ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/60 
8 de septiembre de 2004 
 
 (04-3800) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Comunicación del Japón
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 8 de septie mbre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón.  
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Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China
 
de sus compromisos de acceso a los mercados  
  1. El Japón se congratula de que, entrado el tercer  año posterior a la adhesión, la aplicación por 
China de sus compromisos sobre acceso a los mercados haya progresado y esté iniciando una fase de 
crucero.  En un período transitorio en el que  las reglamentaciones pueden evolucionar, la 
transparencia, previsibilidad, estab ilidad y compatibilidad reglamentarias son de vital importancia;  
el valor de los compromisos de acceso a los mercados y los esfuerzos por cumplirlos podrían 
fácilmente quedar eclipsados por la insuficien cia de esos elementos tanto en las propias 
reglamentaciones como en su aplicación.  El mecani smo de examen de transición podría ser útil para 
que los esfuerzos de la transición sean más efic ientes y productivos, y el Japón se complace en 
contribuir a este proceso. 
2. En este contexto, se insta nuevamente a Ch ina a que adopte las medidas necesarias para 
asegurar una aplicación regular y eficaz de los pro cedimientos para la formulación de observaciones 
del público, y la publicación con suficiente antelaci ón de las leyes y reglamentos así como para evitar 
los cambios reglamentarios abruptos, delimitar c on claridad las responsab ilidades departamentales, 
mejorar la coordinación y la coherencia entre los departamentos y entre las administraciones central y 
provinciales, etc. 
3. De conformidad con la Secci ón 18 del Protocolo de Adhesión de  la República Popular China, 
que afirma que "China facilitará la informaci ón correspondiente … a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y en el  espíritu de colaborar para que el proceso del 
mecanismo de examen de transición se vuelva má s eficiente y eficaz, el Japón solicita que China 
proporcione con antelación a la reunión del Comité de Acceso a los Mercad os las respuestas y la 
información pertinente en relación con las siguientes preguntas y comentarios. 
1. Política arancelaria
 
1) Tipos arancelarios aplicados a los productos fotográficos 
a) En las concesiones arancelarias otorgadas por  China al adherirse a la OMC se establece 
claramente el compromiso de reducir, a partir  de 2002, los aranceles aplicables a los productos G/MA/W/60 
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 fotográficos (capítulo 37 del SA) a un nivel de 0 a 53,5 por ciento, expresado en forma de derechos 
ad valorem  (sobre una base yuan/yuan).  Sin embargo, en lo que respecta a 35 partidas de productos 
fotográficos (incluidas las películas fotográficas ordi narias), China no ha aplicado los tipos resultantes 
de la concesión a que se había comprometido.  En lugar de ello, ha impuesto derechos específicos 
(aplicados sobre una base yuan/m
2) equivalentes a tipos arancelarios mucho más elevados.  
Por ejemplo, el tipo resultante de la concesión para  una película negativa en color de 35 mm, acabada, 
debería ser del 30 por ciento, pero el derecho actualmente aplicado es un derecho específico 
de 120 yuan/m2, equivalente a más del 100 por ciento en términos ad valorem . 
 En ese contexto, el Japón desea pedir a China:  - que indique cuál es la razón válida, si la hay, por la que China mantiene esos derechos 
específicos a pesar de su compromiso de ap licar los derechos arancelarios resultantes 
de la concesión en forma de derechos ad valorem . 
 - que establezca un calendario concreto para la aplicación de las concesiones 
arancelarias a que se comprometió en el mo mento de su adhesión a la OMC en forma 
de derechos ad valorem  con respecto a las 35 partidas de productos fotográficos. 
b) Aunque el Japón no tiene intenc ión de admitir la actual posición de China sobre la aplicación 
de derechos específicos, está dispuesto a examin ar ese problema en el marco bilateral que China 
ofreció en la reunión del Comité de Acceso a los Me rcados de la OMC en octubre de 2003.  El Japón 
desea pedir a China que le facilite un plan de la  reunión de expertos, en el que figuren las 
organizaciones competentes, cargos de los partic ipantes, calendario y lugar de celebración. 
2) Clasificación arancelaria
 
