RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTCA/TSC/W/5
20 de diciembre de 1999
(99-5488)
Comité del Comercio de Aeronaves Civiles Original:  inglés
PRODUCTOS DE DOBLE USO
Comunicación de los Estados Unidos sobre la aplicación del
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de la
Organización Mundial del Comercio
Se ha recibido el 21 de julio de 1999 la siguiente comunicación de la Misión Permanente de
los Estados Unidos.
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En una reunión del Comité del Comercio de Aeronaves Civiles de la OMC, celebrada el 30 de
noviembre de 1998, el Presidente del Comité pidió a las delegaciones que presentaran información
relativa a su sistema de administración aduanera basado en el "uso final" con respecto al Acuerdosobre el Comercio de Aeronaves Civiles.  Se pidió que los Signatarios actualizaran la información
proporcionada anteriormente sobre la distinción que establecían entre aeronaves civiles y militares
(AIR/TSC/W/49).  Los Estados Unidos presentan la información que figura a continuación en
respuesta a esa solicitud.
Disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles
En el párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles ( Productos
comprendidos ) se establece lo siguiente:
El presente Acuerdo se aplica a los siguientes productos:
a) aeronaves civiles de todos los tipos,b) motores de aeronaves civiles de todos los tipos, y sus piezas y componentes,
c) todas las demás piezas, componentes y subconjuntos de aeronaves civiles,
d) simuladores de vuelo en tierra, de todos los tipos, y sus piezas y componentes,
ya se empleen como equipo de origen o de recambio en la fabricación, reparación,
mantenimiento, reconstrucción, modificación o conversión de aeronaves civiles.
En el Acuerdo se señala explícitamente que las aeronaves militares no están comprendidas en
las "aeronaves civiles".  En el párrafo 2 del artículo 1 se establece lo siguiente:
A los efectos del presente Acuerdo, se entenderá por "aeronaves civiles" a) las aeronaves de
todos los tipos que no sean aeronaves militares y b) todos los demás productos que se
mencionan en el párrafo 1 del artículo 1.
El Acuerdo contiene un Anexo en el que figuran los productos comprendidos en él.
Actualmente hay 248 códigos de productos del Sistem a Armonizado.  No se incluyen materias primas
ni productos inacabados.  En el apartado 1 del párrafo 1 del artículo 2 se exige a los Signatarios queTCA/TSC/W/5
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supriman todos los derechos de aduana y demás cargas de cualquier clase impuestos a los productos
enumerados en el anexo "… cuando dichos productos se destinen a ser utilizados en una aeronave
civil e incorporados a ella durante su fabricación, reparación, mantenimiento, reconstrucción,
modificación o conversión. "  (el subrayado es nuestro).
Antecedentes históricos
Para definir las aeronaves "civiles" se ha utilizado una forma negativa, esto es, se ha
establecido que las aeronaves que no son "militares" son "civiles".  Habida cuenta de que el término
"militares" no está definido en el Acuerdo, ha habido discusiones entre los Signatarios sobre la
aplicación precisa de la disposición relativa a los productos comprendidos.
Parece claro que las aeronaves completas de carácter inequívocamente militar, como
bombarderos, cazas y aviones de combate, no están comprendidas en el ámbito de aplicación del
Acuerdo.
En cambio, la condición de las aeronaves de "doble uso" es menos clara.  Con la expresión
"de doble uso" se hace referencia a las aeronaves que pueden destinarse tanto a usos civiles como
militares, con pocas o ninguna modificación.  Cabe citar como ejemplo las aeronaves utilizadas para
el transporte de personas con altos cargos, y para operaciones de vigilancia y carga.  Por ejemplo, en
los Estados Unidos, el Departamento de Defensa utiliza aviones Gulfstream GIV para transportar a
militares de rango superior, y ese mismo tipo de aviones es utilizado por empresas y particulares.
Por lo que se refiere a las piezas y los componentes de las aeronaves y a los simuladores de
vuelo en tierra que pueden utilizarse tanto en aeronaves militares como civiles y que son idénticos,
también puede ser difícil darles un trato distinto a efectos arancelarios en función del tipo de usuario
final.
Se han planteado cuestiones en relación con la forma en que definen el término "militar" los
Signatarios.  Los Estados Unidos entienden que algunos Signatarios han definido el término "militar"
exclusivamente en función del tipo de usuario final, como habían hecho ellos antes de 1996.  Los
Estados Unidos acogen con satisfacción las aclaraciones de los Signatarios acerca de sus políticas y la
descripción de sus usuarios finales militares.
