ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/N/4/JAM/2
1º de diciembre de 2000
(00-5208)
Comité de Valoración en Aduana Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN RELACIÓN CON LA DECISIÓN ADOPTADA
DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 DEL ANEXO III DEL
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL
ARTÍCULO VII DEL ACUERDO GENERAL
SOBRE ARANCELES ADUANEROS
Y COMERCIO DE 1994
JAMAICA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Jamaica la siguiente comunicación, de fecha 21 de
noviembre de 2000.
_______________
De conformidad con el párrafo 2 de la Decisión del Comité de conceder a Jamaica una
prórroga del período de transición (G/VAL/24) y con el informe oral presentado en la reunión del
Comité, celebrada el 7 de noviembre, se adjunta el informe escrito sobre la situación de la aplicación
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y sobre los progresos hechos en el cumplimiento del
programa de trabajo que figura en el anexo I de la Decisión.
_______________
INFORME SOBRE EL ESTADO DE LA APLICACIÓN POR JAMAICA
DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA
HASTA EL 30 DE OCTUBRE DE 2000
En cumplimiento del compromiso asumido en la solicitud de Jamaica (de conformidad con el
párrafo 2 del artículo 20 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana) de que se le concediera una
prórroga de un año del período de transición para la aplicación, Jamaica ha hecho un esfuerzocoordinado para completar su preparación.
Sin embargo, a pesar de este esfuerzo, hubo algunas modificaciones en el plazo para la
finalización de algunas actividades, que se indicaron en el programa de trabajo presentado junto con
la solicitud de la prórroga.  Esto se ha debido a algunas de las mismas preocupaciones que seindicaron en la solicitud, a saber, las limitaciones en materia de recursos humanos cualificados y las
restricciones presupuestarias que afectan el flujo de caja.
Se prevé, sin embargo, que Jamaica estará en condiciones de aplicar el Acuerdo a más tardar
el 9 de marzo de 2001.G/VAL/N/4/JAM/2
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Aprobación de la legislación
Como se indicó en la solicitud de una pr órroga de conformidad con el párrafo 2 del
artículo 20, Jamaica ha tratado de asegurar no sólo que la legislación nacional apoye el espíritu del
Acuerdo, sino que estén en vigor disposiciones que aseguren que las pérdidas de ingresos y lasubvaloración no aumentarán.  Por consiguiente, el equipo técnico responsable de la legislación ha
trabajado asiduamente para alcanzar este propósito.
Ahora bien, los progresos en la finalización del proyecto de Ley fueron afectados por el hecho
de que hubo demandas competitivas del tiempo de redacción de la Oficina del Abogado Jefe del
Parlamento.  Esto se debió a que otras disposiciones legislativas muy importantes y que llevan mucho
tiempo, por ejemplo, la completa reestructuración del sector de seguros, compitieron con lalegislación relativa a la valoración en aduana en cuanto a la atención del equipo de redacción.  Lo cual
se tradujo en un importante aumento del tiempo necesario para completar las modificaciones.
Sin embargo, Jamaica se complace en informar de que el Proyecto de Ley fue examinado por
el Gabinete y aprobado por el Comité Legislativo, y se encuentra ahora ante el Gabinete para laaprobación de su presentación al Parlamento.  Se prevé ahora que la legislación estará lista para su
aplicación en la segunda semana de enero de 2001.
Preparación de los procedimientos administrativos
Se está trabajando en la preparación de los procedimientos administrativos, preparación que
deberá completarse a fines de noviembre.  Esta actividad ha sido influida por el contenido de un
manual, generosamente puesto a disposición por el Departamento de Aduanas e Impuestos Indirectos
del Reino Unido, que ha seguido siendo una fuente de  orientación en la preparación de Jamaica para
la aplicación.  Además, se ha utilizado el Manual sobre el control de la valoración en aduana, asícomo las Directrices para la redacción de legislación nacional sobre valoración para la aplicación del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana, ambos documen tos elaborados por la Organización Mundial de
Aduanas.
