RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL TCA/M/4
25defebrero de1997
DEL COMERCIO(97-0774)
Comité delComercio deAeronaves Civiles
ACTA DELAREUNI ÓNDEL COMITÉ CELEBRADA
EL8DENOVIEMBRE DE1996
Presidente: Sr.Hidetaka Saeki (Japón)
Página
A. Elección delPresidente delComité delComercio deAeronaves Civiles 1
B. Adopción delorden deldía 2
C. Examen delasituación delAcuerdo sobre elComercio deAeronaves Civiles
de1979 enelmarco delaOMC ydelaspropuestas formuladas paratratar
lascuestiones planteadas 2
D. Asuntos comprendidos enelpárrafo 3delartículo 8delAcuerdo sobre el
Comercio deAeronaves Civiles de1979 5
E. Otros asuntos -Elección deunVicepresidente 6
F. Adopción delInforme Anual alConsejo General 6
A. Elección delPresidente delComité delComercio deAeronaves Civiles
1. LaSecretaría(Sr.JanWoznowski)dicequeelSr.AbdelFattah,antesdeabandonarsusfunciones
dePresidente delComité delComercio deAeronaves Civiles (denominado enadelante "elComité")
yderegresar aEgipto, hamantenido intensas consultas conlosSignatarios acerca delaelección de
unnuevoPresidente.Sehanmencionadoalgunoscandidatosposiblesencuyaelecciónpodríaconvenirse.
Enesecontexto, sedalapalabra alasdelegaciones paraquenombren aunPresidente.
2. Elrepresentante delCanadá dicequeparece haber consenso enlaelección delSr.Saeki, del
Japón, cuyonombramiento propone formalmente.
3. Elrepresentante delosEstados Unidos apoya elnombramiento yagradece alSr.Saeki su
disponibilidad paracubrir esepuesto enunmomento dedificultades paraelComité. Elrepresentante
delasComunidades Europeas apoya elnombramiento propuesto delSr.Saeki.
4. ElComité eligePresidente alSr.Saeki.
5. ElPresidente diceque,conlaayuda delosSignatarios, confía enquepueden lograrse progresos
considerables conrespecto alascuestiones queelComité tieneantesí.Asimismo, dalabienvenida
aBulgaria como nuevo Signatario delAcuerdo sobre elComercio deAeronaves Civiles de1979TCA/M/4
Página 2
(denominado enadelante "Acuerdo sobre Aeronaves"). Bulgaria depositó suinstrumento deaceptación
el1ºdenoviembre de1996. ElAcuerdo sobre elComercio deAeronaves Civiles entró envigor para
Bulgaria el1ºdediciembre de1996.
B. Adopción delorden deldía
6. ElPresidente señala queelorden deldíadelareunión figura enelaerograma WTO/AIR/474
ydicequedesea plantear unacuestión dentro delpunto "Otros asuntos", acerca delaelección deun
Vicepresidente. ElComité adopta elorden deldíamodificado.
C. Examen delasituación delAcuerdo sobre elComercio deAeronaves Civiles de1979 enel
marco delaOMC ydelaspropuestas formuladas paratratar lascuestiones planteadas
7. ElPresidente recuerda losesfuerzos realizados porelanterior Presidente conelfindeadaptar
elAcuerdo sobre Aeronaves alaestructura delaOMC. También comparte lapreocupación delanterior
Presidente antelasituación existente, principalmente enloqueserefiere alacertidumbre jurídica,
yapoya lapropuesta queéstehaformulado enlareunión delComité del7dejunio de1996. No
obstante, aunque esapropuesta fueapoyada porvarios Signatarios, nofueposible alcanzar elconsenso
alrespecto. Lasituación, talcomo laentiende elorador, esqueelproyecto deprotocolo porelque
semodifica elAcuerdo, recogido enelAnexo 1deldocumento AIR/W/98, de26deoctubre de1994,
noplantea ningún problema particular paralosSignatarios. Sinembargo, nosehapodido llegar a
unacuerdo sobre elproyecto dedecisión quedebeadoptarse juntamente conelprotocolo (AIR/W/98,
Anexo II).Enconsecuencia, elanterior Presidente consideró quelapropuesta contenida eneldocumento
AIR/W/98 debería, porelmomento, dejarse ensuspenso, yquedebería seguirse otroplanteamiento.
