ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/58
18 de noviembre de 2002
(02-6366)
Comité de Salvaguardia
INFORME DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DEL
COMERCIO DE MERCANCÍAS SOBRE EL
EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
1. El Comité de Salvaguardias, en su reunión del 28 de octubre del 2002, inició el primer
examen de transición de China en relación con la aplicación del Acuerdo sobre Salvaguardias de
conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China (WT/L/432).
2. En el anexo 1A del Protocolo se solicita que China facilite información relativa a la
aplicación de su reglamentación en materia de salvaguardias.  La información proporcionada por
China a este respecto figura en el documento G/SG/W/193.  El Comité examinó también lasnotificaciones hechas por China en los documentos G/SG/N/1/CHN/1, G/SG/N/1/CHN/2,
G/SG/N/6/CHN/1, G/SG/N/7/CHN/1 y G/SG/N/11/CHN/1.
3. Los Miembros presentaron sus preguntas en el c ontexto del examen de transición relativo a la
notificación de legislación por China en el docum ento G/SG/N/1/CHN/2.  Las preguntas de los
Miembros figuran en los documentos G/SG/Q1/CHN/1, G/SG/Q1/CHN/2, G/SG/Q1/CHN/3,G/SG/Q1/CHN/4 y G/SG/Q1/CHN/6.  También se hi cieron preguntas acerca de ciertas medidas de
salvaguardia adoptadas por China, que figuran en el documento G/SG/Q2/CHN/1.
4. Las declaraciones formuladas en la reunión del 28 de octubre de 2002, en la que el examen de
transición fue el punto C del orden del día, se recogen en el acta de la reunión, que se distribuirá como
documento G/SG/M/20.  En el anexo figuran los párrafos pertinentes que recogen las declaraciones
formuladas y las deliberaciones que tuvieron lugar en la reunión.G/SG/58
Página 2
ANEXO
C. EXAMEN DE TRANSICIÓN CON ARREGLO AL PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
1. El Presidente señala que el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular
China a la Organización Mundial del Comercio dispone que todos los órganos subsidiarios, incluido
este Comité, "cuyo mandato abarque los compromisos asumidos por China en el marco del Acuerdo
sobre la OMC o el presente Protocolo, examinarán, se gún proceda en virtud de su mandato, dentro del
plazo de un año contado a partir de la adhesión, ...  la aplicación por China del Acuerdo sobre la OMC
y las disposiciones conexas del presente Protocolo" .  China debe proporcionar información pertinente
con antelación al examen, incluida la información especificada en el anexo 1A del Protocolo.  China
puede también plantear cuestiones relacionadas con cualquier reserva en virtud de la sección 17 o
cualquier otro compromiso específico asumido por otros Miembros en el Protocolo, ante los órganos
subsidiarios que tengan el mandato pertinente.  El Presidente señala, además, que el Comité debe
informar de los resultados del examen sin demora al Comité del Comercio de Mercancías, y que eseexamen tendrá lugar después de la adhesión cada año durante ocho años, con un examen final en el
décimo año o en una fecha anterior que determine el Consejo General.  El Presidente dice que en el
Protocolo no hay procedimientos establecidos para la realización del examen de transición, con
excepción de la obligación de China de proporcionar la información pertinente con antelación al
examen.  De conformidad con el párrafo 6 de la sección IV del Protocolo, China debe notificar al
Comité las medidas adoptadas para aplicar su reglamentación en materia de salvaguardias.
2. El Presidente señala que China ha presentado varias notificaciones, de conformidad con las
obligaciones de todos los Miembros en virtud del Acuerdo.  China ha hecho dos notificaciones sobre
legislación, que figuran en los documentos G/SG /N/1/CHN/1 y G/SG/N/1/CHN/2.  China ha hecho
también varias notificaciones relativas a medidas de salvaguardia tomadas en relación con lasimportaciones de acero.  Estas notificaciones figuran en los documentos G/SG/N/6/CHN/1,
G/SG/N/7/CHN/1 y G/SG/N /11/CHN/1.  China envió también un facsímil el 24 de octubre de 2002
relativo a la aplicación de su Reglamento sobre Salvaguardias.
3. El Presidente dice que varios miembros han presentado preguntas en el contexto del examen
de transición, tanto respecto de la notificación de legislación de China G/SG/N/1/CHN/2, como
respecto de sus notificaciones sobre medidas de salvaguardia.  Estas preguntas figuran en los
documentos G/SG/Q1/CHN/1, G/SG/Q1/CHN/2, G/SG/Q1/CHN/3, G/SG/Q1/CHN/4,G/SG/Q1/CHN/6 y G/SG/Q2/CHN/1.
4. El representante de los Estados Unidos pregunta si China proporcionará respuestas escritas a
las preguntas.
5. Los representantes de las CE y el Japón  opinan que China debe responder a las preguntas de
seguimiento en esta reunión, y piden aclaraciones a este respecto.  Las CE consideran que las
respuestas escritas a las preguntas serían por cierto útiles.
