ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/IND/2
16 de septiembre de 1998
(98-3506)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO b) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE
CAUSADO POR EL AUMENTO
DE LAS IMPORTACIONES
INDIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la  India la siguiente comunicación, de fecha 26 de
agosto de 1998.
_______________
En relación con la comunicación de la India de fecha 13 de marzo de 1998, distribuida como
documento de la OMC Nº G/SG/N/6 /IND/2, de fecha 18 de marzo de 1998, sobre aviso de la iniciación
de una investigación en materia de salvaguardias relativa a las importaciones de "negro de carbón" en la
India, adjunto una copia de la Notificación Nº  SG/INV/3/97, de fecha 1º de julio de 1998, de
conformidad con el apartado b) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que
contiene las Constataciones finales del Director Ge neral (Salvaguardias) con respecto a la investigación
referida.
Cabe destacar que el Gobierno de la I ndia aún no ha adoptado, basándose en esas
constataciones, la decisión de imponer derechos de salvaguardia a las importaciones de negro de carbón
en la India.  Se solicita que la notificación en virtud del apartado b) del párrafo 1 del artículo 12 del
citado Acuerdo se señale a la atención de los Miembros.
ÍNDICE
Página Nº
I. PROCEDIMIENTO ................................................................................................. 2
II. OPINIONES DE LOS PR ODUCTORES NACI ONALES ................................... 4
III. OPINIONES DE LOS EXPORTADORES/GOBIERNOS DE
PAÍSES EXPO RTADORES .................................................................................... 8
IV. OPINIONES DE LOS IMPORTADORES/ USUARIOS....................................... 11
V. CONSTATACION ES DE DG ................................................................................. 18
VI. CONCLUSIÓN Y RECO MENDACIONES DEL DG .......................................... 31G/SG/N/8/IND/2
Página 2
DIRECTOR GENERAL (SAFEGUARDS)
5TH FLOOR, DRUM SHAPE BUILDING
I.P. BHAWAN, I.P. ESTATE
NUEVA DELHI
NOTIFICACIÓN
SG/INV/3/97
1º de julio de 1998
ASUNTO:  INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE SALVAGUARDIAS CON RESPECTO A LA
IMPORTACIÓN DE NEGRO DE CARBÓN - CONSTATACIONES FINALES
Habida cuenta de la Ley del Arancel de Aduanas, de 1975, y del Reglamento del Arancel de
Aduanas (Establecimiento y Percepción de derechos de salvaguardia), de 1997,
I. PROCEDIMIENTO
i) El Aviso de Iniciación de una investigación en materia de salvaguardias con respecto a la
importación de negro de carbón en la India se emitió  el 5 de febrero de 1998 y se publicó en un número
extraordinario de la Gaceta de la India el 6 de febrero de 1998.  También se envió copia del Aviso a
todas las partes interesadas conocidas, a saber:
Productores nacionales
1. Cabot India Ltd. (CABOT), Mumbai - 400 020
2. Hi Tech Carbon (HTC), Nueva Delhi - 1100013. Oriental Carbon & Chemicals Ltd. (OCCL), Ghaziabad - 211 001
4. Philips Carbon Black Ltd. (PCBL), Calcutta - 700  001
5. Ralson Carbon Black Ltd. (RCBL), Nueva Delhi
Importadores
1. Apollo Tyres Ltd., Nueva Delhi - 110 019
2. Birla Tyres, Calcuta - 700 019
3. Modi Stone Ltd., Nueva Delhi - 110 019
4. Ceat Ltd., Mumbai - 400 025
5. Dunlop India Ltd., Calcuta - 700 016
6. Goodyear India Ltd., Faridabad - 121 0047. J K Tyres, Nueva Delhi 110 001
8. Modi Rubber Ltd., Nueva Delhi - 110 065
9. MRF Ltd., Chennai - 600 006
10. Tyre Corpn. of India, Calcuta - 700 087
11. Vikrant Tyres Ltd., Mysore - 570 00212. Govind Rubber Ltd.,/Balakrishna  Tyres Ltd., Mumbai - 400 011
13. Andrew Yule & Co., Calcuta - 700 001
14. Elgi Tyres & Treads Ltd., Coimbatore - 641 005
15. Sundaram Industries Ltd., Madurai - 625 016
16. Srichakra Tyres Ltd., Madurai - 625 00117. Midas Rubbers, Kottayam - 686 001
18. Mustang Rubbers, Kottayam, Kerala
19. P. John Zacharia & Co. (P) Ltd., Kottayam, KeralaG/SG/N/8/IND/2
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Exportadores
1. Lucky Ltd. Carbon Div., Corea del Sur
2. Hyosung Corpn., Corea del Sur
3. Posco Chemical Company Ltd., Corea del Sur4. Thai Carbon Black Company Ltd., Tailandia
5. Thai MC Company, Tailandia
6. Continental Carbon Australia Pty Ltd., N S W Australia - 2231
7. Alexandria Carbon Black Co. Ltd., Egipto
8. PT Cabot Indonesia, Indonesia
9. Mitsubishi Chemical Corpn., Japón
ii) También se envió copia del aviso a los gobiernos de los países exportadores por conducto de sus
embajadas en Nueva Delhi.
iii) En la misma fecha también se enviaron cuestionarios a todos los importadores y productores
nacionales conocidos.
iv) Se pidió a todas las partes que presentaran su respuesta a más tardar el 23 de marzo de 1998.
Las siguientes partes solicitaron una prórroga del plazo para presentar su respuesta:
• Automotive Tyre Manufacture Association (ATMA)
• Chemicals and Allied Products Export Promotion Council, Mumbai
• All India Rubber Industr ies Association, Mumbai
• Thai Carbon Black Public Co. Ltd., Tailandia
• All India Federation of Rubber Foot wear Manufacturers, Nueva Delhi
Habida cuenta de esa solicitud, y de la necesidad de  completar la investigación en el plazo legalmente
establecido, se autorizó una prórroga hasta el 30 de  marzo de 1998 y se informó al respecto a las partes.
v) Se recibió y aceptó la solicitud de ser consideradas partes interesadas formulada por las
siguientes partes:
• All India Rubber Industries Association, Nueva Delhi
• All India Federation of Rubber Foot wear Manufacturers, Nueva Delhi
• Rishiroop Polymers Pvt. Ltd. en nombre de M/s Corea Kumho
• Petrochemicals Co. Ltd., Corea
• The Northern India Rubber Manufacturers Federation
vi) Se recibieron respuestas al aviso de fecha 5 de febrero de 1998 y a los cuestionarios de las
siguientes entidades:
a) Productores nacionales , a saber:
1. Oriental Carbon and Ch emicals Ltd., Ghaziabad
2. Cabot India Ltd., Mumbai
3. Hi Tech Carbon, Nueva Delhi4. Phillips Carbon Black Ltd., Calcuta
5. Ralson Carbon Black Ltd., Nueva Delhi
6. Association of Carbon Black Manufacturers (ACBM)G/SG/N/8/IND/2
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b) Importadores , a saber:
1. Apollo Tyres Ltd., Nueva Delhi
2. Birla Tyres, Calcuta
3. Modi Rubber Ltd., Nueva Delhi4. J.K. Tyres, Nueva Delhi
5. MRF Ltd., Chennai
6. Vikrant Tyres Ltd., Mysore
7. Elgi Tyres & Treads Ltd., Coimbatore
8. Srichakra Tyres Ltd., Madurai
9. Midas Pre-cured Treads (P) Ltd., Kottayam
10. Mustang Rubbers, Kerala11. P. John Zacharia & Co. (P) Ltd., Kottayam
c) Exportadores , a saber:
1. Hyosung Corporation, Corea del Sur
2. Thai Carbon Black Public Co. Ltd., Tailandia
3. Alexandria Carbon Black Co. Ltd., Egipto
4. Mitsubishi Chemi cal Corporation, Japón
5. LG Chemical Ltd., Corea
6. Keopyung Steel Chem ical Co. Ltd., Corea
d) Asociaciones , a saber:
1. Consejo para la Promoción de las E xportaciones de Productos Químicos y Afines
2. Automotive Tyre Manufacturers Association (ATMA)3. All India Federation of R ubber Footwear Manufacturers
e) Gobiernos exportadores , a saber:
Taipei Economic and Cultural Centre, Nueva Delhi
vii) Se verificó la información que se consideró necesaria, a cuyos efectos un equipo de funcionarios
visitó las instalaciones de la empresa Oriental Carbon and Chemicals Ltd., Gh aziabad.  El resultado de
la verificación se comunicó a las partes interesadas.
viii) El 28 de mayo de 1998 se celebró audiencia públ ica para todas las partes interesadas, a las que
se había avisado el 20 de abril de 1998.  Se pidió a las partes que presentaran por escrito la informaciónque habían expuesto en la audiencia pública de forma que llegara a la oficina del DG a más tardar el
5 de junio de 1998, y que recogieran las copias de las comunicaciones escritas de otras partes en la
oficina del DG el 8 de junio de 1998.  Se pidió que las réplicas, si las hubiera, se presentaran en la
oficina del DG a más tardar el 15 de junio de 1998.
II. OPINIONES DE LOS PRODUCTORES NACIONALES
Los productores nacionales han formulado la s siguientes observaciones principales:
a) PCBL
1. Las ventas han disminuido a pesar de la acusa da reducción del precio de venta básico y el
aumento sustancial de los descuentos, como cons ecuencia de la importación de grandes cantidades de
negro de carbón a precios c.i.f. decrecientes.G/SG/N/8/IND/2
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2. En el craqueo del crudo, dependiendo del producto fi nal previsto por el fabricante, se obtiene un
residuo rico en carbono que se mezcla para obtener  fueloil o materia prima para negro de carbón
(MPNC).
3. El precio de la MPNC depende de la demanda de ese residuo rico en carbono para uso en fueloil
o MPNC.
4. Por lo general, los precios del fueloil y la MPNC evolucionan en distinta dirección.
5. No siempre puede adquirirse MP NC en el mercado internacional cuando sus precios son bajos.
6. Los mezcladores de MPNC aplican una sobrepri ma a los precios del petróleo residual y los
precios c.i.f. de la MPNC no guardan necesariament e relación alguna con el precio f.o.b. del petróleo
residual.
7. Debido a los estrangulamientos en las operaciones  portuarias y de manipulación en la India, los
compradores indios tienen que pagar precios c.i.f. más altos aunque los precios f.o.b. sean los mismospara todos los compradores.  Por lo general, los pr ecios c.i.f. de la MPNC en la India son 15 dólares
EE.UU. más altos que los de Thai Carbon.
8. Las importaciones de negro de carbón en régime n de franquicia por fabricantes de neumáticos,
que en 1996-1997 totalizaron 14.549 tm, en la primera mitad de 1997-1998 aumentaron a 11.400 tm.Las importaciones después de pagados los dere chos (para producción nacional) aumentaron más
sustancialmente, de 3.251 tm a 17.518 tm, durante el período pertinente.
9. En comparación con 1996-1997, cuando se obtuvieron beneficios medios antes de impuestos de
3.129 Rs por tm, los beneficios de la empresa se re dujeron a 36 Rs por tm en el primer trimestre
de 1997-1998 y 1.630 Rs por tm en el segundo trimes tre.  En los trimestres tercero y cuarto
de 1997-1998 se ha incurrido en pérdidas de 646 Rs por tm y 1.930 Rs por tm, respectivamente.
10. Se ha estado suministrado negro de carbón a los productores nacionales para presunta
exportación a precios mucho más bajos que los precios c.i.f. de las importaciones.
11. El período objeto de investigación debe ampliarse para tener en cuenta la evolución de la
situación en todo el año 1997-1998.
