ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/L/95/Add.1
15deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4266)
Original: inglés Consejo delComercio deMercancías
15deoctubre de1996
CUESTIONES RELATIVAS ALACCESO ALOSMERCADOS YLA
ELUSI ÓNQUE AFECTAN ALAAPLICACI ÓNDEL ACUERDO
SOBRE LOSTEXTILES YELVESTIDO
Addendum
Seharecibido delosEstados Unidos lasiguiente comunicación1,defecha 19deseptiembre
de1996.
______________
ComoseñalaronlosEstadosUnidosensucomunicaciónalConsejodelComerciodeMercancías,
defecha 17dejuliode1996, haydosaspectos quepreocupan engranmedida alosEstados Unidos
enloqueserefiere alavance enlaaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido (ATV):
elnocumplimiento porparte dealgunos Miembros delaOMC desuscompromisos enmateria de
acceso alosmercados; ylaelusión delAcuerdo, enparticular, mediante lareexpedición.
I. ACCESO ALOSMERCADOS
1. EnelATV losMiembros acordaron que"como partedelproceso deintegración yenrelación
conloscompromisos específicos contraídos porlosMiembros como resultado delaRonda Uruguay,
todos losMiembros tomarán lasmedidas queseannecesarias pararespetar lasnormas ydisciplinas
delGATT de1994conobjeto de:a)lograr unmejor acceso alosmercados paralosproductos textiles
ydevestido ..."
2. ElPresidente Clinton formuló anteelCongreso delosEstados Unidos elcompromiso deque
"nuestra voluntad deeliminar gradualmente elAMF sevincule directamente allogro deunacceso
alosmercados efectivo enlosdistintos países mediante laeliminación delosobstáculos noarancelarios
ylareducción delosaranceles". LosEstados Unidos continúan respaldando elcompromiso del
Presidente ydesearían poner derelieve varias esferas enlasqueesmenester introducir mejoras.
A. Cumplimiento porparte delospaíses exportadores
3. LosEstados Unidos siguen preocupados porelinsuficiente cumplimiento porpartedelospaíses
exportadores enloqueserefiere alosobstáculos arancelarios ynoarancelarios.
1Estacomunicación sedistribuyó demanera informal enlareunión celebrada porelConsejo delComercio
deMercancías el19deseptiembre de1996.G/L/95/Add.1
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4. Encuanto alosobstáculos arancelarios, algunos posiblemente incompatibles conlaOMC, el
acceso delosEstados Unidos alosmercados deterceros países sehavisto menoscabado
considerablemente debido adichos obstáculos, enparticular:
- unMiembro, quetiene unadelaseconomías demásrápido crecimiento mundial y
unabalanza depagos excedentaria enunos4.000 millones dedólares, aumentó los
aranceles enun200a300porciento sobre 64productos textiles yprendas devestir;
- otroMiembro exportador importante introdujo "derechos adicionales" del65porciento
sobre losderechos vigentes enelsector delostextiles yelvestido; y
- algunos otros Miembros hancomenzado aaplicar valoraciones deprecios mínimos
selectivas yarbitrarias, además dederechos específicos mínimos.
5. LasmedidasnoarancelariasadoptadasporlosMiembrosdesincentivantambiénalosexportadores
delosEstados Unidos quedesean obtener acceso alosmercados delospaíses Miembros. Porejemplo:
- unMiembro sigue utilizando unrégimen discrecional delicencias deimportación para
lasimportaciones delsector delostextiles yelvestido, envirtud delcuallaslicencias
seexpiden enfunción delosprecios parareducir almínimo lacompetencia enel
mercado interno; y
- otroMiembro haestablecido recientemente requisitos deetiquetado gravosos paralos
productos textiles yprendas devestir importados sincumplir lasprescripciones en
materiadenotificaciónydepresentacióndeobservacionesdelAcuerdosobreObstáculos
Técnicos alComercio.
B. Evaluación delaobservancia delATV porlosEstados Unidos encomparación conotros
Miembros
i) Integración deproductos
6. Loscompromisos deintegración deproductos delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido
consisten enintegrar entresetapas productos cuyacuantía sedetermina enporcentajes delvolumen
totaldelasimportaciones realizadas en1990 apartir deloscuatro principales grupos deproductos:
"tops" ehilados, tejidos, artículos textiles confeccionados yprendas devestir. Laelección delos
productos estáacargo decadaMiembro importador. LosMiembros quenoaplican restricciones
cuantitativas envirtud delartículo 2,peroquedesean reservarse elderecho ainvocar lasalvaguardia
delartículo 6,están sujetos alcompromiso deintegración.
