RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q1/LTU/2
2 de mayo de 2002
(02-2504)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Respuestas de LITUANIA a las preguntas formuladas por
los ESTADOS UNIDOS1 con respecto a la notificación de Lituania2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Lituania la siguiente comunicación, de fecha 29 de
abril de 2002.
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Pregunta 1
El párrafo 5 del artículo 2 de la Ley de Lituania parece incorporar la definición de
"producto similar" que aparece en los Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias de la OMC, y no utiliza la expresión "similares o directamente competidores"
que se encuentra en el Acuerdo sobre Salvaguardias y en el artículo XIX del GATT de 1994, ni
define a los productores nacionales en los términos que figuran en el Acuerdo sobre
Salvaguardias.  Sírvase Lituania explicar cómo su  legislación es compatible en este aspecto con
el Acuerdo sobre Salvaguardias.
Respuesta
De conformidad con la Ley sobre Salvaguardias de Lituania (en adelante, la Ley), la
definición de "producto similar" consta de tres elementos:  un producto nacional idéntico, es decir,
igual en todos sus aspectos al producto de que se  trate, que haya sido importado en el territorio
aduanero de Lituania, u otro producto  nacional que tenga características muy similares o  un
producto nacional directamente competidor con el  producto de que se trate en el mercado lituano.
Lo mismo ocurre con la definición de "productores nacionales", entendiéndose por tales el
conjunto de productores lituanos de los productos idénticos, con características muy similares o
directamente competidores fabricados en el territorio aduanero de la República de Lituania o de
aquéllos cuya producción conjunta de los productos idénticos, con características muy similares o
directamente competidores constituya una proporción importante (superior al 50 por ciento) de la
producción total de esos productos.
Entendemos las dudas de la delegación de los Estados Unidos sobre la definición de
"producto similar", puesto que hay un error técnico en la traducción del documento.  La traducción del
párrafo 5 del artículo 2 de la Ley debería ser la siguiente:
                                                     
1 G/SG/Q1/LTU/1.
2 G/SG/N/1/LTU/2.G/SG/Q1/LTU/2
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"5. Se entiende por "producto similar" un producto idéntico, es decir, igual en
todos sus aspectos que el producto de que se trate, que haya sido importado en el
territorio aduanero de la República de Lituania;  o, cuando no exista un producto
idéntico, un producto que tenga características similares o un producto que esté encompetencia directa en el mercado lituano con el producto de que se trate."  En el
texto original, se explica el significado de "producto similar" y de "producto
directamente competidor".
Pregunta 2
Las definiciones que aparecen en los párrafos 7 y 8 del artículo 2 de la Ley de Lituania
parecen sugerir, al ser leídas conjuntamente,  que una medida de salvaguardia en forma de
derecho aduanero puede aplicarse únicamente como medida provisional.  Al mismo tiempo
parece deducirse que las medidas de carácter más permanente deben adoptar la forma de un
contingente.  Sírvanse explicar cuál es el ob jeto de estas definiciones y de qué modo son
compatibles con el Acuerdo sobre Salvaguardias.
Respuesta
Confirmamos que la Ley no limita en absoluto la posibilidad de aplicar los derechos
aduaneros como medida permanente de salvaguardia.
De conformidad con el párrafo 6 del artículo 2, los contingentes de importación sólo pueden
aplicarse como medida permanente de salvaguardia, mientras que, de conformidad con el párrafo 8
del artículo 2, los derechos aduaneros pueden aplicarse como:
1. medida provisional de salvaguardia (durante un período máximo de 200 días);
2. medida permanente de salvaguardia.
Pregunta 3
En los artículos 4 y 5 de la Ley de Lituania, que describen la finalidad de la
investigación y el procedimiento para iniciar una investigación, se hace referencia a
"importaciones" que causan un daño grave, por oposición a un "aumento de las importaciones"
que causan un daño grave, aunque se haga referencia en otros artículos de la Ley de Lituania a
un "aumento de las importaciones" (por ejemplo, en el párrafo 1 del artículo 8).  ¿Existe algunarazón para que se utilice el término "aumento de las importaciones" en algunos artículos y no
en otros?
