RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/180
23 de noviembre de 2000
(00-5003)
Consejo del Comercio de Servicios
PROPUESTA DE MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
SOBRE COOPERACIÓN ENTRE LA OMC Y LA
UNIÓN POSTAL UNIVERSAL
Nota de la Secretaría
En su reunión de 25 de febrero de 2000, se informó al Consejo de la propuesta de la Unión
Postal Universal en el sentido de que debería establecerse un acuerdo de cooperación en forma de
memorando de entendimiento entre la UPU y la OMC.   Una comunicación de la UPU a esos efectos
se distribuyó en el documento sin sign atura Nº 865, de fecha 16 de febrero de 2000.
La Secretaría ha recibido de la secretaría de la UPU el proyecto adjunto de "Memorando de
entendimiento sobre cooperación entre la Unión Postal Universal y la Organización Mundial del
Comercio", aprobado por el Consejo de Administración de la UPU el 19 de octubre de 2000(anexo 1).  También se adjunta una nota explicativa de la UPU en la que se describen sus funciones y
se exponen las razones por las cuales sería beneficioso un acuerdo de cooperación (anexo 2).  Se
distribuyen estos documentos para debatirlos en la reunión del Consejo del Comercio de Servicios del
1º de diciembre.S/C/W/180
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ANEXO 1
Proyecto
Memorando de entendimiento sobre cooperación entre la Unión Postal
Universal y la Organización Mundial del Comercio
LA UNIÓN POSTAL UNIVERSAL Y LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO (en adelante las "Partes")
Considerandola creciente interacción entre las políticas comerciales y postales seguidas por los diferentes
países como resultado de la globalización de los mercados,
Reconociendo
el número cada vez mayor de vínculos entre los diferentes aspectos de la formulación de
políticas postales y comerciales que incumben a los respectivos mandatos de la Unión PostalUniversal ("UPU") y la Organización Mundial del Comercio ("OMC"),
Reconociendo
la creciente interacción entre la UPU y la OMC y la conveniencia de alcanzar una
cooperación más estrecha entre ellas,
A la luz dela "Resolución C 9/1999 - Legislación internacional en la esfera del comercio de servicios.
Memorando de entendimiento sobre cooperación entre la OMC y la UPU", adop tada por el Congreso
de Beijing de la UPU celebrado en 1999, que especifica, entre otras cosas, que el Congreso está
convencido de la necesidad de que la UPU participe desde el principio en la actual ronda de
negociaciones comerciales,
Teniendo en cuenta
- el ARTÍCULO V del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio y el ARTÍCULO XXVI del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) relativos a las consultas y la cooperación entre la OMC y los
organismos especializados de las Naciones Unidas;
- el ARTÍCULO 10 - "Relaciones con las organizaciones internacionales" de la
Constitución de la Unión Postal Universal,
Han alcanzado los siguientes entendimientos:
1. Objetivo del Memorando de entendimiento
El objetivo del presente Memorando de entendimiento es fomentar la cooperación entre las
Partes en el desempeño de sus respectivos mandatos de conformidad con las disposiciones del
presente Memorando de entendimiento.S/C/W/180
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En este sentido, la UPU y la OMC determinarán esferas de interés común en el marco de sus
respectivos mandatos, destacando en particular los aspectos comerciales, técnicos, de reglamentación
y de desarrollo en los que la cooperación permita promover los objetivos de ambas organizaciones.
La Secretaría de la OMC y la Oficina Internacional de la UPU procurarán cooperar en las cuestiones
así determinadas.
2. Observadores de la UPU en la reuniones de la OMC
La OMC invitará a representantes designados de la UPU a asistir en calidad de observadores a
las reuniones de la Conferencia Ministerial y el Consejo del Comercio de Servicios.  Los
representantes de la UPU también serán invitados en calidad de observadores a las reuniones de otros
órganos pertinentes de la OMC (con exclusión del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos, el Órgano de Solución de Di ferencias, el Órgano de Apelación y los grupos
especiales de solución de diferencias) cuando se debatan cuestiones de interés común para ambasorganizaciones.
3. Observadores de la OMC en las reuniones de la UPU
La UPU invitará a representantes designados de la OMC a asistir en calidad de observadores
al Congreso Postal Universal, al Consejo de Admi nistración o al Consejo de Explotación Postal, así
como a las reuniones de los órganos subsidiarios de estos organismos de la UPU (con excepción delos que se ocupan del presupuesto, la financiación o la administración), cuando se debatan cuestiones
de interés común para ambas organizaciones.
