ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS270/5 
10 de julio de 2003 
 (03-3710) 
 Original:   inglés 
  
 
AUSTRALIA – DETERMINADAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LA  
IMPORTACIÓN DE FRUTAS Y HORTALIZAS FRESCAS 
 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por Filipinas
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de julio de 2003, dirigida por la Misión Permanente de 
Filipinas al Presidente del Órgano de Solución de Dife rencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD.  
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 De conformidad con el artículo 4 del Entendi miento relativo a las normas y procedimientos 
por los que se rige la solución de diferencias (" ESD"), el artículo XXII del acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de  1994"), el artículo 11 del Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ("Ac uerdo MSF") y el artículo 6 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias  de Importación ("Acuerdo sobre Licencias de 
Importación"), el 18 de octubre de 2002 el Gobierno de Filipinas solicitó la celebración de consultas 
con el Gobierno de Australia con respecto a determ inadas medidas que restringen la importación de 
frutas y hortalizas frescas, incluidos los bananos frescos, las papayas frescas y los plátanos frescos 
procedentes de Filipinas.  El 23 de octubre de 2 002 se distribuyó la solicitud a los Miembros en el 
documento WT/DS270/1.  El 15 de noviembre de 2002, Filipinas y Au stralia celebraron consultas con 
miras a llegar a una solución mutuamente satisf actoria. Sin embargo, las consultas no permitieron 
resolver la diferencia. Filipinas solicita, por consiguiente, que el Órgano de Solución de 
Diferencias ("OSD") establezca un grupo especial para que examine el asunto.  
 Las preocupaciones de Filipin as están relacionadas con el régimen australiano para la 
importación de frutas y hortalizas frescas. Este régimen se centra en el artículo 64 de la Proclamación de Cuarentena 1998, que establece que "(e)stá pr ohibida la importación en Australia de frutas u 
hortalizas frescas, a menos que un Director de Cuaren tena haya concedido a la persona un permiso 
para importarlas en Australia".  Por tanto, la importación en Australia de frutas y hortalizas frescas 
está prohibida imperativamente, a menos que un Director de Cuaren tena conceda un permiso para 
importarlas en Australia.   Filipinas desea que el grupo especial examine la prohibición a priori  de importación de frutas 
y hortalizas frescas en Australia.  Filipinas desea  también que el grupo especial examine los 
procedimientos y criterios aplicados para decidir si conceder o no un permiso para la importación de 
frutas y hortalizas frescas.  Éstos se derivan de la Proclamación de Cuarentena 1998
1, de disposiciones 
                                                      
1 Proclamación de Cuarentena 1998, de 7 de Julio de 1998, modificada (en particular, pero 
no exclusivamente, el artículo 64). 
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 legislativas conexas en materia de cuarentena
2, del ejercicio de las facultades discrecionales otorgadas 
a un Director de Cuarentena para decidir si conced er o no un permiso para la importación de frutas y 
hortalizas frescas y de los marcos legislativo y ad ministrativo que proporcionan orientación para el 
ejercicio de esas facultades discrecionales.3  Las medidas en cuestión comprenden la aplicación de las 
disposiciones mencionadas, así como cualquier modificación de ellas. Éstas son, en conjunto, las 
medidas en cuestión (las "medidas"). 
  Los productos de interés son todas las frutas y hortalizas frescas respecto de las cuales un 
Director de Cuarentena no ha adoptado aún una decisión de conceder o no un permiso para su 
importación en Australia, con inclusión de: i) frutas y hortalizas frescas para las que no se ha 
formulado ninguna solicitud de emisión de un perm iso de importación ("solicitud de importación"), 
ii) frutas y hortalizas frescas para las que se ha formulado una solicitud de importación pero no se ha iniciado ninguna evaluación del riesgo de cuarentena
4, y iii) frutas y hortalizas frescas para las que se 
ha formulado una solicitud de importación y se ha  iniciado pero aún no se ha concluido una 
evaluación del riesgo de cuarentena.5 
 
 1. Filipinas considera que las medidas son incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a Australia en virtud del GA TT de 1994, el Acuerdo sobre Licencias de 
Importación y el Acuerdo MFS. En  particular, Filipinas opina que: 
  2. Las medidas constituyen prohibiciones o restricciones a la importación incompatibles 
con el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994. 
  3. Las medidas, en cuanto están rel acionadas con el régime n de permisos, son 
incompatibles con el párrafo 5 f) del ar tículo 3 del Acuerdo sobre Licencias de 
Importación puesto que tienen como consecuencia que la tramitación de las 
solicitudes de importación no se realice dent ro de los plazos especificados en esa 
disposición. Estas mismas medidas generan asimismo en las importaciones efectos de restricción y distorsión del comercio incompa tibles con el párrafo 2 del artículo 3 del 
Acuerdo sobre Licencias de Importación.  
  4. Las medidas no están basadas en una  evaluación de riesgos adecuada a las 
circunstancias, teniendo en cuenta las t écnicas de evaluación del riesgo elaboradas 
por las organizaciones internacionales competentes, y por tanto son incompatibles con el párrafo 1 del artículo 5, así como con el párrafo 4 del Anexo A del 
                                                     
 
2 La Ley de Cuarentena de 1908, N° 3, de 1° de julio de 1909, modificada  (en particular, pero 
no exclusivamente, el artículo 13).  
 
