ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/40 
21 de junio de 2004 
 
 (04-2671) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
PÁRRAFO 31 I) DE LA DECLARACIÓN DE DOHA 
 
Comunicación de los Estados Unidos  
 
Párrafo 31 i )  
   La siguiente comunicación, de fecha 21 de j unio de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos
. 
 
_______________ 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Durante los dos últimos años, el CCMA en Sesión Extraordinaria ha llevado a cabo un 
diálogo provechoso en relación con el mandato establ ecido en el párrafo 31 i)  de la Declaración de 
Doha.  Gracias a los debates celebrados en numerosas reuniones y a las 26 comunicaciones realizadas de conformidad con el párrafo 31 i), se ha llegado al consenso de que el Comité debería proseguir con 
un análisis basado en los hechos y la experiencia.  También parece existir un amplio acuerdo entre los 
Miembros sobre el hecho de que algunos acuerdos  multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) 
de interés común contienen obligaciones comerciales específicas entre las Partes, de conformidad con 
el mandato establecido en el párrafo 31 i).  La presente comunicación, basá ndose en estos avances que 
celebramos, trata de fomentar el progreso en el debate del CCMA sobre el mandato del párrafo 31 i). 
2. Esta comunicación se basa también en la primera comunicación enviada por los Estados 
Unidos de conformidad con el párrafo 31 i) (TN/TE/ W/20), en la que se abordaban los límites en el 
mandato y las categorías de obligaciones comerc iales específicas establecidas en los AMUMA, 
incluida la identificación de las obligaciones abarcadas por el mandato, y se proponía un camino a 
seguir basado en la experiencia para centrar los futuros debates.  En consonancia con el marco 
propuesto por Australia (TN/TE/W/7) y tras la co municación de Hong Kong sobre su experiencia 
(TN/TE/W/28), la presente comunicación sigue la senda  conducente a una nueva fa se de los debates.  
Dado el entendimiento común de que cierto s AMUMA contienen obligaciones comerciales 
específicas de conformidad con el mandato del párra fo 31 i), el presente documento pasa a la fase 
siguiente, consistente en compartir la experienci a de los Miembros en cuanto a la negociación y 
aplicación de las obligaciones comerciales esp ecíficas establecidas en algunos AMUMA. 
3. La presente comunicación contiene las obser vaciones de los Estados Unidos sobre las 
semejanzas y diferencias entre algunas caracterís ticas de las obligaciones comerciales específicas 
establecidas en varios AMUMA enumerados en el documento WT/CTE/W/160/Rev.1 y se basa en los 
ejemplos contenidos en el documento TN/TE/W/20.  Se presenta sin perjuici o de las opiniones de los 
Estados Unidos sobre cualquier otra dispos ición contenida en los AMUMA que no conste 
explícitamente en la presente comunicación y sin perjuicio de sus puntos de vista sobre la aplicabilidad de las normas de la OMC.  Por último, la inclusión de determinadas disposiciones de TN/TE/W/40 
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 AMUMA y la exclusión de otras tiene el propósito  de promover un debate constructivo en el CCMA 
y no constituye una indicación de  la importancia o pertinencia ambiental de ninguna disposición 
particular de un AMUMA en relación con cualquier otra. 
II. EXPERIENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN RELACIÓN CON LAS 
OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍ FICAS ESTABLECIDAS EN ALGUNOS 
AMUMA 
4. Los Estados Unidos han participado en la el aboración y aplicación de varios AMUMA.  En 
una comunicación anterior identificamos seis AMUMA que, según creemos, contienen obligaciones 
comerciales específicas en el sentido del mandato.  A efectos de la presente comunicación, destacaremos las experiencias de los Estados Un idos en relación con obligaciones comerciales 
específicas de tres de esos AMUMA que parecen ser de interés común para los Miembros:  la 
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 
(CITES);  el Convenio de Estocolmo sobre contamin antes orgánicos persistentes ("Convenio COP");  
y el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimien to fundamentado previo aplicable 
a ciertos plaguicidas y productos químicos peligro sos objeto de comercio internacional ("Convenio 
CFP").  Hemos tenido una experiencia de diversa duración con los mecanismos establecidos en cada 
uno de estos AMUMA.  Por ejemplo, la CITES entró en vigor en 1975 y cuenta con decenios de experiencia en su aplicación.  El Convenio COP no  ha entrado en vigor hasta este año y ofrece un 
punto de vista nuevo sobre la ne gociación de los AMUMA que estab lecen obligaciones comerciales 
específicas.  El Convenio CFP, que no ha entrado en vigor hasta este año, toma gran parte de sus características pertinentes de las preexistentes Di rectrices de Londres, que tienen carácter voluntario. 
