RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/136
26 de enero de 1999
(99-0281)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Debates del Consejo General sobre el programa incorporado
celebrados el 23 y el 24 de noviembre de 1998
Comunicación de Egipto
A petición de la delegación de Egipto se distribuye la siguiente declaración hecha por dicho
país en la reunión informal entre reuniones del Consejo General celebrada el 24 de noviembre
de 1998.
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El programa incorporado comprende un ambicioso programa de trabajo sobre negociaciones
inconclusas, exámenes especiales, exámenes ordinarios y nuevas negociaciones.  Nos hemos referidoya a las negociaciones comprendidas en el mandato relativas a la agricultura y al comercio de
servicios y abordaremos en esta intervención otros elementos del programa.
Para comenzar, corresponde señalar que no hay una definición jurídica precisa o convenida de
tal programa.  En algunos casos resulta difícil además hacer una clara distinción entre cuestiones de
aplicación y las que cabe considerar relacionadas con el programa incorporado.  Una publicaciónreciente de la OMC incluye una lista de los compromisos correspondientes al programa incorporado
entre los que figura, como elemento de éste, el establecimiento mismo de la OMC.  Ello demuestra
que puede haber interpretaciones diferentes sobre el contenido del programa incorporado.
Se ha preparado una serie de interesantes documentos sobre el programa incorporado.  El
primero es una nota de la Secretaría, de octubre de 1995 (documento WT/L/88).  Además, durante la
preparación de la Conferencia Ministerial de Singapur, la ASEAN y Australia presentaron dos útiles
documentos.  Hay por último una nota más reciente de la Secretaría, elaborada en mayo de 1998(documento WT/L/271).
El programa incorporado se ha clasificado de distintas maneras, entre las que pueden citarse
las siguientes:
i) por la fecha de iniciación o de finalización de tareas;
ii) desglosándolo en cuestiones inconclusas, exámenes ordinarios o especiales y
negociaciones futuras;
iii) desglosándolo en función de las obligaciones dimanantes de los distintos acuerdos.
Consideramos que uno de los objetivos principales de los diversos elementos del programa
incorporado debe abordar las dificultades con que tropiezan los Miembros de la OMC, en particularWT/GC/W/136
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los países en desarrollo, en el proceso de aplicación.  Durante la reunión informal del Consejo General
celebrada en octubre de 1998 se hizo hincapié con cierto detalle en algunas de las dificultades
mencionadas.
Varias de las obligaciones contenidas en el programa incorporado se han puesto ya en
práctica, con resultados más o menos buenos.  Algunas actividades se han llevado a término con éxito,y algunas otras se han suspendido, aplazado o dado por finalizadas sin éxito.  Otras siguen adelante o
están tomando mucho más tiempo que el previsto inicialmente.
Las negociaciones sobre los servicios financieros y las telecomunicaciones básicas han
finalizado exitosamente.  Las relativas a los servicios de transporte marítimo no prosperaron, por lo
que se suspendieron.  Las negociaciones sobre normas y disciplinas en materia de medidas de
salvaguardia urgentes, contratación pública y subvenciones en el sector de los servicios están durando
mucho más tiempo que el originalmente previsto.  Lo mismo sucede en lo que respecta al proceso dearmonización de normas de origen no preferenciales.
Se convino también en que si los Miembros lo deseaban se procedería en el futuro a un
examen de las subvenciones no recurribles para actividades de investigación y desarrollo.  Asimismo,
muchos países en desarrollo han manifestado su frustración por el resultado del examen del Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido.
En términos generales, hemos constatado que diferentes exámenes completados hasta el
momento no han abordado adecuadamente las dificultades esenciales con que tropiezan los países en
desarrollo durante el proceso de aplicación.
Además de la labor ya finalizada, se llevan a cabo en la actualidad diversas actividades en el
marco del programa incorporado y se dará comienzo a otras ulteriormente.
