ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/110/Add.9
24 de junio de 1999
(99-2627)
Consejo del Comercio de Servicios
Reunión Extraordinaria sobre los Servicios
de Telecomunicaciones
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA
Interconexión
Addendum
1. Como parte de la negociación sobre telecomunicaciones básicas, muchos Miembros
acordaron aplicar el Documento de Referencia sobre principios de reglamentación referentes alcomercio de telecomunicaciones básicas.  Un elemento importante del documento de referencia son
sus disposiciones sobre interconexión.  La utilización más amplia de la interconexión no
discriminatoria fomentará la competencia en los me rcados nacionales e internacionales, mediante el
suministro de una gran diversidad de servicios por múltiples proveedores, sin necesidad de una
duplicación costosa de la infraestructura de la red como condición del mercado.
2. En este documento se reseñan las iniciativas adoptadas por Australia para cumplir sus
obligaciones sobre interconexión contenidas en el Documento de Referencia y se recoge la
interpretación de Australia de algunas disposiciones sobre interconexión que figuran en dicho
documento.
3. En el Documento de Referencia se define la interconexión como:
"... el enlace con los proveedores que suministran redes o servicios públicos de transporte de
telecomunicaciones, con objeto de que los usuari os de un proveedor puedan comunicarse con
los usuarios de otro proveedor y tener acceso a los servicios suministrados por otro
proveedor".
4. El Documento de Referencia prosigue:
"La interconexión con un proveedor importante quedará asegurada en cualquier punto
técnicamente viable de la red ..."
I. RÉGIMEN DE INTERCONEXIÓN DE AUSTRALIA
5. En julio de 1997, Australia abrió a la competencia su mercado de servicios de
telecomunicaciones básicas.  Ello incluyó un régimen de interconexión orientado a potenciar al
máximo la competencia efectiva.
A. D
ESCRIPCIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN SOBRE INTERCONEXIÓN
6. La Ley de Prácticas Comerciales establece un régimen específico para el acceso reglamentado
a los servicios públicos de telecomunicaciones.  Este régimen permite al órgano de reglamentación de
la competencia, la Comisión Australiana para la Competencia y el Consumo (ACCC), "declarar" losS/C/W/110/Add.9
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servicios.  Los servicios que se deben "declarar" son en esencia los servicios críticos o monopolistas,
sin el acceso a los cuales los nuevos operadores no podrían suministrar servicios competitivos.  Las
"declaraciones" se pueden efectuar por recomendación de un órgano industrial (el  Foro para el
Acceso a las Telecomunicaciones) o tras una investigación pública de la ACCC.  La consecuencia de
que se declaren los servicios es que las empresas de explotación y los proveedores de serviciospúblicos de telecomunicaciones que los suministran están obligados a suministrarlos a las empresas de
explotación y a los proveedores de servicios que los soliciten.  Entre ellos figuran servicios auxiliares
como los de interconexión.  El régimen de acceso permite determinar las condiciones de acceso
mediante uno de tres posibles métodos o una combinación de ellos:  negociación comercial, un
compromiso presentado por empresas de explotación que haya sido aceptado por la ACCC, o arbitraje
de la ACCC.  El marco reglamentario permite que la industria adopte mecanismos voluntarios
paralelos para abordar las cuestiones de acceso, por ejemplo, procedimientos alternativos de soluciónde diferencias.  Si se adoptan, dichos mecanismos no afectan a los derechos de las partes a notificar
diferencias a la ACCC y recabar su intervención.
B. O
BJETIVO DE POLÍTICA
7. La finalidad del régimen de acceso a las telecomunicaciones es promover los intereses a largo
plazo de los usuarios finales de servicios públicos de telecomunicaciones o de servicios suministradosa través de esos servicios.  Al considerar si las decisiones en materia de reglamentación propician ese
objetivo, la ACCC debe tener en cuenta:
• El objetivo de fomentar la competencia en los mercados.
• El objetivo de conseguir la conectividad entre cualesquiera usuarios.
• El objetivo de propiciar la inversión en infraestructura y su utilización
económicamente eficiente.
