ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/MDA/1
G/SG/N/10/MDA/1G/SG/N/11/MDA/1
30 de septiembre de 2003
(03-5132)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA CONSTATACIÓN DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO
GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO C)
DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2
A PIE DE PÁGINA AL ARTÍCULO 9 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
REPÚBLICA DE MOLDOVA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Moldova la siguiente comunicación, de fecha
24 de septiembre de 2003.
_______________
Como se indica en la notificación de la Re pública de Moldova contenida en el documento
G/SG/N/6/MDA/1, la Autoridad Investigadora de la República de Moldova decidió iniciar una
investigación sobre las importaciones de azúcar el 10 de junio de 2003.
Sobre la base de los resultados de esa investigación, las autoridades moldovas desean
notificar lo siguiente:
I. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO
GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
De conformidad con la legislación nacional, la Autoridad Investigadora, departamento
encargado de la realización de la investigación de que se trata a petición de los productores
nacionales, llegó a la conclusión de que la rama de producción nacional de azúcar había sufrido un
daño grave imputable al aumento significativo de las importaciones y de que la amenaza de daño
subsistiría de no aplicarse una medida de salvaguardia.  La investigación tuvo en cuenta datos
correspondientes al período comprendido entre 2000 y 2002, que se ha denominado también "períodoabarcado por la investigación".
1. Definición de la rama de producción nacional
La Unión de Productores de Azúcar de Moldova es una asociación privada de entidades
jurídicas que se ocupan de la producción de azúcar en el territorio de la República de Moldova y que
abarca el 100 por ciento de los productores nacionales de azúcar.  Esas entidades son las siguientes:G/SG/N/8/MDA/1
G/SG/N/10/MDA/1
G/SG/N/11/MDA/1
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- Empresa conjunta „SÜDZUCKER-MOL DOVA” SA, Drochia, jud. Soroca
- Empresa conjunta „CUPCINI-CRISTAL”, Cupcini, jud. Edine ţ
- Empresa conjunta „COMBINATUL DE ZAH ĂR DIN ALEXANDRENI” SA,
Biruinţa, jud. Bălţi
- Empresa conjunta „GLODENI-ZAH ĂR”, Glodeni, jud. B ălţi
- „CODAPUN” LTD, Chi şinău
La Unión de Asociaciones de Productores Agrícolas es una asociación privada que abarca la
mayoría de las grandes asociaciones de agricultores de todo el país y representa a los cultivadores de
remolacha que producen aproximadamente el 80 po r ciento de ese producto en la República de
Moldova.
Los reclamantes representan el 100 por ciento de los productores de azúcar y el 80 por ciento
de los productores de remolacha azucarera.  Por lo tanto, el conjunto de reclamantes constituye la
rama de producción nacional.
2. Importaciones de azúcar
Durante el período abarcado por la investigación, las importaciones aumentaron de
8.500 toneladas en el año 2000 a 82.427 en el año 2002, un aumento de 9,7 veces.  Cabe destacar que,
en 2002, las importaciones de azúcar fueron casi tan elevadas como el consumo interno, estimado en90.000 toneladas por el Departamento de Estadística de Moldova.
Importaciones de azúcar, 1999-2003
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000
1999 2000 2001 2002Azúcar blanco
Azúcar en brutoG/SG/N/8/MDA/1
G/SG/N/10/MDA/1
G/SG/N/11/MDA/1
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1999 2000 2001 2002
Azúcar en bruto toneladas 0 0 15.500 81.117
Azúcar blanco toneladas 300 8.500 14.700 1.310
Total toneladas 300 8.500 30.200 82.427
Crecimiento Porcentaje 2.733% 255% 173%
3. Evolución de los precios
Precios de importación
2000 2001 2002
Azúcar blanco (precio de entrega en
frontera, en $EE.UU. por tonelada)234 267 258
Azúcar en bruto (precio de entrega en
frontera, en $EE.UU. por tonelada)- 194 175
Actualmente, todas las importaciones de azúcar en Moldova están sujetas a un arancel de
importación del 15 por ciento.  El azúcar en bruto importado se transforma ulteriormente en azúcarblanco a un costo de 30 dólares EE.UU. por tonelada.  En el cuadro siguiente se presenta el costo total
del azúcar importado en comparación con los precios internos.
Precio de entrega
en frontera, 2002Derechos de
importación
(15%)Gastos de
transformaciónCosto total
Azúcar blanco 258 $EE.UU. 39 $EE.UU. - 297 $EE.UU.