Los trabajos en curso en el marco del programa incorporado, excluido el sector del comercio
de servicios, comprenden:
i) el programa de trabajo sobre la armonización de las normas de origen no
preferenciales, iniciado en julio de 1995 para ser completado en un máximo de tres
años, no finalizado aún;
ii) un examen del funcionamiento y la aplicación del Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ya iniciado;
iii) el examen de las normas y procedimientos por los que se rige la solución de
diferencias, también en curso y que no se prevé finalice dentro del plazo previsto.
Examen del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
En la reunión de octubre se abordaron las dificultades con que se enfrentran los países en
desarrollo en la esfera normativa.  Se propusieron diversas ideas para allanar esas dificultades, duranteel examen del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  Uno de los
objetivos principales del examen debe ser formular recomendaciones concretas que resuelvan las
dificultades con que tropiezan los países en desarrollo en esta esfera.  El documento sobre trato
especial y diferenciado presentado por Egipto (documento WT/GC/W/109) analizó con cierto detalle
algunas de las cuestiones mencionadas.WT/GC/W/136
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Examen del ESD (Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solución de diferencias)
En múltiples oportunidades hemos manifestado nuestra satisfacción general con el
funcionamiento del mecanismo de solución de diferencias.  No obstante, hemos señalado también una
serie de dificultades constatadas, incluida la falta de aplicación de diversas disposiciones sobre tratoespecial y diferenciado estipuladas en el ESD.  Otra fuente de preocupación es que el recurso al
Órgano de Solución de Diferencias ha resultado ser extremadamente oneroso para los países en
desarrollo.  Este sistema, a pesar de la mayor participación de los países en desarrollo, no es tan
accesible para ellos como debería ser.  Llevar una diferencia a la OMC ha demostrado ser un proceso
tan acusadamente jurídico que exige conocimientos especializados de los que se carece en la mayoría
de los países en desarrollo.  Esperamos que estas dificultades hallen una pronta solución.
Otra preocupación deriva del hecho de que, incluso si el resultado es favorable al país en
desarrollo parte en una diferencia, la resolución dictada no establece una compensación por las
pérdidas sufridas por el país en desarrollo afectado, que en algunos casos pueden provocar despidos
de trabajadores y quiebras, con todas las repercusiones sociales y económicas que ello puede entrañar.
Armonización de las normas de origen no preferenci ales de conformidad con el artículo 9 del Acuerdo
sobre Normas de Origen
Las normas de origen no están aún reglamentadas o armonizadas a nivel multilateral.  Ello ha
permitido que algunos países apliquen normas de origen de manera objetable y en ciertos casos ha
dado lugar a tensiones comerciales.  Los resultados preliminares de las negociaciones a nivel de
productos tienden a reflejar la perspectiva de grupos industriales activos, principalmente de países
desarrollados.  La causa de la mayor parte de los problemas no resueltos es la divergencia de opiniónentre ramas de producción nacionales de diferentes Miembros sobre la clase de elaboración que debe
considerarse "transformación sustancial".  En su mayoría, las ramas de producción nacionales tienden
a proteger sus intereses aduciendo que la elaboración efectuada en sus instalaciones entrañó una
"transformación sustancial" y ha de considerarse que determina el origen.
Las normas de origen finales resultantes de las negociaciones pueden tener importantes
consecuencias, en particular cuando interactúan con otros instrumentos de política comercial, como
las salvaguardias, los contingentes o los derechos antidumping.  Por lo tanto, es menester ayudar a los
países en desarrollo a participar en mayor medida en el proceso de negociaciones tanto en la OMC
como en la OMA para que estén en condiciones de proteger sus intereses durante ese proceso.
El Comité de Normas de Origen debe considerar detenidamente las repercusiones del
programa de trabajo para la armonización de las normas de origen sobre los derechos y las
obligaciones de los Miembros, prestando especial atención a los sectores de interés para los países endesarrollo, como el de textiles y vestido.