12. La empresa prevé reestructurar sus inst alaciones como se expone a continuación:
Marzo de 1998: Puesta en funcionamiento de instalaciones en Durgapur de elaboración
avanzada, con inclusión de aglomeradores, filtro de tela aplicable al
proceso, paletización, secado y servicios de manipulación de
materiales, etc.
Junio de 1998: Puesta en funcionamiento en Durgapur de un reactor Colombian
Carcass con instrumentación.
Septiembre de 2000: Central eléctrica autoproductora de 5 MW en Baroda.Marzo de 2002: Puesta en funcionamiento del segundo reactor CAT con sistema de
apoyo.
Marzo de 2002: Central eléctrica autoproductora de 20 MW en Durgapur.G/SG/N/8/IND/2
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b) CABOT
CABOT, comunicó, entre otras cosas, que fabrica negro de carbón de conformidad con
especificaciones ASTM, y que su producto ha  sido aprobado por todo s los consumidores.
c ) OCCL
1. Fabrican negro de carbón de varias calidades utilizado por las industrias del caucho y los
neumáticos, incluidos carbones especiales para los fabricantes de neumáticos que hicieron pedidos a
esos efectos.  Su producción satisface las normas de ca lidad y ha sido aprobada por todos los principales
fabricantes de neumáticos.
2. El consumo de MPNC por tm de negro de  carbón depende del contenido de carbono de la
MPNC.
3. Los principales importadores de negro de carbón son los fabricantes de neumáticos.
4. A pesar de haberse reducido los precios de venta a partir del 1º de abril de 1997, las ventas
disminuyeron un 15 por ciento desde marzo de 1997 debido a la disminución del precio de negro de
carbón importado.
5. Para mantener al menos esa cuota de me rcado reducida, en 1997 se ofrecieron grandes
descuentos a los compradores.
6. Los beneficios han dism inuido durante el año 1997-1998 (hasta septiembre de 1997)
7. Al haberse reducido la produc ción, su costo ha aumentado.
8. Se importan distintas calidades de negro de carbón, pero todas se usan en la industria del
caucho, incluida la fabricación de neumáticos.
9. El beneficio que supone la reducción de los precios de las materias primas no se transmite
siempre de inmediato a los clientes, ni siquiera por  la industria del caucho, incluidos los fabricantes de
neumáticos.
10. Las importaciones en la India han aumenta do y seguirán aumentando debido a la reducción
sustancial de la oferta y la demanda en la región de Asia y el Pacífico, que se hizo más pronunciada a
finales de 1996 y principios de 1997.
11. Tanto en la India como en el extranjero se creó capacidad adicional para satisfacer la demanda
adicional prevista de los fabricantes de neumáticos.
12. Se espera que esta capacidad excedentaria se ut ilice en un plazo mínimo de cuatro años como
consecuencia del crecimiento natural de la industria de los neumáticos o del mejoramiento de lasperspectivas económicas en la India y los países del sudeste asiático.
13. Una reducción sustancial de la producción, la s ventas y los beneficios menoscabaría la
generación de fondos para modernización y actividades de investigación y desarrollo, lo que afectaría en
el futuro a la competitividad y el crecimiento.
14. Las importaciones trimestrales medias de  negro de carbón (aproximadamente 2.527 tm en
enero-diciembre de 1996) aument aron hasta cerca de 12.345 tm en enero de 1997-marzo de 1998, lo que
representa un aumento de alrededor del 389 por ciento.G/SG/N/8/IND/2
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15. Como los derechos de salvaguardia serán aplicables durante un largo período de tiempo, la
investigación no debe centrarse únicamente en los da tos que se han comunicado, sino hacer previsiones
y adoptar una posición con respecto a las tendencias, para entonces determinar el alcance y el período de
aplicación de la protección.
16. Su beneficio se ha reducido de 1.049,23 Rs por tm (beneficios antes de impuestos) en el año que
finalizó el 31 de marzo de 1997 a 343,15 Rs por tm en los seis meses que finalizaron el 30 de septiembre
de 1997.
17. OCCL y otros productores nacionales han fi jado para sus suministros destinados a la
manufactura de productos de export ación precios inferiores al valor c.i.f. de las importaciones.
18. Los compradores de la India tienen ciertos problemas infraestructurales y cuantitativos para
obtener suministros de MPNC.
19. Los precios de la MPNC no está n vinculados al Índice Platt 2.
20. DCCL redujo los precios de negro de carbón en abril de 1997, julio de 1997 y octubre de 1997.
21. La empresa tiene intención de ser competitiva internacionalmente mediante la ampliación de su
producción de 35.000 TMPA a 60.000 TMPA y la moderniz ación de sus instalaciones con asistencia de
consultores y proveedores de tecnología.
22. Se han hecho los siguientes planes para la modernización y ampliación de la fábrica y la
maquinaria.
i) Aumento de la capacidad de 35.000 TPA a 60.0000 TPA.ii) Reducción sustancial de los gastos generales por tm, lo que será posible cuando se
alcance un alto volumen de producción, mant eniendo o reduciendo el nivel de empleo.
iii) Aumento sustancial de la eficiencia en el uso de materias primas y otros servicios.iv) Aprovechamiento óptimo de los gases de desecho para utilizar la energía en forma
mucho más eficiente.
v) Reestructuración de los servicios de comercialización mediante cambios en el embalaje
y el transporte para que los clientes se  beneficien de un suministro puntual, con
mantenimiento de existencias muy reducidas.
d) HTC
HTC ha comunicado, entre otras cosas, que tiene intención de establecer instalaciones costeras
en Gundipundi, Chennai, circunstancia que aportaría beneficios estratégicos por la reducción del flete de
las materias primas y los productos acabados debido a la ubicación costera y a la gran proximidad a los
consumidores nacionales del sur de la India.
e) CACIL
Carbon & Chemicals (CACIL) se ha fusionado con PCBL en abril de 1997.  Han indicado,
entre otras cosas, que tienen intención de reestructurarse en la forma siguiente:
i) Instalación de una central eléc trica autoproductora para reducir el costo de la energía.
ii) Instalación de precalentadores de aire para  reducir el costo de las materias primas.G/SG/N/8/IND/2
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f) Association of Carbon Black Manufacturers (ACBM)
1. Las importaciones de negro de carbón en abril- mayo de 1997 fueron de hecho superiores a las
que figuran en la solicitud de imposición de derechos de salvaguardia.
2. Las importaciones se mantuvieron a un alto nivel en octubre-diciembre de 1997, es decir,
13.717 tm a un precio c.i.f. medio de 18.931 Rs/tm.
3. Los fabricantes de negro de carbón producen distintas calidades de negro de carbón que
satisfacen las normas internacionales y las especificaciones individuales de las empresas productoras de
neumáticos, que además las prueban y las preautorizan.
4. Desde enero de 1996 el costo de la s importaciones ha disminuido mucho.
5. Si por alguna razón se sospechara que los productos importados son de una calidad no
disponible en la India, cabe señalar que las listas diarias del Departamento de Aduanas muestran que loque se ha importado son calidades normalizadas que los productores nacionales suministran desde hace
muchos años.
III. OPINIONES DE LOS EXPORTADORES/GOBIERNOS DE PAÍSES
EXPORTADORES
Los exportadores de negro de carbón a la Indi a han formulado las siguientes observaciones
principales:
a) Hyosung Corp., Corea
1. El aumento de las importaciones de negro de carbón se debe fundamentalmente a la diferencia
de calidad de negro de carbón importado y el negr o de carbón producido en el país, y no únicamente al
precio.
2. La imposición de un derecho de salvaguardia a las importaciones de negro de carbón
menoscabaría la competitividad en el mercado intern acional de los fabricantes de neumáticos de la
India.
3. El costo local (costo nacional) de negro de carbón tiene que revisarse, porque es mucho más alto
que el precio internacional de negro de carbón.  La  adopción de medidas como la reducción de los
derechos de importación sobre materias primas para la producción de negro de carbón y el recorte de los
gastos globales de los productores nacionales pue den contribuir a la disminución del costo de
producción.
b) LG Chemicals Ltd., Corea
1. Los exportadores de neumáticos de la I ndia han estado importando negro de carbón de LG
debido a la gran calidad del producto, para lograr que sus productos sean competitivos
internacionalmente.
2. La empresa está dispuesta a negociar una so lución satisfactoria del conflicto causado por las
exportaciones de negro de carbón y a desarrollar  la cooperación económica entre las dos naciones.G/SG/N/8/IND/2
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c ) Alexandria Carbon Black Co. Egipto
1. La disminución del consumo local de negro de  carbón en Asia y el Pacífico, especialmente en
Corea y Tailandia, ha tenido como consecuencia un aumento de las exportaciones de negro de carbón de
esos países.
2. El aumento del costo de producción de negro de  carbón aducido por los fabricantes de la India
no parece realista, ya que la acusada reducción de los precios mundiales del petróleo utilizado como
materia prima ha tenido como consecuencia una re ducción sustancial del costo de la producción de
negro de carbón en el mercado internacional.
3. Los derechos de aduana actualmente, aplicab les al negro de carbón en la India son altos en
comparación con los vigentes en otras partes del mundo.
4. Los precios locales de negro de carbón en Eu ropa son mucho más bajos que los precios de
negro de carbón en la India.
5. Los fabricantes de negro de carbón de la India están exportando negro de carbón a precios
internacionales que son más bajos que los precios locales en la India.  También están vendiendo a
fabricantes de neumáticos de la India, a precios  internacionales, negro de carbón para manufactura de
productos de exportación.
6. Los fabricantes de neumáticos de la Indi a prefieren el negro de carbón importado por su
superior calidad.
7. El negro de carbón es una materia prima para la fabricación de neumáticos, y la India es un
importante exportador de neumáticos a Egipto.  La adopción de medidas contra las importaciones
procedentes de Egipto podría desembocar en la adopción de represalias similares por parte de ese país.
8. Los precios de la MPNC se basaban en los precios del fueloil.9. Los precios internacionales de negro de carbón también eran bajos.10. No ha habido dumping de negro de carbón en la India.
d) Thai Carbon Black Publ ic Co. Ltd., Tailandia
1. La empresa exporta regularmente negro de carbón a varios países, y es conocida por la gran
calidad y los precios competitivos de su producto.  Siempre ha exportado a los precios del mercado
internacional.
2. Todos los productores de negro de carbón basan sus precios en los precios del petróleo utilizado
como materia prima, y la acusada disminución de los precios internacionales del petróleo (de 95 a
110 dólares EE.UU. en 1997 a 75 dólares  EE.UU. a finales de marzo de 1997) ha hecho que los precios
internacionales de negro de carbón disminuyan.  Si n embargo, los fabricantes de negro de carbón de la
India sólo han reducido marginalmente sus precios.
3. La gran calidad y los precios competitivos  de negro de carbón exportado han contribuido al
crecimiento del sector de producci ón de neumáticos de la India.
4. El aumento de las importaciones de negro de carbón es consecuencia del mantenimiento de
precios artificialmente altos por los productores nacionales, ya que la capacidad excedentaria se ha
mantenido constante en 1996, 1997 y 1998.G/SG/N/8/IND/2
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5. Las importaciones están dism inuyendo desde octubre de 1997.
6. India y Tailandia están constituyendo una asocia ción (BISTEC) para estrechar su colaboración
y abrir la puerta a la expansión del comercio, por lo que la imposición de un derecho de salvaguardia
sería un paso atrás y un obstáculo para alcanzar ese objetivo.
7. Los precios de negro de carbón siguieron la te ndencia de los precios de la MPNC, lo que no
ocurrió en la rama de producción nacional.
