ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/42
15 de diciembre de 1998
(98-5053)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
29 y 30 de octubre de 1998
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
JAMAICA
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Ali Said Mchumo (Tanzanía)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE..........................................3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE  JAMAICA ..............4
III. EXPOSICIÓN DEL PR IMER PONE NTE.............................................................................7
IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONE NTE.......................................................................10
V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN
DE LAS POLÍTICA S COMERC IALES ..............................................................................15
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE JAMAICA
Y OTRAS OBSERV ACIONES ...........................................................................................19
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE
A MODO DE C ONCLUSI ÓN .............................................................................................23
ANEXO I ........................................................................................................................ ...................26
ANEXO II....................................................................................................................... ...................37WT/TPR/M/42
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El primer Examen de las Políticas Comerciales de Jamaica tiene lugar los días 29 y 30 de
octubre de 1998.  El Presidente da la bienvenida a la delegación de Jamaica, encabezada por
el Honorable Sr. Anthony Hylton, Secretario de Estado del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Comercio Exterior, así como al Embajador Hill y a los ponentes, Embajador Ronald Saborío Soto(Costa Rica) y Embajador István Major (Hungría).  Como es habitual, ambos ponentes hablarán a
título personal y no como representantes de sus países.  De conformidad con los procedimientos
establecidos, los ponentes han facilitado anticipadamente un resumen de las principales cuestiones
que se proponen plantear.
2. El Presidente recuerda el propósito de los exámenes de las políticas comerciales y los
principales elementos de los procedimientos que se seguirán en la reunión.  El informe del Gobierno
de Jamaica figura en el documento WT/TPR/G/42 y el de la Secretaría de la OMC en el documentoWT/TPR/S/42;  las principales cuestiones que plantearán los ponentes, en el documento
WT/TPR/D/25.  Se han transmitido a la delegación de Jamaica las preguntas presentadas por escrito
por cinco delegaciones (Hong Kong, China;  el Ca nadá;  el Japón;  la Unión Europea y los Estados
Unidos) (Anexo I).  Si no se pueden contestar enteramente durante la reunión, se podrán facilitar
posteriormente respuestas complementarias por escrito.WT/TPR/M/42
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE JAMAICA
3. El Gobierno de Jamaica concede gran importancia al Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales, que permite determinar hasta qué punto se atienen los Estados Miembros a las
disciplinas y los compromisos de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, promueve la transparencia y la
comprensión de las políticas y prioridades comerciales de cada uno de los Estados y ofrece al paíssometido a examen la ocasión de explicar sus imperativos internos.  Jamaica participa en este examen
con el convencimiento de que, a pesar de su pequeño tamaño y bajo nivel de desarrollo, ha hecho todo
lo posible por cumplir los compromisos y las obligaciones que ha sumido en el marco de la OMC.
Agradece esta oportunidad de identificar los motivos de preocupación, algunos de los cuales revisten
especial importancia para los Estados pequeños con recursos limitados, que habrá que tener más en
cuenta para que los beneficios obtenidos por los pequeños interlocutores comerciales, como Jamaica,
estén en proporción con las considerables obligaciones a que se han comprometido.
4. Es importante señalar no sólo el compromiso tradicional de Jamaica con un sistema
multilateral de comercio abierto desde su incorporación como miembro a la OMC, sino también la
demostración de ese compromiso, puesta de manifiesto en los datos sobre el comercio que tiene ante
sí el Órgano de Examen.  Jamaica ha participado en todas las rondas multilaterales de negociación
desde que pasó a ser parte contratante en el GATT, en 1963, mas, como ocurre también en muchosotros países, la Ronda Uruguay se distingue por el alcance de las obligaciones y la amplitud de los
compromisos que entraña.  Ahora bien, el programa de Jamaica de liberalización del comercio tuvo
lugar en buena medida antes de la Ronda Uruguay y, por lo tanto, es autónomo y no recíproco.  Entre
las medidas unilaterales adoptadas antes de la Ronda Uruguay están el abandono de las licencias de
importación, salvo algunas excepciones por razones administrativas, y la eliminación de lasrestricciones cuantitativas que, en algunos casos y fundamentalmente en lo que respecta a los
productos agropecuarios sensibles, se han convertido a equivalentes basados en los precios.  En la
Ronda Uruguay, la transparencia, la previsibilidad y la seguridad de acceso se confirman mediante los
niveles máximos consolidados aplicables a todos los productos agropecuarios e industriales.  Las
medidas adoptadas unilateralmente antes de la Ronda Uruguay, los compromisos asumidos durante laRonda y después de ella y el proceso regional de liberalización en que Jamaica está ahora inmersa
junto con sus asociados de la CARICOM han dado como resultado un acceso liberal y seguro de todos
los interlocutores comerciales al mercado de Jamaica.  Desde la Ronda Uruguay, Jamaica ha asumido
también obligaciones en las esferas de las telecomunicaciones básicas y los servicios financieros.
5. En 1997, el arancel medio n.m.f. de Jamaica fue del 10,9 por ciento;  en el caso de los
productos agropecuarios, el promedio fue del 20,2, y en el de los productos industriales del 8,4 por
ciento.  El régimen de exención de derechos de ad uana aplicable a las importaciones n.m.f. se concede
al 55,4 por ciento de las líneas arancelarias.
6. La apertura del mercado de Jamaica se pone de manifiesto no sólo en los datos estadísticos,
sino también en la evolución real del comercio:  las importaciones y exportaciones de bienes y
servicios ascienden a más del 100 por ciento del PIB, que fue de aproximadamente 6.100 millones de
dólares EE.UU. en 1997.  Resulta especialmente significativo el hecho de que las importaciones deJamaica hayan crecido mucho más rápidamente que sus exportaciones.  Durante los años noventa, el
valor de las importaciones ha aumentado más del 50 por ciento y el de las exportaciones en torno
al 20 por ciento;  el valor de las importaciones de Jamaica es dos veces superior al de las
exportaciones.  En lo que se refiere al costo total de las importaciones, el segmento que ha aumentado
más rápidamente es el de los bienes de consumo, que en la actualidad representan el 30 por ciento delas importaciones y, lo que es interesante señalar, comprende muchas importaciones de productos
alimenticios y otros productos finales.  Éstos se encuentran sujetos a derechos que se sitúan en la
franja superior de la banda arancelaria del país.  El crecimiento de las importaciones de alimentos y de
bienes de consumo duraderos ha sido más de dos veces más rápido que el de otras importaciones de
Jamaica durante los cinco últimos años.WT/TPR/M/42
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7. El constante empeño de Jamaica en favor de la apertura se ha producido en un período en que
los esfuerzos de las autoridades se han orientado hacia el logro y la consolidación de la estabilidad
macroeconómica y el crecimiento de la economía de Jamaica ha flaqueado.  En este contexto, Jamaica
solicita una mayor atención y comprensión de la necesidad de que haya una mayor correspondencia
entre las obligaciones asumidas y los beneficios obtenidos por los pequeños interlocutorescomerciales en el sistema multilateral de comercio.
8. Jamaica estima que los beneficios del necesario y conveniente proceso de liberalización, que
se ha profundizado considerablemente en la Ronda Uruguay, no se han distribuido equitativamente.
Aunque todavía no se ha llevado a cabo una evaluación completa y sistemática de los efectos de la
aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en los interlocutores comerciales, los beneficios se
concentran en forma desproporcionada en los interlocutores comerciales y sectores que cuentan ya
con la capacidad productiva y un nivel de competitividad que les permite aprovechar al máximo lasventajas de la liberalización del comercio de bienes y servicios.
9. El resultado es no sólo un recrudecimiento de las diferencias económicas a nivel regional y
mundial, sino también un peligro para la salud del sistema multilateral de comercio, que requiere el
amplio apoyo de todos los interlocutores comerciales.  Será muy difícil mantener este apoyo si los
grupos de interés y la opinión pública de los países menos beneficiados no se convencen de que lasnormas arrojan resultados equitativos y razonables en casos concretos y son conducentes al desarrollo.
Conviene señalar, en este foro, la necesidad de asistencia técnica para mejorar la capacidad de los
pequeños interlocutores comerciales de cumplir las obligaciones de presentación de informes en el
marco de la OMC y colocarles en una situación que les permita ejercer plenamente sus derechos.
En lo que respecta al Entendimiento sobre Solución de Diferencias, es preciso que, cuando semenoscaban los derechos de los pequeños interlocutores comerciales y se ponen en peligro sus
beneficios, aquellos sean capaces de participar eficazmente en el proceso judicial de la OMC, no sólo
como demandados sino también como demandantes.  El proceso de liberalización contará cada vez
con menos apoyo en muchos países en desarrollo si, debido a la falta de recursos y a insuficiencias
técnicas, como la inexistencia de la necesaria legislación, continúan sin poder recurrir a instrumentoslegítimos de reparación como los derechos antidumping y compensatorios y las medidas de
salvaguardia.  Además, es realmente necesario ma ntener concesiones temporales durante un período
suficiente, también en relación con los acuerdos preferenciales y los de carácter no recíproco, con el
fin de lograr una transición lo más suave posible.
10. Jamaica ha realizado notables progresos en el cumplimiento de sus obligaciones de
notificación y se propone aplicar para finales de 1998 las que están todavía pendientes.  Actualmente,
el Parlamento examina varios proyectos de ley relativos a medidas nuevas o revisadas sobre medidasantidumping, subvenciones y derechos de propiedad intelectual, que incorporarán los compromisos de
Jamaica en el marco de los Acuerdos de la OMC.
11. La Secretaría de la OMC, con ayuda financiera de varios Miembros y de otros organismos
como la UNCTAD y la OMPI, ha facilitado valiosas posibilidades de capacitación en materias
relacionadas con la aplicación de los Acuerdos de la OMC.  Jamaica se ha beneficiado de estasiniciativas y cree que este tipo de asistencia técnica debe continuar e intensificarse.
12. Jamaica reconoce la importancia decisiva que las normas y disciplinas adoptadas en la OMC
pueden tener para el crecimiento y el desarrollo económicos y que la base fundamental del éxito
deben ser las políticas aplicadas en el país.  En este contexto, el Gobierno de Jamaica ha prestado
especial atención a las políticas destinadas a aumentar la competitividad del sector productivo,plasmadas en la Política Industrial Nacional (PIN), cuya aplicación abarca un período de 15 años que
finalizará en el 2010.WT/TPR/M/42
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13. Los esfuerzos del Gobierno por crear un ento rno macroeconómico estable, como condición
necesaria del crecimiento sostenible, han dado resultados significativos.  La tasa de inflación, que
en 1991 alcanzó un máximo del 80,2 por ciento, ha disminuido progresivamente, situándose en el
9,2 por ciento en 1997, y bajando al 6,9 por ciento dur ante los ocho primeros meses de 1998.  El ahorro
nacional bruto ha mejorado también, pasando del 16 por ciento del PIB a mediados de los años ochenta
al 25 por ciento a mitad de los noventa.  El tipo de  cambio de Jamaica, determinado por el mercado, ha
conocido una estabilidad relativa durante los tres últimos años.  Al mismo tiempo, la solidez de las
reservas han facilitado la intervención discrecional de las autoridades, cuando ha sido necesario.
En septiembre de 1998, las Reservas Internacionales Netas ascendían a 617 millones de dólares EE.UU.,
que representaban aproximadamente el equi valente de doce semanas de importaciones.
14. Con el fin de mantener una tasa de inflación ba ja y estable, el objetivo principal de la política
monetaria del Estado fue contener el aumento de la  masa monetaria.  Al mismo tiempo, el Gobierno,
sabedor de la necesidad de estimular el crecimiento  y de ofrecer al sector productivo un tipo de interés
más bajo, ha comenzado también a reducir, en forma gradual, el coeficiente de reserva de tesorería delsector bancario.  Continúa la reestructuración del sector financiero, que después de un período de rápida
expansión ha tropezado con graves problemas de escasez de capital y calidad de los activos.  La política
fiscal representa un difícil desafío:  hay que multiplicar  los esfuerzos para reducir el déficit y contener el
gasto.  El déficit del comercio de mercancías es  también motivo de preocupación, aunque es importante
señalar que la fortaleza de los ingresos obtenidos por  servicios como el turismo, el crecimiento de las
remesas y la afluencia de capital privado han tenido efectos positivos en la balanza de pagos, que
registró cuatro años consecutivos de superávit de 1993 a 1996.
15. El Gobierno está actuando para solucionar es tos problemas y Jamaica espera que, como en la
economía mundial, la expansión del comercio de bi enes y servicios contribuya de forma decisiva a
mantener el crecimiento y el desarrollo, aunque úni camente será así si los Miembros de la OMC
comprenden y aprecian el legítimo interés de Jamaica por las oportunidades de acceso a los mercados.
16. Jamaica está promoviendo la liberalización del comercio no sólo en el contexto de sus
obligaciones en el marco de la OMC, sino también en los planos regional y hemisférico.  Participa
activamente en los esfuerzos de la CARICOM por ampliar los vínculos económicos y comerciales con
otros países de la Cuenca del Caribe.  Los miembr os de la CARICOM están procediendo actualmente a
la creación del Mercado y Economía Únicos, que permitirán profundizar de forma significativa el
proceso de integración regional.  Se han concertado acuerdos comerciales con Venezuela y Colombia.
Se ha firmado recientemente un acuerdo de libre comercio entre la CARICOM y la República
Dominicana.  El establecimiento de la Asociación de Estados del Caribe tiene por objetivo último
ampliar las relaciones comerciales regionales.  Jamai ca, junto con sus interlocutores de la CARICOM y
del hemisferio, ha emprendido también la negociaci ón de un Área de Libre Come rcio de las Américas.
17. Jamaica acoge con agrado el reconocimiento por parte de la OMC de las necesidades especiales
de los países menos adelantados y respalda plenam ente la adopción de un Plan de Acción encaminado a
ayudarlos.  El representante espera que este Plan  continúe aplicándose sin demora.  Jamaica observa
también con satisfacción que la Declaración de la  Segunda Conferencia Ministerial de la OMC ha
reconocido hasta cierto punto los problemas con que se enfrentan muchas pequeñas economías y se
siente igualmente alentada por la labor que acaba de  iniciarse en el Comité de Comercio y Desarrollo.
Jamaica tratará activamente de formular medidas prácticas que respondan a sus necesidades
comerciales, financieras y de desarrollo.  Es necesario que las pequeñas economías se adapten a losnuevos tiempos y a la rápida evolución de las ideas.  Los principios de no discriminación y de
reciprocidad se han materializado en el sistema multila teral de comercio.  No obstante, el representante
recuerda que los objetivos del GATT y de la OMC es tán basados en el logro de un nivel sostenible de
crecimiento en todos los países y, por ello, si  bien Jamaica no desea un futuro vinculado a las
preferencias, es preciso elaborar alternativas viables.WT/TPR/M/42
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III. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE
18. El primer ponente (Embajador Ronald Saborío Soto) declara que durante los años ochenta
Jamaica llevó a cabo una serie de medidas orientadas a estabilizar la economía y durante los noventa
ha aplicado diversas medidas de ajuste estructural, con apoyo, entre otros, del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial.  La intervención gubernamental se ha reducido considerablementey ahora se puede decir que la economía de Jamaica está orientada hacia el mercado.
19. El éxito del proceso de desreglamentación de Jamaica ha dado lugar a la eliminación de los
controles de precios de los bienes y servicios.  Además, los aranceles han disminuido a lo largo de las
distintas fases del proceso de fijación de aranceles externos comunes de la CARICOM:  en 1997, el
promedio aritmético de los tipos arancelarios era del 10,9 por ciento;  más del 55 por ciento de las
líneas arancelarias gozaban de franquicia arancelaria y sólo el 6,8 por ciento se encuentran
actualmente por encima del 35 por ciento.  Los tipos arancelarios más elevados, que corresponden alsector de la agricultura y la pesca, arrojan una media del 20,1 por ciento;  el promedio del sector
minero es del 4,3 por ciento y el del sector industr ial es del 10,3 por ciento.  El logro más significativo
ha sido la caída de la inflación, que bajó desde un máximo del 80 por ciento en 1991 al 9,2 por ciento
en 1997, gracias a la aplicación de una política monetaria rigurosa, que, por otro lado, provocó en
Jamaica una recesión económica en 1996 y 1997.
20. Un sistema eficiente de controles ha reducido el gasto público y aumentado los ingresos
fiscales en los años noventa, pero ha empañado este éxito la crisis bancaria de 1996, y el consiguiente
déficit fiscal del 4,2 por ciento del PIB en 1996/97 estuvo muy lejos del 3,1 por ciento previsto
para 1998/99.  Entre las medidas adoptadas para combatir la crisis financiera figura el establecimiento
en 1997 de la Compañía de Ajuste del Sector Financiero (FINSAC), agente de última instancia paralas instituciones que tienen problemas financieros.
21. La solución encontrada para hacer frente a estos gastos imprevistos, dadas las estrictas
disciplinas monetarias vigentes, ha sido recurrir a la deuda interna, que subió del 24,6 por ciento
del PIB en 1992 al 46 por ciento en 1996.  Resulta preocupante que el servicio de la deuda
representara en 1997 el 24,8 por ciento del ingreso presupuestario.  Una política monetaria rigurosa enun momento de grandes necesidades fiscales puede oblig ar al Gobierno a buscar fondos en el mercado
de capitales lo que, en algunos casos, podría hacer que aumentaran los tipos de interés, que a su vez
influirían en la inversión.  El ponente demuestra su interés en conocer la situación actual de Jamaica
en este sentido, los mecanismos utilizados para financiar la deuda interna y las medidas que se han
aplicado para evitar que esta situación se produzca de nuevo.
22. La Política Industrial Nacional (PIN), establecida para el período 1996-2010, tiene por
finalidad mejorar la eficiencia de la economía de Jamaica, la calidad de vida y el medio ambiente.  Sehan fijado como metas un crecimiento del PIB de entre el 6 y el 7,5 por ciento, un descenso del
desempleo del 16 al 9 por ciento y la triplicación del valor de las exportaciones.  La PIN se orienta
particularmente a cinco sectores estratégicos en los que Jamaica considera que posee una ventaja
comparativa:  turismo, transporte marítimo, elaboración de productos agropecuarios, prendas de vestir
y bauxita y alúmina;  estos sectores deberán promoverse mediante inversiones en infraestructura,tecnología y maquinaria y equipo.
23. En 1997, el turismo constituyó aproximadamente el 13 por ciento del PIB y el 55 por ciento
de las exportaciones, pero dio empleo a sólo el 8 por ciento de la mano de obra;  el transporte
marítimo desplazó más de 15 millones de toneladas de mercancías;  el sector de la agricultura,
comprendida la elaboración de alimentos, representó el 16,5 por ciento del PIB en 1996 y dio empleoa aproximadamente el 22 por ciento de la mano de obra.  Las exportaciones de este sector se centran
en productos tradicionales como el azúcar, el banano y el café.  Las exportaciones de textiles, segundo
sector más importante en lo que respecta a las exportaciones de mercancías, alcanzaron un valorWT/TPR/M/42
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de 538,2 millones de dólares EE.UU. en 1996, si se incluyen las exportaciones de las zonas de libre
comercio;  casi todas estas exportaciones se han efectuado en condiciones preferenciales.  Jamaica es
el tercer productor mundial de bauxita y alúmina,  que en 1997 aportaron aproximadamente el 9,9 por
ciento del PIB y representaron más de la mitad de las exportaciones de mercancías de Jamaica.
En 1996, este sector, que requiere gran concentración de capital, generó unos 700 millones dedólares EE.UU. y dio empleo a 6.000 personas.  El sector del transporte marítimo depende
grandemente de esos otros sectores y de los escasos productos de exportación de Jamaica:  alúmina,
textiles, bananos, azúcar y café y turismo.  Jamaica está muy expuesta a las crisis registradas en los
mercados de esos pocos productos, situación que agrava la fuerte concentración de sus exportaciones
en tres destinos:  los Estados Unidos, que atraen el 36,7 por ciento de las exportaciones;  la UniónEuropea, con el 31,2 por ciento, y el  Canadá, con el 12 por ciento.
