RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/M/25 
12 de diciembre de 2000 
 (00-5456) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
INFORME SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA 
LOS DÍAS 24 Y 25 DE OCTUBRE DE 2000 
Nota de la Secretaría
 
1. El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) se reunió los días 24 y 25 de octubre 
de 2000 bajo la presidencia de la  Embajadora Yolande Biké.  Se ad optó el orden del día propuesto en 
el documento WTO/AIR/1388. 
Informe del CCMA para el año 2000  
2. El CCMA aprobó  el Informe sobre la labor del Comité en el año 2000 (WT/CTE/5) y su 
programa de trabajo y el calendario de reuniones en 2001 (véase el Anexo I).  Se invitó a los 
Miembros a que propusie ran acuerdos multilatera les sobre el medio ambiente (AMUMA) que 
pudieran participar en la sesión informativa con los AMUMA que tendría lugar el 27 de junio 
de 2001.  Se acordó  aplazar el debate de los temas 2, 3, 4, 7 y 8 hasta la próxima reunión. 
Condición de observador para las or ganizaciones intergubernamentales  
3. Se acordó  aplazar a la próxima reunión las solicitude s de la condición de observador recibidas 
de la OPEP (WT/CTE/COM/6 y Add.1), la Li ga de Estados Árabes (WT/CTE/COM/5) y la 
Organización del Golfo para el As esoramiento Industrial (WT/CTE/CO M/7).  Los representantes de 
Egipto  e Indonesia  apoyaron esas peticiones;  Venezuela  y Nigeria  apoyaron la petición de la OPEP. 
VINCULACIONES ENTRE EL PROGRAMA MULT ILATERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y EL 
DEL COMERCIO  
Sesión informativa relativa a los AMUMA  
4. Esta reunión incluyó una sesión informativa sobre los AMUMA para facilitar una mayor 
comprensión de las vinculaciones existentes entre el programa multilateral del medio ambiente y el 
del comercio.  Las declaraciones iniciales fueron realizadas por el Director General de la OMC (WT/CTE/W/168) y el Director Ejecutivo del PNUMA (WT/CTE/W/169).  Presentaron documentos y respondieron a las preguntas de los Miembros acerca de los acontecimientos recientes en sus ámbitos respectivos relacionados con el comercio los representantes de las siguientes secretarías: 
- Convención sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de fa una y flora silvestres 
(WT/CTE/W/165); 
- Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos 
peligrosos y su eliminación (WT/CTE/W/163 y Corr.1); 
- Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Funda mentado Previo y el 
proyecto de Convenio sobre contaminante s orgánicos persistentes (WT/CTE/W/ 166); WT/CTE/M/25 
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 - El Foro Intergubernamental sobre los Bosques (WT/CTE/W/164),  y 
- la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (WT/CTE/W/174). 
5. La Organización Internacional de las Maderas Tropicales presentó un documento acerca del 
Acuerdo Internacional sobre las Maderas Tropicales  (WT/CTE/W/169).  La Secretaría Ejecutiva del 
Convenio sobre la diversidad biológica estuvo también presente en esta sesión.  No pudo participar la 
Unidad de Observancia y Aplicación del PNUMA.  Véase el anexo II sobre la sesión informativa 
relativa a los AMUMA. 
Punto 9
: Decisión sobre el comercio de servicios y el medio ambiente  
6. El representante de los Estados Unidos  declaró que la liberalización de los servicios era un 
elemento importante para promover el crecimien to económico y la participación de todos los 
Miembros de la OMC en la ampliación del comercio .  El ámbito de las negociaciones sobre servicios 
era amplio y abarcaba todos los sectores, con excep ción de la mayor parte de los servicios de 
transporte aéreo y los cuatro "modos" de sumini stro.  Las negociaciones estaban considerando 
posibles nuevas disciplinas, algunas de las cuales, como las relacionadas con la transparencia, 
contaban con el apoyo de los Estados Unidos, mien tras que otras, por ejemplo, la relativa a la 
"necesidad", era considerada por su país con mayor cautela.  La forma de consignación positiva en 
listas de los compromisos en virtud del AGCS otorgaba a los Miembros flexibilidad para decidir cómo y hasta qué punto contraer nuevos compromiso s.  Los Estados Unidos estaban considerando 
también las cuestiones desde la perspectiva del medio ambiente, por ejemplo en los sectores del 
turismo y la energía.  El CCMA podría prestar ayuda en las negociaciones identificando, examinando 
y aportando información a las deliberaciones naci onales y a los grupos de negociación sobre las 
repercusiones ambientales. 
7. El representante del Japón
 dijo que el CCMA no había realizado todavía estudios suficientes 
sobre este tema.  El Japón respaldaba la sugerencia  de los Estados Unidos de examinar los efectos 
ambientales de la liberalización en cada uno de lo s sectores de servicios, en cooperación con otras 
organizaciones, como la OCDE.  El CCMA debe ría emprender estudios monográficos sobre los 
efectos ambientales de la liberalización en el mayor número posible de sectores de servicios, en 
particular el turismo, el transporte, la energía y los servicios financieros.  El Japón pidió a la 
Secretaría que examinara la labor de otros foros en este sentido y que ofreciera análisis 
suplementarios, en caso necesario.  Ello sería tamb ién de utilidad para el Consejo del Comercio de 
Servicios, como base para las negociaciones del AGC S.  Podrían conseguirse beneficios ambientales 
como consecuencia de la reducción de los obstácu los al comercio, de una mayor competencia entre 
los proveedores de servicios ambientales y de una  mayor innovación.  Dados los importantes cambios 
ocurridos en el sector de los servicios ambien tales desde la conclusión de la Ronda Uruguay, 
el Comité de Compromisos Específicos del AGCS  estaba examinando la posibilidad de revisar el 
actual sistema de clasificación para acomodarlo a la realidad del sector.  El CCMA podría examinar la 
liberalización de los servicios ambientales desd e el punto de vista de la protección del medio 
ambiente.  Por ejemplo, los gobiernos locales contra taban una parte considerable de los servicios 
ambientales, y las restricciones a la contratación re percutían en el acceso a los mercados dentro de 
este sector.  El CCMA podría analizar también los sectores en que la privatización aumentaría la eficiencia y la calidad de los servicios ambientales y organizar presentaciones de otras organizaciones que participan en esta área, como la OCDE. 
8. El representante de Venezuela
 respaldó la sugerencia de que la Secretaría estudiara los efectos 
ambientales de la liberalización de los servicios.  Como el sector de los servicios ambientales se 
caracterizaba por su dispersión, se requería un anális is detallado para clasificar y evaluar los efectos 
ambientales de la liberalización de los servicios.  El  estudio de la OCDE y el documento de la CE en 
el AGCS podrían contribuir a alimentar el debate.  WT/CTE/M/25 
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 9. El representante de Noruega  declaró que el desarrollo sostenible era un objetivo principal de 
la OMC;  en los preparativos de Seattle, varios Mi embros habían destacado la necesidad de integrar el 
desarrollo sostenible y los temas ambientales como cuestiones horizontales en las negociaciones 
pertinentes.  El desafío era cómo hacerlo.  Un inst rumento importante eran los exámenes ambientales.  
Noruega acogía con satisfacción los exámenes ambientales de los Miembros y estaba realizando un 
examen del sector del transporte.  Algunos sectores de servicios tenían claros efectos en el medio 
ambiente, por ejemplo, el transporte, los servicios ambientales y el turismo.  Las cuestiones de la liberalización y el medio ambiente presentaban una doble faceta, a saber, su secuencia y los reglamentos internos.  En cuanto a la secuencia,  quizá fuera ambientalmente beneficioso liberalizar 
primero los sectores del transporte que eran lo s menos contaminantes, en vez de los que más 
contribuían a la contaminación.  En cuanto a lo s reglamentos internos, quizá sea importante contar 
con la reglamentación necesaria ya antes de la libera lización, por ejemplo, en el transporte y en los 
servicios ambientales.  Noruega destacó la labor  en curso del Grupo de Trabajo del AGCS sobre 
reglamentos internos en relación con las disciplin as contenidas en el párrafo 4 del artículo VI 
del AGCS.  Como se indica en la Decisión sobre el comercio de servicios y el medio ambiente, 
el CCMA debería aclarar si el artículo XIV del AGCS  era suficiente.  En este sentido, Noruega hizo 
referencia a las decisiones recientes del Órgano de Apelación que aclaraban el término "recursos 
naturales agotables" contenido en el apartado g) de l artículo XX del GATT.  La labor en relación con 
el párrafo 4 del artículo VI del AGCS, así como las decisiones recientes del Órgano de Apelación, podrían estimular el debate.  Norueg a propuso que la Secretaría actualizara, entre otros, el documento 
WT/CTE/W/9,  tomando como base estos elementos, y los procesos de intercambio de información 
del AGCS. 
10. El representante de la India
 señaló que la relación entre los acuerdos de servicios y el medio 
ambiente planteaba la cuestión de los efectos ambientales de sectores concretos de servicios, como los de transporte, energía y turismo.  La India se pregunt aba cuál sería el efecto ambiental de los servicios 
financieros.  Algunos de los problemas de los países  en desarrollo en relación con las mercancías eran 
igualmente válidos en el caso de los servicios, por ej emplo, en el acceso a los mercados.  Si los países 
en desarrollo dispusieran de acceso a los mercados , se produciría un aumento correspondiente de los 
recursos financieros disponibles para la protección del medio ambiente.  El representante observó que 
el artículo XIV del AGCS estaba inspirado en el artículo XX del GATT cuya valoración por parte de 
la India era ampliamente conocida.  Como la cu estión de los servicios presenta una complejidad 
mayor incluso que la de las mercancías, era todavía demasiado pronto para cons iderar la idoneidad del 
artículo XIV del AGCS.  A la India le preocuparía que se utilizara un examen de la relación entre los 
servicios y el medio ambiente para formular argument os en favor de la restricción del comercio y que 
no se tuvieran en cuenta las preocupaciones de los pa íses en desarrollo en rel ación con las mercancías.  
Aunque deberían identificarse los sectores con una clara vinculación con el medio ambiente, la India 
vería con preocupación que se incluyeran los servicios de todo tipo. 
11. El representante de México
 manifestó que sería prematuro establecer recomendaciones sobre 
los servicios, habida cuenta de las negociaciones en curso en el Consejo del AGCS.  México prefería 
completar la labor del CCMA de acuerdo con su ma ndato vigente, que era examinar los conceptos 
generales de la relación entre los servicios y el medio ambiente, antes de establecer vinculaciones o formular recomendaciones.  Había que distinguir en tre negociaciones en otros órganos de la OMC y 
el mandato del CCMA.  La clasificación de los s ectores de servicios se es taba llevando a cabo en el 
marco del AGCS. 
12. El representante del Japón
 declaró que el CCMA tenía un amplio mandato de acuerdo con la 
Decisión Ministerial sobre Comercio de Servicios y el Medio Ambiente, que era el de examinar e 
informar, con recomendaciones si las hubiere, acerca de la  relación entre el comercio de servicios y el 
medio ambiente, incluida la cues tión del desarrollo sostenible.  La  liberalización de los servicios 
financieros podría repercutir en el  medio ambiente si, por ejemplo, en el sector bancario no hubiera WT/CTE/M/25 
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 códigos de conducta que estipularan que la liber alización no debería dar lugar a la degradación del 
medio ambiente. 
Punto 10
: Disposiciones apropiadas que han de adoptarse en lo que respecta a las relaciones con las 
organizaciones intergubernamentales y no gubern amentales a las que se hace referencia 
en el artículo V del Acuerdo por el que se establece la OMC  
13. El representante del Canadá  dijo que los visitantes de la Web de la OMC encontrarían una 
declaración del Instituto Internacional para el Desa rrollo Sostenible (IIDS) sobre el comercio y el 
desarrollo sostenible.  El IIDS había efectuado cont ribuciones útiles sobre el comercio y el desarrollo 
sostenible, en particular un Handbook on environment and Trade  en cooperación con el PNUMA.  
El Canadá acogía con satisfacción el hecho de que la reciente declaración del IIDS se hubiera 
distribuido a través del sitio Web de la OMC, ya  que representaba una aportación constructiva al 
debate sobre el comercio y desarrollo sostenible.  Los Miembros que preveían que las ONG interesadas en el medio ambiente sólo formularía n críticas contra la OMC podrían estar interesados en 
saber que en esta declaración se reconocía, entre otras cosas, que el comercio y la inversión extranjera 
eran motores importantes para alcanzar el creci miento económico y hacían posible el desarrollo 
sostenible, y se condenaba el proteccionismo descar ado como nocivo para el medio ambiente y el 
desarrollo.  El Canadá, aunque no respaldaba oficia lmente la declaración del IIDS, estimaba que era 
una contribución importante que valía la pena señalar a la atención del CCMA. 
14. El Canadá, si bien insistía en que la OM C es una organización intergubernamental, estaba 
convencido de que una mayor apertura de la OMC permitiría a la opinión pública valorar mejor los 
beneficios de un comercio liberalizado y de unas nor mas equitativas, que eran la base del sistema de 
comercio internacional.  En apoyo de los intentos de  aumentar la transparencia de la OMC, el Canadá 
había presentado el documento WT/GC/W/415, que sería  objeto de debate en el Consejo General, y 
que trataba precisamente sobre el tema de la tran sparencia.  En él se proponían varias iniciativas que 
los Miembros podrían pensar en adoptar a corto y largo plazo, entre ellas la asignación de una parte del presupuesto de la Secretaría de la OMC pa ra financiar actividades periódicas de divulgación, 
como simposios, talleres y nuevas mejoras en la Web de la OMC.  Los ór ganos de la OMC podrían 
considerar la posibilidad de enta blar pequeños "diálogos" con los Miembros y representantes de la 
sociedad civil sobre algunos temas concretos e ilust rar el debate y los estudios analíticos.  El CCMA 
había convocado simposios sobre el comercio y el me dio ambiente en 1997, 1998 y 1999.  El Canadá 
estaba convencido de que los Miembr os deberían considerar la posib ilidad de convocar otro simposio 
y/o una serie de diálogos en pequeña escala para que la opinión pública llegue a comprender mejor a 
la OMC. 
15. El Canadá acogió con satisfacción la declaración del Director General de la OMC, Moore, y 
del Director Ejecutivo del PNUMA, Töpfer, en Sea ttle en noviembre de 1999 por la que prometían 
intensificar la cooperación.  Se habían consegui do varios resultados concretos en ese frente, en 
particular la valiosa reunión PNUMA-AMUMA, del 23 de octubre.  El Canadá instaba a ambas 
organizaciones a que intensificaran la cooperación como complemento eficaz, en el plano 
internacional, de los esfuerzos de alcance nacional por mejorar la coordinación entre las autoridades 
encargadas del comercio y del medio ambiente.  El  Canadá consideraba también que los seminarios 
regionales de la OMC sobre el comercio y el medi o ambiente eran provechos os y acogía con agrado la 
participación de las secretarías del PNUMA y los AMUMA.  El Canadá valoraba también positivamente los talleres de ONG que se habían  organizado conjuntamente con algunos de estos 
seminarios.  El Canadá estaba cons iderando la posibilidad de una cont ribución financiera al seminario 
de la OMC sobre comercio y medio ambiente en el Caribe. 
16. El representante del Japón
 manifestó su apoyo a los simposios de ONG organizados por la 
Secretaría, así como a los seminarios regionales or ientados a incrementar el diálogo constructivo con 
la sociedad civil y a lograr una mayor credibilidad  para la OMC.  El Japón estaba examinando el  WT/CTE/M/25 
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 valioso documento presentado por el Canadá al C onsejo General sobre la transparencia externa e 
instaba a los demás miembros a que hicieran otro tanto.  El Japón valoraba los esfuerzos de la 
Secretaría por mejorar la Web de la OMC, cada vez más utilizada, y pedí a a la Secretaría que 
continuara su actualización. 
17. La representante del Perú  declaró que su Gobierno estaba adoptando iniciativas para 
contribuir al proceso regional en materia de comercio y medio ambiente, con el objetivo de implicar a 
las instancias máximas de los gobiernos y ONG en un diálogo sudamericano.  El Perú agradecía a la 
Secretaría de la OMC la participación en su talle r nacional sobre comercio y medio ambiente en el 
mes de noviembre. 
18. El representante de los Estados Unidos  acogió con satisfacción la declaración del Canadá 
sobre la transparencia y creía que era necesario  mejorar las comunicaciones entre la OMC y el 
público;  estos esfuerzos eran fundamentales para conseguir una mayor comprensión y apoyo de la 
opinión pública a la labor de la OMC.  Era preciso avanzar en este terreno, sin renunciar al diálogo de gobierno a gobierno característico de la OMC.  Lo s Estados Unidos habían presentando al Consejo 
General un documento sobre la transparencia extern a (WT/GC/W/413/Rev.1), en el que se destacaban 
varias oportunidades de introducir mejoras.  En pa rticular, lo mismo que el Canadá, los Estados 
Unidos valoraban el fortalecimiento de los esfuerzos  de divulgación de la OMC a través de seminarios 
y simposios periódicos, y la consideración de las prácticas de otras organizaciones internacionales que fueran pertinentes.  Así ocurría especialmente en el caso del CCMA, en el que se habían comprobado 
los beneficios conseguidos gracias a la aportación de los simposios regional es y mundiales a la labor 
del CCMA, así como al diálogo con las organizaciones internacionales. 
19. El representante de Hong Kong, China
 solicitó a la Presidenta orientación acerca de la 
propuesta del Canadá de que el CCMA considerara la  posibilidad de organizar otro simposio sobre 
comercio y medio ambiente.  Aun considerando qu e la transparencia externa era competencia del 
Consejo General y que la reunión actual no era el fo ro más indicado para un debate sustancial, Hong 
Kong, China no se oponía a que este tema figurara en el orden del día de la próxima reunión. 
20. El representante de México  apoyó las observaciones de Hong Kong, China, y expresó fuertes 
reservas con respecto a la propuesta del Canadá. 
21. La Presidenta  señaló que los Miembros podrían tomar nota de la petición del Canadá, y que 
este tema se incluiría en el orden del día de la siguiente reunión. 
Puntos 1 y 5 : La relación entre las disposiciones del sist ema multilateral de co mercio y las medidas 
comerciales adoptadas con fi nes ambientales, con inclus ión de las adoptadas en 
aplicación de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA);  y la 
relación entre los mecanismos de solución de  diferencias del sistema multilateral de 
comercio y los prev istos en los AMUMA  
22. El representante de Suiza  declaró que el debate en la última reunión del CCMA y en la 
reunión del PNUMA sobre la manera de intensif icar las sinergias y el apoyo mutuo entre 
los AMUMA y la OMC, celebrada el 23 de octubr e, había demostrado claramente que la relación 
OMC-AMUMA era una de las cuestiones básicas del co mercio y el medio ambiente.  Suiza agradecía 
a los Miembros que habían contribuido de forma act iva y constructiva a este debate y observó que, en 
la reunión del PNUMA, varias delegaciones de país es en desarrollo, que nor malmente no tomaban la 
palabra en el CCMA habían manifestado su apoyo a un debate en mayor profundidad sobre la relación 
OMC-AMUMA.  Suiza acogía con agrado el creciente apoyo a un debate sobre esta relación. WT/CTE/M/25 
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 23. Las deliberaciones de la última reunión del CCM A habían puesto de manifiesto que había 
acuerdo general en que no existía ninguna jerar quía entre la OMC y los AMUMA, que los dos 
regímenes se respaldaban mutuamente y que no debe rían interpretarse como fuente de conflictos 
innecesarios.  Parecía haber desacuerdo sobre la necesidad de aclarar la relación OMC-AMUMA.  El documento de Suiza, WT/CTE/W/168, ilustraba que la aclaración en ese sentido evitaría posibles 
conflictos, demostraría el mayor atractivo del mu ltilateralismo frente al unilateralismo, crearía un 
marco más claro para la formulación de políticas, en  particular para los negociadores de los AMUMA, 
y aportaría una mayor seguridad jurídica para lo s AMUMA y la OMC.  Como había observado el 
Secretario General de la CITES en la reuni ón del PNUMA y en la sesión informativa con 
los AMUMA, si no hubiera existido la CITES, el si stema de solución de diferencias de la OMC se 
habría visto sumamente sobrecargado, dadas las nu merosas medidas unilaterales que se habrían tenido 
que adoptar.  Las soluciones multilaterales eran la mejor salvaguardia frente a medidas proteccionistas 
o discriminatorias, y normalmente representaban el  enfoque más eficaz.  Se necesitaban también 
incentivos para facilitar planteamientos multilaterale s.  Las medidas comerciales basadas en acuerdos 
multilaterales deberían merecer una opinión más favora ble que las medidas unilaterales en la OMC.  
No debería permitirse que la falta de claridad  en la relación OMC-AMUMA creara impedimentos 
artificiales e innecesarios para los enfoques multilateral es, como en el pasado.  Para evitar que la 
incertidumbre acerca de esta relación se utilizara co mo argumento para impedir la conclusión de 
negociaciones sobre los AMUMA, la aclaración debería ser competencia de los Miembros de la OMC, no de grupos especiales.  Esa aclaración bene ficiaría a todas las partes interesadas partidarias 
del multilateralismo. 
24. En lo que respecta a las normas generales sobre la ausencia de jerarquía, el apoyo mutuo y la 
deferencia como criterios reguladores de la re lación OMC-AMUMA, Suiza proponía que las medidas 
de los AMUMA deberían considerarse como necesarias para la protección del medio ambiente, con sujeción a las excepciones previstas en el apartado b) del artículo XX.  Ello no debería impedir que un Miembro de la OMC pudiera impugnar la forma en qu e se aplicaba una medida, es decir, si constituía 
un medio de discriminación arbitr aria o era una forma encubierta de restricción del comercio.  
Ello crearía un incentivo para la adopción de pl anteamientos multilaterale s, lo que promovería 
también un marco multilateral para el desarrollo de la  capacidad y la asistencia técnica.  Las medidas 
comerciales deberían ser únicamente la solución de último recurso, y en cualquier caso deberían ser 
las más eficaces y las que representaran una menor restricción para el comercio.  La mejor forma de conseguirlo era crear incentivos contra las medi das unilaterales aclarando que se daba por supuesto 
que las medidas de los AMUMA eran compatibles con la OMC. 
25. El representante de la Comunidad Europea
 presentó el documento de su delegación, 
WT/CTE/W/170, en el que se proponían ideas para estimular el debate.  La CE deseaba que se 
aclarara la relación OMC-AMUMA.  La naturaleza de esta relación había cambiado desde que comenzaran los debates del CCMA.  Además de  las medidas comerciales tradicionales de 
los AMUMA, ahora había que tener presentes lo s AMUMA que contenían medidas con posibles 
repercusiones en el comercio y que, por lo ta nto, podían afectar a las normas comerciales.  
Un ejemplo era la relación entre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, en cuyo 
caso el problema era encontrar una manera de aplicar estos dos instrumentos de forma que se respaldaran mutuamente.  Como muchos Miembros, la CE estimaba que los AMUMA eran la manera más eficaz de resolver los problemas ambienta les mundiales.  El hecho de que las medidas 
comerciales de los AMUMA fueran aprobadas por  consenso multilateral debería representar una 
garantía frente a medidas discriminatorias o proteccionistas.  No obstante, la relación OMC-AMUMA era, en general, poco clara.  Si se consideraba que los AMUMA justificaban medidas discriminatorias 
y proteccionistas, ello podría sentar un precedente  muy negativo para el sistema multilateral de 
comercio.  Por otro lado, la subordinación de  los AMUMA a la OMC socavaría los esfuerzos 
internacionales por abordar problemas medioambient ales y alimentaría los argumentos de quienes se 
oponen a la OMC.  La CE consideraba que una mayor claridad resultaría ventajosa para todos los Miembros, ofrecería una mayor seguridad jurídica para los AMUMA y la OMC y reforzaría la  WT/CTE/M/25 
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 integridad de ambos sistemas.  Además, establecería un entorno más claro para la formulación de 
políticas en las negociaciones sobre el comercio y los AMUMA.  El multilateralismo resultaría así 
más atractivo que el unilateralismo, sin modificar realmente las normas de la OMC per se , lo que sería 
especialmente beneficioso para los países más pequeños y débiles.  Esta mayor claridad podría evitar 
conflictos, ya que establecería parámetros más claros y las consideraciones de la OMC podrían 
plasmarse en los AMUMA desde el principio.  Para  conseguir una mayor claridad, el primer paso 
podría ser el consenso en los principios básico s sobre la relación entre estos dos conjuntos de 
disposiciones jurídicas internacionales, de manera que se incorporaran elementos de la práctica de 
solución de diferencias de la OMC.  Como en la propuesta de Suiza, estos principios podrían incluir 
los siguientes elementos:  la OMC y los AMUMA deberían respaldarse mutuamente;  
el multilateralismo era la mejor manera de resolv er los problemas ambientales mundiales;  la política 
ambiental multilateral debería formularse en el marc o de los AMUMA, no de la OMC;  los conflictos 
entre las Partes en los AMUMA acerca de la aplicaci ón de las medidas deberían resolverse dentro de 
los mismos AMUMA;  finalmente, las normas de  la OMC no deberían interpretarse en forma 
totalmente aislada de los organismos comple mentarios de derecho internacional, incluidos 
los AMUMA. 
26. La Comunidad Europea deseaba recibir confirmación de que la OMC y los AMUMA eran 
organismos de derecho internacional independient es pero iguales, y que los AMUMA no estaban 
subordinados a la OMC, ni viceversa.  Se tratab a de un requisito fundamental para establecer una 
relación de mutuo apoyo.  Hasta ahora, la carga de  la prueba recaía sobre la OMC.  Los Miembros 
que defendían una medida adoptada de conformida d con el artículo XX habían de probar que la 
medida, en caso de que se considerara incompatib le con otras disposiciones del GATT, cumplía los 
requisitos establecidos en el artículo XX.  La invers ión de la carga de la prueba para las medidas 
comerciales impuestas específicamente por los AMUM A significaría que el país que impugnara la 
medida tendría que probar que las medidas impuest as por la otra parte no cumplían las condiciones 
del artículo XX, en el contexto de los Acuerdos  sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y sobre 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  Ello no mermar ía el derecho de ningún Miembro de la OMC de 
recurrir al procedimiento de solución de diferenc ias ni alteraría en forma alguna los requisitos 
sustantivos del artículo XX.  La CE respaldaba la  intensificación del diálogo con las secretarías de 
los AMUMA para el intercambio de información y el l ogro de una mayor transparencia.  Con el fin de 
garantizar el mutuo apoyo, sería necesario ela borar un código de conducta en colaboración entre 
la OMC, las secretarías de los AMUMA y el PNUM A.  Estas ideas no deberían considerarse como 
una solución fija, sino simplemente como un medio de contribuir al debate;  la  CE estaba abierta a 
otras sugerencias. 
27. El representante de Nueva Zelandia  manifestó que los AMUMA eran un mecanismo esencial 
para alcanzar los objetivos ambientales.  De lo s más de 200 AMUMA en vigor, sólo 20 contenían 
disposiciones sobre el comercio, y dos categoría s, la protección de la fauna y la flora y los 
reglamentos sobre bioseguridad, representaban más de la mitad.  Por ello, sólo era probable que se 
diera un conflicto entre la OMC y los AMUMA en lo s casos en que las disposiciones de éstos fueran 
poco claras acerca de las medidas impuestas por  los AMUMA a las Partes, o cuando se aplicaran 
medidas comerciales contra un país que no fuera Parte.  Por tratarse de una esfera estrictamente delimitada, no debería exagerarse la probabilidad de que se produjeran dificultades.  No obstante, las 
medidas comerciales continuarían formando part e de algunos AMUMA y, por ello, era importante 
llegar a una comprensión de la relación OMC-AM UMA.  En el documento WT/CTE/W/162, Nueva 
Zelandia proponía que se redactaran claramente  las futuras disposiciones de los AMUMA 
relacionadas con el comercio y que se establecieran sistemas sólidos de solución de diferencias.  La 
segunda propuesta era considerar la contribución que podrían efectuar los mecanismos de consulta 
guiados por los principios óptimos elaborados de ntro de un AMUMA, incluido el intercambio de 
información habitual con las secretarías de los AMUMA.  La tercera propuesta era establecer un 
mecanismo informal de diálogo más amplio sobr e las cuestiones vinculadas con la relación 
OMC-AMUMA, con inclusión de la OMC, el PNUMA y las secretarías de los AMUMA, las Partes WT/CTE/M/25 
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 en los AMUMA, así como las ONG y el sector corr espondiente.  Para ello podría utilizarse el útil 
proceso empleado en las sesiones de información con los AMUMA y en la reunión del PNUMA sobre sinergias entre los AMUMA y la OMC.  Nueva Ze landia esperaba con interés recibir observaciones 
sobre estas propuestas.  Por su parte, expondría co n mayor detalle el posible funcionamiento del 
mecanismo de consulta propuesto. 
28. El representante de Hong Kong, China
 calificó como valiosa la  matriz sobre medidas 
comerciales de los AMUMA, contenida en el documento WT/CTE/W/160, que podría actualizarse 
periódicamente.  Acogió complacido la cooperación entre la OMC y las secretarías de las AMUMA en la preparación del documento.  En el caso de algunos AMUMA, la mayoría de los Miembros de 
la OMC no eran Partes;  por ejemplo, 109 Miembr os de la OMC no eran Partes en la CCAMLR.  
En lo que respecta a la mayor parte de los AMUMA identificados en la Matriz, aparecían en general 
disposiciones relacionadas con el comercio y meca nismo de solución de diferencias y para casos de 
inobservancia.  El representante estaba de acuerdo c on Nueva Zelandia en que no había que exagerar 
la posibilidad de conflictos entre la OMC y lo s AMUMA, que las normas habituales del derecho 
internacional público no dejaban mucho margen pa ra que las Partes en los AMUMA impugnaran la 
legalidad de estas medidas por razones vinculadas a la OMC, y que los posibles conflictos podrían 
evitarse alentando una redacción clara de las dis posiciones de los AMUMA relacionadas con el 
comercio.  Hong Kong, China valora ba positivamente el planteamient o de Nueva Zelandia acerca de 
un mecanismo de consulta.  El con cepto de principios óptimos era poco claro.  ¿Significaba que había 
una serie de instrumentos normati vos válidos para resolver una cuestión ambiental y que, si fuera 
necesario adoptar una medida comercial, el instrumento elegido debería ser el que causara menos 
restricciones y distorsiones?  Debería aclararse ta mbién de qué manera abor daría este mecanismo las 
soluciones relacionadas con gobiernos que no eran Partes.  El mecanismo informal propuesto para un 
diálogo más amplio con participación de las ONG de bería tratarse con cautela ya que esta cuestión 
genérica se estaba abordando en el seno del Consejo General. 
29. Hong Kong, China consideraba que la última reunión del CCMA había ilustrado el 
desacuerdo de los Miembros acerca de la necesidad de aclarar la relación entre la OMC y 
los AMUMA.  El documento de Suiza, WT/CTE/W/ 168, representaba una mejora con respecto a la 
presentación anterior de ese país, pero no había llegado a explicar por qué el artículo XX era 
insuficiente para considerar las relaciones entr e la OMC y los AMUMA.  Era demasiado simplista 
mantener que unas negociaciones de amplia base s obre los AMUMA incluirían siempre a los países 
interesados en evitar la inclusión de medidas come rciales innecesarias.  Ello suponía que todos los 
Miembros de la OMC habían tomado parte en todas las negociaciones sobre los AMUMA y que, 
cualquiera que fuera su nivel de desarrollo, todos ha bían participado de manera igualmente eficaz.  
La realidad distaba mucho de esos supuestos.  El aspecto más problemático era el principio de que 
debería darse por supuesto que las medidas comerc iales de los AMUMA están en conformidad con 
la OMC en lo que se refiere a los requisitos previs tos en el artículo XX.  Suiza había observado 
justamente que los criterios que debían cumplir lo s AMUMA deberían estar respaldados por todas las 
Partes interesadas, entre las que deberían figurar todo s los Miembros de la OMC, en el caso de que se 
fuera a debatir una disposición de la OMC.  No obs tante, el supuesto de conformidad con la OMC no 
funcionaba cuando los Miembros de ésta no eran Partes en los AMUMA. 
30. Muchas de las propuestas cont enidas en el documento de  la CE, WT/CTE/W/170, eran 
excesivamente ambiciosas.  El concepto de invers ión de la carga de la prueba era sencillamente 
inviable;  no tenía en cuenta la naturaleza del ar tículo XX, que era una disposición sobre excepciones.  
La propuesta correspondiente para definir un AMUMA era igualmente problemática;  en ella se 
mantenía que la protección del medio ambiente no debería ser el objetivo exclusivo ni siquiera 
primario del AMUMA, siempre que éste estuviera abierto a todos los países afectados.  En otras 
palabras, no importaba el número efectivo de las Pa rtes.  La indicación de que deberían incluirse 
también los acuerdos regionales pertinentes agrava ba el problema de los países que no eran Partes.  WT/CTE/M/25 
 Página 9 
 
