ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/200  
18 de septiembre de 2001 
 (01-4403) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
   
BENEFICIOS RESULTANTES PARA EL MEDIO AMBIENTE 
DE LA ELIMINACIÓN DE LAS RESTRICCIONES 
Y DISTORSIONES DEL COMERCIO:  
EL SECTOR DE LA ENERGIA 
 
Punto 6 del programa de trabajo
 
 
Nota de la Secretaría  
  
1. La presente Nota se ha preparado para atende r las peticiones presentadas por el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente (CCMA) a fin de actualizar la sección de energía del documento 
WT/CTE/W/67 sobre Beneficios resultantes para el medio ambi ente de la eliminación de las 
restricciones y distorsiones del comercio .  Esta Nota contiene un ex amen de la documentación más 
reciente sobre el tema y se divide en las siguientes secciones:  1) un panorama global del sector de la energía;  2) aspectos del comercio
1;  y 3) los beneficios resultantes para el medio ambiente de la 
eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio. 
I. PANORAMA GLOBAL DEL SECTOR DE LA ENERGÍA  
A. F UENTES DE ENERGÍA PRIMARIA Y RESERVAS2 
2. Las principales fuentes de energía primaria son el petróleo, el carbón y el gas natural 
(conocidos en conjunto como "combustibles fósiles" ), así como la energía nuclear y las energías 
renovables (como la solar y la hidroeléctrica).  La  electricidad también es un combustible, pero se 
genera utilizando energía primaria. 
3. Según las proyecciones del Organismo Internaci onal de Energía (OIE) sobre la demanda 
mundial de energía primaria entre 1997 y 2020, la de manda crecerá a una tasa media del 2 por ciento 
anual durante el período de la proyección, y aume ntará, en total, un 57 por ciento para 2020.3  Pese al 
crecimiento previsto de la demanda, el Consejo Mu ndial de Energía (CME) confirma que los recursos
                                                      
1 Esta Nota no trata de los servicios de energía.   Con respecto a cómo se enfocan los servicios de 
energía en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC, véase el documento S/C/W/52 sobre 
Servicios de Energía , de 9 de septiembre de 1998. 
 
2 Las reservas comprobadas representan tan sólo una pequeña fracción de las reservas potenciales. 
 
3 OIE, World Energy Outlook 2000 , París, 2000, página 47.  Esta s proyecciones se basan en 1) el 
crecimiento económico, 2) el crecimiento demográfico y 3) las estimaciones de los precios de la energía.  Para 
el primer decenio del período proyectado, se estima una tasa de crecimiento económico global superior al 3 por 
ciento anual, una deceleración de la tasa de crecimiento  demográfico y la estabilid ad de los precios de los 
combustibles fósiles, así como un aumento de los precios del petróleo y del gas después de 2010 debido a 
presiones del lado de la oferta.  En las proyecciones  se tiene también en cuenta una serie de nuevas e 
importantes iniciativas de política adoptadas en los países de la OCDE, sobre todo en el marco del Protocolo de Kyoto, que se sancionaron o anunciaron hasta mediados de 2000.  Para más información sobre estas 
estimaciones, véanse las páginas 33 a 41 de World Energy Outlook 2000
. WT/CTE/W/200 
Página 2  
 
energéticos son abundantes y no se espera que representen un factor de limitación del crecimiento 
económico global.
4 
4. Las reservas de petróleo comprobadas están c oncentradas en el Oriente Medio, que posee el 
64 por ciento de las reservas mundiales, seguido de América del Sur (8,3 por ciento), América del 
Norte (8 por ciento), África (6,9 por ciento), Europa  (6,6 por ciento), Asia (5,9 por ciento) y Oceanía 
(0,3 por ciento).  Por otro lado, el carbón está mucho más concentrado, ya que el 75 por ciento de 
todas las reservas comprobadas se encuentra en só lo seis países.  Sin embargo, la separación entre 
ellas es muy grande.  Son los siguientes:  Estados Un idos (25 por ciento), Rusi a (16 por ciento), China 
(12 por ciento), Australia (9 por ciento), India (8  por ciento) y Alemania (7 por ciento).  Existen 
reservas comprobadas de gas natural en Europa (36, 9 por ciento), Oriente Medio (34,1 por ciento), 
Asia (10,9 por ciento), África (6,8 por ciento), Am érica del Norte (6,2 por ciento), América del Sur 
(4 por ciento) y Oceanía (1,1 por ciento). 
5. Con respecto a la energía nuclear, hay 435 plantas nucleares comerciales en funcionamiento 
en 31 países, con una capacidad instalada de 352 giga vatios (GW), equivalentes al 11 por ciento de la 
capacidad de generación a nivel mundial.  Los Estado s Unidos poseen la mayor parte de la capacidad 
nuclear instalada mundial (29 por ciento del total mundial), seguidos de Francia (18 por ciento) y del 
Japón (12 por ciento).  En Lituania, la energía nuclear produce el 83 por ciento de toda la electricidad, y en Francia, el 77 por ciento. 
6. La energía hidroeléctrica es la fuente de energía renovable comercial más utilizada del 
mundo.  Hay 158 países que generan energía hidr oeléctrica:  42 países de África, seguidos de 
38 países de Europa, 31 de Asia, 18 de América del Norte y Central, 14 de América del Sur, nueve de 
Oceanía y seis de Oriente Medio.  Se estima que la  capacidad hidroeléctrica mundial totaliza 700 GW 
(aproximadamente la mitad de esta capacidad corr esponde a Europa y América del Norte), y que 
genera alrededor del 19 por ciento de la producción de energía comercial mundial.  Unos 10 países, 
entre los que se cuentan Noruega, varios países africanos, Bhután y Paraguay, obtienen toda su 
electricidad comercial a partir de la energía hidroeléctrica.
5   
B. TENDENCIAS DE LA DEM ANDA DE ENERGÍA PRIMARIA  
7. Según las proyecciones del OIE, las fuentes principales de energía primaria en el año 2020 
serán el petróleo (40 por ciento), seguido del gas na tural (26 por ciento), el carbón (24 por ciento), la 
energía nuclear (5 por ciento) y las fuentes de energía renovables.  En comparación con 1997, esto 
significa que el petróleo mantendrá la misma proporci ón en la combinación de energías primarias, al 
tiempo que aumentarán las partes del gas y de las en ergías renovables diferentes de la hidroeléctrica.  
Se estima que disminuirán las proporciones del car bón, de la energía nuclear y de la energía 
hidroeléctrica. 
8. Entre 1997 y 2020, el OIE pronostica que la demanda de petróleo  crecerá a una tasa anual del 
1,9 por ciento, por lo que continuará siendo el combustible predominante en la combinación de 
energías primarias, representando el 40 por ciento de  la demanda total de energía.  En los países 
miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el sector del 
transporte es el que generará todo el crecimiento de  la demanda de petróleo.  En otros sectores, la 
participación del petróleo en el mercado disminuirá en  favor de otros combustibles, sobre todo el gas.  
En los países no pertenecientes a la OCDE, si bien el crecimiento de la demanda de petróleo se debe 
principalmente al transporte, los sectores de la vivi enda, la industria y la generación eléctrica también 
                                                      
4 CME.  Energy for Tomorrow's World – Acting Now , Londres, 2000, página 1. 
 
5 CME.  Survey of Energy Resources 1998,  Londres, 1998, capítulos 1, 2, 5, 6, 7. 
  WT/CTE/W/200 
 Página 3 
 
 
contribuirán a él.  China y la India representarán un tercio de la demanda adicional de petróleo en 
países no pertenecientes a la OCDE. 
9. El gas natural  será la segunda fuente de energía en cu anto a crecimiento en la combinación 
de energías primarias, después de las fuentes renovabl es diferentes de la hidroeléctrica.  La demanda 
de gas aumentará a una tasa del 2,7 por ciento anual entre 1997 y 2020, y, durante dicho período, su 
proporción en la demanda de energía primaria a nivel mundial aumentará del 22 al 26 por ciento, 
sobre todo a expensas de la energía nuclear y del car bón.  Los avances tecnológicos en las turbinas de 
gas con ciclos combinados modificarán los factores económicos de la generación eléctrica en favor del gas.  En efecto, la demanda de gas crecerá princi palmente para satisfacer las necesidades de la 
generación eléctrica.  La limpieza relativa del ga s como combustible, en té rminos del medio ambiente, 
fomentará su uso. 
10. La demanda de carbón  aumentará solamente un 1,7 por ciento anual durante el período de la 
proyección, y su parte en la combinación de energías  primarias disminuirá del 26 por ciento al 24 por 
ciento para 2020.  La mayor parte del aumento de la demanda en los países  miembros de la OCDE 
provendrá de la generación eléctrica.   Sin embargo, en las aplicaciones industriales y en la calefacción 
continuará el reemplazo del carbón por el gas.  Los países que contribuirán con dos tercios del 
aumento de la demanda mundial de carbón son Chin a y la India, países con abundantes reservas de 
carbón y con un fuerte crecimiento de la demanda de electricidad.  En términos generales, el uso de 
carbón se limitará cada vez más a la generación el éctrica, que representará el 85 por ciento del 
aumento de la demanda de carbón entre 1997 y 2 020.  Habrá un ligero aumento de la demanda 
industrial, impulsado sobre todo por los sectores siderú rgicos de los países en desarrollo.  La demanda 
de carbón de los sectores residenciales y comerciales disminuirá ligeramente. 
11. La energía nuclear , cuya parte en la demanda total de energía primaria fue de alrededor del 
7 por ciento en 1997, alcanzará su máximo nivel ap roximadamente en 2010, pero después disminuirá.  
En 2020, su proporción bajará al 5 por ciento.  La demanda de energía nuclear sólo aumentará en unos 
pocos países, sobre todo en Asia.  En los países de la OCDE disminuirá, debido a que se prevé poner 
fuera de servicio varios reactores, y a las preoc upaciones por la seguridad de la energía nuclear 
(especialmente después del accidente de Chernobyl en 1986). 
12. La energía hidroeléctrica, cuya proporción en la combinación de energías primarias fue del 
3 por ciento en 1997, disminuirá al 2 por ciento para 2020.  Si bien es la única fuente de electricidad renovable que se ha explotado a gran escala hasta hoy, su parte se reducirá porque en los países de la OCDE, la mayoría de los sitios en que esa fuente se puede aprovechar mejor ya han sido explotados 
y su expansión se verá limitada por preocupaciones ambientales y sociales, como el desplazamiento 
de poblaciones para la construcción de nuevas presas.  En 1960, la energía hidroeléctrica representó el 
82 por ciento de la generación eléctrica en Italia, el 51 por ciento en el Japón, y el 18 por ciento en los 
Estados Unidos.  En 1997, estos porcentajes bajar on a 16 por ciento, 9 por ciento y 8 por ciento 
respectivamente.  Se prevé que las otras fuentes de energía renovable , como la geotérmica, la solar, 
la eólica, la mareal, la energía de las olas, los combustibles renovables ("biomasa") y los residuos 
serán la fuente de energía primaria de crecimien to más rápido, con una tasa anual media del 2,8 por 
ciento durante el período de la proyección.  La mayor parte de este crecimiento tendrá lugar en la 
generación eléctrica de los países miembros de  la OCDE, sobre todo a causa de preocupaciones 
relacionadas con el medio ambiente.
6  La figura 1 ilustra estas tendencias.   
                                                      
6 OIE.  World Energy Outlook 2000 , París, 2000, páginas 48 y 49. 
 WT/CTE/W/200 
Página 4  
 
Figura 1:  Demanda mundial de energía primaria por combustibles de 1971 a 2020 
 
Fuente :  OIE (Mtep significa millones de toneladas de equivalente en petróleo) 
 
13. La parte de la demanda de energía primaria co rrespondiente al sector eléctrico crecerá de un 
36 por ciento en 1997 a un 38 por ciento en 2020, y la generación eléctrica mundial aumentará en un promedio del 2,7 por ciento anual.  El carbón conser vará su posición dominante como la mayor fuente 
de generación eléctrica del mundo.  Si bien la part e del carbón disminuirá en los países de la OCDE, 
aumentará en los países en desarrollo.  Representa las tres cuartas partes de la generación eléctrica 
total en China y aproximadamente el 70 por ciento en la India.  La generación eléctrica a partir de gas 
natural crecerá a más de tres veces y media su nivel actual, y casi la mitad del aumento provendrá de los países de la OCDE.  La proporción del petróleo  en la generación eléctrica disminuirá ligeramente, 
mientras que la de la energía nuclear disminuirá marcadamente.  La energía hidroeléctrica y otras fuentes renovables de energía continuarán aumentando (véase la figura 2). 
14. Según proyecciones del OIE, desde ahora hasta 2020 se instalará en todo el mundo una 
capacidad de generación de casi 3.000 GW.  Más de la mitad de esa capacidad estará situada en los 
países en desarrollo, sobre todo en Asia.
7  Un mayor número de mercados competitivos regirá el 
desarrollo futuro del sector de la generación eléctrica.    En la OCDE y en algunos países en desarrollo, 
los mercados eléctricos están e xperimentando una rápida transfor mación con lo que probablemente 
mejorarán los resultados financieros y los preci os reflejarán los costos del suministro. 
                                                      