5. Las obligaciones comerciales específicas iden tificadas en estos tres AMUMA presentan un 
conjunto útil de rasgos comunes y distintivos.  En las consideraciones reproducidas a continuación 
sobre la experiencia estadounidense en relación con un subconjunto de obligaciones comerciales 
específicas (restricciones a la exportación) establ ecidas en esos tres AM UMA, se destaca la 
importancia de: 
- la coordinación nacional, la transparencia y la gestión responsable de la negociación y 
aplicación de los AMUMA que contienen obligaciones comerciales específicas;  y 
 - la concepción y aplicación de algunas obligaciones comerciales específicas.   
6. La comunicación, basándose en las experienci as de los Estados Unidos, identifica también 
características de estas obligaciones comerciales específicas que, a nuestro modo de ver, han 
contribuido a la consecución efectiva de los obje tivos de cada AMUMA y potenciado la relación de 
apoyo mutuo existente entre los AMUMA y la OM C.  Los Estados Unidos esperan que estas 
experiencias aporten luz e información útiles para el  Comité en sus debates del mandato establecido 
en el párrafo 31 i). 
A. C
OORDINACIÓN NACIONAL , TRANSPARENCIA Y GESTIÓN RESPONSABLE EN LA NEGOCIACIÓN 
Y APLICACIÓN DE LOS AMUMA 
7. Los Estados Unidos han hecho hincapié en la  importancia esencial de la coordinación 
nacional entre los AMUMA y los responsables de la formulación de políticas y negociadores de 
la OMC.  La coordinación nacional es la manera más directa y efectiva de mantener la armonía entre las obligaciones comerciales específicas de los AM UMA y las disciplinas de la OMC.  Además, la 
transparencia y la gestión responsable en el pro ceso de formulación de las políticas nacionales pueden 
contribuir a mejorar este proceso.  TN/TE/W/40 
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 8. Las agencias del Gobierno Federal de los Estados Unidos colaboran para cumplir los 
objetivos que se ha fijado el país en diversas esferas políticas internacionales relacionadas con el 
comercio o el medio ambiente.  Por ejemplo, el  Departamento de Estado dirige en los foros 
internacionales la negociación de los AMUMA y la elaboración de las posic iones de los Estados 
Unidos en muchos debates sobre las políticas ambienta les en los foros internac ionales.  Antes de una 
reunión internacional sobre medio ambiente en la que se espera llegar a un resultado negociado, el 
Departamento de Estado o, en el caso de la CITES, el Departamento de Inte rior, dirigen un proceso 
interinstitucional para garantizar que las opi niones de las diversas agencias estadounidenses 
convergen en una sola posición unificada de los Estados Unidos.  Más adelante se ilustra cómo 
funcionó el proceso interinstitucional en las negoc iaciones sobre el Convenio COP y en la aplicación 
de la CITES. 
9. En la esfera del comercio internacional, la Of icina del Representante de los Estados Unidos 
para las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) es responsable de la elaboración de la 
política comercial internacional de los Estados Unidos .  El Representante realiza una intensa labor de 
coordinación interinstitucional sobre cuestiones de  política comercial, incluyendo las cuestiones 
relacionadas con el comercio y el medio ambiente.  En particular, esta coordinación implica a 
agencias con conocimientos técnicos en cuestiones ambientales nacionales e internacionales a las que 
puede afectar el comercio, incluidos los Departamen tos de Interior, Comercio, Estado y Justicia, y la 
Agencia de Protección del Medio Ambiente.  A título  de ejemplo, estas agencias, entre otras, 
participan en los preparativos de las reuniones del CCMA.  Este proceso interinstitucional es muy 
transparente en el Gobierno, y todas las agencias a portan sus puntos de vista y conocimientos técnicos 
únicos a un grupo interinstitucional más amplio.  El resultado de este sólido proceso interinstitucional 
son unas políticas y posiciones estadounidenses más fundamentadas y meditadas sobre los aspectos ambientales de las cuestiones de política comercial. 
10. Además del proceso interinstitucional de formul ación de políticas, el Gobierno de los Estados 
Unidos recaba y recibe ordinariamente aport aciones del público en general para fomentar la 
transparencia y la gestión responsable en el pro ceso de formulación de políticas y para contribuir a 
que las políticas estén bien fundamentadas y potencien el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente.  Esto se hace de manera informal en reuniones y debates ad hoc  con los colectivos 
interesados, incluidas las ONG y el público en ge neral, y de manera fo rmal por conducto del 
mecanismo de los comités consulti vos públicos establecidos por el Congreso de los Estados Unidos, 
y/o una petición formal de observaciones ante el Registro Federal.  Un comité consultivo público 
pertinente para la labor del CCMA es el Comité Consultivo de Políticas Comerciales y Ambientales, 
cuyos miembros proceden de di versas organizaciones, incluyendo los medios empresariales y 
académicos y las organizaciones sin fines lucrativos. 
