ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/486 
21 de abril de 2004 
 (04-1796) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO DE ELABORACIÓN DE NORMAS 
Y FOMENTO DEL COMERCIO Y PLAN DE TRABAJO PARA 2004 
Nota de la Secretaría
1 
1. El Servicio de Elaboración de Normas y Fome nto del Comercio (SENFC) es una iniciativa 
conjunta de la FAO, la OIE, el Banco Mundial , la OMS y la OMC que se derivó de la Reunión 
Ministerial de la OMC, celebrada en Doha (Qat ar) en noviembre de 2001, en la que los Directores 
Generales de las cinco organizaciones se comprometieron a trabajar juntos para fortalecer la capacidad de los países en desarrollo con respecto al cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias.  Como resultado de este compromiso conjunto, el SENFC se inició en septiembre de 2002. 
2. La finalidad estratégica del SENFC es asistir pa ra que los países en desarrollo aumenten su 
capacidad de cumplir las normas sanitarias y fitosanit arias internacionales, mejorando así la salud de 
las personas y de los animales y la situación fito sanitaria y, por consiguiente, ganando y manteniendo 
acceso a los mercados.  Además de  facilitar el comercio internacional, la creación de capacidad en 
materia sanitaria y fitosanitaria, especialmente en el  ámbito de la inocuidad de los alimentos, puede 
dar lugar a mejores condiciones sanitarias en lo s mercados locales, favoreciendo de ese modo el 
desarrollo económico y social. 
3. El SENFC es a la vez un mecanismo de financ iamiento y de coordinación.  Ofrece ayuda 
financiera a título de donación a organizaciones pr ivadas y públicas de los países en desarrollo que 
deseen cumplir las normas sanitari as y fitosanitarias internacionales y de ese modo ganar o mantener 
acceso a los mercados.  Se anima especialmente a los interesados de los países menos adelantados a 
presentar solicitudes.  El programa de trabajo anual del SENFC comprenderá una combinación de 
proyectos y de donaciones con miras a la elaboración de proyectos. 
4. En este momento, el SENFC está en la "etapa  de puesta en funcionamiento".  El Banco 
Mundial, por intermedio de su Fondo de Donaciones para el Desarrollo, ha facilitado un capital inicial 
de 300.000 dólares EE.UU. por año.  Asimismo, en 2003 y 2004 la OMC aportó 100.000 francos 
suizos de su Fondo Fiduciario Global del Programa de  Doha para el Desarrollo.  Sin embargo, el 
financiamiento procedente de ese Fondo no puede ex ceder de tres años y termina el 30 de junio 
de 2005.  Después de esa fecha, el Fondo deberá at raer recursos financieros procedentes de otras 
fuentes para continuar;  su evolución depende de que se asiente sobre bases financieras más estables y 
sostenibles en el largo plazo. 
5. A efectos de atraer financiamiento para el  Fondo y de fortalecer su funcionamiento, las 
instituciones asociadas han elaborado un plan de ac tividades, en el que se explica en detalle la 
organización del SENFC, sus mecanismos y los criterios de selección conexos.  Una vez que las instituciones asociadas lo aprueb en, el documento se distribuirá a los organismos donantes. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
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 6. Hasta ahora se han recibido pocas propuestas no provenientes de las instituciones asociadas 
en el SENFC.
2  Por consiguiente, los proyectos ejecutados han sido los presentados por los 
organismos asociados, pero no se espera que esta si tuación continúe, pues se prevé que, a medida que 
el Fondo crezca, el número y la importancia financ iera de los proyectos presentados por los asociados 
disminuirá en el fondo global. 
7. Una vez que el plan de trabajo se apruebe, lo s asociados podrán actuar más activamente para 
señalarlo a los posibles solicitantes, mediante: 
 ● el sitio Web del SENFC en www.standa rdsfacility.org (que actualmente puede 
consultarse en versiones en español, francés e inglés); 
 ● la información facilitada a las misiones y los expertos nacionales que se encuentran 
en Ginebra a través del Comité MSF;  y 
 ● los aportes en las actividades regulares de asistencia técnica de los asociados 
(por ejemplo, los talleres regionales de la OMC, los seminarios regionales y nacionales y las actividades equivalent es de las demás instituciones asociadas). 
