RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/406  
20 de enero  de 2021 
(21-0580) Página: 1/17 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  
MONGOLIA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Mongolia.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Mongolia.  WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 2 - 
  Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  3 
1.1  Efectos de la pandemia de COVID -19 ................................ ................................ ............  3 
2  PRINCIPALES NOVEDADES EN LOS SECTORES COMERCIAL Y ECONÓMICO DE 
MONGOLIA (2014 -2020)  ................................ ................................ ................................ .. 4 
2.1  Situación macroeconómica  ................................ ................................ ...........................  4 
2.2  Comercio exterior e inversión extranjera  ................................ ................................ ........  5 
2.3  Cooperación regional y acuerdos de libre comercio  ................................ ..........................  7 
2.4  Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ ...............  8 
2.5  Cambios en la legislación  ................................ ................................ .............................  8 
3  EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES SECTORES ECONÓMICOS DE MONGOLIA  ..............  10 
3.1  Minerales  ................................ ................................ ................................ .................  10 
3.2  Agricultura  ................................ ................................ ................................ ...............  10 
3.3  Industria  ................................ ................................ ................................ ..................  11 
3.4  Electricidad y energía  ................................ ................................ ................................ . 12 
3.5  Comunicaciones  ................................ ................................ ................................ ........  12 
3.6  Carreteras y transporte  ................................ ................................ ..............................  13 
3.7  Construcción y desarrollo urbano  ................................ ................................ .................  14 
3.8  Sector bancario y financiero  ................................ ................................ ........................  15 
3.9  Servicios  ................................ ................................ ................................ ..................  15 
3.10  Turismo  ................................ ................................ ................................ ..................  16 
4  OBJETIVOS ACTUALES DE LA COOPERACIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA DE 
MONGOLIA  ................................ ................................ ................................ .....................  16 
Objetivos del Gobierno  ................................ ................................ ................................ ..... 16 
  WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 3 - 
  1  INTRODUCCIÓN  
1.1  Efectos de la pandemia de COVID -19 
1.1.  Los confinamientos impuestos a causa de la pandemia de COVID -19 en los interlocutores 
comerciales de Mongolia y la consiguiente contracción comercial de las entidades económicas han 
causado graves efectos negativos en el crecimiento económico del país . El PIB de Mongolia se 
contrajo un 9,7 % en los primeros seis meses de 2020.1 En el cuadro 1 se presentan datos sobre el 
crecimiento  del PIB en Mongolia durante el período 2014 -2019 y las previsiones para 2020 -2021.  
Cuadro 1 Crecimiento del PIB de Mongolia (2014 -2019) y previsiones (2020 -2021)  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020*  2021*  
% 7,9 2,4 1,0 5,3 7,2 5,1 -2,0* 6,0* 
* Previsión  
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
1.2.  Según el informe del Banco de Mongolia2, la balanza de comercio exterior en los primeros seis 
meses de 2020 registró un superávit de USD 165,8 millones, lo cual repercutió de manera positiva 
en la balanza de pagos . Sin embargo, en el mismo período, los ingresos presupuestarios 
disminuyeron un 21,4 % en comparación con el mismo período del año pasado y la balanza de pagos 
arrojó un déficit de MNT 2,2 billones.  
1.3.  Los ingresos del sector de los minerales, que constituyen cerca del 23,7 % de los ingresos del 
presupuesto central de Mongolia, fueron de  MNT 347.300 millones en la primera mitad de 2020, lo 
que supone  una disminución del 32,9 % frente al mismo período de 2019.3 
1.4.  La deuda nacional total d e Mongolia fue de USD 30.800 millones  en el segundo trimestre 
de 2020, por lo que no experimentó un fuerte aumento respecto del trimestre anterior.4 
1.5.  Aproximadamente el 90 % de los ingresos totales de exportación de Mongolia proceden de sus 
exportaciones a China . A pesar del precio relativamente estable del carbón, el consumo de carbón 
en China registró una disminución de más del 30 %. Debido al impacto de la pandemia, en 2020 las 
exportaciones de carbón se redujeron a 356.900 toneladas en febrero, 341.200 to neladas en marzo 
y 997.800 toneladas en abril . Sin embargo, gracias a la política de "canal verde" temporal, las 
exportaciones de carbón se recuperaron y alcanzaron 3.969.300 y 4.666.900 toneladas en agosto y 
septiembre, respectivamente.5 
1.6.  Según los datos sobre los resultados de los primeros seis meses de 2020, la considerable 
contracción de las exportaciones de carbón y petróleo en el período febrero -marzo -abril 
contribuyó  en gran medida a la disminución del 28,2 % de las exportaciones totales, que a su vez  
redujo el volumen total del comercio exterior un 22,6 % en comparación con el mismo período del 
año pasado . En los primeros nueve meses de 2020, el volumen del comercio exterior fue 
de USD 9.075,1  millones, es decir, un 13,9 % inferior al del mismo período de 2019. 
1.7.  Los sectores más castigados por la pandemia fueron la minería y los servicios, en especial el 
transporte de carbón, la aviación civil y el turismo, donde se produjo la contracción más fuerte . 
El arrendamiento de equipo y maquinaria para la minería y el consumo de combustibles 
disminuyeron de manera considerable y las empresas comerciales perdieron sus ingresos.  
1.8.  Gracias a sus propios recursos y los de instituciones financieras y bancos internacionales, el 
Gobierno está aplicando un conjunto d e medidas6 destinadas a proteger la salud y los ingresos de 
 
1 Oficina Nacional de Estadística: https://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L05 . 
2 Bank of Mongolia: "Financial Stability Report " volumen 14, agosto de 2020 (en mongol) 
https://www.mongolbank.mn/documents/sanhuugintb/FSC_report_202008.pdf . 
3 Ibid. 
4 Ministerio de Hacienda.  
5 Administración General de Aduanas.  
6 Resolución Nº 21 del Gran Hural  del Estado, de 9 de abril de 2020 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15236?lawid=15236 . WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 4 - 
  la población, mantener el empleo y reactivar la economía, promoviendo a la vez las medidas 
necesarias para garantizar la estabilidad financiera y económica, evitar riesgos y acelerar la 
transició n digital en la esfera de los servicios públicos.7 
2  PRINCIPALES NOVEDADES EN LOS SECTORES COMERCIAL Y ECONÓMICO DE MONGOLIA 
(2014 -2020)  
2.1  Situación macroeconómica  
2.1.  La desaceleración del crecimiento del PIB de Mongolia, que pasó del 7,9 % en 2014 al 1,2 % 
en 2016, se debió a la crisis financiera y económica mundial (incluido el desplome del precio de los 
productos básicos en las industrias extractivas) y a las dificultades económicas del país derivadas 
de unas previsiones demasiado optimistas, que habían sobreest imado los ingresos de las grandes 
empresas mineras, y del fuerte aumento de sus gastos presupuestarios financiados con créditos.8 
2.2.  A partir de 2016, para hacer frente a las cargas que pesaban sobre la economía, el Gobierno y 
el Banco de Mongolia aplicaron conjuntamente el "Programa de Recuperación Económica" con miras 
a lograr  la estabilización macroeconómica, la reestructuración de la economía, el alivio de la carga 
de la deuda y un crecimiento estable.9 
2.3.  En consecuencia, la economía se recuperó rápidament e gracias a la evolución positiva de la 
ejecución del presupuesto, la mejora de la coordinación de la política macroeconómica, el nivel 
relativamente elevado de los precios de los productos básicos y un fuerte aumento de la inversión 
privada . El coeficient e de crecimiento del PIB real se aceleró al 5,3 % y al 7,2 % en 2017 y 2018, 
respectivamente . No obstante, la oscilación de los precios de los productos básicos en el mercado 
mundial, junto con la menor calidad de los principales productos básicos minerales,  provocaron una 
desaceleración del crecimiento económico10 al 5,1 % en 2019.  