Coordinación nacional en la negociación de lo s AMUMA:  la experiencia del Convenio COP 
11. En el caso del Convenio COP, el Depa rtamento de Estado estableció un grupo 
interinstitucional para trabajar en los preparativos diarios de las negociaciones, incluida la elaboración 
de las posiciones y las propuestas de textos de los Estados Unidos.  También se crearon grupos de 
trabajo técnico para abordar cuestiones específicas, por ejemplo un grupo de trabajo encargado de debatir y elaborar las posiciones de  los Estados Unidos en relación c on el comercio en el marco del 
Convenio COP.  Este "grupo de trabajo sobre come rcio" estaba compuesto por expertos de agencias 
con responsabilidades en las esferas del medio ambi ente y el comercio.  Los expertos debatieron 
conjuntamente cómo podían contribuir las medidas re lacionadas con el comercio al cumplimiento de 
los objetivos del Convenio y cómo podían adaptar se dichas medidas para alcanzar esos objetivos. 
12. Mediante este proceso de coordinación, la de legación estadounidense identificó y debatió los 
casos en que un mecanismo propuesto podía tener una incidencia en la política comercial, pero colaboró en la búsqueda de alternativas igualmen te efectivas que cumplieran el objetivo y aliviaran TN/TE/W/40 
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 las preocupaciones relacionadas con el comercio.  Por ejemplo, una cuestión que surgió en las 
negociaciones fue la mejor forma de abordar el comercio de DDT (un pr oducto químico utilizado 
normalmente para la lucha contra el paludismo).  Dada la naturaleza y complejidad de la cuestión 
del DDT, en el debate sobre las opciones para hacer le frente colaboraron expert os de las comunidades 
del comercio, el medio ambiente y la salud.  L as propuestas de prohibir el comercio de DDT de 
conformidad con el Convenio suscita ron inquietud en las comunidades relacionadas con el comercio y 
con la salud.  Finalmente, el grupo de trabajo de los Estados Unidos elaboró una propuesta que 
abarcaba la totalidad de los objetivos de política pertinentes: 
- Las Partes que decidieran producir o emplear DDT deberían registrarse en la 
Secretaría y limitar la producción y el empleo del DDT al objetivo específico de la 
lucha contra los vectores de enfermedades, de conformidad con las recomendaciones 
y directrices de la Organización Mundial de la Salud.   
 - Se obligaría asimismo a las Partes a prohibir la importación y exportación de DDT, 
salvo para su uso en la lucha contra los vectores de enfermedades por la Parte importadora.   
13. En colaboración, el grupo pudo adaptar y propone r medidas que tenían en cuenta objetivos 
ambientales y de salud, así como preocupaciones relacionadas con el comercio.  La propuesta estadounidense tuvo una acogida favorable en el Com ité Intergubernamental de Negociación y fue la 
base del anexo B del Convenio COP, en el que se establecen varias prescripciones en relación con el DDT. 
14. Además de la coordinación interinstituciona l, la delegación consultó a numerosas ONG y 
colectivos interesados a lo largo del proceso de  negociación.  Antes de cada reunión del Comité 
Intergubernamental de Negociación, la delegación de los Estados Uni dos invitaba a los colectivos 
interesados, incluida la industria y las ONG in teresadas en el medio ambiente, a reuniones de 
información y brindaba la oportunidad de formul ar observaciones sobre las posiciones adoptadas por 
los Estados Unidos para la reunión.  En tod as las reuniones del Comité Intergubernamental de 
Negociación, la delegación de los Estados Unidos  presentaba sistemáticamente información a los 
colectivos interesados de los Esta dos Unidos que asistían a ellas. 
Coordinación nacional en la aplicación de los AMUMA:  la experiencia de la CITES  
15. Los Estados Unidos llevan muc hos años coordinando la aplicación efectiva de la CITES a 
escala nacional.  Aplican la CITES a través de una ley nacional, la Ley de Especies Amenazadas.  
