INF/TE/SSD/W/27  
5 de julio de 2023 
(23-4562) Página : 1/14 
 Original : inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE EL COMERCIO  
Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  
GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE ECONOMÍA  
CIRCULAR Y CIRCULARIDAD  
Ejercicio de inventario : Aspectos relativos a l comercio y la política  
comercial a lo largo del ciclo de vida de los productos1 
 
_______________  
 
 
Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  2 
2  INICIATIVAS Y EXPERIENCIAS EXPUESTAS POR LOS MIEMBROS  ................................  2 
3  INVENTARIO DE MEDIDAS ELABORADO EN EL MARCO DE LA OMC  ...............................  4 
4  ASPECTOS COMERCIALES DE LA ECONOMÍA CIRCULAR ................................ ................  9 
4.1  Clasificaciones y datos relativos a los bienes circulares  ................................ ......................  9 
4.2  Normas y reglamentos  ................................ ................................ ................................  10 
4.3  Facilitación y promoción del comercio  ................................ ................................ ...........  11 
4.4  Restricciones comerciales y gestión de desechos  ................................ ............................  12 
4.5  Creaci ón de capacidad y asistencia técnica  ................................ ................................ .... 12 
4.6  Otros aspectos relacionados con el comercio para la cooperación  ................................ ..... 13 
5  REFLEXIONES SOBRE EL CAMINO A SEGUIR  ................................ ..............................  13 
ANEXO  ................................ ................................ ................................ ...........................  14 
 
  
 
1 El presente proyecto de documento ofrece un inventario de los aspectos de la economía circular 
relacionados con el comercio y la política comercial sobre la base de la labor realizada desde 2022 por el Grupo 
de Trabajo Informal sobre Economía Circular y Ci rcularidad en el marco de los DECSA. El documento se 
revisará y se seguirá ampliando de acuerdo con las observaciones de los Miembros y los debates del Grupo de 
Trabajo.  INF/TE/SSD/W/27  
- 2 - 
  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La contribución del comercio a la economía circular ocupa un lugar prioritario en los debates 
de los Miembros en el marco de los DECSA . En la Comunicación Ministerial relativa a los DECSA 
emitida en 2021, los Miembros acordaron identificar y compilar las mejores prácticas, y estudiar las 
posibilidades de medidas voluntarias y asociaciones para asegurar que el comercio y las políticas 
comerciales apoyen y contribuyan a la consecución de una econo mía circular más eficiente en el uso 
de recursos .2 Conforme a lo previsto en el Plan de Trabajo para los DECSA de febrero de 2022, los 
Miembros mantuvieron debates más a fondo en cuatro grupos de trabajo informales, entre ellos el 
Grupo de Trabajo Informal sobre Economía Circular y Circularidad.  
1.2.  En 2022, el Grupo de Trabajo celebró dos reuniones los días 18 de mayo y 4 de octubre . En la 
reunión de mayo, los Miembros escucharon las perspectivas de las empresas sobre los desafíos y 
oportunidades relac ionados con la economía circular, así como con la mejora del reciclado de 
desechos electrónicos, e intercambiaron sus experiencias nacionales sobre la forma en que un 
enfoque basado en la economía circular apoyaba los objetivos relacionados con el desarrol lo 
sostenible y el cambio climático . En la reunión de octubre, los Miembros examinaron cuestiones de 
política comercial relacionadas con los desechos, el fin de la vida útil y las cadenas de suministro 
inversas . Asimismo, intercambiaron experiencias nacion ales y examinaron las prioridades para el 
Grupo de Trabajo indicadas en las reuniones plenarias del 31 de marzo y el 19 de julio.  
1.3.  En la reunión de balance de alto nivel celebrada el 2 de diciembre de 2022, los Miembros 
acordaron proseguir los debates relat ivos a sectores específicos y acogieron con satisfacción la 
propuesta de llevar a cabo un ejercicio de inventario para comprender más ampliamente los aspectos 
comerciales de la economía circular que son pertinentes para cada parte del ciclo de vida .3 En las 
dos primeras reuniones de 2023, celebradas los días 17 de marzo y 11 de mayo, los Miembros 
trataron cuestiones comerciales específicas relacionadas con la circularidad de las pilas y baterías y 
las energías renovables (solar y eólica ), y examinaron las exposiciones realizadas por la Secretaría 
acerca del ejercicio de inventario de las medidas relacionadas con la economía circular en el marco 
de la OMC.  
1.4.  El objetivo del presente proyecto de documento es ofrecer una visión general de los aspectos 
de la econ omía circular relacionados con el comercio y la política comercial sobre la base de la labor 
realizada des de 2022 por el Grupo de Trabajo Informal sobre Economía Circular y Circularidad en el 
marco de los DECSA . En particular, el inventario que se ofrece a  continuación comprende : i) las 
iniciativas y experiencias expuestas por los Miembros ; ii) las medidas relacionadas con la economía 
circular recogidas en notificaciones y exámenes de las políticas comerciales extraídos de la Base de 
Datos sobre Medio Ambie nte de la OMC (BDMA ), y iii ) los aspectos comerciales de la economía 
circular sobre la base de las exposiciones, los trabajos analíticos y los debates del Grupo de Trabajo.  
2  INICIATIVAS Y EXPERIENCIAS EXPUESTAS POR LOS MIEMBROS  
2.1.  En 2022 y 2023, los Miembros dieron a conocer iniciativas encaminadas a promover la 
economía circular, así como sus experiencias nacionales en ese sentido, en particular sobre la forma 
en que un enfoque basado en la economía circular apoyaba los objetivos relacionados con el 
desarroll o sostenible y el cambio climático.  
