ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/34
8 de abril de 1998
(98-1417)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia Técnicarelacionada con el ComercioOriginal:  francés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA POR TOGO
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
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TOGO
                                                     
1 Publicadas de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 5 e) del Marco Integrado para la Asistencia
Técnica relacionada con el Comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/34
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA POR TOGO
La presente evaluación global de las necesidades de asistencia técnica relacionada con el
comercio y de fomento de la capacidad humana e institucional de Togo se ha elaborado en el marcode los preparativos de la reunión multipartita de  alto nivel (Banco Mundial, CCI, FMI, OMC, PNUD,
UNCTAD, y países menos adelantados) sobre el comercio de los países menos adelantados (PMA),
prevista para el 27 y 28 de octubre de 1997 en Ginebra.
El objetivo de esta reunión es favorecer un enfoque integrado de los medios de ayuda a
los PMA para aumentar sus posibilidades comerciales.
La evaluación se ha elaborado sobre la base del cuestionario preparado y presentado a
los PMA por la Secretaría de la OMC.  Responde, pues, a los tres epígrafes siguientes:  a) políticacomercial, b) obstáculos a la expansión del comercio y c) asistencia técnica.
A. Política comercial
a) ¿Cuáles son los sectores que, a su juicio, tienen un potencial de exportación poco
explotado o sin explotar?
Los sectores con potencial de exportación sin explotar son los siguientes:
- plantas y hierbas medicinales;
- productos de la artesanía (artículos decorativos, cantinas, mobiliario, artículos de
cestería, tejidos, tintes, artículos de piedras ornamentales, confección, etc.);
- sector minero;
- frutas, legumbres y hortalizas;- cereales (sorgo, maíz, etc.);
- tubérculos (ñame, etc.).
El potencial de exportación poco explotado concierne a los siguientes productos:
- café/cacao;
- plantas oleaginosas /aceites;- especias;
- hierbas aromáticas;
- flor cortada;
- mármol y las llamadas piedras ornamentales;
- fruta fresca y elaborada;
- preparados de mandioca (gari, tapioca, ralladuras, etc.);
- servicios (Puerto de Lomé, Pasillo de Togo, transporte, seguros, tránsito, servicios
informáticos, traducción, conferencias y reuniones, etc.);
- servicios turísticos.
b) Sírvanse indicar cuáles son, a juicio de su país, los motivos que explican los cambios que
puedan haberse producido en la estructura y la distribución geográfica de las exportaciones y
las importaciones.
Dentro de la subregión, Togo es uno de los Estados promotores de las agrupaciones
regionales (CEDEAO, UEMAO) y de la política de desarrollo del comercio Sur-Sur en general y
subregional en particular.  La devaluación del franco CFA y el bajo poder adquisitivo del togolésWT/COMTD/IF/34
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medio son razones suficientes para diversificar las fuentes de abastecimiento (en busca de
proveedores de bienes y servicios baratos y de buena calidad).
Por otra parte, la desreglamentación del comercio internacional por los Acuerdos de la
Ronda Uruguay ha erosionado las ventajas preferenciales concedidas por el Convenio ACP-UE de
Lomé IV a los países ACP en el mercado de la Unión Europea.  Se precisa, pues, una diversificaciónde los países destinatarios de las exportaciones de Togo.
Además, el hecho de que Togo, en su necesidad de divisas, dependa de los fosfatos, el
algodón, el cacao y el café, cuyas frecuentes fluctuaciones de precios provocan una disminución de
los ingresos, debilita la economía nacional.  Ello explica que el índice de dependencia respecto a esos
cuatro productos haya pasado del 87,5 por ciento entre 1975 y 1977 al 71,7 por ciento
entre 1989 y 1991.
c) ¿Cuáles han sido los objetivos de la política comercial en el período más reciente, en
comparación, por ejemplo, con los de la política seguida hace 20 años?
Las autoridades togolesas han emprendido desde hace años una serie de programas de
liberalización económica cuyo objetivo es la eficacia comercial.  Ya en 1986 se adoptaron las
primeras decisiones de disolución de los monopolios estatales.  La Administración, sometida a las
limitaciones de reestructuración y saneamiento presupuestario, se está liberando de las actividades deproducción y comercio de forma generalizada, y dedica sus esfuerzos al establecimiento de un marco
reglamentario e institucional que pueda fomentar la inversión y la iniciativa privada.  Esta tendencia
se ve reforzada por la necesidad de devolver la confianza a los medios empresariales que tendían a
abandonar ese centro financiero y eje de importantes actividades comerciales que fue en
tiempos Lomé.
La política comercial persigue los objetivos siguientes:
- inclusión de nuevos productos en las exportaciones;
- mejora de la productividad y calidad de los productos exportables;
- mejora de la venta de los productos tradicionales;
- promoción de las exportaciones;- búsqueda por consiguiente de nuevos mercados;
- fortalecimiento de la participación del sector privado en la formulación de la política
comercial.
Por lo que respecta a los resultados esperados, la "nueva estrategia" para el desarrollo y
promoción del comercio exterior se centra principalmente en el incremento de la producción y
exportación de productos agropecuarios no tradicionales, como productos alimenticios, legumbres y
hortalizas, fruta, aceites esenciales y productos de origen animal y pesquero.
Estas orientaciones generales de la política gubernamental se han concretado en la esfera de la
promoción de zonas francas y en la privatización de determinadas empresas estatales.
d) ¿Qué ministerios se encargan de los asuntos  de política comercial, con inclusión de la
formulación, la aplicación, la observancia y la supervisión?  ¿Cómo se efectúa la coordinación?
¿Cuáles son las respectivas funciones de los ministerios competentes (en particular respecto delas políticas arancelarias y otras políticas que afectan directamente a la exportación y la
importación de bienes y servicios)?
Los Ministerios de Industria y Comercio, de Planificación y Desarrollo Territorial, de
Economía y Finanzas, de Empresas Estatales y Desarrollo de la Zona Franca, de Relaciones
Exteriores y Cooperación, de Turismo y Ocio, y de Desarrollo Rural son los ministerios encargadosWT/COMTD/IF/34
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de los asuntos de política comercial, con inclusión de la formulación, la aplicación, la observancia y la
supervisión.
La coordinación corre a cargo del Ministerio de Planificación y Desarrollo Territorial, en el
marco de la política general del país en materia de desarrollo económico y social.
El Ministerio de Economía y Finanzas se encarga del diseño y aplicación de la política
arancelaria y del seguimiento de la aplicación de otras medidas de la política comercial relativa a las
exportaciones e importaciones de bienes y servicios.  Realiza estas funciones en concertación con los
departamentos interesados según la esfera de que se trate.
e) ¿En qué medida participan el sector privado y las instituciones universitarias en la
formulación y aplicación de la política comercial?
El sector privado participa en la formulación y aplicación de la política comercial a través de
la Cámara de Comercio e Industria de Togo (CCIT), del Sindicato de Comerciantes Importadores yExportadores de Togo (SCIMPEXTO) y del Consej o Nacional de la Patronal (CNP).  También
colaboran en dichas tareas las instituciones universitarias.
f) ¿Cuáles son las instituciones de su país que desempeñan una función en la ejecución de
un proyecto relacionado con el comercio a nivel local?  Sírvanse indicar sus respectivas
funciones.
Tenemos que distinguir aquí dos tipos de proyectos relacionados con el comercio:  proyecto
iniciado por una persona privada, física o jurídica, y proyecto iniciado por un organismo público.
La ejecución de un proyecto iniciado por una persona privada requiere la intervención de las
siguientes instituciones:
- el Ministerio de Industria y Comercio concede la autorización de instalación y la
tarjeta de importador/exportador;
- la Dirección General Tributaria expide el certificado de imposición;
- el Tribunal de Comercio inscribe al promotor en el registro mercantil;
- la Cámara de Comercio e Industria de Togo  inscribe al promotor y le proporciona una
tarjeta de ciudadanía;
- la declaración de la empresa se efectúa ante la Inspección de Trabajo y Leyes
Sociales y ante la CNSS.
