ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCETN/S/W/4
22 juillet 2002
(02-4032)
Conseil du commerce des services
Session extraordinaireOriginal:  anglais
COMMUNICATION DE LA THAÏLANDE
Évaluation du commerce des services
La délégation de la Thaïlande a fait parvenir au Secrétariat le document ci-après, en
demandant qu'il soit distribué aux Membres du Conseil du commerce des services.
_______________
La présente communication a été élaborée conformément à l 'article XIX:3 qui prescrit que le
commerce des services doit être évalué.  Elle se borne à présenter certains aspects de la réalité
économique thaïlandaise, afin de contribuer au débat sur l'évaluation du commerce des services, dans
le cadre de la session extraordinaire du Conseil du commerce des services.
Ce document ne préjuge en aucun cas de la position du gouvernement royal thaïlandais dans
les négociations sur le commerce des services.
Notes statistiques générales:
1) Pour ce document, on s'est efforcé de trouver des données et des statistiques comparables - en
particulier dans la section II.  Bien que ce but n 'ait pas été totalement atteint, on peut penser
que les données extériorisées dans la présente étude permettent de traduire les faits saillants
que chaque sous-secteur souhaite souligner.  La plupart des données utilisées proviennent de
la Banque de Thaïlande (BDT) – qui fournit également des statistiques au Fonds monétaire
international.  Aussi les données en provenance de ces deux sources sont-elles en principe
comparables.  La méthodologie utilisée par la BDT est proche de celle de la Banque
mondiale, du FMI et de la BAsD.
2) Il est facile à comprendre que, dans la mesure où la collecte des données ne répond pas au
même objet, la classification des secteurs de services diffère selon les nombreux organismes
thaïlandais.  Ainsi, la notion de "services" du Bureau national des statistiques n'a pas le même
contenu que celle de la BDT.  Toutefois, cela ne devrait pas créer de distorsion majeure dansles données des sections concernées.TN/S/W/4
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UN REGARD SUR LE PASSÉ, LE PRÉSENT ET CERTAINS
ASPECTS DE L'AVENIR
I. INTRODUCTION
1. Le nouveau cycle de négociations sur les services a repris en 2000.  Depuis que le Cycle
d'Uruguay est arrivé à sa conclusion fin 1993, les faits nouveaux ont été si nombreux dans de si
nombreux domaines que la situation actuelle de l'économie internationale s'est profondément
modifiée.  L'économie de la plupart des pays Membres a évolué à la suite de changements d'ordre
économique, politique et, ce qui n'est pas le moins important, technologique, qui ont transformé le
monde, tel qu'il était il y a dix ans, pour en faire ce qu'il est à présent.
2. La Thaïlande est l'un des pays ayant vécu des événements économiques de très grande
importance et parfois même dramatiques.  L'économie thaïlandaise est passée de taux de croissance
spectaculaires, au début des années 90, à des taux négatifs qui laissaient bouche bée, plus tard dans la
même décennie.  Cette évolution en montagne s russes a profondément modifié le paysage
économique et politique du pays.
3. Aussi les pouvoirs publics thaïlandais ont-ils estimé, en préparation des négociations sur les
services, qu'il était impératif de revoir la libéralisation sur les services entreprise par le pays et aussi
d'effectuer une évaluation préliminaire du rôle des services dans l'économie.  Telle est la raison d'être
essentielle de cette étude.
4. Ce document est divisé en quatre grandes sections.  La section II envisage les données
statistiques concernant les services, afin de voir où en est l'économie thaïlandaise à présent.  Lasection III présente une étude de cas sur la libéralisation du commerce de détail.  La section IV est
consacrée aux expériences en matière de libéralisation des services financiers.  La section V
correspond à la conclusion.
II. L'ÉCONOMIE THAÏLANDAISE
A. T
OUR D 'HORIZON
5. Depuis plus de 700 ans, la Thaïlande est une nation marchande, activement engagée dans le
commerce international.  Les premiers documents montrent que ses opérations internationales ont
d'abord été réalisées avec ses voisins, en particulier la Chine, puis elles se sont étendues à des pays
européens, tels que le Portugal, les Pays-Bas et l'Angleterre.  En raison des facteurs géographiques qui
la caractérisent et de ses richesses naturelles, il n'est pas surprenant que jusqu'à ce jour la Thaïlande
demeure une société agraire.  Même à l'heure actuelle, l'agriculture joue un rôle significatif dans
l'économie thaïlandaise et sert de trait d'union dans les zones rurales.
6. Toutefois, les dernières décennies ont vu la Thaïlande évoluer vers une économie plus
diversifiée.  Dans les années 80, l'agriculture repr ésentait 23,2 pour cent du PIB et le secteur industriel
28,7 pour cent, le solde correspondant aux services, soit 48,1 pour cent.  En 2000, les pourcentages
respectifs sont de 10,5 pour cent, 40,1 pour cent et 49,4 pour cent (voir le tableau 1).
7. Des efforts de développement, qui ont commencé au cours des années 50 et qui se sont
traduits par huit Plans nationaux de développement  économique et social, allant de pair avec des
politiques d'investissement étranger direct (IED) mieux ciblées, ont transformé la Thaïlande en une
économie plus manufacturière.  Le rôle de l'agriculture a diminué, tout en restant le secteur le plus
important en termes d'emplois, 60 pour cent de la population totale ayant encore une activité agricole.TN/S/W/4
Page 3
Tableau 1:  Structures de l'économie thaïlandaise et rati os économiques clés
1980 1990 1999 2000
PIB (en milliards de dolla rs EU) 32,8 85,3 122,1 121,9
Agriculture (pour cent du PIB) 23,2 12,5 11,2 10,5
Industrie (pour cent du PIB)
   Industrie manufacturière28,7
21,537,2
27,239,3
31,140,1
31,9
Services (pour cent du PIB) 48,1 50,3 49,5 49,4
Importations de biens et services (pour cent
du PIB)30,4 41,7 45,8 58,1
Exportations de biens et services/PIB 24,1 34,1 58,5 66,4
Épargne intérieure brute/PIB 22,9 33,8 32,6 30,6
Dette totale/PIB 25,6 33,0 78,9 65,8
Source :  The World Bank, World Development Indicators 2001 .
8. Entre les années 80 et le milieu des années 90, la croissance de l'économie thaïlandaise a été
rapide.  Le tableau 2 indique que les taux de croissance, durant cette période, ont été assez
spectaculaires.  Les diverses politiques suivies par les pouvoirs publics, la situation du pays, au cœur
de l'Asie du Sud-Est, ainsi que d'autres facteurs économiques et sociaux ont propulsé la Thaïlande aurang des "économies émergentes" vers lesquelles affluaient les yen et les billets verts, à la recherche
de rendements plus élevés que ceux obtenus sur leurs propres marchés.
Tableau 2:  Les taux de croissance du PIB et de s grands secteurs en Th aïlande (en  pour cent)
1980-1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
PIB 7,6 9,3 5,9 -1,4 -10,8 4,2 4,4
Agriculture 3,9 3,6 3,8 -0,7 -3,1 2,6 -8,8
Industrie 9,8 11,3 7,0 -1,9 -13,6 9,8 8,3
Services 7,3 9,0 5,3 -1,2 -10,0 -0,1 4,1
Source: The Asian Development Bank, Key Indicators 2001 , tableau 12, édition en ligne.
The World Bank, World Development Indicators 2001 .
9. Le tableau 2 permet de constater que la majorité des secteurs ont eu des taux de croissance
élevés, à l'exception de l'agriculture, dont le développement a été moins rapide.  C'est dans l'industrieque la croissance a été la plus forte, en particulier l'industrie manufacturière et les services ont
progressé à un rythme satisfaisant.  La tendance positive s'est prolongée jusqu'en 1997, où l'économie
et les différents secteurs clés ont connu un sévère retournement dû à la crise financière.  Les
conditions économiques se sont fortement détériorées en 1998, le secteur de l'industrie et celui des
services enregistrant une chute sévère.  La situation a semblé s'améliorer légèrement en 1999 et 2000.À présent (en 2002), la situation est plus ou moins stable, mais l'économie n'est pas encore totalement
sortie du marasme.  En effet, l'économie mondiale passe par une phase de récession qui a
d'importantes répercussions sur la Thaïlande, très dépendante des exportations.TN/S/W/4
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B. LES SERVICES DANS L 'ÉCONOMIE THAÏLANDAISE
10. Les services ont toujours constitué un élément important de l'économie thaïlandaise.  Comme
le montre le tableau 1 ci-dessus, de 1980 à aujourd'hui, la part des services dans le PIB thaïlandais
s'est toujours située aux alentours de 50 pour cent.
