ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/N/48/PAN
G/SCM/N/60/PAN
G/SCM/N/71/PAN
4 de enero de 2002
(02-0029)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  español
SUBVENCIONES
Notificaciones nuevas y completas y de actualización presentadas de
conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994
y el artículo 25 del Acuerdo SMC
PANAMÁ
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Panamá la comunicación
siguiente, de fecha 12 de deciembre de 2001.
_______________
La Misión Permanente de la República de Panamá presenta la siguiente notificación de
conformidad con las disposiciones sobre notificaciones completas establecidas en el párrafo 1 del
artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias.
En virtud del párrafo 7 del artículo 25 del Acuerdo, se ha de reconocer que la presente
notificación no prejuzga su condición jurídica ni sus efectos en el marco del GATT de 1994 y del
Acuerdo, como tampoco la naturaleza de las medidas notificadas.
CONTENIDO
A. OTORGAMIENTO DEL CERTIFICADO DE ABONO TRIBUTARIO (CAT)
B. EXENCIONES OTORGADAS A LAS EMPRESAS UBICADAS EN ZONAS
PROCESADORAS PARA LA EXPORTACIÓN
C. EXENCIONES OTORGADAS A LAS EMPRESA INCLUIDAS EN EL REGISTRO
OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL
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A. OTORGAMIENTO DEL CERTIFICADO DE ABONO TRIBUTARIO (CAT)
1. Descripción de la subvención
El Certificado de Abono Tributario (CAT) es una subvención a que tienen derecho las
empresas exportadoras de productos no tradicionales producidos o elaborados total o parcialmente en
Panamá.
El CAT es un crédito fiscal constituido por un documento (valor) nominativo, transferible que
no devenga intereses, girado por el Ministerio  de Economía y Finanzas, con un período de
maduración de nueve (9) meses.  Es emitido en moneda nacional y se utiliza para el pago de
impuestos sobre la renta, dividendos, complementarios, inmuebles, importación y el impuesto de
transferencia de bienes muebles (ITBM).
El otorgamiento del CAT está condicionado a que la empresa exportadora de productos no
tradicionales cumpla con un porcentaje mínimo de contenido nacional y de valor agregado nacional
del 20 por ciento.  En términos generales entre más alto es el contenido nacional más alto es el monto
del CAT.
2. Período de la notificación
La notificación corresponde al período de 1998 a 2000 y junio de 2001.
3. Objetivo del programa
El objetivo fundamental del programa es fomentar las exportaciones no tradicionales de
bienes producidos o elaborados total o parcialmente en la República de Panamá, con el propósito de
coadyuvar al desarrollo nacional.
4. Fundamento y legislación
La existencia y el otorgamiento de los CAT esta regulado en los siguientes instrumentos
jurídicos:
- Ley Nº108 de 30 de diciembre de 1974, por la cual se otorgan incentivos a la
exportación.
- Ley Nº2 de 16 de enero de 1991, por la cu al se deroga el Decreto de Gabinete
Nº64 de 23 de febrero de 1990 y se restablece la vigencia de la Ley Nº108 de
30 de diciembre de 1974, conforme fue modificada por la Ley Nº71 de 22 de
diciembre de 1976 y la Ley Nº27 de 23 de agosto de 1977 y se modifica el
Literal d) del Artículo 8, de la misma.
- Decreto Ejecutivo Nº5 de 8 de febrero de 1991, por el cual se adopta un
nuevo Reglamento para la aplicación de la Ley Nº108 de 30 de diciembre de1974, sobre incentivos a las exportaciones.
- Ley Nº4 de 19 de enero de 1993, por la cual se suspenden provisional y
transitoriamente los efectos del literal g) del Artículo 2 de la Ley Nº108 de 30
de diciembre de 1974, cuya vigencia fue restablecida por la Ley Nº2 de 16 de
enero de 1991 y se dictan otras disposiciones.G/SCM/N/48/PAN
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- Ley Nº12 de 23 de abril de 1993, por la cual se modifica el Artículo 3 de la
Ley Nº4 de 19 de enero de 1993.
