RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/M/17 
31 de agosto de 2004 
 
 (04-3608) 
Grupo de Negociación sobre las Normas  
  
 
INFORME RESUMIDO DE LA REUNIÓN CELEBRADA 
LOS DÍAS 7 Y 8 DE JUNIO DE 2004 
 
Nota de la Secretaría
 
 
 
1. El Grupo de Negociación sobre las Normas ("el  Grupo") celebró una reunión formal los 
días 7 y 8 de junio de 2004.  A. A
DOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA  
 
2. El Grupo adoptó el siguiente orden del día: 
 A. A DOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA  
 B. M EDIDAS ANTIDUMPING  
 C. S UBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS , INCLUIDAS LAS SUBVENCIONES A LA 
PESCA  
 D. O TROS ASUNTOS  
- Declaración de un participante acerca de la declaración 
conjunta emitida por los Ministros africanos de Comercio, Aduanas e Inmigración en la Conferencia Ministerial de la Unión Africana celebrada en Kigali, Rwanda, los días 27 y 
28 de mayo de 2004. 
-  Fecha de la próxima reunión del Grupo. 
B. M
EDIDAS ANTIDUMPING  
3. El Grupo examinó una nueva comunicación, titulada "Propuestas sobre la comparación 
equitativa"  (TN/RL/W/158) y patrocinada por 10 participan tes.  Un copatrocinador explicó que era 
necesario aclarar y mejorar el Acuerdo Antidumping porque permitía que las autoridades hicieran 
comparaciones que no eran equitativas.  La propuesta constaba de cuatro elementos.  El primero 
consistía en aclarar que las autoridades tenían que ajustar simétricamente los gastos de venta y los 
beneficios relacionados con las vent as de exportación y el valor normal  para que la comparación se 
hiciera en el mismo nivel comercial.  Debido a las ambigüedades del párra fo 4 del artículo 2 del 
Acuerdo Antidumping, algunas autoridades tenían te ndencia a comparar el precio de exportación y el 
valor normal a distintos niveles comerciales, y ge neralmente lo hacían deduciendo algunas partidas 
relacionadas con los gastos de venta o los beneficios sólo en el caso de las ventas de exportación, a fin 
de inflar los márgenes de dumping o crearlos.  La  propuesta exigiría que las autoridades dedujeran 
simétricamente los gastos de venta y los benefici os tanto del precio de exportación como del valor 
normal.  El segundo elemento era la exclusión de determinadas ventas del cálculo del precio de TN/RL/M/17 
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 exportación
.  Aunque el Acuerdo Antidumping preveía la exclusión de las ventas no realizadas en el 
curso de operaciones comerciales normales del cálculo del valor normal, no existía ninguna 
disposición específica acerca de la exclusión de estas ventas del cálculo del precio de exportación.  
Era necesario excluirlas del cálculo del precio de exportación y del valor normal para poder comparar 
"manzanas con manzanas".  El tercer elemento era la supresión de los dos últimos métodos del 
párrafo 4.2 del artículo 2  del Acuerdo Antidumping, a saber, los métodos basados en la comparación 
"transacción por transacción" o "promedio con transacción", en todos los procedimientos 
antidumping.  El método basado en las comparaciones transacción por transacción entrañaba el riesgo de que las autoridades abusaran de sus amplias fa cultades discrecionales al seleccionar transacciones 
específicas en el mercado interno para comparar las con las ventas de exportación individuales.  
El método de comparación "promedio con transa cción" se había convertido en una excusa para 
practicar la reducción a cero, lo cual incumplía la  obligación de la comparación equitativa prevista en 
el párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping.  El cuarto elemento se refería al contraste de 
modelos .  El Acuerdo Antidumping no proporcionaba ninguna orientación para identificar los 
modelos idénticos y los que fueran lo más par ecidos para compararlos con los modelos de los 
productos exportados.  Según la propuest a, las autoridades habrían de utilizar todas las características 
que tuvieran un efecto significativo sobre el valo r comercial del modelo y dar a los declarantes 
oportunidades adecuadas de proponer estas características. 
4. Varios copatrocinadores apoyaron esta propuest a.  Un copatrocinador señaló que las 
cuestiones relativas a la simetría y la determinación del promedio eran particularmente importantes, mientras que otro indicó que la determinación del pr omedio era su principal preocupación.  Varios 
copatrocinadores observaron que la cuestión de la determinación del promedio estaba relacionada con 
la propuesta relativa a la reducción a cero.  Se observó que esta comunicación completaba la primera ronda de propuestas amplias sobre el artículo 2 del Acuerdo Antidumping presentadas por los Amigos 
de las negociaciones antidumping. 
