ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/465
10 de junio de 2003
(03-3015)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
ARQUITECTURA INTERNACIONAL SOBRE LA FACILITACIÓN
DEL COMERCIO, LA OMC Y LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES Y EL MARCO
Comunicación del Japón
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la comunicación adjunta, de fecha 6 de
junio de 2003.
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1. Introducción
Esta es la cuarta comunicación preparada por el Japón con el propósito de contribuir a los
debates del Consejo del Comercio de Mercancías.  En ella se trata de señalar las numerosasactividades que efectúan las organizaciones internacionales en el ámbito de la facilitación del
comercio
1 e indicar las razones por las que es preciso que la OMC intervenga.  El Japón reconoce la
importancia de la facilitación del comercio cuando se consideran sus ventajas en términos de la
expansión del comercio y de las inversiones, la mejora de la eficiencia de la recaudación por los
gobiernos de ingresos y el control de las cargas, todo lo cual figura en su comunicación precedente.2
Cualquier enfoque que mejore y haga más eficientes los procedimientos comerciales debe examinarse
seriamente a fin de que la facilitación del comercio rinda sus frutos.
2. Un enfoque de tres pilares
Existen varios enfoques diferentes para plasmar las ventajas de la facilitación del comercio;
sin embargo, examinándolos más de cerca, parece posible clasificarlos en torno a tres pilares, a saber:
a) el programa de acción, b) la creación de capacidad y, c) el establecimiento de normas.
Estos tres pilares se distinguen claramente entre sí, y cada uno tiene ventajas e inconvenientes
que también son diferentes.
El primer pilar es el programa de acción, enfoque no vinculante que permite a los
participantes definir rápidamente objetivos bastante idealistas, sin preocuparse mucho si no se
alcanzan.  Este enfoque requiere que se mantengan vivas las motivaciones de los participantes durante
todo el proceso.  De lo contrario, como las obligaciones no son vinculantes y los objetivos son muy
elevados, éstos pueden convertirse aparentemente en una meta a largo plazo, y con frecuencia dan
                                                     
1 En los documentos G/C/W/80 y G/C/W/80/Add.1 se presentan varias actividades pertinentes para la
facilitación del comercio efectuadas por otras organizaciones internacionales.
2 El documento G/C/W/401 "Mejoras del artículo VIII del GATT" se presentó para debate en la
reunión de julio de 2002 del Consejo del Comercio de Mercancías.G/C/W/465
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lugar incluso a repetidos fracasos.  En resumen, sean cuales sean los logros, éstos sin duda serán
frágiles puesto que los participantes tienen libertad para desvincularse de ellos en cualquier momento.
El segundo enfoque es la creación de capacidad, que puede comprender tanto la asistencia
técnica como otras formas de asistencia.  Este enfoque podría efectivamente ayudar a los países a
mejorar sus procedimientos comerciales y ampliar sus capacidades.  Sin embargo, la creación de
capacidad puede ser poco eficaz si no existe motivación o algún punto de referencia, como se
explicaba en la contribución precedente del Japón.3
El tercer pilar es el establecimiento de normas, que aporta estabilidad y previsibilidad
jurídicas.  Como siempre existe el riesgo de una falta de capacidad para cumplir las normas, losobjetivos tienden a limitarse a aquellos que suponen retos pero son alcanzables, y el proceso parallegar a un acuerdo sobre las normas suele ser largo.  Debido al carácter obligatorio de esta actividad,
sería preciso disponer de un marco de seguimiento para velar por que los participantes actúen de
conformidad con las normas.
Gráfico 1:  Los tres pilares
Establecimiento 
de normas
OMA, OMC, 
TLC 
Creación de capacidad
UNCTAD, 
OMA BMPrograma de acción
APEC, ASEM Facilitación del comercio
Tres pilares
sinergia 
 
complementariaEstablecimiento 
de normas
OMA, OMC, 
TLC 
Creación de 
capacidad
UNCTAD, 
OMA, BMPrograma 
de acción
APEC, ASEM Facilitación del comercio
Tres pilares
sinergia 
 
complementaria
3. Complementariedad y sinergia
Como se dijo anteriormente , los tres pilares tienen sus ventajas y sus inconvenientes y pueden
complementarse entre sí, y cabe esperar que se produzca un efecto sinérgico cuando los tres actúen
conjuntamente.  Por ejemplo, los objetivos alcanzados y alcanzables del programa de acción podrían
reforzarse añadiendo estabilidad y previsibilidad jurídicas si se establecen como normas.  En cuanto ala creación de capacidad, ésta aumentaría los medios de que dispondrían los participantes para
observar las normas y su motivación para fijar objetivos.  Los objetivos elevados, como los adoptados
a largo plazo en el programa de acción, podrían indicar el conjunto de normas futuras que se ha de
                                                     
