ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/18 
26 de febrero de 2004 
 
 (04-0817) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO 
DE  TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
Evaluación del comercio de servicios  
 La comunicación siguiente, de fecha 17 de fe brero de 2004, de la delegación del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Mats u, se distribuye a los miembros del Consejo del 
Comercio de Servicios. 
_______________ 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente informe ha sido preparado por el  Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu como contribución a las deliberaciones sobre "una evaluación del comercio 
de servicios, de carácter general y sectorial, con re ferencia a los objetivos del presente Acuerdo", de 
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo XIX del AGCS y en relación con la reunión 
del Consejo del Comercio de Servicios en Sesi ón Extraordinaria, y para información de otros 
Miembros de la OMC únicamente.1 
2. El informe comienza con unas breves consideraciones sobre la liberalización del comercio de 
servicios como parte de la promoción de nuestro s intereses económicos generales. A continuación se 
describen en detalle el progreso de la liberalización en la esfera de las telecomunicaciones y las repercusiones que han tenido los resultados de ese proceso en la expansión general de nuestro 
comercio de servicios.  Por último, se resumen las conclusiones derivadas de esta experiencia y las 
consecuencias para nuestro comercio de servi cios en general y para los servicios de 
telecomunicaciones en particular. 
II. DESARROLLO Y LIBERALIZACIÓN DE NUESTROS SECTORES DE SERVICIOS 
3. Si bien el principal factor que ha impul sado nuestro adelanto económico ha sido la 
industrialización orientada a las exportaciones, ya no podemos depender exclusivamente de la 
capacidad del sector manufacturero para seguir de sarrollando nuestra economía.  A mediados del 
decenio de 1980, época en que llegó a su nivel máxi mo, la proporción de ese sector en el PIB era de 
casi el 40 por ciento pero para 2002 esa cifra había decrecido hasta llegar apenas al 25,7 por ciento.  
En cambio, la proporción del sector de servicios en  el PIB aumentó del 47 por ciento al 67,1 por 
ciento en ese mismo período (véase el cuadro 1).  De igual modo, a partir de 1988, el empleo generado por el sector de servicios sobrepasó al del sector manufacturero y en 2002 representaba el 
57,3 por ciento del empleo total. 
                                                           
1 El presente informe no prejuzga la posición del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu respecto de las negociaciones sobre el comercio de servicios. TN/S/W/18 
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 4. Al desglosar el sector del comercio de servicios  se destacan tres subsectores principales:  los 
servicios bancarios, los servicios de seguros y los servicios inmobiliarios;  el comercio mayorista, el 
comercio minorista y los servicios de restaurantes, y los servicios sociales y personales.  Como muestra el cuadro 1, prácticamente la mitad ( 47,05 por ciento) del PIB total en 2002 correspondía a 
estos tres sectores en conjunto.  El sector del tran sporte, el almacenamiento y las comunicaciones ha 
sido el único subsector del comercio de servicios  cuya proporción en el PIB aumentó de manera 
significativa, del 6,67 por ciento en 1998 al 8,31 por ciento en 2002.
2 
Cuadro 1:  PIB por sector principal y subsector de servicios 
Unidad:  porcentaje 
 1986 1998 1999 2000 2001 2002 
Agricultura 5,5 2,5 2,6 2,1 1,9 1,9 
Manufacturas 39,4 27,4 26,6 26,4 25,6 25,7 
Construcción 3,8 4,4 3,9 3,4 2,9 2,6 Industria 
Electricidad, gas y agua 3,5 2,3 2,2 2,2 2,2 2,3 
Servicios 47,3 63,0 64,3 65,5 67,0 67,1 
Comercio mayorista, comercio 
minorista y servicios de restaurantes n.d. 17,30 17,38 17,51 17,46 17,19 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones n.d. 6,67 7,36 7,83 8,26 8,31 
Servicios bancarios, inmobiliarios y de 
seguros n.d. 20,36 20,35 20,05 20,49 20,82 
Servicios prestados a las empresas n.d. 2,33 2,39 2,47 2,59 2,48 
Servicios sociales y personales n.d. 8,29 8,40 8,44 9,01 9,04 
Otros servicios n.d. 7,48 7,30 7,47 7,23 6,91 
Fuente :  Consejo de Planificación y Desarrollo Económicos (CIER) (2003) . 
5. En el proceso de industrialización, varios de los sectores de servicios internos fueron 
descuidados o bien objeto de gran cantidad de reglamentaciones.  Desde mediados del decenio 
de 1980, a medida que la econom ía ha ido madurando, se ha prestado cada vez más atención al 
fomento de esos sectores de servicios, partiendo de la base de que, como elementos clave de 
características propias, varios de ellos son indispen sables para el desarrollo ulterior de la economía y 
de la sociedad en general.  
6. En el decenio de 1990 se asignó más importancia a la reforma institucional y al desarrollo de 
la infraestructura no física;  en la región de Asia y el Pacífico, éstos se consideraban los nuevos paradigmas competitivos para que la economía evolucionara y llegara  a un alto grado de 
liberalización.  Ciertos subsectores, como las telecomunicaciones, las finanzas, los seguros, el 
transporte y los servicios de distribución, han sido objeto de un proceso intensivo de liberalización 
mediante la reforma de la s reglamentaciones y la apertura de me rcado, aunque en distinto grado según 
el sector de que se trate.  En los últimos tiempos, las medidas para liberalizar el sector de servicios se 
han intensificado a fin de desarrollar una economía más basada en los conocimientos y de fortalecer 
los aspectos logísticos de la actividad manufacturera.  
                                                           