8. El costo sobre muelle de la MPNC en la India era superior en 15 dólares EE.UU. por tm.
e) Kosco, Corea
Sólo han comunicado sus cifras de produc ción y exportación, sin más comentarios.
f) Cancab Limited, Alberta (Canadá)
Cancab ha comunicado, por conducto de la A lta Comisión del Canadá, que produce ciertos
carbones especiales para polímeros especiales utiliza dos por la rama de producción de caucho distinta de
la producción de neumáticos y para la industria meta lúrgica.  Esos carbones no se producen en la India y
se utilizan para la fabricación de productos de exportación.
g) Taipei Economic a nd Cultural Centre
Las exportaciones de negro de carbón de Taipei a la India han dismi nuido sustancialmente en
los últimos años, y desde 1997 no se ha exportado ese producto a la India.
h) Singapur
La Embajada de Singapur en la India ha pedido, entre otras cosas, que se preste atención a las
disposiciones de la OMC.
i) Egipto
1. El negro de carbón es un producto intermedio pa ra la producción de neumáticos.  Si se impone
un derecho de salvaguardia a las importaciones de negro de carbón, los fabricantes de neumáticos no
podrán competir internacionalmente.
2. La balanza comercial es favorable a la India.3. La imposición de un derecho de salvaguardia podría afectar negativamente a las relaciones
indoegipcias.
j) Japón
1. Las medidas de salvaguardias son medidas de carácter excepcional.2. Sólo se han iniciado 15 casos en todo el mundo, mi entras que en la India se han iniciado hasta la
fecha cinco casos.G/SG/N/8/IND/2
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IV. OPINIONES DE LOS IMPORTADORES/USUARIOS
Los importadores/usuarios de negro de carbón han formulado las siguientes observaciones
principales:
a) All India Federation of Rubber Footwear Manufacturers
1. El negro de carbón producido en el país es de baja calidad.
2. Los fabricantes de negro de carbón aprovecharán la imposición de derechos de salvaguardia
para aumentar el precio de dive rsas calidades de negro de carbón.
3. Los fabricantes locales crearán una situación de escasez artificial de negro de carbón.
4. La imposición de un derecho de salvaguardia reduciría la competitividad en el sector de
exportación, lo que obraría en menoscabo de toda la industria del caucho y también de la reputación del
país, porque la mayoría de las empresas exporta doras no estarían en condiciones de cumplir sus
compromisos de exportación.
5. Es bien sabido que la rama de producción de  negro de carbón crea una situación de escasez
artificial con objeto de aumentar el precio de sus productos.
6. El aumento de las importaciones de negro de carbón es temporal y no debe tenerse en cuenta.
7. No deben tenerse en cuenta las importaciones compensadas por exportaciones, ya que las
empresas fabricantes de neumáticos para vehículos de motor importan negro de carbón con arreglo a sus
cupos de exportación.
8. Las normas sobre derechos de salvaguardia establecen la obligación de consultar a los países
exportadores antes de imponer derechos, así como la obligación de ofrecer compensación comercial
adecuada por los efectos perjudiciales.
9. Actualmente, los precios de negro de carbón importados son, en efecto, más baratos que los
precios de negro de carbón en el mercado local, pero esto es una circunstancia de carácter temporal.
10. Los datos facilitados en las comunicaciones de los fabricantes de negro de carbón no son
fiables, y las proyecciones en ellos basadas ti enen por objeto fundame ntar sus argumentos.
11. Dado que el solicitante alega que no puede competir por las condiciones de apatía que
prevalecen en el extranjero, y habida cuenta de  su incapacidad de satisfacer las condiciones que
prevalecen actualmente, la solicitud no es  merecedora de consideración favorable.
12. El daño material brilla por su ausencia.  El  daño alegado por los fabricantes es hipotético y
consecuencia únicamente de sus temores.  No se ha establecido la relación causal entre lasimportaciones y la producción nacional porque no la hay.
13. Aunque las importaciones de negro de car bón han aumentado, también ha aumentado su
producción.  Las importaciones en 1995-1996 disminuyeron del 7,44 por ci ento al 7,22 por ciento con
respecto a las importaciones en 1994-1995.
14. La producción de negro de carbón aumenta cada año.  Las ventas nacionales disminuyen, pero
eso se debe a la baja calidad del producto local y no a la contracción de la demanda.G/SG/N/8/IND/2
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15. Todo el sector industrial está expuesto a la competencia mundial, y los usuarios nacionales
tienen derecho a obtener sus materias primas donde sean de buena calidad y les resulten rentables.
16. Los derechos de salvaguardia pueden imponerse para evitar o remediar daños graves a la rama
de producción nacional, y una medida de esa naturaleza requeriría también que esta rama de producciónse ajustara a la nueva situación derivada de la competencia de las importaciones.
b) MRF Limited
1. Al analizar la solicitud deben excluirse la s importaciones de negro de carbón en régimen de
franquicia, ya que:
i) La importación en régimen de franquicia de material para la manufactura de productos
de exportación es una disposición que forma pa rte integral de la política de exportación
e importación.  Las importaciones en régi men de franquicia no tienen repercusión
alguna en la producción nacional de materias primas.
ii) Para dar alta prioridad a las exportaciones, es necesario obtener material de calidad a
precios internacionales.
iii) Se están haciendo pedidos para presuntas  exportaciones a fabricantes nacionales con
arreglo al cupo de exportación.
iv) El Gobierno de la India ha notificado que  las importaciones en régimen de franquicia de
materias primas para la fabricación de productos de exportación no se tendrá en cuenta
en los procesos antidumping.  También en los procesos sobre derechos de salvaguardia
debería excluirse del cálculo el volumen de importaciones en régimen de franquicia.
v) Todas la categorías de neumáticos figuran en la lista de Libre Comercio de la política de
exportación e importación de  1997-1998.  Actualmente también está aumentando la
importación de neumáticos.  Las empresas extranjeras de fabricación de neumáticos
pueden obtener materias primas en t odo el mundo aprovechando las condiciones
comerciales y técnicas.
2. Para adquirir materias primas, los administra dores de la empresa tienen en cuenta varios
parámetros, como el precio, la calidad, los plazos de los créditos, el tiempo de transporte, la necesidad
de mantener un equilibrio entre los proveedores nacion ales y extranjeros, etc., con objeto de competir en
el mercado nacional y en  el mercado mundial.
3. La imposición de un derecho de salvaguardia  encarecería las importaciones, lo que afectaría
negativamente a la competitividad en el mercado interior con respecto a los neumáticos importados.
4. Los fabricantes de negro de carbón deberían pe rsuadir a la rama de producción consumidora de
que redujera el nivel de las importaciones estableciendo condiciones comerciales adecuadas ycumpliendo los plazos de entrega.
5. Los tipos de cambio siguen fluctuando en muc hos países.  Las ramas de producción de diversos
países aprovechan plenamente esas fluctuaciones de los tipos de cambio al adquirir materiales.  Cuando
la mayoría de los países desarrollados están aprovechando esa circunstancia, no debe impedirse quetambién la aprovechen las empresas de la India.G/SG/N/8/IND/2
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6. Los problemas que afrontan los fabricantes de  negro de carbón se deben en parte a que han
ampliado en exceso su capacidad sin buscar mercados extranjeros.  No deberían recurrir a la oficina del
DG para sobrecargar a la industria de los neumáticos mediante la imposición de derechos de
salvaguardia al negro de carbón.
7. Para satisfacer requisitos/parámetros de rendimiento especial como la tracción en mojado, la
resistencia de rodaje, etc. de las empresas mu ltinacionales de fabricación de automóviles hay que
importar negros de carbón especiales que actualmente  no se producen en la India.  Los fabricantes
locales de negro de carbón no disponen de la tecnol ogía necesaria para producir esos negro de carbón
especiales, por lo que la importación de productos de esa calidad es imprescindible.
c) Consejo para la Promoción de las Exportac iones de Productos Químicos y Productos
Afines
1. Las exportaciones han aumentado en los últimos cuatro años.  El aumento de las exportaciones
de negro de carbón contribuye al aumento de las e xportaciones, por lo que no debe causar alarma.  El
sistema de licencias previas de importación basadas en  el valor (VABAL) dejó de aplicarse.  Al haberse
adoptado ya una medida correctiva no hay razón para tomar otras medidas si se produce daño.
2. El precio internacional de la materia prima ha disminuido constantemente como consecuencia
de la caída sin precedentes de los precios mundi ales del petróleo.  Sin embargo, en 1995-1996 los
fabricantes de negro de carbón aumentaron el pr ecio de la calidad HAF-N330 de 31.700 Rs/tm a
36.960 Rs/tm.
3. Además, los derechos de importación aplicables a las materias primas se han reducido
progresivamente, y actualmente se cifran en un 20 por ciento básico, mientras que los precios de
importación en numerosos países son mucho más ba jos, lo que pone a esos países en situación
ventajosa.
4. Las materias primas representan cerca del 50 por ciento del costo de producción.  Por
consiguiente, la actual caída de los precios del petr óleo en los mercados internacionales constituye una
gran ventaja para los productores nacionales.  Los fabricantes de negro de carbón que operan en el
mercado internacional han reflejado en sus precios la caída de los precios del petróleo, mientras que los
productores nacionales aún no han reducido sus precio s en proporción a la reducción del costo de sus
importaciones.
5. Un 82 por ciento de la materia prima es importada, y constituye el 50 por ciento de los insumos
para fabricar negro de carbón.  La rupia india se ha depreciado hasta un 12 por ciento en los últimos seis
meses.  Esto pone en desventaja a los importadores de negro de carbón.
6. El precio de la materia prima, que en ju lio de 1997 oscilaba alrededor de 171 dólares
EE.UU./tm, había bajado a 136 dólares EE.UU./tm en  enero de 1998, es decir, una disminución
aproximada del 20 por ciento.  Por consecuencia, la  disminución del precio de la materia prima ha
compensado sobradamente la diferencia debida a la disminución de los precios de negro de carbón,
habida cuenta también de las fluctuaciones del tipo de cambio.
7. El costo de producción unitaria en la Indi a es muy elevado debido a la multiplicidad de
impuestos y a sus efectos en cascada.  El alto costo de la financiación y la falta de infraestructura
contribuyen al incremento de los básicos, lo que pone  en desventaja a los miembros de la asociación de
fabricantes de negro de carbón, circunstancia para la que la imposición de derechos de salvaguardia no
es un remedio.G/SG/N/8/IND/2
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8. Muchos países que importan MPNC como los fabricantes de negro de carbón de la India están
aún en condiciones de competir en todo el mundo.  ¿S ignifica esto que los miembros de la asociación de
fabricantes de negro de carbón han fracasado en toda la línea?
9. El negro de carbón importado en virtud de licencia anticipada para la producción de
exportaciones debe cuantificarse y excluirse de las cifras de exportaci ón, ya que se usa para la
producción de exportaciones.
10. Para que nuestras exportaciones sigan siendo competitivas, todas las materias primas deben
poderse conseguir a precios internacionales, sin lo cual las exportaciones de la India podrían sufrir.
d) ATMA
1. El derecho de salvaguardia solicitado por los fabricantes de negro de carbón es muy exagerado.
Como el período objeto de investigación con respecto es abril-septiembre de 1997, la iniciativa de la
rama de producción nacional en el sentido de establ ecer el precio sobre muelle de las importaciones
mediante referencia exclusiva al precio en el período julio-septiembre de 1997 es inaceptable.  Ladiferencia entre los precios de negro de carbón nacional y el importado es aproximadamente un 12 por
ciento, no un 18 por ciento.
2. Sería injusto tratar de aprovechar el cambio de  circunstancias al 1º de enero de 1998 o prever el
futuro alegando que los precios disminuirán aún más.
3. El cálculo del costo medio ponderado presenta do por los fabricantes de negro de carbón debe
comprobarse para velar por que en dicho cálculo  no se hayan incluido costos no atribuibles a la
producción de negro de carbón que aume nten el costo de la producción.
