ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q1/CHN/13
20 de octubre de 2003
(03-5534)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1 en
relación con la notificación de la REPÚBLICA POPULAR CHINA2
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República Popular China la siguiente
comunicación, de fecha 17 de octubre de 2003.
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Pregunta 1
El artículo 5 del documento notificado establece que se entenderá por "amenaza de daño
grave" la "clara inminencia de un daño grave que se producirá si no se adoptan medidas".
Sírvanse explicar de qué manera es compatible esta definición con la que figura en el
párrafo 1 b) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, que no hace referencia
a la adopción de medidas.
Respuesta
Las "medidas" que figuran en el artículo 5 de las Normas relativas a las investigaciones y
determinaciones  en materia de salvaguardias para establecer la existencia de daño a una rama de
producción (denominadas en adelante las Normas) son las medidas definidas en el Reglamento de la
República Popular China sobre Salvaguardias, que sólo indican las características claras e inminentes
del daño grave y son compatibles con el Acuerdo sobre Salvaguardias (en adelante denominado elAcuerdo).
Pregunta 2
El artículo 6 establece que la "determinación de la existencia de una amenaza de daño
grave se basará en hechos", y a continuación enumera factores relacionados con la capacidad de
producción, las existencias, la capacidad de exportación y la "posibilidad" de que sigan
aumentando las exportaciones a China.  ¿De qué manera es compatible esto con el párrafo 1 del
artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, que establece que el daño grave o la
amenaza de daño grave tienen que afectar a la rama de producción nacional?  Por ejemplo,¿bastaría el mero aumento de la capacidad de exportación de un país extranjero para
determinar la existencia de una amenaza de daño grave a la rama de producción nacional, o se
exigiría que la autoridad investigadora (la Co misión Estatal de Economía y Comercio, SETC)
                                                     
1 G/SG/Q1/CHN/9.
2 G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2 (15 de abril de 2003).G/SG/Q1/CHN/13
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determine qué factores relacionados con la situación de la rama de producción nacional señalan
una amenaza de daño grave a la rama de producción?  ¿Qué debe entenderse por "posibilidad"
de que sigan aumentando las exportaciones, y cómo se distingue este término de los de
"alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas", que figuran en el párrafo 1 b) del artículo 4
del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC?
Respuesta
1. Las prescripciones de las Normas son compatibles con las del Acuerdo.  Los factores
enumerados en el artículo 6 de las Normas, que se utilizan para evaluar los efectos de los productos
importados sobre la rama de producción nacional, especifican los requisitos y resultan compatibles
con el Acuerdo.  El aumento de la capacidad de exportación es uno de los factores que se debenconsiderar para evaluar si existe una amenaza de daño grave.
2. En el párrafo 2 a) del artículo 4 del Acuerdo se establece claramente que la autoridad
investigadora debe evaluar todos los factores pertinentes de carácter cuantificable que tengan efecto
en la situación de la rama de producción.  En el artículo 7 de las Normas se establece claramente quela autoridad investigadora china debe investigar todos los índices, con inclusión de todos los demás
factores.
3. La "posibilidad" que se menciona en el artículo 6 de las Normas se refiere a la explicación de
las tendencias de la continuación del aumento de las exportaciones tomando como base laproductividad extranjera, las existencias, la capacidad de exportación y las exportaciones reales hacia
China, lo que es compatible con las prescripciones de la OMC.
Pregunta 3
El artículo 8 enumera algunos factores vinculados a la relación de causalidad que la
SETC debe tener en cuenta.  ¿Se considerarían todos estos factores "factores, distintos del
aumento de las importaciones" en el sentido del párrafo 2 b) del artículo 4 del Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC?  ¿Cómo abordarí a la SETC la prescripción contenida en el
párrafo 2 b) del artículo 4 de que el daño causado por otros factores distintos del aumento de las
importaciones, "no se atribuirá al aumento de las importaciones"?
Respuesta
1. Los factores enumerados en el artículo 8 de las Normas están incluidos entre los "factores,
distintos del aumento de las importaciones" mencionados en el párrafo 2 b) del artículo 4 del
Acuerdo.
2. La autoridad investigadora china analizará todos los factores enumerados en el artículo 8 de
las Normas y no atribuirá el daño causado a la rama de producción nacional al aumento de las
importaciones si el daño es causado por los factores enumerados en el artículo 8 de las Normas.
