RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/562  
28 de junio de 2021 
(21-5195) Página: 1/11 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos  Original:  francés  
 
  
INFORME DEL AUDITOR EXTERNO INDEPENDIENTE SOBRE EL  SEGUIMIENTO  
DE LAS RECOMENDACIONES DEL AUDITOR EXTERNO  
Se adjunta el informe del auditor externo independiente sobre el  seguimiento de las 
recomendaciones del auditor externo.  
 WT/BFA/W/562  
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  WT/BFA/W/562  
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AUDITORÍA EXTERNA DE LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  
 
 
SEGUIMIENTO DE LAS 
RECOMENDACIONES DEL  
AUDITOR EXTERNO  
(cerrado en la fecha de presentación  
del informe sobre la auditoría de 
cuentas 2020 de la OMC y el  
Plan de Pensiones de la OMC)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RÉFÉRENCE COUR DES COMPTES: CoE 2021 -2 
 
WT/BFA/W/562  
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PÁGINA EN BLANCO  WT/BFA/W/562  
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3  
ÍNDICE  
 
I. OBSERVACIONES GENERALES  ................................ ................................ .................  4 
1.1. Procedimiento de seguimiento  ................................ ................................ .....................  4 
1.2. Aplicación de las recomendaciones  ................................ ................................ ...............  4 
II. SEGUIMIENTO  DE LAS RECOMENDACIONES  ................................ ............................  5 
2.1. Recomendaciones  de la auditoría financiera  ................................ ................................ ... 5 
2.2 Recomendaciones  de la auditoría de resultados  ................................ ..............................  6 
III. CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  9 
 
 WT/BFA/W/562  
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4 I. OBSERVA CIONES GENERALES  
1.1. Procedimiento de seguimiento  
1. El presente documento de seguimiento de las recomendaciones del auditor externo se ha 
preparado de conformidad con las disposiciones del mandato atribuido a l Tribunal de Cuentas de 
Francia por el Co nsejo General, especificadas en la carta de compromiso de fecha 24 de noviembre 
de 2020 firmada conjuntamente por el Tribunal de Cuentas y la Organización Mundial del 
Comercio  (OMC) . 
2. Reúne la información relativa a la situación, constatada en la fecha de presentación de los 
informes de auditoría financiera de la OMC y del Plan de Pensiones correspondientes a 2020, de 
todas las recomendaciones hechas  por los sucesivos auditores externos  que no se ha bían aplicado 
en la fecha de cierre del informe de seguimiento anterior . Abarca todas las recomendaciones 
formuladas tanto en los informes de auditoría financiera (OMC y Plan de Pensiones) como en los 
informes de auditoría de resultados . 
3. A partir de 2020 , el auditor externo  asignará a cada una de las recomendaciones un grado de 
prioridad de aplicación , como parte integrante  del proceso , sobre la base de las siguientes 
definiciones:  
- Priori dad 1: aspecto  fundamental que requiere una atención especial por parte de los 
órganos directivos  y una acción inmediata  de la Dirección; 
- Priori dad 2: aspecto  que debe aplicarse, si bien la  aplicación puede retrasarse en función 
de las circunstancias ; 
- Priori dad 3: aspecto  que contribuiría a mejorar  el control, la rendición de cuentas o la 
gestión, señalado  a la atención de la Dirección . 
4. En el informe anual de seguimiento que se presenta a los órganos directivos únicamente se 
mencionan las recomendaciones de prioridad 1 y 2 . Las recomendaciones de prioridad 3 pueden, 
dependiendo de su importancia cualitativa, incluirse a título informativo en los informes de auditoría 
dirigidos a los órganos directivos , o bien remitirse únicamente a la Dirección en una carta de 
observaciones . No obstante, todas las recomendaciones son objeto de seguimiento cada año.  
1.2. Aplicación de las recomendacione s 
5. Con arreglo a los principios establecidos por las normas internacionales de auditoría de la 
Organización Internacional de Entidade s Fiscalizadoras  Superiores (INTOSAI1), el auditor externo se 
esmerará  escrupulosamente en formular recomendaciones cuya aplicación pueda dar lugar a una 
mejora significativa en el tratamiento de las cuestiones a las que se refieren . El calendario 
recomendado para la  aplicación de estas recomendaciones tendrá en cuenta tanto los riesgos 
asociados a las deficiencias identificadas como, en su caso, las limitaciones jurídicas u organizativas 
de las Divisiones encargadas de su puesta en práctica . La aplicación y seguimiento de las 
recomendaciones serán claramente cuantificab les, ya sea cuantitativa o cualitativamente . 
6. El auditor externo responde únicamente ante los órganos directivos, y las recomendaciones 
que formula  están destinadas en primer lugar a ellos . Estas recomendaciones f orman parte de su 
función de supervisión y o rientación superior es de la gestión de la Organización . 
7. En consecuencia, es importante que estas recomendaciones sean respaldadas por los órganos 
directivos a fin de que la Secretaría de la Organización pueda utilizarlas como directrices y  hojas de 
ruta claras para la aplicación . Salvo rechazo explícito de una recomendación por los órganos 
directivos, que conservan en todo caso la potestad de adoptar la decisión final al respecto , el auditor 
externo considera que la aprobación sin reservas de un informe implica que la Secretaría debe aplicar 
las recomendaciones que contiene.
 
