RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/8/Add.4
1ºdeoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4138)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laRelación
entre Comercio eInversiones
CONSECUENCIAS DELARELACI ÓNENTRE ELCOMERCIO
YLASINVERSIONES PARA ELDESARROLLO
YELCRECIMIENTO ECON ÓMICO
Labor realizada enotras organizaciones
intergubernamentales
Addendum
Ensureunión celebrada el2yel3dejunio de1997, elGrupo deTrabajo pidió alaSecretaría
delaOMC quepreparara undocumento enelquesepresentasen losresultados delalabor realizada
enotras organizaciones intergubernamentales sobre lascuestiones comprendidas enelpunto Idela
Lista decuestiones cuyoestudio sesugiere (WT/WGTI/M/1, párrafo 11).Encumplimiento deesta
solicitud, laSecretaría invitó alaUNCTAD yotrasorganizaciones intergubernamentales quedesarrollan
actividades enestaesfera aquesuministraran unadescripción resumida delalaborquehubiesen llevado
acabosobre estascuestiones.
Elpresente addendum reproduce lacontribución aportada porlaONUDI.WT/WGTI/W/8/Add.4
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Índice
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FACTORES QUE INFLUYEN ENLAPROMOCI ÓNDE
INVERSIONES INDUSTRIALES ................................... 3
1. Losefectos delamundialización ............................... 3
2. Lasfunciones delainversión extranjera directa (IED) y
delasinversiones nacionales .................................. 3
3. Elnuevo entorno competitivo ylasnuevas redes deproducción ............ 4
4. Innovación tecnológica ynuevo entorno competitivo ................... 5
5. Adquisición detecnologías extranjeras ............................ 6
a) Transferencia detecnología mediante IED .................. 6
b) Transferencia detecnología mediante alianzas estratégicas ........ 6
c) Transferencia detecnología mediante IEDhacia elexterior ....... 7
6. Elaumento delosobstáculos aldesarrollo industrial delos
países endesarrollo ........................................ 8
7. Lasoportunidades ylaamenaza demarginalización: Países africanos
ypaíses endesarrollo menos adelantados (PMA) ..................... 9
8. Unanueva función delosgobiernos ydelacomunidad internacional ......... 9WT/WGTI/W/8/Add.4
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FACTORES QUE INFLUYEN ENLAPROMOCI ÓN
DEINVERSIONES INDUSTRIALES
1. Losefectos delamundialización
Laevolución delaeconomía mundial haalcanzado unestado descrito como "mundialización"
delosmercados debienes, servicios, tecnologías, recursos financieros ymano deobra. Estefenómeno
sehacaracterizado porunaumento delcomercio ydelascorrientes decapital, unamayor división
internacional deltrabajo basada enlaespecialización ylaventaja comparativa, laexpansión delasredes
transnacionales yalianzas deempresas yamplios sistemas decomunicaciones einformación. La
mundialización sehaacelerado enlosúltimos años yhadetener necesariamente consecuencias
trascendentes yduraderas paraeldesarrollo económico ysocial ensuconjunto.
Lamundialización plantea undesafío alospaíses endesarrollo ensusesfuerzos porsobrevivir
ycrecer enunmundo altamente competitivo. Parahacerle frente conbuen éxito, deben afirmarse
ensuspotencialidades yventajas concretas yadoptar lastecnologías másadecuadas asusrecursos
ynecesidades.
Paralasempresas delospaíses endesarrollo, elacceso arecursos naturales yladisponibilidad
demanodeobrabaratanosonyalosfactoresdeterminantesparalograrunacompetitividadinternacional.
Cadavezmás,laventaja comparativa sebasaenlacapacidad ylainnovación tecnológica; laposibilidad
deaplicar yadaptar nuevas tecnologías enlosprocesos deproducción; elconstante mejoramiento
delasaptitudes humanas; unaorganización flexible yunacomercialización activa; ylacapacidad
deestablecer vinculaciones apropiadas conempresas mundiales enlaforma desubcontratación, mezcla
deproductos, inversiones extranjeras directas, contratos delicencia yalianzas estratégicas.
