ORGANIZACI ÓNMUNDIAL GPA/8
17deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4316)
Comité deContratación Pública
INFORME (1996) DEL COMITÉ DECONTRATACI ÓN
PÚBLICA (ACUERDO DE1994)1
I. Aspectos generales
1. Elpresente informe sepresenta encumplimiento delodispuesto enelapartado a)delpárrafo 7
delartículo XXIV delAcuerdo sobre Contratación Pública, queestipula queelComité examinará
anualmente laaplicación yfuncionamiento delAcuerdo einformará anualmente alConsejo General
delasnovedades registradas enlaaplicación yfuncionamiento delAcuerdo durante losperíodos que
abarquen dichos exámenes.
2. ElAcuerdo sobre Contratación Pública entró envigor el1ºdeenero de1996. Elperíodo
queabarca esteprimer informe vadeenero aseptiembre de1996, peroelinforme recoge además,
cuando procede, lostrabajos preparatorios realizados porelComité Provisional deContratación Pública
antes delaentrada envigor delAcuerdo. ElComité deContratación Pública celebró tresreuniones
en1996: losdías27defebrero, 4dejunio y20deseptiembre (GPA/M/1/-3). ElComité Provisional
deContratación Pública celebró seisreuniones en1994y1995(GPA/IC/M/1-6). Suinforme alComité
sedistribuyó conlasignatura GPA/IC/9.
3. SonPartes enelAcuerdo lossiguientes Miembros delaOMC: Canadá, lasComunidades
Europeas ysus15Estados miembros, Israel, Japón, Corea, Países Bajos respecto deAruba2,Noruega,
Suiza ylosEstados Unidos. Tienen lacondición deobservador seisMiembros delaOMC: Australia,
Colombia, Islandia, Liechtenstein, Singapur yTurquía; otros dosquenosonMiembros delaOMC
tienen también lacondición deobservador: elTaipei Chino yLetonia.
II. Aplicación delAcuerdo
Modificaciones delosapéndices delAcuerdo
4. Elpárrafo 6delartículo XXIV delAcuerdo dispone quelasPartes handenotificar las
rectificaciones decarácter puramente formal odeotrotipoqueafecten alosapéndices IaIV,que
establece elalcance mutuamente convenido previsto enelAcuerdo. Lasconsiguientes rectificaciones
omodificacionessurtenefectoencuantoseanaceptadasdeconformidadconlosprocedimientosprevistos
enesteartículo.
5. Antes delaentrada envigor delAcuerdo, losEstados Unidos yNoruega hicieron rectificaciones
decarácter puramente formal deconformidad conlaDecisión pertinente delComité Provisional
(GPA/IC/M/1, anexo 2).Larectificación porlosEstados Unidos desuapéndice IIserefería alas
publicaciones utilizadas porlosEstados, entró envigor el23dediciembre de1994eibaacompañada
1Elpresente informe seharemitido alConsejo General conlasignatura WT/L/190.
2Desde el25deoctubre de1996.GPA/8
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deunalistadetalespublicaciones (GPA/IC/W/10); ylarectificación deNoruega, queentró envigor
el15dediciembre de1994, serefería alcambio delosnombres deentidades delapéndice I,anexo 1
(GPA/IC/W/8).
6. Enelmomento delafirma delAcuerdo enMarrakech enabrilde1994, lasComunidades
Europeas ylosEstados Unidos negociaron unacuerdo bilateral porelqueseampliaban lasventajas
mutuas resultantes delAcuerdo ycuyos detalles, coninclusión delasmodificaciones previstas, se
distribuyeron alComité Provisional el15dejunio de1994. Ensureunión de7dediciembre de1995,
elComité Provisional aceptó quelasComunidades Europeas ylosEstados Unidos habían cumplido
losrequisitos deprocedimiento previstos enlaDecisión pertinente delGrupo deTrabajo Informal de
lasnegociaciones (GPA/IC/3), necesarios paraincorporar lasmodificaciones delosrespectivos anexos
delapéndice I,quesepresentaron posteriormente el22dediciembre de1995 (GPA/IC/10).
