RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/UKR/22/Add.2
21demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1174)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEUCRANIA
Preguntas yrespuestas adicionales
Addendum
LaComisiónGubernamentalsobrelaAdhesióndeUcraniaalaOMChapresentadolassiguientes
respuestas alaspreguntas formuladas porlasdelegaciones enrelación coneldocumento
WT/ACC/UKR/22.
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ÍNDICE
Sección Preguntas Páginas
Problemas estratégicos 1-5 2
Cuestiones técnicas 6 4
Cuestiones adicionales deacceso almercado demercancías 7-15 4
Derechos estacionales 16-29 7WT/ACC/UKR/22/Add.2
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Problemas estratégicos
Pregunta 1
ParecequeUcraniaestádispuestaaconsolidartodoslosproductosdesuaranceldeaduanas.
Consideramos lasconsolidaciones generales como primer paso clave para llegar aunconjunto
mutuamente aceptable demedidas deacceso almercado. ¿Estamos acertados?
Respuesta
Sí,están acertados.
Pregunta 2
Nospreocupa la"finalidad" deUcrania dealcanzar untipomedio final delarancel del
14porciento: esdemasiado elevado, ylamitad deestacifraseríamásaceptable. Recientemente,
ensupublicación "Recent Developments", elFMI indicaba queelpromedio ponderado delos
aranceles aplicados porUcrania erade"entorno al5porciento". Sería útilsaber quérelación
tieneeseplandearancel finalconelarancel actualmente aplicado porUcrania. Nuestra posición
general esquelasnegociaciones arancelarias nodeben conducir aincrementar laprotección en
comparación conlaposición actual.
Respuesta
Eltipomedio ponderado del14porciento delarancel deimportación serefiere atodala
nomenclatura demercancías, incluidos losproductos agrícolas. Según losresultados de1996 eltipo
medio ponderado esdel5,12porciento. Noobstante, eltipomedio ponderado respecto atodala
nomenclatura excluidos losproductos energéticos (gas,petróleo, combustible, etc.)esdel7,6porciento,
yeltipomedio ponderado paralosproductos agrícolas esdel25,12 porciento.
Pregunta 3
Damos porsupuesto también quelapropuesta deUcrania esunaposición denegociación,
esdecir quelasfórmulas deescalonamiento yelmarco temporal sonnegociables.
Unaobservación. Elenfoque general enlasnegociaciones arancelarias eshacer reducciones
cada año. Esta fórmula tiende abeneficiar también alosproductores delpaís, porque una
reducción gradual evita cambios arancelarios profundos enunañodeterminado.
Enlasección titulada "Principios básicos fundamentales delareestructuración delarancel
aduanero", Ucrania declara queunodelosprincipios delareestructuración eselestablecimiento
de"tipos máximos paralosproductos manufacturados, quenodeberán superar el30porciento
desuvalor enaduana". Noobstante, elarancel deaduanas anexo aldocumento incluye tipos
iniciales de40-50 porciento sobre algunos productos manufacturados como mobiliario yciertos
bienes deequipo enelcapítulo 85.
¿Podría explicar Ucrania estadiferencia manifiesta?
Respuesta
Ciertamente, enprincipio según los"Principios básicos fundamentales delareestructuración
delarancel aduanero", lostipos máximos paralosproductos manufacturados nopueden excederWT/ACC/UKR/22/Add.2
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del30porciento delvalor enaduana. Sinembargo, elmobiliario (9401, 9403) serefiere a
artículos sometidos alimpuesto alconsumo, cuyo nivel máximo puede llegar al70porciento.
Debe observarse quedeconformidad coneldocumento conceptual sobre transformación delarancel
aduanero elnivel delosderechos deaduana paraestos productos sereducirá hasta el10porciento
enelmarco delaarmonización.
Pregunta 4
LosEstados Unidos yotros países participaron enlasiniciativas dearancel ceroen
10sectores como parte delaRonda Uruguay (material yequipo agrícolas, cerveza, equipo de
construcción, licores, mobiliario, equipo médico, papel, productos farmacéuticos, acero yjuguetes)
ylaarmonización delosaranceles químicos. Participamos asimismo enelAcuerdo sobre el
Comercio deAeronaves Civiles quepropugna derechos nulos paraciertos artículos utilizados para
laaviación civil.