8. En abril de 2004 se contaba con un financiami ento de aproximadamente 380.000 dólares 
EE.UU. para proyectos comprendidos entre el 1º de  julio de 2004 y el 30 de junio de 2005.  El 
aumento del número y el tipo de actividades que se emprendan depende del ni vel de financiamiento 
que faciliten los donantes. 
9. Dos ámbitos clave son prioritarios para el trabajo futuro. 
Basarse en las necesidades identificadas en los procedimientos del Marco Integrado y del 
Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP) 
10. Las evaluaciones de necesidades efectuadas a través del Marco Integrado y el JITAP han 
permitido determinar diversas necesidades sanitarias y fitosanitarias, y se espera que las necesidades 
identificadas por los países puedan traducirse en proyectos.  Por ejemplo, en las matrices de acción del Marco Integrado relativos a va rios países africanos se han identificado algunas actividades en el 
sector de la sanidad animal, tales como el reconocim iento de la condición de libre de enfermedades, el 
mejoramiento de la información sobre el sector ganadero, tanto a efectos de la lucha contra 
enfermedades como para los operadores comercial es, y la exportación a los mercados de países 
vecinos.  Se prevé que dichas necesidades podría n atenderse ya sea mediante la utilización de 
donaciones para la formulación de proyectos o medi ante proyectos propuestos por las organizaciones 
asociadas. 
Utilizar la capacidad de evaluación y planific ación en materia sanitaria y fitosanitaria 
11. La CIPF ha elaborado instrumentos de evaluación de la capacidad fitosanitaria, el Codex lo ha 
hecho en materia de inocuidad de los alimentos, y la OIE está haciéndolo para la sanidad animal con 
financiación del SENFC.  Además, se está concibie ndo, mediante un proyecto que se financiará como 
parte del plan de trabajo de 2004, un método gene ral destinado al análisis de los costos y los 
beneficios de distintas actividades.  Se prevé que  esos instrumentos se apliquen en los países que 
necesiten tales métodos de evaluación (identificados en las respuestas al cuestionario sobre asistencia 
                                                     
 
2 Hasta la fecha se han recibido propuestas de Uganda, Filipinas, el Camerún y Lituania.  
Desgraciadamente, ninguna cumple los criterios de selección del SENFC.  Si n embargo, en los casos de Uganda 
y el Camerún, se ha incorporado una parte del contenido de las propuestas en otros proyectos. 
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 técnica de la OMC).  La aplicación de estos métodos  participativos permitirá también la identificación 
de proyectos que el SENFC podría financiar en el futuro. 
PLAN DE TRABAJO PARA 2004 
12. Las actividades que se van a financiar como pa rte del plan de trabajo del SENFC para 2004 
pueden dividirse así:  nuevas actividades aprobadas por  el Grupo de Trabajo en el primer trimestre 
de 2004, y actividades en curso aprobadas en 2003.   Es posible que, tras la reunión del Grupo de 
Trabajo prevista para el segundo semestre de 2004, se añadan otras actividades al plan de trabajo. 
A. NUEVAS ACTIVIDADES  
Proyecto 19 del SENFC:  Disposiciones tipo para la participación a nivel nacional de los 
interesados en las medidas sanitarias y fitosanitarias 
13. La finalidad del proyecto es mejorar la circulación de información de carácter sanitario y 
fitosanitario y el intercambio de información entr e los sectores público y privado, lo que tendrá 
efectos positivos para el acceso a los mercados.  El objetivo más general del proyecto es mejorar la 
capacidad de los interesados, en los sectores público y privado de los países en desarrollo, de trabajar 
en un sistema de comercio internacional que aplica normas exigentes en materia de inocuidad de los 
alimentos y sanidad animal y vegetal.  El mejo ramiento de la capacidad institucional deberá 
traducirse, a continuación, en un mejoramiento de las exportaciones.  El proyecto se organizará en tres fases. 