 
 31. El documento de Nueva Zelandia, WT/CE/W/162,  ofrecía una buena base para avanzar en 
este tema.  Hong Kong, China podría colaborar con Nueva Zelandia y otros países para aclarar los 
temas pendientes.  No obstante, Hong Kong, Chin a seguía estando convencido de la existencia y 
gravedad de un posible conflicto entre la OMC y los AMUMA, y de que era necesaria una adaptación 
de la OMC.  Todo Miembro que propusiera opci ones para adaptar las medidas comerciales de 
los AMUMA debería estar dispuesto a demostrar de qué manera las soluciones propuestas se 
aplicarían a todos los demás acuer dos de la OMC, como el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC.  
Había algunas repercusiones sobre las que los Mi embros quizá desearían reflexionar más a fondo, y 
que no se contemplaban debidamente en las actuales propuestas. 
32. El representante de Australia  valoró positivamente los documen tos de Nueva Zelandia, Suiza 
y las Comunidades Económicas, basados en las c onstructivas deliberaciones de la reunión de CCMA 
del mes de julio, incluida la deta llada intervención del Canadá en esa reunión.  Si bien las relaciones 
entre la OMC y los AMUMA no se habían contempl ado en ninguna de las diferencias surgidas en 
la OMC, la relación entre los diferentes acuerdos se había considerado en varias de ellas.  Se había 
puesto de manifiesto la necesidad, primero, de iden tificar la existencia de contradicción o conflicto 
entre las disposiciones de los dos acuerdos antes de concluir si debía prevalecer uno de los dos.  
En varios casos, los grupos especiales y el Ór gano de Apelación habían reconocido que podían 
superponerse acuerdos diferentes en la aplicación de una medida concreta, que podrían coexistir y que 
uno de ellos no tenía que anular necesariamente el otro .  Si bien estos conflictos se habían centrado en 
general en la relación entre los diferentes acuerdos de la OMC, estas conclusiones parecían aplicables 
a la relación OMC-AMUMA.  Destacaban la importancia de los países que eran Partes tanto en 
la OMC como en los AMUMA y que actuaban de bue na fe cuando trataban de cumplir todas las 
obligaciones contraídas.  Este planteamiento de la relación OMC-AMUMA encontraba conformación 
en las decisiones e informes ratificados por los Miembr os de la OMC, y en la labor de las Partes en 
los AMUMA.  La decisión de Marrakech sobre co mercio y medio ambiente y el informe del CCMA 
de 1996 ponían de manifiesto el objetivo de unas políticas ambientales y comerciales que se 
respaldaran mutuamente, la complementariedad entre la OMC y los AMUMA y la necesidad del 
debido respeto a ambos.  La comunidad internacional  había insistido también en la importancia de 
conseguir que los acuerdos relacionados con el medi o ambiente se aplicaran de conformidad con el 
objetivo mutuamente complementario de los AMUM A recientemente concluidos.  Éstos se habían 
establecido en condiciones de igualdad y demost raban el compromiso con un planteamiento no 
jerárquico, como había señalado Suiza.  Habida cuen ta de esto y de la jurisp rudencia de la OMC;  
Australia se preguntaba si en esta relación había el  grado de incertidumbre que se mencionaba en los 
documentos de la CE y de Suiza. 
33. La Matriz de la Secretaría (WT/CTE/W/ 160) ponía de manifiesto la diversidad de 
los AMUMA que planteaban cuestiones relacionadas c on el comercio.  Ello demostraba la necesidad 
de proceder con cautela en las actuaciones propuestas para aclarar la relación entre la OMC y 
los AMUMA, como los conceptos de  "principios y criterios" del Canadá o los contenidos en los 
documentos de Suiza y la CE.  En el documento de Suiza se insistía con raz ón en que la OMC debería 
centrarse en su ámbito de competencia, y no trat ar de adoptar normas y reglas ambientales.  Una de 
las ventajas de las actuales normas de la OMC, incluido el artículo XX, era que establecían un sólido marco para la protección de los intereses comerciales de los Miembros de la OMC, sin que por ello 
supusieran una injerencia indebida  en el diseño de las medidas ambientales y en otras políticas.  
Las pruebas de la coexistencia entre este marco y los AMUMA demostraban que no se había 
restringido la capacidad de los negociadores de lo s AMUMA de adoptar planteamientos pragmáticos 
en el diseño de medidas relacionadas con el co mercio adecuadas para problemas ambientales 
específicos.  A medida que aumentaba la comprensión de las consecuencias que podría tener la aplicación de medidas comerciales de los AMUMA, el diseño de las mismas podría ser más complejo, 
pero habría que buscar pruebas de la necesidad de  cambio antes de adoptar iniciativas que pudieran 
perturbar ese marco. WT/CTE/M/25 
Página 10  
 