Noscomplace queeldocumento conceptual sugiera laaceptación demuchas deestas
iniciativas sectoriales aunque conunescalonamiento quecreemos negociable.
¿Qué factores retienen aUcrania deaceptar todas esasiniciativas sectoriales (esdecir,
porquénoseproponen aranceles ceroparaequipo agrícola, equipo deconstrucción, equipo médico
yaviación civil; yporquéquiere Ucrania aranceles del6,5porciento enelcapítulo 28,productos
químicos, enlugar del5,5porciento delainiciativa denormalización)?
Respuesta
Respecto alequipo mencionado, hayqueobservar queenUcrania hayempresas constructoras
demaquinaria queseencuentran enproceso dereconstrucción ynecesitan unnivel mínimo deapoyo
paraelperíodo dearmonización.
Lareducción deltipoarancelario deimportación respecto alcapítulo 28puede serobjeto de
negociaciones.
Pregunta 5
Quisiéramos también poner enconocimiento deUcrania unanueva iniciativa dearancel
ceroquelosEstados Unidos, laUEyotros están negociando actualmente. Setrata delAcuerdo
sobre Tecnología delaInformación quepropicia derechos nulos enelaño2000 para productos
como ordenadores, semiconductores, equipo detelecomunicaciones yotros productos queson
loscomponentes clave delas"autopistas delainformación".
Eneldocumento WT/ACC/UKR/25, larespuesta alapregunta 35,"Lista deproductos
encuyocasosehamodificado elderecho deaduana", describe losnuevos tiposespecíficos basados
enlacilindrada delmotor paralosvehículos automóviles. Eneldocumento conceptual, Ucrania
propone tipos advalorem para losvehículos automóviles.
¿Puede confirmar Ucrania quesepropone aplicar tipos arancelarios advalorem paralos
vehículos automóviles?WT/ACC/UKR/22/Add.2
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Respuesta
Eldocumento conceptual define losniveles máximos dederechos deimportación enforma
advalorem ,peronodefine laforma deaplicación delosderechos deaduanas enelmarco delnivel
establecido eneldocumento conceptual.
Cuestiones técnicas
Pregunta 6
Haytambién alguna información técnica quenosayudaría aentender máscabalmente
laposición deUcrania yapreparar unasolicitud detallada. Deseamos resolver lomáspronto
posible cualesquiera cuestiones arancelarias técnicas, para quenuestras negociaciones sobre lo
sustancial delarancel demercancías deUcrania nosedemoren mástarde porcuestiones técnicas.
¿Podríamos disponer enforma electrónica deltexto delactual arancel deUcrania? Esta
información esmuyimportante para ayudarnos aanalizar losdatos deimportación deUcrania
yentender lanomenclatura ylostipos arancelarios actuales antelosqueseencuentran los
exportadores estadounidenses.
Apreciaríamos también unaconcordancia entre lanomenclatura arancelaria actual yel
SA96,para poder analizar demanera efectiva losdatos comerciales dequedisponemos.
Respuesta
Losactuales tipos dederechos deimportación sehantransmitido enmarzo de1997 y,de
conformidad conelprograma delGobierno, Ucrania empezará el1ºdeenero de1998 aaplicar la
nomenclatura demercancías basada enelSA96.
Cuestiones adicionales deacceso almercado demercancías
Pregunta 7
ApreciamoslainformaciónsuministradaporUcraniahastalafecharespectoasubvenciones
alaexportación yayuda interna. Noobstante, lospaíses Miembros comprenderán mucho mejor
estaspolíticas cuando Ucrania presente estainformación ylosdemás datos pedidos eneldocumento
WT/ACC/4. Instamos aUcrania aquepresente esedocumento alamayor brevedad.