Si se trata de un proyecto de desarrollo y equipamiento de los mercados o de cualquier otro
proyecto relacionado con el comercio cuya competencia pertenezca a la Administración pública, su
ejecución implica a las siguientes instituciones:
- el Ministerio de Industria y Comercio determina las necesidades en colaboración con
las colectividades locales interesadas;
- el Ministerio de Planificación y Desarrollo Territorial lo integra en la programación
de las inversiones públicas y busca la financiación;
- el Ministerio del Interior asigna el espacio para la implantación del proyecto;
- la prefectura o el ayuntamiento ejecutan el proyecto y se encargan de la gestión de las
instalaciones.
g) ¿Cuáles son las principales leyes y reglamentos referentes a la política comercial (en
materia de exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar una breve descripción de cada
uno de ellos.WT/COMTD/IF/34
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Cabe señalar por orden cronológico los siguientes textos legales:
1. Decreto Nº 69-223/PR, de 17 de noviembre de 1969:  relativo a la profesión de
importador/exportador y a las condiciones de expedición de los documentos de
importación y exportación (licencias, tarjeta de importación/exportación);
2. Ordenanza Nº 88-04, de 27 de junio de 1988, sobre liberalización del comercio de los
productos sometidos al monopolio de la SONACOM, creado en 1972;
3. Decreto Nº 80-184/PR/MCT, de 26 de junio de 1980, sobre atribuciones y
organización del Ministerio encargado del comercio;
4. Orden interministerial Nº 2/MCT/MEF, de 14 de marzo de 1988, por la que se
suprimen las licencias de exportación de los productos industriales locales;
5. Circular Nº 144/MCT/DCE, de 7 de marzo de 1988, que suprime la fijación de
contingentes de importación de productos industriales similares a los productoslocales;
6. Ley Nº 89-14, de 18 de septiembre de 1989, y su Decreto de aplicación Nº 90/4
de 4 de abril de 1990, relativos a la condición de zona franca de elaboración para la
exportación;
7. Ley Nº 89-22, de 31 de octubre de 1989, relativa al Código de inversiones que
incluye medidas de estímulo a la exportación;
8. Orden interministerial Nº 10/MCT/MEF, de 29 de mayo de 1989, que suprime las
licencias de importación en general;
9. Decreto Nº 92-092/PM/RT, de 10 de abril de 1992, que suprime las licencias de
exportación de cereales y otros productos alimenticios y liberaliza su exportación areserva de las medidas de salvaguardia para la seguridad del consumo nacional;
10. Orden interministerial Nº 11/MCT/MEF, de 28 de abril de 1992, que suprime las
prohibiciones de importación de carne y pollos congelados;
11. Circular Nº 1023/MCPT/DCE, de 17 de agosto de 1995, que liberaliza la importación
y la comercialización de hierro para hormigón, harina de trigo, cemento y chapa, cuyaproducción y comercialización por las industrias locales estaba protegida;
12. Decreto Nº 96-025/PR, de 18 de marzo de 1996, que suprime los procedimientos de
concesión de licencias para los cultivos comerciales (café, cacao) así como el
monopolio de su exportación por la OPAT.
h) ¿Cuáles son los principales instrumentos de política comercial (en materia de
exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar detalles (por ejemplo, en cuanto a las
restricciones a la importación podrían contestarse las siguientes preguntas:  ¿qué productosestán sujetos a prohibiciones de importación?  ¿A qué productos se imponen restricciones
cuantitativas a la importación, requisitos en materia de licencias, etc.?  ¿Cuál es el tipo
arancelario más elevado actualmente en aplicación?   ¿Existen impuestos especiales de consumo
u otros impuestos internos aplicados con tipos diferenciales a los productos importados o a
determinados productos que son principalmente importados?).WT/COMTD/IF/34
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Los principales instrumentos de política comercial en materia de exportaciones e
importaciones de Togo son arancelarios.
Respecto a los derechos de importación, el tipo arancelario más elevado que actualmente se
aplica es del 20 por ciento.  También se aplican derechos de peaje, impuestos estadísticos, impuesto
del timbre en aduanas e IVA.
Los instrumentos no arancelarios se reducen hoy a los siguientes:
- prohibición de importar o exportar drogas, explosivos, armas de fuego y otros
productos y materiales peligrosos;
- exigencia de autorización para la exportación de fosfatos.
Pero se han suprimido las restricciones cuantitativas que afectaban a los productos importados
competidores de la producción local así como las licencias de importación y exportación de los demás
productos en el contexto de la liberalización de la economía y del comercio.
i) En caso de que su país sea Miembro de la OMC o esté en proceso de adhesión, ¿qué
disposiciones ha adoptado para cumplir los Acuerdos de la OMC?
Togo firmó el Acta Final de la Ronda Uruguay en agosto de 1994 en Ginebra.  Las Listas de
concesiones (consolidación) y de compromisos específicos en materia de servicios se han
confeccionado y transmitido a la OMC.
Togo ratificó los Acuerdos de la Ronda Uruguay, especialmente el Acuerdo por el que se
establece la OMC, y es Miembro de la misma desde el 31 de mayo de 1995.  Nuestro país presentó
en abril de 1997 a la OMC la solicitud para el examen de su política comercial.
j) ¿Qué grado de conocimiento del sistema de la OMC existe
- en los organismos gubernamentales y paragubernamentales
- en el sector privado?
Ambos sectores tienen un conocimiento relativo del sistema de la OMC.  Tuvieron ocasión de
familiarizarse con el mismo gracias a la celebración de una serie de manifestaciones como el
seminario nacional de información sobre la Ronda Uruguay y la OMC, organizado en marzo de 1995
en Lomé, la reunión informativa sobre el mecanismo de examen de las políticas comercialesde diciembre de 1996 en Lomé, la sesión de información en la Asamblea Nacional para la ratificación
de los Acuerdos de la Ronda Uruguay y las di versas comunicaciones presentadas al Consejo de
Ministros por el Ministro de Estado encargado de la industria y el comercio, tras su participación en
las reuniones de la OMC.
No obstante hay una necesidad real de asistencia para un mejor conocimiento de los Acuerdos
de la Ronda Uruguay.
k) ¿Cuáles son las necesidades de asistencia técnica de su país para el cumplimiento de
los Acuerdos de la OMC?
La asistencia técnica que precisa nuestro país en esta materia se refiere a los siguientes
puntos:
- comprensión de las disposiciones técnicas de los Acuerdos de la Ronda Uruguay;
- retos y oportunidades que plantean dichos Acuerdos y las medidas que hay que tomar
para hacer frente a los retos y sacar provecho de las oportunidades ofrecidas;
- formación de las competencias nacionales en materia de gestión de los asuntos
relativos a los Acuerdos de la Ronda Uruguay;WT/COMTD/IF/34
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- fortalecimiento de las estructuras gubernamentales y privadas en su asistencia al
sector privado nacional;
- armonización reglamentaria que tenga en cuenta las disposiciones de los Acuerdos de
la OMC;
- diversificación de la producción para la exportación;- promoción de las exportaciones.
l) ¿En qué esferas específicas de los Acuerdos de la OMC tiene su país necesidad de
asistencia técnica (por ejemplo, acceso a los mercados, agricultura, normas (medidas
antidumping, subvenciones, licencias de importac ión, normas de origen, salvaguardias, etc.),
obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), servicios,
ADPIC)?
Las esferas específicas de los Acuerdos de la OMC en las que necesitamos asistencia técnica
son las siguientes:
- determinación de las oportunidades de exportación y de las posibilidades de acceso a
los mercados, derivadas de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay;
- la agricultura;
- normas (prácticas antidumping, subvenciones, normas de origen, salvaguardias,
acceso a los mercados, licencias de importación, notificación, medidas sanitarias,
fitosanitarias y comercio y medio ambiente);
- Obstáculos Técnicos al Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, servicios,
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.
m) ¿Cómo evalúan ustedes la actual capacidad de análisis del comercio y de negociación
comercial de su país, tanto en el plano multil ateral como en el bilateral, en las esferas ya
comprendidas en los Acuerdos de la OMC y en ot ras esferas relacionadas con el comercio, como
la política en materia de competencia y la relación entre comercio y medio ambiente?
Nuestra actual capacidad de análisis del comercio y de negociación comercial a ese respecto
es insuficiente.  Se precisaría no sólo desarrollar capacidades de recursos humanos en estas esferassino también, y sobre todo, que se aportara asistencia técnica y financiera.
B. Obstáculos a la expansión del comercio
Los obstáculos al comercio, incluidos los problemas en los mercados de exportación, la
infraestructura, la capacidad humana, las trabas institucionales, los problemas de financiación del
comercio y las lagunas en la información comercial, pueden impedir que un país menos adelantado
aproveche plenamente las oportunidades comerciales.
Limitaciones en lo que respecta a la oferta, incluidas las trabas institucionales
a) ¿Dónde residen las principales trabas que impiden el desarrollo de una capacidad
sostenida de exportación de bienes y servicios (por ejemplo, necesidad de agilizar los trámites de
aduana, gastos de flete, gestión de calidad, supresión de procedimientos jurídicos y
administrativos gravosos, escasez de personal calificado, acceso a los insumos de importación a
precios internacionales, o insuficiencia de las instalaciones en materia de telecomunicaciones,
puertos, transportes, etc.)?
- Los países sin litoral pueden enfrentarse a problemas adicionales, como tener
que exportar sus productos mediante sistemas de transportes y puertos caros o
poco fiables.  Si ese es el caso de su país, sírvanse enumerar tales problemas.