El contenido del artículo 8 de las Normas es compatible con las prescripciones establecidas en elpárrafo 2 b) del artículo 4 del Acuerdo, en el sentido de que "cuando haya otros factores, distintos del
aumento de las importaciones, que al mismo tiempo causen daño a la rama de producción nacional,
este daño no se atribuirá al aumento de las importaciones".  La autoridad investigadora china cumplirá
estrictamente los requisitos aplicables a la investig ación en los casos concretos, como lo hizo en la
investigación sobre las medidas de salvaguardia aplicadas al hierro y al acero.G/SG/Q1/CHN/13
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Pregunta 4
El artículo 9 define las expresiones "producto similar" y "producto directamente
competidor".  China parece utilizar la misma de finición de "producto similar" que figura, por
ejemplo, en la nota 46 a pie de página del Acuerdo sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias, que no contrapone ningún "producto directamente competidor".  ¿Sobre qué
base se apoya China para emplear esta definición  en sus Normas relativas a las investigaciones
sobre salvaguardias?  ¿Cómo diferenciaría Chin a entre productos nacionales "muy parecidos"
al producto importado (sin ser idénticos) y productos nacionales que sean "directamente
competidores" del producto importado?  ¿Interpretaría China el artículo 9 de modo que los
productos nacionales e importados que se consideren "similares" no se consideren también
"directamente competidores" entre sí por tener un uso análogo y ser sustituibles?
Respuesta
1. Las Normas y el Acuerdo son compatibles con la definición del "producto directamente
competidor".
2. De conformidad con el artículo 9 de las Normas, el uso y la posibilidad de sustitución se
tendrán en cuenta en la investigación de los productos similares.
Pregunta 5
La primera frase del artículo 11 establece que "[e]n la determinación de la existencia de
daño a la rama de producción, la SETC podrá excluir los productos objeto de investigación, o la
parte de esos productos, que no hayan causado daño a la rama de producción nacional".
No queda claro el significado de esta disposición, que no parece aplicar parte alguna delAcuerdo sobre Salvaguardias.  ¿Podría China facilitar un ejemplo de una situación de hecho en
la que la SETC aplicaría esta disposición?  ¿C ómo determinaría la SETC, antes de concluir su
investigación, que una parte del producto objeto de investigación no ha causado daño?
Respuesta
1. El ejemplo es el siguiente:  de conformidad con el artículo 11 de las Normas, la autoridad
investigadora china adoptó una actitud objetiva y no formuló una determinación de existencia de daño
en el caso de la mayor parte de los productos objeto de investigación en la determinación definitiva de
la investigación relativa a los productos de hierro y acero en 2002.  Son ejemplos de productos o
partes de productos que se pueden excluir con arreglo al artículo 11 de las Normas.
2. La autoridad investigadora china llegó a la conclusión de que "una parte del producto objeto
de investigación, no causó daño" en la determinación de la existencia de daño a la rama de producción
nacional después de realizar una investigación cuidadosa y completa, y no antes, que es exactamente
lo que se establece en el artículo 11 de las Normas.
Pregunta 6
El artículo 12 establece que la SETC, al realizar las investigaciones y al formular las
determinaciones, "tendrá" en cuenta el interés público y podrá examinar las posibles
repercusiones de las medidas de salvaguardia.  ¿De qué modo haría esto la SETC y en qué
momento del proceso?  ¿Se concederá a las partes interesadas la oportunidad de presentar
pruebas al respecto?G/SG/Q1/CHN/13
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Respuesta
La autoridad investigadora china permite que las partes interesadas presenten pruebas y
observaciones.  Recibe las opiniones de todas las partes interesadas, con inclusión de los clientes
nacionales de fases ulteriores del proceso económico, y evalúa los posibles efectos de las medidas desalvaguardia sobre las partes interesadas, lo que se tendrá en cuenta y se reflejará en la determinación
basada en los hechos.
Pregunta 7
El artículo 13 establece que el período de investigación "será normalmente el de los tres
años inmediatamente anteriores al inicio de una  investigación".  ¿Se refiere a tres años civiles?
¿Por qué tres años y no cinco?  ¿Debe entenderse por "normalmente" que China podría en
ocasiones plantearse investigar períodos más largos o más cortos?  ¿En qué circunstancias?
