ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOGPA/50
15 de junio de 2001
(01-2999)
Comité de Contratación Pública Original:  inglés
EXAMEN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL DE APLICACIÓN
ESTADOS UNIDOS
El presente documento contiene las preguntas formuladas a la delegación de los Estados
Unidos así como las respuestas dadas y las observaciones hechas a tal respecto con ocasión del
examen de las legislaciones nacionales de aplicación que tuvo lugar en las reuniones celebradas por el
Comité los días 23 de febrero de 1999 y 29 de septiembre de 2000.1  La notificación por los Estados
Unidos de su legislación nacional de aplicación, presentada de conformidad con la Decisión delComité recogida en el documento GPA/1/Add.1, se  reprodujo en el documento GPA/23, de fecha
15 de julio de 1998.
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RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DEL CANADÁ Y
LA COMUNIDAD EUROPEA
I. ASPECTOS GENERALES
Pregunta del Canadá
¿Podrían los Estados Unidos explicar cómo se garantiza en su legislación y reglamentación
el trato no discriminatorio así como la eliminación en los contratos abarcados de toda compensación
y en particular de todas las prescripciones de la Ley "Buy American " y de cualesquiera disposiciones
que prevean la subcontratación o la aplicación de planes de subcontratación en favor de proveedores
nacionales?
El artículo 25.402(a) del Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR) exime de la mayoría de
las prescripciones de la Ley " Buy American " a los proveedores y productos de las Partes en el
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y de otros países expresamente designados.
Esta exención no se aplica a los programas y requisitos expresamente excluidos del ámbito de
aplicación del ACP, a saber, la Nota General 1 del Apéndice I relativa a los contratos reservados a lasempresas pequeñas y a las pertenecientes a minorías al igual que las Notas a los Anexos 2 y 3 objeto
de la respuesta a la anterior pregunta 1.
Pregunta del Canadá
En su respuesta a nuestra pregunta sobre el trato no discriminatorio los Estados Unidos no
abordan la cuestión de la eliminación de las disposiciones que prevén la subcontratación o laaplicación de planes de subcontratación en favo r de las empresas pequeñas estadounidenses.
Dado que la legislación y la reglamentación de los Es tados Unidos exigen la inclusión de planes que
prevean la subcontratación a empresas pequeñas estadounidenses en los contratos abarcados por
el ACP, ¿podrían los Estados Unidos explicar en qué medida se trata de disposiciones compatibles
                                                     
1 Las actas de estas reuniones se han distribuido con las signaturas GPA/M/11 y 14, respectivamente.GPA/50
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con el artículo III del GATT y con los artículos III y XVI del ACP, relativos a la no discriminación y a
las compensaciones, respectivamente?  Sírvanse tratar esta cuestión por lo que se refiere tanto a los
proveedores extranjeros que suministran bienes y servicios no originarios de los Estados Unidos
como a los proveedores extranjeros que suministran bienes y servicios parcialmente originarios de
los Estados Unidos.
Los contratos reservados a las empresas pequeñas y a las pertenecientes a minorías están
excluidos del ámbito de aplicación del ACP por la Nota General 1 del Apéndice I de los Estados
Unidos.  Precisamos además que, con sujeción al artículo 19.702(a) del FAR, los planes de
subcontratación constituyen un requisito únicamente aplicable a los "licitadores preseleccionados" y a
los "licitadores seleccionados para la adjudicación", y no un factor que influya en la selección
competitiva inicial de cada "licitador preseleccionado".
Pregunta de la Comunidad Europea
¿Qué medidas ha adoptado el Gobierno de los Es tados Unidos para garantizar la aplicación
del apartado c) del párrafo 7 del artículo XXIV del ACP, en particular para evitar el establecimiento
de nuevas restricciones y tratar de eliminar las ya impuestas o propuestas por:  a) el Congreso;
o b) las autoridades subfederales enumeradas en los Anexos 2 y 3?