Respuesta
Se trata de un problema lingüístico de la traducción.  En el párrafo 12 del artículo 2 y en los
artículos 4 y 5 de la Ley aparece la expresión "importaciones que causan desorganización", definida
en el párrafo 12 del artículo 2 (el aumento de las importaciones de un producto en tal cantidad …).
Los traductores, en lugar de "importaciones que causan desorganización", han utilizado la expresión
"importaciones que causan un daño grave".  Como en los artículos 4 y 5 se hace referencia alconcepto definido en el párrafo 12 del artículo 2, en ambos casos se utiliza la misma expresión que en
el párrafo mencionado.G/SG/Q1/LTU/2
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Confirmamos que la Ley no dispone de ningún modo que pueda considerarse que las
importaciones causan desorganización si no se produce un incremento de las mismas.
Pregunta 4
El párrafo 1 (5) del artículo 8 de la Ley de Lituania enumera los distintos factores
económicos que deberán tenerse en cuenta para determinar si el aumento de las importaciones
causa o amenaza causar un daño grave, incluyendo todos los factores enumerados en el
párrafo 2 a) del artículo 4 del Acuerdo sobre Sa lvaguardias excepto la productividad.  ¿Existe
algún motivo para esta omisión?
Respuesta
Estamos de acuerdo en que debe tenerse en cuenta la productividad para determinar si el
aumento de las importaciones causa o amenaza causar un daño grave.  La omisión se debe a las
diferentes técnicas jurídicas utilizadas al redactar la Ley y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la
OMC.
La lista de indicadores económicos del párrafo 5 del artículo 8 de la Ley lituana no es
exhaustiva (al contrario que la del apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo de la OMC).
Por consiguiente, en la investigación se analizarán otros factores conocidos de carácter objetivo y
cuantificable que influyan en la situación de los productores locales y la determinen.
Pregunta 5
El párrafo 8 del artículo 8 de la Ley de Lituania establece que la Institución habrá de
examinar normalmente la información correspondiente a los tres últimos años, pero permite
que se examine la información correspondiente a un período tan breve como seis meses.  ¿Enqué circunstancias podrá la Institución examinar información correspondiente a un período tan
breve como seis meses?  ¿Cómo podrá la Instituc ión saber que la condición en que se encuentra
la rama de producción durante los últimos seis meses no es su situación normal;  y cómo podrá
establecer una relación entre el aumento de las importaciones y el daño grave o la amenaza de
daño grave para la rama de producción nacional basándose en el examen de un período tanbreve?  ¿Serán suficientes los datos correspond ientes a seis meses para mostrar un aumento de
las importaciones?
Respuesta
El párrafo 8 del artículo 8 de la Ley dispone la posibilidad de limitar a seis meses el período
de información objeto de examen durante la investigación.  Esta disposición es más teórica quepráctica.
No obstante, consideramos que, en el caso de las industrias nacientes o de las industrias que
hayan sido sometidas a un proceso de reconversión y estén empezando a producir un nuevo producto
(de las que, por lo tanto, no se disponga de datos anuales) que tengan que hacer frente a un aumentorepentino de las importaciones de productos similares o directamente competidores que causen o
amenacen causar un daño grave a dichos productores, la limitación mencionada podría estar
justificada.
En cuanto a la posibilidad de que los datos correspondientes a un período de seis meses sean
suficientes para mostrar el aumento de las importaciones, nos gustaría señalar que Lituania es una
economía pequeña y, por lo general, las fluctuaciones en el comercio internacional de estas economíasG/SG/Q1/LTU/2
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son mayores que las de las economías grandes (por ejemplo, al efectuar la investigación de
salvaguardia sobre las importaciones de levadura sin secar para pastelería, la autoridad investigadora
registró un aumento del 97,6 por ciento de las importaciones en un período de nueve meses).
