00-4476 CONTINÚACOMUNICADO
DE PRENSA
PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN ANTES DE LAS
13.00 GMT DEL 1º DE NOVIEMBRE DE 2000
PRESS/TPRB/140
26 de octubre de 2000
LA REFORMA ECONÓMICA DEL BRASIL HA DADO LUGAR A UN
ENTORNO ECONÓMICO MÁS ORIENTADO AL MERCADO,
DESCENTRALIZADO Y FLEXIBLE
Según el nuevo informe de la OMC sobre las políticas comerciales del Brasil, la reforma
económica del Brasil, que se inició hace más de 10 años, ha dado lugar a la instauración de regímenes
comerciales y de inversión más abiertos y, en los 4 últimos años, se ha creado un entorno
descentralizado y más orientado al mercado, mediante la desreglamentación de los monopolios
estatales y los precios, la liberalización de las inversiones y la privatización.  En el informe se añadeque la mejora resultante en la asignación de recursos y la mayor flexibilidad han ayudado a la
economía a hacer frente con éxito a las crisis externas y de otro tipo, facilitando en particular una
rápida recuperación de la crisis financiera que dio lugar a la flotación del real en 1999.
En el informe se indica que, ahora, la fijación del tipo de cambio por el mercado parece dar al
Brasil la oportunidad de reducir, y quizás suprimir, algunas medidas que se adoptaron para limitar lasimportaciones o dar apoyo a las exportaciones, y acabar definitivamente con toda traza de las
anteriores políticas centrípetas.  Estas y otras reformas destinadas a promover un equilibrio no
distorsionado entre las exportaciones y el vasto mercado interno del Brasil, constituyen una estrategia
positiva para conseguir y mantener un mayor crecimiento económico.
El informe de la OMC, junto con una declaración de política del Gobierno del Brasil, servirá
de base para el examen de la política comercial de dicho país que se llevará a cabo los días 30 de
octubre y 1º de noviembre en el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC.PRESS/TPRB/140
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CONTINÚASegún el informe, la actividad económica evolucionó mejor de lo previsto después de la crisis
financiera de finales de 1998, y las perspectivas apuntan a un crecimiento real del 4 por ciento en el
año 2000.  La inflación no ha superado el objetivo del 8 por ciento fijado por el Gobierno.  La
inversión extranjera directa (IED) ha aumentado sustancialmente desde 1996, superando la cifra de
30.000 millones de dólares de los EE.UU. en 1999.  Aunque la privatización estimuló la IED, unaproporción importante de ésta ha sido autónoma, lo que refleja el atractivo del vasto mercado interno,
el mejor acceso a otros mercados del MERCOSUR y las políticas más orientadas al mercado.
Durante el período en examen el comercio del Brasil como porcentaje del PIB permaneció estable en
un 20 por ciento aproximadamente.  El Brasil sigu e siendo el principal exportador mundial de varios
productos agrícolas, entre ellos el café, el jugo de naranja y el azúcar.  Los mercados más importantes
para el Brasil son los Estados Unidos y el MERCOS UR, en especial la Argentina, seguidos por la
Unión Europea (UE).  Los principales provee dores del Brasil son, en orden decreciente de
importancia, la UE, los Estados Unidos y la Argentina.
En el informe se indica que el comercio exterior del Brasil está regulado por un elevado
número de leyes, medidas provisionales, decretos y resoluciones, que han creado una densa red
legislativa;  su simplificación, por ejemplo mediante la ley mercantil única mencionada en el anterior
examen del Brasil, podría promover la transparencia.  Las leyes relacionadas con el comercio sonobjeto de enmiendas frecuentes, mediante, entre otras cosas, la adopción de medidas provisionales
promulgadas autónomamente por el Presidente.  Algunas enmiendas han contribuido a acelerar ciertas
reformas, pero es posible que también hayan reducido la previsibilidad de las reglamentaciones para
los comerciantes.
El principal instrumento comercial del Brasil es el arancel, cuya estructura y nivel vienen
determinados en gran medida por un programa de convergencia con el arancel exterior común del
MERCOSUR (AEC).  En 1997 el Brasil procedió a aumentar temporalmente el arancel en 3 puntos
porcentuales.  Además, los aranceles sobre los bienes de capital no producidos en el país se
aumentaron del 0 al 5 por ciento.  De resultas de  ello, desde 1996 el arancel medio NMF ha pasado
del 12,5 al 13,7 por ciento;  el aumento temporal de 3 puntos porcentuales ha de quedar sin efecto alfinal del año 2000.  Aunque la dispersión ha disminuido, se mantiene la progresividad arancelaria.  El
Brasil ha consolidado su arancel pero, en su mayor parte, a niveles más altos que los aplicados;
reducir esta diferencia contribuiría a mejorar la previsibilidad.  Un cierto número de tarifas del arancel
son superiores a los niveles consolidados, pero la legislación brasileña prescribe que en estos casos se
respeten las consolidaciones.
