ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/110/Add.5
21 de junio de 1999
(99-2493)
Consejo del Comercio de Servicios
Reunión Extraordinaria sobre los Servicios
de TelecomunicacionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Aplicación de la legislación sobre telecomunicaciones
en la Comunidad Europea
Addendum
A. EL ENFOQUE ADOPTADO POR LA COMUNIDAD EUROPEA
1. El conjunto de medidas de reglamentación de las telecomunicaciones de la Comunidad
Europea (CE) constituye un marco global que abarca y da cumplimiento a todos los
compromisos asumidos por las Comunidades Europeas y sus Estados miembros en la OMC.
2. La legislación sobre telecomunicaciones de la CE adopta principalmente la forma de
directivas .  Durante los 10 años comprendidos entre 1988 y 1997, la Comunidad promulgó un amplio
conjunto de normas sobre telecomunicaciones  con el fin de que Europa pudiera responder a los retos
derivados de la evolución y convergencia aceleradas de las tecnologías y de la mundialización de la
economía de la información.  La adopción de ese conjunto de leyes por el Consejo y por el
Parlamento Europeo supuso la reestructuración radical de la legislación y los mercados de
telecomunicaciones.
3. Los Estados deben asegurar que las directivas sean aplicables en su territorio
incorporándolas en su legislación nacional, pero gozan de flexibilidad sobre la forma de hacerlo.
Los Estados miembros han cumplido en gran medida con este requisito y al hacerlo han
cumplido también con las obligaciones contraídas en la OMC.
4. La responsabilidad de aplicar y garantizar el cumplimiento del marco reglamentario de la CE
en el sector de las telecomunicaciones corresponde principalmente a las autoridades nacionales de
reglamentación (ANR)  de los Estados miembros.
5. Existe además un sólido mecanismo comunitario para garantizar la aplicación de los
procedimientos nacionales de transposición, el procedimiento de infracción .  Si la Comisión
considera que un Estado miembro no ha incorporado una disposición de una directiva en su
legislación nacional, lo ha hecho de manera incorrecta o no la ha aplicado podrá incoar unprocedimiento de infracción contra él en virtud del artículo 226 (anteriormente, artículo 169) del
Tratado CE, que dispone que la Comisión emitirá un "dictamen razonado" después de haber dado al
Estado miembro en cuestión la posibilidad de formular observaciones.  En caso de que el Estado
miembro hiciera caso omiso de ese dictamen, la Co misión podrá plantear el asunto ante el Tribunal
Europeo de Justicia, que podrá exigir al Estado miembro que ponga su legislación nacional enconformidad con las obligaciones comunitarias.  En última instancia, el Tribunal podrá imponer
sanciones pecuniarias.S/C/W/110/Add.5
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6. Los operadores del mercado tienen una garantía adicional:  en caso de que los Estados
miembros no lleven a cabo la transposición, el Tribunal de Justicia ha determinado que las
disposiciones de las Directivas comunitarias son aplic ables directamente en los sistemas legales de los
Estados miembros, siempre que se cumplan determinados requisitos relativos a la precisión y la
naturaleza incondicional de las disposiciones de que se trate.
B. CUESTIONES BÁSICAS EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN
7. Se presenta a continuación una síntesis de la situación en la CE respecto de las cuestiones
básicas de reglamentación que se están examinando en la reunión del Consejo del Comercio de
Servicios , todas las cuales se abordan en el Documento de Referencia del AGCS:
1. Órganos independientes de reglamentación (artículo 5 del Documento de Referencia)
8. El conjunto de medidas reglamentarias exige a los Estados miembros que se aseguren de que
las autoridades nacionales de reglamentación  -principales responsables de aplicar y hacer cumplir
el marco reglamentario de la CE- sean independientes respecto de las organizaciones que
suministran redes y/o servicios de telecomunicaciones  y que cuando los gobiernos nacionales
mantengan algún tipo de propiedad o control sobre dichas organizaciones, la función de
reglamentación esté separada estructuralmente de las actividades relacionadas con la propiedad o el
control.  Las ANR deben ocuparse también de las diferencias que puedan surgir entre operadores oentre un operador y alguno de sus clientes, así como de las denuncias del comportamiento de uno o
más operadores.  En la práctica, las ANR deben ser las primeras en recibir cualquier petición de
información sobre el acceso a un mercado nacional.