2.4.  A partir de 2017, el Gobierno, junto con el FMI, puso en funcionamiento un "Servicio Ampliado 
del Fondo" de tres años, período en el que la recuperación económica se aceleró, la ta sa de inflación 
se mantuvo cerca del objetivo y las reservas oficiales de divisas excedieron USD 4.200 millones . 
En 2016-2019, las reservas de divisas se multiplicaron por 3,4 y la confianza de los inversores 
extranjeros en la economía nacional comenzó a r ecuperarse.  
2.5.  Mongolia se ha beneficiado del "Instrumento de Financiamiento Rápido" que el FMI ofrece a 
sus miembros para apoyar sus esfuerzos de lucha contra la pandemia de COVID -19 y reactivar sus 
economías.11 
2.6.  Para financiar los valores nacionales el Gobierno emitió bonos "Dim Sam" en 2015, bonos 
"Mazaalai" en 2016, bonos "Khuraldai" en 2017 y bonos "Gerege" en 2018, dada su complicada 
situación presupuestaria y financiera . A fin de reembolsar y refinanciar los bonos extranjeros del 
Banco  de Desarrollo de Mongolia, en 2020 el Gobierno emitió en el mercado financiero internacional 
bonos "Nomad" a 5,5 años por valor de USD 600 millones, con un tipo de interés anual del 5,125 %. 
Los beneficios obtenidos se utilizaron para la recompra de determ inados paquetes de bonos 
"Mazaalai" y "Chinggis" que debían reembolsarse en 2021 -2022.12 
 
7 Resolución Nº 32 del Gran Hural del Estado, de 29 de abril de 2020 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15310?lawid=15310 . 
8 Organismo Nacional de Desarrollo. http://nda.gov.mn/1177.html . 
9 Resolución Nº 71 del Gran Hural del Estado sobre el Programa de Recuperación Económica, 
de 24 de noviembre de 2016 https://www.legalinfo.mn/law/details/12291 . 
10 https://www.worldbank.org/mn/country/mongolia/publication/mongolia -economic -update -
macroeconomic -stability -and-credit -growth . 
11 Ministerio de Hacienda.  
12 Ministerio de Hacienda: https://mof.gov.mn/article/entry/news -09-29. WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 5 - 
  2.2  Comercio exterior e inversión extranjera  
Comercio exterior  
2.7.  La política de comercio exterior de Mongolia se aplica en el marco de sus acuerdos 
internacionales, regional es y bilaterales y sus respectivas leyes nacionales, y de conformidad con 
los principios y las normas de la OMC.  
2.8.  En 2019 el volumen del comercio exterior alcanzó un nivel sin precedentes de 
USD 13.700 millones y el saldo de la balanza del comercio exterior  es positivo des de 2014. V éase el 
cuadro 2 . No obstante, el sector aún se ve limitado por su dependencia de algunos tipos de productos 
de exportación, incluidos los productos minerales.  
2.9.  De conformidad con la clasificación sectorial de las exportaciones, en  2019 el sector minero 
exportó productos básicos por valor de USD 6.796 millones, un 9,3 % más que en 2018, y las 
exportaciones no minerales alcanzaron USD 823 millones, lo que representa un incremento 
del 3,4%. 
2.10.  En 2019, los principales destinos de exportac ión de Mongolia fueron China (93,8 %), 
Gran Bretaña (4,0 %), Suiza (1,0), la Federación de Rusia (0,9) y Alemania (0,2 %). Los principales 
países de procedencia de las importaciones fueron China (41,8 %), la Federación de Rusia (35,1), 
el Japón  (11,9), los Est ados Unidos (5,9) y la República de Corea (5,4) . El 85,8 % del comercio 
exterior total de Mongolia tuvo lugar con sus dos países vecinos.  
2.11.  En los primeros nueve meses de 2020, Mongolia comerció con 154 países y territorios y el 
volumen total del comercio ext erior fue de USD 9.000 millones, lo que representa 
USD 1.400 millones (o un 13,9 %) menos que en el mismo período de 2019. N o obstante, la balanza 
comercial arrojó un superávit de USD 1.200 millones.  
Cuadro 2 Resultados del comercio exterior, 2014 -2020 (millones de USD)  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  9/1/20  
Volumen total  11.011,0  8.466,8  8.274,4  10.537,9  12.886,8  13.747,2  9.075,1  
Exportaciones  5.774,3  4.669,3  4.916,3  6.200,6  7.011,8  7.619,8  5.147,9  
Importaciones  5.236,6  3.797,5  3.358,1  4.337,3  5.875,0  6.127,4  3.928,1  
Saldo  539,2  871,8  1.558,2  1.863,3  1.136,7  1.492,3  1.218,9  
Fuente:  Administración General de Aduanas.  
Exportación  
2.12.  En los primeros nueve meses de 2020, Mongolia exportó a 66 países, entre ellos 
China  (73,4 %), Suiza (20,6 %), Singapur (2,0 %) y Gran Bretaña (1,6 %), que representaron 
el 97,6% de las exportaciones totales.  
2.13.  Según la clasificación de los productos de exportación, los minerales representaron el 70,3 % 
o USD 3.616,9 mil lones; las perlas, las piedras preciosas o semipreciosas, los metales preciosos, las 
joyas y otros productos incluidos en esta categoría, el 22,7 % o USD 1.168,4 millones ; los productos 
textiles, el 4,2 % o USD 218,5 millones ; y las pieles y los cueros, elab orados o sin elaborar, la 
peletería y las manufacturas de estas materias, el 0,1 % o USD 6,6 millones . El 97,3 % del valor total 
de las exportaciones corresponde a estas categorías.  
2.14.  En los primeros nueve meses de 2020, el 100 % del petróleo, mineral de hierro , concentrados 
de cobre y concentrados de zinc se exportó a China ; el 96% del carbón a China ; el 76,1 % y el 23,6 % 
del espato flúor a China y a la Federación de Rusia, respectivamente ; la mayor parte de las cueros 
de vaca y pieles de caballo elaborados y si n elaborar a China ; el 79,8 % de la cachemira peinada a 
Italia; el 100% de la cachemira lavada a China ; el 90,0 %, el 5,4 % y el 4,6 % del oro en bruto y 
semielaborado a Suiza, Singapur y Gran Bretaña, respectivamente . Estas categorías representaron 
el 92,4 % del valor total de las exportaciones.13 
 
13 Administración General de Aduanas. Online Statistic Information System (customs.gov.mn) . WT/TPR/G/406  • Mongolia  
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  Importación  
2.15.  En los primeros nueve meses de 2020, Mongolia importó bienes originarios de 137 países, 
principalmente de China (36,8 %), la Federación de Rusia (26,1 %), el Japón (7,7 %), los 
Estados  Unidos. (4,3 %), la República de Corea (4,3 %) y Alemania (3,4 %), que juntos representaron 
el 82,7% de las importaciones totales.  