7 Ibid, página 24. 
 
 WT/CTE/W/200 
 Página 5 
 
 
Figura 2:  Generación eléctric a a nivel mundial de 1971 a 2020 
Fuente :  OIE (TWh significa teravatios-hora) 
 
15. La mayor parte del aumento estimado de la demanda mundial de energía primaria tendrá 
lugar en países en desarrollo, que representarán el  68 por ciento del aumento entre los años 1997 
y 2020, mientras que los países de la OCDE represent arán sólo el 23 por ci ento.  Consecuentemente, 
la parte de los países de la OCDE disminuirá del 54  por ciento al 44 por ciento para 2020, mientras 
que la de los países en desarrollo crecerá del 34 por ci ento al 45 por ciento (véase la figura 3).  Varios 
factores explican el aumento de la demanda en lo s países en desarrollo, entre ellos la rapidez del 
crecimiento económico y de la e xpansión industrial, así como el crecimiento demográfico y la 
urbanización.8 
Figura 3:  Demanda mundial de energía primaria por regiones en 1997 y 2020 
 
Fuente :  OIE (Mtep significa millones de toneladas de equivalente en petróleo) 
 
 
                                                      
8 Ibid, página 51. 
 
WT/CTE/W/200 
Página 6  
 
16. La Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desa rrollo Sostenible advierte que el aumento 
de la energía primaria no traerá aparejado un acceso a la energía más equitativo entre los países industrializados y los países en desarrollo.  Indica que,  en África, el uso de energía per cápita apenas 
aumentó en el decenio de 1990 y sigue siendo inferi or al 10 por ciento del uso per cápita medio en 
América del Norte.  Lo mismo puede decirse de la mayoría de los países asiáticos.  La Comisión 
añade que en América Latina no se han producido mejo ras de importancia en el  acceso a la energía, 
mientras que China y Asia occidental lograron av ances superiores al promedio en el acceso a los 
servicios de energía modernos.
9 
C. TENDENCIAS DE LA DEM ANDA DE ENERGÍA FINAL  
17. En términos de la demanda de energía "fin al" (que es la demanda de energía primaria 
adicional a la utilizada para la electricidad y la calefacción), en 1997 la fuente predominante fue el 
petróleo, seguido del gas, la electricidad , el carbón, el calor y las fuentes renovables de energía.  
Según las proyecciones del OIE para 2020, la proporci ón del petróleo y del gas natural permanecerá 
igual, pero el gas será superado por la electricidad, con un aumento estimado del 17 por ciento al 20 por ciento.  Las proporciones del carbón y del calor disminuirán, en tanto que aumentará el uso de 
las fuentes de energía renovables.   
18. El uso de electricidad crecerá con mayor rapid ez que el de los demás combustibles, a una tasa 
del 2,8 por ciento anual.  Aumentará tanto en los países de la OCDE como en los demás (véase la figura 4).  En los países de la OCDE, que actualmen te utilizan el 63 por ciento de la electricidad 
mundial, la demanda proyectada crecerá a la mitad de  la tasa registrada entr e 1971 y 1997, sobre todo 
por la saturación de los mercados de uso final.  La  demanda de electricidad crecerá con mayor rapidez 
en los países en desarrollo que en la OCDE.
10  Con respecto al acceso a la electricidad, la Comisión 
sobre el Desarrollo Sostenible manifiesta que el  uso de la energía a nivel regional es muy poco 
equitativo si se lo considera en términos del uso de electricidad  per cápita.  Señala que hay una 
diferencia de dos órdenes de magnitud entre lo s países menos adelantados (83 kilovatios hora per 
cápita) y el promedio de la OCDE (8.053 kilovatios hora per cápita).11 
                                                      
9 Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, en su función de comité preparatorio de la Cumbre Mundial 
sobre el Desarrollo Sostenible (E/CN.17/2001/PC/20).  Energía y Transporte;  Informe del Secretario General .  
Período de sesiones de organización, 30 de  abril a 2 de mayo de 2001, página 2. 
 
10 OIE, World Energy Outlook 2000 , París, 2000, página 62. 
 
11 Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, en su función de comité preparatorio de la Cumbre Mundial 
sobre el Desarrollo Sostenible (E/CN.17/2001/PC/20).  Energía y Transporte;  Informe del Secretario General .  
Período de sesiones de organización, 30 de  abril a 2 de mayo de 2001, página 2. 
  WT/CTE/W/200 
 Página 7 
 
 
Figura 4:  Proporciones de los combustibles en el consumo final total 
a nivel mundial de 1997 a 2000 
 
 
Fuente:   OIE (Mtep significa millones de toneladas de equivalente en petróleo) 
 D. T
ENDENCIAS EN EL USO FINAL DE LA ENERGÍA  
19. El OIE clasifica los usos de la energía en cu atro categorías:  1) servicios eléctricos (el 
consumidor final consume el total de la electrici dad, con exclusión de los servicios de calefacción), 
2) movilidad (combustibles diferentes de la el ectricidad que se usan en todas las formas del 
transporte);  3) servicios estacionarios (princ ipalmente combustibles fósiles utilizados para la 
calefacción de viviendas, en establecimiento s comerciales y en procesos industriales), y 
4) combustibles usados para la generación eléctrica.  En  general, el uso de la energía para estos cuatro 
propósitos irá en aumento;  en 2020, el uso principa l será la generación eléctri ca, seguida del uso de 
combustibles fósiles para los servicios estaciona rios, la movilidad y el consumo de servicios 
eléctricos.12 
20. La mayor parte del aumento de la demanda de petróleo prevista en los próximos dos decenios 
provendrá del sector del transporte.  Como ya se ha di cho, tanto en los países de la OCDE como en 
los demás, la mayor parte de la demanda de petróleo provendrá del sector del transporte.13  Según el 
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el cambio más importante con respecto al transporte en el siglo XX ha sido el notab le aumento de la movilidad personal en los países 
desarrollados, gracias al bajo costo del petróleo, a lo s automóviles de precios accesibles y a los estilos 
de vida basados en los desplazamientos laborales diario s, las compras fuera de la ciudad, la dispersión 
de las familias y las actividades recreativas.  Desde la Segunda Guerra Mundial, el número de 
automóviles en uso aumentó de 40 millones a unos 680 millones.  Si las tasas actuales se mantienen, 
para 2025 habrá más de 1.000 millones de vehículo s en uso.  El transporte aéreo también está 
aumentando con rapidez.
14 
                                                      
12 OIE.  World Energy Outlook 2000 , París, 2000, páginas 54 y 55.  Para más información sobre este 
concepto, véase también el documento del OIE, World Energy Outlook de 1998. 
 
13 Ibid, página 72. 
 
14 UNEP, Global Environment Outlook 2000 , Londres, 1999, página 13. 
WT/CTE/W/200 
Página 8  
 
E. I
NTENSIDAD Y RENDIMIENTO ENERGÉTICOS  
21. Dos conceptos útiles para la política energética s on la intensidad energética y el rendimiento 
energético.  El rendimiento energético es un concepto  técnico que se refiere a la relación entre el 
producto de la energía (como la luz, el calor y la  movilidad) y el insumo (los combustibles).  La 
intensidad energética es un concepto estadístico que se define como el cons umo de energía por unidad 
de producto.  La intensidad energé tica depende de varios factores, en tre ellos la etapa del desarrollo 
económico, el rendimiento energético, los precios de la  energía, el clima, la geografía, la cultura y los 
estilos de vida.15  Según el OIE, se estima que la intensidad energética mundial declinará un 1,1 por 
ciento anual entre 1997 y 2020.  No obstante, hay dife rencias sustanciales entre las distintas regiones.  
En los países de la OCDE, la intensidad disminuy e más lentamente en comparación con las tendencias 
anteriores, mientras que en los países no pertenecien tes a la OCDE las mejoras de la intensidad se 
acelerarán en comparación con las tendencias anteriores.16  La OCDE explica que la intensidad 
energética de su economía ha venido disminuyendo  desde los aumentos del precio del petróleo que 
tuvieron lugar en 1973/74 y 1979.  Si bien la tasa de  disminución de la inte nsidad energética declinó 
después de 1985, cuando los precios bajaron a los nivel es anteriores a la crisis, el uso de la energía no 
aumentó mucho porque algunas mejoras del rendi miento energético habían quedado "sin salida".17  
II. ASPECTOS COMERCIALES 
A. T ENDENCIAS DEL COMERCIO DE ENERGÍA  
22. Como los combustibles fósiles dominan la oferta de energía y el consumo final a nivel 
mundial, representan una amplia mayoría de la energía que se comercia en el mundo (véanse, en el anexo I, las importaciones de energía netas por país).  De los tres combustibles fósiles, el comercio de 
petróleo registra los mayores volúmenes.  El petróleo crudo representa las tres cuartas partes de la 
energía que se comercia a nivel internacional, mien tras que los productos del petróleo representan las 
cuatro quintas partes del comercio internacional en productos de energía.  Si bien el carbón produce la 
mayor cantidad de emisiones perjudiciales para el me dio ambiente por unidad de calor, el petróleo 
genera la mayor cantidad de emisiones de CO
2 a nivel mundial porque es el combustible que más se 
consume. 
23. El OIE proyecta un aumento sustancial del comercio de energía durante los próximos 20 años.  
Esta expansión abarcará a todos los combustibles fósil es y la electricidad, pero en diferentes niveles.  
Se producirá un aumento muy marcado del comercio de petróleo y gas.  El costo y la facilidad con 
que se transporta la energía son factores determinan tes en el comercio internacional.  El gas y la 
electricidad, que, por lo general, dependen de redes, necesitarán de ingentes inversiones en 
infraestructura antes de que puedan concretarse ope raciones comerciales.  No obstante, es probable 
que la liberalización de los mercados de energía, que permitirá a los consumidores optar por la fuente 
de electricidad más económica, estimule tanto la  demanda como el comercio transfronterizo.18 
                                                      
15 Según el OIE, "Un país que utiliza la energía con mayor intensidad no necesariamente tiene un 
menor rendimiento energético.  Por ejemplo, los Estados Unidos y el Japón poseen unos conocimientos 
tecnológicos y un rendimiento técnico de la energía comparables.  Sin embargo, debido a las diferencias en los precios de la energía, el clima, la geografía y los es tilos de vida, la intensidad energética (consumo de energía 
por unidad de producto) del Japón es aproximadamente la mitad de la registrada en los Estados Unidos."  
 
16 OIE, World Energy Outlook 2000 , París, 2000, páginas 56 y 57. 
 
17 OECD, OECD Environmental Outlook , París, 2001, página 149. 
 
18 OIE, World Energy Outlook 2000 , París, 2000, página 50.  WT/CTE/W/200 
 Página 9 
 
 
24. La OCDE señala que si bien la autosuficiencia alcanzó un máximo del 78 por ciento en el 
decenio de 1980, a partir de ese momento comenzó a declinar.  Hoy en día, la autosuficiencia en 
materia de energía de los diferentes combustibles varía notablemente.  En tanto que los países de la OECD son autosuficientes en el uso de la ener gía nuclear y de las energías renovables, e importan 
sólo el 3 por ciento del carbón que necesitan, comp ran a los países no perten ecientes a la OCDE más 
del 15 por ciento del gas y el 50 por ciento del petróleo que usan.
19 
25. Según el OIE, se estima que el comercio de petróleo  interregional neto aumentará desde su 
nivel actual de 28 millones de barriles diarios (mb/día)  en 1997, a más de 60 mb/día para el año 2020.  
Debido a la menor producción de petróleo en los pa íses de la OCDE, es probable que la dependencia 
de las importaciones en el ámbito de la Organi zación aumente del 58 por ciento registrado en 1996 al 
70 por ciento en 2020.  Fuera de la OCDE, en Asia  aumentará la dependencia de las importaciones.  
En tanto que China se transformó en un importador neto de petróleo recién en 1993, se estima que, 
para 2020, este país importará más de las tres cuart as partes del petróleo necesario para satisfacer sus 
necesidades.  Todas las demás regiones continuará n siendo exportadoras netas.  Es probable que el 
crecimiento de la demanda fortalezca el poder que ej erce sobre el mercado la Organización de Países 
Exportadores de Petróleo (OPEP) y sobre todo su s miembros de Oriente Medio.  Su producción 
aumentará del 26 por ciento al 41 por ciento durante el período de la proyección.  El cuadro 1 ilustra la dependencia de las importaciones de petróleo de la OCDE y de algunos países y regiones que no 
son miembros de esa Organización. 
Cuadro 1:  Dependencia de las impo rtaciones de petróleo (porcentajes) 
 1997 2010 2020 
OCDE 54,3 63,3 70,0 
América del Norte  44,6 52,4 58,0 
Europa 52,5 67,2 79,0 
Pacífico 88,8 91,5 92,4 
China 22,3 61,0 76,9 
India 57,4 85,2 91,6 
Resto de Asia meridional  87,2 95,1 96,1 
Asia oriental 53,7 70,5 80,7 
Fuente:   OIE. 
26. El OIE sostiene que, debido al alto costo del transporte de gas, no se puede decir que haya 
surgido un mercado verdaderamente global para este co mbustible.  Se transporta mayormente a través 
de gasoductos o en forma de gas natural licuado (GNL ).  Sin embargo, el transporte de GNL sólo 
resulta económico para grandes distancias, por los el evados costos que representan la licuefacción, la 
regasificación y los transportistas.  Es probable que el comercio internacional se haga cada vez más por gasoductos (especialmente cuando éstos puedan ser terrestres), dado que es la forma más económica de transportar grandes volúmenes de gas.  Si  bien la base de recursos gasíferos del mundo 
es inmensa y las reservas son abundantes, el gas no si empre está situado cerca de los centros de la 
demanda, por lo que se debe transportar a grandes distancias. 
27. El comercio de gas se expandirá con rapidez, sobr e todo en Europa y en la región de Asia y el 
Pacífico.  En Europa, es probable que la crecien te demanda lleve a ulteriores aumentos de las 
importaciones de gas y del comercio transfronteriz o intraeuropeo.  La demanda europea aumentará a 
raíz del mayor uso de las turbinas de gas con ciclos combinados, las tecnologías nuevas, la liberalización de los mercados del gas y de la elec tricidad, y las presiones relacionadas con el medio 
                                                     