Respuesta
Lainformación sobre ayuda interna ysubvenciones alaexportación sefacilitará alosEstados
Miembros delaOMC traslaaprobación porelParlamento deUcrania delPresupuesto Estatal para1997
ylaaprobación delPrograma deDesarrollo Potencial deExportaciones. Elproyecto dePresupuesto
estatal contempla elposible apoyo futuro alaganadería, peronoprevé subvenciones alaexportación.
Pregunta 8
¿Cuándo seaplicará enlasfronteras deUcrania lanomenclatura delSA1996en6dígitos?WT/ACC/UKR/22/Add.2
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Respuesta
Laprimera edición delaClasificación Ucrania deMercancías paralaActividad Económica
Exterior (CUMAEE) seelaboró deconformidad conlasresoluciones delGabinete deMinistros de
Ucrania "sobre elestablecimiento deestadísticas nacionales deUcrania ydelPrograma estatal para
laejecución deunsistema internacional decontabilidad yestadística" de4demayo de1993 Nº326
y"sobre cambios ymodificaciones delPrograma estatal detransición deUcrania alsistema internacional
decontabilidad yestadística" de8deagosto de1995 Nº403.
Lanomenclatura de6dígitos delaCUMAEE corresponde enteramente alSistema Armonizado
delaDescripción yCodificación deMercancías (1996) yalanomenclatura de8dígitos dela
Clasificación Combinada delaUnión Europea.
Seprevé laintroducción delaCUMAEE paraelprincipio de1997, cuando setermine la
primera edición teniendo encuenta laspropuestas delosministerios (departamentos) interesados.
Pregunta 9
¿Sepropone Ucrania introducir rubros arancelarios de8dígitos? ¿Cuándo?
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 8.
Pregunta 10
¿Qué margen demaniobra enlasfuturas negociaciones arancelarias dejaelcalendario
dereestructuración delarancel?
Respuesta
Elcalendario dereestructuración delarancel dejalaposibilidad denegociar tanto losniveles
delosderechos deaduana como elperíodo desutransformación.
Pregunta 11
Losdocumentos seremiten aunDecreto Presidencial; sinembargo, elParlamento de
Ucrania aprincipios deesteañosereservó para sílacompetencia exclusiva defijarlosniveles
delosderechos sobre elconsumo ydelosderechos deaduana paralosproductos sujetos alimpuesto
sobre elconsumo. ¿Qué consecuencias tienen lasdecisiones delParlamento sobre esosdocumentos?
Respuesta
Lostipos dederechos establecidos paralasmercancías sujetas aderechos sobre elconsumo
nosobrepasan losmárgenes delostiposdederechos deimportación confirmados porelDecreto del
Presidente deUcrania "sobre elconcepto dereestructuración delarancel aduanero enel
período 1996-2005 deconformidad conlasprescripciones delGATT/OMC", de6deabril
de1996, Nº255/96.
Enrelación conloanterior debenotarse quenocontradicen elDecreto delPresidente deUcrania
lasleyessiguientes, aprobadas porelParlamento deUcrania: Leyde6defebrero de1996Nº30/96-BP
"sobre impuestos especiales deconsumo ytipos dederechos deimportación aplicables aproductosWT/ACC/UKR/22/Add.2
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deltabaco"; Leyde7demayo de1996 Nº178/96-BP "sobre impuestos especiales deconsumo y
tiposdederechos deimportación aplicables alicores ybebidas alcohólicas"; Leyde24demayo de1996
Nº216/96 "sobre impuestos especiales deconsumo ytiposdederechos deimportación aplicables a
ciertos medios detransporte ysusneumáticos"; yLeyde11dejuliode1996 Nº313/96-BP "sobre
impuestos especiales deconsumo ytiposdederechos deimportación aplicables aciertas mercancías
(productos)".
Pregunta 12
Alaluzdeladecisión delParlamento, ¿puede garantizar Ucrania laaplicación delos
resultados delasnegociaciones arancelarias conlosMiembros delaOMC?
Respuesta
Sí.Laratificación delosresultados delasnegociaciones arancelarias conlosMiembros de
laOMC porelParlamento asegura suaplicación.
