ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/226 
24 de abril de 2003 
 (03-2169) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
Y LA SOBREEXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS PESQUEROS 
Comunicación del Japón
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El Japón declaró en su comunicación (WT/CTE/W/222, TN/MA/W/15/Add.1) el pasado 
diciembre que la cuestión relativa a las subvencion es a la pesca estaba siendo debatida en el Grupo de 
Negociación sobre las Normas por lo que se refiere a la distorsión del comercio, pero que esta 
cuestión también debería debatirse en las reunion es ordinarias del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente, a fin de buscar una solución para las cuestiones relativas a la pesca ilegal, no declarada y 
no reglamentada y el exceso de capacidad, teniendo en cuenta la labor de otras organizaciones como 
la FAO y la OCDE.  El propósito del presente doc umento es llevar a cabo una reflexión sobre el 
argumento antes mencionado y aportar algunos análisis  sobre la relación entre las subvenciones a la 
pesca y la sobreexplotación, teniendo en cuen ta los debates celebrados en organizaciones 
internacionales, así como los que tienen lugar en el  marco de la OMC.  Su objeto es profundizar los 
conocimientos de los Miembros sobre esta cuestión y no prejuzga la posición del Japón en la OMC. 
II. DEBATES EN ÓRGANOS INTERNACIONALES 
2. La relación entre las subvenciones a la pesca  y la sobreexplotación ha sido analizada por 
diversos órganos internacionales.  Por ejemplo, la OCDE realizó un análisis sobre los posibles efectos 
de las subvenciones en los recursos como part e del estudio titulado "Transition to Responsible 
Fisheries" (Transición a unas pesquerías responsables)  en 2000.  Uno de los principales resultados del 
estudio es que los posibles efectos negativos de las subvenciones podrían reducirse al mínimo si se 
mantuviera la coherencia entre las políticas de aprovechamiento de la pesca y las políticas de 
transferencia.  Ello significa, por ejemplo,  que cuando se concede una subvención para la 
construcción de buques a los buques pesqueros de una determinada pesquería, es necesario restringir 
la capacidad pesquera total de la pesquería regula ndo el número de buques, el tonelaje y la potencia 
en caballos vapor de cada buque pesquero, entre ot ras cosas.  Estas medidas reguladoras pueden evitar 
que se produzca una sobreexplotación incluso con una s ubvención para la construcción de buques.  En 
otras palabras, si se construye un nuevo buque graci as a las subvenciones, se deberá desguazar otro 
buque de capacidad pesquera e quivalente a la del nuevo. 
3. La OCDE también analizó las repercusiones de  las subvenciones en los recursos en el 
"Fisheries Market Liberalization Study" (Estudio sobre la liberalización del mercado pesquero) 
finalizado en 2002.  Éste llega a la conclusión de  que los efectos de las subvenciones sobre los 
recursos varían en función de la situación de los recu rsos y la gestión.  Ello significa, por ejemplo, que 
es menos probable que las subvenciones afecten ne gativamente a los recursos cuando éstos están 
sobreutilizados y existe una ordenación pesquera ap ropiada, mientras que es más probable que afecten 
a los recursos cuando éstos están sobreutilizados en  condiciones de gestión deficientes.  Significa 
asimismo que cuando hay una infrautilización de los recursos, las subvenciones no pueden causar un WT/CTE/W/226 
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 efecto negativo a corto plazo incluso cuando la ad ministración de los recursos pesqueros no es 
necesariamente buena. 
4. El APEC realizó un estudio sobre las subve nciones a la pesca en 1999.  Según éste las 
repercusiones de las subvenciones están estr echamente relacionadas con los regímenes de 
aprovechamiento de la pesca y, por lo tanto, no pue den analizarse esas repercusiones por separado.  
La FAO confirma igualmente que los efectos de  las subvenciones en los recursos dependen del 
régimen de aprovechamiento de la pesca y las su bvenciones no son perjudiciales para los recursos 
pesqueros cuando dicho régimen está correctamente establecido. 
5. Estos análisis teóricos sugieren que hay un en tendimiento común de que los efectos de las 
subvenciones sobre los recursos varían en función de  la situación de los recursos y el régimen de 
aprovechamiento de la pesca. 
III. EXISTENCIA DE SUBVENCIONES QUE CABE INCLUIR EN LA CATEGORÍA 
ROJA 
6. Un Miembro de la OMC mencionó hace poco la  expansión de las s ubvenciones prohibidas 
como un posible medio para fortalecer las disciplin as en materia de subvenciones a la pesca.  Sin 
embargo, hoy cabe plantearse si alguna de las subve nciones es "roja" desde el punto de vista de su 
impacto en los recursos en el sector pesquero.  Sobre la base del entendimiento común mencionado 
anteriormente, la respuesta a esta pregunta difícilmente sería "sí".  Ello se debe a que los efectos de 
las subvenciones sobre los recursos varían en funció n de la situación de los recursos y del régimen de 
aprovechamiento de la pesca y ninguna subvención tendría repercusiones negativas en los recursos, 
con independencia de la situación de los recursos  y del régimen de aprovechamiento de la pesca. 