- Decreto Ejecutivo Nº80 de 29 de julio de 1994, por el cual se adoptan ciertas
medidas para la aplicación de la Ley Nº108 de 30 de diciembre de 1974.
- Ley Nº28 de 20 de junio de 1995, por la cual se adoptan medidas para la
universalización de los incentivos tributarios a la producción y se dictan otras
disposiciones.
- Decreto Ejecutivo Nº274 de 29 de diciembre de 1995, por el cual se
Reglamenta la Ley Nº28 de 20 de junio de 1995, referente a la
universalización de los incentivos tributarios.
- Decreto Ejecutivo Nº45 de 1 de agosto de 1996, por el cual se modifica el
Artículo 22 del Decreto Ejecutivo Nº5 de 8 de febrero de 1991 que
reglamenta la Ley Nº108 de 30 de diciembre de 1974, cuya vigencia fue
restablecida mediante Ley Nº2 de 16 de enero de 1991 y modificada por la
Ley Nº28 de 20 de junio de 1995.
- Decreto Ejecutivo Nº101 de 1º de septiembre de 1997, por el cual se modifica
un artículo del Decreto Ejecutivo Nº5 de 8 de febrero de 1991.
- Ley Nº53 de 21 de julio de 1998, por la cual se reforma el Decreto de
Gabinete Nº225 de 1969, se crea el Viceministerio Interior de Comercio e
Industrias y el Viceministerio de Comercio Exterior, y se dictan otrasdisposiciones (se deroga el artículo 8 de la Ley Nº108 de 30 de diciembre de
1974).
5. Forma de la subvención
Emisión de crédito fiscal en forma de certificado o título utilizado para el pago de impuestos
nacionales y de importación.  Este crédito equivale al 15 por ciento del valor agregado nacional de losbienes exportados.
6. Beneficiarios y mecanismo
Todas las personas naturales o jurídicas exportadoras de productos no tradicionales que previa
solicitud y estudio hayan cumplido con los criterios de valor agregado nacional requeridos por la Ley
(20% como mínimo para las personas ubicadas en la región metropolitana y 10% como mínimo para
las personas ubicadas fuera de la región metropolitana).  El porcentaje de valor agregado nacional se
calcula sobre la base de los costos de producción o manufactura del producto exportado.  El costo deproducción equivale al valor de venta menos las utilidades, siempre que éstas no excedan el 12% del
capital invertido en la producción del producto a exportar.
En adición se establece que no podrán acogerse a este incentivo, aquellas empresas que se
benefician de la exoneración total del impuesto sobre la renta sobre las utilidades que generan las
ventas por exportación.  Se exceptúan las personas dedicadas a las actividades agropecuarias yagroindustriales de exportación de productos no tradicionales.
El mecanismo opera sobre la base de las exportaciones no tradicionales de bienes producidos
o elaborados total o parcialmente en la República de Panamá.  El valor del CAT equivale al 15 porG/SCM/N/48/PAN
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ciento del valor agregado nacional de los bienes exportados fundamentados en los costos de
producción.  El valor agregado nacional está constituido por la sumatoria de la materia prima nacional
( agropecuaria, marino y minerales no metálicos) utilizada en el proceso de producción, mano de obradirecta (salarios, prestaciones sociales, bonificaciones, etc.), impuestos nacionales y municipales,
servicios públicos, empaques y envases nacionales, alquileres, intereses por préstamos, depreciación
del equipo, utilidades, fundamentalmente.
7. Estimación de la subvención
Según información brindada por la Dirección de Servicios al Comercio Exterior del
Viceministerio de Comercio Exterior basada en las resoluciones emitidas durante los últimos tres años
disponibles, el monto total del CAT otorgado fue de U.S.$ 25.294.199.; U.S.$ 34.264.794.; y U.S.$37.527.168. durante los años 1998, 1999 y 2000 respectivamente .
