ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/54
10 de noviembre de 2000
(00-4775)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA
Propuesta de negociación del Grupo de Cairns*
Acceso a los mercados
La Argentina, Australia, Bolivia, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Filipinas,
Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, el Paraguay, Sudáfrica, Tailandia y el Uruguay,presentan la siguiente propuesta sobre cuestiones relativas al acceso a los mercados en el marco de las
negociaciones de la OMC.
INTRODUCCIÓN
El acceso a los mercados es esencial si se desea establecer un sistema de comercio
agropecuario equitativo y orientado al mercado.  Actualmente, existen diferencias considerables entre
las condiciones de acceso a los mercados que afectan a los productos agropecuarios y las que se
aplican a los demás productos.  Esas diferencias incluyen los niveles elevados y desiguales de
protección en la frontera y demás formas de protección del acceso a los mercados, y las disposiciones
de salvaguardia especial para los productos agropecuarios.  Los aranceles medios aplicados a los
productos agropecuarios son ocho veces superiores a los aranceles impuestos a los productosindustriales, y no es raro encontrar aranceles superiores al 300 por ciento.
Las negociaciones sobre la agricultura deben traducirse en aumentos reales y sustanciales del
acceso a los mercados para todos los productos agropecuarios y agroalimentarios abarcados por el
Acuerdo sobre la Agricultura, incluidos los que se encuentren en el extremo del proceso deelaboración en el que hay valor añadido.  En esas negociaciones habrá que considerar todos los
aspectos del acceso a los mercados, en particular los derechos de aduana, las crestas arancelarias, la
progresividad arancelaria, los volúmenes de los contingentes arancelarios, y la administración de
contingentes arancelarios y demás normas que se aplican a los compromisos relativos al acceso a los
mercados.  Es necesario adoptar un enfoque global, práctico y ambicioso si se quiere obtener mejorastangibles del acceso a los mercados y lograr el objetivo de unas reducciones progresivas sustanciales
de la ayuda y la protección a la agricultura, como resultado de las cuales se corrijan y prevengan las
distorsiones en los mercados agropecuarios mundiales.
Las distorsiones en los mercados mundiales de productos agropecuarios penalizan a los países
que han adoptado medidas de liberalización y los disuade de seguir liberalizando.  Esos países no
pueden competir con los productores de otros países que se benefician de cuantiosas y desleales
subvenciones.  El nivel elevado de las exportaciones y las subvenciones que distorsionan el comercio
así como los obstáculos al acceso a los mercados afectan tanto a la competitividad nacional como al
                                                     
* La propuesta del Canadá sobre la mejora del acceso a los mercados para todos los productos
agropecuarios y alimenticios figura en el documento G/AG/NG/W/12, de fecha 19 de junio de 2000.G/AG/NG/W/54
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acceso a los mercados de exportación, en particular para los países en desarrollo.  Esto menoscaba los
esfuerzos que los países desempeñan para ser más competitivos y orientados a la exportación y reduce
las posibilidades de obtener beneficios del comercio mundial.  El Grupo de Cairns está convencido de
que unas mejores condiciones de acceso a los mercados, en un mundo en el que no existan
subvenciones que distorsionen el comercio, es esencial para el desarrollo de los países en desarrollo.Es necesario tratar la cuestión de las subvenciones a la exportación y la ayuda interna que distorsiona
el comercio si queremos que los países en desarrollo participen plena y equitativamente en el proceso
de reforma del acceso a los mercados.
PROPUESTA
El Grupo de Cairns propone que los Miembros de la OMC ofrezcan, en un plazo acordado,
oportunidades ampliamente mejoradas de acceso a los mercados para todos los productos
agropecuarios y agroalimentarios.  El resultado debe garantizar un acceso comercialmente viable y no
discriminatorio en condiciones no menos favorables que las aplicadas a otros productos, a la vez que
garantiza que las condiciones actuales de acceso a los mercados no se menoscaban.  Ese resultado
podrá lograrse si se adopta un enfoque general y se prevén además disposiciones relativas al tratoespecial y diferenciado para los países en desarrollo.
