RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/30
15deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3668)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDENUEVA ZELANDIA
Seharecibido delaMisión Permanente deNueva Zelandia lasiguiente comunicación, defecha
10deseptiembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
_______________
DOCUMENTO DENUEVA ZELANDIA SOBRE ELPUNTO ADEL ORDEN
DEL DÍADELAREUNI ÓNDEL GRUPO DETRABAJO SOBRE
LAINTERACCI ÓNENTRE COMERCIO YPOLÍTICA
DECOMPETENCIA CELEBRADA LOSDÍAS
16Y17DESEPTIEMBRE DE1997
Relación entre losobjetivos, principios, conceptos, alcance einstrumentos
delapolítica comercial ylapolítica decompetencia
Introducción
1. Laeconomía internacional secaracteriza cadavezmásporlamundialización delasactividades
deproducción ydelasfinanzas, loquesignifica quelasempresas tienden enmedida creciente aoperar
através delasfronteras nacionales paraobtener servicios oinsumos, atraer inversiones ydesarrollar
mercados enmuchos países diferentes. Elproceso demundialización haconducido aunaulterior
integración delosmercados defactores ylosdeproductos. Lacreciente internacionalización delas
actividades económicas, queconfigurará losmarcos normativos delosgobiernos paraelsiglo XXI
hasupuesto alaveznuevas oportunidades ynuevos desafíos paraelsistema mundial decomercio.
2. Existe unconsenso creciente enque,paraparticipar delasventajas resultantes delentorno
mundial, losgobiernos handeabordar lascuestiones queafectan alacompetitividad delosmercados
internos. Elcrecimiento económico sostenido puede lograrse conmayor facilidad enunentorno abierto
ycompetitivo, quecreaoportunidades debeneficio, ofrece alosconsumidores unamayor elección
yrefuerza asílosincentivos paraquelasempresas busquen sincesar elaumento delaeficiencia y
laintroducción deinnovaciones.
3. Lacompetitividad depende delacapacidad delasempresas paraparticipar endeterminadas
actividades económicas dentro yfuera delpaís. Elnivel decompetitividad deunmercado depende
esencialmente delamedida enqueexistan obstáculos paralaentrada enél.Porconsiguiente, será
unmercado plenamente competitivo aquel enquenoexistan obstáculos importantes alaentrada, es
decir, enquenoserestrinja lacompetencia.WT/WGTCP/W/30
Página 2
4. Nocabedudadeque,auncuando seeliminan loscontroles tradicionales enfrontera, persisten
importantes obstáculos alaentrada enelmercado. Losobstáculos creados porlosgobiernos opor
estrategias colusivas deempresas privadas confinesanticompetitivos siguen planteando dificultades
paraelsistema mundial decomercio.
5. Conlaintegracióndelosinteresesempresarialesentodoelmundo,losresponsablesdelapolítica
económica estánprestando creciente atención alainteracción entrecomercio ypolítica decompetencia.
Lasempresas están cadavezmásinteresadas porlasleyes sobre lacompetencia yelmarco normativo
delospaíses, ypresionan alosgobiernos paraquegaranticen unentorno competitivo paraelcomercio
ylainversión quelespermita actuar sintrabas através delasfronteras nacionales. Lascuestiones
relacionadasconelcomercioylapolíticadecompetenciaestányainextricablementerelacionadasentresí.
Lapolíticacomercial,tradicionalmentecentradaenloscontrolesenfronteraimpuestosporlosgobiernos,
abarca ahora, habiéndose reducido lasrestricciones enfrontera, todaunaseriedemedidas interiores
queafectan también alcomercio. Delamisma manera, elproceso demundialización hahecho que
losresponsables delapolítica decompetencia, quesehacentrado tradicionalmente enlosmercados
internos, seinteresaran enmedida creciente porlasmedidas enfrontera ysusinfluencias enel
funcionamiento delosmercados internos. Laampliación delámbito delapolítica comercial ylapolítica
decompetencia haredundado enunmayor niveldeinteracción entreambas, conelconsiguiente aumento
delasposibilidades tanto deconvergencia como deconflicto.
6. Lafinalidad delpresente documento esestudiar larelación entre losobjetivos, principios,
conceptos, alcance einstrumentos delapolítica comercial ylapolítica decompetencia.