24. Dado el alto nivel de desempleo, parece razonable que Jamaica se concentre en los sectores
con mayor intensidad de mano de obra, en los que puede disfrutar de una ventaja comparativa, aunque
también es necesario buscar la diversificación.  El ponente desea saber en qué otras esferas, enparticular dentro de los servicios, considera Jamaica que tiene una ventaja comparativa.  Desea
también conocer la opinión de Jamaica sobre el posible peligro de perpetuar la frágil dependencia de
la economía con respecto a un reducido número de mercados y cómo va a intentar conseguir unamayor diversificación tanto de los mercados como de los productos.
25. En lo que se refiere a la cooperación social entre el sector privado y el Estado dentro de
la PIN, el ponente solicita a la delegación de Jamaica que explique las razones estructurales del
desempleo, indicando si la legislación laboral contribuye a que éste sea tan elevado y cómo se intentaresolver este problema en la Política.
26. La Corporación para la Promoción de Jamaica (JAMPRO) se ocupa de promover la inversión
y las exportaciones.  Jamaica ha progresando por la vía de una política de inversión abierta, sobre todo
tras la revocación de la Ley de Control de Cambios en 1992, por la que se eliminan las restricciones a
las importaciones de bienes de capital, tecnología y otras restricciones a la inversión.  Los Estados
Unidos, principal inversor directo de Jamaica, invirtió en 1995 unos 1.400 millones de dólaresEE.UU., sobre todo en el sector minero y el turismo.  Se efectuaron también inversiones importantes
en el sector de los textiles en las zonas francas.  El volumen de la inversión extranjera directa en 1996
fue de 175 millones de dólares EE.UU.;  no parece observarse una tendencia al crecimiento, lo que
podría deberse al elevado costo de la mano de obra y el capital, y quizá al riesgo de inseguridad
asociado al alto nivel de desempleo.
27. La inversión, que no se define expresamente en la legislación interna de Jamaica, está
protegida por las disposiciones del common law  referentes a los planes de inversión en general.  Las
normas sobre la inversión extranjera están contenidas en varios acuerdos bilaterales y multilaterales
firmados por Jamaica.  Los flujos netos de capital, en particular las transferencias del gran número dejamaiquinos que residen en el extranjero, han tenido una gran influencia en la economía.  En los
últimos años, junto con otros factores ya mencionados, esta considerable afluencia de remesas ha
provocado una revaluación del dólar de Jamaica, en perjuicio del sector exportador.
28. La apertura a la inversión extranjera, objetivo con el que se ha comprometido Jamaica, es una
decisión importante dentro de su política de desarrollo, y el ponente desea recibir mayor información
a este respecto.  La apertura debe ir acompañada de otros elementos importantes, como la estabilidad
política y macroeconómica y la seguridad ciudadana.  Por ello, solicita también aclaración sobre el
nivel actual de seguridad ciudadana y la forma en que ha condicionado el volumen de la inversión
extranjera directa.  La seguridad jurídica del inversor es fundamental para atraer inversiones.  Jamaicaha firmado tratados bilaterales de inversión y participa en negociaciones sobre acuerdos regionales en
el contexto del Acuerdo de Libre Comercio de la s Américas (ALCA).  El fortalecimiento de los
derechos constitucionales a la propiedad será de especial importancia para los inversores.  También
son elementos fundamentales la existencia de un sistema de justicia capaz de proceder con rapidez yWT/TPR/M/42
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la aplicación del trato nacional, así como la eliminación de las dificultades administrativas y la
inversión estatal en infraestructura.  Aparte de las garantías laborales, otros medios de atraer la
inversión son las medidas encaminadas a facilitar la circulación de la mano de obra.
29. Sería conveniente recibir información detallada sobre la Política Industrial Nacional, en
particular sobre los diferentes regímenes especiales de exportación para atraer más inversión
extranjera a Jamaica.  En algunos países de Améri ca Latina y en la región del Caribe se ha conseguido
atraer cuantiosas inversiones gracias a estos regímenes, en particular mediante las zonas francas;  en
algunos países, las exportaciones efectuadas de esta manera han representado las tres cuartas partes
del total.  En cambio, en Jamaica las exportaciones desde las zonas francas se han estancadodesde 1994 y el ponente desea saber por qué.
30. En los nuevos planes de desarrollo se asigna un papel importante a la inversión en capital
humano.  Una mano de obra mejor cualificada facilita la producción con más valor añadido, lo que
representa una ventaja adicional para atraer a la inversión extranjera y favorece el ajuste del mercadolaboral dentro de la economía.  Una mano de obra cualificada puede desempeñar actividades más
diversas y tiene más posibilidades de mejorar su nivel de vida.  De ahí que la calidad de la educación
sea un elemento importante del desarrollo.  El ponente pregunta qué disposiciones ha adoptado el
Gobierno de Jamaica en el marco de la Política Industrial Nacional para mejorar la educación
académica y la preparación técnica de su población.
31. Jamaica participa activamente en la OMC y, en calidad de miembro de la CARICOM, está
desmantelando gradualmente sus crestas arancelarias, en el marco del Arancel Externo Común
(AEC).  Si bien la CARICOM func iona, en general, sobre la base de unas relaciones comerciales
coordinadas, sus miembros pueden adoptar una política comercial independiente.  Se prevé lacoordinación y la armonización de las políticas cambiarias y monetarias, así como de los regímenes
tributarios y de incentivos.  Entre sus objetivos figura la adopción de una moneda común.  El ponente
pregunta si Jamaica está coordinando ahora su política comercial con la CARICOM.  Jamaicaparticipa también en las negociaciones sobre el Área de Libre Comercio de las Américas.
32. Una parte importante del comercio de Jamaica se beneficia de las preferencias reconocidas en
el IV Convenio de Lomé.  El comercio de banano en el marco de ese Convenio se ha debatido
ampliamente en la OMC y ha sido el objeto de tres casos de solución de diferencias desde el
comienzo del decenio.  Jamaica se beneficia también de un régimen de comercio preferencial con los
Estados Unidos, en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), y tiene accesopreferencial al mercado canadiense a través del programa CARIBCAN.  Jamaica ha formulado a los
Estados Unidos una solicitud para que se otorgue a sus exportaciones, al amparo de la ICC, un trato
equivalente al que reciben las exportaciones dent ro del TLCAN, argumentando que en sectores como
el de los textiles, los acuerdos del TLCAN han colocado las exportaciones de Jamaica en situación de
desventaja.  No obstante, el ponente cree que la falta de competitividad de éste y otros sectores deJamaica se debe en gran parte a la sobrevaloración de la moneda jamaiquina;  el Gobierno se resiste a
la devaluación con el fin de combatir la inflaci ón, lo que aumenta los costos de producción, por los
elevados costos de la mano de obra y el capital.  El ponente desearía oír las observaciones de ladelegación de Jamaica al respecto.
33. El banano de Jamaica, que no es competitivo en comparación con los de otros abastecedores,
requiere un trato preferencial de la Unión Europea, su principal destinatario.  Si bien las razones del
trato preferencial por parte de ambos lados del Atlántico son válidas para Jamaica y para el Caribe en
general, se producirá inevitablemente una erosión gradual de estas preferencias como consecuencia
del ALCA, del programa incorporado de la Ronda Uruguay o de la próxima ronda de negociacionescomerciales multilaterales.  Está claro que el Caribe, América Central y otros miembros que disfrutan
de regímenes preferenciales tendrán que contar con su propia competitividad.  El ponente desearía
conocer los preparativos que hay en curso para que los diferentes sectores de la exportación compitan
en una situación de márgenes de preferencia cada vez menores.WT/TPR/M/42
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IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONENTE
34. El segundo ponente (Embajador István Major) menciona el amplio programa de reformas
estructurales y de liberalización de Jamaica, comenzado a mediados de los años ochenta y continuado
y reforzado en los noventa.  El programa tiene como objetivo concreto restablecer el saldo exterior y
reducir la intervención estatal en la economía.  Los elementos más importantes de la política seguidahan consistido en la reducción y el desmantelamiento de los controles de precios;  la privatización de
algunas empresas estatales y la consiguiente desreglamentación en sectores de importancia crítica
para el desarrollo (turismo, agricultura, banca, transporte, manufacturas);  la reducción de las
subvenciones;  la introducción de mejoras en la intermediación financiera;  la simplificación del
régimen fiscal;  la reducción del déficit del sector público;  el fortalecimiento de la política monetaria
y la liberalización del comercio, incluida la reducción de los derechos aduaneros y la eliminación de
algunos obstáculos no arancelarios.  Gracias a estos esfuerzos, la economía de Jamaica estáconsiderablemente más orientada hacia el mercado.
35. En cambio, la estructura comercial tradicional de las exportaciones de Jamaica se ha
caracterizado por la relativa concentración de capital, lo que, unido a la abundancia de la mano de
obra, ha provocado en ocasiones una asignación desacertada de los recursos.  Los ingresos en divisas
de Jamaica proceden de la minería y, en menor medida, de las actividades turísticas, que requierengran concentración de capital y, por lo tanto, de importaciones, provocando déficit de la balanza
comercial y de la cuenta corriente.  Para resolver este problema, el Gobierno de Jamaica ha aplicado
la Política Industrial Nacional, a través de la cual se propone crear las condiciones necesarias para un
crecimiento económico más rápido estabilizando la economía y reduciendo la inflación y, al mismo
tiempo, facilitar la integración del país en las economías regional y mundial y garantizar su capacidadde cumplir los compromisos adquiridos en las ne gociaciones comerciales regionales, bilaterales y
multilaterales.
36. La Política Industrial Nacional es de gran alcance y su objetivo es conseguir un crecimiento
acelerado fortaleciendo los sectores tradicionales "vencedores", es decir, los sectores que hasta ahora
han conseguido resultados mejores que la media, al tiempo que se intenta desarrollar el capitalhumano necesario para fomentar en el futuro las industrias que requieren gran concentración de mano
de obra.  La Política Industrial Nacional puede considerarse como un intento de incrementar las
ventajas comparativas endógenas ya existentes y generar otras nuevas.
37. La Política Industrial Nacional hace hincapié en "una estrategia de desarrollo dinámica,
orientada a la exportación e inducida por el sector privado, aunada a un programa de sustitución
eficiente de importaciones".  En lo que respecta a esta declaración oficial, sería interesante que la
delegación jamaiquina explicara qué medidas compatibles con la OMC constituyen ese "programa desustitución eficiente de importaciones".
38. La pertenencia de Jamaica a la CARICOM es otro elemento determinante de su política
comercial.  La CARICOM ha avanzado hacia una mayor integración:  el Mercado y Economía Únicos
se ratificaron en 1991, y en 1997 se modificó el Tratado de la CARICOM y se firmaron dos
protocolos.  El primero de ellos tiene por finalidad reestructurar la organización de la CARICOM encuanto institución y el Protocolo II se refiere a los servicios, sector en que los miembros consideran
que es preciso reforzar la liberalización, habida cuenta de su importancia para muchos, entre ellos
Jamaica.
39. Desde la mitad de los años ochenta, en que se desmantelaron las restricciones cuantitativas,
los derechos de importación han descendido desde tipos de nada menos que el 200 por ciento hasta eltipo máximo actual del 30 por ciento en el caso de los productos industriales y del 40 por ciento en el
de los productos agropecuarios.  Parte de este esfuerzo de liberalización se ha llevado a cabo con los
auspicios de la CARICOM, cuyos miembros están intentando reducir los niveles del Arancel ExternoWT/TPR/M/42
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Común aplicable a los productos industriales, en un proceso escalonado en cuatro fases, y que
representaría un descenso desde el 35 por ciento de 1995 hasta el 20 por ciento.  Si bien Jamaica no ha
completado todavía el calendario de las reducciones, ha realizado un considerable esfuerzo de
liberalización, ya que ha bajado el promedio aritmético de los tipos arancelarios al 10,9 por ciento
para todas las importaciones en régimen n.m.f. y a poco más del 8 por ciento para las importacionesindustriales.  Se trata de una cifra muy inferior al arancel consolidado de Jamaica en la OMC, que es
del 50 por ciento para este tipo de productos.  Como consecuencia de los esfuerzos de liberalización,
se reconoce el régimen de franquicia arancelaria al 55,4 por ciento de las líneas arancelarias en el caso
de las importaciones n.m.f. (el 59 por ciento de los productos industriales).
40. El ponente observa que todos los derechos aplicados de Jamaica lo son ad valorem .
El Arancel de Jamaica contiene poco más de 4.000 líneas arancelarias al nivel de siete dígitos.  La
actual estructura arancelaria está siendo objeto de revisión y se prevé que se adopte una estructura deseis dígitos (SA96) cuando se pongan en vigor las reducciones arancelarias requeridas en la Fase IV
del proceso de aplicación del AEC.  El plazo límite fijado a la Fase IV era el 1
o de julio de 1998 y el
ponente desea saber cuándo tiene previsto el Gobierno pasar al sistema SA de seis dígitos y cuáles son
los efectos de las reducciones arancelarias previstas.
41. Es preciso intensificar los esfuerzos para lograr un mayor acceso a los mercados.  Varios
productos, entre los que se encuentran algunos de los principales productos de importación, están
exentos del AEC.  A estos productos industriales exentos se les aplica un tipo arancelario n.m.f. del
30 por ciento.  Las importaciones de automóviles están también sujetas a un alto impuesto general
sobre el consumo, que, sumado al arancel, puede hacer que el total de los gravámenes sea superior
al 200 por ciento.  La protección en el sector agríco la es dos veces más elevada que en los casos de los
productos industriales.  El promedio es superior al 20 por ciento, mientras que los niveles
consolidados son del 100 por ciento.  Además, las importaciones de algunos productos agropecuarios
son objeto de derechos de timbre adicionales, que elevan el nivel de protección en algunos casos nada
menos que al 90 por ciento.  No obstante, Jamaica no ha tenido que emprender un esfuerzo de
arancelización en el sector agrícola como consecuencia de la Ronda Uruguay, pues ha sustituido yatodas las restricciones cuantitativas por derechos de timbre adicionales.
42. El alcance del régimen de licencias de importación de Jamaica se ha reducido
considerablemente desde los primeros años ochenta, en que aproximadamente el 50 por ciento de las
importaciones estaba sujeto a prescripciones en materia de licencias.  En la actualidad se necesitan
licencias para importaciones comprendidas en unas 39 partidas arancelarias del SA, entre ellas los
vehículos a motor, el azúcar refinado y algunos productos agropecuarios.  En relación con las
prescripciones en materia de licencias, Jamaica mantiene algunas limitaciones aplicables a losdistribuidores de vehículos automóviles.  Los regímenes de licencias de importación no están
armonizados en los distintos países de la CARICO M, aunque actualmente se está actuando en ese
sentido.
43. Más del 50 por ciento de las exportaciones de Jamaica requieren licencias de exportación:
algunos minerales (como la bauxita), productos agropecuarios y bienes industriales.
44. Entre los numerosos planes de incentivos, orientados a promover las exportaciones o el
desarrollo de industrias concretas, están las concesiones fiscales y el acceso en régimen de franquicia
arancelaria para las importaciones de insumos y bienes de capital.  En muchos casos, estos planes son
restos de políticas de sustitución de las importaciones, como el plan de depreciación acelerada
aplicado en el sector manufacturero.  En otros casos, como la Ley de Fomento de las Industrias deExportación, los planes de incentivos se han adoptado con la finalidad de alentar expresamente las
exportaciones, creando una cuña entre las exportaciones y la producción destinada al mercado interno.
En un principio, para acogerse a este plan los productores tenían que exportar toda su producción;
posteriormente, el plan se amplió a los product ores que exportaban un umbral del 5 por ciento.WT/TPR/M/42
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45. Por el hecho de desalentar la producción destinada al mercado interno, los planes como la Ley
de fomento de las industrias de exportación han frenado la competencia en el mercado interno, lo que
ha dado lugar a precios más altos de los necesarios, sobre todo en esferas donde los derechos de
importación son elevados.  Otro aspecto negativo es que las industrias acogidas al plan quizá se hayan
visto imposibilitadas de lograr economías de escala debido a las limitaciones de hecho a suproducción.  El Gobierno tiene previsto eliminar estos planes de incentivos no más tarde del
año 2003, para atenerse a las disciplinas del Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.  En muchos casos, las concesiones se han reducido o eliminado como consecuencia
de la supresión de aranceles aplicables a los insumos y bienes de capital no competidores.
46. Las zonas francas se han utilizado para promover las exportaciones, en particular de prendas
de vestir;  en la actualidad hay tres zonas francas principales, pero se están estableciendo otras,
formadas por una sola empresa, fuera de esos lugares.  Para operar en las zonas francas las compañíasdeben constituirse y registrarse en Jamaica;  enviar el 85 por ciento del total de sus exportaciones
fuera de la CARICOM (en el caso de las compañías manufactureras) y obtener la aprobación del
Banco de Jamaica.  Como las exportaciones desde las zonas francas no se contabilizan en las
estadísticas del comercio nacional, las exportaciones de Jamaica están infravaloradas:  las
exportaciones de las zonas francas ascienden a aproximadamente 300 millones de dólares EE.UU.anuales, pero la producción de estas zonas presenta una fuerte concentración de importaciones, ya que
tiene lugar fundamentalmente en el marco de planes como el Programa Cut, Make and Trim (CMT)
(Corte, Confección y Acabado).  Los ingresos netos de divisas de las tres zonas sumaron en 1996
sólo 55 millones de dólares EE.UU.  El futuro de las zonas francas de Jamaica depende hasta cierto
punto de que recuperen su competitividad, objetivo que podría lograrse mediante una depreciaciónreal del tipo de cambio, si bien  a corto plazo parece poco probable que eso ocurra, dado el empeño
del Banco de Jamaica de combatir la inflación.
47. La protección del sector agrícola es superior a la media:  algunos productos están sometidos a
elevados derechos de timbre adicionales y otros sólo pueden importarse con licencia.  Los aranceles
aplicables a los productos agropecuarios, que no se incluyen en la lista de reducciones del AEC,ascienden nada menos que al 40 por ciento en el marco del AEC o de las excepciones de la Lista A.
Los tipos aplicados, que oscilan entre 0 y el 40 por ciento, son muy inferiores al tipo arancelario
consolidado uniforme del 100 por ciento;  los derechos de timbre adicionales representan en algunos
casos una protección de hasta el 90 por ciento.  No obstante, los derechos de timbre (sin tener en
cuenta el elemento arancelario en el cálculo agregado) son siempre inferiores al nivel consolidado en
la Ronda Uruguay para otros derechos y cargas (es decir, el 15 por ciento, salvo consolidaciones al
80 por ciento para 55 productos y tres capítulos del SA y consolidaciones al 200 por ciento para tresproductos del azúcar).
48. Un aspecto que suscita especial preocupación es que una parte importante de los ingresos de
Jamaica en divisas procede de un número relativamente pequeño de productos agropecuarios,
exportados en condiciones preferenciales a un número reducido de mercados.  El azúcar, principal
producto agropecuario exportado por Jamaica, se destina sobre todo al Reino Unido y a los Estados
Unidos, en ambos casos en el marco de un mecanismo de contingente arancelario y al amparo del
trato preferencial.  El segundo producto agropecuario más importante entre las exportaciones de
Jamaica, el banano, se destina fundamentalmen te al Reino Unido, también en condiciones
preferenciales.  Éstas se encuentran sometidas ahora a un proceso de revisión, habida cuenta del
dictamen del Órgano de Apelación de la OMC.
49. Se ha observado que Jamaica no otorga subvenciones directas a la exportación (definidas por
las autoridades como contribuciones financieras gubernamentales a la exportación).  Se desea aclarar
si Jamaica subvenciona actualmente las exportaciones de productos agropecuarios de alguna otra
manera y, en caso afirmativo, cuáles son los productos en cuestión.WT/TPR/M/42
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50. La mayor parte de las actividades de las juntas de comercialización de productos básicos
relacionadas con el coco, el cacao, el café, el banano y el azúcar se han liberalizado;  ahora se
comportan sobre todo como suministradoras de servicios, con excepción de la Junta del Sector del
Coco, que conserva ciertas facultades reguladoras.  El ponente, al mismo tiempo que reconoce los
progresos realizados en este terreno, pregunta si hay todavía algunas otras empresas comerciales delEstado en el sector agrícola, con derechos especiales de exportación o importación y, en caso
afirmativo, si hay planes de continuar la desreglamentación.
