RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/62
23 de julio de 1999
(99-3115)
Grupo de Trabajo sobre
la Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Memorándum sobre la Política Comercial Agrícola en Ucrania
Se ha recibido de la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC la
siguiente información acerca de la política comercial agrícola en Ucrania.
_______________
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1. Breve presentación de  la agricu ltura.......................................................................................2
a) Producción .................................................................................................................2
b) Situación de la re forma agra ria..................................................................................4
2. Apoyo estatal a la agricultura ............................................................................................... ..8
a) Régimen tr ibutar io .....................................................................................................8
b) Sistema de préstamos...............................................................................................10
c) Precios...................................................................................................................... 11
d) Orientaciones principales del desarrollo agríco la ....................................................11
3. Sistema de reglamentación del comercio exterior de productos agrícolas en Ucrania .........12
a) Reglamentación arancela ria.....................................................................................12
i) Derechos de importaci ón.....................................................................................13
ii) Derechos de exportación.....................................................................................14
b) Reglamentación no arancelaria................................................................................14
i) Contingentes y régimen de concesión de licencias a la exportación
e importación de pr oductos agrí colas..................................................................14
ii) Impuesto especial de consumo e Impuesto sobre el Valor Añadido...................15
Lista de actos legislativos y normativos de Ucrania ..........................................................................18
ANEXO .......................................................................................................................... ...................22WT/ACC/UKR/62
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1. Breve presentación de la agricultura
a) Producción
La agricultura es una de las principales ramas de actividad de la economía ucrania.  Su cuota
en el volumen total del PIB de Ucrania gira en torno al 11 por ciento.  Aproximadamente
16,3 millones de personas, o el 32,4 por ciento de la población total, viven en zonas rurales,8 millones de las cuales (el 49,1 por ciento) están en edad laboral.
La superficie del territorio de Ucrania es de 60,4 millones de hectáreas (ha).  Más de
40 millones de ha (el 67 por ciento) se utilizan en la producción agrícola, y 32,2 millones de ha (el
81 por ciento) corresponden a fincas roturadas.
En cuanto a los tipos de estructura de la propiedad, la tierra se divide como sigue:
Cuadro 1:  Distribución de la tierra por tipos de propiedad, en millones de hectáreas
Tipos de propiedad Conjunto del
territorio% Tierra destinada a
producción agrícola%
Propiedad del Estado 30,7 50,9 14,2 34,1
Colectiva 26,5 44 24,7 59
Privada 3,1 5,1 2,9 6,9
Total 60,3 100 41,8 100
Fuente:  Censo catastral del Estado a 1º de enero de 1998.
Entre 1990 y 1997, la producción de mercancías disminuyó en un 42 por ciento.  En los
últimos años, dicha reducción se debió principalmente a la recesión de la producción de alimentos ypiensos para animales.  Al propio tiempo, la dinámica de varios sectores de la agricultura era
completamente diferente.  En el sector público
1, la producción de productos vegetales para
alimentación se redujo a la mitad.  La producción de alimentos y piensos para animales disminuyó
4,3 veces.  En el sector privado2, la producción de alimentos y piensos para animales tan sólo
disminuyó en un 14,3 por ciento, y la producción de productos vegetales para alimentación aumentóen un 42,5 por ciento (véase el cuadro 2).
                                                     
1 El sector público comprende las empresas colectivas, las explotaciones agrícolas cooperativas y las
empresas estatales.  Esta última categoría incluye las granjas de cría de animales de raza y de producción desemillas.
2 El sector privado comprende las granjas familiares,  las fincas y las tierras arrendadas privadas.  La
proporción de las empresas, fincas y tierras arrendadas propiedad del Estado en la producción agrícola resulta
insignificante.WT/ACC/UKR/62
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Cuadro 2:  Dinámica de los productos en bruto en función del tipo
de estructura de propiedad
(en precios constantes, millones de jrivnias)
Años Conjunto de los
productosVegetales Alimentos y piensos
para animales
Sector
públicoSector
privadoSector
públicoSector
privadoSector
públicoSector
privado
1990 34.342 14.287 18.315 6.031 16.027 8.257
1996 13.016 15.627 7.869 8.518 5.147 7.110
en % con
respecto a
199037,9 109,4 43,0 141,2 32,1 86,1
1997 12.440 15.672 8.768 8.597 3.672 7.076
en % con
respecto a
199036,2 109,7 47,9 142,5 22,9 85,7
Fuente:  Basado en información facilitada por el Comité Estatal de Estadística.
La dinámica de la producción de los principales tipos de mercancías se expone en el cuadro 1
del anexo.
A raíz de estos cambios, el peso específico del sector privado aumentó del 29 al 56 por ciento,
es decir, que la producción del sector privado superó a la del sector público.  El aumento de laproporción del sector privado no sólo propició la producción de cultivos tradicionales (legumbres y
hortalizas y papas), sino también de mercancías tradicionalmente producidas por el sector público, y
en particular cereales, remolacha, leche y huevos (véase el cuadro 1 del anexo).
En 1997, el ritmo de la recesión disminuyó drásticamente (fue del 1,9 por ciento frente al
9,5 por ciento registrado en 1996), debido a un aumento de los productos vegetales para alimentación
del 6 por ciento.  La producción de cereales ascendió a 35,5 millones de toneladas (un 44 por cientomás que el año anterior);  20,5 millones de toneladas de dichos cereales fueron de primera clase,
debido a un aumento de la superficie de siembra de casi el 14 por ciento y a un incremento del
rendimiento del 25 por ciento.  Los rendimientos más elevados fueron los siguientes:  5,3 millones de
toneladas de maíz (tres veces más que en 1996), 2,3 millones de toneladas de girasol, 5,2 millones de
toneladas de legumbres y hortalizas y 2,8 millones de toneladas de frutas (en los últimos ocho años).La producción de remolacha descendió en un 24 por ciento, siendo de 17,7 millones de toneladas.
Esto se debió principalmente a una reducción de la superficie de siembra del 23 por ciento.  La
producción de papas fue de 16,7 millones de toneladas (un 9 por ciento menos).  Con respecto a 1996,
el volumen de alimentos y piensos para animales disminuyó en un 12 por ciento, y en un 29 por ciento
en el caso de las explotaciones agrícolas del sector público.  En las explotaciones privadas, elvolumen anterior alcanzó casi el nivel de 1996 (99,5 por ciento).
Pese a esta importante recesión en la producción, Ucrania exportó una proporción más
elevada de sus productos agrícolas en 1997:  1,3 millones de toneladas de cereales, 174.000 toneladas
de carne y productos cárnicos, 53.300 toneladas de leche y productos lácteos, 75 millones de huevos,704.000 toneladas de azúcar, 181.000 toneladas de aceite vegetal y 1,1 millones de toneladas de
semillas de girasol.  Sin embargo, en 1997 la producción agrícola no fue rentable (la rentabilidad cayó
en un 23,9 por ciento)
3, y el 87 por ciento de las empresas agrícolas no registró ningún beneficio.  Las
                                                     
3 Anexo a la Orden del Presidente de Ucrania Nº 556, de 29 de abril de 1998 [30, artículo 23].WT/ACC/UKR/62
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demás empresas, en especial las que no pertenecían al sector privado (que produjo el 56 por ciento de
los productos agrícolas brutos), estuvieron al borde de la quiebra.
b) Situación de la reforma agraria
En la época soviética, la agricultura ucrania constaba de dos sectores de grandes
explotaciones agrícolas controladas por órganos centrales:  las explotaciones colectivas ( koljoces )4 y
las explotaciones estatales ( sovjoces ).5  A ellas se añadieron las cooperativas agrícolas6 y las
explotaciones familiares aisladas, así como huertos asignados a los trabajadores de la ciudad.
En 1992, se asignaron 35,5 millones de ha de tierras del sector público a los koljoces , sovjoces  y las
cooperativas agrícolas.
El 13 de marzo de 1992, el Rada Supremo (Par lamento) de Ucrania aprobó el Código de
Tierras de Ucrania [1] y la Resolución sobre la aceleración de la reforma agraria y la privatización de
la tierra [2].  En virtud de dichos actos legislativos comenzó la reforma agraria en Ucrania.
La reforma agraria ha sido emprendida en Ucrania de conformidad con las Leyes de Ucrania
Nº 697-12, de 7 de febrero de 1991 [3] (artículos 14 y 19), y Nº 2073-12, de 30 de enero de 1992 [4],que establecen una compleja reforma de la producción agraria, de la estructura múltiple de la
agricultura, los diferentes tipos de estructura de la propiedad de la tierra y los medios de producción,
el reequipamiento técnico y tecnológico, el desarrollo de la cooperación e integración, y la formación
de una infraestructura de mercado.
