ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/126 
12 de octubre de 1999 
 (99-4290) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
PLAN DE ACCIÓN INTERNACIONAL DE LA FAO PARA 
LA ORDENACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA 
E INICIATIVAS CONEXAS PARA LA 
PESCA SOSTENIBLE 
Comunicación de la Organización de las Naciones Unidas para
 
la Agricultura y la Alimentación (FAO )1 
 
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 I. INTRODUCCIÓN 
1. En la primera parte de este breve documento se examina la labor llevada a cabo recientemente 
por la FAO en apoyo de la ordenación de la cap acidad pesquera.  En la segunda parte se examinan 
varias iniciativas conexas que va a emprender la FAO.  Se proporcionan, entre otros, detalles 
provisionales de un programa que está llevando a cabo en la actualidad la FAO para tratar de resolver 
la cuestión de las subvenciones a las pesquerías. 
II. EL PLAN DE ACCIÓN INTERNACIONAL PARA LA ORDENACIÓN DE LA 
CAPACIDAD PESQUERA 
2. La cuestión de la ordenación de la capacidad pesquera se ha planteado muy recientemente en 
relación con una preocupación cada vez mayor sobre el fenómeno creciente de los excesivos insumos 
que se aplicaban a las pesquerías y la sobrecapitaliz ación de las pesquerías mundiales.  La capacidad 
pesquera desmesurada es en gran parte la causa de  la degradación de los recursos pesqueros, la 
disipación de las posibilidades de producción alim entaria y un importante despilfarro económico.  
Esto se manifiesta especialmente en los insumos pe squeros redundantes y en la pesca excesiva de las 
poblaciones de peces más valiosas. 
3. El origen de esa capacidad excesiva se remonta fundamentalmente a la tendencia generalizada 
de una inversión exorbitante y una pesca excesiva fo mentadas por las condiciones de acceso abierto.  
La sobrecapitalización de las pesquerías mundiales  también se ha producido gradualmente como 
resultado de factores más generales y conexos, tales como: 
 ● la flexibilidad del rendimiento de las ac tividades pesqueras, que permite que el 
progreso técnico y la falta relativa de elas ticidad de los precios hayan compensado en 
gran medida la disminución del producto en muchas pesquerías; 
 ● las consecuencias de la ampliación de las zonas marítimas bajo jurisdicción nacional 
mediante estrategias de inversión privadas y públicas, que van acompañadas generalmente de important es programas de subvención; 
                                                     
 
1 Comunicación resumida presentada  al Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC por el 
Sr. D. Gréboval, Oficial de planif icación pesquera, Dirección de Políti cas y Planificación Pesqueras, FAO. WT/CTE/W/126 
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  ● la relativa movilidad de la capacidad p esquera, que permite el desbordamiento 
generalizado del capital excedente entre las pesquerías, tanto en las zonas que se encuentran bajo jurisdicción nacional como en alta mar; 
 • el carácter cambiante de esta industria , que es cada vez más competitiva y de alta 
intensidad de capital, con unos mercados que  en la actualidad se basan ampliamente 
en los productos que se comercian internacionalmente;  y sobre todo; 
 • el fracaso de la ordenación de las pesque rías en general, y en particular de los 
métodos de ordenación que se utilizan norma lmente, tales como la captura total 
admisible y otros métodos que tienen por obj eto fundamentalmente regular la captura 
más que la capacidad pesquera en sí. 
4. En el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la F AO se reconoció que la 
capacidad pesquera excesiva amen azaba los recursos pesqueros del mundo y su capacidad para 
proporcionar capturas sostenibles y beneficios a los pescadores y a los consumidores.  En el párrafo 3 
del artículo 6 se indica que "los Estados deberían pr evenir la pesca excesiva y la capacidad pesquera 
excesiva y deberían aplicar medidas de ordenación pa ra garantizar que las actividades pesqueras sean 
compatibles con la capacidad productiva de los recursos pesqueros y su uso sostenible". 
