ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/29
30 de abril de 2003
(03-2312)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
APARTADO i) DEL PÁRRAFO 31 DE LA DECLARACIÓN
MINISTERIAL DE DOHA
Comunicación de Malasia
Apartado i) del párrafo 31
I. INTRODUCCIÓN
1. Durante la reunión del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria
celebrada en febrero de 2003 se produjo un intercambio de opiniones muy informativo sobre lasobligaciones comerciales específicas (OCE) es tipuladas en los correspondientes Acuerdos
Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA).
2. En diversas comunicaciones presentadas por varios Miembros se exponían ejemplos de
obligaciones comerciales específicas mencionadas en el mandato del apartado i) del párrafo 31 de la
Declaración de Doha.
3. Malasia desea contribuir a estas negociaciones proporcionando algunos puntos de vista y
observaciones sobre obligaciones comerciales específicas y cuestiones conexas en el marco del
mandato del apartado i) del párrafo 31.  Estos puntos de vista son preliminares y tienen por objeto
facilitar el debate sobre las cuestiones objeto de negociación.
II. MANDATO DE DOHA
4. El apartado i) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha establece que "[c]on miras
a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medi o ambiente, convenimos en celebrar negociaciones,
sin prejuzgar su resultado, sobre:
i) la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales
específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente
(AMUMA).  El ámbito de las negociacione s se limitará a la aplicabilidad de esas
normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate.  Lasnegociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco
de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA".
5. En opinión de Malasia, las negociaciones se concentran claramente en la relación entre las
normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA.No se pueden entablar de manera aislada sin acla rar los parámetros del mandato.  Las comunicaciones
anteriores han puesto de manifiesto asimismo que hay opiniones distintas sobre los términos
utilizados en el mandato, lo cual podría dar lugar a diferencias en la determinación del ámbito y el
resultado de las negociaciones.TN/TE/W/29
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6. Para nosotros es importante que al principio el propio mandato deje claro que se refiere a la
relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas
en los AMUMA.
7. Una vez dicho esto, hay que señalar que en los debates mantenidos hasta el momento se han
destacado varios aspectos del mandato que habría que examinar y abordar con mayor detenimientopara hacer progresar las negociaciones.  Esos aspecto son los siguientes:
• ¿Qué son los AMUMA?
• ¿Abarcan las negociaciones sólo los AMUMA en vigor?
• ¿Cuáles son las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA?
III. ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE (AMUMA)
8. Con respecto a lo que constituye un AMUMA, Malasia comparte algunas opiniones
expresadas tanto en el documento de la Argentina (TN/TE/W/2) como en el de la India (TN/TE/W/23)
sobre los elementos de un AMUMA.  En nuestra opinión, un acuerdo multilateral sobre el medio
ambiente con arreglo al mandato del apartado i) del párrafo 31 debería presentar las características
siguientes:
a) su carácter multilateral queda demostrado por el hecho de que:
- se negoció bajo los auspicios de las Naciones Unidas;
- las negociaciones previas a este acuerdo estaban abiertas a los países de todas
las regiones y hubo una participación activa de países Miembros tanto
desarrollados como en desarrollo;
- la participación en los acuerdos refleja la diversidad de Miembros de las
Naciones Unidas/OMC;
b) su carácter ambiental se define por el objetivo del acuerdo, que es la protección del
medio ambiente;  y
c) adquiere el carácter de acuerdo una vez que se ha ratificado y sus disposiciones han
entrado en vigor.
9. En vista de esto, los AMUMA regionales que no contienen los elementos descritos en el
párrafo 8 no parecen ser pertinentes a las negociaciones en virtud del apartado i) del párrafo 31.