Como prescribe el artículo IX de la CITES, en virtud de esta Ley se nombra una autoridad 
administrativa y una autoridad científica para apli car las obligaciones dimanantes de la Convención, 
incluidas las establecidas en los artículos III, IV  y V.  Ambas autoridad es están situadas en el 
Departamento de Interior y desempeñan sus tareas  a través del Servicio de Pesca y Fauna Silvestre 
(FWS).  Estas autoridades se encargan de evaluar si las solicitudes de importación o exportación de 
especies incluidas en la CITES cump len los requisitos de la Convenci ón, coordinar la política de los 
Estados Unidos en relación con la CITES y evaluar las especies con miras a su inclusión en las listas 
de la Convención.  Estas autoridades que se encar gan principalmente de cuestiones relacionadas con 
la CITES colaboran con los servicios de control del Servicio de Pesca y Fauna Silvestre, que son 
responsables de la inspección portuaria y el cumplimiento de las prescripciones en relación con los animales, y el Servicio de Inspección Zoosanita ria y Fitosanitaria (APHIS) del Departamento de 
Agricultura y el Departamento de Seguridad Inte rior, que comparten estas responsabilidades en lo 
referente a los vegetales.    TN/TE/W/40 
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 16. El Servicio de Pesca y Fauna Silvestre coordi na con otras agencias federales, a través del 
Comité de Coordinación de la CITES (CCC), la  aplicación de esta Convención por los Estados 
Unidos.  Participan regularmente en el proceso del CCC el Departamento de Agricultura de los 
Estados Unidos (Servicio de Bosques, Servicio Exterior de Agricultura), los Departamentos de 
Estado, Justicia y Comercio, y el Representant e de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales.  También hay subcom ités, como uno centrado exclusivamente en las 
cuestiones marítimas. 
17. Además de la cooperación interna, los Estados  Unidos realizan intensas consultas sobre la 
aplicación de la CITES con el público, que también pa rticipa en las reuniones de  los comités técnicos 
de la CITES y de la Conferencia de las Partes.  Por ejemplo, el FWS ha recabado en reiteradas 
ocasiones observaciones del público acerca de la posic ión estadounidense para la próxima reunión de 
la Conferencia de las Partes de la CITES, prevista para oct ubre de 2004 en Bangkok (véanse, por 
ejemplo, los avisos de 19 de junio de 2003 y 12 de enero de 2004, que pueden c onsultarse en el sitio 
http://international.fws.gov/fedregister/fedreg.html.) .  El FWS tiene en cuenta esas observaciones al 
formular las posiciones de los Estados Unidos en  las reuniones de la Conferencia de las Partes. 
18. La coordinación de la política a escala naci onal al negociar y aplicar las obligaciones 
comerciales específicas es un factor clave para que la relación entre el comercio y las obligaciones dimanantes de los AMUMA sea de apoyo mutuo.   
B. O
BLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS :  CONCEPCIÓN Y APLICACIÓN DE LAS 
RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  
19. En su primera comunicación relativa al párrafo 31 i), los Estados Unidos hicieron hincapié en 
la variedad de las obligaciones comerciales esp ecíficas establecidas en los AMUMA.  La gran 
variedad de estas obligaciones refleja las comple jas preocupaciones ambientales para atender las 
cuales fueron concebidas.  Los Estados Unidos señalan  que la variedad en la concepción y el alcance 
de las obligaciones comerciales específicas indica que no es fácil clasificarlas por categorías. 
20. A los efectos de la presente comunicación, los Estados Unidos se centrarán en particular en 
las restricciones a la exportación1 establecidas en los AMUMA.  L as restricciones a la exportación 
ofrecen un elemento de comparación útil, tant o porque difieren considerablemente en sus 
características como porque al parecer son una de las formas más comunes que revisten las obligaciones comerciales específicas establecidas en  los AMUMA.  Al examinar la experiencia 
estadounidense, esta comunicación identifica algunos factores que han contribuido a la concepción y 
la aplicación satisfactorias de dichas restricciones a la exportación, de forma que alcancen los 
objetivos de los AMUMA teniendo en cuenta los de rechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
21. La experiencia de los Estados Unidos en la negociación y aplicación de las restricciones a la 
exportación sugiere también que se han realizado tr emendos esfuerzos de co laboración para preparar 
unas obligaciones comerciales específicas que tuvier an en consideración los objetivos específicos de 
los AMUMA, la naturaleza del daño ambiental que  había de prevenirse, los demás tipos de 
obligaciones de control establecidos en los AMUMA (por ejemplo, restricciones a la producción y la 
                                                     
 
1 A efectos de la presente comunicación, los Estado s Unidos se refieren a las diversas obligaciones 
relacionadas con la exportación establecidas en estos tres AMUMA utilizando la expresión genérica de "restricciones a la exportación".  Sin embargo, ha y que señalar que cada AMUMA emplea una terminología 
precisa para sus obligaciones comerciales específicas rel acionadas con la exportación (por ejemplo, la CITES se 
refiere a la "reglamentación" del comercio en especies amenazadas porque, en algunos ca sos, como en el de las 
especies incluidas en el apéndice II, los requisitos a lo s que está supeditada la autorización funcionarían más 
como reglamentaciones que como restricciones al comercio).   