2 Merece la pena señalar que las estadísticas del co mercio de servicios suelen derivarse de los datos 
sobre la balanza de pagos internacion ales, lo cual puede plantear alguna s dificultades cuando se trata de 
realizar análisis detallados y comparaciones internacionales.  TN/S/W/18 
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 7. Como se señala más abajo, la transformación del sector de servicios de telecomunicaciones 
constituye un interesante estudio de  las repercusiones de la liberali zación por dos razones.  En primer 
lugar, podría decirse que la apertura de este sect or brindó una excelente oportunidad para que las 
empresas tanto extranjeras como nacionales ingresaran  en un mercado subexplotado, lo cual permitió 
un cierto grado de participación extranjera en el mercado local.  Por lo tanto, la política de 
liberalización aplicada ha tenido un efecto decididame nte positivo en las inversiones internas, y éstas 
a su vez han afectado de manera profunda al sector  de las telecomunicaciones locales.  En segundo 
lugar, dada la reciente desaceleración del crecimi ento económico, el fomento de las inversiones 
nacionales ha adquirido cada vez más importanc ia como cuestión normativa fundamental. Por 
consiguiente, ha suscitado particular interés la cues tión de determinar en qué medida el programa de 
liberalización ha movilizado y seguirá moviliza ndo las inversiones privadas y qué consecuencias 
tendrá la competencia privada para el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y de la economía en general. 
III. UN EJEMPLO DEL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN:  EL SECTOR DE LAS 
TELECOMUNICACIONES 
A. P
ANORAMA GENERAL  
8. Desapareció hace tiempo la época en que los sectores de servicios de  telecomunicaciones en 
todo el mundo estaban regidos en su totalidad por mo nopolios estatales.  Si bien la liberalización de la 
economía mundial y, en nuestro caso particular, la  adhesión a la OMC, aceleraron el proceso, también 
hubo fuerzas internas que contribuyeron a la liber alización del sector.  Concretamente, la 
liberalización de las telecomunicaciones tuvo las siguientes metas estratégicas: 
 a) acelerar las inversiones en la infr aestructura de telecomunicaciones permitiendo la 
competencia de empresas de explotación privadas a fin de alcanzar la meta de construir una sociedad de la información; 
 b) convertir nuestra economía en un centr o de telecomunicaciones que pudiera integrar 
las operaciones de las empresas multinacional es, para lo cual nuestro sector de 
servicios de telecomunicaciones debía mejorar como resultado de la competencia;  y 
 c) ayudar a nuestras empresas de telecomunicaciones a obtener oportunidades en los 
mercados del exterior atrayendo capital es extranjeros y personal calificado. 
9. Para alcanzar estas metas, era necesario enmenda r la legislación que regía el mercado de las 
telecomunicaciones.  Esto se hizo mediante la aprobación de tres leyes de reforma del sector de las telecomunicaciones (Enmienda de la Ley de Tel ecomunicaciones de 1958, Enmienda de la Ley sobre 
el establecimiento de la Dirección General de Telecomunicaciones (DGT) y Ley sobre el 
establecimiento de la Compañía de Teleco municaciones ChungHwa (CHT) en enero de 1996). 
B. A
DELANTO DEL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES  
10. Antes de 1995, la competencia en el sector de los servicios de telecomunicaciones era 
limitada y había sido principalmente resultado de la  eliminación de reglamentaciones en el mercado 
de equipo de las instalaciones del cliente (ETC), el acceso a las redes de telecomunicaciones y los 
servicios de red de valor agrega do.  No obstante, el proceso adquirió nuevo impulso después de la 
promulgación, en 1996, de las tres leyes de reforma del sector de las telecomunicaciones.  
11. Una medida clave consistió en separar, en la antigua Dirección General de 
Telecomunicaciones, las operaciones comerciales de las funciones de reglamentación.  En julio de 1996, la Dirección General de Telecomunicaciones fue reestructurada como organismo TN/S/W/18 
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 independiente de reglamentación que se ocuparía excl usivamente de este sector.  Al mismo tiempo, se 
estableció una empresa estatal, la CHT, para encargarse de los servicios de telecomunicaciones. 
12. El plan para la reforma del sector de los servicios de telecomunicaciones prevé dos tipos de 
empresas de telecomunicaciones.  Las empresas de tipo I son las encargadas de instalar el equipo y las líneas de telecomunicaciones.  Las empresas de tipo II son aquellas a las que no se aplica la definición 
de empresa de tipo I.  Dicho de otro modo, las empresas de telecomunicaciones de tipo I son empresas 
basadas en la utilización de instalaciones y las em presas de tipo II no lo son.  El grado de 
reglamentación difiere según se trate de empresas de  tipo I y de tipo II.  Las primeras no pueden 
operar sin franquicias comerciales y licencias expe didas por el Ministerio de Transporte y 
Comunicaciones. Las segundas deben solicitar una licencia de explotación a la Dirección General de 
Telecomunicaciones.  No se aplica ninguna restricción  a la participación extranjera en las empresas de 
tipo II, pero en las empresas de tipo I la participaci ón extranjera directa en el capital social no puede 
sobrepasar en total el 49 por ciento y la suma de la participación directa e indirecta de extranjeros no 
puede exceder del 60 por ciento (cuadro 2).   
Cuadro 2:  Marco reglamentario de las empresas de telecomunicaciones  
Sector de telecomunicaciones Empresas de tipo I Empresas de tipo II 
A. Actividades comerciales Son las propietarias de los circuitos de 
telecomunicaciones y los explotan. Utilizan circuitos de 
telecomunicaciones arrendados a las empresas de tipo I. 
B. Inicio de la prestación de 
servicios El Ministerio de Transporte y 
Comunicaciones otorga concesiones y licencias de explotación. La Dirección General de 
Telecomunicaciones expide licencias de explotación. 
C. Restricciones a la 
participación extranjera en el capital Participación directa:  49%;  
participación directa e indirecta:  60%. No hay límite. 
D. Reglamentación de los 
precios minoristas Se aplican reglamentaciones sobre 
tarifas máximas. 
Se requiere una autorización previa 
para los servicios principales de la empresa dominante. 
Se exige una notificación previa a las 
empresas no dominantes y con respecto 
a los servicios secundarios de la empresa dominante. No hay reglamentaciones. 
Fuente:  Dirección General de Telecomunicaciones . 
 
