ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/133
15 de julio de 1999
(99-2926)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COREA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Corea la siguiente comunicación, de fecha 9 de
junio de 1999, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
_______________
Marco multilateral de la política de competencia:  Asuntos y sugerencias
I. INTRODUCCIÓN
1. En la novena Conferencia Internacional sobre los Cárteles, celebrada en Berlín los días 10 y
11 de mayo de 1999, algunos participantes adoptaron la postura de que la simple expansión del
ámbito geográfico de la red existente de acuerdos bilaterales bastaría para reforzar la cooperación
entre los organismos encargados de la competencia.  Sin embargo, la mayoría de los participantes
opinaron que el criterio bilateral por sí solo no era suficiente y que se requería un marco multilateral
de cooperación.  La OMC era considerada por la mayoría de los participantes como el mejor foro de
que se disponía para abordar esta cuestión.
2. Aunque todavía no se ha alcanzado un consenso sobre la necesidad de crear un marco
multilateral sobre la política de competencia dentro de la OMC, parecería que hay un número
creciente de Miembros que reconocen la conveniencia o posibilidad de establecer ese marco
multilateral.
3. Los argumentos en favor de un marco multilateral de la política de competencia se pueden
resumir como sigue:
a) Más de 70 países ya han promulgado leyes sobre la competencia y cierto número de
países en desarrollo están en la fase de introducción de leyes de ese tipo.  Se han
sentado, por tanto, los cimientos necesarios para iniciar el examen de un marco
multilateral de la política de competencia.
b) El hecho de que muchos Miembros de la  OMC no hayan formulado aún sus propias
leyes sobre la competencia no imposibilita la iniciación de una negociación sobre el
marco multilateral.  De hecho, la falta de una leyes internas sobre la competencia
puede facilitar su incorporación a las legislaciones nacionales.
c) Algunos Miembros alegan que las discrepancias entre los Miembros con respecto a
las disposiciones sustantivas de las leyes sobre la competencia y el nivel decumplimiento impiden que se alcance un acuerdo sobre la política de competencia enWT/WGTCP/W/133
Página 2
el plano multilateral.  No obstante, el simple hecho de que la ley sobre la competencia
y su cumplimiento en cada Estado Miembro sean diferentes entre sí justifica aún más
la necesidad de un marco multilateral con respecto a la política de competencia.  Un
marco multilateral puede contribuir a lograr sobre el terreno la estabilidad jurídica, la
previsibilidad y la transparencia en el comercio y en las inversiones extranjerasmundiales, ayudando de ese modo a las empresas a reducir los costos de las
transacciones.  La reducción de los costos de las transacciones, a su vez, contribuiría
a promover el bienestar económico mundial al ampliar el comercio y las inversiones
extranjeras internacionales.
d) En general se reconoce que la política de competencia es un instrumento de política
útil para el desarrollo.  En realidad, muchos países en desarrollo han introducido o
reforzado sus leyes sobre la competencia como un componente esencial de lasreformas internas concebidas para mejorar su integración en la economía mundial.
Esto sugiere que los países en desarrollo deben participar plenamente en las
iniciativas destinadas a reforzar la cooperación internacional relativa a la política de
competencia y que la dimensión del desarrollo debe constituir parte integrante del
marco internacional de la política de competencia.  Los países en desarrollo podríanutilizar el marco multilateral para introducir unas normas jurídicas y una política
sobre la competencia en su propia estructura económica.  El empleo de este marco
tendría múltiples ventajas:  por ejemplo, permitiría a los países en desarrollo
reestructurar sus economías de una manera más orientada hacia la competencia al
mismo tiempo que afrontan más adecuadamente intereses creados internoscontrapuestos.  Un marco multilateral daría menos posibilidades de intrusión de
intereses proteccionistas -a menudo monopolios- que un marco nacional.
e) Con la mundialización de la economía se multiplican los casos en que un
comportamiento anticompetitivo de una empresa de un país menoscaba los intereses
de otros países.  El problema, con todo, es que la legislación nacional de lacompetencia de un solo país puede servir de poco para abordar las actividades
anticompetitivas transfronterizas debido a que gran parte de la información pertinente
es inaccesible y algunas de las partes necesarias están emplazadas en el extranjero.