Quizás sea necesario hacer modificaciones a las referencias a las secciones de la legislación
pertinentes en estos procedimientos en caso de que se efectúen modificaciones al Proyecto de Ley en
el Parlamento.
Formación
Las fechas previstas para la formación que figuran en el programa de trabajo original se han
visto afectadas por los cambios hechos en la lista de compromisos de los instructores extranjeros.
Formación proporcionada por la Organización Mundial de Aduanas
La Organización Mundial de Aduanas accedió a la solicitud de Jamaica de que se le prestara
asistencia técnica y, en un primer momento, prometió facilitar los servicios de un instructor enseptiembre de 2000.  Esta fecha se modificó posteriormente a octubre de 2000, pero ahora se ha
vuelto a aplazar hasta mediados de enero de 2001.
Formación suministrada por el Caribbean Customs Law Enforcement Council (CCLEC)
Jamaica ha solicitado también al CCLEC que le preste asistencia en la tarea de dar formación,
ya que se reconoció que el curso de formación de una semana ofrecido por la OMA sería inadecuado.
El CCLEC aprobó esta solicitud y ofreció proporcionar instructores del Canadá, quienes debían
comenzar su labor en octubre.  Esta actividad se retrasó, no obstante, por problemas de personal y losG/VAL/N/4/JAM/2
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instructores canadienses deberán llegar a Jamaica el 13 de noviembre de 2000 en una misión de
investigación.  En ese momento se determinarán las fechas efectivas de la formación y el contenido
del curso.
Formación en ultramar
Una instructora local que cumple una función decisiva en la aplicación del Acuerdo pudo
seguir un curso, de un mes de duración, desarrollado con los auspicios de la Secretaría del
Commonwealth y el Gobierno de la India.  Esta experiencia la ayudará a organizar actividades de
formación ejercidas por personal local.
Suministro de una infraestructura
Locales, muebles, computadoras
Las limitaciones presupuestarias han afectado la creación de la infraestructura necesaria, lo
que causará algunas demoras en la finalización de esta actividad y repercutirá negativamente en lacapacidad para utilizar la base de datos.
El espacio necesario para acomodar a la Unidad encargada de aplicar el Acuerdo ha exigido el
traslado de otras unidades a nuevos locales, lo que ha entrañado costos superiores a los previstos.
Este problema se está resolviendo ahora, y la Unidad estará parcialmente acomodada hacia fines dediciembre de 2000.  Se ha comprado ya aproximadamente la mitad de los muebles necesarios y el
resto se facilitará tan pronto como se disponga de locales adecuados.  Se ha ordenado ya la
adquisición de 25 computadoras, que se entregarán a fines de diciembre de 2000.
Establecimiento de la Unidad de Valoración
Se ha aprobado la estructura de la Unidad;  se han preparado todas las descripciones de
cargos, se han clasificado los cargos con fines de remuneración y se ha recibido la aprobación para
hacerlos efectivos.  Se han anunciado los puestos de responsabilidad de la Unidad y se han
programado las entrevistas para la tercera semana de noviembre.  Por lo tanto, para ayudar a la
aplicación el personal superior ocupará sus puestos desde principios de diciembre de 2000.
Establecimiento de una base de datos (informática)
Determinación de la financiación
El Proyecto de modernización de las aduanas facilitará la financiación necesaria para la
informatización de la totalidad del servicio de aduanas.  Sin embargo, estos fondos no se liberarán
hasta el ejercicio fiscal 2001/2002.  A fin de cumplir la obligación de aplicar el Acuerdo a más tardar
en marzo, la informatización del proceso de valoración se ha limitado a actividades para las cuales se
aprobó ya la financiación en el presupu esto de aduanas para el año 2000/2001.
Identificación del soporte informático
Se ha transferido también esta actividad al Proyecto de modernización de las aduanas y se
aplicarán las mismas restricciones.  Se hará también un llamado a licitación tan pronto como se
liberen los fondos.