13. Para lograr el rápido despliegue de redes de banda ancha y ofrecer incentivos a los 
proveedores de servicios locales para que realizaran  constantemente inversiones en las redes de 
telecomunicaciones y las mejoraran, adoptamos deli beradamente un criterio gradual con respecto a la 
liberalización e introdujimos la competencia basada  en la utilización de instalaciones antes que la 
competencia basada en los servicios.  Dicho de otro modo, para asegurar que los competidores 
tuvieron las mismas oportunidades, consideramos indi spensable, al principio, apoyar el desarrollo 
sostenible de empresas basadas en la utili zación de instalaciones que compitieran vigorosa y 
eficazmente en el mercado y de este modo ofrecieran  una amplia variedad de servicios básicos de 
telecomunicaciones.  Esto, a su vez, permitiría es tablecer los cimientos neces arios para un cúmulo de 
servicios innovadores y de valor añadido igualmente dinámicos. 
14. A partir de 1996 se alcanzaron varios hitos en el camino hacia la liberalización del mercado 
en el sector de los servicios de telecomunicaciones.   En primer lugar, en 1997 se liberalizaron cuatro  TN/S/W/18 
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 tipos de servicios de comunicaciones móviles ( servicios de radiobúsqueda, telefonía móvil, 
radiocomunicaciones con concentración de enlaces y servicio móvil de transmisión de datos);  
posteriormente se concedieron 44 licencias.  En segundo lugar, en 1998 se abrió el mercado de 
servicios de comunicaciones por satélite, incluidos los servicios móviles y fijos por satélite y los servicios de retransmisión de programas de televisión por satélite .  En tercer lugar, en 2000 se 
expidieron cuatro licencias para servicios fijos de  red.  Por último, aunque no menos importante, en 
ese año se permitió por primera vez la comp etencia en el sector de los servicios de 
telecomunicaciones internacionales por cable submari no con circuitos arrendados.  Como resultado, el 
mercado de telecomunicaciones se quedó plenamente abierto a la competencia antes de nuestra adhesión a la OMC.  Además, en 2002 se expidier on cinco licencias para servicios móviles de 
telecomunicaciones de tercera generación (3G) mediante una licitación de series múltiples de ofertas.  
En la actualidad, más de 530 empresas proporcionan  servicios de telecomunicaciones básicos y de 
valor agregado (cuadro 3).  
Cuadro 3:  Situación de la competencia en el  sector de los servicios de telecomunicaciones 
Servicios Año del inicio de 
la competencia Total de empresas de 
explotación existentes 
al mes de septiembre 
de 2003 
2G 1997 6 Teléfonos 
móviles  3G 2002 1* 
Radiobúsqueda  1997 5 
Servicios móviles de transmisión
de datos 1997 6 
Radiocomunicaciones con 
concentración de enlaces 1997 12 
Teléfonos inalámbricos digitales 
(1900MHz) de baja potencia 1999 1 Servicios móviles 
CT-2 1995 2 33 
Servicios móviles por satélite  1998 0 
Servicios fijos por satélite 1998 13 Servicios por 
satélite  Servicios de retransmisión de 
programas de televisión por satélite 1998 6 19 
Servicios fijos de red 2000 4 
Circuitos nacionales arrendados 2000 36 T 
I 
P 
O 
 
