RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/M/2
10denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-4910)
Grupo deTrabajo sobre laRelación
entre Comercio eInversiones
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA LOS
DÍAS6Y7DEOCTUBRE DE1997
Nota delaSecretaría
1. ElGrupo deTrabajo sobre laRelación entreComercio eInversiones celebró susegunda reunión
bajolapresidencia delEmbajador Krirk-Krai Jirapaet.
2. Elorden deldíasustantivo delareunión comprendía elpunto Iyalgunas delascuestiones
delospuntos IIyIIIdelaLista decuestiones cuyoestudio sesugería, delaqueelGrupo deTrabajo
había tomado notaensureunión dejunio de1997. ElGrupo deTrabajo seocupó, además, delas
solicitudes delacondición deobservador formuladas porvarias organizaciones internacionales
intergubernamentales. Dentro deltemade"Otros asuntos", elGrupo deTrabajo seocupó delacuestión
desuprograma dereuniones para1998 ydelasmedidas aadoptar encuanto alinforme delGrupo
deTrabajo alConsejo General.
A. CONSECUENCIAS DELARELACI ÓNENTRE ELCOMERCIO YLASINVERSIONES
PARA ELDESARROLLO YELCRECIMIENTO ECON ÓMICO (punto IdelaLista de
cuestiones cuyoestudio sesugiere)
3. Como material dereferencia parasusdeliberaciones acerca deestepunto, elGrupo deTrabajo
disponía delosdocumentos presentados porlaOCDE, laUNCTAD, elBanco Mundial, elFMIyla
ONUDI (documento WT/WGTI/W/8 ysusadiciones 1a4)quedichas entidades elaboraron enrespuesta
alainvitación enesesentido formulada porelGrupo ensuprimera reunión. LosMiembros expresaron
suaprecio delagrancalidad deesasaportaciones.
4. Elrepresentante delaOCDE, alexplicar eldocumento WT/WGTI/W/8, hizonotar que,si
bienhabía habido grandes diferencias encuanto alaimportancia delainversión extranjera directa (IED)
paraeldesarrollo económico delosdiversos países delaOCDE enelperíodo delaposguerra, había
tenido lugar enestos últimos 15añosunanotable convergencia deopiniones favorables adichas
inversiones entre esospaíses. Esegirodepolíticas, quesehabía producido primordialmente enel
decenio de1980, sedebió alasmodificaciones delaspolíticas económicas enelsentido dereducir
elpapel estatal yhacer hincapié enellibrejuego delasfuerzas delmercado, habiendo cabido también
importanteinfluenciaafactoresinstitucionalestalescomolainiciativadelmercadoúnicodelaComunidad
Europea, elTratado deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos, elTLCAN ylos
instrumentos deinversiones delaOCDE. Esegirohacia unaactitud másfavorable conrespecto a
laIEDhabía idoacompañado deunmayor destaque delacontribución dedichas inversiones ala
tecnología yalainnovación, delestímulo quedanalacompetencia yalaumento delaeficiencia, y
desufunción defomento delaintegración delaeconomía mundial, encomparación conlacontribución
deesasinversiones alaformación decapital, alosingresos fiscales yalabalanza depagos. Habían
desaparecido casiporcompleto lasrestricciones delaIEDenlasactividades manufactureras, habiendo
quedado también eliminadas engranmedida lasrestricciones, antes muyextendidas, delaactividad
extranjera enelsector financiero. Subsistía aún,sinembargo, cierta susceptibilidad frente alapropiedadWT/WGTI/M/2
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extranjera enalgunos sectores, talescomo losdelaexplotación derecursos naturales, lostransportes
ycomunicaciones ylasindustrias culturales. Además, algunos países seguían utilizando sistemas de
examen previo, peroahora losaplicaban aunagama limitada deinversiones ylosgestionaban con
unsoporte burocrático mínimo. Seobservaba también renuencia encuanto acompartir elfinanciamiento
estatal deactividades deinvestigación ydesarrollo conempresas depropiedad extranjera. Lospaíses
delaOCDE reconocían francamente quenotodos ycadaunodelosproyectos deIEDhabían de
contribuir sinexcepción albienestar económico demodo directo yenforma quepudiera medirse
directamente. Respondían aesto,enprimer lugar, quepodía serimposible enlasfechas enquese
hacía lainversión determinar silosefectos deéstaserían positivos ono;ensegundo lugar, quela
intervención estatal encadadecisión sobre inversiones llevaba consigo unelevado costo, y,entercer
lugar, que,enlamedida enquefuese necesaria regulación, como, porejemplo, enlaesfera dela
competencia, elmejor enfoque consistía enlaspolíticas nodiscriminatorias queseaplican porigual
alosinversores nacionales yalosextranjeros.
5. Elrepresentante delaUNCTAD destacó algunas observaciones quesehabían formulado en
laintroducción deldocumento WT/WGTI/W/8 Add.1 acerca delastendencias recientes delaIED
ysufunción enelproceso deaumento delaintegración delaproducción internacional. Conreferencia
alanálisis, quefigura enlasección siguiente dedicho documento, delosefectos delaIEDenel
desarrollo mediante lavinculación dedichas inversiones conelcomercio, destacó queelanálisis habitual
delasrelaciones entre laIEDyelcomercio entérminos desisetratadeconceptos complementarios
osustitutivos, estaba resultando menos pertinente cadavezenunaeconomía encurso deglobalización
yenlaqueelcomercio ylasinversiones venían determinados deforma simultánea porlasdecisiones
delasempresas transnacionales acerca delalocalización desusinstalaciones deproducción. Porlo
querespecta alasección IIIdeldocumento aportado porlaUNCTAD, enlaqueseanalizaban aquellos
efectos delaIEDsobre eldesarrollo quenosedeben asuvinculación conelcomercio, hizonotar
queesosefectos seentendían mejor sisecontemplaba laIEDcomo unconjunto dehaberes tangibles
eintangibles, yquehabía aumentado laimportancia relativa quelospaíses receptores atribuían alos
haberes intangibles queesasinversiones llevaban consigo. Señaló quelosreferidos haberes intangibles
comprendían latecnología, lainnovación, lasprácticas ycapacidades deorganización ygestión, el
desarrollo delosrecursos humanos, elacceso alosmercados ylaconcatenación progresiva yregresiva
conlasempresas delpaís. LaIEDrepercutía también eneldesarrollo através desusefectos enla
estructura delmercado yenlacompetencia enlospaíses receptores, cuestión queseexamina condetalle
enlapublicación delaUNCTAD titulada World Investment Report 1997. LaIEDnoeraunapanacea
niconstituía elfactor másimportante paraeldesarrollo, pero, considerada enconjunto, podía hacer
unaimportanteaportaciónalaindustrialización,alareestructuraciónindustrialyaldesarrolloengeneral.
Correspondía alaspolíticas nacionales unadoble función encuanto apotenciar esaaportación dela
IEDalproceso dedesarrollo. Enprimer lugar, secentraba mucho laatención, anivel nacional, en
laatracción deIEDmediante laadopción deregímenes deinversión másliberales. Ensegundo lugar,
laspolíticas nacionales eranimportantes paraalentar laIEDenesferas prioritarias paraeldesarrollo
económico delrespectivo país,reducir losposibles efectos negativos delaIED,porejemplo encuanto
afijación deprecios detransferencia yaprácticas restrictivas delcomercio, yfomentar las
concatenaciones progresivas yregresivas conlasempresas delpaís.
6. Elrepresentante delBanco Mundial explicó queenlaprimera parte deldocumento
WT/WGTI/W/8/Add.2sereproducíauncapítulodelnúmerode1997delapublicaciónGlobalEconomic
Prospects andtheDeveloping Countries enelqueseexaminaba latendencia alaglobalización dela
producción,lascausasycaracterísticasdeesatendenciaysusconsecuenciasparalospaísesendesarrollo.
