RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
23 de mayo de 2001 
 (01-2627) 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de la Federación de Rusia  Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
Panorama del régimen de política come rcial de la Federación de Rusia  
Nota de la Federación de Rusia  
 
 El presente documento se formula para servir de base a un debate bien centrado acerca de 
elementos concretos del régimen de política comercia l de Rusia entre los miembros interesados del 
Grupo de Trabajo y la Delegación de Rusia en la  próxima reunión del Grupo de Trabajo, señalada 
para los días 26 y 27 de junio de 2001.  
_______________ 
 
 
ANTECEDENTES  
1. El Gobierno de la Federación de Rusia solic itó la adhesión al Ac uerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947) en junio de 1993.  El Consejo de Representantes 
del GATT, en su reunión del 8 de julio de 1993, creó  un Grupo de Trabajo encargado de examinar la 
solicitud de adhesión al Acuerdo General presentada por el Gobierno de la Federación de Rusia con 
arreglo al artículo XXXIII.  En virtud de la Decisi ón Ministerial de 14 de ab ril de 1994 relativa a la 
aceptación del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio 
(OMC) y la adhesión a dicho Acuerdo, y de la  decisión de 31 de mayo de 1994 del Comité 
Preparatorio de la OMC, el Grupo de Trabajo ex aminó la solicitud de adhesión a la OMC de la 
Federación de Rusia.  A raíz de la  entrada en vigor del Acuerdo sobr e la OMC el 1° de enero de 1995, 
y en virtud de la decisión adoptada por el Consej o General de la OMC el 31 de enero de 1995, el 
Grupo de Trabajo relativo al GATT de 1947 se transfor mó en el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
a la OMC, con arreglo al artículo XII del Ac uerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio.  El Grupo de Trab ajo se reunió del 17 al 19 de julio de 1995, del  
4 al 6 de diciembre de 1995, el 30 y 31 de mayo de 1996, el 15 de octubre de 1996, el 15 de abril 
de 1997, el 22 y 23 de julio de 1997, del 9 al 11 de  diciembre de 1997, el 29 de julio de 1998, el 16 y 
17 de diciembre de 1998, y el 25 de mayo de 2000, ba jo la presidencia del Excmo. Sr. W. Rossier (de 
Suiza), y el 18 de diciembre de 2000 bajo la pr esidencia del Excmo. Sr. K. Bryn (de Noruega). WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Documentación  
2. La Federación de Rusia presentó a los Mi embros del Grupo de Trabajo un Memorándum 
sobre el régimen de comercio exterior de la Fe deración de Rusia (L/7410), respondió a las preguntas 
acerca del régimen de comercio exterior de la Federación de Rusia que formularon los Miembros 
(véanse en especial los documentos WT/ACC/RU S/2 y Corr.1, WT/ACC/RUS/4, WT/ACC/RUS/9 y 
Corr.1, WT/ACC/RUS/13, WT/ACC/RUS/17 y Corr.1, WT/ACC/RUS/23, WT/ACC/RUS/25, 
WT/ACC/RUS/30, WT/ACC/RUS/38) y facilitó la restante información que se indica en el 
documento WT/ACC/RUS/11/Rev.11 (por lo qu e respecta a los textos legales y demás 
documentación, véase el documento de referencia 1
1).  La Federación de Rusia había gozado de la 
calidad de observador en el GATT de 1947 desde en ero de 1992, fecha en la que continuó la calidad 
de observador de que gozaba la antigua URSS, y, en esa calidad, presenció la conclusión con éxito de 
la Ronda Uruguay y siguió la aplicación de sus result ados.  A partir de su solicitud de adhesión a la 
OMC y en prosecución de la reforma de su régime n de comercio, la Federación de Rusia ha ido 
adoptando progresivamente leyes y reglamentos compa tibles con la reglamentación y las disciplinas 
de la OMC.  Como resultado de las actividades con certadas del Gobierno para alentar el mercado libre 
y la actividad empresarial y facilitar la inversión ex tranjera, la economía de la Federación de Rusia ha 
ido avanzando hacia una mayor estabilidad econó mica y un mayor crecimiento.  El Gobierno se 
esforzó también sustancialmente por combatir la inflación y controlar la situación presupuestaria del país.  La calidad de Miembro de la Organizaci ón Mundial del Comercio es, por consiguiente, un 
importante aspecto que falta en la política comercial de la Federación de Rusia.  La afiliación a la 
OMC es una de las prioridades del progra ma gubernamental de reformas económicas. 
POLÍTICAS ECONÓMICAS  
Política monetaria y fiscal  
3. Las actuales políticas económicas se encaminan al logro de la estabilidad fiscal y monetaria 
del país.  El déficit presupuestario se ha i do reduciendo hasta quedar el iminado mediante la 
disminución de los gastos y el aumento de los ingresos.  En cuanto a ingresos, se estableció un 
sistema tributario básico renovado, acompañado por instrumentos de recaudación más eficaces, entre 
los que figura la implantación de la primera part e del nuevo Código Fiscal N° 146-FZ, de 31 de julio 
de 1998 (con las enmiendas de 30 de marzo y 9 de septiembre de 1999 y 2 de enero de 2000) y de la 
segunda parte de dicho Código, N° 117-FZ, de 5 de  agosto de 2000 (enmenda da el 29 de diciembre 
de 2000), que hacen que el sistema fiscal de Rusia esté en conformidad con las pertinentes 
                                                     
 
1 Los documentos de referencia 1 a 14 figuran en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/21.  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 disposiciones de la OMC.  La política monetaria de la Federación de Rusia en la actualidad se 
encamina a mantener una estabilidad monetaria adecuada para lograr la  estabilidad de los precios.  Se 
está alcanzando ese objetivo mediante el control de la oferta monetaria, la consolidación de las 
reservas en divisas y, al mismo tiempo, la reducción de las restricciones cambiarias. 
Sistema cambiario y de pagos exteriores 
4. La Federación de Rusia, en su calidad de  miembro del Fondo Monetario Internacional 
desde 1992, sigue las normas monetarias adoptadas inte rnacionalmente.  La mone da nacional, el rublo 
(que tiene 100 kopecks), es convertible a otras mone das, a tipos de cambio que dependen de los del 
mercado monetario, basado en la oferta y la demanda.  La Federación de Rusia aceptó los 
compromisos dimanantes de los párrafos 2, 3 y 4 del artículo VIII del Convenio Constitutivo del 
Fondo Monetario Internacional.  No se someten a restricción los pagos corrientes en virtud de 
disposiciones específicas de la legislación de la Federación de Rusia sobre divisas y de conformidad 
con el Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional.  No están restringidas las transferencias al exterior de los beneficios y demá s rendimientos de las inversiones extranjeras, pero 
su transferencia a títulos valores del Estado está su jeta a confirmación por el Banco Central.  La 
Federación de Rusia aplica medidas de reglamentaci ón y control de divisas, que no constituyen de por 
sí limitaciones del comercio de mercancías ni del co mercio de servicios, en el marco de sus políticas 
de lucha contra la transferencia ilegal de capitales y con el fin de mantener la integridad del sistema 
financiero del país.  Además, lo s procedimientos relativos a la aplicación de los reglamentos y 
medidas de control de divisas no se concibieron como  medios de eludir los futuros compromisos de la 
Federación de Rusia en virtud de los Acuerdos de la OMC. 
5. Los ingresos de exportación están sujetos a las prescripciones sobre repatriación en el marco 
de los reglamentos y el sistema de control mone tarios.  No existen subvenciones a las compras y 
ventas de divisas.  Las comisiones por transacciones de compra y venta de divisas vienen 
determinadas libremente por el mercado (por los bancos comerciales, por ejemplo).  El impuesto 
sobre la compra de divisas se cifra en el 1 por  ciento.  Están relacionadas entre sí las políticas 
nacionales en materia de divisas y la necesidad de estabilizar el servicio de la deuda externa. 
Régimen de inversiones   
6. Aun cuando la política de i nversiones no queda abarcada como tal por las actuales 
disposiciones de la OMC, Rusia facilita información al respecto en los párrafos siguientes, dada la 
importancia de esa política para la configuraci ón de la política económica general del país. WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 7. Los textos básicos relativos a las actividades de  los inversores extranjeros constan en la 
Constitución de la Federación de Ru sia, adoptada el 12 de diciembre de 1993;  la primera parte del 
Código Civil, N° 51-FZ, de 30 de noviembre de 1994, y la segunda parte del Código Civil, 
N° 14-FZ,de 26 de enero de 1996 (con las enmiendas de  20 de febrero y 12 de agosto de 1996, 24 de 
octubre de 1998, y 8 de julio y 17 de diciembre de 1999), y otros inst rumentos legislativos, tales como 
la Ley Federal N° 160-F de 9 de julio de 1999 s obre inversiones extranjeras en la Federación de 
Rusia, la Ley Federal  N° 39-F sobre actividades de inversión en la Federación de Rusia en forma de 
inversión de capital, de 25 de fe brero de 1999 (con las enmiendas de 2 de enero de 2000), y la Ley 
Federal N° 225-FZ sobre acuerdos de reparto de la producción, de 30 de diciembre de 1997 (con las 
enmiendas de 7 de enero de 1997).  
8. El Gobierno de la Federación de Rusia ha  encomendado al Ministerio de Desarrollo 
Económico y Comercio Exterior una ser ie de cometidos en la esfera de  la inversión extranjera, tales 
como la función coordinadora de las correspondi entes actividades de la s entidades federales y 
regionales, la organización de licitaciones, los acuer dos de concesión, los acuerdos de reparto de la 
producción y los acuerdos bilaterales de inversión. 
9. Se ha establecido, con miras a alentar las invers iones en la Federación de Rusia, un programa 
gubernamental que fue adoptado en virtud de la R esolución N° 1016 del Gobierno de la Federación de 
Rusia sobre un amplio programa para estimular l as inversiones nacionales y extranjeras en la 
Federación de Rusia, de 13 de octubre de 1995.  Existen programas análogos para atraer inversiones 
nacionales y extranjeras a las regiones de Rusia, en  los que se tienen en cuenta las condiciones y la 
experiencia de las distintas localidades.  Los in strumentos legislativos de Rusia que se dejan 
mencionados proporcionan las adecuadas garantías de protección de los derechos e intereses de los 
inversores extranjeros y condiciones ventajosas para los inversores extranjeros y para las empresas 
con inversiones extranjeras, en el marco de la le gislación nacional en materi a de inversiones y junto 
con los tratados internacionales firma dos por la Federación de Rusia.  
Propiedad estatal y privatización  
10. Aunque la política de privatización no está abarcad a como tal por las actuales disposiciones 
de la OMC, Rusia cree que, en aras de la transparen cia, podría ser de interés para los integrantes del 
Grupo de Trabajo examinar más de cerca esa impor tante parte de la política económica interna de 
Rusia (por lo que respecta a información sobre el pr oceso de privatización en la Federación de Rusia, 
véase el documento de referencia 2).  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
 Página 5 
 
 
 Políticas de precios 
11. El objetivo principal de la política económica que siguen las autoridades es el de implantar el 
principio de la formación de precios en un mercado libre  a partir de la oferta y la demanda.  Así pues, 
los precios vienen determinados, en la inmensa mayo ría de los sectores de la economía de Rusia, por 
las fuerzas del mercado libre, equilibra ndo así la oferta y la demanda.  
12. Los precios de los sectores en que existen monopol ios naturales (a saber los del gas natural, la 
energía eléctrica y termoeléctrica, el bombeado, transbordo y almacenamiento de petróleo, el 
transporte ferroviario, los servicios de las terminal es de transporte, los puertos marítimos y fluviales, 
los aeropuertos, los servicios de comunicación eléctr ica y postal de acceso general), y los de los 
productos adquiridos única o primordialmente por el Esta do, tales como los destinados a la defensa, se 
basan en los costos de producción y se establecen de  manera tal que quede excluido el abuso de la 
posición de monopolio del productor o proveedor.  Además, y por lo que respecta a los sectores de 
servicios de transporte aéreo, trans porte por carretera y transporte fl uvial en los que participan grupos 
de transportistas en competencia, son los propios  transportistas los que tienen derecho a fijar sus 
precios dentro de determ inados márgenes de beneficio.  Los gobiernos regionales reglamentan los 
precios de los productos y los servicios clasifica dos como monopolios naturales locales. Figuran entre 
ellos la venta al público de gas y combustibles sólidos , el transporte de pasajeros y equipaje por todos 
los medios de transporte público de las redes muni cipales, los servicios comunales a los hogares, y los 
servicios de suministro de agua y alcantarillado.   A nivel regional se reglamentan los precios del 
suministro de energía eléctrica de las centrales eléctricas regionales, así  como los precios de todos los 
medios de transporte de pasajeros en ese ámbito (e xcepto en los ferrocarriles), los servicios comunales 
para la población (incluidos los alquileres) y los servicios públicos.  Se establecieron precios fijos 
para esos productos y servicios. 
13. El Decreto N° 221 del Presidente de la Fede ración de Rusia sobre medidas encaminadas a 
racionalizar el ajuste estatal de los precios (tarif as), de  28 de febrero de  1995  (con las enmiendas 
de 8 de julio de 1995) y la Resolución N° 239 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre medidas 
encaminadas a racionalizar la regl amentación estatal de los precios (tarifas), de 7 de marzo de 1995 
(con las enmiendas de 8 de febrero, 15 de abril y 31 de julio de 1996, 30 de junio de 1997, 30 de julio 
y 28 de diciembre de 1998 y 6 de febrero de 2001) , establecieron los principios básicos de la 
reglamentación estatal de los precios (tarifas) en el mercado interno de la Federación de Rusia, 
reglamentación que llevan a cabo el Gobierno de la Federación de Rusia, las autoridades federales y 
los órganos subfederales del poder ejecutivo para  los distintos tipos de bienes y servicios 
determinados (véase también el documento de referencia 3). WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Política de competencia  
14. El Gobierno atribuye gran importancia a la política de competencia.  Visto que ésta no queda 
abarcada de modo completo  por las vigentes disposic iones de la OMC, la Federación de Rusia sigue 
de cerca las tareas del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia.  El programa que el Gobierno Fede ral adoptó en virtud de su Resolución N° 191 de 
9 de marzo de 1994 (con las enmiendas de 4 de se ptiembre de 1995 y 15 de mayo de 1998) con el 
título "Sobre el programa estatal de desmonopolización de la economía y desarrollo de la competencia 
en los mercados de la Federación de Rusia" t uvo por objeto descentralizar la producción y crear 
condiciones favorables para una mayor competencia.   Se elaboraron también programas similares a 
nivel regional.  El objetivo fundamental de la política de competencia consiste en fomentar y 
mantener una sana competencia entre las empresas, siempre que ello sea hacedero.  Eso se consigue 
de dos maneras:  en primer lugar, se puede hacer frente a las estructuras de mercado y las prácticas de 
empresa contrarias a la competencia mediante la aplicación de la Ley Antimonopolio;  en segundo 
lugar, se debe reducir o eliminar las medidas de los órganos ejecutivos fe derales o regionales que 
imponen obstáculos al desarrollo ec onómico y a la competencia. 
15. Se ha promulgado legislación federal, integrad a por la Ley Federal N° 948-1 de competencia 
y limitación de las actividades monopolísticas en los me rcados de productos, de  22 de marzo de 1991 
(con las enmiendas de 24 de junio de 1992, 25 de  mayo de 1995 y 2 de enero de 2000);  la Ley 
Federal N° 2-FZ que enmienda y complementa la Le y Federal de protección de los derechos de los 
consumidores y el Código de infracciones administ rativas de la RSFSR, de 9 de enero de 1996 (con 
las enmiendas de 17 de diciembre de 1999);  la Ley Federal Nº 117-FZ de protección de la 
competencia en el mercado de servicios financiero s, de 29 de diciembre de 1999;  y la Resolución 
N° 994 del Gobierno, de 7 de marzo de 2000, sobre condiciones de las medidas de control 
antimonopolio en el mercado de servicios financ ieros y la adopción de los principios de 
determinación de transacción y fronteras de los servicios financieros.  La legislación vigente en Rusia 
abarca, por consiguiente, todos los elementos básico s de control de las actividades anticompetitivas de 
los cárteles (fijación de precios y de producción, et c.), abuso de posición dom inante (obstrucción del 
acceso al mercado, fijación de precios excesivos , etc.),  y concentración económica (fusiones y 
adquisiciones, etc.).  Otro elemento importante de la legislación antimonopolio de Rusia es el control 
de la competencia desleal.  El Ministerio de Po lítica Antimonopolio y Apoyo a la Empresa tiene a su 
cargo la política estatal en materia de competencia.   
16. Figuran entre las principales funciones del Mini sterio de Política Antimonopolio y Apoyo a la 
Empresa la iniciativa legislativa en materia de actividades antimonopolio, la elaboración y ejecución  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 de medidas de desmonopolización de  la producción y de la distri bución, la vigilancia del 
cumplimiento de las prescripciones antimonopolio en  el establecimiento, la reorganización y la 
liquidación de empresas económicas, y la prevención del funcionamiento de cárteles y del abuso de 
posiciones dominantes en determinados mercados.  El Ministerio lleva a cabo un examen preliminar 
del establecimiento y las fusiones de agrupacion es, asociaciones, empresas y grupos de empresas de 
diferentes sectores y grupos regionales.  Una de las funciones del Ministerio es la relacionada con el 
control y combate de las preferencias que se ot organ a algunos operadores económicos y que colocan 
a éstos en una posición mejor que la del resto.   En el año 2000, el Ministerio examinó 
6.510 reclamaciones relativas a otras tantas infraccion es, y en 5.077 de ellas (el 78 por ciento) resultó 
probada la infracción, en 1.764 se hicieron desaparecer las infracciones o se dictaron otras órdenes administrativas al respecto, y en 3.441 se impusieron sanciones. 
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS  
Órganos del poder estatal, estructura federal y delimitación jurisdiccional de las autoridades 
federales y subfederales 
17. Con arreglo a la Constitución, el ejercicio del poder estatal en la Federación de Rusia 
corresponde al Presidente de la Federación de Rusia,  la Asamblea Federal (Consejo de la Federación 
y Duma del Estado), el Gobierno de la Federación de Rusia y los Tribunales de la Federación de 
Rusia. 
18. El Presidente de la Federación de Rusia es el Jefe del Estado, que determina las directrices de 
la política interna y de la política exterior del Es tado.  En tanto que no recaiga una decisión del 
tribunal competente al respecto, el Presidente pue de suspender la ejecución de los actos de los 
órganos del poder ejecutivo de los "miembros"
2 de la Federación de Rusia si no están en consonancia 
con la Constitución de la Federación de Rusia, con las leyes federales o con los compromisos 
internacionales de la Federación de Rusia. 
19. La Asamblea Federal (el Parlamento de la Fede ración de Rusia) es la autoridad representativa 
y legislativa de la Federación de Ru sia.  Consta de dos cámaras:  el Consejo de la Federación y la 
Duma del Estado.  Forman parte del Consejo de la  Federación dos representantes de cada miembro de 
la Federación de Rusia, procedentes uno de ellos del órgano legislativo y el otro del órgano ejecutivo 
                                                      
