RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/WPGR/W/30
14 de marzo de 2000
(00-1015)
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA ASEAN
Documento conceptual:  Elementos de un posible proyecto acordado
de normas sobre medidas de salvaguardia urgentes para el
comercio de servicios (artículo X del AGCS)
A petición de la ASEAN se distribuye la si guiente comunicación a los Miembros del Grupo
de Trabajo sobre las Normas del AGCS.
_______________
En el presente documento Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar,
Singapur y Tailandia, países de la ASEAN que son Miembros de la OMC, tratan de conceptualizar
varias cuestiones técnicas relacionadas con este tema.  El documento no refleja necesariamente la
posición oficial de los miembros de la ASEAN sobre estas cuestiones.
I. Introducción
1. El presente documento se somete a los Miembros del Grupo de Trabajo sobre las Normas del
AGCS para que éstos lo examinen y debatan, sin perjuicio de la posición de cada uno de los
Miembros.  Su objetivo es reflejar la opinión de varios Miembros de que sería posible que todos los
Miembros llegaran a un acuerdo sobre un conjunto uniforme de normas  para la aplicación de las
medidas de salvaguardia urgentes en el sector de los servicios sobre la base de los elementos que seexponen a continuación.
II. Objeto y fin de las normas
2. El objeto y fin de estas normas sería, entre otras cosas, aclarar , aplicar y reforzar  el objeto y
fin del AGCS, en particular:
2.1 reconociendo el derecho de los Miembros, especialmente de los países en desarrollo,
a reglamentar el suministro de servicios en su territorio con el fin de realizar los
objetivos de su política nacional;
2.2 facilitando la participación creciente de los países en desarrollo en el comercio de
servicios y la expansión de sus exportaciones de servicios mediante, en particular, el
fortalecimiento de su capacidad nacional en materia de servicios y de su eficacia y
competitividad;
2.3 permitiendo el reajuste estructural del sector nacional de los servicios de los
Miembros, en particular de los países en desarrollo, con miras a promover la
competencia en esa esfera y facilitar en estos países el desarrollo del sector de los
servicios, esencial para sus programas nacionales de desarrollo económico.S/WPGR/W/30
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III. Definiciones1
3. Por medida de salvaguardia urgente  se entenderá "toda medida adoptada por un Miembro
que afecte al suministro o al consumo de un servicio por otro Miembro con miras a retirar o modificar
provisionalmente los compromisos específicos contraídos en el marco del AGCS a fin de protegertemporalmente su rama de producción nacional de un daño grave o una amenaza de daño grave".
4. Por servicio de otro Miembro  se entenderá "un servicio suministrado:
4.1 desde el territorio de ese otro Miembro, en el territorio del Miembro que se proponga
aplicar una medida de salvaguardia urgente;
4.2 en el territorio de ese otro Miembro a un consumidor de servicios del Miembro que se
proponga aplicar la medida de salvaguardia urgente;
4.3 por un proveedor de servicios de ese otro Miembro, mediante la presencia comercial
en el territorio del Miembro que se proponga aplicar una medida de salvaguardia
urgente
2;
4.4 por un proveedor de servicios de ese otro Miembro, mediante la presencia de
personas físicas de un Miembro3 en el territorio del Miembro que se proponga aplicar
una medida de salvaguardia urgente".
5. Por rama  de producción nacional  se entenderá4:
Opción 1
"El conjunto de los proveedores de los servicios similares o directamente competidores5 que
operen dentro del territorio del Miembro que se proponga aplicar una medida de salvaguardia
urgente o aquellos cuya producción conjunta de servicios similares o directamentecompetidores constituya una proporción importante del suministro nacional total de esos
servicios."
                                                     
1 En caso de incompatibilidad entre las definiciones contenidas en el presente documento y las que se
establecen en el artículo XXVIII del AGCS, prevalecerán la s primeras a los efectos de la aplicación de las
medidas de salvaguardia urgentes.