Cuadro 1. Iniciativas y experiencias en materia de economía circular expuestas por los 
Miembros  
Intercambio de experiencias  
Arabia Saudita  - Programa en pro de una economía circular del carbono  
• El programa promueve la circularidad mediante enfoques circulares encaminados a abordar tanto los 
desechos de materiales como los flujos de emisiones, y puede contribuir al comercio mundial sostenible 
mediante la promoción de soluciones adaptadas a las necesidades, circunstancias y prioridades de 
cada país. La eliminación del carbono podría ser un paso adicional en el proceso circular más allá del 
ciclo de reducción, reutilización y reciclado, y podría t ener efectos positivos en la extracción de recursos 
naturales al reducir las emisiones.  
 
2 Comunicación Ministerial sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental en el marco de los DECSA, 
WT/MIN(21)/6/Rev.2 . 
3 Resumen informal de los coorganizadores, INF/TE/SSD/R/15 ; y Declaración de los coorganizadores de 
los DECSA, INF/TE/SSD/W/21 . INF/TE/SSD/W/27  
- 3 - 
  Intercambio de experiencias  
Canadá  - El derecho a la reparación, el reto de la reducción de desperdicios de alimentos e iniciativas regionales  
• El propósito del derecho a la reparación es ampliar la vida útil de productos como los electrodomésticos 
y los aparatos eléctricos, en lugar de comprar otros nuevos.  
• El objetivo del reto de la reducción de desperdicios de alimentos es disminuir el desperdicio de 
alimentos y aumentar la disponibilidad de estos, recortar los costos para los consumidores y las 
empresas, y reducir las emisiones, así como fortalecer nuestros sistemas alimentarios.  
• Las iniciativas regionales emprendidas con los Estados Unidos actualmente sobre el papel recicla do y 
otros materiales recuperados serán fundamentales para crear cadenas de suministro circulares en 
América del Norte. Cabe señalar que actualmente se está trabajando en el marco de la Comisión de 
Cooperación Ambiental compuesta por el Canadá, los Estados  Unidos y México para estudiar la 
infraestructura de reciclado y el comercio circular.  
Chile  - Ley de Responsabilidad Extendida al Productor  
• En virtud de esa Ley, en vigor desde  2016, los productores de productos prioritarios serán 
responsables de financ iar la gestión de los desechos generados por los productos vendidos en el 
mercado interno respecto de siete productos prioritarios : aparatos eléctricos y electrónicos, pilas, 
envases y embalajes, periódicos y revistas, neumáticos, baterías y aceites lubric antes.  
Colombia  - Plan Nacional de Economía Circular  
• La estrategia da prioridad a las medidas relativas a seis flujos de materiales o recursos : materiales 
industriales y bienes de consumo; materiales de embalaje; biomasa; energía; agua y materiales de 
construcción. El objetivo de este marco es aumentar la tasa de reciclaje del 8% al 12,5% para  2022. 
Mediante programas de responsabilidad extendida a los productos, se han recuperado más de 
500.000  toneladas de desechos especiales.  
Corea, República de  - Plan de Aplicación de la Economía Circular de Corea  
• El plan fue elaborado con la participación de las partes interesadas y de expertos del círculo académico, 
la sociedad civil y la industria. Promue ve el plástico biodegradable, los materiales renovables y los 
diseños respetuosos del medio ambiente que facilitan la reutilización y la refabricación. El plan 
incorpora asimismo tales diseños.  
Costa Rica  - Estrategia Nacional de Bioeconomía  
• La estrategia tiene por objeto crear una economía que repose en el conocimiento, verde y resiliente 
basada en los conocimientos con arreglo a los principios de una bioeconomía circular y la 
descarbonización de los procesos de producción y consumo.  
Estado s Unidos  - Gestión sostenible de materiales y Estrategia Nacional de Reciclaje  
• El concepto de gestión sostenible de materiales tiene por objeto la utilización y reutilización sistémicas 
y productivas de los materiales a lo largo de sus ciclos de vida, con repercusiones limitadas para el 
medio ambiente.  
• La finalidad de la Estrategia Nacional de Reciclaje es crear un sistema nacional de reciclaje más 
resiliente y eficiente en términos de costos. Además, la creación de un acceso más equitativo a 
servicios de r eciclado reduce los desechos al tiempo que promueve el reciclado y el comercio de 
materiales reciclados.  
Japón  - Asociación del Japón de Economía Circular (J4CE) 
• En 2021, se puso en marcha una asociación nacional de economía circular para comprender mejor la 
economía circular, promover los esfuerzos de colaboración y fortalecer las alianzas público -privadas 
entre una amplia gama de empresas y partes interesadas. En septiembre de  2021, algunas empresas 
japonesas publicaron un resumen de 139 buenas prácticas con respecto a la economía circular.  
Maldivas  - Preservación de los océanos  
• La preservación de los océanos es una prioridad nacional debido a su importancia económica como  
fuente del 60% de su PIB. La prohibición de ocho variedades de plá sticos de un solo uso desde el 1  de 
junio de  2022 tiene por objeto reducir el consumo de energía y los desechos, lo que da lugar a la 
creación de valor para la recogida de productos plásticos a través de asociaciones con la industria.  
Suiza  - Normas sobre  reciclado de plásticos y aparatos electrónicos (por ejemplo, Ley de Protección del Medio 
Ambiente, Orden sobre los Envases para Bebidas ); Orden de Reducción de los Riesgos relacionados con los 
Productos Químicos  
• Sistema nacional para reciclar envases PET, y envases de bebidas a partir de botellas de aluminio y 
vidrio, establecido mediante un reglamento federal y un umbral mínimo de reciclaje (solo se introducirá 
un impuesto si no se cumple el umbral de reciclaje ). Las botellas usadas de desechos que no pueden 
reciclarse se incineran para producir electricidad y calor. En el caso de los aparatos eléctricos y 
electrónicos, se incluye una contribución de reciclaje anticipada en el precio de compra.  