7. Después delaentrada envigor delAcuerdo, elJapón ylosEstados Unidos notificaron
modificaciones delapéndice Iconsiguientes alacuerdo bilateral entreestospaíses sobre laampliación
delámbito deaplicación delAcuerdo (GPA/W/1 yGPA/W/2). Lasmodificaciones consiguientes del
apéndice Ientraron envigor el25defebrero de1996. Araízdelosacuerdos bilaterales entreNoruega
ylosEstados Unidos, entraron envigor el17deagosto de1996nuevas modificaciones delapéndice I
(GPA/W/22 yGPA/W/23). Lasconversaciones quemantienen enlaactualidad algunas otrasPartes
pueden darlugar aunanueva ampliación delalcance delAcuerdo.
8. ElComité examinó también elseguimiento dado alaoferta delCanadá, quefigura enlos
anexos 2y3desuapéndice I,deincluir enelámbito deaplicación delAcuerdo entidades yempresas
delosgobiernos subcentrales delas10provincias, sobre labasedecompromisos recibidos deéstas,
conunalistadefinitiva quesefacilitaría enelplazo delos18meses siguientes alaconcertación del
Acuerdo. Enlasdosúltimas reuniones delComité Provisional, elCanadá vinculó lapresentación de
sulistadeentidades subcentrales alaconsecución deunmayor acceso alosmercados ensectores de
interés prioritario paralosproveedores canadienses yalamejora delaseguridad delacceso restringiendo
elrecurso aloscontratos reservados alaspequeñas empresas yotras excepciones enelmarco del
Acuerdo (GPA/IC/M/5-6). ElCanadá mantuvo estaposición enlastresprimeras reuniones delComité
celebradas en1996 (GPA/M/1-3). Algunas otras Partes expresaron sudecepción porestasituación,
insistieron enqueeranecesario queelCanadá hiciese honor asuscompromisos yconsideraron que
losproblemas planteados porelCanadá respecto delaampliación delámbito deaplicación delAcuerdo
sólopodían abordarse cuando elCanadá hubiera presentado ofertas conarreglo aloscompromisos
inscritos ensusanexos 2y3.ElCanadá haafirmado quenoasumió obligaciones enrelación con
losanexos 2y3yhareiterado queelalcance deellosdebía basarse encompromisos recibidos delas
provincias. ElCanadá haafirmado asimismo que,como noharecibido talescompromisos, notiene
obligación depresentar unaoferta enelmarco deesosanexos.
Adhesión
9. Ensuprimera reunión de27defebrero de1996, elComité concluyó elproceso deadhesión
alAcuerdo deotros dosMiembros delaOMC, proceso iniciado antes delaentrada envigor del
Acuerdo, adoptando lasdecisiones sobre laadhesión deLiechtenstein ydelReino delosPaíses Bajos
respecto deAruba sobre labasedelosinformes delComité Provisional (GPA/IC/6 yGPA/IC/7), e
invitando aesosMiembros aadherirse alAcuerdo enlascondiciones deadhesión adjuntas alas
respectivas decisiones (GPA/2 yGPA/3). ElReino delosPaíses Bajos depositó suinstrumento de
adhesión respecto deAruba el25deseptiembre de1996 (WT/Let/111 yGPA/7). Liechtenstein no
hadepositado todavía suinstrumento deadhesión.GPA/8
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10. Singapur solicitó laadhesión ennoviembre de1995. Después dehaberse celebrado consultas
bilaterales entreSingapur ylasPartes en1996, elComité, ensureunión de20deseptiembre de1996,
adoptó unaDecisión enlaqueinvitaba aSingapur aadherirse enlascondiciones adjuntas aesadecisión
(GPA/6). Singapur nohadepositado todavía suinstrumento deadhesión.