Conrespecto aestasúltimas, seanalizaba endicho capítulo laforma enquelospaíses queyaparticipaban
enlaproducción global podían incrementar losbeneficios queobtenían deesaparticipación, asícomo
también cuáles eranlaspolíticas quepodrían adoptar lospaíses queactualmente noatraen mucha IED
conelfindemejorar lacorriente deIED. Señaló alaatención delGrupo deTrabajo lasobservaciones
que,amodo deconclusiones delcitado capítulo, figuraban enlapágina 21deldocumento. LasegundaWT/WGTI/M/2
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parte delaaportación consistía enelresumen ejecutivo deunreciente informe delaCorporación
Financiera Internacional, filialdelBanco Mundial, sobre lainversión extranjera directa. Indicó, por
último, queconstaba enelcitado documento unabibliografía delospertinentes estudios analíticos
efectuados recientemente enelBanco Mundial.
7. Elrepresentante delFMIhizonotar queenlostrabajos analíticos queseindicaban enel
documento WT/WGTI/W/8/Add.3 sesubrayaba laestrecha relación entrelasdecisiones delasempresas
enmateria decomercio ydeIED, asícomo loimportante queeraqueexistiese unentorno
macroeconómico yfinanciero sostenible paraqueunpaíspudiese recibir corrientes continuadas de
IED. Lacontinuidad delaentrada deIEDdependía enespecial delaexistencia deunsistema abierto
decomercio ypagos. Eléxitologrado porelFMIencuanto aalentar alospaíses paraquesuprimiesen
lasrestricciones delastransferencias acuenta corriente quedaba demostrado porelgrannúmero de
países queasumieron lasobligaciones dimanantes delartículo VIIIdelConvenio Constitutivo delFMI.
8. Elrepresentante delaONUDI, alexplicar eldocumento WT/WTGI/W/8/Add.4, hizonotar
queelmandato delaONUDI consistía primordialmente enprestar asistencia alosesfuerzos de
industrialización delospaíses endesarrollo ydelospaíses coneconomías entransición. LaONUDI
analizaba continuamente, porende, lasconsecuencias delaglobalización ydelaliberalización del
comercio paraeldesarrollo industrial dedichos países. Señaló queibaenaumento lapreocupación
antelaposibilidad dequelaglobalización delaeconomía mundial nosólocrease oportunidades sino
también unaamenaza paralospaíses endesarrollo, dado queéstos tendrían quehacer frente auna
competencia internacional cadavezmayor, tantoensusmercados internos como enlosdeexportación.
Eseriesgo eraespecialmente grave paralospaíses delÁfricasubsahariana yparalospaíses menos
adelantados. Además, lacompetitividad industrial venía determinada cadavezmásporloséxitos y
lascapacidades enlaesfera delatecnología, yelritmo delaevolución tecnológica seaceleraba de
forma carente deprecedentes. Todos esosacontecimientos habían tenido porconsecuencia laaparición
deunentorno competitivo completamente nuevo paralasempresas industriales delmundo entero, que
había llevado alestablecimiento deredes deproducción global ydenuevas estructuras deorganización
deempresas. Pararesponder coneficacia aesosdesafíos, lospaíses endesarrollo tenían queprestar
cadavezmásatención alosaspectos relativos alacompetencia alahoradeformular yaplicar sus
estrategias deindustrialización. Indicó queesascuestiones setrataban conmayor amplitud enla
publicación delaONUDI titulada TheGlobalization ofIndustry: Implications forDeveloping Countries
beyond 2000.1Concluyó conunadescripción delasdiversas actividades delaONUDI enelterreno
delainversión industrial.
9. Varias delegaciones expresaron vivapreocupación porelhecho dequenoseencontrasen a
sudisposición todavía lastraducciones alespañol yalfrancés yseñalaron queelloconstituía grave
impedimento desucapacidad departicipación efectiva enlastareas delGrupo.
10. Algunas delegaciones formularon observaciones ohicieron preguntas acerca dedeterminadas
cuestiones planteadas enlascomunicaciones delasorganizaciones internacionales oenlasexplicaciones
conquelaspresentaron losrepresentantes deéstas. Dichas observaciones ypreguntas serecogen,
junto conlasrespuestas yloscomentarios delosrepresentantes delasorganizaciones internacionales,
enelanexo alpresente informe.
11. Elrepresentante delaComunidad Europea serefirió alaimportancia queteníaelsituar las
tareas delGrupo deTrabajo enelcontexto delacompetencia cadavezmayor entre losEstados para
atraer IEDydelaglobalización delaeconomía mundial, quesuponía unretoparatodos lospaíses.
1Existe unejemplar deesapublicación, parasuconsulta porlasdelegaciones interesadas, enlaSecretaría
(División dePropiedad Intelectual eInversiones, teléfono 7395224).WT/WGTI/M/2
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Aesteúltimo respecto, elrepresentante deSuiza serefirió avarios terrenos enlosqueexistían problemas
entre países delaOCDE, locualrevelaba lasdificultades conquetropezaban lospaíses delaOCDE
paraajustarse alaglobalización, talescomo ladenegación detratonacional alosinversores extranjeros
enoperaciones deprivatización, laexistencia delegislación queafectaba alasinversiones deempresas
extranjeras enpaíses terceros, lavigorosa competencia paraatraer IEDmediante laconcesión de
incentivos alainversión, ylasdificultades resultantes deaplicar alastransacciones internacionales
unalegislación sobre competencia concebida primordialmente enfunción deobjetivos nacionales.
12. Losrepresentantes delaComunidad Europea, delJapón, deHong Kong, China, deAustralia
ydelosEstados Unidos subrayaron laconvergencia delasaportaciones delasorganizaciones
internacionales porloquerespecta asuevaluación delacontribución positiva delaIEDaldesarrollo
ycrecimiento económicos. Conrelación aello,algunos deloscitados representantes pusieron derelieve
determinados aspectos resultantes dedichas aportaciones, entre elloselcambio deactitud demuchos
países endesarrollo enelsentido dereconocer elcarácter positivo delacontribución efectuada por
laIED; lafunción cadavezmásimportante quelescabía aloshaberes creados como factores
determinantes delalocalización delaIED,encomparación conlosrecursos naturales ylafuerza laboral
barata; lacreciente importancia queadquiría paralaseconomías receptoras laIEDcomo vehículo
detransferencia dehaberes intangibles talescomo tecnología ycapacidad degestión; larelación de
carácter complementario entre elcomercio ylaIED, yelpapel quelescabía alaspolíticas delibre
comercio encuanto acontribuir alatractivo delospaíses como lugar dedestino delaIED. El
representante delJapón, refiriéndose aunacomunicación porescrito presentada porsudelegación
(WT/WGTI/W/11), hizonotar que,sibienlosefectos delaIEDsobre eldesarrollo eranpositivos
ensuconjunto, como lodemostraban laspruebas empíricas delacorrelación positiva entreeldesarrollo
económico ylaIEDydelaimportancia delaIEDcomo vehículo detransferencia detecnología, podían
existir también efectos negativos, porejemplo losrelativos alasituación delabalanza depagos del
país.
13. Algunas delegaciones expusieron losefectos beneficiosos delaIEDsobre elcrecimiento y
desarrollo económicos, conreferencia alaexperiencia desusrespectivos países. Elrepresentante de
Polonia, altiempo depresentar undocumento nooficial sobre elpapel desempeñado porlaIEDen
elreciente crecimiento económico dePolonia yensutransformación deeconomía deplanificación
central eneconomía demercado libre, pusoderelieve larelación positiva entre lascorrientes deIED
yelcrecimiento delPIB, elreciente incremento delascorrientes deIEDaconsecuencia dela
liberalización delaestructura reglamentadora, ylarepercusión delaIEDenlacompetitividad yen
losresultados deexportación delaeconomía polaca. Elrepresentante deCorea hizonotar quelaIED
había desempeñado unpapel bastante reducido enlaeconomía coreana hasta losprimeros añosdel
decenio de1980, perotambién queCorea había liberalizado recientemente suspolíticas conrespecto
alaIED, habida cuenta delasventajas queofrecían éstas entérminos decreación deempleo,
transferencia detecnología yreestructuración industrial. Ellohabía dadolugar aunmarcado aumento
delaentrada deinversiones desde comienzos deldecenio de1990. Elrepresentante de
Hong Kong, China señaló quecabía atribuir enbuena parte elcrecimiento económico deHong Kong
asupolítica liberal enmateria decomercio einversiones.