9. Dado que el funcionamiento adecuado de la le gislación depende de que las ANR desempeñen
su cometido de forma eficaz, los Estados miembros deben garantizar a las ANR los recursos
necesarios para desempeñar su cometido de forma eficaz .
10. En todos los Estados miembros  se han designado a las ANR, que cooperan e intercambian
información de forma sistemática entre ellas y con la Comisión.  Aunque es razonable considerar que
habrá de pasar algún tiempo antes de que sean plenamente efectivas, todas ellas han empezado a
aplicar los principios establecidos en el conjunto de normas de reglamentación .
2. Interconexión (artículo 2)
11. Las normas de la Comunidad en materia de interconexión tienen como finalidad ofrecer un
marco reglamentario común mediante la determinación de los derechos y obligaciones de los
diferentes agentes del mercado y la atribución a las ANR de las facultades necesarias para intervenir
en el proceso comercial y técnico de la negociación de acuerdos de interconexión.  El marco
reglamentario se establece en las Directivas sobre el servicio
1 y la interconexión.2
12. Ya se ha suscrito en la Comunidad un número significativo de acuerdos de interconexión  y
existen datos que indican que las cuotas de interconexión están empezando a converger como cuotas
"de las prácticas idóneas" , lo que contribuye a la competencia en el sector de los servicios.
                                                     
1 Directiva 90/388/CEE de la Comisión, de 28 de junio de 1990, sobre la competencia en los mercados
de servicios de telecomunicaciones (OJ L 192, 24.7.1990,  página 10), modificada por las Directivas 94/46/CE,
95/51/CE, 96/2/CE y 96/19/CE de la Comisión.
2 Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 (OJ L 199,
26.7.1997, página 32), modificada por la Directiva 98/ 61/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de
septiembre de 1998 (OJ L 268, 3.10.1998, página 37).S/C/W/110/Add.5
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3. Servicio universal (artículo 3)
13. Se reconoce en general la importancia política de conseguir un determinado nivel de servicios
a un precio asequible para todos los usuarios.  El marco reglamentario de la Comunidad aborda la
cuestión del servicio universal imponiendo obligaciones a los Estados miembros que definen el
ámbito  del nivel determinado de servicios y establecen mecanismos  para el reparto de los costos
relacionados con su suministro entre los operadores del mercado, cuando las ANR lo consideren
necesario.
14. En la legislación comunitaria se define el servicio universal como un conjunto mínimo
definido de servicios de una calidad determinada accesible a todo usuario con independencia de su
localización geográfica y, a la vista de las condiciones nacionales específicas, a un precio asequible.
Con arreglo a la legislación actual, los elementos concretos del servicio universal de telefonía figuran
en la Directiva relativa a la telefonía vocal.3
15. Además, la Directiva relativa a la interconexión4 determina el marco referente a los costos y
la financiación  del servicio universal.  La prestación obligatoria de estos servicios puede comportar
un costo al operador u operadores designados por las ANR como suministradores de un servicio
universal para una zona determinada.  En caso de que las ANR consideren que el costo es mayor que
los beneficios que reporta la condición de proveedor del servicio universal y que representa, por tanto,una carga injusta, la legislación dispone que las ANR pueden utilizar mecanismos para repartir los
costos entre varios operadores del mercado.  Es de destacar que la mayor parte de los Estados
miembros que abrieron sus mercados a la competencia en 1998 pudieron hacerlo sin recurrir a un
mecanismo específico de financiación.