11. Le tableau 3 donne davantage de détails sur les secteurs de services en Thaïlande.  Les
principaux secteurs sont le commerce (commerce de gros et de détail), les transports et la
communication, la fourniture d'énergie (électricité, gaz et eau), la banque, l'assurance et l'immobilier,
la construction et les autres services.  Globalement, le secteur du commerce est le deuxième
composant du PIB, par ordre d'importance, seule l'industrie manufacturière générant davantage de
valeur ajoutée.1
Tableau 3:  La part de certains secteurs des services dans le PIB (en pour cent et à prix constant 1988)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Commerce de gros
et de détail 16,53 16,59 16, 65 15,97 15,61 14,98 14,77 14,64
Transport et
communication 7,75 7,92 8,1 3 8,58 9,11 9,25 9,40 9,68
Fourniture
d'électricité, gaz eteau 2,53 2,57 2,69 2,63 2,82 3,13 3,09 3,25
Banque, assuranceet immobilier 7,41 7,82 7,61 7,44 6,66 5,19 3,34 3,02
Construction 6,10 6,39 6,2 4 6,31 4,76 3,28 2,93 2,54
Autres services 10,50 10,06 9,87 9,99 10,34 11,52 11,65 11,72
Éducation 2,37 2,22 2,24 2 ,20 2,38 2,93 2,82 2,78
Médical et santé 1,09 1,04 1 ,05 1,05 1,15 1,36 1,38 1,38
Loisirs 0,68 0,74 0,80 1,03 1,09 1,21 1,31 1,35
Hôtellerie 0,82 0,80 0,80 0 ,81 0,84 1,01 1,09 1,17
Restauration 3,18 2,97 2,79 2,69 2,60 2,64 2,62 2,61
Services aux
entreprises 0,58 0,56 0,53 0,53 0,53 0,50 0,49 0,48
Divers 1,78 1,72 1,67 1,68 1,76 1,86 1,93 1,94
Pour cent du PIB 50,81 51,35 51,19 50,91 49,30 47,35 45,18 44,84
Source :  National Economic and Soc ial Development Board et la Bank of Thailand.
                                                     
1 Les parts estimées des services dans le PIB que donnent les tableaux 1 et 3 ne diffèrent pas beaucoup.
Les deux tableaux indiquent que les services représentent à peu près la moitié du PIB.  Toutefois, le pourcentage
réel peut être différent si la définition des "services" est différente.  C'est ainsi que les données du tableau 3 necomprennent pas les "Mines et carrières" ni la "Propriété de logements" qu'on peut considérer comme des
secteurs de services.TN/S/W/4
Page 5
C. LES EMPLOIS QUE PROCURENT LES SERVICES DANS L 'ÉCONOMIE THAÏLANDAISE
12. Au niveau de l'emploi, environ 40 pour cent des thaïlandais travaillent dans les principaux
secteurs des services:  la construction, les services liés à l'énergie, le commerce, les transports et la
communication, ainsi que d'autres services.2
13. Le tableau 4 indique que, parmi les services, le commerce est le plus grand pourvoyeur
d'emplois, avec 16 pour cent des emplois totaux.  Il est suivi d'un autre groupe de services,
comprenant l'éducation, la santé, le tourisme, et c., qui emploie environ les mêmes effectifs (15 pour
cent du total).  Le secteur suivant, au niveau de l'emploi, est la construction, puis viennent les
transports et la communication.
Tableau 4:  Effectifs par secteur rapportés aux effectifs totaux du Royaume (2000)
Secteurs Pour cent du total des effectifs en 2000
Construction 4,79
Services liés à l'énergie 0,53
Commerce 15,62
Transports et communication 3,08
Autres services 15,37
Effectifs totaux dans ces secteurs 39,39
Source:  National  Statistical Office .
D. L'INVESTISSEMENT ÉTRANGER DIRECT ET L 'ÉCONOMIE THAÏLANDAISE
14. Comme dans un bon nombre d'autres pays, l'investissement étranger direct (IED) joue un rôle
très important dans l'économie thaïlandaise.  Jusqu'à la fin des années 80, les flux d'IED étaient
modérés et progressaient régulièrement.  Mais, à partir de 1988, les flux nets d'IED ont soudain bondi
– passant de 354 millions de dollars EU en 1987 à 1,1 milliard en 1988.  Depuis lors, ils ont progressé
à pas de géant, atteignant leur plus haut niveau en 1998, à plus de 5 milliards de dollars EU.3  Il est
intéressant de remarquer que c'était l'année qui a suivi celle où la Thaïlande a été frappée par la crise
financière, à la fin de 1997.  Le fort accroissement de l'IED en 1998 peut être attribué à des entrées de
capitaux en vue d'achats de divers actifs – essentiellement des organismes financiers – mis en vente à
la suite de la crise.
15. Le tableau 5 donne les niveaux cumulés d'IED dans chaque secteur entre 1970 et 2000.  Le
secteur industriel (en premier lieu le secteur manufacturier) a été le principal bénéficiaire de l'IED,suivi par le commerce (de gros et de détail) et par l'immobilier.  Ces données n'incorporent pas
l'investissement dans le secteur bancaire;  or il s'agit d'un secteur important où la présence étrangère
est particulièrement visible, en particulier depuis 1997.
                                                     
2 Ce chiffre provient des enquêtes sur la main d'œuvre menées par le  National Statistical Office
(Bureau national des statistiques) et ne traduit pas l'importance de la population active dans la mesure où il ne
comprend pas les chômeurs.
3 Les données réunies par la Banque mondiale pour la même période indiqueraient un niveau d'IED
beaucoup plus élevé – peut-être du fait que la Banque mondiale donne un niveau d'IED BRUT, alors qu'au
contraire il s'agit ici d'IED NET.TN/S/W/4
Page 6
Tableau 5:  Les flux nets d'investissements étrangers directs, par secteur (1970-2000)
Secteurs Total cumulé ( pour cent)
Industrie 42,6
Organismes financiers 6,3
Mines et carrières 3,2
Agriculture 0,4
Commerce 19,8
Construction 5,3
Services (autres que ceux figurant sur le tableau) 6,5
Sociétés d'investissement et de portefeuille 2,7
Immobilier 11,6
Divers 1,7
Total 100,0
Notes: 1) Ces chiffres concernent les investissements hors secteur bancaire.
2) À partir de novembre 2000, les données sur les investissements, à partir de comptes en baht de
non-résidents, sont plus complètes, en raison d'un changement dans la forme des comptes rendussur les opérations étrangères.
Source:  The Board of investment (à partir de la base de données de la Banque de Thaïlande).
E. LES IED DANS LES SECTEURS DES SERVICES
16. Le graphique 1 montre le niveau d 'IED dans certains secteurs de services entre 1986 et 2001.
C'est dans le secteur du commerce que l 'IED a été le plus spectaculaire – en particulier entre 1997 et
1999, où il a atteint un sommet, avant de chuter lourdement en 2000.  Les investissements dans les
organismes financiers ont suivi une tendance moins irrégulière, bien qu 'on constate un afflux de
capitaux étrangers en 1998 pour des prises de participation.  Le secteur de la construction a connu un
"boom" en 1992 – dans le cadre de la bulle immobilière qu 'on a connue dans un bon nombre de pays
durant cette période. Mais après 1998, l 'IED dans la construction s 'est révélé négatif – ou n 'a pas
augmenté –, les capitaux délaissant ce secteur qui depuis ne s 'est jamais vraiment rétabli.  Les "Autres
services" ont bénéficié en 1998 d 'un montant considérable d 'IED.TN/S/W/4
Page 7Graphique 1:  Flux nets d'IED dans certains secteurs de services (1986-2001)
-400-20002004006008001 0001 200
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Année
Organismes financiers Commerce Construction Services Sociétés d'investissement et de portefeuille Immobilier
Source :  The Board of Investment  (à partir de la base de données de la Banque de Thaïlande).TN/S/W/4
Page 8
F. LES EXPORTATIONS ET LES IMPORTATIONS DE SERVICES THAÏLANDAIS (D'APRÈS LES
STATISTIQUES SUR LA BALANCE DES PAIEMENTS )
17. On peut voir les données sur l 'IED sous l 'angle de l 'exposition de la Thaïlande à la
libéralisation de mode 3.  Il serait intéressant également de regarder certaines données de la balance
des paiements, afin d 'avoir des évaluations approximatives des transactions transfrontières sur les
services.
