ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/GC/29
16 novembre 1999
(99-4927)
CONSEIL GÉNÉRAL
Évolution du commerce international et du système commercial
Déclaration de M. Mike Moore, Directeur général,
à la réunion du 3 novembre 1999
Nous allons bientôt nous rendre à Seattle pour lancer la nouvelle série de négociations
commerciales multilatérales et définir le programme de travail de l'OMC pour les prochaines années.
Il ressort de mon rapport intitulé "Tour d'horizon de l'évolution de l'environnement commercialinternational", que le moment est bien choisi pour démarrer nos travaux.  L'environnement
commercial international est dans l'ensemble favorable;  la croissance économique se consolide et les
perspectives pour les années à venir sont prometteuses.  De plus, la valeur et la force de notre système
commercial multilatéral ouvert et fondé sur des règles viennent de nous être clairement démontrées.
Pendant la tourmente financière de 1997/98, grâce au bon sens des gouvernements et aux règles del'OMC, les marchés sont demeurés ouverts, fournissant une base indispensable à la reprise.  Les
avantages du commerce ont rarement été aussi évidents.  C'est dans ce contexte que nous allons à
Seattle et nous avons donc d'excellentes raisons de croire aux avantages d'un système commercial
multilatéral fort, ouvert et fondé sur des règles.
Comparons cette situation à celle qui prévalait au moment du lancement du Cycle d'Uruguay.
La croissance était léthargique et les arrangements de partage du marché commençaient à devenir larègle.  La confiance dans le système déclinait.  Malgré cela et aidés par les événements, nous sommes
parvenus à mettre au point des accords novateurs et à créer une organisation qui rend des comptes aux
gouvernements Membres, lesquels disposent maintenant d'une véritable enceinte pour répondre aux
préoccupations commerciales de leurs populations auxquelles, à leur tour, ils doivent rendre des
comptes.
Le contexte est maintenant plus favorable et nous pourrons à coup sûr en tirer parti et faire
fond sur les résultats du Cycle d'Uruguay et les négoci ations qui ont suivi pour renforcer encore notre
système, et en particulier veiller à ce que tous les participants bénéficient des avantages et des gains
qui en découlent.  Ce que j'attends de Seattle, c'est que nous établissions un programme de travailéquilibré et lancions des négociations qui débouch eront sur un résultat équilibré et juste pour tous
les Membres.
Pourtant, tous ne partagent pas notre confiance dans les avantages du système commercial
multilatéral.  La mondialisation suscite une certaine inquiétude.  D'aucuns se sentent mal protégés etsont préoccupés et incertains.  D'autres voient la mondialisation comme une menace.  Mais la
mondialisation est une réalité;  nous ne pouvons pas faire marche arrière, ce n'est d'ailleurs pas à
souhaiter.  La mondialisation est profitable à tous et il faut faire en sorte que la prospérité qui en
découle soit accessible à tous.  À Seattle, il nous faudra continuer de calmer les inquiétudes, car
certaines des critiques formulées sont effectivement valables.WT/GC/29
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Il y a peu de points sur lesquels les économistes s'entendent, mais ils sont tous d'accord sur
une chose - peut-être la seule qui fasse l'unanimité chez ces gens qui voient toujours le revers de la
médaille - les avantages qu'engendre le commerce.  De ce point de vue, nous devrions être
extrêmement préoccupés par le fait que les échanges des 48 pays les moins avancés ne représentent au
total que 0,5 pour cent du commerce mondial.  On peut se demander si ces pays bénéficient vraimentdu système?  De nombreuses raisons peuvent être invoquées en réponse à cette question, dont
beaucoup ne dépendent pas de l'OMC, mais celle-ci doit jouer son rôle:  nous devons décider à Seattle
de faire ce que nous pouvons pour mieux intégrer les PMA dans notre système et les faire bénéficier
de ses avantages.  Pour cela, deux éléments sont essentiels, qui devraient avoir un degré de priorité
élevé dans le programme de Seattle et donner lieu à une action immédiate:
- l'accès en franchise de droits sur les marchés pour les produits des PMA.  Cela ne
coûtera pas grand-chose et montrera que nous voulons vraiment résoudre les
problèmes de l'inégalité et de l'exclusion;  et
- la coopération technique.  Le renforcement des capacités est une entreprise difficile;
la mise en œuvre des obligations est souvent ardue.  Il faut un certain savoir-faire.  ÀSingapour, nous avons commencé à élaborer un cadre destiné mettre en place une
coopération utile.  Il nous faut aller plus loin et, pour cela, nous avons besoin de
ressources financières.  Soyons généreux à Seattle.  J'insiste sur ce point à propos des
Membres les moins avancés, mais le besoin est tout aussi urgent pour bon nombre de
Membres en développement:  il nous faut répondre aux besoins d'assistance techniquesi nous voulons que le système commercial multilatéral reste performant.
