RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/MA/W/7/Rev.3
24deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4440)
Original: inglés Comité deAcceso alosMercados
INFORME DEL COMITÉ DEACCESO ALOS MERCADOS
ALCONSEJO DEL COMERCIO DEMERCANC ÍAS
PROYECTO
Revisión
Sección A-Antecedentes
1. ElComité deAcceso alosMercados fueestablecido porelConsejo General ensureunión
de30deenero de1995envirtud delpárrafo 7delartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC. Sumandato
(WT/L/47)comprendelascuestionesdeaccesoalosmercadosrelacionadasconlosaranceles,lasmedidas
noarancelarias quenoestánabarcadas porningún otroórgano delaOMC, ylascuestiones relacionadas
conlaBaseIntegrada deDatos.
2. Seeligió Presidente delComité alSr.JeanSaint-Jacques (Canadá), yVicepresidenta, alaSra.
Marie Gosset (Côte d'Ivoire), ysusmandatos fueron renovados para1996. Pueden participar enlas
reuniones delComité todos losMiembros delaOMC, losgobiernos alosqueelConsejo General haya
reconocido lacondición deobservador yalassiguientes organizaciones internacionales: FAO, FMI,
OITPV, UNCTAD, OMA yBanco Mundial.
3. El1ºdediciembrede1995elConsejodelComerciodeMercancías(CCM) adoptóelReglamento
delComité, basado enelReglamento adoptado porelCCM yaprobado porelConsejo General el
31dejuliode1995 (WT/L/79).
4. ElComité celebró cuatro reuniones formales en1995yotrastantas en1996, asícomo algunas
decarácter informal.G/MA/W/7/Rev.3
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Sección B-Informe sobre lasituación delalabor delComité
Cuestiones arancelarias
Aplicación delosresultados delaRonda Uruguay
5. El1ºdeenero de1995 seinició laaplicación delasconcesiones arancelarias quefiguran en
lasListas relativas aproductos anexas alAcuerdo sobre laOMC, deconformidad conlasdisposiciones
delProtocolo deMarrakech ylaslistas anexas almismo. El1ºdeenero de1996seinició lasegunda
etapadereducciones. Noexiste unprocedimiento denotificación específico enrelación conlaaplicación
deesasreducciones arancelarias. ElComité acordó que,encasodequesurgieran problemas aese
respecto,recurriríaalasnotificacionesinversas.Hastalafecha,nosehapresentadoningunanotificación
inversa.
Introducción deloscambios delSistema Armonizado de1996
6. ElSistema Armonizado deDesignación yCodificación deMercancías (Sistema Armonizado
oSA),administrado porlaOrganización Mundial deAduanas (OMA), eslanomenclatura aduanera
empleada porlapráctica totalidad delosMiembros delaOMC ensuslistasdeconcesiones arancelarias.
Seestablecieron procedimientos especiales paraintroducir enlaslistasdeconcesiones anexas alAcuerdo
sobre laOMC loscambios realizados enelSistema Armonizado. En1993laOMA acordó introducir
aproximadamente 400series decambios enelSA,queentrarían envigor el1ºdeenero de1996.
Estos cambios afectan alaslistas consolidadas deconcesiones arancelarias demuchos Miembros de
laOMC que,paracumplir susobligaciones enelmarco delaOMA, hantenido queintroducir los
cambios ensunomenclatura aduanera el1ºdeenero de1996. Sinembargo, nopudieron llevar a
cabolosprocedimientos relacionados conlaintroducción dedichos cambios delSAensuslistas anexas
alAcuerdo sobre laOMC antes deiniciar laaplicación deéstas. Deconformidad conelartículo IX
delAcuerdo sobre laOMC, estos Miembros tuvieron quesolicitar unaexención delasobligaciones
dimanantes paraellosdelartículo IIdelGATT de1994. Ensureunión de13dediciembre de1995
elConsejo General aprobó unaDecisión porlaqueseconcedía a33Miembros unaexención queles
permitía introducir loscambios delSA96el1ºdeenero deesemismo añoyllevar acaboposteriormente
losprocedimientos necesarios. Dicha exención debía expirar el30dejunio de1996.
