ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/522
11 de noviembre de 2002
(02-6201)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
DECLARACIÓN DEL JEFE DE LA DELEGACIÓN CHINA ANTE EL
COMITÉ DE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República Popular China la siguiente
comunicación, de fecha 1º de noviembre de 2002.
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Declaración del Jefe de la Delegación de China ante el Comité de Subvenciones y Medidas
Compensatorias sobre el examen de transición de China (1° de noviembre de 2002):
China acoge con satisfacción la oportunidad que se le brinda para presentar a este Comité la
siguiente información en el marco del examen de transición de conformidad con el párrafo 18 de suProtocolo de Adhesión a la OMC.  Mi declaraci ón comenzará con algunas informaciones actualizadas
sobre las subvenciones y la política de fijación de precios en China.  La segunda parte se referirá al
reglamento de mi país en materia de derechos compensatorios, cuyo texto íntegro se ha notificado a
este Comité en inglés.  Creo que se trata de una información suficiente para atender las
preocupaciones y responder a las preguntas que los Miembros han planteado a China antes de estareunión.  Mi declaración podrá distribuirse tras la celebración de esta reunión, una vez que mis
colegas hagan una nueva comprobación de la fidelidad literal del texto.
Parte I
Sr. Presidente:  en cuanto a los programas de subvenciones y las obligaciones de notificación
en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones, Ch ina, como muchos otros Miembros, ha tenido
dificultades para obtener datos exactos y detalles sobre todos los tipos de subvenciones.  Algunos
miembros de mi delegación, que participaron con anterioridad a esta reunión del Comité en elseminario sobre notificación de subvenciones organizado para funcionarios de las capitales, han
quedado asombrados por el retraso en la presentaci ón de las notificaciones de tantos otros Miembros.
Poco después de su adhesión a la OMC, China comenzó a reunir información sobre las
subvenciones, aunque su verdadera preocupación fue la reglamentación y la racionalización y
formulación de políticas para el cumplimiento de los compromisos que había contraído.  Debido a lapremura de tiempo así como a la complejidad de la tarea, de todos conocida, este proceso de
recopilación de información dista mucho de haber finalizado, y en este momento parece muy difícil
dar una fecha precisa al respecto.  No obstante, el trabajo que hemos realizado ha aportado algunas
nuevas informaciones que quisiera dar a conocer a los demás Miembros en esta reunión de hoy, pues,
aunque a mi juicio se trata de una información incompleta que no basta para actualizar la notificaciónde subvenciones que presentamos durante las negociaciones para la adhesión, sí la considero
suficiente para realizar un examen significativo en la presente reunión.  Huelga decir que seguiremos
esforzándonos por reunir más información y de todavía mejor calidad, a fin de proceder a laG/SCM/W/522
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notificación al Comité lo antes posible.  La información que voy a dar a conocer en esta reunión se
incluirá en nuestra futura notificación.
Primero y ante todo abordaré la cuestión del programa de subvenciones enmarcado en la
Estrategia del Gobierno de China para desarrollar las regiones occidentales. La Estrategia iniciada
en 2000 tiene por objeto acelerar el desarrollo social y económico de las regiones occidentales deChina.  El programa de subvenciones adopta la forma de un trato impositivo preferencial para las
empresas de esas regiones.  Más concretamente, en lo que respecta a las industrias y ramas apoyadas
por el Estado, todas las empresas situadas en dichas regiones -tanto las empresas nacionales como las
empresas con inversión extranjera- tienen derecho a un tipo preferencial del impuesto sobre la renta
del 15 por ciento entre 2001 y 2010.  El Ministerio de Finanzas, la Administración Estatal de
Impuestos y las autoridades fiscales son los responsables de su aplicación.
Segundo, los programas de subvenciones regionales de China notificados en el anexo 5A del
Protocolo de Adhesión, incluidos los aplicables en las zonas económicas especiales, siguen en vigor.
Su objetivo es promover el desarrollo social y económico regional y atraer la inversión extranjera, y
no están en absoluto supeditados a los resultados de la exportación o al empleo de productos
nacionales.  China considera esos programas sumamente importantes y necesarios para lograr el
objetivo de desarrollo de la nación, y en modo alg uno prohibidos por el Acuerdo sobre Subvenciones.
En esas circunstancias China no tiene previsto suprimirlos.
