COMMUNIQUÉ
DE PRESSE
PRESS/281
20 mars 2002
(02-1474)
EMBARGO:  NE PAS PUBLIER AVANT
1630 HEURES GMT LE 21 MARS 2002
M. MIKE MOORE, DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L'OMC, PRÉCONISE UN
ACCROISSEMENT DE LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE POUR AIDER ÀFINANCER LE DÉVELOPPEMENT
La libéralisation du commerce peut beaucoup contribuer à créer des ressources pour le financement
du développement, a dit aujourd'hui (21 mars) M. Mike Moore, Directeur général de l'Organisation
mondiale du commerce, à la Conférence internationale de l'ONU sur le financement du
développement qui se tient à Monterrey (Mexique).  Mais M. Moore, tout en insistant sur la nécessitéd'un accroissement du renforcement des capacités pour aider les pays en développement à participer
plus pleinement à l'économie mondiale, a aussi fait observer que ces pays auraient à faire davantage
d'efforts pour réduire les restrictions coûteuses imposées à leurs échanges mutuels.
"Ce que j'ai à vous dire est simple et clair:  la pauvreté sous toutes ses formes constitue la plus grave
menace pour la paix, la démocratie, les droits de  l'homme et l'environnement.  C'est une bombe à
retardement contre l'essence même de la liberté;  mais elle peut être vaincue et nous avons entre les
mains les outils nécessaires pour le faire;  il nous faut seulement avoir le courage de les utiliser
correctement et de façon bien ciblée" a dit M. Moore à la plus grande conférence annuelle sur le
développement, à laquelle ont participé plus de 50 Ch efs d'État ainsi que des Ministres, des Chefs de
Secrétariat d'organismes internationaux et des experts des finances et du commerce.
M. Moore a dit aux représentants qu'une libéralisation plus poussée du commerce rapporterait aux
pays en développement plus de 15 fois les 10 milliards de dollars EU qui, selon des estimations,
seraient nécessaires pour atteindre le principal Objectif de développement pour le millénaire,
c'est-à-dire l'éducation primaire pour tous.  L'abolition de tous les obstacles au commerce pourrait
faire progresser le revenu mondial de 2,8 billions de dollars EU et tirer de la pauvreté 320 millions depersonnes d'ici à 2015, a-t-il déclaré, citant des estimations de la Banque mondiale.
"Les pays pauvres doivent sortir de la pauvreté par la croissance et le commerce peut être un moteur
essentiel de cette croissance", a-t-il déclaré.
Mais, a-t-il ajouté, il n'est pas nécessaire que les pays en développement attendent la fin du Cycle du
développement de Doha.  Le commerce Sud/Sud a progressé davantage que le commerce mondial
pendant les années 90 et représente maintenant plus du tiers des exportations des pays en
développement, soit 650 milliards de dollars environ.  La Banque mondiale indique que 70 pour cent
des problèmes auxquels se heurtent les exportations de produits manufacturés des pays endéveloppement proviennent d'obstacles au commer ce imposés par d'autres pays en développement.PRESS/281
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"Plus vite ces barrières tomberont, plus vite les pays en développement obtiendront les gains qui en
résulteront", a-t-il dit.
En ce qui concerne les pays développés, M. Moore a appelé l'attention sur les restrictions à l'accès aux
marchés existant dans quatre domaines principaux:
/g167 L'agriculture, qu'il a décrite comme étant le pilier de la quasi-totalité des économies en
développement.  Les versements au titre du soutien à l'agriculture représentent maintenant
1 milliard de dollars par jour et le taux de droit moyen consolidé dans les pays de l'OCDE pour les
produits agricoles est quatre fois plus élevé que pour les produits industriels.  Les gains des pays
en développement dans ce domaine seul seraient égaux à huit fois le montant total de l'allègementde la dette qui leur a été accordé jusqu'ici, a-t-il ajouté.  Une libéralisation complète dans tous les
secteurs, agriculture, produits manufacturés et services, correspondrait à huit fois environ le
montant total de l'APD.
/g167 Les textiles et les vêtements, qu'il a qualifiés de plus grande source de recettes d'exportation pour
beaucoup de pays en développement.  M. Moore a dit que nous devions veiller à ce que ce secteur
soit pleinement intégré comme prévu d'ici au 1
er janvier 2005.
