ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/6/Add.3
15 de julio de 2003
(03-3828)
Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Opinión de Corea sobre las cuestiones relacionadas con la pesca en las
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD)
Addendum
Se ha recibido de la Misión Permanente de Corea la siguiente comunicación, de fecha 9 de
julio de 2003.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Corea presentó, en la reunión celebrada en mayo por el Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los Mercados, un documento titulado "Contribución de Corea sobre la eliminación sectorial
de los aranceles" (TN/MA/W/6/Add.2).  En esa co municación, Corea expresó sus preocupaciones por
los efectos negativos de la eliminación de los aranceles sobre el pescado y los productos del pescado
para la utilización sostenible de los recursos pesqueros.  Con respecto a esa comunicación, algunos
Miembros han alegado que la posición de Corea en la negociación sobre "Acceso a los mercados para
los productos no agrícolas" (a las que se hará referencia en adelante como "Acceso a los mercados")no es coherente con la que asume en las negociaciones sobre "Normas".  El presente documento tiene
por finalidad ayudar a los Miembros a comprender claramente la posición de Corea sobre las
cuestiones relacionadas con la pesca en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.
II. ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD PESQUERA RELACIONADOS CON EL MEDIO
AMBIENTE
2. En las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo se están discutiendo
dos cuestiones relacionadas con la pesca:  una se refiere a las subvenciones a la pesca, en el Grupo de
Negociación sobre las Normas, y la otra se refiere al acceso a los mercados para el pescado y los
productos del pescado, en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados.  Aunque estas
dos cuestiones se están tratando como parte de las negociaciones comerciales, revisten especialimportancia porque están relacionadas con el medio ambiente y la utilización sostenible de recursos
naturales agotables.
3. La pesca se distingue de otras actividades en cuanto está basada en los recursos pesqueros,
que son recursos naturales agotables.  A diferencia de otras actividades, los pescadores obtienen su
producto final extrayéndolo del medio ambiente natural.  No necesitan plantar ni cultivar (en lo cual laacuicultura es una excepción).  Sin embargo, a diferencia de los recursos naturales no agotables, como
la energía solar, los recursos pesqueros pueden agotarse si se explotan excesivamente.  En realidad,
según la FAO un 75 por ciento de las principales poblaciones de peces o grupos de especies sonTN/MA/W/6/Add.3
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objeto de explotación completa o excesiva, están significativamente agotados o se están recuperando
del agotamiento.1
4. Cabe considerar, como soluciones para el agotamiento de los recursos, diversas medidas entre
las que figuran el aumento de los recursos, una gestión rigurosa, los límites de captura, etc.
Sin embargo, como la pesca depende de diversos recursos pesqueros que tienen característicasbiológicas diferentes, y cada Miembro aplica sistemas de gestión distintos conforme al régimen de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, no existe una solución única que pueda
aplicarse a todas las situaciones.  Por ejemplo, si suponemos que las poblaciones de calamares y de
bacalaos están en peligro de agotamiento
2, la aplicación de iguales medidas a ambas no sería eficaz ni
contribuiría en modo alguno a atenuar el agotam iento del recurso.  Las medidas tendentes a la
utilización sostenible de cada población deben aplicarse caso por caso, tomando en consideración los
factores correspondientes, entre ellos la situación del recurso y los sistemas de gestión.  De este modo,las organizaciones internacionales con experiencia en materia de pesca, incluidas la FAO y la OCDE,
son los mejores ámbitos para abordar los aspectos de la pesca relacionados con el medio ambiente.
5. El problema consiste en que los aspectos de la pesca relacionados con el medio ambiente son
objeto, directa o indirectamente, de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.
Corea considera que es inconveniente tratar los aspectos ambientales de la pesca en esasnegociaciones, que son fundamentalmente un foro de negociación comercial.  No obstante, si es
inevitable que se discutan esos aspectos, las negociaciones deben procurar la utilización sostenible de
los recursos pesqueros.  A juicio de Corea, las deliberaciones actuales no parecen encaminadas en esa
dirección.  La negociación en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo es básicamente una
negociación comercial;  pero estipula claramente la necesidad de asegurar el desarrollo sostenible.Esto significa que, en el sector de la pesca, los Miembros deben procurar la armonización de la
"liberalización del comercio" con la "utilización sostenible de los recursos naturales agotables", uno
de los problemas más apremiantes del mundo.
III. ESFUERZOS INTERNACIONALES PARA LA UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS PESQUEROS
6. El punto de vista de Corea está apoyado por quienes, en la comunidad internacional, han
dedicado especial atención a la utilización sostenible de los recursos pesqueros.