2 Es necesario que el Grupo de Trabajo siga examinando la cuestión de las empresas extranjeras
(personas jurídicas de otro Miembro conforme a la definición del artículo XXVIII del AGCS) ya establecidas
mediante presencia comercial en el territorio del Miembro que se proponga aplicar una medida de salvaguardia
urgente en el momento en que entre en vigor dicha medida.  La ASEAN considera que, para poder hacerprogresos en esa esfera, los Miembros deberían llegar lo antes posible a un entendimiento común acerca devarias cuestiones esenciales relativas a la aplicación de las medidas de salvaguardia urgentes en el contexto delmodo 3, que se plantean en el ANEXO del presente documento.
3 Véase la definición establecida en el apartado k) del artículo XXVIII.
4 La presente definición se basa en el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 1
del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
5 Por "servicios similares o directamente competidores" se entenderán "los servicios que son similares
por su naturaleza y se suministran a los consumidores co n la misma finalidad".  Naturalmente, se trata sólo de
una de las numerosas definiciones posibles de este co ncepto.  Quizá sea necesario que el Grupo de Trabajo
examine y debata a fondo esta cuestión.  Se puede hacer referencia a las prácticas del GATT en el marco de losartículos III, VI y XIX, pero éstas carecen de precisión .  También es posible remitirse a los debates celebrados
en el Consejo del Comercio de Servicios dentro del punto del orden del día relativo al comercio electrónico.S/WPGR/W/30
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O
Opción 2
"El conjunto de los proveedores de los servicios similares o directamente competidores que
sean personas físicas o jurídicas6 del Miembro que se proponga aplicar una medida de
salvaguardia urgente, o las personas físicas o jurídicas del Miembro que invoque el Acuerdo
cuya producción conjunta de servicios similares o directamente competidores constituya una
proporción importante del suministro nacional total de esos servicios."
6. Por daño grave  se entenderá7 "un menoscabo general significativo de la situación de una rama
de producción nacional determinado de conformidad con los criterios e indicadores para ladeterminación de la existencia de daño grave que figuran en el párrafo 13 infra ".
7. Por amenaza  de daño grave  se entenderá "la clara inminencia de un daño grave, determinada
de conformidad con los criterios e indicadores para la determinación de la existencia de daño grave
que figuran en el párrafo 13 infra ".
IV. Condiciones de aplicación
Queda entendido que:
8. Sólo podrá aplicarse una medida de salvaguardia urgente a un servicio de otro Miembro si el
Miembro que se propone aplicar la medida ha determinado, conforme a las normas que se establecenen el presente documento, que existe una situación de emergencia debida a un aumento del suministro
o consumo  del servicio de que se trate, en términos absolutos o en relación con el suministro o el
consumo nacionales de dicho servicio, y en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño
grave a la rama de producción nacional que suministra servicios similares o directamente
competidores.
9. Las medidas de salvaguardia urgentes sólo se aplicarán en la medida necesaria, y únicamente
durante el período
8 que sea necesario, para prevenir o reparar el daño grave o la amenaza de daño
grave y facilitar el reajuste de la rama de producción nacional de que se trate.
10. Las medidas de salvaguardia urgentes se aplicarán únicamente cuando se haya determinado la
existencia de daño grave o de amenaza de daño grave mediante una investigación realizada conforme
a lo dispuesto en la parte V infra .
[11. Las medidas de salvaguardia urgentes se aplicarán en régimen NMF a los servicios,
independientemente de su modo de suministro.9]
                                                     
6 Personas físicas y jurídicas según se definen en los apartados k), l), m) y n) del artículo XXVIII
del AGCS.
7 Esta definición se basa en el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
8 Véase la sección VIII infra .
9 La inclusión del presente párrafo queda en espera de que se resuelvan las cuestiones planteadas en la
sección B del ANEXO.S/WPGR/W/30
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V. Determinación de la existencia de daño grave o de amenaza de daño grave
Queda entendido que:
12. La determinación de la existencia de daño grave o de amenaza de daño grave se hará
mediante una investigación realizada, a petición de la rama de producción nacional por las autoridades
competentes del Miembro que se proponga aplicar una medida de salvaguardia urgente.10  L a
determinación de la existencia de una amenaza de daño grave se basará en hechos y no simplemente
en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas.