/g167 Au sujet des droits de douane, M. Moore a indiqué qu'un problème encore plus insidieux que
celui des crêtes tarifaires - qui restaient élevées à la fois dans les pays développés et les pays en
développement - était celui de la progressivité des droits, qui décourageait le développement d'une
industrie de transformation autochtone.  Pour que les pays en développement puissent un jour
diversifier leur économie et ne plus rester tributaires de quelques produits primaires, cette
progressivité doit être éliminée, a-t-il déclaré.
Relevant que les restrictions étaient coûteuses pour les pays qui les maintenaient, M. Moore a dit à la
Conférence que la protection coûtait à l'Union européenne, aux États-Unis et au Japon une sommecomprise pour chacun d'eux entre 70 et 110 milliards de dollars EU chaque année.  "Les pertes nettes
subies par les États-Unis du fait de leurs seules restrictions à l'importation de textiles et de vêtements
s'élèvent à plus de 10 milliards de dollars chaque année", a-t-il déclaré.
"Cette conférence porte sur le financement du développement à une époque où l'investissement
étranger direct privé est quatre fois supérieur à l'APD et égal à dix fois les prêts accordés par la
Banque mondiale pour le développement.  C'est pourquoi beaucoup souhaitent qu'un accord sur
l'investissement soit conclu pendant le Cycle du développement de Doha."
M. Moore a aussi insisté sur l'importance d'autres questions liées au développement et à la bonne
gouvernance, comme la transparence des marchés publics, la politique de la concurrence et la
facilitation des échanges.  "La facilitation des échanges entraînera des gains énormes", a-t-il dit, citantune étude de la Banque interaméricaine de développement portant sur deux pays d'Amérique du Sud,
qui montrait qu'un camion qui devait franchir deux frontières pour livrer des produits mettait
200 heures, dont 100 étaient attribuables aux formalités administratives à la frontière.
"Ces lourdeurs administratives et cette mauvaise gouvernance au niveau national sont coûteuses et
nuisibles", a dit M. Moore, qui a aussi fait observer qu'il faudrait légitimer les avoirs des pauvres.  Il a
relevé qu'en Amérique latine, 80 pour cent des biens immobiliers n'étaient pas détenus légalement.
"Les secteurs non régis par le droit dans les pays en développement représentent entre 50 et 70 pour
cent de l'ensemble de la main-d'œuvre.  Dans le pays le plus pauvre d'Amérique latine, les avoirs despauvres sont plus de 150 fois plus élevés que la totalité de l'investissement étranger réalisé dans ce
pays depuis son accession à l'indépendance en 1804.  Dans un pays d'Afrique, il faut accomplir
77 démarches administratives dans 31 organismes publics et privés pour acheter légalement une terre.
Il a ajouté que si les États-Unis accroissaient leur APD de façon à ce qu'elle atteigne l'objectif dePRESS/281
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0,7 pour cent fixé par l'ONU, il faudrait au pays le plus  riche de la planète 150 ans pour transférer aux
pauvres du monde entier des ressources égales à celles qu'ils possèdent déjà."
Citant les engagements pris récemment à l'OMC en matière d'accroissement du renforcement des
capacités, M. Moore a conclu:  "Nous devrions fournir une assistance technique pour former des
négociateurs, mettre en place des régimes douaniers efficaces et améliorer les systèmes fiscaux"poreux".  Nous devons nous attacher autant à édifier les infrastructures intellectuelles que constituent
des fonctionnaires compétents qu'à boucher les nids de poule et à construire des routes et des
barrages.  Le Cycle du développement de Doha peut être mené à bien et mis en œuvre à temps.  La
condition du succès sera une amélioration de la capacité d'assurer une bonne gouvernance afin de
permettre aux pays en développement de participer, de négocier et d'arrêter et mettre en œuvre notreprogramme de travail.  C'est actuellement en cours.  Nous pouvons et nous devons réussir."
