ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/100
15 de enero de 2001
(01-0201)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA -
ACCESO A LOS MERCADOS
Propuesta de negociación en nombre de los miembros de la
Comunidad del Caribe (CARICOM)
Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, el Commonwealth de Dominica, Granada, Guyana,
Jamaica, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, la República de Trinidad yTabago y Suriname, presentan las siguientes propuestas sobre cuestiones relativas al acceso a los
mercados en el marco de las negociaciones de la OMC.
Panorama general
Las economías en desarrollo pequeñas, incluidos los miembros de la CARICOM, siguen
decididas a alcanzar el objetivo a largo plazo de establecer un sistema de comercio de productos
agropecuarios equitativo y orientado al mercado, en el que todos los países se beneficien de la
expansión del comercio mundial de productos agropecuarios.  Lamentablemente, los países en
desarrollo han conseguido una parte desproporcionadamente pequeña de las oportunidades de
mercado que han surgido desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura.
El proceso de reforma previsto en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, debe lograr
el equilibrio efectivo entre las preocupaciones comerciales y las no comerciales.  Aunque en lo
esencial las preocupaciones comerciales se han incluido en el Acuerdo sobre la Agricultura, quedan
pendientes importantes objetivos no comerciales, de los cuales muchos son de fundamental
importancia para los Miembros.  Las economías en desarrollo pequeñas siguen comprometidas alograr los objetivos recogidos en el artículo 20, incluido el imperativo de buscar una solución a los
desequilibrios que persisten en el sistema mundial de comercio de productos agropecuarios.
La reforma fundamental que tenía por objeto, entre otras cosas, aumentar las oportunidades de
acceso a los mercados para todos los Miembros, incluidos los países en desarrollo y los países menosadelantados, así como para las pequeñas economías en desarrollo, sigue siendo esencial para la
continuación del proceso de reforma previsto en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura.
De la aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura se infiere que muchas pequeñas economías
en desarrollo carecen de las capacidades técnicas, institucionales y de la infraestructura necesariaspara aprovechar las limitadas oportunidades de mercado que ha promovi do el sistema mundial de
comercio.  Para estas pequeñas economías en desarrollo, prever un período de transición para facilitar
la reestructuración del sector agrícola, así como normas y compromisos más estrictos en materia de
cooperación técnica, y asistencia financiera encaminada a la creación de capacidad, al mejoramiento
de la infraestructura y de la productividad, serán objetivos importantes de la negociaciones.G/AG/NG/W/100
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Preferencias comerciales y agricultura
La agricultura en numerosos países en desarrollo se caracteriza por dos tipos de sistemas de
producción y de comercio.  La mayoría de las export aciones de productos agropecuarios, el empleo y
los recursos de inversión se orientan hacia la producción de productos agropecuarios que secomercializan en el marco de acuerdos preferenciales.  Una proporción considerablemente menor pero
en rápido aumento de exportaciones diversificadas de productos de valor añadido y productos
elaborados se comercializa en mercados no preferenciales.  Como en las pequeñas economías en
desarrollo los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización están sumamente
integrados, las ganancias procedentes de exportaciones a los mercados preferenciales, frente a las de
la exportación a mercados no preferenciales, constituyen una fuente importante de ayuda a la
inversión y la infraestructura.
Los acuerdos comerciales preferenciales pueden dividirse en dos categorías generales:  los
acuerdos comerciales preferenciales de alcance parcial y los acuerdos comerciales preferenciales de
pleno alcance.  Los acuerdos de alcance parcial se distinguen por el carácter unilateral de las
preferencias comerciales otorgadas a un grupo específico de países pero no a otros y porque sóloabarcan una parte de los productos.  Los acuerdos de pleno alcance por definición comprenden todos
los productos, y el acceso preferencial otorgado por los Miembros se concede a todos los demás
Miembros.  Según la definición los acuerdos de comercio preferencial de pleno alcance incluyen las
zonas de libre comercio, las uniones aduaneras, los mercados comunes y las uniones económicas.