En el marco de su compromiso en pro de una competencia plena y abierta el Gobierno de los
Estados Unidos consulta con el Congreso los proyectos de ley sobre políticas y prácticas
estadounidenses en materia de contratación.  Durante las negociaciones que culminaron en el
establecimiento del ACP y con posterioridad a ellas, el Gobierno ha celebrado consultas periódicas
con organismos y asociaciones competentes a nivel estatal y con los distintos Estados, en su caso,
sobre cuestiones relacionadas con la aplicación del ACP.
A nivel federal se dispone de procedimientos interinstitucionales que permiten recabar las
observaciones de la administración pública sobre los proyectos de ley.  Se trata de la principal forma
de llevar adelante las consultas con el Congreso a este respecto.  A fin de facilitar la aplicación por los
distintos Estados abarcados, el Gobierno estadounidense (en particular a través de la Oficina del
Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales) ha establecidoun procedimiento de consultas periódicas con diferentes asociaciones nacionales integradas por
representantes de esos Estados.  En concreto, ha trabajado de consuno con la Asociación Nacional de
Funcionarios de la Contratación Pública Estatal ( NASPO) para preparar y difundir la "Guía para la
aplicación por los funcionarios responsables de la contratación pública del Acuerdo sobre
Contratación Pública de la OMC".  También se consultan con esta Asociación las cuestiones
planteadas por el Comité y otras que surgen en relación con la aplicación del ACP.  Hay asimismo
contactos puntuales bastante frecuentes con los distintos Estados sobre los proyectos de leypresentados a nivel estatal o sobre cuestiones relacionadas con el alcance del ACP respecto de otros
gobiernos.
II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN
Pregunta de la Comunidad Europea
En el artículo VI se estipula que, cuando proceda, las especificaciones técnicas establecidas
por las entidades contratantes se basarán en normas internacionales, cuando existan.  ¿En qué
medida, expresada de ser posible como proporción del total de contratos adjudicados, se han
remitido las entidades contratantes a normas internacionales en los casos en que éstas existen?
No hay modo de determinar estadísticamente la medida en que las especificaciones técnicas
contenidas en los anuncios de contratos o comprendidas en el procedimiento de licitación se fundanen normas internacionales.  Sin embargo, últimamente los Estados Unidos han tomado disposicionesGPA/50
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para reducir al mínimo el recurso por las entidades contratantes y reglamentarias a normas dictadas
exclusivamente para uso propio.  La Ley de Transferencia y Progreso de la Tecnología Nacional
de 1995 (PL 104-113) estipula que "todos los organismos y departamentos federales se valdrán de
normas técnicas elaboradas o aprobadas por organismos de adopción voluntaria de normas por
consenso …".  Entre ellas figuran las elaboradas por organismos de normalización voluntaria porconsenso, tanto nacionales como internacionales.
Se ha dado efecto a esta política mediante la Circular A-119, de fecha 10 de febrero de 1998,
de la Oficina de Gestión y Presupuesto, que añade que  "con vistas a promover el comercio y aplicar
las disposiciones de los acuerdos o tratados internacionales … [los organismos] deberán tener en
cuenta las normas internacionales en las prácticas de contratación y reglamentación" (artículo 6.h).
Los organismos que no se valgan de las normas de adopción voluntaria por consenso disponibles
deberán explicar por escrito a la Oficina los motivos por los que recurren a normas dictadas
exclusivamente para uso propio (artículo 6.b).  En la Circular antes citada se impone además a losorganismos federales la obligación de anteponer, cada vez que resulten prácticamente aplicables, lasnormas basadas en los resultados a las normas de índole prescriptiva.
Pregunta de la Comunidad Europea
¿En qué medida las entidades contratantes de los Estados Unidos recurren al procedimiento
de licitación restringida a que se refiere el artículo XV?  ¿Cómo se vela por la correcta y plenaaplicación de este  artículo?