La transferencia de pequeñas parcelas de tierra a propietarios privados se efectúa en Ucrania
de conformidad con el Decreto Nº 15 del Gabinete de Ministros, de 26 de diciembre de 1992 [5].
Estas parcelas de tierra (denominadas "parcelas personales") se transfieren para el mantenimiento de
explotaciones auxiliares, la construcción de edificios residenciales y familiares, la horticultura y
construcción de "dachas" y garajes;  12,6 millones de personas poseen parcelas de este tipo,9 millones de las cuales han sido privatizadas.  En virtud del Decreto del Gabinete de Ministros de
Ucrania sobre las características específicas de la privatización de la propiedad en el complejo
agroindustrial [6], se concedió a los empleados de las explotaciones la propiedad de las explotaciones
reformadas en función de su contribución laboral.  Las personas son libres de utilizar las tierras y
acciones de propiedad como les plazca.  Un empleado puede recibir sus acciones si abandona la
explotación, para aportarlas a una empresa de reciente creación, una sociedad anónima o una
cooperativa agrícola de producción.  También puede vender o arrendar sus acciones a otrospropietarios, de conformidad con el Decreto Nº 666 del Presidente de Ucrania, de 10 de noviembre
de 1994 [7].  En el día de hoy, 10.800 o el 99 por ciento de los antiguos koljoces  han sido reformados.
Además, las explotaciones reformadas han dado lugar a empresas agrícolas colectivas, asociaciones
de agricultores, sociedades anónimas, cooperativas y otras empresas.
Entre las actividades de las empresas estatales figura en primer lugar la aplicación de la
política del Estado en el ámbito del cultivo de semillas y la cría de animales de raza, la introducción
de tecnologías avanzadas, la investigación científica y otras medidas gubernamentales.
A raíz de la reforma agraria, los derechos y facultades de los productores agrícolas han
crecido.  Actualmente, las empresas, sea cual sea su  estructura organizativa y su condición jurídica,
                                                     
4 Explotaciones agrícolas colectivas cuyos miembros  poseían conjuntamente las mercancías producidas
y todos los activos.
5 Empresas estatales en las cuales el Estado poseía la producción resultante.
6 Asociaciones, incluidas varias explotaciones agrícolas.  Dichas  explotaciones poseen conjuntamente
la producción resultante.WT/ACC/UKR/62
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tienen derecho a determinar las orientaciones sobre producción, estructura y volúmenes.  Tienen
asimismo derecho a comerciar en el mercado mundial, así como a asignar sus beneficios (ingresos)
libremente.
En las zonas rurales se han creado pequeñas explotaciones agrícolas.  A 1º de enero de 1998,
35.900 pequeñas explotaciones agrícolas operaban en el país.  Dichas explotaciones cubren una
superficie de 932.200 ha de tierras agrícolas (el 2,3 por ciento de la superficie total), incluidas
857.400 ha de tierra roturada.  La superficie media de una pequeña explotación es de 26 ha.  Se ha
concedido una gran superficie de tierra para la preservación de las explotaciones familiares privadas y
la construcción de residencias individuales.  Actualmente, aproximadamente 12 millones de familias
poseen 4,3 millones de ha en estas condiciones, 1,5 veces más que en 1991.
De conformidad con la Ley Nº 290, de 10 de julio de 1996 [8], se privatizó una mayor
proporción de las empresas y organizaciones que operan en el ámbito de la elaboración de productos
agrícolas, el comercio y los servicios.
La privatización de las empresas y organizaciones agrícolas estatales del complejo
agroindustrial ucranio se lleva a cabo de conformidad con la Ley Nº 2163 sobre privatización de la
propiedad estatal, de 4 de marzo de 1992 [9], el Decreto Nº 51-93 del Gabinete de Ministros
de Ucrania sobre las características específicas de la privatización de la propiedad en el complejo
agroindustrial [6], de 17 de mayo de 1993, y la Ley Nº 290/96-VR sobre las características específicas
de la privatización de la propiedad en el complejo agroindustrial, de 10 de julio de 1996 [8].
Teniendo en cuenta cuanto antecede, puede llegarse a la conclusión de que Ucrania ha
elaborado el fundamento normativo y jurídico apropiado para llevar a cabo el proceso de reforma de
las relaciones de propiedad en el complejo agroindustrial.  Actualmente, ya se han privatizado
2.200 sovjoces  y otras empresas agrícolas, es decir, el 99 por ciento de las entidades sujetas a
privatización.  Además, junto con la reforma de la estructura de la propiedad de las empresas
agrícolas, se ha reformado la estructura de la propiedad de las empresas de elaboración, servicios
agrícolas y construcción.
Como resultado de ello, 4.500 empresas del grupo anterior (el 79 por ciento de las empresas
sujetas a privatización) han modificado por completo su estructura organizativa y su condición
jurídica.  En esta cifra se incluyen las 5.500 empresas (el 96 por ciento) que están en proceso dereforma.
En virtud del Decreto Nº 26-92 del Gabinete de Ministros sobre la lista de los bienes de las
empresas y organizaciones estatales y sus dependencias estructurales de producción cuya
privatización y transferencia mediante arrendamient o no está autorizada, de 31 de diciembre de 1992
[10], las empresas de adquisición de cereales no están sujetas a privatización.
Como resultado de ello, sólo 15 empresas de adquisición y elaboración de cereales fueron
privatizadas antes de finales de 1996, de un total de 557 empresas de este tipo.  La reforma de estas
15 empresas se produjo antes de la adopción de los actos citados anteriormente.  Posteriormente, laLey sobre las características específicas de la privatización de la propiedad en el complejo
agroindustrial, de 10 de julio de 1996 [8], estableció la privatización de las empresas de adquisición
de cereales previo acuerdo del Gabinete de Ministros.
La Resolución Nº 542/96-VR del Rada Supremo sobre las modificaciones y enmiendas a la
lista de entidades no sujetas a privatización debido a su importancia para el Estado, de 22 de
noviembre de 1996 [11], excluyó a las empresas del sector de los cereales de la lista no sujeta a
privatización.  Sin embargo, el párrafo 21 del Decret o Nº 26-92 del Gabinete de Ministros de Ucrania,
de 31 de diciembre de 1992 [10], por el que se prohibía la privatización de estas empresas, no se
derogó.WT/ACC/UKR/62
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La privatización de las empresas del sector de los cereales sólo fue posible tras la adopción
por el Rada Supremo de la Ley Nº 537/-VR sobre los cambios en la lista de los bienes de las empresas
y organizaciones estatales y sus dependencias estructurales de producción cuya privatización no está
autorizada, de 23 de septiembre de 1997 [12], en la cual se anulaba el apartado 21 del Decretoanterior.
De hecho, el Gobierno emprendió el proceso de privatización de empresas después de que el
Gabinete de Ministros adoptara la Resolución Nº 1218 sobre la aceleración de la privatización de las
empresas de adquisición de cereales, de 5 de noviembre 1997 [13].  Así se cumplía el objetivo de la
Resolución;  100 empresas fueron transferidas a la sociedad anónima estatal "Khlib Ukrainy" ("Pan de
Ucrania").  La totalidad de las 543 empresas de adquisición de cereales mencionadas en estaResolución están en proceso de privatización.
Según la información que facilita cada día el Fondo de Bienes del Estado, a 2 de febrero
de 1999, se habían privatizado 282 sociedades anónimas del sector de los cereales, vendiéndose más
del 70 por ciento de su capital.  Esta información, sin embargo, no incluye los resultados de la47ª subasta de certificados y la 7ª subasta al contado especializada, celebradas ambas en diciembre
de 1998.
De conformidad con la Ley sobre las características específicas de la privatización de la
propiedad en el complejo agroindustrial, de 10 de julio de 1996 [8], el 51 por ciento de las acciones deuna entidad sujeta a privatización debe transferirse gratuitamente a los productores agrícolas que
tengan relaciones contractuales directas con la entidad.  Los empleados de empresas e individuos que
tengan las mismas facultades tienen derecho a recibir una parte de las acciones.  Según la legislación,
cada empleado puede recibir acciones por una cuantía 1,5 veces equivalente al valor nominal de los
certificados de privatización.  Los empleados pagan dos tercios del precio de la acción que figura en elcertificado de privatización y un tercio del precio de la acción en efectivo.  El resto de las acciones
debe venderse en condiciones de competencia.