7. Además desusobligaciones deintegración queentraron envigor el1ºdeenero de1995, los
EstadosUnidos,paraevitarincertidumbresalosinterlocutorescomerciales,hanseleccionadoypublicado
lalistadeproductos queseintegrará enlasegunda ytercera etapas.
8. Alexaminarlasnotificacionesdeloscompromisosdelaprimeraetapadeintegraciónpresentadas
porlosMiembros quedesean reservarse elderecho ainvocar elmecanismo desalvaguardia, los
Estados Unidos observan que,engeneral, losproductos queseconsideran "sensibles" enloscírculos
comerciales, nohansidonotificados porlamayor parte delosMiembros. Además, losMiembros
hanintegrado productos queabarcan grupos enteros deproductos quenofueron importados ensus
países enelperíodo dereferencia. Elgráfico siguiente esunejemplo delaprimera etapa deintegración
dedeterminados Miembros exportadores quehemos identificado, ymuestra elporcentaje desus
importacionesen1990queseestánintegrandoencadaunodeloscuatrogruposprincipalesdeproductos:G/L/95/Add.1
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País Hilados Tejidos Prendas devestirArtículos
confeccionados
A Lana enbruto,
hilados dealgodón
(520512, 520615),
rayón, diversos
hilados defilamentos
sintéticos: 14,81 por
ciento desus
importaciones
en1990Lino, yute, poliéster,
chenille, terciopelo por
trama (5805230):
1,52 porciento desus
importaciones en1990
(elperíodo de
referencia delATV)Complementos de
vestir, otros (6117,80,
6217.10): 0,01 por
ciento desus
importaciones en1990
(prácticamente no
hubo importaciones
durante elperíodo de
referencia delATV)Ropa decama
(6302.22):
0,0porciento
(nohubo
importaciones
durante elperíodo de
referencia delATV)
B Lana peinada
(5105.29), hilados de
lana(5106.10),
hilados defilamentos
sintéticos (5403.39,
5403.49), cables y
fibras defilamentos
artificiales (5502,
5503.30):
16,35 porciento de
susimportaciones
durante elperíodo de
referenciaTejidos dehilados de
papel (5311):
0,0porciento
(nohubo
importaciones durante
elperíodo de
referencia delATV)Guantes ysimilares
depunto (6116.99):
0,0porciento
(nohubo
importaciones durante
elperíodo de
referencia delATV)Ropa detocador ode
cocina delasdemás
materias textiles
(6302.99):
0,0porciento
(nohubo
importaciones
durante elperíodo de
referencia delATV)
C Lamayor parte de
loshilados excepto
losdealgodón:
16,0 porciento de
susimportaciones
durante elperíodo de
referencia delATVTejidos deseda,
tejidos delana
(511220), tejido detul
(580410):
0,0porciento
(nohubo
importaciones durante
elperíodo de
referencia delATV)Impermeables delana:
0,0porciento
(nohubo
importaciones durante
elperíodo de
referencia delATV)Revestimientos de
lanaparaelsuelo:
0,0porciento
(nohubo
importaciones
durante elperíodo de
referencia delATV)
D Lana peinada, hilados
delino, hilados
vegetales, cables de
filamentos
artificiales, fibra de
vidrio:
0,3porciento desus
importaciones
durante elperíodo de
referencia delATVFibra devidrio:
0,0porciento
(nohubo
importaciones durante
elperíodo de
referencia delATV)Monos yconjuntos de
esquí: 0,0porciento
(nohubo
importaciones durante
elperíodo d
referencia delATV)Cinturones de
seguridad, pulseras
pararelojes,
artículos de
prendería:
27porciento desus
importaciones
durante elperíodo de
referencia delATV
E Lana enbruto, cables
yfibras artificiales:
15porciento desus
importaciones
durante elperíodo de
referencia delATV)Tejidos deyute:
0,0porciento
(nohubo
importaciones durante
elperíodo de
referencia delATV)Guantes, monos para
hombres, corsés:
0,23 porciento de
susimportaciones
durante elperíodo de
referencia delATVGuata, mantas,
colchas:
0,69 porciento de
susimportaciones
durante elperíodo de
referencia delATV
Estegráfico muestra quelamayoría delosMiembros exportadores nohanintegrado ningún
producto significativo osensible delosgrupos detejidos, prendas devestir oartículos confeccionados.G/L/95/Add.1
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ii) Aceleración delcoeficiente decrecimiento deloscontingentes
9. Además deloscompromisos deintegración deproductos, losEstados Unidos hanaplicado
aumentos progresivos deloscoeficientes decrecimiento deloscontingentes según loestablecido en
losartículos 2.13y2.18, alasrestricciones cuantitativas pertinentes mantenidas deconformidad con
elartículo 2.1; dichas restricciones sebeneficiarán deloscontinuos aumentos delcoeficiente de
crecimiento previsto enelartículo 2.14enlamedida enquenoqueden integradas enfuturas etapas.