Los resultados de las negociaciones no deben entrañar cargas adicionales u obstáculos para el
acceso a los mercados de los productos cuya exportación reviste interés para los países en desarrollo y
deben llevarse a la práctica de una manera transparente y flexible que tenga en cuenta las necesidades
de los países en desarrollo en este contexto.
Éstas son tan sólo algunas observaciones sobre la labor en curso en el marco del programa
incorporado.  Próximamente se realizarán además diversas actividades en ese marco.  Se hizo
referencia ayer a los trabajos preparatorios ya iniciados en los sectores de la agricultura y los
servicios, por lo que me concentraré ahora en ciertos otros Acuerdos.WT/GC/W/136
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Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC)
De conformidad con el artículo 9 del Acuerdo sobre las MIC, el Consejo del Comercio de
Mercancías ha de examinar el funcionamiento de dicho Acuerdo a más tardar el año 2000 y, cuando
proceda, proponer a la Conferencia Ministerial modificaciones de su texto, y ha de estudiar, en el
curso de este examen, si el Acuerdo debe complementarse con disposiciones relativas a la política enmateria de inversiones y competencia.
Varios países en desarrollo han señalado las dificultades que les plantea la aplicación del
Acuerdo sobre las MIC.  Por nuestra parte, estamos listos para emprender el proceso de examen de
ese Acuerdo con una actitud constructiva, teniendo presente el esfuerzo exploratorio y pedagógico
desarrollado en los grupos de trabajo sobre comercio e inversión y sobre política en materia de
inversiones y competencia.
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC)
1. Mejora de la protección de las indicaciones geográficas de los vinos y bebidas espirituosas
El Acuerdo sobre los ADPIC establece que quedan protegidas las indicaciones por las que se
identifica a un producto como originario de un país, una región o un lugar cuando determinada
calidad, reputación u otra característica del producto se atribuye fundamentalmente a su origengeográfico.  Incluye dos disposiciones en que se prevé la continuación de las negociaciones sobre las
indicaciones geográficas de los vinos y bebidas espirituosas.  Consideramos que las negociaciones
encaminadas a mejorar la protección de las indicaciones geográficas de los vinos y bebidas
espirituosas (párrafo 1 del artículo 23) deben hacerse extensivas a otros productos, en particular a los
que revisten interés para los países en desarrollo.
2. Patentes o protección sui generis  para obtenciones vegetales
La materia patentable fue una de las cuestiones más complejas abordadas en las
negociaciones sobre derechos de propiedad intelectual realizadas durante la Ronda Uruguay.  Uno de
los principales problemas fue que la protección de la propiedad intelectual en el ámbito de la materia
viva se encuentra aún en sus primeros años de desarrollo.  El Acuerdo sobre los ADPIC prevé unexamen de este asunto cuatro años después de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC
(párrafo 3 b) del artículo 27).
Consideramos que este asunto sigue siendo delicado y controvertido.  Aunque quizá sea útil
considerar los progresos alcanzados al respect o, convendría por el momento no modificar el statu quo .
3. No aplicación en el ámbito del Acuerdo sobre los ADPIC de las disposiciones relativas a
reclamaciones en los casos en que no existe infracción
Mientras que el párrafo 1 del artículo 64 del Acuerdo sobre los ADPIC dispone que para éste
será de aplicación el Entendimiento sobre Solución de Diferencias, los párrafos 2 y 3 del mismo
artículo 64 responden al carácter inconcluso de las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre las
disposiciones relativas a reclamaciones en los casos en que no existe infracción.  Durante un período
de cinco años contados a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC no serán de
aplicación en el ámbito del Acuerdo sobre los ADPIC las disposiciones relativas a reclamaciones enlos casos en que no existe infracción.
