RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q1/PER/2
16 de julio de 1999
(99-2954)
Comité de Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1
en relación con la notificación del PERÚ2
Se ha recibido de la Misión Permanente del Perú la siguiente comunicación, de fecha 7 de
julio de 1999.
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El artículo 20 de la ley de salvaguardias del Perú enumera algunos factores que se han
de tener en cuenta para determinar si el aumento de las importaciones de un determinado
producto ha causado o amenaza causar un daño grave.
Pregunta 1
¿Por qué omite la ley peruana algunos de los factores que se indican en el párrafo 1 del
artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la  OMC, incluidos "los cambios en el nivel de
ventas, la producción, la productividad, la utilización de la capacidad, las ganancias y pérdidas
y el empleo"?  ¿Tiene el Perú la intención de to mar en consideración esos factores al efectuar las
determinaciones?  Observamos que el artículo 8 de la ley peruana prescribe que los
peticionarios incluyan esa información en sus solicitudes.
El artículo 28 de la ley de salvaguardias del Perú, que prevé la aplicación de medidas de
salvaguardia en forma de restricciones cuantitati vas, prescribe que el contingente no sea menor
al promedio de las importaciones "de los últimos tres años calendario anteriores a aquel en que
se inició la investigación", en contraposición al promedio de las importaciones realizadas "en los
tres últimos años representativos  sobre los cuales se disponga de estadísticas" (cursivas
añadidas), como se dispone en el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Respuesta 1
Es preciso señalar que el Congreso peruano mediante Resolución Legislativa Nº 26407
publicada el 18 de diciembre de 1994 aprobó el Acue rdo por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio y los Acuerdos contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay,
incorporando dichas disposiciones a la legislación nacional peruana.  En ese sentido, el Acuerdo sobre
Salvaguardias entró en vigencia el 1º de enero de 1995 y tiene rango de ley nacional y sus
disposiciones son directamente aplicables en nuestro país.  El Perú emitió el DecretoSupremo Nº 020-98-ITINCI a efectos de regular en la esfera procesal y administrativa los
procedimientos necesarios para la realización de las investigaciones.
                                                     
1 G/SG/Q1/PER/1.
2 G/SG/N/1/PER/2.G/SG/Q1/PER/2
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El artículo 20 del Decreto Supremo Nº 020-98-ITINCI no omite " los cambios en el nivel de
ventas, la producción, la productividad, la utilización de la capacidad, las ganancias y pérdidas y el
empleo " enunciados en el literal a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.3
i) El numeral iv) del artículo 20 del Decreto Supremo Nº 020-98-ITINCI establece que
para la determinación del daño grave se debe tener en cuenta " las repercusiones sobre
la rama de la producción nacional de los productos similares o directamente
competidores, evidenciadas en cambios de los factores económicos, identificados en
el artículo 8º 7.a " (cursivas añadidas).  En el artículo 8º 7.a se señala que toda
solicitud debe incluir datos cuantitativos del daño grave a la rama de producción
nacional entre los que se señalan:
"i)  una significativa capacidad ociosa de las instalaciones productivas de la
industria nacional incluyendo datos sobre el cierre de plantas o la subutilización decapacidad productiva ;
[Este factor hace directa referencia a "la utilización de la capacidad".]
ii)  la inhabilidad de un número significativo de empresas nacionales de llevar a
cabo la producción a un nivel razonable de rentabilidad;
[Este factor hace directa referencia a "las ganancias y pérdidas".]
iii)  un desempleo importante o nivel significativo de subocupación, dentro de la
rama de producción nacional;  y dentro de la industria nacional;
[Este factor hace directa referencia a "el empleo".]
iv)  cambios en el nivel de precios, producción, productividad y ventas;  y
[Este factor hace directa referencia a "los cambios en el nivel de ventas, la
producción, la productividad".]
v)  cualquier otro dato considerado relevante " (énfasis y cursivas añadidas).
