ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/126
30 de noviembre de 2001
(01-6116)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COREA
Trato de la liberalización autónoma en las negociaciones
de la OMC sobre los servicios
Se ha recibido de la delegación de la República de Corea la siguiente comunicación, con el
ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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1. Este documento se presenta con la única finalidad de facilitar el debate sobre el trato de la
liberalización autónoma y no prejuzga la posición de Corea sobre las cuestiones que en él se plantean.
2. Desde que se distribuyó el documento preparado por Corea sobre el trato de la liberalización
autónoma en la reunión que celebró en diciembre de 2000 el Consejo del Comercio de Servicios se
han formulado muchas observaciones y preguntas sobre la viabilidad del sistema que en él se
propone.  El presente documento se ha preparado para dar respuesta a esas preguntas y para centrar
las negociaciones sobre este tema.
I. FINALIDAD DE ELABORAR UNA FÓRMULA
3. El propósito no es elaborar una norma inflexible para estimar el valor de las medidas de
liberalización autónoma adoptadas por los Miembros de la OMC.  Como se analiza en este documentoy se ha constatado en las consultas que se han mantenido sobre esta cuestión, establecer una fórmula
para estimar el valor de la liberalización autónoma es un objetivo difícil, pero las dificultades técnicas
no deben inducirnos a concluir apresuradamente que tratar de encontrar esa fórmula sería un ejercicio
inútil.  Si no se establece una fórmula, todas las negociaciones sobre los servicios se basarán en el
sistema de peticiones y ofertas, en el cual las negociaciones irán en detrimento de los países quehayan tomado medidas de liberalización de forma autónoma.  Por ello, es conveniente que exista una
fórmula sencilla y práctica que facilitaría la tarea de estimar el valor de las medidas de liberalización
autónoma.  La fórmula serviría como punto de referencia, pero no sería un elemento vinculante en el
proceso de negociación.
II. ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE LIBERALIZACIÓN AUTÓNOMA QUE PUEDEN
DAR LUGAR A CRÉDITO
4. Las medidas de liberalización autónoma adoptan distintas formas, que van desde los cambios
de política que influyen directamente en las condiciones de acceso a los mercados o el trato nacional a
la reforma de la reglamentación, que influye de manera indirecta en las condiciones de acceso a los
mercados.S/CSS/W/126
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5. En las negociaciones que se desarrollan en el marco del AGCS, cuando una medida de
liberalización autónoma no se incorpora en la lista nacional, se reduce notablemente su valor.  En
consecuencia, un procedimiento razonable es el de atribuir crédito únicamente a las medidas de
liberalización autónoma que pueden reflejarse en la lista nacional, es decir, las medidas horizontales
que afectan a todos los sectores y las medidas relacionadas con el acceso a los mercados, el tratonacional y los compromisos adicionales.
6. Las medidas de liberalización autónoma adoptadas en el marco de acuerdos comerciales
regionales sólo pueden ser consideradas a efectos de otorgar crédito en el entendimiento de que
deberán consolidarse al incluir las negociaciones, de forma que se aplicarán a todos los Miembros de
la OMC en régimen NMF.
III. NOTIFICACIÓN Y CONSOLIDACIÓN
7. Para determinar la naturaleza y el alcance de las medidas de liberalización autónoma que
pueden dar lugar a crédito, los Miembros deben notificarlas.  Para disipar la preocupación de que la
notificación suponga que los interlocutores en la  negociación pueden ejercer presión para que se
consoliden las medidas, es necesario establecer antes de la notificación un procedimiento sobre el
tratamiento de las medidas notificadas y un mecanismo de asignación de crédito, pues de otro modo,
algunos Miembros podrían optar por no notificar sus medidas de liberalización autónoma.
8. El crédito por las medidas de liberalización autónoma se otorgaría en el entendimiento de que
todas las medidas respecto de las cuales se hubiera otorgado el crédito se consolidarían al concluir las
negociaciones.
IV. EL ÍNDICE DE MEJORA COMO BASE PARA LA ATRIBUCIÓN DE CRÉDITO
9. El elemento más importante del documento elaborado por Corea que se distribuyó en la
reunión celebrada en diciembre de 2000 es el índice de mejora.  Proponemos que para establecer
dicho índice se aplique el procedimiento que se indica a continuación.
10. Se puede calcular un índice de mejora respecto de varios elementos:
i) índice de mejora en el conjunto de los sectores de servicios;
ii) índice de mejora en un determinado sector de servicios;
iii) índice de mejora en un determinado subsector;
iv) índice de mejora en un determinado modo de suministro.
