ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/107
10 de octubre de 2001
(01-4914)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA UNCTAD
Como se convino en la reunión del 5 de octubre de 2001, se reproduce a continuación la
declaración del observador representante de la UNCTAD sobre la labor reciente de la UNCTAD en elmarco del programa de trabajo sobre acuerdos internacionales de inversión.
_______________
1. Les agradezco profundamente la oportunidad que me brindan de ponerles al día a ustedes y al
Grupo de Trabajo sobre las actividades realizadas por la UNCTAD en materia de inversiones desde la
última reunión de junio de 2001.  Mis breves observaciones se centrarán en dos cuestiones:  en primer
lugar, en el recientemente aparecido Informe sobre las inversiones en el mundo (2001):  fomentar las
vinculaciones ;  y en segundo lugar en las actividades realizadas o en curso en el ámbito de nuestro
programa de trabajo sobre los acuerdos internacionales de inversión.  Para terminar, me referirébrevemente al resultado de la reunión de ex pertos de la UNCTAD sobre las disposiciones
internacionales para la transferencia de tecnología.
2. E n  p r i m e r  l u g a r ,  e l  Informe sobre las inversiones en el mundo (2001):  fomentar las
vinculaciones  apareció el 18 de septiembre de 2001.  El informe examina el continuo crecimiento de
la inversión extranjera directa (IED), a la que considera uno de los principales determinantes del
proceso de mundialización:  en el año 2000, el total de inversiones extranjeras directas realizadas por
unas 60.000 empresas transnacionales se elevó a 1,3 billones de dólares, con lo que el volumenmundial de la IED se situó en 6,3 billones de dólares.  Si bien no se benefician por igual de este
núcleo productivo del proceso de mundialización, casi todos los países reconocen las ventajas que
la IED puede producir a las economías receptoras y procuran activamente atraerla:  ejemplo de ello es
la prolongada liberalización unilateral de los regímenes de IED de muchos países (de los 150 cambios
introducidos por 69 países en su régimen de IED en 2000, el 98 por ciento se orientaba hacia unamayor liberalización);  otro ejemplo es también la elevación del número de tratados bilaterales de
inversión (78 países concluyeron en 2000 tratados de este tipo, con lo que su número total pasó
a 1.941 a finales de 2000) y de tratados para evitar la doble imposición (cuyo total se elevó a 2.118 en
diciembre de 2000).
3. El tema especial del Informe  es cómo los países pueden aumentar los beneficios que se
derivan de la IED, en particular con miras a fortalecer la empresa privada.  El aumento de esos
beneficios es tanto más importante cuanto que se prevé un declive de la IED en 2001.  Un mecanismo
fundamental para beneficiarse de la IED son las vinculaciones entre la producción de las filiales
extranjeras de las empresas transnacionales y las empresas locales.
4. Lo ideal sería promover esa vinculación, pues su creación beneficia a las filiales extranjeras,
las empresas locales y los países receptores.  Como las empresas de la mayoría de los sectores
industriales se concentran en su actividad esencial y subcontratan otras actividades, la gestión de la
cadena de producción es cada vez más importante para su competitividad.  Con la utilización de los
proveedores del país receptor, las filiales extranjeras pueden obtener insumos de una maneraWT/WGTI/W/107
Página 2
económica, flexible y rentable.  Las empresas locales pueden beneficiarse del aumento de sus ventas y
de su conexión a las redes mundiales de producción de las empresas transnacionales y a sus acervos
de información, tecnología y conocimientos.  Las economías receptoras, particularmente en el mundo
en desarrollo, pueden también obtener ventajas en forma de generación de ingresos y de empleo, de
transferencia de conocimientos y tecnologías valiosas y, en términos más generales, del desarrollo deun sector privado pujante.
5. Algunas empresas transnacionales han organizado programas especiales de desarrollo para
prestar apoyo a sus proveedores.  En diferentes indu strias y países receptores esas empresas conceden
asistencia para mejorar la tecnología, la product ividad y la competitividad internacional de sus
proveedores.  Sin embargo, la medida en que las filiales extranjeras establecen vínculos con los
proveedores nacionales (en vez de recurrir, por ejemplo, a las importaciones) viene determinada por la
relación costo-beneficio de esa vinculación.  Las filiales extranjeras establecen sobre todo vínculosprofundos con las empresas locales.  En muchos casos, la falta de proveedores locales eficientes es el
principal obstáculo a la creación de esos vínculos.