I 
Servicios fijos 
Cables submarinos 2000 3 43 
Acceso a Internet 1995 166 
Reventa simple de servicios de transmisión de voz 2001 49 
Teléfonos I 2001 41 T 
I 
P 
O 
 
II Otros servicios de valor agregado A partir de 1987 180 436 
 * La primera empresa de servicios telefónicos de tercera generación comenzó sus operaciones el 29 de 
julio de 2003. 
Fuente:  Dirección General de Telecomunicaciones . TN/S/W/18 
Página 6  
 
 15. En algunos segmentos del mercado, en particular  el de la telefonía móvil y el de servicios 
telefónicos internacionales, la competencia es viab le, en tanto que en otros la actividad se está 
estancando o la competencia aún no se ha arraigado con firmeza.  Esto tiene mucho que ver con la 
superposición de redes que compiten en un mismo mercado y con el hecho de que los límites entre 
esas redes están cada vez más desdibujados.  Por ejemplo, el servicio de radiobúsqueda tuvo al 
principio una tasa de penetración extraordinariament e alta:  el número de abonados llegó a la cifra 
récord de 4,32 millones en el plazo de dos años.  Si n embargo, para el mes de  septiembre de 2003, esa 
cifra se había reducido a 1,46 millones.  Esto se puede atribuir principalmente al éxito de la telefonía 
móvil.  En cambio, el servicio de teléfonos digitales inalámbricos de baja potencia (1900MHz) 
(conocido como PHS), que funciona de  manera análoga al de la telefonía móvil, se ha podido arraigar 
firmemente en un segmento del mercado y ha cap tado hasta la fecha más de medio millón de 
abonados.  
16. Durante nuestro proceso de adhesión a la OM C, asumimos compromisos adicionales para 
adaptarnos a todas las disposiciones del Do cumento de Referencia de la OMC sobre 
Telecomunicaciones Básicas.  Comenzando con la enmienda de la Ley de Telecomunicaciones 
de 1996, emprendimos un programa de reforma regl amentaria y adoptamos ciertas medidas para 
prohibir prácticas anticompetitivas, (por ejemplo,  la reglamentación sobre interconexiones, la 
separación de los sistemas de contabilidad, un plan  de servicio universal y la reglamentación sobre 
tarifas máximas (véase el apéndice)).  Además, resuel tos a mantener la transparencia, establecimos un 
sistema mediante el cual el público podía comuni car sus opiniones.  En enero de 1998 establecimos 
un Grupo de Estudio sobre la Liberalización de lo s Servicios Fijos de Red que se encargaría de 
formular el plan de concesión de licencias para es e tipo de servicios.  Este Grupo de Estudio estaba 
integrado por funcionarios públic os, académicos, empresarios, consumidores, defensores de la 
equidad en el comercio y vendedores de equipo.  El Grupo tardó un año en formular los términos y 
condiciones relativos a la concesión de licencias para los servicios fijos de red.  Entre tanto, se fue 
adaptando gradualmente el régimen reglamentario para asegurar que la competencia fuera leal.  Por 
ejemplo, en respuesta a la desreglamentación de los servicios fijos de red, se enmendó la 
Reglamentación sobre interconexi ón de redes para la telefoní a móvil a fin de incluir las 
comunicaciones fijas de red y en noviembre de 1999 se cambió su nombre por el de Reglamentación sobre interconexión de redes para las empresas de telecomunicaciones de tipo I. 
C. R
EPERCUSIONES EN EL PLANO INTERNO  
17. Dos consecuencias inmediatas de la liberalización de las telecomunicaciones han sido la 
apertura del mercado y la ulterior multiplicación del número de empresas de explotación privadas.  
Para el mes de septiembre de 2002, después de la promulgación de las tres leyes de reforma del sector 
de las telecomunicaciones, unas 95 empresas habían pasado a ser empresas de tipo I y el número de empresas de tipo II había llegado a 436.  Al mismo tie mpo, la proporción de los ingresos del sector de 
las comunicaciones en el PIB total aumentó del 2,11 por ciento en 1997 al 3,42 por ciento en 2002, lo 
cual es comparable al promedio de la OCDE del 3,35 por ciento  (OCDE, 2003, página 61).  
18. Como se indica en el cuadro 4, el sector ha experimentado una transformación fundamental 
como consecuencia de todos estos cambios.  El  resultado más espectacular probablemente haya sido 
el rápido aumento de las tasas de penetración de lo s servicios de teléfonos móviles y de acceso de 
banda ancha a Internet.  Antes de la liberalización había sólo alrededor de 1,49 millones de abonados 
de servicios telefónicos móviles, lo cual a fi nes de 1997 equivalía a una tasa de penetración del 
6,86 por ciento.  Gracias a la intensa competencia del mercado y al dinamismo de las actividades de 
promoción, el número de abonados de esos servicios  aumentó vertiginosamente en los últimos seis 
años y medio, y  para septiembre de 2003 la tasa de penetración era del 111,97  por ciento, y la tasa 
anual compuesta de aumento, del 67,12 por ciento.  De esto se desprende que los servicios telefónicos 
móviles han sobrepasado a los servicios fijos en red y se han convertido en el principal subsector del 
sector de servicios de telecomunicaciones locales, ya que genera el 56 por ciento de todos los ingresos  TN/S/W/18 
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 en este mercado.  Además, debido en parte a la intr oducción de servicios fijos en red y de tipo II, el 
número de usuarios de Internet  experimentó un extraordinario aumento (de 1,66 millones en 1997 a 
8,76 millones en septiembre de 2003);  la tasa de pe netración de los servicios de Internet llegó a la 
cifra sin precedentes del 39 por ciento.  De ese porcent aje, el 30,96 por ciento está suscrito a servicios 
de Internet de banda ancha.  En consecuenci a, el porcentaje del valor total de mercado 
correspondiente a los servicios de tr ansmisión de datos ha aumentado de l 4 por ciento al 18 por ciento 
en el plazo de cinco años.  Además, el mercado total de telecomunicaciones prácticamente se ha duplicado en tamaño, de 176.200 millones de $NT a 333.700 millones de $NT. 
19. Otro resultado digno de mención es que, en el sect or de la telefonía, la participación en el 
mercado de la empresa estatal se ha reducido a al rededor del 30 por ciento e incluso el número de 
abonados de cualquiera de las demás empresas pr ivadas ha sobrepasado al de esa empresa.  La 
situación es marcadamente diferente en el mercado del sector de servicios fijos de red, que sigue dominado abrumadoramente por la empresa estatal.  En septiembre de 2003, la participación de esa 
empresa en el mercado de llamadas locales era del 98,61 por ciento.  Dicho esto, cabe señalar que la competencia se está intensificando en el segmento de  servicios de llamadas in ternacionales:  en el 
primer semestre de 2003, tres nuevas empresas captar on en total alrededor del 40 por ciento de los 
ingresos del mercado. 
Cuadro 4:  Efectos de la liberalización  del sector de las telecomunicaciones  
Indicadores Categoría 1997 Septiembre de 2003 
Empresas de explotación  Tipo I (basados en infraestructura) 
Tipo II (basados en la comercialización) 1 
80 95 
436 
Abonados (en millones) Servicios telefónicos locales 
Servicios telefónicos móviles Internet 
Acceso de banda ancha a Internet 10,86 
1,49 1,66 
… 13,29 
25,28 
8,77 
2,72 
Penetración Servicios telefónicos locales (porcentaje 
de la población) 
Servicios telefónicos móviles (porcentaje 
de la población) 
Internet (porcentaje de la población) 
Acceso de banda ancha a Internet 49,96% 
 