• La Orden de Reducción de los Riesgos relacionados con los Productos Químicos de Suiza regula la 
normativa relativa a las pilas y baterías. Su anexo contiene disposiciones específicas sobre el reciclaje 
de las baterías de tracción. Además, en el anexo figuran las dispo siciones relativas al etiquetado de 
las pilas y baterías, los requisitos para su devolución y recogida, los pagos obligatorios de las tasas y 
las obligaciones de notificación.  INF/TE/SSD/W/27  
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  Intercambio de experiencias  
Unión Europea  - Planes de acción para la economía circular, Directiva de la UE relativa al diseño ecológico y 
propuesta de un diseño ecológico para la regulación de productos sostenibles, y la legislación en materia de 
desechos (en particular la Directiva relativa a las pilas y acumuladores, la Directiva relativa a los envases y 
residuos; la Directiva relativa a los vehículos al final de su vida  útil), legislación sobre pilas y baterías  
Las medidas tienen por objeto mejorar el diseño de productos para evitar la utilización de productos químicos 
o materiales peligrosos, reducir el impa cto ambiental de un producto a partir de su concepción, entre otras 
cuestiones.  
• La Directiva relativa al diseño ecológico abarca una amplia gama de productos y tiene por objeto 
mantenerlos en su ciclo de vida durante el mayor tiempo posible. La propuesta d e establecer un diseño 
ecológico para la reglamentación de los productos sostenibles fortalecerá y/o introducirá disposiciones 
relativas a aspectos tales como la reparabilidad de los productos, la durabilidad y la disponibilidad de 
piezas de repuesto, entr e otras cosas.  
• En lo que respecta a los desechos, el objetivo de la UE es reincorporar en el ciclo económico materias 
primas secundarias y reciclar residuos, promoviendo al mismo tiempo la adopción de sistemas de 
responsabilidad ampliada a los productores.  
• Con respecto a las pilas y baterías, la UE llegó a un acuerdo político provisional sobre una legislación, 
sustitutiva de la Directiva relativa a las pilas y acumuladores, cuyo objetivo era que las pilas y baterías 
presentes en el mercado de la UE fueran m ás sostenibles y circulares. La nueva reglamentación tiene 
por objeto garantizar la sostenibilidad a lo largo del ciclo de vida de las pilas y baterías, desde el 
suministro hasta el reciclaje. La legislación introduce requisitos progresivos en materia de 
sostenibilidad, mayores objetivos de recogida y el reciclaje obligatorio. Entre 2024 y 2028 se adoptarán 
normativas más detalladas.  
Nota: En este cuadro se incluyen las iniciativas y experiencias expuestas en las reuniones de 2022 (sobre 
la base del inform e resumido de 2022 en el marco de los DECSA, INF/TE/SSD/R/14 ) y las 
mencionadas en las dos primeras reuniones de 2023. 
3  INVENTARIO DE MEDIDAS ELABORADO EN EL MARCO DE LA OMC  
3.1.  Para contribuir al ejercicio de inventario del Grupo de Trabajo, la Secretaría de la OMC identificó 
las medidas relacionadas con la economía circular en la OMC a fin de ayudar a los Miembros a 
comprender mejor los aspectos del comercio y de la política comercial que son pertinentes para cada 
parte del ciclo de vida . En par ticular, identificó las medidas relacionadas con la economía circular 
recogidas en las notificaciones y los exámenes de las políticas comerciales (EPC) extraídos de la 
Base de Datos sobre Medio Ambiente de la OMC.4 
3.2.  Las medidas se clasificaron en el invent ario por actividad/objetivo de economía circular, a 
saber : reducir el consumo de recursos y la generación de desechos, promover el uso de ciclos 
biológicos y materiales sostenibles, fomentar la sustitución de los recursos no renovables, apoyar 
las práctica s de reparación y remanufactura, fomentar la reutilización y el reciclaje, facilitar la 
conversión de los desechos en energía, gestionar las sustancias y desechos peligrosos de manera 
respetuosa con el medio ambiente, fomentar el desarrollo de la tecnologí a y la investigación en el 
ámbito de la economía circular y mejorar la transparencia en relación con la composición material.  
3.3.  Más concretamente, las 11 actividades y objetivos descritos supra  se han definido a efectos del 
inventario como sigue : 
•  Reducir : aumentar la eficiencia en la fabricación o la utilización de un producto 
consumiendo menos materiales y recursos naturales . Ejemplo : una medida que apoya 
la instalación de nuevos equipos que permiten una reducción de materias primas, agua 
o desechos con e l objetivo de aumentar la eficiencia de los materiales. 
(G/SCM/N/372/GBR ). 
•  Ciclos biológicos : procesos como el compostaje y la digestión anaeróbica, pero solo para 
materiales que puedan devolverse de forma segura a la biosfera . Ejemplo : una medida 
que fomenta el desarrollo de la producción de bolsas de plástico biodegradable 
(G/TBT/N/UKR/210 ). 
 
4 El conjunto de datos y el inventario de la Secretaría se pondrán a disposición de los Miembros en la 
sección del sitio web de los DECSA.  INF/TE/SSD/W/27  
- 5 - 
  • Sustituir : cambiar un producto por otro que ofrezca la misma función por medio de un 
producto o servicio diferente . Ejemplo : una medida po r la que se prohíben los productos 
de plástico de un solo uso en los casos en que existen alternativas viables y asequibles 
(G/TBT/N/EU/642 ). 
• Reparar : reparar y mantener un producto defectuoso para que pueda utilizarse de 
acuerdo con su función ori ginal. Ejemplo : medidas destinadas a promover la reparación 
de piezas para maquinaria  de fabricación (G/SCM/N/372/USA ). 
•  Remanufacturar/reacondicionar : utilizar partes de un producto desechado en un nuevo 
producto que tiene la misma función y que  está en un estado  "como nuevo ". Ejemplo : 
medidas que establecen las normas aplicables a los productos remanufacturados 
(G/TBT/N/MEX/311 ). 
•  Reutilizar : el producto sigue en buen estado y cumple su función original con el mismo 
fin para el que fue concebido o una función ligeramente diferente . Ejemplo : una medida 
por la que se conceden descuentos de los gravámenes apl icables a determinadas 
actividades de readaptación para la reutilización de desechos  electrónicos 
(G/SCM/N/372/AUS ). 
