RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/421  
13 de diciembre  de 2021 
(21-9290) Página: 1/163 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
PANAMÁ  
El presente informe, preparado para el tercer examen de las políticas comerciales de Panamá, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Panam á sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo  Silvy (teléfono: 022 739 5 249), a la Sra. Eugenia Lizano  (teléfono: 022 739 6578) o a la 
Sra. Stephanie Dor ange-Patoret  (teléfono:  022 739 5497). 
 
 
En el documento WT/TPR/G/ 421 figura la exposición de políticas presentada por Panamá.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Panamá. Este informe ha sido redactado en español.  
  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  14 
1.1  Principales características de la economía  ................................ ................................ ...... 14 
1.2  Evolución económica reciente  ................................ ................................ .......................  18 
1.2.1   Crecimiento y estructura de la economía  ................................ ................................ .... 18 
1.2.2   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ...........  22 
1.2.3   Política monetaria  ................................ ................................ ................................ .... 25 
1.2.4   Balanza de pagos ................................ ................................ ................................ ..... 28 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............  31 
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ .... 31 
1.3.1.1   Evolución del comercio  de mercancías  ................................ ................................ ..... 31 
1.3.1.2   Composición del comercio de mercancías  ................................ ................................ . 31 
1.3.1.3  Dirección del comercio de mercancías  ................................ ................................ ...... 33 
1.3.2   Comercio de servicios  ................................ ................................ ...............................  34 
1.3.3   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............  35 
2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ... 39 
2.1  Marco general  ................................ ................................ ................................ ............  39 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ..............................  40 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ...................  42 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  42 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ ..........  43 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ .........................  46 
2.4  Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ .. 46 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ............  51 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ....................  51 
3.1.1   Procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ........................  51 
3.1.2  Valoración en aduana  ................................ ................................ ...............................  55 
3.1.3   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .... 56 
3.1.4   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................  56 
3.1.4.1   Estructura y niveles  ................................ ................................ ...............................  56 
3.1.4.2  Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ ..................  58 
3.1.4.3   Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ......................  59 
3.1.4.4   Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................  59 
3.1.4.5   Concesiones arancelarias  ................................ ................................ .......................  61 
3.1.5   Otras cargas y tributos que afectan a las importaciones ................................ ................  62 
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ ..................  64 
3.1.6.1   Prohibiciones y restricciones  ................................ ................................ ...................  64 
3.1.6.2   Licencias de importación  ................................ ................................ ........................  65 
3.1.7   Medidas comerciales especiales  ................................ ................................ .................  66 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 3 - 
  3.1.7.1   Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ... 67 
3.1.7.2   Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................  68 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ....................  70 
3.2.1   Procedimientos y requisitos de exportación  ................................ ................................ . 70 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ .......................  70 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ ..................  70 
3.2.4   Incentivos a las exportaciones  ................................ ................................ ...................  71 
3.2.4.1   Regímenes aduaneros por operaciones industriales (régimen de reintegro 
aduanero, régimen de reposición de inventario con franquicia arancelaria y régimen de 
admisión temporal)  ................................ ................................ ................................ ...........  72 
3.2.4.2   Zonas francas y regímenes especiales de inversión  ................................ ...................  72 
3.2.4.2.1   Régimen de zonas francas  ................................ ................................ ...................  73 
3.2.4.2.2   Otras zonas francas  ................................ ................................ ............................  74 
3.2.4.2.3   Zona Libre de Colón  ................................ ................................ ...........................  75 
3.2.4.3   ROIN/RIN  ................................ ................................ ................................ ............  77 
3.2.4.4   CEFA ................................ ................................ ................................ ...................  79 
3.2.4.5   Programa pa ra la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial 
(PROMAGRO)  ................................ ................................ ................................ ...................  79 
3.2.4.6   Certificado con Poder Cancelatorio  ................................ ................................ ..........  80 
3.2.5   Financiamiento, seguros y garantías de las exportaciones  ................................ .............  80 
3.2.6   Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ .................  81 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .........................  82 
3.3.1   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ...............  82 
3.3.1.1   Incentivos crediticios y financieros  ................................ ................................ ..........  82 
3.3.2   Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ .................  83 
3.3.3   Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..............  85 
3.3.4   Política de competencia y control de precios  ................................ ................................  89 
3.3.4.1   Política de competencia  ................................ ................................ .........................  89 
3.3.4.2   Control de precios  ................................ ................................ ................................ . 90 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................  92 
3.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ ................................  93 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ .............  98 
4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ..............................  102 
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ...................  102 
4.1.1   Características, objetivos y marco institucional  ................................ ...........................  102 
4.1.2   Instrumentos de política  ................................ ................................ ..........................  104 
4.1.2.1   Medidas que afectan a las importaciones  ................................ ................................  104 
4.1.2.2   Medidas que afectan las exportaciones  ................................ ................................ ... 106 
4.1.3   Medidas de apoyo interno  ................................ ................................ ........................  107 
4.2  Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ....... 111 
4.2.1   Electricidad  ................................ ................................ ................................ ............  111 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 4 - 
  4.3  Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ............  115 
4.4  Servicios  ................................ ................................ ................................ ..................  117 
4.4.1   Servicios financieros  ................................ ................................ ...............................  117 
4.4.1.1   Características generales  ................................ ................................ ......................  117 
4.4.1.2   Bancos y otras instituciones financieras  ................................ ................................ .. 118 
4.4.1.2.1   Características del mercado  ................................ ................................ ................  118 
4.4.1.2.2   Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ... 120 
4.4.1.3   Seguros  ................................ ................................ ................................ ..............  127 
4.4.1.3.1   Características del mercado  ................................ ................................ ................  127 
4.4.1.3.2   Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ... 127 
4.4.1. 4  Mercado de valores  ................................ ................................ ..............................  130 
4.4.2   Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................  133 
4.4.3   Transporte  ................................ ................................ ................................ .............  136 
4.4.3.1   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ . 137 
4.4.3.2   Transporte marítimo  ................................ ................................ .............................  139 
4.4.4   Turismo  ................................ ................................ ................................ .................  145 
5  APÉNDICE – CUADROS  ................................ ................................ .............................  149 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2013 y 2020  ............................  32 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2013 y 2020  ...........................  33 
Gráfico 2.1 Procedimiento legislativo  ................................ ................................ ...................  39 
Gráfico 2.2 Acuerdos comerciales vigentes de Panamá en 2021  ................................ ..............  43 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de las líneas arancelarias NMF, 2021  ............................  58 
Gráfico 3.2 Procedimiento para la adopción de medidas antidumping y compensatorias, 
2021 ................................ ................................ ................................ ...............................  68 
Gráfico 3.3 Procedimiento de investigación en materia de salvaguardias, 2021  .........................  69 
Gráfico 3.4 Proceso de elaboración de normas y reglamentos técnicos  ................................ ..... 84 
Gráfico 3.5 Datos de propiedad industrial, 2014 -2020 ................................ ..........................  100 
Gráfico 4.1 Generación de electricidad por fuente, 2014 -2021 ................................ ...............  114 
Gráfico 4.2 Acuerdos sobre servicios aéreos  ................................ ................................ ........  138 
Gráfico 4.3 Operaciones portuarias por tipo de carga, 2014 -2021 ................................ ..........  143 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2013 -2021T2  ................................ ....................  14 
Cuadro 1.2 PIB por tipo de gasto, 2013 -2020 ................................ ................................ ....... 19 
Cuadro 1.3 Finanzas del sector público no financiero (SPNF), 2013 -2020 ................................ . 23 
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2013 -2021T2  ................................ .................  25 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 201 3-2021T1  ................................ ................................ ........  28 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 5 - 
  Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2013 -2020 y primer trimestre de 2021  ...............................  34 
Cuadro 1.7 Posición y flujos de inversión extranjera directa (IED) según sector, 2013 
2020 y primer trimestre de 2021  ................................ ................................ ........................  35 
Cuadro 1.8 Inversión extranjera directa (IED) por sector (volumen acumulado), 2013 
2020 ................................ ................................ ................................ ...............................  36 
Cuadro 1.9 IED en la República de Panamá por origen, 2013 -2020 ................................ .........  37 
Cuadro 2.1 Z onas francas/ZLC y riesgos identificados por las autoridades  ................................  42 
Cuadro 2.2 Programa de desgravación Panamá -MCCA  ................................ ...........................  44 
Cuadro 2.3 Programas de desgravación negociados por Panamá  ................................ .............  45 
Cuadro 2.4 Tope de IED, 2014 -2021 ................................ ................................ ...................  47 
Cuadro 2.5 Incentivos otorgados en la Ci udad del Saber  ................................ ........................  48 
Cuadro 2.6 Indicadores de las empresas SEM, 2014 -2021 ................................ ......................  48 
Cuadro 2.7 Beneficios fiscales y exenciones arancelarias de las SEM y las EMMA  .......................  49 
Cuadro 2.8 Pasos para constituir una empresa ................................ ................................ ...... 50 
Cuadro 3.1 Mercancías retenidas en aduana, 2014 -2021 ................................ ........................  54 
Cuadro 3.2 Requisitos para importar según régimen aduanero, 2020  ................................ ...... 55 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2013 y 2021  ................................ .....................  57 
Cuadro 3.4 Líneas arancelarias para las cuales los aranceles NMF son más altos que los 
aranceles consolidados, 2021  ................................ ................................ .............................  58 
Cuadro 3.5 Análisis del Arancel aplicado en el marco de los acuerdos comerciales de 
Panamá con otros países, 2021  ................................ ................................ ..........................  60 
Cuadro 3.6 Otras cargas y tributos que afectan a las importaciones, 2021  ...............................  62 
Cuadro 3.7 Recaudación de los impuestos, 2014 -2020 ................................ ..........................  64 
Cuadro 3.8 Importaciones restringidas o prohibidas, 2021  ................................ .....................  64 
Cuadro 3.9 Prohibición de las importaciones por razones fito -zoosanitarias, 2014 -2021 .............  65 
Cuadro 3.10 Exportaciones sujetas a control o trámite especial de la Autoridad de 
Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP)  ................................ ................................ ................  71 
Cuadro 3.11 Beneficios fiscales, 2021  ................................ ................................ ..................  73 
Cuadro 3.12 Comercio exterior de la ZLC, 2014 -2020 ................................ ............................  76 
Cuadro 3.13 Incentivos fiscales otorgados bajo e l ROINa ................................ ........................  77 
Cuadro 3.14 Tipo de empresa, 2021  ................................ ................................ ....................  83 
Cuadro 3.15 Legislación que regula el sistema nacional de la calidad, 2021  ..............................  83 
Cuadro 3.16 Esta dísticas de competencia, 2014 -2021 ................................ ...........................  90 
Cuadro 3.17 Empresas públicas y mixtas, 2014 y 2021  ................................ ..........................  92 
Cuadro 3.18 Métodos de contratación pública utilizados entre 2014 y 2021  ..............................  94 
Cuadro 3.19 Indicadores de contratació n pública, 2014 -2020 ................................ .................  96 
Cuadro 3.20 Métodos de contratación pública utilizados por la ACP en 2021  .............................  97 
Cuadro 3.21 Indicadores de contratación pública de la ACP, 2014 -2021 ................................ ... 97 
Cuadro 3.22 Principales características de la protección de los derechos de propiedad 
intelectual, 2021  ................................ ................................ ................................ ...............  98 
Cuadro 3.23 Valor de las mercancías incautadas por violación de los derechos de 
propiedad intelectual, 2014 -2020 ................................ ................................ .......................  101 
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agrícola, 2014 -2020 ................................ .........  102 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 6 - 
  Cuadro 4.2 Ayuda interna al sector agropecuario, 2014 -2020 ................................ ................  107 
Cuadro 4.3 Empresas estatales y mixtas del sector eléctrico, 2021 ................................ .........  112 
Cuadro 4.4 Límites a la integración de las actividades del sector eléctrico  ...............................  112 
Cuadro 4.5 Apoyo estatal para las empresas de distribución y comercialización de 
electricidad, 2014 -2021 ................................ ................................ ................................ .... 113 
Cuadro 4.6 Algunos incentivos para la generación de electricidad limpia o renovable, 
2014 y 2020  ................................ ................................ ................................ ....................  115 
Cuadro 4.7 Principales indicadores del sector manufacturero, 2014 -2020 ................................  115 
Cuadro 4.8 Estructura del si stema financiero panameño, 2020  ................................ ..............  117 
Cuadro 4.9 Sistema bancario nacional y Centro Bancario Internacional de Panamá: 
indicadores de l iquidez, adecuación de capital y rentabilidad, 2014 -2021 ................................  119 
Cuadro 4.10 Indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2014 -2020 .............................  133 
Cuadro 4.11 Clasificación de los servicios de telecomunicaciones, 2014 -2021 ..........................  134 
Cuadro 4.12 Tráfico aéreo internacional en Tocumen, 2014 -2020 ................................ ..........  139 
Cuadro 4.13 Registros de la marina mercante panameña  ................................ ......................  140 
Cuadro 4.14 Registro de buques, 2014 -2020 ................................ ................................ ....... 141 
Cuadro 4.15 Indicadores del Canal de Panamá, 2014 -2020 ................................ ...................  144 
Cuadro 4.16 La pandemia y su impacto en las operaciones del Canal de Panamá, abril -
junio de 2019 y abril -junio de 2020  ................................ ................................ ....................  144 
Cuadro 4.17 Contribución de la ACP al Tesoro Nacional y a otras instituciones estatales, 
2014-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  145 
Cuadro 4.18 Indicadores del turismo internacional, 2014 -2020 ................................ ..............  146 
Cuadro 4.19 Principales incentivos otorgados a las empresas turísticas, 2014 -2020 .................  147 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Medidas económicas dispuestas por Panamá para hacer frente a la 
pandemia de COVID 19 (marzo de 2020 - agosto de 2021)  ................................ ....................  16 
Recuadro 3.1 Funciones y atribuciones de la ANA, 2020  ................................ .........................  51 
Recuadro 3.2 Tipos de declaración  ................................ ................................ ......................  52 
Recuadro 3.3 Regímenes de admisión  ................................ ................................ ..................  54 
Recuadro 3.4 Convenios de los cuales Panamá es signatario, 2021  ................................ .........  65 
Recuadro 3.5 Regímenes aduaneros por operaciones industriales  ................................ ............  72 
Recuadro 3.6 Principales característic as de las ZLP, 2021  ................................ .......................  75 
Recuadro 3.7 Beneficios fiscales otorgados bajo el RIN, 2021  ................................ .................  78 
Recuadro 3.8 Instituciones encargadas de la elaboración de medidas sanitarias y 
fitosanitarias, 2021  ................................ ................................ ................................ ...........  86 
Recuadro 4.1 Modalidad del apoyo por producto  ................................ ................................ .. 108 
Recuadro 4.2 Legislación en materia de prevención de blanqueo de capitales, 
financiamiento del terrorismo y financiamiento de la proliferación de armas de 
destrucción masiva  ................................ ................................ ................................ ..........  121 
Recuadro 4.3 Acuerdos bancarios suscritos entre 2013 y 2021  ................................ ..............  122 
Recuadro 4.4 Acuerdos bancarios suscritos para modificar créditos para paliar los efectos 
de la pandemia de COVID -19 ................................ ................................ ............................  125 WT/TPR/S/421  • Panamá  
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APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías por secciones del SA, 2013 -2020 ...........................  149 
Cuadro A1.2 Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2013 -2020 ................  151 
Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2013 -2020 ..............  154 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2013 -2020 .............  155 
 
 
Cuadro A2.1 Medidas comerciales notificadas a la OMC,  
1 de enero de 2014 - 30 de septiembre de 2021  ................................ ................................ .. 157 
 
 
Cuadro A3.1 Análisis recapitulativo del Arancel NM F, 2021  ................................ ....................  159 
Cuadro A3.2 Importaciones sujetas a contingentes arancelarios, 2019 y 2020  .........................  161 
Cuadro A3.3 Bienes y servicios exentos del ITBMS, 2021  ................................ ......................  163 
 
 
 
 
  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 8 - 
  RESUMEN  
1. Panamá tiene una economía pequeña y relativamente abierta, que depende 
considerablemente de los servicios, sobre todo de los relacionados con el c omercio exterior, ya que 
debido al Canal de Panamá y al desarrollo de zonas libres, es uno de los centros de distribución y 
reexportación de mercancías más importante a nivel mundial. Eso explica que en 2019 l a suma de 
las exportaciones e importaciones de bienes y servicios fue ra equivalente al 82% del PIB . Los 
servicios aportaron el 70% al PIB durante el periodo examinado; en 2020, los más importantes 
fueron: el comercio al por mayor y al por menor; el transporte, almacenamiento y comunicaciones; 
la interm ediación financiera; y las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Todos estos 
servicios, de alguna forma, están relacionados con el comercio internacional. La estructura del 
comercio de mercancías de Panamá es particular; es necesario dist inguir entre el comercio del 
territorio aduanero panameño propiamente dicho y el comercio que se efectúa a través de la Zona 
Libre de Colón, por medio de la cual se tramitan tres cuartas partes del valor del comercio total de 
mercancías. D urante el periodo  examinado , se produjo un importante cambio en el tipo de 
mercancías exportadas por  Panamá. Estas hasta 2018 estuvieron dominadas por los productos 
agropecuarios y aliment icios, mientras que desde 2019 las exportaciones de productos de la minería, 
de manera precisa  de cobre , inexistentes anteriormente, pasaron a representar el 56% del total de 
las mercancías exportad as en 2020. Esto se debe al inicio de la explotación de una mina de cobre 
en el territorio panameño en 2019 . 
2. La economía panameña se expandi ó de forma acelerada entre 2013 y 2017 , pero a  partir de 
2018 entró en una etapa de menor crecimiento, al disminuir el impulso provocado por las obras de 
ampliación del Canal de Panamá. Después de este periodo de expansión económica, la economía de 
Panamá se contrajo bruscamente en 2020 , un 17,9%, por los efectos de la pandemia de COVID -19. 
La actividad económica continuó viéndose afectada por la pandemia en los primeros meses de 2021, 
cuando el PIB real se contrajo un 8,5% . Durante la mayor parte d el periodo examinado, el principal 
soporte del crecimiento económico provino de la demanda interna, especialmente l a formación bruta 
de capital fijo . En 2020 y 2021, las autoridades implementaron una serie de medidas en las áreas 
fiscal, de ingresos, monetaria y financiera para paliar los efectos  de la pandemia.  
3. Panamá utiliza el dólar estad ounidense como moneda de curso legal, por lo tanto, no cuenta 
con instrumentos de política monetaria. Panamá no dispone de un Banco Central prop iamente dicho 
que ejerza funciones tales como la emisión de moneda, la administración de las reservas bancarias, 
la regulación del crédito o de prestamista de último recurso. La tasa de cambio nominal entre el 
dólar y la moneda nacional, el balboa , se mant iene fija a la paridad . Las tasas de interés locales y 
la oferta de dinero son determinadas por las fuerzas del mercado e influenciadas por las tasas de 
interés internacionales y por la política monetaria adoptada por la Reserva Federal de los Estados 
Unidos. No existen mecanismos de control sobre las tasas de interés, requisitos de encaje legal 
sobre los depósitos bancarios, ni restricciones al flujo de fondos desde o hacia el sistema bancario. 
Durante el periodo examinado, las tasas de interés mostraron u na relativa estabilidad, 
principalmente como resultado de la liquidez originada por los flujos de capitales internacionales, en 
la forma de inversión extranjera directa ( IED) en los primeros años del periodo y como préstamos a 
raíz de la crisis sanitaria.  
4. Al carecer de  una política monetaria propiamente dicha, la política fiscal juega un papel central 
como instrumento de manejo macroeconómico. Por lo tanto, toda  variación en el tipo de cambio real 
debe ser compensada a través de políticas fiscales o de otra s políticas que tengan un efecto sobre 
el nivel de precios.  Panamá ha venido aplicando una regla fiscal desde 2008, que consiste en que el 
porcentaje de deuda neta sobre el PIB no exceda del 40%. Este objetivo se reforz ó en 2018; sin 
embargo, a raíz de la pandemia, estas metas fueron reformuladas, permitiendo alcanzar mayores 
déficits fiscales hasta 2025. A pesar de la regla fiscal, debido al aumento del gasto, principalmente 
de capital , durante todo el periodo examinado  las finanzas públicas arrojaron un s aldo deficitario,  
que excedi ó en casi todos los años los límites aprobados por ley. En 2020, el déficit se increment ó 
considerablemente debido a los menores  ingresos y a los mayores gastos ocasionados por la 
pandemia. El principal desafío de la política fi scal sigue siendo incrementar los ingresos. La relación 
deuda pública/PIB aumentó durante el periodo examinado, situándose por encima del 69% en 2020. 
Al no presentar un riesgo cambiario, la deuda panameña  puede  ser colocada en los mercados 
internacionales  a tasas relativamente bajas. Esto ha facilitado la implementación de las medidas 
adoptadas  para contrarrestar los efectos negativos de la pandemia.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  5. La cuenta corriente de la balanza de pagos panameña fue deficitaria en el periodo 2013 -2019; 
el déficit refleja sobre todo el desequilibrio de la balanza comercial de bienes y fue financiado por el 
superávit de las cuentas de capital y financiera, resultante principalmente de los flujos de IED. En 
2020, debido al desplome de las importaciones de bien es y servicios causado por la pandemia, que 
excedió a la caída de las exportaciones, la cuenta corriente arrojó un superávit de más de USD 1.200 
millones.  El deterioro de las condiciones fiscales y de balanza de pagos llev ó a Panamá a solicitar y 
obtener  apoyo financiero  del FMI, inicialmente para  hacer frente a las necesidades inmediatas de la 
balanza de pagos y luego, en 2021, como seguro contra choques externos extremos . 
6. El objetivo de la política comercial en Panamá e s mejorar el desempeño de  las export aciones  
de bienes  y servicios, así como atraer inversión extranjera. La estrategia  de promoción de las 
exportaciones tiene por objeto mejorar la calidad  de las exportaciones , aprovechar los acuerdos 
comerciales y acceder a  nuevos mercados . En 2020 y 2021 se crearon  dos nuevos regímenes  
especiales para atraer más inversión extranjera en las actividades  agropecuari as y en los s ervicios 
necesarios  para asistir a la industria manufacturer a (régimen especial EMMA) . Asimismo, en sectores 
tradicionalmente receptor es, se sigue promoviendo la inversión, ofreciendo nuevos incentivos , 
facilitando la residencia permanente  y manteniendo la estabilidad jurídica. Los regímenes de zonas 
francas y afines son  componentes centrales de  la política de comercio exterior  e inversi ón de 
Panamá ; se considera que estos regímenes contribuirán a  la diversificación de la economía y la 
mayor inserción del país  en las cadenas internacionales de valor .  
7. Panamá es Miembro de la OMC desde 1997 y otorga como mínimo el trato de la nación más 
favorecida (NMF) a todos sus socios comerciales. El sistema multilateral es de gran importancia para 
Panamá, ya que es una economía que depende en gran parte de las actividades relacionadas con el 
comercio internacional y, por lo tanto, aboga por un sistem a multilateral de comercio inclusivo 
basado en normas . En 2015, Panamá ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y desde 
2017 concede trato preferencial a los servicios y proveedores de servicios de países menos 
adelantados (PMA). Panamá apo ya las negociaciones sobre los servicios y las iniciativas para eliminar 
las distorsiones en la agricultura y la pesca; también participa en debates sobre nuevos temas 
relacionados con el comercio . Desde su examen anterior en 2014, Panamá ha notificado 
periódic amente sus medidas comerciales y conexas. En cuanto a la solución de diferencias , desde 
2014, Panamá no ha participado en ninguna diferencia como reclamante ; sin embargo, se presentó 
una reclamación en su contra.   
8. Panamá participa en varios acuerdos comerc iales, entre ellos el Mercado Común 
Centroamericano (MCCA) y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Durante el 
periodo examinado , entraron en vigor seis acuerdos comerciales: en 2014, con la Asociación Europea 
de Libre Comercio (AELC); en 20 15, con México; en 2016, con Trinidad y Tabago ; en 2020, con 
Israel; y en 2021, con la República de Corea y el Reino  Unido.  
9. Panamá otorga trato nacional a la inversión extranjera , que  no requiere autorización ni 
registro.  Tampoco existen restricciones para repatriar el capital invertido o remitir dividendos, 
intereses y otras utilidades al extranjero. Sin embargo,  las remesas, excepto los dividendos 
repatriados, por lo general están sometidas  a una retención . Panamá promueve el empleo de 
nacionales en las compañías establecidas en el país . 
10. Aunque su régimen de inversión es fundamentalmente abierto, Panamá mantiene algunas 
restricciones a la inversión . Tanto la inversión nacional como ex tranjera está prohibida en la 
transmisión de electricidad y en los servicios de correo, dos actividades en las que existe un 
monopolio estatal . Tampoco se permite la inversión privada en l os yacimientos y en las salinas ya 
que son propiedad del Estado, y s u explotación requiere una concesión.  Asimismo, la inversión 
extranjera está aún prohibida en los medios de comunicación y en las actividades al por menor , con 
algunas excepciones en el sector del turismo, y los extranjeros no pueden comprar tierra en ciertas 
áreas del país . La IED está además limitada en el  transporte aéreo  y por carretera , y en los servicios 
de radio y televisión en abierto . 
11. Los procedimientos de importación y exportación no sufrieron cambios sustanciales durante 
el periodo examinado.  En el caso de las importaciones aún se requiere un agente de aduanas, 
mientras que en el de las exportaciones o reexportaciones la intervención del agente es optativ a. La 
Ventanilla Única de Comercio Exterior , una oficina donde se efectúan diferentes trám ites, se puede 
utilizar solo para los procedimientos de exportación (y reexportación). El procedimiento de WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  valoración de las mercancías tampoco ha cambiado durante el periodo examinado. Panamá utiliz a 
principalmente el valor de transacción . 
12. Desde 2018 Pana má utiliza, con ciertas excepciones, el Arancel Centroamericano de 
Importación, el cual está basado en el Sistema Armonizado (SA) de 2017. Panamá utiliza aranceles 
ad valorem  para el 99,7% del universo arancelario. Durante el periodo 2013-2021, el promedio  
aritmético de  los arancel es NMF aplicado s disminuyó del 7,6% al 6,9% , debido  al aumento de las 
líneas arancelarias exentas de derechos, cuyo porcentaje pasó del 34,5% al 45,5% . Este ha sido el 
cambio más importante  en relación con el Arancel durante el pe riodo examinado . El promedio 
arancelario  de los productos agropecuarios (definición de la OMC), que pasó del 13,7% en 2013 al 
15,2% en 2021, continúa siendo sustancialmente superior al promedio arancelario correspondiente 
a los productos no agropecuarios  (5,3%). Panamá ha consolidado todo su Arancel a tasas que oscilan 
entre el 0% y el 260%. Además de los aranceles, l os productos importados, como los nacionales , 
están sujetos a los impuestos indirectos  vigentes; así como a la Tasa Administrativa por Servici os 
Aduaneros (TASA) .  
13. Al igual que en 2014, Panamá  sigue ofreciendo concesiones arancelarias para promover 
distintos sectores de la economía , así como en el marco de  algunos regímenes aduaneros especiales , 
como el de zonas francas y otros programas de apoyo a las exportaciones , las inversiones y las 
tiendas libres de impuestos . Además, e l Consejo de Gabinete puede establece r otras reducciones o 
exenciones  al pago de los tributos aduaneros. E n este sentido, en 2020 , como consecuencia de la 
pandemia, Panamá eliminó o redujo temporalmente los aranceles aplicados a  ciertos productos para 
desinfectar, material de protección y oxígeno.  
14. Panamá puede imponer restricciones, controles o prohibiciones a las importacion es o 
exportaciones para, entre otras cosas, preservar el medio ambiente, la salud humana , animal y 
vegetal, y la seguridad ; o en el caso de los  productos de primera necesidad de los cuales haya 
escasez y en el de los productos que el Poder Ejecutivo determ ine en función de los intereses 
económicos del país . Las mercancía s sujetas a estas medidas, con excepción de la prohibición a la 
exportación de una madera tropical, el Cocobolo, no ha n variado desde el último examen . 
15. Panamá no es un usuario frecuente de m edidas antidumping y/o compensatorias. Durante el 
periodo examinado no ha iniciado ninguna investigación sobre dumping ni aplicado ninguna medida ; 
tampoco inició investigaciones ni impuso medidas compensatorias. En el contexto de este examen 
las autoridade s indicaron que desde 2014 la legislación que regula estas medidas no ha sido 
modificada . En materia de salvaguardias, Panamá inició una investigación  en 2019, que fue 
abandonada. Panamá también puede imponer medidas de salvaguardia bilaterales y especiale s 
negociadas en el marco de los acuerdos comerciales . En este sentido, Panamá inició varias 
investigaciones que dieron lugar a  la imposición de medidas de salvaguardia  a algunos productos 
agropecuarios ( carne de res, otros quesos, yogurt, leche entera en p olvo y mantequilla ). Durante  el 
periodo  2014-2020, Panamá no utilizó la salvaguardia especial agrícola de la OMC.  En 2018, Panamá 
adoptó medidas temporales para c ontrol ar la comercialización de la carne bovina importa da de 
Nicaragua y Costa Rica.   
16. La promoción de las exportaciones continúa siendo uno de los pilares de la política comercial 
panameña . Panamá solicitó a la OMC una prórroga para eliminar las subvenciones a las 
exportaciones otorgadas al amparo de los programas de las zonas  procesadoras para la exportación 
(ZPE) y del Registro Oficial de la Industria Nacional (ROIN). Panamá man tuvo es as subvenciones 
hasta el 31 de diciembre de 2015  y notificó las medidas adoptad as para desmantelarlas . Panamá  
además  mantiene otros programas d e apoyo a las exportaciones , por ejemplo,  diferentes regímenes 
aduaneros (regímenes de reintegro aduanero, de reposición de inventario con franquicia arancelaria 
y de admisión temporal), diversos tipos de zonas económicas especiales (Zonas Francas, Zona Li bre 
de Colón y Área Económica Especial Panamá Pacífico) y otros esquemas de incentivos fiscales . En 
general, Panamá no impone impuestos, cargas o gravámenes sobre las exportaciones, excepto en 
el caso de  la madera procesada de los bosques naturales, que aún está sujeta a un gravamen del 
1% del valor f.o.b.  Al igual que en 2014, Panamá no implementa programas oficiales de financiación, 
seguro y garantía a las exportaciones . 
17. Además de los incentivos para promover las exportaciones , Panamá ofrece  incentivos  
horizontales por medio de diferentes regímenes especiales como las zonas especiales , las sedes de 
empresas multinacionales ( SEM), el Régimen Especial EMMA  y la Ciudad del Saber , con el fin de 
fomentar la inversión , estimular la producción, y promover el empl eo y la transferencia de WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  tecnologías y conocimientos , así como, incentivos sectoriales  y/o para determinadas provincias . La 
mayoría de los incentivos sectoriales no han variado sustancialmente  desde el último examen 
realizado  en 2014  y aún se destinan, entre otras cosas, a fomentar la producción del banano, la 
reforestación, la minería, las energías renovables, la industria cinematográfica y audiovisual, los 
centros de llamadas, el turismo, la construcción y la industria naval . 
18. La política de normalización  en Panamá  tiene como objetivo elaborar especificaciones técnicas 
que se utilicen, de manera voluntaria, como referencia para mejorar la calidad y seguridad de 
cualquier actividad tecnológica, científica, industrial o de los servicios . Los procedimientos para 
elaborar reglamentos técnicos no se modificaron sustancialmente desde 2014.  Estos se suelen 
revisar  cada cinco años o cuando s e solicita . Solo uno de l os reglamentos técnicos notificados por 
Panamá fue objeto de una preocupación c omercial espec ífica planteada ante el Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio de la OMC .  
19. Durante el periodo examinado, Panamá adoptó el Reglamento Centroamericano sobre Medidas 
y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios. Debido a ello, y con el fin de  armonizar sus medidas 
con las que rigen en la región , Panamá hizo algunos cambios en su sistema de medidas sanitarias y 
fitosanitarias ( MSF). Panamá mantiene estrictos controles en sus fronteras para proteger la salud 
animal y vegetal y por ende continuar  desarrollando su sector agropecuario. Durante el periodo  
examinado, los Miembros cuestionaron cinco de las medidas fitosanitarias y zoosanitarias notificadas  
por Panamá . Una de estas ha resultado en una reclamación presentada en contra de Panamá en el 
marco del sistema de solución de diferencias . 
20. El régimen de competencia de Panamá no ha cambiado sustancialmente desde 2014. Este se 
aplica a todas las operaciones efectuadas en Panamá, así como en el exterior, siempre que estas 
afecten a la competencia en el  mercado panameño. Están excluidas del régimen de competencia las 
actividades desempeñadas por el Estado, ya sean aquellas en las cuales este tenga un monopolio 
(transmisión eléctrica y servicio del correo) o  las que no han sido concesionadas , como el Canal de 
Panamá  y las apuestas. Las regulaciones sectoriales para los mercados de la electricidad y de las 
telecomunicaciones  también  incluyen disposiciones en materia de competencia. Durante el periodo 
objeto de examen, Panamá mantuvo la regulación de los pre cios de la gasolina y el diésel, y a partir 
de 2014, empezó a regular el precio de los cilindros de gas licuado de petróleo y el precio de los 
productos de la canasta básica. En 2020, también se reguló  el precio de venta de bienes esenciales 
en medio de la pandemia.  
21. El régimen de contratación pública se utiliza en todas las entidades y empresas públicas, 
excepto la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) y la Caja de Seguridad Social. Estas tienen sus 
propios regímenes de contratación. Los  extranjeros pueden participar en los procesos de 
contratación pública en Panamá , y se les otorga igual trato que a los nacionales, a no ser que estos 
provengan de un Estado que imponga restricciones discriminatorias a Pana má. Desde 2014 , el 
sistema de contratación pública ha sido objeto de varios cambios, entre los que cabe mencionar la 
adopción de nuevos métodos y umbrales de contratación , así como de  preferencias ; la 
desburocratización del proceso de contratación; y la pr omoción de compras social  y ambientalmente 
responsables . Las compras públicas se llevan a cabo de forma descentralizada. El sistema de 
compras de la ACP también fue modificado durante el periodo examinado , particularmente en lo 
relativo a los métodos y los  umbrales de contratación. Panamá  es observador ante el Comité de  
Contratación Pública.  
22. Durante el periodo 2014 -2021 los requisitos y las condiciones para proteger los derecho s de 
propiedad intelectual en Panamá no han sido objeto de cambios sustanciales. Durante este periodo 
solo unas cuantas  patentes han sido concedidas a los residentes , lo que podría indicar que el nivel 
de invención es bajo, a pesar de los incentivos que implementa Panamá para promover la I+D, como 
la Ciudad del Saber. Por el contrario,  el registro de marcas llevado a cabo por los residentes es alto, 
lo que significa el comerci o es una actividad muy importante en Panamá.  
23. El sector agropecuario , a pesar de su limitada contribución al PIB (2,4% e n 2020) , es de gran 
importancia para Panamá desde el punto de vista del desarrollo socioeconómico, ya que absorbe 
más del 14% de la fuerza laboral en las áreas rurales. Por lo tanto, además del Arancel, Panamá 
utiliza otras medidas comerciales para proteger o promover la agricultura  y la ganadería , como los 
controles fito sanitarios y zoosanitari os, las medidas de salvaguardia, los precios de compensación, 
los programas de promoción a las exportaciones, las medidas de apoyo para la comercialización y 
otros programas y proyectos implementados por las entidades responsables del sector. El arancel WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  medio de los productos agropecuarios (definición de la OMC) fue del 15,2% en 2021  y continúa 
siendo sustancialmente superior al promedio de los aranceles aplicados a  los productos no 
agropecuario s (5,3% en 2021). Panamá utiliza contingentes arancelarios para varios productos 
agropecuarios (arroz, carne de cerdo, carne de gallos y gallinas, papas, productos lácteos, porotos 
y tomates) , que se distribuyen por medio de licencias no automáticas de importación. La utilización 
de los contingentes varía sustancialmente según el producto, unos se utilizan casi al 100% (carne 
de cerdo y tomate) mientras que otros no se utilizan (porotos). Durante el peri odo 2014-2020, 
Panamá no concedió subvenciones a la exportación de productos agropecuarios . No obstante, se 
han implementado una serie de programas de incentivos, como el Certificado de Fomento a las 
Agroexportaciones (CEFA) y el Programa para la Promoción  y Modernización Agropecuaria y 
Agroindustrial (PROMAGRO) a fin de  promover  las exportaciones agropecuarias; e l uso de estos 
programas se ha limitado a unos pocos  productos, por lo que su impacto no ha sido significativo. 
Por medio del Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) , un banco estatal de fomento,  el sector 
agropecuario  tiene acces o al crédito a tasas de interés preferenciales ; asimismo,  el Banco Nacional 
de Panamá (BNP) tiene el desarrollo del sector agropecuario como uno de sus principales objetivos . 
24. Desde el examen anterior en 2014 , Panamá ha diversificado la canasta  energética, 
proporcionando incentivos para el uso de las fuentes renovables y limpias, con el fin de reducir los 
efectos del cambio climático y su dependencia de los combustibles fósile s importados. La inversión 
privada nacional y extranjera en la generación y la distribución y comercialización de electricidad 
está permitida. Los extranjeros pueden tener una participación mayoritaria en cualquiera de estas 
actividades. La transmisión se mantiene controlada por el Estado y este también participa en las 
demás actividades  del sector eléctrico . Panamá siguió subvencionando las tarifas de electricidad al 
consumidor y manteniendo subsidios cruzados para financiar el consumo de subsistencia y, a demás, 
a raíz de la pandemia, algunos clientes obtuvieron descuentos adicionales.  
25. El sector de servicios es el de mayor importancia en Panamá, sobre todo los servicios 
financieros y los relacionados con el comercio.  Las actividades de intermediación finan ciera 
contribuye ron a l 7,5% del PIB  y al 2,5% del empleo  en 2020 . Al 31 de julio de 2021, el sector 
bancario comprendía 68 bancos (92 en 2013), de los cuales dos eran bancos oficiales y 40 tenían 
licencia general, 16 licencia internacional y 10 licencia de  representación . La mayoría de estos  bancos  
eran d e capital extranjero.  El sector bancario siguió dando muestras  de solidez y altos niveles de 
capitalización y liquidez durante el periodo examinado , a pesar de los efectos negativos de la 
pandemia de COVID -19. Esto se debe a  la aplicación estricta de regulaciones prudenciales. A junio 
de 2021, el índice de adecuación  de capital  del sector bancario  era del 16,2%, muy por encima del 
mínimo regulatorio de l 8%. L as autoridades  consideran que los requisitos prudenciales estrictos son 
especialmente relevantes dada la ausencia de un banco central y un seguro de depósito . Para 
contrarrestar los efectos negativos de la pandemia, se estableció, a partir del  1 de marzo de 2020, 
una moratoria para el pago de  los préstamos otorgados por bancos , cooperativas y financieras , tanto 
públicas como privadas , hasta el 31 de diciembre de 20 20. Desde entonces, la moratoria se ha 
extendido hasta el 31 de diciembre de 2021 . 
26. En cuanto a los servicios de telecomunicaciones, al igual que en el caso de los servicios de 
transporte, Panamá se ha vuelto mucho más importante a nivel regional, ya que es  el centro de 
interconexión de la red regional e internacional de fibra óptica. Durante el periodo examinado,  el 
principal cambio en el mercado de las telecomunicaciones ha sido un aumento en la concentración; 
dos compañías fueron adquiridas por una nueva que se conv irtió en el principal proveedor. Panamá 
sigue restringiendo el acceso al mercado de telefonía móvil, limitando el número de operadores.  
27. Panamá es un centro importante para las operaciones de tra nsbordo aér eo y portuarias y se 
ha convertido en un centro logístico para el comercio a nivel regional y mundial . El aeropuerto 
internacional de Tocumen, operado por el Estado, es un centro de conexión para los vuelos de  la 
región; y es el centro regional de uno de los líderes mundiales de los servicios d e reparto. En el 
sector portuario, debido al Canal de Panamá, prevalecen las operaciones de transbordo: en 2020,  
nueve de cada diez contenedores que pasaron por Panamá fuer on operaciones de transbordo . Por 
el Canal de Panamá transita el 2,3% del comercio marítimo mundial.  Debido a esto, la venta de 
combustible marítimo  se ha convertido en una actividad importante para Panamá . Los ingresos del 
Canal constituyen una proporción importante del total de los ingresos no tributarios que percibe 
Panamá ( el 75,1% en 2020). En 2020, l a contribución directa del Canal al PIB alcanz ó el 3,5%, y 
tomando en cuenta contribuciones indirectas, lleg ó al 5,2%.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  28. En cuanto al transporte marítimo, en 2017 se empezó a utilizar la Ventanilla Única Marítima 
de Panamá para me jorar la eficiencia de las operaciones portuarias . Aunque en 2015 Panamá eliminó 
la restricción a la participación de los extranjeros en la prestación de los servicios marítimos de 
lancha y abastecimiento, desde 2017 se puede restringir el número de licenc ias emitidas para prestar 
servicios portuarios, incluidos los servicios marítimos de lancha y abastecimiento. Panamá cuenta 
con el registro naval más grande del mundo ; esto se debe a que ofrece procedimientos  de registro  
flexibles  y bonificaciones . Panamá ofrece también  incentivos a los astilleros , y financiamiento y 
seguro marítimos.  
29. En 2019, antes de la pandemia, el turismo contribuía al 51% de las exportaciones de servicios 
de Panamá. Los extranjeros pueden prestar ciertos servicios en el sector . En 2020, para paliar los 
efectos de la pandemia y promover la actividad turística, se implementaron varias medidas de 
apoyo ; asimismo,  se ha promovido el turismo local como motor para la recuperación .  
 WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La estructura sectorial de la economía panameña sigue estando dominada por los servicios, 
que representaron  el 70% del PIB durante el periodo examinado (cuadro 1.1). Los rubros de mayor 
importancia en cuanto a su participación en el PIB en 2020 fueron el c omercio al por mayor y al por 
menor (18,3%) , el transporte,  el almacenamiento y las comunicaciones (13,9%) , la intermediación 
financiera (7,5%) y las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (5,9%). Dentro del 
sector "primario e industrial" d estaca la contribución al PIB de los rubros siguientes: la construcción, 
cuya participación en el PIB fue del 10,9% en 2020; la industria manufacturera (5,7%); la 
explotación de minas y canteras (3,6%); el sector agropecuario (2,4%) ; el suministro de 
electricidad, gas y agua (2,3%) ; y la pesca (0,4%).  
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2013 -2021T2  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019b 2020b 2021T2b 
Producto interno bruto 
(PIB)           
PIB corriente a precios de 
comprador (millones de 
PAB) 44.856  49.166  54.092  57.908  62.203  64.928  66.788  52.938  28.489  
PIB corriente (millones de 
USD)  44.856  49.166  54.092  57.908  62.203  64.928  66.788  37.943  28.489  
PIB real, tasa de crecimiento 
(%) 6,9 5,1 5,7 5,0 5,6 3,6 3,0 -17,9 .. 
PIB por habitante (USD 
corriente s) c 11.842  12.757  13.607  14.344  15.178  15.612  15.831  12.373  .. 
Estructura del PIB por rama de actividad económica (% del PIB a precios corrientes)  
Producción de mercado  81,5 81,3 81,2 80,6 80,3 80,2 80,0 76,0 76,8 
 Agricultura, ganadería, 
caza y silvicultura  2,4 2,2 2,1 2,1 1,9 1,9 1,9 2,4 2,1 
 Pesca  0,6 0,8 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,4 0,3 
 Explotación de minas y 
canteras  2,0 2,2 2,0 2,0 2,0 1,9 2,4 3,6 6,0 
 Industrias manufactureras  6,2 5,9 6,4 6,2 6,1 5,9 5,7 5,7 5,9 
 Suministro de 
electricidad, gas y agua  2,3 2,2 1,6 1,7 1,7 1,7 1,9 2,3 2,1 
 Construcción  13,3 14,6 16,1 16,9 17,9 18,3 17,9 10,9 13,4 
 Comercio al por mayor y 
al por menor  21,8 20,8 19,5 19,0 18,4 18,7 18,4 18,3 15,9 
 Hoteles y restaurantes  3,7 3,6 4,0 4,1 4,0 3,7 3,6 2,1 1,7 
 Transporte, 
almacenamiento y 
comunicaciones  13,2 12,6 11,8 11,3 11,4 11,3 11,8 13,9 13,5 
 Intermediación financiera  6,7 6,6 6,3 6,3 6,4 6,3 6,1 7,5 7,1 
 Actividades inmobiliarias, 
empresariales y de 
alquiler (contabilidad, 
jurídica e inmobiliaria)  8,0 8,3 7,5 7,3 7,0 6,9 6,8 5,9 5,6 
 Servicios de educación 
privada  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 0,9 
 Actividades de servicios 
sociales y de salud 
privada  1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,4 1,3 
 Otras actividades 
comunitarias, sociales y 
personales de servicios 
(casinos, lotería y otros)  1,7 1,7 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 0,8 0,7 
 Menos : Servicios de 
intermediación financiera 
medidos indirectamente 
(SIFMI)  2,2 2,1 .. .. .. .. .. .. .. 
Producción para uso final 
propio  6,8 7,1 7,8 7,7 7,8 7,8 7,9 9,0 8,8 
Construcción  1,1 1,2 1,5 1,6 1,7 1,7 1,7 1,0 1,2 
 Actividades inmobiliarias, 
empresariales y de 
alquiler  5,2 5,4 5,8 5,7 5,7 5,7 5,7 7,5 7,2 
 Hogares privados con 
servicio doméstico  0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
Otra producción no de 
mercado  7,6 7,4 7,2 7,7 8,2 8,6 8,9 12,3 11,7 
 Administración pública y 
defensa; seguridad social 
de afiliación obligatoria  .. .. 3,4 3,7 4,0 4,2 4,6 6,6 .. WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 15 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019b 2020b 2021T2b 
 Educación  .. .. 2,1 2,1 2,2 2,2 2,2 2,3 .. 
 Actividades de servicios 
sociales y de salud pública  .. .. 1,5 1,7 1,9 2,0 2,0 3,2 .. 
 Otras actividades 
comunitarias, sociales y 
personales de servicios  .. .. 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 .. 
Valor agregado bruto, en 
valores básicos  95,9 95,8 96,2 96,0 96,3 96,6 96,8 97,3 97,3 
 Más: Impuestos a los 
productos netos de 
subvenciones  4,1 4,2 3,8 4,0 3,7 3,4 3,2 2,7 2,7 
Empleo  
Población económicamente 
activa (PEA) (miles de 
personas)d 1.744  1.781  1.826  1.874  1.902  1.987  2.067  2.003  .. 
Tasa de actividad (%, 
agosto de cada año)d 64,1 64,0 64,2 64,4 64,0 65,4 66,5 63,0 .. 
Tasa de desempleo (%, 
agosto de cada año)d 4,1 4,8 5,1 5,5 6,1 6,0 7,1 18,5 .. 
Tasa de desempleo abierto 
(%, agosto de cada año)d 3,1 3,5 3,8 4,4 4,8 4,9 5,8 .. .. 
Población ocupada según actividad económica (% de la población ocupada total)d 
Sector primario  16,4 15,7 14,7 15,4 14,5 14,2 14,4 14,1 .. 
 Agricultura, ganadería, 
caza, silvicultura, pesca y 
actividades de servicios 
conexas  16,4 15,7 14,7 15,4 14,5 14,2 14,4 14,1 .. 
Sector secundario  20,1 20,1 18,7 18,4 18,6 18,8 17,7 18,4 .. 
 Explotación de minas y 
canteras  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,2 .. 
 Industrias manufactureras  7,7 7,4 7,7 7,3 7,3 7,6 7,5 9,0 .. 
 Suministro de 
electricidad, gas, vapor y 
aire acondicionado  0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 .. 
 Suministro de agua; 
alcantarillado, gestión de 
desechos y actividades de 
saneamiento  0,7 0,6 0,5 0,5 0,6 0,4 0,5 0,5 .. 
 Construcción  11,2 11,6 10,0 10,0 10,1 10,2 9,0 8,5 .. 
Sector terciario  63,5 64,2 66,6 66,2 67,0 67,0 67,9 67,5 .. 
 Comercio al por 
mayor y al por 
menor; reparación 
de vehículos de 
motor y 
motocicletas  17,6 18,2 18,4 17,8 17,6 18,3 18,2 16,9 .. 
 Transporte, 
almacenamiento y correo  7,3 7,0 7,4 7,5 8,0 7,4 7,5 7,2 .. 
 Hoteles y restaurantes  5,1 4,7 5,1 5,6 5,9 5,5 5,3 4,3 .. 
 Información y 
comunicación  1,2 0,8 1,2 1,3 1,3 1,5 1,4 1,5 .. 
 Actividades financieras y 
de seguros  2,5 2,3 2,6 2,5 2,5 2,3 2,4 2,4 .. 
 Actividades inmobiliarias  0,7 0,9 0,8 1,1 1,0 0,9 0,7 0,8 .. 
 Actividades profesionales, 
científicas y técnicas  2,0 3,0 2,5 2,4 2,4 2,1 2,3 2,3 .. 
 Actividades 
administrativas y servicios 
de apoyo  3,5 3,3 3,5 3,3 3,4 3,4 3,7 4,2 .. 
 Administración pública y 
defensa; planes de 
seguridad social de 
afiliación obligatoria  6,4 6,1 6,4 6,4 6,7 6,4 6,1 7,1 .. 
 Enseñanza  5,4 5,4 5,5 5,7 5,5 5,5 5,5 7,7 .. 
 Servicios sociales y 
relacionados con la salud 
humana  3,5 4,0 4,6 4,6 4,4 5,1 4,8 4,4 .. 
 Artes, entretenimiento y 
creatividad  1,0 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 0,4 .. 
 Otras actividades de 
servicio s 2,9 2,9 3,1 3,1 3,4 3,9 4,1 3,9 .. 
 Actividades de los hogares 
en calidad de 
empleadores, actividades 
indiferenciadas de 
producción de bienes y 
servicios de los hogares 
para uso propio  4,4 4,5 4,3 4,0 3,9 4,0 4,6 4,4 .. WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 16 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019b 2020b 2021T2b 
 Actividades de 
organizaciones y órganos 
extraterritoriales y 
actividades no declaradas  0,1 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,1 0,1 .. 
Memorándum  
Población (millones)  3,9 3,9 4,0 4,0 4,1 4,2 4,2 4,3 .. 
.. No disponible.  
a Cifras preliminares.  
b Cifras estimadas.  
c Con base en las estimaciones de la población total al 1 de julio de cada año, elaboradas con los 
resultados del Censo Nacional de Población de 2010 . 
d Datos para el tercer trimestre de 2019.  
e Las cifras se refieren a un promedio semanal del mes. Se excluye  a los residentes permanentes en 
viviendas colectivas.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de 
Panamá.  
1.2.  Panamá tiene una economía muy abierta y es un importante centro de distribución y 
reexportación de mercancías. Como monedas  de curso legal  utiliza  el dólar de los Estados Unidos, a 
la par que el balboa, cuyo valor es igual al del dólar. Como resultado, Panamá no cuenta con un 
banco central propiamente dicho ni dispone de instrumentos de política monetaria. Al ser una 
economía p equeña y muy abierta, cuyos ingresos dependen de flujos comerciales y de capitales, 
generalmente expresados en dólares de los Estados Unidos , esta situación le ha evitado los riesgos 
de fluctuaciones y ataques especulativos contra su moneda, además de favo recer su posicionamiento 
como centro financiero internacional .  
1.3.  Ante la ausencia de una política monetaria propiamente dicha, la política fiscal juega un papel 
central como instrumento de manejo macroeconómico. Al no presentar un riesgo cambiario, la deuda  
panameña puede  ser colocada en los mercado s internacionales  a tasas relativamente bajas. Esto ha 
facilitado la implementación de repuestas para contrarrestar los efectos negativos de  la pandemia 
de COVID -19. En 2020 y 2021, las autoridades implementaron u na serie de medidas de corte fiscal, 
monetario, financiero y de ingresos para paliar estos efectos (recuadro 1.1)   
Recuadro 1.1 Medidas económicas dispuestas por Panamá para hacer frente a la 
pandemia de COVID 19 (marzo de 2020 - agosto de 2021)  
Panamá introdujo una serie de medidas de corte fiscal, monetario, laboral y de ingresos para hacer frente a 
los efectos negativos de la p andemia de COVID -19. 
I. Política fiscal y tributaria  
El paquete de medidas fiscales incluye:  
I.1. Ingresos:  
• extensión de plazos para el pago de impuestos sobre la renta de julio de 2020 hasta el 31 de 
diciembre de 2020;  
• suspensión de pagos por servic ios públicos por cuatro  meses, sin intereses para contribuyentes con 
ingresos inferiores a USD 2.000 por mes, jubilados o desplazados del mercado laboral;  
• aprobación de una nueva ley de amnistía fiscal en marzo de 2020, que se estima beneficiará a 
35.000  contribuyentes y que se traducirá en menores pagos de intereses, recargos y multas por unos 
USD 29 millones.  
I.2. Gasto y transferencias:  
• compra de suministros médicos por valor de USD 133,7 millones en  julio de 2020;  
• en agosto de 2020, el Gobierno  inició la transferencia de USD  50 a 250.000 trabajadores con 
contratos suspendidos, por un valor  total de USD  12,5 millones;  
• pagos a los trabajadores afectados y propietarios de pequeñas empresas a través del "Plan Panamá 
Solidario" con transferencias en especie a través de un Vale Digital por valor de USD  120 por mes 
(inicialmente USD 100); benefició a 1,3 millones de personas. Para recibir el Vale Digital, los 
beneficiarios deben completar mensualmente 24 horas de servicio social comunitario o recibir una 
capacitación de 10 horas en el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el 
Desarrollo Humano (INADEH) ; WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 17 - 
  • Nuevo Plan Panamá Solidario, a partir del 1 de julio de  2021, que permite a los beneficiarios de l Vale 
Digital continuar recibiendo USD 120 hasta diciembre de 2021 ;1 
• Diversas iniciativas sociales, como los suministros básicos de alimentos, y varios programas como la 
Banca de Oportunidades, el Fondo de Garantía y el Programa de Préstamos Blandos, va lorados 
conjuntamente con el Plan Panamá Solidario, de acuerdo con el FMI, en USD 235 millones ;  
• suspensión de pagos por servicios públicos (electricidad, teléfonos fijos, telefonía móvil e internet) 
para marzo -junio de 2020;  
• subsidio al consumo de electricidad del 50% a los clientes con consumos de hasta 300 kWh al mes 
y del 30% a los que consuman entre 301 kWh y 1.000 kWh al mes , hasta el 31 de marzo de 2021 ; 
• ampliación del programa del Fondo Solidario de Vivienda, que proporciona USD 10.000 para un pago 
inicial a las familias necesitadas de viviendas valoradas hasta USD 70.000, con recursos por 
USD 80 millones del Fondo de Ahorro de Panamá ;  
• reducción arancelaria a los productos de higiene y suministros médicos , extendida por seis meses en 
marzo de 2021;  
• en abril de 2021, anuncio de un programa de inversión pública e infraestructura por un monto  de 
USD 12.100 millones para reactivar la economía.  
II. Medidas en el ámbito monetario y financiero  
La Superintendencia de Bancos de Panamá (SBP) implementó una serie de medidas para facilitar acceso al 
crédito y ayudar a los bancos absorber pérdidas:  
• para reducir la presión para la banca y permiti r mejorar su posición y disposición de otorgar créditos 
que mejoren el balance de resultado de los bancos, la SBP permitió a los bancos utilizar la provisión 
dinámica acumulada, denominada "colchón anticíclico ", que forma parte del patrimonio de cada 
banco establecido durante épocas de crecimiento económico alto, con el propósito de que sea 
utilizado cuando haya un ritmo de crecimiento económico más lento, como  en la actual coyuntura. 
El objetivo es absorber el impacto de las pérdidas vinculadas con créditos. El FMI estima el impacto 
de esta medida en alrededor de USD 1.300 millones, o  del 2% del PIB de 2019;  
• se autorizó a los bancos a llevar a cabo reestructuraciones voluntarias de préstamos con pre statarios 
con problemas, y se flexibiliza ron las condiciones y los términos de los préstamos, por ejemplo, 
mediante  la concesión de periodos de gracia, la reducción de las tasas de interés y  la eliminación de 
algunas comisiones;  
• se solicitó a los bancos no cobrar intereses sobre los intereses impagados;  
• se emitió la Ley Nº 156 de 30 de junio de 2020, que estableció una moratoria formal sobre  los 
préstamos otorgados por bancos, cooperativas y empresas financieras para todas las personas físicas 
y jurídicas económicamente afectadas por la emergencia nacional debido a la pandemia. Los 
prestatarios deben seguir pagando intereses, pero los bancos no aplicarán cargos por mora,  no 
cobrarán intereses sobre los intereses impagos ni registrarán los pagos atrasados en el historial de 
crédito. Para beneficiarse de la moratoria, los prestatarios deben proporcionar documentos sobre el 
impacto de la pandemia en sus actividades laborales o empresariales. Los a justes se realizan en 
función de la realidad de cada deudor que se haya visto afectado por la pandemia de COVID -19 y 
quienes presenten atrasos en sus pagos de hasta 90 días;  
• en línea con lo anterior, se estableció una modalidad denominada "préstamos modif icados ", para que 
los clientes reciban la opción de adecuar el pago de sus obligaciones y mitigar un posible deterioro 
de su crédito. Las modificaciones se podrán realizar a solicitud de los clientes o por iniciativa directa 
de los propios bancos. Los banc os cuentan con un per iodo inicial de 120 días para realizar las 
evaluaciones de sus clientes. La modificación de los prestamos no generará costos adicionales, por 
lo que estará exenta de comisiones o de nuevos avalúos;  
• en respuesta, los bancos acordaron extender los periodos de gracia en los pagos de préstamos hasta 
el 31 de diciembre de 2020 , inicialmente , y posteriormente hasta el 30 de junio de 2021. La moratoria 
en el servicio de préstamos concluyó el 30 de junio de 2021 , como estaba previsto. Del 1 de julio a l 
30 de septiembre de 2021, los préstamos modificados serán reestructurados por los bancos y los 
prestatarios afectados.  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC, a partir de información del MEF, FMI.  
1.4.  Desde 2008, Panamá ha venido aplicando u na regla fiscal para que la deuda neta como 
porcentaje del  PIB no exced a del 40%. Los objetivos de déficit se reforzaron en 2018; sin embargo, 
a raíz de la pandemia de COVID -19, estas metas fueron reformuladas,  lo que  permiti ó alcanzar 
 
1 Información del Gobierno  de Panamá. Consultada en: 
https://www.panamadigital.gob.pa/Noticia/inicia -nuevo -plan-panama -solidario .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 18 - 
  mayores déficits fiscales hasta 2025. Las finanzas públicas arrojaron un saldo deficitario durante 
todo el periodo examinado, debido al aumento del gasto, principalmente de capital. Los déficits 
excedieron en casi todos los años los límites  aprobados por l a ley (revisados al alza en 
tres ocasiones).  En 2020, el déficit se disparó debido a la pérdida de ingresos y al aumento de los  
gastos ocasionados por la pandemia de COVID ‑19. El principal desafío de la política fiscal sigue 
siendo incrementar los ingresos  y alcanzar una posición fiscal más holgada. La relación deuda 
pública/PIB aumentó considerablemente durante el periodo examinado, situándose por encima del 
69%% en 2020.  
1.5.  La cuenta corriente de la balanza de pagos panameña fue deficitaria en el periodo 20 13-2019; 
el déficit refleja sobre todo el desequilibrio de la balanza comercial de bienes y fue financiado por el 
superávit de las cuentas de capital y financiera, resultante principalmente de los flujos de inversión 
extranjera di recta (IED). En 2020, debi do al desplome de las importaciones de bienes y servicios 
causado por la pandemia, que excedió a la caída de las exportaciones, la cuenta corriente arrojó un 
superávit de más de USD 1.200 millones. En el primer trimestre de 2021, el déficit de la cuenta 
corriente fue de USD 225,2  millones , sustentado por los saldos negativos de USD  861,1 millones 
en la balanza comercial (partida de bienes ) y fue financiado por el superávit de USD 1.029,2 millones 
en la partida de renta. El componente de servicios terminó c on un saldo favorable de 
USD 1.597,1 millones. El valor de l as transferencias corrientes ascendió a  USD 68,0 millones, pero 
empeoró con  respecto al periodo similar de 2020. Por su parte , la cuenta de capital y financiera 
arrojó un saldo positivo de USD  1.487,1 millones, que superó en USD  875,8 millones al del trimestre 
correspondiente del año anterior, esencialmente por efecto de l saldo de l a inversión de cartera.  
1.6.  El deterioro de las condiciones fiscales y de la balanza de pagos llevaron a Panamá a solicitar 
al FMI apoyo financiero en el marco  del Instrumento de Financiamiento Rápido (RFI) por el 
equivalente a USD  500 millones (DEG  400 millones) o el 100% de su cuota, para atender las 
necesidades inmediatas de la balanza de pagos . El Director io Ejecutivo del FMI aprobó esta solicitud 
el 15 de abril de 2020. Posteriormente, Panamá solicitó un acuerdo de dos años en el marco de la 
Línea de Precaución y Liquidez (PLL) por el 500% de su cuota, equivalente a USD  2.700  millones 
(DEG 1.900  millones), como seguro contra choques externos extremos . El acuerdo  fue aprobado por 
el Directorio Ejecutivo del FMI el 19 de enero de 2021.2 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento y estructura de la economía  
1.7.  La economía panameña cont inuó expandiéndose de forma acelerada entre 2013 y 2017. A 
partir de 2018, se entró en una etapa de menor crecimiento económico, al disminuir el fuerte impulso 
provocado por las obras de ampliación del Canal de Panamá. Después de un prolongado periodo de 
expansión económica, la economía de Panamá se contrajo bruscamente en 2020 por los efectos de 
la pandemia de COVID -19.  
1.8.  El desempeño de la economía panameña durante el periodo examinado mostró una cierta 
desaceleración en compara ción con la vigorosa expansi ón observada en el periodo objeto del anterior 
examen; el PIB real se expandió a una tasa promedio anual del 1,8% entre 2013 y 2020 
(cuadro  1.2). A un si se descuentan los efectos de la pandemia de COVID -19, el PIB real se expandió 
a una tasa media anual del 3,7% entre 2013 y 2019, menos de la mitad de la tasa calculada para 
el anterior examen (8% entre 2007 y 2013). Al ser altamente dependiente de los servicios, la 
economía panameña se vio gravemente  afecta da por la pandemia de COVID -19, lo que condujo a 
una reducción del PIB real del 17,9% en 2020.3 La actividad económica continuó viéndose afectada 
por la pandemia en los primeros meses de 2021, cuando el PIB real se contrajo en un 8,5%.  
1.9.  Durante el periodo examinado, el principal soporte del crecimiento económico fue la demanda 
interna, mientras que las exportaciones netas tuvieron  una contribución negativa al PIB en varios 
años de este periodo. La formación bruta de capital fijo sostuvo el crecimiento entre  2013 y 2017, 
en particular debido  a los trabajos para la ampliación del Canal de Panamá y a otros grandes 
 
2 FMI (2021), IMF Country Report No.  21/173. Panama. 2021 Article  IV Consultation —Press Release; 
Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama . Julio de 2021. Consultado en: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx .  
3 Información en línea del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de 
la República. Consultada en: http://www.contraloria.gob.pa . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 19 - 
  proyectos de infraestructura. Sin embargo, en 2018 y 2019, la contribución de la inversión al PIB 
cayó, y su tasa de crecimiento fue inferior a la de l PIB. En promedio, la formación bruta de capital 
creció a una tasa anual del 6,5%  entre 2013 y 2019 ( -2,6% si se incluye la caída del 47,8% de 
2020), frente a un crecimiento promedio del PIB del 4,6% (1,8% si se incluye la caída del 17,9% de 
2020).  
1.10.   El fuerte crecimiento del gasto de consumo final del Gobierno  General  ha actuado como un 
soporte importante para la evolución del PIB en el periodo examinado. El gasto del Gobierno  se 
expandió a una tasa promedio anual del 5,9% entre 2013 y 2019 y del 6,9% si s e tiene en cuenta  
2020. La fuerte intervención del Gobierno  durante la pandemia  de COVID -19, que se tradujo en un 
incremento del gasto de l Gobierno  del 14,1% en 2020, evitó una caída aun mayor del PIB. El 
consumo privado se mostró muy dinámico entre 2013 y  2019, ya que creció a una tasa promedio 
anual del 4,7% (cuadro 1. 2). Sin embargo, el consumo de los hogares se vio  muy afectado por la 
pandemia, que llevó a que este se contrajera un  17% y a que la tasa de crecimiento en el periodo 
2013-2020 se redujera a  solo el 1,7%.  
1.11.   Las exportaciones netas de bienes y servicios contribuyeron de manera negativa al 
crecimiento del PIB durante el periodo 2013 -2017, pero a partir de 2018 tuvieron una contribución 
positiva que se agudizó en 2020 debido a la fuerte caída de las importaciones. El crecimiento de las 
importaciones durante buena parte del periodo  examinado es reflejo del fuerte incremento en la 
demanda interna, particularmente de bienes.  
Cuadro 1.2 PIB por tipo de g asto, 2013 -2020  
(Crecimiento real anual, a precios de 2007)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019b 2020b 
Consumo total  6,9 6,5 3,6 7,6 3,3 4,0 3,6 -11,3 
 Gasto de consumo final del 
Gobierno General  3,6 1,7 7,6 10,1 6,4 7,7 4,5 14,1 
 Gasto de consumo final de los 
hogares e ISFLH  7,6 7,4 2,8 7,1 2,7 3,2 3,4 -17,0 
Formación bruta de capital fijo  21,1 8,7 6,5 2,1 7,6 0,7 -2,6 -47,8 
Variación de las existencias  -35,1 -15,4 5,8 -31,2 18,6 22,9 -30,0 -37,8 
Exportaciones de bienes y 
servicios   -3,7 -7,1 0,9 -4,3 5,0 5,1 -0,1 -21,9 
Menos : Importaciones de bienes 
y servicios  -0,8 -3,9 -0,1 -4,8 4,3 4,1 -3,3 -32,1 
PIB real, tasa de crecimiento 
(%) 6,9 5,1 5,7 5,0 5,6 3,6 3,0 -17,9 
ISFLG  Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares . 
a Cifras preliminares.  
b Cifras estimadas.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de 
Panamá, y datos proporcionados por las autoridades.   
1.12.   En 2020, el PIB real presentó una caída de l 17,9% ( a precios constantes de 2007), respecto 
al año anterior. Este comportamiento negativo fue producto principalmente de la interrupción de las 
actividades que se vieron afectadas al surgir la pa ndemia de la C OVID -19 en marzo y establecerse 
medidas de contingencia ante esta emergencia sanitaria, como la restricción de la movilidad . Ello 
llevó a la contracción de la actividad en varios s ectores productivos, debido a la disminución de 
operaciones o al cierre total en algunos casos.4 Las actividades más afectada s fueron las relacionadas 
con los servicios personales,  la construcción, el comercio, los hoteles  y restaurantes, los servicios 
empresariales,  la industria,  la educación y la intermediación  financiera. La actividad desarrollada en 
la Zona Libre  de Colón  (ZLC)  y el transporte aéreo mostraron disminuciones . Sin embargo, hubo 
actividades relacionadas con la economía interna que demostraron comportamientos positivos en el 
 
4 Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo (2021), Cifras Estimadas 
del Producto In terno Bruto de la República, a Precios Corrientes y en Medidas de Volumen Encadenadas con 
Año de Referencia 2007, Anual y Trimestral: Año 2020 . Consultado en: 
https://ww w.inec.gob.pa/archivos/P0705547520210301110152COMENTARIO.pdf .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 20 - 
  periodo, por ejemplo,  en los ámbitos de la salud, los servicios gubernamentales y el cultivo de arroz 
y maíz.  
1.13.   La contracción económica continuó en el segundo semestre de 2020 y el primer semestre de 
2021. El PIB  real disminuyó en un 10,9 % en el cuarto trimestre del 2020. El gasto de consumo del 
Gobierno  General fue el único componente que mostró una variación pos itiva, de l 18,8%, por el 
incremento en las remuneraciones pagadas en instituciones del Estado ; dicho  gasto incluye la 
compra de bienes y servicios insumidos por el Gobierno .5 El gasto de consumo final privado (hogares 
e instituciones sin fines de lucro), cayó en  un 11,2%, en comparación con el  periodo similar del año 
anterior , reflejo del menor consumo de bienes no duraderos y de servicios como restaurantes y 
hoteles, transporte  y actividades culturales y de esparcimiento, entre otros. La formación bruta d e 
capital fijo presentó una disminución de l 42,9%, una leve mejora en relación con e l trimestre 
anterior, que obedece  a la reapertura paulatina de las actividades económicas. Las exportaciones de 
bienes y servicios experimentaro n una caída de l 23,0% ; entre  los rubros afectados están la piña, 
los camarones y otros productos del mar, la carne de vacuno  y las reexportaciones de la ZLC . Los 
servicios prestados por el Canal de Panamá y el sistema portuario mostraron un desempeño 
favorable que frenó la caída, mie ntras que los servicios de transporte aéreo bajaron como 
consecuencia de la menor movilidad de entradas y salidas de pasajeros. Las importaciones de bienes 
y servicios registraron una disminución de l 25,6%, que se explica por la caída de los bienes de 
consumo no duraderos, principalmente alimentos y combustibles , de los  bienes semiduraderos y 
utensilios domésticos , de los  materiales de construcción, de las materias primas agropecuarias y 
otros insumos y de los bienes de capital.  
1.14.   El acelerado ritmo de crecimiento económico hasta 2019 posibilitó que el PIB nominal per 
cápita se incrementara en el periodo examinado  hasta  alcanza r un valor máximo de USD  15.831 en 
2019, antes de caer a USD  12.373 en 2020. El Ingreso Nacional Bruto (INB), método Atlas, calculado 
por el Banco Mundial, fue de USD  11.880 en 2020.6 Los índices de pobreza continuaron descendiendo 
durante el periodo analizado, pero siguen siendo elevados sobre todo en las comunidades rurales. 
De acuerdo con el Banco Mundial,  en 2016  la propor ción de personas en condiciones de pobreza 
general fue del 22% (último dato disponible), mientras que en 2020 el 1,2% de la población vivía 
en situación de pobreza extrema.7 En 2019, el índice  de Gini se ubicó en un 0,498, cifra que  indica 
una alta concen tración del ingreso  y lo sitúa como  uno de los índices más altos de la región8; 
persisten las desigualdades regionales.  
1.15.   En el primer trimestre de 2021, el PIB real registr ó un descenso del 8,5%  con respecto al 
periodo similar del año previo. El PIB valor ado a precios de 2007 (en medidas de volumen 
encadenadas), registró un monto de PAB 9.739,2 millones para el periodo estimado, que 
correspondió a una disminución de PAB 910,3 millones  en compara ción con el mismo  trimestre de 
2020.  
1.16.   En el primer trimestre de  2021, el comportamiento de las actividades económicas se vio  
afectado por las medidas de cuarentena total, adoptadas para responder a  la segunda ola de la 
pandemia de COVID -19 y que incluyeron el  cierre total o parcial de  las actividades productivas. Como  
resultado, la industria manufacturera, la construcción, el comercio al por menor, los hoteles y 
restaurantes, la intermediación financiera, las actividades inmobiliarias y empresariales y otras 
actividades comunitarias, personales y de servicios  tuvieron un desempeño negativo en el trimestre. 
Las actividades relacionadas con la economía interna ( servicios  gubernamentales y de salud) 
mantuvieron  un desempeño positivo en este periodo, al igual  que la s actividades relacionadas con 
la explotación de minas y ca nteras, el Canal de Panamá, los servicios portuarios, la pesca y la ZLC.  
1.17.   En el primer trimestre de 2021, el PIB del sector agropecuario registró una disminución de l 
2,8% en relación con e l año anterior. Entre los productos que generaron este resultado estuvieron 
el banano y el cultivo de piña.  Por otro lado,  el valor agregado de l a actividad minera aument ó un 
 