18. Au niveau mondial, la Thaïlande ne joue pas de rôle majeur dans le commerce international
des services.  Selon les dernières statistiques de l 'OMC sur les services4, la Thaïlande occupait dans le
monde, en 2001, le 27ème rang pour les exportations de services et le 26ème rang pour les importations
de services.
Tableau 6 : Exportations et importations thaïlandais es de services commerciaux (en millions de dollars)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Exportations 6 292 7 132 9 162 10 877 11 425 14 652 16 704 15 619 13 074 14 542 12 839
Variation
en % 11,78% 22,16% 15,77% 4,80% 22,02% 12,28% -6,95% -19,47% 10,09% -13,26%
Importations 6 160 7 854 10 254 12 307 15 231 18 601 19 313 17 144 11 874 13 464 14 713
Variationen % 21,57% 23,41% 16,68% 19,20% 18,12% 3,69% -12,65% -44,38% 11,81% 8,49%
Solde 132 -722 -1 092 -1 430 -3 806 -3 949 -2 609 -1 525 1 200 1 078 -1 874
Source :  International Trade Statistics 2000 and 2001 de l'OMC.
19. Comme le montrent le tableau 6 et le graphique 2, la Thaïlande a enregistré des déficits
commerciaux sur quelques années seulement.  Cela peut s 'expliquer par la crise financière, qui a en
particulier tempéré l 'enthousiasme des thaïlandais pour les voyages à l 'étranger, réduisant ainsi les
dépenses touristiques et liées aux voyages.
Graphique 2:  Exportations et importations thaïlandaises de services de 1990 à 2000 
(balance des paiements)
05 00010 00015 00020 00025 000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Année
Exportations Importations
Source :  International Trade Statistics de l'OMC.
                                                     
4 Rapport a nnuel 2002 de l'OMC.TN/S/W/4
Page 9
20. Le tableau 7 donne les postes principaux de services thaïlandais à l 'exportation et à
l'importation.  Les services en rapport avec les voyages constituent la source de revenus la plus
importante.  Ce sont aussi les secteurs qui ont généré le plus de sorties d 'argent des thaïlandais.  Mais
le solde de ces secteurs est positif.  Par ailleurs, ce sont les "autres services" qui contribuent le plus au
déficit dans le domaine des services.  On peut sans doute considérer le transport comme un autre
secteur important, tant au niveau des exportations que des importations.  Il convient en particulier de
remarquer son importance grandissante, tant à l 'exportation qu 'à l'importation, durant la période
concernée (1993-2001), les exportations passant de 18 à 24 pour cent et les importations de 13 à
18 pour cent.
Tableau 7:  Part de certains services  dans les exportat ions et les import ations – balance des paiements (en
pour cent de la valeur totale de ces secteurs)
Recettes au titre des services
(exportations)Dépenses au titre des services
(importations)
1993 2001 1993 2001
Transport 18,05% 23,67% 13,36% 18,2%
Voyages 51,85% 54,76% 40,57% 38,49%
Services de communication 1,83% 0,84% 1,80% 1,92%
Services de construction 0,07% 2,28% 2,31% 1,46%
Services d'assurance* 0,38% 0,67% 2,16% 2,61%
Autres 27,82% 17,77% 39,80%** 37,40%**
Notes: * Les services d'assurance comprennent l'assurance des biens.
** Les dépenses de services au titre des autres services comprennent la rémunération du personnel.
Source:  Bank of Thailand .
G. CONCLUSIONS : LES DONNÉES SIGNIFICATIVES
21. Les données indiquées ci-dessus montrent clairement le rôle important que jouent les services
dans l'économie thaïlandaise;  ils représentent une part déterminante du PIB et sont parmi les grands
fournisseurs d'emplois du pays.  Une grande partie des investissements étrangers directs se sont portéssur les secteurs de services, en particulier dans le domaine de la finance et du commerce (surtout le
commerce de détail).
22. En ce qui concerne le commerce international, au niveau des services, bien que la Thaïlande
ait toujours figuré parmi les 30 premiers exportateurs et importateurs, elle n'a jamais été vraiment un
intervenant essentiel – atteignant seulement 0,9 pour cent des exportations mondiales de services et1,1 pour cent des importations en 2001.  En outre, au cours des dernières décennies, la Thaïlande a été
constamment déficitaire dans le commerce des services, à l'exception de quelques années – en raison
des circonstances particulières de cette période.
23. Du point de vue sectoriel, le commerce est, de tous les services, le secteur le plus important
au niveau domestique, non seulement en raison de sa contribution au PIB, mais aussi grâce auxemplois qu'il génère.  En ce qui concerne les transactions internationales, ce sont les services liés aux
voyages qui sont essentiels.
24. Par ailleurs, il ressort des éléments indiqués ci-dessus que la crise de 1997 a laissé des traces
profondes sur l'économie.  Elle a entraîné un afflux des investissements dans certains secteurs;  elle a
même permis à la Thaïlande d'avoir un commerce des services excédentaire!  La crise a eu beaucoupd'autres répercussions qui méritent d'être analysées.  C'est la raison pour laquelle les sectionsTN/S/W/4
Page 10
suivantes sont consacrées à des études plus détaillées sur deux secteurs majeurs – ceux du commerce
et des finances – qui ont connu une libéralisation plus tôt dans cette même décennie et qui ont été
sévèrement touchés par la crise financière.
III. ÉTUDE DE CAS 1:  LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE DE DÉTAIL
A. VUE D 'ENSEMBLE
25. Comme on l'a déjà souligné, le commerce – le commerce de gros et celui de détail – constitue
par ordre d'importance le deuxième secteur de l'économie thaïlandaise.  En 2001, il représentait
environ 16 pour cent du PIB et n'ét ait précédé que par les activités manufacturières. Au niveau de
l'emploi, environ 15 pour cent de la population active travaille dans ce secteur, soit à peu près autant
que dans les industries manufacturières.
26. Le tableau 8 donne les ventes au détail estimées (c'est-à-dire leur importance), sans qu'il soit
tenu compte des ventes des petits détaillants, un groupe large et dispersé, dont les données sont
difficiles à collecter.  Ce tableau ne représente donc pas la totalité du commerce de détail thaïlandais.Mais il montre bien, néanmoins, la croissance soutenue des ventes au détail au cours de ces dernières
années, ce qui indique un marché en croissance.
Tableau 8:  Ventes au détail totales (en valeur réelle et à prix constant)
1998 1999 2000 2001
En valeur (en millions de
dollars EU)12,76 16,62 20,17 22,23
Progression (en pour cent) -36,1% 30,2% 21,4% 10,2%
Note: Les valeurs indiquées comprennent seulement les ventes réalisées par les distributeurs importants ou
moyens, sans tenir compte de celles effectuées par les détaillants traditionnels ou de petite taille.
Source:  Bank of  Thailand .
B. LA STRUCTURE DU COMMERCE DE DÉTAIL EN THAÏLANDE
27. Comme dans beaucoup de pays, le commerce de détail se divise en deux grands types de
détaillants – les "traditionnels" et les "modernes".  On trouve dans le premier groupe ce qu'on appelle
généralement "la boutique du coin" ou "la boutique familiale".  La plupart d'entre elles sont petites,
elles se trouvent dans des quartiers de dimensions réduites et leur création nécessite peu
d'investissements.  Elles sont généralement organisées sur des principes commerciaux et de gestion
élémentaires, avec en particulier un système simple de gestion des stocks, des efforts commerciauxlimités et un petit budget.  La majorité de leurs clients vivent à proximité.
28. À l'inverse, les "distributeurs modernes", comme on les appelle, disposent d'une bonne
gestion, utilisent diverses techniques commerciales, maintiennent un faible niveau de stocks et leurs
charges au niveau du magasin sont souvent voisines en raison d'une affectation systématique et
méthodique de l'espace de rayonnage.  Ce groupe de détaillants modernes se subdivise en un certainnombre de sous-catégories.  Celles qu'on trouve en Thaïlande figurent dans le tableau 9.