51. El subsector de los textiles y el vestido es la principal fuente de divisas del sector
manufacturero;  más del 80 por ciento de las exportaciones tienen por destino los Estados Unidos.  Un
grupo de productos textiles disfrutan de acceso garantizado o designado al mercado de los Estados
Unidos en virtud de acuerdos bilaterales sobre contingentes, como el programa TSUS807 y el
Programa Cut, Make and Trim.  Jamaica ha perdido parte de su cuota de mercado en beneficio deMéxico y otros productores, y el Gobierno considera especialmente importante obtener para los
beneficiarios jamaiquinos (y otros países de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe) la paridad resultante
del TLCAN con respecto a los Estados Unidos.  Si bien esa paridad contribuirá a aumentar la
competitividad, podría resultar insuficiente frente a la pérdida de competitividad de Jamaica debida
tanto a la apreciación real del dólar de Jamaica como a sus costos de producción relativamenteelevados.
52. En lo que se refiere a los servicios, el acceso a los mercados es relativamente abierto;  se
reconoce trato nacional a los suministradores de servicios en la mayor parte de las actividades
económicas.  Los subsectores de servicios financieros y telecomunicaciones han sido objeto de
importantes reformas en los últimos años.  En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio deServicios (AGCS), Jamaica contrajo compromisos horizontales en materia de presencia comercial y
presencia de personas físicas para todos los sectores incluidos en su Lista.  Se contrajeron
compromisos específicos con respecto a los servicios prestados a las empresas, los servicios
educativos y los servicios financieros;  los servicios sociales y relacionados con la salud;  el turismo y
los servicios relacionados con los viajes;  los servicios deportivos, culturales y recreativos, y losservicios de transporte.  Varios de los compromisos (por ejemplo, los relativos a los servicios de
transporte y otros servicios prestados a las empresas) están sujetos en la Lista de Jamaica a
prescripciones no especificadas en materia de licencias.  El ponente solicita información sobre la
forma en que estos regímenes de licencias afectan a la posible utilización de los compromisos sobre
acceso al mercado por los suministradores de servicios extranjeros.
53. Jamaica ha presentado una oferta en las negociaciones sobre servicios financieros:  los
compromisos ofrecidos en el modo de suministro 3 (presencia comercial) son de alto nivel, peroJamaica no ha contraído ninguna obligación con respecto a los modos de suministro 1 y 2 (suministro
transfronterizo y consumo en el extranjero).  El ponente solicita aclaraciones con respecto a las
intenciones del Gobierno sobre la liberalización de los modos de suministro 1 y 2.  Otro motivo de
preocupación en el sector de los servicios financieros es la crisis financiera interna, que ha impulsado
al Gobierno a crear la FINSAC.  Si bien parece que la crisis está bajo control, el Ministerio deHacienda y el Banco de Jamaica están claramen te sometidos a presiones para que mantengan una
política monetaria estricta, que da lugar a unos tipos de interés elevados y a la apreciación de la
moneda.  Estos dos últimos factores contribuyen a deprimir la actividad económica.
54. Jamaica presentó una Lista de compromisos específicos en las negociaciones sobre
telecomunicaciones.  En este sector existe cierta preocupación por el temor a que los derechos demonopolio otorgados hasta el año 2013 a Cable and Wireless Jamaica, empresa de propiedad privada,
den lugar a tarifas elevadas en el sector de las telecomunicaciones, que representan para todas las
empresas unos costos de comunicación más altos de lo necesario.  El ponente desea conocer la
situación de las actuales negociaciones con Cable and Wireless y si existe la posibilidad de
desmantelar su monopolio de la telefonía básica antes del año 2013.WT/TPR/M/42
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55. El turismo es de la máxima importancia para Jamaica:  en 1997 generó más de 1.100 millones
de dólares EE.UU. en ingresos de divisas y atrajo a casi 2 millones de turistas al año.  Este sector
aporta aproximadamente el 45 por ciento del total de los ingresos de divisas, que es el equivalente
del 80 por ciento de las exportaciones de mercancías y representa en torno al 13 por ciento del PIB y
el 8 por ciento del empleo total.  La apreciación del dólar de Jamaica y la creciente competencia deotros países de la región puede tener repercusiones en los planes de crecimiento y en la inversión
futura.
56. La Lista de compromisos de Jamaica en el AGCS no fija ninguna limitación al acceso al
mercado en lo que se refiere al suministro transfronterizo, el consumo en el extranjero y la presencia
comercial por lo que hace a las actividades de hoteles y restaurantes, así como a agencias de viajes y
organización de viajes en grupo.  Tan sólo sigue sin estar consolidado el modo de suministro 4.  De la
misma manera, no existen limitaciones al trato nacional.
57. Como se señala en el informe presentado por el Gobierno de Jamaica, se ha establecido un
Grupo de Trabajo intergubernamental con la misión de revisar la legislación sobre el derecho de autor
y de redactar una nueva legislación sobre patentes, marcas de fábrica o de comercio y dibujos y
modelos industriales, incluidos los circuitos integrados.  El ponente manifiesta su interés en recibir
información sobre los progresos realizados por Jamaica para hacer la legislación sobre derechos depropiedad intelectual plenamente compatible con las obligaciones en el marco de la OMC y sobre los
problemas principales con que se está tropezando.WT/TPR/M/42
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V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
58. Los Miembros manifiestan su satisfacción ante el firme compromiso de Jamaica con la OMC
y sus continuados esfuerzos por diversificar y abrir su economía y mejorar las condiciones para la
inversión, sobre todo teniendo en cuenta la reciente crisis de su sector financiero.
59. La representante de los Estados Unidos reconoce que Jamaica ha tratado de profundizar sus
reformas estructurales durante los años noventa y de avanzar hacia una economía más orientada al
mercado, con precios libres de controles gubernamentales, una reducción de los derechos de
importación y un papel cada vez más importante del sector privado.  La inflación se ha reducido
considerablemente gracias a la aplicación de una política monetaria estricta y al mantenimiento de un
tipo de cambio estable.  No obstante, el saldo del sector público ha pasado de una situación de
superávit a un considerable déficit, y la combinación de las políticas aplicadas ha dado comoresultado unos tipos de interés real altos, una considerable apreciación de la moneda y un descenso de
la producción.  Quizá se necesitan nuevas intervenciones para que Jamaica consiga su objetivo de
aumentar la producción y el empleo  a medio plazo, en particular la simplificación del régimen fiscal y
el perfeccionamiento de la administración fiscal.
60. Los distintos planes de incentivos arancelarios y fiscales para promover la inversión
representan una u otra forma de preferencias arancelarias o fiscales;  varios de estos programas
pueden representar subvenciones a la exportación, que deberán notificarse a la OMC.  Aunque está
previsto eliminar estos planes de incentivos no más tarde del año 2003, de conformidad con las
obligaciones contraídas por Jamaica en el marco de la OMC, la oradora alienta al Gobierno a
racionalizar sus medidas fiscales y aduaneras a un ritmo acelerado, habida cuenta de la actualsituación financiera del sector público y observa también que Jamaica está tratando de aplicar
políticas compatibles con la OMC en materia de valoración en aduana y protección de la propiedad
intelectual y alienta al país a que se prepare para la plena aplicación.  Además, muestra también
interés en conocer qué planes y medidas se están adoptando para actualizar las normas sanitarias y
fitosanitarias de Jamaica y hacerlas compatibles con las obligaciones contraídas en el marco delAcuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.
61. La economía de Jamaica depende considerablemente del comercio externo de bienes y
servicios;  la escasa diversificación de las exportaciones y la fuerte dependencia de los insumos
importados hacen a Jamaica vulnerable a las convulsiones externas.  Si bien se aplica el trato nacional
en el sector de los servicios, que es el de mayor y más rápido crecimiento, la liberalización de algunos
servicios fundamentales, como los de telecomunicaciones y seguros, mejorará la situación económica
global de Jamaica.  Las medidas ya iniciadas en el sector de las telecomunicaciones deberán tenerefectos positivos;  la liberalización ininterrumpida del comercio y el rápido cumplimiento de las
obligaciones contraídas en el marco de la OMC ayudarán a crear un clima favorable a la inversión,
aumentarán la competitividad y contribuirán a la estabilidad económica interna.
62. La representante de Hong Kong, China señala la tradicional relación comercial de su país con
Jamaica;  en 1997 el comercio bilateral ascendió a 31,7 millones de dólares EE.UU.  Los
impresionantes resultados conseguidos por Jamaica durante el pasado decenio son consecuencia de un
amplio programa de reformas estructurales y de liberalización, y la representante alienta a Jamaica a
que examine la posibilidad de reducir sus aranceles consolidados, considerablemente más altos que
los tipos medios aplicados.  Además, reconoce las grandes esperanzas depositadas por Jamaica en sus
vinculaciones interregionales y extrarregionales y se declara complacida de saber que el paíscontinuará ampliando sus vínculos económicos y comerciales.  Su delegación ha presentado preguntas
por escrito relativas a los aranceles, las normas y los reglamentos sanitarios, los servicios de
telecomunicaciones, los servicios financieros y los servicios de transporte.WT/TPR/M/42
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63. El representante del Japón observa que los altos tipos de interés de Jamaica, que desalientan
la inversión y provocan la recesión económica del país;  el elevado nivel de desempleo;  el
desequilibrio comercial y la considerable deuda externa constituyen otros tantos motivos de
preocupación.  Aunque la PIN ha conseguido algunos  resultados positivos, como el descenso de la
inflación del 25 por ciento en 1995 al 9,2 por ciento en 1997 y la estabilización del tipo de cambio,sería útil conocer cómo evalúa Jamaica la estrategia a medio plazo para conseguir el crecimiento y la
estabilidad para finales de 1998.  El orador valora la aportación de Jamaica al fortalecimiento del
sistema multilateral de comercio, en particular su participación activa en la Ronda Uruguay así como
en las negociaciones posteriores.  Es digno de señalar el compromiso de Jamaica de liberalizar el
sector de los servicios financieros, en unas condiciones financieras difíciles.  Por otro lado, el
representante manifiesta su preocupación por la compatibilidad de algunas medidas aplicadas en el
sector de los servicios con los compromisos de Jamaica y pregunta qué posibilidades hay de eliminarel monopolio en el sector de las telecomunicacione s.  Su delegación ha presentado también preguntas
por escrito.
64. El representante de la Unión Europea declara que las relaciones de la UE con Jamaica están
reguladas por el IV Convenio de Lomé, revisado, en virtud del cual Jamaica se beneficia de las
disposiciones relativas al comercio y a los servicios así como de los acuerdos especiales sobredeterminados productos;  las mercancías de Jamaica tienen acceso preferencial al mercado de la UE
en condiciones no recíprocas.  Este acuerdo expirará en el año 2000 y actualmente se está negociando
un nuevo Convenio UE-ACP.  Para no ser penalizada por las disposiciones del nuevo acuerdo,
Jamaica deberá proseguir su política de diversifi cación económica y mejorar la competitividad de sus
productos agropecuarios e industriales.
65. Los resultados de las exportaciones, sobre todo de productos agropecuarios e industriales, no
han estado a la altura de las expectativas, debido a los costos laborales y financieros y a la fortaleza
del dólar de Jamaica.  La dependencia del Gobierno de los altos tipos de interés para alentar las
inversiones privadas extranjeras y reducir la inflación ha representado un obstáculo para la industria y
para el crecimiento económico nacional:  ha disminuido la inflación, pero el PIB también se hacontraído.  Podría conseguirse una inflación baja unida al crecimiento implantando tipos selectivos de
interés para los préstamos destinados a los sectores productivos y una depreciación gradual del dólar
de Jamaica respaldada por controles más rigurosos de la expansión monetaria.  Si bien, ante los
endebles resultados de las exportaciones, el Gobierno de Jamaica se ha concentrado cada vez más en
los sectores de los servicios, como el turismo, el transporte marítimo y las telecomunicaciones, la UE
cree que una política monetaria revisada podría hacer realidad el actual potencial de crecimiento de
los sectores agrícola e industrial.
66. Despierta especial preocupación el considerable volumen de la deuda pública y el
elevadísimo costo para las finanzas de Jamaica las operaciones de salvamento de su sector financiero.
Para volver a un sistema financiero sólido bajo gest ión del sector privado, el Gobierno debe tratar de
superar el problema de la debilidad de las instituciones financieras y reforzar la supervisión de los
sectores de la banca y los seguros.  Estas medidas podrían ir acompañadas de una reducción delempleo público y una revisión del papel económico del Estado.
67. El representante de Mauricio llama la atención sobre los obstáculos con que tropiezan las
pequeñas economías insulares como consecuencia de sus superficies, población, mercados y recursos
reducidos.  Aunque su país y Jamaica han conseguido establecer economías viables, éstas son muy
vulnerables a los factores externos.  El orador comprende las preocupaciones de Jamaica sobre lacompetitividad internacional en el contexto del nuevo sistema multilateral de comercio.  Comprende
también la importancia para Jamaica de continuar el acceso preferencial, en particular en el marco del
Convenio de Lomé.  En lo que respecta a las obligaciones en el marco de la OMC, toma nota de la
intención de Jamaica de promulgar una nueva legislación que vaya más allá de las obligaciones
contraídas en algunas esferas.  Se han alcanzado progresos en el fortalecimiento del marcoWT/TPR/M/42
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institucional de Jamaica para el sector privado y en el establecimiento de relaciones entre el sector
privado, el sector público y los trabajadores, cuyas consecuencias serán sin duda beneficiosas.  En lo
que respecta a la integración regional, los compromisos de Jamaica en el marco de la CARICOM
tienen por objetivo una mayor liberalización.  Su delegación se asocia a la declaración formulada en el
párrafo 56 del informe de política presentado por el Gobierno de Jamaica y a la opinión de Jamaica deque es preciso considerar atentamente el equilibrio entre las obligaciones asumidas por los pequeños
Estados Miembros de la OMC en el sistema multilateral de comercio y los beneficios que conlleva.
68. La representante de la India toma nota de los cinco sectores estratégicos seleccionados por
Jamaica para su política de diversificación de las exportaciones y muestra su interés en saber cómo se
incorporará en la política comercial de estos sectores la dinámica de la competencia mundial.  En lo
que respecta a la participación de Jamaica en la CARICOM, y a la modificación de 1997 enderezada a
establecer el Mercado y Economía Únicos, la representante estima que sería útil examinar los ampliosobjetivos y las medidas comerciales que son actualmente objeto de debate.  Muestra también su
interés por conocer cómo se armonizará el Arancel Externo Común de la CARICOM y cómo se
administrará en el marco de los acuerdos de comercio preferencial con Colombia.
69. El representante de la República Dominicana declara que las reformas aplicadas desde 1990
han hecho de Jamaica uno de los países más liberales del Caribe.  Jamaica merece también
reconocimiento por su decidido empeño en promover su competitividad internacional y hacer frente a
los desafíos del nuevo entorno comercial.  Deben alentarse también las medidas adoptadas para
promover de forma constante la integración económica regional, fruto de las cuales han sido los
acuerdos comerciales preferenciales con Venezuela y Colombia y un reciente acuerdo de libre
comercio entre la CARICOM y la República Dominicana.
70. El representante de Cuba manifiesta que, si bien Jamaica ha realizado muchos sacrificios
macroeconómicos y ha conseguido reestructurar su economía, no ha logrado la competitividad.  Por
ello, es necesario reforzar el trato especial y diferencial para los países en desarrollo durante las
futuras negociaciones multilaterales.  Además, es importante modificar el Acuerdo sobre
Subvenciones para dar a los países en desarrollo la posibilidad de aplicar determinadas subvencionescon el fin de estimular las exportaciones y conseg uir el crecimiento económico.  Es difícil comprender
cómo las pequeñas economías pueden llegar a ser competitivas sin esos cambios, tanto dentro de
la OMC como de los planes preferenciales de los acuerdos de Lomé.
71. El representante de Australia observa que los aranceles de Jamaica continúan siendo elevados
en varias esferas, en particular en las relacionad as con los productos agropecuarios y alimenticios:  el
arancel aplicable a la mayor parte de las bebidas alcohólicas es del 30 por ciento, lo que impide
prácticamente que las cervezas y los vinos y bebidas alcohólicas extranjeras puedan competir en elmercado.  Australia considera fundamental que las pequeñas naciones que realizan actividades
comerciales participen activamente en la OMC y alienta a Jamaica a que haga del sistema multilateral
el motor de la liberalización de su comercio.
72. El representante de Sri Lanka pone de manifiesto las preocupaciones de las pequeñas
economías como Jamaica en los actuales mercados mundiales.  A pesar de que aplican políticas
abiertas y liberales de comercio e inversión y de que participan activamente en la OMC, las pequeñas
economías quedan muchas veces relegadas al olvido en las deliberaciones de la OMC.  Esos países
deben ser tratados con especial comprensión, para que puedan beneficiarse plenamente de las
actividades encaminadas a promover su desarrollo en el marco del sistema multilateral de comercio.
73. La representante de Barbados señala los esfuerzos realizados por su país y Jamaica con el fin
de ampliar la integración económica en el Caribe y manifiesta sus deseos de conseguir una mayor
liberalización en un plano regional más amplio.  En cuanto pequeño interlocutor comercial,
comprometido con el sistema multilateral de comercio y obligado a superar los mismos problemasWT/TPR/M/42
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que Jamaica, Barbados reconoce plenamente y ratifica la necesidad de que se conceda asistencia
técnica a esos miembros del sistema y de que se establezcan mecanismos de comercio en condiciones
favorables durante los períodos de transición.
74. El representante de Egipto manifiesta que su país está actualmente preparando con Jamaica un
acuerdo bilateral sobre inversión y doble imposición y desea intensificar todavía más las relaciones
comerciales.  Destaca que los períodos de transición convenidos para que los países en desarrollo
cumplan sus obligaciones en el marco de la OMC deben ser objeto de mayor atención en este examen
de las políticas comerciales de Jamaica e insta, por último, a los Miembros de la OMC a que tengan
en cuenta las medidas pertinentes suscritas por el Gobierno de Jamaica, dentro de sus limitadas
posibilidades, para cumplir sus obligaciones.
75. La representante de Trinidad y Tabago menciona la estrecha cooperación existente entre su
país y Jamaica en la CARICOM y otros foros.  Reconoce las dificultades que encuentra Jamaica para
impulsar el desarrollo de su economía y cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC.WT/TPR/M/42
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE JAMAICA Y OTRAS
OBSERVACIONES
76. Las respuestas del representante de Jamaica giran en torno a tres temas principales:
i) el entorno económico, ii) las medidas de política económica y iii) las políticas sectoriales.  Se han
distribuido a los miembros respuestas por escrito a las preguntas concretas formuladas (Anexo II).Jamaica facilitará nuevas respuestas por escrito en el plazo autorizado en el marco del Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (MEPC).  Tras escuchar las respuestas, el Presidente da la
palabra a los miembros del OEPC para que formulen nuevas observaciones y preguntas.
i) Entorno económico
77. El representante de Jamaica agradece las intervenciones de las delegaciones, muchas de las
cuales demuestran su comprensión del difícil arbitraje y las circunstancias especiales a que deben
hacer frente los pequeños interlocutores comerciales como Jamaica para tratar de cumplir susobligaciones en el marco de la OMC y mejorar sus resultados económicos.