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 utilización), las preocupaciones y necesidades de todos  los países Partes en ellos y las normas y 
repercusiones comerciales pertinentes. 
Características de las restricciones a la exportación 
22. Según la experiencia de los Estados Unidos, las restricciones a la exportación pueden variar 
en su concepción en varios aspectos importantes, como  los siguientes:  la finalidad de las restricciones 
a la exportación;  la función de las restricciones a la exportación en cada AMUMA;  la medida en que 
se tiene en cuenta la opinión de la Parte impor tadora acerca de la exportación propuesta;  los 
procedimientos y criterios según los cuales pueden m odificarse las restricciones a la exportación;  y el 
nivel de claridad de las restricciones a la exportación. 
 1) Finalidad .  Las restricciones a la exportación pueden estar encaminadas a la 
protección del medio ambiente de la Parte exportadora o importadora.  En la CITES, 
por ejemplo, las restricciones a la expor tación tienen generalmente por objeto 
proteger las poblaciones de especies presentes en la Parte exportadora que están, o podrían estar, amenazadas de extinción en caso de que no se reglamentara rigurosamente su comercio.  En los Convenio s COP y CFP, en cambio, la finalidad es 
proteger a la Parte importadora de un peligro para el medio ambiente o para la salud, 
como los productos químicos peligrosos. 
 2) Función de las restricciones a la exportación en cada AMUMA .  Las restricciones a 
la exportación también pueden di ferir en términos de la función que desempeñan en 
el AMUMA de que se trate.  En el Convenio CFP y la CITES, por ejemplo, la finalidad del AMUMA es reglamentar el comercio para atender una preocupación 
ambiental particular, y las obligaciones comerciales específicas son el mecanismo 
principal para hacerlo.  En cambio, las obligaciones comerciales específicas 
establecidas en el Convenio COP son comple mentarias a las prin cipales medidas de 
control, que restringen la producción y utilización de contaminantes orgánicos persistentes por las Partes. 
 3)  Función de las Partes importadora y exportadora .  La función de la Parte 
importadora en relación con las restricciones a la exportación varía considerablemente según la función de di cha restricción en el AMUMA y según esté 
concebida.  Las restricciones a la export ación cuya finalidad es proteger el medio 
ambiente en la Parte exportadora (por ejemplo, la CITES) normalmente no hacen 
tanto hincapié en la situación o la opinión de la Parte importadora.  En cambio, las 
restricciones a la exportación cuya finalidad, al menos en parte, es proteger el medio 
ambiente y/o la salud humana en la Parte importadora (por ejemplo, los convenios 
COP y CFP) normalmente tienen en cuenta la situación y/o la opinión de la Parte 
importadora.  Sin embargo, las restricciones a la exportación establecidas en los tres 
AMUMA entrañan cierto grado de interacci ón entre las obligaciones y las actividades 
de las Partes exportadora e importadora.  Por ejemplo:   
  • De conformidad con la CITES, el comercio con especies incluidas en el 
apéndice I se autorizará únicamente a c ondición de que la Parte expida un 
permiso de exportación basado, entre otr as cosas, en la constatación de que la 
exportación no perjudicará la supervivencia de dicha especie, y de que la 
Parte importadora expida un permis o de importación basado en la 
constatación de que la importación no se realizará con fines comerciales ni será perjudicial para la supervivencia de la especie.  Para las especies incluidas en los apéndices II y III, la transacción podrá realizarse sin un permiso de importación, pero la Parte importadora podrá supeditar la  TN/TE/W/40 
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 importación a la presentación de un pe rmiso de exportación válido o (en el 
caso del apéndice III) un permiso de exportación o bien un certificado de origen. 
  • De conformidad con el Convenio COP, existe una prohibición de exportación 
e importación que complementa la proh ibición general de producir y utilizar 
contaminantes orgánicos persistentes.  Sin embargo, también se establecen excepciones.  La restricción a la exportación (párrafo 2 b) del artículo 3) no se aplica si:  el producto se exporta para fines de su eliminación ambientalmente racional en la Part e importadora;  o si se cumplen dos 
condiciones, una de las cuales ha de ser acordada por las Partes en general (a 
saber, que las Partes hayan determinado en un anexo al Convenio que el producto químico sigue siendo necesario), mientras la otra depende específicamente de la Parte importadora (esto es, la Parte importadora ha decidido permitir la utilización del producto químico en su territorio y se ha 
amparado en una exención específica establecida en el Convenio para ese fin 
particular). 