29. Le tableau 9 indique également que les distributeurs modernes sont dans leur majorité des
groupes de distribution étrangers tels que Carrefour, Tesco, SHV Holdings et Royal Ahold.  Les
distributeurs étrangers sont les principaux intervenants dans le secteur des hypermarchés, des
supermarchés et des magasins de gros en libre-service, qui, pris ensemble, représentent 55 pour centdu commerce de détail en Thaïlande (voir le graphique 3).TN/S/W/4
Page 11Tableau 9:  Les distributeurs modernes
Type Certaines caractéristiques Principaux détaillants en
Thaïlande (principaux
actionnaires)Nombre
d'établissements
(en 2000)
Hypermarché Magasins à prix bas;  d'une superficie souvent importante;  vendent
généralement des produits de consommation de masse, qui sont pour laplupart de qualité moyenne;  l'accent est mis sur la vente de produits
alimentaires – environ 60 pour cent;  utilisent en général des plates-formes
de distribution pour gérer efficacement leurs stocks- Tesco Lotus (Royaume-Uni)
- Carrefour (France)- Big C (groupe français
Casino)24
1120
Supermarché Détaillants orientés essentiellement sur les produits de consommation
courante et les produits alimentaires;  vendent souvent des produits frais
semblables à ceux qu'on trouve sur le s marchés en plein air traditionnels;
les stocks sont souvent très limités – rotation rapide pour maintenir lafraîcheur des produits;  généralement situés dans des centres commerciaux
pour permettre le " one-stop-shopping " (achats en un même lieu)- Topps (Royal Ahold,
Pays-Bas)
- Foodland (Thaïlande)41
7
Commerce de
proximité(épicerie)Petits détaillants qui réunissent les fonctions des épiceries et du
supermarché sur une surface réduite;  vendent généralement des produits deconsommation courante et quelques plats préparés;  mettent l'accent sur lesfacilités offertes à la clientèle et sont donc souvent ouverts 24 heures sur
24;  visent une clientèle de proximité;  l'emplacement constitue un facteur
déterminant;  la plupart des points de vente sont exploités en franchise- 7-11 (franchise EU/Thaïlande)
- AM-PM (franchise/Thaïlande)- Family Mart (Thaïlande)1 500
250
36
Magasins de gros
en libre-serviceMagasins de vente à prix bas orientés sur la vente à des petits détaillants et
à des particuliers souhaitant acheter en grande quantité à moindre prix;proposent souvent des produits de qualité moyenne, dont peu de produitsalimentaires;  leurs clients se servent généralement eux-mêmes;  disposent
aussi de plates-formes de distribution.- Makro (Pays-Bas) 18
Magasins
spécialisésDétaillants ne vendant qu'une gamme limitée de produits, tels que les
cosmétiques, les médicaments ou les ar ticles de sport, en général dans le
haut de la fourchette de prix- Boots (Royaume-Uni)
- Watson's
(Thaïlande/Hong Kong,Chine)
- Marks and Spencer
(Thaïlande/Royaume-Uni)43
63
8TN/S/W/4
Page 12
Type Certaines caractéristiques Principaux détaillants en
Thaïlande (principaux
actionnaires)Nombre
d'établissements
(en 2000)
Magasins
spécialisés,casseurs de prixProches des magasins spécialisés, mais proposent surtout des produits
meilleur marché;  ne disposent pas en général de stocks importants, de tellesorte que les clients doivent d'abord passer leur commande et obtiennent
plus tard les produits.- Power Buy (Thaïlande)
- Super Sports (Thaïlande)- Office Depot (??/Thaïlande)32
35
2
Grands magasins Permettent le one-stop shopping  (achats en un même lieu);  proposent des
produits haut de gamme, à des prix se situant entre la moyenne et le haut dela fourchette;  mettent l'accent sur un service de grande qualité fourni à la
clientèle;  surfaces de ventes divisées en différents rayons, etc.- Central (Thaïlande)
- Robinson (Thaïlande)- The Mall (Thaïlande)- Siam Jusco (Japon)- Pata (Thaïlande)
- Tang Hua Seng (Thaïlande)14
19
7
10
2
2
Source:  Résumé d'une étude réalisée par la Banque de Thaïlande.TN/S/W/4
Page 13
Note: Les magasins spécialisés et les magasins spécialis és casseurs de prix ne figurent pas sur ce graphique.
Source : Merrill Lynch Phatra – extrait d'une étude de la Banque de Thaïlande.
C. LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE DE DÉTAIL EN THAÏLANDE
30. Le commerce de détail en Thaïlande a été progressivement libéralisé depuis la fin des
années 80.  La libéralisation du commerce/service de détail, une partie essentielle du secteur ducommerce, s'est inscrite dans le cadre plus large de la politique des pouvoirs publics d'accueil de
l'IED.
31. L'investissement étranger dans le secteur du commerce a augmenté régulièrement depuis la
fin des années 80, entraînant en particulier une plus forte participation étrangère dans le commerce de
détail.  Les statistiques de la précédente section montrent que le commerce a été un des principauxbénéficiaires de l'IED arrivé massivement dans les dernières décennies.  Selon le Bureau de
l'investissement de la Banque de Thaïlande, 19,8 pour cent de l'IED effectué en Thaïlande entre 1970
et 2001 concernait le secteur commercial.  Seul le secteur des machines électriques et des appareils
électroménagers a bénéficié d'un volume supérieur d'IED, soit 29 pour cent (voir le tableau 5).
32. Comme l'économie thaïlandaise était en plein essor et, en conséquence, générait une richesse
croissante dans la population, les distributeurs étrangers ont trouvé ce marché attractif.  L'ère de forte
croissance économique a changé progressivement le mode de vie des thaïlandais.  Ils ont commencé à
consacrer davantage de leur temps libre à flâner dans les grands magasins, à faire des courses dans des
galeries marchandes ou des centres commerciaux, à préférer acheter leurs produits d'alimentation et
de consommation dans des supermarchés modernes plutôt que dans des marchés traditionnels et desboutiques de proximité.  La vente au détail moderne a effectivement bénéficié de grandes
opportunités.
33. Les pouvoirs publics ont estimé que la libéralisation du commerce de détail serait très
favorable aux consommateurs, l'incidence la plus directe étant une baisse des prix et un choix plus
large.  En outre, le commerce de détail, dans l'ensemble des services de distribution, constituait une
infrastructure importante, qui créerait des liens dans toute l'économie, en amont et en aval, rendant le
système plus efficace et facilitant une dimi nution des coûts de production dans un bon nombre
d'activités manufacturières.  Ayant présents à l'esprit ces avantages potentiels, les pouvoirs publics ontGraphique 3:  Le commerce moderne de détail en Thaïlande (2000)
Hypermarchés
30%
Grand magasin
28%Magasin de gros en libre-service
16%Magasin de gros en libre-service
9%Magasin de proximité
17%TN/S/W/4
Page 14
permis au commerce de détail de fonctionner dans un environnement relativement peu réglementé, si
bien que sa croissance ne serait pas perturbée.
34. Le niveau d'investissement dans la distribution a monté en flèche en 1997, dans une suite
spectaculaire de la crise financière.  Cela tient à une raison essentielle.  Beaucoup d'entrepreneurs
thaïlandais étaient confrontés à des difficultés financières et se trouvaient très endettés vis-à-vis de
l'étranger.  Certains d'entre eux ont donc dû vendre leur entreprise ou trouver de nouveaux partenaires.Ainsi, davantage de détaillants qu'auparavant ont afflué en Thaïlande.  Ceux qui se sont installés au
cours de cette période ont vu leurs affaires prospérer en peu de temps.  Comme on le voit au tableau 9,
la plupart de ces détaillants modernes sont européens.  Il s'est avéré que certains de ces distributeurs
étrangers, mettant l'accent sur la vente de produits meilleur marché dans des hypermarchés et des
magasins de gros en libre-service, étaient très populaires auprès de thaïlandais, ayant vu tout à coup
leur pouvoir d'achat diminuer.  Les supermarchés, "plus gros et meilleurs", ont obtenu eux aussi
beaucoup de succès dans la mesure où ils offraient bien davantage de choix aux consommateurs.Selon l'Indice du commerce de détail AC Nielsen (Thaïlande), les ventes de ces deux groupes de
détaillants ont augmenté au rythme annuel de 15 pour cent depuis 1999.