La reglamentación estadounidense estipula que:  "salvo contadas excepciones … los
funcionarios responsables de la contratación públi ca promoverán y asegurarán una competencia plena
y abierta en las licitaciones que convoquen y los contratos que adjudiquen".  Más concretamente, la
parte 6 del FAR establece políticas y procedimientos que promueven una competencia plena y abiertaen el proceso de contratación y precisa con sujeción a qué condiciones se puede ejercer la facultad de
autorizar una licitación restringida.  En esa misma parte 6, se dispone que los funcionarios
responsables de la contratación pública que opten por un procedimiento distinto de los de
competencia plena y abierta deberán presentar datos y argumentos suficientes para justificar el
ejercicio de esa facultad, y en todo caso, como mínimo, 12 elementos de información específicaacerca de la contratación de que se trate y la justificación.
Actualmente no se dispone de estadísticas completas sobre el recurso al procedimiento de
licitación restringida para los contratos abarcados por el ACP.  Las de los últimos años, sin embargo,muestran que los contratos adjudicados con sujeción a este tipo de procedimientos representaron en
torno al 10 por ciento de todos los contratos federales adjudicados de un valor superior
a 50.000 dólares EE.UU.
III. PUBLICACIÓN
Pregunta de la Comunidad Europea
De conformidad con el artículo IX del ACP, la invitación a participar en relación con el
contrato previsto se insertará en la publicación pertinente enumerada en el Apéndice II.  Observamos
que sólo se indica una de las al menos 37 fuentes de información pertinentes relativas a las entidades
enumeradas en el Anexo 2.  Se pide por ello a los Estados Unidos que expliquen cómo aplican las
prescripciones en materia de transparencia contenidas en el artículo IX.  ¿En qué medida se ha
procurado reunir en un solo lugar en Internet (por ejemplo, a través de vínculos) todas las fuentes de
información pertinentes a nivel federal y subfederal?
Todas las oficinas federales de contratación pública, con ciertas excepciones estipuladas en el
marco del ACP, deben anunciar en el Commerce Business Daily (CBD) los contratos previstos de un
valor superior a 25.000 dólares EE.UU.  Todos los proveedores nacionales y extranjeros tienen accesoGPA/50
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a estos anuncios, sea en la versión impresa del CBD o a través de CBDNet , sistema ofrecido
gratuitamente por Internet (www.CBDNet.gpo.gov).  Puede obtenerse además, en la página de enlaces
de información sobre contratación pública federal de la Administración Nacional de Aeronáutica
Espacial (http://nais.nasa.gov/fedprod/home.html), información detallada sobre las políticas, prácticas,
procedimientos y oportunidades de licitación correspondientes a todas las entidades federales.
En cuanto a las publicaciones a nivel subfederal, la página en Internet de la NASPO facilita,
mediante hipervínculos con las entidades centrales de contratación de cada uno de los Estados
abarcados por el ACP ( http://www.naspo.org/state/stateweb.html ), información sobre las normas y
los procedimientos de contratación pública, las licitaciones convocadas y los contratos adjudicados
correspondientes a todos esos diferentes Estados.
Pregunta de la Comunidad Europea
¿Cómo garantiza el Gobierno de los Estados Unidos, en el marco de sus anuncios de
contratos y de los de las entidades de nivel subfederal abarcadas, que los proveedores extranjeros
estén debidamente informados de que se trata de contratos abarcados por el ACP y no de contratos
sujetos a restricciones como las impuestas por la Ley "Buy American" o de contratos reservados?
En virtud del artículo 5.207(e) del FAR, todo anuncio de un contrato previsto que se publique
en el CBD deberá ir acompañado de una o de varias de las "notas numeradas" uniformes aplicables a
estos efectos, una de las cuales contiene las condiciones o informaciones específicamente pertinentes
al contrato de que se trate.  El objetivo de esas notas es evitar la repetición innecesaria de
informaciones en diferentes anuncios mediante la referencia, hecha por el funcionario responsable de
la contratación al final del punto 17 del formulario sinóptico, al número de la nota correspondiente al
anuncio en cuestión.
