ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/136
14 de julio de 2003
(03-3812)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
SUBVENCIONES A LA PESCA
Se ha recibido de las delegaciones de Anti gua y Barbuda, Belice, Guyana, Islas Fiji, Islas
Salomón, Maldivas, Papua Nueva Guinea y Saint Kitt s y Nevis la siguiente comunicación, de fecha
12 de julio de 2003.
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En el presente documento se exponen algunas propuestas para abordar ciertas
preocupaciones específicas de los pequeños Estados costeros vulnerables en lo que se refiere a lanegociación sobre las subvenciones a la pesca en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.  Es necesario que el sistema multilateral de comercio identifique y dé respuestas a
las cuestiones que se suscitan en la presente comunicación a fin de superar las desventajas
económicas inherentes que afrontan los pequeños Estados costeros vulnerables.
Introducción
El presente documento aborda las preocupaciones de los pequeños Estados costeros
vulnerables de los océanos Pacífico e Índico y del mar Caribe.  Todos estos Estados son pequeños y
vulnerables, y sus poblaciones tienen una dependencia relativamente grande de la pesca, tanto para
consumo nacional como para la exportación, que se verá afectada por las presentes negociaciones.
Hace varios años que un grupo de grandes países exportadores de productos del mar está
examinando la cuestión de las subvenciones a la pesca en el Comité de Comercio y Medio Ambiente
y, tras la Conferencia Ministerial de Doha, en el Grupo de Negociación sobre las Normas.  El
argumento que se ha utilizado, aunque no ha recibi do un apoyo universal, es que las subvenciones a la
pesca tienen efectos nocivos para la sostenibilidad de las capturas pesqueras.  En opinión de lospequeños Estados costeros vulnerables, las cuestiones relativas a la gestión de la pesca no son un
asunto que incumba a la OMC, y es mejor que se traten en otros foros más apropiados, como la FAO.
El presente documento tiene por objeto poner de relieve las preocupaciones en materia de
desarrollo sostenible de los pequeños Estados costeros vulnerables, y trata de hacer operativas algunasde las propuestas relativas al trato especial y diferenciado para los Estados costeros en desarrollo en
general y para los pequeños Estados costeros vulnerables en particular.  A este respecto, el presente
documento respalda la propuesta de China en pro del trato especial y diferenciado en las
negociaciones sobre las subvenciones a la pesca (TN/RL/W/9).
Cuestiones pesqueras que preocupan a los pequeños Estados costeros vulnerables
Las actividades pesqueras en los pequeños Estados costeros vulnerables se agrupan en tres
categorías separadas:
1) generación de ingresos provenientes de los derechos de acceso impuestos a las flotas
pesqueras de altura;TN/RL/W/136
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2) pescadores nacionales y extranjeros que operan para la exportación en la zona
económica exclusiva y en las aguas territoriales para abastecer a las instalaciones de
enlatado y de producción de lomos de pescado y a las instalaciones de elaboración
nacionales;
3) explotaciones pesqueras artesanales que trabajan en las aguas territoriales y en la
zona económica exclusiva para el me rcado nacional y el de exportación.
En el sector pesquero de muchos pequeños Estados costeros vulnerables los gobiernos han
estado tratando de localizar las pesquerías de altura y de crear vínculos entre la pesca costera en las
aguas territoriales y otros sectores de sus economías, incluido el turismo, que en los Estados costeros
es un importante consumidor de productos del mar, tanto nacionales como importados.
1. Generación de ingresos provenientes de los derechos de acceso
Por lo general se da por supuesto, erróneamente, que las poblaciones de peces están
disminuyendo en todos los entornos marinos.  Ello no es así, y en los Estados costeros que cuentan
con un excedente sustancial de poblaciones de pe ces en su espacio marítimo y que han practicado
políticas prudentes de gestión pesquera existen poblaciones que superan la actual capacidad de
captura sostenible de las flotas nacionales.  En estos países, muchos de los cuales son países menos
adelantados, los derechos de acceso cobrados a las flotas pesqueras de altura de los países
desarrollados y en desarrollo han generado importantes ingresos públicos.
Los derechos de acceso que generan los pequeños Estados costeros vulnerables se negocian
de manera casi invariable mediante acuerdos entre Estado y Estado, en los que la nación que practica
la pesca de altura también proporciona una inestimable ayuda al desarrollo.  Una reciente
comunicación al Grupo de Negociación sobre las Normas (TN/RL/W/3, párrafo 14) ha hecho que
entre los pequeños Estados vulnerables se acentúe la preocupación de que en las negociaciones en estaesfera puede existir la intención de elaborar disciplinas sobre derechos de acceso a la pesca o, por
defecto, desembocarse en el establecimiento de tales disciplinas.  En esa comunicación se argumenta
que:
"… el sector de la pesca es distinto de otros en que, además de las distorsiones normales del
mercado que abordan las actuales normas SMC, las subvenciones a él destinadas pueden
también distorsionar el acceso a recursos productivos y pueden tener efectos negativos desdela perspectiva del medio ambiente o el desarrollo."
