RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/217
17 de octubre de 2002
(02-5652)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE
TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU
Mecanismo de examen de transición - República Popular China
Comercio de Servicios
Se ha recibido de la delegación del Territor io Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen
y Matsu el documento adjunto, con la solicitud de que se distribuya a los miembros del Consejo del
Comercio de Servicios.
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I. ENTREGA URGENTE
1. Conforme a la Parte 2.B de la Lista de compromisos específicos en materia de servicios de
China, dicho país convino en que, tras la adhesión, se autorizaría a los proveedores extranjeros de
servicios a crear empresas conjuntas en China.  Sin embargo, China todavía no ha anunciado
formalmente las reglamentaciones correspondientes.  Sírvanse indicar si existe alguna manera de que
los proveedores extranjeros de servicios de entrega urgente puedan prestar sus servicios antes de que
entren en vigor las reglamentaciones pertinentes.
2. Sírvanse facilitarnos información acerca del ámb ito de actividad comercial que se permite a
los proveedores extranjeros de servicios de entrega urgente y las reglamentaciones pertinentes que les
son aplicables, en caso de que existan, para consulta.
II. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
1. Conforme a los artículos 1.1 y 1.2 del anexo 1 (el documento de referencia de la Parte 2.C de
la Lista de compromisos específicos en materia de servicios de China) dicho país convino en que semantendrán medidas apropiadas a efectos de impedir que los proveedores limiten la competencia.  Sin
embargo, en la  Ley de Telecomunicaciones y en los Regl amentos administrativos  sobre las empresas
de telecomunicaciones con inversión extranjera de China  no se enumeran las correspondientes
reglamentaciones concretas.  Sírvanse informar si China ha adoptado las medidas en algunas otras
leyes y, en ese caso, sírvanse proporcionarnos información sobre las leyes pertinentes, para consulta.Si no es así, sírvanse informarnos si China se propone introducir las medidas en las leyes y
reglamentos mencionados supra  a fin de cumplir el compromiso que ha asumido en el marco de
la OMC.
2. En los artículos 2.3, 2.4 y 2.5 del anexo 1, el documento de referencia expone sucintamente
las reglamentaciones "Disponibilidad pública de los procedimientos de negociación deinterconexiones:  El procedimiento aplicable a la interconexión a un proveedor principal estará a
disposición del público", "Transparencia de los acuerdos de interconexión" e "Interconexión:S/C/W/217
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solución de diferencias" .  Sin embargo, Ley de Telecomunicaciones de China  no regula claramente
estas materias. Sírvanse explicar cómo garantizará China que los procedimientos pertinentes alcancen
los objetivos de transparencia y respeten el compromiso adoptado por China en el marco de la OMC.
Sírvanse proporcionar igualmente cualquier otra información pertinente de que puedan disponer.
3. En los artículos 4 y 6 de la Ley de Telecom unicaciones y de los Reglamentos administrativos
sobre las empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera de China  se indica que las
prescripciones en materia de capital para los inversores chinos y los inversores extranjeros serán
diferentes según los diferentes períodos y que la Oficina de Información del Consejo de Estado
aprobará el ámbito geográfico de conformidad con los reglamentos pertinentes.  Sírvase indicar cuáles
son los reglamentos pertinentes y explicar si esos reglamentos son compatibles con el artículo II
del AGCS.
4. En los artículos 10 y 12 de la Ley de Telecomunicaciones de China  y en los artículos 8, 9 y 10
de los  Reglamentos  administrativos sobre las empresas de telecomunicaciones con inversión
extranjera  no se indica ningún criterio objetivo con respecto a las condiciones que se debe reunir para
llevar a cabo actividades comerciales de telecomunicaciones básicas y de telecomunicaciones de valor
añadido.  Sin embargo, en el inciso a) del párrafo 4 del artículo VI del AGCS se indica:  … " se basen
en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de suministrar elservicio ".  Sírvanse explicar la compatibilidad de estas reglamentaciones con las obligaciones
establecidas en el AGCS.