Azúcar en bruto 175 $EE.UU. 26 $EE.UU. 30 $EE.UU. 231 $EE.UU.
Las importaciones alcanzaron su nivel máximo en 2003 y consistieron principalmente en
azúcar en bruto.  La suma del precio de compra, los derechos de importación y los costos de
transformación ascendió a 231 dólares  EE.UU. por tonelada, cantidad inferior en un 30 por ciento al
precio del mercado interno en 2002.  Los bajos precios de importación dieron lugar a una reducción
significativa de los precios interiores.
Precios interiores
Durante el período de 2000-2002, el aumento de las importaciones a precios cada vez más
bajos desestabilizó el mercado interior.  El promedio de los precios aplicados en 2002 descendió a
294 dólares EE.UU., nivel inferior en un 8,1 por ciento al del año 2001.
2000 2001 2002
Importación (toneladas) 8.500 30.200 82.427
Precios del mercado
interior ($EE.UU. por
tonelada)310 320 294
El derecho efectivo de importación del 15 por ciento aplicado a las importaciones de azúcar
no es suficiente para impedir que los precios desciendan por debajo del costo de producción delG/SG/N/8/MDA/1
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azúcar en el país.  Las pérdidas sufridas por la rama de producción del azúcar se elevaron a
47,7 millones de lei en 2002, lo que sumió al sector en una grave crisis.
4. Situación de la rama de producción nacional
a) Producción
El volumen de producción del sector del azúcar depende de la cantidad de remolacha
azucarera producida en el país.  El mejor indicador de la tendencia del volumen de producción es la
superficie dedicada al cultivo de remolacha.
2000 2001 2002Estimación
para 2003
Superficie de
cultivo deremolacha
azucareraMiles de
hectáreas62,8 57,4 52,6 45,0
Aumento de la
superficie de
cultivoPorcentaje -9% -8% -14%
Volumen de la
cosecha de
remolachaMiles de
toneladas de
remolacha975 1.114 1.141 1.075
Producción de
azúcarMiles de
toneladas de
azúcar102 115 114 108
Extracción de
azúcarPorcentaje 10,5% 10,3% 10,0% 10,0%
La superficie dedicada al cultivo de la remolacha refleja las expectativas de los agricultores
acerca de los futuros precios de ese producto.  Debido al aumento de las importaciones desde el
año 2000, la superficie dedicada al cultivo de remolacha no ha dejado de disminuir y, como resultado
del gran volumen de importaciones y los bajos precios de mercado de 2002, experimentó una
importante reducción del 14 por ciento en 2003.  Aunque, durante esos años, los agricultores
mejoraron la eficiencia y aumentaron el rendimiento por hectárea, ello no ha sido suficiente paracompensar la reducción de la superficie de cultivo, lo que ha determinado una nueva disminución de
la cosecha de remolacha y la producción de azúcar.  Si el régimen de importación se mantiene
invariable, se prevé que la superficie dedicada al cultivo de remolacha se reduzca aún más, de forma
que dentro de pocos años no se cultivará ese producto en Moldova.
Sin suministro de remolacha azucarera, la rama de producción de azúcar de Moldova quedará
reducida a una sola refinería, suficiente para transformar el azúcar en bruto para consumo interno.
Ello supondrá el cierre de cinco refinerías más.
b) Utilización de la capacidadEn Moldova hay 9 refinerías de azúcar, de las que 7 se mantuvieron en funcionamiento
hasta 2001, y sólo 6 hasta 2002.  La planta azucarera de Donduseni se cerró en 2002, debido a las
previsiones de reducción del suministro de remolacha azucarera, los bajos precios del mercado y la
grave crisis financiera del sector.G/SG/N/8/MDA/1
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Utilización de la capacidad de producción del sector azucarero de Moldova (expresada como porcentaje de la
capacidad de explotación)
2000 2001 2002
62 65 80
La utilización de la capacidad aumentó en un 2 por ciento en 2001, debido a la eficiencia cada
vez mayor del sector remolachero y, por lo tanto, al ligero aumento del suministro de materia prima.
