ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/15
17 de octubre de 2002
(02-5629)
Comité de Comercio y Medio Ambiente en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE (AMUMA):
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y CONDICIÓN DE OBSERVADOR
Comunicación de las Comunidades Europeas
Apartado ii) del párrafo 31
I. INTRODUCCIÓN
1. Como se afirma en el párrafo 3 de la primer a contribución de la CE (documento TN/TE/W/1),
relativa a los elementos sobre comercio y medio ambiente del Programa de Doha para el Desarrollo,
la CE considera el apartado ii) del párrafo 31 parte importante del mandato y obrará en pos del logro
de un resultado positivo.  Creemos que el debate sobre el apartado ii) del párrafo 31 debe organizarse
de forma que permita aportaciones oportunas y completas de las secretarías de los AMUMA y del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
2. Ciertamente es éste un elemento del Programa de Doha para el Desarrollo respecto del cual
sería razonable tratar de alcanzar decisiones en la  próxima reunión ministerial de la OMC.  Después
de Doha, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ha ampliado el consenso sobre la
necesidad de " fomentar el apoyo mutuo, compatible con objetivos de desarrollo sostenible, entre el
sistema multilateral de comercio y los acuerdos mult ilaterales sobre el medio ambiente en apoyo del
programa de trabajo convenido a través de la OM C, al tiempo que se reconoce la importancia de
mantener la integridad de ambos grupos de instrumentos ".  Al transformar cuanto antes este consenso
en decisiones firmes de la OMC, se enviará a la sociedad civil y otros observadores una señal positiva
y necesaria de que se está prestando especial atención a la relación entre el comercio y el medio
ambiente.
3. En Doha, los Ministros han acordado lo siguiente:
Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en
celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:
ii) los procedimientos para el intercambio re gular de información entre las secretarías
de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la
condición de observador
4. En el apartado ii) del párrafo 31 del Programa de Doha para el Desarrollo se incluyen dos
elementos diferentes, aunque interrelacionados, para las negociaciones que tenemos por delante.
El primero, relativo a los procedimientos para el intercambio regular de información entre las
secretarías de los AMUMA y los comités pertinentes de la OMC, debe considerarse complementariodel segundo, que se refiere a los criterios para conceder la condición de observador;  el objetivo de
ambos es facilitar a los AMUMA la condición y función que merecen, habida cuenta de la crecienteTN/TE/W/15
Página 2
interrelación entre el comercio y el medio ambiente y, en particular, entre los AMUMA y las normas
de la OMC.
5. A estos efectos, la CE se congratula de la comunicación de los Estados Unidos (TN/TE/W/5),
el documento de la Secretaría de la OMC " Formas de cooperación y de intercambio de información
vigentes entre el PNUMA/los AMUMA y la OMC " (TN/TE/S/2) y la contribución presentada por el
PNUMA (WT/CTE/W/213) a la reunión ordinaria del Comité de Comercio y Medio Ambiente
(CCMA), celebrada en junio.  La CE comparte también el interés expresado por el PNUMA en el
sentido de iniciar una reflexión sobre la oportunidad y eficacia de los sistemas de intercambio
vigentes hasta ahora.
II. PROCEDIMIENTOS PARA EL INTERCAMBIO REGULAR DE INFORMACIÓN
ENTRE LAS SECRETARÍAS DE LOS AMUMA Y LOS COMITÉS PERTINENTES
DE LA OMC
6. Como se ha dicho, el CCMA ha celebrado en el pasado diversas reuniones de información
con las secretarías de una amplia selección de AMUMA, principalmente para informar a los
Miembros de la OMC de la evolución de los el ementos relativos al comercio en esos AMUMA y
proceder a un intercambio de opiniones sobre esa evolución.  Para mayor facilidad, nos referiremos a
ellos como los AMUMA "centrales".  Estas secretarías han presentado diversos documentos que harecopilado la Secretaría de la OMC.  Aun cuando los debates no condujeron a priori  a resultados
mensurables y concretos, las reuniones fueron útiles y constructivas pues permitieron un valioso
intercambio de información sobre las actividades comerciales en el marco de los AMUMA, que era
precisamente el objetivo primordial de tales reuniones.  Hay que considerarlas también un flujo
bidireccional, puesto que ayudan a que las secretarías de los AMUMA tomen conciencia de lascuestiones y preocupaciones propias de la OMC.
7. La CE considera que la relación entre la OMC y los AMUMA debe ir más allá de un mero
intercambio de información, sin estructura ni seguimiento reales.  Estas reuniones de intercambio de
información deben convertirse ahora en un elemento oficial de la labor de la OMC y, por
consiguiente, han de institucionalizarse oficialmente como reuniones del CCMA en sesión ordinaria.Asimismo, podrían celebrarse reuniones informales cuando se desee una participación más amplia de
organismos que no gozan de la condición de obse rvador.  Pero, por lo demás, el intercambio de
información puede llegar a ser una característica normal de la labor ordinaria del CCMA.
