RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/123
25 de septiembre de 1998
(98-3733)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Documento sobre la experiencia nacional de Corea – Reforma del
sistema de despacho de aduana
Comunicación de la República de Corea
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1. Introducción
Al constatar que los procedimientos de despacho de aduana existentes resultan gravosos para
los comerciantes y socavan la eficiencia del comercio internacional, el Gobierno de Corea está
tomando medidas concretas para garantizar el buen flujo de las corrientes comerciales, basadas en lainformatización y simplificación de los procedimientos de trabajo.
En el presente documento se resumen los recientes logros de Corea en materia de
simplificación, armonización e informatización del sistema de despacho de aduana administrado por
el Servicio de Aduanas de Corea.
2. Reforma del sistema de despacho de aduana de las importaciones
2.1 Reforma del sistema de declaraciones de importación
En el marco de sus esfuerzos por desreglamentar y facilitar el sistema de comercio, el
Gobierno coreano modificó, con efecto a partir del 1º de julio de 1996, el sistema de despacho deaduana de las importaciones, pasando de un sistema de permisos a uno de autodeclaraciones.
En el pasado, después del depósito de las mercancías en recintos aduaneros debía
cumplimentarse una declaración de importación.  El permiso de importación sólo se otorgaba cuando
el importador había abonado los derechos de aduana en una oficina de aduana designada, de modoque las mercancías importadas sólo podían liberarse de los recintos aduaneros una vez efectuada la
transacción entre las dos partes.
A continuación se exponen las características principales del sistema de despacho de aduana
modificado:
- El sistema de permisos de importación existente se ha convertido en un sistema de
declaraciones de importación.  Con arreglo al nuevo sistema, cuando un importador presenta en una
oficina de aduanas una declaración, ésta es aceptada de inmediato y el recaudador de aduanas expide
un certificado de declaración para que las mercancías puedan liberase.G/C/W/123
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- En algunos casos se utiliza otro procedimiento para el despacho inmediato de un envío si se
presenta una solicitud antes de la llegada de las mercancías.  Si se aprueba la solicitud, las mercancías
son entregadas poco después de su llegada.  Luego debe presentarse una declaración de importación
resumida con todas las formalidades requeridas y, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la
aceptación de la declaración del importador han de depositarse los derechos estimados.  Esteprocedimiento alternativo puede utilizarse para las siguientes mercancías:
1. los envíos consignados a nombre o por cuenta de los organismos o funcionarios del
Gobierno coreano;
2. los artículos destinados a ferias comerciales;
3. las mercancías sujetas a contingentes arancelarios y, en ciertos casos, las que están
sujetas a contingentes absolutos.  Estas últimas siempre se someten a un
procedimiento formal de entrada;
4. las mercancías cuyo despacho haya sido específicamente autorizado para entrega
inmediata por una oficina de aduanas.
En este caso, se permite la salida de puerto de las mercancías sin su previo depósito en
recintos aduaneros.  En otras palabras, el importador puede transportar bajo su custodia las
mercancías importadas, desde el puerto, hasta su destino, inmediatamente después de la entrada enpuerto.
- El sistema de pago de los derechos previo al despacho de aduana se ha convertido en un
sistema de pago ulterior al despacho de aduana, que prevé el pago dentro de los 15 días siguientes a la
aceptación de la declaración del importador por el recaudador de aduanas.  Los importadoresconsiderados "fiables" por el Comisionado del Servicio de Aduanas de Corea tienen la posibilidad de
pagar los derechos de aduana a crédito prescindiendo de una garantía real.
- Además, el importador puede presentar una declaración de importación a través de un sistema
de intercambio electrónico de datos sin concurrir a una oficina de aduanas, lo cual contribuye a
agilizar los procedimientos de despacho de las importaciones.
2.2 Procedimientos de valoración
En Corea, la valoración de los bienes importados se efectúa, en principio, previa concesión de
una licencia de importación.  El párrafo 2 del artículo 17 de la Ley de Aduanas establece que, al
recibir la declaración de la cuantía del derecho conforme al párrafo 1 del mismo artículo, elrecaudador examinará las cuestiones reseñadas en el aviso de la declaración de importación, etc., así
como las cuestiones previstas en la citada Ley, pero revisará la cuantía declarada del derecho después
de conceder una licencia de importación.  La valoración previa a la concesión de licencias de
importación viene practicándose desde 1991 en el marco de la desreglamentación impulsada por el
Gobierno.
No obstante, la Ley de Aduanas prevé asimismo que, en el caso de las mercancías prescritas
en el Reglamento Ministerial, si resulta difícil obtener de las autoridades aduaneras que cumplan la
obligación de verificar la cuantía declarada del derecho o no procede examinar dicha cuantía una vez
concedida la licencia de importación, la cuantía declarada del derecho será examinada conanterioridad al otorgamiento de la licencia de importación.