 
19 OCDE, OECD Environmental Outlook , París, 2001, página 149. 
 WT/CTE/W/200 
Página 10  
 
ambiente.  Rusia, que suministra más de un tercio de la s exportaciones de gas to tales a nivel mundial, 
continuará siendo el principal proveedor de Europa .  Es probable que China, el Japón, Corea, y 
posiblemente la India, se convierta n en grandes importadores de gas.  En América del Norte no se prevé 
un rápido aumento de las importaciones.  Por otro lado , es probable que el come rcio transfronterizo en 
América Latina aumente considerablemente.  El cuadro  2 ilustra la dependencia de las importaciones de 
gas de los países de la OCDE y de fuera de ella. 
Cuadro 2:  Dependencia de las importaciones de gas (porcentajes) 
 1997 2020 
OCDE 15 32 
América del Norte  0 6 
Europa 31 62 
Pacífico 59 38 
Fuera de la OCDE -16 -25 
Economías en transición -17 -36 
Asia -18 10 
América Latina 6 4 
África y Oriente Medio  -28 -74 
 
Fuente:   OIE (las cifras negativas indican exportaciones netas). 
 28. En la actualidad, la mayor parte de la producción de carbón  se destina al uso interno y el 
comercio de carbón representa sólo el 13 por ciento de  la demanda mundial total.  Según el OIE, no es 
probable que el comercio mundial de carbón crezc a mucho, porque la de manda general de carbón 
aumentará con relativa lentitud.  No obstante, exis te la posibilidad de que cambien las tendencias del 
comercio.  Las importaciones proyectadas de la región de Asia y el Pacífico continuarán creciendo, y 
el Japón seguirá siendo el principal importador m undial.  Las importaciones de la mayoría de los 
países europeos disminuirán gracias a una mayor efic iencia en el uso del carbón, sobre todo en la 
producción de acero, y debido a preocupaciones relaci onadas con el medio ambiente.  Sin embargo, es 
posible que, tanto en Alemania como en España , las importaciones desplacen al carbón nacional 
subvencionado.
20 
29. Con respecto a Europa, se estima que aumentará sustancialmente el comercio transfronterizo 
e interregional de electricidad durante el período de la proyección del OIE, pero a partir de una base 
relativamente baja.  Gracias a las distancias relativam ente cortas entre los países, la liberalización del 
mercado eléctrico europeo y las iniciativas impulsad as por la Unión Europea con miras a promover la 
integración de las redes, se estima que aumentará el  comercio de electricidad.  Es probable que 
también crezca en la mayoría de las otras regiones, sobre en todo América Latina, pero permanecerá bajo en relación con la producción total.
21 
                                                      
20 Sin embargo, una de las cuestiones principales de l debate sobre la reforma de las subvenciones al 
carbón es si el cierre de las minas de carbón alemanas conducirá a un aumento o a una disminución del consumo total de carbón.  Si bien aumentarán las importaciones, lo que no se sabe es si despl azarán a toda la producción 
nacional. 
 
21 OIE, World Energy Outlook 2000 , París, 2000, páginas 50 y 51 y 71 a 108. 
  WT/CTE/W/200 
 Página 11 
 
 
B. R ESTRICCIONES Y DISTORSIONES DEL COMERCIO  
1. Introducción 
30. Históricamente, los gobiernos han intervenido en el sector de la energía a través de diversos 
instrumentos financieros y administrativos, tanto di rectos como indirectos.  Los reglamentos, los 
impuestos, las cargas, las transferencias presupuest arias, las tarifas y los contingentes han formado 
parte de los instrumentos aplicados.  En líneas gene rales, la intervención se ha justificado sobre la 
base de los siguientes objetivos de política:  1) el l ogro de la seguridad en materia de energía a través 
del mantenimiento de ciertos niveles de producción  nacional de energía y la diversificación de las 
fuentes;  2) el mantenimiento de ciertos niveles de empleo, la promoción del desarrollo regional y la 
garantía de un acceso mínimo a la energía a grupos con distintos niveles de ingresos (es decir, 
preocupaciones de índole social);  3) evitar las inef iciencias relacionadas con el hecho de dejar a los 
llamados "monopolios naturales" de la producción y distribución de energía en manos de entidades 
privadas sin regular la propiedad de los mismos22;  4) la generación de rentas públicas23, y 5) la 
protección ambiental, que es una preocupación más reciente.24 
31. Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), los 
gobiernos, por lo general, han subordinado la po lítica comercial de este sector a preocupaciones 
relacionadas con la seguridad en materia de energía.25  Los aranceles y demás instrumentos de la 
política comercial se han orientado principalmente a satisfacer la seguridad en materia de energía.  
La UNCTAD señala que "en el pasado, tanto lo s países importadores como los exportadores de 
energía han encontrado motivos para aislar a este sector del conjunto normal de las reglas [comerciales] y para reservarse la facultad sobera na de imponer restricciones especiales por razones 
políticas, estratégicas o diplomáticas.  Tal vez hasta resulte engañoso definir las consideraciones sobre 
la seguridad en materia de energía como un factor  que influye en los cálculos comerciales, ya que 
sería fácil sugerir lo contrario."
26  Si bien hay numerosas restricciones y distorsiones del comercio en 
el sector de la energía, la documentación sobre medidas comerciales que perjudican al medio ambiente apunta sobre todo a las subvenciones a la  energía, las cuales, según las definiciones de 
algunos estudios, incluyen la tributación diferenciada  para la energía y otras formas de intervención 
del Estado. 
                                                     
 
22 Dado que la producción y la distribución por redes de la electricidad y del gas entrañen grandes 
costos fijos y la expectativa de aumentar los rendimientos de escala, hay quien aduce que son monopolios 
naturales que necesitan de la intervención del Gobierno. 
 
23 Se ha argumentado que, como el comportamiento de los consumidores cambia muy poco frente a los 
cambios del precio de la energía, la aplicación de impues tos a la energía para aumentar las rentas públicas 
genera relativamente menos distorsiones que gr avar bienes cuya demanda es más elástica. 
 
24 OIE, World Energy Outlook.  Looking at Energy Subsidies:  Getting the Prices Right , París, 1999, 
páginas 43 y 44. 
 
25 Por otro lado, se asevera que el  objetivo de la mayor "seguridad " energética a menudo se usa como 
pantalla para ocultar el verdadero motivo por el que se protegen industrias nacionales ineficientes o incipientes. 
 
26 UNCTAD, Trade Agreements, Pe troleum and Energy Policies , Ginebra, 2000, página 105. 
 WT/CTE/W/200 
Página 12  
 
2. Subvenciones
27 y otras intervenciones del Estado 
32. Los estudios realizados presentan diferentes de finiciones de las subvenciones, y existen 
numerosas metodologías para medirlas, como los equivalentes de las subvenciones al productor y al consumidor (ESP/ESC) y las metodologías de la "difer encia de precios".  La definición de subvención 
más estricta que se usa en la documentación, y que tal vez sea la que aparezca con más frecuencia, es 
"un pago directo efectuado por un gobierno a un produ ctor o a un consumidor."  Sin embargo, algunas 
organizaciones regionales e internacionales han empleado definiciones más amplias (véase el anexo II).  Por ejemplo, el OIE usa la siguiente definición:  "Una subvención a la energía es una 
acción del gobierno que se relaciona principalmente con el sector de la energía y que reduce el costo 
de la producción de energía, eleva el precio que re ciben los productores de energía o reduce el precio 
que pagan sus consumidores." Su definición es lo suficientemente amplia como para abarcar las 
medidas que van desde las donaciones y los instrument os de crédito para la producción y el consumo 
de energía y la financiación pública para la inv estigación y el desarrollo (I+D), hasta la tributación 
diferenciada destinada a incentivar o desalen tar la producción y el uso de determinados 
combustibles.
28  El PNUMA y el OIE señalan que, como la intervención del Estado en diversos 
sectores, como por ejemplo el transporte, puede tene r el efecto de una subvención a la energía, es 
particularmente importante utilizar una definición amplia de las subvenciones.29  
33. Si bien las subvenciones en el sector de la ener gía se usaron tanto en los países de la OCDE 
como en los demás, el PNUMA y el OIE señalan que  fueron utilizadas con fines totalmente distintos.  
En los países de la OCDE, las más utilizadas son las subvenciones al  productor, y están destinadas a 
fomentar la producción de energía y a proteger las industrias nacionales y el empleo, ya que tienden a 
mantener los precios de la energía por encima del nivel mundial.  Después de las crisis del petróleo 
de 1973/74 y de 1979/80 se brindó mucho apoyo al sector de la ener gía, sobre todo a los combustibles 
diferentes del petróleo, como una forma de reducir  la demanda de importaciones de petróleo.  Se 
apoyó principalmente al carbón y a la energía nucl ear, con miras a lograr una mayor autosuficiencia 
en materia de energía y mantener la activ idad de las fuentes de energía locales.30  En los países no 
pertenecientes a la OCDE y en las economías de  transición, prevalecen las subvenciones al 
consumidor, que tienen por objeto facilitar el acce so a la energía de los consumidores y de los 
sectores de bajo nivel de ingresos, ya que tienden a mantener los precios de la energía por debajo del 
nivel mundial.31 
34. Las estimaciones de la magnitud de las subvenciones otorgadas al sector de la energía a nivel 
global varían.  De hecho, son pocos los estudi os realizados sobre este tema debido a serias 
deficiencias en los datos.  Una de las estim aciones más difundidas, a pesar de estar algo 
                                                      
27 Para las subvenciones para el medio ambiente, incl uidas las relacionadas con la energía, notificadas a 
la OMC en el año 2000, véanse las páginas 28 a 49 del documento WT/CTE/W/195, titulado Environmental 
Database for 2000 . 
 
28 OIE, World Energy Outlook.  Looking at Energy Subsidies:  Getting the Prices Right , París, 1999, 
páginas 43 y 47. 
 
29 PNUMA/OIE, "Energy Subsidy Reform and Sustainable Development:  Challenges for Policy 
Makers." Synthesis Report .  Presentado al Noveno Período de Sesiones de la Comisión de las Naciones Unidas 
sobre el Desarrollo Sostenible, abril de 2001, página 5. 
 
30 También se ha apoyado a la energía nuclear por otras razones.  Por ejemplo, se consideraba más 
limpia que las demás, al menos en términos de los co ntaminantes nocivos del aire, y con frecuencia formaba 
parte de una estrategia más amplia encaminada al desarr ollo de las capacidades nacionales en otras tecnologías 
nucleares (por ejemplo, la del armamento). 
 
31 Ibid;  y OCDE, Reforming Energy and Transport Subsidies , París, 1997, página 25.  WT/CTE/W/200 
 Página 13 
 
 
desactualizada, proviene de los innovadores trabajos  llevados a cabo por Larhsen y Shah in 1992, 
donde las subvenciones al consumo de combustibl es fósiles, a nivel mundial, se calculaban en 
230.000 millones de dólares EE.UU. anuales.  La ex Un ión Soviética representaba dos tercios del total 
(alrededor de 153.000 millones de dólares EE.UU.),  mientras que los países no pertenecientes a 
la OCDE representaban la mayor parte del resto, es decir unos 76.000 millones.32 Esto indica que las 
subvenciones al consumo en los países de la OCDE  son relativamente bajas.  Un estudio realizado 
recientemente por el OIE confirma que, en ocho de los países mayores consumidores de energía fuera de la OCDE (China, India, Indonesia, Irán, Kazajst án, Rusia, Sudáfrica y Venezuela) es común que la 
energía tenga un precio inferior al corriente.  En estos países, los precios para el uso final son, como promedio, alrededor de un 20 por ciento más bajos que  sus niveles de referencia basados en el costo 
de oportunidad y en el mercado, pese a los grandes av ances realizados en la reforma del sector de la 
energía.
33  Se estima que las subvenciones a la producci ón de la energía en la OCDE totalizan unos 
82.000 millones de dólares EE.UU. anuales.34 
35. En un estudio de la OCDE sobre los 27 paí ses mayores productores y consumidores de 
combustibles fósiles, se intenta cuantificar las distor siones creadas por la intervención del Estado en el 
sector de la energía.  Se comprueba la existencia  de distorsiones de precios ampliamente difundidas, 
que totalizan casi 60.000 millones de dólares EE.UU. anuales.  La conclusión del estudio es que, en 
tanto que los grandes exportadores de energía tienden a subvencionar el consumo nacional de 
combustible, los grandes importadores de energía tienden a mantener los precios del combustible 
nacional elevados en forma artificial.  Además,  se observa que las distorsiones del comercio 
relacionadas con el carbón y el gas natural exceden a las relacionadas con el petróleo, y que el carbón 
recibe subvenciones sustanciales.35 
3. Países de la OCDE 
36. Según el OIE, durante los últimos 20 años, la ma yoría de los países de  la OCDE han reducido 
o suprimido las subvenciones directas a la energí a y han eliminado los controles de precios en un 
intento por aplicar políticas más orientadas hacia el  mercado.  Las subvenciones restantes apuntan 
básicamente a proteger las industrias nacionales y el empleo.  Éste es el caso de las subvenciones a la 
producción de carbón en Alemania, Japón y España, a la turba en Finlandia e Irlanda, y a los 
biocombustibles en Francia.  También se usan al gunas subvenciones para promover las fuentes de 
energía y las tecnologías favorables al medio ambiente.36 
37. En el ámbito de la OCDE, las subvencion es revisten la forma de:  1) donaciones e 
instrumentos de crédito, como créditos blandos y s ubvenciones a los tipos de interés, aplicados como 
transferencias del gobierno a los productores o c onsumidores de energía, así como donaciones para 
servicios o productos de energía destinados a fome ntar tecnologías de bajo consumo energético;  
2) reglamentos que obligan o incentivan a los cons umidores a comprar un cierto combustible de una 
fuente determinada, casi siempre de origen naci onal, a veces a precios regulados (por ejemplo, 
                                                      