Según el informe, existen licencias automáticas de importación con fines estadísticos y para el
seguimiento de las corrientes comerciales.  El Brasil ha celebrado consultas con algunos Miembros dela OMC acerca de su régimen de licencias de importación, que está siendo reconsiderado.  El país
recurre activamente a las medidas especiales, principalmente las medidas antidumping.
Desde 1996 la protección de los derechos de propiedad intelectual se fomenta mediante la
promulgación de nuevas leyes y la intensificación de las medidas destinadas a garantizar su
observancia.
En el informe se señala también que la participación del Estado en las actividades de
producción ha disminuido considerablemente, y las distorsiones en los incentivos intersectoriales se
han reducido mediante la adopción gradual de políticas sectoriales más neutrales.  Sin embargo,
algunas políticas vigentes reflejan las anteriores estrategias de sustitución de las importaciones, y los
incentivos favorecen algunas actividades, a la vez que gravan implícitamente otras.  El Brasil es unode los principales productores y exportadores mundiales de productos agrícolas.  La intervención del
sector público en este sector ha disminuido;  los programas de ayuda, en su mayor parte de precios
mínimos y crédito rural a intereses preferentes, están destinados especialmente a los agricultores de
bajos ingresos en zonas desfavorecidas.  La asistencia a la agricultura parece moderada, sobre todo siPRESS/TPRB/140
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CONTINÚAse tienen en cuenta las distorsiones de mercado creadas por la ayuda dada a la agricultura en otros
países, problema éste que sigue causando gran preocupación a las autoridades brasileñas.
Según el informe, desde 1996 se ha producido una importante liberalización del sector de los
servicios, principalmente las telecomunicaciones y los servicios financieros.  La implantación de
bancos extranjeros desde 1996 ha intensificado la competencia y ha aumentado la eficiencia delsistema bancario, pero las persistentes diferencias de los tipos de interés, aún relativamente
importantes, hacen pensar que es posible conseguir una mayor eficiencia.  Las reformas todavía no
han promovido las mejoras necesarias en sectores tales como los transportes.  El Brasil participó
activamente en las negociaciones multilaterales sobre servicios financieros y en las negociaciones
sobre las telecomunicaciones básicas, haciendo ofertas en ambos sectores que mejoraban los
compromisos contraídos en la Ronda Uruguay.
En su condición de país en desarrollo, el Brasil se benefició de un período de transición para
aplicar algunos de los compromisos previstos en los diversos Acuerdos de la OMC.  Desde 1996 el
Brasil ha participado en 16 casos de solución de diferencias en el marco de la OMC, 7 como
demandante y 9 como demandado;  además, ha intervenido en condición de tercero en 4 diferencias.
El Brasil concede como mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.  El principal
objetivo de su política comercial es llevar a la práctica los acuerdos comerciales negociados acomienzos de los años noventa, o sea la Ronda Uruguay y el MERCOSUR.  Otro elemento
fundamental de esa política es la mejora de las condiciones de acceso a los mercados de los productos
brasileños.
En el informe se señala que el Brasil atribuye gran importancia a la profundización de la
integración en América del Sur;  es la mayor economía y el principal país comerciante de la región ydesempeña un papel fundamental en este proceso.  Por consiguiente, uno de sus principales objetivos
comerciales es que se complete el MERCOSUR, mediante la inclusión en el régimen de libre
comercio de los sectores actualmente excluidos (o sea, los automóviles y el azúcar), la eliminación
gradual de las excepciones al AEC, la coordinación de las políticas económicas y la profundización de
la integración en nuevos sectores.  Otro elemento fundamental de la política del Brasil es lacontinuación de las negociaciones con la Unión Europea;  las operaciones en que participan los
Estados Unidos, que es el principal interlocutor comercial del Brasil, se realizan principalmente en el
contexto de la iniciativa para la Zona de Libre Comercio de las Américas.PRESS/TPRB/140
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CONTINÚANota para las redacciones
En los Exámenes de las Políticas Comerciales, ejercicio prescrito en los Acuerdos de la OMC,
se examinan y se evalúan a intervalos regulares las políticas comerciales y relacionadas con el
comercio de los países Miembros.  También se siguen de cerca los acontecimientos importantes que
pueden tener consecuencias para el sistema mundial de comercio.  Para cada examen se elaboran dosdocumentos:  una exposición de políticas que presenta el gobierno del Miembro objeto de examen, y
un informe detallado que redacta de manera independiente la Secretaría de la OMC.  Estos dos
documentos son luego examinados por el conjunto de Miembros de la OMC en el Órgano de Examen
de las Políticas Comerciales (OEPC).  Esos docum entos y las actas de las reuniones del OEPC se
publican poco después.  Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, los informes
abarcan también las esferas de los servicios y de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio.
