RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q2/JPN/1
4 de mayo de 2001
(01-2289)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN
Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN
DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 A PIE DE PÁGINA
AL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
Preguntas formuladas por los Estados Unidos
respecto de las notificaciones del Japón1
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 1º de mayo de 2001.
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El Japón ha constatado que existen circunstancias críticas y ha impuesto medidas de alivio
provisionales en el caso de tres investigaciones sobre salvaguardias que todavía no se han terminado.
Esas medidas se rigen por el artículo 6 del Acuerdo de Salvaguardias.  El artículo 6 determina queexisten circunstancias críticas cuando a) hay "pruebas claras" de que el aumento de las importaciones
ha causado o amenaza causar un daño grave, y b) cualquier demora entrañaría un perjuicio
difícilmente reparable.  El artículo 6 permite que el Miembro aplique una medida provisional por un
período máximo de 200 días.  También dice que las medidas de seguridad "deberán" adoptar la forma
de incrementos de los aranceles, que se reembolsarán si las autoridades competentes posteriormenteno adoptan una determinación afirmativa.  Las tres medidas provisionales consisten en contingentes
arancelarios.
Motivo de las salvaguardias (¿seguridad alimentaria?)
El Sr.Yatsu, Ministro de Agricultura, dijo al Yomiuri Shimbun que "hay quienes dicen que la
invocación de medidas es sólo una cuestión interna.  El negocio de desarrollo de las importaciones de
las empresas no es algo que se halle sujeto a la reglamentación del Gobierno.  Sin embargo, a largo
plazo, causará un empobrecimiento entre los agricultores del país.  También plantea problemas en
materia de seguridad alimentaria.  Esperamos que las empresas mejoren sus principios y filosofíascomerciales".
                                                     
1 G/SG/N/6/JPN/1 y Corr.1, G/SG/N/7/JPN/1, G/SG/N/11/JPN/1.G/SG/Q2/JPN/1
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• ¿Ha considerado el Japón la seguridad alimentaria como un elemento en su decisión de
aplicar salvaguardias?  De ser así, ¿en qué disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias habasado el Japón su argumentación?
Autoridad competente
En la notificación del Japón se dice que las autoridades competentes son el Ministerio de
Hacienda, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca, y el Ministerio de Economía, Comercio e
Industria.
• ¿Las tres entidades son las autoridades competentes para las tres investigaciones?  De ser así,
¿qué entidad se encarga concretamente de la investigación?  ¿Realizan la investigación enconjunto?  De ser así, sírvase describir los procedimientos que siguen en la práctica.
Determinación de la amenaza de daño grave
A. Cebolletas
• No hay datos comparables para determinadas partes del año 1999.  Es difícil evaluar los
datos.  En el anexo del informe se indica que algunos datos del año 2000 corresponden a
determinadas partes del año;  como el informe no proporciona datos para el período
comparable de 1999 no resulta claro qué importancia se puede dar a los datos
correspondientes a determinadas partes del año 2000.  Por ejemplo, no resulta claro si hay
factores estacionales que influyen en esos datos.  La falta de una columna distinta para los
datos comparables de 1999 hace que sea difícil saber si otros datos del año 2000, como losque corresponden a las ventas y la rentabilidad, son también datos sobre determinadas partes
del año y si las cifras serían considerablemente más altas si se presentaran para todo el año
(suponiendo que los datos no se verían distorsionados por factores estacionales).
• La disminución en la producción no se compagina con el aumento de la proporción de la
superficie cultivada.   Sírvanse explicar por qué la producción disminuyó en el año 2000
aunque aumentó la proporción de la superficie cultivada.  ¿Los datos provisionales sobre la
producción del año 2000 representan efectivamente la producción del ejercicio
económico 2001 o sólo alrededor del 75 por ciento de esa producción?
• Otras causas de daño.   Las cifras sobre las partes del mercado parecen indicar que la rama de
producción de cebolletas del Japón prácticamente no tuvo ninguna competencia de las
importaciones antes de 1996.  En vista de ese hecho, parece probable que otros factores seanal menos parcialmente responsables de cualquier daño grave a la rama de producción nacional.
¿Qué otras causas de daño fueron invocadas por las partes durante la investigación por ser
causantes de un daño grave?  ¿Qué causas, además del aumento de las importaciones, fueron
tomadas en consideración por las autoridades competentes del Japón?  Por ejemplo, ¿setuvieron en cuenta las condiciones climáticas?
• Factores que afectan a los datos de 1998 .  ¿Por qué cayó bruscamente la producción nacional
en 1998, año en que el aumento de las importaciones representó sólo una pequeña fracción
del aumento de la producción?  ¿Por qué aumentó bruscamente la rentabilidad ese año?  ¿Enqué medida es cíclica la producción nacional?
