ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/20
2dediciembre de1996
DEL COMERCIO(96-5069)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
21-22 deoctubre de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
NUEVA ZELANDIA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ...... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DENUEVA ZELANDIA ................................ 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ..................... 5
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE .................... 10
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN
DELASPOLÍTICAS COMERCIALES ....................... 12
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DENUEVA ZELANDIA Y
OTRAS OBSERVACIONES .............................. 17
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA AMODO
DECONCLUSI ÓN................................... 37WT/TPR/M/20
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. ElExamen delasPolíticas Comerciales deNueva Zelandia tiene lugar losdías21y22de
octubre de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación deNueva Zelandia, encabezada por
elEmbajador Wade Armstrong, yalosponentes, Embajador Néstor Osorio (Colombia) y
Sr.JanMichalek (Polonia).
2. LaPresidenta recuerda elpropósito delosexámenes delaspolíticas comerciales ylosprincipales
elementos delosprocedimientos aplicados paralareunión. Elinforme delGobierno deNueva Zelandia
figura eneldocumento WT/TPR/G/20 yeldelaSecretaría eneldocumento WT/TPR/S/20. Sehan
transmitido aladelegación deNueva Zelandia laspreguntas planteadas porescrito porAustralia, el
Canadá yHong Kong enlasemana anterior alareunión; Suiza yelJapón hanpresentado preguntas
porescrito pocoantes delareunión.
3. Recordando quelasorganizaciones intergubernamentales pueden asistir alasreuniones del
ConsejoGeneralenvirtuddedecisionesadoptadassobrelabasedelasdisposicionesadhoc,laPresidenta
propone queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite aasistir asupróxima reunión
alaFAO, laAELC, elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado lacondición
deobservador.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DELREPRESENTANTE DENUEVA ZELANDIA
4. Ennombre desudelegación, elrepresentante deNueva Zelandia manifiesta susatisfacción
porparticipar enelMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales. ElMEPC esuninstrumento
importante parahacer mástransparente laevolución delosregímenes comerciales delosMiembros
hacia elidealdelaOMC deunsistema libreyabierto decomercio demercancías yservicios. Desde
elprimerexamendesuspolíticascomerciales,celebradoen1990,NuevaZelandiahaseguidoavanzando
considerablemente hacia eseideal, queseconsidera deseable paratodas laseconomías. Elproceso
dereforma económica aplicado porNueva Zelandia durante losúltimos 12añossehadescrito como
elmásamplio programa dereforma económica emprendido porunpaísdelaOCDE enlosúltimos
decenios.
5. Elobjeto delareforma aplicada enNueva Zelandia hasidoeliminar ineficiencias ymejorar
lacompetencia. Laeficacia delprograma dereforma esimputable enmedida muyimportante asu
carácter amplio ycoordinado. Sehaintroducido unrégimen detipodecambio flotante yseha
conseguido laliberalización delmercado pormedio deprogramas dereducción ysimplificación
arancelarias ylaeliminación delaslicencias deimportación ydelassubvenciones. Yanoseotorga
niseespera asistencia oficial alaindustria nialaagricultura. Elsector público hasufrido grandes
transformaciones, alintroducirse nuevos sistemas degestión financiera tendentes amejorar laeficiencia
ylarendición decuentas yporlacomercialización oprivatización delamayoría delasempresas
estatales. Lapolítica monetaria yfiscal sehadirigido aconseguir laestabilidad general delosprecios
conelfindereducir laincertidumbre paralaactividad empresarial. Sehaliberalizado elmercado
detrabajo, propiciando lamovilidad delosrecursos.
6. Esasreformas hanconducido auncrecimiento económico entérminos reales dealrededor del
15porciento enloscinco añostranscurridos desde marzo de1991. Lainflación subyacente ha
permanecido engeneral pordebajo del2porciento anual, yactualmente sesitúaenel2,3porciento.
Losingresos deexportación deNueva Zelandia hanaumentado enlosúltimos cinco añosenun33por
ciento, conuncrecimiento importante delasexportaciones demanufacturas noagrícolas. Eldesempleo
hadisminuido del10,3porciento en1991al6,1porciento en1996. Larelación entreladeuda pública
netayelPIBhadisminuido del50,5porciento en1991al32,4porciento en1996. Entotal, secalcula
queesasreformas comerciales yotrasreformas estructurales hanaumentado elcrecimiento económico
deNueva Zelandia enalrededor deun1porciento anual, loquehapromovido considerablemente
elbienestar económico delanación.
7. Laliberalización comercial esunelemento importante delasreformas económicas. Nueva
Zelandia haaplicado unprograma amplio, coherente yseguro deliberalización paraaumentar la
exposición delosconsumidores yproductores nacionales alaevolución delosprecios internacionales.
Lasreformas unilaterales tendentes apromover elcrecimiento pormedio delcomercio sehan
complementado coniniciativas deapertura delosmercados aescala bilateral, regional ymultilateral.
8. Enelplano bilateral, elGobierno hacolaborado estrechamente conalgunos interlocutores
comerciales pararesolver losproblemas yestablecer relaciones comerciales ydeinversión másabiertas;
elAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entreAustralia yNueva Zelandia
(CER) constituye unodelosacuerdos bilaterales delibrecomercio demayor alcance delmundo, y
secomplementa conotrasformas decooperación económica entre Nueva Zelandia yAustralia, como
lalibrecirculación demano deobra, laarmonización delasnormas alimentarias, eltratonacional
enlacontratación pública yelreconocimiento mutuo detítulos ydenormas sobre productos.
9. Lasagrupacioneseconómicasregionalestienenunaimportanciacrecienteenlapolíticacomercial
deNueva Zelandia. Enelmarco delobjetivo general dellibrecomercio multilateral, Nueva ZelandiaWT/TPR/M/20
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sepropone promover yestablecer acuerdos deliberalización delcomercio enlaregión deAsiayel
Pacífico. ElForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC) constituye elmarco más
amplio paralaliberalización delcomercio enlaregión. Nueva Zelandia haindicado asimismo que
estaría dispuesta aentablar conversaciones concualesquiera interlocutores comerciales interesados sobre
laposibilidad denuevos acuerdos preferenciales delibre comercio deámbito bilateral oregional
compatibles conlaOMC.
10. Paraunpaíspequeño conintereses comerciales deámbito mundial tiene unaimportancia
fundamental contar conunsólido sistema multilateral decomercio. Nueva Zelandia considera que
elobjetivo deseable esunsistema multilateral decomercio completamente libre, ylaconclusión
satisfactoria delaRonda Uruguay haconstituido unpasoimportante enesadirección. Enparticular,
lainclusión delaagricultura enlasreglas delaOMC hasidounresultado degranimportancia para
Nueva Zelandia, afectada porprácticas comerciales distorsionantes conlasquenohantenido que
enfrentarse lospaíses conunaventaja comparativa enlaproducción demanufacturas. Enlosúltimos
18meses sehanempezado aaplicar enforma plena yefectiva loscompromisos delaRonda Uruguay.
Eseproceso debeseguir impulsándose hasta suconclusión.
11. Sinembargo,aunquelaplenaaplicaciónsigueteniendounaimportanciafundamental,esnecesario
mirar hacia adelante. Para afrontar losdesafíos yaprovechar lasoportunidades queplantea la
mundialización delaeconomía, laliberalización comercial hadeserunproceso ininterrumpido.
Consciente deello,Nueva Zelandia haemprendido, como componente desuenfoque general, unnuevo
programa dereducción unilateral delosaranceles. Enelaño2000 noseaplicará ningún arancel de
másdel15porciento, yelpromedio aritmético delostiposarancelarios n.m.f. habrá disminuido a
alrededor deun3porciento. Alanunciar endiciembre de1994 elrégimen arancelario posterior a
1996, elGobierno dijoqueen1998seefectuaría unnuevo examen arancelario paradeterminar cómo
podía avanzarse haciaelobjetivo dearanceles nulos enelmarco deunprograma unilateral dereducción
delosaranceles.
12. Laestrategia delapolítica comercial deNueva Zelandia sebasaenelreconocimiento deque
paraqueelpaíspueda alcanzar suobjetivo decrecimiento económico sostenible através delcomercio,
necesita seguridad deacceso irrestricto alosmercados internacionales, loqueexige unsistema
multilateral decomercio libreyabierto.
13. Enopinión deNueva Zelandia, lainminente Reunión Ministerial deSingapur ofrece alos
Miembros delaOMC laoportunidad deformular unprograma detrabajo quelespermita reanudar
lasnegociaciones plenamente preparados paraaprovechar lasoportunidades resultantes delproceso
demundialización ydelregionalismo dinámico. Nueva Zelandia haabordado frontalmente unareforma
general yprofunda. Enelcontexto multilateral, considera muyimportante elintercambio yelanálisis
deinformación, quepermiten, llegado elmomento, adoptar fundamentadamente lasmedidas necesarias.
También laOMC debería alentar esasactividades.
14. Como corresponde asuorientación exterior, Nueva Zelandia agradece laoportunidad dedebatir
suspolíticas yprácticas comerciales yderesponder alaspreguntas deotros Miembros. Conviene,
sinembargo, quesetenga presente queNueva Zelandia tieneenlaactualidad unGobierno provisional,
yquecorresponderá alnuevo Gobierno queseconstituya responder ensumomento alaspreguntas
queplanteen cuestiones sustantivas sobre laspolíticas quesehabrán deadoptar enelfuturo.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
15. Elprimer ponente, Embajador Néstor Osorio, divide susobservaciones enocho secciones:
elproceso dereforma, Nueva Zelandia ylaeconomía internacional, aspectos macroeconómicos,
participación delGobierno enlaeconomía, inversión extranjera directa, sector agropecuario, acuerdos
regionales, yobservaciones finales.
1) Elproceso dereforma enNueva Zelandia
16. Ensólodiezaños, Nueva Zelandia hasidoescenario deprofundos cambios quehanafectado
sustancialmenteasuvidapolítica,económicaysocial.Hastamediadosdeldeceniode1980,laeconomía
estaba muyprotegida yreglamentada. Seaplicaban controles delossueldos ydelostiposdeinterés,
y,enelsector exterior, secontrolaban estrictamente lostipos decambio ylasimportaciones. El
crecimiento delPIBhabía sidoamenudo negativo, ylatasadeinflación aumentaba enocasiones a
cerca del15porciento.
17. Lasituación cambió cuando empezaron asurtir efecto lasreformas, como sereflejó endiversos
indicadores. Gracias alaaplicación decidida ypersistente delnuevo modelo, elmarco macroeconómico
deNueva Zelandia puede describirse actualmente como saneado, conunatasadeinflación dealrededor
del2porciento anual, unatasadedesempleo del6porciento ymásdeun3porciento decrecimiento
medio anual delPIBenlosúltimos cinco años.
18. Elproceso deliberalización delcomercio seinició unilateralmente yconplena conciencia de
lasventajas quedeélsederivarían. Aprincipios deldecenio de1990seeliminaron ensumayor parte
lasrestricciones cuantitativas, sesimplificó laestructura arancelaria yseinició unproceso dereducción
delosaranceles, aunque ciertos sectores siguen gozando deunnivel relativamente importante de
protección. Lassubvenciones agrícolas eindustriales, tantoalasexportaciones como alaproducción,
seeliminaron prácticamente alprincipio delasreformas, ylaactitud delosagentes económicos de
esossectores contribuyó aacelerar laliberalización arancelaria. Aeserespecto, elponente pidea
losrepresentantes deNueva Zelandia queindiquen sihayenlaactualidad presiones enprodeuna
ulterior liberalización o,porelcontrario, seintenta moderar lasreformas.
19. Elsector financiero hasidounodelosprecursores delaliberalización. En1984quedó abierto
alacompetencia, yseeliminaron loscontroles queseaplicaban alossueldos, losprecios, elcrédito,
losdividendos, lostiposdecambio ylainversión extranjera. Enlosúltimos tiempos sehaliberalizado
ulteriormente elmarco dereglamentación deesesector. Lasimplificación fiscal hapermitido ampliar
labaseimpositivayhacermástransparenteelsistematributario.Sehanliberalizadolasreglamentaciones
delmercado detrabajo, permitiendo mayor flexibilidad eindependencia enlaconcertación decontratos
laboralesyeliminandolasindicaciónobligatoria,altiempoquesegarantizabanalgunosderechosbásicos,
como elsalario mínimo.
20. Esareforma parece haber contribuido areducir eldesempleo, quehabía llegado al10porciento
enelpasado, yaaumentar laproductividad. Asíloindica elinforme delaSecretaría, enelquese
señala quelosincrementos delaproductividad sedebieron enparte aesareforma. Seruega ala
delegación deNueva Zelandia queprecise lasrelaciones entre eseaumento delaproductividad yla
reforma laboral.
2) Nueva Zelandia ylaeconomía internacional
21. Teniendo encuenta eltamaño delaeconomía deNueva Zelandia ysugrado deexposición
ainfluencias exteriores, nohabría sidosorprendente queseaplicaran políticas proteccionistas, oaunWT/TPR/M/20
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aislacionistas. Sinembargo, Nueva Zelandia hadecidido descartar eseenfoque desurelación con
elmundo exterior paraadoptar unapolítica activa. Partiendo deunaestructura económica rígida, ha
establecido unsistema dinámico ymuyflexible, capaz deadaptarse aloscambios delosmercados
internacionales. Delapolítica comercial deNueva Zelandia sedesprende enforma inequívoca que
elpaíssepropone participar plenamente enelproceso demundialización yaprovechar almáximo las
nuevas oportunidades comerciales.
3) Aspectos macroeconómicos
22. Lagestión delaeconomía enlosúltimos añossehacaracterizado porsucontinuidad, disciplina
yortodoxia, delasquesonejemplos lapolítica deutilizar losingresos obtenidos delaprivatización
parapagar ladeuda externa, ellogro deunsuperávit fiscal del3,9porciento en1995después deque
sellegara en1991 aundéficit del5porciento, yeléxito obtenido enelcontrol delainflación.
23. Noobstante,seobservanalgunosfactorespreocupantes.Estáaumentandoeldéficitdelabalanza
encuenta corriente. En1995 seregistraron undéficit enlabalanza comercial yunadesaceleración
delcrecimiento delPIB. Además, laapreciación delamoneda afectó alacompetitividad delos
exportadores. Aunque lainversión essuperior alahorro, lossuperávit queviene registrando elsector
público desde 1993constituyen unafuente deahorro interno. Seplanea unareducción deimpuestos,
enparticular paralosniveles deingresos másbajos. Sinembargo, puesto quelasfamilias debajos
ingresos suelen tenertambién bajastasasdeahorro, noesprobable queesareducción afecte enmedida
importante alahorro, y,encambio, podría contribuir aaumentar lademanda. Enesecontexto, el
ponente pidealadelegación deNueva Zelandia queprecise cuáles sonlasintenciones delGobierno
enloqueserefiere alaspolíticas deincentivación delahorro interno.
4) Participación delsector público enlaeconomía
24. Unaesfera enlaquelosgobiernos suelen encontrar unafuerte resistencia esladelareforma
delsector público, ynocabedudadequelasautoridades deNueva Zelandia hanlogrado superar ese
obstáculo, nosóloconéxito, sinoincluso enforma innovadora. Losmecanismos introducidos para
lograr unagestión eficiente delsector público sebasan enlaaplicación decriterios detransparencia
yresponsabilidad alastareas yobligaciones delosfuncionarios. ElGobierno yanoseencarga de
actividades quepueda realizar máseficientemente elsector privado; haestablecido unaclaraseparación
entresusfunciones comerciales ysusfunciones dereglamentación, yhahecho quelosórganos estatales
ysusfuncionarios asuman lasmismas responsabilidades queelsector privado encuestiones laborales
yfinancieras. Entérminos cuantitativos, eléxitodeesaorientación serefleja enlaposición financiera
delEstado, quedeunpatrimonio negativo de8.000 millones dedólares neozelandeses en1993 ha
pasado acifras positivas en1995.
25. Lasreformas delahacienda pública, elbanco central yelrégimen deresponsabilidad fiscal
hangarantizado alosparticulares elacceso ainformación sobre lascuentas delsector público yla
política monetaria yfiscal, loqueresulta deimportancia fundamental paralaplanificación amediano
ylargo plazo delasactividades deproducción. Deesamanera, elEstado apoya lasactividades
productivas delaeconomía sinarrebatar alsector privado lainiciativa empresarial nilafunción de
creación deriqueza.
i) Conversión deempresas públicas ensociedades comerciales yprivatización
26. Cuando seiniciaron lasreformas, elEstado realizaba unaamplia gama deactividades de
suministro debienes yservicios queenlaseconomías demercado correspondían normalmente alsector
privado. Enlamayoría deesasactividades sehabían registrado repetidamente pérdidas financieras.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
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Esasituación hizonecesarios unproceso deprivatización yotroproceso complementario enqueel
Estadomanteníaelcontroldelasempresas,perointroducíaensufuncionamientoprácticasymecanismos
propios delsector privado, según lodispuesto enlaLeydelasEmpresas Públicas de1986. Esa
introducción decriterios comerciales haafectado, entre otras, aempresas detelecomunicaciones,
portuarias yferroviarias. Asimismo, de1987 a1995 seprivatizaron 27entidades estatales.
27. ElGobernador delBanco delaReserva deNueva Zelandia formuló observaciones interesantes
alrespecto enunaalocución quepronunció recientemente enelInstituto deAsuntos Económicos de
Londres. ElGobernador Brash señaló quelapropia lógica deeseproceso deconversión deentidades
delEstado enempresas comerciales parecía indicar quepodían obtenerse resultados todavía mejores
mediante laprivatización, queeliminaba totalmente elelemento deinjerencia política alquesiguen
expuestas lasempresas delEstado. Dossonlascaracterísticas quedistinguen laexperiencia de
privatización deNueva Zelandia deladeotros países. Enprimer lugar, elGobierno haconseguido
resistir alaspresiones tendentes afavorecer agrupos concretos oaexcluir delaslicitaciones a
competidores extranjeros. Lapolítica aplicada teníaencuenta quelosactivos puestos alaventa eran
propiedad delapoblación, encuyonombre seestaban adoptando esasmedidas, porloqueeraimportante
obtener elmejor precio posible. Ensegundo lugar, ninguna empresa seprivatizó singarantías dela
existencia demercados expuestos acierto grado decompetencia, conloqueseevitó laconversión
delosmonopolios delEstado enmonopolios privados. Teniendo encuenta eléxito delproceso de
privatización, yaunreconociendo loslogros delaconversión deentidades delEstado enempresas
comerciales, elponente considera oportuno estudiar siprocede mantener esecontrol delEstado osería
preferible alentar nuevas privatizaciones, ypidealosrepresentantes deNueva Zelandia queexpliquen
lasconsideraciones quehanaconsejado mantener esedoble proceso.
ii) Privatización enelsector deservicios
28. Como otrossectores, elsector deservicios sehasometido aunproceso gradual deliberalización
ydesreglamentación, enparticular enloquerespecta alosservicios detransporte aéreo, terrestre y
marítimo, suministro deelectricidad ytelecomunicaciones. Lasautoridades consideran quela
competencia eselmejor mecanismo regulador delmercado, ygarantía delaasignación máseficiente
delosrecursos. Lareducción delosprecios delosservicios yelaumento desueficiencia haredundado
enlamejora delacompetitividad delaproducción neozelandesa. Porejemplo, laliberalización y
desreglamentación delsector financiero haestimulado lacompetencia alreducir losmárgenes de
intermediación yalofrecer unamayor gama deinstrumentos financieros paralagestión delostipos
deinterés ydelriesgo delostipos decambio.