4. Intercambio del orden del día de las reuniones pertinentes de la UPU y la OMC
La Secretaría de la OMC comunicará a la Oficina Internacional de la UPU el orden del día de
cualquier reunión de la OMC (excepto las del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros yAdministrativos, el Órgano de Solución de Di ferencias, el Órgano de Apelación y los grupos
especiales de solución de diferencias) en el momento de su distribución en la OMC, si el orden del día
incluye un asunto relacionado con los servicios postales que pueda ser de interés para la UPU o
cualquier otra cuestión que pueda afectar directa o indirectamente al sector postal.
La Oficina Internacional de la UPU comunicará a la Secretaría de la OMC el orden del día de
cualquier Congreso, reunión del Consejo o reunión de órganos subsidiarios de estos órganos de la
UPU (excepto los que se ocupan del presupuesto, la financiación o la administración), en el momento
de su distribución en la UPU, si el orden del día incluye un asunto relacionado con los servicios
postales que pueda ser de interés para la OMC o cualquier otra cuestión que pueda afectar directa o
indirectamente a las negociaciones comerciales llevadas a cabo en el ámbito de la OMC.  Las
Secretarías de la UPU y la OMC se facilitarán por adelantado la documentación de las reuniones a las
que hayan sido invitadas en aplicación de las disposiciones del presente Memorando deentendimiento.
5. Cooperación en la asistencia técnica en favor de los países en desarrollo y en asuntos de
reglamentación
La Oficina Internacional de la UPU y la Secretaría de la OMC procurarán cooperar, en el
marco de sus respectivos mandatos, en las actividades de asistencia y cooperación técnica en favor delos países en desarrollo.  También proporcionarán información sobre asuntos de reglamentación
pertinentes para el comercio de servicios postales, con el fin de que esas actividades sean de la
máxima utilidad para sus respectivos Estados Miembros y de que se apoyen mutuamente.S/C/W/180
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Con ese fin, la Oficina Internacional de la UPU y la Secretaría de la OMC se mantendrán en
contacto regular e intercambiarán información acerca de la cooperación técnica pertinente que cada
una de las Partes ha de prestar.
6. Cooperación entre el personal de la UPU y el de la OMC
A los efectos del presente Memorando de entendimiento, el Director General de la Oficina
Internacional de la UPU y el Director General de la OMC garantizarán la cooperación del personal de
ambas instituciones y, para ello, se pondrán de acuerdo sobre los procedimientos apropiados de
colaboración y el intercambio periódico de información sobre asuntos comerciales, técnicos,
reglamentarios y de política.
7. Intercambio de información
A reserva de las limitaciones que puedan ser necesarias para la protección del material
confidencial, la UPU y la OMC tomarán disposicio nes para el oportuno intercambio de información,
informes y demás documentos de interés común, incluido el acceso a sus bases de datos, y se
cerciorarán de que cualquier información comunicada en virtud de este Memorando de entendimiento
se utilice únicamente dentro de los límites especificados por la otra organización.
8. Aplicación del Memorando de entendimiento
El Director General de la Oficina Internaciona l de la UPU y el Director General de la OMC
serán responsables de la aplicación del presente Memorando de entendimiento y, a tal efecto, tomarán
las disposiciones prácticas que juzguen oportunas e informarán a los respectivos Miembros y los
consultarán periódicamente sobre las cuestiones relativas a la aplicación del presente Memorando de
entendimiento.
9. Reexamen del Memorando de entendimiento
El presente Memorando de entendimiento se reexaminará a petición de la UPU o de la OMC
y podrá enmendarse en cualquier momento con el acuerdo escrito de las Partes.
10. Denuncia del Memorando de entendimiento
La UPU o la OMC podrán denunciar el presente Memorando de entendimiento notificándolo
por escrito a la otra organización y, salvo que las Partes acuerden otra cosa, el Memorando expiraráseis meses después de la recepción de dicha notificación.
11. Entrada en vigor del Memorando de entendimiento
Una vez aprobado por el Consejo de Administración de la UPU y el Consejo General de la
OMC, el presente Memorando de entendimiento entrará en vigor en la fecha de su firma.
Por la Unión Postal Universal: Por la Organización Mundial del Comercio
Thomas E. LEAVEY Michael MOOREDirector General Director General
Fecha: Fecha:S/C/W/180
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ANEXO 2
¿Qué es la UPU?
La Unión Postal Universal (UPU), con sede en Berna (Suiza), es una institución especializada
de las Naciones Unidas que garantiza la organización y la mejora de los servicios postales y fomenta
el desarrollo de los servicios postales entre 189 países miembros.  Dado que es una organización
intergubernamental, está compuesta por gobiernos y reguladores postales, pero los proveedores de
servicios postales universales también desempeñan un papel importante dentro de la organización.