5. En lo tocante al nivel comercial y los ajustes simétricos
, algunos participantes coincidieron en 
la necesidad de aclarar y mejorar el Acuerdo Antidum ping.  No obstante, un participante advirtió que 
no se debía buscar una simetría a ultranza.  Dado que las ventas de exportación y las ventas en el mercado interno no eran simétricas, se tenía que dejar cierto grado de discrecionalidad a los administradores para manejar los complejos datos y las diferencias en los gastos que necesariamente 
se presentaban al comparar transacciones comerciales en dos mercados distintos.  Además, si bien en 
última instancia correspondía a la autoridad admini stradora la responsabilidad de velar por que los 
cálculos antidumping estuvieran en consonancia c on las normas, la parte que afirmara que era 
necesario un ajuste tenía la responsabilidad de pr esentar los datos necesarios para determinar la 
veracidad de su afirmación, si disponía de ellos.  En la última oración del párrafo 4 del artículo 2 se 
reconocía este equilibrio.  Varios otros participant es compartían estos puntos de vista.  En cuanto a 
aclarar la primera oración del párrafo 4 del artí culo 2 mediante la incorporación de la frase 
"con ajustes simétricos", un participante consideraba que esto podría dar lugar a ajustes arbitrarios.  
Otro participante estaba de acuerdo con el objetivo de hacer que se introdujeran ajustes en el nivel 
comercial, cuando procediera, pero  necesitaba reflexionar más sobre la propuesta porque planteaba 
cuestiones importantes.  Por último, un participante  observó que existían dos elementos distintos:  
el establecimiento del precio de exportación y la  introducción de los ajustes necesarios en dicho 
precio.  En la cuarta oración del párrafo 4 del artíc ulo 2 ya se hacía referencia a las situaciones en que 
el precio de exportación reconstruido no se encontra ba en el mismo nivel comercial que el valor 
normal. 
6. En lo referente a la cuestión de la exclusi ón de las ventas no realizadas en el curso de 
operaciones comerciales normales del cálculo del precio de exportación , varios participantes 
coincidieron en que era necesario aclararla.  No obstante, un participante observó que los proponentes 
no habían tenido en cuenta una diferencia fundament al entre las ventas en el mercado interno y las 
ventas de exportación en el análisis del dumping.   A su juicio, el Acuerdo Antidumping ofrecía  TN/RL/M/17 
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 flexibilidad suficiente para hacer frente a situacion es extremas.  Por ejemplo, una muestra comercial 
gratuita para un cliente potencial no quedaría comp rendida en la definición del término "venta".  
Por otra parte, la experiencia demostraba que  los exportadores podían manipular el cálculo del 
dumping designando arbitrariamente como muestras un gr an número de ventas a bajo precio.  Otro 
participante consideró que el obj etivo de una investigación antidumping era determinar si las ventas 
de exportación eran objeto de dumping y causaban daños.  Si la investigación se restringiera a las 
ventas de exportación en el curso de operaciones come rciales normales, se reduciría indebidamente su 
alcance.  En cuanto a las ventas no comerciales, un participante convino en que las muestras enviadas 
a un comprador potencial no se deberían considerar ventas de exportación.  Sin embargo, indagó acerca del concepto de ventas a empleados y solicitó más explicaciones.  El denominado "comercio de 
trueque" era una situación que en ocasiones se presentab a en los mercados en transición, pero hasta el 
momento el participante no había encontrado ning una transacción de exportación mediante trueque y 
la necesidad de reglamentar esta cuestión no parecía urgente. 
7. Con respecto a los métodos de comparación
, un participante observó que la idea del dumping 
selectivo carecía de fundamento y que, por lo tanto, la ley vigente en su país sólo preveía las 
comparaciones entre promedios.  Otro participan te observó que el método de comparación entre 
promedios solía ser el más equitativo, pero que la idea de eliminar los otros dos métodos exigía más 
debates; era partidario de mantener los métodos a lternativos mientras se elaboraran parámetros para 
su uso.  Otro participante observó que, en los casos en que los precios de exportación oscilaban 
significativamente entre compradores o regione s, era adecuado el método de comparación de 
transacciones concretas con promedios.  La comparación entre promedios no siempre daba resultados 
equitativos, especialmente cuando el exportador hubiera practicado el dumping en algunas ocasiones 
o en algunas regiones, o cuando hubiera reducido sus precios significativamente y causado daños.  
En cuanto al método basado en las comparaciones transacción por tran sacción, aunque era raro que se 
recurriera a él, era un método adecuado en algunos casos.  Por consiguiente, los tres métodos del 
párrafo 4.2 del artículo 2 deberían estar disponibl es.  Otro participante observó que utilizaba el 
método basado en las comparaciones transacción por tr ansacción en el 90 por ciento de los casos.  
