ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/33
3 de octubre de 2002
(02-5319)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación Pública
LABOR DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LAS CUESTIONES
RELACIONADAS CON LOS PUNTOS VI A XII DE LA LISTA
DE LAS CUESTIONES PLANTEADAS Y DE LAS
OBSERVACIONES FORMULADAS
Nota de la Secretaría
1. Se ha preparado la presente nota en atención a una petición formulada en la reunión informal
celebrada el 12 de marzo de 2002 a efectos de que la Secretaría prepare para cada una de las dosreuniones sustantivas de 2002 breves documentos de antecedentes en los que se resuma la labor que
ya ha llevado a cabo el Grupo de Trabajo en relación con los subpuntos que van a ser objeto de
examen, basándose en la documentación del Grupo que se consignará en una lista.  En el documento
WT/WGTGP/W32 se distribuyó una nota relativa a los puntos I a V preparada para la reunión del
Grupo de Trabajo que se celebró en mayo de 2002.
2. La presente nota abarca los puntos VI al XII de la nota informal de la Presidencia titulada
"Lista de las cuestiones planteadas y de las observaciones formuladas" (documento JOB(99)/6782, de
fecha 12 de noviembre de 1999), que son la transparencia de las decisiones en materia de calificación,
la transparencia de las decisiones sobre adjudicación de contratos, los procedimientos nacionales de
recurso, otras cuestiones relacionadas con la transparencia, la información que ha de facilitarse a otros
gobiernos (notificación), los procedimientos de solución de diferencias de la OMC y la cooperación
técnica y el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo.
3. A semejanza del enfoque adoptado en la nota relativa a los puntos I al V, el objetivo consiste
en facilitar una nota más concisa que la nota informal de la Presidencia y dar cuenta de los debates
que se celebraron en el Grupo de Trabajo y los do cumentos que se presentaron ulteriormente.  Por
tratarse de un resumen, la presente nota no incluye toda la información detallada sobre las
observaciones formuladas y las explicaciones aportadas.  Para obtener esta información, lasdelegaciones deberán consultar la nota informal de la Presidencia y el resto de la documentación del
Grupo de Trabajo, cuya lista figura en el anexo del documento WT/WGTGP/W/32.
4. La presente nota se inicia con una breve exposición de la información examinada por el
Grupo de Trabajo en relación con las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales
existentes
1 y con los procedimientos y prácticas nacionales con respecto a los puntos VI a XII.  Cabe
                                                     
1 La Ley Modelo de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(CNUDMI) sobre la Contratación Pública de Bienes , Obras y Servicios de 1993;  las Normas sobre
Adquisiciones con Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF y las Normas sobre Selección y Contratación deEl presente documento ha sido elaborado bajo la
responsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en
el marco de la OMC.WT/WGTGP/W/33
Página 2
recordar que, al iniciar sus labores, el Grupo de  Trabajo recabó información de otras organizaciones
intergubernamentales (en particular, de la CNUDMI y el Banco Mundial)2 acerca de los instrumentos
internacionales pertinentes y pidió a la Secretaría que facilitara una nota en la que figurase una
síntesis de la información de que se dispone sobre las disposiciones relacionadas con la transparencia
contenidas en los instrumentos internacionales existentes relativos a los procedimientos y a lasprácticas nacionales en materia de contratación pública.
3  Así pues, en la presente nota se resumen los
debates celebrados en el Grupo de Trabajo en relación con cada uno de los puntos y se enumeran las
cuestiones planteadas y las principales observaciones formuladas.
VI. TRANSPARENCIA DE LAS DECISIONES EN MATERIA DE CALIFICACIÓN
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y los procedimientos y prácticas nacionales
5. Las disposiciones de los instrumentos internacionales y de las legislaciones nacionales en la
esfera de la transparencia de los procedimientos de calificación de los proveedores se centran en
cuatro cuestiones principales:  los criterios de calificación, la aplicación equitativa y no
discriminatoria de los procedimientos de calificación, la consignación en listas y el registro de los
proveedores y la notificación de las decisiones en materia de calificación.
6. En lo que se refiere a los criterios de calificación, una prescripción fundamental en materia de
transparencia es que la evaluación de los proveedores y las decisiones relativas a su calificación se
basen en criterios establecidos con anterioridad en los documentos de precalificación y comunicados
con antelación.4  Estas disposiciones también ponen de relieve que los criterios de calificación han de
estar vinculados con la capacidad de los proveedores interesados para ejecutar el contrato de que setrate y han de ser susceptibles de aplicación objetiva.
5  En la Ley Modelo de la CNUDMI se establece
la gama de criterios que las entidades contratantes pueden exigir que satisfagan los proveedores para
poder participar en el proceso de contratación.6  En las Normas del Banco Mundial se dispone que los
criterios de calificación han de estar orientados a establecer la capacidad y los recursos del proveedor
para ejecutar el contrato con arreglo a las prescripciones indicadas y se enumeran los factores que hande tenerse en cuenta.
7  En el Acuerdo sobre Contratación Pública se establece que las condiciones de
participación en las licitaciones se limitarán a las que sean indispensables para cerciorarse de la
capacidad de la empresa para cumplir el contrato de que se trate.8
7. En la práctica nacional, los requisitos y condici ones concretos relativos a los procedimientos de
calificación se suelen establecer en el anuncio de lic itación o en el pliego de condiciones, por lo que se
garantiza que todos los proveedores son informados con suficiente antelación de los requisitos
                                                                                                                                                                    
consultores por prestatarios del Banco Mundial, revisadas por última vez en 1999;  y el Acuerdo sobre
Contratación Pública de la OMC de 1994.
2 WT/WGTGP/W/1-2.
3 WT/WGTGP/W/6.
4 WT/WGTGP/W/6, párrafo 70.
5 WT/WGTGP/W/6, párrafos 68-70.
6 WT/WGTGP/W/6, párrafo 69.
7 WT/WGTGP/W/6, párrafo 69.
8 WT/WGTGP/W/6, párrafo 69.WT/WGTGP/W/33
Página 3
pertinentes.9  Los posibles criterios de calificación empleados comprenden información necesaria para
determinar la capacidad profesional y técnica de un proveedor para llevar a cabo el contrato y otros
requisitos posibles como los relativos a la capacidad legal para concertar un contrato, a la capacidad y
estabilidad financieras de los proveedores y a las obligaciones fiscales o un seguro sobre riesgos
profesionales.10  Además, algunas entidades pueden basar los criterios de calificación en otras
consideraciones, como, por ejemplo, la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores y la
igualdad de oportunidades de empleo para hombres y mujeres.  Las entidades emplean a veces criterios
negativos para excluir a los proveedores.11
8. Los tres instrumentos internacionales establecen diversos procedimientos para garantizar que el
proceso de calificación es equitativo y no es motivo de discriminación entre proveedores.  En la Ley
Modelo se exige que se apliquen los mismos criterios a todos los proveedores que participen en el
procedimiento de contratación.12  En el Acuerdo sobre Contratación Pública se hace hincapié en que las
entidades no harán discriminación entre los proveedores de las demás Partes en el Acuerdo o entre éstos
y los nacionales en lo que respecta a las condiciones de participación.  En otros casos, los países
supeditan la participación en las licitaciones de proveedores de otros países a la concesión por esos
países de un trato recíproco a sus proveedores.13
9. Los tres instrumentos contienen prescripciones específicas sobre el suministro de información
sobre las decisiones en materia de calificación.  Con arreglo a la Ley Modelo, se comunicará a cada
uno de los proveedores que hayan presentado una solicitud de precalificación si ha sido o no
precalificado.  El Acuerdo sobre Contratación Pública exige que la entidad de que se trate comunique
a todo proveedor que haya solicitado su calificación la decisión adoptada a ese respecto.  Las Normas
del Banco Mundial exigen que los prestatarios comuniquen los resultados de la precalificación a todoslos solicitantes.  Tanto en la Ley Modelo como en el Acuerdo sobre Contratación Pública se establece
que la entidad contratante comunique al proveedor, cuando así se lo pida éste, las razones por las que
se desestimó su solicitud de ser incluido en la lista de proveedores calificados o por las que se le
excluyó de ella.
14 En la información de que dispone el Grupo hasta la fecha en relación con los
sistemas nacionales no figuran detalles sobre la manera en que se notifican a los proveedores lasdecisiones sobre los sistemas de calificación.
10. Muchas entidades contratantes mantienen listas permanentes u ocasionales de los proveedores
calificados  para la contratación de determinadas categorías de productos, servicios y obras públicas, en
particular en el caso de los proyectos complejos.
15  Esas listas sirven para crear un conjunto de
información fácilmente accesible sobre los proveedores autorizados, que las entidades contratantes
pueden utilizar para solicitar o evaluar ofertas.  En el  caso de las licitaciones selectivas en el marco del
Acuerdo sobre Contratación Pública, las entidades  que mantengan listas de proveedores calificados
publicarán las condiciones que deben reunir los proveedores, los métodos de verificación del
cumplimiento de esas condiciones por parte de las entidades, las listas aprobadas actualizadas de los
                                                     
9 WT/WGTGP/W/6, párrafo 74.
10 WT/WGTGP/W/6, párrafo 72.
11 WT/WGTGP/W/6, párrafo 73.
12 WT/WGTGP/W/6, párrafo 70.
13 WT/WGTGP/W/6, párrafo 72.
14 WT/WGTGP/W/6, párrafo 80.
15 WT/WGTGP/W/6, párrafo 82.WT/WGTGP/W/33
Página 4
proveedores calificados y el período de validez de las listas.16  Las entidades notificarán a los
proveedores calificados que figuren en las listas permanentes la cancelación de cualesquiera de esas
listas o su eliminación de ellas.17  Para evitar las exclusiones al preparar y mantener las listas de
proveedores calificados y en el marco del propi o proceso de contratación, se ofrece a los nuevos
proveedores la oportunidad de incorporación a las li stas de proveedores calificados en cualquier
momento.18  Los principios no vinculantes del APEC exigen a las entidades que garanticen a los
posibles proveedores nuevos acceso a las oportunidades de contratación.19
11. En algunas prácticas nacionales, puede pedirse a los candidatos que presenten la prueba de su
inscripción en algunos de los registros profesionales o comerciales.20  En algunos países, todos los
proveedores potenciales, tanto nacionales como extr anjeros, deben estar inscritos en un sistema de
registro centralizado como requisito previo para  la participación en determinadas categorías de
licitaciones para contratos públicos, en relación, por ej emplo, con las obras públicas.  En algunos países,
se exige que las personas físicas extranjeras que no estén domiciliadas en el país o las personas jurídicas
extranjeras que no tengan una filial en el país acrediten a un agente domiciliado en el país que esté
debidamente facultado para presentar ofertas y fi rmar contratos y también para representarlos
legalmente y en cuestiones no jurídicas.
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
12. Los debates celebrados sobre el particular en el Grupo de Trabajo se han centrado en tres
cuestiones generales, que son los criterios de calificación, las listas de proveedores calificados y la
facilitación de información sobre las decisiones en materia de calificación.
i) Criterios de calificación13. En lo que respecta a la primera cuestión, se observó que la transparencia de los criterios de
calificación debe reafirmar el objetivo de un proceso de contratación abierto, transparente, eficaz y
equitativo, garantizar el suministro uniforme de información a los proveedores potenciales y alentar la
recepción de información suficiente procedente de los proveedores.  Un principio clave de la
transparencia al respecto es que las decisiones en materia de calificación de los proveedores seadopten basándose sólo en criterios determinados y establecidos al comienzo del proceso de
contratación y previamente divulgados a los proveedores con suficiente antelación.
21  En este sentido,
se sugirió que las decisiones sobre la precalificación de los proveedores han de adoptarse sobre la
base de las condiciones y criterios, incluidas las especificaciones técnicas22 y otras prescripciones23,
que se hayan dado a conocer de antemano (por ejemplo, en el anuncio de licitación o en los pliegos de
condiciones)24 o que se hayan especificado en la documentación de calificación o en la restante
                                                     
16 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 9 del artículo IX y artículo VIII a).
17 Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIII f).
18 Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIII d)-e).
19 WT/WGTGP/W/24.
20 WT/WGTGP/W/6, párrafo 72.
21 WT/WGTGP/M/10, párrafo 44;  WT/WGTGP/M/11, párrafo 29.
22 WT/WGTGP/W/26, 7.1.
23 WT/WGTGP/W/27, VIII.1;  JOB(99)/5803, IV.I.
24 WT/WGTGP/W/26, 7.1.WT/WGTGP/W/33
Página 5
información que se haya facilitado a todos los proveedores participantes.25  Igualmente, se deberá
comunicar a todos los proveedores interesados cualquier modificación de los requisitos de
calificación.
14. También se expuso la opinión de que los criterios de calificación se limitarán sólo a los
requisitos necesarios, tales como la capacidad financiera, comercial y técnica adecuada de losproveedores.
26  Por otro lado, se sostuvo que el establecimiento de criterios de calificación ha de ser
un asunto de la incumbencia de las entidades contratantes y las autoridades nacionales, que deberían
disponer de la flexibilidad suficiente para permitir la elaboración de criterios de calificación que se
adecuaran a diferentes tipos de contrataciones, sectores y circunstancias.27  Asimismo, la prescripción
de criterios de calificación armonizados o de una lista ilustrativa en un acuerdo no sería factible y no
guardaba relación alguna con el trabajo sobre la transparencia.28
15. En lo que respecta a la aplicación de los criterios de calificación, se señaló que los criterios de
calificación establecidos en las invitaciones a precalificar o en pliegos de condiciones han de aplicarse
en forma no discriminatoria con respecto a la transparencia.  No debería haber discriminación
respecto de la transparencia, a pesar de la discriminación a favor de los proveedores nacionales o de
los proveedores de otros países incorporada en los criterios mismos con arreglo, por ejemplo, a
preferencias u otros requisitos de compra de fuentes nacionales.29  A modo de respuesta, se afirmó que
la aplicación de los principios de objetividad y no discriminación a los criterios de precalificación iba
más allá del concepto de transparencia.30
ii) Listas de proveedores calificados
16. Con respecto a la segunda cuestión, se señaló que, cuando se mantengan sistemas de
precalificación y registro, éstos no deberían ser exclusivos.  A los nuevos proveedores que reúnan loscriterios de calificación con antelación suficiente para participar en una licitación debería dárseles la
misma oportunidad, o, según una opinión, por lo menos una oportunidad razonable, para participar en
esa licitación y en licitaciones ulteriores.  Los sistemas de calificación deberían volver a abrirse a los
proveedores nuevos a intervalos periódicos.
31
iii) Facilitación de información sobre las decisiones en materia de calificación
17. En lo concerniente a la transparencia de las decisiones en materia de calificación, se sugirió
que la información sobre las bases para elegir a los proveedores y el modo en que funciona el proceso
de calificación han de darse a conocer públicamente a  todos los proveedores potenciales32 o a
petición de un proveedor de un Miembro.33  Además, las entidades han de comunicar, previa solicitud,
                                                     