¿Qué tipo de asistencia técnica podría ayudar a resolverlos?WT/COMTD/IF/34
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Los principales factores que inhiben el desarrollo de una capacidad sostenida de exportación
de bienes y servicios son los siguientes:
i) Ni los servicios públicos ni la mayoría de las pequeñas empresas disponen de
personal cualificado que domine las modernas técnicas de gestión para la
exportación, de creación de productos exportables y de gestión de la calidad.  Pocosson los que dominan las nuevas disposiciones que rigen las relaciones comerciales
internacionales.
ii) Ninguna institución de Lomé dispone actualmente de un sistema de información
comercial capaz de identificar y poner a disposición de la empresa togolesa de
comercio exterior las oportunidades comerciales de las que podría sacar provecho, ni
las condiciones en las que su producto pueda comercializarse en el exterior.
iii) El precio no es el único factor determinante de la aceptación de un producto en los
mercados exteriores. El producto debe responder a las exigencias de los
consumidores y cumplir las normas vigentes de los mercados en cuestión si su precio
es competitivo.  Pero son excepción los productos tradicionales de exportación, cuya
gestión de calidad obstaculiza en Togo la expansión de las exportaciones no
tradicionales.
Los problemas son los siguientes:
- como factor responsable de una producción modesta e irregular, la falta de
disponibilidad de información normativa y la incapacidad de las estructuras
encargadas de aportar algún tipo de asistencia a este respecto a las empresas
de comercio exterior;
- la carencia de capacidad de intervención en la esfera de las exportaciones por
parte de los servicios responsables, de cara a la certificación y adaptación de
los instrumentos de análisis a las necesidades de dicha certificación.
iv) No existe en Togo un mecanismo de generación de ideas para un proyecto de
comercio exterior.
v) No existe en las empresas togolesas orientadas a la exportación o similares una
determinada capacidad técnica que facilite el diseño de los productos destinados a los
mercados exteriores o la adaptación de los productos existentes para responder a las
exigencias de tales mercados.
vi) La amalgama de las profesiones de productores y exportadores constituye también un
factor que obstaculiza el éxito de las PYME en los mercados exteriores.
vii) La inexistencia de una estrategia clara y estimulante de financiación anterior y
posterior a la expedición dificulta la aplicación de una política de desarrollo de la
exportación.
viii) La mayoría de los sectores de exportación recurren a los insumos de importación.
Pero el encarecimiento de dichos insumos a raíz de la devaluación y la falta de
información comercial sobre los mercados abastecedores, de equipos industriales, deservicios de transporte de materias primas y de productos semiacabados son factores
todos ellos que dificultan el control de los costes de producción y de calidad del
producto de exportación.  Por consiguiente, desde el punto de vista de la calidad y del
precio, el producto destinado a la exportación no es competitivo en los mercados
exteriores.WT/COMTD/IF/34
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ix) Togo está bien comunicado en materia de servicios de telecomunicaciones, puertos y
aeropuertos.  Dispone de una red de com unicaciones bastante eficaz, de un puerto
franco abierto a los países del Sahel y de instalaciones aeroportuarias capaces de
proporcionar servicios de muy buena calidad para la exportación e importación de
productos de todo tipo.
b) ¿Existen trabas institucionales que puedan obstaculizar la aplicación eficaz de las
políticas comerciales de su país?  Sírvanse facilitar detalles.  Por ejemplo,  ¿cuáles son los
problemas que señalan los diferentes agentes, a saber, exportadores, productores, proveedores
de servicios (bancos, compañías de seguros, serv icios de control de calidad, transportistas, etc.),
asociaciones profesionales y ministerios?  Indíquese si esos problemas se observan
principalmente en alguna de las siguientes esferas:
i) recursos humanos;ii) gestión institucional;
iii) recursos financieros y materiales;
iv) comunicaciones.
Las trabas se deben sobre todo a la carencia o modestia de los mecanismos de coordinación y
seguimiento entre las instituciones.
Los operadores señalan en general la dispersión de los servicios encargados de las
formalidades administrativas relativas a la instalación de las empresas y desean que se cree una
dependencia única.  Los importadores se quejan de la presión fiscal, de los impuestos y obstáculos
aduaneros y de la lentitud administrativa.
Los exportadores y los importadores mantienen que el Consejo Nacional de Cargadores
(CNCT) representa una carga sin contrapartida puesto que no les presta servicio alguno.  La
remuneración del CNCT es de 400 francos CFA por tonelada exportada y de 600 francos CFA por
tonelada importada.
Los operadores económicos señalan el laxismo a nivel de determinados bancos.  Por ejemplo,
un proveedor puede dejar de cobrar por algún tipo de razón sin que el cliente sea informado de ello.
Hay que señalar que los bancos aplican tipos excesivos de gastos financieros, que pueden
llegar al 25 por ciento.
Los transportistas por carretera están sometidos a múltiples controles:  aduanas, policía y
gendarmería cada 5 ó 10 km por razones de seguridad.  Con ello se disparan aún más los costes de
transporte.  Y así, en opinión de los operadores económicos, los gastos de expedición son elevados y
están sobrecargados por gastos ocultos.
Casi la mayoría de los operadores económicos considera que la Cámara de Comercio e
Industria, con su actual estructura, puede asimilarse a una administración.  No cuenta con una
estructura de formación destinada a los agentes comerciales ni con un sistema de información
comercial para la importación que pueda ayudar a los compradores a identificar las mejores fuentes de
abastecimiento.
El Ministerio de Industria y Comercio, con su  actual estructura y atribuciones, debería
ajustarse al nuevo contexto de liberalización del comercio.  Por otra parte, la insuficiencia de sus
recursos humanos, financieros y materiales no le permite arrostrar las exigencias que impone esteWT/COMTD/IF/34
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nuevo contexto.  Además, los recursos humanos de que dispone deben ser formados para atender
mejor a la gestión de la institución en el nuevo orden internacional del comercio exterior.  Hay que
reestructurar el departamento y dotarlo con los recursos humanos y materiales adecuados.
c) ¿Cuáles son las principales trabas que se oponen a la diversificación de las
exportaciones?
Las principales trabas que se oponen a la diversificación de las exportaciones son las
siguientes:
- la escasez e irregularidad de la producción de productos no tradicionales (mineros,
agrícolas, de origen animal, pesqueros y artesanales);
- la falta de información económica y comercial en los mercados exteriores;
- la mayoría de las orientaciones y estrategias gubernamentales para el desarrollo de los
sectores de la economía relacionado con el fomento del comercio exterior no seconcretan en acciones específicas.
Por ejemplo, la política de desarrollo del sector minero busca crear nuevos potenciales para la
exportación, ya sea de materias primas, ya de productos más o menos elaborados, mediante la
explotación de los recursos disponibles (diama ntes, oro, sulfuros polimetálicos, bauxita, cromo,
hierro, manganeso, calizas, uranio, piedras ornamentales, etc.), pero este objetivo no se traduce enninguna acción concreta.
Del mismo modo, la política agrícola, que incluye la liberalización del comercio, de los
precios y de las exportaciones, la redefinición del papel de los diferentes agentes de la actividad
agrícola, el establecimiento de un sistema de crédito agrícola, la definición de una política territorial
que garantice el acceso a la propiedad, la diversificación de los cultivos con vistas a laexportación, etc., ha tenido muy pocos resultados concretos.
Por otro lado, los medios materiales, financieros y técnicos de producción brillan
lamentablemente por su ausencia.  Las dificultades de acceso a los créditos de las PYME son notorias
debido a las condiciones y los tipos de interés apremiantes.  Se observa también la carencia de
sistemas de financiación de la producción para la exportación.
Hay que señalar por otra parte el aprovechamiento insuficiente e inadecuado de las medidas
de estímulo del Código de Inversiones y la escasa iniciativa privada orientada a la producción para la
exportación de bienes y servicios.
d) Si las inversiones en la producción de bienes y servicios son insuficientes, ¿cuáles son los
principales motivos?  Sírvanse exponerlos con detalle (por ejemplo, limitaciones estructurales,
dificultades para atraer inversiones extranj eras, desarrollo limitado de las empresas,
financiación, falta de tecnología adecuada, etc.).
Las inversiones en la producción de bienes y servicios son insuficientes por los motivos
siguientes:
- falta de tecnología adecuada (no se dispone, por ejemplo, de la necesaria para la
transformación del ñame en copos, para la producción de gari o para la fabricación de
pequeños objetos de mármol, del que Togo es productor);
- mercado nacional reducido (4 millones de habitantes) en el que la producción
industrial local está sometida a una dura competencia de importaciones más baratas;
dificultades de acceso a la financiación;
- desarrollo limitado de las empresas;
- poca afición al riesgo y escasez de espíritu emprendedor.WT/COMTD/IF/34
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e) ¿Existe una política nacional para promover las oportunidades de inversión en relación
con las exportaciones?  Sírvanse exponer con detalle este punto.  ¿Cuáles son las disposiciones
en vigor en lo que respecta al examen, la elabor ación y la negociación de acuerdos contractuales
con inversores extranjeros?