Aplicación del Acuerdo por los Estados Unidos
El principio clave en que se basa la aplicación del Acuerdo por los Estados Unidos es que con
el término "civil" ya no se indica sólo el tipo de operador o usuario final de la aeronave (avión de
línea frente a unidad de defensa), sino también si la aeronave está certificada por la AdministraciónFederal de Aviación (FAA) directamente o en virtud del reconocimiento de los servicios de
certificación de aeronavegabilidad del país de expo rtación.  Excepto en muy contadas ocasiones, la
certificación de la FAA no se exige para los aviones utilizados exclusivamente por el Departamento
de Defensa o el Servicio de Guardacostas.  (Esos casos incluyen la utilización de la aeronave para el
transporte de pasajeros o de bienes con fines "comerciales".)
Las aeronaves de doble uso, y sus piezas, componentes y subconjuntos, adquiridos para su
utilización por entidades militares, como el Departamento de Defensa o el Servicio de Guardacostas,
pueden entrar en los Estados Unidos con franquicia arancelaria en virtud del Acuerdo sobre el
Comercio de Aeronaves Civiles, siempre y cuando las aeronaves estén certificadas por la FAA, o porlos servicios de certificación de aeronavegabilidad de un país extranjero reconocidos por ella, o esté
pendiente la expedición de un certificado por la Administración.TCA/TSC/W/5
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La aplicación de esas disposiciones es flexible.  El Servicio de Aduanas de los Estados
Unidos considera "civiles" a los efectos del Acuerdo las piezas de aeronaves que pueden utilizarse
tanto en aeronaves civiles como militares (como un bombardero).  Sólo se consideran de carácter
"militar" las piezas que es evidente que carecen de aplicación en una aeronave civil (como los
dispositivos de puntería utilizados para las bombas).
La aplicación por los Estados Unidos del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles
fue modificada en 1996 en virtud de una ley estadounidense, la Ley de Correcciones Técnicas y
Comerciales Diversas, de 1996.  Con esa ley se liberalizó la aplicación del Acuerdo por los Estados
Unidos de diversas maneras.
Supresión del requisito de la presentación de una declaración por el importador:   a n t e s
de 1996, la legislación vigente en los Estados Unidos obligaba a los importadores estadounidenses a
presentar una declaración por separado al Servicio de Aduanas del país con cada documento de
entrada para solicitar la importación con franquicia arancelaria de un producto en virtud del Acuerdo
sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.  En es a declaración se debía garantizar que el producto
estaba destinado a aeronaves civiles y que contaba con la aprobación de la FAA en cuanto a suaeronavegabilidad.  Con la Ley de 1996 se suprimió ese requisito, lo cual redujo los trámites
burocráticos para los importadores estadounidenses.
Nueva definición de "civil":   antes de 1996, los Estados Unidos definían las "aeronaves
civiles", a los efectos del Acuerdo sobre el Comercio  de Aeronaves Civiles, como "todas la aeronaves
distintas de las que se compren adquiridas para uso del Departamento de Defensa o de los
Guardacostas de los Estados Unidos".  Los cambios introducidos en la legislación estadounidense
en 1996 facilitan la aplicación del Acuerdo a los importadores del país de dos maneras.
a) Los componentes de aeronaves importados para una aeronave adquirida para su utilización
por el Departamento de Defensa o el Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos no
podían entrar en el país con franquicia arancelaria antes de 1996, en virtud del Acuerdo,
incluso en el caso de que la aeronave que iba a ser utilizada por el Departamento de Defensa o
el Servicio de Guardacostas fuera del mismo modelo que el fabricante suministraba a
compañías aéreas y otras empresas privadas (por ejemplo, una aeronave pequeña utilizada
para el transporte de personas con altos cargos).  Tras la promulgación de la Ley de 1996,
esos componentes pueden importarse a los Estados Unidos en régimen de franquiciaarancelaria, siempre que las aeronaves utilizadas por el Departamento de Defensa y el
Servicio de Guardacostas estén certificadas por la Administración Federal de Aviación.