25 WT/WGTGP/W/27, VIII.1.
26 Documento sin signatura Nº 4099 de 21 de julio de 1997.
27 JOB(99)/6782, párrafo 76.
28 JOB(99)/6782, párrafo 76.
29 JOB(99)/6782, párrafo 78.
30 JOB(99)/6782, párrafo 79.
31 WT/WGTGP/M/11, párrafo 29;  JOB(99)/6782, párrafo 74.
32 JOB(99)/5803, IV.1.
33 JOB (99)5239, 3.2.WT/WGTGP/W/33
Página 6
a los proveedores que no sean seleccionados las razones por las que se ha rechazado su solicitud de
ser considerado un proveedor calificado.34  Por otra parte, se sostuvo que la facilitación de
información a posteriori relacionada con las decisiones en materia de calificación podría ser
imposible de llevar a cabo en los países en desarrollo, sobre todo en caso de que fuera elevado el
número de proveedores.35
18. Se señaló que los proveedores deberían tener el derecho de impugnar las decisiones en
materia de calificación si no se hubieran respetado las normas del sistema.  A modo de respuesta, se
dijo también que, con arreglo a determinados métodos de licitación, no es posible revertir las
decisiones en materia de calificación aun en el caso de que pudiera considerarse a otros proveedores
como calificados en virtud de los criterios publicados de antemano.36
VII. TRANSPARENCIA DE LAS DECISIONES SOBRE ADJUDICACIÓN DE
CONTRATOS
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y los procedimientos y prácticas nacionales
19. En los regímenes de contratación pública y en cada uno de los tres instrumentos se hace gran
hincapié en que las decisiones sobre la adjudicación de los contratos no sólo sean objetivas, sino que
lo parezcan.  Para que la adopción de decisiones parezca objetiva es preciso, en primer lugar, que loscriterios de evaluación, incluidas las especificaciones técnicas, tengan un carácter objetivo y se
anuncien públicamente de antemano y, en segundo lugar, que las disposiciones en materia de
recepción y apertura de las ofertas garanticen su corrección.  La transparencia de la adopción de
decisiones entraña, además, la posibilidad de obtener a posteriori  información sobre las decisiones
adoptadas.
i) Transparencia de los criterios de evaluación
20. En los tres instrumentos examinados en la nota de la Secretaría sobre la síntesis de la
información de que se dispone, documento WT/WGTGP/W/6, se establece que en el pliego de
condiciones figuren los criterios, incluidos los factores, aparte del precio, que la entidad contratantetomará en consideración en la determinación de la oferta ganadora y en la adjudicación del contrato.
Se hace asimismo hincapié en que las entidades deberán evaluar las ofertas sobre la base
exclusivamente de los criterios previamente publicados.  En las disposiciones de la Ley Modelo sobre
examen, evaluación y comparación de las ofertas se establece que la entidad contratante evaluará y
comparará las ofertas, con el fin de determinar la oferta ganadora, con arreglo a los procedimientos y
criterios establecidos en el pliego de condiciones y se prohíbe la aplicación de criterio alguno que no
esté enunciado en el pliego de condiciones.
37  En el Acuerdo sobre Contratación Pública se establece
también expresamente que las adjudicaciones deberán hacerse de conformidad con los criterios y los
requisitos fundamentales establecidos en el pliego de condiciones.38  E n  l a s  N o r m a s  d e l  B a n c o
Mundial se establece que los documentos de licitación deberán especificar los factores pertinentes,
                                                     
34 WT/WGTGP/W/27, VIII.2.2;  JOB(99)/5803, IV.3.
35 WT/WGTGP/M/11, párrafo 29;  JOB(99)/6782, párrafo 79.
36 JOB(99)/6782, párrafo 79.
37 Ley Modelo, artículo 34 4) a), artículo 39 1) y artículo 48 3).
38 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 4 c) del artículo XIII.WT/WGTGP/W/33
Página 7
además del precio, que hayan de considerarse en la evaluación de las ofertas y la manera en que hayan
de aplicarse a fin de determinar la oferta evaluada como la más baja.39
21. En los tres instrumentos se presta especial atención a garantizar la transparencia y objetividad
de los criterios relativos a las especificaciones técnicas y su evaluación.  En el Acuerdo sobre
Contratación Pública y en la Ley Modelo se estipula que las especificaciones técnicas40 establecidas
por las entidades contratantes no se elaborarán, adoptarán ni aplicarán con miras a crear obstáculos
innecesarios al comercio internacional, ni podrán tener ese efecto.41  En el Acuerdo sobre
Contratación Pública y en las Normas del Banco Mundial se dispone que las especificaciones técnicas
establecidas por las entidades contratantes se basarán en normas internacionales, cuando existan, y, de
lo contrario, en reglamentos técnicos nacionales, normas nacionales reconocidas u otras normas
equivalentes, o códigos de construcción.42  En el Acuerdo sobre Contratación Pública se da
expresamente preferencia a la utilización de especificaciones formuladas más bien en función de laspropiedades de uso y empleo que en función de su diseño o de sus características descriptivas.  En la
Ley Modelo se establece que las especificaciones, los planos, los dibujos y los diseños, y los
requisitos o descripciones, se basen en las correspondientes características objetivas, técnicas y de
calidad de los productos.
43
22. En relación con las prácticas nacionales para ga rantizar la transparencia de los criterios de
evaluación, en alg unos países, los principios y criterios básicos para seleccionar las ofertas se
establecen en la legislación sobre contratación pública44;  en otros países, el gobierno central no
prescribe los criterios de adjudicación de contratos y las entidades determinan los criterios apropiados
para cada contrato.45  Determinados criterios y procedimientos son comunes al proceso de evaluación
de las ofertas en la mayoría de los países.  En todos los casos se requiere que todos los criterios deevaluación se comuniquen con antelación a los proveedores en el anuncio de licitación o en el pliego
de condiciones
46;  que sólo se tengan en cuenta en la evaluación de las ofertas los criterios
previamente anunciados47; y que la selección del adjudicatario se haga de conformidad con los
criterios de evaluación y la importancia relativa de cada criterio que se han anunciado previamente.
Puede exigirse que los criterios que se comuniquen a los proveedores potenciales en el anuncio delicitación o en el pliego de condiciones no se modifiquen sin notificarlo a todos los licitadores
potenciales a través de los mismos medios de difusión empleados para dar a conocer el anuncio de
                                                     
39 Normas del Banco Mundial sobre bienes y obras, párrafo 2.51.
40 En materia, por ejemplo, de calidad, propiedades de uso y empleo, seguridad y dimensiones,
símbolos, terminología, embalaje, marcado y etiquetado, o los procesos y métodos para su producción, y lasprescripciones relativas a los procedimientos de eval uación de la conformidad establecidas por las entidades
contratantes.
41 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 1 del artículo VI;  Ley Modelo, artículo 16 1).
42 Normas del Banco Mundial sobre bienes y obras, párrafos 2.19 y 2.20.
43 Ley Modelo, artículo 16 2).
44 S/WPGR/W/11/Add.3, Add.8, Add.12, Add.17, Add.19.
45 S/WPGR/W/11/Add.4, Add.11.
46 Por ejemplo, en la sección "m" del pliego de condiciones publicado en el " Commerce Business
Daily " de los Estados Unidos.
47 S/WPGR/W/11/Add.11, Add.12, Add.17, Add.18, Add.20.WT/WGTGP/W/33
Página 8
licitación y el pliego de condiciones.48  Por lo general, los contratos se adjudican a las ofertas con el
precio más bajo  o económicamente más ventajosas  con arreglo a criterios de evaluación específicos.
23. En los tres instrumentos figuran disposici ones relativas a la aplicación del principio de no
discriminación con respecto a la participación en la  licitación y a la adjudicación de los contratos.  La
Ley Modelo dispone que toda restricción a la participación extranjera en la contratación para protegerdeterminados sectores económicos o sobre la base de ciertas obligaciones legales habrá de fundarse en
algún motivo enunciado en el reglamento de la contratación pública o en alguna otra norma de
derecho.
49  El objetivo de la transparencia se promueve exigiendo que la entidad contratante declare
cualquier limitación a la participación por motivos de nacionalidad en las convocatorias a licitación e
incluya en el expediente del proceso de contratación una declaración de los motivos y las
circunstancias en las que se ha basado para limitar la participación por motivo de nacionalidad.  En
estos casos, la entidad contratante está exenta de la obligación de distribuir a nivel internacional lasconvocatorias a licitación o a precalificación.
50  La Ley Modelo también prevé la posibilidad de que al
evaluar y comparar las ofertas, la entidad contratante podrá conceder un margen de preferencia en
beneficio de los bienes, servicios y proveedores nacionales, lo que le permitirá seleccionar la oferta de
menor precio de un proveedor nacional cuando la diferencia entre el precio de esa oferta y el precio
más bajo de las demás ofertas sea inferior a ese margen de preferencia.51  El cálculo del margen de
preferencia deberá hacerse conforme al reglamento de la contratación pública.  Además, la concesión
de un margen de preferencia deberá ser anunciada de antemano en el pliego de condiciones y deberá
quedar consignada en el expediente del proceso de contratación.52
24. En el caso de procedimientos de licitación pública internacional, las Normas del BancoMundial establecen que, a solicitud del prestatario, y con sujeción a condiciones que habrán deestablecerse en el Convenio de Préstamo, podrá darse un margen de preferencia en la evaluación de
las ofertas a los bienes de fabricación nacional y a los contratistas nacionales de obras.
53  En el pliego
de condiciones se deberá indicar claramente cualquier preferencia que vaya a otorgarse, la
información exigida para determinar que una oferta cumple los requisitos necesarios para obtener
dicha preferencia y el método que se seguirá en  la evaluación y comparación de las ofertas.54
Además, para la adquisición de bienes y obras que, por sus características y alcance, es probable que
no atraigan a los licitadores extranjeros, se suele preferir a la licitación pública internacional la
licitación pública nacional normalmente empleada para las adquisiciones públicas en el país del
prestatario, pero el recurso a este procedimiento está sujeto a determinadas condiciones.
25. El Acuerdo sobre Contratación Pública obliga  a los gobiernos Partes en el Acuerdo a
conceder, respecto de los contratos públicos comprendidos en el Acuerdo, a los productos, servicios yproveedores de las demás Partes en el Acuerdo un trato "no menos favorable" que el otorgado a los
productos, servicios y proveedores nacionales, y a no establecer discriminación alguna entre los
                                                     
48 S/WPGR/W/11/Add.18.
49 Guía para la incorporación eventual de la Ley Modelo de la CNUDMI, sección I, párrafo 25, y Ley
Modelo artículo 8 1).
50 Ley Modelo, artículo 23.
51 Guía para la incorporación eventual de la Ley Modelo de la CNUDMI, sección I, párrafo 26;  Ley
Modelo, artículos 34 4) d) y 39 2).
52 Ley Modelo, artículos 27 e), 34 4) d) y 39 2).
53 Normas del Banco Mundial sobre bienes y obras, párrafos 2.54 y 2.55.
54 Normas del Banco Mundial sobre bienes y obras, párrafo 2.54, y apéndice 2, párrafos 2-5.WT/WGTGP/W/33
Página 9
bienes, servicios y proveedores de otras Partes (párrafo 1 del artículo III).  Además, cada Parte se
asegurará de que sus entidades no den a un proveedor establecido en su territorio un trato menos
favorable que a otro proveedor establecido en dicho territorio, por razón del grado en que se trate de
una filial o sea propiedad de extranjeros, y que no ejerzan discriminación, por razón del país de
producción del producto o servicio suministrado, contra proveedores establecidos en su territorio(párrafo 2 del artículo III).  En las listas nacionales anexas al Acuerdo se prevén algunas derogaciones
de los principios fundamentales del Acuerdo.  Además , el trato especial y diferenciado para los países
en desarrollo previsto en el artículo V del Acuerdo permite la negociación de exenciones de las reglas
sobre trato nacional del Acuerdo.  Asimismo, el Acuerdo prohíbe la utilización de compensaciones,
que se definen como medidas aplicadas para fomentar el desarrollo del país o mejorar la situación de
las cuentas de su balanza de pagos mediante prescripciones relativas al contenido nacional, las
licencias para utilizar tecnología, las inversiones, el comercio de compensación u otras análogas.
55
Sin embargo, cada país en desarrollo podrá, en el momento de la adhesión, negociar condiciones para
la utilización de compensaciones.  Esas condiciones sólo se utilizarán a efectos de calificación para
participar en el proceso de contratación y no como criterios para la adjudicación de contratos.56
26. En las prácticas de contratación de algunos países los criterios para la adjudicación de loscontratos deben tener en cuenta consideraciones como la promoción de los bienes y/o proveedores
nacionales.  Con este fin, los criterios pueden incluir factores como márgenes de preferencia en cuanto
al precio, condiciones para el uso de compensaci ones, preferencias para las empresas pequeñas y
medianas y para las pertenecientes a minorías.  Algunos países han indicado que las entidades
contratantes deben facilitar a los proveedores, en la etapa del anuncio de licitación, informaciónprevia sobre los procedimientos cuando vayan a aplicarse preferencias nacionales o cualquier otra
condición en el proceso de contratación.
57
ii) Recepción y apertura de las ofertas
27. En los tres instrumentos figuran disposicione s que garantizan la corrección de la recepción y
apertura de las ofertas y la adjudicación de los contratos.  Las disposiciones del Acuerdo sobre
Contratación Pública exigen que los procedimientos y condiciones de recepción y apertura de las
ofertas garanticen la corrección de la apertura y estén en conformidad con las disposiciones en materia
de trato nacional y no discriminación del Acuerdo.58  En la Ley Modelo y en las Normas del Banco
Mundial se establecen condiciones detalladas encaminadas a impedir que la entidad contratante pueda
realizar actos o adoptar decisiones no transparentes en el proceso de apertura de las ofertas y a poner alos proveedores en condiciones de observar que la entidad respeta los criterios y procedimientos de
contratación.
28. En los tres instrumentos se establece también una serie de disposiciones que salvaguardan la
transparencia en la etapa de evaluación de las ofertas.  La entidad contratante podrá pedir a loslicitadores las aclaraciones de sus ofertas que sean necesarias para evaluarlas, pero no se pedirán ni
autorizarán modificaciones que tiendan a hacer conformes ofertas que no lo sean, salvo cuando se
trate de corregir errores aritméticos cometidos en las ofertas.
59  En el Acuerdo sobre Contratación
Pública se establece que no se permitirá que la posibilidad dada a los licitadores de rectificar los
                                                     