32 Ibid.  (PNUMA/OIE), página 7. 
 
33 OIE, World Energy Outlook.  Looking at Energy Subsidies:  Getting the Prices Right , París, 1999, 
página 9. 
 
34 PNUMA, Global Environment Outlook 2000 , Londres, 1999, página 208. 
 
35 OCDE, Consejo Ministerial (C/MIN(99)14).  "Report on Trade and Environment ", mayo de 1999, 
página 12. 
 
36 OIE, World Energy Outlook.  Looking at Energy Subsidies:  Getting the Prices Right , París, 1999, 
páginas 46 y 47. 
 WT/CTE/W/200 
Página 14  
 
Dinamarca obliga a los servicios públicos a compra r cantidades mínimas de paja o de madera a las 
centrales eléctricas);  3) la tributación diferenciada, para incentivar o desalentar la producción y el uso 
de ciertos combustibles (cada vez más, los impuestos  a la energía se están reestructurando con miras a 
desalentar el uso de los combustibles con gran in tensidad de carbono);  4) financiación del Estado 
para la I+D.  Por lo general, la I+D se orienta hacia las fuentes de energía producidas en el país, o 
hacia tecnologías más favorables para el medio ambien te, y 5) controles de precios para promover el 
suministro y el consumo de determinadas fuente s de energía (aunque pocos países de la OCDE 
utilizan esta medida con fines sociales, económic os o ambientales, ya que prefieren otros 
instrumentos).
37  También se presta un apoyo implícito a lo s productores de energía en la OCDE para 
que utilicen determinados combustibles nacional es, en el marco de acuerdos suscritos con los 
generadores eléctricos con el patrocinio del gobier no.  En general, estas medidas han favorecido al 
carbón, desalentando el uso de otros combustibles.38 
38. Según el Departamento de Energía de los Esta dos Unidos, las subvenciones federales a la 
energía revisten tres formas principales:  1) pago s directos a los productores o consumidores, 2) 
exenciones fiscales, basadas en disposiciones del códi go fiscal de los Estados Unidos que reducen la 
obligación fiscal de empresas o personas que adoptan medidas específicas que afectan a la 
producción, el consumo o la conservación de energí a en formas que se consideran provechosas para el 
interés público, y 3) desembolsos para investig ación y desarrollo.  En 1999, las subvenciones 
federales a la energía primaria se estimaron en 4.000 millones de dólares EE.UU., lo que representó 
una disminución de 1.000 millones de dólares EE.UU. con respecto al año 1992.  De las fuentes de energía primaria, la más beneficiada fue el gas natu ral, seguido del petróleo y el carbón.  En 1999, las 
partidas presupuestarias federales para I+D relaciona das con la energía totalizaron 1.600 millones de 
dólares, frente a 2.000 millones en 1992.  Esta dism inución se debió principalmente a la reducción de 
los gastos de investigación relacionados con el carbón y la energía nuclear, si bien estos sectores 
continúan recibiendo la mayor parte de los fondos.
39 
39. La OCDE señala que, en sus Estados miembros, la energía probablemente sea el sector que 
más ayuda recibe después de la agricultura, si  bien los indicadores disponibles muestran una 
disminución de su nivel general.40  Las medidas de ayuda directa para diferentes tipos de combustibles 
y el apoyo a la I+D se orientaron principalmente ha cia el carbón y la energía nuclear.  Se ha estimado 
que la ayuda para la energía nuclear y para la en ergía derivada de combustibles fósiles representó el 
75 por ciento de la ayuda directa proporcionada al sector de la energía en la UE en el período de 1990 a 1995, mientras que el 25 por ciento restante se dest inó a la conservación, a las energías renovables y 
a la electricidad.
41 
                                                      
37 Ibid. 
 
38 OECD, Improving the Environment through Reducing Subsidies.  Part II, Analysis and Overview of 
Studies , París, 1998, página 23. 
 
39 Departamento de Energía de los Estados Unidos, Administración de Información sobre la Energía.  
"Federal Financial Interventions and Subsidie s in Energy Markets 1999:  Primary Energy ", Wáshington D.C., 
septiembre de 1999, páginas vii a x. 
 
40 OECD, Improving the Environment through Reducing Subsidies.  Part I, Summary and Policy 
Conclusions , París, 1998, página 11. 
 
41 OECD, Improving the Environment through Reducing Subsidies.  Part II, Analysis and Overview of 
Studies , París, 1998, página 21. 
  WT/CTE/W/200 
 Página 15 
 
 
40. Las subvenciones al carbón se han estudiado en má s detalle debido a sus repercusiones sobre 
el medio ambiente.  En 1999, los países miembros del OIE42 produjeron 1.121 millones de toneladas 
de equivalente en carbón (tec) de hulla.  De esta produ cción, 59 millones de toneladas de tec, es decir, 
el 5,3 por ciento, recibió ayuda del Estado confor me a las mediciones del ESP.  Se subvencionó la 
producción de hulla en Alemania, España, Francia, Japón y Turquía (véase el cuadro 3).43 
Cuadro 3:  Subvenciones a la producción de  hulla en los países miembros del OIE en 1999 
 
  
Millones de 
"tec"  
  
Porcentaje del 
total  
 
Alemania 40,1 3,6 
España 10,3 1,0 
Francia 4,1 0,4 
Japón 3,0 0,3 
Turquía 1,5 0,1 
Total 59,0 5,3 
 
Fuente:   OIE. 
 41. Sin embargo, la proporción de la producción de hulla que reci bió asistencia financiera del 
gobierno en los países miembros del OIE disminuyó en el último decenio (véase la figura 5).  La 
producción subvencionada en los países del OIE se redujo en un 66 por ciento desde 1991 hasta 1999, sobre todo a causa de las disminuciones program adas de la producción nacional de carbón y la 
eliminación total de las subvenciones en el Reino Unido, Bélgica y Portugal.  En la actualidad, 
Alemania representa los dos tercios de la producción subvencionada y el 75 por ciento de la asistencia 
del ESP, mientras que España representa el 17 por ci ento de la producción subvencionada y el 11 por 
ciento del ESP.
44 
                                                      
42 Entre estos países se cuentan:  Alemania, Austra lia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, 
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía. 
 
43 OIE, Energy Policies of IEA Countries, 2000 Review , París, 2000, página 55. 
 
44 Ibid, páginas 56 y 57. WT/CTE/W/200 
Página 16  
 
Figura 5:  Producción de hulla asistida en los países miembros del OIE de 1991 a 1999 
 
  F u e n t e :   OIE 
 42. Si bien se espera que Alemania reduzca la producción subvencionada y los ESP en un tercio 
para el año 2005, que España re duzca su producción en un 20 por ciento también para 2005, que 
Francia suprima la industria del carbón para ese mi smo año, y que el Japón suprima las subvenciones 
al carbón para 2006, el OIE asevera que no se puede esperar la eliminación total de las subvenciones a la producción de carbón en un futuro cercano debi do a los nuevos mecanismos que se han formulado 
para ayudar a ese sector.
45  Por ejemplo, tanto España como Francia incorporaron ciertas 
disposiciones de la Directiva sobre la electrici dad de la UE a su legislación nacional sobre la 
electricidad, lo que permite a los Estados miembros de la UE otorgar una prioridad de hasta el 15 por 
ciento de la energía primaria usada en la prod ucción eléctrica a los combustibles nacionales.  No 
obstante, como contrapeso a esta medida, se estima que ciertos factores impulsarán a los países a suprimir las subvenciones.  Entre estos factores fi guran la liberalización del mercado eléctrico que ya 
está en marcha y la expiración del Tratado de la  Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) 
en 2002.
46  El OIE señala que este último hecho puede llevar a los miembros de la UE a reconsiderar 
la posibilidad de mantener subvenciones al carbón.47 
43. Al analizar los gastos en I+D de los países miembros del OIE, se observa que han sufrido 
grandes cambios en los últimos años.  Los gastos to tales de los países del OIE en actividades de I+D 
                                                      
45 Véase el artículo recientemente publicado en el Financial Times (jueves 26 de julio de 2001) titulado 
"Alemania podría llegar a pagar miles de millones en subvenciones conforme al plan de la UE para el carbón," 
que indica que la reforma de las subvenciones al carbón se puede demorar. 
 
46 La CECA es la primera organización regida por un tr atado de lo que luego se transformó en la Unión 
Europea, y fue establecida por el Tratado de París en 1952.  En la CECA, los Estados miembros se comprometen a compartir sus recursos de carbón y acero mediante la organización de un mercado unificado 
para sus productos de carbón y acero, a eliminar las restricciones a las importacione s y las exportaciones, y a 
crear un mercado común unificado  
 
47 OIE, Energy Policies of OIE Countries, 2000 Review , París, 2000, páginas 58 y 59.   
 WT/CTE/W/200 
 Página 17 
 
 
en la esfera de la energía disminuyeron  de 9.000 millones de dólares EE.UU. en 1990 a 
7.100 millones en 1998.  Esta disminución proviene, en  gran medida, de la reducción de los gastos de 
investigación en el sector nuclear y en tecnologías relacionadas con la extracción y transformación de 
combustibles fósiles.  No obstante, en los países miembros del OIE, las tecnologías nucleares siguen recibiendo la mayor parte de la ayuda para la I+D.  Con respecto a las actividades de I+D de 
combustibles fósiles, los gastos de investigación en  petróleo y en gas no fueron objeto de reducciones 
importantes, mientras que la mayor parte de la disminución recayó en el carbón.
48 Aumentó la 
proporción de la energía renovable en los presupuest os de I+D.  Entre 1990 y 1998, dos países (Japón 
y Estados Unidos) representaron más del 65 por ciento de los gastos totales en I+D de energía de los 
países de la OIE.49 
44. La OCDE señala que la desigual incidencia de  los impuestos sobre los combustibles fósiles 
también ha actuado como una subve nción para algunos combustibles.  En la mayoría de los países, 
estos impuestos inciden más en los combustibles menos contaminantes y en menor medida en el 
carbón, de manera que representan una subvención al car bón.  Ello se debe al hecho de que se habían 
aplicado impuestos para aumentar las rentas públicas má s que para internalizar los costos ambientales 
negativos.50 En el estudio de la OCDE sobre los 27 pa íses con la mayor producción y consumo de 
combustibles fósiles, entre ellos 17 países de la OCDE, se concluyó que los impuestos varían, a veces 
en gran medida, según el combustible, y que, a excep ción de Dinamarca, los impuestos que gravan al 
carbón son más bajos que los aplicados al gas y al petróleo.  Según dicho estudio, los impuestos al 
petróleo son, en general, más elevados que  los aplicados al gas, salvo en Alemania. 
45. En otro estudio relacionado con los impuestos sobre la energía se considera que el petróleo es 
la fuente de energía a la que se aplican los impuest os más altos en la OCDE.  Los impuestos sobre el 
petróleo representaron el 45 por ciento del valor to tal del petróleo vendido en 1999.  Los impuestos 
sobre el gas natural están aumentando, si bien siguen siendo muy inferiores a los que se aplican al petróleo.  Los impuestos sobre el carbón no existen o son insignificantes.  El estudio demuestra que, 
en Europa, los impuestos a la energía son notablemen te superiores a los aplicados en otras partes de la 
OCDE, y que en el decenio de 1990 aumentaron las diferencias entre los niveles de tributación de 
Europa del Norte y de otros países de la OCDE.
51 
Países no pertenecientes a la OCDE 
 
46. En varios países no pertenecientes a la OCDE, el sector de la energía todavía está dominado 
por empresas estatales monopolísticas que apli can políticas gubernamentales.  A menudo, la 
estructura de estas empresas y su relación con el Estado enmascara los diferentes tipos de intervención 
estatal, lo que dificulta su identificación y medición.52 
                                                      
48 En tanto que la disminución de las investigaciones sobre el carbón refleja la declinación del uso del 
carbón en los países del OIE, aumentará el uso del car bón para la generación eléctrica en los países en 
desarrollo.  Por ende, las investigaciones sobre la combustión (tecnologías de gran eficiencia para la generación 
eléctrica) y la conversión del carbón siguen siendo importantes, sobre todo en vista de la transferencia de 
tecnología a los países en desarrollo. 
 