2 Según el párrafo 1 del artículo 5 de la Constitución de  la Federación de Rusia, el término "miembros" 
de la Federación de Rusia abarca las repúblicas, las regiones, los oblasts, las ciudades de importancia federal, las regiones autónomas y las zonas autónomas.  En el artículo 65 de la Constitución figura la lista completa de 
"miembros" de la Federación de Rusia. 
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 del poder estatal.  El orden de formación del Consej o de la Federación viene determinado también por 
la Ley Federal N° 113-FZ de 5 de  agosto de 2000 sobre el orden de formación del Consejo de la 
Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia.  La Duma del Estado está integrada por 
450 diputados elegidos con un mandato de cuatro a ños de duración.  La formación de la Duma del 
Estado viene determinada por la Le y Federal N° 121-FZ de 21 de junio de 1999 sobre la elección de 
diputados de la Duma del Esta do de la Federación de Rusia. 
20. Intervienen ambas cámaras, entre otros asuntos, en  la adopción de las leyes federales relativas 
al presupuesto federal, los impuestos y gravámenes fe derales, la reglamentación financiera, monetaria, 
crediticia y aduanera, las cuestiones cambiarias, y la ratificación y de nuncia de los tratados y acuerdos 
internacionales de la Federación de Rusia. 
21. El Gobierno de la Federación de Rusia ejercita el poder ejecutivo en Rusia.  El Gobierno 
tiene, entre otras funciones, las de aplicar en la  Federación de Rusia una misma política comercial, 
financiera, crediticia y monetaria, aplicar la po lítica exterior, aplicar las medidas necesarias para 
garantizar el estado de derecho, y establecer los aranceles de aduanas. 
22. El derecho de iniciativa legislativa corresponde al  Presidente de la Federación de Rusia, el 
Consejo de la Federación, los integrantes del Consej o de la Federación, los di putados de la Duma del 
Estado, el Gobierno de la Federación de Rusia y lo s órganos legislativos de los miembros de la 
Federación de Rusia.  Tienen también el derecho de  iniciativa legislativa el Tribunal Constitucional de 
la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la  Federación de Rusia, y el Tribunal Supremo de 
Arbitraje de la Federación de Rusia, en las esferas de su respectiva competencia. 
23. El sistema judicial de la Federación de Ru sia fue establecido por la Constitución de la 
Federación de Rusia y las leyes constitucionales federa les N° 1-FKZ sobre el sistema judicial de la 
Federación de Rusia, de 31 de diciembre de 1996;  N° 1-FKZ, sobre el Tribunal Constitucional de la 
Federación de Rusia, de 21 de febrero de 1994  (con las enmiendas de 8 de febrero de 2001);  
N° 1-FKZ, sobre los Tribunales de Arbitraje de la Fe deración de Rusia, de 28 de abril de 1995.  El 
poder judicial actúa con arreglo a los procedimient os de los tribunales constitucionales, civiles, 
administrativos y penales.  Los tribunales son los únic os que ejercen el poder judicial en la Federación 
de Rusia. 
24. Las Repúblicas de la Federación de Rusia tienen sus propias Constituciones y su propia 
legislación.  Los territorios, regiones, ciudades de  importancia federal, regiones autónomas y zonas 
autónomas tienen sus Cartas y su legislación.  La legislación de los miembros de la Federación de  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Rusia no puede contradecir la legislación federal a doptada dentro de la competencia de la Federación 
de Rusia y la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus miembros. 
25. La Constitución establece con claridad la co mpetencia de la Federación de Rusia y la 
jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus miembros. 
26. Son de la competencia de la Federación de Rusi a, entre otras cosas, el establecimiento de los 
principios de la política federal y de los program as federales en las esferas del desarrollo estatal, 
económico, ecológico, social, cultural y nacional de la  Federación de Rusia;  el establecimiento de 
grupos jurídicos orientados a un mercado único, así  como la reglamentación financiera, monetaria, 
crediticia y aduanera, las cuestiones cambiarias y los pr incipios de la política de precios;  los servicios 
económicos federales, con inclusión de los bancos federales, el presupuesto federal, los impuestos y 
gravámenes federales, los fondos federales de desarro llo regional, la política exterior y las relaciones 
internacionales de la Federación de Rusia, los trat ados y acuerdos internacionales de la Federación de 
Rusia, las cuestiones de guerra y paz, las relaciones económ icas exteriores de la Federación de Rusia, 
los sistemas de poder federal, la ingeniería de la energía nuclear, los ma teriales de fisión, los 
transportes federales, los ferrocarriles, la inform ación, la comunicación y las actividades espaciales.  
27. Son de competencia conjunta de la Federación de Rusia y los miembros de la Federación, 
entre otras cosas, las cuestiones re lativas a la propiedad, utilización y disposición de las tierras, los 
recursos minerales, el agua y otros recursos natu rales, la delimitación de la propiedad estatal, el 
establecimiento de principios generales de tributaci ón y de recaudación de impuestos en la Federación 
de Rusia, la coordinación de las relaciones ex teriores, con inclusión de las económicas, de los 
miembros de la Federación de Rusia, y el cump limiento de los tratados internacionales de la 
Federación de Rusia. 
28. Forman parte del sistema jurídico de la Fe deración de Rusia los principios y las normas 
reconocidas del derecho internacional y los tratados internacionales en que es parte la Federación de 
Rusia.  Cuando un tratado internacional en el que sea parte la Federación de Rusia contenga 
disposiciones diferentes de las establecidas en la legislación nacional de la Federación de Rusia se 
aplicarán las disposiciones del tratado internacional.  
29. De conformidad con lo dispuesto en el ar tículo 3 de la  Ley Federal N° 157-FZ sobre 
reglamentación estatal de las actividades de comerc io exterior, de 13 de octubre de 1995 (con las 
enmiendas de 8 de julio de 1997 y 10 de febrero de  1999), las actividades de comercio exterior en la 
Federación de Rusia están reglamentadas por la Co nstitución de la Federación de Rusia, las leyes 
federales y los demás instrumentos legislativos  de la Federación de Rusia, y los tratados WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 internacionales en los que es parte la Federación de Ru sia.  El artículo 6 de la  referida Ley determina 
la competencia de la Federación de Rusia en lo rela tivo, entre otras cosas, a formular el concepto y la 
estrategia del desarrollo de las relaciones de comercio  exterior y los principios básicos de la política 
de comercio exterior;  garantizar la seguridad económica y la protección de la soberanía económica y 
de los intereses económicos de la Federación de Rusia, así como ta mbién los intereses económicos de 
los miembros de la Federación de Rusia y de los ciudadanos rusos, y concertar los tratados 
internacionales de la Federación de Rusia en la esfera de las relaciones económicas exteriores. 
30. En la Ley Federal N° 4-FZ sobre coordinaci ón de las relaciones económicas exteriores e 
internacionales de los miembros de la Federación de  Rusia, de 2 de diciembre de 1998, se prescribe, 
entre otras cosas, lo relativo a las regiones que tiene n derecho a negociar y concertar acuerdos con sus 
interlocutores en materia de relaciones económicas internacionales y exteriores.  Esos acuerdos no 
pueden contradecir la legislación federal ni los compromisos internacionales de la Federación de 
Rusia.  La referida Ley obliga a los miembros a notificar por anticipado a las autoridades federales 
competentes la iniciación de negociaciones, y estable ce un procedimiento de aprobación previa de los 
proyectos de texto de los acuerdos por las autoridades federales competentes.  Los acuerdos 
concertados por los miembros de la Federación de Rusia no tienen la consideración de tratados 
internacionales.  
31. Como se deja indicado, la conclusión de tratados internacionales es de la competencia de la 
Federación de Rusia.  Sin embargo, si un trata do internacional de la Federación de Rusia afecta a 
cuestiones que son de la competencia de los miembros de la Federación de Rusia,  el tratado en 
cuestión debe concluirse en forma coordinada con las autoridades est atales de los miembros de la 
Federación de Rusia interesados.  Así lo dispus o la Ley Federal N° 101-FZ sobre los tratados 
internacionales de la Federación de Rusia, de 15 de julio de1995.  Por lo que respecta a los tratados 
internacionales de la Federación de Rusia que af ectan a cuestiones que son de la competencia 
conjunta de la Federación de Rusia y de los miembros  de la Federación de Rusia, la Ley  dispone que 
los órganos del poder ejecutivo federal deben poner en  conocimiento de los órganos del poder estatal 
del miembro de la Federación inte resado las principales estipulaciones del tratado en proyecto.  Las 
propuestas que al respecto formulen los miembros son objeto de examen en el curso de la elaboración 
del proyecto de texto del tratado internacional. 
32. Toda decisión administrativa en cuestiones abarcadas por el Acuerdo sobre la OMC puede ser 
objeto de apelación.  La apelación se interpone ante el Gobierno, el organism o gubernamental que rija 
las actividades de la entidad que dictó la decisión,  o el tribunal de la jurisdicción competente, según 
cual sea la naturaleza de la cuestión de que se trate.   WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Requisitos de registro 33. El cese del monopolio estatal del comercio exterior se produjo en virtud del Decreto 
Presidencial N° 213 sobre liberalización de las activid ades económicas exteriores en el territorio de la 
República Socialista Soviética Federal de Rusia, de 15 de noviembre de 1991 (con las enmiendas de 
27 de octubre de 1992), con arreglo al cual se con cedió a todas las empresas, cualquiera que fuese su 
forma de propiedad,  el derecho a llevar a cabo actividades económicas exteriores.  Se reiteró ese 
principio en el Código Civil y en la Constitución de  la Federación de Rusia.  El Estado no restringe 
los derechos de las personas o de las entidades a importar y exportar. 
34. La legislación sobre derechos de comercio exteri or en el territorio de Rusia se amplió con la 
promulgación de la Ley N° 157-FZ sobre regulación est atal de las actividades de comercio exterior, 
de 13 de octubre de 1995.   En dicha Ley (artículos 10 y 2) se permite que todas las personas físicas y 
jurídicas de la Federación de Rusia, cualquiera que sea su forma de propiedad y sin necesidad de autorización especial, lleven a cabo actividades económicas exteriores. 
35. El registro estatal de entidades jurídicas y personas físicas en calidad de empresarios 
particulares se hace en virtud del artículo 51 del C ódigo Civil y el Decreto Presidencial N° 1482 sobre 
la racionalización del registro de las empresas y los empresarios en el territorio de la Federación de 
Rusia, de 8 de julio de 1994.  Para proceder al registro de una entidad jurídica es preciso presentar una 
solicitud, los estatutos de la entidad jurídica en cuestión aprobados por sus fundadores, confirmación 
documental de haber sido desem bolsado el 50 por ciento como mínimo del capital inicial de la 
empresa, y el certificado del pago de los derechos del Estado por una cuantía de 252 rublos.  Para 
proceder al registro de una persona física se preci sa una solicitud de esa pers ona y un documento en el 
que se confirme el pago de unos derechos de registro  por una cuantía de  100 rublos.  Puede apelarse 
contra la denegación de registro mediante procedimiento judicial.  La ley de registro permite a la 
entidad empresarial o al empresario particular pa rticipar en actividades económicas, incluidas las 
actividades económicas extranjeras. 
36. La única excepción es la importación y exportación de bebidas alcohólicas.  En virtud de la 
Ley Federal N° 173-FZ sobre reglamentación estatal de la producción y  venta de alcohol etílico, 
productos alcohólicos y productos con contenido al cohólico, de 22 de noviembre de 1995 (con las 
enmiendas del 7 de enero de 1999), las entidades ju rídicas y personas físicas que quieran llevar a cabo 
actividad empresarial en esas esferas deberán obtener licencia de los organismos del Ministerio de Recaudación Fiscal tras haber procedido al regist ro estatal.  Las condiciones y los requisitos que WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 deberán cumplir las empresas y empresarios que actúen en esa esfera quedan estipulados en los 
artículos 18 a 21 de dicha Ley.  Se establecieron los derechos de licencia en la Ley Federal N° 5-FZ 
sobre derechos impuestos por la expedición de licen cia para la producción y venta de alcohol etílico y 
productos con contenido alcohólico, de 8 de ener o de 1998.  Los derechos de licencia son los 
siguientes:   
Estructura de los derechos de licencia pa ra la fabricación, almacenamiento,  
 
venta al por mayor, exportación e importación de bebidas alcohólicas  
Tipo de actividad Derechos de licencia (en salarios 
mínimos) Equivalente en rublos 
Fabricación y venta al por mayor 
de bebidas alcohólicas 500 50.000 
Exportación de bebidas 
alcohólicas 100 - 500 10.000 - 50.000 
Importación, al macenamiento y 
venta al por mayor de bebidas alcohólicas 1.000 - 15.000 10.000 - 1.500.000 
 
