RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/61
29 de febrero de 2000
(00-0741)
Comité de Valoración en Aduana Original:  español
COMUNICACIÓN DE EL SALVADOR EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 1
DEL ANEXO III DEL ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN
DEL ARTÍCULO VII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
Se ha recibido de la Misión Permanente de El Salvador la siguiente comunicación, de fecha
18 de febrero de 2000.
_______________
Por medio de la presente me dirijo a usted, para trasladarle solicitud de mi Gobierno de
extensión por dos año adicionales del período de transición otorgado para la aplicación del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.
El Gobierno de El Salvado con el fin de consolidar el proceso de aplicación de nuestro
sistema aduanero y la formación del personal responsable que asegure el cumplimiento del Acuerdo
en referencia, recurre a las disposiciones especiales relativas al trato especial y más favorable para los
países en desarrollo, y desea acogerse a lo planteado en el párrafo 1 del Anexo III, que permite a los
países en desarrollo miembros que hayan invocado el plazo de cinco años previsto en el párrafo 1 del
Artículo 20, solicitar una prorroga del mismo, si es solicitado dentro del plazo indicado en el texto.
La solicitud que mi Gobierno hace al Comité, para prórroga de la aplicación de dicho
Acuerdo, es a partir del 7 de mayo de 2000, con el fin de poder cumplir de forma adecuada con el
proceso de reformas necesarias a llevar a cabo para la completa aplicación del Artículo VII del GATT
de 1994, por lo que el Acuerdo entraría en vigencia para El Salvador el 7 de mayo del 2002.  Cabe
señalar que dicha solicitud se hace en conformidad con Artículo VII en referencia, en virtud del cual
se otorgó a El Salvador un período de transición de cinco años, según documento G/VAL/2/Rev.1 del
13 de octubre de 1995.
Para hacer referencia a la situación actual de la administración aduanera salvadoreña, se han
considerado los aspectos siguientes:
1. La carencia actual de una normativa sobre valoración en aduana, que complemente y viabilice
las normas del referido Acuerdo.
2. La existencia actual de un proceso de fusión entre la Dirección General de Impuestos Internos
del Ministerio de Hacienda y la Dirección General de la Renta de Aduanas, a los efectosconfigurar un solo ente que administrará la gestión de los impuestos internos y los que graven
el comercio exterior, que se, denominará Dirección de Administración Tributaria (DAT).
3. El actual desarrollo del proceso de diseño del marco de funciones y definición de los perfiles
del recurso humano requerido para la aplicación efectiva y plena del nuevo sistema, de cara a
las exigencias de una administración tributaria unificada.G/VAL/W/61
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4. La capacitación del personal aduanero y de impuestos internos, es tan necesaria dentro del
concepto de fiscalización integral que habrá de desarrollarse a partir de la fusión entre las
instituciones antes mencionadas. Además de la capacitación y difusión del sistema entre los
usuarios del mismo.
De acuerdo con el análisis efectuados, se ha determinado que las situaciones antes
enumeradas no han sido aún depuradas de una manera óptima para encarar la plena aplicación del
mencionado Acuerdo, lo cual implicaría  un grave riesgo fiscal, dada la falta de una normativa
específica sobre la materia, que a la administración tributaria las herramientas de control y de gestión
del nuevo sistema, a lo cual se suma la carencia de recursos humanos y tecnológicos adecuados.
Sobre el primero de los puntos antes relacionados, queremos comunicarle que desde 1997 la
aduana salvadoreña ha estado realizando grandes esfuerzos por modernizar el servicio aduanero en
todos sus aspectos. Dicho proceso de modernización arrancó con la formulación de un Plan
Estratégico dirigido a la mejora de todos los factores preponderantes para el control y gestión de los
ingresos tributarios aduaneros, siendo una de sus principales líneas de acción la referida a la revisión
de la normativa aduanera.
En lo que respecta al proceso de fusión entre las administraciones de tributos, deseamos
informales que, de acuerdo a lo programado, el nuevo entre estaría iniciando operaciones a partir de
enero de 2001, lo cual implica que durante todo este año, la Dirección General de Aduanas de nuestro
país estará dedicada al desarrollo de todas las actividades necesarias para acoplarse a dicha situación.
En este marco, se está realizando en la actualidad un desarrollo del proceso de diseño del
marco de funciones para el nuevo ente y se están definiendo los perfiles del recurso humano
requerido, de cara a las exigencias de una administración tributario unificada. Este proceso implicará
necesariamente la depuración de la actual planilla de funcionarios y empleados de la administracióntributario y consecuentemente, la contratación de nuevo personal de acuerdo con los perfiles
definidos. En tal sentido, la capacitación del nuevo personal aduanero y de impuestos internos, que de
acuerdo a lo programado estaría realizándose durante el segundo semestre del presente año, ha sido
identificada como una de las actividades prioritarias que deberán despegarse dentro del marco de la
fusión de la administración tributaria.
Dentro de este marco de preparación del recurso humano, el tema de la capacitación sobre
valor en aduanas es fundamental, debido a que la fiscalización tributaria es una de las áreas que
habrán de fusionarse por completo, la cual se ejercitaría bajo el concepto de auditoria integral, que
implicará un análisis de todas las actividades económicas de los sujetos pasivos de los tributos
internos y aduaneros, así como de todos los, elementos e informaciones que éste ha entregado a la
administración tributaria.