5) Inversión extranjera directa
29. Lainversión extranjera directa hadesempeñado unpapel deprimer orden desde finales del
decenio de1980. Sumonto totalsemultiplicó por4,5de1989 a1995, ylascorrientes deinversión
extranjera directa llegaron arepresentar el6porciento delPIBentre 1993 y1995. Enelinforme
presentado porelGobierno paraelpresente Examen delasPolíticas Comerciales sedestacan la
importancia ylasventajas delainversión extranjera directa, queseconsidera unaayuda fundamental
paraeldesarrollo económico delpaísyunfactor clave paralapromoción derelaciones económicas
internacionales. Elponente también sustenta laopinión dequelainversión extranjera fomenta el
comercio alcontribuir aampliar lasexportaciones, crearpuestos detrabajo yaumentar laproductividad.
Porlotanto, tieneunaopinión muypositiva delrégimen liberal queaplica Nueva Zelandia enesaesfera.WT/TPR/M/20
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
6) Sector agropecuario
30. Enunanálisis delaeconomía deNueva Zelandia nopuede faltar unareferencia alsector
agropecuario, queesfundamental paraelcrecimiento yelbienestar social delpaís. Elsector
agroindustrial emplea el17porciento delamano deobrayaporta el15porciento delPIByel54por
ciento delasexportaciones. Laspolíticas deliberalización también hanalcanzado aesesector, en
elqueseeliminaron lassubvenciones desde elcomienzo delasreformas. Sinembargo, enloque
serefiere alossistemas decomercialización, sehadecidido mantener losquefuncionaban enforma
satisfactoria yeficaz. Porejemplo, algunos productos quehanrepresentado éxitos notables de
comercialización ypromoción, como losproductos lácteos yalgunas frutas, entre lasquedestacan
lasperas, lasmanzanas, lasfresas y,sobre todo, loskiwis, siguen administrados porsusrespectivas
juntas decomercialización afindegarantizar, mediante unfuncionamiento similar aldelsector privado,
mejores resultados desde elpunto devistadelaproductividad ydelosingresos delosproductores.
31. Setratadeunmodelo quesehautilizado conrelativo éxitoendiversos países paracontrarrestar
lasfluctuaciones deprecios ylainestabilidad delosmercados internacionales deproductos básicos.
32. Encuanto alosefectos delaRonda Uruguay enelsector agropecuario, losresultados han
sidosindudabeneficiosos paraNueva Zelandia, almejorar considerablemente elacceso desusproductos
alosmercados delaUnión Europea (UE) ydelosEstados Unidos. Como ejemplo, elponente cita
elcasodelosproductos lácteos. Elcontingente arancelario aplicado porlaUEespecíficamente alas
importaciones demantequilla deNueva Zelandia haaumentado de51.000 toneladas en1994 a
76.000 toneladas en1996, aunque elarancel dentro delcontingente hapasado de408,6 ecua868,8 ecu
portonelada. Laliberalización progresiva delmercado deproductos agropecuarios esunodelos
objetivos delapolítica internacional deNueva Zelandia, yhadeterminado laactiva participación del
paísenlalabor delGrupo deCairns.
7) Participación deNueva Zelandia enacuerdos regionales
33. Tanto enelinforme delGobierno como eneldelaSecretaría sehacereferencia alaparticipación
deNueva Zelandia enacuerdos regionales ysedestaca laimportancia delacuerdo conAustralia para
eldesarrollo delsector exportador deNueva Zelandia. Nueva Zelandia estambién miembro fundador
delForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC). Losobjetivos deNueva Zelandia
ydelosdemás países miembros delAPEC enloquerespecta alaliberalización delcomercio yalas
inversiones sonambiciosos. Otros Miembros harían bienenobservar laevolución deesteinteresante
modelo, basado enobjetivos quepromueven elfortalecimiento deunsistema multilateral decomercio
abierto.
8) Conclusión
34. Muchas sonlasenseñanzas quepueden sacarse deesteexamen delaspolíticas comerciales
deNueva Zelandia ydelosefectos desusreformas. Setratadeunpaísquehaemprendido confirmeza
ycoherencia unproceso unilateral deliberalización. Losresultados obtenidos handemostrado que
eseenfoque eraelmejor paradesarrollar ymodernizar elpaísysueconomía.
35. Altérmino delaRonda Uruguay, Nueva Zelandia seencuentra enunaposición privilegiada
paraaprovechar elnuevo entorno económico ylasoportunidades queofrece. Nueva Zelandia seha
adelantado aotrospaíses enlaaplicación dereformas fundamentales delaestructura delsector público,
mejoras delentorno macroeconómico, medidas dedisciplina fiscal yunacultura empresarial. Elproceso
deliberalizaciónyaperturahaconvertidolaeconomíadelpaísenunadelasmáscompetitivasdelmundo,Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
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yNueva Zelandia seencuentra enunasituación muyfavorable paraaprovechar lasventajas delAcuerdo
deMarrakech.
36. Cuando, alconcluir elsiglo, losanalistas delaeconomía mundial hagan balance delos
acontecimientos másdestacados, habrán deseñalar quelaliberalización económica másnotable y
extraordinaria delostiempos modernos ocurrió enunpequeño paíssituado enloslejanos confines
deOceanía, yseestarán refiriendo aNueva Zelandia.WT/TPR/M/20
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
37. Elsegundo ponente, Sr.JanMichalek, señala queenelúltimo decenio Nueva Zelandia ha
convertido sueconomía enunadelasmásorientadas hacia elmercado yabiertas delmundo. Sus
observaciones ypreguntas reflejarán eldeseo deentender elmotivo quehaimpulsado laevolución
delapolítica comercial ylosefectos económicos resultantes, ynosupondrán unacrítica paraNueva
Zelandia.
38. Nueva Zelandia, quehapasado delproteccionismo aunapolítica comercial liberal, puede
considerarse unmodelo paralosdemás Miembros delaOMC. Elobjetivo quehaimpulsado supolítica
comercial hasido“promover elcrecimiento económico deNueva Zelandia mediante elcomercio y
elevar asílosniveles devidadelosneozelandeses demanera sostenible ”(informe delaSecretaría,
página 22),ylossucesivos gobiernos deNueva Zelandia desde 1964hanreconocido quelaliberalización
unilateral delcomercio haredundado enbeneficio deNueva Zelandia, apesar delaslimitaciones con
lasqueseenfrentabaenlosmercadosdeexportaciónydelosefectosdelasexportacionessubvencionadas
enterceros mercados. Laconveniencia deesaliberalización sehapuesto demanifiesto enloslibros
detextoeconómicos internacionales; sinembargo, porrazones deeconomía política, laliberalización
raravezsehaproducido enelmundo real.
39. Paraentender mejor laforma enquesehansuperado laslimitaciones habituales deeconomía
política, pueden plantearse varias preguntas conrespecto alosargumentos políticos enfavor deun
cambio radical delapolítica económica, laexistencia deestimaciones previas delosbeneficios dela
liberalización unilateral delcomercio, ysitalesanálisis examinan elimpacto delaliberalización del
comercio enlosresultados macroeconómicos yenelentorno competitivo. También sondeinterés
lasestimaciones sobre larepercusión delaRonda Uruguay enNueva Zelandia, incluida surepercusión
sobre losprecios delosfactores internos deproducción, como lastierras dedicadas alaagricultura.
40. Elprincipal instrumento delapolítica comercial neozelandesa eselarancel deimportación.
Encomparaciónconotrospaísesdesarrollados,elpromediosimpledelosarancelesn.m.f.,deun6,2por
ciento, sigue siendo relativamente elevado; yelpromedio ponderado enfunción delcomercio secalcula
enun5,7porciento. Porotraparte, elGobierno estima quealrededor del90porciento delas
importaciones, entérminos devalor, entran enNueva Zelandia enrégimen defranquicia. Noseaplican
aranceles advalorem superiores al30porciento, pero enelcasodealgunos productos, como
determinados textiles yprendas devestir ocalzado, elpromedio simple essuperior al20porciento.
También puede observarse cierta progresividad arancelaria. Losaranceles queaplica Nueva Zelandia
alosproductos acabados, cuyopromedio esdel8,4porciento, sonsuperiores alosaplicados alos
productos semielaborados (3,6porciento) oprimarios (1,2porciento). Esasdiferencias sehabrán
reducido enelmarco dereformas arancelarias unilaterales antes delaño2000. Resulta interesante
laprocedencia geográfica delasimportaciones deesossectores protegidos, yelponente pregunta si
lossectores protegidos porelelevado nivel delosaranceles están amenazados porlacompetencia de
determinados países. Elarancel “nominal ”aplicado alasimportaciones deunproducto noindica la
protección queseotorga alaramadeproducción nacional siéstautiliza insumos importados queestán
sujetos aunderecho. Lasituación sólopuede evaluarse considerando latasaefectiva deprotección,
querefleja elmayor costo delosinsumos resultante deesosderechos. Elponente pregunta siNueva
Zelandia dispone deestimaciones sobre lastasasefectivas deprotección.
41. Nueva Zelandia constituye uncasoinsólito entre lospaíses endesarrollo porque nootorga
subvenciones alaexportación. Porotraparte, mantiene varios monopolios deexportación, que
comercializan determinados productos agrícolas yqueejercen suinfluencia ocontrol sobre cerca del
80porciento delasexportaciones deproductos agropecuarios, querepresentan lamitad delas
exportaciones demercancías. Esasjuntas hansidoobjeto decríticas anivel nacional, asícomo porNueva Zelandia WT/TPR/M/20
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parte dealgunos Miembros delaOMC. Apesar deladesreglamentación en1994 dealgunas juntas
decomercialización (manzanas yperas), éstas siguen desempeñando unimportante papel enlas
exportaciones agrícolas yparecen estarencontradicción conelespíritu liberal quedomina alresto
delapolítica comercial neozelandesa. Elponente pregunta cuáles sonlosprincipales argumentos
económicos enfavor delasjuntas decomercialización delasexportaciones ysiestáprevisto reducir
lafunción dedichas juntas enunfuturo próximo.
42. Australia eselprincipal interlocutor comercial deNueva Zelandia, yrepresenta alrededor de
un20porciento delcomercio. ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas
entre Australia yNueva Zelandia (CER), queentró envigor en1983, sehacalificado como unode
losacuerdos comerciales demayor alcance delmundo, después deldelaComunidad Europea. En1990,
ambos países ampliaron surespectiva legislación enmateria decompetencia afindequeabarcara el
comercio bilateral, renunciando alaadopción demedidas antidumping entre ellos. Anteriormente,
lasempresas australianas eranelobjetivo másfrecuente delasmedidas antidumping neozelandesas.
Asimismo, elCERsupuso unaconsiderable liberalización delcomercio deservicios. Según estudios
empíricos, losbeneficios económicos anuales resultantes delCER paraNueva Zelandia equivalen a
cerca del1porciento delPIB. Elponente pregunta sialgunos sectores hanexperimentado dificultades
económicas como consecuencia delestrechamiento delasrelaciones conuninterlocutor comercial más
grande, y,encasoafirmativo, cómo hahecho frente Nueva Zelandia aesasdificultades ysiestáprevisto
ampliar elalcance delCER.
43. Nueva Zelandia noessignataria delAcuerdo Plurilateral delaOMC sobre Contratación Pública.
Seconsidera quesuadministración pública esunadelasmenos corruptas delmundo. ElGobierno
deNueva Zelandia estima quesurégimen decontratación pública esmásliberal deloquerequiere
elAcuerdo yqueparacumplir lasnormas deésteseríanecesario volver areglamentar supolítica y
susprácticas descentralizadas, porloqueelAcuerdo entrañaría uncosto considerable. Elponente
pideaNueva Zelandia másinformación sobre sudecisión denoadherirse alAcuerdo y,enparticular,
sinocabría esperar queNueva Zelandia sebeneficiara delamejora delacceso alosmercados de
contratación pública deotros Miembros aladherirse alAcuerdo.
44. Lasreformas introducidas porNueva Zelandia hanafectado atodas lasesferas delaeconomía,
ylossectores primario ydelosservicios sehanabierto almismo tiempo queelsector industrial. La
liberalización haafectado sindudaalaasignación derecursos entresectores. Elsector delosservicios
representa el62porciento delPIByel65porciento deltotaldelempleo; Nueva Zelandia ha
participado activamente enlaRonda Uruguay ycontraído numerosos compromisos enunaamplia gama
deactividades deservicios. Laconsiderable liberalización ydesreglamentación hadadolugar aun
régimenliberalparalosserviciosdetelecomunicaciones.Asimismo,sehallevadoacabounaimportante
desreglamentación delosservicios financieros (servicios bancarios yseguros) ydelosservicios de
transporte (marítimo yaéreo). Eseenfoque liberal contribuirá acrear mercados deacceso irrestricto.
Enalgunos otros países desarrollados sehaestablecido unacompleja legislación enmateria de
competencia, como reflejo delaopinión dequemediante unapolítica activa enmateria decompetencia
sepueden contrarrestar determinados fallos delmercado, enparticular losderivados delasestructuras
demercado monopolistas. Asimismo, sehaseñalado que,enunpaíspequeño, lapolítica máseficaz
enmateria decompetencia esunapolítica comercial liberal. Elponente pideaNueva Zelandia que
explique cuálhasidosuexperiencia sobre estacuestión.WT/TPR/M/20
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
V. DECLARACIONES DELOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
45. Elrepresentante deAustralia elogia elprograma deliberalización delcomercio y
desreglamentación deNueva Zelandia, queabarca laprivatización deempresas públicas, laeliminación
delrégimen delicencias deimportación ydesubvenciones, yconsiderables reducciones arancelarias.
Asimismo, debereconocerse elfirme compromiso deNueva Zelandia paraconelsistema decomercio
multilateral ysupertenencia yaportación alGrupo deCairns yalForo deCooperación Económica
deAsiayelPacífico (APEC). Elorador pregunta cómo prevé Nueva Zelandia abordar lacuestión
delapolítica decompetencia enelmarco delaOMC ysielGobierno tieneintención demodificar
lalegislación quepermite lasconcesiones enexclusiva, que,enopinión deAustralia, limitan elacceso
extranjero almercado neozelandés deelectrodomésticos. También plantea lacuestión delasnormas
neozelandesas enmateria deinversión conrespecto alosoptometristas.
46. ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entreAustralia yNueva
Zelandia (CER) hacontribuido aincrementar elcomercio bilateral sinentorpecer losprogramas de
liberalización delcomercio deninguno delosdospaíses nilevantar obstáculos comerciales contra otros
países. EléxitodelCERhacequepueda servir demodelo paraotrosacuerdos comerciales regionales.
Además delazonadelibrecomercio demercancías, queseestableció en1990, antesdelafecha prevista,
sehantomado otras iniciativas deimportancia, entre lasquefiguran: unacuerdo sobre unarreglo
único paraelmercado deaviación, queentrará envigor en1996; elacuerdo dereconocimiento mutuo
transtasmanio, relativo alasmercancías ylasnormas paraelejercicio profesional, queseprevé que
entre envigor enjuliode1997; lacreación deunórgano transtasmanio denormas alimentarias en
juliode1996; ylaliberalización delamayor parte delcomercio deservicios. Australia yNueva
Zelandia, como países conuncomercio activo, coneconomías abiertas eintereses comerciales deámbito
mundial, también comparten intereses anivel regional ymultilateral, incluida sudependencia deun
sistema mundial decomercio abierto ysuinterés porelregionalismo abierto delAPEC. Enparticular,
lasreformas unilaterales deNueva Zelandia hanrecibido elrespaldo delosresultados delaRonda
Uruguay, lacreación delaOMC ylasperspectivas deliberalización enelmarco delasnormas y
acuerdos delaOrganización.
47. Elrepresentante delJapón subraya laimportancia delcomercio internacional paralaprosperidad
económica deNueva Zelandia. Señala lasdistorsiones resultantes delPlandeConcesiones Arancelarias
ydelacuerdo bilateral conelCanadá, quecabeesperar quepuedan eliminarse mediante nuevas
reducciones arancelarias enrégimen n.m.f. En1999, lostipos arancelarios consolidados deNueva
Zelandia para losproductos industriales sesituarán porencima deun11porciento, cifra
considerablemente superior aladeotros países industrializados, ycabeesperar queNueva Zelandia
opteporreducirlos.
48. Elorador formula varias preguntas concretas. Eloperador delaredeselquedetermina las
normas paraelequipo detelecomunicaciones; ¿seconsidera queelsistema de“Permiso deConexión ”
deTelecomconstituyeunprocedimientodeevaluacióndelaconformidad?¿Puedenimportarseproductos
conformes alasnormas deTelecom sinlaetiqueta de“Telepermiso ”?¿Hay laboratorios extranjeros
acreditados paraevaluar laconformidad delosproductos conlasnormas deTelecom, y,encaso
afirmativo, seaplican paralaacreditación deloslaboratorios criterios nodiscriminatorios? Habida
cuenta dequelasmedidas sanitarias aplicadas alacarne depollo fresca tienen como resultado la
protecciónincidentaldeesaramadelaproducciónnacional,¿consideraNuevaZelandiaqueesasmedidas
soncompatibles conelpárrafo 4delartículo 5delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias? ElJapón reconoce queNueva Zelandia garantiza lautilización eficiente delpresupuesto
porloqueserefiere alacontratación pública, pero, sindisponer deunprocedimiento uniforme de
contratación nirecopilar losdatos correspondientes, ¿cómo puede Nueva Zelandia garantizar laNueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 13
transparencia desusprácticas enmateria decontratación pública, deconformidad conelcompromiso
contraído enelmarco delAPEC? ¿Cómo responderá Nueva Zelandia alcompromiso contraído en
elmarco delAPEC degarantizar eltratonacional alosproveedores ymercancías extranjeros, habida
cuenta delosrequisitos neozelandeses dequeenlosprocedimientos decontratación pública seotorgue
igualdad deoportunidades alosproveedores nacionales ysesolicite información sobre elorigen y
elcontenido nacional entodas lasofertas? ¿Cómo secumplirá elcompromiso contraído enelmarco
delAPEC conrespecto altratonodiscriminatorio delosproveedores ylasmercancías extranjeros,
habida cuenta dequeNueva Zelandia otorga tratonacional aAustralia? Existen ciertas diferencias
conrespecto alapolítica decompras relacionadas conladefensa, yelorador solicita queNueva Zelandia
aborde lacuestión delacompatibilidad deesadiferencia conelartículo XXIdelGATT. Porloque
serefiere alasmedidas antidumping, elorador pregunta cómo setomaban enconsideración elementos
talescomo “elinterés nacional ”,“eldaño alarama deproducción nacional competidora oalos
consumidoresnacionales”,“determinadascondicionesdelpaísexportador”,y“elrégimendeimportación
ylaeficacia delapolítica enmateria decompetencia ”alahoradeincoar procedimientos parala
adopción demedidas; también pregunta sielhecho dequeNueva Zelandia noaplique medidas
antidumping alasempresas ymercancías australianas escompatible conelartículo XXIV delGATT.