Información
Estructura del sistema de adquisición y elaboración de cereales
Información sobre el número de empresas de adquisición de cereales (cultivadores, base
comercial, base de cereales y complejos de producción de cereales) - 525
- empresas de elaboración de cereales – 32
- fábricas mecánicas y de reparación – 19- fábrica mecánica – 1
- empresas de apoyo logístico – 6
- empresas de construcción, columnas mecánicas móviles – 15
- organizaciones científicas y de investigación – 4
- fábricas de macarrones – 10- panaderías y empresas – 244
- otras organizaciones (complejos educativos, centros, etc.) – 32
- Total – 877
 
 Las empresas anteriores no estaban sujetas a privatización con arreglo al Decreto Nº 26 del
Gabinete de Ministros, de 31 de diciembre de 1992 [10].  Como resultado de ello, sólo 15 empresas de
adquisición y elaboración de cereales de un total de 557 fueron privatizadas antes del fin de 1997.  La
reforma de estas 15 empresas se produjo antes de la adopción de los documentos anteriores.
Posteriormente, la Resolución Nº 1000 del Gabinete de Ministros, de 22 de agosto de 1996 [15],
estableció que todas las empresas de producción de cereales se dividieran en tres grupos deWT/ACC/UKR/62
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privatización.  Tras su constitución, estos grupos de empresas tenían que transferir el 100, 51 ó 26 por
ciento de sus acciones al fondo autorizado de la sociedad anónima estatal "Khlib Ukrainy" (en
adelante, "Khlib Ukrainy").  Dicha sociedad administraría el capital de dichas empresas a través de las
acciones recibidas.  El intento de constitución con la privatización parcial de "Khlib Ukrainy" no tuvo
éxito;  el derecho de administrar el capital de las empresas se confió a los departamentos agrícolaslocales.  Por consiguiente, no se han transferido acciones al fondo autorizado de "Khlib Ukrainy".
Dicha sociedad no administró más de 2 a 3 empresas, que se constituyeron en sociedad y transfirieron
el 26 por ciento de sus acciones a "Khlib Ukrainy".  Más adelante, para corregir esta situación, el
Gabinete de Ministros adoptó la Resolución Nº 452 de 13 de mayo de 1997 [16], en cuyo párrafo 5 se
ordenaba al antiguo Ministerio de Agricultura y Alimentación, junto con el Fondo de Bienes del
Estado de Ucrania (FBE) y "Khlib Ukrainy", que presentaran sus propuestas sobre la
desmonopolización de "Khlib Ukrainy" y la aceleración de la privatización de las empresas deadquisición y elaboración de cereales.  En ese momento, el Gabinete de Ministros adoptó la Decisión
Nº 14, de 23 de mayo de 1997 [16], ante la pres ión de las organizaciones internacionales que
conceden asistencia financiera a Ucrania.  En la mencionada decisión del Gabinete de Ministros se
insistía sobre la urgente necesidad de un plan de privatización para las empresas mencionadas.
 
 De hecho, el Gobierno comenzó la privatización de las empresas tras la Resolución Nº 1218
del Gabinete de Ministros sobre la aceleración de la privatización de las empresas de adquisición y
elaboración de cereales, de 5 de noviembre de 1997 [13].  De conformidad con dicha Resolución, el
Ministerio del Complejo Agroindustrial de Ucrania dispuso de dos meses para transferir todo el
capital de un centenar de empresas del sistema de cereales (17 empresas de cereales y 83 empresas deadquisición y elaboración de cereales que almacenaban reservas de movilización y reservas generales)
al fondo autorizado de "Khlib Ukrainy", y la posterior transformación de dichas empresas en
sucursales de "Khlib Ukrainy".  Tuvieron que privatizarse otras empresas.  El FBE, el Ministerio del
Complejo Agroindustrial de Ucrania y la sociedad "Khlib Ukrainy" tuvieron que concertar y aprobar
planes de privatización del capital estatal de un centenar de empresas antes del fin de 1997.  Tuvieronque aprobarse planes de privatización para un número adicional de 343 empresas en la primera mitad
de 1998.  En el primer trimestre de 1998 tuvieron que aprobarse los planes de privatización de
200 empresas de la lista anterior.
 
 Al menos cuatro grupos de agentes del mercado de los cereales han solicitado el capital de las
empresas sujetas a privatización, como son los empleados de dichas empresas, los productores
agrícolas, "Khlib Ukrainy" y los comerciantes.  De conformidad con la Ley sobre las característicasespecíficas de la privatización de la propiedad en el complejo agroindustrial, de 10 de julio de 1996
[8], el 51 por ciento de una entidad sujeta a privatización tenía que transferirse gratuitamente a los
productores agrícolas.  Asimismo, los empleados de las empresas concernidas tenían derecho a recibir
una parte de las acciones.  De conformidad con la legislación, cada empleado puede recibir acciones
por un importe equivalente 1,5 veces al valor nominal de los certificados de privatización.  Losempleados pagan dos tercios del precio de la acción según los certificados de privatización y un tercio
del mismo en efectivo.  El resto de las acciones deben venderse en efectivo en una subasta comercial.
 
 De acuerdo con la Resolución Nº 1000 del Gabinete de Ministros, de 22 de agosto de 1996
[15], se concedían a "Khlib Ukrainy" las facultades de un comprador estatal de cereales paraalimentación y semillas con cargo a los recursos del Estado.  Se permitió a dicha sociedad la
participación en actividades comerciales para comprar cereales, productos elaborados a partir de
cereales y materias primas no relacionadas con los cereales.  La Resolución [15] establecía la reforma
estructural de las empresas del sector, particularmente de las empresas de adquisición y elaboración
de cereales, y su conversión en sociedades anónimas abiertas, mediante la transferencia del volumencorrespondiente de acciones al fondo autorizado de "Khlib Ukrainy".WT/ACC/UKR/62
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2. Apoyo estatal a la agricultura
a) Régimen tributario
 El Decreto Nº 215 del Presidente de Ucrania sobre las medidas de apoyo estatal a la
producción agrícola, de 23 de marzo de 1998 [18], establecía varias medidas encaminadas al
crecimiento de la producción del complejo agroindustrial y, en particular:
- preveía la reducción de los impuestos aplicados a las empresas agrícolas (párrafo 2);
- el desarrollo de las relaciones vinculadas al arrendamiento y la hipoteca de la
tierra (párrafo 5);
- la reestructuración de la deuda de las empresas del complejo agroindustrial ante el
Gobierno y la condonación parcial de las mismas (párrafo 7);  y
- la introducción, a partir de 1999, de un tipo del impuesto unificado (fijo).
De conformidad con el párrafo 2 del citado Decreto, en 1998 el Presidente promulgó el
Decreto Nº 651 sobre la condonación y reestructuración de las deudas tributarias de las empresasagrícolas y azucareras contribuyentes a 1º de enero de 1998, de 18 de junio de 1998 [19].  El Decreto
establecía la condonación de:  las deudas tributarias de las empresas agrícolas, incluidas las
piscifactorías, las piscifactorías colectivas, las empresas agrícolas y azucareras (independientemente
de su estructura de propiedad), en concepto de multas, sanciones y sanciones financieras devengadas a
1º de enero de 1998 al Presupuesto del Estado, el Fondo de Pensiones y el Fondo de la SeguridadSocial.  Además, las deudas tributarias sobre el IVA, el impuesto sobre la renta y la contribución
territorial, las deudas tributarias en concepto de derechos al Fondo de Innovación del Estado y el
Fondo de Chernobyl, los derechos por una utilización especial de los recursos naturales, derechos
obligatorios para las pensiones del Estado y la Seguridad Social, así como las deudas tributarias sobre
el impuesto sobre la renta de empleados de las empresas agrícolas colectivas y el impuesto sobre eltransporte estaban también sujetas a reestructuración.  El pago de las deudas reestructuradas se
prorrogó durante 60 meses y comenzará el 
1º de enero de 2000.
De conformidad con el párrafo 2 del Decreto del Presidente Nº 215 [18], el Presidente
promulgó el Decreto Nº 652 sobre el impuesto agrícola fijo, de 18 de junio de 1998 [20], que entró en
vigor en 1999, en virtud del cual se introducía un impuesto agrícola fijo aplicable a todas las empresas
agrícolas, independientemente de su estructura de propiedad, y pagadero en efectivo.  Podían optarvoluntariamente por este tipo de pago del impuesto todas las empresas, con la excepción de las
siguientes:
- aquellas que en el ejercicio fiscal anterior obtuvieran ingresos de la venta de sus
propios productos agrícolas y productos elaborados por una cuantía superior al 50 porciento de sus ingresos brutos, así como los propietarios de acciones en forma de tierra
y arrendatarios de parcelas de tierra que produjeran mercancías agrícolas;  y
- aquellas que en 1997, en lugar del impuesto fijo, hubieran pagado impuestos por una
cuantía que no excediera el doble del importe que les habría correspondido pagar porel impuesto fijo.