a) En algunos casos, se han constatado en Chin a diferencias entre las decisiones de los 
funcionarios sobre la aplicación de las clasificaciones arancelarias, incluso en la misma zona aduanera.  Como resultado, algunas empresas japonesas están obligadas a pagar aranceles más 
elevados, sin posibilidad de recurso.  Con respecto a la cuestión de la clasificación arancelaria, el 
Japón entiende que China aplica dos tipos de decisi ones formales a esa clasificación:  una decisión 
preliminar y una resolución administrativa.  El Japón considera que, en comparación con la decisión 
preliminar, que es válida únicamente para un año y só lo en la zona aduanera competente, resulta 
mucho más adecuada la resolución administrativa, qu e se hace pública en todo el territorio de China y 
surte efecto para todos los importadores de forma permanente.  Sin embargo, tenemos entendido que 
en la práctica no ha habido casos en que se ha ya dictado una resolución administrativa. 
b) En ese contexto, desearíamos pedir a China que mejorase la situación utilizando eficazmente 
el régimen de resoluciones administrativas, por ejem plo para resolver casos como el que se describe a 
continuación. 
[caso] Una empresa exporta material audiovisual come rcial a China.  Anteriormente, el producto de 
la empresa podía despacharse en aduana en franquicia arancelaria, siguiendo las indicaciones de los funcionarios de la zona  aduanera local de Shangai.  En un momento dado, sin embargo, 
otra organización de la misma zona aduane ra llevó a cabo una investigación y, como 
resultado, se impuso un arancel del 30 por ciento, contra el que la empresa no pudo recurrir.  Desde el final del pasado año, la empresa vi ene solicitando una decisión preliminar respecto 
de la clasificación arancelaria de ese producto , sin haber recibido ninguna respuesta clara.  G/MA/W/60 
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 2. Política automovilística  
1) Política de desarrollo de la industria del automóvil a) Prohibición de la venta de automóviles,  tanto fabricados en China como importados 
 En la reunión complementaria de la cons ulta sobre la asociación económica del Japón y 
China, celebrada en junio de 2004, China manifest ó claramente que la Política de desarrollo de la 
industria del automóvil, en vigor desde el 1º de  junio de 2004, no prohíbe a ningún concesionario la 
venta de automóviles en China, tanto fa bricados en el país como importados. 
 En ese contexto, el Japón pide a China que confirme los extremos siguientes:  - que la afirmación del Gobierno de China significa que, incluso si está vigente 
cualquier otra reglamentación, los c oncesionarios interesados pueden en todo 
momento vender vehículos automóviles tanto de fabricación nacional como 
importados, sin sujeción a condición alguna;  y 
  - que, en lo que respecta a las ventas, no se hace discriminación de ningún tipo entre los 
automóviles fabricados en China y los importados. 
 Por otra parte, en la misma reunión, China afirmó también que esta ba preparando una nueva 
ley o reglamento para controlar las marcas de au tomóviles de forma compatible con las normas de 
la OMC. 
 En ese contexto, el Japón desea pedir a China:  - que exponga en qué estado se encuentra esa ley o reglamento;  y  - que facilite el proyecto de ley o reglamento, de haberlo. 
b) Sistema de autorización de importación de partes completas de automóviles 
 i) Al Japón le preocupa mucho el capítulo XI de la Política de desarrollo de la industria 
del automóvil.  En particular, en de terminadas condiciones previstas en los 
artículos 55, 56 y 57, las autoridades chin as identificarán los juegos de piezas que, a 
su entender, constituyen partes complet as de vehículos automóviles.  En 
consecuencia, a pesar de la importación leg ítima de juegos de piezas, esos artículos 
permiten a las autoridades aduaneras aplicar a los juegos de piezas derechos aduaneros más elevados, equivalentes a lo s aplicados a automóviles completos. 
 ii) El Japón entiende que los derechos adua neros deberán aplicarse en el momento en 
que las mercancías entran en el país importador.  Si la unidad de mercancías importadas es únicamente una pieza para vehículos automóviles, el derecho aduanero 
aplicable será el correspondiente a tal pieza.  Por consiguiente, en los casos en que las 
autoridades aduaneras apliquen a esas piezas tipos arancelarios distintos y más elevados, como los aplicados a los vehí culos completos, tenemos motivos para 
considerar que esos tipos arancelarios son incompatibles con el artículo II del GATT. 
 En ese contexto, el Japón desea pedir a China que  aclare su entendimiento de esa cuestión. 
 iii) Por otra parte, China confirmó claramen te, según consta en el párrafo 93 del Informe 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China, que no tenía líneas arancelarias G/MA/W/60 
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 para los juegos de piezas de vehículos au tomóviles completamente desmontados ni 
para los juegos de piezas parcialmente de smontados, e indicó que, en caso de que 
creara tales líneas, los tipos arancelario s no serían superiores al 10 por ciento. 
 En ese contexto, el Japón desea pedir a China que confirme si, aun en caso de que creara 
nuevas líneas arancelarias para partes de vehículo s automóviles con objeto de evitar pérdidas de 
ingresos aduaneros, los tipos arancelarios se dete rminarían de conformida d con el párrafo 93 del 
Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China. 
 iv) Como se indicó anteriormente, el Japón tie ne gran interés por la Política de desarrollo 
de la industria del automóvil, publicada el 1º de junio de 2004 en  conformidad con las 
normas de la OMC.  En ese contexto, el Japón desea pedir a China que aplique la 
Política de forma compatible con esas nor mas y que, en consonancia con los 
requisitos de transparencia previstos en e llas, facilite con suficiente antelación la 
información pertinente sobre las leyes y lo s reglamentos de aplicación, a fin de que 
puedan tenerse debidamente en cuenta las ob servaciones de los Miembros de la OMC, 
incluido el Japón. 
2) Aplicación de contingentes de importación a los vehículos automóviles 
 En el párrafo 124 del Informe del Grupo de Trab ajo y en el anexo 3 del Protocolo, China se 
comprometió a suprimir por completo, para el 1º de enero de 2005, toda restricción de las 
importaciones que fuese incompatible con las normas de la OMC, en particular con el artículo XI del 
GATT de 1994. 
 En ese contexto, el Japón desea pedir a China que  confirme que suprimirá por completo, para 
el 1º de enero de 2005, todas las restricciones a la importación, incluidos los contingentes de 
importación, respecto de los vehículos automóviles y sus partes principales, según se especifican en el 
anexo 3 del Protocolo, y que no aplicará, a partir esa fecha, medidas no arancelarias respecto de los 
vehículos automóviles. 
3) Transparencia en la concesión de licen cias de importación de vehículos automóviles 
a) En el capítulo IV de las Medidas para la administración de la importación de maquinaria y 
productos electrónicos, en vigor desde el 1º de enero de 2002, se establece que toda solicitud de 
importación de productos sujetos a esa Ley se aprobará  en cualquier circunstancia.  Sin embargo, en 
la práctica real parece haber caso s, por ejemplo, en que sólo se concedieron licencias para importar 
autobuses de 30 asientos o más a la mitad de los solic itantes.  Además, en tal es casos, las autoridades 
chinas no dieron respuesta suficiente a los solicita ntes que quisieron conocer los motivos concretos 
por los que se limitaba la expedición de licencias.   
 En ese contexto, el Japón desea pedir a China: 
- que aclare si mantendrá, con posterioridad  al 1º de enero de 2005, el sistema de 
licencias automáticas de importación previsto en  el capítulo IV de las Medidas para la 
administración de la importación de maquinaria y productos electrónicos; 
 