¿Recopilaría China además datos provisionales correspondientes a los años del período más
reciente?  ¿Qué haría China si se produjese un retraso en la disponibilidad de los datos relativos
al período "inmediatamente anterior" al inicio de la investigación?
Respuesta
Los "tres años" indicados en las Normas significan que el período será al menos de tres años,
normalmente años civiles.  En la actualidad, sólo hay un caso de medidas de salvaguardia en China,cuyo período de investigación es de cinco años.  La autoridad investigadora debe tratar de reunir datos
correspondientes al período más reciente.  Nunca se produjo una situación en que la obtención de los
datos se retrasara y éstos no pudieran obtenerse.
Pregunta 8
El artículo 14, relativo al contenido de las peticiones, permite a los solicitantes la opción
de facilitar, en apoyo a su petición, datos relati vos al período de los tres a cinco últimos años.
¿Por qué otorga China esta opción a los solicitantes?  ¿No se fomentaría con esto que los
solicitantes escogiesen los períodos más favorables para obtener una determinación de la
existencia de daño?  A la luz del artículo 13, ¿estaría obligada la SETC a basar su período de
investigación en los años para los que el solicitante hubiera facilitado datos?  Sírvanse explicarde qué manera una determinación basada en un período de investigación elegido por el
solicitante constituiría una determinación sobre la base de pruebas "objetivas" en el sentido de
los párrafos 2 a) y 2 b) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
Respuesta
Al pedir a los solicitantes que faciliten datos relativos al período de tres o de cinco años, la
autoridad investigadora evita un análisis excesivamente simplificado de datos insuficientes
correspondientes a tres años o menos a fin de determinar la existencia de daño, y también la carga
excesiva que constituiría para los solicitantes la presentación de datos correspondientes a más decinco años.  De conformidad con las Normas, los solicitantes deben facilitar datos correspondientes al
menos a los últimos tres años y como máximo datos correspondientes a los últimos cinco años.  La
autoridad investigadora adoptará la decisión definitiva sobre los períodos de investigación.
Pregunta 9
Sírvanse especificar las entidades que podrían recibir el trato de partes interesadas de
conformidad con el párrafo 4) del artículo 17 de las Normas, que establece que "otros" podrán
recibir la consideración de partes interesadas.G/SG/Q1/CHN/13
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Respuesta
Las partes interesadas incluyen a todas las partes relacionadas directa o indirectamente, tales
como los clientes, las organizaciones industriales de los clientes, los proveedores de materias primas y
sus organizaciones industriales.
Pregunta 10
El artículo 18 explica el modo en que puede participar una parte interesada, y parece
limitar la participación de abogados a los estudios jurídicos chinos y a los abogados de
nacionalidad china.  Sírvanse explicar quié n representaría, por ejemplo, a un productor o
exportador extranjero.  ¿Debe entenderse po r "representantes legales" a los abogados, o se
refiere esa expresión a cualquier persona autoriza da para actuar en representación de la parte
interesada?  ¿Por qué se excluye a los abogados extranjeros?
Respuesta
1. La expresión "representantes legales" se refiere a los representantes legales de las empresas y
no a los abogados.
2. La participación de abogados se refiere a los abogados chinos, lo que está en conformidad con
la legislación china pertinente.
Pregunta 11
En las circunstancias en las que, en virtud del artículo 20, la SETC contrate a expertos
en una investigación en materia de salvaguardias ¿cómo se asegurará China de que esosexpertos respetarán la confidenci alidad de los datos examinados?
Respuesta
La legislación china establece que los expertos están obligados a respetar la confidencialidad.
Cada profesión, como la de los contables y los abogados, tiene sus propias normas y reglamentos.
Las Normas también establecen claramente la obligación de respetar la confidencialidad.  Quienes nocumplan esta obligación serán castigados de conformidad con la ley respectiva.
Pregunta 12
Los artículos 32 a 34 parecen limitar a las part es interesadas el acceso a la información
no confidencial y la copia de ésta, con inclusión, al parecer, de la determinación definitiva.
Sírvanse explicar de qué manera son compatibles estos procedimientos con las prescripciones
del párrafo 1 del artículo 3 y del párrafo 2 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de
la OMC, que hacen referencia a avisos públicos, audiencias públicas y publicación de informes
(salvo en el caso de la información confidencial).