5 Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo. Comentarios sobre el 
Producto Interno Bruto Trimestral, enfoque del gasto: Cuarto trimestre de 2020 . Consultado  en: 
https://www.inec.gob.pa/archivos/P0705547520210723110916COMENTARIO_G.pdf .  
6 Información del Banco Mundial. Consultada en : https://datos.bancomundial.org/pais/panama .  
7 Información del Banco Mundial. Consultada en: 
https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57
&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=PAN .   
8 Información del Banco Mundial. Consultada en: 
https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?locations=PA . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 21 - 
  71,2%, respaldad o por el aporte de las exportaciones de minerales de cobre y sus concentrados. La 
industria manufacturera  se contrajo en  un 2,4% y la construcción cayó en un 35,1% debido a la 
caída en las edificaciones residenciales y no residenciales, así como a la paralización de proyectos 
de infraestructura privada. Las actividades comerciales disminuyeron en un 3,4%, afectadas por  las 
medidas de prevención , como la cuarentena total; sin embargo, las actividades mayoristas de la 
ZLC evidenciaron un aumento de las reexportaciones, principalmente de productos químicos y 
farmacéuticos  y de máquinas y aparatos, material eléctrico y sus parte s. La intermediación financiera 
registr ó una caída de l 4,3%, como resultado del menor desempeño de los servicios financieros del 
Centro Bancario Internacional , y las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler se 
contrajeron un 9%, mientras que la actividad de servicios de salud prestados por el sector privado 
creció un  4,6%, en compara ción con el mismo  trimestre del año anterior .9 
1.18.   A pesar del fuerte dinamismo mostrado por la economía entre 2013 y 2019, la tasa de 
desempleo como porcentaje de la  población económicamente activa mostró una tendencia alcista  
durante el periodo examinado, debido posiblemente al crecimiento más acelerado de algunos 
sectores poco intensivos en mano de obra , como la minería y algunos servicios, y también al fuerte 
crecimiento de la fuerza laboral y de l número de  personas en busca de empleo. Así, la tasa de 
desempleo aumentó de l 4,1% en 2013 (3,1% en el caso del desempleo abierto) al 7,1% en 2019 
(5,8% si se tiene en cuenta  el desempleo abierto). Como resultado de la fuer te contracción del PIB 
en 2020  a raíz de la pandemia  Covid -19 y de la paralización de la economía por las fuertes medidas 
de restricción que se tomaron,  la tasa de desempleo aumentó nuevamente este año  al 18,5%. La 
tasa de ocupación en 20 20 fue del 6 3,0% de la fuerza laboral. En 20 20, los servicios contribuyeron 
con el 67, 5% del empleo, respecto de un  63,5% en 2013. Destaca el subsector del comercio, que 
representó  el 16,9% del total de la población ocupada (17,6% en 2013), seguido del trans porte,  el 
almacenamiento y las comunicaciones con el 7, 2% del total (8,5% en 2013). Por su parte, la 
construcción contribuyó en un  8,5% al empleo en 20 20 (11,2% en 2013). El sector agropecuario y 
pesquero dio emple o al 14, 1% de la población ocupada (16,4% en 2013) y la industria 
manufacturera al 9,0% (7,7% en 2013) (cuadro 1. 1).  
1.19.   Panamá no cuenta con un sistema de seguro de desempleo. Para paliar los efectos de la 
pandemia de COVID -19, las autoridades introdujeron medidas destinadas a flexibilizar las práct icas 
de empleo, como la suspensión de los contratos laborales y las transferencias de empleados. De 
acuerdo con el FMI, esto actuó como un estabilizador automático en 2020 y fue compensado por 
transferencias a través del programa "Panamá Solidario". El FMI  estima que en 2020 el Gobierno 
gastó alrededor de USD  1.100 millones (alrededor del 2% del PIB) en este programa para apoyar a 
la población necesitada a raíz de la pandemia de COVID -19. Alrededor de un tercio de esa cantidad 
se utilizó para prestar apoyo a los trabajadores desempleados con contratos suspendidos a través 
del programa "Vale Digital", que beneficiaría a casi 300.000 hogares o más de 1 millón de personas.10 
Para recibir apoyo laboral, el empleador debe registrarse y justificar las medidas de s uspensión a 
través de un portal digital y obtener un cupón digital del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral 
(MITRADEL). Solo aquellas empresas que permanezcan cerradas por orden de la Autoridad Sanitaria 
pueden mantener suspendidos a todos los trabaj adores. La moratoria sobre los préstamos bancarios 
de reserva proporciona cierto apoyo a las empresas, al ofrecerles más posibilidades de mantener 
liquidez y de poder pagar a sus empleados a medida que se reintegran en la fuerza laboral . 
1.20.   El Código de Traba jo de  Panamá permite la suspensión de los contratos de trabajo en 
condiciones de emergencia por un corto periodo , en cuyo contexto se elimina  temporalmente la 
obligación de prestar servicios por parte del empleado y de pagar los salarios por parte del 
empleador, por un plazo máximo de cuatro meses. En respuesta a la pandemia, a través de la Ley 
Nº 157 de 3 de agosto de 202011, este plazo se extendió hasta el 31 de diciembre de 2020, y volvió 
a ampliarse  a través de varios Decretos Ejecutivos para lograr la reincorporación gradual de los 
empleados por sector económico y con base en el retorno priorizado de acuerdo con la condición del 
 
9 Contraloría General de la Repú blica, Instituto Nacional de Estadística y Censo. Producto Interno Bruto 
Trimestral a precios de 2007: Primer trimestre de 2021 . Consultado en: 
https://www.inec.gob.pa/a rchivos/P0705547520210719122433COMENTARIO.pdf .  
10 FMI (2021), IMF Country Report No.  21/173. Panama. 2021 Article  IV Consultation —Press Release; 
Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama . Julio de 2021. Consultado en: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx .  
11 Esta Ley incorporó las disposiciones del Decreto Ejecutivo Nº  81 del 20 de marzo de 2020 (que 
autoriza la suspensión de contratos laborales para empresas que cerraron debido al estado de emergencia 
declarado por Panamá en respuesta a la pandemia de COVID -19) y el Decreto Ejecutivo Nº 101 de 13 de julio 
de 2020 (que establece que el total de horas de trabajo mensuales no puede reducirse en más del 50 %). WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 22 - 
  empleado. La Ley Nº 2013 de 25 de febrero de 2021 modificó la Ley Nº  157 para preservar el empleo 
y la estabilidad empresarial. El retorno gradual de los trabajadores con contratos suspendidos fue 
organizado por sector económico: se dio tres meses (hasta mayo de 2021)  a las empresas del sector 
primario (minería) para reint egrar a los trabajadores suspendidos; seis meses (hasta agosto de 
2021)  a las empresas del sector secundario (manufactura) y ocho meses (hasta octubre de 2021)  a 
las del sector terciario (servicios) y a las empresas con 10 empleados o menos.  
1.2.2   Política fisca l 
1.21.   La formulación y ejecución de la política fiscal en Panamá son responsabilidad del Ministerio 
de Economía y Finanzas (MEF). Panamá ha continuado aplicando políticas de moderación fiscal 
durante la mayor parte del periodo objeto de examen, hasta el inicio  de la pandemia de  COVID -19, 
que determinó un cambio brusco, aunque se espera temporal, de la orientación de la política fiscal.  
1.22.   Desde 2008 , Panamá ha venido aplicando una regla fiscal para que la deuda neta  no exceda 
del 40% del  PIB. La Ley N°  34 de 5 de  junio de 2008 o Ley de Responsabilidad Social Fiscal (LRSF) 
estableció normas para consolidar la disciplina fiscal y fijó límites al déficit del Sector Público No 
Financiero (SPNF) y al endeudamiento público.12 Se determinó un límite del 1% del PIB para e l 
déficit, que podía incrementa rse en casos de emergencia nacional o cuando el PIB real creciera un 
2% o menos. Adicionalmente, la LRSF estableció como meta reducir la deuda pública total neta al 
40% del PIB en un periodo de siete años a partir del año fis cal 2008.  
1.23.   La Ley N° 38 de 5 de junio de 2012, por la que se creó el Fondo de Ahorro de Panamá, 
modificó los límites máximos del déficit fiscal del SPNF como sigue: 2,9% para 2012; 2,8% para 
2013; 2,7 % para 2014; 2% para 2015; 1,5% para 2016; 1% para 2017; y 0,5% de 2018 en 
adelante. La Ley permite el aumento del límite en casos de emergencia nacional, como la pandemia 
de COVID -19, o cuando el PIB real crezca un 2% o menos, hasta un máximo del 1,5% del PIB en el 
año de que se trate , o en caso de  desaceleraci ón económica hasta un 2% de forma escalonada , es 
decir, hasta un 1% si el PIB real aumenta entre el 1,1% y el 2% , hasta un 1,5% si el PIB real crece 
entre el 0% y el 1% y hasta un 2% si el crecimiento del PIB real es negativo. En caso  de 
desaceleración eco nómica, el incremento del déficit permitido debe reducirse en un tercio al año 
siguiente, en un tercio en el segundo año y en un tercio en el tercer año , para volver al límite 
impuesto por la LRSF. En abril de 2013, la Asamblea Nacional aprobó una dispensa para incrementar 
el límite del déficit fiscal hasta el 3,1% del PIB para 2013. En los años sucesivos también se 
modificaron los límites, ya que no se llegó a obtener déficits inferiores a l 1,9% del PIB.  
1.24.   La Ley Nº  51 de 2018 fijó el límite financiero máximo en el 2% para 2018 y 2019; el 1,75% 
para 2020 y 2021; y  el 1,5% de 2022 en adelante. Al excederse los objetivos en 2018, el Gobierno  
aprobó  una nueva ley, la Ley Nº  102 de 2019, que modi ficó nuevamente los límites de déficit del 
SPNF al fijarlos  en el 3,5% para 2019; el 2,75% para 2020;  el 2,5% para 2021; y  el 2% a partir de 
2022. Sin embargo, aunque el objetivo de déficit para 2019 se alcanzó  y se situó  por debajo de la 
meta, estas metas  fueron reformuladas a raíz de la pandemia de COVID -19, para que se permitiera  
alcanzar mayores déficits fiscales hasta 2025. En este sentido, el proyecto de Ley Nº  474 de 2020, 
aprobado en tercer debate por la Asamblea Nacional en octubre de 2020 , fijó nu evos límites para el 
déficit del SPNF, más acordes con la realidad de la pandemia. Los límites fijados fueron de entre el 
9,0% y el 10,5% del PIB para 2020; de entre el 7,0% y el 7,5% para 2021; del 4,0% para 2022; 
del 2,0% para 2023 y 2024; y del 1,5% par a 2025 y años consecutivos.  
1.25.   Debido a los efectos económicos y sociales ocasionados por la pandemia, las prioridades de 
gasto del Gobierno  se modificaron  y se fijó como primera prioridad del gasto público cuidar la vida 
y salud de todos los habitantes asegu rando los recursos necesarios para contener la pandemia y 
garantizar los servicios. También se estableció como prioridad proveer recursos al Programa Panamá 
Solidario antes descrito, creado para mitigar las necesidades de los desempleados, formales e 
informales, así como a la población en situación de pobreza. Esto llevó a restructurar el presupuesto 
de gastos para transferir recursos adicionales al área de  la salud y la seguridad social  a fin de  
ejecutar el Plan Panamá Solidario.13 Cuando la pandemia llegó  a Panamá, el Gobierno puso en 
marcha una nue va estrategia financiera para contratar el financiamiento requerido para viabilizar el 
Presupuesto General del Estado. Esta estrategia requería la suma de PAB 2.213,7 millones para 
 
12 La Ley N° 34 de 5 de junio de 2008 sustituy ó a la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2002.  
13 Proyecto de Ley Nº  474 de 20 de octubre de 2020. Consultado en: 
https://asamblea.gob.pa/APPS/SEG_LEGIS/PDF_SEG/PDF_SEG_2020/PDF_SEG_2020/2020_P_474.pdf .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 23 - 
  cubrir el déficit fiscal de 20 20, así como PAB 1.730,0 millones para pagar las amortizaciones de 
pagos pendientes del Gobierno  Central. Al resultar esta suma insuficiente, debido a l aumento de los  
gastos y  a la disminución en la recaudación de ingreso s, se recurrió a la contratación de nuevos 
créditos externos para cubrir la caída de los ingresos corrientes. En este sentido, se emprendieron 
dos negociaciones simultáneas , con los organismos financieros multila terales, por una parte, y con 
los mercados financieros , por otra . Con los primeros se negoció para financiar el déficit 
presupuestario ante la caída de los ingresos corrientes, y con los segundos, para obtener recursos 
a fin de  financiar los programas de f inanciamiento de las mipymes  y los programas de reapertura 
económica, y para contribuir a fortalecer la capacidad crediticia del sistema bancario panameño. A 
octubre de 2020, el Gobierno  había contratado aproximadamente un 11,0% del PIB en nuevos 
recursos.14 
1.26.   Entre los créditos contratados ante el deterioro de las condiciones fiscales y de balanza de 
pagos figura el apoyo financiero solicitado al FMI en el marco d el Instrumento de Financiamiento 
Rápido (RFI) por el equivalente a USD 500 millones (DEG 400 mil lones) o el 100% de su cuota, para 
atender las necesidades inmediatas de la balanza de pagos, que el Directorio Ejecutivo del FMI 
aprobó el 15  de abril de 2020. Posteriormente, Panamá solicitó un acuerdo de dos años en el marco 
de la Línea de Precaución y Liquidez (PLL) por el 500% de la cuota, equivalente a USD 2.700 millones 
(DEG 1.900  millones), como seguro contra choques externos extremos, que fue aprobado por el 
Directorio Ejecutivo del FMI el 19 de enero de 2021.  
1.27.   El balance fiscal del SPNF (excluyend o a la Autoridad del Canal de Panamá) arrojó un déficit 
en todos los años del periodo examinado (cuadro 1.3). Luego de alcanzar un pico en 2014 (3,4% 
del PIB ), el déficit se redujo por debajo del 2% en los años siguientes, pero empezó a aumentar 
nuevamente . Como se ha señalado anteriormente, el objetivo de déficit fiscal no se cumplió en 
ninguno de los años comprendidos en el periodo 2013 -2018, y solo se cumplieron  en 2019 y 2020, 
pero a niveles mucho más altos, como resultado de las revisiones de las metas . Así, aun cuando el 
déficit del SPNF alcanzó el 10,2% del PIB en 2020, esta ratio se encontraba dentro de la nueva meta 
del 9% -10,5% fijada para dicho año (aunque cerca del límite superior de esta).  
Cuadro 1.3 Finanzas del sector público no financiero (SPNF), 2013 -2020  
(% del PIB)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 2020a 
Ingresos totales  22,2 20,8 19,8 20,1 20,0 19,6 18,5 18,4 
 Ingresos corrientes del 
Gobierno General  21,3 20,1 19,1 19,2 19,8 19,6 18,5 18,4 
 Gobierno Central  14,9 14,1 13,1 13,1 13,7 13,6 12,5 12,3 
 Caja de Seguro Social  6,0 5,7 5,6 5,8 5,7 5,6 5,6 5,8 
 Agencias consolidadas  0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 
 Balance de operaciones de 
empresas públicas  0,3 0,2 0,2 0,1 0,0 -0,1 0,0 -0,2 
 Agencias no consolidadas y 
otros 0,2 0,3 0,4 0,7 0,2 0,1 0,1 0,3 
 Ingresos de capital  0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
 Concesiones neta s de 
préstamos  0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 0,0 -0,1 
 Donaciones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Gastos totales  25,9 24,0 22,0 21,9 21,9 22,5 21,4 28,5 
 Gastos corrientes del 
Gobierno Generalc 17,4 16,2 15,3 15,2 15,4 15,9 15,9 21,4 
 Gastos corrientes ( se 
excluye el pago de 
intereses)  15,5 14,5 13,6 13,5 13,6 14,1 14,1 18,8 
 Gobierno Central  9,3 8,9 8,1 7,6 8,0 8,3 8,2 11,1 
 Caja de Seguro Social  5,7 5,2 5,0 4,7 5,2 5,3 5,4 7,0 
 Agencias Consolidadas  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 
 Total de intereses  1,9 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 1,9 2,7 
 Interese s externos  .. 1,4 1,4 .. 1,4 1,4 1,5 2,1 
 Interese s internos  .. 0,4 0,4 .. 0,4 0,3 0,4 0,5 
 
14 Proyecto de Ley N º 474, 20 de octubre de 2020. Consultado en: 
https://asamblea.gob.pa/APPS/SEG_LEGIS/PDF_SEG/PDF_SEG_2020/PDF_SEG_2020/2020_P_474.pdf .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 2020a 
 Gastos de capital  8,5 7,8 6,7 6,7 6,5 6,6 5,5 7,1 
Ahorro corriente del SPNF  6,2 4,4 4,3 4,9 4,6 3,8 2,5 -3,1 
Balance primario  -1,8 -1,5 -0,5 -0,1 -0,1 -1,1 -1,0 -7,4 
Déficit o superávit  -2,3 -3,2 -2,2 -1,8 -1,9 -2,9 -2,9 -10,1 
Total deuda contractual del 
sector público  35,0 37,1 37,4 37,3 37,6 39,6 46,4 69,8 
 Deuda externa  27,3 29,2 28,9 29,2 29,6 31,7 36,3 56,3 
 Deuda interna  7,7 7,9 8,5 8,1 8,0 7,9 10,2 13,5 
Total, deuda contractual del 
sector público (en millones 
de PAB)  15.684  18.231  20.222  21.602  23.374  25.687  31.018  36.960  
Deuda externa  12.231  14.352  15.648  16.902  18.390  20.575  24.223  29.817  
Deuda interna  3.452  3.879  4.573  4.700  4.984  5.112  6.795  7.143  
Total, deuda contractual del 
sector público (% del PIB)  36,8 39,4 38,8 39,1 37,5 39,4 46,4 69,8 
PIB 42.648  46.213  52.133  55.188  62.284  65.128  66.801  52.938  
.. No disponible.   
a Cifras preliminares.  
b Incluye la concesión de préstamos de instituciones como IFARHU, BHN y BDA.  
c Excluye el pago de intereses de empresas públicas.  
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas de Panamá.  
1.28.   El déficit de las cuentas fiscales del SPNF observado en los primeros años del periodo 
examinado se debió  principalmente al aumento del gasto de capital a un ritmo más acelerado que 
el incremento en los ingresos fiscales. Así, mientras el gasto aumentó en un 30,2% en términos 
nominales entre 2013 y 2019, los ingresos se incrementaron en un 24,5%. El aumento del gasto de 
capital respondió a la implementación del importante programa de inversión pública, con obras de 
infraestructura tales como el saneamiento de la Bahía de Panamá, la expansión de la cinta costera  
y la construcción de autopistas y del metro de la Ciudad de Panamá. A pesar del rápido crecimiento 
económico d urante el periodo 2013 -2019, la proporción de ingresos sobre el PIB d isminuyó , pasando 
del 23,3% al 18,5%, respectivamente. Los ingresos tributarios del Gobierno  Central pasaron de 
representar el 9,7% del PIB en 2016 a representar el  8,2% del PIB en 2019. En 2020, el efecto 
negativo de la pandemia, que ocasionó una caída de los ingresos y un au mento de los gastos, se vio  
agravado por la necesidad de cumplir con amortizaciones de pagos valorados en unos 
USD 1.700  millones.  
1.29.   A raíz de la pandemia,  las autoridades pusieron en práctica un Plan de Acción para desarrollar 
un presupuesto con metas a med iano plazo y redactar una Ley Orgánica de Presupuesto. El FMI ha 
recomendado a Panamá que introduzca mejoras en la forma como se presentan los informes fiscales 
trimestrales y en la divulgación de la información del gasto público relativo a la pandemia. Ta mbién 
ha reconocido el progreso hecho por Panamá con la introducción de la Ley Nº  153 de 2020 sobre 
contratación pública, que incluye la posibilidad de presentar ofertas en línea, ha reducido la 
discrecionalidad en el proceso de contratación, ha fomentado una mayor competencia al eliminar 
bandas indicativas alrededor del precio de referencia, y ha incrementado el umbral de valor de los 
contratos que requieren depósitos (sección 3). El FMI recomendó también la introducción de medidas 
de política tributaria p ara incrementar los ingresos y mejorar la eficiencia de la recaudación, así 
como su progresividad. En particular, sugirió reducir el gasto fiscal (ingresos dejados de percibir por 
concesiones tributarias y de otro tipo).15 
1.30.   El Decreto Ejecutivo N°553 de 201 9 reglamenta la Ley N° 99 de 11 octubre de 2019 que 
concede amnistía tributaria general hasta el 29 de febrero de 2020 para el pago de tributos 
administrados por la Dirección General de Ingresos (DGI).16 La amnistía tributaria incluye los 
impuestos, tasas y contribuciones especiales y cualesquiera otras deudas que mantengan las 
personas naturales  y jurídicas y los bienes inmuebles con la DGI. Los beneficiarios fueron las 
 
15 FMI (2021), IMF Country Report No . 21/173 . Panama. 2021 Article  IV Consultation —Press Relea se; 
Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama . Julio de 2021. Consultado en: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/Eng lish/1PANEA2021004.ashx .  
16 Deloitte, Panama Tax News.  Noviembre de 2019. Consultado en: 
https://www2.deloitte.com/pa/es/pages/tax/articles/tax -news-panama -2019.html .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  personas naturales  y jurídicas y los bienes inmuebles, inclu idos los  contribuyentes con  arreglos de 
pago vigentes , los contribuyentes, agentes retenedores y demás personas responsables de tributos , 
y los contribuyentes con procesos pendientes. La condonación fue del 100% para tributos con fecha 
de pago en octubre y noviembre de 2019; del 95%  para pagos en diciembre; del 90% para pagos 
en enero de 2020; y del 85% para pagos en febrero de 2020.  La amnistía tributaria fue extendida 
posteriormente hasta diciembre de 2021.  
1.31.   La deuda pública total aumentó entre 2013 y 2019, reflejo  de las demandas d e financiamiento 
del sector público, pasando de USD 15.684 millones a USD 31.018 millones. En 2020, como 
consecuencia del mayor endeudamiento causado por la caída en los ingresos y el aumento en el 
gasto por efecto de la pandemia, la deuda aumentó en un 19 ,2%, hasta  los USD  36.960  millones. 
La relación deuda/PIB aumentó del 39,4% en 2013 al 46,4% en 2019 y al 69,8% en 2020. Este 
último resultado se vio afectado por la fuerte caída del PIB, que , unida al incremento en la deuda, 
se tradujo en un fuerte incremento de  la ratio  (cuadro 1.3).  
1.32.   La Ley N° 38 de 5 de junio de 2012 creó el Fondo de Ahorro de Panamá (FAP), que tiene como 
propósito establecer mecanismos de ahorro a largo plazo para el Estad o panameño a través de 
estrategias prudentes de inversión, con el objetivo de crear una cobertura en casos de emergencia 
por desastres naturales o desaceleración económica y de beneficiar a las  generaciones futuras.17 El 
FAP se constituyó con los recursos del Fondo Fiduciario para el Desarrollo. Desde 2015, las 
contribuciones de  la Autoridad del Canal de Panamá al Tesoro Nacional que excedan un 3,5% del 
PIB se deposita n en el FAP. Al segundo trimestre de 2021, los activos del FAP ascendía n a 
PAB 1.472,87  millones , sus ingresos brutos  a PAB 20,94 millones y su patrimonio total  a PAB 
1.398,98 millones. En el mismo periodo, el FAP tuvo una rentabilidad bruta acumulada del 1,27% 
anual.18  
1.2.3   Política monetaria  
1.33.   Panamá utiliza el dólar estadunidense como moneda de cu rso legal, por lo que no cuenta con 
instrumentos de política monetaria. Panamá no dispone de un banco central propiamente dicho que 
ejerza funciones tales como la emisión de moneda, la administración de las reservas bancarias  o la 
regulación del crédito , o que ejerza de prestamista de último recurso. El Banco Nacional de Panamá, 
de propiedad estatal, es el depositario de los recursos financieros del Estado, pero no es un banco 
central. La reglamentación y la supervisión del sistema bancario están a cargo de  la 
Superintendencia de Bancos de Panamá (sección 4.5.3.2).  
1.34.   La tasa de cambio nominal entre el dólar y la moneda nacional, el balboa, se mantiene en 
1:1. Las tasas de interés locales y la oferta de dinero son determinadas por las fuerzas del mercado 
e influenciadas por las tasas de interés internacionales y por las acciones de política monetaria 
adoptadas por la Reserva Federal de los Estados Unidos. No existen mecanismos de control sobre 
las tasas de interés, requisitos de encaje legal sobre los depósitos  bancarios ni restricciones al flujo 
de fondos desde o hacia el sistema bancario. Cualquier variación en el tipo de cambio real debe ser 
compensada a través de políticas fiscales o de otras políticas que tengan un efecto sobre el nivel de 
precios.  
1.35.   Durante  el periodo examinado, las tasas de interés de la banca panameña mostraron una 
relativa estabilidad, principalmente como resultado de la liquidez ampliada en virtud de los flujos de 
capitales internacionales , en la forma de IED en los primeros años del per iodo, y de los  préstamos 
a raíz de la crisis de la pandemia de COVID -19 (cuadro 1. 4). El diferencial entre las tasas pasivas y 
activas ( spread ) se mantuvo relativamente estable a lo largo del periodo, a pesar de la pandemia.  
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2013 -2021T2  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T2  
Variables monetarias           
Dinero en sentido amplio 
(tasa de crecimiento)a 7,2 8,2 5,5 4,1 5,2 2,8 3,1 5,4 .. 
Tasas de interés (%, 
promedio)           
 
17 Información del FAP. Consultada en: https://www.fondoahorropanama.com/ . 
18 Información del FAP. Consultada en:  https://www.fondoahorropanama.com/3 -ago-2021-informe -de-
resultados -preliminares -no-auditados -para-el-segundo -trimestre -2021.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 26 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T2  
Tasa sobre depósitos a plazo 
fijo, 3 meses  1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,3 1,6 1,5 1,2 
Tasa sobre depósitos a plazo 
fijo, 6 meses  1,8 1,9 1,8 1,7 1,8 1,8 2,2 2,0 1,9 
Tasa sobre depósitos a plazo 
fijo, 12 meses  2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,9 3,2 2,9 2,6 
Tasa de referencia 
interbancaria del mercado 
local, 6 meses  0,9 0,7 0,8 0,7 1,0 1,4 1,6 1,8 .. 
Tasa de referencia 
interbancaria del mercado 
local hipotecario  5,9 5,7 5,5 5,3 5,3 5,4 5,7 5,8 5,8 
Inflación  
Índice de precios al 
consumidor nacional urbano 
(tasa de crecimiento)  4,0 2,6 0,2 0,7 0,9 0,8 -0,4 -1,6 0,6 
Índice de precios de comercio 
mayorista (IPCM) (tasa de 
crecimiento)  n.a. n.a. n.a. n.a. 2,2 2,6 0,7 -1,2 1,3 
Tasas de cambio  
Indice de tipo de cambio real 
nominal ( PABl por USD)  1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
.. No disponible.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) y FMI (2021), IMF Country Report No. 21/173. 
Panama. 2021 Article IV Consultation —Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive 
Director for Panama. Julio de 2021. Consultado en: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx .  
1.36.   Luego de crecer aceleradamente entre 2013 y 2019, el crédito interno se redujo en 2020. Al 
mes de diciembre de 2020, el crédito al sector local registró un saldo de USD 54.293 millones, lo 
que representa  una disminución de USD 919 millones  (-1,7% ) respecto  al año anterior. De la misma 
manera,  los desembolsos de préstamos nuevos durante 2020 se redujeron en un 40,4% interanual 
con respecto al año anterior. Los desembolsos de préstamos nuevos acumulados a diciembre de 
2020 por la banca se ubicaron en USD 15.668 millones, lo que representa una disminución de 
USD 10.462 millones en comparación  con el mismo periodo del año anterior.  Solo los créditos al 
sector público y el crédito hipotecario tuvieron un crecimiento interanual positivo, del 202,3% y el 
1,1%, resp ectivamente. El resto de los sectores decrecieron con respecto al año anterior.19 La 
actividad crediticia continuó siendo morosa en los primeros meses de 2021. En mayo de 2021, el 
crédito al sector local registró un saldo de USD 54.208 millones, lo que rep resenta una disminución 
de USD 1.301 millones con respecto a mayo de 2020. Las actividades que evidenciaron caídas en 
los créditos fueron sobre todo las de los sector es industria l y de la construcción, pero en algunas 
áreas se observó una menor disminución  porcentual del crédito que en meses previos, e incluso, en 
algunos rubros, como la agricultura, la ganadería, la minería y el comercio, ya se observaron 
desempeños positivos.20 
1.37.   A pesar de la sólida situación de los bancos, el FMI ha identificado como posi ble riesgo la 
considerable proporción de créditos netos de acreedores externos sobre los bancos, principalmente 
en depósitos. El FMI considera que un retiro a gran escala podría exacerbar los riesgos de liquidez 
en el sector bancario y conducir potencialme nte a una restricción de liquidez.21 En este sentido, y 
para mitigar en parte este riesgo, el Gobierno  puso en vigor diversas medidas para responder a  la 
pandemia. Uno de los primeros pasos fue la aprobación de la Ley N° 156 de 30 de junio de 2020 
("Ley de  Moratoria "), que estableció medidas económicas y financieras para contrarrestar los efectos 
de la pandemia de COVID -19. La Ley tiene efecto retroactivo desde e l 1 de marzo de 2020, y 
establece una moratoria sobre  los préstamos otorgados por bancos, cooperativas y financieras tanto 
 
19 SBP, Informe de Actividad Bancaria.  Diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
0/12/IAB_12.pdf?v=1.02 .  
20 SBP, Informe de Actividad Bancaria . Mayo de  2021. Consultado en:  
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
0/12/IAB_12 .pdf?v=1.02 .  
21 FMI (2021), IMF Country Report No.  21/173. Panama. 2021 Article  IV Consultation —Press Release; 
Staff Report; and Statement by the Executive Director for Panama . Julio de 2021. Consultado en: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 27 - 
  públicas como privadas hasta el 31 de diciembre de 2020. Desde entonces, la moratoria se extendió 
inicialmente  hasta el 30 de junio de 2021 y luego hasta el 31 de diciembre de 2021. De a cuerdo con 
la Ley, las entidades bancarias no podrán aumentar las tasas de interés, aplicar recargos o cualquier 
otro interés por falta de pago o demora en los créditos modificados que establece la misma. Una vez 
vencido el plazo de la moratoria, los banco s, de acuerdo con el deudor, deben establecer los 
mecanismos necesarios para actualizar sus compromisos. Al 31 de diciembre de 2020 , el BNP 
modificó un total 13,627 créditos por un monto agregado de PAB 627,5 millones, que representan 
el 12,6% de la carter a de préstamos del Banco y el 2,6% del total de los préstamos modificados del 
Sistema Bancario Nacional.22 
1.38.   En agosto de 2020, el MEF y el BNP establecieron dos fideicomisos como parte de la estrategia 
de reactivación económica. El primer fideicomiso, denom inado "Programa Global de Crédito para la 
Defensa del Tejido Productivo y el Empleo ", tiene como objetivo apoyar a las mipymes frente a la 
crisis originada por la pandemia de COVID -19 y se constituyó con los fondos de un préstamo del 
Banco Interamericano d e Desarrollo (BID)  por una cuantía de  USD 150 millones, autorizado 
mediante el Decreto de Gabinete N º 19 de 9 de junio de 2020. Se espera ejecutar una segunda fase 
en 2021 que contará con  otros USD 150 millones para fortalecer el programa.23 El segundo 
fideicomiso denominado "Fondo Especial de Estímulo Bancario ", creado por el Decreto de Gabinete 
Nº 23 de 19 de agosto de 2020, tiene como finalidad promover la reactivación económica del sistema 
bancario, satisfacer las necesidades temporales de liquidez que enfrenten  los bancos privados de 
licencia general  y el otorgamiento de facilidades de créditos a los sectores productivos para estimular 
el crecimiento económico del país y mitigar los efectos adversos de la pandemia.24 Este fideicomiso 
se constituyó inici almente con USD 500 millones gestionados con el FMI a través del instrumento 
del financiamiento rápido autorizado mediante el Decreto de Gabinete N º 14 de abril de 2020 , y 
posteriormente fue alimentado con fondos gestionados por el BNP ( USD 500 millones) y por el 
Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones ( OMGI ) del Banco Mundial. Este fondo, cuyo saldo  
total asciende a  PAB 1.000 millones,  se utiliza  para conceder  préstamos de entre tres y cinco años, 
a fin de  brindar liquidez adicional a aquellos bancos que la necesiten.  El BNP, en consulta con la SBP, 
administra los recursos del fondo, actuando como banca de segundo piso para el otorgamiento de 
facilidades de crédito a los bancos de licencia general de Panamá con el objetivo  de que dichos  
bancos presten fondos a sectores productivos  para apoyarlos en su recuperación económica.25  
1.39.   El Fondo Especial de Estímulo Bancario tiene a su vez dos programas con el doble objetivo de 
extender crédito para apoyar la economía en tiempos difíciles y de proporcionar liquidez de 
emergencia a los bancos solventes en caso de dislocaciones del mercado. El BNP opera e l Programa 
de Estímulo, que es una extensión de la actual línea de crédito de USD 800 millones para los bancos 
comerciales. El Programa de Estímulo  es una línea de crédito rotativa a mediano plazo (entre uno y 
tres años). Según  el FMI, hasta junio de 2021, el BNP desembolsó USD 600 millones en el marco de 
esta facilidad a 23 bancos, a una tasa de interés más alta que la tasa interbancaria, dada su ma yor 
duración.26 El Programa de Liquidez es operado conjuntamente por la SBP y el BNP, y está 
estructurado como una facilidad de repo giratoria a corto plazo (hasta seis meses), colateralizada. 
La tasa de interés es de l 3,25% anual. Los bancos comerciales q ue deseen acceder a este programa 
deberán presentar una solicitud en línea a  la SBP, que evaluará la solidez financiera del banco. Hasta 
ahora, este programa no se ha utilizado.  
1.40.   Durante el periodo examinado, Panamá experimentó un proceso de desinflación. L a inflación, 
medida por el índice de precios al consumidor (IPC) registró niveles decrecientes, al caer  por debajo 
del 1% a partir de 2018 y entra r en terreno negativo en 2019 (cuadro  1.3). La desinflación se 
acentuó en 2020, a pesar de la reducción en la oferta de algunos productos y servicios, y se situó 
en -1,6% como promedio anual. La variación del IPC volvió a entrar en terreno positivo en 2021; la 
 
22 Banco Nacional de Panamá , Resumen Financiero . Diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.banconal.com.pa/images/pdf/Banconal_ -_Resumen_Financiero_Q4_2020_ESPA%C3%91OL.pdf .  
23 Información del MEF. Consultada en: https://www.mef.gob.pa/2020/08/contratos -para-proteger -
empleos -y-fortalecer -sectores -productivos -firman -bnp-y-mef/. 
24 Circular Nº  SBP-DR-0260-2020 de 19 de agosto de 2020. Consultada en: 
https://superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/leyes_y_regulaci ones/circulares/2020/circular_260 -
2020.pdf?v=1.02 . 
25 Banco Nacional de Panamá, Memoria Anual 2020. Consultada  en: 
https://www.banconal.com.pa/images/nuestro -banco/memorias/Memoria_Anual_2020.pdf .  
26 FMI (2021), IMF Country Report No.  21/173. Panama. 2021 Article  IV Consultation —Press Release; Staff 
Report; And Statement by the Executive Director for Panama . Julio de 2021. Consultado  en: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 28 - 
  variación acumulada de este indicador en septiembre de 2021 fue del 2,4% en relación con diciembre 
de 2020.27 
1.2.4   Balanza de pagos  
1.41.   La cuenta corriente de la balanza de pagos fue deficitaria en el periodo 2013 -2019 
(cuadro  1.5). Al igual que en el  examen anterior , los altos niveles de las importaciones vinculados 
con las altas tasas de crecimiento del PIB continuaron presionando al alza el déficit por cuenta 
corriente, que osciló entre el 5% (2019) y el 13,6% del PIB (2014). En 2020, la cuenta corriente 
arrojó un sup erávit equivalente al 2,3% del PIB, ya que la caída de las importaciones de bienes y 
servicios (40%) superó ampliamente a la de las exportaciones (30%). Durante el periodo 
2013-2019, el déficit de la cuenta corriente fue financiado en su mayor parte por el  superávit de las 
cuentas de capital y financiera, resultante, en particular , de los crecientes flujos de inversión. 
Durante los primeros tres meses del 2021, la cuenta corriente externa de Panamá presentó un déficit 
de USD 225.2 millones, influido por las  caídas de las partidas de bienes y la renta.  
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2013 -2021T1  
(Millones de USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
Cuenta corriente  -4.151  -6.679  -4.848  -4.634  -3.692  -4.967  -3.333  1.233  -225 
Exportación de bienes, 
servicios y renta  31.945  30.884  28.381  27.667  28.860  30.365  30.322  21.225  6.229  
Importación de bienes, 
servicios y renta  -36.154  -37.563  -33.230  -32.301  -32.427  -35.262  -33.623  -20.123  -6.522  
Exportación de bienes y 
servicios  29.773  29.856  27.460  600 26.370  27.814  27.877  19.617  5.882  
Importación de bienes y 
servicios  -31.585  -36.657  -32.202  -31.291  -26.895  -28.874  -27.374  -17.327  -5.146  
 Bienes (netos)  -9.446  -10.823  -9.786  -9.012  -9.822  -10.614  -9.047  -4.107  -861 
 Bienes ( crédito)  17.059  14.972  12.764  11.687  12.470  13.353  13.214  10.240  3.394  
 Mercancías generales  14.509  12.771  11.343  10.463  10.537  10.945  10.718  9.350  2.985  
 Reparaciones de 
bienes   15 17 17 15 16 16 16 15 4 
 Bienes adquiridos en 
puertos por medios 
de transport e 2.535  2.184  1.404  1.210  1.917  2.391  2.480  875 405 
 Bienes ( débito)  -26.505  -25.795  -22.550  -20.699  -22.291  -23.966  -22.261  -7.006  -4.255  
 Mercancías generales  -23.778  -23.105  -20.871  -19.061  -19.935  -20.985  -19.302  -13.407  -3.866  
 Reparaciones de 
bienes   -11 -11 -9 -6 -5 -5 -7 -4 -1 
 Bienes adquiridos en 
puertos por medios 
de transport e -2.715  -2.678  -1.671  -1.633  -2.351  -2.976  -2.952  -936 -388 
 Servicios (netos)  7.634  7.847  7.858  8.057  9.297  9.553  9.551  6.396  1.597  
 Renta (neta)  -2.397  -3.826  -2.813  -3.559  -3.043  -3.836  -3.804  -1.187  -1.029  
 Renta ( crédito)  2.172  2.167  2.081  2.265  2.490  2.552  2.445  1.608  346 
 Remuneración de 
empleados  28 105 82 76 90 81 88 57 19 
 Renta de la inversión  2.144  2.062  2.000  2.189  2.400  2.470  2.357  1.551  327 
 Inversión directa  497 432 324 425 536 543 236 139 69 
 Inversión de 
cartera  246 254 220 247 348 282 424 304 43 
 Otra inversión  1.402  1.376  1.455  1.518  1.516  1.646  1.698  1.108  216 
 Renta ( débito)  -4.569  -5.993  -4.894  -5.825  -5.533  -6.388  -6.249  -2.796  -1.376  
 Remuneración de 
 empleados  - -2 -3 -3 -5 -3 -3 -3 0 
 Renta de la inversión  -4.569  -5.990  -4.892  -5.822  -5.528  -6.385  -6.246  -2.793  -1.375  
Inversión directa  -2.720  -4.178  -3.015  -3.840  -3.343  -3.935  -3.645  -423 -656 
Inversión de 
 cartera  -748 -749 -673 -680 -775 -849 -913 -1.040  -446 
Otra inversión  -1.101  -1.063  -1.205  -1.302  -1.410  -1.601  -1.688  -1.330  -273 
 Transferencias corrientes 
(netas)  58 122 -106 -119 -124 -70 -31 131 68 
 Transferencias 
corrientes (crédito)  844 1.028  921 891 903 919 976 749 225 
 Transferencias 
corrientes (débito)  -785 -906 -1.027  -1.010  -1.028  -989 -1.007  -618 -157 
 Gobierno general  142 157 168 141 155 157 199 137 52 
 Otros sectores  -84 -35 -274 -260 -280 -227 -230 -5 16 
 
27 Información del INEC. Consultada en: 
https://www.inec.gob.pa/archivos/A053342420211015175701Cuadro%203.pdf .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
Cuenta de capital y 
financiera  4.913  5.020  6.507  6.827  5.823  6.152  4.736  -690 1.487  
Cuenta de capital  26 24 27 24 25 23 22 11 1 
Cuenta financiera  4.886  4.996  6.480  6.803  5.798  6.129  4.714  -701 1.486  
 Inversión directa  3.236  4.130  3.972  4.652  4.314  4.917  3.686  627 429 
 En el extranjero  -331 -329 -584 -214 138 -163 -634 39 -24 
 Acciones y 
participaciones de 
capital  -331 -329 -584 -214 138 -163 -634 39 -24 
 En la economía 
declarante  3.567  4.459  4.556  4.866  4.177  5.080  4.320  589 454 
 Acciones y 
participaciones de 
capital  1.402  687 78 923 -24 31 131 -433 -20 
 Utilidades 
reinvertidas  1.436  3.429  2.084  2.404  1.790  1.900  2.274  -457 450 
 Otro capital  730 343 2.394  1.539  2.411  3.150  1.916  1.478  23 
 Inversión de cartera  367 1.008  401 138 670 339 3.055  2.633  615 
 Activos  -759 -1.198  -1.365  -208 -669 -1.231  621 -864 -1.250  
 Pasivos  1.126  2.206  1.765  346 1.339  1.570  2.434  3.496  1.865  
 Otra inversión  1.684  1.080  2.030  2.622  -157 241 -800 1.589  -347 
 Activos  -1.932  -5.128  -2.748  643 3.591  -987 -230 1.403  446 
 Créditos comerciales  -203 -321 -341 -93 -657 -498 -537 -72 69 
 Préstamos  -663 -1.953  -1.797  993 2.299  361 2.051  2.405  317 
 Moneda y depósitos  -994 -2.841  -759 -174 2.972  -583 -1.559  -1.103  175 
 Otros activos  -71 -14 150 -84 -1.024  -268 -186 172 -115 
 Pasivos  3.615  6.208  4.777  1.979  -3.748  1.228  -570 186 -794 
 Créditos comerciales  233 142 201 225 194 -99 72 166 67 
 Préstamos  2.065  1.874  1.758  1.296  -690 2.277  -2.447  141 -1.113  
 Moneda y depósitos  1.297  4.242  2.796  400 -3.412  -1.020  1.428  25 293 
 Otros activos  21 -50 23 60 159 70 378 -147 -40 
 Activos de reserva  -401 -1.222  77 -609 971 632 -1.227  -5.550  789 
Errores y omisiones netos  -762 1.660  -1.658  -2.193  -2.131  -1.185  -1.404  -543 -1.262  
Nota:  La diferencia que se observa entre el total y los parciales, se debe al redondeo.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de 
Panamá.  
1.42.   La balanza comercial de bienes (incluyendo la ZLC) fue deficitaria durante el periodo 
2013-2020, tendencia  que se mantuvo  durante  los tres primeros meses de 2021. Esta es una 
característica de la economía panameña, orientada sobre todo a la exportación de servicios. Sin 
embargo, hasta 2019, esto reflejó también el rápido crecimiento de las importaciones, 
principalmente de bienes de capital. Luego de alcanzar su máximo nivel en 2014, el déficit de la 
balanza de bienes se redujo en los años siguientes, pero a lcanzó un nuevo pico en 2018, como 
resultado del crecimiento de las importaciones, y a pesar del aumento de las exportaciones de la 
ZLC y de otros sectores. El déficit de la balanza de  mercancías se redujo notablemente en 2020, ya 
que la pandemia de COVID -19 produjo una caída de las importaciones de casi USD  8.000  millones, 
que contrarrest aron con mucho una contracción menor (USD  3.000 millones) de las exportaciones. 
El déficit del comercio de mercancías se redujo  en el primer trimestre de 2021 ; las importa ciones 
de mercancías generales ascendieron a  USD 3.866 millones, mientras que las exportaciones 
alcanzaron los  USD 2.985 millones. La balanza de servicios registró un saldo positivo y creciente 
durante el periodo 2013 -2019, un crecimiento atribuible a los servicios prestados por el Canal de 
Panamá, los servicios portuarios, el transporte y los servicios empresariales. En 2020, el superávit 
de la balanza de servicios sufrió una caída , como consecuencia la pandemia de COVID, cuyo efecto  
también  se reflejó en el saldo total del primer trimestre de 2021 (sección 1.3.2).  
1.43.   La balanza de renta también arrojó un saldo negativo durante el periodo 2013 -2020 y durante 
el primer trimestre de 2021 que refleja la repatriación de utilidades y dividendos al exterior, 
princi palmente por las empresas establecidas en la ZLC y las empresas mineras, así como el pago 
de los intereses de la deuda externa. En 2020, el déficit de la balanza de renta se redujo 
sustancialmente, a poco más de USD  1.000 millones , como consecuencia princi palmente de los 
menores débitos por unos USD  3.500 millones, sobre todo por concepto de renta de inversión. Entre 
enero y marzo 2021, la balanza de renta registró un saldo de USD  1.029,2 millones, lo  que 
representa una caída si se compara  con el primer trimestre del año anterior, producida  básicamente  
por la disminución en la renta de la inversión extranjera directa. Por otro lado, los saldos relativos a 
dividendos y utilidades distribuidas experimentaron una mejora, mientras que los saldo s relativos a 
las utilidades reinvertidas y no distribuidas se redujeron en comparación con e l mismo periodo de 
2020. Las cuentas de capital y financiera mantuvieron un superávit durante el periodo 2013-2019, 
resultante de los crecientes flujos de IED, inv ersiones en cartera y reinversión de utilidades. En WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 30 - 
  2020, estas cuentas registraron  un déficit de USD 897 millones, lo que refleja  una caída de los flujos 
de IED y las salidas  por concepto de remisión de utilidades y otras salidas de capital.  
1.44.   Al ser Panamá  una economía dolarizada, no puede recurrir a medidas de corte cambiario para 
paliar los efectos de la pandemia de COVID -19 sobre la balanza de pagos. En este sentido, se prevé  
que sus efectos seguirán  sintiéndose en el corto y mediano plazo como resultado  principalmente de 
la caída del turismo, el tránsito por el Canal de Panamá y la disminución de los  flujos de IED.  
1.45.   Para tratar de hacer frente a los desequilibrios en la balanza de pagos ocasionados por la 
pandemia, Panamá ha recurrido al financiamiento d e organismos multilaterales, como el FMI, el 
Banco Mundial y el BID. También ha recurrido a la emisión de  deuda y a la obtención de 
financiamiento de fuentes privadas.  
1.46.   En agosto de 2020, el OMGI del Grupo Banco Mundial emitió una garantía sobre los présta mos 
recibidos por la Caja de Ahorros de Panamá por un monto de USD 400 millones para apoyar 
viviendas asequibles y préstamos a pymes.  
1.47.   En abril de 2020, Panamá movilizó inicialmente el equivalente a USD 500 millones 
(DEG 400 millones) del FMI en el marco d el Instrumento de Financiamiento Rápido (RFI) (v éase 
supra ). Panamá obtuvo  también USD  300 millones del BID, de los cuales USD  150 millones sirvieron 
para financiar a las mipymes, así como  USD 150 millone s del Banco Mundial para ampliar la red de 
atención al coronavirus.  En julio de 2020, el BID aprobó otro préstamo de USD 400 millones para 
ayudar a financiar las medidas  para contener la pandemia de COVID -19 y mitigar su impacto. 
Además, Panamá recibió una dona ción de USD 1 millón del Banco Centroamericano de Integración 
Económica para financiar actividades de prevención de la pandemia de COVID -19, así como  
USD 400.000 del BID para adquirir respiradores.  
1.48.   Además de asegurarse créditos, se adoptaron una serie de medidas para facilitar el acceso a 
recursos financieros.  Se aprobó una ley que permite al  Gobierno  utilizar recursos  de liquidez del FAP 
(activos por valor de USD  1.300 m illones). El 4 de agosto de 2020, el Banco Nacional de Panamá 
emitió un bono de USD 1.000 millones a 10 años con una tasa de rendimiento del 2,5% en  los 
mercados internacionales. El 23 de septiembre de 2020, el Gobierno  recaudó otros 
USD 2.575  millones en bonos globales, que comprenden un nuevo bono (USD  1.250 millones; 
vencimiento en 2032;  rendimiento de l 2,252%),  la reapertura de un bono con  vencimiento en 2060 
(USD 1.000 millones; rendimiento de l 3,28%)  y la reapertura de un bono local con vencimiento en 
2026 ( USD 325 millones; rendimiento de l 2,77%). El Gobierno  también retiró USD 20 millones 
adicionales del FAP, destinados a la adquisición de vacunas contra la pandemia de COVID -19, lo que 
eleva los retiros totales a USD 105 millones desde la declaración del estado de emergencia tras la 
pandemia.  
1.49.   En noviembre de 2020, el Banco Centroamericano de Integración Económica aprobó 
USD 250 millones para apoyar la recuperación económica de Panamá como parte de su Programa 
de Operaciones de Políticas de Desarrollo. Por separado, aprobó USD 150 millones para fortalecer 
los esfuerzos de prevención y contención de pandemias. El 19 de enero de 2021, el FMI aprobó la 
solicitud de Panamá de un acuerdo de dos años  en el marco de  la Línea de Precaución y Liquidez 
(PLL) con un monto equivalente a USD 2.700 millones (DEG 1.884 millone s; 500% de la cuota). El 
PLL servirá como seguro contra choques externos extremos derivados de la pandemia de COVID -19. 
Panamá también recurrió al financiamiento en mercados internacionales para hacer frente a los 
efectos de la pandemia. El 20 de enero de 2021, el Gobierno recaudó USD  2.450  millones a través 
de la reapertura (emisión adicional de un bono ya emitido) del Bono Global 2032  por valor de 
USD 1.250 millones , con un rendimiento del 2,198%, y del Bono Global 2060 por valor de 
USD 1.200  millones, co n un rendimiento del 3,384%, como parte de la asignación del financiamiento 
del MEF para el presupuesto del año fiscal 2021. Esta emisión global de bonos fue sobrescrita en 
2,4 veces.28 El 23 de junio de 2021, el Gobierno recaudó USD  2.000 millones a travé s de la emisión 
de un nuevo Bono del Tesoro , con fecha de  vencimiento en 2031, por  valor de  USD 1.250 millones  
y con un rendimiento del 3,362% , y de la reapertura del Bono Global , con fecha de  vencimiento en 
 
28 FMI (2021), Policy Responses to COVID -19. Consultado en: https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-
covid19/Policy -Responses -to-COVID‑19.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 31 - 
  2050, por  valor de  USD 750 millones y con  un ren dimiento del 3,774%, para el financiamiento del 
presupuesto de 2021 y las operaciones de gestión de pasivos.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias  y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Evolución del comercio  de mercancías  
1.50.   El comercio internacional tiene una gran importancia para la economía panameña. La suma 
de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios de Panamá represent ó el 82% del PIB en 
2019. La estructura del comercio de mercancías de Panamá es particular, ya que es necesario 
distinguir entre el comercio del territorio aduanero panameño propiamente dicho y el comercio que 
se efectúa a través de la Zona Libre de Colón (ZLC), debido al gran peso que tiene este último en 
las cifras del comercio total. En efecto, la ZLC es responsable de alrededor de tres cuartas partes 
del valor del comercio total de mercancías del país. Las estadísticas (cuadros  A1.1 a A1.4) y el 
análisi s presentado en esta sección no incluyen las importaciones provenientes del resto del mundo 
hacia la ZLC, ni las exportaciones y reexportaciones de la ZLC hacia el resto del mundo. Sin embargo, 
el cuadro A1.3 incluye las ventas (exportaciones) desde el ter ritorio aduanero de Panamá hacia la 
ZLC y otras zonas francas panameñas, y el cuadro A1.4 incluye las compras (importaciones) 
provenientes de la ZLC y otras zonas francas panameñas hacia el territorio aduanero de Panamá.  
1.51.   Los flujos comerciales de mercancí as se vieron enormemente afectados por la pandemia de 
COVID -19 que provocó una muy fuerte caída tanto de las importaciones como de las exportaciones 
no mineras. Esto fue colofón de un periodo en el que el valor de las importaciones de mercancías se 
redujo ligeramente, pasando de USD 13.031 millones en 2013 a USD 12.836 millones en 2019, para 
luego caer en un 36%, a USD 8.179 millones en 2020. El valor de las exportaciones mostró una 
caída sostenida entre 2013 y 2018, para luego repuntar en 2019 y aumentar e n 2020 como 
consecuencia del incremento sustancial de las exportaciones de cobre, que pasó a convertirse en el 
principal producto de exportación.  
1.3.1.2   Composición del comercio de mercancías  
1.52.   Se produjo una importante recomposición de las exportaciones de mercan cías de Panamá 
durante el periodo examinado. Las exportaciones pasaron d e estar dominadas por los productos 
agropecuarios y alimentarios  a depender sobre todo de las exportaciones mineras, de cobre, más 
precisamente, inexistentes hasta 2019 y que pasaron a  representar el 56% del total exportado en 
2020 (cuadro A1.1 y gráfico 1.1). Las exportaciones de productos del reino animal cayeron del 19% 
al 7% entre 2013 y 2020. Las de productos vegetales bajaron del 17,9% al 10,4%. Dentro de los 
principales rubros de stacan las exportaciones de frutas (9,0% en 2020, 15,6% en 2013) , pescados 
y crustáceos (3,9% del total en 2020, 13,8% en 2013) , hortalizas (2,7%) , carne (2,1%) y azúcares 
(1,5%). La contribución de las exportaciones de manufacturas (capítulos 25 a 97 del Sistema 
Armonizado) fue de alrededor del 20%.  
1.53.   Las importaciones panameñas consisten principalmente en productos manufacturados 
(inclu idos los de la  agroindustria), que representaron alrededor del 78% de las importaciones en 
2020 (cuadro A1.2 y gráfico 1.2) . Los principales productos importados son la maquinaria y aparatos 
(maquinaria mecánica), el material de transporte (vehículos automotores), los productos de las 
industrias químicas y conexas (principalmente farmacéuticos) y los combustibles minerales.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 32 - 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2013 y 2020  
 
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados  por las autoridades.  
Gráfico 1.1
Comercio de mercancías por principales productos, 2013 y 2020
2013 2020
(a)    Exportaciones
Total: USD 1.032  millones
(b)    Importaciones
Total: USD 13.031 millones Total: USD 8.179 millones
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.Total: USD 1.900 millonesOtros
27,9%Otros
7,9%
Prod. 
minerales
21,0%
Prod. 
químicos
8,3%
Plásticos
3,9%Máquinas y aparatos 
eléctricos
19,1%Otros
19,0%
Prod. 
minerales
12,8%
Prod. 
químicos
15,6%
Plásticos
5,0%Metales 
comunes
5,3%Máquinas y 
aparatos eléctricos
16,7%Otros
19,9%
Metales 
comunes
8,0%Prod. del 
reino vegetal
17,9%Prod. del 
reino vegetal
10,5%
Metales 
comunes
11,0%Prod. del reino 
animal
7,0%Metales 
comunes
4,2%Prod. del reino 
animal
19,2%
Material de 
transporte
11,0%Material de 
transporte
6,6%Prod. 
minerales
0,4%Prod. industrias 
alimenticias
11,7%Grasas y 
aceites
2,8%Prod. 
industrias 
alimenticias
5,3%Grasas y 
aceites
2,7%
Prod. 
químicos
5,2%Madera y 
manuf. de 
madera
3,8%Prod. minerales
56,3%Prod. químicos
4,1%
Prod. del 
reino vegetal
2,6%Prod. del 
reino vegetal
5,0%Madera y manuf. 
de madera
3,8%
Prod. industrias 
alimenticias
11,7%Prod. industrias 
alimenticias
13,2%WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 33 - 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2013 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basad os en información  de la base de datos UN Comtrade.  
1.3.1.3   Dirección del comercio de mercancías  
1.54.   Los países de la Unión Europea son el principal mercado de las exportaciones panameñas .  En 
2020 recibieron el  25,5% de  las exportaciones totales, en comparación con un  18,4% en 2013. La 
parte de los Estados Unidos en las exportaciones totales  se redujo co nsiderablemente, del 18,4% 
en 2013 al 7% en 2020 (cuadro A1.3 y gráfico 1.2). La participación de otros países de América se 
redujo también considerablemente, del 24,8% al 7,9% de las exportaciones totales. La proporción 
de las exportaciones hacia los país es del Mercado Común Centroamericano (MCCA) también registró 
una disminución, particularmente las exportaciones a Costa Rica. La participación de Asia en su 
Gráfico 1.2
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2013 y 2020
2013 2020
(a)    Exportaciones
Total: USD 1.032 millones
(b)    Importaciones
Total: USD 13.031 millones Total: USD 8.179 millones
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos UN Comtrade.Total: USD 1.900 millonesBrasil
0,2%Otros
1,3%Estados 
Unidos
18,4%
Otros 
América
24,8%
México
4,1%América
25,7%Estados 
Unidos
7,0%
Otros 
América
7,9%Costa Rica
2,7%Otros
3,0%
Asia
42,0%América
51,4%Asia
18,0%
Estados 
Unidos
24,4%
Otros 
América
8,1%Costa Rica
4,0%
China
7,9%Otros Asia
6,1%Otros
1,6%
Estados 
Unidos
25,5%
Colombia
3,6%
Otros 
América
10,7%China
10,4%Otros Asia
5,5%Otros
6,0%
América
43,6%América
49,6%
Europa
12,4%Europa
11,4%Asia
16,1%Asia
17,7%Japón
0,8%
Europa
27,4%Costa Rica
6,8%México
1,3%
Costa Rica
4,4%México
1,2%
UE (27)
18,4%Otros Europa
3,9%
México
5,6%Otros Asia
12,2%
Otros 
Europa
1,9%China
5,1%Otros Asia
15,9%Brasil
6,8%
Colombia
3,0%Zona 
Libre de 
Colón
6,9%
EU (27)
25,5%
Japón
1,7%
Japón
2,1%Europa
22,4%
China
19,5%Japón
6,6%
UE (27)
10,3%UE (27)
9,8%Otros 
Europa
2,1%Otros 
Europa
1,7%Zona 
Libre de 
Colón
4,6%
Zonas 
Libres de 
Petróleo
7,8%
Zona 
Libre de 
Colón
9,8%Zona Libre 
de Colón
7,4%Zonas Libres 
de Petróleo
16,5%WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 34 - 
  conjunto aumentó notablemente  del 18% en 2013 al 42% en 2020, siendo los principales mercados 
China  (19,5% de las exportaciones  totales en 2020) y el Japón (6,5%).  
1.55.   En cuanto a las importaciones, los Estados Unidos siguen siendo  el principal país de origen 
(25,5% del total en 2020). Las importaciones provenientes de los países del MCCA se mantuvieron 
estables; entre estas, la mayoría son originarias de  Costa Rica. Las importaciones panameñas 
procedentes de México y Colombia ganaron también cuotas  de mercado  entre 2013 y 2020. Las 
importaciones provenientes de la UE (27) aumentaron ligeramente, de un 10,3 % en 2013 a un 
10,7% en 2020. La participación relativa de Asia se incrementó, del 16,1% en 2013 al 17,7% en 
2020, debido sobre todo a un aumento de la participación de China, del 7,9% al 10,4% del total de 
las importaciones.  
1.3.2   Comercio de servicios  
1.56.   La bala nza comercial de servicios de Panamá ha sido  tradicionalmente superavitaria y así se 
mantuvo durante el periodo 2013 -2020 y durante el primer trimestre de 2021 (cuadro 1. 6). El 
superávit alcanzó  su pico en 2018 y 2019 (USD  9.553 millones y USD 9.551 millones, 
respectivamente), antes de descender en 2020 (USD  6.396 millones), cuando los flujos de servicios 
ser vieron fuertemente afectados por la pandemia de COVID -19. Los rubros "viajes " y "transporte s" 
fueron los más afectado s por la pandemia, mientras que los flujos financieros no se vieron demasiado 
afectados .  
1.57.   En 2019, las exportaciones de servicios representaron un 52,7% de las exportaciones totales 
y un 22,9% del PIB. En 2019, su valor ascendió a USD 14.633 millones, lo q ue significó un 
incremento del 122% con respecto al monto alcanzado en 2007. En 2020, las exportaciones de 
servicios se vieron seriamente afectadas por las restricciones causadas por la pandemia de 
COVID -19, lo que provocó una caída de las exportaciones de l orden del 36% , hasta situarse en los  
USD 9.377 millones. Las exportaciones más afectadas fueron  los viajes y transportes. Las 
exportaciones de prácticamente todos los sectores de servicios mostraron un incremento durante el 
periodo 2013 -2019, a excepción  de los servicios financieros, cuyos flujos disminuyeron en parte 
como resultado de  las medidas precautorias más estrictas relativas a los flujos internacionales de 
capital. Los servicios de transporte y almacenamiento (incluidos los prestados por la Autor idad del 
Canal de Panamá y las empresas de la ZLC, así como los servicios aéreos) continuaron siendo los 
más importantes en términos de facturación, ya que representa ron el 47,5% de las exportaciones 
de servicios en 2019 y el 57,6% en 2020, seguidos de los  servicios de viajes (turismo) , que 
representaron  el 30,8% en 2019 (11,9% en 2020, debido a los efectos de la pandemia) , y de los 
servicios financieros , que representaron  el 2,6% (5,2% en 2020). Por lo que respecta a  las 
importaciones, también destacan los  servicios de transporte , que representaron el 37,9% del total 
de las importaciones de servicios en 2019 (40,9% en 2020), los viajes, otros servicios empresariales 
y los servicios financieros.  En el primer trimestre de 2021, por efecto de la pandemia , los ingresos 
por concepto de servicios cayeron en un 30,1% compara dos con los datos del primer trimestre de 
2020, mientras que los egresos se redujeron en un 23,3%. En relación con  los ingresos, las caídas 
más drásticas se observaron en las  regalí as y derecho s de licencia s, los viajes y los servicios del 
Gobierno,  y, con respecto a  los egresos, l as mayores reducciones se observaron en los viajes, otros 
servicios empresariales  y los servicios del Gobierno . 
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2013 -2020 y primer trimestre de 2021  
(En millones de USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
Balanza del comercio 
de servicios  7.634  7.847  7.858  8.057  9.297  9.553  9.551  6.396  1.597  
Ingresos servicios  12.714  12.718  12.615  12.824  13.900  14.461  14.663  9.377  2.488  
 Transportes  5.102  5.376  5.356  5.516  6.370  6.725  6.966  5.401  1.333  
 Viajes  3.475  3.729  3.948  4.223  4.422  4.617  4.521  1.117  373 
 Servicios de 
comunicaciones  325  339  338  358  347  354 360 344 88 
 Servicios de 
construcción  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
 Servicios de seguros  138  120  226  227  263  230 265 205 44 
 Servicios financieros  504  400  549  508  449  392 380 484 152 
 Servicios de 
informática y de 
información  66  57  32  31  36  35 34 41 10 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 35 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
 Regalías y derechos 
de licencia  5  8  6  4  4  35 13 3 1 
 Otros servicios 
empresariales  2.936  2.550  2.008  .776  1.879  1.949  2.001  1.725  473 
 Servicios culturales, 
personales y 
recreativos  41  36  45   68  7  6 7 4 1 
 Servicios del 
Gobierno, n.i.o.p.  122  102  108  113  124  118 116 53 13 
Egresos servicios  -5.081  -4.870  -4.758  -4.767  -4.604  -4.908  -5.113  -2.980  -891 
 Transportes  -2.425  -2.144  -1.958  -1.867  -1.996  -2.041  -1.940  -1.218  -410 
 Viajes  -862  -942  -1.055  -1.165  -921  -1.184  -1.412  -465 -147 
 Servicios de 
comunicaciones  -32  -49  -38  -25  -28  -34 -33 -35 -9 
 Servicios de 
construcción  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
 Servicios de seguros  -276 -211  -239 -232  -238  -227 -233 -146 -53 
 Servicios financieros  -537 -392  -505 -460  -441  -457 -366 -457 -109 
 Servicios de 
informática y de 
información  -51 -55  -52 -49  -48  -52 -51 -63 -16 
 Regalías y derechos 
de licencia  -81 -99  -57 -47 -46  -39 -71 -18 -12 
 Otros servicios 
empresariales  -718  -853  -742  -785  -765  -728 -852 -493 -114 
 Servicios culturales, 
personales y 
recreativos  -34  -37  -28  -35  -32  -32 -32 -24 -6 
 Servicios del 
Gobierno, n.i.o.p.  -65  -90  -85  -103  -89  -113 -122 -61 -15 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de 
Panamá.  
1.3.3   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.58.   La posición de inversión extranjera neta de Panamá casi se duplicó entre 2013 y 2020, al 
ascender a USD  58.603 millones. Los flujos netos de inversión extranjera directa hacia Panamá 
continuaron a un ritmo acelerado durante el periodo examinado ; alcanza ron un pico de 
USD 5.030  millones en 2018, para luego descender considerablemente, hasta situarse en solo 
USD 589 millones, lo que refleja  la interrupción de la actividad económica internacional resultante 
de la pandemia de COVID -19 (cuadro 1. 7). Como porcentaje del PIB, los flujos de IED alcanzaron 
un pico del 9,1% en 2014, para luego descende r a un 6,5% en 2019. En 2020, como resultado de 
la drástica reducción de los flujos, estos representaron apenas un 1,1% del PIB. En los primeros tres 
meses de  2021, el flujo de IED alcanzó un saldo neto de USD 453,6 millones, una reducción de l 
57,8% respecto al mismo periodo de 2020. Este resultado estuvo influenciado por las actividades 
del rubro "o tras empresas ", siendo el comercio al por mayor y al por menor la actividad económica 
más afectada, debido a la crisis económica provocada por  la pande mia. 
1.59.   Las empresas de la ZLC siguieron  captando flujos importantes de IED a lo largo del periodo  
(representaron  alrededor del 10% de los flujos totales ), salvo en 2020, cuando los flujos fueron 
negativos. Los flujos hacia el sector bancario (bancos de licenc ia general e internacional) continuaron 
mostrando fluctuaciones considerables, ya que aumenta ron notablemente entre 2014 y 2016  y 
posteriormente se redujeron . Las inversiones efectuadas en "otras empresas" continuaron 
incrementándose rápidamente durante el  periodo examinado, en consonancia con el rápido 
incremento del PIB; estas inversiones ascendieron a  USD 23.369 millones entre 2013 y 2019 y 
representaron el 76% de los flujos de inversión durante  el periodo.  
Cuadro 1.7 Posición y flujos de inversión extranjera directa (IED) según sector, 2013 
2020 y primer trimestre de 2021  
(En millones de USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
Posición de inversión 
extranjera neta  
(31 dic.) 30.677  35.136  39.692  44.437  48.614  53.697  58.023  58.603  59.056  
Flujos  3.567  4.459  4.556  4.745  4.177  5.081  4.320  589 454 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 36 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
Bancos de licencia general  123 870 607 376 443 186 298 201 38 
Bancos de licencia 
internacional  258 308 100 467 -157 234 307 122 51 
Empresas de la Zona Libre 
de Colón  613 481 269 344 355 588 467 -47 -17 
Otras empresas  2.573  2.800  3.580  3.559  3.535  4.073  3.249  313 382 
Flujos de IED/PIB (%)  8,0 9,1  8,4  8,2  6,7  7,8  6,5  1,1  .. 
.. No disponible.  
Nota:  La diferencia que se observa entre el total y los parciales, se debe al redondeo.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de 
Panamá, y datos proporcionados por  las autoridades.  
1.60.   Analizando la IED por actividad económica, encontramos que las actividades de comercio 
captaron la mayor parte de los flujos y, como resultado, en 2019 representaron el 28,8% del 
volumen acumulado de IED. Las actividades financieras y de seguros dieron cuenta del 21,3% de la 
IED en 2019. El incremento  de la actividad minera, en particular el cobre, provocaron un aumento 
de la IED en este sector. En 2019, la IED en  el sector de la  minería representaba el 16,1% del 
volumen a cumulado  de IED, en compar ación  con apenas el 5,1% en 2013. La participación de las 
actividades de transporte, almacenamiento y correo en el volumen acumulado  de IED en 2019 fue 
del 7,7%, mientras que las actividades de información y comunicación y las ind ustrias 
manufactureras representaron el 6,6% y el 5,7% de la IED total, respectivamente (cuadro 1.8).  
Cuadro 1.8 Inversión extranjera directa (IED) por sector (volumen acumulado), 2013 
2020  
(En millones de US D)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total  30.677  35.136  39.692  44.437  48.614  53.697  58.023  58.603  
Agricultura, ganadería, 
caza, silvicultura y pesca  138 137 142 71 53 55 60 .. 
Explotación de minas y 
canteras  1.554  1.592  3.255  4.066  6.128  7.738  9.364  .. 
Industrias 
manufactureras  1.889  2.110  2.113  2.315  2.630  2.749  3.306  .. 
Suministro de 
electricidad, gas y agua  1.331  1.312  1.422  1.620  1.643  1.506  1.626  .. 
Construcción  1.128  1.183  1.423  1.698  1.978  1.920  2.119  .. 
Comercio al por mayor y 
al por menor  9.071  10.064  12.016  11.913  13.035  14.969  16.689  .. 
Transporte, 
almacenamiento y correo  2.445  4.424  4.357  5.144  4.680  4.451  4.450  .. 
Hoteles y restaurantes  892 939 1.029  1.278  1.323  1.316  1.345  .. 
Información y 
comunicación  3.049  2.625  2.390  3.294  3.428  3.580  3.833  .. 
Actividades financieras y 
de seguros  7.597  9.003  9.649  10.760  11.140  11.627  12.367  .. 
Actividades inmobiliarias  857 959 881 1.029  978 1.120  1.131  .. 
Actividades 
profesionales, científicas 
y técnicas  157 190 274 303 325 601 646 .. 
Actividades 
administrativas y 
servicios de apoyo  324 328 412 402 490 1.355  376 .. 
Enseñanza  37 47 66 115 163 160 221 .. 
Servicios sociales y 
relacionado con la salud 
humana  42 48 50 61 85 61 69 .. WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 37 - 
   2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Artes, entretenimiento y 
creatividad  97 104 151 171 221 285 219 .. 
Otras actividades de 
servicios  68 72 61 195 314 204 202 .. 
.. No disponible  
Nota:  La diferencia que se observa entre el total y los parciales se debe al redondeo.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de 
Panamá.  
1.61.   En lo que respecta al origen de la IED neta, Colombia y los Estados Unidos continúan siendo 
los mayores inversionistas, con inversiones totales de USD 9.609 millones y USD 9.132 millones en 
2019, respectivamente, que representaron el 16,6% y el 15,7% del volumen acumulado  de IED en 
2019 (cuadro  1.9). Las inversiones colombianas se observan sobre todo en la esfera  del comercio y 
la distribución. El tercer ma yor inversionista fue el Canadá, con un 15% del volumen  acumulado 
total, producto de un incremento muy fuerte en los flujos de IED entre 2013 y 2019, principalmente 
debido a inversiones en el sector minero. Otros orígenes de IED importantes son Suiza, el R eino 
Unido y España. Los flujos de IED neta provenientes de la Unión Europea en su conjunto se 
incrementaron en el periodo y representaron el 15,1% del volumen  acumulado de IED en 2019. 
Dentro de este grupo, aparte de España, son importantes las inversione s de los Países Bajos, 
Alemania e Italia.  
Cuadro 1.9 IED en la República de Panamá por origen, 2013 -2020  
(En millones de USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total  30.677  35.136  39.692  44.437  48.614  53.697  58.023  58.603  
Europa  8.375  9.019  9.850  10.313  9.909  11.766  12.598  .. 
Unión Europea  5.769  6.129  6.793  7.012  6.075  7.931  8.780  .. 
Alemania  444 490 505 500 543 592 767 .. 
Bélgica  16 -70 -78 -74 -73 -66 -69 .. 
Dinamarca  -6 6 30 40 40 42 43 .. 
España  1.817  2.065  2.164  2.250  2.470  2.419  2.358  .. 
Francia  107 158 156 120 129 125 145 .. 
Italia 326 360 400 459 512 631 701 .. 
Países Bajos  647 763 1.083  931 906 1.196  1.632  .. 
Reino Unido  2.245  2.312  2.472  2.735  1.478  2.831  3.007  .. 
Suecia  56 24 34 37 41 30 36 .. 
Otros países a 117 20 27 13 30 131 161 .. 
Otros países de Europa  2.605  2.890  3.057  3.301  3.833  3.835  3.818  .. 
Andorra  16 20 24 29 32 33 33 .. 
Noruega  5 3 3 2 2 1 1 .. 
Suiza  2.549  2.810  2.971  3.203  3.751  3.736  3.695  .. 
Otros países a 35 56 59 67 49 65 88 .. 
América  17.195  21.775  25.252  28.828  32.985  35.237  38.293  .. 
América del Norte  7.781  9.960  12.153  13.838  16.991  18.574  19.442  .. 
Canadá  1.361  1.387  2.774  3.411  5.553  7.077  8.681  .. 
Estados Unidos  5.060  7.197  7.909  8.966  9.754  9.775  9.132  .. 
México  1.360  1.376  1.470  1.460  1.684  1.721  1.630  .. 
América Central y el Caribe  2.721  3.130  3.516  3.777  4.230  4.663  5.222  .. 
Aruba  16 24 20 15 13 4 4 .. 
Bahamas  118 157 199 228 314 365 410 .. 
Barbados  10 12 11 10 8 9 10 .. 
Costa Rica  578 635 713 721 825 986 1.121  .. 
Cuba 4 5 3 -3 -1 -7 -7 .. 
El Salvador  138 146 162 186 221 254 277 .. 
Guatemala  157 178 208 257 273 307 289 .. 
Honduras  50 63 76 24 25 23 117 .. 
Islas Vírgenes de los Estados 
Unidos  18 25 49 58 68 78 81 .. 
Jamaica  291 335 402 417 449 490 640 .. 
Nicaragua  103 130 142 171 194 240 265 .. 
Puerto Rico  109 112 110 105 125 144 151 .. 
República Dominicana  205 237 270 320 350 382 410 .. 
Otros países a 923 1.071  1.151  1.269  1.367  1.387  1.455  .. 
América del Sur  6.693  8.684  9.583  11.213  11.763  12.000  13.629  .. 
Argentina  143 143 144 185 177 103 194 .. 
Bolivia  1 1 1 1 0 0 4 .. 
Brasil  371 409 563 626 576 406 428 .. 
Chile 64 65 66 85 100 49 55 .. 
Colombia  4.894  6.042  6.702  7.610  8.056  8.533  9.609  .. 
Ecuador  161 800 828 1.128  1.157  1.175  1.406  .. WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 38 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Perú 337 373 400 418 442 441 468 .. 
Venezuela  721 850 881 1.161  1.255  1.293  1.464  .. 
Asia 3.307  2.349  2.873  3.565  3.865  4.437  4.527  .. 
Cercano Oriente y Oriente Medio  29 6 4 3 3 3 5 .. 
Israel  26 3 3 1 3 4 5 .. 
Líbano  3 3 1 2 0 -1 -1 .. 
Asia Central, meridional y otros 
países del Golfo Pérsico  158 200 285 298 294 505 560 .. 
India 5 4 2 5 5 1 -1 .. 
Singapur  151 189 266 286 282 456 516 .. 
Otros países a 2 7 16 7 7 48 46 .. 
Asia Oriental  3.120  2.143  2.585  3.263  3.568  3.930  3.962  .. 
Hong Kong, China  28 31 30 40 12 11 10 .. 
China  38 78 111 236 288 324 369 .. 
Corea, República de  1.278  764 1.078  1.337  1.288  1.382  1.482  .. 
Japón  271 250 246 305 263 299 350 .. 
Taipei Chino  1.506  1.019  1.120  1.345  1.717  1.913  1.752  .. 
Otros países a  1.785  1.994  1.718  1.732  1.855  2.257  2.606  .. 
.. No disponible.  
a En este renglón, por confidencialidad estadística, se incluyen los países que registran hasta dos 
empresas de inversión directa.  
Nota:  La diferencia que se observa entre el total y los parciales se debe al redondeo.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de 
Panamá.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 39 - 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  La Constitución Política de Panamá , promulgada en 1972 , no se ha reformado desde el examen 
anterior realizado en 2014.1 La Constitución establece la separación de poderes (" órganos") del 
Estado. El poder legislativo recae en la Asamblea Nacional,  compuesta por 71  diputados . El 
presidente (el vicepresidente) y los ministros (19 en 20212) ejercen el poder ejecutivo. El presidente 
y los diputados son elegidos  por cinco años  y pueden ser reelegidos; en el caso del presidente, entre 
un mandato y otro debe transcurrir un periodo de diez años. La Corte Suprema de Justicia, los 
tribunales y  los juzgados ejercen el poder judicial.  
2.2.  El territorio está dividido en  provincias, distritos y corregimientos. Hay también cinco comarcas 
indígenas: tres tienen rango de provincia y dos  de corregimiento. En cada  provincia hay un 
gobernador y un consejo provincial; y en cada distrito, un alcalde y un consejo municipal. La 
Constitución establece que los consejos municipales deben  garantizar el suministro  de los servicios 
públicos  y, cuando corresponda, fiscalizar las concesiones para prestar estos servicios .3  
2.3.  La Constitución Política es la norma suprema, seguida por los tratados internacionales , las leyes  
y los decretos leyes , los decretos ejecutivos , los decretos de gabinete  y los decretos legislativos . Los 
tratados internacionales sobre derechos humanos tienen la misma jerarquía que la Constitución . 
2.4.  En Panamá existen  dos tipos de leyes . Las leyes orgánicas son las comunes y las leyes 
ordinarias se emiten para  declarar la guerra o  la amnistía, iniciar  negociaciones de paz y expedir el 
Reglamento Interno de la Asamblea Nacional.  El procedimiento legislativo no se ha modificado desde 
2014 (gráfico 2.1). Los  ciudadanos panameños no pueden presentar proyectos de ley, pero sí 
propuestas ante la Asamblea Nacional , la cual , cuando considere que estas sean  técnica y legalmente 
viables , redact ará el proyecto de ley.  Los requisitos técnicos y legales que deben cumplir las 
propuestas hechas por los ciudadanos se simplificaron  en 2015 .4 
Gráfico 2.1 Procedimiento legislativo  
Presentación del 
proyecto de ley   Asamblea Nacional   Poder  
Ejecutivo  
Leyes orgánicas:  
Comisiones 
Permanentes de la 
Asamblea Nacional; 
ministros; Corte 
Suprema de Justicia, 
Procurador General de 
la Nación y Procurador 
de la Administración; 
Tribunal Electoral  Primer debate 
(Comisión Permanente)  
Se puede modificar el 
texto inicial  Sanciona el proyecto de ley. La ley se 
promulga y publica  
Segundo debate (Pleno)  
Se puede modificar el 
texto inicial  Presenta objeciones . El proyecto de ley regresa a 
la Asamblea Nacional: a) si esta mantiene el texto 
original, el Poder Ejecutivo debe sancionar el 
proyecto de ley; la ley  se promulga y se publica; o 
b) la Asamblea Nacional rechaza las modificaciones 
y se archiva el proyecto de ley  
Leyes ordinarias:  
Diputados, ministros y 
presidentes de los 
Concejos Provinciales  Tercer de bate (Pleno)  
No se puede modificar el 
texto inicial. El proyecto de 
ley aprobado se remite al 
Poder Ejecutivo  Presenta objeciones por inconstitucionalidad . 
El proyecto de ley regresa a la Asamblea Nacional. 
Si esta mantiene el texto original, el Poder Eje cutivo 
lo remite a la Corte Suprema de Justicia. Si esta 
declara que el texto original es constitucional, el 
Poder Ejecutivo debe sancionar el proyecto de ley. 
La ley  se promulga y se publica  
Nota:  En la Asamblea Nacional, los proyectos de ley deben ser aprobados por una mayoría absoluta de los 
votos, excepto en el tercer debate de un proyecto de ley ordinaria, cuando se requiere la mayoría 
simple  de los votos.  
Fuente:  Constitución Política y Asamble a Nacional. Consultado en: 
https://www.asamblea.gob.pa/sites/default/files/2018 -10/AN -CONSOLIDADO -WEB.pdf . 
 