 34. Como la CE, Australia consideraba que los esf uerzos deberían centrarse en conseguir los 
mayores resultados de las sesiones de información de las secretarías de los AMUMA y las reuniones del PNUMA.  El CCMA debería celebrar al menos dos sesiones de información con los AMUMA al año.  Australia valoraba los resúmenes de estas sesiones de acuerdo con las indicaciones anexas al informe de la reunión de julio (WT/CTE/M/24), que eran útiles para la coordinación de las políticas 
internas.  Australia consideraba que el PNUMA de bería continuar desempeñando un papel importante 
de liderazgo para promover el diálogo y el interc ambio de experiencias de los AMUMA acerca del 
papel de las medidas relacionadas con el comercio.  Australia estaba de acuerdo con Nueva Zelandia 
en la importancia de los procesos de coordinaci ón y cooperación de alcance nacional e internacional.  
La iniciativa del PNUMA de organizar la reunión del 23 de octubre era un paso adelante para 
fomentar los esfuerzos de coordinación.  El ámbito de la cooperación entre el PNUMA y la OMC en 
lo que se refiere al desarrollo de la capacidad de bería incluir también un entendimiento común de las 
repercusiones de los acuerdos sobre el comercio y el medio ambiente en la formulación de las 
políticas internas.  Otros organismos, como la UN CTAD, la FAO y la OCDE, deberían contribuir 
también, sobre todo mediante la preparación de  estudios analíticos y la consideración de las 
dimensiones relacionadas con el desarrollo.   
35. El representante de la India
 formuló algunas observaciones preliminares y declaró que 
compartía en general las opiniones de Hong Kong, China y Australia sobre los temas tratados.  
Se había señalado un problema de incertidumbre jurídica y de posibilidad de impugnación, con 
respecto al Protocolo de la Bioseguridad.  Como Australia, la India se preguntaba si había incertidumbre jurídica.  Aunque el número de AM UMA negociados no confirma ba la existencia de 
incertidumbre, la India estaba interesada en examinar este tema.  No obstante, había que llegar a una 
definición clara de lo que constituye un AMUMA.  No era concebible que, por ejemplo, la CE y 
Suiza, que compartían las mismas opiniones sobre este tema, formaran un AMUMA y estimaran que debería presuponerse la compatibilidad con la OMC para dicho acuerdo.  Las medidas comerciales no 
podrían abordarse con independencia  de un conjunto de medidas de los AMUMA, entre las que se 
incluían los incentivos.  La única conclusión que podr ía extraerse era la necesidad de algunas medidas 
comerciales en un contexto dado y dentro de un AMUMA específico.  Por ello, no era posible 
argumentar que las medidas comerciales per se  eran necesarias para alcanzar objetivos ambientales.  
El núcleo del debate era si las normas actuales de la OMC eran adecuadas.  La India consideraba que la CE había aclarado su posición con respecto a la inversión de la carga de la prueba. 
36. En cuanto a los principios contenidos en el  documento de Suiza, la India no tenía ningún 
problema en aceptar la ausencia de relación jerárqui ca entre la OMC y los AMUMA.  En las materias 
incluidas dentro de la competencia de la OMC, las normas de ésta deberían ser la instancia suprema.  
Por esa razón, deberían fortalecerse los mecanismos  de solución de diferencias de los AMUMA para 
evitar repercusiones indirectas en los AMUMA.  En cuando a la deferencia, la OMC y los AMUMA 
tenían sus propias responsabilidades y mandatos.  La India desearía saber qué se entendía por 
deferencia:  ¿De quién y hacia quién?  Era posib le hablar de respeto mutuo en cuanto a la 
competencia de cada foro, pero ¿significaba eso que la OMC debería mostrar mayor deferencia hacia 
los AMUMA? 
37. Era preciso contar con una definición de los AMUMA.  Si en el concepto de AMUMA se 
incluían todos los países, no habría problemas.  És tos surgirían únicamente en dos circunstancias:  
cuando un AMUMA no se negociara multilateralmente ni con relación a los gobiernos que no fueran 
Partes.  La India valoraba la definición de Su iza acerca de los AMUMA, en cuanto que abarcaba 
países en todas las fases de desarrollo.  La India añadiría que las negociaciones deberían llevarse a 
cabo en el marco de las Naciones Unidas, introducien do también otros criterios, como la existencia de 
pruebas científicas suficientes.  Si no se cumplieran esos criterios, no habría problema, ya que intervendrían todos los Miembros de la OMC, ni  habría tampoco la pos ibilidad de impugnación por 
parte de ésta.  El supuesto de que un AMUMA de b ase amplia implicaría a todas las partes interesadas 
no siempre era cierto.  No obstante, el mayor probl ema era la sugerencia de que los AMUMA estarían  WT/CTE/M/25 
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 en conformidad con la OMC y que la única posibilid ad de desacuerdo se presentaba en su aplicación.  
En este sentido, en el caso Camarones y Tortugas, el Órgano de Apelación había llegado a la conclusión de que el problema no estaba en la legislación per se, sino en su aplicación.  El concepto 
de división artificial entre legislación y aplicación era problemático, ya que las mismas medidas o 
acuerdos podrían ser incompatibles con la OMC. 
38. Algunos consideraban que la OMC había dificultado que se llegara a una conclusión en el 
Protocolo sobre la Seguridad de la Biotecnologí a.  Era ingenuo pensar que, dada la falta de 
coordinación entre las autoridades encargadas de l comercio y del medio ambiente, los países en 
desarrollo estuvieran adoptando posiciones que no res pondían a su propio interés.  Hay razones para 
insistir en la conveniencia de una mayor coordi nación, pero con ello no se conseguirían cambios 
fundamentales en la posición de los países.  Si los negociadores en el Protocolo de la Biotecnología 
sólo pudieran llegar a un compromiso enrevesado, la situación en la OMC no cambiaría nada.  Las 
dos cláusulas preliminares parecían estar escritas en clave:  en una se indicaba que un acuerdo no era 
superior al otro, y en la otra se decía lo contrario.  La India había enviado a las negociaciones sobre la bioseguridad representantes del comercio y del medio ambiente.  El resultado del Protocolo no 
complacía especialmente a la India, pero era el resultado que la comunidad internacional había 
conseguido alcanzar.  Cualquiera que fuera el l ugar de negociación, el resultado no cambiaría. 
39. Para la India era un problema que la CE incluyera los acuerdos regionales en la definición de 
los AMUMA sin mención del tipo de comercio o de si estaban abiertos a los países;  el único criterio 
de que el acuerdo estuviera abierto a todos los países afectados no er a satisfactorio.  No era posible 
colocar en condiciones de igualdad temas diferentes,  por ejemplo, el acuerdo de conservar los delfines 
frente al consenso sobre el cambio climático.  Había siempre cierto margen de discrecionalidad en la 
protección de aspectos particulares, a diferencia de lo que ocurre con las cuestiones ambientales de 
alcance mundial. 
40. La CE no debería sorprenderse ante la reacción negativa a su propuesta sobre la inversión de 
la carga de la prueba, pues se trataba de una pr opuesta de gran alcance que pretendía modificar de 
manera fundamental las limitadas excepciones cont empladas en el artículo XX.  Todo intento de 
cambiar los informes del Órgano de Apelación sobre la  carga de la prueba deberían considerarse con 
suma atención.  El caso entre la India y los Esta dos Unidos acerca de las medidas relativas a la 
importación de blusas y camisas de tejidos de lana fue la primera ocasión en que el Órgano de Apelación había dado a conocer sus opiniones sobre la  carga de la prueba.  La práctica habitual 
del GATT era que la Parte que invocaba una excep ción debía presentar prueba de que se habían 
cumplido las condiciones.  El Órgano de Apelaci ón había declarado que varios grupos especiales 
del GATT de 1947 y de la OMC exigían dicha prue ba para que una Parte invocara una excepción, 
como el artículo XX, que era una excepción limitada, no una norma positiva en la que se establecieran obligaciones.  Era razonable que la carga de establecer dicha excepción recayera sobre la Parte que la proponía.  Así lo habían reiterado posteriorment e otros grupos especiales como los relacionados con 
los casos CE - Amianto , Australia - Medidas que afectan a la importación de salmón y Corea - 
Medidas de salvaguardia definitiva.  Antes del documento de la CE, no se había formulado ninguna 
sugerencia de que el Órgano de Apelación modificar a la interpretación de la carga de la prueba. 
41. La consecuencia de la inversión de la carga de la prueba era que el artículo XX pasaría a ser 
una norma positiva, en vez de una excepción.  La India tenía problemas con la formulación actual del 
artículo XX, ya que algunas partes de él eran redundantes.  Había motivos de preocupación en 
relación con las tortugas, pero no se había hecho ningún intento de invocar el apartado b) del 
artículo XX que hacía referencia a la protección de la salud animal.  Más bien se había invocado el apartado g) del artículo XX con respecto a los recursos naturales agotables, ya que la prueba era menos rigurosa que en el apartado b) del artículo XX.  Cuando eran claramente aplicables otras disposiciones, el hacerlas redundantes no era legal.   Además, el mantener que el artículo XX no 
debería ser una excepción y que debería haber una inve rsión de la carga de la prueba significaba que WT/CTE/M/25 
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 ese artículo podría invocarse con pocas oportunidades de rechazar de manera eficaz el uso de medidas 
comerciales para reivindicaciones ambientales unilate rales.  La India no consideraba que los acuerdos 
sobre obstáculos técnicos al comercio y sobre medi das sanitarias y fitosanitarias fueran pertinentes, ya 
que eran obligaciones positivas, no excepciones a las di sposiciones de la OMC.  En cuanto al código 
de conducta propuesto, las medidas comerciales de los AMUMA podrían haber sido necesarias en 
casos específicos.  El criterio que se podría aplicar  era si la medida era necesaria y si se habían 
agotados las otras soluciones alternativas.  Por e llo, una vez establecida la definición de AMUMA, no 
sería necesario elaborar un código de conducta. 
42. La India respaldaba el planteamiento form ulado por Nueva Zelandia en el documento 
WT/CTE/W/162.  Los principios óptimos de perturb ación mínima del comercio y máxima eficiencia 
eran válidos.  La India añadiría otros principios se mejantes para el logro de los objetivos ambientales, 
como la transferencia de recursos financieros y t ecnología.  Por ejemplo, en el caso Camarones y 
Tortugas, la preocupación por la conservación de la s tortugas podría verse resuelta de manera eficaz 
mediante el financiamiento de dispositivos de excl usión de tortugas.  Resultaba lamentable que los 
países se enfrentaran acerca de la compatibilidad  entre la OMC y los AMUMA y el uso de las 
medidas comerciales de los AMUMA, cuando la solución óptima no eran las medidas comerciales 
sino el financiamiento de la conservación.  En el  caso citado, todos los recursos gastados en los 
honorarios de abogados podrían haber sufragado el costo de los dispos itivos de exclusión de tortugas 
en todo el mundo.  Deberían realizarse decidi dos esfuerzos por conseguir que estas materias se 
resolvieran sin necesidad de recurrir a medidas comerciales.  La India respaldaba el llamamiento de Nueva Zelandia en favor de una redacción clara de las futuras disposiciones comerciales de 
los AMUMA y por la elaboración de disposicion es firmes sobre solución de diferencias.  
La Secretaría del Cambio Climático había manifestado su intención de establecer este sistema en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio C limático, información que la India 
recibía con satisfacción.  Aunque apoyaba la con tinuación del diálogo entre las OMC y los AMUMA, 
la India compartía las preocupaciones de Hong Kong, China. 
43. El representante de Malasia
 observó que Suiza, el Canadá y la CE estaban proponiendo un 
acuerdo de interpretación sobre la relación entre l as OMC y los AMUMA.  La CE proponía principios 
rectores básicos y Nueva Zelandia sugería un proceso de consulta.  Había diferencias de opinión sobre 
la necesidad de aclaración.  En los documentos de Suiza y la CE se observaba que no había habido ni 
debería haber conflictos entre la OMC y los AMUM A aunque había una remota posibilidad de que se 
produjeran.  Varias Secretarías de los AMUMA habían indicado que sus acuerdos no estaban en 
contradicción con las disposiciones de la OMC.  Dada la escasa probabilidad de conflicto, Malasia 
estaba de acuerdo con la India y Australia en  que no había ninguna necesidad de una decisión 
interpretativa sobre la OMC y los AMUMA.  Las dis posiciones de la OMC eran claras y suficientes, 
como observaba Australia.  Malasia compartía la s preocupaciones de Hong Kong, China y la India 
acerca de la propuesta de la CE de invertir la carga de  la prueba.  La carga de la prueba debería recaer 
sobre el país que aplicaba la medi da para evitar que las medidas fueran más restrictivas o arbitrarias 
de lo necesario para al canzar los objetivos formulados en el artículo XX.  La cooperación entre las 
secretarías, como el Acuerdo entre la OMC y el PNUMA, intensificaría la coordinación y el entendimiento de la competencia de cada uno de los órganos.  Malasia no veía las ventajas de 
convertir esa coordinación en un proceso o meca nismo formal.  Por ello, respaldaba una mayor 
cooperación interna para conseguir una mayor coherencia y compatibilidad de los acuerdos 
internacionales, pero compartía también las preoc upaciones de Hong Kong, China y la India sobre la 
propuesta de Nueva Zelandia de ampliar el diálogo a fin de incluir a las ONG. 
44. El representante de Noruega
 destacaba los elementos de la reunión del PNUMA de 23 de 
octubre y de la sesión informativa con los AMUM A, que habían promovido una mayor comprensión 
y hecho posible una mayor confianza.  La comunicación entre los expertos en comercio y medio 
ambiente era importante en el plano nacional e in ternacional.  Quizá no siempre pudiera conseguirse 
el apoyo mutuo, pero éste debería ser una meta, da da su importancia para el comercio, el medio  WT/CTE/M/25 
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 ambiente y el desarrollo.  Esta "triple ventaja" de bería aprovecharse en la OMC y en otros foros, e 
incluir la transferencia de tecnología, la asistencia financiera y el desarrollo de la capacidad.  Noruega 
tomaba nota de los debates sobre la incorporación de l comercio en los debates sobre el desarrollo, y 
manifestó que habría que pensar también en la posibilidad de incorporar las consideraciones del 
medio ambiente en el desarrollo.  Una solución sería la de incluir la dimensión ambiental en el Marco 
Integrado de la OMC. 
45. La relación entre la OMC y los AMUMA ha bía figurado en el programa del GATT/OMC 
durante más de un decenio y se había llegado a una concepción común acerca de varios elementos, algunos de los cuales figuran en el Informe presenta do por el CCMA a la Conferencia Ministerial de 
Singapur.  El CCMA debería basarse en los siguiente s supuestos básicos.  Las medidas relacionadas 
con el comercio podrían ser necesarias en ciertos cas os para alcanzar los objetivos de los AMUMA.  
No era probable que se produjeran conflictos entre las Partes en los AMUMA acerca de la utilización de medidas comerciales impuestas específicament e.  Las políticas de los AMUMA, incluida la 
transferencia de recursos financieros y tecnologí a y el fortalecimiento de la capacidad, eran 
importantes y podrían estimular a los países a hacerse Partes.  Al formular la posición de Noruega 
sobre la relación entre la OMC y los AMUMA, se habían tenido debidamente en cuenta estos 
elementos partiendo del supuesto de que eran poco probables los conflictos entre las Partes en los AMUMA acerca de las medidas comerciales.  La cuestión presentada al CCMA hacía referencia a 
los posibles conflictos con los gobiernos que no eran  Partes en los AMUMA, y a las medidas entre las 
Partes en los AMUMA que no estaban impuestas específicamente, que constituirían medidas 
unilaterales.  Noruega había llegado a la conclusi ón de que no debería haber una relación jerárquica 
entre la OMC y los AMUMA, y que las medidas relacionadas con el comercio de los AMUMA 
solamente deberían adoptarse a tenor de disposicio nes específicas de los AMUMA, y no deberían 
constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta al 
comercio para con los países que no eran Partes.  Si los países que no eran Partes en los AMUMA cumplían las obligaciones en ellos previstas, no deberían recibir trato menos favorable que las Partes.  
Toda clarificación de las relaciones entre la OMC y los AMUMA debería representar una mayor 
previsibilidad para los negociadores sobre el come rcio y el medio ambiente en relación con las 
normas de la OMC y el uso de las medidas come rciales de los AMUMA.  No obstante, debería 
mantenerse la flexibilidad en el uso de instrument os en la política ambiental.  La aclaración de la 
relación entre la OMC y los AMUMA no debería ser más restrictiva que las actuales normas de la OMC. 
46. Noruega acogía con satisfacción los documentos presentados por Suiza y la CE, ya que se 
centraban en los principios antes mencionados, y ra tificaba los cuatro principios de la CE y la 
afirmación de que los AMUMA no estaban subordina dos a las normas de la OMC, y viceversa.  
El diálogo informal entre el CCMA y las secret arías de los AMUMA ayudaba a intercambiar 
información y a lograr una mayor transparencia.  El CCMA debía hacer frente también a las 
interesantes pero difíciles propuestas de la CE, que  Noruega estaba examinando, por ejemplo, las 
relativas a la carga de la prueba y al código de c onducta.  Solicitó aclaración acerca de si la propuesta 
de Suiza se aplicaría a los países que son Partes o a los que no son Partes en los AMUMA.  La aplicación de los AMUMA podría llegar a ser un problema si las medidas comerciales no se 
especificaran o impusieran en dichos acuerdos, y si intervinieran países que no son Partes. 
47. Noruega estaba de acuerdo con la propuesta de Nueva Zelandia de conseguir una redacción 
más clara de las futuras disposiciones de los AMUMA relacionadas con el comercio.  Para ello lo que 
había que hacer era fomentar la coordinación nacional entre los expertos en comercio y medio ambiente.  Noruega reconocía que cuando un AM UMA imponía medidas comerciales con respecto a 
un país que no era Parte, los mecanismos de cons ulta propuestos por Nueva Zelandia podrían ser 
útiles y convendría examinar sus posibilidades.  En cuanto a los principios óptimos, las políticas eran 
el mejor medio de conseguir un resultado determina do.  Como había observado la India, las políticas 
incluirían medidas relacionadas con el comercio así co mo la transferencia de recursos financieros y de WT/CTE/M/25 
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 tecnología.  Noruega consideraba que el mecani smo informal propuesto por Nueva Zelandia para 
entablar un diálogo más amplio acerca de la rel ación entre la OMC y los AMUMA era interesante.  
Este mecanismo podría abarcar también otras cues tiones comerciales y ambientales y los efectos 
comerciales de las políticas ambientales, y viceversa. 
48. El representante de Islandia
 declaró que los documentos de Suiza, Nueva Zelandia y la CE 
contribuían a aclarar las cuestiones incluidas en  este punto, al mismo tiempo que demostraban su 
complejidad.  Islandia valoraba también la aportación realizada por las secretarías de los AMUMA a las deliberaciones en curso.  Las relaciones entre la OMC y los AMUMA eran muy complejas, entre 
otros motivos porque la razón de ser de estos dos regímenes jurídicos internacionales era algo 
diferente, ya que una trataba de proteger y la otra  de liberalizar.  Ello no significaba que estos dos 
regímenes no pudieran respaldarse mutuamente.  Eso era posible, y los Miembros  deberían adoptar las 
medidas -como observaba Suiza para garantizar la cer teza, la previsibilidad y la coherencia mutua.  
En cuanto a la manera de conseguirlo, el doc umento de Nueva Zelandia constituía un buen punto de 
partida, ya que trataba de circunscribir la esfera  en que podrían surgir conflictos.  Establecía la 
distinción obvia, pero útil, entre los acuerdos exis tentes y las orientaciones futuras, y los diferentes 
planteamientos debían considerar esas dos circunstancias diferentes. 
49. En el documento de Nueva Zelandia se menciona ba la sugerencia ante rior del Canadá de 
elaborar principios y criterios para ayudar a lo s negociadores en el uso de medidas comerciales en 
los AMUMA.  Islandia suponía que el código de buena conducta propuesto por la CE iba en una dirección semejante.  La propuesta de Nueva Zelandia de negociar las reglas de l juego para las futuras 
medidas comerciales en los AMUMA parecía interesant e y valdría la pena explorarla.  El futuro era 
muy difícil de manejar, pero todavía era más difí cil hacerlo con el pasado.  Existía todavía la 
dificultad de determinar cómo resolver los posi bles conflictos entre los acuerdos existentes, sobre 
todo en la situación crítica en que se aplicaban me didas comerciales para proteger los recursos 
ambientales al margen de la jurisdicción del país que aplicaba la medida.  Islandia se había lamentado 
de que la jurisprudencia de la OMC hubiera provocado una confusión jurídica todavía mayor con 
respecto a esas medidas.  En la última reunión, Isla ndia había insistido también en que la aclaración 
de las relaciones entre las OMC y los AMUMA era tan fundamental que no debía relegarse a la 
autoridad judicial de la OMC.  De conformidad con lo que representa un planteamiento multilateral, 
deberían ser los Miembros quienes determinaran esta relación, como se señala en la Decisión 
Ministerial sobre Comercio y Medio Ambiente.  Islandia pidió a la CE aclaraciones sobre la 
sugerencia de incluir los acuerdos regionales, en particular los acuerdos de pesca, en el marco de 
los AMUMA, y sobre la noción de inversión de la carga de la prueba, con la que Islandia no estaba 
totalmente de acuerdo. 
50. El representante del Canadá
 hizo referencia a la reuni ón del PNUMA sobre la OMC y 
los AMUMA, que había reforzado la necesidad de ac tuar en distintos foros para conseguir mayores 
sinergias.  Había que continuar trabajando en lo s sectores del régimen de comercio, el régimen de 
medio ambiente y sus mutuas relaciones.  El Canadá se sentía alentado por la colaboración entre las 
secretarías del PNUMA y la OMC.  No consideraba que hubiera una crisis con respecto a la relación 
entre la OMC y los AMUMA.  El objetivo era ev itar que se produjera.  Las medidas comerciales no 
eran un mecanismo óptimo, sino parte de un conjunto de instrumentos que no deberían examinarse de 
forma aislada.  Por esa razón en la reunión del PN UMA el Canadá había insistido en la necesidad de 
actuar en el sector del medio ambiente, en particular  en lo relativo al desarrollo de la capacidad.  
En los documentos de Suiza, la CE y Nueva Ze landia habían muchos más temas que merecían 
consideración.  El Canadá tomaba en particular nota de la idea de Nueva Zelandia de establecer un 
mecanismo de consulta y de que las propuestas contenidas en los documentos de Suiza y la CE habían 
sido objeto de amplio debate.  El Canadá reflex ionaría sobre los temas planteados y continuaría 
elaborando su enfoque basado en principios y criteri os, considerando los elementos planteados en la 
reunión del CCMA del pasado mes de julio.  Si bien  era conveniente conseguir una mayor certeza, la 
duda era hasta dónde había que llegar en ese sentido.   Probablemente, habría que buscar una solución  WT/CTE/M/25 
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 de compromiso entre el grado de certeza jurídica y la amplitud de los temas.  El Canadá estaba 
considerando también la posibilid ad de un enfoque relacionado con todos los acuerdos de la OMC, 
cuestión planteada por Hong Kong, China.  En su  declaración en la reunión del PNUMA de 23 de 
octubre, el Canadá había propuesto que el PNUMA, en colaboración con la Secretaría de la OMC, 
realizara estudios acerca de los temas relacionados  con la utilización de medidas comerciales en 
los AMUMA, y en particular sobre lo que se entendía por AMUMA.  El Canadá continuaría 
reflexionando sobre la manera de plantear este tema en colaboración entre la OMC y el PNUMA.  El Canadá indicó también que sería útil que la OMC, el PNUMA y las secretarías de los AMUMA colaboraran en la elaboración de un documento s obre las cuestiones de observancia y solución de 
diferencias en los regímenes comerciales y ambientales, con el fin de detectar las posibles sinergias.  
Estos regímenes eran diferentes:  uno se centraba más en los planteamientos informales para 
promover la observancia, mientras que en el otro  ocupaban un papel especial los procedimientos 
formales de solución de diferencias. 
51. El representante del Brasil
 consideró que el documento de Suiza representaba una mejora con 
respecto a la presentación anterior.  El tema fundamental en la relación entre la OMC y los AMUMA 
era si las actuales normas de la OMC eran adecuadas.   No era necesario aclarar las disposiciones de 
la OMC para evitar posibles conflictos entre la OMC y los AMUMA, ya que el artículo XX era una 
base que permitía dar cabida a las excepciones por r azones ambientales.  En cuanto al principio 
propuesto por la CE acerca del apoyo mutuo, el Br asil estaba de acuerdo con la India en que ello 
constituía un objetivo, no un principio.  La mejor forma de resolver los problemas ambientales era el 
multilateralismo.  Los conflictos entre las partes en un AMUMA acerca de la aplicación de éste 
deberían resolverse dentro del mismo, no en la OM C.  El Brasil manifestaba su preocupación acerca 
del principio de que las normas de la OMC no de berían interpretarse i ndependientemente de los 
órganos complementarios del derecho internacional,  incluidos los AMUMA.  Aun cuando se pudiera 
llegar a un acuerdo sobre los principios que orie ntarían a los negociadores en la utilización de las 
medidas comerciales de los AMUMA, antes de nada  habría que definir qué es un AMUMA.  El Brasil 
respaldaba las opiniones de Hong Kong, China y de la  India sobre la propuesta de la CE acerca de la 
inversión de la carga de la prueba.  Si bien  no había ninguna necesidad de cambiar las normas de 
la OMC, el Brasil era partidario de que continuara el diálogo informal y el intercambio de opiniones 
entre la OMC, el PNUMA y las secretarías de los AM UMA.  El Brasil consideraba prematura la idea 
de elaborar un código de conducta, y se preguntaba cómo pensaba la CE que sería posible elaborarlo 
en forma conjunta entre la OMC, el PNUMA y los AMUMA. 
52. El Brasil estaba de acuerdo con Suiza en que la relación entre la OMC y los AMUMA debería 
estar regulada por el principio general de ausencia de relación jerárquica y que había que elaborar los criterios que debían cumplir los AMUMA para  poder acogerse a esa presunción.  Un criterio 
importante sería que todas las partes interesadas re spaldaran al AMUMA.  El Brasil ratificaba el 
llamamiento de Nueva Zelandia en favor de un a redacción clara de las futuras disposiciones 
comerciales de los AMUMA y de sistemas sólidos de  solución de diferencias.  El Brasil respaldaba 
también el establecimiento de un mecanismo de c onsulta, inspirado en los principios óptimos.  
No obstante, el Brasil manifestó su preocup ación acerca del mecanismo informal propuesto por 
Nueva Zelandia para un diálogo más amplio y pregun tó cómo podría organizar se.  Los documentos de 
la CE y de Suiza señalaban que una de las principales razones por las que había que aclarar la relación entre la OMC y los AMUMA era el Protocolo sobre la  Bioseguridad.  Este Protocolo había recibido la 
forma actual debido a que los negociadores tanto sobre materias comerciales como ambientales eran 
conscientes de los problemas que había para resolver los problemas de uno y otro tipo.  La creación de directrices o la modificación de los Acuerdos de la OMC para dar cabida a esas preocupaciones crearía más problemas que soluciones. 
53. El representante de los Estados Unidos
 declaró que los AMUMA eran importantes para 
resolver los desafíos ambientales mundiales.  Las medidas comerciales podrían ser fundamentales 
para alcanzar objetivos ambientales basados en el  acuerdo internacional, siempre que se adaptaran a WT/CTE/M/25 
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 las circunstancias concretas y se aplicaran debidame nte, como demostraban los casos de la CITES y 
del Protocolo de Montreal.  Las medidas comerciales de los AMUMA eran asumidas en términos generales por la OMC, y las normas de ésta eran lo b astante flexibles en este sentido.  Hasta ahora, 
ninguna disposición de los AMUMA había sido imp ugnada en el Marco de la OMC y era muy poco 
probable que los AMUMA que contaran con amplio respaldo suscitaran conflictos en el marco de 
la OMC.  Los Estados Unidos no habían conseguido  ver todavía la necesida d de cambiar las normas 
ni de aclarar la relación entre la OMC y los AM UMA.  Comprendían las preocupaciones acerca de la 
posibilidad de futuras impugnaciones a las disposici ones comerciales de los AMUMA, que era una de 
las razones por las que los Estados Unidos r espaldaban la cooperación y el diálogo entre las 
comunidades interesadas en el comercio y en el medio ambiente para identificar y evitar posibles 
conflictos.  Los Estados Unidos llamaban la atención  sobre el comentario contenido en el documento 
de la CITES, WT/CTE/W/165, en el sentido de que era mejor concentrar las prioridades en los 
esfuerzos de coordinación en materia de comerc io y medio ambiente que en una compatibilidad 
teórica entre la OMC y los AMUMA.  Los Estados Unidos valoraban los esfuerzos del PNUMA, en 
colaboración con los AMUMA y las secretarías de la OMC, por fomentar el debate en su reunión 
del 23 de octubre.  En cuanto a la observación de la India de que podría evitarse la asistencia en el 
caso Camarones y Tortugas, los Estados Unidos recordaron que en el Órgano de Solución de 
Diferencias, su país había propuesto la asistencia que estaba ofreciendo para cumplir la resolución. 
54. El representante de Venezuela
 valoraba positivamente la Matriz sobre Medidas Comerciales 
presentada por la Secretaría así como las aportaciones de los Miembros.  Como la India y el Brasil, Venezuela no podía respaldar las propuestas de la CE de  invertir la carga de la prueba y elaborar un 
código de conducta.  No era claro si ésta sería una solución constructiva o, por el contrario, serviría 
únicamente para suscitar más conflictos.  Como habí a observado la India, las medidas comerciales no 
deberían considerarse aisladamente del marco má s amplio de medidas nor mativas de los AMUMA.  
Un planteamiento constructivo sería intensificar el  diálogo entre la OMC, el PNUMA y las secretarías 
de los AMUMA, pero no sería posible que ellos el aboraran conjuntamente un código de conducta. 
55. El representante de México
 manifestó que su delegación estaba examinando los documentos 
de Suiza, la CE y Nueva Zelandia.  México est aba de acuerdo con Hong Kong, China, la India, 
Malasia y el Brasil en que no era preciso aclarar la relación entre la OMC y los AMUMA, dada la flexibilidad de las normas de la OMC para in corporar las consideraciones ambientales.  
En consecuencia, no había ninguna necesidad de cont ar con principios ni c on un código de conducta 
que orientara la interpretación de los Acuerdos  de la OMC.  México no podía respaldar esas 
propuestas, al menos por el momento, dado que, entre otras cosas, obligarían a cambiar todo el 
sistema de la OMC, ya que limitaban o modificaban  varios de sus acuerdos, como el Entendimiento 
sobre Solución de Diferencias y el GATT.  México no había respaldado nunca la inclusión de medidas 
comerciales en los AMUMA, pero si ese fuera el  caso, deberían ser compatibles con la OMC.  
El intercambio de información con los AMUM A debería continuar de manera informal. 
56. El representante del Japón
 dijo que el Órgano de Apelación había presentado informes 
valiosos que representaban la jurisprudencia.  De acuerdo con el Entendimiento sobre Solución de 
Diferencias, los Miembros deberían hacer interpre taciones jurídicas, en vez de limitarse a confiar los 
asuntos a los procedimientos de solución de difere ncias.  Como la India y otros países habían 
observado, no había habido todavía ningún conflicto entre la OMC y los AMUMA.  No obstante, el Japón consideraba necesario aclarar la relación entre la OMC y los AMUMA, y presentaba algunas 
observaciones preliminares.  El documento de Nu eva Zelandia contenía sugerencias interesantes 
basadas en un enfoque preventivo, y el Japón no podía formular objeciones a ninguna de ellas.  El Japón respaldaba el establecimiento de mecanismo s de consulta en parale lo con los debates para 
aclarar la relación entre la OMC y los AMUMA.  En los casos polémicos en que se aplicaron medidas 
comerciales a países que no eran Partes en los AM UMA, un mecanismo de consulta podría evitar los 
conflictos.  El Japón estaba de acuerdo con Nueva Zelandia en que si una medida comercial se 
definiera específicamente en una AMUMA, era menor la probabilidad de que se produjeran  WT/CTE/M/25 
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 conflictos.  No obstante, el CCMA debería consid erar hasta qué punto era necesaria la claridad.  
El Japón respaldaba los documentos de Suiza y la  CE, aunque sería necesario examinarlos más a 
fondo.  Era difícil formular objeciones a los prin cipios de la CE, como el del apoyo mutuo.  
La importancia de los planteamientos multilatera les frente a los unilaterales en los problemas 
ambientales mundiales;  la necesidad de que la s políticas ambientales se formulen dentro de 
los AMUMA y no en la OMC, y de que los conflic tos entre las partes en los AMUMA se resuelvan 
dentro de ellos;  finalmente, la conveniencia de evitar que las normas de la OMC se interpretaran con 
total independencia de la legislación inte rnacional pertinente, incluidos los AMUMA. 
57. La definición de AMUMA era un tema fundamental, como había observado la India.  Si las 
principales partes interesadas estuvieran representa das en los acuerdos regionales, el Japón estimaba 
que éstos podrían considerarse como AMUMA, pe ro este tema debería examinarse más a fondo.  
La propuesta de un código de con ducta era interesante, como las relativas a la formulación de 
directrices o de un entendimiento interpretativo.  En  la reunión de julio, el Japón había declarado que 
la OMC debería concentrarse fundamentalmente en la aplicación de las medidas comerciales de los AMUMA, y había propuesto que los Miembros presentaran ejemplos de medidas arbitrarias o 
injustificables.  Un código de conducta podría incluir el contenido de las medidas justificadas y no 
arbitrarias.  Una buena solución sería invitar a em inentes especialistas jurídicos internacionales a que 
colaboraran en un documento de la Secretaría s obre las cuestiones planteadas en los documentos de 
Suiza y la CE.  La India había observado que el artículo XX era una disposición sobre exenciones.  
No obstante, si ambas partes en un conflicto fuer an Miembros de la OMC y Partes en un AMUMA, 
el artículo XX podría considerarse desde una perspectiv a diferente.  Las cuestiones como la inversión 
de la carga de la prueba deberían examinarse caso por caso en consulta con juristas internacionales.  
El Japón respaldaba las medidas positivas de los AM UMA.  Las medidas comerciales no deberían ser 
el medio fundamental de alcanzar el desarrollo sosten ible.  Era interesante la observación de la India 
en el sentido de que, en vez de pagar a los asesores jurídicos, sería más útil dedicar esos recursos a 
resolver los problemas de medio ambiente.  El Jap ón estaba de acuerdo en que deberían formularse 
disposiciones claras de solución de diferencias en los AMUMA para que los conflictos pudieran 
resolverse en su seno.  El Japón respaldaba la sugerencia del Canadá s obre un documento de la 
Secretaría en que se compararan los mecanismos de solución de diferencias de la OMC y de los AMUMA.  El Japón estaba de acuerdo con los Es tados Unidos en que, en vez de demorarse en un 
debate teórico, sería más conveniente buscar medidas de coordinación, consulta y diálogo en el plano 
nacional e internacional.  El Japón formularía nuevas observaciones posteriormente. 
58. El representante de Corea
 consideraba que las propuestas de los Miembros habían dado el 
impulso necesario para revitalizar los debates.  Las intervenciones de varios Miembros arrojaban 
dudas sobre la necesidad de aclarar la relación entre la OMC y los AMUMA.  No obstante, dada la tendencia creciente de éstos a considerar las medid as comerciales como el medio principal de lograr 
objetivos ambientales, Corea no tenía la certeza de que no hubiera futuros conflictos con la OMC.  
Por ello, consideraba necesario estudiar la posibi lidad de conflicto entre estos dos diferentes 
regímenes jurídicos internacionales.  La aclaración resultaba tanto más importa nte tras la adopción del 
Protocolo de Bioseguridad.  Mientras procedía el  establecimiento de la legislación nacional para 
aplicar el Protocolo, Corea había tenido dificultades para compaginar las obligaciones, en particular 
las relativas al principio precautorio, con las disposic iones de la OMC.  Este ejemplo ilustraba por qué 
la relación entre la OMC y los AMUMA debería defi nirse mejor.  Los documentos de la CE y de 
Suiza contenían algunos conceptos.  Corea compar tía las preocupaciones manifestadas por otros 
países, en particular acerca de la inversión de la  carga de la prueba, que podrían poner en peligro el 
carácter de las disposiciones de la OMC y deberían ser objeto de mayor estudio. 
59. El enfoque diferenciado de las medidas co merciales con fines de protección del medio 
ambiente anteriormente presentado por Corea y Nueva Zelandia, según el carácter más o menos 
específico de la medida y teniendo en cuenta si se aplicaba únicamente a los países Partes o también a 
los que no lo eran, constituía un útil marco ana lítico.  No obstante, como se observaba en el WT/CTE/M/25 
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 documento de Nueva Zelandia, esta compleja cu estión no podría resolverse con una solución única 
aplicable a todos los casos.  El planteamient o de Nueva Zelandia era práctico y podría ser 
complementario de los análisis efectuados por el  CCMA.  Un mecanismo de consulta en cuanto 
instrumento de prevención, podría ayudar a resolv er los posibles conflictos sobre la aplicación de 
los AMUMA.  La razón que justificaba la existencia de este mecanismo estaba de acuerdo con el 
concepto de que las medidas comerciales deberí an utilizarse como solución de último recurso, 
después de haber agotado todos los demás inst rumentos normativos disponibles y eficaces.  
Las medidas comerciales no eran los únicos instru mentos normativos a disposición de los AMUMA.  
Las medidas positivas, como la transferencia de t ecnología y el desarrollo de la capacidad, eran 
también indispensables para garantizar la aplicación de los AMUMA.  De acuerdo con este 
planteamiento, Corea respaldaba la  sugerencia de Nueva Zelandia de mayor claridad en las futuras 
disposiciones de los AMUMA relacionadas con el comercio y de sistemas sólidos de solución de diferencias.  Una mayor atención a estas medidas pr eventivas podría evitar la aparición de conflictos.  
Corea compartía también la idea de establecer un mecanismo de consulta informal, con inclusión de las ONG y de representantes del sector, que podría au mentar la transparencia de las actividades de 
la OMC y contribuiría a una mejor comprensión de  los debates del CCMA en la sociedad civil. 
60. El representante de Egipto
 se reservó el derecho de su de legación a formular observaciones 
sobre los documentos de Suiza, la CE y Nueva Ze landia, e hizo algunos comentarios preliminares de 
carácter general.  Habría que evitar introducir camb ios en las normas de la OMC en respuesta a las 
preocupaciones acerca de hipotéticos conflictos entre la OMC y los AMUMA.  Todo esfuerzo de 
renegociar las normas de la OMC abriría el camino a las medidas unilaterales que trataban de imponer 
normas nacionales a la comunidad internacional.  En vez de un planteamiento basado en las normas, 
que podría dar lugar a estas cons ecuencias nocivas, la comunidad internacional debería formular 
medidas que respaldaran los esfuerzos de los pa íses en desarrollo por in corporarse a los AMUMA y 
cumplir sus disposiciones.  Debería tenerse en cuenta la adopción de medidas positivas, como la 
asistencia financiera, la transferencia de tecnología y el desarrollo de la capacidad.  Las propuestas de 
modificar las normas de la OMC, como la invers ión de la carga de la prueba, fomentarían las 
controversias y la desconfianza, lo que debilitaría el  sistema de comercio mu ltilateral.  No parecía 
lógico que la OMC asumiera funciones que no corr espondían a su mandato y para las que no contaba 
con la debida especialización. 
61. El representante de Cuba  dijo que su delegación presentaría más adelante observaciones sobre 
los documentos de Suiza, la CE y Nueva Zelandia.  Cuba señaló la importancia que tenía para los 
países en desarrollo la formulación de alternativas a las medidas comerciales de los AMUMA, como 
la transferencia de tecnología y de recursos fina ncieros y el desarrollo de la capacidad.  Algunas 
delegaciones habían hecho referenc ia a estas alternativas como pos ible antídoto para las medidas 
comerciales, y Cuba recordó que en las negociacion es de los AMUMA los países en desarrollo tenían 
dificultades con respecto a la aplicación efectiva de  estas alternativas previstas en los AMUMA.  
La transferencia de tecnología no estaba produciénd ose en la forma previs ta en la CNUMAD y en 
Programa 21 , lo que creaba problemas con respecto al  Acuerdo sobre los ADPIC y la Convención 
sobre la Diversidad Biológica.  Cuba consideraba que éste era un factor fundamental para los países 
en desarrollo.  Esperaba que la reunión del PNUM A sobre las sinergias entre los AMUMA y la OMC 
y las deliberaciones del CCMA demostraran la import ancia de lograr un equilibrio en la aplicación de 
las medidas comerciales.  Sólo la voluntad política evitaría conflictos en la aplicación de las normas 
de los AMUMA y la OMC. 
62. El representante de Suiza  valoraba las observaciones críticas pero constructivas, que 
representaban un paso adelante en el debate, difí cil de imaginar con anterioridad.  Parecía que 
el CCMA estaba progresando hacia una forma común de entender el complejo tema de las relaciones 
entre la OMC y los AMUMA.  Si se conseguían nuevas mejoras en las propuestas de Suiza, sería 
gracias a los valiosos comentarios recibidos en la  reunión.  Suiza estaba de acuerdo en que la 
definición de un AMUMA era un tema importante que todavía no se había resuelto, por lo que estaba  WT/CTE/M/25 
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 dispuesta a colaborar con los demás para llegar a una respuesta.  Algunas delegaciones se habían 
preguntado por el grado de incertidumbre que exis tía con respecto a la relación entre la OMC y 
los AMUMA.  Suiza hacía referencia a la declaración del Protocolo de Montreal en la sesión informativa de julio con representantes de los AMUM A sobre el considerable potencial de conflicto 
entre el Protocolo de Montreal y la OMC, da do que no todas las Partes en el Protocolo eran 
necesariamente también Partes en todos los pr otocolos posteriores.  Algunos otros AMUMA 
funcionaban de manera semejante.  Por ello, el  problema no se reducía simplemente a la posible 
opción entre las Partes y los países que no eran Partes. 
63. Suiza consideraba que el artículo XX era insuficiente para regular las relaciones entre la 
OMC y los AMUMA, ya que se ocupaba únicamente de la relación entre el GATT y los AMUMA.  
Lo que se necesitaba era una aclaración de todo el dispositivo jurídico de la OMC y los AMUMA.  
De acuerdo con el artículo XX, era la parte demanda da la que debía probar que  una medida ambiental 
era necesaria.  Ello podría dar lugar a grandes conf lictos.  Si la comunidad internacional acordara en 
un AMUMA que algunas medidas comerciales eran necesarias, ello no significaba necesariamente 
que un grupo especial de la OMC, sin los conoc imientos ni competencia de los negociadores de 
los AMUMA, llegara al mismo resultado.  Po r ello, la OMC debería delegar en manos de 
los AMUMA, y no adaptar normas ambientales ni ocuparse de cuestiones técnicas.  Los AMUMA 
eran los órganos competentes para resolver esos problemas.  Las normas actuales de la OMC podrían 
ser suficientes, según la forma en que se inte rpreten.  En el párrafo 19 del documento 
WT/CTE/W/165, la CITES observaba que podría haber conflictos según la interpretación del 
artículo XX.  Aunque se había hecho referencia a la  jurisprudencia de la OMC, Suiza estimaba que 
esa no era la manera de resolver cuestiones fundame ntales.  Las decisiones importantes deberían ser 
adoptadas por los Miembros de la OMC, no por grupos especiales.  Estos tomaban decisiones 
concretas en casos específicos, pero  no establecían normas generales y abstractas.  Las soluciones 
deberían basarse en un planteamiento de mutuo apoy o y habría que evitar conflictos innecesarios.  
De ahí, la necesidad de deferencia, lo que signifi caba que la OMC se debería concentrar en sus áreas 
específicas y respetar la competencia de otras orga nizaciones.  Una cuestión que debería delegarse a 
otros era si las medidas concret as de los AMUMA eran necesarias. 
64. En respuesta a la pregunta de Noruega sobre la cobertura de la propuesta de Suiza con 
respecto a los países que eran Partes y a los que no lo eran, Suiza consideraba que podría haber 
situaciones en que ambos fueran Partes de un AMUM A.  La distinción entre la medida misma y su 
aplicación era importante.  Había acuerdo en que las medidas comerciales entre las Partes en 
los AMUMA deberían ser consideradas como comp atibles con la OMC y no suscitar conflicto.  
No obstante, podría darse el caso en que la apli cación de una medida no estuviera conforme con las 
disposiciones de la OMC.  Por ello, aun cuando en  ambos casos se tratara de Partes en un AMUMA, 
desde la perspectiva de la OMC había cierto ries go y debería ser posible plantear estas situaciones 
ante la OMC. 
65. El debate ponía de manifiesto la opinión co mún compartida por todos los Miembros de 
la OMC, a saber, que no había relación jerárqui ca entre la OMC y los AMUMA y que el régimen 
comercial y el del medio ambiente deberían apoyarse mutuamente.  Además, parecía haber acuerdo en que algunas veces las medidas comerciales eran importantes para conseguir objetivos ambientales, que los planteamientos multilaterales eran preferib les al unilateralismo y en que la OMC no debería 
impedir tales medidas.  Estos puntos de acuer do representaban una base común para abordar la 
relación entre la OMC y los AMUMA, que era el pr imer paso para resolver este problema de forma 
equilibrada. 
66. El representante de la Comunidad Europea
 declaró su satisfacción por el estimulante debate 
entablado, que era precisamente el objetivo con el que había presentado su documento.  
Había convergencia de opiniones en que la meta común debería ser conseguir el apoyo mutuo entre 
los AMUMA y la OMC.  Ese objetivo no podría conseguirse en la OMC, salvo mediante principios WT/CTE/M/25 
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 generales para aclarar y garantizar la adaptación.  El  statu quo no era satisfactorio, dada la posibilidad 
de conflicto con los países que no son Partes.  La  intención de la CE era establecer mecanismos y 
principios para evitar conflictos, en lugar de tene r que resolverlos una vez planteados.  Aun cuando 
los conflictos sean limitados, la relación entre la OMC y los AMUMA era cada vez mayor, debido a que los AMUMA estaban utilizando las medidas come rciales o medidas con repercusiones en el 
comercio, como se observaba en los casos del C onvenio sobre el procedimiento de consentimiento 
fundamentado previo, el proyecto de Convenio sobre contaminantes orgánicos persistentes y en el 
Protocolo de Bioseguridad.  Las negociaciones sobr e la cláusula de reserva en el Protocolo de 
Bioseguridad habían sido especialmente difíciles, lo  que demostraba la exis tencia de un problema.  
El preámbulo de dicho Protocolo era muy poco co nvincente, pero ilustraba que la relación entre 
la OMC y los AMUMA debía ser de mutuo apoyo.   Para conseguir un resultado plenamente 
satisfactorio, esto debería encontrar eco en la OMC.   La CE deseaba también encontrar una solución, 
ya que los grupos de estudio no eran suficientes pa ra aclarar la relación entre la OMC y los AMUMA, 
para lo que se requería una decisión política. 
67. La inversión de la carga de la prueba era una de las opciones que la CE estaba considerando.  
No se trataba de una propuesta revolucionaria dentro de la OMC, dada la pr esunción de conformidad 
que existía en los acuerdos sobre obstáculos técn icos al comercio y sobre medidas sanitarias y 
fitosanitarias entre la legislación nacional y las normas internacionales.  Había que establecer un 
paralelismo entre los mecanismos actuales y la s soluciones propuestas para los AMUMA.  
Las sugerencias de la CE no implicarían cambios su stanciales en los derechos y obligaciones de los 
Miembros en virtud del artículo XX.  La inversión de la carga de la prueba en cuanto mecanismo para 
dar cabida a los AMUMA debería abarcar sólo  las medidas específicamente impuestas por 
los AMUMA.  La distinción establecida por algunos Miembros entre medidas específicas y 
unilaterales era demasiado radical, ya que no todas las medidas no específicas eran automáticamente 
unilaterales, si estaban vinculadas con los AM UMA.  Convendría seguir reflexionando sobre este 
tema para clasificar estas medidas.  La defini ción de AMUMA era importante;  la CE proponía que 
las negociaciones con los AMUMA fueran abiertas d esde el comienzo a todos los países afectados, y 
que se incluyeran los acuerdos regionales.  La CE estaba de acuerdo en que  las medidas comerciales 
no eran necesariamente la mejor opción en todas las situaciones.  No obstante, había también acuerdo 
en que las medidas comerciales estaban justificad as y resultaban necesarias en algunos casos, como en 
la CITES.  Era también claro que las normas de la OMC deberían tenerse en cuenta en las negociaciones sobre los AMUMA mediante una mejo r coordinación interna.  El PNUMA debería 
estar estrechamente asociado con los mecanismos de  consulta informales de Nueva Zelandia entre 
la OMC, el PNUMA y los AMUMA.  Aunque la in iciativa original había sido de otros Miembros, 
la CE estaba abierta a la propuesta de un código de conducta. 
68. El representante de Nueva Zelandia
 observaba complacido que el CCMA parecía respaldar en 
términos generales las tres propuest as de su país.  Varios Miembros habían apoyado la propuesta de 
Nueva Zelandia sobre la necesidad de redactar con mayor claridad las medidas comerciales de 
los AMUMA, así como de establecer mecanismos sóli dos de solución de difere ncias.  Nueva Zelandia 
acogía con agrado las observaciones, en general positivas, sobre la segunda propuesta para el 
establecimiento de un mecanismo de consulta guiado por los principios óptimos.  En respuesta a Hong 
Kong, China, Corea, la India y otros países, Nu eva Zelandia quería señalar que el concepto de 
"óptimo" era un modelo matemático de teoría eco nómica que describía los planteamientos de una 
serie jerárquica de opciones y utilizaba conceptos de Pare to de eficiencia en la asignación de recursos.  
El óptimo de Pareto es un instrumento eficaz para establecer opciones.  En respuesta a las observaciones de Malasia, Corea, la India y H ong Kong, China, Nueva Zelandia no proponía que ese 
concepto se aplicara únicamente a las medidas comerciales.  La idea era utilizar planteamientos 
óptimos para evaluar una serie de instrumentos.  Las medidas comerciales quizá no fueran la 
respuesta más eficiente en casos concretos.  La asist encia financiera, la transferencia de tecnología y 
el desarrollo de la capacidad quizá sean más eficaces para lograr un resultado ambiental concreto.  
El supuesto básico en la aplicación de dispositivos  óptimos mediante una medida comercial era que  WT/CTE/M/25 
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 debía ser la que causara menos distorsión en el comercio y resultara menos discriminatoria.  
La pregunta de Hong Kong, China acerca de cómo funcionaría este mecanismo en el caso de los 
países que no eran Partes, debería ser objeto de mayor reflexión, y Nueva Zelandia trataría de 
formular una propuesta para la próxima reunión, en colaboración con los demás.  Nueva Zelandia se 
sentía alentada por el apoyo mostrado al princi pio en que se basaba su propuesta de intercambios 
informales de información, semejantes a la reunión  del PNUMA del 23 de octubre.  Nueva Zelandia 
deseaba garantizar al Brasil, México, la India, Hong Kong, China y otros países que se había tomado 
nota de sus preocupaciones sobre el posible papel de  las ONG.  Aunque la inclusión de las ONG en 
este proceso sería útil, debería ser objeto de nuevas deliberaciones. 
69. La Matriz sobre medidas comerciales de los AMUMA presentada en el documento 
WT/CTE/W/160 era completa y en ella se indicab an las medidas comerciales concretas de 
los AMUMA.  Dado que la función de los países que  no eran Partes constituía el punto crucial de la 
relación entre la OMC y los AMUMA, las disposiciones sobre los países que no eran Parte representaba una incorporación importante.  El uso de una categoría independiente sobre los 
mecanismos de solución de diferencias ponía de re lieve el problema observado en el documento de 
Nueva Zelandia, es decir, que los mecanismos exis tentes quizá no sean todo lo eficaces que sería de 
desear.  Las sesiones de información y la Matriz s obre los AMUMA indicaban el carácter polivalente 
de la eficiencia de las medidas comerciales de los AMUMA, que dependían de los problemas 
ambientales concretos abordados y del carácter y f unción de la disposición concreta.  Era preciso 
continuar las deliberaciones sobre lo que hacía que las medidas comerciales de los AMUMA fueran o 
no eficaces, y de esa manera garantizar que los AMUMA nuevos o en evolución pudieran diseñar 
medidas comerciales válidas.  Con ese fin, Nueva Zelandia proponía que la Secretaría preparara un 
documento analítico en el que se esbozaran los fa ctores que contribuían al éxito de las medidas 
comerciales de los AMUMA y los que echaban por tierra esas perspectivas. 
70. Se convino
 en que la Secretaría preparara, en c ooperación con el PNUMA y las secretarías de 
los AMUMA, un informe fáctico sobre las disposici ones relativas a la observancia y a la solución de 
diferencias en la OMC y en los AMUMA. 
Punto 6 : El efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en lo 
relativo a los países en desarrollo, en part icular los países menos adelantados, y los 
beneficios resultantes para el medio ambiente de la e liminación de las restricciones y 
distorsiones del comercio  
Pesca  
71. El representante del Japón  presentó el documento de su delegación, WT/CTE/W/173, sobre la 
posición básica de su país en relación con l as subvenciones al sector de la pesca y algunas 
observaciones sobre el documento de los Estados Unidos, WT/CTE/W/154.  Había muchos factores, como una gestión pesquera inadecuada y la pesca ilegal, no documentada y no reglamentada, cuyo 
efecto probable sería el agotamiento de los recursos pesqueros.  Para alcanzar una solución decisiva a 
la sobreexplotación de las poblaciones ícticas, la FAO debería continuar ocupándose de todos los 
factores negativos posibles que repercuten en el  uso sostenible de los recursos, incluidas las 
subvenciones.  Sería conveniente utilizar la especi alización de la FAO, dados los limitados recursos 
humanos del CCMA.  El Japón se preguntaba por qué  en el documento de los Estados Unidos se 
prestaba especial atención a las subvenciones en  el sector pesquero, cuando estas subvenciones se 
contemplaban en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  La razón era, quizá, 
que el sector pesquero utilizaba los recursos de la pesca, que eran recursos naturales renovables pero 
finitos, que podrían agotarse sin una ordenación adecuada.  Lo mismo podría decirse de otros aspectos del comercio pesquero.  Los resultados del recien te estudio de la OCDE de berían tenerse muy en 
cuenta.  Como se indicaba en él claramente, los pos ibles efectos negativos de las subvenciones a la 
pesca se podrían reducir si se adoptaran medi das adecuadas de ordenación y conservación. WT/CTE/M/25 
Página 22  
 
