RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPPS/W/16
24dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2628)
Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales Original: español
COMUNICACI ÓNDEL BRASIL, CHILE, COLOMBIA YMÉXICO
Seharecibido delasdelegaciones delBrasil, Chile, Colombia yMéxico lasiguiente
comunicación, defecha 24dejunio de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros para
suexamen enlareunión quesecelebrará el26dejunio de1997.
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I. CONSIDERACIONES GENERALES
1. Enlareunión delGrupo deTrabajo sobre Servicios Profesionales (GTSP) celebrada el15de
mayo, elPresidente invitó alasdelegaciones ahacer propuestas quepermitieran orientar eltrabajo
contemplado enlaDecisión relativa alosservicios profesionales suscrita enlareunión deMarrakech
deabril de1994 yalcanzar losobjetivos definidos porlosMinistros reunidos conocasión dela
Conferencia Ministerial deSingapur endiciembre de1996.1
2. Consideramos pertinente distribuir estedocumento quecontiene ideas iniciales paraestimular
ladiscusión respecto deltipodedisciplinas queserían relevantes alsector deservicios decontabilidad.
Lasideas contenidas enestedocumento representan unareflexión preliminar quepodrá evolucionar
enlamedida quesealcance unamejor comprensión deloselementos involucrados enladiscusión sobre
lasposibles disciplinas aplicables. Asimismo, sonsinperjuicio delasposiciones queindividualmente
seadopten alolargo delanálisis detallado deestasmaterias.
3. LaDecisión relativa alosServicios Profesionales identifica unaseriedeaspectos, enelsector
decontabilidad, queelGTSP deberá abordar como tarea prioritaria. Ellos son:
a) "laelaboración dedisciplinas multilaterales relativas alacceso alosmercados conel
findeasegurarse dequelasprescripciones delareglamentación nacional: i)sebasen
encriterios objetivos ytransparentes, como lacompetencia ylacapacidad desuministrar
elservicio; ii)noseanmásgravosas delonecesario paragarantizar lacalidad del
servicio, facilitando deesamanera laliberalización efectiva delosservicios de
contabilidad;
b) lautilización delasnormas internacionales; alhacerlo, fomentará lacooperación con
lasorganizaciones internacionales competentes definidas enelapartado b)delpárrafo 5
delartículo VI,afindedarplena aplicación alpárrafo 5delartículo VII;
1Eltrabajo delGrupo deServicios Profesionales estáinserto enelmarco regulatorio delAcuerdo General
sobre elComercio deServicios (AGCS).S/WPPS/W/16
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c) lafacilitación delaaplicación efectiva delpárrafo 6delartículo VIdelAcuerdo,
estableciendo directrices paraelreconocimiento delostítulos deaptitud".
4. Enrelación conlautilización delasnormas internacionales, caberecordar queenelinforme
alConsejo General delConsejo delComercio deServicios (S/C/3) sobre laslabores realizadas en1996
porsusórganos subsidiarios, enelpárrafo 17semenciona quela"función principal delgrupo deTrabajo
enestaesfera esmantenerse alcorriente delalaborqueseestállevando acaboenotraspartes yfomentar
lacooperación conlasorganizaciones internacionales competentes". LaDeclaración Ministerial de
Singapur señaló aesterespecto quesealentaba aquelasorganizaciones internacionales allímencionadas
"finalicen normas internacionales enelsector decontabilidad", WT/MIN(96)/DEC.
5. Porotraparte, enrelación conlafacilitación delaaplicación efectiva delpárrafo 6delArtículo
VIdelAGCS, elGTSP acaba deconcluir sulabor conelestablecimiento, concarácter novinculante
de"DirectricesparalosAcuerdosoConveniosdeReconocimientoMutuoenelsectordelacontabilidad",
S/L/38.
6. Enconsecuencia, respecto detareas prioritarias, elGTSP debeabordar lacuestión relativa
alaelaboración dedisciplinas multilaterales contempladas enelpárrafo 2a)delaDecisión. Paraello
secuenta convarios trabajos elaborados porlaSecretaría2yopiniones expresadas porlasdelegaciones
endistintos contextos, queresultan degranutilidad paraabordar esteaspecto delaDecisión.