b) El régimen vigente antes de 1996 entrañaba complicaciones tanto para los exportadores como
para las empresas que importaban componentes de aeronaves, algunos de los cuales seutilizaban en el montaje de aeronaves vendidas a compañías aéreas y otras empresas privadas
y otros en el montaje de los mismos aviones vendidos al Departamento de Defensa o el
Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos.  Dado que en el momento de realizar la
importación no podía saber qué componentes se utilizarían en cada tipo de avión, el
importador tenía que pagar derechos sobre todos los componentes importados o solicitar quela entrada no se finalizara o "liquidara".  En este último caso, se podía pedir al importador que
depositara una fianza por el importe total del arancel.  Una vez realizado el despacho de
aduana, el importador podía recibir un crédito por el arancel correspondiente a los
componentes utilizados en aeronaves "civiles", a condición de que siguiera de cerca la
utilización de los componentes en las distintas etapas del montaje de las aeronaves y tomaranota de las utilizadas en aeronaves vendidas a empresas privadas y las utilizadas en aeronaves
vendidas al Departamento de Defensa y el Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos y
de que pudiera informar del seguimiento de esos componentes al Servicio de Aduanas de los
Estados Unidos.  Desde la entrada en vigor de la Ley de 1996, no es necesario establecer unaTCA/TSC/W/5
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distinción entre los componentes de las aeronaves según su uso.  Todos los componentes
pueden entrar en régimen de franquicia arancelaria en los Estados Unidos en virtud del
Acuerdo.
Descripción de "aeronaves civiles" para los fines del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos
En la legislación de los Estados Unidos, por "aeronaves civiles" se entiende, a los efectos de
la aplicación del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, todas las aeronaves, motores de
aeronave o simuladores de vuelo en tierra (incluidas sus piezas, componentes y subconjuntos) que se
ajusten a dos condiciones:
A. Que se utilicen como equipo de origen o de recambio en el diseño, el desarrollo, la
realización de pruebas, la evaluación, la fa bricación, la reparación, el mantenimiento,
la reconstrucción, la modificación o la conversión de una aeronave.  De esa forma se
evita que se solicite la aplicación de un régimen de franquicia arancelaria a los
productos enumerados en el Anexo del Acuerdo cuando se importan a los Estados
Unidos para un uso no relacionado con las aeronaves civiles.  (Por ejemplo, losparabrisas de vidrio formado por hojas encoladas [código 7007.21 del SA] no podrían
entrar en los Estados Unidos con franquicia arancelaria si ese vidrio se importara para
su uso en automóviles.)
B. Que se fabriquen o funcionen al amparo de un certificado expedido por la FAA en
que se garantice la aeronavegabilidad del producto.  Ese certificado puede ser de tres
tipos distintos:
Certificado de modelos:  se expide para una aeronave (o motor o hélice aviónica) para
certificar que el diseño de la aeronave es conforme a las normas aprobadas por
la FAA.
Certificado de producción:  autoriza la pr oducción de la aeronave cuyo diseño ha sido
aprobado por la FAA con un certificado de modelos.  Entre otras cosas, en un
certificado de producción se indica la aprobación por la FAA del sistema de control
de calidad del fabricante.
Certificado de aeronavegabilidad:  se expide para una aeronave concreta  (no un
modelo de aeronave) una vez que ésta haya sido fabricada para acreditar que se ajusta
al certificado de modelos y reúna los requisitos necesarios para funcionar en
condiciones de seguridad.
Los requisitos anteriores para respetar la condición B se pueden cumplir de diversas formas,
por ejemplo:
• si la aeronave, el motor o simulador de vuelo en tierra (incluidos sus piezas,
componentes y subconjuntos) han sido aprobados por los servicios de certificación de
aeronavegabilidad a condición de que esa aprobación esté reconocida por la FAA y de
que la FAA certifique el producto;
• si está pendiente de expedición un certificado de modelos de la Administración
solicitado para una aeronave que se esté desarrollando en los Estados Unidos;
• si se presenta a la FAA una solicitud de certificado de modelos, en espera de finalizar
el diseño o de cumplir otros requisitos técnicos estipulados por la Administración.TCA/TSC/W/5
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Esta opción permite que entren en los Estados Unidos con franquicia arancelaria
piezas producidas en el extranjero que podrán utilizarse en la producción de una
aeronave mientras la aeronave está todavía en fase de diseño y cuando todavía no sea
posible obtener un certificado de la Administración.  Esta posibilidad sólo se aplica a
la cantidad de piezas, componentes y subconjuntos que es necesaria para cumplir losrequisitos técnicos y de diseño establecidos por la FAA.
Casi todos los productos enumerados en la lista de productos comprendidos del Anexo del
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles son componentes o motores de aeronaves.  La FAA
no expide certificados para componentes propiamente dichos , excepto para motores completos y
hélices.  Los Estados Unidos autorizan la entrada con franquicia arancelaria de los componentes
incluidos en la lista de productos comprendidos si forman o van a formar parte de una aeronavecompleta (o motor) que esté certificada por la FAA o cumplen los requisitos de cualquiera de las
opciones en materia de certificación a que se ha hecho antes referencia.