La propuesta de suprimir este método era poco prác tica, especialmente en el caso de las pequeñas 
economías y los nuevos usuarios.  Nunca le habían impugnado la equidad de es te método y la mayoría 
de los exportadores estaban satisfechos con él.  No obstante, las normas sobre la manera de utilizarlo 
podrían ser una opción.  El participante observó que el método de comparación entre promedios 
podría dar lugar a la aplicación de márgenes a los productos que no hubieran sido objeto de dumping.  
Deberían realizarse investigacion es serias antes de proponer una prohibición general en relación con 
un método negociado en la Ronda Uruguay.  Un par ticipante apoyó la propuesta de prohibir la 
reducción a cero, pero se opuso a la eliminación de lo s métodos de comparación alternativos.  Otro no 
estaba seguro de que la reducción a cero estuviera pr ohibida en el marco del método de comparación 
entre transacciones individuales.  Observó que el  método de comparación de transacciones concretas 
con promedios constituía una excepción al método de comparación entre promedios.  Si se prohibía la 
reducción a cero en el contexto del método de co mparación de transacciones concretas con promedios 
(dumping selectivo), este método llevaría al mismo resultado que el método de comparación entre promedios y, por lo tanto, la excepción carecería  de utilidad.  En consecuencia, la propuesta de 
eliminar los dos métodos alternativos parecía ser un intento más de eliminar la reducción a cero, lo 
cual dejaría atrapados en el medio a los usuari os del método de comparación entre transacciones 
individuales.  En lo tocante a los períodos, un par ticipante consideraba necesario establecer directrices 
aplicables a la determinación del período de recop ilación de datos en casos de mercados cíclicos 
relacionados con productos estacionales o agropecu arios.  Pidió a los participantes que hubieran 
encontrado casos de mercados cíclicos durante su s investigaciones que compartieran con el Grupo sus 
experiencias, opiniones y enfoques. 
8. Con respecto al contraste de modelos
, un participante convino en que las autoridades deberían 
utilizar todas las características que pudieran tener un efecto significativo sobre el valor comercial o el uso final del producto, incluidas sus especificaciones t écnicas.  No obstante, el contraste de modelos TN/RL/M/17 
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 debía basarse en normas internacionales, no en la codificación de productos utilizada por los 
declarantes ni en las normas aplicadas en el país de  exportación.  Otro participante coincidió con los 
patrocinadores en cuanto al contraste de modelos, pero se mostró escéptico en cuanto a la posibilidad 
de elaborar una definición objetiva de la expresi ón "muy parecidas".  Observó que el contraste de 
modelos se tenía que definir en las etapas inicia les de la investigación para no tener que enviar 
cuestionarios complementarios a los exportadores.  Otro participante señaló que el contraste de 
modelos era a menudo el procedimiento más adecuado pa ra tener en cuenta las características físicas 
que influían en el precio y, por lo tanto, sería conveniente establecer un procedimiento claro en el 
Acuerdo.  Coincidió en que el contraste de modelo s se tenía que complementar con ajustes adecuados 
en los casos en que los modelos del mercado inte rno y el mercado de exportación no eran idénticos, 
pero preguntó cuál era la justificación para prop oner que los ajustes se basaran solamente en los 
costos variables.  El Acuerdo Antidumping se centrab a en la comparabilidad de los precios, y podían 
plantearse casos de diferencias de los costos de pr oducción que influyeran en la comparabilidad de los 
precios o de diferencias de los costos de producci ón que no influyeran en la comparabilidad de los 
precios.  Otro participante señaló que no todas las diferencias en las características físicas daban lugar 
a una diferencia en los costos; habría que tene r debidamente en cuenta las diferencias en las 
características físicas que provocaban diferencias en los costos.  Además, sería conveniente dar a los 
declarantes la oportunidad de expresar sus opiniones sobre los factores utilizados en esos casos y de 
formular observaciones sobre el contraste de modelo s, habida cuenta de que los declarantes eran 
expertos en el modelo que aplicaban a su producción y exportación. 
9. Un copatrocinador respondió que  la intención de los patrocin adores era evitar la creación 
artificial de márgenes antidumping y garantizar la  previsibilidad en las investigaciones antidumping 
mediante la introducción de la comparación simétrica al mismo nivel comercial.  Declaró que la comparación basada en las prácticas comerciales nor males era la mejor opción.  En lo tocante al 
contraste de modelos, esperaba seguir cola borando con otros Miembros a este respecto. 