En lo que respecta al presente examen, el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
examinará el informe de la Secretaría de la OMC y la exposición de políticas elaborada por el Brasil
los días 30 de octubre y 1º de noviembre de 2000.  El informe de la Secretaría abarca la evolución de
todos los aspectos de las políticas comerciales del Brasil, inclusive sus leyes y reglamentos internos,
el marco institucional y las políticas comerciales por medida y por sector.
Se adjuntan al presente comunicado de prensa las observaciones recapitulativas que figuran
en el informe de la Secretaría y algunos extractos de la exposición de políticas del gobierno.  Los
periodistas pueden obtener el texto del informe de la Secretaría y de la exposición de políticas del
gobierno en el espacio destinado a los comunicados de prensa en el sitio de la OMC en Internet
(www.wto.org).  Estos dos documentos, el acta de los debates del OEPC y el resumen del Presidentese publicarán oportunamente en una versión encuadernada y podrán obtenerse en la Secretaría,
Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de 1989 se han finalizado los siguientes exámenes:  la Argentina (1992
y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992 ), Bahrein (2000), Bangladesh (1992 y 2000),
Benin (1997), Bolivia (1993 y 1999), Botswana (1998),  el Brasil (1992 y 1996), Burkina Faso (1998),
Camerún (1995), el Canadá (1990, 1992, 1994, 1996 y 1998), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997),
Colombia (1990 y 1996), las Comunida des Europeas (1991, 1993, 1995, 1997 y 2000),
Corea, República de (1992, 1996 y 2000), Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992
y 1999), El Salvador (1996), los Estados Unidos (1989, 1992, 1994, 1996 y 1999), Fiji (1997),
Filipinas (1993), Finlandia (1 992), Ghana (1992), Guinea (1999) , Hong Kong (1990, 1994 y 1998),
Hungría (1991 y 1998), la India (1993 y 1998),  Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994
y 2000), Islas Salomón (1998), Israel (1994 y 1999), Jamaica (1998), el Japón (1990, 1992, 1995
y 1998), Kenya (1993 y 2000), Lesotho (1998), Macao  (1994), Malasia (1993 y 1997), Malí (1998),
Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995), México (1993 y 1997), Namibia (1998), Nicaragua
(1999), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991, 1996 y 2000), Nueva Zelandia (1990 y 1996),
el Pakistán (1995), Papua Nueva Guinea (1999), el  Paraguay (1997), el Perú (1994 y 2000), Polonia
(1993), la República Checa (1996), la República Domi nicana (1996), la República Eslovaca (1995),
Rumania (1992 y 1999), Senegal (1994), Singapur (1992, 1996 y 2000), Sri Lanka (1995), Sudáfrica
(1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (19 91 y 1996), Swazilandia (1998), Tailandia (1991,
1995 y 1999), Tanzanía (2000), Togo (1999), Trinid ad y Tabago (1998), Túnez (1994), Turquía
(1994 y 1998), Uganda (1995), el Uruguay (1992 y 1998), Venezuela (1996), Zambia (1996) y
Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/140
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
BRASIL
Informe de la Secretaría - Observaciones recapitulativas
INTRODUCCIÓN
Desde su anterior examen de la política comercial, de 1996, el Brasil ha seguido aplicando su
programa de reforma económica, que se inició hace más de 10 años y que, con el tiempo, ha dado
lugar a la instauración de regímenes comerciales y de inversión visiblemente más abiertos.  Así pues,
en los 4 últimos años se han adoptado políticas sectoriales más neutrales y se ha creado un entorno
descentralizado y más orientado al mercado, mediante la desreglamentación de los monopolios
estatales y los precios, la liberalización de las inversiones y la privatización.  La mejora resultante en
la asignación de recursos y la mayor flexibilidad han ayudado a la economía a hacer frente con éxito a
las crisis externas y de otro tipo, facilitando en particular una rápida recuperación de la crisisfinanciera que dio lugar a la flotación del real en 1999.