Actualmente, los productores agrícolas no están exentos del pago del IVA.  La Ley Nº 25
sobre la introducción experimental del impuesto agrícola unificado, de 15 de enero de 1998 [21],
vigente entre el 12 de febrero de 1998 y el 31 de diciembre de 2000, establece un mecanismo para larecaudación del impuesto unificado (fijo) pagado por los productores agrícolas en efectivo y en
especie.  Este impuesto experimental se introdujo en el rayon  (distrito) de Hlobynskiy, del oblastWT/ACC/UKR/62
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(región) de Poltava, el rayon  de Starobeshevsky, del oblast  de Donetsk, y el rayon  Uzhhorod, del
oblast  de Zakarpattya.  Durante el período del experimento, el impuesto unificado aplicado a los
productores agrícolas constará de los pagos obligatorios establecidos por la Ley sobre el régimen
tributario [22] a 1º de septiembre de 1997.  El IVA se excluyó de los pagos obligatorios en los rayon
de Starobeshevsky y Uzhhorod.  Sus disposiciones se referían a:
- los sujetos pasivos que pagaban un impuesto unificado;- la base imponible (superficie de tierra roturada);- los tipos del impuesto unificado (79,48 jrivnias o 338 kg de trigo blando de tercera
clase por hectárea de tierra roturada en el rayon  de Hlobynskiy, del oblast  de Poltava;
51,7 jrivnias o 60,1 jrivnias por ha de tierra roturada en los rayon  de Starobeshevskiy
y Uzhhorod);  y
- las condiciones y el procedimiento de pago y transferencia de un impuesto unificado
a los presupuestos y fondos del Estado constituidos con fines especiales.
La Ley Nº 320-XIV sobre el impuesto agrícola fijo, de 17 de diciembre de 1998 [14],
establecía que, entre el 1º de enero de 1999 y el 1º de enero de 2004, el tipo del impuesto fijo aplicado
a los productores agrícolas de las zonas montañosas y forestales sería del 0,3 por ciento del valor en
efectivo de una hectárea de tierra roturada, en el caso de las tierras dedicadas a henificación y pastos,y del 0,1 por ciento del valor en efectivo de una hectárea en las tierras de cultivos perennes.  Las
reuniones plenarias de los consejos regionales tenían que aprobar la lista de explotaciones agrícolas
abarcadas por la Ley anterior antes del 15 de enero de 1999.
La Ley Nº 770, de 29 de diciembre de 1997 [24] (párrafos 11 y 21), establecía que el importe
del IVA pagado al presupuesto por las empresas de elaboración por sus ventas de leche y productos
lácteos, carne y productos cárnicos, se devolvería a los productores agrícolas para la adquisición de
productos en bruto (en particular, leche y animales para sacrificio) a las empresas de elaboración.  Al
propio tiempo, dichos productores agrícolas quedaban exentos del pago del IVA en el punto de venta
de los productos en bruto mencionados anteriormente a las empresas de elaboración, al aplicarse tipos
nulos del IVA (Resolución Nº 145 del Gabinete de Ministros, de 26 de febrero de 1998 [25]).
La Resolución Nº 1096 del Gabinete de Ministros, de 15 de julio de 1998, sobre la
introducción de enmiendas y adiciones a la Resolución Nº 145 del Gabinete de Ministros, de 16 de
febrero de 1998 [26], introducía cambios significativos en los párrafos 4, 5, 6, 9 y 16 del
Procedimiento de cálculo y pago de subvenciones a los productores agrícolas de leche y animales para
matanza vendidos a las empresas de elaboración, aprobado en virtud de la Resolución del Gabinete deMinistros [25].  En particular, parte del IVA abonado en especie por las empresas avícolas y
productoras de carne y leche por los productos cárnicos o lácteos se transferirá a fondos destinados al
desarrollo de la producción avícola y de carne.
La Resolución Nº 84 del Gabinete de Ministros, de 24 de enero de 1998 [28], sobre la
introducción de enmiendas y adiciones a la Resolución Nº 977 del Gabinete de Ministros, de
3 de septiembre de 1997 [27], introducía modificaciones al párrafo 2 del documento sobre las
condiciones de suministro de fertilizantes minerales a la agricultura para la temporada de 1998.  En
virtud de dichas modificaciones, "Khlib Ukrainy" tuvo que emitir y descontar letras (ordinarias) por
un importe de 780 millones de jrivnias (que anteriormente correspondían a letras de cambio), y elTesoro del Estado tuvo que garantizar la reserva de los fondos recibidos en concepto de reembolso de
los préstamos presupuestarios por un importe equivalente al 30 por ciento de las letras garantizadas,
con objeto de velar por la amortización de dichas letras por los proveedores de fertilizantes minerales.
El párrafo 3 de la mencionada Resolución establecía la nueva redacción, que permite retrasos en losWT/ACC/UKR/62
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pagos al presupuesto del Estado durante el ejercicio presupuestario, no sólo a los proveedores, sino
también a las empresas que producen fertilizantes minerales.
De acuerdo con la Resolución Nº 161 del Gabinete de Ministros sobre los mecanismos de
suministro de productos del petróleo y lubricantes a la producción agroindustrial, de 27 de juliode 1998 [29], se ordenó al Ministerio de Hacienda, la Administración Fiscal del Estado, el Consejo de
Ministros de la República Autónoma de Crimea y las administraciones estatales de los oblast  el
suministro de productos del petróleo y lubricantes a los proveedores, y la concesión a los productores
agrícolas de una prórroga, cuando fuera necesario, en la transferencia de los pagos correspondientes al
presupuesto del Estado y el presupuesto local de 1999.
b) Sistema de préstamos
El Estado dispone de recursos presupuestarios limitados para apoyar al complejo
agroindustrial (Anexo 2).  Por lo tanto, se concede un gran papel a la entrada de capital extranjero
para resolver la cuestión de las reformas estructurales de la industria.  Por ejemplo, se han abierto
cinco líneas de crédito para estas ramas de actividad, con la aportación de garantías del Gobierno.   En
particular, se ha acordado conceder financiación en forma de préstamo a los siguientes proyectos, quese han presentado al Organismo N acional de Ucrania para el Desarrollo y la Integración Europea:
- diez proyectos de crédito con cargo a una línea de crédito alemana con una garantía
de la compañía de seguros "Hermes", por un importe de 65 millones de marcos
alemanes;
- dos proyectos con cargo a una línea de crédito a medio plazo del Banco de
Exportaciones e Importaciones de los EE.UU., por un importe de 155,9 millones de
dólares EE.UU.;
- un proyecto con cargo a una línea de crédito francesa por un importe de 56,6 millones
de francos franceses;
- un proyecto con cargo a una línea de crédito española por un importe de 6 millones de
dólares EE.UU.;  y
- un proyecto con cargo a una línea de crédito japonesa por un importe de
910,6 millones de yen.
En dólares EE.UU., el importe total de los proyectos aprobados en 1997 fue de
214,7 millones, cuantía con la que se sufragarán las compras siguientes:
- maquinaria agrícola – 192,2 millones (89,5 por ciento);
- plaguicidas y herbicidas – 7,0 millones (3,3 por ciento);- preparaciones para la protección de animales – 6,0 millones (2,8 por ciento);  y- aplicación compleja de tecnologías avanzadas al cultivo de la remolacha –
9,5 millones (4,4 por ciento).
En términos globales, Ucrania utilizó en 1997 préstamos extranjeros por una cuantía total de
379,2 millones de dólares EE.UU., concedidos con garantías del Gobierno.  En este importe se
incluye la financiación del complejo agroindustrial, por una cuantía de 307,1 millones de
dólares EE.UU. (81 por ciento).WT/ACC/UKR/62
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En 1997, se produjo un incremento con respecto a 1996 en la financiación de la agricultura
por los préstamos extranjeros, por un importe de 136,8 millones de dólares, que sirvió para la
adquisición de cosechadoras combinadas de las empresas estadounidenses "John Deer" (70,5 millones
de dólares EE.UU.) y "Case Corporation" (63,3 millones de dólares).  Este año proseguirá la actividad
encaminada a aumentar las líneas de crédito.
El Gabinete de Ministros adoptó la Resolución Nº 1474 sobre la superación de la crisis en la
cría de ganado y la avicultura y la estabilización del desarrollo industrial, de 29 de diciembre de 1997
[30], con objeto de suministrar piensos mixtos a las granjas avícolas y empresas especializadas en la
producción porcina.  En esta Resolución se establecía la lista de empresas a las que se suministraba
cereales no alimentarios para la producción de piensos mixtos (630.000 toneladas).  Estos cereales se
suministran con cargo a los recursos del Estado y en concepto de préstamos en especie.