7. Enjunio de1996, 19Miembros habían presentado ladocumentación necesaria enrelación
conlaintroducción deloscambios delSA96,ysehabían formulado reservas, tantodecarácter generalG/MA/W/7/Rev.3
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como específico, respecto decasitodaladocumentación presentada. Durante elperíodo dequese
trata, sóloseultimaron ycertificaron doscomunicaciones relativas acambios delSA96.Por
consiguiente, seestimó necesario prorrogar laexención. Enlareunión delComité celebrada el13de
junio de1996, elPresidente, alegando motivos prácticos yelhecho dequenosiempre secelebraba
unareunión delConsejo General endiciembre, propuso cambiar losplazos deprórroga delasexenciones
engeneral, quenormalmente erandeseismeses -deenero ajunio ydejulioadiciembre- paraque
fueran demayo aoctubre ydenoviembre aabrildecadaaño. ElComité aprobó estapropuesta y
acordó que,parasalvar eldesfase entrelaactual situación ylanueva propuesta, sefijara el30deabril
de1997como fecha límite deprórroga decualquier exención. Acontinuación, sedecidió recomendar
quelasexenciones relativas alSA96seprorrogaran excepcionalmente hasta el30deabrilde1997
paralosMiembros quepresentaran, individualmente unasolicitud documentada deprórroga oque
seacogieran porprimera vezadicha exención enrelación conloscambios delSA96.LosMiembros
afectados debían presentar ladocumentación completa exigida el30deseptiembre de1996amástardar.
Elproyecto dedecisión relativo alaprórroga delasexenciones fueaprobado porelCCM ensureunión
de5dejuliode1996 yadoptado porelConsejo General ensureunión de18dejuliode1996. En
eldocumento G/MA/TAR/2/Rev.3 seindica cuáleslasituación enlorelativo alapresentación de
documentación.
8. Lospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados Miembros hicieron hincapié enla
necesidad derecibir asistencia técnica delaSecretaría paralaintroducción deloscambios delSA96
ylapreparación delaslistas refundidas enhojas amovibles.
Procedimiento envirtud delartículo XXVIII
9. Enrelación conlapresentación dedocumentación relativa aloscambios delSA96,varios
Miembrosmanifestaronsupreocupaciónacercadelasreservasdecaráctermeramentegeneralpresentadas
porotros Miembros envirtud delartículo XXVIII. Aesterespecto, sedeterminó queexistían dos
problemas: porunaparte, lanecesidad dequelosMiembros quepropongan loscambios proporcionen
todalainformación posible paraquelosdemás Miembros puedan examinar estoscambios confacilidad;
porotraparte, lanecesidad dequelosMiembros queformulen reservas indiquen conprecisión la
naturaleza deestasreservas afindequelosMiembros interesados puedan facilitar lainformación que
falteoentablar negociaciones. SepidióalPresidente quecelebrara consultas relativas alprocedimiento
establecido enelartículo XXVIII.G/MA/W/7/Rev.3
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Iniciativas paraunamayor liberalización delcomercio
10. ElComitédeAccesoalosMercadosexaminóvariosdocumentospresentadosporlasdelegaciones
conrespectoaunamayorliberalizacióndelcomercio.Dospropuestassecentrabanenelfuturoprograma
deliberalización arancelaria: unapropuesta australiana sobre Nuevas negociaciones sobre losaranceles
industriales (G/L/96), enlaqueserecomienda queenelaño2000 seinicien negociaciones sobre los
aranceles aplicados alosproductos industriales yqueelConsejo delComercio deMercancías oel
Comité deAcceso alosMercados realicen trabajos preparatorios; yunapropuesta canadiense sobre
Unamayor liberalización delosaranceles (G/MA/W/9) enlaquesepropone unprograma detrabajo
delaOMC paralaaceleración delasreducciones arancelarias resultantes delaRonda Uruguay, un
aumento delnúmero departicipantes enlasiniciativas "cero porcero" ydearmonización existentes
ylaidentificación denuevos sectores paralasiniciativas "cero porcero" ydearmonización. Los
Miembros expresaron opiniones divergentes conrespecto aambas propuestas.