El aumento de la capacidad utilizada en 2002 se debió únicamente al cierre de la refinería de
Donduseni.
c) EmpleoEl número de puestos de trabajo en la rama de producción nacional del azúcar se ha reducido
constantemente a lo largo del período abarcado por la investigación.  La reducción del empleo fue
especialmente acusada en 2002, al cerrarse la refinería de Donduseni.  La reducción de 2002 que se
presenta en el cuadro que sigue no refleja plenamente el problema, ya que no comprende el número depersonas que perdieron sus puestos de trabajo, pero que, por imperativo legal, siguen figurando en la
nómina de la empresa azucarera hasta que se cumplan todas las obligaciones sociales.  Se prevé que,
en el año 2003, se notificará la supresión de otros 250 puestos de trabajo.
Empleo en refinerías de azúcar
Año 2000 2001 2002
Empleo 4.349 4.086 3.726
Reducción -263 -360
La situación es aún más grave en lo que respecta a la producción de remolacha.  El cultivo de
remolacha azucarera es el de mayor intensidad de mano de obra en el norte de Moldova y requiere un
promedio aproximado de una persona por hectárea.  Durante el período abarcado por la investigación,
y debido a la reducción de la superficie dedicada al cultivo de remolacha, perdieron su empleo unas
10.000 personas, cuyas posibilidades de encontrar otro empleo son escasas.  Por la misma razón, otras8.000 personas perderán su empleo en el sector remolachero en 2003.
Producción de remolacha
Año 2000 2001 2002Estimación
para 2003
Empleo 63.000 57.000 53.000 45.000
Reducción -6.000 -4.000 -8.000
Sin medidas de salvaguardia, el cultivo de remolacha no seguirá siendo posible en Moldova, y
surgirán graves problemas sociales en todo el país.  Tras el cierre de otras cinco refinerías de azúcar,
el sector suprimirá aproximadamente otros 3.300 puestos de trabajo y unas 45.000 personas de las
zonas rurales perderán una importante oportunidad de empleo en el cultivo de remolacha.
d) Rentabilidad
Durante el período abarcado por la investigación, la rama de producción del azúcar de
Moldova ha sufrido pérdidas crecientes, que alcanzaron la cifra de 47,7 millones de lei en 2002.  Las
pérdidas totales durante el período abarcado por la investigación ascendieron a 70,4 millones de lei.G/SG/N/8/MDA/1
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Las pérdidas económicas, combinadas con las previsiones del escaso volumen de la cosecha de
remolacha, hicieron imposible la continuación de las operaciones en la refinería de Donduseni, que
fue cerrada en 2003.  De no adoptarse medidas de salvaguardia, la refinería de Alexandreni podríacerrar también ya en 2003.  La amenaza de cierre en 2004 se cierne sobre tres o cuatro refinerías más.
2000 2001 2002
Ganancias y pérdidas
anuales
(millones de MDL)-2,8 -19,9 -47,7
e) Ventas, existencias, y parte del mercado correspondiente a las importaciones
2000 2001 2002Estimación para
2003
Consumo interno Miles de
toneladas90 90 90 90
Consumo
estimado en
TransnistriaMiles de
toneladas20 20 20 20
Consumo
interno, coninclusión de
TransnistriaMiles de
toneladas110 110 110 110
El Departamento de Estadística de Moldova estima que el consumo interno se eleva a
90.000 toneladas.  En esa estimación no se incluye el consumo de Transnistria, región del este del país
no sujeta al control de las autoridades moldovas.  El consumo estimado de esa región es de
20.000 toneladas.
2000 2001 2002Estimación
para 2003
Producción nacional Miles de
toneladas102,4 114,7 113,8 107,5
Importaciones de azúcar Miles de
toneladas8,5 29,8 71,5* 45
Exportaciones Miles de
toneladas4,6 24,1 38,8 30
de ellas, reexportaciones Miles de
toneladas0 0 32,5 0
Ventas al mercado interno
Inclusive :Miles de
toneladas106 121 150 110
Azúcar de producción nacional Miles de
toneladas97,5 91,2 111 65
Azúcar importado Miles de
toneladas8,5 29,8 39 45
Parte del mercado
correspondiente a la producción
nacionalPorcentaje 92 75 74 59G/SG/N/8/MDA/1
G/SG/N/10/MDA/1
G/SG/N/11/MDA/1
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2000 2001 2002Estimación
para 2003
Parte del mercado
correspondiente a las
importacionesPorcentaje 8 25 26 41
Existencias de los productores
nacionales al final del añoMiles de
toneladas66,6 66 63 75,5
(*) De las 81.100 toneladas de azúcar en bruto importadas en 2002, un volumen de 4.500 toneladas se utilizó
para fabricar jarabe, que se exportó.  Las restantes 76.600 toneladas se transformaron en 70.200 toneladas de
azúcar blanco, de las que 32.500 se exportaron.