FIN
N.B. On trouvera ci-joint le texte complet du discours .PRESS/281
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CONFÉRENCE DE L'ONU SUR LE FINANCEMENT DU DÉVELOPPEMENT
SÉANCE D'OUVERTURE DE LA RÉUNION AU SOMMET
MONTERREY, 21 MARS 2002
LA NOUVELLE DONNE INTERNATIONALE:  UN GRAND COMPROMIS
Par Mike Moore
Directeur général de l'Organisation mondiale du commerce
Ce que j'ai à vous dire est simple et clair:  la pauvreté sous toutes ses formes constitue la plus grave
menace pour la paix, la démocratie, les droits de  l'homme et l'environnement.  C'est une bombe à
retardement contre l'essence même de la liberté;  mais elle peut être vaincue et nous avons entre les
mains les outils nécessaires pour le faire;  il nous faut seulement avoir le courage de les utilisercorrectement et de façon bien ciblée.
L'un de ces outils est la libéralisation du commerce.  Elle peut beaucoup contribuer à créer des
ressources pour le financement.  De multiples études ont montré l'incidence énorme de la
libéralisation du commerce.  J'aimerais citer un seul exemple.  Tout le monde, partisans ou adversaires
de la mondialisatio n, ONG ou multinat ionales, gauche ou droite sur l'échiquier politique, reconnaît
que la santé et l'éducation sont les bases fondament ales de tout programme de développement.  Selon
les estimations qui ressortent d'études récentes, il faudrait environ 10 milliards de dollars EU par an
pour atteindre le principal Objectif de développement pour le millénaire, c'est-à-dire l'éducation
primaire pour tous.  Or une libéralisation plus poussée du commerce rapporterait aux pays en
développement plus de 15 fois ce montant, selon une étude de l'Institut Tinbergen.
En fait, les services du FMI et de la Banque mondiale estiment que pour atteindre chacun des sept
Objectifs de développement pour le millénaire, il faudrait 54 milliards de dollars EU supplémentaires
par an - soit juste le tiers des gains procurés aux pays en développement par une libéralisation du
commerce, selon les estimations de l'Institut Tinbergen.  Et la Banque mondiale estime, dans son
rapport sur les Perspectives de l'économie mondiale, que l'abolition de tous les obstacles au commercepourrait faire progresser le revenu mondial de 2,8 billions de dollars EU et tirer de la pauvreté
320 millions de personnes d'ici à 2015.
Naturellement, ce ne sont que des estimations et nous pouvons ergoter sur les chiffres.  Mais le
message fondamental est clair:  si les gouverne ments le veulent vraiment, le nouveau cycle de
négociations commerciales lancé à Doha peut apporter d'énormes avantages.  C'est en raison de
l'ampleur considérable des avantages de la libéralisation du commerce que les travaux engagés par
vos gouvernements pour mettre en œuvre le Programme de Doha pour le développement ont une telleimportance potentielle en tant que source de financement pour le développement.
Les pays pauvres doivent sortir de la pauvreté par la croissance et le commerce peut être un moteur
essentiel de cette croissance.  Mais actuellement, les produits des pays en développement rencontrent
de nombreux obstacles sur les marchés des pays riches.  Ceux-ci doivent faire davantage d'efforts
pour réduire les subventions qui faussent le commerce et démanteler les obstacles existants auxexportations compétitives en provenance des pays en développement.  C'est pourquoi un objectif
prioritaire essentiel de la communauté commerçante internationale doit être, ainsi qu'il est reconnu
dans le Programme de Doha pour le développement, la création de conditions permettant aux pays en
développement de maximiser les gains procurés par le commerce.  Cela nécessite une action dans
quatre domaines essentiels:PRESS/281
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/g167 Agriculture:  c'est le pilier de la quasi-totalité des économies en développement.  Les revenus de
la partie la plus pauvre de la population - qui vit dans les régions rurales - sont tributaires du
développement d'un secteur agricole viable et produc tif.  Près de 50 pays en développement tirent
de l'agriculture plus du tiers de leurs recettes d'exportation.  Près de 40 d'entre eux tiraient de
l'agriculture plus de 50 pour cent de leurs recettes d'exportation en 1998-2000.  Or le soutien
massif à l'agriculture accordé dans les pays de l'OCDE porte préjudice aux pays endéveloppement et évince même les producteurs les plus efficaces de marchés sur lesquels ils
gagneraient sans cela des devises.  Le premier élément d'un véritable programme pour le
développement sera donc d'abaisser de façon substantielle ce soutien (et d'éliminer les
subventions à l'exportation spécifiques - mais celles-ci ne représentent qu'une toute petite partie
du total des versements au titre du soutien à l'agriculture, qui atteignent 1 milliard de dollars parjour).  En outre, le taux de droit moyen consolidé dans les pays de l'OCDE pour les produits
agricoles est quatre fois plus élevé que pour les produits industriels.  Les gains des pays en
développement dans ce domaine seul seraient égaux à huit fois le montant total de l'allégement de
la dette qui leur a été accordé jusqu'ici.  Une libéralisation complète dans tous les secteurs,
agriculture, services et produits manufacturés, correspondrait à huit fois environ le montant de
l'APD.  Une action rapide est aussi nécessaire à ce sujet.