 72. Deberían estudiarse caso por caso las circunstancias en las cuales una determinada 
subvención producía realmente efectos negativos en lo s recursos pesqueros.  Si los Estados Unidos 
querían dividir las subvenciones a la pesca entre las que tenían efectos negativos en los recursos en 
condiciones de ordenación inadecuada y las que no  tenían esos efectos, el Japón no formularía 
necesariamente una objeción.  No obstante, la OMC no debería realizar tales estudios técnicos 
relacionados con la pesca;  el CCMA debería pedi r a la FAO que llevara a cabo esos estudios y que 
comunicara los resultados.  Luego, el CCMA podría c ontinuar los análisis sobre las subvenciones a la 
pesca tomando como base la labor de la FAO.  El Pl an Internacional de Acción para la Ordenación de 
la Capacidad Pesquera, de la FAO,  se ocupaba de las s ubvenciones a la pesca.  El Japón, consciente 
sin duda de que la principal preocupación era que  algunas subvenciones a la pesca parecían tener 
efectos negativos en la utilización sostenible de los recursos, estaba de acuerdo en que este tema no 
debería plantearse en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  En el 
documento de los Estados Unidos se hacía tamb ién referencia a los ef ectos negativos que las 
subvenciones a la pesca tenían en el  comercio, pero en la medida en que estos efectos se incluían entre 
los "efectos adversos" a que se refiere el artíc ulo 5 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, estas subvenciones podrían plant earse en el contexto de dicho Acuerdo.  
No obstante, el tema de las s ubvenciones era muy complejo y, en el CCMA, c onvendría prestar 
atención, entre otras cosas, a la sostenibilidad de los recursos. 
73. El representante de Corea
 presentó el documento de su delegación, WT/CTE/W/175, cuyo 
objetivo era contribuir al debate aportando la experiencia de su pr opio país y ayudar al CCMA a llegar 
a formarse una opinión equilibrada sobre el sector de  la pesca.  Corea estaba de acuerdo en que las 
subvenciones a la pesca no deberían utilizarse de ta l manera que tuvieran efectos negativos en la 
sostenibilidad de los recursos ni representaran una distorsión del comercio.  En el caso de Corea esas 
subvenciones habían contribuido de forma positiva a ge nerar recursos pesqueros, en particular porque 
habían mejorado el entorno marino y aumentado la eficacia de las donaciones para el sector de la 
pesca como medio de desarrollar tecnologías favorabl es al medio ambiente para reponer los recursos 
marinos.  El debate sobre las subvenciones a la  pesca debería enfocarse desde una perspectiva 
integrada y equilibrada, teniendo en cuenta las po líticas socioeconómicas y los diferentes niveles de 
desarrollo.  Habría que llegar a un consenso sobr e la definición de subvenciones a la pesca.  
Habría que respetar la competencia y función de cada foro, evitando las duplicaciones.  Dado que la FAO se ocupaba de la relación entre las subvenci ones y la conservación de los recursos, su labor 
debería inspirar las deliberaciones del CCMA.  Cor ea esperaba que los Miembros consideraran todos 
los factores pertinentes y evitaran conclusiones prem aturas sobre los efectos de las subvenciones al 
sector pesquero. 
74. El observador de la OCDE
 presentó su reciente estudio sobre las transferencias financieras en 
los países de la OCDE y su repercusión en la sosten ibilidad de los recursos pe squeros, incluido en la 
publicación de la OCDE Transition to Responsible Fisheries  – Economic and Policy Implications .  
Sus conclusiones estaban basadas en  un acuerdo entre todos los países de la OCDE.  Los estudios 
monográficos y el material de refe rencia podían consultarse en www.o ecd/agr/fish.  La naturaleza de 
las transferencias financieras gubernamentales de la  OCDE había cambiado desde el decenio de 1970, 
en que su finalidad fundamental era el desarrollo de  la pesca.  En 1997, las transferencias al sector 
pesquero ascendieron a 6.300 millones de dólares EE.UU.;  el 75 por ciento de esa cifra (4.900 millones de dólares) se había destinado a servicios generales para la infraestructura y a 
actividades encaminadas a garantizar el uso sostenib le de las poblaciones ícticas y de los ecosistemas, 
como investigación, observancia y ordenación.  Los ef ectos de las transferencias en la sostenibilidad 
de los recursos eran complejos, ya que era di fícil desglosar las numerosas influencias en las 
poblaciones ícticas.  Los posibles efectos negativos de determinadas transferencias podrían reducirse 
si las políticas de transferencias y de ordenación de lo s recursos fueran coherent es.  Las transferencias 
orientadas a aumentar la capacidad y a reducir la  dependencia, en combinación con una gestión 
adecuada, podrían reducir las presiones sobre las p oblaciones de peces.  En comparación con las 
transferencias agrícolas, las subve nciones al sector de la pesca en los países de la OCDE eran muy  WT/CTE/M/25 
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 bajas.  Las transferencias a este sector, incluidos lo s servicios generales, eran el 17 por ciento del 
valor desembarcado, frente al 22 por ciento del valor en  la explotación, en el caso de la agricultura.  
El sostenimiento de los precios de mercado se habí a excluido del estudio, por falta de información.  
En el estudio se utilizaban clasificaciones amplias de  las transferencias financieras de acuerdo con los 
efectos económicos, a saber, pagos directos, transfer encias para la reducción de costos y servicios 
generales.  El estudio se actualizaría cada año en la publicación de la OCDE Review of Fisheries , y 
los efectos comerciales de las transferencias se ev aluarían en un estudio de la liberalización de los 
mercados en el sector de la pesca, que se concluiría en 2002. 
75. El representante de Islandia  afirmó que los documentos del Japón y Corea habían 
representado una valiosa aportación al debate.  Isla ndia acogía con satisfacción las observaciones del 
Japón en el sentido de que el efecto negativo que l as subvenciones al sector de la pesca podrían tener 
en la utilización sostenible de los recursos er a un tema que debería debatirse en el CCMA.  
Islandia estaba también de acuerdo en que la ordenación inadecuada de la pesca era la principal causa del agotamiento de las poblaciones y compartía la preocupación del Japón acerca de la pesca ilegal, no documentada y no reglamentada.  El CCMA debe ría señalar las subvenciones que tenían efectos 
negativos en la sostenibilidad de la pesca y en el comercio.  Islandia compartía la opinión del Japón de 
que el CCMA debería incorporar a su labor a un mayor número de expertos en pesca e intensificar la cooperación con la FAO.  Islandia no estaba de acu erdo en que la consideración de las subvenciones 
en la OMC significaba aislar un tema de entre los mu chos factores que influían en la ordenación de la 
pesca.  La FAO, por su experiencia técnica y orient ación regional, era la mejo r equipada para ayudar a 
los países a establecer regímenes de ordenación de la pesca que correspondieran a la situación 
nacional y regional.  Un aspecto fundamental y frecu ente de las situaciones de ordenación inadecuada 
de la pesca era el exceso de capacidad de la fl ota que tenía graves repercusiones para la pesca 
sostenible, como se confirmaba en las publicaciones s obre el tema, en los informes de la Secretaría y 
presentaciones de los Miembros, entre ellos Islandi a.  El número excesivo de barcos para las 
poblaciones ícticas disponibles en una región impulsaba con frecuencia a las flotas a pescar en alta 
mar o en la jurisdicción de otros países, lo que podría adoptar la forma de pesca ilegal, no 
documentada y no reglamentada.  Además de alentar la sobrepesca en las aguas nacionales, el exceso 
de capacidad favorecía la pesca excesiva en otr as regiones.  El exceso de capacidad provocaba 
distorsiones en los suministros, que a su vez ejer cían presiones en los precios mundiales del pescado.  
Estas circunstancias obligaban en cierta manera a las operaciones de pesca mundiales a compensar 
una rentabilidad decreciente con unos suministros cada vez mayores, y a intensificar la pesca, lo que a 
su vez repercutía negativamente en l as poblaciones de peces y en el comercio. 
76. Las subvenciones eran la causa principal del exceso  de capacidad.  Éstas, al reducir los costos 
y aumentar los ingresos, atraían más brazos al sector  y alentaban la expansión de la pesca, sobre todo 
por parte de empresas que de lo contrario habrían desinvertido o ab andonado el sector.  A diferencia 
de la ordenación de la pesca, las subvenciones no podían resolverse de manera significativa en el 
plano nacional y regional.  Las subvenciones de berían abordarse a escala mundial, ya que la 
capacidad de los países de eliminar las subvenci ones dependía de que las condiciones internacionales 
fueran iguales para todos a fin de evitar daños económ icos internos.  La FAO era el foro competente 
para ocuparse de la ordenación de  las pesquerías y de la pesca  ilegal, no documentada y no 
reglamentada.  Dado que las subvenciones era un te ma comercial de alcance mundial, la OMC era el 
foro competente para ocuparse de ellas.  Ello no significaba el aislamiento de un solo factor, y 
la OMC debería cooperar con la FAO. 
77. Aunque algunas transferencias financieras gube rnamentales podrían contribuir a la pesca 
sostenible, como se observa en el documento de  Corea, deberían evaluarse todos los tipos de 
subvenciones para determinar sus efectos.  Las pub licaciones sobre el tema revelaban que si bien 
podría haber algunas subvenciones de efectos positi vos, sólo contribuían a la sostenibilidad en 
determinadas condiciones.  En el documento  WT/CTE/W/167 se presentaba un examen exhaustivo de 
los estudios sobre las subvenciones a la pesca así como información sobre el marco jurídico e WT/CTE/M/25 
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 institucional de las deliberaciones.  Islandia ha bía solicitado ese documento por dos razones.  
El análisis de Islandia había demostrado que las s ubvenciones al sector de la pesca generaban exceso 
de capacidad y de pesca en las flotas mundiales.   Por ello, las subvenciones a la pesca eran 
perjudiciales para el medio ambiente, distorsionaban el comercio y dificultaban el desarrollo sostenible en todos los países.  Además, se observa ba una ausencia de análisis fácticos sobre los 
efectos negativos de las subvenciones, en par ticular de sus repercusiones en el comercio. 
78. En el documento de la Secretaría se observa ba que la eliminación de las subvenciones era 
condición necesaria para la sostenibilidad de la pesc a mundial.  Era claro que el exceso de capacidad 
de la flota pesquera mundial era consecuencia hab itual de una ordenación inadecuada de la pesca.  
Las subvenciones figuraban entre las políticas gubern amentales que podrían incidir en la capacidad y 
en el esfuerzo de pesca.  Los gobiernos habían in troducido subvenciones que alentaban la práctica de 
la pesca y ampliaban la capacidad má s allá de lo que podrían soportar los océanos.  En regímenes de 
libre acceso, las subvenciones que reducían los costos  y aumentaban los ingresos alentaban un mayor 
esfuerzo de pesca y unas capturas excesivas.  Es tas subvenciones daban lugar a una capacidad mayor 
de la necesaria para explotar los recursos de mane ra eficiente, lo que hacía descender los ingresos y 
obligaba a las autoridades pesquer as a establecer niveles del total de capturas admisibles superiores a 
los sostenibles.  Si bien en el documento se reconocía que podr ía haber algunas subvenciones no 
perjudiciales, éstas sólo podrían sustentar una orde nación sostenible en dete rminadas condiciones.  
El documento confirmaba que se necesitaban más estudios empíricos sobre el carácter, alcance y 
consecuencia de esas subvenciones en el comercio y en las posibilidades de ordenación sostenible.  
Además, demostraba que la OMC debía contribuir a alentar las pesquerías sostenibles de conformidad 
con su mandato de evitar las grandes distorsiones de l comercio, como las subvenciones.  Ello estaba 
en consonancia con el derecho in ternacional, por ejemplo, la Convención de las Naciones Unidas 
sobre el Derecho del Mar, que atribuía a la OMC co mpetencias en la solución de diferencias relativas 
a medidas comerciales, en particular las subve nciones a la producción y las restricciones del 
comercio. 
79. El documento confirmaba la necesidad de que el CCMA adoptara una metodología común 
para identificar y evaluar el carácter, alcance y c onsecuencias de las subvenciones.  El documento de 
los Estados Unidos, WT/CTE/W/154, era útil, pero  se necesitaban nuevos estudios para establecer 
categorías de subvenciones y aclarar sus efectos de  distorsión del comercio.  Para ayudar al CCMA a 
determinar las subvenciones que producían distorsión en el comercio y representaban un peligro para 
la sostenibilidad, y a evaluar la idoneidad de las normas de la OMC, Islandia proponía que la 
Secretaría preparara su propio documento, en el que se describirían los intentos de clasificar las 
subvenciones.  El CCMA debería alentar también a la FAO a que evaluara los efectos de las 
subvenciones en la ordenación sostenible.   
80. El representante de Nueva Zelandia
 se declaró satisfecho por el reconocimiento del Japón de 
que el CCMA era un órgano competente para examinar  la relación entre utilización sostenible de los 
recursos pesqueros y comercio de pescado y prod uctos pesqueros.  Nueva Zelandia reconocía que 
el CCMA podría examinar el papel desempeñado por otras medidas restrictivas del comercio además de las subvenciones, y esperaba recibir aportacion es sobre el tema.  La concesión de subvenciones no 
era el único problema que debería contemplarse pa ra conseguir una pesca sostenible.  La ordenación 
inadecuada y la pesca ilegal, no documentada y no reglamentada deberían ser objeto de medidas 
eficaces de alcance nacional, regional e internaciona l.  En relación con las subvenciones, la OMC 
debía desempeñar un papel decisivo, dada su espe cialización.  Nueva Zelandia tomaba nota de la 
petición del Japón de que los Miembr os presentaran estudios monográfic os que ilustraran las pérdidas 
sufridas por determinadas pesquerí as como consecuencia de las subvenciones.  En este sentido se 
había presentado ya información de gran utilidad, como los estudios de los Esta dos Unidos relativos a 
su experiencia nacional.  El PNUMA había convo cado también un seminario sobre subvenciones a la 
pesca, durante el cual se habían examinado estudi os monográficos;  los Miembros podrían examinar 
los documentos preparados para esas deliberaciones, en particular por el Dr. Gareth Porter.   WT/CTE/M/25 
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 Nueva Zelandia se sumaba al Japón y alentaba a los Miembros a que presentaran estudios de casos y 
experiencias.  No obstante, el análisis no deberí a limitarse exclusivamente a casos concretos, dejando 
de lado el conjunto general, es decir, el alto  nivel de subvenciones mundiales a un recurso 
significativamente agotado. 
81. La labor de otras organizaciones, como la OCDE y la FAO, podría contribuir a las 
deliberaciones del CCMA.  Nueva Zelandia observaba la  pertinencia de las actividades de la FAO en 
relación con el Plan Internacional de Acción, en qu e se reconocían expresamen te los efectos de las 
subvenciones en la sostenibilidad de los recursos y se pedía la reducción y progresiva eliminación de 
las subvenciones que contribuían, directa o indir ectamente, a una capacidad de pesca excesiva, lo que 
ponía en peligro su sostenibilidad.  Las vinculacion es entre las subvenciones y su efecto negativo en 
la sostenibilidad de los recursos se reconocía en el llamamiento del Plan de Acción de la FAO en 
favor de varias medidas inmediatas, incluida la reducción de un 20 al 30 por ciento de la capacidad en 
el caso de las grandes flotas de palangreros dedicados  a la pesca del atún.  La labor de la OCDE se 
había centrado también en los efectos de las subvenci ones en la sostenibilidad de los recursos y había 
representado una aportación para los debates del CCMA.  No obstante, estas actividades no eximían 
en absoluto al CCMA de su responsabilidad de  examinar los aspectos más generales de las 
subvenciones a la pesca relacionados con el comercio  y el medio ambiente, incluida la contribución 
de la FAO a la solución de problemas en esta esfera.   Nueva Zelandia alentaba a la OCDE y a la FAO 
a que prosiguieran sus esfuerzos de conformida d con sus mandatos y a que presentaran información 
actualizada al CCMA. 
82. Nueva Zelandia declaraba su satisfacción por el  documento de Corea sobre su experiencia 
nacional.  La mayor parte de la información parecería estar relacionada con las medidas adoptadas 
para la pesca costera.  Nueva Zelandia alentaba a Corea a que facilitara información sobre el carácter de la ayuda ofrecida a las operaciones de pesca en aguas distantes para poder disponer de una 
información completa sobre las transferencias financ ieras al sector de la pesca en Corea.  En este 
sentido, estudios de la OCDE y de la APEC indi caban que algunos programas de Corea no parecían 
estar relacionados con sus pesquerías costeras, por ejemplo, los préstamos de "apoyo para el 
desarrollo de la pesca en aguas marinas profundas" , el "Fondo de apoyo a las actividades pesqueras" y 
el "Fondo de estabilización de los precios".   
83. Nueva Zelandia valoraba positivamente el  documento WT/CTE/W/167, sobre todo la 
información acerca del reciente análisis de la APEC  y la OCDE, que contenía valioso material para 
examinar diferentes categorías y tipos de subvenci ones al sector pesquero y complementaba la labor 
del Banco Mundial.  Estas medidas, por su propio car ácter eran de interés al considerar sus efectos 
desde la perspectiva del comercio y el medio ambi ente.  Nueva Zelandia observaba la útil información 
contenida en el estudio de la APEC acerca de la  relación de muchas subvenciones de sus Miembros 
con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compen satorias.  En varios casos, se consideraba que 
las subvenciones examinadas no eran recurribles en virtud de dicho Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias.  Ello no significaba que el  problema de las subvenciones fuera menos grave 
de lo que se había propuesto anteriormente, pero  suscitaba algunos interrogantes que habría que 
resolver.  El CCMA debía confrontar varias realidad es sencillas pero significativas:  la crisis de la 
sostenibilidad de la pesca mundial se estaba presen tando en un momento en que las considerables 
transferencias financieras públicas habían alentado la multiplicación del esfuerzo de pesca.  Los daños 
ambientales producidos eran evidentes en sí mismos. 
84. Del examen de los estudios del Banco Mundial, la  OCDE y la APEC se deducía con claridad 
que un sector con un valor aproximado de 100.000 m illones de dólares EE.UU. al año parecía contar 
con subvenciones por un total de 20 a 25 mil millon es de dólares EE.UU. anuales a escala mundial.  
Aun cuando una subvenci ón concreta quizá no pueda ser objet o de impugnación de acuerdo con las 
actuales disciplinas sobre subvenciones y medidas compensatorias, era necesario determinar los 
efectos de una subvención global del 25 por ciento  sobre los precios de mercado de los productos WT/CTE/M/25 
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 pesqueros.  La OCDE había observado también que  el 17 por ciento del valor desembarcado lo 
pagaban en forma de subvenciones los países de la OCDE.  La proporción quizá no sea tan elevada 
como en el conjunto del sector agrícola, pero era comparable a ciertos sectores, como los de la carne 
de porcino y las aves de corral.  Inevitablemente ello tenía que ejercer un efecto a la baja sobre los precios del pescado, que repercutía negativamente en los rendimientos que las naciones pesqueras, 
incluidos muchos países en desarrollo, podían obtener  de este recurso, lo que impedía un desarrollo 
sostenible.  Era esta ecuación básica negativa entr e comercio, medio ambiente y desarrollo la que 
planteaban las subvenciones al sector de la p esca;  era imprescindible que el CCMA realizara un 
análisis más profundo sobre esta área de considerable importancia. 
85. El representante del Perú
 valoró positivamente los documentos del Japón, Corea y la 
Secretaría, que representaban una aportación al debate.  El documento WT/CTE/W/167 era una 
descripción de la sobreexplotación de los recurs os marinos y del exceso de capacidad en algunos 
países desarrollados que prometían actividades pes queras mediante subvenciones.  El exceso de 
capacidad contribuía al agotamiento de las poblacion es marinas.  Aun cuando se reconocía que una 
ordenación inadecuada figuraba entre los principal es factores que explicaban la sobreexplotación de 
las poblaciones ícticas, se señalaba también que l as subvenciones provocaban en algunos países 
desarrollados sobrecapacidad de las flotas pesqueras y sobreexplotación de las pesquerías.  Las subvenciones representaban una distorsión de l comercio internacional de pescado y productos 
pesqueros y daban lugar a un deterioro de los recursos .  El Perú destacaba la necesidad de determinar 
el carácter, alcance y efectos de las subvenciones sobre la sostenibilidad de las pesquerías y el 
comercio.  El Perú ratificaba la propuesta de Islandia de que la Secretaría fac ilitara información para 
ayudar a clasificar las subvenciones a la pesca que podrían causar daños en el medio ambiente y 
distorsiones en el comercio.  El Perú reiteraba la importancia de colaborar con el fin de eliminar estas subvenciones y sus efectos negativos. 
86. El representante de los Estados Unidos
 agradeció que el Japón y Corea hubieran comunicado 
sus opiniones y experiencias nacionales en el sector de la pesca e invitó a otros Miembros a que 
hicieran otro tanto.  Un tema común que se planteaba en la reunión del CCMA era que estos 
intercambios de opiniones eran útiles para compre nder los problemas.  Los Estados Unidos acogían 
con satisfacción la confirmación por parte del Japón de que el CCMA debería desempeñar un papel 
decisivo para valorar y analizar los efectos de  algunas subvenciones en el comercio y en la 
sostenibilidad de los recursos del sector pesquero.  Es te tema era importante, ya que el agotamiento de 
las pesquerías mundiales era motivo de gran preo cupación por motivos ambientales y económicos.  
Las subvenciones habían contribuido a estos resultados nocivos y dificultado los intentos 
gubernamentales de reducir los niveles de esfue rzo y capacidad en unas pesquerías excesivamente 
explotadas.  Muchas subvenciones habían agravado el problema y dificultado las soluciones.  Los Estados Unidos reconocían que había otros mu chos problemas que debe rían plantearse, entre 
ellos la necesidad urgente de aplicar sistemas racionales de ordenación en todo el mundo.  
Los Estados Unidos habían participado activamen te en los esfuerzos regionales y mundiales para 
hacer frente a muchos de los obstáculos más significa tivos a la pesca sostenible, entre ellos el exceso 
de capacidad de la flota, la pesca ilegal, no docume ntada y no reglamentada, las capturas incidentales 
de especies no capturadas deliberadam ente y protegidas, el fortalecim iento de los órganos regionales 
de pesca y la protección de los arrecifes de coral.   Los Estados Unidos r econocían también que había 
subvenciones que provocaban daños en el medio ambi ente y distorsionaban el comercio y contribuían 
de forma significativa a agravar los problemas de conservación de los recursos en las pesquerías 
nacionales e internacionales.  La OMC representaba una oportunidad de reformar las subvenciones en 
forma beneficiosa para el comercio y para los recursos pesqueros. 
87. Los Estados Unidos coincidían con Corea en que no todas las subvenciones eran "malas".  
En el documento de los Estados Unidos, WT/C TE/W/154, se habían excluido algunos programas con 
resultados favorables para el medio ambiente.  Entre las subvenciones "malas" no figuraban, por 
ejemplo, las evaluaciones de poblaciones financiadas por  el Estado.  Si el financiamiento llegara a  WT/CTE/M/25 
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 promover una utilización más eficiente del pescado cr udo o a mejorar la seguridad de las actividades 
de pesca, como describe Corea, el resultado ambienta l podría ser tolerable o incluso positivo.  Si la 
ayuda promovía operaciones que se centraban en espec ies "insuficientemente explotadas" sin poner en 
marcha una estructura adecuada de gestión, el resu ltado podría ser nocivo.  En los Estados Unidos, 
como en otros países, el Gobierno había otorgado  donaciones para estimular nuevas pesquerías, sobre 
todo en el decenio de 1980, y, en pocos años, algunas pesquerías que hasta entonces habían estado 
insuficientemente explotadas habían pasado a un es tado de sobreexplotación.  Los Estados Unidos 
desearían dialogar con Corea para que explicara su posición al respecto. 
88. En cuanto a la petición del Japón sobre la real ización de estudios de casos específicos con el 
fin de corroborar los perniciosos efectos de algun as subvenciones, los Estados Unidos observaban que 
las publicaciones sobre el tema confirmaban esa opinión y los Estados Unidos ofrecerían las 
referencias pertinentes.  Un estudio realizado en 1999 por indicación del Congreso de los Estados 
Unidos, con el título Federal Investment Study , revelaba que las subvenciones tenían ciertos efectos 
de desarrollo de la capacidad en algunas pesquerí as durante determinados  períodos, y recomendaba 
algunos cambios en determinados programas.  Los Estados Unidos valoraban también el 
asesoramiento especializado de la FAO sobre la func ión de la ordenación sostenible de la pesca, y 
esperaba que facilitara información sobre los resultados  de sus Consultas de Expertos.  Los Estados 
Unidos acogían con satisfacción el documento W/ CTE/W/167, que contenía información valiosa 
acerca de la labor reciente de los foros internaciona les sobre este tema y ponía también de manifiesto 
algunos problemas fundamentales referentes a los dive rsos estudios realizados en distintos foros.  
En particular, había gran confusión acerca de l as categorías analíticas de los diferentes programas 
gubernamentales.  Por ejemplo, los estudios de la  FAO de 1992 mencionaban las "subvenciones" pero 
hacían una proyección de los costos e ingresos mund iales;  la OCDE recogía información sobre las 
transferencias financieras estatales para inclui r todos los programas de financiamiento público 
relacionados con el Estado;  fina lmente, la APEC estudiaba las "subvenciones" y otros programas de 
ayuda.  Los Estados Unidos respaldaban la sugerenc ia de que la Secretaría introdujera mejoras en su 
documento presentando una visión general de los intent os de calificar las subvenciones, a fin de que 
el CCMA pudiera evaluar la información generada en otros foros. 
89. El representante de Australia  acogió complacido la exposición de la Secretaría sobre el sector 
de la pesca contenida en el documento WT/CTE/ W/167, que confirmaba la  importancia de las 
medidas para promover la ordenación sostenible de la pesca y los importantes intereses comerciales 
implicados.  Australia agradecía al Japón y Corea su s documentos.  Si bien muchas de las pesquerías 
de captura parecían haber alcanzado su máximo potencial de producción, el pescado continuaba 
siendo una fuente fundamental de proteína animal para aproximadamente 1.000 millones de personas.  
En torno a un tercio de la producci ón pesquera se distribuía a través del comercio internacional, por lo 
que la ordenación sostenible de la pesca era vital para que el comercio pudiera continuar en forma 
viable.  Aproximadamente el 50 por ciento de l as exportaciones de pescado procedían de países en 
desarrollo, por lo que el comercio pesquero futuro  contenía una importante dimensión de desarrollo.  
Esta información demostraba por  qué la OMC debería participar activamente en el examen 
internacional de los problemas de medio ambiente  y desarrollo con que se enfrentaba la pesca.  
Las dificultades de disponibilidad de datos y otras in certidumbres que se observaban en el sector de la 
pesca hacían muy difícil la ordenación sostenible de las pesquerías.  La cooperación internacional en 
los foros pertinentes era un requisito fundamental y el documento de la Secretaría contenía una 
exposición valiosa sobre las medidas adoptadas en vari os foros.  Había algunas iniciativas importantes 
de alcance nacional, regional e internacional para me jorar la ordenación de la pesca, incentivar las 
prácticas sostenibles de pesca, reducir la capacidad p esquera, reformar las subvenciones y resolver el 
problema de la pesca ilegal, no documentada y no re glamentada.  No obstante, las pruebas contenidas 
en el documento de la Secretaría indicaban que er a mucho lo que quedaba por hacer para alcanzar la 
ordenación sostenible de la pesc a.  Uno de los problemas fundame ntales era que, cuando se adoptaban 
medidas para corregir el exceso de capacidad de una pesquería, en el plano nacional o regional, la WT/CTE/M/25 
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 capacidad y los recursos pesqueros muchas veces se desplazaban a otras pesquerías, lo que 
prolongaba el ciclo de exceso de utilización y de agotamiento. 
90. La naturaleza y escala de los desafíos que se presentan a las pesquerías demostraban la 
necesidad de actuar en diferentes frentes.  Las su bvenciones eran únicamente una parte del problema 
de la sostenibilidad de los recursos pesqueros.  Había todavía incertidumbre acerca del alcance de las 
subvenciones, el carácter de las mismas y el alcance de sus efectos negativos en las poblaciones 
ícticas.  No obstante, la identificación y reforma de las subvenciones que contribuían al exceso de 
capacidad era un paso necesario para corregir las po líticas erróneas que impedían el desarrollo de una 
ordenación de la pesca sostenible.  El documento  de los Estados Unidos, WT/CTE/W/154, contenía 
un valioso intento de clasificar las subvencion es a la pesca que provocaban daños en el medio 
ambiente y distorsionaban el comercio.  La labor  del CCMA debería contar con la ayuda de la 
Secretaría en la preparación de un documento con una expos ición general de los intentos de clasificar 
las subvenciones.  La comparación detallada de las distintas clasificaciones ayudaría al CCMA a 
determinar las subvenciones que podrían causar daños  en el medio ambiente y distorsiones en el 
comercio y a evaluar hasta qué punto las normas de la OMC eran válidas para introducir mayor 
disciplina en ese terreno.  Australia valoraba la s diferentes opiniones de los Miembros sobre la 
medida en que los diferentes tipos de subvenciones er an nocivos o beneficiosos por sus efectos en la 
ordenación sostenible de la pesca.  Una mejor comp rensión de los tipos de subvenciones identificados 
en los diferentes estudios ayudaría al CCMA a examinar estas opiniones.   
91. El representante de Chile
 manifestó que, tal como se observaba en el documento 
WT/CTE/W/167, la Convención de las Naciones Unid as sobre el Derecho del Mar otorgaba a los 
Estados ribereños derechos exclus ivos sobre los recursos marinos y les confería la obligación de 
garantizar su sostenibilidad.  En el documento de  Corea se facilitaban ejemplos interesantes de la 
reintroducción de especies ícticas y de ordenación de  las pesquerías.  Muchos programas nacionales 
para aumentar los ingresos de los pescadores y crear empleo se habían visto también desde la perspectiva de las consecuencias que podrían tener pa ra el acceso de los pa íses en desarrollo a los 
mercados.  Estos países podrían tener preocupaciones semejantes acerca del ingreso y empleo de los 
pescadores, pero estaban convencidos de que estos problemas deberían tratar de resolverse con un 
comercio abierto y equitativo.  Era preciso aclarar  los conceptos, de acuerdo con la situación de cada 
país.  Chile compartía muchas de las opiniones cont enidas en el documento del Japón, en particular 
acerca de la falta de ordenación adecuada de las pes querías y sobre la contribución de la pesca ilegal, 
no documentada y no reglamentada a la sobreexplotaci ón.  No se hacía referencia al reciente estudio 
de la APEC.  Si el enfoque continuaba centrándose en  la ordenación sostenible de la pesca, ¿cómo era 
posible justificar las subvenciones a las flotas que  faenaban en aguas distantes, que capturaban 
especies altamente migratorias y ponían en peligro los sistemas de ordenación costera de las ZEE? 
Chile valoraba positivamente la pr esentación de la OCDE pero insistía en que las conclusiones del 
estudio habían sido aprobadas por acuerdo de la OCDE, organización de la que Chile, como muchos 
otros países, no era Miembro.  Chile respaldaba la propuesta de Islandia de clasificar las subvenciones 
a la pesca que provocaban daños en el medio ambiente y distorsión en el comercio. 
92. La representante de Túnez
 afirmó que el sector de la pesca era muy importante para su país, 
por lo que su delegación estaba muy interesada en el  desarrollo del mismo.  Túnez había ratificado el 
Código de conducta para la  pesca responsable, de la FAO.  La región del Mediterráneo sufría los 
efectos de la sobreexplotación pesquera por part e de los Estados ribereños así como de flotas 
extranjeras, que contaban con equipo moderno para detectar las poblaciones, en  particular el atún.  
Por ello, era conveniente evaluar los efectos de la s subvenciones a la pesca teniendo en cuenta su 
repercusión en la sostenibilidad.  Éste debería ser el objetivo de los diferentes estudios.  El CCMA 
debería realizar este análisis  en cooperación con la FAO.  WT/CTE/M/25 
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 93. El representante de México  reconoció el valor de los documentos del Japón, Corea y la 
Secretaría.  México formulaba observaciones pr eliminares sobre el documento WT/CTE/W/167.  
El párrafo 28 reflejaba la opinión subjetiva de  que la CICAA y la CAMLR constituían ejemplos 
válidos y compatibles con la OMC de la utilización de medidas comerciales.  El CCMA no había llegado a un consenso acerca de este tema.  Dado que algunos Miembros no creían que las medidas 
comerciales del CCMA eran la manera más indicada de alcanzar objetivos ambientales, México pedía 
a la Secretaría una aclaración del tema, así como una  rectificación del documen to.  El problema de las 
subvenciones no estaba únicamente en si eran positiv as o negativas.  Este tema se incluía en el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y no debería duplicarse el trabajo de determinación de las subvenciones autorizadas o prohi bidas, una cuestión que era competencia de los 
Miembros.  El CCMA debería evaluar los efectos ambientales de las subvenciones.  
México continuaba sosteniendo que la  eliminación de las subvenciones era beneficiosa no sólo para el 
medio ambiente, sino también para el comercio, en particular en el caso de los países en desarrollo. 
94. El representante de Noruega
 valoraba los debates sobre los posibles efectos de las 
subvenciones al sector de la pesca, ya que  Noruega era un nación con vocación pesquera.  
Noruega acogía con agrado los documentos de los Estados  Unidos, el Japón y Corea, así como el de la 
Secretaría.  En muchos casos, las transferencias públicas al sector de la pesca podrían contribuir a un exceso de capacidad, a la sobreexplotación y al a gotamiento de las poblaciones ícticas.  No obstante, 
las subvenciones a la pesca eran sólo uno de los va rios factores que pueden constituir un obstáculo a 
la pesca sostenible.  La ausencia de regímenes de  ordenación de la pesca, junto con el rápido 
desarrollo tecnológico, habían representado una comb inación nefasta, cuyo resultado había sido el 
desarrollo no sostenible de las poblaciones ícticas y un exceso de la capacidad pesquera.  Había en 
gran parte un reconocimiento internacional de que  el exceso de capacidad y la sobrepesca constituían 
importantes problemas.  Aunque en muchas ZEE se había introducido un régimen de ordenación 
responsable, muchos países carecían todavía de estos sistemas.  La ordenación de la pesca era condición previa para adaptar la capacidad de pes ca a los recursos disponibles, lo que incluía entre 
otras cosas las restricciones sobre los tipos de embarcación y de arte de pesca, y limitaciones de 
acceso a las pesquerías o restricciones en cu anto a la cantidad y especies capturadas.  
Muchas subvenciones habían reforzado los efectos ne gativos sobre la sostenibilidad de la pesca y no 
contribuían a resolver el problema del exceso de ca pacidad.  Por ello, era importante conseguir la 
coherencia entre las políticas de subvenci ones y de ordenación de los recursos. 
95. El documento de los Estados Unidos, WT/CTE/ W/154, contenía una interesante descripción 
de la situación y de las actividades de otros foros, en  particular referentes a la sostenibilidad de la 
pesca y el comercio.  La segunda parte relativa a la clasificación de las subvenciones debería 
considerarse como información preliminar.  El  CCMA no podía tomar unas breves descripciones 
como base para sus debates sobre las diferenc ias entre las subvenciones nocivas y las que no 
producían daños en el medio ambiente.  Aunque fuer a posible analizar las subvenciones "buenas" y 
"malas" en el seno de la OMC, los expertos en pesca deberían establecer una clasificación de las 
mismas.  Las organizaciones internacionales, como la FAO, con conocimiento de los sistemas de 
ordenación y de la situación de los recursos y el co mercio pesqueros eran indi spensables para llegar a 
un acuerdo sobre la clasificación de las subvenci ones.  Aunque el Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias contenía una clasific ación de las subvenciones, la identificación y 
clasificación de las subvenciones a la pesca con ef ectos ambientales requería la intervención de 
especialistas competentes.  Noruega respaldaba la sugerencia del Japón de pe dir que la FAO realizara 
esta labor e informara sobre ello al CCMA.  Esta petición debería formularse antes de la Consulta de Expertos de la FAO sobre Incentivos Económicos que  tendrá lugar en noviembre, con un plazo para la 
presentación del informe de la FAO.  Noruega acogí a con satisfacción la sugerencia de Islandia de 
que la Secretaría completara su documento y ex aminara las notificaciones de los Miembros sobre 
subvenciones y medidas compensatorias. WT/CTE/M/25 
Página 30  
 