El Reglamento Ministerial estipula concretamente que están sujetos a evaluación previa al
otorgamiento de licencia los siguientes productos:G/C/W/123
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- las mercancías que de conformidad con una ley o tratado están sujetas a una reducción o
exención de los derechos de aduana y los impuestos internos;
- las mercancías respecto de las cuales el importador desea pagar los correspondientes derechos
a plazos de conformidad con el artículo 36 de la Ley de Aduanas;
- las mercancías que un importador moroso declara en una oficina de aduanas;- las mercancías que un declarante considerado "desleal" por el Comisionado del Servicio de
Aduanas de Corea declara en una oficina de aduanas;
- los productos que a juicio del Servicio de Aduanas de Corea están sujetos a fluctuaciones
sustanciales del precio y/o cuyo examen del valor de aduana resulta inadecuado después de la
concesión de la licencia de importación.
Los productos agrícolas importados que actualmente se gravan con un tipo arancelario
especial con arreglo a las disposiciones de salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura de
la OMC deben ser objeto de evaluación antes del otorgamiento de la licencia de importación.  El
número de productos agrícolas sujetos a la salvaguardia especial se eleva a 61 en 1998.
En lo que respecta a las cuestiones referentes a la valoración, el Gobierno coreano ha
elaborado y aplica desde 1993 un sistema llamado Sistema de Evaluación Posterior para mejorar la
eficacia de la evaluación posterior al despacho de aduana de las mercancías importadas.  La finalidad
del sistema es examinar datos y documentos de empresas que resultan necesarios para evaluar con
precisión los productos importados.  Las bases jurídicas del Sistema de Evaluación Posterior son los
artículos 17, párrafo 2 (Declaración y pago), 9-14 (Investigación e informe sobre el precio), y 175(Presentación, etc. de los registros o datos) de la Ley de Aduanas.
El Sistema de Evaluación Posterior tiene por finalidad principal la simplificación de los
procedimientos aduaneros mediante el fomento de las autoevaluaciones y el refuerzo de las funciones
selectivas de las oficinas de aduanas, con un interés especial en las personas que hacen declaraciones
falsas o desleales.
El Servicio de Aduanas de Corea designa y somete al sistema de evaluación posterior a un
número limitado de sociedades, clasificándolas en las categorías de importadores leales, importadores
cuasileales, importadores sometidos a vigilancia general e importadores bajo vigilancia especial.  El
Servicio de Aduanas de Corea o la Administración Regional de Aduanas pueden realizar inspecciones
in situ  de documentación o breves exámenes in situ,  según el grado de lealtad de la empresa
determinado por el Servicio de Aduanas de Corea.
Se han introducido mejoras notables en varios aspectos del procedimiento, entre otras cosas,
en el nivel de pericia de los funcionarios encargados de las evaluaciones posteriores, en la
recopilación de información y en la gestión de información, especialmente en lo tocante a los pagospor concepto de cánones y asistencia, que son necesarios para garantizar que la valoración en aduana
se haga de forma correcta y precisa.
2.3 Investigación posterior a la entrada de las mercancías importadas
a) Resumen
Desde que empezó a aplicarse el sistema de autodeclaraciones, el Servicio de Aduanas de
Corea realiza la investigación posterior a la entrada del importador.  Ésta se lleva a cabo después delG/C/W/123
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despacho de aduana de las importaciones con objeto de verificar la exactitud de la declaración del
importador sobre las mismas, es decir, si los datos relativos a la base de la valoración, el desembolso
de divisas y otras cuestiones incluidas en la declaración de las mercancías importadas eran correctos y
conforme a las leyes y reglamentos pertinentes.
La finalidad principal del sistema de autodeclaraciones es permitir que los importadores
paguen los derechos de aduana sobre la base de su declaración.  Sin embargo, las declaraciones
voluntarias no siempre son exactas, por lo que cada una de ellas debe ser examinada con detalle en el
momento del despacho de aduana de las importaciones.  Dado que esos exámenes detallados pueden
causar retrasos en el procedimiento de despacho, se ha creado el sistema de investigación posterior a
la entrada, para agilizar el despacho de aduana y al mismo tiempo asegurar la correcta recaudación de
los derechos.
b) Investigación posterior a la entrada
La facultad de llevar a cabo una investigación del importador y de las partes interesadas se
basa en el derecho de investigación y examen recogido en la Ley de Aduanas.  Las disposicionespertinentes de esa Ley confieren a las autoridades aduaneras la facultad de investigar a los
importadores y a otras partes interesadas en la medida necesaria.  Durante la investigación también
pueden examinarse las mercancías en cuestión y cualquier libro, registro o documento pertinente.  El
hecho de llevar a cabo una investigación no implica necesariamente que el importador haya violado
unas determinadas normas.
La investigación posterior a la entrada tiene por objeto confirmar que el valor declarado de las
mercancías importadas corresponde efectivamente con el valor de transacción.  La investigación de
contratos, facturas, libros de cuentas, registros y cualquier otro libro relacionado con la transacción
podrá llevarse a cabo en la oficina del importador.
Mediante el método descrito, la oficina de aduanas trata de verificar con detalle si la
declaración necesaria para el pago de los derechos de aduana ha sido debidamente presentada.
Cuando en las investigaciones de ese tipo se constatan errores, la oficina de aduanas está facultada
para modificar la base de la valoración y la cuantía declarada del derecho.