IV. OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS (OCE)
10. En un examen inicial de las obligaciones comerciales específicas realizado por algunas
delegaciones se ponen de manifiesto algunos elementos comunes.  Las obligaciones comerciales
específicas suponen el compromiso de adoptar una medida determinada o de abstenerse de una
actuación particular, y contienen los elementos de obligatoriedad y especificidad en cuanto a las
medidas prescritas para el desarrollo del comercio.  La Argentina (TN/TE/W/2) señaló que las
obligaciones comerciales específicas tienen las características de una obligación que es específicatanto en sus resultados como con respecto a la medida utilizada para conseguirlo.  Corea
(TN/TE/W/13) interpreta estas obligaciones sobre la base de su sentido corriente, llegando también a
la conclusión de que son obligaciones comerciales vinculantes que no sólo formulan el resultado que
debe lograrse, sino también las medidas que deben utilizarse para lograr ese resultado.  La India
(TN/TE/W/23) señala también que para que una disposición de un AMUMA se defina como unaobligación comercial específica debe ser concreta y de carácter obligatorio, y tan precisa en suTN/TE/W/29
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orientación que no haya dudas con respecto a la medida o restricción que las Partes en el AMUMA
deban adoptar.  Los Estados Unidos (TN/TE/W/20)  reconocen también que una obligación comercial
específica es aquella que requiere que la parte en un AMUMA adopte o se abstenga de adoptar una
determinada medida establecida en los AMUMA.
11. Otros Miembros, como las Comunidades Europeas (TN/TE/W/1) y Suiza (TN/TE/W/21),
también identificaron una categoría de obligaciones comerciales como medidas comerciales
explícitamente estipuladas en los AMUMA y obligatorias en virtud de ellos.
12. En opinión de Malasia, en las obligaciones comerciales específicas que figuran en el mandato
de Doha la utilización de los términos "específicas", "obligaciones" y "comerciales" indica que se
trata de disposiciones de AMUMA que tienen el cará cter de compromiso vinculante establecido en el
marco de un curso de acción específico prescrito o que prescriben una restricción específica, cuando
guardan relación con el desarrollo del comercio.
13. A este respecto, el mandato es claro y preciso y sólo puede haber una categoría de
obligaciones comerciales específicas, cuando las obligaciones comerciales son obligatorias y
específicas.
14. Se ha planteado también la cuestión de si las decisiones, resoluciones y recomendaciones de
la Conferencia de las Partes en los AMUMA, que puedan contener obligaciones comercialesespecíficas, deben formar parte del mandato de estas negociaciones.  Se ha alegado que el mandato se
refiere a obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA.  Malasia está de acuerdo
en que la expresión "establecidas" es importante en relación con las disposiciones de los AMUMA.
Por consiguiente, existe la posibilidad de que las obligaciones comerciales específicas queden
incluidas dentro del mandato de las negociaciones sólo si figuran en anexos, protocolos ymodificaciones de los AMUMA adoptados por las Partes y una vez que han sido ratificadas por el
mayor número de Miembros.  Las decisiones y resoluciones de la Conferencia de las Partes que no
figuran en los AMUMA no son parte integrante del propio AMUMA y, por consiguiente, quedarían
fuera del mandato de las negociaciones.  Sería útil conocer otras opiniones sobre esta cuestión.
V. IDENTIFICACIÓN DE OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS
15. Numerosos Miembros han presentado comunicaciones anteriores aportando sus opiniones
sobre ejemplos de disposiciones en los AMUMA que constituyen obligaciones comerciales
específicas.  Sobre la base de lo que hemos expuesto en los párrafos anteriores, Malasia también
intenta identificar obligaciones comerciales específicas en tres AMUMA que están en vigor y
contienen estos elementos.
16. Al examinar las disposiciones de los AMUMA contenidas en estos tres acuerdos, se observa
que en algunas figuraba el elemento vinculante, como pone de relieve el uso de verbos en imperativo(en inglés "shall"), y otras iban acompañadas por la prescripción de un curso de acción específico,
pero no todas están relacionadas con el comercio.
17. Cuando las medidas son obligatorias y específicas, pero sólo prescriben medidas
administrativas no vinculadas directamente con el comercio, hemos indicado que tal vez no se ajusten
al perfil de una obligación comercial específica.