En lo que respecta a los contratos abarcados por el ACP, la referencia a la nota 12 hecha por
las oficinas federales de contratación significará que éste abarca uno o varios de los productos objeto
de ellos.
Todas las ofertas presentadas con sujeción a las condiciones de los contratos abarcados por
el ACP serán evaluadas por esas oficinas federales sin tener en cuenta las restricciones impuestas porla Ley " Buy American ".  En cuanto a los contratos reservados , en la Nota General 1 del Apéndice I de
los Estados Unidos se indica que el ACP no abarca los contratos reservados a las empresas pequeñas y
a las pertenecientes a minorías.  Para más información sobre este tipo de contratos, véase la respuesta
a la siguiente pregunta 7.
Pregunta del Canadá
¿Podrían los Estados Unidos explicar cómo se garantiza en su legislación y reglamentación
que los anuncios de los contratos previstos cumplan todas y cada una de las prescripciones delartículo IX?  ¿Podrían precisar asimismo en qué lugar se indica que el contrato de que se trata se
rige por el ACP según se prescribe en el párrafo 11 del artículo IX?
La parte 5 (Publicación de las medidas en materia de contratación) del FAR da cumplimiento
a las prescripciones del artículo IX.  En virtud del artículo 5.207(e) del FAR, todo anuncio de un
contrato previsto que se publique en el CBD  deberá ir acompañado de una o varias de las "notas
numeradas" uniformes aplicables a estos efectos, cada una de las cuales contiene las condiciones o
informaciones específicamente pertinentes al contrato de que se trate.  El objetivo de esas notas es
evitar la repetición innecesaria de informaciones en diferentes anuncios mediante la referencia, hecha
por el funcionario responsable de la contratación al final del punto 17 del formulario sinóptico, al
número de la nota correspondiente al anuncio en cuestión.GPA/50
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En lo que respecta a los contratos abarcados por el ACP, la referencia a la nota 12 hecha por
las oficinas federales de contratación significará que éste abarca uno o varios de los productos objeto
de ellos.
IV. ALCANCE
Pregunta de la Comunidad Europea
El ACP se aplica a las compras de una serie de categorías de la Federal Supply
Classification (FSC) "sujetos a las determinaciones que tomen los Estados Unidos según lo dispuesto
en el párrafo 1 del artículo XXIII" (véase el Anexo 1):
• ¿Cómo toma el Gobierno de los Estados Unidos esa clase de determinaciones?
Por ejemplo ¿hay directrices para la invocación de seguridad nacional?
• Más concretamente, ¿se hace algún estudio, cada vez que se decide invocar el
párrafo 1 del artículo XXIII, para saber si se justifica o no su invocación?
• ¿Se hace algún estudio cada vez que se decide prorrogar esta clase de restricciones,
para saber si se justifica o no su mantenimiento?
• Cuando el Congreso impone la introducción de restricciones de la Ley
"Buy American" en los proyectos de presupuestos anuales, ¿se pronuncia el
Departamento de Defensa/Gobierno sobre ellas antes de que el Presidente firme esos
proyectos?
La reglamentación comporta directrices pormenorizadas para la invocación de la seguridad
nacional a título de exención respecto de adquisiciones normalmente sujetas a las disposiciones
del ACP.  Por ejemplo, en el artículo 225.403(c)( 1)(A) del Suplemento del Reglamento Federal de
Adquisiciones del Sector de la Defensa (DFARS) se  estipula que "todo departamento u organismo que
considere que la adquisición de un determinado producto resulta indispensable por motivos deseguridad o defensa nacionales y que conviene que se excluya del alcance del artículo 25.4 del FAR
(cuyo capítulo 25 da efecto a los compromisos comerciales internacionales asumidos por los Estados
Unidos) podrá presentar una solicitud fundamentada con tal fin al Director del Servicio de
Contratación del Departamento de Defensa (USD(A&T)/DP)", responsable máximo de la
contratación en éste, cuyo personal evaluará cuidadosamente las solicitudes presentadas con tal finpara cerciorarse de que los motivos de seguridad o defensa nacionales aducidos están plenamente
justificados.  De ser necesario esas solicitudes serán también examinadas por otras dependencias de la
administración pública federal con sujeción a los procedimientos administrativos de coordinación
previstos a tal respecto.
