RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/39
1ºdeoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4062)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
Seharecibido delaMisión Permanente deAustralia lasiguiente comunicación, conelruego
dequesedistribuya alosMiembros.
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Marco jurídico australiano enmateria depolítica decompetencia
Cualquier examen delosprincipios yobjetivos delapolítica decompetencia haderealizarse,
engranmedida, alaluzdelasinstituciones nacionales existentes paraelfomento delacompetencia
ylaaplicación delalegislación sobre lacompetencia. EnelcasodeAustralia, existen tresorganismos
nacionales queactúan enestaesfera.
Losorganismos decompetencia australianos
Comisión Australiana paralaCompetencia yelConsumo
LaComisión Australiana paralaCompetencia yelConsumo esunaautoridad normativa
independiente cuyafinalidad eselmejoramiento delacompetencia ylaeficiencia delosmercados,
elfomento deprácticas comerciales leales enmercados bieninformados, lapromoción delafijación
delosprecios enfunción delacompetencia cuando estoseaposible, ylalimitación delasalzas de
precios enmercados enloscuales lacompetencia esdeficiente. LaComisión velaporelcumplimiento
delaLeydePrácticas Comerciales de1974,delasleyes deaplicación delosEstados yTerritorios,
ydelaLeydeVigilancia delosPrecios de1983.Conexcepción delassociedades anónimas yde
lasempresas australianas depropiedad estatal, laLeydePrácticas Comerciales ,junto conlasleyes
deaplicación delosEstados yTerritorios, abarcan enlaactualidad alasempresas noconstituidas en
sociedades yalasempresas comerciales delosEstados yTerritorios.
Consejo Nacional delaCompetencia
ElConsejo Nacional delaCompetencia esunórgano consultivo independiente paratodos los
gobiernos (esdecir elGobierno Federal, ylosgobiernos delosEstados ydelosTerritorios) quese
encarga delaaplicación delasreformas sobre lacompetencia aescala nacional derivadas delexamen
sobre lapolítica nacional enmateria decompetencia de1993("Informe Hilmer"). Entre susfunciones
figura latransformación radical deciertas esferas, talescomo lareforma delasestructuras delos
servicios públicos, lasupresión delareglamentación contraria alacompetencia, elfomento deuna
mayor competencia mediante elcomercio interestatal yellogro deunaneutralidad competitiva entre
lasempresas delsector público ylasdelsector privado. ElConsejo Nacional delaCompetencia también
desempeña unpapel importante enlaaplicación delasdisposiciones enmateria deacceso alosservicios
fundamentales.WT/WGTCP/W/39
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Tribunal Australiano deDefensa delaCompetencia
EsteTribunalseocupadelassolicitudesderevisióndelasdecisionesformuladasporlaComisión
Australiana paralaCompetencia yelConsumo acerca delasautorizaciones ynotificaciones (exenciones
delasdisposiciones enmateria decompetencia delaLey)ydelasdecisiones tomadas porlosMinisterios
pertinentes acerca delacceso alosservicios fundamentales. Previa petición delMinistro pertinente,
esteTribunal también puede pronunciarse acerca delasfusiones enelextranjero einiciar investigaciones
conarreglo alasdisposiciones sobre eltransporte internacional enlíneas regulares quefiguran enla
LeydePrácticas Comerciales .
Aspectos delapolítica decompetencia relacionados coneldesarrollo yelcrecimiento económico
Conmotivo delaprimera reunión delGrupo deTrabajo sobre laInteracción entre Comercio
yPolítica deCompetencia, muchas delegaciones señalaron alaatención elpapel quedesempeña la
política decompetencia enellogro deldesarrollo yelcrecimiento económico. Parece deducirse de
losanálisis queunapolítica decompetencia biendefinida ycorrectamente aplicada beneficia porigual
atodas laseconomías, cualquiera seasuniveldedesarrollo, yquepueden aplicarse entodos loscasos
losmismos principios fundamentales. Laposible diferencia entrelaseconomías ysustamaños oniveles
dedesarrollo radica enelgrado demejoramiento oadaptación dedeterminados aspectos delapolítica
decompetencia quepuede sernecesario afindeabordar lascondiciones reales delmercado.