10. Encomparación conlasimportaciones totales detextiles delosEstados Unidos en1995, que
ascendieron amásde18.000 millones deequivalente enmetros cuadrados, eneldécimo añodelATV
elcrecimiento normal deloscontingentes representará cadaañoaproximadamente unaumento de
6.000 millones deequivalente enmetros cuadrados deacceso adicional. Asimismo, elcrecimiento
acelerado representará cadaañounaumento estimado de4.000 millones deequivalente enmetros
cuadrados deacceso adicional paraelfinaldelperíodo detransición. Enconsecuencia, paraciertas
categorías deproductos, secalcula quelosaceleradores delcoeficiente decrecimiento deloscontingentes
podrían darlugar aunacceso potencial alosmercados delosEstados Unidos mayor queelactual
volumen delmercado yvarias veces superior alniveldelaproducción nacional delosEstados Unidos.
iii) Nivel delacceso global alosEstados Unidos encomparación conelacceso a
determinados países exportadores
11. LosEstados Unidos observan quealgunos Miembros exportadores tienen grandes mercados
deconsumo propios alosqueprocuran acceder losexportadores delosEstados Unidos. Envirtud
delasdisposiciones delATV, esospaíses hanobtenido unacceso considerablemente mayor almercado
delosEstados Unidos, mientras queelaumento delacceso asuspropios mercados nohasido
equivalente. Porejemplo, losEstados Unidos hancomprobado queentre esosMiembros quetienen
grandes mercados deconsumo:
- afinales de1995 unMiembro exportaba alosEstados Unidos aproximadamente
87veces mástextiles quelosqueimportaba deesepaís;
- en1995, unMiembro exportó alosEstados Unidos 56veces mástextiles yprendas
devestir quelosqueimportó deesepaís; y
- afinales de1995 unMiembro exportaba 35veces mástextiles yprendas devestir a
losEstados Unidos quelosqueimportaba deesepaís.
12. LosEstados Unidos observan quealgunos países exportadores hanalegado quelos
Estados Unidos, sibienhancumplido laletradelATV, deberían, parafacilitar unmayor acceso a
susmercados, acelerar laintegración delosproductos sujetos acontingentes. Hacemos asimismo notar
quealgunos países exportadores sibiensehanatenido alaletradelcompromiso dereducción arancelaria
delaOMC en10años, quizá deberían considerar laposibilidad deacelerar lasreducciones arancelarias,
yaque,portérmino medio, susaranceles sonsuperiores alosdelosEstados Unidos. Mientras que
losaranceles elevados amenudo impiden lasimportaciones, loscontingentes dancertidumbre alacceso
alosmercados. Conlossucesivos aumentos, muchos productos sometidos acontingentes envirtud
delartículo 2.1tendrán unacceso aúnmayor almercado delosEstados Unidos.G/L/95/Add.1
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II. REEXPEDICI ÓNYELUSI ÓN
A. Alcance delproblema delaelusión
13. Lasimportaciones estadounidenses detextiles yprendas devestir superan los44.000 millones
dedólares anuales. Enladocumentación consta quelasmercancías proceden demásde180países,
territorios yentidades. LosEstados Unidos hannegociado ymantienen restricciones cuantitativas con
46países oterritorios sobre elvolumen detextiles yprendas devestir quesepueden exportar alos
Estados Unidos.
14. Estados Unidos esunodelosmayores mercados consumidores detextiles yprendas devestir
delmundo. Lagrandemanda deconsumo detextiles yprendas devestir enlosEstados Unidos y
elexceso decapacidad deproducción enalgunos países hanhecho delareexpedición unaopción
económicamente viable. Mediante lareexpedición, lasmercancías entran enelmercado delos
Estados Unidos eludiendo losacuerdos sobre contingentes y,porlotanto, encontravención delos
contingentes quesemantienen envirtud delATV.