14. Elrepresentante delaIndia, elrepresentante deIndonesia, ennombre delospaíses miembros
delaASEAN, elrepresentante deEgipto yelrepresentante delPakistán, juzgaron queeranecesario
prestar mayor atención alasconsecuencias delaIEDencuanto aldesarrollo yadoptar unenfoque
equilibrado porloquerespecta alosposibles efectos negativos delaIED. Sepusodemanifiesto que
larelación entre laIDEyeldesarrollo económico eracompleja ytenía muchas facetas, yquela
dimensión comercial erasólounodesusaspectos. Entre losdemás aspectos pertinentes figuraban
lasconsecuencias delaIEDconrespecto alaspautas delahorro ydelconsumo internos, lasfinanzas
ylatecnología, lapropiedad deactivos productivos yfinancieros, laproporción entre tenencias de
inversores nacionales yextranjeros yentre lasdiversas comunidades deunmismo país,laspolíticasWT/WGTI/M/2
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estratégicas ydedesarrollo anivel desector, lasrepercusiones macroeconómicas ylasostenibilidad
delproceso dedesarrollo. Seformularon varias sugerencias concretas acerca detemas delosqueel
Grupo deTrabajo debería ocuparse paradarmayor destaque aladimensión deldesarrollo: larelación
entrelainversión ylaliberalización delcomercio ylasfasesdeldesarrollo, yenespecial laexperiencia
aeserespecto delosdistintos países, coninclusión delosyaindustrializados; lafunción delaIED
encuanto atransferir haberes intangibles, sobre todoenlosámbitos delatecnología ydeldesarrollo
derecursos humanos, asícomo lasrepercusiones deestoeneldesarrollo; larelación entrelosdiferentes
tipos deIEDyelproceso dedesarrollo; ylaexperiencia enmateria deorientación sectorial ydel
papel delapolítica industrial. Sesugirió queelGrupo deTrabajo pidiese alaUNCTAD yalaONUDI
quepresentasen nuevas aportaciones acerca deesostemas, yespecialmente acerca delatransferencia
detecnología yacerca delpapel delaspolíticas dedesarrollo industrial. Losrepresentantes deTanzanía
ydeUganda instaron aquesededicase másatención, enlaslabores correspondientes aestepunto,
alasituación delospaíses menos adelantados, yaquesepidiese alasorganizaciones internacionales
quepresentasen aportaciones acerca deestacuestión.
15. Elrepresentante delPakistán, refiriéndose alcomentario delrepresentante delaUNCTAD
enelsentido dequeelcomercio ylainversión venían determinados porlasdecisiones delasempresas
transnacionales acerca delalocalización desusactividades deproducción, sugirió queelGrupo de
Trabajo examinase losfactores determinantes dedichas decisiones.
16. Elrepresentante delosEstados Unidos propuso queelGrupo deTrabajo, enrelación conla
tarea quesehabía sugerido quellevase acaboacerca delarelación entre laIEDylatransferencia
detecnología, examinase también larelación entrelatransferencia detecnología ylaprotección enérgica
yeficaz delapropiedad intelectual.
17. ElGrupo deTrabajo tomónotadelasobservaciones formuladas ydelascuestiones planteadas,
yacordó volver aocuparse delpunto IdelaListadecuestiones ensupróxima reunión. ElPresidente
dijoqueharía distribuir unalistadelasesferas específicas sobre lasquealgunas delegaciones habían
considerado queeranecesario unestudio másafondo.2Dicha Lista nohabría deserexhaustiva o
limitativa, sinoquetendría porfinalidad únicamente ayudar alosMiembros apreparar susaportaciones
escritas uorales aesareunión. Añadió quesilasorganizaciones intergubernamentales quehabían
hecho aportaciones alareunión encurso consideraren queestaban encondiciones desuministrar
información adicional sobre lalaborrealizada ensusorganizaciones conrespecto alospuntos señalados,
elGrupo vería consatisfacción queasílohiciesen. Hizohincapié, noobstante, enque,sibieneran
importantes lasaportaciones delaSecretaría delaOMC ylasdelasdemás organizaciones, resultaban
decisivas paraelavance delproceso lasprocedentes delosMiembros.
B. RELACI ÓNECON ÓMICA ENTRE ELCOMERCIO YLASINVERSIONES (incisos 1,2,
5y6delpunto IIdelaLista decuestiones cuyoestudio sesugiere)
18. Parasuexamen deestepunto delorden deldía,elGrupo deTrabajo disponía deunanota
delaSecretaría, coneltítulo de"Larelación entre elcomercio ylasinversiones extranjeras directas"
(WT/WGTI/W/7 yCorr.1). ElPresidente indicó quealgunas delasaportaciones recibidas de
organizaciones internacionales porloquerespecta alpunto IdelaLista decuestiones erantambién
pertinentes aesteotropunto.
19. Elrepresentante delaSecretaría explicó laestructura yelalcance delanotadelaSecretaría.
Aligual queocurrió conrespecto alanterior punto delorden deldía,lasdelegaciones hicieron notar
2Distribuida posteriormente como documento Nº6004.WT/WGTI/M/2
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elcarácter preliminar desuscomentarios, yseexpresó inquietud conrespecto alacarencia detraducción
dedicha notaalespañol.
20. Elrepresentante delaIndia yelrepresentante deIndonesia, hablando ennombre delospaíses
delaASEANquesonMiembrosdelaOMC,formularonobservacionesdetalladasyplantearoncuestiones
acerca deaspectos concretos delanotadelaSecretaría.
21. Conrespecto alareferencia, quefigura enlanotaapiedepágina 2delanotadelaSecretaría,
aunestudio sobre larelación entreelcomercio ylainversión queconsta enelInforme Anual de1996
delaOMC, elrepresentante delaIndiasugirió quesedejase enclaroquedicho estudio noeraresultado
deundebate entre losMiembros delaOMC. Porloquerespecta alasección II.1.1, preguntó siel
concepto de"propiedad" queenellaseutilizaba abarcaba también prescripciones encuanto a
nacionalidad. Refiriéndose aloexpuesto enlospárrafos 20y26,planteó lacuestión desilasventajas
entérminosdepropiedadydeinternalizacióndetecnologíacomofactoresdeterminantesdelascorrientes
deIEDpodrían considerarse como elementos restrictivos queafectaban adversamente alasempresas
delospaíses endesarrollo. Conrespecto alpárrafo 23dijoquesepreguntaba silamano deobrase
desplazaba libremente dentro delasdiferentes unidades deproducción delasempresas transnacionales.
Conreferencia aloexpuesto enelpárrafo 27acerca delaspecto internalizador delaIED, planteó la
cuestión desiloselevados costos detransacción queibanunidos alasempresas transnacionales eran
unaspecto másdelasprácticas restrictivas delcomercio, asícomo también ladesilaobservación
formulada enlanotaapiedepágina correspondiente alcitado párrafo significaba que,dados loselevados
costos desustitución queentrañan lastransacciones demercado, nosiempre eranlasfuerzas delmercado
unfactor determinante delascorrientes deIED.
22. Elrepresentante deIndonesia pusoenteladejuicio ladefinición delaIEDqueseformula
enelpárrafo 16delanotadelaSecretaría entérminos deadquisición delcontrol delaadministración
deunaentidad empresarial enunpaísextranjero, fundándose enqueenmuchos países endesarrollo
laIEDtienelugar enformas quenoentrañan dicho control.