78. En los últimos años, Jamaica ha adoptado una política económica orientada a conseguir la
estabilidad macroeconómica, cuyo núcleo ha sido la lucha contra la inflación y la reducción de la
inestabilidad del tipo de cambio, como condiciones necesarias para la inversión y otras decisiones
económicas.  Jamaica reconoce las preocupaciones que despierta el costo de esta política, manifestadosobre todo en la acumulación de la deuda interna y en el desequilibrio de las cuentas corriente y fiscal,
cuestiones que ha examinado recientemente el Gabinete de Jamaica.  El arbitraje económico obliga a
tomar decisiones difíciles.  Las importaciones jamaiquinas de materias primas y bienes intermedios
son excesivas, pues representan en torno al 25 por ciento del PNB y más del doble del total de las
exportaciones.  De ahí que Jamaica no esté convencida de que la competitividad de las exportacionesvaya a aumentar con la depreciación de la moneda, como demuestra la evolución anterior de la
economía del país.  Dado el alto contenido de importaciones de la producción y el consumo, la
devaluación exacerbaría las tendencias inflacionarias, ya que los trabajadores tratarán de no perder
capacidad adquisitiva y los productores y comerciantes intentarán traspasar a otros el aumento de sus
costos en dólares jamaiquinos.  Además, una parte significativa de las exportaciones de Jamaica secaracteriza por la escasa elasticidad de la demanda.
79. Algunas opciones no son aconsejables y es preciso respetar plenamente las negociaciones
colectivas y los derechos de los trabajadores.  La intervención de las autoridades en los mercados, que
se han liberalizado y desreglamentado, es limitada.  Algunos de los actuales desequilibrios, señalados
por las delegaciones, sólo pueden resolverse combinando la moderación monetaria y fiscal con un
aumento de la productividad y una mayor cooperación entre los interlocutores sociales de Jamaica.
Si bien no se ha llegado todavía a esta asociación entre los sindicatos, el sector privado y el Gobierno,se han concertado acuerdos sectoriales, sobre todo en la minería.
80. Se han formulado algunas preguntas concretas sobre las posibles distorsiones provocadas por
los incentivos a la exportación y el nivel de protección concedido a la agricultura.  Jamaica, en cuanto
economía pequeña y abierta, busca necesariamente las economías de escala tratando de conseguir
acceso seguro a mercados mundiales más amplios.  No obstante, no se conceden subvenciones a lasexportaciones de productos agropecuarios.  Jamaica no cree que la política que regula su comercio de
productos agropecuarios sea excesivamente proteccionista:  las importaciones agrícolas, en particular
las de alimentos, han crecido de forma constante;  las importaciones de estos productos procedentes
de los Estados Unidos crecieron casi un 20 por ciento en 1996.  Las importaciones de varias frutas y
legumbres y hortalizas, que compiten con la producción interna, han registrado un pronunciadoaumento en los últimos años, y en el caso de algunos productos se han duplicado entre 1994 y 1996.
El actual arancel aplicado de Jamaica puede comparase favorablemente con los de algunos productos
agropecuarios de varios países desarrollados.  Si bien la contribución del sector agrícola al PIB haWT/TPR/M/42
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disminuido, todavía es importante para el empleo y el  desarrollo rural.  Jamaica tiene la intención de
seguir liberalizando el comercio, pero insta a los países desarrollados Miembros a que reconozcan
cada vez más las necesidades y preocupaciones especiales del sector de la agricultura.
81. El segundo ponente, a propósito del concepto de sustitución eficiente de las importaciones
que se contempla en la PIN, solicita aclaraciones sobre la forma en que el Gobierno de Jamaica tiene
intención de aplicar este programa de conformi dad con sus obligaciones en el marco de la OMC.
82. El representante de Jamaica recuerda que antes de la Ronda Uruguay muchas economías
perseguían una política de sustitución de importaciones, con fuerte insistencia en la producción
destinada al mercado interno.  Al utilizar el término "sustitución eficiente", Jamaica reconoce que las
decisiones al respecto deberán basarse en los factores que promueven la eficiencia, en la competencia
y en un tipo de cambio determinado por el mercado así como en acuerdos fronterizos transparentes;
por otro lado, las importaciones entrarán en el mercado con arreglo a esos factores.
ii) Medidas de política comercial
83. El segundo ponente observa que el régimen de importaciones de Jamaica depende
considerablemente de diferentes gravámenes, cargas y derechos.  Solicita a la delegación de Jamaica
que confirme que, de conformidad con las reglas de la OMC, éstos no superan el costo de los
servicios prestados por las autoridades.  Desea saber también las razones del nivel relativamenteelevado de licencias de exportación.
84. El representante de Jamaica observa que el régimen de licencias de exportación no es un
obstáculo al comercio, sino que trata de garantizar la calidad y es necesario con fines estadísticos.  En
lo que respecta al nivel de las cargas, los gravámenes y los derechos, Jamaica deberá hacer una
comparación estadística antes de responder a la pregunta.
85. La representante de los Estados Unidos, haciendo referencia a la pregunta anterior sobre los
derechos, gravámenes y cargas, solicita aclaraciones sobre la compatibilidad con el artículo VIII
del GATT de los derechos de licencias de importación ad valorem .  Observa que estos derechos se
determinan en función del valor de las importaciones en la moneda nacional y que varían de acuerdo
con el valor del envío y desea saber cuál es la base para determinar estos derechos y si las cargascorresponden al valor aproximado de los servicios prestados.
86. El representante de Jamaica recuerda que las restricciones cuantitativas y el régimen de
licencias de los productos agrícolas se eliminaron antes de la Ronda Uruguay, y que han sido
sustituidos por derechos de timbre aplicables a algunos productos agrícolas sensibles. Estos derechos
de timbre no pueden guardar estricta correspondencia con los servicios prestados y, por lo tanto,
deberán desglosarse los demás derechos y cargas para analizarlos debidamente.
87. El representante del Canadá pregunta si se ha previsto una fecha para la entrada en vigor del
nuevo proyecto de reglamento sobre la contratación pública.  En cuanto a la privatización, observa
que gran número de entidades son actualmente objeto de consideración al respecto y solicita
información sobre el proceso de examen en curso.  En cuanto a la estrategia agrícola general de
Jamaica, manifiesta su interés por conocer cuál es el papel dentro de ella de las actuales negociaciones
comerciales, por ejemplo en el marco del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).  Sudelegación ha formulado una pregunta sobre el alto nivel de la carga en frontera impuesta a
determinados productos agropecuarios;  el representante desea saber si se responde a esta pregunta en
las respuestas referentes a las reformas en curso o previstas por las autoridades.
88. El representante del Japón solicita nuevas aclaraciones sobre la cuantía del derecho de timbre
aplicable a determinados productos agropecuarios.WT/TPR/M/42
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89. El representante de Jamaica declara que, si bien no puede dar un calendario concreto para la
introducción del nuevo reglamento sobre contratación pública, su Gobierno es consciente de la
urgencia de modernizar y actualizar la política de contratación pública, sobre todo teniendo en cuenta
que forma parte del proceso de establecimiento del ALCA.  Observa que una vez resueltas las
cuestiones de política contenidas en los Acuerdos de la OMC y las relativas al marco institucional,Jamaica espera llegar a ser miembro del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.  En lo que
respecta a la estrategia agrícola de Jamaica en relación con el ALCA, Jamaica, al tiempo que reconoce
que todavía queda mucho por hacer en el plano de la OMC, espera que pueda progresarse en el
camino hacia una mayor liberalización de este sector, al menos en el plano hemisférico.  En otro
momento se facilitarán aclaraciones por escrito sobre la cuantía del derecho de timbre;  las
discrepancias entre las cifras facilitadas deben ser objeto de mayor investigación.  En lo que respecta
al proceso de privatización, el Gabinete adopta una primera decisión sobre las entidades que deberánincluirse entre las candidatas a la privatización;  participan también otros organismos e instituciones
oficiales.  Una vez establecido el mecanismo de privatización de cada empresa, se crea un equipo que
la examina y formula una estimación preliminar de su valor de mercado.  En cualquier momento se
puede recurrir a la Autoridad General de Contratación para que el proceso sea equitativo, por ejemplo,
en lo que se refiere al documento de oferta presentado.  Luego se hacen los anuncios, se solicitanofertas y el equipo entrevista a las partes interesadas;  una vez confeccionada la lista final de selección
y realizadas las negociaciones, se determina si la entidad debe privatizarse o no.  Luego se envía a la
Oficina del Primer Ministro un informe preparado por el organismo privatizador competente, antes de
someterlo a la aprobación del Gabinete.
iii) Políticas sectoriales
90. La representante de Hong Kong, China observa que la pregunta concreta formulada por su
delegación sobre la exención n.m.f. de Jamaica para la reserva de carga no ha recibido contestación en
las respuestas facilitadas por escrito.  Su delegación desearía recibir una respuesta por escrito si no es
posible durante la reunión.
91. El representante de los Estados Unidos observa que en la Lista de Jamaica del AGCS figuran
compromisos sobre la presencia comercial, pero no sobre el suministro transfronterizo ni el consumo
en el extranjero;  desea, pues, saber si, en la práctica, las empresas extranjeras pueden prestar
servicios conforme a los tres modos de suministro.
92. El segundo ponente, aunque reconoce que el régimen de servicios de Jamaica es muy liberal,
observa la cautela con que ha procedido Jamaica en lo que respecta a la circulación de personas físicas
y, dada la política del país favorable a la inversión, se pregunta si hay planes para suavizar las
restricciones actuales.
93. El representante de Jamaica declara que, si bien su país está dispuesto a ampliar el acceso a su
mercado, están en vigor determinadas medidas legislativas encaminadas a garantizar que el personal
calificado que accede al mercado reúna los requisitos de la legislación sobre permisos.  Se tendrán en
cuenta las preocupaciones formuladas sobre la circulación de personas físicas, junto con los
comentarios sobre la liberalización.  En el marco de la CARICOM, Jamaica ha liberalizado el ingresode algunas categorías de personal en la economía;  se facilitarán detalles sobre la liberalización en este
contexto, si así se solicita.  Más adelante se facilitarán respuestas por escrito a las preguntas sobre los
servicios.
94. El representante del Japón pregunta si el monopolio de las telecomunicaciones de que goza la
empresa Cable and Wireless (C&W) se eliminará antes del año 2013.  Se muestra también interesado
en recibir respuestas a las preguntas sobre los servicios formuladas por su delegación y otras
delegaciones más.WT/TPR/M/42
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95. El representante de Jamaica responde que se ha presentado una nueva política de
telecomunicaciones, en la que se trata de enmarcar el sector en un contexto más amplio.  Ahora bien,
la licencia de C&W es un contrato jurídicamente vinculante y, si bien el Gobierno ha iniciado
negociaciones para buscar un posible compromiso, no puede abogar unilateralmente la licencia.
96. Se facilitará a todas las delegaciones, dentro de los plazos previstos, respuestas por escrito a
las preguntas sobre los servicios de transporte y turismo y las demás preguntas pendientes.WT/TPR/M/42
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
1. El primer examen de las políticas comerciales de Jamaica fue llevado a cabo por el Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales los días 29 y 30 de octubre de 1998.  Las presentes
observaciones, que formulo a título personal, resumen los puntos más destacados del debate;  no es miintención presentar un informe completo.  Los pormenores del debate se recogerán íntegramente en
las actas de la reunión.
2. En el debate se han tratado tres temas principales:  i) entorno económico;  ii) medidas de
política comercial y iii) políticas sectoriales.
i) Entorno económico
3. Los Miembros han felicitado a Jamaica por su reforma estructural, respaldada por una
prudente gestión macroeconómica, gracias a la cual la inflación ha disminuido significativamente y sueconomía es más eficiente y está más orientada hacia el exterior.  No obstante, han observado que
continúa habiendo problemas pendientes, entre ellos el elevado desempleo y una considerable deuda
interna;  dado el gran déficit comercial, han formulado también preguntas sobre la competitividad de
las exportaciones de Jamaica, sobre todo teniendo en cuenta los crecientes costos unitarios de la mano
de obra y la reciente apreciación real de la moneda.  Los Miembros han solicitado garantías sobre larespuesta normativa de Jamaica, en particular con respecto al entorno de la inversión.
4. Los Miembros han acogido favorablemente el firme compromiso de Jamaica con el sistema
multilateral de comercio y han subrayado que los crecientes vínculos regionales de Jamaica deben
continuar complementando su contribución al sistema.  Han formulado preguntas sobre la
coordinación de las políticas comerciales de Jamaica con las de la CARICOM y el efecto de la erosiónde las preferencias sobre las exportaciones de Jamaica;  en este sentido, han solicitado información
sobre los esfuerzos realizados para diversificar el conjunto de productos y los mercados de
exportación de Jamaica.
5. El representante de Jamaica ha reiterado el compromiso de su país con un sistema de
comercio multilateral y abierto.  En su opinión, los beneficios del sistema no siempre se distribuyende forma equitativa, problema que habrá que tener en cuenta, ya que de lo contrario podría ser difícil
mantener un amplio apoyo en favor del mismo.  En lo que respecta a la política comercial regional, ha
expuesto las medidas adoptadas por la CARICOM para profundizar la integración económica y ha
señalado que Jamaica está incrementando progresivamente su coordinación con la CARICOM, a fin
de avanzar hacia un mercado único.
6. En relación con las cuestiones planteadas por los Miembros, el representante de Jamaica ha
manifestado que la política de su Gobierno tiene como objetivo conseguir la estabilidadmacroeconómica, incluidas la lucha contra la inflación y la reducción de la inestabilidad cambiaria;
dado el elevado contenido de importaciones de la producción y el consumo de Jamaica, ha declarado
que no estaba seguro de que la competitividad de las exportaciones fuera a mejorar con la
depreciación de la moneda.  En cuanto a la diversificación de los productos y mercados de
exportación, se están adoptando varias iniciativas, entre ellas la promoción de mercados paraproductos específicos y la introducción de técnicas más perfeccionadas con vistas a la innovación y el
desarrollo de productos.  Ha reconocido las preocupaciones formuladas en cuanto a la acumulación de
desequilibrios internos, que se intentará resolver mediante la utilización constante de políticas
macroeconómicas disciplinadas, una mayor productividad y una cooperación más intensa entre los
interlocutores sociales.WT/TPR/M/42
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ii) Medidas de política comercial
7. Los Miembros han acogido con agrado las numerosas medidas de liberación del comercio
adoptadas por Jamaica en los últimos años, entre ellas, la reducción de los aranceles, la eliminación de
las restricciones cuantitativas y la disminución del alcance del régimen de licencias de importación,
que han sido fundamentales para crear una economía más orientada hacia el mercado y han incluidotambién la eliminación de los controles de precios, privatizaciones y la reforma del sector financiero.
Al mismo tiempo que han alentado a Jamaica a continuar esos esfuerzos, los Miembros han planteado
algunos interrogantes, en particular con respecto a:  los elevados gravámenes percibidos en frontera,
incluidos los derechos adicionales;  la valoración en aduana;  el régimen de licencias de importación y
exportación;  los procedimientos antidumping y de contratación pública;  la actualización de las
normas y el sistema de incentivos, en especial las subvenciones y las desgravaciones fiscales.  Se han
formulado también preguntas sobre la política en materia de derechos de propiedad intelectual y decompetencia, así como sobre los esfuerzos de Jamaica por modificar su legislación interna a fin de
cumplir las obligaciones contraídas en el marco de la OMC.
8. En respuesta, el representante de Jamaica ha afirmado que su país continuará aplicando las
medidas de apertura del comercio.  Jamaica pasará a la Fase IV del Arancel Externo Común revisado
y adoptará la estructura SA96 de seis dígitos en enero de 1999.  Se han ofrecido aclaraciones sobre laaplicación de otros gravámenes y cargas, incluidos los derechos adicionales, a las importaciones;  no
hay ningún plan inmediato de reducirlos, pero se está llevando a cabo un examen del sistema
tributario para simplificarlo y lograr una mayor observancia.  El arancel de Jamaica se presentará en
breve a la Base Integrada de Datos de la OMC.  En cuanto a la valoración en aduana, el representante
ha reconocido que la publicación de los precios de referencia mejorará la transparencia, y aclararáalgunos aspectos de la Ley sobre Competencia Leal.
9. Jamaica está esforzándose activamente por modificar su legislación y procedimientos en
varias esferas, en particular los ADPIC, las medidas antidumping, las normas, la contratación pública
y la valoración en aduana.  El representante de Jamaica ha destacado la necesidad de asistencia
técnica a los pequeños interlocutores comerciales para que puedan cumplir sus obligaciones deinformación en el marco de la OMC y para que ejerzan plenamente sus derechos.
iii) Cuestiones sectoriales y estructurales
10. Los Miembros han reconocido los problemas a que se enfrenta Jamaica en cuanto pequeña
economía insular y han acogido con agrado sus esfuerzos por impulsar una asignación sectorial más
eficiente de los recursos.  Se han formulado varias preguntas, en particular a propósito de la
agricultura, los textiles y el vestido y los servicios.  En relación con la agricultura, los Miembros han
formulado preguntas sobre cuestiones como los altos aranceles, los planes sobre tipos de interéspreferenciales y otras subvenciones y los esfuerzos por incrementar la importancia del sector privado.
En lo que respecta a los textiles, se han presentado algunas preguntas sobre la estructura de costos del
sector, en particular con respecto a la mano de obra, y sobre el acceso al mercado de los Estados
Unidos.  En relación con los servicios, los Miembros han acogido favorablemente los compromisos de
Jamaica en el marco del AGCS y han alentado una ampliación de los mismos, en particular en losservicios financieros.  Se han formulado algunas preguntas sobre cuestiones concretas, en particular
las disposiciones relativas a los "derechos exclusivos" en el sector de las telecomunicaciones y la
exención n.m.f. en el del transporte marítimo.
11. El representante de Jamaica ha respondido que las políticas agrícolas deben reflejar las
preocupaciones sobre el desarrollo rural, la reducción de la pobreza y el fortalecimiento de lacompetitividad, así como los compromisos de Jamaica en el marco de la OMC.  Se ha facilitado
información detallada sobre los programas de producción de leche y las empresas comerciales del
Estado en ese sector.  Además, ha destacado que Jamaica no subvenciona las exportaciones agrícolas.WT/TPR/M/42
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En lo que respecta a los textiles, se han facilitado detalles sobre el régimen preferencial en el marco de
la Iniciativa de la Cuenca del Caribe.
12. El representante de Jamaica ha comunicado que su delegación facilitará nuevas respuestas por
escrito sobre algunas cuestiones, en particular sobre el régimen de concesión de licencias, los
derechos adicionales, los servicios financieros, las telecomunicaciones y el turismo.
Conclusiones
13. En conclusión, los Miembros han manifestado su satisfacción por la participación activa de
Jamaica en la labor de la OMC y su contribución a ella.  Tengo también la impresión de que los
Miembros han acogido con sumo agrado las numerosas medidas que Jamaica ha adoptado ya para
convertirse en una economía más abierta y orientada hacia el exterior, integrada en el sistema
multilateral;  han reconocido los problemas que debe superar Jamaica en cuanto pequeña economía.
Se ha estimado que la prolongación de los esfuerzos de Jamaica en favor de la apertura del comercioconsolidarán la base necesaria para un crecimiento constante y sostenible;  en este sentido, será
también importante el apoyo de los interlocutores comerciales de Jamaica.WT/TPR/M/42
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ANEXO I
PREGUNTAS ESCRITAS FORMULADAS POR ADELANTADO
PREGUNTAS FORMULADAS POR EL CANADÁ
1. Aspectos generales
Contratación pública
Si bien hay cierto grado de apertura y transparencia en los procedimientos de licitación de
determinados Ministerios y organismos oficiales, otros presentan deficiencias en ese terreno.  ¿Qué
medidas se han adoptado o se están examinando para conseguir que los procedimientos y prácticas de
contratación pública sean menos selectivos y más transparentes?
Privatización
Jamaica ha realizado notables progresos en la privatización de diversas entidades de
propiedad estatal.  ¿Cuáles son los planes (y el calendario) para la privatización de grandes entidadescomo la Empresa de Servicios Públicos de Jamai ca, la Comisión Nacional de Recursos Hídricos, el
Aeropuerto Internacional Norman Manley y otros organismos de propiedad estatal?
2. Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/42)
Agricultura y productos alimenticios
Con respecto al párrafo 7, ¿en qué medida es Jamaica un país importador de azúcar?