Sólo se aceptarán las solicitudes de exención que están debidamente documentadas y las
exenciones concedidas podrán ser reexaminadas en el marco de procedimientos administrativos
corrientes de reexamen por el personal calificado del organismo de ejecución correspondiente, que
podrá hacer las recomendaciones que estime oportunas.
Como se indicó en la respuesta a la anterior pregunta 5, el Gobierno dispone a lo largo de la
legislatura de la posibilidad de pronunciarse en más de una ocasión sobre las propuestas presentadas
al Congreso.
Pregunta de la Comunidad Europea
Según la Nota General 1 del Apéndice I de los Estados Unidos el ACP no se aplica a los
contratos reservados a las empresas pequeñas y a las pertenecientes a minorías.  Sírvanse explicarGPA/50
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cómo se reserva en la práctica un contrato.  ¿Qué entienden los Estados Unidos por empresas
pequeñas?  ¿Qué entienden los Estados Unidos por empresas pertenecientes a minorías?  ¿Podrían
los Estados Unidos proporcionar datos estadísticos sobre las compras hechas a empresas pequeñas y
a empresas pertenecientes a minorías (por ejemplo, el porcentaje del total de los contratos de un
valor superior al valor de umbral que se les ha reservado)?
El procedimiento reglamentario aplicable a los contratos reservados a las empresas pequeñas
y a las pertenecientes a minorías consta en el artículo 19.502-2 del FAR, con sujeción al cual se deben
reservar los contratos cuando haya motivos fundados para prever la presentación de ofertas al valor
normal de mercado por al menos dos empresas solv entes de esa clase.  De lo contrario no habrá
reserva de contratos, esto es, no se reservará un contrato si es imposible encontrar empresas pequeñas
o empresas pertenecientes a minorías que se muestren interesadas en presentar una oferta para un
contrato de esa clase.
Según el artículo 19.001 del FAR, por "empresas pequeñas" se entenderán las empresas
(con inclusión de sus filiales) independientes desde el punto de vista de la propiedad y la dirección
que no ocupen una posición dominante en la rama de actividad objeto de su oferta y que respondan a
la definición de empresa pequeña desde el punto de vista de las dimensiones prescritas y de los demás
criterios establecidos sector por sector por la Administración de la Pequeña Empresa.Las dimensiones prescritas se enumeran en el artículo 19.002 del FAR.
Según el Código de Reglamentos Federales, por "empresas pertenecientes a minorías" se
entenderán las empresas pertenecientes a "personas desfavorecidas", es decir, a personas
discriminadas por motivos de raza o etnia o de cultura en cuanto parte de una colectividad e
independientemente de sus características individuales.  Será preciso que la situación social depersona desfavorecida se deba a circunstancias ajenas a la voluntad de esa persona.
No hay todavía estadísticas que muestren la proporción de contratos abarcados por el ACP
que se han reservado, pero se está procurando prepararlas.  Se da desde ya por sentado que se trata
probablemente de una proporción pequeña, tal vez del orden del 5 por ciento, porcentaje que está en
curso de verificación.
Pregunta de la Comunidad Europea
¿Procede el Gobierno federal o algún otro órgano a asegurarse o cerciorarse de otro modo
(sea periódica o puntualmente) de que las entidades enumeradas en el Apéndice I se atienen en la
contratación a las prescripciones del ACP?