4. Como los precios del mercado nacional y el mercado internacional, lejos de ser constantes,
cambian continuamente con arreglo a la oferta y la demanda, es necesario restringir la investigación a un
período determinado.
5. La materia prima representa más del 50 por ci ento del costo de producción de negro de carbón.
En la India se aplica a la MPNC un tipo arancelari o del 20 por ciento, mientras que en Tailandia los
derechos no pasan del 1 por ciento.  Este es un factor  importante que obra en desventaja de la rama de
producción nacional.
6. El precio de la MPNC ha  descendido de 110-115 dólares EE.UU./tm f.o.b. a unos 70-80 dólares
EE.UU./tm a principios de 1997, con la siguiente di sminución del precio de negro de carbón en el
mercado mundial, y la reducción en cerca del 6,5 por cien to en abril de 1997 y del 4,5 por ciento en julio
de 1997 de los precios de venta de negro de carbón fue consecuencia natural de la reducción de los
precios de la MPNC.
7. No puede considerarse que exista daño grav e cuando la rama de producción nacional sigue
obteniendo beneficios.
8. Cualquier medida que se adopt e debe tener por objeto favorecer globalmente a la economía en
su conjunto, y en ningún caso dar lugar a un desplazamiento del problema a la rama de producción
usuaria.
9. Sería inadecuado considerar fuera de contexto el aumento de las importaciones sin analizar las
razones de ese aumento, es decir, la relación entr e las importaciones en régimen de franquicia de negro
de carbón y la exportación de neumáticos, donde  ya prevalece un ligero aumento del nivel de
importación, el síndrome de liberaliz ación, el suministro irregular de los productores nacionales, y la
poca confianza de los compradores en los productores nacionales.G/SG/N/8/IND/2
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10. El Gobierno de la India estableció una pol ítica consistente en permitir la importación en
régimen de franquicia de materias primas para la fa bricación de neumáticos de exportación a fin de que
la rama de producción india pudiera competir en condi ciones de igualdad en el mercado internacional.
Como en el caso de las investigaciones antidumping, es razonable excluir las importaciones en régimen
de franquicia para determinar si las importaciones suje tas a derechos justifican la adopción de medidas
de salvaguardia.
11. Las importaciones efectivas han sido inferiores al cupo autorizado de importaciones en régimen
de franquicia de negro de carbón a razón de 23 Kg . de NC por 100 Kg. de neumáticos exportados.
12. Las importaciones sujetas a derechos ha n disminuido en 1996-1997 con respecto a 1995-1996.
13. En 1992, el Gobierno de la India incluyó los neum áticos para camiones y autobuses en la lista
de licencia general de importación (OGL), y la  rama de producción de neumáticos no se opuso
seriamente a esa medida.  Posteriormente, en 1997 -1998, en aplicación de la política de exportación e
importación, todas las demás categorías de neumá ticos se incluyeron en la lista OGL.  Las
importaciones de neumáticos, que al principio er an muy reducidas, están aumentando.  La rama de
producción de neumáticos, preocupada por esta s ituación, es plenamente consciente de que la
liberalización económica es irreversible y está aguzando su capacidad y fortaleciendo su competitividad
para hacer frente a las importaciones, mientras que los fabricantes de negro de carbón por lo general han
seguido trabajando como si la India fuera aún una  economía aislada.  Tanto en la India como en
cualquier otro país, cuando se permite la libre importación es normal que se  produzca algún aumento de
las importaciones.
14. No es raro que las empresas de diversas ramas de producción incurran a veces en pérdidas.
Utilizar un corto período de seis meses para fundament ar los argumentos de los fabricantes de negro de
carbón no es adecuado.  En el ejercicio económico act ual, también muchas empresas fabricantes de
neumáticos han incurrido en pérdidas.
15. En los dos últimos años se ha observado una tendencia mundial a la disminución del precio de
las materias primas.
16. La concesión de créditos o descuentos es un fenómeno normal en el mercado.  Los créditos o
descuentos otorgados por los fabricantes de negro de carbón no tienen nada de extraordinario.  También
los fabricantes de neumáticos han ofrecido grandes descuentos.
17. La ayuda más importante obtenida por la rama  de producción de negro de carbón ha procedido
de la rama de producción de neumáticos por vía de  las exportaciones presuntas, que no se mencionan en
ninguna parte de la solicitud.
18. La rama de producción de neumáticos está at ravesando una fase extremadamente difícil.  La
apatía del mercado ha dado lugar a una sustancial reducción de los precios de los neumáticos.  La
estructura arancelaria no ofrece condiciones de igualdad a la rama de producción de neumáticos.
19. Los fabricantes de negro de carbón no han sido capaces de ajustarse a los nuevos tiempos.  No
han hecho esfuerzos serios y coherentes para e xportar su producto.  La imposición de medidas de
salvaguardia a las importaciones de negro de carbón causaría daños incalculables a la rama de
producción consumidora, es decir, la rama de produ cción de neumáticos, que tendría dificultades para
competir en el mercado de exportación.
20. En agosto de 1993, el Gobierno incluyó en la lista de productos sensibles las importaciones de
negro de carbón con cargo a licencias VABAL.  De  no haberse hecho esto, las importaciones habrían
llegado a unas 30.000 tm anuales.  Con arreglo al si stema VABAL había flexibilidad para importarG/SG/N/8/IND/2
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cualquier cosa, pero cuando el negro de carbón se incluyó en la lista de productos sensibles, el
porcentaje de negro de carbón importado se fijó en relación con la exportación de neumáticos por tm.
La exportación de neumáticos ha crecido constantem ente, y como consecuencia de ello también han
aumentado los cupos de importación de negro de car bón en régimen de franquicia.  En el cuadro que
figura a continuación se exponen las exportaciones de  neumáticos (en tm), los cupos de importación de
negro de carbón en régimen de franquicia y las impor taciones efectivas de negro de carbón por la rama
de producción de neumáticos.
AñoExportación de
neumáticos (tm)Cupo de importación de
negro de carbón  (tm)Importaciones efectivas de
negro de carbón (tm)
1994-1995 76.859 17.677 19.280
1995-1996 84.545 19.445 13.699
1996-1997 93.000 21.390 15.000
1997-1998 102.300 23.529
En el año 1994-1995, las importaciones efectivas de negro de carbón fueron superiores al cupo
debido a las licencias previas residuales.  En los años 1995-1996 y posteriores los fabricantes de
neumáticos importaron cantidades de negro de carbón inferiores a las autorizadas.
21. Si las importaciones de negro de carbón en régi men de franquicia se excluyen del total de las
importaciones, las importaciones de negro de carbón suje tas a derechos son por sí solas muy reducidas y
no puede considerarse que constituyan aumento de las importaciones.
22. Los fabricantes de neumáticos tienen que hacer frente a la competencia internacional, lo que les
es imposible si no pueden obtener materi as primas a precios internacionales.
23. La cuantía del derecho de salvaguardia se ha calculado erróneamente, ya que en los anexos XVI
y XVII se dan distintas cifras de costo de producción.  No debe ser más del 12 por ciento.  Esto, añadido
a la reducción del precio de la MPNC, debería dismi nuir hasta cerca del 3 o el 4 por ciento, lo que no
puede ser causa de daño grave.
24. La capacidad instalada de los fabricantes de negro de carbón en la India es 306.000 tm, para un
consumo de 248.000 tm, lo que significa que puede habe r una utilización máxima del 80 por ciento de la
capacidad.  Por consiguiente, la India, al igual que la saturación en Asia y el Pacífico, está
contribuyendo a la reducción de los precios.
25. Con arreglo al párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, la investigación, entre
otras cosas, debe determinar si la aplicación de la medida de salvaguardia será o no de interés público.
26. Los fabricantes de negro de carbón han constituido un cártel informal.27. Los fabricantes de negro de carbón no han presenta do ningún plan de ajuste positivo.  Si ya han
modernizado sus instalaciones, cabe preguntarse qué van a hacer para ser más competitivos, y si el plan
que presentan es técnica o económicamente viable.
28. Dos fabricantes de negro de carbón no han re spondido, por lo que tal vez no están sufriendo
daños.
e) Federación de Fabricantes de Caucho del Norte de la India
1. No se dispone de información relativa al costo de producción.G/SG/N/8/IND/2
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2. La fabricación de negro de carbón en la India está controlada por dos familias comerciales,
Birlas y Goenkas.  Han constituido un cártel, y la  aplicación de medidas de salvaguardia favorecería
únicamente a esas dos familias, y no a todo el país.  Antes de que constituyeran un cártel, estaban
enzarzadas en una guerra de precios con respecto al negro de carbón.
3. Antes de aplicar medidas de salvaguardia hay que tener en cuenta el interés de las pequeñas
empresas y el del público en general.
4. En la solicitud se dan cifras erróneas por lo que respecta a las importaciones de negro de carbón
para desorientar la investigación, ya que el DGC IS nunca da cifras de importación para un período
concreto antes de que hayan transcurrido tres años.
5. Con arreglo al anexo III de la solicitud, la producción de PCBL ha au mentado, y los beneficios
no han disminuido.  La capacidad de  utilización de la rama de producción de negro de carbón en su
conjunto ha aumentado del 63 por ciento en 1993- 1994 al 70 por ciento en 1997-1998 (hasta septiembre
de 1997).
6. La reducción de los derechos aplicables a la MPNC no se trasladó a los compradores.
f) Tread Rubber & Precu red Tread Rubber
- P. John Zacharia & Co. Pvt. Ltd.
- Mustang Rubbers
- Midas Precured Treads (P) Ltd.
Todas de Kottayam, Kerala
1. La calidad HAF N-330 es una materia prima importante para las empresas arriba citadas.  El
precio del HAF producido en el país  no era razonable, y su calidad no satisfacía las especificaciones.
2. En el período 1994-1997 el preci o básico del HAF ha aument ado un 77 por ciento.  Hasta
marzo de 1997, la empresa ha tenido que s oportar aumentos de precios unilaterales.
3. El HAF importado les permitió mejorar la calidad de su producto y reducir los costos entre
5.000 Rs/tm y 6.000 Rs/tm.  Cuando dejaron de comprar a los proveedores nacionales, estos redujeron el
precio del 77 por ciento al 49 por ciento.
4. Con la liberalización de la economía de la India y la entrada de empresas multinacionales en el
mercado del país, la calidad es un aspecto cada vez más importante, por lo que los fabricantes de la Indiatienen que mejorar la calidad de sus productos para competir con los fabricantes extranjeros, cosa que no
han hecho.
g) Elgi Tyre & Tread Ltd. (ETTL)
ETTL envió el 6 de abril de 1998 su respuesta, que se recibió en la Oficina del Director General
el 13 de abril de 1998.  Por consiguiente, la respuesta se ha recibido fuera de plazo.  Aunque ETTL no
solicitó una prórroga para presentar su respuesta, en interés general de la justicia se ha tenido en cuenta
su respuesta y la respuesta al cuestionari o.  ETTL comunica, entre otras cosas, que:
1. El costo de su producto depende en gran me dida del valor de negro de carbón, y la empresa
tiene que ser competitiva para sobrevivir en el mercado.
2. Cualquier gravamen o derecho de salvaguardia af ectará en gran medida a su negocio, tanto en el
mercado nacional como en el mercado internacional.G/SG/N/8/IND/2
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h) Andrew-Yule
1. Fabrican cintas transportadoras, y el negro de carbón es una de las materias primas utilizadas en
su producción.
2. Los fabricantes de negro de carbón discriminan entre el sector de producción de neumáticos y
otros sectores.
3. Están importando negro de carbón en  el marco del sistema DEEC.
4. Las tendencias de los precios internacionales deben afectar a todos, incluidos los fabricantes de
negro de carbón.