1 La Constitución fue revisada por última vez en 2004.  
2 Desde 2014, solo se creó un nuevo ministerio en  2015, el Ministerio de A mbiente.  
3 Los servicios públicos  son el a bastecimiento en agua potable ; el alcantarillado ; las telecomunicaciones ; 
la generación, distribución y comercialización de electricidad ; y los servicios de radio y de televisión.  
4 Resolución Nº 93 de 31 de octubre de 2009 modificada por la Resolución Nº 198 de 5 de octubre de 
2015; y PNUD /Asamblea Nacional de Panamá (2016), Fortalecimiento de los Mecanismos para la Participación 
Ciudadana en la  Asamblea Nacional de Panamá . Consultado en: 
https://www.undp.org/content/dam/panama/docs/documentos/undp_pa_informe_participacion_ciudad ana_an.
pdf. WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 40 - 
  2.5.  El Poder Ejecutivo puede  solicitarle a la Asamblea Nac ional que, durante su receso, le otorgue 
facultades legislativas extraordinarias. Con este fin, la Asamblea Nacional emite una ley en la que 
se indican los asuntos  y el propósito para los cuales  se le confiere n estas facultades . El Poder 
Ejecutivo puede le gislar sobre cualquier materia, excepto el presupuesto, los tratad os 
internacionales, los impuestos, los monopolios, las garantías fundamentales, el sufragio, el régimen 
de los partidos y los asuntos  penal es. Los decretos ley, emitidos por el Poder Ejecutivo,  tienen 
jerarquía de ley; estos pueden ser modificados  o derogados por la Asamblea Nacional . Entre 2014 y 
2021 no se le otorgaron facultades legislativas extraordinarias al Poder Ejecutivo.  
2.6.  El Poder Ejecutivo firma los tratados internacionales y  posteriormente estos son aprobados por 
la Asamblea Nacional.  
2.7.  La administración y el funcionamiento del Canal de Panamá están regulados por la Constitución. 
Cualquier proyecto relacionado con las operaciones del Canal se somete a un  referéndum.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.8.  El Ministerio de Comercio e Industria s (MICI) formula e implementa la política de comercio 
exterior y de atracción de inversiones .5 Para formular la política comercial, el MICI colabora con 
otros ministerios, como e l Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Relaciones 
Exteriores (MIRE) y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) . Los gremios de los diferentes 
sectores productivos también participan en la formulación de las políticas comerciales, por medio de 
la Comisión de Negociaciones Comerciales Internacionales.6 
2.9.  En 2019, el Gabinete Logístico, creado en 2018, asumió las funciones de Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio (CNFC) .7 El Gabinete Logístico está integrado por 12 entidades de l sector 
público y por representantes del sector privado.8 Cuando el Gabinete se reúne en calidad de CNFC, 
lo preside el Ministro de Comercio e Industrias.9 Según las autoridades, el Comité aún no se ha 
reunido (en julio de 2021).  
2.10.   La negociación y la administración de los acuerdos comerciales recae en el MICI. El MIDA  
además  tiene una oficina de política comercial que vigila el cumplimiento de los compromisos 
adquiridos en materia agrícola . 
2.11.   Los objetivos de la política comercial panameña  se establecen  en los Planes Estratégicos de 
Gobierno (PEN) formulados cada cinco años.10 El objetiv o de la política comercial sigue siendo 
incrementar y diversificar la oferta exportable y atraer la inversión extranjera para " crecer más y 
mejor11", al crearse más puestos de trabajo y reducirse la pobreza y la desigualdad. En su estrategia 
de internacionalización, que se lleva a cabo por medio de las negociaciones multilaterales, regionales 
y bilaterales, Panamá considera que debe haber una mayor pa rticipación de las mujeres.12 
2.12.   Panamá es una economía basada en los  servicios  que busca mejorar su desempeño en cuanto 
a las exportaciones de bienes industriales, agrícolas  y agroindustriales.13 Para dar mayor dinamismo 
a las exportaciones  de bienes y acced er a los mercados internacionales, Panamá intenta mejorar la 
 
5 MICI. Consultado en: https://www.mici.gob.pa/ . 
6 Decreto Ley Nº  6 de 15  de febrero  de 2006.  
7 Decreto Ejecutivo Nº  454 de 11 de junio de 2018 modificado por el Decreto Ejecutivo Nº  83 de 30 de 
abril de 2019.  
8 Ministerio de la Presidencia, MICI, MEF, Ministerio de Obras Públicas, MIRE, Autoridad del Canal de 
Panamá (ACP), Autoridad Marítima de Panamá (AMP), Autoridad de Aeronáutica Civil, Autoridad Nacional de 
Aduanas (ANA), Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación y 
Secretaría del Metro de Panamá.  
9 Artículo 8 del Decreto Ejecutivo Nº 454 de 11 de junio de 2018 modi ficado por el artículo 3 del  Decreto 
Ejecutivo Nº 83 de 30 de abril de 2019.  
10 Desde el último examen  realizado  en 2014, Panamá ha implementado el PEN 2015 -2019 y está 
implementado el PEN 2019 -2024.  
11 Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado "Panamá 2030". 
12 Desde 2019, el MICI implementa el proyecto Mujer Emprendexport para ayudar  las empresas  
lideradas por mujeres  a ingresar en los mercados internacionales.  
13 Presentación PowerPoint del MICI. Consultada en: 
https://www.mici.gob.pa/uploads/media_ficheros/2019/06/2/comercio -exterior/exportaciones/g uias-para-
exportar/estrategias -de-marketing -internacional.pdf .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 41 - 
  calidad de la oferta  exportable de productos agropecuari os y aprovechar las oportunidades que 
ofrecen los acuerdos comerciales. Para alcanzar estos objetivos, en 2017 se cr eó el sello Panamá 
Exporta14, en 2018 se abrió la primera oficina  panameña  agrocomercial en el extranjero  y en 2019 
se creó INTELCOM, la primera plataforma de información  comercial.  
2.13.   La política de inversiones busca atraer empresas multinacionales  a las que Panamá ofrece 
varios incentivos a través de regímenes especiales, así como promover el crecimiento de las zonas 
económicas especiales, en particular la Zona Libre de Colón (ZLC) , para fomentar la diversificación 
y la participación en las cadena s de valores. Panamá espera que la inversión extranjera  tenga como 
resultado  la transferencia de tecnología y conocimientos y el crecimiento  de la producción  para 
generar empleo y promover el desarrollo del sector  empresarial local.15 Por lo tanto , se inten ta 
facilitar las inversiones  ofreciendo nuevos incentivos sectoriales (en el turismo, por ejemplo), 
creando nuevos regímenes especiales para incentivar la inversión en servicios requeridos para el 
desarrollo del sector manufacturero (el Régimen Especial pa ra el Establecimiento y la Operación de 
Empresas Multinacionales para la Prestación de Servicios Relacionados con la Manufactura (Régimen 
Especial EMMA) ) o la inversión en actividades agropecuarias (el Régimen Especial  para el 
Establecimiento de Empresas O peradoras y Desarrolladoras de Agroparques ), y facilitando la 
residencia permanente para ciertos inversionistas. Panamá procura atraer inversión extranjera a 
sectores tales como la economía del conocimiento, las industrias creativas o las tecnologías 
disruptivas para la industria,  para que se conviertan en motores del crecimiento .16  
2.14.   Actualmente (septiembre de 2021), la Dirección General de Servicios al Inversionista del MICI 
y la Agencia para la Atracción de las Inversiones y Promoción de las Exportaciones  (PROPANAMÁ ) 
son los organismos encargados de  promover las inversiones y las exportaciones. En 2019, la Agencia 
fue trasladada del MICI, donde operaba bajo el nombre de PROINVEX PANAMÁ , al MIRE, donde se 
designó como PROPANAMÁ.17 En 2021, PROPANAMÁ se convirtió en un organismo independiente con 
presupuesto propio.18 
2.15.   Durante el periodo examinado, para promover la transparencia , el MEF llevó a cabo varias 
evaluaciones de los regímenes de incentivos e inversión. En este contexto, en 2017, el MEF consideró 
que era necesario vigilar el funcionamiento de las zonas francas , especialmente en cuanto a la 
facturación indebida de mercaderías, así como adoptar medidas para controlar el uso de efectivo en 
las zonas francas y en el sector inmobiliario y de la construcción.19 En 2017, la Unidad de Análisis 
Financiero (UAF), adscrita al MEF, registró 12 operaciones sospechosas en la ZLC  y una  en la Zona 
Franca de Barú.  
2.16.   Adicionalmente , en 2018, el Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (GAFILAT)20, en 
una evaluación de las políticas de Panamá para impedir el blanqueo de activos y el financiamiento 
del terrorismo,  mencionó que el monto del efectivo que se usa ba en las zonas francas no se 
correspondía  con el volumen de las operaciones  y que , además , el uso de efectivo representa ba un 
riesgo, ya que favorec e al anonimato en las transacciones. De acuerdo con el informe, l as 
operaciones de comercio extraterritoriales ( off-shore ) que se permiten en las zonas francas y en la 
ZLC, es decir , sin que la mercancía circule por el país, también representan un riesgo , ya que estas 
podrían facilitar la ejecución de operaciones ficticias de comercio exterior (triangulaciones, 
subfacturación o sobrefacturación de las mercancías).21 Para fortalecer la gestión del riesgo del 
sector de zonas francas, en 2020, la Superintendencia de Sujetos no Financieros de Panamá 
 
14 En la actualidad (2021), el sello es utilizado por exportadores de café, cervezas artesanales, frutas 
frescas y productos de mar  que han demostrado la trazabilidad e inocuidad de sus product os (MICI. Consultado 
en: https://mici.gob.pa/panama -exporta/acerca -de-panama -exporta ). 
15 PEN 2019 -2024.  
16 Información facilitada por las autoridades.  
17 Decreto Ejecutivo Nº 181 -A de 27 de agosto de 2019.  
18 Noticia del MICI, de 5 de abril de 2021. Consultada en: https://www.mici.gob.pa/noticias/president e-
sanciona -la-ley-que-crea-la-autoridad -para-la-atraccion -de-inversiones . 
19 MEF (2017), Acciones y Medidas para la prevención del Blanqueo de Capitales, Financiamiento del 
Terrorismo y Financiamiento de la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva – Informe 2017 . Consultado 
en: https://www.mef.gob.pa/wp -content/uploads/2020/10/Acciones -y-Medidas -para-la-prevencion -de-
Blanqu eo-de-Capitales.pdf . 
20 Organización intergubernamental regional que agrupa a 17 miembros.  
21 GAFILAT (2018), Mutual Evaluation Report of the Republic of Panamá January 2018 . Consulta do en: 
https://www.gafilat.org/index.php/es/biblioteca -virtual/miembros/panama/evaluaciones -mutuas -12/1264 -
mutual-evaluation -report -of-panama/file . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 42 - 
  identificó una serie de riesgos inherentes a las actividades que se desarrollan en las zonas francas 
(cuadro 2. 1). 
Cuadro 2.1 Zonas francas /ZLC  y riesgos identificados por las autoridades  
Factor  Justificación  
Naturaleza, tamaño y 
complejidad del 
negocio  Las actividades pueden ser complejas, ya que en ellas participa un gran número de 
agentes de la cadena de suministros, que puede abarcar  varios sectores de la 
economía ; por lo tanto , resulta complejo controlar todas  las actividades.  
Productos/servicios  Las empresas usuarias de las zonas franc as, en particular la ZLC, se exponen  a ser 
utilizadas para el blanqueo de capitales según el tipo de producto/servicio ofrecido y 
sus características ; también hay riesgo de que se haga un uso excesivo  de efectivo 
o equivalente de efectivo, movimiento trans fronterizo de fondos, transacciones y 
medios utilizados.  
Canales de 
distribución de 
productos/servicios  Los canales de distribución de los productos/servicios ofrecidos por las zonas 
francas pueden involucrar pagos a terceros, relaciones o transacciones diversas o 
pagos desde o hacia partes anónimas. Esto puede permitir que personas delictivas 
puedan infiltrarse y lleguen a tener incidencia en el funcionamiento de estas zonas, 
en particular de la ZLC, debido a la alta conectividad de la plataforma multimo dal. 
Tipos de cliente  Los clientes pueden ser personas : naturales o jurídicas; expuestas políticamente; o 
de nacionalidad de territorios  de alto riesgo.  
Riesgo país Las transacciones comerciales pueden verse vinculadas a territorios  de alto riesgo.  
Fuente: Superintendencia de Sujetos no Financieros Panamá (2020), Guía Análisis y Gestión de Riesgo – 
Sector Zonas Francas 2020 . Consultado en: https://intendencia.gob.pa/wp -
content/uploads/2020/03/Zonas -Francas.pdf . 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.17.   Panamá  es Miembro de la OMC desde 1997 . Otorga como mínimo el trato de la nación más 
favorecida (NMF) a todos sus socios comerciales.  
2.18.   Panamá considera que es importante tener un  sistema multilateral de comercio basado en 
normas  e inclusivo . Al ser una economía orientada a los servicios , Panamá a boga por el avance de 
las negociaciones sobre este tema . Al mismo tiempo , apoya  las iniciativas para eliminar las 
distorsiones en la agricultura y la pesca.22 Panamá participa en las deliberaciones sobre los n uevos 
temas de comercio , tales como la  iniciati va conjunta sobre el comercio electrónico , y apoya aquellas 
relacionadas con el comercio internacional y la salud o el medio ambiente. Panamá es miembro del 
grupo de las economías pequeñas y vulnerables , del grupo de Miembros que se han adherido en 
virtud del artículo XII , del grupo de productos tropicales y del G-33.  
2.19.   En 2015, Panamá ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC).23 En septiembre 
de 2021 , había implementado  el 84,5% de las disposiciones del Acuerdo e indicado que 
implementa rá el resto según  los plazos notificados.24  
2.20.   Panamá aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos de los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Co mercio  (ADPIC) en noviembre de 2011 . 
Panamá es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), pero no participa en el ATI 
ampliado. El país es observador ante el Comité de Contratación Pública. Panamá n o participa en el 
Acuerdo sobre el Come rcio de Aeronaves Civiles . Desde 2017, Panamá conced e trato preferencial a 
los servicios y proveedores de servicios de los países menos adelantados (PMA) . 
2.21.   Éste es el tercer  examen de las políticas comerciales  de Panamá; el examen anterior se llevó 
a cabo e n 2014 . Durante el periodo examinado  Panamá notific ó varias medidas adoptadas en el 
marco de los Acuerdos de la OMC (cuadro  A2.1).  
 
22 Documentos WT/MIN(15) /ST/66 y WT/MIN(17) /ST/29  de la OMC , de 21 de diciembre de 2015 y 
13 de diciembre de 2017 , respectivamente .  
23 Ley Nº 55 de 9 de septiembre de 2015.  
24 Base de Datos del AFC. Consultad a en: https://tfadatabase.org/members/panama . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 43 - 
  2.22.   Desde 2014, Panamá no ha participado en ninguna diferencia comercial como reclamante, 
pero hay un caso en su contra .25 Panamá ha participado como tercero  en cinco diferencias . 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.23.   Panamá tiene más de una veintena de acuerdos comerciales (gráfico 2.2) . Es miembro del 
Mercado Común Centroamericano (MCCA) y de la Asociación Latinoamericana de Integración 
(ALADI) . Los acuerdos que Panamá tiene en el marco de la ALADI son acuerdos comerciales de 
alcance parcial, así como los que tiene con la República Dominicana y Trinidad y Tabago.  
Gráfico 2.2 Acuerdos comerciales vigentes de Panamá en 2021  
 
Nota:  AAPA25TM: Acuerdo de alcance parcial al amparo del artículo 25 del Tratado de Montevideo. 
AR.AM  = Acuerdo regional de apertura de mercado. AAP.CE = Acuerdo de alcance parcial de 
complementación económic a.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.24.   Al incorporarse al Subsistema de Integración Económica Centroamericana en 2013, Panamá 
adoptó las disposiciones del proceso  de integración económica centroamericana, incluido el  Arancel 
Centroamericano de Importación (ACI ), con algunas excepcio nes26, el régimen de origen, la 
reglamentación técnica y las disposiciones sobre el comercio de servicios e inversión. Panamá adoptó 
de inmediato ciertas disposiciones, y sigue negociando con los demás Estados Partes la plena 
adopció n del resto de las disposiciones.27  
2.25.   En cuanto al ACI, Panamá adoptó de inmediato la nomenclatura y los derechos arancelarios, 
con algunas excepciones.28 Según las autoridades, en 2021 Panamá todavía tiene pendiente la 
adopción de cerca del 40% del ACI . 
 
25 Panamá  - Medidas relativas a la importación de determinados productos procedentes de Costa Rica  
(DS599).  El 27 de septiembre de 2021 se estableció el Grupo Especial .  
26 Anexos 5.1 y 5.2 del Protocolo de Incorporación de Panamá.  
27 Protocolo de Incorporación de Panamá.  
28 Anexos 5.1 y 5.2 del Protocolo de Incorporación de Panamá.  
ChileMéxicoPanamáNicaraguaUE
PerúColombiaAELCCanadá
Costa RicaHondurasEl SalvadorGuatemala
ArgentinaBrasil
UruguayCuba
EcuadorRep. 
Bolivariana 
de VenezuelaRepública 
Dominicana
Trinidad y 
TabagoTapei Chino
Singapur Estados Unidos 
ParaguayIsrael
Estado 
Plurinacional 
de BoliviaAR. AM N º 1 Reino UnidoRepública 
de CoreaWT/TPR/S/421  • Panamá  
- 44 - 
  2.26.   En 2013 , al incorporarse al MCCA, Panamá otorgó de inmediato el trato de franquicia 
arancelaria a los bienes procedentes de Costa  Rica, El  Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, 
con algunas excepciones para las cuales se mantendrán los aranceles o se eliminarán de manera 
progresiva (cuadro 2.2). La liberalización de los bienes excluidos podría ser objeto de futuras 
negociaciones; por ejemplo, este fue el caso de Costa  Rica, con la cual Panamá  acordó en 2018 
liberalizar líneas arancelarias que inicialmente fueron excluidas.29 Panamá negoció contingentes 
arancelarios con Costa  Rica y Guatemala.30  
Cuadro 2.2 Programa de desgravación Panamá -MCCA   
 Costa  Rica El Salvador  Guatemala  Honduras  Nicaragua  
Final del periodo  de desgravación  2025 2013 2028 2026 2024 
 % de líneas arancelarias de Panamá  
Desgravación inmediata  88,8 82,0 84,7 76,7 87,6 
Menos de 10 años 8,7 0,0 11,2 4,5 3,8 
10 años  0,1 0,0 1,1 1,7 0,0 
Más de 10 años  0,1 0,0 0,6 0,1 0,2 
Líneas excluidas (se mantiene el arancel)  2,4 18,0 2,5 17,0 8,5 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.27.   El Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) es responsable de modificar  el 
ACI. Sin embargo, los Estados Partes pueden modificar unilateralmente los derechos de importación 
en caso de que se dé una situación que lo requiera, sea por desequilib rio de la balanza de pagos , 
desabastecimiento  o prácticas desleal es. En estos casos, la modificación tiene en principio una 
vigencia máxima de 30 días, durante los cuales el COMIECO debe reunirse para considerar la 
situación y decidir si la medida se suspe nde, modifica o prorroga. Si el COMIECO no llegase a 
pronunciarse durante este plazo, se mantiene la modificación hasta tanto el Consejo se pronuncie. 
En 2014, Panamá redujo el arancel para el aceite de soya refinado (SA 1507.90.10)  y para los demás 
aceite s de soya (SA  1507.90.90) al 10%; la medida se mantuvo  por un periodo  de un año  para 
garantizar el abastecimiento del mercado nacional a bajo costo .31  Desde 2014, Panamá no ha vuelto 
a modificar unilateralmente los derechos de importación.  
2.28.   En 2013 Panamá también adoptó el Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las 
Mercancías.32 Adoptó algunas de las reglas de origen específicas; sin embargo, el resto aún se está 
negocian do.33  
2.29.   Desde el 1 de enero de 2017 Panamá implementa una serie de instrumentos jurídicos que 
forman parte del Sistema de la Integración Centroamericana : el Acuerdo Centroamericano sobre 
Señales Viales Uniformes; el Acuerdo Regional para la Importación Temp oral de Vehículos por 
Carretera; el Acuerdo Centroamericano sobre Circulación por Carretera; la Declaración Provisional 
para Productos del Mar; la Reiteración de Prohibición de Aplicar Precios Mínimos o de Referencia en 
el Comercio Intrarregional; los Prin cipios Generales para la Administración de Contingentes de 
Importación de Productos Agropecuarios en el Marco de la Unión Aduanera Centroamericana; y los 
Principios Generales para la Administración de Donaciones de Alimentos e Insumos Agropecuarios 
en el M arco de la Unión Aduanera Centroamericana.34 
2.30.   Desde el examen anterior en 2014 , seis acuerdos comerciales entraron en vigor para Panamá: 
el acuerdo con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)  en 2014 ; el acuerdo con México en 
2015; el acuerdo  con Tri nidad y Tabago  en 2016 ; el acuerdo  con Israel  en 2020 ; y los acuerdos  con 
la República de Corea y  el Reino  Unido  en 2021 . Estos acuerdos incluyen el comercio de bienes y 
servicios , promueven las inversiones  y, por lo general, incluyen nuevos temas de comer cio.  
2.31.   El tratado de libre comercio  con México, que entró en vigor en 201 5, sustituyó el acuerdo 
AAP.A25TM Nº  14, mediante el cual México había otorgado preferencias unilaterales a Panamá desde 
1985.  
 
29 Resolución Nº 08 -2018 (COMIECO -EX) de 28 de junio de 2018.  
30 Artículo 4 y Anexos  4.2 y 4.3 del Protocolo de Incorporación de Panamá.  
31 Resolución Nº 336 -2014 (COMIECO -EX) de 17 de enero de 2014.  
32 Artículo 6 del Protocolo de Incorporación de Panamá.  
33 Información facilitada por las autoridades.  
34 Anexo 3.3 del Protocolo de Incorpor ación de Panamá e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 45 - 
  2.32.   El Acuerdo de Asociación (AA) entre Centroamérica y el Reino Unido  es un acuerdo de 
continuidad comercial que conserva lo negociado  en el marco d el Acuerdo de Asociación entre 
Centroamérica y la UE. Por lo tanto, el programa de desgravación, los contingentes arancelarios, las 
normas de origen y el trato especial para las importaciones de banano negociados con la UE son 
aplicables al Reino Unido. En  el Acuerdo de Asociación con el Reino Unido  se han hecho solo los 
cambios jurídicos y técnicos necesarios para que el acuerdo pueda implementa rse (principio mutatis 
mutandis ); por ejemplo, se ha modificado el volumen y el incremento anual de los contingentes 
arancelarios.  
2.33.   Los pro gramas de desgravación que Panamá ha negociado con la AELC, la República de Corea, 
Israel, México y el Reino Unido abarcan  todo el universo arancelario  (cuadro  2.3). Por lo general, 
Panamá no negoció la liberalización del comercio de productos "sensibles" , principalmente productos  
agropecuarios. Con Israel , Suiza y el Reino Unido, Panamá ha acordado contingentes arancelarios . 
Con Trinidad y Tabago, Panamá tiene un acuerdo de alcance parcial mediante el cual ha acordado 
otorga r trato preferencial a 214 líneas arancelarias: 191 líneas  tienen una preferencia del 100%, 
50% o 25% , mientras  que para 23 líneas los aranceles se eliminarán en un plazo de diez años.35  
Cuadro 2.3 Programas de desgravación negociados por Panamá  
 AELC  Rep. de 
Corea  Israel  México  Reino 
Unido  Islandia  Noruega  Suiza y 
Liechte
nstein  
Firma  24.6.2013  21.2.2018  17.5.2018  3.4.2015  18.7.2019  
Entrada en vigor 
para Panamá  5.9.2014  29.8.2014  1.3.2021  1.1.2020  1.7.2015  1.1.2021  
Cobertura  Bienes y servicios  
Final del periodo de 
desgravación  2028 2039 2035 2029 2027 
Programa de 
desgravación  (% de las líneas arancelarias de Panamá)   
Desgravación 
inmediata  59,80  59,64  59,
63 60,59  75,0 51,0 58,7 
Menos de 10 años  14,47  14,47  14,
47 16,72  1,5 22,0 - 
10 años  18,94  19,08  19,
05 13,60  4,9 12,8 30,9 
Más de 10 años  0,47 0,47 0,4
5 4,39 0,04 7,7 5,4 
Desgravación parcial  0,00 0,00 0,0
0 0,00 0,56 0,00 0,00 
Se mantiene el 
arancel  6,32 6,34 6,4
0 4,70 18,0 6,5 5,0 
Otras 
disposiciones         
Contingentes 
arancelarios  No No Sí No Sí No Sí 
Comercio de 
servicios  Lista negativa  Lista 
negativa  Lista 
positiva  Lista 
negativa  Lista 
positiva  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y documentos WT/REG374/1/Rev.1 y 
WT/REG357/1/Rev.1 de la OMC, de 23 de noviembre de 2017 y 6 de abril de 2016 , 
respectivamente . 
2.34.   En 2015 entró en vigor el Primer Protocolo del AAP.CE Nº 71  entre Panamá y Cuba, que 
modificó preferencias  inicialmente  negociadas  e introduj o nuevas preferencias, así como 
disposiciones sobre ciencia  y tecnología , medio ambiente y propiedad intelectua l.36  
2.35.   Desde 2014 Panamá y la República Dominicana negocian la a mpliación del acuerdo comercial 
de alcance parcial.  
 
35 Información facilitada por las autoridades.  
36 Ley Nº  54 de 9 de septiembre de 2015; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 46 - 
  2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.36.   A septiembre de 2021, Australia, la Federación de Rusia, el Japón, Nueva Zeland ia y Turquía 
conced ían preferencias arancelarias unilaterales a Panamá en el marco del Sistema Gen eralizado de 
Preferencias (SGP).37  
2.37.   Panamá participa en las negociaciones del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios ( ACS).  
2.4  Régimen de inversión  
2.38.   Las principales normas que regulan el régimen de inversión en Panamá son la Constitución y 
la Ley Nº  54 sobre contratos de estabilidad jurídica de 22 de julio de 1998 (y su Reglamento38). 
Panamá tiene además 21 acuerdos de promoción y protección de las inversiones39 y 17 convenios 
de doble tributación .40  
2.39.   Panamá otorga trato nacional a la inversión extranjera.41 Los extranjeros no requieren una 
autorización previa para invertir en el país, a no ser que la inversión se beneficie de un régimen de 
incentivos o se efectúe en el sector financiero (banca y seguros) , en cuyo caso se exige  una licencia 
de la Superintenden cia de Bancos o una autorización de la Superintendencia de Seguros y 
Reaseguros.42 
2.40.   La inversión privada, ya sea nacional o extranjera, está permitida  en todos los sectores, 
excepto en la transmisión de energía eléctrica y la prestación del servicio de corr eos, que siguen 
siendo monopolios estatales. El Estado es propietario de las salinas, las minas, las aguas 
subterráneas y termales, los depósitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos. Para poder 
explotar los recursos del subsuelo y las salinas se requiere una concesión del Estado.43 El Estado 
controla asimismo actividades como la lotería y las apuesta s, que también pueden ser objeto de una 
concesión, si bien actualmente este no es el caso.44 
2.41.   Al igual  que en 2014, la inversión extranjera directa (IED) en los medios de comunicación45 y 
en el comercio al por menor está prohibida. Sin embargo, los extranjeros pueden comercializar sus 
productos y servicios  al por menor . Además, desde 2007, los inversionistas extr anjeros pueden 
operar agencias de viaje y de turoperadores.46 
2.42.   La IED se permite en los demás  sectores . Sin embargo,  se pueden imponer  topes , como es 
aún el caso en el transporte por carretera  y en el transporte aéreo (cuadro 2. 4). Además , de acuerdo 
con la Constitución, la IED está permitida hasta el 49% del capital de las empresas que prestan 
servicios de utilidad pública (aba stecimiento de agua potable ; alcantarillado ; telecomunicaciones ; 
generación, distribución y comercialización de ele ctricidad ; y servicios de radio y de televisión en 
abierto ), salvo que las leyes sectoriales dispongan lo contrario . En 2021, el tope del 49% se aplica ba 
solo a las empresas de radio y de televisión en abierto , ya que en el caso de las demás  empresas 
de se rvicios de utilidad pública  las leyes sectoriales permiten la participación mayoritaria del capital 
extranjero.   
 
37 Información facilitada por las autoridades.  
38 Decreto Ejecutivo Nº 9 de 22 de febrero de 1999.  
39 Alemania; Argentina; Canadá; Chile; República de Corea; Cuba; España; Estados Unido; Finlandia; 
Francia; Italia; México; Países Bajos; Qatar; Reino Unido; República Checa; República Dominicana; Suecia; 
Suiza; Ucrania; y Uruguay.  
40 Barbados; República de Corea; Emiratos Árabes Unidos; España; Francia; Irlanda; Israel; Italia; 
Luxemb urgo; México; Países Bajos; Portugal; Qatar; Reino Unido; República Checa; Singapur; y Viet Nam. El 
convenio con Viet Nam fue firmado durante el periodo  examinado (en 2017).  
41 Artículo 20 de la Constitución .  
42 MICI. Consultado en: https://www.mici.gob.pa/direccion -general -de-servicios -al-inversionista/marco -
legal-direccion -general -de-servicios-al-inversionista . 
43 Artículo 257 de la Constitución.  
44 Artículo 297 de la Constitución y Decreto Ley Nº 2 de 10 de febrero de 1998.  
45 Ley Nº 67 de 7 de septiembre de 1978.  
46 Artículo 293 de la Constitución  y Ley Nº 5 de 11 de enero de 2007.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 47 - 
  Cuadro 2.4 Tope de IED, 2014 -2021  
Actividad  Tope de IED  
Transporte aéreo (Ley Nº 21 de 29.1.2003)  49% (transporte internacional);  
40% (transporte interno)  
Transporte por carretera (Ley Nº  51 de 28.6.2017)  40% 
Servicios de utilidad pública (art ículo 285 de la Constitución)  49%, salvo las excepciones que 
establezca la ley  
Servicio  público  de radio y televisión (Ley  Nº 24 de 30.6.1999)  35%  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.43.   La única restricción que mantiene Panamá en cuanto al acceso a la tierra es la compra de 
tierra en la franja fronteriza d e 10 km , que está prohibida para los extranjeros.47 En el resto del 
territorio, los extranjeros, al igual que los panameños, pueden comprar tierras, obtener concesiones 
del Estado (por ejemplo, para proyectos turísticos48) o certificado s de "derechos  poses orios". Para 
obtener una concesión o un certificado, los extranjeros deben establecerse en Panamá . Un certificado 
de derechos posesorios otorga el derecho a poseer las tierras que se ocupen y/o explot en. La 
posesión se demuestra siempre que haya "ocupación  material" de la tierra por más de cinco años 
sin interrupci ón.49 Los certificados de derechos posesorios para tierras agrícolas se registran ante el 
MIDA, y aquellos para las tierras ubicadas frente al mar y en las islas, ante el MEF. Los certificados 
que otorgan derechos posesorios para otros tipos de tierra no requie ren ser registrados; de haber 
una controversia sobre la posesión de la tierra, se acude a la Oficina Regional  de Impuestos  de 
Bienes  Inmuebles  o a la alcaldía  para investigar  quién posee  el certificado.50 La Constitución 
garantiza el derecho a la propiedad  privada  a quienes tienen títulos de propiedad y certificados de 
derechos posesorios; sin embargo, esa propiedad se puede expropiar por motivos de utilidad 
pública.51  
2.44.   La inversión extranjera no se tiene que registrar. Panamá no mantiene controles de cambi os. 
No existen restricciones para repatriar el capital invertido ni para remitir dividendos, intereses y 
otras utilidades al extranjero.52 Sin embargo, por lo general, las remesas, excepto los dividendos 
repatriados , están sujetas a una retención.53  
2.45.   Panam á continúa implementando el régimen de estabilidad jurídica que garantiza, durante  
diez años, la estabilidad jurídica , impositiva (excepto para los impuestos indirectos), aduanera 
(excepto para las modificaciones  arancelari as)54 y laboral , y durante  cinco años, la estabilidad 
impositiva a nivel municipal. Se benefician de  este régimen las inversiones superiores a 
PAB 2 millones en determinados sectores y actividades55, así como las empresas que se acogen a 
los regímenes especiales . La Dirección General de Servicios al Inversionista del MICI se encarga de 
aprobar e inscribir los planes de inversión en el Registro de Estabi lidad Jurídica.56 Al 31 de julio de 
2021 se habían registrado 337 contratos de estabilidad jurídica; según las autoridades, no es posible 
medir el costo fiscal del régimen de estabilidad.  
2.46.   Además, Panamá mantiene varios regímenes, horizontales y sectoriales , para promover la 
inversión extranjera, en particular los regímenes de zona franca, iniciativas como la Ciudad del 
Saber, el Régimen Especial para el Establecimiento y Operación de Sedes de Empresas 
Multinacionales (Régimen Especial SEM) y, desde  2020, el  Régimen Especial para el Establecimiento 
 
47 Artícul o 291 de la Constitución.  
48 Ley Nº 2 de 7 de enero de 2006.  
49 Artículo 423 del Código Civil; artículo 3 de la L ey Nº 80 de 31 de diciembre de 2009; y Autoridad 
Nacional de Administración de Tierras (ANAT) . Consultado en: 
https://www.anati.gob.pa/index.php/normativas .  
50 Información facilitada por las autoridades.  
51 Artículo 291 de la Constitución  e información facilitada por las autoridades.  
52 Artículo 2 de la Ley Nº  54 de 22 de julio de 1998.  
53 Dirección General de Ingresos. Consultado en: https://dgi.mef.gob.pa/D -Informe/Formulario05.php . 
54 En materia aduanera, se garantiza la estabilidad de los regímenes aduaneros cuando, a través de 
estos, se otorgan devolucion es o exoneraciones . 
55 Sectores t urístico, industria l, agrícola y agroforestal, miner o, de telecomunicaciones, de construcción, 
portuario y de transporte por ferrocarril . Actividades:  exportaciones, zonas procesadoras de exportación, zonas 
libres comerciales y de petróleo, generación de energía eléctrica  e irrigación y conservación del agua .  
56 Ley Nº  54 de 22 de julio de 1998.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  y la Operación de Empresas Multinacionales para la Prestación de Servicios Relacionados con la 
Manufactura (Régimen Especial EMMA) .  
2.47.   Asimismo, e n 2021 se creó el Régimen Especial  para el Establecimiento de Empresas  
Operadoras y Desarrolladoras de Aeroparques  para incentivar la inversión en actividades 
agropecuarias que permitan el encadenamiento de valor y la transferencia de tecnología . Se intenta n 
también promover otras industrias relacionadas con el sector forest al, los productos del mar y las 
materias primas para la industria farmacéutica.  Las empresas que obtiene n una Licencia de Empresa 
Operadora y Desarrolladora de Agroparques o que se  instal an en un agroparque est án exoneradas, 
de los aranceles,  impuestos, ta sas y gravámenes sobre los materiales de construcción, equipos, 
maquinaria, vehículos y mobiliario por un periodo  de cinco años , y se benefician también de  un 
arancel preferencial del 3% sobre  las materias primas, los productos  semielaborados o intermedios 
y los demás insumos.  Además, se les otorga estabilidad jurídica de manera automática .57  
2.48.    Las empresas públicas y privadas, nacionales y extranjera s, y las instituciones académicas 
que se instalen en el campus de la Ciudad del  Saber  se beneficia n de una serie de incentivos 
(cuadro  2.5).58 La Ciudad del Saber está administrada por una fundación privada sin ánimo de lucro.  
Cuadro 2.5 Incentivos otorgados en la Ciudad del Saber  
Dere chos Exenciones  
Derechos de importación  Exento para maquinaria, equipo, mobiliario, vehículos, artefactos e insumos  
ITBMS  Exento para maquinaria, equipo, mobiliario, vehículos, artefactos e insumos  
Impuesto sobre la renta  Exento  
Retenciones sobre remesas 
al exterior  Exento  
Impuesto de timbre  Exento, a no ser que la venta se realice en el territorio nacional fiscal  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades . 
2.49.   El Régimen Especial SEM, establecido en 2007, sigue  vigente. Las SEM son empresas 
multinacionales que  establece n su casa matriz en Panamá  o que ofrecen servicios específicos desde 
Panamá a su grupo empre sarial. Para obtener la licencia de SEM, emitida por el MICI, los activos del 
grupo empresarial deben ser iguales o superiore s a USD  200 millones, o la empresa debe prestar 
servicios por lo menos a siete empresas de su grupo . En el marco de este  régimen , las empresas y 
los ejecutivos obtienen beneficios fiscales  y exenciones arancelarias (cuadro  2.7), así como 
beneficios  laborales y migratorios.  Hasta 2018 las SEM estaban exentas del impuesto sobre la renta, 
pero desde 2019 se les aplica una tasa reducida d el 5%. Desde 2019 también  se les otorga 
automática mente  estabilidad jurídica (anteriormente la estabilidad jurídica  no se otorgaba de 
manera automática) . Durante el periodo examinado se amplió el tipo de servicios que las SEM  
pueden prestar; desde 2019, ad emás de los servicios de gerencia financiera, estas empresas pueden 
ofrecer servicios de asistencia financiera  y de asistencia técnica y administrativa.59  
2.50.   Desde 2014, 175 empresas multinacionales se han acogido al Régimen Especial SEM y en 
total han realizado inversiones valoradas en más de USD 95 millones en Panamá (cuadro 2.6). Estas 
empresas operan en todos los sectores de la economía: construcción; energ ía, petróleo y gas; 
servicios (financieros y logística), sobre todo en el sector manufacturero  (alimentos y bebidas; 
vehículos automó viles y aeronáutica ; productos  farmacéutic os; textiles ; y otros bienes de consumo 
e industriales).  
Cuadro 2.6 Indicadores de las empresas SEM, 2014 -2021  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021a 
Empresas SEM (número)  109 112 132 146 144 153 164 175 
Inversión (en millones  de USD ) 2,1 10,5 25,0 8,3 9,6 9,4 12,5 17,9 
a A 31 de julio de 2021.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
57 Ley Nº 196 de 8 de febrero de 2021.  
58 Decreto Ley Nº 6 de 12 de febrero de 1998.  
59 Ley Nº  41 de 27 de agosto de 2007 ; Ley Nº  57 de 24 octubre de 2018 ; e información facilitada por las 
autoridades . WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  2.51.   El Régimen Especial EMMA se introdujo en 2020. Las empresas multinacionales cuyos activos 
sean iguales o superiores  a USD  75 millones, o que presten servicios por lo menos a tres empresas 
de su grupo económico, pueden solicitar al MICI una licencia para acogerse a este régimen60, que 
otorga a las empresas y a los ejecutivos  beneficios fiscales  y exenciones arancelarias (cuadro 2. 7), 
laborales y migratori as. Las empresas beneficiarias están automáticamente adscritas al régimen de 
estabilidad jurídica. Además, pueden optar por establecerse en una zona  con un régimen fiscal 
especial , como, por ejemplo , un área económica especial, una zona libre o una zona franca . Sin 
embargo , en este caso estarían sujetas únicamente a las disposiciones del Régimen Especial EMMA, 
y no se les aplicaría la ley del otro régimen  especial . Bajo el  Régimen Especial EMMA , las empresas 
brindan  servicios  de manufactura, ensamblaje, remanufactura, acondicionamiento, mantenimiento 
y reparación de productos, servicios de desarrollo de productos, investigación o innovación de 
productos o procesos, y servicios logísticos . Las empresas EMMA están obligadas a impartir 
formación a los trabajadores panameño s.61 Hasta septiembre de 2021  no se habían emitido licencias 
EMMA.  
Cuadro 2.7 Beneficios fiscales y exenciones arancelarias de las SEM y las EM MA  
 SEM EMMA  
Beneficios para las empresas  
Derecho de importación  No hay exoneraciones  Exentas  
ITBMS  Exentas  Exentas  
Impuesto sobre la renta  5% 5% 
Impuesto de dividendos  Exentas  Exentas  
Impuesto complementario  Exentas  Exentas   
Impuesto a las sucursales  Exentas  Exentas   
Impuesto sobre las 
ganancias de capital  2% 2% 
Impuesto de aviso de 
operación  Exentas, porque no necesitan el 
"aviso de operación"  Exentas, porque no necesitan el 
"aviso de operación"  
Beneficios para los ejecutivos extranjeros  
Derecho  de importación  Exentos para menaje de casa . Para 
los vehículos automotores de uso 
personal , exentos por u na sola vez, 
cada dos años  Exentos. Para los vehículos 
automotores de uso personal, 
exentos por un a sola vez, cada dos 
años 
Impuesto sobre la renta  Exentos  Exentos  
Impuesto de dividend os No hay exoneraciones  No hay exoneraciones  
Fuente:  Ley Nº  41 de 27 de agosto de 2007 ; Ley Nº  159 de 31 de agosto de 2020; e información facilitada 
por las autoridades.  
2.52.   Para promover la inversi ón extranjera  en los sector es inmobiliario , de la construcción y 
financiero , desde  2020 los extranjeros pueden obtener la residencia permanente  si inviert en al 
menos PAB  300.000 (PAB 500.000 a partir de 2022) en el sector inmobiliario; PAB  500.000  en el 
mercado de valores ; y PAB  750.000 en depósitos bancarios a plazo fijo . Los inversion istas deben 
comprometerse a mantener las inversiones realizadas en el sistema financiero durante al menos 
cinco años .62 
2.53.   En Panamá se pueden establecer sociedades comerciales (empresas nuevas o filiales) , así 
como sucursales  y oficinas de representación . Existen tres tipos de sociedades comerciales: la 
sociedad colectiva, la sociedad en comandita y la sociedad anónima (SA).63 El tipo más utilizado es 
la SA. Asimismo, las sociedades constituidas  en otras jurisdicciones pueden "redomiciliarse" en 
Panamá  para operar al amparo de las leyes panameñas, como si fuesen sociedades constituidas en 
Panamá .64  
2.54.   Según la información proporcionada por las autoridades, para constituir una empresa en 
Panamá se requieren menos de diez días (cuadro 2.8). Para poder operar, toda s las 
empresas  – excepto aquellas que realicen actividades a grícolas , artesa nales y relacionadas con 
servicios profesionales65, que se acojan a un régimen especial o que operen en aéreas  económica s 
 
60 Información facilitada por las autoridades . 
61 Ley Nº  159 de 3 1 de agosto de 2020  y Decreto Ejecutivo Nº 33 de 4 de febrero de 2021 . 
62 Decreto Ejecutivo Nº 722 de 15 de octubre de 2020.  
63 Código de Comercio (Ley Nº 2 de 22 de agosto de 1916) y Ley sobre Sociedades Anónimas (Ley 
Nº 32 de 26 de febrero de 1927).  
64 Artículo 11 -B del Código de Comercio y artículo 90 de la Ley Nº 32 de 26 de febrero de 1927 . 
65 Artículo 4 de la Ley Nº 5 de 11 de enero de 2007.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  especial es y zonas libres de comercio  o franca s — necesitan un "aviso de operación" emitido por el 
MICI. Para ciertas actividades (por ejemplo, en el sector financiero, la venta de bebidas alcohólicas 
o la prestación de un servicio público ), hace falta presentar la autorización emitida por el organismo 
regulador antes de tramitar el "aviso de operación" .66 Todas las empresas que posean un "aviso de 
operación" están sujetas  a un impuesto anual de aviso de operación  del 2% del capital de la empresa, 
con un monto mínimo de PAB 100 y un monto máximo de PAB 60 .000. Las empresas cuyo capital 
social es inferior a P AB 10.000  están exentas de este impuesto. Las empresas que operan en áreas 
económicas especiales y zonas  libres de comercio  o francas tampoco  están sujetas al  pago de este  
impuesto, ya que no se les exi ge un  "aviso de operación". Sin embargo, estas empresas están 
sujetas al pago de un impuesto anual equivalente al 1% de  su capital , con un mínimo de PAB 100 y 
un máximo de PAB 50.000.67 
Cuadro 2.8 Pasos para constituir una empresa  
Etapas  Días Costo  
Contratar a un agente residente para 
preparar los estatutos legales de la empresa  1 USD 1.000 -1.500  
Protocolizar la escritura pública de 
constitución ante notario  1 USD 75 
Inscribirse en el Registro Público  2 Tasa de inscripción , cuyo monto varía según el monto 
del capital social: USD 50  para los primeros 
USD 10.000; USD  0,75 por cada 1 .000 o fracción 
adicional . Tasa anual  para mantener la inscripción: 
USD 300 (primer año : USD  250)  
Obten er el "aviso de operac ión" (se tramita 
en la plataforma digital Panamá Emprende ) 1 Tasa anual  para mantener el "aviso de operac ión": 
USD 55 
Inscribirse en el Registro Único de 
Contribuyen te 1 Gratuito   
Inscribirse en el Registro (municipal) de 
Nuevos Negocios  2 El costo depende del tipo de empresa  y de la 
inversión realizada  
Inscribirse en la Caja de Seguro Social  1 Gratuito  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.55.   Panamá continúa favoreciendo la contratación de personal local . Las empresas establecidas 
en Panamá, excepto las empresas SEM y EMMA68, deben mantener una plantilla compuesta por 
panameños69 en una proporción no inferior al 85% (empleos técnic os) o al 90% (otros empleos).  Se 
puede emplear a  técnicos extranjeros por un periodo  máximo de cinco años, al cabo del cual deben 
ser sustituidos por técnicos panameños.  El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral p uede autorizar 
una mayor proporción de técnicos extranjeros  de haber razones para ello .70 
 
66 Artículo 2 de la Ley Nº 5 de 11 de enero de 2007.  
67 Artículo 1004 del Código Fiscal e información facilitada por las autoridades.  
68 Sin embargo, en el caso de las empresas EMMA se podría determinar un cupo (porcentaje) de 
trabajadores nacionales.  
69 Los extranjeros casados con panameños y los que tienen diez años o más de residencia  en Panamá 
son considerados com o panameños . 
70 Artículos 17 -18 del Código de Trabajo ; artículo 30 de la Ley Nº 41 de 27 de agosto de 2007 ; y 
artículo 31 (párrafo 4) de la Ley Nº 159 de 31 de agosto de 2020 . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 51 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos aduaneros  
3.1.  La Autoridad Nacional de Aduanas (ANA)  es la institución encarga da de administrar las políticas, 
directrices y disposiciones que regulan el sistema aduanero, de conformidad con lo que establece la 
legislación vigente en la materia, y de garantizar su aplicación. Desde 2014, las funciones y 
atribuciones de la ANA no han cambiado sustancialmente recuadro 3.1.  
Recuadro 3.1 Funciones y atribuciones de la ANA, 2020  
Dictar los reglamentos necesarios para el control, la gestión  de riesgos, la recaudación y la fiscalización de los 
gravámenes al comercio exterior y los demás ingresos aduaneros cuya recaudación le está encomendada.  
Realizar las gestiones administrativas para exigir el pago de los impuestos bajo su control e impone r, en su 
caso, sanciones.  
Administrar, fortalecer y consolidar la política aduanera aplicando criterios de modernización.  
Controlar y supervisar operaciones aduaneras, así como el flujo de mercancías que ingresen, permanezcan o 
salgan del país y aquellas  amparadas a regímenes aduaneros.  
Facilitar el comercio exterior y orientar a los usuarios sobre sus deberes y derechos ante la A NA. 
Asegurar la correcta aplicación del aforo aduanero.  
Delimitar y administrar las zonas de jurisdicción aduanera, los perí metros fronterizos especiales y las vías 
habilitadas, así como establecer o suprimir las administraciones y los recintos aduaneros, y designar su 
ubicación y funciones.  
Investigar las infracciones aduaneras y aplicar sanciones.  
Comprobar y aplicar los procedimientos para la certificación y verificación de origen.  
Reconocer y liquidar los impuestos, los derechos, las tasas y los demás gravámenes de carácter aduanero o 
no aduanero que le corresponda recaudar.  
Garantizar los derechos de propiedad intelectual de conformidad con lo establecido en la legislación nacional, 
los acuerdos y tratados internacionales.  
Administrar parámetros de selectividad, aleatoriedad y seguridad bajo evaluaciones de análisis de riesg o en 
toda la cadena logística.  
Aplicar las normas y procedimientos que imponen los acuerdos o tratados comerciales internacionales en 
materia aduanera, bilaterales o multilaterales vigentes.  
Generar datos estadísticos relativos a las operaciones aduanera s y de comercio exterior.  
Fuente:  Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008.  
3.2.  En 2013, a raíz de la suscri pción del Protocolo de In corporación  al Subsistema de Integración 
Económica Centroamericana ( SICA)1, Panamá adoptó el Código Aduanero Uniforme 
Centro americano (CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA) , con  ciertas excepciones2, así como el 
Arancel Centroamericano de Importación (basado en el Sistema Arancelario Centroamericano ), 
también con varias  excepciones .3 Panamá se comprometió a adoptar  otros instrumentos del 
Subsistema  a más tardar en enero de 2017  (sección 2.3.2 ).  
3.3.  Los importadores (y exportadores), auxiliares e intermediarios , de la gestión pública aduanera 
y de los demás  usuarios , así como los agente s (corredor es) de aduana s tienen que regi strarse ante 
la ANA.4 La ANA emite las licencia s para los agentes de adu anas, que tienen que ser de nacionalidad 
 
1 Ley Nº 26 de 17  de abril de 2013.  
2 Las excepciones guardan relación con : el régimen de transbordo de mercancías, el abandono de 
mercancías, los envíos familiares sin carácter comercial, y las impugnaciones de resoluciones y actos del 
servicio aduanero y tratados multilaterales ( información proporcionada por las autoridades).  
3 Decre to de Gabinete N º 4 del 30 de enero de 2018 .  
4 Decreto Ley Nº  1 de 13  de febrero  de 2008.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 52 - 
  panameña . Los honorarios mínimos por el servicio de los agentes de aduanas se determinan según 
el valor c.i.f. de la mercancía; los honorarios por servicios conexos los determina el mercado.5  
3.4.  En Panamá se sigue exigiendo el recurso a un a gente de aduana s para qu e actúe en nombre 
de un tercero ante la Aduana a los efectos de tramitar el despacho de las mercancías  bajo los 
distintos regímenes aduaneros, con inclusión de las importaciones, ya sean temporales o definitivas, 
y los regímenes suspensivos de derechos, sa lvo aquellos que los acuerdos internacionales o la propia 
ley excluyan de forma expresa.6 Sin embargo, no es necesario recurrir a un agente de aduanas en 
los siguientes casos: convenios o tratados en los cuales participa Panamá así lo indican; el Estado 
es el importador; importaciones de mercancías que realicen personas físicas para uso personal y del 
hogar, siempre que el valor c.i.f. no exceda de PAB  4.000 (se permite un máximo de tres veces al 
año); importaciones que vengan consignadas a los agentes dip lomáticos; el equipaje de los viajeros; 
y el régimen de transbordo y de depósito y las mercancías que entren o salgan de las zonas francas.7  
3.5.  Toda mercancía que se importe , transite, se deposite  en el territorio panameño  o ingrese a una 
zona franca debe ser declara da (artículo 92  y 112 ). La declaración aduanera debe estar acompañada 
de los documentos justificantes (por ejemplo, f actura comercial, manifiesto de carga y certificado 
de origen  o sanitario) , que varían según la mercancía y el régimen aduanero a l cual se rá somet ida. 
Las merca ncías o destinaciones aduaneras que necesiten autorizaciones previas o licencias para su 
despacho requ ieren una p redeclaración , necesaria a su vez  para poder generar la declaración 
definitiva de aduana en el sistema informático.8  
3.6.  En el caso de las importaciones definitivas, la d eclaración de aduana (preparada y firmada por 
un agente de aduana s) debe ir acompañada de la f actura comercial ; el documento de transporte 
(guía aérea para la carga aérea , conocimiento de embarque  para la carga marítima  y carta de porte 
para la carga terrestre) ; la lista de empaque; la declaración de valor; y, de ser el caso, el c ertificado 
de origen, los permisos f itosanitarios y/o los permisos de importación en los casos de importación 
restringida . Cualquier producto alimenticio  y otros productos  para consumo humano (incluidos los 
productos que se aplican sobre la piel o la ropa ) puede n requeri r un certificado de venta (CFS) , cuya 
finalidad  es impedir la entrada al mercado de productos de mala calidad.9 En Panamá existen ocho 
tipos de declaración (recuadro 3. 2). Sin embargo, en la actualidad solo se utilizan la  declaración 
normal, la anticipada , la de oficio y la rectificativa . 
Recuadro 3.2 Tipos de declaración  
Declaración normal  
Debe presentarse a partir del día de ingreso de las mercancías a las zonas primarias de la aduana.  
Declaración simplificada  
La pueden utilizar los sujetos pasivos de la obligación tributaria (o sea aquel que paga el impuesto), que se 
acojan al régimen de importación definitiva, exportación definitiva o Courier.  
Declaración anticipada  
Se tramita antes de  la llegada  de la merca ncía, lo cual  permite al importador disponer  de la mercancía  a su 
llegada . Cuando se esté en estado de "predeclaración " se deben emitir las autorizaciones previas o  licencias 
de importación de las distintas instituciones competentes , antes de tramitar la declaración final .  
Declaración provisional  
Se utiliza para el despacho de mercancías a granel.  
Declaración complementaria  
Complementa la declaración anticipada . 
 
5 Ley Nº 2 de 7  de enero  de 2016.  
6 Artículo  42 del Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008.  
7 Artículo  43 del Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008.  
8 Artícul o 114 del Decreto  Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008 y artículo 97 del Decreto de Gabinete 
Nº 12 de 29  de marzo  de 2016.  
9 Artículo  115 del Decreto de Gabinete Nº 41 de 11  de diciembre  de 2002.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Declaración acumulada  
Los exportadores que utilicen declaraciones simplificadas  para exportar por una misma aduana el mismo 
tipo de merca ncía las podrán , al final del mes , recolectar en una sola declaración acumulada . 
Declaración de oficio 
Elaborada por los funcionarios de la ANA para establecer los impuesto s que pagar án las mercancías de un 
valor menor a PAB 500. 
Declaración rectificativa  
Permite realizar rectificación o complementar la información contenida en cualquier tipo de declaración , 
posterior al despacho . 
Fuente:  Artículos 96 a 105  del Decreto de Gabinete Nº  12 de 29  de marzo  de 2016.  
3.7.  La declaración de aduana puede presentarse por medios  electrónic os o en papel .10 Puede 
presentarse antes de la llegada de la merca ncía (Artículo  113). La presentación electrónica de la 
declaración de aduana (con los documentos j ustificante) se efectúa por medio del Sistema Integrado 
de Gestión Aduanera (SIGA) , que facilita y permite el intercambio de información electrónica entre 
las diferentes instituciones competentes .11 El SIGA se utiliza obligatoriamente para todos los 
regímenes aduaneros  y también para funciones tales como la inspección aduanera, la valoración, el 
pago de tributos y el registro de entrada y salida de vehículos.  
3.8.  La Aduana utiliza la gestión  de riesgo pa ra determinar  el tipo de control al cual se someterá  la 
mercancía. Las mercancías  pueden pasar por el canal verde (sin inspección) , el naranja (revisión 
documental) y el rojo (inspección documental y física). En 2020, el 81,87% de las declaraciones 
pasó por el canal verde , el 8,27% por el  canal naranja y el 9,86% por el canal rojo. El plazo medio  
requerido para el despacho de mercancí as es de 30 minutos a una hora en el marco  del SIGA y  de 
24 a 48 horas  cuando se exigen permisos o licencias. Además del control inmediato, existe el control 
aduanero permanente o posterior. El control permanente se ejerce sobre las mercancías que, 
posteri ormente a su levante, sean sometidas a alguno de los regímenes aduaneros no definitivos, 
para fiscalizar y verificar el cumplimiento de las condiciones de permanencia, uso y destino. El control 
posterior se ejerce dentro del plazo de cuatro años respecto , entre otr as cosas, de  las operaciones 
aduaneras, las declaraciones aduaneras, las obligaciones tributarias aduaneras y el pago de los 
tributos.12 Las autoridades aduaneras indicaron que entre  2014 y2021 se realizaron 364 controles  a 
posteriori.  
3.9.  Las mercanc ías en tránsito o transbordo  no son sometidas a revisión , ni requieren trámite 
aduanero alguno .13 El tránsito de mercancías por el Canal de Panamá está amparado en el régimen 
de transbordo y, por lo tanto, está sujeto a controles  a efectos  de seguridad nac ional, pero no a 
controles con fines aduaneros.14 
3.10.   La ANA puede decomisar las mercancías cuya importación (o exportación) estén prohibidas, 
y puede, previa solicitud fundada o de oficio, retener mercancías, incluso aquellas en tránsito o 
transbordo, si se presume que se han infringido derechos de propiedad intelectual.15 Cuando se trate 
de una mercancía en tránsito o transbordo, l a Aduana panameña advertir á a la Autoridad Aduanera 
de destino de una posible irregularidad en materia de propi edad intelectual o de una posible 
infracción de los  convenios internacionales que regul an el tráfico de mercancías.16 En el per iodo 
 
10 En julio de 2020 se implementó el Procedimiento para la Contingencia de los Regímenes de 
Importación, Exportación y Tránsito Internacional , que permite garantizar la continuidad de los trámites 
aduaneros en caso de fallo o suspensión del sistema informático aduanero, incluida la generación de  la 
declaración de aduana en forma manual y física (Ley Nº 55 de 9  de septiembre  de 2015).  
11 Sistema Integrado de Gestión Aduanera, Panamá Portal de Servicios de Aduanas . Consultado en: 
https://siga.ana.gob.pa/pcus/jsf/ho mepage/home.jsf . 
12 Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008.  
13 Artículo 152 del Decreto de Gabinete Nº 41 de 11  de diciembre  de 2002.  
14 El área canalera comprende los puertos marítimos y las terminales del Canal, así como el trayecto 
que permite conectarl os por medio del ferrocarril. ( Artículo  11 del Decreto de Gabinete Nº 12 de 
29 de marzo  de 2016).  
15 Artículo  100 del Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008.  
16 Artículo  22 del Decreto de Gabinete Nº 12 de 29  de marzo  de 2016.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  examinado, el valor de las mercancías retenidas ascendió a unos PAB 104 ,4 millones , y hubo 
8.401 retenciones  (cuadro 3.1).  
Cuadro 3.1 Mercancías retenidas en aduana, 2014 -2021  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021a Total  
Retenciones  617 1.162 929 1.183 1.258 1.117 1.152 98 8.401  
Valor c.i.f. (en millones de 
PAB) 7,7 41,0 3,5 3,4 11,6 9,5 20,9 6,8 104,4  
a Datos a septiembre 2021.  
Fuente : Información proporcionada por las autoridades . 
3.11.   Además del régimen de importación (exportación) definitivo y los de tránsito y transbordo, 
Panamá cuenta con varios r egímenes aduaneros temporales , suspensivos , especiales, por operación 
industrial y por excepción. Entre estos se pueden mencionar:  importaci ón temporal con 
reexportaci ón en el mismo estado ; admisi ón temporal para perfeccionamiento activo ; exportaci ón 
temporal con reimportaci ón en el mismo estado ; exportaci ón temporal para perfeccionamiento 
pasivo ; y liberatorios ( reimportaci ón, zonas francas  y reexportación ) (recuadro 3. 3).17 El operador  
debe adjuntar diferentes  documentos  de acuerdo con el régimen  (cuadro 3.2).  
Recuadro 3.3 Regímenes de admisión  
Importación temporal con reexportación en el mismo estado  
Permite ingresar al territorio aduanero , por un plazo determinado  y con suspensión de tri butos a la 
importación, mercancías con un fin específico, que serán reexportadas dentro de es e plazo, sin haber sufrido 
otra modificación que la normal depreciación como consecuencia de su uso.  
Admisión temporal para el perfeccionamiento activo  
Permite  ingres ar al territorio aduanero , con suspensión de tributos a la importación, mercancías destinadas a 
ser reexportadas después de ser sometidas a un proceso de transformación, elaboración o reparación u otro 
legalmente autorizado . 
Exportación temporal con reimportación en el mismo estado  
Permite la salida temporal del territorio aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas , con suspensión 
del pago de tributos, con un fin específico y por un tiempo determinado, con la condición de que sean 
reimportadas sin que hayan sufrido en  el exterior ninguna transformación, elaboración o reparación, en cuyo 
caso a su retorno serán admitidas con liberación total de tributos a la importación.  
Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo  
Permite la salida del territorio aduanero , por un plazo determinado , de mercancías nacionales o nacionalizadas 
para ser sometidas en el exterior a operaciones de transformación, elaboración, reparación u otras  operaciones  
permitidas, con suspensión , en su caso, de los tributos a la exportación, para se r reimportadas con el 
tratamiento tributario y dentro del plazo establecido en el Reglamento.  
Reimportación  
Permite el ingreso al territorio aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas que se exportaron 
definitivamente y que regres an en el mismo e stado, con liberación de tributos.  
Fuente:  Proceso de Autorización y Registro de Regímenes Especiales (Código:PM -ANA-GAR-002).  
 
17 Los regímenes aduaneros d efinitivos  son: la importación, importación para el consumo, importación 
de mercancías con exoneración de tributos aduaneros, reimportación en el mismo estado, exportación y 
reexportación ; regímenes aduaneros suspensivos: el tránsito, deposito, depósito, t rasbordo, admisión temporal 
para la reexportación en el mismo estado ; regímenes aduaneros por operaciones industriales: el reintegro, 
admisión temporal para el perfeccionamiento activo, exportación temporal para el perfeccionamiento pasivo, 
reposición de i nventario con franquicia arancelaria ; regímenes aduaneros por excepción: el régimen de viajero, 
menaje de casa; ferias con franquicia arancelaria, tráfico fronterizo, vehículos de turista, envíos de socorro, y 
consumo a bordo o rancho ; y regímenes especial es: las zonas francas y tiendas libres (Decreto Ley Nº 1 de 
13 de febrero  de 2008).  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Cuadro 3.2 Requisitos para importar según régimen aduanero, 2020  
Documento a 
adjuntar  Importación 
temporal con 
re- 
exportación en 
el mismo 
estado  Admisión 
temporal para 
perfecciona -
miento activo  Exportación  
temporal con 
reimportación 
en el mismo 
estado  Exportación  
temporal para 
perfecciona -
miento pasivo  Reimportación  
Factura comercial o 
equivalente  x x n.a. n.a. x 
Documentos de 
transporte  x x x x x 
Declaración del valor 
en aduana, cuando 
proceda  x x x x x 
Certificado de origen, 
cuando proceda.  x x x x x 
Licencias , permisos, 
certificados u otras 
autorizaciones  x n.a. x x n.a. 
Garantías  x x x x x 
Documento que 
ampare la exención o 
franquicia en su caso.  n.a. x x x x 
n.a. No se aplica.  
x Se requiere.  
Fuente:  Proceso de Autorización y Registro de Regímenes Especiales  (Código:PM -ANA-GAR-002). 
3.12.   Panamá implementó  el Programa Operador Económico Autorizado (OEA)  en 2013, si bien el 
lanzamiento oficial no tuvo lugar hasta 2016 .18 La ANA es la única entidad facultada para otorgar  
las certificaciones OEA. Pueden solicitar esta certificación las empresas y/o personas físicas que 
realicen actividades y/o  presten  servicios relacionad os con el comercio exterior y que lleven  inscritas 
en el Registro Público y la Dirección General de Ing resos un mínimo de cinco años.19 La solicitud 
para obtener la certificación  OEA no tiene ningún costo .20 En 2016 se inició la primera fase  del 
Programa OEA  para las empresas exportadoras, los operadores marítimos y portuarios, y los 
transportistas de carga terrestres .21 Los demás operadores se han ido incorpora ndo según las  etapas 
de implementación que ha establecido la ANA.22 
3.13.   Panamá ratificó el Acuerdo sobre Facilitación de Comercio (AFC) en 2015. En 2014, notific ó a 
la OMC los compr omisos de la categoría A que adoptaría a la entrada en vigor del AFC23; y, en 2019 , 
los compromisos de la categoría B y C y su fecha indicativa de implementación (2021 y 2022, 
respectivamente ).24  
3.1.2   Valoración en aduana  
3.14.   La legislación que rige la valoración en aduana en Panamá es el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC y el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA).25 Desde 2014 no ha 
habido  cambios sustanciales en esta materia ; según las autoridades, en Panamá el valor en aduana  
de las mercancías importadas se determina conforme a los métodos del A cuerdo sobre Valoración 
en Aduana de la OMC . Cuando es necesario recurrir a la determinación de valores alternativos, 
Panamá se rige asimismo por las disposiciones de dicho Acuerdo .  
 