/g167 Textiles et vêtements:  c'est la plus grande source de recettes d'exportation pour beaucoup de pays
en développement et les négociations doivent faire en sorte que ce secteur soit pleinement
"intégré" comme prévu d'ici au 1er janvier 2005.  Étant donné que selon cet accord, la majeure
partie des changements de nature à améliorer sensiblement les perspectives d'exportation des pays
en développement ne doit pas être effectuée avant la dernière année, nous avons toutes les raisons
d'être extrêmement vigilants.
/g167 Crêtes tarifaires:  de multiples études ont montré que, malgré des droits de douane moyens peu
élevés sur les produits non agricoles, les produits pour lesquels les pays en développement sont
compétitifs continuent d'être frappés de droits relativement élevés (à la fois dans les pays
développés et les pays en développement);  ceux-ci doivent impérativement être abaissés lors des
négociations si l'on veut que le commerce entraîne l'accroissement nécessaire des ressources pourle développement.
/g167 Progressivité des droits:  un problème encore plus insidieux que celui des crêtes tarifaires est celui
de la progressivité des droits, qui décourage le développement d'une industrie de transformation
autochtone (et donc le passage à des activités à plus grande valeur ajoutée).  Pour que les pays en
développement puissent un jour diversifier leur économie et ne plus rester tributaires de quelquesproduits primaires pour l'essentiel de leurs recettes en devises, ce qui les coupe de la partie la plus
dynamique du commerce mondial de marchandises, cette progressivité doit être éliminée.
Quel est le prix à payer pour la réalisation de nos rêves et de la vision de cette conférence?  Les
restrictions que j'ai indiquées sont coûteuses pour les pays qui les maintiennent.  Par exemple, la
protection coûte à l'Union européenne, aux États- Unis et au Japon une somme comprise pour chacun
d'eux entre 70 et 110 milliards de dollars EU chaque année.  Les pertes nettes subies par les
États-Unis du fait de leurs seules restrictions à l'importation de textiles et de vêtements s'élèvent à plusde 10 milliards de dollars chaque année.
Cette conférence porte sur le financement du développement à une époque où l'investissement
étranger direct privé est quatre fois supérieur à l'APD et égal à dix fois les prêts accordés par la
Banque mondiale pour le développement.  Sachant qu'il n'y a surinvestissement dans aucun pays, nous
devrions encourager la conclusion d'un accord international sur l'investissement.  Cet objectif estinscrit dans le Programme de Doha pour le développement mais beaucoup de pays estiment qu'ils
n'ont pas la possibilité de faire face à la complexité de telles négociations.PRESS/281
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Pour d'autres questions importantes liées au dé veloppement et à la bonne gouvernance, comme la
transparence des marchés publics, la politique de la concurrence et la facilitation des échanges, il faut
une orientation donnée aux niveaux politiques les plus élevés.  La facilitation des échanges, selon des
études de l'APEC et de la C NUCED, entraînera des gains énormes.  Une étude de la Banque
interaméricaine de développement a montré qu'en Amérique du Sud, un camion qui devait franchir
deux frontières pour livrer des produits mettait 200 heures, dont 100 étaient attribuables auxformalités administratives à la frontière.
Il est extrêmement urgent d'améliorer l'infrastructure des services publics afin de protéger et de
promouvoir les systèmes nationaux de droits de propri été et de justice.  Les lourdeurs administratives
et la mauvaise gouvernance au niveau national sont coûteuses et nuisibles.