14. En la primera fase se establecerá la estructura organizativa del proyecto, en particular el 
marco de trabajo y los mecanismos operativos para crear y fortalecer vínculos entre los sectores interesados en dos de los países objeto de estudio.  Asimismo, esta fase incluirá un análisis de las 
publicaciones donde figuren ejemplos de prácticas óptimas de coordinación de actividades sanitarias y 
fitosanitarias y una evaluación de las prácticas vigentes de coordinación en materia de medidas 
sanitarias y fitosanitarias y de la capacidad técni ca existente en los países objeto de estudio. 
15. En la segunda fase se facilitará la formación o el fortalecimiento de un grupo de coordinación 
sanitaria y fitosanitaria en cada país.  Se invitará  a diversos grupos interesados en actividades 
sanitarias y fitosanitarias (identificados y entrevistado s durante la primera fase) a constituir un órgano 
nacional de coordinación sanitaria y fitosanitaria.  Se prestará especial atención a la creación de estructuras consultivas en las que interv engan interesados del sector privado. 
16. En la tercera fase se revaluarán los parámetros de las mejores prácticas de coordinación de 
actividades sanitarias y fitosanitarias sobre la base de la experien cia adquirida, y se elaborará el 
informe final del proyecto. 
Proyecto 20 del SENFC:  Planes nacionales para  el desarrollo relacionado con las medidas 
sanitarias y fitosanitarias 
17. La finalidad del proyecto es facilitar la creaci ón de capacidad sanitaria y fitosanitaria en los 
sectores público y privado.  Este objetivo se alcanzará mediante la dotación de una metodología de planificación que tenga en cuenta los objetivos económicos y que fomente una relación cooperativa 
entre los donantes y los interesados de los sectores privado y público de los países receptores.  El 
proyecto someterá a demostración, en países sele ccionados, un enfoque integrado de planificación y 
ejecución encaminado a la creación de capacidad sanit aria y fitosanitaria, haciendo especial hincapié 
en el mejoramiento del acceso a los mercados de exportación de los productos agropecuarios, 
alimentarios, de la pesca, hortícolas y silvícolas de los países en desarrollo.  El proyecto se organizará en cuatro fases. G/SPS/GEN/486 
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 18. En la primera fase se elaborará un método para evaluar la capacidad sanitaria y fitosanitaria a 
nivel nacional.  En él se identificarán los sectores económicos clave (por ejemplo:  ganadería, agricultura, elaboración de alimentos, pesca, silvicu ltura), se examinarán las interrelaciones entre los 
sectores público y privado pertinentes respecto de dichos sectores, se estudiará la situación de la legislación sanitaria y fitosanitaria y su aplicación,  y se extraerán conclusiones sobre la capacidad 
sanitaria y fitosanitaria de los s ectores público y privado del país.  El método se basará en los 
instrumentos existentes de la CIPF, el Codex y la OIE, y en los elaborados por organizaciones 
competentes (como el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agri cultura), a efectos de 
generar un único instrumento común de planificaci ón.  Un elemento esencial del método será el 
marco para el análisis de los costos y los benefici os a fin de medir las consecuencias de las distintas 
decisiones sobre la asignación de los recursos.  Un parámetro clave será la aptitud de los sectores 
seleccionados para mantener o ampliar el  acceso a los mercados de exportación. 
19. En la segunda fase se aplicará el método en dos  países piloto escogidos sobre la base de los 
cuestionarios sobre asistencia técnica comunicados a la OMC y los pedidos formulados para el financiamiento de proyectos en el marco del SEN FC.  El método se aplicará siguiendo un enfoque 
participativo en que se aproveche la competencia esp ecializada de los sectores público y privado.  Los 
resultados del método se utilizarán a continuación para informar sobre la capacidad sanitaria y 
fitosanitaria y elaborar un plan de acción para cada uno de los países. 