Eloradorsolicitainformaciónsobrelosmotivosparamantenermonopoliosdeexportaciónparaproductos
agrícolas importantes. Puesto queloscontingentes depesca delasempresas extranjeras estánlimitados,
elrepresentante delJapón pregunta lasrazones deesalimitación, silasempresas extranjeras están
sujetas aalguna restricción porloquerespecta asuparticipación enempresas pesqueras neozelandesas,
ysihasidoeficaz elcontrol delosrecursos pesqueros porparte deempresas privadas. La
reglamentación dedeterminados servicios detelecomunicaciones tiene encuenta lascondiciones de
reglamentación enpaíses extranjeros yesfavorable adeterminados países; ¿enquécondiciones se
extenderán esasreglamentaciones favorables atodos lospaíses? Elhecho dequeestépendiente la
resolución delosacuerdos nacionales deinterconexión, ¿limita lacapacidad deNueva Zelandia de
contraer compromisos eneseámbito enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios?
Porúltimo, ¿podría Nueva Zelandia, habida cuenta dequeyaaplica políticas liberales, contraer nuevos
compromisos enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios enloquerespecta a
losservicios dedistribución ylosservicios financieros?
49. Elrepresentante deSuiza señala que,engeneral, lapolítica económica ycomercial deNueva
Zelandia esmuyliberal yestáplenamente orientada almercado, eindica queeléxito económico
resultante constituye unejemplo excelente paraotrospaíses. Ensuopinión, parecería idóneo introducir
nuevos cambios enlaLeydelaJunta deProductos Lácteos afindeabordar lacuestión delcontrol
exclusivo queejerce dicha juntasobre lasexportaciones. InstaaNueva Zelandia aquevuelva aestudiar
laposibilidad deadherirse alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública. Porloqueserefiere
alasimportaciones dequesos duros sinpasteurizar, quenoparecen presentar peligro alguno, elorador
pregunta sisesuprimirán lasmedidas sanitarias yfitosanitarias queenlaactualidad limitan las
importaciones. Porloqueserefiere alapropiedad intelectual, Suiza manifiesta supreocupación por
elhecho deque,hastaelmomento, lasindicaciones geográficas extranjeras noparezcan estarprotegidas
porlaLeydeIndicaciones Geográficas. SibienlaLeydePatentes haampliado laduración delas
patentes de16a20años, sehaeliminado laposibilidad deampliarlas porotros diezaños, como se
preveía enlaleyanterior, ySuiza considera queestosupone unretroceso. Conrespecto alosproductos
farmacéuticos, Nueva Zelandia haparticipado enelarreglo “ceroporcero”delaRonda Uruguay
destinado asuprimir losaranceles enrégimen n.m.f. antes de1997. Elorador desearía saber siNueva
Zelandia tendrá encuenta lasulteriores revisiones delosproductos incluidos eneseacuerdo alahora
deaplicarlo. Suiza considera queelplandesubvenciones delosproductos farmacéuticos destinados
apacientes externos establecido porelOrganismo deAdministración Farmacéutica (Pharmac) niega,
dehecho, elacceso almercado denuevos medicamentos aprecios superiores alosdelosmedicamentos
genéricos oquesevenden agranel, loqueestáencontradicción conelcompromiso general deNueva
Zelandia depromover elacceso abierto almercado ylacompetencia.WT/TPR/M/20
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
50. Elrepresentante delCanadá felicita aNueva Zelandia porsuprograma deliberalización del
comercio yporlaorientación general desupolítica. Losresultados pueden apreciarse enlareducción
deldesempleo ylainflación yenelaumento delaproporción correspondiente alosproductos
manufacturados enlacomposición delasexportaciones deNueva Zelandia. Lasrelaciones delCanadá
conNueva Zelandia porloqueserefiere alcomercio yalainversión sonimportantes yestán bien
fundadas. Elrepresentante pideaclaraciones sobre loscriterios queaplica laComisión deInversiones
Extranjeras paraaprobar determinados tipos deinversiones extranjeras y,enparticular, sobre cómo
pueden demostrar losposibles inversores sucompromiso financiero; ymanifiesta supreocupación
porelalcance delaprogresividad arancelaria, queseponedemanifiesto enlosaranceles relativamente
elevados queseaplican alosproductos acabados encomparación conlosqueseaplican alosproductos
primarios. ElCanadá instaaNueva Zelandia aseguir estudiando laposibilidad deadherirse alAcuerdo
Plurilateral sobre Contratación Pública.
51. Elrepresentante deHong Kong encomia laampliación delasconsolidaciones arancelarias
efectuada porNueva Zelandia enelmarco delaRonda Uruguay, queabarcan másdel99porciento
delaslíneas arancelarias, asícomo lasreducciones delostiposarancelarios consolidados yelpaulatino
descensodelosarancelesaplicadosenlosúltimosaños.Asimismo,consideramuypositivalaeliminación
delaslicencias deimportación ylaausencia decontingentes arancelarios ydeotras medidas no
arancelarias, ydestaca, enparticular, laintención desuprimir esasmedidas enelsector delostextiles
yelvestido, yderenunciar alposible usodesalvaguardias especiales enesesector. Puesto quela
LeydeComercio parece abarcar todos lossectores delaeconomía, elrepresentante pregunta enqué
medida sehantenido encuenta losprincipios ynormas sobre competencia dedicha Leyalahorade
formular laspolíticas económicas ycomerciales deNueva Zelandia. Elorador seinteresa porlos
beneficios derivados paraNueva Zelandia delainclusión delcomercio conAustralia ensupolítica
decompetencia, ydesea saber siNueva Zelandia podría renunciar alaadopción demedidas antidumping
yaplicar supolítica enmateria decompetencia atodoelcomercio, ypideinformación sobre la
posibilidad dequelasmedidas antidumping sesubsuman enlasinvestigaciones sobre competencia.
Asimismo, pidemásinformación sobre laposible iniciativa dedarmásimportancia alosintereses
nacionales enlosprocedimientos antidumping. Porloqueserefiere alosservicios detraducción,
elorador pregunta sieltratofavorable quereciben losciudadanos japoneses seotorgará también a
otros países.
52. LarepresentantedeNoruegaconsideraqueelprogramadereformadeNuevaZelandiaconstituye
unmodelo paraotras economías yquemuchos otros países podrían emularlo afindeobtener los
excelentes resultados quelasreformas están dando. Laoradora pregunta siseconsidera unproblema
eldéficit encuenta corriente einvita alGobierno aexplicar cuáles sonlasdesventajas delasjuntas
decomercialización agrícola quesecitanenelinforme delaSecretaría. Alaluzdelacuerdo entre
lossindicatos marítimos deAustralia yNueva Zelandia, laoradora pregunta sisehaprevisto adoptar
medidas parapermitir abuques deterceros países visitar tanto Australia como Nueva Zelandia para
cargar mercancía enruta.
53. Elrepresentante delaRepública Checa subraya laespecial función deNueva Zelandia enla
OMC ysufirme compromiso conelsistema multilateral. Laexperiencia deNueva Zelandia demuestra
quelareforma microeconómica ylaestabilidad macroeconómica sonlasclaves paramejorar elnivel
devida. Elorador seinteresa porlasintenciones deNueva Zelandia porloquerespecta alaampliación
delosacuerdos delibrecomercio.
54. Larepresentante delaIndia encomia elenfoque autónomo deNueva Zelandia porloquese
refiere alaliberalización delcomercio yotraspolíticas, queconstituye unmodelo sumamente útilpara
otras economías desarrolladas. Esas reformas hanpermitido mejorar laasignación derecursos,
incrementar lainversión ypromover eldesarrollo económico, haciéndolo mássostenible. CabedestacarNueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 15
principalmente lasreformas delmercado laboral. Losaranceles sonprácticamente elúnico medio de
protección delasimportaciones, peroelnivel deprotección sigue siendo elevado paralostextiles,
elvestido yelcalzado. Laoradora toma notaconsatisfacción dequelasreducciones arancelarias
de1997-2000 mitigarán ladesigualdad delosaranceles. Elcomercio deNueva Zelandia seconcentra
engranmedida ensusinterlocutores comerciales miembros delAPEC, ysóloun1porciento desu
comercio tiene lugar conelAsiaMeridional; laoradora espera que,conlasnuevas reducciones
arancelarias, aumenten lasimportaciones neozelandesas detextiles, prendas devestir ycalzado
procedentes deesazona.
55. Elrepresentante deChile comparte laopinión manifestada pormuchos participantes deque
Nueva Zelandia constituye unejemplo paratodos losMiembros delaOMC, yfelicita aesepaíspor
suentorno comercial abierto. Señalando quelapolítica comercial neozelandesa tienecuatro vertientes
(multilateral, regional, bilateral yunilateral), elorador pregunta siseconsidera prioritario elenfoque
multilateral. Asimismo, formula algunas preguntas conrespecto alasmedidas enmateria deinversión
queafectan alsector pesquero ysobre laaplicación delosacuerdos delaOMC enelmarco dela
legislación nacional.
56. Elrepresentante delosEstados Unidos encomia elritmo delasreformas unilaterales y
multilaterales introducidas porNueva Zelandia, cuyos resultados ponen demanifiesto quelaapertura
beneficia porigual alaseconomías grandes ypequeñas. PideaNueva Zelandia queexplique cuál
eslainfluencia dePharmac enelcomercio ylainversión yqueinforme acerca delasituación dela
nueva legislación sobre lasjuntas decomercialización deproductos agropecuarios, ypregunta sitiene
intención deadherirse alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública, habida cuenta dequealgunos
aspectos delsistema neozelandés parecen favorecer alosproveedores nacionales.
57. Elrepresentante deHungría felicita aNueva Zelandia poreléxito delasreformas queha
introducido ysubraya laconsiderable reducción delassubvenciones ylosaranceles ylasupresión
delrégimen delicencias deimportación. Lasdiferencias existentes enNueva Zelandia entrelostipos
arancelarios consolidados ylostiposaplicados permitirían efectuar mayores reducciones enlostipos
consolidados. Lasreformas parecen estardando lugar aunareasignación delosrecursos, queseestán
concentrando enlossectores enlosqueNueva Zelandia dispone deunaventaja comparativa, yesa
reasignación respalda uncrecimiento económico sostenible, promovido porlaexportación. Como
representante deunpaísquetambién participa enelGrupo deCairns, agradece elfirme apoyo deNueva
Zelandia alaliberalización delcomercio deproductos agropecuarios.
58. Elrepresentante delaComunidad Europea sesuma alaopinión manifestada porotrosoradores
dequeNueva Zelandia constituye unejemplo notable deléxitodelaliberalización económica. Señala
quelaComunidad haconcertado conNueva Zelandia suprimer acuerdo bilateral dereconocimiento
mutuo sobre normas ycertificación, yqueestánapunto deconcluirse lasnegociaciones sobre cuestiones
sanitarias yelcomercio deanimales yproductos animales, queseestánegociando unacuerdo sobre
vinos, yqueseprevé iniciar enbreve lasnegociaciones sobre pesca. Lasjuntas decomercialización
neozelandesasestánencontradicciónconsupolíticageneraldeliberalización.Eloradorpideinformación
sobre losposibles subsidios alasindustrias delaluminio yelacero, sobre elplandePharmac sobre
productos farmacéuticos destinados apacientes externos, ysobre losprocedimientos quehaseguido
Nueva Zelandia paraimponer derechos compensatorios alosspaghetti enlatados procedentes deItalia.
59. ElrepresentantedeEslovaquiaseñalaquelasreformasneozelandesasestángenerandobeneficios
económicos claros yquelaapertura delmercado deservicios, enparticular, puede servir deejemplo
paraotros países. Encomia lapolítica deregionalismo abierto quesigue elAPEC yseñala quela
privatización hapermitido separar dehecho lasfunciones comerciales ydegobierno. Siguen siendoWT/TPR/M/20
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
causas decierta preocupación lasjuntas decomercialización deproductos agropecuarios yla
progresividad arancelaria.
60. Tailandia, enrepresentación delospaíses delaASEAN, comparte laopinión deNueva Zelandia
dequedicha organización constituye unforoadecuado paraseguir liberalizando elcomercio.
61. Elrepresentante delaArgentina participa delaopinión dequeNueva Zelandia constituye un
modelo deliberalización económica. Pidealadelegación deNueva Zelandia queexplique conmayor
detalle susmotivos paranoadherirse alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública ypregunta
siNueva Zelandia prevé introducir nuevas reformas porloqueserefiere almovimiento depersonas
físicas enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE NUEVA ZELANDIA YOTRAS
OBSERVACIONES
62. Lasrespuestas delrepresentante deNueva Zelandia sehandividido encuatro temas: entorno
macroeconómico yestructural, cuestiones multilaterales yregionales, cuestiones concretas relacionadas
conelcomercio, ycuestiones sectoriales. Trasescuchar lasrespuestas sobre cadatema, laPresidenta
diolapalabra alosponentes yMiembros paraqueformularan nuevas observaciones ypreguntas, que
sereseñan acontinuación.
1) Entorno macroeconómico yestructural
i) Reforma general
63. Antes de1984 existía yaconciencia generalizada deloinsatisfactorio delosresultados
económicos: como seindica enelinforme delaSecretaría, en1983 elPIBdeNueva Zelandia fue
inferior entérminos reales asunivel de1975, situación agravada porelaumento deldesempleo, el
crecimiento deladeuda yunnivel elevado deprotección enfrontera ydereglamentación interna.
Aunque había habido cierto debate dentro delpaíssobre lasventajas deposibles enfoques alternativos,
huboqueesperar alaselecciones de1984, quecoincidieron conunacrisis cambiaria yunadevaluación,
paraquesedieran lascircunstancias quepropiciaron lareforma, alsernombrado Ministro deHacienda
unodelosmásdecididos partidarios deunprograma dereformas macroeconómicas yestructurales
degran alcance. Elrepresentante deNueva Zelandia notiene conocimiento dequeexistieran
estimaciones previas delasventajas delaliberalización unilateral delcomercio, aunque sehabían
realizado investigaciones importantes sobre loscostos delaprotección endiversos sectores; alfijarse
como objetivo establecer unaeconomía másabierta ycompetitiva, eranatural queseprestara atención
alasrestricciones aplicadas enfrontera, queimponían innecesarios costos internos. Enloquerespecta
alapregunta sobre nuevas presiones enprodelaliberalización interna, hayquetener encuenta que
elproceso dereformas deNueva Zelandia empezó hacemásdediezañosy,como seseñala enelinforme
delaSecretaría, enlosúltimos añoshanempezado aapreciarse losefectos deesasreformas enla
economía. Puesto queNueva Zelandia acaba desalirdeunacampaña electoral ytieneenestosmomentos
ungobierno provisional, elrepresentante noconsidera procedente hacer nuevas observaciones sobre
laspresiones internas enprodelaliberalización.
64. Encuanto alaposible relación entre lareforma laboral yelaumento delaproductividad, el
representante señala quelarecuperación económica haidoacompañada deuncrecimiento elevado del
empleo ydeuncrecimiento relativamente lento delaproductividad delamano deobra. Secalcula
quelaproductividad totaldelosfactores hacrecido aunatasaanual dealrededor del1,25porciento
enlosúltimos cinco años, frente alpromedio de0,88porciento deloscuatro decenios anteriores.
Sinembargo, resulta difícil distinguir losefectos directos delasreformas delmercado laboral delos
delconjunto delasreformas emprendidas enelpasado decenio: elaumento delaproductividad no
puede atribuirse exclusivamente alareforma delmercado laboral. Seconsidera engeneral quelas
reformas delmercado laboral hanaumentado lavelocidad deajuste enelmercado laboral ylacapacidad
delaeconomía deutilizar losrecursos delaforma másracional enrespuesta alacambiante situación
interna einternacional. Porejemplo, elrápido crecimiento delasexportaciones aprincipios deldecenio
de1990 hasidoatribuido poralgunos comentaristas alaumento delaproductividad resultante delas
reformas delmercado laboral. Estudios realizados porelInstituto deInvestigaciones Económicas de
Nueva Zelandia indican queenlosprimeros añosdelareforma lasempresas concentraron susesfuerzos
enlareducción decostes ylamejora delaproductividad global, mientras queahora están otorgando
creciente atención alainversión alargo plazo ensusempleados, pormedio delacapacitación yla
diversificación detareas, loquepodría propiciar uncrecimiento delaproductividad amáslargo plazo.WT/TPR/M/20
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
65. Enloquerespecta alproceso deconversión deempresas públicas enempresas comerciales
ydeprivatización, desde 1987elGobierno deNueva Zelandia haprivatizado 11empresas delEstado
yhamantenido lapropiedad estatal de15.Ladecisión desiprocede privatizar unaempresa delEstado
seadopta casoporcaso.
ii) Déficit delacuenta corriente
66. Enrelación conesetema, elrepresentante deNueva Zelandia señala lossiguientes factores
pertinentes: lasimplificación delsistema tributario ylaeliminación deotrasdistorsiones (porejemplo,
exenciones fiscales ysubvenciones) queentorpecían lasdecisiones deinversión ydeconsumo, loque
haclarificado lasopciones delosencargados delaadopción dedecisiones; elpasodelaimposición
directa delosingresos aunamplio impuesto deconsumo; ellogro yelmantenimiento delaestabilidad
deprecios (puesto quelainflación esunimportante desincentivo paraelahorro); lasituación fiscal
positiva, que,alreducir lostiposimpositivos, haaumentado losrecursos dequedisponen lasunidades
familiares paraelahorro yelconsumo; yunprograma educativo quehacontribuido adivulgar la
necesidad deadoptar disposiciones personales yprivadas paradisponer deingresos alajubilación.
Eldéficit delacuenta corriente noseconsidera preocupante. ElGobierno dispone deunconsiderable
superávit presupuestario, elBoletín económico yfiscal preelectoral publicado enoctubre de1996 en
virtud delaLeydeResponsabilidad Fiscal preveía queelsuperávit deoperación delGobierno se
mantuviera entorno al3porciento delPIBen1996/97 y1997/98 yaumentara apartir deeseejercicio,
como resultado delaumento delosingresos ylaestabilización delosgastos, asícomo dereducciones
delosgastos financieros, quecontrarrestarían losaumentos delosgastos eneducación, salud ybienestar
social. Porconsiguiente, eldéficit delacuenta corriente esconsecuencia dedecisiones delsector
privado, ysederiva engranmedida delafinanciación deinversiones encapital fijo,quehancrecido
rápidamente enlosúltimos años(cuadro 1.1delinforme delaSecretaría). Lacuenta corriente sefinancia
principalmente porinversiones directas enproyectos oeninstrumentos dedeuda amáslargo plazo.
