ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/438
20 de noviembre de 2002
(02-6447)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
EXAMEN DE TRANSICIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 18
DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
Información exigida en el Anexo 1A
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República Popular China la siguiente
comunicación, de fecha 18 de noviembre de 2002.
_______________
De conformidad con lo estipulado en el Anexo 1A relativo al párrafo 18 del Protocolo de
Adhesión de la República Popular China, se adjunta la información proporcionada por el Gobierno de
China para el examen de transición que está previsto que lleve a cabo el Consejo del Comercio de
Mercancías el 22 de noviembre de 2002.
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS
1. No discriminación
a) La derogación y suspensión de todas las leyes, reglamentos y demás medidas relativas al
trato nacional que sean incompatibles con la OMC
Para satisfacer las necesidades de la adhesión a la OMC, el Gobierno de China ha puesto en
marcha un programa global de promulgación, modificación y derogación de leyes, reglamentos y
normas, políticas y medidas administrativas relacionados con el comercio de mercancías, el comercio
de servicios y los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, o son pertinentes a
ellos.  Desde 1999, en el nivel de la Administración central, el Congreso Nacional del Pueblo y su
Comité Permanente han promulgado o revisado 14 leyes;  el Consejo de Estado ha promulgado o
revisado 37 reglamentos y ha derogado 12;  y diferentes ministerios y otros organismos de la
Administración dependientes del Consejo de Estado han promulgado, revisado o derogado más de
1.000 normas, políticas o medidas administrativas.  En septiembre de 2001, el Consejo de Estado
emitió una circular específica en la que se solicitaba a la Administración local que revisase los
reglamentos, normas, políticas y medidas administrativas locales en consonancia con los principios de
aplicación uniforme, no discriminación y transparencia.
En el curso de este proceso, se han modificado o derogado leyes, reglamentos y medidas
administrativas que contienen disposiciones que no se ajustan al principio del trato nacional.
Por ejemplo, al modificar de la Ley de la República Popular China sobre empresas conjuntas con
inversión de capital chino y extranjero, la Ley de la República Popular China sobre empresas
conjuntas contractuales con capital chino y extranjero, la Ley de la República Popular China sobre
empresas de capital extranjero y sus reglamentos de aplicación, se han eliminado las prescripciones enmateria de contenido nacional, equilibrio de divisas y resultados de exportación, etc.  Las empresasG/C/W/438
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con inversión extranjera reciben ahora el mismo trato que las empresas nacionales en lo que respecta a
la adquisición de insumos y bienes y servicios necesarios para la producción.  En el epígrafe b) se
proporcionará información detallada sobre la modificación o derogación de algunos reglamentos y
medidas administrativas concretos.
b) Las derogaciones o modificaciones que se hayan producido con miras a otorgar el trato
nacional pleno previsto en el GATT en lo que respecta a las leyes, reglamentos y demás
medidas que se apliquen a la venta interna, la oferta para la venta, la adquisición,
transporte, distribución o utilización de:  servicios posventa, productos farmacéuticos,
cigarrillos, bebidas espirituosas, productos químicos y calderas y recipientes de alta presión
(para los productos farmacéuticos, los productos químicos y las bebidas espirituosas se ha
hecho una reserva del derecho a utilizar un período de transición de un año a partir de la
fecha de adhesión con el fin de modificar o derogar la legislación pertinente).
Por lo que se refiere a los servicios posventa, el 11 de marzo de 2002, el Ministerio de
Comercio Exterior y Cooperación Económica en su Aviso público Nº 12 de 2002, anuló su
Decreto Nº 3 de 1993 con lo que dio cumplimiento al  compromiso contraído al respecto.  El Decreto
anulado se refería a los servicios posventa y en el curso de las negociaciones de adhesión de China a
la OMC varios Miembros habían estimado que resultaba incompatible con el principio del tratonacional.
En lo que respecta a los productos farmacéuticos, las anteriores Medidas provisionales
relativas a la administración de los precios de los productos farmacéuticos han sido sustituidas por las
Medidas relativas a la administración de los precios estatales para los productos farmacéuticos, en las
cuales se observa el principio del trato nacional en los procedimientos y fórmulas para la fijación delos precios de los productos farmacéuticos y la clasificación de esos productos.