El ACP rige directamente a través de reglamentos que tienen fuerza de ley y su cumplimiento
es obligatorio para todas las entidades sujetas a ellos.  Todas las entidades federales de contratación
deben cumplir el FAR, el DFARS y las demás leyes y reglamentos aplicables que dan efecto a loscompromisos contraídos por los Estados Unidos en el marco del ACP y otros acuerdos
internacionales.
El Gobierno no tiene conocimiento de la existencia de problemas de observancia, pero si se
presentase alguna reclamación, la investigaría a fondo.  Como se indica en la notificación
estadounidense de la legislación nacional de ap licación, distribuida con la signatura GPA/23, todo
apartamiento de las prescripciones reglamentarias puede impugnarse al amparo de los procedimientos
de revisión establecidos.  Además de desempeñar sus funciones en materia de impugnación de
licitaciones, la Oficina General de Intervención de Cuentas de los Estados Unidos hace
investigaciones puntuales del cumplimiento por los organismos federales de contratación de las leyes
y reglamentos estadounidenses, incluido el FAR.GPA/50
Página 7
Pregunta de la Comunidad Europea
Por lo que se refiere a los 37 Estados comprendidos total o parcialmente en el Anexo 2,
¿podrían los Estados Unidos indicar si el Gobierno federal ha tomado medidas para cerciorarse de
la conformidad del régimen o regímenes de contratación de cada uno de ellos con las prescripciones
del ACP?
Los Estados Unidos cuentan con un procedimiento de consulta regular.  Como parte del
proceso de preparación de la notificación estadounidense de la legislación nacional de aplicación,
distribuida con la signatura GPA/23, el Gobierno pa só revista al cumplimiento de las prescripciones
del ACP por cada uno de los 37 Estados de que se trata.  Además, del estrecho contacto sobre
cuestiones relacionadas con el ACP que el Gobierno ha mantenido con la NASPO y con cada uno de
los representantes en ella de esos 37 Estados se deduce que todos ellos están en plena conformidad
con las prescripciones del ACP.
El sitio de la NASPO en la Web ofrece información detallada sobre cada uno de los Estados
al tiempo que enlaces con los correspondientes organismos estatales de contratación, cada uno de los
cuales dispone a su vez de un sitio propio en la Web, en el que aparecen las notificaciones de
convocatorias y una explicación de las prácticas y leyes en materia de contratación.
Pregunta de la Comunidad Europea
Por lo que se refiere a los 37 Estados comprendidos total o parcialmente en el Anexo 2,
¿podrían los Estados Unidos indica r si ha habido necesidad de introducir enmiendas en las leyes o
los reglamentos para hacer efectiva s las obligaciones dimanantes del ACP?
El Gobierno no tiene conocimiento de que haya habido necesidad de introducir
modificaciones legislativas para dar cumplimiento a las prescripciones del ACP.  Algunos Estadoshan dictado directrices políticas y administrativas para garantizar la conformidad con determinadas
disposiciones del ACP, por ejemplo, las relativas a los plazos objeto del artículo XI.
Pregunta de la Comunidad Europea
La información sobre la aplicación por los Estados facilitada en la lista recapitulativa
-preguntas 6 a 14- reviste la forma de una mera declaración general pese a que, según entendemos,los distintos Estados gozan de autonomía para determinar sus propias políticas y prácticas de
contratación y éstas pueden variar considerablemente de uno a otro.  ¿Podrían los Estados Unidos
dar por consiguiente respuesta a las preguntas 6 a 14 respecto de cada uno de los 37 Estados
comprendidos en el Anexo 2.
Como se indicó en la respuesta a la anterior pregunta 2, esta información puede obtenerse en
los sitios de los distintos Estados en la Web cuya lista figura en la página de la NASPO
(http://www.naspo.org/state/stateweb.html ), o valiéndose de la lista de los directores de esta
Asociación en cada Estado (http://www.naspo.org/stdirect.html).