55 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 1 del artículo XVI.
56 Artículo V.
57 S/WPGR/W/11/Add.12, Add.17.
58 Acuerdo sobre Contratación Púb lica, párrafo 3 del artículo XIII.
59 Ley Modelo, artículo 32 1).WT/WGTGP/W/33
Página 10
errores de forma involuntarios en el período comprendido entre la apertura de las ofertas y la
adjudicación del contrato se traduzca en prácticas discriminatorias.60  En las Normas del Banco
Mundial se prohíbe la modificación de las ofertas una vez vencido el plazo establecido para su
recepción.61  Con arreglo al Acuerdo sobre Contratación Pública, únicamente podrán celebrarse
negociaciones con las entidades cuando se hayan anunciado de antemano o cuando ninguna oferta seaclaramente la más ventajosa según los criterios concretos de evaluación establecidos en los anuncios o
en el pliego de condiciones.
62  En la Ley Modelo se prohíbe que la entidad contratante celebre
negociación alguna con un proveedor respecto de la oferta que éste haya presentado.63
29. Con respecto al carácter confidencial de las licitaciones, en las Normas del Banco Mundial se
dispone que no deberá darse a conocer información alguna acerca del análisis, aclaración y evaluación
de las ofertas, ni sobre las recomendaciones relativas a la adjudicación, a los licitadores ni a laspersonas no interesadas oficialmente en estos procedimientos, hasta que se haya notificado la
adjudicación del contrato al licitador ganador.
64  De conformidad con los procedimientos en materia
de negociaciones establecidos en la Ley Modelo y en el Acuerdo sobre Contratación Pública, las
entidades están obligadas a considerar confidencial la información contenida en las ofertas, en
particular los datos técnicos, sobre precios u otra información sobre el mercado, y a no facilitarinformación encaminada a ayudar a determinados participantes a que adapten sus ofertas al nivel de
otros.
65
30. En cuanto a las prácticas nacionales relativas a la recepción y apertura de las ofertas y la
adjudicación de los contratos, los países sobre los que se dispone de información se atienen a losprocedimientos que establecen las leyes sobre contratación pública de aplicación general
66, o bien a
los procedimientos que han establecido los distinto s organismos individualmente para su propio uso.67
En los párrafos 109 a 113 del documento WT/WGTGP/W/6 figura información detallada sobre los
procedimientos y prácticas relativos a la presentación de ofertas y a su recepción y apertura.
iii) Información a posteriori  sobre la adjudicación de los contratos
31. Los tres instrumentos contienen disposiciones que exigen a las entidades contratantes
informar de sus decisiones en materia de adjudicación al público y, en particular, a los proveedores
que hayan participado en el proceso de contratación.  En la Ley Modelo y en el Acuerdo sobre
Contratación Pública se establece que las entidades publiquen el correspondiente anuncio tras la
adjudicación de cada contrato.68  En el Apéndice II del Acuerdo sobre Contratación Pública figuran
las publicaciones en las que las distintas Partes insertan tales anuncios.  En el Acuerdo se detalla eltipo de información que deben contener esos anuncios, que han de publicarse dentro de un plazo
                                                     
60 Acuerdo sobre Contratación Públi ca, párrafo 1 b) del artículo XIII.
61 Normas del Banco Mundial sobre bienes y obras, párrafo 2.45.
62 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 1 del artículo XIV.
63 Ley Modelo, artículo 35.
64 Normas del Banco Mundial sobre bienes y obras, párrafo 2.46.
65 Ley Modelo, artículo 49 3) y Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 3 del artículo XIV.
66 S/WPGR/W/11/Add.10.
67 S/WPGR/W/11/Add.4, Add.8, Add.11.
68 Ley Modelo, artículo 14 1) y 2) y Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 1 del artículo XVIII.WT/WGTGP/W/33
Página 11
especificado contado a partir de la adjudicación de cada contrato.  Además de la publicación de un
anuncio de la adjudicación del contrato, en el Acuerdo sobre Contratación Pública se exige también a
las entidades que informen directamente y con prontitud a los proveedores que hayan participado en
una licitación de la decisión relativa a la adjudicación del contrato, por escrito si así se solicitara.69
Con arreglo a la Ley Modelo, la entidad contratante, una vez haya concluido el contrato con un
proveedor, debe dar aviso de ello a los demás proveedores, especificando el nombre y la dirección del
adjudicatario y el precio que figura en el contrato.70  Además, la Ley Modelo y el Acuerdo sobre
Contratación Pública autorizan a los licitadores cuya oferta no haya sido elegida a pedir y obtener
información pertinente acerca de las razones de ello.  En el Acuerdo se establece asimismo que se
facilite información sobre las características y vent ajas relativas de la oferta elegida, así como el
nombre del licitador adjudicatario.  En cambio, con arreglo a la Ley Modelo, la entidad contratante no
está obligada a justificar las razones por las que haya rechazado las ofertas.71
32. En cuanto al trato de la información confidencial sobre la adjudicación de contratos, en elAcuerdo sobre Contratación Pública se prevé que las entidades pueden optar por retener cierta
información sobre la adjudicación de los contratos cuando su divulgación pueda constituir un
obstáculo para el cumplimiento de las leyes o ser de otro modo contraria al interés público o lesionarlos intereses comerciales legítimos de determinadas empresas, o ir en detrimento de la competencia
leal entre proveedores.
72  Las disposiciones de la Ley Modelo prohíben a la entidad contratante revelar
cierta información, entre ella la relativa al examen, evaluación y comparación de las ofertas, con el fin
de proteger el interés público o los intereses comerciales de las partes que hayan intervenido en el
procedimiento.73
33. En lo que respecta a las prácticas nacionales relativas a la información a posteriori , la
información de que se dispone indica que en la mayoría de los países las entidades están obligadas a
anunciar públicamente los resultados de las adjudicaciones de contratos con carácter periódico o en un
plazo establecido que oscila entre tres días y tres meses.74  El contenido de la información puede
especificarse en las leyes, reglamentos o directrices nacionales de contratación pública, donde
también se indicará el medio de publicación, que en algunos casos podrá coincidir con el utilizado
para publicar el anuncio de contratación.  Aparte de notificar la adjudicación, en algunos países se
exige a la entidad contratante que informe a todos los licitadores que no han tenido éxito del resultado
de la adjudicación del contrato.75  En algunos países, los proveedores que no han tenido éxito pueden
tener derecho a una explicación facilitada por la entidad contratante con respecto al resultado de sus
ofertas.  En los párrafos 120 a 122 del documento WT/WGTGP/W/6 figura más información sobre lasprácticas nacionales.
34 En cuanto al carácter confidencial de la información sobre los contratos adjudicados, en
algunas prácticas nacionales la entidad contratante puede decidir que se retenga algún tipo de
                                                     
69 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 3 del artículo XVIII.
70 Ley Modelo, artículo 36 6).
71 Ley Modelo, artículo 12 1) y Acuerdo sobre Cont ratación Pública, párrafo 2 del artículo XVIII.
72 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 4 del artículo XVIII.
73 Ley Modelo, artículos 45 y 34 8).
74 S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3, Add.6,  Add.8, Add.9, Add.10, Add.17, Add.18.
75 S/WPGR/W/11/Add.9.WT/WGTGP/W/33
Página 12
información sobre el contrato cuando la divulgación de esa información pueda perjudicar a intereses
comerciales legítimos de la empresa ganadora o el interés público.76
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
i) Criterios de evaluación
35. Se señaló que un requisito fundamental de la transparencia de los criterios de evaluación es
que la evaluación de las ofertas se realice77 rigurosamente de conformidad con los criterios de
evaluación, incluidos las especificaciones técnicas y el resto de la información, condiciones y demás
requisitos pertinentes, y que las decisiones en materia de adjudicación de los contratos se basen en
estos mismos criterios78, que se habrán establecido previamente y dado a conocer de antemano79, por
ejemplo mediante un aviso de licitación o en el pliego de condiciones.80  Esos criterios han de ser
claros y susceptibles de aplicación objetiva y han de comunicarse y aplicarse sin discriminación.  Al
respecto, se observó asimismo que, como norma, el acuerdo sobre transparencia no determinaría
cuáles deberían ser esos criterios.
36. Se señaló también que es necesario adoptar un enfoque flexible en relación con determinadas
situaciones, como, por ejemplo, los casos en que haya que celebrar negociaciones para conseguir
mejores condiciones o los casos de fuerza mayor81, en los que no fuera posible cumplir estrictamente
los criterios establecidos en el pliego de condiciones.82  En el punto IV del documento
WT/WGTGP/W/32, relativo a la información sobre oportunidades de contratación, presentación deofertas y calificación, y en el punto VI del presente documento, relativo a los procedimientos de
calificación, se examinan otros aspectos de la transparencia de los criterios de evaluación.
ii) Recepción y apertura de las ofertas y adjudicación de los contratos
37. Se observó que las entidades contratantes deben contar con mecanismos adecuados para
asegurarse de que todas las ofertas se reciben y abren de acuerdo con unos procedimientos y unas
condiciones que garanticen la corrección y la imparcialidad de la operación de apertura
83 y que no
existe la posibilidad de manipular los elementos específicos de las ofertas ni de proporcionar a un
determinado licitante información sobre otros licitantes.84  A modo de respuesta, se dijo que la
cuestión del establecimiento de procedimientos para tramitar las ofertas que reciben las entidades
contratantes a fin de garantizar la corrección y la imparcialidad del proceso de contratación no entra
                                                     
76 S/WPGR/W/11/Add.4, Add.6, Add.10;  WT/WGTGP/W/5.
77 JOB(99)/5803, V.1.
78 JOB(99)/5803, VI.1;  WT/WGTGP/W/26, 7.1;  WT/WGTGP/W/27, VIII.
79 Documento sin signatura Nº 4099 de 21 de julio de 1997;  JOB (99)5239, 4.3 y 4.4;
WT/WGTGP/W/26, 7.1.
80 WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27, VIII.1;  JOB(99)/5803, VI.1.
81 JOB(99)6782, párrafo 81.
82 JOB(99)/6782 (sexta revisión), párrafo 82.
83 JOB(99)/6782 (sexta revisión), párrafo 83;  JOB(99)/5239, 4.2.
84 JOB(99)/6782 (sexta revisión), párrafos 80 y 83.WT/WGTGP/W/33
Página 13
en el ámbito del trabajo sobre la transparencia.  Este objetivo podría lograrse mediante información
facilitada a posteriori .85
38. Se sugirió que cada Miembro ha de garantizar que sólo se tomen en consideración las ofertas
de los proveedores que se hayan recibido antes de la fecha final, publicada previamente, para lapresentación de ofertas.
86
39. Se observó que cada Miembro se asegurará de que sus organismos gubernamentales respetan
el carácter confidencial de las ofertas.87
iii) Información a posteriori sobre las adjudicaciones de contratos
40. Se dijo que el suministro de información a posteriori  sobre las adjudicaciones de contratos es
uno de los elementos decisivos de la transparencia de la contratación pública, sobre todo en los casos
en que puede que una determinada información no se hubiera suministrado previamente.88
41. Se sugirió que las entidades deben hacer pública89 información sobre las adjudicaciones de
contratos.90  Esa información deberá hacerse pública durante un período prudencial.91  Se expuso la
opinión de que toda prescripción de publicar las de cisiones en materia de adjudicación de contratos
sólo debería utilizarse en casos de métodos de contratación "menos transparentes" como, por ejemplo,
contratación de una sola fuente o licitación restringida.  Se expuso la opinión contraria de que habría
que publicarlas independientemente del método de adjudicación utilizado.92  Por otra parte, se observó
que las decisiones sobre las adjudicaciones de contratos deberían facilitarse de conformidad con las
prácticas nacionales.93  Cada Miembro debería estar capacitado para optar entre la notificación o el
envío a los licitadores no adjudicatarios de comunicaciones sobre el resultado de sus ofertas y la
publicación de información sobre adjudicación de contratos de conformidad con la legislación
nacional.94
42. En el Grupo de Trabajo se intercambiaron opini ones en relación con el contenido mínimo de
la información a posteriori  que debe publicarse.  Se sugirió que debería comprender:
                                                     
85 JOB(00)3276, VI, párrafos 1.1-5.2.
86 WT/WGTGP/W/26, 7.1;  JOB (99)5239, 4.1.
87 JOB (99)5239, 4.2.
88 JOB(00)3276, VI, párrafos 5.1-5.2;  JOB(99)5239, artículo 4.4.
89 WT/WGTGP/W/27, VIII.3.
90 WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)/5803, VII.1 a);  WT/WGTGP/W/26, 7.2.
91 WT/WGTGP/W/27.VIII.3.
92 JOB(99)6782, párrafos 85-86.
93 WT/WGTGP/M/10, párrafo 45.
94 JOB(99)6782, párrafos 85-86 y WT/WGTGP/M/10, párrafo 45.WT/WGTGP/W/33
Página 14
- el nombre de la entidad contratante95;
- una descripción de los bienes y servicios adquiridos96;
- otra información necesaria para identificar el contrato97;
- si se ha adjudicado un contrato, el nombre del proveedor adjudicatario98/ganador99 y
el valor de la oferta ganadora100;
- en caso de que no se adjudique el contrato a ningún proveedor, las razones de la
decisión.101
43. Otra opinión al respecto consistía en que la información que se facilitara a posteriori  en los
avisos de adjudicación de contratos podría ser menos detallada que la que se da directamente a los
distintos proveedores.  También se expuso al respecto la opinión de que el tipo de información que
había de facilitarse debía quedar a discreción de la entidad contratante.102
44. Otra sugerencia presentada en relación con la información a posteriori consistía en que, si así
lo solicitan, los licitadores no adjudicatarios deberían recibir información más detallada103 y
explicaciones sobre los motivos por los que no fueron seleccionados y/o fue elegida la oferta
ganadora.104  También se sugirió que toda aclaración facilitada por la entidad se diera a conocer a
todos los proveedores participantes de forma no discriminatoria.105  Se observó además que las
aclaraciones deberían utilizarse como medida complementaria y no para reemplazar el hecho de que
se haga pública la información sobre la adjudicación de contratos.106
45. A modo de respuesta, se observó que el suministro a los licitadores no adjudicatarios de
información a posteriori  podría resultar gravoso y costoso a las entidades contratantes y que algunas
prácticas nacionales no prevén esta disposición.107
                                                     