2.16.  En el mismo período, los bienes importados y sus valores fueron los siguientes : maquinaria, 
mecanismos, equipo, partes y productos eléctricos ( USD 797,8 millones o el 20,4 %), minerales 
(USD 728,3 millones o el 18,9 %), incluidos los productos del petróleo ( USD 583,3 millones o 
el 80,1%), productos de origen animal y vegetal y productos alimenticios ( USD 425,7 millones o 
el 12,3%), vehículos y sus piez as de repuesto ( USD 658,6 millones o el 16,8 %), metales comunes 
y productos metálicos ( USD 422,0 millones o el 10,7 %), sustancias químicas y productos industriales 
conexos ( USD 267,4 millones o el 6,8 %). Estas categorías representaron el 85,5 % de las 
impor taciones totales.  
Inversión extranjera  
2.17.  Para reactivar la confianza de los inversores y atraer más inversión extranjera, el Gobierno 
estableció el Consejo de Protección del Inversor (2016), el Comité Consultivo del Gobierno y el 
Sector y Privado (2017) y un  servicio de ventanilla única (2019).  
2.18.  La inversión extranjera directa (IED) en Mongolia ha crecido de manera continuada 
desde 2015 y aumentó más de USD 170 millones respecto del año anterior . Véase el cuadro 3.  
Cuadro 3 IED en Mongolia (millones de USD)  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total 1.991,5  1.396,3  1.486,4  2.086,3  2.728,7  3.130,7  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística.  
2.19.  A finales de 2019, los principales países con una inversión considerable en Mongolia eran 
el Canadá (65,7 %), China (7,1 %), Singapur (6,4 %), Luxemburgo (4,5 %) y el Japón (4,3 %).14 
Véase el cuadro 4.  
Cuadro 4 IED total en Mongolia (a finales de 2019 , por país, en millones de USD)  
País Canadá  China  Singapur  Luxemburgo  Japón  
4º trimestre de 2019 7.824,6  5.946,8  1.639,5  1.424,9  928,3  
Fuente:  Banco de Mongolia.  
2.20.  La minería y las industrias extractivas recibieron el 77,8 % de la IED realizada en Mongolia 
entre 2014 y 2019 . Esa concentración de la IED en unos pocos mercados y un único sector es un 
factor de vulnerabilidad para la economía nacional .15 Véase el cuadro 5.  
Cuadro 5 IED en Mongolia por sectores económicos (millones de USD)  
 Sectores económicos  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
 Total 1.991,5  1.396,3  1.486,4  2.086,3  2.728,7  3.130,7  
1. Sectores de la geología, la 
exploración, la extracción y el 
petróleo  1.016,4  741,97  905,86  1.442,3   2.130,3  2.374,5  
2. Comercio y servicios públicos de 
alimentación  632,45  424,46  378,47  320,60  153,40  274,50  
3. Otros  121,28  81,40  72,58  13,00  100,78  134,70  
4. Banca y servicios financieros  50,17  33,67  30,02  74,40  245,26  208,30  
5. Transporte  44,04  29,56  26,35  41,20  1,67 29,30  
6. Instalaciones de ingeniería y 
producción de materiales de 
construcción  32,37  21,73  19,37  55,50  21,69  52,70  
 
14 NSO: Research Paper on "National Economic Security ", 2020: https://bit.ly/3jRpXj9 . 
15 Ibid. WT/TPR/G/406  • Mongolia  
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   Sectores económicos  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
7. Industrias ligeras  27,01  18,13  16,16  33,10  43,37  26,60  
8. Elaboración de materias primas de 
origen animal  14,26  9,57 8,53 - - - 
9. Turismo y hostelería  13,37  8,97 8,00 - - - 
10. Tecnologías de la información y las 
comunicaciones  11,48  7,71 6,87 4,80 7,56 6,20 
11. Producción de alimentos  11,96  8,03 7,16    
12. Cultura, arte, educación, ciencia e 
imprenta  4,06 2,72 2,43 6,80 17,21  18,90  
13. Agricultura, prácticas agrícolas, 
ganadería  3,96 2,66 2,37 5,60 3,39 3,20 
14. Servicios de salud y de atención a 
las personas  3,64 2,44 2,18 20,30  1,19 0,70 
15. Muebles y productos de madera  1,49 1,00 0,89 - - - 
16. Energía  1,37 0,92 0,8 - - - 
17. Servicios públicos  0,71 0,48 0,42 42,50  1,36 0,30 
18. Joyas y artículos de recuerdo  0,66 0,44 0,39 - - - 
19. Producción de dispositivos 
eléctricos  0,45 0,30 0,27 25,10  1,44 0,80 
20. Producción de artículos de uso 
doméstico  0,36 0,24 0,23 1,30 - - 
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística.  
2.21.  Las prioridades actuales del Gobierno se centran en atraer inversión extranjera y obtener 
préstamos en condiciones favorables y donaciones para los sectores no mineros, como 
infraestructuras, energía, alimentación, agricultura y turismo y megaproyectos ; y en proteger 
firmemente los intereses de los inversores extr anjeros.16 
2.3  Cooperación regional y acuerdos de libre comercio  
2.22.  El Acuerdo de Asociación Económica entre Mongolia y el Japón fue ratificado por el Gran Hural 
del Estado de Mongolia el 17 de febrero de 2015 y entró en vigor el 7 de junio de 2017. E l Acuerdo 
regula 17 cuestiones específicas, como el comercio de mercancías, las normas de origen, el régimen 
aduanero, las normas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio, el comercio de 
servicios, la inversión, la mejora del entorno empresaria l, la propiedad intelectual, el comercio 
electrónico, la política de competencia, la solución de diferencias, la cooperación, la migración de 
personas, la contratación pública .17 El comercio bilateral ha crecido desde la aplicación del Acuerdo.  
2.23.  El Acuerdo entre los Estados Unidos de América y Mongolia sobre Transparencia en Cuestiones 
relacionadas con el Comercio Internacional y la Inversión ("Acuerdo de Transparencia") fue ratificado 
por el Gran Hural del Estado en 2014 y entró en vigor en marzo de 2017. L a finalidad del Acuerdo 
es mejorar el entorno para las empresas bilaterales promoviendo la transparencia del proceso de 
elaboración y adopción de leyes y reglamentos relacionados con el comercio, una gestión técnica 
(administrativa) equitativa de las cuest iones relacionadas con el comercio y la lucha contra el 
soborno y la corrupción . En el marco de su aplicación, el Ministerio de Justicia y Asuntos Internos, 
junto con el Instituto Jurídico Nacional comenzó a publicar en línea las traducciones no oficiales al 
inglés de las leyes de Mongolia.18 
2.24.  El Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones entre Mongolia y el Canadá 
entró en vigor en marzo de 2017. 
2.25.  A fin de examinar la posibilidad de concluir un acuerdo de libre comercio bilateral, Mongolia y 
la República de Corea llevaron a ca bo un estudio conjunto en 2017 y sus conclusiones fueron 
presentadas al Gobierno . No obstante, las negociaciones bilaterales no se han iniciado aún, ya que 
había otras negociaciones sobre libre comercio en curso entre la República de Corea y sus diversos 
interlocutores . En octubre de 2020, ambas partes comenzaron a trabajar en la actualización de los 
datos estadísticos y la información contenidos en dicho estudio conjunto.  
 
16 Plan de Acción del Gobierno de Mongolia 2020 -2024: https://www.legalinfo.mn/law/details/15586 . 
17 Administración de Aduanas de Mongolia: https://www.customs.gov.mn/85 -single -article -menus/799 -
2017-02-13-03-27-19. 