Política decompetencia
7. Ensusentido másamplio, la"política decompetencia" abarca todas laspolíticas directamente
encaminadas aampliar elalcance delacompetencia entre lasempresas, ysedirige tanto contra las
intervenciones gubernamentales queafectan alascondiciones decompetencia como contra lasprácticas
anticompetitivas delsector privado. Todos lospaíses cuentan conalguna forma depolítica de
competencia, aunque lallamen deotramanera. Esaspolíticas sonimportantes porque lacompetencia
promuevelaeficienciaeconómica,alientaalasempresasaofreceralosconsumidoresopcionesadecuadas
deprecio ycalidad yestimula lacompetitividad internacional delosparticipantes enfases ulteriores
delproceso productivo. Lapolítica decompetencia noselimita aleyes sobre lacompetencia oleyes
antitrust. Lasmedidas dedesreglamentación quereducen losobstáculos alaentrada denuevos
competidores enlasramas deproducción sonformas depolítica decompetencia, aligualquelapráctica
delimitar lasubida delosprecios fomentando lacompetencia envezdeaplicar controles deprecios.
Laprivatización deempresas estatales, enparticular allídonde lasempresas están expuestas afuerzas
competitivas, puede constituir asimismo unaforma depolítica decompetencia. También pueden tener
efectos depolítica decompetencia unaamplia gama deotras medidas.
8. Entérminos generales, lapolítica decompetencia tiene porobjeto promover laasignación
eficiente delosrecursos pormedio demercados abiertos ycompetitivos. Sebasaenelprincipio de
quedeben reducirse almínimo losobstáculos, yaseanimpuestos porelgobierno oporentidades
privadas, queseoponen alaentrada enlosmercados oalasalida deellos. Conelfindereducir al
mínimo losobstáculos creados porlosgobiernos, losresponsables delapolítica decompetencia
propugnan quelosgobiernos sólointervengan cuando esaintervención hayadeproducir ventajas
concretas desde elpunto devistadelbienestar delapoblación. Además, cuando estéjustificada la
intervención pública, lasprácticas administrativas ydereglamentación enqueseconcrete handeser
transparentes, aplicarse enforma coherente, basarse enelprincipio denodiscriminación yentrañar
elmínimo decostos detransacción ydecumplimiento.WT/WGTCP/W/30
Página 3
9. Algunas jurisdicciones persiguen también otros objetivos, como laprotección delapequeña
empresa yelapoyo alapolítica industrial nacional. Sinembargo, muchos deesosobjetivos secundarios
pueden entrar enconflicto conelprincipal. Laprotección delapequeña empresa puede lograrse a
costadelarenuncia aeconomías deescala ydelareducción delalcance delasactividades. Laconcesión
desubvenciones alaindustria impide unautilización máseficiente deesosrecursos enotros sectores
delaeconomía.
Política comercial
10. Lapolítica comercial abarca lasmedidas yprácticas relacionadas conlosregímenes comerciales
delospaíses. Conellaseabordan doscuestiones amplias einterrelacionadas. Enprimer lugar, una
política comercial liberal hadeproponerse crear oportunidades comerciales, esdecir, promover un
comercio máslibreeliminando aranceles yobstáculos noarancelarios. Ensegundo lugar, hadefomentar
elcomerciolealeliminandoprácticasanticompetitivasenelcomerciointernacional.Esesegundoaspecto
delcomercio lealesmásdifícil dedefinir, ydebería entrañar lacreación deunsistema decomercio
másequitativo enelquelaactividad comercial sebaseenlaventaja competitiva decadaparticipante
ynoenelpoder económico ylainfluencia delgobierno.
11. Lapolítica comercial abarca todaunaseriedemedidas gubernamentales dirigidas apromover
eldoble objetivo delcomercio libreyleal.Sinembargo, como yasehaseñalado, unapolítica comercial
liberal nopuede limitarse yaalareducción derestricciones tradicionales enfrontera, como losaranceles
ylaslicencias deimportación, sinoquehadeaplicarse asimismo alosobstáculos noarancelarios,
como lasmedidas sanitarias yfitosanitarias ylasnormas técnicas quelimitan elacceso transfronterizo.
Además, laspolíticas tendentes apromover elcomercio lealtratan deabordar también elproblema
delassubvenciones internas ylassubvenciones alaexportación yotrasformas deasistencia quesuponen
untratodefavor paralosproductores nacionales.
