RESTRICTED  
  
JOB/SERV/302  
19 de noviembre  de 2020 
(20-8314) Página: 1/7 
Consejo del Comercio de Servicios en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA, CANADÁ, EL REINO UNIDO Y SUIZA  
DEBATES EXPLORATORIOS SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS:  
SERVICIOS FINANCIEROS  
La siguiente comunicación, de fecha 18 de noviembre de 2020, se distribuye a los Miembros del 
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria a petición de las delegaciones de 
Australia, el  Canadá, el Reino Unido y Suiza.  
 
_______________  
 
 
En el documento JOB/SERV/282, distribuido el 13 de junio de 2018, Chile, México, Nueva Zelandia 
y Panamá propusieron que los Miembros intercambiaran opiniones sobre las actuales esferas de 
interés en relación con el acceso a los mercados, en el contexto de los cambios que se han producido 
en el comercio, las políticas y los mercados.  
El sector de los s ervicios financieros es una esfera de importancia económica y comercial para los 
copatrocinadores, así como para muchos otros Miembros de la OMC, en especial en el contexto de  la 
asistencia que se ofrece a los Miembros para que puedan hacer frente a la pan demia de COVID -19 
y recuperarse de esta . Por medio de esta comunicación, los copatrocinadores desean exponer sus 
ideas iniciales sobre un sector de interés común para todas las regiones, e iniciar un diálogo con las 
demás delegaciones . Estos debates explor atorios ayudarán a conocer mejor la opinión de los 
Miembros sobre cuestiones fundamentales y proporcionarán información valiosa sobre las 
aspiraciones en cuanto al acceso a los mercados . Lo que se expone a continuación se entiende sin 
perjuicio de posibles  negociaciones.  
1  LA IMPORTANCIA ECONÓMICA Y COMERCIAL DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS  
1.1.  Los servicios financieros, que abarcan los seguros, los servicios bancarios, los servicios de pago, 
los valores, la gestión de activos y los servicios de asesoramiento e info rmación financieros, 
conforman un sector económico importante, tanto como una actividad en sí misma como por el 
apoyo que brinda a otros sectores de la economía . Se trata, de hecho, de un catalizador fundamental 
para todas las actividades económicas y come rciales del mundo.  
1.2.  Los servicios financieros contribuyen de manera importante a las economías en general . La 
profundidad financiera de los servicios bancarios, medida por "la relación entre los préstamos 
concedidos por los bancos de depósito al sector privado y el PIB", ascendió en promedio al 52,2 % 
en todo el mundo entre 2015 y 2017 (esta fue del 84,4 % en el caso de las economías de ingresos 
altos, del 48,8 % en las de ingresos medios altos, del 35,1 % en las de ingresos medios bajos y 
del 17,6% en las de ingresos bajos) . La profundidad financiera de los mercados de capitales, que se 
mide por "la capitalización del mercado de valores como porcentaje del PIB", ascendió en promedio 
al 72,3 % en todo el mundo durante el mismo período (96,0 % en el caso de las economías de 
ingresos altos, 54,8 % en las de ingresos medios altos, 33,6 % en las de ingresos medios bajos y 0 % 
en las de ingresos bajos).1 
 
1 Banco Mundial, Global Financial Development Report 2019 -2020.  JOB/SERV/302  
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  1.3.  Según las estadísticas de la balanza de pagos, los servicios financieros (incluidos los seguros) 
representaron el 11 % de las exportaciones mundiales de servicios comerciales en 2019 . 