20. En la tercera fase se movilizarán recursos para  los planes nacionales de acción, en los que se 
emplearán recursos presupuestarios nacionales y se identificarán los aspectos en que se requiere el 
apoyo de donantes internacionales.  Una vez termin ados, las autoridades nacionales presentarán los 
informes a los donantes, tanto en el país como en otros foros adecuados. 
21. En la cuarta y última fase, el consultor revisará el método a la luz de la experiencia adquirida 
en el proyecto, y preparará un documento de or ientación para facilitar la aplicación del método en 
otros países en desarrollo. 
Proyecto 9 del SENFC:  Programa tipo para la elabor ación de normas alimentarias en un marco 
de análisis de riesgos 
22. Este proyecto procura aumentar la capacidad de  los países de bajos ingresos para que utilicen 
técnicas de análisis de riesgos a efectos de formular  sus propias normas alimentarias;  participen en el 
proceso de establecimiento de normas del Codex;  y conozcan y observen, en la formulación de dichas 
normas, las obligaciones internacionales que establecen los respectivos Acuerdos de la OMC.  Este 
proyecto aportará un modelo para la aplicación del programa en otras regiones del mundo, y se 
organizará en torno a las siguientes cuatro actividades: 
 
● estudio preliminar de las necesida des de los países participantes; 
 ● elaboración de un programa de formación que se base en los resultados de la 
evaluación de necesidades y abarque temas tales como el análisis de riesgos, la gestión de riesgos, el estudio de casos prác ticos, el marco jurídico de las normas, la 
identificación de los interesados, la form ulación de normas y la evaluación de las 
repercusiones de la reglamentación; 
 
● ejecución del programa de formación;  y 
 ● estudio y evaluación del curso de formación y sus resultados seis meses después de su 
terminación.  G/SPS/GEN/486 
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 23. El SENFC financiará una parte del proyecto y otra parte del financiamiento procederá de 
fuentes de la FAO. 
Proyecto 10 del SENFC:  Proyecto Portal internacio nal en apoyo de la inocuidad de los alimentos y 
la sanidad animal y vegetal 
24. Este proyecto se basa en el trabajo existente del Portal internacional en apoyo a la inocuidad 
de los alimentos y la sanidad animal y vegetal de la FAO.  El Portal es una fuente abundante de 
información sobre normas internacionales y legislación y reglamentación nacionales en materia de inocuidad de los alimentos y sanidad animal y vegetal.  El proyecto tiene por objeto: 
 
● ampliar, con carácter experimental, el alcance actual del Portal a un país menos 
adelantado y un país en desarrollo con ingresos medianos; 
 ● elaborar un manual de aplicación del Portal con el fin de asistir a los países en el 
establecimiento de sitios Web nacionales para  el intercambio de información relativa 
a la legislación y la reglamentación oficial es en materia de inocuidad de los alimentos 
y sanidad animal y vegetal;  y 
 ● ayudar a los países a cumplir sus obligaci ones de transparencia en el marco del 
Acuerdo MSF velando por que esa legislación en  vigor "se facilite de manera que los 
Miembros interesados puedan conocerla".  En cada país, los enlaces del Portal estarán a cargo del servicio de información sobre MSF. 
25. El SENFC financiará una parte del proyecto y otra parte del financiamiento procederá de 
fuentes de la FAO. 