Los productores nacionales se enfrentaron a graves problemas de liquidez, causados por los
bajos precios y las pérdidas crecientes.  Para superar la crisis, los productores nacionales se vieron
obligados a vender más en el mercado local a bajo precio, de forma que sus existencias no
aumentaron.  Las ventas de azúcar en el mercado interno alcanzaron un volumen de150.000 toneladas, superior en unas 30.000 toneladas a la demanda interna, incluida la región de
Transnistria.  Las ventas en exceso del consumo interno acabaron, en parte, en las existencias de los
comerciantes locales.  Las existencias del país (incluidas las constituidas por los comerciantes) van en
aumento y se estimaban  entre 80.000 y 100.000 toneladas al final de 2002.  El elevado volumen de
las existencias acumuladas por los comerciantes al final del año seguirá haciendo bajar los preciosen 2003.
Las reexportaciones de azúcar en bruto transformado han resultado perjudiciales para las
relaciones comerciales entre Moldova y Ucrania, que ha excluido el azúcar del acuerdo de libre
comercio.  Rumania tiene previsto aplicar medidas similares.  Debido a las reexportaciones de azúcaren bruto transformado, la rama de producción del azúcar de Moldova ha perdido sus principales
mercados de exportación, con el resultado de una presión aún mayor sobre los precios del mercado
interno.
Los efectos negativos del aumento de las importaciones han causado una reducción sustancial
de la parte del mercado correspondiente al producto nacional, que era del 92 por ciento en 2000 y,
según las previsiones, será del 59 por ciento en 2003.
De no aplicarse medidas de salvaguardia, proseguirá la actividad importadora que mantendrá
bajos los precios interiores y, con ello, aumentará las pérdidas de la rama de producción nacional.  La
nueva reducción del cultivo de remolacha impedirá la continuación de las operaciones de la mayoría
de los productores de azúcar nacionales.  Los que mantengan su actividad, habrán de reorientarlahacia la transformación del azúcar en bruto.  La rama de producción nacional, sin mercados de
exportación, transformará el azúcar en bruto únicamente para el consumo interno, que podrá ser
atendido con la capacidad de una sola refinería.
II. VOLUMEN Y PARTE DEL MERCADO CORRESPONDIENTE A LAS
IMPORTACIONES
Importaciones de azúcar en Moldova en 2002
Toneladas Porcentaje
Brasil 45.335 55
Cuba 35.721 43,3
Ucrania 1.030 1,2G/SG/N/8/MDA/1
G/SG/N/10/MDA/1
G/SG/N/11/MDA/1
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Importaciones de azúcar en Moldova en 2002
Toneladas Porcentaje
Austria 145 0,2
Otros países 196 0,2
Total 82.427 100
Los dos principales países exportadores son el Brasil (55 por ciento) y Cuba (43,3 por ciento),
que juntos representaron el 98,3 por ciento de las importaciones en 2002.
Importaciones de azúcar en Moldova en 2001
Toneladas Porcentaje
Brasil 15.517 51,4
Alemania 5.853 19,4
Ucrania 4.647 15,4
Bélgica 1.500 5
Polonia 1.321 4,4
República Checa 850 2,8
Otros países 512 1,7
Total 30.200 100
Importaciones de azúcar en Moldova en 2000
Toneladas Porcentaje
Polonia 3.437 40,4
Bélgica 2.700 31,8
Ucrania 1.769 20,8
República Checa 300 3,5
Otros países 294 3,5
Total 8.500 100
III. DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO AFECTADO
Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido - partida
arancelaria 1701.
• Azúcar en bruto sin aromatizar ni colorear:
- de caña
-d e  r e m o l a c h a
- los demás
• Aromatizados o coloreados
• Los demás:  azúcar blancoG/SG/N/8/MDA/1
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Descripción del producto nacional
La industria azucarera moldova produce " azúcar de remolacha " que se clasifica en la
subpartida 1701.99.  El azúcar de remolacha se deriva de los jugos obtenidos por extracción de la raízde la remolacha azucarera.
Datos técnicos, descripción de las características y forma de utilización
Datos técnicos :  Azúcar de remolacha blanco granulado, GOST 21-94.
Descripción del producto importado
El producto importado es un producto similar al producto nacional.
El producto importado se clasifica en la misma partida arancelaria 1701:  " Azúcar de caña o
de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido " que el producto moldavo.