18 Decreto Ejecutivo Nº 988 de 2  de octubre  de 2013.  
19 Dichas actividades son: exportación, importación, transporte (aéreo, marítimo, terrestre), puertos 
marítimos, agentes corredores de aduanas, agentes de carga, depósitos aduaneros, aeropuertos, ferrocarril, 
operadores logísticos, Courier o envíos postales.  
20 Para obtener la certificación como OEA se debe tener un historial satisfactorio de  cumplimiento de los  
requisitos aduanero s, tributario s y judicial es, viabilidad financiera acreditada, una gestión administrativa, 
contable y de logística adecuada, y medidas de protección y de seguridad  (Artículo 4 del Decreto Ejecutivo 
Nº 988 de 2  de octubre  de 2013). 
21 Resolución Administrativa Nº 195 del 16 de mayo 2016.  
22 Artículo  43 del Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008.  
23 Documento WT/PCTF/N/PAN/1 de la OMC de 6  de agosto  de 2014.  
24 Document o G/TFA/N/PAN/1 de la OMC de 8  de mayo  de 2019.  
25 Ley Nº 26 de 17  de abril de 2013.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 56 - 
  3.15.   Durante el periodo objeto de examen , Panamá  utilizó principalmente el valor de transacción 
(en el 99,16% de los casos) como base para determinar el valor en aduanas. Los otros métodos, 
como el valor de transacción de merca ncías idénticas y el valor de transa cción de merca ncías 
similares, se utilizaron solamente para valorar el 0,84 % de las importaciones. Solo en un 0,002% 
de los casos  se objetó  el valor declarado .26  
3.16.   Cuando se determine que existe un riesgo justificado por razón de procedencia, origen, valor  
o condición de uso de las mercancías importadas (por ejemplo en el caso del a rroz; la carne ; las 
cebollas y papas ; los automóviles nuevos o usados; los barcos y aviones nuevos o usados; la 
maquinaria y el equipo pesado, nuevo o usado; y la maquinaria para minería y maquinas 
autopropulsadas nuevas o usadas ), estas mercancías, consideradas especiales, estarán sujetas a 
consulta previa obligatoria en el Departamento de Valoración.27 La lista  de mercancías espe ciales  
puede ser modificada cuando se determine la existencia o cese de las razones de riesgo . La 
"Declaración Jurada de Valor" que se utilizaba para las mercancías sujetas a consulta previa 
obligatoria  se sustituyó en 2013 por la "Declaración de Valor en Aduanas de las Mercancías ".28  
3.17.   Panamá utiliza valores de referencia solamente en los casos en que  no se presente factura 
comercial o no se acepte la factura comercial y se valore la mercancía según los métodos sucesivos , 
y no conforme al valor de transacci ón. Antes de adoptar una decisión definitiva, la Aduana debe 
informar al declarante de los motivos técnicos que sustentan su decisión. El importador puede apelar 
la decisión de la Aduana.  
3.1.3   Normas de origen  
3.18.   Panamá no utiliza normas de origen no preferencial es.  
3.19.   Las importaciones originadas en países con los cuales Panamá ha suscrito acuerdos 
comerciales están sujetas a normas de origen preferenciales.  La ANA está a cargo de la verificación 
del origen , para lo cual puede exigir las pruebas necesarias y compro bar el cumplimiento de las 
reglas sobre el origen de las mercancías.29 
3.20.   Los requisitos que otorgan el origen en los seis acuerdos  (la Asociación Europea de Libre 
Comercio (AELC) (2014), la República de Corea (2021), Israel (2020), México (2015), Trinidad y 
Tabago (2016) y el Reino Unido (2021) ) que entraron en vigor a partir de 201 4 son similares a 
aquellos que otorgan origen en los d emás acuerdos preferenciales que Panamá había suscrito  
anteriormente (sección 2.4) . Por lo tanto, obtienen trato preferencial los productos originarios y 
aquellos obtenidos en su totalidad en el territorio de una Parte. Si se utilizan materiales no 
origina rios, el origen se confiere cuando los  productos sean suficientemente elaborados o 
procesados . En general, los productos se consideran suficientemente elaborados o transformados si 
se da un cambio de partida arancelaria, se cumpl e un valor mínimo de conten ido regional (VCR)  o 
se cumplen reglas de origen específicas.  
3.21.   También se confiere el origen si el valor de los materiales no originarios no excede de un 
monto mínimo del precio franco fábrica/valor f.o.b.  (por lo general del 10%). Los acuerdos permiten 
la acumulación del origen bilateral y, en algunos casos, también la acumulación diagonal.  Un bien 
conserva el origen si es transportado directamente entre los territorios de las Partes.  
3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Estructura y niveles  
3.22.   Panamá utiliza, con ciertas excepciones, el Arancel Centroamericano de Importación.30 En 
2021, el Arancel comprendía  9.370  líneas a nivel de 12 dígitos del SA  2017, de las cuales el 99,7% 
eran ad valorem (cuadro 3.3 ). Las embarcaciones ( SA8903.10, SA8903.91, SA8903.92 y 
 
26 Información proporcionada por las autoridades.  
27 Resolución Nº 276 de 20  de agosto  de 2019.  
28 Ley Nº 26 de 17  de abril de 2013 y Memorando 907 -02-020-DGT-2014 de 26  de junio de 2014.  
29 Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008.  
30 Decreto de Gabinete Nº 4 de 30 de enero de 201 8. WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 57 - 
  SA8903.99), al igual que en 2013, son los únicos bienes sujetos a aranceles específicos. Panamá no 
aplica aranceles estacionales ni variables.  
3.23.   El promedio aritmético de  los arancel es NMF aplicado s disminuyó del 7,6% en 2013 al 6,8% 
en 2021, lo cual podría deberse al aumento d e las líneas arancelarias que actualmente están exentas 
de derechos, cuyo porcentaje pasó del 34,5% al 45,5%. Sin embargo, tanto el porcentaje de líneas 
sujetas a tasas que superan tres veces el promedio simple global  de los aranceles aplicados  ("picos" 
arancelarios nacionales) como las que están sujetas a  tasas superiores al 15 % ("picos"  arancelari os 
internacionales)  aumentaron, si bien en menor proporción.  
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2013 y 2021  
 
2013  2021  
 (SA12)  (SA17)  
Total del número de líneas  8.881 9.370 
 Tasas ad valorem  (> 0%)  5.791 5.076 
 Libres de derechos  3.062 4.266 
 Tasas no ad valorem  28 28 
Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,3 0,3 
Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,3 0,3 
Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  0,7 0,8 
Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  34,5 45,5 
Promedio de las líneas mayores a cero (%)  11,6 12,6 
Promedio aritmético  (%) 7,6 6,8 
 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  (%) 13,7 15,3 
 Productos no agropecuarios (incluido el petróleo, definición de la OMC)  (%) 6,4 5,3 
"Picos" arancelarios nacionales (% de las líneas arancelarias)a 1,4 2,0 
"Picos" arancelarios internacionales (% de las líneas arancelarias)b 1,5 2,1 
Desviación típica global de los aranceles  aplicados  (%) 10,9 12,8 
Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0 100,0 
a Los picos arancelarios nacionales se definen como l as tasas que superan tres veces el promedio 
simple global  de los aranceles aplicados.  
b Los picos arancelarios internacionales se definen como l as tasas superiores al 15 %. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.24.   El arancel medio de los productos agropecuarios (definición de la OMC), que pasó del 1 3,7% 
en 2013 a l 15,3% en 20 21, continúa siendo sustancialmente superior al arancel medio aplicado a 
los productos no agrícolas agropecuarios  (5,3%). Los productos con el promedio arancelario más 
alto son los lácteos, con un arancel del 43%, seguidos de los animales y pr oductos de origen animal 
(30,1%) y del azúcar y la confitería ( 23,4%). Los productos no agropecuarios con los aranceles 
medios más elevados  continúan siendo los pescados y productos de pescado (12,5%  en 2013 y 
11,1% en 2021 ) y las prendas de vesti r (10,7% tanto en 2013 como en 2021)  (cuadro A3.1).  
3.25.   Desde el último examen en 2014, el número de tasas arancelarias no ha variado. El Arancel 
continúa teniendo 30 tasas, que varían entre el 0% y el 260%. En 2021, un 45,5% de las líneas 
arancelarias estaban s ujetas una tasa del 0%, comparado con un 34,5% en 2013 (gráfico 3.1 ). Este 
ha sido uno de los cambios más significativos en cuanto a la distribución de las tasas arancelarias 
en Panamá durante el periodo examinado. No obstante, el porcentaje de líneas arancelarias 
distribuidas en el intervalo entre el 1% y el 10% disminuyó del 40,4% al 31,9%, y además se redujo 
el porcentaje de las líneas con tasas del 10% al 20%. Sin embargo, aumentó el porcentaje de líneas 
con un nivel arancelario mayor al 25% . Los produc tos sujetos a la protección arancelaria más alta 
continúan siendo : los trozos frescos, refrigerados y congelados de carne de aves (260%)  (10 líneas) , 
los productos de leche y nata (155%)  (7 líneas) , el azúcar de caña  (144%)  (3 líneas),  y el lactosuero 
(120%) (3 líneas) . En total, 23 líneas tienen aranceles superiores al 100%.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 58 - 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de las líneas arancelarias NMF, 2021  
 
a El número total de las líneas es 9.370.  
Fuente:  Cálcul os de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.4.2   Consolidaciones arancelarias  
3.26.   Al adherirse a la OMC Panamá consolidó todo su Arancel a tasas arancelarias que oscilan entre 
el 0% y el 260%. La mayoría de las líneas arancelarias (54,9%) fueron consolidadas a una tasa del 
30%; la otra tasa más frecuente es la del 6,5%, que afecta a 656 líneas arancelarias. En el caso de 
los producto s agropecuarios (definición de la OMC), los aranceles consolidados varían entre el 0% y 
el 260%, y en cuanto a los productos no agropecuarios , entre el 0% y el 81%. Los productos 
agropecuarios que fueron consolidados a la tasa más alta fueron: la carne y l os despojos comestibles  
(260% ) (3 líneas del SA0207), los productos lácteos (155,7%) (6 líneas del SA0402), y el azúcar y 
confitería (144%) (3 líneas del SA1701). En el caso de los productos no agropecuarios, la tasa  de 
consolidación  del 81% solo se aplica  a la sal (2 líneas del SA2501).  
3.27.   Si se compara el Arancel aplicado NMF (2021) con el Arancel consolidado, tomando en cuenta 
solo aquellas líneas estrictamente comparables debido al cambio de nomenclatura, para siete líneas 
arancelarias y para tres sublínea s el arancel aplicado NMF excede al del arancel consolidado 
(cuadro  3.4). 
Cuadro 3.4 Líneas arancelarias para las cuales los aranceles NMF son más altos que los 
aranceles consolidados, 2021  
Arancel 
aplicado  
(Código del SA)  Arancel 
consolidado  
(Código del 
SA) Arancel  
NMF Arancel  
consolida
do Descripción  
Arancel 
consolidado  Descripción  
Arancel NMF  
1202.42.00.00.00 1202.42.00 10 5 Sin cáscara, 
incluso 
quebrantados  Sin cáscara, incluso 
quebrantados  
2852.90.10.00.00 2852.90.00 15 6,5 Los demás  Compuestos 
albuminoides de la 
subpartida 3502.90  
3826.00.00.00.00 3826.00.00 10 6,5 Biodiésel y sus 
mezclas, sin 
aceites de 
petróleo o de 
mineral 
bituminoso o con Biodiésel y sus 
mezclas, sin aceites 
de petróleo o de 
mineral bituminoso o 
con un contenido 
(45,5%)
(9,8%)(22,1%)
(20,2%)
(0,1%) (0,1%)(1,8%)
(0,3%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
0 >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25 Arancel
específicoGráfico 3.1
Distribución por frecuencia de las tasas arancelarias, 2021
Número de líneasa
Porcentaje
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.a             El número total de las líneas es 9.368.Porcentaje acumulativo
Número de líneas (% del total)WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 59 - 
  Arancel 
aplicado  
(Código del SA)  Arancel 
consolidado  
(Código del 
SA) Arancel  
NMF Arancel  
consolida
do Descripción  
Arancel 
consolidado  Descripción  
Arancel NMF  
un contenido 
inferior al 70% en 
peso inferior al 70% en 
peso 
4810.19.10.00.10  4810.1 9.10 10 5 De gramaje 
superior a 
150 g/m2  Únicamente papel 
diagrama para 
aparatos 
registradores  
8443.99.90.00.00 8443.99.90 15 0 Los demás  Las demás   
8519.20.90.00.00 8519.20.90 10 5 Los demás  Otros  
8519.89.19.00.00 8519.89.19 15 5 Los demás  Los demás  
Partes de líneas arancelarias consolidadas  
4807.00.10.00.00 4807.00.10 15 5 De gramaje 
inferior o igual a 
150 g/m2  Papel y cartón 
unidos con betún, 
alquitrán o asfalto  
8414.90.10.00.00 8414.90.10 15 10 Las dem ás Para ventiladores del 
inciso arancelario 
8414.51.00.00  
9504.50.00.00.10 95.04.50.10; 
95.04.50.20; 
95.04.50.90 15 18,3 Que se conectan 
a un receptor de 
televisi ón (SA 
9504.50.10) Que distribuyan 
premios en efectivo; 
y los demás que se 
conectan a un 
receptor de 
televisión  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.1.4.3   Contingentes arancelarios  
3.28.   En virtud de los compromisos contraídos en el marco de  la OMC, Panamá utiliza contingentes 
arancelarios para varios productos agropecuarios (arroz, carne de cerdo, carne de gallos y gallin as, 
papas, productos lácteos, porotos y tomates). Los derechos arancelarios aplicados dentro de los 
contingentes en 2021 variaron entre el 0% y el 15%,  mientras que fuera de los contingentes oscilan 
entre el 15% y el 260%.  (cuadro.  A3.2). 
3.29.   Los contingentes arancelarios se distribuyen utilizando licencias no automáticas. En 2019 y 
2020, el contingente para el arroz se utilizó en su totalidad (c uadro.  A3.2). En 2020, a raíz del e stado 
de emergencia nacional declarada por la pandemia, Panamá aprobó la importaci ón de un contingente 
adicional de arroz en cáscara de 2,3  millones de quintales para evitar la escasez e instó a la Comisión 
de Licencias de Contingentes Arancelarios a facilitar el procedimiento para adjudicar los 
contingentes.31 En 2019, la utilización d e los contingentes para la carne de cerdo y los tomates 
también fue alta, del 94% y del 96%, respectivamente, mientras que la utilización de otros 
contingentes fue menor del 50% y, en el caso de los porotos, no se utilizó. En 2020, al igual que en 
2019, la  utilización de los contingentes para tomates fue alta (99,4%) utilizándose casi la totalidad 
del mismo; no obstante, las importaciones dentro del contingente de la carne de cerdo descendieron 
(73,3%), mientras que las de papa aumentaron sustancialmente de l 46,8% en 2019 al 81,7% en 
2020. La demanda de la papa importada dentro del contingente aumentó debido a una disminución 
del precio en 2020, y a una disminución de la oferta nacional debido a problemas climáticos (cuadro 
A3.2). En el marco de sus acuerdos comerciales, Panamá negoció contingentes preferenciales con 
el Canadá, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Israel, Nicaragua, el 
Perú, el Reino Unido, Suiza y la UE.  
3.1.4.4   Aranceles preferenciales  
3.30.   Panamá concede un trato preferencial a las importaciones originarias de los países con los 
que mantiene acuerdos preferenciales (cuadro A3.1). La mayoría de las importaciones que se 
 
31 Decreto de Gabinete N°5 de 17  de marzo  de 2020.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 60 - 
  originan en el Mercado Común Centroamericano (MCCA) ingresan libres de ara nceles, con algunas 
excepciones.32  
3.31.   El arancel medio preferencial de los acuerdos negociados por Panamá está en todos los casos 
por debajo del arancel medio NMF. Los niveles preferenciales  en los acuerdos comerciales oscilan 
entre el 0,5% y el 5,2%  y en los acuerdos de la ALADI, entre el 5,2% y el 6,4%, y son siempre 
inferiores para los productos no agropecuarios, que oscilan entre el 0% y el 3,6% y en el caso de 
ALADI entre el 3,6 % y el 4,8% . Las preferencias arancelarias otorgadas en el marco de  la mayorí a 
de los acuerdos alcanzan alrededor del 50% del universo arancelario (cuadro 3. 5). 
Cuadro 3.5 Análisis del Arancel aplicado en el marco de los acuerdos comerciales de 
Panamá con otros países, 2021  
 
Número  
de líneas  
preferen -
ciales Parte 
preferen -
cial 
del 
Arancel  
(%) Total Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios  
(incluido el petróleo)  
Prome -
dio 
(%) Líneas 
con 
franqui -
cia (%)  Prome -
dio (%)  Líneas 
con 
franqui -
cia  
(%) Prome -
dio 
(%) Líneas 
con 
franqui -
cia  
(%) 
NMF - - 6,8 45,5 15,2 23,9 5,3 49,6 
Acuerdos 
comerciales          
Canadá  4.966  53,0 1,3 86,8 7,1 70,4 0,2 89,8 
Corea, Rep. de  4.298  45,9 5,2 58,6 13,5 34,2 3,6 63,2 
Costa Rica  4.987  53,2 0,5 98,5 3,2 93,1 0,0 99,6 
El Salvador  4.147  44,3 1,9 89,7 7,5 78,6 0,9 91,8 
Estados 
Unidos de 
América  5.090  54,3 0,5 97,6 3,0 85,0 0,0 100,0  
Guatemala  4.995  53,3 0,7 97,6 4,6 85,6 0,0 99,8 
Honduras  4.220  45,0 1,8 88,9 6,0 79,2 1,0 90,7 
Islandia  4.868  52,0 2,0 73,7 9,7 54,2 0,6 77,4 
Israel  3.712  39,6 3,3 79,4 14,7 25,8 1,1 89,4 
México  4.451  47,5 2,6 74,3 9,1 61,4 1,4 76,7 
Nicaragua  4.535  48,4 1,3 93,8 5,0 87,8 0,6 94,9 
Noruega  4.883  52,1 1,9 75,6 9,1 57,4 0,5 79,0 
Perú 4.777  51,0 1,4 95,2 8,6 74,9 0,1 99,0 
Reino Unido  4.583  48,9 2,0 61,5 9,2 42,7 0,6 65,1 
Singapur  4.862  51,9 1,1 97,3 6,9 83,2 0,0 100,0  
Suiza / 
Liechtenstein  4.863  51,9 1,9 75,6 9,1 57,7 0,5 79,0 
Taipei Chino  4.729  50,5 1,3 96,0 8,1 77,7 0,1 99,4 
Unión Europea  4.584  48,9 2,0 61,6 9,2 42,9 0,6 65,1 
ALADI          
Paraguay  3.322  35,5 5,4 48,6 13,9 25,3 3,8 53,0 
Bolivia  3.445  36,8 5,2 50,0 13,8 26,7 3,6 54,3 
Ecuador  3.297  35,2 5,8 46,3 14,2 24,3 4,2 50,4 
Cuba 3.274  34,9 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Colombia  3.295  35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Chile 3.295  35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Perú 3.295  35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Uruguay  3.295  35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Venezuela, 
Rep. 
Bolivariana de  3.295  35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Argentina  3.295  35,2 6,4 45,6 14,8 24,1 4,8 49,7 
Brasil  3.295  35,2 6,4 45,6 14,8 24,1 4,8 49,7 
México  3.295  35,2 6,4 45,6 14,8 24,1 4,8 49,7 
Acuerdos de 
Alcance 
Parcial  
(AAP)          
Colombia  265 2,8 6,6 46,5 14,8 24,4 5,0 50,7 
 
32 El número de excepciones y los productos varían según el país. Sin embargo, la mayoría de las 
excepciones afectan a productos alimenticios (c afé, azúcar, arroz, pollo, cebolla, huevos y papa) y textiles y 
confecciones (en el caso de El Salvador , de las 1.605 líneas 1.081 líneas son textiles y confecciones ; en el de  
Honduras , 1.064 líneas de las 1 .356 líneas son objeto de excepciones; y en el caso de Nicaragua , ese número 
asciende a  383 líneas de las 568 ). Costa Rica y Guatemala tienen el menor número de excepciones (38 y 
43 líneas arancelarias, respectivamente) y todas ellas se refieren a productos a limenticios.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 61 - 
   
Número  
de líneas  
preferen -
ciales Parte 
preferen -
cial 
del 
Arancel  
(%) Total Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios  
(incluido el petróleo)  
Prome -
dio 
(%) Líneas 
con 
franqui -
cia (%)  Prome -
dio (%)  Líneas 
con 
franqui -
cia  
(%) Prome -
dio 
(%) Líneas 
con 
franqui -
cia  
(%) 
Rep. 
Dominicana  133 1,4 6,7 46,9 15,1 25,3 5,1 51,0 
Trinidad y 
Tabago  148 1,6 6,7 46,5 15,0 25,7 5,2 50,5 
Nota:  Para el cálculo de los promedios , en los casos en que el arancel preferencial es mayor que el arancel 
NMF, se ha utilizado el arancel NMF.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.4.5   Concesiones arancelarias  
3.32.   Al igual que en 2014 están exentas del pago de los aranceles las importaciones que realice el 
Estado; las donaciones sin fines de lucro ; las importaciones  que realicen los diplomáticos; el material 
didáctico para enseñanza; el equipo y los instrumentos médicos para hospitales  y la maq uinaria y 
equipo necesario para la construcción o mantenimiento de hospitales ; los artículos destinados al 
desarrollo de actividades religiosas; el equipo para uso policial; y las mercancías  de interés social 
que determine el Consejo de Gabinete.33 También  están exentas de l pago de aranceles las 
importaciones destinadas a ferias de exposición34, así como las importaciones de los partidos 
políticos.35 
3.33.   El Consejo de Gabinete establece las exenciones  generales o especiales, totales o parciales , 
del pago de los tributos  aduaneros .36 En 2020, como consecuencia de la pandemia, Panamá eliminó 
o redujo temporalmente los aranceles sobre determinados productos para desinfectar, material de 
protección y el oxígeno.37 Esta medida se impuso inicialmente por seis meses y se ha renovado dos 
veces, hasta el 30  de septiembre  de 2021.38 
3.34.   Se permite la exoneración de tributos aduaneros sobre las importaciones de mercancías que 
hayan sido exportadas o reexportadas temporalmente, siempre que no hayan sufrido ninguna 
transformación, elaboración o reparación en el exterior.39 Las importaciones destinadas a regímenes 
aduaneros especiales como el de zonas francas y otros programas de apoyo a las exportaciones 
(sección 3. 3.4) y las tiendas libres de impuestos, también están exentas del pago de los tributos 
aduaneros. Los ejecutivos extranjeros empleados en empresas con licencia SEM y EMMA pueden 
importar el menaje de casa y vehículos automotores de uso personal con franqui cia arancelaria 
(sección 2.4).  
3.35.   Panamá sigue otorgando exenciones arancelarias para los bienes importados, al amparo de 
varias leyes para promover el desarrollo de sectores/actividades específicas como el turismo, la 
reforestación, la minería , las energías renovables y la industria naval  (sección  3.4.1 y sección  4). Se 
concede n exoneraciones fiscales a actividades tales como la construcción de alojamientos turísticos 
o la promoción de nuevos productos turísticos ( sección 4 .4.4). Además, por medio del Program a 
Nacional de Competitividad Industrial (PNCI) , se otorga una deducción del 3% de los impuestos de 
importación para las materias primas, productos semielaborados o intermedios, maquinarias, 
 
33 Artículos  81 y 82 del Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008 y Decreto de Gabinete Nº 12 de 
29 de marzo  de 2016.  
34 Artículo  246 del Decreto de Gabinete Nº 41 de 11  de diciembre  de 2002.  
35 Artículo 95 del Código Electoral (Texto Único).  
36 Numeral 7 del Artículo  200 de la Constitución Política y Artículo  82 del Decreto Ley Nº 1 de 
13 de febrero  de 2008.  
37 Los productos exentos son: SA3402.20.21; SA3808.94.99; SA4818.90.90; SA6307.90.90; 
SA4015.19.00; SA3401.11.10; SA3401.30.90; SA6211.32.10; SA6211.33.10; SA6211.39.10; SA6211.42.10; 
SA6211.43.10; SA6211.49.10; SA2804.40.00; y SA9402.90.12 (Decreto de Gabinete N°7 de 
18 de marzo  de 2020).  
38 Decreto de Gabinete Nº 33 de 15  de septiembre  de 2020 y Decreto de Gabinete Nº 4 de 
23 de marzo de 2021.  
39 Artículo  246 del Decreto de Gabinete Nº 41 de  11 de diciembre  de 2002.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 62 - 
  equipos, repuestos, envases y empaques utilizados en la agroindust ria, y en la industria 
manufacturera, acuícola, forestal y pesquera.40  
3.1.5   Otras cargas y tributos que afectan a las importaciones  
3.36.   Al igual que  en 2014, los productos nacionales  e importad os están gravad os con los siguientes 
impuestos indirectos: el Impuesto  sobre la Transferencia de Bienes Muebles y Prestación de Servicios 
(ITBMS) , el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)  y el Impuesto al Consumo de Combustibles 
Derivados del Petróleo (ICCDP). El ITBMS y el ISC también gravan los servicios.  
3.37.   El ITBMS es un impuesto al valor agregado que grava tanto las mercancías importadas como 
los productos vendidos y los servicios prestados en Panamá. La tasa general del ITBMS es del 7%, 
sin embargo,  algunos productos y servicios están sujetos a tasas del 1 0% y del 15% (cuadro 3.6). 
Ciertos bienes, sobre todo los productos agropecuarios y los insumos utilizados en el sector 
agropecuario, así como algunos servicios están exentos del ITBMS (cuadro A3.3).  
3.38.   El ISC grava ciertos productos y servicios nacionales , así como los importados.  La tasa más 
común es del 5%, pero se imponen tasas más altas de hasta el 100% (32,5% en 2014) a productos 
tales como los cigarros y otros tabacos (SA2402 ). Las bebidas alcohólicas están sujetas a una tasa 
fija en función del conteni do de alcohol por litro ; en 2014 la tasa fija dependía del precio y del 
contenido alcohólico (cuadro 3.6 ).  
Cuadro 3.6 Otras cargas y tributos que afectan a las importaciones, 2021  
 Tasa  
ITBMS   
Tasa general para bienes y servicios  7% 
Bebidas alcohólicas  10% 
Alcohol etílico puro y alcohol absoluto para su utilización en la preparación de 
biocombustibles  15% 
Productos derivados del tabaco  15% 
Servicio de hospedaje y alojamiento  10% 
ISCa  
Bebidas gaseosas azucaradas  7% 
Demás bebidas azucaradas  5% 
Jarabes o siropes para la producción de bebidas azucaradas  10% 
Bebidas alcohólicas  PAB 0,045 por 
grado de alcohol 
por litro  
Alcohol etílico puro y alcohol absoluto para la utilización en la preparación de 
biocombustibles ( SA2207.10.11 y SA2207.10.91)  30% 
Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados  100%  
Productos químicos inorgánicos  5% 
Productos químicos orgánicos  6% 
Perlas finas, piedras preciosas, metales preciosos; bisutería; monedas  10% 
Reactores nucleares, calderas, maquinas, aparatos y artefactos mecánicos  5% y 10%  
Maquinas, aparatos y material eléctrico; aparatos de grabación o reproducción de 
sonido y de imagen  5% 
Vehículos automotores terrestres, tractores  5% - 25% 
SA87.03 con o sin tracción en las 4 ruedas (valor c.i.f hasta PAB  8.000) 15% 
SA87.03 con o sin tracción en las 4 ruedas (valor c.i.f desde PAB  8.000 hasta 
PAB 20,000.00)  18% 
SA87.03 con o sin tracción en las 4 ruedas (valor c.i.f desde PAB  20.000 hasta 
PAB 25,000.00)  23% 
SA87.03 con o sin tracción en las 4 ruedas (valor c.i.f desde PAB  25.000  25% 
SA87.03 vehículos eléctricos y/o híbridos (a partir del 1 de enero de 2013)  5% 
SA87.03 vehículos con o sin tracción en las cuatro ruedas (4WD) acondicionados para 
el uso de personas con discapacidad  5% 
SA87.03 Vehículos mixtos proyectados principalmente para el transporte de 
mercancías  12% 
SA87.04 y SA87.05 Para el transporte comercial de carga  10% 
SA87.01 tractores de carretera para semirremolques  10% 
 
40 Ley Nº 76 de 23  de noviembre  de 2009 (Ley de Fomento Industrial); Ley Nº 25 de 
23 de mayo  de 2017 y Decreto Ejecutivo Nº 37 de 10  de abril de 2018.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 63 - 
   Tasa  
SA87.02 para el transporte de pasajeros  10% 
Aeronaves, vehículos espaciales y sus partes  10% 
Barcos y demás artefactos flotantes (Motores fuera de borda de más de 150cc de 
cilindrada, yates, botes de vela, barcos y embarcaciones de recreo o deporte, motos 
acuáticas, naves, aeronaves y helicópteros de uso no comercial)  10% 
Varios productos de los capítulos SA84, SA85 y SA90 como calculadoras, máquinas 
de oficina, equipos de procesamiento de datos, teléfonos, cámaras, y diversos 
aparatos electrónicosb 5% 
Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o precisión; instrumentos  y aparatos 
medico quirúrgicos  5% 
Armas de fuego y municiones  10% 
Sulfuros (SA2830.90.90)  5% 
Compuestos heterocíclicos con heteroátomos de nitrógeno exclusivamente 
(SA2933.39.90)  6% 
Servicios de televisión por cable, por microondas y satelital, así como los de telefonía 
móvil en contrato o telefonía móvil prepagada ya sea por tarjeta, recarga electrónica 
o cualquier otra modalidad  5% 
Cupones o tickets de pago, fichas y demás documentos producto de juegos de suerte 
y azar y actividades que generen apuestas a partir de 2015  5,5%  
ICCDP   
Gasolina (87 y 95 octanos)  PAB 0,60/galón  
Gasolina (87 y 95 octanos) sin plomo  PAB 0,60/galón  
Gasolina sin plomo con 5% de bioetanol anhidro de procedencia extranjera  PAB 3,78/galón  
Gasolina sin plomo con 5% de bioetanol anhidro de procedencia nacional  PAB 0,57/galón  
Gasolina sin plomo con 7% de bioetanol anhidro de procedencia nacional  PAB 0,56/galón  
Gasolina sin plomo con 10% de bioetanol anhidro de procedencia nacional  PAB 0,54/galón  
Gasolina mezclada con biodiesel de procedencia extranjera  PAB 1,58/galón  
Kerosene  PAB 0,13/galón  
Diésel bajo azufre  PAB 0,25/galón  
Aceite combustible (fuel oil)  PAB 0,15/galón  
Aceite combustible de baja viscosidad  PAB 0,15/galón  
a Basado en la Ley Nº 6 de 20  de marzo  de 2015.  
b La lista completa figura en el Artículo  16 de la Ley Nº 52 de 28  de agosto  de 2012.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.39.   El ICCDP es un impuesto específico por galón cuya tasa varía según el producto y, en el caso 
de las gasolinas, según la procedencia del bioetanol o biodi ésel con que esté mezclada (cuadro 3. 6). 
El impuesto es mucho más alto para la gasolina mezclada con bioetanol o biodi ésel importado. Esta 
diferenciación en la tasa  impositiva forma parte de los instrumentos de política energética que ha 
utilizado Panamá para , entre otras cosas, s alvaguardar el medio ambiente y promover la 
autosuficiencia energética, incentivando la producción y el uso de biocombustibles en el territ orio 
nacional y la generación de energía eléctrica a partir de la biomasa . Además de esta diferenciación 
en el ICCDP, a partir de 2014, la compra de bioetanol y biodi ésel de materia prima nacional utilizados 
en la mezcla de las gasolinas como biocombustibl es genera un crédito fiscal de PAB  0,60 por galón. 
Este crédito solo puede ser utilizado para compensar el pago del ICCDP y es intransferible.41 
3.40.   Asimismo, las empresas que se dedican a la actividad bananera pueden obtener una 
exoneración del ICCDP , para  lo cual hay que presentar  una solicitud al Ministerio de Comercio e 
Industria (MICI).42  
3.41.   La recaudación del ITBMS, el ICCDP y el ISC se vio afectada en 2020 por la disminución de 
las importaciones, a raíz de la pandemia (c uadro 3. 7). 
 
41 Ley Nº 42 del 20 de abril de 2011  y Decreto de Gabinete N°16 de 11 de marzo de 2014 . 
42 Ley Nº 16 de 18  de junio de 1993 y Ley Nº 13 de 12  de febrero  de 1998.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Cuadro 3.7 Recaudación de los impuestos, 2014 -2020  
(Millones de PAB) 
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
ITBMS  557,6  559,4  535,6  546,1  519,5 481,6 310,8 
ICCDP  133,3 157,1  213,6 189,5  168,0 195,5  122,4  
ISC  365,4 401,1 399,9  382,6 375,4  362,8  234,9  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades ( Dirección General de Ingresos  - Ministerio de 
Economía y Finanzas ). 
3.42.   Los importadores deben pagar una t asa administrativa por servicios aduaneros (TASA)  por 
cada declaración aduanera de importación,  siempre que el valor c.i.f. de la importación sea igual o 
superior a PAB 2.000 . El monto de la TASA es de PA B 100, y es recauda da por  la ANA.43 Además de 
la TASA, la ANA cobra otras tasas por los servicios y/o f ormalidades aduaneras.44 
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.1.6.1   Prohibiciones y restricciones  
3.43.   Se prohíbe l a importación (o exportación ) de mercancías nocivas para el medio ambiente, la 
salud humana o animal o la preservación vegetal, o que atenten contra la seguridad del Estado y el 
sistema económico financiero y otros determinados por los reglamentos o leyes especiales  
(artículo  99 del Decreto Ley  Nº 1 de 13 de febrero de 2008 ). Compete al Poder Ejecutivo determina r 
las mercancías cuya importación (o exportación ) ha de prohibi rse, restringirse o controlarse . La lista 
de merca ncías cuya importación está restringida o prohibida no ha variado desde el último examen 
(cuadro 3. 8). Se prohíbe la importación de: monedas fal sas e instrumentos para fabricar monedas; 
bebidas alcohólicas y medicinas con etiquetas que expresen un contenido distinto al verdadero; 
publicaciones impresas deshonestas u ofensivas a la moral; y los productos no originales que imiten 
la confección de pr oductos tradicionales de los pueblos indígenas.45 
Cuadro 3.8 Importaciones restringidas o prohibidas, 2021  
SA 2012  Descripción  Medida  
490700560000  Boletos o billetes de lotería en circulación . Restringida  
871000000000  Tanques y demás vehículos automóviles blindados de combate, incluso con su 
armamento; sus partes.  Restringida  
890610100000  Navíos de guerra de cualquier tipo . Restringida  
890690100000  Los demás navíos de guerra de cualquier tipo . Restringida  
890800100000  Barcos y demás artefactos flotantes de guerra . Restringida  
930110000000  Piezas de artillería (por ejemplo: cañones, obuses y morteros) . Restringida  
930120000000  Lanzacohetes; lanzallamas; lanzagranadas; lanzatorpedos y lanzadores 
similares . Restringida  
930190000000  Las demás armas de guerra, excepto los revólveres, pistolas y armas blancas . Restringida  
930591100000  Las demás armas de guerra . Restringida  
930599100000  Las demás armas de guerra . Restringida  
930630100000  Los demás cartuchos para armas de guerra y sus partes . Restringida  
930690100000  Las demás municiones, proyectiles y granadas de guerra y sus partes . Restringida  
930700100000  Armas blancas para usos militares . Restringida  
950430100000  Los demás juegos activados con monedas, billetes de banco, tarjetas 
bancarias, que distribuyen premio en efectivo o en mercancías . Restringida  
950490100000  Los demás artículos para juegos, activados por moneda y que pagan premios 
en efectivo o en mercancías . Restringida  
130190200000  Resina de cannabis y demás estupefacientes . Prohibida  
130211100000  Goma de opio u opio goma . Prohibida  
130219200000  Extracto y tinturas de Cannabis . Prohibida  
130219300000  Concentrado de paja adormidera, y demás estupefacientes . Prohibida  
360490200000  Cohetes de todas clases . Prohibida  
Fuente:  Secretaría  de la OMC.  
 
43 Artículo  106 del Decreto de Gabinete Nº 12 de 29  de marzo  de 2016.  
44 ANA. Consultado en: https://www.ana.gob.pa/w_ana/index.php/organisation/servicios/cargos -y-
formalidades -aduaneras . 
45 Decreto de Gabinete Nº 19 de 30 de junio de 2004.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 65 - 
  3.44.   Panamá también impone restricciones para cumplir los compromisos asumidos al firmar 
distintos acuerdos/convenciones internacionales (recuadro 3.4).  
Recuadro 3.4 Convenios de los cuales Panamá es signatario, 2021  
Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley (diamantes en bruto)  
Convenio de Basilea (desechos peligrosos)  
Convenio de Rotterdam (fertilizantes y productos químicos peligrosos)  
Convenio de Estocolmo (contaminantes orgánicos persistentes)  
Protocolo de Montreal ( sustancias que agotan la capa de ozono (SAO))  
Convención de las Naci ones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas 
(estupefacientes)  
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) 
(especies amenazadas)  
Convenio sobre Sustancias Sic otrópicas (sustancias psicotrópicas)  
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)  
Protocolo de K yoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático  
Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica  
Convenio de Montreal ( marcación de explosivos plásticos para los fines de detección )  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.45.   Durante 2014 -2021 se prohibi ó la importación de ciertos productos por razones 
fito-zoosanitari as (cuadro 3.9).  
Cuadro 3.9 Prohibición de las importaciones por razones fito -zoosanitarias, 2014 -2021  
Producto /Riesgo  Legislación  
Modificación de los requisitos generales y específicos de importación de 
sustratos orgánicos activos  (fibra de coco, turba, peat moss, paja de 
cereales (arroz, maíz, sorgo), cascarilla de arroz y fibras vegetales, cuyo 
uso previsto sea servir de soporte pa ra la siembra de material vegetal ) / 
El peligro que representa Trogoderma granarium, conocido como gorgojo 
Khapra, para los granos y semillas almacenad os. Resolución DNSV N º SO001 
de 5 de febrero de 2021 
(MIDA)  
Pájaros  / Influenza aviar de alta patogenicidad (IAAP)  Resolución Nº DINASA -002-
2020 de 21 de abril de 2020  
Plantas, material de reproducción y materia vegetal de musáceas y 
heliconias  /Hongos  Resolución N º OAL-102-ADM-
2019 (MIDA), Gaceta Oficial 
N°28.866  
Animales porcinos  / Peste porcina africana (PPA)  Resolución Nº OAL -036-ADM-
2019 Panamá, de 20 de 
agosto de 2019  
Plantas, material de reproducción y material vegetal de musáceas y 
heliconias / Hongo Fusarium oxysporum f.sp  cubense raza 4 tropical de las 
musáceas  Resolución N º OAL-001-ADM-
2015 (MIDA), Gaceta Oficial 
Nº 27.717 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.1.6.2   Licencias de importación  
3.46.   Panamá continúa utilizando  licencias de importación; según las autoridades, el sistema no ha 
cambiado sustancialmente desde 2014. En 2020, Panamá informó al Comité de Licencias de 
Importación de la OMC que la información presentada en 2004 en relación con su sistema de licencias 
continuaba siendo válida.46 Según lo notificado a la OMC, el sistema cuenta con dos tipos de licencias  
de importación: las licencias automáticas que se utilizan con fines estadísticos y las licencias no 
automáticas para administrar los contingentes arancelarios .47  
 
46 Documento G/LIC/N/3/P AN/11 de la OMC de 22  de junio de 2020.  
47 Documento G/LIC/N/3/PAN/4 de la OMC de 30  de septiembre  de 2012.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 66 - 
  3.47.   Según la información proporcionada por las autoridades panameñas en el contexto de este 
examen , las licencias automáticas se utilizan para importar productos sujetos a medidas fito y 
zoosanitarias.48 La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo 
Agropecuario (MIDA ) está encargada de e xpedir las licencias fito-zoosanitarias de importación  (y 
exportación) y  de tránsito.49  
3.48.   Las licencias automáticas pueden tramitar se en cualquier momento del año y no tienen costo, 
si bien la solicitud debe hacerse  antes de que la mercancía llegue al puerto. Las licencias deben 
obtenerse antes de l registro definitivo de la declaración de importación. En algunos casos, se pueden 
obtener mediante el SIGA . Según las autoridades,  de llegar la merca ncía al puerto sin haberse 
tramitado la licencia, la merca ncía se devuelve a su orige n o se destruye. Por lo general las licencias 
se emiten en 24 –48 horas. Las licencias son válidas durante  un periodo de 60 días a partir de  la 
fecha  de su emisión, plazo que se puede prorrogar . Las licencias no se pueden transferir , pero no 
se penaliza su no utilización . 
3.49.   Además de las licencias automáticas o licencias zoosanitarias de importación, las semillas 
importadas para la siembra están sujetas a un permiso previo de importación, que permite confirmar 
la cantidad de semillas re almente importada . Panamá considera que e sta información es importan te 
para evaluar si existe un exceso o un déficit de semilla s importadas de una determinada especie.  
3.50.   Las licencias no automáticas se utilizan para administrar los contingentes arancelarios NMF y 
preferenciales.50 Estas licencias se otorgan de forma aleatoria, por medio de un sorteo , y pueden 
solicitarlas  tanto los nacionales como los extranjeros. Al menos 21 días antes de la fecha de inicio 
de un sorteo, se publica un aviso en dos periódicos , en tres ediciones, en días distintos, brindando 
información detallada sobre los productos, partidas arancelarias, plazos de entrega, volumen del 
contingente, número de lotes en los que se divide el contingente, per iodo de validez de la licencia 
de import ación, arancel a pagar, estado de los productos, requisitos sanitarios y condiciones de 
elegibilidad (compradores y vendedores). Una vez asignados, los contingentes arancelarios no son 
transferibles. Si no se asigna un  contingente , total o parcialmente, du rante un per iodo específico, la 
cantidad correspondiente puede agregarse a l contingente  del per iodo inmediatamente posterior. 
Esta regla de acumulación se aplica para per iodos dentro del mismo año, pero no por más de dos 
periodos. Para asegurar que las mer cancías sean realmente importadas, se debe depositar una suma 
equivalente al 20% del precio cotizado.  Las solicitudes deben tramitarse dentro del plazo de 21 días 
desde el anuncio de la apertura de cupos.  Una vez recibida la licencia el tiempo mínimo para realizar 
la importación es de 72 horas. La licencia es válida por un per iodo de 60 días a partir de la fecha de 
emisión ; el periodo se puede extender  si el solicitante así lo solicita  (sección  4.1).  
3.51.   En 2019, Panamá estableció un arancel temporal del 0% pa ra 60.000 quintales de cebolla, 
debido a la escasez de cebolla de origen nacional.51 Le correspondió a la Cadena Agroalimentaria de 
Papa y Cebolla establecer el porcentaje de participación de los importadores interesados, de 
conformidad con el acuerdo de competitividad del 10 de julio de 2019 y el registro de compra de 
cebolla nacional.   
3.52.   Los importadores pueden interponer un recurso por la vía contencioso -administrativa contra 
las decisiones de los órganos responsables de otorga r las licencias . En el per iodo 2014 -2020 ningún 
importador  interpu so recurso . 
3.1.7   Medidas comerciales especiales  
3.53.   La entidad encargada de administrar los mecanismos de defensa comercial (medidas 
antidumping, compensatorias y de salvaguardia) en Panamá es la Dirección General de  Defensa 
Comercial (DGDC), adscrita al MICI.  La DGDC, que es  la autoridad investigadora, tiene la facultad 
 
48 Estas licencias actualmente se rigen por el Titulo III  de la Ley N º 23 de 15  julio de 1997  y por la Ley 
Nº 47 de 9 julio de 199 6 que regula las medidas relativas a la protección vegetal  (para prevenir y controlar 
problemas fitosanitarios ). 
49 Gobierno de Panamá, Solicitud de Licencia Fitozoosanitaria de Importación – Vegetal . Consultado en: 
https://www.panamatramita.gob.pa/es/tramite/solicitud -de-licencia -fitozoosanitaria -de-importaci%C3%B3n -
vegetal  y MIDA, Trámites de Licencia . Consultado en: 
https://www.mida.gob .pa/direcciones/direcciones_nacionales/direcci -n-ejecutiva -de-cuarentena -
agropecuaria/tr -mites -de-licencias.html . 
50 Ley N º 23 de 15 julio de 1997  y Resolución  Nº 5-98 de 18  de noviembre  de 1998. 
51 Información proporcionada por las autoridades y Decreto de Gabinete Nº 23 de 16  de julio de 2019.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 67 - 
  de conocer, analizar, investigar y recomendar al Consejo de Gabinete los procedimientos 
administrativos que se deben adoptar por prácticas de comerci o desleal, y de imponer, revisar o 
eliminar medidas antidumping, compensatorias y salvaguardias.  
3.54.   El marco jurídico que rige los mecanismos de defensa comercial incluye: a nivel multilateral, 
los Acuerdos pertinentes de la OMC; a nivel centroamericano, los  Reglamentos sobre Prácticas 
Desleales de Comercio y sobre Medidas de Salvaguardia; y a nivel nacional, el Decreto Ley Nº  7 de 
15 de febrero  de 2006 y su Reglamento (Decreto Ejecutivo Nº  1 de 8  de enero  de 2009). En el 
contexto de este examen, las autorida des indicaron que desde 2014 la legislación no ha sido 
modificada.  
3.55.   El Reglamento (Decreto Ejecutivo Nº1) determina los procedimientos para llevar a cabo las 
investigaciones e imponer las medidas correctivas cuando proceda. Establece normas comunes sobre 
las prácticas de comercio desleal, entre otras: los preceptos para determinar un daño 
importante/grave o una amenaza de daño; la causalidad; los conceptos de rama de producción 
nacional, de producto similar y de interés público; el periodo de investigación; y los elementos que 
se deben tomar en cuenta para determinar la cuantía de una subvención. Asimismo, el Reglamento 
establece la posibilidad de interponer recurso de apelación, ante la autoridad investigadora, contra 
las resoluciones administrativas, en los  tres tipos de investigaciones.  
3.1.7.1   Medidas antidumping y compensatorias   
3.56.   Panamá no es un usuario frecuente de medidas antidumping  y/o compensatorias. Durante el 
periodo 2014 a 2021 (julio)  no notificó a la OMC la iniciación de  ninguna investigación sobre dumping 
ni la aplicación de  medida  alguna .52 Panamá tampoco inició investigaciones ni impuso medidas 
compensatorias durante el mencionado periodo .53 
3.57.   El procedimiento para llevar a cabo una investigación en materia de  medida s antidumping o 
compensatoria s no ha variado sustancialmente desde 201 4 (gráfico 3.1) . Las investigaciones sobre 
dumping o subvenciones pueden iniciarse a petición de parte o de ofic io, cuando la rama de  
producción nacional no se encuentre organizada, esté atomizada o cuando medie el interés público .54 
La DGDC recibe y tramita las solicitudes de apertura de la investigación y las solicitudes de exámenes 
por extinción, y las analiza pa ra decidir si ameritan o no el inicio de una investigación.  Si la DGDC 
determina que el margen de dumping o la subvención es de minimis  o cuando el volumen de las 
importaciones objeto de dumping o subvencionadas es insignificante, se le pone fin a la 
investigación.55 
 
52 Documento G/ADP/N/328/Add.1 de la OMC de 15  de noviembre  de 2019 e información proporcionada 
por las autoridades.  
53 Documento G/SCM/N/349/Add.1 de la OMC de 15  de noviembre  de 2019 e información proporcionada 
por la s autoridades.  
54 La industria o rama de producción nacional afectada puede solicitar el inicio de una investigación 
cuando: i) la solicitud sea apoyada por productores nacionales que represent en más del 50% de la producción 
total del producto similar (toma ndo como base las empresas que manifiesten apoyo y las que manifiesten 
oposición); y ii) los productores que apoyen expresamente la solicitud representen al menos el 25% de la 
producción total de dicho producto.  
55 Título V, Sección VII (Terminación anticip ada) del Reglamento.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 68 - 
  Gráfico 3.2 Procedimiento para la adopción de medidas antidumping y compensatorias, 
2021  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.58.   No se pueden imponer medidas antidumping y compensatorias, ni derechos provisionales, 
simultáneamente sobre un mismo producto.56 Los derechos antidumping o compensatorios no 
pueden exceder del margen de dumping o la cuantía de la subvención.57 Se puede aplicar un derecho 
inferior cuando las circunstancias así lo perm itan.58 El periodo de aplicación de derechos antidumping 
y compensatorios no puede ser mayor a cinco años.59 Además, transcurrido por lo menos un año 
desde la imposición , las medidas pueden ser revisadas a petición de parte o de oficio. Las 
disposiciones p ara el examen de prórroga también pueden revisarse . La prórroga de una medida no 
podrá exceder de cinco años.60  
3.1.7.2   Medidas de salvaguardia  
3.59.   En 2019 Panamá notificó el inicio de  una investigación en materia de salvaguardias sobre las 
importaciones de carne por cina61, pero la investigación fue abandonada a petición de  la Asociación 
Nacional de Porcinocultores de Panamá , quien represent ó a la rama de producción nacional .62 
Panamá puede impone r medidas de salvaguardia  bilaterales y especiales negociadas  en el marco de 
los acuerdos comerciales. En este sentido, durante el periodo 2014-2021,  Panamá inició varias 
investigaciones en el marco del mecanismo de salvaguardia especial agrícola del Tratado de 
Promoción Comercial entre Panamá y Estados Unidos, que resultaron en la imposición, a partir de 
2018, de medidas de salvaguardia (especial agrícola) a la carne de res, otros quesos, yogurt, leche 
entera en polvo y mantequilla.63 Durante el periodo 2014-2020, Panamá no utilizó la salvaguardia 
especial agrícola de la OMC.64  
3.60.   El procedimiento para llevar a cabo una investigación en materia  de salvaguardias tampoco 
ha variado sustancialmente desde 201 4 (gráfico 3.2) . Los productores de la rama de producción 
nacional afectada pueden solicitar el inicio de una invest igación de salvaguardia, siempre y cuando  
 
56 Artículo  46 del Decreto Ley Nº 7 de 2006 y artículo 101 del Decreto Ejecutivo Nº  1 de 2009 . 
57 Artículo  19 del Decreto Ley Nº 7 de 2006, y artículo 117 del Reglamento.  
58 Artículo  118 del Reglamento.  
59 Artículo  19 del Decreto Ley Nº 7 de 2006.  
60 Título VII, Sección III (Revisión de Medidas) y Sección IV (Examen de prórroga) del Reglamento.  
61 Resolución Nº  003 de 03/05/2019 y documento G/SG/N/6/PAN/2 de la OMC de 14  de mayo  de 2019.  
62 Resolución  Nº 004 d e 04/07/2019 y d ocumento G/SG/N/9/PAN/1 de la OMC de 
19 de noviembre  de 2019.  
63 DGDC. Consultado en: https://www.mici.gob.pa/direccion -general -de-defensa -
comercial/investigaciones -salvaguardia .  
64 Documentos G/AG/N/PAN/30 de la OMC de 27  de junio de 2014; G/AG/N/PAN/34 de 7  abril de 2015; 
G/AG/N/PAN/37 de 31  de marzo  de 2016; G/AG/N/PAN/42 de 13  de abril de 2017; G/AG/N/PAN/45 de 
17 de mayo  de 2018; G /AG/N/PAN/48 de 16  de mayo  de 2019; G/AG/N/PAN/53 de 9  de junio de 2020 y 
G/AG/N/PAN/56 de 17  de mayo  de 2021.  
La rama de producción nacional 
solicita el inicio de una 
investigación a la Dirección General 
de Defensa Comercial (DGDC)Inicio
La DGDC admite la 
solicitud La DGCD notifica al gobierno 
del  país/territorio de los 
exportadoresLa DGCD emite la 
declaración del inicio de 
la investigación La DGDC notifica a las partes y les 
envía una solicitud de 
información (cuestionario) 
La DGDC determina, de forma 
preliminar, la existencia de 
dumping o subvencionesEl Consejo de Gabinete 
ordena la aplicación de 
medidas provisionales
La DGDC revisa, 
comprueba y aclara los 
detalles y finaliza la 
investigaciónLa DGDC rechaza 
la solicitud Fin
El Consejo de Gabinete 
suprime las medidas 
provisionales
El Consejo de Gabinete declara el cierre de 
la investigación y la imposición definitiva o 
no de derechos antidumping o 
compensatorios Sí 
No Las partes contestan 
el cuestionario
La DGDC recomienda al Consejo 
de Gabinete la aplicación de 
medidas provisionales
La DGDC notifica 
a las partesLa DGDC emite el informe de 
determinación final15 días 
hábiles 
30 días calendarios 
La DGDC notifica a las 
partes30 días calendarios 
(prorrogables una vez) Aplicación: máx. 6 meses (dumping); 
máx. 4 meses (subvenciones)Subvenciones: consultas y solución 
mutuamente convenida 
La DGDC notifica a las partes
Se acuerdan compromisos relativos a los precios; se 
publican y notifican los compromisos FinWT/TPR/S/421  • Panamá  
- 69 - 
  representen al menos el 25% de la producción total del producto similar o directamente competidor. 
En circunstancias especiales, la DGDC  puede iniciar una investigación de oficio.65  
Gráfico 3.3 Procedimiento de investigación en materia de salvaguardias, 2021  
 
Fuente: Secretaría de la OMC.  
3.61.   Durante la investigación, la DGDC puede recomendar la adopción de medidas provisionales, 
si se ha determinado que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño 
grave y si una demora causaría un daño difícilmente reparable a la rama de  producción nacional. 
Las medidas provisionales consisten en  incrementos arancelarios y no pueden durar más de 
200 días.66  
3.62.   Las medidas de salvaguardia definitiva s pueden consistir en un aumento arancelario  o en una 
restricción cuantitativa a la importación , con una duración máxima de cuat ro años, prorrogables una 
sola vez hasta por seis años.67 Toda medida con una duración superior a un año debe liberaliza rse 
gradualmente durante el periodo de aplica ción. Una medida de salvaguardia puede prorrogarse a 
petición de parte o de oficio, cuando se haga un examen de prórroga. Asimismo , la autoridad puede 
suspender las medidas cuando la rama de producción nacional no cumpla con el plan para 
sobreponer las circunstancias  alegadas , siempre  que la resolución final establezca dicho plan.  La 
DGDC realiz a revisiones y exámenes con el fin de determinar si una puede ser prorrogada o 
suspendida.  
3.63.   En 2018, Panamá adoptó medidas sobre la importación de carne de bovino originada en 
Nicaragua y Costa Rica. Las autoridades indicaron que e sta medida se tomó en el marco del Decreto 
Ley Nº 6 de 22 de febrero de 2006, que define las funciones del MICI , y que fue de carácter temporal 
para controlar y reordenar la comercialización de la carne de bovino en el territorio nacional.  La 
medida se aplicó entre septiembre de 2018 y hasta junio de 2019 y consistió en la imposición a las 
empresas que importaban en el marco  del Arancel preferencial de la o bligación de adquirir carne de 
bovino de producción nacional en proporciones iguales al volumen importado .68 Además, las 
empresas que importaban con arreglo al  Arancel preferencial debían  registra rse en la Autoridad 
Panameña de Seguridad de Alimentos ( AUPSA)69; esta r al día con los permisos sanitarios nacionales ; 
y cumpli r la reglamentación técnica nacional para comercializa r carne de bovino . Quedaron exentas 
las importaciones sujeta s al mecanismo de salvaguardia especial agrícola conforme a los tratados 
suscritos por Panamá70 y las importaciones de carne de alta calidad de tipo prime  y choice .71  
 
65 Artículos  146 y 147 del Reglamento.  
66 Artículos  170 a 173 del Reglamento.  
67 Artículo  57 de Decreto Ley Nº 7 de 15  de febrero  de 2006.  
68 Resoluc ión Nº 110 de 17  de septiembre  de 2018. Consultada en: https://www.mici.gob.pa/direccion -
general -de-defensa -comercial/investigaciones -salvaguardia .  
69 El registro de importadores de la AUPSA se mantiene vigente durante el per iodo de transición de la 
Ley que estableció la nueva Agencia Panameña de Alimentos (APA).  
70 Ley Nº 53 de 13 de diciembre de 2007.  
71 Resolución Nº 086 de 20  de agosto  de 2019. Cons ultado en: https://www.mici.gob.pa/direccion -
general -de-defensa -comercial/investigaciones -salvaguardia .  
La rama de producción nacional 
solicita el inicio de una 
investigación a la Dirección General 
de Defensa Comercial (DGDC)Inicio
La DGDC admite 
la solicitud La DDC declara 
la  apertura de 
la investigación La DDC notifica a las partes y 
les envía una solicitud de 
información (cuestionario) La DGDC determina, de forma preliminar, 
que el aumento de las importaciones de un 
producto ha causado o amenaza por causar 
un daño grave
El Consejo de Gabinete 
ordena la aplicación de 
una medida provisional 
La DGDC notifica a 
las partes y se 
realizan consultas 
con los Miembros 
de la OMC La DGDC revisa, comprueba y 
aclara los detalles y finaliza la 
investigaciónLa DGDC rechaza 
la solicitud Fin
FinLa DGDC notifica a las 
partes y se realizan 
consultas con los Miembros 
de la OMC El Consejo de Gabinete 
suprime la medida 
provisional 
El Consejo de Gabinete declara 
el cierre de la investigación y 
emite  la resolución final que 
autoriza la aplicación o no de la 
medida definitivaAplicación de la medida provisional: máx. 200 días calendario Se contesta el  
cuestionario
La DGDC recomienda 
la aplicación de una 
medida provisionalLa DGDC emite el 
informe final10 días 
hábiles30 días 
calendario 
10 días 
hábiles15 días 
hábiles WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 70 - 
  3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos de exportac ión  
3.64.   Los procedimientos de exportación se rigen por el Código Aduanero Uniforme 
Centroamericano ( CAUCA ), el Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano  
(RECAUCA ) y sus disposiciones complementarias, así como por otras leyes como el Decreto Ley N º 1 
de 13 de febrero de 2008 y sus modificaciones.  
3.65.   El Viceministerio de Comercio Exterior (VICOMEX) del MICI es la entidad responsable de 
regular los trámites relativos a las exportaciones. Sin embargo, en los  procedimiento s previo s a la 
exportación intervienen  otras entidades gubernamentales como el MIDA, el Ministerio de Salud 
(MINSA) y la ANA; en otros casos , cuando se trata de  productos provenientes de bosques naturales, 
debe intervenir el Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE) y en el caso de los  product os del mar, la 
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP).72  
3.66.   En el caso de las exportaciones o reexportaciones, el recurso a un agente de aduana es 
opcional. Sin embargo, el Poder Ejecutivo podrá determinar las exportaciones o reexportaciones qu e 
requieran o no de la intervención de un agente.73  
3.67.   En general, l os documentos requeridos para exportar son: el aviso de operación  (indica el 
régimen aduanero que deberá aplicarse ); la declaración de exportación ; el formulario aduanero  (que 
se obtiene en la Unión Nacional de Corredores de Aduana (UNCAP) por PAB  5); el documento de 
transporte; la f actura comercial ; y, según sea el caso, el c ertificado de origen  y los certificados 
fito zoosanitarios . Los exportadores presentan los documentos en  la Ventanilla Única de Comercio 
Exterior  (VUCE) , una ventanilla física.74 En la VUCE los exportadores pueden tramitar cualquier otro 
tipo de permiso o autorización que se requiera para exportar (o reexportar). Una vez aprobados los 
documentos, estos se tr amitan por medio del SIGA. 75  
3.68.   Hay otros  requisitos (permisos o autorizaciones de exportación o reexportación) que 
dependen del producto que se vaya a exportar , como por ejemplo los requisitos para la madera y 
algunos productos del mar, y/o su destino.  En estos casos, las exportaciones que, por lo  general no 
están sujetas a inspección física, pueden ser inspeccionadas a fin de asegurar el cumplimiento de 
las medidas establecidas (sección 3.3.3).  
3.69.   Panamá no utiliza precios mínimos de exportación  para valorar la mercancía . 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación   
3.70.   Las exportaciones están exentas del pago de impuestos internos. En general, Panamá no 
impone impuestos, cargas o gravámenes sobre las exportaciones, excepto para la madera procesada 
de los bosq ues naturales, la cual está sujeta a un gravamen del 1% del valor f.o.b.76 Sin embargo, 
la madera procedente de plantaciones forestales debidamente certificadas no está sujeta a dicho 
gravamen .77 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.71.   La legislación panameña permite que l as exportaciones, al igual que las importa ciones, se 
prohíban o se sometan a otro tipo de restricción para preservar  la fauna, la flora o el patrimonio 
cultural, histórico y arqueológico; también en el caso de los  productos de primera necesidad , cuando 
haya escasez de esos productos,  y de los que determine  el Poder Ejecutivo  en función de los intereses 
 
72 MICI, Dirección General de Servicios al C omercio Exterior, VUCE (15  de enero  de 2020), Instructivo 
para el manejo de la documentación utilizada en la ventanilla única de comercio exterior.  
73 Artículo  43 del Decreto Ley Nº 1 de 13  de febrero  de 2008.  
74 La Ventanilla Única de Comercio Exterior  (VUCE) se ha utilizado desde 2012. Actualmente, como era 
ya el caso en 2014, existen siete ventanillas únicas en Panamá, una en VICOMEX  y seis ubicadas en zonas 
aduaneras regionales ( Colón y Comarca Kuna  Yala; Chiriquí; Bocas  de Toro; Coclé, Veraguas, Herrera y 
Los Santos; aeropuerto de Tocumen; y Panamá y Darién ).  
75 Decreto de Gabinete Nº 27 de 27  de septiembre  de 2011.  
76 Ley Nº 1 del 3  febrero  de 1994.  
77 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 71 - 
  económicos del país .78 Panamá también restringe las exportaciones con el fin de cumplir los 
compromisos adoptados en el marco de acuerdos internacionales .  
3.72.   La exportación de madera proveniente del bo sque natural o extraída de embalses de agua  
está regulada en Panamá .79 La prohibición de exportar este tipo de madera en tuca está vigente ; 
solo se pueden exportar muestras para investigar el p otencial aprovechable (exportables)  de la 
madera.80 Para export ar estas muestras se debe realizar una solicitud al MIAMBIENTE . La 
transformación y el tratamiento primarios son un requisito para su exportación y además, para poder 
ser exportadas, las especies de maderas deben provenir de explotaciones forestales sosten ibles 
avaladas por el Ministerio.81 En 2015, s e prohibió la exportación de la madera del Cocobolo.82 
3.73.   La exportación del pepino de mar también está prohibida; Panamá no permite la extracción, 
posesión y comercialización de este producto del mar.83 
3.74.   Además de los requisitos o certificados que pueda exigir el país de destino, la exportación de 
ciertos productos puede requeri r un trámite especial  (permisos o certificaciones). Sin embargo, las 
autoridades no consideran que estos permisos o certificacione s sean licencias de exportación. Los 
productos sujetos a estos trámites son, sobre todo, productos del mar (cuadro 3 10). 
Cuadro 3.10 Exportaciones sujetas a control o trámite especial de la Autoridad de 
Recu rsos Acuáticos de Panamá (ARAP)  
Producto  Trámite  Normativa  
Poliqueto (especie 
marina)  Permiso de exportación  Decreto Ejecutivo N º 4 de febrero de 1997  
Resolución J.D. N º 1 de 26 de febrero de 2008  
Colas de langosta  Aprobación de la ANA Decreto Ejecutivo Nº 15 de 30 de marzo de 1981  
Resolución N º 1 de 26 de febrero de 2008  
Aleta de tiburón  Certificado de 
exportación de aletas de 
tiburón secas y húmedas  Ley N º 9 de 16 de marzo de 2006  
Resolución N º 2 de 10 de febrero de 2011  
Resolución N º 2 de 10 de febrero de 2011  
Resolución A.D.M./ARAP N º 022 de 10 de febrero de 2011  
Resolución J.D N º 006 de 14 de abril de 2010  
Resolución J.D N º 45 de 29 de agosto de 2012  
Conchas negras, 
almejas, ostras, 
calamares y pulpos  Aprobación de la ANA Resuelto ARAP Nº 3 de 13 de diciembre de 2007 
Resolución Nº 1 de 26 de febrero de 2008  
Resolución J.D N º 020 de 23 de mayo de 2012  
Fuente:  Secretaría de la OMC, con información proporcionada por las autoridades.  
3.2.4   Incentivos a las exportaciones  
3.75.   Panamá  notificó a la OMC que, d urante el periodo 2014-2017, no concedió subvenciones a la 
exportación de productos agropecuarios.84  
3.76.   Panamá sigue manteniendo  varios programas de apoyo a las exportaciones , que comprenden  
diferentes regímenes aduaneros (regímenes  de reintegro aduanero, de reposición de inventario con 
franquicia arancelaria y de admisión temporal ), diversos tipos de zonas económicas especiales 
(Zonas Francas, Zona Libre de Colón y Área Económica Especial Panamá -Pacífico)  y otros esquemas 
de incentivos fiscales.  
3.77.   Panamá solicitó a la OMC una prórroga del plazo para eliminar las subvenciones a la 
exportaci ón otorgadas al amparo de los programas de las zonas procesadoras para la exportación 
(ZPE)  y del Registro Oficial de la Industria Nacional (ROIN) .85 La prórroga fue aprobada . Se le 
permit ió a Panamá mantener las subvenciones a la exportación al amparo de esos dos programas 
 
78 Decreto de Gabinete Nº  41 de 11  de diciembre  de 2002.  
79 Artículo 12 del Decreto Ejecutivo Nº 57 de 5  de junio de 2002; Decreto Nº 83 de 10 de julio de 2008; 
y Decreto Ejecutivo Nº 107 de 19 de enero de 2021.  
80 Las muestras deben consistir en cuadros de determinadas dimensiones.  
81 Decreto Ejecutivo Nº 107 de 19 de enero de 2021.  
82 Resolución DM -0453-2015 y DM -0438-2016.  
83 Decreto Ejecutivo Nº 157 de 31 de diciembre del 2003.  
84 Documento G/AG/N/PAN/44 de la OMC de 17 de mayo de 2018.  
85 El ROIN concede también incentivos fiscales a las empresas que producen para el mercado interno.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 72 - 
  hasta el 31 de diciembre  de 2015.86 Panamá  notificó las medidas que había adoptado para 
desmantelar las subvenciones otorgadas al amparo del ROIN; sin embargo , este programa se 
prorrogó  tres veces y estuvo vigente hasta diciembre de 2020 (secciones 3.4.1.1 y 3.4.1.2) .87 En 
2013, Pa namá notificó a la OMC que e n 2011  Panamá había derog ado la Ley de ZPE, había ampli ado 
las categorías de empresas beneficia rias y había modific ado el régimen tributario aplica do, 
eliminando la exoneración del impuesto sobre la renta y del impuesto sobre los dividendos, entre 
otros.88  
3.2.4.1   Regímenes aduaneros por operaciones industriales (régimen de reintegro 
aduanero, régimen de reposición de inventario con franquicia arancelaria y régimen de 
admisión temporal ) 
3.78.   Panamá continúa utilizando los regímenes aduaneros p ara operaciones industriales .89 Estos 
regímenes incluyen: el r égimen de reintegro aduanero, el régimen de admisión temporal  para el 
perfeccionamiento activo y  el régimen de reposición de inventarios con franquicia arancelaria  
(recuadro 3.5).  
Recuadro 3.5 Regímenes aduaneros por operaciones industriales  
Régimen de reintegro aduanero  
Permite obtener la devolución de todos los impuestos pagados al importar insumos utilizados en la producción 
de bienes para la exportación . El reintegro se otorga cuando las merca ncías importadas han sido objeto de 
una transformación en Panamá  mediante la  cual se les haya agregado valor ( artículos 193 y 194) . 
Régimen de admisión temporal  
Permite la importación exenta de derechos de mercancías destinadas a ser reexportadas en el mismo estado.  
Se abona una fianza que cubra la totalidad de los derechos en caso de que las mercancías permanezcan en 
Panamá  (artículos 195 a 200).  
Régimen de reposición de inventarios con franquicia arancelaria  
Permite la importación exenta de derechos de mercancías equivalentes (similares por su especie, calidad y 
característ icas técnicas) a las mercancías importadas que fueron utilizadas para producir bi enes que fueron 
exportados. No pueden ser objeto de reposición las mercancías que intervengan de manera auxiliar en el 
proceso productivo (por ejemplo, combustibles) ni los re puestos de maquinaria y equipos ( artículo 200) . 
Fuente:  Ley N º 1 de 13 de febrero de 2008 y Decreto de Gabinete Nº 41 de 11  de diciembre  2002. 
3.2.4.2   Zonas francas y regímenes especiales de inversión  
3.79.   Panamá continúa implementando una serie de regímenes fiscales, algunos de los cuales 
inicialmente fueron establecidos para promover las exportaciones, como las Zonas Procesadoras de 
Exportación (ZPE).90 Sin embargo, las subvenciones que se otorgaban en el marco de ese régimen 
fueron eliminadas y actualmente los regímenes existentes tienen como objetivo principal atraer 
inversiones, sobre todo en actividades que sirvan de apoyo a la Zona del Canal y promu evan la 
innovación y el empleo. Además, en general los incentivos fiscales que se otorgan no están 
supeditados a un requisito de exportación, con la sola excepción de las empresas que se establezcan 
en la Zona Libre de Colón (ZLC), que tienen que reexporta r al menos 60% de la mercancía 
importada.  
 