Varias organizaciones internacionales concedieron unos 17 millones de dólares EE.UU. para
el adelanto de la reforma agraria.  En concreto, dichos fondos se dirigían al desarrollo de un sistema
de registro de las tierras, los principios de constitución en sociedad, privatización y registro de los
derechos de propiedad sobre las tierras.  Junto a los fondos anteriores, el Banco Mundial concedió unpréstamo de 300 millones de dólares EE.UU. para la reforma estructural de la agricultura, que incluye
componentes de reforma agraria.  Sin embargo, resulta imposible distinguir los fondos dirigidos
específicamente a la reforma agraria del importe total del mencionado préstamo, ya que se trata de un
préstamo sistémico (los fondos se transfieren al presupuesto del Estado y no se asignan de acuerdo
con las orientaciones de la reforma agraria).
c) Precios
El Decreto Nº 614 del Presidente de Ucrania sobre las medidas de sostenimiento de los
precios e ingresos de los productores agrícolas, de 11 de junio de 1998 [31], establecía medidas
encaminadas únicamente al sostenimiento de los precios e ingresos de los productores agrícolasnacionales.  Además, se facultaba al Gabinete de Ministros a elaborar y presentar al Rada Supremo de
Ucrania en el plazo de dos meses un proyecto de Ley sobre la prórroga de la validez de la Ley del
Impuesto sobre el Valor Añadido [32] hasta 1999 y años  posteriores, en lo referente a los importes del
IVA sobre productos agrícolas abonados por las empresas lácteas y cárnicas, así como a aprobar
determinados contingentes de productos agrícolas abarcados por la medida de sostenimiento.  La Ley
del Presupuesto del Estado de Ucrania para 1999 establecía la financiación con cargo al presupuesto
del apoyo a la producción de lino, cáñamo y lúpulo, así como de los costos de plantación y ordenaciónde nuevos huertos, viñedos y plantaciones de bayas.
En virtud de la Resolución Nº 1026 del Gabinete de Ministros sobre la creación del Comité
Interdepartamental sobre problemas de reglamentación del mercado y los precios de los productos
alimentarios y los ingresos de los productores agrícolas, de 6 de julio de 1997 [33], se aprobaban losreglamentos del mencionado Comité Interdepartamental y se nombraba presidente del mismo al
Sr. S. Typhypko, viceprimer ministro de Ucrania.  Las tareas del Comité Interdepartamental consisten
en garantizar el apoyo a los productos agrícolas y alimentarios nacionales concluyendo acuerdos
intersectoriales de precios y fijando los coeficientes máximos para los niveles apropiados de los
precios de los productos finales y los productos agrícolas en bruto, así como diferenciando losrecursos para el suministro y la venta de materiales y recursos técnicos a los productores de
mercancías.  Las decisiones del Comité Interdepartamental adoptadas dentro de su ámbito de
competencia son de obligado cumplimiento para los órganos centrales y locales del poder ejecutivo.
d) Orientaciones principales del desarrollo agrícola
Se han aprobado las principales orientaciones del desarrollo del complejo agroindustrial
ucranio (Decreto Nº 389 del Presidente de Ucrania, de 29 de abril de 1998) [34].  En dichas
orientaciones se estipulan las medidas y tareas más importantes en el ámbito del cultivo de plantas, laWT/ACC/UKR/62
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cría de ganado y el desarrollo de las industrias alimentaria y de elaboración, teniendo en cuenta la
situación agrícola de Ucrania.  El Decreto ta mbién contempla el desarrollo del sector privado.
Debido al hecho de que el 87 por ciento de las empresas del complejo agroindustrial no son rentables
(-23,9 por ciento), se proponen las tareas fundamentales siguientes:
- reestructuración de las deudas de las empresas agroindustriales ante el Estado y
"saneamiento" de las empresas (nueva administración), así como creación de un
fondo de préstamo (párrafo 4 de la sección 9);
- creación del crédito hipotecario y desarrollo de una base jurídica y normativa para la
creación del Banco de Crédito Agrícola del Estado (párrafo 4 de la sección 3);
- creación de un fondo estatal de sostenimiento de los precios e ingresos del complejo
agroindustrial;  refuerzo del control antimonopolio de los precios de los recursos
materiales, técnicos y energéticos suministrados a los productores agrícolas;  y
fortalecimiento de la reglamentación de los precios y aranceles aplicados a los
servicios de las empresas que constituyen monopolios naturales (párrafos 2, 3 y 4 de
la sección 4);
- creación de una infraestructura para el mercado de los productos agrícolas, incluida la
adopción de un programa de creación de dicha infraestructura en 1998 - 2000;
creación de mercados alimentarios mayoristas, compañías de comercio y una red de
empresas comerciales;  entrada en el mercado agrícola de la CEI y en lasorganizaciones internacionales de producción y comercio (párrafos 1 y 6 de la
sección 8);
- simplificación del régimen impositivo y reducción de los impuestos.  Para ello, se han
dado instrucciones encaminadas a la introducción de un impuesto agrícola fijo a partirdel 1º de enero de 1999.  El tipo del impuesto se basará en la superficie de las tierras
utilizadas para la producción agrícola, aplicándose baremos diferentes a cada distrito
y empresa de elaboración y producción de alimentos (párrafo 3 de la sección 7).
 
 De conformidad con el párrafo 4 de la sección 9 del Decreto del Presidente [34], el Gabinete
de Ministros aprobó la Resolución Nº 922 sobre las características específicas del proceso de
restauración (saneamiento) de las empresas agroindustriales, de 16 de junio 1998 [35].  En virtud dedicha Resolución, se decidió emprender la restauración de las empresas a partir de 1998-2000.  Para
ello, se crearon el Comité Interdepartamental y comités regionales, a los que se encomendó la tarea de
restaurar y reestructurar las empresas agroindustriales.  Antes del 16 de agosto de 1998, el Ministerio
del Complejo Agroindustrial, junto con otros departamentos, tuvo que elaborar las listas de las
empresas estatales y las empresas de propiedad mixta (en las cuales la participación del Estado superael 50 por ciento) sujetas a restauración mediante fondos reembolsables o no.  Podían participar en este
proceso inversores nacionales y extranjeros.
 
3. Sistema de reglamentación del comercio exterior de productos agrícolas en Ucrania
a) Reglamentación arancelaria
 La Ley Nº 959-XII sobre la actividad económica exterior, de 16 de abril de 1991 [36],
establece el Arancel Aduanero Unificado (AAU) como uno de los instrumentos de la reglamentación
aduanera de la actividad comercial exterior en Ucrania (artículo 13).  Los tipos del AAU se fijan para
la aplicación de derechos a la importación en Ucrania y la exportación desde Ucrania de los
productos, así como a las mercancías en tránsito a través del territorio ucranio.  Los tipos anterioresson idénticos para todos los agentes económicos extranjeros, independientemente de su estructura deWT/ACC/UKR/62
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propiedad, su tipo de actividad comercial y su localización territorial, con la excepción de los casos
previstos por las leyes ucranias y los acuerdos internacionales.
 
i) Derechos de importación
 La Ley Nº 468 sobre la reglamentación estatal de la importación de productos agrícolas, de
17 de julio de 1997 [37] fijaba, en los grupos 1-24, plenos derechos de importación para los productos
correspondientes a los grupos 1 y 2 de la "Nomenclatura de productos de la actividad económica
exterior" (excepto aquellos sujetos a impuestos especiales de consumo).  Los mencionados derechos
equivalen al doble de la cuantía de los tipos preferenciales de los derechos de importación aplicados a
los productos de los grupos 3-24.  Los derechos aplicados a los productos sujetos al impuesto especial
de consumo se establecen en función del nivel de los tipos preferenciales (artículo 1).  Se fijaban
también los términos efectivos de los derechos estacionales de importación (artículo 2) aplicados a losproductos agrícolas (un mínimo de 60 días y un máximo de 120 días naturales consecutivos).
Actualmente, la Resolución Nº 754 del Gabinete de Ministros sobre el establecimiento de los
derechos estacionales de importación aplicados a los productos agrícolas en 1998, de 28 de mayo
de 1998 [38], fija los citados términos.  El tipo de los derechos estacionales de importación es el doble
del de los derechos preferenciales de importación aplicados a los productos en cuestión.
 
 La Ley Nº 321 sobre la introducción de cambios a la Ley sobre la reglamentación estatal de la
importación de productos agrícolas, de 16 de ener o de 1998 [39], aportaba nuevas modificaciones y
tipos preferenciales para determinados tipos de productos agrícolas (artículo 6).  Se añadió el
párrafo 8 al artículo 7.  De conformidad con dicho párrafo, se estableció temporalmente un tipo nulopara los derechos de importación de la pasta de tomate (código 20.02.90.900) hasta el 1º de agosto
de 1998.
 
 La Ley sobre la introducción de modificaciones al artículo 7 de la Ley Nº 198 sobre la
reglamentación estatal de la importación de productos agrícolas, de 5 de marzo de 1998 [40],introducía cambios consistentes en la aplicación de derechos de importación a las mercancías
importadas en Ucrania mediante los préstamos de inversión con garantías gubernamentales
concedidos hasta el 7 de octubre de 1997.  Los mencionados derechos debían pagarse de conformidad
con la legislación previa a la entrada en vigor de la Ley Nº 468, de 17 de julio de 1997 [37].