ii) Adicionalmente, cabe señalar que el artículo 20 del Decreto Supremo Nº 020-98-
ITINCI establece una cláusula de análisis general, comprensiva de " todos los factores
de carácter objetivo y cuantificable que tengan relación con la situación de la rama
de producción afectada " y en particular, enuncia de modo indicativo mas no
excluyente, algunos de los factores que se deben considerar al respecto (cursivasañadidas).  Es por ello que en el numeral v) de dicho artículo se señalan también
"otros factores que, aunque no estén relacionados con la evolución de las
importaciones, tengan una relación de causalidad con el daño o la amenaza de daño
a la rama de producción nacional de que se trate ".
iii) Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, cabe informar que de acuerdo al
ordenamiento jurídico nacional peruano, el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC
tiene rango de ley y es directamente aplicable y obligatorio para la autoridades
nacionales, con lo cual no se trata de que las autoridades peruanas tengan la intención
o no de tomar en consideración los factores  antes aludidos al momento de realizar lasdeterminaciones sino que están obligadas a considerarlos bajo los cauces del
ordenamiento jurídico nacional.  Una lectura del Decreto Supremo Nº 020-98-ITINCI
sólo se puede realizar de conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias, que tiene
el carácter de ley nacional.
                                                     
3 Estados Unidos menciona erróneamente el párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias
cuando en realidad se trata del literal a) del párrafo 2 del artículo 4.G/SG/Q1/PER/2
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Pregunta 2
Sírvanse explicar hasta qué punto es compatible el artículo 28 de la ley peruana con el
párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
El artículo 29 de la ley de salvaguardias del Perú, que prevé la aplicación de medidas
provisionales cuando se constate la existencia de circunstancias críticas, sólo incorpora uno de
los dos criterios que se establecen en el ar tículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  El
artículo 6 también exige una constatación de que "cualquier demora [en la aplicación de una
medida] entrañaría un perjuicio difícilmente reparable".
Respuesta 2
El Gobierno peruano posee estadísticas actualizadas sobre las importaciones de cualquier
producto que ingresa al país.  Por ello, el De creto Supremo Nº 020-98-ITINCI entiende como años
representativos los tres últimos años anteriores al inicio de la investigación ya que en dicho período
deberá evaluarse si existe un incremento significativo de importaciones en condiciones tales queaumente la aplicación de una medida de salvaguardia.  Las autoridades peruanas aplicarán el Acuerdo
y su Reglamento atendiendo a las particularidades de cada caso.
Por lo tanto, no encontramos ningún tipo de incompatibilidad con los alcances del párrafo 1
del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Pregunta 3
¿Tiene previsto el Perú incorporar este  segundo criterio en las disposiciones del
artículo 29 y en la lista de requisitos del artículo 31?
Respuesta 3
El artículo 29 del Decreto Supremo Nº 020-98-ITINCI que se refiere a "circunstancias
críticas", debe interpretarse a la luz del artículo 4 de la misma norma que define como "circunstancias
críticas" " aquellas en las que existen pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha
causado o amenaza causar un daño grave y cualquier demora en la adopción de la medida por partede las autoridades competentes entrañaría un daño difícilmente reparable a la rama de la producción
nacional " (énfasis añadido).
4  En cuanto al artículo 31 del Decreto Supremo Nº 020-98-ITINCI, éste
prevé en su numeral 4 que se determine la "… existencia de pruebas claras de que el aumento de las
importaciones es la causa del daño grave o amenaza de daño grave …", en esa determinación se
deberá incluir necesariamente la existencia de circunstancias críticas.  En conclusión, tanto elartículo 29 como el 31 del Decreto Suprem o Nº 020-98-ITINCI recogen el concepto de
"circunstancias críticas" tal como está establecido en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
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4 El artículo 4 del Decreto Supremo Nº 020-98-ITINCI  establece diversas definiciones, entre las que se
encuentra la de "circunstancias críticas", que son de aplicación para toda la norma.