¿Importa Jamaica azúcar en bruto, además de exportarlo?   ¿Cuáles son los efectos de los derechos
arancelarios sobre los precios internos del azúcar en bruto y refinado?
En el párrafo 7 se indica además que los productos de interés para Jamaica desde el punto de
vista de la exportación están por lo general sujetos a tipos de aranceles de importación superiores a la
media correspondiente al sector.  ¿Cuáles son los efectos de estos aranceles superiores a la media?
Según el párrafo 14, la estrategia agrícola del Gobierno se basa en combinar las fuerzas de
mercado y la planificación agrícola.  ¿Cuál es la orientación principal de la política relativa al
comercio de productos agropecuarios en este contexto?   ¿Qué papel desempeñan las actuales
negociaciones comerciales (por ejemplo, en relación con el ALCA) en la estrategia del Gobierno?
De acuerdo con la subsección i) Acceso a los mercados, la protección arancelaria media de
los productos agropecuarios es mayor que la de otros sectores, y los tipos n.m.f. presentan una
considerable dispersión por grupos de productos.  Además, los derechos de timbre adicionales pueden
hacer que el nivel de protección nominal aumente hasta el 90 por ciento.  ¿Qué relación hay entre este
nivel de protección y las reformas públicas en este sector?
Según el párrafo 18, los cereales importados para la alimentación de animales, una gran
variedad de productos cárnicos y la mayor parte de las frutas y verduras están sometidas a una carga
global en frontera del 70-90 por ciento, muy por encima de los aranceles medios aplicados a losproductos agropecuarios.  ¿Estará entre las reformas gubernamentales del sector agrícola una
reducción de este nivel de protección?WT/TPR/M/42
Página 27
En el párrafo 26 se indica que los agricultores se beneficiaron hasta abril de 1997, en el marco
de un Programa de Rebaja de Intereses, de un tipo de interés considerablemente inferior a los tipos de
mercado.  En mayo de 1997, se sustituyó este programa por un nuevo plan de tipos de interés
preferenciales.  ¿Puede dar el Gobierno de Jamaica una estimación del monto de la ayuda prestada en
virtud de ese plan?
Según el párrafo 28, el Gobierno de Jamaica está estudiando la posibilidad de instaurar un
programa de aumento de la producción lechera, con objeto de lograr la autosuficiencia en ese sector.
¿Qué gastos ha previsto realizar el Gobierno para alcanzar esa autosuficiencia?   ¿Habrá algún tipo de
intervención de precios?
PREGUNTAS FORMULADAS POR LAS COMUNIDADES EUROPEAS
En el informe de la Secretaría (gráfico 1.1) se observa un enorme descenso de la producción
agropecuaria en 1997.  Más adelante, en el mismo informe (página 94) se atribuye a una grave sequíaese descenso.  ¿Qué producciones sufrieron más?   ¿Hay otros factores?   ¿Se prevé una recuperación
de la producción agropecuaria en 1998?
En la página 6 del informe de la Secretaría se hace referencia a un aumento sustancial del
empleo en el "sector informal".  Se supone que este empleo representa actualmente nada menos que el
30 por ciento de la fuerza laboral.  ¿Qué tipo de actividades abarca este "sector informal"?   ¿Cómo seha calculado la cifra del 30 por ciento y qué relación guarda con la tasa oficial de desempleo del
16,5 por ciento?
El acceso a las preferencias en los Estados Unidos en el marco de la Iniciativa de la Cuenca
del Caribe II (ICCII) está sujeto a "estrictos criterios de origen", incluido un umbral mínimo del 35
por ciento del costo directo atribuible a los países beneficiarios de la Iniciativa (páginas 35 y 36 delinforme de la Secretaría).  ¿Hasta qué punto la complejidad intrínseca de esta norma dificulta el
acceso de los exportadores jamaiquinos a este régimen preferencial?   ¿Qué tipos de controles aplican
las autoridades de Jamaica y/o los Estados Unidos con respecto a la admisibilidad de los productos
exportados en el marco de este régimen preferencial?   ¿Se presentan en algunos casos diferencias a
propósito de la aplicación de estas normas de origen?
Entre los criterios de origen aplicables en el marco de la IICII figura la tolerancia de un
"elemento del país donante" de hasta 20 puntos porcentuales (en realidad, un 57 por ciento) de
materiales de los Estados Unidos.  ¿En qué medida esta concesión representa para los exportadores
jamaiquinos un desincentivo para emplear en su s producciones de materiales no estadounidenses?
¿Cuáles son los sectores económicos con mayores probabilidades de verse afectados por este
mecanismo?
El programa denominado "TSUS807A", descrito en el párrafo 37, página 36, del informe de
la Secretaría, limita los tipos de operaciones (de confección) que se pueden realizar en Jamaica y otros
países de la ICC para que las prendas de vestir puedan disfrutar de acceso garantizado acogiéndose al
sistema.  ¿Hasta qué punto este sistema constituye un desincentivo para que los exportadores
jamaiquinos de prendas de vestir integren más su producción y realicen ellos mismos las actividades
de tejeduría y/o corte?
De las páginas 49 y siguientes del informe de la Secretaría, referentes a los aranceles, se
desprende que se han facilitado a la Secretaría de la OMC, para este examen de las políticas
comerciales, datos detallados sobre los aranceles (línea por línea), que comprenden los derechos de
aduana tanto consolidados como aplicados, así como otros derechos y cargas.  En cambio, Jamaica no
ha efectuado hasta la fecha ninguna contribución a la Base Integrada de Datos (BID).  ¿Podríamossugerir a Jamaica que utilice los datos sobre aranceles y el comercio recopilados con destino a esteWT/TPR/M/42
Página 28
examen para efectuar una contribución a la BID y cumplir sus obligaciones dimanantes de la decisión
del Consejo General de 16 de julio de 1997 (WT/L/225) y de las conclusiones posteriores del Comité
de Acceso a los Mercados?
Una de las principales características del arancel de Jamaica es que los tipos aplicados, tanto
medios como máximos, del derecho de aduana son significativamente superiores al tipo máximoconsolidado de la Ronda Uruguay.  La diferencia entre ambos se acentuará todavía más como
consecuencia de la aplicación de las Fases III y IV del calendario de reducción arancelaria de la
CARICOM.  ¿Está estudiando Jamaica la posibilidad de volver a consolidar sus derechos de aduana
(agrícolas y no agrícolas) en niveles más bajos?
El régimen de otros gravámenes y cargas descrito en las página 60 y siguientes del informe de
la Secretaría parece especialmente proteccionista y opaco –sobre todo con respecto a la aplicación de
los "derechos de timbre adicionales".  ¿Podría facilitar Jamaica más detalles sobre el funcionamientoconcreto de este sistema?   ¿Podría aclarar, por ejemplo, la relación entre "derechos globales",
"arancel" y "derecho de timbre adicional", por un lado, y "tipo aplicable consolidado" y "otros
derechos y cargas" en su Lista LXVI de la Ronda Uruguay, por el otro?
Las investigaciones antidumping y sobre derechos compensatorios son realizadas en Jamaica
por la Junta Consultiva Antidumping (página 73 del informe de la Secretaría), organismo del queforman parte representantes del sector privado (la Asociación de Fabricantes de Jamaica y la
Asociación de la Pequeña Empresa).  ¿Cómo se compagina esta participación con las obligaciones de
imparcialidad y confidencialidad que impone el Acuerdo Antidumping de la OMC?   ¿Es ésta una
preocupación que Jamaica estaría dispuesta a tener en cuenta al revisar su legislación para hacerla
compatible con este Acuerdo?
PREGUNTAS FORMULADAS POR HONG KONG, CHINA
Aranceles y derechos adicionales
(WT/TPR/S/42, página 49, párrafo 9 y página 54,  gráfico III.I)
Observamos que, mientras que el 55,4 por ciento de las líneas arancelarias está libre de
derechos, el 21,4 por ciento está sujeto a aranceles del 20 al 25 por ciento.  Desearíamos saber siJamaica tiene algún plan para continuar reduciendo y, en la medida de lo posible, eliminar los
aranceles.
(páginas 60-66, párrafos 25-30)
Además de los aranceles, Jamaica impone otros gravámenes y cargas, entre ellos los derechos
de timbre adicionales sobre las Autorizaciones Aduaneras de Importación.  En algunos casos, los
derechos de timbre adicionales se traducen en tasas efectivas de protección de hasta el 90 por ciento.
A este respecto, nos interesa saber si Jamaica tiene algún plan para simplificar el sistema y reducir oeliminar esos gravámenes y cargas.
Reglamentos sanitarios y fitosanitarios
(página 101, párrafos 20 y 21)
Se señala que algunas de las normas sanitarias y fitosanitarias de Jamaica están obsoletas y es
necesario actualizarlas para garantizar su conformidad con las disposiciones del Acuerdo de la OMCsobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  Desearíamos conocer los progresos
realizados en este ejercicio de actualización y cuándo concluirá.WT/TPR/M/42
Página 29
Se menciona también que Jamaica prohíbe las importaciones de algunos productos
agropecuarios.  Desearíamos conocer las razones de esta prohibición de las importaciones y, en
particular, por qué las autoridades jamaiquinas no adoptan el sistema menos restrictivo de control de
permisos de importación y certificados fitosanitarios que aplican a otros productos agropecuarios.
Servicios de telecomunicaciones
(página 128, párrafo 94 y página 143, párrafos 138 y 139)
Observamos que los servicios de telecomunicaciones son actualmente monopolio de la
empresa Cable & Wireless Jamaica Ltd., cuyo derecho exclusivo expirará en el año 2013.  Este
acuerdo está siendo objeto de revisión.  Desearíamos conocer los progresos del examen y si se
estudiará la posibilidad de liberalizar por anticipado este sector.
(página 144, párrafo 142)
Hay planes para llevar a cabo una privatización parcial de los servicios postales.  Desearíamos
recibir más información sobre esos planes y saber si se autorizarán participantes extranjeros.
Servicios financieros
(página 138, párrafo 120)
En la oferta que Jamaica presentó en las negociaciones sobre servicios financieros en
diciembre de 1997, los servicios bancarios y varios servicios financieros más siguen sin estarconsolidados respecto de todos los modos de suministro, salvo la presencia comercial.  ¿Autoriza el
Gobierno en la práctica la prestación de estos servicios a través de los otros tres modos de suministro?
(páginas 138 y 139, párrafo 122)
Observamos que la presencia comercial consistente en una sucursal o agencia es un requisito
exigido a las compañías de seguros extranjeras, las cuales están sujetas al pago de unas tasastrimestrales más elevadas en proporción de los ingresos brutos por primas contratadas.  ¿Estudiará
Jamaica la posibilidad de recoger estas restricciones en su Lista?
(páginas 139 y 140, párrafo 126)
Observamos que los servicios de corretaje de valores están limitados a los corredores
miembros de la Bolsa, que deben ser nacionales de Jamaica.  ¿Considerará Jamaica la posibilidad dehacer menos estrictas estas condiciones?
Servicios de transporte
(página 142, párrafo 134)
Observamos que Jamaica ha aplicado una exención del trato n.m.f. a la reserva de carga con
el fin de limitar este servicio a los signatarios de la Convención de las Naciones Unidas sobre un
Código de Conducta de las Conferencias Marítimas. ¿Examinará el Gobierno la posibilidad de revisar
esta política para ampliar el trato n.m.f. a los no signatarios?WT/TPR/M/42
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PREGUNTAS FORMULADAS POR EL JAPÓN
Aranceles
Se señala la existencia de un tipo adicional del 40 por ciento que se aplica a los productos
agropecuarios.  ¿Significa ello que se aplica "un tipo adicional" del 40 por ciento además del tipo
normal?   En caso afirmativo, sírvanse explicar por qué se aplica este tipo adicional.  Sírvanse explicartambién si ese tipo se aplica a todos los productos agropecuarios (párrafo 9, página 49 del informe de
la Secretaría).
Sírvanse explicar cuándo va a adoptar Jamaica una estructura de seis dígitos (SA96)
(párrafo 10, página 49).
Según el gráfico III.3 (página 56), el tipo medio aplicable a los vehículos (capítulo 87) es de
aproximadamente el 10 por ciento, es decir, inferior al tipo consolidado del 50 por ciento.  ¿Impone
Jamaica a esos productos algún otro derecho y carga, además de los tipos arancelarios?
En relación con algunos productos enumerados en el cuadro III.7 (páginas 61 y 62), el total de
"arancel" y de "derecho de timbre adicional" no coincide con el total de "derechos globales".  Sírvanse
explicar la razón.
Según el cuadro III.7 (página 62), el derecho de timbre adicional aplicable a las "judías
verdes, crudas, cocidas, conservadas (congeladas) envasadas para venta al por menor y no envasadaspara venta al por menor" (ex partida arancelaria N
o 0710.203) es del 86 por ciento.  En cambio, según
el Arancel de Jamaica, "otros derechos y cargas" de la partida arancelaria No 0710.203 están
consolidados en el 80 por ciento.  ¿Es correcta la cifra del 86 por ciento?
Derechos de propiedad intelectual (párrafo 115, página 89)
Se señala que "la protección de los diseños … puede revocarse si el diseño no se utiliza en un
plazo de seis meses desde la fecha de registro", lo cual quizá no sea compatible con los artículos 25 y
26 del Acuerdo sobre los ADPIC, en los que no se prevé el uso del diseño como requisito para la
protección.  Sírvanse explicar la opinión de Jamaica al respecto.
Balanza de pagos
Sírvanse explicar en concreto la correlación existente entre importaciones y exportaciones,
calificada de "alta" (párrafo 25, página 13).
Se señala que la apreciación real del dólar de Jamaica contribuyó al desequilibrio entre los
resultados de las exportaciones y las importaciones durante los años noventa.  Sírvanse explicar la
situación actual.  ¿Sigue contribuyendo todavía al desequilibrio comercial la apreciación real del dólar
de Jamaica?  (párrafo 25, página 14).
Se afirma que, en 1997, el superávit por cuenta de capital se redujo sustancialmente, como
consecuencia de la disminución de las corrientes netas de capital privado debida al desplazamiento dela demanda de inversiones de cartera de los depósitos en moneda nacional a los depósitos en moneda
extranjera.  Sírvanse explicar las medidas que Jamaica ha adoptado para mejorar esta situación.
Sírvanse explicar también la situación actual de la cuenta de capital (párrafo 29, página 16).WT/TPR/M/42
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Controles de precios (párrafo 102, página 86)
Sírvanse explicar con detalle el plan de reglamentación de precios aplicable a la pimienta, el
coco y los aceites comestibles.
Política en materia de competencia
Se afirma que el artículo 29 de la Ley de Competencia Leal permite determinadas prácticas
restrictivas del comercio, previa autorización de la Comisión de Comercio Leal.  Sírvanse explicar los
criterios aplicados para conceder el permiso pertinente (párrafo 106, página 87).
Se señala que actualmente se está examinando una propuesta para establecer un Tribunal de
Comercio (párrafo 110, página 88).
- Sírvanse explicar el estado actual del examen de la propuesta.
- Sírvanse explicar también los procedimientos judiciales que se han adoptado hasta la
fecha contra prácticas anticompetitivas.
Se informa de que Jamaica no dispone de una legislación que prohíba las importaciones
paralelas.  Sírvanse explicar la política actual sobre importaciones paralelas, si la hubiere.  ¿Tiene
Jamaica la intención de adoptar alguna medida sobre las importaciones paralelas en un futuro
próximo?  (párrafo 112, página 89).
Contratación pública
Se informa de que el Ministerio de Hacienda y Planificación mantiene una lista de
proveedores (Lista de Proveedores Autorizados) de bienes y servicios que han sido precalificados y
aprobados (párrafo 55, página 72) .
- Sírvanse explicar el procedimiento utilizado para confeccionar la Lista (en particular,
qué Ministerio precalifica y aprueba a los proveedores y prepara la Lista), y loscriterios seguidos en la precalificación y aprobación de los proveedores.
- ¿Se ejerce discriminación entre los proveedores extranjeros y locales en lo que se
refiere a figurar en la lista?
Servicios
i) Servicios financieros
Se informa de que se aplican "criterios de idoneidad" cuando el Banco de Jamaica recomienda
al Ministerio de Hacienda la concesión de licencias bancarias y de que los criterios aplicados tienen
por finalidad velar por la estabilidad y la solidez de las instituciones aprobadas (párrafo 108,
página 132).
- Sírvanse explicar detalladamente los criterios de "idoneidad".
- En el párrafo 120 se afirma que la previa autorización de apertura de los bancos
extranjeros está sujeta al cumplimiento de determinados criterios de "idoneidad".¿Hay alguna diferencia entre el objetivo de los criterios de "idoneidad" y los criterios
cautelares?WT/TPR/M/42
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Párrafo 111, páginas 133 y 134.
- Sírvanse explicar por qué los bancos de propiedad extranjera están sujetos a
requisitos más estrictos que los bancos locales en lo referente al capital suscrito.
- No parece que haya necesidad de imponer requisitos más estrictos en lo referente al
capital suscrito a los bancos de propiedad extranjera que a los bancos locales, si essólo por motivos cautelares.  Sírvanse explicar la opinión de Jamaica al respecto.
Se informa de que las compañías de seguros nacionales deben pagar una tasa trimestral
del 0,25 por ciento de sus ingresos brutos por primas contratadas o un nivel mínimo anual de
10.000 dólares de Jamaica (o 5.000 dólares de Jamaica en algunas categorías), mientras que las
compañías de seguros extranjeras deben pagar una tasa trimestral del 0,5 por ciento de sus ingresos
brutos por primas contratadas o un nivel mínimo anual de 12.000 dólares de Jamaica (o 6.000 dólares
de Jamaica en algunas categorías) (párrafo 122, página 139).
- Sírvanse explicar la razón por la que se exige un pago más elevado a las compañías
de seguros extranjeras que a las nacionales.
- Jamaica ha contraído compromisos de trato nacional sin ninguna limitación al modo
de suministro 3 de los servicios de seguros y el requisito anterior parece estar en
contradicción con ese compromiso.  Sírvanse explicar la opinión de Jamaica alrespecto.
Se informa de que los servicios de corretaje de valores están limitados a los corredores
miembros de la Bolsa, que deben ser nacionales de Jamaica (párrafo 126, página 140).
- Sírvanse explicar las razones por la que se exige la nacionalidad jamaiquina.
- ¿Tiene Jamaica algún plan de revisar esa prescripción, que supone una limitación del
acceso a los mercados?
ii) Servicios de comunicaciones
- Sírvanse explicar la situación actual del examen del monopolio de los servicios de
telefonía vocal, etc.  ¿Cuándo se espera presentar un compromiso mejorado en
relación con los servicios privados de telefonía vocal?  ¿Se eliminará el monopolio deCable and Wireless Jamaica antes del año 2013?  (párrafos 138 y 139, página 143).
- Sírvanse explicar con detalle los planes para llevar a cabo una privatización parcial de
los servicios postales.  ¿Qué servicios continuarán estando bajo control público?
(párrafo 142, página 144).
iii) Turismo (párrafo 103, página 130)
Se informa de que la industria turística disfruta de  varios planes de incentivos.  ¿Son estos
planes compatibles con el compromiso de Jamaica so bre los servicios turísticos, en particular en lo
que respecta al trato nacional?
iv) Transporte (párrafo 133, página 142)
Se informa de que uno de los objetivos de la política de transporte marítimo es proporcionar
incentivos.  Sírvanse explicar detalladamente estos incentivos.
¿Son estos incentivos compatibles con el co mpromiso de Jamaica sobre los servicios de
transporte marítimo, en particular en lo que se refiere al trato nacional?WT/TPR/M/42
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PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS
Gravámenes y cargas
En el informe se indica que, además de los aranceles, se aplican a las importaciones otros
gravámenes, en particular los derechos de timbre adicionales sobre Autorizaciones Aduaneras de
Importación, un impuesto especial sobre el consumo y un impuesto general sobre el consumo.  Si bien
estos dos últimos se aplican igualmente a los bienes de producción nacional, los derechos de timbre se
aplican sobre el valor de las importaciones una vez abonados los derechos y tienen por objeto proteger
la producción local.