11. Además sepresentaron otrasdoscomunicaciones relativas ainiciativas plurilaterales deacceso
alosmercados: undocumento referente alAcuerdo sobre Tecnología delaInformación (G/MA/W/8),
presentado porlosEstados Unidos, enelqueseresumen losbeneficios deunamayor liberalización
paralosproductos delatecnología delainformación yseesboza lacobertura deproductos; yun
documento sobre Comercio deproductos farmacéuticos (G/MA/W/10) presentado porlasComunidades
Europeas ennombre delosMiembros delaOMC interesados, enelquesereseña elexamen realizado
delacobertura deproductos farmacéuticos, queharesultado enlaadición de465productos alrégimen
defranquicia arancelaria. LosMiembros acogieron consatisfacción lainformación facilitada ytomaron
notadelascomunicaciones.
Exenciones concedidas respecto delaintroducción delSistema Armonizado
12. ElComitéexaminólasituaciónrelativaalatransposiciónyrenegociacióndelaslistasdealgunos
Miembros queadoptaron elSistema Armonizado enlosañossiguientes asuintroducción (1ºdeenero
de1988). Sepidióadichos Miembros quefacilitaran información fáctica enrelación consussolicitudes
deprórroga delasexenciones; estainformación sereproduce enunanexo alosinformes semestrales
delComité alCCM (elúltimo eseldocumento G/MA/4). Algunos Miembros hanpodido finalizar
latransposición enlosúltimos años, perootros 11solicitaron prórrogas delaexención hasta el30de
abrilde1997, prórrogas quefueron aprobadas porelConsejo General el18dejuliode1996. Sepresta
asistencia técnica aalgunos Miembros paraayudarlos enlatransposición alSistema Armonizado de
suslistas previas alaRonda Uruguay.G/MA/W/7/Rev.3
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Establecimiento delistas refundidas sobre mercancías enhojas amovibles
13. Durante losdosúltimos años, elComité examinó varias cuestiones relacionadas conel
establecimientodelistasrefundidassobremercancíasenhojasamovibles,enparticular,lasrepercusiones
jurídicas delestablecimiento dedichas listas ysucontenido (p.ej., lacobertura delaspartidas no
consolidadas, eltratamiento delosderechos advalorem ,específicos ymixtos, lasetapas delaaplicación,
losdemás derechos ycargas, lasrepercusiones deloscompromisos relativos alaagricultura yla
indicación delosderechos deprimer negociador). Ensureunión de22denoviembre de1995, elComité
acordó elestablecimiento delistas refundidas demercancías enhojas amovibles, sobre labasedeuna
propuesta delPresidente. Sinembargo, queda porresolver lacuestión delaverificación. Algunos
Miembros plantearon laposibilidad decrear unsistema deverificación delaslistas asistidas por
ordenador. ElPresidente hacelebrado consultas informales parasolventar esteproblema.
14. Como resultado deesasconsultas, propuso queelComité aprobara elProyecto deDecisión
relativa alestablecimiento delistas refundidas enhojas amovibles sobre mercancías, contenido enel
documento G/L/121. ElComité adoptó laDecisión yacordó remitirla alCCM parasuaprobación.
ElComité, observando queal18deoctubre de1996, 15Miembros habían presentado listas refundidas
enhojasamoviblessobremercancíasconmotivodelapresentacióndesudocumentaciónrelativaalSA96
utilizando elmodelo anexo alaDecisión, reconoció laimportancia deprestar consideración prioritaria
alaverificación deesaslistas.