18. El cuadro que figura a continuación contiene algunos ejemplos, pero son opiniones
preliminares y no sostenemos que sean exhaustivas.  Además, nos reservamos el derecho a volver a
ocuparnos de estas disposiciones más adelante.TN/TE/W/29
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VI. CONCLUSIÓN
19. Malasia se congratula de los debates que se han celebrado para lograr una mejor comprensión
de lo que constituye una obligación comercial específica.  Esto nos ayudará también en relación con el
mandato relativo a las negociaciones contenido en el apartado i) del párrafo 31.  En nuestra opinión,
basándose en las comunicaciones presentadas hasta el momento, la inmensa mayoría de los Miembroscomparten el punto de vista de que las obligaciones comerciales específicas contenidas en el mandato
del apartado i) del párrafo 31 se refieren a disposiciones de los AMUMA que implican una obligación
para llevar a cabo una medida específica directamente pertinente al comercio.TN/TE/W/29
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ANEXO
AMUMA ARTÍCULOS OBLIGACIONESMEDIDAS ESPECÍFICAS/
ACTUACIONES EN EL
COMERCIOOCE
CITES Artículo II.4 Obligación de no permitir
el comercio en especiesincluidas en losApéndices I, II y III.Ninguna medida específica
prescrita.  Actuación conformea las disposiciones.  No todaslas disposiciones son específicasy basadas en el comercio.
Disposición de principio más
que operativa.No
Artículo III.2, 3 y 4 Obligación del requisito de
la previa concesión de unpermiso/certificado antes
de la exportación, la
importación y lareexportación.Medida específica con respecto
a la previa concesión ypresentación de un permiso de
exportación o
importación/certificado dereexportación para el comerciocon sujeción a ciertascondiciones.Sí
Artículo III.5 Obligación del requisito de
la previa concesión de uncertificado para laintroducción de cualquierespécimen de una especie
incluida en el Apéndice I.Medida comercial específica
con respecto a la previaconcesión de un certificado parael comercio.Sí
Artículo IV.2, 4, 5 Obligación del requisito de
la previa concesión de un
permiso/certificado antes
de la exportación, laimportación y lareexportación.Medida comercial específica
con respecto a la previa
concesión y presentación de un
permiso deexportación/certificado dereexportación con sujeción aciertas condiciones.Sí
Artículo IV.6 Obligación del requisito de
la previa concesión de uncertificado para laintroducción de cualquierespécimen de una especie
incluida en el Apéndice II.Medida comercial específica
con respecto a la previaconcesión de un certificado parael comercio.Sí
Artículo V.2, 3, 4 Obligación del requisito de
la previa concesión de unpermiso/certificado de
origen/certificado antes de
la exportación, laimportación y lareexportación.Medida específica con respecto
a la previa concesión ypresentación de un permiso de
exportación/certificado de
reexportación/certificado deorigen con sujeción a ciertascondiciones.Sí
Artículo VI.2, 3, 4,
5, 6Requisito de cierta
información en lospermisos/certificados.Medida específica:  inclusión de
información concreta en elpermiso/certificado deexportación y procedimientospara las copias de los
permisos/certificados y su
cancelación.SíTN/TE/W/29
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AMUMA ARTÍCULOS OBLIGACIONESMEDIDAS ESPECÍFICAS/
ACTUACIONES EN EL
COMERCIOOCE
Artículo VIII.1 Requisito obligatorio de
velar por el cumplimiento
de las disposicionessancionadoras y prohibir elcomercio.Ninguna medida específica
estipulada.No
Artículo VIII.2 Disposición no obligatoria
para el reembolso de losgastos.Ninguna medida específica:
método discrecional dereembolso.No
Artículo VIII.3 Disposición no obligatoria
para garantizar un mínimo
de demora en lasformalidades comercialespara el paso deespecímenes.Medida no obligatoria para
designar puertos, medidas sobre
cuidados adecuados noprescritas.No
Artículo VIII.6 Obligación de mantener
registros del comercio.Los registros del comercio de
especímenes incluidos en losApéndices I, II y III deberánincluir información específica.Sí
Artículo IX Designación de