•  Reciclar : proceso de recuperar materiales de desecho para transformarlos en nuevos 
productos, materiales o sustancias, tanto  si es con la finalidad  original  como  con 
cualquier  otra finalidad . Ejemplo : medidas que promueven el reciclado de desechos 
resultantes de la extracción de plomo y cobre (G/SCM/N/186/EEC/Add.22 ). 
•  Gestión de desechos y sustancias peligrosas : limitar los efectos de sustancias peligrosas 
como, por ejemplo, el c ontenido de mercurio de las pilas y baterías . La gestión de 
desechos incluye la recogida, el transporte, la eliminación y la valorización de los 
desechos, con inclusión del control de estas operaciones y la vigilancia de los lugares 
de eliminación . Ejemplo : una medida por la que se impone un régimen de licencias de 
importación y/o exportación para la importación y/o exportación de desechos peligrosos 
provenientes de las baterías de plomo -ácido (G/MA/QR/N/KAZ/1 ). 
•  Conversión de desechos en energía : proceso de tratamiento de desechos que genera 
energía en forma de electricidad, calor o combustible . Ejemplo : medidas que promueven 
las instalaciones de producción de energía a partir de residuos (G/SCM/N/343/USA ). 
•  Tecnología/investigación : apoyo a la investigación y el desarrollo de tecnologías 
destinadas a la economía circular . Ejemplo : una medida que apoya la investigación para 
el reciclaje de materiales de los vehículos eléctricos (G/SCM/N/372/EU/ADD.27 ). 
•  Transparenc ia en relación con la composición material : detalles sobre la composición 
material y transparencia con respecto a las actividades al término de la vida útil, como 
el reciclaje y la clasificación de desechos . Ejemplo : medidas que establecen requisitos 
para la gestión del fin de vida útil de las pilas y baterías (G/TBT/N/EU/775 ). 
3.4.  Además de clasificar las medidas en función de su actividad u objetivo de economía circular, el 
inventario también las clasifica según seis etapas del ciclo de vida (extracción  de materias primas ; 
diseño; producción ; embalaje y distribución ; uso de los productos ; fin de la vida útil y eliminación 
de desechos ) y nueve sectores (agricultura/alimentación ; pilas y baterías ; construcción y edificios ; 
electrónica ; sector manufacturero  y sectores múltiples ; plásticos y embalaje ; energías renovables ; 
textiles ; y vehículos ).5 Cabe señalar que una medida puede estar vinculada a más de una 
actividad/objetivo, etapa del ciclo de vida o sector.  
3.5.  El análisis concluye que un total de 520 medidas recogidas en las notificaciones presentadas 
por los Miembros a la OMC entre 2009 y 2021 guardan relación con la economía circular (cuadro 1 ). 
Alrededor de 85 Miembros notificaron medidas, y cerca del 77 % de las 520 medidas corresponden 
a los 20 primeros Miembros . Más de las tres cuartas partes de las medidas relacionadas con la 
economía circular figuran en las notificaciones presentadas con arreglo a dos Acuerdos, a saber, el 
 
5 En el anexo se definen las seis etapas del ciclo de vida.  INF/TE/SSD/W/27  
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  Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) (214 medi das o el 41 %) y el Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) (180 medidas o el 35 %). Un buen número de medidas 
también figura en las notificaciones sobre procedimientos para el trámite de licencias de 
importación  (LI) (62 o el 12 %) y restriccione s cuantitativas (RC) (30 medidas o el 6 %). 
Cuadro 2. Medidas por Miembro notificante y por Acuerdo  
Miembro  SMC OTC LI RC MSF Contratación 
Pública  Otros  Total  
Estados Unidos de 
América  103 12 0 0 0 0 0 115 
China  30 17 1 0 0 0 0 48 
Corea, República de  9 9 11 0 2 0 0 31 
Unión Europea  0 21 0 0 1 0 1 23 
Hong Kong, China  3 1 11 7 1 0 0 23 
Filipinas  0 1 17 0 0 0 5 23 
Australia  14 1 2 3 0 0 1 21 
Francia  0 17 0 0 0 0 0 17 
Japón  0 4 0 0 0 7 1 12 
Mauricio  0 2 5 4 0 0 0 11 
Finlandia  9 0 0 0 0 0 0 9 
Rumania  9 0 0 0 0 0 0 9 
Tailandia  2 7 0 0 0 0 0 9 
Seychelles  0 1 2 5 0 0 0 8 
Reino Unido  5 3 0 0 0 0 0 8 
Canadá  3 3 0 1 0 0 0 7 
Uganda  0 7 0 0 0 0 0 7 
Estonia  6 0 0 0 0 0 0 6 
Türkiye  0 3 0 0 1 0 2 6 
Viet Nam  3 3 0 0 0 0 0 6 
Otros Miembros  18 68 13 10 9 0 3 121 
Total  214 180 62 30 14 7 13 520 
Fuente : Base de Datos sobre Medio Ambiente de la OMC.  
Nota: Se encontraron 520 medidas relacionadas con la economía circular en notificaciones presentadas por 
85 Miembros de conformidad con 12 Acuerdos.  
3.6.  El gráfico 2 presenta las medidas por actividad/objetivo de economía circular y por tipo de 
medida . La gran mayoría de las medidas se refieren a etapas ulteriores del ciclo de vida, siendo el 
reciclaje la actividad más frecuent e, seguida de la gestión de desechos y sustancias peligrosas . Un 
número importante de medidas también guarda relación con la reutilización y la reparación, que se 
enmarcan en las etapas intermedias del ciclo de vida, mientras que las medidas relacionadas c on la 
sustitución suelen enmarcarse en etapas anteriores . El análisis de las medidas por actividad de 
economía circular muestra que, aunque muchas de las medidas guardan relación con aspectos o 
elementos de la economía circular, solo unas pocas medidas not ificadas a la OMC se centran 
específicamente en la economía circular.  