En lo que atañe a los cigarrillos, las medidas administrativas adoptadas por la Administración
del Monopolio Estatal de Tabacos han dado ya lugar a un aumento sustancial del número de tiendas
de venta al por menor de cigarrillos importados en China.  El compromiso de unificar las
prescripciones en materia de concesión de licencias para los cigarrillos nacionales y para losimportados se cumplirá mediante la modificación en curso del Decreto Nº 2 de la Administración del
Monopolio Estatal de Tabacos.  Cuando se renueven las licencias en el año 2003, se expedirá una
licencia unificada para la venta al por menor tanto de cigarrillos nacionales como de cigarrillos
importados y se eliminarán la antigua licencia especial para la venta al por menor de cigarrillos
importados y la prescripción según la cual únicamente están autorizadas a vender cigarrillos
importados las tiendas con licencia especial.  Por consiguiente, China se hallará en condiciones de
cumplir el compromiso de aplicar el trato nacional a este respecto después del período de transiciónde dos años.
Por lo que se refiere a las bebidas espirituosas, en la actualidad están en curso procedimientos
legislativos en virtud de los cuales se modificarán las Medidas administrativas en relación con las
bebidas espirituosas importadas en el mercado interno (que algunos Miembros de la OMC
consideraron incompatibles con el principio del trato nacional en el curso de las negociaciones deadhesión de China a la OMC), para implantar el trato nacional con respecto a los criterios y la
concesión de licencias para la distribución y venta de diversas categorías de bebidas espirituosas.
En cuanto a los productos químicos, y más concretamente, a los procedimientos en materia de
registro aplicables a los productos químicos importados, la Administración Estatal de Protección del
Medio Ambiente, junto con el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica y laAdministración General de Aduanas, están proced iendo actualmente a modificar las Disposiciones
sobre la administración desde el punto de vista ambiental de las importaciones iniciales de productos
químicos y las importaciones y exportaciones de productos químicos tóxicos;  las normas modificadasG/C/W/438
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serán conformes al principio del trato nacional.  La Administración Estatal de Protección del Medio
Ambiente ha publicado el proyecto de modificación de las normas a fin de recibir las observaciones
del público.
Por lo que se refiere a las calderas y recipientes de alta presión, las Normas para la gestión y
la supervisión de la fabricación de calderas y de recipientes a presión, recientemente formuladas,entrarán en vigor el 1º de enero de 2003.  El proyecto de estas Normas se notificó al Comité OTC de
la OMC en mayo de este año (G/TBT/N/CHN/1).  Las disposiciones de las nuevas Normas están en
conformidad con el trato nacional.
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS
5. Restricciones a la exportación
a) Cualquier restricción de las exportaciones que se aplique por medio del trámite no
automático de las licencias o de cualquier otro medio justificado por el Acuerdo sobrela OMC o el Protocolo, por productos específicos.
China mantiene el régimen de administración  de las exportaciones para un reducido número
de productos, con los siguientes fines, amparados por el artículo XX del GATT de 1994: proteger el
interés público, evitar la escasez de la oferta nacional, preservar los recursos naturales limitados o
cumplir obligaciones contraídas en virtud de tratados internacionales o acuerdosintergubernamentales.  A partir del 1º de enero de 2002, China dejó de aplicar el régimen de
administración de las exportaciones a los siguientes productos chinos:  castañas, esteras de caña,
judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) rojas, miel, colofonia, madera y tablas de tung (al Japón),
vitamina C, etc.  Actualmente sigue habiendo 54 productos sujetos al régimen de administración de
las exportaciones, entre ellos los siguientes:  animales vivos de la especie bovina y carne de animalesde la especie bovina (a Hong Kong, China y Macao, China), animales vivos de la especie porcina y
carne de animales de la especie porcina (a Hong Kong, China y Macao, China), gallos y gallinas y
carne de gallos y gallinas (a Hong Kong, China y Macao, China), ajo, té, trigo, maíz, arroz, raíces de
regaliz y productos de raíces de regaliz, junco y productos de junco, azúcar, bauxita, magnesita ligera
calcinada a muerte, talco, espato fluor, tierra rara, minerales de wolframio (tungsteno) y productos deminerales de wolframio, minerales de antimonio y productos de minerales de antimonio, estaño, cinc,
hulla, coques, aceite en bruto, aceite elaborado, parafina, corindón artificial, agua pesada, materiales
destructores de la ozonosfera, productos químicos sometidos a supervisión y control, productos
químicos utilizados para producir narcóticos, madera serrada, seda, tejido crudo, algodón, tejidos,
plata, platino, determinados productos de acero (a los Estados Unidos), etc.  Estas medidas relativas al
régimen de administración de las exportaciones han sido notificadas a la OMC.