Ahora, la fijación del tipo de cambio por el mercado parece dar al Brasil la oportunidad de
reducir, y quizás suprimir, algunas medidas que se adoptaron para limitar las importaciones o dar
apoyo a las exportaciones, y acabar definitivamente con toda traza de las anteriores políticas
centrípetas.  Es más, ya se han tomado disposiciones en este sentido.  No obstante, convendríaintroducir otras reformas para corregir el sesgo contrario a las exportaciones que prevalece en la
estructura arancelaria, racionalizar el uso de las concesiones arancelarias y las medidas no
arancelarias, reducir los restantes obstáculos a la inversión y mejorar los servicios de crédito.  Estas y
otras reformas destinadas a promover un equilibrio no distorsionado entre las exportaciones y el vasto
mercado interno del Brasil, constituyen una estrategia positiva para conseguir y mantener un mayorcrecimiento económico.  Esto es importante porque el Brasil aún hace frente al antiguo reto de
aumentar el PIB por habitante, que en términos reales  apenas supera al de finales de los años ochenta.
E
VOLUCIÓN MACROECONÓMICA
El principal acontecimiento de carácter macroeconómico que se ha registrado desde el
anterior examen del Brasil fue la crisis financiera de finales de 1998, y la subsiguiente flotación delreal en enero de 1999;  desde entonces, la moneda se ha depreciado en un 30 por ciento
aproximadamente frente al dólar de los Estados Unidos.  El crecimiento económico ha sido irregular
en los últimos años, y el PIB real ha aumentado a una tasa anual media aproximada del 1,7 por ciento
durante 1996-99, cuando en los cuatro años anteriores la tasa había sido del 3,3 por ciento.  Sin
embargo, la actividad económica evolucionó mejor de lo previsto después de la crisis financiera, y las
perspectivas apuntan a un crecimiento real del 4 por ciento en el año 2000.  La inflación no ha
superado el objetivo del 8 por ciento fijado por el Gobierno, lo que denota la firmeza de las políticasmacroeconómicas, la falta de un mecanismo estructurado de indización y la diferencia aún
considerable entre la producción real y la producción prevista.
La inversión extranjera directa (IED) ha aumentado sustancialmente desde 1996, superando la
cifra de 30.000 millones de dólares de los EE.UU. en 1999.  Aunque la privatización estimuló la IED,
una proporción importante de ésta ha sido autónoma, lo que refleja el atractivo del vasto mercadointerno, el mejor acceso a otros mercados del MERCOSUR y las políticas más orientadas al mercado.
Las corrientes de IED cubren con creces el déficit en cuenta corriente (4,5 por ciento del PIB
en 1999).  Este déficit ha disminuido, a pesar de que el crecimiento de las exportaciones se vio
frenado por un empeoramiento de la relación de intercambio;  no obstante, parece causar una cierta
preocupación, debida en parte a la considerable deuda exterior del Brasil, y las autoridades tratan dePRESS/TPRB/140
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CONTINÚAmejorar los resultados de la exportación para reducir el déficit comercial o incluso conseguir un
superávit.  Así pues, la política comercial del Brasil consta de una serie de medidas destinadas a
promover las exportaciones, mediante el apoyo financiero y la facilitación del comercio.
Durante el período en examen el comercio del Brasil como porcentaje del PIB permaneció
estable en un 20 por ciento aproximadamente.  No se han registrado cambios de importancia en lacomposición del comercio de mercancías, y la participación de los productos primarios en las
exportaciones totales ha disminuido muy poco, con un incremento correspondiente de las
exportaciones de manufacturas, en particular aeronaves y productos de la industria del automóvil.  El
Brasil sigue siendo el principal exportador mundial de varios productos agrícolas, entre ellos el café,
el jugo de naranja y el azúcar.  Los mercados más importantes para el Brasil son los Estados Unidos y
el MERCOSUR, en especial la Argentina, seguid os por la Unión Europea (UE).  Los principales
proveedores del Brasil son, en orden decreciente de importancia, la UE, los Estados Unidos y laArgentina.
E
NTORNO INSTITUCIONAL
No se han registrado cambios importantes en la estructura general de la formulación y la
aplicación de las políticas comerciales en el Brasil.  La Cámara de Comercio Exterior (CAMEX),
creada en 1995, formula y coordina la política comercial. CAMEX está presidida por el Ministro deDesarrollo, Industria y Comercio Exterior, y de ella forman parte otros cinco ministros y el Presidente
del Banco Central.  La Cámara coordina la aplicación de sus decisiones, pero cada ministro retiene la
responsabilidad de las cuestiones que son de su competencia.
El comercio exterior del Brasil está regulado por un elevado número de leyes, medidas
provisionales, decretos y resoluciones, que han creado una densa red legislativa;  su simplificación,por ejemplo mediante la ley mercantil única mencionada en el anterior examen del Brasil, podría
promover la transparencia.  Las leyes relacionadas con el comercio son objeto de enmiendas
frecuentes, mediante, entre otras cosas, la adopción de medidas provisionales promulgadas
autónomamente por el Presidente.  Algunas enmiendas han contribuido a acelerar ciertas reformas,
pero es posible que también hayan reducido la previsibilidad de las reglamentaciones para loscomerciantes.