13. En la investigación, las autoridades competentes11:
13.1 examinarán todos los indicadores pertinentes y las fuentes de información relativas al
volumen del suministro o del consumo del servicio de otro Miembro interesado, a finde demostrar que se ha producido un aumento de este suministro o consumo;
13.2 evaluarán todos los criterios pertinentes de carácter objetivo y cuantificable que
tengan relación con la situación de la rama de producción de que se trate, a fin de
demostrar la existencia de daño grave o de amenaza de daño grave;  y
13.3 demostrarán, basándose en varios criterios para la determinación de la existencia de
daño, que hay pruebas de una relación de causalidad entre el aumento del suministro
o consumo del servicio de otro Miembro y el daño grave o la amenaza de daño
grave.
12  Cuando haya otros factores, distintos del aumento del suministro o consumo
de un servicio de otro Miembro, que al mismo tiempo causen daño a la rama de
producción nacional, este daño no se atribu irá al aumento del suministro o consumo
de dicho servicio.
VI. Medidas aplicables
Queda entendido que13:
14. Cuando se haya determinado la existencia de daño grave o de amenaza de daño grave
mediante una investigación conforme a la parte V supra , el Miembro interesado sólo aplicará, con
respecto a un servicio de otro Miembro, medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir
o reparar el daño grave o la amenaza de daño grave y facilitar el reajuste.  Las medidas aplicablesserán una o varias de las medidas siguientes:
                                                     
10 Los Miembros deberían acordar normas de pro cedimiento similares a las que se establecen en el
artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias para las investigaciones en materia de medidas de salvaguardiaurgentes.
11 Estas disposiciones se basan en el párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias y en el
artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  También sería posible recoger en este párrafo todos los detalles relativos alos indicadores y criterios pertinentes.  Cabría, por ejemplo, incorporar a su texto el contenido del documentosin signatura Nº 5294/Rev.1 o incluirlo como nota de pie de página al párrafo.
12 La información objetiva que se utilice como base debe abarcar un determinado período de tiempo
que habrá de especificarse.
13 La cuestión de si las medidas aplicables deberían ser específicas para cada modo dependerá de la
forma en que se resuelvan las cuestiones planteadas en el ANEXO.S/WPGR/W/30
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14.1 retiro o modificación temporal de compromisos específicos contraídos de
conformidad con el artículo XVI del AGCS;
14.2 retiro o modificación temporal de compromisos específicos contraídos de
conformidad con el artículo XVII del AGCS14;
14.3 retiro o modificación temporal de compromisos adicionales contraídos de
conformidad con el artículo XVIII del AGCS.15
VII. Compensación (Nivel de los compromisos)16
Queda entendido que:
15. Todo Miembro que se proponga aplicar una medida de salvaguardia urgente procurará
mantener un nivel de compromisos específicos sustan cialmente equivalente al existente en virtud del
AGCS17 entre él y los Miembros cuyos proveedores de servicios se verían afectados por tal medida.
16. Para conseguir este objetivo, los Miembros interesados podrán acordar cualquier medio
adecuado de compensación comercial de los efectos desfavorables de la medida sobre su comercio de
servicios.  Si no se llega a un acuerdo en un determinado plazo18, el Miembro cuyos proveedores de
servicios se vean afectados podrá suspender la aplicación, al Miembro que aplique la medida de
salvaguardia urgente, de compromisos específicos sustancialmente equivalentes resultantes del
AGCS, cuya suspensión no desapruebe el Consejo del Comercio de Servicios.
17. No se ejercerá el derecho de suspensión a que se hace referencia en el párrafo 16 durante los
tres primeros años de vigencia de una medida de salvaguardia urgente, siempre que la medida de
salvaguardia urgente haya sido adoptada como resultado de un aumento en términos absolutos del
suministro o consumo de un servicio y de que tal medida se conforme a las disposiciones del presente
documento.