18 https://www.legalinfo.m n/details/1317 . WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 8 - 
  2.26.  El grupo de trabajo mixto encargado de estudiar la posibilidad de concluir un acuerdo  de libre 
comercio entre Mongolia y la Unión Económica Euroasiática celebró con éxito su primera reunión de 
consultas en línea en octubre de 2020. 
2.27.  El Gran Hural del Estado de Mongolia ratificó el Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (APTA) en 
diciembre de 201919 y Mongolia se convirtió en su 7º miembro el 29 de septiembre de 2020. 
Mongolia notificó a los demás miembros del APTA su intención de aplicar el Acuerdo a partir del 1 
de enero de 2021. S egún la secretaría del APTA, por el momento todos los miembros exce pto la 
India han aceptado la fecha indicada supra . 
2.28.  La adhesión de Mongolia al APTA es importante para que pueda participar en la integración 
económica de Asia y el Pacífico, ampliar su mercado internacional y atraer inversión extranjera . Los 
miembros del A PTA representan el 65 % del volumen de comercio exterior de Mongolia y el 90 % y 
el 30 %, respectivamente, de sus exportaciones e importaciones . Hasta la fecha, los miembros 
del APTA han celebrado 4 rondas de negociaciones arancelarias y alcanzado un acuerdo para reducir 
mutuamente los aranceles aplicables a más de 10.000 tipos de mercancías.  
2.4  Organización Mundial del Comercio  
2.29.  Desde su adhesión a la OMC en 1997, Mongolia participa activamente en las actividades y 
negociaciones de la Organización, y sus políticas comerciales fueron objeto de examen en 2005 
y 2014.  
2.30.  El Gran Hural del Estado de Mongolia ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
la OMC el 24 de noviembre de 2016 y el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles el 12 de 
octubre  de 2018. E l Gobierno está trabajando en la modificación de las leyes pertinentes de Mongolia 
de conformidad con el compromiso que asumió en virtud de los artículos 2.1.1 y 2.1.2 del Acuerdo 
sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de eliminar los aranceles de importación sobre todos los 
productos abarcados por esos párrafos.  
2.31.  El Gobierno de Mongolia aprobó el 2 de septiembre de 2020 el Protocolo de Adhesión de 
Mongolia al Acuerdo por el que se establece el Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC, que 
estableció las bases para formar a expertos en jurisprudencia de la OMC y cooperar con el Centro.  
2.32.  El Comité Nacional, establecido en virtud de la Resolución Nº 137 del Gobierno de 10 de mayo 
de 2017 y encargado de la vigilancia y coordinación intersectorial de la aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, elaboró documentos normativos tales como su Plan Estratégico 
para 2018-2022 y la Hoja de Ruta Nacional para la Facilitación del Comercio para 2018 -2022.  
2.5  Cambios en la legislación  
2.33.  La novedad más importante que se produjo en el entorno jurídico de Mongolia fueron las 
enmiendas y revisiones introducidas en la Constitución de Mongolia en 2019 . La Constitución 
enmendada y revisada entró en vigor el 25 de mayo de 2020. E l objetivo principal de las enmi endas 
y revisiones era consolidar la democracia parlamentaria, garantizar la estabilidad y transparencia 
del poder ejecutivo, mejorar la responsabilidad e independencia del poder judicial y reforzar la 
gobernanza local.  
2.34.  Cabe señalar la trascendencia económ ica de las disposiciones del artículo 6, que dispone que 
"las tierras que no sean de propiedad privada de un ciudadano, así como el subsuelo con su riqueza 
mineral, los bosques, los recursos hídricos y la fauna son propiedad pública del Estado . La política  
del Estado relativa a la utilización de la riqueza natural se basa en una política de desarrollo a largo 
plazo, con el objetivo de garantizar el derecho de cada ciudadano de las generaciones presentes y 
futuras a vivir en un entorno sano y seguro y de acu mular los beneficios resultantes de la utilización 
de los recursos minerales en el Fondo Nacional de Riqueza para su distribución justa y equitativa".20 
 
19 APTA: https://www.legalinfo.mn/law/details/14818?lawid=14818 . 
20 Traducción no oficial.  WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 9 - 
  2.35.  Se revisarán más de 40 leyes aprobadas por el Parlamento para armonizarlas con las 
disposiciones de las  enmiendas y revisiones de la Constitución de 2019 en el período 2020 -2021.  
2.36.  En 2014 -2020, Mongolia modificó, revisó o reformuló más de 30 instrumentos legislativos 
relacionados con el comercio exterior . Se trata de la Ley de Aduanas (2017), la Ley de Aranc eles e 
Impuestos Aduaneros (2019), la Ley de Zonas Francas (2019), la Ley de Normalización, 
Reglamentación Técnica y Acreditación de la Evaluación de la Conformidad (2017), la Ley de 
Inversiones (2016), la Ley de Concesiones (2016), la Ley de Propiedad Int electual (2020), la Ley de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos (2016), la Ley de Competencia (2019), la Ley de Contratación 
Pública (2019), la Ley de Sociedades (2018) y la Ley de Arbitraje (2019).  
2.37.  En virtud de su Resolución Nº 278 de 2018, el Gobierno de Mongolia puso en marcha el 
Programa de "Exportación de Mongolia" .21 La finalidad del Programa es lograr el crecimiento 
económico duradero de Mongolia mediante el establecimiento de un entorno favorable y sostenible 
para la producción y exportación y la apl icación de medidas graduales destinadas a ampliar las 
exportaciones de productos no mineros, apoyar la exportación de productos de valor añadido, 
mejorar la competitividad de los productos de exportación, facilitar el comercio y aumentar el acceso 
a los me rcados para los productos de exportación . El Programa se está aplicando en dos fases:  
• creación de un entorno favorable para la producción de bienes de exportación, la 
inversión en el comercio de exportación, la financiación, la tributación y la legislación ; 
y diversificación de las exportaciones no mineras (2018 -2020);  
• aplicación de medidas destinadas a facilitar la exportación de productos de valor añadido 
conformes a las normas internacionales, ampliación del acceso a los mercados para los 
bienes de exportación y crecimiento efectivo de las exportaciones (2021 -2022).  
2.38.  En paralelo a la aplicación del Programa, el Parlamento de Mongolia promulgó la Ley del 
Impuesto sobre la Renta de las Sociedades (nueva edición, de 2019), la Ley de Apoyo a la Prod ucción 
y los Servicios de las Pymes (nueva edición, de 2019) y la Ley de Adhesión al Acuerdo Comercial 
Asia-Pacífico (2019) . El Gobierno de Mongolia decretó que 2019 era "el Año de las Compras 
Patrióticas" y adoptó instrumentos normativos como el "Programa  Nacional de Apoyo a las Pymes", 
la "Lista de Pymes Prioritarias", la "Política Estatal en materia de Construcción para 2019 -2029", el 
"Programa Nacional de Desarrollo del Sector Manufacturero" y el "Tercer Programa Nacional de 
Desarrollo de Cooperativas" . Estas leyes y documentos normativos establecen la política de fomento 
de la producción y las exportaciones de productos no mineros.  