6. Partiendo del interés mutuo de las empresas y los países receptores en los vínculos de
concatenación regresiva, los políticos de los países receptores pueden influir en la voluntad de las
filiales extranjeras de utilizar proveedores locales.  En particular, pueden hacer frente a los obstáculosespecíficos al proceso de formación de vínculos aumentando los beneficios y/o reduciendo los costos
de utilización de proveedores nacionales.
7. Los países han utilizado medidas políticas específicas como el suministro de información y
enlaces, el estímulo a las filiales extranjeras a que participen en programas destinados a mejorar la
capacidad tecnológica de los proveedores locales, la organización de programas de capacitación encolaboración con las filiales extranjeras en beneficio de los proveedores locales y diversos proyectos
para mejorar el acceso a los medios de financiación.  El Informe  documenta algunas de estas
experiencias.
8. El fomento de las vinculaciones merece más atención de los países que tratan de obtener
mayores beneficios de la IED y de mejorar su integración en sus estrategias de desarrollo.  Laexperiencia demuestra que un apoyo gubernamental bien enfocado -adaptado, por supuesto, a las
circunstancias del país- puede inclinar la balanza en favor de la creación de nuevas vinculaciones,
contribuyendo de esta manera a las transferencias de conocimientos de las empresas transnacionales y
fomentando el desarrollo de una empresa privada pujante.  El Informe concluye que, como suele ser el
caso, los mejores resultados se obtienen a través de una estrecha colaboración entre los sectores
público y privado.
9. Paso ahora a las actividades realizadas desde su última reunión de marzo de 2001 en el marco
de nuestro programa de trabajo sobre los acuerdos internacionales de inversión.  Cabe resaltar cuatro
tipos de actividades.
10. En primer lugar, la organización de cursos intensivos de capacitación sobre los acuerdos
internacionales de inversión.  El primero de ellos tuvo como destinatarios a los países del África
francófona.  Se celebró en Alexandria, Egipto, del 5 al 16 de junio de 2001.  El curso, que contócon 21 participantes de países africanos (y de la República Democrática Popular Lao) fue organizado
en cooperación con la Senghor University y la Agence pour la Francophonie.  Para su información,
hemos preparado un informe sobre este curso.  Se está organizando un curso similar para los países
del Asia Oriental, Sudoriental y Meridional, que se celebrará del 19 al 30 de noviembre del presente
año.  Este curso será organizado en cooperación con el Instituto Indio de Comercio Exterior, la
Universidad Jawaharlal Nehru, la Universidad Nacional de Singapur  y la Universidad de Economía y
Comercio Internacional de Beijing.  Se espera la asistencia de 20 participantes de países de la región.
Se proyecta asimismo organizar cursos para los países del África anglófona y de América Latina y el
Caribe.WT/WGTI/W/107
Página 3
11. En segundo lugar, la facilitación por la UNCTAD de otra ronda de negociaciones sobre
tratados bilaterales de inversión para los países menos adelantados en Bonn, Alemania.  Participarán
en la ronda la Unión Económica de Bélgica-Luxe mburgo, Camboya, Eritrea, Francia, Malawi,
Mozambique, Países Bajos, Sierra Leona, Sudán, Suecia, Uganda y Zambia.  (Hasta el 5 de octubre
de 2001 se habían concluido 13 tratados bilaterales de inversión.)  Las negociaciones de Bonn iráninmediatamente seguidas de negociaciones bilaterales entre Alemania y Malawi en Berlín.  Al igual
que las precedentes, la ronda de Bonn tiene por objeto servir de plataforma a los países en desarrollo,
en particular a los menos adelantados, para negociar tratados de este tipo con otros países interesados
y entre ellos mismos.  La UNCTAD no participa como tal en las negociaciones.