Existe una política nacional para promover las oportunidades de inversión en relación con las
exportaciones.  Dicha política se materializó en la Ley Nº 89-22, de 31 de octubre de 1989, relativa al
Código de Inversiones y en la Ley Nº 89-14, de 18 de septiembre de 1989, sobre la condición de Zona
Franca de elaboración para la exportación.
El Código de Inversiones incluye medidas de estímulo a la exportación además de otras
ventajas.  Las empresas establecidas en régimen de Zona Franca no pagan impuestos durante los
10 primeros años y abonan el 15 por ciento a partir del undécimo, están exentas del impuesto sobre
los dividendos durante los 10 primeros años respecto a los accionistas no nacionales, que puedentransferir todo o parte del producto de su inversión;  disfrutan del tipo reducido del 2 por ciento en el
impuesto sobre los salarios y están exentas del IVA, de los derechos de importación, de los impuestos
estadísticos y de todos los derechos e impuestos que gravan la exportación de productos.
Además de estos instrumentos de fomento de la inversión extranjera, se están tomando
medidas para negociar acuerdos contractuales con los inversores extranjeros.  En este sentido,frecuentemente se efectúan misiones de información por delegaciones de alto nivel, en países
extranjeros, sobre los potenciales de exportación agropecuaria, minera y turística de Togo.  Estas
misiones se agrupan bajo la denominación de "Operaciones de Puertas Abiertas a Togo".
f) ¿Cuáles son los principales obstáculos a la transferencia, el desarrollo y la adquisición
de tecnología?  ¿Existe alguna política/estrategia nacional en esta esfera?  Sírvanse exponer condetalle este punto.
Los principales obstáculos se articulan en torno a los siguientes factores:
- la reticencia de quienes poseen ciencia, técnica, conocimientos y experiencia para
enseñar a los que no lo tienen y quieren acceder a ello;
- en determinados casos, es insuficiente la formación básica de quienes deben adquirir
la tecnología o beneficiarse de una transferencia tecnológica;
- el nivel de experiencia de quienes prestan asistencia técnica en el país:  se observa
que la mayoría de los asistentes técnicos que llegan a Togo están en sus comienzos
profesionales y no dominan suficientemente la esfera para la que son enviadas;
- la falta de una definición clara de nuestras necesidades de asistencia técnica en la
materia;
- la inexistencia de un mecanismo de evaluación y seguimiento de la asistencia técnica
que debe transmitirnos conocimientos y experiencia tecnológica;
- la ausencia de tradición en materia tecnológica:  durante mucho tiempo el sistema
educativo y de formación ha prestado poca atención a la enseñanza técnica.
No existe ninguna política/estrategia nacional en esta esfera.
g) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica o de asistencia de otro tipo en lo que
respecta a las limitaciones en materia de oferta?
Las necesidades de asistencia técnica y financiera a este respecto se articulan en los siguientes
factores:
i) Ni los servicios públicos, ni la mayoría de las pequeñas empresas disponen de
personal especializado que domine las modernas técnicas de gestión de laWT/COMTD/IF/34
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exportación, de creación de productos exportables y de gestión de la calidad.  Un
programa de formación especializada debe hacer frente a esta situación.
ii) Ninguna institución de Lomé dispone actualmente de un sistema de información
comercial capaz de identificar y poner a disposición de la empresa togolesa de
comercio exterior las oportunidades comerciales que puedan serle útiles, ni lascondiciones en las que su producto pueda comercializarse en el exterior.
El Ministerio de Industria y Comercio no dispone de ningún medio especializado de
información en su División de Promoción del Comercio, ni tampoco de personal
formado a estos efectos.  Los demás departamentos no están mejor dotados y suele
ser difícil para la empresa de comercio exterior, por no decir imposible, encontrar
respuestas a las cuestiones que se plantea acerca de las salidas exteriores.  Así pues,
necesitamos asistencia en el plano técnico y financiero para la creación de un sistemade información comercial eficaz.
iii) En el ciclo de producción, los problemas se refieren a la gestión de la calidad en la
empresa:  control de calidad de los insumos, materias primas, productos
semiacabados importados y productos terminados. En consecuencia, se necesita
asistencia técnica para la promoción de la calidad.
iv) No hay posibilidad de producción sin inversión y no hay posibilidad de inversión sin
promotor e idea de proyecto.
Conviene, pues, establecer un mecanismo dinámico y fecundo de generación de ideas
de proyecto de comercio exterior.  La puesta a punto de dicho mecanismo precisa de
asistencia técnica y financiera.
v) Togo no dispone de capacidad técnica orientada a la exportación que facilite el diseño
de los productos destinados a los mercados exteriores o que adapte los productos
existentes para que respondan a las exigencias de tales mercados.
vi) Hay que señalar igualmente la necesidad de diversificar los productos exportables y
mejorar la productividad para aumentar la producción.  Ello supone que hay quedisponer de las técnicas adecuadas de cultivo, así como de medios de almacenamiento
y conservación.
vii) Respecto a los productos identificados en los sectores de cultivos alimenticios, frutas
y hortalizas, especias, hierbas aromáticas, hierbas medicinales, plantas y flores,
productos de ganadería y pesca, artesanía, minerales y servicios, la realización de
estudios de mercado y de viabilidad de proyectos permitiría determinar el volumen de
las oportunidades de comercialización y las respectivas estrategias de salida almercado, incluidas las condiciones precisas en el plano de la formación y de los
conocimientos prácticos que garanticen la disponibilidad de los bienes y servicios
exportables en condiciones satisfactorias.  Resulta también necesaria la prospección
de los mercados exteriores.  Una asistencia a la vez técnica y financiera permitiría
realizar la diversificación de los productos exportables y efectuar aquellos estudios yprospecciones.
Promoción comercial y servicios de apoyo económico
La promoción del comercio abarca un conjunto integrado de servicios técnicos y financieros
destinados a mejorar la competitividad global de las empresas y, por consiguiente, a facilitar su acceso
al comercio internacional y una mayor participación en el mismo.WT/COMTD/IF/34
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h) ¿Tropiezan con dificultades las empresas de su país, en particular las pequeñas y
medianas, en lo que respecta a la expansión de sus exportaciones?  De ser el caso, ¿cuáles son
sus problemas en los principales sectores de exportación?
Ya hemos expuesto anteriormente una serie de razones por las que las pequeñas y medianas
empresas encuentran dificultades en el desarrollo de sus exportaciones.  De manera más concreta, losproblemas en los diferentes sectores son los siguientes:
i) Respecto a los cultivos comerciales, por una parte hay que mejorar la calidad de la
producción togolesa a través de técnicas más eficaces de recolección y embalaje, así
como mediante la clasificación del producto exportado, y por otra parte hay que
mejorar asimismo la calidad y disminuir los costes de producción a nivel de
cosechadores y exportadores.
ii) Por lo que se refiere a los cultivos alimenticios (tubérculos y cereales), es necesario
mejorar y aumentar la productividad y aplicar un mejor control de calidad
(clasificación) y un embalaje más moderno para la comercialización.  Cabe señalar
igualmente los problemas de conservación.
iii) Los problemas que se plantean respecto a frutas y hortalizas, especias, hierbas,
plantas y flores se refieren a los siguientes factores:
- baja competitividad a nivel de calidad (frutas, a excepción de la papaya);
- financiación de las inversiones para la ejecución de las infraestructuras
(equipo de selección, calibrado, embalaje, almacenaje, marcado y peso, así
como una cadena frigorífica);
- conocimientos técnicos precisos y análisis de los flujos de información de los
mercados (oportunidades comerciales, precios y reglamentación sanitaria y
comercial);
- dominio de las técnicas de embalaje y comercialización;
- conexiones a canales de comercialización;
- el estudio de los mercados exteriores podría facilitar el establecimiento de
contactos útiles y trazar las directrices de una estrategia apropiada.
iv) Por lo que respecta a los productos de artesanía, los problemas planteados afectan a:
- la diversificación o creación de nuevos productos con alto potencial de
exportación;
- la escasez de medios materiales y financieros de los artesanos;
- la falta de organización y comercialización y la inexistencia de una estrategia
más comprometida y voluntariosa en favor del sector de la artesanía.
v) No hay muchas posibilidades para pequeños proyectos a partir de la pesca, pero la
cría de pequeños mamíferos (conejos), que está conociendo un desarrollo intensivo,
podría ofrecer potenciales exportables.  De todas formas, las posibilidades de
exportación son totalmente desconocidas para los criadores.
i) ¿Cuáles son los problemas con que tropiezan sus empresas cuando desean obtener
información fiable y actualizada sobre las oportunidades comerciales de
exportación/importación?