8. Las reuniones de intercambio de información han de seguir funcionando como instrumentos
de información bidireccional y de toma de conciencia.  Tienen que ser foros en los que se debatan las
cuestiones que se deriven del Programa de Doha para el Desarrollo, de los sucesivos programas de
trabajo de la OMC y de la aplicación de los Acuerdos de la OMC vigentes que tienen una repercusióndirecta en los AMUMA y sus objetivos.  Por lo que se refiere al Programa de Doha para el Desarrollo,
son buenos ejemplos el párrafo 33 (asistencia técn ica y creación de capacidad en la esfera del
comercio y el medio ambiente) y el párrafo 37 (transferencia de tecnología), ya que diversos
AMUMA tienen importantes componentes de asistencia técnica y transferencia de tecnología
(Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Convenio de Basilea,Protocolo de Montreal …).  En el  CCMA deben seguir celebrándose estas reuniones de intercambio
de información, pero hay que alentar también a otros comités pertinentes de la OMC a que las
convoquen.
9. Como se afirma en el párrafo 6 de la Declaraci ón de Doha, el objetivo de desarrollo sostenible
es un compromiso primordial común de los Miembros de la OMC.  Por consiguiente, la transferencia
de una tecnología ambiental adecuada merece una consideración especial.  También es probable que
esta cuestión tenga efectos en relación con el apartado iii) del párrafo 31, que se refiere a la reducción
o la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.TN/TE/W/15
Página 3
Las reuniones de intercambio de información también deben seguir siendo foros importantes donde
debatir las cuestiones relacionadas con el comercio que se susciten en la esfera de funcionamiento de
los AMUMA.
10. Para aprovechar al máximo estas reuniones y hacerlas lo más específicas posible, cada una
podría dedicarse:  i) a uno o a varios temas, definidos claramente con antelación y propuestos por laSecretaría de la OMC tras consultar a las secretarías de los AMUMA y al PNUMA (como la
transferencia de tecnología, la asistencia técnica, la solución de diferencias y el cumplimiento, la
utilización óptima de los instrumentos económicos, o trato especial y diferenciado para los países
menos adelantados), y ii) a cualquier cuestión relacionada con la OMC, en el marco del mandato
del CCMA, que tenga repercusión en los AMUMA.  Deben abordarse en estas reuniones las
cuestiones relacionadas con el comercio que se hayan suscitado en el contexto de la aplicación de un
AMUMA (por ejemplo, la notificación al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio).Los Miembros de la OMC podrían facilitar a la presidencia la información que permita mantener una
lista de cuestiones de actualidad.  Las presentaciones orales podrían efectuarse por los Miembros de la
OMC, las secretarías de los AMUMA, la Secretaría de la OMC y el PNUMA.  También se podría
pedir que realizaran presentaciones a las instituciones y las ONG con capacidad técnica en el ámbito
objeto de debate.  Los informes resumidos de cada reunión deben ser preparados por la Secretaría dela OMC bajo su propia responsabilidad y han de transmitirse a los demás comités pertinentes de
la OMC.  Dichas reuniones han de celebrarse dos veces al año.
11. Un elemento importante de este proceso de intercambio de información debe ser que, de
conformidad con la práctica anterior, se invite también a las secretarías de los AMUMA que todavía
no hayan entrado en vigor.
12. La OMC tiene que intervenir más en las reuniones de las Conferencias de las Partes de los
AMUMA y hay que organizar sistemáticamente, en coincidencia con las Conferencias, actividades
colaterales que permitan un intercambio de puntos de vista sobre los actuales programas de trabajo y
cuestiones de interés mutuo.  La Secretaría debe evaluar las repercusiones en materia de recursos que
tendría la ejecución eficaz de este mandato e informar a los miembros.
13. Los seminarios regionales de la OMC sobre comercio y medio ambiente podrían ser un
atractivo complemento de las reuniones más formales celebradas en Ginebra.  Hay que invitar
también a otras organizaciones intergubernamentales, como el PNUD, la ONUDI o la UNCTAD.
Algunas secretarías de los AMUMA fuer on invitadas, junto con el PNUMA
1, al último seminario
regional de la OMC (Santa Lucía), que tuvo una buena acogida y ayudó claramente a establecer lazos
entre comunidades interesadas en el comercio y el medio ambiente, en los planos nacional y regional.
Así pues, la CE alienta encarecidamente a la OMC a que las invite de forma más sistemática.