35. Les magasins de proximité, apparus du jour au lendemain à chaque coin de rue, ont constitué
un autre sous-secteur du commerce de détail qui s'est développé rapidement.  Le même Indice
AC Nielsen montre que les ventes de ces magasins  de proximité ont progressé de 28 pour cent depuis
1999, bien que le mouvement ait ralenti récemment.  Ce sous-secteur est dominé par deux entreprises
à capitaux majoritairement thaïlandais, qui sont franchisées par des chaînes américaines.
D. L
ES AVANTAGES ET LES INCONVÉNIENTS
36. Les avantages obtenus par les consommateurs à la suite des mesures de libéralisation
successives du commerce de détail sont indéniables.  En effet, les Thaïlandais admettent, enparticulier à Bangkok et dans les principales villes de province, qu'une présence étrangère plus
marquée dans le commerce de détail a rendu leur vie plus facile.  Ils peuvent acheter à moindre prix et
choisir une plus grande variété de produits.  Les réseaux de distribution efficaces et un meilleur
contrôle des stocks ont souvent apporté aux consommateurs une garantie de disponibilité du produit.
37. En outre, certains avantages ne se limitent pas aux seuls consommateurs.  L'IED dont a
bénéficié le commerce de détail, était d'un volume considérable, ce qui a créé des emplois.  Le
savoir-faire, en termes de nouveaux systèmes de  stocks et la technologie correspondante, de
techniques de gestion et de marketing modernes, même d'affectation des surfaces de rayonnage et de
présentation/conception de ces surfaces, est devenu important aux yeux des chefs d'entreprise
thaïlandais.  Enfin, les producteurs locaux de certains produits thaïlandais ont été en mesure de lesexporter par l'entremise de ces distributeurs multinationaux géants.
38. Toutefois, certains faits nouveaux imprévus ont déclenché aussi de vives protestations au
niveau politique contre la libéralisation du commerce de détail en Thaïlande.
i) L'incidence sur les détaillants traditionnels
39. L'impressionnante expansion des détaillants modernes a eu des conséquences tout aussi
visibles sur les petites boutiques traditionnelles que sur les consommateurs et les avantages obtenus
par eux.  C'est une source de controverse majeure sur la libéralisation du commerce de détail enThaïlande et un dossier difficile pour le gouvernement.
40. Deux types de détaillants ont empiété sur le domaine des boutiques traditionnelles.  Les
magasins de proximité sont l'un de ces types.  Le développement rapide de la chaîne 7-11 a eu une
incidence directe et significative sur les boutiques traditionnelles, du fait que la même clientèle était
visée.  Mais les ventes des vieilles boutiques familiales, en particulier dans les grandes villes, ontTN/S/W/4
Page 15
également subi une forte baisse en raison de l'arrivée des hypermarchés et des magasins de gros en
libre-service.  Les consommateurs de Bangkok ont afflué vers ces points de vente pour acheter des
marchandises en vrac, vendues à bas prix.  Même les petits détaillants vont s'approvisionner dans ces
établissements, court-circuitant ainsi leurs intermédiaires traditionnels.
Tableau 10:  Répart ition du marché dans le commerce de détail
1997 2001
Commerce traditionnel 74% 60%
Commerce moderne 26% 40%
Source :  AC Nielsen  (Thaïlande) sur la base d'enquêtes menées périodiquement.
41. Ceci a entraîné la fermeture de nombreuses petites boutiques traditionnelles, plusieurs milliers
par an.  Le tableau 10 donne les variations de part de marché des deux principaux types de détaillantsentre 1997 et 2001.  En 1997, la part des détaillants traditionnels était d'environ 74 pour cent du
marché alors que celle des détaillants modernes était de 26 pour cent.  Quatre ans plus tard, la part des
détaillants traditionnels n'était plus que de 60 pour cent.  Cette baisse se poursuit encore en 2002.  Le
problème s'est encore aggravé du fait que les consommateurs dépensent bien moins depuis la crise
financière, ce qui signifie que le secteur a vu en même temps sa taille se réduire.
42. Comme l'indique le tableau 9, ce sont des entreprises étrangères qui constituent l'essentiel des
détaillants modernes.  Même la chaîne 7-11, détenue à 51 pour cent par une société thaïlandaise, est
perçue comme étant une firme étrangère du fait de sa dénomination.  De nombreux propriétaires de
petites boutiques de vente au détail se sont réunis pour adresser des pétitions aux pouvoirs publics,
leur demandant de mettre fin au développement des points de vente modernes de vente au détail.  Ilsont reçu un assez large soutien de la part de la population, qui au cours de ces dernières années s'est
fortement alarmée de la progression rapide des investissements étrangers dans l'économie thaïlandaise
(ce qui concerne de nombreux secteurs et pas seulement le commerce de détail).  Ceci a conduit le
gouvernement à envisager de réglementer plus strictement qu'auparavant le commerce de détail.
ii) Les craintes de monopole
43. Le commerce de détail allant de plus en plus vers une structure oligopolistique, où une
poignée d'intervenants peut dicter les prix, ceci a créé deux types de préoccupations au niveau des
pouvoirs publics.  Il y a tout d'abord la crainte d'une entente éventuelle sur les prix.  En effet, les parts
de marché détenues par certains détaillants modernes, tels que les hypermarchés et les magasins de
vente à prix bas, sont énormes.  Le Ministre du commerce examine actuellement ce problème etréfléchit à des mesures visant à empêcher des pratiques d'entente sur les prix pour certains produits de
consommation.  Il existe par ailleurs la question du contrôle des circuits de distribution.  Bien que
jusqu'à présent les gros détaillants modernes ne se soient nullement montrés enclins à profiter de leur
position dans les circuits de distribution, on constate une certaine circonspection, notamment en cas
de catastrophe  naturelle frappant le pays.
iii) L'incidence sur les grossistes et les intermédiaires traditionnels
44. La libéralisation du commerce de détail a modifié l'économie thaïlandaise d'un autre point de
vue:  elle a réduit le rôle des grossistes et des intermédiaires traditionnels.  Dans le contexte
économique actuel, même les petits détaillants achètent moins cher leurs produits dans des magasins à
prix bas pour les revendre dans leur boutique.  Dans un sens, ces gros distributeurs jouent aussi le rôle
des grossistes et des intermédiaires.  Ceux-ci ont vu leur circuit de distribution court-circuité, ce qui a
réduit non seulement leurs recettes, mais aussi leur pouvoir de négociation.TN/S/W/4
Page 16
45. Il y a en outre des problèmes moins graves, tels que la congestion de la circulation,
accompagnée d'une sérieuse pollution atmosphérique, dans les zones où apparaissent d'importants
points de vente au détail, ce qui a, semble-t-il, fortement déplu aux riverains.
E. CONCLUSION :  OÙ VA LE COMMERCE DE DÉTAIL ?
46. En dépit de tous ces problèmes et de l'opinion défavorable de la population concernant la
présence étrangère dans le commerce de détail, il est peu probable que les pouvoirs publicschoisissent, pour remédier à ces problèmes, d'arrêter complètement la libéralisation du secteur.  En
effet, cette dernière a apporté des avantages considérables aux consommateurs et, par ailleurs, les
pouvoirs publics souhaitent empêcher le commerce de détail de devenir un oligopole.  Il est plus
vraisemblable que les pouvoirs publics cherchent à promouvoir une concurrence plus forte mais
loyale.  Il existe d'autres éléments à prendre en considération, en particulier le rôle du commerce de
détail sur l'emploi, sa contribution au PIB et à la croissance.
47. Jusqu'à présent, la libéralisation dans le commerce de détail s'est déroulée dans un
environnement assez peu contrôlé, entraînant certaines conséquences regrettables.  Aussi les pouvoirs
publics ont-ils compris qu'il était nécessaire d'introduire des réglementations empêchant de nouvelles
extensions surtout aux dépens des petits détaillants traditionnels.  Le gouvernement thaïlandais étudie
actuellement des réglementations et/ou des mesures sur les services/le commerce de détail, auxquelles
un bon nombre de pays ont recours, dont le Japon, la France, le Taipei chinois, les Pays-Bas,l'Espagne et l'Autriche.  Jusqu'à présent, les mesures envisagées seraient appliquées à l'essai sans
discrimination.