- que explique, en caso de mantener ese sistema incluso después del 1º de enero 
de 2005, cuál es la finalidad del mismo, ya que podría considerarse como una medida 
no arancelaria incompatible con las normas de la OMC; 
 
- que, en caso de que mantenga el sistema después del 1º de enero de 2005, apruebe 
todas las solicitudes de importación, de conf ormidad con lo dispuesto en las Medidas  G/MA/W/60 
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 para la administración de la importación de  maquinaria y productos electrónicos, a fin 
de que el sistema sea compatible con las normas de la OMC. 
3. Política de importación  
Prohibición de importar mercancías usadas a) China mantiene una prohibición general resp ecto de las importaciones de mercancías usadas, 
incluidos artículos de prendería, por la necesidad de "protección de la  vida o la salud de las personas y 
de los animales o de preservación de los vegetales".  Sin embargo, al Japón le preocupa sobremanera 
la compatibilidad de esas medidas de prohibición de las importaciones con las normas de la OMC, en particular con el artículo XI del GATT.   
b) Los artículos de prendería exportados desd e el Japón no han planteado problemas de higiene 
en ningún otro país importador.  Por consiguiente, el  Japón considera que la me dida de prohibición de 
las importaciones impuesta por China no está justificada con arreglo a las normas de la OMC. 
c) En ese contexto, el Japón desea pedir a China:  - que suprima tales medidas de prohibición de las importaciones; 
 
- que explique, en su caso, cómo entiende el Gobierno de China que esa medida de 
prohibición de las importaciones es compatible con las normas de la OMC. 
4. Políticas específicas
 
1) Reembolso del IVA respecto de los circuitos integrados a) El Japón tiene entendido que los Estados Un idos y China han alcanzado un acuerdo sobre la 
cuestión del IVA aplicado a los circuitos integrados , y nos complace también el hecho de que China 
suprimirá completamente su programa de reembol so del IVA para el final de marzo de 2005. 
b) En ese contexto, el Japón desea pedir a China: 
- que confirme que las empresas que han pr esentado ya una solicitud en el marco del 
actual programa recibirán el adecuado reem bolso del IVA no más tarde del final de 
marzo de 2005. 
c) El Japón desea también preguntar si China tiene algún plan para cr ear programas de apoyo 
financiero o de otro tipo para los fabricantes naci onales de circuitos integrados.  En caso afirmativo, 
sírvanse facilitar información al respecto, con particulares de esos programas de apoyo y sus 
calendarios de aplicación. 
2) Derechos comerciales  El Japón tiene entendido que, el 1º de julio de 2004, entró en vigor la Ley de comercio 
exterior revisada, a fin de dar cumplimiento a lo s compromisos adquiridos en virtud de la adhesión a 
la OMC, incluida la concesión de  derechos comerciales.  El Japón  pide a China que aplique la Ley 
revisada de forma compatible con las normas de la OMC. 
 En ese contexto, el Japón desea pedir a China que explique el estado actual de cumplimiento 
de los compromisos sobre concesión de derechos comerciales. 
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