 96. El representante de Filipinas
 manifestó su satisfacción por los documentos del Japón, Corea y 
la Secretaría.  Filipinas tenía gran  interés en este tema, dados sus inmensos recursos marinos y la 
importancia del sector de la pesca.  Éste representa ba el 5 por ciento del PIB de Filipinas, y una parte 
significativa del empleo en este sector impulsado por las exportaciones, aproximadamente unos 2 millones de puestos de trabajo.  Dada la importancia económica de este sector, Filipinas tenía 
sumo empeño en la ordenación sostenible con el fi n de conservar los recursos pesqueros y garantizar 
los beneficios económicos.  La ordenación eficiente de la pesca era indispensable para unas pesquerías sostenibles.  Además, el  entorpecimiento de las oportunida des comerciales para los países 
en desarrollo daría también lugar a una explotación insostenible de las pes querías.  Filipinas era 
también partidaria de que se examin aran las subvenciones a la pesca con el fin de disciplinar las que 
promovían el exceso de capacidad y de esfuerzo de pesca, además de crear distorsiones en el 
comercio y provocar la degradación del medio ambiente.  Filipinas estaba de acuerdo con Corea en que no todas las subvenciones eran "malas";  algun as podrían favorecer la sostenibilidad y contribuir a 
la formulación de estrategias de los países en desar rollo.  Filipinas estaba de acuerdo con el Japón en 
que el CCMA debería tener en cuenta los estudios  realizados en otros foros, como la OCDE, 
el PNUMA y la FAO.  Convendría alentar a la FAO y a otras instituciones a que continuaran su labor, 
e invitarlas a que la presentaran ante el CCMA.   Dada su experiencia en relación con las 
subvenciones, la OMC debería contribuir de forma deci siva a complementar la labor de otros foros, de 
conformidad con su mandato, para resolver el problema de las subvenciones que distorsionan el 
comercio y provocan daños en el medio ambiente. 
97. El representante de Tailandia
 valoró positivamente el documento  de la Secretaría sobre la 
pesca, que permitía una mejor comprensión de la la bor realizada en otros foros internacionales.  
Los países en desarrollo eran los principales expor tadores de productos pesque ros, que representaban 
casi el 50 por ciento del total del valor de las e xportaciones.  El comercio internacional de pescado y 
productos y servicios pesqueros no sólo contribuía en fo rma decisiva al desarrollo, en particular en los 
países en desarrollo, sino que constituía también una fu ente importante de ingresos.  Las subvenciones 
a la pesca en los países en desarrollo, sobre todo en lo que se refiere a la pesca artesanal y de altura, 
eran necesarias y deberían distinguirse de otras s ubvenciones.  Tailandia reiteraba su petición a la 
Secretaría de que considerara los efectos socioeconóm icos de las subvenciones a la pesca en los países 
en desarrollo, y pidió que se profundizara el análisis basado en la mejor información disponible, comenzando con las notificaciones de los Miembr os acerca de las subvenciones y medidas 
compensatorias.  El estudio debería indicar las me didas para garantizar el acceso equitativo a los 
recursos pesqueros por parte de los países en desarrollo y para mantener  la sostenibilidad en la pesca.  
Tailandia acogía con agrado el continuado diálogo en tre el CCMA y otros foros internacionales, como 
la FAO, la APEC y la OCDE.  Tailandia pidió a la FAO que acelerara su labor para facilitar las 
deliberaciones del CCMA.   
98. El representante del Canadá
 observó la amenaza que el exceso de capacidad podría 
representar para la sostenibilidad de  los recursos marinos.  El Canadá  había participado en el debate 
de este tema en varios foros internacionales, entre ellos el Comité de Pesca de la FAO y el Plan 
Internacional de Acción para la Ordenación de la Capacidad de Pesca.  La sostenibilidad de las 
poblaciones ícticas podría verse afectada negativamente  por las subvenciones que alentaban el exceso 
de capacidad en el sector de l as capturas, y estas subvenciones debe rían eliminarse.  En cambio, 
algunos programas, como la retirada de licencias y la asistencia a los trabajadores desplazados, 
podrían reducir el exceso de capacidad de pesca y la  presión sobre los recursos marinos.  El Canadá 
acogía con satisfacción los documentos presentados por el Japón, Corea y los Estados Unidos.  
Valoraba también positivamente el documento de la  Secretaría, aunque quizá fuera necesario ir más 
allá de la simple identificación del problema y exam inar las soluciones.  El Canadá observaba que el 
estudio de la APEC no había sido ratificado todavía por el Grupo de Trabajo sobre pesca de la APEC 
y que, en consecuencia, no deberí a utilizarse como elemento de deba te en otros foros.  El Canadá 
había señalado su preocupación de que la definici ón de subvención en dicho informe incluyera los 
gastos en ordenación de la pesca.  El Canadá est aba de acuerdo con el Japón en que sólo la adopción  WT/CTE/M/25 
 Página 31 
 