En general, las preferencias comerciales siguen siendo parte integrante del sistema de
comercio de productos agropecuarios.  Según las indicaciones la parte del comercio mundial
correspondiente al comercio preferencial aumentó del 40 por ciento en el período 1988-1992, al
42 por ciento en el período 1993-1997.  Durante el  período 1993-1997, el comercio preferencial de
productos agropecuarios creció más rápidamente que el comercio preferencial de productos
industriales, y el mayor aumento de la parte correspondiente al comercio preferencial se registró en elhemisferio occidental, Europa Oriental y África.
En el hemisferio occidental el aumento del comercio preferencial es evidente tanto en las
grandes economías como en las pequeñas.  Como cabía esperar, a las economías en desarrollo más
pequeñas les corresponde una parte considerablemente mayor de los productos agropecuarios cuyo
comercio es objeto de preferencias.  Sin embargo, las pequeñas economías en desarrollo representan
sólo una pequeña parte del comercio mundial de productos agropecuarios, inferior al 2,75 por ciento
en 1993-1998.  En particular, la parte correspondiente a los miembros de la CARICOM representómenos del 0,4 del 1 por ciento en el período 1995-1998.  El efecto neto del acceso preferencial
concedido a estos países es pues, pequeño, en primer grado, y contribuye poco a las distorsiones que
afectan al mercado mundial.
Para una abrumadora mayoría de las pequeñas economías en desarrollo la estructura de la
producción y el comercio agropecuarios evolucionó en un contexto considerablemente determinadopor estos acuerdos de comercio preferencial.  Estas pequeñas economías en desarrollo saben que en
los últimos años han amenazado varios factores tanto el contexto como el clima propicio para la
concesión de preferencias en general y de preferencias unilaterales o sin reciprocidad, en particular.
Entre estos factores figuran los siguientes:
la liberalización del comercio multilateral en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, que
ha reducido los aranceles NMF y, por tanto, los posibles márgenes de preferencia;  y
la tendencia a concluir acuerdos regionales de comercio con la consiguiente proliferación de
acuerdos regionales de acceso preferencial que abarcan a la vez una parte mayor del comercioG/AG/NG/W/100
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de productos agropecuarios y un mayor número de países, lo cual reduce los beneficios
marginales derivados de las preferencias.
En consecuencia, muchas de estas pequeñas economías en desarrollo se dedican en la
actualidad a aplicar el proceso de diversificación y de transformación estructural de su sector agrícola,
cuyo objeto final es aumentar la competitividad, reducir la pobreza rural y revigorizar el sector rural.Dar tiempo suficiente para el reajuste, así como elaborar instrumentos de política significativos y
flexibles que faciliten la transición de estas pequeñas economías en desarrollo, son resultados
indispensables para lograr la reforma justa y equitativa del sistema de comercio mundial de productos
agropecuarios.
Pequeñas economías en desarrollo y ajustes estructurales
Varias economías en desarrollo han llevado a cabo reformas estructurales para las que habían
recibido créditos limitados durante la Ronda Uruguay.  Hacia principios del decenio de 1990 muchosde estos países, incluidos los miembros de la CARICOM, habían eliminado las subvenciones a la
exportación, reformado las juntas de comercialización que distorsionaban el comercio, retirado las
ayudas internas con efectos de distorsión del comercio y abierto considerablemente sus economías a
las importaciones de productos agropecuarios.  Las estimaciones cuantitativas sobre la apertura y la
dependencia comercial demuestran la eficacia de estas reformas estructurales unilaterales.
Las pequeñas economías en desarrollo, de las cuales muchas proceden ahora a la
transformación estructural de sus sistemas agrícolas, tropiezan con varias desventajas particulares.
Estas economías suelen tener una base industrial más precaria y por ende un potencial más limitado
para la diversificación de las exportaciones.  En innumerables estudios económicos sobre las
modalidades de liberalización de la agricultura, se indica que dos problemas fundamentales para estaspequeñas economías en desarrollo son los costos de reajuste fiscal y de la producción.  Varios
estudios empíricos apoyan la afirmación de que para la agricultura harán falta reajustes de la
producción proporcionalmente mayores, puesto que las distorsiones en los mercados mundiales
siguen siendo significativas y los aranceles relativamente más elevados que en otros sectores de la
economía.  Las estimaciones cuantitativas indican que en muchos países de la CARICOM el grado dereajuste de la producción necesario para las industrias agrícolas es de cinco a diez veces superior al
que se necesita para los productos industriales.