48. Parallèlement, diverses mesures visant à améliorer la compétitivité des petits détaillants
nationaux (par exemple formation à une gestion et à des techniques de commercialisation modernes,
constitution de réseaux d'achat et de transport groupés, etc.) sont en cours de mise en œuvre.  Il estespéré que ce groupe d'activité sera dans l'avenir mieux préparé à une intensification de la
concurrence et à une poursuite de la libéralisation.
49. Le dernier mot va concerner la réglementation et la libéralisation.  Au moins en ce qui
concerne la Thaïlande, l'expérience dans le commerce de détail a donné lieu à une réflexion sérieuse.
La question est de savoir s'il convient d'avoir un cadre réglementaire adéquat et judicieux avant qu'unelibéralisation rapide et incontrôlée intervienne.  Même si cela peut être difficile à concrétiser, on a le
sentiment qu'une libéralisation, même souhaitable, doit se faire à un rythme que le pays peut suivre
sur le plan économique (et peut-être social).  Ceci est parfaitement conforme aux principes de
libéralisation progressive et au droit de réglementer, les deux principes fondamentaux de l'AGCS.
IV. ÉTUDE DE CAS 2:  LES SERVICES FINANCIERS EN THAÏLANDE
A. V
UE D 'ENSEMBLE
50. Le secteur financier est d'une importance cruciale dans toute économie.  Il constitue l'un des
services d'infrastructure clés, jouant le rôle des artères, maintenant l'économie en vie et en bonne
santé.  En Thaïlande, les services financiers constituent un élément important du PIB, bien que leur
part ait diminué de façon significative et perceptible depuis 1997.  Comme le montre le tableau 3, les
parts de la banque, des assurances et de l'immobilier représentaient ensemble 7,41 pour cent du PIB
en 1993.  En 2000, elles n'étaient plus que de 3,02 pour cent.  Au niveau de l'investissement, les fluxd'IED cumulés entre 1970 et 2000, qui se sont portés sur les organismes financiers, l'immobilier, les
sociétés d'investissement et de portefeuille et les autres services, se sont élevés à 27,1 pour cent (sur la
base du tableau 5).  Ce chiffre ne tient pas compte des investissements dans le secteur bancaire.TN/S/W/4
Page 17
B. STRUCTURES DU SYSTÈME FINANCIER EN THAÏLANDE :  L'ÉPOQUE ANTÉRIEURE À LA CRISE
51. Selon le FMI, en décembre 1996, le système financier thaïlandais comprenait 15 banques
commerciales nationales, 14 agences de banques étrangères, 19 banques étrangères installées dans le
cadre du Centre bancaire international de Bangkok, 91 sociétés financières et de portefeuille,
sept banques spécialisées à capitaux publics, environ 4 000 organismes d'épargne mutualistes et
coopératives agricoles, 15 compagnies d'assurance, à peu près 880 sociétés de prévoyance privées ethuit fonds communs de placement.  En juin 1997, les actifs du système tout entier s'élevaient à
environ 163 milliards de dollars EU, soit 190 pour cent du PIB, les banques commerciales
représentant à elles seules 64 pour cent, les sociétés financières 20 pour cent et les banques
spécialisées à capitaux publics 10 pour cent.  Un e importante banque commerciale et deux sociétés
financières étaient détenues majoritairement par l'État.
5
C. LA LIBÉRALISATION DU SECTEUR FINANCIER
52. La libéralisation du secteur financier thaïlandais a commencé au début des années 90.  Le
principal objectif était de mieux intégrer la Thaïlande au système économique et financier
international grâce à un régime financier libéral.  On pensait qu'un tel régime permettrait d'attirer
davantage d'investissements, en faisant de la Thaïlande un pays d'accueil pour l'investissement et les
placements financiers.  En outre, on recherchait une plus grande efficacité du système économique,
car on estimait qu'un régime financier plus libéral rendrait la production intérieure plus efficace et lesexportations plus compétitives.
53. Les pouvoirs publics thaïlandais ont cherché à atteindre ces objectifs en adoptant la méthode
du "big bang", que l'école de la libéralisation financière avait mise en vogue au cours des années 80 et
90.  Dans ce cadre, l'une des premières mesures a été l'adoption de l'article 8 du FMI au début des
années 90 – une obligation assortie de l'engagement de maintenir un régime financier plutôt libéral, enparticulier au niveau de la circulation des capitaux.  Des mesures de libéralisation successives ont
suivi dans trois domaines:  la libéralisation des taux d'intérêt, l'assouplissement du contrôle des
organismes financiers et la déréglementation des mouvements de capitaux.  Il y a eu, parmi les
mesures prises, l'assouplissement de la gestion des actifs par les banques commerciales et la
libéralisation des opérations de change.  D'autres mesures ont été mises en œuvre, visant à compléterles efforts favorisant l'IED en général, notamment des transferts de fonds facilités et un contrôle allégé
des envois de fonds effectués dans le cadre d'une entreprise.
54. En 1993, les pouvoirs publics ont créé le Bangkok International Banking Facilities – BIBF
(Centre bancaire international de Bangkok) pour définir les règles de l'activité bancaire offshore en
Thaïlande.  Les opérations du BIBF  consistaient essentiellement à emprunter à l'étranger en devises et
à prêter les fonds sur le marché local, ainsi qu'à financer le commerce international.  Les pouvoirs
publics ont encouragé ce mouvement en accordant un certain nombre d'exonérations fiscales.  Selon le
FMI, à la fin de 1996, 45 organismes financiers dis posaient de licences leur permettant d'exercer des
activités bancaires offshore;  15 d'entre eux étaient des banques commerciales thaïlandaises, onze des
agences de banques étrangères ayant déjà une activité en Thaïlande et 19 d'autres banques étrangères.
On peut dire rétrospectivement que le BIBF  a été l'une des voies principales par lesquelles les
capitaux étrangers ont afflué en Thaïlande.  On devrait donc paradoxalement le considérer comme uneopération réussie.
55. Le début des années 90 a été une période où les capitaux quittaient les États-Unis et le Japon,
en quête de meilleurs rendements.  De nombreux "pays émergents", comme on les a appelés, ont été
les principaux bénéficiaires de ces crédits bon marché et, parmi eux, la Thaïlande.  Dans ce pays, au
milieu des années 90, l'endettement du secteur privé a explosé, passant de 11 milliards de dollars EU
                                                     
5  Lindgren, et al. (1999), page 93 (publié par le FMI).TN/S/W/4
Page 18
en 1990 à 109 milliards en 1996.  La plupart de ces dettes étaient libellées en devises étrangères,
généralement sans couverture et onéreuses car elles correspondaient à un engagement sur une base à
court terme.  Durant la même période, les déficits sur les comptes courants ont commencé à grimper
rapidement.  Ils représentaient 5 pour cent du PIB en 1994 et ont atteint 8 pour cent en 1995 comme
en 1996.  À la fin de 1996, les déficits de comptes courants cumulés correspondaient en Thaïlande à
36 pour cent du PIB de 1996.  Il était clair que la situation devenait rapidement insoutenable.
56. Le ralentissement sensible du secteur des exportations, coïncidant avec la situation
économique mondiale, a abouti au marasme d'une croissance zéro en 1996.  Des signaux
annonciateurs de difficultés s'allumaient dans toute l'économie thaïlandaise.  Mais peut-être était-il
trop tard.  Au début de 1997, la politique d'ancrage du baht dans un panier d'autres monnaies (libellé
en dollars EU), suivie depuis la fin de la deuxième guerre mondiale, a commencé à être battue en
brèche par la spéculation.  Dans le but de lutter – sans succès – contre de telles attaques, les réserves
en devises ont fondu et le pays a frôlé la banqueroute.  À la fin de 1997, il était inévitable que legouvernement devrait renoncer au système de taux de change fixe pour adopter un taux flottant.  En
quelques semaines, le baht s'est dévalorisé.  Il a fallu 45 baht pour obtenir un dollar, alors qu'il en
fallait 27 quelques semaines plus tôt.  À un moment, le dollar valait presque 60 baht.  Il va sans dire
que les dettes privées ne disposant pas d'une couverture sont devenues des boulets pour l'économie
tout entière, leur valeur ayant doublé par rapport au montant initial.