6. El representante de China dice que su delegación hará una exposición general relativa a la
aplicación por China del Acuerdo sobre Salvaguardias y luego proporcionará respuestas orales a las
preguntas relacionadas con el mecanismo de examen de transición recibidas con antelación.  China no
proporcionará respuestas escritas a las preguntas planteadas en el contexto del mecanismo de examen,dado que en el Protocolo de Adhesión de China no hay ninguna disposición sobre respuestas por
escrito.  China contestará a las preguntas de seguimiento cuando la notificación de legislación de
China G/SG/N/1/CHN/2 sea objeto de un examen formal por el Comité en la reunión de abrilG/SG/58
Página 3
de 2003.  China hace todo lo posible por no duplicar el proceso de examen de la legislación que
tendrá lugar en la reunión de abril de 2003.
7. El representante de China formula la siguiente declaración al Comité (véase el documento
G/SG/W/192):
Muchas gracias Señor Presidente.
Permítanme aprovechar esta oportunidad para agradecer a ustedes y a la Secretaría los
preparativos y la organización de este primer examen que realiza el Comité de Salvaguardias en la
reunión de hoy de conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de China.
Señor Presidente, el Gobierno chino tiene por principio inalterable aplicar y defender una
política de comercio abierta y leal.  La adhesión de China a la OMC, a pesar de los enormes desafíosque entraña, refleja fielmente nuestro firme empeño en este sentido.  Consideramos que este examen
que realiza el Comité es importante y útil.  Nos ofrece una oportunidad para hacer un repaso, y para
intercambiar opiniones con respecto a todos los compromisos contraídos de conformidad con el
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC durante el proceso de adhesión de China.
Señor Presidente, en mi declaración de hoy, me centraré en tres aspectos.  El primero es un
panorama general de la aplicación por China del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC desde su
adhesión a la OMC.  En la segunda parte me ocuparé de responder a aquellas preguntas de interés
general, que algunos Miembros nos han dirigido antes de esta reunión, y por último, Sr. Presidente,
también me gustaría plantear las preocupaciones de China acerca de las medidas de salvaguardia.
En lo tocante a la aplicación por China del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC,
Sr. Presidente, en el párrafo 154 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China a la
OMC, China contrajo el siguiente compromiso:  "C hina aplicaría su Reglamento sobre Salvaguardias,
que regularía las futuras medidas de salvaguardia.  El contenido de este nuevo reglamento seríaplenamente compatible con el Acuerdo sobre Salvaguardias."  Sobre la base de este compromiso y de
conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Comercio Exterior de la República
Popular China, China elaboró el Reglamento sobre Salvaguardias, que fue adoptado por el Consejo de
Estado el 31 de octubre de 2001.  Este Reglam ento fue promulgado por el Consejo de Estado
mediante el Decreto Nº 330, de fecha 26 de noviembre de 2001, y entró en vigor el 1º de enero
de 2002.
Además de este Reglamento específico fundamental, China también sancionó dos normas
administrativas sobre salvaguardias, a saber:  las Normas provisionales sobre iniciación de una
investigación relativa a medidas de salvaguardias y las Normas provisionales sobre las audiencias en
investigaciones relativas a medidas de salvaguardias.  Ambas normas fueron promulgadas por el
Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica ("MOFTEC") el 10 de febrero de 2002 yentraron en vigor el 13 de marzo de 2002.
Después de su adhesión China inició una investigación en materia de salvaguardias, que aún
está en curso.  China Iron and Steel Association ("CISA"), conjuntamente con cinco importantes
compañías siderúrgicas de China, presentaron, el 19 de abril del corriente año, una solicitud ante elMinisterio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), en la que pedían que se
iniciara una investigación en materia de salvaguardias sobre determinados productos de acero y que se
aplicaran medidas de salvaguardia provisionales.
Basándose en la consiguiente determinación preliminar de que había pruebas de que el
aumento de las importaciones había causado y amenazado causar un daño grave a la industria
siderúrgica china, el MOFTEC anunció el 20 de mayo de 2002 que iniciaría una investigación enG/SG/58
Página 4
materia de salvaguardias sobre determinados productos de acero y que se impondría una medida de
salvaguardia provisional a determinados productos de acero a partir del 24 de mayo de 2002.  La
medida de salvaguardia provisional adoptó la forma de un contingente arancelario y su duración sería
de 180 días.  Las autoridades a cargo de la investigación en materia de salvaguardias decidirán, de
acuerdo con los resultados de la investigación, si se aplicará o no una medida de salvaguardiadefinitiva.
En lo que respecta a estos reglamentos, normas administrativas y medidas que he mencionado
anteriormente, China ha cumplido su obligación de notificarlos a la OMC y a sus Miembros.  China
notificó la existencia del Reglamento sobre Salvaguardias y las dos normas administrativas a la OMC
el 6 de junio de 2002.  El texto completo del Reglamento en inglés se facilitó posteriormente en una
segunda notificación el 27 de agosto de 2002.  Aún se están traduciendo las dos normasadministrativas y una vez que estén disponibles se proporcionarán sus textos en inglés.