Pregunta 6
En el artículo 10 de la Ley de Lituania se marca como objetivo de una medida de
salvaguardia "eliminar" un daño grave o la amenaza de un daño grave.  En el párrafo 1 del
artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias se utilizan los términos "prevenir o reparar el daño
grave".  ¿Qué quiere decir la Ley de Lituania con el término "eliminar"?  ¿Significa lo mismo
que "prevenir o reparar"?
Respuesta
Se trata de un problema lingüístico de la traducción.  En lituano, una palabra que significa
"prevenir o reparar" puede traducirse también por "eliminar".  Los traductores han optado por esta
última posibilidad.
Pregunta 7
El artículo 11 de la Ley de Lituania permite que se adopten medidas de salvaguardia
provisional.  No obstante, a diferencia del artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias, no indica
en qué circunstancias podrá tomarse dicha medida ("circunstancias críticas"), ni exige queexistan "pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar
un daño grave".  Sírvanse explicar cómo esta disposición de la Ley de Lituania es compatible
con los requisitos del artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  Por ejemplo, ¿considera
Lituania que pueden aplicarse medidas provisionales cuando no existan circunstancias críticas?
Respuesta
En el artículo 11 de la Ley lituana, no se utilizan las expresiones "circunstancias críticas" ni
"pruebas claras", porque pueden interpretarse de forma ambigua y planteaban problemas, debido a los
requisitos de las técnicas jurídicas de la legislación lituana.
Consideramos que, en la Ley, se tratan adecuadamente ambos requisitos, al introducir otros
incluso más rigurosos que los del Acuerdo sobre Salvaguardias y reducir aún más las posibilidades de
aplicar medidas provisionales de salvaguardia.
Las "circunstancias críticas" se tratan en el párrafo 2 del artículo 11:  "debido a un menoscabo
significativo en la situación de los productores nacionales, se deban aplicar sin demora medidas desalvaguardia provisionales …".  La Ley dispone que debe existir un "menoscabo significativo",
mientras que en el Acuerdo sobre Salvaguardias sólo se prevén las circunstancias en las que
"cualquier demora entrañaría un perjuicio".
En cuanto a las "pruebas claras", Lituania ha introducido el requisito de que "se haya
determinado, basándose en datos objetivos", mientras que el Acuerdo sobre Salvaguardias sólo
dispone una "determinación preliminar".
Considerando estos aspectos, no vemos ninguna contradicción entre las disposiciones
pertinentes del Acuerdo y la Ley.G/SG/Q1/LTU/2
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Pregunta 8
El párrafo 3 del artículo 14 de la Ley de Lituania establece que, cuando no exista un
acuerdo con los países exportadores con respecto a la asignación del contingente, éste se
asignará basándose en su parte de importaciones en los últimos tres años.  El párrafo 2 a) delartículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias hace referencia a las partes "durante un período
representativo anterior", sin especificar la durac ión de dicho período.  ¿En qué se basa Lituania
para concluir que el "período representativo anterior" debe en todos los casos ascender a tres
años?
Respuesta
De conformidad con el párrafo 8 del artículo 8 de la Ley, normalmente, al efectuar una
investigación, se examinará la información correspondiente a los tres últimos años.  Este período
permite determinar y evaluar objetivamente las corrientes de importaciones.
En el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo de la OMC, se dispone que "Si se utiliza una
restricción cuantitativa, esta medida no reducirá la cuantía de las importaciones por debajo del nivel
de un período reciente, que será el promedio de las importaciones realizadas en los tres últimos años
representativos."
Por lo general, considerando los factores mencionados, el contingente se asignará a los países
o grupos de países basándose en su parte de importaciones del producto de que se trate en los tres
últimos años.  Sin embargo, en el párrafo 3 del artículo 14 de la Ley se dispone que se tendrán
debidamente en cuenta los factores que afecten o puedan afectar al comercio del producto de que se
trate.
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