La IED ha sido estimulada por las políticas favorables del Brasil, que generalmente conceden
trato nacional a todas las inversiones extranjeras.  El Gobierno Federal no otorga incentivos especiales
a las IED que no sean los proporcionados a las inversiones en general, que varían según los estados.
Los restantes obstáculos al comercio, junto con el entorno relativamente liberal para las inversiones,
han facilitado probablemente la práctica de eludir los derechos de aduana por parte de los inversores
externos.  A medida que la economía se hace más abierta y continúa el proceso de privatización, lapolítica de la competencia está adquiriendo mayor importancia en el Brasil.
E
VOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
El principal instrumento comercial del Brasil es el arancel, cuya estructura y nivel vienen
determinados en gran medida por un programa de convergencia con el arancel exterior común del
MERCOSUR (AEC).  En 1997 el Brasil procedió a aumentar temporalmente el arancel en 3 puntos
porcentuales.  Además, los aranceles sobre los bienes de capital no producidos en el país se
aumentaron del 0 al 5 por ciento.  De resultas de  ello, desde 1996 el arancel medio NMF ha pasado
del 12,5 al 13,7 por ciento;  el aumento temporal de 3 puntos porcentuales ha de quedar sin efecto al
final del año 2000.  Aunque la dispersión ha disminuido, se mantiene la progresividad arancelaria.  El
Brasil ha consolidado su arancel pero, en su mayor parte, a niveles más altos que los aplicados;reducir esta diferencia contribuiría a mejorar la previsibilidad.  Un cierto número de tarifas del arancelPRESS/TPRB/140
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CONTINÚAson superiores a los niveles consolidados, pero la legislación brasileña prescribe que en estos casos se
respeten las consolidaciones.
Como se preveía en el anterior examen, el Brasil ha simplificado los procedimientos de
importación mediante la aplicación de SISCOMEX, un sistema informático de despacho de aduanas.
En 1999 se dejaron sin efecto las normas de financiación de las importaciones impuestas en 1997.Estas disposiciones obligaban con frecuencia a los importadores a comprar divisas para pagar las
importaciones, en el momento de la importación o 180 días antes.  Todavía están en vigor el "derecho
de faro", aplicado solamente a las embarcaciones de pabellón extranjero, y el impuesto para la
renovación de la marina mercante (AFRMM), que grava las importaciones transportadas por mar.
Existen licencias automáticas de importación con fines estadísticos y para el seguimiento de
las corrientes comerciales.  Entre las importaciones en régimen de licencias no automáticas figuran las
de productos sujetos a derechos nulos de importación, contingentes arancelarios, el régimen dedesgravación fiscal o la "Ley de productos similares".  Esta última tiene por finalidad impedir la
importación de mercancías cuando se producen mercancías similares en el país;  de ordinario se aplica
a casos concretos, por ejemplo, ciertas importaciones del sector público o importaciones de bienes de
capital.  El Brasil ha celebrado consultas con algunos Miembros de la OMC acerca de su régimen de
licencias de importación, que está siendo reconsiderado.  Algunas prohibiciones a la importaciónparecen imponerse principalmente por motivos económicos, como la prohibición de importar
automóviles de segunda mano y otros varios bienes de consumo.
El Brasil recurre activamente a las medidas especiales, principalmente las medidas
antidumping:  hay unas 46 medidas antidumping en vigor.  Entre 1996 y 1999 se iniciaron
72 investigaciones antidumping, que dieron lugar a la imposición de derechos definitivos en 36 casos.Productos brasileños han sido objeto de varias in vestigaciones antidumping en mercados exteriores.
El Brasil apoya las negociaciones sobre el Acuer do Antidumping de la OMC.  Se aplican medidas de
salvaguardia a los juguetes -excepto los importados de algunos países en desarrollo- que se han
prorrogado hasta el final del año 2003.  Durante el período en examen el Brasil aplicó también la
salvaguardia de transición del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
La promoción de las exportaciones ha sido uno de los elementos fundamentales de la política
comercial del Brasil, destinado en parte a compensar las insuficiencias nacionales, como la escasez de
la infraestructura, la poca eficiencia de la intermediación financiera, un sistema fiscal en cascada y,
hasta 1999, una moneda excesivamente valorada.  Existen varios programas de financiación de las
exportaciones y fondos de garantía de la exportación, entre ellos PROEX, programa de créditos a la
exportación que ha suscitado una diferencia en la OMC.  Asimismo, el Brasil recurre frecuentemente
a los programas de apoyo regional en forma de incentivos fiscales, incluidas las exenciones deimpuestos y derechos para actividades seleccionadas, en particular las de la industria del automóvil.