C. S
UBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS , INCLUIDAS LAS SUBVENCIONES A LA PESCA  
10. Se examinaron tres documentos en el marco de l subpunto "subvenciones a la pesca" del orden 
día.  El primer documento se titulaba "Subvenciones a la pesca: estructura propuesta para el 
debate"  (TN/RL/W/159).  El patrocinador exp licó que en él se proponía un marco para las 
negociaciones como alternativa al marco propuesto por otro participante en el documento TN/RL/W/154, donde se propugnaba la prohibición global de las subvenciones, aplicando listas 
negativas a las excepciones.  Esa propuesta no era la mejor manera de proced er, especialmente habida 
cuenta de que el Grupo aún no había examinado el pa pel ni los efectos de las subvenciones a la pesca 
para determinar el nivel apropiado de reglamentaci ón que se necesitaba.  El patrocinador consideraba 
conveniente seguir un enfoque alte rnativo de listas positivas para lle gar a un consenso en el Grupo.  
Se debería tener en cuenta el equilibrio que había entre los elementos en la Declaración de Doha, en 
particular el elemento del desarrollo sostenible .  Además, como aún no se había establecido la 
definición de subvenciones a la pesca, no estaba clar o qué subvenciones quedarían  sujetas a la amplia 
prohibición propuesta.  Por último, el patrocinador había adjuntado como anexo al documento información sobre las subvenciones a la pesca que con cedía y sobre la situación actual de sus recursos 
pesqueros.  Muchos participantes aducían que la  eliminación de las subvenciones podría contribuir a 
una mejor conservación de los recursos, por lo que este participante decidió facilitar datos efectivos 
que indicaban que la existencia de  estas subvenciones no daba lugar al aumento de la capacidad o la 
producción pesqueras.  Presentaba el apéndice exclusiv amente a efectos de referencia e instaba a otros 
participantes a que facilitaran información similar.  
11. El proponente del documento TN/RL/W/154 obser vó que el patrocinador del documento 
TN/RL/W/159 discrepaba con su enfoque sobre la base de dos argumentos: que no existía ninguna 
definición convenida de subvenciones a la pesca, y que  la propuesta no era equilibrada.  En cuanto a 
la cuestión de la definición, el artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas  TN/RL/M/17 
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 Compensatorias (ASMC) contenía una definición de  subvención y el partic ipante no veía por qué 
no sería posible utilizarla como base para el debate, aunque quizás fuera necesario definir las 
subvenciones que beneficiaban al sector pesquero.  Existían precedentes a est e respecto en la OMC, 
como el Anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura , que definía determinadas actividades económicas 
sobre la base del Sistema Armonizado.  En cuanto a la segunda cuestión, felic itó al patrocinador por 
haber identificado dos tipos de subvenciones que se deberían prohibir, las relacionadas con el exceso 
de capacidad y con la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.  Observó que se podría lograr un 
equilibrio general mediante el examen de las ex cepciones y los acuerdos transitorios, incluidas las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado para  los países en desarrollo; no se deberían prohibir 
las subvenciones que desempeñaban un papel fundamental  en el desarrollo sostenible.  No obstante, le 
preocupaba seriamente la idea de centrarse en la capacidad como punto de partida, pues esto 
supondría excluir desde un principio varias subve nciones que indudablemente fomentaban la 
actividad pesquera.  Por ejemplo, las subvenciones destinadas a los costos de explotación que en una 
reunión del PNUMA fueron consideradas entre las má s perjudiciales.  Entre otras subvenciones que 
fomentan la actividad que al parecer quedarían  excluidas según la propuesta del patrocinador 
figuraban las subvenciones para el sostenimient o de los precios y las subvenciones para la 
infraestructura, los ingresos y para el acceso a las empresas pesqueras extranjeras.  Ciertamente, el 
apéndice a la comunicación del patrocinador ilustr aba gráficamente por qué era poco probable lograr 
un resultado efectivo con un enfoque que utilizara la  capacidad como punto de partida.  Según ese 
anexo, no quedarían prohibidas más del 96 por ciento  de las subvenciones del patrocinador, lo que 
equivalía a 2.000 millones de dólares anuales. 
12. Un participante estimaba que las subvenciones que  tenían efectos en los costos o los ingresos 
eran problemáticas porque distorsionaban el comercio  y daban lugar a un aumento de la capacidad 
que no era viable desde el punto de vista económico.   Compartía la opinión del patrocinador de que 
algunas actividades gubernamentales, incluso en mate ria de gestión, eran necesarias y no se deberían 
considerar subvenciones al sector en cuestión.  El  objetivo debería ser prohibir las subvenciones que 
distorsionaban el comercio, pues las normas relativas a la capacidad per se  no estaban incluidas en el 
mandato.  Si se prohibían las subvenciones que dist orsionaban el comercio, dejaría de existir el 
incentivo para que el sector pesquero invirtiera en exceso de capacidad. 