En comparación con otros sectores, el sector de los servicios financieros figura en tercer lugar 
después de los servicios relacionados con los viajes (24 %) y los servicio s de transporte (17 %), y 
junto con los servicios de telecomunicaciones, informática e información (11 %).2 
1.4.  Al funcionar como un catalizador, el sector de los servicios financieros también apoya el 
crecimiento de otros sectores económicos . Las compañías de seguros ayudan a reducir la 
incertidumbre y a proteger a los asegurados frente a los riesgos que no se pueden controlar . Los 
bancos contribuyen a asignar eficientemente los recursos entre los diferentes sectores y agentes al 
utilizar los fondos que les son  confiados como depósitos para otorgar préstamos . Desempeñan un 
papel fundamental para la movilización del ahorro . Las empresas de servicios financieros 
proporcionan soluciones de financiación y de pago esenciales, facilitan las transacciones y ofrecen a 
una amplia gama de consumidores y empresas, incluidas otras sociedades de servicios financieros, 
instrumentos de gestión de las inversiones que van desde servicios de información hasta el 
seguimiento del control societario, pasando por la gestión de riesgos . Son fundamentales para 
ayudar a las economías a crecer, diversificarse y convertirse en exportadores más eficaces y 
competitivos de bienes y servicios.  
1.5.  La crisis ocasionada por la pandemia también ha puesto de relieve la importancia de facilitar el 
comer cio de bienes y servicios por medios electrónicos . Los servicios financieros, entre otros, 
desempeñan un papel fundamental para facilitar el comercio de mercancías y el crecimiento 
económico, como ha señalado la Secretaría de la OMC en su nota informal de 28 de mayo de 2020 
(sobre el comercio de servicios en el contexto de la COVID -19), así como el comercio de otros 
servicios . La creación de un entorno propicio para el comercio de bienes y servicios en línea será 
fundamental para recuperarse de la desaceler ación económica.  
1.6.  La tecnología financiera, la banca abierta y los pagos electrónicos están favoreciendo la 
inclusión financiera en todas las regiones del mundo al crear nuevas vías para desarrollar y prestar 
servicios financieros . Esto incluye nuevas soluc iones más asequibles para el pago (móvil), la 
transferencia de dinero, la concesión de préstamos, la recaudación de fondos y la gestión de activos, 
que son importantes para la inclusión financiera, en particular en los países en desarrollo, y para la 
participación de las pymes en el comercio mundial . Estas nuevas condiciones están modificando los 
modos de suministro y la naturaleza de los proveedores mediante la desagregación de los servicios 
financieros.  
1.7.  Además, a través de la financiación sostenible o ver de, los proveedores de servicios financieros 
pueden contribuir al logro de los objetivos del Acuerdo de París de combatir el cambio climático . 
Por ejemplo, las empresas de gestión de activos, los planes de inversión colectiva y los fondos de 
pensiones pued en intensificar sus esfuerzos para descarbonizar sus carteras de activos por iniciativa 
propia . Las compañías de seguros pueden reducir su exposición a los riesgos climáticos tanto por el 
lado de sus activos como de sus pasivos, es decir, por lo que respec ta a la propiedad de activos que 
hacen un uso intensivo de combustibles fósiles y por lo que refiere a los activos asegurados.  
1.8.  Por consiguiente, el sector de los servicios financieros es esencial para el desarrollo económico 
y comercial, incluido el desarr ollo sostenible . Un sector financiero dinámico es importante para todos 
los países, en particular para los países en desarrollo, en los que han surgido centros financieros 
regionales . Muchos de ellos se han convertido en exportadores de servicios financier os, a menudo a 
otros países en desarrollo, y ofrecen servicios a sus comunidades de expatriados en todo el mundo.  
1.9.  En consecuencia , en los dos últimos decenios, la mayoría de los países introdujeron importantes 
mejoras en el sector de los servicios financie ros con el fin de reducir o eliminar las distorsiones en 
los mercados financieros, profundizar los mercados de capitales y fortalecer las instituciones 
financieras, y también con el objetivo de apoyar la internacionalización de este tipo de  servicios.  
1.10.  En paralelo, se han adoptado nuevas tecnologías que modifican la organización de las 
actividades financieras y ponen en tela de juicio la preferencia por los canales tradicionales . 