¿Se está considerando la conveniencia de unificar el derecho de aduana y el derecho de
timbre?  ¿Por qué el Gobierno de Jamaica mantiene estos sistemas diferentes?
Del informe no se deduce claramente cuándo piensa Jamaica aplicar ulteriores reducciones de
los aranceles de importación.  La Fase IV del arancel externo común de la CARICOM seaplicará, según las previsiones, a más tardar el 1
o de julio de 1998, fecha en que el tipo
arancelario máximo descenderá al 20 por ciento.  No obstante, parece que Jamaica continúa
aplicando una mezcla de las Fases II y III, y según el informe no se ha tomado todavía una
decisión sobre la fecha de entrada en vigor.  Agradeceríamos una aclaración al respecto.
Jamaica menciona un impuesto general sobre el consumo (IGC). ¿Podrían facilitar
información más detallada sobre el tipo del IGC y la lista de los productos a los que se aplica
este impuesto?
Subvenciones
En el informe se indica que en principio no se permiten las subvenciones a la exportación,
salvo a determinados productos agrícolas.  ¿Subvenciona actualmente Jamaica algunas exportacionesde productos agrícolas o alimenticios?  En caso afirmativo, ¿qué productos?
Valoración en aduana
En el informe se observa que Jamaica utiliza algunas veces precios de referencia, pero que esa
lista no se publica.
¿Por qué no publica Jamaica la lista de precios de referencia?  La publicación podría mejorar
la transparencia de los trámites aduaneros.  Al explicar su sistema de precios de referencia
respecto de algunos productos, se afirma en el documento que los valores declarados son
verificados por el Oficial Regional de Enlace Informativo, con sede en Puerto Rico.  ¿Es éste
funcionario del Gobierno jamaiquino?  En ca so negativo, ¿a qué tipo de organización
representa?  ¿Puede explicar Jamaica cómo se utilizan los precios de referencia en la
importación de carne y otros alimentos?  ¿Se utilizan estos precios de referencia para fines
distintos de la valoración en aduana?
Licencias
Jamaica informa de que unas 39 partidas arancelarias del SA están sujetas a licencia.
¿A cuántas líneas arancelarias afecta de hecho este régimen de licencias?  Este régimen de licencias es
administrado por la Junta de Comercio.  ¿Todos los productos no incluidos en esas 39 partidas
arancelarias pueden importarse libremente en lo que se refiere a las licencias?WT/TPR/M/42
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Jamaica señala que se aplica una cuota por solicitud de licencia, así como "otra" cuota, una
vez obtenida la licencia.  Estas cuotas están basadas en el "valor en moneda nacional" de los
productos importados.  ¿Significa esto que hay cuotas ad valorem ?  ¿Cuáles son los importes de esas
cuotas?  ¿Es consciente Jamaica de que en virtud del párrafo I a) del artículo VIII del GATT 1994
estos gravámenes y cargas deben limitarse al costo aproximado de los servicios prestados?  La OMCha determinado que no es lícito basar esas cuotas en el valor de los productos importados.  ¿Puede
explicar Jamaica esta aparente discrepancia?
En el documento se señalan las condiciones que deben cumplir los agentes vendedores de
automóviles antes de que la Junta de Comercio les otorgue una licencia.  Se observa también que el
Ministerio de Comercio y Tecnología efectúa inspecciones anuales, por las que hay que pagar una
cuota de 60.000 dólares de Jamaica (unos 1.700 dólares EE.UU.).  ¿Deben todos los agentes
vendedores de automóviles pagar esta cuota de inspección?  ¿En qué consiste la inspección, para queresulte tan costosa?
Jamaica ha instituido un sistema de permisos y licencias para toda actividad realizada en
Jamaica o en sus aguas territoriales.  La licencia está sujeta al pago de una cuota.  ¿Cuál es la cuantía
de esas cuotas y cuál es la base para su determinación?  ¿Ha comprobado Jamaica que ese sistema de
permisos constituye un instrumento eficaz de protección ambiental?
Disposiciones sanitarias y fitosanitarias
En el informe se observa que algunas normas sanitarias y fitosanitarias están desfasadas y es
necesario actualizarlas para garantizar su conformidad con las disposiciones del Acuerdo de la OMC
sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  Agradeceríamos información actualizada
sobre este proceso de revisión.  En el caso de las dos leyes -la Ley sobre Fitocuarentena Sanitaria,de 1993, y la Ley sobre Productos Agrícolas, de 1926- que deben actualizarse, ¿qué normas se van a
utilizar en sustitución de las mismas?
Servicios
De acuerdo con el informe, el Gobierno de Jamaica ha preparado un proyecto de ley sobre
telecomunicaciones que puede poner fin al monopolio del titular actual sobre la prestación deservicios de telefonía básica.  Está previsto que este monopolio permanezca en vigor hasta el
año 2013.
¿Cuáles son las principales disposiciones de esta legislación y qué perspectivas hay de que se
promulgue?
Servicios financieros
Nos complacería saber que Jamaica está dispuesta a presentar su aceptación del Acuerdo
sobre los Servicios Financieros de la OMC (el Quinto Protocolo).  Jamaica ha incluido compromisosrelativos a los servicios financieros (banca, valores y seguros) en su lista de compromisos iniciales,
ampliada por una oferta en relación con las recientes negociaciones de la OMC sobre los servicios
financieros.  Aunque los compromisos son muy amplio s en lo que se refiere a la presencia comercial
del modo de suministro 3 (100 por ciento de propiedad extranjera), Jamaica no ha incluido los
compromisos correspondientes a los modos de suministro 1 (suministro transfronterizo) y 2 (consumoen el extranjero).  Instamos a Jamaica a que examine la posibilidad de ampliar el acceso a los
mercados y los compromisos de trato nacional para este sector.  En la práctica, ¿tienen las empresas
de servicios financieros la capacidad de prestar servicios mediante los tres modos de suministro?WT/TPR/M/42
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Otros sectores
La actitud de Jamaica en favor de la inversión y su interés por un crecimiento económico
mayor y más diversificado, así como por el perfeccionamiento de la infraestructura, deberían estar
respaldados por unos compromisos más amplios, en  particular en las esferas de los servicios de
distribución, los servicios audiovisuales y los servicios de mensajería.
Régimen de concesión de licencias para servicios
Jamaica tiene compromisos consolidados de acceso a los mercados y trato nacional respecto
de una lista de sectores bastante amplia, pero algunos de los compromisos (servicios profesionales,
otros servicios a las empresas, los servicios de transporte y otros servicios) están sujetos a requisitos
de licencia no especificados, incluidos en el Arancel.
¿Qué influencia tienen estos requisitos para la obtención de licencias en la capacidad de los
suministradores de servicios de aprovechar la liberalización consolidada en el Arancel deJamaica?  ¿Puede ofrecer Jamaica información más detallada sobre el funcionamiento de
estos regímenes de concesión de licencias e indicar si se aplican de conformidad con las
disciplinas del AGCS, comprendido su artículo VI (reglamentación nacional)?
Sírvanse facilitar información sobre los planes de Jamaica para liberalizar y consolidar los
sectores de servicios enumerados supra  y otros servicios, no incluidos en el Arancel de
Jamaica de compromisos iniciales o en los compromisos sobre servicios financieros o las
telecomunicaciones.
Movimiento de personas
El compromiso de Jamaica en lo que respecta al movimiento de personas es notablemente
inferior a los compromisos asumidos por otros Miembros de la OMC y los Miembros de recienteadhesión.  Dado el interés de Jamaica por estimular la inversión extranjera y la necesidad de los
inversores de llevar al país a personas transferidas dentro de una misma empresa, y los
correspondientes viajes de los vendedores de servicios, instaríamos a Jamaica a que examinase más
atentamente este tema.
¿Tiene Jamaica algún plan para mitigar las actuales restricciones, incluidas las relativas al
empleo interno?
Derechos de propiedad intelectual
¿En qué situación se encuentran sus esfuerzos por conseguir que la legislación relativa a las
marcas de fábrica o de comercio, las patentes, los secretos comerciales, los esquemas de
trazado y el derecho de autor sean completamente compatibles con el Acuerdo sobre
los ADPIC?  Agradeceríamos recibir información sobre la situación de dicha legislación.
Además, tenemos entendido que el proceso de solicitud de patentes dura nada menos que tres
años por término medio.  ¿Tiene Jamaica planes para reformar este proceso?
¿Cuál es la situación en lo que se refiere a los intentos de Jamaica de llegar a ser signatario
del Convenio de París?WT/TPR/M/42
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Ayuda interna
En el informe se observa que el programa de reformas de Jamaica ha conducido a la venta de
empresas y tierras de propiedad pública.  ¿Sigue teniendo el Estado alguna participación en empresas
agrícolas?
Según el informe, las Juntas de Comercialización de Mercancías encargados del cacao, el
café, el banano, los cocos y el azúcar han sido objeto de desreglamentación.  Observamos que en el
informe se señala que esas juntas han conservado sus nombres y estatutos, ya que no se han
promulgado normas que los modifiquen.  Acogeríamos con agrado más información sobre la situación
de las posibles medidas legislativas orientadas a modificar oficialmente el nombre y los estatutos de
las juntas de comercialización de mercancías.  ¿Sigue habiendo otras empresas comerciales del Estado
que continúen desempeñando funciones de comercialización y comercio?  En caso afirmativo,
sírvanse facilitar información detallada sobre los planes de privatización de esas empresas.
En el informe se observa que Jamaica eliminó en 1991 la mayor parte de los controles de
precios y las subvenciones a los alimentos.  Sírvanse facilitar información detallada sobre la
eliminación de los controles de precios y las subvenciones a los productos agropecuarios y
alimenticios.  ¿Existe todavía algún control de precios?WT/TPR/M/42
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ANEXO II
RESPUESTA A LAS PREGUNTAS
1. ENTORNO ECONÓMICO
¿Qué mecanismos se aplican para reducir la deuda interna?
En 1997, el servicio de la deuda interna representó el 12,4 por ciento del PIB.  El Gobierno de
Jamaica es plenamente consciente de las consecuencias económicas de este nivel de servicio de la
deuda y está decidido a adoptar medidas para reducir esa cifra.  El crecimiento del volumen de la
deuda interna se debe en parte a los intentos de las políticas fiscales y monetarias de moderar las
presiones inflacionarias en la economía.  En el informe de la Secretaría se registran adecuadamente
los logros conseguidos en relación con este indicador económico fundamental.
La considerable reducción de la inflación repercutirá en el costo del servicio de la deuda
interna, gracias a lo cual el Banco de Jamaica ha iniciado un programa de reducción gradual de lasreservas de tesorería, lo que debería producir una disminución de los tipos de interés y, con el tiempo,
de los costos del servicio de la deuda interna.
Las perspectivas cada vez más favorables de crecimiento económico tienen repercusiones en
el servicio de la deuda pública.  Al haberse alcanzado la estabilidad macroeconómica, como expresan
indicadores como los bajos niveles de inflación y la estabilidad del tipo de cambio, la políticagubernamental se orienta cada vez más a impulsar el crecimiento.  El crecimiento económico reducirá
el costo relativo del servicio de la deuda.
¿Qué sectores de servicios han alcanzado, en  opinión de Jamaica, una ventaja comparativa?
El turismo, el transporte marítimo, la tecnología de la información y la música y los
espectáculos.
¿Cómo se va a generar una diversificación creciente de los mercados y productos?
En lo que respecta a la diversificación de los bienes exportables de Jamaica, se están
preparando y ejecutando varias iniciativas, relacion adas con la innovación de productos, la búsqueda
de nichos de mercado, la creciente aplicación de técnicas de producción basadas en la tecnología y el
fomento de la capacidad científica tanto de innovación como de desarrollo de productos.
Las iniciativas de Jamaica en el terreno de la política comercial han tratado decididamente de
diversificar sus mercados de exportación más allá de sus interlocutores comerciales tradicionales.  En
calidad de Presidente entrante del Grupo de los Quince, Jamaica es partidaria de aprovechar y ampliar
las oportunidades comerciales que este grupo presenta.  Otras iniciativas notables orientadas a
diversificar nuestros mercados de exportación son la conclusión del reciente acuerdo comercial entre
la CARICOM y la República Dominicana y las conver saciones entre la CARICOM y el Pacto Andino
sobre el establecimiento de una mayor cooperación comercial.
Controles de precios
Sírvanse facilitar detalles sobre los planes de control de precios relativos a la pimienta, el
coco y los aceites comestibles.WT/TPR/M/42
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Pimienta:  La División de Exportaciones del Ministerio de Agricultura se encarga de recoger,
elaborar y comercializar la pimienta, gestionando aproximadamente el 50 por ciento de la pimienta
exportada por Jamaica.  Varias empresas privadas se encargan de adquirir y comercializar el otro
50 por ciento de la pimienta exportada.  El Gobier no no controla el precio que pagan los exportadores
privados a los productores de pimienta.
El Ministerio de Agricultura vincula el precio pagado a los productores de pimienta a los
factores generales de la oferta y la demanda vigentes en el comercio internacional y además se incluye
en el precio una asignación para gastos administrativos.
Cocos :  La Junta de la Industria del Coco regula el precio abonado a los agricultores por los cocos que
se utilizan para producir copra.  Los cocos se entregan a los fabricantes de copra para su elaboración y
el producto final se vende a Seprod.  El precio pagado por el Gobierno por los cocos no está
determinado por las fuerzas de mercado y es en realidad una forma de subvención a los productores.El precio convenido entre Seprod y el Gobierno para la venta de la copra es también un precio
administrado, en lugar de estar determinado por las condiciones de mercado.
Todos los aceites comestibles  y jabones producidos por Seprod se importan, ya que Seprod
no podría permitirse utilizar copra de producción nacional con los precios actuales y, al mismo
tiempo, ser competitivo.  Seprod vende el aceite hecho con copra local fundamentalmente a laspanaderías.
El Gobierno tiene un contrato con Seprod para adquirir copra a los fabricantes hasta el
año 2003, y la Junta de la Industria del Coco está examinando actualmente opciones más eficientes y
más orientadas al mercado de utilización de los cocos después de esa fecha.
Privatización
¿Qué planes existen (y cuál es su calendario) de privatización de las grandes entidades de
propiedad estatal?
El Gobierno de Jamaica sigue adelante con su política de privatización y ya ha iniciado el
proceso de privatización de dos aeropuertos internacionales de Jamaica.  El análisis previo a la
privatización ha comenzado ya en el caso del aeropuerto internacional Norman Manley, y es probableque los trámites de privatización se inicien en 1999.  La privatización del aeropuerto internacional
Sangster habrá concluido, según las previsiones, en junio de 1999.
Se está examinando actualmente la posibilidad de privatizar otras entidades de propiedad
estatal:
1. Comisión Nacional de Recursos Hídricos
2. Hotel y Balneario Bath
3. Hotel y Balneario Milk River4. Cooperación de Ferrocarriles de Jamaica
5. Servicio de transbordador Kingston-Port Royal-Portmore
6. Cotton Polyester Textile Company
7. Caribbean Cement Company
8. Servicios de inspección de vehículos9. Parquímetros
10. Aqualapla Company (Acuicultura)
Estas entidades se encuentran en diversas fases del proceso de privatización o de
preprivatización, por lo que es difícil exponer un calendario preciso.WT/TPR/M/42
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En el caso de la Jamaica Public Service Company Limited, no hay planes inmediatos de
privatizarla.
Acuerdos comerciales regionales
CARICOM
Respuesta a los comentarios de la delegación de la India y el Embajador Saborío (ponente)
Como indican los informes que tiene ante sí el Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales, la CARICOM, con el fin de profundiz ar el proceso de integración económica, convino
en establecer el Mercado y Economía Únicos.
El objetivo es conseguir la libre circulación de bienes y servicios, capital y mano de obra y
lograr una mayor armonización de las leyes y reglamentos que inciden en el comercio, en particular
las leyes y procedimientos aduaneros, la política de propiedad intelectual y de competencia, el
impuesto sobre las sociedades, las medidas dumping y las subvenciones.  Para ordenar la transición de
un mercado común a un Mercado y Economía Únicos, la CARICOM decidió crear nuevas
instituciones y establecer nuevas normas que orienten la comunicación económica mediante la
enmienda del Tratado a través de nueve Protocolos.
Ya han concluido las negociaciones de cuatro de éstos, y dos han entrado provisionalmente en
vigor, los Protocolos I y II.  El primero reestructura las instituciones de la Comunidad y losprocedimientos de adopción de decisiones, votación y administración;  el segundo ha ampliado y
reafirmado los compromisos y las obligaciones de los Estados Miembros en lo que se refiere a la libre
circulación de capital y de mano de obra especializada, la prestación de servicios y el establecimiento
de empresas.
El Protocolo IV, que se ocupa de la política comercial, está todavía en proceso de
negociación, que es probable que concluya en los próximos meses.  Este Protocolo establecerá la
reglamentación conjunta del comercio interno y externo de la CARICOM;  el uso, cuando sea posible,
de estrategias comunes de negociación en la formulación de acuerdos comerciales con terceros países
y grupos de países;  y la participación y la representación conjunta, según convenga, en
organizaciones internacionales y regionales que negocien, establezcan y apliquen disciplinasreguladoras del comercio internacional y regional.  Algunas de las áreas concretas que abarcará el
Protocolo son el Arancel Externo Común, las normas de origen, las salvaguardias y la cooperación
aduanera.
Otros protocolos en proceso de negociación se refieren a la política de transportes;  los países,
las regiones y los sectores desfavorecidos;  la solución de diferencias y las normas sobre competencia.
Jamaica está aumentando gradualmente la coordinación de sus políticas comerciales con la
CARICOM, previéndose un acceso en régimen de franquicia arancelaria para varios productos enforma no recíproca.  El acuerdo de comercio entre la CARICOM y Colombia, en cambio, prevé un
trato recíproco para una lista de productos escogidos.  En el caso de los países más desarrollados de la
CARICOM, el acceso en régimen de franquicia concedido a los productos colombianos requiere una
exención del Arancel Externo Común y es administrado por cada Estado Miembro.  Actualmente se
han entablado negociaciones con la República Dominicana sobre un acuerdo comercial global, que,entre otras cosas, establecerá el comercio recíproco de mercancías.WT/TPR/M/42
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Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)
¿Hasta qué punto la intrínseca complejidad de la norma sobre los "estrictos criterios de
origen" obstaculiza el acceso de los exportadores jamaiquinos al régimen preferencial de la ICC?
¿Qué controles aplican las autoridades jamaiquinas y/o estadounidenses?  ¿Se producen diferencias
en algunos casos?
El acceso preferencial a los Estados Unidos en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe II está regulado por los siguientes criterios de origen:
Al menos el 35 por ciento (35%) del valor calculado del artículo importado en los Estados
Unidos debe corresponder al costo o valor de materiales producidos en uno o más países
beneficiarios, más el costo directo de las operaciones de elaboración realizadas en uno o más países
beneficiarios.  Los gastos de explotación, los gastos administrativos y los beneficios, así como los
gastos generales, no se consideran costo directo de elaboración.
Esta norma no se considera intrínsecamente compleja.  No obstante, como la materia prima
utilizada como insumo en la mayor parte de los productos manufacturados no se produce en Jamaica
ni en otros países beneficiarios, a los fabricante s jamaiquinos les resulta difícil cumplir la norma.
Conviene señalar que los productos que utilizan materias primas autóctonas no tienen problema
ninguno en acogerse al Plan.
Los controles aplicados por Jamaica son administrados por un organismo de certificación.
Los exportadores deben presentar análisis de los productos para determinar que reúnen los criterios
establecidos, lo cual supone efectuar un desglose de los costos del proceso de elaboración y la
inspección periódica por el organismo de certificación para comprobar si los procesos de manufactura
coinciden con los análisis presentados.
Los controles son aplicados por los Estados Unidos en el proceso de indagación/verificación.
En cualquier momento, se puede pedir al organismo de certificación que presente pruebas para
determinar la base en que se fundamenta la certificación.  El Servicio de Aduanas de los Estados
Unidos está facultado para exigir una contabilidad detallada y, en caso necesario, pruebas
documentales completas de que los productos reúnen los criterios exigidos para la entrada.