3.7.  La gran mayoría de las medidas relacionadas con la economía circular consisten en medidas de 
apoyo o reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, y parecen 
pertinentes en la mayoría de las actividades a lo largo del ciclo de vida . Otro tipo de medidas 
relativamente frecuentes son las prohibiciones o licencias, que suelen enmarcarse al final de la vida 
útil de los productos, y otras actividades como la reutilización y la sustitución.  INF/TE/SSD/W/27  
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  Gráfico 1. Medidas por actividad/objetivo de economía circular y por tipo recogidas en 
las notificaciones  
 
Fuente : Base de Datos sobre Medio Ambiente de la OMC.  
Nota: El número de medidas por activ idad/objetivo y por tipo supera las 520, ya que una medida puede 
estar vinculada a más de una actividad/objetivo y abarcar más de más de un tipo de medida . En 
concreto, 520 medidas estaban vinculadas a 740 actividades/objetivos de economía circular y 
abarc aban 633 tipos de medidas.  
3.8.  De acuerdo con el análisis por actividad/objetivo de economía circular, el gráfico 2 muestra que 
la gran mayoría de las medidas guardan relación con el fin de la vida útil de un producto o la 
eliminación de los desechos, mientras que un número de medidas relativamente similar guarda 
relación con las distintas etapas anteriores del ciclo de vida.  
Gráfico 2. Número de medidas por etapa del ciclo de vida  
 
Fuente : Base de Datos sobre Medio Ambiente d e la OMC.  
Nota: Las 520 medidas relacionadas con la economía circular están vinculadas a 645 etapas del ciclo de 
vida. 
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450Transparencia en relación con la composición materialReducciónRemanufactura/reacondicionamientoTecnología/investigaciónConversión de desechos en energíaCiclos biológicosSustituciónReparaciónReutilizaciónGestión de desechos y sustancias peligrosasReciclaje
Apoyo Reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad Prohibiciones, licencias Otros
347
84 7862
4133
Fin de la vida
útil/eliminación
de desechosUso del
productoDiseño Embalaje y
distribuciónProducción Extracción de
materias primasINF/TE/SSD/W/27  
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  3.9.  Las 520 medidas son aplicables a 580 sectores, en su mayoría sectores específicos (58%), y 
un importante número de medidas es aplicable a l sector manufacturero de manera horizontal o a 
múltiples sectores (42%). El gráfico 3 muestra el número de medidas vinculadas a sectores 
específicos y su composición en lo que respecta a la actividad/objetivo de economía . El mayor 
número de medidas relaci onadas con la economía circular corresponde al sector de los plásticos y el 
embalaje, seguido, con cierta distancia, por la electrónica, las energías renovables, las pilas y 
baterías y los vehículos.  
3.10.   Aunque las medidas relativas al reciclaje parecen predom inar en todos los sectores, el 
gráfico  3 muestra también las diferencias entre sectores y los vínculos distintivos con las actividades 
de economía circular . Por ejemplo, las medidas de reparación predominan más en los sectores de 
los vehículos y la electró nica, lo que probablemente indique que el foco está en la prolongación de 
la vida útil de los productos y la promoción de las prácticas de mantenimiento . Asimismo, el sector 
de las pilas y baterías es objeto de un número relativamente elevado de medidas re lacionadas con 
la gestión de los desechos peligrosos, lo que pone de relieve la necesidad de eliminar y tratar 
correctamente los desechos de las pilas y baterías . El sector de los plásticos y el embalaje se 
caracteriza por un número relativamente elevado d e medidas de sustitución, lo que indica que se 
están desplegando esfuerzos para estudiar alternativas sostenibles . El número relativamente 
elevado de medidas de conversión de desechos en energía en el sector de las energías renovables 
puede explicarse por las medidas aplicables a los biocombustibles.  
Gráfico 3. Número de medidas por sector y por actividad/objetivo de economía circular  
 
Fuente : Base de Datos sobre Medio Ambiente de la OMC.  
Nota: Alrededor de 242 medidas están relacionadas con el sector manufacturero de forma horizontal o con 
múltiples sectores, lo cual no se muestra.  
 El gráfico solo muestra el número de medidas por sectores específicos.  
3.11.   Además de las contenidas en las notificaciones, en la BDMA de la OMC tambi én figuran las 
medidas recogidas en los exámenes de las políticas comerciales . El análisis concluye que, entre 1999 
y 2021, un total de 199 medidas recogidas en los exámenes de las políticas comerciales guardan 
relación con la economía circular . Esas 199 m edidas se corresponden con 259 actividades y 
objetivos, y la mayoría se refieren al reciclaje . Un importante número de medidas también se refiere 
a la gestión de desechos y sustancias peligrosas, la reutilización, la reducción y la conversión de 
desechos e n energía.  
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180TextilesConstrucción y edificiosAgricultura/alimentaciónVehículosPilas y bateríasEnergías renovablesElectrónicaPlásticos y embalaje
Reciclaje Gestión de desechos y sustancias peligrosas
Reutilización Reparación
Sustitución Conversión de desechos en energía
Ciclos biológicos Reducción
Remanufactura/reacondicionamiento Tecnología/investigación
Transparencia en relación con la composición materialINF/TE/SSD/W/27  
- 9 - 
  Gráfico 4. Medidas por actividad/objetivo de economía circular recogidas en los EPC  
 
Fuente : Base de Datos sobre Medio Ambiente de la OMC.  
4  ASPECTOS COMERCIALES DE LA ECONOMÍA CIRCULAR  
4.1.  Esta sección contiene un inventari o de los aspectos comerciales de la economía circular que se 
han identificado durante los debates mantenidos por el Grupo de Trabajo en 2022 y 2023. Se trata 
de un inventario ilustrativo de cuestiones relacionadas con el comercio, más que de una lista 
exclusiva, en el que se reconoce que las políticas comerciales orientadas a una economía circular 
tienen que responder de manera flexible a las nuevas tendencias comerciales y a su evolución. En 
el cuadro 3 se ofrece una síntesis de los aspectos comerciales qu e se describen con más detalle  infra. 