4. Salvaguardias de la competencia (artículo 1)
16. Junto a la legislación detallada para el sector a la que se ha hecho referencia en los párrafos
anteriores, también se aplica a las telecomunicaciones (como a cualquier otro sector) la legislación
nacional y comunitaria en materia de competencia.  Si se produce un efecto sobre el comercio entre
Estados miembros, es aplicable la legislación europea sobre competencia, ya sea el artículo 81 del
Tratado CE (anteriormente, artículo 85), que prohíbe "los acuerdos entre empresas … que puedan
afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o
falsear el juego de la competencia dentro del mercado común" o el artículo 82 (anteriormente,
artículo 86), que prohíbe "la explotación abusiva, por parte de una o más empresas, de una posición
dominante en el mercado común o en una parte sustancial del mismo" .
17. La Dirección General IV de la Comisión Europea se ocupa de las cuestiones relacionadas con
la competencia.  Dispone de amplias facultades para investigar las supuestas infracciones de las
normas de competencia y multar a aquellas empresas que se demuestre que han vulnerado losartículos 81 y/o 82.  Los Estados miembros pueden ser también declarados culpables de infracción del
Tratado si sus actos provocan una vulneración de las leyes de competencia.
5
                                                     
3 Directiva 98/10/CE del Parlamento Europeo y de l Consejo, de 26 de febrero de 1998, sobre la
aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la te lefonía vocal y sobre el servicio universal para las
telecomunicaciones en un entorno competitivo, OJ L101, 1.4.98, página 24 (que sustituye a la Directiva95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo).
4 Véase la nota al pie Nº 2.
5 Artículos 10 (anteriormente, 5) y 86 (anteriormente, 90) del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea.S/C/W/110/Add.5
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18. Dado que la existencia de un mercado liberalizado de telecomunicaciones es un hecho
relativamente nuevo, la Comisión Europea ha publicado directrices sobre la aplicación de las
normas de competencia de la CE en el sector de las telecomunicaciones .6   Estas directrices tienen
por objeto clarificar los tipos de comportamiento de los operadores de telecomunicaciones que pueden
dar lugar a la aplicación de los artículos 81 y 82 del Tratado CE.
19. La Comisión ha publicado también una comunicación sobre la aplicación de las normas de
competencia a los acuerdos de acceso7 (como la interconexión a la red pública conmutada de
telecomunicaciones).  Estos acuerdos son esenciales para que los nuevos operadores puedan llegar a
los usuarios finales, que en este momento sólo obtienen servicio de la red existente.  La Comisión
consideró que el control que ejercen los operadores actuales sobre el acceso a los usuarios finales
podría ser una fuente de problemas en materia de competencia.  Por consiguiente, la comunicación
establece los principios de acceso que derivan de la legislación comunitaria sobre competencia;define la interrelación entre las normas de competencia y el marco reglamentario de las
telecomunicaciones  y explica cómo se aplicarán las normas de competencia en todos los sectores
involucrados.
C. O
TRAS IMPORTANTES CUESTIONES REGLAMENTARIAS
20. Además, aunque no se han señalado para ser debatidas en la reunión del Consejo del
Comercio de Servicios, también se están aplicando en la Comunidad los siguientes elementos en
materia de reglamentación que figuran en el Documento de Referencia.
1. Disponibilidad pública de los criterios de concesión de licencias (artículo 4)
21. Tras la liberalización de los mercados de telecomunicaciones  en la Comunidad Europea, la
mayor parte de los Estados miembros siguen exigiendo una licencia o autorización a las empresas quedeseen suministrar servicios de telecomunicaciones o explotar redes en su territorio.  En la CE, la
atención se ha dirigido a elaborar un marco común para el régimen de licencias y los procedimientos
para otorgarlas, a fin de facilitar el desarrollo de un mercado único de las telecomunicaciones .
22. Las licencias las conceden los Estados miembros.  En la legislación en vigor no existe un
mecanismo de concesión de licencias a nivel europeo aplicable a más de un Estado miembro, aunquehay disposiciones para armonizar las condiciones de concesión de licencias en la CE y para adoptar
un  procedimiento de ventanilla única.  De todas formas, los Estados miembros deben facilitar la
prestación de servicios de telecomunicaciones  entre los Estados miembros.