5. Tienen posibilidades de superar las dificultades con que tropiezan para la adquisición de
material.
V. CONSTATACIONES DEL DG
1. He analizado el expediente y las respuestas presentadas por los productores nacionales, los
exportadores, los importadores, los gobiernos export adores y varias federaciones y asociaciones de
usuarios, etc.  Sus comunicaciones, así como diversas  cuestiones de ellas derivadas, se examinan en el
lugar oportuno de las presentes constataciones.
2. Producto objeto de examen
i) El producto objeto de examen a efectos de la presente investigación es el "negro de
carbón" (NC) para la industria del cau cho, incluida la rama de producción de
neumáticos.  El negro de carbón es una forma de carbón que se fabrica en diferentes
calidades, con distintas características.  El principal usuario de todas las calidades es la
industria del caucho, que incluye la rama de producción de neumáticos.  La principal
materia prima utilizada en la fabricación de negro de carbón es la Materia Prima para
Negro de Carbón (MPNC).
ii) El negro de carbón está clasificado en la partida 2803.00 de la primera lista de la Ley
del Arancel de Aduanas de 1975, y en la subpartida 28030002 de la Clasificación
Comercial de la India (basada en el Sistema Armonizado de  Designación).  Esta
designación, sin embargo, es sólo indicativa,  y en ningún caso vinculante con respecto
al alcance de la presente investigación.
iii) Algunos fabricantes de neumáticos han alegado que los productores de negro de carbón
de la India no fabrican algunos carbones especiales que están importando.  En ese
sentido cabe señalar que PCBL ha comunicado concretamente que puede producir
todas las calidades que requieren los fabricantes de neumáticos.  La empresa comunicaque fabricó especialmente las calidades N-351, N-234 y N-115 a solicitud de sus
clientes.  Aunque en 1996 se fabricó la calidad N-351, que fue aprobada por el cliente,
se espera recibir respuestas con respecto a otras calidades recientemente desarrolladas.
En contraste, los fabricantes de neumá ticos no han presentado pruebas de que su
demanda de alguna calidad no haya sido satisfecha por los productores nacionales.Todas las calidades de negro de carbón para la industria del caucho, incluida la
fabricación de neumáticos, están, por consiguiente, incluidas en el ámbito de la presente
investigación.G/SG/N/8/IND/2
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3. Rama de producción nacional
La solicitud ha sido presentada por la (Asociación de productores de negro de carbón
(Association of Carbon Black Manufacturers) en nombre de:
1. Cabot India Ltd., Mumbai
2. Hi Tech Carbons, Renukot
3. Oriental Carbon and Ch emicals Ltd., Ghaziabad, y
4. Phillips Carbon Black Ltd., Calcuta
Hay seis productores nacionales de negro de carbón, que en 1996-1997 produjeron un total de
245.897 tm.  Los solicitantes arriba mencionados produjeron 233.762 tm (1996-1997), lo que constituye
una proporción importante de la pr oducción nacional.   Carbon and Ch emicals (CACIL) se ha fusionado
con PCBL con efectos a partir de abril de 1997.  Se considera, por consiguiente, que la solicitud se ha
presentado en nombre de la rama de producción nacional.
4. Período objeto de investigación
Se ha planteado una cuestión con respecto al período objeto de investigación.  Los productores
nacionales han pedido que se tenga en cuenta lo sucedido hasta recientemente, es decir, después
de haberse iniciado la investigación.  Alegan que la medida de salvaguardia tiene por objeto proteger a
la rama de producción nacional, y que por consiguien te la investigación, además de abarcar los datos
comunicados, debe hacer proyecciones sobre tendenci as y determinar sobre esa base el alcance y el
período de aplicación de la medida de protección.  ATMA, por su parte, ha alegado que sería injusto
tratar de aprovechar el cambio de circunstancias o pr ever lo que puede suceder en el futuro basándose en
que los precios seguirán disminuyendo.  Se observa que por lo que respecta al período de investigación,
para determinar si han aumentado las importaciones ge neralmente hay que analizar los datos pertinentes
comparándolos con un período más pr olongado, y en ese sentido el Aviso Nº SG/TN/1/97, de fecha
26 de septiembre de 1997, requiere a los solicitantes que presenten datos correspondientes a los últimos
tres años o a un período más largo con respecto al cual  se disponga de datos.  En el presente caso, la
investigación se inició el 5 de febrero de 1998.  En su solicitud, los productores nacionales presentaron
datos hasta septiembre de 1997, y la decisión de iniciar la investigación se tomó sobre la base de esos
datos.  No sería ahora justo cambiar el período de referencia, ya que varias partes interesadas
respondieron a la investigación refiriéndose a los dato s disponibles durante ese período.  En el momento
de presentar su solicitud, los solicitantes ya han ejercitado la opción de basar su petición en
determinados datos obtenidos durante un período de referencia.  Los solicitantes presentaron datos
correspondientes al período transcurrido entre 1994-1995 y 1997-1998 (hasta septiembre de 1997), y
sobre esa base solicitaron la imposición de un derecho de salvaguardia.  Por consiguiente, nos
proponemos restringir la investigación al período incluido entre abril de 1994 y septiembre de 1997.
Cabe señalar, sin embargo, que a efectos de determ inar la repercusión del aumento de las importaciones
en la rama de producción nacional y la cuantía del derecho de salvaguardia que pudiera ser adecuado
para proteger a la rama de producción nacional fre nte al daño grave causado por el aumento de las
importaciones, procede tener en cuenta los dato s correspondientes a un período más reciente.  Sin
embargo, no conviene basar las constataciones en transacciones aisladas, sino en datos obtenidosdurante un período de tiempo razonable e inmediatamente precedente a la fecha de inicio de la
investigación con respecto al cual puedan obtenerse datos fiables.  Por consiguiente, ese período puede
variar de un caso a otro, habida cuenta de todos los datos disponibles.  En el presente caso nos
proponemos determinar lo necesario sobre la base de los datos correspondientes al período
abril-septiembre de 1997.
5. Aumento de las importaciones
Los productores nacionales tienen una capacidad instalada total de 308.000 tm anuales.
Utilizaron una capacidad aproximada del 80 por  ciento en los años 1995-1996 y 1996-1997.  SinG/SG/N/8/IND/2
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embargo, la utilización de su capacidad dismi nuyó al 66,64 por ciento en el año 1997-1998 (abril-
septiembre).  La producción, por su parte,  disminuyó de 245.897 tm en 1996-1997 a 102.629 tm en
1997-1998 (abril-septiembre).  Comparadas con la producción nacional, las importaciones de negro de
carbón aumentaron de 16.788 tm en 1995-1996 a 17.733 tm en 1996-1997 y 28.917 tm en 1997-1998
(abril-septiembre).  Sin embargo, en 1994-1995 se importaron 28.927 tm, circunstancia que losproductores nacionales explican por la utilización de licencias anticipadas basadas en el valor (VABAL)
por la industria de fabricación de neumáticos para  las importaciones de negro de carbón.  Los titulares
de licencias VABAL podían utilizar con flexibilidad  estas licencias sin restricciones cuantitativas o de
valor para importar negro de carbón.  Los solicitantes han alegado que la mayoría de esas licencias se
utilizaron para la importación de negro de carbón, por lo que se importaron mayores cantidades de negro
de carbón en el marco del sistema VABAL.  En agosto de 1993 se establecieron límites a las
importaciones de negro de carbón con cargo a licencias  VABAL mediante su inclusión en la lista de
productos sensibles.  Sin embargo, los efectos cumu lativos se siguieron manifestando durante algún
tiempo por las licencias ya emitidas.  Las im portaciones empezaron a disminuir en 1995-1996,
cifrándose en 5.944, 4.167, 4.094 y 2.573 tm, respectivamente, en los trimestres 1º, 2º, 3º y 4º de
1995-1996.  Las importaciones empezaron a au mentar en 1996-1997, totalizando 1.753, 2.119, 3.662 y
10.199 tm en los trimestres 1º, 2º, 3º y 4º, respectivamente, de 1996-1997.  La tendencia continuó en lostrimestres 1º y 2º de 1997-1998, en los que la s importaciones aumentar on de nuevo, hasta 13.071 y
15.487 tm, respectivamente.  En comparación con la producción nacional, las importaciones aumentaron
del 7,21 por ciento en 1996-1997 al 28,18 por  ciento, es decir, casi cuatro veces, en la primera mitad de
1997-1998.  El cuadro 1 contiene un análisis de las importaciones en 1996-1997 y 1997-1998
(abril-septiembre) sobre una base trimestral.  Las im portaciones, que en abril-junio de 1996 se cifraron
en 1.753 tm, aumentaron a 2.119 tm en julio-septiemb re, es decir, un 121 por ciento, a 3.662 tm en
octubre-diciembre de 1996, es deci r, un 209 por ciento, a 10.199 tm en enero-marzo de 1997, es decir un
582 por ciento, a 13.071 tm en abril-junio de 1997, es decir, un 746 por ciento, y a 15.478 tm en
julio-septiembre de 1997, es decir, un 883 por ciento con respecto a las importaciones en el trimestre
abril-junio de 1996.  Los solicitantes habían compilado las cifras correspondientes aabril-septiembre de 1997 utilizando las listas diarias del Departamento de Aduanas.  Posteriormente, el
DGCIS ha compilado datos hasta julio de 1997.  Las cifras obtenidas por el DGCIS con respecto a las
importaciones en abril-junio de 1997 son 15.835,75 tm  y 5.774,39 para julio de 1997, en contraste con
las 13.071 tm calculadas por los solicitantes para abril-junio de 1997, lo que indica que las
importaciones efectivas en abril-septiembre de  1997 pudieron ser mayores que las indicadas en la
solicitud.  Esta tendencia de las importaciones demuestra claramente que éstas han aumentado
espectacularmente durante este período.  Al mism o tiempo, los precios de importación de negro de
carbón han disminuido de 20.856 Rs en  abril-junio de 1996 a 18.282 Rs por tm en julio-septiembre
de 1997.  Esto muestra claramente una tendencia al aumento de las importaciones a precios decrecientes.
CUADRO 1
Importaciones
Período/
trimestre TmEn porcentaje de las importaciones en
abril-junio de 1996c.i.f.
Rs/Tm
(promedio)
1996-1997
I 1.753 100 20.856
II 2.119 121 21.616
III 3.662 209 20.204
IV 10.199 582 19.640
1997-1998
I 13.071 746 19.096
II 15.487 883 18.282G/SG/N/8/IND/2
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6. Importaciones de negro de carbón para uso en  la manufactura de productos de exportación
i) Los importadores/usuarios y exportadores de negro de carbón han alegado que la
imposición de un derecho de salvaguardia al negro de carbón afectará negativamente a
las exportaciones de la rama de producción de neumáticos, ya que el negro de carbón
importado se utiliza principalmente para manufacturas de productos de exportación.
Las exportaciones de la industria del caucho en los años 1994-1995, 1995-1996,
1996-1997 y 1997-1998 (abril-septiembre) totalizaron 942 crores, 1.094 crores,
1.210 crores y 1.400 crores (estimaciones para la totalidad del año 1997-1998), como
figura en el cuadro 2 infra .