VIII. Duración19
Queda entendido que:
18. Un Miembro aplicará medidas de salvaguardia urgentes únicamente durante el período que
sea necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste.  Ese período no excederá de
X años, a menos que se prorrogue de conformidad con el párrafo 19.
                                                     
14 En el marco de esta disposición debería abordarse la cuestión de las subvenciones como medidas de
salvaguardia urgentes.
15 En el marco de esta disposición debería abordarse la cuestión de los aspectos especiales de las
disciplinas de reglamentación.
16 Estas disposiciones se basan en el párrafo 3 del artículo XIX del GATT y en el artículo 8 del
Acuerdo sobre Salvaguardias.
17 Se puede hacer referencia a la formulación del apartado a) del párrafo 2 del artículo XXI del AGCS
como modelo de esta disposición.
18 Que los Miembros han de determinar.
19 Estas disposiciones se basan en el artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias.S/WPGR/W/30
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19. Sólo podrá prorrogarse el período de aplicación de una medida de salvaguardia urgente
después de que mediante una nueva investigación, realizada a petición de la rama de producción
nacional interesada, se haya determinado que la medida de salvaguardia urgente sigue siendo
necesaria para prevenir o reparar el daño grave y que hay pruebas, basadas en criterios objetivos, de
que la rama de producción nacional está en proceso de reajuste.  El período total de aplicación de unamedida de salvaguardia urgente, con inclusión del período de aplicación de cualquier medida
provisional, del período de aplicación inicial y de toda prórroga del mismo, no excederá de X años.
20. A fin de facilitar el reajuste en una situación en que la duración prevista de una medida de
salvaguardia urgente sea superior a un año, el Miembro que aplique la medida la liberalizará
progresivamente, a intervalos regulares, durante el período de aplicación.  Si la duración de la medida
excede de tres años, el Miembro que la aplique examinará la situación a más tardar al promediar el
período de aplicación de la misma y, si procede, revocará la medida o acelerará el ritmo de laliberalización.  Las medidas prorrogadas no serán más restrictivas que al final del período inicial, y se
deberá proseguir su liberalización.
21. No volverá a aplicarse ninguna medida de salvaguardia urgente a un servicio que haya estado
sujeto a una medida de esa índole, hasta que transcurra un período igual a aquel durante el cual se
haya aplicado anteriormente tal medida, a condición de que el período de no aplicación sea comomínimo de dos años.
IX. Medidas provisionales
20
Queda entendido que:
22. Un Miembro podrá aplicar una medida de salvaguardia urgente provisional en circunstancias
críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable, y en virtud de una
determinación preliminar de la existencia de daño grave.  El período de aplicación de la medida
provisional será limitado y no prorrogable, y responderá al exclusivo objeto de permitir que el
Miembro interesado estabilice temporalmente la situación en espera del resultado de unainvestigación.
X. Consultas, transparencia y notificación
Queda entendido que:
23. El Miembro que se proponga aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia urgente21 dará
oportunidades adecuadas para que se celebren consultas previas con los Miembros cuyos proveedoresde servicios tengan un interés sustancial en el asunto, con el fin de, entre otras cosas, examinar la
información notificada en virtud del párrafo 26, intercambiar opiniones sobre la medida y llegar a un
entendimiento sobre las formas de alcanzar el objetivo enunciado en el párrafo 15.
24. Cada Miembro publicará con prontitud y, salvo en circunstancias críticas, a más tardar en la
fecha de su entrada en vigor o de su aplicación efectiva, todas las leyes, reglamentos y medidas yprocedimientos administrativos pertinentes relativos a la aplicación de una medida de salvaguardia
urgente, así como los resultados de las investigaciones.
                                                     
20 Estas disposiciones se basan en el artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
21 Esta disposición no se aplica a las medidas de salvaguardia urgentes provisionales.S/WPGR/W/30
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25. Cada Miembro responderá con prontitud a todas las peticiones de información específica
formuladas por los demás Miembros acerca de cualesquiera de sus leyes, reglamentos y medidas y
procedimientos administrativos de aplicación general, así como los relativos a la aplicación de una
medida de salvaguardia urgente.