5. En el Catálogo rector de la inversión extranjera en la industria  , que entró en vigor en abril
de 2002, se indica que se autorizará a los inversores extranjeros en telecomunicaciones a poseer el
49 por ciento de las acciones en los servicios vocales y de transmisión de datos móviles no más tardedel 11 de diciembre de 2004, y el 100 por ciento no más tarde del 11 de diciembre de 2006.  Sin
embargo, en el compromiso de China se indica que " dentro de los tres años siguientes a la adhesión,
la inversión extranjera no podrá exceder del 49 por ciento " y " dentro de los cinco años siguientes a
la adhesión, dejarán de aplicarse restricciones geográficas ".  Esas reglamentaciones muestran que las
limitaciones a la propiedad extranjera y las restricciones geográficas se eliminarán no más tarde del11 de diciembre de 2006.  Sírvanse proporcionarnos información sobre los avances de las medidas
adoptadas e indicar si existen nuevos planes para acelerar la liberalización.
III. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
1. El 25 de junio de 1999, China promulgó los Reglamentos experimentales para las empresas
comerciales con inversión extranjera :
i) Conforme a las Partes 4.B y C de la Lista de compromisos específicos en materia de
servicios de China, ésta permite a los proveedores extranjeros de servicios establecerempresas conjuntas para desarrollar servicios comerciales al por mayor y servicios
comerciales al por menor.  Sin embargo, conforme al artículo 5 de los Reglamentos ,
se exige a los socios extranjeros de las empresas operadas conjuntamente que tengan
la intención de desarrollar actividades de comercio al por mayor y al por menor haber
vendido por un valor superior a 2.500 millones de dólares EE.UU. y a 2.000 millonesde dólares EE.UU, respectivamente, durante los tres años anteriores a la solicitud, y
disponer de un capital total superior a 300 millones de dólares EE.UU. un año antes
de la solicitud.  Sírvanse explicar la necesidad de esas prescripciones y su
compatibilidad con el compromiso de China.
ii) De conformidad igualmente con la Parte 4.B de la Lista de compromisos específicos
en materia de servicios de China, "dentro de los dos años siguientes a la adhesión de
China a la OMC, se permitirá la propiedad extranjera mayoritaria".  Sin embargo,S/C/W/217
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conforme al párrafo 4 del artículo 6 de los  Reglamentos, los socios chinos de las
empresas con una inversión conjunta que se administran como franquicias y de las
empresas que se dedican al comercio al por mayor deben poseer no menos del 35 por
ciento y el 51 por ciento de las acciones, respectivamente.  Sírvanse explicar la
necesidad de esta prescripción y su compatibilidad con el compromiso de China en elmarco de la OMC.
iii) Conforme al artículo 7 de los  Reglamentos,  cuando el socio extranjero de una
empresa con inversión conjunta firma un contrato por el cual se permite que la
empresa con inversión conjunta utilice una marca de fábrica o de comercio o un
nombre comercial o firme un contrato de transferencia de tecnología, el importe total
de los derechos recibidos por el socio extranjero no podrá superar el 0,3 por ciento de
la cifra total de ventas de ese año de la empresa con inversión conjunta, y no sepodrán pagar los derechos durante más de 10 años.   Sírvanse explicar cómo no
constituye esta prescripción una actividad que restringe el comercio y cómo no se
convertirá en un tipo de limitación.  Sírvanse explicar igualmente la necesidad de esta
prescripción y su compatibilidad con el compromiso de China en el marco de
la OMC.
IV. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES
1. De conformidad con la Parte 9.B de la Lista de compromisos específicos en materia de
servicios de China, las agencias de viajes y de organización de viajes en grupo deberían cumplir las
siguientes condiciones:
a) deben estar dedicadas principalmente a la actividad en materia de viajes;
b) su volumen de negocio anual mundial debe ser superior a 40 millones de dólares
EE.UU.
Sin embargo, en el artículo 30 de los Reglamentos administrativos de China sobre las agencias de
viajes se estipula que un organizador extranjero de viajes en grupo de una agencia de viajes con
inversión extranjera no solamente debe cumplir las dos condiciones mencionadas supra , sino que
también debe ser miembro de la Asociación China de Servicios de Turismo.  Sírvanse indicar las
condiciones que se han de reunir para ser miembro de la misma y el procedimiento para solicitarlo, así
como explicar si esta prescripción se ajusta al artículo VI del AGCS.