La cooperación bilateral ha contribuido a remediar en cierto grado estos problemas,
pero tropieza con limitaciones fundamentales para mejorar el nivel general de
eficiencia, como lo ponen de manifiesto las fusiones internacionales en las que
participan más de dos nacionalidades diferentes.  Una solución consiste en impulsarla cooperación multilateral para afrontar los problemas dimanantes de la relación
entre comercio y política de competencia.  Esto no quiere decir que se deban
arrinconar los sistemas bilaterales existentes.  Al contrario, los esfuerzos actuales por
promover la cooperación bilateral, regional y multilateral y lograr un mayor nivel de
complementariedad contribuyen a aumentar la previsibilidad y estabilidad de laeconomía mundial.
f) Algunos Miembros han manifestado que les preocupaba que un marco multilateral
sobre la política de competencia pueda imponer restricciones a su soberanía o al
poder discrecional de cumplimiento de las autoridades encargadas de la competencia.
Según estos Miembros, ese marco crearía dificultades para lograr un equilibrio entrela política de competencia y otras políticas económicas o para tener plenamente en
cuenta las consideraciones sociopolíticas.  Su inquietud, que es legítima, podrá
tenerse presente mediante una formulación meticulosa y ponderada de un marco
multilateral de la política de competencia.  El marco multilateral debe limitarse a
establecer normas mínimas en la adopción y el cumplimiento de la legislación sobrela competencia de cada Miembro y en promover la cooperación entre los organismosWT/WGTCP/W/133
Página 3
encargados de la competencia de los Miembros de la OMC.  En ningún caso se
establecería un organismo supranacional encargado de la competencia con facultades
de investigación.
II. ELEMENTOS ESENCIALES SUGERIDOS CON RESPECTO A UN MARCO
MULTILATERAL DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA
A. PRINCIPIOS GENERALES
4. Durante las deliberaciones en el Grupo de Trabajo se puso de manifiesto un amplio
reconocimiento de la necesidad de que cada Miembro respete los principios de no discriminación y
transparencia en la aplicación de su legislación y política de competencia.  Sin embargo, las opiniones
coincidieron menos con respecto al ámbito y alcance de estos principios. Por ese motivo, es oportuno
que se celebren de nuevo deliberaciones para definir los límites exactos de los principios.  A
continuación figura un breve resumen de las opiniones preliminares de Corea sobre el ámbito yalcance de los principios de no discriminación y transparencia en la aplicación de la legislación y la
política de competencia.
Alcance y ámbito del principio de no discriminación
5. Como la mayoría de los Miembros han introducido o están dispuestos a introducir el principio
de no discriminación en su marco regulador de la política de competencia, no sería difícil incorporarese principio a un marco multilateral.  La discriminación contra las empresas extranjeras con arreglo
al marco regulador de un Miembro podría, en consecuencia, estar sometida a los procedimientos de
solución de diferencias de la OMC.  Es preciso velar por que el principio de no discriminación se
respete también en el cumplimiento de la ley sobre la competencia.  Sin embargo, la discriminación
en el cumplimiento de la ley sobre la competencia puede no estar sometida a los procedimientos desolución de diferencias de la OMC hasta que se haya establecido un modelo de prácticas
discriminatorias como resultado de la continuación de esas prácticas.
6. Los Miembros tienen asimismo que respetar el principio de no discriminación al adoptar sus
decisiones individuales.  No obstante, en la práctica sería difícil aplicar el principio a decisiones
individuales de una manera uniforme debido a que las estructuras de los mercados pertinentes, loscomportamientos de las empresas interesadas y las disposiciones sustantivas de las leyes sobre la
competencia y su interpretación varían de un caso a otro.  Por este motivo, no sería ni conveniente ni
posible recurrir a los procedimientos de solución de diferencias de la OMC para casos que entrañan la
discriminación en decisiones individuales.
7. Sería un caso extremamente excepcional que la ley sobre la competencia de un Miembro
contuviera disposiciones que discriminaran explícitamente contra empresas extranjeras.  Con todo,
puede haber muchos casos en los que se aplica de facto  un trato menos favorable a casos en los que
participan empresas extranjeras en comparación con casos similares en los que sólo participan
empresas nacionales.  Por consiguiente, el principio de no discriminación tiene que aplicarse no sólo a
una discriminación de jure , sino también a las discriminaciones de facto .
