RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/SE/W/3
28 de junio de 2002
(02-3635)
Comité de Comercio y Desarrollo
Reunión específicaOriginal:  inglés
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS
Propuestas concretas para abordar ciertas preocupaciones y algunos problemas
específicos que afectan al comercio de las pequeñas economías
Comunicación de Barbados, Belice, Bolivia, Guatemala, Honduras,
Mauricio, República Dominicana y Sri Lanka
Se ha recibido de las delegaciones supra  la siguiente comunicación, de fecha 25 de junio
de 2002, con el ruego de que se distribuya.
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En este documento se presentan varias propuestas para abordar ciertas
preocupaciones y algunos problemas específicos que afectan al comercio de las
pequeñas economías y que se expusieron detalladamente en el documento
WT/COMTD/SE/W/1/Rev.1 de la OMC, qu e se examinó en la primera reunión
específica del Comité de Comercio y Desarrollo, el 25 de abril de 2002.  El sistema
multilateral de comercio necesita identificar y aplicar respuestas a las cuestiones que
ya han sido identificadas a fin de compensar las desventajas económicas inherentesde las economías en desarrollo pequeñas y vulnerables (en lo sucesivo llamadas
pequeñas economías).
En la presente etapa de los trabajos, el documento no trata cuestiones relativas a la
agricultura, los servicios y los ADPIC.  Los Miembros patrocinadores desean señalar
que ya se han formulado algunas propuestas con respecto a las cuestiones relativas ala agricultura en el contexto de las negociaciones en curso sobre agricultura.  En lo
que se refiere a los servicios, también han destacado el grado en que sus sectores de
servicios pueden verse afectados por las conmociones externas y las dificultades que
encuentran sus proveedores de servicios para hacer frente a la competencia de
grandes suministradores de servicios procedentes de economías más avanzadas.  Sepresentarán otras propuestas para resolver los problemas específicos de sus sectores
de servicios.  Las pequeñas economías harán en su momento contribuciones
oportunas sobre determinadas cuestiones esenciales en el marco de las
negociaciones sobre servicios de acuerdo con su situación y sus necesidades en
materia de desarrollo y en cumplimiento de las disposiciones del artículo IV y elpárrafo 3 del artículo XIX del AGCS.  Los países desarrollados y en desarrollo
deberían cumplir los objetivos establecidos en el artículo IV del AGCS y expuestos en
las Directrices y Procedimientos de Negociación.  Con respecto a los ADPIC, las
propuestas se presentarán en su debido tiempo.WT/COMTD/SE/W/3
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Esta comunicación se presenta sin perjuicio del derecho de las pequeñas economías
a presentar otras propuestas en futuras reuniones específicas o en otros órganos de
la OMC, sobre cualquiera de las cuestiones contenidas en este documento y/o sobre
cualesquiera otras cuestiones que no se hayan incluido aquí.
1. Ya se reconoce que las preferencias desempeñan un papel crucial en el desarrollo
socioeconómico de las pequeñas economías.  Es necesario tomar medidas para limitar la erosión de
las preferencias existentes que en la actualidad se rigen por el artículo I, la Parte IV y la Cláusula de
Habilitación del GATT de 1994.  Esas medidas son de importancia vital para las economías en
cuestión, pero tendría un impacto mínimo en el comercio de los demás Miembros de la OMC.
Propuesta
• Por lo tanto, se debería convenir que el proceso de liberalización preservará los
márgenes de preferencia existentes para los productos exportados por las pequeñas
economías.  Las preferencias deberían hacerse extensivas a otras pequeñas economíasde esa índole.
2. También se pide a las pequeñas economías que negocien con los países desarrollados
acuerdos comerciales compatibles con la OMC a fin de sustituir sus acuerdos existentes con esos
países.  Las normas para la creación de acuerdos comerciales regionales contenidas en el
artículo XXIV del GATT de 1994 imponen condiciones muy restrictivas.  Cuando se redactaron esasnormas, simplemente no se previeron esos acuerdos entre las pequeñas economías y los países
desarrollados.  Es necesario adaptar las normas a la situación actual.