7. Consideramos quelosdocumentos S/WPPS/W/9 yS/WPPS/W/11 constituyen dospuntos de
referencia departicular importancia paraavanzar ennuestra labor. Anuestro juicio elprimero deestos
documentos resume lasprincipales disciplinas yelementos existentes enlosAcuerdos sobre Obstáculos
Técnicos alComercio yLicencias deImportación quepodrían resultar derelevancia paraelaborar
disciplinas enelsector decontabilidad.
8. Eldocumento S/WPPS/W/11, nosdaunavisión delosdistintos elementos queintervienen
enlareglamentación delsector decontabilidad transformándose enunamuestra representativa delos
Miembros delaOMC. Lalectura conjunta deestos documentos nospermite identificar cuáles son
losaspectos relevantes alsector decontabilidad ycuáles nosonaplicables, yquéelementos seencuentran
ausentes delosacuerdos vigentes enlaOMC.
9. Lalectura deestos documentos aconseja quelaarmonización delaslegislaciones noesuna
opción factible. Encambio laelaboración dedisciplinas debería abordarse demanera suficientemente
flexibledeformatalquesecapturenlasdistintasalternativasdereglamentarlosserviciosdecontabilidad,
ensusdiversos aspectos (títulos deaptitud, licencias ynormas técnicas), especialmente, teniendo debida
cuenta deloslegítimos objetivos generales depolítica quesedesean alcanzar.
10. ElGTSPdeberíaconcentrarseenabordarlascuestionesrelacionadasconlasdisciplinasaplicables
alasmedidas queafectan losdistintos aspectos queintervienen enlareglamentación delsector de
contabilidad (títulos deaptitud, licencias ynormas técnicas), yenparticular enaquellos casos enque
losMiembros hayan asumido compromisos específicos (Artículo VI).
11. Enefecto,loquedemuestranlostrabajoselaboradosporlaSecretaríaenelsectordecontabilidad,
esquedebido adistintas razones quevandesde, diferencias enlossistemas educacionales, sistemas
legales eidentidades culturales, hasta cuestiones deorden ético, noesposible identificar quémedidas
–distintas delasreferidas alArtículo XVIyXVII -nocumplen apriori conloscriterios deobjetividad,
transparencia, yquenoseanmásgravosas delonecesario paraasegurar lacalidad delservicio y,en
2Enparticular, verentre otros, S/WPPS/W/6, S/WPPS/W/9 yS/WPPS/W/11.S/WPPS/W/16
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elcasodelosprocedimientos enmateria delicencias, noconstituyan ensímismas unarestricción al
suministro delservicio (Artículo VI.4).
12. Sería positivo quecomo resultado deltrabajo delGTSP sepudieran reducir adicionalmente
lasbarreras alcomercio quepudieran estarimplícitas enlasreglamentaciones nacionales. Sinembargo,
laDecisión relativa alosServicios Profesionales contempla sólolaelaboración dedisciplinas respecto
delasmedidas -distintas alascontempladas enlosArtículos XVIyXVII -quepudieran constituir
obstáculos alcomercio deservicios decontabilidad, lasquepodrían seranalizadas enelfuturo ala
luzdelasdisciplinas queseelaboren enelGTSP. Ellocontribuiría aavanzar enforma másconcreta
eneltrabajo delGrupo, evitaría elaborar unalistademedidas "nopermitidas", yenconsecuencia,
pordefecto medidas "permitidas".3
13. Ellofacilitaría laadopción enelfuturo, porpartedelosmiembros delaOMC, denuevos marcos
reglamentarios basados enmedidas quecumplan conestas disciplinas ycuyos costos deadopción y
aplicación enlasrespectivas legislaciones seanproporcionales conlosobjetivos quesepersiguen y
estén enconformidad conlasdistintas realidades existentes.