2. Conforme a la Parte 9.B de la Lista de compromisos específicos en materia de servicios de
China, este país convino en lo siguiente:  dentro de los tres años siguientes a la adhesión, el mínimo
del capital social de las empresas conjuntas de agencias de viajes y organización de viajes en grupo nodeberá ser inferior a 2,5 millones de RMB y se permitirá la propiedad extranjera mayoritaria;  dentro
de los seis años siguientes a la adhesión de China se permitirán filiales de propiedad exclusivamente
extranjera y se eliminarán las restricciones geográficas;  el requisito de capital social de las empresas
con inversión extranjera de agencias de viajes y organización de viajes en grupo será igual que para
las agencias chinas de viajes y de organización de viajes en grupo.  Sin embargo, en los Reglamentosadministrativos sobre las agencias de viajes no existe ninguna reglamentación pertinente.  A fin de
cumplir su compromiso, ¿cuenta China con algún plan para introducir en los Reglamentos
administrativos el concepto que figura en su compromiso?
3. Conforme a la Parte 9.B de la Lista de compromisos específicos en materia de servicios de
China, este país convino en que dentro de los seis años siguientes a la adhesión se eliminarán lasrestricciones al establecimiento de sucursales de las empresas conjuntas de agencias de viajes y
organización de viajes en grupo.  Sin embargo, en el artículo 32 de los Reglamentos administrativosS/C/W/217
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se indica que una agencia de viajes con inversión extranjera no está autorizada a establecer sucursales.
Sírvanse o bien revisar este reglamento a fin de cumplir el compromiso de China en el marco de la
OMC o bien explicar la conformidad del mismo con el compromiso de China en el marco de la OMC.
V. SERVICIOS DE TRANSPORTE
1. Servicios de transporte por carretera:  las siguientes preguntas están relacionadas con las
Medidas administrativas relativas a las empresas extranjeras que invierten en los servicios de
transporte por carretera, promulgadas por el Departamento de Transportes y el Ministerio de
Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), el 20 de noviembre de 2001:
i) En el artículo 3 de las Medidas administrativas mencionadas supra  se indica que las
autoridades económicas y de comercio exterior y las autoridades de transporte del
Consejo de Estado pertinentes anunciarán posteriormente los calendarios de apertura
para los servicios de transporte por carretera enumerados en ese artículo.  Sírvanseinformar cuándo anunciará China los calendarios de apertura.  ¿Establecerá China un
período para presentar observaciones antes de anunciar los calendarios de apertura, a
fin de ajustarse a su compromiso?
ii) En la parte relativa a la presencia comercial de la Parte 11.F de la Lista de
compromisos específicos en materia de servicios de China, convino en que dentro delaño siguiente a la adhesión de China se permitirá la propiedad extranjera mayoritaria
y dentro de los tres años siguientes a la adhesión de China se permitirán las filiales de
propiedad exclusivamente extranjera.  Sin embargo, en el artículo 6 de las Medidas
administrativas relativas a las empresas extranjeras que invierten en los servicios de
transporte por carretera únicamente se indica que no se permite que  la proporción dela propiedad extranjera sea superior al 49 por ciento.  Sírvanse explicar cómo se
ajusta esta limitación al compromiso de China en el marco de la OMC.
iii) En el artículo 16 de las Medidas administrativas relativas a las empresas extranjeras
que invierten en los servicios de transporte por carretera se dice que, en
circunstancias normales, el período en que puede operar una empresa de transportepor carretera con inversión extranjera no puede superar los 12 años.  Sin embargo, el
período en que puede operar una empresa de transporte por carretera con inversión
extranjera puede ser de 20 años cuando más del 50 por ciento de su capital de
inversión esté invertido en la construcción básica de estaciones para el transporte de
pasajeros y de carga.  En el mismo artículo se indica que, previa aprobación por parte
del organismo evaluador original, una empresa de transporte por carretera con
inversión extranjera puede solicitar una ampliación del período en el que llevará acabo sus operaciones, pero por un plazo no superior a 20 años.  Sírvanse explicar
cómo se propone China poner este artículo en conformidad con su compromiso en el
marco de la OMC y con el párrafo 4 del artículo VI del AGCS.