12. Lapromocióndellibrecomercioescompatibleconladelbienestaraescalamundialyelaumento
delaeficiencia económica. Sinembargo, lasmedidas depolítica comercial encaminadas agarantizar
elcomercio leal,siseaplican inadecuadamente, pueden entrar encontradicción conlosprincipios de
laliberalización comercial. Aunque endeterminadas circunstancias esasmedidas pueden constituir
uninstrumento eficaz contra lasprácticas comerciales desleales yformas injustificables deintervención
gubernamental yconducir asíaunamayor eficiencia alargo plazo, enotros casos pueden utilizarse
como restricciones encubiertas alcomercio ydarlugaraunareducción netadelbienestar anivelmundial
yaunapérdida deeficiencia económica. Esatensión potencial entrelosobjetivos delapolítica comercial
seexamina conmayor detalle enlasección siguiente.
Interacción entre lapolítica comercial ylapolítica decompetencia
13. Entérminos generales, lapolítica decompetencia ylaliberalización delcomercio persiguen
elmismo objetivo, laeficiencia económica. Lapolítica decompetencia sepropone lograr laeficiencia
económica pormedio delaliberalización delosmercados internos ylapromulgación deleyes que
protejan ypromuevan lacompetencia. Unapolítica comercial liberal promueve laeficiencia económica
mediante laliberalización delosmercados. Laforma delograr eseobjetivo hasidotradicionalmente
laeliminación delosobstáculos alcomercio aplicados enlafrontera. Enrealidad, tantoellibrecomercio
como elcomportamiento competitivo delosagentes económicos soncondiciones necesarias dela
eficiencia.
14. Aunque losobjetivos principales delapolítica decompetencia ydelapolítica comercial se
fundamentan enlateoría económica ysoncompatibles entre sí,persisten algunas tensiones entre las
dospolíticas. Enparticular, losexpertos enpolítica comercial temen queelcomportamientoWT/WGTCP/W/30
Página 4
anticompetitivo delasempresas reduzca elacceso alosmercados, y,desde elpunto devistadelapolítica
decompetencia, algunas medidas depolítica comercial pueden tener efectos anticompetitivos.
15. Seexamina seguidamente lainteracción entrelapolítica comercial ylapolítica decompetencia.
Políticas comerciales queafectan alacompetencia
16. Engeneral, laspolíticas quereducen lasrestricciones alaimportación yalainversión extranjera
hacen queseanmáscompetitivos losmercados internos. Porconsiguiente, laspolíticas liberales en
materia decomercio ydeinversión tienden aapoyar losobjetivos delapolítica decompetencia.
17. Sinembargo, lasmedidas depolítica comercial también pueden suponer limitaciones deacceso
paralasimportaciones yreducir elalcance delacompetencia. Esasmedidas, queabarcan aranceles
ymedidas noarancelarias, seaplican condiversas finalidades, como elfomento delaproducción
nacional, laobtención deingresos fiscales, laseguridad nacional ylaaplicación denormas desalud
pública ydeseguridad.
18. Aunque enlosúltimos 10ó20añossehanreducido losobstáculos arancelarios tradicionales
ydiversasrestriccionescuantitativas,hayqueevitarahoraquesereintroduzcanlasdenominadasmedidas
"delazona gris", como laslimitaciones voluntarias delasexportaciones, losacuerdos de
comercialización ordenada yotros acuerdos voluntarios aplicados enelpasado conconsecuencias de
distorsión delacompetencia internacional.
19. Algunas medidas comerciales, como lasmedidas antidumping, tienen porobjeto contrarrestar
prácticas "desleales" deotros interlocutores comerciales. Eldumping eslapráctica consistente en
vender mercancías enunmercado deexportación aunprecio inferior asuvalor normal enlaeconomía
deorigen. Lasnormas delaOMC permiten alosMiembros adoptar medidas antidumping anteprácticas
dedumping quecausen dañoimportante aproductores nacionales.
20. Laobjeción aesasdisposiciones desde elpunto devistadelapolítica decompetencia consiste
enqueelproceso analítico quelassustenta sólopermite unanálisis parcial desusefectos enelbienestar
general. Secentra elexamen enlaposible existencia deunadesviación respecto delosprecios
internacionales yeneldaño queellopueda causar aproductores nacionales. Eseenfoque permite
imponer medidas deprotección enfrontera sinnecesidad dedemostrar quelaspolíticas defijación
deprecios delaempresa extranjera están causando dañoalconjunto delaeconomía nacional, mientras
queenelanálisis enquesebasalapolítica decompetencia también setienen encuenta losefectos
delosprecios fijados sobre otrosparticipantes enelmercado (productores enfasesulteriores delproceso
deelaboración, usuarios yconsumidores). Enotraspalabras, elanálisis antidumping notieneencuenta
todaslasrepercusionesdeldumpingenlaeconomía.Deahíqueenocasionespuedanimponersederechos
antidumping contra formas dediscriminación deprecios queenrealidad promueven lacompetencia
obenefician alpaísimportador almejorar elbienestar general delaeconomía.