9. Entidades comerciales del Estado
a) Eliminación progresiva del comercio de Estado del régimen de la seda, y aumento y
ampliación del derecho a comerciar para conced erlo a todos los particulares a más tardar el
1º de enero de 2005.
De conformidad con el compromiso adoptado en el momento de la adhesión de China a
la OMC, el derecho a comerciar en relación con la seda se ha liberalizado de manera progresiva desdecomienzos de 2002.  El número de empresas que participan en el comercio de exportación de la seda
ha aumentado desde 43 en 2001 hasta 99 en la actualidad.  De conformidad con el compromiso que
asumió, China eliminará la restricción al derecho a comerciar en relación con la seda a más tardar el
1º de enero de 2005.G/C/W/438
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b) Acceso a los suministros de materias primas en el sector de los textiles en condiciones no
menos favorables que las disfrutadas por los usuarios nacionales, y que no se vea afectado de
manera desfavorable el acceso a suministros de materias primas previsto en los acuerdos
vigentes.
Desde la adhesión, el acceso a los suministros de materias primas en el sector de los textiles
para los usuarios extranjeros sigue sujeto a las mismas condiciones que las aplicadas a los usuarios
nacionales, y la adhesión de China a la OMC no ha modificado de manera desfavorable la situación
existente antes de la adhesión.
c) Aumento progresivo del acceso de las entidades comerciales no estatales al comercio de
abonos y petróleo y agotamiento de los cupos reservados para las importaciones realizadas
por entidades que no sean empresas comerciales del Estado.
En las actuales circunstancias, en que no ha flexibilizado aún el derecho a comerciar ni el
derecho a la distribución nacional de fertilizantes y productos del petróleo, China, para cumplir el
compromiso y ampliar progresivamente el número de empresas comerciales no estatales en esa esfera,
emplea un sistema de registro para la participación de empresas comerciales no estatales en el
comercio de fertilizantes y productos del petróleo.  El procedimiento de registro es automático y
transparente, y se publican las listas de las empresas registradas.
La Comisión Estatal de Economía y Comercio ha asignado plenamente los contingentes de
importación para las empresas comerciales no estatales con respecto a los fertilizantes y a los
productos del petróleo para el año 2002.  Sin embargo, resulta difícil saber los verdaderos resultados
de las importaciones de las entidades que no son empresas comerciales del Estado, ya que no se
dispondrá de las estadísticas pertinentes hasta principios de 2003 y que las empresas comerciales delEstado también pueden realizar operaciones con los contingentes de importación para empresas
comerciales no estatales.
10. Contratación pública
a) Leyes, reglamentos y procedimientos
El Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo el 29 de junio de 2002, en
su vigésimo octavo período de sesiones adoptó la Ley de la República Popular China relativa a la
contratación pública que entrará en vigor el 1º de enero de 2003.
b) Contratación transparente y aplicación del principio NMF
La Ley de la República Popular China relativa a la contratación pública adopta los principios
de apertura, igualdad, imparcialidad y efectividad y por consiguiente garantiza que todas las
contrataciones de las entidades públicas definidas en la Ley (excluidas las contrataciones militares) se
lleven a cabo de manera transparente y compatible con el principio NMF.
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