2. Servicios de agentes expedidores:
i) Las siguientes preguntas se refieren a la Notificación relativa a la administración y
entrega de cartas y objetos similares que entran en China o salen de ella a través de
las fronteras nacionales, emitida por el Departamento de la Industria de la
Información, el MOFTEC y la Oficina Nacional de Correos en diciembre de 2001, así
como a las disposiciones adicionales relativas a la Notificación emitidas el 5 deseptiembre del presente año (2002).S/C/W/217
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a) En la segunda disposición supletoria se estipula que, previa autorización de la
Oficina Nacional de Correos, los agentes expedidores internacionales pueden
ocuparse del envío y entrega de cartas y objetos similares que entren en
China o salgan de ella a través de las fronteras nacionales. Sin embargo,
quedan exceptuadas las cartas privadas y documentos privados de un partidopolítico o de organismos gubernamentales y militares a nivel de distrito o
superior.  Sírvanse explicar la definición de "cartas privadas", la razón que
hace necesaria esta reglamentación y cómo se ajusta al compromiso de China
en el marco de la OMC.
b) En la cuarta disposición supletoria se estipula que una empresa que lleve a
cabo servicios de agencia expedidora internacional que se ocupe del envío y
entrega de cartas y objetos similares debe respetar la legislación pertinente deChina, y debe respetar igualmente los derechos legalmente reconocidos tanto
de otras empresas como de los consumidores de la misma rama de actividad y
mantener la competencia leal con ellos.  Sírvanse explicar cual es la
"legislación pertinente" y brindar los materiales correspondientes para nuestra
información.  Sírvanse explicar igualmente por qué las excesivas facultadesadministrativas que otorgan estas reglamentaciones a los organismos
reguladores no constituyen un obstáculo al comercio.
ii) La Notificación sobre cuestiones relativas al establecimiento experimental de
empresas de logística con inversión extranjera, que entró en vigor el 20 de julio del
presente año, permite a los inversores domiciliados en el exterior llevar a cabooperaciones comerciales internacionales de logística mediante empresas conjuntas
con socios chinos y extranjeros o a través de la cooperación entre chinos y
extranjeros, así como brindar servicios de agentes expedidores internacionales.
a) En la Parte 11.H de la Lista de compromisos específicos en materia de
servicios de China, ese país convino en que el capital social mínimo de laempresa conjunta será de 1 millón de dólares EE.UU., y en que dentro del
año siguiente de la adhesión de China se permitirá la propiedad extranjera
mayoritaria.  Sin embargo, en el punto 4 de la Notificación se indica que
únicamente se permitirán las empresas extranjeras que dispongan de un
capital social superior a 5 millones de dólares EE.UU., y que los inversores
extranjeros no pueden poseer más del 50 por ciento de las acciones.  Existen
diferencias explícitas entre el compromiso de China y la Notificación.¿Podría por favor decir China cuándo modificará las reglamentaciones
pertinentes con el fin de ajustarlas a su compromiso en el marco de la OMC?
b) De conformidad con la Parte 11.H de la Lista de compromisos específicos en
materia de servicios de China, ese país convino en que después de un año de
actividades en China, una empresa conjunta podrá establecer sucursales si seha integrado el capital social de ambas partes.  Sin embargo, en el punto 10
de la Notificación se indica que las empresas extranjeras, siguiendo "la
reglamentación pertinente en vigor", pueden solicitar la apertura de
sucursales en otras localidades del país.  Sírvanse explicar cuál es la
"reglamentación pertinente en vigor " y cómo se ajusta al compromiso deChina en el marco de la OMC.S/C/W/217
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c) En el punto 12 de la Notificación se enumeran las áreas experimentales
reguladas por el MOFTEC.  Actualmente, las áreas experimentales incluyen
cuatro ciudades (Beijing, Tianjin, Sh anghai y Chongqing) y tres provincias
(Zhejiang, Jiangsu y Guangdong), así como la zona económica especial de
Shenzhen.  Sin embargo, en el compromiso de China en el marco de la OMCno se impone ninguna restricción geográfica a los agentes expedidores
internacionales.  Sírvanse explicar la necesidad de esta reglamentación y cuál
es el calendario para suprimir las restricciones geográficas.
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