23. Elrepresentante delaIndia, refiriéndose alestudio mencionado enelpárrafo 37acerca del
comercio ylascorrientes deIEDentre losEstados Unidos yEuropa enelperíodo de1966 a1991,
pidiódatos estadísticos sobre eldesarrollo económico delospaíses encuestión, talescomo losrelativos
alosingresos porhabitante, asícomo también información sobre laspolíticas deinversión queseguían
diversos países europeos enelcitado período. Porloquerespecta alpárrafo 39,subrayó laimportancia
deloqueseafirmaba eneseyenotrospárrafos sobre lasconsecuencias delaIEDencuanto alcomercio
debienes intermedios. Habida cuenta dequelosestudios aquesehacereferencia alexaminar ese
aspecto parecen limitarse alospaíses desarrollados, preguntó sieseanálisis podía aplicarse también
alospaíses endesarrollo. Solicitó mayor aclaración delasrepercusiones queteníaeneldesarrollo
elcomercio debienes intermedios queresultaba delaIED, delaIEDhorizontal ydelaIEDvertical.
Conrespecto alpárrafo 45,preguntó silaconclusión relativa alasrestricciones impuestas porlos
gobiernos aladistribución comercial yalosservicios selimitaba alacuestión demantener uncierto
nivel osientraban enjuego también otros factores, talescomo requisitos decultura ynacionalidad.
Destacó laimportancia delaconclusión formulada alfinaldelpárrafo 52encuanto aquelanaturaleza
delainversión eraunelemento significativo, ypidió alGrupo deTrabajo quevolviese aocuparse
deesacuestión concierto detenimiento enunadesuspróximas reuniones. Encuanto alpárrafo 53,
preguntó siseríaposible hacerse unaideadecuáles eranlosprincipales artículos queimportaban los
países deorigen ycuántos deesosartículos representaban importaciones originadas porsuscorrientes
deIEDhacia elexterior. Subrayó loindicado enelpárrafo 54enelsentido dequenoestaba claro
silaentrada deIEDdabalugar aunaumento oaunadisminución delasimportaciones, ysugirió que
elGrupo deTrabajo examinase esacuestión condetenimiento enunadesusfuturas reuniones. Desearía
también queelGrupo deTrabajo examinase laafirmación quesehaceenelcitado párrafo deque"es
probable quelaIEDorientada alaexportación vayaacompañada deunaumento delasimportaciones",WT/WGTI/M/2
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enelcontexto delosefectos deesasimportaciones enlosprogramas dedesarrollo económico delos
países endesarrollo, yespecialmente ensusbalanzas depagos.
24. Elrepresentante deIndonesia manifestó quelaspruebas queseaducían enlasección III.3.3
enapoyo delaexistencia deunacorrelación positiva entre laIEDylosresultados deexportación de
lospaíses receptores sebasaban enunsoloestudio. Sibienparecía existir dicha correlación enmuchos
países, sería útiltener encuenta otros estudios deeseaspecto enparticular. Hizo hincapié, aese
respecto, enquelaIEDteníarepercusiones también enlasimportaciones delpaísreceptor. Elaumento
delasimportaciones depiezas ycomponentes, bienes decapital yservicios, como consecuencia directa
delaspolíticas deliberalización delcomercio ydelasinversiones, había tenido efectos negativos en
elcomercio deinvisibles ydemercancías, asícomo enlacuenta corriente delabalanza depagos.
Existía también otroefecto sobre labalanza depagos, queeraelresultante delarepatriación de
beneficios ydividendos. Demodo análogo, eranecesario tener debidamente encuenta ladébil
vinculación entre lasempresas multinacionales ylasindustrias enpequeña ymediana escala, conel
consiguiente bajonivel dedesarrollo delatecnología nacional.
25. Conreferencia alpárrafo 58,elrepresentante delaIndia planteó como cuestión merecedora
deunexamen másafondo ladesilasexportaciones oreexportaciones condestino almercado del
paísdeorigen querealizaban lasfiliales enelextranjero deempresas transnacionales erancompatibles
conlosprincipios delGATT. Haciendo notar quelasconclusiones delpárrafo 60sebasaban, enparte,
endatos esporádicos, sugirió quelaSecretaría facilitase datos mássólidos yactualizados acerca del
problema queeraobjeto deesaparte deldocumento. Porloqueserefiere alpárrafo 67,señaló que
lasdimensiones delmercado interno eranotrofactor, además delgrado departicipación delospaíses
enelmercado internacional, queparecería pertinente alosfines deeseanálisis. Conreferencia al
párrafo 69,preguntó sipodrían citarse datos másrecientes acerca delospaíses endesarrollo. El
principal estudio quesecitaba enelpárrafo dereferencia seocupaba delperíodo de1970 a1980, en
elcualmuchos países endesarrollo nohacían sinoiniciar susprogramas autónomos dereforma
económica. Eraposible, porconsiguiente, quelosdatos allímencionados nofuesen muyútiles para
finesdeanálisis enelGrupo deTrabajo.
26. Elrepresentante delaSecretaría respondió aalgunas delaspreguntas formuladas porel
representante eindicó quelaSecretaría veríacuáles eranlosdatos empíricos quepodría facilitar además
acerca deotros aspectos. Señaló también quelamayor parte deesascuestiones parecían haberse
formulado como sugerencias detemas delosquepodría ocuparse elGrupo deTrabajo.
27. Losrepresentantes deCosta RicaydeNoruega pusieron derelieve laimportancia delanota
delaSecretaría encuanto queproporciona apoyo empírico alcarácter complementario delaIEDy
elcomercio, tanto paralospaíses receptores como paralospaíses deorigen.
28. LosrepresentantesdeCostaRica,deAustraliaydeHongKong,Chinasubrayaronlaimportancia
delasobservaciones quefiguraban enlasección IVdelanotadelaSecretaría acerca deladiferencia
queexistía, encuanto aefectos sobre lascorrientes deIED,entrelaspolíticas deapertura delmercado
ylasproteccionistas. Aeserespecto, elrepresentante deHong Kong, China serefirió también alos
ejemplos quesemencionaban enelpárrafo 11delacomunicación desudelegación (WT/WGTI/W/10)
como medidas comerciales quepodían distorsionar lascorrientes deinversión, ypropuso queelGrupo
deTrabajo emprendiese unestudio delefecto delaspertinentes disposiciones delaOMC enlaIED.
Elrepresentante deIndonesia, hablando ennombre delospaíses delaASEAN quesonMiembros
delaOMC, yelrepresentante delaIndia señalaron queeranecesario dardesarrollo alaconclusión,
alaquesehabía llegado enelpárrafo 73delanotadelaSecretaría, dequelospaíses conunrégimen
comercial abierto parecían atraer másIEDquelospaíses conunrégimen comercial cerrado, sobre
todosiseteníaencuenta loindicado enlanotaapiedepágina 50encuanto aquelaIEDnoresponde
solamente alrégimen comercial sinomásbienalascondiciones generales delaeconomía.WT/WGTI/M/2
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29. Encuanto alanálisis delasmedidas deinversión ysusefectos sobre lascorrientes decomercio,
quefigura enlasección Vdelanota, losrepresentantes deNoruega, delaComunidad Europea, de
Hong Kong, China ydeSuiza hicieron hincapié enqueeranecesario queelGrupo deTrabajo estudiase
másafondo lacuestión delosincentivos alainversión ylasprescripciones deresultados, lacualera
deespecial significación enlasactuales circunstancias enquelosgobiernos compiten enérgicamente
paraatraer IED. Elrepresentante deIndonesia, hablando ennombre delospaíses delaASEAN que
sonMiembros delaOMC, dijoque,sibienenlanotadelaSecretaría seafirmaba queotros factores
fundamentales, talescomo eltamaño delmercado, loscostos deproducción yladisponibilidad de
recursos naturales, desempeñaban unafunción másimportante quelosincentivos alainversión ylas
ventajas fiscales, laexperiencia delaregión delaASEAN parecía indicar queeradeigualimportancia
paralaatracción deIEDelpapel quedesempeñaban losincentivos alainversión, yquelosbeneficios
queresultaban alargo plazo delaatracción deIEDmediante incentivos eransuperiores enmuchas
ocasiones aloscostos acorto plazo. Elrepresentante deHong Kong, China señaló alaatención del
Grupo elpárrafo 12delacomunicación desudelegación, enelquesetratadelaspolíticas restrictivas
delainversión quepueden producir efectos dedistorsión delcomercio.