Por ejemplo, la digitalización de los servicios financieros mejora la rentabili dad de las operaciones 
financieras transfronterizas, lo que permite a las empresas emergentes financiar más fácilmente sus 
proyectos (por ejemplo, el desarrollo de nuevos dispositivos médicos) y permite que una cantidad 
 
2 https://data.wto.org . JOB/SERV/302  
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  creciente de personas o pymes en zon as remotas tengan acceso a servicios financieros esenciales a 
precios asequibles (por ejemplo, la venta directa de productos agropecuarios).  
1.11.  En el marco de acuerdos comerciales preferenciales (ACPR), muchos países también han 
negociado compromisos sobre el  acceso al mercado de los servicios financieros, lo que ha reforzado 
la internacionalización del sector . Han reconocido que una mayor participación extranjera en el 
sector de los servicios financieros y/o la eliminación de los obstáculos a que se enfrentan  los 
proveedores extranjeros mejora el acceso a capitales internacionales, fomenta la competencia y 
estimula la innovación mediante el intercambio de conocimientos especializados y la difusión de 
nuevas tecnologías . La apertura del sector de los servicios financieros también entraña algunos 
riesgos, como, por ejemplo, los posibles efectos en el comportamiento de los participantes del 
mercado y la delincuencia financiera . Sin embargo, cuando se gestiona con las salvaguardias 
reglamentarias adecuadas, la aper tura puede reducir el costo de los servicios financieros, mejorar 
su calidad y reducir los riesgos que entraña el ejercicio de una actividad económica . La apertura de 
los mercados mejora la competitividad de los proveedores nacionales de servicios financie ros, así 
como de las empresas de otros sectores, que son importantes usuarios de servicios financieros . 
Junto con un marco reglamentario sólido, una mejora de los compromisos en materia de acceso a 
los mercados también puede contribuir a resolver problemas  ligados al desarrollo, como la falta de 
acceso de una parte de la población a los servicios financieros y las necesidades de financiación de 
las pymes . Los compromisos (especialmente en el modo 3) podrían ayudar a movilizar recursos 
internos (por ejemplo,  formalizar el ahorro y aumentar los préstamos) en los Miembros menos 
desarrollados.  
2  COMPROMISOS CONTRAÍDOS EN EL MARCO DEL AGCS CON RESPECTO A LOS SERVICIOS 
FINANCIEROS  
2.1.  En general, el número de compromisos relacionados con los servicios financieros en el marco 
del AGCS es muy elevado en comparación con los asumidos respecto de otros sectores . Los servicios 
financieros ocupan el segundo lugar después del turismo . Un total de 111 Miembros (los países de 
la UE -25 se cuentan como uno) contrajeron compromisos e specíficos respecto de al menos un 
subsector de servicios financieros . El subsector en el que se han contraído menos compromisos es 
el de los servicios de pago y compensación y los subsectores con más compromisos son los de toma 
de depósitos y préstamos de todo tipo . Solo 43 Miembros (los países de la UE -25 se cuentan 
nuevamente como uno) contrajeron compromisos específicos respecto de toda la gama de servicios 
bancarios, de seguros y otros servicios financieros.  
2.2.  Alrededor de 30 Miembros han con traído  compromisos en el marco del Entendimiento relativo 
a los compromisos en materia de servicios financieros . El Entendimiento representa otra alternativa 
para contraer compromisos específicos en materia de acceso a los mercados y trato nacional . 
Por definición, abarca la gama completa de servicios financieros . Al adherirse al Entendimiento, los 
Miembros también contrajeron compromisos adicionales en esferas como los nuevos servicios 
financieros, la transferencia y el procesamiento de información, los si stemas de pago y 
compensación y los organismos de autorreglamentación.  
2.3.  El nivel de los compromisos en el modo 1 varía en función del subsector . Los subsectores de 
los seguros de vida, así como de casi todos los servicios bancarios y otros servicios financi eros, están 
en su mayor parte sin consolidar . En cambio, en el caso de los seguros de transporte marítimo, 
transporte aéreo y otros tipos de transporte (incluidas las mercancías en tránsito internacional) y 
los servicios de reaseguro y de procesamiento y t ransferencia de datos financieros, la proporción de 
compromisos plenos es relativamente elevada.  