La UPU es un instrumento esencial para hacer realidad el derecho de los pueblos a la
comunicación.  La Unión constituye un territorio postal único en el que la libertad de tránsito está
garantizada y donde los miembros convienen en transportar los envíos de correspondencia de otrosmiembros por el medio más rápido y la vía más segura utilizados para el transporte de envíos
nacionales.  Los gobiernos miembros se comprometen a proporcionar a todo el mundo servicios
postales básicos.  De hecho, el artículo 1 del Convenio Postal Universal adoptado en el Congreso de
Beijing, que entrará en vigor el 1º de enero de 2001, establece que los usuarios de servicios postales
tienen derecho a un servicio postal universal que incluya el suministro en todo momento de serviciospostales básicos de calidad en todas partes a precios razonables.  Así, los países miembros están
obligados a garantizar que los operadores responsables del suministro del servicio postal universal
ofrezcan servicios postales que cumplan sus normas de calidad.
Los servicios postales de los 189 países miembros de la UPU forman la red de distribución
física mayor del mundo.  Aproximadamente 6,2 millones de empleados postales, que trabajan en másde 700.000 oficinas postales en todo el mundo, se ocupan al año de un total de 430.000 millones de
cartas, material impreso y paquetes en el servicio nacional y aproximadamente 10.000 millones de
cartas, material impreso y paquetes intercambiados a nivel internacional.  Los proveedores de servicio
postal universal cumplen las obligaciones de servicio público ordenadas por sus gobiernos.  Su papel
en el desarrollo de las comunicaciones es vital, no sólo como medio de intercambio de información,sino también como modo de mantener y fomentar la  cohesión social.  Así, en virtud de su misión
básica de promover y desarrollar la comunicación entre los pueblos del mundo, la UPU está llamada a
desempeñar un importante papel de liderazgo en el fomento de la continua revitalización de los
servicios postales.
La UPU se fundó en 1874 y se convirtió en organismo especializado de las Naciones Unidas
en 1948.  Desde entonces, sus relaciones y su cooperación activa con otros organismos
internacionales han crecido y se han intensificado.  La UPU mantiene lazos especialmente estrechoscon programas de las Naciones Unidas tales como el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo), el UNIDCP (Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de
Drogas) y el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), pero también
tiene vínculos estrechos con organismos especializados y organizaciones intergubernamentales, entre
ellas la UIT (Unión Internacional de Telecomuni caciones), la OACI (Organización de Aviación Civil
Internacional), la OMS (Organización Mundial de la Salud), la UNESCO (Organización de las
Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura), el Banco Mundial, la OMA (Organización
Mundial de Aduanas) y la INTERPOL.  La UPU ta mbién tiene vínculos estrechos con organizaciones
internacionales no gubernamentales tales como  la IATA (Asociación del Transporte Aéreo
Internacional) y la ISO (Organización Internacional de Normalización).
Como ejemplo de sus relaciones con las instituciones financieras internacionales, la UPU ha
colaborado con el Banco Mundial en un importante estudio sobre la reforma del sector postal, que
contiene estrategias claves para la consideración de los gobiernos y las administraciones postales a la
hora de iniciar movimientos de reforma postal.S/C/W/180
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El órgano superior de la UPU es el Congreso Po stal Universal, que se reúne cada cinco años.
En cada Congreso se reúnen los plenipotenciarios de los gobiernos de los países miembros.  Entre
Congresos, la UPU lleva a cabo su labor mediante tres órganos permanentes:  el Consejo de
Administración, el Consejo de Explotación Postal  y la Oficina Internacional.  El Consejo de
Administración está integrado por 41 miembros.  Una de sus funciones es la supervisión de lasactividades de la Unión entre Congresos.  El Consejo de Administración está compuesto
principalmente de representantes de los gobiernos y reguladores postales.  El otro órgano elegido por
el Congreso, el Consejo de Explotación Postal, cuenta con 40 miembros.  Lleva a cabo estudios de
naturaleza operativa, comercial, técnica y económica y coordina las medidas prácticas para el
desarrollo y la mejora de los servicios postales in ternacionales.  También revisa los reglamentos que
complementan el Convenio Postal Universal y el Acuerdo sobre Servicios de Pago Postal adoptados
por el Congreso.  Los representantes de los países miembros en el Consejo de Explotación Postal sona menudo operadores postales responsables de suministrar servicios postales universales.