Laapertura delmercado deNueva Zelandia nosólohaatraído capitales, sinoquehamejorado la
transferencia deconocimientos yelacceso delosproductos neozelandeses anuevos mercados.
67. Lasexportaciones hanregistrado unfuerte crecimiento enlosúltimos años, conuna
diversificación tanto delosproductos (enparticular porelcrecimiento delasexportaciones de
manufacturas noagropecuarias ydelturismo) como delosmercados (alaumentar laproporción de
lasexportaciones destinadas alosmercados enrápido crecimiento deAsia). También hanaumentado
considerablementelasimportacionescomoresultadodelfuertecrecimientodelaeconomíaenlosúltimos
años. Elcriterio general delGobierno hasidodejar quelosexportadores gestionen losfactores que
pueden controlar, como suexposición alasfluctuaciones delosprecios mundiales odelostipos de
cambio. Lafunción delGobierno esgarantizar unentorno previsible, conprecios estables, quefacilita
considerablemente laactividad delosexportadores ylosproductores agropecuarios. Desde unpunto
devista másgeneral, todoelprograma dereformas sehadirigido aintensificar lasrelaciones
internacionales yaumentar permanentemente lacompetitividad delaeconomía deNueva Zelandia,
incluido susector exportador.
iii) Política enmateria deinversión extranjera directa
68. Encuanto aloscasos enquelasinversiones extranjeras directas deben serautorizadas por
laComisión deInversiones Extranjeras (OIC) elrepresentante deNueva Zelandia seremite alcapítulo 1
delinforme delaSecretaría, enelquefigura unadefinición deloqueconstituyen activos importantes
aesosefectos yseesbozan loscriterios deevaluación delassolicitudes. LaOICinterpreta enforma
amplia loscriterios aplicados alosinversores envirtud delartículo 14A1)a)-c)delaLeydeInversiones
Extranjeras. Lasaveriguaciones delaOICtienen porobjeto comprobar elinterés genuino delsolicitante
ydescartar laposibilidad dequeestéactuando ennombre deterceras partes. Seentiende quehayNueva Zelandia WT/TPR/M/20
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uncompromiso financiero cuando elsolicitante haasignado fondos orecibido unempréstito parasu
proyecto, ysuele bastar unadeclaración atalefecto enlasolicitud escrita. Ladelegación deNueva
Zelandia puede proporcionar alasdelegaciones interesadas ejemplares delareseña delalegislación
sobre inversiones extranjeras preparada porlaOIC.
69. LaLeysobre losOptometristas ylosEstablecimientos deÓptica de1976 nosupone una
discriminación contra losinversores extranjeros enesarama deactividad: elartículo 43delaLey
prohíbe atodaempresa, yaseaneozelandesa oextranjera, adquirir másdel45porciento delapropiedad
deunestablecimiento deesesector. Seexige queel55porciento como mínimo delasacciones quede
enpoder de“personas autorizadas ”,esdecir, optometristas yópticos diplomados. ElMinisterio de
Salud estáreexaminando esasrestricciones enelmarco deunarevisión másgeneral delalegislación
sobre profesiones. Como partedelaprimera fasedelproceso deexamen sehapreparado undocumento
detrabajo preliminar sobre laLey. En1997 secelebrará unaseriedeconsultas quepermitirá alas
partes interesadas hacer aportaciones aunproyecto deinforme. Elinforme definitivo delexamen de
lalegislación sobre profesiones seultimará amediados de1997. Corresponderá alnuevo Gobierno
adoptar decisiones alrespecto.
70. Enelsector pesquero deNueva Zelandia lainversión extranjera estásujeta arestricciones
mínimas, relacionadas conelcontrol ylatitularidad delosContingentes Individuales Transferibles
(CIT) yespecificadas enlaLeydePesca de1983. Elcontrol ylatitularidad delosCIThande
corresponder aempresas neozelandesas ynoafiliales deempresas extranjeras. Además, laparticipación
extranjera enlasempresas quetengan latitularidad yelcontrol deunCIThadeserinferior al25por
ciento delasacciones, oal25porciento delosvotos enlasreuniones. Esasdisposiciones garantizan
elcumplimiento deloestipulado enlaLeydeInversiones Extranjeras de1973. Elporcentaje puede
aumentarse al40porciento delapropiedad oelcontrol, acondición dequesecumplan determinados
criterios queindiquen quelapropiedad oelcontrol adicionales resultarían beneficiosos paraNueva
Zelandia. Esarestricción seaplica exclusivamente alosCIT, ynoafecta alaspersonas oempresas
extranjeras dedicadas alaacuicultura oalaelaboración depescado.
71. Elsector pesquero neozelandés cuenta conunaimportante participación extranjera, puessólo
serestringen lapropiedad yelcontrol delosCIT. Existe unasituación delibrecomercio deservicios
depesca, yesintensa laactividad deflotas pesqueras extranjeras enlazonaeconómica exclusiva de
Nueva Zelandia. Espráctica corriente delasempresas pesqueras neozelandesas concertar acuerdos
departicipación conpropietarios debuques deotrospaíses paralapesca delasespecies queseencuentran
enesazona, loquesuele entrañar quelosbuques extranjeros seacojan alCITdelqueestitular la
empresa neozelandesa. Eseextremo puede ilustrarse examinando lasituación delapesca dedosde
lasespecies marinas másimportantes deNueva Zelandia. Enlacampaña pesquera queconcluyó en
diciembre de1995, sepescaron enlazonaeconómica exclusiva deNueva Zelandia 99.299 toneladas
decalamares (Notodarus gouldi), delasque91.431 toneladas (aproximadamente el92porciento del
total) fueron pescadas porbuques depabellón extranjero envirtud deacuerdos departicipación con
empresas deNueva Zelandia. Enelmismo período sepescaron enlazona180.660 toneladas dehoki
(Macruronus novazelandiae), delasque97.739 toneladas (alrededor del54porciento delacaptura)
fueron pescadas porbuques depabellón extranjero envirtud deacuerdos departicipación conempresas
neozelandesas.
72. Enrelación conlaeficacia delcontrol privado delosrecursos pesqueros yelcobro delos
estudiosycontrolesdelosrecursospesqueros,elrepresentanteexplicaqueelestablecimientodecontroles
degestión,comolasCapturasTotalesPermisibles,esunprocesototalmenteseparadodelderecuperación
decostos. Loscontroles degestión sonestablecidos porelMinisterio dePesca. EnlaLeydePesca
de1996figuran indicaciones precisas sobre loscriterios desostenibilidad quehadeaplicar elMinistro
aladoptar decisiones sobre controles degestión talescomo lasCapturas Totales Permisibles. EsasWT/TPR/M/20
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
decisiones deben basarse, entreotroscriterios estipulados porlalegislación, enunaevaluación científica
delaspoblaciones depeces. Lasinvestigaciones pesqueras seencomiendan porcontrato auninstituto
deinvestigación delaCorona (elInstituto Nacional deInvestigaciones Acuáticas yAtmosféricas).
Enelcontrato elMinistro especifica eltipodeinvestigación quedesea queserealice; seconsulta
alaasociación deproductores delsector, yelMinistro cuenta conelasesoramiento delMinisterio
dePesca. ElGobierno asigna entonces fondos paraactividades deinvestigación sobre lapesca. Tras
consultar alrespecto alasasociaciones delsector, elGobierno procede acobrar alasempresas los
gastos delosservicios deinvestigación relacionados conlapesca comercial.
73. Nueva Zelandia alienta lasinversiones procedentes detodos lospaíses, sindiscriminación.
Surégimen deinversiones extranjeras esliberal ytransparente, ysedaamplia publicidad atodala
información pertinente. Entotal, como seindica enelinforme delaSecretaría, enlosúltimos seis
añoslaOIChaotorgado 1.866 autorizaciones, ysóloharechazado dossolicitudes. Delapolítica
futura delGobierno noprocede hablar porelmomento.
2) Cuestiones multilaterales yregionales
i) Efectos delaRonda Uruguay
74. UnestudioencargadoporelMinisteriodeRelacionesExterioresyComerciollegóalaconclusión
deque,enlossupuestos utilizados, elPIBdeNueva Zelandia aumentaría durante elsiguiente decenio,
como resultado delaRonda Uruguay, enun2,3porciento másdeloquelohabría hecho denohaberse
concertado elAcuerdo delGATT. Esosignifica queen2005 elPIBdelpaís,endólares de1994 y
suponiendo tiposdecambio constantes, seríade1.500 a2.300 millones dedólares neozelandeses más
elevado como consecuencia delAcuerdo delaRonda Uruguay. Porconsiguiente, elPIBdeNueva
Zelandia registraría encadaunodelospróximos diezañosunincremento permanente comprendido
entre150y230millones dedólares deNueva Zelandia como resultado delAcuerdo. Aunque esposible
queesosbeneficios sedistribuyan desigualmente dentro deladécada, elincremento previsto delPIB
dejará aNueva Zelandia enunasituación permanentemente másfavorable cuando concluya en2005
laaplicación delaRonda Uruguay. Esosbeneficios sedesglosan como sigue: unincremento del3por
ciento delarelación deintercambio, unincremento del4porciento delaproducción agropecuaria,
yde20.000 a30.000 nuevos puestos detrabajo.
75. Diversos países hanseñalado queNueva Zelandia pudo sacar elmejor partido posible dela
Ronda Uruguay gracias alasreformas quehabía emprendido. Sinembargo, también haninfluido otros
factores: enelinforme delaSecretaría (capítulo II)seindica quelosimportantes beneficios quese
supone queobtendrá Nueva Zelandia delaRonda Uruguay sonimputables aloscostos quecreaban
anteriormente lasmedidas distorsionantes delcomercio queaplicaban otros países. Esefactor es
particularmente importante enelsector agropecuario, enelquepersisten elevados niveles deasistencia,
porloqueNueva Zelandia tienemucho queganar delaulterior liberalización delsector.
76. Encuanto alacuestión desielaumento delosprecios agropecuarios aquepodría darlugar
laRonda Uruguay setraducirá enelencarecimiento delastierras agrícolas, esdifícil determinar el
pesorelativo decadaunodelosnumerosos factores queinfluyen enelvalor delatierra. Sinembargo,
ladelegación deNueva Zelandia estádeacuerdo enque,depermanecer invariables losdemás factores,
elaumento delosprecios delosproductos redundará enlarevalorización delastierras. Elíndice
deprecios delconjunto delastierras rurales aumentó en1994 enun22porciento yenotro11por
ciento en1995; losprincipales factores queexplican esasubida fueron elaumento delosbeneficios
ylasperspectivas favorables delsector delosproductos lácteos, lademanda detierras paralasilvicultura
ylaestabilidad delostiposdeinterés. Esposible quelaRonda Uruguay hayainfluido enlamejoraNueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 21
delasperspectivas delsector lácteo, aunque lasubida delosprecios delosproductos lácteos en1995
esimputable engranmedida aotras variables delmercado.
ii) Acuerdo porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia yNueva Zelandia
(CER)
77. Cuando seempezó anegociar elCERaprincipios deldecenio de1980, tantoAustralia como
Nueva Zelandia manifestaron inquietud porsusposibles efectos enalgunos sectores “sensibles ”,pese
alocualseconvino enquenoseexcluiría delAcuerdo aningún producto yqueel30dejunio de1995
sellegaría alaaplicación plena delrégimen delibrecomercio paratodaslasmercancías. Seconcertaron,
sinembargo, regímenes máslentos dereducción gradual delosaranceles ydelasrestricciones
cuantitativas paraalgunos sectores “sensibles ”.Esosregímenes especiales seestipularon enunaserie
deanexos delAcuerdo originario. Alrevisar elAcuerdo en1988 seconvino enadelantar lafecha
deinstauración plena dellibre comercio del30dejunio de1995 al1ºdejulio de1990. Por
consiguiente, enesafecha sesuprimieron todos losaranceles ylasrestricciones cuantitativas, incluidos
losqueseaplicaban enlossectores “sensibles ”.También seacordaron en1988 disciplinas relativas
alaaplicación desubvenciones yotrasmedidas sectoriales deapoyo apartir del1ºdejuliode1990.
Esasdisciplinas seaplican atodos lossectores.
78. ElCER hainstaurado unrégimen delibrecomercio demercancías. También sehalogrado
laaplicación plena deltratonacional enprácticamente todos lossectores deservicios, incluido elde
laaviación. Sólosehanexcluido delProtocolo sobre Servicios delAcuerdo unospocos servicios,
queNueva Zelandia espera queseincluyan enlospróximos años. Siguen excluidas delAcuerdo las
corrientes decapitales, aunque Nueva Zelandia viene tratando durante añosdeincluirlas, yesteaño,
trasunaseriedenegociaciones, sehaacordado enunintercambio decartas entreelMinistro deHacienda
deNueva Zelandia yelMinistro delTesoro deAustralia queseempiece aestudiar unacuerdo bilateral
sobre inversiones, que,como eslógico, tendrá quetener encuenta lasobligaciones delosdospaíses
enmateria decorrientes deinversión.
79. EnrelaciónconlasnormasdeorigendelCER,convienecitarunadeclaraciónministerialconjunta
emitida altérmino deunareunión celebrada enseptiembre de1996entreelMinistro deNegociaciones
Comerciales deNueva Zelandia, Hon. Philip Burdon, yelMinistro deComercio deAustralia,
Hon. TimFischer. Esadeclaración decía, entre otras cosas, losiguiente:
“Estamos deacuerdo enprincipio enqueseríalógico uniformar lasnormas deorigen
delAcuerdo conelsistema internacional denormas deorigen, basado enelcriterio delcambio
departida arancelaria, queestáelaborando laOMC, enlaexpectativa dequeesesistema no
sería, engeneral, másrestrictivo queelactual sistema denormas deorigen delAcuerdo.
Funcionarios deAustralia yNueva Zelandia estudiarán lasrepercusiones delasnormas
deorigen basadas enelcriterio delcambio departida arancelaria, deconformidad conel
programa detrabajo convenido enlareunión delgrupo detrabajo técnico celebrada enagosto
enWellington. Elestudio secentrará endiversas partidas arancelarias seleccionadas, entre
lasquesecontarán alimentos elaborados, productos forestales, acero ycalzado, ynoobligará
aninguno delosdosGobiernos aadoptar medidas determinadas.
Nopodrá aplicarse ningún sistema nuevo hasta quesehayaconcluido elproceso de
laOMC, quedurará todavía varios años.”
Elgrupo detrabajo técnico informará aambos Gobiernos aprincipios de1997.WT/TPR/M/20
Página 22Examen delasPolíticas Comerciales
80. LosMinistros deComercio deAustralia ydeNueva Zelandia hancalificado recientemente
alCERcomo “laasociación delibrecomercio másavanzada delmundo. Esunmarco excelente que
noshacolocado enunasituación muyfavorable parabrindar nuevas ventajas económicas anuestros
dospueblos yparaaprovechar plenamente lascrecientes oportunidades comerciales regionales e
internacionales ”.Enelartículo 24delAcuerdo originario seestipulaba queAustralia yNueva Zelandia
podían acordar laincorporación decualquier otroEstado alAcuerdo. Lascondiciones deesaasociación
tendrían quenegociarse entre Australia yNueva Zelandia yelotroEstado. Hasta elmomento el
Gobierno deNueva Zelandia noharecibido ninguna solicitud enfirme deadhesión alAcuerdo, pero
cualquier solicitud seráexaminada conatención. Serán bienrecibidas solicitudes deadhesión deEstados
Miembros delaOMC.
iii) Canadá/Nueva Zelandia
81. ElAcuerdo deComercio yCooperación Económica entre elCanadá yNueva Zelandia entró
envigor en1982yoficializó preferencias comerciales otorgadas anteriormente enelmarco delsistema
depreferencias delCommonwealth británico, alqueseaplicó lacláusula deanterioridad delapartado a)
delpárrafo 2delartículo 1delGATT. ElAcuerdo proporciona unmarco paraelcomercio yla
cooperación económica entrelosdospaíses, ytieneporobjetivos limitar losaumentos delosaranceles
ymantener márgenes depreferencia mínimos. Ensuvirtud seotorgan preferencias alCanadá para
alrededor de3.000 partidas arancelarias. Durante lasconsultas regulares celebradas conarreglo al
Acuerdo en1995, laspartes convinieron enmantener losmárgenes depreferencia enrégimen de
reciprocidad durante porlomenos otros tresaños. Alsumarse aesaspreferencias lapolítica de
reducciones arancelarias unilaterales aplicada porNueva Zelandia, lasimportaciones delCanadá gozarán
depráctica franquicia arancelaria apartir de1998. ElAcuerdo deComercio yCooperación Económica
entreelCanadá yNueva Zelandia nosehamodificado, niexisten planes derevisión. Susdisposiciones
antidumping hansidosustituidas porlasresultantes delaRonda Uruguay.
iv) Ampliación delaszonas delibrecomercio -objetivo prioritario multilateral
82. Como seesboza enelinforme delGobierno, elobjetivo delapolítica comercial deNueva
Zelandia eslograr elcrecimiento económico sostenible pormedio delcomercio. Paraunpaíspequeño
conintereses comerciales deámbito mundial, disponer deunsistema multilateral decomercio resulta
fundamental, porloqueseconsidera objetivo prioritario elpleno establecimiento deunsistema
multilateral delibrecomercio. Todas lasvíasdelapolítica comercial deNueva Zelandia sedirigen
aeseobjetivo, cuyo logro supondría lainstauración deunazonadelibrecomercio entre todos los
Miembros delaOMC. DeahíqueNueva Zelandia considere importante quelapropia OMC sefije
unobjetivo ambicioso quelepermita mantener lainiciativa frente aldinamismo delosprocesos de
liberalización delcomercio aescala regional.
v) Cuestiones jurídicas internas
83. Lapráctica deNueva Zelandia deenmarcar enlegislación susobligaciones delaOMC, en
vezderepetir suformulación concreta talcomo figura enlosAcuerdos delaOMC, tieneporobjeto
reducir almínimo lasposibilidades deincumplimiento. Laformulación delosAcuerdos delaOMC,
resultado deunacuerdo entre losMiembros, nosehaconcebido parasuaplicación directa ala
jurisprudencia decadaunodelosMiembros. Dehaber adoptado laredacción concreta delaOMC,
Nueva Zelandia habría brindado asusjuristas laposibilidad deimpugnarla aislándola delcontexto
enqueseacordó. Porconsiguiente, elmétodo escogido porNueva Zelandia paradarefecto asus
obligaciones tieneporobjeto reducir lasposibilidades dequeseinterpreten erróneamente fórmulas
concretas delaOMC. Deaprobarse uninforme deungrupo detrabajo enrelación conmedidasNueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 23
aplicadas porNueva Zelandia, elGobierno deNueva Zelandia deberá adoptar lasmedidas pertinentes
deconformidad consusobligaciones delaOMC.