Esanteestetelóndefondo delamundialización como debecontemplarse enlosañosquecorren
lapromoción deinversiones industriales.
2. Lasfunciones delainversión extranjera directa (IED) ydelasinversiones nacionales
Elapreciable incremento delascorrientes internacionales decapital enañosrecientes hasido
unrasgo distintivo delamundialización. Desde mediados delosañosochenta, sehaproducido un
augedelascorrientes internacionales decapital yunacadavezmayor integración delosmercados
financieros internacionales. Porejemplo, lascorrientes internacionales deinversión extranjera directa
(IED), queen1980totalizaron 52.000 millones dedólares EE.UU., sehabían elevado dramáticamente
a350.000 millones en1996. Elcrecimiento delaIEDylasinversiones decartera hapermitido, a
suvez,tener unmayor acceso, enlosplanos nacional ymundial, alcapital necesario parafinanciar
ulteriormente eldesarrollo ylamundialización.
Eldecenio de1990 sehacaracterizado también porcambios radicales enlacomposición de
lascorrientes decapital hacia muchos países endesarrollo. Porcontraste conanteriores períodos,
dominados porcorrientes deayuda oficial ypréstamos debancos comerciales adeudores delsector
público, lasúltimas corrientes hanconsistido cadavezconmayor frecuencia enlaentrada deinversiones
privadas directas ydecartera condestino adeudores delsector privado. Para1994, lascorrientes
privadas representaban el57porciento delaentrada netaderecursos enlospaíses endesarrollo, lo
queinvertía lasituación delosañosochenta, cuando lafinanciación privada equivalía asólountercio
delafinanciación externa.
Lospaíses endesarrollo ylaseconomías entransición hanexperimentado, enañosrecientes,
unapreciable aumento delasentradas deIED. Másdeuntercio deltotaldelaIEDdelmundo van
actualmente alospaíses endesarrollo, porcomparación conun20porciento enlaprimera mitad delWT/WGTI/W/8/Add.4
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decenio de1980. Lascorrientes deIEDhacia laseconomías entransición alcanzaron en1993 los
11.000 millones dedólares, habiéndose invertido granparte deesasentradas enempresas fabriles
privatizadas. Laentrada deIEDhacontribuido alcrecimiento delasexportaciones industriales, que
hanaumentado mucho másrápidamente quelaproducción industrial total.
Enelplano mundial, ladistribución delaIEDsehaconcentrado fuertemente enunpequeño
número depaíses endesarrollo, delosquelos10principales receptores representan el88porciento
detodas lascorrientes deIEDhacia lospaíses endesarrollo en1994. Porregiones, Asiasebeneficia
demásdelamitad delaIED, yelÁfricaSubsahariana, deaproximadamente el3porciento.
Añadiendo perspectiva aloantes expresado, incluso silascorrientes deIEDsiguen creciendo
ysedifunden másuniformemente entre lospaíses endesarrollo, elgrueso delaformación totalde
capital tendrá queproceder aúndelosinversionistas ydelahorro nacionales. Pararegiones como
África, donde lastasasdeahorro sonbajas, esproblemático quesellegue asatisfacer estanecesidad
deinversiones yformación decapital nacionales; noessorprendente quehayaresultado difícil conseguir
tasasgenerales decrecimiento máselevadas.
Lascorrientes deIEDhanidociertamente aumentando desde mediados delosochenta, pero
enañosrecientes hanrepresentado sólounpequeño porcentaje delasinversiones totales. Porejemplo,
en1992proporcionaron alrededor del10porciento deltotaldelainversiones (porcentaje quetalvez
cambie rápidamente siseañaden lasreinversiones).
Porotraparte, desde 1986, laproporción delasinversiones privadas nacionales eneltotal
delasinversiones hapermanecido estabilizado enaproximadamente el60porciento, convirtiéndolas
enlafuente deinversiones másimportante enlospaíses endesarrollo. Lasituación esparecida en
laseconomías entransición, donde haycadavezmásindicios dequelasinversiones privadas sonel
componente delasinversiones totales quecrece másrápidamente. EnPolonia, porejemplo, latasa
decrecimiento delasinversiones privadas dobla ladelasinversiones públicas (el5,8porciento en
comparación conel2,2porciento en1993).