7. Desde el decenio de 1970, la mayoría de los Estados ribereños comenzaron a declarar zonas
económicas exclusivas y reglamentar el acceso a ellas de los buques de pesca extranjeros, en un
esfuerzo tendente a conservar sus recursos.  Hasta se adoptaron algunas medidas extremas, como la
moratoria de la pesca comercial.  Distintas organizaciones regionales de pesca, entre ellas la ICCAT
(Comisión Internacional para la Conservación de l Atún Atlántico), la CCRMVA (Comisión para la
conservación de los recursos marinos vivos antárticos) y la Comisión del Atún para el Océano Índico,
han aplicado diversas medidas de conservación, entre ellas sistemas de documentación de la captura,
sistemas de vigilancia de los buques y restricciones del equipo de pesca.  Se están intensificando los
esfuerzos internacionales para la eliminación de la captura ilegal, no denunciada y no reglamentada y
de la pesca con pabellones de conveniencia.  También se acentúan las medidas de control aplicadas
                                                     
1 FAO, Estado mundial de la pesca y la acuicultura  (2002).
2 El calamar es una especie anual:  madura, desova y muere dentro de un año.  Su valor económico se
pierde si no se lo captura antes de su muerte natural.   Habitualmente se captura mediante la pesca con caña,
método menos intensivo que otros.  En cambio, el b acalao es una especie perenne (de hasta 14 años) que
necesita un mínimo de tres a cuatro años para madurar.   Se captura habitualmente con redes de arrastre, uno de
los métodos de pesca más intensivos.  También debe señalarse que la probabilidad de que los pescadorescapturen bacalaos del mismo año es mucho mayor que en el  caso del calamar, por la distinta duración de su
ciclo vital.TN/MA/W/6/Add.3
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por los Estados ribereños, como la fijación de la captura total permisible.  Todos estos esfuerzos
internacionales están motivados por la amenaza del agotamiento de los recursos, y se están aplicando
para una ordenación responsable de la pesca.
8. Los Miembros de la OMC deberían examinar detenidamente si la liberalización del comercio,
incluida la eliminación de los aranceles para el pescado y los productos del pescado, sería favorable ocontraria a los esfuerzos internacionales anteriores encaminados a la utilización sostenible de los
recursos pesqueros.
IV. POSICIÓN DE COREA RESPECTO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS
NORMAS
9. La cuestión de las subvenciones a la pesca ha sido discutida en el Grupo de Negociación
sobre las Normas en el contexto de la aclaración y mejoramiento de las disciplinas del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Durante las reuniones anteriores se han expresadodiferentes puntos de vista sobre varias cuestiones, entre ellas el carácter heterogéneo, el precio de
referencia, las poblaciones de peces compartidas, etc.
10. La posición de Corea respecto del Grupo de Negociación sobre las Normas puede resumirse
en los términos que siguen.
11. Ante todo, Corea está dispuesta a participar en esfuerzos internacionales encaminados a crear
disciplinas eficaces contra las subvenciones a la pesca perjudiciales con el fin de fomentar la
utilización sostenible de los recursos pesqueros, si ello se estima necesario.  Sin embargo, nuestro
planteo es que una reglamentación eficaz sólo debe efectuarse una vez que se haya dado respuesta a
algunas preguntas preliminares en forma que demuestre la existencia real de tales subvenciones
perjudiciales.
3  Muchos Miembros parten de una presunción, no probada, de que todas las
subvenciones de cualquier tipo son causa de agotamie nto de los recursos.  Esos Miembros han tratado
de impulsar la negociación sin aportar una comprobación empírica suficiente de que las subvenciones
actuales que tratan de reglamentar son efectivamente una causa del problema invocado.  Corea tiene
graves preocupaciones respecto de esta cuestión fundamental.  Las negociaciones del Programa de
Doha para el Desarrollo, si se desarrollan adecuadamente, pueden ser una oportunidad de primerorden para contribuir a la utilización sostenible de los recursos pesqueros.  En cambio, pueden tener
resultados indeseables, incluida la frustración de esfuerzos internacionales para la utilización
sostenible de los recursos pesqueros y la destrucción de poblaciones de peces vulnerables a través de
disciplinas inadecuadas, si la negociación sólo se desarrolla para fomentar los intereses comerciales
de unos pocos Miembros.