86 Documento WT/L/691 de la OMC de 31  de julio de 2007.  
87 Documentos G/SCM/N/211/PAN de la OMC de 24  de junio de 2010 y G/SCM/N/211/PAN/Corr.1 de 
29 de septiembre  de 2010.  
88 Documento G/SCM/N/253/PAN -G/SM C/N/260/PAN de la OMC de 2 de julio de 2013.  
89 Ley Nº 1 de 13 de febrero de 2008 y Decreto de Gabinete Nº 41 de 11 de diciembre 2002.  
90 La Ley Nº 25 de 30 de noviembre que creó el régimen de zonas procesadoras de exportación (ZPE) 
fue derogada en 2011. En su lugar se crearon las zonas francas por medio de la Ley Nº 32 de 5 de abril de 
2011.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 73 - 
  3.2.4.2.1   Régimen de zonas francas  
3.80.   El régimen de zonas francas está regulado, como en 2014, por la Ley Nº  32 de 5 de abril de 
2011 y su reglamento, el Decreto Ejecutivo Nº 26 de 9 de febrero de 2012  y el Decreto Nº 62 de 
11 de abril del 2017 . 
3.81.   Para establecer una zona franca en Panamá los promotores deben , entre otros requisitos,  
invertir un mínimo de PAB  250.000, contar con un  área mínima  de 2 hectáreas  y contratar a 
trabajadores panameños, excepto los expertos . El promotor de la zona  franca requiere una licencia 
emitida por la Comisión Nacional de Zonas Francas (CNZF) e inscribirse en el Registro Oficial de 
Zonas Francas.  Las empresas , tanto nacionales como extranjeras,  que deseen establecerse en una 
zona franca también deben obtener una licencia de la CNZF e inscribirse en el Registro Oficial de 
Empresas Establecidas en Zonas Francas. Las empresas no requieren un capital mínimo de inversión 
para instalarse.  Pueden acogerse al régimen de zonas francas empresas dedicadas a la manufactura, 
ensamblaje, procesamiento de productos terminados y semielaborados, empresas de alta 
tecnología, de investigación científica, de educación superior, de servicios logísticos, ambientales, 
de salud, y generales.  
3.82.   Los incentivos fiscales otorgado s a los promotores y a las empresas de zona franca no han 
cambiado sustancialmente desde 2014 ( cuadro 3. 11). 
Cuadro 3.11 Beneficios fiscales, 2021  
Tipo de impuesto  Promotor  Empresa  
Impuestos de importación  Exonerados: equipo, materiales de construcción, materia prima, 
maquinaria, herramientas, accesorios, insumos y todo bien o servicio 
requerido para opera r  
Impuesto sobre la  renta  (ISR)  Exonerados  Exentas: las empresas que ofrezcan ciertos serviciosa 
están exentas del ISR por la renta devengada por sus 
operaciones fuera de la zona franca y por las 
operaciones entre sí  
ITBMS  Exonerados  No están exoneradas, excepto los servicios de 
desarrollador maestro  
Impuesto sobre dividendos  Tasa del 5%, independiente de la fuente de origen y pagan 2% del 
impuesto complementario, en caso de que no haya distribución de 
utilidades  
Impuesto de retención sobre 
ingreso por intereses  Exonerado s 
Impuestos de capital  Tasa del 1% del capital de la empresa (con un mínimo de PAB  100 y un 
máximo de PAB  50.000)  
Impuesto de operación  Exonerados  
Impuestos municipales  Exonerados  
Impuesto de retención de regalías 
pagaderas a extranjeros  Exonerados  
Impuesto de utili dades de capital 
por transferencia de las acciones 
de la compañía  Exonerados  
Impuesto de timbre Exonerado, a menos que la venta se realice al territorio fiscal nacional  
Impuesto de inmueble  Hasta el 31.12.2018: exonerados  
Después del 31.12.2018: para los  promotor es, 30 años de exoneración; 
y para las empresas que se e stablec en, 10 años de exoneración  
Sobretasa para financiar el Fondo 
Especial de Compensación de 
Intereses (FECI)  Exonerado s para los préstamos garantizados con depósitos bancarios  
a Servicios tales como: logísticos, de alta tecnología, investigación científica, educación superior, 
servicios generales empresariales, salud y de servicios ambientales.  
Fuente:  Dirección Nacional de Promoción de la Inversión de Panamá (Información proporcionada por las 
autoridades)  y Dirección General de Zona Francas . 
3.83.   Los bienes producidos en las zonas francas que se exporten a mercados extranjeros no están 
sujetos a ninguna clase de impue stos internos, tasas y gravámenes, ni a derechos de exportación. 
Sin embargo, l os bienes que sean importados de las zonas francas al territorio fiscal nacional están 
sujetos al pago de los aranceles o impuestos aduaneros aplicables y al ISR correspondiente .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 74 - 
  3.84.   La mercancía que ingrese a una zona franca deberá cumplir las normas y regulaciones 
sanitarias, de salud, medioambientales y cualquier otra requerida por las autoridades para el resto 
del territorio fiscal.  
3.85.   En 2021 existían 23 zonas francas, de las cual es 11 estaban operando, 9 se encontraban en 
desarrollo (instalación/construcción) y 3 estaban siendo clausuradas; 119 empresas est aban 
instaladas  en las zonas francas. Las principales ramas de actividad a las que se dedican las empresas 
establecidas en las  zonas francas, al igual que en 2014 , son servicios, procesamiento de productos 
terminados o semielaborados, ensamblaje y manufactura.  
3.2.4.2.2   Otras zonas francas  
3.86.   Además de las zonas francas amparadas por la Ley Nº 32 de 2011, existen otras áreas 
económicas especi ales en determinadas zonas geográficas: el Área Económica Especial 
Panamá -Pacífico y la Zona Franca Turística de Apoyo Logístico y Multimodal de Barú (Zona Franca 
de Barú), que se rigen por sus propias leyes.91  
3.87.   El Área Económica Especial Panamá -Pacífico, que se localiza en el litoral oeste del Canal de 
Panamá, fue creada en 2004 con el propósito de promover las inversiones y generar empleo.92  
3.88.   Para operar en el Área, las empresas deben registrarse ante la Agencia Panamá Pacífico (APP), 
entidad estatal que la administra. No se exige un requisito mínimo de inversión. Las empresas 
pueden realizar todo tipo de actividades productivas o comerciales, inclu idas la importación y la 
reexportación de productos terminados al por mayor. Las actividades que se intenta promover son 
los servicios proporcionados a las naves y otros medios de transporte , y los servicios de 
almacenamiento y logística, entre otros. En 2021 , había 359 empresas instaladas en el Área 
Económica Especial Panamá -Pacífico (174 en 2014). En su mayoría se trata de empresas que se 
dedican a la logística . 
3.89.   Las operaciones de las empresas registradas en el APP están exentas del pago de los 
impuestos de importación y del ITBMS, excepto las empresas que presten servicios relacio nados con 
profesiones reguladas ; están exentas del ISR las empresas cuya renta provenga del extranjero . 
Todas las empresas registradas en el APP están exoneradas del impuesto de retención sobre ingreso 
por intereses , el impuesto de capital , el impuesto de operación, y del i mpuesto de regalías y  el 
impuesto de remesas al exterior.93 En general, se garantiza la estabilidad tributaria para todas las 
empresas durante un periodo de 10 años y de cinco años par a los impuestos municipales.94 El 
Sistema Integrado de  Trámites (SIT) que actúa como ventanilla única opera en la zona para facilitar 
los trámites aduaneros.95  
3.90.   Los productos que entren al APP libres de impuestos puede n ser vendidos en el territorio fiscal 
nacional previo pago de los impuestos y derechos resp ectivos para su consumo,  para ser sometidos 
a algún proceso de manufactura, ensamblaje, procesamiento o tratamiento , o para ser donados. 
Asimismo, los productos manufacturados o ensamblados por empresas del AAP pueden ser 
introducidos al territorio fiscal nacional pagando los aranceles o impuestos aduaneros solamente 
sobre el valor de las materias primas y componentes extranjeros incorporados en el producto, 
tomando como base el arancel que corresponda a cada materia prima o componente incorporado en 
el pro ducto final.96 
3.91.   La Zona Franca de Barú, ubicada en la provincia de Chiriquí, fue creada en 2001 para atraer 
inversión por medio de incentivos fiscales. Las empresas que se instalen en esta Zona, como en las 
otras zonas, están exoneradas del pago de todo impuesto nacional , incluidos los derechos de 
 
91 Ley Nº 19 del 4 de mayo del 2001.  
92 Ley Nº  41 de 20  de julio de 2004; Ley Nº  3 de 10  de febrero  de 2015; y Ley Nº  66 de 
13 de diciembre  de 2018.  
93 Las empresas regist radas como "actividades especiales de negocio" bajo la Ley Nº  41 de 2004 sí 
están exentas del ISR, el impuesto de dividendos/complementario y el impuesto de remesas al exterior.  
94 Información proporcionada por las autoridades.  
95 Las instituciones que parti cipan en el SIT son: el Servicios Nacional de Migración (SNM), Ministerio de 
Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Municipio, Caja de Seguro 
Social (CSS), ANA y Registro Público de Panamá (Agencia Panamá Pacífico ). Consultado en: 
www.app.gob.pa/page/plantilla ). 
96 Ley Nº 3 de 10 de febrero de 2015.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 75 - 
  importación.97 Las empresas pueden llevar a cabo actividades industriales, comerciales o turísticas. 
Desde su creación, la Zona Franca de Barú ha atraído unas pocas empresas y sus resultados no han 
sido los espe rados. Durante el periodo 2014-2021 cinco empresas se han establecid o en la zona . 
3.92.   En 2003, Panamá emitió una nueva política petrolera nacional con arreglo a la cual  se impulsa 
el desarrollo de las zonas libres de petróleo (ZLP).98 Uno de los objetivo s de esta política es crear, 
por medio de la inversión de empresas locales y extranjeras en las zonas libres de petróleo, un 
centro internacional de procesamiento, distribución y redistribución del petróleo y sus subproductos 
en Panamá, para así aprovechar la po sición geográfica estratégica del país y la capacidad instalada 
de almacenamiento de petróleo. En la zona libre de petróleo (ZLP), las personas naturales o jurídicas, 
nacionales o extranjeras, pueden realizar múltiples operaciones en el marco de  un régimen  tributario 
especial ( recuadro 3. 6). Además, el petróleo crudo y los productos derivados del petróleo que se 
introduzcan en las áreas de las ZLP podrán salir libres de impuestos de dichas áreas para ser 
exporta dos y reexporta dos, introducido s al territorio  aduanero, y vendido s a los barcos que pasen 
por el Canal de Panamá o a los aviones que utilicen los aeropuertos nacionales.  
Recuadro 3.6 Principales características de las ZLP, 2021  
Actividades que se pueden llevar a cabo en las ZLP  
Introducir, almacenar, refinar, transformar, manufacturar, mezclar, purificar, envasar, mercadear, 
transportar, trasegar, bombear, vender para el mercado doméstico, exportar, reexportar, y en general, 
manipular y suministrar petróleo crudo, semiprocesado o cualquiera de sus derivados; construir, instalar y 
operar refinerías, almacenamiento, bombeo, trasiego, distribución, comercialización, refinación de petróleo 
crudo y sus derivados .  
Usos específicos para produc tos de las ZLP  
Exportación; reexportación; o ventas: en el territorio aduanero; a naves que pasen por el Canal de Panamá; 
a aeronaves que utilicen los aeropuertos panameños; y a las empresas de generación eléctrica que proveen 
el servicio público .  
Régim en fiscal  
Actividad : introducción a la ZLP (o exportación o reexportación) de petróleo crudo y sus derivados, insumos, 
materias primas, maquinaria, repuestos, siempre que sean exportados o reexportados.  
Exención de impuesto: no causan ningún impuesto si empre que ingresen a las ZLP para ser exportados o 
reexportados . 
Actividad : la venta o entrega de petróleo crudo, semiprocesado o de otros derivados del petróleo que salgan 
de la ZLP.  
Exención de impuesto:  no causan ningún impuesto, incluidos el impuesto  sobre la renta, derechos, 
gravámenes y demás contribuciones . 
Fuente: Decreto de Gabinete Nº 36 de 17 de diciembre de 2003.  
3.2.4.2.3   Zona Libre de Colón  
3.93.   La Zona Libre de Colón (ZLC) fue creada en 1948.99 Hasta 2016 , su régimen no había sufrido 
modificaciones sustanciales.100 La ZLC es un centro logístico multimodal que cuenta con un régimen 
de exenciones tributarias y de facilitación de l comercio. La ZLC continúa siendo la zona libre más 
grande del continente american o con 1 .064,5 hectáreas y 3.200  empresas ; está localizada en la 
costa caribeña, en la Provincia de Colón, cerca del recientemente ampliado Canal de Panamá.101 El 
valor de las operaciones comerciales (importaciones y reexportaciones) de la ZLC ha disminuido 
desde 2014 , año en que se situó en  PAB 24.022 millones  (cuadro 3.12).  Esta disminución se debe  a 
la contracción de algunos mercados de la región ; a un aument o en el uso  del método de despachos 
directos para minimizar gastos ; al suministro de bienes en cantidades menores , lo cual  facilita la 
entrega directa de la fábrica a l destino final ; y a las restricciones impuestas por Panamá para el 
 
97 Ley Nº 19 de 4 de mayo de 2001 ; e información en línea de la Zona Franca de Barú, "Beneficios" 
consultada en: http://www.zfb.gob.pa/ . 
98 Decreto del Gabinete Nº 36 de 17 de setiembre de 2003.  
99 Decreto Ley Nº 18 de 17 de junio de 1948.  
100 Ley Nº 8 d el 4 de abril de 2016 . 
101 ZLC. Consultada en: http://www.zolicol.gob.pa/es/ventajas -de-la-zlc. WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 76 - 
  ingreso de efectivo al  sistema financiero como método de pago , que han resultado en mayores 
costos de transferencia internacional de fondos . 
Cuadro 3.12 Comercio exterior de la ZLC, 2014 -2020  
(En millones de PAB)  
Año Importaciones  Reexportaciones  Comercio total 
2014 11.060,3 12.962,1 24.022,4 
2015 10.373,5 11.365,5 21.739,0 
2016 9.238,0 10.417,5 19.655,5 
2017 9.214,6 10.432,7 19.647,3 
2018 9.772,9 10.808,1 20.581,0 
2019 8.656,3 9.814,0 18.470,3 
2020a 6.753,8 7.923,2 14.677,0 
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Zona Libre de Colón, Informe de Principales Indicadores Económicos 2010 –2020. Consultado en: 
http://200.46.125.168/sites/default/files/2021 -
01/PRINCIP%C3%81LES%20INDICADORES%20ECONOMICOS%202010%20 -
%202020%20M EJORADO.pdf . 
3.94.   Para instalarse en la ZLC, las empresas necesitan obtener un permiso de operación y 
comprometerse a reexportar al menos el 60% de la mercancía importada y a emplear a un mínimo 
de cinco trabajadores panameños permanentes. Los beneficios fiscal es otorgados incluyen la 
exención del pago de impuestos sobre  las importaciones, las reexportaciones y  la manufactura de 
bienes, los ingresos de reexportación y la repatriación de dividendos, y también incluyen  la exención 
de otros impuestos nacionales y p rovinciales.  
3.95.   Entre las actividades que se desarrollan en la ZLC están las ventas al por mayor, la 
importación, la exportación y reexportación, la consolidación, el reempaque, la manufactura, el 
almacenaje, la comercialización, la distribución y los servici os logísticos y bancarios.102 Además, en 
2016 se emitió una ley que especifica con más detalle las actividades permitidas e incluye entre 
estas la prestación de servicios relacionados con el transporte aéreo , inclu idos el manejo y 
almacenamiento de carga en general, así como los servicios de reparación y mantenimiento .103 
3.96.   A raíz de los cambios introducidos en la legislación en 2016, también se implementa ron 
medidas para promover la transparencia de las transacciones que se llevan a cabo en  la ZLC, así 
como para agilizar los trámites y las actividad es comercial es multimodal es.104 Por consiguiente , para 
efectuar ciertas actividades en la ZLC se requiere  una autorización previa de la Junta Directiva de la 
ZLC. Entre las activ idades que requieren autorización previa se encuentran: la prestación de 
servicios a personas naturales o jurídicas ubicadas fuera de Panamá; la prestación de servicios entre 
los usuarios de la ZLC o entre est os y otras empresas establecidas en las distint as zonas francas, 
las zonas libre s de combustible, los recintos portuarios o el Área Económica Especial Panamá -
Pacífico;  los servicios de los centros  de llamadas; el tratamiento  de datos e información digital; los 
servicios de telecomunicaciones;  y el come rcio electrónico.105  
3.97.   En 2016 se creó la Ventanilla Única de Trámites (VUT) para gestionar de una manera más 
expedita los tr ámites y permisos de comercio exterior, así como cualquier otro trámite requerido 
para operar en la ZLC.106 En 2019 se adopt ó el uso del Sistema de Declaración de Movimiento 
Comercial Electrónico (DMCE)107, cuya implementación se había iniciado en 2009. El Sistema DMCE 
es una plataforma por medio de la cual se crean, enví an, aprueban y pag an las declaraci ones de 
movimiento comercial (DMC) , lo cual se hace por medio de una d eclaraci ón jurada en la que se 
establece n o detalla n los trámites o movimientos comerciales de bienes o mercancía s desde la 
 
102 PROPANAMA. Consultado en: http://propanama.mire.gob.pa/incentivos -especiales/zona -libre-de-
colon.  
103 Artículo 43 , numeral 6 de la Ley Nº 8 de 4 de abril de 2016.  
104 Artículo 43, numeral 1 de la Ley Nº 8 de 4 de abril de 2016.  
105 Artículo 44 de la Ley Nº  8 de 4 de abril de 2016 .  
106 Entre las instituciones que conforman la VUT se pueden mencionar: la ANA y la Agencia Panameña 
de Alimentos (APA); el Banco Nacional; los Ministerios de Salud, de Desarrollo Agropecuario y de Trabajo y 
Desarrollo Laboral; y el Servicio Nacional de Migración (Capítulo III de la Resolución JD Nº 008 -2019 de 4 de 
abril de 2019  y artículo 58 de la Ley Nº 8 de 4 de abril de 2016 ). 
107 Resolución JD Nº 008 -2019 de 4 de abril de 2019.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 77 - 
  ZLC.108 Este sistema intenta facilitar el intercambio de información para mejorar la trazabi lidad de 
la carga de las empresas  que operan en la ZLC.109 El Sistema DMCE permite a los agentes aduanales, 
importadores y exportadores presentar toda la documentación a la Administración de la ZLC y la 
ANA por vía electrónica.110 
3.98.   Los usuarios de la ZLC pueden transferir temporalmente materias primas y productos 
semielaborados a empresas ubicadas fuera del Área de Libre Comercio Internacional111 para que 
estas sean sometidas a algún proceso de manufactura, ensamblaje, procesamiento o tratamiento. 
El ingres o de estos insumos o productos en el territorio fiscal nacional no c onlleva ningún  impuesto 
o gravamen de importación durante un periodo  máximo de seis meses prorrogables por seis meses 
más, a solicitud de la empresa . Sin embargo, si no regresaran a las a  la ZLC  una vez  transformado s 
o si se registr a su reingreso en me nor cantidad o volumen, la empresa responsable debe pagar los 
impuestos y gravámenes de importación correspondientes, sin perjuicio de las sanciones que podrían 
ser aplicada s.112 
3.99.   Los productos,  el equipo y los demás bienes en general que se exporten  o reexporten de  la 
ZLC está n exentos del pago de todo impuesto, grav amen  y demás contribuciones fiscales. Los 
productos que sean introducidos en el territorio fiscal nacional  están  sujetos al pago de todos los 
impuestos y/o derechos que cause la importación y al pago del ITBMS , y requieren una declaración 
de aduanas efectuada por un agente corredor de aduanas debidamente autorizado.113 
3.2.4.3   ROIN /RIN  
3.100.   Panamá obtuvo una prórroga para que las  empresas registradas en el marco del Registro 
Oficial de la Industria (ROIN) se siguiesen benefici ando de las subvenciones a la exportación hasta 
el 31 de diciembre de 2015.114 Sin embargo, desde 2015 Panamá ha extendido  tres veces el plazo 
para que las empresas cuya inscripción en el ROIN esté vigente puedan continuar obteniendo 
subvenciones .115 El ROIN establece tres tipos de registro para las empresas. Estas pueden ser 
registradas como totalmente exportadoras, parcialmente exportadoras o no exportadoras . Hasta 
finales de 2020, l os incentivos fiscales que recibían las empresas dependían de sus exporta ciones 
(cuadro 3. [Incentivos fiscales otorgados bajo el ROIN] ).116 Durante el periodo 2014-2020, el 
sacrificio fiscal de los incentivos otorgados al amparo d el programa ROIN  ascendieron a un total de 
PAB 40 millones, de los cuales PAB 38,5 millones representaron el sacrificio fiscal relacionado con 
derechos de importación. Durante ese mismo periodo, 573 empresas se ampararon al programa; en 
su mayoría, estas s e dedicaban a actividades agroindustriales, incluido el procesamiento de los 
productos del mar.117 
Cuadro 3.13 Incentivos fiscales otorgados bajo el ROINa 
1. Empresas que destinan el total de su producción a l a exportación  
Exoneración de todos los gravámenes y tasas o derechos aduaneros, así como del ITBMS sobre la 
importación de maquinaria, equipo y repuestos que se utilicen en el proceso de producción, a excepción de 
los materiales de construcción, los vehículos, el mobili ario, los útiles de oficina y los demás  insumos que no 
se utilice n directamente  en el proceso de producción  
Exoneración total del impuesto sobre la renta respecto a las ganancias, con excepción de las industrias 
extractivas o las que exploten recursos nat urales  
 
108 Artículo  2 de la Resolución JD Nº  008-2019 de 4 de abril de 2019 .  
109 Artículo  3 de la Resolución JD Nº 008 -2019 de 4 de abril de 2019 .  
110 DMCE. Consultad o en: 
https://dmce2.zonalibredecolon.gob.pa/T FBFTZ/cusLogin/login.cl?language=es . 
111 El Área de Libre Comercio Internacional  es el área operada y ubicada dentro de la ZLC o aquel 
territorio o área que hayan sido incluidos y considerados como parte de la ZLC, los cuales se destinan 
exclusivamente para las operaciones de intercambio, traspaso o comercio internacional que se detallan en la 
Ley Nº 8 de 4 de abril de 2016 o entre las demás zonas francas, zonas libres y el Área Económica Especial 
Panamá -Pacífico ( artículo 2 de la Ley Nº 8 de 4 de abril de 20 16). 
112 Artículo 46 de la Ley Nº 8 de 4 de abril de 2016.  
113 Artículo 48 de la Ley Nº 8 de 4 de abril de 2016.  
114 Documento WT/L/691 de la OMC de 31 de julio de 2007 ; y Ley Nº 11 de 4 de enero de  2008. 
115 Ley Nº 72 de 15 de diciembre de 2015 ; Ley Nº 1 de 17 de  enero de 2017 ; y Ley Nº 25 de 23 de 
mayo de 2017 (artículo 50).  
116 Las empresas que al 31 de diciembre de 201 6 mante nían vigente su  inscripción en  el ROI N 
mantuvieron los beneficios fiscales que se le s otorga en virtud de dicho  Registro hasta el  31 de diciembre de 
2020 (Ley N º 25 de 23 de mayo de 2017 ). 
117 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  2. Empresas que producen parcialmente para la exportación  
Exoneración total del impuesto sobre la renta respecto de las ganancias obtenidas de la producción 
destinada a la exportación, con excepción de las industrias extractivas o las que exploten recursos naturales  
Exoneración total del impuesto sobre las expor taciones  
Exoneración total de los impuestos sobre las ventas destinadas a la exportación (si es aplicable)  
Exoneración total de los impuestos a la producción destinada a la exportación  
Deducciones a la renta gravable de los gastos fijos (intereses, depreciación, mantenimiento), cuando el total 
de las ventas para la exportación no exceda el 20% del valor total de las ventas  
3. Empresas que producen para el mercado doméstico  
Arancel preferencial del 3% para los insumos importados y la maquinaria y equipo que se utilicen en el 
proceso de producción. Estos productos no están exentos del ITBM S. 
Exoneración del parcial del impuesto sobre la renta sobre las utilidades netas reinvertidas para aumentar la  
capacidad de producci ón o para producir artículos nuevos  
Régimen especial de arrastre de pérdidas  
Cálculo especial para la depreciación de sus bienes  
A las empresas que se establezcan en los distritos de Santiago, Chitré, Bugaba, Chorrera, Los Santos, Las 
Tablas, Aguadulce, Natá, Penonomé y en las provincias de Colónb, se les otorga:  
a) exoneración del 100% de los impuestos de inmuebles por un periodo de 10  añosb;  
b) exoneración del 100% de los impuestos sobre la renta, respecto a las ganancias de sus ventas al 
mercado doméstico los primeros cinco años de producción y del 50% los tres años subsiguientes .c 
a Estos incentivos estuvieron vigentes hasta el 31 de diciem bre de 2020.  
b Artículo 13 de la Ley Nº 3 de 1986.  
c Se eliminó en el 2005. Se implementó solo durante los 10 primeros años de inscripción en el ROIN.  
d Se utiliza solo durante los ocho primeros años de producción de la empresa.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/ 95/PAN de la OMC de 3 de julio de 2003; artículo 13 de la Ley Nº 3 de 1986; e 
información facilitad a por las autoridades.  
3.101.   El Certificado de Fomento Industrial (CFI) , vigente desde 2009, fue adoptado para sustituir 
algunos aspectos del ROIN.118 Para poder s olicitar el CFI, las empresas no tienen necesariamente 
que exportar, sino invertir en actividades que tiendan a promover la productividad. El CFI es un 
documento nominativo no transferible , con el cual la empresa beneficiaria puede pagar todos los 
impuesto s nacionales, tasas y contribuciones.119 Al igual que en 2014, p ueden solicitar el CFI las 
empresas manufactur eras o  agroindustriales o las empresas que transform en recursos marinos, 
agropecuari os y forestales , que inviertan en  I+D y en sistemas de gestión , de protección de la 
calidad y de gestión ambiental , y que inviertan o reinviertan sus utilidades  en la capacitación y el 
entrenamiento de  los recurso s humano s y en increment ar el empleo asociado a la producción.120 El 
monto del CFI es un porcentaje de la inversión realizada . En 2014, este monto equival ía al 35% de 
la inversión para una actividad agroindustria l y al 25% para el resto de las actividades industriales . 
Durante el periodo examinado, este monto se unificó y aumentó al 40%.121  
3.102.   Desde 2018, para solicitar el CFI, las empresas deben inscribirse previamente en el Registro 
de la Industria Nacional (RIN).122 El RIN se creó con la finalidad de recopilar datos estadísticos y 
desarrollar indicadores para evaluar el crecimiento de la competitividad y de la productividad de la 
industria nacional. Las empresas registradas en el RIN se benefician de  ciertos incentivos fiscales 
(recuadro  3.7). 
Recuadro 3.7 Beneficios fiscales otorgados bajo el RIN, 2021  
Arancel preferencial de l 3% para la importación  de insumos, maquinaria y equipo, excepto materiales de 
construcción, vehículos, mobiliario, útiles de ofic ina y demás insumos que no se utilice n en el proceso de 
producción, así como materias primas, productos semielaborados o intermedios e insumos considerados como 
sensibles para la economía nacional.a 
Deducción como gasto en la declaración de la renta del p rimer año, del 100% del ITBMS sobre la maquinaria, 
el equipo y los repuestos que sean utilizados en el proceso de transformación industrial alimentaria y/o que 
contribuyan en esos procesos.  
 
118 Ley Nº 76 de 23 de noviembre de 2009 ; y documentos G/SCM/N/211/PAN y 
G/SCM/N/211/PAN/Corr.1 de la OMC, de 24 de junio de 2010  y 29 de septiembre  de 2010, respectivamente . 
119 Artículo 14 de la Ley Nº 76 de 23 de noviembre de 2009 ( este artículo no fue modificado por la Ley  
Nº 25 de 23 de mayo de 2017) . 
120 Documento G/SCM/Q3/PAN/19 de la OMC de 12 de octubre de 2012.  
121 Artículos 30 a 34 de la Ley Nº 25 de  23 de mayo de 2017.  
122 Ley Nº 25 de 23 de mayo de 2017.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Las pérdidas sufridas en un periodo  fiscal podrán ser deducidas e n los cinco periodos fiscales siguientes, a 
razón del 20% por año. No se puede deducir más del 50% de la renta neta gravable en el año en que deduzcan 
la cuota respectiva. La porción no deducida durante un periodo no podrá deducirse en años siguientes.  
a Los productos sensibles son los que están sujetos a contingentes arancelarios (arroz, carne de cerdo 
y de gallo o gallina, leche y productos lácteos, maíz, papas, porotos, tomate); cebolla, café tostado 
descafeinado y sin descafeinar, azúcar de caña en br uto y azúcar refinada (Decreto de Gabinete 
N° 25 de 16 de julio de 2003).  
Fuente:  Artículo 26 de la Ley Nº 25 de 23 de mayo de 2017.  
3.103.   Pueden inscribirse en el RIN las empresas industriales ( agroindustriales o manufactur eras) 
establecidas en el territorio panameño, sin importar su tamaño. No pueden inscribir se aquellas que 
estén establecidas en un régimen fiscal o aduanero especial ; las de comunicación (excep to las que 
desarroll en bienes de alta tecnología ); las de generación,  transmisión y distribución eléctrica 
(excepto las que produzcan energía renovable y cogeneración para autoconsumo); las empacadoras 
o distribuidoras de producto (o sea sin un proceso de transformación industrial); las constructoras; 
y las empresas que exp loten recursos minerales metálicos .123  
3.2.4.4   CEFA  
3.104.   El Certificado de Fomento a las Agroexportaciones (CEFA), instituido en 2009  para promover 
las exportaciones agropecuarias no tradicionales, se sigue utilizando .124 El CEFA es un documento 
emitido por el MEF que se puede utilizar para pagar todos los impuestos (excepto los municipales).125 
Su valor es un porcentaje que se calcula sobre un valor de referencia por unidad de producto 
exportado.126 Hasta 2017, este  porcentaje fue del 10% o el 15% del valor de referencia por unidad 
de producto exportado ; el 15% se utilizaba para los cueros terminados y semiterminados, el melón 
y los zapallos o calabazas.127 Desde 1 de enero de 2018, debido al aumento de  los costos de 
comercialización (empaque, embalaje y costos de transporte y fletes internos ), se aprobó un 
incremento del 20% del valor del CEFA para c asi todos los productos  beneficiados.128 Las empresas 
instaladas en zonas francas  y en zonas libres y las que se acojan a otros programas de incentivos 
fiscale s no pueden utilizar el C EFA. Los productos exportados a países con los que Panamá tiene 
tratados o acuerdo s comerci ales tampoco pueden  utilizarlo .129  
3.105.   Los productos que se acogen al CEFA pueden modifica rse anualmente a través de un Decreto 
Ejecutivo, toman do en cuenta los resultados de una consulta pública.130 Por lo tanto , durante el 
periodo examinado los productos beneficiados han variado. En 2014 , alrededor de 250 productos se 
beneficiaban del CEFA, y en 2017 se añadieron unos 66 productos a la lista , entre ellos  algunos 
licores (ron y vodka) , cerveza  y preparaciones de carne de cerdo, pollo y res. Esta lista no parece 
haber sido modificada desde 2017.131 
3.2.4.5   Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial 
(PROMAGRO)   
3.106.   En 2013 se creó el Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y 
Agroindustrial (PROMAGRO) para fomentar la actividad agropecuaria y agroindustrial . Por medio de 
este programa se otorgan préstamos y asistencia financiera directa a través de un Certificado de 
Fomento Productivo (CFP) .132 PROMAGRO se creó para dar apoyo a aquellos productores que no se 
 
123 Ley Nº 25 de 23 de mayo de 2017.  
124 Ley Nº 82 de 31 de diciembre de 2009 y Decreto Ejecutivo Nº 65 de 25 de marzo de 2010.  
125 Ley Nº 82 de 31 de diciembre de 2009 , Capítulo II.  
126 Decreto Ejecutivo Nº  179 de 27 de diciembre de 2017   
127 El valor de referencia es el promedio estimado de los costos de comercialización derivados del 
empaque, embalaje, transporte y fletes internos.  
128 Decreto Ejecutivo Nº 179 de 27 de diciembre de 2017.  
129 MICI (2019), Manual de Procedimientos del Incentivo Certificado de Fomento para la 
Agroexportación . Consultado en: 
https://intelcom.gob.pa/doc/otros/manual%20de%20proced.%20Cefa%202019.p df. 
130 Ley Nº 82 de 31 de diciembre de 2009.  
131 La lista de productos sujetos a l CEFA y su valor unitario figura  en el Anexo I de la Ley  Nº 82 de 31 de 
diciembre de 2009 y el Decreto Ejecutivo Nº 179 de 27 de diciembre de 2017 .  
132 Ley Nº  105 de 21 de noviembre de 2013.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 80 - 
  pueden beneficiar del CEFA. Este programa se financia con fondos públicos, por medio de un 
fideicomiso que el MIDA tiene en el Banco Nacional de Pan amá. 
3.107.   Para obtener el apoyo crediticio contemplado en el Programa, se presenta un Proyecto de 
Modernización Agropecuaria y Agroindustrial a la Comisión Nacional para la Promoción y 
Modernización Agropecuaria y Agroindustrial, adscrita al MIDA, la cual , tras evaluarlo , lo aprueba o 
deniega.  El monto de los préstamos se determina basándose en un porcentaje del costo promedio 
de producción, procesamiento y comercialización para cada producto133, así como en otros factores 
que la Comisión considere.134 Los prestam os cubrirán como máximo el 85% de los costos incurridos 
por el productor durante los cinco años previos.135 El plazo será de entre 9 y 24 meses, según el uso 
del financiamiento, con una tasa de interés nominal del 2%.136 Estos préstamos los otorga cualquier 
entidad de intermediación financiera constituida en Panamá. Sin embargo, h asta la fecha , la 
Comisión no ha establecido parámetros de evaluación para la aprobación o rechazo del crédito. Por 
lo tanto , durante  el periodo  2014-2021 no se han financiado proyec tos mediante empréstitos y solo 
se ha otorgado asistencia financiera directa.  
3.108.   Los productos beneficiados por la asistencia directa y el monto de la misma los establece  la 
Comisión.137 La asistencia financiera es un reembolso para financiar los costos de co mercialización; 
este apoyo no se puede utilizar para otro tipo de gasto. El reembolso se realiza mediante  un CFP, 
por aprobación de la Comisión. El CFP, al igual que  el CEFA, se utiliza  para pagar  cualquier impuesto 
nacional , excepto los municipales.138 El monto del CF P se calcula de forma similar al del CEFA, es 
decir, sobre la base de  un porcentaje promedio estimado de los costos del material de empaque y 
embalaje y  del transporte y flete interno.139 Se puede actualizar y/o modificar la lista de productos 
y valores del CFP si la Comisión lo estima necesario, tomando en cuenta los resultados del 
mecanismo de consulta pública140 que debe llevar a cabo la Comisión y que debe ser aprobado por 
el Ejecutivo.141  
3.2.4.6   Certificado con Poder Cancelatorio  
3.109.   La Direc ción General de Ingresos (DGI) continúa otorgando Certificados de Poder 
Cancelatorio (CPC)  a aquellos contribuyente s que exporte n o reexporte n bienes.142 Los CPC pueden 
utiliza rse para pagar todos los impuestos . En 20 13, el costo fiscal de este instrumento fue de 
PAB 1,4 millone s, mientras que en el primer trimestre 2021 fue de PA B 376.404,34.  
3.2.5   Financiamiento , seguros y garantías de las exportaciones  
3.110.   Al igual que en 2014, actualmente no existen en Panamá programas oficiales de financiación, 
seguro y garantía  de las exportaciones.143 La implementación de este tipo de programa s es por ley 
competencia del MICI , a través del VICOMEX.  
3.111.   La banca comercial es la principal fuente de financiamiento para los exportadores.144 Sin 
embargo, en 2018 el Banco de Desarrollo Agropecuario de Panamá (BDA) implementó el Programa 
 
133 Los costos de producción incluyen: material genético; insumos para la producción; controles de 
plagas; enfermedades y maleza s; costos parciales sobre las inversiones realizadas en equipos que se 
emplearán en los procesos de producción y cosecha; construcc ión y adecuación de infraestructuras para 
producción; innovación tecnológica; asistencia técnica. Los costos de procesamiento incluyen: infraestructuras 
para la postcosecha, manipulación y/o transformación de productos agropecuarios; maquinaria necesaria p ara 
la conservación, manejo y/o procesamiento de los productos del sector productivo primario y/o costos parciales 
de amortización o alquiler de maquinaria de trabajos postcosecha; innovación tecnológica; asistencia técnica. 
Los costos de comercialización (cadena de suministros) incluyen: material de empaque y embalajes y 
transporte y flete interno.  
134 Artículo 12 , numeral 1 , de la Ley Nº 105 de 21 de noviembre de 2013.  
135 Artículo 14 y artículo 12 , numeral es 2 y 3, de la Ley Nº 105 de 21 de noviembre de 2013 . 
136 Artículo 13 y 14 de la Ley Nº 105 de 21 de noviembre de 2013 . 
137 Decreto Ejecutivo Nº 46 de 16 de abril de 2014 y Decreto Ejecutivo Nº 1 de 13 de enero de 2015.  
138 Artículo 23 de la Ley Nº 105 de 21 de noviembre de 2013.  
139 Artículo 23 de la Ley Nº 105 de  21 de noviembre de 2013.  
140 Artículo 12 del Decreto Ejecutivo Nº 46 de 16 de abril de 2014.  
141 Artículo 3 del Decreto Ejecutivo Nº 1 de 13 de enero de 2015.  
142 Ley Nº 75 de 22 de diciembre de 1976 y Decreto Nº 59 de 24 de marzo de 1977.  
143 Información facilit ada por las autoridades.  
144 Asociación Panameña de Exportadores (APEX). Consultad a en: 
https://www.apexpanama.com/manual -de-exportacion/ . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 81 - 
  de Apoyo a la Producción de Cultivos Frutales  de Exportación , bajo el concepto de Agricultura de 
Precisión, para promover la producción de cultivos frutales co n gran demanda en el mercado 
internacional.145 Por medio de este programa se otorga crédito a productos de exportación tales 
como  el: aguacate, los cítricos guanábana, la guayaba y el mango . El monto máximo de los 
préstamos es de  PAB 250.000, con una tasa d e interés del 1% y un periodo de gracia de 3 a 
15 años.146 
3.2.6   Promoción de las exportaciones  
3.112.   Durante el periodo examinado (2014 -2021) hubo varios cambios en cuanto a las 
instituciones encargadas de promover las exportaciones. Hasta 2019, la Agencia para la Atracción 
de las Inversiones y Promoción de las Exportaciones (PROINVEX PANAMÁ), entidad adscrita al 
VICOMEX147, se encargaba  de la promoción de las exportaciones.148 En 2019  fue sustituida por la 
Agencia para la Atracción de las Inversiones y la Promoción de las Exportaciones (PROPANAMÁ), 
adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores  (MIRE) .149 En 2021 se ratificó la ley por la que 
PROPANAMÁ pasó a convertirse en  un organismo autónomo con presupuesto propio y administración 
independiente.150 PROPANAMÁ asumió las funciones de PROINVEX PANAMÁ, que consistían, entre 
otras, en  la promoción de bienes y servicios en los mercados internacionales a través de la red de 
misiones diplomática.151 
3.113.   PROPANAMÁ desarroll ó la plataforma propanamaconecta.com152, que se empezó a utilizar 
en 2020  y reemplaz ó el portal Panamaexporta.gob.pa .153 Por medio de esta plataforma se provee a 
las empresas (sobre todo a las pymes) información sobre l os mercados internacionales, así como 
sobre los procedimientos para importar y exportar y sobre el financiamiento.154  
3.114.   Además , en 2019 se creó la Oficina  de Inteligencia Comercial y Fortalecimiento de las 
Capacidades Comerciales (INTELCOM), adscrita al MICI155, para identificar productos que se puedan 
exportar a aquellos mercados en los que se ha conseguido acceso preferencial. INTELCOM trabaja 
de manera transversal con el MICI y PROPANAMÁ.  
3.115.   En aras de promover el rol de la mujer en la economía y mejorar la e quidad de género, la 
Dirección General de Promoción de las Exportaciones  del MICI  está implementando el programa 
Mujer EmprendExport  2021.156 Su objetivo es mejorar la competitividad de las empresas lideradas 
por mujeres exportadoras o de aquellas que tiene n potencial para exportar, ofreciéndoles asistencia 
técnica y capacitación.157 
 
145 Informe de Gestión , noviembre  de 2017 - octubre  de 2018, Banco de Desarrollo Agropecuario de 
Panamá, pág. 25. Consultado en: http://www.bda.gob.pa/web/phocadownload/2019/MEMORIA -BDA-2017-
2018.pdf . 
146 Resolución Nº 017 -2018 de 28 de mayo de 2018 ; y Banco de Desarrollo Agropecuario de Panamá. 
Consultado en: http://www.bda.go b.pa/web/phocadownload/TRANS -ENE20/RESOLUCION%20017 -
2018%20PRODUCCION%20DE%20CULTIVOS%20FRUTALES%20DE%20EXPORTACIN.pdf . 
147 Decreto Ejecutivo Nº 134 de 16 julio de 2010.  
148 Decreto Ejecutivo Nº 191 -A de 27 de agosto de 2019.  
149 Decreto Ejecutivo Nº 181 -A de 27  de agosto de 2019.  
150 MICI, Noticias de 5 de abril de 2021. Consultado en: https://www.mici.gob.pa/noticias/presidente -
sancio na-la-ley-que-crea-la-autoridad -para-la-atraccion -de-inversiones .  
151 Ministerio de Relaciones Exteriores (Boletín de 27 de agosto de 2019). Consultado en: 
https://mire.gob.pa/presidente -cortizo -crea-propanama/ . 
152 Consultado en: https://mire.gob.pa/lanzamiento -de-la-plataforma -propanamaconecta/ . 
153 Consultado en: https://www.iadb.org/es/project/RG -T3453 . 
154 Consultado en: https://connectamericas.com/es/content/preguntas -frecuentes . 
155 Decreto Ejecutivo Nº 23 de 20 de marzo de 2019 . 
156 Consultado en: https://mici.gob.pa/promocion -general -de-exportaciones/programa -mujer -
emprendexport -2021. 
157 PNUD,  nota de prensa,  11 de agosto de 2020. Consultad a en: 
https://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/presscenter/articles/2020/mujer -exporta -inicia-la-fase-
de-desarrollo -de-planes -de-internac.html . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 82 - 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.116.   Panamá ofrece incentivos fiscales para estimular la producción, promover las exportaciones 
o aumentar la inversión en determinadas actividades económicas y/o provincias, consideradas de 
interés público.158 Panamá otorga incentivos horizontales por medio de los diferentes regímenes 
especiales – como las zonas francas, el SEM, el EMMA y la Ciudad del Saber  – con el fin de atraer 
inversiones y promover el empleo y la transferencia de tecnologías y conocimientos, y también 
otorga incentivos sectoriales, entre los cuales cabe nombrar los incentivos fiscales para fomentar la 
producción de medicinas  y alimentos, la producción del banano159, la reforestación160, la minería , las 
energías renovables161, la industria cinematográfica y audiovisual162, los centros de llamadas163, el 
turismo164, la construcción165 y la industria naval (sección  4). La mayoría de los incentivos sectoriales 
no han sufrido mayores modificaciones desde el último examen de Panamá realizado en 2014.  
3.117.   Desde 2014, con el objetivo de promover la producción y el uso de biocombustibles y la 
generación de energía eléctrica a par tir de la biomasa, y por razones ambientales y de autosuficiencia 
energética, entre otras, se otorga un crédito fiscal de PAB  0,60 por galón al comprar bioetanol y 
biodiesel de materia prima nacional utilizados en la mezcla con gasolinas como biocombustibl es. 
Este crédito solo puede utilizarse para compensar el pago del ICCDP y es intransferible.166 
3.3.1.1   Incentivos crediticios y financieros  
3.118.   En Panamá opera solo un banco estatal de fomento : el Banco de Desarrollo Agropecuario  
(BDA) . El BDA, creado en 1973167, cont inúa otorga ndo asistencia financiera a  tasas preferenciales , 
por medio de diferentes programas de crédito.168 Las tasas de interés varían según el programa, 
entre el 0% y el 4%. Durante el periodo 2014 -2021,  el BDA otorgó préstamos a 13.000 productores, 
lo que supuso un desembolso  de unos PAB  293 millones.169 
3.119.   Actualmente, el B anco Nacional de Panamá (BNP)  es uno de los pilares de la reactivación 
económica del país para contrarrestar los efectos de la pandemia. Se encarga de implementar el 
programa Banca de Op ortunidades, que forma parte del plan de reactivación económica, destinado 
a las microempresas. Estas, previa capacitación en la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana 
Empresa (AMPYME), pueden solicitar préstamos de entre PAB  2.000 y PAB 5.000 a una tasa  de entre 
el 6% y el 9%, por un plazo de hasta 84 meses. Este programa está enfocado en apoyar 
principalmente al sector agropecuario, la agroindustria, la artesanía, el sector tecnológico y el 
turismo. Además, también como parte del plan de acción de la re activación económica  
postpandemia , el BNP está administrando un fideicomiso de PAB  150 millones creado para otorgar 
préstamos a las mipymes, a  través del Programa Global de Crédito para la Defensa del Tejido 
Productivo y el Empleo.  
 
158 Consultado en: https://dgi.mef.gob.pa/Incentivos.php . 
159 Decreto Ley Nº 6 de 10 de febrero de 1998.  
160 Ley Nº 24 de 23 de noviembre de 1992.  
161 Ley Nº 41 de 2012 (generación de gas para servicio público de elect ricidad) ; Ley Nº 42 de 20 de 
abril de 2011 (biomasa); Ley Nº 44 de 2011 (centrales eólicas para servicio público de electricidad) ; y Ley 
Nº 45 de 2004 (generación hidroeléctrica).  
162 Ley Nº 16 de 27 de abril de 2012.  
163 Decreto Ejecutivo Nº  175 de 2011 y artículo 70 de la Ley Nº 32 de 5 abril de 2011.  
164 Ley Nº  80 de 8 de noviembre de 2012.  
165 Decreto de Gabinete Nº 44 de 17 de febrero de 1990.  
166 Consultado en: https://dgi.mef.gob .pa/Incen -Exo/G -Licuado.php ; y Ley Nº 42 del 20 de abril de 
2011 y Decreto de Gabinete N°16 de 11 de marzo de 2014 . 
167 Ley Nº 13 de 25 de enero de 1973.  
168 Estos son: Programa Agro Solidario, Programa Nacional de Repoblación Ganadera, Programa de 
apoyo a la Producción de Cultivos Frutales de Exportación (bajo el concepto de Agricultura de Precisión) , 
Programa Mujer Agro  Emprendedora, Programa Producción Sostenible en las Comarcas, Programa Mi Primer 
Crédito Agropecuario y Programa de Adaptación y Mitigación a l Cambio Climático.  
169 BDA. Consultado en: https://www.bda.gob.pa/primera -pagina/ ; e información proporcionada por las 
autoridades.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  3.120.   La AMPYME brinda servic ios de capacitación, asistencia técnica e intermediación financiera 
para apoyar a las mipymes.170 El criterio para clasificar las empresas depende de los ingresos brutos 
o la facturación anual  (cuadro 3. 14).171  
Cuadro 3.14 Tipo de empresa, 2021  
Tipo de empresa  Ingresos brutos o facturación anual  
Microempresas  < PAB 150 .000 
Pequeña  ≥ PAB 150 .000 < PAB 1 millón  
Mediana  ≥ PAB 1 millón < PAB 2,5 mill ones 
Fuente:  Ley Nº 8 de 31 de mayo  de 2000.  
3.121.   La AMPYME implementa varios productos financieros , entre estos: i) garantías 
complementarias PROFIPYME de préstamos contraídos por las pymes con entidades financieras para 
la adquisición de activos fijos y capital de trabajo, que cubren del 60% al 8 0% del crédito según el 
tipo de actividades; ii) líneas de crédito de hasta PAB  1 millón a las entidades financieras para que 
otorguen préstamos a las pymes  de hasta PAB  25.000 por empresa; y iii) capital semilla, que es un 
aporte no reembolsable de hasta PAB 1.000 para financiar nuevos emprendimientos de mipymes y 
que se entrega por medio de un concurso.172 Además, las pymes  inscritas en el registro empresarial 
de la AMPYME no pagan el ISR por un periodo  de dos años a partir de su inscripción; no pagan en 
sus préstamos la sobretasa de interés anual por concepto de l Fondo Especial de Compensación de 
Intereses (FECI) , y tienen preferencia en los procesos de licitación pública.173 Durante el periodo 
2014-2020, de las 15.847 empresas registradas como mipymes, 4.178  quedaron exentas del ISR.  
3.3.2   Normas y reglamentos técnicos  
3.122.   Las leyes que reglamentan las disposiciones relacionadas con la normalización técnica, la 
evaluación de la conformidad, la acreditación y  la certificación de la calidad siguen siendo las mismas 
que estaban en vigor en 2014 y, según la información proporcionada por las autoridades, no han 
experimentado cambios sustanciales (c uadro 3. 15).  
Cuadro  3.15 Legislación que regula el sistema nacional de la calidad, 2021  
Norma  Materia  
Ley Nº 23 de 15 de julio de 1997  Normalización, evaluación de la conformidad, 
acreditación y certificación  
Decreto Ejecutivo Nº 55 de 6 de julio de 2006  Acreditación  
Resuelto Nº 132 de 27 de marzo de 2006  Crea el Consejo Nacional de Acreditación (CNA)  
Ley Nº 52 de 11 de diciembre de 2007  Calibración y medición  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.123.   La Dirección General de Normas y Tecnología Industrial (DGNTI) del MICI continúa siendo el 
único organismo autorizado para elaborar normas y reglamentos técnicos en Panamá . La DGNTI es 
también  el organismo nacional de normalización  y el servicio de informació n ante la OMC.174 Las 
funciones de la DGNTI no han cambiado sustancialmente desde 2014. Como ente nacional de 
normalización , la DGNTI  elabora, adop ta o adapta normas para la  industria,  el comercio y los 
servicio s. Es también el organismo autorizado para establecer acuerdos con instituciones nacionales 
e internacionales y para suscribir acuerdos de  reconocimiento mutuo con organismos de certificación 
e inspección de laboratorios de pruebas y ensayos y metrología.  La DGNTI se oc upa además de  
vigila r y verifica r el cumplimiento con las  normas técnicas y/o reglamentos técnicos y sanciona a los 
fabricantes e importadores.  
3.124.   En sus funciones, la DGNTI es asistid a por varias instituciones, entre estas la Comisión 
Panameña de Normas Indu striales y Técnicas (COPANIT), integrada por representantes d el sector 
público y privado , que r evisa los proyectos de normas elaborados por los comités técnicos y presenta 
 
170 Ley N º 33 de 25 de julio de 2000.  
171 Ley N º 8 de 31 de mayo de 2000.  
172 Durante el periodo 2014-2020, por medio de este programa se financi ó la creación de 
7.325  empresas por un monto de PAB  5,7 millones ( información facilitada por las autoridades); e información 
consultada en: http://www.ampyme.gob.pa/home/financiamientos . 
173 Artículos 12 y 57 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 ( Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020 ). 
174 Sistema de Gestión de la Información OTC de la OMC. Consultado en: http://tbtims.wto.org/es .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  recomendaciones a la DGNTI, dentro del per iodo de discusión pública.  La DGNTI tambié n es asistida 
en sus funciones por el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) , encargad o de las acreditaciones , y 
por el Consejo Nacional de Metrología (CNM), responsable de elaborar los reg lamentos para los 
temas relacionados con la  metrología.   
3.125.   La polític a de normalización tiene como objetivo elaborar especificaciones técnicas que se 
utilicen, de manera voluntaria, como referencia para mejorar la calidad y seguridad de cualquier 
actividad tecnológica, científica, industrial o de los servicio s. En cuanto a los reglamentos técnicos , 
estos se elaboran  en base a objetivos tales como la  seguridad nacional, la prevención de prácticas 
que puedan inducir a error  o la protección  de la salud o seguridad humana, de la vida o salud animal 
o vegetal, o del medio  ambient e. Antes de que se inicie un procedimiento para elaborar un 
reglamento técnico, la DGNTI  evaluara si la solicitud obedece a estos objetivos.  
3.126.   Los procedimientos para elabora r reglamento s técnico s nacionales no han cambiado 
sustancialmente durante el periodo examinado (gráfico 3. 3). El procedimiento para la elaboración, 
actualización y revisión de las normas es el mismo, salvo que el proceso de consulta pública se hace 
solo a nivel nacional. En cuanto a la oficialización , tanto para las normas técnicas  como para los 
reglamentos técnicos, se procede a elaborar la Resolución Ministerial correspondiente sin incluir el 
contenido técnico , y esta se publica  en la Gaceta Oficial. Los reglamentos técnicos se revisan 
usualmente cada cinco años, o cuando surja un a solicitud de revisión, actualización o adecuación.  
Gráfico 3.4 Proceso de elaboración de normas y reglamentos técnicos  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, basado en información facilitada por las autoridades.  
3.127.   La DGNTI está también a cargo de los procedimientos de evaluación de la conformidad, con 
el apoyo de otras instituciones públicas. La DGNTI reconoce la equivalencia de los reglamentos 
técnicos extranjer os, cuando difieran de los nacionales, siempre que cumplan los objetivos de los 
reglamentos panameños. De igual manera , la DGNTI establece acuerdos de reconocimiento mutuo 
para los procedimientos de evaluación de la conformidad. Antes de comercializa r un producto, los 
fabricantes o los importadores deben d emostrar que se cumpl e con los reglamentos técnicos  
pertinentes , a través del certificado de conformidad, expedido por un organismo certificado r. 
Panamá reconoce los certificados emitidos en el extranjero. Para realiza r el muestreo  y los ensayos 
y análisis  necesarios para obten er una certificación de conformidad, s olo se pueden utiliza r los 
laboratorios  y agencias de inspección debidamente acreditados por el organismo de acreditación.  
Asignación del Técnico 
Coordinador del Comité
Búsqueda de información 
normativa nacional e 
internacional
Desarrollo de esquema: 
se adapta o adopta Conformación del Comité 
Técnico 
Reuniones del Comité
Elaboración de borrador 
final del proyecto
Publicación (3 días); se 
mantiene en discusión 
pública por 60 días
Comentarios SiReuniones de Comité
Preparación del 
documento final
Firma del Ministro
Publicación en 
Gaceta OficialSolicitud
NoWT/TPR/S/421  • Panamá  
- 85 - 
  3.128.   El CNA es el ente encargado de acreditar a los organismos de evaluación d e la conformidad 
(OEC), públicos y privados, nacionales y extranjeros.175 El sistema de calidad y los procesos de 
acreditación utilizados por el CNA se fundamentan en normas internacionales de acreditación  (ISO, 
ISO/IEC)  y se siguen las directrices de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios 
(ILAC), del Foro  Internacional de Acreditación (FIA) y de la Cooperación Interamericana de 
Acreditación (IAAC).176 Actualmente el CNA ofrece servicios de acreditación para laboratorios de 
ensayos, laboratorios de calibración y organismos de inspección.177  
3.129.   EL CNA notifica a l OEC cualquier cambio de los requisitos de acreditación. Los OEC en proceso 
de acreditación, acreditados o reconocidos  tienen derecho a u tilizar el símbolo de la acreditación. El 
CNA puede suspender la acreditación, en parte o en su totalidad , por un peri odo máximo de seis 
meses durante  los cuales el OEC no puede  emitir o utilizar documentos que hagan referencia a la 
acreditación o reconocimiento. Durante el periodo  bajo examen se canceló la acreditación de 19 
OEC. En 2021 había  58 organismos nacionales  acreditados : 31 laboratorios de ensayo (de los cuales 
cuatro  son públicos), 3 laboratorio s de calibración y 24 organismos de inspección . 
3.130.   Entre  2014 y 2021 (septiembre) , Panamá ha notificado a la OMC 74 nuevos reglamentos 
técnicos relacionados con prescripcio nes relativas a la  calidad, la protección de la salud humana, 
animal y vegetal y del medio ambiente y la protección e información (etiquetado) de los 
consumidores. Estos están basados en su mayoría en los reglamentos técnicos centroamericanos 
(RTCA).178 También se ha notificado la modificación de 19  reglamentos técnicos que ya habían sido 
notificados. Entre 2013 y 2021 ( septiembre ), los reglamentos técnicos panameños fueron objeto de 
una preocupación comercial especifica planteada ante el Comité de Obstác ulos Técnicos al Comercio 
de la OMC, relacionada con las prescripciones que conciernen a la vida útil pos tcosecha y la 
germinación de cebollas y patatas.179 Panamá tiene Catálogos de Normas Técnicas, Guías Técnicas 
y Reglamentos Técnicos. La venta de las No rmas Técnicas y Guías Técnicas Panameñas se realiza 
en el Centro de Información Normativa de la DGNTI.180  
3.3.3   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.131.   Los principales instrumentos jurídicos que regulan el sistema fitozoosanitario en Panamá no 
han sufrido cambios s ustanciales desde 2014.181 Sin embargo, en vista  de la evolución constante de 
la situación fitozoosanitaria a nivel mundial , regional y local se emiten nuevas normativas  según lo 
requieran las circunstancias.182 Además, en 2021 se emitió una ley que introduj o cambios en cuanto 
a competencias de las instituciones encargadas de elaborar e implementar las medidas sanitarias y 
fitosanitarias.183  
3.132.   Al momento de entrar en vigor su Protocolo de Incorporación al SICA en 2013, Panamá 
adoptó el Reglamento Centroamerican o sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios 
(Resolución del COMIECO N°271 -2011).184 A raíz de la adopción de este Reglamento, Panamá tuvo 
que adoptar algunos cambios en su sistema MSF para armonizar sus medidas con las que rigen en 
la región. Entre estos cambios se pueden mencionar los relacionados con los re quisitos para la 
 
175 Artículo 101 de la Ley Nº 23 de 15 de julio de 1997 y Decreto Ejecutivo Nº 55 de 6 de julio de 2006.  
176 El CNA es miembro pleno de la IAAC.  
177 Esquemas de acreditación: Laboratorios de Ensa yos, bajo los requisitos de la norma DGNTI -COPANIT 
ISO/IEC 17025:2017; Laboratorios de Calibración, bajo los requisitos de la norma DGNTI -COPANIT ISO/IEC 
17025:2017 ; y Organismos de Inspección, bajo los requisitos de la norma DGNTI -COPANIT ISO/IEC 
17020:20 14. 
178 Los RTCA vigentes para Panamá se pueden consultar en: https://mici.gob.pa/acuerdos -comerc iales-
vigentes/protocolo -de-incorporacion -de-la-republica -de-panama -al-sistema -de-integracion -centroamericana .  
179 Sistema de Gestión de la Información OTC de la OMC. Consultado en: http://tbtims.wto.org/es .  
180 Consu ltado en línea: https://www.mici.gob.pa/normalizacion -tecnica/catalogos .  
181 Ley Nº 47 de 9 de julio de 1996 (protección fitosanitaria); Ley Nº 23 de 15 de julio de 1997 
(protección zoo sanitaria y de cuarentena agropecuaria); y Ley Nº 1 de 10 de enero de 2001 (registro de 
medicamentos y otros productos para la salud humana).  
182 Estas normativa s son: Resolución DNSV N°SO001 de 5 de febrero de 2021 (MIDA – Dirección 
Nacional de Sanidad Vege tal); Resolución Nº OAL -102-ADM-2019 (MIDA), Gaceta Oficial Nº 28.866; 
Resolución Nº OAL -001-ADM-2015 (MIDA), Gaceta Oficial N°27.717 ( información facilitada  por las 
autoridades).  
183 La Ley Nº 206 de 30 de marzo de 2021.  
184 Texto del Protocolo de Incorporación de Panamá al Subsistema de Integración Económica (Anexo 3.2 
Instrumentos que Panamá adhiere y adopta a partir de la entrada en vigencia del Protocolo).  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  producción y comercialización de semilla certificada de granos básicos y soya y con los r equisitos 
para la elaboración de etiquetas y panfletos.185  
3.133.   En 2021 se disolvió la Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos (AUPSA), que dictaba 
normas en materia de seguridad de alimentos importados, incluidos aquellos en tránsito y 
transbordo, y se creó la Agencia Panameña de Alimentos (APA).186 Las competencias relativa s a las 
medidas fito y zoosanitarias pertenecen al MIDA ; las relacionadas con la inocuidad de los alimentos, 
el control de zoonosis y las enfermedades de transmisión de alimentos (ETA) , al Ministerio de Salud ; 
y las relacionadas  con las normas técnicas y l a administración del cumplimiento de los acuerdos 
comerciales internacionales , al MICI  (recuadro  3.8).  
3.134.   La APA es una entidad autónoma del Estado, sujeta a las políticas y directrices de los  tres 
ministerios antes mencionados. Por medio del "Sistema Integr ado de Trámites"187, la APA vela por 
que se cumplan los requisitos para la producción, importación, exportación, tránsito y trasbordo de 
alimentos, de conformidad con las normas de salud animal, sanidad vegetal, cuarentena e inocuidad, 
así como con las norm as de comercio internacional.  
Recuadro 3.8 Instituciones encargadas de la elaboración de medidas sanitarias y 
fitosanitarias, 2021  
Ministerio de Desarrollo Agropecuario  (MIDA)  
Dirección Nacional de Sanidad Vegetal (medidas fitosanitarias) (DNSV)  
Elabora las medidas fitosanitarias para productos importados en tránsito y transbordo, excepto alimento s. 
Establece cuarentena vegetal para las plantas y productos vegetales que ingresen al país.  
Responsable de los aspectos relacionados con la exportación de las plantas y productos vegetales . 
Dirección Nacional de Salud Animal ( medidas zoosanitarias) (DINASA)  
Establece los r equisitos zoosanitarios para la importación de animales  vivos, productos de origen animal, 
fármacos veterinarios y productos biológicos, biotecnológicos, químicos y alimenticios para consumo y uso 
animal . 
Aprueba la elegibilidad, desde el punto de vista zoosanitario, de zonas, países y regiones, para que expor ten 
hacia Panamá  animales vivos y productos  de origen animal  que no sean de consumo humano y animal . 
Autoriza la ubicación y operación de las explotaciones animales en zonas zoosanitarias de riesgo . 
Establece un programa nacional de vigilancia epidemiológi ca, sustentado principalmente en el control de 
movilización de los animales y muestreos en plantas procesadoras y unidades de producción animal.  
Regula la utilización de los productos biológicos, biotecnológicos  y químicos  y de los medicamentos 
veterinario s y alimenticios para uso y consumo exclusivo de animales.  
Registra medicamentos, productos biológicos y fármacos para uso exclusivo veterinario . 
Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria (DECA)  
Lleva a cabo los controles de inspección y cuarentena de animales, plantas y sus subproductos que no se 
consider en alimentos en los puntos de entrada al país.  
Emite las licencias fitozoosanitarias de importación , tránsito o transbordo de: a nimales vivos; subproductos 
animales no alimenticios ( cueros); medicamentos veterinarios ; plantas  y productos vegetales no alimenticios; 
semillas; flores; fertilizantes ; plaguicidas de uso agrícola ; y embalajes de madera . 
Ministerio de Salud ( inocuidad y zoonosis ) 
Departamento de Protección de Alimentos (DEPA)  
Emite el registro sanitario de los alimentos y bebidas nacionales o importados . 
Vigila y controla la cadena de producción y expendio de alimentos . 
Certifica las plantas procesadoras de alimentos nacionales y extranjeras . 
Emite los certifi cados sanitarios de exportación . 
Certifica que se cumple con las buenas prácticas de manufacturas (GPM) , procedimientos de limpieza y 
sanitización (SSOP) y el análisis de peligros y puntos críticos de control (HACCP) . 
Departamento de Vigilancia y Control de Zoonosis  
 
185 Información facilitada por las autoridades.  
186 Ley Nº 206 de 30 de marzo de 2021.  
187 El "Sistema Integrado de Trámites " se utiliza, en tre otras cosas, para realizar trámites  virtuales tales 
como los registros sanitarios de alimentos nacionales e importados , la notificación para la importación de 
alimentos , los permisos sanitarios de operación , la emisión de certificados de libre venta de productos 
alimenticios nacionales y  la certificación fitosanitariaria de plantas y vegetales para consumo humano y animal.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Previene y controla las enfermedades transmisibles de los animales y de los alimentos de origen animal al 
humano . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.135.   La Dirección Nacional de Administración de Tratados Comerciales es el organismo encarga do 
de las notificaciones a la OMC , y el MIDA , por medio de la DNSV , es el servicio de información 
nacional notificado a la OMC.188  
3.136.   Entre  2014 y 2021 (septiembre) , Panamá presentó  18 notificaciones ordinarias en materia 
sanitaria y fitosanitaria a la OMC, de las cuales ninguna fue una medida de urgencia . Las medidas 
sanitarias y fitosanitarias notificadas por Panamá se basan en las recomendaciones de la s 
organizaciones internacionales , y entre l os productos afectados se encontraban los siguientes : 
harinas, polvos y "pellets" de pescado, moluscos, peces de acuicultura, peces de pesquería de agua 
dulce o salada, decápodos, langostas, cangrejos, camarones y  langostinos , leche y productos 
lácteos. También se notificó la eliminación de la AUPSA y la creación de la APA. D urante el periodo 
examinado , los Miembros de la OMC presentaron cinco  inquietudes acerca la s medidas sanitarias y 
fitosanitarias en Panamá . Estas guardan relación con las r estricciones impuestas para la importación 
de productos de origen animal y vegetal en general y para productos específicos (la carne de bovino 
y de aves de corral , las papas y las cebollas) y con las demoras en la renovación d e las autorizaciones 
para las plantas de las empresas pesqueras y ganaderas.189 En este contexto, Costa Rica ha solicit ado 
la celebración de consultas en la OMC en relaci ón con m edidas relativas a la importación de 
determinados productos  (DS599) .190  
3.137.   Todas l as importaciones de animales y plantas vivos, frutas y vegetales frescos y granos se 
someten a pruebas de laboratorio al llegar a los puntos de ingreso al país para verificar que cumplen 
con los requisitos sanitarios y fitosanitarios. Para el resto de los productos, también se pueden 
realizar pruebas al llegar a la frontera. Sin embargo, en estos casos las pruebas se realizan de forma 
aleatoria sobre la base  del nivel de riesgo del producto, su origen y el historial del importador, y 
tomando en cuenta las alertas internacionales sanitarias o fitosanitarias y los casos de no 
conformidad detectada en importaciones previas.  
3.138.   Si existe un requisito fitosanitario establ ecido por la DNSV, el producto importado, al llegar 
al territorio nacional, debe estar acompañado por un permiso de importación (Licencia 
Fitozoosanitaria de Importación), emitido por la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria 
(DECA). Si se requiere  un análisis de riesgo de plagas, la DECA  deberá inspecciona r las plantas, los 
productos vegetales y los  insumos fitosanitarios importados, previamente a la liberación del 
embarque, de acuerdo con las normas fitosanitarias vigentes.191 En algunos casos  se envían  
muestras de la mercancía a los laboratorios oficiales de la DNSV para su análisis. Panamá acepta 
análisis de laboratorios de otros países si dichos laboratorios están acreditados ; sin embargo , no 
renuncia a su derecho de realizar sus propias pruebas una vez el producto llegue a territorio nacional.  
Practicada la inspección y la revisión de documentos que ampara la importación, la autoridad 
fitosanitaria puede exigir que los bienes sean tratados, aislados, reexportados o destruidos. En estos 
casos, los  gastos correrían por cuenta del importador. Las inspecciones podrán ser realizadas en 
cualquier predio. La DECA efectuará las inspecciones y medidas técnicas.192  
3.139.   De no existir un requisito fitosanitario de importación, la DNSV lo establecerá previa solicitud 
del usuario y/o importador.  La Sección de Análisis de Riesgo de Plagas y Requisitos Fitosanitarios de 
la DNSV, después de analizar la información proporcionada por el importador (tipo de producto a 
 
188 Información  consultada en: 
http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C591&filter= . 
189 Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC. Información consultada en línea  en: 
http://spsims.wto.org/ . 
190 Los productos afectados incluyen fresas, productos lácteos, productos cárnicos de bovino, porcino, 
aves de corral y pavo, alimento para peces, piña fresca, plátano y banano. El caso está  en fase de consultas 
(estas fueron solicitadas el 11 de enero de 2021).  
191 Requisitos Fitosanitarios para Importación. Consultado en: 
https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_nacionales/direcci -n-nacional -de-sanidad -vegetal/requisitos -
fitosanitarios -para-importaci -
n.html#:~:text=DNSV%3A%20Direcci%C3%B3n%20Nacional%20de%20Sanidad,por%20un%20solo%20Certi
ficado%20Fitosanitario . 
192 Consultado en: http://www.fao.org/faolex/country -profiles/es/ . WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  importar (semillas, granos, plantas, platines, esqueje s enraizados, estacas, rizomas o tubérculos), 
nombre científico y común; país de origen y de procedencia; y datos del proveedor) , determina si 
procede o no la realización de un estudio de análisis de riesgo de plaga (ARP). Si se requiere de un 
estudio de A RP, la DNSV solicitará a la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPF) la 
información necesaria para certificar el origen del producto o subproducto a importar y para la 
elaboración del estudio de ARP .193  
3.140.   La Dirección Nacional de Salud Animal  (DINASA) , sustentándose en una evaluación de 
análisis de riesgo , establece los requisitos zoosanitarios que deben cumplir para su introducción al 
país los animales, sus productos y subproductos, los medicamentos para uso exclusivo de veterinaria 
y los productos biológicos, biotecnológicos, químicos y alimenticios cuando sean para consumo y 
uso animal. Con es te fin, la DINASA aprueba las zonas, países y regiones que son elegibles para que 
se exporten hacia Panamá animales vivos y productos de origen animal que no sean de consumo 
humano y animal. Cuando se importan por primera vez animales vivos o productos de origen animal, 
se exige la preinspección en origen de los establecimientos o plantas procesadoras . Esto se 
determina mediante un análisis de riesgo que realiza  la DINASA,  siguiendo las recomendaciones de 
los organismos internacionales competentes ( por ejem plo, la OIE).  Basándose en este análisis, la 
DINASA propone las normas en materia de salud animal para la importación, exportación, tránsito 
y movilización de los animales vivos, y supervisa y vigila su cumplimiento. Las medidas sanitarias 
pueden emitirse por medio de una ley, un decreto ejecutivo, un resuelto ministerial  o una 
resolución .194  
3.141.   La importación de animales vivos y productos de origen animal requiere una Licencia 
Fitozoosanitaria de Importación. La autoridad competente del país de origen debe ce rtificar que el 
producto a ser exportado cumple con los requisitos zoosanitarios  del caso . Estas licencias son 
emitidas por la DECA, previamente a la llegada de la mercancía al territorio nacional. En general, 
las licencias se aprueban en 24 -48 horas, si t oda la información es correcta. Sin embargo, la DECA 
se reserva el derecho de evaluar, aprobar o rechazar una solicitud. Una vez llegada la mercancía al 
territorio nacional, la DECA puede decidir a plicar cuarentenas a animales y/o productos o 
subproductos de origen animal cuando se sospeche o se tenga por seguro que estos puedan causar 
daños a la salud de los animales , y dictaminar sobre su destino cuando se confirme su peligrosidad.  
La mercancía o producto que se considere peligroso puede ser devuelto o de struido; los costos son 
responsabilidad del solicitante o importador. Cuando la solicitud de la licencia sea para animales 
vivos, se debe solicitar un cupo a las estaciones cuarentenarias, antes de proceder a autorizar la 
licencia. Existen dos estaciones d e cuarentena en Panamá (Tocumen y Paso Canoa) , por donde 
deben ingresar y permanecer los animales vivos.195 El tránsito de animales vivos  está sujeto a 
cuarentena en las estaciones cuarentenarias . 
3.142.   Desde 2021, la  inocuidad de  los alimentos  compete por ley al  Ministerio de Salud , ya que la 
AUPSA, que era la autoridad  encargada de emitir manuales de procedimientos e instructivos para la 
importación de alimentos196, fue eliminada.197 La Dirección Nacional de Control de Alimentos y 
Vigilancia Veterinaria tiene competen cia en materia de vigilancia , prevención y control en lo 
relacionado a  la calidad  e higiene de alimentos para consumo humano y las enfermedades que 
puedan derivarse de las mi smas.198 El MICI se encarga de los tr ámites puramente comerciales 
cuando se import an alimentos.  
3.143.   Panamá permit e la importación  de productos genéticamente modificados. La Comisión 
Nacional de Bioseguridad (CBN) para organismos genéticamente modificados (OGM) , mediante 
resuelto , es la que aprueba o niega la importación , basándose en el análisis de riesgo realizado por 
el Comité Sectorial  de Bioseguridad (CSB) correspondiente  (agrícola, ambiental y de salud pública ). 
 
193 Comunicado DNSV 001 – 2017.  Consultado en: 
https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_nacionales/direcci -n-nacional -de-sanidad -vegetal/requisitos -
fitosanitarios -para-importaci -n.html . 
194 Información facilitada  por las autoridades.  
195 Manual de Usuario, Sistema Fitozoosanitario integrado de importación, tránsito y exportación de la 
Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria del MIDA. Consultad o en: 
https://www.mida.gob.pa/upload/documentos/manualusuarioexterno -2015.pdf . 
196 Resoluciones  de la AUPSA. Consultad as en: 
http://200.46.196.152/aupsa/ResolucionesAdministrativas.asp.  
197 Ley N°206 de 30 de marzo de 2021.  
198 Decreto Ejecu tivo N°770 de 17 de mayo de 2021.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Dependiendo del resultado del análisis de riesgo , según el uso ( importación, exportación, producción 
o consumo ) del OGM,  el CSB aprueba o rechaza  la importación y emite  una recomendación a la CNB.  
3.3.4   Política de competencia y control de precios   
3.3.4.1   Política de competencia  
3.144.   En Panamá, la Const itución199, la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007  y sus reglamento s200 
regulan la política de competencia y la protección al consumidor. Desde 2014, las disposiciones 
relativas a la política de competencia  no han sufrido cambios sustanciales, aunque  se modif icaron 
algunas de las disposiciones relacionadas con la protección al consumidor.201 Además, d urante el 
periodo examinado , la Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia 
(ACODECO)  publicó varias guías  para aclarar las disposiciones legales relativas a la competencia , 
por ejemplo,  la Guía del Programa de Dispensación o Disminución de Sanciones (en 2015) y la Guía 
de Programas Corporativos de Conformidad (en 2018).202 
3.145.   En principio,  todos los operadores, públicos y privados , nacionales y extranjeros, que operen 
dentro del territorio panameño y en el exterior , siempre que las operaciones afecten  a la 
competencia en el mercado panameño , están regulados por la Ley N º 45. La Ley no rige sobre  los 
monopolios estatales , actualment e la transmisión de electricidad y el servicio de correos , ni sobre  
las actividades que no ha yan sido concesionadas (actividades que originen apuestas y actividades 
el Canal de Panamá ). Existen además disposiciones sectoriales que regulan la competencia en  los 
mercados de la electricidad y de las telecomunicaciones (sección  4). 
3.146.   La ACODECO es la entidad encargada de implementar y verificar que las políticas de 
competencia se respeten  en todos los sectores. Esta entidad lleva a cabo investiga ciones , de oficio  
o a petición de partes, y sanciona las prácticas anticompetitivas . La ACODECO monitorea los distintos 
mercados  y, si observa indicios de una práctica monopolística dentro del ámbito de aplicación, inicia 
de oficio una investigación .203 Además, está encargada de aprobar las concentraciones económicas 
en todos los sectores de la economía, a un cuando existan disposiciones sectoriales sobre la materia.  
3.147.   En general, las conductas anticompetitivas están prohibidas , sin embargo, la Ley autoriza  
tales prácticas  si estas contribuyen a mejorar la eficiencia  de la economía, por ejemplo, si aumentan 
la producción y/o mejoran la distribución y comercialización .204 Además, no se prohíben las 
conductas que tienen un impacto anticompetitivo en el mercado cuando estas se adoptan para 
proteger los derechos de propiedad intelectual.  
3.148.   Los carteles están prohibidos en Panamá  y se sancionan. Existe  un programa de clemencia 
para aquellos agentes económicos, ya sean empresas o individuos , que particip en en un cárt el y que 
lo denunci en ante la ACODECO. No obstante, s olo el primer agente económico que entreg ue pruebas 
suficientes para determinar la existencia del cártel puede acogerse al programa de clemencia.205 Por 
medio de este programa se puede reducir el monto de  la multa en forma parcial ( en un 50%) o 
totalmente .206 Durante el periodo examinado ningún agente se acogió al programa.  
3.149.   En las investigaciones sobre conductas anticompetitivas relativas, la ACODECO tiene que 
determinar si el operador tiene  poder sustancial en un mercado pertinente (relevante) , para lo cual 
evalúa criterios tales como la participación en el mercado (sin que se estipule un umbral), la 
 
199 Artículos 49, 282 -284, 295 y 298.  
200 Decreto s Ejecutivo s Nº 8-A de 22 de enero de 2009  y Nº 46 de 23 de junio de 2009.  
201 Artículos 36 y 56 de la Ley Nº 45 modificados por la Ley Nº 34 de 2 de agosto de 2016; y 
artículos  35, 46, 47, 81, 100, 115 y 127  de la Ley Nº 45 modificados por la Ley 14 de 20 de febrero de 2018.  
202 Información facilitada por las autoridades y la ACODECO. Consultado en: 
https://www .acodeco.gob.pa/view.php?arbol=2&sec=3&pagi=0 . 
203 Artículo 2 de la Ley 45 de 31 de octubre de  2007.  
204 Artículo 5 del Decreto Ejecutivo Nº 8 -A de 22 de enero de 2009).  
205 Para poder acogerse, el agente económico no debe ser el líder del mercado ni haber iniciado la 
creación del cártel (artículo 104 de la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007 ).  
206 Artículo 130 de la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007; artículo 31 del Decreto E jecutivo Nº 8 -A de 
22 de enero de 2009; y Resolución Nº A -064-15 de 10 de julio de 2015 de  la ACODECO (Guía del Programa de 
Beneficios de Dispensación o Disminución de Sanciones); y ACODECO. Consultado en: 
https://www.acodeco.gob.pa/clemencia.php .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 90 - 
  capacidad para fijar precios de forma unilateral, la existencia de barreras de entrada y el acceso a 
los insumos.207 En el sector de las telecomunicaciones, los criterios los fija la ASEP (sección  4.4.2).  
3.150.   Durante el periodo examinado, la ACODECO inició 61 investigaciones por conductas 
presuntamente anticompetitivas; 39 fueron iniciadas de oficio. Se s ancionaron 52 agentes por 
conductas anticompetitivas , principalmente por motivos de prácticas monopolísticas absoluta s (50), 
en los sectores de la producción de cerveza,  la refinería de petróleo , los servicios de publicidad , 
lavanderías y planchado de ropa y  los corredores de aduanas;  se interpusieron dos recursos 
(cuadro  3.16).  
Cuadro 3.16 Estadísticas de competencia, 2014 -2021  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Investigaciones iniciadas  8 12 11 8 10 7 3 2 
Prácticas monopolísticas 
absolutas  6  11 7 3 3 3 0 1 
Prácticas monopolísticas 
relativas  2 1 4 5 7 4 3 1 
De oficio  8 6 8 5 4 5 2 1 
A petición de partes  - 6 3 3 6 2 1 1 
Prácticas sancionadas  16 0 0 0 17 1 0 18 
Prácticas monopolísticas 
absolutas  16 0 0 0 16 0 0 18 
Prácticas monopolísticas 
relativas  0 0 0 0 1 1 0 0 
Recursos interpuestos  0 0 0 0 1 1 0 0 
Concentraciones 
económicas  1 6 4 2 4 3 2 0 
Autorizadas  1 5 3 2 3 3 2 0 
Autorizadas con condiciones  0 1 1 0 1 0 0 0 
Rechazadas  0 0 0 0 0 0 0 0 
Fuente:  ACODECO. Consultado en: http://www.acodeco.gob.pa/acodeco/view.php?arbol=4&sec=17&pagi=0 .   
3.151.   De acuerdo con la Ley Nº 45 , se entiende por  concentraciones económicas las fusiones, las 
adquisiciones y , en general, toda toma de control de un agente económico por otro . En Panamá no 
existe la obligación de notificar una concentración económica ni ex ante  ni ex post ; la notificación 
es voluntaria . Sin embargo, si se notifica y es autorizada por la ACODECO, la concentración 
económica no puede ser impugnada posteriormente. Si bien esta disposición pareciera ser un 
incentivo para notificar, no lo es. Las concentraciones que no se notifican pueden ser  recurridas 
solamente durante los primeros tres años de haberse dado .208  
3.152.   Las concentraciones económicas que se notifican a la ACODECO podrán ser denegadas si 
vulneran la competencia. A pesar de ello, aquellas que vulneren la competencia, incluidos los efec tos 
mencionados en el artículo 21 de la Ley, podrán ser aceptadas si la ACODECO considera que estos 
efectos se ven compensados por eficiencias.209 La ACODECO puede además imponer ciertas 
condiciones de operación para corregir posibles efectos anticompetitiv os que surjan de la 
concentración económica .210 
3.3.4.2   Control de precios  
3.153.   Según la Constitución ( artículo 284) se puede controlar el precio de cualquier tipo de bien, 
(especialmente de los de primera necesidad ) y de los servicios.  La Ley Nº 45 establece que , en 
general, el control de precios debe ser una medida excepcional que se impone cuando existan  
distorsiones en los mercados de referencia ; los controles se deben implementar  de forma temporal 
(por un periodo inicial de seis meses que puede ser renovado ), y en p rincipio se pueden utilizar solo 
para aquellos  productos cuy os arancel es de importación sean  superior es al 40%. Sin embargo , en 
 
207 Artículo 19 de la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007.  
208 Artículos 21, 25 y26 de la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007.  
209 Las eficiencias que menciona la ley son: la mejora de los sistemas de producción o  comercialización; 
el fomento del progreso técnico o económico; la mejora de la competitividad de la industria; y la contribución a 
los intereses de los consumidores (artículo 22 de la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007 ). 
210 Artículo 25 del Decreto Ejecutiv o Nº 8 -A de 22 de enero de 2009.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  el caso de los de los hidrocarburos, los productos derivados del petróleo y  los bienes de primera 
necesidad , el precio se puede regular  sin importar el nivel de la tasa arancelaria.211  
3.154.   Durante el periodo examinado, Panamá continuó regulando los precios de los combustibles 
líquidos (gasolina y diésel), y a partir de 2014, empezó a reg ular el precio de los cilindros de gas 
licuado de petróleo ( GLP o gas de cocina) y el precio de los  productos de la canasta básica . En cada 
instancia, el control se impuso inicialmente de forma temporal (por seis meses), pero fue prorrogado 
al persist ir las circunstancias originales que motivaron su adopción . Por lo tanto,  en 2021 los precios  
de los productos mencionados sigue n estando regulados . Según las autoridades, los precios se 
siguen regulando para garantizar que los consumidores tengan acceso a alim entos de primera 
necesidad y al GLP, que se utiliza comúnmente para cocinar. En cuanto a los combustibles, la 
regulación de los precios se mantiene, ya que las distorsiones en este mercado persisten. Los precios 
se publican en decretos ejecutivos emitidos por el Ministerio de la Presidencia (combustibles líquidos 
y GLP) y por el MICI (canasta básica).  
3.155.   En el caso de los combustibles líquidos, la Secretaría de Energía fija el precio máximo de 
venta al público, según la  localidad. El precio se revisa  cada 14 d ías teniendo en cuenta  la variación  
de los precios de paridad de importación , los costos de transporte  y los márgenes de 
comercialización.212 En periodos de gran fluctuación en los precios internacionales, el plazo para 
revisar los precios puede ser inferior a 14 días, para reflejar más adecuadamente  estas fluctuaciones. 
Este fue el caso en 2021, cuando se anunció que los precios se revisarían cada siete días.213 La 
Secretaría de Energía fija también el precio de venta al por mayor y al por menor de los cilindros de 
GLP; los precios se fijan por unidad y por provincia .214 El precio de venta al consumidor de los 
cilindros de GLP está subvencionado.215 
3.156.   En 2014, el MICI  empezó a fijar el precio máximo de venta al consumidor de algunos de los 
productos que componen la canasta básica.216 El precio máximo de venta al consumidor se establece 
utilizando como parámetro el "precio  internacional más el arancel aplicado o el precio nacional ", el 
que sea más bajo, más un margen de "utilidad global razonable".  El preci o máximo de venta al 
consumidor se fija por unidad. E l MICI también fija un  margen de ganancias d el 10% para los 
productos que no requieren refrigeración y del 15% para los que requieren refrigeración . La Comisión 
de Ajustes de Precio s, creada en 2014,  revisa el precio máximo de venta al consumidor  a petición 
de partes o de oficio.217  
3.157.   Los precios fijados por el MICI se utilizan en todo el país, excepto en la provincia de Darién 
y en las islas , donde  la Comisión de Ajustes de Precio s es la que los fija. Sin embargo, según las 
autoridades, desde 2014 la Comisión no ha fijado precios en estas localidades.  
3.158.   En 2014, el precio de 22 de los productos que componían la canasta básica  estaba regulado. 
Durante el periodo examinado, el número de productos con precios regulados se redujo  y, desde  
2019, solo se regula el de  14 productos  (leche en polvo , pan de molde blanco , babilla, bistec de 
cinta, carne molida, pollo entero Panamá, arroz de primera, cebolla amarilla, ñame baboso, papa 
nacional, tomate nacional (perita o 3x3), yuca, queso amarillo, y salchicha s que contengan carne .218 
En 2021 ( septiembre ), se controlaba el precio de estos 14 productos .219 La ACODECO monitorea el 
precio de venta del resto de los productos que conforman la canasta básica.  Los comerci antes 
minoristas deben informar a la ACODECO al menos cinco días antes de incrementar el precio.  
 