Propuestas
• Por lo tanto, debería convenirse que el artículo XXIV del GATT debería disponer que
las pequeñas economías no deberán otorgar trato recíproco como contrapartida del
trato preferencial que les dan los Miembros desarrollados en el contexto de losacuerdos comerciales regionales.  En la configuración de cualquier acuerdo de libre
comercio o acuerdo comercial regional concertado entre economías desarrolladas y
pequeñas economías, estas últimas deberían gozar del espacio normativo necesario
sobre una base de asimetría, que no tiene por qué estar limitada en el tiempo, con
arreglo a sus necesidades socioeconómicas y de desarrollo.
• Los Miembros desarrollados no esperan que, en el curso de las negociaciones de la
OMC, las pequeñas economías hagan contribuciones que sean incompatibles con susnecesidades individuales de desarrollo, financieras y comerciales.  Por lo tanto, en lo
que se refiere a las concesiones los Miembros desarrollados no tratarán de
conseguirlas, ni las pequeñas economías se verán obligadas a darlas sin resultar
incompatibles con sus necesidades de desarrollo, financieras y comerciales.
3. En la actualidad, las pequeñas economías mantienen medidas destinadas a compensar sus
intrínsecas desventajas en materia de costos y a atraer la inversión.  No obstante, aunque las
disposiciones de la OMC reconozca "que las subvenciones pueden desempeñar una función
importante en los programas de desarrollo económico de los Miembros que son países en desarrollo"
y prevean cierta flexibilidad para los países en desarrollo en la aplicación de las subvenciones, el
acuerdo no aporta la flexibilidad que necesitan las pequeñas economías para buscar soluciones a esas
desventajas de costo intrínsecas.  Las normas actuales de la OMC (el artículo XVI del GATT de 1994;y el párrafo 1 a) del artículo 3 y el artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias) disponen la eliminación gradual de los incentivos fiscales existentes.WT/COMTD/SE/W/3
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Propuesta
• Por lo tanto, debería convenirse que las pequeñas economías no deberían ser objeto
de las disposiciones del párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.
4. El hecho de que las pequeñas economías tengan administraciones reducidas presenta también
consecuencias para su integración en el sistema multilateral de comercio.  Los problemas a que hacenfrente estas economías se ven agravados por su incapacidad para participar activamente en los
procesos polifacéticos de la OMC y para aplicar y administrar eficazmente los Acuerdos de la OMC.
Estas pequeñas economías tienen en sus capitales una capacidad muy limitada para formular y
administrar una política comercial.  La mayoría de ellas no tienen misiones en Ginebra, o si las tienen
son muy pequeñas.  No han podido por eso participar efectivamente en el proceso de aprobación de
normas y obtención de concesiones de acceso a los mercados ni han tenido capacidad para promover
y defender sus intereses en la OMC de acuerdo con sus objetivos de política nacional.
Por lo tanto, no es nada sorprendente que las normas y procedimientos del sistema
multilateral de comercio actual, que se ha desarrollado mediante las negociaciones sostenidas entre
sus Miembros, no tome suficientemente en cuenta la capacidad administrativa y las necesidades de
desarrollo específicas de las pequeñas economías.  Es necesario tomar medidas para restablecer un
equilibrio entre los derechos y las obligaciones asegurando que las normas y procedimientos delsistema multilateral de comercio actual puedan ser utilizados por todos sus Miembros, incluidas las
pequeñas economías.