11. Ante el desconocimiento de la importancia exacta del acceso a los mercados, el trato nacional
y los compromisos adicionales, el índice se calcularía independientemente para el acceso a los
mercados, el trato nacional y los compromisos adicionales;  por ejemplo, se establecería el índice de
mejora del acceso a los mercados en los servicios de comunicaciones y el índice de mejora del trato
nacional respecto del modo 3.
12. Para calcular el índice de mejora, se han de asignar las medidas horizontales en las partes
pertinentes del acceso a los mercados, el trato nacional y los compromisos adicionales.
13. Por ejemplo, a algunos Miembros de la OMC puede resultarles conveniente calcular el índice
de mejora de los interlocutores en la negociación solamente en lo que respecta al sector empresarial.S/CSS/W/126
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Una vez calculado ese índice, se podría comparar en los distintos países y ser el punto de partida de
las negociaciones.
14. Puede darse el caso también de que algunos Miembros de la OMC consideren conveniente
calcular el índice de mejora de los interlocutores en la negociación en el modo 3 únicamente, respecto
del conjunto de los sectores.  Posteriormente, ese índice se podría comparar y ser el punto de partidade las negociaciones.
V. EL CRÉDITO Y LAS NEGOCIACIONES
15. El valor del índice de mejora puede utilizarse como base para la atribución de crédito y para
el intercambio de concesiones en las negociaciones.  Es posible que los Miembros de la OMC deseen
utilizar el crédito para pedir una mejora equivalente en los ámbitos del acceso a los mercados y el
trato nacional en las esferas pertinentes (en el conjunto de los sectores, en algunos sectores concretos
o en algún modo concreto de suministro) a los interlocutores en la negociación.
16. La forma más clara de utilizar el índice de mejora consiste en aplicarlo a efectos del
intercambio de concesiones en relación con los modos de suministro.  Por ejemplo, en caso de que un
país haya mejorado su índice de mejora para el modo 3 en relación con el acceso a los mercados en un
20 por ciento, podrá pedir a sus interlocutores en la  negociación un aumento comparable en el modo 3
o en otro modo de suministro que tenga interés para él, con la condición de consolidar su medida deliberalización autónoma a la conclusión de las negociaciones.
17. De igual modo, si el país ha mejorado el acceso a los mercados en un 30 por ciento en un
sector de servicios determinado, podrá pedir a su interlocutor en la negociación que mejore el acceso a
los mercados en una medida comparable en el mismo sector de servicios, con la condición de que
consolidará la medida de liberalización autónoma a la conclusión de las negociaciones.
VI. SISTEMA DE PUNTUACIÓN
18. Nuestra propuesta consiste en asignar 0, 0,25, 0,5, 0,75 ó 1 puntos a una medida relacionada
con el acceso a los mercados.  Se propone el mism o sistema de puntuación para evaluar las medidas
relacionadas con el trato nacional y los compromisos adicionales.
19. Al compromiso más abierto y liberal para el modo de suministro de que se trate se le asignará
1 punto, en tanto que al más restrictivo, como un compromiso "sin consolidar", se le asignará
0 puntos.  Se asignarán 0,5 puntos a aquellos compromisos cuyo valor se sitúe entre el más liberal y el
más restrictivo.
20. Con arreglo a este sistema, a una limitación de la inversión extranjera del 51 por ciento
respecto de la presencia comercial se le asignarán 0,75 puntos, en tanto que una limitación del 49 por
ciento obtendrá 0,5 puntos y una limitación del 33 por ciento 0,25 puntos.
VII. DISTINTOS VALORES PARA DIFERENTES MODOS DE SUMINISTRO
21. Se puede argumentar que en la mayoría de los servicios la presencia comercial es el modo
más importante de suministro.  Al mismo tiempo, el modo 1 está adquiriendo cada vez más
importancia gracias a los adelantos tecnológicos;  los efectos sobre el acceso a los mercados varían en
función de las características de los diferentes sectores de servicios.  En cambio, para muchos
Miembros de la OMC puede tener mayor significación el modo 4 respecto del valor comercial delacceso a los mercados y el trato nacional.S/CSS/W/126
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22. Existe un cierto consenso respecto del hecho de que en determinados sectores de servicios,
como los servicios prestados a las empresas, el modo 4 tiene más importancia que en otros
subsectores de servicios, y asimismo, que en otros sectores como los servicios de enseñanza, los
servicios sociales y de salud y los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes, el
modo 2 tiene más importancia que en otros sectores.  Sin embargo, no es fácil cuantificar esa mayorimportancia.