3 El documento G/C/W/420 "Asistencia técnica - Facilit ación del comercio" se presentó para debate en
la reunión de octubre de 2002 del Consejo del Comercio de Mercancías.G/C/W/465
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establecer.  Los objetivos del programa de acción y de las normas podrían ser los puntos de referencia
tangibles para mejorar la eficacia de la creación de capacidad y la motivación de los participantes para
aumentar sus capacidades.  Los efectos sinérgicos esperados son amplios y, por consiguiente, la falta
de un pilar podría menoscabar los beneficios que se deriven de la facilitación del comercio.
Gráfico 2:  Ejemplo de los pilares
 
Capacidad insuficiente de 
partici pación y aplicac ión
Fijación de puestos 
de referenciaMayor capacidad de 
participación y aplicación  
Programa 
de 
capacidad 
Creación de confianza Programa  
de acción 
Establecimiento  
de normas 
Mayor motivación para ambas actividades
4. Ventajas comparativas de las organizaciones internacionales
Toda organización o marco internacional tiene su propio convenio de establecimiento o
mandato, que describe sus conocimientos especializados y su razón de ser.  Al considerar la
complementariedad y los efectos sinérgicos, es muy importante poner de relieve que las
organizaciones y los marcos internacionales pertinentes deben trabajar en el ámbito de su
especialización de forma cooperativa.  En lo que respecta a la OMC, el ámbito de su especialización
es el establecimiento de normas multilaterales relativas a la reglamentación del comercio y lainstitución, y es menos probable que tenga ventajas comparativas en relación con el programa de
acción o la creación de capacidad (salvo la creación de capacidad para la participación en las
negociaciones).  Al considerar la complementarieda d y la sinergia, difícilmente puede sostenerse que
bastará mejorar la infraestructura, la asistencia técnica o la informatización/intercambio electrónico de
datos para aprovechar plenamente los beneficios de la facilitación del comercio.  La falta de normas
puede reducir la eficacia y los resultados de los programas de acción y de la creación de capacidad.
En este contexto, la OMC debe contribuir con su propia experiencia.  La relación entre la OMC, elAPEC, la UNCTAD y el Banco Mundial podría, en co nsecuencia, organizarse entre los tres pilares.
5. Enfoque sectorial y enfoque horizontal
El enfoque relativo al establecimiento de normas podría abarcar las normas técnicas que
adoptan las organizaciones internacionales especializadas, por ejemplo en la esfera de losprocedimientos aduaneros, los procedimientos portuarios, o la mensajería electrónica.  También
podría abarcar las normas intersectoriales, como las que figuran en las disposiciones de la OMC.  En
este contexto, es vital la división del trabajo basada en los conocimientos especializados de las
organizaciones.  Las organizaciones internacionales especializadas, como la Organización Mundial deG/C/W/465
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Aduanas (OMA) y la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE), podrían
establecer, mantener y divulgar (inclusive mediante la prestación de asistencia técnica) normas
técnicas sectoriales específicas.  La OMC podría aportar a dichas organizaciones internacionales
especializadas una orientación común para su labor, así como un marco para la cooperación y la
coordinación -mediante, por ejemplo, una ventanilla única- entre los distintos sectores y las diversasorganizaciones internacionales especializadas.  Si éstas se especializan en la esfera que es de su
competencia (es decir, en aquella en que tienen experiencia), su labor de facilitación del comercio será
eficaz.  En estas circunstancias, la OMC no debe limitar el alcance de su labor de facilitación del
comercio únicamente a los procedimientos aduaneros.  Los Miembros deben recordar que en el
artículo VIII del GATT de 1994, por ejemplo, se em plea cuidadosamente una terminología general,
aludiendo a las formalidades referentes a la importación y exportación.  Esto ha sido señalado
acertadamente por las Comunidades Europeas.
4  Además, como las cuestiones sectoriales específicas
suelen ser técnicas y son las organizaciones internacionales especializadas las que cuentan con los
conocimientos correspondientes, es poco probable que éstos existan en general en la OMC;  por
consiguiente, el establecimiento en la OMC de un Comité Técnico de Facilitación del Comercio, en el
que podrían participar todos los Miembros y las organizaciones internacionales especializadas, podría
proporcionar el marco adecuado para examinar los aspectos técnicos de las posibles normas de laOrganización.
6. Iniciativas regionales e iniciativas multilaterales
La evolución de un marco comercial regional, sea o no vinculante, atrae mucha más atención
que antes, y la facilitación del comercio no escapa a este movimiento.  Los recientes acuerdosregionales obligatorios, como son los acuerdos bilaterales de libre comercio, suelen contener
disposiciones sobre facilitación del comercio.  Los marcos regionales no vinculantes, como el APEC
o la Reunión Asia-Europa (ASEM), tienen un reconocido historial de dedicación a las iniciativas de
facilitación del comercio.  Algunas de las razones para avanzar hacia un enfoque regional pueden
también aplicarse a la facilitación del comercio, en particular, que un marco regional capacita a losparticipantes para establecer más rápidamente normas de mayor calidad.  Sin embargo, siempre se
corre el riesgo de que los enfoques regionales discriminen comparativamente a los no participantes y
de que exista una posible discrepancia entre los diversos enfoques regionales.  La OMC, en su calidad
de organización internacional que establece normas universales aplicables a distintas regiones, puede
complementar las deficiencias de los enfoques regionales señalando una dirección común.  Por su
parte, los enfoques regionales transmitirían a la OMC varias experiencias valiosas, que podrían servir
de base para posibles disciplinas multilaterales comunes en el futuro.
                                                     