Cuestiones noarancelarias
Notificaciones derestricciones cuantitativas
15. El1ºdediciembre de1995elCCM adoptó unaDecisión sobre elprocedimiento denotificación
derestricciones cuantitativas (G/L/59). Deconformidad conesaDecisión, losMiembros debían hacer
notificaciones completas delasrestricciones cuantitativas quemantuvieran, amástardar el31deenero
de1996. Lasituación conrespecto adichas notificaciones distamucho desersatisfactoria, yaque
solamente hanpresentado notificaciones 22Miembros.G/MA/W/7/Rev.3
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Notificaciones inversas demedidas noarancelarias
16. Ensureunión dediciembre de1995, elConsejo delComercio deMercancías también adoptó
unadecisión sobre lanotificación inversa demedidas noarancelarias (G/L/60). Hasta lafecha seha
recibido unacomunicación alrespecto.
Base Integrada deDatos
17. Enoctubre de1995elComité examinó varias cuestiones relacionadas conelfuturo delaBase
Integrada deDatos yacordó quelosMiembros deberían esforzarse almáximo parafacilitar la
información comercial yarancelaria necesaria paraestablecer unabasededatos fiable. Sinembargo,
hasta lafecha muypocos países hanpresentado lainformación requerida. Desde octubre de1995,
10MiembroshanpresentadoalaSecretaríacomunicacionescompletasrelativasalaBID,y14Miembros
hanpresentado estadísticas recientes sobre lasimportaciones. Además, enrespuesta apeticiones
concretas, laSecretaría hapodido actualizar losarchivos devarios países gracias alainformación
obtenida, entreotrasfuentes, delaDivisión deExamen delasPolíticas Comerciales ydelosaranceles
deaduanas publicados.
18. ElComité también acordó que1)laSecretaría preparase formatos simplificados parala
presentación dedatos destinados alaBIDydesarrollase aplicaciones deordenador personal (PC), para
lapreparación delosdatos enlascapitales; 2)laSecretaría iniciase unestudio acerca dela
reestructuración delaBID, quedeunaconfiguración deordenador central pasaría aunentorno PC;
3)laBIDfuese operativa coninformación básica sobre aranceles eimportaciones antes deampliar
sualcance paraincluir lasmedidas noarancelarias yotros tiposderestricciones, y4)sepudiese dar
acceso alaBIDalasorganizaciones internacionales. Desde entonces, laSecretaría hapreparado y
distribuido formatos simplificados paralapresentación dedatos yunprograma deordenador personal
paralapreparación dedatos enlascapitales enunformato compatible conlautilización enlas
aplicaciones delaBIDenunaconfiguración deordenador central. Enagosto de1996 seinició un
estudio acerca delareestructuración delaBIDparaquedeunaconfiguración deordenador central
paseaunentorno PC.
Coordinación entre laOMC ylaOMA
19. LosMiembrosinstaronaunamayorcooperaciónconlaOMAenrelaciónconlosfuturoscambios
delSistema Armonizado. Según elprograma actual delaOMA, seintroducen cambios enelSistemaG/MA/W/7/Rev.3
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Armonizado cada cuatro años, ylapróxima actualización estáprevista paraelaño2000. Por
consiguiente,elComitéindicóqueunamayorcomunicaciónentrelasdosorganizacionesseríabeneficiosa
paralaaplicación deloscambios delSistema Armonizado 2000yparasuintroducción, desernecesario,
enlaslistas deconcesiones anexas alAcuerdo sobre laOMC. ElPresidente secomprometió ainiciar
consultas sobre estacuestión.