Pregunta 13
Noscongratulamos porelacuerdo deprincipio deUcrania deintroducir plenamente el
Acuerdo deArmonización delosProductos Químicos. Sinembargo, lostiposfinales deldocumento
WT/ACC/UKR/22/Add.1 para losproductos comprendidos enesteAcuerdo nocorresponden
plenamente alosniveles delmismo.
Respuesta
Eldocumento conceptual esunaoferta deUcrania parainiciar negociaciones sobre concesiones
arancelarias. Lostipos finales sonnegociables.
Pregunta 14
Noscongratulamos porlaintención deUcrania deaplicar derechos nulos apiezas de
aeronaves deaviación civil, pero tampoco estaintención aparece reflejada eneldocumento
WT/ACC/UKR/22/Add.1.
Respuesta
Eldocumento conceptual refleja latendencia general areducir losniveles arancelarios para
laaviación civilypiezas deaeronaves deconformidad conlosresultados delasnegociaciones dela
Ronda Uruguay. Eldocumento conceptual esunaoferta deUcrania parainiciar negociaciones sobre
concesiones arancelarias. Lostipos finales handesernegociados.
Pregunta 15
Sírvanse indicar, hasta 6dígitos delSA,quéproductos estarían sujetos altipomáximo
del70porciento para las"mercancías sujetas aimpuestos deconsumo".
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 11.WT/ACC/UKR/22/Add.2
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Derechos estacionales
Pregunta 16
¿Puede explicar Ucrania mejor elsistema deaplicación dederechos estacionales?
Respuesta
Laposibilidad deaplicación dederechos estacionales sedefine entérminos generales enel
Arancel Unificado deUcrania. Enelarancel vigente nohayderechos estacionales. Nosehadictado,
ynoexiste, unadisposición detallada parasuaplicación.
Pregunta 17
¿Sepropone Ucrania mantener laposibilidad deaplicar derechos estacionales ala
importación después desuadhesión?
Respuesta
Sí.
Pregunta 18
Entendemos quelosimpuestos estacionales, cuando seaplican, sustituyen alosderechos
normales deimportación. ¿Son losimpuestos estacionales superiores oinferiores alosniveles
normales dederechos deimportación?
Respuesta
Según elartículo 10delaLeydeUcrania "sobre elarancel unificado" de5defebrero de1992
Nº2097-XII, pueden establecerse derechos estacionales deimportación paraciertas mercancías durante
unperíodo nosuperior atresmeses apartir delmomento delestablecimiento.
Encualquier caso, lostiposválidos dederechos estacionales deimportación noexcederán del
nivel marginal delosderechos deimportación confirmados porelDecreto delPresidente deUcrania
de6deabrilde1996 Nº255/96.
Pregunta 19
Sírvanse confirmar que,amástardar enlafecha deadhesión, Ucrania aplicará eltipo
NMF atodos losMiembros delaOMC yqueseeliminarán laspreferencias arancelarias concedidas
alosEstados delaCEI, salvo cuando exista unTratado deLibre Comercio enelsentido del
artículo XXIV.
Respuesta
Enefecto, enlafecha deadhesión Ucrania aplicará eltipoNMF atodos losMiembros de
laOMC yseeliminarán laspreferencias arancelarias concedidas alosEstados delaCEI,salvo cuando
exista unTratado deLibre Comercio enelsentido delartículo XXIV.WT/ACC/UKR/22/Add.2
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Pregunta 20
¿Puede explicar Ucrania lanecesidad dederechos máximos del70porciento para los
productos agrícolas, cuando lamayoría delostipos vigentes sonmucho másbajos?
Respuesta
Teniendo encuenta queelcosto deproducción delosproductos agrícolas enUcrania esmuy
elevado yconsiderando además quenohayrestricciones alaimportación niapoyo estatal alosproductos
agrícolas enUcrania, Ucrania sereserva elderecho aponer enel70porciento elnivel deprotección
paravarios productos agrícolas.
Pregunta 21
¿Podría ladelegación deUcrania explicar losmétodos aplicados paradeterminar elnivel
propuesto detipos arancelarios yexponer elanálisis económico delquesededuce lanecesidad
delnivel máselevado?