Nuestras empresas no encuentran interlocutores cuando intentan obtener información de este
tipo.  Efectivamente, ninguna institución de Lomé  dispone actualmente de un sistema de información
comercial capaz de identificar y poner a disposición de la empresa togolesa de comercio exterior lasWT/COMTD/IF/34
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oportunidades de negocios ni las condiciones en las que su producto pueda comercializarse en el
extranjero o bien el producto pueda ser importado a Togo desde el extranjero.
j) ¿Pueden sus empresas ofrecer a los compradores extranjeros productos con un diseño,
una calidad y un embalaje aceptables en el plano in ternacional?  De no ser así, sírvanse indicar
qué problemas se plantean.
La mayoría de las pequeñas y medianas empres as no dispone de personal especializado que
domine las técnicas modernas de gestión para la exportación, creación de productos exportables y
gestión de la calidad.
k) ¿Qué problemas, aparte de los relativos a la política comercial, prevén ustedes para el
desarrollo de la exportación de servicios (por ejemplo, programas informáticos, turismo)?
En materia de programas informáticos, conviene señalar la insuficiencia de la capacidad
técnica local, siendo todavía poco importante el número de técnicos y analistas de alto nivel.
Respecto al sector turístico, el elevado coste del transporte con destino a Togo constituye un
grave obstáculo para el desarrollo del turismo y de los servicios relacionados con el mismo.
l) ¿Con qué problemas técnicos/profesionales tropiezan en su país las instituciones que
prestan apoyo al comercio (por ejemplo, consejos de promoción del comercio, cámaras de
comercio, asociaciones de exportadores, etc.) para brindar sus servicios a las empresas deexportación/importación?
Las instituciones de apoyo al comercio no disponen de los medios necesarios, técnicos,
materiales y humanos, que garanticen una función de información y de formación correspondiente a
las necesidades de los medios comerciales.  No existe un consejo de promoción del comercio, pero
está prevista su creación.
m) ¿Qué problemas y deficiencias experimentan las empresas en sus compras
internacionales y en la gestión de sus existencias?
Las empresas, en sus compras internacionales, se enfrentan a los problemas siguientes:
- falta de información sobre las fuentes de abastecimiento;
- inexistencia de información sobre las condiciones de compra (medios de transporte y
capacidades de flete marítimo, posibilidades de seguro y garantía, conocimiento de
proveedores, precios de los insumos y de los productos a importar, tipos de cambio y
medio de pago);
- ausencia de manual de procedimientos para las compras;
- ignorancia de las normas y prácticas del comercio internacional;
- peso de las formalidades y costes relacionados con los controles adicionales en los
países de procedencia y de origen de los bienes, como consecuencia del sistemade COTECNA de inspección previa a la expedición.
Por otra parte, no se domina bien la gestión de las existencias y se plantea agudamente el
problema de almacenamiento e identificación del material almacenado.  La nomenclatura, cuando
existe, o bien no es homogénea, o no es racional, o no es única;  además, suele estar mal gestionada y
no existe procedimiento de inscripción para ella.  El nivel de existencias suele ser elevado respecto alas necesidades, y existen existencias inmovilizad as.  La contabilidad de los materiales, como
instrumento de control y análisis de las existencias, depende a menudo de la esfera financiera.WT/COMTD/IF/34
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n) ¿Qué servicios de financiación del comercio (por ejemplo, garantías de crédito a la
exportación, etc.) existen actualmente y cuáles so n las disposiciones para acceder a ellos?  ¿Se
observa alguna deficiencia en esta esfera?
Actualmente existen los siguientes servicios de financiación:
- crédito documentario;
- carta de crédito;
- anticipo en divisas para la importación que el importador puede obtener de su banco;
- fianza aduanera (el banquero garantiza al servicio de aduanas el pago de los
aranceles);
- garantías internacionales (fianza para garantizar la adecuada ejecución de las
transacciones y de los compromisos financieros);
- créditos renovables de prefinanciación;- financiación de la comercialización (movilización de los créditos financieros a corto
plazo y crédito a la exportación a medio o largo plazo).
Sin embargo las PYME de comercio exterior desconocen todos estos servicios.
o) ¿Cuáles son los principales problemas que se plantean para mejorar la capacidad de
gestión de sus empresas en materia de exportación/importación?  ¿Dispone el país de programasde formación?  ¿Cuáles son las deficiencias en esta esfera?
Se plantean los siguientes problemas:
- respecto a la exportación: técnicas de coste y precio en la exportación, conceptos
básicos de la comercialización y del seguro de crédito para la exportación, gestión de
la calidad y gestión de las existencias;
- respecto a la importación: conceptos básicos sobre gestión de las importaciones,
determinación de las fuentes de abastecimiento, documentación sobre las
importaciones y gestión de existencias.
No existen en Togo programas de formación relativos al comercio exterior.
p) ¿Promociona activamente su servicio de representación comercial el comercio de su
país?  ¿Cuáles son las carencias al respecto?
No existe un servicio de representación comercial encargado de la promoción de nuestro
comercio exterior.
q) Sírvanse describir brevemente sus necesidades de asistencia técnica en materia de
promoción del comercio y servicios de apoyo.
Nuestras necesidades de asistencia a este respecto se articulan en torno a los siguientes
elementos:
- adecuación de la reglamentación comercial a los Acuerdos de la OMC;
- formación de agentes en gestión ec onómica y negociación internacional;
- creación de un centro togolés de comercio exterior;
- formación de agentes en materia de valoración en aduana;
- creación de una dependencia única para las inversiones ;- creación de un organismo de seguros de crédito a la exportación;
- creación de un consejo de promoción del comercio y de un fondo de promoción y
garantía de la financiación de las exportaciones;WT/COMTD/IF/34
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- creación de mecanismos flexibles de financiación para las PYME exportadoras;
- creación y difusión de manuales de procedimientos sencillos que permitan a los
agentes utilizar y cumplir las reglamentaciones y beneficiarse de los acuerdos
preferenciales ;
- adopción, seguimiento y cumplimiento de un Código en materia de competencia y
detección del dumping;
- desarrollo de la capacidad de eficiencia del Puerto Autónomo de Lomé (eficacia,
equipamiento e infraestructura);
- estudio de las líneas productivas togolesas subexplotadas, como productos fuera de
temporada, frutas y hortalizas, etc.;
- explotación de los recursos mineros (manganeso, cromo, calizas y piedras
ornamentales);
- formación de agentes en materia de normas internacionales de calidad, embalaje,
entrega de mercancías, etc.;
- celebración de seminarios para agentes y para la Administración sobre el contenido e
implicaciones de los Acuerdos de la OMC: determinación de problemas y
oportunidades, y medidas para superar aquéllos y aprovechar éstas;
- estudios sobre la evaluación de los efectos de los Acuerdos de la OMC en la
economía togolesa;
- creación de un centro nacional de la OMC encargado del seguimiento y de la
aplicación de los Acuerdos de la OMC en las diferentes esferas, de la ejecución de las
recomendaciones y de la provisión y formación de agentes;
- estudio de las posibilidades de Togo en el comercio de servicios;
- solicitud de arbitraje y apoyo para la adaptación al resto de las líneas comerciales del
transporte marítimo y aéreo desde África y hacia ella.
B. Acceso a los mercados
r) ¿Cuáles son los principales problemas de su país para el acceso a los mercados?
- problema de calidad de los productos y falta de adecuación con las normas
internacionales
- ausencia de un sistema de información comercial;
- carencia de personal especializado que domine las técnicas modernas de gestión de la
exportación y la gestión de la calidad en las pequeñas empresas;
- falta de competitividad de los productos en los mercados exteriores;
- producción modesta e irregular tanto de productos tradicionales como de los que no
lo son.
s) ¿Qué problemas u obstáculos específicos causan más dificultades a sus exportadores, y
en qué países?
Los obstáculos específicos con que tropiezan nuestros exportadores se refieren a la calidad de
los productos y a su falta de adecuación con las normas internacionales reconocidas y admitidas, asícomo a la ausencia de información sobre la legislación vigente en otros países.  Los países con los que
más dificultades se enfrentan son sobre todo los países europeos y los Estados Unidos.
t) Acuerdos comerciales y subregionales:  sírvanse enumerar los acuerdos comerciales
regionales en los que participa su país.  ¿Con sideran ustedes satisfactorios los resultados
obtenidos en el marco de esos acuerdos?  Sírvanse indicar los problemas que plantea cada unode ellos.  ¿Pueden formular alguna sugerencia sobre la forma de resolver esos problemas?