14. Otra característica importante de este proceso de intercambio de información podría ser
mantener una base electrónica de datos como parte del sitio Web de la OMC, donde pudieran grabarse
los documentos pertinentes sobre comercio y medio ambiente (no sólo los de la OMC) e identificar
enlaces con otros sitios pertinentes de la Red, en particular los de las secretarías de los AMUMA y el
PNUMA.
III. CONDICIÓN DE OBSERVADOR
15. La finalidad de este documento no es abordar el asunto más genérico de la condición de
observador en los órganos de la OMC o en los órganos de negociación previstos en el Programa de
                                                     
1 El PNUMA está siempre invitado y siempre está presente, a consecuencia del convenio de
cooperación entre el PNUMA y la OMC firmado en Seattle.TN/TE/W/15
Página 4
Doha para el Desarrollo, que actualmente es responsabilidad del Consejo General y del Comité de
Negociaciones Comerciales.  No obstante, la CE señala que en el apartado ii) del párrafo 31 del
Programa de Doha para el Desarrollo figura el mandato específico según el cual los Miembros de
la OMC deben estudiar el asunto de la condición de observador de las secretarías de los AMUMA en
la OMC.  Sin prejuzgar la solución definitiva a este respecto, la CE es favorable a la idea de que, areserva de la decisión definitiva de conceder la condición de observador, el CCMA reunido en Sesión
Extraordinaria debe, mientras tanto, dirigir una invitación especial al PNUMA y a las secretarías de
los AMUMA que hubieran participado previament e en las Reuniones de Información de AMUMA,
para que asistan a las reuniones en sesión ordinaria y en sesión extraordinaria del Comité.
16. "Potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente " es un objetivo estratégico de
gran ambición política.  Habrá que poner en marcha una serie de mecanismos si queremos sustituir las
palabras por hechos.  La CE considera que si los Ministros nos encomendaron elaborar criterios paraconceder la condición de observador a las secretarías de los AMUMA en los comités pertinentes de la
OMC, es evidente que, en primera aproximación, hay que considerar a dichas secretarías de forma
diferente a las demás organizaciones intergubernamentales.
17. En el párrafo 1 del anexo 3 de los Reglamentos de los períodos de sesiones de la Conferencia
Ministerial y de las reuniones del Consejo General (documento WT/L/161) se establece que " el
reconocimiento a las organizaciones internacional es intergubernamentales de la condición de
observador en la OMC responde a la finalidad de que puedan seguir sus deliberaciones sobre
cuestiones que revistan interés directo para esas organizaciones ".  En el párrafo 2 del mismo anexo
también se dispone que " por lo tanto, se examinarán las solicitudes de la condición de observador
presentadas por organizaciones que tengan competenci a y un interés directo en cuestiones de política
comercial o que ... tengan responsabilidades afines a las de la OMC ".
18. Si consideramos, por un lado, el objetivo legítimo de potenciar el apoyo mutuo del comercio
y el medio ambiente y, por otro, la situación ac tual según se describe en el anexo 3 de los
Reglamentos de los períodos de sesiones, la CE opina que, a la luz de la contribución que las
secretarías de los AMUMA pueden aportar para cumplir el mandato del CCMA, se les debe concederla condición de observador tanto en las reuniones ordinarias como en las extraordinarias.
19. Hemos de tomar en consideración la situación actual de la participación de las secretarías de
los AMUMA en los comités pertinentes de la OMC.  Puede obtenerse información en el documento
WT/CTE/W/41/Rev.8.  Además del PNUMA, cuatro secretarías de los AMUMA gozan de la
condición de observador en el CCMA:  el Conv enio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
(CITES), la Comisión Internacional de Conserva ción del Atún Atlántico (ICCAT) y la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).  Está pendiente la solicitud de
la Organización Internacional de las Maderas Tropicales.  Respecto de otros comités de la OMC,
están pendientes la solicitud del PNUMA ante el  Consejo General y el Consejo de los ADPIC, y la
solicitud del CDB ante el Comité de Agricultura y el Consejo de los ADPIC.