12. Reiteramos que el Gobierno de Corea no se opone al objetivo de establecer disciplinas
eficaces contra las subvenciones perjudiciales.  Lo que inspira objeciones a Corea es unareglamentación anterior a la determinación del problema, en especial cuando quienes exhortan a tal
reglamentación tienen interés comercial en que se la establezca, por lo que la preocupación que
manifiestan acerca del medio ambiente resulta un tanto sospechosa.
                                                     
3 Entre esas preguntas figuran las siguientes:
- ¿Qué tipos de subvenciones son perjudiciales para los recursos?
- ¿Tienen las reglamentaciones algún efecto secundario negativo?
Se enumeran otras preguntas en la comu nicación anterior de Corea (TN/RL/W/97).TN/MA/W/6/Add.3
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V. POSICIÓN DE COREA RESPECTO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE EL
ACCESO A LOS MERCADOS
13. El argumento en favor de la eliminación de los aranceles sobre el pescado y los productos del
pescado fue una consecuencia de que se abordara la cuestión de la pesca sin tener en cuenta la
utilización sostenible de recursos naturales agotables.  Como ya señaló Corea en su comunicaciónanterior (TN/MA/W/6/Add.2), la eliminación de los aranceles sobre el pescado y los productos del
pescado provocaría consecuencias indeseables en lo relativo al agotamiento de los recursos, tanto para
los países exportadores como para los países importadores de pescado.
14. Para los países exportadores de pescado que carecen de un sistema de ordenación adecuado,
es evidente que la eliminación de los aranceles llevaría a una captura excesiva y al agotamiento de los
recursos por las presiones tendentes a satisfacer una demanda en aumento.  Respecto de los países
importadores de pescado, se alega que los recursos se recuperarían porque los pescadoresprobablemente abandonarían sus actividades de pesca al no poder competir con productos importados
de menor precio.  Pero esto supone no tener en cuenta las realidades de la situación de la pesca en
muchos Miembros.
15. Por ejemplo, la pesca en pequeña escala es mayoritaria en Corea, donde el 94 por ciento de
las embarcaciones tiene menos de 10 metros de eslora.  No es realista suponer que esos pescadoresabandonarían la pesca y cambiarían de oficio porque hubiera un gran volumen de pescado importado
de otros países.  No sólo cuentan con escaso capital, sino que también tienen una edad demasiado
avanzada para aprender y adquirir nuevas aptitudes que les permitieran cambiar de ocupación.  Como
la pesca es el único medio de vida con que cuentan, no tendrían otra solución que pescar más que
antes para tratar de compensar la pérdida de ingresos causada por las importaciones más baratas.  Estoprovocaría problemas sociales y políticos, así como el agotamiento de los recursos por el colapso de
las poblaciones de peces locales.
16. Parece existir una contradicción intrínseca en los argumentos de quienes abogan por la
eliminación de las subvenciones a la pesca fundándose en la conservación de las poblaciones de peces
al mismo tiempo que apoyan la inclusión de la pesca en la eliminación sectorial de los aranceles.Algunos Miembros ven en los recursos de la pesca un ejemplo clásico de la tragedia de los pobres.
Si tenemos que prohibir las subvenciones a la pesca para eliminar el incentivo que lleva a los
armadores de buques de pesca a aumentar la captura y contribuir así a la conservación de las
poblaciones de peces, ¿por qué habríamos de esforzarnos al mismo tiempo por facilitar la actividad
pesquera?  Hacerlo daría un poderoso incentivo para intensificar la explotación de las poblaciones de
peces, mucho mayor que el que hoy se achaca a las subvenciones.  El aumento de la demanda mundial
de pescado que resultaría de la eliminación de los aranceles indudablemente superaría con mucho losdudosos efectos de unas pocas subvenciones relativamente pequeñas y, por cierto, locales.
VI. CONCLUSIÓN
17. La posición del Gobierno de Corea respecto de las negociaciones sobre la pesca en relación
con el Programa de Doha para el Desarrollo es coherente;  esas negociaciones deben efectuarse
teniendo presente "la utilización sostenible de los recursos pesqueros".  Apreciando las cosas con estaperspectiva, Corea considera que la negociación sobre las subvenciones a la pesca se ha desarrollado
de manera inadecuada y que la propuesta de incluir el pescado y los productos del pescado en la
eliminación sectorial de los aranceles es muy poco pertinente.  Los Miembros de la OMC deben tener
presente que la Organización podrá ser elogiada o acusada desde el punto de vista de la defensa del
medio ambiente, según la forma en que tratemos las cuestiones relacionadas con la pesca en lasnegociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.
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