CUADRO 2
PeríodoCapacidad
TmUtilización
de la
capacidad
%Producción
TmVentas
TmImportaciones
de negro de
carbón
TmExportaciones
por la
industria
usuaria
Crores
1994-1995 280.834 64,12 180.093 165.254 28.927 943
1995-1996 280.834 80,34 225.644 170.847 16.788 1.095
1996-1997 308.000 80,35 245.897 187.250 17.733 1.216
1997-1998 154.000 66,64 102.629 80.212 28.917 1.410
(hasta sept.) (estimaciones
para 1997-
1998)
ii) De esas cifras se desprende que en comparación con 1994-1995, las exportaciones han
aumentado hasta el 116 por ciento en  1995-1996, el 110,05 por ciento en 1996-1997
con respecto a 1995-1996, y el 115,95 por cien to en 1997-1998 (estimaciones para la
totalidad del año) con respecto a 1996- 1997.  Sin embargo, las importaciones de NC
han aumentado hasta el 105,63 por cien to en 1996-1997 con respecto a 1995-1996, y
proporcionalmente hasta el 326,14 por ciento en 1997-1998 (abril-septiembre) con
respecto a 1996-1997.  Se observa que en  el período transcurrido de 1994-1995 a
1996-1997 la industria usuaria de negro de carbón exportó por un valor total de3.254 crores, mientras que el total de im portaciones de negro de carbón durante ese
período se cifró en 63.488 tm, lo que indica que la importación de 19,52 tm de NC
corresponde aproximadamente a exportaciones por valor de 1 crore.  Sin embargo, se
estima que las exportaciones en todo el año 1997-1998 totalizarán 1.410 crores, lo que
correspondería a 27.520 tm de importaciones de  NC para todo el año, cuando en los
primeros seis meses de 1997-1998 se han importado 28.917 tm de negro de carbón.
Por consiguiente, no es correcto asumir que todas las importaciones son únicamente
para manufactura de productos de exportación, o que las importaciones están
vinculadas a las exportaciones.
iii) Los productores nacionales han presentado datos sobre sus compras globales de negro
de carbón, distinguiendo entre el negro de carbón utilizado para la manufactura de
productos de exportación y el utiliz ado para uso nacional (cuadro 3).G/SG/N/8/IND/2
Página 22
CUADRO 3
1996-19971997-1998
(abril-septiembre)
Compras globales, tm 238.761 124.442
Compras en régimen de franquicia, tm
Importaciones 14.549 11.400
Presuntas exportaciones 15.010 6.543
Importaciones sujetas a derechos 3.251 17.518
Demanda interior 205.951 88.981
De esos datos se desprende que en 1996-1997 se importaron en total 17.800 tm de
negro de carbón, de las que 14.549 tm se importaron en régimen de franquicia, es decir,
para la manufactura de productos de e xportación, y 3.251 tm para producción para el
país.  Frente a ello, el total de importaciones en los primeros seis meses de 1997-1998
se cifró en 28.917 tm, de las que 11.400 se importaron en régimen de franquicia, es
decir, para la manufactura de producto s de exportación, y 17.518 tm para producción
para el país.  Los productores nacionale s también han vendido algún material para
presuntas exportaciones.  De esos datos se desprende que incluso después de incluir las
importaciones para la manufactura de produc tos de exportación, las importaciones para
producción para el país han aumentado de 3.251 tm en 1996-1997 a 17.518 tm en los
primeros seis meses de 1997-1998, es decir, proporcionalmente hasta un 1.078 por
ciento.
iv) Se ha alegado que la importación de ma teriales en régimen de franquicia para la
manufactura de productos de exportación, es part e integral de la política de exportación
e importación, y que como esas importaciones de materias primas se utilizan
únicamente a esos efectos, su importación no af ecta a la producción para el país.  En mi
opinión, este argumento es engañoso.  Tanto si son para producción para el país como
si son para producción para la exportación, las necesidades, tomadas en su conjunto,
son elementos de la demanda interior y constituyen un mercado para los productoresnacionales de negro de carbón.  Por consiguiente, todo el material importado para la
manufactura de productos de exportación compite  con los bienes producidos en el país.
v) En lo tocante a los efectos para la co mpetitividad de los productos de exportación
derivados de la imposición de derechos de salvaguardia, se observa que los productoresnacionales han suministrado una cantidad significativa de negro de carbón para
presuntas exportaciones.  En 1996-1997, lo s productores nacionales suministraron
15.010 tm de un total de 29.559 tm, y en los primeros seis meses de 1997-1998
suministraron 6.543 tm de un total de 17.943 tm.  Por lo general, los productores
nacionales han suministrado negro de carbón para presuntas exportaciones a precios
inferiores a los precios de importación c.i.f.  de negro de carbón.  En ese sentido, PCBL,
cuyos precios para presuntas exportaciones fu eron los que se indican en el cuadro 4, ha
facilitado información específica.G/SG/N/8/IND/2
Página 23
CUADRO 4
Cantidad para
presuntas
exportaciones
suministrada a
fabricantes de
neumáticosPrecio medio del
NC para
fabricantes de
neumáticosPrecio medio c.i.f.
de las
importaciones de
NCMayor precio de
las
importaciones
(Tm) (Rs/Tm) (Rs/Tm) (Rs/Tm)
Abril de 1997 131 15.739 19.831 4.092
Mayo de 1997 66 14.736 19.025 4.289
Junio de 1997 278 17.217 18.692 1.475
Julio de 1997 212 17.409 18.833 1.424
Agosto de 1997 97 15.713 17.948 2.235
Septiembre de 1997 0 - 18.095 -
(Datos correspondientes al producto sumini strado por PCBL, excluida la fábrica de
Cochin)
vi) Además, en el comercio internacional las exportaciones se consideran netas de
derechos o impuestos, de modo que, todos los derechos e impuestos, incluidos los
derechos de salvaguardia sobre insumos utilizados en la manufactura de productos de
exportación, son susceptibles de  reembolso en forma de reintegro de los derechos de
aduana, etc.  Por consiguiente, los derechos e impuestos pagados sobre insumos
utilizados en la manufactura de negro de carbón utilizado para la producción de
neumáticos para la exportación también son reembolsables.  El objetivo de los derechos
de salvaguardia es que los productores nacionales puedan llegar a ser competitivos a
nivel internacional.  Por consiguiente, si el NC producido en el país no es competitivo a
nivel internacional para uso en la ma nufactura de productos  de exportación, la
imposición de derechos de salvaguardia debería ayudarlos a llegar a ser competitivos a
nivel internacional, lo que a largo plazo debería interesar también a los exportadores.
Por lo que se refiere a las importaciones en régimen de franquicia de NC para uso en la
manufactura de productos de exportación, los derechos de salvaguardia impuestos a
esas importaciones deberían ser reembolsa bles al exportarse los neumáticos, de
conformidad con la normativa vigente.  Se observa, por consiguiente, que no es
probable que la imposición de un derecho de  salvaguardia al negro de carbón afecte
negativamente a la producción para exportación.
7. Apatía de la rama de producción nacional
Se observa que la producción nacional,  que en 1996-1997 aumentó hasta 245.897 tm, ha
disminuido sustancialmente, ha sta 102.629 tm, en los primeros seis meses de 1997-1998, lo que
representa una disminución proporcional de cer ca del 16,5 por ciento con respecto a 1996-1997.  De
manera análoga, la utilización de la capacidad  ha disminuido del 80,35 por ciento en 1996-1997 al
66,64 por ciento, una caída de casi el 17 por ciento.  Las ventas de las cuatro empresas solicitantes han
disminuido de 187.250 tm en 1996-1997 a 80.212 tm en los primeros seis meses de 1997-1998, lo que
representa una disminución proporcional de ap roximadamente el 14,3 por ciento con respecto
a 1996-1997.  El precio de venta medio se ha reduci do a 26.370 Rs por tm en los primeros seis meses
de 1997-1998, comparado con 28.404 Rs por tm en 1996-1997, lo que supone una pérdida del 7,16 por
ciento.  Por consiguiente, en los primeros se is meses de 1997-1998 los productores nacionales hanG/SG/N/8/IND/2
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perdido beneficios en comparación con 1996-1997.  Lo s beneficios de HTC se  han reducido alrededor
de un 56 por ciento en abril-septiembre de 1997 en cifras anualizadas con respecto a 1996-1997.  Los
resultados no certificados de CACIL registran una pérdida de 30.04 lakhs en la primera mitad de
1997-1998, en contraste con beneficios totales de 927,89 lakhs en 1996-1997.  En el caso de PCBL, los
beneficios también se han reducido a 587 lakhs en abril-septiembre de 1997, en comparación con1.264 lakhs en octubre-marzo de 1997 (el ejercicio financiero de la empresa abarca de octubre a
septiembre) y 2.610 lakhs en 1995-1996.  CABOT no ha facilitado cifras de beneficios separadas para
abril-septiembre de 1997.
8. Calidad de negro de carbón producido en el país
Se ha alegado que el NC produci do en el país es de baja calidad.  Sin embargo, esta alegación es
vaga y no se ha justificado.  No se han facilitado detalles sobre la poca calidad del NC producido en el
país ni sobre la forma en que ello afecta a la producción.  La industria usuaria siempre ha utilizado NC
producido en el país.  Además, los productores naci onales exportan alrededor de 20.000 tm anuales de
NC, y algunos de ellos están acreditados en la IS O.  Los productores nacionales trabajan con licencias
extranjeras o en colaboración con empresas ex tranjeras de renombre mundial, con tecnologías
modernas.  Sin embargo, Tread Rubber (TR) y Pre-Cured Tread Rubber (PCTR) han hecho una
alegación específica con respecto a la calidad del NC producido en el país por lo que respecta al Número
de Absorción del Yodo.  Sostienen que necesitan NC  con un Número de Absorción del Yodo que oscile
entre 83,5 y 85, cuando el del NC producido en el país oscila entre 82,1 y 82,8.  TR y PCTR utilizan NC
de calidad N-330.  Los principales usuarios de NC de calidad N-330 son los fabricantes de neumáticos,
que necesitan esa calidad con Absorción del Yodo Número 82.  Los productores nacionales producen
NC de calidad N-330 con Absorción de Yodo Núme ro 82.  Una copia de la especificación del NC
requerido por Midas facilitada por OCCL indica que se había solicitado NC con Absorción del Yodo
Número 82.  De la información facilitada por TR y PCTR se desprende también que han importado
negro de carbón de calidad N-330 con Absorción de l Yodo Número 83,2 mgm/gm.  Por consiguiente, su
alegación con respecto al Número de Absorción del Yodo que necesitan no está plenamente justificada.