2.39.  Gracias a la aplicación de políticas y medidas de reglamentación, se registró una evolución 
positiva en cuanto a la estruct ura y la diversificación de las exportaciones . En la estructura de las 
exportaciones totales, los productos no mineros representaron un 11,4 % en 2018 y un 10,8 % 
en 2019, lo que supuso un aumento de 3,3 y 2,7 puntos porcentuales en comparación con el año de  
base de 2017. L os ingresos de exportación procedentes de las industrias ligeras y de la agricultura 
ascendieron a USD 823 millones en 2019, lo que supuso un aumento de USD 212,5 millones respecto 
de 2017.22 
2.40.  Desde 2015, el Gobierno de Mongolia aplica el "Programa de Relaciones Económicas 
Exteriores" destinado a movilizar los medios políticos y diplomáticos necesarios para facilitar la 
mejora del acceso a los mercados y atraer inversión extranjera a fin de contribuir a un crecimiento 
económico constante . En 2019 se estableció el Consejo de Promoción de las Exportaciones para 
facilitar las exportaciones y promover la coordinación entre los respectivos organismos . El Ministro 
de Asuntos Exteriores y el Viceministro de Alimentación, Agricultura e Industria Lig era desempeñan, 
respectivamente, las funciones de Presidente y Vicepresidente del Consejo.  
2.41.  Mongolia elaboró, conjuntamente con el Centro de Comercio Internacional, la "Hoja de Ruta 
de Comercio e Inversiones de Mongolia" con miras a diversificar los product os de exportación y los 
mercados destinatarios ; se designaron como prioritarios ocho sectores en los que las exportaciones 
 
21 Resolución 278 del Gobierno , de 2018: https://www.legalinfo.mn/annex/details/8719?lawid=13692 . 
22 MFA: "Report on Implementation of "Mongol Export" Program (a finales de 2019).  WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 10 - 
  tenían potencial de crecimiento (lana, cachemira, carne y productos cárnicos, lácteos, pieles y 
cueros, energías renovables, TIC, tur ismo y transformación de minerales).  
3  EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES SECTORES ECONÓMICOS DE MONGOLIA  
3.1  Minerales  
3.1.  Según el Ministerio de Minas e Industria Pesada (MMHI), el sector minero generó el 23,2 % 
del PIB, el 71,7 % de la producción del sector industrial y el 90,1 % de las exportaciones en 2019.23 
3.2.  En 2019 la contribución del sector de los minerales al presupuesto del Estado alcanzó 
MNT 2,920 billones o el 24,5 %, lo cual representa un aumento de MNT 590.700 millones o el 25,4 % 
en comparación con el año anterior . Véase el cuadro 6.  
Cuadro 6 Contribución del sector de los minerales a los ingresos del presupuesto 
del Estado  
Indicadores  Total  Minería e 
industrias 
extractivas  Petróleo  Licencias  Otros  
Ingresos (miles de millones de MNT)  2.920,0  2.621,5  232,3  36,9 29,3 
Porcentaje  24,5%  22,0%  2,0%  0,3%  0,2%  
Fuente:  Estadísticas sobre la minería, Ministerio de Minas e Industria Pesada.  
3.3.  Las exportaciones de minerales ascendieron a USD 6.900 millones en 2019, un incremento 
del 9,0% o de USD 567,5 millones en comparación con el año anterior . Los minerales de hierro y 
sus concentrados, el carbón, los concentrados de cobre, los concentrados d e espato flúor y 
molibdeno, los concentrados de cinc, el petróleo, el oro en bruto y semielaborado y los cátodos de 
cobre representaron el 90,1 % de las exportaciones totales.  
3.4.  En 2019 la producción total del sector del petróleo fue de 6,9 millones de barril es 
(o 932.400  toneladas), de los cuales se exportaron 6,5 millones de barriles (889.100 toneladas) por 
valor de USD 366,7 millones . Aunque se trataba de 355.400 barriles más que en el mismo período 
de 2018, se obtuvieron USD 25,3 millones menos de benefici os. El sector del petróleo aportó 
MNT 232.300 millones al presupuesto del Estado.  
3.5.  Las importaciones de minerales ascendieron a USD 1.400 millones en 2019, lo cual supuso un 
aumento de USD 46,5 millones o el 3,5 % en comparación con 2018 . Los productos del p etróleo 
representaron el 85,0 % de las importaciones totales de minerales . El país importó 1,8 millones de 
toneladas de productos del petróleo por valor de USD 1.200 millones en 2019, lo que constituyó un 
aumento de volumen del 17,0 % o de 268.500 toneladas y un incremento del valor del 4,8 % o 
de USD 53,4 millones, en comparación con el mismo período de 2018. L a gasolina y el gasóleo 
representaron el 87,9 % de las importaciones totales de petróleo, con el 33,4 % y el 66,6 %, 
respectivamente.  
3.2  Agricultura  
3.6.  Si bien la participación de la agricultura en el PIB de Mongolia disminuye a medida que crece 
la economía, las cifras del sector registran un crecimiento anual constante . La ganadería sigue siendo 
el sector que más contribuye a la producción del sector agropecuari o. 
3.7.  El número de cabezas de animales domésticos se elevó a 71 millones en 2019, casi 20 millones 
más que en 2014 .24 Véase el cuadro 7.  
 
23 MMHI: http://www.mmhi.gov.mn/public/more/id/923 . 
24 Oficina Nacional de Estadística: https://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L10_1 . WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 11 - 
  Cuadro 7 Número de cabezas de animales domésticos, 2014 -2019 (en miles)  
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
51.982,58  55.979,78  61.549,24  66.218,96  66.460,18  70.969,32  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística.  
3.8.  Según una estimación preliminar para 2019, la producción pecuaria fue de MNT 5,2 billones a 
precios corrientes y de MNT 3,0 billones a precios del año de base 2010, es decir, un aumento con 
respecto al año anterior del 18,1 % y del 8,7 %, respectivamente . El crecimiento de la producción 
pecuaria depende principalmente del número de cabezas de animales domésticos .25 Por lo tanto, 
uno de los objetivos prioritarios del Gobierno ha sido centrarse en la productividad per cápita de los 
animales, su calidad y su mej ora progresiva.  
3.9.  En 2019 la ganadería produjo 545.000 toneladas de carne (peso en matadero), 1.074 millones 
de litros de leche, 33.700 toneladas de lana de ovino, 10.900 toneladas de cachemira, 
2.200  toneladas de lana de camello y 17,6 millones de pieles y cueros.26 
3.10.  La producción agrícola total (cultivos) en los resultados preliminares de 2019 alcanzó 
MNT 833.300 millones a precios corrientes y MNT 445.300 millones a precios del año de base 2010 . 
Se trata de un crecimiento del 0,9 % o de MNT 7.100 millones en comparación con 2018 y del 5,0 % 
o de MNT 21.200 millones en comparación con el año de base.27 
3.11.  En 2019 Mongolia cultivó 433.300 toneladas de trigo, 192.200 toneladas de patata, 
99.500  toneladas de hortalizas, 121.100 toneladas de cultivos forraj eros, 34.000 toneladas de 
cultivos industriales y 1.800 toneladas de frutas y bayas . Con respecto a 2018, las cifras han 
disminuido un 4,5 %, 2,2 % y 1,1 % para el trigo, los cultivos forrajeros y las hortalizas, 
respectivamente, pero han aumentado un 13,8 %, 42,4% y 5,0 % para la patata, los cultivos 
industriales y las frutas y bayas, respectivamente.  