30. Conrespecto alanálisis delosefectos delosacuerdos regionales enlascorrientes deIED,
elrepresentante delaComunidad Europea dijoque,alexplicar laevolución delaIEDintracomunitaria,
erapreciso tenerencuenta nosolamente ellibrecomercio enelámbito delaComunidad, sinotambién
otros aspectos delaintegración económica, coninclusión delasdisposiciones delTratado delaCE
queserefieren alasinversiones. Señaló latendencia aunamayor integración eneltratodelcomercio
ydelasinversiones enlosacuerdos regionales, cuyomejor ejemplo eselTratado delaCE,peroque
puede verse también enotros acuerdos. Larepresentante deAustralia opinó quelasconsecuencias
delosacuerdos regionales entérminos deIEDeranunasunto importante quemerecía seranalizado
másafondo enelGrupo deTrabajo, yserefirió, aeserespecto, aloindicado enelpárrafo 96de
lanotadelaSecretaría acerca delasreformas depolítica interna ylaintegración nacional encuanto
asurespectiva importancia paraelreciente aumento delaIEDenlospaíses delMERCOSUR. El
representante deSuiza expreso suinterés enquesesiguiese tratando lacuestión delasnormas deorigen
enrelación conlaIEDenelmarco delosacuerdos comerciales regionales.
31. Elrepresentante delaComunidad Europea resumió losprincipales puntos delacomunicación
presentadaporlaComunidadEuropeaysusEstadosmiembros(WT/WGTI/W/12).Dichacomunicación,
basada enlasconclusiones deunestudio delassalidas deIEDdelReino Unido, conclusiones quese
correspondían conlasdeestudios similares llevados acaboenotros Estados miembros, seocupaba
delacomplementariedad entrelasexportaciones ylassalidas deIED,delasdiferencias entrelasfirmas
delosdiversos sectores encuanto asilaIEDibaprecedida porexportaciones, delfundamento racional
delasdecisiones enmateria deinversión ydelosobstáculos queencontraban losinversores extranjeros.
Elrepresentante delJapón señaló alaatención delGrupo deTrabajo losdatos empíricos presentados
enlacomunicación desudelegación (WT/WTGI/W/11), quesebasaban enunamplio censo delas
mayores empresas japonesas yquedemostraban quelosefectos comerciales delaIEDhabían sido
positivos tantoparaelpaísdeorigen como paraelpaísreceptor. Pusoderelieve también lasprincipales
aseveraciones delacomunicación encuanto aladistorsión delascorrientes deIEDqueresulta de
determinados tiposdemedidas depolítica comercial, laintegración decomercio einversiones enlas
estrategias delasempresas, losprincipales factores determinantes delasdecisiones delasempresas
acerca delalocalización delaIED, losobstáculos alaIEDylasconsecuencias deesascuestiones
entérminos denecesidad dedisciplinas internacionales.
32. ElGrupo deTrabajo tomó notadelasobservaciones formuladas ydelascuestiones planteadas
yacordó volver aocuparse, ensupróxima reunión, deloscuatro incisos delpunto IIquehabían sido
examinados enestareunión. Acordó también ocuparse ensupróxima reunión deotros tresincisos
delpunto II,asaber, losefectos delasestrategias, prácticas yadopción dedecisiones comerciales
sobre elcomercio ylasinversiones, larelación entrelamovilidad delcapital ylamovilidad delamanoWT/WGTI/M/2
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deobra,ylasexperienciasdelosdistintospaísesenmateriadepolíticasnacionalesdeinversión,incluidos
losincentivos ydesincentivos delasinversiones. ElPresidente hizonotar quelasaportaciones de
lasorganizaciones internacionales (WT/WGI/W/8 ysusadiciones 1a4)abordaban encierta medida
lostresprimeros deesosincisos, mientras quelosotros dosincisos seprestaban másasuexamen
sobre labasedelasaportaciones delosMiembros. Dado queelGrupo deTrabajo sobre laInteracción
entre Comercio yPolíticas deCompetencia había previsto ocuparse delarelación entre laIEDyla
competencia ensutercera reunión, quesecelebraría en1998, propuso queelGrupo deTrabajo aplazase
suexamen delúltimo inciso delpunto IIhasta fecha mástardía.
33. Varias delegaciones semostraron interesadas enquelaSecretaría presentase unanotasobre
losaspectos delsexto inciso delpunto IIquenohabía podido abarcar debidamente enelreducido tiempo
dequehabía dispuesto paraelaborar lanotaactual. Otras delegaciones estimaron queseríapreferible
dejar paralapróxima reunión eldecidir silaSecretaría debía onoemprender esatarea.
C. INVENTARIO YANÁLISIS DELOSINSTRUMENTOS YACTIVIDADES
INTERNACIONALES EXISTENTES ENLOQUE RESPECTA ALCOMERCIO
YALASINVERSIONES (punto IIIdelaLista decuestiones cuyoestudio sesugiere)
i) Disposiciones delaOMC sobre cuestiones relativas alasinversiones
34. ElGrupodeTrabajoexaminóestacuestióntomandocomobaseunanotainformaldelaSecretaría
delaOMC acerca delasdisposiciones delaOMC sobre cuestiones relativas alasinversiones (Nº2988),
lacualhabía sidoobjeto dedebate preliminar enlareunión celebrada enjunio.3
35. Elrepresentante delaIndia recordó quesudelegación había formulado comentarios alos
párrafos 12y13delanotadelaSecretaría enlareunión anterior.
36. Losrepresentantes delCanadá, deCosta Rica, delaComunidad Europea, delaArgentina y
delosEstados Unidos señalaron loqueasujuicio eranproblemas resultantes delafaltadecoherencia
yelreducido alcance delasdisposiciones delosAcuerdos delaOMC relativas ainversiones. Fueron
mencionados como ejemplos decuestiones queexigían consideración másafondo aeserespecto los
siguientes: ladisparidad entre eltratodelasinversiones enelAGCS, porunaparte, yenelAcuerdo
sobre lasMIC, porlaotra; laausencia dedisposiciones sobre protección delasinversiones; elreducido
alcance delAcuerdo sobre lasMIC, encomparación conlaamplia gama demedidas quesesometieron
aconsideración enlasnegociaciones sobre lasMICenlaRonda Uruguay; laausencia dedisposiciones
sobre prescripciones enmateria deresultados enelAGCS; elreducido alcance delasdisciplinas
orientadas alcomercio queseestablecen enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias
porloqueserefiere alosincentivos delainversión; ylasdiferencias entre laOMC ylosacuerdos
internacionales sobre inversiones porloquerespecta alacobertura delasinversiones decartera. Se
expresó interés también porestablecer unacomparación entre elenfoque de"lista positiva" empleado
enelámbito delAGCS conelde"lista negativa" queemplean algunos acuerdos sobre inversiones
yquesecontemplaenlasnegociacionesdeunAcuerdoMultilateralsobreInversiones(AMI)actualmente
encurso. Propusieron esasdelegaciones queelGrupo deTrabajo asumiese como tareaimportante,
quehabría detener lamisma prioridad quelastareas correspondientes alospuntos IyII,lade
determinar yevaluar lasdeficiencias decobertura delasactuales disposiciones delaOMC relativas
ainversiones encomparación conlasdeotrosacuerdos internacionales. Eldelegado delCanadá sugirió
aeserespecto queelGrupo deTrabajo iniciase unproceso deinventario yanálisis delosinstrumentos
internacionales existentes queseocupan másenconcreto delasinversiones, tomando como baselos
antecedentes quefacilitase unanotadelaSecretaría.