95 WT/WGTGP/W/27, VIII.3.
96 WT/WGTGP/W/27, VIII.3.
97 JOB (99)5239, 4.4 a).
98 JOB (99)5239, 4.4 b).
99 WT/WGTGP/W/27, VIII.3.
100 Opción indicada en el documento WT/WGTGP/W/27, VIII.3;  JOB (99)5239, 4.4 b).
101 JOB (99)5239, 4.4 c).
102 WT/WGTGP/M/10, párrafo 45.
103 WT/WGTGP/W/26, 7.2.
104 WT/WGTGP/26, 7.2;  WT/WGTGP/W/27, VIII.2.2;  JOB(99)/5803, VII.1 b);  WT/WGTGP/M/10,
párrafo 46.
105 WT/WGTGP/W/27, VIII.2.2;  JOB(99)/5803, VII.2 c).
106 JOB(00)3276, página 22.
107 JOB(99)6782, párrafo 83.WT/WGTGP/W/33
Página 15
46. También se formuló la observación generalizada de que la información considerada
confidencial por motivos de interés comercial o público debe ser tratada como tal, y en diversas
propuestas presentadas figuran disposiciones a dicho efecto.108
VIII. PROCEDIMIENTOS NACIONALES DE RECURSO
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y los procedimientos y prácticas nacionales
47. Los procedimientos de examen se consideran a menudo un elemento clave de transparencia
de las prácticas de contratación pública y de confianza en ellas.  En las disposiciones pertinentes de la
Ley Modelo y del Acuerdo sobre Contratación Pública se establecen las características básicas quedeben tener los mecanismos nacionales de examen, sin entrar en grandes detalles.  La finalidad de
esas disposiciones es dar a los proveedores que estimen que una entidad ha infringido la legislación
nacional o, en el caso del Acuerdo sobre Contra tación Pública, las normas del propio Acuerdo, el
derecho de examen.
109
48. Como primera medida, en la Ley Modelo y en el Acuerdo sobre Contratación Pública seanima a los reclamantes a que traten de resolver su reclamación mediante consultas con la propia
entidad contratante antes de recurrir a un órgano administrativo de examen.
110  Con arreglo a la Ley
Modelo, salvo que la reclamación se resuelva po r acuerdo mutuo, la entidad contratante dictará,
dentro de un plazo establecido, una decisión por escrito en la que se enuncien las razones de la mismay se indiquen las medidas correctivas que se hayan de adoptar.
111  Si la cuestión no se resuelve
mediante este procedimiento, el reclamante tiene derecho, de conformidad con la Ley Modelo, a
solicitar un examen administrativo.112  Las funciones de los exámenes administrativos pueden
asignarse a un órgano administrativo existente que sea apropiado o a un órgano cuyo cometido
exclusivo sea resolver las diferencias en cuestiones de contratación y que sea independiente de laentidad contratante.  Las decisiones de los órganos de examen o la no adopción de decisiones en los
plazos prescritos estarán sujetas a revisión judicial.
113  En la Ley Modelo se establecen también
algunos procedimientos para garantizar la apertura y equidad del procedimiento de examen.114  E n
virtud del Acuerdo sobre Contratación Pública, las Partes podrán conferir la potestad de entender de
las impugnaciones presentadas por los proveedores a los tribunales nacionales o a un órgano de
examen imparcial e independiente de carácter administrativo.  Cuando sea un órgano de examen que
no tenga la condición jurídica de tribunal quien entienda de la impugnación de una oferta, susdecisiones deben estar sujetas a revisión judicial o deben seguir los criterios detalladamente
establecidos en los apartados a) a g) del párrafo 6 del artículo XX.  Estas normas mínimas tienen
principalmente por objeto garantizar la apertura, imparcialidad y equidad de los procedimientos.
115  El
                                                     
108 JOB(99)6782, párrafo 85;  WT/WGTGP/W/26, artículo 9.
109 Ley Modelo, artículo 52;  Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 1 del artículo XX.
110 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 1 del artículo XX.
111 Ley Modelo, artículo 53.
112 Ley Modelo, artículos 54 y 55.
113 Ley Modelo, artículo 57.
114 Ley Modelo, artículo 55.
115 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 6 a)-g) del artículo XX.WT/WGTGP/W/33
Página 16
Banco Mundial lleva a cabo exámenes previos o posteriores de los documentos relativos a
adquisiciones, evaluaciones de ofertas, recomendaciones y adjudicaciones de contratos con el objeto
de asegurar que el proceso se lleve a cabo de conformidad con las Normas.116  Además, en virtud de
las Normas del Banco Mundial, un licitador o un consultor que desee informarse sobre las razones por
las que no fue seleccionada su oferta o propuesta puede, con posterioridad a la notificación de laadjudicación, solicitar una explicación al país u organismo prestatario.  Si el licitador o consultor no
considera satisfactoria la explicación dada, puede dirigirse al Banco Mundial en solicitud de que se
examine la oferta rechazada.
117
49. De conformidad con el Acuerdo sobre Contratación Pública, el órgano de examen debe tener
facultades para ordenar una rectificación de la infracción del Acuerdo o una compensación por los
daños o perjuicios sufridos por el proveedor, que podrá limitarse a los gastos de la preparación de laoferta o de la reclamación.  En espera del resultado de la impugnación, el órgano de examen debe
poder ordenar la aplicación de medidas provisionales rápidas, incluida la suspensión del proceso de
contratación, para corregir las infracciones del Acuerdo y preservar las oportunidades comerciales.
118
Sin embargo, los procedimientos podrán prever la posibilidad de que, al decidir si deben aplicarseesas medidas, se tengan en cuenta las consecuencias desfavorables de amplio alcance que puedantener para los intereses afectados, incluido el interés público.  Las disposiciones de la Ley Modelo
prevén también la suspensión del proceso de contratación, teniendo en cuenta la necesidad de la
entidad contratante de concluir un contrato de manera económica y eficiente y sin que el proceso de
contratación sufra perturbaciones y demoras indebidas.
119
50. Muchos países cuentan con procedimientos que permiten a los proveedores rechazadospresentar reclamaciones frente a cualquier presunta infracción de las normas aplicables y solicitar el
examen de los procedimientos de contratación de una entidad, incluidas las decisiones sobre la
adjudicación de contratos.  A veces la legislación sobre contratación pública establece expresamente
los procedimientos de examen de las reclamaciones y los recursos que tienen a su alcance losdemandantes que tengan éxito en sus reclamaciones
120 y, en otros casos, los procedimientos de
examen y los remedios pueden derivar de las posibilidades de carácter más general que existan de
apelar contra las decisiones administrativas.  En cuanto a las condiciones establecidas para recurrir a
un examen, pueden plantearse reclamaciones sobre la base de una alegación de que se han violado las
leyes y reglamentos aplicables a la contratación pública121 o, cuando un país es parte en un acuerdo
internacional, sobre la base de la presunta infracción de las normas del acuerdo.122  En la mayoría de
los casos, cualquier persona que tenga o haya tenido interés en obtener un determinado contrato o quehaya resultado perjudicada por la presunta infracción, o haya corrido el peligro de ser perjudicada,
puede recurrir a algún tipo de procedimiento para solicitar un examen.
                                                     
116 Normas del Banco Mundial sobre bienes y obras, apéndice 1, párrafos 1 y 2, y Normas sobre los
servicios de consultores, apéndice 1, párrafos 1, 2 y 4.
117 Normas del Banco Mundial sobre bienes y obras, apéndice 4, párrafo 15, y Normas sobre los
servicios de consultores, apéndice 4, párrafo 15.
118 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 7 a)-c) del artículo XX.
119 Ley Modelo, artículo 56.
120 S/WPGR/W/11/Add.1, Add.3, Add.19.
121 S/WPGR/W/11/Add.3, Add.17, Add.20.
122 Por ejemplo, el Acuerdo sobre Contratación Pú blica, el TLCAN y el Acuerdo sobre Contratación
Pública entre Australia y Nueva Zelandia.WT/WGTGP/W/33
Página 17
51. Las principales características de los procedimientos derivados de reclamaciones establecidos
en las prácticas nacionales son generalmente las siguientes.  Se alienta a los proveedores a plantear en
primera instancia el asunto directamente ante la entidad contratante, para obtener una solución
rápida.123  En algunos casos, puede solicitarse la mediación o los buenos oficios de una autoridad
independiente.  Por último, los proveedores pueden entablar una acción contra la entidad contratanteante un órgano independiente o un tribunal.  La mayoría de los países han indicado cuáles son las
autoridades administrativas o judiciales que se encargan de resolver las demandas relacionadas con la
contratación pública.  El carácter de estas autoridades encargadas de proceder al examen de las
demandas varía y, cuando estos órganos de examen no tienen un carácter judicial, sus decisiones están
frecuentemente sometidas a la posibilidad de revisión judicial.
124  El examen puede ser llevado a cabo
por órganos especializados, establecidos para examinar las demandas referentes a la contratación
pública, por una autoridad administrativa con un mandato más amplio o por tribunales de justicia.125
Aparte de los procedimientos basados en reclamaciones, para vigilar el proceso de contratación
pública se utilizan en algunos casos mecanismos como auditorías internas de las entidades
contratantes, controles o auditorías externas a cargo de órganos administrativos encargados de
supervisar la corrección de los procedimientos de contratación pública o, en algunos países,
supervisión general a cargo de las autoridades legislativas.126  En aquellos países en los que los
procedimientos de contratación pública están descentralizados, cada entidad tiene sus propios
procedimientos, que pueden variar de una entidad a otra.127
52. Las medidas de reparación que pueden obtener los demandantes que tienen éxito en su
reclamación difieren de un país a otro, pudiéndose mencionar las siguientes:
- medidas provisionales, con inclusión de la suspensión del procedimiento de
contratación pública y de la ejecución de cualquier decisión de la autoridad
contratante que se haya adoptado de forma ilegal, con el fin de proteger los derechos
de los proveedores128;
- recomendaciones a las entidades para que armonicen sus procedimientos de
contratación y sus decisiones con las normas en vigor129;
- compensación de los daños sufridos por el proveedor agraviado130, que a veces se
limita a los costos financieros que supone la participación en la licitación.131
                                                     
123 S/WPGR/W/11/Add.3, Add.4, Add.6, Add.9, A dd.11, Add.12, Add.20, Add.21;  WT/WGTGP/W/5;
Estudios realizados por el APEC - Filipinas.
124 S/WPGR/W/11/Add.10, Add.12, Add.13, Add.15, Add.17, Add.18, Add.20.
125 S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.8, Add.10, Add.14, Add.15.
126 S/WPGR/W/11/Add.4, Add.15, Add.18, Add.19.
127 S/WPGR/W/11/Add.15.
128 S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3, Add.6, Add.13, Add.17.
129 En Australia, aunque no es obligatorio que las entidades cumplan las recomendaciones de la
autoridad encargada de los exámenes, ésta puede informar  al Primer Ministro y poste riormente al Parlamento si
la entidad no acata una recomendación adecuadamente.
130 S/WPGR/W/11/Add.1, Add.11.
131 S/WPGR/W/11/Add.2.WT/WGTGP/W/33
Página 18
Las legislaciones nacionales a veces establecen la consideración del interés público al decidir si debe
suspenderse o cancelarse una decisión sobre contratación pública, la cancelación del procedimiento de
contratación pública o el aplazamiento de las decisiones y adjudicaciones.132
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
53. Parece generalizada la opinión de que toda disposición relativa al recurso que forme parte de
un acuerdo sobre transparencia no deberá establecer un único modelo para todos los Miembros ni
prescribir el mantenimiento de obligaciones complicadas en relación con las características
particulares de los sistemas nacionales.133  La cuestión de los procedimientos nacionales de recurso
entraba en el ámbito de la legislación interna y debía mantenerse la primacía de la legislación
nacional.134  Las disposiciones deberían ser bastante flexibles para que los Miembros pudieran
formular sus mecanismos internos de recurso de conformidad con sus respectivas leyes nacionales yconfiar en los mecanismos de recurso administrativo o judicial que fueran compatibles con sus
ordenamientos jurídicos nacionales y para abarcar los diferentes tribunales judiciales o
administrativos independientes y los procedimientos de examen en cada país Miembro.
135
54. Los defensores de la inclusión en el acuerdo sobre transparencia de una prescripción relativa alos procedimientos nacionales de recurso fundan sus argumentos en la función que cumplen esos
procedimientos en lo que respecta a garantizar la transparencia general del proceso de contratación y
en la necesidad de disponer de un mecanismo adecuado para garantizar el cumplimiento de las normas
subyacentes.  Por lo que se refiere a la primera cuestión, se señaló que la posibilidad de disponer de
un mecanismo de impugnación de licitaciones fomenta la transparencia del proceso de adopción dedecisiones, aumenta la confianza en el funcionamiento eficaz del sistema de contratación en general y
permite que el sistema sea visto como transparente.  También debe disponerse de procedimientos de
recurso con vistas a establecer la legitimidad del procedimiento y la responsabilidad pública de la
adopción de decisiones durante el proceso de contratación.
136  Los mecanismos internos de recurso
son necesarios para garantizar que todos los participantes respeten las normas de transparenciaaplicables en el proceso de contratación.
137
55. También se sostuvo que no debería haber disposiciones sobre los mecanismos nacionales de
recurso en un acuerdo sobre transparencia.138  Según este argumento, los mecanismos internos de
recurso administrativo o judicial están establecidos para rendir cuentas públicamente a nivel nacional,
cuestión que no es de la incumbencia de un acuerdo sobre transparencia.139  La cuestión del examen
interno va más allá de la cuestión de la transparencia y, en consecuencia, del mandato del Grupo deTrabajo.  Se observó además al respecto que, como el objetivo de los procedimientos internos de
muchos países es examinar si la licitación se ha llevado a cabo de conformidad con la legislación y los
procedimientos internos, quizás no sea factible limitar la aplicación de los procedimientos de recurso
                                                     
132 S/WPGR/W/11/Add.1, Add.3, Add.10, Add.12, Add.18.
133 WT/WGTGP/W/15 y 17.
134 WT/WGTGP/M/14, párrafo 58.
135 WT/WGTGP/M/10, párrafo 47 y WT/WGTGP/M/12.
136 WT/WGTGP/W/17.
137 WT/WGTGP/W/17.
138 WT/WGTGP/M/10.
139 WT/WGTGP/M/14, párrafo 58.WT/WGTGP/W/33
Página 19
a obligaciones contenidas en un acuerdo de la OMC, cuyo alcance estará limitado a la transparencia.
Además, en este sentido se manifestó la preocupación de que algunas partes privadas discrepantes
puedan utilizar las disposiciones de un acuerdo sobre transparencia relativas al recurso para crear
complicaciones en la escena política interna y de que el aumento de los procedimientos de recurso
incremente el número de problemas y cause gastos inútiles a las entidades contratantes.140
56. Otro enfoque propuesto consiste en dejar la elección del procedimiento de recurso en manosde los distintos Miembros, siempre que el mecanismo de examen elegido fuera transparente y
ofreciese una garantía de independencia.
141  Según otro argumento, las prescripciones en materia de
procedimientos internos de recurso de un acuerdo sobre transparencia deberían limitarse al suministro
de información sobre los mecanismos y procedimientos nacionales de recurso disponibles.  Es
necesario únicamente que los proveedores tengan conocimiento de la existencia de esos mecanismosnacionales y reciban información acerca de su funci onamiento.  Se propuso también que en el acuerdo
sobre transparencia figurase una invitación a que los Miembros previeran y mantuvieran mecanismos
nacionales de recurso o se comprometiesen a realizar todos los esfuerzos posibles.
142  S e  s u g i r i ó
igualmente que bastaría con el suministro a los proveedores no adjudicatarios por las autoridades
contratantes de información a posteriori  y de aclaraciones sobre los resultados, con lo cual serían
innecesarias las disposiciones en materia de recurso143 (véanse también las secciones VII y X).
57. A título de precedentes de mecanismos de recurso o apelación en el marco del sistema de la
OMC, se pusieron de manifiesto los mecanismos que figuran en una serie de Acuerdos de la OMC,
por ejemplo los Acuerdos Antidumping, sobre Su bvenciones y Medidas Compensatorias, sobre
Valoración en Aduana, sobre Trámite de Licencias de Importación, sobre Normas de Origen, sobre
Inspección Previa a la Expedición y sobre los ADPIC, además del apartado b) del párrafo 3 del
artículo X del GATT de 1994.144  En una nota de la Secretaría preparada en atención a una solicitud
del Grupo de Trabajo se reproducen las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de la OMC.145  A
modo de respuesta, se señaló que en los Acuerdos de la OMC no había un enfoque coherente enrelación con los procedimientos internos de recurso.  Tal vez no fuera factible trasponer las
disposiciones relacionadas con los mecanismos de recurso de otros Acuerdos de la OMC a un acuerdo
sobre transparencia, puesto que el campo de aplicación de las normas comprendidas en dichos
Acuerdos rebasaba las simples obligaciones sobre transparencia.
58. Se formularon observaciones sobre las características básicas que debe tener el mecanismo
nacional de recurso para garantizar el examen eficaz, abierto, equitativo y transparente de lasdecisiones en materia de contratación.  Aunque se señaló que un mecanismo nacional de recurso
podría elaborarse de diversas maneras, se sugirieron determinadas características comunes a la
mayoría de los mecanismos nacionales que podrían tenerse presentes al preparar disposiciones al
respecto.
146
                                                     