3.12.  Los productos de origen agropecuario representaron el 8,15 % del total de exportaciones 
de 2019.28 Los productos agropecuarios constituyeron el 12 % de las importac iones totales 
en 2019.29 
3.3  Industria  
3.13.  El sector industrial ocupa un lugar central en el desarrollo económico del país.  
3.14.  Según las estadísticas sobre los resultados de 2019, el PIB fue de MNT 32,3 billones (a precios 
corrientes), de los cuales el sector industr ial representó el 41,3 %, una disminución de 0,86 puntos 
porcentuales (0,91 para la minería y las industrias extractivas) en comparación con el año anterior.30 
3.15.  En 2018, los porcentajes de valor añadido del sector industrial fueron del 67,6 % en el caso 
de la minería y las industrias extractivas, del 26,4 % en el de las industrias de elaboración, del 4,8 % 
en el de la electricidad, gas, vapor y ventilación, y del 1,2 % en el del abastecimiento de agua, 
alcantarillado y eliminación de desechos.  
3.16.  Por subsectores de las industrias de elaboración, en 2018 correspondieron a la producción de 
alimentos, las bebidas, los productos minerales no ferrosos, los textiles, las prendas de vestir y la 
producción de metales el 37,7 %, el 10,9 %, el 6,3 %, el 5,4 %, el 4,4 % y el 4,2 %, respectivamente . 
El 31,0 % restante procedía de otros sectores.31 
 
25 Oficina Naciona l de Estadística: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=huduu%20aj%20ahui.pdf&ln=Mn . 
26 Ibid. 
27 Ibid. 
28 Ibid. 
29 Oficina Nacional de Estadística: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=huduu%20aj%20ahui.pdf&ln=Mn . 
30 Oficina Nacional de Estadística: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Industry_2018.pdf&ln=Mn . 
31 Ibid. WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 12 - 
  3.4  Electricidad y energía  
3.17.  En 2019, 7.000 millones de kWh o el 80,3 % de las reservas totales de electricidad 
(8.623,1  millones de kWh) se produjeron en el país y 1.700 millones de kWh o el 19,7% se 
importaron de China y la Federación de Rusia .32 Tanto la producción nacional como la importación 
de electricidad han ido en aumento en los últimos años.  
Cuadro 8 Balance de la energía eléctrica, 2014 -2019 (millones de kWh)  
Indicadores  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Reservas totales  6.781,3  7.027,9  7.221,3  7.611,6  8.308,4  8.623,1  
Producción  5.391,9  5.634,1  5.802,2  6.089,1  6.624,8  6.900,4  
Importación  1.389,4  1.393,8  1.419,1  1.522,5  1.683,6  1.722,7  
Fuente:  Comisión de Regulación de la Energía . Anuario Estadístico de la Energía, 2018 y 2019.  
3.18.  En 2019, las importaciones de electricidad procedentes de China ascendieron 
a 1.351,4  millones de kWh ( MNT 333.300 millones) y las procedentes de la Federación de Rusia, 
a 371,7 mill ones de kWh ( MNT 76.200 millones).33 
Cuadro 9 Importaciones de energía eléctrica en 2019 (millones de kWh, miles de 
millones de MNT)  
Energía eléctrica  1.722,7 (millones de kWh)  409,5 (miles de millones de MNT)  
China  1.351,4  333,3  
Federación de Rusia  0.371.7  76,2 
Fuente:  Ministerio de Energía.  
3.5  Comunicaciones  
3.19.  El sector de las comunicaciones de Mongolia se está desarrollando con arreglo a las 
orientaciones establecidas en documentos de política tales como el plan "Visión de 
Desarrollo  Sostenible para 2030" (2016 -2030), el plan "Visión 2050"34 (2020 -2050) (documento que 
sucede al anterior) y la "Política Estatal de Desarrollo del Sector de la Información y la s 
Comunicaciones"35 (2017 -2025).  
3.20.  El Gran Hural del Estado de Mongolia de 2016-2020 estableció un Comité Parlamentario 
Ad hoc de Política Digital, que ha pasado ahora a ser el Comité Permanente de Política de Innovación 
y Digital en virtud de su Resolución Nº 11, de 9 de julio de 2020. 
3.21.  Con el objetivo de establecer condiciones favorables para el sector de las TIC mediante la 
optimización de su entorno jurídico y organizativo, el Gran Hural del Estado aprobó modificaciones 
y revisiones de la Ley de Comunicaci ones, la Ley de Servicios Postales y la Ley del Espectro 
Radioeléctrico . Asimismo, el Parlamento adoptó una nueva Ley de Radiodifusión el 12 de diciembre 
de 2019. S e ha elaborado y presentado al Gobierno para su aprobación un proyecto de Ley de 
Protección de Datos . Se aprobó un Programa Nacional de Gobernanza Digital . Se está elaborando 
un Programa Nacional de Contenidos Digitales.36 
3.22.  El Gran Hural de Mongolia ratificó el 15 de mayo de 2020 la Convención de las Naciones 
Unidas sobre la Utilización de las Comunicaciones Electrónicas en los Contratos Internacionales.  
3.23.  Se han logrado los siguientes resultados en el marco del objetivo de crear una red nacional 
básica e infraestructuras de TIC par a satisfacer las crecientes necesidades y requisitos de los 
servicios públicos de TIC con la ayuda del Estado y la participación del sector privado:  
 
32 Ibid. 
33 Administración de Aduanas de Mongolia: 
https://customs.gov.mn/statistics /index.php?module=users&cmd=info_st . 
34 https://www.legalinfo.mn/law/details/15406 . 
35 Resolución Nº 47 del Gobierno de Mongolia, de 2017.  
36 CITA: https://www.cita.gov.mn/10840.html . WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 13 - 
  • Se ha completado la conexión de todos los centros de aimag (provincias) a la red 100G 
y se han reducido las  diferencias entre las tarifas de los servicios urbanos y rurales 
sustituyendo el sistema de tarifas en función de la distancia por un sistema basado en 
el volumen y la duración del contrato.  
• A finales de 2019, todos los soums (condados) de Mongolia except o 8 estaban 
conectados con cable de fibra óptica de alta velocidad.  
• Se ha adoptado un documento de política titulado "Planificación a Medio Plazo del 
Desarrollo de la Red e Infraestructuras de TIC (2019 -2024)".  
• Se ha elaborado una planificación a medio pla zo para la asignación de radiofrecuencias.  
• Se han tomado medidas concretas para preparar el lanzamiento de un satélite de 
comunicaciones.  
3.24.  Se han producido las siguientes novedades en el marco del objetivo de multiplicar los tipos 
de servicios basados en TI C avanzadas y mejorar el acceso a esos servicios y su calidad:  
• Se han implantado en todo el territorio servicios de comunicaciones móviles de cuarta 
generación y se están estableciendo las condiciones para la introducción de la 
infraestructura 5G.  
• Se están  introduciendo de manera intensiva nuevos servicios como las tecnologías 
financieras basadas en redes de banda ancha móvil de alta velocidad.  
3.25.  En los últimos años, el sector de las comunicaciones ha crecido de manera exponencial, sus 
ingresos han aumentado rápidamente y su función ha cobrado mayor importancia . Los ingresos del 
sector en 2019 ascendieron a unos MNT 1,3 billones y su contribución al presupuesto excedió 
los MNT 219.000 millones.37 
3.26.  En 2019, el número de abonados a la telefonía móvil era de 4,4 m illones, de los 
cuales  3,2 millones eran usuarios de teléfonos inteligentes . El número de abonados a Internet 
alcanzó  317.000, un 50 % más que en 2015.38 
3.27.  En el contexto de la pandemia de COVID -19, el sector de las comunicaciones siguió prestando 
servicios i ninterrumpidos y, además, empezó a ofrecer servicios con descuento y tarifas reducidas 
para la enseñanza a distancia, así como la difusión de información centralizada de las fuentes 
oficiales destinada al público y a todos los usuarios, especialmente los t rabajadores y funcionarios 
públicos que trabajaban en primera línea.  