Deestamanera, queaunque laIEDesimportante paraeldesarrollo industrial delospaíses
endesarrollo ylaseconomías entransición, espreciso reconocer desde unprincipio quelasinversiones
industriales asícomo lasdeotraíndole tendrán queserfinanciadas predominantemente conrecursos
nacionales, yquelafunción delcapital extranjero, cuando sepueda obtener, esúnicamente lade
complementar losesfuerzos nacionales.
Noobstante, laIEDesimprescindible paraquelospaíses endesarrollo ylaseconomías en
transición establezcan oreconstruyan estructuras demercado competitivas. Proporciona cualificaciones
muynecesarias enmateria degestión, know-how ,nuevas tecnologías y,loqueesmásimportante,
acceso alosmercados. Puede, portanto, serunimportante catalizador delcrecimiento económico
sostenido.
3. Elnuevo entorno competitivo ylasnuevas redes deproducción
Laaparicióndeenfoquesmásflexiblesdelaproducción,combinadaconelprogresivocrecimiento
deloscostos deinvestigación ydesarrollo yciclos deproducción máscortos, haobligado alasempresas
abuscar mercados másamplios yaunar suventaja competitiva conlasdeotrasempresas enalianzas
estratégicas yredes entre empresas. Laconcentración delasempresas enlaexplotación desus
competencias nucleares -esdecir, suprincipal líneadeaptitud comercial- hahecho necesario establecer
nuevas relaciones consocios delsector privado ydelpúblico. Laconcertación dealianzas conotras
empresas permite adquirir nuevas tecnologías deproductos yprocedimientos, compartir costos,WT/WGTI/W/8/Add.4
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diversificarlosriesgosdegrandesdesembolsosdecapital,enparticularparalainvestigaciónydesarrollo,
yobtener acceso anuevos canales dedistribución ynuevos mercados.
Lasempresas transnacionales handesarrollado cadavezenmayor medida redes entreempresas
yalianzas decarácter regional, consedes regionales paralacoordinación delasoperaciones. Como
consecuencia, elagrupamiento deempresas transnacionales entorno agrandes ubicaciones regionales
hasidomáspronunciado enlosúltimos años. Hayrelativamente pocas actividades defabricación
verdaderamente mundializadas (estoes,queoperen entodas oencasitodas lasregiones delmundo)
yunagranpartedelmundo endesarrollo nohapodido derivar beneficios apreciables delascorrientes
derecursos.
ElaceleramientodelaIEDesunrasgoprominentedelamundializaciónquereflejalaimportancia
cadavezmayor delasactividades transfronterizas integradas creadoras devalorañadido delasempresas
transnacionales.
Losavances tecnológicos enlabiotecnología, lamicroelectrónica ylosnuevos materiales han
estado subyaciendo alproceso demundialización yreforzándolo, como también lanueva estructura
delaorganización delasempresas. Lasnuevas tecnologías hanprovocado laintroducción desistemas
deproducción flexibles enelcontexto delapersonalización enserie, nueva forma deorganización
industrial queproporciona unaproducción engranescala, alavezquesatisface lademanda decalidad
ydiversidad porparte delosconsumidores. Lapersonalización enseriesecaracteriza además por
lautilización demaquinaria flexible, queamenudo aplica tecnologías basadas enlamicroelectrónica,
yporlaproducción enpequeñas partidas personalizadas queatienden alosrequerimientos de
consumidores concretos.
Losimperativosdelacompetitividadhaninducidoamuchasempresasadisminuirlaimportancia
atribuida asupropio valor añadido alosproductos finales yaconcentrarse enelnúcleo central de
susaptitudes. Esasícomo hancontratado enelexterior o"deslocalizado" actividades creadoras de
valor añadido nonucleares -como laproducción decomponentes ylaprestación deservicios. Esto
habrindado nuevas ynovedosas posibilidades desubcontratación conpequeñas ymedianas industrias
(PYME) enlospaíses endesarrollo ylaseconomías entransición, proceso quedebería tener como
consecuencia unaulterior ampliación delasredes mundiales defabricación. Lasnecesidades dela
producción enpequeñas partidas personalizadas -enparticular loscalendarios flexibles deinsumos y
entrega- yelacento recientemente puesto enlacalidad, lafiabilidad yloscerodefectos hanhecho
necesarioquelasempresasdesarrollenestrechasrelacionesconsusproveedoresnacionalesyextranjeros.