211 Artículos 199 -201 de la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007.  
212 Información facilitada por las autoridades; Decreto Ejecutivo Nº 20 de 25 de enero 2013 ; y Decreto 
Ejecutivo Nº 284 de 24 de mayo de 2021  (última prorroga de la regulación de precios ). 
213 Secretaría de Energía. Consultado en: https://www.energia.gob.pa/precios -de-combustibles -
disminuyen -entre -un-28-y-16/. 
214 Decreto Ejecutivo Nº 558 de 23 de julio 2014; Decreto Ejecutivo N°283 de 24 de mayo de 2021 
(última pr órroga de la regulación de precios); e información facilitada por las autoridades . 
215 Información facilitada por las autoridades.  
216 Decreto Ejecutivo Nº 1 65 de 1 de julio de 2014 ; y Decreto Ejecutivo Nº 26 de 7 de enero de 2021 
(última prórroga de la regulación de precios).   
217 La Comisión de Ajustes de Precio s está conformada por los ministros de Comercio e Industria, 
Desarrollo Agropecuario y Economía y Fi nanzas.  
218 Decreto Ejecutivo Nº 97 de 1 de julio de 2019 e información facilitada por las autoridades .  
219 Decreto Ejecutivo Nº 165 de 1 de julio de 2014 modificado por el Decreto Ejecutivo Nº 97 de 1 de 
julio de 2019.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  3.159.   La ACODECO monitorea también el precio de venta de ciertos medicamentos .220 Las 
farmacias deben actualizar los precios cada mes, lo cual, a partir de 2020, se ha hecho a través de 
la página web de la ACODECO.221 En 2020, para asegurar el acceso a bienes necesarios durante la 
pandemia, el MICI fijó el margen de ganancia o el precio  de venta de 11 productos d e aseo personal, 
limpieza y consumo de primera necesidad,  incluidos mascarillas y guantes desechables , productos 
antibacterianos y alcohol para uso externo . Por ejemplo , el precio de venta no puede superar el 15% 
del costo del pr oducto  en el caso de  las mascarillas desechables; para el resto de los productos, no 
puede superar el 23% del costo. El control de precios se introdujo por un periodo inicial de tres 
meses, que fue prorrogado por seis meses. En septiembre de 2021 esta medida aún estaba en 
vigor.222  
3.160.   Las tarifas de la electricidad (sección 4.2) y del transporte terrestre de pasajeros  se 
continúan regulando en Panamá.  
3.3.5   Comercio  de Estado, empresas públicas y privatización  
3.161.   Panamá  ha notificado a la OMC que no mantiene ninguna e mpresa comercial del Estado en 
el sentido del artículo XVII del GATT.223 Las autoridades indicaron que desde 2019 Panamá tampoco 
ha tenido este tipo de empresas.   
3.162.   Desde el último examen, no ha habido cambios sustanciales con respecto al número de 
empresas p úblicas y mixtas que existen en Panamá, ni a sus funciones (c uadro. 3 [Empresas 
estatales, 2014 y 2021] ).  
Cuadro 3.17 Empresas públicas y mixtas, 2014 y 2021  
(%) 
Empresa  Participación 
del Estado  
2014a Participación 
del Estado  
2021  
Empresas públicas    
Autoridad Marítima de Panamá  100,00  100,00  
Bingos Nacionales  100,00  100,00  
Autoridad Aeronáutica Civil  100,00  100,00  
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales  100,00  100,00  
Instituto de Mercadeo Agropecuario  100,00  100,00  
Empresa de Generación Eléctrica, S.A.  (EGESA)  100,00  100,00  
Empresa Mercados Nacionales de la Cadena de Frío  100,00  100,00  
Empresa Metro de Panamá, S.A.  100,00  100,00  
Transporte Masivo de Panamá, S.A.  100,00  100,00  
Lotería Nacional de Beneficencia  100,00  100,00  
Zona Libre de Colón  100,00  100,00  
Agencia Panamá Pacífico  100,00  100,00  
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario  100,00  100,00  
Empresas mixtas    
AES Panamá, S.A. ( hidroeléctricas La Estrella, Los Valles y Bayano)  50,39  50,39 
Empresa de Distribución Eléctrica Metro -Oeste (EDEMET)  48,24  48,2 
Empresa de Distribución Eléctrica Chiriquí (EDECHI)  49,00  49,00  
Elektra Noreste , S.A. (ENSA)  48,25  48,25 
Empresa de Generación  Bahía las Minas  49,00  49,00  
Cable & Wireless  Panamá, S.A.  49,00  49,00  
Enel Fortuna  49,90  49,90  
Energía y Servicios de Panamá, S.A.  47,96  47,96 
Panamá Ports Company  10,00  10,00  
Petroterminal de Panamá, S.A.  50,00  50,00  
 
220 Artículo 98 de la Ley Nº 1 de 10 de enero de 2001.  
221 Artículo 5 de la Resolución Nº 774 del Ministerio de Salud de 7 de octubre de 2019.  
222 Información facilitada por las autoridades; Decreto Ejecutivo Nº 114 de 13 de marzo de 2020 ; 
Decreto Ejecutivo Nº 89 de 30 de junio de 2021 (última pr órroga de la regulación de precios) . 
223 Documento s de la OMC  G/STR/N/15/PAN, G/STR/N/16/PAN, G/STR/N/17/PAN  y G/STR/N/18/PAN de 
10 de junio de 2020.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Empresa  Participación 
del Estado  
2014a Participación 
del Estado  
2021  
Otras entidades del Estado    
Aeropuerto internacional de Tocumen , S.A. 100,00  100,00  
Empresa de Transmisión Eléctrica  100,00  100,00  
Empresa Nacional de Autopistas  100,00  100,00  
a Documento WT/TPR/S/301/Rev.1 de la OMC de 14 de octubre de 2014 . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; documento WT/TPR/S/301/Rev.1 de la OMC de 14 de 
octubre de 2014 ; y Ley NO176 de 13  de noviembre  de 2020, Título IV, Capítulo I, artículo  166. 
3.163.   La Dirección de Inversiones, Concesiones y Riesgos del Estado (DICRE) , creada en 2009, 
está a cargo de evaluar el funcionamiento y el rendimiento de las empresas mixtas.224 Desde 2020, 
las funciones de la DICRE se ampliaron y actualmente esta puede part icipar en la junta directiva de 
las empresas públicas constituidas en sociedades de capital, de las empresas mixtas y de las 
subsidiarias (con derecho a voz ); anteriormente solo participaba en las mixtas. Además, la DICRE 
está actualmente a cargo de  administra r los fideicomisos públicos  en los que el M EF particip e como 
fideicomitente, mientras que estos no emitan deuda.225 En 2020, la DICRE había evaluado el 
desempeño de diez  empresas mixtas en los sectores de la electricidad, las telecomunicaciones y el 
transporte, cuyos activos ascienden a un  total de PAB 6.297 millones . Estas empresas  emplean a 
más de 9 .000 trabajadores  y, desde 2014 , han aportado un total de PAB 1.111,54 millones  de 
dividendos al Estado . El proceso de evaluación de las demás empresas públicas está establecido por 
mandato del Decreto Nº  605 de 23 de noviembre de 2020 .  
3.3.6   Contratación  pública  
3.164.   La Ley Nº  22 de 27 de junio de 2006 y su reglamento226 regulan la contratación de bienes, 
servicios y obras de las entidades y empresas públicas, excepto las de la Autoridad del Canal de 
Panamá (ACP) y de la Caja de Seguro Social (CSS), cuyas compras se rigen por sus propios 
reglamentos de contratación.227 Asimi smo, las compras para proyectos de asociaciones 
público -privadas están reguladas por la Ley Nº 93 de 19 de septiembre de 2019. Periódicamente, 
Panamá revisa la Ley Nº 22 y se publica un Texto Único Ordenado de la Ley Nº 22, que recoge 
integralmente la norm a actualizada; actualmente, el Texto Único de 7 de septiembre de 2020 está 
en vigor. Desde el examen anterior realizado en 2014, Panamá revisó sustancialmente la Ley Nº 22 
en 2016, 2017 y 2020.228 
3.165.   Panamá es observador en el Comité del Acuerdo Plurilateral s obre Contratación Pública.  
3.166.   Desde 2014, el sistema de contratación pública de Panamá ha sido objeto de varias 
modificaciones. Entre estas cabe mencionar la adopción de nuevos métodos y umbrales de 
contratación y las nuevas condiciones para emplearlos, así como las preferencias otorga das a ciertos 
tipos de empresas. Además, según las autoridades, se ha desburocratizado el proceso de 
contratación; se han promovido las compras sociales y ambientalmente responsables; se ha 
implementado el uso de una fianza en los procesos de licitación su periores a PAB 500.000; se ha 
incluido un plazo (15 días) para que se firme el contrato, una vez que este esté adjudicado; se han 
incorporado disposiciones para proteger al Estado cuando existan ofertas artificialmente bajas;  y se 
ha aprobado el Pacto de I ntegridad (o sea, disposiciones para mejorar la transparencia en los 
procesos de contratación).  
3.167.   En Panamá, cada entidad lleva a cabo sus procesos de contratación pública. La Dirección 
General de Contrataciones Públicas (DGCP) es el organismo que regula y f iscaliza los procesos de 
compras. La DGCP administra también PanamaCompra, el sistema electrónico de contrataciones 
públicas. Desde 2021, el uso de este sistema es obligatorio, siempre que sea técnicamente 
 
224 Decreto Ejecutivo Nº110 de 4 de agosto de 2009.  
225 Decreto Ejecutivo N º 605 de 23 de noviembre de 2020 . 
226 Decreto Ejecutivo Nº 439 de 10 de se ptiembre de 2020.  
227 En el caso de la CSS, las compras se rigen por el Reglamento que regula el Capítulo IV, Contratación 
de Obras, Suministro de Bienes y Prestación de Servicios (Resolución  Nº 38 .491-2006-JD de 21 de febrero de 
2006). Consultado en: http://www.css.gob.pa/normasreglamentos.html . 
228 Las modificaciones están en las Leyes Nº  153 de 8 de mayo de 2020 , Nº 61 de 27 de se ptiembre de 
2017 y Nº 12 de 19 de mayo de 2016.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  posible.229 Asimismo, desde 2021, la DGCP está trab ajando en estandarizar los aspectos generales 
de los procesos de contratación, en eliminar requisitos burocráticos que puedan ser "excesivos" y 
en elaborar una guía de contrataciones públicas destinada a los operadores económicos.230 Además, 
en aras de una mayor transparencia, en 2021 se creó  el Observatorio Digital de Contrataciones 
Públicas para divulgar información sobre compras públicas y ofrecer al público un canal digital para 
hacer denuncias.231 
3.168.   Los extranjeros pueden participar en los procesos de contratación pública en Panamá, y se 
les otorga igual trato que a los nacionales, a no ser que estos provengan de un estado que le imponga 
restricciones discriminatorias a Panamá . Según la Ley Nº 22, en el proceso de contratación se debe 
ofrecer el mismo t rato a todos los oferentes.232 Sin embargo, desde 2020, en algunas instancias 
Panamá ha favorecido la contratación de los proveedores locales. Este es el caso de los contratos de 
obras de hasta PAB  5 millones, para los cuales la entidad contratante puede in vitar exclusivamente 
a empresas nacionales a participar en el proceso de selección.233 Asimismo, desde 2020 se ofrece 
un margen de preferencia del 5% a las empresas locales y a las mipymes que participen en 
contrataciones menores.234  
3.169.   Los métodos para contra tar bienes, servicios y obras que existían en Panamá son la 
contratación  menor, la licitación, con sus varias modalidades, el procedimiento excepcional de 
contratación y el procedimiento especial de contratación, que se añadió en 2017 (cuadro 3.18). 
Desde el examen anterior, dos modalidades de licitación fueron eliminadas por ser consideradas 
"inefectivas y burocráticas": en 2018, la licitación abreviada, y en 2020, la licitación por mejor valor 
con evaluación separada . Por lo general, todos los oferentes p ueden participar en una licitación, pero 
cuando la complejidad y las características técnicas del proyecto lo requieran, se puede 
preseleccionar al oferente.235 Desde 2020, también se puede preseleccionar a los oferentes en las 
licitaciones para bienes dest inados a la población en situación de pobreza multidimensional.236 La 
Ley Nº 22 no indica qué método de contratación se prefiere.  
Cuadro 3.18 Métodos de contratación pública utilizados entre 2014 y 2021  
 Umbrales (PAB)  Criterio de selección del contratista  
2014 - 
2017  2017 -
2020  A partir 
de 2020  
Contratación 
menor  ≤ 30.000  ≤ 30.000  ≤ 50.000  Se selecciona la cotización de menor precio  
Licitación      
Licitación pública  > 30.000  > 30.000  > 50.000  Se selecciona la oferta de menor precio  
Licitación por 
mejor valor  > 30.000  > 100.000  > 500.000  Se evalúan varios criterios (técnicos, 
económicos, administrativos y financieros). 
Se adjudica un puntaje a cada criterio. Se 
selecciona la oferta q ue mayor puntación 
total obtiene.  
El precio es uno de los criterios que se 
evalúa (no es el criterio determinante). A 
partir de 2017, el precio no puede tener 
menos de 40 puntos ni más de 49 puntos 
(sobre 100 puntos); anteriormente, no 
podía tener menos d e 30 puntos, ni más de 
50 puntos  
Licitación por 
mejor valor con 
evaluación 
separada  Cualquier 
monto  > 100 
millones  Eliminada  Similar a la licitación por mejor valor, pero 
se evalúan las ofertas técnicas y 
económicas por separado  
 
229 Artículos 70 y 72 del Decreto Ejecutivo Nº 439 de 10 de se ptiembre de 2020; y Ley Nº 153 de 8 de 
mayo de 2020.  
230 Información facilitada por las autoridades.  
231 Artículo 38 del Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020; y Ley Nº 153 de 8 de mayo de 2020.  
232 Artículo 25 del Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020.  
233 Artículo 11 del Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020.  
234 Artículos 12 y 57 del Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020.  
235 Artículo 65 del Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020.  
236 Información facilitada por las autoridades. Para medir la pobreza multidimensional se toma n en 
cuenta las privaciones y carencias que sufren las personas, de forma simultánea, en vari os ámbitos tales 
como: educación, vivienda, servicios básicos, salud y trabajo (Ministerio de Desarrollo Social (2020), Índice de 
Desarrollo Social . Consultado en: https: //www.mides.gob.pa/wp -content/uploads/2020/09/IPM_Digital -9.pdf).  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 95 - 
   Umbrales (PAB)  Criterio de selección del contratista  
2014 - 
2017  2017 -
2020  A partir 
de 2020  
Licitación 
abreviada  > 30.000  Eliminada  - Similar a la licitación pública o a la licitación 
por mejor valor, según lo haya decidido la 
entidad contratante, pero se disponía de 
plazos inferiores para realizar la compra. 
Además, se utilizaba solo para compras 
urgentes  o de índole social  
Licitación por 
convenio marco  Bienes y 
servicios: 
cualquier 
monto; 
obras: 
250.000  Bienes y 
servicios: 
cualquier 
monto; 
obras: 
250.000  Bienes, 
servicios y 
obras: 
cualquier 
monto  Se selecciona a los contratistas que han 
sido incluidos en la Tienda Virtual (conocida 
como Catálogo Electrónico hasta 2020). 
Para formar parte de la Tienda Virtual, se 
selecciona la oferta de menor precio  
Licitación de 
subasta en 
reversa  Cualquier 
monto  Cualquier 
monto  Cualquier 
monto  Se selecciona la oferta de menor precio 
frente al precio de referencia fijado por la 
entidad contratante  
Procedimiento 
excepcional de 
contratación  Cualquier 
monto  Cualquier 
monto  Cualquier 
monto  Se selecciona directamente al proveedor  
Procedimiento 
especial de 
contratación  No existía  Cualquier 
monto  Cualquier 
monto  Se selecciona directamente al proveedor  
Fuente:  Secretaría de la OMC, bas ado en las Leyes Nos 153 de 8 de mayo de 2020 y 61 de 27 de se ptiembre 
de 2017.  
3.170.   Durante el periodo examinado, los umbrales que determinan el método de contratación que 
se debe utilizar se aumentaron en dos ocasiones, en 2017 y en 2020. A partir de 2020, la licitación 
por convenio marco, sin importar el monto del contrato, se puede utilizar para adjudica r contratos 
para obras públicas; anteriormente, este método solo se podía utilizar para contratos de un monto 
máximo de PAB  250.000.  
3.171.   Hasta 2020, las entidades contratantes podían utilizar el procedimiento excepcional de 
contratación, por el cual se selecci ona directamente al proveedor , cuando no había tiempo para 
organizar un proceso de selección o cuando solo existía un proveedor para el bien o servicio que se 
quería contratar.237 A partir de 2020, independientemente de las circunstancias, si el contrato su pera 
los PAB  300.000, la entidad contratante debe solicitar tres ofertas.238 Además, las compras deben 
ser aprobadas, según el monto, por diferentes entidades: la DGCP239 (hasta PAB  300.000), el 
Consejo Económico Nacional (entre  PAB 300.000 y PAB  3 millones)  o el Consejo de Gabinete (más 
de PAB  3 millones). Los contratos adjudicados deben asimismo  ser refrendados por la Controlaría 
General de la República .240  
3.172.   El procedimiento especial de contratación, introducido en 2017, se utiliza también para 
realizar comp ras directas. Este método se utiliza en particular para contratar servicios legales, cuyo 
monto no supere los PAB  3 millones, a fin de atender demandas ante tribunales extranjeros, 
incluidos las que tengan lugar en los tribunales de arbitraje internacional . Los contratos adjudicados 
por medio del procedim iento especial de contratación también deben ser refrendados por la 
Controlaría General de la República.241 En marzo de 2020 , ante la pandemia, el Gobierno autorizó el 
uso del procedimiento especial para con tratar bienes, servicios y obras por un periodo de 18 meses 
y un monto total máximo de PAB  50 millones.242 
3.173.   En 2020, el método que se utilizó más frecuentemente para las compras del Estado, que 
representaron PAB 5.394,5 millones, fue la licitación por mejor valor con evaluación separada  
(cuadro 3. 19). Sin embargo, d urante el periodo objeto de examen, la licitación por mejor valor fue , 
por lo general , el método más utilizado en Panamá. En 2020, debido a la pandemia y a fenómenos 
climáticos adversos, se introdu jeron dos métodos de contratación, "las compras de emergencia 
 
237 Artículo  79 del Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020.  
238 Información facilitada por las autoridades.  
239 Durante 2014 -2017, el MEF era la entidad que aprobaba las compras públicas (Ley Nº 61 de 27 de 
septiembre de 2017).  
240 Artículo 2 (numeral 6) del Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020.  
241 Artículo 84 del Texto Único de 7 de se ptiembre de 2020.  
242 Resolución de Gabinete Nº 11 de 13 de marzo de 2020.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 96 - 
  ambiental" y "las Compras Mesa COVID -19", para atender específicamente la emergencia  
(cuadro  3.19). 
Cuadro 3.19 Indicadores de contratación pública, 2014 -2020  
  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total ( en millones de PAB)  2.810,6  2.817,4  4.694,7  4.433,6  3.324,0  2.595,2  5.394,5  
Por método  (% del total)  
Contratación menor  8,0 11,2 5,9 6,6 9,8 11,1 4,1 
Licitación pública  4,7 12,2 10,8 11,2 13,9 11,5 5,6 
Licitación por mejor valor  40,7 27,6 54,6 41,2 40,1 20,7 19,6 
Licitación por mejor valor con 
evaluación separada  0,9 3,4 n.a. n.a. 2,6 6,8 46,5 
Licitación abreviada por mejor 
valor 7,1 9,9 4,9 4,2 0,5 n.a. n.a. 
Licitación abreviada por precio  3,9 8,8 3,7 2,5 1,0 n.a. n.a. 
Compras por catálogo  5,4 5,1 3,5 4,7 4,9 4,9 1,6 
Subasta  1,1 0,3 0,1 0,2 0,4 0,3 - 
Contratación directa  12,5 9,3 7,4 8,1 1,5   
Procedimiento especial  n.a. n.a. n.a. n.a. 0,2 0,6  
Procedimiento excepcional      10,1 12,0 5,4 
Compras de emergencia 
ambiental  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 0,1 
Compras Mesa COVID -19 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 10,7 
Caja de Seguridad Social 
(Ley Nº 51) 14,5 6,8 8,4 13,6 12,3 26,4 5,4 
Licitación pública BID  0,8 5,1 0,6 7,5 2,5 3,7 0,6 
Licitación pública Banco Mundial  0,4 0,3 - 0,2 0,1 1,9 0,3 
Por tipo de compra   (% del total)  
Bienes  30,0 29,9 23,5 28,6 30,1 43,5 17,8 
Servicios  56,7 19,2 14,8 18,7 24,2 25,7 16,1 
Obras  8,0 45,8 58,2 48,0 40,7 25,6 64,5 
Otros (servicios de consultoría)  5,4 5,1 3,5 4,7 5,0 5,2 1,6 
n.a. No aplica (o sea, que el método no existe o ha dejado de utilizarse).  
- Insignificante  (o sea, un porcentaje muy pequeño que se aproxima al 0,0%).  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.174.   La Autoridad del Canal de Panamá (ACP) tiene su propio Reglamento de Contrataciones y 
utiliza su propio Sistema de Licitaciones por Internet (SLI). Durante el periodo examinado, se 
introdujeron varias modificacio nes en el Reglamento en relación con los procedimientos de compra 
pública utilizados por la ACP.243  
3.175.   Durante buena parte del periodo examinado, la ACP utilizó cinco métodos de contratación 
(cuadro  3.20). Sin embargo, durante el periodo se introdujeron varios cambios en el régimen: desde 
2015, de utiliza únicamente el método de contratación restringida para los contratos de fletamentos 
de buques (anteriormente se podía usar cualquier método) ; en 2018 se eliminó el método de 
compras simplificadas, que se utili zaba para las contrataciones cuyo valor oscilaba entre PAB  1.000 
y PAB  100.000, y también se modificó el umbral para poder utilizar el método de licitación (el umbral 
pasó de ser superior a PAB  100.000 a ser superior a PAB  1.000) ; y también desde 2018, no se puede 
contratar de forma consecutiva al mismo proveedor para suministrar servicios de auditoría externa 
(a no ser que la Junta Directiva lo permita) . En 2019 y 2020 además se modificó el Reglamento  de 
Contrataciones , entre estas cabe mencionar la introd ucción de nuevas razones para no permitir la 
participación en el proceso de contratación.  Según el Reglamento de Contrataciones, se debe utilizar 
preferentemente el método de licitación, en particular la licitación pública en base al precio más 
bajo.244 Según indican las autoridades, la ACP no mantiene reservas o márgenes de preferencia para 
los proveedores nacionales.  
 
243 El Reglamento de Contrataciones (Acuer do Nº 24 de 4 de octubre de 1999) sufrió varias revisiones  
desde 2014 mediante  los Acuerdos Nº 285 de 24 de noviembre de 2015, Nº 322 de 22 de enero de 2018, 
Nº 331 de 25 de se ptiembre de 2018, Nº 338 de 17 de enero de 2019, Nº 350 de 29 de agosto de 2019,  
Nº 354 de 19 de noviembre de 2019  y Nº 363 de 26 de marzo de 2020. Consultado en: 
https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -la-acp/fundamentos -legales/reglamentos -del-canal/ . 
244 Artículo  70 del Reglamento de Contrataciones de la ACP.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 97 - 
  Cuadro 3.20 Métodos de contratación pública utilizados por la ACP en 2021  
Método  Umbral  Criterios de selección del contratista  
Hasta 2018  Después 
de 2018  
Cotizaciones 
("microcompras")  
< B 1.000  < B 1.000  Se selecciona la cotización de menor precio. Sin 
embargo, cuando se trate de compras de "bajo valor", 
se compra directamente en tiendas (físicas o 
digitales) establecidas en Panamá. En este caso, se 
paga el precio de venta al público  
Compras simplificadas  > B 1.000  
< B 100.000  Derogado  Se selecciona la oferta de menor precio  
Licitación    
Licitación pública en base 
al precio más bajo  
> B 100.000  > B 1.000  Se selecciona la oferta de menor precio  
Licitación negociada  Se evalúan varios criterios (técnicos y económicos). 
Se selecciona la oferta  que mejor cumpla los criterios 
de evaluación  
Licitación negociada de 
precio más bajo  Se selecciona la oferta de menor precio  
Licitación negociada de 
mejor valor  Se selecciona la oferta que tenga mejor relación 
calidad -precio  
Licitación negociada de 
precio más bajo de 
subasta en reversa  Se selecciona la oferta de menor precio frente al 
precio de referencia fijado por la ACP  
Licitación pública en dos 
etapas  Se evalúan y califican a los participantes en la 
primera etapa y se selecciona la oferta de menor 
precio en la segunda etapa.   
Licitación de mejor valor, 
no negociada  Se atribuye un puntaje a los criterios técnicos y 
económicos. Se selecciona la oferta que obtiene la 
mayor puntuación total  
Contratación 
restringida  Cualquier 
monto  Cualquier 
monto  Se selecciona directamente al contratista  
Acuerdos en base a 
listas de precios  Cualquier 
monto  Cualquier 
monto  Se selecciona a los contratistas incluidos en listas 
anuales de precios  
Fuente:  Reglamento de Contrataciones de la ACP.  
3.176.   Según el Reglamento de Contrataciones, se debe utilizar preferentemente el método de 
licitación, en particular la licitación pública en base al precio más bajo.245 No obstante, entre 2014 y 
2019 el método que la ACP utilizó más frecuentemente fue la licitación negociada y desde 2020 
estas se efectúan principalme nte por medio de acuerdos en base a listas de precios; en 2021 la ACP 
realizó el 40% de las compras a través de este método (cuadro 3. 21). 
Cuadro 3.21 Indicadores de contratación pública de la ACP, 2014 -2021   
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Total (en millones de 
PAB)  639,7  440,5  340,7  461,4  436,0  424,1  214,5  189,0  
Porcentaje (%)          
Cotizaciones 
(microcompras)  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4 1,0 1,0 
Compras simplificadas  11,7 13,3 13,8 8,3 9,8 n.a. n.a. n.a. 
Licitación          
Licitación pública en base 
al precio más bajo  17,7 13,7 9,6 6,4 15,2 16,5 28,1 34,1 
Licitación negociada  67,0 61,9 31,0 59,6 19,7 47,4 24,7 18,4 
Licitación pública en dos 
etapas  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
Licitación de mejor valor, 
no negociada  1,0 0,5 3,1 4,4 1,7 1,3 1,0 0,1 
Contratación 
restringida   0,05 20,8 2,17 28,6 15,5 10,2 6,3 
Acuerdos en base a 
listas de precios  2,1 10,2 21,2 18,9 24,6 18,9 35,1 40,0 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
245 Artículo  70 del Reglamento de Contrataciones de la ACP.  
 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 98 - 
  3.3.7   Derechos de propiedad intelectual   
3.177.   En Panamá l os derechos de propiedad intelectual están protegidos por la Constitución246, la 
Ley Nº  35 de 10 de mayo de 1996 (propiedad industrial), la Ley Nº 63 de 5 de octubre de 1997 
(obtenciones vegetales) y la Ley Nº 64 de 10 octubre de 2012 (derechos de autor y derechos 
conexos). En 2017, se promulgó el nuevo reglamento de la Ley Nº 35.247 Panamá  protege también 
los derechos de propiedad intelectual de los pueblos indígenas.248 Panamá ha ratificado 12 tratados 
de la OMPI, incluido el Tratado de Marrakech , que entró en vigor en 2017.249 Además, Panamá es 
parte  en el Convenio Internacional para la Prote cción de las Obtenciones Vegetales.  
3.178.   Los entes responsables de  la propiedad intelectual son la Dirección General del Registro de 
Propiedad Industrial (DIGERPI) y la Dirección Nacional del Derecho de Autor (DNDA). La DIGERPI 
está adscrita al MICI y se encarga de la propiedad industrial. En 2019, la DNDA, que estaba ads crita 
al MICI, se traspasó al Ministerio de Cultura.250  
3.179.   Desde 2014 , los requisitos  y condiciones de la protección de los derechos de propiedad 
intelectual en Panamá no han sido objeto de cambios sustanciales  (cuadro  3.22). Para facilitar el 
registro de mar cas, uno de los principales cambios  consistió en habilitar,  a partir de 2020, el trámite 
en línea de las solicitudes . Además , para facilitar los trámites, la DIGERPI tiene una base de datos 
sobre patentes, marcas y variedades vegetales registradas en el pa ís.251  
Cuadro 3.22 Principales características de la protección de los derechos de propiedad 
intelectual, 2021  
 Tipo de 
protección  Requisitos para 
obtener la protección  Observaciones  Duración de la 
protección  
Invenciones   Patentes  Ser nuevo, implicar una 
actividad inventiva y 
tener aplicación 
industrial  No se otorgan patentes 
de segundo uso  20 años a partir de 
la fecha de 
presentación de la 
solicitud. En el caso 
de los fármacos, s e 
puede solicitar una 
extensión del plazo 
de protección para 
compensar demoras 
en el examen de la 
solicitud  
Modelos de 
utilidad  Registro  Ser nuevo y tener 
aplicación industrial  No se pueden registrar 
los modelos de utilidad 
que no difieren 
significativamente de 
modelos de utilidad 
existentes  10 años a partir de 
la fecha de 
presentación de la 
solicitud  
Modelos o 
dibujos 
industriales 
(diseños  
industriales)  Registro  Ser nuevo y tener 
aplicación industrial  Se utiliza la 
Clasificación de 
Locarno (aunque 
Panamá no sea parte 
del Arreglo de Locarno)  10 años a partir de 
la fecha de 
presentación de la 
solicitud, 
prorrogables por 
5 años. Sin 
embargo, los diseños 
industriales gozan de 
una protección 
automática de 3 
años a partir de la 
primera divulgación 
en Panamá  
 
246 El artículo 53 de la Constitución Política establece que "todo autor, artista o inventor goza de la 
propiedad exclusiva de su obra o invención, durante el tiempo y en la forma que establezca la Ley".  
247 El Decreto Ejecutivo Nº 85 de 4 de julio de 2017 derogó el Decreto Ejecutivo Nº 7 de 17 de febrero 
de 1998.  
248 Ley Nº 20 de 25 de junio 2000.  
249 OMPI. Consultado en: https://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=136C .  
250 La Ley Nº 90 de 15 de agosto de 2 019 modificó el Capítulo I del Título XII de la Ley Nº 64 de 10 
octubre de 2012.  
251 DIGERPI. Consultado en: https://consulta.digerpi.gob.pa/ . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 99 - 
   Tipo de 
protección  Requisitos para 
obtener la protección  Observaciones  Duración de la 
protección  
Secretos 
industriales y 
comerciales  n.a. Información confidencial 
que confiere una ventaja 
competitiva o económica 
frente a terceros  Quedan 
automáticamente 
protegidos  Mientras perdure la 
confidencialidad  
Marcas  Registro  Signos, palabras o 
combinaciones de ambos 
que permiten distinguir 
un producto/servicio de 
otro   Se pueden registrar 
todo tipo de marcas . 
Se utiliza la 
Clasificación de Niza 
(aunque Panamá no 
sea parte del Arreglo 
de Niza)  10 años, a partir de 
la fecha de 
presentación de la 
solicitud. La 
protección puede ser 
renovada 
indefinidamente por 
periodos iguales  
Indicaciones 
geográficas (IG) 
y 
denominaciones 
de origen (DO)  Registro  La calidad, la reputación 
y demás características 
son atribuibles 
fundamentalmente al 
origen geográfico (IG) o 
exclusiva o 
esencialmente al origen 
geográfico (DO)  Se pueden registrar 
IG/DO extranjeras. No 
se impide el uso de 
IG/DO extranjeras que 
identifican vinos y 
bebidas espirituosas 
cuando el uso se ha 
hecho con anterioridad 
al 15 de abril de 1994, 
ya sea por más de 10 
años o por menos si se 
ha hecho de buena fe  Mientras perduren 
los requisitos que 
han conferido la 
protección  
Obtenciones 
vegetales  Derecho de 
obtentor  Ser nueva, distintiva, 
homogénea y estable  Se puede permitir a los 
agricultores utilizar el 
producto de la cosecha 
derivada del cultivo de 
una variedad 
protegida, a fines de 
reproducción  A partir de la fecha 
de otorgamiento del 
derecho de obtentor, 
25 años para los 
árboles y las vides; y 
20 años p ara las 
demás especies. Sin 
prórrogas  
Derechos de 
autor y conexos  n.a. Creación o publicación 
de la obra  Quedan 
automáticamente 
protegidos  Vida del autor + 70 
años; obras 
anónimas o 
seudónimas: 70 
años a partir del año 
de su divulgación; 
obras audiovisuales, 
colectivas y 
programas de 
ordenador: 70 años 
desde su primera 
publicación o de su 
terminación  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.180.   Las importaciones paralelas no están prohibidas  en Panamá , ya que se reconoce el 
agotamiento internacional de los derechos de propiedad industrial.252 No obstante , el titular del 
derecho p uede interponer  un recurso.  
3.181.   En el caso de las patentes, la Ley Nº 35 permite que se otorguen licencias obligatorias.253 
Sin embargo, Panamá nunca las ha otorgado.  
3.182.   En Panamá n o es obligatorio obtener la protección del derecho de autor  para que una obra 
esté protegida , pero se recomienda el registro para dar fe de la existencia de la obra.254 Las 
sociedades de derecho de autor deben solicitar su permiso de funcionamiento a la DNDA para poder, 
 
252 Artículo 19 de la Ley Nº 35 de 10 de mayo de 1996 modificado por  el artículo 9 (numeral 2) de la 
Ley Nº 61 de 5 de octubre de 2012 ; y artículo 100, numeral 1, de la Ley Nº 35 de 10 de mayo de 1996.  
253 Artículo 58 -A de la Ley Nº 35 de 10 de mayo de 1996, adicionado por la Ley Nº 61 de 5 de octubre 
de 2012.  
254 MICI. Consu ltado en: https://www.mici.gob.pa/direccion -general -de-derecho -de-autor/preguntas -
frecuentes .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 100 - 
  entre otras cosas,  recaud ar y distribui r los derechos patrimoniales .255 Seis sociedades están 
aprobadas en Panamá . Las importaciones de bienes protegidos po r el derecho de autor no están 
prohibidas. Sin embargo, quien importa de forma paralela un bien protegido por el derecho de autor 
no lo puede explotar sino para el propósito para el cual se le autoriza a realizar la importación.256 
3.183.   Durante el periodo objeto  de examen, casi todas las patentes fueron solicitadas por no 
residentes , a quienes también se concedió el mayor número de patentes  (gráfico 3.4.). El bajo 
número de patentes nacionales podría significar un nivel de invención bajo, a pesar de los incentivo s 
para promover el desarrollo y la invención, como la Ciudad del Saber. Esto se puede contrastar con 
el número de solicitudes de registro de marca presentadas  por nacionales y su  respectivo  registro , 
que, aunque es menor que el número de solicitudes y regi stros de los extranjeros, demuestra que 
los residentes utilizan el sistema de protección. El registro de marcas es típico en países en los que  
las actividades  comerciales son muy importantes, como es el caso de Panamá . 
Gráfico 3.5 Datos de propiedad industrial, 2014 -2020  
 
Fuente:  Estadísticas de la OMPI. Consultadas en: 
https://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=PA ; e información 
facilitada por las autoridades.  
3.184.   Para salvaguardar  los derechos de pro piedad intelectual , se pueden inspeccionar e incautar 
mercancías en frontera , tanto en el territorio aduanero  nacional como en la Zona Libre de Colón 
(Zolicol).  Las inspecciones se realizan ex oficio , a solicitud del titular o por orden judicial.  La Direcc ión 
de Propiedad Intelectual de la ANA ejecuta el control en la frontera, sin importar el destino final del 
producto. Sin embargo, al entrar a la Zolicol,  el Departamento de Propiedad Intelectual de la Zona, 
que tiene los mismos poderes que la ANA sobre lo s bienes  que entran (o salen) de la Zona, está 
facultado para inspeccionar o incautar los bienes .257 La Fiscalía Especializada en Delitos contra la 
Propiedad Intelectual y Seguridad Informática, del Ministerio Público, lleva a cabo las inspecciones 
e incaut aciones en el mercado nacional.  
3.185.   Las cláusulas de inmunidad (safe harbour ) no existen en la normativa administrativa 
panameña.  
3.186.   En 2014, el valor de las mercancías incautadas en frontera y en el mercado nacional fue de 
PAB 31,2 millones, valor que disminuyó a lo largo de los años siguientes hasta situarse en 
PAB 13,6 millones en 2019 (cuadro 3.23). Según las autoridades, del total de los bienes incautados 
 
255 Artículo s 134,  136 y 138 de la Ley N°64 de 2012 . 
256 Artículo 9 (numeral 2) de la Ley Nº 61 de 10 de mayo de 1996.  
257 Información facilitada por las autoridades; artículo 23 (numeral 17) del Decreto Ley Nº 1 de 13 de 
febrero de 2008; y ANA. Consultado en: https://www.ana.gob.pa/w_ana/index.php/organisation/plataformas -
unidades/unidades -de-seguridad -y-control/propiedad -intelectual .  
050100150200250300350400
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Solicitudes de patentes
Residentes No residentes050100150200250300
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Patentes concedidas
Residentes No residentes
0246810
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(Miles)Solicitudes de registo de marcas
Residentes No residentes0246810
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(Miles)Marcas registradas
Residentes No residentesWT/TPR/S/421  • Panamá  
- 101 - 
  durante 2014 y 2021 , el 30%  era calzado, el 20% ropa y bisutería y el 15% eran productos 
electrónicos (15%); el resto eran juguetes, carteras, medicamentos, cosméticos y cigarrillos.  
Cuadro 3.23 Valor de las mercancías incautadas por violación de los derechos de 
propiedad intelectual, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Valor c.i.f. ( en millones de 
PAB)  31,2 16,1 25,6 23,7 20,0 13,6 6,1 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 102 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Características, objetivos y marco institucional  
4.1.  La contribución de la agricultura al PIB (incluidas la ganadería, la silvicultu ra y la pesca) se ha 
mantenido relativamente estable durante el periodo objeto de examen; en 2020 fue del 2,4%, 
mientras que el nivel registrado en 2014 fue del 2,2%. La contribución relativa del sector al PIB 
tampoco varió sustancialmente  durante el perio do examinado . No obstante, la tasa de crecimiento 
del sector varió considerablemente  debido sobre todo a fenómenos  meteorológicos extremos, tales 
como sequías, exceso de lluvias y vientos, inundaciones y deslizamiento s de tierra, que ha n afectado 
la seguri dad alimentaria, nutricional e hídrica.1 Aunque su contribución al PIB es pequeña, e l sector 
agropecuario es muy importante desde el punto de vista de l desarrollo socioeconómico , ya que 
absorbe más del 14% de la fuerza laboral en áreas rurales (cuadro 4.1 ).  
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agrícola, 2014 -2020 
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Participación en el PIB (% a precios corrientes)a, 2,2 2,1 2,1 1,9 1,9 1,9 2,4 
Tasa real de crecimiento (%, a precios constantes)  -0,8 0,8 3,6 1,2 3,6 9,9 3,0 
 Pescab 0,8 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,4 
Empleo (% de la población ocupada total)         
 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, 
pesca y actividades de servicios conexasb 15,7 14,7 15,4 14,5 14,2 14,4 14,1 
Sector agrícola según la definición de la OMC         
Exportacionesb        
Valores (millones de USD)  387 537 322 323 339 417 403 
Participación en las exportaciones totales (%)  47,0 77,3 50,0 49,0 51,0 27,7 23,4 
Tasa de crecimiento (%)  -4,2 38,7 -40,0 0,30 4,9 39,0 -3,5 
Cinco  productos más importantes, según capítulos del 
SA (% del total agrícola)         
 08. Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o sandías  38,8 26,1 39,0 39,2 38,3 39,0 42,5 
 02. Carne y despojos comestibles  1,0 5,0 7,6 8,4 8,1 10,5 10,0 
 15. Grasas y aceites animales o vegetales; 
productos de su desdoblamiento  7,1 3,1 5,6 7,1 9,5 21,5 1,3 
 17. Az úcares y artículos de confitería  7,2 4,0 10,8 7,4 9,0 6,4 7,0 
 09. Café, té, yerba mate y especias  6,3 4,5 7,8 7,4 5,6 6,4 6,1 
Importacionesb        
Valores (millones de USD)  1.629 1.649  1.523  1.755  1.902  1.864  1.731  
Participación en las importaciones totales (%)  11,8 13,5 3,0 13,8 14,4 14,5 21,2 
Tasa de crecimiento (%)  1,8 1,2 -8,0 15,2 8,4 -2,0 -7,3 
Cinco  productos más importantes, según capítulos del 
SA (% del total agrícola)         
 21. Preparaciones alimenticias diversas  11,6 12,2 12,8 12,6 12,0 12,5 12,6 
 10. Cereales  10,7 10,3 11,7 8,4 11,7 9,6 12,3 
 19. Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche  10,9 11,4 12,5 10,8 10,4 10,6 11,1 
 22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  11,4 11,8 12,3 10,3 10,0 11,2 10,6 
 23. Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias  11,5 10,2 11,4 10,0 10,0 9,3 10,1 
Balanza comercial agrícola (millones de USD)  -1.242  -1.112  -1.201  -1.432  -1.563  -1.447  -1.328  
Valor bruto de producción (millones de USD, a precios constantes de 2007)  
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura  .. .. 1.473  1.494  1.557  1.660  .. 
Cultivo de cereales  .. .. 136 130 135 143 .. 
Cultivo de legumbres, raíces y tubérculos  .. .. 75 82 73 77 .. 
Cultivo de banano  .. .. 79 91 94 204 .. 
Cultivo de otras frutas y nueces  .. .. 63 48 45 46 .. 
Otros cultivos, n.e.p. .. .. 135 134 133 135 .. 
Cría de animales y caza ordinaria  .. .. 866 882 951 922 .. 
 Ganado vacuno  .. .. 234 222 241 243 .. 
 Ganado porcino  .. .. 148 152 171 162 .. 
 Aves .. .. 273 282 307 299 .. 
 Otros animales  .. .. 14 13 13 13 .. 
 Leche sin elaborar  .. .. 77 80 78 69 .. 
 Huevos  .. .. 83 90 93 95 .. 
 Otros productos animales  .. .. 11 9 9 8 .. 
 
1 Resumen del Plan Nacional de Cambio  Climático  para el Sector Agropecuario de Panamá. Consul tado 
en: https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_ nacionales/unidad -ambiental/resumen -del-plan-
nacional -de-cambio -clim-tico.html .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 103 - 
   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Actividades de servicios agropecuarios  .. .. 40 39 40 40 .. 
Silvicultura, extracción de madera y actividades de 
servicios conexas  .. .. 73 78 79 79 .. 
.. No disponible  
a Incluye agricultura, ganadería, caza y silvicultura.  
b Tercer trimestre de 2020.  
Fuente:  INEC; y base de datos Comtrade.  
4.2.  Durante el periodo examinado, los productos agropecuarios de más importancia han sido los 
cereales y las legumbres, raíces y tubérculos , seguidos del banano, uno de los principales productos 
de exportación. Sin embargo, los granos básicos y las raíces y tubérculos se encuentran entre los 
cultivos que el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) ha identificado como los de mayor 
impacto  económico, no solo desde el punto de vista de la producción, sino también desde el punto 
de vista del consumo y la seguridad alimentaria, ya que estos productos forman parte esencial de 
la canasta básica y, por lo tanto, algunos (arroz, maíz, papas y poro tos) se consideran productos 
sensibles.2 La cría de animales también es encuentra entre la actividades agropecuarias más 
sobresalientes, siendo la carne, al igual que el banano, uno de los productos de exportación  
más significativos.  
4.3.  Panamá es un importa dor neto de productos agropecuarios. Sin embargo, las exportaciones de 
productos agropecuarios (definición de la OMC) son de importancia para el país, ya que en 2018 
llegaron a representar el 51% de las exportaciones totales, aunque el porcentaje descendió  en 2020 
debido a la crisis sanitaria y al incremento de las exportaciones de cobre  (cuadro  4.1). Las frutas, 
seguidas de la carne y los despojos comestibles, fueron los principales productos de exportación en 
2020, al igual que en 2014. Los principales mercados de exportación para los productos 
agropecuarios siguen siendo los mismos que en  2014: la UE, que recibió el 44 ,6% de  las 
exporta ciones totales  en 2020 , y los Estados Unidos, que recibieron el 14 ,4%. 
4.4.  El MIDA es la entidad encargada de formular la política agropecuaria en Panamá.3 Sin embargo, 
en 2019 se creó un gabinete agropecuario con el objetivo de diseñar una política agrícola más 
inclusiva que  hiciera partícipes a los ministros de diferentes carteras para brin darle una mejor 
atención al productor nacional .4 Además de las entidades públicas, participan en el diseño de planes, 
programas y proyectos entidades privadas y los gremios, asociaciones y comunidades.   
4.5.  Los principales objetivos de la política agropecuaria son: crear un se ctor agropecuario 
competitivo, participativo y sostenible; garantizar la seguridad alimentaria contribuyendo a la 
disminución del costo de la canasta básica de alimentos; mejorar las condiciones sociales y 
económicas de la población rural; y acceder a  los mercados internacionales . El MIDA también se 
encarga de la protección sanitaria y fitosanitaria a través de la Direcci ón Nacional de Salud Animal 
(DINASA) , la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal (DNSV) y la Dirección Ejecutiva de Cuarentena 
Agropecuaria (DECA) (sección 3) . En cuanto al comercio exterior, el MIDA r ecom ienda la adopción 
de políticas tributarias y de medidas comerci ales que fomenten la producción y la comercialización 
de los productos e insumos.   
4.6.  El MIDA es responsable de ejecutar la polític a del sector, de conformidad con lo establecido en 
el Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario. Además del Plan Nacional, existen otros instrumentos 
de planificación sectorial, tales como  el Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector 
Agropecuario de Panamá y el Plan Nacional de Agricultura Familiar en Panamá . El Plan Nacional de 
Cambio Climático para el Sector Agropecuario de Panamá , implementado desde 2019, tiene como 
principal objetivo adoptar métodos y prácticas de producción sostenible para dismin uir las emisiones 
de carbono.5 El Plan Nacional de Agricultura Familiar en Panamá , que se  emitió en 2020, enumera 
una serie de medida s para mejorar la calidad de vida de las familias que se dedican a la agricultura 
 
2 Ley Nº 26 de 4 de junio de 2001 . 
3 Ley Nº 12 de 25 de enero de 1973 . 
4 Participan en este gabinete el Presidente de la República y los M inistro s de Desarrollo Agropecuario, 
Educación, Salud, Ambiente, Desarrollo Social, Economía y Finanzas, y Comercio e Industria  (Decreto 
Ejecutivo  Nº 277 de 3 de julio de 2019 ). 
5 Resolución Nº OAL 059 -ADM-2019 de 10 de junio de 2019 ; e información c onsultad a en: 
https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_nacionales/unidad -ambiental/resumen -del-plan-nacional -de-
cambio -clim-tico.html .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  familiar, como facilita r el acceso al crédito, la educación, la asistencia técnica y la capacitación , 
e implementa r estrategias de comercialización y mercadeo que permitan ve nder el producto final.6 
El Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA) , adscrit o al MIDA, tiene como función implementar las 
políticas de mercadeo formuladas por el Ministerio, apoyando al productor nacional en la 
comercialización y mercadeo de sus producto s para el crecimiento y desarrollo del sector agrario.  
4.7.  Durante el periodo examinado , el MIDA, a través de sus programas y proyectos — tales como 
el Programa de Desarrollo Ganadero, el Programa de Transformación Agropecuaria, el Programa de 
Incentivos a la Producción Nacional de Granos y otros Rubros Agrícolas7 y el Programa de 
Compensación de Precios  — ha seguido  brindando asistencia técnica, apoyo financiero directo e 
indirecto, equipo, insumos y capacitación, canalizados principalmente a través del siste ma nacional 
de extensión. Además, el MIDA ha impulsado distintos programas en el sector primario nacional , 
como los que establecen los sellos de Panamá Exporta, Panamá Bioseguro y Panamá Orgánico, que 
apuntan a la modernización de los métodos de producción  y a la inserción de los productos de 
exportación panameños en mercados internacionales con mayores exigencias.  
4.1.2   Instrumentos de política  
4.1.2.1   Medidas que afectan a las importaciones  
4.8.  El sector agrícola recibe una mayor protección arancelaria  que los demás sectores.  Durante el 
periodo 2013-2021, el arancel promedio aplicado sobre  los productos agropecuarios (definición de 
la OMC)  aumentó  del 13,7% en 2013 al 1 5,3% en 20 21, y continúa siendo sustancialmente superior 
al promedio de los aranceles  aplicado s de los productos no agrícolas ( 5,3% en 2021 ). Los productos 
con el promedio arancelario más alto son los lácteos, con un arancel del 43%, seguidos de los 
animales y productos de origen animal ( 30,1%) y el azúcar y la confitería ( 23,4%) (cuadro A 3.1).  
4.9.  Al adherirse a la OMC , Panamá consolidó todo su Arancel a  tasas arancelarias que oscilan entre 
el 0% y el 2 60%. En el caso de los productos agropecuarios (definición de la OMC), los aranceles 
consolidados varían entre el 0% y el 260%. Los productos agropecuarios que fueron consolidados a 
la tasa más alta son la carne y los despojos comestibles (260% ) (3 líneas  del SA 0207), los productos 
lácteos (155,7%) (6 líneas del SA0402) y el azúcar y la confitería (144%) (3 líneas del SA1701).  
4.10.   Panamá hace uso de contingentes arancelarios para los principales  productos agropecuarios,  
que se distribuyen utilizando licencias no automáticas (LNA). Estas son otorgadas por  la Comisión 
de Licencias de Contingentes Arancelarias , por medio de  ruedas de negociaciones del respectivo 
contingente en la Bolsa Nacional de Productos, S.A. (BAISA) .8 En el marco de sus compromisos en 
la OMC, Panamá mantiene contingentes arancelarios p ara varios productos agropecuarios (arroz, 
carne de cerdo, carne de gallos y gallinas, papas, productos lácteos, porotos y tomates). Los 
derechos arancelarios aplicados dentro de los contingentes varían entre el 0% y el 15%, mientras 
que fuera de los conti ngentes oscilan entre el 15% y el 260%  (cuadro A 3.2). El uso de los 
contingentes varía según las necesidades del mercado interno. En 2019 y 2020, el contingente para 
el arroz se utilizó en su totalidad y el uso del contingente para los tomates fue alto. La  utilización 
del contingente para la carne de cerdo en 2019 fue del 9 3,5%, pero en 2020 descendió al 73,3%, 
mientras que la utilización del contingente para la papa aument ó sustancialmente , del 46,8% en 
2019 al 81,7% en 2020 (cuadro A3. 2). 
4.11.   Además de los co ntingentes arancelarios negociados en el ámbito de la OMC y en los tratados 
comerciales, Panamá también utiliza contingentes de desabastecimiento para los productos 
sensibles.9 Durante el periodo examinado , Panamá ha abierto contingentes  de desabastecimie nto 
 
6 Ley Nº 127 del 3 de marzo del 2020.  
7 Ley Nº 107 de 21 de noviembre de 2013 . 
8 Resolución Nº 5 de 18 de noviembre de 1998 . 
9 Los productos sensi bles son: carne de cerdo, carnes de gallos y gallinas, productos lácteos, papas, 
conservas de to mate, porotos, maíz y arroz  (Ley Nº 26 de 4 de junio de 2001 ). Además, para efectos de 
contingentes se ha n declarado  como  productos sensi bles el café, la cebolla y el azúcar (Decreto de 
Gabinete  Nº 25 de 16 de julio de 2003).  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 105 - 
  para el arroz10, la cebolla11 y la y p asta cruda o la pulpa de tomate.12 En estos casos, para participar 
en las convocatorias , los importadores , como requisito previo , tienen que cumplir con compromisos 
de compra de materia s prima s o del mismo producto o uno similar producido en el país.13 Además, 
cuando se trata de la importación de materia s prima s, el importador debe comprobar que tiene la 
capacidad instalada para procesar el tipo y el volumen del producto para el cual esté solici tando la 
licencia de importación. El porcentaje del contingente de importación que se le asigna a un 
importador es igual al porcentaje del producto nacional que compre. En el caso de las materias 
primas  para la agroindustria , la Comisión de Licencias de Co ntingentes Arancelarios puede ajustar 
el volumen hasta en un 10% , considerando la capacidad instalada, la necesidad de uso y el cupo 
que se le ha asignado en los últimos tres años.14 Las autoridades indicaron que la Comisión no ha 
utilizado esta potestad.  
4.12.   Durante el periodo 2014-2020, Panamá no utilizó la salvaguardia especial agrícola de la 
OMC.15 Sin embargo, en el marco del Tratado de Promoción Comercial entre Panamá y  los Estados 
Unidos, durante  el mismo periodo , Panamá inició varias investigaciones en  el marco del mecanismo 
de salvaguardia especial agrícola que dieron lugar a  la imposición, a partir de 2018, de medidas de 
salvaguardia (especial agrícola) para la carne de res, la leche entera en polvo, la mantequilla, los 
quesos y  el yogur.16 Además , en 2019, Panamá notificó la iniciación  de una investigación preliminar 
en materia de salvaguardia s relacionada con las importaciones de carne porcina, la cual  
posteriormente fue abandonada.17 
4.13.   Panamá puede imponer prohibiciones o restricciones a las importaciones cuando sea necesario 
para, entre otros, implementar normas y reglamentos relacionados con la comercialización de 
productos destinados al comercio internacional.18 En este sentido, actualmente (2021) se requiere 
una LNA de importación  para imp ortar café tostado (un producto sensible), si este procede de un 
país con el cual Panamá no tiene un acuerdo preferencial.19 Además, Panamá utiliza medidas no 
arancelarias en el sector agropecuario para, entre otras cosas, proteger la salud pública y la sa nidad 
vegetal y animal.  
4.14.   Los productos agropecuarios requieren una licencia fitozoosanitaria de previa de importación, 
sin la cual se procede a la devolución al origen o la destrucción de la mercadería y, según las 
circunstancias, también se requiere un pe rmiso para las exportaciones. En este sentido, d urante  el 
periodo  2014-2020 Panamá prohibió la importación de ciertos productos (plantas, material de 
reproducción y de materia vegetal de las musáceas y heliconias , animales porcinos  y pájaros ) por 
razones fitozoosanitarias (hongos, p este porcina africana e influenza aviar de alta patogenicidad ). 
Durante el periodo examinado, se presentaron cinco  inquietudes ante el Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC acerca de las medidas adoptadas por Panamá . Estas están 
relacionadas con las r estricciones impuestas para la importación de productos de origen animal y 
vegetal en general y para productos específicos ( carne de bovino y de aves de corral , papas y 
cebollas), así como con las demoras en la renovación de las autorizaciones para las plantas de las 
empresas pesqueras y ganaderas.20 De hecho, en este contexto se ha solicit ado la celebración de 
 
10 Decreto de Gabinete Nº 9 de 27 de marzo de 2012 . 
11 Decreto de Gabinete Nº 35 de 31 de octubre de 2017 . Consultado en: 
https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28399_B/GacetaNo_28399b_2017110 1.pdf.  
12 Decreto de Gabinete Nº 26 de 22 de septiembre de 2015; Decreto de Gabinete Nº 24 de 25 de julio 
de 2019; Decreto de Gabinete Nº 38 de 20 de septiembre de 2018; y Decreto de Gabinete Nº 27 de 29 de julio 
de 2020.  
13 Resolución Nº 02-05 de 10 de junio de 200 5. 
14 Resolución Nº 4-2011 de 2 de febrero de 2011.  
15 Documentos de la OMC G/AG/N/PAN/30 de 27  de junio de 2014, G/AG/N/PAN/34 de 7  abril de 2015, 
G/AG/N/PAN/37 de 31  de marzo  de 2016, G/AG/N/PAN/42 de 13  de abril de 2017, G/AG/N/PAN/45 de 
17 de mayo  de 2018, G/AG/N/PAN/48 de 16  de mayo  de 2019, G/AG/N/PAN/53  de 9 de junio de 2020 y 
G/AG/N/PAN/56  de 17 de mayo  de 2021. 
16 DGDC . Consultado en:  https://www.mici.gob.pa/direccion -general -de-defensa -
comercial/investigaciones -salvaguardia .  
17 Resolución Nº 003 de 3 de mayo de 2019 y documento G/S G/N/6/PAN/2 de la OMC  de 
14 de mayo  de 2019; Resolución  Nº 004 de 2019  y documento G/SG/N/ 9/PAN/ 1 de la OMC  de 
19 de noviembre  de 2019. 
18 Constitución de la República y Ley Nº 23 de 15 de julio de 1997 . 
19 Decreto de Gabinete Nº 25 de 30 de marzo de 2021. 
20 Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC. Consultado  en: http://spsims.wto.org/ . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 106 - 
  consultas en la OMC en relaci ón con m edidas relativas a la importación de determinados productos  
(DS599 ).21 
4.1.2.2   Medidas que afectan las exportaciones  
4.15.   Durante el periodo 2014-2020 Panamá notificó a la OMC que no había concedido subvenciones 
a la exportación de productos agropecuarios.22  
4.16.   Para promover las exportaciones agropecuarias , Panamá continúa utilizando e l Certificado de 
Fomento a las Agroexportaciones (CEFA) y el Programa de Promoción y Modernización Agropecuaria 
y Agroindustrial ( PROMAGRO ), establecido en 2013 para mejorar la productividad, competitividad y 
desarrollo del sector, otorgando asistencia fin anciera directa a través del Certificado de Fomento 
Productivo (CFP).23 
4.17.   El CEFA, instituido  en 2009 para promover sobre todo las exportaciones agropecuarias no 
tradicionales, no ha sufrido cambios sustanciales  durante el periodo examinado24; sin embargo, los 
productos beneficiados han variado. El CEFA es un documento emitido por el Ministerio de Economía 
y Finanzas (MEF) que se puede utilizar para pagar todos los impuestos (excepto los municipales).25 
El valor del CEFA corresponde a un porcentaje d el valor de referencia por unidad de l producto 
exportado. En 2018, a raíz del aumento de  los costos de comercialización (empaque, embalaje y 
costos de transporte y fletes internos ), este porcentaje aumentó de l 10% o 15%  al 20% para casi 
todos los productos que se benefician del mismo. L os productos que se acogen a l CEFA pueden ser 
modifica dos anualmente , según  los resultados de una consulta pública .26 En 2014, alrededor de 
250 productos se beneficiaban del CEF A; en 2021 estos ascendían a más de 300. Entre los productos 
que se benefician del CEFA se encuentran los siguientes: aceite; carne y productos cárnicos de cerdo, 
pollo y vacuno; huevos, leche y otros productos lácteos; frutas y verduras (piña, plátano, sa ndía, 
ñame, n ueces crudas de marañón , yuca y zapallo).27 
4.18.   Los productos que  no se beneficia n del CEFA pueden obtener un beneficio similar por medio 
de PROMAGRO a través del CFP. La Comisión Nacional para la Promoción y Modernización 
Agropecuaria y Agroindus trial, adscrita al MIDA, establece los productos que se pueden beneficiar y 
el monto de la asistencia.28 Al igual que el CEFA , el CFP se utiliza para pagar cualquier impuesto 
nacional, excepto los municipales. El monto del CFP es equivalente a l porcentaje promedio estimado 
de los costos del material de empaque y embalaje y del transporte y flete interno.29 La lista de 
productos y valores del CFP se puede actualiza r o modifica r, si la Comisión lo estima necesario, por 
medio de un mecanismo de consulta públic a30 que debe ser aprobado por el Ejecutivo.31 Durante el 
periodo 2014 -2018, 38 productos podían beneficiarse de un CFP, entre e stos las frutas y los jugos 
de fruta, los tubérculos y otros vegetales, la miel de caña y los camarones de cultivo.32 Sin embargo, 
según los datos proporcionados por las autoridades, solo se acogieron al programa los exportadores 
de papaya ( SA0807.20 ), sandía ( SA0807.11), piña ( SA0804.30) y jugo pasteurizado y concentrado 
de piña ( SA2009.41 - SA2009.49), melón ( SA0807.19 ), calabaza o zapallo ( SA709.93), ají pimentón 
(SA0709.60), ñame ( SA0714.30), miel de caña envasado en tambores ( SA1702.90) y camarón de 
cultivo ( SA0306.17). Desde 2018, el número de productos que se podían beneficiar del CFP se ha 
reducido; en 2021, solo podía n acogerse al Programa los exportadores de melón, piña, sandía y 
 
21 Los productos afectados incluyen fresas, productos lácteos, productos cárnicos de bovino, porcino, 
aves de corral y pavo, alimento para peces, piña fresca, plátano y banano. El caso está en fase de consultas (el 
11 de enero de 2021)  (DS599).  
22 Documento  G/AG/N/PAN/57 de la OMC de 17 de mayo de 2021.  
23 Ley Nº 105 de 21 de noviembre de 2013.  
24 Ley Nº 82 de 31 de diciembre de 2009  y Decreto Ejecutivo Nº 65 de 25 de marzo de 2010 . 
25 Capítulo II de la Ley Nº 82 de 31 de diciembre de 2009.  
26 Ley Nº 82 de 31 de diciembre de 2009.  
27 MICI. Consultado en: https://www.mici.gob.pa/uploads/media_ficheros/2019/07/2/comercio -
exterior/exportaciones/ cefa/requisitos -y-documentos/lista -de-productos -no-tradicionales -para-la-exportacion -
del-sector -agropecuario -sujeto -a-cefa.xlsx .  
28 Decreto Ejecutivo Nº 46 de 16 de abril de 2014 y Decreto Ejecutivo Nº 1 de 13 de enero de 2015.  
29 Artículo 23 de la Ley Nº 1 05 de 21 de noviembre de 2013.  
30 Artículo 12 del Decreto Ejecutivo Nº 46 de 16 de abril de 2014.  
31 Artículo 3 del Decreto Ejecutivo Nº 1 de 13 de enero de 2015.  
32 Decreto Ejecutivo Nº 46 de 16 de abril de 2014 y Resolución Nº 002 de 21 de enero de 2015 . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 107 - 
  zapallo o calabaza. En la práctica, los únicos exportadores que utilizaron el programa a lo largo del 
periodo 2014 -2021 fueron los exportadores de estos cuatro rubros.33  
4.1.3   Medidas de apoyo int erno 
4.19.   Panamá notificó a la OMC que la ayuda interna otorgada a la agricultura durante el periodo 
2014-2020: servicios de investigación, divulgación y asesoramiento; programas para combatir las 
plagas y enfermedades; servicios de formación; servicios de insp ección; servicios de 
comercialización y promoción; servicios de infraestructura; así como programas de asistencia en 
casos de desastres naturales o de reajuste estructural. Solo estos últimos programas ofrecen 
asistencia financiera a través de programas de  crédito con intereses preferenciales o asistencia 
directa no reembolsable por daños causados por desastres naturales o para financiar inver sión en 
tecnológia.34 El monto de la ayuda aumentó durante el periodo 2014 -2018, para luego disminuir. En 
2018 alcan zó su nivel más significativo, al cifrarse en PAB  149 millones, y el 6 4,7% de este monto 
se utilizó para acceder a servicios generales  (cuadro 4. 2). 
Cuadro 4.2 Ayuda interna al sector agropecuario, 2014 -2020  
(Miles  de USD y %)  
Destino de la ayuda  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Valores (miles de USD)         
Investigación  1.260  6.237  6.794  7.058  6.947  6.947  6.947  
Lucha contra plagas y 
enfermedades  9.059  16.446  17.256  15.193  13.840  5.568  12.096  
Servicios de formación  6.152  2.743  2.231  1.034  748 569 480 
Servicios de divulgación y 
asesoramiento  8.723  4.713  6.668  4.404  1.736  1.540  539 
Servicios de inspección  1.063  2.306  2.274  1.501  698 1.252  265 
Servicios de comercialización y 
promoción  9.603  13.356  13.061  5.304  3.545  3.609  3.610  
Servicios de infraestructura  14.654  18.040  15.056  10.748  14.581  14.069  1.815  
Otros servicios generales  11.008  4.729  8.445  81.695a 96.870  60.941  60.219  
Pagos en concepto de socorro en 
casos de desastres naturales  2.818  1.513  1.312  2.360  2.500  3.229  1.624  
Asistencia para el reajuste 
estructural otorgada mediante 
ayuda a la inversión  8.360  15.965  8.787  10.394  8.249  24.633  4.176  
Total  72.700  86.047  81.885  139.692  149.713  122.356  91.771  
Partes (% del total)         
Investigación  1,7 7,2 8,3 5,1 4,6 5,7 7,6 
Lucha contra plagas y 
enfermedades  12,5 19,1 21,1 10,9 9,2 4,6 13,2 
Servicios de formación  8,5 3,2 2,7 0,7 0,5 0,5 0,5 
Servicios de divulgación y 
asesoramiento  12,0 5,5 8,1 3,2 1,2 1,3 0,6 
Servicios de inspección  1,5 2,7 2,8 1,1 0,5 1,0 0,3 
Servicios de comercialización y 
promoción  13,2 15,5 16,0 3,8 2,4 2,9 3,9 
Servicios de infraestructura  20,2 21,0 18,4 7,7 9,7 11,5 2,0 
Otros servicios generales  15,1 5,5 10,3 58,5 64,7 49,8 65,6 
Pagos en concepto de socorro en 
casos de desastres naturales  3,9 1,8 1,6 1,7 1,7 2,6 1,8 
Asistencia para el reajuste 
estructural otorgada mediante 
ayuda a la inversión  11,5 18,6 10,7 7,4 5,5 20,1 4,5 
a Información facilitada por las autoridades.  
Fuente:  Notificaciones a la OMC G/AG/N/ PAN/31 de 27 de junio de 2014 , G/AG/N/ PAN/36 de 10 abril de 
2015, G/AG/N/ PAN/39 de 14 a bril de 2016 , G/AG/N/ PAN/41 de 13 a bril de 2017 , G/AG/N/ PAN/47 de 
14 junio de 2018 , G/AG/N/ PAN/50 de 27 mayo de 2019 , G/AG/N/ PAN/54 de 11 junio de 2020 , y 
G/AG/N/ PAN/58 de 27 mayo de 2021.   
 
33 Información facilitada  por las autoridades . 
34 Fondo Especial de Créditos de Contingencia  (Ley Nº 24 de 4 de junio de 2001 ); Plan de Emergencia 
Nacional  (Resolución de Gabinete Nº 214 de 10 de diciembre de 2010 y documento G/AG/N/PAN/33 de la OMC 
de 13 de marzo de 2015);  Programa de Transformación Agropecuaria (Ley Nº 25 de 4 de junio de 2001 ); y 
Programa de Competitividad Agropecuaria  (Resolución de Gabi nete Nº 117 de 11 de septiembre de 2006 ). WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 108 - 
  4.20.   El Programa de Incentivos a la Producción Nacional de Granos y otros Rubros Agrícolas, 
instituido  en 2013, tiene c omo objetivo incrementar la producción nacional de granos y otros rubros 
agrícolas, para garantizar la seguridad alimentaria por medio de un sistema de incentivos.35 El MIDA 
continúa implementándolo .36 Existen criterios técnicos para comprobar el volumen d e producción 
por rubro, con lo cual se determina si es necesario otorgar el incentivo o evaluar si el incentivo es 
efectivo.37  
4.21.   El incentivo se estableció para apoyar a los productores (arroz, cebolla, frijol, maíz, papa, 
poroto, tomate (industrial), sorgo , soya) y a los multiplicadores de semilla (arroz, maíz, poroto y 
frijoles)  (recuadro 4.1) . Según las autoridades, hasta  la fecha no se ha incluido ningún otro producto 
ni excluido ning uno de los productos establecidos por ley. El Progra ma contempla diferencias en el 
incentivo otorgado a cada producto. En el caso del arroz secano , el agricultor puede solicitar un bono 
por el monto de PAB 500 por hectárea , mientras que para el arroz de riego el monto  es el doble. En 
el caso de los producto res de maíz y poroto, el incentivo será de PAB 500, mientras que para el 
sorgo la cantidad será de PAB  300, y para la soya , de PAB  1.000. Asimismo , el Programa establece 
un bono (PAB  2.500) para los productores de papa y cebolla con semilla certificada y c on riego.38  
Recuadro 4.1 Modalidad del apoyo por producto  
Arroz  
Arroz sin riego/secano  
PAB 500 por hectárea cultivada con semilla certificada  
Bono de productividad de PAB  2 por quintal para los productores con rendimientos por hectárea iguales o 
superiores a 100  quintales  
Arroz con riego  
PAB 1.000 por hectárea adicional cultivada con semilla certificada  
Bono de productividad de PAB  2 por quintal para los productores con rendimientos por hectár ea iguales o 
superiores a 150  quintales  
Maíz 
Maíz sin riego  
PAB 500 por cada hectárea cultivada adicional que siembre el productor  
Bono de productividad de PAB  2 por quintal para los productores con rendimientos por hectárea iguales o 
superiores a 97  quintales para el sistema de secano mecanizado  
Maíz con riego  
PAB 1.000 por cada hectárea incorporada y/o cultivada adicional que se siembre con semilla certificada  
Bono de productividad de PAB  2 por quintal para los productores con ren dimientos por hectárea iguales o 
superiores a 120  quintales con riego  
Poroto  
PAB 500 por hectárea adicional cultivada  
Bono de productividad de PAB  2 por quintal para los productores con rendimientos iguales o superiores a 
28 quintales por hectárea  
Frijol chiricano y guandú  
Bono de productividad de PAB  3 por quintal para los productores con rendimientos iguales o superiores a 
17 quintales por hectárea para el frijol chiricano  y 28 quintales para  el guandú  
Sorgo  
PAB 300 por hectárea cultivada adicional que siembre el productor  
 
35 Ley Nº 107 de 21 de noviembre de 2013  y documento G/AG/N/PAN/38 de la OMC de 13 de abril de 
2016.  
36 Decreto Ejecutivo Nº 65 de 29 de abril de 2014 . 
37 Resolución Nº 331 de 7 de enero de  2015.  
38 Consultado en: http://www.fao.org/in -action/agronoticias/detail/es/c/512865/ . WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Bono de productividad de PAB  1 por quintal para los productores con rendimientos iguales o superiores a 
75 quintales por hectárea  
Soya  
PAB 1.000 por hectárea adicional cultivada  
Papa y cebo lla 
PAB 2.500 por hectárea adicional cultivada con semilla certificada con riego  
Bono de productividad de PAB  5 por quintal de papa y cebolla para los productores con rendimientos iguales 
o superiores a 650  quintales por hectárea  
Tomate industrial  
Bono de productividad de PAB  1 por quintal producido y vendido a las empresas procesadoras, para los 
productores con rendimientos iguales o superiores a 1 .000 quintales por hectárea  
Productores de semillas de arroz, maíz, poroto y frijoles  
PAB 500 por hectárea adicional cultivada  
Bono de productividad de PAB  3 por quintal  
Productores de arroz para semilla con riego  
PAB 1.000 por hectárea adicional cultivada  
Bono de productividad de PAB  3 por quintal  
Fuente:  Ley 107 de 21 de noviembre de 2013 . 
4.22.   Durante el periodo 2014-2020, Panamá mantuvo además programas de compensación de 
precios – que también fueron notificados  a la OMC – para el tomate industrial  en 2014 y para el 
arroz39, la leche40 y el maíz41 en el periodo 2015 –2020.42 En 2021, el MIDA y los arroceros lograron 
un acuerdo para 2021 -2022 que consistió en aumentar en PAB 2 el precio de compensación, por lo 
tanto el precio será de PAB 9,50 costo que asumirá el Estado.  
4.23.   En 2017, el MIDA creó las llamadas "cadenas agroalimentari as" como una herramienta para 
facilitar la comercialización de los productos agropecuarios promoviendo la participación de todos 
los entes interesados en el rubro, desde los productores hasta los consumidores. Las cadenas 
agroalimentarias legalmente confor madas funcionan a través de comités que dan seguimiento a los 
planes de trabajo y a los acuerdos de competitividad en temas tales como: investigación  
e innovación, transferencia de tecnologías, financiamiento y seguro, comercialización e 
infraestructura. En julio de 2020 existían 11 cadenas agroalimentarias para los siguientes productos: 
arroz; café; carne bovina; cerdo y sus derivados; hortalizas; leche (bovina); maíz; papa y cebolla; 
plátano; poroto, frijol y guandú; yuca y ñame. Como resultado de esta i niciativa, por medio de la 
Cadena Agroalimentaria de la Leche (bovina), se estableció en 2018 un acuerdo nacional entre 
productores de leche (grado C), los  productores  industriales y el Gobierno para brindar estabilidad 
a los precios y el mercado , con el f in de incentivar el uso de la leche de origen nacional.43 En este 
sentido, el " pago directo por diferencia de precio " para la leche (grado C ), que Panamá notific ó a la 
OMC, está directamente relacionado con el acuerdo de competitividad  elaborado por la Cadena 
Agroalimentaria de la Leche , que fue la que solicitó establecer el pago de hasta PAB  0,10 por litro 
de leche vendid o a las plantas procesadoras y comercializadoras . Se instituyó además una mesa 
técnica paralela para la Cadena Agroalimentaria de  la Leche (grado C) con miembros de la Asociación 
Nacional de Ganaderos (ANAGAN), enfocada principalmente a asistir a las queserías nacionales ( de 
las cuales 27 fabrican el 90% de la producción nacional) y a promover la compra de productos 
lácteos para los programas sociales del Estado .  
 