12. En tercer lugar, el elemento de la sociedad civil de nuestras actividades de creación de
capacidad en esta esfera (que se inició en Namibia a principios del presente año con un curso
UNCTAD/SOMO/LaRRI) ha recibido un nuevo impulso  con la iniciación de un proyecto conjunto
UNCTAD/CUTS (Consumer Unity and Trust Society of India) acerca de la "concienciación y
creación de capacidad en la sociedad civil sobre los regímenes de inversión y sobre los problemas de
las inversiones internacionales".  Este proyecto, financiado por el Departamento de Desarrollo
Internacional, tiene por objeto examinar la necesidad de participación y creación de capacidad en la
sociedad civil a través de la organización de investigaciones empíricas y de seminarios nacionales yregionales para representantes de la sociedad civil.  Se ejecutará en Bangladesh, Brasil, Hungría,
India, Sudáfrica, Tanzanía y Zambia.  La UNCTAD aportará sus conocimientos, información y
contactos, y participará activamente en la dirección del proyecto.
13. Por último, desde su última reunión la UNCTAD ha terminado su trabajo en relación con el
documento temático sobre Responsabilidad social .  El documento examina el número relativamente
amplio de temas surgidos del impacto económico y social de las empresas transnacionales que van
más allá de las cuestiones de empleo y medio ambiente.  (Estas cuestiones se tratan en otros
documentos de esta serie .)  En particular, el documento se centra en diversos aspectos tales como las
obligaciones de desarrollo, las obligaciones sociopolíticas y las cuestiones relacionadas con la
protección del consumidor que han recibido cierta at ención en foros internacionales.  Aborda también
algunas otras (especialmente la gestión de las empresas, las normas deontológicas y el respeto de los
derechos humanos), que parecen ser cuestiones nuevas.  El documento destaca que las cuestiones
relacionadas con la responsabilidad social nunca se tratan en los acuerdos internacionales de inversión
y que, en todo caso, se debe dar muestras de la mayor prudencia al abordar tales cuestiones en
acuerdos de ese tipo.
14. En el contexto de los documentos sobre estos acuerdos, deseo referirme también a los idiomas
en que se han publicado algunos de ellos.  Los documentos sobre admisión y establecimiento  y sobre
trato de nación más favorecida  se han publicado ya en francés;  los relativos a admisión y
establecimiento , trato de nación más favorecida , medidas comerciales relacionadas con la inversión
existen ya en ruso y los relativos a admisión y establecimiento  se han publicado en árabe.  Previa
petición se facilitarán copias de estas versiones.
15. Permítanme finalizar mis observaciones con una referencia al trabajo intergubernamental de
la UNCTAD y, en primer lugar, a la reunión del grupo de expertos sobre Acuerdos internacionales
para la transferencia de tecnología:  prácticas óptimas de acceso a la transferencia de tecnología y
medidas para alentarla con miras a fo mentar la capacidad de los países en desarrollo, en especial de
los países menos adelantados .  En la reunión, que se celebró del 27 al 29 de junio de 2001, se
examinó el ámbito de aplicación de los acuerdos, en particular en lo que respecta a la ampliación de lagama de disposiciones sobre transferencia de tecnología, la eficacia de su aplicación y las posibles
mejoras en términos de lo que puede hacerse para aumentar sus efectos en la transferencia de
tecnología.  En los resultados de la reunión se advierte que varias docenas de instrumentos
internacionales incluyen disposiciones sobre el aumento de la transferencia de tecnología a los países
en desarrollo, en particular los países menos adelantados, y sobre su capacidad tecnológica.  Se halogrado algunos éxitos en la aplicación, pero se necesita algo más.  Se ofrece una lista de las prácticasWT/WGTI/W/107
Página 4
óptimas que podrían contribuir a la generación de condiciones y oportunidades favorables para la
transferencia de tecnología y la creación de capacidad.
16. En segundo lugar, me gustaría hacer referencia a la próxima reunión del grupo de expertos de
la UNCTAD sobre los efectos de las políticas de IED en la industrialización, las empresas locales y el
desarrollo de la capacidad de producción, que se celebrará del 5 al 7 de noviembre, y al próximoperíodo de sesiones de la Comisión de Inversiones, Tecnología y Cuestiones Financieras Conexas,
que se celebrará del 21 al 25 de enero de 2002, en la que se examinarán los resultados de las reuniones
de los dos grupos de expertos mencionados.
17. A modo de conclusión, quisiera subrayar que acogemos complacidos la oportunidad de seguir
compartiendo nuestras experiencias con este Grupo de Trabajo y de seguir poniendo a su disposición
siempre que lo deseen los servicios de nuestros expertos.
__________