23. En el marco comunitario se contemplan dos sistemas de concesión de licencias.  En primer
lugar, la utilización de autorizaciones generales (por ejemplo, disposiciones legislativas, licencias por
categorías) y, en segundo término, la utilización de un procedimiento de concesión individual, al que
sólo se debe recurrir en los casos prescritos.
24. Los marcos nacionales  en vigor parecen estar funcionando de forma satisfactoria,
habiéndose concedido a un gran número de nuevos operadores la autorización para acceder al
mercado;  y los procedimientos  que se aplican en la práctica están en conformidad, en términos
generales, con las prescripciones establecidas en el conjunto de normas.
                                                     
6 Directrices de la Comisión sobre la aplicación de las normas de competencia de las CEE en el sector
de las telecomunicaciones (OJ C 233, 6.9.1991) http://europa.eu.int/comm/dg04/lawliber/en/91c2331.htm.
7 Comunicación de la Comisión de 31 de marzo de 1998 sobre la aplicación de las normas de
competencia a los acuerdos de acceso en el sector de  las telecomunicaciones (O J C 265, 22.8.1998 página 2)
http://europa.eu.int/comm/dg04/lawliber/en/acces.pdf .S/C/W/110/Add.5
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2. Acceso a unos recursos escasos:  número, frecuencias y derechos de paso (artículo 6)
25. La asignación de frecuencias y la concesión de licencias a nivel nacional se rige por
principios jurídicos comunitarios.  Las condiciones de acceso a las frecuencias, que en la mayor parte
de los casos se consideran un recurso escaso, deben ser objetivas, no discriminatorias, transparentes,
publicadas y proporcionadas al objetivo buscado.
26. Un principio importante del marco reglamentario de la Comunidad es que no debe limitarse
artificialmente el número de operadores y proveedores de servicios en el mercado.  Por lo que
respecta a las redes por cable, no existe escasez de recursos, lo que hace innecesario limitar el número
de proveedores, pero las comunicaciones por radio y por satélite utilizan el espectro radioeléctrico
para el transporte del tráfico.  Como el espectro es un recurso escaso que por su propia naturaleza no
puede cubrir toda la demanda de utilización, es preciso restringir su empleo de alguna manera.
También los números han sido considerados siempre como un recurso escaso, aunque se ha solicitadoque las ANR faciliten a los operadores números suficientes, de forma que su escasez sólo debería
plantear problemas en relación con los llamados números de oro (que son particularmente atractivos,
fáciles de recordar o que tienen algún otro tipo de significado).
27. El marco reglamentario del sector de las telecomunicaciones  establece los principios básicos
que deben seguirse para la asignación de los recursos escasos.  Son los siguientes:
• la competencia de administrar los recursos escasos debe corresponder a un órgano
independiente de los operadores;
• la asignación de los recursos escasos debe realizarse de forma no discriminatoria,
objetiva y transparente;
• los derechos percibidos por la utilización de recursos escasos deben reflejar los costos
administrativos de la gestión del recurso, salvo en la medida en que esté justificado paragarantizar su utilización óptima, teniendo en cuenta la necesidad de evitar la
discriminación y de fomentar la competencia y la prestación de servicios innovadores.
28. En la práctica, los operadores no parecen tener problemas debido a la falta de disponibilidad
de números .  La selección del operador ya está en vigor, al menos parcialmente, en la mayoría de los
Estados miembros, y la portabilidad de los números se ha introducido en algunos de ellos antes del
plazo estipulado.  Por lo que respecta a las frecuencias , todos los Estados miembros han expedido al
menos dos licencias GSM  y una licencia DCS 1800 .  A los operadores de redes se les concede el
derecho  a utilizar la vía pública  prácticamente en todos los Estados miembros, aunque en algunas
zonas están aún sin resolver ciertos problemas prácticos.