14. Porejemplo, podría darseelcasoqueunamedida enparticular, bajodeterminadas circunstancias
sea"más gravosas delonecesario", perola(s)medida(s) alternativa(s) disponible(s), quepudieran
aplicarse ensustitución, sea(n) demasiado onerosas deimplementar paraelpaísencuestión. Estetipo
desituaciones, ysusposibles variantes, sonmuydifíciles deidentificar entodos susdetalles. Porello,
pareciera sermáspertinente, concentrarse enunenfoque quepermita dotaralAGCS delasherramientas
necesarias parairresolviendo através deltiempo lasdistintas situaciones deconformidad conlos
contextos quesepresenten, enlugar deabordar medidas particulares queseconsideren barreras al
comercio.4
II. PROPUESTAS RESPECTO DELALCANCE DELASDISCIPLINAS ENELSECTOR DE
CONTABILIDAD
15. Laelaboración dedisciplinas debería distinguir entre, porunlado,losobjetivos quesequieren
alcanzar ylosmedios paraalcanzarlos, yporotro,losprocedimientos paraadministrarlos detalmanera
quenoseconstituyan deporsíenunarestricción alsuministro delservicio. Almismo tiempo podría
serapropiado contemplar almomento deevaluar elcumplimiento deesterequisito loscostos enque
tendría queincurrir unMiembro quemantiene estasreglamentaciones, aladoptar yaplicar otrasopciones
dereglamentación yqueestosseanproporcionales (guarden relación) conlosobjetivos quesepersiguen.
16. Estas disciplinas podrán prever untratoformalmente diferente alquesedispense alosservicios
similares yproveedores deservicios similares delpropio Miembro (Artículo XVII).
3EldocumentoS/WPPS/W/2contieneunalistadeposiblesrestriccionesgeneralesyespecíficasalcomercio
deservicios decontabilidad. Algunas delasmedidas decarácter general están sujetas adisciplinas enelmarco
delAGCS. Encuanto aciertas medidas específicas, también seencuentran abordadas enalgunos Artículos del
AGCS (porejemplo, lasreferidas anacionalidad), otras seaplican demanera nodiscriminatoria yforman parte
delosmarcos regulatorios ypretenden alcanzar importantes objetivos depolítica general.
4Estoesespecialmente necesario sitenemos encuenta quelaagenda futura delGTSP deberá abordar,
eventualmente, otros servicios profesionales.S/WPPS/W/16
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17. Títulos deAptitud yLicencias enelsector decontabilidad
18. Enrelación conlasmedidas relativas aprescripciones enmateria detítulos deaptitud,5noparece
necesario queelGTSP aborde adicionalmente estascuestiones dadoqueintervienen enaspectos que
reflejan engranmedida losdistintos sistemas educacionales, legales yculturales queexisten ysobre
loscuales noesposible realizar juicios devalor como losqueseencuentran implícitos enlosconceptos
talescomo que"noseanmásgravosas delonecesario paraasegurar lacalidad delservicio". En
consecuencia estas medidas sonundato, seencuentran sujetas fundamentalmente, aunque no
exclusivamente, alosrequisitos detransparencia ynodiscriminación contenidos enlasactuales
disposiciones delAGCS.
19. Enelcontexto delasdisciplinas quesedeben elaborar, losmiembros delaOMC, deberían
serestimulados aabordar estas cuestiones bilateralmente através delanegociación deacuerdos de
reconocimiento mutuo. Lasdisciplinas contenidas enelArtículo VIIdelAGCS aseguran queestos
procedimientos nosetransformen enunaforma dediscriminación encubierta entre losmiembros de
laOMC.
20. Prescripciones enmateria delicencias enelsector decontabilidad
- LosMiembros tomarán lasmedidas queestén razonablemente asualcance paralograr
quenoseelaboren, adopten oapliquen prescripciones enmateria delicencias quetengan
porobjeto oefecto crear obstáculos innecesarios alcomercio internacional. Atalfin,
lasmencionadas prescripciones nodeberían restringir elcomercio másdelonecesario
paraalcanzar unobjetivo legítimo, teniendo encuenta losriesgos quecrearía no
alcanzarlo.
- Alelaborar, adoptar oaplicar prescripciones enmateria delicencias seprocurará no
imponer alproveedor extranjero unacondición previa norelacionada consucapacidad
desuministrar elservicio.
- Tales objetivos legítimos son,entreotros: prevención deprácticas queinduzcan aerror
yprácticas fraudulentas, lasmedidas necesarias parahacer frente alosefectos del
incumplimiento deloscontratos deservicios; garantizar laimposición olarecaudación
equitativa oefectiva deimpuestos directos respecto delosservicios oproveedores de
servicios deotros Miembros, laprotección delosconsumidores, asegurar lacalidad
delservicio.
21. Procedimientos detítulos deaptitud ylicencias enelsector decontabilidad
- Lasreglas aquesesometan losprocedimientos enmateria detítulos deaptitud y
licencias seaplicarán demanera neutral yseadministrarán justayequitativamente.