Enesecontexto, formuló unanueva propuesta enlareunión delComité del7dejunio de1996.
8. ElPresidente señala asimismo que,conmiras aresolver elproblema delaadaptación técnica
delAcuerdo sobre Aeronaves alaestructura delaOMC, elComité tienedospropuestas sobre eltapete.
Laprimera deellaslaformuló elanterior Presidente el7dejunio de1996 yestáintegrada pordos
proyectos dedecisión (TCA/W/2 yTCA/W/3): enunodeellosseaclara elsignificado deciertas
disposiciones delAcuerdo sobre Aeronaves alaluzdelasmodificaciones resultantes delaentrada
envigor delosAcuerdos anexos alAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial del
Comercio (denominados enadelante "Acuerdos delaOMC"); elotroprevé laaplicación delmecanismo
integrado desolución dediferencias delaOMC alasdiferencias queseplanteen enelmarco delAcuerdo
sobre Aeronaves. Lasegunda propuesta queelComité tieneantesíeslaqueformularon losEstados
Unidos enlareunión de19dejuliode1996yconsiste enunamodificación delpárrafo 8delartículo 8
delAcuerdo sobre Aeronaves. Dado queestaúltima propuesta sehizodentro delpunto "Otros asuntos",
lasdemás delegaciones notuvieron laposibilidad deexpresar susopiniones alrespecto. Porello,el
Presidente pidealosEstados Unidos quevuelvan apresentar supropuesta sucintamente.
9. Elrepresentante delosEstados Unidos indica queelobjeto delapropuesta essuperar algunas
deficiencias graves quesudelegación haobservado enlapropuesta formulada porelPresidente el7de
juniode1996. Lapropuesta estadounidense constituye simplemente unarectificación técnica quetiene
porfinalidad recuperar laestructura original delpárrafo 8delartículo 8,quehubiera sidomodificado
porelproyecto deprotocolo contenido eneldocumento AIR/W/98. Además, permitirá modificar
posteriormente elAcuerdo sobre Aeronaves sinalterar elequilibrio delosderechos yobligaciones
dimanantes delAcuerdo, salvo enloqueserefiere alasmodificaciones quesepropongan. Lapropuesta
también prevé unmecanismo desolución dediferencias vinculante, aunque almargen delEntendimiento
delaOMC relativo alasnormas yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias
(denominado enadelante "ESD"), asícomo laposibilidad derecurrir alÓrgano deApelación. La
propuesta nomodifica enmodo alguno larelación jurídica existente antesodespués delestablecimiento
delaOMC.TCA/M/4
Página 3
10. ElPresidente pone derelieve quelapropuesta formulada porelanterior Presidente el7de
junio de1996 sepresentó como unasolución decompromiso yquetodamodificación delamisma
podríaalterarsuequilibrio.Porello,nopiensamodificarlaoretirarlaporiniciativapropia.Corresponde
alosSignatarios proceder aeserespecto, yproponer modificaciones siconsideran queesetexto no
responde asuspreocupaciones onopresenta elequilibrio adecuado. ElPresidente insiste enlanecesidad
deencontrarurgentementeunasolución.Tambiénrecuerdaelprincipiogeneraldelderechointernacional
pacta suntservanda ,esdecir, como dispone elartículo 26delaConvención deViena de1969 sobre
elDerecho delosTratados, todotratado envigor obliga alaspartes ydebesercumplido porellas
debuena fe.ElPresidente pidealasdelegaciones queexpresen suspuntos devista.
11. Elrepresentante delJapón dicequecualquier adaptación delAcuerdo sobre Aeronaves para
hacerloaplicableenelmarcodelaOMCdebeefectuarsedetalmodoqueasegurelacertidumbrejurídica.