IV. DESCRIPCIÓN PRECISA DE LA MEDIDA PREVISTA
i) La medida de salvaguardia propuesta consiste en la imposición de un derecho adicional a las
importaciones de los productos clasificados dentro de la partida 1701 del SA.  El derecho de
importación adicional se aplicará durante un período de cuatro años, y su cuantía se reducirá
durante el período de aplicación del modo siguiente:
Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año
55% 50% 45% 40%
ii) Todas las importaciones de azúcar estarán sujetas a esta medida.  Las importaciones de azúcar
procedentes de países en desarrollo, con excepción del Brasil y Cuba, estarán exentas de
derechos adicionales de importación.
V. FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA
La medida se aplicará a partir del 1º de enero de 2004.
VI. DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA
Se prevé que el período de duración de la medida de salvaguardia sea de cuatro años.
VII. FECHA PREVISTA DEL EXAMEN DE LA MEDIDA
Si se decide que la medida permanecerá efectivamente en vigor durante un período de cuatro
años, se examinará cada año.
VIII.  PLAZO PREVISTO PARA LA LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA
Véase el punto IV supra .
IX. INFORMACIÓN RELATIVA A LA PRÓRROGA DE LA MEDIDA DE
SALVAGUARDIA
No se aplica.G/SG/N/8/MDA/1
G/SG/N/10/MDA/1
G/SG/N/11/MDA/1
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NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 A PIE DE PÁGINA AL
ARTÍCULO 9
I. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
La medida de salvaguardia propuesta consiste en la imposición de un derecho adicional a las
importaciones de los productos clasificados dentro de la partida 1701 del SA.  El derecho de
importación adicional se aplicará durante un período de cuatro años, y su cuantía se reducirá durante
el período de aplicación del modo siguiente:
Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año
55% 50% 45% 40%
Todas las importaciones de azúcar estarán sujetas a esta medida.  Las importaciones de azúcar
procedentes de países en desarrollo, con excepción del Brasil y Cuba, estarán exentas de derechos
adicionales de importación.
II. DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO AFECTADO POR LA MEDIDA
Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido, clasificado
dentro de la partida arancelaria 1701.
• Azúcar en bruto sin aromatizar ni colorear:
- de caña
-d e  r e m o l a c h a- los demás
• Aromatizados o coloreados
• Los demás:  azúcar blanco
III. PAÍSES EN DESARROLLO A LOS QUE NO SE APLICA LA MEDIDA AL
AMPARO DE LO DISPUESTO EN EL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 9 DELACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS, ASÍ COMO PARTICIPACIÓN EN LAS
IMPORTACIONES DE CADA UNO DE ESOS PAÍSES Y DE TODOS ELLOS EN
CONJUNTO
Se adjunta a la presente notificación una lista de los países en desarrollo a los que no se aplica
la medida.
IV. CAMBIOS EN LA LISTA DE PAÍSES EN DESARROLLO A LOS QUE NO SE
APLICA LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA AL AMPARO DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 9
No se aplica.G/SG/N/8/MDA/1
G/SG/N/10/MDA/1
G/SG/N/11/MDA/1
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ANEXO
Lista de los países en desarrollo exentos de la aplicación de esta medida
Albania Ghana Nigeria
Angola Granada Omán
Antigua y Barbuda Guatemala Pakistán
Argentina Guinea Panamá
Bahrein Guinea-Bissau Papua Nueva Guinea
Bangladesh Guyana ParaguayBarbados Haití Perú
Belice Honduras Qatar
Benin India República Centroafricana
Bolivia Indonesia República Democrática del Congo
Botswana Islas Salomón República DominicanaBrunei Darussalam Jamaica República Kirguisa
Burkina Faso Jordania Rwanda
Burundi Kenya Saint Kitts y Nevis
Camerún Kuwait San Vicente y las Granadinas
Chile Lesotho Santa LucíaChipre Madagascar Senegal
Colombia Malasia Sierra Leona
Congo Malawi Sri Lanka
Costa Rica Maldivas Sudáfrica
Côte d'Ivoire Malí SurinameCroacia Malta Swazilandia
Djibouti Marruecos Tailandia
Dominica Mauricio Tanzanía
Ecuador Mauritania Togo
Egipto México Trinidad y Tabago
El Salvador Mongolia Túnez
Emiratos Árabes Unidos Mozambique UgandaFiji Myanmar Uruguay
Filipinas Namibia Venezuela
Gabón Nicaragua Zambia
Gambia Níger Zimbabwe
__________