Alcance y ámbito del principio de transparencia
8. La transparencia se promovería considerablemente solicitando a cada Miembro que
establezca claramente el alcance de las exclusiones sectoriales y que indique los servicios de
evacuación de consultas en los que las empresas extranjeras pueden obtener información sobre la
legislación interna sobre la competencia así como sobre los procedimientos administrativos y
judiciales relativos a su aplicación.WT/WGTCP/W/133
Página 4
9. La transparencia podría asimismo estimularse en otras esferas.  Por ejemplo, los Miembros
pueden notificar sin un retraso indebido sus decisiones con una explicación razonable a las partes
interesadas y facilitar el acceso del público a una información detallada sobre los cambios legislativos
y las estadísticas de los casos antitrust por medio de la publicación de informes anuales, el servicio de
Internet, etc.
Alcance y ámbito de un marco multilateral
10. La aplicación de un marco multilateral con respecto a la política de competencia debe
circunscribirse a esferas en las que se vea afectado el comercio internacional y/o las inversiones
extranjeras.  El marco multilateral no debe ocuparse de las prácticas comerciales que sólo producen
un efecto interno.
B. DISPOSICIONES SUSTANTIVAS
Adopción de la ley sobre la competencia y establecimiento y mantenimiento de las autoridades
encargadas de la competencia
11. Se pide a los Miembros que se comprometan a introducir y aplicar una ley sobre la
competencia que abarque en lo esencial a todos los sectores y que establezcan y mantengan un
organismo encargado de la competencia facultado para formular, aplicar y hacer cumplir la ley y la
política de competencia.  Los Miembros deben asimismo comprometerse a aplicar medidascorrectivas contra las infracciones de la ley sobre la competencia con miras a sustentar su integridad y
eficacia.  A los países en desarrollo se les deben otorgar períodos de gracia adecuados para aplicar el
compromiso en función de su nivel de desarrollo económico y estructura social.
Prohibición de los cárteles "intrínsecamente nocivos" (hard-core)
12. Cada Miembro debe disponer de medidas correctivas adecuadas y procedimientos de
aplicación contra los comportamientos anticompetitivos o colectivos entre competidores que
produzcan como resultado la fijación de los precios, la restricción de la producción, la división del
mercado o el amaño de licitaciones.  La prohibición de los cárteles intrínsecamente nocivos es una de
las esferas en las que los Miembros pueden llegar a un entendimiento común sin gran controversia.
En consecuencia, se debe dar prioridad a los cárteles intrínsecamente nocivos al decidir qué constituyeuna infracción grave de la ley sobre la competencia en el marco multilateral.
Prevención del abuso de la posición dominante o monopolista en el mercado
13. La estructura del mercado monopolista u oligopolista y las prácticas anticompetitivas
resultantes de esas estructuras funcionan como obstáculos al acceso al mercado y a la igualdad de
oportunidades para las empresas extranjeras.  Ningún Miembro niega la necesidad de regular ese
dominio del mercado de manera adecuada.  Sin embargo, dadas las diferencias entre las leyes sobre la
competencia aplicadas por los Miembros, un marco multilateral sobre la política de competenciapuede tener que limitarse a establecer una norma mínima sobre este asunto.
C. C
OOPERACIÓN INTERNACIONAL
14. Como se muestra en las esferas de los cárteles o fusiones internacionales en los que participan
más de dos empresas nacionales, existe una necesidad creciente de promover la cooperación
internacional entre los organismos encargados de la competencia para aplicar mejor la ley y la políticade competencia.  Un aumento de la cooperación produciría múltiples beneficios.  Por ejemplo, se
podría pedir al país A que notifique al país B antes de promulgar o aplicar políticas de competencia
que puedan acarrear costos para este último.  Análogamente, en caso de que más de dos jurisdiccionesWT/WGTCP/W/133
Página 5
participen en la investigación sobre prácticas anti competitivas en el comercio internacional, una
mayor coordinación facilitaría ciertamente sus esfuerzos.