Durante las negociaciones para la adhesión, China se comprometió a eliminar los programas
de subvenciones enumerados en el anexo 5B del Protocolo de Adhesión.  Los dos programas relativos
a la política industrial del sector del automóvil han dejado ya de aplicarse, con efecto a partir del 1º de
enero de 2002, en virtud de un decreto del Ministerio de Finanzas de fecha 11 de diciembre de 2001.Ahora China ya no mantiene programas de subvenciones supeditados a los resultados de la
exportación o al empleo de productos nacionales.  Las subvenciones destinadas a determinadas
empresas de propiedad estatal que operaban con pérdidas sufragadas con cargo al presupuesto central,
igualmente enumeradas en el anexo 5B, fueron eliminadas en 2001.  A partir de ese año se suprimió la
partida correspondiente del presupuesto central.  Las subvenciones destinadas a determinadasempresas de propiedad estatal que operaban con pérdidas sufragadas con cargo al presupuesto local,
enumeradas en el anexo 5A, también se eliminaron a contar de 2001.
Un Miembro ha mencionado el programa de incentivos para la exportación de productos
nuevos y de tecnología avanzada.  Como política general, China promueve la exportación de
productos nuevos y de tecnología avanzada con el fin de mejorar la estructura de productos
exportados y adaptar las empresas a la competencia en los mercados internacionales.  Sin embargo,
hasta ahora no se ha aplicado ninguna política comercial específica o medida de incentivo concreta ycumpliremos nuestra obligación de notificación cuando establezcamos tales programas de incentivos
específicos.
Un Miembro ha preguntado acerca de las nuevas políticas de China encaminadas a apoyar las
exportaciones.  Deseo reiterar que ninguna de las políticas o medidas adoptadas por China para
promover las exportaciones excederá, ni ahora ni en  el futuro, de lo permitido por el Acuerdo sobre
Subvenciones.
Con respecto al sector de los circuitos integrados de China, desde 2001 se han adoptado
algunas políticas de trato fiscal preferencial destinadas a promover el desarrollo del sector.  Más
específicamente:  1) en el caso de las empresas de fabricación de circuitos integrados establecidas en
China con una inversión total igual o superior a 8.000 millones de RMB o de fabricación de circuitosde menos de 250 milimicrones, la importación de ciertos materiales de construcción especializados
para las salas de purificación, equipos de fabricación y recambios, etc., está exenta del pago de
aranceles y del impuesto sobre el valor añadido desde el 1º de enero de 2001;  2) en el caso de laG/SCM/W/522
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misma clase de empresas, la importación de determinadas materias primas para la fabricación y
productos de consumo para uso propio está exenta del pago de aranceles y del impuesto sobre el valor
añadido desde el 1º de julio de 2001;  3) desde el  1º de enero de 2001 hasta finales de 2010, por lo que
se refiere al impuesto sobre el valor añadido aplicado a los productos de circuitos integrados, del
17 por ciento, los montos recaudados que excedan en un 3 por ciento del impuesto efectivo seránposteriormente reembolsados.
Esas tres políticas fiscales rigen respecto de un producto o de un sector de producción
independientemente del tipo de propiedad de la empresa o del origen de las inversiones, y no se basan
en los resultados de la exportación.  Se trata pues de políticas compatibles con el Acuerdo sobre
Subvenciones.  No pensamos ni abandonarlas ni modificarlas.
Sr. Presidente:  China eliminó las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios
ya a principios del decenio de 1990.  Durante las negociaciones para su adhesión a la OMC mi país secomprometió a no volver a conceder subvenciones a la exportación de productos agropecuarios.
China ha respetado ese compromiso en el tiempo que media desde su adhesión.
Después de la adhesión, y a fin de aliviar la carga para los agricultores y aumentar la
competitividad de los productos agropecuarios, lo  que hizo China fue mejorar la eficiencia del
transporte y la distribución de esos productos.  También se suprimieron la prima para la construcciónferroviaria que se percibía sobre el transporte de productos agrícolas, por ejemplo cereales y algodón,
junto con tasas y cargas excesivas impuestas por ciertas empresas ferroviarias locales.  Esto se ha
traducido en una drástica disminución del costo del transporte y la distribución, lo que ha facilitado la
circulación interna y la exportación de productos agropecuarios.  Además, siguiendo la práctica
internacional imperante, los productos agropecuarios exportados no están sujetos al impuesto sobre elvalor añadido.  Todas estas medidas han contribuido a la reducción del costo de exportación de los
productos agropecuarios y todas ellas son compatibles con la OMC y conformes a las prácticas
internacionales generales.
Sr. Presidente:  después del tema de las subvenciones, desearía abordar la cuestión de la
política de mi país en materia de fijación de precios.  Antes de la reunión, la delegación china facilitóa este Comité cierta información con arreglo a lo estipulado en el anexo 1A del Protocolo de
Adhesión de China.
 En la actualidad, los precios en China de la mayoría de productos y servicios se rigen
totalmente por las fuerzas del mercado.  El Estado sólo aplica dos tipos de controles de precios, el de
precios por él fijados y el de precios de orientación estatal, ambos limitados a un número muy
restringido de productos y servicios, los cuales se enumeran en el anexo 4 del Protocolo de Adhesión
de China a la OMC.
La Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo es la actual autoridad pública responsable
de la aplicación de los controles de precios.  El catálogo de fijación de precios por la
  Comisión
Estatal de Planificación del Desarrollo y por los órganos administrativos competentes del Consejo de
Estado que dicha Comisión promulgó el 4 de julio de 2001 sigue hoy en vigor.  Los miembros del
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China examinaron a fondo ese catálogo durante lanegociación de la adhesión, y todos los Miembros  de la OMC han reconocido la conformidad del
mismo con los compromisos de China.
Las razones en las que se funda la utilización de controles de precios en China se indican
expresamente en el artículo 18 de la Ley de Precios de la República Popular China, con sujeción al
cual el control de precios queda limitado a los siguientes casos:  1) un número restringido deproductos de gran importancia para la economía nacional y para la subsistencia de la población;  2) unG/SCM/W/522
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número reducido de productos de recurso escaso;  3) productos objeto de monopolios naturales;
4) servicios públicos importantes;  y 5) servicios importantes de interés público.
En China se ha suprimido la práctica de fijación de precios múltiples para un producto o un
servicio.  La transparencia de la política de fijación de precios se respeta plenamente, y en la Gaceta
de Precios de la República Popular China se publica la lista de los productos y servicios sujetos aprecios fijados por el Estado y a precios de orientación estatal, así como el mecanismo de
determinación de éstos.
En lo tocante al mecanismo de fijación de precios de las empresas comerciales del Estado,
cuestión que preocupa a algunos Miembros, deseo poner de relieve que, con arreglo a lo dispuesto en
la Ley de Precios de la República Popular China, los precios fijados por el Estado y los precios de
orientación estatal sólo se aplican a los productos y los servicios publicados, independientemente del
tipo de propiedad de la empresa.  El mercado y en última instancia la propia empresa determinarán elprecio de los productos y servicios no sujetos a precios fijados por el Estado o a precios de orientación
estatal.  Por lo tanto, el mecanismo de fijación de precios de las empresas comerciales del Estado
también viene determinado por ellas en función de la situación del mercado.  Con respecto a esa
cuestión en particular, facilitaremos más información en nuestra notificación al Consejo del Comercio
de Mercancías sobre las empresas comerciales del Estado.
Parte II
Sr. Presidente:  a continuación desearía responder a las preguntas que nos han formulado
varios Miembros con antelación a la reunión respecto del Reglamento de China sobre derechos
compensatorios, dado que mi país no ha iniciado ninguna investigación en materia de derechos
compensatorios y que no se han formulado preguntas a ese respecto, me limitaré a tratar el aspectoreglamentario.
1. Función de las distintas autoridades públicas en las investigaciones en materia de derechos
compensatorios en China
Sr. Presidente:  a este respecto la situación es bastante similar a la ya descrita en el ámbito de
las medidas de salvaguardia y en el de las medidas antidumping.  En la actualidad, en China seocupan por prescripción legislativa de las cuestiones relacionadas con las investigaciones en materia
de derechos compensatorios tres dependencias públicas, a saber, el Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Económica (MOFTEC), la Comisión Es tatal de Economía y Comercio (SETC) y la
Comisión Arancelaria del Consejo de Estado (TCSC).
Con arreglo al Reglamento sobre medidas compensatorias, el MOFTEC y la SETC son las
autoridades investigadoras:  el MOFTEC se encarga de la investigación y determinación de la
existencia de subvención, y si una medida compensatoria provisional adopta la forma de uncompromiso, le compete, en su calidad de autori dad administrativa del comercio exterior, tomar la
correspondiente decisión y publicarla;  la SETC se encarga de la investigación y determinación de la
existencia de daño.  La TCSC es el órgano encargado de decidir si se imponen derechos
compensatorios provisionales o definitivos, a propuesta del MOFTEC sobre la base de las
conclusiones de su investigación.  La disposición específica que rige la toma de decisiones por laTCSC se halla en el artículo 43 del Reglamento notificado.  Según lo dispuesto en ese artículo, no se
impondrán derechos compensatorios superiores a la cuantía de la subvención fijada en la
determinación definitiva del MOFTEC.  Desearía aclarar a este respecto que la TCSC, si bien está
facultada para decidir la adopción de recomendaciones a efectos de la aplicación de medidas
compensatorias, no puede ni anular ni modificar la determinación de la cuantía de la subvención por el
MOFTEC.G/SCM/W/522
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A las mencionadas funciones a cargo de la SETC y la TCSC se añaden en el caso del
MOFTEC la de ocuparse asimismo de las demás cuestiones relacionadas con las investigaciones en
materia de derechos compensatorios, tales como consultas, notificaciones, solución de diferencias, etc.