ElJapón considera queelplanteamiento delosEstados Unidos tienecierto mérito, porcuanto intenta
introducir unamodificación sobre labasedelasdisposiciones previstas paralamodificación delAcuerdo
enelpárrafo 5delartículo 9,peronopuede aceptar lapropuesta deesadelegación ensuestado actual
porque podría llevar aimpedir laaplicación delasdisciplinas previstas enelAcuerdo sobre Aeronaves
paralasdiferencias relacionadas conelcomercio deaeronaves, enparticular conlassubvenciones.
Porconsiguiente, elJapón sereserva suposición conrespecto alapropuesta estadounidense. ElESD
debería aplicarse alasdiferencias planteadas enelsector delasaeronaves, peronodebería impedirse
laaplicación delasdisciplinas delAcuerdo sobre Aeronaves aesasdiferencias. Laadaptación técnica
delpárrafo 8delartículo 8tienequerealizarse deconformidad conelproyecto deprotocolo porel
quesemodifica elAcuerdo sobre elComercio deAeronaves Civiles anexo aldocumento AIR/W/98.
12. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequesudelegación aprecia losesfuerzos
hechos porelanterior Presidente conmiras aencontrar lamanera deadaptar elAcuerdo sobre Aeronaves
alaOMC yseopone alaideadesuspender oterminar elAcuerdo. Elrepresentante lamenta que
lascuestiones relativas alasolución dediferencias hayan impedido laadopción delamodificación
técnica. Hasta elmomento nosehaesgrimido ningún argumento convincente contra laaplicabilidad
delESDalAcuerdo sobre Aeronaves, quenopuede quedar excluido delprincipio fundamental deun
mecanismo unificado desolución dediferencias. Portanto, lasComunidades nopueden aceptar
excepciones oexenciones delaaplicación delESD. Elorador recuerda queunodelosobjetivos
declarados delarevisión técnica esasegurar elfuncionamiento correcto delAcuerdo sobre Aeronaves
entantoqueAcuerdo Comercial Plurilateral incluido enelAnexo 4delAcuerdo porelqueseestablece
laOrganización Mundial delComercio, yentanto queAcuerdo abarcado incluido enelApéndice 1
delESD. Lapropuesta formulada porlosEstados Unidos enlareunión de19dejuliode1996 no
constituye unamejora respecto delasposiciones tomadas anteriormente porque prevé expresamente
lanoaplicabilidad delESDalAcuerdo sobre Aeronaves, algoquesudelegación nopuede aceptar.
LasComunidades podrían aceptar lapropuesta detransacción planteada porelanterior Presidente y
sehancomprometido aencontrar unasolución satisfactoria deacuerdo conesapropuesta.
13. Elrepresentante delCanadá dicequesupaísestaría dispuesto aconsiderar lapropuesta del
Presidente, siempre quenoimpida unaampliación ulterior delosproductos abarcados porelAcuerdo
sobre Aeronaves, como losugirió elCanadá enoctubre de1994 (AIR/W/97). Silosesfuerzos por
hacer avanzar lasituación siguen sindarfruto, elCanadá reconsiderará suparticipación enelAcuerdo
sobre Aeronaves. Elrepresentante también señala quelasobservaciones formuladas porelJapón y
lasComunidades enrelación conlaaplicabilidad delESDalAcuerdo sobre Aeronaves merecen una
cuidadosa consideración.
14. Elrepresentante delosEstados Unidos señala que,alparecer, losSignatarios prefieren una
modificación delAcuerdo sobre Aeronaves envirtud delpárrafo 5delartículo 9quedejeabierta la
posibilidad deintroducir modificaciones enelfuturo sinalterar elequilibrio dederechos yobligaciones
entrelosdistintos Acuerdos delaOMC. Enloquerespecta alaaplicación delESDalAcuerdo sobreTCA/M/4
Página 4
Aeronaves, elorador recuerda queinicialmente sudelegación había sostenido queelESDdebía ser
aplicable. Sinembargo, surgieron problemas porque losSignatarios nopudieron adoptar ladecisión
derectificar elAcuerdo sobre Aeronaves cuando sefirmó elAcuerdo porelqueseestablece laOMC.