140 JOB(99)6782, párrafo 99.
141 WT/WGTGP/M/12 y WT/WGTGP/W/15;  WT/WGTGP/M/10.
142 WT/WGTGP/M/12.
143 WT/WGTGP/M/17.
144 WT/WGTGP/W/15.
145 WT/WGTGP/W/3.
146 JOB(99)/5803, WT/WGTGP/W/27 y documento sin signatura Nº 4099, de 21 de julio de 1997.WT/WGTGP/W/33
Página 20
59. En lo que se refiere a las disposiciones de un acuerdo sobre transparencia relativas a la
posibilidad de intervenir en el examen, se señaló que deben disponer de esta posibilidad todos los
proveedores interesados o los posibles proveedores y todos los que hayan participado en una
licitación147 y resulten directa o individualmente afectados por la práctica o la acción148, incluidos los
proveedores de otros Miembros de la OMC.149
60. Se formularon observaciones sobre los motivos para proceder al recurso interno en el marcode un acuerdo sobre transparencia.  En relación con este acuerdo, se sugirió que los recursos debían
guardar relación con prácticas o medidas que puedan ser incompatibles con las prescripciones del
futuro acuerdo sobre transparencia
150, aplicado por los Miembros.151  Se afirmó al respecto que la
obligación de prever procedimientos de recurso en un acuerdo sobre transparencia debería referirse
exclusivamente a acciones en el ámbito de ese acuerdo, y no al fondo de las medidas preferencialesrelativas al acceso a los mercados en la contratación pública.
152
61. En cuanto a los órganos de recurso, se dijo que la disposición sobre el recurso debe ser
flexible y permitir que un país opte por dar la posibilidad de solicitar la revisión por órganos
judiciales, arbitrales o administrativos.153  Sin embargo, debe exigirse claramente que esos órganos
sean imparciales154 y operen con independencia155 de la entidad contratante.
62. En lo que se refiere al propio proceso de recurso, a la importancia de la prontitud156 del
proceso y a la oportunidad de las decisiones de las entidades contratantes157, se observó que debía
disponerse de procedimientos para alentar a los proveedores a que aborden, en primer lugar, lacuestión directamente con la entidad contratante para llegar a una pronta solución por medio de
consultas entre la entidad contratante y los proveedores.
158
                                                     
147 WT/WGTGP/W/26 y 27.
148 WT/WGTGP/W/26 y 27.
149 WT/WGTGP/W/17 y documento sin signatura Nº 4099, de 21 de julio de 1997.
150 WT/WGTGP/W/15.
151 WT/WGTGP/W/27.
152 WT/WGTGP/W/15.
153 WT/WGTGP/W/15, 26 y 27.
154 Documento sin signatura Nº 4099, de 21 de julio de 1997.
155 Documento sin signatura Nº 4099, de 21 de julio de 1997, JOB(99)/5803 y WT/WGTGP/W/26 y 27,
JOB(99)/5239.
156 JOB(99)/5239 y WT/WGTGP/W/26.
157 JOB(99)/5803, WT/WGTGP/W/15 y WT/WGTGP/W/26 y 27.
158 WT/WGTGP/W/27, JOB(99)/5803 y WT/WGTGP/W/15.WT/WGTGP/W/33
Página 21
63. En relación con la información  a posteriori , se indicó que los procedimientos de recurso
debían dar lugar a la publicación de conclusiones argumentadas que se habrán de notificar por escrito
a los proveedores interesados159 y/o publicarse en un medio de comunicación conocido del público o
al que éste tenga fácil acceso.160
64. También se sugirió que para garantizar la transparencia de los procedimientos de recurso unacuerdo sobre transparencia debería exigir a las entidades contratantes que llevaran por escrito
registros administrativos completos de las licitaciones
161, por ejemplo durante tres años162, con objeto
de garantizar que los órganos de recurso tuvieran una base adecuada fundada en hechos para proceder
al examen.  Esta cuestión se examina en la sección IX a) de la presente nota.163
65. Con respecto al resarcimiento, se señaló que la disposición sobre el recurso debería preverresarcimiento adecuado para proteger los intereses de los proveedores y disuadir a las entidades
contratantes de actuar en el futuro de manera contraria a las disposiciones de la OMC sobre
transparencia.  Entre las medidas de resarcimiento debería figurar la posibilidad de celebrar una nueva
licitación o el pago de daños y perjuicios en el caso de pretensiones legítimas
164 y el desagravio de los
reclamantes.  Se dijo que la mayor parte de los sistemas nacionales de revisión prevén ya recursospara los proveedores a los que se han denegado sus derechos en virtud de las leyes y reglamentos
aplicables.
165
66. Se señaló que el examen de las reclamaciones u otros mecanismos de solución de diferencias
con frecuencia se iniciaba tras la concesión del contrato, lo que dificultaba o imposibilitaba anular unadecisión en materia de contratación, cancelar un contrato e iniciar el proceso de contratación de nuevo
por completo.  Una disposición de recurso debería garantizar que las demandas de los proveedores
interesados se pudieran oír y decidir al respecto de manera que no perjudicaran sus intereses en las
adjudicaciones en cuestión.  Esas garantías se podrían conseguir mediante decisiones rápidas acerca
de las demandas o mediante la suspensión de la licitación mientras las demandas estuvieranpendientes de decisión o recursos como la compensación después de que los procedimientos
administrativos o judiciales hayan determinado que se ha seguido un daño o una pérdida económica
debidos a la incompatibilidad de la licitación con la legislación aplicable.
166  En caso de suspensión de
la licitación, podría haber una disposición que permita continuar las adjudicaciones por interés
público.167  Como la suspensión podría ir en detrimento del interés público y crear dificultades en el
caso de una contratación de carácter urgente, la mayor parte de los procedimientos nacionales de
recurso y las disposiciones del Acuerdo sobre Contratación Pública prevén excepciones que permiten,en determinadas circunstancias, que el interés público prime sobre cualquier otro interés en el
momento de suspender un proceso de contratación.
                                                     
159 JOB(99)5239.
160 WT/WGTGP/W/17, JOB(99)/5803, WT/WGTGP/W/27 y JOB(99)/5239.
161 WT/WGTGP/W/26.
162 WT/WGTGP/W/27.
163 WT/WGTGP/W/15.
164 WT/WGTGP/W/15.
165 Documento sin signatura Nº 4019.
166 JOB(99)6782, párrafo 104.
167 WT/WGTGP/W/15.WT/WGTGP/W/33
Página 22
67. A modo de respuesta, se dijo que las disposiciones que exigieran la existencia de recursos
adecuados quedarían fuera del ámbito de los trabajos en materia de transparencia.  La prescripción de
obligaciones relativas a los recursos podría tener repercusiones contraproducentes sobre las prácticas
de licitación de las autoridades estatales;  en la medida en que esas autoridades tuvieran que respondera los recursos, podrían tender a restringir el acceso de los proveedores extranjeros con el fin de reducir
lo más posible esa clase de riesgos.
168
68. En el Grupo también se intercambiaron pareceres en lo que respecta a la relación que podían
guardar los procedimientos de solución de diferencias de la OMC y los procedimientos internos y, en
particular, sobre la cuestión de si los procedimientos de solución de diferencias de la OMC debían
aplicarse a las obligaciones en materia de examen interno.  Parece que el debate al respecto parte de lapremisa común de que los criterios jurídicos que rigen los exámenes nacionales y la solución de
diferencias de la OMC son distintos.  Habría que distinguir entre mecanismos nacionales de examen
que entrañaban atender las demandas de los proveedores contra las autoridades adjudicadoras en
virtud de la ley de un país y los procedimientos de solución de diferencias entre gobiernos en virtud
de la legislación y los procedimientos de la OMC.
169
69. Se manifestó preocupación en el sentido de que los procedimientos de solución de diferenciasde la OMC no debían dar pie a situaciones en las que las decisiones sobre contratación adoptadas por
las autoridades gubernamentales pudiesen anularse recurriéndolas.  Al respecto, se señaló que el
procedimiento de solución de diferencias de la OMC sólo sería aplicable respecto de las obligacionesde los gobiernos en su capacidad normativa.  Las decisiones en materia de contratación pública,
incluidas las decisiones sobre adjudicación de contratos, que ellos adoptaran en su capacidad de
entidades compradoras no deberían estar sometidas al procedimiento de solución de diferencias de la
OMC, sino al procedimiento de examen interno.  El procedimiento de solución de diferencias de la
OMC debería regir en cuestiones relativas a la comp atibilidad de las leyes de aplicación general con
las normas de un acuerdo sobre transparencia y no se debería recurrir a este procedimiento con
respecto a las decisiones resultantes de los procedimientos de examen nacionales relativos a una
determinada licitación.  El ámbito de la aplicación del procedimiento de la OMC a las disposiciones
en materia de examen interno debería limitarse a las medidas relativas a la aplicación al respecto de
las prescripciones del acuerdo sobre transparencia, a través de los procedimientos y la legislación
nacionales.
170
70. Por otra parte, se dijo que era poco probable que se impugnaran decisiones concretas sobreadjudicación de contratos con arreglo a las disposiciones de un acuerdo sobre transparencia.  Además,
se observó que el recurso al procedimiento de solu ción de diferencias de la OMC, al constituir una
prerrogativa de los gobiernos, no podía estar a disposición de proveedores que pudieran impugnar los
procedimientos de contratación de las entidades estatales.
171
71. Se señaló que las disposiciones deberían tener en cuenta el principio de que debían agotarselos mecanismos nacionales de recurso judicial antes de recurrir al procedimiento de solución de
diferencias de la OMC.
172  Se observó además que la posibilidad de que los proveedores extranjeros
                                                     
168 JOB(99)6782, párrafo 105.
169 WT/WGTGP/W/26 y WT/WGTGP/M/10.
170 JOB(99)6782, párrafo 102.
171 JOB(99)6782, párrafo 131.
172 JOB(99)6782, párrafo 132.WT/WGTGP/W/33
Página 23
recurrieran a procedimientos de examen nacionales efectivos e independientes, como primera medida
para resolver demandas, reduciría al mínimo la posibilidad de que esas demandas pudieran degenerar
en una diferencia de gobierno a gobierno.173
IX. OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA TRANSPARENCIA
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y en los procedimientos y prácticas nacionales
72. Los debates celebrados en el Grupo de Trabajo en el marco de este punto se centraron en
cuatro esferas principales, que son el mantenimiento de registros de actuaciones, la tecnología de la
información, el idioma y la lucha contra el soborno y la corrupción.  En las secciones que figuran a
continuación se presenta sucesivamente el tratamiento dispensado a estas cuestiones en los tresinstrumentos internacionales y en las prácticas nacionales.
i) Mantenimiento de registros de actuaciones73. Tanto en la Ley Modelo como en el Acuerdo sobre Contratación Pública figuran
disposiciones relativas al mantenimiento de expedientes del proceso de contratación.  En el Acuerdo
sobre Contratación Pública se establece que las entidades contratantes mantengan esta información
para ser utilizada, en caso necesario, en el marco de distintos procedimientos como el suministro de
información por las entidades (artículo XVIII), el suministro de información entre gobiernos
(artículo XIX), la impugnación de las licitacion es (artículo XX) y la solución de diferencias
(artículo XXII).
174  Por otra parte, en caso de que se haya adoptado el procedimiento de licitación
restringida en lugar de procedimientos abiertos o selectivos, el Acuerdo prevé que se prepare un
informe por cada caso de licitación restringida.175  En la Ley Modelo se establece la obligación
explícita de llevar un expediente de las decisiones y medidas más importantes adoptadas por la
entidad contratante durante el proceso de contratación.  Como se explica en la Guía para laincorporación eventual al derecho interno de la Ley Modelo, uno de los principales mecanismos para
promover la observancia de las normas es el mantenimiento de un expediente, que facilita también el
ejercicio del derecho de recurso por parte de los proveedores agraviados.
176  En uno y otro caso se
establece el contenido mínimo de la información que debe mantenerse, el cual comprende las
prescripciones de la contratación, la entidad contratante, los proveedores y la evaluación de las
ofertas.177  Los principios no vinculantes del APEC esta blecen que se lleven registros de todo contrato
adjudicado.  La información que se registre deberá bastar para justificar las decisiones adoptadas en elproceso de contratación.
178
                                                     