Il faut légitimer les avoirs des pauvres.  En Amérique latine, 80 pour cent des biens immobiliers ne
sont pas détenus légalement.  Les secteurs non régis par le droit dans les pays en développement
représentent entre 50 et 70 pour cent de l'ensemble de la main-d'œuvre.  Dans le pays le plus pauvre
d'Amérique latine, les avoirs des pauvres sont plus de 150 fois plus élevés que la totalité de
l'investissement étranger réalisé dans ce pays depuis son accession à l'indépendance en 1804.  Dans un
pays d'Afrique, il faut accomplir 77 démarches administratives dans 31 organismes publics et privés
pour acheter légalement une terre.
Et si les États-Unis accroissaient leur APD de f açon à ce qu'elle atteigne l'objectif de 0,7 pour cent
fixé par l'ONU, il faudrait au pays le plus riche de la planète 150 ans pour transférer aux pauvres du
monde entier des ressources égales à celles qu'ils possèdent déjà.
Le défi consiste à exploiter ces
 investissements, ces talents et ces  compétences.  C'est là que nous
pouvons faire nôtres les ambitions du NEPAD et d'autres initiatives ambitieuses.
II n'est pas nécessaire que les pays en développement attendent la fin du Cycle du développement de
Doha.  Le commerce Sud/Sud a progressé davantag e que le commerce mondial pendant les années 90
et représente maintenant plus du tiers des exportations des pays en développement, soit 650 milliards
de dollars environ.  La Banque mondiale indique que 70 pour cent des problèmes auxquels se heurtent
les exportations de produits manufacturés  des pays en développement proviennent d'obstacles au
commerce imposés par d'autres pays en développement.  Plus vite ces barrières tomberont, plus viteles pays en développement obtiendront les gains qui en résulteront.
Ainsi, la marche à suivre est claire:  vous, Excellences, devriez décider à cette conférence de donner
pour instruction à vos ministres du commerce de faire en sorte que leurs fonctionnaires renoncent aux
méthodes mercantiles mesquines qui ont caractérisé les négociations commerciales pendant de si
nombreuses décennies, en faveur d'un grand compromis qui verrait le démantèlement des obstaclesque j'ai mentionnés plus haut (et d'autres qui persis tent dans des domaines que je n'ai pas cités).  Alors
le commerce pourra remplir son rôle important consistant à procurer un financement pour le
développement – rôle qui permettrait aussi, et non accessoirement, de réduire sensiblement la charge
qui pèse sur d'autres paramètres de l'équation du financement pour le développement.
Je vous apporte de bonnes nouvelles de Genève.  Les gouvernements des pays donateurs ont tenu
parole et ont versé à notre budget primaire des fonds accrus afin que nous fournissions aux pays en
développement une assistance technique supplémentaire pour qu'ils puissent participer pleinement aunouveau cycle de négociations.  En outre, la Conférence d'annonce de contributions nous a permis de
recueillir 30 millions de francs suisses, soit le double de l'objectif que nous avions fixé.  Nous devons
donner à l'APD et à l'assistance technique une nouvelle orientation afin de former des négociateurs, de
mettre en place des régimes douaniers efficaces et d'améliorer les systèmes fiscaux "poreux".  Nous
devons nous attacher autant à édifier les infrastructures intellectuelles que constituent desfonctionnaires compétents qu'à boucher les nids de poule et à construire des routes et des barrages.PRESS/281
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Les institutions des Nations Unies ont beaucoup soutenu l'OMC et des partenariats avec des
organisations sœurs ont été créés, ce qui permet d'accroître la cohérence au niveau institutionnel et de
mieux utiliser nos ressources.  Le cycle de négocia tions a bien démarré et chaque chose, depuis la
structure des négociations et le calendrier des réunions jusqu'au consensus sur la présidence de tous
les comités, a été faite dans les délais.  Le Cycle du développement de Doha peut être mené à bien et
mis en œuvre à temps. La conditionnalité a été améliorée par les pays en développement à Doha;  lacondition du succès sera une amélioration de la capacité d'assurer une bonne gouvernance afin de
permettre à ces pays de participer, de négocier et d'arrêter et mettre en œuvre notre programme de
travail.  C'est actuellement en cours. Nous devons et nous pouvons réussir.
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