Enconsecuencia, todadecisión ulterior harádelAcuerdo rectificado unAcuerdo posterior yalterará
elequilibrio dederechos yobligaciones entreelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias
(denominado enadelante "Acuerdo sobre Subvenciones") yelAcuerdo sobre Aeronaves. LosEstados
Unidos hanprocurado resolver lasituación conpropuestas quepropugnan restaurar laestructura original
delpárrafo 8delartículo 8omodificar eldocumento AIR/W/98 demanera queseestablezca
específicamente larelación deprelación entre elAcuerdo sobre Subvenciones yelAcuerdo sobre
Aeronaves.LasoluciónderecambioseríaacompañarloscambiospropuestoseneldocumentoAIR/W/98
conunaresolución odecisión quepreservara larelación deprelación existente. Sinestasmedidas
persistirá laincertidumbre entorno a:i)lainterpretación deesarelación quedaelESD; ii)cierta
redacción ambigua delpárrafo 1delartículo 6delAcuerdo sobre Aeronaves yiii)laforma enque
seaplicaría elAcuerdo aunadiferencia planteada enelmarco delAcuerdo sobre Subvenciones. Y
nosetratadeunacuestión teórica porque lasituación yaseexaminó enelcasoplanteado porlosEstados
Unidos enelmarco delAcuerdo relativo alaInterpretación yAplicación delosArtículos VI,XVI
yXXIII delGATT de1947 contra ciertas medidas aplicadas porAlemania enforma degarantías del
tipodecambio paralosproveedores delacompañía Airbus, quelosreclamantes yelGrupo Especial
habían considerado subvenciones prohibidas.1Enesecasosealegó quelacuestión debía sertratada
porelComité deAeronaves yquealdecidir elcasodebía tenerse encuenta cierta redacción ambigua
deltextodelAcuerdo sobre Aeronaves. LosEstados Unidos estándispuestos aaceptar larectificación
técnica delAcuerdo sobre Aeronaves, peroalmenos unadelasPartes quiere modificar elequilibrio
delosderechos yobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre Subvenciones mediante unarectificación
defondo delAcuerdo sobre Aeronaves. Elorador dicequelasautoridades deunSignatario han
expresado recientemente laopinión dequelasnegociaciones delaRonda Uruguay lograron una
"transacción equilibrada" conrespecto alAcuerdo sobre Subvenciones. Sudelegación nodesea que
eseequilibrio seveaalterado alcambiar losfactores quepueden serconsiderados porlosgrupos
especiales. LosEstados Unidos nobloquearán larectificación delAcuerdo sobre Aeronaves mientras
éstemantenga eseequilibrio, perosihaytentativas demodificar elstatus quoante,seopondrán aellas.
15. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequealolargo delosañossehanhecho
varios intentos poradaptar elAcuerdo sobre Aeronaves. En1994, unSignatario quehabía aceptado
adreferendum elprotocolo yladecisión conexa recogidos eneldocumento AIR/W/98 retiró su
aceptación ytodavía nohadadoninguna justificación alrespecto. ElAcuerdo sobre Aeronaves debe
incorporarse formalmente alaestructura delaOMC sinexcluir laaplicación almismo delESD. El
orador creequeotras delegaciones comparten suopinión.
16. ElPresidente llega alaconclusión dequeninguna delasdospropuestas planteadas resulta
aceptable yqueporelmomento nosedispone deningún textoalternativo. Dicequeelestancamiento
actual plantea cuestiones sistémicas alaOMC, queexigen medidas urgentes. Laincertidumbre jurídica
querodea enestos momentos alAcuerdo sobre Aeronaves puede crear unprecedente desconcertante
paralaaplicación deotros Acuerdos delaOMC. Toda demora reforzará elvalor deprecedente de
estasituación. ElPresidente instaalosSignatarios aquecolaboren conélenlabúsqueda deuna
solución. Suintención esproseguir losesfuerzos desupredecesor yentablar consultas informales
contodos losSignatarios interesados paraencontrar posibles soluciones aesteproblema.