Cuadro 3. Síntesis de los aspectos comerciales de la economía circular  
Clasificaciones y datos relativos a los 
bienes circulares  Definiciones y clasificaciones de los bienes circulares  
Datos y estadísticas  
Normas y reglamentos  Normas  
Diseño de productos  
Transparencia y rastreabilidad  
Facilitación y promoción del comercio  Facilitación del comercio  
Aplicación y digitalización del procedimiento de consentimiento 
fundamentado previo del Convenio de Basilea  
Bienes y servicios ambientales  
Restricciones comerciales y gestión de desechos  
Creación de capacidad y asistencia 
técnica  Facilitación del comercio y capacidades aduaneras  
Infraestructura de normas  
Otros aspectos relacionados con el 
comercio para la cooperación  Medidas de apoyo en favor de una economía circular  
Conocimientos y tecnología  
4.1  Clasificaciones y datos relativos a los bienes circulares  
4.1.1   Definiciones y clasificaciones de los bienes circulares  
4.2.  Un reto fundamental en lo que respecta a facilitar el comercio circular es que, en las aduanas, 
resulta difícil diferenciar y verificar distintos tipos de materiales de desecho, materiales secundarios, 
productos de segunda mano, productos destinados al reacondicionamiento y la remanufacturación 
y productos al final de su vida útil. Los códigos actuales del Sistema Armonizado (SA) carecen del 
nivel de detalle y la capacidad de diferenciación necesarios para abordar ef icazmente el comercio de 
mercancías relacionadas con la economía circular. Los códigos del SA rara vez distinguen entre 
productos nuevos o usados y entre productos de segunda mano destinados a la economía circular a 
0 20 40 60 80 100 120 140 160ReparaciónRemanufactura/reacondicionamientoCiclos biológicosSustituciónTecnología/investigaciónConversión de desechos en energíaReducciónReutilizaciónGestión de desechos y sustancias peligrosasReciclaje
Apoyo Reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad Prohibiciones, licencias OtrosINF/TE/SSD/W/27  
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  partir de otros tipos de productos de se gunda mano. Tampoco distinguen si los productos se han 
fabricado a partir de materiales vírgenes o reciclados.  
4.3.  Mejorar y armonizar los sistemas de clasificación en el marco de los códigos del SA y los 
sistemas de clasificación de desechos probablemente ser á útil a este respecto. Esa labor de mejora 
y armonización puede incluir definir exenciones, subpartidas o códigos específicos comunes para la 
clasificación arancelaria de los bienes destinados a la economía circular y asegurarse de que se 
distingan adecua damente los desechos peligrosos y los no peligrosos. A fin de encontrar un equilibrio 
adecuado en lo que respecta a la reglamentación relativa a los desechos y promover una economía 
circular, las clasificaciones podrían definirse de acuerdo con la finalida d prevista de los productos. 
De esta forma se podrían clasificar por separado los desechos destinados a su tratamiento y 
eliminación y los materiales destinados a la economía circular.  
4.1.2   Datos y estadísticas  
4.4.  Disponer de datos y estadísticas precisos es la ba se para comprender mejor la economía 
circular transfronteriza y hacer un seguimiento de esta. Las lagunas de datos actuales con respecto 
al comercio circular hacen que sea difícil comprender los desafíos y oportunidades relacionados con 
el comercio en una transición circular. La mejora y la armonización de los sistemas de clasificación 
en el marco de los códigos del SA y el sistema de clasificación de desechos también contribuirán a 
este objetivo.  
4.2  Normas y reglamentos  
4.2.1   Normas  
4.5.  Las normas, los reglamentos y lo s procedimientos de evaluación de la conformidad pueden 
ayudar a identificar y promover los bienes y servicios que contribuyen a la economía circular. Aunque 
la OMC no es una organización de normalización, puede desempeñar un papel importante en la 
mejora de la transparencia y la cooperación en esta esfera. Los Miembros podrían tener en cuenta 
los principios establecidos en el Acuerdo OTC de la OMC al elaborar normas o disposiciones de 
reconocimiento mutuo, a fin de que estas no se conviertan en obstáculos o dificulten el avance de 
la economía circular. Estudiar la integración de la circularidad en los acuerdos comerciales existentes 
y elaborar nuevas políticas y programas, como los pasaportes digitales de productos, también 
podrían promover el comercio circ ular. 
4.6.  Se necesitan normas para garantizar que la seguridad, el rendimiento y la fiabilidad de los 
productos se tengan suficientemente en cuenta a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos. 
Elaborar normas internacionales o lograr la armonización o  el reconocimiento mutuo de las normas 
relativas a la economía circular sería importante para mejorar la circularidad. Es posible que las 
normas aplicables a los materiales anteriormente clasificados como desechos (como los desechos 
electrónicos y las bate rías retiradas) no incorporen o tengan en cuenta actualmente elementos de 
circularidad. La recuperación de materiales a partir de desperdicios, productos al final de su vida útil 
y piezas para su utilización en nuevos productos puede verse obstaculizada po r las normas 
existentes, que se concibieron originalmente para proteger el medio ambiente.  