39 Ley Nº 17 de 22 de febrero de 2018  y Resolución Nº OAL -110-ADM-2021 de 19 de julio de 202 1. 
40 Resolución Nº OAL -004-ADM-2021 de 14 de enero de 202 1 y Resolución Nº OAL -041 -ADM-2021 de 
marzo de 202 1. 
41 Resolución Nº OAL -255-ADM-2020 de 21 de diciembre de 2020.  
42 Documentos de la OMC G/AG/N/ PAN/31 de 27 de junio de 2014 , G/AG/N/ PAN/36 de 10 abril de 2015 , 
G/AG/N/ PAN/39 de 14 abril de 2016 , G/AG/N/ PAN/41 de 13 abril de 2017 , G/AG/N/ PAN/47 de 14 junio de 
2018, G/AG/N/ PAN/50 de 27 mayo de 2019 , G/AG/N/ PAN/54 de 11 junio de 2020, y G/AG/N/ PAN/58 de 27 
mayo de 2021 . 
43 Consultado en: https://mida.gob.pa/noticias_id_5411.html .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 110 - 
  4.24.   En 2018, Panamá declaró el arroz como cultivo de seguridad alimentaria, ya que es el principal 
producto de la canasta básica de alimentos. En conse cuencia , se adoptaron algunas medidas para 
apoyar la producción de arroz, que comprenden: a) una subvención, sujeta a revisión cada tres 
años, de PAB  7,50 por quintal de arroz con cáscara, sucio y húmedo producido y vendido ; 
b) exoneración de todo impuesto  a los insumos que se utilicen para el cultivo del arroz 44; y c) una 
reducción d el 40% del costo por litro del combustible diésel y del costo de los lubricantes utilizados 
en la producción.  Se dispuso que e l MIDA , a través de la Cadena Agroalimentaria del  Arroz, certifi que 
la compra, el servicio de pilado y el empaque del producto nacional comprado , y que el Instituto de 
Mercadeo Agropecuario (IMA), adscrito al MIDA , adquiera todo remanente de la producción nacional 
de arroz no adquirido por la industria n acional, para que este se utili ce en el programa de seguridad 
alimentaria. Además, en 2018, se estableció una carga de PAB 0,50 por quintal de arroz importado 
dentro de los contingentes por desabastecimiento. Los réditos de esta carga se utilizarán para 
financiar programas de asistencia técnica dirigidos a  las organizaciones de productores relacionadas 
con la cadena de producción del arroz y las contribuciones al Fondo Latinoamericano de Reservas 
(FLAR).45 
4.25.   En el marco del Programa de Transformación Agropecuaria de 2001, suspendido 
temporalmente en 2019, durante parte del periodo examinado se proporcionó asistencia financiera 
directa por medio d el reembolso de un determinado porcentaje de las inversiones dest inadas a la 
modernización de las actividades agropecuarias , incluidas las relacionadas con la protección del 
medio ambiente46, de transferencias directas a los productores u organizaciones de trabajadores 
rurales , y/o de préstamos blandos  (hasta 2015) .47 Actualmente solo se presta a sistencia financiera 
directa a los productores que realizaron inversiones antes de la suspensión temporal del programa, 
que fue promulgada el 31 de julio de 2019 ; desde esta fecha no se han recibido nuevas solicitudes.  
Como ejemp lo del alcance del Programa, entre  julio de  2017 y marzo de 2018, la asistencia 
financiera directa otorgada ascendió  aproximadamente a un total de PAB  5,8 millones , lo que 
benefici ó a 112 productores.48 Debido a la suspensión del programa, en 2020 solo 20 productores 
recibieron asistencia, cuyo  monto fue de  PAB 275.414,59  y se utilizó para la cría de ganado 
(18 productores ), la agroindustria (1) y la producción de hortalizas en invernaderos (1). 
4.26.   En 2021 se instauró el Régimen Especial para el Establecimiento de Empresas Operadoras y 
Desarrolladoras de Agroparques para promover la inversión en actividades agropecuarias e impulsar 
el desarrollo de cadenas de  valor y la transferencia de tecnologías . Por medio de este Régimen se 
intenta también impulsar el sector forestal, los productos del mar y la producción de materias primas 
para la industria farmacéutica. Las empresas que obt ienen una Licencia de Empresa Operadora y 
Desarrolladora de Agroparques o  las que se instal en en un agroparque están exoneradas de los 
aranceles, impuestos  o tasas que graven la importación de los materiales de construcción, la 
maquinaria, los vehículos y el mobiliario por un periodo de cinco años . Las materias primas,  los 
productos semielaborados o intermedios y  los demás insumos  están sujetos a un arancel preferencial 
del 3%. Las empresas que obt ienen una Licencia de Empresa Operadora y Desarrolladora de 
Agroparques disfrutan de estabilidad jurídica.49  
4.27.   El Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA), un banco estatal creado para facilitar el 
financiamiento de la actividad agropecuaria otorga asistencia financiera a tasas preferenciales por 
medio de diferentes programas de crédito.50 Las tasas de interés varían según el programa y os cilan 
 
44 En principio, l os insumos deben estar incluidos en la lista oficial que el MIDA debe publica r 
anualmente . Sin embargo, según las autoridades, hasta  la fecha el MIDA no ha publicado ninguna lista oficial, 
ya que , sobre este tema en particular , aún no se ha implementado la Ley  Nº 17 de 22 de febrero de 2018 . 
45 El FLAR es una alianza público -privada  creada en 1995  que busca mejorar la competitividad y la 
sostenibili dad de los sistemas de producción de arroz.  
46 Las actividades que se pueden beneficiar son: ganadería bovina de cría  y de leche ; ganadería 
ovino -caprina ; apicultura ; agroindustria ; cultivo de hortalizas en invernaderos;  cultivo de frutales, café, 
plátano, piña y papaya ; agricultura orgánica ; y cultivo de peces aguas continentales (información facilitada por 
las autoridades).  
47 Ley Nº 25 de 4 de junio de 2001; Ley Nº 44 de 15 de junio de 2015; y Decreto Ejecutivo Nº 105 de 
28 de marzo de 2016.  
48 Consultado en: https://www.mida.gob.pa/upload/documentos/informenacion_2017 -2018.pdf . 
49 Ley Nº 196 de 8 de febrero de 2021.  
50 Estos son: Programa Agro Solidario, Programa de Repoblación Ganadera, Programa de apoyo a la 
Producción de Cultivos Frutales de Exportación (bajo el concepto de "agricultura de precisión "), Programa 
Mujer Agro  Emprendedora, Programa Producción Sostenible en las Comar cas, Programa Mi Primer Crédito 
Agropecuario y Programa de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 111 - 
  entre el 0% y el 4%. Durante el periodo 2014 -2021 el BDA otorgó préstamos a 13.000 productores, 
lo que supuso un desembolso de unos PAB  293 millones.51  
4.28.   El desarrollo del sector agropecuario ha sido uno de los principales objetivos del Banco 
Nacional  de Panamá (BNP). En 2020, el BNP fue la institución bancaria con la mayor cartera de 
préstamos destinada al sector agropecuario; su participación en el mercado de préstamos al agro 
fue del 33,8%. La cuantía total de los préstamos al agro al 31 de diciembr e de 2020 fue de 
PAB 611,7  millones, lo que representó una leve disminución del 1,6% con respecto a 2019, dado 
que los préstamos al sector ganadero disminuyeron.52 
4.29.   Para promover el acceso al crédito en el sector agropecuario, el BNP ofrece facilidades 
crediticias a mediano y largo plazo a tasas de interés más bajas que el resto de los bancos del 
sistema bancario nacional, que se ajustan a las necesidades del sector según el objetivo del 
financiamiento, por ejemplo, rehabilitaciones y mejoras de cultivos, inversión complementaria para 
la producción  y compra de animales . Además, el plazo del financiamiento se adapta al ciclo de 
producción y al flujo de caja de la operación. En 2020, el Banco implementó la estrategia "Producción 
Sostenible con Visión 20/20", conforme a la cual se convoca a los productores por zonas con el 
objetivo de promover entre los agro empresarios el uso d e instrumentos y tecnologías para mejorar 
la administración de sus fincas y mitigar amenazas de plagas y de catástrofes climáticas. Asimismo, 
debido a la pandemia, se aumentaron los plazos de algunos tipos de préstamos para el sector 
agropecuario; por ejem plo, de 15 a 20 años para la compra de fincas, y de 12 a 15 años para la 
compra de semovientes. Además, en 2020 el BNP firmó un convenio con el Instituto de Seguro 
Agropecuario, un ente estatal que ofrece seguro agrícola y pecuario para una serie de produc tos, y 
seguros complementarios para la maquinaria y el transporte de productos.53 Este convenio tiene 
como objetivo agilizar los procedimientos para otorgar crédito al sector agropecuario y agroindustrial 
para las actividades aseguradas por el Instituto.  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Electricidad  
4.30.   El sector eléctrico está regulado por la Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 (Texto Único de  5 de 
julio de 2021) y su reglamento (Decreto Ejecutivo Nº 22 de 19 de junio de 1998).54  
4.31.   La Secretaría Nacional de Energía (SNE) formula  e implementa la política energética, en 
colabora ción con el Ministerio de Ambiente para garantizar el uso razonable del agua, la principal 
fuente de generación eléctrica en el país. En 2016, Panamá adoptó el Plan Energético Nacional (PEN) 
2015-2050 que de fine los objetivos para el desarrollo del sector, a saber: el acceso universal, el 
suministro sin interrupciones, el uso razonable y eficiente de la energía eléctrica y la transición 
energética.55 La Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) regu la el mercado de la energía 
eléctrica.  
4.32.   Los extranjeros pueden participar en la generación , distribución y comercialización de 
electricidad y tener una participación mayoritaria en el capital de las empresas que prestan estos 
servicios.56 La Empresa de Tran smisión Eléctrica (ETESA), de propiedad  estatal, sigue  teniendo el 
 
51 BDA. Consultado en: https://www.bda.gob.pa/primera -pagina/ . 
52 BNP. Consultado en: https://www.b anconal.com.pa/images/nuestro -
banco/memorias/Memoria_Anual_2020.pdf . 
53 Los rubros para los cuales se ofrece seguro agrícola son: ají, arroz comercial y para semilla, banano, 
café, caña de azúcar, cebolla, cítricos, lechuga, maíz, melón, otoe, palma aceiter a, papa, piña, porotos, sandía 
y tomate. El seguro pecuario existe para las especies avícola, bovina, bufalina, caprina, equin a, ovina y 
porcina.  
54 Durante el periodo objeto de examen, la Ley de Nº 6 fue modificada para (principalmente) incorporar 
disposic iones relacionadas con la protección al consumidor (Ley de Nº 6 de 3 de febrero de 1997 modificada 
por las Leyes Nº 67 de 9 de diciembre 2016, Nº 2 de 6 de febrero de 2018, Nº 194 de 31 de diciembre de 
2020 y Nº 209 de 22 de abril de 2021).  
55 PEN 2015-2050. Consultado en: http://www.energia.gob.pa/plan -energetico -nacional/ . 
56 En Panamá, la generación, transmisión, distribución y comercialización de electricidad son servicios de 
utilidad pública. La Constitución  establece que los extranjeros no pueden participar en más del 49% del capital 
de una empresa  que preste este tipo de servicio, salvo que la ley lo permita. La Ley Nº 6 autoriza  la 
participación extranjera mayoritaria en el capital de las empresas del sector eléctrico (artículo 34). WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 112 - 
  monopolio de la transmisión  de energía eléctrica .57 El Estado también participa en la generación, y  
la distribución y  la comercialización a través de empresas estatales y mixtas (cuadro  4.3).  
Cuadro 4.3 Empresas estatales y mixtas del sector eléctrico, 2021  
Ramas  Empresa  Participación del 
Estado (%)  
Generación  Autoridad del Canal de Panamá (ACP)a 100,00%  
Empresa de Generación Eléctrica S.A. (EGESA)  100,00%  
AES Panamá S.A.  50,39%  
Enel Fortuna  49,90%  
Bahía Las Minas Corp.  49,00%  
Energía y Servicios de Panamá S.A. (ESEPSA)  47,96%  
Transmisión  Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA)  100,00%  
Distribución y 
comercialización  Elektra Noreste S.A. (ENSA)  48,25%  
Empresa de Distribución Eléctrica Metro Oeste S.A. (EDEMET)  48,24%  
Empresa de Distribución Eléctrica Chiriquí S.A. (EDECHI)  49,00%  
a La ACP genera su propia energía . 
Fuente:  Secretaría de Energía. Consultado en: https://www.energia.gob.pa/mdocs -posts/descripcion -del-
sector-electrico -panama -3/. 
4.33.   Los operadores panameños y extranjeros están sujetos a los mismos requisitos para operar 
en el sector eléctrico; estos no han cambiado desde 2014. La ASEP otorga licencias (40 años, 
renovables) a las plantas de generación, excepto la s plantas hidro y geotérmicas , a las que se  le 
otorgan concesiones (50 años, renovables).58 Los proyectos hidroeléctricos deben además 
someterse a una evaluación de impacto ambiental realizada por el Ministerio de Ambiente  a efectos 
de obtener una concesión para el uso del agua , la cual  tiene una duración indefinida y obliga al 
concesionario a r ealizar obras para la conservación del agua.59 La ASEP también otorga a las 
empresas de distribución  concesiones (15 años, renovables) que también permite n la 
comercialización. En Panamá, solo las empresas distribuidoras pueden comercializar la electricidad  
a los clientes regulados (cuya demanda es menor a los 100 kW). El territorio está dividido en tres 
áreas de distribución y comercialización  y en cada una  opera una empresa.60  
4.34.   El sistema interconectado nacional (SIN) está compuesto por 30  empresas  de generación, una 
empresa de transmisión y tres empresas de distribución y comercialización . Los clientes del SIN son 
los grandes clientes, cuya demanda supera  los 100 kW, y al resto se les denomina como  clientes 
regulados.  El despacho de electricidad está garantizado por el Centro Nacional de Despacho (CND), 
operado por ETESA. Todo el territorio está conectado al SIN, excepto la provincia de Darién donde 
la elec tricidad se produce por medio de sistemas aislados.61 
4.35.   Las conductas anticompetitivas en todos los sectores de la economía, incluido el sector 
eléctrico , están reguladas por la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007 (sección  3.3.4). Además, la 
Ley Nº 6 limita l a integración de las actividades en el sector (cuadro  4.4). La Autoridad de Protección 
al Consumidor y Defensa de la Competencia  (ACODECO ) investiga las prácticas anticompetitivas con 
la asistencia de la ASEP .62 En materia de concentraciones económicas, la  ASEP es responsable de 
implementar la Ley Nº6.63 
Cuadro 4.4 Límites a la integración de las actividades del sector eléctrico  
Empresas  Generación  Distribución y comercialización  
Generación 
(artículo 58)  Se prohíbe el control  de otra empresa de 
generación si, al hacerlo, ambas empresas 
suministrarían más del 25% del consumo  Una generadora de electricidad n o puede 
controlar una empresa  que distribu ya y/o 
comerciali ce  
Transmisión 
(artículo 72)  No puede participar en la generación  No puede participar en la distribución y 
comercialización  
 
57 Artículo 35 d e la Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 (Texto Único de  5 de julio de 2021).  
58 Artículos 45 y 49 d e la Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 (Texto Único de  5 de julio de 2021); y ASEP. 
Consultado en:  https://www.asep.gob.pa/?page_id=12866 .  
59 Artículo 35 del Decreto Ley Nº 35 de 2 2 de septiembre de 1966; Decreto Ejecutivo Nº 70 de 27 de 
julio de 1973; y Ley Nº 41 de 1º de julio de 1998.  
60 Artículos 47, 51 y 78 de la Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 (Texto Único de  5 de julio de 2021).  
61 PNE 2015 -2050.  
62 Artículo 86, numeral 16, de la Ley Nº 45 de 31 de octubre de 2007.  
63 Decreto Ejecutivo Nº 279 de 14 de noviembre de 2006.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 113 - 
  Empresas  Generación  Distribución y comercialización  
Distribución y 
comercialización 
(artículo 83)  No se permite controlar a una empresa de 
generación si, al hacerlo, se supera el 
15% de la capacidad agregada 
equivalente  en el área de distribución  No se permite controlar a otra empresa de 
distribución y /o comercialización si, al 
hacerlo, atienden a más del 50% de los 
clientes regulados  
Fuente:  Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 (Texto Único de  5 de julio de 2021) . 
4.36.   Las tarifas eléctricas para los clientes regulados  están reguladas . La ASEP determina la 
metod ología para que ETESA (transmisión) y las empresas de distribución y comercialización fijen 
estas tarifas , que también pueden estar sujetas a topes tarifarios (máximos y mínimos)  y pueden 
ajustarse cada semestre de haber fluctuaciones en el precio internac ional del petróleo. Además,  la 
ASEP debe aprobar todas las tarifas .64 Los grandes clientes  pueden  compra r electricidad 
directamente , ya sea a las empresas de generación, a un precio acordado , o a las empresas de 
distribución y comercialización , a la tarifa  regulada;  sin embargo, no pueden comprar electricidad 
directamente a ETESA.65  
4.37.   Durante el periodo 2014 -2021, l as tarifas de la electricidad  han sido subsidiadas . Los subsidios 
consisten  en un descuento otorgado a ciertos consumidores y en transferencias financieras a las 
empresas de distribución y comercialización. Se otorgan descuentos al sector agropecuario (5% de 
descuento), a los pensionados y discapacitados (25%, solo a quienes cons uman hasta 600 kWh), a 
los partidos políticos (50%) y a la Cruz Roja panameña (100%). En 2020 el monto total de los 
descuentos fue de PAB  40,1 millones; el monto del descuento otorgado al sector agropecuario 
alcanzó el 10,7% del total.66 Durante el periodo  examinado, la s transferencias otorgadas a las 
empresas de distribución y comercialización se canalizaron por medio  de tres fondos administrados 
por la ASEP: 1)  el Fondo de Estabilización Tarifaria (FET), creado en 2004 y vigente hasta 2024; 
2) el Fondo de  Compensación Energética (FACE), creado en 2011 y liquidado en 201667; y 3)  el 
Fondo Tarifario de Occidente (FTO), creado en 2015 y vigente hasta 2021. A través del FET se 
subsidia la tarifa de los clientes que consumen hasta 300  kWh al mes68, y por medio del FTO, se 
subsidia la tarifa de los clientes de EDECHI, la empresa distribuidora que opera en la zona  occidental  
de Panamá . Además, entre  abril de 2020 y marzo de 2021 , a los consumidores que se beneficiaban 
del FET se les otorgaron  descuentos "extraordi narios" del 30% y del 50% del monto de la factura, 
según el nivel de consumo .69 En 2020, las transferencias del Estado fueron de PAB  254,5 millones 
(cuadro  4.5). Además, en 2014, para compensar pérdidas técnicas y comerciales, el Estado les 
otorgó subsidios a  dos empresas de generación: la empresa estatal AES Panamá ( por un monto de 
PAB 28,8 millones) y la empresa mixta Enel Fortuna (PAB  19 millones).70 
Cuadro 4.5 Apoyo estatal para las empresas de distribución y comercialización de 
electricidad, 2014 -2021 
(En millones de PAB)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021 (T2)  Total  
FET 53,9 43,3 21,7 32,0 121,5  176,3  223,4  69,3 741,4  
FACE 275,2  14,3 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a 289,5  
FTO n.a. 8,7 29,7 33,7 31,2 33,5 31,1 8,4 176,3  
Total  329,1  66,3 51,4 65,7 152,7  209,8  254,5  77,7 1.207,2  
n.a. No se aplica.  
Nota:  Las cifras relacionadas al FET para 2020 y 2021 incluyen los descuentos "extraordinarios".  
Fuente:  ASEP, "Informe de Aportes del Estado a Clientes del Sector Eléctrico". Consultado en: 
https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . 
4.38.   Además, sigue habiendo un subsidio cruzado para el consumo de subsistencia (hasta 
100 kWh). Los clientes que consumen más de 500 kWh al mes contribuyen con el 0,6% del monto 
 
64 Artículos 93 -95 de la Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 (Texto Único de  5 de julio de 2021); y ASEP. 
Consultado en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12682 . 
65 Artículos 6 y 72 de la Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 (Texto Único de  5 de julio de 2021).  
66 Leyes Nº 2 de 20 de marzo de 1986, Nº 6 de 16 de junio de 1987, Nº 134 de 31 de di ciembre de 
2013, y Nº  11 de 21 de junio de 1979; y  ASEP. Consultada en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . 
67 Resolución de Gabinete Nº 2 de 5 de enero de 2016.  
68 Hasta 2017, se subsidiaba la tarif a para los clientes que consumían hasta 500  kWh mes . 
69 ASEP. Consultad a en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . 
70 ASEP. Consultad a en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 114 - 
  de la factura para pagar hasta el 20% del valor del consumo de subsistencia.  El mo nto del subsidio 
cruzado fue de PAB  4,3 millones en 2020 (PAB  4,8 millones en 2014).71 
4.39.   Todos los operadores pagan una contribución al Fondo de Electrificación Rural, excepto  – 
desde  2016 – aquellos que operan plantas de generación de hasta 10  MW. La contri bución es del 
1% de la utilidad neta y, en el caso de los cogeneradores y de los autogeneradores, del 1% del 
ingreso bruto anual.72  
4.40.   El consumo eléctrico en Panamá ha aumentado de 7.347  GWh en 2014 a 8.097  GWh en 2020. 
Para garantizar el suministro  de elec tricidad , se incrementó la capacidad instalada del SIN (de 
2.709  MW a 4.128  MW) y de las redes de transmisión y de distribución , y se tomaron medidas para 
reducir las pérdidas técnicas y comerciales. Panamá es un exportador neto de electricidad.73 Panamá 
participa en el Mercado Eléctrico Regional (MER) , por medio del cual t odas las empresas de 
generación incorporadas en Panamá pueden vender su producción ; no se  limita el volumen. La 
Empresa Propiedad de la Red (EPR) , propiedad de ETESA y de otras empresas c entroamericanas de 
transmisión,  disfruta de una  concesión (25 años, renovables) para operar la red de transmisión 
regional en el territorio panameño.74  
4.41.   En Panamá, la  electricidad se ha produc ido tradicionalmente utilizando sobre todo fuentes 
convencionales. Sin embargo, desde 2014, se ha comenzado a  diversificar la matriz energética , ya 
que el uso de las fuentes renovables en la producción eléctrica ha aumentado  (gráfico  4.1). 
Actualmente se utiliza  sobre todo la energía eólica y fotovoltaica; la biomasa se utiliza principalmente 
en el sector agrícola.75 El aumento del uso de las fuentes limpias o renovables  se podría atribuir a 
los incentivos que Panamá ha mantenido para promover el uso de tecnologías que contribu yen a 
reducir el impacto de l cambio climático y la dependencia del combustible importado  (cuadro 4. 6). 
Según las autoridades, no se dispone del monto de los incentivos otorgados durante el periodo 
objeto de examen.  
Gráfico 4.1 Generación de electricidad por fuente, 2014 -2021 
 
Nota:  Datos 2021: primer semestre.  
Fuente:  Estadísti cas de  la ASEP. Consultadas en https://www.asep.gob.pa/?page_id=12922 . 
 
71 ASEP. Consultad a en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . 
72 Artículo 87 de la Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 67 de 9 
de diciembre de 2016; y  Oficina de Electrificación Rural. Consultado en: https://www.oer.gob.pa/ . 
73 Estadísti cas semestrales de la ASEP. Consultad as en https://www.asep.gob.pa/?page_id=12922 . 
74 Artículo 45 d e la Ley Nº 6 de  3 de febrero de 1997 (Texto Único de  5 de julio de 2021); ASEP. 
Consultado en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12866 ; y ETESA. Consultada en: 
https://www.etesa.com.pa/es/nuestra -empresa .  
75 Agencia Internacional de Energí as Renovables (IRENA) (2018), Evaluación del Estado de Preparación 
de las Energías Renovables Panamá, Agencia Internacional de Energías Renovables . Consultado en: 
https://www.irena.org/ -/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2018/May/IRENA_RRA_Panama_2018_Es.pdf .  
54,065,860,464,9 66,6
46,343,965,745,032,3
33,229,423,9
44,744,922,01,0 1,96,5 5,79,6 9,011,3 12,3
0102030405060708090100
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021(%)
Hidro Térmica RenovableWT/TPR/S/421  • Panamá  
- 115 - 
  Cuadro 4.6 Algunos incentivos para la generación de electricidad limpia o renovable, 
2014 y 2020  
Base legal  Proyecto  Descripción  
Ley Nº 45 de 
4.8.2004  Construcción, operación y 
mantenimiento de plantas 
hidroeléctricas o que utilizan 
energía renovable o limpia  Exoneración de los aranceles para equipos y repuestos  
Crédito fiscal del 25% aplicable al impuesto sobre la 
renta (IR)  
Ley Nº  42 de 
20.4.2011  Construcción, operación y 
mantenimiento de plantas de 
generación que utilizan la 
biomasa  Exoneración de los aranceles para maquinaria e 
insumos, por un per iodo de 10 años a partir del inicio 
de operación de la planta  
Exoneración del ITBMS para maquinaria e insumos 
importados y comprados en el mercado nacional, por un 
periodo de 10 años a partir del inicio de operación de la 
planta  
Exoneración del IR por un per iodo de 10 años a partir 
del inicio de operación de la planta  
Ley Nº 44 de 
25.4.2011  Construcción y explotación 
de plantas eólicas  Exoneración de los aranceles para equipos y repuestos  
Exoneración del ITBMS para el equipo y los repuestos 
importados y comprados en el mercado nacional  
Crédito fiscal del 5% aplicable al IR  
Ley Nº 41 de 
2.8.2012  Construcción, operación y 
mantenimiento de plantas de 
generación que usan el gas 
natural  Exoneración de los aranceles para el equipo y los 
repuestos  
Crédito fiscal del 5% aplicable al IR  
Ley Nº 37 de 
10.6.2013  Construcción, operación y 
mantenimiento de centrales 
y/o instalaciones solares  Exoneración de los aranceles para el equipo y los 
repuestos  
Exoneración del ITBMS para el equipo y los repuestos 
importados y comprados en el mercado nacional  
Crédito fiscal del 5% aplicable al IR  
Fuente:  Secretaría de Energía. Consultado en: https://www.energia.gob.pa/mdocs -posts/descripcion -del-
sector -electrico -panama -3/. 
4.3  Manufacturas  
4.42.   La contribución del sector de las manufacturas al PIB varió durante el periodo objeto de 
examen . En 2014 fue del 5,9% y luego aumento  a más del 6% durante el periodo 2015-2017, para 
volver a disminuir  al 5,9%  en 2018,  y desde entonces ha disminuido (cuadro 4. 7). Durante el periodo 
examinado, la tasa real de crecimi ento de la producción manufacturera  disminuyó debido a que  el 
sector sufrió una contracción importante en 2020 como consecuencia  la crisis sanitaria , aunque el  
empleo se mantuvo estable , en alrededor del 7,5% del total de la mano de obra. Durante el period o 
examinado, l os flujos de IED aumentaron de USD  2.110  millones en 2014 a USD  3.306  millones en 
2019, lo que representó  el 5,7% del total de la IED ese año.  
Cuadro 4.7 Principales indicadores del sector manu facturero, 2014 -2020  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Participación en el PIB (% a precios 
corrientes)a 5,9 6,4 6,2 6,1 5,9 5,7 5,7 
Tasa real de crecimiento (%, a precios 
constantes)a 3,5 3,4 1,1 2,6 1,0 -1,1 -22,0 
Empleo (% de la población ocupada total)  7,4 7,7 7,3 7,3 7,6 7,5 .. 
Memor ándum: construcción  (%) 14,6 16,1 16,9 17,9 18,3 17,9 10,9 
Comercio ( según la definición de la 
OMC)        
Exportacionesb        
Valores (millones de USD)  681 608 481 527 518 525 1.541  
Participación en las exportaciones totales 
(%) 66,6 66,6 62,2 64,7 63,7 60,4 81,1 
Tasa de crecimiento (%)  1,3 -10,7 -20,8 9,4 -1,6 1,3 193,4  
Cinco  productos más importantes, según 
capítulos del SA (% del total 
manufacturero )        
26. Minerales metalíferos, escorias y 
cenizas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 69,2 
03. Pescados y crustáceos, moluscos y 
demás invertebrados acuáticos  24,4 25,5 28,7 25,4 21,2 15,4 4,9 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 116 - 
   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
44. Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  7,8 6,1 7,3 9,3 10,4 9,2 2,4 
71. Perlas finas, piedras preciosas, 
metales preciosos; bisutería; monedas  5,6 3,3 3,4 6,7 7,2 9,9 2,2 
76. Aluminio y sus manufacturas  4,1 4,6 6,2 5,6 5,1 7,1 2,2 
Importacionesc        
Valores (millones de USD)  9.459  8.970  8.519  9.110  9.125  8.968  5.562  
Participación en las importaciones totales 
(%) 69,0 74,0 72,9 71,6 69,0 69,9 68,0 
Tasa de crecimiento (%)  4,8 -5,2 -5,0 6,9 0,2 -1,7 -38,0 
Cinco  productos más importantes, según 
capítulos del SA (% del total agrícola)         
84. Reactores nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos  16,8 14,6 15,4 16,1 16,4 13,7 14,1 
30. Productos farmacéuticos  3,6 5,2 6,1 5,9 6,8 7,8 11,2 
85. Máquinas, aparatos y material 
eléctrico; aparatos de grabación o 
reproducción de sonido y de imagen  10,4 10,9 10,5 11,9 10,0 10,8 10,5 
87. Vehículos automóviles, tractores  12,6 14,2 15,5 13,5 12,8 12,2 9,1 
39. Plástico y sus manufacturas  4,6 4,7 4,9 5,0 4,9 4,6 5,7 
Balanza comercial manufacturas (millones 
de USD)  -8.778  -8.362  -8.038  -8.583  -8.607  -8.443  -4.022  
.. No disponible . 
a Tercer trimestre  de 2020.  
b Incluye exportaciones y reexportaciones a la Zona Libre de Colón.  
c Incluye importaciones de la Zona Libre de Colón.  
Fuente:  INEC; y base de datos Comtrade.  
4.43.   Panamá es un importador neto de productos manufacturados. Las importaciones de dichos 
productos alcanzan prácticamente el 70% de las importaciones totales, siendo la maquinari a, los 
aparatos y  el material eléctrico los bienes importados de mayor importancia. En 2020, debido a la 
crisis sanitaria , los productos farmacéuticos cobraron más relevancia. Hasta 2019, e l rubro de 
exportación más importante del sector industrial fue  el de los productos relacionados con la pesca. 
Sin embargo, en 2020 las exportaciones de minerales de cobre aumentaron significativamente  y 
llegaron a representar  el 69,2% de las exportaciones del sector manufacturero, después de que se 
iniciara  la explotació n de una mina a cielo abierto .  
4.44.   El promedio de los aranceles aplicados en el sector manufacturero (definición de productos 
no agropecuarios de la OMC) es relativamente bajo . En 2021 fue del 5, 3%, un promedio inferior al 
registrado en 2013 ( 6,4%). Los produ ctos manufactureros con el promedio arancelario más elevado 
son los pescados y productos de pescado (12,5% en 2013 y 11,1% en 2021) y las prendas de vestir 
(10,7% tanto en 2013 como en 2021) (cuadro A3.1).   
4.45.   En 2021, tanto los aranceles aplicados como los consolidados oscilaron entre el 0% y el 81% . 
Los productos consolidados  a la tasa del 81% son dos  líneas arancelarías relacionadas  con la sal 
(partida 2501 del SA ). Si se compara n los arancel es NMF  aplicado s (2021) con los arancel es 
consolidado s, toman do en cuenta solo aquellas líneas estrictamente comparables debido al cambio 
de nomenclatura, para algunos productos manufacturados (nueve  líneas arancelarias y  
tres sublíneas)  los arancel es NMF  aplicado s de Panamá son superiores  a los arancel es consolidad os 
(sección 3.1.4.2).  
4.46.   La Dirección General de Industrias (DGI) del Ministerio de Comercio e Industrias  (MICI)  tiene 
como principal objetivo el desarrollo del sector industrial a través de políticas , estrategias  y 
programas de apoyo que estimulen la innovación industrial a fin de lograr una mayor diversificación 
del aparato productivo nacional, el encadenamiento industrial y la vinculación a los mercados 
internacionales .76 
4.47.   Las funciones de la DGI comprenden  el segui miento, la fiscalización y la administración de  los 
programas e incentivos creados en 2009 por medio de la Ley de Fomento Industrial , como el 
 
76 Ley Nº  76 de 23 de noviembre de 2009 . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 117 - 
  Programa Nacional de Competitividad Industrial  (PNCI) , el Registro de la Industria Nacional (RIN)  y 
el Certificado  de Fomento Industrial  (CFI) (sección 3.2.4).77 La finalidad del PNCI, modificado en 
2017, es  implementar una política nacional de fomento industrial que impuls e la productividad y 
competitividad, potenci e la inversión y prom ueva cambios en la estructura p roductiva que gener en 
un mayor valor agregado.  El CFI ofrece incentivos a todas las empresas que operen en los sectores 
agroindustrial y manufacturero, así como a las que se dediquen a la obtención y transformación de 
materias primas pesqueras, agropecuari as, forestales u otras. Por medio del CFI se reembolsa  a las 
empresas el 40% de las inversiones que realicen, por ejemplo , en sistemas de gestión, calidad y 
protección del medio ambiente, y en la capacitació n de los recurso s humano s. Las empresas inscritas 
en el RIN se benefician de  un arancel preferencial del 3% sobre las materias primas, los productos 
semielaborados o intermedios, la maquinaria, el equipo, los repuestos y los envases y empaques. 
Por medio de la Ley de Fomento Industrial también s e creó la Ventanilla Única de la Industria para 
centralizar los trámites que las entidades públicas requieren de la industria y  la agroindustria .  
4.48.   Panamá mantiene además varios regímenes, horizontales y sectoriales, para promover la 
inversión extranjera, e n particular regímenes de zona franca, iniciativas como la Ciudad del Saber, 
el Régimen Especial para el Establecimiento y Operación de Sedes de Empresas Multinacionales 
(Régimen Especial SEM) , el Régimen Especial para el Establecimiento y la Operación de Empresas 
Multinacionales para la Prestación de Servicios Relacionados con la Manufactura (Régimen Especial 
EMMA) , des de 2020 , y el Régimen Especial para el Establecimiento de Empresas Operadoras y 
Desarrolladoras de Agroparques , desde 2021 (secciones  2 y 3).78 
4.49.   Como parte de sus funciones, el MICI  se encarga de  recopila r estadística s para realizar a nálisis 
económico s y evaluaciones; sin embargo, al igual que en 2014, no se han realizado estudios para 
medir los efectos  que los incentivos tienen en el desempeño de la industria manufacturera.  
4.4  Servicios  
4.4.1    Servicios financieros   
4.4.1.1   Características generales  
4.50.   Panamá posee un sector financiero importante  y grande en relación con e l tamaño de su 
economía. El sector representó el 7,5 % del PIB real en 2020 y su contribu ción en el empleo total 
fue del 2,5% ( cuadro 1.1 ). El sector de los servicios finan cieros de Panamá comprende los bancos 
(incluidos los bancos de desarrollo), las cooperativas y asociaciones de ahorro y crédito, las 
empresas financieras, las aseguradoras, los fondos de pensiones, las compañías de leasing , las 
empresas de valores y las empresas de remesas. Los bancos representan más de las tres cuartas 
partes de los activos del sector financiero (cuadro 4.8).  
Cuadro 4.8 Estructura del sistema financiero panameño, 2020  
Entidad financiera  Número  Activos 
(millones de 
USD)  Ente supervisor  
Bancos  69 157.101  Superintendencia de Bancos de 
Panamá (SBP)   Bancos oficiales  2 20.829  
Licencia general  40 113.111  
Licencia internacional  16 23.160  
Licencia de representación  10 n.a. 
Cooperativas  .. 2.316  Instituto Panameño Autónomo 
Cooperativo  
Asociaciones de ahorro y 
crédito  3 48 Banco Hipotecario Nacional  
Aseguradoras  54 3.530  Superintendencia de Seguros  
 
77 Ley N º 76 de 23 de noviembre de 2009 ; Ley Nº 25 de 23 de mayo de 2017 ; y De creto Ejecutivo 
Nº 37 de 10 de abril de 2018 . 
78 Decreto Ejecutivo Nº 4 de febrero de 2021  y Ley Nº 159 de 31 de agosto de 2020 . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 118 - 
  Entidad financiera  Número  Activos 
(millones de 
USD)  Ente supervisor  
Fondo de pensiones  3 643 Superintendencia del Mercado de 
Valores  
Bancos de desarrollo     
Banco Hipotecario Nacional  1 1,9 Banco Hipotecario Nacional  
Bancos de Desarrollo 
Agropecuario  1 398 Banco de Desarrollo Agropecuario  
Empresas financieras  191 2.016  Ministerio de Comercio e Industrias 
(MICI)  
Compañías de leasing  24 578 MICI 
Empresas de valores  174 3.988  Superintendencia del Mercado de 
Valores  
Empresas de r emesas  17 72,1 MICI 
Casas de empeño  178 9,7 MICI 
.. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por la s autoridades .  
4.4.1.2   Bancos y otras instituciones financieras  
4.4.1.2.1   Características del mercado  
4.51.   El sector bancario de Panamá siguió  mostrando un buen grado de solidez y altos niveles de 
capitalización y liquidez durante el periodo examinado , a pesar de los efectos negativos de la 
pandemia de COVID -19. Según la  información proporcionada por las autoridades, en 2021 el sistema 
financier o siguió mostrando resiliencia y mantuvo una posición general sólida, con niveles de capital 
y de liquidez por encima de los mínimos reg lamentarios . Las autoridades  lo atribuyen a los colchones 
de provisiones y de capital, así como a la mayor capitalización de utilidades por parte de las entidades 
bancarias, que fueron los principales factores para mantener la solvencia frente a la crisis.79 En junio 
de 2021, el sect or bancario (Centro Bancario Internacional o CBI) poseía activos por un  valor total 
de USD 128.984 millones, lo que representa una disminución interanual de l 0,1%, pero un nivel un 
30% superior a  los USD  97.928  millones señalados en el anterior informe par a 2013.80 Las 
actividades de intermediación financiera representaron  alrededor del 7,5% del PIB en 2020 y el 
2,5% del empleo.   
4.52.   En junio de 2021, los activos líquidos alcanzaron un saldo de USD  25.063 millones , que se  
reforzaron durante la mayor parte de 20 20 para hacer frente a la crisis sanitaria. Los depósitos del 
CBI en el mes de junio de 2021 ascendieron a USD 95.301 millones, lo que supuso  un crecimiento 
positivo durante la crisis, apuntalado por la expansión de los depósitos a la vista y de ahorro.  
4.53.   Al 31 de julio de 2021, el sector bancario panameño (CBI) comprendía 68 bancos (frente a 
92 en 2013): dos eran bancos oficiales (el Banco Nacional de Panamá y la Caja de Ahorros), 
40 tenían licencia general (51 en 2013), 16 tenían  licencia internacional (1 7) y 10 tenían  licencia de 
representación (14). De los bancos con licencia general, 15 eran bancos de capital privado panameño 
y 53 de capital extranjero. Todos los bancos con licencia internacional eran bancos extranjeros.81 En 
la misma fecha, tres bancos  se encontraban en procedimientos de liquidación voluntaria y cuatro en  
procedimientos de  liquidación forzosa . 
 
79 Superintendencia de Bancos de Panamá (20 21). Informe de Actividad Bancaria , mayo de 2021. 
Consultado en: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes _estadisticos/202
1/05/IAB -0521.pdf .  
80 Superintendencia de Bancos de Panamá (20 21). Informe de Actividad Bancaria , junio de 2021. 
Consultado en: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pdf .  
81 Información en línea de SBP. Consultada en: 
http://www.superbancos.gob.pa/es/reportes_estadisticos . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 119 - 
  4.54.   El sistema bancario panameño muestra altos coeficientes de solvencia, liquidez y rentabilidad 
y ha sorteado con relativa holgura los efectos nega tivos de la pandemia de COVID -19 (cuadro  4.9). 
En junio de 2021, la relación patrimonio/activos ponderados por riesgo (índice de adecuación de 
capital) del CBI era del 16,2%, incluidos los requerimientos de capital por los riesgos de crédito, de 
mercado y operacional es en atención a Basilea III, ampliamente por encima del mínimo 
reglamentari o del 8%. Si  bien la pandemia de COVID -19 ha tenido un impacto negativo sobre la  
capacidad de las ent idades bancarias para genera r ingresos , los análisis de sensibilidad realizados 
por la Superintendencia de Bancos muestran que la solvencia y la liquidez del sistema bancario  no 
se han visto afectadas . Esto obedece a  la aplicación estricta de normativas  prudenciales, como  las 
provisiones por riesgo aplicadas a los créditos  o la exigencia de capital,  lo que ha contribuido a que 
la banca se encuentre en una situación  financiera relativamente robusta a pesar de la crisis.  
4.55.   Asimismo, la liquidez promedio mensua l del sistema bancario nacional se situó en el 62,2% , 
por encima del 30% requerido por la ley. Como han indicado las autoridades, en materia de liquidez 
legal, la mayor parte de los bancos mantiene niveles superiores a los registrados antes del inicio de 
la pandemia, lo cual responde a una estrategia integral para cuidar la calidad de los activos, generar 
reservas y ampliar la liquidez. Este incremento se implementó mediante un aumento en el fondeo 
proveniente de depósitos, principalmente, y del financiamie nto, tanto del mercado interbancario 
local como  de recursos que provienen de líneas de crédito de bancos corresponsales .82 Las 
autoridades también han observado  que los bancos panameños históricamente han gestionado 
estructuras de fondeo  equilibradas , resp aldadas por bases de depósitos relativamente diversificadas 
y estables. La banca en Panamá mantiene amplios niveles de liquidez desde antes de la pandemia, 
lo que se explica, en parte, porque las instituciones bancarias incrementaron sus reservas de 
liquid ez, a raíz de la implementación del acuerdo sobre la implementación de la ratio de cobertura 
de liquidez (LCR) (ver infra). Las autoridades consideran que los requisitos de LCR  y de activos 
líquidos de alta calidad son especialmente relevantes dada la ausencia de un banco central y un 
seguro de depósito, y que por este motivo siguieron estando  vigente s en el contexto de la pandemia 
de COVID -19.83 
4.56.   A pesar de la crisis originada p or la pandemia, la calidad de los activos se mantuvo a niveles 
más que aceptables, ya que la proporción de la cartera morosa más la cartera vencida en el total de 
la cartera de créditos es solo del 2% y se ha reducido considerablemente  desde 2014 (2,5%). Sin 
embargo, l a crisis ha afectado los índices de rentabilidad: a finales de 2020 , el rendimiento sobre 
activos (ROAA) del CBI fue del 0,9%, comparado con un 1,6% en diciembre de 2019 , y el 
rendimiento sobre el capital (ROE) fue del 6,4% (12,2% en diciembre  de 2019). En los primeros 
meses de 2021 se notó una mejora en los rendimientos, y a que  el ROAA pasó al 1,0% y el ROE fue 
del 7,9% en el caso  del CBI en junio (cuadro 4.9). 
Cuadro 4.9 Sistema bancario naciona l y Centro Bancario Internacional de Panamá: 
indicadores de liquidez, adecuación de capital y rentabilidad, 2014 -2021  
(%) 
Indicador  nov. 
2014  dic. 
2015  dic. 
2016  dic. 
2017  dic. 
2018  dic. 
2019  dic. 
2020  junio  
2021  
Sistema bancario nacional          
Índice de liquidez (promedio 
mensual)  60,3 59,1 60,0 57,1 57,1 56,8 62,7 62,2 
Rendimiento sobre activos 
promedios (ROAA)  1,5 b 1,5 1,3 1,6 1,6 1,4 0,8 1,0 
Rendimiento sobre capital (ROE)  14,6 14,1 12,0 13,5 13,4 11,8 6,4 8,7 
Cartera Morosa + Vencida/Total 
de cartera interna  2,4 2,7 2,6 2,7 2,8 2,5 2,4 2,2 
 
82 Superintendencia de Bancos de Panamá (2021). Informe de Actividad Bancaria , junio de 2021. 
Consultado en: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pd f.  
83 Superintendencia de Bancos de Panamá (2021). Informe de Actividad Bancaria , junio de 2021. 
Consultado en: 
https: //www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pdf .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 120 - 
  Indicador  nov. 
2014  dic. 
2015  dic. 
2016  dic. 
2017  dic. 
2018  dic. 
2019  dic. 
2020  junio  
2021  
Centro Bancario 
Internacional          
Índice de adecuación de capital 
a(solvencia)  14,3 15,2 15,2 16,1 16,0 15,2 15,9 16,4c 
Rendimiento sobre activos 
promedios (ROAA)  1,5b 1,4 1,3 1,6 1,7 1,6 0,9 1,0 
Rendimiento sobre capital (ROE)  14,0  13,4 11,9 12,9 13,2 12,2 6,4 7,9 
Cartera Morosa + Vencida/Total 
de cartera interna  2,5 2,5 2,4 2,5 2,6 2,3 2,2 1,9 
a El mínimo legal es  el 8%.  
b Retorno sobre activos (ROA).  
c En marzo de 2021.  
Fuente:  Superintendencia de Bancos de Panamá, Reportes Estadísticos , varios años; información consultada 
en línea en : http://www.superbancos.gob.pa/es/reportes_esta disticos_hist . 
4.57.   En junio de 2021 , el CBI registró utilidades netas acumuladas del orden de 
USD 617,9  millones, un 5,7% menos que en junio  de 2020. Esto se debe  principalmente a una 
disminución de los  ingresos por intereses de cartera (asociado a la desacele ración del crédito), así 
como a  erogaciones correspondientes a los gastos por creación de provisiones crediticias. No 
obstante, si bien los ingresos netos de intereses disminuyeron un 12,3% y aún no recuperan los 
niveles observados al inicio de la pandemia , la disminución de los egresos generales ( -1,7%) y la 
ralentizada generación de reservas preventivas para riesgos crediticios ( - 16,1%) han contribuido a 
mejorar  el resultado neto de utilidades acumuladas por la banca  hasta junio de 2021. El resultado 
del CBI está  influenciado en gran parte  por una contracción importante de los ingresos obtenidos 
por un ente bancario extranjero de licencia internacional al diferirse el pago de dividendos de parte 
de sus subsidiarias.  
4.58.   Luego de un periodo de rápida expansión entre 2013 y 2019, los flujos de nuevos créditos 
bancarios se desplom aron en 2020, como consecuencia de la pandemia. Al cierre del primer 
semestre de 2021, los flujos de préstamos nuevos empezaron a recuperarse. Los nuevos préstamos 
acumulados de enero a junio 2021 por la banca sumaron USD 7.797,6 millones, lo que represent a 
un aumento del 5,7% con respecto a junio de 2020. Sin embargo, el saldo de la cartera de crédito 
otorgado por la banca fue de USD 54.226 millones, un 1,8% menos que en junio de 2020. Ello 
respondió a la contracción económica agregada. La tasa de morosida d total del Centro Bancario 
Internacional (+30 días) se situó en el 3,3% en junio de 2021.84  
4.4.1.2.2   Marco jurídico  
4.59.   La Superintendencia de Bancos de Panamá (SBP), creada en 1998, es el ente regulador y 
supervisor de la actividad bancaria y de las actividades fidu ciarias; sus facultades incluyen expedir 
licencias, velar por que los bancos mantengan coeficientes de solvencia y liquidez apropiados, 
desarrollar la normativa bancaria, imponer sanciones y supervisar los procedimientos de liquidación 
de los bancos. La SB P, de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la Ley Bancaria, tiene 
competencia privativa para regular y supervisar a los bancos, el negocio de banca y a otras entidades 
y actividades que le sean asignadas por otras leyes.  
4.60.   El principal objetivo de la SBP es velar por la solidez y eficiencia del sistema bancario . Para 
ello, la SBP debe ejecutar las inspecciones ordenadas por la Ley Bancaria, por la Junta Directiva y 
aquellas que considere necesarias o prudentes. Con este objetiv o, la SBP mantiene un esquema de 
supervisión macroprudencial y microprudencial. La supervisión macroprudencial tiene como objetivo 
prevenir y mitigar los riesgos sistémicos que pueden amenazar la estabilidad financiera, a fin de 
garantizar  la solidez del s istema financiero en su conjunto. La supervisión microprudencial se centra 
en la solidez de cada institución bancaria  y se rige por un enfoque basado en riesgos.85 
 
84 Superintendencia de Bancos de Panamá (2021). Informe de Actividad Bancaria , junio de 2021. 
Consultado en: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pdf .  
85 Información de la SBP.  Consultada en: https://www.superbancos.gob.pa/es/marco -supervision .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 121 - 
  4.61.   El principal instrumento jurídico es el Decreto Ley N º 2 de 22 de febrero de 2008, modificad o 
y consolidado en un texto único mediante el Decreto Ejecutivo N º 52 de 30 de abril de 2008 
(Ley Bancaria). Otr os instrumentos  incluyen: el Decreto Ley N º 2-2008, que modifica el Decreto Ley 
Nº 9 de 1998 ( en vigor desde el 25 de agosto de 2008); la Ley N º 179 de 16 de noviembre de 2020 , 
que regula el arrendamiento financiero de bienes inmuebles y dicta otras disposiciones; la Ley 
Nº 130 de 31 de diciembre de 2013 , que establece el marco normativo prudencial para las 
instituciones de microfinanzas y modific a disposiciones de la Ley N º 10 de 2002, que establece 
normas con relación al sistema de microfinanzas ; la Ley N º 129 de 31 de diciembre de 2013 , que 
promueve el acceso al crédito y moderniza el sistema de garantías mobiliarias a través de la hipoteca 
sobre bien mueble y dicta otras disposiciones; la Ley  Nº 135 de 31 de diciembre de 2013 , que 
modifica la Ley N º 24 de 2002, que regula el servicio de información sobre el historial de crédito de 
los consumidores o clientes; la Ley N º 81 de 2009 (Ley de Tarjeta s de Crédito ); la Ley N º 24 de 
2002 (Ley Historial de Crédito ) y su modificación mediante la  Ley N º 14 de 2006.  
4.62.   El Decreto Ejecutivo Nº 52 de 2008  introdujo importantes modificaciones en la Ley Bancaria  
que reforz aron las atribuciones de la SBP, al consolidar su supervisión sobre todas las operaciones 
de los bancos, incluidas las de las subsidiarias  y sucursales, las operaciones en el extranjero y las 
de los conglomerados financieros. Además, se estableció que los requisitos mínimos de capital deben 
calcularse con base en los niveles de riesgo ponderado , y los requisitos de adecuación de capital y 
de liquidez se hicieron extensivos a los bancos con l icencia internacional supervisados en origen por 
la SBP.  
4.63.   Desde el último examen de política comercial (2014), Panamá ha modificado el  marco jurídico 
del sector financiero para ajustarlo a los estándares internacionales de supervisión, incrementar la 
transparencia, evitar la evasión fiscal, reforzar las capacidades del ente supervisor y proteger al 
consumidor. Una de las principales modificaciones se introdujo mediante  la Ley Nº 70 de 2019, que 
actualiza el sistema fiscal panameño para establecer la evasión  de impuestos como un delito 
precedente del blanqueo de capitales. También se introdujeron varias leyes en materia de prevención 
de blanqueo de capitales, financiamiento del terrorismo y financiamiento de la proliferación de armas 
de destrucción masiva ( recuadro 4. 2).  
Recuadro 4.2 Legislación en materia de prevención de blanqueo de capitales, 
financiamiento del terrorismo y financiamiento de la proliferación de armas de 
destrucción masiva  
• Ley N° 47 de 201 3, que adopta un régimen de custodia aplicable a las acciones Emitidas al portador , 
modificada por la Ley Nº 18 de 2015.  
• Ley N° 10 de 2015 , que modifica y adiciona un artículo al Código Penal (terrorismo y financiamiento 
del terrorismo) . 
• Ley N° 11 de  2015, que dicta disposiciones sobre asistencia jurídica internacional en materia penal  
• Ley N° 23 de 2015 , que adopta medidas para prevenir el blanqueo de capitales, el financiamiento del 
terrorismo y el financiamiento de la proliferación de armas de de strucción masiva, y dicta otras 
disposiciones , modificada por la Ley N° 21 de 2017.  
• La Ley N° 70 de 2019 , que reforma el Código Penal y dicta otras disposiciones. Esta Ley incorpora en 
el ordenamiento jurídico de la República de Panamá la figura de la evasión fiscal como delito penal y 
precedente del blanqueo de capitales.  
• Decreto Ejecutivo N° 363 de 2015 , que reglamenta la Ley N° 23 del 27 de abril de 2015, que adopta 
medidas para prevenir el blanqueo de capitales, el financiamiento del terrorismo y el financiamiento 
de la proliferación de armas de destrucción masiva y dicta otras disposiciones.  
• Decreto Ejecutivo N° 587 de 2015 , que reglamenta el congelamiento preventivo desarrollado en el 
Título VI de la Ley N° 23 del 27 de abril de 2015, mediante el cual se adoptan medidas para prevenir 
el blanqueo de capitales, el financiamiento del terrorismo y el fin anciamiento de la proliferación de 
armas de destrucción masiva y dicta otras disposiciones.  
La legislación mencionada se puede consultar a través del siguiente enlace: 
https://www.superbancos.gob.pa/es/prev -cont-op-il/regimen/leyes .  
Fuente:  Información facilitad a por las autoridades . 
4.64.   La Superintendencia de Bancos mantiene actualizada la norma tiva relativa a la regulación 
bancaria a través de resoluciones y de acuerdos bancarios. Entre las normativas implementadas WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 122 - 
  durante el periodo examinado destacan las relativas a la clasificación de activos, la adecuación 
patrimonial, el riesgo mercado, el gobierno corporativo, los auditores externos, la prevención del 
uso indebido de los servicios bancarios  y la designación, funciones y deberes del oficial de 
cumplimiento (recuadro 4. 3). Durante el periodo examinado se introdujeron también una serie de 
norm ativas  vinculadas con la pandemia de COVID -19.  
Recuadro 4.3 Acuerdos bancarios suscritos entre 2013 y 2021  
1. Acuerdos relativos a la gestión de l riesgo  
• Acuerdo Nº 4-2013 y sus modificaciones: disposiciones sobre la gestión y administración del riesgo de 
crédito.  
• Acuerdo Nº 1-2015 y sus modificaciones: se establecen las normas de Adecuación de Capital aplicables 
a los bancos y a los grupos bancarios.  
• Acuerdo Nº 3-2016 y sus  modificaciones: se establecen las normas para la determinación de los activos 
ponderados por riesgos de crédito y riesgo de contraparte.  
• Acuerdo Nº 2-2018 y sus modificaciones: se establecen las disposiciones sobre la gestión del riesgo de 
liquidez y l a ratio de cobertura de liquidez a corto plazo.   
2. Acuerdos en materia de prevención  para bancos  
• Acuerdo Nº 4-2015, modificado en 2018 , por medio del cual se establece el procedimiento para el 
registro de los custodios de acciones al portador.  
• Acuerdo Nº 5-2015 y sus modificaciones: prevención del uso indebido de los servicios brindados por 
otros sujetos obligados bajo la supervisión de la Superintendencia de Bancos.  
• Acuerdo Nº 7-2015: Catálogo de Señales de Alerta para la detección de Operac iones Sospechosas 
relacionada con Blanqueo de Capitales, Financiamiento del Terrorismo y Financiamiento de la 
Proliferación de Armas de Destrucción Masiva.  
• Acuerdo Nº 9-2015, modificado en el 2017: procedimiento administrativo sancionatorio en materia d e 
prevención.  
• Acuerdo Nº 10-2015 y sus modificaciones: prevención del uso indebido de los servicios bancarios y 
fiduciarios.  
• Acuerdo Nº 6-2016, por medio del cual se establecen lineamientos para la gestión de riesgos en materia 
de prevención de blanqueo de capitales, financiamiento del terrorismo y financiamiento de la 
proliferación de armas de destrucción masiva, que pudieron surgir con respecto a nuevos productos y 
nuevas tecnologías.  
• Acuerdo Nº 7-2016, por medio del cual se es tablecen lineamientos para la prevención de blanqueo de 
capitales, financiamiento del terrorismo y financiamiento de la proliferación de armas de destrucción 
masiva en las relaciones de corresponsalía bancaria transfronteriza ofrecida por bancos correspons ales 
de la plaza.  
• Acuerdo Nº 2-2017 y su modificación: se actualizan las disposiciones sobre transferencia de fondos.  
3. Acuerdos de prevención para otros sujetos obligados financieros  
• Acuerdo Nº 1-2018, por medio del cual se establece el proceso d e registro de las empresas de remesas 
de dinero en la Superintendencia de Bancos, en materia de prevención de blanqueo de capitales, 
financiamiento del terrorismo y financiamiento de la proliferación de armas de destrucción masiva.  
• Acuerdo Nº 2-2018, por medio del cual se establece el proceso de registros de las casas de cambio en 
la Superintendencia de Bancos, en materia de prevención de blanqueo de capitales, financiamiento del 
terrorismo y financiamiento de la proliferación de armas de destrucción mas iva. 
• Acuerdo Nº 3-2018, por el cual se desarrolla el concepto de inspección a Otros Sujetos Obligados 
Financieros.  
• Acuerdo Nº 4-2018, por medio del cual se establecen los lineamientos de la prevención del uso indebido 
de los servicios brindados por las empresas de remesas de dinero.  
• Acuerdo Nº 5-2018, por medio del cual se establecen los lineamientos de la prevención del uso indebido 
de los servicios brindados por las casas de cambio.  
• Acuerdo Nº 1-2019, por medio del cual se estab lece un Cat álogo de Señales de Alerta para la Detección 
de Operaciones Sospechosas relacionada con Blanqueo de Capitales, Financiamiento del Terrorismo y 
Financiamiento de la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva para las empresas de remesas de 
dinero y casas de cambio.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 123 - 
  Los Acuerdos mencionados pueden consultarse  a través del siguiente enlace: 
https://www.superbancos.gob.pa/es/leyes -y-reg/acuerdos - 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.65.   El régimen del negocio bancario en Panamá es bastante abierto. La SBP otorga tres tipos de 
licencias para llevar a cabo la actividad bancaria en o desde Panamá, dependiendo de la clase de 
actividades que se pretenda realizar. Los tres tipos de licencias son:  
• Licencia general: permite realizar actividades bancarias dentro  o fuera de Panamá 
(transacciones que se perfeccionen, consuman o surtan sus efe ctos en el exterior); se 
puede expedir a bancos nacionales y bancos extranjeros establecidos en Panamá 
mediante subsidiarias o sucursales . El capital mínimo requerido es de PAB 10 millones. 
Este tipo de licencia autoriza al banco que la posee a ejercer cua lquier tipo de actividad 
bancaria autorizada por la Superintendencia de Bancos de Panamá.  
• Licencia internacional: permite dirigir, desde una oficina establecida en Panamá, 
transacciones que se perfeccionen, consuman o surtan sus efectos en el exterior , y 
realizar aquellas otras actividades que la Superintendencia autorice; se otorga a bancos 
con casa matriz en el ext erior con presencia física en Panamá y no se les permite realizar 
transacciones en el mercado panameño , pero sí adquirir deuda pública panameñ a 
interna a través del mercado de valores de Panamá . El capital mínimo es de PAB 3 
millones, de los que PAB 250.000 deben mantenerse como garantía en alguno de los 
dos bancos oficiales . 
• Licencia  de representación: permite a bancos extranjeros establecer un a oficina de 
representación en Panamá y realizar aquellas otras actividades que la Superintendencia 
autorice, pero no les autoriza a realizar ninguna operación bancaria en Panamá; no se 
exige un capital mínimo. Esta licencia da autoriza ción al banco para g estionar  
operaciones bancarias realizadas desde una oficina que físicamente se encuentre en 
Panamá. Las oficinas de representación siempre deberán incluir la expresión oficina de 
representación en todas sus actuaciones.  
4.66.   Los bancos extranjeros deberán conta r con la autorización o la no objeción de su ente 
supervisor extranjero para solicitar una licencia a fin de ejercer el negocio de banca en o desde 
Panamá o para solicitar una oficina de representación. Los bancos con licencia general o internacional 
puede n establecerse como subsidiarias o como sucursales. La apertura de sucursales en Panamá o 
de establecimientos en el extranjero no requiere de licencia, pero debe ser notificada y aprobada 
previamente por la SBP. No existen restricciones  en cuanto  al número  de sucursales que  
pueden operar. Los bancos extranjeros reciben trato nacional con respecto a  las actividades  
que pueden desarrollar en Panamá de acuerdo con el tipo de licencia que se les ha concedido. No 
existen restricciones a la participación del ca pital extranjero en los bancos establecidos en Panamá  
y tampoco se aplican requisitos o restricciones de nacionalidad para los miembros del directorio o la 
administración de un banco. Sin embargo, la Ley Bancaria dispone que las sucursales de banco s 
extran jeros deben nombrar al menos dos apoderados generales residentes en Panamá, de los cuales 
por lo menos uno debe ser de nacionalidad panameña.  
4.67.   De acuerdo con el Decreto Ejecutivo N°  52 de 30 de abril de 2008, para poder obtener una 
licencia bancaria, además de cumplir con los requisitos mínimos de capital, cuyo origen debe ser 
claramente determinable, se deben  presentar las políticas de gobierno corporativo de la institución 
y un plan  de negocios que demuestre su viabilidad. El Acuerdo N°  3-2001 
(5 de septiembre  de 2001), modificado por el Acuerdo N°  2-2006, establece los criterios y requisitos 
para obtener una licencia bancaria. Los requisitos básicos son la solvencia económica y mora l, una 
estructura de  gobierno corporativo  conforme , y que el capital no esté representado, ya sea en todo 
o en parte, por acciones al portador. Otros requisitos varían dependiendo de si la persona jurídica 
se organiza conforme a la legislación panameña o a  la legislación extranjera. El proceso de 
aprobación de una solicitud tarda entre seis meses y un año, en función  del tipo de licencia requerida.  
4.68.   La Ley Bancaria contiene también requisitos relativos a los índices de adecuación de capital 
para los bancos de licencia general o de licencia internacional cuyo supervisor de origen sea la SBP. 
Estas entidades deben mantener fondos de capital equivalentes  a por lo menos el 8% de sus activos WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 124 - 
  y operaciones fuera de balance ponderados en función de sus riesgos.86 Deben mantener también 
un capital primario equivalente a no menos del 6% de sus activos y operaciones fuera de balance 
que representen una contingen cia, ponderados en función de sus riesgos. Asimismo, ambos tipos 
de bancos deben mantener un saldo mínimo de activos líquidos equivalente al 30% del total bruto 
de sus depósitos locales y en el extranjero; dicho índice es del 20% para las entidades bancari as 
que mantengan un promedio trimestral de depósitos interbancarios superior al 80% del total de sus 
depósitos.87 Las autoridades indicaron que , si bien la disposición brinda espacio para esto,  en la 
práctica ningún banco lo ha aplicado y se prefiere mante ner el saldo mínimo del 30%. 
Adicionalmente, los bancos de licencia general deben mantener activos en Panamá equivalentes a 
un porcentaje de sus depósitos locales determinado por la SBP, que es igual para todos los bancos 
y no debe exceder del 100%.88 En julio de 2021, el porcentaje era del 60%89. Para disminuir la 
reserva de capital de un banco se requiere la autorización previa de la SBP.  
4.69.   De acuerdo con la Ley Bancaria, no se permite que los bancos utilicen sus acciones como  
garantía de los préstamos que otorgan ni que concedan a una sola persona natural o jurídica 
préstamos cuyo valor exceda del 25% de su capital o del 30% cuando se trate de préstamos a otro 
banco. Los bancos no pueden poseer acciones o participaciones en empresas no relacionadas con el 
negocio bancario o financiero cuyo valor exceda del 25% de los fondos de capital de dicho banco. 
Se aplican también límites para evitar la concentración de préstamos sin garantía o con garantía 
real que no sean depósitos concedidos por el banco y las entida des que constituyan un grupo 
bancario con éste a partes relacionadas, los cuales, en su conjunto, no podrán exceder del 25% de 
los fondos.90 Los bancos con licencia internacional para los que la SBP es el supervisor de origen 
están sujetos a las mismas res tricciones.  
4.70.   Para contrarrestar los efectos negativos de la pandemia de COVID -19, se dictó la Ley 
Nº 156 de 30 de junio de 2020 ( "Ley de Moratoria "), que estableció, con efecto retroactivo al 1 de 
marzo de 2020, una moratoria a los préstamos otorgados por bancos, cooperativas y financieras 
tanto públicas como privadas hasta el 31 de diciembre de 2020. Desde entonces, la moratoria se ha 
extendido hasta el 30 de junio de 2021 inicialmente, y luego hasta el 31 de diciembre de 2021. Para 
la implem entación de la moratoria, la SBP emitió varios acuerdos bancarios (recuadro 4. 4). De 
acuerdo con la Ley, las entidades bancarias no podrán aumentar las tasas de interés, aplicar recargos 
o cualquier otro interés por falta de pago o demora en los créditos m odificados que establece la 
misma. Una vez vencido el plazo de la moratoria, los bancos, de acuerdo con el deudor, deben 
establecer los mecanismos necesarios para actualizar sus compromisos. Con esta finalidad, se 
aprobó el Acuerdo Nº 002-2021, de 11 de ju nio de 2021, por medio del cual se establecen los 
parámetros y lineamientos que serán aplicables a los créditos modificados. El Acuerdo Nº 2-2020 
fue modificado por el Acuerdo Nº 9-2020, que estableció un requerimiento de provisión especial 
para la cobertu ra del riesgo de los créditos modificados (categoría "Mención Especial Modificado"). 
 