Por el hecho de poseer una capacidad administrativa, financiera y humana muy limitada, las
pequeñas economías se muestran especialmente preocupadas por el carácter extremadamente
complejo de las normas y procedimientos de la OMC.  Sencillamente no pueden utilizar estas medidascomo lo hacen los Miembros de la OMC más avanzados.  En particular, han tropezado con mayores
dificultades para ocuparse de los siguientes puntos:
I. LA ADOPCIÓN Y APLICACIÓN DE MEDIDAS ANTIDUMPING Y
COMPENSATORIAS - ARTÍCULO VI DEL GATT DE 1994 Y EL ACUERDO
RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ART ÍCULO VI DEL GATT DE 1994;  EL
ARTÍCULO XVI DEL GATT DE 1994 Y EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y
MEDIDAS COMPENSATORIAS
Propuestas
• Las normas y procedimientos de los Acuerdos pertinentes deberían abordar las
circunstancias en que se encuentran las pequeñas economías.  Algunas normas que
preocupan a muchas economías pequeñas incluyen prescripciones en materia denotificación; normas para la aplicación de medidas antidumping y compensatorias;
procedimientos de investigación y evaluaciones, con inclusión de los cálculos del
margen de dumping y del beneficio derivado de las subvenciones, los principios de
relación causal y la definición de rama de producción nacional.
• También debería reconocerse explícitamente que si las pequeñas economías no
poseen los recursos necesarios para mantener una "autoridad competente", podrándesignar un órgano regional como autoridad competente en lo que a ellos se refiera.WT/COMTD/SE/W/3
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II. DISPOSICIONES DE LA OMC SOBRE SALVAGUARDIAS (ARTÍCULO XIX DEL
GATT DE 1994 Y ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS)
Estas disposiciones crean dificultades similares para las pequeñas economías cuando los
principales exportadores causan problemas.  Se deberían simplificar las normas y procedimientos
existentes en ese caso.
Propuesta
• Algunas normas que preocupan a muchas pequeñas economías incluyen las
disposiciones que tratan de la definición de la rama de producción nacional;  daño
grave;  investigaciones;  prescripciones en materia de notificación;  principio de
relación causal y de no atribución;  y el derecho de compensación y/o retorsión.
III. DISPOSICIONES DE LA OMC SOBRE MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS (POR EJEMPLO, EL ARTÍCULO XX DEL GATT DE 1994 Y EL
ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS YFITOSANITARIAS) Y LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO (POR
EJEMPLO, EL ARTÍCULO XX DEL GATT DE 1994 Y EL ACUERDO SOBRE
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO)
Además de las dificultades antes mencionadas, se debe señalar que los costos unitarios de la
aplicación de las obligaciones dimanantes de estos Acuerdos son relativamente muy elevados en laspequeñas economías.  No obstante, tienen que aplicar estas medidas para alcanzar objetivos
nacionales de política y obtener acceso a los mercados de exportación.
Propuestas
• Si una pequeña economía exportadora identifica problemas específicos de tecnología
e infraestructura insuficientes en el cumplimiento de las prescripciones sobre medidas
sanitarias y fitosanitarias y/o los reglamentos y normas técnicos de un paísdesarrollado importador, este último facilitará la tecnología y los servicios técnicos
pertinentes en condiciones preferenciales y no comerciales, preferentemente libres de
costos.
• Las pequeñas economías deberían tener flexibilidad suficiente para cumplir los plazos
y las prescripciones en materia de notificación.
• También debería reconocerse explícitamente que un órgano regional puede ser
designado por cualquier pequeña economía interesada como la autoridad competente
para la aplicación de las disposiciones de los Acuerdos MSF y OTC.
IV. DISPOSICIONES DEL ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS POR LOS QUE SE RIGE LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
Las pequeñas economías poseen una capacidad administrativa y unos recursos humanos y
financieros limitados que les dificultan la utilización de estas disposiciones.  Las pequeñas economíasindividuales no tienen ninguna capacidad para sustanciar o defender asuntos.  No pueden participar en
los asuntos efectivamente como terceros dado que los procedimientos pertinentes son muy restrictivos
y debido a la insuficiencia de recursos financieros, institucionales y humanos.WT/COMTD/SE/W/3
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Propuestas
• En el artículo 4 del ESD relativo a las consultas, debería aclararse el concepto de
interés comercial sustancial y definir mejor la reivindicación del interés sustancial
para evitar la aplicación arbitraria de estas disposiciones a las pequeñas economías.