4 G/C/W/394 (la parte pertinente se reproduce asimismo en la página 12 del documento G/C/W/434
que contiene la recopilación de la Secretaría).G/C/W/465
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Gráfico 3:  Iniciativas regionales y multilaterales
 
MultilateralRegionalBilateralNacionalCreación de capacidad PAI del APEC 
TLC, Acuerdos de 
asociación económica 
PAC y PAFC del 
APEC de la ASEM 
OMA （Convenio de Kyoto)  
OMC （Labor preparatoria)  por ejemplo 
7. Examen de las posibles normas de la OMC y los compromisos internacionales existentes
La idea de seleccionar simplemente elementos de los compromisos internacionales existentes
debe abordarse con cuidado.  Este enfoque puede observarse en el Acuerdo sobre los ADPIC cuando
se refiere a algunas de las disposiciones de los acuerdos de la OMPI.  La razón de ello es la siguiente:en primer lugar, debería haber una división del trabajo entre la OMC y las organizaciones
internacionales especializadas para que la primera se ocupe de las disciplinas de aplicación universal
y las últimas de las normas técnicas.  En segundo lugar, existe el riesgo de que, si la OMC escoge
algunos elementos de un acuerdo para incorporarlos en una nueva norma, los países estén menos
motivados para suscribir integralmente el acuerdo de que se trate.  Por lo general se reconoce laimportancia de utilizar normas internacionalmente aceptadas a los fines de reducir la carga de los
empresarios en lo que respecta al cumplimiento de los procedimientos comerciales.  Las
Comunidades Europeas también señalan esto en su contribución anterior.
5  Uno de los enfoques
adecuados consiste en establecer una relación flexible entre las posibles normas de la OMC sobre
facilitación del comercio y los compromisos internacionales existentes.  Un ejemplo de esa relación sepuede encontrar en el párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio,
que se reproduce a continuación:
"Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio […]
Artículo 2:  Elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos por instituciones del
gobierno central
Por lo que se refiere a las instituciones de su gobierno central:  [...]
2.4  Cuando sean necesarios reglamentos técnicos y existan normas internacionales
pertinentes o sea inminente su formulación definitiva, los Miembros utilizarán esas
normas internacionales, o sus elementos pertinentes, como base de sus reglamentos
técnicos, salvo en el caso de que esas normas internacionales o esos elementos
                                                     
5 G/C/W/394 (la parte pertinente se reproduce en la página 13 del documento G/C/W/434 que contiene
la recopilación de la Secretaría).G/C/W/465
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pertinentes sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos
legítimos perseguidos, por ejemplo a causa de factores climáticos o geográficos
fundamentales o problemas tecnológicos fundamentales."
8. Observaciones finales
Como se dijo anteriormente, convendría que los Miembros de la OMC recuerden las
características y los conocimientos especializados de la Organización.  Las palabras clave son:
establecimiento de normas, intersectoriales y multilaterales, no para reemplazar las expresiones
creación de capacidad o programa de acción, sino más bien para reforzarlas.  La OMC en cuanto tal
desempeña una función única, y es improbable que exista mucho margen para la duplicación con otras
organizaciones.
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