13. Otro participante consideraba que, independi entemente de la estructura precisa de las 
disciplinas, sería fundamental determinar los tipos de medidas que eran subvenciones y si éstas se habrían de permitir o prohibir.  Coincidió en la c onveniencia de estudiar los ef ectos de las diferentes 
formas de subvención, tomando en consideración la labor realizada en otras organizaciones como la 
OCDE y la FAO, con inclusión de la labor relativ a a la identificación y la clasificación por categorías, 
y se remitió a las ideas presentadas en el docum ento TN/RL/W/78 acerca de la clasificación por 
categorías.  Otro participante preguntó sobre la  naturaleza y el alcance de la cooperación propuesta 
con otras organizaciones internacionales. 
14. Un participante se sumó al reconocimiento de que una prohibición amplia tendría que 
equilibrarse con excepciones y disposiciones transito rias, con inclusión de disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado.  En las economías pequeñas, la mayor parte de las subvenciones para reducir 
los costos no daban lugar a una pesca excesiva y un exceso de capacidad.  Estos programas buscaban más bien ampliar el mercado y proporcionar cierto nivel de independencia y seg uridad alimentaria a la 
economía.  Era importante examinar la finalidad y los efectos de cada programa y no simplemente sus 
características.  La necesidad de reducir al mínimo la elusión tenía que equilibrarse con la necesidad 
de facilitar la flexibilidad de política en favor de los países en desarrollo.  Otro participante 
consideraba que en el caso de muchos países en desarrollo eran primordiales las necesidades en 
materia de desarrollo y seguridad alimentaria al examinar las cuestiones relacionadas con el sector 
pesquero, aunque también era preciso prestar atenci ón al desarrollo del sector de la pesca propiamente 
dicho.  En muchos países en desarrollo aún no se había desarrollado este sector, por lo que no había 
que pensar en el exceso de capacidad y la pesca excesiva. TN/RL/M/17 
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 15. Un participante pidió mayores aclaraciones acerca  de la referencia que hacía el patrocinador 
en el párrafo 8 a subvenciones que eran "problemát icas" en relación con el exceso de capacidad y la 
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.  Le  preocupaba que no se hubieran mencionado los 
efectos de distorsión del comercio de las subvenciones a la pesca.  Con respecto a la cuestión de cómo 
definir los distintos tipos de subvenciones, como  las subvenciones para la infraestructura, la 
construcción y los servicios generales, el ASMC contenía una definición que  podría servir de base 
para el trabajo.  Otro participante compartía la preocupación relativa a las subvenciones para la 
infraestructura, las cuales podían c ontribuir al exceso de capacidad. 
16. Un participante acogió favorablemente el r econocimiento de que se debería establecer una 
categoría roja de subvenciones que daban lugar al ex ceso de capacidad, pero opinaba que la categoría 
prohibida no se debería limitar a estas subvenci ones.  También consideraba necesario que las 
disciplinas de la OMC en materia de subvenciones a la pesca perjudiciales fueran al mismo tiempo 
estrictas y sencillas a la hora de ap licarlas y exigir su cumplimiento. 
17. Un participante se refirió al Plan de aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo 
Sostenible y observó que el carácter de los debates en el marco de la Cumbre era diferente del 
mandato del Grupo.  Por ejemplo, si bien sería ad ecuado que la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo 
Sostenible se centrara en las subvenciones que contribuían a la pesca ilegal, no declarada y 
no reglamentada y al exceso de capacidad, el Grupo debería centrarse en las subvenciones que 
distorsionaban el comercio. 
18. Otro participante reiteró la im portancia de identificar los ti pos de subvenciones que tenían 
efectos negativos sobre los recursos antes de estab lecer nuevas normas.  Estaba dispuesto a aceptar la 
eliminación de las subvenciones que fomentaban la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.  
Además, habida cuenta de que el exceso de cap acidad era uno de los factores más importantes que 
contribuían al agotamiento de los recursos pesque ros, el establecimiento de disposiciones estrictas 
respecto de las subvenciones responsables del ex ceso de capacidad ayudaría a limitar la pesca 
excesiva.  El participante respaldaba firmemente  la creación de subvenciones de "luz verde" 
específicas para la pesca que contribuían a la pesca  sostenible.  Consideraba que cualquier efecto de 
las subvenciones en el comercio debería someter se a las disciplinas del ASMC actualmente en vigor, 
y que la pesca no debería ser tratada de manera  distinta que otros productos manufacturados. 