6,86% 
 
8,00% 
… 58,86% 
 
111,97% 
 
39,00% 
30,96% 
Ingresos totales En miles de millones de $NT 
Telefonía fija de red  Telefonía móvil 
Transmisión de datos 176,2 
74% 22% 
4% 333,7 (2002) 
26% 56% 
18% 
Relación entre los ingresos totales y el PIB (%)  2,11% 3,42% (2002) 
Precio medio de las llamadas internacionales directas por minuto 
(en millones de $NT) 29,94 6,22 (noviembre 
de 2003) 
Fuente:  Dirección General de Telecomunicaciones . 
20. Además, la liberalización de la telefonía móvil ha tenido otros beneficios en el sector.  La 
viabilidad de la competencia del mercado ha pe rmitido reducir gradualmen te las tarifas de los 
servicios móviles, un 50 por ciento al comienzo del proceso de liberalización y un 40 por ciento TN/S/W/18 
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 en 2000.  Para los consumidores, los beneficios ha n sido una importante reducción de los cargos por 
conexión, las tarifas mensuales, los precios del tiempo de uso y el costo de los aparatos telefónicos.  
Por ejemplo, se calculó que, en 1998 y 1999, los us uarios de servicios de telefonía móvil habían 
ahorrado 4.800 millones de $NT en cargos por conexión, 16.300 millones de $NT en tarifas 
mensuales de alquiler y 252.900 millones de $N T en el costo de los aparatos telefónicos 
(CIER, 2000).  Es más, las tarifas de nuestros servic ios telefónicos móviles son relativamente bajas.  
Según la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), nuestras tarifas ocupan el 11º lugar entre 
las tarifas más económicas de los servicios de te lefonía móvil de 52 economías de ingresos altos.  
Entre las economías que son miembros de la OCDE, sólo Corea del Sur, Australia y el Canadá nos 
superan a este respecto.
3  
21. Por lo tanto, se puede decir que, de todos los sectores de servicios liberalizados, el segmento 
de la telefonía móvil ha sido el que más éxito ha te nido en lo que respecta a fomentar la competencia 
en el mercado.  Este éxito puede atribuirse a varios factores existentes en el momento de la liberalización del mercado.  En primer lugar, ya ha bía cientos de miles de residentes en una lista de 
espera para servicios de telefonía móvil debido a que la empresa estatal que en ese momento tenía el 
monopolio no había conseguido satisfacer la creciente demanda.  Esta enorme acumulación de 
interesados creó de inmediato un mercado instan táneo para los nuevos competidores.  En segundo 
lugar, las demoras en la adquisición de equipo cau sadas por los engorrosos trámites burocráticos de la 
empresa estatal permitieron que los nuevos competidor es consolidaran estos aumentos iniciales de la 
tasa de penetración en el mercado.  En tercer lugar,  para determinar las tari fas adoptamos el sistema 
de que el abonado que llama paga, que parece habe r alentado aún más a los residentes a aprovechar 
estos servicios.  
22. La liberalización de los servicios fijos de  red en 2000 tuvo algunos resultados positivos, 
aunque no tan espectaculares.  Por ejemplo, la dens idad de teléfonos por 10 0 habitantes aumentó del 
54,52 por ciento en 1999 al 58,86 por ciento en septiembre de 2003.  Más significativos fueron los efectos en los servicios de llamadas internacionales.  A pesar de que el ritmo de crecimiento de la 
economía se hizo más lento en los últimos años, el volumen de llamadas internacionales al exterior  
aumentó considerablemente, de 958,26 millones de  minutos en 1999 a 2.150 millones de minutos 
en 2002.  Como puede verse en el gráfico 1, es i ndudable que esta tendencia ha contribuido a acelerar 
el decrecimiento continuo de las tarifas me dias del servicio de llamadas internacionales.  
23. El ingreso de empresas de explotación privadas en el mercado dio lugar a un enorme volumen 
de inversiones efectivas o previstas en el sector de los servicios de telecomunicaciones.  Según datos 
recogidos por el organismo de reglamentación, las inversiones de capital fijo de todas las empresas 
generaron en promedio una formac ión anual de capital fijo de 103. 000 millones de $NT en el período 
de 1997-2000 y aumentaron a 142.090 millones de $NT por año en el período de 2000-2002.  En 
consecuencia, el porcentaje del PIB correspondiente  a inversiones en telecomunicaciones aumentó del 
0,59 por ciento en 1997 al 1,2 por ciento en 2001 y al 1,25 por ciento en 2002. 
24. Además, en lo que respecta al desarrollo de la  industria local, la liberalización del sector de 
las telecomunicaciones ha tenido una amplia variedad de efectos indirectos, como el de estimular la competencia en materia de precios y en otros aspectos.  Por ejemplo, el sector de las telecomunicaciones se ha convertido en un importante cliente de las agencias de publicidad y en los últimos cinco años ha generado pa ra éstas nuevos ingresos de más de 3.000 millones de $NT anuales.  
                                                           
3 El tipo de cambio medio anual del dólar NT ($NT) por dólar EE.UU ($EE.UU.) en el período 
de 1997-2002 fluctuó entre  28,66 y  34,58, como se indica a continuación: 
Por $EE.UU. 
 1997 1998 1999 2000 2001 2002 
Tipo de cambio del $NT 28,66 33,44 32,27 31,23 33,80 34,58 
  TN/S/W/18 
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 La rápida expansión de los servicios de tel ecomunicaciones ha conducido a una extraordinaria 
proliferación de cadenas de centros de distribución y servicios.  Es más, un estudio cuya preparación encargó la Dirección General de Telecomunicaciones (CIER, 2000), indica que, según los cálculos, una inversión de 1 $NT en el sector de servicios de telecomunicaciones ha generado un aumento del 
PIB de 2,89 $NT, y una inversión de 1 millón de $NT en este sector ha generado 0,65 oportunidades 
de empleo.  Dicho de otro modo,  la inversión media anual de 103.000 millones de $NT realizada 
entre 1997 y 2000 habría creado alrededor  de 67.000 puestos de trabajo. 
Gráfico 1:  Tarifas medias por minu to de las llamadas internacionales 
 
29,9
27,7
24
20,8
12,04
8,51
6,22
05101520253035
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Nov. 2003Tarifas medias por minuto
$NT
 
Fuente :  Dirección General de Telecomunicaciones . 
 