4. Innovación tecnológica ynuevo entorno competitivo
Lacreciente integración delaeconomía mundial ylatasaacelerada decambio tecnológico
hancreado unnuevo entorno competitivo paratodos lospaíses. Lacompetencia haprescindido cada
vezmásdelasfronteras, abarcando casitodos lossectores delaeconomía enlosmercados nacionales
yenlosdeexportación. Almismo tiempo, elconstante yrápido perfeccionamiento delastecnologías
disponibles hasidolacausa dequelascapacidades tecnológicas einnovadoras decadaempresa adquieran
cadadíamásimportancia como determinantes delacompetitividad.
Enesascondiciones, lacompetencia internacional adopta unaforma marcadamente diferente
delatradicional, basada enlosprecios. Lacompetitividad deriva actualmente deposeer conocimientos
tecnológicos, másquedereducir almínimo loscostos deproducción utilizando undeterminado tipo
detecnología. Laeficaz aplicación delosconocimientos significa mejor maquinaria, nuevos productos,
disminucióndecostosymejorasdelaproductividad,todosloscualesconstituyenimportantesparámetros
delacompetitividad. Parapoder sobrevivir enelnuevo entorno, habrá quemodificar radicalmente
loscriterios tradicionales decompetitividad. Lospaíses endesarrollo, quenopueden confiar yamásWT/WGTI/W/8/Add.4
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únicamenteenunospreciosysalariosinferiorescomobasedesucompetitividad,deben,porconsiguiente,
desplegar esfuerzos constantes poraumentar suscapacidades tecnológicas.
5. Adquisición detecnologías extranjeras
Latransferencia detecnologías extranjeras puede efectuarse dedistintas maneras. Loscanales
estructurados comprenden métodos como laimportación demaquinaria ybienes decapital, licencias
sinparticipación enelcapital yotras formas contractuales, IED, alianzas estratégicas eIEDhacia el
exterior. Losmétodos noestructurados abarcan, porotraparte, elintercambio deopiniones, las
corrientes deinformación mediante publicaciones yredes deinformación, lamigración deobreros
cualificados, diversas formas deasistencia ycooperación oficial delosgobiernos, demostraciones e
imitación.
a) Transferencia detecnología mediante IED
LaIEDcrece enimportancia como cauce delatransferencia detecnología. Lastecnologías,
enestecaso, vanunidas alaestructura orgánica yalossistemas degestión delosinversionistas
extranjeros. Además detransferir tecnología, laIEDpuede también serunmedio muyeficiente de
compartir capital, cualificaciones, marcas yacceso amercados internacionales enlascircunstancias
adecuadas. Tiene igualmente efectos dedifusión beneficiosos sobre laformación localdeaptitudes
mediante lademostración, elaprendizaje detecnología ylacompetencia. Elgrado enquelospaíses
ylaszonas endesarrollo dependen delaIEDcomo modo detransferencia detecnología varía
considerablemente. ElBrasil, Hong Kong, México, Singapur ylospaíses delaASEAN handependido
mucho deestaforma detransferencia, alhaber figurado constantemente entrelos10mayores receptores
delaentrada deIEDdurante elúltimo decenio. Porcontraste, laRepública deCorea yelTaipei Chino
presentan niveles relativamente bajos dedependencia delaIED. Sinembargo, muchos países en
desarrollomenosadelantados(PMA)parecennohaberexperimentadolosefectosbeneficiososdelaIED.