37. Una vez que una empresa haya obtenido licenci a para esas actividades, tendrá derecho a 
solicitar licencias de exportación e importación cada vez que quiera importar o exportar mercancías 
sujetas al régimen de licencias. 
38. Todos los organismos federales interesados acordaron practicar las enmiendas precisas de su 
legislación para hacerla compatible con las disposiciones de la OMC. 
39. Se establecieron las prescripciones en materi a de licencia relativas a los contratos de 
exportación mediante la Resolución del Gobierno N° 758 de 1º de julio de 1994, y fueron derogadas 
en su totalidad mediante la Resolución del Gobier no N° 300 de 21 de marzo de 1996.  Nunca se ha 
practicado en Rusia el registro de los contratos de  importación.  Por lo tanto, Rusia no tiene ningún 
registro especial de contratos de importación o importación. 
Reglamentación aduanera y arancel de aduanas 
40. Rusia era ya un miembro activo de la Organización Mundial de Aduanas antes incluso de 
producirse su afiliación plena el 8 de julio de 1993 .  Rusia se adhirió al Convenio Internacional del 
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Me rcancías el 1° de enero de 1997.  La Ley 
Arancelaria y el Código de Aduanas constituyen el ma rco jurídico del régimen aduanero de Rusia.  
Queda garantizado el derecho de apelar contra l as decisiones de las aduanas en los artículos 17 
y 404-419 del Código de Aduanas, entre otros.  Se viene aplicando el Código de Aduanas, con 
modificaciones poco importantes, desde 1993.  En el  nuevo proyecto de Código de Aduanas figuran  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 disposiciones acerca de trámites aduaneros y  del sistema de administración de aduanas en 
conformidad plena con el pertinente Acuerdo de la OMC. 
Derechos de aduana ordinarios 
41. La estructura de los derechos de aduana está re glamentada por la Ley de  derechos de aduana 
que entró en vigor el 1° de enero de 1994 (con las enmiendas del 7 de agosto, 25 de noviembre y  
27 de diciembre de 1995;  5 de febr ero de 1997;  10 de febrero y  4 de  mayo de 1999;  y 27 de mayo 
de 2000).  Los tipos arancelarios pueden ser modi ficados mediante decisiones del Gobierno fundadas 
en propuestas de la Comisión Gubernamental de po lítica aduanera y arancelari a y medidas correctivas 
del comercio, y se tienen también en cuenta los compromisos internacionales de Rusia. 
42. Mediante la Resolución del Gobierno N° 1560, de  27 de diciembre de 1996, se estableció un 
sistema de descripción y clasificación de mercancías  basado en el SA 96 que sustituyó, a partir del 
1° de enero de 1997, al SA 92 utilizado anteriormente.  Entrará en vigor el 1° de enero de 2002 un 
nuevo sistema de descripción y clasificación de mercancías que estará basado en el SA 2002.  El arancel consta de 11.032 líneas arancelarias.  La ma yoría de las partidas arancelarias están sujetas a 
derechos  ad valorem , pero 1.515 partidas arancelarias están su jetas a derechos compuestos (mixtos)  
(derechos ad valorem   y específicos) y 76 partidas arancelaria s están sujetas a derechos específicos 
(manzanas, chocolate, cerveza y bebidas con fuerte contenido alcohólico).  Los derechos ad valorem  y 
los equivalentes ad valorem  de derechos específicos y combina dos son múltiplos de 5 y van del 0 al 
30 por ciento, excepto cuando se trata de bebidas con fuerte contenido alcohólico. 
Estructura arancelaria
 
 
Tipo arancelario (por ciento) Nú mero de partidas arancelarias 
0 46 
5 3.989 
10 1.890 
15 3.120 
20 1.824 
25 108 
30 5 
Superior a 30 50 
 
Tabulación del arancel medio ponderado en función del comercio  
 
Año Porcentaje 
1995 16,0 
1996 17,7 
1997 13,3 
1998 12,8 
1999 11,7 
2000 11,4 
2001(estimado) 10,7 WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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43. Los tipos arancelarios se establecen con arreglo a los criterios básicos de que i) los aranceles 
constituyen la principal medida de política come rcial que se aplica para proteger la producción 
agrícola e industrial nacional;  ii) los aranceles  se consideran medidas tanto de política comercial 
como fiscal;  iii) los aranceles constituyen una funci ón del desarrollo económico, en particular de la 
reestructuración tecnológica de la economía.  La versión más reciente  del Arancel de Aduanas de la 
Federación de Rusia se estableció mediante la Resolución del Gobierno N°  148 de 22 de febrero 
de 2000 (con las enmiendas del 27 de noviembre de 2000), en la que figuran los tipos n.m.f. de derechos de importación aplicables a las 11.032 líneas arancelarias.  Los tipos de los derechos de 
aduana aplicables a los productos originarios de los países a los que Rusia no aplica el trato n.m.f. son 
el doble de los tipos n.m.f.  Los derechos de importación aplicables a productos originarios de los 
países beneficiarios del SGP de Rusia y que s on objeto de sus exportaciones tradicionales se 
establecieron al nivel del 75 por ciento de los tipos n.m.f. (salvo por lo que se refiere al azúcar sin refinar, en cuyo caso se utiliza un mecanismo de contingente arancelario). 
44. A las mercancías de producción o consumo de carácter estacional pueden aplicárseles 
derechos estacionales en vez de los derechos de importación básicos.  La duración de la aplicación de 
esos derechos estacionales con respecto a la partida arancelaria específica en un año civil no puede ser 
de más de seis meses.  La índole general, estructura y normas de aplicación de esos derechos estacionales son las mismas que las de los derechos de importación básicos. 
45. En virtud de la Resolución del Gobierno N° 886 de 27 de noviembre de 2000 se revisaron 
considerablemente a la baja y se nivelaron los derechos de aduana (en 3.500 líneas arancelarias 
aproximadamente de entre 11.032).  Como resultado de esa unificación, los derechos de aduana de 
casi todas las categorías de mercancías quedaron agru pados en partidas más amplias (materias primas, 
productos semiacabados, productos acabados, productos al imenticios) con un nivel de derechos del 5, 
10, 15 y 20 por ciento, respectivamente.  Esas modificaciones, que entraron en vigor el 1° de enero 
de 2001, están encaminadas a liberalizar las im portaciones en Rusia de tecnología y maquinaria 
moderna, a luchar contra las prácticas ilegales en las aduanas y a mejorar la eficacia de la recaudación de gravámenes aduaneros. 
Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias 
46. La Ley Arancelaria constituye el marco jurídico  para el establecimiento de los contingentes 
arancelarios que forman parte de los acuerdos de libre comercio y del SGP.  Esos contingentes 
arancelarios pueden aplicarse a productos agrícolas e industriales.  En general, los contingentes 
arancelarios permiten importaciones a derechos nulos (o  reducidos).  El único contingente arancelario  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 que se aplica en estos momentos (al azúcar sin refinar originario de países beneficiarios del SGP de 
Rusia) fue establecido en virtud de la Resolución de l Gobierno N° 572 ( de 27 de julio de 2000) y se 
asigna con arreglo al mecanismo de subasta. 
47. Sólo pueden concederse exenciones del pago de lo s derechos de aduana  de conformidad con 
las disposiciones de la Ley Arancelaria.  En el artículo 35 de dicha Ley se establece la lista de 
mercancías que no están sujetas al pago de derechos de aduana, tales como las mercancías en tránsito, 
el material impreso o grabado relativo a cultura, ciencia y educación, los artículos importados por 
diplomáticos extranjeros y oficinas consulares en Rusia con arreglo a lo que necesitan para fines 
oficiales, los artículos para us o personal cuando se viaja al extran jero, las mercancías destinadas a 
prestar socorro en casos de catástrofe y con fines humanitarios, el equipo industrial y otro equipo relativo a inversiones extranjeras, etc.  Pueden  otorgarse también exenciones en virtud de los 
artículos 34, 36 y 37 de la Ley (com promisos contraídos en virtud de  tratados internacionales) a base 
de contingentes arancelarios, preferencias arancelar ias, acuerdos de libre comercio y SGP.  Las 
exenciones arancelarias que no sean las prescritas en el marco de un acuerdo de libre comercio o del 
SGP se aplican en régimen n.m.f.  (véase también el documento de referencia 4). 
Otros derechos y cargas 
48. Rusia no aplica en la actualidad más derechos de aduana y cargas a las importaciones que los 
derechos de aduana y cargas ordina rios por los servicios prestados.  
Derechos y cargas por los servicios prestados 
49. Los derechos que se abonan por los servicios  de aduana se determinan con arreglo al 
artículo 110 del Código de Aduanas, en el que figura  la lista de dichos der echos.  Esos derechos y 
cargas guardan relación con el costo aproximado de  los servicios prestados.  Los ingresos que se 
obtienen mediante esos derechos se remiten al cap ítulo de ingresos gene rales del presupuesto del 
Estado. WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Derechos y cargas por servicios de aduanas relacionados con la
 
importación o exportación  
 
Descripción del servicio prestado/propósito de los derechos Tipo aplicado 
Cargas por despacho de aduana 0,1% del valor en aduana de las mercancías en 
rublos * 
Cargas adicionales por despacho de aduana 0,05% del valor en aduana de las mercancías 
en moneda extranjera  
Cargas de aduana por almacen amiento de mercancías en 
almacenes de depósito tempor al, donde pueden depositarse 
las mercancías antes del despacho de aduana**, *** 
- lo mismo en almacenes  especiales 
- en depósitos de aduana para mercancías en 
régimen de depósito aduanero  
 0,02 euro/kg del peso bruto por cada 24 horas 
0,03 euro/kg del peso bruto por cada 24 horas 
0,04 euro/kg del peso bruto y 3 euro/vehículo por cada 24 horas 
Derechos de escolta aduanera de mercancías 
a) por cada vehículo de motor y ferrocarril utilizado  para el 
transporte de mercancías o co mo vehículo automotor que se 
use como mercancía  
- para una distancia de hasta 50 km 
- para una distancia de  50 a 100 km - para una distancia de100 a 200 km 
- para una distancia de más de 200 km  
 
  
20 salarios mínimos (2.000 rublos) 
30 salarios mínimos (3.000 rublos) 40 salarios mínimos (4.000 rublos) 
60 salarios mínimos (6.000 rublos) 
Pago por la información y consulta 0,2-50 US$ según la cantidad de información 
facilitada y la antelación del aviso 
Pago por la adopción de una d ecisión preliminar acerca de 
la clasificación de las  mercan cías con arreglo a los códigos 
SA 5 salarios mínimos (500 rublos) 
* El Comité Estatal de Aduanas puede reducir los derechos por despacho de aduana a cero  
**  Se aplica únicamente a los almacenes es tablecidos por las autoridades de aduanas  
*** Las autoridades de aduanas pueden reducir la s cargas por almacenamiento a la mitad del máximo 
50. El impuesto del timbre (es decir, los derechos y cargas del Estado) que se aplica por la 
tramitación aduanera de las importaciones y exportacion es  y  por otros fines relativos al comercio se 
estableció de conformidad con la Ley Federal N° 22 6-FZ sobre enmiendas y adiciones a la ley de la 
Federación de Rusia sobre el impuesto estatal, de  31 de diciembre de 1995  (con las enmiendas y 
adiciones de 20 de agosto de 1996;  19 de julio de  1997;  21 de julio de 1998;  13 de abril de 1999), 
que estipula que el impuesto estatal se recaudará por el ejercicio de actuaciones con validez jurídica o por la emisión de documentos por los organismos o lo s funcionarios que estén autorizados para ello.   WT/ACC/SPEC/RUS/20 
 Página 17 
 
 
 Derechos y cargas estatales relativos a las importaciones y exportaciones  
 
Servicio prestado/tipo de derechos y cargas Tipos aplicados* 
Por actuaciones notariales llevadas a cabo por  
notarios de las oficinas del Estado o por funcionarios 
de los organismos del poder ejecutivo,  organismos de 
la administración local autónoma e instituciones 
consulares autorizadas para ello,  y también por la 
recopilación de  preliminar es de la documentación y  
entrega de copias y duplicados de los documentos, se 
recaudará el impuesto estatal en las siguientes 
cuantías:  
1. Por la certificación de acuerdos cuyo objeto está 
sometido a evaluación - 0,5% de la cuantía por la que se asume  
obligación, pero el 30% por lo menos del salario mínimo 
2. por la certificación de ac uerdos de organismos -  1,5% de la cuantía del acuerdo, pero el 50% 
por lo menos  del salario mínimo  
3. por certificar otras garantías -  20%  del salario mínimo  
4. por certificar una protesta del capitán -  15 veces el salario mínimo  
5. por certificar la exactitud de la traducción de un 
documento de un idioma a otro - 10% del salario mínimo por página de 
traducción del documento 
6. por aceptar en depósito dinero en efectivo y 
títulos   - 0,5% de la suma monetaria aceptada y el valor 
de los títulos 
7. por certificar la exactitud de las copias de otros 
documentos y de determinados pasajes de los documentos - 1%  del salario mínimo por  página 
8. por certificar la autenticidad de la firma: 
-  en solicitudes y en otros documentos  (con  
excepción de las tarjetas bancarias)  -  en tarjetas bancarias (de cada persona y en cada 
documento)  
- 5% del salario mínimo  
 - 1 salario mínimo  
9. por expedir duplicados de los documentos que se 
guardan en los archivos de las notarías, órganos 
del poder ejecutivo  e instituciones consulares - 50% del salario mínimo  
10. por desempeñar otras actuaciones notariales  -  50% del salario mínimo  
11. por llevar a cabo la labor técnica de elaborar 
documentos - 2% del salario mínimo por página 
* El salario mínimo es aproximadamente 3,2 dólares EE.UU.  
Derechos consulares 
51. Los derechos consulares se reca udan con arreglo a la legislaci ón de la Federación de Rusia, 
los reglamentos consulares, el Arancel vigente, ap robado el 29 de junio de 1993 y el 28 de marzo 
de 1994, y los tratados internacionales de la Fede ración de Rusia.  Los ingresos recaudados por las 
oficinas de los consulados de la Federación de Rusia por la ejecución en el extranjero de actos de 
carácter consular o la expedición de documentos de alcance jurídico a ciudadanos  de países 
extranjeros, entidades jurídicas extr anjeras, personas apátridas, empresas con inversiones extranjeras y 
personas físicas o entidades jurídicas rusas que radique n o residan continua o temporalmente en países 
extranjeros pasan a formar parte de los ingresos del Estado en concepto de derechos consulares. 
(Véase el documento de referencia 5.) WT/ACC/SPEC/RUS/20 
Página 18  
 
 52. No se ha establecido ningún derecho consular especial en conexión con la exportación o 
importación de bienes o servicios.  Dispone y fija los derechos consulares, cuando fuere preciso, el 
Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia, tr as haber llegado al correspondiente acuerdo con el 
Ministerio de Hacienda de Rusia.  Los jefes de las oficinas consulares están facultados para  reducir 
los derechos consulares o no recauda rlos cuando se trata de particul ares que así lo solicitan, si se 
juzga que las razones alegadas para ello tienen validez.  
Otros derechos  
53. Por lo que se refiere a los derechos portuarios, los derechos que se aplican en los puertos de 
mar comerciales de la Federación de Rusia fueron ap robados por el Ministerio de Transporte de la 
Federación de Rusia el 21 de julio de 1995.  Las cargas portuarias reglamentadas comprenden:  tonelaje, balizamiento, de rechos de canal, derechos de muel le, derechos de fondeo, derechos 
ecológicos, derechos de practicaje y derechos de na vegación.  Las cargas portuarias se recaudan en los 
puertos de mar comerciales de la Federación de Ru sia con respecto a los buques rusos y extranjeros y 
a las instalaciones flotantes, cualquiera que sea su  organización, condición jurídica y titularidad ( véase el documento de referencia 6) . 
Recargos a la importación 
54. En el artículo 15 de la Ley Federal N° 63-FZ sobre medidas para proteger los intereses 
económicos de la Federaci ón de Rusia con respecto al comercio extranjero en mercancías, de 14 de 
abril de 1998, queda estipulado el marco jurídico para  salvaguardar la balanza de pagos del país.  El 
citado artículo está en plena conformidad con las disposiciones del artículo XII del GATT de 1994.  
Con arreglo a esa legislación y debido a particular es problemas de la balanza de pagos, en la 
Resolución del Gobierno N° 791 de 17 de julio de 1998 se dispuso un recargo especial a la 
importación a un tipo ad valorem  del 3 por ciento aplicable a todas las partidas arancelarias.  La 
Resolución del Gobierno de 27 de febrero de 1999 elim inó el recargo a la importación el 1° de marzo 
de 1999. 
Aplicación de impuestos internos a las importaciones 
Impuestos sobre el consumo 
55. Hasta enero de 1997 se establecían diferencias con respecto a los impuestos sobre el consumo 
aplicables a determinados productos según se trat ase de productos importados o de producción 
nacional.  La Ley Federal N° 12-FZ de impuestos s obre el consumo, de 10 de enero de 1997, unificó 
los tipos de los impuestos sobre el consumo con r especto a los productos importados y nacionales.  De  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 conformidad con el capítulo 22 del Código Fiscal (Ley  Federal N° 117-FZ de 5 de agosto de 2000) los 
tipos de los impuestos sobre el consumo aplicab les a las importaciones y a los productos nacionales 
son idénticos y están en conformidad con el artículo III del GATT de 1994.  En el cuadro que figura a 
continuación se enumeran los productos sujetos a im puestos sobre el consumo y los tipos impositivos 
correspondientes para 2001. 
Impuestos sobre el consumo  
 