Con respecto a las medidas de salvaguardia impuestas a determinados productos de acero,
China también notificó el inicio de la investigación en materia de salvaguardias, de conformidad con
el párrafo 1 a) del artículo 12, la adopción de una medida de salvaguardia provisional de conformidadcon el párrafo 4 del artículo 12, y la exención de los países en desarrollo Miembros de conformidad
con la nota 2 del artículo 9.
Señor Presidente, con anterioridad a esta reunión varios Miembros nos formularon preguntas
sobre la legislación de China en materia de salvaguardias y su cumplimiento.  Ahora desearíaresponder a aquellas preguntas de interés general para los Miembros.
1. Funciones de varias entidades públicas en lo que respecta a las investigaciones relativas a
medidas de salvaguardia
Actualmente, tres órganos públicos se ocupan de las cuestiones relativas a las medidas de
salvaguardia, a saber:  el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), la
Comisión Estatal de Economía y Comercio y la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado.
De acuerdo con el Reglamento sobre Salvaguardias, la investigación y la determinación del
aumento de las importaciones es competencia del MOFTEC.  Si una medida de salvaguardia
definitiva adopta la forma de una restricción cuantitativa, el MOFTEC tomará una decisión y lapublicará en su calidad de entidad administrativa encargada del comercio exterior.  A la Comisión
Estatal de Economía y Comercio le incumbe la responsabilidad de realizar la investigación y
determinar la existencia de daño.  La Comisión Arancelaria del Consejo de Estado es responsable de
decidir si se aumenta o no el nivel arancelario como medida de salvaguardia provisional o definitiva, a
propuesta del MOFTEC sobre la base de las constataciones de la investigación.  La disposiciónespecífica que define la responsabilidad de la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado es el
artículo 24 del Reglamento.  Según dicho artículo, las medidas de salvaguardia sólo se aplicarán en la
medida necesaria para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste de la rama de producción
nacional.  El objetivo en función del cual el  MOFTEC y la Comisión Arancelaria del Consejo de
Estado eligen entre las diferentes formas de medidas de salvaguardia es garantizar la uniformidad enla administración de las leyes y reglamentos comerciales, como lo exige el artículo X del GATT
de 1994.  El MOFTEC es el órgano público que elabora y hace cumplir las medidas administrativas
relativas al comercio, pero la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado se encarga de las
cuestiones relacionadas con los aranceles aduaneros.
Aparte de las funciones mencionadas anteriormente que son competencia de la Comisión
Estatal de Economía y Comercio y de la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado, el MOFTEC es
responsable de las demás cuestiones relacionadas con las salvaguardias, con inclusión de las
consultas, las notificaciones, la solución de diferencias en materia de medidas de salvaguardia, etc.G/SG/58
Página 5
2. Aplicación del artículo 32 del Reglamento sobre Salvaguardias
Señor Presidente, algunos Miembros están preocupados por el hecho de que China pueda
tomar las "medidas correspondientes" en virtud del artículo 32 del Reglamento sobre Salvaguardias.
Desearía aclarar que, en primer lugar, China no ha aplicado aún el artículo 32 del Reglamento sobreSalvaguardias y que por lo tanto no ha tomado nunca las "medidas correspondientes";  en segundo
lugar, como Miembro de la OMC, China recurrirá primero a las disposiciones relativas a la solución
de diferencias que figuran en el Acuerdo sobre Salvaguardias y en el Anexo II del Acuerdo sobre la
OMC antes de tomar las "medidas correspondientes", si la otra parte también es Miembro de la OMC;
en tercer lugar, de tomarse alguna medida de renivelación, China observará las disposiciones del
artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
3. De las cuestiones relacionadas con los "países en desarrollo Miembros"
El artículo 23 del Reglamento dispone que las medidas de salvaguardia se aplicarán a un
producto cualquiera que sea su origen.  Sin embargo, en este punto me gustaría aclarar que nada
impide que China aplique el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, es decir, queexcluya de la aplicación de las medidas de salvaguardia a aquellos países en desarrollo Miembros que
reúnan determinadas condiciones.  De hecho, los países en desarrollo Miembros que cumplen las
prescripciones del párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias fueron excluidos de las
medidas provisionales de China sobre determinados productos de acero importados, como se notificó
al Comité.  Para definir e identificar a un país en desarrollo Miembro, China se referirá a las normas yprácticas de otros Miembros de la OMC.  A este respecto, quisiera también decir que es un hecho
irrefutable que la propia China es un país en desarrollo.  Las Comunidades Europeas y el Canadá
reconocieron este hecho y trataron a China como un país en desarrollo Miembro en sus recientes
medidas de salvaguardia sobre ciertos productos de acero importados.  Me gustaría aprovechar esta
oportunidad para expresarles nuestro reconocimiento.  A este respecto, estamos profundamentepreocupados por el hecho de que los Estados Unidos no hayan adoptado un enfoque justo y objetivo
que tratara a China como un país en desarrollo Miembro en sus investigaciones sobre ciertos
productos de acero importados en el marco del artículo 201, a pesar de que todos los demás Miembros
de la OMC han reconocido la condición de China como país en desarrollo Miembro y de que dicha
condición se ha consolidado con la adhesión de China a la OMC.