En principio todos los productos están sujetos a gravámenes a la exportación pero, después del
establecimiento de un derecho nulo sobre el azúcar, en la actualidad sólo el cuero curtido parece estar
gravado.
Desde 1996 la protección de los derechos de propiedad intelectual se fomenta mediante la
promulgación de nuevas leyes y la intensificación de las medidas destinadas a garantizar su
observancia.  El Brasil no es miembro del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.  En
general, la ley prevé un trato no discriminatorio para todos los ofertantes, pero en algunos casos se da
preferencia a proveedores o productos nacionales.PRESS/TPRB/140
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CONTINÚAEVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES
La participación del Estado en las actividades de producción ha disminuido
considerablemente, y las distorsiones en los incentivos intersectoriales se han reducido mediante la
adopción gradual de políticas sectoriales más neutrales, por ejemplo limitando o suprimiendo los
programas especiales para la producción de alcohol y la informática.  Sin embargo, algunas políticasvigentes reflejan las anteriores estrategias de sustitución de las importaciones, y los incentivos
favorecen algunas actividades, a la vez que gravan implícitamente otras.  Así por ejemplo, se aplican
aranceles muy superiores a la media a las bebidas, el tabaco, los muebles, el vestido y el calzado,
mientras que la dispersión arancelaria es especialmente alta para el equipo de transporte y los
productos electrónicos.
El Brasil cuenta con un sector manufacturero  sumamente diversificado.  Durante el período
en examen se organizaron programas específicos de apoyo a este sector, aplicados al acero, losautomóviles, las aeronaves y la industria de construcción naval.  Con frecuencia estas industrias se
benefician también de la asistencia oficial en otros importantes países productores.  El régimen
aplicable a la industria del automóvil en el Brasil fue desmantelado en gran parte en diciembre
de 1999, como estaba previsto.  La asistencia a la industria aeronáutica mediante la financiación de las
exportaciones ha contribuido al dinamismo de este sector, y especialmente a la mejora de losresultados de la exportación.
El Brasil es uno de los principales productores y exportadores mundiales de productos
agrícolas.  La intervención del sector público en este sector ha disminuido;  los programas de ayuda,
en su mayor parte de precios mínimos y crédito rural a intereses preferentes, están destinados
especialmente a los agricultores de bajos ingresos en zonas desfavorecidas.  La asistencia a laagricultura parece moderada, sobre todo si se tienen en cuenta las distorsiones de mercado creadas por
la ayuda dada a la agricultura en otros países, problema éste que sigue causando gran preocupación a
las autoridades brasileñas.
Desde 1996 se han registrado cambios importantes que han afectado al sector energético del
Brasil.  El proceso de privatización de la energía eléctrica, complementado por el marcoreglamentario introducido en 1998, ha atraído un considerable volumen de inversión privada.  Los
planes actuales para aumentar la participación del sector privado en la empresa nacional de petróleos
son consecuencia de la aprobación de una nueva ley del petróleo en 1997.  No obstante, la
participación estatal en este sector es aún considerable;  además, subsisten limitaciones a la
participación de capital y la contratación extranjeras, así como controles de precios.
Desde 1996 se ha producido una importante liberalización del sector de los servicios,
principalmente las telecomunicaciones y los servicios financieros.  La implantación de bancosextranjeros desde 1996 ha intensificado la competencia y ha aumentado la eficiencia del sistema
bancario, pero las persistentes diferencias de los tipos de interés, aún relativamente importantes, hacen
pensar que es posible conseguir una mayor eficiencia.  Las reformas todavía no han promovido las
mejoras necesarias en sectores tales como los transportes.  Así pues, parece esencial un mayor
empeño en mejorar el suministro de servicios, para contribuir a la estrategia de desarrollo orientada alexterior.
P
OLÍTICA COMERCIAL E INTERLOCUTORES COMERCIALES EXTRANJEROS
El Brasil concede como mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.  El
principal objetivo de su política comercial es llevar a la práctica los acuerdos comerciales negociados
a comienzos de los años noventa, o sea la Ronda Uruguay y el MERCOSUR.  Otro elementofundamental de esa política es la mejora de las condiciones de acceso a los mercados de los productos
brasileños.PRESS/TPRB/140
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CONTINÚAEl Brasil es Miembro fundador de la OMC.  Los acuerdos multilaterales son parte integrante
de la legislación brasileña y están al mismo nivel jerárquico que las leyes corrientes.  En su condición
de país en desarrollo, el Brasil se benefició de un período de transición para aplicar algunos de los
compromisos previstos en los diversos Acuerdos de la OMC.  Desde 1996 el Brasil ha participado en
16 casos de solución de diferencias en el marco de la OMC, 7 como demandante y 9 comodemandado;  además, ha intervenido en condición de tercero en 4 diferencias.