Tipo de productos a los que se aplica el impuesto 
sobre el consumo Tipo impositivo   
(en porcentaje o en rublos y kopeks por  unidad de 
medida) 
Alcohol etílico en bruto hecho de todo tipo de materia 
prima 8 rublos por litro de alcohol etílico puro 
Alcohol etílico hecho de todo tipo de materia prima 
(excepto el alcohol  hecho de alcohol en bruto) 12 rublos y 60 kopeks por litro de alcohol etílico puro 
Productos con contenido volumétrico de alcohol 
Grado alcohólico volumétrico  de alcohol etílico de 
más del 25% (excepto si se trata de vinos) y productos 
con contenido alcohólico 88 rublos y 20 kopeks por litro de alcohol etílico puro 
que contengan los productos sujetos a impuesto sobre 
el consumo 
 
Productos con contenido volumétrico de alcohol Grado volumétrico de alcohol etílico del 9 al 25% 
inclusive (excepto si se trata de vinos) 65 rublos y 10 kopeks por litro de alcohol etílico puro 
que contengan los productos sujetos a impuesto sobre 
el consumo 
Productos con contenido volumétrico de alcohol 
Grado volumétrico de alcohol etílico de hasta el 9% inclusive(excepto si se trata de vinos) 45 rublos y 15 kopeks por litro de alcohol etílico puro 
que contengan los productos sujetos a impuesto sobre el consumo 
Vinos (excepto si se trata de vino naturales):  vino especial, original (encabezado), de frutas 
(encabezado), vermú 36 rublos y 75 kopeks por litro de alcohol etílico puro 
que contengan los productos sujetos a impuesto sobre 
el consumo 
Champagne y vinos espumosos 9 rublos y 45 kopeks por  litro 
Vinos naturales  (salvo el champagne y los vinos espumosos) 3 rublos y 15 kopeks por litro 
Cerveza con un volumen no rmativo (unificado) de 
alcohol etílico de hasta el 8,6% inclusive 1 rublo por litro 
Cerveza con un volumen no rmativo (unificado) de 
alcohol etílico de más del  8,6% 3 rublos y 30 kopeks por litro 
Tabaco de pipa 405 rublos por  kg 
Tabaco de fumar, salvo el tabaco utilizado como 
materia prima para producir artículos de tabaquería 166 rublos por  kg 
Cigarros 10 rublos por pieza 
Cigarrillos, cigarrillos con filtro de más de 85 mm 75 rublos por 1.000 piezas 
Cigarrillos con filtro, salvo los de más de 85 mm y 
cigarrillos de la clase 1, 2, 3 y 4 según el GOST 55 rublos por 1.000 piezas 
Cigarrillos con filtro de la clase 1, 2, 3 y 4 según el 
GOST 35 rublos por 1.000 piezas 
Cigarrillos sin filtro, cigarrillos de boquilla 10 rublos  por 1.000 piezas 
Joyería 5% 
Petróleo y gas condensado estable 66 rublos por tonelada 
Automóviles con motor de hasta 67,5 kW  (90 hp) 
inclusive 0 rublos por 0,75 kWt (1 hp) 
Automóviles con motor de más de 67,5 kW  (90 hp) y 
hasta 112,5 kW  (150 hp) inclusive 10 rublos por 0,75 kWt (1 hp) WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Tipo de productos a los que se aplica el impuesto 
sobre el consumo Tipo impositivo   
(en porcentaje o en rublos y kopeks por  unidad de 
medida) 
Automóviles con motor de más de 112,5 kW (150 hp), 
motocicletas con motor de más de 112,5 kW 
(150 hp) 100 rublos por 0,75 kWt (1 hp) 
Gasolina para motor de hasta 80 octano s inclusive 1.350 rublos por tonelada 
Gasolina para motor de otros octa nos 1.850 rublos por  tonelada 
Combustible diesel 550 rublos por  tonelada 
Aceite para motores de diesel y (o) de carburador  
(injectable)  1.500 rublos por tonelada 
Gas natural vendido en el territorio de la Federación 
de Rusia 15% 
Gas natural vendido a Estados miembros de la 
Comunidad de Estados Independientes 15% 
Gas natural vendido desde el territorio de la 
Federación de Rusia (excepto a los Estados miembros 
de la CEI) 30% 
 
56. Únicamente están sujetos a tipos ad valorem  dos categorías de productos (gas natural y 
joyería).  La fórmula para calcular el impuesto s obre el consumo garantiza que  la cuantía del impuesto 
que se aplica a las importaciones y la que se aplic a a los productos nacionales comparables es la 
misma.  La base impositiva es el precio de venta con exclusión del IVA, y con respecto a los productos importados la base impositiva que se apli ca a los productos nacionales fuera de esas dos 
categorías es la suma de su valor en adua na y los derechos de aduana pagaderos.  
57. No se paga el impuesto sobre el consumo si las mercancías sujetas a ese impuesto quedan en 
régimen de tránsito, almacenamiento bajo contro l aduanero, reexportación, elaboración bajo control 
aduanero, zona franca, libre almacenamiento, destrucción y denegación a favor del Estado. 
58. Se aplica un régimen de impuestos sobre el consum o  distinto para el comercio ruso con los 
países de la CEI que con los  países que no son de la  CEI.  Cuando se trata de países que no son de la 
CEI, se aplican a las importaciones de esos países a Rusia los impuestos sobre el consumo.  Cuando 
no se trata de la CEI, si el tipo del impuesto sobr e el consumo que se aplica al producto en Rusia es 
más elevado que el del país de origen de la CE I, se grava la importación con la diferencia.  El 
capítulo 22 del Código Fiscal se basa en la aplicación general del principio de destino y entrará en vigor el 1° de julio de 2001. 
Impuesto sobre el valor añadido 
59. De conformidad con el artículo 21 del Código Fi scal (Ley Federal N° 117-FZ de 5 de agosto 
de 2000 y Ley Federal N° 118-FZ  sobre la introd ucción de la segunda parte del Código Fiscal, 
de 5 de agosto de 2000), el IVA se aplica de manera uniforme a todos los productos nacionales e  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 importados, y eso se aplicará también a los países de la CEI a partir del 1° de ju lio de 2001.  Así pues, 
la legislación actual sobre el IVA prescribe el trato nacional pleno.  La venta de productos 
(transferencia, realización, entrega) de esos países en  el territorio de la Federación de Rusia no estará 
sujeta a impuesto sobre el valor añadido.  
60. El impuesto sobre el valor añadido se aplica a un tipo único del 20 por ciento con algunas 
exenciones (véase el documento de referencia 7).  Están también exentas del IVA las mercancías en 
régimen  aduanero de almacenamie nto de tránsito, reexportación, comercio con franquicia arancelaria, 
elaboración bajo control aduanero, zona franca, libre almacenamiento, destrucción y denegación a 
favor del Estado.  La base impositiva del IVA comp rende los impuestos sobre el consumo, si los 
hubiere, y los derechos de aduana c on respecto a las mercancías importadas. 
Restricciones cuantitativas a la importación, con inclusión de prohibiciones, contingentes y 
régimen de concesión de licencias 
61. El marco jurídico del sistema de concesión de  licencias quedó establecido en el artículo 19 de 
la Ley Federal N° 157-FZ sobre regl amentación estatal y actividades de comercio exterior, de 13 de 
octubre de 1995.  Los artículos 12 y 15 de dicha Ley estipulan que los pro cedimientos que se apliquen 
a la importación de piedras preciosas, metales preciosos y material nuclear se establecerán por 
Decreto del Presidente de la Federación de Rusia,  mientras que los procedimientos que se apliquen a 
la importación de productos que atañen a los in tereses de seguridad nacional de Rusia y al 
cumplimiento de sus tratados internacionales los est ablecerá el Gobierno de la Federación de Rusia.  
62. El 31 de octubre de 1996, el Gobierno ruso , mediante su Resolución N° 1299 sobre las 
normas de conducta que regirán las subastas y licitaci ones en caso de que se introduzcan restricciones 
cuantitativas y el régimen de licencias de mercancí as, obras y servicios de importación y exportación 
(con las enmiendas del 27 de enero de 1997, 2 de febrero, 14 de marzo y 29 de diciembre de 1998), 
estableció un procedimiento uniforme para la conces ión de licencias de  importación, poniendo así las 
prácticas rusas en ese terreno de conformidad con  las disposiciones pertinentes del GATT de 1994 y 
del Acuerdo sobre Procedimie ntos para el Trámite de Licencias de Importación. WT/ACC/SPEC/RUS/20 
Página 22  
 
 Lista de mercancías sujetas a trámite de licencias no automáticas de importación
 
 
Grupo de productos Código SA Motivos para el 
régimen de licencias Referencia del 
GATT  
Armas, municiones, 
equipo militar y juegos 
de componentes para su 
producción 9301-9307, 8710 Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Sustancias explosivas 2904 20100, 3601-3604 Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
 
Materiales y equipo 
nucleares, e instalaciones para 
producir ese material 2844, 8401, etc., de conformidad con la 
lista acordada internacionalmente del comité  Tsanger y el Club de Londres de 
Suministradores Nucleares Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Productos 
farmacéuticos 2904-2909, 2912-2942, 3001-3004, 3006 
30, 3 006 60 Protección de la 
salud y la vida de las 
personas y de los 
animales, o necesaria 
para preservar los vegetales Art. XX b)  
Estupefacientes, 
sustancias con efectos 
psicotrópicos;  venenos;  
materiales para producir esas sustancias Lista acordada internacionalmente del 
Convenio de las Naciones Unidas de 
1961 (con las enmiendas del Protocolo 
de Viena de 1963) Protección de la 
salud y la vida de las 
personas y de los 
animales, o necesaria para preservar los 
vegetales Art. XX (b)  
Productos para la 
preservación de los vegetales  3808 (sólo para la preservación de los 
vegetales) Protección de la 
salud y la vida de las personas y de los 
animales, o necesaria 
para preservar los vegetales Art. XX b)  
Metales preciosos, 
piedras preciosas y 
objetos fabricados a partir de ellos, 
aleaciones, productos 
semimanufacturados, concentrados y 
desechos  2616, 2843, 300640 (sólo metales 
preciosos) 
7106-7112, 7113 11, 711319, 711411, 711419, 711510 100, 7115 19 100, 7118 
(sólo metales preciosos) 8544 (sólo con 
conductores de metales preciosos), 9003 19 100, 9021 29100, 911110 (sólo de 
metales preciosos), 911310 (sólo de 
metales preciosos), 960810300 960839100 Función especial de  
los metales preciosos 
y las piedras preciosas Art. XX c) 
Desechos Lista acordada internacionalmente del 
Convenio de Basilea Protección de la 
salud y la vida de las 
personas y de los animales, o necesaria 
para preservar los 
vegetales Art. XX (b) 
Sustancias y productos 
nocivos para el ozono Lista acordada internacionalmente del 
Protocolo de Montreal Protección de la 
salud y la vida de las 
personas y de los 
animales, o necesaria para preservar los 
vegetales Art. XX b)  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
 Página 23 
 
 
 Grupo de productos Código SA Motivos para el 
régimen de licencias Referencia del 
GATT  
Aparatos de criptografía 847 (sólo equipo de cifrado) 847330 
(sólo para equipo de cifrado), 854380900 
(sólo para equipo de cifrado), 854390900 
(sólo para equipo de cifrado) Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Mercancías de doble 
uso que puedan 
utilizarse para la 
producción de cohetes o armas de destrucción 
masiva químicas, 
biológicas o nucleares Listas acordadas internacionalmente Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Variedades de esturión 
y sus productos, con 
inclusión del caviar Listas acordadas internacionalmente:  
ex.030199190, ex.030269190, 
ex.030270, ex.030379190, ex.030380, 
ex.030410190, ex.030410910, ex.030420190, ex.030490100,  
ex.030520, ex.030530900, 
ex.030549800, ex.030559900, ex.030569900, ex.051191900, 
ex.160419910,ex.160419980, 
ex.160420900 (sólo toda la especie ictiológica esturión), 160430100 Protección de la 
salud y la vida de las 
personas Art. XX b)  
Equipo para la 
recepción no autorizada 
de información ex.851750, ex.851780900, 
ex.852440100, ex.852510900, 
ex.852520900, ex.8527, ex.900651, ex.900652, ex.852530, ex.852540, 
ex.900653100 (sólo todos los 
dispositivos especiales) Protección de la 
moral pública  
Alcohol etílico 220710000 
220720000 
220890910 
220890990 Protección de la 
salud y la vida de las 
personas Art. XX c) 
Vodka y algunas otras 
bebidas alcohólicas con elevado contenido de 
alcohol  220860, 220890110, 220890190, 
ex.220890330, ex.220890380, 220890410, 220890450, ex.220890480, 
220890520, ex.220890570, 
ex.220890690, ex.220890710, 
ex.220890740, ex.220890780 Protección de la 
salud y la vida de las personas. Art. XX  c ) 
Azúcar sin refinar 170111 Administración de 
contingentes 
arancelarios Artículos 1 y 3 del 
Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de 
Licencias de 
Importación 
 WT/ACC/SPEC/RUS/20 
Página 24  
 
 Lista de mercancías sujetas a trámite de  licencias automáticas de importación
 
Grupo de productos Código SA Motivos para el régimen de licencias 
Alfombras originarias de países de la 
UE 5702 20, 5702 39 900 5702 49 900 Vigilancia de las corrientes 
comerciales 
Azúcar refinado  1701 99 100 Vigilancia de las corrientes 
comerciales 
Jarabe de glucosa 1702 30 990 Vigilancia de las corrientes 
comerciales 
Tabaco y artículos de tabaquería 2401-2403 Vigilancia de las corrientes 
comerciales 
 
63. Los fundamentos para el trámite  de licencias de importación se justifican en virtud de lo 
dispuesto en los artículos XX y XXI del GATT de 1994 y en el Acuerdo sobre Procedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación.  De conformi dad con la antedicha Ley Federal se prescribe el 
régimen de licencias al efecto de cumplir tratados internacionales, garantizar la seguridad del Estado, 
la protección de la salud humana, animal y vegetal y la protección del medio ambiente, el 
mantenimiento de la moral pública y la reglamen tación del comercio en metales preciosos.  La 
expedición de licencias está a cargo del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio  y, cuando 
se trata de armas y municiones, del Ministerio de De fensa.  El régimen de licencias se aplica por igual 
a las importaciones procedentes de todos los países, incluidas las importaciones procedentes de la 
CEI. 
64. El propósito del régimen de licencias es el de vigilar y controlar la importación de productos 
que por diversos motivos se clasifican como sensibles con respecto a Rusia y a la comunidad internacional.  Rusia no tiene intención de limitar la  cantidad y el valor de las importaciones, salvo en 
cumplimiento de lo dispuesto en tratados internaci onales tales como el Protocolo de  Montreal o el 
Convenio de Basilea.  Las licencias  de importación para el azúcar refi nado, el tabaco, el jarabe de 
glucosa y las alfombras han sido licencias temporales de supervisión, expedid as para recopilar datos 
comerciales.  Esas licencias se c onceden automáticamente.  Por lo que se refiere al trámite de 
importación de bebidas con fuerte contenido alcohólic o, el solicitante precisa tener una licencia para 
esa actividad. 
65. La Resolución del Gobierno más reciente que ob liga al régimen de licencia de importación o 
de exportación data de diciembre de 1998, y des pués de esa fecha las deci siones sobre mercancías 
sujetas a régimen de importación o exportación fu eron enmendadas en varias ocasiones estos tres 
últimos años con miras a reducir al mínimo la lis ta de esas mercancías.  La decisión más reciente, 
adoptada el  10 de mayo de 2000, suprimió las licen cias de importación para los televisores de color.  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
 Página 25 
 