 
 de un régimen eficaz de ordenación de la pesca permitiría resolver el problema del exceso de pesca y 
en que la FAO era el foro más indicado para exam inar ese tema.  No obstante, dado que la utilización 
inadecuada del apoyo estatal podía facilitar la sobr eexplotación de las poblaciones ícticas, el Canadá 
no podía estar de acuerdo con los párrafos 3 y 4 del documento del Japón, WT/CTE/W/173, sobre 
todo con respecto a la falta de r econocimiento de casos concretos en  los que las subvenciones habían 
sido una causa importante del agotamie nto de las poblaciones.  El Canadá formularía más adelante 
observaciones sobre el documento de Corea.  El  documento de los Estados Unidos, WT/CTE/W/154, 
representaba una contribución posit iva, en particular en respuesta a una de las principales 
preocupaciones del Canadá, a saber, la necesidad de definir mejor el término "subvenciones".  
Aunque el Canadá no estaba totalmente de acuerdo con la definición de los Estados Unidos, el 
documento representaba un buen punto de partida y excluía debidamente las subvenciones positivas, 
como los programas financiados por el Estado para  facilitar la transición hacia unas pesquerías 
sostenibles.  El Canadá estaba interesado en saber qué habían hecho los Estados  Unidos para elaborar 
sus categorías. 
99. El representante de la Comunidad Europea  declaró que el documento WT/CTE/W/167 
constituía una útil aportación a los debates y estaba bien documentado.  El tema central para las 
pesquerías sostenibles era una ordenación raciona l de los recursos.  La causa principal del 
agotamiento de poblaciones era una ordenación insufici ente de la pesca.  El análisis económico ponía 
de manifiesto la importancia de unos instrumentos  acertados de ordenación para evitar la llamada 
"tragedia de los bienes comunes".  La CE habr ía deseado un análisis ec onómico más profundo de las 
distorsiones provocadas en el comercio por determ inadas subvenciones.  La cuestión básica era la 
establecida en el párrafo 49, a saber, cómo se podía distinguir entre las formas de ayuda a la pesca con 
efectos positivos o negativos en el medio ambiente.  En el citado documento se observaba que había 
diferentes planteamientos para clasificar las subve nciones y sus efectos, y se señalaba que, aunque se 
habían realizado algunos estudios, era difícil encontrar una delimitación clara entre esas 
subvenciones.  Era fundamental llegar a un consenso de alcance internacional en estos temas.  
Como habían observado varios Miembros, el CCMA no era el único foro en que se estaba 
examinando la ordenación de la pesca. 
100. La presentación de la OCDE sobre la transici ón hacia una pesca responsable contenía varios 
puntos interesantes, algunos de los cuales aparecía n también en el documento WT/CTE/W/167, como 
la variedad de objetivos de las transferencias públicas.  Más de tres cuartas partes de las transferencias al sector de la pesca en los países de la OCDE correspondían a servicios generales, cuya mayor 
proporción se destinaba a medidas relacionadas con la infraestructura –puert os, ordenación de la 
pesca, observancia e investigación–, que no contri buían directamente al exceso de capacidad.  
Esta observación se recogía también en el docum ento de los Estados Unidos, WT/CTE/W/154.  
La observancia y la investigación eran cuestiones fu ndamentales para la utilización sostenible de las 
poblaciones ícticas.  En el estudio de la OCDE ha bía otros puntos que podría n haber contribuido al 
documento WT/CTE/W/167, como la relación entr e las subvenciones y otros aspectos de la 
ordenación de la pesca.  En el estudio de la OC DE se señalaban varias conclusiones fundamentales, 
como el hecho de que era difícil determinar el efect o de las transferencias en la sostenibilidad de los 
recursos, ya que era difícil desglosar muchas de l as influencias en la salud de las poblaciones ícticas. 
101. Otro foro que estaba debatiendo los temas de la  pesca era la FAO, organismo en el que 
estaban representados los países desarrollados y en d esarrollo.  La FAO debería ser el foro principal 
para los debates sobre la ordenación de la pesca y podría ofrecer al CCMA una valiosa aportación.  
Ello no significaba que no debería haber un intercam bio de opiniones dentro del CCMA.  Era esencial 
establecer una terminología común para asentar las bases del debate sobre la repercusión de las 
subvenciones a la pesca en el comercio y la sost enibilidad y sobre las posibles actuaciones.  La CE 
valoraba positivamente el debate  entablado y esperaba que, tomando como base la labor de la FAO, 
el CCMA pudiera establecer un planteamiento más estr ucturado para examinar los vínculos entre las 
transferencias financieras públicas y el comercio y sostenibilidad de la  pesca.  La CE respaldaba la WT/CTE/M/25 
Página 32  
 
 sugerencia de que la Secretaría actualizara las notificaciones acerca de las subvenciones.  Si bien 
la CE no se oponía a la elaboración de nuevos docum entos por parte de la Secretaría, el CCMA podría 
examinar con detalle el informe pendiente de la FAO para ultimar las posibles peticiones y ensamblar 
la labor de la FAO.  Sería conveniente invitar a la  FAO a que presentara los resultados de su Consulta 
de Expertos en su próxima reunión.  La CE acogió con satisfacción los documentos del Japón y de 
Corea en los que se destacaba la complejidad de los temas, y podrían formular nuevas observaciones 
más adelante. 
102. El observador del PNUMA
 declaró que, aprovechando la labor realizada desde 1997, 
el PNUMA celebraría un seminario de pesca el 12 de  febrero de 2001.  Esta labor estaba vinculada 
con la evaluación de los efectos de la liberalización del comercio en el sector de la pesca en proyectos 
que se estaban realizando en países como la Argentina y el Senegal. 
103. El observador de la FAO  recordó que su organización había presentado informaciones 
periódicas al CCMA.  La publicación de la FAO  El estado mundial de la p esca y la acuicultura, 2000 
estaba ya finalizada y se distribuiría en el 24° período de sesiones del Comité de Pesca (COFI), que tendría lugar del 26 de febrero al  2 de marzo de 2001.  La FAO estaba coordinando la aplicación del 
Código de conducta para la pesca responsable.  El Pl an Internacional de Acción confiaba a la FAO el 
mandato de recopilar datos que sirvieran de b ase para identificar los factores, incluidas las 
subvenciones, que podrían causar un exceso de capacid ad de pesca, que a su vez podría representar 
una amenaza para las poblaciones ícticas.  El Subc omité de comercio pesquero de la FAO había 
pedido a ésta que recopilara, analizara y divulgara información sobre las subvenciones a la pesca en el 
mundo.  Del 28 de noviembre al 1º de diciembre se celebraría una Consulta de Expertos de la FAO 
para evaluar la situación de los c onocimientos sobre las subvenciones a la pesca y su probable efecto 
en el comercio y en la sostenibilidad de los r ecursos pesqueros.  El informe se presentaría en 
el 24º período de sesiones del Comité de Pesca y se preveía que incluyera algunas conclusiones sobre 
el concepto de subvención en el sector pesquero, documentación sobre los efectos de las subvenciones 
en el comercio pesquero y en las poblaciones ícticas  y, en particular, una evaluación de los métodos 
utilizados y de la función de la FAO en los estudios  futuros.  Se había tomado nota de las solicitudes 
de nuevas sesiones informativas de la FAO. 
104. El representante del Japón
 tomó nota de la declaración del Director General de la OMC en la 
reunión del PNUMA del 23 de octubre, en la que  afirmaba que las subvenciones a la pesca 
representaban una situación doblemente ventajosa.  Dado el carácter políticamente delicado de este 
tema, la Secretaría debería ser m ás cauta en sus referencias.  El Japón valoraba los esfuerzos de la 
Secretaría por compilar información sobre la situación de la pesca mundial y la relación entre la 
ordenación de los recursos y las subvenciones.  No  obstante, los expertos en pesca de la FAO podrían 
resumir mejor este tipo de información.  El argumento fundamental contenido en el documento WT/CTE/W/167 era que la excesiva explotación de los recursos pesqueros se había generalizado 
debido a problemas de ordenación.  Si así fuera, de berían tenerse en cuenta los efectos negativos de 
las subvenciones a la pesca, así como las repercus iones nocivas del comercio en la sostenibilidad.  
En la 2
a reunión del Congreso Mundial de Conservación de la Unión Mundial para la Naturaleza, 
celebrado en Jordania en octubre de 2000, se ha bía manifestado la preocupación de que la 
liberalización del comercio pudiera alentar una expl otación no sostenible de los recursos.  El Japón 
observaba que todavía no se había concluido el borra dor del estudio de pesca de la APEC, y que el 
Japón había solicitado su revisión.  Dado que la re ferencia a un estudio incompleto podría dar lugar a 
engaño, como había señalado el Japón a la Secretaría de la APEC,  la Secret aría de la OMC debería 
abstenerse de hacer referencia a dicho estudio mien tras no estuviera totalmente terminado.  El Japón 
observaba que, en oposición a los documentos de la  OCDE y la APEC, el Banco Mundial no había 
sido responsable del texto mencionado en el doc umento WT/CTE/W/167, y no debería recibir el 
mismo trato.  WT/CTE/M/25 
 Página 33 
 
 
 105. El Japón valoraba los esfuerzos de Corea por  compartir su experiencia nacional en el 
documento WT/CTE/W/175, sobre todo acerca de los di versos factores que deberían considerarse al 
evaluar las subvenciones al sector de la pesca.  El Japón tomaba nota del acuerdo de que los gastos 
públicos en ordenación, investigación y observancia  no deberían conservarse como subvenciones.  
No todas las subvenciones eran "malas", como se observaba en el documento de Corea.  
Éste constituía también una aportación a los debates de la FAO.  El Japón observaba un cambio en el 
reconocimiento por parte de los Miembros acerca de la naturaleza de las subv enciones a la pesca.  
En el estudio de la OCDE se señalaba que el  75 por ciento de las subvenciones no eran 
necesariamente "malas".  Un Miembro había declar ado anteriormente que aproximadamente el 95 por 
ciento de las subvenciones eran "malas".  El Ja pón acogió con agrado el hecho de que los gobiernos 
estuvieran reconociendo que eran muchos los factor es, además de las subvenciones, que causaban la 
excesiva explotación de las pesquerías.  El Japón estab a de acuerdo en que el CCMA podría intervenir 
en los debates sobre las subvenciones a la pesca,  así como sobre el efecto del comercio en la 
sostenibilidad de las pesquerías.  Si los Miembros  que proponían la eliminac ión de las subvenciones 
se negaban a examinar los efectos negativos del comerc io en la sostenibilidad de la pesca, el Japón 
tendría que reconsiderar su posic ión.  Dado que la OMC no tenía conocimientos especializados en 
ordenación de la pesca, era necesaria la aportaci ón de otros foros internacionales, como la FAO y 
la OCDE.  Si la propuesta de Islandia era que la Secretaría actualizara y compilara la labor de otras organizaciones, el Japón no tenía ninguna objeción si empre que con ello no se realizara un análisis 
sesgado de este tema tan delicado.  Un nuevo documen to podría incluir el estudio final de la APEC y 
los resultados de la Consulta  de Expertos de la FAO. 
106. El representante de Corea
 agradecía las observaciones sobre el documento de su país y 
tomaba nota de la petición de Nueva Zelandia que  deseaba más información sobre las flotas pesqueras 
de aguas distantes y las políticas correspondientes.   Corea tendría debidamente en cuenta las 
observaciones de los Estados Unidos, y acogía con ag rado su disponibilidad a participar en el diálogo 
en este sentido.  Corea tomaba nota de las preocup aciones de Chile acerca del posible efecto de las 
subvenciones a la pesca en el acceso a los mercados.  Por otro lado, se complacía en observar que una 
gran variedad de Miembros reconocía tambié n la necesidad de una mayor cooperación entre 
el CCMA y otros foros acerca de la or denación sostenible de la pesca.   
107. El representante de la Secretaría  declaró que, dada la amplitud de este tema, se requería la 
cooperación con otros foros internacionales y region ales, como la FAO, la OCDE, el PNUMA, el 
Convenio sobre la Diversidad Biológica, la CICAA y la CCAMLR.  La Secretaría tomó nota de las 
observaciones del Canadá, Noruega y el Japón acerca de l carácter preliminar de l estudio de la APEC.  
Cuando se contara con el estudio finalizado, junto con la labor realizada en el seno de la FAO y de 
la OCDE, se dispondría de una imagen más completa de las subvenciones a la pesca.  
Podría considerarse la posibilidad de actualizar  el documento WT/CTE/W/167 una vez concluida la 
labor emprendida en otros foros, e incluir la dime nsión del desarrollo.  Mientras tanto, la Secretaría 
podría actualizar las notificaciones previstas en el artículo 25 del Acuerdo sobre las Subvenciones y 
Medidas Compensatorias.  En respuesta a México, la Secretaría afirmó que el párrafo 28 se refería a 
las presentaciones de la CICAA y la CCAMLR sobre las medidas de sus respectivos acuerdos, es decir, los planes de documentación de capturas, que en opinión de las Partes en esos acuerdos de 
pesca regionales, constituían un medio eficaz y no di scriminatorio de abordar el problema de la 
conservación. 
108. La Presidenta
 observó que se había tomado nota de las peticiones de los Miembros, en 
particular la de que otras organizaciones internacion ales informaran al CCMA sobre su labor en el 
sector de la pesca y la relativa a la present ación de nuevos documentos de la Secretaría. WT/CTE/M/25 
Página 34  
 
 Servicios ambientales
 
109. El observador de la OCDE  presentó su reciente estudio Environmental Goods and Services:  
An Assessment of the Environmental, Economic, and  Development Benefits of Further Global Trade 
Liberalization , resumido en el documento WT/CTE/W/172.  Una de las conclusiones principales de la 
investigación del Grupo de Trabajo Conjunto de la OCDE sobre comercio y medio ambiente era la 
necesidad de que las políticas se ocuparan de los factores asociados a la oferta y la demanda en los 
sectores relacionados con los bienes y servicios ambien tales.  Los factores vinculados con la oferta, 
entre los que se incluían una compleja y acumu lativa variedad de obstáculos al comercio, 
representaban una traba para el despliegue de las tecnologías ambientales más seria de lo que se había considerado anteriormente.  La definición del sector  ambiental estaba plagada de dificultades, por 
ejemplo, no había ningún capítulo en el Sistem a Armonizado titulado "bienes ambientales".  
Los niveles arancelarios medios correspondientes a la lista ilustrativa de bienes ambientales se fijaron 
en el cuadro 5 del estudio en relación con los países de la Cuadrilateral, otros tres países de la OCDE, 
y un grupo de siete economías emergentes.  Un manual que incorpora los últimos adelantos sobre la clasificación del sector ambiental, realizado por un Grupo de Trabajo de la OCDE-Eurostat, difería de 
la lista de la clasificación del AGCS (MTN.GNS/W /120), ya que reflejaba el carácter integrado y 
evolutivo del sector. 
110. Los inventarios de los países de la OCDE y de varios países no pertenecientes a dicha 
organización ilustraban los obstáculos relacionados c on la demanda que deberían superarse en el 
sector de los servicios ambientales.  En el estudio de la OCDE se había examinado si las situaciones "doblemente ventajosas" se aplicaban a la libera lización de los servicios ambientales mediante la 
participación exterior en el sector.  Los resultados  "doblemente ventajosos" de la liberalización del 
comercio y la inversión en el sector ambiental in cluían un mayor acceso a servicios de agua potable y 
de recogida de desechos, y una mayor posibilidad de  elección entre las tecnologías ambientales.  En lo 
que se refiere al desarrollo, había disminuido la pr esión sobre los presupuestos en el plano estatal y 
municipal como consecuencia de la creación de opor tunidades de empleo local para trabajadores 
especializados y no especializados.  La disponibili dad de servicios de abastecimiento de agua y 
recogida de desechos atraía la inversión extran jera y local y aumentaba la base impositiva local.  
Entre las ventajas relacionadas con el comercio fi guraban la participación de las compañías locales y 
extranjeras en este progreso del comercio, que o frecía nuevas oportunidades para emplear personal 
capacitado y tecnologías.  En el plano mundial, la li beralización del comercio y la inversión mejoraba 
la asignación de los recursos y permitía abordar lo s aspectos relacionados con la oferta.  Entre las 
medidas complementarias para la liberalización de los bienes y servicios ambientales figuraban las 
siguientes:  necesidad de reforzar el marco re glamentario ambiental y la disponibilidad de 
instrumentos normativos ambientales;  el reconoc imiento de que los bienes y servicios ambientales 
eran necesarios, lo que repercutía en la cronología y secuencia de la liberalización de los servicios en 
relación con las mercancías;  reconoc imiento de la importanc ia de la prevención de la contaminación, 
y necesidad de tecnologías adecuadas conformes a las necesidades de las economías emergentes.  
Como la transferencia de tecnología era una cuestió n que afectaba ante todo al sector privado, era 
fundamental conseguir su cooperación. 
111. El representante de la Secretaría
 declaró que los servicios ambientales formaban parte de las 
negociaciones en el marco del artículo XIX del AGCS.  El Comité del AGCS de Compromisos 
Específicos se estaba ocupando de la clasificación de los servicios, lo que suponía entre otras cosas la 
posibilidad de efectuar una revisión de la clasificación de los servicios ambientales.  El Comité estaba 
revisando caso por caso la clasificación de varios sectores.  Algunos Miembros consideraban que era 
necesario revisar la clasificación actual de los servicios ambientales contenidos en el documento W/120, pues se consideraba que no reflejaba de manera adecuada la  realidad actual del 
mercado.  La posibilidad de revisar el documen to W/120 estaba avanzando sobre la base de una 
propuesta de la CE.  Se estaban debatiendo otras cues tiones pendientes:  los servicios de distribución 
y purificación del agua;  los servicios de reciclado,  y los servicios de funcionamiento, mantenimiento  WT/CTE/M/25 
 Página 35 
 
 
 y reparación.  No había una convergencia de op iniones acerca de si es tos servicios deberían 
considerarse como ambientales o, en el caso del abast ecimiento de agua y el reciclado, como servicios 
de otro tipo.  La labor continuaría en la sesión de diciembre, en que se revisaría la propuesta de la CE. 
112. El representante de la India  valoró positivamente las pr esentaciones y tomó nota de la 
sugerencia de que los países en desarrollo abrier an sus mercados y eliminaran los obstáculos al 
suministro de servicios ambientales, lo que daría lugar a situaciones "doblemente ventajosas".  En la 
medida en que los beneficios de acceso a los me rcados previstos por los países en desarrollo se 
produjeran en los sectores y modos de suministro que ellos eligieran, ello daría lugar a una mejor protección ambiental.  Lo que preocupaba a la India era que los países en desarrollo tenían prioridades 
específicas en la asignación de los recursos financ ieros, como la erradicación de la pobreza o las 
mejoras estructurales.  Había diferentes perspectivas a partir de las cuales se podía enfocar este tema.  
Si no se contaba con el debido marco normativo y reglamentario al liberalizar los servicios 
ambientales, podría producirse una salida de divisas, con importantes repercusiones en los recursos de 
los países en desarrollo. 
113. El representante de la Comunidad Europea
 acogió con beneplácito las presentaciones y el 
documento de la OCDE, WT/CTE/W/172, que la CE examinaría con mayor detalle.  La CE estaba 
interesada en que progresaran los estudios sobr e los servicios ambientales y había formulado 
propuestas para la clasificación de los bienes y servicios ambientales en el marco del AGCS.  Había conexiones claras entre los puntos 6 y 9 del programa de trabajo del CCMA.  La CE respaldaba los llamamientos de otros Miembros para que el CCMA dedicara más tiempo a las cuestiones relacionadas con los servicios y examinara los efect os de la liberalización en varios sectores de los 
servicios.  Dada la reciente tendencia hacia una mayor liberalización, que afectaba también al sector 
ambiental, había llegado ya el momento de que el  CCMA volviera a ocuparse con renovado vigor de 
los servicios, esfera en la que podía realizar interesantes contribuciones. 
114. El representante del Canadá
 declaró que su delegación estaba analizando todavía el estudio de 
la OCDE.  Subrayó que, en los dos últimos años, el Comité de Compromisos Específicos del GACS 
había examinado la definición de los servicios ambientales.  El Canadá acogía con agrado la 
aportación técnica del CCMA, aunque el Consejo de l AGCS era el más indicado para ocuparse de este 
tema.  El Canadá examinaría el Anexo V del estud io de la OCDE sobre la lista de medidas que 
repercuten en el comercio de servicios ambientales.  Respaldaba también la liberalización de los servicios ambientales, entre otras razones por sus beneficios ambientales directos e indirectos, y deseaba que se progresara en la clasificación para al entar compromisos adicionales en el marco 
del AGCS. 
115. El representante de México
 manifestó su satisfacción por l as presentaciones, pero opinaba que 
las cuestiones planteadas no se incluían en el mandato del CCMA.  Éste debería examinar las 
cuestiones relacionadas con su mandato, a saber, ex aminar, estudiar y analizar la relación entre 
comercio y servicios y medio ambiente, y dejar las otras cuestiones a los foro s competentes.  Como 
había señalado el Canadá, la clasificación se iba a tr atar en la sesión especial del Consejo del AGCS.  
México observó que estas negociaciones no se examin aban en las reuniones periódicas del Consejo 
del AGCS, y mucho menos en el CCMA.   
116. El representante de Venezuela  declaró su satisfacción por las presentaciones efectuadas y 
valoraba la aportación de la CE a la clasificaci ón en el marco del AGCS para llegar a una mejor 
comprensión del alcance de los servicios ambien tales y sus correspondientes efectos.  El CCMA 
debería contribuir a estudiar los efectos de la liber alización de los servicios ambientales, aunque no en 
las negociaciones en el marco del AGCS. WT/CTE/M/25 
Página 36  
 
 117. La Presidenta
 señaló que podría considerarse con mayor detenimiento la posibilidad de 
adoptar un planteamiento más específico sobre este tema  y de atender las peticiones de la Secretaría 
de actualizar los estudios sobre los servicios ambientales. 
Acceso a los mercados  
118. El representante de la India  presentó el documento de su delegación (WT/CTE/W/177), que 
formaba parte de un proyecto de la UNCTAD, con participación de la Indi a y otros nueve países, 
acerca de los efectos de los requisitos ambientales en el acceso a los mercados.  Se preveía que habría un aumento significativo del acceso a los mercados a raíz de la Ronda Uruguay, al menos en áreas 
específicas, como las relacionadas con los textiles y la agricultura.  El mayor acceso a los mercados 
daría lugar a un crecimiento de los recursos fina ncieros que permitiría a los países en desarrollo 
mejorar la protección del medio ambiente.  Estas previsiones sobre el acceso a los mercados no se 
habían hecho realidad en áreas como los textiles, y de hecho el acceso a los mercados se había 
reducido.  Los requisitos ambientales habían aument ado significativamente en el caso de los países en 
desarrollo, lo que había repercutido negativamente en  su acceso a los mercados.  El documento de la 
India contenía ejemplos de prohibiciones de azo-col orantes que afectaban a los sectores de los textiles 
y cuero de la India y habían pr ovocado la denegación de acceso a los mercados en sus principales 
mercados de exportación.  Los estrictos requisitos sobre los niveles residuales de plaguicidas en los 
Estados Unidos y en algunos paí ses europeos habían elevado los costos de observancia de esas 
normas y se habían convertido en obstáculos insupera bles para el acceso a los mercados.  Los costos 
adicionales asociados a la observancia de las normas y a las cuestiones sociales se estaban convirtiendo también en obstáculos al acceso a los mercados.  En el documento de la India se 
proponían sugerencias sobre la ma nera de avanzar en este terreno, y la India esperaba que los 
Miembros pudieran manifestar sus respuestas en la próxima reunión.  WT/CTE/M/25 
 Página 37 
 