¿En qué medida el "elemento del país donante" representa para los exportadores
jamaiquinos un desincentivo a la utilización de materiales no procedentes de los Estados Unidos en
sus procesos de producción?  ¿Cuáles son los sectores económicos que mayores probabilidades
tienen de verse afectados por este mecanismo?
Los criterios de origen aplicables en el marco de la ICCII se caracterizan por un 15 por ciento
(15%) de "elemento del país donante" en favor del material estadounidense.  Según esa norma, se
puede contabilizar el costo o valor de los materiales producidos en el territorio aduanero de losEstados Unidos (con excepción de Puerto Rico), pero únicamente hasta un máximo del quince por
ciento (15%) del valor calculado del artículo importado.
Este elemento constituye un incentivo para los exportadores jamaiquinos ya que, de hecho,
exige un valor añadido del veinte por ciento (20%) en los países beneficiarios.
Los sectores económicos que mayor probabilidad tienen de verse afectados por este
mecanismo son las manufacturas ligeras, los productos químicos y los artículos de tocador.WT/TPR/M/42
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¿Hasta qué punto el sistema 807A constituye un desincentivo para que los exportadores
jamaiquinos de prendas de vestir integren más su producción y realicen ellos mismos las actividades
de tejeduría y/o corte?
El programa TSUS 807A limita los tipos de operaciones de confección que se pueden realizar
en Jamaica y otros países de la ICC.  En el marco de este programa, los productos fabricados contejidos formados y cortados en los Estados Unidos se envían a países de la ICC donde se confeccionan
y luego se devuelven a los Estados Unidos.  Para poder gozar de acceso garantizado en virtud de este
sistema, las operaciones realizadas en territorios de la ICC se limitan a la confección y el lavado.
Los exportadores de prendas de vestir de Jamaica tienen otros cauces para integrar más su
producción, como el programa ordinario 807, que re quiere componentes estadounidenses de tejidos de
otros lugares y operaciones estadounidenses de corte, confección y acabado, lo que significa que
pueden realizar todas las operaciones, a saber, elaboración de patrones, corte y confección.
Política de competencia
Se afirma que el artículo 29 de la Ley de Competencia Leal prevé situaciones en que se
pueden permitir determinadas prácticas restrictivas del comercio, previa autorización de la Comisión
de Comercio Leal.  Sírvanse explicar los criterios para la concesión del pertinente permiso
(párrafo 106, página 87).
El artículo 29 de la Ley de Competencia Leal otorga a la Comisión facultades para autorizar
acuerdos y prácticas comerciales que de lo contrario estarían prohibidas por la Ley.  Esta autorización
puede concederse previa solicitud por escrito, para que la Comisión pueda comprobar si esa práctica o
acuerdo es probable que redunde en beneficio del bien público.
Las directrices que la Comisión aplica en su análisis de los beneficios y perjuicios públicos
son las siguientes:
- La Ley de Competencia Leal se aprobó con el fin de promover y proteger la
competencia en el comercio y en los negocios así como en la prestación de servicios
en Jamaica para ofrecer a los consumidores precios competitivos y la posibilidad de
elegir entre distintos productos.
- Entre los perjuicios que entraña la falta de competencia están la pérdida de eficiencia
económica y la falta de incentivos para innovar y evitar el derroche de recursos.
- Los beneficios públicos deben ser ganancias netas en los terrenos económico y/o
social ("aumento de la eficiencia").  Las transferencias de riqueza no constituyen
propiamente ganancias netas.
- Debe demostrarse que los beneficios públicos dependen del acuerdo o de la práctica
cuya continuidad se permite.
Se señala que actualmente se está estudiando la posibilidad de establecer un Tribunal
Comercial (párrafo 110, página 88).  Sírvanse explicar la situación actual.
El establecimiento del Tribunal Comercial como Sala del Tribunal Supremo está progresando.
Las normas que lo regularán están siendo redactadas por el Ministerio de Seguridad Nacional y
Justicia.
Sírvanse explicar también los procedimientos judiciales que se han adoptado hasta la fecha
contra las prácticas anticompetitivas.WT/TPR/M/42
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Las causas relativas a acciones en favor de la competencia han tenido que plantearse en el
sistema judicial normal y, en consecuencia, suele tardarse mucho tiempo en resolverlas.  El Tribunal
Comercial, una vez establecido, deberá resolver los casos comerciales remitidos a juicio en un tiempo
mucho más breve.  Además, promoverá la formación de más personal especializado en derecho
comercial y mercantil y la instauración de servicios modernos en los procedimientos judiciales.
Se informa de que Jamaica no tiene una legislación que prohíba las importaciones paralelas.
Sírvanse explicar la política actual relativa a la s importaciones paralelas, si la hubiere.  ¿Tiene
Jamaica intención de adoptar en un futuro próximo alguna medida sobre las importaciones
paralelas?  (párrafo 112, página 89)
En Jamaica no existe ninguna legislación que prohíba las importaciones paralelas y, de
conformidad con la política de liberalización gradual del comercio, el Gobierno no tiene previsto en lo
inmediato revisar la situación.
Actividades en el "sector informal" (Comunidades Europeas)
El empleo en el sector informal se ha estimado, utilizando el indicador sustitutivo del trabajo
"por cuenta propia", en 325.100 personas en 1997, es decir, aproximadamente el 34 por ciento del
empleo total.  El empleo por cuenta propia, tal como se indica en la Encuesta de Población Activa, se
basa en la situación de las personas tocante al empleo y no aparece desglosado por sectores.  Ahorabien, según la encuesta de microempresas y otros estudios, la mayor parte del empleo del sector
informal corresponde a la distribución -en particular la venta- y a las actividades de fabricación, por
ejemplo de muebles y prendas de vestir, y agrícolas en pequeña escala.
No hay ninguna relación entre la tasa de desempleo y el nivel de empleo en el sector informal.
En la tasa de desempleo, que abarca tanto a quienes buscan como a quienes no buscan empleo, seincluyen sólo las personas que han comunicado que no están trabajando, pero que están disponibles y
tienen interés en aceptar un empleo;  por consiguiente, no comprende las personas que están
empleadas.
Balanza de pagos
Sírvanse explicar la correlación entre importaciones y exportaciones, calificada de alta.
El sector de la bauxita y la alúmina y el de las prendas de vestir representaron
aproximadamente el 70 por ciento del total de los ingresos de Jamaica en concepto de exportaciones.
Ambos sectores tienen un contenido de importaciones relativamente elevado.  La producción de
alúmina, por ejemplo, requiere un considerable volumen de insumos importados de combustible y
sosa cáustica.  En el caso de las prendas de vestir , una parte notable de las exportaciones (por ejemplo,
las relacionadas con el corte, confección y acabado) tiene muy poco valor añadido local -un promedio
del 15 al 20 por ciento.  El 30 por ciento restante de las exportaciones, integrado por productosagrícolas básicos y mercancías agrícolas, tiene pocas necesidades de importación.  En cualquier caso,
el total de las importaciones del sector de la exportación representa una parte relativamente pequeña
del costo total de las importaciones.  Una parte considerable de las importaciones de materias primas
y de bienes de capital está destinada al sector de la construcción, a las compañías de
telecomunicaciones y servicios públicos y a empresas de manufacturas y envasado que producen parael mercado local.  Los datos correspondientes al período de enero de 1994 a agosto de 1998 revelan
una escasa correlación entre el total de las exportaciones y el de las importaciones.WT/TPR/M/42
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2. MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
Medidas antidumping y compensatorias
¿Es compatible con los requisitos del Acuer do sobre la OMC la composición de la Junta
Consultiva Antidumping de Jamaica?
El Gobierno ha reconocido que la actual legislación antidumping no es compatible con
la OMC, y se ha enviado al Parlamento un proyecto de ley para corregir esa deficiencia.  Conviene
señalar que el Gobierno de Jamaica no ha adoptado nunca ninguna medida antidumping y que la única
recomendación de una medida antidumping jamás adoptada por la Junta Consultiva Antidumping no
se puso en práctica porque el Gobierno reconoció que la legislación no era compatible con la OMC.
Si bien es cierto que la legislación actual sobre derechos de aduanas, dumping y subvenciones
hace referencia expresa a la representación del sector privado en la Junta Consultiva Antidumping, la
legislación revisada, actualmente sometida a la consideración del Parlamento, preverá elestablecimiento de una comisión antidumping y de s ubvenciones, y se ha formulado de tal manera que
sea compatible con las disposiciones pertinentes de la OMC.  Así pues, la composición de la nueva
comisión se ajustará a los requisitos del Acuerdo sobre la OMC.
Normas
¿Cuándo es probable que Jamaica actualice su legislación sobre normas sanitarias y
fitosanitarias para cumplir los requisitos del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias?
Jamaica prohíbe algunos productos agropecuarios que, a tenor de los reglamentos sobre
cuarentena fitosanitaria, representan una amenaza para la salud en los animales, las plantas y los seres
humanos.
Cuando se actualice esa legislación, ¿qué normas tienen intención de utilizar?
Al actualizar su legislación, Jamaica se propone aplicar las normas internacionales que
regulan la salud de las plantas, los animales y los seres humanos, algunas de las cuales se están ya
aplicando.
¿Por qué motivo se ha prohibido la importación de varios productos agropecuarios?Jamaica prohíbe las importaciones de varios productos agropecuarios por considerar que
podrían ser nocivas para la salud y la vida de las plantas, los animales y los seres humanos.
Contratación pública
¿Qué medidas se están adoptando o se están estudiando para conseguir que los
procedimientos y prácticas de contratación pública sean menos selectivos y más transparentes?
El ministerio competente, el de Hacienda y Planificación, ha preparado un nuevo proyecto de
reglamento, el Reglamento de Contratación Pública, que regulará el proceso de contratación.  Losactuales Reglamentos sobre Suministros están desfasados y se prevé que quedarán abrogados en el
momento en que se promulgue el Reglamento de Contratación Publica.WT/TPR/M/42
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Éste facilitará la uniformidad de todas las fases del proceso de contratación, con miras a
alcanzar los siguientes objetivos:
- equidad, integridad y confianza pública en el proceso de contratación,
- transparencia y apertura de los procedimientos de contratación,
- competencia entre los abastecedores y contratistas, y- trato equitativo y justo de los abastecedores y contratistas.
Además, el Gobierno ha emprendido una reforma del sistema de contratación.  En
consecuencia, se espera que el sistema salga fortalecido y permita lograr con mayor eficacia y
eficiencia los objetivos citados.  Una vez promulgado, el Reglamento podrá ser utilizado por todos los
interesados, nacionales e internacionales, previo pago.  Además, el Reglamento se incluirá, junto con
los de otros Estados Miembros, en el sitio de la Red de la ALCA.
En lo que se refiere a la Lista de Proveedores Autorizados, ¿cómo se elabora y qué criterios
se aplican para la calificación básica y la aprobación de proveedores?
Actualmente, es el Comité de Contratación del Gobierno quien se encarga de compilar y
mantener la lista.  Periódicamente, el Comité publica anuncios en el periódico nacional, invitando a
proveedores y contratistas a darse de alta en los registros.
Para poder ser incluidos en éstos, los proveedores o contratistas deben demostrar que:- poseen las necesarias calificaciones profesionales y técnicas, competencia profesional
y técnica, recursos financieros, equipo y otros medios materiales, capacidad de
gestión, seriedad, experiencia, reputación y el personal necesario para cumplir el
contrato;
- tienen capacidad jurídica para realizar actividades de contratación;- no son insolventes, no se encuentran sometidos a administración judicial, ni están en
quiebra ni en proceso de liquidación;  sus asuntos no son administrados por un
tribunal o un funcionario judicial;  no se han suspendido sus actividades económicas
y no son objeto de procedimientos judiciales por ninguno de los conceptos anteriores;
- han cumplido sus obligaciones de pagar los impuestos y otras contribuciones
nacionales (por ejemplo, seguros, vivienda y educación) en Jamaica;
- ni ellos ni sus directivos y altos cargos han sido condenados por ningún delito penal
relacionado con su conducta profesional, ni por la presentación de declaraciones
falsas o tergiversaciones en cuanto a sus condiciones para optar a contratación
pública, durante los diez (10) años anteriores al comienzo del proceso de contratación
pública.
Se clasifica a los proveedores y contratistas de acuerdo con su especialización, nivel, ámbito
de actividad e historial.  Los registros se revisan y actualizan cada trimestre.
¿No hay ninguna discriminación entre proveedores extranjeros y nacionales en lo que se
refiere a su inclusión en la lista?
No hay ninguna discriminación entre proveedores y contratistas extranjeros y nacionales en
cuanto a su inclusión en los registros.
Derechos de propiedad intelectual
¿En qué situación se encuentra la legislación de Jamaica relativa a los derechos de
propiedad intelectual?WT/TPR/M/42
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La legislación de Jamaica sobre los derechos de propiedad intelectual en relación con los
diseños, patentes, derechos de autor y marcas de fábrica o de comercio se ha revisado para hacerla
compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC y está sometida a la consideración del Parlamento.  Estos
textos legislativos deberán promulgarse antes del final del presente año.
¿Son los procedimientos de Jamaica para el registro de diseños compatibles con los
artículos 25 y 26 del Acuerdo sobre los ADPIC?
Esta pregunta guarda relación con el artículo 11 i) de la Ley de Diseños de 1957, anterior al
Acuerdo sobre los ADPIC y que, como se ha señalado antes, ha sido objeto de revisión;  por otro lado,
la nueva Ley de Diseños se ha redactado ya y debería estar concluida antes del final de 1998.
¿Cuál es la situación en lo que se refiere a los intentos de Jamaica de pasar a ser signataria
del Convenio de París?
Nuestra adhesión al Convenio de París está siendo examinada todavía por las autoridades
competentes con miras a ponerla en práctica lo antes posible.
Notificaciones
¿Cuándo presentará Jamaica sus datos para la Base Integrada de Datos?
Tomamos nota de la sugerencia de la Comunidad Europea y le garantizamos que Jamaica
tiene intención de cumplir sus obligaciones en virtud de la decisión adoptada por el Consejo Generalel 16 de julio de 1997.  Los datos se presentarán en breve.
3. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
Agricultura
¿Es Jamaica un país importador de azúcar?  ¿Qué efectos tienen los derechos arancelarios
sobre los precios internos del azúcar refinado y sin refinar?
En algunas ocasiones Jamaica importa azúcar sin refinar para resolver los problemas de
escasez del mercado interno, pero eso sólo ocurre una vez que se han cumplido los compromisos en
materia de contingentes de exportación.
El mercado interno del azúcar sin refinar es de aproximadamente 70.000 toneladas y es el que
se abastece con importaciones de azúcar sin refinar cuando hay escasez de la producción total y unavez que se han aplicado los contingentes de exportación.
El mercado interno del azúcar refinado es de unas 50.000 toneladas, que se importan en su
totalidad, ya que Jamaica no produce azúcar refinado.
Todo el azúcar vendido en el mercado inte rno, tanto refinado como sin refinar, se ha
liberalizado, lo que significa que no se aplican controles a los precios de estos productos.
La importación de azúcar refinado está totalmente liberalizada, pero la Autoridad de la
Industria Azucarera se encarga de todas las adquisiciones de azúcar sin refinar.  Esta últimadisposición resulta necesaria para proteger la integridad de los contingentes de exportación de azúcar
sin refinar de Jamaica.WT/TPR/M/42
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El derecho de importación del 40 por ciento (Arancel Externo Común) aplicable al azúcar
refinado no se ha aplicado durante varios años en Jamaica debido a que las necesidades internas no se
pueden atender con importaciones de otros países de la CARICOM.  Hay, en cambio, un derecho de
timbre variable que se aplica al precio c.i.f. del azúcar importado.
¿Cómo se compagina el nivel de protección de  los productos agropecuarios con las reformas
gubernamentales en este sector?  ¿Incluirán las reformas gubernamentales en el sector agrícola una
reducción de los niveles de protección?  ¿Cuál es la orientación principal de la política relativa al
comercio agropecuario?
El Gobierno de Jamaica está interesado actualmente en una serie de temas que inciden en el
sector agropecuario y que deben quedar reflejados en nuestra combinación de iniciativas de política
comercial.  Esas consideraciones son las siguientes:
Interés por reducir la pobreza, sobre todo en las zonas rurales, pero también en los centros
degradados de las zonas urbanas.  Las condiciones demográficas de ambos espacios están
mutuamente relacionadas.
Interés por el desarrollo rural y la necesidad de frenar el éxodo de la población rural hacia los
centros urbanos y los consiguientes problemas de desempleo y violencia asociados con
algunos tipos de urbanización.
El sector agrícola da empleo al 25 por ciento de la mano de obra, pero representa sólo el 8 por
ciento del PIB.  Estas cifras pueden interpretarse como demostración de la ineficiencia del
sector, por lo que es preciso prestarles la máxima atención.
El Gobierno está interesado en fomentar la competitividad del sector en lo que se refiere a la
producción con destino tanto a los mercados internos como de exportación.
Es necesario buscar la diversificación, abandonando la dependencia del azúcar y el banano y
prestando mayor atención al desarrollo sostenible de los cultivos no tradicionales.  Se trata de
un proceso a largo plazo y, por consiguiente, en el futuro inmediato debe prestarse
considerable atención al fomento de la competitividad de nuestros productos agropecuarios
tradicionales.
Preocupación por la forma en que hacemos frente a las catástrofes naturales que nos
sobrevienen de vez en cuando.  En 1997 hubo varios casos de sequía y recientemente hemos
sufrido graves inundaciones asociadas a huracanes.  Estos acontecimientos repercuten
negativamente en los resultados del sector.
Las medidas del llamado "compartimento verde" contempladas en el Acuerdo de la OMC
sobre la Agricultura son importantes para que el Gobierno pueda orientar el desarrollo de este
sector, en asociación con el sector privado.
El significativo aumento de las importaciones agropecuarias durante los 10 últimos años ha
tenido consecuencias negativas para la agricultura nacional.  De hecho, Jamaica reconoce su
necesidad de introducir medidas de salvaguardia compatibles con la OMC para mitigar esta
evolución negativa.
¿Puede el Gobierno de Jamaica facilitar una estimación del monto total de la ayuda prestada
en el marco del plan/programa de rebaja de los intereses preferenciales?
Responderemos a esta pregunta más adelante.WT/TPR/M/42
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¿Qué gastos piensa efectuar el Gobierno para conseguir la autosuficiencia de la producción
de leche?  ¿Se prevén medidas de intervención de precios?
En 1995 el Gobierno de Jamaica solicitó asistencia de la Secretaría del Commonwealth para
intentar corregir el descenso de la producción nacional de leche.
La Secretaría del Commonwealth, en respuesta a una petición del Gobierno de Jamaica,
financió la visita de una misión, que llevó a cabo un examen completo del sector, preparó un plan de
acción para su reorganización y recomendó un marco de políticas para orientar el sector a medio
plazo.  La misión de la Secretaría del Commonwealth llegó a la conclusión de que la producción de
leche de Jamaica puede ser competitiva siempre que se adopten las medidas adecuadas.  A raíz de las
recomendaciones de la misión y con asistencia de la Secretaría, se ha establecido un programa de
fomento de la producción de leche, cuyo objetivo es aumentar la producción de leche y la
productividad de las vacas, y en consecuencia la autosuficiencia de este sector.  Se calcula que esteprograma costará unos 22 millones de dólares EE.UU. y la Cooperativa Lechera se encarga de obtener
financiación para el Programa de diferentes fuentes, por ejemplo asistencia bilateral y multilateral.  El
Gobierno de Jamaica apoya el programa en términos  generales, pero hasta ahora no le ha asignado
fondos concretos.
Por el momento, no se ha estudiado la posibilidad de intervenir los precios.¿Concede Jamaica alguna subvención a las exportaciones agropecuarias?
Jamaica no concede subvenciones financieras a sus exportaciones agropecuarias.