8. Duración de la subvención
Con la promulgación de la Ley N°28 de 20 de junio de 1995, "por la cual se adoptan medidas
para la universalización de los incentivos tributarios a la producción y se dictan otras disposiciones",
se establece que el CAT será del 20 por ciento del valor agregado nacional hasta el 31 de diciembredel año 2000.  Del 2001 a diciembre del 2002, el CAT disminuye al 15 por ciento del valor agregado
nacional.  El programa tendrá una duración hasta el 31 de diciembre de 2002.
9. Datos estadísticos que permiten evaluar los efectos comerciales de la subvención sobre el
comercio
SECTORES AÑO 1998 AÑO 1999 AÑO 2000
CAT
(US $)VALOR
FOB
(US.$)CAT
(US $)VALOR
FOB
(US.$)CAT
(US $)VALOR
FOB
(US.$)
TOTAL 25.294.199. 175.173.39
9.34.264.794. 183.682.75
5.37.527.168. 203.508.04
6.
MARINO 5.976.351. 40.870.946. 9.397.619. 48.922.775
.12.663.283. 63.241.544
.
AGRÍCOLA/GA
NADERO4.084.945. 22.058.886. 5.584.514. 31.575.063
.4.667.692. 24.899.462
.
AGROINDUSTR
IAL8.885.161. 63.716.187. 5.918.645. 25.729.783
.12.183.458. 54.738.820
.
INDUSTRIAL 6.347.741. 48.527.380. 13.364.016. 77.455.133
.8.012.736. 60.628.220
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B. EXENCIONES OTORGADAS A LAS EMPRESAS UBICADAS EN ZONAS PROCESADORAS PARA LA
EXPORTACIÓN
1. Descripción del programa
Las Zonas Procesadoras para la Exportación (ZPE) son áreas libres de impuestos, en
consecuencia, las empresas establecidas en las mismas, así como toda actividad, operación,
transacción, trámite y transferencia de bienes muebles e inmuebles, compra e importación de equipo y
materiales de construcción, materias primas, equipos, maquinarias, herramientas, accesorios, insumos
y todo bien o servicio requerido para sus operaciones que se realicen dentro de las ZPE, estarán ciento
por ciento libres de impuestos directos e indirectos, contribuciones, tasas derechos y gravámenes
nacionales.
El capital de las empresas establecidas en ZPE estarán igualmente libres de impuestos
nacionales directos o indirectos incluyendo los impuestos de patentes o licencias.
Adicionalmente, se establece un régimen migratorio especial para los extranjeros cuyas
empresas estén instaladas en ZPE siempre que el  monto invertido ascienda a más de doscientos
cincuenta mil dólares (U.S.$. 250.000).  El extranjero inversor (cónyuge e hijos menores) tendrá
derecho a solicitar  Visa de Residente Permanente en calidad de inversionista y los extranjeros
contratados (cónyuge e hijos menores) por las empresas instaladas en ZPE en calidad de personal de
confianza, ejecutivos, expertos, técnicos, tendrán derecho a solicitar Visa de Residente Temporalválida por el término de su contrato, con sujeción a las normas laborales establecidas en el Código de
Trabajo de la República de Panamá.  Los extranjeros (cónyuge e hijos menores) que deseen efectuar
transacciones con empresas establecidas en ZPE podrán solicitar Visa de Comerciante residente
válida por un año.  Se establecen además algunas disposiciones laborales especiales para las empresas
incorporadas al régimen especial de ZPE.
2. Período de la notificación
La notificación corresponde al período de 1998 a 2000 y junio de 2001.
3. Objetivo del programa
a) Crear un régimen especial, integral y simplificado para el establecimiento y operación de ZPE
con miras a contribuir al desarrollo nacional a través de la generación de empleos y divisas.
b) Permitir la incorporación de la República de Panamá a la economía global a través del
fomento de las exportaciones de bienes y servicios , promoviendo la creación de inversión, el
desarrollo científico, tecnológico, económico, cultural, educativo y social en el país.