23. Esas distintas valoraciones de cada modo de suministro en un sector determinado o en el
conjunto de los sectores inducen a pensar que tal vez no es posible determinar la importancia de un
modo de suministro de manera que resulte aceptable de modo general.  Una forma de solucionar este
problema consiste en asignar la misma importancia a los distintos modos de suministro cuando no
existe consenso sobre la importancia exacta de cada uno de ellos.
VIII.  ESPECIFICIDAD SECTORIAL
24. Es posible, aunque no sea sencillo, calcular el peso de un sector en el volumen del comercio y
la inversión.  Distintos países pueden atribuir un valor diferente a ese sector en función de su
productividad, las dimensiones del mercado y otros factores.  En este caso, cabe aplicar el mismo
argumento utilizado en relación con los modos de suministro.
IX. PROPUESTA
25. El Gobierno de Corea propone que se establezca un grupo de trabajo en el marco del Consejo
del Comercio de Servicios con el fin de estudiar diversas cuestiones técnicas relacionadas con la
estimación del valor de las medidas de liberalización autónoma, entre ellas:
- el número de subsectores existente en cada sector de servicios;
- la importancia de los distintos modos de suministro en los diferentes subsectores;- la importancia de los diferentes sectores de servicios;
- los criterios para asignar valores numéricos;  y
- un sistema de puntuación.S/CSS/W/126
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Apéndice
Nota técnica relativa al cálculo del índice de mejora (a título ilustrativo)
1. El procedimiento para calcular el índice de mejora a partir de las medidas de liberalización
autónoma notificadas es sencillo y fácil de aplicar.  Consta de dos pasos.
2. En el primer paso, en función de los elementos que deseen comparar las partes a efectos de la
negociación, se calcula una puntuación sobre la base  de la situación actual y una segunda puntuación
basada en la liberalización autónoma notificada (LAN).  En las negociaciones, puede darse el caso de
que las partes deseen calcular el índice de mejora respecto de a) un modo determinado de suministro,
b) un subsector determinado, c) un sector determinado o d) la lista nacional en su conjunto.  Conarreglo a lo que las partes deseen calcular, deberán aplicarse los procedimientos de cálculo que se
indican infra .
3. El segundo paso consiste en calcular, utilizando los dos sistemas de puntuación que se han
establecido en el primer paso, el índice de mejora efectivo (II), que mide la mejora conseguida
mediante las medidas de liberalización autónoma notificadas.
4. De forma esquemática, el procedimiento sería el siguiente:
1. Paso 1:  Cálculo de la puntuación correspondiente a la LAN (expresada como b) y a
la situación actual (expresada como a).
a) Opción 1:  Si se desea calcular II respecto de un modo determinado de
suministro.
b) Opción 2:  Si se desea calcular II respecto de un subsector determinado.c) Opción 3:  Si se desea calcular II respecto de un sector determinado.d) Opción 4:  Si se desea calcular II respecto de la lista nacional en su conjunto.
2. Paso 2:  Cálculo del índice de mejora utilizando la fórmula ( b - a)/a.
5. Debe calcularse por separado el índice de mejora en relación con el acceso a los mercados, el
trato nacional y los compromisos adicionales.
6. A continuación se presenta, a título ilustrativo, la forma de calcular el índice de mejora en las
opciones 1, 2, 3 y 4 en relación con el acceso a los mercados.
Opción 1:  Cálculo de la puntuación respecto de un modo determinado de suministro
1. Se calcula una puntuación para la LAN y otra para la situación actual ateniéndose al siguiente
procedimiento:
• En cada modo de suministro se asignará una puntuación de 0, 0,25, 0,5, 0,75 ó 1
respecto del acceso a los mercados.  Se asignará 1 punto al compromiso más abierto yliberal en el modo de suministro de que se trate, y 0 puntos al compromiso más
restrictivo, por ejemplo, un compromiso "sin consolidar".  En principio, se asignarán
0,5 puntos a aquel compromiso cuyo valor ocupe un lugar intermedio entre el
compromiso más liberal y el más restrictivo.  Aplicando este sistema de puntuación,S/CSS/W/126
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un Miembro que estableciera una limitación a la inversión extranjera del 33 por
ciento respecto de la presencia comercial obtendría 0,25 puntos, mientras que aquel
que estableciera el límite en un 51 por ciento obtendría 0,75 puntos.