4. Aplicación del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias
Algunos Miembros de la OMC esperan que China aclare que no aplicará las "medidas de la
zona gris" prohibidas en virtud del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  Quisiera confirmar
aquí que China cumplirá el artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Sin embargo, debo señalar a la atención de los Miembros el hecho de que algunos Miembros
impusieron a China lo que está precisamente prohibido por el artículo 11 del Acuerdo sobre
Salvaguardias, al insertar el párrafo 16 en el Protocolo de Adhesión de China a la OMC.  Con dicho
párrafo, se introdujeron las restricciones voluntarias a las exportaciones por parte de China como
alternativa a las medidas de salvaguardia relativas a productos específicos.
Señor Presidente, además de las respuestas que acabo de dar a algunas cuestiones que son
motivo de preocupación común para algunos Miembros, quisiera también decir que nos preocupa
enormemente que cualquier otro Miembro de la OMC recurra al mecanismo de salvaguardia de
transición para productos específicos previsto en el párrafo 16 del Protocolo de Adhesión de China.El mecanismo de salvaguardia de transición para productos específicos es en sí mismo contrario al
principio básico de la OMC de no discriminación y China tomó nota del hecho de que muchos
miembros del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China dijeron que se recurriría a dicho
mecanismo con la máxima moderación y que sólo se aplicaría en circunstancias muy especialesG/SG/58
Página 6
cuando otras medidas correctivas comerciales no fueran efectivas.  Esperamos que otros Miembros de
la OMC cumplirán este entendimiento.  El recurso frecuente a un mecanismo de esta naturaleza puede
solamente hacer menguar el entusiasmo de China por desempeñar una función activa y constructiva
en el sistema multilateral de comercio.
Señor Presidente, China observa con preocupación que los requisitos sustantivos y de
procedimiento para que las exportaciones de China r eciban las debidas garantías de procedimiento y un
trato equitativo no quedan recogidos totalmente en las legislaciones de aplicación de algunos Miembros
de la OMC.  Esperamos que los requisitos sustantivos y de procedimiento para imponer medidas de
salvaguardia relativas a productos específicos que fi guran en el Protocolo de  Adhesión de China, el
informe del Grupo de Trabajo y el Acuerdo sobre Sa lvaguardias de la OMC serán respetados cuando se
lleven a cabo las investigaciones en cuestión.
Muchas gracias.8. El representante de los Estados Unidos agradece a China su exposición y hace la siguiente
declaración al Comité:
Los recursos autorizados por el Acuerdo sobre Salvaguardias constituyen una parte esencial
del actual sistema de comercio internacional basado en normas.  La transparencia, la previsibilidad y
el respeto del estado de derecho son fundamentales para la aplicación de estos recursos en forma
compatible con las normas de la OMC, así como para asegurar que no se utilicen como un obstáculo
no justificado al comercio.  Por lo tanto, interesa a todos los Miembros asegurar que cada Miembrocumpla con prontitud y en forma efectiva sus obligaciones en esta esfera contraídas en la OMC.
Nuestro objetivo conjunto respecto de este mecanismo de examen de transición debe ser la
realización de un examen minucioso y significativo, tanto para destacar los éxitos de China como para
identificar esferas en que hay que seguir trabajando.  Dado que China ya ha comenzado a aplicar susleyes sobre salvaguardias, es importante que exponga su plan para hacer que sus prácticas se
conformen a sus compromisos de la OMC en los casos en que haya diferencias.  Deseamos hacer todo
lo posible para facilitar ese examen e instamos a China a que participe en el examen atendiendo al
espíritu con que se estableció.  Una parte fundamental del examen consiste en que los Miembros
formulen preguntas sobre aspectos de las prácticas de China que no entienden.  Nosotros y otros cinco
Miembros hemos planteado preguntas, y agradecemos a China la información relativa a su aplicación
del Acuerdo sobre Salvaguardias que distribuyó recientemente a los Miembros de este Comité.