57. Il convient ici de noter que la libéralisation financière de la Thaïlande ne s'est pas faite sans
que les pouvoirs publics ne tentent d'introduire une réglementation et un contrôle appropriés.  Au
début des années 80, les pouvoirs publics thaïlandais ont entrepris une réforme, dont le but était de
restructurer, développer et aider financièrement les organismes financiers, grâce à la création d'un
Fonds de développement des organismes financiers, une entité juridiquement séparée au sein de laBanque de Thaïlande (BDT).  Cela avait essentiellement pour but de remédier à la faiblesse du secteur
bancaire dont la BDT avait pris conscience auparavant.  Par la suite, diverses mesures
complémentaires ont été conçues et mises en place.
58. Mais le développement rapide du système bancaire et l'afflux de capitaux étrangers à court
terme ont pris trop vite de trop fortes proportions pour que les pouvoirs publics puissent suivre sur leplan réglementaire.  Ces problèmes ont été aggravés par les nouvelles technologies qui ont permis les
transferts de capitaux par un simple clic sur une souris d'ordinateur.  De nouveaux instruments
financiers et de nouvelles formes d'endettement ont été créés, dont la surveillance était presque
impossible, tout comme l'était la mise en œuvre d'une réglementation appropriée.  Il en a résulté
qu'une bonne partie des capitaux à court terme arrivés en Thaïlande ont abouti dans des projets deconstruction ou d'immobilier, apportant une très faible contribution en termes réels.  Et finalement ces
capitaux sont devenus la principale source de prêts à problèmes qui aujourd'hui rongent le système
bancaire tout entier.  Peut-être la réglementation, les règles de contrôle et de prudence étaient-elles
quelque peu laxistes, mais cela n'a jamais été délibéré.
D. L'
ÉTAT ACTUEL DU SYSTÈME FINANCIER :  LES SÉQUELLES DE LA CRISE
59. À la suite de la crise financière, la Thaïlande a pris différentes mesures de réforme, par étapes
successives, selon les recommandations du FMI.  Dans ce cadre, il y a eu en particulier la fermeturede nombreux organismes financiers, l'intervention des pouvoirs publics pour soutenir à titre provisoire
certaines banques et sociétés de financement et pour les privatiser éventuellement, la vente de
quelques banques, sociétés de portefeuille et de financement à des banques étrangères, des fusions
imposées, etc.  Les choses étant devenues plus claires, une consolidation de grande envergure a eu
lieu dans le secteur financier thaïlandais.  Mais il s'agit là d'une œuvre de longue haleine, qui n'estdonc pas encore achevée à l'heure actuelle.
60. Les tableaux 11 et 12 fournissent des détails sur l'état actuel du secteur financier thaïlandais.
Seule une banque a été fermée, bien que le nombre de banques commerciales nationales ait diminuéTN/S/W/4
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du fait des fusions.  Le changement le plus significatif concerne les sociétés de financement – 56
d'entre elles ont été fermées et 13 autres ont fusionné, ce qui donne un nombre actuel de 23 sociétés
de financement (dont une est à capitaux publics).
Tableau 11:  La consolidation du système financier thaïlandais
Thaïlande:  La consolidation du secteur financier*
Sociétés de financement Banques commerciales
Nombre Part des actifs Nombre Part des actifs
JUIN 1997 91 24 15 76
Total des actifs de
163 millia rds de
dollars EUPart de capitaux publics négligeable Part de capitaux publics:  10% du total
des actifs
Part étrangère:  0% du total des actifs
   Fermetures 56 14 1 2
   Intervention/fusions 13 4 6 14
DÉCEMBRE 2000** 23 4 13 96
Total des actifs de
133 millia rds de
dollars EUPart de capitaux publics négligeable Part des capitaux publics:  28% du total
des actifs
Part étrangère:  6% du total des
actifs***
Notes: * Hors agences de banques étrangères et organismes financiers spécialisés.  Les montants en dollars
sont calculés au taux de change constant de 44 baht pour un dollar.
** Ces chiffres ne tiennent pas compte des 23 milliards de dollars EU d'actifs de sociétés definancement repris par la Financial Sector Restructuring Authority – FRA (l'Autorité de restructuration
du secteur financier).
*** En outre, les trois plus grandes banques privées, soit plus de 40 pour cent du total des actifs, ont unimportant actionnariat étranger (30 à 49 pour cent).
Source:  IMF Country Report, Thailand:  Selected Issues, 2001.
Tableau 12:  Progression de la restruc turation dans le secteur financier
Fin 1996 Juillet 1999
Nombre Part des actifs Nombre Part des actifs
Sociétés de financement
publiques10 % 11 %
Sociétés de financement privées 90 20% 22 5%
Banques commerciales privées
nationales14 59% 7* 39%
Agences de banques étrangères 14 6% 14 12%
Banques commerciales à
capitaux publics majoritaires1 8% 6 28%
Banques spécialisées à capitaux
publics7 7% 7 15%
Note: * Deux d'entre elles ont une participation étrangère supérieure à 50 pour cent.
Source :  Lindgren, et.al. (1999), Financial Sector Crisis and Restructuring:  Lessons from Asia.
61. Il ressort clairement des deux tableaux que les banques étrangères comme les banques
publiques ont vu leur rôle s'accroître dans le système financier thaïlandais – leur part dans le total desactifs a augmenté sensiblement.  Des capitaux étrangers étaient investis dans des banquesTN/S/W/4
Page 20
commerciales et des sociétés de financement.  Les agences de banques étrangères déjà installées en
Thaïlande ont doublé leur part de marché, passant de 6 pour cent à 12 pour cent, alors que les
investisseurs étrangers détiennent à présent des parts minoritaires dans un bon nombre de sociétés de
financement et de banques.  Les étrangers sont maintenant majoritaires dans deux banques – les
néerlandais d'ABN Amro et de la Development Bank of Singapore  (ils possèdent une participation
d'environ 48 pour cent avec d'autres banques étrangères).  La banque française, la Société Générale, aacquis 36 pour cent d'une société de financement alors que les anglais de la Standard Chartered ont
également accru leur présence dans le secteur financier thaïlandais, grâce à diverses acquisitions de
titres.  Durant la même période, les pouvoirs publics ont dû reprendre une bonne partie des prêts à
problèmes et ils s'efforcent actuellement de gérer ou de vendre les garanties et autres actifs, afin de
diminuer le fardeau de la dette sur l'économie.
E. C
ONCLUSION :  UN NOUVEAU DÉPART ?
62. La Thaïlande n'a pas été le premier pays à être confronté à une crise financière et elle ne sera
pas le dernier non plus.  En regardant en arrière, il apparaît que la libéralisation n'a pas été un fiasco
total.  Elle a, au moins dans une certaine mesure, bénéficié aux Thaïlandais et à l'économie.
63. Mais on peut dire aujourd'hui que la libéralisation aurait dû être abordée comme un processus
planifié et mise en œuvre par étapes, au lieu de constituer un objectif à atteindre grâce à des mesures
sans cohérence.  En outre, la libéralisation financière devrait être adaptée au niveau de développementdu pays (encore que la technologie actuelle faciliterait les choses en théorie plutôt que dans les faits)
et, on peut le regretter, l'approche "sauvage" de la libéralisation ne paraît pas avoir donné de bons
résultats, au moins en ce qui concerne la Thaïlande.  Étant donné la rapidité de l'évolution
technologique actuelle et le rythme auquel le monde évolue – voir la mondialisation et tous ces mots à
la mode – il est presque impossible à un pays de s'isoler complètement du monde extérieur.  Il existepeut-être un autre défi, celui d'adapter les changements rapides du monde extérieur aux besoins du
pays et à ce qu'il est prêt à faire.
64. Il convient de souligner que la réforme financière et le renforcement du système financier
sont de la plus grande importance.  Ces réformes devraient être élaborées et mises en œuvre de façon
progressive et pas seulement lorsque le pays est contraint de prendre des mesures drastiques que desbesoins graves ou des circonstances exceptionnelles imposent.