Además, cabe señalar que la Ley de Transacciones en Divisas, modificada en 1997, confiere
al Comisionado del Servicio de Aduanas de Corea el derecho de investigar cuestiones relacionadas
con una entrada o salida de divisas en comercio exterior.
Así pues, el Servicio de Aduanas de Corea tiene las competencias necesarias para investigar
toda transacción ilícita.
2.4 Introducción del Sistema de Selectividad de la Carga por IED.
El Sistema de Selectividad de la Carga, que entró en funcionamiento en julio de 1996, permite
una inspección eficiente de las mercancías basada en un método de gestión de riesgos que utiliza elintercambio electrónico de datos (IED).  En el marco de ese sistema los artículos de bajo riesgo
quedan exentos de inspección, mientras que los de alto riesgo se someten a una inspección minuciosa.
El sistema también ayuda en la vigilancia de viajeros y buques sospechosos, lo que puede
conducir a detectar artículos prohibidos tales como sustancias químicas prohibidas.G/C/W/123
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2.5 Introducción del Sistema de entrega inmediata en muelle
Desde junio de 1998, el Servicio de Aduanas viene aplicando el Sistema de entrega inmediata
en muelle en dos puertos de Corea.  En el marco de ese sistema, el importador recibe la autorizaciónde la aduana para descargar y liberar las mercancías importadas en el momento de la entrada, de modo
que él mismo puede transportarlas bajo su custodia inmediatamente después de ser despachadas en el
puerto.  El Servicio de Aduanas de Corea se propone aumentar, a partir de 1999, el número de puertos
a través del país que se acogerían al Sistema de entrega inmediata en muelle.
2.6 Simplificación de la lista de criterios de admisibilidad para la importación
La Aduana únicamente examina los artículos sujetos por Ley a ciertos criterios de
admisibilidad para la importación –es decir, los que están directamente relacionados con la salud y el
orden públicos y la seguridad nacional- en el mo mento del despacho de aduana.  Ulteriormente los
organismos pertinentes verificarán otros aspectos por medios electrónicos.
3. Informatización de los procedimientos aduaneros
3.1 Introducción del IED
Desde 1993, el Servicio de Aduanas de Corea viene desarrollando el IED, que fue incluido en
el sistema de despacho de aduana de las exportaciones en noviembre de 1994, en el sistema de
despacho de aduana de las importaciones en julio de 1996 y en el sistema de devolución de derechos
de aduana en julio de 1997.
Desde mayo de 1998, el Servicio de Aduanas de Corea supervisa también las inspecciones
sanitarias, para lo cual ha conectado su red informática a la del organismo de inspección de
cuarentena.
Efecto de la informatización
Tiempo de tramitación (porcentaje)
Antes de la informatización Después de la informatización
Despacho de aduana de las
exportaciones4 horas 4 minutos
Despacho de aduana de las
importaciones8,5 horas 3,5 horas
3.2 Informatización
El Servicio de Aduanas de Corea está desarrollando una red informatizada para poder
controlar mejor la importación y exportación ilícitas y evaluar con mayor rapidez si las mercancíascumplen las condiciones requeridas para ser despachadas.
Además, está creando un sistema de despacho por IED sin tráfico de papel.  Todos los
documentos relacionados con la declaración de importación/exportación pronto podrán tramitarse por
vía electrónica.
Por otra parte, el Servicio de Aduanas de Corea también examinará por vía electrónica la
admisibilidad de las mercancías importadas para el despacho de aduana, conectando su redG/C/W/123
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informática con la de otros organismos que se ocupan de la aprobación de las importaciones, la
formulación de recomendaciones sobre cuestiones de importación, la inspección de la calidad, etc.
Corea ha participado activamente en las actividades del APEC desde la fundación del Foro
en 1989, concretamente en las actividades de cooperación en materia de procedimientos de despachode aduana de las importaciones.  Por ejemplo, en 1999 Corea se propone prestar asistencia técnica a
Papua Nueva Guinea, en condiciones mutuamente convenidas, en relación con un Sistema de
decisiones previas en materia de clasificación arancelaria, que es una de las esferas del Plan de Acción
Colectivo decidido por el Subcomité de Regímenes Aduaneros dependiente del Comité de Comercio e
Inversión del APEC.
4. Observaciones a modo de conclusión
El crecimiento constante del comercio internacional exige una reestructuración de los
sistemas de despacho de aduana de los países y a los Miembros les incumbe seguir trabajando para
garantizar la buena marcha de las corrientes transfronterizas de mercancías.
En lo que respecta a Corea, el Gobierno coreano seguirá llevando adelante la reforma de su
sistema de despacho de aduana.  A pesar de las dificultades financieras por las que atraviesa, Corea
mantendrá el proceso de modernización del sistema de despacho de aduana destinado a facilitar el
comercio internacional y las inversiones extranjeras.  El hecho de que Corea piense adoptar el
resultado de las negociaciones en curso respecto de la revisión del Convenio de Kyoto es un indiciode la posición que mantendrá sobre esta cuestión.
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