RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/FIN/W/20
1º de octubre de 2002
(02-5261)
Comité del Comercio de Servicios Financieros Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ
Mecanismo de Examen de Transición de China - Servicios Financieros
Preguntas formuladas por el Canadá a la República Popular China
Se ha recibido de la delegación del Canadá la  comunicación adjunta, con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Comité del Comercio de Servicios Financieros.
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I. PREÁMBULO
1. Conjuntamente con su adhesión a la OMC, Chin a se ha embarcado en un ambicioso programa
de desarrollo de la reglamentación del sector financiero y tenemos conocimiento de las actividades
coordinadas por China el pasado año para aplicar los compromisos en materia de servicios financieroscontraídos en el marco de la OMC.  Los nuevos reglamentos de los servicios bancarios, de seguros y
de valores han incrementado la transparencia y contribuido a facilitar el aumento de la inversión
extranjera y la competencia.
2. El objeto de las preguntas del Canadá es principalmente solicitar aclaraciones sobre las
razones cautelares subyacentes a determinados reglamentos.  Además, el Canadá está también
interesado en saber en qué forma son compatibles determinadas medidas específicas con los
compromisos contraídos por China en su Lista de compromisos específicos o el informe del Grupo deTrabajo sobre la Adhesión de China.  Por último, la promoción de un régimen normativo transparente
es muy importante para el Canadá y algunas preguntas abordan esta cuestión.
3. El Canadá solicita que China proporcione una respuesta escrita a estas preguntas antes de la
reunión que celebrará el Comité del Comercio de Servicios Financieros de la OMC el 21 de octubre
de 2002, a fin de facilitar un intercambio más fructífero en esa oportunidad.
Preguntas
A. B
ANCA
4. El artículo 38 de las "Normas detalladas de aplicación del Reglamento administrativo de las
instituciones financieras con inversión extranjera" [promulgadas por el Banco Popular de China]exige que para que una determinada sucursal pueda recibir la aprobación inicial a fin de prestar
servicios en moneda local o aumentar el alcance de esos servicios, dicha sucursal debe haber estado
en actividad por más de tres años y haber sido rentable durante los dos años consecutivos previos a la
presentación de la solicitud.  Además, estos requisitos se evaluarán sucursal por sucursal.  ¿Podría
explicar China por qué ha adoptado el Banco Popular de China estos requisitos sucursal por sucursal?Dado que estos requisitos representan un obstáculo apreciable a la expansión de los servicios enS/FIN/W/20
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moneda local por parte de los bancos con inversión extranjera, ¿no sería mejor resolver cualquier
problema de carácter cautelar con la simple aplicación de estos requisitos al conjunto de las
operaciones de un banco con inversión extranjera en China en lugar de hacerlo sucursal por sucursal?
5. El artículo 14 de "Normas detalladas de aplicación del Reglamento administrativo de las
instituciones financieras con inversión extranjera" [promulgadas por el Banco Popular de China]estipula que los bancos extranjeros deben esperar un año entre la fecha en que reciban una aprobación
para una determinada sucursal y la fecha en que presenten una solicitud al Banco Popular de China
para abrir otra sucursal.  Esto parece ser incompatible con el compromiso consignado en la Lista de
compromisos específicos de China de conservar exclusivamente restricciones cautelares en su
régimen de licencias bancarias.  ¿Podría explicar China los detalles de los motivos cautelares de esta
estipulación?
6. El artículo 30 del "Reglamento administrativo de las instituciones financieras con inversión
extranjera" prevé que el valor de los depósitos en moneda extranjera de un banco extranjero recibidos
en China no excederá del 70 por ciento del valor de los activos en moneda extranjera de que disponga
China.  Esto limita la capacidad de los bancos extranjeros para prestar moneda extranjera sin recurrir a
préstamos de bancos chinos ni traer divisas del extranjero.  ¿Podría explicar China los motivos
cautelares de este requisito?  ¿Sírvanse explicar de qué manera es compatible este requisito con loscompromisos de China en materia de acceso a los mercados contraídos en virtud del artículo XVI del
AGCS?
7. El Banco Popular de China ha confirmado que se han redactado proyectos de reglamentos que
están siendo examinados por el Consejo de Estado, los cuales limitarían la cantidad de YRMB que los
bancos pueden tomar a préstamo en el mercado interbancario para financiar sus operaciones decrédito al 40 por ciento de sus depósitos en YRMB.  Esto podría poner a los bancos extranjeros en una
desventaja extrema, especialmente a aquellos que no tienen previsto establecer amplias bases de
depósitos denominados en YRMB, porque limitará artificialmente la cuantía de los préstamos que
puedan otorgar.  ¿Podría explicar China en qué forma son compatibles los reglamentos con sus
obligaciones en materia de trato nacional consignadas en su Lista de compromisos específicos?Además, observamos que el párrafo 2 b) del artículo XVI del AGCS estipula que no debe haber
limitaciones al "...valor total de los activos o transacciones de servicios ..." de los proveedores de
servicios.  ¿Podría explicar China en qué form a son compatibles los reglamentos mencionados con
esta obligación?