El enfoque general debe dar lugar a mejoras reales del acceso a los mercados para todos los
productos y debe incluir los elementos siguientes:
• reducciones importantes de todos los aranceles utilizando un enfoque basado en una
fórmula que se traduzca en reducciones mayores de los niveles más elevados,
incluidas las crestas arancelarias, y en la eliminación de la progresividad arancelaria,
y establezca niveles máximos para todos los aranceles;
• medidas adicionales para suprimir los aranceles y demás derechos y cargas, en la
medida de lo posible;
• compromisos de reducción arancelaria sobre la base de los aranceles consolidados
definitivos;
• disposiciones adicionales que permitan lograr unos regímenes arancelarios más
sencillos y transparentes;  no aplicación de derechos consolidados acompañados de
un sistema específico de precios mínimos de importación;  compromisos arancelarios
expresados en derechos ad valorem ;
• aumentos sustanciales del volumen de todos los contingentes arancelarios;
• normas y disciplinas adicionales y fortalecidas para garantizar que la administración
de los contingentes arancelarios no disminuya, ni en volumen ni en valor, las
oportunidades de acceso a los mercados ofrecidas por esos contingentes arancelarios.Esto deberá conllevar el examen detenido de todas las prácticas administrativas y
demás medidas que impiden que se concreten plenamente las oportunidades actuales
y ampliadas de acceso a los mercados, así como el establecimiento de un mecanismo
destinado a examinar y corregir la causa de la subutilización considerable de los
contingentes arancelarios;
• supresión del acceso al mecanismo de salvaguardia especial para los productos
agropecuarios contenido en el artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura.G/AG/NG/W/54
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Para asegurarse de que el proceso de reforma continúa durante las negociaciones de la OMC,
será preciso hacer una aportación inicial sustancial en materia de acceso a los mercados con objeto de
complementar las aportaciones iniciales ya propuestas por el Grupo de Cairns con respecto a la
competencia de las exportaciones y la ayuda interna.  Esa contribución deberán hacerla en el primer
año del período de aplicación los Miembros que finalicen sus compromisos de acceso a los mercadosde la Ronda Uruguay.  La aportación inicial deberá comprender los elementos siguientes:
a) una reducción arancelaria sustancial que corresponda a los niveles que se hubieran
tenido que alcanzar si el proceso de reforma de la Ronda Uruguay hubiese continuado
al mismo ritmo;
b) un aumento sustancial del volumen de los contingentes arancelarios que corresponda
a los niveles que se hubieran tenido que alcanzar si el proceso de reforma de la Ronda
Uruguay hubiese continuado al mismo ritmo.
Los Miembros que durante las negociaciones continúen aplicando reducciones arancelarias y
aumentos del volumen de los contingentes sobre la misma base que la acordada para el período deaplicación de la Ronda Uruguay estarán exentos de la aportación inicial con respecto a los aranceles y
los contingentes arancelarios.
Durante las negociaciones, los Miembros deberán dar muestras de moderación y evitar
aumentar los aranceles o empeorar de otro modo las condiciones de acceso a sus mercados.
Trato especial y diferenciado
El Grupo de Cairns recuerda que el acceso a los mercados es esencial para estimular el
crecimiento económico de los países en desarrollo, incluidos los menos adelantados y los países endesarrollo importadores netos de productos alimenticios, y contribuir así al desarrollo rural y la
eliminación de la pobreza.  Por tanto, es importante velar por que las negociaciones de la OMC tengan
plenamente en cuenta las necesidades y condiciones particulares de los países en desarrollo en lo que
respecta al acceso a los mercados.
A la luz de lo que antecede, el Grupo de Cairns propone a) el establecimiento de
disposiciones concretas y operativas sobre trato especial y diferenciado para los países en desarrollo;y b) una mayor mejora de las oportunidades y condiciones de acceso para los productos agropecuarios
y agroalimentarios producidos y exportados por los países en desarrollo, con inclusión de la más
completa liberalización del comercio de productos tropicales, y para los productos de particular
importancia para una diversificación de la producción que permita abandonar los cultivos de los que
se obtienen estupefacientes ilícitos.  Las disposiciones finales deberán ofrecer a los países endesarrollo un acceso a los mercados efectivo que estimule su crecimiento económico, e instrumentos
apropiados que les ayuden a adaptarse a los cambios y a amortiguar el impacto del proceso de
reforma, en particular en el caso de los pequeños agricultores y de los agricultores de subsistencia.
Esas disposiciones deberían prever:
• reducciones más rápidas y mayores, o eliminación, de todos los aranceles aplicados a
los productos agropecuarios, incluidos los productos con valor añadido, producidos y
exportados por los países en desarrollo;
• normas para la administración de los contingentes arancelarios que ofrezcan mejores
oportunidades a las exportaciones de los países en desarrollo;G/AG/NG/W/54
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• disposiciones sobre trato diferenciado y conexas, según proceda, en la esfera del
acceso a los mercados;
• mantenimiento de la actual salvaguardia especial para los países en desarrollo con
objeto de respaldar los esfuerzos nacionales e internacionales de reforma agrícola y
hacer frente a la competencia de los productos subvencionados.
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