11. ElTaipei Chino solicitó laadhesión alAcuerdo enjuniode1994(GPA/IC/5). Ensusreuniones
defebrero yjunio de1996, seinformó alComité delasconsultas bilaterales mantenidas entreelTaipei
Chino ylasPartes enelAcuerdo sobre unaoferta revisada delTaipei Chino, envistadesudeseo de
concluir esteproceso enlaúltima partede1996. Ensureunión deseptiembre, elComité fueinformado
delasnuevas mejoras queelTaipei Chino había introducido ensuoferta.
Decisiones sobre cuestiones deprocedimiento
12. Ensuprimera reunión de27defebrero de1996, elComité deContratación Pública adoptó
lassiguientesDecisionessobrecuestionesdeprocedimiento:participacióndeobservadoresenelComité;
adhesión alAcuerdo; yprocedimientos provisionales dedistribución dedocumentos ysupresión del
carácter reservado delosdocumentos (GPA/1). Estas Decisiones, queafectan entre otrascosas alas
posibilidades delosMiembros delaOMC quenosonParte enelAcuerdo departicipar como
observadoresenelComité,recibirlosdocumentosdelComitéyadherirsealAcuerdo,fuerontransmitidas
alConsejo General parainformación detodos losMiembros delaOMC (WT/L/146). Ensureunión
deseptiembre, elComité tratódearmonizar susprocedimientos dedistribución ysupresión delcarácter
reservado delosdocumentos conlosadoptados porelConsejo General el18dejulio de1996
(WT/L/160/Rev.1).
13. Ensureunión de27defebrero de1996, elComité adoptó unadecisión sobre lasmodalidades
denotificación delosumbrales enmonedas nacionales (GPA/1). Todas lasPartes hannotificado los
umbrales ensusrespectivas monedas nacionales paraelperíodo 1996-1997 ylosmétodos empleados
paracalcularlos (GPA/W/12 yadiciones 1-6).
14. Ensureunión de4dejunio de1994, elComité adoptó unaDecisión sobre elprocedimiento
denotificación delalegislación nacional deaplicación, quellevaba anexas lasrespuestas aunalista
recapitulativa depreguntas (GPA/1/Add.1). Enellaseestablece paraesasnotificaciones lafecha límite
del31dediciembre de1996.
Establecimiento deunaguíapráctica delnuevo Acuerdo
15. Trashaber debatido sobre laconveniencia, estructura ypresentación deunaguíapráctica del
Acuerdo dirigida alsector privado, elComité Provisional consideró adecuado aplazar elexamen activo
delestablecimiento delamisma, habida cuenta desusvinculaciones convarias otras cuestiones
pendientes, talescomo elprocedimiento denotificación delalegislación nacional deaplicación yel
usodetecnología delainformación enlosprocedimientos decontratación pública.
Sistema dehojas amovibles paraactualizar losapéndices
16. Ensureunión de4dejuniode1996elComité acordó establecer unsistema dehojas amovibles,
conefectos jurídicos, paraasegurarse dequelosapéndices delAcuerdo semantienen actualizados.
ElComité pidió alaSecretaría quereprodujera ydistribuyera unaserieactualizada delosapéndices,
conmiras aproporcionar unpunto departida paraelsistema dehojas amovibles. ElComité acordó
queestesistema, unavezestablecido, sepondría adisposición delpúblico engeneral através deInternet.GPA/8
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Comunicación deestadísticas
17. Elpárrafo 5delartículo XIXdispone quelasPartes deben reunir yfacilitar anualmente
estadísticas sobre suscontratos comprendidos enelámbito deaplicación delAcuerdo. Conelfinde
asegurar lacomparabilidad deesasestadísticas, elpárrafo 5delartículo XIXexige queelComité dé
orientaciones sobre losmétodos quehandeutilizarse. ElComité Provisional estableció unGrupo
deTrabajo sobre laComunicación deEstadísticas, encargado deproponer directrices para el
cumplimiento delosrequisitos decomunicación deestadísticas estipulados enelpárrafo 5del
artículo XIX, enparticular paralaadopción delossistemas ymétodos declasificación uniformes que
habrían deutilizarse parafacilitar lasestadísticas sobre elpaísdeorigen delosproductos ydelos
servicios.