20. En lo que atañe al CCMA, la CE propone que a todos los AMUMA "centrales" que han
participado en las anteriores reuniones de información debe concedérseles la condición de observador
en el CCMA, tanto en las reuniones ordinarias como en las extraordinarias.  Esto representaría
alrededor de 13 AMUMA (véase el documento TN/TE/S/2, párrafo 11), estando incluidos
respectivamente los Protocolos de Cartagena y de Kyoto en el CDB y en la CMNUCC.  Todos estos
AMUMA tienen un componente comercial, como se indica en la "Matriz" elaborada por la Secretaríade la OMC (WT/CTE/W/160/Rev.1), y cabe considerar que tienen "competencia" e "interés directo"
en asuntos de política comercial.TN/TE/W/15
Página 5
21. Por lo que se refiere a las solicitudes de otros AMUMA de la condición de observador en
el CCMA o las solicitudes de los AMUMA centrales de la condición de observador en otros comités
de la OMC, proponemos también que exista una fuerte presunción favorable a adoptar prontamente
decisiones positivas para concederla.  Solicitamos que la Presidencia sondee a los AMUMA centrales
para establecer un entendimiento de que tienen interés en otros comités.  Sugerimos que, endiciembre, se celebre una reunión informal del CCMA para debatir los resultados de estas consultas
en presencia de esos AMUMA.  Creemos que entre los comités más pertinentes cabe incluir al menos
al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio, el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el
Comité de Comercio y Desarrollo, el Consej o de los ADPIC y el Comité de Agricultura.
22. La decisión de conceder la condición de observador debe corresponder formalmente a cada
uno de los comités de la OMC que reciban esa solicitud.  Debe darse una presunción positiva sin
perjuicio del estado de la práctica y las normas generales de la OMC sobre la condición deobservador.  Si se suscitan problemas de aplicación, las presidencias del Consejo General, del CCMA
y de los demás comités competentes deben celebrar consultas para resolverlos.
23. Un elemento muy importante que hay que tener en cuenta es la participación del PNUMA en
los comités pertinentes de la OMC, puesto que su condición de observador en el CCMA ya está en
vigor.  El PNUMA ha desempeñado y sigue dese mpeñando una función muy importante en el marco
de la labor del CCMA.  La colaboración entre la OMC y el PNUMA se formalizó en el acuerdo de
cooperación concluido en Seattle, en noviembre de 1999.  En este contexto, también merece la pena
recordar que nuestros Ministros en Doha acogieron " favorablemente la continuación de la
cooperación con el PNUMA y otras organizaciones intergubernamentales ".
24. El PNUMA ha organizado desde 1999 varias reuniones, en paralelo con el CCMA, sobre
diversas cuestiones relacionadas con el comercio y el medio ambiente, y ha participado activamente
en los seminarios regionales sobre comercio y medio ambiente organizados por la Secretaría de
la OMC en países en desarrollo y economías en transición.
25. A la luz de todos estos elementos, la CE respalda plenamente la condición de observador del
PNUMA en el conjunto de comités de la OMC que el  PNUMA considere "pertinente" para su labor, y
en particular en el Comité de Comercio y Desarrollo.  Esto es un reflejo de la especial atención a las
relaciones entre comercio, medio ambiente y desarrollo que se prestó en la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible.  Solicitamos que la Presidencia entable consultas con el PNUMA para
establecer un entendimiento acerca de las necesidades manifestadas de esa organización.
IV. CONCLUSIÓN
26. La CE trata de obtener resultados positivos de las negociaciones previstas en el apartado ii)
del párrafo 31, y considera que el objetivo de potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medioambiente, que ha sido encomendado por los Ministros en Doha, debe empezar con la adecuada
representación de los AMUMA en el CCMA y en los comités pertinentes de la OMC.
27. La CE sostiene que los AMUMA "centrales" deben obtener la condición de observador en
el CCMA, puesto que consideramos que tienen competencia e interés directo en asuntos de política
comercial.  En lo referente a las solicitudes de otros AMUMA al CCMA o las solicitudes de losAMUMA "centrales" a otros comités de la OMC, ha de haber una fuerte presunción favorable a una
pronta decisión de conceder la condición de observador.
28. La CE es favorable a la idea de que el CCMA reunido en Sesión Extraordinaria debe enviar
inmediatamente una invitación especial al PNUMA y a las secretarías de los AMUMA que han
participado previamente en las Reuniones de Información de AMUMA, para que asistan a lasreuniones ordinarias y extraordinarias del CCMA.TN/TE/W/15
Página 6
29. La CE respalda la condición de observador del PNUMA en los comités de la OMC que
considere pertinentes, de conformidad con el acuerdo de cooperación firmado en Seattle.
30. Las reuniones de intercambio de información deben convertirse en una característica formal
de la labor de la OMC.  Deberían institucionalizarse y superar el simple intercambio de información,
asimismo deben tener una estructura real y ser objeto de un seguimiento.
31. En último término, pero con la misma importancia, también cabe concluir que la OMC ha de
tener más presencia en las reuniones de las Conferencias de las Partes de los AMUMA, puesto que, si
hay que desarrollar las sinergias y evitar las fricciones en la interrelación de la OMC y los AMUMA,
habrá que entender e integrar, tanto en las negociaciones sobre medio ambiente como en las relativas
al comercio, las restricciones, positivas o negativas, que se imponen respectivamente los regímenes
respectivos.
__________