25. Además, el estudio más reciente de las re percusiones económicas de la liberalización del 
sector de las telecomunicaciones (CIER, 2003) indica que la competencia en el mercado de la telefonía móvil y en el de llamadas internaci onales ha generado un supe rávit de 222.490 millones 
de $NT y 23.690 millones de $NT, respectivamen te, que ha beneficiado a los consumidores.  
D. P
ARTICIPACIÓN EXTRANJERA Y MEJORAMIENTO DE LA INDUSTRIA LOCAL  
26. A pesar del límite del 49 por ciento impuesto a la participación extranjera directa en las 
empresas de telecomunicaciones de tipo I, varias de esas empresas se han afianzado en el mercado local.  Entre ellas se destacan AT&T Wireless, NTT DoCoMo, GTE, Japan Telecom, Southwest Bell 
Telecom, Singapore Telecom y Bell Canada.  Es más, en dos de las 18 empresas de tipo I con 
participación extranjera, la proporción de capital extranjero es del 60 por ciento (incluida la 
participación indirecta) y en unas 10 empresas esa proporción es de más del 10 por ciento.  En las 
empresas de tipo I en conjunto, el capital extranje ro ascendía a 41.880 millones de $NT en 2002:  esta 
cifra aumentó a 53.650 millones de $NT en 2003, lo cu al equivale a un incremento del 28 por ciento, 
debido en parte a la liberalización de los servi cios de telecomunicaciones móviles de tercera 
generación.  
27. Es más, la liberalización de los servicios de  telecomunicaciones ha creado un considerable 
número de oportunidades comerciales para las em presas tanto extranjeras como nacionales.  Las 
comunicaciones móviles son el mejor ejemplo y qui zás el más influyente.  Como se indica en el TN/S/W/18 
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 gráfico 2, se podría decir que la liberalización ha creado importantes oportunidades comerciales 
conexas de siete clases distintas:   
Gráfico 2:  Oportunidades comerciales resultantes de la liberalización 
del sector de la telefonía móvil 
 
 
 