Laspolíticas decompetencia ysusefectos enelcomercio
21. Laspolíticas decompetencia quereducen losobstáculos artificiales alaentrada endiversos
mercados tienden amejorar elacceso delasimportaciones, juntoconeldeloscompetidores nacionales,
apoyando asílosobjetivos deunapolítica deliberalización comercial. Sinembargo, sinotienen en
cuenta lasrealidades delentorno mundial oseaplican enforma ineficaz oinadecuada, lasmedidas
depolítica decompetencia pueden redundar enelmantenimiento deobstáculos alaentrada enel
mercado, encuyocasonocontribuyen allibrecomercio. Esascuestiones seexaminan acontinuación.WT/WGTCP/W/30
Página 5
Reglamentación
22. Elproceso demundialización hapromovido latoma deconciencia sobre losefectos delas
reglamentaciones internas, yescadavezmayor elinterés internacional pordiversas cuestiones que
seconsideraban antes depolítica interna.
23. Porreglamentaciones seentiende todalagama deinstrumentos jurídicos porlosquelas
instituciones públicas, atodos losniveles delaadministración, imponen obligaciones olimitaciones
alaactuación delsector privado. Porconsiguiente, elmarco dereglamentación afecta directamente
alcrecimiento delasactividades económicas. Lanecesidad decumplir diferentes reglamentaciones
endiversas partes delmundo puede reducir losincentivos alainversión ydificultar lacorriente de
bienes yservicios entre empresas anivel nacional einternacional. Aumentan asíloscostos delas
actividades comerciales, loqueredunda alargo plazo enunperjuicio paralosconsumidores.
24. Unodelosobjetivos principales delapolítica comercial hasidoeldegarantizar queelcosto
delcumplimiento delasreglamentaciones nofuera mayor paralasempresas extranjeras queparalas
nacionales (principio deltratonacional). Pueden existir obstáculos innecesarios alaentrada deempresas
extranjeras cuando:
- lasreglamentaciones seaplican exclusivamente alasempresas extranjeras;
- lasreglamentaciones estánconcebidas detalmanera que,aunque seapliquen porigual
alasempresas nacionales yextranjeras, suponen desventajas importantes paralas
empresas noubicadas enelpaísquelasimpone;
- lasreglamentaciones favorecen alasempresas yaestablecidas enelmercado eimpiden
laentrada denuevas empresas, como ocurre enelcasodeservicios basados enla
existencia deunared,como losdetelecomunicaciones ylosservicios básicos; y
- lasempresas nacionales están mejor informadas sobre loscambios delas
reglamentaciones. Elcumplimiento delasdisposiciones puede entrañar aveces
importantes costos ocultos. Silasempresas nacionales están másfamiliarizadas con
lascaracterísticas delasnuevas disposiciones, sucapacidad paraadaptarse más
rápidamente alascondiciones cambiantes puede suponer unaventaja sobre lasempresas
extranjeras.
25. Esosobstáculosnormativosnosóloafectanalniveldecompetenciaenelcomerciodemercancías,
sinotambién eneldeservicios. Enrealidad, ladiscriminación contra lacompetencia extranjera resulta
particularmente manifiesta enelsector delosservicios. Ejemplos deesosobstáculos normativos a
lacompetencia extranjera sonlasrestricciones alainversión extranjera directa, laregulación delas
ocupaciones ydelacceso alasredes yladiscriminación contra losextranjeros encuanto alacceso
alapropiedad.
Comportamiento anticompetitivo delasempresas nacionales enelextranjero
26. Otracarencia delaspolíticas decompetencia reside enelhecho dequemuchos países noabordan
elproblema delasprácticas anticompetitivas desusempresas enelextranjero. Aunque lacolaboración
entre empresas puede promover laeficiencia alpermitir alasempresas pequeñas aprovechar las
economías deescala, lateoría económica también enseña que,sidalugar aunaposición dominante
enelmercado,esacolaboraciónpuedeconduciraresultadosanticompetitivosqueconllevanunareducción
delbienestar. Puesto quelalegislación sobre competencia sedirige almercado interno, susdisciplinas
sondifíciles deaplicar alasempresas queactúan enforma anticompetitiva enelextranjero.WT/WGTCP/W/30
Página 6
Exenciones delapolítica decompetencia
27. Enmuchas economías seexime adeterminadas actividades delaaplicación delalegislación
cuando conellosepromueven objetivos debienestar internos, sintener encuenta losefectos sobre
elbienestar aescala mundial. Esasexenciones pueden crearobstáculos alaentrada yreducir lasfuerzas
competitivas enlosmercados dequesetrate, loqueconduce alaumento delosprecios yeldescenso
delaproducción.