3Véase elpárrafo 6deldocumento WT/WGTI/M/1.WT/WGTI/M/2
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37. Elrepresentante deAustralia propuso queelGrupo deTrabajo emprendiese tareas encaminadas
aaveriguar losefectos delaIDEsobre lasmedidas depolítica comercial, centrándose enlosseisámbitos
siguientes: losaranceles elevados ylaprogresividad arancelaria como factores determinantes delas
corrientes deinversiones; losefectos delasinversiones recibidas encuanto arecurrir alasdisposiciones
delaOMC relativas alabalanza depagos; larelación entre laprotección delapropiedad intelectual
ylatransferencia detecnología; elefecto delasnormas deorigen preferenciales sobre laIED; las
repercusiones quepuedan tenerenlainversión lasactividades delasempresas paraeludir laaplicación
demedidas antidumping; elefecto delassubvenciones enlascorrientes delcomercio ydelas
inversiones. Losrepresentantes delJapón, deHong Kong, China, deEgipto ydelaIndia expresaron
suapoyo aesetipodelabor. Aesemismo respecto, losrepresentantes delJapón, yde
Hong Kong, China serefirieron alaspropuestas similares quehabían formulado ensusrespectivas
comunicaciones porescrito. Elrepresentante delaIndia propuso queelGrupo deTrabajo seocupase
delacuestión delatransferencia detecnología, delaslimitaciones decompromisos conrespecto a
inversiones queseobservaban enlaslistas decompromisos específicos delAGCS, ydeltratoquese
otorgaba envirtud delAGCS almovimiento delaspersonas naturales. Porloquerespecta alas
propuestas dequesehiciese unaevaluación dehasta quépunto eransuficientes lasdisposiciones de
losAcuerdos delaOMC relativas ainversiones, hizohincapié enqueeranecesario tener encuenta
eneseámbito ladimensión deldesarrollo.
38. Araízdelomanifestado porelrepresentante delaComunidad Europea enelsentido deque
seríamásadecuado tratar delascuestiones planteadas porAustralia alocuparse delpunto IIdelaLista
decuestiones, losrepresentantes delJapón ydeAustralia indicaron quelosulteriores trabajos relativos
alasdisposiciones delaOMC conarreglo alpunto IIIdeberían abarcar nosolamente unacomparación
delasdisposiciones delaOMC conlasdelosacuerdos internacionales sobre inversiones, sinotambién
unanálisis delosefectos quepudiera surtir encuanto alasinversiones laaplicación delasdisposiciones
delaOMC. Hicieron notar aeserespecto laestrecha relación queexistía entre lospuntos IIyIII
delaLista decuestiones, sobre todoenloreferente alcuarto inciso delpunto II,ysugirieron queel
Grupo, alllevar acaboenelfuturo, conarreglo alpunto III,sustareas acerca delasdisposiciones
delaOMC, tuviese encuenta lospertinentes incisos delpunto II.
39. ElGrupo deTrabajo tomónotadelasobservaciones formuladas ydelascuestiones planteadas,
yacordó volver aocuparse, ensupróxima reunión, delacuestión delasdisposiciones delaOMC
enmaterias relacionadas conlasinversiones. ElPresidente manifestó que,conelfindeprestar asistencia
alasdelegaciones ensuspreparativos delapróxima reunión, haríadistribuir unalistadelascuestiones
sobre lasquealgunas delegaciones consideraron queeranecesario unestudio másafondo.4
ii) Actividades einiciativas enotros foros internacionales
40. ElGrupo deTrabajo disponía deunanotadelaSecretaría (documento Nº2843), quehabía
sidoexaminada ensureunión dejunio, enlaquesefacilitaba información acerca dealgunas actividades
encurso enelmarco delAPEC, laASEAN, elTratado sobre laCarta delaEnergía, lainiciativa del
ÁreadeLibre Comercio delasAméricas, elFMIylasNaciones Unidas. Enunaadición distribuida
recientemente como documento Nº5279 constaba información acerca delasactividades encurso en
otros foros (laComunidad Andina, laReunión Asia-Europa, elMercado Común delÁfricaOriental
yMeridional, elBanco Europeo deReconstrucción yDesarrollo, laComunidad paraelDesarrollo
deÁfricaMeridional,laOrganizacióndelasNacionesUnidasparaelDesarrolloIndustrialylaComisión
Económica ySocial delasNaciones Unidas paraAsiaOccidental). Nosehabía recibido respuesta
todavía dealgunas delasorganizaciones alasquelaSecretaría había pedido información acerca de
susactividades. ElGrupo deTrabajo había recibido recientemente, además, unacomunicación del
4Distribuida posteriormente como documento Nº6004.WT/WGTI/M/2
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GrupodeExpertosenInversionesdelAPEC.Porúltimo,enlosdocumentosWT/WGTI/W/4-6figuraba
lainformación presentada porlosrepresentantes delaOCDE, elBanco Mundial ylaUNCTAD en
laprimera reunión delGrupo deTrabajo.
41. Larepresentante deAustralia, ennombre delapresidencia australiana delGrupo deExpertos
enInversiones delAPEC, hizousodelapalabra paraexplicar eldocumento presentado porelGrupo
deExpertos (distribuido posteriormente conlasignatura WT/WGTI/W/9).
42. Elrepresentante delaUNCTAD informó alGrupo deTrabajo delasreuniones sobre inversión
quehabían tenido lugarrecientemente enelmarco delaUNCTAD. Unareunión deexpertos enfomento
delasinversiones yenobjetivos deldesarrollo, quesecelebró del24al26deseptiembre de1997,
sehabía ocupado delfomento delascorrientes deentrada ysalida deIEDydelosincentivos alas
inversiones. Unareunión delaComisión sobre Inversiones, Tecnología yCuestiones Financieras
Conexas, celebrada del29deseptiembre al3deoctubre, sehabía centrado enlacuestión delarelación
entrelaliberalización delaIEDylapolítica decompetencia, yenloscriterios paraevaluar el"carácter
favorable aldesarrollo" delosacuerdos internacionales sobre inversiones. Señaló alaatención de
lasdelegaciones lasconclusiones acordadas enlascitadas reuniones, queseencontraban asudisposición
enlasala. LaComisión había recomendado quetuviesen lugar en1998 reuniones deexpertos acerca
deloscuatro temas siguientes: losactuales acuerdos regionales ymultilaterales sobre inversiones y
sudimensión dedesarrollo; laresponsabilidad medioambiental; lalegislación ypolítica enmateria
decompetencia; yelcrecimiento delosmercados decapital internos, enespecial enlospaíses en
desarrollo, ysurelación conlasinversiones decartera extranjeras. Lasconsecuencias delosresultados
delascitadas reuniones entérminos depolíticas serían examinadas enunareunión delaComisión
quetendría lugar probablemente enseptiembre de1998.
43. Elrepresentante deCosta RicadijoqueelGrupo deTrabajo sobre Inversiones delALCA,
cuyapresidencia desempeñaba actualmente supaís, había llevado atérmino recientemente unafase
detareas analíticas preliminares enlaquehabía determinado lassemejanzas ydivergencias entre los
regímenes deinversión delasAméricas, yhabía emprendido unanálisis comparativo delosacuerdos
sobre inversiones enelHemisferio Occidental. Sejuzgaba ya,porconsiguiente, quelacuestión de
lasinversiones estaba bastante madura parapasar aunaetapa siguiente detrabajos másorientados hacia
lanegociación. Indicó queelViceministro deComercio Exterior deCosta Ricasehabía reunido hacía
pocotiempo conelPresidente delGrupo deTrabajo yconlaSecretaría delaOMC parahacerles saber
elinterés delGrupo deTrabajo delALCA enestablecer unarelación operativa conelGrupo deTrabajo
delaOMC.5
44. Elrepresentante delaComunidad Europea, refiriéndose alainformación facilitada enlanota
delaSecretaría sobre laReunión Asia-Europa (ASEM), hizonotar queestaúltima había decidido
recientemente crear unGrupo deExpertos enInversiones, encuyomandato seexigía explícitamente
queelGrupo prestase apoyo alalabor delaOMC.
45. Elrepresentante delaIndiaplanteó algunas cuestiones conrespecto alanotainformal Nº5279
delaSecretaría. Conrespecto alospárrafos 2y5dedicha nota,pidióunalistadelosEstados miembros
delaComunidad Andina ydelospaíses participantes enelproceso delaASEM. Señaló queenel
párrafo 2seindicaba quelaDecisión 291delaComunidad Andina hacía referencia aqueenla
legislación nacional podía haber excepciones alprincipio deltratonacional, porlocualsolicitó más
5Ladelegación deCosta Ricafacilitó dosestudios elaborados conrelación alastareas delGrupo deTrabajo
delALCA: Investment Agreements intheWestern Hemisphere: ACompendium yForeign Investment Regimes
intheAmericas: AComparative Study .LasdelegacionesinteresadasenconsultarlospuedendirigirsealaDivisión
dePropiedad Intelectual eInversiones (teléfono 7395224).WT/WGTI/M/2
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información acerca delanaturaleza dedichas excepciones. Conrespecto alasección III,enlaque
sedescriben lasactividades enelmarco delaASEM, preguntó siexistía información acerca desiel
GrupodeExpertosenInversionesdelaASEMhabíaanalizadoladimensióncomercialdelasinversiones.