26. Todo Miembro hará inmediatamente una notifi cación al Consejo del Comercio de Servicios
cuando:
26.1 inicie una investigación;
26.2 constate que existe daño grave o amenaza de daño grave;26.3 adopte la decisión de aplicar una medida de salvaguardia urgente provisional;
26.4 adopte la decisión de aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia urgente.
Los Miembros notificarán también inmediatamente al Consejo del Comercio de Servicios los
resultados de las consultas y exámenes, así como los medios de compensación y las suspensiones
previstas de compromisos.
27. Los Miembros notificarán con prontitud al Consejo del Comercio de Servicios sus leyes,
reglamentos y medidas y procedimientos administrativos en materia de medidas de salvaguardia
urgentes, así como toda modificación de los mismos.
XI. Países en desarrollo
22
Queda entendido que:
28. No se aplicarán medidas de salvaguardia urgentes, provisionales o de otra índole, contra el
suministro de un servicio o un proveedor de servicios de un país en desarrollo Miembro cuando laparte que corresponda a éste en el suministro total del servicio considerado en el territorio del
Miembro que se propone aplicar la medida no exceda de un determinado porcentaje que habrá de
especificarse.
29. Opción 1
Todo país en desarrollo Miembro tendrá derecho a prorrogar el período de aplicación de una
medida de salvaguardia urgente por un plazo de hasta X años más allá del período máximo
establecido en el párrafo 18 supra .
OOpción 2
Todo país en desarrollo Miembro tendrá derecho a prorrogar el período de aplicación de una
medida de salvaguardia urgente por un plazo de hasta X años más allá del período máximo
establecido en el párrafo 18 supra .  También quedará exento de las obligaciones indicadas en
los párrafos 15 y 16 supra .
                                                     
22 Estas disposiciones se basan en el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias.S/WPGR/W/30
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XII. Vigilancia
30. Los Miembros podrán acordar el establecimiento de un mecanismo de vigilancia mediante un
órgano adecuado, similar al que se prevé en el artículo 13 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
XIII. Solución de diferencias
Queda entendido que:
31. Serán aplicables a la solución de las diferencias que surjan de la aplicación de estas normas
las disposiciones del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solución de diferencias.
XIV. Examen
Queda entendido que:
32. Las presentes normas serán objeto de examen por los Miembros X años después de su entrada
en vigor.  El examen se concluirá en un plazo de X años.S/WPGR/W/30
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ANEXO
Modo 3, definición de la rama de producción nacional y
cuestiones relativas a los derechos adquiridos
1. La aplicación de medidas de salvaguardia urgentes en el contexto del modo 3 plantea varias
cuestiones importantes, tanto en relación con las obligaciones vigentes de los Miembros en materia de
trato nacional y NMF, como con el mandato específico contenido en el artículo X del AGCS.  Sería
importante que los Miembros abordaran estas cuestiones, ya que serán esenciales para que puedan
establecer un mecanismo de salvaguardia adecuado y efectivo.
2. Se formulan a continuación varias preguntas, cuya respuesta ayudaría a los Miembros a
reflexionar sobre a) las medidas de salvaguardia apropiadas con respecto al modo 3;  b) sus
consecuencias sobre los compromisos NMF y de trato nacional, y los otros modos de suministro;
c) la definición adecuada de la rama de producción nacional a efectos, entre otras cosas, de las
solicitudes de salvaguardia y de la determinación de la existencia de daño;  y d) la cuestión de los
derechos adquiridos.  Con la enunciación de estas cuestiones que no pretende ser exhaustiva no seprejuzga en ningún sentido las posiciones de los Miembros al respecto.
A. Salvaguardias en el modo 3
3. ¿Debería aplicarse una medida de salvaguardia únicamente a los nuevos competidores
extranjeros?  ¿Qué ocurre si el daño es causado principalmente por proveedores extranjeros yaestablecidos?  ¿Deberían los Miembros tener derecho a recurrir a una medida de salvaguardia con
respecto a estos proveedores?  ¿No debería preverse para ese supuesto un mecanismo de salvaguardia
efectivo?