Diferentes enfoques delalegislación sobre competencia ysuaplicación
28. Hahabido tradicionalmente diversas formas deenfocar lalegislación sobre competencia ysu
aplicación, aunque enelpasado esasdiferencias nosesolían considerar importantes. Sinembargo,
lamundialización haestimulado unmayor interés porlacompatibilidad delasleyessobre competencia,
debido alacreciente internacionalización delderecho mercantil, enparticular conelrápido aumento
delasfusiones, lasalianzas estratégicas ylasprácticas transnacionales.
29. Enlaactualidad existe uninterés general delosresponsables delapolítica comercial porevitar
queladebilidad delasleyes odesuaplicación afecte negativamente alcomercio internacional. En
efecto, esasdeficiencias pueden permitir alasempresas nacionales regular losmercados endetrimento
delasimportaciones, pormedios talescomo monopolios deimportación, boicots olaexclusión del
mercado. Además, muchas leyessobre lacompetencia contienen exenciones quepermiten determinados
acuerdos yprácticas comerciales, como acuerdos horizontales ylimitaciones verticales. Senecesita
unsólido marco quepermita elanálisis económico deesosacuerdos. Laaplicación deexenciones
aacuerdos comerciales talescomo actividades conjuntas deinvestigación ydesarrollo yacuerdos de
exclusividad también puede reducir considerablemente elacceso alosmercados, aunque enalgunos
casos promueva laeficiencia económica dentro delpaís.
Conclusión
30. Elproceso demundialización hacreado nuevos desafíos yoportunidades paralosgobiernos.
Escadavezmásevidente quenopuede lograrse uncrecimiento económico sostenido pormedio
únicamente delaliberalización delcomercio, porloquelosgobiernos handeatender atodas las
cuestiones queafectan alacompetitividad delosmercados internos.
31. Esyaunhecho reconocido que,aunque seeliminen loscontroles enfrontera tradicionales,
persisten importantes obstáculos alcomercio. Tanto losobstáculos creados porlosgobiernos como
losresultantesdeestrategiasanticompetitivasycolusivasdeempresasprivadassiguencreandodificultades
paraelsistema mundial decomercio.
32. Esasituación haplanteado asimismo nuevas tareas tanto paralosresponsables delapolítica
comercial como paralosdelapolítica decompetencia. Losprimeros hanempezado aprestar más
atención acuestiones internas queafectan alcomercio internacional, mientras quelossegundos seocupan
yaenmayor medida delasmedidas enfrontera ysusrepercusiones enelfuncionamiento delmercado
interno. Sehaintensificado asílainteracción entre lasdospolíticas.
33. Losprincipales objetivos teóricos delapolítica decompetencia ydelapolítica comercial tienden
apromover elmismo resultado deeficiencia económica, porloquepueden reforzarse mutuamente.
Lapolítica decompetencia puede apoyar lapolítica comercial alabordar elproblema delas
reglamentaciones públicas ylasconductas privadas quedificultan laliberalización enfrontera. Por
suparte, lapolítica comercial puede reforzar lapolítica decompetencia alabrir mercados ala
competencia delasimportaciones yrestringir asíelpoder demercado delosproductores nacionales.WT/WGTCP/W/30
Página 7
34. Sinembargo, haycasos enquelasdospolíticas noserefuerzan mutuamente. Enparticular,
seplantean problemas cuando nosetienen encuenta plenamente losefectos quepueden tenerlaspolíticas
comerciales sobre lacompetencia enelmercado interno. Porotraparte, laspolíticas decompetencia
pueden crear obstáculos alaentrada enelmercado ynopromover ellibrecomercio cuando están
excesivamente centradas enelmercado interno, sonineficaces onoseaplican adecuadamente.
35. Losresponsables delapolítica comercial ydelapolítica decompetencia tienen antesílatarea
deacordar principios normativos yenmateria decompetencia quepermitan abordar coherentemente
todos losaspectos delapolítica económica. Paraelloconviene queambas políticas secentren enel
único objetivo principal depromover laeficiencia económica enlaproducción yenelconsumo. Es
probable que,coneltiempo, laconvergencia llegue asertangrande quedejedetenersentido mantener
políticas separadas.