Conrespecto alTratado delCOMESA (sección IVdelanota), preguntó sipodría facilitarse información
acerca delosderechos delospaíses receptores, quesemencionan enelpárrafo 9,ysubrayó la
significación quetenía elhecho dequedicho Tratado seocupase también delacuestión dellibre
movimiento delaspersonas ydelamano deobra. Porloquerespecta alBERD (sección V),preguntó
siladimensión deldesarrollo seteníaencuenta enlasactividades delBERD ysielasesoramiento
deésteeravinculante paralospaíses receptores. Encuanto alaSADC (sección VI),preguntó siexistía
información acerca deporquénohabía firmado Angola elprotocolo comercial quesemenciona en
elpárrafo 16,ypidióqueseaclarase cuáleraelcontexto enelquesehacíaconstar enelcitado protocolo
elobjetivo deunrégimen abierto deinversiones transfronterizas.
46. Elrepresentante delosEstados Unidos señaló quelasiniciativas encurso endiversos foros
porloqueserefiere alasinversiones habían traído éstasalprimer plano delasdeliberaciones sobre
políticas, yquelaOMC debía tomar como basedichas iniciativas. Todas esasiniciativas, enlasque
participaban muchos Miembros delaOMC, venían aconfirmar larelación decomplementariedad y
positividad entrecomercio einversión. Sibieneracierto quellevaría sutiempo elllegar alaconclusión
dequelosregímenes deinversión abiertos, equitativos, transparentes yliberales redundaban encomún
interés detodos lospaíses, losEstados Unidos estaban dispuestos atrabajar conelGrupo paraexaminar
todas laspreocupaciones subsistentes. Manifestó quesudelegación veíaenelGrupo deTrabajo la
oportunidaddenegociar,llegadoelmomento,disposicionesquecimentasentalesregímenes.LosEstados
Unidos participaban ennegociaciones decarácter bilateral sobre inversiones, ytambién enelmarco
delALCA ydelAMI, yestaban dispuestos anegociar enelmarco delaOMC cuando losMiembros
decidiesen hacerlo. Estimaba útilparaesafinalidad elproceso educativo enelsenodelGrupo de
Trabajo. Elrepresentante delaIndia comentó queelmandato recibido delaDeclaración Ministerial
deSingapur dejaba enclaro quelastareas delGrupo erandeíndole estrictamente educativa yquela
cuestión desiseprocedería onoaentrar enfuturas negociaciones exigía unaclaradecisión porconsenso.
47. Elrepresentante deCuba, refiriéndose alacomunicación desudelegación queconsta enel
documento WT/L/228, formuló unadeclaración acerca delasconsecuencias delaposible inclusión
enelAMIdedisposiciones queseestaban negociando concarácter bilateral entre losEstados Unidos
ylaComunidad Europea enunintento deresolver susdiferencias acerca delaLeyHelms-Burton.
Elrepresentante delaIndiamanifestó queesperaba coninterés laoportunidad deexaminar lascuestiones
planteadas porCuba enelcontexto delproceso encurso enlaOCDE.
48. ElGrupo deTrabajo tomónotadelasobservaciones formuladas ydelascuestiones planteadas,
yacordó volver aocuparse delsegundo inciso delpunto IIIensupróxima reunión.
49. Conrelación alapropuesta formulada porelCanadá altratar delprimer inciso, elrepresentante
deEgipto, conelapoyo delrepresentante delaIndia, hizonotar quenoseríaadecuado untrabajo
analítico delaSecretaría encaminado aaveriguar quélagunas existían enlasdisposiciones relativas
ainversiones delosAcuerdos delaOMC, puesto queellopresuponía quelosMiembros hubiesen
convenido encuanto alaspertinentes disposiciones quehabrían deserexaminadas yencuanto alos
criterios paradeterminar sieransuficientes dichas disposiciones. Eldelegado delCanadá aclaró, en
respuesta, quelapropuesta desudelegación contemplaba únicamente unacomparación fáctica yno
valorativa delosacuerdos existentes enmateria deinversiones. ElGrupo deTrabajo acordó quela
Secretaría elaborase unpanorama fáctico delosacuerdos existentes enmateria deinversiones. Sepuso
derelieve lanecesidad deutilizar almáximo lainformación disponible enotras organizaciones
internacionales.WT/WGTI/M/2
Página 13
D. CONDICI ÓNDEOBSERVADOR DELASORGANIZACIONES INTERNACIONALES
INTERGUBERNAMENTALES
50. Trasconsultas informales, elGrupo deTrabajo acordó quesecelebrarían nuevas consultas
informales acerca delassolicitudes delacondición deobservador queseencontraban pendientes y
quehabían sidoformuladas porlaSecretaría delaCarta delaEnergía, laOEA, laOUA, elSELA
ylaONUDI. ElGrupo acordó también quefuesen invitadas alapróxima reunión, conelmismo carácter
quealaactual, laOCDE ylaONUDI.
E. OTROS ASUNTOS
51. ElPresidente hizounasugerencia alGrupo deTrabajo acerca deunposible programa de
reuniones para1998, yelGrupo acordó quetendrían lugar consultas informales acerca deesacuestión
conanterioridad alapróxima reunión. ElGrupo deTrabajo accedió alopropuesto porelPresidente
encuanto alasmedidas concertadas paralapresentación deuninforme fáctico delGrupo alConsejo
General.
Próxima reunión delGrupo deTrabajo
52. ElGrupo deTrabajo acordó celebrar supróxima reunión losdías8y9dediciembre de1997.
ElPresidente indicó que,además devolver aocuparse delospuntos IyIIIdelaLista decuestiones,
elGrupo deTrabajo decidiría enesareunión cómo habría deocuparse delpunto IVdedicha Lista
ensuprimera reunión de1998, conforme alodecidido ensureunión dejunio, yqueesperaba que
eseasunto fuesetratado enlareunión dediciembre sobre labasedelaspropuestas concretas presentadas
porlasdelegaciones.WT/WGTI/M/2
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ANEXO
Observaciones específicas formuladas enlareunión del6y7deoctubre con
respecto alasaportaciones delasorganizaciones internacionales en
cuanto alpunto IdelaLista decuestiones
1. Enrespuesta aunapregunta deldelegado delaIndia sobre lafunción delapolítica de
competencia encuanto aregular laIED, elrepresentante delaOCDE manifestó quenocabía duda
dequeexistían ocasiones enlasquelaaplicación delalegislación sobre lacompetencia teníaefectos
directos enlosproyectos deIED. Insistió, noobstante, enqueloquehabía querido expresar noera
quedebería regularse laIEDmediante lapolítica decompetencia, sinoque,sisurgían problemas en
cuanto, porejemplo, alaexistencia deconcentración enundeterminado sector, yafuese deorigen
interno oexterno, elremedio debería consistir enunrefuerzo genérico delalegislación sobre la
competencia, unido talvezalacooperación conlasautoridades encargadas delalegislación sobre
competencia enpaíses delextranjero.