3) Cuestiones comerciales concretas
i) Aranceles: ceroporcero, automóviles usados, yplanes futuros
84. Nueva Zelandia llevará acaboen1998 unexamen arancelario paraorientar lapolítica que
habrá deaplicarse después delaño2000. Seabordarán entonces cuestiones talescomo losniveles
ymáximos arancelarios, laprogresividad arancelaria ylassolicitudes deulteriores reducciones. En
loqueserefiere alosproductos farmacéuticos, Nueva Zelandia, como haseñalado Suiza, participa
enelacuerdo originario; lasemana pasada recibió información detallada sobre losnuevos productos
comprendidos,queexaminaráconatención.Corresponderá,comoesnatural,alnuevoGobiernoadoptar
decisiones sobre todas esascuestiones.
ii) Aranceles: tipos aplicados yconsolidaciones
85. Enrelaciónconlasinquietudesquesehanexpresadoporlaincertidumbrecreadaporladiferencia
entre losderechos efectivamente aplicados porNueva Zelandia ysustiposarancelarios consolidados,
conviene señalar que,dejando aparte lacuestión delasconsolidaciones, laorientación delosprogramas
dereforma arancelaria deNueva Zelandia hasidoinequívoca. Elcamino sehatrazado previamente
congranclaridad, contiposdecrecientes incorporados alArancel deNueva Zelandia. Elpaísnoha
retrocedido enlaaplicación deninguno deesosprogramas niharecurrido amedidas desalvaguardia
enbusca dealivio temporal. Enrealidad, esosprogramas hanestablecido ungrado elevado de
certidumbre. Lacuestión delnivel delasconsolidaciones hadeenmarcarse también ensucontexto.
Lasreducciones emprendidas porNueva Zelandia enlaRonda Uruguay son,enpromedio ponderado,
delorden del50porciento, porloquesuperan ampliamente elobjetivo fijado, queeraunatercera
parte. Esosniveles seacordaron ennegociaciones bilaterales, amenudo conpaíses enlosqueseseguían
aplicandoalosproductosneozelandesesaranceleselevados,yenmuchoscasosprohibitivamenteelevados.
Aunquealgunospaísesprefierencentrarseenelnivelrelativamenteelevadodelosarancelesconsolidados
deNueva Zelandia paralosproductos industriales, parece másadecuado atender alpromedio detodo
elArancel, puesto queparaNueva Zelandia losniveles deprotección aplicados alosproductos
agropecuarios enalgunos delosmercados deexportación másimportantes tendrán unarepercusión
mucho mayor enlosresultados deexportación yenlosniveles devida.
iii) Concesiones arancelarias
86. Lasconcesiones arancelarias (parte IIdelArancel deNueva Zelandia) sonunmedio porel
quesereducen acerolosaranceles cuando nohayenNueva Zelandia unaproducción similar. El
objetivo esgarantizar quelosaranceles noimpongan costos innecesarios alasempresas queutilicen
insumos quenoseproducen enNueva Zelandia. Pueden solicitarse concesiones arancelarias para
cualquier producto importado enNueva Zelandia, yseotorgan entodos loscasos enquenohayaen
NuevaZelandiaunaproducciónequivalente.Lapolíticaenmateriadeconcesionessedescribeclaramente
enelcapítulo IIIdelinforme delaSecretaría, enelque,entre otras cosas, seindica quelalistade
concesiones seactualiza ypublica cadadosmeses.
87. Esnorma administrativa enNueva Zelandia noretirar porlogeneral lasconcesiones quehan
estado envigor durante cinco añosomás,afindemantener laseguridad deentrada enrégimen de
franquicia conlaquecuentan losimportadores yfabricantes. Porlogeneral, lasconcesiones quese
hanaplicado durante cinco añosomássóloseretiran porrazones administrativas, encasos enque:WT/TPR/M/20
Página 24Examen delasPolíticas Comerciales
- seestéeludiendo elobjetivo deayuda alaproducción nacional porelqueseaplican
losaranceles (porejemplo, cuando laAdministración deAduanas nopueda administrar
laconcesión sincomprometer laprotección deproductos noincluidos enlaconcesión,
ocuando noestéencondiciones deaplicar unaconcesión);
- laconcesión sehaotorgado sobre labasedeinformación errónea;
- laconcesión sehaotorgado porerror; o
- laconcesión nopuede limitarse adeterminados tiposdeproductos, porloquesocava
laprotección arancelaria deotros productos noincluidos enella.
Enlosdoscasos deretirada deconcesiones mencionados enelinforme delaSecretaría, laformulación
imprecisa delasconcesiones había permitido laimportación libredederechos deproductos queno
sepreveía incluir enlaconcesión.
iv) Textiles, vestido ycalzado
88. Lasimportaciones neozelandesas detextiles, prendas devestir ycalzado proceden deunaamplia
gama depaíses, yhanaumentado encerca deun30porciento enlosúltimos cinco años, amásde
1.200 millones dedólares neozelandeses. Lospaíses cuyas exportaciones aNueva Zelandia han
aumentado másrápidamente quelamedia sonAustralia, China, Indonesia, Italia y,enparticular, la
India, cuyas exportaciones deprendas devestir, textiles ycalzado aNueva Zelandia hanaumentado
encinco añosenun460porciento, amásde37millones dedólares neozelandeses. Como haseñalado
Hong Kong, laprotección dequegozan losproductores neozelandeses enesossectores selimita a
losaranceles, puesnoseaplican restricciones cuantitativas. Laindustria deNueva Zelandia hatenido
queafrontar considerables ajustes aleliminarse elanterior régimen delicencias yreducirse losaranceles,
apesar delocualhalogrado aumentar susexportaciones enalrededor del47porciento, aunos
270millones dedólares neozelandeses, durante elmismo período decinco años.
v) Tasaefectiva deprotección (TEP)
89. Lasestimaciones másrecientes delaTEPdatan denoviembre de1994. Enelsiguiente cuadro
semuestralatasaefectivadeayuda(TEA)delosprincipalessectoresmanufacturerosdeNuevaZelandia.
LaTEPrefleja tanto elnivel deprotección delosinsumos queutiliza unaempresa como elnivel de
protección dequegozan susproductos. Porconsiguiente, laTEPindica ladiferencia entre elvalor
añadido enlaramadeproducción nacional yelvalor añadido aprecios mundiales. UnaTEPnegativa
indicaría quelaempresa tiene quepagar precios máselevados porsusinsumos como consecuencia
delaprotección, perovende suproducto alosprecios mundiales. LaTEA esunamedida dela
protección ligeramente máscompleja, perotambién máscompleta, quelaTEP. Como ésta,sebasa
enlaayuda alosinsumos yalproducto enrelación conelvalor añadido. Sinembargo, amplía el
análisis delaTEPalincorporar losefectos indirectos quelaspolíticas aplicadas porelGobierno en
otros sectores delaeconomía puedan tener enlosinsumos deesesector, esdecir, el“costo
suplementario ”.Porconsiguiente, ladiferencia entre laTEPylaTEA esel“costo suplementario ”
quedelaprotección aplicada enotros sectores delaeconomía sederiva paraelsector examinado.
Parece existir cierta progresividad arancelaria entre elsector textil yeldelvestido yentre elrefinado
depetróleo ylosproductos delpetróleo. Losdatos disponibles parecen indicar quelaTEA oscilaba
en1993 entre menos deun1porciento enalgunos sectores primarios ymásdel400porciento en
eldelequipodetransporte.Sinembargo,ladelegacióndeNuevaZelandiaobservaqueesasestimaciones
hanperdido validez yquelaTEA disminuirá como resultado delprograma dereducción unilateral
dearanceles queestáaplicando Nueva Zelandia.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 25
Estimaciones delatasaefectiva deayuda enNueva Zelandia
Clasificación
Industrial deNueva
ZelandiaDescripciónValor delaayuda ala
producción
Millones dedólares
neozelandeses (estimación)TEA
(Porcentaje)
3111 Elaboración delacarne 4.526 0,6
3112 Productos lácteos 2.004 3,0
3116 Molinería 211 10,0
3113-3122 Otros productos alimentarios 2.917 7,9
313-314 Bebidas ytabaco 1.054 -3,5
321 Textiles 2.115 24,3
322 Vestido 995 54,2
323-24 Cuero ycalzado 569 31,9
33 Madera ysusproductos 2.131 6,1
34 Papel, imprentas yeditoriales 3.647 6,1
353-354 Petróleo ycarbón 2.134 0,1
351-2, 355-6 Otros productos químicos 3.245 16,8
36 Minerales nometálicos 1.203 7,6
371 Siderurgia básica 573 13,7
372 Metales noferrosos 1.170 2,2
381 Productos delaelaboración demetales 2.404 18,2
384 Equipo detransporte 2.467 428,5
382,383,385 Otroequipo 3.014 18,5
39 Otras manufacturas 328 15,9
Total delasmanufacturas 36.708 15,4
Fuente: Examen arancelario de1996, BERL, estimaciones correspondientes a1993.
vi) Protección "intencional"
90. Encuanto alaafirmación quefigura enelinforme delaSecretaría dequelosaranceles son
elúnico instrumento deprotección intencional delaproducción agropecuaria neozelandesa frente a
lasimportaciones, Nueva Zelandia considera quecorresponde alaSecretaría formular comentarios
alrespecto. Nueva Zelandia considera quelosaranceles sonlaúnica forma deprotección dela
producción agropecuaria neozelandesa frente alasimportaciones.
vii) Junta deDesarrollo delComercio deNueva Zelandia
91. EnNueva Zelandia seconceden anualmente premios alaexportación paradistinguir alos
exportadores quemayor éxito hayan tenido encuanto alaobtención deingresos endivisas. En1996
seotorgarán entotalochopremios. Cadaunodelosganadores recibirá untrofeo especialmente diseñado
yuncertificado. Además, elganador decadacategoría recibirá unbillete aéreo deidayvuelta en
clasedenegocios aundestino especificado. También seotorgará unabecadeestudios (15.000 dólares
neozelandeses destinados asufragar elcosto deestudios deperfeccionamiento) paraunjoven empleado
designado porelganador deunodelospremios.WT/TPR/M/20
Página 26Examen delasPolíticas Comerciales
viii) Medidas correctivas envirtud delCER
92. Laeliminacióndelosprocedimientosantidumpingdelcomerciotranstasmanioeslaconsecuencia
delaeliminación detodos losobstáculos alcomercio ydelaarmonización delalegislación enmateria
decompetencia deAustralia yNueva Zelandia. Elelevado niveldearmonización deprocedimientos
entrelossistemas jurídicos neozelandés yaustraliano hafacilitado considerablemente laarmonización
delasdisposiciones enmateria decompetencia. Mientras noseeliminen completamente losobstáculos
alcomercio entodoelmundo nisehayan armonizado suficientemente lasleyes sobre competencia,
Nueva Zelandia noprevé ampliar atodas lasempresas eimportaciones extranjeras laeliminación de
losprocedimientos antidumping. Enesecontexto másamplio, nosecontempla lasustitución delas
investigaciones antidumping pordisposiciones sobre competencia.
ix) Medidas antidumping ycompensatorias
93. Enloreferente alaintención deNueva Zelandia deiniciar debates públicos delaspropuestas
tendentes aotorgar mayor importancia alinterés nacional enlosprocedimientos antidumping, el
representanteexplicaqueoriginariamentesehabíaprevisto,comoseindicaenelinformedelaSecretaría,
publicar undocumento dediscusión quesirviera debaseparaeldebate público dediversas cuestiones
relacionadas conlaadministración delasleyes antidumping. Laterminación deesedocumento yel
resultado decualquier debate subsiguiente dependerán delaspolíticas queadopte elGobierno quehabrá
deformarse como resultado delasrecientes elecciones. Encuanto alasinquietudes expresadas por
laUEenrelación conlaaplicación deunderecho compensatorio alosspaghetti enlatados, el
representante señala quelaUEhasolicitado consultas oficiosas alrespecto yqueNueva Zelandia se
hamanifestado dispuesta aparticipar enesasconsultas yresponderá pormenorizadamente alas
preocupaciones delaUE. Lasautoridades neozelandesas consideran quelosprocedimientos de
divulgación delosdatos yconclusiones esenciales sonplenamente conformes conlasdisposiciones
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
x) Medidas sanitarias yfitosanitarias -pollos
94. Laprohibición porNueva Zelandia delasimportaciones decarne depollo yhuevos frescos
eselresultado delaaplicación delosprocedimientos sanitarios habituales, quenosedistinguen de
losquerigen otrasmedidas sanitarias ofitosanitarias. Nueva Zelandia estálibredetresenfermedades
queafectan alasavesenotras partes delmundo: laenfermedad deNewcastle, lainfluenza aviar y
lainfección bursal. Lasimportaciones depollos yhuevos frescos están actualmente prohibidas para
garantizar elmantenimiento deesasituación sanitaria. Sinembargo, elMinisterio deAgricultura
procederá aunanálisis delriesgo sanitario delaimportación decarne depollo fresca conesas
enfermedades, queseprevé terminar parafinales de1997, después delocualpodrá serconsultado
porelpúblico. Nohayunapolítica oficial deasistencia alsector avícola mediante laaplicación de
medidas sanitarias yfitosanitarias, como demuestra elhecho dequeesténpermitidas lasimportaciones
decarne depollo cocida.
xi) Medidas sanitarias yfitosanitarias -queso
95. Enrelación conlasmedidas sanitarias yfitosanitarias aplicadas alqueso, elrepresentante de
Nueva Zelandia aclara lossiguientes extremos: laspreocupaciones desupaísporlaimportación de
queso hecho conlechenotratada noserefieren alasalud animal, sinoalasalud ylaseguridad humanas;
lalegislación interna exige quetodos losquesos consumidos enNueva Zelandia esténhechos conleche
pasteurizada; lasautoridades están dispuestas aexaminar pruebas detratamientos alternativos que
aseguren unnivel equivalente deprotección paralasalud humana; apartir de1ºdejuliode1996
competealaAutoridaddeSeguridadAlimentariadeAustraliayNuevaZelandia(ANZFA)laelaboraciónNueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 27
denormas alimentarias paraambos países; desde el1ºdejuliode1996, Nueva Zelandia yAustralia
reconocen mutuamente como equivalentes susnormas alimentarias, loquesignifica quelosproductos
quecumplan lasnormas alimentarias australianas pueden venderse enelmercado neozelandés; las
autoridades suizas haninformado alasneozelandesas dequedeterminadas variedades dequesos duros
ysemiduros hechas conleche nopasteurizada queseestán importando enAustralia cumplen lanorma
australiana pertinente, loque,enopinión delrepresentante, puede constituir labaseparaelulterior
examen delacuestión, pueslosfuncionarios neozelandeses queasistan alareunión deoctubre de1996
delComité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias podrán transmitir esaopinión alasautoridades suizas
yalentarlas aaportar cualquier información adicional pertinente; enelcasodequeparaquepuedan
entrar enNueva Zelandia losquesos encuestión seanecesario modificar lanorma neozelandesa (o
laaustraliana), habrá desolicitarse alaANZFA querevise lasnormas existentes, ySuiza podrá presentar
directamente esasolicitud, después delocuallaANZFA dispondrá de12meses paraformular una
recomendación.
xii) Normas
96. Enloquerespecta alasnormas paralaconexión deequipo aredes detelecomunicaciones,
losoperadores, como Telecom, establecen lasnormas parasuspropias redes. Hasta lafecha, esos
sistemas, como elsistema PTCexplotado porTelecom, hanfuncionado bienynohansuscitado críticas.
Sinembargo, enelcasodequeunoperador deredtratara deutilizar elproceso defijación denormas
como medio delimitar lacompetencia, seaplicarían lasdisposiciones delaLeydeComercio. Aunque
sepuede importar unproducto extranjero sinlaetiqueta Telepermit, paraconectarlo legalmente auna
redexplotada porTelecom NewZealand Ltd.esnecesario obtener esaautorización, porlaqueTelecom
aprueba elproducto ycertifica quecumple lasnormas paralaconexión asured.Notodas lasredes
quefuncionan enNueva Zelandia imponen elrequisito delTelepermit. Envirtud delaLeyde
Telecomunicaciones de1987, modificada porlaLeydeEnmienda deTelecomunicaciones de1988,
“ninguna persona conectará, sinelconsentimiento deloperador delared,ningún aparato, líneaoequipo
adicional aninguna parte deunarednianingún aparato, líneaoequipo conectado aalguna parte de
unareddeeseoperador ”.Porconsiguiente, laLeyotorga alosoperadores deredelderecho de
autorizar elequipo quepuede conectarse asusredes. Además deTelecom hayvarios otrosoperadores
dered;porejemplo, Clear Communications Ltd.ofrece unservicio PSTN competidor, yBellSouth
NewZealand Ltd.unaredcelular.
97. Elrepresentante deNueva Zelandia confirma quelaacreditación delaboratorios enrelación
conlacompatibilidad electromagnética yderadiocomunicaciones ycuestiones deseguridad eléctrica
serigeporprocedimientos nodiscriminatorios. Paraesaacreditación seexigen pruebas dequeel
laboratorio estáinscrito oficialmente enelsistema deacreditación desupaísyautorizado arealizar
pruebas enrelación conlosproductos quehandedeclararse enNueva Zelandia, acondición deque
elsistema deacreditación estéoficialmente reconocido porTELARC; obienunaevaluación porel
Ministerio deComercio deNueva Zelandia conarreglo acriterios alternativos. Paralascuestiones
deseguridad eléctrica, sereconoce aloslaboratorios acreditados porTELARC oporelÓrgano de
Certificación delaComisión Electromecánica Internacional. Unlaboratorio noacreditado poresos
organismos puede serreconocido envirtud delNZECP3 (uncódigo deprácticas aplicado envirtud
delaLeydeElectricidad).
98. Elproceso dedesarrollo denormas enrelación conlaLeydeSustancias Peligrosas yNuevos
Organismos de1996 seinició conlapublicación ennoviembre de1994 de“Propuestas denormas
enelmarco delaLeydeSustancias Peligrosas yNuevos Organismos ”;elplazo paralapresentación
deobservaciones escritas sobre esedocumento concluyó enmarzo de1996. ElMinisterio delMedio
Ambiente estáelaborando especificaciones detalladas sobre labasedeesasobservaciones, ydurante
elúltimo añohabuscado aexpertos enlosdiversos aspectos delasnormas paraqueparticipen eneseWT/TPR/M/20
Página 28Examen delasPolíticas Comerciales
proceso. Lamentablemente, larespuesta dealgunas empresas químicas delosEstados Unidos ala
solicitud delMinisterio hasidolimitada. Seprevé quelaredacción deespecificaciones técnicas concluirá
hacia finales de1997, ysenecesitará algomásdetiempo paralaredacción delasnormas como
disposiciones jurídicas. ElDirector deProyectos delaLeydeSustancias Peligrosas yNuevos
Organismos informó detalladamente sobre eseproceso alosmiembros delaAsociación delaIndustria
Química delosEstados Unidos enjuliode1996enWáshington. También sehainformado alpersonal
delaAdministración deComercio Internacional delDepartamento deComercio delosEstados Unidos.