Fuente :  Chen (2000). 
28. Desde un comienzo, debido a la falta de oferta local, las empresas extranjeras fueron las que 
tuvieron las mayores posibilidades de aprovechar las oportunidades comerciales mencionadas y de 
captar la mayor parte de ciertos sectores del mercado, como los de equipo de sistemas y  aparatos inalámbricos, equipos para las instal aciones del cliente, sistemas de gestión y sistemas informáticos.  
Sin embargo, nuestras empresas locales no só lo obtuvieron gran número de oportunidades 
comerciales relacionadas con los servicios de di stribución y la publicidad sino que también han 
llegado a tener una participación importante en la fa bricación por contrata de aparatos telefónicos  
para las empresas de comercialización de marcas mund iales, principalmente debido a la tendencia a la 
liberalización de las telecomunicaciones en todo el  mundo.  Concretamente, el número de aparatos 
telefónicos fabricados por empresas locales aumentó de 9,6 millones de unidades en 2000 a 
28,6 millones de unidades en 2002, con lo cual el valor de la producción aumentó de 771 millones 
de $EE.UU. a 1.940 millones de $EE.UU.  Se ha previsto que en 2003 el valor de la producción  
llegará a 3.140 millones de $EE.UU. (CIER, 2003). 
29. Teniendo en cuenta todo lo antedicho, te nemos fundadas razones para pensar que la 
participación extranjera en el mercado local como resultado de la liberalización de las telecomunicaciones ayuda a promover la eficiencia general del sector de los servicios de 
telecomunicaciones.  El desarrollo del sector posible mente tenga otros efectos indirectos positivos en 
otros sectores de la economía, entre ellos el de ma nufacturas, con lo cual contribuirá al aumento del 
PIB total y generará beneficios ad icionales para los consumidores.  
IV. CONCLUSIONES 
30. Hemos podido sacar varias conclusiones importantes de nuestra experiencia en lo que 
respecta a la liberalización del comercio de servicios, en particular el de servicios de 
telecomunicaciones.  Sistemas de 
gestión 
 Sistemas 
informáticos Consultoría 
financiera y 
financiación Servicios de 
comunicaciones móvilesEquipo de sistemas 
y  equipo de las 
instalaciones del 
cliente 
Servicios de 
distribuciónPublicidad  TN/S/W/18 
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 31. En primer lugar, el sector de servicios puede llegar a ser un poderoso factor del crecimiento a 
mediano y a largo plazo si se adoptan medidas de liberalización y desreglamentación en la secuencia 
apropiada.  Como la liberalización de los servicios puede entrañar un período de ajuste relativamente 
breve pero bastante difícil, es preciso dirigir ese pr oceso en la forma adecuad a.  A este respecto, cabe 
hacer una advertencia importante:  cuando se trata de  liberalizar el sector de servicios, es necesario 
fortalecer el entorno institucional y reglamentario antes y durante el proceso de liberalización.  
32. En segundo lugar, un elemento central de la liberalización de las telecomunicaciones es la 
introducción de una competencia eficiente y eficaz en el mercado con arreglo a un marco reglamentario apropiado.  Para ello no basta la si mple apertura del mercado.  Por el contrario, es 
necesario establecer un equilibrio entre la desreglamentación y la aplicación de nuevas 
reglamentaciones.  En nuestro caso, la liberalizaci ón del sector de las telecomunicaciones ha generado 
beneficios para la población porque le ha ofreci do más posibilidades de elección, más innovaciones y 
servicios de mejor calidad a precios más bajos.  Además, aparte de beneficiar concretamente al sector de las telecomunicaciones, ha tenido efectos indi rectos positivos en otros sectores de la economía. 
33. En tercer lugar, un factor clave de la liberalización del sector de servicios de  
telecomunicaciones ha sido la separación de las func iones del organismo de reglamentación y de la 
empresa estatal encargada de prestar servici os;  ese organismo no debía depender de ningún 
proveedor de servicios de telecomunicaciones ni debía rendirle cuentas a ninguno de ellos.  Esta es 
también la forma de asegurar que las deci siones del organismo de reglamentación y los 
procedimientos instituidos por él sean imparciales para todos los participantes en el mercado.  