19. Un participante creía que era importante evita r el uso o el abuso de las subvenciones que 
contribuían a la pesca ilegal, no declarada y no regl amentada y al exceso de capacidad.  Propuso que 
los debates se centraran en todos los elementos de  las subvenciones a la pesca, a fin de mejorar y 
aclarar el ASMC en mayor medida.  Opinaba que conve nía delimitar el alcance del debate en lugar de 
examinar elementos sustantivos de manera esporádi ca.  Consideraba que el enfoque de listas positivas 
era el primer enfoque alternativo.  Dado que el ASMC tenía su propia clasificación de las 
subvenciones por categorías, el participante prop uso que las subvenciones otorgadas a la pesca se 
identificaran o especificaran sobre la base de lo s métodos de clasificación por categorías para 
determinar todas las subvenciones concedidas al sector  pesquero.  En lo tocante al trato especial y 
diferenciado, indicó que el patr ocinador no se había referido a los intereses de distintos países en 
desarrollo en su calidad de países exportadores y de países no exportadores. 
20. Un participante consideraba que el exceso de  capacidad y la pesca excesiva eran cuestión de 
ordenación de los recursos y que no existía necesar iamente un nexo causal entre las subvenciones a la 
pesca y el exceso de capacidad y la  pesca excesiva a través del denominado análisis de los efectos en 
los costos/ingresos.  A fin de alcanzar la meta comú n de la pesca sostenible mediante la ordenación 
adecuada de los recursos y la prevención del exceso de capacidad, la pesca excesiva y las actividades 
ilegales, no declaradas y no reglamentadas, el par ticipante era partidario de examinar disciplinas en 
materia de subvenciones a la pesca a este respecto .  No obstante, instó al Grupo a que adoptara un 
enfoque de listas positivas que permitiera a los partic ipantes identificar las categorías de subvenciones  TN/RL/M/17 
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 que darían lugar al exceso de capacidad y pesca ex cesiva o promoverían las actividades ilegales, no 
declaradas y no reglamentadas y, por lo tanto, estarían prohibidas.  Al mismo tiempo, las subvenciones que no distorsionaban el comercio se podrían reconocer como no recurribles.  La 
definición de subvenciones a la pesca debería estar en  consonancia con los artíc ulos 1 y 2 del ASMC.  
Si bien el alcance de las subvenciones pesqueras negociadas se debería limita r a las relacionadas con 
la ordenación de los recursos pesqueros, era indisp ensable centrarse en el aspecto de los efectos de 
distorsión del comercio de todas las subvenciones y fortalecer las normas y disciplinas del ASMC en 
todos los sectores no agrícolas; no merecía la pena establecer un conjunto separado de disciplinas en materia de subvenciones a la pesca.  De confor midad con el artículo 1 del ASMC, no se debería 
considerar subvención la aportación de bienes y servicios para la infraestructura general. 
21. El patrocinador explicó que no había presenta do una propuesta concreta que determinara la 
clasificación de las subvenciones en compartime ntos verde o rojo, sino que había sugerido una 
orientación para los debates.  En lo tocante a la distorsión del comercio, esta cuestión no era exclusiva 
de la pesca y se podría examinar en el contexto de un amplio examen horizontal del ASMC.  En 
cuanto a la infraestructura, su servicio encargado de la gestión de los recursos pesqueros y su 
departamento de construcción de puertos pesqueros pertenecían al  mismo organismo gubernamental, 
por lo que era fácil abarcar las actividades gubernamen tales de financiación de la infraestructura.  El 
participante creía que la cuestión relativa a la pes ca ilegal, no declarada y no reglamentada y el exceso 
de capacidad eran un buen punto de partida para el debate.  En lo referente a la definición de 
subvención, el ASMC no aportaba claridad sobre las subvenciones a la pesca relacionadas con las 
actividades pesqueras per se  y existían varias zonas grises a este respecto. 
22. El segundo documento que se examinó se titulaba " Preguntas y observaciones de Corea 
sobre la comunicación de Nueva Zelandi a acerca de las subvenciones a la pesca  (TN/RL/W/154)" 
- (TN/RL/W/160).  El patrocinador explicó que el documento constaba de do s partes.  La primera 
contenía preguntas relativas a las propuestas presenta das en el documento TN/RL/W/154.  En primer 
lugar, ¿había algún nexo causal entre los efectos de las subvenciones en los costos/ingresos y el 
exceso de capacidad o la pesca excesiva?  El pa rticipante había analizado varios tipos de 
subvenciones con miras a identificar una posible co rrelación entre los efectos en los costos/ingresos y 
el exceso de capacidad/pesca excesiva y, como se indi caba en la página 2 de su documento, sólo unas 
pocas subvenciones mostraban un posible nexo causal con el exceso de capacidad o la pesca excesiva.  