Unproblema quepueden afrontar laseconomías pequeñas oendesarrollo esasegurar quelas
empresas delmercado nacional crezcan losuficiente como paradisponer delvigor ylasreservas de
capitalnecesariosparatriunfarenlosmercadosinternacionales.Losmercadospuedenestarfragmentados
y,porconsiguiente, representar unobstáculo alcrecimiento delasempresas. Aveces losgobiernos
tratan demodificar estasituación promoviendo elsurgimiento de"adalides nacionales" olacreación
deempresas degrantamaño mediante algún tipodealiciente administrativo.
Enalgunas circunstancias, laracionalización planificada delnúmero deempresas deunarama
delaproducción puede resultar útilparareducir laspérdidas. Noobstante, estonopermite
automáticamente alasempresas resistir alasfuerzas delmercado. Enúltima instancia, estosólolo
consiguen losrigores delpropio mercado. Enotraspalabras, lacompetencia esunfactor fundamental.
Enconsecuencia, unapolítica decompetencia nacional debeabarcar elcrecimiento delas
empresas, yaseaqueestoseproduzca mediante uncrecimiento orgánico oatravés defusiones y
adquisiciones. Sinembargo, también debe tratar lasfusiones ylasadquisiciones contrarias ala
competencia, asícomo delosabusos porempresas particulares desuposición dominante enelmercado,
sinreducir elámbito delapropia política decompetencia.
Enlospárrafos siguientes sedescriben brevemente losplanteamientos deAustralia antelas
fusiones yadquisiciones yelabuso deunaposición dominante enelmercado.
Política enmateria defusiones
Enelartículo 50delaLeydePrácticas Comerciales seprohíben lasfusiones oadquisiciones
quedenlugar opuedan darlugar aunadisminución considerable delacompetencia enunmercado
importante debienes oservicios. Enelartículo 50Aseprohíben lasadquisiciones fuera deAustralia
deintereses decontrol ensociedades, cuando estodélugar opueda darlugar aunadisminución
considerable delacompetencia enunmercado australiano.
Losposibles beneficios delasfusiones sonmuyconocidos. Pueden promover economías de
escala yunaracionalización delosactivos, propiciar ahorros enunaproducción anteriormente
redundante, yreducir loscostos detransacción queentrañan lasoperaciones financieras. TambiénWT/WGTCP/W/39
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ofrecen posibilidades delograr técnicas degestión demayor calidad, reducir losriesgos mediante la
diversificación delasoperaciones yconseguir unamejor formación decapital.
Lapolítica australiana enmateria defusiones estábasada endosprincipios importantes, asaber,
a)ningún participante enelmercado puede adoptar unaconducta contraria alacompetencia queno
estécompensada porunosbeneficios paraelpúblico, yb)unaconducta potencialmente contraria a
lacompetencia que,presuntamente, quede compensada porsusbeneficios paraelpúblico, debeevaluarse
mediante unprocedimiento deevaluación transparente yapropiado, enelcualselleveacabounexamen
parademostrar elcarácter ylaspruebas deloscostos ybeneficios paraelpúblico alegados. Este
procedimiento recibe también elnombre deautorización.
Enelmarco deundebate acerca delcomercio ydelapolítica decompetencia, cabesuponer
querevisten especial interés losenfoques nacionales paraelestudio delnivel realopotencial dela
competencia delasimportaciones enelmercado.