Reconocemos y aplaudimos los esfuerzos de China por aplicar leyes y reglamentos sobre
recursos comerciales que estén en consonancia con las prescripciones de la OMC.  China ha
promulgado nuevos reglamentos y normas de aplicación con prontitud;  los nuevos reglamentos
entraron en vigor el 1º de enero de 2002, y a éstos siguieron dos conjuntos de normas provisionalespuestas en práctica en marzo.  Lamentamos, sin embargo, la demora de China en notificar esos
reglamentos y normas:  el Reglamento sobre Salvaguardias no se notificó hasta junio (en el
documento G/SG/N/1/CHN/1 se notificó sólo su nombre) y el texto del Reglamento se notificó sólo
en agosto (G/SG/N/1/CHN/2).  Como se i ndica en la información que China proporcionó
recientemente al Comité, China todavía no ha notificado el texto de sus normas de aplicaciónprovisionales sobre iniciación y audiencias (a las que se hace referencia en el documento
G/SG/N/1/CHN/1).
1
                                                     
1 Los Estados Unidos se reservan el derecho de formular observaciones y preguntas adicionales sobre
las normas provisionales y los temas que abarcan una vez que China haya presentado los textos de las normas al
Comité.G/SG/58
Página 7
Con respecto a la transparencia, instamos tanto al Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Económica (MOFTEC) como a la Comisi ón Estatal de Economía y Comercio (SETC) a
que intensifiquen sus esfuerzos para que la información no confidencial que se presente durante
procedimientos de salvaguardias se ponga a disposición de las partes interesadas y del público.
Además, en ambas entidades parece haber muy poca o ninguna información sobre sus respectivosprocesos de análisis y adopción de decisiones.  Abrigamos la esperanza de que China aproveche esta
etapa temprana de su administración de las leyes en materia de salvaguardias para seguir
incorporando transparencia a sus procedimientos.
Es alentador observar que las reglamentaciones notificadas recogen en general los principios
del estado de derecho y las garantías procesales.  Sin embargo, el reglamento no ofrece muchos
detalles sobre estos principios.  En particular, China debe determinar el texto o los textos legislativosespecíficos que rigen sus medidas sobre salvaguardias y notificar esas leyes al Comité.  China debe
también aclarar las funciones respectivas de las entidades gubernamentales involucradas en el
régimen de salvaguardias de China -MOFTEC, SETC y Comisión Arancelaria del Consejo de Estado-
y las normas a las que está sujeta esta última cuando adopta determinaciones definitivas sobre
salvaguardias.
China ha hecho decididos esfuerzos por conformar sus reglamentos a las disposiciones y
prescripciones del Acuerdo sobre Salvaguardias.  El lenguaje de la reglamentación notificada por
China parece seguir en general al del Acuerdo, aunque hay ciertas esferas en que se han omitido
disposiciones clave o éstas se han formulado de manera ambigua.  Además, China incluyó ciertasdisposiciones que no figuran en el Acuerdo.  El ejemplo más destacado es el artículo 32 del
reglamento notificado, según el cual China puede adoptar las medidas "correspondientes" cuando otro
país impone medidas de salvaguardia "de carácter discriminatorio" a las exportaciones de China.  Esta
disposición parece haber sido objeto de muchas observaciones y expresiones de preocupación.  A este
respecto, observamos que China indicó que recurriría primero a la solución de diferencias si la otraparte es un Miembro de la OMC.  ¿En qué circunstancias recurriría China a la aplicación del
artículo 32?  ¿Qué resultado de la solución de diferencias daría lugar a la aplicación del artículo 32?
Nosotros y otros Miembros tenemos preguntas sobre cuestiones como las siguientes:
• El trato que se da a la información confidencial en virtud del artículo 13 del
reglamento notificado para cumplir las disposiciones del párrafo 2 del artículo 3 del
Acuerdo sobre Salvaguardias;
• Si el aumento de los contingentes y aranceles es el único tipo de medida de
salvaguardia definitiva que permite la ley China, y de qué manera se tratan en los
artículos 20 y 21 del reglamento notificado;
• Aplicación de los factores de daño esbozados en los artículos 8 y 11 del reglamento
notificado;  y
• Los términos y condiciones que rigen la prórroga de una medida de salvaguardia.
Las preguntas que hemos planteado con otros Miembros tienen por objeto obtener
aclaraciones y comprender las cuestiones señaladas más arriba.  Lamentamos que China
aparentemente todavía no está en condiciones de proporcionar respuestas escritas a estas preguntas.
Esas respuestas hubieran facilitado mucho el examen durante estas reuniones.  Para que el examen sea
de utilidad para todos, incluida China, exhortamos a China a que presente oportunamente respuestasescritas a las preguntas planteadas por los Miembros.G/SG/58
Página 8
Deseamos también destacar que los Estados Unidos no objetan la utilización por China de
medidas de salvaguardias correctivas, en tanto esas medidas se conformen a las normas de la OMC.
Esperamos también con interés seguir cooperando con China, por ejemplo mediante intercambios de
asistencia técnica, a medida que este país continúe desarrollando su régimen de medidas correctivas
comerciales.
9. El representante de las CE da las gracias a China por su declaración y pregunta cuándo
notificará al Comité sus dos reglamentos de aplicación.  Pide también a China que responda a las
preguntas 1 y 4 del documento G/SG/Q1/CHN/2.