- Lasreglas ytodalainformación relativa alosprocedimientos paralapresentación de
solicitudes quedeban reunir laspersonas naturales yjurídicas parapoder presentar
esassolicitudes, elórgano uórganos administrativos alosquehayaquedirigirse serán
5Definidas como "losrequisitos sustantivos queunproveedor profesional deservicios hadecumplir
paraobtenerunahabilitaciónolicencia.Esosrequisitosserefierennormalmentealniveldeeducación,losexámenes
requeridos, laformación práctica ylosrequisitos encuanto aexperiencia oidiomas, entre otros aspectos",
S/WPPS/W/9.S/WPPS/W/16
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públicos.Lasexcepciones,exencionesomodificacionesqueseintroduzcanenorespecto
delasreglas relativas alosprocedimientos serán públicos.
- Losformularios desolicitud y,ensucaso, derenovación, serán delamayor sencillez
posible. Elprocedimiento paralasolicitud y,ensucaso,larenovación, serádelamayor
sencillez posible. Lossolicitantes deberán disponer deunperíodo razonable parala
presentación desolicitudes .
- LosMiembros tomarán lasmedidas queestén razonablemente asualcance paralograr
quenoseelaboren, adopten oapliquen procedimientos quetengan porobjeto oefecto
crearobstáculosinnecesariosalcomerciointernacional.Ellosignifica,entreotrascosas,
quelosprocedimientos deevaluación delassolicitudes noserán másestrictos nise
aplicarán deforma másrigurosa delonecesario paraasegurar dequelosproveedores
deservicios cumplen lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud ydelicencias,
habida cuenta delosriesgos queprovocaría elhecho dequenoestuvieran en
conformidad conellos.
- Lasautoridades competentes delMiembro dequesetrate, enunplazo prudencial a
partir delapresentación deunasolicitud queseconsidere completa conarreglo alas
leyes yreglamentos nacionales, informarán alsolicitante deladecisión relativa asu
solicitud. Apetición dedicho solicitante, lasautoridades competentes delMiembro
facilitarán, sindemoras indebidas, información referente alasituación delasolicitud.
22. Normas Técnicas enelsector decontabilidad
23. Como señala eldocumento S/WPPS/W/9, antes deavanzar enlaelaboración dedisciplinas
enmateria denormas técnicas, esnecesario examinar quéseentiende porestoenelámbitos delcomercio
deservicios, yanalizar lascuestiones relevantes aladoptar unadefinición operativa. Enmateria de
servicios decontabilidad pareciera serquelasnormas técnicas abarcan cuestiones relativas ala
presentación delosinformes financieros, auditorías yelcontenido delosmismos.
24. Delanálisis preliminar deestasmaterias, pareciera queestetipodemedidas deberían cumplir,
lossiguientes requisitos:
- LosMiembros tomarán lasmedidas queestén razonablemente asualcance paralograr
quenoseelaboren, adopten oapliquen normas técnicas quetengan porobjeto oefecto
crear obstáculos innecesarios alcomercio internacional. Atalfin,lasnormas técnicas
norestringirán elcomercio másdelonecesario paraalcanzar unobjetivo legítimo,
teniendo encuenta losriesgos quecrearía noalcanzarlo.
- Tales objetivos legítimos son,entre otros: laprevención deprácticas queinduzcan a
error, lasmedidas necesarias parahacer frente alosefectos delincumplimiento delos
contratos deservicios; garantizar laimposición olarecaudación equitativa oefectiva
deimpuestos directos respecto delosservicios oproveedores deservicios deotros
Miembros, laprotección delosconsumidores, asegurar lacalidad delservicio.
- LosMiembros seasegurarán dequetodos lasnormas técnicas quehayan sidoadoptadas
sepubliquen prontamente osepongan deotramanera adisposición delaspartes
interesadas delosdemás Miembros paraqueéstaspuedan conocer sucontenido.S/WPPS/W/16
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25. Consideramos quelasmaterias tratadas enestaComunicación ylaposible aplicación práctica
deestasdisciplinas alsector decontabilidad, sonaspectos nuevos quedeben abordarse enforma gradual.
Enestesentido, aúnestápendiente ladiscusión delaeventual naturaleza legalquepudieran adoptar
estasdisciplinas. Peroparece quedadolosplazos indicativos contenidos enlaDeclaración Ministerial
deSingapur debemos serrealistas aesterespecto siqueremos concluir nuestra labor enelaño1997.