Pregunta del Canadá
Por lo que se refiere al punto I.2 en la página 3 de la notificación estadounidense de la
legislación nacional de aplicación, ¿podrían los Estados Unidos aportar más detalles sobre las
circunstancias en que las leyes y reglamentos federales en materia de contratación resultanaplicables a la efectuada por los gobiernos de los distintos Estados y precisar con arreglo a qué
fundamento jurídico resultan aplicables y qué prescr ipciones reglamentarias deben hacerse observar
en tal caso?GPA/50
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Como se indicó en el punto I.2 del docume nto GPA/23 antes citado, por regla general las
leyes y reglamentos federales en materia de contratación no resultan aplicables a la contratación
efectuada por los gobiernos de los distintos Estados, pero ésta queda sujeta a la observancia de
prescripciones reglamentarias federales si comporta la utilización de determinadas donaciones u otras
asignaciones financieras federales.  Véanse esas prescripciones en las Notas 1 y 5 del Anexo 2 y en laNota 1 del Anexo 3.
Pregunta de la Comunidad Europea
Según la Nota 2 del Anexo 2, las entidades subfederales pueden aplicar restricciones para
mejorar la calidad general del medio ambiente del Estado correspondiente.  ¿Podrían los Estados
Unidos dar ejemplos de esa clase de restricciones?
Muchos Estados han establecido prácticas de compra destinadas a promover la calidad
general del medio ambiente.  Un ejemplo de práctica ampliamente utilizada con tal fin es la adopciónde leyes y reglamentos en materia de contratación que favorecen el empleo de productos reciclados o
fabricados con material reciclado mediante la concesión de una preferencia porcentual específica de
precio por producto reciclado o que contenga material reciclado.
Pregunta de la Comunidad Europea
¿Podría el Gobierno de los Estados Unidos confirmar que, aunque los contratos de servicios
de investigación y desarrollo estén excluidos en el Anexo 4 de su oferta, no están en cambio excluidos
del ámbito de aplicación del ACP ni los de compra de suministros ni los de ejecución de servicios de
construcción requeridos para la prestación de esos servicios de investigación y desarrollo?
¿Se impone a las empresas de propiedad extranjera alguna condición para participar en el
procedimiento de adjudicación de esos contratos de suministros o servicios de construcción?
La prescripción de la Nota General 4 del Apéndice I rige cuando la adquisición de esos
suministros o servicios de construcción constituye un componente del contrato de servicios de
investigación y desarrollo o de alguno de los demás servicios enumerados en el Anexo 4.
Pregunta de la Comunidad Europea
¿Podría el Gobierno de los Estados Unidos confirmar que por lo que a ellos se refiere en su
país los contratos de servicios de construcción abarcados comprenden los suministros que pueden
considerarse parte intrínseca de un contrato de construcción y sin los cuales tal construcción no
podría llevarse a término?
Por regla general los contratos de servicios de construcción abarcados comprenden los
suministros que pueden considerarse parte intrínseca de un contrato de construcción.  Sin embargo, el
Apéndice I de los Estados Unidos establece varias posibles excepciones a esta regla, las cuales pueden
resultar aplicables a las contrataciones de las entidades enumeradas en los Anexos 2 y 3, a saber, lasseñaladas en las Notas 1 y 5 del Anexo 2 y la Nota 1 del Anexo 3, relacionadas con la utilización de
fondos por entidades subcentrales.
Pregunta del Canadá
¿Podrían los Estados Unidos explicar cómo se garantiza en su legislación y reglamentación
que la contratación de servicios de arquitectura y la de servicios de ingeniería se lleven a cabo deconformidad con el ACP?
Las prescripciones estadounidenses en materia de contratación de servicios de arquitectura y
de servicios de ingeniería constan en el artículo 36.6 del FAR, con sujeción al cual es preciso que lasGPA/50
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entidades hagan público en un anuncio todos los requisitos exigibles para la contratación de servicios
de arquitectura y de servicios de ingeniería (36.601-1) y que ésta tenga lugar mediante un
procedimiento competitivo de licitación (36.601-2).  A lo anterior se suma la obligación de garantizar
que el proceso de evaluación sea objetivo y se funde en las cualidades técnicas de cada propuesta y
que las decisiones de adjudicación queden debidamente registradas.