15. Lareexpedición eramásfácildedescubrir enelpasado. Losexportadores utilizaban medios
pocoperfeccionados parafalsificar elverdadero paísdeorigen. Tales medios, queincluían cambios
deetiquetas, reformas delasprendas devestir conobjeto demodificar laclasificación paraeludir los
contingentes ycambios enlosdocumentos deentrada, amenudo erandescubiertos porlosservicios
deaduanas enlospuertos fronterizos deentrada. Después denumerosas confiscaciones efectuadas
porlosfuncionarios deaduanas enlospuertos deentrada, losexportadores comenzaron autilizar medios
másperfeccionados paraeludir loscontingentes.
16. Enlosúltimosaños,losreexpedidoreshanrecurridodirectamentealcontrabandoparaintroducir
prendas devestir enlosEstados Unidos. Enestos casos, sedeclara quelosartículos importados no
sontextiles sinootros productos. Enladocumentación deentrada, queincluye facturas, documentos
deembarque, órdenes decompra, etc.sehacen figurar productos distintos delasprendas devestir.
Noobstante, después delexamen exhaustivo deloscontenedores, sehacomprobado quecientos de
cajas decartón quecontenían prendas devestir sehabían introducido decontrabando, violando los
acuerdos bilaterales sobre lostextiles.
17. Lareexpedición nopuede descubrirse fácilmente mediante unsimple examen delasprendas
devestir odeloscorrespondientes documentos deembarque ydeentrada. Laexigencia de
documentación paraverificar laproducción nodaresultado porque losreexpedidores queutilizan medios
técnicamente avanzados pueden falsificar cualquier justificante queselespida. Elmétodo máseficaz
paradeterminar laproducción esvisitar unafábrica yverificar sucapacidad deproducción.
18. Investigar elorigen deladocumentación paraconocer elpaísdeprocedencia puede serdifícil
cuando enlosdocumentos deentrada figuran empresas ficticias ocuando elnombre deempresas reales
aparece enfacturas falsas. Enesteúltimo caso, elreexpedidor utiliza simplemente elnombre dela
empresa sinqueéstatenga conocimiento deello. Hahabido ejemplos deempresas visitadas por
funcionarios deaduanas delosEstados Unidos enlasquesehadescubierto queenvezdefabricar
prendas devestir laempresa fabricaba artículos deelectrónica ojoyas deoro.
B. Medidas adoptadas porlosEstados Unidos contra laelusión
19. Desde 1990, losservicios deaduanas delosEstados Unidos hanvisitado 68países yterritorios
extranjeros paraverificar lareexpedición. Artículos textiles porunvalor superior alos600millones
dedólares hansidoimputados alosverdaderos países deorigen, deconformidad conlasobligaciones
ylosprocedimientos bilaterales ymultilaterales. Estacantidad esposiblemente máselevada, peroG/L/95/Add.1
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enmuchos casos nopuede identificarse elverdadero paísdeorigen porlafaltadetodaladocumentación
exigida pornuestras obligaciones internacionales.
20. LosEstados Unidos haninterpuesto denuncias deelusión encuatro ocasiones contra elmismo
Miembro exportador. Sedescubrió quedicho país,queesungranproductor dealgodón, reexpedía
ilegalmente tejidos, sábanas ytoallas dealgodón. Enestos cuatro casos dereexpedición ilegal, los
funcionarios deaduanas delosEstados Unidos visitaron elverdadero paísdeorigen ysusfábricas,
asícomo lospaíses donde supuestamente sehabían producido losartículos ysusfábricas, parapresentar
alpaísMiembro pruebas documentales enlasqueconstaba eltraslado delasmercancías desde el
verdadero paísdeorigen alosEstados Unidos através delpaísdereexpedición.
21. LosEstados Unidos hanproporcionado formación yasistencia técnica alospaíses exportadores
paraayudarles aprevenir laelusión yhantrabajado conellosparaautomatizar yagilizar los"visados",
osistemas deautorización delasexportaciones, quecontribuyen aeliminar ladocumentación de
exportación fraudulenta ylaelusión.
22. LosEstados Unidos hanestablecido unanorma deorigen basada en"elensamblaje" paralas
prendas devestir importadas, quehacontribuido aarmonizar losrequisitos entrelosprincipales países
importadores yareducir almínimo laconfusión sobre losrequisitos deorigen enlosprincipales
mercados. LosEstados Unidos también hanestablecido recientemente nuevos requisitos paralos
importadores, afindeverificar elpaísdeorigen desusmercancías, yhaampliado laspenas aplicables
enesossectores, incluyendo sanciones pornegligencia. Además, lasnuevas medidas detransparencia
hanpermitido queelsector empresarial delosEstados Unidos ylospaíses exportadores conozcan qué
empresas hanparticipado enactividades ilegales deelusión.
