RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/8
19dejuniode1997
DEL COMERCIO(97-2517)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
Seharecibido delaMisión Permanente deAustralia lasiguiente comunicación conlasolicitud
dequesedistribuya alosMiembros.
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Antecedentes
LaConferencia Ministerial deSingapur estableció ungrupo detrabajo paraestudiar las
cuestiones queplanteen losMiembros acerca delainteracción entrecomercio ypolítica decompetencia,
incluidas lasprácticas anticompetitivas, convistas aidentificar cualesquiera áreas quepuedan merecer
ulterior atención enelmarco delaOMC. Elpresente documento esunaaportación inicial alGrupo
deTrabajo eintenta presentar algunas ideas parasudebate futuro. Australia estádispuesta aexaminar
meticulosamente cualesquiera otras ideas quelasdelegaciones puedan decidir presentar.
Comercio ypolítica decompetencia
Escostumbre dividir lasprácticas relativas alacompetencia enpolítica decompetencia en
sentido estricto ypolítica decompetencia ensentido amplio. Laprimera tratadeloquesesueledesignar
conelnombre deasuntos antimonopolio. Lasegunda seocupa deregímenes decompetencia ypolítica
reguladora eficaces quecontribuyen aasegurar quelasprácticas reguladoras internas, coninclusión
delasleyes enmateria decompetencia ylasprácticas comerciales, promuevan, enlugar desocavar,
elacceso almercado ylasmejoras delaeficiencia dimanantes delaliberalización delcomercio.
Cabe decir queladimensión comercial delapolítica decompetencia entraña losaspectos
relacionados conelcomercio dealgunas formas decomportamiento delossectores público yprivado
ydelareglamentación estatal. Muchas delascuestiones enlalíneadeconvergencia entre comercio
ypolíticas decompetencia son,porconsiguiente, considerablemente complejas. Losregímenes eficaces
decompetencia pueden contribuir aasegurar quelasprácticas reguladoras internas y/olasprácticas
comerciales privadas nosocaven elacceso almercado duramente logrado ylosaumentos delaeficiencia
derivados delasreducciones progresivas delaprotección enfrontera. Análogamente, laspolíticas
comerciales eficaces potencian lapolítica decompetencia interna alreducir losobstáculos alingreso
almercado.
Australia opina quelascategorías amplia yestricta delapolítica decompetencia merecen
serexaminadas porelGrupo deTrabajo, haciéndose hincapié enlaprimera etapa enlacompetencia
másamplia paraquelosbeneficios económicos delosregímenes adecuados decompetencia sean
analizados demanera apropiada.
Conestefin,Australia propone loscinco temas siguientes como puntos paraserexaminados
porelGrupo deTrabajo.WT/WGTCP/W/8
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Cuestiones quepueden serobjeto dedebate
Transparencia delosreglamentos internos
Latransparencia delasleyesylosreglamentos internos enmateria decompetencia esimportante
paragarantizar quelareglamentación favorece enúltima instancia lacompetencia tanto conrespecto
alasempresas nacionales como alasextranjeras. Latransparencia produce elefecto deaumentar la
sensibilización yresponsabilidad delospaíses ylasburocracias conrespecto aldebido proceso. Al
aumentar laprevisibilidad yreducir elriesgo queafrontan lasempresas, latransparencia enla
reglamentación interna puede contribuir aexpandir elvolumen delcomercio.
Niveles mínimos adecuados dereglamentación/reglamentación mínima necesaria
Paraadministrar unrégimen decompetencia eficaz hacen faltaniveles mínimos adecuados de
reglamentación, coninclusión deleyes eficaces enmateria decompetencia. Sinembargo, conviene
velar porqueestonoproduzca unareglamentación excesiva quepueda causar elefecto deasfixiar
lacompetencia. Lasustitución porlosgobiernos nacionales deunasprácticas reguladoras difíciles
deaplicar porregímenes máseficientes puede generar considerables beneficios económicos. Una
regulación estatal excesiva olacolusión deintereses empresariales internos puede distorsionar las
corrientes comerciales internacionales ylacompetencia, produciendo ineficiencias ypérdidas de
producción.