2.4.  En el modo 2 es donde se observa una mayor proporción de compromisos plenos . Sin embargo, 
en el caso de los seguros de vida y de otro tipo (excepto los seguros  de transporte marítimo, 
transporte aéreo y otros tipos de transporte), se han contraído muy pocos compromisos plenos.  
2.5.  En el modo 3 predominan los compromisos parciales . Las restricciones más comunes guardan 
relación con el tipo de persona jurídica (por ej emplo, respecto del tipo específico de persona jurídica 
o la creación d irecta de  sucursales) seguidas de las limitaciones respecto de la participación de 
capital extranjero, el número de proveedores y el valor de las transacciones o activos (como las 
limitaciones a la proporción de activos bancarios que pueden pertenecer a bancos extranjeros).  JOB/SERV/302  
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  2.6.  Por lo que se refiere al modo 4, se han contraído muy pocos compromisos plenos . Casi todos 
los compromisos son parciales y se rigen en su mayor parte por los compromi sos horizontales.  
2.7.  Un análisis cuantitativo de las ofertas efectuadas en el contexto de la Ronda de Doha y los 
compromisos contraídos en el marco del AGCS muestra que hay margen para posibles mejoras en 
el plano multilateral . En 36 ofertas se mejoran los co mpromisos existentes y en 2 ofertas se añade 
un nuevo subsector o varios subsectores.  
3  ESFERAS DE INTERÉS PARA MEJORAR LOS COMPROMISOS CONTRAÍDOS EN EL MARCO 
DEL AGCS EN RELACIÓN CON LOS SERVICIOS FINANCIEROS  
3.1.  Una mejora de los compromisos contraídos en el m arco del AGCS en relación con los servicios 
financieros puede contribuir de manera importante al sector al aportar mayor transparencia y 
previsibilidad para los proveedores y los consumidores . Esto se da en particular en un entorno en el 
que las nuevas tec nologías permiten prestar servicios financieros a una clientela más amplia y a 
precios más asequibles, y en que la prestación de servicios en línea es cada vez más importante . La 
apertura de los mercados acompañada de una reglamentación transparente y just a contribuye a 
mejorar la calidad y fiabilidad de las soluciones de pago y transferencia de dinero transfronterizas . 
También da lugar a una gama más amplia de oportunidades de financiación e inversión, así como a 
una mejor mitigación de los riesgos para lo s operadores, los inversores y los ahorradores.  
3.2.  Sin embargo, la apertura de los mercados no significa desreglamentarlos o mermar el derecho 
a reglamentarlos . Los compromisos en materia de servicios financieros tampoco impiden a los 
Miembros adoptar medidas  por motivos cautelares para proteger a los consumidores de servicios 
financieros y garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero . De hecho,  en muchos 
casos, la mejora de los compromisos en materia de servicios financieros simplemente refle jará los 
entornos de mercado y la reglamentación existentes en algunos Miembros.  
3.3.  Como se señala en la sección 2, los compromisos contraídos en el marco del AGCS respecto 
del sector de los servicios financieros son variados, y hay determinadas esferas en la s que nos 
interesaría examinar posibles mejoras . Estas opiniones preliminares reflejan prioridades comunes 
de los copatrocinadores . También reconocemos que tal vez otros Miembros tengan interés en 
mejorar los compromisos en esferas distintas de los servici os financieros.  
3.4.  Una comparación entre los compromisos contraídos en el marco del AGCS y los asumidos en 
acuerdos comerciales preferenciales (ACPR) confirma la posibilidad de mejorar algunas esferas 
clave. A diferencia de lo que se observa en el marco del A GCS, en el contexto de los ACPR en que 
son parte , muchos Miembros contrajeron compromisos en el modo 1 respecto de los servicios de 
gestión de activos (por lo menos en lo relativo a la administración de carteras) y, en menor medida, 
los servicios de pago . En relación con el modo 3, se han eliminado algunas limitaciones . Por ejemplo, 
se ha autorizado de manera creciente el establecimiento directo de sucursales, así como de filiales 
de propiedad total.  