4. Fundamento y legislación
El régimen de Zonas Procesadoras para la Exportación está establecido en los siguientes
instrumentos jurídicos:
- Ley Nº25 del 30 de noviembre de 1992, por la cual se establece un régimen
especial, integral y simplificado para la creación y funcionamiento de Zonas
procesadoras para la exportación.
- Decreto Ejecutivo Nº28 de 19 de mayo de 1993, por el cual se Reglamenta la
Ley Nº25 de 30 de noviembre de 1992.G/SCM/N/48/PAN
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- Decreto Ejecutivo Nº1-D de 28 de enero de 1994, por medio del cual se
Reglamenta la Ley Nº25 de 30 de noviembre de 1992, en relación con el
movimiento comercial de las empresas sujetas al Régimen de ZonasProcesadoras para la Exportación.
- Ley Nº28 de 1º de febrero de 1996, por la cual se anulan los pasaportes
especiales expedidos con fundamento en la Ley Nº25 de 1992 y se dictan
otras disposiciones.
- Decreto Ley Nº3 de 7 de enero de 1997, por el cual se adiciona un artículo a
la Ley Nº25 de 30 de noviembre de 1992, por la cual se establece un régimen
especial, integral y simplificado para la creación y funcionamiento de ZonasProcesadoras para la Exportación.
- Ley Nº53 de 21 de julio de 1998, por la cual se reforma el Decreto de
Gabinete Nº225 de 1969, se crea el Viceministerio Interior de Comercio e
Industrias y el Viceministerio de Comercio Exterior, y se dictan otras
disposiciones (se derogan los artículos 5 y 6 de la Ley Nº25 de 30 denoviembre de 1992).
5. Forma de la subvención
La subvención otorgada por este programa se basa en la exoneración total de impuestos
nacionales directos e indirectos, contribuciones, tasas derechos y gravámenes nacionales, para lasempresas establecidas en las ZPE, así como toda actividad, operación, transacción, trámite y
transferencia de bienes muebles e inmuebles, compra e importación de equipo y materiales de
construcción, materias primas, equipos, maquinarias, herramientas, accesorios, insumos y todo bien o
servicio requerido para sus operaciones siempre que se realice dentro de la zona.
6. Beneficiarios y mecanismo
Toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, dedicada a actividades de producción
de bienes y servicios en las siguientes categorías:  empresas manufactureras, de ensamblaje, de
procesamiento de productos terminados o semielaborados, de exportación de servicios y de servicios
generales, podrá optar por una licencia para instalarse dentro de una Zona Procesadora para la
Exportación.
Las ventas de materias primas, productos semielaborados y empaques que suministren las
empresas nacionales a las industrias instaladas dentro de las Zonas Procesadoras para la Exportación,
se considerarán como exportaciones, pero las mismas no serán objeto del Certificado de Abono
Tributario (CAT).  Tampoco podrán optar ni ser beneficiarias del Certificado de Abono Tributario
(CAT) las empresas o industrias instaladas en las Zonas Procesadoras para la Exportación.
Para obtener la licencia referida las empresas deberán presentar ante la Secretaría Técnica de
la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación solicitud formal, la respectiva
certificación de autorización de la Zona Procesadora, certificación del capital invertido, un estudio del
proyecto a desarrollar y los documentos que acreditan la personalidad del solicitante.  Cumplido estosrequisitos la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación otorgará la respectiva
licencia y registrará la misma en el Registro Oficial de Zonas Procesadoras para la Exportación.G/SCM/N/48/PAN
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7. Estimación de la subvención
No se dispone de estimación de la subvención.
8. Duración de la subvención
Indefinida
9. Datos estadísticos que permiten evaluar los efectos comerciales de la subvención sobre el
comercio
EXPORTACIÓN DE ZONAS PROCESADORAS DE
 LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
AÑOS 1996 - 2000
EXPORTACIÓN
AÑONo DE
EMPRESASPESO NETO
(KG.)VALOR F.O.B.