El Salvador considera que la prórroga de dos años solicitada permitirá a su administración
tributaria integrada, complementar su proceso de preparación y consolidación, que le permita contar
con las condiciones óptimas para una efectiva aplicación del Acuerdo y en la que podremos llevar a
cabo diversas actividades las cuales se detallan a continuación, con el fin de justificar dicho período einformar a los Miembros del Comité.G/VAL/W/61
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
1. Coordinación General
N° ACTIVIDAD TIEMPO
DESDE HASTA
1. Definir la infraestructura física donde funcionará
la DAT.01.07.00 31.09.00
2. Comprar y/o trasladar equipo y mobiliario de
oficina a instalaciones de la DAT.02.01.01 30.11.01
3. Seleccionar, contratar y/o reubicar al personal de
la DAT y dar inicio a las operaciones de la DAT.02.01.01 30.11.01
2. Area Normativa
N° ACTIVIDAD TIEMPO
DESDE HASTA
1. Elaborar la Ley Orgánica para crear la DAT,
establecer la carrera tributaria, determinar los
procesos de incorporación del personal a la nueva
entidad y crear la escuela tributaria. Revisar elcódigo tributario y gestionar su presentación a la
Asamblea Legislativa.12.01.00 28.04.00
2. Levantamiento de inventario de normativa
tributaria y conexa.02.05.00 30.06.00
3. Elaborar el Reglamento de la Ley Orgánica que
regule la creación de la DAT, establezca la
carrera tributaria, determine los procesos de
incorporación del personal a la nueva entidad y
cree la escuela tributaria y preparar la LeyGeneral de Aduanas.01.04.00 31.06.01
4. Aprobación y aplicación de una ley y su
reglamento sobre el sistema.01.03.00 20.05.01
3. Area Operativa
N° ACTIVIDAD TIEMPO
DESDE HASTA
1. Preparar diagnóstico de los procesos actuales de
las áreas con funciones comunes y no comunes y
definir la estructura organizativa de la DAT.18.02.00 30.06.00
2. Analizar, diseñar y desarrollar los procesos
administrativos (del recurso humano, acorde con
la normativa de la carrera tributaria) financieros,
operativos y técnicos para las áreas que seintegran.01.03.00 30.09.00
3. Rediseñar y desarrollar los procesos operativos y
técnicos de las áreas con funciones específicas
que se integran con otras unidades.01.03.00 30.09.00G/VAL/W/61
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N° ACTIVIDAD TIEMPO
DESDE HASTA
4. Elaborar los manuales administrativos,
financieros, técnicos y operativos de la DAT(Organización, descripción de puestos y
procedimientos).01.03.00 30.11.01
5. Implantar en formal gradual las áreas y procesos
de la DAT.03.03.01 30.11.01
4. Area de recursos humanos, capacitación y divulgación
N° ACTIVIDAD TIEMPO
DESDE HASTA
1. Definir, coordinar e implantar los mecanismos de
administración del sistema informático de
recursos humanos.01.08.00 30.11.00
2. Definir la política de capacitación y demás
aspectos de administración de recursos humanos
y los mecanismos operativos para su
implantación.01.09.00 30.10.00
3. Coordinar la capacitación sobre los nuevos
procedimientos de la DAT (técnicos valuadores,
auditores fiscales, técnicos jurídicos, técnicosaduaneros, agentes aduaneros, importadores,
transportistas, etc.).01.11.00 30.11.01
5. Area informática
N° ACTIVIDAD TIEMPO
DESDE HASTA
1. Preparar el inventario de los sistemas técnico-
operativo.15.02.00 31.04.01
2. Definir las políticas y estándares de
comunicaciones, soporte técnico y desarrollo para
la DAT.01.03.00 30.06.01
3. Fortalecimiento del Banco de Datos de Valor
(determinación de requerimientos actuales y
descentralización de la Base de Datos).06.03.00 05.06.00
4. Definir, ajustar y coordinar la integración de
procesos informáticos de recaudación (Ubicaciónfísica, programas, equipos y personal técnico).01.04.00 31.07.00
5. Seleccionar, ajustar e implantar los sistemas
administrativos (recursos humanos, inventarios,
compras, financieros, etc.).01.04.00 15.12.00
6. Definir la información común que se requiere
para la DAT y los mecanismos de integración de
los diferentes sistemas.01.06.00 01.12.00
7. Diseñar, desarrollar, e implantar las interfases
para integrar los sistemas de información técnica
y hacer la migración de información.01.09.00 01.04.01
8. Diseñar, desarrollar y coordinar la implantación
de la Entrada Unica de Datos.01.04.01 01.07.01G/VAL/W/61
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6. Area administrativa y financiera
N° ACTIVIDAD TIEMPO
DESDE HASTA
1. Proporcionar apoyo logístico para el desarrollo
del proyecto.01.01.00 31.12.00
2. Elaborar y mantener el inventario de bienes
asignados al proyecto.03.01.00 31.12.01
3. Llevar la contabilidad del programa. 01.03.00 31.12.01
4. Hacer los procesos de concursos y licitaciones
para adquisiciones de bienes y servicios, así como
para la contratación de consultores y determinar
las necesidades del proyecto en cuanto a:
infraestructura, equipo y materiales.01.03.00 31.10.01
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