10. El representante del Japón agradece a China la información que ha proporcionado en el
contexto del mecanismo de examen de transición, y pide a China que responda a las preguntas I.2.1,
I.7.1(a), I.7.2(a), I.7.3, I.8.1(b), y I.10.1(b) y (c) del document o G/SG/Q1/CHN/3 relativas al
reglamento de China.
11. El delegado del Japón formula la siguiente declaración relativa a las medidas de salvaguardia
provisionales de China sobre la importación de ciertos productos de acero.
Las medidas de salvaguardia provisionales que China impuso en mayo pasado a ciertos
productos de acero son medidas proteccionistas, cualquiera sea el contexto en que se las considere.Esas medidas pueden también alimentar las reacciones en cadena de otros Miembros, que comenzaron
con las medidas de salvaguardia aplicadas por los Estados Unidos.  Esas medidas preocupan mucho al
Japón.
Esta grave preocupación hizo que el Gobierno del Japón iniciara dos series de consultas con
el Gobierno de China al amparo del párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  Sin
embargo, debemos señalar que las explicaciones proporcionadas por el Gobierno de China acerca de
la conformidad de esas medidas con la OMC distan mucho de ser convincentes.  El Japón mantiene
sus fuertes dudas sobre la conformidad de esas medidas de salvaguardia con las normas de la OMC.
Esas medidas de salvaguardia provisionales expirarán el 19 de noviembre.  Si China aplica
esas medidas de salvaguardia como definitivas, pasarán a ser una realidad los temores de una nueva
proliferación de medidas de salvaguardia sobre productos de acero en todo el mundo.  Esto dará lugar
a nuevos obstáculos al comercio mundial de productos de acero, y menoscabará la posibilidad de
celebrar negociaciones con éxito para liberar aún más el comercio en virtud del Programa de Doha
para el Desarrollo.  Debo aclarar que Japón no puede permanecer pasivo cuando las cosas se
encaminan hacia esas circunstancias graves, y no lo hará.
En nombre de la delegación japonesa, deseo expresar a la delegación de China mi firme
esperanza de que China considerará seriamente esas preocupaciones y adoptará una decisión prudente
en cuanto a la aplicación de esas medidas como definitivas.
12. El representante del Japón pide a China que responda a las preguntas II.1.1, II.2.1, II.2.2,
II.4.1, II.7.1, II.8.1 y II.8.2 del documento G/SG/Q2/CHN/ 1 relativas a las medidas de salvaguardia
provisionales aplicadas a la importación de ciertos productos de acero.
13. El representante del Taipei Chino agradece a China la información que ha proporcionado y
celebra la oportunidad que brinda el mecanismo de examen de transición para aclarar ciertas
cuestiones con China.  Pide a China que respond a a la pregunta 4 del documento G/SG/Q1/CHN/4.
14. El delegado de Turquía agradece a China sus esfuerzos por responder a las preguntas de los
Miembros y espera con interés recibir esas respuestas por escrito.G/SG/58
Página 9
15. En respuesta a las peticiones de los Miembros relativas a las respuestas por escrito, el
representante de China reitera la posición de China de que en el marco del mecanismo de examen de
transición China no está obligada a proporcionar respuestas por escrito a las preguntas de losMiembros;  sin embargo, su declaración puede distribuirse a los Miembros después de la reunión.
Responde luego a las preguntas adicionales mencionadas por los Miembros.  En relación con elartículo 13 del Reglamento, explica que el concepto de "otra organización" incluye a las
organizaciones (como las cámaras de comercio, las asociaciones comerciales y los sindicatos) que no
tienen personalidad jurídica pero que, no obstante, pueden ser partes interesadas en la investigación.
Aunque la "otra organización" no debe ser necesariamente un productor, debe estar relacionada con la
rama de producción nacional pertinente.  Explica también que las normas que rigen el contenido de
las solicitudes y peticiones figuran en las normas administrativas y de aplicación de China (que
todavía no se han notificado al Comité).
16. En cuanto a la correspondencia entre el artículo 8 del Reglamento y el párrafo 2 del artículo 4
del Acuerdo sobre Salvaguardias, afirma que la autoridad investigadora está obligada a examinar
todos los factores que tienen que ver con el estado de la rama de producción nacional.  La lista de
factores del artículo 8 no es exhaustiva.
17. En relación con el artículo 9 del Reglamento, indica que no hay ninguna disposición que
determine la duración de las investigaciones de salvaguardias de China.  Tampoco hay disposición
alguna que determine un período mínimo antes de que se puedan aplicar medidas provisionales.  Esto
se debe a que no hay restricciones de ese tipo en el Acuerdo sobre Salvaguardias.  Sin embargo, las
investigaciones se realizan sin demora y sólo se hacen determinaciones preliminares después que se
ha realizado algún tipo de investigación.  Por ejemplo, todos los datos disponibles sobre los resultadosde la rama de producción nacional se estudiaron antes de que China impusiera medidas de
salvaguardia provisionales a la importación de ciertos productos de acero.