4.2.2   Diseño de productos  
4.7.  El diseño de los productos puede ser un instrumento para mejorar la circularidad dado que 
puede hacer que los productos sean más fáciles de repar ar, reacondicionar, remanufacturar, 
reciclar,  etc. El intercambio de prácticas, la cooperación y la posible armonización de las políticas de 
diseño circular pueden contribuir a promover la difusión de productos diseñados con miras a la 
circularidad. Las no rmas pueden promover un diseño orientado a la circularidad que defina la 
durabilidad, la reparabilidad, la posibilidad de actualización y la reciclabilidad de los productos y de 
los materiales que contienen materiales reciclados. La armonización de las nor mas de diseño 
ecológico entre los países podría promover la entrada de productos inocuos para el medio ambiente 
en múltiples mercados, lo que a su vez puede contribuir a la ampliación de los modelos de negocio 
de la economía circular.  INF/TE/SSD/W/27  
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  4.2.3   Transparencia y rastr eabilidad  
4.8.  La transparencia y la rastreabilidad de las cadenas de valor pueden garantizar la seguridad en 
los mercados secundarios, estimular el desarrollo del mercado y promover el comercio circular en 
diversos sectores. La información sobre la composición  material que se proporciona en las etiquetas 
y otros instrumentos, como los pasaportes de productos, facilita la gestión de los productos al final 
de su vida útil en los mercados secundarios, en particular al proporcionar información sobre la forma 
en que  los productos podrían gestionarse, reciclarse o eliminarse de forma segura. Por ejemplo, la 
elaboración de pasaportes para baterías puede mejorar la rastreabilidad y la evaluación del ciclo de 
vida. La aclaración de las definiciones y clasificaciones de l os productos de la economía circular y la 
elaboración de normas y reglamentos adecuados también contribuyen a mejorar la transparencia y 
la previsibilidad.  
4.3  Facilitación y promoción del comercio  
4.3.1   Facilitación del comercio  
4.9.  La facilitación del comercio es un aspecto esencial a la hora de promover los modelos 
comerciales circulares y garantizar la circulación fluida de mercancías a través de las fronteras. 
Sin embargo, hay varios obstáculos que deben solventarse para poder aplicar de manera eficiente 
las prácti cas comerciales circulares. Uno de los principales desafíos es la carga que suponen los 
procedimientos necesarios para transportar productos al final de su vida útil para su utilización 
circular, que se consideran laboriosos y lentos. Esto se debe, entre o tras cosas, a las demoras 
asociadas al transporte de desechos (peligrosos), las demoras en el comercio de productos 
remanufacturados, la limitada visibilidad de los productos que se encuentran al final de su vida útil 
y las dificultades para encontrar empr esas de transporte que estén dispuestas a transportar 
determinados tipos de materiales de segunda mano. Todas estas cuestiones pueden obstaculizar la 
adopción de modelos comerciales circulares.  
4.10.   El desarrollo de procesos de verificación eficaces para clasif icar con mayor precisión los bienes 
circulares puede ayudar a evitar errores de clasificación, reducir el fraude fiscal y garantizar la 
observancia de la reglamentación al tiempo que se apoya la economía circular. Además, para reducir 
los obstáculos al com ercio se sugiere, entre otras cosas, prever procedimientos simplificados entre 
partes de confianza, aplicar procedimientos acelerados o carriles verdes en el marco del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, desarrollar sistemas de permiso s comerciales 
simplificados, utilizar programas de operadores económicos autorizados y adoptar ventanillas únicas 
nacionales. Asimismo, reducir los obstáculos reglamentarios también contribuirá a una mayor 
facilitación del comercio circular, dado que, por ejemplo, ese tipo de obstáculos incrementan los 
costos de transporte para la eliminación de desechos y baterías usadas.  
4.3.2   Aplicación y digitalización del procedimiento de consentimiento fundamentado 
previo del Convenio de Basilea  
4.11.   Las normas relativas al come rcio de desechos se aplican al comercio circular. El Convenio de 
Basilea tiene por objeto controlar los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos. El 
comercio de desechos controlados, incluidos los desechos peligrosos, está o bien prohibido o  bien 
sujeto al procedimiento de consentimiento fundamentado previo (CFP) previsto en el Convenio de 
Basilea. La mejora de la coordinación, la digitalización y la automatización de los procedimientos de 
notificación del CFP podrían simplificar y agilizar l os procesos normativos, promover la eficiencia al 
complementar los procedimientos aduaneros y aumentar la transparencia en la frontera.  
4.3.3   Bienes y servicios ambientales  
4.12.   La promoción y la facilitación del comercio de bienes y servicios ambientales pueden ayud ar 
a difundir soluciones tecnológicas que favorezcan la transición a modelos comerciales circulares. Se 
necesita una amplia gama de bienes y servicios para mejorar la eficiencia energética y de los 
recursos, sustituir los insumos tradicionales por producto s renovables o recuperados y gestionar los 
desechos sólidos y peligrosos. Eliminar diversos obstáculos reglamentarios y no arancelarios y 
racionalizar los elevados aranceles y las complejas prescripciones en materia de normas de origen 
pueden ayudar a prom over el comercio de bienes ambientales relacionados con la economía circular.  INF/TE/SSD/W/27  
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  4.4  Restricciones comerciales y gestión de desechos  
4.13.   La facilitación del comercio y las restricciones comerciales son dos caras de la misma moneda. 
Establecer restricciones comerciale s adecuadas para hacer frente a los riesgos ambientales y de 
salud y al comercio ilícito de desechos es esencial para facilitar el comercio circular. Por otro lado, 
puede haber margen para racionalizar las restricciones comerciales a fin de que no obstacul icen la 
circulación eficiente de los bienes circulares. De hecho, un porcentaje considerable de desperdicios 
y desechos comercializados a nivel mundial es objeto de restricciones a la exportación, que limitan 
la circulación de esos materiales.6 Muchos países también prohíben las importaciones de bienes 
usados para su reutilización directa. Esas restricciones podrían racionalizarse para reducir al mínimo 
sus efectos adversos, tales como la perturbación de las cadenas de suministro mundiales, la 
desincentivación de la recogida de residuos, la disminución de la disponibilidad de recursos y la 
influencia en la adopción del comercio circular.  
