RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/245 
15 de noviembre de 2004 
 
 (04-4838) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE 
TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
Mecanismo de Examen de Transición en relación con la sección 18 
 
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 11 de novi embre de 2004, de la delegación del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Mats u, se distribuye a los miembros del Consejo del 
Comercio de Servicios. 
 
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Preguntas escritas formuladas a China por el Territorio Aduanero Distinto de  
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu en relación con el comercio de servicios 
  
I. SERVICIOS DE PUBLICIDAD 
1. Acogemos con beneplácito las Medidas por las que se rigen las empresas de publicidad con 
inversión extranjera  de China, publicadas el 3 de marzo de 2004.  Hemos observado que los 
proveedores de servicios extranjeros están auto rizados a llevar a cabo actividades publicitarias en 
China en forma de empresas conjuntas y empresas de propiedad exclusivamente extranjera.  No 
obstante, agradeceríamos que China facilitara más ac laraciones e informaciones adicionales sobre las 
siguientes cuestiones: 
a) China exige que las empresas conjuntas y l as empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera se hayan establecido y hayan desarrollado actividades durante dos o 
tres años respectivamente, antes de presenta r la solicitud (artículos 9 y 10).  Nos 
preguntamos si ello se podría considerar  un obstáculo para nuevos proveedores de 
servicios extranjeros que traten de obtener un acceso inmediato al mercado.   
b) Las empresas de publicidad con inversión extranjera que tengan la intención de 
establecer filiales deben tener una facturaci ón anual no inferior a 20 millones de RMB 
(artículo 11).  Agradeceríamos que China aclarara el motivo de este requisito adicional, 
que no figuraba en su Lista de compromisos en el marco del AGCS. 
II. SERVICIOS DE COMUNICACIONES 
2. Pese a que es evidente que China ha realizado progresos en la aplicación de medidas 
destinadas a abrir su mercado de comunicacione s, y ya se han publicado algunos reglamentos, 
agradeceríamos mayores aclaraciones sobre las siguientes cuestiones: S/C/W/245 
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 a) En virtud de los artículos 9 y 14 del Reglamento de la República Popular China en 
materia de telecomunicaciones  (PRCTEL)  y el artículo 9 de las Medidas 
administrativas sobre las licencias de operación para las empresas de 
telecomunicaciones  (AMTBOL) , los servicios de telecomunicaciones de valor añadido 
que operan en las provincias, zonas m unicipales y municipalidades deberán ser 
aprobados por las autoridades de teleco municaciones de las respectivas provincias, 
zonas municipales y municipalidades.  Sin em bargo, de acuerdo con la última parte del 
artículo 9 de las AMTBOL, las empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera deben cumplir las Disposiciones sobre la administración de empresas de 
telecomunicaciones con inversión extranjera  (PAFTE)  y deben estar autorizadas por el 
Ministerio de la Industria de la Información.  Los artículos 13, 15, 16 y 17 de las 
PAFTE  imponen limitaciones adicionales a los servicios de telecomunicaciones de 
valor añadido con inversión extranjera.  Ésto s no sólo deben ser ratificados primero por 
las autoridades de telecomunicaciones de las provincias, zonas municipales y municipalidades, sino que también deben ser autorizados por el Ministerio de la 
Industria de la Información y otras oficin as.  Por consiguiente, parecería que las 
empresas de telecomunicaciones de valor añadido con inversión extranjera deben 
cumplir más disposiciones que las empresas nacionales.  ¿Podría confirmar China si su sistema de ratificación establecido en las PAFTE , en especial en lo aplicable a los 
servicios de telecomunicaciones de valor añ adido con inversión extranjera que operan 
en las provincias, zonas municipales y municipalidades, es compatible con el 
artículo 17 del AGCS sobre trato nacional y el artículo 6 del AGCS sobre 
reglamentación nacional por lo que resp ecta a métodos razonables, objetivos e 
imparciales? 
b) El artículo 4 de las PAFTE  estipula que el ámbito geográfico en que las empresas de 
telecomunicaciones con inversión extranje ra pueden operar sea establecido por el 
Ministerio de la Industria de la Inform ación de conformidad con la reglamentación 
pertinente.  Además de las contenidas en la Lista de compromisos específicos de China, 
agradeceríamos saber si en la actualidad  existe cualquier otra disposición o 
"reglamentación pertinente".   
c) De acuerdo con el artículo 15 de las PAFTE , algunos elementos de servicios de 
telecomunicaciones con inversión extranjera  deben ser aprobados por el Departamento 
de Planificación o el Departamento Ge neral de Administración y Economía del 
Consejo de Estado.  ¿Podría China informarnos acerca de cuáles son estos elementos de inversión y facilitar detalles de l reglamento correspondiente? 