Diversos factores determinan ladirección delascorrientes deIED. Entre losdeterminantes
demayor pesosecuentan laestabilidad política yeconómica, unainfraestructura industrial consolidada,
laexistencia deunfondo común demano deobrabarata, recursos naturales, unmercado dedimensiones
considerables yzonas deelaboración paralasexportaciones. Laproximidad deapoyo alatecnología
esamenudo otrofactor importante paraatraer IED. Lasinversiones tenderán también aafluir alos
países receptores quepuedan suministrar piezas ycomponentes dealtacalidad, mano deobracualificada
yunabuena infraestructura delainformación. Lospaíses quecarezcan deestasventajas perderán IED
afavor delosquedispongan deellas, loqueredundará enunaaúnmayor concentración deIEDen
lospaíses endesarrollo másadelantados.
Laposibilidad yelritmo delatransferencia detecnología mediante laIEDvaría según la
competencia técnica ylacapacidad deaprendizaje delospaíses receptores. Depende asimismo de
labuena disposición delosinversionistas extranjeros aaumentar laparticipación depersonal local.
Elincremento delacontratación local enpuestos decisivos técnicos ydegestión acelerará la
transferencia.
b) Transferencia detecnología mediante alianzas estratégicas
Recientemente haaparecido, yadquiere rápidamente importancia, unanueva forma de
asociaciones tecnológicas queentraña lacooperación entreempresas, lasalianzas estratégicas. Aunque
esasalianzas pueden adoptar muchas formas, comprenden porlocomún corrientes derecursos enlas
dosdirecciones, porcontraste conlaIEDylicencias acostumbradas. Lascondiciones precisas deesos
acuerdos pueden consistir enlicencias cruzadas entre empresas conactivos otecnologíasWT/WGTI/W/8/Add.4
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complementarios, oenlatransferencia derecursos mediante unintercambio depaquetes deacciones
entre losasociados.
Noobstante,lospaísesendesarrollo,especialmentelosPMA,notienenunapresenciaapreciable
enestaforma detransferencia detecnología. Másdel95porciento delasasociaciones tecnológicas
estratégicas seconcentran enlospaíses industrializados. Entre éstos, latríada deEuropa Occidental,
elJapón ylosEstados Unidos representaba casiel92porciento. Lasasociaciones entre latríada y
laseconomías dereciente industrialización (ERI) representaban el2,3porciento deltotaldelasalianzas,
mientras quelasconcertadas entre latríada ylosPMA representaban sóloel1,5porciento.
Nuevastecnologíasgenéricasdominabanlasalianzastecnológicasestratégicasdentrodelatríada.
Esastecnologías setransfieren máscorrientemente alosPMA mediante acuerdos detransferencia de
tecnología. Másdel50porciento delasalianzas estratégicas concertadas porlasERIserefieren a
tecnologías genéricas. Estapauta daapoyo alaopinión dequeladistribución delacooperación
tecnológica serelaciona conladotación defactores delosasociados, particularmente decapital humano.
Hace pensar además quelasasociaciones estratégicas enindustrias dealtatecnología sonunmedio
subóptimo detransferir tecnología cuando lasetapas dedesarrollo económico delosasociados difieren
considerablemente.
c) Transferencia detecnología mediante IEDhacia elexterior
Otramanera nueva dequelospaíses endesarrollo logren acceder atecnologías claves yotros
activos estratégicos esporconducto deinversiones directas enpaíses industrializados. Estemétodo
esmásaplicable paralospaíses endesarrollo adelantados quehanacumulado excedentes decapital
suficientescomoresultadodesurápidocrecimientoeconómico.Durantelosúltimosdecenios,prósperos
mercados decapital deriesgo enlospaíses industrializados, especialmente enlosEstados Unidos, han
ocasionado unaproliferación deiniciativas yderivaciones innovadoras deempresas yaexistentes en
elcampo dediversas tecnologías. Ladificultad dereunir elcapital necesario paracomercializar las
innovaciones hancreado oportunidades paraquelasERIinyecten capital enlasempresas innovadoras.
Cierto número deempresas delaRepública deCorea yelTaipei Chino hanadquirido deestamanera
participaciones decapital enpequeñas empresas deelectrónica delSilicon Valley ydeotraspartes de
losEstados Unidos.