 
 El Decreto Nº 444 del Presidente sobre el procedimiento de importación en Ucrania de
determinados tipos de aceite, de 8 de mayo de 1998 [41], introducía tipos nulos para la importación enUcrania de aceite de girasol y soja sin refinar, dentro de los contingentes arancelarios fijados.  Dichos
contingentes son los siguientes:
 
- aceite de girasol sin refinar – 100.000 toneladas;
- aceite de soja sin refinar – 10.000 toneladas;  y
- aceite de palma y productos derivados – 15.000 toneladas.
Los pagos del IVA podían retrasarse hasta 30 días desde la importación del aceite vegetal
dentro de los límites marcados por los contingentes arancelarios en 1998.  La reexportación de dicho
aceite estaba prohibida.  Al mismo tiempo, el aceite vegetal importado como producto en bruto parasu elaboración por las empresas fijadas por el Ministerio del Complejo Agroindustrial de Ucrania
estaba exento de la certificación obligatoria hasta el 1º de septiembre de 1998.
De conformidad con la Resolución Nº 1215 del Gabinete de Ministros sobre la introducción
de cambios en los tipos de los derechos de importación aplicados a ciertos tipos de maquinaria yequipo agrícola, de 3 de agosto de 1998 [42], y el Anexo a la mencionada Resolución, los tipos
preferenciales de los derechos de importación de los arados reversibles (código 84.3210900,
Resolución del Gabinete de Ministros Nº 139), el equipo universal para el cultivo del suelo
(código 84.3229900, Resolución Nº 531del Gabinete de Ministros) y las cosechadoras combinadasWT/ACC/UKR/62
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(código 84.3351000, Resolución Nº 306 del Gabinete de Ministros) se redujeron al 0,2 por ciento.
Anteriormente, los tipos preferenciales de los derechos de importación de estas máquinas eran del 20,
el 2 y el 10 por ciento, respectivamente.
Además, los tipos preferencial y pleno de los derechos de importación se fijaron en un 0,2 y
un 4 por ciento para los tractores agrícolas y los tractores de ruedas para las empresas de silvicultura
(anteriormente no se disponía de tractores de este tipo).
ii) Derechos de exportación
Pueden establecerse derechos estacionales de exportación a determinados productos y
mercancías (artículo 2 de la Ley [37]).  Por ejemplo, actualmente están en vigor derechos estacionales
para los animales vivos y las materias primas del cuero, de conformidad con la Ley Nº 180, de 7 demayo de 1996 [43].
b) Reglamentación no arancelaria
i) Contingentes y régimen de concesión de licencias a la exportación e importación de
productos agrícolas
La Ley [37] establece la posibilidad de fijar contingentes anuales para la importación de
productos incluidos en el primer y segundo grupo de la Nomenclatura de productos de la actividad
económica exterior (los códigos si guientes:  01.02, excepto 01.02.10.000;  01.03,
excepto 01.03.10.000;  01.05, excepto 01.05.11.000;  01.06.00;  02.01; 02.02;  02.03;  02.04;02.05.00.000;  02.06;  02.07, excepto 02.07.39.130, 02.07.39.230, 02.07.41.510, 02.07.39.130,
02.07.39.230, 02.07.41.510;  02.08;  02.09.00, 02.10).  Estos productos se gravan con derechos de
importación a tipos preferenciales equivalentes o superiores al 30 por ciento.
Durante el año en curso, los contingentes estarán vigentes hasta el día de la subasta, para su
venta para el próximo año.  En esta situación, sin embargo, los productos sujetos a contingentes no
están exentos de los derechos de importación.  Los volúmenes de los contingentes de determinados
productos en su entrada no pueden rebasar el 10 por ciento del volumen de producción de productos
similares en Ucrania durante el año anterior al ejercicio en curso.  El Gabinete de Ministros fija el
volumen concreto de los contingentes, que no pueden superar en más de un 10 por ciento a los
volúmenes reales de la producción y el consumo nacionales de dichos productos (incluidos los
importados) durante el año anterior.  La Ley [37] establece que, en el plazo de sesenta (60) días, elMinisterio del Complejo Agroindustrial venderá los contingentes de exportación en subastas.  Los
importadores interesados deberán abonar el precio de los contingentes más un derecho de
participación en la subasta.  Dicho derecho se abonará al Estado y su cuantía será la establecida por la
legislación.  Estos fondos se transfieren al presupuesto del Estado de Ucrania.  Los contingentes no
vendidos serán cancelados.  La información sobre la subasta se publica a más tardar treinta días antesde su celebración.
Cualquier persona podrá participar en la subasta.  Sin embargo, deberá presentar una solicitud
en el formulario previsto, abonar un derecho de registro y aportar un aval que se incluirá en el precio
de los contingentes o se devolverá si la mencionada persona no compra nada.  Sólo se considerará quelos contingentes se han realizado tras el abono completo de su precio.  La reventa de los contingentes
no está autorizada.  Sólo las personas cuyas ofertas en la subasta resulten ganadoras podrán ser
consignatarios de productos importados sujetos a contingentes.  Sin embargo, hasta la fecha el
Ministerio del Complejo Agroindustrial no ha utilizado la posibilidad de establecer y vender
contingentes en las subastas.WT/ACC/UKR/62
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Entre 1993 y 1994 se aplicaron restricciones cuantitativas al comercio exterior de Ucrania de
azúcar y artículos de confitería.  En 1995, 1996 y 1997 no se aplicaron contingentes ni licencias a
estos productos.  En 1998, se aplicaron restricciones cuantitativas a la exportación de azúcar blanco y
la importación de caña de azúcar.  La Federación de Rusia impuso estas restricciones a Ucrania.  De
conformidad con la Resolución Nº 443 del Gabinete de Ministros sobre la aplicación de contingentesy licencias de exportación al azúcar blanco que se suministrará a la Federación de Rusia en 1998 sin
derechos de importación [44], se introdujo un régimen de concesión de licencias de exportación al
azúcar (código 17.01.99.100) de Ucrania a Rusia, libre de derechos, para un contingente de
600.000 toneladas.  El Ministerio de Relaciones Económicas y Comercio Exterior de Ucrania tuvo
que expedir licencias para la exportación de azúcar en un plazo máximo de noventa (90) días naturales
y fijar precios indicativos para el azúcar importado dentro de los límites de los contingentes.
El 16 de junio de 1998, el Gabinete de Ministros adoptó la Resolución Nº 892 [45], en virtud
de la cual se introdujo el régimen de concesión de licencias a la importación de caña de azúcar
(código 17.017.1) para 1998, con un contingente de 300.000 toneladas a un tipo del derecho de
importación del 15 por ciento, pero no inferior a 0,05 ecus por kg.  El Ministerio de Relaciones
Económicas y Comercio Exterior fue autorizado a expedir licencias para la exportación de caña deazúcar en estas condiciones hasta el 1º de agosto de 1998.  Las empresas de importación y elaboración
de este azúcar están exentas del pago de los derechos de importación y el IVA hasta el momento de la
venta del producto elaborado a partir del azúcar.  En este caso, sin embargo, dicho plazo no puede
superar 90 días naturales.
Entre 1993 y 1995 se aplicaron restricciones cuantitativas al comercio exterior de Ucrania de
cereales y harina.  Desde 1996, han dejado de aplicarse contingentes y licencias a dichos productos.
Industria vinícola:  para adquirir materiales de vinificación en el extranjero, un importador
tenía que comprar una licencia de cinco años de validez por un importe de 170.000 jrivnias (según laLey Nº 481 sobre reglamentación estatal de la producción y comercio de alcohol etílico, coñac y
licores de frutas, bebidas alcohólicas y productos del tabaco, de 19 de diciembre de 1995 [46]).  Esta
restricción afectaba de manera especial a las pequeñas empresas.  Por consiguiente, el Rada Supremo
adoptó una Ley [47] en la que se autorizaba temporalmente su importación gratuita (hasta el 1º de
enero de 2000) por los productores ucranios.
La Resolución Nº 353 del Gabinete de Ministros sobre la limitación temporal de la
exportación de las materias primas del cuero utilizadas en operaciones exteriores de trueque de
materias primas, de 23 de marzo de 1998 [48], de acuerdo con el párrafo 5 del artículo 5 de la Ley
Nº 327 sobre las operaciones exteriores de trueque de materias primas, de 15 de septiembre de 1995
[49], suspendió (hasta un nuevo acto del Gabinete de Ministros de Ucrania) la exportación del
territorio de Ucrania de las materias primas del cuero utilizadas en las operaciones exteriores detrueque de materias primas (código de la Nomenclatura de productos de la actividad económica
exterior 41.01 - 41.03).
ii) Impuesto especial de consumo e Impuesto sobre el Valor Añadido
El Rada Supremo establece los tipos de los impuestos especiales de consumo de los productos
sujetos al mismo.  Estos tipos están unificados en el conjunto del territorio ucranio.