Nueva Zelandia puede garantizar alosEstados Unidos quelaaplicación delaLeydeSustancias
Peligrosas yNuevos Organismos nocomprometerá lossecretos comerciales. Lasdisposiciones
pertinentes figuran enlosartículos 55y57delaLey(asícomo enlosartículos pertinentes delaLey
deInformaciones Oficiales de1982). LaLeydeSustancias Peligrosas yNuevos Organismos estipula
explícitamente quedeberán tenerse encuenta lasobligaciones internacionales deNueva Zelandia en
relación con“todaslaspersonas queejerzan funciones, facultades yobligaciones envirtud delapresente
Ley”.Esasobligaciones internacionales comprenden, porsupuesto, lasobligaciones dimanantes del
Acuerdo sobre losADPIC. Esascuestiones seabordaron también enunareunión conelDepartamento
deComercio delosEstados Unidos celebrada enjuliode1996, yNueva Zelandia entiende quelos
funcionarios estadounidenses queparticiparon enesareunión consideraron satisfactorio elenfoque
adoptado.
99. Elrepresentante deNueva Zelandia aclara quesuGobierno noplanea establecer unsistema
deregistro deproductos, ypiensa quepuede haber habido cierta confusión enrelación conelrequisito
queseaplica actualmente envirtud delaLeydeSustancias Tóxicas de1979dequelassustancias tóxicas
seincluyan enunalistaenlosreglamentos pertinentes. Conarreglo alaLeydeSustancias Tóxicas
(artículo 32),todos losimportadores ofabricantes desustancias tóxicas deben notificar alMinisterio
deSalud determinada información básica sobre lasustancia dequesetrate. Esadisposición seha
aplicado desde queentró envigor laLey. Esalegislación, incluidas laslistas deproductos, se
incorporará másadelante alaLeydeSustancias Peligrosas yNuevos Organismos.
xiii) Contratación pública
100. Nueva Zelandia cuenta yaconelsistema abierto ynodiscriminatorio decontratación pública
queconstituye elobjetivo delAcuerdo sobre Contratación Pública. Haidoincluso másalládelas
disciplinas establecidas enelAcuerdo, queseconsidera viciado desde elpunto devista dela
liberalización multilateral delcomercio porlasexcepciones bilaterales ysectoriales queenélseprevén.
Nueva Zelandia notiene nadaqueofrecer alossignatarios delAcuerdo, encuanto alacceso asus
contratos públicos, quenoconstituya yaunacaracterística desusistema actual.
101. Nueva Zelandia considera quelasdecisiones delsector público enesaesfera nosonenesencia
diferentes delasquehandeadoptar lasempresas olosparticulares enunmercado abierto, competitivo
ydesreglamentado. Enelsistema descentralizado degestión administrativa yfinanciera delsector
estatal deNueva Zelandia, cadaentidad pública puede establecer suspropios procedimientos ynormas
enmateria deadquisiciones yadopta susdecisiones enpiedeigualdad conelsector privado. Dentro
deloslímites impuestos porsupresupuesto, cadadepartamento puede definir supropia política de
adquisiciones. Como lasdelsector privado, lasdecisiones decontratación descentralizadas delas
entidades públicas están sujetas adirectrices yaprocedimientos deauditoría paragarantizar quese
basen enelcriterio delmáximo rendimiento. Sehansuprimido loscontroles centralizados. Enresumen,
elrégimen decontratación pública deNueva Zelandia esyaplenamente abierto yconforme alos
principios centrales denodiscriminación, tratonacional ytransparencia delaOMC. Laúnica traba
paralacompra aproveedores extranjeros eselarancel general deaduanas.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 29
102. Sonpocos lospaíses quehandescentralizado lacontratación pública enlamedida enquelo
hahecho Nueva Zelandia. Algunos países conunsistema centralizado pueden cumplir losrequisitos
administrativos ydenotificación delAcuerdo sobre Contratación Pública, peroNueva Zelandia tendría
paraelloqueimplantar denuevo unsistema administrativo centralizado. Además, laparticipación
enelAcuerdo reportaría alosexportadores neozelandeses pocooningún beneficio encuanto alamejora
delacceso alosmercados decontratación pública deotros signatarios. Porconsiguiente, lafirma del
Acuerdo representaría paraNueva Zelandia costos adicionales acambio dedudosas ventajas.
103. Elrepresentante añade quelapolítica deadquisiciones debe basarse enunasituación de
competencia abierta yefectiva: Nueva Zelandia noconsidera necesario establecer procedimientos para
ello.Lasentidades públicas gozan delibertad paraescoger alosmejores proveedores, ylaracionalidad
lasimpulsa ahacerlo. También pueden tomar libremente decisiones sobre lasformas máseficaces
deadquirir determinados productos endeterminadas circunstancias. Pueden, pues, optarporlasformas
máseficaces enfunción deloscostos deefectuar lasadquisiciones, sincontroles niinstrucciones
innecesarios. Lossiguientes elementos generales delapolítica ylapráctica administrativa enmateria
decontratación pública constituyen unagarantía dequeseaplican procedimientos adecuados: todos
losproveedores potenciales pueden solicitar directamente información alentedequesetrate, y,a
solicitud delosinteresados, seinforma alosproveedores alosquenosehayaadjudicado uncontrato
delasrazones deesadecisión; enlasdirectrices delGobierno sobre contratación pública seindica
explícitamente quenosediscriminará contra losproveedores extranjeros, yelMinisterio deComercio
realiza inspecciones periódicas delosorganismos públicos paracomprobar silapolítica seha
comprendido yaplicado debidamente; losproveedores quequieran formular quejas pueden recurrir
adiversas organizaciones, entrelasquesecuenta enprimer lugar elpropio organismo quehayahecho
laadjudicación correspondiente (oelMinistro responsable), yelMinisterio deComercio, quetiene
asucargo lapolítica decontratación pública, estáfacultado también parainvestigar quejas detrato
desleal odenegación deoportunidades; elContralor yAuditor General estáfacultado pararealizar
unainvestigación deconformidad conlaLeydelaHacienda Pública de1977, ylasdenuncias desoborno
ycorrupción pueden atenderse conarreglo alaLeyPenal de1961; además, losmedios decomunicación
pueden informar libremente sobre determinados contratos; unacaracterística fundamental delsector
público reformado consiste enquelosjefesejecutivos tienen querendir cuentas másestrictas del
funcionamiento desusrespectivos departamentos alosMinistros yalParlamento. Conocasión de
losexámenes parlamentarios delfuncionamiento delasentidades puede solicitarse información sobre
elgrado deeficiencia yloscostos, ylosestados financieros delsector público sonverificados
regularmente porlaOficina deAuditoría.
104. Enrelación conlaspreguntas referentes alapolítica deplena igualdad deoportunidades para
losproveedoresnacionales,elrepresentanteexplicaqueNuevaZelandianoaplicapreferenciasenmateria
decontratación pública. Nosetratadeunapolítica defomento delacontratación nacional: las
directrices decontratación pública publicadas en1991estipulaban quedebía evitarse ladiscriminación
contra proveedores extranjeros yladecisión finaldebía adoptarse porelcriterio delmáximo rendimiento
ydespués detener encuenta todos losfactores pertinentes, incluidos loscostos alargo plazo. Como
lasdelsector privado, lasdecisiones decontratación delaadministración pública descentralizada están
sujetas alasdirectrices ylosprocedimientos deauditoría decadaentidad, afindegarantizar su
racionalidad económica.
105. Laparticipación deNueva Zelandia enelAcuerdo deContratación Pública entre Australia
yNueva Zelandia noestáencontradicción conlapolítica deNueva Zelandia denodiscriminación
enlascompras delsector público. Nueva Zelandia seadhirió alAcuerdo deContratación Nacional
(elpredecesor australiano delAcuerdo deContratación Pública) en1989 paraqueenlascompras del
sector público australiano noseaplicaran criterios preferenciales encontra delcontenido neozelandés.
Porsuparte, Nueva Zelandia secomprometió aseguir aplicando supolítica denoaplicar unmargenWT/TPR/M/20
Página 30Examen delasPolíticas Comerciales
preferencial alascompras deningún proveedor. Porconsiguiente, noseplantea ninguna
incompatibilidad conelcompromiso detratonodiscriminatorio enelmarco delAPEC.
106. Cuando setrata decompras relacionadas conladefensa nacional, pueden aplicarse
consideraciones estratégicas especiales, porejemplo, laconveniencia defomentar laparticipación de
laindustria neozelandesa conelfindedesarrollar unacapacidad nacional deapoyo logístico. Enese
caso, losposibles costos adicionales forman partedeladecisión. Lascompras delsector deladefensa
también estánsujetas alaspolíticas generales decontratación pública, ynoseaplican normas especiales
nirestricciones quesupongan unadiscriminación contra proveedores extranjeros, niseexigen
determinados niveles decontenido neozelandés.
xiv Comercio ycompetencia
107. Elrepresentante deNueva Zelandia explica queparalaformulación delaspolíticas económicas
ycomerciales deNueva Zelandia setienen encuenta lasnormas ylapolítica enmateria decompetencia.
NuevaZelandiaentiendequelapolíticacomercialylapolíticaeconómicainternanosonconceptualmente
independientes,sinoqueexistenestrechasrelacionesrecíprocasentreunapolíticacomercialdeorientación
exterior ylaspolíticas económicas generales dirigidas apromover laeficiencia. Ambos conjuntos
demedidas tienen porobjeto alentar labúsqueda deformas másproductivas derealizar todas las
actividades económicas. Lapolítica deNueva Zelandia dereducir losobstáculos enfrontera no
contradice, sinoquecomplementa ladesreglamentación porsectores conelfindealentar lacompetencia
entodalaeconomía ynosóloenelsector exportador. Lareducción delasmedidas deprotección
enfrontera estimula labúsqueda deformas másproductivas dehacer lascosas, tanto enesferas
directamente expuestas alacompetencia delasimportaciones como, porreacción encadena, enotros
sectores. Asuvez,elfomento delacompetencia enlaeconomía nacional influye enelconjunto de
lapolítica comercial, ypermite aNueva Zelandia apoyar nuevas medidas enprodelaliberalización
aescala mundial yregional.
108. Respondiendo aunapregunta sobre concesionarios enexclusiva deelectrodomésticos, el
representante deNueva Zelandia indica quelaLeydeComercio de1986noprohíbe ninguna práctica
determinada enmateria deconcesiones exclusivas, sinoqueestipula quelaautoridad enmateria de
competencia ylostribunales decidirán encadacasosideterminadas conductas atentan contra lalibre
competencia. Eseenfoque, acorde conlastendencias internacionales másrecientes enmateria de
intervención vertical, protege elproceso competitivo envezdealoscompetidores individuales. El
casodeloselectrodomésticossellevóalostribunalesenNuevaZelandia,ydesdeentonceshadisminuido
laparticipación delprincipal distribuidor enelmercado deNueva Zelandia yhaaumentado
considerablementeladecompetidoresextranjeros;porconsiguiente,noseplaneamodificareseenfoque.
Deconsiderar unaempresa quealgún arreglo deconcesión enexclusiva infringe lalegislación
neozelandesaenmateriadecompetencia(laLeydeComercio),puedeplantearinmediatamentelacuestión
antelaComisión deComercio.
xv) Aspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio
109. Nueva Zelandia noconsidera quelaeliminación desusistema deprórroga depatentes, vigente
antes del1ºdeenero de1995, constituya unpasoatrásniundesincentivo paralainversión, porlas
siguientes razones: i)laprórroga noeraautomática, sinoquedebía solicitarse alComisionado de
Patentes delTribunal Supremo, yparaqueseconcediera debía demostrarse quelaremuneración había
sidoinsuficiente oquenosehabía podido explotar lainvención como consecuencia deunaguerra;
ii)enmuchos casos laprórroga seconcedía porunperíodo considerablemente inferior almáximo de
diezaños; iii)elsistema había creado incertidumbre paraeltitular delapatente (yelcompetidor
potencial);porladificultaddedeterminarloqueconstituíauna“remuneracióninsuficiente”,lostitularesNueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 31
depatentes (yloscompetidores potenciales) tenían dificultades paraprever encadacasosiibaa
concederse unaprórroga, loqueafectaba asucapacidad deplanear susactividades comerciales; iv)el
sistema imponía alaspartes considerables costos ydificultades deprocedimiento, porejemplo como
resultado delanecesidad dedaralaspartes laoportunidad depresentar observaciones porescrito,
responder aobservaciones porescrito ypresentar susargumentos enunaaudiencia desernecesario.
Encambio, elplazo de20añosparalaspatentes hasupuesto unaprolongación automática decuatro
años, puede combinarse, enelcasodelosnuevos productos farmacéuticos, losmedicamentos para
animales ylosproductos químicos deusoagrícola, conotrasformas deprotección aplicables envirtud
delalegislación promulgada el1ºdeenero de1995paralaprotección delainformación confidencial
(deconformidad conelpárrafo 3delartículo 39delAcuerdo sobre losADPIC), ynoesprobable
quedesincentive lainversión, puesto que,aunenelcasodequeelplazo delapatente influya enla
decisión deinversión, lapráctica hademostrado quetambién setienen enconsideración otrosfactores,
como lostipos decambio, lasituación delmercado laboral ylosimpuestos.
110. LaLeydeIndicaciones Geográficas sepromulgó en1994paraaplicar losresultados delaRonda
Uruguay, y,junto conlaLeydeComercio Lealde1986ylaLeydeMarcas deFábrica ydeComercio
de1953, protege lasindicaciones geográficas deconformidad conlodispuesto enelAcuerdo sobre
losADPIC. Proporciona protección paralasindicaciones geográficas extranjeras enrelación con
cualquier acuerdo bilateral omultilateral alqueseadhiera Nueva Zelandia. Hasta lafecha noseha
acordado ninguna indicación geográfica quehayadeserobjeto deprotección.
111. Enloquerespecta alosacuerdos bilaterales, Nueva Zelandia hacelebrado negociaciones sobre
vinos conlaUE.Esasnegociaciones hansidodealcance másamplio quelasrelativas alasindicaciones
geográficas, pueshanabarcado cuestiones talescomo eletiquetado ylasprácticas enológicas. Lamás
reciente deesassesiones denegociación secelebró enWellington durante elañoencurso. Seha
avanzado enalgunos aspectos deunposible acuerdo, ysehanacotado lasdiferencias noresueltas.
Desde entonces, cadaunadelaspartes hareflexionado sobre elresultado delareunión, ysemantiene
unproceso dediálogo entreNueva Zelandia, laComisión delaUEylosEstados miembros delaUE.
112. Nueva Zelandia nohanegociado conlaUElaprotección deindicaciones geográficas para
productos distintos delvino, nohasolicitado negociaciones sobre indicaciones geográficas conningún
otropaísniharecibido deningún otropaísunasolicitud oficial atalefecto. Corresponderá alnuevo
Gobierno examinar ensumomento esascuestiones.
4) Cuestiones sectoriales
i) Juntas decomercialización deproductos agrícolas
113. NuevaZelandiasostienequelasactividadesdesusjuntasdecomercializacióndelasexportaciones
sonplenamente compatibles conlasdisposiciones delaOMC, que,enesencia, requieren queoperen
sobre labasedecriterios comerciales. Lasjuntas decomercialización noforman parte delEstado.
Aunque lospoderes dequegozan conrespecto alasexportaciones dimanan delalegislación, elEstado
notieneunaparticipación enlapropiedad delasjuntas niinterviene ensusoperaciones comerciales.
ElEstado nootorga subvenciones, nosostiene losprecios demercado niconcede créditos parala
exportación nimantiene ningún otrotipodemedidas deapoyo, almargen delascomprendidas enel
compartimento verde, alosproductores delosproductos quecomercializan lasjuntas. Actualmente,
laMedida Global delaAyuda deNueva Zelandia enelmarco delAcuerdo sobre laAgricultura es
equivalente acero. Laprotección enfrontera delosproductos consiste enderechos nulos omuybajos,
y,habida cuenta dequelasjuntas nocontrolan lasimportaciones niladistribución anivel nacional,
losprecios enelmercado nacional reflejan losprecios internacionales.WT/TPR/M/20
Página 32Examen delasPolíticas Comerciales
114. Enrespuesta aunasolicitud deinformación sobre lasdesventajas quepresentan talesjuntas
queseexponen enelinforme delaSecretaría, elrepresentante señala queelhecho dequelaSecretaría
sebaseenparte enfuentes neozelandesas, incluido undepartamento gubernamental, demuestra que
talescuestiones semantienen permanentemente enexamen.
115. ElProyecto deLeydeModificación delasLeyes delasJuntas deProductores sesometió al
Parlamento antes delasúltimas elecciones parlamentarias. Enelinforme delaSecretaría seindican
envarios lugares (capítulos IIIyIV)algunos deloscambios propuestos, quesoncompatibles conlos
compromisos deNueva Zelandia enelmarco delaOMC. ElParlamento noestudiará elproyecto
deleyhasta queseconstituya elnuevo Gobierno.
116. Porloqueserefiere alaJunta deProductos Lácteos, cabeseñalar quelasituación comercial
presentaba unmarcado contraste conrespecto amuchos competidores, queoperaban enmercados
nacionales altamente protegidos ycompetían enlosmercados mundiales conlaayuda deconsiderables
subvenciones alaexportación. Además, lacalificación de“monopolio deexportación ”tieneescaso
significado entérminos comerciales sisetieneencuenta quelaJunta deProductos Lácteos sededica
exclusivamente alaexportación. Aunque Nueva Zelandia exporta el90porciento desuproducción
deproductos lácteos, éstos siguen representando menos del2porciento delaproducción mundial.
Aunconunmonopolio deexportación, laJunta deProductos Lácteos sóloocupa elnoveno lugar entre
lasempresas deproductos lácteos másimportantes delmundo, laprimera delascuales, Nestlé deSuiza,
tieneuntamaño tresveces superior. Enloreferente alacceso, conviene tenerpresentes algunas cifras.
Elacceso delosquesos neozelandeses almercado delosEstados Unidos sólorepresenta un0,7por
ciento delconsumo estadounidense. En1994, Nueva Zelandia pudo suministrar sólo151toneladas
delas500.000 toneladas demantequilla queseconsumieron enlosEstados Unidos. Incluso el
contingentearancelariosupuestamenteconsiderableasignadoaNuevaZelandiaparaexportarmantequilla
almercado delaUnión Europea representa menos del4porciento delconsumo delaUnión, yelacceso
delqueso neozelandés sólorepresenta un0,17porciento deesemercado.