173 JOB(99)6782, párrafo 132.
174 WT/WGTGP/W/6, párrafo 138;  Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 3 del artículo XIII.
175 WT/WGTGP/W/6, párrafo 139.
176 Guía para la incorporación eventual al derecho interno de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la
Contratación Pública de Bienes, de Obras y de Servicios,  sección I, párrafo 34, y sección II, párrafo 1 relativo al
artículo 11.
177 WT/WGTGP/W/6, párrafos 136, 137;  Guía para la incorporación eventual al derecho interno de la
Ley Modelo, sección I, párrafo 34, y sección II, párrafo 1 relativo al artículo 11;  Ley Modelo, artículo 11 a)-m);
Acuerdo sobre Contratación Pública,  párrafo 1 a)-g) del artículo XVIII.
178 WT/WGTGP/W/24.WT/WGTGP/W/33
Página 24
74. En los dos casos en que se ha facilitado información sobre las prácticas nacionales, se
establece que las entidades contratantes lleven  registros mínimos en relación con cada contratación o
cada contrato adjudicado.179
ii) Tecnología de la información
75. La tecnología de la información puede desempeñar -y en algunos países desempeña ya- una
importante función en el aumento de la transparencia.  En el Acuerdo sobre Contratación Pública se
reconoce el útil papel que la tecnología de la información podría desempeñar en la contratación
pública y en el párrafo 8 del artículo XXIV se prevé que el Comité de Contratación Pública celebre
consultas periódicas en función de las novedades que surjan con vistas, especialmente, a utilizar la
tecnología de la información para promover una contratación pública transparente, eficiente, abierta yno discriminatoria.
180  En el contexto de la renegociación del Acuerdo prevista en el apartado b) del
párrafo 7 del artículo XXIV, el Comité de Contratación Pública ha iniciado los trabajos encaminados
a la posible introducción de modificaciones en las disposiciones pertinentes del Acuerdo para reflejar
las últimas novedades registradas en la esfera de la tecnología de la información.181
76. En la esfera de la tecnología de la información, parece que las prácticas nacionales hanprogresado notablemente en los últimos años.  De conformidad con la información disponible, un
número considerable de países, incluidos países en desarrollo, han implantado procedimientos de
contratación electrónica, licitación electrónica u otro tipo de aplicación de la tecnología de la
información a la contratación pública
182, aunque la utilización no es uniforme.183  Así, por ejemplo,
Chile, México y el Brasil han notificado al Grupo de Trabajo la aplicación de sistemas de licitación y
contratación electrónicas.  De conformidad con la información disponible, la tecnología de la
información en la contratación pública ha tendido a centrarse en la elaboración y el mantenimiento de
bases de datos electrónicas que ofrecen información sobre oportunidades de participar en licitaciones,
anuncios de las adjudicaciones de contratos y cuestiones semejantes.  No obstante, la informaciónfacilitada es indicio de una amplia gama de iniciativas de aprovechamiento de los beneficios
derivados de la tecnología de la información en la esfera de la contratación pública.
184  En algunos
casos notificados de aplicación de la contratación electrónica se ha adoptado un sistema doble en
virtud del cual las entidades contratantes están obligadas a publicar la información y recibir las ofertas
en formato impreso y electrónico para atender las necesidades de los proveedores que puede que no
dispongan de acceso a servicios apropiados de tecnología de la información.185
iii) Idioma
77. En los tres instrumentos internacionales figuran diversas disposiciones relativas al idioma.
De conformidad con la Ley Modelo, el idioma de la documentación es por lo general el idioma o
idiomas oficiales del Estado promulgante o, en algunos casos especificados, un idioma de uso
corriente en el comercio internacional.  Las ofer tas pueden formularse y presentarse en cualquier
                                                     
179 GPA/10;  WT/WGTGP/W/5.
180 WT/WGTGP/W/6, párrafo 146.
181 GPA/8.
182 WT/WGTGP/M/12, párrafos 11-15.
183 WT/WGTGP/W/6, párrafo 142.
184 WT/WGTGP/W/6, párrafos 142-145.
185 WT/WGTGP/M/12, párrafo 12.WT/WGTGP/W/33
Página 25
idioma en el que se haya publicado el pliego de condiciones o en cualquier otro idioma que la entidad
contratante indique en el pliego de condiciones.186  Según el Acuerdo sobre Contratación Pública, ha
de presentarse un resumen del anuncio de licitación en un idioma oficial de la OMC y, si una entidad
autoriza la presentación de ofertas en diversos idiomas, uno de ellos deberá ser un idioma oficial de la
OMC.187  En las Normas del Banco Mundial se dispone que en caso de licitación internacional los
documentos de calificación y el pliego de condiciones, así como el contrato resultante, se redacten en
español, francés o inglés, pero se permite que un contrato ulterior concertado exclusivamente con un
proveedor local esté redactado en el idioma nacional.188  En caso de licitación y contratación
nacionales, como por ejemplo con arreglo a procedimientos de licitación pública nacional, las Normas
del Banco Mundial disponen que el idioma nacional  puede ser el medio de comunicación y, además,
utilizarse en la documentación.189
78. En lo que respecta a las prácticas nacionales, la información relativa a la licitación se presentapor lo general en el idioma o idiomas oficiales naci onales.  En algunos casos,  se facilitan resúmenes
en un idioma de uso habitual en el comercio internacional.  En caso de que los países tengan varios
idiomas oficiales, puede presentarse la información en todos los idiomas o puede presentarse en un
idioma y resumirse en los otros.
190
iv) Lucha contra el soborno y la corrupción
79. Ni en el Acuerdo sobre Contratación Pública ni en la Ley Modelo figuran disposiciones
expresas encaminadas específicamente a la lucha contra el soborno y la corrupción.  Las Normas del
Banco Mundial exigen que todos los participantes en proyectos financiados por el Banco, coninclusión de los países prestatarios, junto con las organizaciones beneficiarias y los licitantes, los
proveedores y los contratistas, respeten las normas éticas más rigurosas durante la adjudicación y la
ejecución de los contratos.  En caso de que se determine fraudulencia o corrupción en relación con
una práctica, las Normas del Banco establecen diversas medidas como la revocación de una
adjudicación de contrato propuesta, la cancelación de parte de un préstamo afectado por la práctica ola incapacitación del proveedor afectado para participar en ulteriores programas financiados por el
Banco por un período determinado o indefinido.
191  Asimismo, el Banco se reserva el derecho a
inspeccionar en determinadas circunstancias los registros y cuentas de los proveedores y a disponer su
comprobación por los auditores independientes que determine192 y, cuando los contratos son de gran
tamaño, a disponer que los proveedores se comprometan a observar la legislación del país prestatario
en materia de soborno, fraude y corrupción.193  Foros internacionales como la OEA y la OCDE han
establecido también diversos instrumentos internacionales destinados a la lucha contra el soborno y lacorrupción.
194
                                                     
186 WT/WGTGP/W/6, párrafo 146.
187 WT/WGTGP/W/6, párrafos 146-147;  Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 8 del artículo IX
y párrafo 2 del artículo XII.
188 WT/WGTGP/W/6, párrafo 146, Normas sobre Adquisiciones del Banco Mundial, párrafo 2.15.
189 Normas sobre Adquisiciones del Banco Mundial, párrafo 3.14.
190 WT/WGTGP/W/6, párrafo 148.
191 Normas del Banco Mundial, párrafo 1.15 a)-d).
192 Normas del Banco Mundial, párrafo 1.15 e).
193 Normas del Banco Mundial, párrafo 1.16.
194 JOB(99)6782, párrafo 118.WT/WGTGP/W/33
Página 26
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
i) Mantenimiento de registros de actuaciones
80. Se observó que el mantenimiento de un expediente del proceso de contratación y el hecho de
que las partes interesadas tengan a su disposición la información no confidencial que en él figure es
uno de los principales mecanismos para garantizar la adhesión a las normas acordadas, de especial
importancia para el funcionamiento de un proceso de examen administrativo o judicial.  Ese
expediente es una pista de verificación y sirve de justificante de cualquier evaluación en la licitación e
introduce así un elemento de responsabilidad en el proceso.  Se dijo también que el período durante el
cual se llevarían los expedientes del proceso de contratación podría tener relación con el plazo que se
diera a los proveedores nacionales en el marco de la legislación nacional para impugnar unaadjudicación y solicitar una revisión del proceso de licitación.  También se presentaron sugerencias en
relación con el tipo, la forma y la duración de la información que debe figurar en los expedientes.
195
Por otro lado, se dijo que en un acuerdo sobre transparencia no debería haber disposiciones en las quese indicara expresamente en qué forma y por cuánto tiempo las entidades habrían de mantener los
expedientes.
ii) Tecnología de la información81. Se ha dado amplio reconocimiento al hecho de que la utilización de la tecnología de la
información proporciona oportunidades enormes de ofrecer igualdad de condiciones, puesto queaumenta la información a que pueden acceder a bajo costo todos los proveedores.  En ese sentido, se
sugirió que un acuerdo sobre transparencia podría alentar su utilización como medio alternativo de
difundir información sobre las oportunidades de contratación y los contratos adjudicados distinto de
métodos de comunicación más tradicionales.  Se indicó que la licitación electrónica mediante sistemas
basados en Internet facilita el acceso eficiente y no discriminatorio a la información sobre licitacionescon un equipo y unos conocimientos técnicos mínimos.
196  Otras posibles ventajas comprenden la
utilización de un único punto de registro, el acceso a la información por los proveedores, el acceso a
información sobre los precios por las entidades contratantes, la información sobre licitaciones y
adjudicaciones de contratos y el acceso a información sobre los proveedores por las entidades
contratantes.  En algunos casos, los sistemas nacionales también facilitan información estadística útil
sobre contratación pública que contribuye a la supervisión, el control y la justificación del gasto
público.197
82. Se observó también que, habida cuenta de las diferencias de un país a otro en lo relativo a lasfases de desarrollo, la utilización de la tecnología de la información podría poner en desventaja a
algunos proveedores, como por ejemplo las pequeñas y medianas empresas de los países menos
avanzados, que pueden no disponer de acceso a esta tecnología, por lo que debería tener carácteropcional.  Habría que encontrar un equilibrio de modo que el acuerdo sobre transparencia no
constituyera un obstáculo innecesario al progreso en la esfera de la tecnología de la información y
que, además, se adaptara a su aplicación cada vez mayor en los Miembros, asegurando al mismo
tiempo que la utilización de esa tecnología no acaba siendo una discriminación contra países que
carecen de un margen de competitividad en esta esfera.
198  Se sugirió al respecto que podría
                                                     
195 JOB(99)6782, párrafos 109-112;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 48;  WT/WGTGP/W/26, Parte III,
artículo 6.1;  JOB(99)5239, párrafo 6.
196 JOB(99)6782, párrafos 113-114.
197 Véase WT/WGTGP/M/12, párrafos 10-14.
198 JOB(99)6782, párrafo 114;  WT/WGTGP/M/12, párrafo 15.WT/WGTGP/W/33
Página 27
fomentarse la utilización de la tecnología de la información en un acuerdo sobre transparencia
incluyendo una cláusula de máximo empeño.199
iii) Idioma
83. El debate celebrado en el Grupo de Trabajo en relación con el idioma se centró en determinar
si la información sobre las oportunidades de cont ratación debía proporcionarse únicamente en los
idiomas oficiales de los Miembros o si había que presentarla además en un idioma de la OMC.  Parece
generalizada la opinión de que se siga proporcionando la información en el idioma o idiomas oficiales
de los Miembros.  No obstante, se sugirió que, siempre que fuera posible, se facilitara información en
un idioma de la OMC cuando hubiese posibilidades de que una oportunidad de contratación fuese a
atraer el interés internacional.200  Cierto tipo de información, como la notificación de los centros de
información y las cuestiones relacionadas con la solución de diferencias o las consultas, deberíafacilitarse en un idioma oficial de la OMC.
201
iv) Lucha contra el soborno y la corrupción
84. Se sostuvo la opinión de que existe una importante relación entre la transparencia en la
contratación pública y la reducción de la incidencia de la corrupción y el soborno en las prácticas de
contratación pública.  A modo de respuesta, se señaló que, si bien las iniciativas adoptadas en foros
internacionales como la OEA y la OCDE habían sido útiles para afrontar el problema desde diversos
ángulos, hasta la fecha no se había realizado ningún estudio ni se habían celebrado negociaciones o
elaborado acuerdos sobre la relación existente entre la lucha contra el soborno y la transparencia en lacontratación pública de forma específica y sistemática.  Según otra opinión, la transparencia, en sí
misma, no es suficiente y, por consiguiente, debía ser complementada mediante otras acciones y
medidas apropiadas.  Se manifestó además una opinión que ponía en tela de juicio la conveniencia de
ampliar el ámbito de la tarea del Grupo de Trabajo a las cuestiones de soborno y corrupción, que
quizá fuese más conveniente abordar en otros foros.  De conformidad con esta opinión, en un acuerdosobre transparencia no deberían vincularse expresamente la transparencia y el soborno y la
corrupción, y los Miembros habrían de recurrir a su propia legislación nacional aplicable a esta
esfera.
202
X. INFORMACIÓN QUE HA DE FACILITARSE A OTROS GOBIERNOS
(NOTIFICACIÓN)
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y los procedimientos y prácticas nacionales
85. Como instrumento internacional que establece derechos y obligaciones contractuales entre los
gobiernos en la esfera de la contratación pública, el Acuerdo sobre Contratación Pública comprendedisposiciones sobre el intercambio de información en materia de contratación entre los gobiernos.  Las
disposiciones pertinentes hacen referencia al suministro de información sobre la legislación nacional,
la notificación de la legislación nacional, el suministro de información sobre la adjudicación de
contratos y la presentación de informes estadísticos.
                                                     
199 Véase WT/WGTGP/M/10, párrafo 49.
200 JOB(99)6782, párrafo 116;  WT/WGTGP/W/26, artículo 10, JOB(99)5239, párrafo 7;
WT/WGTGP/W/27, artículo IX.3.
201 JOB(99)5239, Parte III:7.1 y 2.4.
202 JOB(99)6782, párrafos 120-121;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 50.WT/WGTGP/W/33
Página 28
86. Las Partes en el Acuerdo sobre Contratación Pública han de estar dispuestas a explicar a
cualquier otra Parte que lo solicite los procedimientos que siguen en las contrataciones públicas203;  a
facilitar ejemplares de las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y resoluciones administrativas u
otras medidas relacionadas con el Acuerdo;  y a facilitar información sobre la contratación porentidades a las que sea aplicable el Acuerdo y sobre la adjudicación por ellas de un determinado
contrato.
204
87. Por lo que se refiere al establecimiento de centros de información, en las disposiciones del
Acuerdo sobre trato especial para los países en desarrollo se prescribe que los países desarrollados
Partes establezcan centros de información para responder a las solicitudes razonables de información
formuladas por los países en desarrollo Partes que se refieran, entre otras cosas, a las leyes,reglamentos, procedimientos y prácticas relativos a la contratación pública, la dirección de las
entidades comprendidas en el Acuerdo y la naturaleza y el volumen de los productos o servicios
adquiridos o que vayan a ser adquiridos, incluida la información disponible sobre futuras
licitaciones.
205  Se han notificado al Comité de Contratación Pública las coordenadas de las oficinas
de información de las Partes en el Acuerdo.  Además, cada uno de los países miembros del APEC hadesignado puntos de contacto de conformidad con la labor del Grupo de Expertos sobre
Contratación Pública.  Las designaciones están incl uidas en los Estudios realizados por el APEC y
pueden conocerse a través de la página de presentación del APEC en Internet, en el apartado dedicado
a la contratación pública (http://www.apecsec.org.sg/gphome.html).
88. En lo que se refiere a la notificación de la legislación nacional y sus modificaciones, el
Comité de Contratación Pública ha adoptado procedimientos al respecto, incluida una lista de
preguntas a las que debe responderse.
206  Las Partes en el Acuerdo deben presentar a la Secretaría, en
el idioma original, los textos completos de su legislación básica (leyes y reglamentos) sobre
contratación pública, incluidos los instrumentos jurídicos básicos mediante los cuales se décumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo.  Todas las Partes facilitarán también un resumen de la
legislación de aplicación en un idioma de la OMC.
89. Además de las obligaciones impuestas a las entidades contratantes en el Acuerdo sobre
Contratación Pública en relación con el suministro de información a los licitadores cuya oferta no
haya sido elegida
207, el Acuerdo permite al gobierno de un licitador cuya oferta no haya sido elegida
pedir toda la información adicional sobre la adjudicación del contrato que sea necesaria paracerciorarse de que la contratación se hizo justa e imparcialmente.  A tal efecto, el gobierno contratante
debe dar información sobre las características y ventajas relativas de la oferta ganadora y el precio del
contrato.  El gobierno podrá revelar la información así obtenida con tal de que haga uso de esa
facultad con discreción.  En los casos en que su divulgación pueda perjudicar a la competencia en
futuras licitaciones, esa información no será revelada, salvo consulta previa con la Parte que la hayafacilitado al gobierno del licitador cuya oferta no haya sido elegida y después de haber obtenido el
consentimiento de esa Parte.
208
                                                     