El Brasil participó activamente en las negociaciones multilaterales sobre servicios financieros
y en las negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas, haciendo ofertas en ambos sectores que
mejoraban los compromisos contraídos en la Ronda Uruguay.  En julio de 2000, el Brasil informó al
Consejo del Comercio de Servicios de la OMC de su decisión de no ratificar el Cuarto Protocolo
sobre Telecomunicaciones Básicas, y sometió una nueva lista de compromisos a la consideración de
los Miembros de la OMC.  A mediados del año 2000, el Congreso del Brasil estaba debatiendotodavía el Quinto Protocolo sobre Servicios Financieros.
El Brasil atribuye gran importancia a la profundización de la integración en América del Sur;
es la mayor economía y el principal país comerciante de la región y desempeña un papel fundamental
en este proceso.  Por consiguiente, uno de sus principales objetivos comerciales es que se complete el
MERCOSUR, mediante la inclusión en el régimen de libre comercio de los sectores actualmente
excluidos (o sea, los automóviles y el azúcar), la eliminación gradual de las excepciones al AEC, la
coordinación de las políticas económicas y la profundización de la integración en nuevos sectores.
Otro elemento fundamental de la política del Brasil es la continuación de las negociaciones con la
Unión Europea;  las operaciones en que participan los Estados Unidos, que es el principal interlocutor
comercial del Brasil, se realizan principalmente en el contexto de la iniciativa para la Zona de LibreComercio de las Américas.PRESS/TPRB/140
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
BRASIL
Informe del Gobierno del Brasil - Parte V
EVOLUCIÓN FUTURA DE LA POLÍTICA COMERCIAL
El Gobierno brasileño comparte la opinión de que la economía internacional se caracteriza
actualmente por la existencia de un proceso sumamente dinámico de creciente internacionalización e
integración de las economías nacionales.  La mundialización, como se suele denominar a ese proceso,
probablemente continuará marcando la evolución de la economía internacional en el futuro previsible.
El Brasil, a causa de la diversidad de su comercio exterior, desde el punto de vista tanto de los
productos como de los interlocutores comerciales, viene participando tradicionalmente de forma
activa en todos los trabajos encaminados a reforzar el sistema multilateral de comercio.
De esas condiciones objetivas se desprenden los elementos centrales de la política comercial
del Brasil, dirigida a minimizar los riesgos y maximizar las oportunidades que el proceso de
mundialización entraña para las actividades nacionales orientadas al desarrollo socioeconómico, con
ayuda del continuo mejoramiento de las disciplinas que rigen el comercio exterior.
Este esfuerzo de ajuste de la economía brasileña al nuevo contexto internacional se traduce,
en el ámbito nacional, por la continuidad y la profundización del proceso de desreglamentación y
privatización de la economía, junto con el establecimi ento de la base institucional y jurídica necesaria
para un desarrollo económico sostenido.  Se están modificando los mecanismos del Estado, el sistema
fiscal y la seguridad social para asegurar un crecimiento económico sostenido y el continuo
mejoramiento de las condiciones de vida de la población brasileña.
En el plano exterior, el objetivo fundamental de la política comercial del Brasil es la
expansión de las oportunidades de que el sector privado brasileño participe en las corrientes del
comercio internacional.  La política de apertura de la economía brasileña, aplicada a lo largo de todo
el decenio de 1990, ha reportado innegables ventajas en materia de modernización, de productividad y
de competitividad.  Ahora bien, también ha llevado a un considerable aumento de las importaciones.
Para que ese proceso sea sostenible será necesario, a largo plazo, que los bienes y servicios brasileñostengan un acceso paralelo a los mercados extranjeros.
Las sucesivas rondas de negociación del GATT, junto con las políticas nacionales de
liberalización del comercio, han llevado en los últimos decenios, por una parte, a una reducción
considerable del nivel de los derechos de aduana, derechos que, con pocas excepciones son el
principal obstáculo al comercio internacional.  Por otra parte, en la mayoría de los países
desarrollados se han establecido una serie de reglamentaciones y de medidas no arancelarias que son
sutiles y no totalmente transparentes y que actualmente constituyen la principal restricción al accesoal mercado internacional.  Los países en desarrollo tropiezan todavía, para el acceso de sus productos
agropecuarios a los mercados, con discriminaciones tales como el no reconocimiento automático de
las zonas libres de enfermedades, los requisitos previos adicionales para la certificación, los controles
injustificables en las fronteras, la determinación de la procedencia, los rigurosos requisitos impuestos
a los productores extranjeros, y otras medidas.PRESS/TPRB/140
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CONTINÚAEl proceso de amplia apertura del mercado emprendido por el Brasil desde principios del
decenio de 1990 no ha llevado a un acceso proporcional a los mercados extranjeros, como se
esperaba, desde el punto de vista de la reducción de los obstáculos al comercio en sus principales
mercados de exportación.  Por el contrario, en muchos sectores, especialmente aquellos en los que el
Brasil es muy competitivo, los países desarrollados han mantenido o incluso reforzado sus medidasproteccionistas.