 
 ANEXO I  
Programa de trabajo y calendario de reuniones para 2001  
1. En el informe de 2000 del Comité de Come rcio y Medio Ambiente (WT/CTE/5) se indicaba 
que el CCMA seguiría analizando todos los puntos de su programa de trabajo basado en el enfoque de 
grupos de puntos relativos a los temas de acceso a los mercados y la relación existente entre los 
programas multilaterales de medio ambiente y co mercio.  Apoyándose en la contribución de los 
Miembros con inclusión, en lo posible, de su expe riencia nacional sobre los puntos del programa de 
trabajo, se propone el siguiente calendario provisional de reuniones.  En cada reunión se concederá tiempo a los Miembros, si así lo desean, para vol ver a analizar los puntos examinados en reuniones 
anteriores y para plantear temas vinc ulados con el mandato del Comité. 
2. En la reunión que se celebrará los días 13 y 14 de febrero, el Comité examinará los puntos 
relacionados con el tema del acceso a los mercados, a saber: 
Punto 2: la relación entre las políticas ambientale s relacionadas con el comercio y las medidas 
ambientales que tengan efectos comercial es significativos, y las disposiciones del 
sistema multilateral de comercio; 
Punto 3: la relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y: 
a) las cargas e impuestos aplicados con fines ambientales; b) las prescripciones aplicadas con fin es ambientales a los productos, con 
inclusión de normas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado y reciclado; 
Punto 4: las disposiciones del sistema multilatera l de comercio con respecto a la transparencia 
de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales y las medidas y 
prescripciones ambientales que tienen efectos comerciales significativos;  y 
Punto 6: el efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en lo 
relativo a los países en desarrollo, en par ticular los países menos adelantados, y los 
beneficios resultantes para el medio ambiente  de la eliminación de las restricciones y 
distorsiones del comercio. 
3. Los días 27 y 28 de junio, el CCMA se reunirá para examinar los puntos relativos a la 
relación entre el programa multilateral de medio ambi ente y el programa multilateral de comercio, a 
saber: 
Sesión informativa con AMUMA: Punto 1: la relación entre las disposiciones de l sistema multilateral de comercio y las medidas 
comerciales adoptadas con fines medioambient ales, con inclusión de las adoptadas en 
aplicación de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente; 
Punto 5: la relación entre los mecanismos de solución de diferencias del sistema multilateral 
de comercio y los previstos en los acuer dos multilaterales sobre el medio ambiente; 
Punto 7: la cuestión de la exportación de mercan cías cuya venta está prohibida en el país de 
origen;  y WT/CTE/M/25 
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 Punto 8: las disposiciones pertinentes del Acue rdo sobre los Aspectos de los Derechos de 
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. 
4. En la reunión del CCMA que tendrá lugar los días 30 y 31 de octubre, los debates 
comprenderán los siguientes temas: 
Punto 9: el programa de trabajo previsto en la  decisión sobre el comercio de servicios y el 
medio ambiente; 
Punto 10: la información a los órganos competen tes sobre las disposiciones apropiadas que han 
de adoptarse en lo que respecta a las relaciones con las organizaciones intergubernamentales y no gubernamental es a las que se hace referencia en el 
artículo V del Acuerdo por el que se establece la OMC; 
Examen de los dos grupos temáticos del acceso a los mercados (puntos 2, 3, 4, y 6) y de las 
vinculaciones existentes entre el programa multilate ral de medio ambiente y el del comercio 
(puntos 1, 5, 7, y 8);  y adopción del informe de 2001.   WT/CTE/M/25 
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 ANEXO II 
SESIÓN INFORMATIVA RELATIVAS A LOS AMUMA 
24 de octubre de 2000 
A. DECLARACIONES INTRODUCTORIAS  
1. El Director General de la OMC pronunció una declaración introductoria (WT/CTE/W/178).  
El Director Ejecutivo del PNUMA formuló unas observaciones introductorias (WT/CTE/W/179).  
Los Miembros acogieron con satisfacción sus aportaciones, que ilustraban el compromiso institucional de considerar las vinculaciones entre el comercio y el medio ambiente.  Varios Miembros 
observaron el interés en considerar las cuestiones relacionadas con la pobreza.  El verdadero enemigo 
del medio ambiente era la pobreza;  el comercio podía contribuir de forma decisiva a reducir la 
pobreza en todo el mundo. 
2. Los Miembros declararon también su satisf acción por la reunión promovida por el PNUMA-
AMUMA sobre el fomento de las sinergias y la  reducción de las tensiones entre los AMUMA y 
la OMC, celebrada en Ginebra el 23 de octubre. 
B. C
ONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE  ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y 
FLORA SILVESTRES (CITES) 
3. La presentación por la Secretaría de la CITES estuvo basada en el documento 
WT/CTE/W/165.  La Secretaría de la CITES cons ideraba necesario colabo rar estrechamente con 
otros AMUMA, con el PNUMA y la OMC para pr omover la formulación de posiciones comunes 
sobre las cuestiones relacionadas con el comerc io internacional.  Las deliberaciones sobre las 
sinergias obligarían a plantearse las preocup aciones prácticas que los AMUMA podrían tener acerca 
del sistema de comercio multilatera l, por ejemplo, cómo se iba a internalizar el costo de la 
degradación ambiental generada por el comercio.  Deberían aclararse las principales interconexiones 
entre los regímenes de los AMUMA y de la OMC.  La CITES se ocupaba de una gran variedad de 
medidas comerciales y contenía seis categorías de medidas, incluidas las prohibiciones del comercio 
de aproximadamente 800 especies en peligro.  No obst ante, había situaciones en las que el comercio 
podría ayudar a transferir especies del Apéndice I al  Apéndice II, en cuyo marco el comercio era 
posible con sujeción a permisos de exportación y, en algunos casos, de importación.  De esa manera, 
existía una auténtica garantía de que las exportaciones eran legales y sostenibles.  En el contexto de 
la CITES, cada vez era más claro que el comerc io no constituía necesariamente el enemigo de la 
conservación. 
4. Cuando había casos graves de incu mplimiento de las disposicion es de la CITES o de falta de 
observancia en general, o con r especto a determinadas especies, la Conferencia de las Partes de 
la CITES aplicaba también medidas comerciales.  La Secretaría de la CITES describía los organismos 
de toma de decisiones de la Convención, enumera dos en el párrafo 9 del documento WT/CTE/W/165.  
La Convención permitía dos categor ías de medidas internas más estrictas de las Partes, según que 
estuvieran basadas en los criterios de la CITES o en ot ros criterios.  Serían útiles aportaciones técnicas 
de la OMC sobre esas medidas comerciales, en partic ular sobre las posibles alternativas y su relación 
con la OMC.  Era clara la posible contribución de l as medidas comerciales al logro de los objetivos de 
la CITES;  ésta establecía un marco jurídico multilate ral para la reglamentación del comercio con el 
fin de conservar una lista de espec ies de fauna y flora silvestres en peligro.  Sin la CITES, habría 
numerosas medidas unilaterales para restringir el comercio de determinadas especies. WT/CTE/M/25 
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 5. Cada vez más, la CITES ofrecía asistencia técnica a los países productores de fauna y flora 
silvestres, que eran países en desarrollo.  La CITES ofrecía actividades de desar rollo de la capacidad y 
de capacitación para los inspectores de aduana en cooperación con el Convenio de Basilea, dadas las 
semejanzas en el control de los desechos peligro sos y de las especies en peligro.  La CITES estaba 
ampliando su base científica para que los países que eran Partes pudieran aplicar debidamente la 
Convención, también en cooperaci ón con la UICN.  Había casos de incumplimiento e inobservancia 
debido a problemas de falta de compromiso político y de capacidad. 
6. Por varias razones, la Conferencia de las Partes de abril de 2000 no había podido adoptar 
propuestas para recoger las especies de tiburón en el Apéndice II de la CITES.  Bastantes Partes habían manifestado su preocupación acerca de la CITES con respecto a las especies ícticas y 
madereras comerciales.  Se necesitaban más est udios para comprobar que la enumeración de las 
especies en el Apéndice II de la CITES no supondría el  final del comercio.  De hecho, el comercio 
regulado por la CITES podría constituir un medio pa ra promover el comercio de esas especies y 
garantizar la utilización sostenible y legal de algun as especies concretas.  Por ejemplo, sería posible 
elaborar un plan de ecoetique tado para reproducir la documen tación de la CITES (permisos, 
certificados, marcas, sistemas universales de marcado, etc.) como "etiqueta verde" en el caso de los 
especímenes comerciados de conformidad con los requisitos de la CITES.  Ésta continuaría 
colaborando con la OMC, la Organización Mundial de Aduanas, la Interpol, la sociedad civil, los 
medios de comunicación y otras instituciones para c onsiderar las sinergias entre el comercio y el 
medio ambiente en la CITES. 
Observaciones y preguntas
 
7. Se comentó que la CITES era básicamente un acuerdo de comercio multilateral con objetivos 
ambientales, lo que la diferenciaba de otros AM UMA.  Como el principal objetivo de la CITES era 
controlar el comercio de especies en peligro, las medidas comerciales formaban parte intrínseca de la 
Convención. 
8. Los Miembros valoraron los ejemplos ofrecidos por la Secretaría de la CITES para ayudar a 
comprender la naturaleza de los problemas.  Se señ aló que el éxito futuro de la CITES en lo que 
respecta a las especies de importancia comercial y a la prevención de conflictos comerciales dependería de su capacidad de evaluar las situacion es de especies concretas y formular sistemas de 
ordenación para su sostenimiento, mediante decision es basadas en criterios científicos.  Se observaban 
algunas tendencias hacia un ecologismo extremo, por ejemplo, con respecto a la enumeración de determinadas especies. 
9. Se observó que la CITES, que intervenía con éx ito desde hacía varia decenios, representaba 
un ejemplo muy ilustrativo para el CCMA, en partic ular habida cuenta de que sus objetivos de 
conservación requerían medidas comerciales.  Se observó también que la CITES podría contribuir de 
forma importante a promover el uso sostenible de los recursos naturales, por ejemplo, ayudando a 
producir un sistema de comercio regulado para que los productores de fauna y flora silvestres se 
interesaran en su uso sostenible.  La dimensión económica necesitaba todavía considerable desarrollo, 
y en ese sentido había posibles sinergias entre come rcio, medio ambiente y desarrollo sostenible. 
10. Se observó que el etiquetado era interesante en el  contexto de la CITES en la medida en que 
despertaba la sensibilidad de los consumidor es con respecto a los bienes producidos de forma 
sostenible. 
11. Se señaló la importancia de concentrar los esfue rzos de coordinación del comercio y el medio 
ambiente en la aplicación y el desarrollo de la capaci dad, más que en la compatibilidad teórica de las 
disposiciones de los AMUMA con las normas de la OMC.  Una de las razones de la eficacia de la CITES era que la Convención ha bía adoptado un complejo proceso multilateral para evaluar la  WT/CTE/M/25 
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 situación científica de una especie, sobre la base de  unos criterios detallados para la enumeración de 
las mismas.  Ese proceso permitiría a la CITES ma ntener y adaptar estos criterios científicos y 
aplicarlos en los casos en que una especie se hubiera vi sto o pudiera verse afectada por el comercio.  
Aunque la cooperación en el marco de la CITES podría ayudar a prot eger esas especies, las Partes 
deberían examinar la posibilidad de reforzar los procedimientos de evaluación científica. 
12. Se observó que el comercio y el medio ambiente eran un tema complejo, y que los efectos de 
sus interconexiones diferían según las regiones y paí ses.  Para abordar las cuestiones ambientales sin 
provocar efectos comerciales negativos, las políticas deberían basarse en estudios individuales y 
soluciones locales, dado que los AM UMA se aplicaban en el plano nacional, subnacional y local.  
Las disposiciones como las "medidas internas más estrictas" dejaban margen para las soluciones y 
prioridades locales, y no eran necesariamente un cheque  en blanco para la aplicación de un AMUMA. 
Sobre la posibilidad de conflic tos entre las CITES y la OMC  
13. Dado que la CITES se había ocupado de especies c on relativamente poco valor comercial, no 
había habido ningún conflicto.  El proceso median te el que se adoptaban las decisiones sobre las 
medidas comerciales, como la inclusión en un apéndice y las cuotas, suponía la aprobación por 
mayoría de dos tercios o por consenso en la Confer encia de las Partes.  Había también la posibilidad 
de que las Partes formularan una reserva acerca de una decisión, por ejemplo, sobre la enumeración de una especie concreta, lo que había ayudado a evitar conflictos.  Si la CITES decidía adoptar 
medidas para restringir el comercio de especies c on mayor importancia comercial, podría aumentar el 
riesgo de conflictos. 
Sobre los países que no son partes en la CITES y tienen abundante faun a y flora silvestres  
14. La CITES tenía 152 Partes, entre las que se incluí an todos los grandes países productores de 
fauna y flora silvestres, siendo muy reducido el número de grandes países importadores no incluidos en la Convención.  Por ello, la cobertura de la CITES podría considerarse ef icaz.  Dado que la CITES 
contaba con disposiciones sobre el comercio con los países que no eran Parte si cumplían las disposiciones de la Convenc ión, no había habido ningún conflicto en ese sentido.   
Sobre la disposición de que las Partes adopten medidas internas más estrictas  
15. El artículo 14 de la CITES, que autorizaba a las Partes tanto importadoras como exportadoras 
a adoptar medidas internas más est rictas respecto de cualquier esp ecie, independientemente de su 
inclusión en la CITES, había sido una disposic ión necesaria cuando se negoció la Convención, 
hacía 25 años, para garantizar que las Partes, y desde luego los países importadores, que estaban 
adoptando medidas para restringir el comercio de ci ertas especies se adhirieran a la Convención.  
No obstante, se había observado también que el ar tículo 14 se había promulgado teniendo en cuenta 
no sólo los países importadores, sino también los exportadores.  Las medidas internas más estrictas 
podrían basarse en criterios multilaterales.  Por ejem plo, si una Parte se proponía incluir una especie 
en el Apéndice I de la CITES, pe ro durante la Conferencia de las Partes se observaba con claridad que 
no habría una mayoría que respaldara tal inclusió n, podría llegarse al compromiso de incluir la 
especie en el Apéndice II.  Si una parte consider aba que se habían cumplido los criterios para la 
inclusión en el Apéndice I, pero por otras razones la Conferencia de las Partes no llegaba a ponerse de 
acuerdo, la Parte podría adoptar una medida más estr icta para tratar la especie en cuestión como si 
estuviera incluida en el Apéndice I en virtud de su le gislación interna, y no importarla.  Ello constituía 
un ejemplo de medida más estricta basada en los criterios de la CITES.  Otros criterios no eran necesariamente multilaterales.  Por ejemplo, la CITES abarcaba muchas especies que eran motivo de 
preocupación por motivos de bienestar de los anim ales, por ejemplo en relación con su transporte, 
mortalidad y alojamiento, que no se incluían en la CITES ni en otros criterios acordados 
multilateralmente. WT/CTE/M/25 
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 Sobre la necesidad de prestar atención al desarrollo  de la capacidad y la asistencia técnica  
16. En el marco de la CITES el desarrollo de la capacidad había recibido mayor apoyo financiero 
en la última Conferencia de las Partes para ayudar a los países a formular propuestas de proyectos para la conservación de especies contempladas en  la CITES, encontrar donantes adecuados y atender 
sus necesidades de financiamiento.  La CITES se es taba concentrando en la preparación de programas 
de capacitación para que los países pudieran preparar a su vez a su propio personal. 
Sobre el uso del enfoque precautorio en la CITES  
17. De hecho, el Apéndice II de la CITES era un precursor del enfoque precautorio, ya que 
garantizaba que el comercio de las especies contem pladas fuera sostenible, y por lo tanto adoptaba un 
enfoque precautorio.  Algunos consideraban que, en el  caso de que no se supiera si una especie podría 
sobrevivir a pesar del comercio, debería permitirse  el comercio, mientras que otros opinaban que 
debería prohibirse.  Ésta era una de las cuestion es de las que se había ocupado la CITES y sobre la 
que la Conferencia de las Partes es taba intentando llegar a una solución de equilibrio.  Quizá fuera útil 
aclarar exactamente qué era el enfoque precautori o y qué significaba en los diferentes foros.  
Por ejemplo, una de las futuras sesiones inform ativas con las secretarías de los AMUMA podría 
ocuparse de los temas de interés para este debate, por ejemplo el enfoque precautorio. 
Sobre la cobertura de los planes de ordenación estratégica de la CITES  
18. Se estaba preparando una "visión estratégica"  para el período 2000-2005 con el fin de 
incrementar la capacidad de las partes de aplicar  la CITES;  mejorar la base científica para las 
decisiones de la CITES, y contribuir a la obser vancia y cumplimento de las disposiciones en 
cooperación con la Organización Mundial de Aduan as, la Interpol y las ONG.  El tema era 
importante, dados los significativos niveles del comerc io ilegal de fauna y flora silvestres.  La CITES 
emprendió actividades de desarrollo de la capaci dad y de capacitación basadas en las aportaciones 
voluntarias de las Partes.  El financiamiento er a un gran problema para todos los convenios y 
convenciones, y se crearon expectativas que no pudieran hacerse realidad por falta de financiamiento.  
No obstante, la CITES tuvo un número considerable de  donantes.  El plan estratégico incluía un plan 
de acción que aplicaba esos objetivos, que serían re visados por un Grupo de Trabajo.  Se facilitó 
información a través de Internet ( http://www.wcmc.org.uk/CITES/index.shtml
.) 
Sobre el uso de la ciencia en la CITES  
19. En la última reunión de la Conferencia de las Partes, se señaló a la atención de éstas el hecho 
de que aunque había habido 62 propuestas de especies y aproximadamente otras 50 propuestas, las ONG y los medios de comunicación se habían con centrado sólo en cuatro, a saber las relacionadas 
con los elefantes, las ballenas, los tiburones y las tortugas carey.  Estas cuatro especies eran 
emblemáticas de la CITES y, por ello, no era de extrañar que toda decisión relacionada con ellas 
figurara entre las más politizadas.  Había casos en que las decisiones tomadas en relación con esas 
especies eran objeto de influencias políticas, que podían ser negativas o positivas según la 
perspectiva.  La CITES no podía funcionar aislad amente del contexto más amplio, ni basarse 
exclusivamente en criterios científicos.  Si así fuera, no habría ninguna necesidad de examinar las 
propuestas, ya que las decisiones podrían basarse ex clusivamente en una evaluación científica.  
Todas las Partes de la CITES deberían tratar de des politizar los debates.  No sería fácil conseguirlo, 
sobre todo teniendo en cuenta el alto grado de participación de ONG en la CITES, ya que 
representaban aproximadamente la mitad de los 1. 800 participantes en las reuniones de la CITES.  WT/CTE/M/25 
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 Sobre la posible inclusión en la CITES de  especies marinas de importancia comercial  
20. Se observó que era necesario actuar con cautela al incluir en la CITES determinadas especies 
de importancia comercial, como las especies mari nas, dado que las decisiones podrían estar basadas 
en motivaciones políticas y no sólo en criterios cientí ficos.  Debería haber una demarcación entre la 
función de la CITES y la de los organismos de orde nación de la pesca.  Por ejemplo, la CICAA había 
adoptado ciertas medidas para la conservación del atún.   No sería posible la extinción biológica de las 
especies marinas, aunque quizá no fuera comercialm ente viable continuar pescando determinadas 
especies. 
21. La Secretaría de la CITES observó que no siempr e era posible que ésta actuara sobre la base 
de criterios científicos.  En los casos en que la CITES no pudiera contribuir a la conservación de una 
especie, ello no debería significar que la orde nación de dichas especies tendría que basarse 
únicamente en los acuerdos de pesca.  Había que examinar todavía qué aportación podría hacer 
la CITES en este sentido, dado que algunas Partes habían rechazado la inclusión en la CITES de 
determinadas especies marinas de im portancia comercial.  La CITES solía intervenir en una fase 
temprana, cuando las especies no podían desempeñar ya  el papel que se suponía que debían realizar 
en su ecosistema.  Este papel dejaban de desempeñ arlo mucho antes de que se capturara o comprara el 
último pez de una población.   
Sobre el problema de si las restricciones eran la  mejor manera de abordar la conservación de 
determinadas especies  
22. La utilización sostenible de las especies había sido un tema difícil en la CITES durante algún 
tiempo.  Se había llegado a adoptar perspectiv as más matizadas acerca de la contribución del 
comercio a conservar determinadas especies.  En  su mayor parte, las ONG ya no se oponían 
categóricamente a la reclasificación o transferencia de especies del Apéndice I al Apéndice II con el fin de facilitar el comercio regulado de dicha esp ecie.  El Apéndice I no era un refugio para las 
especies en peligro.  Por ejemplo, la inclusi ón de los rinocerontes en el Apéndice I no había 
contribuido a su conservación.  Las restricciones comerciales eran absolutamente necesarias para la 
conservación de los tigres.  Incluso el comercio de tigres criados en cautiv idad podría alentar el 
comercio ilegal y echar por tierra los esfuerzos de conservación.  Cada vez era más claro que la CITES debería encontrar soluciones a los problemas individuales de los países concretos, en vez de 
formular prohibiciones generales de una determinada especie en todos los países.  La meta principal 
de la CITES era conseguir que las especies fueran objet o de comercio sostenible;  en los casos en que 
el comercio era un factor negativo para la conservación, debería regularse. 
C. C
ONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE 
LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN  
23. La Secretaría del Convenio de Basilea presentó su documento de antecedentes 
(WT/CTE/W/163).  Durante el primer decenio de l Convenio de Basilea se había conseguido 
establecer un marco técnico y jurídico y una mayor comprensión del concepto de ordenación 
ambientalmente racional, en particular mediante  los nuevos anexos del C onvenio que contenían la 
lista de desechos de acuerdo con la decisión de prohibición de exportaciones y el Protocolo sobre 
Responsabilidad e Indemnización.  La elaboración de directrices técnicas sobre la ordenación ambientalmente racional permitirá a las Partes cu mplir las disposiciones del Convenio.  En la 
Conferencia de las Partes de diciembre de 1999,  las Partes habían fijado las metas y adoptado una 
Declaración Ministerial sobre Manejo Ambientalmente Adecuado. 
24. Se estaban produciendo tres grandes novedades en el contexto del Convenio.  Las Partes 
estaban esforzándose por ampliar el ámbito del fond o fiduciario de cooperación técnica, que mantenía 
un planteamiento en tres niveles –ayuda en caso  de emergencia, compensación de los daños y WT/CTE/M/25 
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 desarrollo de la capacidad para su prevención.  Esta labor se estaba llevando a cabo en relación con el 
Protocolo sobre responsabilidad e indemnización  por daños resultantes de los movimientos 
transfronterizos de desechos peligrosos y su elim inación.  Había comenzado la labor del Grupo de 
Trabajo Jurídico para establecer un mecanismo encaminado a promover la aplicación y observancia del Convenio de forma eficaz, transparente y amistosa.  El Grupo de Trabajo Técnico había 
comenzado a examinar la lista de desechos contenida en los Anexos VIII y IX, en particular con el fin 
de clasificar los desechos, lograr la armonización con otras listas internacionales de desechos y aclarar el ámbito del Convenio.  Al mismo tiempo que r ealizaba este examen, el Grupo de Trabajo Técnico 
había planteado algunas cuestiones fundamentales, como el objetivo del Anexo IX, la lista de 
desechos calificados de no peligrosos y los efectos de las decisiones de enmendar esta lista en la 
infraestructura de gestión de desechos de los países importadores, sobre todo en los países en 
desarrollo y economías en transición.  Para que la ordenación ambientalmente racional y la Declaración de Basilea resultaran eficaces, era fundamental la convergencia normativa entre la 
legislación ambiental y comercial, por ejemplo, en lo  relativo a la recuperación, reciclado y servicios 
como la eliminación de desechos peligrosos.  Era también necesaria la determinación de las 
responsabilidades entre las partes interesadas.   
25. El Convenio de Basilea era un instrumento di námico que podía contemplar los problemas 
emergentes, por ejemplo, el del equipo al final de su vida útil y los bienes de posconsumo, como el 
equipo electrónico y eléctrico, los automóviles usa dos y el desmantelamiento de buques.  Por el 
momento, no se disponía de la capacidad necesaria para establecer o mejorar la infraestructura de 
gestión de desechos de todas las partes hasta situar las en un nivel comparable.  Había discrepancias en 
cuanto a los conocimientos técnicos, experi encia y capacidad de imponer la observancia.  
Los mercados por sí solos no serían de ayuda cu ando no hubiera por medio un beneficio económico.  
En el caso de algunos países, el acceso a proceso s industriales menos contaminantes no se produciría 
en breve, pero la deslocalización de las industri as contaminantes podría ser una realidad para esos 
países.  La contaminación de la tierra reque riría cuantiosos recursos para actividades de 
descontaminación. 
26. La observancia y el cumplimiento eran funda mentales para la eliminación de los desechos 
peligrosos y requerían asistencia técnica, por ejem plo, para el manejo de las baterías usadas de 
plomo-ácido, que debían recogerse, almacenarse de bidamente y eliminarse sin perjudicar el medio 
ambiente.  La Secretaría del Convenio estaba cola borando con el Gobierno de los Estados Unidos y 
esta rama de actividad para la preparación de proyectos.  El desarrollo de metodologías para los 
inventarios de desechos peligrosos era otro importa nte instrumento técnico, ya que muchos países 
quizá no fueran plenamente conscientes de los desechos  generados en el interior.  Era preciso facilitar 
y respaldar la asistencia técnica, el acceso a la tec nología y los conocimientos técnicos para reducir en 
lo posible la generación de desechos peligrosos en su  origen.  Para promover la tecnología destinada a 
la ordenación ambientalmente racional de los desec hos peligrosos, la Declaración de Basilea pedía un 
planteamiento basado en la cooperación de varias pa rtes interesadas, así como  el establecimiento y 
funcionamiento de centros regionales para la ca pacitación y la transferencia de tecnología.  
La Secretaría del Convenio acogía con agrado la pos ibilidad de organizar se minarios conjuntamente 
con la OMC en los centros regionales del Convenio.   La Cooperación y el in tercambio de información 
con otras secretarías de los AMUMA, el PNUMA y la OMC era un proceso fundamental para llegar a un planteamiento preventivo y contribuir al entend imiento mutuo de las decisiones en diferentes 
foros. 
Observaciones y preguntas
 