15. Sería asimismo útil examinar cómo se puede incorporar la cortesía internacional positiva a un
marco multilateral para imponer una mayor disciplina con respecto a las prácticas anticompetitivas
transfronterizas.  Como se indica en el informe de la Secretaría de la OCDE aprobado en la reunióndel CLP de la OCDE celebrada en mayo del presente año, la cortesía internacional positiva está
actualmente incorporada a varios acuerdos bilaterales desde que los Estados Unidos de América y la
Comunidad Europea la introdujeron en su acuerdo bilateral de 1991.  Aunque los Miembros de la
OMC carecen de experiencia en esta esfera y sólo se conocen unos pocos casos en los que se ha
recurrido efectivamente a la cortesía internacional positiva, sus ventajas son reales.
16. En lo que respecta a las fusiones y adquisiciones internacionales, puede que no sea factible
armonizar las normas sustantivas de las reglamentaciones relativas a las fusiones.  No obstante, siguevaliendo la pena examinar los medios posibles de mejorar la cooperación entre las autoridades
encargadas de la competencia, por ejemplo por medio de procedimientos comunes para el examen, la
armonización de las formas de presentación de las solicitudes y los plazos de registro, una oficina de
registro común, etc.
17. En la etapa actual es prematuro ocuparse del intercambio de información confidencial con
arreglo a un marco multilateral de política de competencia, dadas las diferencias que existen en las
leyes nacionales sobre la competencia de los Miembros que regulan el intercambio de información y
el ejercicio de la facultad de investigación en nombre de países extranjeros.  No se debe solicitar que
se proporcione información confidencial de las empresas a menos que las empresas de que se trate lo
autoricen.
D. D
IMENSIÓN DEL DESARROLLO
18. Varios incentivos podrían ayudar a los Miembros a participar en las negociaciones sobre un
marco multilateral de la política de competencia y a aceptar sus resultados.  La concesión de un
período de gracia, de exenciones de ciertas obligaciones, de renuncias, de reservas y de asistencia
técnica son ejemplos de lo que puede facilitar la transición, especialmente para los países endesarrollo.
19. Como se ha señalado más arriba, un marco multilateral respecto de la política de competencia
debe reflejar las estructuras económicas y sociales de los países en desarrollo con el fin de contribuir a
su desarrollo económico.  Es preciso estudiar asimismo otros medios para alcanzar esta meta, con
inclusión de incentivos en forma de derechos y obligaciones con arreglo a los Acuerdos de la OMC.
E. F
UNCIÓN DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
20. Todos los Miembros tienen exclusiones sectoriales de la aplicación de su legislación sobre la
competencia para dar entrada a las necesidades políticas, económicas y sociales, aunque la esencia de
estas exclusiones puede variar de un país a otro.  En un marco multilateral las reglamentaciones
internas legítimas deben respetarse siempre que se formulen para tener en cuenta las realidades
políticas, económicas y sociales innatas del Miembro.
21. Debido a las diferencias entre los Miembros no sólo en sus niveles de desarrollo económico,
sino también en sus estructuras sociales y culturales, sería muy difícil sugerir a priori  un nivel
requerido de competencia que debe alcanzar cada Miembro.  En consecuencia, resultaría
prácticamente imposible obligar a las autoridades encargadas de la competencia de cada Miembro a
asumir una función de defensa de la competencia.   Sin embargo, convendría estimular a los Miembros
a manifestar expresamente su voluntad política de promover la competencia en su estructura deWT/WGTCP/W/133
Página 6
mercado, así como la función de defensa de la competencia de las autoridades encargadas de su
aplicación.
F. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES :  PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
22. Como se ha señalado más arriba, el recurso a los procedimientos de solución de diferencias
debería limitarse a casos que entrañen el marco regulador de los Miembros de la OMC.  Es discutibleque un modelo de práctica en violación del marco multilateral pueda estar sometido a los
procedimientos de solución de diferencias de la OMC.  No obstante, las decisiones individuales no
deben estar sujetas a los procedimientos de solución de diferencias de la OMC.  Con todo, se debe
exigir a los Miembros que dispongan de procedimientos equitativos, no discriminatorios y
transparentes para aplicar medidas correctivas locales en su sistema judicial interno.
III. MEDIDAS ESTATALES QUE REPERCUTEN EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL
23. Las medidas estatales relacionadas con el comercio pueden producir efectos anticompetitivos
en el comercio internacional similares a los causados por las prácticas anticompetitivas privadas.  En
este sentido, pueden ser necesarios cambios orientados hacia la competencia de las normas vigentes
de la OMC en esferas como el antidumping, las salvaguardias y los derechos compensatorios, etc.
__________