2. Pescadores nacionales y extranjeros que operan para la exportación en la zona
económica exclusiva y en las aguas territoriales para abastecer a las instalaciones de
enlatado y de producción de lomos de pescado y las instalaciones de elaboraciónnacionales
Aunque los derechos de acceso tienen importancia para algunos pequeños Estados costeros
vulnerables ricos en recursos marinos, en general sólo la han tenido para los menos desarrollados y los
más vulnerables.  Una preocupación mucho más extendida en relación con las actuales negociaciones
sobre las subvenciones a la pesca es el posible efecto que las nuevas disciplinas puedan tener en lasactividades pesqueras orientadas hacia la elaboración dentro del país y la posterior exportación.  Se
trata de una preocupación mucho más extendida, dado que muchos de los pequeños Estados costeros
vulnerables que no ofrecen acceso a las naciones que practican la pesca de altura han tratado sin
embargo de desarrollar la capacidad nacional para utilizar sus propios recursos marinos con fines de
desarrollo.  Muchas de estas instalaciones nacionales han establecido asociaciones estratégicas connaciones que practican la pesca de altura a fin de desarrollar y descargar en tierra las capturas
realizadas en la zona económica exclusiva de pequeños Estados costeros vulnerables.TN/RL/W/136
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Con el fin de atraer inversiones nacionales y extranjeras hacia las explotaciones pesqueras,
muchos pequeños Estados costeros vulnerables en desarrollo y menos adelantados han ofrecido
incentivos tanto a pescadores nacionales como a pescadores extranjeros para que abastezcan a las
instalaciones de elaboración nacionales.  Estos incentivos son vitales para que los pequeños Estados
costeros vulnerables puedan desarrollar su sector pesquero.  La Convención de las Naciones Unidassobre el Derecho del Mar reconoce el derecho de los pequeños Estados costeros vulnerables a
nacionalizar su sector de la pesca, y ninguna posible disciplina de la OMC debe socavar los principios
fundamentales del Derecho del Mar.
La metodología a emplear en las posibles nego ciaciones sobre las subvenciones a la pesca fue
tratada en cierta medida al comienzo.  Aunque en lo  relativo al trato especial y diferenciado para los
países en desarrollo el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias tiene considerableslagunas, aún está por demostrarse que sea necesario romper con su metodología.  Los patrocinadores
del presente documento mantendrán una posición abierta con respecto a las propuestas relativas a la
estructura de las subvenciones a la pesca, pero se opondrán a toda nueva disciplina que, directa o
indirectamente, socave sus esfuerzos de desarrollo en el sector pesquero.
3. Explotaciones pesqueras artesanales para los mercados de exportación y nacional
Toda nueva disciplina sobre subvenciones a la pesca aplicable a las flotas de altura y locales,
tal como las sugieren quienes proponen dichas disciplinas, repercutirá en un gran número de pequeños
Estados costeros vulnerables.  Sin embargo, unas disciplinas más severas sobre subvenciones, en caso
de elaborarse sin un entendimiento o un examen suficientes de las circunstancias particulares de lospescadores artesanos, podrían afectar a los esfuerzos de desarrollo de la totalidad de los pequeños
Estados costeros vulnerables en el sector de la pesca.  El sector de la pesca artesanal sigue siendo
esencial para la subsistencia y los ingresos que sustentan el modo de vida de las poblaciones costeras
en todo el mundo en desarrollo en general y en los pequeños Estados costeros vulnerables en
particular.  Normalmente, quienes se dedican a la pesca artesanal son grupos de bajos ingresos.Además, en muchos Estados en desarrollo costeros las mujeres desempeñan un papel
desproporcionadamente dominante o de creciente importancia en el sector artesanal.
En muchos pequeños Estados costeros vulnerables los gobiernos aplican, para ayudar a estos
grupos, programas específicos que a menudo incluyen la ayuda directa para la compra de insumos
monetizados.  Este tipo de ayuda gubernamental a pescadores de bajos ingresos y que usan técnicas
rudimentarias, cuyo fin es que aumenten sus niveles de ingresos ampliando su quehacer a actividadesmonetizadas orientadas al mercado nacional y al de exportaciones especializadas, es vital para los
esfuerzos de desarrollo de los pequeños Estados costeros vulnerables y para aumentar el nivel de vida
de lo que con frecuencia son grupos de muy bajos ingresos.  En consecuencia, toda disciplina que
pueda elaborarse sobre las subvenciones a la pesca debe idearse de manera que queden exentos de ella
los programas destinados a aumentar los niveles de ingresos de los pescadores artesanales.
Disposiciones pertinentes de la OMC
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, incluido el artículo XVI del GATT
de 1994, Acuerdo del GATT sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, artículo 1, párrafo 1 del
artículo 3, artículo 27, artículo 6, anexo VII, GATT.
Propuestas
Los pequeños Estados costeros vulnerables aspiran por tanto al debido trato especial y
diferenciado en las actuales negociaciones sobre disciplinas en materia de subvenciones a la pesca.  El
artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias se aclarará de modo que de la
definición de subvención se excluya expresamente lo siguiente:TN/RL/W/136
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1) Derechos de acceso y ayuda al desarrollo - toda ayuda al desarrollo que los países
desarrollados o los países en desarrollo más avanzados otorguen a los pequeños
Estados costeros vulnerables para facilitar la gestión sostenible.
2) Incentivos fiscales para la nacionalización y el desarrollo de las explotaciones
pesqueras - incentivos aplicados por los pequeños Estados costeros vulnerables para
el desarrollo y la nacionalización de sus explotaciones pesqueras.
3) Explotaciones pesqueras artesanales - medidas adoptadas por los gobiernos de los
pequeños Estados costeros vulnerables para ayudar a su sector de la pesca artesanal.
Observación Final
La presente propuesta lo es sin perjuicio de las posiciones de cada uno de los países y de los
derechos de las pequeñas economías a presentar propuestas adicionales en futuras sesiones específicas
o, en su caso, en otros órganos de la OMC sobre cualquier cuestión que figure en el presentedocumento y/o cualesquiera otras cuestiones no incluidas en él.
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