18. Basándose enelinforme deesteGrupo deTrabajo (GPA/IC/8), elComité acordó, ensuprimera
reunión de27defebrero de1996, queseutilizaran lasmismas normas deorigen delosproductos
paralacomunicación deestadísticas prevista enelpárrafo 5delartículo XIXdelAcuerdo quelasque
seaplicaban envirtud delartículo IV,queeranlasqueseutilizan enelcomercio normal. Encuanto
alrequisito decomunicar estadísticas sobre elorigen delosservicios, elComité aplazó laaplicación
deestaprescripción hasta quesedefinieran normas viables paraladeterminación delorigen delos
servicios. Ensureunión de4dejuniode1996, elComité adoptó lossistemas declasificación debienes
yservicios quehandeutilizarse paralacomunicación deestadísticas enelmarco delAcuerdo (GPA/4).
Algunas Partes afirmaron queelobjetivo derecopilar estadísticas, esdecir, facilitar información y
permitirunexamendelasobligacionesdelasPartes,podíacumplirsemásidóneamenteporotrosmedios.
Otros asuntos
19. Deconformidad conlasdisposiciones delEntendimiento sobre lasnormas yprocedimientos
porlosqueserigelasolución dediferencias (Anexo 2delAcuerdo sobre laOMC), elComité notificó
alÓrgano deSolución deDiferencias (OSD) lasnormas oprocedimientos especiales oadicionales sobre
solución dediferencias contenidos enelAcuerdo sobre Contratación Pública, asaber, lospárrafos 2
a7desuartículo XXII (GPA/5).
III. Trabajos previstos enelPrograma Implícito
Tecnología delainformación
20. Lodispuesto enelpárrafo 8delartículo XXIV delAcuerdo pidealasPartes quecelebren
periódicamente consultas enelComité acerca delasnovedades quesehayan producido enlautilización
delatecnología delainformación enlacontratación pública y,encaso necesario, negocien
modificaciones alAcuerdo. Como preparación paraeldesempeño delasfuturas responsabilidades
delComité resultantes deestas disposiciones, elComité Provisional reunió información sobre la
utilizacióndelainformacióntecnológicaenlacontrataciónpúblicaenvariossignatariosquerespondieron
auncuestionario (GPA/IC/W/4/Rev.1) ymediante eldebate enelComité Provisional (GPA/IC/M/1-6).
Estainformación planteó varias cuestiones depolítica general relativas, porunaparte, alacceso alas
oportunidades decontratación contenidas enbases dedatos yalacontratación oelcomercio pormedios
electrónicos y,porotraparte, alacooperación ycoordinación entre lossistemas nacionales
(GPA/IC/W/18). Lostrabajos sobre latecnología delainformación sehancentrado enlanecesidad
deasegurarse dequeelacceso alasoportunidades decontratación mediante elusodelatecnología
delainformación tiene lugar demanera nodiscriminatoria, ytambién enlaconsideración delas
modificaciones quepudiera sernecesario introducir enelAcuerdo parapermitir aprovechar lasventajas
delatecnología delainformación. LosEstados Unidos, lasComunidades Europeas yNoruega
presentaron comunicaciones enlasqueseidentificaban varios sectores quepodrían requerir examen
parautilizar losadelantos delatecnología delainformación (GPA/IC/W/36, GPA/W/13 yGPA/W/14).GPA/8
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Además, laSecretaría preparó unarecopilación decuestiones referentes alasrepercusiones delos
adelantos delatecnología delainformación, enlaqueseidentificaban también opciones parallevar
adelante eltrabajo enestesector (GPA/W/15). Eldebate deestasopciones mantenido enlasegunda
reunión delComité, el4dejunio de1996, tuvolossiguientes resultados. Primero, laSecretaría revisó
elcuestionario sobre tecnología delainformación (GPA/IC/W/4/Rev.1) según lopropuesto enel
documento GPA/W/15 (GPA/W/24). Segundo, laSecretaría preparó unanotadocumental sobre los
aspectos delAcuerdo cuya necesidad deexamen sehabía sugerido alaluzdelatecnología dela
información, enlaqueseexponían lasdisposiciones pertinentes delAcuerdo yseseñalaba todala
información pertinente delahistoria delanegociación (GPA/W/25). Tercero, ladelegación delos
Estados Unidos facilitó información sobre elproyecto piloto iniciado enelmarco delaAPEC sobre
elacceso abases dedatos nacionales (GPA/M/3). Cuarto, laComunidad Europea, encoordinación
conNoruega prepararía undocumento enelquesedefiniesen entre otrascosas lascuestiones técnicas
relacionadas conlatecnología delainformación, quequizá hubieran deserexaminadas porexpertos.