  • De conformidad con el Convenio CF P, que también aborda los productos 
químicos peligrosos, las Partes importadoras también desempeñan una importante función en la aplicación de la restricción a la exportación.  Sin 
embargo, en este caso, a diferencia del Convenio COP, la Parte importadora 
controla por completo la aplicación o no de la restricción a la exportación.  La Parte importadora decide (artícul o 10), con carácter firme o provisional, 
consentir o no la importación de un producto químico incluido en el anexo III, supeditándola o no a dete rminadas condiciones.  La Parte 
exportadora deberá garantizar después que sus exportadores acaten la 
decisión adoptada por la Parte importadora  (párrafo 1 b) del artículo 11).  En 
esencia, la restricción a la exportación tiene la finalidad de ayudar a la Parte importadora a velar por el cumplimiento de sus decisiones sobre importación.  Cabe señalar que la capacidad de una Parte importadora de negar su 
consentimiento a las importaciones también tiene limitaciones.  Siempre que 
una Parte decide no otorgar su c onsentimiento a la importación de un 
producto químico o supeditar su im portación a determinadas condiciones 
especificadas, el importador debe pr ohibir simultáneamente ese producto 
químico en su territorio, o supeditarlo a las mismas condiciones, y su decisión debe aplicarse a todas las fuentes de importación (párrafo 9 del 
artículo 10). 
23. A efectos prácticos, parece improbable que las restricciones a la exportación indicadas supra , 
cuya finalidad es ayudar a la Parte importadora a garantizar el cumplimiento de una decisión de importación, susciten preocupaciones de índole comerc ial.  Por ejemplo, no es probable que una Parte 
importadora que haya fijado un requisito para las importaciones conforme con lo establecido en el 
AMUMA exprese preocupaciones o quejas acerca de la restricción a la importación (en el AMUMA o 
en otro foro), pues su finalidad es ayudar a la Parte importadora a velar por el cumplimiento de sus políticas internas.  Tampoco es probable que una Parte exportadora exprese preocupación por la 
decisión de una Parte importadora que  esté prevista claramente en el AMUMA y se aplique de manera 
coherente. 
 4) Evolución del alcance de la restricción a la exportación .  Las restricciones a la 
exportación consideradas aquí tienen por lo general en común que su alcance puede 
evolucionar para mantener y mejorar su eficiencia, en respuesta a los progresos científicos y de otro tipo pertinentes.  Según la experiencia de los Estados Unidos, TN/TE/W/40 
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 dos elementos de esta evolución pueden influir en la importancia de las 
preocupaciones comerciales que se expresen: 
- el grado en el cual los cambios en  el alcance de las restricciones a la 
exportación se basan en principios científicos;  y 
- el grado de transparencia del proceso de modificación del alcance de las 
restricciones a la exportación y la posibilidad de que todas las Partes 
intervengan.   
24. Todos los AMUMA tratados en la presente comunicación establecen que la adopción de 
decisiones debe basarse en principios científicos y ser  participativa, pero también difieren en varios 
aspectos particulares.   
 • En el caso de la CITES, la Convención re quiere que las decisiones de la Conferencia 
de las Partes sobre la inclusión en la lista de especies de los apéndices se tomen sobre la base de criterios científicos objetivos.  La Conferencia de las Partes se reúne periódicamente para examinar los cambios en las listas de especies a la luz de la 
evolución de los conocimientos  y de la información nueva.  Los comités competentes 
en las esferas de los animales y los vegetal es examinan los datos científicos y técnicos 
y formulan recomendaciones que pueden conducir a las Partes a hacer propuestas sobre las listas.  Todas las Partes en la CITES tienen derecho a participar en pie de igualdad en las reuniones de la Conferenci a de las Partes, y los miembros de los 
diferentes comités se nombran a escala regional.  A escala nacional, las decisiones 
fundamentales acerca de la posibilidad de comerciar con un espécimen se basan en la 
evaluación de las pruebas científicas por l as autoridades nacionales, como se dispone 
en los artículos III y IV.  Este sistema bi en desarrollado de instituciones garantiza que 
las restricciones a la exportación se definan, ajusten y apliquen sobre la base de informaciones y análisis sólidos, un proceso  en el que pueden participar todas las 
Partes, para centrarse en el problema ambiental que la CITES trata de resolver.  Las 
organizaciones no gubernamentales, como TR AFFIC y la UICN (Unión Mundial para 
la Naturaleza), también a portan valiosos análisis e informaciones científicos y 
técnicos. 