4.14.   A su vez, es importante garantizar que los desperdicios y desechos se exporten a mercados 
que tengan capacidad es de reciclado adecuadas e impedir que se importen desechos no deseados o 
ilegales en países en desarrollo. La vida útil de los productos de segunda mano también tiende a ser 
más corta que la de los productos nuevos, por lo que es probable que el país que  importe un producto 
de segunda mano tenga que ocuparse de su eliminación como desecho. Los países en desarrollo a 
menudo pueden carecer de una infraestructura de gestión de desechos adecuada, en particular de 
sistemas de recogida, instalaciones de recicla do y plantas de tratamiento. El hecho de no disponer 
de infraestructuras suficientes dificultaría el establecimiento de prácticas de economía circular 
eficaces y la gestión eficiente de los desechos. Además, la composición de los desechos en los países 
en desarrollo suele ser mixta, lo que hace difícil separar y reciclar los distintos materiales de manera 
eficaz. Por otro lado, la racionalización de las restricciones comerciales y la adopción de medidas de 
observancia pueden facilitar la exportación de bien es circulares desde países en desarrollo a 
mercados con capacidades de reciclado adecuadas, lo que contribuiría a la circularidad de los posibles 
desechos.  
4.5  Creación de capacidad y asistencia técnica  
4.5.1   Facilitación del comercio y capacidades aduaneras  
4.15.   Los paí ses en desarrollo y los países menos adelantados (PMA) tienen dificultades para hacer 
cumplir el Convenio de Basilea y el AFC de la OMC debido a divers os obstáculos , entre ell os la 
limitada capacidad de los funcionarios de aduanas para identificar y distin guir los desechos peligrosos 
y los bienes circulares y las limitaciones fiscales y técnicas para mejorar los sistemas aduaneros. El 
fomento de las capacidades aduaneras y el fortalecimiento de la infraestructura para los organismos 
de facilitación del come rcio podrían favorecer la transición hacia procesos de control y despacho de 
aduana basados en el riesgo que contribuyan a reducir al mínimo el riesgo de que se importen 
desechos no deseados y, al mismo tiempo, faciliten las importaciones de bienes circula res legítimos. 
Todo ello podría ayudar a las autoridades aduaneras a identificar los bienes circulares, vigilar el 
comercio de productos remanufacturados para impedir el etiquetado incorrecto y las actividades 
ilícitas, y aplicar regímenes arancelarios pre ferenciales. Para los países en desarrollo también puede 
ser beneficioso participar en  el desarrollo de  programas de comerciantes de confianza  normalizados . 
4.5.2   Infraestructura de normas  
4.16.   El fortalecimiento de las infraestructuras de normas nacionales y regiona les —así como de la 
capacidad para realizar inspecciones, pruebas y procesos de certificación reconocidos 
internacionalmente — contribuye a crear confianza a lo largo de las cadenas de suministro al permitir 
que las empresas nacionales demuestren que cumple n los requisitos de transparencia, de 
rastreabilidad y de otra índole necesarios para que una economía circular funcione de manera segura 
y eficiente a escala mundial.  
 
6 Según la OCDE, el 40 % del cobre, e l 30% del aluminio y el 20 % del hierro contenidos en desperdicios 
y desechos comercializados a nivel mundial son objeto de restricciones a la exportación en forma de 
prohibiciones, contingentes, impuestos y prescripciones en materia de licencias de exporta ción no automáticas.  INF/TE/SSD/W/27  
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  4.6  Otros aspectos relacionados con el comercio para la cooperación  
4.6.1   Medidas de apoyo en favo r de una economía circular  
4.17.   Las medidas de apoyo pueden fomentar la adopción de modelos y tecnologías de la economía 
circular. Por ejemplo, los incentivos financieros y otras medidas de ayuda pueden fomentar la 
adopción de prácticas de economía circular, la  rastreabilidad y la rendición de cuentas a lo largo del 
ciclo de vida de los productos, la utilización de materiales reciclados, la inversión en tecnologías 
orientadas a la circularidad, incluido el reciclado, el comercio de productos sostenibles y el esp íritu 
empresarial en el sector. La transparencia y el intercambio de prácticas sobre las políticas aplicadas 
por los Miembros para promover una economía circular pueden reforzar aún más la cooperación 
internacional relacionada con el comercio con miras a p romover una economía circular 
transfronteriza.  
4.6.2   Conocimientos y tecnología  
4.18.   La difusión de conocimientos y tecnología es un acelerador de la economía circular 
transfronteriza. Por ejemplo, las tecnologías innovadoras, junto con la explotación de las economía s 
de escala, son importantes para establecer procesos de reciclado y remanufactura eficaces y viables. 
La promoción de la transferencia de tecnología y conocimientos, junto con el fomento de la 
cooperación, podría favorecer la gestión circular de los flujo s de materiales y la prolongación de la 
vida útil de los materiales. Se podrían considerar mecanismos que mejoren los ejercicios de 
cooperación, en particular en esferas como la adquisición y utilización de tecnología.  
5  REFLEXIONES SOBRE EL CAMINO A SEGUIR  
5.1.  Esta sección se completará sobre la base de los debates de los Miembros y a medida que 
vaya ampliándose el presente documento.  
_______________  
  INF/TE/SSD/W/27  
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  ANEXO  
En el ejercicio de inventario se han utilizado las siguientes seis etapas del ciclo de vida de los  
productos:  
• Extracción de materias primas: proceso de extracción de materiales en bruto o vírgenes 
que se utilizan en la fabricación o elaboración de un producto.  
• Diseño: las decisiones que se toman en la etapa de diseño influyen en la duración del 
producto, su composición, su reparabilidad y lo que pasa con él al final de su vida útil.  
• Producción: procesos o métodos que convierten insumos como materias primas o 
productos semiacabados en productos acabados o servicios.  
• Embalaje y distribución: en el  embalaje y la distribución se facilitará información sobre 
la composición material.  
• Uso de los productos: el uso de un producto abarca el consumo, el mantenimiento y la 
reparación del producto.  
• Fin de la vida útil y eliminación de desechos: el final d e la vida útil comprende diferentes 
elementos como la reducción, la reutilización y el reciclado, mientras que la eliminación 
de desechos se limita a la incineración y los vertederos.  
__________