49 OIE, Energy Policies of OIE Countries, 2000 Review , París, 2000, páginas 73 a 79. 
 
50 Ibid, páginas 20 y 21. 
 
51 ECON Center for Economic Analysis,  "Energy Taxes, Trends and Structure in OECD Countries ", 
Oslo, 2000, página 3. 
 
52 ECON Center for Economic Analysis,  "Energy Taxe s;  Trends and Structur e in OECD and Selected 
Non-OECD Countries ", Oslo, 1996, páginas 33 a 48. WT/CTE/W/200 
Página 18  
 
47. En el estudio del OIE sobre los ocho países que consumen más energía fuera de la OCDE, se 
señalaba que los precios al usuario final eran ap roximadamente un 20 por ciento más bajos que los 
niveles de referencia basados en el  mercado.  Se determinó que la mayor distorsión de los precios se 
producía en Irán, seguido de Venezuela, Rusia, Indonesia, Kazajstán, India, China y Sudáfrica, 
aunque variaba de acuerdo al combustible (véase el cuadro 4).  El carbón, que es el combustible fósil 
con mayor intensidad de carbono, recibe importantes s ubvenciones en China y en la India.  China, el 
mayor productor de carbón a nivel mundial, y que deriva  el 60 por ciento de su energía primaria total 
de este combustible fósil, distorsiona el precio del carbón para coque en un 73 por ciento.  En la India, 
donde la mayoría de los combustibles se venden a pr ecios administrados, el precio del carbón para 
coque está distorsionado en aproximadamente un 42 por ciento.53 
Cuadro 4: Tasas estimadas de las subvenciones a la energía como porcentaje  del precio de referencia 
(promedio ponderado) 
 
 China Federación 
de Rusia India Indonesia Irán Sudáf rica Venezuela Kazajstán 
Gasolina 0 9,3 0 0 59,4 0 26,6 0 
Diésel para 
automóviles   
0  
0  
0  
40,2  
93,9  
0  
35,9  
0 
Gas Licuado de Petróleo 
(GLP)   
 
0  
 
0  
 
31,6  
 
0  
 
89,7  
 
0  
 
26,1  
 
0 
Queroseno 0 0 52,6 55,2 89,5 2,0 4,9 0 
Fueloil ligero   
0  
1,5  
0  
45,5  
82,3  
0  
19,3  
0 
Fueloil pesado  
0  
0  
0  
7,8  
88,1  
0  
39,4  
0 
Electricidad 38,2 42 24,2 0 48,1 20,3 63,0 56,6 
Gas 
natural  
18,7  
46,1  
22,5  
28,4  
77,8  
0  
85,6  
55,7 
Carbón para vapor  
8,3  
0  
13,1  
0  
0  
8,1  
91,9  
20,7 
Carbón para coque  
73,1  
0  
42,3  
0,35  
0  
0  
--  
2,7 
Total 10,9 32,5 14,2 27,5 80,4 6,4 57,6 18,2 
 
Fuente:   OIE 
 
48. El OIE explica que los precios artificialmente bajos de la energía derivados de los altos 
niveles de las subvenciones no cump len con su objetivo manifiesto de ayudar a los sectores de bajos 
recursos, sino que son una de las causas de los malos resultados financieros de muchas empresas de 
energía estatales en las economías en desarrollo y en transición.  El Banco Mundial también ha 
señalado este aspecto.  En tanto que, durante años, Indonesia ha seguido la política de subvencionar el 
queroseno para alentar su uso en la cocina por los sectores de bajos recursos, y ha logrado su objetivo 
declarado, el Banco Mundial argumenta que muchas personas de clase media y alta también se benefician gratuitamente de la subvención.
54 
                                                      
53 OIE, World Energy Outlook.  Looking at Energy Subsidies:  Getting the Prices Right , París, 1999, 
páginas 104 y 105 y 136 a 139. 
 
54 Banco Mundial, Energy Services for the Poor.  Energy and Development Report 2000 , Wáshington 
D.C., 2000, página 62.  WT/CTE/W/200 
 Página 19 
 
 
49. En un estudio de la OCDE sobre los 27 mayores productores y consumidores de combustibles 
fósiles, se analizan otros tres país es en desarrollo (Brasil, Arabia Saudita y Ucrania) además de los 
analizados por el OIE.55  Y se llega a la conclusión de que los grandes productores de energía como 
Arabia Saudita, Irán, Rusia, Ve nezuela y México tienden a proporcionar sustanciales subvenciones a 
la energía a sus consumidores locales, y, entre lo s países estudiados, presentan algunas de las mayores 
diferencias de precios (es decir, que mantienen los precios por debajo  del nivel mundial).  Asimismo, 
señala que, si bien en Europa Oriental se otorga n grandes subvenciones a la energía, se suelen 
subestimar, porque en algunos países como Rusia y Uc rania se está generaliza ndo la falta de pago de 
las facturas de energía.  El OIE añade que la falta de pago y el hurto en Rusia, Ucrania y en la India pueden afectar hasta a los dos tercios de toda la elect ricidad que se distribuye e incluso han causado la 
quiebra de grandes compañías de energía.
56 
50. Con respecto a los impuestos sobre la energía, en un estudio sobre 14 países no pertenecientes 
a la OCDE se concluye que, en esos países, los impuestos tienden a seguir las mismas pautas que en la OCDE:  los impuestos más elevados se aplican a los combustibles menos contaminantes, si bien, en 
general, son más bajos.
57  En otro estudio sobre Brasil, China, India, Indonesia y Rusia se señala que 
los sectores eléctrico e industrial pagan impuestos relativamente bajos, que los impuestos sobre el 
valor añadido en estos dos sectores son reembolsable s (salvo en China) y que los impuestos sobre la 
gasolina y el diésel son considerables y represen tan una contribución importante a las rentas 
públicas.58 
C. R EFORMAS EN CURSO EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA  
51. Según el OIE, en el sector de  la energía se están  aplicando reformas orientadas al mercado 
tanto en el ámbito de la OCDE como fuera de el la.  En los países de la OCDE existe una clara 
tendencia a la reorganización del sector eléctrico, con miras a fomentar la competencia entre los generadores (es decir, dejando de lado el concepto  de los servicios públicos integrados en forma 
vertical), y a permitir que los consumidores elijan a sus proveedores.  Casi todos los países de la 
OCDE han abierto sus mercados eléctricos para los gr andes usuarios industrial es, y en algunos países, 
los mercados también se abrieron para los usuarios re sidenciales y las pequeñas empresas.  Para el año 
2007, según el OIE, alrededor de 500 millones de cons umidores, así como todos los grandes usuarios 
industriales, de la OCDE podrán elegir a su provee dor de electricidad.  Varios países de la OCDE 
también adoptaron medidas encaminadas a liberalizar su s mercados de gas natural, al menos para los 
grandes usuarios industriales como los generadores eléctricos.  Con respecto al carbón, si bien se 
están reformando las subvenciones, el OIE no prevé su eliminación total en un futuro cercano.
59 
52. En respuesta a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 
(CMCM) de 1992, los países de la OCDE estableci eron diferentes políticas encaminadas a reducir sus 
emisiones de gases de efecto invernadero a los ni veles de 1990.  Las políticas fiscales incluyen la 
eliminación de las subvenciones y la aplicación de im puestos a la energía.  Mientras que en varios 
países de la OCDE se están reformando las subve nciones para mitigar los efectos del cambio 
climático, 15 países del OIE han comunicado cambios en sus políticas fiscales para enfrentar este 
                                                      
55 A excepción de Kazajstán. 
 
56 OIE, Energy Policies of IEA Countries, 2000 Review , París, 2000, página 83. 
 
57 ECON Center for Economic Analysis.   "Energy Taxe s;  Trends and Structur e in OECD and Selected 
Non-OECD Countries." Oslo, 1996, páginas 33 a 48. 
 
58 ECON Center for Economic Analysis.  "Carbon Based Energy Taxes in Developing Countries ", 
Oslo, 2001, página 9. 
 
59 OIE, Energy Policies of OIE Countries, 2000 Review , París, 2000, páginas 45 a 59. WT/CTE/W/200 
Página 20  
 
fenómeno.  Un tercio de esos cambios se relaciona con el sector del transporte, y los otros dos tercios 
con la generación eléctrica y los impuestos sobre la energía de base amplia o sobre el carbono.  
También se están aplicando diferentes instrumentos reguladores.
60 
53. En los países no pertenecientes a la OCDE, las re formas del sector de la energía se desarrollan 
conforme a las siguientes pautas:  1) la supresión de l monopolio de los servicios públicos estatales;  2) 
la desregulación (la eliminación de las subvencion es y de los controles de precios, así como la 
reducción o supresión de los obstáculos al comercio y a las inversiones), y 3) la privatización.  Según el OIE, la eliminación del control de precios es el aspecto más espinoso de la reforma en los países no pertenecientes a la OCDE, sobre todo por las penurias sociales que puede causar la eliminación de las 
subvenciones.  En algunos de esos países, sobre todo  en Asia y América Latina, también hay indicios 
de que se está abandonando el carbón en fa vor del petróleo y del gas natural.
61  
54. Según el OIE, en la ex Unión Soviética y en Europa central y oriental se están haciendo 
grandes esfuerzos para reemplazar los sistemas  económicos de planificación central por economías 
basadas en el mercado.  Sin embargo, la estrate gia energética a largo plazo de Rusia establece la 
duplicación de la producción de carbón para el año 2010, así como la construcción de 38 reactores 
nucleares para 2020.  La OIE resume del siguiente modo el estado de la refo rma del sector de la 
energía en diversos países no pertenecientes a la OCDE:  "China ha logrado considerables progresos 
en sus reformas de los precios de la energía, pe ro siguen existiendo muchos problemas estructurales 
profundamente arraigados, sobre t odo en su enorme sector del carbón.  La India ha comenzado a 
liberalizar su sector de la energía, pero no ha av anzado mucho en la eliminación de los controles de 
precios y en la reducción de las subvenciones.   El Brasil y Sudáfrica han realizado progresos 
impresionantes en la reducción de las subvenciones al consumo de combustibles fósiles, si bien 
todavía siguen otorgando grandes ayudas a la producción.  La Argentina y Chile se encuentran, en muchos sentidos, a la vanguardia de los países no pe rtenecientes al OIE en cuanto a la liberalización 
del sector de la energía y a la reforma estructural .  En cambio, Indonesia avanzó muy poco en la 
reducción de sus ingentes subvenciones al sector petrolero."
62  Además, en algunos países como 
Indonesia y Colombia, el sector del carbón se est á expandiendo, y se está encargando nueva capacidad 
de generación eléctrica basada en la energía nuclear.  En la India, el Brasil, Corea y Eslovaquia se están terminando de construir nuevas centrales nucleares.
63  
55. Tanto en la OCDE como fuera de ella se u tilizan cada vez más instrumentos reguladores para 
promover el rendimiento energético.  Comprenden:  1) las "etiquetas", que son marcas que indican el 
uso de energía o el rendimiento energético de un producto de acuerdo con una medida común;  2) las 
"normas", que son programas obligatorios que establecen niveles de rendimiento mínimos aceptables 
para los productos que se venden en un país o en una  región en particular, y 3) los "objetivos", que 
son arreglos voluntarios mediante los cuales los gobi ernos o los servicios públicos persuaden, pero no 
obligan, a los fabricantes a reducir el uso de energí a o a incrementar el rendimiento energético de sus 
productos (definiciones del OIE).  Hasta el presen te, los instrumentos reguladores se han aplicado a 
los electrodomésticos, a los equipos de oficina y de  alumbrado, a los moto res eléctricos, y a los 
equipos electrónicos de recreación para el hogar.  En junio de 2000, utilizaban el etiquetado de 
rendimiento energético 37 países, y 34 aplicaban las normas (véase el anexo III).64 También se ha 
                                                      