2. Enrespuesta aunapregunta deldelegado delPakistán sobre lapertinencia delafunción de
losfactores institucionales enelcasodelospaíses endesarrollo, elrepresentante delaOCDE manifestó
quelaexperiencia demostraba queerafrecuente quelaliberalización delaspolíticas deinversión se
produjeseconmayorrapidezcuandolosgobiernosavanzabanjuntosenelmarcodeobjetivoscompartidos
ynormas comunes, sibienabundaban, porsupuesto, losejemplos depaíses quehabían liberalizado
conéxitosuspolíticas deinversión demodo unilateral. Enrespuesta aunapregunta deldelegado del
Pakistán acerca desilasusceptibilidad queseguía existiendo entrelospaíses delaOCDE conrespecto
alaliberalización delaIEDendeterminados sectores sedebía afactores económicos oaotrosfactores,
manifestó quelarespuesta eradistinta según cuáles fuesen lospaíses ycuáles lossectores, ycon
frecuencia entrañaba unamezcla deambos. Asíporejemplo, algunos países juzgaban quelarenuencia
aadmitir inversiones extranjeras enelsector cultural eraunfenómeno económico, mientras quepara
otros países setrataba dealgototalmente ajeno aloeconómico.
3. Conreferencia alosugerido encuanto aquesellevasen acabomásanálisis históricos dela
evolución delaspolíticas sobre inversiones enelcurso delproceso dedesarrollo económico delos
distintos países, elrepresentante delaOCDE señaló quetalvezfuese posible utilizar losestudios sobre
varios países quehabía llevado acabolaOCDE. Habría quetener presente, detodos modos, que,
alolargo deltiempo, lospaíses habían cambiado susopiniones sobre estas materias, ynosiempre
sedebía estoalafasededesarrollo económico enqueseencontraban. Laotradificultad residía en
queunexamen delaspolíticas adoptadas enlosdecenios de1960y1970talveznofuese yaútilcomo
guíaparalaspolíticas dehoy,enunaeconomía mundial diferente, yaquelaspolíticas quehabían sido
válidas enaquellos decenios podrían exigir unaevaluación máscrítica enelactual entorno económico
internacional.
4. Losrepresentantes delPerúydeVenezuela preguntaron alosrepresentantes delaOCDE y
delBanco Mundial quéconclusiones podían deducir, encuanto apolíticas, deloqueacababa deocurrir
enlosmercados financieros delSudeste Asiático, lospaíses conpolíticas deinversión liberales,
especialmente porloquerespecta alacuestión delavolatilidad delascorrientes deinversiones de
cartera. Elrepresentante delaOCDE seremitió alanálisis queconsta enlasección VIIdelaaportación
delaOCDE yseñaló quecuando funcionaba mejor laliberalización eracuando ibaacompañada de
políticas defortalecimiento delainfraestructura financiera nacional ycuando existían loselementos
fundamentales delaeconomía conuncrecimiento estable yunasanapolítica monetaria yfiscal.WT/WGTI/M/2
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5. Enrespuesta aunapregunta delrepresentante delaComunidad Europea acerca delasmedidas
quepodrían adoptar lospaíses endesarrollo paramejorar elentorno delaIEDentérminos depolíticas,
elrepresentante delBanco Mundial seremitió aloindicado enelinforme delaCFIenelsentido de
que,sibieneranmuchos losfactores queinfluían enlacorriente deIEDhacia lospaíses endesarrollo,
seolvidaba amenudo elmásevidente, estoes,labuena disposición apermitirla porparte dedichos
países. Elinforme mencionaba enespecial lasrestricciones alaentrada deIEDyhacíanotarquealgunos
países endesarrollo nohabían reducido lasrestricciones aeserespecto hastahacíabastante pocotiempo.
Semencionaba también endicho informe laimportancia deelementos depolíticas másgenerales, tales
como unsistema liberal decomercio ypagos ylafunción quedesempeñase elEstado enlaeconomía.
Indicó quesetrataba también deesascuestiones enlasección sobre consecuencias políticas queaparece
enelcorrespondiente capítulo deGlobal Economic Prospects .
6. Elrepresentante delaIndiapreguntó alrepresentante delBanco Mundial sihabía otrosfactores,
además delaspolíticas gubernamentales, querestringiesen lacompetencia entérminos decorrientes
deIED, yconcretamente silasrestricciones encuanto acompartir tecnología ylasqueafectan al
movimiento depersonas naturales porlasempresas transnacionales podían suponer también unfreno
paralascorrientes deIED.
7. Respondiendo aunaobservación sobre lasgrandes diferencias queexisten entrelospaíses por
loqueserefiere alaproporción delaIEDquereciben expresada enporcentaje desuPIB, el
representante delBanco Mundial seremitió aloindicado enelinforme delaCFIenelsentido deque
unadelasprincipales explicaciones residía enlaspolíticas queadoptaban lospaíses conrespecto a
lainversiónextranjera.Paísesdedimensionesmuydiferentesyqueseencontrabanenfasesdedesarrollo
también diferentes habían podido atraer IEDarazón demásdel5porciento desuPIB. Loqueesos
países tenían encomún eraunmarco depolíticas dinámico queresultaba atractivo paralosinversores
extranjeros.
8. ElrepresentantedelFMI,respondiendoaunapreguntaformuladaporelrepresentantedelBrasil,
informó alGrupo deTrabajo delasdeliberaciones enrecientes reuniones delComité Provisional del
FMI acerca deunapropuesta deenmienda delConvenio Constitutivo delFMI queharía dela
liberalización delosmovimientos decapital unadelasfinalidades delFondo yampliaría, según fuere
necesario, lajurisdicción deéstemediante elestablecimiento deobligaciones cuidadosamente definidas
yaplicadas concoherencia encuanto alaliberalización dedichos movimientos.
9. Conreferencia auncomentario acerca delarelación entre laliberalización delasinversiones
ylascorrientes deentrada deIED, elrepresentante delaUNCTAD manifestó que,sibienla
liberalización delasinversiones eraimportante paracrearunmarco habilitador delaIED,laexperiencia
había demostrado que,unavezestablecido dicho marco habilitador, pasaban asermásimportantes
otros factores aefectos dedeterminar elnivel yeltipodeIEDqueseatraía, citando enespecial el
tamaño delmercado, elcrecimiento delmercado, ladisponibilidad deinfraestructura yladisponibilidad
dehaberes creados. Encuanto alasreferencias quesehabían hecho alanecesidad deunexamen
másafondo delosposibles efectos negativos delaIED, dijoquelaIED, como todas lasdemás
transacciones internacionales, teníasusinconvenientes. Asípues, siunpaísdeseaba beneficiarse de
laIEDnosolamente tendría quellevar almáximo losefectos positivos deésta,sinoquetambién tendría
quereducir almínimo susefectos negativos. Algunos deesosefectos negativos seindicaban enla
aportación delaUNCTAD. EnelWorld Investment Report de1997 seponía derelieve lacuestión
delasrelaciones entrelaIEDylaestructura delmercado yseseñalaba loimportante queeraelrefuerzo
delaspolíticas enmateria decompetencia paraevitar quelosobstáculos consistentes enregulaciones
viniesen asersustituidos porobstáculos privados. Conrespecto alospaíses menos adelantados, dijo
quesuscomentarios acerca delosfactores determinantes delaIEDseaplicaban también adichos países.
Lamayoría deesospaíses sehabían esforzado considerablemente porliberalizar elmarco jurídico de
laIEDyestaban emprendiendo actividades depromoción. Correspondía alacomunidad internacionalWT/WGTI/M/2
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unafunción deasistencia técnica ydeactividades depromoción delasinversiones paralograr que
loscitados esfuerzos resulten encorrientes deentrada deIEDmáscuantiosas.
10. Refiriéndose alassugerencias dequelaONUDI hiciese nuevas aportaciones acerca dela
transferencia detecnología ylapolítica industrial, elrepresentante delaONUDI hizonotar queesas
cuestiones yasehabían tratado concierta extensión enlapublicación delaONUDI quellevaeltítulo
deTheGlobalization ofIndustry: Implications forDeveloping Countries beyond 2000.Enelcapítulo V
deeseestudio setrataba delasnuevas tecnologías ydelacompetencia, mientras queelcapítulo VI
seocupaba delaevolución delpapel quedesempeñaba lapolítica industrial enlospaíses endesarrollo.
Ellonoobstante, laONUDI estudiaría, siempre quedispusiese derecursos paraello,todapetición
porparte delGrupo deTrabajo encuanto aestudios deaspectos concretos delatransferencia de
tecnología odelapolítica industrial.