B. Consecuencias para el trato nacional, el trato NMF y los modos de suministro
4. En el supuesto de que se decidiera que los Miembros tendrán derecho a adoptar medidas de
salvaguardia contra los proveedores extranjeros ya establecidos, esto permitiría de hecho que un
Miembro discriminara a efectos de salvaguardia los proveedores extranjeros establecidos.  Esta
discriminación puede ser incompatible con los compromisos en materia de trato nacional del Miembro
que invoque el Acuerdo.  También puede estar en contradicción con los acuerdos bilaterales de
protección de las inversiones en que los Miembros sean partes.  ¿Debe pues sancionarse?  Pero,
además, es probable que toda medida de salvaguardia tenga por efecto el retiro o la modificacióntemporal de un compromiso de un Miembro (ya sea un compromiso en materia de acceso a los
mercados, de trato nacional o adicional).  ¿Por qué habrían de quedar excluidos los compromisos en
materia de trato nacional contraídos en el modo 3 de estos retiros o modificaciones temporales?
¿Modificaría esa exclusión "las condiciones de competencia" con respecto a los proveedores de
servicios que utilizan otros modos de suministro?
5. En el supuesto de que se decidiera que los Miembros no adoptarán medidas de salvaguardia
contra proveedores extranjeros ya establecidos, ¿no sería esto incompatible con la obligación NMF 
1
de los Miembros con respecto a los nuevos competidores?  En caso afirmativo, ¿por qué deberíaprevalecer la protección de los derechos de los proveedores extranjeros ya establecidos sobre la
observancia de un principio fundamental, como el trato NMF?  Dado que la obligación NMF es uncompromiso horizontal y no depende de la consignación en listas, ¿no debería ser sagrada, incluso en
el contexto de una situación de salvaguardia?
                                                     
1 Suponiendo que el Miembro que invoque el Acuerdo no se haya amparado en una exención NMF con
respecto al sector afectado -en cuyo caso la  cuestión no se plantearía en absoluto.S/WPGR/W/30
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6. ¿Se plantea realmente un problema con respecto al NMF?  Cabría alegar que al aplicar la
medida únicamente a los nuevos competidores extranjeros, no habría discriminación basada en la
nacionalidad y, por consiguiente, no se violaría el principio NMF.  Se establecería una distinción
únicamente en función de la situación particular del proveedor extranjero, en concreto de si el
proveedor extranjero estaba ya establecido o no.  Así, por ejemplo, los proveedores del Miembro X yaestablecidos en el Miembro Y, que invoca el Acuerdo, no estarán sujetos a una medida de
salvaguardia, mientras que sí lo estarán los nuevos competidores de X así como los nuevos
competidores del Miembro Z.  Dado que se aplica la misma discriminación a los nuevos competidores
de X y de Z, no hay violación del principio NMF.
7. Sin embargo, en este último caso, ¿se produce una violación de facto  del principio NMF?  Es
lo que podría alegar un nuevo competidor procedente de Z.
8. Otra cuestión relativa al trato NMF es la relación entre las exenciones del trato NMF de las
que ya se benefician los Miembros y la invocación de la medida de salvaguardia.  Suponiendo que, en
virtud de una exención NMF en la que se ampara  el Miembro A, ésta pueda conceder un trato
preferencial al Miembro B y que A tenga que enfrentarse a una situación de emergencia con respecto
al sector de que se trate y se vea obligado a imponer una medida de salvaguardia para limitar las
importaciones;  ¿tiene derecho A a seguir concediendo un trato preferencial a B en virtud de suexención NMF y a eximir, por consiguiente, a B de la medida de salvaguardia?
9. El artículo X estipula específicamente que las "negociaciones multilaterales sobre la cuestión
de las medidas de salvaguardia urgentes (estarán) basadas en el principio de no discriminación".  Unas
medidas de salvaguardia aplicables a los proveedores extranjeros ya establecidos pueden ser
incompatibles con los compromisos en materia de trato nacional del Miembro que invoque elAcuerdo.  De forma análoga, si se establece una excepción para estos proveedores se puede violar la
obligación NMF del Miembro.  Parecería que, sea cual sea la posición que adopten los Miembros
sobre esta cuestión, no es posible satisfacer el principio de no discriminación.  ¿Cómo podemos
superar este problema?