1 Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores . WT/BFA/W/562  
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5 8. La situación de las recomendacione s depende de su  grado de aplicación : 
- cerrada  (closed ): la recomendación se ha aplicado plenamente en las condiciones en que 
se formuló y con el objetivo previsto ; 
- en curso (ongoing ): se ha constatado que la recomendación ha comenzado a aplicarse, 
pero hay medidas que aún no se han llevado a cabo ; 
- abierta  (open): no se ha constatado que la recomendación haya comenzado a aplicarse  
(cualquiera que sea la razón);  
- abandonada  (lapsed ): una recomendación ant igua no aplicada cuya aplicación resulte 
inadecuada en las nuevas condiciones de gestión puede ser abandonada , o incluso ser 
sustituida ( superseded ) por una nueva recomendación que satisfaga mejor los criterios de 
calidad de referencia (véase el párrafo 6).  
II. SEGUIMIENTO  DE LAS RECOMENDACIONE S 
2.1. Recom endaciones  de la auditoría  financier a 
9. El examen de la situación de las recomendaciones de la auditoría financiera pone de relieve 
que, de las 10 recomendaciones activas cuando se realizó el informe anterior, 7 (es decir, el  70%) 
se han aplicado en su totalidad hasta la fecha . En cuanto al rest o, 1 de ellas todavía se está 
aplicando, y 2 aún no han comenzado a aplicarse  y por lo tanto siguen abiertas . Las 
3 recomendaciones que no se han aplicado plenamente están relacionadas con el control del riesgo 
de "invalidez " y sus consecuencias financiera s cuando la declaración de invalidez de un miembro del 
personal atribuye a la Organización la responsabilidad de indemnizar . 
10. El auditor externo recomendó en primer lugar que el citado riesgo se incorporase al registro 
de riesgos a fin de que se adoptaran p lanes de acción adecuados para su control . La Secretaría 
considera que este riesgo está cubierto por la inclusión en el registro de riesgos de la insuficiencia 
de la cobertura del seguro de salud después de la separación del servicio (ASHI2 - riesgo F007) . 
11. El riesgo de "invalidez ", que responde a una lógica y un procedimiento de gestión totalmente 
distintos (auto seguro ), no está incluido en el Plan de Seguro Médico después de la separación del 
servicio . Por consiguiente , no se puede considerar verdaderamente  que, tal como se recomendó , 
haya sido  identificado e incluido  en el registro de riesgos  con el fin de poder controlarlo y  asegurar lo 
de manera efectiva . La recomendación de volver a evaluar la cobertura de este riesg o puede 
considerarse todavía en curso de aplicación, ya que la Secretaría ha afirmado estar en 
conversaciones  con su proveedor  de seguros (Cigna)  a fin de optimizarla . 
12. Por último, la recomendación de que se adopte un  método  actuarial complet o y documentad o 
para evaluar la provisión para el riesgo de incapacidad no se ha aplicado y ha sido objeto de una 
nueva recomendación de prioridad 1 en el informe de auditoría financiera de 2020. 
13. A la luz de su formulación ("reclamar formalmente el reembolso pleno de la cantidad adeudada 
por el Gobierno de la Argentina "), la recomendación relativa a l cobro  de la cantidad  adeudada por 
la organización de la Undécima Conferencia Ministerial se considera aplica da, ya que la petición se 
efectuó en octubre de 2020. N o obstante, sería conveniente  determinar  si es posible recuperar esta 
deuda y, en su caso, examinar las condiciones en que podría cancelarse .
 