• Datos sobre la rentabilidad en 2000.  ¿Se refieren esos datos a todo el año 2000 o sólo a una
parte del año?G/SG/Q2/JPN/1
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• Fuentes de importación.  ¿Cuáles son los principales países de donde proceden las
importaciones y hay algún motivo para llegar a la conclusión de que el aumento ocurrido
en 1999 y 2000 es transitorio?
El Mainichi Daily News de 25 de abril informa de que los gastos de distribución, embalaje y
comercialización al por mayor y al por menor representaron más del 70 por ciento del precio al por
menor en el Japón de los naganegi (cebolletas) de producción nacional.
• Al examinar la posibilidad de imponer salvaguardias, ¿tuvo en cuenta el Japón los precios
pagados a los cultivadores o sólo el precio final al por menor.  (Los datos suministradossugieren que el Japón sólo tuvo en cuenta los precios al por menor.)  ¿Decidió el Japón
imponer esas salvaguardias para proteger a los cultivadores o los revendedores?  Como el
Japón sostiene que los agricultores pueden dejar de cultivar ciertos productos si los precios
bajan, éste es un problema importante.
Según la notificación del Japón, la parte que representaron las importaciones de cebolletas
en 1996 fue casi nula (0,4 por ciento).  A partir de este nivel extraordinariamente bajo, las
importaciones aumentaron en cinco años para absorb er el 8,2 por ciento del mercado en 2000.  Habida
cuenta del tiempo que transcurrió hasta que las importaciones llegaron a representar el 8,2 por ciento
del mercado del Japón, nos parece que los productores japoneses han tenido un período relativamentelargo para adaptarse a la competencia.
• Si los productores japoneses tienen problemas graves debido a la disminución de los precios,
ello parece indicar que la estructura interna de fijación de costos y precios del Japón para las
cebolletas no guarda relación con los precios mundiales y que, por lo tanto, las importacionesestán causando un reajuste en la mano de obra y la inversión de capital en el Japón
B. Setas shiitake
• Datos del año 2000 .  Los datos del año 2000 que figuran en los cuadros del anexo,
¿corresponden a todo el año o a parte del año?
• Otras causas de daño .  ¿Qué causas de daño, además del aumento de las importaciones,
fueron invocadas por las partes durante la investigación por ser causantes de un daño grave?
¿Qué causas, además del aumento de las importaciones, fueron tomadas en consideración por
las autoridades competentes del Japón?  Por ejemplo, ¿se sostuvo en algún momento que
estaba escaseando el producto nacional o que se  había producido un cambio en el gusto de los
consumidores que ahora preferían el producto im portado al producto nacional?  ¿Se sostuvo
que había un cambio en la forma de consumo del producto, como el tamaño de la seta
preferida o el grado de preparación?
C. Tatami-omote
• Definición de la rama de producci ón nacional, datos sobre esa rama.   ¿Incluyeron las
autoridades competentes a los productores de igusa, la materia prima de los tatami, como
parte de la rama de producción nacional?  De ser así, ¿en virtud de qué teoría?  ¿Tenían las
autoridades competentes del Japón una serie completa de datos (producción, empleo,
rentabilidad, etc.) sobre los productores así como los tejedores?  En caso contrario, ¿cómollegaron a la conclusión de que había pruebas claras de que la rama en su totalidad ha sufrido
daños graves?
• Otras causas de daño .  ¿Qué causas de daño, además del aumento de las importaciones,
fueron invocadas por las partes durante la investigación por ser causantes de un daño grave?G/SG/Q2/JPN/1
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¿Qué causas, además del aumento de las importaciones, fueron tomadas en consideración por
las autoridades competentes del Japón?  ¿Indica el informe de las autoridades competentes del
Japón si hay características particulares que distinguen a los productos importados de los
productos nacionales, como el tamaño medio, el tipo de tejido, el color, etc.?  ¿Se refiere el
informe a la disminución en la producción nacional de tatami relacionada con la disminucióndel cultivo de igusa y, de ser así, qué importancia asigna a esa disminución y a la disminución
en la producción de tatami-omote?
Medidas correctivas
• ¿Quién decidió qué tipo de medidas correctivas se adoptarían?  ¿Uno de los ministerios?
¿Cuál de ellos?  ¿Otra entidad?  Sírvanse indicarlo.
• Si alguna otra entidad decidió acerca del tipo de medidas correctivas, ¿recomendaron las
autoridades competentes un tipo de medida a esa entidad?  De ser así, ¿cuál fue la medidarecomendada?  ¿Siguió la entidad que seleccionó la medida correctiva la recomendación de
las autoridades competentes?  ¿Está obligada a hacerlo?
• ¿Cómo fijó el Japón las cantidades comprendidas en los contingentes arancelarios?