117. LaJunta deComercialización deFrambuesas secreóen1979 conelfindegestionar una
comercialización ordenada delasframbuesas, tanto enelmercado nacional como enelextranjero.
Susfunciones principales sonreglamentar ycontrolar lacomercialización deframbuesas enNueva
Zelandia ydecaraalaexportación; promover laventa yelconsumo deframbuesas; promover y
organizar eldesarrollo ordenado delsector; yrealizar estudios ypromover lainvestigación enrelación
conelcultivo ylacomercialización delasframbuesas.
118. LaDirección deExportaciones Hortícolas esunórgano independiente queejerce funciones
administrativas ydeconcesión delicencias peronolleva acabooperaciones comerciales conlos
productos desucompetencia, adiferencia delasdemás juntas decomercialización mencionadas. La
Dirección notienepoderes nicontrol sobre ninguno delosproductos quecomercializan lasotrasjuntas.
Sufinalidad espermitir organizar lacomercialización delasexportaciones dediversos productos
hortícolas mediante laconcesión delicencias alosexportadores yelestablecimiento deestrategias de
comercialización delasexportaciones paracadaunodelosproductos hortícolas. Enlaactualidad,
losproductos comprendidos sonlosaguacates, lasgrosellas negras, losarándanos, lasmoras deBoysen,
loscítricos, lasfeijoas, losajos,lamyoga, losnashi (peras asiáticas), loscaquis, lascalabazas, lafruta
deverano, lasuvasdemesa, lostamarillos yelwasabi. LaDirección deExportaciones Hortícolas
opera sinasistencia delEstado ysusactividades sonfinanciadas porlosproductores quesebenefician
deellas. LaDirección serigeensusactuaciones porlaLeydelaDirección deExportaciones Hortícolas
deNueva Zelandia, de1987, ycontrola suspropias actividades ypresupuesto, que,engeneral, se
prepara enconsulta conlosgrupos deproductores quelofinancian. Sinembargo, paraincluir nuevos
productosenelámbitodelaDirecciónesnecesariaunadecisióndereglamentaciónquedebeseraprobada
porelMinisterio deAgricultura yelMinisterio deRelaciones Exteriores yComercio. Asimismo,Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
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laDirección deExportaciones Hortícolas debepresentar unacopia desuinforme anual alosMinisterios
mencionados, asícomo alParlamento.
ii) Telecomunicaciones
119. EnelReglamento deTelecomunicaciones (servicios internacionales) de1994 sedispone el
registro detodapersona quepreste servicios detelecomunicaciones públicas conconmutación o
proporcione circuitos arrendados (esdecir, quesededique alareventa internacional) entre Nueva
Zelandia ycualquier operador extranjero ubicado fuera deNueva Zelandia. Laspersonas registradas
conforme alodispuesto enelReglamento pueden negociar libremente acuerdos conoperadores
extranjeros enfunción desuspropios intereses comerciales. Noobstante, endeterminados casos, el
Secretario deComercio puede exigir laintroducción dedeterminadas condiciones enloscontratos con
losexplotadores extranjeros cuando seconsidere queellopromoverá eldesarrollo deunmercado
competitivo enelámbito delosservicios internacionales detelecomunicaciones enNueva Zelandia
yservirá alosintereses delosusuarios deesosservicios enNueva Zelandia. Enesadisposición se
reconoce quelosproveedores competitivos neozelandeses deservicios detelecomunicaciones pueden
servulnerables alasactuaciones delosoperadores extranjeros que,porlaexistencia deobstáculos
alacceso asuspropios mercados, esténensituación deenfrentar entresíalosproveedores, endetrimento
delosusuarios deservicios detelecomunicaciones deNueva Zelandia. Enopinión delGobierno
neozelandés, elReglamento escompatible conelrégimen n.m.f.; otorga elmismo tratoatodos los
proveedores deservicios queoperen enunarutadeterminada, sindiscriminación pormotivos de
nacionalidad. Todos losproveedores reciben elmismo tratoporloqueserefiere alarutaencuestión;
todos ellostienen lasmismas oportunidades deacceso alsistema deregistro deproveedores deservicios.
120. Porloqueserefiere alacuestión delasinterconexiones locales, elentorno decompetencia
deNueva Zelandia permite negociar libremente losacuerdos deinterconexión, conelrespaldo dela
legislación enmateria decompetencia ydelacceso alostribunales; noexiste unmonopolio delEstado.
Losproveedores deservicios pueden acceder libremente alosmercados detelecomunicaciones en
condiciones nodiscriminatorias ynegociar libremente suspropias condiciones. Eseenfoque seaplica
también alaprestación deservicios deinfraestructura entodos lossectores clave, conelapoyo de
lalegislación enmateria decompetencia. LaLeydeComercio de1986, entre otras cosas, prohíbe
aprovechar unaposición dominante enelmercado paralimitar laentrada deotros proveedores; como
enotros litigios comerciales, losparticulares pueden invocar esadisposición antelostribunales. La
Comisión deComercio, queesunórgano independiente, estáautorizada allevar acabo las
investigaciones queconsidere pertinentes ypuede incoar procedimientos antelostribunales cuando
considere justificada talmedida, porejemplo, cuando seapoco probable quesevaya aincoar un
procedimiento judicial atítulo particular enuncasodeterminado. Enjuniode1996elGobierno reiteró
queseríapreocupante quealguna empresa retrasara lasnegociaciones, ofreciera condiciones restringidas
ocobrara precios deacceso elevados asuscompetidores conelfindelimitar lacompetencia.
121. Sondeparticular importancia paralainterconexión elReglamento deTelecomunicaciones
(divulgación) de1989 yvarias medidas noprescritas oficialmente. ElReglamento garantiza la
transparencia yladisponibilidad delainformación comercial pertinente paraloscompetidores. Estipula
asimismo queeloperador dominante informe trimestralmente delosprecios ycondiciones detodos
losservicios relacionados conelacceso local, incluido eltextocompleto delosacuerdos deinterconexión
quehayaconcertado. Enjunio de1996, trasunarevisión delsistema dereglamentación, losMinistros
deComunicaciones, Comercio yEnergía hicieron pública unadeclaración depolítica enlaque,entre
otrascosas, sereiteraba queelGobierno seguiría basándose enlacompetencia yenlaLeydeComercio
porloquerespecta alsector delastelecomunicaciones, asícomo alasredes desuministro degasy
electricidad. SielGobierno noconsideraba queambas partes estuvieran negociando debuena fedentro
delmarco legislativo existente, adoptaría nuevas medidas dereglamentación, como, porejemplo, elWT/TPR/M/20
Página 34Examen delasPolíticas Comerciales
inicio deunainvestigación porparte delaComisión deComercio sobre elcontrol delosprecios o,
silascircunstancias lorequerían, laimposición directa deuncontrol deprecios.
122. Porloqueserefiere alaasignación deteléfonos, Nueva Zelandia hacreado ungrupo asesor
sobre numeración paralascomunicaciones, quepreside elMinisterio deComercio yenelquepueden
participar todos losoperadores deredes detelecomunicaciones. ElGrupo constituye unforodeconsulta
neutral paratratar lascuestiones relacionadas conlanumeración deabonados. Elgrupo haexaminado
lacuestión delaportabilidad numérica, centrándose enprimer lugar enlosnúmeros 0800, yestá
empezando aestudiar laportabilidad numérica local.
iii) Servicios detraducción
123. Nueva Zelandia mantiene cinco exenciones alrégimen n.m.f. definidas congranprecisión en
elmarcodelAcuerdoGeneralsobreelComerciodeServicios.Sehaestudiadolaposibilidaddesuprimir
unadeesasexenciones enelcontexto delasnegociaciones celebradas recientemente sobre losservicios
detransporte marítimo. Nueva Zelandia tiene previsto efectuar unexamen delacuestión delas
exenciones alrégimen n.m.f. antes dequesecumplan cinco añosdelaentrada envigor delAcuerdo
delaOMC. Porloqueserefiere alosservicios deinterpretación, Nueva Zelandia noestáestudiando
porelmomento laposibilidad deampliar lamedida queotorga untratomásfavorable alaentrada
denacionales delJapón. Noobstante, cuando haydemanda deintérpretes decualquier otropaís,éstos
pueden entrar acogiéndose alapolítica normal deentrada.
iv) Distribución yseguros
124. Enrespuesta alaspreguntas sobre siNueva Zelandia puede presentar compromisos adicionales
enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios sobre franquicias uotros servicios
dedistribución, osobre seguros, elrepresentante indica queloscompromisos contraídos porsupaís
conrespecto alosservicios enelmarco delaRonda Uruguay figuran entre losdemayor alcance.
Dichos compromisos reflejan laevaluación efectuada porNueva Zelandia delbalance delosresultados
negociados enlaRonda tanto enelsector delosservicios como enotros sectores, yelproceso de
negociación continúa enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios. Seráelnuevo
Gobierno elqueestudie laposibilidad decontraer nuevos compromisos.
v) Transporte marítimo transtasmanio
125. Elenfoque delGobierno neozelandés conrespecto alosservicios detransporte marítimo en
Tasmania esclaro -elcargador tienederecho acontratar altransportista desuelección, ytodos los
transportistas pueden operar enTasmania, consujeción alosreglamentos correspondientes deseguridad
internacional yprotección contra lacontaminación marina. Elacuerdo entrelossindicatos noesilegal
enNueva Zelandia nienAustralia. Sinembargo, Nueva Zelandia dispone delegislación alaquepodrá
acogerse cualquier persona alaqueperjudiquen lasmedidas adoptadas enapoyo delacuerdo sindical.
Enlosúltimos años, varios transportistas internacionales ybuques contripulación internacional han
transportado cargas transtasmanias yninguno deelloshasufrido medidas deretorsión porparte de
lossindicatos, yenlaactualidad unaparte importante delasmercancías estransportada porbuques
extranjeros. Porúltimo, Nueva Zelandia notieneconocimiento delaexistencia deestudios empíricos
quecomparen larutadeTasmania conactividades similares detransporte marítimo. Elúltimo estudio
empírico sobre elcomercio queserealizó en1992 indicaba queentre 1989 y1991 lastarifas deflete
enlíneas regulares disminuyeron alrededor deun25porciento. Elrepresentante deNueva Zelandia
espera queconelaumento delacompetencia enelcomercio esastarifas disminuyan aúnmás.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
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vi) Pharmac
126. Pharmac esunaempresa conjunta propiedad delascuatro autoridades sanitarias regionales.
Suprincipal función eslagestión delalistadeproductos farmacéuticos (clasificados endistintos grupos
terapéuticos) quesubvencionan esasautoridades sanitarias regionales. Concargo asupresupuesto,
Pharmac fijalassubvenciones paraesosmedicamentos, peronotieneautoridad paracontrolar suprecio.
Sonlaspropias empresas farmacéuticas lasquefijanlosprecios ycobran alpaciente ladiferencia entre
elprecio ylasubvención. Noexiste unprecio máximo.
127. Pharmac debe ceñirse asupresupuesto, porloquetiene queprocurar quelagama de
medicamentos quesubvencionan representa lamejor utilización posible delosrecursos. Parafijar
unos precios dereferencia esnecesario también fijarunnivel desubvención paracadasubgrupo
terapéutico demanera quetodos losmedicamentos incluidos enesegrupo reciban lamisma subvención:
esasubvención sedenomina precio dereferencia ysefijaenfunción delmedicamento másbarato -
losconsumidores pueden utilizar otros medicamentos, perotienen entonces quecorrer conloscostos
adicionales quelosproveedores cobren porsusproductos. Pharmac nocontrola quémedicamentos
sonlosquesevenden ni,engranmedida, suprecio. Naturalmente, elcosto subvencionado esuna
consideración importante paraelpaciente alahoradeelegir entre medicamentos similares, peroel
precio totaldepende delvolumen deventas delasempresas farmacéuticas ydesusobjetivos de
participación enelmercado. Nueva Zelandia noconsidera queesesistema deprecio dereferencia
perjudique alosconsumidores: en1995 Pharmac estudió 79solicitudes deadiciones alalistade
productos farmacéuticos, delasqueseaprobaron 54.Sibienlasindustrias farmacéuticas indican que
muchos delosnuevos productos incluidos enlalistasondepocautilidad, elGobierno neozelandés
considera quelainclusión denuevos medicamentos supone unbeneficio considerable paraelsistema
sanitario. Enresumen, laspolíticas decompras dePharmac nosonanticompetitivas, sinoquetienen
porobjeto hacer simplemente loquehacecualquier comprador, esdecir, buscar elmejor precio, y
suscompras notienen carácter discriminatorio.
128. Losgastos dePharmac representan alrededor del72porciento delvalor delosmedicamentos
vendidos conreceta enNueva Zelandia. Porconsiguiente, Pharmac eselprincipal, aunque noelúnico,
comprador demedicamentos enelmercado neozelandés. Laexención delalegislación neozelandesa
enmateria decompetencia, concretamente delaLeydeComercio de1986, tieneporobjeto simplemente
permitir alasautoridades sanitarias regionales mantener lapolítica anterior denegociación de
subvenciones farmacéuticas anivelnacional, enfoque quetambién aplican otrosMiembros delaOMC.
vii) Acero
129. Laparticipación delEstado enlaindustria delacero selimita asupapel como inversor enNew
Zealand Steel. Eneldecenio de1980sepidió endosocasiones alEstado, ensucalidad deaccionista,
quehiciera importantes aportaciones defondos deorigen fiscal enelmarco dereestructuraciones del
capital. En1985, elEstado participó enunareestructuración financiera como resultado delacual
asumió ocondonó 1.138 millones dedólares neozelandeses dedeuda. En1986elEstado había asumido
aproximadamente otros 600millones dedólares neozelandeses dedeudas deNewZealand Steel. El
representante recuerda elargumento dequeunproceso deprivatización encondiciones deplena
competencia cancela cualquier tipodesubvención anterior. Laparticipación directa delEstado enNew
Zealand Steel, yenlaindustria delacero engeneral, concluyó conlaventa aEquitycorp desu
participación enNewZealand Steel el19deoctubre de1987. Posteriormente, NewZealand Steel
hasidovendida porsunuevo propietario aBHP, porloqueyahacambiado depropietario dosveces.WT/TPR/M/20
Página 36Examen delasPolíticas Comerciales
viii) Aluminio
130. Enrespuesta aunapregunta delaUnión Europea sobre sisesubvenciona elconsumo eléctrico
dealgunas fundiciones dealuminio, elrepresentante deNueva Zelandia indica queensupaíssólo
hayunafundición yquedesde queserenegociara sucontrato en1993, elprecio quepagaporla
electricidad esaempresa, laFundición deAluminio deNueva Zelandia, noincluye ningún elemento
desubvención. Loscontratos sonelresultado denegociaciones decarácter plenamente comercial entre
uncomprador deelectricidad yunproductor conobjetivos comerciales. Enlasnegociaciones setienen
encuenta losderechos ylasobligaciones preexistentes delaspartes derivadas deloscontratos negociados
en1963. Nueva Zelandia nocreequesepueda considerar queunprecio fijado en1963 constituye
unasubvención simplemente porque lavariación delosprecios durante losañostranscurridos hace
queelprecio fijado enelcontrato seaahora favorable alcomprador. Paraquelacomparación sea
válida, debecontrastarse elprecio fijado enelcontrato de1963conlosprecios alternativos disponibles
enesemismo año,ynoconlosprecios actuales. Alanalizar esecasotambién sedebería tener en
cuenta elhecho dequelascompras alpormayor seefectúan normalmente aprecios inferiores alos
vigentes.
131. En1963 laproducción yeltransporte deelectricidad estaban acargo delDepartamento de
Electricidad deNueva Zelandia, queeraunaentidad oficial. Ellosignifica queelcontrato debía
negociarse necesariamente conelGobierno. Loscontratos de1963sehabían concertado enunmomento
enqueNuevaZelandiadisponíadeunsuperávitdecapacidaddeproduccióndeelectricidad,unaindustria
relativamente pocodesarrollada yunnivel deinflación relativamente bajo. Loscontratos permitían
alEstado disponer deunafuente deingresos acambio deunrecurso que,deotromodo, podría no
haberse aprovechado.
132. Enlarenegociacióndeloscontratosquetuvolugaren1993seamplióladuracióndeloscontratos
previos, negociados en1963, yseintrodujo unaumento progresivo enelperfil deprecios aplicado
durante elperíodo cubierto porloscontratos anteriores. Elaumento delosprecios reflejaba elcambio
registrado enelsector delaelectricidad. Losprecios nohubieran podido subirse inmediatamente a
esenivel porque laFundición deAluminio deNueva Zelandia tenía, porcontrato, derecho arecibir
suministro eléctrico aprecios másbajos. Esfrecuente queenloscontratos alargo plazo tenga lugar
unamodificación significativa delosprecios enelmomento delaexpiración deloscontratos ycuando
loscompradores yvendedores llevan acabounarevaluación delascondiciones delmercado. El
representante deNueva Zelandia tomanotadelaalegación delaUnión Europea dequeelmonto total
delasubvención sesitúaenalrededor de500millones dedólares neozelandeses alaño,peroindica
quenosabecómo sehallegado aesacifraysemanifiesta dispuesto aexaminar lacuestión conlos
representantes delaUnión Europea.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 37
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
133. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales haconcluido susegundo examen delas
políticas yprácticas comerciales deNueva Zelandia. Laspresentes observaciones, queformulo atítulo
personal, resumen lospuntos másdestacados deldebate, sinpretender sustituir laevaluación y
apreciación colectivas delaspolíticas yprácticas comerciales deNueva Zelandia. Lospormenores
deldebate serecogerán enlasactas delareunión.
134. Eneldebatesehantratadocuatrotemasprincipales:i)elentornomacroeconómicoyestructural;
ii)cuestiones multilaterales yregionales; iii)cuestiones específicas relacionadas conelcomercio;
yiv)cuestiones sectoriales.
1) Elentorno macroeconómico yestructural
135. Losparticipanteshanencomiadolavalientetransformacióneconómicaefectuada,engranmedida
unilateralmente, porNueva Zelandia, quehahecho desueconomía unadelasmásabiertas delmundo.
Lasreformas microeconómicas, unidas alaestabilidad macroeconómica, hanimpulsado losbuenos
resultados obtenidos porlaeconomía neozelandesa enlosúltimos añosyconstituyen labaseparael
desarrollo económico sostenido enelfuturo. Sehareconocido quelasreformas delapolítica comercial
sonlapieza central delasactividades generales deliberalización, aunque también seconsideran
importantes laprivatización ylaconversión deempresas públicas ensociedades comerciales, asícomo
lapolítica financiera, lapolítica fiscal, lapolítica enmateria deinversión extranjera, yotros aspectos.