C. Definición de la rama de producción nacional
10. La definición de la rama de producción nacional a efectos de las solicitudes de salvaguardia y
de la determinación de la existencia de daño dependerá de la posición que adopten los Miembros con
respecto a las medidas aplicables a los proveedores extranjeros ya establecidos.  ¿Debería comprender
la rama de producción nacional los proveedores nacionales y los proveedores extranjeros
establecidos? o ¿debería estar integrada únicamente por los proveedores nacionales para que los
Miembros puedan amortiguar el daño causado a los proveedores nacionales por los proveedoresextranjeros establecidos?  En caso de que se adoptara una definición de la rama de producción
nacional que comprendiera ambos tipos de proveedores, ¿no podría darse una situación en la que los
proveedores extranjeros establecidos
2 trataran de impedir la entrada de nuevos competidores
extranjeros recurriendo a las medidas de salvaguardia?  Aunque esta situación sería especialmente
insidiosa, podrían plantearse preocupaciones similares en relación con la competencia, aun en el casode que la definición de la rama de producción nacional abarcara únicamente a los proveedores
nacionales.
D. Derechos adquiridos
11. La cuestión de los derechos adquiridos se ha planteado también en los debates del Grupo de
Trabajo sobre las medidas de salvaguardia en modo 3.  Se ha sugerido que cualquier mecanismo de
salvaguardia debe proteger los derechos adquiridos y excluir la posibilidad de desinversión.  Aunque
                                                     
2 Por representar un porcentaje importante del suministro nacional total de los servicios de que se trata.S/WPGR/W/30
Página 11
la preservación de este principio puede ser importante, dependerá en gran medida de la forma en que
se definan los derechos adquiridos.
12. Supongamos, por ejemplo, una definición restrictiva basada en la propiedad como la que se
establece en los apartados m) y n) del artículo XXVIII.  Los Miembros podrían excluir
categóricamente las medidas de salvaguardia que dieran lugar a una desinversión.  Por consiguiente,seguiría permitiéndose a los proveedores extranjeros establecidos que mantuvieran su participación en
el capital social.  Pero ¿podría un Miembro congelar el statu quo  como medida de salvaguardia,
impidiendo que aumentaran esa participación en el capital social?  ¿Sería compatible ese modo de
proceder con la protección de los derechos adquiridos definidos en función de la propiedad?  ¿Podría
un Miembro retirar o modificar sus compromisos en materia de trato nacional con respecto a los
proveedores extranjeros establecidos si estos compromisos no influyen en la propiedad (y en los
derechos adquiridos tal y como se han definido)?
13. Si, por el contrario, se optara por una definición más amplia de los derechos adquiridos, ¿sería
posible, por ejemplo, definir los derechos adquiridos basándose en la propiedad así como en los
derechos resultantes de la autorización de operar en el territorio de un Miembro?  Estos últimos
incluirían, por ejemplo, el trato nacional.  Si se definieran de esta manera, ¿impediría la protección de
los derechos adquiridos que los Miembros retiraran o modificaran sus compromisos en materia detrato nacional como medida de salvaguardia contra los proveedores extranjeros establecidos?
14. También se plantea la cuestión de los derechos adquiridos y la compensación.  En el supuesto
de que un Miembro que invoque el acuerdo acepte compensar a los Miembros afectados con un nivel
de acceso a los mercados en modo 3 "sustancialmente equivalente" con respecto a otro sector distinto
del sector afectado ¿puede el Miembro que invoque el Acuerdo retirar esta compensación en elmomento de la terminación de la medida de salvaguardia?  En caso afirmativo, ¿tendría esto
consecuencias aceptables sobre la presencia comercial y los derechos adquiridos, sea cual sea la
definición por la que se opte?
__________