Togo participa en los siguientes acuerdos comerciales internacionales, regionales y
subregionales:  ACP-UE, CEA, CEDEAO, UEMAO, etc.WT/COMTD/IF/34
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i) A nivel de los acuerdos ACP-UE, las preferencias comerciales en el mercado de la
Unión Europea se han erosionado debido a la cláusula de la nación más
favorecida (NMF) en el contexto de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, y sin
embargo las reclamaciones respecto a  las compensaciones consiguientes distan
mucho de ser tenidas en cuenta.
ii) A nivel de la CEDEAO, las disposiciones no son suficientemente conocidas por los
agentes económicos y no surten por consiguiente los efectos precisos en la economía
del país.  Además, todavía se están efectuando las medidas de armonización.
iii) A nivel de la UEMAO, las medidas de adaptación están todavía en proceso de
elaboración.
u) ¿Existe algún problema para la utilización de los sistemas de preferencias existentes en
materia de acceso a los mercados, por ejemplo, el SGP o el SGPC?  Sírvanse indicar lanaturaleza de los problemas que plantea cada uno de ellos.
No existe en Togo ningún sistema de seguimiento y aprovechamiento de los sistemas de
preferencias existentes en materia de acceso a los mercados, como el SGP o el SGPC, que por
consiguiente son poco conocidos.
v) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica en lo que respecta al acceso a los
mercados?
Nuestras necesidades a este respecto se articulan en torno a los siguientes elementos:
- establecimiento de un sistema togolés de información comercial;
- fortalecimiento del sistema de desarrollo y control de calidad;
- información sobre las fuentes de abastecimiento y formación de gestores de
importación en técnicas de compra y en control de las importaciones;
- elaboración y difusión de manuales de procedimientos sencillos que permitan a los
agentes cumplir las reglamentaciones, y utilizar y beneficiarse de los acuerdos
preferenciales;
- aprovechamiento de los sistemas de preferencias existentes en materia de acceso a los
mercados.  Deberían crearse las estructuras encargadas de estas cuestiones así como
organizarse seminarios de información al respecto.
C. Asistencia técnica
Normalmente se presta asistencia técnica a los países en desarrollo y a los países menos
adelantados para desarrollar o mejorar sus recursos humanos y su capacidad institucional, para
facilitar información comercial y prestar asistencia jurídica relacionada con el comercio y para
mejorar su capacidad de oferta, a fin de que puedan ser agentes más activos en el comerciomultilateral.
a) En la medida en que esa información pueda obtenerse fácilmente, sírvanse indicar
brevemente qué asistencia relacionada con el comercio ha recibido su país durante los últimos
cinco años de fuente bilaterales y multilaterales, y cuáles son los proyectos/programas
actualmente previstos en esta esfera.
No hemos recibido ninguna asistencia relacionada con el comercio durante los últimos cinco
años de fuentes bilaterales ni multilaterales.  Está prevista en la actualidad la prestación de asistencia
con miras a la realización de un programa de acción para el desarrollo del comercio exterior.WT/COMTD/IF/34
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b) Sírvanse hacer un resumen de las necesidades de asistencia técnica u otras necesidades
mencionadas en la presente lista que experimenta su país, ordenándolas según la prioridad.
Nuestras necesidades de asistencia por orden de prioridad se refieren a las siguientes
cuestiones:
1. Mejora del dispositivo institucional y reglamentario de desarrollo y promoción de las
exportaciones.  Creación de un marco de concertación entre los poderes públicos y el
sector privado;  establecimiento de un organismo de promoción del comercio así
como de su sistema de funcionamiento.
2. Desarrollo de las competencias de gestión de las operaciones comerciales.
Fortalecimiento de las competencias de promoción de las exportaciones, gestión de
las importaciones y mercados públicos y organización y gestión del comercio interior.
Creación de una red de representación comercial.  Establecimiento de una estructurade seguimiento y aprovechamiento de los sistemas de preferencias (SGP, SGPC).
3. Fortalecimiento de la capacidad de gestión comercial de las instituciones.
4. Mejora de las condiciones económicas de la empresa exportadora facilitándole los
medios competitivos adecuados.  Creación o perfeccionamiento de la empresa de
exportación (sistema de información, promoción de la calidad y ayuda en lafinanciación del fomento de las exportaciones).
5. Estudio de las líneas subexplotadas de Togo y promoción de los productos togoleses
seleccionados en los mercados de exportación.  Actividades de desarrollo de
productos y mercados.
6. Conocimiento de las disposiciones técnicas de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
(prácticas antidumping, subvenciones, normas de origen, salvaguardias, acceso a los
mercados, licencias de importación, medidas sanitarias y fitosanitarias, importación
de artículos alimenticios, comercio y medio ambiente, Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios, Aspectos de los Derechos de Propiedad Industrial
relacionados con el Comercio, Obstáculos Técnicos al Comercio, Medidas Sanitariasy Fitosanitarias, concesiones, compromisos, notificación, etc.).  Determinación y
gestión de los retos y oportunidades de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.
7. Adaptación de la reglamentación de comercio exterior y de política comercial a las
exigencias de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Formulación de la declaración de
política comercial con vistas a su examen.
8. Creación de un polo comercial.
9. Estudio de los efectos de la Ronda Uruguay en la economía de Togo.10. Formación en materia de negociación comercial.
11. Representación de Togo en las organizaciones internacionales encargadas del
comercio en Ginebra en el marco de la "Casa Universal".
c) A la luz de la información que hayan podido facilitar hasta ahora ustedes en respuesta a
las preguntas de la presente lista, a su juicio, ¿qué tipo de información falta todavía o podríamejorarse?  ¿Precisarían ustedes asistencia técnica para ayudarles a facilitar la información
que falta?WT/COMTD/IF/34
Página 19
La información que a nuestro entender falta todavía atañe a las instituciones y a su papel en
un proyecto vinculado al comercio a nivel local, así como a la determinación de las esferas específicas
de la OMC en las que precisamos asistencia técnica.
Necesitamos información completa acerca de las esferas específicas de la OMC para detectar
mejor los ámbitos e informaciones complementarias sobre nuestras necesidades de asistencia técnica.
d) ¿Posee su país la capacidad tecnológica y los recursos humanos necesarios para utilizar
los nuevos medios que ofrece la tecnología de la información o las comunicaciones, por ejemplo
CD-ROM, Internet, etc.?  ¿Qué asistencia precisaría su país para poder utilizar esos medios en
el contexto de la formación y, en un plano más general, en el contexto del desarrollo del
comercio?
Disponemos de escasa capacidad en tecnología y recursos humanos para utilizar los nuevos
medios que ofrece la tecnología de la info rmación o las comunicaciones, como los CD-ROM
o Internet.
Nuestro país necesita asistencia técnica (formación) y financiera para poder utilizar esos
medios en el contexto de la gestión de los servicios de formación y en el desarrollo del comercio
(constitución de una base de datos, aprovechamiento de las informaciones disponibles a través de
estos sistemas, etc.).WT/COMTD/IF/34
Página 20
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
TOGO
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k):
Asistencia técnica para el cumplimiento
de los Acuerdos de la OMC
Comprensión de las disposicionestécnicas de los Acuerdos de la RondaUruguay.OMC Se va a organizar un seminario nacional en
febrero de 1998.
Participación de representantes de Togo en
los seminarios especializados organizados
en 1998 y 1999 para los países menos
adelantados de habla francesa.
Se organizará en 1998 y 1999 un curso de
política comercial de tres semanas de
duración para los países menos adelantados
de habla francesa.  Este curso incluirá una
parte destinada a simulaciones de
negociaciones comerciales multilaterales.
PNUD En el marco del programa regional
RAF/96/001, se organizarán seminarios enla subregión en los que podrá participar
personal de mando de Togo.
Análisis de los retos y oportunidades de
los Acuerdos de la Ronda Uruguay y delas medidas que hay que tomar para
hacer frente a los retos y sacar provecho
de las oportunidades ofrecidas.CCI/
PNUDEn el marco multisectorial TOG/95/001, el
PNUD se propone financiar misionesdel CCI para:
1.  Evaluar las necesidades de apoyo para
desarrollar la capacidad de Togo a fin de
explotar mejor las posibilidades de
exportación en el mercado mundial;
2.  formar personal nacional en el dominio
de los nuevos instrumentos del comercio
internacional (en particular los Acuerdos
de la OMC).WT/COMTD/IF/34
Página 21
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
Pregunta A k) (Cont.) UNCTAD/
PNUDPodrán emprenderse estudios de
evaluación de los efectos económicos de
los Acuerdos de la OMC sobre sectores
específicos de Togo.
El PNUD está dispuesto a financiar este
estudio en el marco del programa nacional
de desarrollo de la capacidad de gestión.
Formación de las competencias
nacionales en materia de gestión de losasuntos relativos a los Acuerdos de la
Ronda Uruguay.OMC Véase supra.
CCI/
PNUDVéase supra.
Fortalecimiento de las estructuras
gubernamentales y privadas en su
asistencia al sector privado nacional.PNUD El PNUD podría responder a una parte de
las necesidades vinculadas a esta solicitud,
en el marco de su programa de apoyo al
sector privado.  Las modalidades exactas
de dicho apoyo se precisarán en el
momento oportuno.