203 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 1 del artículo XIX.
204 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 3 del artículo XIX.
205 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 11 del artículo V.
206 GPA/1/Add.1 y Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 5 a) y b) del artículo XXIV.
207 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 2 c) del artículo XVIII.
208 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 2 del artículo XIX.WT/WGTGP/W/33
Página 29
90. En el párrafo 4 del artículo XIX del Acuerdo sobre Contratación Pública figura una
disposición general por la que se establece que la información confidencial facilitada a cualquier
gobierno Parte en el Acuerdo no será revelada sin la autorización formal de la Parte que la haya
facilitado.209
91. Como medio de vigilar la contratación abarcada por el Acuerdo sobre Contratación Pública,en el párrafo 5 de su artículo XIX se establece que cada Parte reunirá, y facilitará al Comité
anualmente, estadísticas sobre los contratos comprendidos en el ámbito de aplicación del Acuerdo.
En los apartados a) a d) del mencionado párrafo se estipula detalladamente el tipo de información que
deberán contener esos informes.  En la página Web de la OMC figuran informes estadísticos de las
Partes en el Acuerdo sobre Contratación Pública.
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
92. Las cuestiones planteadas en relación con el tipo de información que podría facilitarse a otros
gobiernos tienen que ver con la notificación de la legislación nacional, el suministro de información
sobre la legislación y las prácticas nacionales a petición de las partes interesadas de otros Miembros,por ejemplo mediante centros de información establecidos con dicho fin, y la presentación de
informes estadísticos.  Se ha formulado la observación general de que cualquier prescripción relativa a
la comunicación a otros gobiernos de información sobre normas y procedimientos debería ser de
aplicación únicamente en la medida en que esas normas y procedimientos entraran en el ámbito de un
acuerdo sobre transparencia.  Se puso de manifiesto la distinción entre la utilización de la notificacióny la de la publicación o disponibilidad de las leyes y reglamentos (cuestión que se resume en el
punto III del documento WT/WGTGP/W/32).
i) Notificación de la legislación nacional
93. Se sugirió que, previa solicitud, los Miembros han de facilitar información pertinente sobre
sus leyes, reglamentos, procedimientos y prácticas que influyan en la aplicación de un acuerdo sobre
transparencia.
210  También se mencionó la posibilidad de utilizar las disposiciones pertinentes del
artículo X del GATT de 1994 y del artículo III del AGCS a efectos de un acuerdo sobre transparencia.
Con respecto a la notificación de información sobre las leyes y reglamentos básicos y las posibles
modificaciones de éstos, se sugirió que se facilitara la información pertinente sobre las leyes y
reglamentos a la Secretaría de la OMC, que a continuación la pondría a disposición del público por un
medio electrónico.211  A modo de repuesta, se manifestó preocupación por el hecho de que la
notificación de todas las leyes, reglamentos y directrices administrativas nacionales, incluso a nivel de
gobierno subcentral y otros planos de gobierno abarcados, podría resultar excesivamente onerosa.212
94. También se sugirió que los Miembros debían facilitar una lista de los instrumentos pertinentes
de aplicación general en uno de los idiomas de la OMC213, pero no ejemplares de todas y cada una de
las leyes y reglamentos.214  También se presentó una sugerencia relativa a la utilización de listas o
cuestionarios para obtener información pertinente sobre la respuesta de las leyes y reglamentos
                                                     
209 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 4 del artículo XIX.
210 WT/WGTGP/W/26, artículo 12;  WT/WGTGP/W/27, artículo V.3.
211 WT/WGTGP/M/10, párrafo 52;  WT/WGTGP/W/26, artículo 11.
212 JOB(99)/6782, párrafo 123.
213 WT/WGTGP/W/26.
214 JOB(99)/6782, párrafo 123.WT/WGTGP/W/33
Página 30
nacionales a los requisitos de un acuerdo sobre transparencia.  Otra observación formulada al respecto
fue que cualquier prescripción de notificación sólo debería ser aplicable a las cuestiones que entraran
en el ámbito de un acuerdo sobre transparencia, pero no debería aplicarse de otro modo a las
cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados.215  Se observó que la prescripción de notificar
información sobre las leyes, reglamentos y directrices administrativas nacionales podría resultaronerosa para algunos Miembros, como, por ejemplo, si incluyera información pertinente a nivel de
gobierno subcentral y también hubiera de notificarse en un idioma de la OMC.  Se expusieron
preocupaciones concretas en relación con la comunicación de información confidencial.
216
ii) Centros de información
95. En lo que respecta al establecimiento de centros de información, se sugirió que cada Miembro
estableciera uno o varios centros de este tipo y notificara los detalles correspondientes a otrosMiembros.
217  Al respecto, se sugirió también que debería haber un solo punto de contacto para
obtener información y que debería tener carácter gratuito.218  Por otro lado, se observó que el
establecimiento de un solo centro de información podría exigir la coordinación entre distintos
departamentos y organismos gubernamentales, lo cual tal vez plantearía dificultades a las autoridades
nacionales.219  Como se indica en el documento WT/WGTGP/W32, la cuestión de los centros de
información también se ha abordado en relación con el punto III.
iii) Información sobre la adjudicación de contratos
96. Los principales debates dedicados a esta cuestión se recogen en el punto VII de la presente
nota.  Se sugirió que se podría autorizar al gobierno de un licitante no adjudicatario a recabarinformación sobre el resultado del contrato en cuestión dirigiéndose al gobierno cuya entidad adjudicó
la contratación.
220  Esa información podría estar limitada a la forma en que se respetan los
compromisos del acuerdo de transparencia en el proceso de adjudicación de contratos.221  Por otro
lado, se expuso la opinión de que la comunicación de  esa información sobre la decisión después de la
adjudicación del contrato podría no ser necesaria en un acuerdo sobre transparencia, puesto que noabarcaría las cuestiones de acceso a los mercados.
222
iv) Presentación de informes estadísticos
97. Se expuso al respecto la opinión de que, en lugar de dar carácter obligatorio a la presentación
de informes estadísticos en un acuerdo sobre transparencia, los gobiernos pueden presentar
información pertinente con carácter voluntario.223
                                                     
215 JOB(99)/6782, párrafo 126.
216 JOB(99)6782, párrafo 123;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 52.
217 JOB(99)5239,  Parte III:2.1-2.4;  WT/WGTGP/W/27,  artículo V:3-5;  WT/WGTGP/W/26,
artículo 14.
218 WT/WGTGP/M/10, párrafo 51.
219 WT/WGTGP/M/10, párrafo 51.
220 JOB(99)/6782, párrafo 123.
221 JOB(99)/6782, párrafo 123.
222 JOB(99)/6782, párrafo 123.
223 JOB(99)6782, párrafo 125;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 53.WT/WGTGP/W/33
Página 31
XI. PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE LA OMC
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y los procedimientos y prácticas nacionales
98. De conformidad con el Acuerdo sobre Contratación Pública, las diferencias entre las partes
están sujetas a los procedimientos del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los
que se rige la solución de diferencias.224  Los procedimientos de solución de diferencias son aplicables
a todas las normas del Acuerdo.  Habida cuenta del ámbito abarcado y del carácter plurilateral del
Acuerdo sobre Contratación Pública, en sus disposiciones sobre solución de diferencias figura una
serie de normas o procedimientos especiales relativos, por ejemplo, a la composición de los grupos
especiales, los plazos de las actuaciones de los grupos especiales y la prohibición de la retorsióncruzada en los casos de diferencias en el marco de otros Acuerdos de la OMC.
225  Además, de
conformidad con el Acuerdo sobre Contratación Pública, el OSD está facultado para autorizar la
celebración de consultas entre las partes en la diferencia sobre medidas correctivas cuando no sea
posible retirar las medidas infractoras.226  Por su carácter, los otros dos instrumentos internacionales
no pueden recoger la cuestión de la solución de diferencias de gobierno a gobierno.
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
99. Se dijo que el enfoque que debe adoptarse al aplicar la solución de diferencias de gobierno a
gobierno en un acuerdo sobre transparencia debía reflejar el enfoque general adoptado en la OMC.  Elprocedimiento de solución de diferencias de la OMC es aplicable a las disposiciones del Acuerdo por
el que se establece la OMC y a las normas relacionadas con la transparencia y otras disciplinas de
procedimiento de otros Acuerdos de la OMC, como por ejemplo el artículo X del GATT.
227  S e
sostuvo la opinión de que los procedimientos de solución de diferencias de la OMC tienen por objeto
garantizar la integridad y la uniformidad del sistema de la OMC y fomentar la confianza en el mismo.A falta de disposiciones claras en materia de solución de diferencias, un futuro acuerdo carecería de
valor.
228  Es necesario disponer de un mecanismo de observancia para garantizar que todos los
Miembros entienden de forma uniforme los compromisos asumidos en virtud del acuerdo.229
100. En tres de los proyectos de texto de acuerdo presentados figuran propuestas en el sentido de
que las consultas y la solución de diferencias relativas a cualquier cuestión relacionada con la
aplicación y el funcionamiento del Acuerdo han de regirse por las disposiciones de los artículos XXIIy XXIII del GATT y los artículos XX y XXIII del AGCS, respectivamente, desarrollados y aplicados
por el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de
diferencias en el marco de los Acuerdos de la OMC.
230  Dos de las tres propuestas establecen
disposiciones que tienen en cuenta el carácter específico de las diferencias en la esfera de la
contratación pública y proponen disposiciones concretas relativas a la composición de los grupos
                                                     
224 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 1 del artículo XXII.
225 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafos 5, 6 y 7 del artículo XXII.
226 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 3 del artículo XXII.
227 JOB(99)/6782;  WT/WGTGP/M/10 y 11.
228 WT/WGTGP/M/11.
229 JOB(99)/6782.
230 JOB(99)5803;  WT/WGTGP/W/26 y 27.WT/WGTGP/W/33
Página 32
especiales231 y a la prescripción de que las decisiones de un grupo especial o del Órgano de Apelación
no sean aplicables cuando se determine la incompatibilidad de una medida en lo que respecta a
anteriores adjudicaciones de contratos.232
101. Por otra parte, se observó que la cuestión de si deberían o no deberían estar vinculados elprocedimiento de solución de diferencias de la OMC y un futuro acuerdo dependería del carácter y el
fondo de las obligaciones.
233  En cuanto al carácter de las obligaciones, se expuso la opinión de que
las disposiciones por las que un acuerdo sobre transparencia estuviera sujeto a procedimientos de
solución de diferencias no serían necesarias si sus obligaciones fueran del tipo de "máximo empeño",
pues las decisiones adoptadas por el Órgano de Solución de Diferencias en el marco de ese acuerdo no
serían ejecutables.234  Un acuerdo sobre transparencia podría adoptar la forma de directrices o de un
código.  También se observó que los Acuerdos de la OMC y el ESD constituyen un todo único.  Si se
pretendía que los procedimientos de resolución de diferencias de la OMC se aplicaran a un futuro
acuerdo sobre transparencia, sería necesario garantizar que el acuerdo formaba parte de ese todo
único.235  También se sugirió que el artículo X del GATT podría servir de base a la solución de
diferencias en los casos de violación de obligaciones en materia de transparencia.236
102. Se formularon preguntas encaminadas a aclarar los tipos de medida que estarían sujetos aprocedimientos de solución de diferencias de la OMC y en qué circunstancias éstos serían
aplicables
237, como por ejemplo en relación con las obligac iones sobre el alcance y la definición, los
métodos de contratación o los plazos establecidos en un acuerdo sobre transparencia.238  Por otro lado,
se formuló una observación que ponía en cuestión la aplicación de los procedimientos de solución dediferencias con resultados significativos a falta de compromisos relativos al acceso a los mercados.
239
Por último, se expuso la opinión de que sería prematuro examinar la aplicabilidad de losprocedimientos de solución de diferencias antes de que se hubieran determinado más claramente los
elementos de un acuerdo sobre transparencia y se hubieran establecido las normas.
240
103. Como alternativa al mecanismo de solución de diferencias de la OMC, se sugirió que laaplicación de las normas podía garantizarse mediante un mecanismo de examen por homólogos en el
marco del comité que administrara el acuerdo.  Según otra opinión, los mecanismos nacionales de
recurso vigentes en los Miembros constituyen un mecanismo adecuado para abordar las diferencias
relacionadas con la transparencia de la contratación pública.
241
                                                     