3. Según el Catálogo-Guía de empresas con inversión extranjera de China , se autorizará a  una 
empresa con inversión exclusivamente extranjera a operar los servicios móviles de teléfono y de datos 
en las telecomunicaciones básicas sin ninguna rest ricción geográfica por un período de cinco años a 
partir de la adhesión de China, es decir, hasta el 11 de diciembre de 2006, a más tardar.  Esto implica 
que para esa misma fecha China eliminará el límite superior de los valores que pueden invertir los extranjeros y la restricción impuesta al ámbito geográfico de los servicios de telecomunicaciones 
mencionados anteriormente.  Estamos muy interesados  en conocer más detalles sobre el calendario de 
ejecución de estos planes previsto por China y agra deceríamos recibir cualquier otra información que 
China pueda proporcionar sobre esta cuestión.   
4.
 El artículo 9 del PRCTEL estipula que las empresas de telecomunicaciones que utilicen 
nuevas tecnologías que no figuren en el "Catálogo de Clasificación de los Servicios de Telecomunicaciones" (TSCC) deberán notificarlo a las autoridades de telecomunicaciones de  las 
provincias, zonas municipales y municipalidades.   ¿Podría China describir detalladamente los  S/C/W/245 
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 procedimientos y reglamentos que deberían cumplir dichas empresas una vez que hayan obtenido sus 
permisos de explotación? 
5. El 21 de febrero de 2003, China promulgó un nue vo TSCC modificado, en el que el código 
definitivo para los servicios básicos de telecom unicaciones indica que algunos servicios básicos de 
telecomunicaciones, como por ejemplo, los servicios  de radiobúsqueda, se prestan teniendo en cuenta 
los servicios de telecomunicaciones de valor añad ido.  ¿Podría China indicarnos cuáles son las 
medidas concretas utilizadas para regular dichos  servicios y facilitar una descripción de las 
disposiciones pertinentes? 
III. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN  
6. Con arreglo a los compromisos de introducción prog resiva contraídos por China, en el plazo 
de tres años a partir de la adhesión los proveedor es de servicios extranjeros podrán prestar servicios 
de comisionistas y servicios comerciales al por mayor por lo que se refiere a todos los productos 
importados y producidos a nivel naci onal, salvo los fertilizantes químicos, el petróleo refinado y en 
bruto, y no se aplicará restricción a la propiedad , geográfica ni cuantitativa alguna.  Además, no se 
aplicarán restricciones a la propiedad, geográficas ni  cuantitativas a todos los servicios suministrados 
por los servicios de comercio minorista, con la excepción de los fertilizantes químicos y las cadenas 
de tiendas que cuenten con más de 30 puntos de venta dedicados a la distribución de productos 
específicos.  Tampoco se impondrán rest ricciones a las empresas de franquicias. 
7. En el proceso de aplicación de estos comp romisos, China promulgó tres disposiciones 
legislativas importantes en abril y junio de 2004, a saber, la Ley de Comercio Exterior  (aprobada por 
el Congreso Popular Nacional el 4 de abril y que entró en vigor el 1º de julio de 2004);  las Medidas 
que regulan la inversión extranjera en las actividades comerciales  (promulgadas por el Ministerio de 
Comercio el 16 de abril y que entraron en vigor el 1º de junio de 2004);  y las Medidas relativas al 
registro y archivo  de los agentes dedicados al comercio exterior (promulgadas por el Ministerio de 
Comercio el 25 de junio y que entraron en vigor el 1º de julio de 2004).  La publicación de estas leyes 
y medidas supone un importante avance en la apertu ra del mercado de servicios de distribución 
de China.   
8. A ese respecto, nos gustaría recibir más in formación y aclaraciones sobre los siguientes 
puntos:   
a) De conformidad con el artículo 9 de la Ley de Comercio Exterior , un agente dedicado 
al comercio exterior que tenga la in tención de llevar a cabo la importación y 
exportación de mercancías y tecnología deberá proceder a registrarse ante la autoridad 
encargada del comercio exterior dependiente del Consejo de Estado o  los organismos 
autorizados por dicha autoridad.  No obs tante, en el caso en que una empresa con 
inversión extranjera ya tenga derecho a importar materias primas para su propia 
producción y después exporte los productos fabricados en China, ¿sigue siendo 
necesario que la empresa se registre?  