60 Ibid, páginas 59 a 67. 
 
61 OIE, Energy Policies of OIE Countries, 2000 Review , París, 2000, páginas 79 a 86. 
 
62 OIE, World Energy Outlook.  Looking at Energy Subsidies:  Getting the Prices Right , París, 1999, 
páginas 16 y 17. 
 
63 OIE, Energy Policies of OIE Countries, 2000 Review , París, 2000, páginas 79 a 86. 
 
64 OIE, Energy Labels and Standards , París, 2000, páginas 10 y 11, y 15 y 16.  WT/CTE/W/200 
 Página 21 
 
 
notificado un gran número de medi das relacionadas con el rendimien to energético en el marco del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.65 
III. LOS BENEFICIOS RESULTANTES PARA EL MEDIO AMBIENTE DE LA 
ELIMINACIÓN DE LAS RESTRICCIONES Y DISTORSIONES DEL COMERCIO  
A. L A ENERGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE  
56. La producción y el consumo de energía pueden tener efectos perjudiciales para el medio 
ambiente a nivel local, regional y mundial.  Esto s efectos varían según el tipo de energía, y 
comprenden:  la contaminación del aire, la emisión de gases de efect o invernadero, la generación de 
residuos radiactivos, la contaminación de la tierra y del agua, la contaminación acústica y visual, y la 
alteración y degradación de los ecosistemas.  Todos est os efectos pueden perjudicar la salud humana.  
Al analizar las repercusiones de los distintos combustibles fósiles sobre el medio ambiente es 
importante considerar su "ciclo de combustible" comple to;  en otras palabras, sus efectos a lo largo de 
las diferentes etapas de minería y extracción, pr oducción, transporte, di stribución, combustión y 
eliminación.  En general, las repercusiones de la en ergía sobre el medio ambiente dependen de:  1) la 
cantidad total de energía consumida, 2) la mezc la específica de combustibles que se utiliza (porque 
los diferentes problemas ambientales se vinculan  con distintos combustibles y con sus respectivos 
ciclos), 3) la eficiencia a la cual la energía prim aria se convierte en energía útil, y 4) las tecnologías 
utilizadas (por ejemplo, el rendimiento energético de los automóviles). 
57. La minería de carbón puede tener consecuencias ambientales negativas, como la pérdida de 
bosques y de tierras agrícolas, así como la posible c ontaminación del agua superficial y subterránea.  
El carbón, que es también el combustible fósil de  mayor intensidad de carbono, y que emite dióxido 
de azufre (SO 2), puede causar la contaminación del aire en  la zona, lluvia ácida y cambios climáticos, 
los que a su vez causan efectos a nivel regional y mundial. 
58. La exploración y perforación para la extracción de petróleo y gas natural pueden causar 
problemas ambientales como la d estrucción del hábitat natural.  Las fugas y derrames que ocurren 
durante el transporte del petróleo y del gas na tural también pueden tener consecuencias ambientales 
negativas.  Los derrames de petróleo contaminar on muchas masas de agua y degradaron la vida 
marina.  Las fugas en los conductos de gas natu ral pueden causar peligrosas descargas de gas a la 
atmósfera.  El gas natural, compuesto principa lmente por metano, es un gas de efecto invernadero 
mucho más poderoso que el dióxido de carbono (CO 2).  Además, como la manipulación y el 
transporte del gas a mercados distantes necesita de una considerable infraestructura, en muchas partes 
del mundo en desarrollo el gas natural se quema y se descarga a la atmó sfera en cantidades 
significativas para la explotación del petróleo.  Estas prácticas constituyen un despilfarro de un 
valioso recurso natural y contribuyen al cambio clim ático.  Si bien el carbón es el combustible fósil 
con mayor intensidad de carbono, el petróleo  causa la mayoría de las emisiones de CO 2 en el mundo 
por su predominio en el consumo mundial. 
59. La producción de energía nuclear incrementa los riesgos de accidentes nucleares y la 
necesidad de eliminar los desechos radiactivos.  La ex pansión de la energía nuclear también plantea el 
riesgo de la proliferación de armamentos nucle ares.  Las fuentes de energía renovables tienen 
asimismo efectos ambientales y sociales negativos.  La energía hidroeléctrica puede degradar los ecosistemas porque altera el estado natural de las cuencas fluviales, lo que repercute en la flora y la fauna, y también puede causar el desplazamiento de  poblaciones debido a la construcción de presas.  
                                                     
 
65 Véanse las páginas 17 a 24 del documento WT/CTE/W/195 titulado Environmental Database 
for 2000  con respecto a las medidas relacion adas con la energía establecidas en  el Acuerdo sobre los Obstáculos 
Técnicos al Comercio correspondient es al año 2000 (por ejemplo, la s notificaciones G/ TBT/Notif.00/368 y 
G/TBT/Notif.00/444). WT/CTE/W/200 
Página 22  
 
Otros sistemas de energías renovables, como la eólica, pueden causar efectos visuales y acústicos 
desfavorables.
66 
60. A nivel global, el cambio climático fue c onsiderado como una de las preocupaciones 
ambientales más urgentes.  La cooperación internaci onal para enfrentar este problema se estableció en 
la CMCM de 1992.  El Protocolo de Kyoto de 1997 incorpora compromisos jurídicamente vinculantes 
para la aplicación de la CMCM.  El objetivo de la Convención Marco es estabilizar las 
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera en un nivel que impida las interferencias antropógenas peligro sas con el sistema climático.
67  Según el OIE, en 1997 los países de 
la OCDE eran responsables del 51 por ci ento de las emisiones globales de CO 2, mientras que los 
países en desarrollo generaban el 38 por ciento y las economías en transición el 11 por ciento.  Para el 
año 2020, los países en desarrollo ge nerarán el 50 por ciento, los países de la OCDE el 40 por ciento y 
las economías en transición el 10 por ciento.  Sin embargo, las emisiones per cápita en los países 
desarrollados continuarán siendo mucho más altas qu e en el mundo en desarrollo.  Las dos fuentes 
principales de emisiones de CO 2 a nivel mundial son la generación el éctrica y el transporte (véanse los 
anexos IV y V).68 
B. P OSIBLES RESULTADOS DE LA REFORM A DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS  
61. En gran parte de la documentación, se argume nta que la reforma de las subvenciones y la 
reestructuración de los impuestos a la energía son necesarias para mejorar el medio ambiente.  Para lograr el desarrollo sostenible, resulta indispen sable asegurar que las estructuras de los precios e 
incentivos reflejen los costos y los beneficios real es de la producción y del consumo.  Al distorsionar 
los precios, las subvenciones fomentan el uso inefic iente de los recursos energéticos y desalientan 
tanto la conservación de la energía como la expans ión del uso de fuentes de energía renovables.  Es 
más, algunas ayudan a que se sigan utilizando tecnologías obsoletas e ineficientes desde el punto de vista ambiental.  Por tanto, es necesario reformar las subvenciones.  Si bien algunos autores señalan 
que determinados tipos de impuest os a la energía compensan los efectos perjudiciales sobre el medio 
ambiente de las subvenciones cuando recaen sobre lo s mismos combustibles, se ha destacado que la 
aplicación de esos impuestos no constituye una a lternativa a la reforma de las subvenciones.
69  Esto es 
así porque, en términos generales, los impuestos no recaen sobre la misma parte de la cadena de producción y consumo que las subvenciones, por lo cual no afectan a las mismas decisiones. 
62. Además de la reforma de las subvenciones, se necesita una política ambiental que concilie los 
beneficios privados relacionados co n la producción y el consumo energía con los costos sociales.  Se 
utilizan diversas políticas ambientales para internal izar las externalidades negativas vinculadas a la 
producción y al consumo de energía.  Dichas políti cas comprenden medidas de mando y control tales 
como el establecimiento de normas sobre las emis iones, e instrumentos económicos, como impuestos, 
gravámenes, permisos de contaminación ne gociables y derechos sobre la propiedad. 
                                                     
 
66 Banco Mundial, Fuel for Thought;  An Environmental Strategy for the Energy Sector , Wáshington 
D.C., 2000, páginas 27 a 30;  OCDE, OECD Environmental Outlook , París, 2001, página 145;  y OCDE,  
Reforming Energy and Transport Subsidies , París, 1997, página 30. 
 
67 Con respecto a los firmantes de la CMCM y su Protocolo de Kyoto, véanse las páginas 38 a 40 del 
documento CTE/WT/W/160/Rev.1 titulado "Matriz de las medidas comerciales adoptadas en el marco de determinados AMUMA."  Al 20 de julio de 2001, 84 part es habían firmado el Protocolo de Kyoto y 37 lo 
habían ratificado o se habían adherido a él. 
 
68 OIE, World Energy Outlook 2000 , París, 2000, página 65. 
 
69 Véase, por ejemplo:  OCDE (COM/TD/ENV( 2000)38/Final).  "Environmental Effects of 
Liberalizing Fossil Fuels Trade:  Re sults from the OECD Green Model ", París, 2001, página 27. 
  WT/CTE/W/200 
 Página 23 
 
 
Las repercusiones sobre el medio ambiente de la eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio del tipo indicado en la sección II dependerán de  los siguientes factores:  1) la influencia de 
la eliminación de las restricciones y distorsiones en los precios de la energía;  2) la reacción del consumo de energía ante el cambio de los precios, en términos del consumo to tal y la combinación de 
combustibles utilizada, y 3) el cambio de los objetivos  de la I+D en respuesta a estos acontecimientos.  
Con respecto a esto último, hay numerosas tecnologí as nuevas, actualmente en desarrollo, que pueden 
transformar notablemente la relación entre la producci ón y el uso de la energía y sus repercusiones en 
el medio ambiente.  Según la OCDE, además de los sistemas eléctricos basados en la energía renovable, estas tecnologías incluyen el uso del etanol celulósico en vehículos automotores, así como el desarrollo y utilización de vehículos híbridos, cél ulas de combustible de hidrógeno y tecnologías de 
captación de CO
2.70 
63. Sin embargo, en el documento WT/CTE/67 ya se había advertido que "Si bien normalmente 
se supone que la eliminación de las subvenciones a la energía tendrá como resultado un menor 
consumo de ésta y una mejora de las condiciones am bientales, el recorte de la subvención quizá no 
reduzca sustancialmente el consumo de energía por estas dos razones:  a) como la energía es un 
insumo utilizado prácticamente en todas las fo rmas de actividad económica, es probable que la 
eliminación de las subvenciones influya en el equ ilibrio general, por lo que sería difícil hacer 
previsiones sobre el impacto de las reformas en el medio ambiente;  b) en los casos en que es posible 
la sustitución de unos combustibles por otros, la  reducción de las subvenciones puede influir en la 
composición más que en el volumen del combustib le utilizado (en este caso, los daños ambientales 
dependerían de la composición de los combustibles que continúan utilizándose)."71  En consecuencia, 
se han de evitar las conclusiones si mplistas sobre situaciones de tipo "t odos ganan" para el comercio y 
el medio ambiente, ya que el conjunto de probl emas relacionados con una determinada combinación 
de combustibles puede sencillamente dar paso a ot ro, después de la liberalización del comercio.  
También se ha de recordar que, si bien la reforma de las políticas comerciales puede contribuir a mejorar el medio ambiente, no sustituye a las políti cas ambientales, que siempre serán necesarias. 
64. Es importante señalar que la reforma de l as subvenciones no implica necesariamente su 
eliminación, ya que algunas subvenciones perjudican al  medio ambiente y otras lo benefician.  Las 
subvenciones favorables para el medio ambiente ca ptan las externalidades ambientales positivas.  
El PNUMA explica que las subvenciones a lo s combustibles fósiles no siempre conducen a 
repercusiones ambienta les negativas.  "Por ejemplo, el hec ho de alentar el uso de productos de 
petróleo puede reducir la deforestación en los pa íses en desarrollo, a medida que los hogares rurales y 
suburbanos de bajos recursos deje n de usar leña.  En muchos pa íses, ésta es una de las razones 
fundamentales para mantener las subvenciones al que roseno y al GLP (gas licuado de petróleo).  La 
financiación pública de las actividades de I+D sobre los combustibles fósiles podría, en efecto, tener 
repercusiones ambientales positivas en la medida en que lleve al desarrollo y a la puesta en práctica de 
tecnologías más eficientes y con un quemado más limpio.  Asimismo, las subvenciones a la 
producción de combustibles nacionales no desembocan sistemáticamente en un mayor consumo si su 
eliminación simplemente causa un aumento equivalent e de las importaciones.  Las subvenciones a las 
energías renovables, a la energía nuclear y a l as tecnologías de bajo consumo energético pueden 
ayudar a limitar las emisiones de gases de efecto invernadero según la estructura de las subvenciones 
y las condiciones del mercado."
72 
                                                      
70 OECD, Environmental Outlook , París, 2001, página 145. 
 
71 Véase la página 24 del documento WT/CTE/W/67. 
 
72 PNUMA/OIE.  "Energy Subsidy Reform and Sustainable Development:  Challenges for Policy 
Makers." Synthesis Report .  Presentado al Noveno Período de Sesiones de la Comisión de las Naciones Unidas 
sobre el Desarrollo Sostenible, abril de 2001, página 10. WT/CTE/W/200 
Página 24  
 
65. Al examinar los beneficios para el medio ambiente de la eliminación de las restricciones y 
distorsiones del comercio, en la documentación se ha  hecho gran hincapié en las reducciones de las 
emisiones de CO
2 debido a la importancia de lo s cambios climáticos.  A continuación, se muestran los 
resultados de diversas simulaciones sobre la reform a de las políticas comerciales y sus repercusiones 
en las emisiones de CO 2.  Sin embargo, se ha de recordar que el cambio climático no es el único 
efecto ambiental del uso de la energía, y que la  producción y el consumo pueden causar problemas 
nacionales y regionales cuyas repercusiones sobre la  salud y sobre el medio ambiente pueden ser tan 
graves como las generadas por los problemas globales. 
1. Eliminación de las subvenciones a la energía en ocho países en desarrollo73 
66. En un reciente estudio, el OIE intenta determinar los efectos de la eliminación de todas las 
subvenciones al uso final de la energía sobre las emisiones de CO 2 en ocho de los países en desarrollo 
que son los mayores consumidores de energía (véase el cuadro 4).  En estos países, la mayor parte de las subvenciones están orientadas hacia el consumo.  En el estudio se demuestra que, después de la 
eliminación de las subvenciones, el consumo de energía se reduce aproximadamente en un 13 por ciento y el CO
2 disminuye alrededor de un 16 por ciento, y se llega a la conclusión de que existe una 
estrecha relación entre las subvenciones medidas y la posibilidad de ahorrar energía y reducir las 
emisiones de gases de efecto invernadero.  Las emisiones de CO 2 disminuyen, en parte, debido a la 
eliminación de las cuantiosas subvenciones al carbón.  Estos resultados se muestran en el cuadro 5. 
67. En el estudio también se concluye que, como las subvenciones distorsionan los precios y 
fomentan la adopción de medidas ineficaces desde el punto de vista económico, con su eliminación mejorarían los resultados financieros de los ocho países.  Asimismo, dado que la eliminación de lo 
que básicamente constituyen subvenciones al cons umo lleva a la reducción del consumo total de 
energía, la demanda de importación de energía dec lina en los países que antes eran importadores, lo 
que aumenta la disponibilidad de exportaciones de  energía.  El resultado es una mayor seguridad 
energética a nivel mundial.  Sin embargo, en el estudio  no se indica claramente cuál es, en definitiva, 
la combinación de combustibles de los ocho países analizados después de la eliminación de las 
subvenciones.   
Cuadro 5:  Resultados de la eliminación de subvenciones - Simulación del OIE 
 