V. CONCLUSIONS
65. Ainsi, quelles sont les leçons que la Thaïlande a tirées de son expérience dans la libéralisation
des services?  Les deux études de cas présentées dans ce rapport étaient de nature quelque peu
différente.  La libéralisation du commerce de détail concernait essentiellement la présencecommerciale alors que celle du secteur financier était liée plus ou moins aux transactions
transfrontières.  Mais, dans les deux cas, l'incidence sur l'économie et la population a été évidente.
Quelques réflexions a posteriori  sur nos expériences en matière de libéralisation sont proposées
ci-après.
a) En tout état de cause, la libéralisation reste la solution
66. Les services constituent sans aucun doute une part importante de l'économie thaïlandaise,
comme c'est le cas pour d'autres pays.  La libéralisation va rester la solution qui s'impose à laThaïlande pour des raisons évidentes.  En effet, la libéralisation renforce le rôle significatif joué par
les services en matière d'emploi, elle accroît leur contribution au PIB et elle améliore très nettement
leur image auprès des investisseurs tout en étant favorable aux consommateurs.TN/S/W/4
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b) Mais une libéralisation progressive constitue la meilleure formule
67. La libéralisation est un aboutissement auquel on peut parvenir par différentes voies.  La
situation particulière d'un pays donné va dicter le rythme et la formule de libéralisation les mieux
adaptés aux circonstances.  Il n'y a pas de solution valable pour tous les cas de figure ni de recette
magique prête à fonctionner dans un pays qui aborde une politique de libéralisation.  Il y a des
facteurs, devenus très nombreux, qui font qu'une voie est la meilleure pour la libéralisation d'un pays.Il faut tenir compte à présent, en dehors des considérations et particularités internes, de facteurs
mondiaux en constante évolution.  Les influences extérieures, qu'elles soient technologiques,
économiques ou politiques, risquent de déstabiliser le processus de libéralisation le plus valable et le
mieux conçu.  Néanmoins, on ne peut pas et on ne doit pas se mettre à l'abri de ces influences.  Au
contraire, il faut les prendre en considération et les intégrer.  Cela implique que la libéralisation doit
intervenir lentement, progressivement mais sans que le processus connaisse des interruptions.
c) Les changements rapides obligent à être souple
68. Ces deux études de cas montrent bien la nécessité d'un cadre juridique adapté au pays, auquel
on peut recourir afin de résoudre les problèmes au moment où ils se présentent.  Mais l'importance des
mesures, leur portée et tout simplement "la façon de s'y prendre" dépendront beaucoup de la situation
du pays.  La libéralisation – qu'elle concerne un domaine "concret" comme la présence commerciale
ou qu'elle porte sur des notions "virtuelles" plus insaisissables comme les transactions transfrontières– pourrait conduire à de multiples développements imprévus, compte tenu en particulier des
développements rapides dont nous sommes les témoins.  Parfois, les pouvoirs publics auraient besoin
d'une certaine souplesse afin de résoudre les problèmes qu'ils n'avaient pas envisagés en prenant des
engagements sur la libéralisation.  Dans la mesure où la Thaïlande n'avait pas pris d'engagement dans
le secteur du commerce de détail, elle avait le libre choix des mesures permettant de résoudre sesproblèmes – y compris les mesures pouvant être considérées comme allant dans le sens d'un
désinvestissement.  Mais il n'en a rien été.  D'autres considérations l'ont largement emporté sur la
tentation de réduire la présence étrangère, même sous une forte pression politique.  Cela reste vrai
pour le secteur financier.  Seules des mesures, renforçant le système tout entier et préparant la
libéralisation actuelle et future, ont été prises.
d) Créer un environnement concurrentiel
69. L'expérience acquise dans le domaine du commerce de détail nous montre en particulier qu'il
faut préparer les chefs d'entreprise et/ou les fournisseurs de services nationaux à affronter une
concurrence plus forte, qui est une conséquence de la libéralisation.  Tout gouvernement devrait
donner une grande priorité à ces objectifs de renforcement des capacités nationales et, afin de réaliserces objectifs, prendre des mesures à long terme et de façon progressive.  Une concurrence accrue ne
crée pas toujours une situation épouvantable.  Effectivement, un certain degré de concurrence dans
différents domaines peut se révéler plutôt sain.  Ceci maintient les chefs d'entreprise nationaux en
alerte et mobilisés, toujours à la recherche d'idées et de concepts nouveaux, s'efforçant de toujours
faire mieux.  Donc, il peut être nécessaire d'instaurer une politique de saine concurrence, venant
s'adjoindre à la politique des pouvoirs publics et aux mesures prises par eux pour renforcer les
capacités nationales.  Cette politique, d'une part, garantirait aux consommateurs de bénéficier d'uneconcurrence accrue et, d'autre part, soucieuse des préoccupations des chefs d'entreprise nationaux,
leur permettrait de prospérer, même lorsqu'ils sont confrontés à une concurrence accrue et à davantage
de libéralisation.
e) Sensibiliser davantage la population pour obtenir d'elle un concours accru
70. Ces deux cas ont montré les sentiments profondément ambivalents des Thaïlandais devant les
avantages de la libéralisation.  Leur appréhension ne se limite pas à la libéralisation des services, on
peut la retrouver dans bien d'autres secteurs, et tout particulièrement dans l'agriculture.  L'OMC estTN/S/W/4
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souvent devenue un bouc émissaire, la cible d'attaques relevant de la rhétorique nationaliste.  Les
entreprises étrangères sont considérées comme des intérêts venus d'ailleurs qui cherchent à s'emparer
du pays, non comme des chevaliers blancs venus porter secours, ou comme des gens de l'extérieur qui
ne se sont jamais sincèrement engagés à partager le destin que subissent les Thaïlandais.
71. Ces malentendus et ces méfiances ne doivent pas être négligés;  il faut les identifier et trouver
le remède qui convient, sinon les protestions et les réactions politiques rendront difficiles de nouvellesavancées dans le domaine de la libéralisation.  Le gouvernement devrait s'efforcer de permettre aux
Thaïlandais en général, aux consommateurs et même à certains producteurs dans d'autres domaines de
tirer le profit qu'ils méritent d'une concurrence accrue, réalisée grâce à la libéralisation.  Tant que les
Thaïlandais ne comprendront pas et n'auront pas conscience des avantages dont ils profitent
directement, la libéralisation sera pour eux la source de toutes sortes de maux frappant l'économie.
f) Réglementation et libéralisation:  l'œuf et la poule
72. Enfin, ces deux études de cas confortent notre opinion selon laquelle la  réglementation est
primordiale.  Avec l'évolution de l'envi ronnement économique mondial et les nouveaux
développements de la technologie, un bon nombre d'économies ont tendance, plus qu'avant, à se
désagréger.  La nécessité d'introduire des systèmes appropriés de réglementation, de supervision et de
surveillance constitue donc un impératif pour la Thaïlande.  Mais le défi consiste à concevoir un cadre
réglementaire qui fonctionne bien, malgré ces changements rapides:  comment la réglementationpeut-elle suivre le rythme de la mondialisation?  Si la tâche est trop difficile à mener à bien, alors il
est possible que le rythme de libéralisation prévu dans un pays doive être adapté, de telle sorte que ce
pays ne perde pas sa capacité de supervision et de réglementation.
73. Sur cette question, l'expérience de la Thaïlande a montré que la création aujourd'hui d'un bon
système réglementaire correspond aux "Douze travaux d'Hercule", entrepris en même temps.Toutefois, la Thaïlande n'est pas le seul pays à rencontrer ce problème.  Un bon nombre de pays en
développement sont également confrontés à la tâche difficile de bâtir un système de surveillance et de
contrôle, ainsi qu'un système de supervision souple mais suffisamment contraignant, permettant à la
libéralisation de progresser en douceur tout en veillant à ce que chaque partie concernée en profite.
Cette tâche – si les récents développements survenus dans le monde des affaires peuvent constituerune indication – est difficile même pour les pays développés.  Dans ces conditions, les pays en
développement devraient pouvoir bénéficier de beaucoup de temps afin de mettre en place un bon
système qui réponde précisément à leurs besoins et qui soit conçu pour répondre à leur situation
spécifique lorsqu'ils entament la libéralisation.
74. Une libéralisation faite à un bon rythme, intervenant dans un cadre réglementaire solide et
responsable, reste bien sûr la situation idéale.  Il est à espérer que le fait de voir ces deux éléments
réunis ne relève pas trop de l'utopie.TN/S/W/4
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