Establecimiento de conexiones informáticas
Existen actualmente instalaciones para establecer conexiones entre los centros principales de
recopilación en los sistemas de aduanas.  Sin embargo, los demás centros (excepto para tresoperaciones muy pequeñas) tienen sistemas de funcionamiento independiente que sólo permitiránG/VAL/N/4/JAM/2
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establecer mecanismos de alerta para los puntos que presentan un elevado riesgo.  No existe todavía
una disposición que permita establecer conexiones con un sistema central, puesto que esto
corresponderá al Proyecto de modernización de las aduanas.
Instalación del nuevo sistema
Está previsto que el diseño del nuevo sistema terminará a finales de noviembre.  La
instalación del nuevo sistema informático se realizará tan pronto como estén instaladas las
computadoras a finales de diciembre de 2000.
Preparación de una lista de categorías de mayor riesgo
Para identificar las esferas que presentan un riesgo elevado de subvaloración y de pérdidas de
ingresos se utiliza la experiencia de otros países que han aplicado el Acuerdo, así como las esferas
incluidas en el Manual sobre el control de la valoración en aduana.  Está también en preparación una
lista de las categorías que presentan mayor riesgo.
Actualización de la lista de las personas vinculadas
Se completará a finales de diciembre de 2000 la elaboración de la lista de aquellas personas
vinculadas que actualmente no son conocidas por las autoridades aduaneras.  El nombramiento del
personal superior de la Unidad supervisará esta actividad.  La lista se seguirá actualizando como partede la actividad de gestión de riesgos de la nueva Unidad.
Identificación de las fuentes de datos
Esta actividad es continua y se prevé que la integración se completará a finales de enero
de 2001 con el nombramiento del funcionario responsable de la investigación.
Campaña publicitaria
Se está imprimiendo actualmente una guía para uso público, que estará disponible a principios
de diciembre de 2000.  La primera charla programada con las partes interesadas tendrá lugar en un
seminario organizado por el Instit uto de Contadores Colegiados (Institute of Chartered Accountants),
miembros de las profesiones jurídica y contable, y agentes de aduana.G/VAL/N/4/JAM/2
Página 5CALENDARIO DE APLICACIÓN DEL ACUERDO DE VALORACIÓN EN ADUANA
(Revisado el 30 de Octubre de 2000)
2000 2001
Actividades Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. OBSERVACIONES
Aprobación de la legislación
Preparación de los procedimientos
administrativosLa finalización depende de la aprobación de la
legislación
Formación
Formación de instructores )
)
Formación de otras categorías de personal )Las demoras se deben a la falta de disponibilidad de
los formadores de ultramar  y
)
Formación de auditores )a la aprobación de la legislación
)
Formación de agentes de aduana )
)
Suministro de la infraestructura(locales, muebles, computadoras)Afectado por el flujo de caja
Establecimiento de la División
de ValoraciónFinalizado
Preparación de la estructura Finalizado
Preparación de la descripción de cargos Finalizado
Aprobación de la estructura y de la clasificación
del personalFinalizado
Contratación/nombramiento En cursoG/VAL/N/4/JAM/2
Página 6CALENDARIO DE APLICACIÓN DEL ACUERDO DE VALORACIÓN EN ADUANA
(Revisado el 30 de Octubre de 2000)
2000 2001
Actividades Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. OBSERVACIONES
Establecimiento de una base
de datos informática
Determinación de la financiación Transferido al Proyecto de modernización de las
aduanas (PMA)
Identificación del soporte informático Transferido al Proyecto de modernización de las
aduanas (PMA)
Establecimiento de las conexiones informáticas En curso
Instalación del nuevo sistema * Instalación completa transferida al PMA
Establecimiento de una base de datos
manual
Preparación de una lista de categorías de altoriesgoEn curso
Actualización de la lista de personas vinculadas En curso
Identificación de las fuentes de información En curso
Campaña publicitaria
Aplicación - 9 de marzo de 2001
* Instalación parcial.
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