 Promedio de la 
subvención 
(porcentaje del 
precio de referencia) Aumento anual de 
los resultados 
financieros  
(porcentaje del PIB)Disminución 
del consumo 
de energía 
(porcentaje)  Reducción de 
las emisiones 
de CO
2 
(porcentaje) 
China 10,89 0,37 9,41 13,44 
Rusia 32,52 1,54 18,03 17,10 
India 14,17 0,34 7,18 14,15 
Indonesia 27,51 0,24 7,09 10,97 
Irán 80,42 2,22 47,54 49,45 
Sudáfrica  6,41 0,10 6,35 8,11 
Venezuela 57,57 1,17 24,94 26,07 
Kazajstán 18,23 0,98 19,22 22,76 
Total de la 
muestra  21,12 0,73 12,80 15,96 
 Fuente:   OIE 
                                                     
 
73 OIE, World Energy Outlook.  Looking at Energy Subsidies:  Getting the Prices Right , París, 1999, 
páginas 62 a 69.  WT/CTE/W/200 
 Página 25 
 
 
2. Eliminación de las distorsiones en el precio de  la energía en los países de la OCDE y en 
los demás74 
68. En un modelo aplicado a un gran número de países de la OCDE y no pertenecientes a ella, se 
estudia el efecto sobre las emisiones de gases de efecto invernadero de la liberalización del comercio de combustibles fósiles.  El modelo elimina las di storsiones de los precios de los combustibles fósiles 
y mide el efecto sobre las emisiones de CO
2.75 Se analizan tres escenarios:  un escenario donde "Sólo 
liberaliza la OCDE", un escenario donde "Sólo libera lizan los países no pertenecientes a la OCDE" y 
un escenario donde "Todos los países liberalizan." 
69. El modelo muestra que, en algunos países, con la  liberalización de los combustibles fósiles se 
reducen las emisiones de gases de efecto invernadero.   En otros países, particularmente en el Japón, 
las simulaciones muestran efectos adversos sobre las emisiones, que contrarrestan las reducciones de 
las emisiones que tienen lugar en el resto de la OCDE.  En el escenario donde "Sólo liberaliza la 
OCDE" tiende a aumentar la demanda de combustibles fósiles, y por ende las importaciones, ya que disminuyen los precios del mercado mundial que pr evalecen actualmente en el Japón y en Europa.  
Sin embargo, las emisiones de CO
2 permanecen básicamente estables (-0,0 por ciento en 2005 o 
+0,1 por ciento en 2010).  Como con las distorsi ones en los países no pertenecientes a la OCDE se 
mantienen los precios artificialmente bajos, en el escenario donde "Sólo liberalizan los países no 
pertenecientes a la OCDE" aumentan los precios de  la energía, y consecuentemente disminuyen el 
consumo y las emisiones.  En el escenario donde "T odos los países liberalizan", las emisiones de CO 2 
disminuyen en la misma cantidad en 2005 (-3,9 por ciento), o un poco menos en 2010 (una reducción de -6,2 por ciento, en vez de -6,3 por ciento, en comparación con el escenario "en que todo sigue 
igual") que si la OCDE no hubiera liberalizado. 
70. Al reformarse la política energética, cambian lo s esquemas comerciales.  A medida que bajan 
los precios en la OCDE, aumenta el consumo, lo  que también se traduce en un incremento de las 
importaciones.  En los países no pertenecientes a la OCDE, sucede lo contrario.  A medida que se eliminan las subvenciones al consumo, éste, y la de manda de importación, declinan.  Por otro lado, en 
la mayoría de los grandes países exportadores la s exportaciones aumentan cuando se liberaliza el 
comercio.  El comercio total de combustibles fósiles aumenta un 4,4 por ciento en 2010. 
71. Con respecto a las importaciones, la Unión Europea comienza a importar más carbón, para 
reemplazar al carbón alemán y al español una vez s uprimida la ayuda;  en Europa Oriental, en la 
ex Unión Soviética, la India y China se registran sustanciales disminuciones en las importaciones de 
combustibles a medida que se reforman los precios  internos, y en el Japón y el Brasil se produce un 
marcado aumento de las importaciones de petróleo  a medida que los proveedores más competitivos 
reemplazan a los proveedores nacionales.  En cuan to a las exportaciones, los países exportadores de 
energía, como la ex Unión Soviética, comienzan a exportar energía que, con anterioridad, se consumía 
en el país debido a las subvenciones. 
72. En lo que respecta a la sustitución entre com bustibles en el comercio, los resultados del 
modelo son mixtos.  Por ejemplo, en el caso de l carbón, si bien la demanda de importaciones de 
carbón se reduce en algunas regiones, en otras aument a, porque con el debilitamiento de la demanda 
de carbón en algunas partes del mundo resulta más ec onómico en otras.  El modelo concluye que, 
                                                     
 
74 OECD (COM/TD/ENV(2000)38/Final).  "Environmental Effects of Liberalizing Fossil Fuels Trade:  
Results from the OECD Green Model ", París, 2001, páginas 16 a 26. 
 
75 Las simulaciones se concentran en las distorsiones de los precios de los combustibles fósiles para los 
sectores industrial y eléctrico, pero no consideran las subvenciones a los usuarios al por menor, comerciales o 
agrícolas. 
 WT/CTE/W/200 
Página 26  
 
cuando se corrigen las ineficiencias creadas por las distorsiones de los precios, mejora el bienestar 
(véanse los resultados del modelo en el cuadro 6).  Lo que el modelo no indica es si se produce un cambio en el consumo mundial total de combustibl es fósiles y cuál es la nueva combinación exacta de 
combustibles utilizada en diferentes partes del mundo.  Tampoco considera las fuentes de energía no derivadas de los combustibles fósiles. 
Cuadro 6: Resultados de la simulación de la OCDE (Cambios con respecto a un escenario de "en que 
todo sigue igual ") 
 
 Sólo liberaliza la 
OCDE Sólo liberalizan los países no 
pertenecientes a la OCDE Todos los países 
liberalizan 
    
Emisiones de CO 2     
2005 -0,0 por ciento -3,9 por ciento -3,9 por ciento 
2010 +0,1 por ciento -6,3 por ciento -6,2 por ciento 
Repercusiones 
mayores OOE-5 por ciento, 
JPN+10 por ciento CHN-15 por ciento, EET-15 
por ciento, 
FSU-13 por ciento, DAE-10 
por ciento, EEX-10 por ciento, IND-8 por ciento, BRA+11 
por ciento CHN-15 por ciento, EET-
15 por ciento, FSU-13 
por ciento, DAE-10 por 
ciento, EEX-9 por ciento, IND-8 por ciento, 
BRA+10 por ciento, 
JPN+10 por ciento 
Efectos sobre el 
bienestar     
2005 +0,0 por ciento +0,0 por ciento +0,0 por ciento 
2010 +0,1 por ciento +0,0 por ciento +0,1 por ciento 
Repercusiones 
mayores  EEX+0,8 por ciento FSU-0 ,7 por ciento, EEX-0,5 
por ciento, EET+0,7 por ciento, 
ROW+0,8 por ciento ROW+0,8 por ciento, 
EET+0,9 por ciento 
Importaciones    
2005 +4,8 por ciento -1,9 por ciento +2,8 por ciento 
2010 +7,2 por ciento -2,6 por ciento +4,4 por ciento 
Repercusiones 
mayores  EEC+18 por ciento, 
JPN+19 por ciento ROW-20 por ciento, EET-14 
por ciento, 
EEX-13 por ciento, FSU-11 
por ciento, BRA+29 por ciento ROW-21 por ciento, 
EET-14, 
EEX-10 por ciento, FSU-
9 por ciento, BRA+28 por ciento, 
JPN+18 por ciento, 
EEC+17 por ciento 
Exportaciones    
2005 +4,8 por ciento -1,9 por ciento +2,8 por ciento 
2010 +7,2 por ciento -2,6 por ciento +4,4 por ciento 
Repercusiones 
mayores* EET+15 por ciento, 
USA+16 por ciento, OOE+17 por 
ciento,CHN+17 por 
ciento, DAE+24 por ciento CHN-11 por ciento, DAE-11 
por ciento, EET-12 por ciento, USA+11 por ciento, 
OOE+12 por ciento, DAE+14 por ciento 
Clave:  el signo + o – después de las abreviaturas regionales denota valores marcadamente superiores o 
inferiores en cada región determinada, en comparación con los totales globales.  Los porcentajes indicados en 
la sección "Repercusiones mayo res" representan valores corr espondientes al año 2010.  Abreviaturas:  EEC 
(Unión Europea 15);  JPN (Japón);  OOE (otros países de la OCDE);  USA (Estados Unidos):  BRA (Brasil);  
CHN (China);  DAE (Países Asiáticos Dinámicos);  EET  (Europa Oriental);  EEX (Países exportadores de 
petróleo);  FSU (Ex Unión Soviética);  IND (India);  ROW (Resto del mundo). 
Fuente:   Secretaría de la OCDE   WT/CTE/W/200 
 Página 27 
 
 
 
3. Eliminación de las subvenciones a los combusti bles fósiles y uso de los impuestos en los 
países de la OCDE76 
73. En otra simulación, se eliminan las subvencion es a los combustibles fósiles en los países de 
la OCDE y se aplica un impuesto ad valorem  sobre el uso del combustible.  El impuesto ad valorem 
aumenta en dos puntos porcentuales anuales para el carbón, 1,6 puntos porcentuales para el petróleo 
crudo y 1,2 puntos porcentuales para el gas natural,  alcanzando, en el año 2020, un gravamen total de 
50 por ciento, 40 por ciento y 30 por ciento de los precios anteriores a la aplicación del impuesto.  El 
aumento de los impuestos se vincula con el contenido de carbono de los distintos combustibles.77  
Esto lleva a una disminución del consumo global de carbón, de petr óleo y de gas natural, y las 
repercusiones sobre el medio ambien te de la eliminación de las subve nciones y de la tributación son 
sustanciales.  Con la reforma de la política se logr a una reducción del 25 por ciento en las emisiones 
de SO 2 y de CO 2, lo que mejora la calidad del aire a nivel nacional y reduce el efecto del 
calentamiento global.  El producto interior bruto (PIB) de los países de la OCDE disminuye en un 
insignificante 0,1 por ciento, posiblemente a causa de la contracción de la producción de energía en 
la OCDE.  Estos resultados figuran en el cuadro 7. 
Cuadro 7: Repercusiones de la eliminación de las subvenciones y del uso de impuestos sobre la 
energía en países de la OCDE (cambio porcentual con respecto a un escenario de referencia en 2020) 
 
Repercusiones en los países de la OCDE 
sobre la demanda de: 
Carbón Petróleo Gas PIB 
 Emisiones de 
SO x  Emisiones de 
CO 2  
-32 por 
ciento -18 por ciento -17 por ciento -0.11 por 
ciento -25 por ciento -25 por ciento 
 
Fuente:   OCDE 
 
4. Comparación de las simulaciones 
74. Las diferentes simulaciones consid eradas en la presente Nota  demuestran que eliminando las 
restricciones y las distorsiones del comercio en el sector de la energía se pueden obtener beneficios 
para el medio ambiente en términos de la mitigac ión del cambio climático.  En todos los modelos 
disminuyen las emisiones de CO 2.  En tanto que el modelo de la OCDE muestra que cuando sólo 
liberaliza la OCDE, las emisiones aumentan en el largo plazo, la última simulación indica que las políticas ambientales concomitantes (es decir, los impuestos vinculados al contenido de carbono de 
determinados combustibles) desempeñan un papel importante.  Su aplicación en la última simulación 
señala que estos impuestos pueden disminuir los niveles totales de consumo de energía, y 
consecuentemente, las emisiones.  Existe una amplia  gama de instrumentos que los países pueden usar 
para internalizar las externalidad es ambientales negativas, muchos de  los cuales ya se están utilizando.  
Estos instrumentos siempre serán indispensables para potenciar el valor de los recursos ambientales. 
                                                     
 
76 OECD, Environmental Outlook , París, 2001, página 154. 
 
77 Sin embargo, la intención no es simular un "impuesto sobre el carbono". 
 WT/CTE/W/200 
Página 28  
 
ANEXO I - IMPORTACIONES DE ENERGIA NETAS POR PAÍSES 
(en miles de toneladas métricas de equivalente en petróleo) 
 