La Oficina Internacional está situada en Berna (Suiza) y ofrece servicios de secretaría y de
apoyo a los organismos de la UPU.  Actúa como órgano de enlace, información y consulta y fomenta
la cooperación técnica entre los miembros de la Unión.  La Oficina Internacional es responsable de
garantizar la representación de la Unión en sus relaciones externas, principalmente con lasorganizaciones internacionales.  También actúa como cámara de compensación para el pago de
cuentas entre administraciones postales de cargas interadministrativas relacionadas con el intercambio
de envíos postales y cupones de respuesta internacional.
Razones por las que sería beneficioso un acuerdo de cooperación entre la OMC y la UPU
El Congreso Postal Universal celebrado en Beijing en agosto y septiembre de 1999 reconoció
que la evolución en la esfera del comercio de servicios dentro de la OMC podría afectar
sustancialmente a las disposiciones para el intercambio del correo internacional.
El Congreso también era consciente de la posibilidad de que su nuevo sistema de gastos
terminales, que remunera al país de destino por el transporte interno y la entrega del correo procedente
del extranjero, podría no ser plenamente compatible con la cláusula de la nación más favorecida delAcuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), dado que puede considerarse que el
sistema es más ventajoso para los países en desarrollo que para los países industrializados.  No
obstante, teniendo en cuenta que los países en desarrollo tenían un conocimiento insuficiente de sus
costos que no les permitía formar parte del sistema basado en los costos aplicable entre países
industrializados, el Congreso adoptó las disposiciones propuestas por el Consejo de Explotación
Postal.  Sin embargo, el nuevo sistema es de naturaleza transitoria y nuestro objetivo es pasar a un
sistema basado en los costos para todos los países.  La UPU intenta ahora ayudar a los paísesmiembros a establecer los costos de sus servicios postales para ayudar a la transición hacia un sistema
uniforme.  De este modo, la UPU también presta asistencia para cumplir los objetivos de la OMC.
No hay duda de que los gobiernos desearían que las organizaciones intergubernamentales
internacionales trabajaran en pro de los mismos objetivos y, en todo caso, no actuaran unas contra
otras.  Ni qué decir que los posibles conflictos entre las disposiciones obligatorias de las normas de laUPU y las de la OMC deberían evitarse, dado que el conflicto entre los tratados internacionales
provoca dificultades para los gobiernos que los han firmado.  Mediante una estrecha cooperación
entre ambas organizaciones será posible detectar de manera temprana esferas de posible conflicto
entre las normas o proyectos de normas de ambas organizaciones y asesorar a los Estados miembros
sobre las soluciones a los problemas que puedan surgir.
Evidentemente, existe una corriente de información a nivel nacional entre las distintas partes
del gobierno.  Sin embargo, la práctica demuestra que esta corriente de información no es suficienteS/C/W/180
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en algunos países Miembros de dos organizaciones  y que es necesario complementarla mediante un
intercambio de información entre las organizaciones.
Además, la UPU podrá prestar asistencia a la OMC en relación con el sector postal, por
ejemplo, proporcionando información de naturaleza técnica.
La UPU tiene gran experiencia en la prestación de asistencia a los países en desarrollo.  Tal
vez sea posible incluir información sobre los requisitos de la OMC en cursos preparados para los
países en desarrollo.  Además, la Oficina Internacional de la UPU intenta, mediante cartas circulares,
difundir información acerca de la OMC y sus requisitos para las administraciones postales en los
países en desarrollo e industrializados.  No obstante, para difundir información válida, la UPU debe
contar con un conocimiento sólido y actualizado sobre la OMC.
A la luz de los muchos intereses comunes citados, el Congreso de la UPU aprobó la
Resolución C 9/1999, que pide al Consejo de Admini stración, junto con la Oficina Internacional, que:
- supervise la evolución en la esfera de la legislación internacional relativa al comercio
de servicios y garantice que se tengan en cuenta los intereses postales;
- amplíe la cooperación entre las dos organizaciones mediante el establecimiento de un
memorando de entendimiento en interés de los países miembros;
- garantice que ese memorando respete las funciones y objetivos propios de cada
organización;
- mantenga a los países miembros de la UPU informados de las evoluciones en esta
esfera.
El Consejo de Administración estableció in mediatamente un equipo de proyecto, presidido
por Australia, encargado de las relaciones con la OMC.  El equipo redactó un Memorando de
entendimiento para presentarlo a la consideración de los órganos responsables dentro de la OMC.
Este proyecto de Memorando fue aprobado por el Consejo de Administración de la UPU el 19 de
octubre de 2000.
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