5. El Plan de Acción Internacional para la  Ordenación de la Capacidad Pesquera
2 se elaboró en 
el marco del Código de Conducta para la Pesca Responsable como elemento de conservación de 
pesquerías y de ordenación sostenible.  El Plan de Acción Internacional fue aprobado por el Comité 
de Pesca (COFI) en febrero de 1999.  También se deba tió en la Reunión Ministerial sobre Pesca de la 
FAO de marzo de 1999. 
6. El objetivo inmediato de este Plan de Acci ón es que "los Estados y las organizaciones 
regionales de pesca, en el marco de sus respectiv as competencias y de conformidad con el derecho 
internacional, alcancen en todo el mundo, prefer iblemente para el año 2003, pero no más tarde 
del 2005, una ordenación eficiente, equitativa y tr ansparente de la capacidad pesquera".  El Plan 
continúa especificando que, entre otras cosas, los Estados y las organizaciones regionales de pesca 
que se enfrenten con un problema de exceso de cap acidad, en los casos en que la capacidad esté 
impidiendo el logro de resultados de sostenibilidad  a largo plazo, se esforzarán inicialmente por 
limitar al nivel actual y reducir progresivamente la capacidad de pesca aplicada en las pesquerías 
afectadas.  Por otra parte, en los casos en que se estén consiguiendo resultados de sostenibilidad a 
largo plazo, el Plan insta a los Estados y las organizaciones regionales de pesca a que actúen con cautela. 
7. El Plan especifica varias medidas que han de adop tarse urgentemente en relación con la parte 
principal del documento:  evaluación y supervisi ón de la capacidad de pesca, preparación y aplicación 
de planes nacionales, examen internacional y ad opción de medidas inmediatas con respecto a las 
principales pesquerías internacionales que requieran medidas urgentes. 
III. EXAMEN DE LAS PRINCIPALES INICIATIVAS CONEXAS DE LA FAO 
8. La FAO está tomando medidas para respaldar la  aplicación del Plan de Acción.  Algunas de 
estas iniciativas se examinan más abajo. 
                                                     
 
2 El texto completo del Plan de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera está 
disponible en el sitio Web de la FAO <http://www .fao.org/WAICENT/FAOINFO /FISHERY/IPA/capace.htm>.   WT/CTE/W/126 
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 9. Se están preparando directrices técnicas para la  gestión de la capacidad pesquera que se 
publicarán a principios del año 2000.  Junto a las di rectrices sobre ordenación pesquera del Código de 
Conducta, este documento proporcionará orientación para la aplicación del Plan de Acción. 
10. Se va a organizar una consulta técnica en México, del 29 de noviembre al 3 de diciembre 
de 1999, para abordar las cuestiones relativas a la medición de la capaci dad pesquera.  Sobre esta base 
se prepararán directrices técnicas en las que se esp ecificarán los métodos básicos y las principales 
opciones para la medición y superv isión de la capacidad pesquera. 
11. La FAO colaborará estrechamente con Australia en la recolección y análisis de datos acerca 
de la pesca ilegal, no reglamentada ni declarada.  A esto le seguirá una consulta técnica que se prevé 
celebrar a mediados del año 2000.  Esta actividad puede llevar a la preparación de un plan de acción 
internacional sobre la pesca ilegal, no reglamentada ni declarada.  Esta cuestión reviste una 
importancia directa para la aplicación del Plan de Acción Internacional para  la Ordenación de la 
Capacidad Pesquera, así como para la aplicación de otros instrumentos internacionales relativos a las 
pesquerías internacionales y de alta mar. 
12. La transición hacia la pesca responsable y el c ontrol de la capacidad pesquera en particular 
puede exigir ajustes del tamaño de la flota, el trasl ado de pescadores y, en el caso de las pesquerías en 
pequeña escala, la aplicación de programas alternati vos de subsistencia.  La labor sobre esta cuestión 
se iniciará sobre la base de estudios de casos pr ácticos, y puede dar lugar a la organización de una 
reunión de expertos que proporcionaría directri ces acerca de métodos para introducir ajustes 
destinadas a reducir la capacidad pesquera. 