2 Seguro de salud después de la separación del servicio . WT/BFA/W/562  
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6 Cuadro 1 : Resumen de la aplicación de las recomendaciones  (audit oría financiera ) 
Asunto  Aplicación  En curso Abierta  Total  Año/ 
Nº de 
observación  
Elaborar un plan de acción para controlar 
los efectos del volumen creciente de 
contribuciones pendientes  x    3.2/2017  
3.2/2018  
(45) 
Extender el uso de la plataforma 
MobileXpense  x    4.1/2017  
(51) 
Incluir el riesgo de invalidez laboral  en el 
registro de riesgos y adoptar las medidas 
apropiadas para controlar sus consecuencias    x  3.3.1/2018  
(60) 
Revisar el Reglamento Financiero (medidas 
administrativas en caso de falta de pago)  x    3.2/2019  
(76) 
Cumplir la norma relativa a la doble firma en 
la cuenta bancaria  x    3.3.1/2019  
(77) 
Reclamar formalmente el reembolso pleno de 
la cantidad adeudada por el Gobierno de la 
Argentina correspondiente a la Undécima 
Conferencia Ministerial  x    3.3.1/2019  
(78) 
Aplicar métodos actuariales para establecer 
la provisión para el riesgo de incapacidad    x  3.3.1/2019  
(79) 
Optimizar la cobertura del seguro para el 
riesgo de invalidez laboral   x   3.3.1/2019  
(80) 
Mejorar la presentación de las provisiones 
para riesgos en las notas a los estados 
financieros  x    3.3.1/2019  
(81) 
Presentar al Comité de Asuntos 
Presupuestarios3 una propuesta de  reducción 
y reasignación de las reservas del Fondo 
Fiduciario Global del Programa de Doha  x    3.3.1/2019  
(82) 
Total de las recomendaciones de la auditoría 
financiera  7 1 2 10  
 
2.2 Recomendaciones  de la auditoría de resultados  
14. Las auditorías de resultados que se han realizado des de 2018 han dado lugar 
a 28 recom endaciones, de las cuales 20 (el 71%) se pueden considerar aplicadas . Esta tasa de 
aplicación es relativamente satisfactoria si se tiene en cuenta, por una parte, que las 
recomendaciones se refieren generalmente a componentes  coherentes de la gestión (consultores, 
fondos fiduciarios, gestión de las indemnizaciones , etc.) que requieren una labor estructural de 
revisión global de determinados textos o procedimientos internos y, por otra, que algunas 
recomendaciones se refieren a reformas en curso (en particular, del sistema de información sobre 
los recursos humanos) y que, a menudo, el calendario de aplicación depende en gran medida del 
propio calendari o del proyecto . No obstante, la aplicación de algunas recomendaciones requiere 
algunas observaciones.  
15. La Secretaría considera que se está aplicando la recomendación relativa a la prestación por 
familiar secundario a cargo . De hecho, discre pa de  esta recomendación, ya que considera que los 
requisitos señalados  por el auditor externo serían complicados y demasiado costosos de aplicar para 
el beneficio esperado . El argumento es admisible y el auditor externo acepta abandonar esta 
recomendación . No obstante, la cuestión planteada será objeto de seguimiento durante la auditoría 
financiera  de los próximos ejercicios .
 