Los siguientes productos agroindustriales están sujetos a impuestos especiales de consumo:- bebidas alcohólicas:  la Resolución Nº 1552 del Gabinete de Ministros, de 29 de
septiembre de 1998, sobre la introducción de modificaciones a la Resolución del
Gabinete de Ministros Nº 1200, de 3 de agosto de 1998 [50], redujo a la mitad los
tipos de los impuestos especiales de consumo aplicados a los licores y bebidas
alcohólicas, que pasaron de 7 a 3,5 ECU por litro con un contenido en alcoholWT/ACC/UKR/62
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del 100 por ciento por unidad de volumen.  Los tipos de los impuestos especiales de
consumo aplicados a la cerveza y el vino no cambiaron, siguiendo en 0,11 y 0,4 ecus
por litro, respectivamente (Resolución Nº 1200 del Gabinete de Ministros sobre los
tipos del impuesto especial de consumo aplicado a determinados bienes y productos,
de 3 de agosto de 1998 [51]);
- productos del tabaco:  de conformidad con la Resolución Nº 1200 del Gabinete de
Ministros sobre los tipos del impuesto especial de consumo aplicado a determinados
bienes y productos, de 3 de agosto 1998 [51], aumentaron los tipos de los productos
del tabaco, en particular para los cigarrillos sin filtro, pasando de 2 ecus por
1.000 cigarrillos a 2,3 ecus, y para los cigarrillos con filtro, que pasaron de 2 ecus a
3 ecus por 1.000 cigarrillos;
- trozos de aves:  la Ley Nº 313 sobre los tipos del impuesto especial de consumo y los
derechos de importación aplicados a determinadas mercancías (productos), de 11 de
julio 1996 [52], establecía unos tipos del impuesto especial de consumo de 0,03 ecus
por kg;
- se introdujo un tipo sobre el alcohol etílico utilizado por los productores nacionales
en la elaboración de medicamentos de 0,2 ecus por litro con un contenido en alcohol
del 100 por ciento por unidad de volumen (Decreto Nº 1616 del Presidente sobre los
tipos del impuesto especial de consumo aplicado al alcohol etílico utilizado por losproductores en la elaboración de medicamentos, de 12 de octubre de 1998 [53]).
Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)
En virtud del párrafo 115 de la Ley Nº 168 del Impuesto sobre el Valor Añadido, de 3 de abril
de 1997 [32] (y posteriores modificaciones y adiciones), la importación de productos de importancia
crítica para la producción nacional en el momento del cruce de fronteras estuvo exenta del IVA hasta
el 1º de enero de 1999.
El 28 de julio de 1998, el Gabinete de Ministros adoptó la Resolución Nº 1145 sobre la lista
de mercancías cuya importación tiene una importancia crítica [54].  Antes de dicha Resolución, no
existía una lista de importaciones de importancia crítica (la Resolución Nº 1106 del Gabinete deMinistros sobre la lista de las mercancías cuya importación tiene una importancia crítica exentas del
pago del impuesto sobre el valor añadido, de 10 de  octubre de 1997 [55], definía los productos cuya
importación era de importancia crítica como aquellos importados en el territorio aduanero de Ucrania
y regulados por el Decreto Nº 499 del Presidente sobre la aplicación del Impuesto sobre el Valor
Añadido a los productos de importación, de 30 de junio de 1995 [56]).  Tan sólo existía una lista en laque se fijaban las preferencias de exención del IVA, no aplicables a la importación de mercancías en
Ucrania (Resolución Nº 602 del Gabinete de Ministros, de 30 de mayo de 1996 [57]).
Los animales vivos de raza importados antes del 1º de enero de 1999 por agentes comerciales,
para la producción y utilización personal, quedaban exentos del IVA.  Los demás animales vivos, asícomo la carne y los productos alimentarios semielaborados, no estaban exentos del pago del IVA.
Asimismo, el centeno (excepto sus semillas), la cebada, el arroz y ciertas subcategorías del
trigo, en particular las correspondientes a los códigos 10.0110100, 10.0190100, 10.0190910
y 10.0190990, estaban exentos del pago del IVA.  Los demás cereales y productos de harina molidaestán sujetos al IVA.
En cuanto a los productos del azúcar, la caña de azúcar para su refino y el azúcar blanco, la
glucosa para uso médico y alimentario, los dulces cocidos, caramelos y otros artículos de confitería
elaborados a partir del azúcar y correspondientes al código 17.04 90900, estaban exentos del IVAWT/ACC/UKR/62
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antes del 1º de enero de 1999.  Los demás tipos de azúcar y productos de confitería estaban sujetos
al IVA.
La Ley Nº 794 sobre la introducción de modificaciones a determinadas leyes de Ucrania sobre
problemas de tributación, de 30 de diciembre de 1997 [58], en una nueva redacción del párrafo 3 delartículo 7 de la Ley Nº 327 sobre las operaciones exteriores de trueque de materias primas, de 15 de
septiembre de 1995 [59], establecía que, antes del 1º de enero de 1999, los productos elaborados de
los grupos 1-24 del Sistema Armonizado estaban exentos del IVA y los derechos de importación, y no
estaban sujetos a la concesión de licencias ni a contingentes (anteriormente, no existían disposiciones
en materia de IVA, derechos de importación, contingentes ni régimen de licencias).WT/ACC/UKR/62
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Lista de actos legislativos y normativos de Ucrania
1. Código de Tierras, según la redacción de la Ley Nº 2196-XII sobre la introducción de
modificaciones y adiciones al Código de Tierras de Ucrania, de 13 de marzo de 1992.
2. Resolución Nº 2200-XII del Rada Supremo (Parlamento) de Ucrania sobre la aceleración de
la reforma agraria y la privatización de la tierra, de 13 de marzo de 1992.
3. Ley Nº 697-12 sobre la propiedad, de 7 de febrero de 1991.4. Ley Nº 2073-12 sobre los tipos de propiedad de la tierra, de 30 de enero de 1992.
5. Decreto Nº 15 del Gabinete de Ministros sobre la privatización de las parcelas de tierra, de
26 de diciembre de 1992.
6. Decreto Nº 51-93 del Gabinete de Ministros sobre las características específicas de la
privatización de la propiedad en el complejo agroindustrial, de 17 de mayo de 1993(documento WT/ACC/UKR/26).
7. Decreto Nº 666 del Presidente de Ucrania sobre medidas urgentes para la aceleración de la
reforma agraria en la producción agrícola, de 10 de noviembre de 1994.
8. Ley Nº 290-96 sobre las características específicas de la privatización de la propiedad en el
complejo agroindustrial, de 10 de julio de 1996.
9. Ley Nº 2163 sobre privatización de la propiedad estatal, de 4 de marzo de 1992.
10. Decreto Nº 26-92 del Gabinete de Ministros sobre la lista de bienes de las empresas y
organizaciones estatales y sus dependencias estructurales de producción cuya privatización y
transferencia mediante arrendamiento no está autorizada, de 31 de diciembre de 1992.
11. Resolución Nº 542/96–VR del Rada Supremo (Parlamento) de Ucrania sobre las
modificaciones y enmiendas a la lista de entidades no sujetas a privatización debido a su
importancia para el Estado, de 22 de noviembre de  1996.
12. Ley Nº 537/97-VR sobre los cambios en la lista de los bienes de las empresas y
organizaciones estatales y sus dependencias estructurales de producción cuya privatización no
está autorizada, de 23 de septiembre de 1997.
13. Resolución Nº 1218 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre la aceleración de la
privatización de las empresas de adquisici ón de cereales, de 5 de noviembre de 1997.
14. Ley Nº 320-XIV sobre el impuesto agrícola fijo, de 17 de diciembre de 1998.
15. Resolución Nº 1000 del Gabinete de Ministros sobre la creación de la sociedad anónima
estatal "Khlib Ukrainy", de 22 de agosto de 1996.
16. Resolución Nº 452 del Gabinete de Mini stros de Ucrania, de 13 de mayo de 1997.
17. Decisión de protocolo Nº 14 del Gabinete de Ministros de Ucrania, de 23 de mayo de 1997.
18. Decreto Nº 215 del Presidente de Ucrania sobre las medidas de apoyo estatal a la producción
agrícola, de 23 de marzo de 1998.WT/ACC/UKR/62
Página 19
19. Decreto Nº 651 del Presidente de Ucrania sobre la condonación y reestructuración de las
deudas tributarias de las empresas agrícolas y azucareras (fábricas) contribuyentes a
1º de enero de 1998, de 18 de junio de 1998.