8. El Canadá ha informado previamente al Banc o Popular de China de que, en su opinión los
requisitos de capital mínimo para los bancos son excepcionalmente elevados según las normas
internacionales.  Aunque algunas instituciones extranjeras han decidido cumplirlos, estos onerososrequisitos podrían disuadir a los bancos más pequeños, a los bancos que desean especializarse o a los
bancos que desean desempeñarse en mercados más pequeños.  ¿Cuál es la preocupación y/o la
justificación cautelar que ha llevado a establecer tan elevados e inflexibles requisitos en materia de
capital?
B. S
EGUROS
9. Además de lo expresado en relación con la banca, el Canadá desea indicar que las exigencias
de capital mínimo para las empresas de seguros son muy elevadas según las normas internacionales.
¿Podría explicar China la metodología cautelar utilizada para determinar los niveles de suficiencia de
capital?
10. China consolidó los compromisos relativos al modo 4 que permiten la entrada temporal de
personas físicas que sean empleados superiores de una institución financiera extranjera.  Sin embargo,
el artículo 15 de las "Disposiciones de las Medidas administrativas relativas a las empresas deS/FIN/W/20
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seguros" [promulgadas el 1 ° de marzo de 2000 por la Compañía de Seguros y Reaseguros de China]
estipula que una empresa de seguros que establezca una sucursal deberá contar con personal directivo
superior para la sucursal que reúna las calificaciones requeridas para sus puestos, conforme a lo
especificado por la Compañía de Seguros y Reaseguros de China.  En la práctica, una de estas
"calificaciones" es que el personal directivo superior sea capaz de hablar chino.  Este requisito no seenumera en la Lista de compromisos específicos de China.  ¿Podría explicar China en qué forma es
compatible esta disposición de la Compañía de Seguros y Reaseguros de China con los compromisos
de China de permitir la entrada temporal de personal superior extranjero?
C. A
DMINISTRACIÓN DE FONDOS
11. ¿Podría explicar China las razones por las cuales no se permite que las empresas de fondos
mutuos de China sean socio principal de una nueva empresa mixta de fondos mutuos con inversión
china y extranjera?
II. NORMAS GENERALES
12. Todas las prescripciones de China en materia de licencias para la participación extranjera en
los sectores de la banca, los seguros y la administración de fondos tienen un proceso de aprobacióndel establecimiento complejo y de varias fases.  Estos procesos pueden estar en contradicción con el
espíritu del párrafo 308 del informe del Grupo de Trabajo, a saber, que "los procedimientos y
condiciones para la obtención de licencias no actuarán como obstáculos al acceso a los mercados ni
tendrán un efecto sobre el comercio que sea más restrictivo que lo necesario".  ¿Podría explicar China
en qué forma es compatible el complejo proceso, de varias fases que se expone en el "Reglamento
administrativo de las instituciones financieras con inversión extranjera", el "Reglamento
administrativo de las empresas de seguros con inversión extranjera" y el "Reglamento administrativode la participación extranjera en el establecimiento de fondos de inversión" con los compromisos de
China mencionados en el informe del Grupo de Trabajo de la OMC?
13. Notamos que no se dio al público la oportunidad de formular observaciones sobre los nuevos
reglamentos bancarios y de seguros (por ejemplo, el "Reglamento administrativo de las instituciones
financieras con inversión extranjera", las "Normas detalladas de aplicación del Reglamentoadministrativo de las instituciones financieras con inversión extranjera" y el "Reglamento
administrativo de las empresas de seguros con inversión extranjera").  Además, los proyectos de
reglamentos publicados en diciembre de 2001 por la  Compañía de Seguros y Reaseguros de China
previeron únicamente cinco días para que el público presentara observaciones.  Por último,
observamos que el párrafo 2 de la sección 2 c) del Protocolo de Adhesión de la República PopularChina exige que se prevea un "... un plazo razonable para que se presenten observaciones a las
autoridades competentes antes de que se apliquen ..."  esas medidas.  ¿Podría explicar China por qué
no le fue posible conceder un plazo para que se presentaran observaciones en el caso de los
reglamentos antes mencionados?  ¿Se han realizado esfuerzos para que la información sobre los
proyectos de reglamentos relativos a los servicios financieros sea más transparente o accesible?
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