Opción 2:  Cálculo de la puntuación en un subsector determinado
1. En este caso, tanto por lo que respecta a la LAN como a la situación actual:
1. Se calcula la puntuación para cada uno de los cuatro modos de suministro (como se
explica supra  en la opción 1).
2. Se suman las puntuaciones de los distintos modos de suministro para obtener la
puntuación del subsector de la forma siguiente:
• La máxima puntuación posible que puede atribuirse respecto del acceso a los
mercados en un sector determinado es 4 y la mínima 0.  Aquel Miembro que
se haya comprometido a establecer el régimen comercial más liberal en todos
los modos de suministro obtendrá 4 puntos y el que adopte la medida
comercial más restrictiva en todos los modos de suministro de un subsector
obtendrá 0 puntos.
Opción 3:  Cálculo de la puntuación en un sector determinado
1. En este caso, respecto de la LAN y la situación actual:
1. Se calcula la puntuación de cada uno de los subsectores de un determinado sector (tal
como se explica supra  en la opción 2).
2. Se suman las puntuaciones de los distintos subsectores para obtener la puntuación del
sector aplicando el siguiente procedimiento:
• Se atribuye la misma importancia a los distintos subsectores del sector de
servicios.  Para asegurar el mismo trato a los distintos subsectores y en el
marco del sistema de enumeración positiva para los servicios sujetos a
compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, es
necesario llegar a un entendimiento común sobre los subsectores que existen
en cada sector.
• Para que el sistema de puntuación sea sencillo y operativo, se establecerá
para cada sector de servicios una puntuación máxima de 10 y una puntuación
mínima de 0.  En tanto en cuanto se asigne adecuadamente la puntuación a
cada subsector, se habrá tenido en cuenta la discrepancia que pueda existir en
cuanto al número total de subsectores en los distintos sectores de servicios.
• Suponiendo que el sector K tenga cinco subsectores según la clasificación del
sector de los servicios, si un Miembro consigna en su Lista de compromisos
las medidas comerciales más abiertas para dos subsectores pero no incluye en
la Lista los tres subsectores restantes del sector K, obtendrá 4 puntos en este
sector.S/CSS/W/126
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Opción 4:  Cálculo de la puntuación en la lista nacional en su conjunto
1. En este caso, respecto de la LAN y la situación actual:
1. Se calcula la puntuación de cada uno de los sectores comprendidos en la lista
nacional (según se indica supra  en la opción 3).
2. Se suma la puntuación de cada sector según el siguiente procedimiento:
• Para obtener la puntuación total de un Miembro, se atribuye la misma
importancia a cada uno de los sectores de servicios.  La puntuación total se
obtiene sumando las puntuaciones obtenidas para cada uno de los sectores.
• Según el sistema actual de clasificación del AGCS, existen 11 sectores de
servicios (excluimos la categoría de "Otros servicios no incluidos en otraparte"), y, por consiguiente, la máxima puntuación posible que puede obtener
un Miembro es 110, en caso de que aplique la medida comercial más liberal
para cada uno de los distintos modos de suministro en cada subsector.
Cálculo del índice de mejora
1. Después de haber calculado las puntuaciones utilizando los procedimientos indicados supra ,
se calcula el índice de mejora aplicando el siguiente procedimiento:
• Se puede comparar la puntuación obtenida por el Miembro sobre la base de
su situación actual (que se expresa como a) y la puntuación basada en las
medidas de liberalización autónoma notificadas (expresada como b) .   S i  e l
Miembro ha adoptado medidas de liberalización autónoma importantes, el
valor de b debe ser significativamente mayor que el de a.
• Se puede calcular la mejora del compromiso de liberalización de un Miembro
conseguida gracias a las medidas de liberalización autónoma mediante la
fórmula (b - a)/a .  Ese es el valor absoluto de este cálculo, el índice de
mejora, que constituirá la base para la atribución de crédito.
• Utilizando el mismo procedimiento se puede calcular la puntuación total
obtenida por un Miembro sobre la base de la información que ha presentado
en relación con las medidas de liberalización autónoma, asumiendo quedichas medidas se consolidarán a la conclusión de las negociaciones.
2. El procedimiento utilizado para calcular el índice de mejora en el caso de las medidas de
liberalización autónoma relacionadas con los compromisos adicionales presentan algunas diferencias
con respecto al procedimiento que se ha expuesto más arriba, porque los Miembros no incluyeron suscompromisos adicionales en cada uno de los modos de suministro.  En este caso, se asigna
simplemente un valor numérico apropiado (0, 0,25, 0,5, 0,75 ó 1) al subsector en su conjunto y se
avanza al siguiente paso.
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