136. LosMiembros hanmanifestado suinterés porlainfluencia delareforma delmercado detrabajo
enelaumento delaproductividad, queestápermitiendo alosexportadores neozelandeses mantener
elvolumen delasexportaciones apesar delaapreciación delamoneda. Lainversión, incluida la
inversión extranjera directa, haaumentado rápidamente y,apesar delconsiderable superávit
presupuestario delEstado, estáaventajando alahorro, yesedesequilibrio serefleja eneldéficit en
cuenta corriente. Elreconocimiento delarelación existente entre ambos elementos hadadolugar a
preguntas sobre laoportunidad delosrecortes fiscales ylosesfuerzos parapromover elahorro. Habida
cuenta dequeeléxitodelasreformas hareforzado lapresión paraquesigaelproceso deliberalización
delcomercio, losparticipantes hanpreguntado enquésectores esmásfuerte dicha presión. Seha
pedido aNueva Zelandia queexplique cómo seprevé queevolucione lapolítica enlospocos ámbitos
enlosquesemantienen limitaciones sectoriales alainversión extranjera directa.
137. LosMiembros hanpreguntado sisehabían estudiado previamente losposibles beneficios de
lareforma ysidichos estudios habían propiciado lareforma económica, yhansolicitado información
sobre lasrepercusiones efectivas oprevistas delasreformas delaRonda Uruguay enlosprecios pagados
porlosfactores deproducción neozelandeses, como lastierras destinadas alaagricultura. Porúltimo,
losparticipantes hanmanifestado suinterés porlaevolución prevista delapolítica económica deNueva
Zelandia.
138. Enrespuesta, elrepresentante deNueva Zelandia haseñalado quesehareconocido claramente
larelación entre losdeficientes resultados económicos obtenidos porNueva Zelandia antes de1984
ylapolíticaeconómicacerradaqueseaplicabaenesaépoca;asimismo,muchosestudioshandemostrado
loselevados costos delaprotección. Enlosúltimos añoshanpodido verse claramente losresultados
delaliberalización delaeconomía. Laproductividad totaldelosfactores haaumentado mucho más
rápidamente queantes; trasunperíodo dereducción decostos, actualmente seestáinvirtiendo en
actividades encaminadas aincrementar laproductividad delamano deobramediante lacapacitación
yladiversificación detareas. Aunque elaumento delaproductividad nopuede atribuirse exclusivamente
alareforma delmercado laboral, éstahadesempeñado unpapel fundamental yhaincidido enlaWT/TPR/M/20
Página 38Examen delasPolíticas Comerciales
velocidad conquesehallevado acaboelajuste económico. Elrepresentante deNueva Zelandia ha
señalado quenoseconsidera queeldéficit encuenta corriente represente unproblema, habida cuenta
dequeseproduce enuncontexto deelevado nivel deinversión privada, desarrollo ydiversificación
delasexportaciones ysuperávit fiscal. Además, lasimplificación delaestructura fiscal neozelandesa,
unida alaestabilidad delosprecios, estápropiciando elahorro interno.
139. Lasdecisiones sobre privatización yconversión deempresas públicas ensociedades comerciales
setoman casoporcaso. Porloqueserefiere alainversión extranjera directa, aldeterminar el
compromiso financiero delossolicitantes, lasautoridades tratan deasegurarse dequelasinversiones
propuestas vanaserefectuadas realmente porelsolicitante delaautorización ydequeelsolicitante
secompromete ainvertir suspropios recursos financieros. Lasrestricciones queseaplican alainversión
enelsector pesquero sóloserefieren alapropiedad deloscontingentes depesca, mientras quelas
relativas alaoptometría, queseaplican tanto aempresas depropiedad nacional como depropiedad
extranjera, limitan laposibilidad dequeunasociedad controle másdel45porciento deunaempresa
deoptometría; estasúltimas restricciones seestán revisando actualmente.
2) Cuestiones multilaterales yregionales
140. Sehaseñalado quelapolítica comercial deNueva Zelandia opera acuatro niveles: multilateral,
unilateral, bilateral yregional. Losparticipantes sehaninteresado porlarelación existente entreesos
niveles yhanpreguntado siNueva Zelandia daprioridad alplano multilateral. Sehapedido ala
delegación deNueva Zelandia queexplique lafunción delsistema multilateral porloqueserefiere
alrespaldo desuspropias reformas comerciales einternas.
141. LosMiembros hanseñalado queseespera quelaaplicación delosAcuerdos delaOMC tenga
unconsiderable efecto positivo enlaeconomía neozelandesa, que,según lasprevisiones, seráunade
lasprincipales beneficiarias delareforma delcomercio multilateral. Sehasolicitado información sobre
losmecanismos deaplicación deloscompromisos multilaterales, talescomo losresultados delosgrupos
desolución dediferencias delaOMC, enlalegislación nacional.
142. ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entreAustralia yNueva
Zelandia (CER) secuenta entrelosacuerdos comerciales demayor alcance delmundo. Losparticipantes
hanmanifestado suinterés porlaexperiencia deNueva Zelandia porloquerespecta alasupresión
delasmedidas antidumping enelcomercio transtasmanio yalaaplicación aesecomercio dela
legislación nacional enmateria decompetencia; sehapedido aNueva Zelandia queexplique cuáles
sonlasimplicaciones delartículo XXIV delGATT paraeseacuerdo. Sehanformulado preguntas
sobre laposibilidad deampliar elnúmero demiembros delCER. También sehapreguntado sise
prevé adoptar medidas sobre elacuerdo concertado entre lossindicatos marítimos deambos países,
queparece excluir lacompetencia deterceros países eneltransporte marítimo transtasmanio.
143. Varios participantes, quesehanreferido alaparticipación activa deNueva Zelandia enelAPEC
yalaumento delaproporción desucomercio dentro delaregión, hanpreguntado cuáles sonsusplanes
aeserespecto.
144. Elrepresentante deNueva Zelandia harespondido queenunestudio encargado porelGobierno
seestimaba quelaRonda Uruguay supondría paraNueva Zelandia ganancias equivalentes al2,3por
ciento desuPIBantes delaño2005, ycrearía entre 20.000 y30.000 nuevos puestos detrabajo. La
subida delosprecios delosproductos agropecuarios resultante delaRonda Uruguay tendería adar
lugar aunasubida delosprecios delatierra enzonas rurales. Éstos hanaumentado enuntercio entre
1994 y1995, aunque elrepresentante deNueva Zelandia haseñalado quelaRonda Uruguay noha
sidoelúnico factor determinante.Nueva Zelandia WT/TPR/M/20
Página 39
145. Aunque enunprincipio seesperaba quealgunos sectores sevieran afectados porlaliberalización
efectuada enelmarco delCER, para1988 sehabía comprobado queeraposible adelantar lafecha
delaliberalización completa delcomercio bilateral demercancías de1995 a1990. ElCER seha
ampliado recientemente demanera queabarca también losservicios deaviación, yNueva Zelandia
espera quelasexclusiones quetodavía existen enelsector delosservicios puedan eliminarse enlos
próximos años; últimamente lasdospartes hanacordado estudiar laposibilidad deestablecer enel
marco delCER unprotocolo sobre lainversión. ElCER dejaabierta laposibilidad deincrementar
elnúmero desusmiembros; todas laspeticiones queseformulen seestudiarán atentamente yseatenderá
especialmente alassolicitudes procedentes deMiembros delaOMC. Lasdospartes hanconvenido
enqueseríalógico alinear lasnormas deorigen delCERconelcriterio delcambio departida arancelaria,
yhanacordado estudiar lasrepercusiones deuncambio deesaíndole, enparticular porloqueserefiere
alosalimentos elaborados, losproductos forestales, elacero yelcalzado. Noobstante, esoscambios
sóloseaplicarían unavezconcluido elproceso delaOMC. Elacuerdo bilateral conelCanadá
formalizaba unas preferencias arancelarias quetenían suorigen enelplandepreferencias del
Commonwealth. En1995, elCanadá yNueva Zelandia acordaron mantener unos márgenes de
preferencia,siempreycuandonoimpidieranlaliberalizaciónunilateraldelosaranceles.NuevaZelandia
sigue considerando quelaliberalización totaldelcomercio multilateral eselmejor delosresultados
yelobjetivo alquesetiende enloscuatro planos. Nueva Zelandia considera quelaOMC debería
establecer unprograma ambicioso aeserespecto.
3) Cuestiones específicas relacionadas conelcomercio
146. Losparticipantes hanmanifestado susatisfacción porelhecho dequelaprotección comercial
quemantiene Nueva Zelandia selimite alosaranceles deimportación, puesto quesehasuprimido
lapráctica totalidad delasmedidas noarancelarias. Enelpasado decenio sehanreducido
considerablemente losaranceles yseprevé introducir nuevas reducciones enelperíodo 1997-2000.
Losparticipantes esperan quelasfuturas reducciones hagan disminuir considerablemente laprotección
dequesiguen gozando determinados sectores, como eldelostextiles yelvestido, yreduzcan la
progresividadarancelariaylosmárgenesdepreferenciaregionales.Asimismo,lasreduccionespermitirán
reducir elimpacto delplandeconcesiones arancelarias deNueva Zelandia sobre lasdesigualdades
existentes entrelosaranceles. Como resultado delaRonda Uruguay, Nueva Zelandia haincrementado
considerablemente elporcentaje delíneas arancelarias consolidadas enelmarco delaOMC; noobstante,
algunas delegaciones hanseñalado quelostiposaplicados suelen serbastante inferiores alosniveles
consolidados yquetodavía podrían reducirse considerablemente lostipos consolidados.
147. Losparticipantes hanmanifestado suinterés porlainterrelación existente entre lasmedidas
correctivas ylaspolíticas enmateria decompetencia. Sehaformulado unapregunta concreta sobre
losprocedimientos quesesiguen enloscasos antidumping ysehapreguntado silasnormas quese
aplican eneseámbito pueden equipararse alasqueseaplican enelmarco delapolítica neozelandesa
enmateria decompetencia. Sehapedido aNueva Zelandia información adicional sobre lasnormas,
enparticular porloqueserefiere alacceso almercado delastelecomunicaciones, sobre lasmedidas
sanitarias conrespecto alaimportación dequesos, ysobre lasituación delosacuerdos dereconocimiento
mutuo conalgunos otros Miembros.
148. Algunos participantes consideran quedeterminados requisitos relativos alasposibilidades de
suministro nacional paracontratos públicos otorgan cierta ventaja alosproductores nacionales yhan
pedido aNueva Zelandia quesigaestudiando laposibilidad deadherirse alAcuerdo Plurilateral sobre
ContrataciónPública.Sehanpedidoaclaracionessobreelfuncionamientodedeterminadasdisposiciones
enmateria depropiedad intelectual, como laduración delaspatentes ylaaplicación delaLeyde
Indicaciones Geográficas aproveedores extranjeros.WT/TPR/M/20
Página 40Examen delasPolíticas Comerciales
149. Nueva Zelandia entiende quelacuestión delnivel delasconsolidaciones debesituarse ensu
contexto. Elpromedio ponderado delareducción arancelaria introducida enelmarco delaRonda
Uruguay esdeaproximadamente un50porciento, loquesupera concreces elobjetivo previsto, que
eradeunatercera parte; lasconsolidaciones actuales deNueva Zelandia ofrecen considerables garantías.
Lasconcesiones arancelarias permiten garantizar quelosaranceles noimponen nuevos costos alas
empresas queutilizan insumos noproducidos enNueva Zelandia. Elplandeconcesiones estransparente
yestábiendocumentado; unavezotorgadas, lasconcesiones nosuelen retirarse. Sehallevado a
cabounaconsiderable liberalización enelámbito delostextiles yelvestido, ylasimportaciones
neozelandesas hanaumentado encerca deun30porciento enlosúltimos cinco años.
150. Elrepresentante deNueva Zelandia haseñalado quenosepretende quelalegislación enmateria
decompetencia sustituya engeneral alasinvestigaciones antidumping. Laexistencia deunas
circunstanciasespecíficashahechoposiblesuprimirlasmedidasantidumpingdelcomerciotranstasmanio.
ElGobierno estáestudiando laconveniencia deiniciar undebate público sobre laposibilidad deotorgar
mayor pesoalosintereses nacionales enlasmedidas antidumping. Nueva Zelandia sehapuesto a
disposicióndelaUniónEuropeaparacelebrarconsultasoficiosassobrelarecienteimposicióndederechos
compensatorios alosspaghetti enlatados procedentes deItalia.
151. Porloqueserefiere alacontratación pública, elrepresentante haseñalado queelrégimen
decontrataciónpúblicadeNuevaZelandiaesplenamenteconformealosprincipiosdenodiscriminación,
tratonacional ytransparencia delaOMC. Dehecho, vamásalládelasdisciplinas establecidas en
elAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC, queseconsidera fallido porque dacabida a
exenciones bilaterales ysectoriales. Laadhesión alAcuerdo supondría escasos beneficios paralos
exportadores neozelandeses, acambio deloscuales Nueva Zelandia tendría quehacer frente amayores
costos dereglamentación.
152. Nueva Zelandia considera quelapolítica comercial estáestrechamente vinculada alapolítica
económica general encaminada apromover laeficiencia, incluida lapolítica enmateria decompetencia.
Lareducción delosobstáculos arancelarios viene acomplementar ladesreglamentación delosdistintos
sectores yfomenta lacompetencia entodalaeconomía. Asuvez,lamejora delacompetencia en
laeconomía nacional influye enlapolítica comercial alpermitir aNueva Zelandia apoyar unamayor
liberalización delcomercio anivel mundial yregional.
153. Noseconsidera quelaeliminación, apartir deenero de1995, delsistema neozelandés de
prórroga delaspatentes constituya unpasoatrás. LaLeydeIndicaciones Geográficas salvaguarda
lasindicaciones geográficas extranjeras enrelación concualquier acuerdo bilateral omultilateral al
queseadhiera Nueva Zelandia. Hasta lafecha, nosehanconcertado acuerdos deesaíndole. LaLey
deComerciodeNuevaZelandianoprohíbeningunaconductaenparticularconrespectoalasconcesiones
enexclusiva, peropermite alaautoridad encargada delacompetencia yalostribunales determinar
sideterminados comportamientos sonperjudiciales paralacompetencia.
4) Cuestiones sectoriales
154. Sehaencomiado aNueva Zelandia poreliminar lassubvenciones queseotorgaban alas
exportaciones agropecuarias. Noobstante, sehaindicado quelaexistencia delasjuntas de
comercializaciónquecontrolanlasexportacionesagrícolasestáencontradicciónconunentornocomercial
abierto, yescausa depreocupación. Losparticipantes hanmanifestado suinterés porlosefectos
concretosdelaRondaUruguayporloquerespectaalaccesodeNuevaZelandiaalosmercadosagrícolas.
155. LosMiembros hanseñalado quelapolítica enmateria decompetencia hasidouncomplemento
eficaz delapolítica económica ycomercial liberal enmuchas delasindustrias deservicios, yhanpedidoNueva Zelandia WT/TPR/M/20
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aNueva Zelandia quebrindara másinformación sobre esaexperiencia. Sehapreguntado aNueva
Zelandiasihaestudiadolaposibilidaddeconsolidarsuspolíticasliberalesmediantenuevoscompromisos
enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios. Además, losparticipantes estaban
interesados ensaber siNueva Zelandia estaría dispuesta aconsiderar laposibilidad defacilitar yampliar
laentrada deproveedores extranjeros deservicios yacontraer másadelante nuevos compromisos en
elmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios porloquerespecta almovimiento de
personas físicas.
156. Eneldebate sehahecho referencia también aotros sectores, entre losquefiguran eldelos
textiles yelvestido, enrelación conelcualsehafelicitado aNueva Zelandia pornoaplicar contingentes
deimportación yporrenunciar alautilización desalvaguardias especiales, eldelaluminio yelacero,
yeldelosproductos farmacéuticos, respecto delcualalgunos participantes hanindicado queelplan
queseutiliza parareembolsar alospacientes externos elcosto delasmedicinas restringe dehecho
elacceso alosmercados.
157. Elrepresentante deNueva Zelandia hasostenido quelasactividades delasjuntas de
comercialización delasexportaciones sonplenamente compatibles conlasdisposiciones delaOMC,
querequieren, esencialmente, queoperen deacuerdo concriterios comerciales. Laproducción
neozelandesa deproductos lácteos representa menos del2porciento delaproducción mundial; su
participaciónenlosprincipalesmercadosdeproductoslácteosesmuypequeña,yreflejalasconsiderables
limitaciones deacceso quepersisten enmuchos mercados. Ninguna delasjuntas decomercialización
neozelandesas tieneunmonopolio deimportación; elGobierno nopresta apoyo alasjuntas, perose
aplican medidas deapoyo alosproductos comprendidos enelcompartimento verde. LaMedida Global
delaAyuda deNueva Zelandia enelmarco delAcuerdo sobre laAgricultura esnula.
158. Lasdisposicionesneozelandesasconrespectoalosserviciosinternacionalesdetelecomunicaciones
seaplican enrégimen n.m.f., peroreconocen quelosproveedores nacionales pueden servulnerables
amedidas delosoperadores extranjeros, que,enalgunas circunstancias, puede enfrentar alos
proveedores entre sí,endetrimento delosusuarios detelecomunicaciones neozelandeses. Elentorno
decompetencia existente enNueva Zelandia permite lalibrenegociación deacuerdos nacionales de
interconexión, conelrespaldo delalegislación enmateria decompetencia. Nueva Zelandia mantiene
cinco exenciones alrégimen n.m.f. enelsector delosservicios; últimamente, enelcontexto delas
negociaciones sobre transporte marítimo, Nueva Zelandia haestudiado laposibilidad desuprimir una
delasexenciones, ytieneprevisto volver aexaminar lacuestión delasexenciones alrégimen n.m.f.
enlarevisiónquedeberáefectuarseantesdelaño2000.LoscompromisoscontraídosporNuevaZelandia
enelsector delosservicios enelmarco delaRonda Uruguay figuran entreloscompromisos demayor
alcance contraídos enlaRonda yreflejan suevaluación delbalance delosresultados negociados en
elsector delosservicios yenotros sectores.
159. Elrepresentante deNueva Zelandia haexpuesto laestructura ylapolítica deprecios dePharmac,
subrayando quenocontrola nilosmedicamentos expedidos conreceta quesepueden vender ni,en
granmedida, suprecio. Laexención delalegislación enmateria decompetencia tiene porobjeto
permitiralasautoridadessanitariasregionalesproseguirlanegociacióndelassubvencionesfarmacéuticas
anivel nacional. Elrepresentante deNueva Zelandia también hahecho aclaraciones conrespecto al
acero yalaluminio.
160. Engeneral, losMiembros hanacogido muyfavorablemente elalcance delaliberalización y
laapertura delaeconomía neozelandesa. Sehadestacado enparticular lacombinación delosenfoques
multilateral, regional yunilateral. Siguen planteándose algunas cuestiones enámbitos concretos, entre
lasquefiguran lafunción delasJuntas deComercialización enelsector agropecuario ylaposición
neozelandesa conrespecto alAcuerdo sobre Contratación Pública. Noobstante, laevaluación del
profundo yradical proceso dereforma espositiva yseconsidera unejemplo provechoso paralas
economías deotros Miembros delaOMC.