Esta situación se refleja en los déficit registrados en el curso de los últimos cinco años en el
comercio del Brasil con sus principales mercados de importación.  En el período 1995-1999, el
comercio con la Unión Europea, los Estados Unidos y el Japón fue constantemente negativo, con unos
déficit acumulados de, respectivamente, 6.526 millones, 12.215 millones y 1.655 millones de dólares
de los EE.UU.
En lo que se refiere al comercio con los Estados Unidos, los principales productos de
exportación afectados por medidas restrictivas son los siguientes:  textiles, azúcar y tabaco
(contingentes);  jugo de naranja, calzado y alcohol etílico (derechos de aduana específicos elevados);
acero y jugo de naranja (derechos antidumping);  y frutas y verduras, carne de bovino y aves de corral
(restricciones sanitarias y fitosanitarias).
Dentro de la Unión Europea, todavía hay diferencias de procedimiento entre los Miembros,
particularmente las amplias prescripciones en materia de legislación ambiental y de certificación que
tienen repercusiones proteccionistas.  En el mercado europeo, las exportaciones brasileñas tropiezan
con diferentes tipos de obstáculos:  restricciones sanitarias y fitosanitarias, contingentes (azúcar,
bananos, productos de pescado, carne de bovino Hilton, textiles y aves de corral), derechos
antidumping y compensatorios (silicio, hierro y glutamato monosódico) y obstáculos técnicos(tales como prescripciones injustificadas en materia de etiquetado).
Por otra parte, todavía subsisten distorsiones graves y bien conocidas.  Esas restricciones se
deben a que los países desarrollados aplican, muy frecuentemente de forma unilateral, políticas y
prácticas que tienen repercusiones negativas sobre el equilibrio de las relaciones comerciales en el
plano internacional.
El proceso encaminado a una mayor integración de la economía mundial se desarrolla en
varios frentes.  El MERCOSUR constituye la primer a frontera exterior de la economía brasileña, cuyo
objetivo actual es completar y mejorar la unión aduanera mediante la inclusión de nuevos sectores, la
consolidación progresiva del Arancel Exterior Común y la profundización de la integración en nuevas
esferas, tales como la contratación pública, los servicios, las normas técnicas y la coordinación de las
políticas macroeconómicas.
Fuera del MERCOSUR, se está tratando de establecer, para fines del año 2001, una zona
económica más amplia dentro de Sudamérica mediante la conclusión de un acuerdo de libre comercio
entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina, dado que Sudamérica es uno de los principales
interlocutores comerciales del Brasil.
Al nivel del Hemisferio, está previsto que las negociaciones para la creación del Área de
Libre Comercio de las Américas (ALCA) concluya n en 2005.  Se trata de un proyecto de gran
envergadura, con profundas repercusiones para la economía brasileña.
Además, el MERCOSUR ha iniciado negociacione s con la Unión Europea para mejorar las
relaciones comerciales entre las dos uniones aduaneras.  Para el Brasil, tales negociaciones no deben
excluir, en un principio, ningún bien ni ningún servicio, y deben adoptar la concepción del todo único.
La conclusión de esas negociaciones debería coincidir con la de las negociaciones en el contexto delHemisferio en el año 2005.PRESS/TPRB/140
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Los proyectos del Brasil en materia de política comercial en los planos subregional, regional e
interregional no se consideran, ni se pueden considerar, como una alternativa al sistema multilateral
de comercio.  Los Acuerdos de la OMC constituyen el marco normativo fundamental para la inserción
del Brasil en la economía internacional.  El enfoque adoptado por el Brasil en lo que se refiere a la
función central del sistema multilateral de comercio se reflejó en el apoyo que prestó, en la TerceraConferencia Ministerial de la OMC, a la celebración de una nueva ronda de negociaciones
comerciales multilaterales.  El Brasil cree que tal ronda sería una oportunidad de redoblar los
esfuerzos por mejorar el sistema multilateral de comercio, particularmente mediante la posibilidad de
corregir las distorsiones persistentes en el sistema, que han resultado evidentes en la aplicación de los
Acuerdos de la Ronda Uruguay, especialmente en el sector agropecuario y en ciertas disciplinas.
FIN