Lascorrientes deIEDoriginarias depaíses endesarrollo hanaumentado apreciablemente desde
mediados delosañosochenta. Susfuentes sonprincipalmente laseconomías endesarrollo más
adelantadas, enparticular lasERIasiáticas. Sibiensuparticipación enlascorrientes mundiales deIED
esaúnpequeña, seprevé queestatendencia seacentuará conelincremento delademáspaíses en
desarrollo como China, laIndiaylascasiERIenelsistema deproducción mundializado. Latendencia
haampliado lasopciones deotros países endesarrollo quebuscan corrientes deIEDytecnología, por
lomenos enindustrias estandarizadas ymaduras. LosPMA talvezhallarán másfácilatraer IED
procedente depaíses endesarrollo quedepaíses industrializados.
Antes demediados delosañosochenta, esassalidas deIEDestaban motivadas principalmente
porlabúsqueda demercados másamplios. Elreciente aumento delaIEDprocedente delospaíses
endesarrollo hacia lospaíses industrializados parece sugerir, sinembargo, quelacompetitividad
internacional predomina cadavezmássobre eldeseo denuevos mercados como fuerza impulsora en
laestrategia inversora demuchos países aportantes endesarrollo. Estecambio detendencias coincide
conunperíodo deincremento delastendencias proteccionistas ylaaparición demercados comerciales
regionales enlaeconomía mundial. Además, lacompetitividad internacional deERIdeAsiaOriental
como Hong Kong, laRepública deCorea yelTaipei Chino sehavisto afectada porlaapreciación
delasmonedas, elaumento delossalarios nacionales yelagotamiento desuscontingentes conforme
alAcuerdo Multifibras.WT/WGTI/W/8/Add.4
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Latendenciahaciaunacadavezmayorconcentraciónenlospaísesindustrializadosnodisminuye,
empero, laimportancia delospaíses endesarrollo aportantes como fuentes deIEDparaotros países
endesarrollo. Excepto paraunpardepaíses, elgrueso delaIEDdelospaíses endesarrollo sigue
concentrado enotros países endesarrollo. Porejemplo, lascorrientes deinversiones procedentes de
países endesarrollo representan entreel30yel65porciento delasentradas deIEDenpaíses yzonas
como Chile, China, Indonesia, Malasia, elParaguay, SriLanka yelTaipei Chino.
6. Elaumento delosobstáculos aldesarrollo industrial delospaíses endesarrollo
Laliberalización económica yelrápido cambio tecnológico hanmodificado lascondiciones
delaindustrialización yelcomercio internacional. Lanecesidad detecnologías progresivamente más
refinadas yunamano deobraaltamente cualificada hahecho másdifícil paralospaíses endesarrollo
elparticipar enlaproducción mundializada. Almismo tiempo, elproceso demundialización ha
acentuado laconcentración decapacidades innovadoras enlospaíses industrializados, ensanchando
ladisparidad enesascapacidades entreellosylospaíses endesarrollo, engranpartecomo consecuencia
deunaoladefusiones nacionales ytransfronterizas ydeadquisiciones porempresas transnacionales
ylaconsiguiente constitución deunaestructura internacional delaoferta.
Distintasevaluacionesdelascapacidadestecnológicasrevelaninsistentementelainferiorcondición
delospaíses endesarrollo, enparticular delosPMA, enelsistema mundial decompetencia. Seestima
quelosEstados Unidos, elJapón yEuropa Occidental representan unosdostercios delasactividades
mundiales deinvestigación ydesarrollo. Incluso entrelosmismos países endesarrollo, ladistribución
decapacidades innovadoras esmuydesigual. Lospaíses deAsia Oriental parecen serlosmás
adelantados, conniveles deinvestigación ydesarrollo enrápido aumento, mientras queotros países
endesarrollo presentan unatendencia hacia elestancamiento oladisminución. Enlospaíses deEuropa
CentralyOrientalylaantiguaUniónSoviética,dondelosprogramasmilitaresyespacialesrepresentaron
enelpasado unagranparte delosgastos deinvestigación ydesarrollo, latransformación hacia una
economía demercado enañosrecientes haprovocado unarápida disminución desucuota enla
investigación ydesarrollo mundiales.