Dado que los países en desarrollo disfrutan actualmente de períodos de transición, no estarán
en condiciones de sopesar las posibles ventajas y desventajas de la no aplicación en el ámbito delWT/GC/W/136
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Acuerdo sobre los ADPIC de las disposiciones relativas a reclamaciones en los casos en que no existe
infracción.  Por lo tanto, conviene que durante ese período el Consejo de los ADPIC examine el
alcance y las modalidades de dichas reclamaciones con vistas a considerar una prórroga del período
especificado en el Acuerdo.  Ello permitirá evaluar adecuadamente la cuestión y formular las
correspondientes recomendaciones a la Conferencia Ministerial.
El párrafo 2 del artículo 66 y el artículo 67 establecen el compromiso de los países
desarrollados de ofrecer incentivos para la transferencia de tecnología a los países menos adelantados
Miembros y de prestar asistencia técnica y financiera a los países en desarrollo o países menos
adelantados Miembros con el fin de facilitar la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC.  Convendría
examinar esas disposiciones con vistas a evaluar su aplicación.  Se trata de una cuestión
extremadamente importante para los países en desarrollo, ya que las disposiciones mencionadas
forman parte del equilibrio de derechos y obligaciones de los Miembros.
Consideramos también que debe examinarse la relación entre las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC y la Convención sobre la Diversidad Biológica para determinar si hay
contradicciones y conciliar las disposiciones pertinentes de esos dos instrumentos, en particular las
relativas a la protección de los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades
locales y poblaciones indígenas que han de poder compartir justa y equitativamente los beneficios quese derivan de la utilización de los recursos genéticos y las patentes concedidas para explotar dichos
recursos.
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
En el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias se han de examinar
tres disposiciones importantes:
1. El Comité de Subvenciones ha de examinar el funcionamiento del párrafo 1 del artículo 6
sobre subvenciones recurribles por lo que respecta a los criterios para determinar la existencia de
perjuicio grave con el fin de determinar si su aplicación debe prorrogarse por un nuevo período, en su
forma actual o modificada.  Se trata de disposiciones que deben aplicarse durante un período de cinco
años.
2. El examen de las subvenciones no recurribles para actividades de investigación y desarrollo
debía efectuarse a más tardar 18 meses después de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
Sin embargo, debido a la falta de experiencia en la materia y a que no se presentó ninguna
notificación de subvenciones no recurribles para actividades de investigación y desarrollo, se acordó
que dicho examen se realizaría en el futuro previa petición de los Miembros.  El examen habrá de
realizarse en el contexto de los demás exámenes comprendidos en el mandato objeto de este Acuerdo.
3. El examen del funcionamiento de la disposición del párrafo 6 del artículo 27 sobre la
competitividad de las exportaciones de países en desarrollo debe tener lugar cinco años después de la
fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias es de gran importancia para los
países en desarrollo debido a la difundida opinión de que algunas clases de subvenciones pueden ser
esenciales para el proceso de desarrollo.  Habida cuenta de la limitada capacidad financiera de lospaíses en desarrollo para conceder subvenciones y de que su nivel de desarrollo, en particular en el
sector industrial, puede exigir ciertas subvenciones, éstas también deberían clasificarse en la categoría
de subvenciones no recurribles con sujeción al artículo 8.  Dichas subvenciones podrían comprender
medidas como la financiación en condiciones preferenciales, el respaldo financiero para costear
tecnología de vanguardia, las subvenciones para esfuerzos de diversificación o el desarrollo deWT/GC/W/136
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mercados, etc.  Tendremos que examinar si las disposiciones de ese Acuerdo brindan suficiente
flexibilidad a los países en desarrollo para garantizar la consecución de sus objetivos de desarrollo.
Para concluir, desearíamos reiterar que varios de los exámenes completados hasta el presente
no abordan debidamente las dificultades fundamentales con que tropiezan los países en desarrollo
durante el proceso de aplicación y que la consideración de ese tema debe ser una de nuestras máximasprioridades en relación con el programa incorporado.
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