Entendimiento común delosconceptos ydefiniciones delapolítica comercial ydelapolítica
decompetencia
Enlaetapa presente existe unaescasa comprensión común delosconceptos ydelas
complejidades delapolítica comercial ydelapolítica decompetencia, ysurelación recíproca. Una
dificultad estriba enqueelmismo término puede tener diferentes significados enloscírculos quese
ocupan delapolítica comercial ylosqueseocupan delapolítica enmateria decompetencia. La
evolución delsistema multilateral decomercio desde 1948 hacreado unaconsiderable convergencia
enlossignificados delamayor parte delostérminos relativos alapolítica comercial. Aunque las
autoridades nacionales encargadas delacompetencia participan enunamplio conjunto deactividades
cooperativas, notienen todavía acceso aunrégimen decompetencia plurilateral omultilateral. Existen
también algunas diferencias entre lasjurisdicciones enmateria decompetencia encuanto alasmetas
yaspectos abarcados porlapolítica ylareglamentación delacompetencia. Undebate nosóloayudaría
acomprender cómo consideran otros estas cuestiones, sinoqueserviría igualmente paraponer al
descubierto lasposibles dificultades queseafrontarán alelaborar uncomún entendimiento delos
conceptos.
Reforma estructural delosmonopolios públicos
Lareforma estructural delosmonopolios públicos ylaintroducción decompetidores enesos
monopolios hajugado unpapel esencial enlasreformas demuchos países enprodelacompetencia.
Algunos monopolios desregulados defenderían, siselespermitiera actuar demanera racional, suparte
enelmercado restringiendo laoferta desusservicios oinfraestructura. Perohaycasos enquelos
monopolios, unavezreformados estructuralmente, coninclusión desudesintegración vertical y/u
horizontal, tienden aconvertirse enunagente delacompetencia.
Alprivatizar instalaciones esenciales importantes concaracterísticas naturales deunmonopolio
quenosoneconómicamente duplicables, sedebeprestar atención paragarantizar quelosusuarios del
servicio dispongan deunacceso razonable yparaestimular lacompetencia enlosmercados conexos.WT/WGTCP/W/8
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Porejemplo, elacceso encondiciones razonables aunarednacional deelectricidad puede resultar
necesario paraestimular lacompetencia enlageneración deelectricidad.
Encuanto alaprivatización oalaintroducción delacompetencia enunmercado abastecido
porunmonopolio público, seplantea asimismo lacuestión delaseparación delasfunciones reguladoras
delmonopolio desusactividades empresariales esenciales yobjetivos comerciales.
Neutralidad competitiva
Laneutralidad competitiva persigue elobjetivo deponer enpiedeigualdad alsector público
yalantiguo sector privado cuando compiten porunaempresa. Seaplica aactividades enquelossectores
privado yestatal compiten sobre unabasecomercial, ocuando unaempresa delsector privado dispone
deunpoder demercado excesivo. Laneutralidad competitiva exige algomásqueladesregulación
olaprivatización eincluye lareforma "procompetitiva". Estoparte delhecho dequelasupresión
delosobstáculos alaincorporación almercado ylaeliminación delosmonopolios estatales pueden
nobastar parapromover unacompetencia eficaz. Lametaestriba endesembarazarse delpoder excesivo
delmercado quepuede existir como unasombra constante, ytaneficaz, delobstáculo legislativo anterior
alacceso almercado.
Laneutralidad competitiva selogra sometiendo alaentidad estatal anterior alosmismos
regímenes reguladores quesonaplicables alasempresas privadas. Estopuede comprender una
reglamentación adicional paraqueloscompetidores potenciales puedan teneracceso alasinstalaciones
delviejo monopolio encondiciones comerciales leales. Podría también conducir alasupresión de
unareglamentación quenoseafavorable alacompetencia ydeotras normas legislativas quetengan
unefecto adverso sobre lacompetencia. Detratarse delsector público odeunmonopolio regulado,
estopuede abarcar lasupresión delasexenciones fiscales, elfinaldelasexenciones delareglamentación
delacompetencia ylaapertura alacompetencia dealgunos regímenes internos deconcesión delicencias
profesionales. Detratarse deempresas delsector público podría significar laeliminación delaventaja
denotenerqueobtener unatasacomercial derendimiento sobre losactivos utilizados enlasactividades
empresariales competitivas. Podría igualmente conseguirse, porejemplo, imponiendo unospagos de
impuestos equivalentes yunosderechos degarantía deladeuda alasempresas estatales.
Elartículo IIIdelGATT (Trato nacional) sebasaenelprincipio delaigualdad delas
posibilidades competitivas. Sería muyposible llevar acaboundebate delaneutralidad competitiva
enparte enelcontexto deesteartículo.