 
 66. Las solicitudes de licencia se presentan a dos organismos administrativos como máximo.  El 
volumen y el tipo de información que habrá de pr esentarse se estipula en la Resolución del Gobierno 
Nº 1299 de 31 de octubre de 1996, y consiste en la propia solicitud, copia del contrato de importación 
o exportación, copia de los estatutos del solicitant e, copia del certificado para la autorización de 
registro estatal del organismo federal responsable  por los productos sensibles concretos (sólo para 
licencias no automáticas) y licencia de la actividad ej ercida (sólo para bebida s con fuerte contenido 
alcohólico).  La validez de la licencia tiene, por regla general, una duración de 12 meses como 
máximo, pero puede prorrogarse a petición del titular de la licencia.   Se cobran unos derechos 
administrativos de 3.000 rublos por cada licencia de importación o exportación.  Sólo se pueden rechazar las solicitudes si falta alguno de los docum entos mencionados, o si la información presentada 
por el solicitante es falsa, o si el importador o expo rtador no cumple las condiciones estipuladas en los 
tratados internacionales con respecto a productos esp ecíficos.  La licencia tendrá que ser expedida 
antes de que hayan transcurrido 25 días tras haberse presentado toda la serie de documentos  (véase también el documento WT/ACC/RUS/10 para mayor pormenor). 
67. Con objeto de cumplir plenamente las dis posiciones de Acuer do de la OMC sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Im portación,  Rusia simplificará las prescripciones en 
materia de licencias y el Gobierno aprobará en el verano de 2001 el nuevo proyecto de Ley Federal 
sobre trámite de licencias de importación y exportación.  Quedaron estipuladas las prohibiciones de la importación de alcohol etílico en la Ley Federa l N° 61-FZ sobre prohibición temporal de las 
importaciones de alcohol etílico, de 31 de marz o de marzo de 1999, con efecto hasta el 31 de 
diciembre de 2001.  Esa medida fue necesaria para el mejor cumplimiento de las medidas 
gubernamentales encaminadas a rest ringir la cantidad del producto nacional similar que pueda ser 
vendido (inciso i) del apartado c) del párrafo 2 del artículo XI del GATT de 1994).  En la actualidad 
no se aplica ninguna otra prohibición o restricción cuantitativa a la importación.  
68. En virtud del artículo 13 de la  Ley Federal N° 173-FZ sobre reglamentación estatal de la 
producción y venta de alcohol etílico, productos alc ohólicos y productos que contengan alcohol, de  
22 de noviembre de 1995 (con las enmiendas ulteri ores) quedó restringida la importación de licor 
destilado a no más del 10 por ciento de las ventas de alcohol en Rusia.  Dentro de ese contingente, no 
menos del 60 por ciento de las importaciones deberá n contener el 15 por ciento de alcohol o menos.  
Las disposiciones de ese artículo no se aplicaron nunca. 
Valoración en aduana  
69.  Las disposiciones básicas relativas a las prácticas de valoración en aduana en Rusia figuran 
en la Ley de la Federación de Rusia N° 5003-1 sobre derecho de aduanas, de 21 de mayo de 1993  y la WT/ACC/SPEC/RUS/20 
Página 26  
 
 Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia N°  856 sobre el procedimiento de la valoración en 
aduana de mercancías importadas en el territorio de la Federación de Rusia, de 5 de noviembre 
de 1992 .  Las normas para determinar el valor en aduana se fundaron en las disposiciones del 
Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII de l GATT de 1994.  Los seis métodos de valoración 
en aduana que se aplican en Rusia se basan en lo dispuest o en los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7 y 8 de  dicho 
Acuerdo. 
70. Teniendo en cuenta lo dispuesto en el artíc ulo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicación del 
artículo VII del GATT de 1994, el Comité Estata l del Aduanas ha venido aplicando una técnica 
particular de control aduanero pa ra evitar que tenga lugar facturac ión por mucho menos del valor en 
aduana, como ocurre cuando se utilizan documentos fa lsos en los que se declara un precio contractual 
claramente inferior al auténtico en los trámites aduaneros.  Esta técnica se basa en establecer la 
autoridad decisoria de los órganos de aduanas en  cuanto a comprobar la veracidad y exactitud del 
valor de los productos que se declaran.  Se otorgan a los órganos de aduanas pertinentes determinadas 
funciones para controlar el valor en aduana y se determinan las situaciones en que se ejercerán esas 
funciones, definiendo así el procedimiento operativ o de los órganos de aduanas en los distintos 
niveles (oficina de aduanas, autoridad regional de aduanas, personal del Comité  Estatal de Aduanas).  
Esta técnica no tiene por objeto reemplazar la legisl ación rusa aplicable a la valoración en aduana con 
respecto al uso del valor de transacción como mét odo principal de la valoración en aduana.  La 
técnica podrá también hacer posible que las autori dades aduaneras respondan con mayor eficiencia a 
las disposiciones del artículo 13 del Acuerdo relativo a la Aplicaci ón del Artículo VII del GATT de 
1994, ya que simplifica los procedimientos y criter ios utilizados para determinar si el valor de 
transacción que se declara puede ser menor de lo que debiera. 
71. Puede apelarse contra las actuaciones del Comité  Estatal de Aduanas de  conformidad con el 
procedimiento establecido en el Código de Aduanas de la Federación de Rusia.  El artículo 407 
estipula que se presentará la apelación inicial ante  la Administración de Aduanas suprema de la 
Federación de Rusia, y el artículo 416 estipula que, si se rechaza esta apelación, el importador puede interponer recurso de apelación ante los tribunales. 
Normas de origen 
72. Rusia sigue de cerca la labor de la OMA y la OMC con respecto la armonización de las 
normas de origen no preferenciales.  De conformidad con lo dispuesto en la Ley Arancelaria Federal, 
los principios que se utilizan para determinar el pa ís de origen de los productos se basan en prácticas 
internacionales.  Se establecieron los procedimientos  para determinar el país de origen de los 
productos de conformidad con esa Ley.  Los producto s son originarios de un país si se producen por  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
 Página 27 
 
 
 completo en ese país y se elaboran lo suficiente de  conformidad con los criterios que se establecen en 
dicha Ley.  Puede entenderse también por país de  origen de los productos  un grupo de países, una 
unión aduanera, una región o una parte de un país, si ello resulta necesario para identificarlos a fin de 
determinar el origen de los productos.  
73. Con objeto de comprobar el origen de los pr oductos procedentes de un país, el organismo 
ruso de aduanas puede pedir que se presente un certifi cado de origen.  Esto se aplica, en particular: 
- con respecto a productos originarios de países que se benefician del Sistema Generalizado 
de Preferencia nacional; 
- con respecto a los productos cuya importación de un determinado país esté reglamentada 
mediante restricciones cuantita tivas (contingentes) u otros métodos de reglamentación de 
actividades económicas extranjeras; 
- si ello se contempla en tratados internacionales,  en los que Rusia es parte, así como en la 
legislación rusa sobre protección del medio ambiente, salud pública, protección de los derechos del consumidor ruso, orden públic o, seguridad del Estado y otros intereses 
críticos de Rusia;  y 
- cuando faltan los datos acerca del origen de lo s productos  en los documentos presentados 
para despacho de aduanas o cu ando el organismo ruso de aduanas tenga motivos para 
creer que los datos declarados acerca del or igen de los productos no son fidedignos. 
74. El certificado de origen de los productos deberá certificar de modo inequívoco que esos 
productos se originaron en el país que se indica, y en él deberá figurar: 
- una declaración por escrito del expedidor en el sentido de que los productos cumplen los 
apropiados criterios de origen; 
- confirmación por escrito del organismo debida mente autorizado del país exportador que 
haya expedido dicho certificado, en el senti do de que los datos que en él se indican son 
auténticos. 
75. Deberá presentarse el certificado de origen de los productos junto con la declaración de 
aduanas y los demás documentos que  se presentaron para el despacho de aduana.  Cuando surjan 
dudas acerca de la validez de un certificado o la exactit ud de los datos que en él se indiquen, incluidos 
los datos acerca del país de origen de los productos,  el organismo ruso de aduanas podrá dirigirse a las 
organizaciones que hayan expedido el certificado o a otras autoridades del país que figure indicado 
como país de origen de los productos, con el  ruego de que se faciliten datos complementarios o WT/ACC/SPEC/RUS/20 
Página 28  
 
 aclaratorios.  No se juzgará que los productos son originarios de un determinado país hasta que se 
presente un certificado de origen debidame nte formalizado o los datos solicitados. 
76. Las autoridades aduaneras rusas únicamente podr án negarse al despacho de aduana de 
productos en la frontera de aduanas rusa cuando tengan motivo suficiente para creer que esos 
productos tienen su origen en un país cuyos produc tos no pueden ser objeto de despacho de aduana en 
virtud de tratados internacionales en los que Rusia es parte o en virtud de la legislación rusa.  No 
constituirá motivo para negarse al despacho de aduana  en frontera de esos productos el hecho de que 
no se haya presentado un certificado debidamente fo rmalizado o datos acerca del origen de los 
productos.  Los productos cuyo origen no se haya  establecido con certeza serán despachados en 
aduana tras haberse abonado los der echos de aduana a los tipos no n.m.f. del arancel ruso.   
77. Por lo que se refiere a las normas de origen en  el marco del SGP, se utilizan los criterios 
establecidos en la antedicha Ley,  aunque se utilizan criterios complementarios de embarque directo y 
compra directa y un formulario especial de certificado.  Por lo que se refiere a las normas de origen en 
el marco de acuerdos de libre comercio se utilizan los criterios complementarios de compra directa. 
78. Las normas de origen aplicables a los productos originarios de los países de la CEI quedaron 
establecidas en la Decisión del Consejo de los Gobi ernos de la Comunidad de  Estados Independientes 
con respecto a la determinación del origen de los pr oductos de un país, de 24 de septiembre de 1993. 
Otras formalidades aduaneras  
79. Las demás formalidades aduaneras vigentes en la Federación de Rusia se aplican de 
conformidad con las normas aceptadas internacionalm ente y se basan en el Convenio de Kyoto.   
Inspección previa a la expedición   
80. El Gobierno no contrata ni impone la  inspección previa a la expedición. 
Régimen antidumping, régimen de derechos compensatorios y régimen  de salvaguardias   
81. El 14 de abril de 1998 fue aprobada la Ley Federal N° 63-FZ sobre medidas para proteger los 
intereses económicos de la Federación de Rusia en el comercio exterior de mercancías.  En esa Ley se 
establecen las normas que regirán los procedimient os para la solicitud, modo de llevar a cabo la 
investigación e imposición de medidas de salva guardia, antidumping y compensatorias y otras 
reglamentaciones de las exportaciones e importaciones que se estipulan en la normativa pertinente del 
GATT de 1994, incluidas las medidas por motivos  de balanza de pagos.  Sólo pueden adoptarse  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 medidas antidumping, compensatorias y de salvagua rdia tras haberse llevado a cabo una investigación 
que pruebe que ha habido un incremento importa nte de las importaciones, dumping o importaciones 
subvencionadas, daño grave o importante a la ra ma de producción nacional o amenaza de daño 
importante y nexo causal entre esos hechos.  Pueden adoptarse las medidas durante el período limitado que se precise para eliminar el daño.  En los Reglamentos del Gobierno N° 183 y 184 de 
16 de febrero de 1999 y N° 274 de 11 de marz o de 1999 se establecen procedimientos de 
investigación y procedimientos para la dete rminación de la exis tencia de daño.   
82. El Gobierno ha elaborado un nuevo proyecto de  Ley Federal sobre medidas compensatorias, 
antidumping y de salvaguardia que estará en plena conformidad con las disposiciones pertinentes de 
la OMC y se presentará  en breve a la Duma del Estado.  
REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES Arancel de aduanas  
83. Se imponen derechos de exportaci ón del 5 al 50 por ciento principalmente con fines fiscales 
y, en casos muy excepcionales (cueros y pieles sin cu rtir, chatarra y residuos de metales no ferrosos), 
para garantizar que la rama de producción naciona l cuente con materiales esenciales y para prevenir 
escasez en el suministro interno (véase el documento de referencia 8 para mayor pormenor).  Los 
derechos de exportación se aplican en régimen n. m.f., salvo cuando se trata de mercancías que se 
exportan a los países de la CEI miembros de la Un ión Aduanera.  Toda modificación en los derechos 
de exportación se publica oficialmente.  Las mercancí as de exportación están exentas del IVA.  Rusia 
impone los mismos derechos  de aduana a la exportación y a la importación. 
Restricciones a la exportación  
84. Todas las anteriores prohibiciones de las exportaciones o contingentes de exportación 
quedaron abolidos a partir de 1996.  El artículo 15 de la Ley Federal sobre reglamentación estatal de 
las actividades de comercio exterior autoriza la imposición de contingentes de exportación en casos 
excepcionales para asegurar los intereses naci onales esenciales de Rusia y  la aplicación de 
compromisos internacionales de la Federación de Ru sia.  Las únicas mercancías que están sujetas a 
restricciones cuantitativas a la exportación  en Rusi a son los metales preciosos y los diamantes en 
bruto (párrafo c) del artículo XX  del GATT de 1994) y el caviar y el esturión (párrafo b) del 
artículo XX del GATT de 1994).  No existe ningún regist ro especial de los contratos de exportación ni 
registro o designación de empresas exportadoras (e mpresas exportadoras especiales).  En virtud del WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 artículo 19 de esa Ley Federal sólo puede estable cerse una prohibición de las exportaciones mediante 
una Ley Federal especial. 
85. Los contingentes de exportación que se aplican al caviar de esturión y a los productos de 
esturión están en vigor en virtud del Reglamento de l Gobierno N° 1077 de 1º de agosto de 2000.  Los 
diamantes están también sujetos a contingentes de e xportación.  Los contingentes se establecen por el 
Gobierno para cada año, de conformidad con el Decreto del Presidente N° 740 sobre la orden de 
importación en el territorio de la Federación de Ru sia y exportación del territorio de la Federación de 
Rusia de diamantes  y brillantes naturales y determ inadas cuestiones de funcionamiento del mercado 
interno de diamantes naturales en bruto, de 20 de julio de 1997.  Los contingentes de exportación de 
las demás piedras preciosas se mantienen en virt ud de la Resolución del Gobierno N° 46 sobre 
aprobación de la reglamentación temporal acerca de la orden  de emisión de l fondo estatal de metales 
preciosos y piedras preciosas de la Federaci ón de Rusia, de 19 de enero de 1998.   
Régimen de licencias de exportación 
86. El procedimiento para el trámite de licencias de exportación es el mismo que se utiliza para 
las licencias de importación.  Algunos productos se nsibles están sujetos al régimen de licencias no 
automáticas.  Un reducido número de productos está sujeto al régimen de licencias no automáticas 
para fines estadísticos.  
Productos sujetos al régimen de licencias no automáticas
 
 
Grupo de productos Código del SA Motivos para el 
régimen de 
licencias Referencia del GATT  
Armas, municiones, 
equipo militar y juegos 
de componentes para su 
producción 9301-9307, 8710 Seguridad nacional Art. XXI  b) ii) 
Sustancias explosivas 2904 20100, 3601-3604 Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Materiales y equipo 
nucleares, e instalaciones para la 
producción de dichos 
materiales 2844, 8401 etc.  Con arreglo a la 
lista acordada internacionalmente por el Comité Tsanger y el Club 
de Londres de Suministradores 
Nucleares Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Productos 
farmacéuticos 2904-2909, 2912-2942, 
3001-3004, 3006 30, 3006 60 Protección de la 
salud y la vida de 
las personas y de 
los animales, o necesaria para 
preservar los 
vegetales Art. XX b)   WT/ACC/SPEC/RUS/20 
 Página 31 
 