En la legislación de los Estados Unidos se establece que la expresión "aeronaves civiles" no
incluye ninguna aeronave, motor de aeronave ni simulador de vuelo en tierra (ni sus piezas,componentes y subconjuntos) adquiridos para su utilización por el Departamento de Defensa o el
Servicio de Guardacostas, a menos que esa aeronave, motor de aeronave o simulador de vuelo en
tierra (o sus piezas, componentes y subconjuntos) se ajusten a las condiciones A y B supra , con la
salvedad de que no es aplicable la opción relativa a la presentación futura de una solicitud para
obtener un certificado de la Administración.  (Se trata de la opción relativa a la importación decomponentes que se van a utilizar en una aeronave que se está diseñando y para la que no se puede
presentar una solicitud.)
Referencia legal
La Ley de 1996 por la que se liberaliza la administración por los Estados Unidos del Acuerdo
sobre el Comercio de Aeronaves Civiles es la Ley Pública 104-295, Ley de Correcciones Técnicas y
Comerciales Diversas, de 1996.  El artículo 12 de esa Ley se refiere al Acuerdo sobre el Comercio de
Aeronaves Civiles y en cumplimiento de ella, se modificó la Nota general 6 del Arancel de Aduanas
de los Estados Unidos.  Se adjunta al presente documento el texto de la nota general revisada.TCA/TSC/W/5
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ARANCEL DE ADUANAS ARMONIZADO DE LOS
ESTADOS UNIDOS (1998)
Nota general 6
Artículos admisibles con franquicia de derechos de conformidad con el Acuerdo sobre el
Comercio de Aeronaves Civiles.
a) Cuando se declare un producto dentro de una partida para el derecho "Libre C)" figura en la
columna "Especial" y se solicite que se aplique ese derecho, el importador:
i) presentará la documentación correspondiente que se exija por el Secretario del
Tesoro, y
ii) deberá certificar que el artículo importado es una aeronave civil o ha sido importado
para ser utilizado en una aeronave civil y será utilizado con dicho fin.
El importador podrá modificar la declaración del producto o rellenar una declaración escrita
para pedir una franquicia arancelaria en virtud de la presente nota en cualquier momento antes de que
se liquide definitivamente la importación;  con la salvedad de que no obstante lo establecido en el
apartado c) del artículo 505 de la Ley de Aranceles de 1930 (19 U.S.C. 1505 c)), los reembolsos a quepuedan dar lugar esas solicitudes se efectuarán sin abonar interés alguno.
b) i) A los efectos del Arancel de Aduanas, se entiende por "aeronaves civiles" las
aeronaves, motores de aeronave o simuladores de vuelo en tierra (incluidas sus
piezas, componentes y subconjuntos),
A) que se utilicen como equipo de origen o de recambio en el diseño, el
desarrollo, la realización de pruebas, la evaluación, la manufactura, la
reparación, el mantenimiento, la reconstrucción, la modificación o la
conversión de aeronaves, y
B) 1) que se fabriquen o funcionen al amparo de un certificado expedido
por el Administrador de la Administración Federal de Aviación
(denominada en adelante la FAA) en virtud del artículo 44704 del
Título 49 del Código de los Estados Unidos, o con la aprobación de
los servicios de certificación de aeronavegabilidad del país de
exportación, si la FAA reconoce que esa aprobación puede sustituir aun certificado suyo;
2) para los que un titular de un certificado de modelos y un certificado
de producción haya solicitado un certificado de ese tipo al
Administrador de la FAA, y le ha ya sido concedido, de conformidad
con lo establecido en el artículo 44702 del Título 49 del Código de los
Estados Unidos y las normas establecidas en él;  o
3) para los que un titular de un certificado de modelos y de producción
presentará en el futuro una solicitud de aprobación o un certificado,mientras se finaliza el diseño o se cumplen otros requisitos técnicos
establecidos por el Administrador de la FAA.TCA/TSC/W/5
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ii) La expresión "aeronaves civiles" no abarca las aeronaves, los motores de aeronaves ni
los simuladores de vuelo en tierra (ni sus piezas, componentes y subconjuntos) que se
compran para uso del Departamento de Defensa o de los Guardacostas de los Estados
Unidos, a menos que esas aeronaves, motore s de aeronaves o simuladores de vuelo en
tierra (o sus piezas, componentes y subconjuntos) reúnan los requisitos establecidosen los apartados i) A) y i) B) 1) ó 2).
iii) El apartado i) B) 3) se aplicará únicamente a la cantidad de piezas, componentes y
subconjuntos que sea necesaria para llevar a cabo el diseño y cumplir los requisitos
técnicos establecidos por el Administrador.  El Comisario de Aduanas podrá exigir al
importador una estimación de la cantidad de piezas, componentes y subconjuntos
prevista a los efectos de lo dispuesto en ese apartado.
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