3.5.  En primer lugar, en lo que respecta al modo 1, los compromisos contraídos en el marco 
del AGCS se podrían mejorar en vista del nivel de apertura previsto en los ACPR o logrado mediante 
una liberalización autónoma, y dado que no se impide a los Miembros adoptar medidas por motivos 
cautelares . En particular,  los Miembros podrían contraer o mejorar compromisos relativos al 
suministro transfronterizo cuando se ofrezcan servicios a clientes institucionales o profesionales 
(en lugar de a particulares) . Se podrían incluir actividades tales como los seguros del transporte 
marítimo, transporte aéreo y otros tipos de transporte y los reaseguros, abarcados en el 
Entendimiento, y los seguros de alto riesgo y la administración de carteras, que se incluyen en 
algunos ACPR.  
3.6.  En segundo lugar, se podrían mejorar los compr omisos relativos al modo 2 en un subsector 
como la participación en emisiones de toda clase de valores, incluidos los servicios de suscripción . 
Esto podría redundar en beneficio de las empresas de países emergentes que deseen emitir 
públicamente acciones o  títulos de deuda en mercados extranjeros.  
3.7.  En tercer lugar, hay esferas en las que el nivel real de apertura en el modo 3 podría reflejarse 
mejor en las listas de los Miembros . En los dos últimos decenios, los Gobiernos de todo el mundo 
han eliminado por l o general las limitaciones a la participación de capital extranjero y han permitido JOB/SERV/302  
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  a las empresas financieras extranjeras elegir la estructura empresarial que encaja mejor con su 
modelo de negocios, con sujeción a prescripciones reglamentarias y de superv isión.  
3.8.  Por último, debe estudiarse la posibilidad de contraer compromisos destinados a garantizar que 
la política comercial en materia de servicios financieros apoye la innovación y las nuevas tecnologías 
como se contempla en la sección 1, protegiendo al m ismo tiempo al consumidor y a las empresas . 
Para apoyar la innovación en los servicios financieros y facilitar el acceso a los mercados en general 
también es importante mejorar la cooperación en materia de reglamentación fuera del marco 
del AGCS.  
4  PREGUNTAS  PARA EL DEBATE  
i. ¿Cómo evalúan los Miembros la repercusión de los servicios financieros en su desarrollo 
económico global, así como en sus oportunidades comerciales y su nivel de inclusión 
financiera?  
ii. En opinión de los Miembros, ¿qué condiciones han de cump lirse por lo que refiere a la 
capacidad de las autoridades de supervisión financiera de cumplir sus tareas para que 
se puedan contraer compromisos adicionales en materia de servicios financieros, en 
particular en relación con el modo 1?  
iii. ¿Qué nuevos comprom isos en materia de servicios financieros consideran los Miembros 
que podrían contribuir a promover el desarrollo y la penetración de nuevas tecnologías 
(por ejemplo, de tecnologías financieras)?  
iv. ¿En qué esferas interesa principalmente a los Miembros mejora r los compromisos 
contraídos respecto de los servicios financieros en el marco del AGCS ? ¿Han 
evolucionado esas esferas desde las anteriores deliberaciones mantenidas en el marco 
del PDD?  
_______________  
 
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  ANEXO  
NIVEL DE COMPROMISOS EN MATERIA DE ACCESO A  LOS MERCADOS (EN  %) 
POR SUBSECTORES Y MODOS DE SUMINISTRO  
El porcentaje se calcula sobre la base del número de Miembros que contrajeron compromisos en el 
subsector correspondiente.  