3.28.  En aplicación de la política digital del Gobierno de Mongolia, el Organismo de Comunicaciones 
y Tecnología de la Información (CITA) ha puesto en marcha el proyecto E -MONGOLIA con miras a ir 
digitalizando todos los servicios públicos y poder ofrecer a los ciudadanos un sistema de ventanilla 
única . El sistema electrónico único de servicios públicos www.e -mongolia.mn  es utilizado 
por 10 organismos esta tales para la prestación de 52 servicios, de los cuales 34 servicios fiscales, a 
través de aplicaciones móviles y portales web.39 
3.6  Carreteras y transporte  
3.29.  El sector de carreteras y de transporte es uno de los más importantes para la economía, 
especialmente para el comercio, ya que Mongolia tiene un extenso territorio y una baja densidad de 
población . Los principales subsectores son el sector de carreteras y transporte vial, el transporte 
ferroviario, el transporte aéreo y el transporte por agua.  
3.30.  En 2019 el s ector de carreteras y de transporte transportó en total 68,9 millones de toneladas 
de carga y 173  millones de  pasajeros, lo cual en comparación con el año anterior representa, 
 
37 CRC: https://crc.gov.mn/k/35 . 
38 Ibid. 
39 CITA: https://www.cita.gov.mn/57665.ht ml. WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 14 - 
  respectivamente, un incremento del 1,7 % o de 1,17 millones de toneladas y una di sminución del 
12,2% o de 23,99  millones de pasajeros.  
3.31.  En cuanto a los modos de transporte, el transporte por carretera registró una reducción 
del 2,8%, mientras que el transporte ferroviario y el transporte aéreo experimentaron un aumento 
del 9,2 % y 0,2%, respectivamente.40 
3.32.  En 2019 el transporte de mercancías por carretera, ferrocarril y aire fue de 40,8 millones de 
toneladas, 28,1 millones de toneladas y 5.760 toneladas, respectivamente.  
3.33.  En 2019 el sector obtuvo ingresos por un valor total de MNT 2 billones, de los cuales 
MNT 796.060 millones, MNT 708.630 millones, MNT 498.200 millones y MNT 400 millones 
procedían, respectivamente, del transporte por carretera, ferroviario, aéreo y por agua.  
3.34.  La longitud total de la red nacional de carreteras en 201 9 era de 11.593,8 km y la de los 
ferrocarriles, de 1.962,4 km.  
Cuadro 10 Principales indicadores del sector de carreteras y de transporte  
Indicadores  2016  2017  2018  2019  
Longitud total de carreteras mejoradas, km  10.126,0  10.355,2  10.835,8  11.593,8  
de las cuales : carreteras asfaltadas, km  7.456,6  8.431,4  9.022,7  9.781  
Carreteras de grava, km  1.696,8  1.308,9  1.207,9  1.207,9  
Carreteras rurales mejoradas, km  972,6  614,9  604,9  604,9  
Longitud de puentes, metros  34.410,2  35.251,0  35.318,4  36.214,7  
Longitud de redes ferroviarias, km  1.815,0  1.815,0  1.920,0  1.962,4  
Corredores de transporte aéreo  - 62 62 62 
Fuente:  Estadísticas relativas al sector de carreteras y de transporte correspondientes a 2019.  
3.35.  A finales de 2019 había 145 vehículos de transporte por agua con licencias y números de 
matrícula estatales inscritos en el registro de la flota de transporte por vías de navegación interiores . 
El 13 de noviembre de 2020, había 351 buques de 32 países que navegaban bajo el pabellón nacional 
de Mongolia.41 
3.36.  El número y el costo de los vehículos importados aumenta cada año . Solo en 2019 se 
importaron vehículos por valor de USD 1.160 millones.42 
3.7  Construcción y desarrollo urbano  
3.37.  En 2019 el Gobierno adoptó un doc umento titulado "Política Estatal sobre el Sector de la 
Construcción para 2019 -2029"43 con miras a crear un entorno más favorable para que la población 
viviese en condiciones saludables y seguras mediante el desarrollo intensivo del sector de la 
construcci ón en consonancia con las tendencias del desarrollo regional y urbano y las necesidades y 
los requisitos de los grandes proyectos y programas de desarrollo.  
3.38.  El sector de la construcción y el desarrollo urbano logró continuos progresos en la sustitución 
de las importaciones, al mejorar la variedad, cantidad y calidad de los materiales y productos de 
construcción producidos en el país . La capacidad de producción de cemento, estructuras y productos 
de hormigón y hormigón ligero se multiplicó por 6, 4 y 2, resp ectivamente . En consecuencia, el 
sector ha logrado una capacidad de producción nacional suficiente para satisfacer el 100 % de la 
demanda de los principales materiales comunes utilizados en la construcción.44 
 
40 MRTD: 2019 Statistics of Road and Transport Sector: https://mrtd.gov.mn/i/2276 . 
41 Ibid. 
42 Administración de Aduanas de Mongolia: 
https://customs.gov.mn/statistics/index.php?module=users&cmd=info_st . 
43 Resolución Nº 70 del Gobierno, de 2019: https://www.legalinfo.mn/annex/details/9483?lawid=14164 . 
44 Ibid. WT/TPR/G/406  • Mongolia  
- 15 - 
  3.39.  En 2018, el sector de la construcción importó 20  tipos de materiales de construcción . Los 
principales materiales de construcción importados en 2017 -2018 fueron los siguientes (cuadro 11):  
Cuadro 11 Principales materiales de construcción importados en 2017 -2018  
Tipo de material  Unidad 2017  2018  
Volumen  Costo  
(miles de $)  Volumen  Costo  
(miles de $)  
Cemento  toneladas  35.809,4  2.032,9  35.809,4  2.032,90  
Puerta  Miles de 
unidades  21,2 1.242,5  33,1 2.198,7  
Tubos de plástico  toneladas  3.313,6  9.984,6  5.064,50  14.810,7  
Cristal para ventanas  miles de m2 1.443,2  3.281,2  2.379,5  4.923,7  
Marco, barras o varillas de acero  toneladas  104.160,1  53.875,5  191.833,9  113.212,0  
Fuente:  https://www.barilga.mn/n/11127/ . 
3.40.  Actualmente, el 94,4 % de la producción total del sector de la construcción proviene del sector 
privado, formado por empresas nacionales con una capacidad de producción de MNT 3,566 billones.  
3.8  Sector bancario y financiero  
3.41.  En septiembre de 2020, operaban en el sector bancario 12 bancos comerciales 
con 1.404  oficinas . El número de titulares de cuentas de ahorro ascendía a 3,5 millones y el número 
de prestatarios era de 1,4 millones.45 
3.42.  En el tercer trimestre de 2020 había 533 instituciones financieras no bancarias que 
suministraban servicios financieros no bancarios autorizados por la Comisión de Regulación 
Financiera (FRC).  
3.43.  En el mismo período, el capital total de las instituciones fina ncieras no bancarias aumentó 
un 19,3% y alcanzó MNT 1,9421 billones, de los cuales MNT 1,8688 billones eran activos corrientes.  