 
 Grupo de productos Código del SA Motivos para el 
régimen de 
licencias Referencia del GATT  
Estupefacientes, 
sustancias y preparados 
con efectos 
psicotrópicos, venenos, 
y materiales para la producción de dichas 
sustancias y preparados Lista acordada internacionalmente 
de la Convención de las Naciones 
Unidas de 1961 (con las 
enmiendas del Protocolo de Viena 
de 1963) Protección de la 
salud y la vida de 
las personas y de 
los animales, o 
necesaria para preservar los 
vegetales Art. XX b)  
Productos para 
protección fitosanitaria 3808 (sólo para protección 
fitosanitaria) Protección de la 
salud y la vida de 
las personas y de los animales, o 
necesaria para 
preservar los vegetales  Art. XX b)  
Metales preciosos, 
piedras preciosas y 
objetos fabricados a partir de ellos, 
aleaciones, productos 
semimanufacturados, concentrados y 
desechos  2616, 2843, 300640 (sólo metales 
preciosos) 
7106-7112, 7113 11, 711319, 711411, 711419, 711510 100, 
7115 19 100, 7118 (sólo metales 
preciosos) 8544 (sólo con conductores de metales preciosos), 
9003 19 100, 9021 29100, 911110, 
(sólo de metales preciosos) 911310 (sólo de metales 
preciosos), 960810300 960839100 Función especial de 
los metales 
preciosos y las piedras preciosas Art. XX c) 
Desechos peligrosos Lista acordada internacionalmente 
del Convenio de Basilea Protección de la 
salud y la vida de las personas y de 
los animales, o 
necesaria para preservar los 
vegetales  Art. XX b) 
Sustancias y productos 
nocivos para el ozono Lista  acordada internacionalmente  
del Protocolo de Montreal Protección de la 
salud y la vida de las personas y de 
los animales, o 
necesaria para preservar los 
vegetales  Art. XX b) 
Aparatos de criptografía 847 (sólo equipo de cifrado) 
847330 (sólo para equipo de cifrado), 854380900 (sólo para 
equipo de cifrado), 854390900 
(sólo para equipo de cifrado) Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Mercancías de doble 
uso que puedan 
utilizarse para la 
producción de cohetes o armas de destrucción 
masiva químicas, 
biológicas o nucleares  Listas acordadas 
internacionalmente Seguridad nacional Art. XXI b) ii) WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Grupo de productos Código del SA Motivos para el 
régimen de 
licencias Referencia del GATT  
Variedades de esturión 
y sus productos, con 
inclusión del caviar Listas acordadas 
internacionalmente:  
ex.030199190, ex.030269190, 
ex.030270, ex.030379190, 
ex.030380, ex.030410190, ex.030410910, ex.030420190, 
ex.030490100,  ex.030520, 
ex.030530900, ex.030549800, ex.030559900, ex.030569900, 
ex.051191900, 
ex.160419910,ex.160419980, ex.160420900 (sólo todas las 
especies ictiológicas de esturión), 
160430100 Protección de la 
salud y la vida de 
los animales Art. XX b)  
Equipo para la 
recepción no autorizada 
de información ex.851750, ex.851780900, 
ex.852440100, ex.852510900, 
ex.852520900, ex.8527, 
ex.900651, ex.900652, ex.852530, ex.852540, ex.900653100 (sólo 
todos los dispositivos especiales) Protección de la 
moral pública Art. XX a) 
Alcohol etílico 220710000 
220720000 
220890910 220890990  Art. XX b) 
Vodka y otras bebidas 
alcohólicas fuertes  220860, 220890110, 220890190, 
ex.220890330, ex.220890380, 
220890410, 220890450, ex.220890480, 220890520, 
ex.220890570, ex.220890690, 
ex.220890710, ex.220890740, ex.220890780  Art. XX b) 
Fauna y flora silvestre 010119900,  010290900, 
010391900, 010392900, 
010410900, 010420900, 010600910, 010600990 
040700900, 0507, 050800000, 
0604, 070951, 070952000, 071080600, 071230000, 
080221000, 080222000, 
0810-0812, 121220000, 1301, 1302 (excepto 130219300), 
1401-1404, 9601(sólo flora y 
fauna silvestre)  Protección de la 
salud y la vida de  
las personas o de los animales o 
necesaria para 
preservar los vegetales Art. XX b) 
Materias primas 
farmacéuticas 020610100, 020622100, 
020629100, 020630100, 
020641100, 020649100, 
020680100, 020690100, 0507, 051000000, 1211, 121220000, 
1302 130219300, 3001, 3002 (sólo 
todas las materias primas farmacéuticas) Protección de la 
salud y la vida de  
las personas o de 
los animales o necesaria para 
preservar los 
vegetales Art. XX b)  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
 Página 33 
 
 
 Grupo de productos Código del SA Motivos para el 
régimen de 
licencias Referencia del GATT  
Especies de peces 
escasas 0301, 0306, 0307, 051191900 
(sólo todas las especies escasas de 
peces vivos) Protección de la 
salud y la vida de  
las personas o de 
los animales o para 
preservar los vegetales Art. XX b) 
Piedras semipreciosas  970500000, 710310000, 
710399000, 711620110, 
711620190  Protección de la 
salud y la vida de  
las personas o de 
los animales o para preservar los 
vegetales Art. XX b) 
 
Productos sujetos al régimen de licencia automática  
 
Grupo de productos Código del SA Motivos para el régimen de 
licencias 
Habas de soja, semillas de nabo o de 
colza, semillas de girasol  1201, 1205, 1206 Vigilancia de las corrientes 
comerciales 
Cueros y pieles en bruto 4101, 4102, 4103 Vigilancia de las corrientes 
comerciales 
 
POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS 
Políticas de subvención industrial   
87. En la legislación de Rusia no se contemplan s ubvenciones supeditadas a la exportación o a la 
sustitución de importaciones.  El Decreto Nº 135 del Presidente de la Federación de Rusia sobre 
medidas adicionales para el aumento de las inversion es en la industria nacional del automóvil, de 5 de 
febrero de 1998, y la Resolución Nº 413 del Gobi erno de la Federación de Rusia sobre medidas 
adicionales para la atracción de inversiones des tinadas al desarrollo de la industria nacional del 
automóvil, de 23 de abril de 1998, otorgaron prefer encias aduaneras y de otro orden a las inversiones 
en el sector del automóvil de cuantía superior a un nivel determinado.  La Resolución Nº 716 del 
Gobierno de la Federación de Rusia sobre ulteriores medidas de apoyo estatal a la aviación civil rusa, 
de 7 de julio de 1998, otorga pr eferencias aduaneras a las compras de aeronaves nacionales efectuadas 
por empresas arrendadoras de aeronaves.  Por lo que  respecta a subvenciones internas, la Federación 
de Rusia facilitó información acerca del sistem a de subvenciones en 1998 (véase el documento 
WT\ACC\RUS\11).  Se hará llegar en breve a lo s miembros del Grupo de Trabajo interesados 
información acerca de la política de subvenciones en 1999. WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Obstáculos técnicos al comercio  
88. Los productos importados en el territorio de la Federación de Rusia tienen que cumplir las 
normas y prescripciones técnicas, farmacológicas, san itarias, veterinarias, fitosanitarias y ecológicas 
establecidas por la Federación de Rusia.  Se restring e la importación en el territorio de la Federación 
de Rusia si: 
- los productos no se ajustan a las normas y pres cripciones establecidas por la Federación de 
Rusia; 
- los productos no llevan el certificado, marca o se ñal que exigen en determinados casos las leyes 
federales u otros instrumentos le gislativos de la Federación de Rusia (sin efecto en el 
procedimiento de aduana s, pero sí en la venta al por menor); 
- si se ha prohibido el uso de los productos, por  considerarlos nocivos para el consumidor; 
- si los productos tienen defectos que los hacen nocivos para el consumidor. 
89. La autoridad federal competente en esta mate ria es el Comité Estatal de Normalización, 
Metrología y Certificación de la Federación de Ru sia (denominado en lo sucesivo "el Gosstandart de 
Rusia").  La Federación de Rusia aplica actual mente alrededor del 35 por ciento de las normas 
internacionales de la ISO y la CEI.  El Gosstandart  de Rusia, en su calidad de entidad nacional de 
certificación de la Federación de Ru sia, está facultado para firmar  acuerdos con cualquier otro país 
sobre reconocimiento mutuo de resultados de certif icación (con inclusión de los resultados de las 
pruebas y los controles de producción basados en  la norma ISO 9000s).  La autorización para 
establecer laboratorios de pruebas (centros) y pe rmitirles determinados ti pos de tareas corresponde 
también al Gosstandart de Rusia junto con los dem ás órganos ejecutivos federa les facultados en virtud 
de instrumentos legislativos de la Federación de  Rusia para organizar y llevar a cabo la certificación 
obligatoria.  Las prescripciones, el procedimient o y los criterios aplicables a la autorización de 
laboratorios de pruebas, así como las condiciones que han de reunir éstos, figuran en el documento 
GOST R 51000.3-96, titulado "Prescripciones generales para la autorización de laboratorios de 
pruebas", y esas prescripciones están en armoní a con las normas europeas EN 45001 y 45011.  La 
autorización de laboratorios de pruebas es válida ta mbién para otra entidad autorizada del sistema 
GOST R, siempre que el ámbito de la entidad en cu estión coincida con el del laboratorio de pruebas 
autorizado. 
90. Las autoridades de Rusia determinan la nomen clatura de los productos y los servicios que 
están sujetos a certificación obligatoria en la Fede ración de Rusia.  Las listas de productos sujetos a  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 certificación obligatoria fueron aprobadas por la Resolución del Gobierno N° 1013 sobre la 
aprobación de la lista de productos sujetos a certif icación obligatoria y la lista de obras y servicios 
sujetos a certificación obligatoria, de 13 de a gosto de 1997 (con las enmiendas de 24 de mayo 
de 2000) .  C on el fin de garantizar la inocuidad de  los productos, el Organismo Federal de 
Normalización, Metrología y Certificación, el Organismo Federal de Inspección Sanitaria y 
Epidemiológica y los demás organismos estatales de l poder ejecutivo que supervisan la calidad y la 
inocuidad de los productos en sus respectivos ámb itos de competencia, determinan las prescripciones 
obligatorias en materia de inocuidad de los produc tos y vigilan la observancia de esas prescripciones.  
La organización y la aplicación de la certificación oblig atoria está confiada al Gosstandart de Rusia.  
Pueden confiarse esas funciones a otros organismos estatales de la Federación de Rusia por lo que 
respecta a determinados tipos de productos en los casos que se prevén en la legislación federal.  El 
Gosstandart de Rusia y los demás organismos es tatales autorizados de la Federación de Rusia 
establecen las formas que ha de adoptar la certif icación obligatoria de los productos, teniendo 
debidamente en cuenta la práctica internacional y extr anjera establecida.  Las entidades que participan 
en la certificación obligatoria son el Comité Estatal de Normas, los demás organismos estatales 
administrativos de la Federación de Rusia facu ltados para desempeñar funciones relativas a 
certificación obligatoria, los organism os de certificación, los laborator ios (centros) de pruebas, y los 
productores (proveedores, realizadores).  Los proyectos de normas técn icas, las normas y los 
procedimientos de evaluación de la  conformidad se publican en el bol etín mensual del Gosstandart de 
Rusia, titulado "Normas y calidad".  
91. El servicio de información estipulado en los pá rrafos 1 y 3 del artículo 10 del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC está en  funcionamiento en el Gosstandart de Rusia con 
la siguiente dirección: 
Federación de Rusia 
4, Granatniy Pereulok,  103001, Moscú e-mail:  ENPOINT@VNIIKI.RU
 