Tendencias recientes enlascorrientes mundiales deIED, quereflejan lasposibilidades dela
transferencia detecnología alospaíses receptores, muestran unapauta dedistribución análogamente
desigual. Aunque eltotalmundial delascorrientes deIEDhayacrecido enormemente desde eldecenio
de1980, deunamedia anual de54.500 millones dedólares EE.UU. entre1981y1985hastaunamedia
de180.400 millones entre1991y1994, lospaíses industrializados representaron másdel60porciento
delasentradas registradas durante losprimeros añosnoventa. Porotrolado, laparticipación delos
países endesarrollo eneltotaldelascorrientes mundiales deIEDdisminuyó del32,7porciento
entre 1981 y1985 al15,2porciento entre 1986 y1990, antes deculminar enun36,1acomienzos
delosnoventa. Laparticipación delÁfricaSubsahariana descendió del1,7al1,3porciento durante
elmismo período, mientras queladelosPMA permaneció aunnivelrelativamente bajo, situado entre
el0,2yel0,5porciento.
Unanálisis delascorrientes privadas detecnología muestra queAsiaOriental ySudoriental,
incluida China, representó alrededor del65porciento delasimportaciones totales debienes decapital
delospaíses endesarrollo en1994, conloqueacarreó elmejor acceso alastecnologías vinculadas
conesasimportaciones. América Latina yelCaribe ocuparon elsegundo lugar, mientras quela
participación delÁfricaSubsahariana descendió bruscamente del11,1porciento en1970 al1,9por
ciento en1994.WT/WGTI/W/8/Add.4
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7. Lasoportunidades ylaamenaza demarginalización: Países africanos ypaíses endesarrollo
menos adelantados (PMA)
Paramuchos países africanos yPMA lacapacidad deatraer IED, tanindispensable parael
crecimiento, sevecomprometida porotrasdificultades: elahorro yelingreso nacionales sonescasos
ylosmercados reducidos; elcrecimiento eslento, perorápido elaumento delapoblación, demodo que
disminuye elPIB; ylapoblación esescasa enmuchos PMA. Estos países soportan, además, lapesada
carga desudeuda exterior yquedan, alparecer, almargen delascorrientes deIED. Lospaíses africanos
recibieron unamedia de3.000 millones dedólares EE.UU. alañoenIEDenelperíodo 1986-1994.
Perolascorrientes deinversiones hacia Áfricacontinuaron representando menos del5porciento de
laentrada totaldeIEDalospaíses endesarrollo en1991-1994.
También seconsideran impedimentos lafaltadeinfraestructura yservicios industriales deapoyo
(reparación, mantenimiento, información, informática). Estos impedimentos sonparticularmente
problemáticos porque muchos países carecen delitoral osonislaspequeñas. Enconsecuencia, muchos
delosbeneficios delaIED-teniendo presente quenunca reemplazarán, nideben reemplazar, alos
inversionistas nacionales, quesonlosconstructores alargo plazo deunaeconomía competitiva viable-
pueden dejardeladolospaíses africanos ylosPMA. Cifras recientes, quemuestran quelaproporción
entre elcomercio totalyelPIBenÁfricahaestado descendiendo yesahora inferior aladehace
20años, sonmotivo depreocupación, enespecial dadoquelascifras comparables decasitodas las
otrasregiones delmundo indican unincremento durante elmismo período. Paraquelospaíses africanos
sebeneficien delamundialización, esabsolutamente preciso unaumento delcomercio.
Enrazón delasdificultades enlaatracción deIED, lospaíses africanos ylosPMA tendrán
quedepender delaAOD paracomplementar susescasos recursos propios. Pordesgracia, desde el
comienzo delosañosnoventa, parece haberse manifestado una"fatiga delosdonantes" ylascorrientes
deIEDhandisminuido apreciablemente entérminos reales. Noobstante, enelÁfricaSubsahariana,
elvalor añadido industrial aparentemente vaahora enaumento (1,8porciento en1995, comparado
conun0,5porciento en1994). Sinembargo, sólounospocos países, como Kenya ylospertenecientes
alazonadelfranco CFA, hanpodido enlosúltimos añossostener elcrecimiento atasasrelativamente
robustas yatraer IED.