D. I
NFORMES SOBRE LA APLICACIÓN DEL CONJUNTO DE NORMAS REGLAMENTARIAS RELATIVAS
A LAS TELECOMUNICACIONES
29. Una serie de informes sobre la aplicación del conjunto de normas reglamentarias
relativas a las telecomunicaciones presentan una síntesis de la aplicación en la Comunidad.  Un
cuarto  informe más reciente sigue a los informes anteriores preparados en mayo y octubre de 1997 y
en febrero de 1998.  Forma parte de un proceso exhaustivo y permanente, refrendado por el Consejo y
realizado por la Comisión Europea, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la CE y de
los compromisos asumidos en el marco de la OMC/AGCS.8  En este momento se está preparando el
quinto informe.
                                                     
8 Este informe se puede consultar en http://www .ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/comm-en.html.S/C/W/110/Add.5
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30. En los tres primeros informes se hacía un análisis detallado de la transposición de las
Directivas y se llegaba a la conclusión de que ya está en vigor una gran parte de las medidas
nacionales.  El cuarto informe  complementa esta evaluación respecto de cuatro de las Directivas
comunitarias más recientes (sobre concesión de licencias 9, interconexión10, telefonía vocal11 y líneas
arrendadas12).  Se centra en la aplicación efectiva de las medidas incorporadas en la legislación
nacional, sobre la base de series de indicadores de cumplimiento conjugados con análisis del mercado.
El informe señala ocho puntos básicos  que se examinan en detalle para asegurar la forma en que la
legislación aplicada cumple en la práctica  los objetivos del conjunto de medidas reglamentarias:
• autoridades nacionales de reglamentación;
• régimen de licencias;
• interconexión;
• servicio universal;
• tarifas;
• numeración;
• frecuencias;
• servidumbres de paso.
31. El grado de apertura del mercado se analiza utilizando datos comparativos referentes al
número de autorizaciones de prestación de servicios;  número de operadores;  tarifas;  cuotas de
interconexión;  número de acuerdos de interconexión;  y derechos de licencia.  Esto se complementa
con el análisis de la situación de cada uno de los puntos en los diferentes Estados miembros.
32. El cuarto informe concluye que ya se ha conseguido en gran medida un mercado
europeo único de telecomunicaciones totalmente liberalizado.
33. Parece conveniente señalar la próxima publicación de una "Guía del usuario" , que ofrecerá
una síntesis de las principales disposiciones del marco reglamentario que sirva de ayuda a los
proveedores de servicios, las empresas y los ciudadanos para ubicarse en el nuevo panorama de las
telecomunicaciones  existente en Europa.
                                                     
9 Directiva 97/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de abril de 1997 (OJ L 117,
7.5.1997, página 15).
10 Véase la nota al pie Nº 2.
11 Véase la nota al pie Nº 3.
12 Directiva 92/44/CEE del Consejo de 5 de juni o de 1992 (OJ L 165, 19.6.1992, página 27),
modificada por la Directiva 97/51/CE del Parlamento  Europeo y del Consejo de 6 de octubre de 1997
(OJ L 295, 29.10.1997, página 23).S/C/W/110/Add.5
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E. CONCLUSIÓN
34. El marco reglamentario de las telecomunicaciones en la CE abarca  de forma exhaustiva
los compromisos asumidos por la CE y sus Estados miembros en la OMC, incluidos los
compromisos adicionales del Documento de Referencia, y existen mecanismos sólidos a nivel
nacional y comunitario para garantizar la plena aplicación de este marco .
35. Hay que señalar, además, que la mayor parte de las Directivas que conforman el marco
reglamentario contienen artículos específicos que prevén el examen del marco reglamentario antes de
que haya concluido 1999.  En el examen de 1999 se estudiará qué disposiciones del marco
reglamentario deben ser adaptadas a la luz de la evolución del mercado (convergencia) y la tecnología
y de los cambios registrados en la demanda de los consumidores.
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