3.44.  Asimismo, en el mismo período, había 248 cooperativas de ahorro y crédito autorizadas por 
la FRC, de las cuales 150 en Ulaanbaat ar y 98 en zonas rurales . Los activos de las cooperativas de 
ahorro y crédito aumentaron un 7,3 % en comparación con el mismo período del año anterior y 
llegaron a MNT 234.280 millones.46 
3.45.  A finales de junio de 2020, el 20,2 % del total de préstamos individuales se vio afectado por 
los efectos de la pandemia de COVID -19. En el caso de los préstamos comerciales esa cifra fue 
del 37%. Por lo tanto, el Banco de Mongolia adoptó medidas destinadas a reducir la carga de los 
préstamos  fallidos de los ciudadanos, como una prórroga de hasta 12 meses del plazo de reembolso 
de los créditos personales ; la congelación temporal del reembolso de hipotecas para los beneficiarios 
del Programa de Vivienda del Gobierno ; la introducción de disposic iones temporales en la 
reglamentación sobre la clasificación de activos, la creación y el uso de fondos contra los riesgos de 
activos ; apoyo a la liquidez para realizar pagos instantáneos ; la conclusión periódica de acuerdos de 
intercambio de divisas para reducir los riesgos cambiarios.47 
3.9  Servicios  
3.46.  A finales de  2019, el sector del comercio interior de Mongolia contaba con más 
de 17.000  tiendas y aproximadamente el mismo número de restaurantes y daba empleo a más 
de 200.000 personas, que generaban alrededor del 20 % del PIB.48 
3.47.  El comercio de servicios incluye los pagos transfronterizos en divisas a los trabajadores 
profesionales, los pagos y los ingresos obtenidos del transporte internacional y de tránsito, el 
turismo, el arte y los acontecimientos culturales,  los servicios deportivos y de salud, los pagos de 
franquicias y valores, así como los servicios de ingeniería y de consultoría a las empresas . 
 
45 Монголбанк: Монгол Улсын санхүүгийн тогтвортой байдлын тайлан №13, 2019 оны 6 дугаар сар 
https://www.mongolbank.mn/documents/sanhuugintb/FSC_report_201906.pdf . 
46 Ibid. 
47 Ibid. 
48 МҮХАҮТ: https://www.mongolchambe r.mn/a/384 . WT/TPR/G/406  • Mongolia  
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  La producción del comercio de servicios fue de USD 4.000 millones en 2019 y representó el 18 % del 
volumen total de bienes y servicios . El déficit comercial del sector fue de USD 2.000 millones49, lo 
que constituye una considerable salida de divisas.  
3.10  Turismo  
3.48.  El número de visitantes extranjeros a Mongolia, que fue de 529.360 en 2018, aumentó un  9% 
en 2019, a 577.262 . Los ingresos obtenidos del sector turístico en 2019 crecieron un 10,2 % respecto 
del año anterior y llegaron a USD 697 millones . Los principales países de procedencia de los turistas 
que visitaron Mongolia fueron China, la Federación de  Rusia y la República de Corea.50 
3.49.  Debido a la pandemia de COVID -19, en los primeros seis meses de 2020 el número de 
visitantes extranjeros a Mongolia se redujo un 21 % en comparación con el año anterior, los ingresos 
procedentes del turismo disminuyeron un 28% y los derivados de la aviación civil, un 21,7 %.51 
3.50.  La contribución del sector turístico al PIB sigue siendo muy baja . Por consiguiente, el Gobierno 
se está centrando en particular en el desarrollo racional del sector y la prestación de asistencia en 
ese ámbito.  
Cuadro 12 Proporción del valor añadido del sector turístico en el PIB (%) 
Año 2015  2016  2017  2018  
Por ciento  0,25 0,22 0,2 0,2 
Fuente:  http://sdg.gov.mn/ . 
3.51.  La "Política Estatal de Desarrollo del Turismo" adoptada en virtud de la Resolución Nº 333 del 
Gobierno, de 21 de agosto de 2019, tiene por finalidad resolver los problemas acuciantes del sector, 
desarrollar el turismo de forma equitativa en todas las regi ones, mejorar la competitividad de 
Mongolia en el mercado turístico internacional, crear nuevos puestos de trabajo y mejorar los medios 
de sustento de la población rural mediante la introducción de nuevos productos y servicios, y 
desarrollar un turismo alt amente productivo y sostenible.  
4  OBJETIVOS ACTUALES DE LA COOPERACIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA DE MONGOLIA  
Objetivos del Gobierno  
4.1.  El actual Gobierno de Mongolia ha presentado los siguientes objetivos para la cooperación en 
materia de comercio exterior y la cooperación económica exterior52: 
• desarrollar soluciones para la financiación de las exportaciones y aumentar el volumen 
de productos de exportación;  
• simplificar los servicios aduaneros para promover el comercio exterior, impedir la 
comercialización de pro ductos ilegales y falsificados y proteger contra ellos a los 
consumidores y proseguir las reformas aduaneras para una recaudación completa de 
los impuestos y cánones sobre la explotación de recursos naturales;  
• proseguir la construcción y el desarrollo grad uales de infraestructuras para las zonas de 
libre comercio, crear un entorno favorable al desarrollo del comercio, los servicios y la 
industria ligera destinados al mercado de exportación y al mercado nacional, y ofrecer 
apoyo a los inversores extranjeros y nacionales;  
 
49 Ibid. 
50 Ministerio de Medio Ambiente y Turismo: http://www.mne.mn/ . 
51 Bank of Mongolia: "Financial Stability Report " volumen 14, agosto de 2020 (en mongol) 
https://www.mongolbank.mn/documents/sanhuugintb/FSC _report_202008.pdf . 
52 Programa de Acción del Gobierno para 2020 -2024: https://www.legalinfo.mn/law/details/15586 . WT/TPR/G/406  • Mongolia  
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  • establecer zonas de cooperación económica en las zonas fronterizas de determinadas 
regiones que están cerca de los mercados y los recursos naturales y cuentan con 
suficiente mano de obra y potencial para el desarrollo industrial;  
• establecer u n "Fondo de Garantía de las Exportaciones" para prestar ayuda específica a 
las entidades que exportan sus productos;  
• ampliar la capacidad de transporte de los puestos fronterizos y adaptarlos a las normas 
de los puertos de los países vecinos ; renovar y mej orar la calidad de los edificios y las 
instalaciones en los puestos fronterizos;  
• desarrollar redes de producción y venta de bienes agropecuarios para lograr abastecer 
totalmente a nivel interno el mercado nacional de los principales productos alimenticios 
y apoyar la sustitución de las importaciones y la producción orientada a la exportación;  
• completar el estudio de viabilidad para la instalación de gasoductos de la Federación de 
Rusia a China a través de Mongolia y realizar los trabajos preparatorios para iniciar la 
construcción;  
• ampliar las redes viarias y de transporte para garantizar el crecimiento económico y 
aumentar las exportaciones;  
• conceder una importancia prioritaria a las relaciones económicas exteriores, aumentar 
y diversificar las exportaciones  basándose en asociaciones público -privadas, y continuar 
la política encaminada a reducir al máximo y mitigar las dificultades con que se enfrenta 
el comercio exterior;  
• proteger sistemáticamente los intereses de los inversores extranjeros y promover la 
inversión extranjera y la obtención de préstamos en condiciones favorables y ayudas 
para los sectores económicos prioritarios, como el sector de infraestructuras, minero, 
energético, alimentario, agrícola y turístico, y para los megaproyectos conexos.  
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