17. ElComité toma notadelasdeclaraciones.
1Planalemán detipos decambio paraDeutsche Airbus, Informe delGrupo Especial, SCM/142, de4de
marzo de1992, noadoptado.TCA/M/4
Página 5
D. Asuntos comprendidos enelpárrafo 3delartículo 8delAcuerdo sobre elComercio de
Aeronaves Civiles de1979
18. ElPresidente recuerda queenlareunión delComité del19dejuliode1996, losEstados Unidos
plantearon unacuestión dentro delpunto "Otros asuntos" enrelación conlasnegociaciones celebradas
enelmarco delpárrafo 3delartículo 8delAcuerdo sobre Aeronaves.
19. ElrepresentantedelosEstadosUnidosdicequeelSubcomitéencargadodecelebrarnegociaciones
enelmarco delartículo 8lleva untiempo sinreunirse yquenosehapresentado ninguna nueva
propuesta. Sudelegación opina quedebería tomarse unadecisión sobre esasnegociaciones. Haytres
opciones posibles: laprimera esqueelComité ponga finalasnegociaciones, alternativa delaque
sudelegación noespartidaria. Lasegunda esquelosSignatarios recojan losfrutos enlasesferas en
quehayconsenso, como ladelosincentivos olatransparencia. Latercera opción esquesedefina
unnuevo mandato queseamásfactible, puesparece haber grandes divergencias sobre losproductos
quenoseanlasgrandes aeronaves civiles, ylosEstados Unidos ylasComunidades hanhecho algunas
propuestas acerca deesasaeronaves basadas enelAcuerdo Bilateral queconcluyeron en1992.
20. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequelaCEviene participando debuena
feenesasnegociaciones yestádecepcionada porlafaltadeprogresos. Lasopiniones expresadas en
lareunión delComité celebrada endiciembre de1993sobre lacontinuación delasnegociaciones siguen
siendo válidas ysudelegación confía enqueelComité reanude sustrabajos alrespecto en1997. En
cuanto alastresopciones descritas porlosEstados Unidos dice, enprimer lugar, quelaComunidad
escontraria aqueseponga término alasnegociaciones porlasrazones queseacaban deexponer.
Ensegundolugar,elhechodeaceptarmodificacioneslimitadasdelAcuerdosobreAeronavesequivaldría
aadmitir quelasnegociaciones sobre temas másimportantes como lassubvenciones hanfracasado
ohanconcluido, loqueparalasComunidades esinaceptable. Ajuicio delaComunidad, las
negociaciones encurso deben proseguir deacuerdo conlasopiniones expresadas endiciembre de1993
enelsenodelComité.
21. Elrepresentante delJapón dicequelasautoridades desupaísnecesitan mástiempo paraestudiar
lapropuesta delosEstados Unidos. Noobstante, dadoqueelpárrafo 3delartículo 8dispone solamente
quelosSignatarios entablarán nuevas negociaciones conperiodicidad, noestáclarosilasnegociaciones
deben concluirse enunmomento cronológico fijoosisedeberenovar elmandato paraqueelComité
pueda iniciar nuevas deliberaciones. Elrepresentante pidealosEstados Unidos queaclaren mejor
estepunto. Teniendo encuenta lasituación delAcuerdo, elComité debería darprioridad alas
negociaciones sobre laadaptación técnica delmismo alsistema delaOMC antes deadoptar cualquier
decisión relativa alacontinuación oconclusión delasnegociaciones sustantivas celebradas enelmarco
delpárrafo 3delartículo 8.
22. Elrepresentante delCanadá expresa laesperanza dequelasdeliberaciones sobre lapropuesta
deampliar elnúmero deproductos delAcuerdo puedan continuar. Conelloseconseguiría avanzar
enlacuestión delasdisciplinas impuestas porelAcuerdo. Aeserespecto elorador estima quela
inclusión, porejemplo, delossimuladores demantenimiento entierra enelAnexo delAcuerdo sobre
Aeronaves relativo alosproductos comprendidos sería unelemento deimportancia crucial parala
actualización delAcuerdo.
23. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequeelpárrafo 3delartículo 8prevé revisiones
periódicas. ElComité decidió establecer unSubcomité, yesadecisión seguirá siendo aplicable amenos
queelComité decida anularla. Elhecho decelebrar negociaciones enelmarco delpárrafo 3del
artículo 8ydemodificar formalmente elAcuerdo conarreglo alodispuesto enelpárrafo 5delartículo 9
estaría encontradicción conlapropuesta delPresidente, queintenta preservar elstatus quoanteevitando
cualquier modificación delAcuerdo sobre Aeronaves yconsiderándolo como unAcuerdo antiguo.TCA/M/4
Página 6
AlosEstados Unidos lespreocupa elconflicto queparece existir entre esaspropuestas. Enrelación
conlaafirmación delaCEdequenoestádispuesta aaceptar unamodificación parcial delAcuerdo,
elrepresentante dicequelasmodificaciones propuestas enlaesfera delosincentivos, latransparencia
yotras formas deintervención estatal seautoequilibrarían. Elorador noveningún conflicto entre
losresultados obtenidos conrespecto aciertas disposiciones sobre loscuales hayconsenso, yla
continuación delasnegociaciones enotras esferas. Éstapodría constituir unacuarta opción.
24. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequelaposición desudelegación continúa
siendo quelasnegociaciones deberían seguir centrándose enellogro deunacuerdo sobre unconjunto
íntegro decuestiones ynoenlasolución delascuestiones secundarias enprimer lugar.
25. ElComité toma notadelasdeclaraciones.
E. Otros asuntos -Elección deunVicepresidente
26. ElPresidente señala queelcargo deVicepresidente haquedado formalmente vacante desde
larenuncia delSr.Latrille, enjunio de1996, yquetienelaintención deentablar consultas enbreve
conlosSignatarios sobre laelección deunnuevo Vicepresidente.
27. ElComité toma notadeladeclaración.
F. Adopción delInforme Anual alConsejo General
28. ElPresidente recuerda quedeconformidad conelpárrafo 2delartículo 8delAcuerdo sobre
elComerciodeAeronavesCiviles,elComitédebeexaminaranualmentelaaplicaciónyelfuncionamiento
delAcuerdo einformar alasPARTES CONTRATANTES delasnovedades registradas durante el
período queabarque dicho examen. Elorador dicequesibiensehapuesto término alGATT de1947,
elpárrafo 8delartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC estipula quelosórganos establecidos envirtud
delosAcuerdos Comerciales Plurilaterales deben informar regularmente alConsejo General sobre
susactividades. ElPresidente dicequeelproyecto deinforme (TCA/W/1) sobre lasactividades del
Comité sehadistribuido alosSignatarios parasuexamen.
29. Elrepresentante delasComunidades Europeas sugiere queseañada alpárrafo 8delproyecto
deinforme unareferencia paradejarconstancia delostrabajos encurso conrespecto alasnegociaciones
encaminadas ahacer aplicable elAcuerdo sobre Aeronaves enelmarco delaOMC yaaquellas que
secelebran enelmarco delpárrafo 3delartículo 8.
30. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequeelpárrafo 8sólodebería referirse auna
rectificación técnica yalaactualización delasreferencias alaOMC.
31. Elrepresentante delCanadá dicequesudelegación preferiría unareferencia decarácter más
general quereflejara elfondo mismo delasnegociaciones encurso. Propone queseañada alpárrafo 8
untexto transaccional contalfin.
32. Sobre labasedelassugerencias formuladas, seacuerda esaparte deltexto.
33. Elrepresentante delosEstados Unidos propone otrotexto posible paraelpárrafo 6afinde
hacerlo compatible conlasobservaciones finales queserecogen enelpárrafo 8yparanorepetir esas
observaciones enlosdospárrafos.TCA/M/4
Página 7
34. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequeelnuevo textodebería dejarconstancia
deladivergencia deopiniones sobre lacuestión sustantiva delasnegociaciones celebradas enelmarco
delpárrafo 3delartículo 8delAcuerdo.
35. ElPresidente propone aeserespecto untextodetransacción ysobre labasedelassugerencias
formuladas seacuerda esaparte deltexto.
36. ElComité adopta elinforme modificado.2
2Elinforme sedistribuyó ulteriormente conlasignatura WT/L//193.