13. Como se pide en el Plan Internacional, la FAO también está iniciando la labor de 
determinación de los factores que contribuyen al exceso  de capacidad, tales como:  la falta de control 
de los insumos y de la producción, los métodos  de ordenación de pesca insostenibles y las 
subvenciones que contribuyan al exceso de capacidad.   El primer paso consistirá en emprender un 
examen del efecto comparativo de dichos factor es sobre el exceso de capacidad basándose en los 
documentos existentes.  Sobre esta base y tras examinar el resultado de la labor realizada en las 
cuestiones conexas (pesca ilegal, no reglamentada ni  declarada;  subvenciones;  ordenación de la 
pesca, etc.), la FAO evaluará en una fase posteri or la necesidad de organi zar una reunión técnica 
internacional acerca de la determinación de los f actores que contribuyen al exceso de capacidad. 
14. La FAO también trata de proporcionar cada vez má s apoyo directo a los Estados en desarrollo 
Miembros para la promoción de pesquerías sostenib les en general y para la aplicación del Plan de 
Acción en particular.  Con este fin, se está cr eando un programa que necesitará una financiación 
extrapresupuestaria. 
15. Las subvenciones y los incentivos económicos o financieros conexos c onstituyen otro factor 
importante para la aplicación del Plan y para el l ogro de una ordenación sostenible de la pesca en 
general.  En reconocimiento de la importancia de  esta cuestión y del interés expresado en diversos 
foros, la FAO: 
 ● supervisará y examinará los debates institu cionales y técnicos y las contribuciones 
acerca de subvenciones a la pesca que se realicen en todo el mundo e informará sobre sus conclusiones; 
 ● recolectará y difundirá información sobre las subvenciones a la pesca; 
 ● intercambiará información con otras organizaciones interesadas;  y WT/CTE/W/126 
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  ● proporcionará información y apoyo técnico,  en caso necesario, a las actividades 
conexas emprendidas en apoyo del Subcomité  sobre Comercio Pesquero del COFI y 
de la aplicación del Plan de Acción para la Ordenación de la Capacidad Pesquera. 
16. Consciente del interés de muchos Estados Miem bros por lograr una mejor comprensión de la 
relación existente entre las subvenciones, el come rcio y la sostenibilidad, la FAO evalúa en la 
actualidad la posibilidad de emprender un programa  a corto plazo destinado a examinar, de modo 
integrado y analítico, el papel de  las subvenciones en relación con el comercio internacional de 
pescado y productos del pescado y con la sostenibilidad  de los recursos pesqueros.  Este examen 
conceptual de las subvenciones a la pesca  tendrá por objeto aclarar conceptos y examinar las 
dificultades analíticas y los enfoques alternativos  a la medición y evaluación del efecto de las 
subvenciones en el comercio y la sostenibilidad. 
17. Tras el examen que se menciona más arriba, se puede llevar a cabo una consulta de expertos 
para examinar los resultados y preparar un info rme sobre los aspectos conceptuales y analíticos 
pertinentes para el control y la evaluación de las subvenciones en relación con las principales 
preocupaciones en materia de comercio y sostenib ilidad.  Se publicará la documentación técnica que 
se prepare en este contexto. 
18. Un informe que incluirá las principales conc lusiones y recomendaciones se presentará a la 
próxima sesión del COFI para el examen, discusión y consideración de las posibles actividades de seguimiento relacionadas con la medición del efecto de las subvenciones en la pesca. 
19. En la realización de este programa, se consid era fundamental una estrecha cooperación con la 
OMC y sus Estados Miembros.  También se recabará la cooperación de otras organizaciones 
intergubernamentales pertinentes. 
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