 
Subsector  Nivel de 
compromiso  Modo 1  Modo 2  Modo 3  Modo 4  
Seguros de vida Pleno  14% 32% 28% 1% 
Parcial  29% 23% 69% 93% 
Sin consolidar  57% 45% 3% 6% 
Seguros distintos de los de vida  Pleno  13% 27% 24% 1% 
Parcial  57% 47% 71% 92% 
Sin consolidar  30% 27% 4% 7% 
Reaseguros y retrocesión  Pleno  50% 57% 28% 4% 
Parcial  38% 28% 63% 85% 
Sin consolidar  13% 15% 9% 10% 
Actividades de intermediación de 
seguros  Pleno  20% 43% 31% 0% 
Parcial  49% 31% 68% 89% 
Sin consolidar  31% 26% 1% 11% 
Servicios auxiliares de los seguros  Pleno  34% 51% 34% 0% 
Parcial  42% 28% 64% 93% 
Sin consolidar  24% 21% 1% 7% 
Aceptación de depósitos  Pleno  31% 49% 23% 3% 
Parcial  23% 24% 76% 91% 
Sin consolidar  46% 27% 1% 6% 
Préstamos  Pleno  27% 49% 25% 3% 
Parcial  30% 26% 72% 91% 
Sin consolidar  43% 25% 3% 6% 
Servicios de arrendamiento 
financieros  Pleno  30% 57% 22% 5% 
Parcial  26% 21% 74% 91% 
Sin consolidar  44% 22% 3% 5% 
Servicios de pago y transferencia 
monetaria  Pleno  26% 51% 23% 3% 
Parcial  27% 23% 76% 90% 
Sin consolidar  46% 26% 1% 7% 
Garantías y compromisos  Pleno  33% 58% 26% 3% 
Parcial  26% 22% 70% 92% 
Sin consolidar  41% 20% 3% 5% 
Instrumentos del mercado 
monetario  Pleno  28% 54% 24% 4% 
Parcial  27% 27% 72% 91% 
Sin consolidar  46% 19% 4% 5% 
Intercambio de divisas  Pleno  27% 54% 25% 4% 
Parcial  26% 25% 72% 91% 
Sin consolidar  47% 21% 4% 5% 
Intercambio de productos 
derivados  Pleno  28% 62% 26% 3% 
Parcial  29% 25% 69% 94% 
Sin consolidar  43% 14% 5% 3% 
Intercambio de instrumentos de 
los mercados cambiario y 
monetario  Pleno  27% 61% 25% 3% 
Parcial  28% 25% 70% 94% 
Sin consolidar  45% 13% 4% 3% 
Intercambio de valores 
transferibles  Pleno  26% 51% 23% 4% 
Parcial  31% 29% 74% 92% 
Sin consolidar  43% 20% 4% 5% 
Intercambio de otros instrumentos 
negociables  Pleno  31% 59% 25% 1% 
Parcial  26% 25% 71% 93% 
Sin consolidar  43% 16% 4% 6% 
Participación en emisiones de 
valores  Pleno  23% 49% 23% 1% 
Parcial  30% 29% 75% 94% 
Sin consolidar  48% 23% 3% 5% 
Corretaje de cambios  Pleno  32% 66% 27% 3% 
Parcial  26% 23% 69% 92% 
Sin consolidar  42% 11% 3% 5% JOB/SERV/302  
- 7 - 
  Subsector  Nivel de 
compromiso  Modo 1  Modo 2  Modo 3  Modo 4  
Administración de activos  Pleno  23% 48% 18% 3% 
Parcial  34% 34% 81% 92% 
Sin consolidar  43% 18% 1% 5% 
Servicios de pago y compensación  Pleno  22% 56% 19% 3% 
Parcial  28% 25% 78% 91% 
Sin consolidar  50% 19% 3% 6% 
Servicios de asesoramiento y otros 
servicios financieros auxiliares  Pleno  39% 58% 31% 4% 
Parcial  37% 25% 66% 89% 
Sin consolidar  24% 17% 2% 7% 
Servicios de procesamiento y 
transferencia de datos financieros  Pleno  54% 64% 38% 4% 
Parcial  36% 26% 58% 88% 
Sin consolidar  11% 9% 4% 8% 
__________