De hecho, su principal preocupación parece ser el precio, como pone de manifiesto su afirmación de que
"el precio del HAF nacional no era razonable, y su calidad estaba por debajo de nuestras
especificaciones".  En el cuadro 5 se observa también que cuando los precios del NC importado
aumentaban en 1995-1996, las cantidades de NC importa do disminuían en los siguientes trimestres, pero
que en 1996-1997 y 1997-1998 las cantidades de NC im portado aumentaron en los siguientes trimestres
mientras los precios seguían bajando.  Por consiguien te, el factor que más influyó en la decisión de
importar NC fue el precio.G/SG/N/8/IND/2
Página 25
CUADRO 5
NC importado NC nacional
PeríodoPrecio f.o.b. de
la MPNC
(Índice Platt 2 ,
dólares
EE.UU.)c.i.f. (Rs)
cantidadTipo de
derecho
aplicable %Rs/Tm
(Promedio)Precio medio
de venta
Rs/TmNC
importado
(c.i.f.)x(100+
derechos)
Rs/Tm
(Promedio)
Abril-junio
de 199516.446
5.94450 21 .620 24 .734 18.065 x
150% =
27.098
Julio-
septiembre de
199517.614
4.167
Octubre-
diciembre de
199518.223
4.094
Enero-marzo
de 1996100-110 22 .288
2.573
Abril-junio
de 199690-95 20 .856
1.753
Julio-
septiembre de
1996100-110 21 .616
2.119
Octubre-
diciembre de
1996110-115 20 .204
3.662
Enero-marzo
de 199775-80 19 .640
10.19940 + 2 22 .458 28 .364 20 .113 x
142% =28.560
Abril-junio
de 199780-95 19 .096
13.071
Julio-
septiembre de
199790-95 18 .282
15.48730
+524.460 26 .370 19 .096 x
135% =25.780
18.282 x
135% =
24.681
9. Protección existente
Se ha alegado que los productores nacionales dis frutan de una protección del 30 por ciento + 5
por ciento frente al NC importado, lo que debería ser un nivel adecuado de protección.  Aunque es cierto
que en 1997-1998 el tipo imponible al  NC era 30 por ciento + 5 por ciento, los productores nacionales
de NC utilizaron un 82 por ciento de MPNC, a la que  se imponía un derecho de aduana del 20 por ciento
+ 5 por ciento.  Como ya se ha señalado, una característica general del comercio internacional es que
todas las exportaciones se consideran netas de derechos e impuestos.  Por consiguiente, también en el
caso del NC importado se supone que los precios de l NC son netos de todo derecho o impuesto pagado
sobre los insumos, etc., incluida la MPNC.  Po r otro lado, los productores nacionales usan MPNC que
ha pagado derechos en la manufactura de NC, y por  consiguiente están en posición desventajosa en
comparación con el NC importado, ya que tienen que utilizar MPNC con derechos pagados para la
manufactura de NC, que cubre aproxi madamente el 82 por ciento de las necesidades totales de MPNC y
representa cerca del 50 por ciento del costo de producción de negro de carbón.  Los productores
nacionales de NC tropiezan también con otras desventajas de las que no son responsables.  Entre ellas
cabe citar la falta de instalaciones de infraestructura de nivel internacional y el alto costo de la energía
eléctrica y los préstamos.  Las ventas/compras naci onales también están sujetas a un impuesto sobre lasG/SG/N/8/IND/2
Página 26
ventas que por lo general los usuarios efectivos no tienen que pagar sobre las importaciones.  Los
derechos de importación aplicables al NC se han reducido del 65 por ciento en 1994-1995 al 50 por
ciento en 1995-1996, al 40 por ciento + 2 por ciento  en 1996-1997 y al 30 por ciento + 5 por ciento en
1997-1998.  Frente a ello, los derechos de im portación de MPNC, que en 1994-1995 y 1995-1996 eran
del 30 por ciento, se han reducido del 30 por ciento  + 2 por ciento en 1996-1997 al 20 por ciento + 5 por
ciento en 1997-1998.  Por consiguiente, los produc tores nacionales de NC que utilizaron MPNC
importada sufrieron desventajas con respecto al NC  importado, y el nivel de derechos aplicables al
negro de carbón importado no les protegió adecuadamente del daño derivado del aumento de las
importaciones.
10. Relación de causalidad
i) Los productores nacionales han comunicado en su solicitud que en la región de Asia y
el Pacífico y en Egipto se han creado grandes capacidades excedentarias.  En 1996 lacapacidad excedentaria total alcanzaba las 439.000 tm.  Las capacidades excedentarias
proyectadas para 1997, 1998, 1999 y 2000 son 453.000 tm, 448.000 tm, 279.000 tm y
244.000 tm, respectivamente.  La capacidad excedentaria está teniendo repercusiones
en las importaciones en la India.  Alrededor  del 96 por ciento del total de importaciones
en abril-septiembre de 1997 provino de Au stralia, Egipto, Corea y Tailandia.  Las
importaciones han aumentado espectacularm ente a precios decrecientes en 1996-1997 y
1997-1998 (abril-septiembre), y han capturado una cuota sustancial del consumo
interior, que ha aumentado del 8,65 por ci ento en 1996-1997 al 26,5 por ciento en los
primeros seis meses de 1997-1998 (Cuadro 6 infra ).
CUADRO 6
Importaciones Ventas Consumo aparente% de
importaciones en
el consumo
aparente
1995-1996 16.788 170.847 187.250 8,95
1996-1997 17.733 187.250 204.983 8,65
1997-1998
(primeros seis
meses)28.917 80.212 109.129 26,50
ii) El consumo aparente (ventas en el país + importaciones) alcanzó en 1996-1997
las 204.983 tm, y proporcionalmente aume ntó un 6,47 por ciento, hasta 109.129 tm,
en los primeros seis meses de 1997-1998.  Sin embargo, la producción nacional,
245.897 tm en 1996-1997, se redujo a 102.629 tm en los primeros seis meses
de 1997-1998.  Si se tiene en cuenta el aumento del consumo aparente, los productores
nacionales registraron proporcional mente una pérdida de producción
{(254.897 + 6,47 % de 245.897) ÷ 2 - 102.629 } de 28.275 tm.  Durante ese período se
importaron 28.917 tm de NC.  En compar ación con 1996-1997, y proporcionalmente,
las importaciones aumentaron 19.455 tm {28.917 - (17.733 + 6,47% de 17.733) x ½ }.
De manera análoga, sus ventas disminuyeron en 19.470 tm
{(187.250 + 6,47% de 187.250) ÷ 2 - 80.212 }, proporcionalmente, en la primera mitad
de 1997-1998.  Por consiguiente, la dismi nución de 19.470 tm en las ventas de los
productores nacionales de NC se cubrió con NC importado, que aumentó en 19.455 tm.
iii) Se ha alegado que la rama de producción nacional registró esas pérdidas por no haber
reducido el precio de venta.  Los impor tadores/usuarios/exportadores de NC hanG/SG/N/8/IND/2
Página 27
señalado que la MPNC es la principal materia prima para la manufactura de NC, y que
sus precios han bajado, pero que los productores nacionales de NC no redujeron el
precio de su NC en consonancia con la re ducción del precio de la MPNC.  En ese
contexto se observa que todos reconocen que la MPNC es la principal materia prima
para la manufactura de NC.  Para producir una tm de NC se necesitanaproximadamente 1,8 tm de MPNC, y cerca del 82 por ciento de la MPNC es
importada.
iv) ATMA ha facilitado información sobre precios f.o.b. de la MPNC importada que
guarda relación con el Índice Platt 2, un pr ecio de referencia para transacciones de
fueloil.  Sin embargo, para manufacturar  MPNC es necesario mezclar fueloils de
distintas especificaciones procedentes de distintas fuentes.  Los productores nacionales
de negro de carbón han indicado que los mezc ladores de la Costa del Golfo de los
Estados Unidos de América c obran una prima sobre los precios del fueloil que varía en
función de la oferta y la demanda.  Lo s precios efectivos de la MPNC han sido
facilitados por los fabricantes de negro de carbón del país.  Los precios c.i.f. de laMPNC importada y los precios f.o.b. menci onados por ATMA con respecto al período
enero-marzo de 1996 a julio-septiembre de 1997 figuran a continuación:
CUADRO 7
PeríodoPrecio f.o.b. de la MPNC,
dólares EE.UU. por tm*Precio c.i.f. de la MPNC,
dólares EE.UU. por tm**
Enero-marzo de 1996 100-110 109
Abril-junio de 1996 90-95 119
Julio-septiembre de 1996 100-110 115
Octubre-diciembre de 1996 110-115 125
Enero-marzo de 1997 75-80 125
Abril-junio de 1997 80-95 114-124
Julio-septiembre de 1997 90-95 112-122
* Sobre la base de la información facilitada por ATMA.
** Sobre la base de la información facilitada por los productores nacionales de negro de carbón.
v) Los datos que figuran en el cuadro 7 revela n que el precio c.i.f. de la MPNC importada
no indica que éste siga la tendencia del Índice Platt 2.  Mientras que los precios delÍndice Platt 2 descendieron hasta un mí nimo de 75-80 dólares EE.UU. PTM en
enero-marzo de 1997, los precios c.i.f. alcanzaron un máximo de 125 dólares EE.UU.
PTM.  Los precios Platt aumentaron a 80-95 dólares EE.UU. PTM y 90-95 dólares
EE.UU. PTM en abril-junio de 1997 y julio-septiembre de 1997, mientras que los
precios c.i.f. disminuyeron de 125 dól ares EE.UU. a 114-124 dólares, y 112-
122 dólares respectivamente.
vi) Además, la información que figura en el cuadro 5 demuestra que los precios de negro
de carbón importado no guardan necesariamente relación alguna con los precios del
Índice Platt 2.  Mientras que en abril-juni o de 1996 los precios Platt eran 90-95 dólares
EE.UU. (f.o.b.), el precio de  importación c.i.f. del NC era 20.856 Rs por tm
(promedio).  Sin embargo, en julio-septiembre de 1997, cuando los precios Platt de la
MPNC eran 90-95 dólares EE.UU. por tm, los precios de importación c.i.f. del NC
(promedio) se redujeron a 18.282 Rs por tm.  De manera análoga, en enero-marzo
de 1996, cuando los precios Platt oscilaba n entre 100 y 110 dólares EE.UU. por tm, el
precio de importación c.i.f. del NC era 22.288 Rs (promedio), pero en julio-septiembre
de 1996 y octubre-diciembre de  1996 los precios Platt de la MPNC oscilaban entre 100G/SG/N/8/IND/2
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y 115 dólares EE.UU. por tm, mientras que el precio de importación c.i.f. del NC cayó
a 21.616 Rs y 20.204 Rs por tm (promedio).  Pa rece, por consiguiente, que ni siquiera
en el mercado internacional los precios del NC guardan necesariamente relación
inmediata con los precios del Índice Platt 2.  Tampoco cabía esperar que los
productores nacionales de NC hicieran fl uctuar constantemente sus precios en
consonancia con los precios de la materia prima importada.  Debe tenerse en cuenta que
si bien el costo es una cuesti ón de hecho, el precio es una cuestión de política.  Es más,
incluso el costo puede depender en gran me dida del método de establecimiento de los
costos adoptado por cada fábrica.  Los pr oductores nacionales de NC, sin embargo,
redujeron sus precios de venta y ofrecieron descuentos en 1997-1998
(abril-septiembre).  OCCL redujo su precio de venta a partir del 1º de abril de 1997 tras
la reducción de los derechos aplicables al NC importado para el año 1997-1998 y laconsiguiente disminución de los precios del NC importado, y ofreció descuentos dos
veces en ese período, concretamente en abril y julio de 1997.  Hi-Tech Carbon (HTC)
ofreció rebajas/descuentos de 776,71 lakhs en 1995-1996 y 795,19 lakhs en 1996-1997,
y en los primeros meses de 1997-1998 o freció rebajas/descuentos de 741,46 lakhs.
Phillips Carbon Black Ltd. (PCBL) aumentó el descuento de 2.740 Rs por tm enoctubre-marzo de 1997 a 3.516 Rs por tm en abril-septiembre de 1997.  De manera
análoga, Carbon & Chemical s India Ltd. (CACIL) aumentó los descuentos en las
ventas nacionales de NC de 1.204 Rs por tm en 1996-1997 a 2.207 Rs por tm en abril-
septiembre de 1997.  En promedio, los pr oductores nacionales de NC ofrecieron un
descuento aproximado del 6,5 por ciento, es  decir, 1.900 Rs por tm, a la rama de
producción de neumáticos en abril de  1997, y un descuento aproximado del 4,5 por
ciento, es decir, 1.400 Rs por tm, en julio de 1997, por lo que la reducción total del
precio alcanzó un total aproximado de 3.300 Rs por tm.  Por consiguiente, la rama de
producción nacional redujo los precios de venta y ofreció descuentos en abril y julio
de 1997.  El precio medio de venta se ha  reducido de 28.404 Rs por tm en 1996-1997 a
26.370 Rs por tm en abril-septiembre de 1997.  Evidentemente, la disminución de las
ventas de la rama de producción naciona l afectó al costo de la producción como
consecuencia del aumento del costo fijo por tm de NC producido, lo que dificultaba a
los productores nacionales la aplicación de nuevas reducciones del precio de venta a
medida que disminuía su partic ipación en la venta interior.