Armonización reglamentaria que tengaen cuenta las disposiciones de los
Acuerdos de la OMC.OMC La OMC está dispuesta a prestar asistencia
a Togo para la adaptación de sus leyes y
reglamentos nacionales a los Acuerdos dela OMC.
En 1998 se programará una misión de
evaluación a fin de determinar los ajustes
que convendría adoptar.
Adaptación de las reglamentaciones decomercio a los Acuerdos de la OMC.OMC Véase supra.WT/COMTD/IF/34
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l)
Asistencia técnica en las esferas
específicas de los Acuerdos de la OMC
Determinación de las oportunidades de
exportación y de las posibilidades de
acceso a los mercados derivadas de la
aplicación de los Acuerdos de la Ronda
Uruguay.UNCTAD Véase A k).
Agricultura. UNCTAD Véase A k).
OMC Véase A k).
Normas (prácticas antidumping,
subvenciones, normas de origen,salvaguardias, acceso a los mercados,
licencias de importación, notificación,
medidas sanitarias, fitosanitarias,
comercio y medio ambiente).OMC Véase A k).
Obstáculos Técnicos al Comercio y
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
servicios, Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual relacionados con
el Comercio, etc.UNCTAD Podría facilitarse apoyo técnico en la
esfera del comercio de servicios.*
OMC Véase A k).
* Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/34
Página 23
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
En respuesta a la pregunta A m):
Evaluación de la capacidad de análisis
del comercio y de negociación comercial
Desarrollo de la capacidad de análisis
del comercio y de negociación
comercial, tanto en el plano multilateral
como bilateral, en las esferas ya
comprendidas en los Acuerdos de la
OMC y en la política en materia decompetencia y en el comercio y el medio
ambiente.  Se precisaría no sólo
desarrollar capacidades de recursos
humanos en estas esferas sino también, y
sobre todo, que se aportara asistenciatécnica y financiera.CCI El desarrollo de las instituciones de
formación en comercio internacional está
previsto en el proyecto regional conjunto
CCI/UNCTAD/PNUD "Fomento de la
capacidad en materia de comercio y
desarrollo de África".
PNUD En el marco del programa regional de
fomento de la capacidad en materia de
comercio y desarrollo de África
(RAF/96/001), el PNUD se hará cargo de
la participación del personal de Togo en
las actividades de formación que seorganicen para mejorar la capacidad de
negociación de los países de la subregión.
OMC Véase A k).WT/COMTD/IF/34
Página 24
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
En respuesta a la pregunta B g):
Necesidades de asistencia técnica en lo
que respecta a las limitaciones en
materia de oferta
1.  Programa de formación especializada
para servicios públicos y pequeñas
empresas a fin de aumentar el número de
personal directivo especializado que
domine las modernas técnicas de gestiónde la exportación, de creación de
productos exportables y de gestión de la
calidad.CCI Véase A m).  Podrían organizarse
módulos específicos para las PYME
sobre comercialización internacional
previa consulta con las autoridades
concernidas.*
CCI/PNUDVéase A k).
2.  Asistencia en el plano técnico y
financiero para la creación de un sistema
de información comercial eficaz.CCI Se pondrá a disposición del Gobierno la
base de datos TOPS sobre las
oportunidades comerciales para los países
miembros de la CEDEAO así como la
base de datos JURIS sobre los aspectos
jurídicos del comercio internacional.
UNCTAD Seguirá facilitándose el CD-ROM
TRAINS.
BancoMundialAspecto incluido en un estudio sobre la
Zona Franca de Togo, en el marco delPSA
1 actualmente en curso.  El Banco
Mundial presta igualmente apoyo a la
Red Empresarial del África Occidental
(REAO) que ha creado su propio sistema
de información comercial.  El BancoMundial coopera con el CCI en esta
esfera.
3. Asistencia técnica para la promoción
de la calidad en las empresas (control decalidad de los insumos, materias primas,
productos semiacabados importados y
productos terminados).
* Se solicitará financiación.
1 Private Sector Assessment, versión preliminar disponible en junio de 1998.WT/COMTD/IF/34
Página 25
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
Pregunta B g) (Cont.)
4.  Asistencia técnica y financiera para el
establecimiento de un mecanismo
dinámico y fecundo de generación de
ideas de proyecto de comercio exterior.
5.  Asistencia para facilitar el diseño deproductos destinados al mercado
exterior o para adaptar los productos
existentes a fin de que respondan a lasexigencias de dicho mercado.
6.  Asistencia para la diversificación delos productos exportables y mejora de la
productividad a fin de aumentar la
producción.  Ello supone que hay que
disponer de las técnicas adecuadas de
cultivo, así como de medios dealmacenamiento y conservación.
7. Respecto a los productos identificados
en los sectores de cultivos alimenticios,
frutas y hortalizas, especias, hierbasaromáticas, hierbas medicinales, plantas
y flores, productos de ganadería y pesca,
artesanía, minerales y servicios, se
solicita ayuda técnica y financiera para
realizar estudios de mercado y deviabilidad que permitan definir el
volumen de las oportunidades de
comercialización y las respectivas
estrategias de salida al mercado,
incluidas las condiciones precisas en elámbito de formación y conocimientos
prácticos que garanticen la
disponibilidad de los bienes y servicios
exportables en condiciones
satisfactorias.  Resulta también necesariauna prospección de los mercados
exteriores.
8.  Diversificación de la producción para
la exportación.CCI Véase B q).WT/COMTD/IF/34
Página 26
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
Pregunta B g) (Cont.)
Banco
MundialAspecto incluido en un estudio en el
marco del PSA.1  En el marco del ERAC
(Economic Recovery and Adjustment
Credit), hay una componente deeliminación de los monopolios mediante
actividades orientadas al exterior y
reformas de tarifas.
1 Private Sector Assessment, versión preliminar disponible en junio de 1998.WT/COMTD/IF/34
Página 27
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
En respuesta a la pregunta B q):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de promoción del comercio y
servicios de apoyo
Promoción de las exportaciones. Banco
MundialAspecto incluido en un estudio sobre la
Zona Franca de Togo.  El Banco estima
que la economía togolesa es demasiado
pequeña para tener una segunda iniciativa
de promoción de las exportaciones apartede la correspondiente a la Zona Franca.
CCI/PNUDEl principal objetivo del proyecto en
curso PNUD/CCI Asistencia
Multisectorial es la formulación de una
estrategia para el desarrollo y la
diversificación de las exportaciones.
Formación de agentes en gestióneconómica y negociación internacional.CCI Véanse A m) y B g).
PNUD Véase A m).
Creación de un centro togolés de
comercio exterior.CCI Véase supra .  En el marco del mismo
proyecto se está analizando el dispositivo
institucional para la promoción de las
exportaciones con el fin de reforzarlo.
BancoMundialAspecto incluido en un estudio sobre la
Zona Franca de Togo.  (Véase supra ).
Formación de agentes en materia de
valoración en aduana.FMI El FMI prestará asistencia para analizar y
actualizar la legislación y las
reglamentaciones aduaneras a fin de
asegurar la eficacia de la recaudación de
derechos así como de la organización
aduanera y de sus procedimientos (1998:compromiso asumido en principio).
UNCTAD Se ha realizado un proyecto de
modernización aduanera.  Esta actividad
podría efectuarse en el marco de un
proyecto regional CEDEAO/UEMAO
actualmente en estudio.WT/COMTD/IF/34
Página 28
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
Pregunta B q) (Cont.)
Creación de una dependencia única para
las inversiones.Banco
MundialAcaba de crearse la dependencia única en
el seno de la Cámara de Comercio.
Creación de un organismo de seguros decrédito a la exportación.UNCTAD Se invitará a Togo a participar en los
seminarios regionales sobre seguros de
crédito a la exportación organizados por
la OAA y la UNCTAD en 1998.
Podría efectuarse un estudio sobre el
mecanismo más apropiado para el segurode crédito a la exportación y prestarse
asistencia para su puesta en marcha.*
Creación de un consejo de promocióndel comercio y de un fondo de
promoción y garantía de la financiación
de las exportaciones.
Creación de mecanismos flexibles definanciación  para las PYME
exportadora.
1
Creación y difusión de manuales deprocedimientos sencillos que permitan a
los agentes utilizar y cumplir las
reglamentaciones y beneficiarse de losacuerdos preferenciales.UNCTAD Podrá organizarse una misión de
asesoramiento y difusión de manuales
sobre el Sistema Generalizado de
Preferencias y otras legislacionescomerciales.*
Adopción, seguimiento y cumplimientode un Código en materia de competencia
y detección del dumping.CCI/
UNCTADPodrá prestarse asistencia para la
adopción de un Código en materia de
competencia.*
Podrá tener lugar una misión de
evaluación de las necesidades.*
OMC Véase A k).