23. Asimismo, conforme aloprevisto enlaRonda Uruguay, losEstados Unidos hanpublicado
losnombres delosproductores yfabricantes quehanparticipado enoperaciones dereexpedición. La
publicaciónadviertealosimportadoresquesisiguenteniendorelacionescomercialesconesosfabricantes
oproductores searriesgan asersancionados pornoactuar conlaprudencia requerida enlaLeyde
modernización delsistema deaduanas, incorporada alalegislación deaplicación delAcuerdo deLibre
Comercio deAmérica delNorte.
III. TEMA CENTRAL DELEXAMEN: MEDIDAS QUE PUEDEN ADOPTAR LOSPAÍSES
EXPORTADORES
24. SilosMiembros noadoptan medidas eficaces paracumplir suscompromisos de"impedir e
investigar lasprácticas deelusión ensuterritorio y,cuando asíconvenga, adoptar disposiciones legales
y/oadministrativas contra ellas", ysinoexiste unaplena cooperación entre losMiembros, la
reexpedición puede llegar aseraúnmásdifícil deeliminar.
25. Como señalaron losEstados Unidos ensucomunicación de17dejuliode1996, "laaplicación
efectiva delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido depende dequelospaíses exportadores adopten
medidas eficaces paraimpedir laelusión delAcuerdo". Enrelación conelfomento deunacooperación
másestrecha enestaespera, losEstados Unidos ofrecen laspropuestas deacción queseadjuntan.G/L/95/Add.1
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Apéndice:
Medidas proactivas contra laelusión
Laelusión delacuerdo mediante lareexpedición noproporciona ningún beneficio económico
alasempresas quedesarrollan actividades lícitas enlaindustria textil.
Sugerimos alospaíses exportadores lassiguientes medidas paraevitar laelusión delAcuerdo
sobre losTextiles yelVestido:
- promulgarunalegislaciónnacionalquedeclareilícitalareexpedicióndeartículostextiles
yprendas devestir, yestablecer sanciones penales yciviles paralafalsificación o
alteración deladocumentación deexportación;
- promulgar unalegislación queexija laconservación delosdocumentos yregistros
comerciales durante unperíodo detresacinco años, condatos sobre laproducción
yfabricación delasmercancías ysobre latransacción comercial completa desde la
adquisición dematerias primas hasta laexpedición delosartículos acabados, conel
findeautenticar laproducción deartículos sometidos alimitación. Losregistros y
documentos deben incluir cartas decrédito, órdenes decompra, recibos decorte y
confección, ficheros deempleo, etc.;
- crear programas queinciten alaindustria textil aactuar yacomunicar loscasos de
reexpedición;
- realizar visitas deverificación delaproducción, sinprevio aviso, alasempresas que
alegan dedicarse alafabricación deartículos textiles yprendas devestir. Además
dedetener lareexpedición, esasvisitas contribuyen engranmedida adeterminar la
exactitud delasestadísticas comerciales delaindustria yaasegurar elcumplimiento
deotras leyes aduaneras yfiscales;
- asociarse conpaíses importadores paraintercambiar información ytécnicas;
- establecer unsistema fronterizo deinspección quesecentre enlosenvíos demercancías
entránsito. Iniciar oampliar lainspección material demercancías eintensificar el
examen deloscorrespondientes documentos detransporte. Establecer medidas de
control delasexportaciones queincluyan elexamen delasmercancías ydelos
documentos enelmomento delaexportación. Verificar ciertos detalles concretos:
- elmarcado neutro delamercancía (sinetiqueta depaísdeorigen nietiqueta
queindique: "fabricado en");
- laausencia deetiquetas;
- marcas osímbolos nacionales distintivos sobre cajasdecartón, conocimientos
deembarque, etiquetas colgantes, conindicación detamaños ynúmeros de
registro;
- enloscasos enqueexistan sospechas dereexpedición, facilitar información alpaís
importador paraquepueda adoptar medidas antes dequelasmercancías entren enelG/L/95/Add.1
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mercado deconsumo. Enloscasos enlosquesedescubra quehahabido reexpedición,
confiscar lasmercancías;
- exigir queelfabricante querecibe laasignación delcontingente, facilite información
sobre todalasubcontratación (nombres ydirecciones). Verificar lacapacidad de
producción delossubcontratistas;
- examinar yverificar laproducción enlaszonas francas ozonas delibrecomercio.
Enelpasado, laszonas delibrecomercio hanofrecido excelentes oportunidades para
modificarladocumentacióndetransporte,ocultandoasílosverdaderospaísesdeorigen.