AutoridadesAdministrativas yCientíficas.Procedimientos que rigen la
designación de estas autoridadesno específicos para el comercio.No
Convenio
de
BasileaArtículo 3 Obligación, en virtud de la
legislación nacional, deinformar de los desechos,salvo los enumerados en
los Anexos I y II.Proporcionar información a la
Secretaría, no específica delcomercio.No
Artículo 4.1 a) Obligación de informar
sobre la prohibición dedesechos.Ejercer el derecho en virtud de
la legislación nacional.No
Artículo 4.1 b), c)
(mediante losprocedimientos delArtículo 13)Obligación de prohibir la
importación/exportación dedesechos peligrosos.Mediante
información/notificaciónconforme a los procedimientosdel artículo 13.Sí
Artículo 4.2 (a-d) Medidas obligatoria s. Medidas no especificadas:  sólo
medidas apropiadas.No
Artículo 4.2 (e-f) Prohibición obligatoria de
la exportación de desechos
a países que los hayanprohibido o no puedanmanejarlos de maneraambientalmente racional.La prohibición no es específica,
depende de criterios que aún no
se han determinado.No
Artículo 4.6 Obligatorio:  no permitida
la exportación a la zonadesignada.Exportación de desechos
peligrosos prohibida a las zonasal sur de los 60° de latitud.SíTN/TE/W/29
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AMUMA ARTÍCULOS OBLIGACIONESMEDIDAS ESPECÍFICAS/
ACTUACIONES EN EL
COMERCIOOCE
Artículo 4.7 b) Requisito obligatorio de
embalar y etiquetar de
conformidad con losreglamentos y normasinternacionales y teniendodebidamente en cuenta los
usos internacionales.Procedimientos de embalaje,
pero no basados en reglas,
normas y prácticasinternacionales específicas:medida no específica delcomercio.No
4.7 c) Requisito obligatorio de un
documento sobre elmovimiento.El documento sobre el
movimiento contieneinformación desde el punto enque comienza el movimiento
transfronterizo hasta el punto de
eliminación.Sí
Artículo 6.1 Obligación de que la parte
exportadora notifique
cualquier movimiento
transfronterizo dedesechos.Notificación de la parte
exportadora del movimiento
transfronterizo de desechos
propuesto, con la informaciónespecificada en el Anexo V.A.Sí
Artículo 6.2 Obligación de que la parte
importadora responda a la
notificación por escrito.Se dará respuesta para otorgar el
consentimiento, negar el
permiso o pedir información.Sí
Artículo 6.3 Requisito obligatorio de
que la parte exportadora no
pueda exportar hasta que
no haya recibidoconfirmación por escrito dela parte importadora.Confirmación por escrito de la
parte importadora con
información específica sobre el
consentimiento y la existenciade un contrato.Sí
Artículo 6.4 Requisito de que la parte
de tránsito acuse recibo dela notificación.  La parteexportadora no procederáal movimiento
transfronterizo en
determinadas condiciones.Acuse de recibo de la parte de
tránsito y necesidad de que laparte exportadora reciba elconsentimiento u otra respuestasegún proceda.  Sin embargo, se
incluyen otras medidas
discrecionales.No
Artículo 6.9 Requisito obligatorio de
actuaciones prescritas de
las personas que
intervienen en elmovimientotransfronterizo.Se especifican las diversas
medidas que han de tomar las
personas que intervienen, como
la firma de un documento sobreel movimiento por la personaencargada y la informaciónsobre la recepción de losdesechos.  Necesarias en el
proceso de
exportación/importación.No
Artículo 6.10 Requisito obligatorio de
transmitir las
notificaciones y respuestasa las partes.Actuaciones relativas a la
notificación y las respuestas:
procedimiento administrativo.NoTN/TE/W/29
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AMUMA ARTÍCULOS OBLIGACIONESMEDIDAS ESPECÍFICAS/
ACTUACIONES EN EL
COMERCIOOCE
Protocolo
de
MontrealArtículo 4A Requisito obligatorio de
prohibir la exportación
después de la fecha desupresión.Especificar la fecha de la
prohibición y los tipos de
exportaciones que se debenprohibir.Sí
Artículo 4B Obligación de establecer
un sistema de licencias de
importación y exportacióny de informar a laSecretaría.Especificar el tipo de sistema de
licencias para la importación y
exportación de las sustanciasque figuran en los Anexos A, B,C y E.Sí
__________