Por eso era arriesgado suponer que existía una relaci ón causal entre los efectos  en los costos/ingresos 
y el exceso de capacidad o la pe sca excesiva.  Las pruebas empíricas también respaldaban este punto 
de vista.  En 1997, el 77 por ciento de las subvenci ones a la pesca en los paí ses de la OCDE se destinó 
a la infraestructura pesquera y a los servicios generales, como la investigación, la ordenación y el cumplimiento, esenciales para la pesca sostenible.  En consecuencia, sería problemático utilizar un 
criterio relativo a los costos/ingresos como criterio básico para determinar la repercusión de las 
subvenciones sobre los recursos.  Pidió al patrocinador del documento TN/RL/W/154 que 
proporcionara más explicaciones sobre la supuesta relación causal entre los efectos en los 
costos/ingresos y el exceso de capacidad/pesca excesiva. 
23. El siguiente conjunto de preguntas se refería al alcance de las subvenciones sujetas a las 
nuevas normas.  ¿Se prohibirían, sobre la base del criterio relativo a los costos/ingresos, las 
subvenciones que tenían efectos en los costos/in gresos pero que se otorgaban a las pesquerías 
subexplotadas?  ¿Se prohibirían las subvenciones a lo s hogares de pescadores de bajos ingresos y a las 
pesquerías en pequeña escala únicamente porque tendrían efectos en los costos/ingresos?  ¿Qué trato 
se aplicaría a las subvenciones destinadas a la acuic ultura y las industrias de elaboración, que no 
influían en el exceso de capacidad o la pesca excesi va pero que podían causar efectos de distorsión del 
comercio?  El participante indagó además sobre la relación existente entre el criterio "relativo a los 
costos/ingresos" y el criterio relativo a los benefici os que figura en el ASMC .  Todas las subvenciones 
contempladas en el ASMC tenían efectos directos o indirectos en los costos/ingresos de los receptores 
y, por lo tanto, resultaba difícil discernir diferenci as entre el criterio propuesto de "los efectos en los TN/RL/M/17 
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 costos/ingresos" y el criterio del "beneficio" del ASMC.  En consecuencia, se podía suponer que la 
propuesta del documento TN/RL/W/154 prohibía las s ubvenciones a la pesca sin efectuarse ninguna 
prueba sobre cuestiones como el exceso de capaci dad o la pesca excesiva.  El participante estimaba 
que las nuevas disciplinas sobre las subvenciones a la pesca deberían basarse en su efecto perjudicial 
en los recursos pesqueros.  En comparación con los sectores manufactureros, había grandes 
diferencias entre las pesquerías de todo el mundo.  Coexistían pesquerías de s ubsistencia en pequeña 
escala con pesquerías comerciales en gran escala, y pesquerías costeras tradicionales con pesquerías 
de altura modernizadas.  Eran distintos tipos de pesca y las circunstancias que los rodeaban deberían 
reflejarse en las negociaciones.  Consideraba ad emás que se debía prestar particular atención a las 
necesidades especiales de los países en desarrollo Miembros. 
24. En respuesta, el patrocinador del documen to TN/RL/W/154 tomó nota del reconocimiento 
general de la necesidad de establecer disciplinas es pecíficas en materia de subvenciones a la pesca; 
esto era muy positivo.  El patroc inador del documento TN/RL/W/160 había propuesto centrarse en los 
efectos perjudiciales en los recursos pesqueros, teni endo en cuenta los regímenes de ordenación de los 
recursos y el nivel de las poblaciones de peces.  Uno de los principios rectores utilizados en la 
elaboración de las propuestas contenidas en el doc umento TN/RL/W/154 era la importancia de no 
alejarse de las esferas tradicionales de competencia de la OMC.  Los argumentos expuestos en el documento TN/RL/W160 estaban encaminados a hacer  que los Miembros solicitaran fallos de grupos 
especiales y del Órgano de Apelación acerca de si determinadas subvenciones tenían efectos perjudiciales y, al hacerlo, tuvieran en cuenta aspect os como la idoneidad de los planes de ordenación 
y el nivel de agotamiento de las poblaciones de pece s.  Cabía preguntarse si la OMC era el organismo 
competente para emitir estos fallos, y por ese mo tivo las propuestas contenidas en el documento 
TN/RL/W/154 examinaban indicadores económicos fácilmente cuantificables, como los costos e ingresos, para definir las nuevas disciplinas.  Otra cuestión conexa era que, al centrarse 
exclusivamente en los efectos perjudiciales sobre los recursos pesqueros, no se tenían en cuenta los 
efectos de las subvenciones que distor sionaban el comercio y el mercado. 