18. En cuanto al artículo 10, y la cuestión de los productos similares y directamente
competidores, se refiere a la notificación de China de sus medidas provisionales relativas a ciertos
productos de acero (G/SG/N/7/CHN/1).  En ese caso, se consideraron factores como las características
físicas, la percepción de los consumidores, el  uso y si los productos eran intercambiables.
19. En relación con el artículo 12, el delegado de China dice que la referencia a "otras partes
interesadas" incluye a todas las personas naturales y/o jurídicas y "otras organizaciones" que puedan
tener interés en la investigación, como organizaci ones de consumidores y usuarios industriales.
Además, la frase "presentar sus opiniones y los argumentos en apoyo de las mismas" está en
consonancia con el artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que dispone que la autoridad
investigadora dará a todas partes interesadas la oportunidad de responder a las comunicaciones deotras partes.  En virtud del artículo 17 de las normas administrativas y de aplicación, se prevé una
reunión de información previa a la audiencia, una audiencia pública y una reunión de información
posterior a la audiencia.
20. En cuanto al significado de la frase "otros medios apropiados" del párrafo 2 del artículo 12,
cita como ejemplo la investigación en el lugar.
21. En cuanto a la expresión "justificable" del párrafo 2 del artículo 13, dice que debe entenderse
en el sentido de que la solicitud tiene mérito.  Además, la información confidencial no se pone a
disposición de partes que no sean las que la han presentado.  No hay ningún mecanismo como el
sistema de los Estados Unidos de providencias precautorias administrativas.  Se deben poner a
disposición de otras partes interesadas resúmenes de la información confidencial, y esos resúmenesdeben permitir a las otras partes interesadas comprender el fondo de la información confidencial.  Si
se rechaza una petición de trato confidencial, la parte pertinente puede retirar de las actuaciones laG/SG/58
Página 10
información pertinente y la autoridad investigadora no tendrá en cuenta esa información cuando
realice su determinación.
22. Confirma que el artículo 14 tiene por objeto poner en práctica el párrafo 1 de artículo 3 y el
apartado c) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  El artículo 14 dispone que la
autoridad investigadora china publicará un informe sobre sus conclusiones y explicaciones respectode todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho.
23. En relación con los artículos 15 y 16, afirma que en la práctica la determinación publicada por
la autoridad investigadora incluye una recomendación sobre la aplicación de una medida correctiva.
24. En cuanto al artículo 20, señala que entre los otros tipos de medidas de salvaguardia figuran
los contingentes arancelarios, como en el caso de las medidas provisionales aplicadas a las
importaciones de ciertos productos de acero.
25. En relación con el artículo 21, señala que la responsabilidad de la aplicación de los diferentes
tipos de medidas de salvaguardia se asigna a diferentes autoridades, a fin de mantener la uniformidad
en la administración de las leyes pertinentes.
26. Con respecto al artículo 22, indica que en el idioma chino el término "país" implica soberanía,
a diferencia del término "región".  Puede que sea necesario aplicar medidas de salvaguardia a
entidades que no son "países", como los territorios aduaneros distintos y las uniones aduaneras.  Encuanto a la asignación de contingentes en los casos en que no haya un acuerdo negociado, dice que
China asignaría los contingentes sobre la base del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
27. En cuanto al artículo 24, dice que se ha determinado un error de traducción.  La traducción
correcta en inglés debe decir "Safeguard measures shall be limited to the extent necessary to prevent
or remedy serious injury and to facilitate the adjustment of the domestic industry" (se aplicaránmedidas de salvaguardia en la medida en que sea necesario para prevenir o reparar el daño grave o
para facilitar el ajuste de la rama de producción nacional).
28. En relación con el artículo 27, dice que la duración de las medidas provisionales, y cualquier
prórroga de ésas medidas, se contará como parte de la duración de la medida definitiva.  Aunque no
hay ninguna regla específica a este efecto, se respetarán las disposiciones pertinentes del Acuerdosobre Salvaguardias.  Señala también que las obligaciones de notificación y consulta dispuestas en los
artículos 8 y 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias se aplicarán respecto de cualquier posible prórroga
de las medidas de salvaguardia.