Respuesta
El contenido de las Normas es compatible con los principios del Acuerdo y establece los
mismos procedimientos.G/SG/Q1/CHN/13
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Pregunta 13
¿Cuál es el "certificado correspondiente" exigido en el artículo 33 y cómo pueden
obtenerlo las partes interesadas?
Respuesta
La expresión "certificado correspondiente" se refiere al contenido del artículo 18 de las
Normas y a los documentos pertinentes para el registro.
Pregunta 14
¿Cuáles son los trámites de procedimiento mencionados en el artículo 33? ¿Dónde
pueden informarse al respecto las partes interesadas?
Respuesta
Las vías para acceder a la información no confidencial ya existen, y el contenido de la
información accesible se está mejorando, tras la reforma organizativa del Gobierno chino.
Pregunta 15
Los artículos 36 y 37 prevén "conclusiones preliminares" y una "determinación
preliminar".  ¿Cuál es el objeto de una decisi ón preliminar?  ¿Debe la SETC formular ese tipo
de determinación en todos los casos? A falta de una investigación completa ¿qué pruebas se
tendrán en cuenta para alcanzar una determinación preliminar?  ¿En qué momento se
alcanzará esa determinación?  ¿Rigen las mismas normas para las determinaciones"preliminares" y las "definitivas"?  ¿Qué efecto tiene una determinación preliminar de la
existencia de daño o de la no existencia de daño?  ¿Se puede aplicar una medida correctiva
como resultado de una determinación de la existencia de daño?  ¿Implicaría una determinación
de la no existencia de daño la terminación de la investigación ?
Respuesta
1. El objeto de una "determinación preliminar" es informar oportunamente a las partes
interesadas de las decisiones preliminares adoptadas por la autoridad investigadora, para evitar otros
daños.
2. La adopción de una determinación preliminar forma parte del conjunto del procedimiento.3. La autoridad investigadora china basará su determinación preliminar en las pruebas y datos
obtenidos en la investigación preliminar, y la determinación definitiva se formulará basándose en las
pruebas y datos de una investigación completa.
4. En la actualidad no hay en las Normas ninguna prescripción clara con respecto a los plazos en
que debe adoptarse una determinación preliminar.
5. Si se adopta una determinación preliminar positiva, la investigación se llevará a cabo y se
podrán adoptar medidas de salvaguardia provisionales;  si se formula una determinación preliminarnegativa, la autoridad investigadora china dará por terminada la investigación.G/SG/Q1/CHN/13
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Pregunta 16
El artículo 39 prevé que la SETC formulará una "determinación" con ocasión de un
examen de mitad de período (que se realizaría si la duración de una medida de salvaguardia
excediese de tres años).  Sírvanse describir el carácter de esta determinación y losprocedimientos relativos a este tipo de exámenes.
Respuesta
16. El reexamen intermedio tiene la finalidad de evaluar los efectos y la eficacia de las medidas
de salvaguardia y el ajuste de la rama de producción nacional;  su principal objeto es decidir si se han
de continuar, atenuar o dar por terminadas las medidas de salvaguardia.  El procedimiento se ajustaráa las Normas relativas a las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia.
Pregunta 17
Cuando las partes faciliten la información requerida en chino, de conformidad con el
artículo 43 ¿deberá traducirse todo el document o en todos los casos, o, cuando los documentos
sean muy extensos, podrán las partes limitars e a facilitar traducciones de los extractos
pertinentes de esos documentos?
Respuesta
Todos los documentos, material o información presentados por las partes interesadas debe
estar redactado en chino normalizado.  Los documentos no redactados en chino se presentarán en su
texto original y en una traducción china;  el texto chino prevalecerá en caso de discrepancia.
Pregunta 18
¿Prevé la legislación china en materia de salvaguardias medidas provisionales de
salvaguardia cuando se determine la existencia de circunstancias críticas?  En caso afirmativo
¿ha elaborado China normas que reglamenten la aplicación de estas medidas?  ¿En qué
consisten esas normas?
Respuesta
No hay actualmente en China ninguna otra legislación sobre medidas de salvaguardia, con
excepción del Reglamento de la República Popular China sobre Salvaguardias.
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