C. F
UNCIÓN DEL ÓRGANO DE REGLAMENTACIÓN
8. Aunque la determinación de los términos y condiciones de acceso es básicamente una
cuestión de negociación comercial,  a la ACCC le corresponde la función de:
• Determinar si son razonables las condiciones propuestas en un "código de acceso"
elaborado por la industria.
• Determinar si son razonables las condiciones propuestas en un compromiso de acceso
asumido por los proveedores del acceso.
• Arbitrar las diferencias que puedan plantearse sobre las condiciones de acceso.
D. ALCANCE DE LA OBLIGACIÓN DE INTERCONEXIÓN
9. Cuando se declara un servicio, cualquier empresa de explotación o proveedor de servicios
públicos que suministra ese servicio tiene las siguientes obligaciones en materia de acceso:
• Suministrar el servicio que ha sido declarado.
• Facilitar la necesaria interconexión para permitir a quien pretende acceder al mercado
utilizar el servicio que ha sido declarado.
• Suministrar información sobre la facturación.S/C/W/110/Add.9
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• Cuando el servicio declarado se suministra mediante equipo de cliente para el acceso
condicional (como las cajas para la televisión de pago), suministrar los serviciosnecesarios para que el nuevo operador que trata de acceder al mercado pueda prestar
sus propios servicios a los efectos de dicho equipo de cliente para el acceso
condicional.
E. E
XIGENCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE INTERCONEXIÓN
10. Las obligaciones en materia de acceso son disponer de una licencia para la prestación de
servicios públicos de comunicaciones y ajustarse a un reglamento de suministro servicios, y la
exigencia de su cumplimiento es competencia de la ACCC.  El incumplimiento de las condiciones y
normas establecidas se puede sancionar con una penalización económica.  Además, las obligaciones
de acceso son exigibles por terceras partes a través del Tribunal Federal Australiano.
F. ASPECTOS TÉCNICOS DE LA INTERCONEXIÓN
11. El hecho de "declarar" un servicio impone la obligación de facilitar la interconexión de la
misma calidad técnica y operacional y con la misma prontitud que las del proveedor del acceso.
Cuando las partes en una negociación comercial sobre las condiciones de acceso a servicios
declarados no consiguen alcanzar un acuerdo, pueden  notificar a la ACCC que existe una diferencia y
recabar su arbitraje.
II. INTERCONEXIÓN EN PUNTOS TÉCNICAMENTE VIABLES
12. En el Documento de Referencia no se define el concepto de "punto técnicamente viable",
y ello da pie a una gran diversidad de interpretaciones y aplicaciones.  El "punto técnicamente viable"
se puede definir de tal forma que puede erigirse en un obstáculo no arancelario al acceso a un
mercado.  Australia entiende por "punto técnicamente viable":
cualquier punto en una red de telecomunicaciones en el que se puede establecer un punto de
interconexión, inclusive una central internaciona l, una central interurbana, una central local,
una estación de base de radiocomunicaciones o cualquier otro punto que puede o no estar
dentro de las fronteras nacionales.
13. Una empresa de servicios públicos de telecomunicaciones que sea propietaria de servicios de
telecomunicaciones o ejerza control sobre ellos debe permitir, cuando así se solicite, la interconexiónde esos servicios con una empresa de explotación internacional que intenta acceder a esos servicios,
en las mismas condiciones que se conceden a una empresa de explotación nacional.
III. RECIPROCIDAD O TRATO NMF
14. La interconexión debe producirse sobre la base del régimen de la nación más favorecida
(NMF) y el trato nacional, según las normas comerciales convenidas que se han establecido enel AGCS y en el Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas.  Australia considera que los requisitos
de reciprocidad en materia de interconexión pueden socavar el principio NMF no discriminatorio
introduciendo obstáculos que pueden afectar negativamente a la capacidad de un proveedor de
servicios para acceder al mercado.
15. Es poco habitual que existan estructuras de reglamentación idénticas en diferentes mercados
nacionales.  A los gobiernos les preocupa ofrecer un acceso abierto en sus mercados a unos
operadores comerciales extranjeros que gozan de protección en su mercado nacional.  Ahora bien, enlugar de aplicar el principio de reciprocidad bilateral, la competencia se puede salvaguardar mediante
acuerdos multilaterales y salvaguardias de la competencia contenidas en la reglamentación interna.S/C/W/110/Add.9
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16. De cualquier forma, la reciprocidad bilateral sólo puede ser una estrategia eficaz cuando el
organismo de reglamentación controla un mercado importante y mantiene un control intervencionista,
ex ante , del acceso al mercado.  Esto es lo opuesto a un sistema de reglamentación poco rígido que
permite que los factores comerciales determinen en el mayor grado posible las condiciones del
mercado.