Preguntas del Canadá
a) En su respuesta sobre la contratación de servicios de arquitectura y la de servicios de
ingeniería los Estados Unidos hacen referencia al artículo 36.602 - 1(a)(5) del FAR
(Selección de empresas para contratos de arquitectura y de ingeniería - Criterios de
selección), en que se menciona "la ubicación en el ámbito geográfico general del proyecto y
el conocimiento del lugar previsto para su ejecución …".  ¿Podrían los Estados Unidos
explicar si consideran -y, en tal caso, por qué- que se trata de una disposición compatiblecon el ACP y, más concretamente, con sus artículos III y XVI sobre no discriminación y
compensaciones, respectivamente?
Habida cuenta del carácter único y de los requisitos particulares de los contratos de servicios
de arquitectura y de servicios de ingeniería, el artículo 36.602-1 impone a las entidades contratantes la
obligación de tener en cuenta diferentes factores al evaluar la capacidad de los proveedorespotenciales para cumplir esa clase de contratos.  Las decisiones se basan en una evaluación caso por
caso de diferentes factores pertinentes a un determinado contrato de arquitectura o de ingeniería y no
discriminan entre las empresas capaces de satisfacer las necesidades específicas de cada contrato.
b) Observamos que el FAR considera en el artículo 36.104 fuera del alcance de su artículo 36 la
contratación realizada en el marco de la Ley Brooks de Arquitectura e Ingeniería.¿Se recurre a esta Ley para contratos abarcados por el ACP y, de ser así, podrían los
Estados Unidos explicar si consideran el recurso a ella compatible con el ACP?
La Ley Brooks de Arquitectura e Ingeniería exige para los contratos sujetos a ella una
competencia plena y abierta.  Por consiguiente, toda contratación realizada en el marco de esta Ley es
compatible con las prescripciones jurídicas nacionales y con las disposiciones del ACP.
V. PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN
Pregunta del Canadá
¿Podrían los Estados Unidos explicar si consideran compatible con el ACP la disposición del
artículo 253 j(d) del Código de ese país (1994) en la que se restringe la posibilidad de impugnar las
órdenes de entrega que se den en el marco de los contratos de entrega indefinida y cantidad
indefinida (IDIQ) a aquellos casos en que haya un aumento "del alcance, de la duración o del valor
máximo del contrato en cuyo marco se dé la orden".
Como explicaron los Estados Unidos en las consultas sobre el uso de contratos IDIQ e
instrumentos de contratación similares (véase, por ejemplo, el párrafo 8 del documento sin signatura
Nº 2795), las órdenes de ejecución o de entrega se  expiden con posterioridad a la adjudicación del
contrato IDIQ y no caen dentro del ámbito de aplicación de los procedimientos de licitación,
adjudicación e impugnación del ACP.  Obviamente, el procedimiento de licitación y el deadjudicación que se sigan en el caso de los contratos IDIQ sí están sujetos a las disposiciones al
respecto del ACP, y también a las disposiciones del mismo relativas al procedimiento de impugnación
si se trata de un contrato abarcado.
Aunque no consideramos que las diferentes transacciones efectuadas con posterioridad a la
adjudicación de un contrato IDIQ estén sujetas a las disposiciones del ACP en materia de licitacionesGPA/50
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y de adjudicación de contratos, sí hemos previsto, como señala el Canadá en su pregunta, un
procedimiento de impugnación en caso de modificación del alcance, la duración o el valor máximo de
esa clase de contratos.  Estimamos que, teniendo presente el carácter único de éstos, ello resulta
necesario para lograr un equilibrio entre la necesidad de garantizar el cumplimiento del contrato y la
de preservar la utilidad que se supone tiene esa clase de contratos.
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