• Debería facilitarse la participación de las pequeñas economías como terceros para
permitir un mayor acceso a las consultas y a todas las actuaciones de los grupos
especiales y del Órgano de Apelación.
• Si una pequeña economía tiene éxito en una diferencia que le enfrente con un
Miembro de la OMC y si el Miembro en cuestión no pone su medida en conformidad
con las disposiciones de la OMC, la pequeña economía tendrá derecho a
compensación, sin perjuicio de la obligación de los Miembros de ajustarse a las
disposiciones de la OMC.
• Cuando un Miembro de la OMC se acoge a las disposiciones de solución de
diferencias contra una pequeña economía, las partes acordarán la designación de un
mediador.  Si éste no es nombrado dentro de un determinado período de tiempo, el
Director General deberá hacer valer sus buenos oficios con miras a resolver la
diferencia.
5. Asistencia técnica y creación de capacidad - Representación en Ginebra:  en vista de las
dificultades antes mencionadas, es necesario reforzar la creación de capacidad en las pequeñas
economías para que puedan participar eficazmente en la labor de la OMC.  La asistencia técnica
prestada por la Secretaría de la OMC y los donantes bilaterales, y las actividades tales como laSemana en Ginebra son de incalculable valor, pero no pueden sustituir una representación suficiente
en Ginebra, que resulta necesaria si la Organización ha de tomar en cuenta y responder a las
necesidades e intereses de todos sus Miembros.  La siguiente propuesta se formula sin perjuicio del
derecho de las pequeñas economías a formular otras propuestas sobre asistencia técnica y creación de
capacidad.
Propuesta
• La comunidad donante debería considerar a título individual y colectivo la posibilidad
de aportar fondos para ayudar a reforzar o establecer misiones ante la OMC,
especialmente para los gobiernos que no puedan permitirse el mantenimiento de sus
propias misiones en Ginebra debido a la insuficiencia de recursos, y que tal vez
deseen hacerlo.  Podrían colaborar en el establecimiento de una representaciónconjunta o compartida ante la OMC que corresponda a sus respectivas necesidades y
deberían mostrar la flexibilidad necesaria para adaptarse a esas misiones conjuntas o
compartidas.
6. Promoción de las pequeñas economías identificadas como PMA:  algunas pequeñas
economías son también países menos adelantados que un día pueden perder esa condición.  Dados losproblemas que le son inherentes, las pequeñas economías se verían especialmente afectadas por la
retirada súbita de las ventajas que la OMC concede a los PMA.
Propuesta
• Se deberían concebir y acordar disposiciones que permitan una transición fluida en la
OMC a las pequeñas economías que dejen de tener la condición de PMA.WT/COMTD/SE/W/3
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7. Adhesión:  varias pequeñas economías se encuentran en proceso de adhesión a la OMC.  Este
proceso no se rige por ningún principio, norma o procedimiento convenidos.  Las negociaciones de
adhesión tienen lugar en numerosos grupos de trabajo y encuentros bilaterales en cuyas reuniones sólo
pueden participar eficazmente los países Miembros de la OMC.  Se ha pedido a los países en proceso
de adhesión que acepten muchas más obligaciones que los Miembros fundadores de la OMC en unasetapas de desarrollo similares y que contraigan ciertas obligaciones que ninguno de los Miembros
iniciales ha contraído.
Propuesta
• Las pequeñas economías que estén en proceso de adhesión a la OMC no deberían
estar obligadas a contraer más obligaciones que las pequeñas economías que son
Miembros iniciales de la OMC ni obligaciones que los propios Miembros iniciales no
hayan contraído.
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