20. Decreto Nº 652 del Presidente de Ucrania sobr e el impuesto agrícola fijo, de 18 de junio
de 1998.
21. Ley Nº 25 sobre la introducción experimental del impuesto agrícola unificado, de 15 de enero
de 1998.
22. Ley Nº 1251-XII sobre el régimen tributario, de 25 de junio de 1991.23. Decreto Nº 870 del Presidente de Ucrania sobre las medidas de apoyo a los productores
agrícolas de las zonas montañosas y forestales, de 10 de agosto de 1998.
24. Ley Nº 770, de 29 de diciembre de 1997.25. Resolución Nº 145 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre el procedimiento de cálculo y
pago de subvenciones a los productores agrícolas de leche y animales para matanza vendidos
a las empresas de elaboración, de 26 de febrero de 1998.
26. Resolución Nº 1096 del Gabinete de Ministros, de 15 de julio de 1998, sobre la introducción
de enmiendas y adiciones a la Resolución Nº 145 del Gabinete de Ministros, de 16 de febrero
de 1998.
27. Resolución Nº 977 del Gabinete de Ministros sobre las condiciones de suministro de recursos
minerales a las empresas agrícolas en 1998, de 3 de septiembre de 1997.
28. Resolución Nº 84 del Gabinete de Ministros de Ucrania, de 24 de enero de 1998, sobre la
introducción de modificaciones y adiciones a la  Resolución Nº 977 del Gabinete de Ministros,
de 3 de septiembre de 1997.
29. Resolución Nº 161 del Gabinete de Ministros sobre el mecanismo de suministro de productos
del petróleo y lubricantes para la producción agroindustrial, de 27 de julio de 1998.
30. Resolución Nº 1474 del Gabinete de Ministros sobre la superación de la crisis en la cría de
ganado y la avicultura y sobre la estabilización del desarrollo industrial, de 29 de diciembre
de 1997.
31. Decreto Nº 614 del Presidente sobre las medidas de sostenimiento de los precios e ingresos de
los productores agrícolas, de 11 de junio de 1998.
32. Ley Nº 168 del Impuesto sobre el Valor Añadido, de 3 de abril de 1997.33. Resolución Nº 1026 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre la creación del Comité
Interdepartamental sobre problemas de reglamentación del mercado y los precios de los
productos alimentarios y los ingresos de los productores agrícolas, de 6 de julio de 1997.
34. Decreto Nº 389 del Presidente de Ucrania sobre las principales orientaciones del desarrollo
del complejo agroindustrial ucranio, de 29 de abril de 1998.WT/ACC/UKR/62
Página 20
35. Resolución Nº 922 del Gabinete de Ministros sobre las características específicas de la
restauración (saneamiento) de las empresas del complejo agroindustrial, de 16 de junio
de 1998.
36. Ley Nº 959-XII sobre la actividad económica exterior, de 16 de abril de 1991.37. Ley Nº 468 sobre la reglamentación estatal de la importación de productos agrícolas, de 17 de
julio de 1997 (documento WT/ACC/UKR/44/Add.1).
38. Resolución Nº 754 del Gabinete de Ministros sobre el establecimiento de los derechos de
importación estacionales aplicados a los productos agrícolas en 1998, de 28 de mayo de 1998.
39. Ley Nº 321 sobre la introducción de cambios a la Ley sobre la reglamentación estatal de la
importación de productos agrícolas, de 16 de enero de 1998.
40. Ley Nº 198, de 5 de marzo de 1998, sobre la introducción de cambios al artículo 7 de la Ley
sobre la reglamentación estatal de la importación de productos agrícolas.
41. Decreto Nº 444 del Presidente sobre el procedimiento de importación en Ucrania de
determinados tipos de aceite en 1998, de 8 de mayo de 1998.
42. Resolución Nº 1215 del Gabinete de Ministros sobre la introducción de cambios en los tipos
de los derechos de importación aplicados a ciertos tipos de maquinaria y equipo agrícola, de
3 de agosto de 1998.
43. Ley Nº 180 sobre los derechos de exportación aplicables a los animales vivos y las materias
primas del cuero, de 7 de mayo de 1996.
44. Resolución Nº 443 del Gabinete de Ministros sobre la aplicación de contingentes y licencias
de exportación al azúcar blanco que se suministrará a la Federación de Rusia en 1998 sin
derechos de importación, de 6 de abril de 1998.
45. Resolución Nº 892 del Gabinete de Ministros sobre el mecanismo de regulación de los
suministros de caña de azúcar en 1998, de 16 de junio de 1998.
46. Ley Nº 481 sobre la reglamentación estatal de la producción y comercio de alcohol etílico,
coñac y licores de frutas, bebidas alcohólicas y productos del tabaco, de 19 de diciembre
de 1995.
47. Resolución Nº 482/95 del Rada Supremo (Par lamento), de 19 de diciembre de 1995, sobre el
procedimiento de promulgación de la Ley sobre reglamentación estatal de la producción y
comercio de alcohol etílico, coñac y licores de frutas, bebidas alcohólicas y productos
del tabaco.
48. Resolución Nº 353 del Gabinete de Ministros sobre la limitación temporal de la exportación
de materias primas del cuero utilizadas en operaciones exteriores de trueque de materias
primas, de 23 de marzo de 1998.
49. Ley Nº 327 sobre las operaciones exteriores de trueque de materias primas, de 15 de
septiembre de 1995.
50. Resolución Nº 1552 del Gabinete de Ministros de Ucrania, de 29 de septiembre de 1998,
sobre la introducción de cambios a la Resolución Nº 1200 del Gabinete de Ministros de
Ucrania, de 3 de agosto de 1998.WT/ACC/UKR/62
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51. Resolución Nº 1200 del Gabinete de Ministros sobre los tipos del impuesto sobre el consumo
aplicado a determinados bienes y productos, de 3 de agosto de 1998.
52. Ley Nº 313 sobre los tipos del impuesto especial de consumo y derechos de importación
aplicados a determinadas mercancías (productos), de 11 de julio de 1996.
53. Decreto Nº 1616 del Presidente de Ucrania sobre los tipos del impuesto especial de consumo
aplicado al alcohol etílico utilizado por los productores nacionales en la elaboración de
medicamentos, de 12 de octubre de 1998.
54. Resolución Nº 1145 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre la lista de bienes cuya
importación tiene una importancia crítica, de 28 de julio de 1998.
55. Resolución Nº 1106 del Gabinete de Ministros sobre la lista de bienes cuya importación es de
importancia crítica y está exenta del pago del Impuesto sobre el Valor Añadido, de 10 de
octubre de 1997.
56. Decreto Nº 499 del Presidente de Ucrania sobre la aplicación del Impuesto sobre el Valor
Añadido a los productos importados, de 30 de junio de 1995 (WT/ACC/UKR/39).
57. Resolución Nº 602 del Gabinete de Mini stros de Ucrania, de 30 de mayo de 1996.
58. Ley Nº 794 sobre la introducción de modificaciones a determinadas leyes de Ucrania sobre
problemas de tributación, de 30 de diciembre de 1997.
59. Ley Nº 327 sobre las operaciones exteriores de trueque de materias primas, de 15 de
septiembre de 1995.WT/ACC/UKR/62
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ANEXO
Cuadro 1.  Dinámica y estructura de la producción de los principales tipos de bienes en los
sectores agrícolas público y privado de Ucrania
(miles de toneladas, porcentaje)
Año Cereales Remolacha Papas Legumbres y
hortalizasCarne (peso en
matadero)Leche Huevos
sector
públicosector
privadosector
públicosector
privadosector
públicosector
privadosector
públicoSector
privadosector
públicosector
privadosector
públicosector
privadosector
públicosector
privado
1993 42.428 3.195 33.161 556,0 3.036 17.973 2. 604 3.451 1.672 1.143 11.696 6.681 6.101 5.693
1996 21.721 2.850 21.410 1.599,0 830 17.58 0 915 4.155 880 1.233 7.614 8.207 3.662 5.102
En %
frente a
199351,2 89,2 64,6 287,6 27,3 97,8 35,1 120,4 52,6 107,9 65,1 122,8 60,0 89,6
1997 31.419 4.053 16.494 1.169 472 16.229 894 4.274 653 1.222 5.379 8.389 3.070 5.173
En %
frente a
199374,1 129,9 49,7 210,3 15,6 90,3 34,3 132,5 39,1 106,9 46,0 125,6 50,3 90,9
Peso específico del sector (%)
1993 93 7 98 2 14 86 43 57 59 41 64 36 52 48
1997 88,6 11,4 93 7 3 97 17 83 35 65 39 61 37 63
1 - Véase la nota a la página 3.
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