Tel/Fax:  (007 095) 230 25 98 
92. El servicio de información sobre cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio y el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ha 
iniciado la publicación de un boletín especializado (" Vestnik").  Puede consultarse en la dirección de 
Internet www.GOSTR.RU  la red interministerial sobre las referidas cuestiones.  El Gosstandart de Rusia 
es el organismo que se ocupa de las cuestiones que son objeto del artículo 14 del Acuerdo.  Está en 
funcionamiento también una Comisi ón de Apelaciones del Gosstandart en lo referente a solución de 
diferencias en la esfera de normas y certificación de los productos.  C on el fin de lograr la conformidad WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 de los nuevos reglamentos técnicos o las enmiendas sustanciales a los ya vi gentes que elaboran las 
autoridades a nivel nacional o subnacional, el Go sstandart de Rusia concierta acuerdos con los 
organismos del gobierno central, en  los que se estipula que dichos organismos habrán de poner en 
conocimiento de las empres as y organizaciones nacionales, así como  también de los ciudadanos de la 
Federación de Rusia y los usuarios extranjeros de la  información  los nuevos re glamentos técnicos o las 
enmiendas significativas de los vigentes. 
Medidas sanitarias y fitosanitarias 
93.  El organismo que tiene a su cargo la certificación desde el punto de vista de la higiene de las 
importaciones de alimentos, determ inados tipos de productos industria les y artículos de uso doméstico 
es el Ministerio de Sanidad de la Federación de  Rusia (Departamento de Vigilancia Sanitaria y 
Epidemiológica o "Gossanepidnadzor").  Los produc tos que se importan en Rusia deben cumplir las 
prescripciones de inocuidad vigentes en la Federación de Rusia.   Esa reglamentación fue modificada 
sustancialmente en 1996-1997, y se tuvieron en cuenta  en especial las disposiciones de las pertinentes 
organizaciones internacionales, es decir el Codex Alimentarius FAO/OMS.  Se ha elaborado esa versión revisada, que está siendo examinada ahor a por el Gossanepidnadzor de Rusia.  Las 
prescripciones de higiene relativas a la inocuidad de diversos productos se presentaron también en un 
conjunto de disposiciones y normas sanitarias, a saber las "Prescripciones de higiene para pantallas de 
vídeo", "Ordenadores personales y organización del trabajo", "Prescripciones de higiene y organización del trabajo con herramientas de mano", "Reglamento sanitario para la distribución de 
productos pesqueros",  y "Normas sanitarias sobre niveles tolerados de factores físicos en la 
utilización de artículos de uso doméstico".  La Or den de 20 de julio de 1998 del Gossanepidnadzor 
sobre la evaluación desde el punto de vista higiénico de la producción, entrega y aplicación de productos y mercancías, en la cual se establecen dis posiciones para la expedi ción de certificados de 
higiene de  los productos, fue elaborada a partir de  las siguientes leyes de la Federación de Rusia:  
Ley sobre el bienestar sanitario y epidemiológico  de la población, de 19 de abril de 1991;  Ley 
Nº 2-FZ sobre protección de los derechos del consum idor, de 9 de enero de 1996 (con las enmiendas 
de 17 de diciembre de 1999);  F undamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre 
protección de la salud pública, Nº 5487-1, de 22 de julio de 1993 (con las enmiendas de 2 de marzo 
de 1998, 20 de diciembre de 1999 y 2 de diciembr e de 2000);  Ley Nº 5151-1 sobre certificación de 
productos y servicios, de 10 de junio de 1993 (c on las enmiendas de 27 de diciembre de 1995, 2 de 
marzo de 1998 y 31 de julio de 1998);  y Ley Nº 2 060-1 sobre protección del medio ambiente natural, 
de 19 de diciembre de 1991 (con las enmiendas de 21 de febrero de 1992, 2 de junio de 1993 y 27 de 
diciembre de 2000).  El centro federal y los centros regionales del Gossanepidnadzor emiten 
certificados de higiene para cada producto, que son válidos para un período de uno a cinco años en  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 todo el territorio de la Federación de Rusia.  Las prescripciones sobre etiquetado de los productos 
alimenticios se establecen en la Ley Nº 2-FZ sobre protección de los derechos del consumidor, de 9 de 
enero de 1996 (con las enmiendas de 17 de dici embre de 1999) y en la Resolución del Gobierno 
N° 1575 sobre el procedimiento para hacer que los productos importados en la Federación de Rusia 
lleven etiquetas en lengua rusa, de 27 de diciem bre 1996 (con las enmiendas de 14 de julio de 1997). 
94. El organismo que tiene a su cargo el control ve terinario de la importación de animales vivos y 
productos de origen animal en el territorio de Rusia  es el Ministerio de Agricultura (Departamento de 
Control Veterinario).  Las importaciones y las ve ntas de animales vivos y de materias primas y 
productos de origen animal en el territorio de la  Federación de Rusia se llevan a cabo con un permiso 
de importación emitido por el Depart amento de Control Veterinario de l Ministerio de Agricultura.  
Hace falta, además,  para la importación y venta de productos comestibles de origen animal un 
certificado de higiene.  Así lo dispuso la Ley Nº 4979-1 de la Federación de Rusia sobre el servicio 
veterinario, de 14 de mayo de 1993.  Los producto s de origen animal y los animales vivos deben ir 
acompañados de un certificado veterinario del país  exportador, comprobado por el Departamento de 
Control Veterinario.  En el certificado se enumeran las enfermedades, microorganismos y sustancias 
venenosas que no deben contener los productos alimentic ios ni los animales.  Por regla general, la 
elaboración y aprobación de esos certificados es objet o de negociaciones bilaterales entre los servicios 
veterinarios de Rusia y del país exportador.  Se tienen en cuenta las recomendaciones de la Oficina 
Internacional de Epizootias y las "Prescripciones mé dicas y biológicas en materia de calidad de las 
materias primas y los alimentos en Rusia".  En alguno s casos, y previo acuerdo con el país exportador, 
el Departamento de Control Veterinario envía sus e xpertos al país en cuestión para que lleven a cabo 
comprobaciones de las condiciones veterinarias, san itarias e higiénicas existentes para la producción 
de artículos comestibles de  origen animal y de  los sistemas de inspección y almacenamiento que se 
utilizan.  Los productos importados con un certific ado aprobado y con permis o del Departamento de 
Control Veterinario están sujetos a inspección en fr ontera por el servicio veterinario.  En caso de 
discrepancia con las normas, se llevan a cabo concie nzudos análisis de laborat orio.  Una vez que los 
productos han pasado la frontera, se sustituye el ce rtificado veterinario por un permiso veterinario 
válido en la Federación de Rusia.  En caso de i nobservancia de las prescripciones veterinarias, puede 
procederse a desinfectar la partida o a denegar la entrada de ésta en Rusia (para más pormenores 
acerca del control obligatorio higiénico, veterinario y fitosanitario, la certificación obligatoria y los 
derechos de certificación, véanse los documentos de referencia números 9, 10, 11, 13 y 14). WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Medidas en materia de inversiones rela cionadas con el comercio (MIC)  
95. La Ley federal Nº N160-FZ sobre las inversiones extranjeras en la Federación de Rusia, 
aprobada el 9 de julio de 1999, no contiene medi das incompatibles con las disposiciones de los 
artículos III y XI del GATT de 1994 ni con las enumer adas en la lista ilustrativa de MIC a que se 
refiere el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio.  La Ley prescribe que debe publicarse información sobre todas las 
medidas que afecten a los inversores extranjero s. Faculta también la Ley al Gobierno y a las 
autoridades de la administración local para ot orgar condiciones más favorables a los inversores 
extranjeros, teniendo en cuenta los intereses ec onómicos generales de Rusia.  Así como la Ley 
establece los criterios para otor gar ese régimen más favorable, las autoridades subfederales pueden 
establecer los correspondientes criterios por sí mi smas.  Las autoridades subfederales pueden, por 
consiguiente, aplicar cualesquiera medidas, siempr e que esas medidas estén dentro de su competencia 
y afecten al presupuesto subfederal de que se trate.   La Ley sobre acuerdos de participación en la 
producción determina algunas obligaciones de los invers ores extranjeros que intervengan en planes de 
participación en la producción en Rusia en cuanto a adjudicar determinada proporción de sus pedidos 
a empresas rusas o a empresas extranjeras registradas para efectos de recaudación de impuestos en 
Rusia, si bien no se exige el empleo de bienes de producción nacional. 
Empresas de comercio de Estado 
96. Se ha informado ya al Grupo de Trabajo, en notificación practicada con arreglo al 
artículo XVII del GATT de 1994 (WT/A CC/RUS/18), de la existencia de  cinco empresas de comercio 
de Estado en la Federación de Rusia.  A juicio  del Gobierno de Rusia, no existen otras empresas en 
Rusia, ni de propiedad estatal ni de propiedad privada, a las que se hayan concedido privilegios 
exclusivos o especiales, o privilegios que comp rendan facultades legales o constitucionales, en 
ejercicio de los cuales sus compras o ventas puedan influir en el nivel o la orientación de las 
importaciones o de las exportaciones.  La lista de las empresas en cuestión se limita a los sectores de 
la energía (tres) y de los diamantes naturales en bruto (dos). 
97. Las empresas a que se concedieron privilegios o derechos exclusivos o especiales en cuyo 
ejercicio sus compras o ventas influyan en el nivel o la orientación de las importaciones o de las 
exportaciones, efectúan dichas compras y ventas at eniéndose exclusivamente a consideraciones de 
carácter comercial. 
98. Por lo que respecta al comercio de productos agrícolas, el Organismo Federal de Regulación del 
Mercado de Alimentos sustituyó a la Corporac ión Alimentaria Federal, con un nuevo encuadre  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 institucional y jurídico, en virtud de la Resolución Nº 1224 del Gobierno, de 26 de septiembre de 1997.   
El mandato del nuevo organismo comprende, entre otras actividades, la vigilancia de los mercados de 
productos agrícolas, el fomento de la competenci a, la prestación de asistencia a las compras de 
productos en el mercado agrícola y el desempeño de  las funciones de cliente estatal (organización de 
contratación pública) para mantener las actuales re servas de alimentos del Gobierno de Rusia.  Las 
compras de productos y las intervenciones en materi a de productos no las llevaría a cabo el organismo 
sino solamente entidades empresariales seleccionadas por licitación pública.  Así pues, el organismo 
no influye en el comercio de exportación e importación. 
Zonas francas y zonas económicas especiales 
99. Si bien en la legislación de Rusia se c ontempla la designación de zonas de actividad 
económica libre, esas zonas no han adquirido significación para el régimen comercial de la 
Federación de Rusia.  Sólo funciona actualment e en Rusia una zona económica especial, que fue 
creada teniendo en cuenta la singular ubicación geográf ica de la región de Kaliningrado.  La autoridad 
rectora de esa zona económica especial es la Admi nistración de la Región de Kaliningrado.  Con 
arreglo a la Ley Federal Nº 13-FZ sobre la zona económica especial de Kaliningrado, de 22 de enero 
de 1996 (con las enmiendas de 27 de diciembre de  2000), todos los productos (con excepción de los 
afectados por restricciones cuantitativas), importados en  la región de Kaliningrado están exentos de 
derechos y pagos de aduanas (excepto cargas).  No  obstante, si esos productos se exportan después a 
otras regiones de la Federación de Rusia, son paga deros en su totalidad los derechos aduaneros de 
importación, excepto si se trata de productos elabora dos, o que se consideran el aborados, en la región 
de Kaliningrado.  Existe legisl ación encaminada al establecimiento  de zonas económicas especiales en 
la región de Magadan y en Nakhodka, pe ro esas zonas no funcionan todavía. 
Comercio de tránsito 
100. El tránsito de productos a través del territorio de la Federación de Rusia está exento en la 
actualidad de la recaudación de gravámenes, dere chos de aduanas, IVA e impuestos sobre el 
consumo.  La Federación de Rusia concede libertad de  tránsito a través de su territorio, con arreglo a 
lo prescrito en el artículo V del GATT de 1994, y so bre la base de los tratados internacionales en que 
es parte.  Las únicas cargas que se recaudan son los correspondientes al transporte, en consonancia 
con los gastos de administración o con el costo de los servicios prestados. WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Políticas agrícolas 
101. El Gobierno sigue una política agrícola encami nada a resolver los problemas con que se 
enfrenta el sector agrícola de Rusia, teniendo en  cuenta para ello las tendencias mundiales de la 
producción y el comercio agrícolas, las políticas agríco las de los Miembros de la OMC, y en especial 
de los principales interlocutores comerciales de Rusia, y las prescripciones del Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC. 
102. Las tareas prioritarias de la referida política son las siguientes: 
- La transformación y mejora estructural de la situación económica del sector; 
- la realización de una amplia reforma agraria con base en la nueva legislación que se está 
elaborando; 
- el logro de un aumento sustancial de la producción y la productividad agrícolas; 
- la garantía de la seguridad alimentaria; 
- el desarrollo de la competencia leal en los mercados agrícolas nacionales, tanto entre los 
productores y los comerciantes de productos ag rícolas del país como entre los productos 
nacionales y los importados; 
- la provisión de apoyo social a la población rural, y en especial a la población rural afectada 
por la pobreza, con miras a la rectificación de las tendencias demográficas desfavorables en las zonas rurales;  y 
- la implantación de una reglamentación eficaz del mercado de alimentos con el fin de evitar las 
excesivas fluctuaciones de los precios. 
103. La aplicación de la política agrícola exige una ser ie de medidas de ayuda , con inclusión de las 
comprendidas en el concepto de MGA del Acuer do sobre la Agricultura, que se describen en el 
documento WT/ACC/SPEC/RUS/16.  El alivio de la ca rga de la deuda y la rees tructuración de la deuda 
llevarían consigo la condon ación de las deudas incobrables y el ap lazamiento del cobro de otros adeudos 
de las empresas y organizaciones agrícolas al presu puesto federal, a los subfederales y a los de la 
administración local, así como también a fondos no  presupuestarios del Estado,  que suman un total 
de 170.000 millones de rublos. 
104. El alivio de la carga de la deuda y las medid as de reestructuración consistirían en lo siguiente: 
- Alivio de las deudas; 
- Aplazamiento de las deudas; 
- Reestructuración de los adeudos de los productores agrícolas a sus proveedores.  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
 Página 41 
 