Desarrollo de la capacidad de eficiencia
del Puerto Autónomo de Lomé (eficacia,
equipamiento e infraestructura).Banco
MundialEstudios previstos en el marco del
PAREP (Proyecto de Apoyo a la
Reestructuración de las Empresas
Públicas), presentación al Consejo de
Administración del Banco Mundial en
febrero de 1998.
* Se solicitará financiación.
1 El Banco Mundial desea que las iniciativas a este respecto se basen en el sistema bancario.WT/COMTD/IF/34
Página 29
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B q) (Cont.)
Estudio de las líneas productivas
togolesas subexplotadas para los
productos de fuera de temporada, frutas
y hortalizas, etc.Banco
MundialVéase estudio supra  sobre el potencial de
exportación.
Explotación de los recursos mineros(manganeso, cromo, calizas y piedras
ornamentales).
Formación de agentes en materia denormas internacionales de calidad,
embalaje, entrega de mercancías, etc.
Celebración de seminarios para agentesy para la Administración sobre elcontenido e implicaciones de los
Acuerdos de la OMC (determinación de
problemas y oportunidades y medidas
para superar aquéllos y aprovechar
éstas).UNCTAD Podrían organizarse seminarios como
complemento a los estudios mencionadosen A k).*
OMC Véase A k).
Estudio acerca de los efectos de los
Acuerdos de la OMC en la economía
togolesa.PNUD En el marco de la aplicación del
Programa nacional de desarrollo de la
capacidad de gestión, están previstos
normalmente una serie de módulos
sectoriales de apoyo del PNUD.  Elmódulo a elaborar para el sector
comercial podría tener en cuenta
determinadas necesidades de asistencia
como la formación de competencias
nacionales en materia de gestión de losasuntos relativos a los Acuerdos de la
OMC, análisis de los problemas y
oportunidades de dichos Acuerdos e
identificación de las oportunidades de
exportación y posibilidades de acceso al
mercado exterior.
UNCTAD/PNUDVéase A k).
Creación de un centro nacional de la
OMC, encargado del seguimiento y de la
aplicación de los Acuerdos de la OMCen las diferentes esferas, de la ejecución
de las recomendaciones y de la
provisión y formación de agentes.
* Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/34
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B q) (cont.)
Estudio de las posibilidades de Togo en
el comercio de servicios.UNCTAD Podrá emprenderse un estudio sobre las
posibilidades de Togo en el comercio de
servicios, en el marco de la respuesta a la
pregunta A k).
BancoMundialVéase estudio supra  sobre el potencial de
exportación.
Solicitud de arbitraje y apoyo para laadaptación al resto de las líneas
comerciales del transporte marítimo y
aéreo desde África y hacia ella.
1
1 El Banco Mundial considera que los problemas de la carestía de los trans portes marítimos y aéreos no
se resolverán mediante arbitraje y apoyo, sino más bien  gracias a una competencia abierta como en otros países
de la subregión.  En materia de transporte aéreo , el Banco financia un estudio a escala subregional.WT/COMTD/IF/34
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B v):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de acceso a los mercados
Establecimiento de un sistema togolés
de información comercialCCI Véase B g).
Banco
MundialVéase B g) 2.
Fortalecimiento del sistema de
desarrollo y control de calidad
Información sobre las fuentes de
abastecimiento y formación de gestores
de importación en técnicas de compra yen control de las importaciones.
Elaboración y difusión de manuales deprocedimientos sencillos que permitan a
los agentes cumplir las reglamentaciones
y utilizar y beneficiarse de los acuerdos
preferenciales.
Aprovechamiento de los sistemas depreferencias existentes en materia de
acceso a los mercados.  Deberían crearselas estructuras encargadas de estas
cuestiones así como organizarse
seminarios de información al respecto.UNCTAD Podría facilitarse asistencia en el marco
del programa SGP.*
*Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/34
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C b):
Resumen de las necesidades de
asistencia técnica por orden de prioridad
1.  Mejora del dispositivo institucional y
reglamentario de desarrollo y promoción
de las exportaciones.
Creación de un marco de concertación
entre los poderes públicos y el sector
privado;  establecimiento de unorganismo de promoción del comercio
así como de su sistema de
funcionamiento.FMI Véase B q).
CCI Véase B q).
PNUD Véase A k).  Además, estos apoyos se
articularán con la asistencia que el PNUD
presta actualmente al Gobierno de Togo
para la preparación de la Mesa Redonda
de proveedores de fondos en el sector
privado, prevista para este año en Lomé.
BancoMundialAspecto incluido en un estudio sobre la
Zona Franca de Togo.  Véase supra .
El Banco Mundial participa igualmenteen la financiación de los estudios y
seminarios de preparación de la Mesa
Redonda (PNUD).WT/COMTD/IF/34
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta C b) (Cont.)
2.  Desarrollo de las competencias de
gestión de las operaciones comerciales.
Fortalecimiento de las competencias de
promoción de las exportaciones, gestiónde las importaciones y mercados
públicos y organización y gestión del
comercio interior.
Creación de una red de representación
comercial.
Establecimiento de una estructura de
seguimiento y aprovechamiento de lossistemas de preferencia (SGP, SGPC).CCI Véase A m).
UNCTAD Apoyo para un centro de coordinación
SGP, misión de asesoramiento y
facilitación de información.  Véase B v).
3.  Fortalecimiento de la capacidad degestión comercial de las instituciones.
4.  Mejora de las condiciones
económicas de la empresa exportadorafacilitándole los medios competitivos
adecuados.
5.  Estudio de las líneas de producciónsubexplotadas de Togo y promoción de
los productos togoleses seleccionados en
los mercados de exportación.
Actividades de desarrollo de productos y
mercados.CCI/
PNUDVéanse A k), A m) y B q).
Banco
MundialVéase supra .
* Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/34
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionario Organización Respuesta
Pregunta C b) (Cont.)
6.  Conocimiento de las disposiciones
técnicas de los Acuerdos de la Ronda
Uruguay (prácticas antidumping,
subvenciones, normas de origen,salvaguardias, acceso a los mercados,
licencias de importación, medidas
sanitarias y fitosanitarias, importación
de artículos alimenticios, comercio y
medio ambiente, Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios, Aspectos de
los Derechos de Propiedad Industrialrelacionados con el Comercio,
obstáculos técnicos al comercio,
medidas sanitarias y fitosanitarias,
concesiones, compromisos,
notificación, etc.).OMC Véanse A k), A l) y A m).
7.  Adaptación de la reglamentación de
comercio exterior y de políticacomercial a las exigencias de los
Acuerdos de la Ronda Uruguay.
Formulación de la declaración de
política comercial con vistas a su
examen.OMC Véase A k).
CCI/
PNUDVéanse A k), A m) y B q).
8.  Creación de un polo comercial.
9.  Estudio de los efectos de la Ronda
Uruguay en la economía de Togo.CCI/
UNCTAD/
PNUDVéase A k), A m) y B q).
10.  Formación en materia de
negociación comercial.CCI Véase A m).
UNCTAD Podrán organizarse seminarios y cursos
de formación para negociadores
comerciales.*
PNUD Véase A m).
OMC Véase A m).
11.  Representación de Togo en las
organizaciones internacionales
encargadas del comercio en Ginebra en
el marco de la "Casa Universal".
* Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/34
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C c):
Información adicional
A la luz de la información facilitada en
este cuestionario falta todavía la que se
refiere a las instituciones y a su papel en
un proyecto vinculado al comercio en el
ámbito local, así como a la
identificación de las esferas específicas
de la OMC para las que el Gobierno deTogo solicita asistencia técnica.
Necesitamos información completa
acerca de las esferas específicas de
la OMC para detectar mejor los ámbitos
e informaciones complementarias sobrelas necesidades de asistencia técnica.WT/COMTD/IF/34
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C d):
Capacidad tecnológica y recursos
humanos necesarios para utilizar los
nuevos medios que ofrece la tecnología
de la información
Asistencia técnica (formación) y
financiera para que Togo pueda utilizar
medios tales como CD-ROM, Internet,
etc. en el contexto de la gestión de los
servicios de formación y en el desarrollo
del comercio (constitución de una base
de datos, aprovechamiento de lasinformaciones disponibles a través de
esos sistemas).OMC La OMC pondrá a disposición del
Ministerio de Comercio una computadora
y una impresora láser en febrero de 1998.
Además, la OMC establecerá las
conexiones necesarias del centro de
coordinación con Internet y
proporcionará dos CD-ROM, uno de loscuales contiene los resultados de la
Ronda Uruguay  y el otro se refiere al
sistema de comercio multilateral.
PNUD En el marco del proyecto de apoyo a las
redes de desarrollo sostenible, el PNUD
podrá satisfacer una parte de las
necesidades relacionadas con estasolicitud.  Oportunamente, y de acuerdo
con el Gobierno, se determinarán las
modalidades exactas de esa asistencia.
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