17. En cambio, los acuerdos multilaterales contribuyen a que las empresas nacionales puedan
disfrutar de mayores oportunidades de mercado en mercados extranjeros.  Además, crean un clima de
mayor certidumbre para la inversión interna y extranjera en los mercados nacionales, beneficiando en
último extremo a los usuarios finales en forma de una fijación competitiva de los precios de los
servicios, una mayor diversidad de éstos, etc.
18. La asimetría del mercado se puede afrontar estableciendo salvaguardias de la competencia
que sean transparentes, no discriminatorias y ex post (es decir, reglamentación por excepción).
Dichas salvaguardias deben ser conformes con los compromisos multilaterales.  Australia las ha
introducido en el mercado nacional y le permiten impedir que las empresas de prestación de servicios
muestren un "comportamiento inaceptable", que comprende el abuso de:
• los servicios públicos de telecomunicaciones;
• el poder del operador en un mercado de servicios públicos de telecomunicaciones;
bienes o servicios para su uso en la interconexión con el suministro de servicios
públicos;  o la instalación, mantenimiento o suministro de acceso a redes o medios detelecomunicaciones;
• cualquier derecho o condición legal de que pueda disponer el operador en razón de
leyes extranjeras referentes a:  servicios públicos telecomunicaciones;  bienes o
servicios que pueden utilizarse en relación con el suministro de servicios públicos de
telecomunicaciones;  o la instalación, mantenimiento o suministro de acceso a redes o
servicios de telecomunicaciones.
19. En los dos años transcurridos desde la apertura del mercado australiano a la plena
competencia, los usuarios de servicios de telecomunicaciones australianos se han beneficiado de la
entrada y salida libre en el mercado de proveedores extranjeros de servicios con independencia de las
condiciones en los mercados de procedencia de dichos operadores.  Además, ello no ha socavado una
competencia leal en el mercado de Australia.
IV. SERVICIOS TRANSFRONTERIZOS Y PRESENCIA COMERCIAL
20. Australia considera que la interconexión no debe estar condicionada al hecho de que una
empresa de explotación tenga presencia comercial en el país en el que está suministrando servicios
públicos de telecomunicaciones.  Los avances tecnológicos permiten la prestación de servicios con
independencia de que el operador tenga una presencia comercial en el país.
21. Actualmente, los mercados más competitivos han aprobado normas relativas a la
interconexión que exigen que el proveedor de servicios que tiene una presencia comercial suministre a
otros proveedores de servicios que tienen presencia comercial servicios de terminación y acceso en
unas condiciones razonables.  Esta condición debe extenderse al suministro transfronterizo, a fin de
eliminar un obstáculo reglamentario al acceso al mercado que contraviene el trato nacional.
22. Australia considera que, con arreglo al principio del trato nacional, las medidas que se
apliquen a la interconexión no deben ser menos favorables en el caso del suministro transfronterizoque cuando exista presencia comercial.S/C/W/110/Add.9
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V. CUESTIONES QUE DEBERÁN SER OBJETO DE CONSIDERACIÓN EN EL
FUTURO
23. Cuanto se ha dicho en los párrafos anteriores pone de relieve algunos de los límites y
ambigüedades del régimen de la OMC en materia de interconexión.  Australia propone que los
Miembros consideren las siguientes cuestiones en el futuro:
• La definición del concepto de "puntos técnicamente viables" para la interconexión.
• La clarificación de que los acuerdos de interconexión deben respetar el régimen
NMF.
• Dada la importancia de la interconexión en el comercio internacional de
telecomunicaciones, esto debe ser un compromiso general que exija una excepción y
no un compromiso específico.
- El hecho de que las excepciones se puedan enumerar daría la flexibilidad
necesaria a los Miembros en fase de transición a la competencia paraadaptarse al proceso.
• La clarificación de que los términos de la interconexión no deben estar condicionados
a la presencia comercial.
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