3 Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.  WT/BFA/W/562  
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7 16. La recomendación relativa a las vacaciones anuales, que incluye una revisión de la práctica 
de adelantar  las vacaciones, se considera aplicada . Si bien es cierto que se ha aplicado  en lo que 
respecta a algunos de los aspectos mencionados por el auditor externo, no lo ha sido con respecto  a: 
a) la adaptación  del per íodo de vacaciones al año natural y b) la cuesti ón de l adelanto de las 
vacaciones . En cuanto a l punto  a), la Secretaría ha señalado, con razón, la s dificultad es que tiene  el 
personal del hemisferio sur cuando el período de vacaciones se basa en el año natural . Su negativa 
a aplicar esta parte de la reco mendación está justificada . Por otro lado, la Secretaría no ha aporta do 
ninguna prueba de que la práctica de adelantar las vacaciones se haya abandonado o se haya 
reglamentado formalmente . Como este aspecto es importante , el auditor externo considera que l a 
recomendación sigue "en curso  de aplicación".  
17. Al considerar que la recomendación de llegar a un acuerdo con el Plan  de Pensiones para la 
compensación económica de los casos de jubilación anticipada se ha aplicado , la Secretaría está 
extrapolando la situa ción real de  la cuestión . Es verdad que l a Secretaría está ultimando las 
directrices para llegar a  un acuerdo con el Plan de Pensiones , pero se trata solo de medidas  
preparatorias y, dado que el acuerdo no se ha firmado, la recomendación aún no puede considerarse  
aplicada . 
Cuadro 2 : Resumen de la aplicación de las recomendaciones  (audit oría de resultados ) 
Asunto  Aplicación  En curso Abierta  Total  Año/ 
Nº de 
observación  
Armonizar  el proceso  de contratación de los 
consultores (entre la División de Recursos 
Humanos y la División de Administración y 
Servicios Generales (AGSD )) x    4.2/2017  
(55) 
Concluir la descripción de los procesos de 
recursos humanos y de las responsabilidades 
de quienes participan en ellos 
(process -owners )  x[*]   4.1/2018  
(62) 
Aplicar instrucciones para la documentación 
de todos los asuntos relacionados con el 
personal   x[*]   4.1/2018  
(63) 
Prescribir una estructura uniforme y 
apropiada para los expedientes de personal, 
así como una limitación de los derechos de 
acceso   x[*]   4.1/2018  
(64) 
Fusionar los diferentes sistemas y 
aplicaciones que existen en la esfera  de los 
recursos humanos  x[*]    4.1/2018  
(65) 
Preparar un procedimiento de contratación 
para optimi zar la infraestructura de la TI en 
el ámbito de los recursos humanos  x[*]    4.1/2018  
(66) 
Reducir el número de escalas de sueldos 
existentes tan pronto como sea  posible  x    4.1/2018  
(67) 
Revisar las  condiciones  de atribución  de la 
prestación por familiar secundario a carg o 
(secondary dependent ) teniendo en cuenta 
la situación económica y social de  los 
beneficiarios  x    4.1/2018  
(69) 
Dejar de ofrecer  el Programa de Verano para 
Estudiantes o, en su defecto, establecer 
normas claras, equitativas y transparentes 
para identificar las necesidades de 
contratación  x    4.1/2018  
(70) WT/BFA/W/562  
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8 Asunto  Aplicación  En curso  Abierta  Total  Año/  
Nº de 
observación  
Mejorar el control y la gestión de los días de 
vacaciones anuales no disfrutados, en 
particular sensibilizando a los Directores 
sobre sus responsabilidades en esta esfera  x    4.1/2018  
(71) 
Revisar el Reglamento del Personal para 
ajustar el período de vacaciones al año civil, 
controlar la acumulación de las vacaciones 
transferidas y establecer normas formales 
sobre la concesión de días de vacaciones 
anuales tomados por anticipado   x   4.1/2018  
(72) 
Evaluar y revisar las normas relativas a las 
vacaciones en el país de origen para evitar 
deficiencias sistémicas que las hagan 
susceptibles de fraude   x   4.1/2018  
(73) 
Asegurarse de que los funcionarios que 
tienen derecho a ello pasen efectivamente 
al menos dos semanas civiles en el país 
de origen  x    4.1/2018  
(75) 
Notificar a tiempo las decisiones relativas a 
las separaciones del servicio con el fin de 
evitar pagos adicionales en concepto de 