7. Se supone que el establecimiento de subvenciones "rojas" a la pesca en función de su impacto 
sobre los recursos se basa en la premisa de que  la situación de las poblaciones explotadas por la 
pesquería que recibe las subvenciones es mala y que el régimen de aprovechamiento de la pesca es 
igualmente inapropiado.  No obstante, deberí a señalarse que la situación de las poblaciones, el 
régimen de aprovechamiento de la pesca y el impact o de las subvenciones a la pesca difieren entre los 
diversos tipos de pesquerías.  Además, la sobreexplotación o la capacidad excesiva pueden producirse 
sin que se concedan subvenciones cuando la pesq uería carece de un sistema de aprovechamiento 
adecuado. 
IV. CASOS CONCRETOS 
8. Un caso de atún listado puede ser uno de los ej emplos que muestra cómo los objetos de las 
subvenciones varían a causa de la situación de l as poblaciones o la ordenación.  La producción de 
atún listado solía ser inferior a 200.000 tm en el  decenio de 1950, y aumentó hasta alcanzar 
1,89 millones de tm en 2000 (remítanse, por favor, al gráfico adjunto).  Las organizaciones regionales 
de ordenación de la pesca tales como la ICCAT (Comisión Internacional para la Conservación del 
Atún Atlántico), la Comisión Interamericana del Atún Tropical y la Comisión del Atún del Océano 
Índico informan de que la situación de las poblaciones de atún listado es bastante buena con un 
elevado potencial de reproducción y de que la produ cción puede aumentar más.  Estos hechos indican 
que la capacidad de reproducción del atún listado es suficientemente fuerte y que es posible incluso 
aumentar la producción, si bien la demanda limitada está acabando con la producción.  Si se parte de 
la base de que no se produce un cambio sustancial en la  relación actual de la oferta y la demanda y en 
la situación oceanográfica, que puede afectar a la reproducción, el atún listado puede considerarse un caso al que hacen referencia la OCDE y otr as instancias, a saber, es poco probable que las 
subvenciones a la pesca provoquen una sobreexpl otación cuando la población se encuentra en una 
condición saludable.  WT/CTE/W/226 
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 9. A continuación, se puede citar un caso de pesca con redes cerqueras en el Océano Pacífico 
Oriental como ejemplo de una capacidad excesiva o sobreexplotación, incluso sin la concesión de 
subvenciones cuando no existe un buen régimen de aprovechamiento.   La Comisión Interamericana 
del Atún Tropical ha estado aplicando medidas de con servación al atún aleta amarilla y el patudo en el 
Océano Pacífico Oriental.  Dicha Comisión se ha pr eocupado por el exceso de capacidad en la pesca 
con redes cerqueras desde 1998.  Su secretaría confir ma que la actual capacidad pesquera de la pesca 
con redes cerqueras, medida en la capacidad tota l de bodega de pescado de  los buques pesqueros con 
redes cerqueras, es de 210.000 m3, lo que supera con creces el nivel recomendado, a saber, 
158.000 m3. 
V. CONCLUSIÓN 
10. Como indican estos casos, los posibles efectos de las subvenci ones sobre los recursos varían 
entre las distintas situaciones de los recursos y lo s regímenes de ordenación pesquera.  Además, la 
falta de un régimen de aprovechamiento de la pesca ef icaz lleva al exceso de capacidad incluso sin la 
concesión de subvenciones.  Desde el punto de vista de los países que practican una pesca 
responsable, sería injusto hacer caso omiso de estas  situaciones diferentes y prohibir automáticamente 
determinadas subvenciones a la pesca.  El Japón qui siera saber si hay alguna subvención que cause un 
daño a los recursos cualesquiera que sean las condici ones, con independencia de  la situación de los 
recursos y el régimen de aprovechamiento de la p esca.  Además, es importante que los Miembros que 
exigen más disciplinas en materia de subvenciones a la pesca presenten y examinen detenidamente los 
casos de sobreexplotación e investiguen si la ca usa principal de la sobreexplotación son las 
subvenciones. 
11. El Japón considera importante que el CCMA c ontinúe debatiendo las posibles repercusiones 
de las subvenciones a la pesca en los recursos, teni endo en cuenta la labor de la FAO y la OCDE. 
Producción de atún listado
14001500160017001800190020002100
1993 94 95 96 97 98 99 00
Año
Producción
 
  Fuente:  Estadísticas de la FAO sobre la producción pesquera y los productos básicos. 
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