ElComité estádecidido aproseguir condiligencia sustrabajos sobre latecnología delainformación,
paraasegurarse dequeseaprovechan susventajas altiempo queseprotege y,cuando seaposible,
sepotencia elacceso nodiscriminatorio.
Examen trienal
21. Elapartado b)delpárrafo 7delartículo XXIV delAcuerdo dispone quelasPartes, amástardar
alfinaldeltercer añodelafecha deentrada envigor, entablarán nuevas negociaciones, conmiras
amejorar elAcuerdo ydarlamáxima amplitud posible asuámbito deaplicación entretodas lasPartes
yaeliminar cualesquiera medidas yprácticas discriminatorias restantes. Enlareunión celebrada por
elComité el4dejunio de1996, sesugirió queparafacilitar laadhesión delmayor número posible
depaíses yadaptar elAcuerdo alasnuevas tecnologías, esasnegociaciones debían iniciarse en1997
ypodíanincluirlossiguienteselementosprincipales:i)ampliacióndelámbitodeaplicacióndelAcuerdo,
enparticular asectores nocomprendidos enélactualmente; ii)mayor seguridad delacceso alos
mercados enelmarco delAcuerdo; iii)supresión delasmedidas yprácticas discriminatorias; y
iv)simplificación ymejoramiento delAcuerdo. Algunas Partes expresaron laopinión dequedebía
acumularse mayor experiencia delfuncionamiento delAcuerdo antesdeiniciar negociaciones destinadas
aampliar suámbito deaplicación.
IV. Cuestiones quehandepresentarse alaatención delaConferencia Ministerial
22. Paradarcumplimiento alodispuesto enlosapartados b)yc)delpárrafo 7delartículo XXIV
delAcuerdo, elComité hadecidido iniciar pronto elexamen, comenzando en1997 conunexamen
delasmodalidades. Esteexamen abarcará enparticular lossiguientes elementos:
- ampliación delámbito deaplicación delAcuerdo;
- eliminación delasmedidas oprácticas discriminatorias quedistorsionan lacontratación
publica abierta; y
- simplificación ymejoramiento delAcuerdo, coninclusión, cuando proceda, dela
adaptación alosadelantos enelsector delatecnología delainformación.
23. Esteexamen estará encaminado aconseguir unaumento delosparticipantes enelAcuerdo
haciéndolo másaccesible alospaíses quenosonPartes.GPA/8
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24. LosMiembros delComité tomaron notadelostrabajos sobre contratación pública querealiza
elConsejo delComercio deServicios ydelaspropuestas paralaMinisterial deSingapur deunprograma
detrabajo multilateral sobre contratación pública. LasPartes enelAcuerdo sobre Contratación Pública
tienen laintención deprestar suapoyo ycontribuir activamente acualesquiera trabajos multilaterales
sobre contratación pública quepueda decidir laConferencia Ministerial, sinperjuicio desuspropias
iniciativas paramejorar yampliar elAcuerdo sobre Contratación Pública yalentar amásMiembros
delaOMC apasar aserPartes enél.