 • En el caso del Convenio CFP, la Conferencia de las Partes establecerá un Comité de 
Examen de Productos Químicos para que examine la información relacionada, por 
ejemplo, con las medidas de reglamen tación nacional relativas a los productos 
químicos prohibidos o rigurosamente restringidos.  A partir de la información proporcionada por las Partes y de conformida d con los criterios especificados en los 
anexos pertinentes, el Comité formula reco mendaciones a la Conferencia de las Partes 
acerca de la inclusión de nuevos productos químicos en las listas.  Con respecto a los 
productos químicos prohibidos o rigurosame nte restringidos, por ejemplo, figuran 
entre estos criterios unos principios científ icos sólidos (los da tos deben generarse y 
examinarse con arreglo a principios y pr ocedimientos científicos generalmente 
reconocidos) y el riesgo (la medida debe to marse sobre la base de una evaluación de 
los riesgos que tenga en cuenta la situación imperante en la Parte en cuestión).  El 
Comité está compuesto por expertos procedentes de varias Partes. 
 • En el caso del Convenio COP, el Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos 
Persistentes examinará todas las propuestas de inclusión en las listas de nuevos 
contaminantes orgánicos persistentes (C OP) de conformidad con los criterios 
científicos establecidos en el anexo D.  Este Comité está facultado para desestimar las propuestas que a su juicio no cumplen los criterios científicos establecidos y/o no  TN/TE/W/40 
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 superan la evaluación de los riesgos, y para formular recomendaciones a la 
Conferencia de las Partes sobre la incl usión en las listas de nuevos productos 
químicos COP.  Todas las Partes tienen derecho a participar en pie de igualdad en las reuniones de la Conferencia de las Partes, y la Conferencia es responsable de la elección de los miembros del Comité, quien es deben hacer todo lo posible por aprobar 
sus recomendaciones por consenso (párrafo 6 c) del artículo 19).   
25. El que los procedimientos de un AMUMA se ba sen en criterios objetivos y aportaciones 
científicas en la adopción de decisiones (dando la  oportunidad a todas las Partes de participar y 
recopilando la información procedente de fuentes fidedignas) contribuye a su efectividad y puede 
reducir significativamente la posibilidad de desacuer do entre las Partes acerca de una restricción a la 
exportación. 
26. Además de establecer procesos de adopción de d ecisiones basados en principios científicos y 
participativos, estos AMUMA impone n diversos grados de consentimiento sobre los cambios en el 
alcance de las restricciones a la exportación y, adic ionalmente, autorizan a las Partes a desvincularse 
de estos cambios.  Por ejemplo: 
 - De conformidad con el Convenio CFP, es necesario un consenso para la adopción de 
una enmienda consistente en añadir o retir ar un producto químico del anexo III, pero 
todas las Partes están vinculadas por la enmienda.   
 - En cambio, con arreglo al Convenio CO P, no es necesario un consenso para la 
adopción de una enmienda consistente en añ adir un producto químico, pero las Partes 
tienen la posibilidad de no quedar vinc uladas por la enmienda adoptada.   
 - En el caso de la CITES, todas las Partes están vinculadas por una decisión sobre las 
listas, a menos que formulen una reserva, algo poco frecuente, y las restricciones al comercio en las especies incluidas en las listas entran en efectividad 90 días después 
de la adopción de la decisión de la Conferencia de las Partes.   
27. A efectos prácticos, los mecanismos que dan a las Partes la flexibilidad apropiada en términos 
de la vinculación o no a los cambios en el al cance de una restricción a la exportación reducen las 
posibilidades de que haya un desacuerdo formal en tre las Partes sobre dicha restricción.    
 5) Claridad del alcance de una restricción a la exportación .  Según la experiencia de los 
Estados Unidos, el grado en que la obligación comercial específica y su alcance están claramente definidos en el AMUMA facilita una aplicación coherente y completa de dicha obligación, aumenta el grado de co mprensión del AMUMA y sus objetivos por 
los funcionarios del Estado y el público,  y reduce las posibilidades de desacuerdo 
entre las Partes en relación con la aplicaci ón de la obligación.  La claridad puede 
fomentarse por varios medios, como los siguientes: 
- una lista a disposición del público de los productos sujetos a la restricción a 
la exportación; 
  - la aplicación de criterios, objeti vos basados en datos científicos;  y 
  - la especificidad. 28. Por ejemplo, los tres AMUMA incluyen una lista clara y a disposición del público de los 
productos específicos sujetos a r estricciones a la exportación con a rreglo al AMUMA (los anexos A 
y B en el Convenio COP;  los apéndices I, II y III en la CITES;  y el anexo III en el Convenio CFP).  TN/TE/W/40 
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 En el caso de los Convenios COP y CFP, en la lista  se especifica incluso el número de registro del 
Chemical Abstracts Service  (CAS), para garantizar la especifici dad técnica.  Además, en el caso del 
Convenio COP, el procedimiento de obtención del pe rmiso para utilizar un COP está abierto:  todas 
las Partes que se adhieren al Convenio pueden inscr ibirse en el registro para uno o más tipos de 
exenciones específicas.  El procedimiento de co mprobación de que a una Parte importadora se le 
permite utilizar la sustancia en cuestión es sumame nte transparente, pues en los anexos A o B del 
Convenio se enumeran claramente todas las utilizacion es permisibles de cada sustancia, y las Partes 
que se han acogido a una exención específica se incluyen en un registro público.  Este enfoque claro y transparente es preferible a los enfoques que permite n interpretaciones divergentes por las diferentes 
Partes sobre una lista concebida en términos genera les, o interpretaciones divergentes de obligaciones 
no específicas, que pueden dar lugar a desacuerdos entre las Partes en el AMUMA sobre la forma de 
aplicar una restricción a la exportación. 