b) Si una empresa con inversión extranjera tiene  la intención de ampliar su ámbito de 
actividad del sector de la producción al sector del comercio (por ejemplo, servicios de comercio minorista y servicios comerciales al por mayor), ¿bastaría con que esa empresa solicitara una modificación de su regi stro mercantil inicial o debería establecer 
una nueva empresa comercial con inversi ón extranjera según lo dispuesto en las 
Medidas que regulan la inversión extranjera en las actividades comerciales ? S/C/W/245 
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 c) En el artículo 7 de las Medidas que regulan la inversión extranjera en las actividades 
comerciales  se estipula que, en circunstancias nor males, el período en  que puede operar 
una empresa comercial con inversión extran jera no podrá superar los 30 años.  ¿Podría 
China indicarnos los motivos de esta disposic ión y aclarar si una empresa debe solicitar 
una nueva licencia cuando han transcurrido los 30 años? 
d) En el artículo 9 de las Medidas que regulan la inversión extranjera en las actividades 
comerciales  se establece que, una vez que haya si do autorizada, una empresa comercial 
con inversión extranjera puede prestar servi cios de comercio minorista y servicios 
comerciales al por mayor y se le otorga el derecho a importar y exportar productos.  En 
ese caso, ¿debe aún esta empresa registrarse de conformidad con el artículo 2 del 
Reglamento sobre registro y archivo de los agentes dedicados al comercio exterior ? 
e) ¿Podría China proporcionar información sobre el  número de solicitudes de registro que 
se han aprobado desde la entrada en vigor de las Medidas relativas al registro y 
archivo de los agentes dedicados al comercio exterior ?  También nos interesaría saber 
si existe un requisito de capital mínimo para las personas físicas. 
IV. SERVICIOS DE ENSEÑANZA 
9. China promulgó su Reglamento de la República Popul ar China sobre cooperación entre 
China y otros países en la administración de escuelas  el 1º de marzo  de 2003.  El artículo 25 del 
Reglamento  establece que el presidente o el administrador principal de una escuela en régimen de 
cooperación china-extranjera será un nacional de la  República Popular China con domicilio en el 
territorio de China. 
a) ¿Podría China explicarnos las razones de estos requisitos? 
b) De conformidad con los compromisos de China en el marco de la OMC, "se 
establecerán escuelas conjuntas permitiéndose la  propiedad extranjera mayoritaria".  
Agradeceríamos que China explicara de qué manera los requisitos contenidos en el 
artículo 25 son compatibles  con su compromi so de "[permitir] la propiedad extranjera 
mayoritaria". 
10. China dio efecto a su Reglamento de aplicación de la República Popular China sobre 
cooperación entre China y otros países en la administración de escuelas  el 1º de julio de 2004.  En el 
artículo 7 de dicho Reglamento de aplicación  se estipula que una escuela en régimen de cooperación 
chino-extranjera no podrá establecer sucursales naci onales ni crear otra institución en régimen de 
cooperación.  Dado que esta limitación no figura en los compromisos de China en el marco de la 
OMC, ¿cuál es la justificación de estos requisitos? 
V. SERVICIOS DE TRANSPORTE 
11. En los compromisos contraídos en el proceso de  adhesión, China fijó el requisito del capital 
social mínimo de una empresa conjunta de agentes expedidores en 1 millón de dólares EE.UU.  Sin embargo, en la Notificación sobre cuestiones relativas al establecimiento experimental de empresas 
de logística con inversión extranjera , que entró en vigor el 20 de julio de 2002, se estipula que sólo se 
autorizarán las empresas extranjeras que cuenten con un capital social superior a 5 millones de dólares 
EE.UU.  No hemos podido encontrar una explicación a este requisito en las respuestas de China a las 
preguntas formuladas en 2003 (S/C/M/69), ni tampoco una explicación sobre la manera en que éste es 
compatible con sus compromisos.  Agradeceríamos que China facilitara  más aclaraciones al respecto.  S/C/W/245 
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 12. Acogemos con agrado el Reglamento administrativo de las empresas de transporte 
internacional con inversión extranjera  de China que entró en vigor el 1º de junio de 2004.  Este 
Reglamento administrativo  dispone que los proveedores de servicios extranjeros podrán establecer 
empresas conjuntas para prestar servicios de manipul ación de la carga objeto de transporte marítimo y 
servicios de estaciones y depósitos de contenedores.  No obstante, en el artículo 5 se estipula que la 
participación extranjera en el capital de estas em presas conjuntas no será superior al 49 por ciento.  
Por consiguiente, agradeceríamos a China que explicara de qué manera ello es compatible con la 
afirmación que figura en sus compromisos "permitiéndose la propiedad extranjera mayoritaria".   
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