(Miles de $U.S.)
1996 9 252.4 3,540.2
1997 19 1,866.4 19,258.2
1998 22 3,606.4 25,661.5
1999 39 2,968.8 20,495.7
2000 48 10,322.9 25,973.7
Fuente:  Contraloría General de la República.
C. EXENCIONES OTORGADAS A LAS EMPRESAS INCLUIDAS EN EL REGISTRO OFICIAL DE LA
INDUSTRIA NACIONAL
1. Descripción de la subvención
El programa establece tres categorías de registros a partir de los cuales las empresas se acogen
a diferentes incentivos y beneficios.  Cada empresa deberá registrarse  bajo alguna de estas categorías.Las categorías que guardan relación con la exportación son las siguientes:
a) Empresas que destinen el total de su producción a la exportación
Estas empresas gozan de los siguientes incentivos fiscales que a continuación se expresan:
i) Exoneración total de los impuestos de introducción, contribuciones,
gravámenes y tasas o derechos aduaneros, así como del Impuesto de
Transferencia de Bienes Muebles sobre la importación de las maquinarias,equipos y repuestos que se utilicen en el proceso de producción, a excepción
de los materiales de construcción, vehículos, mobiliario, útiles de oficina y
cualesquiera otros insumos que no se utilicen en el proceso de producción.
ii) Exoneración total del impuesto sobre la renta respecto de las ganancias, con
excepción de las industrias extractivas o que exploten recursos naturales delpaís.
iii) Exoneración total del impuesto sobre las exportaciones.G/SCM/N/48/PAN
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iv) Exoneración total de los impuestos sobre las ventas.
v) Exoneración total de los impuestos a la producción.
vi) Exoneración total de los impuestos que graven el capital o los activos de la
empresa, salvo los impuestos de Licencias e Inmuebles.
vii) Establecimiento de programas especiales de financiamiento en condiciones
preferenciales a las normalmente existentes en el mercado.
b) Empresas que produzcan parcialmente para la exportación
Estas empresas gozan de los siguientes incentivos fiscales que a continuación se expresan:
i) Exoneración total del impuesto sobre la renta respecto de las ganancias
obtenidas de la producción destinada a la exportación, con excepción de lasindustrias extractivas o que exploten recursos naturales del país.
ii) Exoneración total del impuesto sobre las exportaciones.
iii) Exoneración total de los impuestos sobre las ventas destinadas a la
exportación.
iv) Exoneración total de los impuestos a la producción destinada a la
exportación.
v) Establecimiento de programas especiales de financiamiento en condiciones
preferenciales a las normalmente existentes en el mercado.
vi) Deducciones a la renta gravable de los gastos fijos, tales como intereses,
depreciación, mantenimiento; siempre y cuando el total de las ventas para laexportación no exceda el 20% del valor total de las ventas.
2. Período de la notificación
La notificación corresponde al período de 1998 a 2000 y junio de 2001.
3. Objetivo del programa
El objetivo fundamental del programa consiste en brindar adecuados estímulos para el
fomento de la actividad industrial y de las exportaciones, las que constituyen factores importantes
para lograr el  progreso y el desarrollo económico del país.
4. Fundamento y legislación
La existencia del Registro Oficial de la Industria está regulada en los siguientes instrumentos
jurídicos:
- Ley Nº3 de 20 de marzo de 1986, por la cual se adopta un régimen de
incentivos para el fomento y desarrollo de la industria nacional y de las
exportaciones.G/SCM/N/48/PAN
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- Ley Nº28 de 20 de junio de 1995, por la cual se adoptan medidas para la
universalización de los incentivos tributarios a la producción y se dictan otras
disposiciones.
- Decreto Ejecutivo Nº274 de 29 de diciembre de 1995, por el cual se
reglamenta la Ley Nº28 de 20 de junio de 1995, referente a la
universalización de los incentivos tributarios a la producción y se dictan otras
disposiciones.