27. Los Miembros acogieron con satis facción la mayor cooperación y complementariedad entre el 
Convenio de Basilea y la OMC.  Se observó que ha bía un compromiso cada vez más fuerte en favor 
de la asistencia técnica, el desa rrollo de la capacidad y la transferencia de tecnología como medio de 
aplicar los AMUMA y alcanzar los objetivos del CCMA.  Sería importante conseguir que el diálogo  WT/CTE/M/25 
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 entre las secretarías de los AMUMA, el PNUM A y la OMC fuera más concreto, basado en la 
experiencia práctica.  Los esfuerzos conjuntos en tre las secretarías de la OMC y del Convenio de 
Basilea representarían un logro importante, en particul ar en lo que se refiere a la determinación de si 
el artículo 7 del Acuerdo sobre los ADPIC aumentaba en la práctica la transferencia de tecnología. 
28. Se observó que el establecimiento de mecanismo s de solución de diferencias en los AMUMA, 
como el Convenio de Basilea, ayudaría a reducir los conflictos entre los AMUMA y la OMC.  
La Secretaría del Convenio de Basilea podría o frecer al CCMA información sobre los mecanismos 
relacionados con el cumplimiento y observancia, que  se estaban elaborando en el seno del Grupo de 
Trabajo Jurídico. 
29. Se hizo referencia a la im portancia del Convenio de Bama ko, negociado por los países 
africanos para afrontar el problema de los movimien tos de desechos peligrosos.  Este Convenio podría 
ser examinado por el CCMA.  Las cuestiones rel acionadas con los desechos peligros eran de gran 
importancia para los países  africanos, sobre todo en el contexto de  la transferencia de tecnología y el 
desarrollo de la capacidad.  Podría seguir considerá ndose la cuestión de los servicios ambientales y el 
Convenio de Basilea. 
Sobre la eliminación y desmantelamiento de los buques viejos  
30. Se reconoció la existencia de problemas vinculados con el de smantelamiento de los buques.  
Este tema se había planteado en el Convenio y había recibido respuestas positivas de la comunidad 
internacional.  En la actualidad, el principal objetivo era elaborar directrices técnicas para una ordenación ambientalmente racional del desmante lamiento de los buques en cooperación con las 
Partes, la Organización Marítima Internacional y la Cámara de Comercio Internacional.  Por ello, se 
estaba preparando una plataforma institucional pa ra tratar este problema de forma concreta. 
Sobre la eliminación de las bat erías usadas de plomo-ácido  
31. Las cuestiones relacionadas con las baterías usadas de plomo-ácido se referían al comercio 
económicamente viable de este producto para su re ciclado.  En muchos países, había también un 
problema localizado de cómo desha cerse de las baterías de coche usadas.  La dificultad era que esos 
países no tenían medios suficientes para recoger y almacenar las baterías ni capacidad de eliminar o 
reciclar su contenido de plomo.  La Secretaría del Convenio estaba ayudando a los países a mejorar la 
recogida y almacenamiento de las baterías usadas de plomo-ácido y a determinar las opciones más 
indicadas para su eliminación, teniendo en  cuenta el valor económico del plomo. 
Sobre el mecanismo de observancia  
32. Las Partes en el Convenio estaban negocia ndo un mecanismo de observación.  En este 
sentido, la Secretaría de la Convención comunicaría  los resultados de la labor del Grupo de Trabajo 
Jurídico. 
Sobre la lista de desechos peligrosos  
33. Un Anexo del Convenio de Bas ilea contenía una lista de de sechos considerados como 
peligrosos a tenor del Convenio.  Los criterios pr incipales eran sus propied ades intrínsecas o el hecho 
de que contuvieran elementos que pudieran revela r características peligrosas, por ejemplo, si son 
ecotóxicos, inflamables o infecciosos. WT/CTE/M/25 
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 Sobre los criterios científicos utilizados para auto rizar la importación de desechos peligrosos  
34. Este tema constituía el núcleo de l debate y del análisis en el contexto de la enmienda sobre 
prohibición introducida en el Convenio.  Por el momento, la formulación que las Partes habían 
adoptado era que las Partes enumeradas en el An exo VII y otros países no estaban autorizados a 
exportar desechos peligrosos a las Partes no enumerad as en el Anexo VII.  Algunos países desearían 
establecer criterios técnicos para determinar si un país tenía una infraestructura de ordenación de 
desechos ecológicamente racional para reciclar los desechos peligrosos.  Se había decidido esperar hasta que la enmienda sobre la prohibición hubiera en trado en vigor una vez ratificada por 62 Partes.  
Luego podría verse cómo se aplicaría la prohibici ón y, en caso necesario, determinar los criterios 
pertinentes.  Las Partes habían hecho saber claram ente que no debería haber un debate acerca de los 
criterios técnicos para incluir o excluir países de l Anexo VII.  No obstante, dado que había opiniones 
divergentes sobre la prohibición y sobre la inclusión en el Anexo VII, se había pedido a la Secretaría 
del Convenio que analizara los temas relacionados c on el Anexo VII para la próxima Conferencia de 
las Partes, con especial consid eración de los aspectos ambientales, económicos, sociales, 
institucionales y jurídicos. 
Sobre el desarrollo de la capacidad para ayudar a lo s países africanos a manipular los desechos y a 
capacitar a los oficiales de aduanas  
35. El Convenio estaba intentando aplicar las pos ibles sinergias mediante actividades de 
capacitación regional con el fin de elaborar, por ejemplo, la relación entre la transferencia de tecnología en el seno del Convenio y el Acuerdo sobre los ADPIC.  Aparte del acceso a nuevas y complejas tecnologías, había muchas posibilidades de promover las tecnologías locales, asequibles y 
socialmente aceptables.  La Secretaría del Convenio estaba ayudando al Convenio de Bamako a 
organizar su primera Conferencia de las Partes, que te ndría como tema principal la falta de recursos y 
la necesidad de desarrollar la capacida d de las autoridades competentes. 
36. El Convenio estaba realizando actividades de asi stencia técnica basadas en la identificación 
de corrientes de desechos peligrosos, sobre todo en  África.  Se estaba prestando asistencia para la 
elaboración de inventarios de desechos peligrosos.  En enero de 2001, el Convenio de Basilea iba a 
organizar la primera conferencia para África acerca del manejo ambientalmente racional de las existencias no deseadas de desechos peligros,  en par ticular los plaguicidas, que eran de importancia 
crítica para muchos países de África, a pesar de lo cual no se disponía del nivel suficiente de 
sensibilización política ni de financiamiento.  La  gestión y eliminación ecológicamente racional de 
esos plaguicidas se complementaría con una estrategia para impedir su ulterior acumulación.  
Las actividades de capacitación para el cumplimi ento y la observancia habían comenzado, en 
cooperación con la CITES, el PNUMA-Producto s Químicos, el Convenio de Rotterdam, la 
Organización Mundial de Aduanas, el Protocolo de Montreal y otras instituciones relacionadas con el comercio ilegal.  En diciembre de 2000, se habí a organizado en Hong Kong, China una reunión para 
el desarrollo de la capacidad instituci onal con respecto a la observancia. 
Sobre los efectos de la enmienda sobre la prohibici ón introducida en el Convenio de Basilea en el 
Convenio de Bamako  
37. El Convenio de Bamako era un acuerdo regiona l que prohibía las importaciones de desechos 
peligrosos desde fuera de África.  La enmienda re lativa a la prohibición de exportaciones introducida 
en el Convenio de Basilea era válida para las e xportaciones de los países de la OCDE, la CE y 
Liechtenstein (es decir, las Partes enumeradas en  el anexo VII) a las Partes no incluidas en el 
anexo VII.  Por ello, el Convenio de Bamako y la prohibición de Basilea se reforzaban mutuamente.  WT/CTE/M/25 
 Página 47 
 
 
 D. PRESENTACIÓN DE PNUMA-P RODUCTOS QUÍMICOS SOBRE EL CONVENIO DE ROTTERDAM Y 
EL PROYECTO DE CONVENIO SOBRE CONT AMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES  
38. PNUMA-Productos Químicos efectuó su presen tación del Convenio de Rotterdam sobre el 
procedimiento de consentimiento fundamentado pr evio aplicable a ciertos plaguicidas y productos 
químicos peligros objeto de comercio internaciona l y del proyecto de Convenio sobre contaminantes 
orgánicos persistentes, tomando como base el documento de antecedentes WT/CTE/W/166.  
PNUMA-Productos Químicos observó que el Dr . Töpfer se había referido a varios temas 
fundamentales, en particular el desarrollo sostenible  y la pobreza.  En el caso de las sustancias tóxicas, 
estos dos temas estaban claramente  relacionados.  Los productos químicos formaban parte integrante 
del desarrollo de un país, y su adecuada ordenaci ón era fundamental para conseguir el desarrollo 
sostenible.  El Convenio de Rotterdam y el proy ecto de Convenio sobre los contaminantes orgánicos 
persistentes consideraban las relaciones entre salud, pobreza y desarrollo sostenible. 
39. Los gobiernos habían decidido que el Conveni o de Rotterdam funcionara con carácter 
provisional, con una Secretaría provisional organiza da conjuntamente con la FAO.  El principio 
básico del Convenio era el derecho de cada país  a saber qué estaba impor tando y el convencimiento 
de que un país debía tener confia nza en que podría manejar esas sust ancias de forma racional antes de 
permitir su importación.  Parte del proceso consis tía en determinar las sustancias que se estaban 
importando y decidir si debería importarse o no una su stancia determinada, teniendo en cuenta si se 
podría manejar adecuadamente.  El intercambio de  información era decisivo para el Convenio.  
Un elemento clave de éste era su neutralidad con respecto al comercio y su carácter no 
discriminatorio;  si un país tomaba la decisión de no importar un producto qu ímico, tampoco debería 
autorizar su producción interna.  En general,  una Parte que adoptara medidas sobre un producto 
químico debería notificarlo a la Secretaría.  Una vez recibida la notificación sobre un producto químico de más de una región CFP, la Secretaría transmitía la información a un organismo de examen 
científico para que recomendara a la Conferencia de las Partes si debería incluirse en el anexo III.  
Si la Conferencia de las Partes decidía incluir ese producto químico, se preparaba un documento de 
gestión para informar a los países sobre la forma en que debía tratarse.  La obligación de los países 
exportadores era evitar la exportación de productos quím icos contenidos en el anexo III a no ser que 
se notificara al país importador y luego se estableciera un proceso de notificación de las exportaciones. 
40. La sesión final de negociación del Convenio sobre los Contamin antes Orgánicos Persistentes 
(COP), instrumento jurídicamente vinculante para  el control de 12 COP, estaba programada para 
diciembre de 2000 en Johannesburgo.  La intenc ión era adoptar el Convenio en una conferencia 
diplomática en Estocolmo en mayo de 2001.  Da do que una vez que los COP altamente tóxicos se 
liberaban en el medio ambiente no era posible rec uperarlos, el objetivo fundamental era eliminar su 
producción y emisión.  Aunque se habían adoptado medidas de alcance nacional en países de 
la OCDE desde hacía muchos años, y había varios  acuerdos regionales sobr e los COP, el Convenio 
que se estaba negociando era la primera iniciativa verd aderamente mundial.  El proyecto de texto del 
Convenio reflejaba el principio precautorio e identificaba algunas medidas concretas de control.  Había algunas excepciones en lo que se refiere al  uso imprescindible de determinados productos 
químicos para la protección de la salud humana, por ej emplo, el DDT, plaguicida usado también para 
combatir el paludismo, y difenilos policlorados (B PD) ampliamente utilizados, sobre todo en el sector 
de la energía.  Era imprescindible lograr la coope ración entre el Convenio de Basilea y el relativo a 
los COP.  El Convenio contenía disposiciones so bre la transferencia de recursos financieros y 
tecnológicos para el desarrollo de la capacidad.  Se  preveía que la ratificación tardaría unos dos años y 
que serían necesarias medidas provisionales. WT/CTE/M/25 
Página 48  
 
 Observaciones y preguntas
 
41. Se observó que el proyecto de Convenio sobre los COP planteaba una cuestión que el CCMA 
venía destacando desde hacía algún tiempo, a saber,  la necesidad de conseguir que los AMUMA y 
la OMC se respaldaran mutuamente.  En vísperas de  la sesión final de negociación para el Convenio 
sobre los COP, se señaló que los Miembros deberí an examinar atentamente las disposiciones que 
podrían incidir en los derechos y obligaciones de la OMC.  Al mismo tiempo que se respaldaba el 
enfoque precautorio recogido en el Principio 15 de la Declaración de Río, se manifestaba la preocupación de que las referencias propuestas al principio precautorio en el Convenio sobre los COP 
pudieran dar lugar a una falta de transparencia y cohere ncia en la toma de decisiones, y repercutir en 
las normas y orientaciones que afectaban a la toma  de decisiones basada en criterios científicos, 
incluidos los derechos y obligaciones de la OMC.   Los gobiernos que negoc iaban el Convenio sobre 
los COP habían tratado de establecer criterios y procedimientos de base científica para evaluar las sustancias mencionadas, teniendo en cuenta la e xperiencia en la reglamentación de los COP.  
Las medidas de importación y exportación deberían ser  prácticas y válidas para los países en todas las 
fases de desarrollo, y estar en consonancia con otras disposiciones sobre los COP acerca de las 
exenciones y desechos, así como los derechos y obl igaciones de la OMC.  No era probable que un 
conjunto bien concebido de medidas comerciales de ntro del Convenio sobre los COP que disfrutara 
de amplio apoyo internacional diera lugar a conflictos en el marco de la OMC. 
42. Se observó que el planteamiento de imparcialidad desde el punt o de vista comercial recogido 
en el Convenio sobre los COP era una manera ef iciente de afrontar esos problemas ambientales. 
¿Se comunicaban también a la OMC las notificaci ones del Convenio de Rotterdam sobre las 
prohibiciones internas y las restricciones a la importación?  
43. Por el momento no había ninguna obligación en ese sentido.  Las secretarías de la OMC y del 
Convenio de Rotterdam podrían examinar esta cuestión en el marco de sus intentos de cooperación. 
Sobre la aplicación provisional del Convenio de  Rotterdam y la fecha de su entrada en vigor  
44. A todos los fines y efectos, la aplicación del Convenio de Rotterdam con carácter provisional 
significaba la aplicación del mismo en su totalidad .  El proceso de consentimiento fundamentado 
previo del Convenio se había aplicado anterior mente de forma fundamentalmente voluntaria.  
La entrada en vigor del Convenio dependía del proceso de ratificación interno de cada país.  
La información disponible permitía deducir que este proceso estaba muy avanzado en muchos países. 
Sobre el proceso para la incorporación de nuevos pr oductos químicos en el Convenio sobre los COP  
45. Aunque el Convenio sobre los COP se centrab a en 12 productos químicos iniciales, era 
probable que la lista se ampliara.  Se había aco rdado un proceso científico para seleccionar los 
posibles productos adicionales.  No se había dete rminado todavía cómo aceptaría la Conferencia de 
las Partes los resultados de este proceso de selecci ón.  La aplicación del principio precautorio era una 
cuestión clave que podría determinar la base para las decisiones adoptadas por la Conferencia de las 
Partes.  Esta cuestión debería ser resuelta por los gobiernos al ultimar el Convenio.  Probablemente, 
habría propuestas de incorporar nuevos  COP cuando llegara el momento. 
E. F
ORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE LOS BOSQUES (FIB) 
46. La Secretaría del FIB presentó los recientes acontecimientos relativos al Foro, sobre la base 
del documento de antecedentes WT/CTE/W/164.  Co mo el FIB se ocupaba de las deliberaciones 
sobre la política forestal y no era un acuerdo jurídicamente  vinculante, el carácter del Foro era distinto 
de los AMUMA considerados en la sesión informativ a.  Las deliberaciones del FIB sobre el comercio  WT/CTE/M/25 
 Página 49 
 
 
 y el medio ambiente eran de interés para el CCMA.  El comercio y el medio ambiente eran uno de los 
elementos del programa sometido a debate en el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques 
(GIB)/FIB, como se señalaba en el documento WT /CTE/W/164.  Durante el proceso previsto en el 
Foro podía observarse una tendencia a prestar mayor atención al comercio en apoyo de una 
ordenación forestal sostenible. 
47. La certificación de la ordenación forestal sostenible era una cuestión cada vez más 
importante.  De la superficie total de los bos ques mundiales, aproximadamente 3.500 millones de 
hectáreas, se habían certificado unos 75 millones de  hectáreas, es decir, el  2 por ciento, que se 
encontraba sobre todo en países desarrollados.  Do s tercios de la extracción mundial de madera se 
utilizaba en los propios países como combustible y para consumo local, y no llegaba a formar parte 
del comercio internacional.  La deforestación tropical en el decenio de 1980 había representado 
15,5 millones de hectáreas al año y, de acuerdo con las cifras de la FAO, había disminuido 
ligeramente durante el decenio de 1990, situándose en 14 millones de hectáreas.  En este contexto, 
el GIB y el FIB reconocían que, aunque la certificaci ón basada en el mercado no era suficiente para 
reducir el ritmo de la deforestación, podría consid erarse como uno de los numerosos instrumentos de 
mercado para promover la ordenación forestal so stenible.  En 1997, el Foro había elaborado 
orientaciones para la certificación que suponían requisitos como el libre acceso y la no 
discriminación, la credibilidad, la ausencia de enga ño, la eficacia en función de los costos, la 
participación, la ordenación forestal sostenible y la  transparencia.  Se necesitaban más estudios, sobre 
todo acerca de la eficacia de promover la ordenación fo restal sostenible y para aclarar la relación entre 
certificación (instrumento de mercado) y los criterios  e indicadores (instrumento de política forestal y 
seguimiento), coherencia en la terminología y reco nocimiento mutuo de los planes de certificación.  
Se habían mantenido algunos debates sobre la func ión de los gobiernos en este proceso en cuanto 
mecanismos de regulación y, en algunos  países, propietarios de los bosques. 
48. El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosqu es, organismo permanente abierto a todos los 
países,  que sucedería al FIB, se había establecido el 18 de octubre mediante resolución del ECOSOC.  
Su primera reunión tendría lugar el 12 de febrero de 2001 en Nueva York para elegir una oficina y 
examinar su ubicación.  La primera reunión sustanti va se celebraría en junio de 2001, para decidir un 
programa de trabajo y establecer un plan de acción con el fin de aplicar las propuestas de acción del GIB y el FIB. 
Observaciones y preguntas
 
49. Se observó que el Foro de las Naciones Unid as sobre los Bosques tenía el mandato de 
recomendar al ECOSOC, en el plazo de cinco años, los parámetros rectores para elaborar un marco 
jurídico sobre todos los tipos de bosques, así como  adoptar medidas para establecer planteamientos 
que contribuyan a la transferencia de recursos fi nancieros y tecnológicos favorables a una ordenación 
forestal sostenible.  Serían importantes pasos in iciales hacia un acuerdo jurídicamente vinculante 
sobre los bosques. 
Sobre las cuestiones forestales in tersectoriales relacionadas con la Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el  Convenio sobre la Diversidad Biológica y la 
Convención de lucha contra la desertificación 
50. La Secretaría del FIB estaba cooperando con varios AMUMA, incluidos la Convención 
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá tico, el Convenio sobre la Diversidad Biológica 
y la Convención de lucha contra la desertificaci ón en las cuestiones relacionadas con los bosques.  
La Conferencia de las Partes del Convenio sobre la  Diversidad Biológica había tenido en cuenta las 
decisiones del GIB/FIB y sus propuestas de acción.  La retención del carbono  y la función de los 
bosques adquirían cada vez mayor importancia en la CMNUCC. WT/CTE/M/25 
Página 50  
 
 Sobre la dimensión de desarrollo, dada la import ancia de los bosques en cuanto recurso económico 
en los países en desarrollo  
51. En el GIB/FIB, se examinaba el concepto de ordenación forestal sostenible desde un 
planteamiento integrado y holístico,  con el fin de incorporar las diferentes dimensiones de la 
ordenación forestal sostenible, incluidos los aspect os económicos, sociales, ambientales, culturales y 
espirituales. 
Sobre la forma en que debe juzgarse la ordenación forestal sostenible  
52. No había ningún mecanismo de alcance mundial pa ra determinar si cada uno de los países 
estaba avanzando hacia la sostenibilidad.  Habí a ocho procesos regionales, y aproximadamente 
150 países participaban en la elaboración de crite rios e indicadores para la ordenación forestal 
sostenible.   
Sobre la valoración de los bienes y servicios fo restales, importante medio económico para alcanzar 
los objetivos de la ordenación forestal sostenible 
53. El GIB y el FIB habían considerado este tema en el contexto del aumento de los ingresos, 
sobre todo en los países en desarrollo, y habían  observado que muchos productos forestales no 
madereros estaban infravalorados o no tenían ningún valor comercial.   Había una considerable labor 
pendiente de valoración de los bienes y servicios forestales. 
F. C
ONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC) 
54. La Secretaría de la CMNUCC presentó los últimos acontecimientos en el Marco de la 
Convención tomando como base el documento WT/C TE/W/174.  Las medidas adoptadas para hacer 
realidad los compromisos contraídos incluían instrumentos consistentes en políticas reguladoras y 
basados en el mercado.  El Protocolo de Kyoto ex aminaría las cuestiones e instrumentos económicos.  
El desarrollo del sistema de observancia y las re percusiones en los casos de inobservancia estaba 
contribuyendo a aclarar los compromisos contraídos en  el marco del Protocolo.  Había diferentes tipos 
de compromisos, objetivos de reducción de las em isiones, compromisos cuan titativos específicos, así 
como requisitos para poder participar en los mecanis mos basados en el mercado.  Se prestaba también 
atención a la capacidad de las Partes de generar y tr ansmitir la información per tinente para determinar 
la observancia.  Deberían adoptarse asimismo medida s internas para reducir las emisiones y establecer 
sistemas nacionales que permitieran cuantificar lo s progresos.  La CMNUCC tenía disposiciones 
sobre la transferencia de recursos financieros y tecnológicos a otros AMUMA.  De conformidad con 
el principio de la responsabilidad común pero dife renciada, las Partes que eran países en desarrollo 
tenían compromisos generales de reducir las em isiones.  Estas partes consideraban que sus 
compromisos dependían de la disponibilidad de transferencias financieras y tecnológicas. 
55. Se observaba un amplio consenso en la n ecesidad de un sistema sólido de observancia.  
El establecimiento de un sistema de este tipo se había basado en buena medida en la experiencia de la OMC y presentaría un doble aspecto:  medidas facilitadoras, inspiradas en el Protocolo de 
Montreal, y de observancia, basadas en la OMC.  El elemento clave del sistema de aplicación 
continuaba siendo, no obstante, la facilitación de la observancia, ya que las consecuencias de la 
observancia se limitarían probablemente a los co mpromisos relacionados con la reducción de las 
emisiones.  Si bien no había acuerdo sobre las consecuencias de la in observancia, las opciones 
oscilaban desde las consecuencias políticas, como la  publicación de la inobservancia y la suspensión 
de los derechos y privilegios, a las consecuencias ec onómicas, con inclusión de sanciones financieras.  
Dentro de ese espectro, había medidas que debían ser adoptadas por las Partes para garantizar que se 
corrigieran las deficiencias en sus compromisos de reducir las em isiones y que podrían perder la 
flexibilidad del intercambio de derecho de emisión,  lo que obligaría a cubrir las deficiencias con  WT/CTE/M/25 
 Página 51 
 
 
 medidas internas.  Las Partes, tomando como base la experiencia de la OMC, estaban haciendo 
hincapié en la necesidad de cierto automatismo al  determinar las consecuencias de la observancia. 
56. Los procedimientos para establecer un sistema de observancia en las CMNUCC preveían la 
aportación de las organizaciones competentes.  La Secretaría de la CMNUCC insistía firmemente en la continuidad del diálogo con la Secretaría de la OMC, y se había reunido con los directores de la 
División de Asuntos Jurídicos y del Órgano de Apel ación de la OMC.  La Secretaría de la CMNUCC 
acogía con agrado la oportunidad de participar en los seminarios regionales sobre comercio y medio 
ambiente de la OMC, y esperaba  con interés poder informar al CCMA sobre los resultados de la 
Conferencia de las partes celebrada en La Haya del 13 al 24 de noviembre de 2000. 
Observaciones y preguntas
 
57. Se observó que el establecimiento de mecanismos sólidos de solución de diferencias dentro de 
los AMUMA era la manera indicada de progresar, en vez de debatir la relación teórica entre la OMC y los AMUMA.  Era difícil deliberar sobre el come rcio fuera del contexto más general de un conjunto 
de medidas, como la transferencia de recursos financieros y tecnológicos.  Sería conveniente que 
la CMNUCC presentara un documento en el que se d escribiera el desarrollo de su mecanismo de 
observancia. 
Sobre la contribución de la energía nuclear al cu mplimiento de los compromisos contraídos en el 
Protocolo de Kyoto  
58. Este tema no se había planteado oficialmente en el proceso de la CMNUCC, ya que el 
Protocolo no contenía referencias a la energía nuclear.  Había una divergencia de opiniones al 
considerar si las centrales nucleares podrían acoger se a los créditos previsto s en el Mecanismo de 
Desarrollo Limpio.  Los instrumentos económico s negociados en el Protocolo permitían la 
transferencia de créditos de reducción de las emisiones generados por proyectos en países en 
desarrollo con financiamiento de las Partes que eran países desarrollados. 
Sobre las ventajas comparativas de  los instrumentos basados en el mercado y en la reglamentación 
previstos en el Protocolo de Kyoto  
59. En virtud del Protocolo de Kyoto, las Partes habían contraído compromisos de reducir las 
emisiones mediante disposiciones relativas a me didas internas tradicionales de mando y control 
basadas en la reglamentación y mecanismos eficaces en función de los costos basados en el mercado, es decir, la aplicación conjunta, el intercambio de  emisiones y el Mecanismo de Desarrollo Limpio, 
con el fin de transferir reducciones de las emision es de un país a otro.  Cada vez era más común la 
opinión de que los instrumentos basados en el me rcado eran el medio más eficaz en función de los 
costos de reducir la contaminación.  Dichos me canismos introducían la posibilidad de transferir 
créditos de un país a otro de manera más eficaz en función de los costos que los esfuerzos limitados al 
ámbito nacional.  La forma en que podrían tran sferirse dichos créditos se establecería en la 
Conferencia de las Partes de noviembre de 2000. 
Sobre el concepto de déficit en los compromi sos de reducción de las emisiones excesivas  
60. Los déficit en los compromisos de reducción de las emisiones excesivas eran mecanismos 
basados en el mercado que constituían instrumentos  flexibles para que las Partes que eran países 
desarrollados pudieran cumplir sus compromisos.  De  esa manera, eran los países desarrollados los 
que perderían un elemento de flexibilidad y tend rían que adoptar más me didas internas, quizá con 
algunos costos.  Se presentaría mayor información sobr e estos aspectos después de la Conferencia de 
las Partes de noviembre de 2000. WT/CTE/M/25 
Página 52  
 
 Sobre la necesidad de un sistema sólido de observancia y aplicación  
61. Se había hecho una comparación con el Entendi miento sobre Solución de Diferencias de 
la OMC para ilustrar que se consideraba que és ta tenía un sistema sólido de observancia en 
comparación con los de los actuales AMUMA, cuya  característica estaba exam inando la Conferencia 
de las Partes al preparar un mecanismo sólido de observancia.  El sistema de observancia que se 
estaba elaborando sería probablemente tan sólido como el de la OMC y más sólido que el de 
otros AMUMA.  WT/CTE/M/25 
 Página 53 
 
 
 LISTA DE PARTICIPANTES  
Dr. Klaus Töpfer WT/CTE/W/179 
Executive Director United Nations Environment Programme (UNEP) P.O. Box 30552, Nairobi, Kenya 
Teléfono:  (254 2) 623-386;  Fax:  (254 2) 624-275 
Correo electrónico:  Agnes.Atsiaya@unep.org 
Professor Willem Wijnstekers WT/CTE/W/165 
Secretary General Secretaría de la Convención sobr e el Comercio Internacional de  
 especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) 
Chemin des Anémones 15, CP 456 CH-1219 Châtelaine, Suiza Teléfono:  (41 22) 917-8149;  Fax:  (41 22) 797-3417 Correo electrónico:  Willem.Wijnstekers@unep.ch 
Mr. Pierre Portas WT/CTE/W/163 
Senior Programme Officer, Basel Convention Secretary  Chemin des Anémones 15 CH-1219 Châtelaine, Suiza  Teléfono:  (41 22) 979-9213;  Fax:  (41 22) 797-3454 
Correo electrónico:  Pierre.Portas@unep.ch 
Mr. John Whitelaw WT/CTE/W/166 
Deputy Director  UNEP Chemicals  (PIC and POPs Conventions) 
Chemin des Anémones 15 
1219 Châtelaine, Suiza  Teléfono:  (41 22) 979-8360;  Fax:  (41 22) 797-3460 Correo electrónico:  JWhitelaw@unep.ch 
Ms. Tina Vähänen WT/CTE/W/164 
Forest Policy Advisor  
Secretariat of the Intergovernmental Forum on Forests (IFF)  
Division for Sustainabale Development  Department for Economic and So cial Affairs, Room DC2-1270 
United Nations, New York, N.Y.  10017, USA Teléfono:  (1 212) 963-3160;  Fax:  (1 212) 963-3463 
Correo electrónico:  Vahanen@un.org 
Mr. Mukul Sanwal WT/CTE/W/174 
Deputy Coordinator, y Ms.  Xueman Wang, Programme Officer,  UN Framework Convention on Climate Change (INFCCC) Secretariat Martin-Luther-King Strasse 8, 53175 Bonn, Alemania 
Teléfono:  (49 228) 815-1429/815-1000;  Fax:  (49 228) 815-1999 
Correo electrónico:  Secretariat@unfccc.int
 
 
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