En virtud de sus "reducidas dimensiones", las pequeñas economías en desarrollo también se
enfrentan a una serie de obstáculos prácticos en materia de reajuste.  Entre ellos figuran la capacidad
más reducida para ofrecer compensaciones y, por consiguiente, opciones más limitadas para
compensar a corto plazo, dificultades para escoger la tecnología apropiada, y otros factores devulnerabilidad.  También se ven limitadas por la escasez de recursos que les proporcionen la base
técnica y de infraestructura necesaria para llevar a cabo negociaciones sobre el comercio exterior, y
para aplicar los acuerdos concertados, incluidas las disposiciones, potencialmente beneficiosos.
Aunque se trata de factores fundamentales para las pequeñas economías en desarrollo, poco
se habían integrado en el actual Acuerdo sobre la Agricultura.  Por consiguiente, en estas
negociaciones la creación de mecanismos que ayuden a estas pequeñas economías en desarrollo a
aumentar su capacidad técnica para llevar a cabo una reforma significativa de su sector agropecuario
seguirá siendo para ellas un objetivo importante, aún por alcanzar.
Hay razones de peso para prever que en la transición a un entorno comercial más liberalizado,
la producción real disminuirá a corto plazo, dando lu gar a la noción de "costos de reajuste a corto
plazo".  A largo plazo el objetivo es estimular la actividad económica mediante el aumento del
crecimiento económico y de la producción para la exportación.  Para las pequeñas economías en
desarrollo es primordial este proceso de reajuste para pasar de un régimen a otro.G/AG/NG/W/100
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Directrices elaboradas sobre la base de una amplia gama de experiencias de los países en
desarrollo durante los últimos dos decenios, podrían mejorar las perspectivas de éxito del proceso de
reajuste.  Estas perspectivas mejoran considerablemente con inversiones apropiadas en la creación de
capacidad y con asistencia específicamente destinada al reajuste, que son prioridades particularmente
urgentes de las economías en desarrollo, y aún más apremiantes para las pequeñas economías endesarrollo, actualmente en proceso de ajuste estructural.
En el proceso de transformación estructural, las variaciones de corto a mediano plazo de los
incentivos para la industria nacional, y de la competencia pueden provocar algunas disminuciones en
los sectores agrícolas esenciales que compiten con las importaciones.  Debe contemplarse la
posibilidad de dar un trato diferenciado a estos sectores que compiten con las importaciones como
parte integrante del proceso de negociación.  También será necesario imponer en estos sectoresmedidas nuevas o especiales de asistencia al reajuste y otras medidas de ayuda.
Propuestas en nombre de los miembros de la CARICOM
El medio más seguro de lograr la transformación de las pequeñas economías en desarrollo
consiste en abrir simultáneamente las oportunidades de acceso a los mercados, y suministrar los
recursos técnicos y financieros que permitan a estas economías aprovechar tales oportunidades de
mercado.  En virtud de lo que precede, los mi embros de la CARICOM presentan las siguientes
propuestas:
Deberían reducirse sustancialmente los aranceles consolidados de los países desarrollados,
particularmente para los productos cuya exportación ofrece interés a los países en desarrollo,
utilizando un enfoque basado en una fórmula que se traduzca en reducciones de los aranceles más
elevados y de las crestas arancelarias, más que de los aranceles más bajos, y en la eliminación de la
progresividad arancelaria.
En general, la mayor reducción arancelaria debería ir acompañada de reducciones "reales"
más rápidas de los niveles de ayuda interna.  Los países desarrollados deberían comprometerse a
reducir aún más el nivel de la ayuda interna y de los aranceles.
Los Miembros examinan opciones que tienen como finalidad hacer que las concesiones de
acceso a los mercados ofrecidas a los países en desarrollo mediante preferencias comerciales, en elmarco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), sean acuerdos recíprocos o no recíprocos,
estables, transparentes y previsibles.  De esa forma se facilitarán los ajustes que estas economías
deberán realizar al convertirse a un comercio más liberalizado de los mercados agrícolas.  Debe
prestarse suma atención a los sistemas y acuerdos preferenciales vinculantes en el marco del Acuerdo
sobre la Agricultura.