- Ley Nº26 de 4 de junio de 2001, por la cual se modifican los artículos 23 y 25
de la Ley 28 de 1995, sobre universalización de incentivos a la producción.
5. Forma de la subvención
Consiste en exoneraciones de orden fiscal de acuerdo al tipo de registro bajo el cual  se ha
establecido cada empresa en particular, tal y como se describen en el numeral 1 (Descripción de la
Subvención).
6. Beneficiarios y mecanismo
Podrán beneficiarse de este programa todas las empresas que en el territorio de la República
se dediquen a actividades industriales de manufactura o ensamblaje.  Se consideran industrias de
manufactura las que se dediquen a la transformación de materias primas y de productos
semielaborados y a la fabricación de bienes, incluyendo los de origen agrícola, pecuario, forestal y
marino.  Se consideran industrias de ensamblaje las que se dediquen a la fabricación de productosterminados mediante el proceso de acoplamiento de insumos y partes semielaboradas.  Se incluyen las
pequeñas y medianas empresas industriales que cumplan los criterios anteriores.
Las empresas acogidas al programa deberán estar inscritas en el Registro Oficial de la
Industria Nacional.  La inscripción de una empresa en el Registro Oficial de la Industria Nacional se
ordenará mediante Resolución expedida por el Ministerio de Comercio e Industrias y la misma leconfiere al titular, desde la fecha de su expedición y por el término de la vigencia del registro
respectivo, el derecho a gozar de los beneficios e incentivos provistos por el programa.
Ninguna de las empresas que se acojan al bene ficio de la exoneración total del Impuesto sobre
la renta a las utilidades que genere la actividad de exportación, podrán beneficiarse del incentivo del
Certificado de Abono Tributario (CAT).  Se exceptúan las personas dedicadas a las actividades
agropecuarias y agroindustriales de exportación de productos no tradicionales.G/SCM/N/48/PAN
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7. Estimación de la subvención
Valor de las Exoneraciones Fiscales para Empresas incluidas
en el Registro Oficial dela Industria Nacional
Año 1999
TIPOS DE EMPRESAS MONTO DE LA
EXONERACIÓN  (U.S.
$) 1/
TOTAL 14.39
DE EXPORTACIÓN TOTAL 2.67
DE EXPORTACIÓN PARCIAL 11.72
1/ Incluye el impuesto sobre la renta total exonerado,
impuesto de importación, impuesto de transferencia de
bienes muebles, otros.
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas / Dirección
General de Ingresos. 
 
8. Duración de la subvención
Depende de la fecha máxima de expiración del Registro Oficial para una empresa de la misma
rama de actividad económica según la clasificación industrial uniforme (CIIU); salvo lo siguiente:
a) Para las empresas que destinen el total de su producción a la exportación, las siguientes
subvenciones se eliminaran a más tardar al 31 de diciembre del 2002:
i) Exoneración total del impuesto sobre la renta respecto de las ganancias.
ii) Exoneración total de los impuestos que graven el capital o los activos de la
empresa.
iii) Establecimiento de programas especiales de financiamiento en condiciones
preferenciales a las normalmente existentes en el mercado.
b) Para las empresas que produzcan parcialmente para la exportación las siguientes
subvenciones se eliminaran a más tardar al 31 de diciembre del 2002:
i) Exoneración total del impuesto sobre la renta respecto de las ganancias
destinadas a la exportación
ii) Establecimiento de programas especiales de financiamiento en condiciones
preferenciales a las normalmente existentes en el mercado.
iii) Aplicación de deducciones de los gastos fijos gravable (tales como intereses,
depreciación, mantenimiento, etc.) a la renta gravable para empresas que
destinen parte de su producción a la exportación.G/SCM/N/48/PAN
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9. Datos estadísticos que permiten evaluar los efectos comerciales de la subvención sobre el
comercio
No se dispone de información estadística para evaluar los efectos comerciales del programa.
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