ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/110/Add.3
15 de junio de 1999
(99-2399)
Consejo del Comercio de Servicios
Reunión Extraordinaria sobre los
Servicios de TelecomunicacionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA UIT
Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT):  Descripción
de asistencia en el ámbito reglamentario
Addendum
A. ANTECEDENTES
1. En 1994, la UIT celebró dos importantes Conferencias, la primera Conferencia Mundial de
Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT, Buenos  Aires) y la Conferencia de Plenipotenciarios
de Kyoto.  Ambas Conferencias consagraron mucha atención al entorno de las telecomunicaciones, en
rápida evolución, y en particular a la reestructuración del sector de las telecomunicaciones (es decir, la
separación de las funciones de explotación y de reglamentación;  la conversión de empresas públicasen sociedades por acciones y la privatización de operadores;  y la liberalización de varios segmentos
del mercado).
2. Para responder a ese cambiante entorno, la CMDT estableció un programa sobre políticas,
estrategias y financiación, que fue sancionado posteriormente por la Conferencia de Plenipotenciarios
como parte del programa de trabajo del Sector de Desarrollo para el período 1995-1998.  La finalidad
del programa era, entre otras cosas, elaborar modelos y directrices en el ámbito de políticas y
reglamentación "conducentes al desarrollo acelerado y equilibrado de los sistemas mundiales detelecomunicaciones".  En ese período cuadrienal recibieron asistencia directa del programa más
de 40 países.
3. Las reformas han proseguido a un ritmo aún mayor en el segundo lustro del decenio de 1990,
debido en gran parte a la introducción de nuevas tecnologías y servicios, a la aparición de nuevos
operadores y al surgimiento del amplio marco comercial multilateral de la OMC.
4. La BDT/UIT ha logrado proporcionar apoy o y orientaciones a sus miembros mediante
publicaciones como el libro verde africano , el libro árabe  y el libro azul para las Américas .  La
finalidad de esos tres documentos de política, elaborados y adoptados por sus respectivas regiones, es
servir de instrumento para ayudar a los países a afrontar los numerosos desafíos que se les plantean en
la reforma del sector de las telecomunicaciones.  Además, el Informe sobre el Desarrollo Mundial de
las Telecomunicaciones , las publicaciones indicadoras regionales y los informes sobre Las tendencias
generales en las reformas de las telecomunicaciones  ofrecen análisis detallados de las tendencias en
el sector de las telecomunicaciones.
5. Como hemos visto en la labor del Programa sobre políticas, estrategias y financiación y en las
diversas reuniones de la Comisión de Estudio 1 del UIT-D sobre la cuestión 2/1, " Políticas de
telecomunicaciones y sus repercusiones a nivel institucional, reglamentario y de explotación de los
servicios ", no existe una receta única para el éxito, y numerosas cuestiones complejas en materia deS/C/W/110/Add.3
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reglamentación siguen sin resolverse.  Concretamente, los participantes en la Comisión de Estudio
precisaron que los informes, los estudios y los documentos no bastan para preparar a los países para el
proceso de reforma.  También es necesario disponer de un foro que permita el intercambio de
opiniones y experiencias con otros que hayan procedido ya a la reestructuración.
B. PROGRAMA 1:  REFORMA , REGLAMENTACIÓN Y LEGISLACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES
6. En vista de los enormes cambios que se producen en el sector y de la urgente necesidad de
soluciones, la Segunda Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones decidió
establecer un programa dedicado expresamente a las materias de reforma, reglamentación y
legislación.  La finalidad de este programa es ayudar a los países a preparar y aplicar la reforma del
sector, lo que supone la elaboración de políticas nacionales de telecomunicaciones, el establecimiento
de órganos de reglamentación autónomos, la reda cción de legislación nueva o modificada, y la
concepción de estructuras institucionales óptimas, etc.
7. En el programa se analizan varias cuestiones, entre ellas:  ¿cómo dotar de personal a un nuevo
órgano de reglamentación? ¿cómo formar a ese personal? ¿cómo financiar al órgano de
reglamentación para garantizar su independencia? ¿qué funciones asignarle? ¿cómo aplicar las
decisiones, conceder licencias a nuevos operadores y administrar recursos escasos?
8. El programa está estructurado en cinco líneas de actuación principales.
1. Estudios e informes
9. La finalidad de esta actuación es preparar instrumentos en materia de reglamentación para uso
de los responsables de tomar las decisiones.