3 El marco legislativo incluye el artículo 64(2) y el artículo 70 de la Proclamación de Cuarentena  1998, 
así como el artículo 5D de la Ley de Cuarentena de 1908. El marco administrativo incluye el Proyecto de 
Manual sobre el marco administrativo de análisis de los riesgos de  las importaciones del Departamento de  
Agricultura, Pesca y Silvicultura de Australia  (AFFA)  (Canberra, 2001), el Manual sobre el proceso de análisis 
de los riesgos de las importaciones  del Servicio Australiano de Inspección y Cuarentena (AQIS) 
(Canberra 1998) y el Proyecto de Directrices para el análisis  de los riesgos de las importaciones  del 
Departamento de Agricultura, Pesca y Silvicultura de Australia  (AFFA) (Canberra, 2001). 
 
4 Con inclusión, pero no exclusivamente, de papayas frescas procedentes de Filipinas (solicitud de 
importación formulada antes de 1994) y de plátanos frescos procedentes de Filipinas (solicitud de importación formulada en 1995). 
 
5 Con inclusión, pero no exclusivamente, de bananos frescos procedentes de las Filipinas (solicitud de 
importación formulada en 1995;  análisis de riesgo de la importación iniciado en junio de 2002;  no obstante, 
no se ha adoptado aún una decisión respecto de si conceder o no un permiso para la importación).  WT/DS270/5 
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 Acuerdo MSF.  Las medidas también son incompatibles con los párrafos 2 y 3 del 
artículo 5 del Acuerdo MSF, ya que no están basadas en una evaluación del riesgo que tome en cuenta los diversos factores que se enumeran en ellos. 
  5. Las medidas no están basadas en prin cipios científicos ni se mantienen con 
testimonios científicos suficientes, lo que  infringe el párrafo 2 del artículo 2 del 
Acuerdo MFS. 
  6. Las medidas entrañan un grado de rest ricción del comercio mayor del requerido para 
lograr el nivel adecuado de protección de Au stralia y, en consecu encia, infringen el 
párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo MFS. 
  7. Las medidas no están adaptadas a las car acterísticas fitosanitarias de las zonas de 
origen  o de destino de las frutas y horta lizas frescas. En este contexto, Australia no 
ha tenido en cuenta, en una evaluación de las características fitosanitarias de una 
región, entre otras cosas, el nivel de preval encia de enfermedades o plagas concretas, 
la existencia de programas de erradicación o de control, y los criterios o directrices 
adecuados elaborados por organizaciones internacionales competentes.  Además, 
Australia no reconoce los conceptos de zon as libres de plagas o enfermedades y zonas 
de escasa prevalencia de plagas o enferm edades.  Ello es incompatible con los 
párrafos 1 y 2 del artículo 6 del Acuerdo MFS.  
 
 8. Las medidas no se basan en normas, dir ectrices o recomendaciones internacionales y, 
por consiguiente, son incompatibles con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo MSF. 
  9. Las medidas discriminan de manera arbitr aria o injustificable entre Miembros en que 
prevalecen condiciones similares y se ap lican de manera que constituye una 
restricción encubierta del comercio internaci onal, por lo que son incompatibles con el 
párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo MFS. Además, Australia mantiene distinciones 
arbitrarias e injustificables en los nivel es de protección fitosanitaria que considera 
adecuados, lo que infringe el párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo MFS. 
 
 10. Por último, si Australia recurriera al párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo MFS en 
justificación de sus medidas, éstas no est án apoyadas por los requisitos necesarios 
para autorizar su adopción y/o mantenim iento provisional es con arreglo a dicha 
disposición.  Esto incluye las medidas aplicadas a los bananos frescos, las papayas 
frescas y los plátanos frescos  procedentes de Filipinas. 
 
 En vista de lo expuesto, Filipinas solicita respetuosamente al OSD que establezca un grupo especial de conformidad con el párrafo 7 del artíc ulo 4 y el artículo 6 del ESD, el párrafo 2 del 
artículo XXIII del GATT de 1994, el artículo 6 del Acuerdo sobre Licencias de Importación y el 
artículo 11 del Acuerdo MFS para examinar este asunto.  Filipinas solicita además que la presente 
solicitud de establecimiento de un grupo especial se in cluya en el orden del día de la próxima reunión 
del OSD, prevista para el día 21 de julio de 2003. 
 
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