29. En cuanto a las preguntas del Japón acerca de la medida de salvaguardia provisional aplicada
por China a las importaciones de ciertos productos de acero, confirma que las importaciones de
Kazajstán, Ucrania y Belarús están excluidas porque China ya aplica restricciones a las importaciones
procedentes de esos países.  El contingente para estos tres países se estableció sobre la misma baseque el nivel de los contingentes arancelarios para Miembros de la OMC, es decir, sobre la base del
volumen de importaciones para los tres últimos años representativos.  Esas exclusiones no contradicen
el principio del paralelismo.  En cuanto a la cuestión de las circunstancias críticas, remite al Japón a la
página 4 de la notificación de China (G/SG/N/7/C HN/1).  Dado que China es el tercer importador más
grande de acero del mundo, la desviación del comercio a China sería inminente tras la imposición demedidas de salvaguardia por las CE y los Estados Unidos.  Respecto de la cuestión de los
acontecimientos imprevistos, remite al Japón al apartado a) del párrafo 1 del artículo XIX del GATT
de 1994, según el cual la evolución imprevista de las circunstancias y las obligaciones contraídas en
virtud del GATT se establecen como condiciones paralelas a la imposición de medidas de
salvaguardia.  No hay, por lo tanto, necesidad de identificar separadamente los efectos causados porestos dos factores.  Señala que no está en condiciones de responder a las preguntas detalladas delG/SG/58
Página 11
Japón acerca de los datos y las estadísticas, pero señala que esas preguntas se trataron en el contexto
de las dos rondas de consultas bilaterales.  Dice que las preocupaciones planteadas por el Japón en el
contexto de esas dos consultas serán objeto de la debida consideración cuando se haga una
determinación definitiva en la investigación sobre el acero.
30. El representante de las Comunidades Europeas agradece a China sus respuestas detalladas y
pide que China aclare cuándo prevé notificar sus normas de aplicación y administrativas a la OMC.
Dice que las CE tienen particular interés en tener acceso a las normas de China relativas a la
participación de los exportadores en las audiencias.  Las CE preguntan también si hay un plazo
obligatorio para terminar la investigación de China sobre el acero y, si esto es así, cuál es la base
jurídica de ese plazo.
31. El delegado del Japón agradece a China sus respuestas a las preguntas, en particular las
relativas a la reglamentación en materia de salvaguardias de China.  En cuanto a las preguntas sobre la
investigación relativa al acero, señala que la mayoría de las respuestas de China son las mismas que
proporcionó en las consultas bilaterales y, por lo tanto, no son convincentes.
32. El representante de China dice que se ha acelerado la traducción de sus normas
administrativas y de aplicación y que la notificación pertinente a la OMC se hará a finales de 2002.
Dice que no hay plazos obligatorios para la investigación de las medidas provisionales sobre el acero,pero se ha decidido que expirarán a los 180 días.  Por consiguiente, la determinación definitiva se hará
antes de la expiración de las medidas provisionales.
33. China lamenta que no se hayan podido tratar todas las preguntas y cuestiones en esta reunión
del mecanismo de examen de transición.  En particular las relativas a la determinación definitiva
sobre el acero, que todavía no se ha efectuado.  Para que los Miembros no tengan que esperar hasta lareunión del mecanismo de examen de transición de 2003, China se manifiesta dispuesta a celebrar
consultas bilaterales con Miembros sobre cualquier cuestión de salvaguardias que sea de su interés.
34. El representante de los Estados Unidos agradece a China sus extensas respuestas a las
preguntas y desea responder a dos preocupaciones expresadas por China.  En primer lugar, indica que
no desea responder en forma detallada a la cuestión relativa al párrafo 1 del artículo 9 y a la exclusiónde los Miembros que son países en desarrollo, dado que esa cuestión es actualmente objeto de
procedimientos de solución de diferencias.  Sin embargo, los Estados Unidos respondieron a una
pregunta de China sobre esta cuestión en la última reunión ordinaria del Comité, como se refleja en el
párrafo 103 del acta de esa reunión (G/SG/M/19).  Segundo, agradece a China su expresión de
preocupación por el mecanismo de salvaguardias de transición para productos específicos.  Ese
mecanismo fue acordado por China y todos los Miembros en virtud del artículo 16 del Protocolo de
Adhesión, y los Estados Unidos han seguido los procedimientos establecidos en el Protocolo y en elInforme del Grupo de Trabajo en la aplicación de este mecanismo con arreglo a las leyes de los
Estados Unidos.  Señala que si bien China no se refirió a ningún Miembro en particular con respecto a
sus preocupaciones, los Estados Unidos no tienen actualmente procedimientos en vigor en virtud del
mecanismo de salvaguardias para productos específicos, y recientemente solicitó la celebración de
consultas con China y notificó seguidamente esa petición al Comité.  Los Estados Unidos esperan coninterés la celebración de consultas con China sobre este asunto.
35. El representante de China dice que su delegación espera con interés las consultas con los
Estados Unidos en el contexto del mecanismo de salvaguardias de transición para productos
específicos.
36. El Presidente dice que no hay directrices para el informe que el Comité debe presentar al
Comité del Comercio de Mercancías.  Dice que los Presidentes de otros órganos que han realizado
recientemente exámenes de transición han preparado, actuando bajo su propia responsabilidad,G/SG/58
Página 12
informes breves y fácticos, con remisiones a los documentos pertinentes, y han agregado las partes de
las actas de las reuniones relativas al examen de transición.  Propone que el Comité adopte el mismo
formato para su informe.
37. El Comité adopta la propuesta del Presidente relativa al informe al Comité del Comercio de
Mercancías.
__________