Proyecto 15 del SENFC:  Ampliación de la c apacidad en materia de medidas sanitarias y 
fitosanitarias a nivel nacional y regional 
26. El propósito de este proyecto es fomentar entre los asociados una mayor coordinación a 
nivel regional respecto de las actividades corrientes y la prestación de asistencia técnica.  Hasta ahora, 
el SENFC se ha centrado en una mayor cooperación entre los funcionarios de la Secretaría.  El 
objetivo del proyecto piloto es reproducir esa e xperiencia de mayor cooperación también en las 
regiones, mediante actividades de formación en la s oficinas de las representaciones regionales de 
la OIE.  En caso de un resultado favorable, el proyecto se reproducirá en las oficinas regionales de 
otras instituciones asociadas.  Entre los beneficios esperados figuran: 
 
● crear redes regionales entre los asociados  para la divulgación de información y la 
formación; 
 ● mejorar la comprensión de los cometi dos interinstitucionales en materia de 
enfermedades animales y situaciones de em ergencia por zoonosis, conjuntamente con 
la aplicación de procedimientos estructurados de consulta; 
 ● perfeccionar la capacidad técnica de prestación de asistencia por parte de las 
organizaciones asociadas, en particular la OIE;  y 
 ● evitar duplicaciones, por los asociados, de los proyectos o los materiales de 
formación. G/SPS/GEN/486 
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 B. A
CTIVIDADES EN CURSO QUE COMENZARON EN 2003 
Sitio Web del SENFC  
27. Se ha creado un sitio Web para el  SENFC en www.standardsfacility.org .  Además de la 
información sobre el SENFC y cómo presentar las solicitudes, cada organización asociada ha 
facilitado sus materiales de formación sobre normas relacionadas con medidas sanitarias y 
fitosanitarias.  En 2004 se añadirán otros materi ales como parte de la función coordinadora 
del SENFC.  Además, se están elaborando vers iones del sitio Web en español y francés. 
Proyecto 5 del SENFC:  Base de datos del SENFC  
28. En el último trimestre de 2003 se estableció una base de datos sobr e asistencia técnica 
sanitaria y fitosanitaria, cuyo objetivo es ofrecer un panorama de las actividades de asistencia técnica 
relacionadas con medidas sanitarias y fitosanitarias planificadas y ejecutadas;  ayudar a la 
coordinación entre las instituciones asociadas del SENFC;  posibilitar el intercambio de información 
entre instituciones, creando de esa forma oportunidades pa ra identificar vacíos y aprovechar sinergias;  
y reducir o evitar duplicaciones en la prestación de asistencia técnica. 
29. La base de datos es una actividad en curs o y actualmente abarca el período comprendido 
entre 2001 y 2003.  Las cinco instituciones asociad as, los organismos multilaterales y los donantes 
regionales y bilaterales facilitan datos sobre las ac tividades de asistencia técnica;  otros datos se 
obtienen de la base de datos de la OMC/OCDE sobre asistencia técnica y creación de capacidad 
relacionadas con el comercio.  Está prevista una nue va recopilación de datos en abril y en el último 
trimestre de 2004.  Estas tareas de recopilación de datos arrojarán nueva información útil sobre las 
tendencias de la asistencia técnica en ese ámbito.  La base de datos se puede consultar en 
http://stdfdb.wto.org, y es posible efectuar las búsquedas por cualquiera de las cuatro categorías 
del SENFC (inocuidad de los alimentos, sanidad vegeta l, sanidad animal y categoría general), por país 
beneficiario, o por país o institución donante. 
Proyecto 14 del SENFC:  Proyecto de la OIE sobre evaluación de la capacidad veterinaria  
30. Existen instrumentos de evaluación de la capacid ad en los ámbitos de la inocuidad vegetal y 
de los alimentos, pero no en el ámbito de la sanidad animal, por lo cual el SENFC financió un 
proyecto propuesto por la OIE para elaborar un in strumento semejante de evaluación de la capacidad 
veterinaria.  El objetivo del proyecto es producir un instrumento específico de diagnóstico susceptible 
de evaluar la capacidad de los servicios vete rinarios nacionales para cumplir las obligaciones 
zoosanitarias internacionales en form a eficaz y sostenible.  El instru mento medirá las capacidades de 
los distintos países por medio de un repertorio de  las funciones y recursos disponibles para el 
cumplimiento de las obligaciones zoosanitarias prescr itas en las normas de la OIE.  El instrumento se 
perfeccionará en coordinación con las oficinas regionales de la OIE en América y África.  Una vez terminado, se espera que el instrumento de autodi agnóstico ayude para que los países en desarrollo 
preparen solicitudes de donaciones in ternas y externas para la elaboración de proyectos sobre mejoras 
de la infraestructura técnica y administrativa. 
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