 
 105. Desarrollo del sistema de créditos en el sector agrícola .  El Gobierno se propone 
compensar el 25 por ciento del tipo de interés de los préstamos a corto plazo.  El sistema de crédito 
agrícola contemplaría créditos a largo plazo para aten der a las necesidades de activos fijos, tales como 
las de equipo y maquinaria agrícolas.  El Gobi erno se propone facilitar esos préstamos a través de un 
fondo de arrendamiento financiero.   
106. Reglamentación de los mercados agrícolas .  El Gobierno se propone utilizar, por lo que se 
refiere a un reducido número de productos y en peque ña escala, la contratación pública y las compras 
de intervención de productos básicos ad hoc   con el fin de dar apoyo a los ingresos de los productores 
en caso de acusadas fluctuaciones de los precios. 
107. Sistema de seguro de cosechas .  El Gobierno se propone pagar el 50 por ciento de los pagos 
de seguros en 2001. 
108. Subvenciones a los insumos .  Comprenden esas subvenciones las relativas a combustible, 
lubricantes, fertilizantes, etc.  
109. Subvenciones a la inversión .  Se calculó que las subvenciones a la inversión necesarias, 
primordialmente para los activos fijos de las empr esas agrícolas, se cifraban en 177.000 millones de 
rublos en 1999.  Se facilitarían además sumas adici onales, cifradas en 35.900 millones de rublos,  para 
la aplicación de los programas federales "designados". 
110. Subvenciones a la producción .  El Gobierno se propone utilizar esas subvenciones como 
instrumento para estimular el aumento de la producción de los principales productos agrícolas, 
garantizando así la seguridad alimentaria y prestando  apoyo a la población rural.  Las subvenciones se 
calcularán en función de la cantidad producida. 
111.  Subvenciones a la exportación .  Habida cuenta de factores tales como la geografía de la 
producción agrícola en Rusia, el vasto territorio n acional, la situación actual de desarrollo del sistema 
de transporte y de la infraestructura que sostie ne las exportaciones de productos agrícolas, la 
utilización de subvenciones a la agricultura por part e de algunos de los principales interlocutores de 
Rusia, y también las condiciones de competencia reinantes en el mercado mundial de productos 
agrícolas, el Gobierno llegó a la conclusión de que podían utilizarse subvenciones a la exportación 
compatibles con el Acuerdo sobre la Agricultura.  Por consiguiente, Rusia se propone reservarse el 
derecho a utilizar subvenciones a la exportación, co n sujeción a:  a) reducciones convenidas con los 
Miembros de la OMC a lo largo de  un período determinado;  y b) lo s posibles resultados de las nuevas 
negociaciones en curso en la OMC sobre la  agricultura en cuanto a subvenciones. WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 112. La información sobre diversos aspectos de l as políticas agrícolas de Rusia se facilitó, entre 
otros, en el documento WT/ACC/RUS/SPEC/17 y su Add.1. 
RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL   
Aspectos generales 
113. El sistema nacional de protección de los derechos de propiedad intelectual está en 
consonancia con las normas básicas internaciona les en ese terreno, incluidas, entre otras , las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.  La id ea clave por la que se rige la política de la 
Federación de Rusia con respecto a la propiedad in telectual queda determinad a en la Constitución de 
la Federación de Rusia (artículo 44-1), que dispone erga omnes  la libertad garantizada de la actividad 
literaria, artística, científica, técnica y otros tipos de  actividad creativa, así como de la enseñanza, y 
estipula que la propiedad intelectual estará protegida por  la ley.  Todo el sistema de la legislación rusa 
vigente contribuye a la realización de ese derecho constitucional.  Un elemento decisivo de dicho 
sistema radica en los diversos tratados internaci onales en los que la Federación de Rusia es parte. 
114. La Federación de Rusia extiende el trato naci onal a las entidades jurídicas y personas físicas 
de los países que son parte en tratados  que esti pulan ese trato (principalmente el Convenio de París 
para la Protección de la Propiedad Industrial, la  Convención Universal sobre Derecho de Autor y el 
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas), de conformidad directa 
con esos compromisos (Cláusula 4 del artículo 15 de la Constitución de la Federación de Rusia, que 
estipula la aplicación directa y el predominio de los tratados internacionales) y de conformidad con las 
disposiciones pertinentes de los instrumentos lega les de la Federación de Rusia (en particular los 
artículos 36 y 37 de la Ley de Pa tentes de la Federación de Rusia N° 3517-1 FZ de 23 de septiembre 
de 1992;  los artículos 47 y 48  de la Ley de la Federación de Rusia N° 3520-FZ sobre marcas de 
fábrica o de comercio, marcas de servicios y denom inaciones de origen de los productos, de 23 de 
septiembre de 1992;  el artículo 3, el artículo 5.1 y el artículo 35.4 de la Ley de la Federación de Rusia 
N° 5351-1 FZ sobre el derecho de autor y los derec hos conexos, de 9 de julio de 1993;  el artículo 7 
de la Ley de Federación de Rusia N° 3523-1 sobre la protección jurídica de los programas 
informáticos y de las bases de datos, de 23 de sep tiembre de 1992, y los artículos 13 y 14  de la Ley 
de la Federación de Rusia N° 3526- 1 sobre la protección jurídica de los esquemas de trazado de los 
circuitos integrados, de 23 de septiembre de 1992). 
115. La aplicación del trato de la nación más favorecida en materia de propiedad intelectual (con 
excepciones relativas a ventajas otorgadas por Rusia en  virtud de determinados tratados, incluidos los 
concertados con países de la CEI) está estipulada en los acuerdos de la Federación de Rusia con Suiza  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 y la Unión Europea.  Para mayor información sobr e el régimen de los ADPIC en Rusia véanse los 
documentos WT/ACC/RUS/41, WT/ACC/RUS/29 y WT/ACC/RUS/29/Rev.1. 
Derecho de autor y derechos conexos 
116. En general, las disposiciones de la legislación rusa relativas al derecho de autor (incluidas las 
que se refieren a la protección de programas informát icos y bases de datos) están en conformidad con 
las disposiciones del Convenio de Berna para la  Protección de las Obras Literarias y Artísticas 
(incluido el artículo 6 bis) y las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC.  Al mismo 
tiempo, con arreglo a la declaración que hizo el Go bierno de la Federación de Rusia cuando se adhirió 
al Convenio de Berna, las disposiciones de dic ho Convenio no se aplican a las obras que eran de 
dominio público cuando el Convenio entró en vigor en  la Federación de Rusia.  De conformidad con 
el artículo 28 de la Ley de la Federación de Ru sia N° 3531-1 FZ sobre el derecho de autor y los 
derechos conexos, de 9 de julio de 1993, son de dominio público las obras para las que el plazo del 
derecho de autor haya expirado, así como las obr as a las que nunca se extendió la protección del 
derecho de autor en la Federación de Rusia.  Nu evas enmiendas a esta Ley pondrán las disposiciones 
relativas a la protección retroactiva en conformi dad con las prescripciones respectivas del Convenio 
de Berna y el Acuerdo sobre los ADPIC.  
Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios 
117. En general, las disposiciones de la legislación rusa relativas a la  protección de marcas de 
fábrica o de comercio y marcas de servicios están en conformidad con las di sposiciones del Convenio 
de París para la Protección de la Propiedad I ndustrial y las disposiciones pertinentes del Acuerdo 
sobre los ADPIC, con excepción de las disposici ones del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a la 
protección adicional de marcas notoriamente conoc idas con respecto a productos no homogéneos.  
Esas disposiciones se tendrán en cuenta cuando se ap rueben enmiendas a la Ley de la Federación de 
Rusa sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de origen. 
Indicaciones geográficas, incluidas las denominaciones de origen 
118. Con anterioridad a 1992 las indicaciones ge ográficas en Rusia estaban protegidas 
principalmente por considerarse  toda indicación geográfica falsa como una forma de competencia 
desleal o una infracción de los derechos del consumidor (lo cual estaba a cargo de los organismos 
antimonopolio y de los tribunales, respectivamente). 
119. Además, a partir de 1992 se otorgó protecci ón especial a una categoría de indicaciones 
geográficas sumamente importante -las denominaciones de origen- mediante su registro estatal de WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 conformidad con el procedimiento establecido en la  Ley de la Federación de Rusia sobre marcas de 
fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de origen. 
120. En general, las disposiciones en virtud de las cuales se otorgó protección a las indicaciones 
geográficas están en conformidad con las disposiciones del Convenio de París para la Protección de la 
Propiedad Industrial y las disposiciones pertin entes del Acuerdo sobre los ADPIC.  Las nuevas 
enmiendas a la Ley de marcas de fábrica o de come rcio, que tienen en cuenta las disposiciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC relativas a la protección adicional de las indicaciones geográficas de los 
vinos y las bebidas espirituosas, abarcan única mente las denominaciones de origen que fueron 
registradas de acuerdo con el procedimiento establecido. 
Invenciones y dibujos y modelos industriales 
121. En general, las disposiciones de la Ley de Pa tentes de la Federación de Rusia relativas a la 
protección de las invenciones y los dibujos y mode los industriales están en conformidad con el 
Convenio de París y las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC.  En el proyecto de 
ley sobre enmiendas a la Ley de Patentes de la  Federación de Rusia se tienen en cuenta las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC relativas al uso de invenciones sin la autorización del 
titular de la patente ("licencia obligatoria").   
Protección de las obtenciones vegetales y mejora animal (logros de selección) 
122. Las obtenciones vegetales y la mejora animal gozan de protección de conformidad con la Ley 
de la Federación de Rusia Nº 5605-1 FZ sobre logros  de selección, de 6 de agosto de 1993.  Las 
disposiciones de esa Ley están en conformidad con el  Acuerdo sobre los ADPIC y con el Convenio de 
la UPOV.  La Federación de Rusia se afilió a la UPOV en 1998. 
Esquemas de trazado de los circuitos integrados 
123. Los esquemas de trazado de los circuitos integr ados gozan de protección en virtud de la Ley 
de la Federación de Rusia sobre la protección jurí dica de los esquemas de trazado de los circuitos 
integrados.  En general, las disposiciones de esta Ley están en conformidad con las disposiciones del 
Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (Tratado de Wáshington), 
pese a que Rusia no es parte en ese Tratado.  Además del Tratado de Wáshington, se han tenido en cuenta las prescripciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC en un proyecto de ley de 
enmiendas a la Ley sobre esquemas de trazado de los circuitos integrados que se presentará a las 
autoridades legislativas.  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 Prescripciones sobre la información no divulgada,  incluidos los secretos comerciales y los datos 
de pruebas 
124. La protección de la información no divulgada, con arreglo a la sección 7 del Acuerdo sobre 
los ADPIC, se garantiza en la legislación rusa en virtud del artículo 139 del Código Civil.  En particular, el artículo 139 estipula la responsabilid ad de los funcionarios que, por medios ilícitos, 
obtienen información que constituye secr eto oficial o comercial.  La obtención, el uso o la divulgación 
de producción científica o técnica, o de información comercial, incluidos secretos comerciales, sin el 
consentimiento de quien la posee se prohíbe en virtud del artículo 10 de la Ley Federal N° 948-1 
sobre competencia y restricción de actividades monopolísticas con respecto a los mercados de productos, de 23 de marzo de 1991. 
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS 
125. El comercio de servicios ruso no empezó a d esarrollarse hasta la primera parte del decenio 
de 1990, a raíz del proceso inte rno de reformas del mercado y privatización, así como de la 
liberalización de todo el sistema de relaciones económ icas de la Federación de Rusia.  El desarrollo 
del mercado de servicios trajo c onsigo un aumento importante de la  proporción correspondiente a ese 
mercado en el PNB, que alcanzó el 54 por ciento aproximadamente en 1999 (el 28 por ciento 
en 1991).  Si bien la participación de Rusia en el comercio mundial de servicios no es aún importante, 
la contribución de los servicios al comercio total del país no es insignificante  (en 1999 la participación 
del comercio de servicios de Rusia en el comercio mu ndial de servicios fue superior al  1 por ciento).  
La balanza del comercio exterior de servicios, sin embargo, es tradicionalmente  negativa por lo que se 
refiere a la Federación de Rusia, cuyas exportaci ones se cifraron, en 1999, en 9.040 millones de 
dólares EE.UU. y cuyas  importaciones se cifraron en 12. 829 millones (datos basados en la balanza de 
pagos).  
126. La reforma de la economía rusa en la pasada década creó algunos sectores de servicios en 
Rusia y contribuyó al desarrollo de los que ya existían.  Al mismo tiempo, los proveedores de 
servicios en algunos sectores operan en marcos sin la  suficiente reglamentación e institucionalización 
y sufren los efectos de una estructura de mercado inest able.  Esos sectores de servicios, en su calidad 
de industrias incipientes, se ven expuestos a va riaciones positivas y negativas de carácter económico y 
social que podrían tener graves repercusiones en la economía en conjunto.  Si predominan las 
variaciones negativas, la Federación de Rusia precisará conservar la facultad de recurrir a determinadas medidas temporales encaminadas al mantenimiento de un ambiente competitivo normal, 
el equilibrio e integridad de los mercados, la estabilid ad social y el empleo.  La puesta en práctica de 
esas medidas estará limitada temporalmente hasta que se supriman los factores que llevaron a su WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 utilización.  Si se acuerdan las disciplinas multilatera les que abordan las cuestiones pertinentes, las 
Federación de Rusia está dispuesta a hacer los co rrespondientes ajustes a las medidas mencionadas y a 
los compromisos específicos de Rusia. 
127. La apertura de los mercados de servicios de Ru sia trajo consigo un aumento importante de las 
actividades de los proveedores extranjeros de servici os.  La proporción de proveedores extranjeros en 
los servicios internacionales de transporte de carga  por carretera aumentó del 25 por ciento a más del 
75 por ciento entre 1991-92 y 1998-99.  Una em presa de auditoría con participación extranjera 
controla más del 38 por ciento del mercado nacional de servicios de auditoría y, según los cálculos de 
que se dispone, las empresas con participación extr anjera controlan más del 60 por ciento del 
mercado.  El mercado de servicios de franquicia está controlado casi por completo por proveedores 
extranjeros.  El volumen de los servicios turístic os para turistas extranjeros que se suministran en 
Rusia  ascendió en 1998 a 4.900 millones de dóla res EE.UU., y los turistas rusos que viajaron al 
extranjero utilizaron servicios por valor de 8.000 mi llones de dólares.  En conjunto, la competencia 
extranjera contribuye a que se revitalice la activid ad de los proveedores rusos de servicios y estimula 
el desarrollo de  "nuevos" sectores de servicios.  No obstante, en algunos sectores de servicios clave 
(transporte (especialmente marítimo), seguros, co municaciones) los proveedores rusos sufren como 
resultado de la competencia extranjera.  
128. El desarrollo económico en materia de servicios se  vio apoyado por el proceso legislativo.  Se 
adoptaron muchas leyes y disposiciones, necesarias para  establecer un marco jurídico en relación con  
el suministro de servicios en general (tales como el Código Civil o la Ley de inversiones extranjeras) 
o en sectores determinados (tales como la Ley sobre bancos y actividades bancarias).  Sin embargo, el dinamismo del mercado de servicios no se ve todavía adecuadamente reflejado en el sistema reglamentario.  La crisis bancaria rusa de a gosto de 1998 se produjo como resultado, en parte al 
menos, de enfoques inadecuados y falta de dispos iciones cautelares eficaces en las actividades 
bancarias establecidas, a raíz de la fuerte dependenc ia del sistema financiero interno con respecto a la 
situación en los mercados de capital extranjero a corto plazo.  Además, el desarrollo de sistemas 
reglamentarios en algunos sectores de servicios queda  vinculado a la adopción de legislación básica, 
todavía sensible desde el punto de vista político, sobr e la naturaleza jurídica de los bienes raíces para 
efectos de titularidad y transacciones comerciales.  Por otra parte se ha adoptado o está en proceso de 
elaboración legislación pertinente al comercio en otros sectores, tales como el de los servicios 
profesionales.  Cabe esperar que el marco reglam entario de la Federación de Rusia que rige los 
sectores de servicios se vea sujeto, durante  algún tiempo, a un proceso de adaptación y 
perfeccionamiento en vista de la experiencia y el avance realizado en acrecentar la capacidad nacional 
para el suministro de servicios sobre una base co mpetitiva.  Ello no está en contradicción con las  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 disposiciones del AGCS en las que se reconoce el  derecho de los Miembros a reglamentar el 
suministro de servicios en su territorio y a establ ecer nuevas reglamentaciones al respecto, con el fin 
de realizar los objetivos de las políticas nacionales. 
129. Con arreglo al marco jurídico existente, algunas actividades de servicios están sujetas a 
régimen de licencias (véase el documento de re ferencia 12 para mayor pormenor acerca de las 
particularidades del régimen de licencias que se aplica a determinados tipos de actividad).  
130. Las autoridades rusas tienen conocimiento de que se están celebrando negociaciones en  el 
marco de la OMC con miras a elaborar disciplinas multilaterales en materia de servicios y evitar así 
los efectos de distorsión del comercio de las subve nciones y abordar la cuestión del nivel adecuado de 
las medidas compensatorias.  Teniendo en cuenta el hecho de que la Federación de Rusia no toma 
parte en las negociaciones como participante ple no y no puede por tanto asegurar adecuadamente sus 
intereses particulares a ese respecto, la Federación de Rusia desea reservarse el derecho, dependiendo 
de los resultados de esas negociacion es, de mantener  subvenciones con arreglo a la legislación y a la 
práctica nacional y, una vez que se hayan llevado a término las negociaciones, reajustar sus compromisos específicos relativos a los servicios de manera apropiada. 
131. La Federación de Rusia ejerce sus derechos soberanos sobre el subsuelo y los recursos 
minerales, los recursos bajo tierra dentro del terr itorio de la Federación de Rusia, con inclusión del 
dominio del subsuelo y los recursos de éste, la en ergía y los demás recursos.  Las zonas de subsuelo 
no pueden verse sujetas a compra, venta, regalo, he rencia, depósito, promesa o ninguna otra forma de 
enajenación.  Dentro de ese marco la Federación de Rusia está desarrollando un ambiente de mercado 
en ese ámbito con objeto de crear condiciones favorables para el ejercicio de actividades 
empresariales y la afluencia de capital y de t ecnología y alentando el acceso al subsuelo y a los 
recursos naturales sobre la base de acuerdos de participación en la producción y de concesión.    
132. Por lo que se refiere a los compromisos relativos al trato de la nación más favorecida, la 
Federación de Rusia tiene un número limitado de acu erdos bilaterales  acerca de medidas de pago de 
la deuda y asistencia técnica, resultantes de los acuerdos sobre asistencia jurídica;  medidas que 
definen la responsabilidad con respecto a la de terminación de si las aeronaves mantienen las 
condiciones adecuadas para llevar a cabo los vuelos (definidas en virtud de acuerdos bilaterales);  
medidas basadas en acuerdos sobr e las condiciones que regirán las actividades en el territorio de 
Rusia del Banco Severniy Investitsionniy (Ban co de Inversiones del Norte) y el Banco 
Tchernomorskiy Torgovliy i Rasvitiya (Banco Tcher nomorskiy de Comercio y Desarrollo), en los que 
figuran algunas disposiciones preferenciales dentro del marco específico que queda estipulado en esos 
acuerdos.  La Federación de Rusia tiene entendido  que las disposiciones de la OMC no deberán WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 interpretarse en el sentido de que impidan que Rusia aplique los acuerdos bilaterales antedichos 
mientras estén vigentes. 
133. A comienzos de 2001 se presentó a la Secretaría de la OMC el proyecto revisado de la lista de 
compromisos específicos de la Federación de Rusia en materia de servicios.  Esa nueva lista se basa en el entendimiento de que la  Federación de Rusia se reserva el derecho a determinar sus 
compromisos con respecto a la contratación pública efectuada sobre una base no discriminatoria 
dependiendo de la definición que se dé en el futuro de  los  "servicios destinados a fines oficiales" y 
con arreglo a las disposiciones multilaterales que pue den establecerse en el marco del artículo XIII del 
AGCS.  
134. Para fines de protección de los intereses de lo s inversores, depositantes y titulares de pólizas 
así como de protección de la moneda nacional de la  Federación de Rusia, y con objeto  también de 
asegurar la estabilidad e integridad del sistema financiero, la Federación de Rusia no excluye la 
posibilidad de aplicar medidas que afecten a toda tr ansacción en la que intervengan instrumentos de la 
deuda interna de la Federación de Rusia y la obt ención de crédito o préstamos en los mercados 
financieros internacionales mediante la emisi ón y colocación de bonos y otros valores fuera del 
territorio de la Federación de Rusia. 
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y DE ESTABLECIMIENTO DE UNA UNIÓN 
ADUANERA 
135. De conformidad con los acuerdos bilaterales de  Rusia relativos al libre comercio con los 
países de la CEI y la República Federal de Yugosla via, la importación de mercancías (incluidos los 
productos agrícolas) originarias de esos países en el territorio aduanero de la Federación de Rusia  no 
está sujeta a derechos de aduana.  Esas preferen cias se otorgan basándose en un certificado origen, 
siempre que el exportador sea residente del país exportador. 
136. Se firmaron varios acuerdos entre la Federaci ón de Rusia y la República de Belarús, la 
República de Kazajstán, la República de Tajikistán y la República de Kirguistán.  El objetivo de esos 
acuerdos es la formación por etapas de una unión aduanera entre los signatarios. 
137. La formación de esa unión aduanera está en la etap a inicial.  El comercio con esos países se 
lleva a cabo en la actualidad en régimen de libre comercio. 
138. El Gobierno observará en sus acuerdos comerciales,  a partir de la fecha de adhesión, las  
disposiciones de la OMC, incluido el artículo XXIV del GATT de 1994, y hará que se cumplan las  WT/ACC/SPEC/RUS/20 
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 disposiciones de esos Acuerdos de la OMC en cuan to a notificación, consulta y demás prescripciones 
relativas a las zonas de libre comercio y uniones aduaneras de las que Rusia es miembro .  
Acuerdos sectoriales 
139. Se concertaron acuerdos comerciales en sectores determinados con varios Miembros de la 
OMC, que cabría definir como "acuerdos de r estricciones voluntarias de exportación" y abarcan 
distintos productos, tales como el acero y los pr oductos del acero, algunos fertilizantes, textiles y 
armas deportivas.  Todos esos acuerdos se con certaron con arreglo a lo requerido por los 
interlocutores comerciales de Rusia.  La Federaci ón de Rusia no tiene intenc ión de continuar con los 
acuerdos que no sean compatibles con los compromisos contraídos con la OMC y  tiene intención de 
proponer a las otras partes en esos acuerdos que, o bien se pongan éstos de conformidad con la OMC, 
o que se les ponga fin a partir de la fecha de la adhesión de Rusia a la OMC. 
Transparencia 
140. El artículo 15 de la Constitución dispone que:  "Las leyes serán publicadas oficialmente.  No 
se aplicarán las leyes que no hayan sido publicad as.  No podrá aplicarse ningún acto jurídico de 
carácter normativo relativo a derechos humanos, lib ertades y derechos del hombre y del ciudadano 
que no haya sido objeto de publicación of icial para conocimiento general ". 
141. El principio constitucional de publicación obligator ia de los actos legislativos fue desarrollado 
en la Ley  Constitucional Federal N° 2 sobre el Gobierno de la Federación de Rusia, de 17 de 
diciembre de 1997  (con las enmiendas del 31 de di ciembre de 1997), en la Ley Federal N° 5-FZ 
sobre el procedimiento de publicación y entrada en vigor de las Leyes Constitucionales Federales, 
Leyes Federales y declaraciones de las cámaras de la  Asamblea Federal, de 14 de julio de 1994, y en 
el Decreto del Presidente N° 763 sobre el proced imiento de publicación y entrada en vigor de las 
declaraciones del Presidente de la Federación de Rusi a, el Gobierno de la Federación de Rusia y los 
actos legislativos de los órganos ejecutivos federales, de 23 de mayo de 1996.  De conformidad con la 
antedicha legislación, sólo se aplicarán en el territorio de la Federación de Rusia las leyes 
constitucionales federales, leyes federales y declar aciones de las cámaras de la Asamblea Federal que 
hayan sido objeto de publicación oficial.  La "Parlamentskaya Gazeta" (Gaceta parlamentaria), la "Rossijskaya Gazeta" (Gaceta rusa) y la "Sob ranie Zakonodatelstva Ro ssijskoj Federatsii" 
(Legislación completa de la Federación de Rusia) son las publicaciones oficiales en que se dan a 
conocer los actos mencionados anteriormente. 
 
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