Labor futura delComité
20. ElComité secentrará enlassiguientes cuestiones:
- continuar supervisando laaplicación delasconcesiones relativas alosaranceles ylasmedidas
noarancelarias resultantes delaRonda Uruguay ydelasconcesiones delospaíses enproceso
deadhesión;
- mejorar laeficacia desulabor velando porquea)losMiembros presenten lasnotificaciones
derestricciones cuantitativas enlosplazos previstos yfaciliten oportunamente información
sobre elcomercio ylosaranceles; b)secompleten yapliquen laslistas enhojas amovibles
sobre mercancías ysedesarrolle unproceso electrónico deverificación; ambos elementos
proporcionarán alosMiembros lainformación necesaria paraesasupervisión;
- ultimar laintroducción yverificación deloscambios delSistema Armonizado aprobados por
laOrganización Mundial deAduanas;
- examinar lascuestiones deprocedimiento señaladas conrespecto alasmodificaciones delas
listas;
- establecer unarelación detrabajo másestrecha conlaOrganización Mundial deAduanas, en
particular porloqueserefiere alaintroducción deloscambios futuros delSistema Armonizado;
- poner enaplicación lasmodificaciones delaBaseIntegrada deDatos afindecrear unabase
dedatos quefacilite losprocesos deobtención ydifusión delainformación ymejorar asílos
instrumentos deanálisis conquecuentan laOMC ysusMiembros.G/MA/W/7/Rev.3
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Sección C-Recomendaciones
21. ElComité recomienda alConsejo delComercio deMercancías que:
- Dada laimportancia definalizar loantes posible laintroducción deloscambios del
SistemaArmonizadoacordadosporlaOrganizaciónMundialdeAduanas,losMiembros
seesfuercen almáximo porultimar laverificación deloscambios delSA96ya
presentados, afindeevitar nuevas solicitudes deexención; einstealosMiembros
quenohayan presentado unadocumentación completa aquelohagan loantes posible.
- LosMiembros convengan enlaimportancia delalaborqueestáconsiderando elComité
deAcceso alosMercados paradesarrollar lainformación básica ylosinstrumentos
deanálisis quepermitan alosMiembros mejorar laeficacia delasnegociaciones
arancelarias. [asícomo comprender lascuestiones planteadas enesasnegociaciones
eidentificar susintereses respecto delasmismas.] Estos instrumentos deanálisis
incluyen [entre otrascosas] laelaboración ylapuesta enaplicación delistas enhojas
amovibles sobre mercancías ydeunaBaseIntegrada deDatos paraordenador personal.
- Afinderealizar estalabor losMiembros:
a) ultimen elcumplimiento desusobligaciones denotificación derestricciones
cuantitativas;
b) participen plenamente enlaelaboración delaBase Integrada deDatos y
presenten alaSecretaría delaOMC losdatos requeridos sobre comercio y
aranceles;
c) secomprometan apresentar loantes posible enformato electrónico suslistas
enhojas amovibles sobre mercancías; y
d) ultimen loantes posible laverificación delaslistas enhojas amovibles sobre
mercancías quesehayan presentado.
- ElCCM tenga encuenta lanecesidad deprestar, cuando seapreciso, asistencia técnica
alospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados parafacilitar laaplicación
deestasrecomendaciones.G/MA/W/7/Rev.3
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[- LosMiembros tomen notadelapetición deAustralia dequesepreste positiva
consideración asupropuesta dequesecelebren nuevas negociaciones generales sobre
losaranceles industriales apartir deprincipios delaño2000.]
[- Seanime alosMiembros aconsiderar larealización deunamayor liberalización
arancelaria, incluso, entre otros medios, através deesfuerzos plurilaterales, ya
emprender unalabor encaminada aesefin.]
[- LosMiembros tomen notadelapropuesta deliberalización contenida eneldocumento
delosEstados Unidos yreconozcan queelAcuerdo sobre Tecnología delaInformación,
deconcretarse, constituirá unhecho positivo paraunamayor liberalización del
comercio.]
[- LosMiembros tomen notadelreciente examen delacobertura deproductos del
comercio deproductos farmacéuticos, según figura eneldocumento presentado por
laUEennombre delosMiembros interesados, como resultado delcualunmayor
número deproductos (465) recibirá untratodefranquicia arancelaria, yreconozcan
susefectos positivos enlaliberalización delcomercio.]