11. Cartelización
Se ha alegado que los cuatro solicitantes están desarrollando prácticas comerciales desleales y
restrictivas en la medida en que han constituido un cártel informal.  La base de esta alegación es que los
precios ofrecidos por los fabricantes de negro de  carbón estaban manipulados de forma que todos los
fabricantes ofrecían el mismo precio final a los compradores.  En ese sentido se observa que los
compradores de negro de carbón producido en el pa ís insistían en que los productores nacionales
adaptaran sus precios al precio sobre muelle de negro de carbón importado.  Se han presentado pruebas
de que se pidió a los productores nacionales que pusieran sus precios en consonancia con los precios
sobre muelle de negro de carbón importado.  Por cons iguiente, esta alegación no puede ahora utilizarse
contra los productores nacionales, los cuales, esforzándose por satisfacer las peticiones de loscompradores, fijaron sus precios de venta en consonancia con los de negro de carbón importado.
Evidentemente ello les obligaba a adoptar una estructu ra de precios similar.  Por tanto, esta alegación
carece de fundamento por lo que respecta a la presente investigación.
12. Interés público
Se ha aducido que la imposición de un derecho de salvaguardia al negro de carbón no sería de
interés público.  Esta alegación se ha hecho sobre la base de que la imposición de un derecho de
salvaguardia encarecería el negro de carbón importado para los importadores/usuarios, lo que podría
desembocar en un aumento del costo de los producto s derivados.  A esos efectos se observa que laG/SG/N/8/IND/2
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expresión interés público no se circunscribe exclusivamente al interés de los consumidores.  Es una
expresión mucho más amplia, que abarca el bienestar social en general, habida cuenta de los intereses de
la comunidad en su conjunto.  Aunque la imposici ón del derecho de salvaguardia puede desembocar en
el aumento del costo de negro de carbón importado para los compradores, y por ende afectar a los
productos finales con él manufacturados, es importante tener en cuenta la finalidad de la imposición de
derechos de salvaguardia.  La imposición de derechos de salvaguardia tiene por objeto dar tiempo a la
rama de producción nacional para efectuar ajustes positivos que permitan hacer frente a la nueva
competencia derivada del aumento de las importacione s.  La imposición de un derecho de salvaguardia
no sólo ofrecería a los compradores mayores posibilidades de escoger a sus proveedores, sino también
de hacerlo a precios competitivos.  Los productore s nacionales dan empleo a un número importante de
personas y hacen una contribución valiosa a la econom ía.  La imposición de un derecho de salvaguardia
les permitiría sobrevivir a pesar de la competenci a de las importaciones, lo que a largo plazo obraría
también en interés de los compradores de negro de carbón y de los consumidores de productos
derivados.  Por consiguiente, se considera que la im posición de un derecho de salvaguardia al negro de
carbón sería de interés público.
13. Amenaza de daño grave
Un análisis de los diversos factores arriba expuestos indica claramente que los productores
nacionales registraron pérdidas de producción, ventas  y beneficios en la primera mitad de 1997-1998
con respecto a 1996-1997.  Las importaciones aume ntaron de 17.773 tm en 1996-1997 a 28.917 tm en la
primera mitad de 1997-1998, lo que representa un aumento del 225 por ciento.  Desglosadas por
trimestres, las importaciones aument aron un 746 por ciento y un 883 por cien to en los trimestres primero
y segundo de 1997-1998, respectivamente, con respecto al primer trimestre de 1996-1997.  Los
productores nacionales registraron pérdidas de producción cercanas a las 28.262 tm en la primera mitad
de 1997-1998, tras tener en cuenta el crecimiento del consumo aparente.  De manera análoga,
registraron pérdidas de ventas de unas 19.461 tm durante ese período, en el que las importaciones
aumentaron en 19.456 tm.  Es evidente que la rama de producción nacional registró esas pérdidas como
consecuencia del aumento de las importaciones.  El  precio medio de venta en la rama de producción
nacional durante ese período disminuyó de 28.404 Rs por  tm a 26.370 Rs por tm, mientras que el costo
medio de la producción aumentó de 22.458 Rs por tm a 24.460 Rs por tm durante el mismo período.
Las pérdidas de producción y ventas que registrar on los productores nacionales repercutieron en sus
costos fijos, aumentando así el costo de producci ón y reduciendo los beneficios.  El aumento de las
importaciones que han entrado en los mercados de  la India a precios d ecrecientes, sobre todo de
Australia, Egipto, la República de Corea y Tailandia,  constituye una amenaza de daño grave para los
productores nacionales, especialmente porque éstos tie nen capacidad excedentaria para satisfacer casi en
su totalidad la demanda de negro de carbón en la India.  En conclusión, el daño grave a la rama de
producción nacional es claramente inminente.  Por consiguiente, el aumento de las importaciones ha
amenazado con causar daños graves a los productores nacionales de negro de carbón en la primera mitadde 1997-1998.
14. Plan de reajuste
i) Los solicitantes han comunicado que la rama de producción nacional ha modernizado
muchas fábricas y está trabajando constantemente para mejorarlas aún más con objeto
de reducir sus costos.
ii) OCCL prevé ampliar y modernizar su fábrica de NC de su actual capacidad de
35.000 TPA a 60.000 TPA, con un costo previsto de 30 crores.  Mediante ello laempresa espera reducir sustancialmente los gastos generales por tm, lo que a su vez
reduciría entre 1.000 y 1.200 Rs por tm el costo de producción.  La empresa espera
también aumentar significativamente su eficiencia en el uso de materias primas y otrosG/SG/N/8/IND/2
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servicios, como consecuencia de lo cual prevé obtener ahorros de unas 900-1.100 Rs
por tm en el costo de producción, utilizar eficientemente la energía y reestructurar su
plan de comercialización mejorando el embalaje y el transporte y reduciendo los niveles
de existencias de sus clientes.
iii) HTC está ejecutando un proyecto costero en Gundipunnai, Chennai, que rendirá
beneficios estratégicos al reducir el flete de las materias primas y los productos
acabados.
iv) PCBL prevé poner en funcionamiento en Durgapur en 1998, una instalación de
elaboración avanzada con inclusión de ag lomeradores, filtro de tela aplicable al
proceso, paletización, secado y servicio de manipulación de material y reactor
Colombian Carcass, con un costo estimado de 33,42 crores; un reactor CAT y una
central eléctrica autoproductora de 5 MW en 2.000, con un costo estimado de
38,5 crores; un segundo reactor CAT en Baroda , con un costo estimado de 20 crores, y
una central eléctrica autoproductora de 20 MW en Durgapur, con un costo estimado de
80 crores en marzo de 2002.
v) CACIL prevé instalar una central eléctrica autoproductora para reducir el costo de la
energía, así como precalentadores de aire para reducir el consumo de materias primas.
Esperan reducir sus costos en 3,24 cr ores en 1998-1999 y 4,32 crores en 1999-2000.
vi) De los planes de reestructuración de la rama de producción nacional se desprende que
ésta necesita un período aproximado de dos años para completar sustancialmente sus
trabajos y reestructurar sus instalaciones.
15. Circunstancias críticas
Los solicitantes han pedido que se imponga un derecho de salvaguardia provisional.  Los
derechos de salvaguardia provisionales sólo pueden imponerse cuando cualquier demora entrañe
prejuicios irreparables.  En el caso sometido a mi  consideración, los productores nacionales afrontan una
amenaza de daño grave debida al aumento de las importaciones de NC.  Sin embargo, son empresas que
obtienen beneficios, aunque a nivel reducido, salvo una empresa, CACIL, con respecto a la cual un
informe no comprobado revela pérdidas de 30,04 lakhs en la primera mitad de 1997-1998.  Con un costomedio de producción de 24.460 Rs por tm en la pr imera mitad de 1997-1998, los productores nacionales
han vendido a un precio medio de 26.370 Rs por tm, es decir, es tán obteniendo, en promedio, un
beneficio del 7,81 por ciento.  Los productores nacionales no se han visto obligados a cerrar sus fábricas
ni a reducir mano de obra.  Se estima, por tanto, que  no existen circunstancias críticas que requieran la
imposición de un derecho de salvaguardia provisional.   Habida cuenta de ello, no se ha recomendado la
imposición de un derecho de salvaguardia provisional.G/SG/N/8/IND/2
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16. Participación porcentual de varios países e xportadores en el total de las importaciones
A continuación se expone la participación de varios países exportadores en el total de
importaciones de negro de carbón en la India en 1996-1997:
País/territorio Cantidad (tm) Po rcentaje de participación
Australia 3.882,6 21,89
Bélgica 15,3 0,09
Canadá 26,2 0,15
Egipto 3.407,5 19,22
Emiratos Árabes Unidos 614,0 3,46
Estados Unidos de América 9,0 0,05
Francia 7,6 0,04
Indonesia 761,0 4,29
Irán 630,0 3,55
Japón 5,7 0,03
Países Bajos 8,8 0,05
Reino Unido 64,9 0,37
República Federal de Alemania 60,6 0,34
República Popular de China 221,0 1,25
República Popular de Corea 3.571,0 20,14
Singapur 375,3 2,12
Tailandia 4.049,7 22,84
Taipei Chino 24,0 0,14
VI. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES DEL DG
Habida cuenta de las constataciones que figuran más arriba, se concluye que el aumento de las
importaciones de negro de carbón para la industria  del caucho, incluida la rama de producción de
neumáticos en la India, ha causado una amenaza de daño grave a los productores nacionales, y que la
imposición de un derecho de salvaguardia por un período de dos años obrara será de interés público.
Para determinar la cuantía del derecho de salvaguardia adecuado para proteger a la rama de
producción nacional, el costo de pr oducción (confidencial) de negro de carbón producido en el país se
ha calculado sobre la base del promedio ponderado para toda la rama de producción nacional.  De
manera análoga, también los precios c.i.f. de im portación de negro de carbón se han calculado sobre la
base del promedio ponderado.  Se han hecho ajustes para tener en cuenta los derechos, impuestos y
cargas de manipulación aplicables tanto al negro de  carbón producido en el país como al negro de
carbón importado, así como las condiciones de pago.  Sin embargo, no se han hecho ajustes para tener
en cuenta el impuesto sobre las ventas u otros im puestos locales aplicados al negro de carbón producido
en el país, habida cuenta de la disposición de l Presupuesto para 1998-1999 en virtud de la cual las
importaciones (no destinadas a la venta) se gravan  con un derecho adicional del 4 por ciento, lo que
tiene en cuenta el impuesto sobre las ventas y otros impuestos locales etc. generalmente aplicados a los
bienes producidos en el país.  También se estima que el derecho adicional especial del 4 por ciento
tendrá un efecto significativo en el costo me dio ponderado de la producción de negro de carbón
producido en el país, ya que dur ante el período objeto de investigación los productores nacionalesG/SG/N/8/IND/2
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importaron cerca del 82 por ciento de sus necesidades de MPNC, que representó casi un 50 por ciento
del costo de producción de negro de carbón.  Por consig uiente, se han hecho ajustes para tener en cuenta
esto último.  Los productores nacionales pretenden obt ener un margen de beneficio del 9 por ciento, lo
que se considera razonable.
Habida cuenta de la necesidad de liberalizar progresivamente el derecho de salvaguardia con
objeto de facilitar el reajuste positivo de la rama de producción nacional, se recomienda la imposición a
las importaciones de negro de carbón en la India, por un período de dos años a partir de la fecha de su
primera imposición, de un derecho de salvaguardia de la cuantía siguiente:
Primer año:  16% (dieciséis por ciento) ad valorem  sobre el precio de importación c.i.f.
Segundo año:  5% (cinco por ciento) ad valorem  sobre el precio de importación c.i.f.
(R.K. Gupta)
DG (Salvaguardias)
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