Además, una de las medidas que hemos adopta do actualmente es establ ecer un nuevo órgano de 
reglamentación independiente, fuera de la jurisdi cción del ministerio competente, para eliminar 
posibles conflictos de interés entre el fomento de la industria y la libre competencia y abordar la 
cuestión de la convergencia de los sectores de l as telecomunicaciones y de la radiodifusión y la 
televisión, que es la tendencia actual. 
34. En cuarto lugar, se han dado instrucciones al or ganismo de reglamentación para que tenga en 
cuenta la opinión pública y también puntos de refe rencia internacionales a fin de establecer prácticas 
más transparentes que pu edan equilibrar mejor los intereses, distintos y a veces antagónicos, del 
sector de servicios.  Por medio de un proceso de  sondeo de la opinión pública, ese organismo ha 
podido determinar las divergencias de opinión entre lo s distintos segmentos de la sociedad.  Si bien es 
casi imposible contentar plenamente a todos, el pr oceso de consulta por lo menos permite que el 
organismo de reglamentación  tome decisiones más equitativas. 
35. Por último, hemos determinado que es necesario contar con mecanismos para salvaguardar la 
competencia en el mercado de telecomunicaciones, mecanismos que deben vigilarse y adaptarse constantemente a la evolución del mercado y a las innovaciones tecnológicas.  En último término, la 
continua transformación de la tecnología en este mercado fácilmente puede condenar el régimen de 
reglamentación a la obsolescencia, y tan sólo esta característica exige la adaptación permanente y 
sistemática del proceso de desreglamentación y del marco reglamentario.  TN/S/W/18 
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 APÉNDICE:  ETAPAS DEL PROCESO DE DESREGLAMENTACIÓN  
Y ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS REGLAMENTACIONES  
1996 Febrero: Enmienda de la Ley de Telecomunicaciones de 1958 
 Julio: Reorganización de la Dir ección General de Telecomunicaciones 
1997 Enero: Inicio de los servicios de telefonía móvil 
 Febrero: Inicio de los servicios de radiobúsqueda 
 Marzo: Inicio de los servicios de transmisión móvil de datos 
 Abril: Inicio de los servicios de radi otransmisión con concentración de enlaces 
 Octubre: Establecimiento de la Reglamentaci ón administrativa sobre interconexión de redes 
para la telefonía móvil 
1998 Mayo: Apertura del mercad o de servicios de enlace ascendente y descendente por satélite 
 Agosto: Apertura del mercado de servicios de redes virtuales privadas 
 Septiembre: Apertura del mercado de serv icios de comunicaciones móviles por satélite 
 Diciembre: Apertura del mercado de se rvicios de comunicaciones fijas por satélite 
1999 Noviembre: Enmienda de la Ley de Telecomunicaciones de 1996 
 Noviembre: Revisión de la Reglamentación administrativa sobre  interconexión de redes para la 
telefonía móvil (denominada en adelan te Reglamentación administrativa sobre 
interconexión de redes entre empres as de telecomunicaciones de tipo I) 
2000 Febrero: Liberalización de los servicios in ternos de comunicación con circuitos arrendados 
 Marzo: Liberalización de los se rvicios fijos de comunicaciones 
 Agosto: Determinación de normas de contabilidad y reglamentaciones para las empresas de 
telecomunicaciones de tipo I 
 Septiembre: Reglamentación administrativa sobr e tarifas de las empresas de telecomunicaciones 
de tipo I 
 Diciembre: Liberalización de los servicios de llamadas internacionales por cable submarino 
con circuitos arrendados 
2001 Junio: Establecimiento de la Reglamen tación sobre servicios de telecomunicaciones 
universales 
 Julio: Concesión de licencias para la reventa simple de servicios de transmisión de voz 
2002 Enero: Nuestra adhesión a la OMC 
 Febrero: Concesión de cinco licencias para servicios telefónicos de tercera generación 
2003 Mayo: Enmienda de la Ley de Telecomunicaciones de 1999 
 Julio: Liberalización de los servicios de  operadores móviles de redes virtuales 
 Septiembre: Revisión de la Reglamentación administrativa sobre interconexión de redes entre 
empresas de telecomunicaciones de tipo I (denominada en adelante 
Reglamentación sobre interconexión de redes  entre empresas de telecomunicaciones)  TN/S/W/18 
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 BIBLIOGRAFÍA 
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