8. Unanueva función delosgobiernos ydelacomunidad internacional
Enañosrecientes, laliberalización yladesregulación hanestablecido sólidamente laprimacía
delsistema demercado, yelsector privado sehaconvertido progresivamente enelmotor deldesarrollo
industrial. Noobstante, eldesarrollo deesesector, tanto enlospaíses endesarrollo como enlas
economías entransición, requiere unnuevo marco normativo. Requiere, enparticular, políticas
tendientes aaumentar lacompetitividad sistémica ylaorientación hacia lasexportaciones; movilizar
yobtener nuevas inversiones, especialmente IED; conseguir laentrada, absorción, adaptación ydifusión
enelplano nacional denuevas tecnologías; alcanzar niveles adecuados deprivatización; yacelerar
elperfeccionamiento delosrecursos humanos ylacapacitación.
Elnuevo entorno internacional quesepresenta alasempresas delospaíses endesarrollo y
laseconomías entransición será, pues, muydiferente deaquel enelquesehabían formado. Están
expuestas alacompetencia mundial enmomentos enqueelritmo delacompetencia seintensifica y
lastecnologías queloimpulsan evolucionan incluso másrápidamente. Elcrecimiento delaproducción
mundializada, bajolaégida delasempresas transnacionales, señala uncamino hacia adelante alos
países quesepan atraer encantidad suficiente elinterés transnacional. Perohacerlo noessimplemente
cuestión deabrirlaeconomía demanera pasiva; requiere lacreación defactores productivos, aptitudes
ysistemas deabastecimiento. LaIEDaporta unacontribución decisiva aestos factores yaptitudes,
peronopuede sustituir eldesarrollo autóctono, porque lapropia existencia deunsector industrialWT/WGTI/W/8/Add.4
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nacional dinámico ycompetitivo atraeinversiones extranjeras dealtacalidad ypermite alaeconomía
receptora cosechar utilidades mucho mayores delasinversiones. Hayquerecordar quelarelación
entre laentrada deIEDylaformación bruta decapital nacional enlospaíses endesarrollo durante
elperíodo 1985-1990 totalizó enpromedio menos del3porciento yalcanzó sóloel4,9porciento
en1992. Estodemuestra queinclusive enlaseconomías abiertas sonlasinversiones, laspolíticas y
lasaptitudes empresariales nacionales lasqueimpulsan eldesarrollo industrial
Existen fuertes complementariedades entre lasinversiones nacionales ylasextranjeras.
Primeramente, laatracción demayores corrientes deIEDrequiere también elestímulo delasempresas
nacionales yentraña amenudo laaportación simultánea defondos nacionales decontraparte. La
celebración deacuerdos deempresa conjunta depende frecuentemente deladisponibilidad de
interlocutores locales activos ycompetentes. Laspequeñas empresas nacionales actúan muchas veces
como proveedores importantes decomponentes ypiezas claves agrandes empresas. Loqueesmás
importante, únicamente apoyando afondo eldesarrollo delasempresas ylasinversiones nacionales
puede laIEDtenerunefecto multiplicador yasígalvanizar eldesarrollo económico general, enparticular
enelsector privado.
Aldiseñar políticas deIEDymedidas defomento, losgobiernos deben, pues, irconcuidado
ennodiscriminar contra losinversionistas nacionales. Engeneral, losincentivos fiscales ydeducciones
impositivas otorgados paraatraer IEDdeben también estaralalcance delosinversionistas nacionales.
Es,portanto, imprescindible coordinar mejor laspolíticas deIEDconlapromoción deinversiones
nacionales ylasactividades dedesarrollo delasempresas. Aesterespecto, puede serútilestudiar
silosfondos decapital deriesgo pueden servir parafomentar lasinversiones nacionales ennuevas
esferas deactividad industrial, enparticular enapoyo delareestructuración industrial, laprivatización
ylapromoción dePYME derivadas.