Las pequeñas economías en desarrollo deberían tener modalidades y compromisos
diferenciados, según proceda, incluida la posibilidad de exención de reducciones arancelarias
adicionales, particularmente en circunstancias en las que se ha llevado a cabo una liberalización
sustancial.
Debería existir un mecanismo similar al previsto en el artículo 5 del Acuerdo sobre la
Agricultura para facilitar el reajuste en las pequeñas economías en desarrollo.
Para los países en desarrollo en particular, el acceso a los mercados depende no sólo del tipo
arancelario sino también de las medidas no arancelarias.  Por consiguiente, las negociaciones deberán
abarcar tales medidas de manera que se creen y no se nieguen oportunidades reales a los países en
desarrollo a través del uso injustificado de obstáculos técnicos y de medidas sanitarias o fitosanitarias.G/AG/NG/W/100
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Las estructuras arancelarias deberían simplificarse y hacerse más transparentes mediante la
eliminación de los aranceles variables y complejos y la dispersión arancelaria, así como mediante la
conversión de los aranceles estacionales y específicos en aranceles ad valorem .  Cuando los países en
desarrollo apliquen tales aranceles, se deberá conceder tiempo suficiente para su conversión.
Se necesitan disciplinas más estrictas y una mayor transparencia en la administración de los
contingentes arancelarios.  El efecto de las reformas de los contingentes arancelarios no debe ser la
disminución de las oportunidades de acceso a los mercados, particularmente para las pequeñas
economías en desarrollo.
Los países desarrollados deberían estudiar medios para conseguir que los abastecedores "sin
un interés sustancial" de las pequeñas economías en desarrollo tengan un acceso significativo a lasoportunidades de mercado en el marco de los contingentes arancelarios.
Cuando los Miembros contraen nuevos compromisos de reducción en materia de acceso a los
mercados, se deberían tomar medidas para conseguir que no se sustituyan las medidas no arancelarias,
con el consiguiente menoscabo de las nuevas oportunidades de mercado "genuinas".  Porconsiguiente, debe establecerse un mecanismo ordinario que facilite el examen detenido de todas las
medidas que dan lugar efectivamente a la anulación o aplazamiento de las oportunidades de acceso a
los mercados.
Deberían elaborarse disposiciones apropiadas con respecto a los productos de interés para los
países en desarrollo con objeto de incluirlas en las disciplinas en materia de indicaciones geográficas.
En los mecanismos de aplicación y observancia efectivas, particularmente para los países en
desarrollo, debe reconocerse que es esencial la cooperación y asistencia de los países desarrollados
dentro de su territorio.
Debería darse debido reconocimiento y flexibilidad a los países en desarrollo que establecen o
ejecutan acuerdos comerciales regionales y aplican regímenes arancelarios externos comunes.
Generalmente se reconoce que el comercio es el principal medio para que los países en
desarrollo consigan los beneficios de la mundialización.  El comercio de productos agropecuarios es
una esfera en la que los países en desarrollo tienen una ventaja si los países desarrollados no frustran
estas oportunidades con obstáculos al comercio.
Se debería establecer un fondo de asistencia técnica para respaldar las iniciativas de los países
en desarrollo encaminadas a cumplir las normas del mercado y otros reglamentos de importación, que
se exigen para entrar en determinados mercados de productos agropecuarios de los países
desarrollados.
Los países desarrollados deberían comprometerse a proporcionar una asistencia técnica
oportuna y tangible a los países en desarrollo en esferas pertinentes respecto de la aplicación de los
Acuerdos de la OMC, incluidos, entre otras cosas, los compromisos sobre derechos antidumping y
compensatorios.  Esta asistencia debe coordinarse con las instituciones multilaterales de desarrollo ydebe ser objeto de una supervisión periódica por los países desarrollados y en desarrollo.  La
asistencia para el desarrollo de los países en de sarrollo debería estar exenta de los compromisos de
reducción.
En otras propuestas se ha reconocido la importancia que la asistencia técnica y la ayuda para
el desarrollo representan para los sistemas agrícolas de los países en desarrollo, así como para la
integración satisfactoria de las pequeñas economías en desarrollo en el sistema de comercio
internacional.  Son propuestas positivas.
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