III. CONCLUSIÓN 
29. De acuerdo con la evaluación de sus experiencias, recogida supra , los Estados Unidos creen 
que la relación entre los AMUMA y la OMC funciona muy bien, lo que es especialmente cierto 
cuando:   
 - los expertos en comercio y medio ambiente han colaborado a escala nacional 
(e internacional) para adaptar las oblig aciones comerciales específicas de forma que 
alcancen objetivos ambientales concreto s teniendo en cuenta los derechos y 
obligaciones comerciales de las Partes;  y 
 - tanto la concepción de las obligacion es comerciales específicas en los AMUMA 
como su aplicación por las Partes (a escal a nacional e internacional) incorporan 
algunos aspectos que contribuyen a su funcionamiento eficiente. 
30. Los Estados Unidos creen también que algunas características de las obligaciones comerciales 
específicas han contribuido en la práctica a una re lación de apoyo mutuo.  Entre estas características 
de concepción y aplicación figuran, a título de ejemplo, las siguientes: 
 - la concepción cuidadosa de las restricc iones a la exportación (y sus disposiciones 
complementarias de importación), para que se centren en un problema ambiental 
específico;   
 - unos procedimientos basados en princi pios científicos que permitan ajustar las 
restricciones a la exportación a la luz de los avances en los conocimientos u otros 
cambios en las condiciones pertinentes; 
 - unos procedimientos de modificación ulte rior del alcance de las restricciones a la 
exportación que sean incluyentes y tengan la flexibilidad apropiada;  y 
 - la claridad y transparencia de las restricciones a la exportación.   31. En vista de estos factores, no resulta sorp rendente que no hayan surgido controversias 
formales, relacionadas con el comercio o con otros asuntos, en relación con las obligaciones 
comerciales específicas tratadas aquí.   
 - En los casi 30 años de vigencia de la  CITES, según los datos de los Estados Unidos, 
ninguna Parte ha invocado jamás las dis posiciones sobre el arreglo formal de 
controversias mediante arbitraje del artículo XVIII de esa Convención, ni ha presentado ninguna controversia ante un foro comercial como la OMC.  TN/TE/W/40 
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  - Asimismo, aunque el Convenio CFP sólo ha entrado en vigor recientemente, el 
procedimiento CFP para determinar si  la Parte importadora ha dado su 
consentimiento o no y si lo ha supedita do a determinadas condiciones, está bastante 
bien desarrollado, puesto que se basa en el procedimiento CFP voluntario preexistente, aplicado por el PNUMA y la FAO desde 1989.  El Convenio CFP toma 
en consideración la experiencia obtenida durante la aplicación del procedimiento 
voluntario (como se establece en las Directrices de Londres para el intercambio de información acerca de productos químicos objeto de comercio internacional y el Código Internacional de Conducta sobre la Di stribución y Utilización de Plaguicidas, 
de la FAO).  Desde que entró en vigor no se han presentado controversias formales 
ante foros comerciales o en otros lugares. 
32. Los Estados Unidos señalan que la presente comunicación contiene observaciones prácticas 
relativas a determinadas obligaciones comerciales específicas de ciertos AMUMA y no se presenta 
como si se tratara de principios o elementos de orientación de otro tipo, referentes a obligaciones comerciales específicas o genéricos.  Los Esta dos Unidos presentan estas observaciones más bien 
como un esfuerzo por hacer progresar los debates emprendiendo un diálogo entre las delegaciones 
basado en la experiencia.  Mediante este diálogo lo s Miembros podrán pasar de los debates sobre la 
definición de los términos del mandato (por ej emplo, qué es un AMUMA, una obligación comercial 
específica, etc.) a un debate basado en la práctica, en el cual los Miembros puedan compartir sus experiencias concretas.  Los Estados Unidos esperan  que la presente comunicación contribuya a hacer 
avanzar el debate en el Comité e invitan a otr as delegaciones a comunicar sus experiencias en la 
negociación y aplicación de las obligaciones comercia les específicas establecidas en los AMUMA. 
 
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