2. Aplicación del artículo 55 del Reglamento sobre medidas compensatorias
Sr. Presidente:  para algunos Miembros es motivo de preocupación que China pueda adoptar
"medidas correspondientes" al amparo del artículo 55 de su Reglamento.  Desearía aclarar que hasta la
fecha mi país jamás ha aplicado el artículo 55 del Reglamento sobre medidas compensatorias ni
adoptado por consiguiente "medidas correspondientes".  Además, en cuanto Miembro de la OMC y si
la otra parte es también Miembro de ésta, China recurrirá primero a las disposiciones de solución de
diferencias contenidas en el Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC antes de pensar en tomar "medidas
correspondientes".
3. Reexamen administrativo y revisión judicial
Sr. Presidente:  si las partes en un caso concreto están en desacuerdo con la correspondiente
decisión en materia de derechos compensatorios, el artículo 52 del citado Reglamento establece el
mecanismo de reexamen administrativo y revisión judicial prescrito a tales efectos.
Toda parte que no esté conforme con la determinación definitiva, la decisión de imponer
derechos compensatorios, la decisión de imponer retroactivamente un derecho compensatorio o lasconclusiones del examen podrá solicitar un reexamen administrativo.  De conformidad con el
artículo 14 de la Ley de la República Popular China sobre el reexamen administrativo, la autoridad
encargada del reexamen será el departamento del Consejo de Estado que llevó a cabo el proceso
administrativo en cuestión.
Por lo que se refiere a la revisión judicial, existe la Ley de la República Popular China sobre el
recurso contencioso administrativo, con arreglo a la cual una instancia intermedia del Tribunal del
Pueblo bajo cuya jurisdicción se encuentra la autoridad pública que tomó la decisión administrativa en
cuestión conocerá de los litigios contra esa entidad pública.  Además, el Tribunal Supremo del Pueblo
está actualmente preparando la normativa procesal aplicable a los litigios administrativos sobre
investigaciones en materia de derechos compensatorios, que se notificará al Comité una vezpromulgada.
En cuanto a la norma de examen, la autoridad encargada del reexamen o el tribunal se
centrarán en la determinación de si hay irregularidades procesales, abuso de poder, defecto de
interpretación o aplicación de la ley, etc.  Sin embargo, no podrán reabrir el caso.
4. Medidas contra la elusión
Algunos Miembros han manifestado su preocupación por la estipulación del artículo 54 de
nuestro Reglamento sobre medidas compensatorias que faculta al MOFTEC y a la SETC para adoptarlas medidas del caso a fin de impedir la elusión de toda medida compensatoria.
Aunque se trata de un artículo que prevé la posibilidad de adoptar medidas correctivas en caso
de elusión, hasta la fecha China jamás ha recurrido a ese artículo ni ha adoptado ninguna medida
contra la elusión.  Constatamos entretanto que hay bastantes Miembros que también disponen de
normas y prácticas encaminadas expresamente a combatir la elusión.  Esta cuestión ha sido debatidaampliamente en la OMC y está siendo igualmente examinada en el Grupo de Negociación sobre las
Normas y en este mismo Comité.  A ese respecto, China aplicará las futuras nuevas disciplinas
multilaterales.G/SCM/W/522
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Sr. Presidente:  el párrafo 18 confiere a China el mismo derecho legítimo de examinar el
cumplimiento de esta obligación por otros Miembros con respecto a China.  Desearía aprovechar la
presente oportunidad para manifestar la gran preocupación que suscita en nuestras empresas la
aplicación injustificable de normas en materia de subvenciones y medidas compensatorias a productos
chinos en algunos casos antidumping en los Estados Unidos.  En la investigación antidumping contralas importaciones de parabrisas procedentes de China, y en varios otros casos contra productos
siderúrgicos, los precios que las empresas chinas abarcadas han efectivamente pagado por las materias
primas importadas de países de economía de mercado fueron rechazados por las autoridades
estadounidenses en cuanto base para calcular el valor normal.  La razón aducida por las autoridades
estadounidenses fue que los países de los que eran originarias esas materias primas mantenían
subvenciones a la exportación de disponibilidad general.  Se trata de una decisión tomada sin una
investigación previa y sin una determinación de la existencia de subvenciones, a pesar de que lasempresas chinas, en su condición de importadoras de esas materias primas, habían demostrado y
probado a las autoridades estadounidenses que las materias primas por ellas importadas no se habían
beneficiado de las mentadas subvenciones de disponibilidad general en los países de origen.  La
práctica seguida por los Estados Unidos en los casos mencionados es totalmente contraria al principio
de las debidas garantías procesales.  En la actualidad, el caso antidumping contra los parabrisas estáaún pendiente de fallo en el Tribunal de Comercio Internacional de los Estados Unidos, e instamos al
Gobierno de los Estados Unidos a que abandone inmediatamente esa práctica injustificable y respete
los principios del imperio de la ley y de las debidas garantías procesales.
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