¿Quedan todavía en el sector agrícola empresas comerciales del Estado relacionadas con
productos distintos de los cocos, el cacao, el café, el banano y el azúcar?  ¿Cuál es la situación de la
legislación relacionada con los cambios de nombre y estatutos de dichas entidades?  ¿Participaalguna empresa comercial del Estado en actividades de comercialización y comercio?  En caso
afirmativo, ¿hay planes de privatización de esas empresas?
El programa de privatización de Jamaica en el sector agrícola ha sido de gran alcance.  Es
cierto que en algunos casos el programa todavía no se ha aplicado en su totalidad, pero se está
progresando.  En la industria azucarera se ha conseguido una considerable privatización de lasactividades de comercialización, las tierras y las fábricas.  El Gobierno posee todavía la Autoridad de
la Industria Azucarera, que es fundamentalmente un organismo regulador, además de encargarse de
importar azúcar sin refinar cuando se necesita para el mercado interno.
El Estado continúa adquiriendo y exportando aproximadamente el 50 por ciento de las
exportaciones de pimienta a través de la División de Exportación del Ministerio de Agricultura.
Participa también en el comercio de cocos utilizados para producir copra a través de la Junta de la
Industria del Coco.  Este dispositivo podría revisarse en el plazo de algunos años.
JAMCO, compañía de propiedad gubernamental, es el organismo encargado de comercializar
los bananos de Jamaica en el Reino Unido.
No tenemos conocimiento de ninguna iniciativa para cambiar el nombre y el estatuto de las
juntas de productos básicos mediante medidas legislativas.
¿Se ha recuperado la producción agrícola del descenso de 1997?  ¿Cuáles fueron los
productos más damnificados?WT/TPR/M/42
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En 1997 hubo un descenso significativo de la producción agrícola, provocado esencialmente
por una grave sequía -la peor de los 70 últimos años.  Los cultivos que más sufrieron fueron los
destinados al consumo interno, esto es, las frutas, legumbres y hortalizas;  las raíces alimentarias;  los
condimentos y los cereales.  En 1999 se espera cierta recuperación de este subsector, ya que las
lluvias de 1998 han sido más abundantes.
Con el fin de contribuir al proceso de r ecuperación, el Gobierno emprendió en 1998 un
proyecto de fomento de los cultivos destinados al consumo interno, cuyo objetivo es aumentar la
producción y la productividad de determinados cultivos y concentrarse en zonas donde se puede
lograr una mayor competitividad.  Se calcula que el proyecto costará aproximadamente 1,4 millones
de dólares EE.UU., que se destinarán a actividades de capacitación, investigación con fines de
adaptación y comercialización y adquisición de equipo para riego de las explotaciones.
Servicios
Telecomunicaciones
¿Cuáles son las principales disposiciones del proyecto de Ley de Telecomunicaciones y qué
perspectivas hay de que se promulgue?
El 27 de octubre de 1998 se presentó al Parlamento una política moderna de
telecomunicaciones, la cual, al tiempo que mantiene las licencias de monopolio otorgadas al actualproveedor del servicio:
- permitirá la competencia en los servicios inalámbricos y de valor añadido;
- promoverá la ordenación eficiente del espectro de frecuencias y la gestión del sistema
de numeración, en pro del bien nacional;
- replanteará el servicio universal;- fortalecerá las funciones del regulador independiente;  y
- velará por la interconexión equitativa y no discriminatoria con el titular actual.
¿Cuándo se espera poder presentar un compromiso mejorado sobre los servicios privados de
telefonía vocal y otros servicios?  ¿Se eliminará el monopolio de C&W Jamaica antes del año 2013?
Las licencias actuales de Cable and Wireless (Jamaica Ltd) serán objeto de negociación a
partir del 12 de noviembre de 1998, fecha en que el equipo de negociación del Gobierno emprenderá
un diálogo con C&W, con la finalidad de revisar las condiciones de esas licencias para armonizarlas
con la política estatal.
¿Cuáles son los planes de privatización parcial de los servicios postales?  ¿Qué servicios
seguirán estando bajo control gubernamental?
Se están promoviendo activamente planes de comercialización de los servicios postales con el
fin de determinar los métodos más indicados y las propuestas de proyectos más valiosas para este fin.Se han sometido ya a examen varias propuestas, entre las que figuran algunas de empresas
extranjeras.  El Gobierno de Jamaica desearía mantener la total responsabilidad de la distribución del
correo, pero examinará la posibilidad de subcontratar algunos servicios.
Servicios financieros
¿Cuáles son los criterios de "idoneidad" aplicados cuando el Banco de Jamaica recomienda
al Ministerio de Hacienda la concesión de licencias bancarias?WT/TPR/M/42
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El criterio de "idoneidad" se aplica para comprobar la credibilidad, la integridad y la
competencia de los directores, grandes accionistas y personal superior de gestión y determinar si
reúnen los requisitos necesarios para que se les confíe la propiedad o puestos de gestión en una
institución supervisada por el Banco Central.
¿Hay alguna diferencia entre los criterios de "idoneidad" y los criterios cautelares?El cumplimiento de los criterios cautelares está basado en una valoración satisfactoria de los
siguientes aspectos:
- planes de actividad de acuerdo con estudios de viabilidad que deben incluir
propuestas claras sobre los planes financieros y la gestión, así como la estructura de
operaciones prevista.
- solidez financiera de los accionistas -personas físicas o empresas- mediante un
análisis de la declaración de actividades económicas, en el caso de las personasfísicas, y de las declaraciones financieras, con inclusión de los balances, estados de
ingresos y gastos e informes de auditoría sobre la empresa solicitante, las sociedades
de cartera y las entidades afiliadas (si corresponde).
¿Por qué se somete a los bancos de propiedad extranjera a requisitos más estrictos que a los
bancos locales en lo referente al capital suscrito?
¿Por qué las compañías de seguros extranjeras deben abonar unas tasas trimestrales más
elevadas que las nacionales (0,5 por ciento de los ingresos brutos por primas, frente al 0,25 por
ciento, y un nivel mínimo anual de 12.000 ó 6.000 dólares EE.UU., frente a 10.000 ó 5.000 dólares
EE.UU.)?
La tasa más elevada a que están sujetas las compañías extranjeras se instituyó con el fin de
ofrecer un incentivo para movilizar el ahorro interno en pro del desarrollo.
Los beneficios de las compañías extranjeras se suelen transferir a su sede central y, por
consiguiente, no se invierten en Jamaica para movilizar el ahorro y aportar capital dentro del país.  Por
ello, se consideró que una tasa trimestral más elevada conseguiría el efecto deseado de que estas
compañías extranjeras contribuyeran al desarrollo económico del país.
¿Por qué los corredores miembros de la Bolsa deben ser nacionales de Jamaica?  ¿Está
previsto revisar este requisito?
Actualmente, los corredores miembros de la Bolsa deben ser nacionales de Jamaica, pero esta
política está actualmente en revisión, con el fin de otorgar beneficios semejantes a los nacionales de
la CARICOM.  No hay restricciones de nacionalidad para ser agente autorizado o asesor de
inversiones en virtud de la Ley de Valores Mobiliarios de 1993.  Para conseguirlo, los solicitantes
deben reunir los requisitos establecidos en los reglamentos sobre valores mobiliarios (concesión delicencias y registro) de 1996.
Transporte
Se informa de que uno de los objetivos de la política de transporte marítimo es proporcionar
incentivos.  Sírvanse explicar detalladamente es tos incentivos.  ¿Son éstos compatibles con los
compromisos de Jamaica sobre los servicios de transporte marítimo, en particular en lo que serefiere al trato nacional?WT/TPR/M/42
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La Ley sobre Transporte Marítimo, cuya entrada en vigor está prevista para enero de 1999,
presta atención especial a los aspectos normativos del transporte marítimo, en particular en lo tocante
a la seguridad marítima.  Las personas e instituciones relacionadas con este tipo de transporte han
manifestado su preocupación en lo que respecta a la evolución de los aspectos comerciales del mismo.
Se estableció un grupo de trabajo marítimo integrado por representantes del sector y del Ministerio.No obstante, la Ley de Transporte Marítimo retrasó los posibles avances en ese sentido.  En relación
con los incentivos, las disposiciones actuales de la Ley de Incentivos al Transporte Marítimo se
refieren a los buques de propiedad pública, no a los que son propiedad de jamaiquinos o enarbolan el
pabellón de Jamaica.  No obstante, es intención del Ministerio revisar la legislación comercial vigente,
por ejemplo, la Ley de Incentivos al Transporte Marítimo, la Ley de Preferencias de Carga, la Ley de
Transporte Marítimo de Mercancías y el Código de Conducta de las Conferencias Marítimas, de la
UNCTAD, y establecer un instrumento legislativo independiente, que puede incluir incentivos a lascompañías privadas.
Turismo
Se informa de que la industria turística disfruta de varios planes de incentivos.  ¿Son estos
planes compatibles con el compromiso de Jamaica sobre los servicios turísticos, en particular en lo
que respecta al trato nacional?
Estos planes de incentivos (párrafo 103 del documento TPR/S/42) son compatibles con el
compromiso de Jamaica relativo al principio de trato nacional.  Todos los incentivos reconocidos en
virtud de las leyes se ofrecen por igual a los inversores extranjeros y nacionales y así ha sido desde el
comienzo de nuestros programas de incentivos.
Aranceles y derechos adicionales
Este elemento de la política comercial de Jamaica ha generado naturalmente enorme interés,
al tiempo que ha puesto de manifiesto una necesidad evidente de mayor claridad.
Se informa de que se aplica un tipo adicional del 40 por ciento a los productos
agropecuarios.  ¿Significa ello que, además del tipo normal, se aplica otro tipo adicional del 40 por
ciento?  En caso afirmativo, sírvanse explicar la razón por la que se aplica este tipo adicional.Sírvanse explicar también si este tipo se aplica a todos los productos agropecuarios.
Como la redacción del informe de la Secretaría, cuando se refiere a los productos agrícolas en
el párrafo 9, puede haber dado lugar a cierta confusión, proponemos que se suprima la palabra
"adicionales".
Jamaica desea aclarar lo que se ha manifestado, señalando que las partidas que han sido
designadas "Agricultura" por la CARICOM es tán sujetas a un tipo AEC del 40 por ciento.
No obstante, si una partida ha sido designada como "Insumo agrícola", se le aplica un tipo del
0 por ciento.  Un ejemplo de estos productos serían las "semillas para siembra".  Si una partida ha sido
considerada insumo intermedio, por ejemplo, el extrac to de Aloe Vera, el tipo es del 20 por ciento, y
se prevé que descenderá al 15 por ciento en enero de 1999.  Si una partida ha sido designada
"Agroindustria", por ejemplo, algunos fiambres de ce rdo, se le aplica un tipo del 25 por ciento, que se
reducirá al 20 por ciento en enero de 1999.  Finalmente, las partidas, como los productos del tabaco,que se han colocado en la Lista C (permitiendo así a los Estados Miembros de la CARICOM tratar
estas partidas como generadoras de ingreso) están sujetas actualmente a un tipo del 30 por ciento.  No
hay planes para reducir el AEC de estas partidas en enero de 1999.
Sírvanse explicar cuándo va a adoptar Jamaica la estructura SA96 de seis dígitos.WT/TPR/M/42
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Jamaica adoptará la estructura SA96 de seis dígitos en enero de 1999.
Según el gráfico III.3, el tipo medio aplicable a los vehículos es de aproximadamente el
10 por ciento, es decir, inferior al tipo consolidado del 50 por ciento.  ¿Impone Jamaica a esos
productos algún otro derecho y carga, además de los tipos arancelarios?
Los tipos consolidados de los derechos de aduana aplicables a los productos industriales,
fijados en el 50 por ciento, representan un tipo máximo.  Por lo tanto, Jamaica puede imponer
libremente tipos de derechos de aduana más bajos.
Jamaica aplica un Impuesto General sobre el Consumo (IGC) a los vehículos automóviles.
Los tipos oscilan entre el 8,08 y el 176,82 por cient o, según el tipo de vehículo y el importador.
El tipo del AEC aplicado a los coches y vehículos similares subió del 30 al 40 por ciento en
junio de 1999, en el marco del ejercicio presupuestar io de 1998-1999.  El objetivo de esta medida era
conseguir ingresos adicionales.
Los nuevos tipos se presentarán en breve a la OMC.
En relación con algunos productos enumerados en el cuadro III.7, el total de "arancel" y de
"derecho de timbre adicional" no coincide con el total de "derechos globales".  Sírvanse explicar por
qué.
Los tipos del derecho de timbre adicional y el AEC no coinciden con los derechos globales a
no ser que el tipo del AEC sea 0.  El derecho de timbre adicional se aplica al valor c.i.f.  (o valor a
efectos de aduana) más el AEC.  Por ejemplo, si una partida está sujeta a un tipo AEC del 40 por
ciento y a unos derechos globales del 86 por ciento, el derecho de timbre adicional del 32,857 por
ciento (como se expone en el cuadro III.8) se aplicaría a una base del 140 por ciento.  Por
consiguiente, el nivel impositivo sería del 86 por ciento.
Según el cuadro III.7, el derecho de timbre adicional aplicable a las judías verdes, crudas,
cocidas, conservadas, envasadas para venta al por menor y no envasadas para venta al por menor
(ex partida arancelaria Nº 0710.203) es del 86 por ciento.  En cambio, según el Arancel de Jamaica,
"otros derechos y cargas" de la partida arancelaria Nº 0710.203 están consolidados en el 80 por
ciento.  ¿Es correcta la cifra del 86 por ciento?
El tipo de los derechos globales aplicables a las judías verdes, crudas, cocidas, conservadas,
etc.  es el que aparece registrado en el página 54, es decir, el 86 por ciento.  Jamaica ha consolidado
en el 100 por ciento sus productos agropecuarios y en el 80 por ciento los otros derechos y cargas
aplicables a partidas entre las que se incluirían las judías verdes.  No hay, por tanto, contradicción.
Observamos que, mientras que el 55,4 por ciento de las líneas arancelarias está libre de
derechos, el 21,4 por ciento está sujeto a aranceles del 20 al 25 por ciento.  Desearíamos saber si
Jamaica tiene algún plan para continuar reduciendo y, en la medida de lo posible, eliminar losaranceles.
No hay por el momento ningún plan de eliminar todos los aranceles.  No obstante, como ya se
ha indicado, en enero de 1999 Jamaica tiene previsto introducir la Fase IV del AEC.  En
consecuencia, la mayor parte de las líneas arancelarias descenderán a niveles situados entre el 0 y el
20 por ciento.
Además de los aranceles, Jamaica impone otro s gravámenes y cargas, en particular los
derechos de timbre adicionales sobre Autorizaciones Aduaneras de Importación.  Los derechos deWT/TPR/M/42
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timbre adicionales se traducen en algunos casos en unas tasas efectivas de protección de nada menos
que el 90 por ciento.  Al respecto, desearíamos saber si Jamaica tiene algún plan de simplificar el
sistema y reducir o eliminar esos gravámenes y cargas.
Jamaica no tiene planes inmediatos de reducir los actuales gravámenes y cargas.  No obstante,
estamos examinando nuestro régimen impositivo con el fin de simplificarlo y lograr una mayorobservancia voluntaria.
¿Se está teniendo de alguna manera en cuenta la unificación del derecho de aduana y el
derecho de timbre?  ¿Por qué mantiene el G obierno de Jamaica estos sistemas diferentes?
No hay ningún plan de unificar el derecho de a duana y el derecho de timbre.  El régimen del
derecho de aduana se determina en la CARICOM y se aplica en toda la región.  En cambio, el
régimen del derecho de timbre adicional se determina en cada país para proteger la producción
nacional.
Del informe no se deduce claramente cuándo piensa Jamaica aplicar ulteriores reducciones
de los aranceles de importación.  La "Fase IV " del Arancel Externo Común de la CARICOM se
aplicará, según las previsiones, a más tardar el 1
o de julio de 1998, fecha en que el tipo arancelario
descenderá al 20 por ciento.
Jamaica comenzará la Fase IV del Arancel Externo Común el 1o de enero de 1999, fecha en
que se introducirá la clasificación SA96.  Se estima que esta medida tendrá por resultado una pérdida
de ingresos de 500 millones de dólares de Jamaica durante el año civil de 1999.
Jamaica menciona un impuesto general sobre el consumo (IGC).  ¿Podrían facilitar
información más detallada sobre el tipo IGC y una lista de productos a los que se aplica este
impuesto?
El IGC se aplica a todas las partidas, con excepción de las que se declaran expresamente
exentas o sujetas a tipo cero.  En el cuadro III.9, páginas 64 y 65 del informe de la Secretaría, pueden
verse ejemplos de ambas categorías de bienes y actividades.
El tipo de IGC aplicable a las partidas imponibles es del 15 por ciento.  Se exceptúan algunos
materiales de construcción, por ejemplo, el cemen to Portland, el hormigón pretensado, los bloques de
cemento y las barras de refuerzo de acero, a los que se aplica un tipo del 12,5 por ciento.
¿Por qué no publica el Gobierno de Jamaica la lista de precios de referencia?  Su
publicación podría mejorar la transparencia de los trámites aduaneros.  Al explicar su sistema de
precios de referencia para algunos productos, en el documento se observa que los valores declarados
son verificados por el Oficial Regional de Enlace Informativo, con sede en Puerto Rico.  ¿Es éste
funcionario del Gobierno jamaiquino?  En caso negativo, ¿a qué tipo de organización representa
dicho oficial?  ¿Puede explicar Jamaica cómo se utilizan los precios de referencia en la importaciónde carne y otros alimentos?  ¿Se están utilizando estos precios de referencia para fines distintos de la
valoración en aduana?
Aunque se reconoce que la publicación de los precios de referencia crearía una mayor
transparencia, Jamaica tropieza en este momento con dos grandes dificultades:
- debido a la alta incidencia de la falsificación de facturas (por parte de uno de nuestros
principales interlocutores comerciales) se estima que la publicación de los precios de
referencia facilitaría todavía más la declaración fraudulenta de los valores;WT/TPR/M/42
Página 53
- no ha terminado todavía el proceso de informatización en la Oficina de Valoración
del Departamento de Aduanas;
- El Oficial Regional de Enlace con sede en Puerto Rico es miembro del equipo de
observancia de las normas aduaneras de Jamaica;
- los precios de referencia sobre las carnes, el sebo, la manteca, etc.  se reciben
semanalmente de Urner-Barry Publications, una empresa estadounidense.  Además,
se reciben datos semejantes del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
relativos a las aves de corral y los cortes de aves de corral.  Esta información se
utiliza para elaborar precios medios mensuales y establecer el elemento de costo del
valor c.i.f. de las importaciones de los productos en cuestión.
Estos precios de referencia se utilizan únicamente a efectos de valoración.
Una de las principales características del Arancel de Jamaica es que los tipos aplicados,
tanto medios como máximos, del derecho de aduana son significativamente superiores al tipo máximo
consolidado de la Ronda Uruguay.  La diferencia entre ambos se acentuará todavía más como
consecuencia de la aplicación de las Fases III y IV del calendario de reducción arancelaria de la
CARICOM.  ¿Está estudiando Jamaica la posibilidad  de volver a consolidar sus derechos de aduana
(agrícolas y no agrícolas) en niveles más bajos?
Los tipos medios y máximos aplicados del derecho de aduana no sólo no son más elevados
sino que son significativamente más bajos que el tipo máximo consolidado de la Ronda Uruguay.
Jamaica, no obstante, está considerando la posibilidad de volver a consolidar los derechos de aduana
en niveles más bajos.
Afirmación:  Jamaica quizá desee simplificar su sistema tributario y mejorar su
administración fiscal.
Respuesta:  Jamaica está aplicando actualmente un importante proyecto de reforma tributaria,
en colaboración con el Banco Mundial, con objeto de ampliar la base impositiva y mejorar la
observancia voluntaria.
Se han realizado notables progresos en lo que respecta a la reestructuración de los
departamentos y a la introducción de un número de registro del contribuyente, el cual facilitará la
identificación de las actividades imponibles de algunas personas que actualmente no están sujetas al
pago de impuestos.
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