Respuesta
Elniveldederechos deimportación propuesto eneldocumento conceptual corresponde alnivel
delarancel aduanero vigente yprevé unareducción ulterior según losresultados delasnegociaciones
delaRonda Uruguay.
Pregunta 22
¿Seaplicarán losnuevos tipos arancelarios anivel deconsolidación oserán másbajos
lostipos aplicados efectivamente porUcrania?
Respuesta
Sí,losnuevos tipos arancelarios seaplicarán anivel deconsolidación oserán másbajos.
Pregunta 23
Desearíamos manifestar nuestra preocupación porlacomplejidad delareestructuración
arancelaria:
- enelcasodemuchos productos, noseprevé ninguna reducción enlos
años1996-2005;
- conrespecto demuchos productos noseprevé ninguna reducción hasta
elaño2000.
¿Sería posible aplicar lareducción enforma proporcional, comenzando conelprimer
añodelperíodo dereestructuración?
Respuesta
Sí,estamos deacuerdo, peroenprimer lugar eldocumento conceptual esunaoferta oficial
deUcrania aprobada porelPresidente deUcrania y,ensegundo lugar, elperíodo paraelquenohay
reducción estácondicionado porlanecesidad dereconstrucción deciertos sectores delaeconomía
nacional.WT/ACC/UKR/22/Add.2
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Pregunta 24
También parecería conveniente adoptar elniveldearanceles aplicado enlosaños1992-1993
como niveldebaseparadeterminar losaranceles yfijarlosvolúmenes deloscontingentes mínimos
deacceso alosmercados delosproductos agrícolas.
Respuesta
En1992 nohabía unarancel aduanero nacional yelarancel introducido en1993 sebasóen
lostiposarancelarios aplicados enlascondiciones demonopolio delcomercio exterior, loquenoes
aceptable paralaeconomía entransición alrégimen demercado.
Pregunta 25
Sírvanse facilitar unaexplicación detallada sobre losacuerdos preferenciales firmados
porUcrania conotros interlocutores comerciales ysobre losaranceles aplicados alasmercancías
importadas deesospaíses. ¿Sonesosaranceles distintos delostrestipos(preferenciales, completos
yespeciales) comprendidos enelarancel deaduanas deUcrania?
Respuesta
Ucrania tieneacuerdos preferenciales (acuerdos delibrecomercio) conlospaíses delaCEI
yconlosEstados Bálticos. Enelmarco deestosacuerdos, losderechos deimportación establecidos
porUcrania sondenivel cero.
Pregunta 26
¿PuedeconfirmarUcraniaqueeldocumentoconceptualsobrearancelescontieneúnicamente
detalles detipos arancelarios NMF ynodetalla lostipos estacionales, SGP yotros tipos
preferenciales?
Respuesta
Sí.Eldocumento conceptual sobre aranceles contiene niveles máximos dederechos de
importación paraformar sobre esabaselostipos NMF.
Pregunta 27
¿Ofrece Ucrania consolidar susaranceles enlosniveles especificados enelanexo del
documento conceptual, oestostiposhandeserlosaplicados, fijándose lasconsolidaciones aniveles
másaltos?
Respuesta
Sí,Ucraniaofrececonsolidarsusarancelesenlosnivelesespecificadosenelanexodeldocumento
conceptual.
Pregunta 28
¿Incorporan eldocumento conceptual ysuanexo laintención manifestada porUcrania
deintegrar enelarancel lasmedidas noarancelarias aplicables aunaseriedeproductos agrícolasWT/ACC/UKR/22/Add.2
Página 10
(respuesta alapregunta 168eneldocumento WT/ACC/UKR/25), oloscomponentes delamedida
noarancelaria incorporada alarancel seañadirán alosniveles fijados enelanexo?
Respuesta
No.Ucrania nosepropone integrar enelarancel medidas noarancelarias.
Pregunta 29
Solicitamosrespuestasalaspreguntasquetodavíanolahanrecibidorespectodelaextensión
delacceso aderechos preferenciales (especialmente conotros Estados delaCEI), paraquepodamos
determinar detalladamente elvalor deesostipos arancelarios.
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 26.