País Importaciones de 
energía netas *  
porcentaje del uso 
comercial de la 
energía   
País Importaciones de 
energía netas *  
porcentaje del uso 
comercial de la 
energía  
 1980 1997   1980 1997 
Albania -12 13  Estados Unidos 14 22 
Alemania 48 60  Estonia -11 32 
Angola -149 -505  Etiopía 5 5 
Arabia Saudita -1.408 -395  Federación de Rusia 2 -57 
Argelia  -440 -374  Filipinas 50 57 
Argentina 7 -30  Finlandia 73 54 
Armenia -18 70  Francia 75 48 
Australia -22 -96  Gabón -532 -1.110 
Austria 67 71  Gambia " " 
Azerbaiyán 1 -17  Georgia 66 70 
Bangladesh 11 10  Ghana 19 15 
Belarús -8 87  Grecia 72 62 
Bélgica  83 77  Guatemala 33 21 
Benin 11 13  Guinea " " 
Bolivia -85 -40  Guinea  " " 
Bosnia y Herzegovina " 64  Guinea-Bissau " " 
Botswana " "  Haití 11 27 
Brasil 43 30  Honduras 30 37 
Bulgaria 73 52  Hong Kong, China 99 100 
Burkina Faso " "  Hungría 49 50 
Burundi " "  India 8 12 
Camboya " "  Indonesia -116 -60 
Camerún -58 -95  Irán, Rep. Islámica  -116 -108 
Canadá -7 -52  Iraq -1.306 -129 
Colombia 5 -122  Irlanda 78 77 
Congo, Rep.   -370 -990  Israel 98 97 
Congo, Rep. Dem. 0 1  Italia 86 82 
Corea, Rep. de 77 86  Jamaica 91 85 
Corea, Rep. Dem. " "  Japón 88 79 
Costa Rica 50 57  Jordania 100 96 
Côte d'Ivoire 34 12  Kazajstán 0 -69 
Croacia " 48  Kenia 19 18 
Cuba 73 49  Kuwait -884 -618 
Chad " "  Lao Rep. Dem. Pop. " " 
Chile 41 65  Lesotho " " 
China -2 1  Letonia 54 63 
Dinamarca 95 4  Líbano 93 96 
Ecuador -126 -168  Libia -1.248 -423 
Egipto, Rep. Árabe  -114 -47  Lituania 95 55 
El Salvador 25 35  Macedonia, ex Rep. Yug. " " 
Emiratos Árabes Un idos -995 -397  Madagascar " " 
Eritrea " "  Malasia -50 -53 
Eslovenia  62 55  Malawi " " 
España 77 71  Malí " "  WT/CTE/W/200 
 Página 29 
 
 
País Importaciones de 
energía netas *  
porcentaje del uso 
comercial de la 
energía   
País Importaciones de 
energía netas *  
porcentaje del uso 
comercial de la 
energía  
 1980 1997   1980 1997 
Marruecos 82 88  Ribera Occidental y Franja   
Mauricio  " "  de Gaza " " 
Mauritania " "  Ruanda " " 
México -51 -58  Rumania 19 30 
Moldova " 98  Senegal 46 40 
Mongolia " "  Sierra Leona " " 
Mozambique 8 9  Singapur " 100 
Myanmar -1 6  Siria -78 -124 
Namibia " "  Sri Lanka 29 39 
Nepal 3 8  Sudáfrica -12 -33 
Nicaragua 42 41  Sudán 16 14 
Níger " "  Suecia 61 36 
Nigeria -181 -115  Suiza 66 58 
Noruega -196 -778  Tailandia 51 42 
Nueva Zelandia 41 15  Tanzania 8 5 
Omán -1.415 -662  Tayikistán -20 -63 
Países Bajos  -11 13  Togo " " 
Pakistán 18 26  Trinidad y Tabago -239 -66 
Panamá 72 65  Túnez -79 2 
Papua Nueva     Turkmenistán -1 -54 
Paraguay 23 -66  Turquía 45 61 
Perú -25 19  Ucrania -12 46 
Polonia 2 4  Uganda " " 
Portugal 86 89  Uruguay 71 62 
Puerto Rico " "  Uzbekistán 4 -15 
Reino Unido 2 -18  Venezuela, Rep. Bol.   -277 -255 
República Árabe     Viet Nam 7 -11 
República Centroafricana " "  Yemen, Rep. 96 -469 
República Checa 9 22  Yugoslavia, Rep. Fed.  " " 
República Dominicana 62 74  (Serb./Mont.)   
República Eslovaca 84 73  Zambia 8 7 
República Kirguisa  -28 50  Zimbabwe 12 18 
 
* Las importaciones de energía netas se calculan como el uso de energía menos la producción, ambos medidos en equivalentes en petróleo.  Un valor negativo indica que el país es exportador neto.  Este cuadro incluye todas 
las formas de la energía comercial. 
 Fuente:   Banco Mundial, World Development Indicators 2000
, Wáshington D.C., 2000, páginas 138 a 140. 
 WT/CTE/W/200 
Página 30  
 
ANEXO II  
 
Políticas que se pueden interpretar como "ayudas" o "subvenciones"  
 
I.  PAGOS DIRECTOS EN APOYO DE LA 
PRODUCCIÓN ACTUAL  IV.  POLÍTICAS QUE CREAN 
TRANSFERENCIAS A TRAVÉS DE LOS 
PRECIOS DEL MERCADO  
  
Políticas comerciales  
 
• Impuestos y subvenciones a las importaciones y 
exportaciones  • Pagos compensatorios (donaciones para cubrir 
pérdidas) y subvenciones a las operaciones de los 
productores  
• Subvenciones a los consumidores, proporcionadas 
a través de los vendedores al por menor  
• Mejores precios • Obstáculos no arancelar ios al comercio;  por 
ejemplo, los contingentes de importación y 
exportación;  preferencias en la contratación 
pública 
II.  POLITICAS FISCALES   
 Políticas nacionales sobre la energía y otras políticas 
conexas  
• Trato preferencial en el marco del código fiscal 
general   
• Exención del impuesto sobre el consumo  • Preferencias en la contratación pública  
• Bonificaciones fiscales • Contratos no comerciales gestionados  
• Trato preferencial en cuanto a las tarifas locales y 
los derechos de franquicia • Planificación de la energía 
 • Regulación de precios (precios máximos y 
mínimos, bases arancelarias) 
  • Protección a los monopolios 
   
III.  POLÍTICAS QUE REDUCEN LOS COSTOS 
DE LOS INSUMOS Y DE LOS COMPLEMENTOS   
  
• Subvenciones presupuestarias a los insumos y a 
los complementos  
• Controles de precios para los insumos y los 
complementos  
• Expropiación de tierras para carreteras y 
emplazamientos de plantas   
  
Subvenciones a las inversiones   
  
• Participación en el capital  
• Préstamos a tipos preferenciales 
• Garantías de préstamos 
• Condonación habitual de las deudas 
• Financiamiento de la infraestructura 
• Financiamiento de la I+D 
• Garantías de las obligacion es (a veces combinadas 
con controles sobre la tasa de rentabilidad)  
 
Fuente:   OCDE, Reforming Energy and Transport Subsidies , París, 1997, página 18. 
 
  WT/CTE/W/200 
 Página 31 
 
 
ANEXO III 
 
USO DE ETIQUETAS, NORMAS Y OBJETIVOS PARA LOS 
PRINCIPALES AP ARATOS ELECTRODOMÉSTICOS 
(Junio de 2000) 
 
 Número de países 
y la UE Países y la UE  
 
Etiquetas Normas u 
objetivos  e = etiquetado obligatorio;  n = norma obligatoria;   
o = objetivo;  ev = etiquetado voluntario;  nv = norma 
voluntaria 
Refrigeradores y congeladores  
 
Países del OIE  
  
8 + UE 
  
  
6 + UE  
  
Australia (e,n);  Canadá (e,n);  Unión Europea (e,n);  
Hungría (e,n) Japón (ev,n);  Nueva Zelandia (ev);   
Noruega (e);  Suiza (e,o);  Estados Unidos (e,ev,n) 
     
Países no pertenecientes 
al OIE 15 10 Brasil (e,nv);  Bulgaria (e,n);  China (n);  Taipei Chino 
(ev,n);  Hong Kong China (ev);  India (e,nv);  
Indonesia (ev);  Irán (e,n);  Corea (e,n);  Lituania (e);  
México (e,ev,n);  Filipinas (e);  Polonia (e,n);  
Rumania (e);  Rusia (n);  Singapur (ev);  Tailandia (ev) 
Lavadoras de ropa     
     
Países del OIE 7 + UE 4 Australia (e);  Canadá (e,n);  Unión Europea (e,nv);  
Hungría (e);  Nueva Zelandia (ev);  Noruega (e);  
Suiza (e,o);  Estados Unidos (e,ev,n) 
     
Países no pertenecientes al OIE 8 2 Bulgaria (e);  China (n);  Taipei Chino (ev);  Hong 
Kong China (ev);  Lituania (e);  México (e,n);  Polonia 
(e);  Rumania (e);  Singapur (ev) 
Secadoras de ropa     
     
Países del OIE 6 + UE 3 Australia (e);  Canadá (e,n), Unión Europea (e);  
Hungría (e);  Nueva Zelandia (ev);  Noruega (e);  
Suiza (e,o);  Estados Unidos (n)  
     
Países no pertenecientes al OIE 4 - Bulgaria (e);  Lituania (e);  Polonia (e);  Rumania (e) 
Lavavajillas     
     
Países del OIE 7 + UE 3 Australia (e);  Canadá (e,n);  Unión Europea (e);  
Hungría (e);  Nueva Zelandia (ev);  Noruega (e);  
Suiza (e,o);  Estados Unidos (e,ev,n)  
     
Países no pertenecientes 
al OIE 4 1 Bulgaria (e);  Lituania (e);  Polonia (e);  Rumania (e);  
Rusia (n) WT/CTE/W/200 
Página 32  
 
 Número de países 
y la UE Países y la UE  
 
Etiquetas Normas u 
objetivos  e = etiquetado obligatorio;  n = norma obligatoria;   
o = objetivo;  ev = etiquetado voluntario;  nv = norma 
voluntaria 
Acondicionadores de 
aire     
    
Países del OIE 5 3 Australia (e);  Canadá (e,n);  Japón (ev,o,n);  Nueva 
Zelandia (ev);  Estados Unidos (e,ev,n);   
    
Países no pertenecientes al OIE 8 8 Brasil (e);  China (n);  Taipei Chino (ev,n);  Hong 
Kong China (ev);  India (nv) ;  Corea (e,n);  México 
(e,ev,n);  Filipinas (e,n);  Rusia (n);  Singapur (ev,n);  
Tailandia (ev) 
Calentadores de agua eléctricos     
     
Países del OIE 2 3 Australia (n);  Canadá (n);  Nueva Zelandia (ev);  
Estados Unidos (e,n) 
     
Países no pertenecientes 
al OIE - 3 Taipei Chino (n);  México (n);  Rusia (n) 
     
Equipos de alumbrado     
     
Países del OIE 5 + UE 3 Canadá (n);  Unión Europea (e);  Hungría (e);  Japón 
(e,n);  Noruega (e);  Suiza (e);  Estados Unidos (e,n) 
     
Países no pertenecientes al OIE 11 5 Bulgaria (e);  Taipei Chino (ev,n);  Hong Kong China 
(ev);  Corea (e,n);  Lituania (e);  Malasia (n);  México 
(ev,n);  Filipinas (e,n);  Polonia (e);  Rumania (e);  
Singapur (ev);  Tailandia (ev) 
 
Fuente:   OIE, Energy Standards and Labels , París, 2000, páginas 15 y 16. 
  WT/CTE/W/200 
 Página 33 
 
 
ANEXO IV 
 
Emisiones globales de CO 2 por regiones y por sectores 
 
(en millones de toneladas de CO 2) 
 
Emisiones En todo el 
mundo* OCDE Economías en 
transición Países en 
desarrollo 
1990  20.878 10.640 4.066  6.171 
1997  22.561 11.467 2.566  8.528 
2010  29.575 13.289 3.091  13.195 
2020  36.102 14.298 3.814  17.990 
Aumento 1990  
-2010 1997  
-2020 1990  
-2010 1997  
-20201990  
-2010 1997  
-2020 1990  
-2010 1997  
-2020
Generación 
eléctrica  
4.012  
5.816  
1.202  
1.369 
-200  
446  
3.009  
4.001
Industria 892 1.698 -157 -91 -244 193 1.294 1.597
Transporte 2.469 3.577 1.215 1.285 -164 254 1.418 2.038
Otros 1.324 2.450 388 268 -367 354 1.303 1.826
Total 8.697 13.541 2.648 2.831 -976 1.247 7.024 9.462
 
*Con exclusión de los depósitos marinos internacionales.  Fuente:   OIE, World Energy Outlook 2000
, París, 2000, página 66. WT/CTE/W/200 
Página 34  
 
ANEXO V  
 
Emisiones de CO
2 mundiales relacionadas con la energía  
 
 
 Fuente: OIE, World Energy Subsidies.  Looking at Energy Prices:  Getting the Prices Right , 
París, 1999, página 38. 
 
__________