Actividades
- Publicar el informe Tendencias generales en las reformas de telecomunicaciones
anualmente, destacando tendencias mundiales y regionales, y utilizando información
reunida en la biblioteca de reglamentación de las telecomunicaciones.  El informe
de 1999 se centrará en la reglamentación de la convergencia digital.
- Preparar y difundir manuales y directrices sobre reglamentación, incluidos modelos de
órganos de reglamentación, ámbito y autoridad del órgano de reglamentación,
procedimientos de concesión de licencias, interconexión, servicio universal, regulación
de sistemas mundiales, etc.  (Los manuales y las directrices se validarán en cursos de
formación.)  Esto se hace en coordinación con muchas de las cuestiones sobre
reglamentación que se tratan en la Comisión de Estudio 1.
- Proceder a estudios de casos de diferentes modelos o planteamientos aplicados en el
proceso de reforma, señalando las ventajas y los inconvenientes.
2. Cursillos/seminarios
10. Se está organizando una serie de cursillos y de seminarios para profesionales de la
reglamentación, de manera que sirvan de foro para el intercambio de opiniones, puntos de vista yexperiencias entre países sobre materias e intereses concretos de la reglamentación.  Se trata de
cursillos y seminarios regionales y subregionales, que se celebran en la medida de lo posible en
colaboración con organizaciones de telecomunicaciones regionales y subregionales.S/C/W/110/Add.3
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11. El cursillo más reciente se celebró en Botswana, para profesionales del África de habla
inglesa.  El informe final y los documentos del cursillo, así como la información sobre cursillos
futuros, pueden obtenerse en http://www7.itu.int/treg.
3. Biblioteca de reglamentación de las telecomunicaciones12. La finalidad de este punto es crear una biblioteca electrónica que comprenda información
esencial sobre reglamentación y legislación y leyes fundamentales de todos los Estados miembros de
la UIT.  Esto consiste en documentar las políticas y las reglamentaciones nacionales de
telecomunicaciones mediante la difusión del estudio anual sobre reglamentación de la BDT/UIT,
mejorar la base de datos sobre reglamentación de la BDT/UIT, y ampliar la web sobre organismos de
reglamentación de la BDT/UIT.  El sitio en la Web comprende actualmente vínculos con órganos de
reglamentación que disponen también de sitios en la Web;  direcciones de contacto para todos esosorganismos;  información básica de reglamentación sobre todos los países;  el acceso a leyes
fundamentales de telecomunicaciones de más de 70 países;  y estudios e informes sobre cuestiones
esenciales de reglamentación.  La BDT piensa también ayudar a los órganos de reglamentación que
no dispongan aún de sitios en Web a crearlos.
4. Formación
13. Ninguna reforma puede tener éxito sin los recursos humanos apropiados.  Y los gobiernos no
disponen de suficiente recursos humanos con experiencia para fijar y perseguir objetivos de política
pública en el sector de las telecomunicaciones, ni tampoco de recursos humanos con experiencia para
dotar de personal a las organizaciones de reglamentación recién constituidas.  Sin esos recursosbásicos, incluso la aplicación de los programas de reforma primordiales y de directrices es una ardua
tarea.
14. La finalidad de esta actuación es preparar la formación pertinente del personal de
reglamentación en países en desarrollo.  El material docente se basa en los manuales y directrices
preparados en el programa y en las comisiones de estudio, y en la utilización de medios tradicionalesy electrónicos.
5. Asistencia nacional en materia de reglamentación
15. La finalidad de esta actuación es dispensar asistencia directa a los países en desarrollo que lo
soliciten en materia de reglamentación.  La BDT/UIT tratará de utilizar su propia experiencia interna
cuando sea posible.
16. Las actividades comprenden, entre otras cosas, la prestación de asistencia durante breves
períodos a países en los siguientes ámbitos:
- redacción de la política y de las estrategias nacionales en materia de
telecomunicaciones y establecimiento de un mecanismo nacional de consulta;
- introducción o modificación de la legislación pertinente para facilitar la aplicación de la
reforma;  yS/C/W/110/Add.3
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- establecimiento de un órgano de reglamentación, prestando asistencia en la aplicación
de las directrices de la UIT con tal fin, para que funcione debidamente el órgano de
reglamentación existente, etc.
Para más detalles sobre este programa y otras actividades del Sector de Desarrollo, puede consultarse
http://web.itu.ch/ITU-D/index.html.
Los resultados de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones de 1998 se
encuentran en http://web.itu.ch/ITU-D/vap.pdf.
Para información sobre el plan de funcionamiento de la BDT en 1999 consúltese
http://www.itu.int/ITU-D/op99.pdf.
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