indemnización  x    4.1/2019  
(83) 
Concluir un acuerdo con el Plan de Pensiones 
sobre las condiciones de la compensación del 
personal que se acoge a la jubilación 
anticipada   x   4.1/2019  
(84) 
Asegurarse de que la Secretaría esté 
diligentemente informada del costo de una 
separación convencional del servicio, incluida 
la compensación a pagar al Plan de 
Pensiones en caso de jubilación anticipada  x    4.1/2019  
(85) 
Terminar de armonizar el proceso de 
contratación de los consultores p articulares 
(recomendación de 2018, reiterada en 2019)  x    4.1/2019  
(86) 
Rescindir un contrato de consultoría que 
no se ajusta al Reglamento del Personal  x    4.1/2019  
(87) 
Asegurar un proceso de contratación justo 
y transparente cuando los consultores 
contratados sean parientes cercanos de 
funcionarios de la Organización; las 
decisiones deben ser adoptadas por el 
Director General o el Director General 
Adjunto responsable de los asuntos relativos 
al personal  x    4.1/2019  
(88) 
Asegurar que s olo se pueda seleccionar a las 
empresas consultoras con arreglo a los 
procesos de adquisición vigentes  x    4.1/2019  
(89) 
Concluir acuerdos marco para atender 
necesidades recurrentes a largo plazo  x    4.1/2019  
(90) 
Racionalizar los fondos fiduciarios, cerrando 
los que están inactivos y fusionando aquellos 
cuyos objetivos y estructura de donantes 
sean similares; aprovechar para armonizar 
los procedimientos de gestión   X   4.2/2019  
(91) WT/BFA/W/562  
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9 Asunto  Aplicación  En curso  Abierta  Total  Año/  
Nº de 
observación  
Supervisar las contribuciones voluntarias 
plurianuales para asegurar su correcto 
registro de conformidad con la NICSP 23  x    4.2/2019  
(92) 
(Fondos fiduciarios) Adoptar un 
procedimiento normalizado, armonizado y 
transparente para las actividades de 
contratación que entrañen cantidades 
elevadas    x  4.2/2019  
(93) 
(Fondos fiduciarios) Capacitar a todos los 
funcionarios responsables de la contratación 
en todas las Divisiones a fin de velar por que 
apliquen procedimientos correctos, conozcan 
el régimen de exención fiscal de la 
Organización y tengan en cuenta los criterios 
económicos  x    4.2/2019  
(94) 
(Fondos fiduciarios) Verificar las solicitudes 
de exención de los impuestos sobre las 
ventas por los servicios contratados en 2019 
y 2020 y comprobar si vale la pena reclamar 
el reembolso de los impuestos pagados 
durante esos años  x    4.2/2019  
(95) 
(Fondo Fiduciario) Verificar todos los 
contratos temporales (puestos L) para 
asegurarse de que no se c onviertan 
automáticamente en contratos permanentes 
al expirar el plazo de cuatro años  x    4.2/2019  
(96) 
(Fondo Fiduciario) Elaborar una estrategia de 
transformación de determinados contratos 
temporales (puestos L) en contratos 
permanentes y de limitación a un período de 
cuatro años para los demás, en función de 
las exigencias estructurales  x    4.2/2019  
(97) 
Total de las recomendaciones de la auditoría 
de resultados  20 7 1 28  
[*] Medida enmarcada en el proyecto HRIS ( sistema de información sobre los recursos humanos).  
III. CONCLUSI ÓN 
18. La aplicación de las recomendaciones del auditor externo puede considerarse satisfactoria, 
habida cuenta de las limitaciones que tiene una organización internacional para introducir cambios 
importantes en las prácticas, los procedimientos y las herramientas . 
19. A excepción de unos pocos casos (tres) en los que hay discrepancias en la evaluación de  la 
situación en que se encuentra la  aplicación, la Secretaría ha adoptado un enfoque proactivo respecto 
a las recomendaciones formuladas . 
20. Los casos poco frecuentes (en concreto, dos) en que  la Secretaría present a argumentos serios 
sobre la pertinencia o la viabilidad de determinada s recomendaciones ponen de relieve la 
importanc ia de la observación  sobre el procedimiento  realizada en el párrafo  7 del presente informe . 
21. El auditor externo agradece a los equipos de la División de Administración y Servicios 
Generales  la ayuda y la buena voluntad que han mostr ado para documentar el seguimiento de las 
recomendaciones . 
Fin del informe de seguimiento . 
 
 
__________