• En su notificación se describen los tipos arancelarios aplicables fuera del contingente en
yen/kg.  ¿Cuáles son los tipos en porcentaje ad valorem ?
• En el artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias se pide a los Miembros que apliquen
medidas de salvaguardia únicamente durante el período que sea necesario para prevenir o
reparar el daño grave y facilitar el reajuste.  El Sr. Yatsu, Ministro de Agricultura, dijo al
Yomiuri Shimbun el 23 de abril que "esperamos que los productores y distribuidores
nacionales comprendan que las medidas de salvaguardia tienen el objetivo de darles tiempo
para reestructurar sus ramas de producción.  La decisión de transformar las medidas
temporales en permanentes depende de la manera en que introduzcan las reformas".
• ¿Qué tipo de "reajuste" o "reestructuración" tiene previsto el Japón a corto y mediano plazo
para que sus productores de cebolletas, junco para tatami y setas shiitake sean competitivos o
para ayudarles de una manera que no distorsione el comercio?  En el caso de otros productos
para los cuales se podrían establecer salvaguardias, ¿qué posibilidades de "reajuste" está
examinando el Japón?  ¿Con qué rapidez se aplicarán los planes de reajuste?
El Secretario General de la Comisión de Comercio Equitativo del Japón dijo hace poco en una
conferencia de prensa que "las restricciones de las importaciones, si bien se permiten en virtud del
mecanismo de salvaguardia de la OMC, podrían afectar negativamente a los consumidores japoneses,
así como los esfuerzos de la rama de producción nacional encaminados a mejorar la competitividad a
nivel internacional y promover la reforma estructural".
• ¿Podría el Gobierno del Japón explicar qué medidas está tomando la rama de producción
nacional para mejorar la competitividad a nivel internacional?
Circunstancias críticas
A. Cebolletas
• El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC dispone que debe haber "pruebas claras" de que el
aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave para que un
Miembro pueda adoptar una medida provisional.  La notificación se basa en los resultados deG/SG/Q2/JPN/1
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una encuesta para "suponer" que la producción de cebolletas disminuirá si los precios siguen
siendo bajos.  ¿Cómo puede conciliar el Japón la prescripción relativa a las "pruebas claras"
con una conclusión basada en suposiciones?
• En la notificación se dice que "el 18 por ciento de los productores contestaron que reducirían o
suspenderían su producción de cebolletas si se mantenía la actual disminución en el nivel de
los precios".  Esto sugiere que el 82 por ciento de los productores respondieron que no
reducirían o suspenderían su producción en tales circunstancias.  ¿Cómo concilia el Japón estehecho evidente con la existencia de circunstancias críticas?
• El Japón dice que si la superficie cultivada se reduce y el producto importado "inunda el
mercado", no se puede esperar que haya una recuperación de los precios internos y las zonasde producción.  ¿En qué se basa esta afirmación que parece ser de carácter meramente
polémico?
• Además, los datos sobre las importaciones que figuran en el anexo I indican que actualmente
las importaciones absorben el 8,2 por ciento del mercado.  ¿Cómo es posible caracterizar una
parte tan reducida del mercado como una amenaza de "inundar el mercado"?
B. Setas shiitake
• Para respaldar su constatación de que existen circunstancias críticas en el caso de las setas
shiitake, el Japón sólo cita algunas pruebas que, según afirma, muestran que hay un daño
grave y una relación de causalidad.  ¿Cómo pueden esos elementos respaldar la constatación
de que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable?
C. Tatami-omote
• Como en el caso de las setas shiitake, para respaldar su imposición de medidas provisionales
el Japón sólo cita algunas pruebas que, según afirma, muestran que hay un daño grave y unarelación de causalidad.  ¿Cómo pueden esos elementos respaldar la constatación de que
cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable?
• El Japón también afirma que una encuesta realizada entre los productores que han dejado de
cultivar igusa muestra que el 64 por ciento ya no posee telares para tatami-omote y que el 68
por ciento no se propone reanudar la producción aunque los precios aumenten más
adelante .  Habida cuenta de los resultados de esta encuesta, que indica que el daño que ya se
ha producido es irreparable, ¿cómo se puede respaldar con estos elementos la conclusión deque la demora en la adopción de medidas entrañaría un perjuicio difícilmente reparable?
Limitaciones voluntarias
Algunas informaciones publicadas en la prensa indican que el Japón sigue examinando con
China la posibilidad de imponer limitaciones voluntarias a las exportaciones.
• Habida cuenta de la advertencia que se formula en el artículo 11 acerca de las medidas de esa
índole, ¿cómo puede el Japón justificar la intención de obtener un acuerdo de limitaciónvoluntaria de una nación que muy pronto será Miembro de la OMC?
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