LasDirectrices sobre fusiones ,modificadas porlaComisión Australiana paralaCompetencia
yelConsumo enjuliode1996, reconocen lacreciente exposición delasempresas australianas alos
mercados mundiales. Enlaactualidad, laComisión noseopondría probablemente acualquier fusión
cuyo nivel sostenido ycompetitivo deimportaciones excediera del10porciento delmercado. En
cambio, laComisión secentra enlasfusiones queseproducen enlosmercados sumamente concentrados
yquenoestán sujetos aunaimportante competencia enelsector delasimportaciones.
Noobstante, espreciso actuar conprudencia alevaluar lacompetencia realopotencial delas
importaciones.Enalgunosmercados,lascuotasdemercadopuedenrestarimportanciaalasrestricciones
alacompetencia delasimportaciones debido alaposibilidad deaumentar rápidamente laoferta de
lasmismas anteunasubida deprecios. Estobienpuede sercierto amenudo enelcasodelasmercancías.
Peroenotroscasos, lascuotas demercado exagerarán elpapel quepueden desempeñar lasimportaciones
alrestringir laactuación delaempresa objeto delafusión. Elhecho dequecorresponda alas
importaciones unacuota demercado reducida nosignifica necesariamente queéstaspuedan aumentar
enrespuesta alautilización deunaposición dominante enelmercado porlaempresa objeto delafusión.
Abuso deunaposición dominante enelmercado
EnAustralia, losartículos 46y46AdelaLeydePrácticas Comerciales tratan delabuso de
unaposición dominante enelmercado. Enelartículo 46sedetermina laprohibición aunaempresa
queposea unnivelimportante deinfluencia enelmercado paraaprovechar lamisma conlossiguientes
fines:
- eliminar operjudicar considerablemente auncompetidor;
- impedir elacceso deunapersona acualquier mercado; o
- desalentar oimpedir elcomportamiento competitivo deunapersona encualquier
mercado.
Lafinalidad delartículo 46noesimpedir uncomportamiento competitivo porparte delas
sociedades máspoderosas. Esteartículo estipula queunasociedad queposea unnivel importante de
influencia enunmercado nodeberá aprovecharla conlossiguientes fines:
a) eliminar operjudicar considerablemente auncompetidor oaunasociedad relacionada
conlaprimera eneseoencualquier otromercado;
b) impedir elacceso deunapersona aeseoacualquier otromercado; oWT/WGTCP/W/39
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c) desalentaroimpedirelcomportamientocompetitivodeunapersonaeneseoencualquier
otromercado.
Elartículo 46Aseocupa delabuso deunaposición dominante enlosmercados transtasmánicos.
Envirtud delalegislación adoptada tanto porAustralia como porNueva Zelandia, lasdisposiciones
contrarias alabuso deunaposición dominante enelmercado seextienden alasempresas participantes
enelcomercio transtasmánico, establecidas bienenAustralia obienenNueva Zelandia, cualquiera
seaellugar endónde actúen. Lajurisdicción delTribunal Federal deAustralia puede ampliarse a
Nueva Zelandia, yelTribunal deNueva Zelandia puede tener jurisdicción enAustralia, cuando han
depronunciarse sobre cualquier medida deconformidad conesasdisposiciones.
Ajuicio delaComisión Australiana paralaCompetencia yelConsumo, lasmuchas ocasiones
enquelasempresas pequeñas sevenperjudicadas porlassociedades másimportantes conlasquetratan
(porejemplo, enlasdiferencias entre arrendadores yarrendatarios comerciales, oentre proveedores
ycomerciantes), noseaplica elartículo 46A, puesto quenoexiste ninguna finalidad contraria ala
competencia.
Observaciones finales
Envirtud delmandato acordado paraesteGrupo deTrabajo enlaConferencia Ministerial de
Singapur, éstedebetomar plenamente encuenta ladimensión deldesarrollo. Consideramos queuna
política enmateria defusiones yadquisiciones adecuada ytransparente puede contribuir engranmedida
aldesarrollo interno deunaeconomía y,porconsiguiente, fortalecer sucapacidad paracompetir en
elplano internacional.