Mais ce n'est pas tout.  Des politiques intérieures saines, bien comprises par le grand public et
une bonne gestion des affaires publiques sont des éléments indispensables au progrès.  La
transparence est aussi un facteur-clé.  Le système commercial peut et doit y contribuer.  Si nousdécidions à Seattle d'élaborer des Accords sur la transparence des marchés publics et la facilitation des
échanges, nous ferions un premier pas, modeste certes mais dont la signification serait profonde.  Il en
irait de même si nous réaffirmions à nouveau notre volonté de coopérer avec le Fonds et la Banque
pour assurer la cohérence de l'élaboration des politiques au niveau international:  nous avons passé des
accords avec le Fonds et avec la Banque et nous avons un "mandat concernant la cohérence" - nous
devons maintenant nous appuyer sur ces éléments pour veiller à ce que les politiques en matière de
commerce, de finances et de développeme nt soient parfaitement complémentaires.
Nous devons aussi veiller à être compris.  Si nous prenons à Seattle la décision de poursuivre
nos efforts visant à améliorer la transparence de l'OMC et de mettre en œuvre plus régulièrement des
initiatives de vulgarisation, notre tâche sera mieux comprise et le soutien dont nous bénéficierons n'en
sera que plus grand.  La complémentarité des politiques commerciales et des politiquesenvironnementales est l'un des premiers exemples qui vient à l'esprit, mais ce n'est pas le seul, loin de
là - le commerce est bon pour le consommateur:  il est comme la marée montante qui entraîne tous les
bateaux dans son mouvement.  Toutefois, l'ajustement a son prix et, pour certains, la mondialisation
est source d'injustice.  Il est clair que des politiques sociales appropriées doivent accompagner la
libéralisation;  cela fait partie des responsabilités que les gouvernements ont envers leurs peuples.Ainsi, nous serons tous bénéficiaires.
Nous lancerons de nouvelles négociations à Seattle - l'agriculture et les services font déjà
partie du programme incorporé.  La tarification des restrictions quantitatives dans le secteur agricole
était une bonne mesure car elle a fait ressortir le niveau de protection élevé dont bénéficiaient denombreux produits.  Nous devons maintenant commencer  à réduire ces droits élevés et nous attaquer à
la question des subventions et des mécanismes de soutien.  Il s'agit là d'une tâche délicate car diverses
priorités d'ordre social sont en jeu, mais il ne faut pas oublier que l'avantage comparatif de nombreuxWT/GC/29
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pays en développement réside dans la production de denrées alimentaires.  Il n'est tout simplement pas
juste d'empêcher ces pays d'exporter des produits compétitifs.
Qui peut nier les avantages universels que présentent un renforcement des règles et une
libéralisation dans le secteur des services?  Ces derniers représentent bien plus de la moitié de laplupart de nos économies;  une plus grande libéral isation dans ce secteur rendra nos exportations plus
compétitives, créera de meilleurs emplois et accroîtra le bien-être de nos consommateurs.
Mais cela suffira-t-il?  Étendrons-nous les négociations en matière d'accès aux marchés à
d'autres domaines?  Je pense en particulier aux crêtes tarifaires, à la progressivité des droits de douane
et à la valeur ajoutée aux matières premières - qui est souvent le moteur du développement industriel.
Et qu'en est-il des règles, de la sécurité et de la prévisibilité de notre environnement commercial?Devrions-nous les renforcer et peut-être les étendre à de nouveaux domaines?  Ce sont là des
questions sur lesquelles nous ne sommes pas encore d'accord mais le moment est venu d'y répondre.
À Seattle, nous devons définir l'orientation des relations commerciales futures.
Comme je l'ai dit au début, il ressort de ce tour d'horizon que le moment est propice.  Les
événements nous ont donné un exemple frappant des avantages que présente notre système
commercial;  le moment est bien choisi pour agir.  Nous devons intégrer tous les pays dans notre
système, renforcer les règles et permettre à tous de mieux profiter des avantages découlant du
commerce, et, à cet égard, je vous engage à ne pas oublier que le commerce n'est pas une fin en soi:
c'est un outil de progrès, un moyen éprouvé et sûr de créer un monde plus développé, plus prospère,plus sûr et meilleur pour tous.
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