231 WT/WGTGP/W/26 y 27.
232 WT/WGTGP/W/27.
233 JOB(99)/6782;  WT/WGTGP/M/11.
234 WT/WGTGP/M/11.
235 WT/WGTGP/M/11.
236 WT/WGTGP/M/11.
237 WT/WGTGP/M/10 y 11.
238 WT/WGTGP/M/11.
239 JOB(99)/6782;  WT/WGTGP/M/11.
240 JOB(99)/6782.
241 JOB(99)/6782.WT/WGTGP/W/33
Página 33
104. Se formularon las siguientes preguntas en relación con la aplicación de determinados aspectos
de los procedimientos de solución de diferencias de la OMC:  de qué forma estaría prevista la
suspensión de concesiones en un acuerdo sobre transparencia242;  si las decisiones del OSD sobre el
incumplimiento de las obligaciones sobre la transparencia se podrían aplicar retroactivamente;  si
sería necesario adaptar la legislación nacional para tener en cuenta la aplicación de los procedimientosde solución de diferencias de la OMC
243;  y si debían incorporarse disposiciones relativas a las
reclamaciones en casos de no infracción.244  Se observó que, de conformidad con el artículo 3 del
ESD, toda decisión adoptada con arreglo al ESD no alteraría los derechos y obligaciones de los
Miembros.245
105. La cuestión de la relación entre los procedimientos de solución de diferencias y el mecanismo
nacional de recurso figura en dos de los tres proyectos de texto de acuerdo presentados.  En unapropuesta se sugiere que los procedimientos de solución de diferencias de la OMC se apliquen a las
decisiones de los órganos internos de recurso.
246  Y en otra, que debe haber disposiciones que
fomenten la utilización de procedimientos internos de recurso antes de recurrir a los procedimientos
de solución de diferencias de la OMC .  Según esta misma propuesta, deben agotarse todos los
recursos judiciales formales posibles en la legislación interna contra la medida incompatible antes derecurrir a los procedimientos de solución de diferencias de la OMC.
247  También se opinó que el
recurso a los procedimientos de solución de diferencias de la OMC no debería plantear situaciones en
las que pudiesen anularse decisiones sobre contratación aceptadas por las autoridades
gubernamentales recurriéndolas.248  Esta cuestión se examina con mayor detenimiento en el
punto VIII de la presente nota.
XII. COOPERACIÓN TÉCNICA Y TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS
PAÍSES EN DESARROLLO
A. C OOPERACIÓN TÉCNICA Y APOYO A LA CREACIÓN DE CAPACIDAD
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes,
las actividades de organizaciones intergubernamentales y las prácticas nacionales
106. En la Ley Modelo de la CNUDMI y las Normas del Banco Mundial no figuran disposiciones
específicas en relación con la cooperación técnica.  Las obligaciones de las Partes en el Acuerdo sobre
Contratación Pública al respecto se recogen en el artículo V del Acuerdo, con arreglo al cual lospaíses desarrollados prestarán la asistencia técnica que juzguen apropiada a los países en desarrollo.
La asistencia técnica se prestará previa solicitud y de mutuo acuerdo entre la Parte que formula la
solicitud y la Parte donante.  Los tipos de asistencia previstos en el Acuerdo sobre Contratación
Pública comprenden la solución de los problemas técnicos especiales que presente la adjudicación de
un contrato determinado, la traducción de la documentación de calificación y de las ofertas quepresenten los proveedores de los países en desarrollo Partes a un idioma oficial de la OMC y la
                                                     
242 WT/WGTGP/M/11.
243 JOB(99)/6782.
244 WT/WGTGP/M/11.
245 WT/WGTGP/M/11.
246 WT/WGTGP/W/26.
247 WT/WGTGP/W/27.
248 JOB(99)782, párrafo 102.WT/WGTGP/W/33
Página 34
resolución de cualquier otro problema surgido en la esfera de la contratación pública.249  T a m b i é n
figuran disposiciones específicas relativas a la prestación de asistencia técnica a los países menos
adelantados.  Estas disposiciones establecen que los países desarrollados Partes presten asistencia a
los posibles licitadores de esos países para la presentación de sus ofertas y la selección de los
productos o servicios que puedan interesar a sus entidades, y a sus proveedores, y asimismo que lesayuden a observar los reglamentos y normas técnicos relativos a los productos o servicios que sean
objeto del contrato previsto.
250
107. En una nota de la Secretaría (WT/WGTGP/W/29) figura un resumen general de las
actividades de cooperación técnica realizadas por las organizaciones intergubernamentales en la esfera
de la contratación pública.  En esta nota, que se preparó en respuesta a una solicitud formulada por el
Grupo en 2000251, se describen en líneas generales las características principales de la asistencia que
se facilita y figuran ejemplos de actividades partiendo de la información pertinente puesta a
disposición del Grupo o de otros órganos de la OMC.  Atendiendo a una solicitud anterior del
Grupo252, la Secretaría recabó información sobre las actividades pertinentes de diez organizaciones
intergubernamentales (la CNUDMI, la OCDE, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Africano de
Desarrollo, el Grupo de Expertos en Contratación Pública del APEC, el Banco Europeo deReconstrucción y Fomento, la CCI, el PNUD, el Ba nco Mundial y la Oficina de las Naciones Unidas
de Servicios para Proyectos) que se distribuyó al Grupo en 1998 en los documentos
WT/WGTGP/W/20 y addenda 1 a 9.
108. De conformidad con la información de que dispone el Grupo, parece que los principales
aspectos de la cooperación técnica facilitada por las organizaciones intergubernamentales son los
siguientes:  asegurar la correcta aplicación de los principios y normas de la organización de que se
trate por parte de los gobiernos interesados;  facilitar la participación en actividades orientadas a la
elaboración de principios y normas internacionales sobre contratación pública para su adopción por
los gobiernos de conformidad con los objetivos más generales de los correspondientes acuerdosinternacionales o regionales;  apoyar las actividades de reforma de la contratación emprendidas en los
distintos países creando o mejorando el marco de reglamentación de la contratación en los distintos
países, en particular para asegurarse de que esos países conocen las normas y principios codificados
en los instrumentos internacionales sobre contratación pública;  y fortalecer y apoyar las instituciones
encargadas de la contratación pública con objeto de aumentar su capacidad.
253  Las últimas formas de
cooperación técnica tienen que ver con la elaboración de nuevas leyes, reglamentos, directrices
administrativas y procedimientos y documentos de licitación, así como con la mejora de los yaexistentes, y el apoyo a la creación y el afianzamiento de las oficinas y organismos de contratación
pública.  Además, la asistencia al desarrollo de los recursos humanos para establecer y mantener la
capacidad en la esfera de la contratación pública se presenta en varias formas de formación de
funcionarios de contratación y mediante la organi zación de talleres, seminarios y simposios.  La
aplicación de la tecnología de la información a la contratación pública se ha convertido recientementeen otra esfera importante de la cooperación técnica.
254
                                                     
249 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafos 8 a 10 del artículo V.
250 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 13 del artículo V.
251 GPA/M/10.
252 GPA/M/5.
253 WT/WGTGP/W/29, sección I.
254 WT/WGTGP/W/29, sección II.WT/WGTGP/W/33
Página 35
109. Varios Miembros facilitaron información sobre sus iniciativas anteriores y futuras
relacionadas con la cooperación técnica en la esfera de la contratación pública.  En una comunicación
presentada por un Miembro figuran algunos de los motivos por los que éste facilita asistencia técnica
en la esfera de la contratación pública.255  A modo de contribución al compromiso contraído en virtud
de la Declaración de Doha, la Secretaría y distintos Miembros han planificado varios programas einiciativas nuevos.
256
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
110. En los debates celebrados en el Grupo de Trabajo se examinaron la cooperación técnica y el
apoyo a la creación de capacidad con anterioridad al acuerdo sobre transparencia y en el marco del
mismo.  La presente nota se centra en el segundo aspecto.
111. Se señaló que para garantizar el cumplimiento de las normas y prescripciones de un futuro
acuerdo sobre transparencia podría ser necesario incorporar cambios en la legislación y los
procedimientos nacionales y crear nuevas instituciones en los distintos países.  La cooperación técnica
y el apoyo a la creación de capacidad contribuirían a responder a algunas de las dificultades de ordenadministrativo y técnico que rodean el cumplimiento de las obligaciones de un acuerdo sobre
transparencia.
257  En lo que se refiere a las esferas en las que la cooperación técnica y el apoyo a la
creación de capacidad reportarían beneficios, se mencionaron las siguientes:  elaboración y mejora de
la legislación y los procedimientos nacionales258;  creación de instituciones259;  acceso a la
información por los proveedores, incluido el establecimiento de centros de información, en particularfacilitando a los proveedores de los países en desarr ollo información sobre lo que suelen contratar las
entidades de los países desarrollados
260;  suministro de información sobre la legislación y los
procedimientos nacionales261;  aplicación de la tecnología de la información, comprendida asistencia
relacionada con el soporte físico, el soporte lógico y los conocimientos técnicos necesarios para
difundir información sobre la contratación262;  identificación de la manera en que los proveedores de
los países en desarrollo y las pequeñas y medianas empresas podrían participar en la contratación
llevada a cabo por entidades oficiales de los países desarrollados263;  formación264;  difusión de
información sobre la forma en que la contratación pública podría influir en el empleo y el desarrollo
en general265;  asesoramiento técnico y otros tipos de actividad de intercambio de experiencia, como
                                                     
255 WT/WGTGP/W/18.
256 WT/WGTGP/M/14, párrafos 73 y 68.
257 WT/WGTGP/M/14.
258 JOB(99)/6782;  WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)5239.
259 JOB(99)/6782;  WT/WGTGP/W/27.
260 JOB(99)/6782;  WT/WGTGP/W/27.
261 WT/WGTGP/M/14, párrafo 70.
262 JOB(99)/6782;  WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27;  WT/WGTGP/M/14, párrafo 70.
263 WT/WGTGP/M/14, párrafo 64.
264 JOB(99)/6782;  WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)5239.
265 WT/WGTGP/M/14, párrafo 64.WT/WGTGP/W/33
Página 36
por ejemplo el hermanamiento entre organismos de países desarrollados y países en desarrollo y la
organización de viajes de estudio.266
112. El Grupo de Trabajo también examinó la cuestión de los tipos de disposición sobre
cooperación técnica y apoyo a la creación de capacidad que deberían incluirse en un acuerdo sobretransparencia.  Se señaló que las disposiciones pe rtinentes deberían ser compatibles con los requisitos
específicos de un acuerdo sobre transparencia.  Se mencionaron al respecto las disposiciones del
párrafo 2 del artículo 66 y del artículo 67 del Acuerdo sobre los ADPIC, de conformidad con las
cuales los países desarrollados Miembros deberían prestar, previa petición, en términos y condiciones
mutuamente acordados, cooperación técnica y financiera a los países en desarrollo Miembros.
267
También se señaló que un acuerdo sobre transparencia debería especificar las esferas en las quepodrían facilitarse la cooperación técnica y la creación de capacidad y la forma que éstas podríanadoptar.
268  En los proyectos de texto de acuerdo presentados figuran disposiciones sobre asistencia
técnica.  De conformidad con estas propuestas, la asistencia técnica ha de facilitarse previa petición269
y en condiciones mutuamente convenidas270, y se han de especificar las esferas en que podría
proporcionarse esa asistencia.
113. En lo que respecta a las modalidades, se señaló que la asistencia técnica y el apoyo a la
creación de capacidad ha de basarse en las necesidades y solicitudes que habrán de formular los
Miembros que tengan dificultades para cumplir las prescripciones de un acuerdo sobre
transparencia.271  También se sugirió que el comité que se cree en el marco de un acuerdo sobre
transparencia deberá disponer de procedimientos establecidos para evaluar y supervisar de formacontinua la asistencia técnica.
272  Otra sugerencia se refería a la elaboración de un marco bajo un
acuerdo sobre transparencia para tener conocimiento de las diversas actividades de asistencia técnica
en los niveles bilateral, regional y multilateral, y racionalizarlas.273  A modo de respuesta, se dijo que
había que evitar la creación de estructuras burocráticas al respecto.274
B. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes,
las actividades de organizaciones intergubernamentales internacionales y las prácticas
nacionales
114. En la Ley Modelo de la CNUDMI y en las Normas del Banco Mundial no figuran
disposiciones específicas en relación con el trato especial y diferenciado.  Las disposiciones del
artículo V del Acuerdo sobre Contratación Pública se refieren fundamentalmente a las obligaciones de
                                                     
266 WT/WGTGP/M/14, párrafos 70 y 71.
267 JOB(99)/6782.
268 WT/WGTGP/M/10.
269 WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)5239.
270 WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)5239.
271 WT/WGTGP/M/10,12 y 14.
272 WT/WGTGP/M/10;  WT/WGTGP/W/27.
273 WT/WGTGP/W/27.
274 JOB(99)/6782.WT/WGTGP/W/33
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los países desarrollados y a las exenciones convenidas de la cobertura por lo que se refiere a los países
en desarrollo.  Las primeras disposiciones tienen por objeto fomentar las exportaciones procedentes
de países en desarrollo.  En la preparación y aplicación de las leyes, reglamentos y procedimientos, las
Partes en el Acuerdo deberán facilitar el aumento de las importaciones procedentes de los países en
desarrollo.  Por otra parte, los países desarrollados, al confeccionar las listas de cobertura deconformidad con el Acuerdo, deben esforzarse por  incluir entidades que adquieran productos y
servicios cuya exportación interese a los países en desarrollo.
275  En cuanto al segundo tipo de
disposiciones, las exenciones convenidas con re specto a la cobertura se conceden en forma de
exenciones de las reglas sobre el trato nacional en relación con determinadas entidades, productos o
servicios.  Pueden concederse estas exenciones a un país en desarrollo en el momento de su adhesión
al Acuerdo, es decir, en el marco de las negociaciones de su lista de ofertas, o mediante
modificaciones de sus listas de cobertura después de su adhesión al Acuerdo.276  Asimismo, se permite
la concesión de exenciones de la obligación de no discriminación a los países en desarrollo que
participen en acuerdos regionales o generales entre países en desarrollo.277  Además, las disposiciones
del artículo V permiten a los países en desarrollo, en el momento de su adhesión al Acuerdo, negociar
condiciones para la utilización de compensaciones a efectos de calificación para participar en el
proceso de contratación, medida que está prohibida de conformidad con el Acuerdo sobreContratación Pública.
278
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
115. Se hizo hincapié en que las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado sonnecesarias a la luz de las diferencias de la capacidad de los Miembros en la esfera de la contrataciónpública y de las circunstancias especiales en que se hallan los países en desarrollo.
279
116. En lo que respecta a la manera de abordar el trato especial y diferenciado en un acuerdo sobre
transparencia, se estimó que la cuestión debería figurar en las disposiciones sustantivas para permitir
que los países en desarrollo acataran las disposiciones únicamente en la medida en que sean capacesde asumirlas.  También se señaló que la cuestión del trato especial y diferenciado puede abordarse de
forma más apropiada una vez que estén definidos los elementos de un futuro acuerdo.
280
117. En cuanto a los tipos de trato especial y diferenciado que deben formar parte de un acuerdo
sobre transparencia, las sugerencias formuladas se refieren a lo siguiente:
- el establecimiento de períodos de transición281;
- la aplicación de valores de umbral más altos282;
                                                     
275 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafos 2 y 3 del artículo V.
276 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafos 4 y 5 del artículo V.
277 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafos 4 y 5 del artículo V.
278 Acuerdo sobre Contratación Pública, párrafo 2 del artículo XVI.
279 WT/WGTGP/M/10.
280 JOB(99)/6782.
281 WT/WGTGP/M/10 y 12.
282 WT/WGTGP/M/10 y 12.WT/WGTGP/W/33
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- exenciones con respecto al alcance, en relación, por ejemplo, con las entidades o
servicios de nivel subcentral.283
118. En lo que respecta a los períodos de transición, se sugirió que se concedan a los países endesarrollo y a los países menos adelantados plazos de un año y dos años, respectivamente, durante los
cuales harían lo posible por aplicar el acuerdo.  También se sugirió la posibilidad de combinar eseperíodo de transición con una cláusula de mantenimiento del statu quo  en relación con cualquier
modificación de las leyes y reglamentos de los países que se beneficien del mismo.
284
__________
                                                     
283 WT/WGTGP/M/10 y 12.
284 JOB(99)5792.