25. Refiriéndose a las preguntas específicas que se ha bían formulado, el participante observó que 
el patrocinador del documento TN/RL/W/160 había fac ilitado un análisis de lo que era a su juicio la 
correlación entre los costos/ingresos y el exceso de capacidad y la pesca excesiva.  El participante 
puso en tela de juicio la conc lusión de que algunas de estas subvenciones no contribuirían al exceso 
de capacidad y la pesca excesiva.  Por ejemplo, las subvenciones de compensación por la suspensión 
temporal se otorgaban comúnmente para compensar la retirada temporal de un buque de la actividad 
pesquera durante un período determ inado debido al agotamiento de las poblaciones y, por lo tanto, 
tenía consecuencias directas respecto de la capacidad y la pesca.  Dudaba que otras categorías de subvenciones, como las destinadas a la infraestruct ura pesquera, no provocaran exceso de capacidad y 
pesca excesiva.  Era poco probable que no pudieran dar lugar a exceso de capacidad y pesca excesiva unas subvenciones que, según estadísticas de la OC DE, representaban el 70 por ciento de las 
subvenciones a la pesca.  En lo referente a la so licitud de mayores explicaciones sobre el nexo entre 
los efectos en los costos/ingresos y el exceso de capacidad, el participante había procurado plasmar 
los conceptos de exceso de capac idad y pesca excesiva en normas que al mismo tiempo fueran 
aplicables en la OMC y permitieran hacer frente a un problema muy real.  Era inevitable que las subvenciones que aumentaban los ingresos y reducían los costos tuvieran efectos en las decisiones 
comerciales.  Las subvenciones en este sector eran muy cuantiosas (de 15.000 a 20.000 millones 
anuales según cálculos prudentes, lo que representaba  el 20 por ciento de los ingresos pesqueros) y 
todo esto ocurría en el contexto de crisis de los recursos. 
26. Un participante convino en que era difícil cons iderar general la existencia de una relación 
causal entre los efectos en los costos/ingresos y el exceso de capacidad y la pesca excesiva, dado que 
se tenían que tomar en consideración la eficacia del régimen de ordenación de los recursos y el nivel 
de las poblaciones de peces.  También coincidi ó en que las nuevas disciplinas en materia de  TN/RL/M/17 
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 subvenciones a la pesca deberían mantener un equilibr io entre las cuestiones comerciales, ambientales 
y sociales. 
27. El tercer y último documento que se examinó en este contexto se titulaba "Subvenciones a la 
pesca: Curso práctico del PNUMA sobre subv enciones al sector pesquero y ordenación 
sostenible de la pesca"  (TN/RL/W/161).  El patrocinador observó que el documento contenía un 
resumen del curso práctico del PNUMA celebrado a finales de abril. 
28. Un participante señaló que el resumen contenía  algunos elementos útiles que se deberían tener 
en cuenta en el Grupo.  La idea principal que se había presentado en el curso práctico era la necesidad 
de someter a disciplinas las subvenciones malas y pr oteger las subvenciones buenas.  Si bien era 
posible que las subvenciones fueran perjudiciales  a las poblaciones de peces, sus efectos reales 
dependían de varios factores pertinentes, como la  concepción de la subvención, la magnitud de sus 
efectos, el régimen de ordenación y las condiciones económicas de las poblaciones de peces.  Además, los aspectos económicos, sociales y ambien tales de las subvenciones a la pesca estaban 
vinculados inextricablemente.  Estos factores se tenían que reflejar en las nuevas disciplinas.  
Se necesitaban trabajos de carácter más empírico y analítico para la elaboración eficaz de normas. 
29. Un participante se refirió a un encuentro patrocinado por el Fondo Mundial para la 
Naturaleza (WWF) que se celebró el 9 de juni o de 2004 en relación con un estudio titulado "Healthy 
Fisheries, Sustainable Trade - Crafting New Rules on Fishing Subsidies in the WTO" publicado por el 
WWF.  El análisis del WWF contenía muchas ideas estimulantes y debía ser un valioso recurso para los negociadores en los meses venideros. 
D. O
TROS ASUNTOS  
30. Un participante rindió informe al Grupo s obre la declaración conjunta relativa a las 
negociaciones sobre las normas de la OMC que habí an emitido los Ministros africanos de Comercio, 
Aduanas e Inmigración en la Conferencia Ministerial de la Unión Africana celebrada en Kigali, Rwanda, los días 27 y 28 de mayo de 2004.  La parte pertinente de la declaración decía: "La mayoría 
de los países africanos no han aplicado el Acue rdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias hasta hace poco, y sólo ahora comienzan a establecer una práctica acorde 
con ellos.  Así pues, recalcamos que la introdu cción de normas y disciplinas más complejas en el 
momento actual sería contraproducente y perjudicaría los derechos conferidos a los países africanos 
en virtud de los dos Acuerdos citados." 
31. El Presidente propuso que la próxima reunión del Grupo se celebrara los días 12 y 13 de julio 
de 2004.  Después del debate, el Presidente indi có que celebraría consu ltas informales sobre esta 
cuestión. 
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