86 Artículo 70 del Decreto Ejecutivo Nº 52 de 30 de abril de 2008.  
87 Artículo 73 del Decreto Ejecutivo Nº 52 de 30 de a bril de 2008 y Acuerdo de la SBP Nº 4 de 2008.  
88 Artículo 78 del Decreto Ejecutivo Nº 52 de 30 de abril de 2008.  
89 Acuerdo  Nº 014-2019. Consultado en: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/leyes_y_regulaciones/acuerdos/2019/Acuerdo_14 -
2019.pdf .  
90 Artículos 95, 99 y 9 6, respectivamente, del Decreto Ejecutivo N° 52 de 30 de abril de 2008. Se 
prohíbe a los bancos y a la propietaria de acciones bancarias en la que consolida el grupo bancario: a) 
conceder préstamos o facilidades crediticias no garantizadas a favor de cualq uiera de sus empleados, cuyo 
total exceda los salarios, sueldos y demás emolumentos anuales que correspondan al empleado de que se 
trate; b) conceder préstamos o facilidades crediticias, en condiciones de costo  y plazo más favorables que las 
usuales en el mercado para el correspondiente tipo de operación, a sus gerentes, dignatarios y empleados o 
cualquier persona natural o jurídica que posea el 5% de las acciones del banco o de la propietaria de acciones 
bancarias en la que consolida el grupo bancario, y c ualquiera que integre con las anteriores un grupo 
económico; c) conceder, directa o indirectamente, facilidades crediticias no garantizadas que excedan del 5% 
de sus fondos de capital o préstamos con garantías reales que no sean depósitos que excedan del 1 0% de sus 
fondos de capital, a favor de: i) uno o más de sus directores o cualquier persona natural o jurídica que posea 
directa o indirectamente el 5% o más de las acciones del banco o de la propietaria de acciones bancarias en la 
que consolida el grupo b ancario, ya sea que se les conceda mancomunada o solidariamente; ii) cualquier 
persona jurídica de la cual uno o más de sus directores sea director o dignatario o sea fiador del préstamo o 
facilidad de crédito; iii) cualquier persona jurídica o asociación de personas, en la cual el banco o la propietaria 
de acciones bancarias en la que consolida el grupo bancario, o uno o más de sus directores o dignatarios, 
posea individual o conjuntamente un interés significativo, una influencia preponderante o, en todo c aso, una 
participación superior al 20% de la propiedad de la respectiva persona jurídica; iv) sus gerentes, dignatarios, 
empleados y cónyuges de éstos, salvo que se trate de créditos hipotecarios para su vivienda principal o 
préstamos personales garantizad os, concedidos de acuerdo con los planes establecidos para el personal.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Esta provisión deber ser equivalente al mayor valor entre la provisión según las Normas 
Internacionales de Información Financiera (NIIF) y una provisión genérica equivalen te a 3% del 
saldo bruto de la cartera de préstamos modificados, incluidos los  intereses acumulados no cobrados 
y los gastos capitalizados.  
Recuadro 4.4 Acuerdos bancarios suscritos para modificar créditos p ara paliar los 
efectos de la pandemia de COVID -19 
• Acuerdo Nº. 2 -2020 de 16 de marzo de 2020, que establece medidas adicionales, excepcionales y 
temporales para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo Nº 4 -2013, y permite 
a los banco s modificar las condiciones originalmente pactadas de los préstamos corporativos y de 
consumo, a fin de proveer un alivio económico a los clientes cuya capacidad de pago se vea afectada 
por la situación ocasionada por la pandemia de COVID -19.  
• Acuerdo N º 3-2020 de 26 de marzo de 2020, que precisa y flexibiliza las modificaciones pudiesen ser 
aceptadas por el deudor a través de cualquier medio o modalidad.  
• Acuerdo Nº 7 -2020 de 14 de julio de 2020, que extiende hasta el 31 de diciembre de 2020 el perio do 
para que los bancos evalúen los créditos afectados por la situación de la pandemia de COVID -19 y 
efectúen las correspondientes modificaciones. Asimismo, se establece que estos créditos mantendrán 
la clasificación de riesgo registrada a la entrada en vig or del Acuerdo Nº 2 -2020, hasta tanto la SBP 
establezca los criterios de clasificación y determinación de las provisiones que le serán aplicados a los 
créditos modificados.  
• Acuerdo Nº 9 -2020 de 11 de septiembre de 2020, modifica el Acuerdo Nº 2 -2020, a  fin de establecer, 
entre otros aspectos, el tratamiento que tendrán los créditos modificados y definir la constitución de 
las provisiones correspondientes que permitan proteger el interés de los depositantes y preservar la 
estabilidad financiera.  
• Acuer do Nº 13 -2020 de 21 de octubre de 2020, que modifica el Acuerdo Nº 2 -2020, con el fin de 
establecer un plazo adicional hasta el 30 de junio de 2021, para que los bancos puedan otorgar medidas 
de alivio financiero sobre los préstamos modificados del sistema  bancario.  
• Acuerdo Nº 002 -2021, de 11 de junio de 2021, "Por medio del cual se establecen los parámetros y 
lineamientos que serán aplicables a los créditos modificados ". La modificación a la regulación bancaria 
contempla varias medidas, entre ellas, las  siguientes:  
- Aquellos créditos sobre los cuales las entidades bancarias efectuaron modificaciones conforme los 
parámetros del Acuerdo Nº 2 -2020, y cuyos deudores se encuentran en cumplimiento de los términos 
y condiciones pactados originalmente (previo a  las medidas de alivio financiero en virtud de la 
pandemia de COVID -19), les serán aplicables las disposiciones establecidas en el Acuerdo Nº 4 -2013 
sobre Riesgo de Crédito clasificándolo en la categoría normal. Se deberá excluirlos de la categoría de 
créditos modificados.  
- Aquellos créditos que al 30 de junio de 2021 se encuentren clasificados en la categoría mención especial 
modificado podrán ser restablecidos a la aplicación del Acuerdo Nº 4 -2013, luego de cumplir con sus 
nuevos términos y condiciones, y siempre que los mismos evidencien el cumplimiento de sus pagos de 
forma consecutiva durante el período de seis meses, de conformidad al plan de pago acordado con el 
cliente. En estos casos dichos créditos podrán ser clasificados en la categoría normal.  
- Aquellos créditos  que al 30 de junio de 2021 se encuentren clasificados en la categoría mención especial 
modificado, que sus nuevos términos y condiciones contemplaron períodos de gracia a capital y/o 
intereses u otros, que aún se encuentran bajo esta modalidad, se mantend rán clasificados en la 
categoría de mención  
especial modificado hasta tanto se cumpla el período de gracia pactado. Estos créditos podrán ser 
restablecidos a la aplicación del Acuerdo Nº 4 -2013 luego de cumplir con sus términos y condiciones 
señalados en e l acápite anterior.  
- Aquellos créditos reestructurados, de conformidad con el Acuerdo Nº 4 -2013, sobre los cuales el banco haya 
efectuado modificación de sus términos y condiciones y que se encuentren al día en sus pagos, 
mantendrán la clasificación en la  que se encontraban al momento de su modificación y dejarán de ser 
considerados créditos modificados.  
- Aquellos créditos reestructurados, de conformidad con el Acuerdo Nº 4 -2013, sobre los cuales el banco haya 
efectuado modificación de sus términos y cond iciones y que hayan incumplido estos nuevos términos, 
se restablecerán conforme a los lineamientos del Acuerdo Nº 4 -2013 y serán clasificados tomando 
como base la categoría en la que estuvieron antes de su modificación, adicionando los días de mora 
que por  atraso les corresponda. Igualmente, mantendrán la provisión equivalente al mayor valor entre 
la provisión constituida originalmente bajo el Acuerdo Nº 4 -2013 y la provisión constituida de 
conformidad con el Acuerdo Nº 2 -2020.  
- Aquellos créditos clasifica dos en subnormal, dudoso e irrecuperable que fueron modificados de conformidad 
con el Acuerdo Nº 2 -2020 y cumplieron con sus pagos durante el primer semestre de 2021, se 
mantendrán en la clasificación en la que se encontraban al momento de su modificación.  Igualmente, 
mantendrán la provisión equivalente al mayor valor entre la provisión constituida originalmente bajo 
el Acuerdo Nº 4 -2013 y la provisión constituida de conformidad con el Acuerdo Nº 2 -2020. A estos WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  créditos les será aplicable lo dispuesto en e l Acuerdo Nº 4 -2013 y en consecuencia dejarán de ser 
considerados créditos modificados.  
- Aquellos créditos clasificados en subnormal, dudoso e irrecuperable que a partir del 1 de enero de 2021 
fueron modificados de conformidad con el Acuerdo Nº 2 -2020 e i ncumplieron, parcial o total, sus pagos 
durante el primer semestre de 2021; se restablecerán conforme al Acuerdo Nº 4 -2013.  
Fuente:  SPB. Información consultada en: https://www.superba ncos.gob.pa/es/leyes -y-reg/acuerdos -. 
4.71.   En junio de 2021, la SBP emitió dos normas relacionadas al proceso mediante el cual se 
administran los créditos modificados relacionadas a la gestión del riesgo crediticio. Se espera que 
estas normas tengan efectos imp ortantes tanto en la clasificación de riesgo de las carteras crediticias 
de los bancos como en la constitución de provisiones. Se permite reestructurar, a partir del 1  de julio 
y hasta el 30 de septiembre de 2021, los créditos modificados, siempre que los nuevos términos y 
condiciones atiendan a criterios de viabilidad financiera y que el deudor evidencie que dispone de 
capacidad de pago y se comprometa a ponerse al día en los importes atrasados. Los créditos 
modificados reestructurados no podrán tener por objeto la aplicación sucesiva de varias medidas de 
reestructuración. Los periodos sin servicio a la deuda, es decir pagos a capital y/o intereses, no 
podrán exceder para una misma facilidad crediticia, de hasta seis meses para créditos de consumo 
y de hast a 12 meses para créditos corporativos, sujeto a la capacidad de pago del deudor Como 
resultado de este acuerdo, los bancos registraron 490.412 clientes con operaciones de crédito 
modificados a junio de 2021, con saldos de USD 15.968,76 millones.91 
4.72.   El Decre to de Gabinete N º 23, de 19 de agosto de 2020 creó el "Fondo Especial de Estímulo 
Bancario ", que tiene como finalidad promover la reactivación económica del sistema bancario, 
satisfacer las necesidades temporales de liquidez que enfrenten bancos privados de licencia general, 
y el otorgamiento de facilidades de créditos a los sectores productivos para estimular el crecimiento 
económico del país y mitigar los efectos adversos de la pandemia.92 Este fideicomiso, por un monto 
total de PAB 1.000 millon es, es para proporcionar préstamos de entre tres y cinco años, para brindar 
liquidez adicional a aquellos bancos de licencia general que la necesiten. El BNP, en consulta con la 
SBP, administra los recursos del Fondo, actuando como banca de segundo piso pa ra el otorgamiento 
de facilidades de crédito a los bancos con el objetivo que éstos presten fondos a sectores productivos, 
apoyando en su recuperación económica y estimulando el crecimiento del país (sección 1.2.3).93  
4.73.   Como ya se indicó en el informe para el anterior examen, en Panamá no existe un seguro de 
depósitos bancarios. Esto no ha cambiado durante el periodo examinado. Sin embargo, existen 
provisiones en la Ley Bancaria que establecen que se dé preferencia al pago de los depósitos de 
hasta por PAB 10.000 por persona en los casos de liquidación forzosa de un banco.94 A agosto de 
2021, el  96% de los depósitos en los bancos del SBN reportaban saldos inferiores a PAB 10.000.  
4.74.   Panamá cuenta con una amplia gama de intermediarios financieros no bancarios, 
particularmente fiduciarias (44, aparte de los bancos, en julio de 2021), cuyos activos fideicomitidos 
totalizaron USD 25.244 millones en marzo de 2021.95  
4.75.   La Ley Nº  4 de 17 de mayo de 1994 y sus modificaciones, incluida la Ley No 46 de 16 de junio 
de 2017,  reglamentada por el Decreto Ejecutivo Nº 29 de 8 de agosto de 1996, establece que en las 
tasas de interés de los préstamos personales y comerciales locales, mayores de PAB 5.000, 
concedidos por bancos y entidades financieras, se incluya y retenga la suma equivalente al 1% anual 
sobre el mismo monto que sirve de base para el cálculo de los intereses. De acuerdo con la ley, el 
50% de estas sumas ingresa al Tesoro Nacional para el pago de los tramos preferenciales previstos 
en los préstamos hipotecarios prefe renciales, el 12,5% se remite al Banco de Desarrollo 
Agropecuario, el 12,5% al Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el 5% al Instituto de Seguro 
 
91 Superintendencia de Bancos de Panamá (2021). Informe de Actividad Bancaria , junio. Consultado en: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pdf .  
92 Circular No. SBP -DR-0260-2020, 19 de agosto de 2020. Consultada en: 
https://superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/leyes_y_regulaciones/circulares/2020/circular_260 -
2020.pdf?v=1.02 .  
93 Banco Nacion al de Panamá  (2020) , Memoria Anual 2020 . Consultad a en: 
https://www.banconal.com.pa/images/nuestro -banco/memorias/Memoria_Anual_2020.pdf .  
94 Artículo s 161 y 167 del Decreto Ejecutivo Nº 52 de 30 de abril de 2008 . 
95 Información de la SNB. Consultada en: 
https://www.superbancos.gob.pa/es/fiduciarias/estadisticas/otros .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  Agropecuario y el 20% restante, al Fondo Especial de Compensación de Intereses (FECI), 
administrado por la SB P la Superintendencia de Bancos de Panamá. Dicha ley también establece el 
sistema de intereses preferenciales al sector agropecuario y al sector agroindustrial exportador de 
productos no tradicionales y dispone que estos tendrán derecho a un descuento en l a tasa de interés 
pactada con el banco o entidad financiera prestamista, para préstamos de hasta PAB 500.000.  
4.76.   Los bancos deben pagar, por los servicios brindados por la SBP, una Tasa de Regulación y 
Supervisión Bancaria. Los bancos están sujetos al pago an ual de dicha tasa conforme a la siguiente 
tarifa: a) bancos con licencia general: PAB 30.000 más una suma equivalente a PAB 35 por cada 
PAB 1 millón o fracción de activos totales, hasta un monto máximo de PAB 100.000; b) bancos con 
licencia internacional: PAB 15.000; c) bancos con licencia de representación: PAB 5.000. El monto 
de la tasa debe guardar relación con los costos en que deba incurrir la SPB para cumplir sus funciones 
conforme a su presupuesto. La SPB está facultada a aumentar o reducir el monto de la tasa aplicable.  
4.4.1.3   Seguros  
4.4.1.3.1   Características del mercado  
4.77.   El mercado de seguros de Panamá en junio de 2021 estaba compuesto por 23 compañías 
aseguradoras.96 De estas , 11 eran de capital nacional y 12 , de capital extranjero. Existían además 
4 compañías de reaseguros; 3 administradoras de reaseguros; 6 aseguradoras cautivas; 
6 administradoras de aseguradoras cautivas; 29 ajustadores de seguros; y una administradora de 
cartera de corredores de seguros. A junio de 2021, se habían otorgado 2.791 licencias de corredores 
de seguros a personas naturales, 393 licencias de corredores de  seguros a personas jurídicas y 
13 licencias de corredores de reaseguros. El mercado está liderado por dos compañías de capital 
nacional que detentan entre ambas el 40,9% del mercado; les siguen dos compañías de capital 
extranjero y una sucursal de empresa  extranjera; en conjunto estas cinco empresas controlan el 
74,3% del mercado. Estas mismas cinco empresas detentaban el 57,1% del patrimonio en junio de 
2021.97 
4.78.   El valor total de las primas de seguros suscritas en junio de 2021 fue de PAB 761 millones. 
Por tipo de seguro, las carteras más grandes son las de automóvil y de salud, que representan en 
conjunto un tercio del total de primas. El patrimonio de las 23 empresas aseguradoras, a junio de 
2021, era de PAB 1.481,8 millones. Los activos de las compañías de seguros totalizaron 
PAB 3.535,6  millones en junio de 2021, mientras que los pasivos sumaron PAB 2.053,8 millones, lo 
que arrojó un índice de solvencia general de 1,7 veces. La actividad aseguradora generó una utilidad 
neta de PAB 71,8 millones al 30 de junio de 2021 .98  
4.4.1.3.2   Marco jurídico  
4.79.   La Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá (SSRP), entidad adscrita al 
Ministerio de Comercio e Industrias, creada por la Ley Nº 55 de 20 de diciembre de 1984, es el ente 
encargado de la regulación, supervisión, control y fiscalización de las empresas, entidades y 
personas que desarrollan la actividad de los seguros y reaseguros en el país. La Ley Nº  59 de 29 de 
julio de 1996 dio a la SSRP mayor autonomía para realizar una adecuada supervisión y vigilancia del 
sector de los seguros. La SSRP tiene la responsabilidad de regular las empresas o entidades que 
tengan como objeto realizar operaciones de seguros, en cualquiera de sus ramos, así como las 
operaciones de reaseguros, aseguradoras cautivas en Panamá y toda aque lla actividad prevista en 
la Ley Nº 12 de 2012 , que deroga la Ley N°59 de 1996 y regula la actividad de seguros y dicta otras 
disposiciones; la Ley Nº 63 de 19 de septiembre de 1996 , por la cual se regulan las operaciones de 
reaseguros y las empresas dedic adas a esta actividad y la Ley Nº 60 de 29 de julio de 1996, por la 
cual se regulan las actividades de las aseguradoras cautivas.99 
4.80.   La legislación principal en el área de seguros está d ada por la Ley N º 12 de 3 de abril de 2012, 
que derogó la antigua Ley d e Seguros N º 59 de 29 de julio de 1996; vigentes también se encuentran 
 
96 Información de la Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá (SSRP). Consultada en: 
https://superseguros.gob.pa/sujetos -regulados/companias -de-seguros/ . 
97 Información de la SSRP.  Consultada en: https://superseguros.gob.pa/wp -content/uploads/DES -R-TO-
06-2021.pdf .  
98 Información  proporcionada por las autoridades.  
99 Información de la SSRP. Consultada en: https://superseguros.gob.pa/sobre -nosotros/ .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  la Ley de Aseguradoras Cautivas (Ley N º 60 de 29 de julio de 1996 ) y otras disposiciones. Durante 
el periodo objeto de examen, Panamá actualizó el marco normativo de la actividad asegur adora para 
reforzar su control y supervisión. Las principales modificatorias legales incluyen: la Ley Nº 68 -2016, 
de 13 de diciembre de 2016, que regula el seguro obligatorio básico de accidentes de tránsito; la 
Ley Nº 65 -2016, de 9  de diciembre de 2016, q ue modifica un artículo de la Ley Nº 12 de 2012;la 
Ley N º 68 de 13 de diciembre de 2016, que regula el seguro obligatorio básico de accidentes de 
tránsito; la Ley N º 21 de 10 de mayo de 2017, que establece las normas para la regulación y 
supervisión de los  fiduciarios y del negocio de fideicomiso y dicta otras disposiciones; la Ley Nº  26, 
de 23 de mayo de 2018, que modifica un artículo de la Ley Nº 68 de 2016, que regula el seguro 
obligatorio básico de accidentes de tránsito; la Ley Nº 70 del 31 de enero de  2019 de Evasión Fiscal; 
y el Decreto Ejecutivo Nº  578, de 13 de noviembre de 2014, que adopta el Marco Estratégico de 
Gestión Financiera de Riesgos de Desastres.100   
4.81.   Además de por leyes, la actividad aseguradora se rige por resoluciones y por los acuerdos  
que ha emitido la Junta Directiva de la SSRP sobre aspectos tales como el establecimiento de tarifas, 
normas de auditoría para compañías aseguradoras, el procedimiento de decisión de quejas, el 
registro de reaseguradoras extranjeras no establecidas en Panamá, sanciones administrativas y  la 
reglamentación de la profesión de corredores de seguros y de sociedades corredoras. La SSRP 
también emite circulares, las cuales versan principalmente sobre los aspectos técnicos de la actividad 
asegur adora.  
4.82.   Las principales resoluciones emitidas por la SSRP en los últimos años incluyen: la Resolución 
Nº 007-2012, de 30 de julio de 2012,  por medio de la cual la Junta Directiva de la Superintendencia 
de Seguros y Reaseguros de Panamá adopta su reglamento;  la Resolución Nº 37 -2014, de 27 de 
noviembre de 2014, por la cual se adoptan los límites y lineamientos necesarios para la elaboración 
y presentación de los informes y reportes que deben ser presentados por las aseguradoras; la 
Resolución Nº 25 -2016, de 2 2 de junio de 2016, por medio de la cual la Junta Directiva de la 
Superintendencia de Seguros y Reaseguros traza la política de la Superintendencia, sus metas y 
objetivos; la Resolución Nº 58 -2017, de 19 de diciembre de 2017, que establece los parámetros 
para la presentación del informe de la Junta de Liquidación; la Resolución Nº 018 -2020, de 23 de 
marzo de 2020, que considera los saldos pendientes de las primas netas retenidas por cobrar, 
generados por los acuerdos y modificaciones de los términos y condi ciones de las pólizas de seguros, 
lo cuales serán considerados para las evaluaciones de los Márgenes de Solvencia, Liquidez y Balance 
de Reserva de Inversiones; y la Resolución Nº  JD-013-2021, de 7 de abril de 2021, que prorroga 
los efectos de la Resolució n Nº JD-018 de 23 de marzo de 2020, hasta el 31 de diciembre de 2021.  
4.83.   Para ejercer la actividad aseguradora en Panamá es necesario obtener una licencia emitida 
por la SSRP. Se requiere una licencia para cada uno de los tres ramos de seguros: ram o de person as 
(vida, accidentes, salud, etc.), ramo general (automóvil, incendio, transporte, etc.) y ramo de 
fianzas (cumplimiento de contrato, pago y otras fianzas). También se requiere autorización para 
abrir o cerrar sucursales en el país y sucursales o agencias en el extranjero. Las aseguradoras 
pueden establecerse como sociedades anónimas constituidas en Panamá, o como sucursales de 
empresas extranjeras. No existen restricciones a la participación de capital extranjero en las 
compañías aseguradoras establecidas en Panamá, ni tampoco al número de aseguradoras 
extranjeras o de sucursales de compañías extranjeras que pueden operar en el país.  
4.84.   Además de los requisitos generales establecidos en el artículo 40 de la Ley N º 12 de 3 de abril 
de 2012, para obtener una li cencia las sucursales de empresas extranjeras deben presentar el 
documento que autoriza la constitución de la sucursal en Panamá, autenticado, y un certificado de 
la autoridad de control del país de origen en el que conste que la casa matriz está debidamen te 
constituida en dicho país y que ha operado en él con entera solvencia durante por lo menos cinco 
años. La autorización para operar una sucursal en Panamá se limita a los ramos a los que esa 
empresa se dedica en su país de origen.  
4.85.   Se aplica un requisito  de capital mínimo , en efectivo , de PAB 5 millones para todas las 
aseguradoras. Además, deben constituir en su pasivo reservas técnicas que en todo momento deben 
ser respaldadas con activos admitidos y que varían según el tipo de riesgo, así como reservas de 
previsión por desviaciones estadísticas y por riesgos catastróficos. Deben también mantener en 
Panamá una reserva legal equivalente al 20% de sus utilidades netas hasta constituir un fondo de 
 
100 Información de la SSRP. Consultada en:   https://superseguros.gob.pa/legal/leyes -y-
decretos/#1601853734507 -324770c3 -0bcd.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
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  PAB 2 millones, y de allí en adelante con el 10%, hasta alcan zar el 50% del capital pagado.101 
Además, por lo menos el 50% de las reservas técnicas y de capital debe invertirse en Panamá en 
activos admitidos, es decir, en títulos emitidos o garantizados por el Estado, instrumentos de crédito 
emitidos por bancos autor izados por la SBP, o instrumentos de crédito y capital emitidos por 
empresas registradas ante la SMV, entre otros, y dentro de los límites fijados para cada tipo de 
activo. El 50% restante de las reservas puede invertirse en mercados de capital internacion ales en 
instrumentos que cuenten con un grado de inversión internacional mínima de BBB - otorgado por 
una calificadora de riesgos admitida por la SSRP.  
4.86.   Se requiere autorización de la SSRP antes de comercializar los modelos de pólizas y fianzas. 
Las tarifas de las primas son presentadas en una Nota Técnica que debe acompañar a toda póliza 
sometida a la SSRP para su autorización, y son aprobadas luego de su validación por parte del 
departamento actuarial de la SSRP.  
4.87.   Las empresas aseguradoras deben pagar un im puesto del 2% sobre las primas ingresadas 
netas de cancelaciones, que reciban en concepto de pólizas emitidas en el país. Las primas 
ingresadas netas de cancelaciones, en seguros contra incendios, deberán pagar un impuesto 
adicional del 5%. Son sujetos de este impuesto las personas que contraten dichos seguros. 
Adicionalmente, las primas de seguros están gravadas con un impuesto al consumo de seguros del 
5%, salvo las de seguros de incendio, de vida con valores de rescate y de seguros agropecuarios.102 
Adicionalmente, las primas de seguros de automóviles, están sujetas a un impuesto del 1%. En 
2020, se recaudó PAB 56,1 millones por concepto del impuesto al consumo de seguros; 
PAB 26,6 millones por el impuesto del 2% sobre las primas; PAB 7,5 millones por conc epto de primas 
de incendio y PAB 2,6 millones por concepto del impuesto al seguro sobre autos.103 
4.88.   La SSRP regula y emite las licencias para ejercer otras actividades supervisadas tales como 
corredores de seguros, ajustadores de seguros, administradores de s eguros, y agentes y agencias 
de ventas de seguros y ejecutivo de ventas de seguros. Para optar por la licencia de corredor de 
seguros se debe ser ciudadano panameño domiciliado en Panamá o extranjero naturalizado luego 
de tres años de obtener carta de natu ralización. Las acciones de las personas jurídicas que ejerzan 
como corredores de seguros inicialmente deben pertenecer a corredores de seguros idóneos y al 
menos el 49% de las acciones de una persona jurídica con licencia de corretaje de seguros deben 
estar en manos de corredores de seguros panameños.104 La actividad de agente de ventas de seguro 
está reservada a los ciudadanos panameños.105 Estas actividades también están sujetas al pago de 
tasas anuales. Los ajustadores de seguros y/o inspectores de avería s pagan una tasa anual de 
PAB 500 si son personas naturales y de PAB 1.000 si son personas jurídicas. Los agentes de ventas 
de seguros pagan una tasa anual de 0,25% de los ingresos percibidos por comisiones durante el año 
anterior, con un mínimo de PAB 100  y un máximo de PAB 5.000. Las agencias de ventas de seguros 
pagan una tasa anual de 0,50% de los ingresos percibidos por comisiones durante el año anterior, 
con un mínimo de PAB 500 y un máximo de PAB 5.000.  
4.89.   La Ley N º 12 de 2012 permite a las aseguradoras utilizar canales de comercialización 
alternativos para ofertar sus productos a través de bancos, empresas financieras y empresas 
comercializadoras. Para tal efecto, la Ley establece parámetros mínimos para los contrat os de 
comercialización, así como categorías de riesgos que pueden ser comercializados a través de esos 
canales alternativos.106  
4.90.   La SSRP también regula y supervisa la actividad de reaseguros, normada por la Ley N º 63 de 
19 de septiembre de 1996  "por la cual se regulan las operaciones de reaseguros y las empresas 
dedicadas a esta actividad ". Las reaseguradoras pueden constituirse com o sociedades anónimas o 
como sucursales de compañías extranjeras. En el caso de empresas extranjeras, deben presentar el 
documento que autoriza la constitución de la sucursal en Panamá y un certificado de la autoridad de 
control del país de origen, en el q ue conste que la empresa extranjera está debidamente constituida 
en dicho país y ha operado en él con entera solvencia por un mínimo de cinco años.107 Las empresas 
 
101 Artículos 206, 207 , 208 y 213 de la Ley N º 12 de 3 de abril de 2012.  
102 Artículos 63 y 64 de la Ley N º 12 de 3 de abril de 2012.  
103 Información de la SSRP. Consultada en: https://superseguros.gob.pa/estadistica -
financiera/impuestos -sobre -primas -de-seguros/#1602165275188 -40b7a13a -d7b0.  
104 Artículo 181 de la Ley Nº 12 de 3 de abril de 2012.  
105 Artículo 56 de la Ley N º 12 de 3 de abril de 2012.  
106 Artículos 52 y 53 de la Ley N º 12 de 3 de abril de 2012.  
107 Artículo 18 (numerales 2 y 10) de la Ley Nº 63 de 19 de septiembre de 1996.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 130 - 
  autorizadas a ejercer actividades de reaseguro deben designar por lo menos dos apoderados 
generales, ambos residentes en Panamá y uno de los cuales debe ser de nacionalidad panameña. 
Las empresas que soliciten autorización para operar en reaseguros deben constituir en efectivo un 
capital mínimo de PAB 1 millón en Panamá. Las sucursales de compañía s extranjeras deberán 
consignarlo en efectivo. Las reaseguradoras deben mantener reservas técnicas equivalentes a por 
lo menos un 35% de las primas netas suscritas. Se exige que el 65% de las reservas sea invertido 
en el país.  
4.91.   Para obtener la licencia de corredor de reaseguros se debe contar con un capital social pagado 
no menor de PAB 100.000 y presentar constancia de haber hecho un depósito de garantía en el 
Banco Nacional de Panamá, por la suma de PAB 150.000, en dinero en efectivo, bonos, títulos o 
demás valores del Estado, o en fianzas por el mismo valor, expedidas por una compañía de seguros 
debidamente autorizada para operar en Panamá.108 
4.92.   Se aplican los mismos impuestos que gravan las primas de seguros a las primas de reaseguros 
cuyos riesgos están ub icados en Panamá. Las primas de reaseguros cuyos riesgos tengan lugar en 
el extranjero no están sujetas al pago de impuestos, ni tampoco las utilidades derivadas de 
reaseguros de riesgos extranjeros. Los corredores de reaseguros pagan directamente a la SSR P una 
tasa anual de 0,50% de los ingresos percibidos por honorarios o comisiones durante el año anterior, 
con un mínimo de PAB 1.000 y un máximo de PAB 20.000. Las empresas reaseguradoras extranjeras 
pueden ofrecer servicios de reaseguro a empresas domicil iadas en Panamá siempre y cuando estén 
inscritas en el Registro de Reaseguradoras Extranjeras no establecidas en Panamá, creado por el 
Acuerdo N º 4 de 13 de diciembre de 2012. Lo mismo aplica a las compañías de corretaje de 
reaseguros extranjeras. A junio de 2021, 80 empresas reaseguradoras extranjeras y 26 corredores 
de reaseguros extranjeros habían solicitado su registro .  
4.93.   La SSRP regula también la actividad de las aseguradoras cautivas, que son empresas que 
desde una oficina establecida en Panamá se dedi can exclusivamente a asegurar o reasegurar riesgos 
extranjeros particulares o específicos, previamente autorizados por la SSRP. La Ley N º 60 de 29 de 
julio de 1996 rige las actividades de las aseguradoras cautivas y les exige que mantengan una oficina 
física en Panamá. Estas empresas pueden optar por licencias para ofrecer sus servicios a empresas 
panameñas y extranjeras en los ramos generales y en el de riesgos a largo plazo. Las aseguradoras 
cautivas deben tener un capital social autorizado y pagado, en c aso de que se dediquen a ramos 
generales, no menor de PAB 150.000; y en caso de que se dediquen a ramos de riesgos a largo 
plazo o ambos ramos, el capital social pagado no podrá ser menor de PAB 250.000. El capital pagado 
deberá consistir en activos libres  de gravámenes mantenidos en todo momento en Panamá. Las 
aseguradoras cautivas deben pagar a la SSRP una tasa anual única de PAB 2.000 por servicios de 
análisis financieros, certificaciones y evaluaciones de programas de seguros y reaseguros, y otros 
servicios afines.109 Las primas y ganancias derivadas de las actividades de las aseguradoras cautivas, 
no causan impuestos.  
4.4.1.4   Mercado de valores  
4.94.   A julio de 2021, el mercado de valores panameño estaba conformado por 444 entes jurídicos, 
regulados y supervisados por  la Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá (SMV), entre 
ellos 249 emisores, 62 casas de valores, 50 asesores de inversión, 44 sociedades de inversión  y 3 
administradoras de pensiones y jubilaciones privadas.110 La SMV regula también la Bolsa de V alores 
de Panamá, S.A., una central de valores y nueve calificadoras de riesgo. Los emisores en el mercado 
de valores son principalmente los bancos, las aseguradoras, los fondos de inversión y las empresas 
de capital privado. Los principales títulos valore s emitidos son los instrumentos de deuda, mientras 
que la emisión de acciones es limitada. En julio de 2021, el monto total de los valores registrados 
en la SMV fue de USD  1.280 millones y en trámite de registro se mantenían USD  2.935 millones .111 
El monto de las emisiones registradas en 2020 fue de USD  6.804 millones.112 
 
108 Ley N º 63 de 19 de septiembre de 1996.  
109 Ley N º 60 de 29 de julio de 1996.  
110 Información proporcionada por las autorida des.  
111 Información proporcionada por las autoridades y SMV (2021), Boletín Trimestral , abril -junio. 
Consultado en: https://supervalores.gob.pa/files/Boletin/2021/Boletin -Abril-Junio-2021.pdf .  
112 SMV (2020), Gestión 2020 y Proyecciones 2021 . Consultado en: https://supervalores.gob.pa/wp -
content/uploads/2021/03/Presentacion -Rendicion -de-Cuentas -SMV-2020.pdf .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 131 - 
  4.95.   La Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá (SMV), creada mediante la Ley 
Nº 67 de 1 de septiembre de 2011, publicada en la Gaceta Oficial N º 26.863-A de 2 de septiembre 
de 2011, es el regulador del mercado de valores. La SMV es un organismo autónomo del Estado, 
con person alidad  jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa, presupuestaria y 
financiera, con competencia privativa para regular y supervisar a los emisores, sociedades de 
inversiones, intermediarios y demás participantes del mercado de valores. La misión de la SMV es 
promover, regular y supervisar las actividades del mercado de valores, velando por la protección de 
los inversionistas, mediante la apl icación de altos estándares de reglamentación y fiscalización.113 
4.96.   La principal ley que regula el mercado de valores panameño es el Texto Único de la Ley del 
Mercado de Valores, que incluye el Decreto Ley Nº  1 de 8 de julio de 1999 y sus modificaciones, así 
como el título II de la Ley Nº  67 de 1 de septiembre de 2011 y las modificaciones introducidas por 
la Ley Nº  12 de 2012 y la Ley Nº  56 de 2012. Por medio de la Ley Nº  67 de 2011 se modificó  la 
estructura del regulador , pasando de Comisión Nacional de Valor es a Superintendencia del Mercado 
de Valores con una estructura de Superintendente y Junta Directiva ; se creó la carrera del 
Funcionario del Mercado de Valores ; y se hicieron otras modificaciones al articulado del Decreto Ley 
Nº 1 de 1999, quedando como re sultado un Texto Único de la Ley del Mercado de Valores. 
Posteriormente, la Ley Nº  23 de 2015 de 27 de abril de 2015 que dicta medidas para prevenir el 
blanqueo de capitales, el financiamiento del terrorismo y el financiamiento de la proliferación de 
armas  de destrucción masiva, y la Ley Nº  66 de 2016 introdujeron cambios al Texto Único. Entre las 
leyes relacionadas con e l mercado de valores figuran la Ley Nº  10 de 16 de abril de 1993, por la 
cual se establecen incentivos para la formación de fondos para ju bilados, pensionados, pensiones y 
otros beneficios; y la Ley Nº  18 de 23 de abril de 2015 que modifica la Ley Nº  47 de 2013 y adopta 
un régimen de custodia aplicable a las acciones emitidas al portador. La Ley N º 47 de 6 de agosto 
de 2013 crea un régimen d e custodia para las acciones emitidas al portador.  
4.97.   A través de la Ley Nº 23 de 2015 se modificaron los artículos 14, 30 y 331 del Texto Único de 
la Ley del Mercado de Valores con el fin de incluir la facultad del Superintendente del Mercado de 
Valores de r equerir a cualquier persona, natural o jurídica, la remisión de la información o 
documentación necesaria para los propósitos de supervisión efectiva, investigación o con el objeto 
de compartirla con autoridades o entes extranjeros supervisores del mercado de valores con los que 
la SMV tenga firmados convenios de cooperación recíproca o sean parte de memorandos 
multilaterales de entendimiento.  En los casos en que la SMV requiera información bancaria, esta 
será solicitada a través de la Superintendencia de Ba ncos. Mediante la Ley Nº 66 de 2016 se 
modificaron las tarifas de registro y de supervisión, se incluyó la figura de Entidad de Contraparte 
Central y de Proveedor de infraestructura, y se introdujeron ajustes al sistema de compensación y 
liquidación en el mercado de valores.  
4.98.   Otros instrumentos legales que regulan el mercado de valores incluyen: a) el Decreto 
Ejecutivo Nº 126 de 16 de mayo de 2017, modificado por el Decreto Ejecutivo Nº 58 de 18 de junio 
de 2019, que reglamenta el procedimiento sancionador de la Ley del Mercado de Valores y el 
procedimiento para la imposición de sanciones por incumplimiento de la Ley Nº 23 de 27 de abril de 
2015, que dicta medidas para prevenir el blanqueo de capitales, el financiamiento del terrorismo y 
el financiamiento de  la proliferación de armas de destrucción masiva; b) el Decreto Ejecutivo 
Nº 408 de 16 de diciembre de 2016, que establece los lineamientos aplicables al Intercambio de 
Información entre la Superintendencia de Bancos y la Superintendencia del Mercado de Va lores; 
c) el Decreto Ejecutivo Nº 76 de 17 de julio de 2003, por el cual se adiciona el parágrafo 5 al 
artículo  2 del Decreto Ejecutivo Nº 147 de 4 de mayo de 1966 relacionado con la renuncia de los 
directores y dignatarios de sociedades con valores regist rados en la Comisión Nacional de Valores y 
las que hayan obtenido alguna licencia otorgada por ésta; d) el Decreto Ejecutivo Nº 45 de 16 de 
diciembre de 1977, que regula las sociedades anónimas, registradas ante la Comisión Nacional de 
Valores, constituida s de acuerdo con las leyes de la República de Panamá, que tengan mil o más 
accionistas, con oficinas y empleados de tiempo completo en la República de Panamá, y que tengan 
inversiones en la República de Panamá por sumas de al menos PAB 1 millón.  
4.99.   Adicionalm ente, el Texto Único de la Ley del Mercado de Valores ha sido desarrollado a través 
de Acuerdos emitidos por la SMV desde 2000 hasta la fecha. Entre los principales Acuerdos se puede 
mencionar el Acuerdo 2 -2010, que regula el registro de valores; el Acuerd o 2-2011, que regula la 
actividad de casa de valores; el Acuerdo 1 -2015, que regula la actividad de asesores de inversión; 
el Acuerdo 5 -2004, que regula la actividad de sociedades de inversión y administradores de 
 
113 Información de la SMV. Consultada en:  https://supervalores.gob.pa/quienes -somos/ .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 132 - 
  inversión; el Acuerdo 7 -2003, que regula l as organizaciones autorreguladas; y el Acuerdo 6 -2015, 
que regula los temas relacionados con AML/CFT.114 
4.100.   Para poder ser participante en el mercado de valores se debe obtener una licencia de la SMV 
y someterse a su supervisión y fiscalización. Las agencias d e calificación de riesgo precisan de un 
registro previo. La SMV también otorga licencias y lleva el registro de los corredores de valores, los 
ejecutivos principales y los analistas de inversión, quienes deben pasar un examen para obtener su 
respectiva lic encia. La SMV se encarga de reglamentar las actividades del mercado de valores, 
establecer los requisitos de capital de los fondos de inversión, regular los planes de pensiones y 
jubilaciones privados y aplicar sanciones administrativas contra los actos in fractores de la ley. La 
oferta pública de títulos valores emitidos por empresas privadas y mixtas requiere autorización 
previa de la SMV.  
4.101.   Para ser Miembro Titular de la Bolsa de Valores, se requiere tener licencia de Casa de Valores, 
y además es necesario , entre otros requisitos, ser persona jurídica; representar su capital social por 
acciones nominativas, las cuales deberán ser emitidas a favor de personas naturales o jurídicas; 
contar con el capital social autorizado y pagado que de cuando en cuando disp onga la Junta Directiva, 
el cual no será inferior al capital total mínimo que requiera la SMV para las Casas de Valores; 
dedicarse exclusivamente al negocio de Casa de Valores y demás actividades afines permitidas por 
la Ley de Valores, a excepción de los bancos; contar con el personal calificado, y debidamente 
autorizado por la SMV para realizar las actividades; contar con la infraestructura, equipo, la 
estructura organizacional, procedimientos internos y sistemas tecnológicos y contables necesarios 
para c umplir las obligaciones y los requisitos operativos de un Puesto de Bolsa.115 
4.102.   La Bolsa de Valores de Panamá (Latinex) cuenta con dos tipos de miembros: a) miembro 
titular, que es la casa de valores titular de un puesto de bolsa; y b) operador remoto, que es  la casa 
de valores extranjera, debidamente autorizada para operar en una jurisdicción reconocida por la 
SMV, que cuente con su autorización para operar remotamente, desde la jurisdicción reconocida, en 
sistemas de negociación bursátil en Panamá. El volume n de transacciones de Latinex, acumulado a 
diciembre de 2020 , fue de USD 8.125,7  millones, de los cuales USD 5.673,1  en el mercado primario, 
USD 2.058,7 millones en el mercado secundario, y USD 393,9  millones en recompras. Del total 
negociado en 2020, solo USD 193 millones correspondió a acciones en el mercado secundario; el 
resto estuvo constituido por bonos, letras y otros títulos.116 El volumen de transacciones acumulado 
a julio de 2021 fue de USD 5 .082 millones, de los cuales USD 3 .449 en el mercado primario, 
USD 1.571 millones en el mercado secundario y USD 62 millones en recompras. Del total negociado 
a julio de 2021, USD 276 millones correspondió a acciones en el mercado secundario .117 
4.103.   Es obligato rio registrar en la SMV todos los valores cotizados en la Bolsa de Valores, las 
ofertas públicas de valores de los emisores y las acciones de emisores domiciliados en Panamá con 
50 accionistas o más que sean propietarios efectivos de al menos el 10% del ca pital pagado del 
emisor. Las ganancias de capital derivadas de la enajenación de valores como resultado de la 
aceptación de una oferta pública de compra de valores generan un impuesto del 10%.  
4.104.   La SMV mantiene varios memorandos de entendimiento mutuo sobre consultas y asistencia 
técnica con entidades reguladoras extranjeras.118  
 
114 Estos  Acuerdos pueden ser consultados en:  
https://www.supervalores.gob.pa/reglamentacion/acuerdos .  
115 Bolsa de Valores de Panamá, Reglamento Interno . Consultado en: 
https://www.latinexbolsa.com/es/wp -content/uploads/2013/05/Reglamento -BVP-TEXTO -FINAL -2018-2.pdf.  
116 Información de Latinex. Consultada en: 
https://www.latinexbolsa.com/biblioteca /Volumen%20Mensual%20de%20Negociacion/2021/21 -
07%20Volumen%20Mensual%20de%20Negociaci%C3%B3n.pdf .  
117 Información proporcionada por las autoridades.  
118 La SMV actualmente es firmante de Memorandos de Entendimiento con las siguientes entidades a 
nivel interna cional:  Memorando de entendimiento multilateral sobre consulta y cooperación e intercambio de 
información de la Organización Internacional de las Comisiones de Valores (IOSCO), Apéndice A ; Comisión 
Nacional del Mercado de Valores y Bolsa del Estado de Ucrania ; Superintendencia Financiera de Colombia ; 
Comisionado de Instituciones Financieras del libre Estado Asociado de Puerto Rico ; Comisión Nacional Bancaria 
y de Valores de México ; Comisión Nacional de Banco y Seguros de Honduras ; Comisión Nacional del Mercado 
de Valores de España ; Superintendencia del Sistema Financiero de El Salvador ; Superintendencia General de 
Valores de Costa Rica ; Autorregulador del Mercado de Valores de Colombia ; Comisión para el Mercado WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 133 - 
  4.4.2   Telecomunicaciones  
4.105.   El mercado de las telecomunicaciones es de gran importancia para Panamá. A l ser puente 
de conexión de siete cables submarinos , el país se ha convertido en un centro de conexión para la 
red internacional de fibra óptica. Panamá también participa en el desarrollo de la red regional de 
fibra óptica.119 De ahí que d esde 2014, el uso de  Internet ha ya aumentado, en particular el servicio 
fijo (cuadro  4.10). Entre 2014 y 2020, el número de usuarios de telefonía móvil se redujo de 6,9 a 
5,7 millones, lo cual se reflejó  en un descenso de la tasa de penetración de 176% a 133% 
(cuadro  4.10). Según las autoridades, este descenso  fue el resultado de un reajuste del número de 
usuarios, efectuado por uno de los operadores , así como del menor uso de las  tarjetas  prepagadas, 
que, sin embargo, continúan siendo utilizadas por el 90% de los  usuarios . 
Cuadro 4.10 Indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2014 -2020 
  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Telefonía fija         
Número de suscripciones  600.722  630.029  652.816  662.588  728.379  649.156  616.698  
Por cada 100 habitantes  15,4 16,2 16,2 16,1 17,5 15,4 14,4 
Telefonía móvil         
Número de suscripciones 
(en miles)  6.906  5.742  5.142  5.280  5.722  5.826  5.709  
Por cada 100 habitantes  176,5  144,4  127,4  128,8  137,6  138,1  133,1  
Internet         
Número de suscripciones a 
la banda ancha fija  310.065  316.168  429.931  441.163  540.220  535.631  562.413  
Por cada 100 habitantes  7,9 8,0 10,7 10,7 12,9 12,7 13,3 
Número de suscripciones a 
banda ancha móvil ( en 
miles)  .. 2.802  2.387  2.867  3.306  3.369  3.436  
Otros indicadores         
Ingresos ( en millones de 
PAB)  1.057,1  1.062,1  962,5  1.087,0  1.111,5  1.056,5  1.121,2  
Inversiones ( en millones 
de PAB)  340,4  275,0  241,5  310,8  322,8  275,7  270,2  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.106.   El principal objetivo de la política de telecomunicaciones de Panamá sigue siendo garantizar 
el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones para  fomentar la adopción de las 
tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Con este propósito , para mejorar el acceso a 
la banda ancha, tanto fija como móvil, en las zonas rurales  y de difícil acceso  se financian proyectos, 
tales como la Red Nacional de Internet  (RNI),  para instalar  puntos de acceso gratuitos a  Internet en 
todo el pa ís, así como antenas de telefonía móvil  y fibra óptica . Estos proyectos se financian  a través 
del Fondo para el Desarrollo de Proyectos de Servicio y Acceso Universal (FDPSA) , al cual contribuyen 
todos los operadores aportando el 1% de sus ingresos .120 Asimismo, se han creado asociaciones 
público -privadas para financiar la instalación de telecentros comunitarios ("Infoplazas"). También se 
han digitalizado los servicios públicos, creándose en 2020 el portal Panamá Digital . La Secretaría 
Nacional de Ciencia, T ecnología e Innovación (SENACYT) promueve el proceso de transformación 
digital de las mipymes ; durante el periodo 2014-2021, solo financió dos proyectos (seleccionados 
mediante convocatorias), por un monto total de unos PAB 70.000 .121  
4.107.   Los ingresos generado s por la economía digital representaron el 10,4% del PIB  en 2019. Las 
actividades que más valor agregado aportaron fueron la tecnología financiera y el comercio 
 
Financiero de Chile ; Autorité des March és Financiers de Qu ébec, Canadá ; y Comisión Nacional de Valores de 
Argentina . 
119 Noticia de la Presidencia de la República de 14 de noviembre de 2019. Consultada en: 
https://www.presidencia.gob.pa/Noticias/Con -inversion -millonaria -Google -ratifica -a-Panama -como -hub-digital -
de-la-region ; y REDCA. Consultado en: http://www.redcasiepac.com /. 
120 Información facilitada por las autoridades; y artículo 9 de la Ley Nº 59 de 11 de agosto d e 2008.  
121 Uno de los proyectos fue financiado en su totalidad por la SENACYT y el otro, solo el 80% 
(información facilitada por las autoridades).  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 134 - 
  electrónico.122 El comercio electrónico está regulado por la Ley Nº  51 de 22 de julio de 2008. Entre 
2014 y 2019, el comercio electrónico en Panamá creció a un ritmo medio  anual del 12%.123 En 2020 , 
durante la pandemia, las ventas en línea aumentaron un 18%.124 La gran mayo ría de las compras  
en línea realizadas en Panamá se hacen utilizando  plataformas extranjeras, ya que aún no se han 
desarrollado plataformas nacionales y por lo general  los comerciantes minoristas  no tienen tiendas 
virtuales.125 En general, las mipymes  aún n o han adoptado el comercio electrónico debido a  los 
costos de implementación  y a la falta de financiamiento y asesoramiento.126 Sin embargo, a raíz de 
la pandemia, en 2020 empezaron a vender en línea. Las empresas establecidas en la ZLC 
comenzaron a vender en línea en 2018,  pero el monto de las  ventas se ha limita do a un máximo de 
PAB 2.500  por venta y a PAB 10.000  para un mismo cliente al mes.127 Las ventas transfronterizas 
por medio de  plataformas están exentas del ITMBS.  
4.108.   La Ley Nº  31 de 8 de febrero de 1996, su reglamento128 y el Reglamento sobre la Operación 
del Servicio de Telefonía Móvil Celular regulan los servicios de telecomunicaciones.129 La Ley Nº  81 
de 29 de marzo de 2019 entr ó en vigor en 2021 para regular la protección de los datos personales. 
El ente regulador  del mercado de las telecomunicaciones  es la ASEP . 
4.109.   Los operadores privados  extranjeros pueden acceder a l mercado de las telecomunicaciones 
y tener una participación mayoritaria en el capital de las empresas del sector130; para operar en el 
mercado deben establecerse en Panamá . En cambio, l os entes estatales extranjeros no pueden 
operar en Panamá.  
4.110.   Panamá cuenta con 22 tipos de servicios de telecomunicaciones, clasificados en Tipo  A y 
Tipo B (cuadro 4. 11). La ASEP otorga concesiones (20 años, r enovables) para prestar cualquier tipo 
de servicio. Las concesiones para los servicios de Tipo A se otorgan mediante licitaciones públicas 
en las cuales participan oferentes precalificados; la última concesión fue adjudicada en 2008. Las 
concesiones para l os servicios de Tipo B se otorgan a cualquier operador admisible , pero solo se 
aceptan las  solicitudes presentadas durante los plazos establecidos por la ASEP.  
Cuadro 4.11 Clasificación de los servicios de te lecomunicaciones , 2014 -2021  
Tipo Servicios de:  
A  Comunicaciones personales; telefonía móvil  
B Telecomunicación básica local; telecomunicación básica nacional; telecomunicación básica 
internacional; terminales públicos y semipúblicos; transporte de telecomunicaciones; sistemas 
troncales convencionales para uso público o privado; radiocomunicación fija y móvil; buscapersonas; 
internet para uso público; retransmisión de facsímil; comunicación móvil marítima; comunicación 
móvil aeronáutica ; telecomunicación por satélites de baja órbita; enlace y/o transporte para 
estaciones de radiodifusión o televisión; transmisiones permanentes u ocasionales de radio o 
televisión vía satélite; telecomunicaciones móviles vía satélites en posición orbital f ija; centros de 
llamadas para uso comercial ( call centers ); televisión interactiva con o sin uso del espectro 
radioeléctrico; valor agregado de telecomunicaciones; reventa de servicios de telecomunicaciones  
Fuente:  ASEP. Consultado  en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=13048 . 
4.111.   La ASEP atribuye la s concesiones para el uso de  las bandas de frecuencias del espectro 
radioeléctrico mediante un procedimiento de selección comparativo  en virtud d el cual la conce sión 
se otorga al operador que mejor cumple  los requisitos anunciados por el regulador (ASEP).131 El 
 
122 BID (2020),  A un clic de la transición: Economía Digital en Centroamérica y la República Dominicana . 
Consultado en: https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/A -un-clic-de-la-transicion -
Economia -digital -en-Centroamerica -y-la-Republica -Dominicana.pdf . 
123 ICEX (2020), "Resumen", Informe e -País: el comercio electrónico en Panamá, junio .  
124 Información facilitada por las autoridades.  
125 ICEX (2020), "Resumen", Informe e -País: el comercio electrónico en Panamá, junio . 
126 Romero Ramos N. (2019), "Análisis del e -commerce en la República de Panamá" , Revisas 
Académicas USMA . Consultado en: http://ipc.org.pa/ojs/index.php/ipc/article/view/111 .  
127 Resolución JD Nº 006 -2018 de 17 de octubre de 2018. 
128 Decreto Ejecutivo Nº 73 de 9 de abril de 1997 . 
129 Decreto Ejecutivo Nº 21 de 12 de en ero de 1996 . 
130 Las telecomunicaciones son un servicio de utilidad pública. Según la Constitución, los extranjeros no 
pueden participar en más del 51% en el capital de una empresa que presta este tipo de servicio, a no ser que 
la ley se lo permita. La Ley N º 31 (artículo 21) autoriza la participación mayoritaria del capital extranjero  en las 
empresas de telecomunicaciones.  
131 OCDE/BID (2016), Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe: un manual para la 
economía digital . Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264259027 -es.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 135 - 
  plazo de la concesión es de 20 años (renovable).132 El usuario paga un canon anual por usar las 
frecuencias, calculado  mediante una fórmula. La ASEP puede re asignar el uso de las frecuencias 
atribuidas, sin indemnización, para garantizar el interés público, la seguridad nacional, el uso de 
nuevas tecnologías o la continuidad del servicio.133 En 2019, se revisó el Plan Nacional de Atribución 
de Frecuencias (PNAF ) para aprovechar de forma más eficiente el espectro y permitir el uso de 
nuevas tecnologías.134 Anteriormente, varios estudios habían señalado que el espectro radioeléctrico 
asignado a las telecomunicaciones móviles en Panamá era insuficiente.135 Entre abri l de 2020 y junio 
de 2021, la ASEP atribuyó, de forma gratuita, una mayor parte del espectro radioeléctrico a cada 
uno de los operadores de servicio móvil para responder a l incremento del tráfico de llamadas y datos 
ocasionado por la pandemia.136  
4.112.   El uso compartido de la infraestructura pasiva y activa está permitido.  
4.113.   La competencia en el sector se rige por la Ley Nº  45 de 31 de octubre de 2007, que regula 
la competencia en todos los sectores de la economía, incluido el de las telecomunicaciones; y  por la 
Ley Nº  36 de 5 de junio de 2018 , que regula las concentraciones económicas en el mercado de la 
telefonía móvil. La Ley Nº  36 de 2018  autoriza las fusiones, pero solo entre dos operadores, y de 
darse una fusión, solo pueden operar un máximo de tres operadores  en el mercado de la telefonía 
móvil .137 Debido al tamaño y a la saturación de este mercado, Panamá sigue limita ndo el número 
de operadores en el mercado de la telefonía móvil.138  
4.114.   En materia de competencia, la ACODECO lleva a cabo  las investigacio nes por presuntas 
prácticas monopolísticas , con la asistencia de la ASEP, si bien d esde 2014 no se han realizado 
investigaciones sobre este tipo de prácticas en el sector. La ASEP se encarga  de identificar los 
mercados relevantes, establecer los criterios para determinar el poder sustancial y, con el visto 
bueno de la ACODECO, dictar las condiciones para que los operadores  que detenten este poder  de 
mercado operen.139 Desde el examen anterior en 2014, no se han revisado ni el número de mercados 
relevantes  (22) ni los criterios para determinar el poder sustancial , que en el caso de la telefonía 
móvil son : tener una participación en los ingresos del mercado superior al 15% ; o tener una 
participación del 20% o mayor en el Índice Herfindahl –Hirshman (IHH) ; o del 25% o mayor en el 
coeficiente CR4  (coeficiente de participación en el mercado de las cuatro mayores empresas) .140 
4.115.   En el mercado de la telefonía de Panamá sigue habiendo cuatro operadores de telefonía 
móvil (América Móvil, CW, Digitel y Millicom) y dos de telefonía fija  (CW y Millicom) . Actualmente, 
Millicom , que entró al mercado en 2018 tras adquirir un o de los antiguos operador es de telefonía 
fija (Cable Onda)  y un operador de telefonía móvil (Telefónica) en 2019, es  el principal operador.141 
El Estado tiene una participación ( del 49% del capital) en Cable & Wireless (CW).  
4.116.   Los operadores negocian las condiciones para interconectar sus redes, incluidos los cargos , 
pero cuando no logran  ponerse de acuerdo, la ASEP dicta las modalidades de interco nexión, 
basándose en las ofertas de referencia presentadas por los operadores o en una oferta que esta 
 
132 Artículo 19 de la Ley Nº 31 de 8 de febrero de 1996 . 
133 Artículo 13 de la Ley Nº 31 de 8 de febrero de 1996 . 
134 Resolución AN Nº 15710 -Telco de 10 de abri l de 2019; y ASEP (2020), Memoria  2019. Consultado  
en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=11770 . 
135 BID (2017), La Gobernanza de las Telecomunicaciones: Hacia la economía digital . Consultado en: 
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/La -gobernanza -de-las-telecom unicaciones -Hacia -
la-econom%C3%ADa -digital.pdf ; 5G Américas (2019), Estado de las Bandas del Espectro Radioeléctrico en 
América Latina . Consultado en:  https://brechacero.com/wp -content/uploads/2019/07/WP -MULTIBANDA -30-
jul-2019-ES.pdf . 
136 Noticias de la ASEP de 8 de abril de 2020. Consultado en: https://www.asep.gob.pa/?p=194997 ; y 
Resoluciones de Gabinete Nº 72 de 13 de octubre de 2020 y Nº 88 de 12 de noviembre de 2020.  
137 Artículo 47 9)  de la Ley Nº 31 de 8 de febrero de 1996 derogado por la Ley Nº 36 de 5 de j unio de 
2018.  
138 Información facilitada por las autoridades; Ley Nº 17 de 9 de julio de 1991; y Resolución Nº JD-080 
de 10 de abril de 1997 .  
139 Artículo 7 del Decreto Ejecutivo Nº 73 de 9 de abril de 1997 ; y Artículo 15 de Decreto Ejecutivo 
Nº 279 de 14 de  noviembre de 2006.  
140 Resolución Nº JD -1334 del Ente Regulador de los Servicios Públicos de 12 de abril de 1999 ; e 
información facilitada por las autoridades.  
141 Millicom. Consultado en: https://www.millicom.com/our -company/markets/panama/ .  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 136 - 
  elabora. Los operadores ofrecen descuentos, por volumen de tráfico, en cuanto a los cargos de 
interconexión.142  
4.117.   Durante el periodo objeto de examen , la ASEP no reguló las tarifas  de los servicios de 
telecomunicaciones , pero podría hacerlo si hubiera  un solo operador, si existieran subsidios cruzados 
o prácticas anticompetitivas.143 Durante la pandemia , los operadores del servicio móvil ofrecieron 
paquetes  de voz y SMS gratuitos a los usuarios que no podían pagar por el servicio.144 Además , en 
2020 se ampliaron los plazos para pagar las facturas , una práctica que también se siguió en 2021.145 
4.118.   Las tarifas de servicios de telecomunicaciones están gravadas con el ITMBS (7%) y, en el 
caso del servicio móvil de prepago (la modalidad más común en el país), con el ISC (5%). En 2016, 
se eliminó la contribución del 0,5% de la tarifa, que se utilizaba para financiar el entierro de los 
cables (el servicio móvil de prepago estaba exento de tal contribución).146 No obstante, todos los 
usuarios deben pagar una contribución del 1% para financiar el Sistema Único de Manejo de 
Emergencias 911 (SUME)147; y una contribución (PAB  0,02) para cubrir los gastos generados por el 
servicio de portabilidad.148 La portabilidad existe tanto para la telefonía fija como móvil.  
4.4.3   Transporte  
4.119.   El sistema de transporte en Panamá incluye más de 16.000 km de carreteras, una línea de 
tren, seis aeropu ertos, 46 puertos y el Canal de Panamá. La red vial se articula alrededor de la 
carretera Panamericana, la carretera Transístmica y cuatro autopistas de pago. Una de las autopistas 
está operada por un concesionario, mientras el resto está operado por la em presa estatal Empresa 
Nacional de Autopistas (ENA). ENA subcontrata  a entes privados el  servicio de mantenimiento de las 
autopistas que opera.149 Actualmente, el 43% de la red vial está asfaltada. La infraestructura vial  
en algunas provincias, como la de Da rién, es aún escasa, mientras que en otras (como en Bocas del 
Toro) ha mejorado .150  
4.120.   El transporte de carga por carretera se rige  por la Ley Nº  51 de 28 de junio de 2017 y su 
reglamento151 y la Ley Nº  10 de 24 de enero de 1989 , y está regulado por  la Autoridad del Tránsito 
y Transporte Terrestre (ATTT). El transporte internacional se rige por  el régimen de "estricta" 
reciprocidad.152 Las empresas que transportan carga en Panamá deben ser controladas por 
panameños (60% del capital) y la carga solo pued e ser transportada en vehículos matriculados en 
Panamá. A partir de 2017, se prohibi ó la importación de vehículos de carga de diez o más años de 
antigüedad.153  
4.121.   La red ferroviaria consiste en una sola línea que se utiliza tanto para el transporte de carga 
como de pasajeros. Está operada por la Panama Canal Railway Company  (PCRC), un concesionario 
privado. La línea une el puerto de Balboa en el Pacífico con el recinto portuario de Colón en la 
 
142 Artículos 204 y 214 del Decreto Ejecutivo Nº 73 de 9 de abril de 1997 . 
143 Decreto Ejecutivo Nº 73 de 9 de abril de 1997 . 
144 GSMA (2020), La economía móvil en América Latina . Consultado en: 
https://www.gsma.com/mobileeconomy/wp -
content/uploads/2020/12/GSMA_MobileEconomy2020_LATAM_Esp.pdf .  
145 Resolucion es AN. Nº 16.096-Telco de 21 de mayo de 2020  y AN Nº 16.593 -Elec de 21 de enero 
de 2021.  
146 Resolución AN Nº 5490-Telco de 1 de agosto de 2012,  derogada por l a Resolución AN Nº 9585-Telco 
de 28 de enero de 2016.  
147 Artículo 20 de Ley Nº 44 de 31 de octubre de 2007  modificado por el artículo 31 de la Ley Nº 120 de 
19 de diciembre de 201.  
148 ASEP. Consultad o en: https://www.asep.gob.pa/?page_id=14488  y 
https://www.asep.gob.pa/?page_id=14495 .  
149 ENA (2020), Memoria 2018 -2019. Consultado en: https:/ /www.enacorredores.com/wp -
content/uploads/2020/01/Asamblea%20 -%20Memoria%202019.pdf .  
150 Banco de Desarrollo de América Latina (2020), Análisis de inversiones en el sector transporte 
terrestre interurbano latinoamericano a 2040: Panamá . Consultado en: 
https://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/1537 /Panama_Analisis_de_Inversiones_en_el_Sector_d
e_Transporte_Interurbano_Terrestre_Latinoamericano_al_2040.pdf?sequence=16&isAllowed=y . 
151 Decreto Ejecutivo Nº 226 de 17 de octubre de 2018 .  
152 Artículo 4 del Decreto Ejecutivo Nº 226 de 17 de octubre de 2018 . 
153 Artículos 5 y 15 de la Ley Nº 51 de 28 de junio de 2017 . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 137 - 
  vertiente atlántica. Esta línea tiene capacidad para transportar an ualmente hasta 
400.000  contenedores, pero no se utiliza en su totalidad.154  
4.122.   El principal objetivo de Panamá es consolidarse como un centro logístico para el comercio 
internacional, aumentando  las operaciones de trasbordo y extend iendo la zona de influencia  
territorial ( hinterland ) de sus puertos en la región. Para lograr este objetivo el país intenta ofrecer 
más servicios de valor añadido; mejorar la eficiencia en sus puertos; mejorar el transporte 
intermodal; e integrar las cadenas logísticas.155 Actualment e, el aeropuerto internacional de 
Tocumen es el centro regional de reparto de uno de los líderes mundiales de logística.  
4.4.3.1   Transporte aéreo  
4.123.   El transporte aéreo se rige por la Ley es Nº 21  y Nº22, ambas  de 29 de enero de 2003, el 
Decreto Ejecutivo Nº  542 de 2 4 de noviembre de 2005, el Reglamento de Aviación Civil de Panamá 
(RACP) y los acuerdos sobre servicios aéreos. Panamá es miembro de la Organización de la Aviación 
Civil Internacional (OACI) y de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC)  y ademá s es 
parte del Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la Seguridad Operacional (SRVSOP).  
4.124.   Panamá tiene una treintena de acuerdos sobre servicios aéreos ( gráfico  4.2). Desde el 
examen anterior, ha firmado siete nuevos acuerdos  y ha revisado algunos de los acuerdos vigentes, 
con el objetivo de ampliar la conectividad internacional del país para mantenerse como principal 
centro aeroportuario de la región y facilitar el acceso del turismo de diferentes mercados .  
4.125.   El servicio aéreo internacional se rige por  los acuerdos sobre servicios aéreo s. Por lo general, 
Panamá concede derechos de tráfico de quinta libertad para el tráfico de pasajeros y de carga. El 
cabotaje aéreo no está permitido. Los acuerdos con Colombia, España, Estados Unidos  y Guatemala 
son acuerdos de cielos abiertos.156 De no haber acuerdo, el servicio aéreo se presta conforme a l 
principio de reciprocidad.157  
 
154 Banco de Desarrollo de América Latina (2020), Análisis de inversiones en el sector transporte 
terrestre interurbano latinoamericano a 2040: Panamá ; y Centro de Innovación e Investigaciones Logíst icas 
Georgia Tech Panamá . Consultado en: https://logistics.gatech.pa/es/assets/railroad .  
155 Plan Estratégico de Gobierno 2019 -2024; Plan Estratégico de Desarrollo Marítimo y Portuario de 
Panamá – Visión 2030;  y Resumen Ejecutivo de la Estrategia Logística Nacional (ELN) 2030 . 
156 Información facilitada por las autoridades.  
157 Artículo 83 de la Ley Nº 21 de 29 de enero de 2003.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 138 - 
  Gráfico 4.2 Acuerdos sobre servicios aéreos  
 
Nota:  En 2017 se firmaron acuerdos con  los Países Bajos  para regular el servicio aéreo con Aruba y 
Curasao. 
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
4.126.   Panamá mantiene el  control de las com pañías aéreas panameñas. En el caso de las 
compañías que operan rutas internacionales, el 51% del capital debe de estar en manos de 
panameños y en el caso de las compañías que operan vuelos dentro del territorio nacional , ese 
porcentaje se eleva al 60% .158 Además, las compañías nacionales deben contratar preferentemente 
a empleados locales. Se permit e la contratación de pilotos extranjeros (hasta el 15% de la plantilla) 
si la compañía se comprome te a forma r personal panameño.159 
4.127.   La Autoridad Aeronáutica Civil (AAC) regula el transporte aéreo y presta también los servicios 
de navegación aérea. 160 La AAC otorga  certificado s de explotación (por tres años, renovables) a las 
compañías aéreas nacionales y extranjeras que operan rutas internacionales . Para obtener este 
certificado, las aerolíneas extranjeras deben tener su domicilio en Panamá. Se les podría también 
pedir una garantía de hasta el 30% de sus posibles ingresos bimensuales .161 Las compañías 
domiciliadas en Panamá  requieren también un certificado de operador aéreo emitido por la AAC para 
prestar el servicio dentro y fuera del territorio  nacional . Actualmente, tres compañías aéreas 
panameñas operan vuelos comerciales dentro y fuera del país: Copa Airlines, Wingo (filial de bajo 
costo de Copa Airlines, creada en 2016) y Air Panamá. Además, TAECA presta el servicio de carga 
aérea en Panamá.162 
4.128.   Los aeropuertos están operados por la AAC y la empresa estatal Aeropuerto Internacional 
de Tocumen S.A. (AITSA). AITSA, además de operar Tocumen, opera cua tro de los seis  aeropuertos 
 
158 Artículo 79 de la Ley Nº 21 de 29 de enero de 2003.  
159 Artículo 3 de la Ley Nº 89 de 1º de diciembre de 2010.  
160 Artículo 23 de la Ley Nº 23 de 29 de enero de 2003.  
161 Artículo 86 de la Ley Nº 21 de 29 de enero de 2003.  
162 Centro de Innovación e Investigaciones Logísticas Georgia Tech Panamá . Consultado en: 
https://logistics.gatech.pa/es/assets/airports . 
AlemaniaBélgica
EspañaPaíses
Bajos
Reino
Unido
Suiza
UruguayParaguay
ArgentinaEstados Unidos
Emiratos Árabes
UnidosRepública 
de Corea
República 
Bolivariana
de Venezuela
PerúCanadá
(2020)
ChileCosta RicaGuatemalaMéxico
BrasilFrancia
Qatar
(2018)Turquía
(2014) China
(2017)Federación de Rusia
Italia
Taipei chinoMarruecos
(2018) 
Singapur
(2014)NicaraguaEl Salvador (2017)Cuba
JamaicaRep. DominicanaWT/TPR/S/421  • Panamá  
- 139 - 
  internacionales163, y además financia el Fondo Especial para el Desarrollo de la Infraestructura 
Aeronáutica Nacional (FEDIAN)  para obras y mejoras en los aeropuertos que opera la AAC . En 2017, 
el financiamiento de AITSA pasó de USD 4,5 millones  a USD 15 millones, habida cuenta de  las 
proyecciones de inversión presentadas por la AAC.164 Las autoridades indicaron que, entre 2017 y 
2021, a través de este fondo se financió la adquisición de equipo de ayuda a la navegación aérea y 
la mejora de la infraestructura.  
4.129.   Entre 2013 y 2017, la importación de maquinaria, equipo y demás materiales necesarios 
para el funcionamiento de los aeropuertos estuvo exenta de aranceles y demás cargas a la 
importación . Los operadores aeroportuarios también estuvieron exonerados del impuesto a los 
inmuebles.165 En 2018 se eliminaron estas exenciones.  
4.130.   La ACC emite los certificados de explotación (un año, renovable) para prestar servicios de 
escala en aeropuerto.166 Las autoridades indicaron que no se limita el número de proveedores  de 
estos servicios y que las aerolíneas pueden proveerse a sí mismas esos  servicios. Las compañías 
aéreas pueden también prestar el servicio a terceros siempre que hayan obtenido el certificado de 
explotación.  
4.131.   El aeropuerto internacional de Tocumen es el principal aeropuerto panameño y un centro 
aeroportuario importante en la región. Tocumen e s utilizado por varias compañías aéreas extranjeras 
como centro de conexión, de ahí que el número de pasajeros que transitan anualmente por el 
aeropuerto  sea elevado  (cuadro  4.12).167 La terminal de carga de Tocumen (la única en el país) 
moviliza produ ctos de alto valor, tales como equipo tecnológico y productos farmacéuticos.168 En 
2021, la terminal del aeropuerto y el centro de carga aérea est aban siendo remodelados  y se estaba  
además desarrollando una zona multimodal que incluirá una zona franca aerop ortuaria.169 Para 
contribuir al financiamiento de estas mejoras , desde 2016 se les cobra a los pasajeros 
internacionales , al pasar por el aeropuerto de Tocumen , además de la tasa de salida (USD  40), una 
tasa de desarrollo aeroportuario (USD  12). La AAC debe  aprobar las tasas que se cobren por los 
servicios  aeronáutic os en Tocumen. En 2020, no se cobraron tasas aeronáuticas para mitigar el 
impacto que la pandemia  tuvo sobre el sector, uno de los más afectados.  
Cuadro 4.12 Tráfico aéreo internacional en Tocumen, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Número de vuelos  130.209  137.650  140.953  141.038  144.417  143.400  47.459  
Pasajeros (miles)  8.529  8.856  9.636  10.164  10.351  10.568  2.908  
Con destino a Panamá (%)  48,7 47,9 46,7 44,7 42,0 44,4 45,1 
En tránsito (%)  51,3 52,1 53,3 55,3 58,0 55,6 54,9 
Carga (toneladas)  111.859  103.359  112.414  117.230  111.091  108.113  100.587  
Fuente:  INEC. Consultado  en: https://www.inec.gob.pa/publicaciones/Default.aspx ; e información facilitada 
por las autoridades.  
4.4.3.2   Transporte marítimo  
4.132.   Según las autoridades, e l transporte marítimo  genera  más del 32% del PIB y casi 
300.000  empleos, directos e indirectos , y se rige  por varias leyes:  la Ley del Comercio Marítimo 
(Ley  Nº 55 de 6  de agosto  de 2008) , que regula la propiedad de las naves, los contratos de comercio 
marítimo,  y el crédito y las hipotecas ; la Ley General de Marina Mercante (Ley Nº  57 de 6 de agosto 
 
163 Centro de Innovación e Investigaciones Logísticas Georgia Tech Panamá . Consultado en: 
https:// logistics.gatech.pa/es/assets/airports ; y Tocumen. Consultado en: 
http://www.tocumenpanama.aero/index.php/turismo/red -de-aeropuertos . 
164 Información facilitada por las autoridades; artículo 30 de Ley Nº 23 de 29 de enero de 2003  y 
Resoluciones de Gabinete Nº 37 de 30 de abril de 2003 y Nº 95 de 5 de julio de 2016.  
165 Artículo 22 -A de l a Ley Nº 23 de 29 de enero de 2003 , adicionado por la Le y Nº 125 de 31 de 
diciembre de 2013 y derogado por la Ley Nº 66 de 17 de octubre de 2017.  
166 ACC. Consultado en: https://www.aeronautica.gob.pa/recursos/index.php?c=di reccion_de_finanzas .  
167 Tocumen. Consultado en: http://www.tocumenpanama.aero/index.php/nosotros/historia .  
168 Tocumen. Consultado en: http://www.tocumenpanama.aero/index.php/presente .  
169 Reglamento de Acceso a la Zona Franca denominada Zona Logística del Aeropuerto de Tocumen 
(Resolución Nº 018 -JD-17 de 20 de julio de 201 7); Tocumen. Consultado en: http://tocumenlogisticshub.com/ ; 
y AITSA (2018), Memoria Anual 2017 . Consultado en: 
http://tocumenlogisticshub.com/site/templat es/assets/docs/Memoria_Anual_2017_AITSA.pdf . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 140 - 
  de 2008) , que regula el abanderamiento de los buques , y el Decreto Ley Nº  8 de 26 de febrero de 
1998, que regula la contratación de los tripulante s. 
4.133.   La Autoridad Marítima de Panamá (AMP), a través de la Dirección General de la Marina 
Mercante (DGMM), se encarga del registro de los buques y de velar por la seguridad del servicio.  
4.134.   Los extranjeros pueden registrar buques en Panamá sin tener que establecerse  o residir en 
el país.170 Sin embargo, los propietari os de buques deben tener un agente que resida en el país .171 
Los buque s deben inscribirse en uno de los registros de la DGMM ( cuadro  4.13).172 El Registro 
Regular es el tipo de registro más común. Las inscripciones se hacen por tipo de servicio marítimo, 
internacional o interior (cabotaje). Los extranjeros pueden registrar un buque para el servicio 
internacional en la DGMM o en las representaciones panameñas en el exterior habilitadas para 
tramitar asuntos de la marina mercante.173 Los buques extranjeros fleta dos a casco desnudo en 
Panamá pueden mantener el registro en el extranjero, siempre que el contrato de transporte no 
exceda de dos años y el país /territorio  donde el buque est é originalmente registrado acepte el doble 
registro .174 Los barcos extranjeros fletados a casco desnudo pueden prestar el servicio marítimo 
internacional y el de cabotaje.  
Cuadro 4.13 Registros de la marina mercante panameña  
Registros  Tipo de buques  
Registro Regular  Todos los buques, excepto aquellos que deben inscribirse 
en un registro especial  
Registro Especial de Naves Extranjeras bajo 
Fletamento a Casco Desnu do en Panamá  Buques extranjeros fletados a casco desnudo en Panamá  
Registro Especial de Navegación Temporal  Buques que realizan un solo viaje internacional (por 
ejemplo: para ser entregado al propietario o llevado a un 
astillero para ser desmantela do) 
Registro Espe cial para los Buques Panameños 
Fletados a Casco Desnudo en el Extranjero  Buques panameños fletados a casco desnudo en el 
extranjero  
Registro Especial de Lay -Up Buques que no se explotan y permanecen atracados en 
puertos panameños  
Fuente:  Ley Nº 57 de 6 de agosto de 2008; Resolución Nº 106 -50-DGMM de 18 de junio de 2018; y AMP. 
Consultado en: https://amp.gob.pa/servicios/marina -mercante/abanderamiento -de-naves/servicio -
exterior/ . 
4.135.   El registro de buques en Panamá está sujeto a  una tasa  fija, que depende del tonelaje. A l os 
buques que prestan servicio internacional se les cobra  además un impuesto anual  por tonelada neta , 
una tasa anual consular, una tasa anual de inspección y una tasa anual de investigación de 
accidentes  y participación de la administración en conferencias y tratados internacionales .175 Para 
incentivar el registro de buques, la DGMM otorga descuentos  de la tasa de registro, que suelen tener 
una duración de  tres años consecutivos.  Por ejemplo, las navieras que registra n al menos tres 
buques tienen descuentos de entre el 25% y el 60%; los buques nuevos  pueden obtener descuentos 
que pueden llegar hasta e l 100% para el primer año de registro; y desde 2016, los buques que 
cumplen determinadas normas ambientales se benefician de  un descuento del 50%.176 La DGMM 
revisa el  porcentaje de los distintos descuentos  periódicamente ; estos porcentajes de descuento se 
fijaron inicialmente en 2008 mediante  la Ley General de Marina Mercante.177 
 
170 Artículo 3 de la Ley Nº 57 de 6 de agosto de 2008.  
171 Artículo 102 de la Ley Nº 57 de 6 de agosto de 2008.  
172 En 2019, el trámite de registro empezó a digitalizarse, creándose el Sistema Electrónico de Registro 
de Buques (ESRS) . Según las autoridades, la pandemia aceleró el proceso de digitalización.  
173 Actualmente, se pueden tramitar asuntos de la marina mercante en 53 consulados  y 13 oficinas 
técnicas de seguridad marítima  en el exterior.  
174 Artículo 70 de la Ley Nº 57 de 6 de agosto de 2008 y Consulado de Panamá en Marsella. Consultado 
en: https://www.consulatgeneraldepanamamarseille.com/the -flagging/requirements -to-register -a-vessel -
under -the-panamanian -flag/. 
175 Ley Nº 4 de 24 de febrero de 1983.  
176 Este descuento no se concede si el bu que se ha acogido a otros descuentos.  
177 Artículos 8 y 149 -151 de la Ley Nº 57 de 6 de agosto de 2008. Ver, por ejemplo, las Resoluciones Nº 
106-65-DGMM de 17 de septiembre de 2014, Nº  106-64-DGMM de 25 de agosto de 2016  y Nº 106-61-DGMM 
de 14 de noviembre  de 2019.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 141 - 
  4.136.   Panamá tiene el mayor registro naval de l mundo  en cuanto al número de buques registrados, 
la capacidad de carga registrada y el valor de la flota registrada ( cuadro  4.14).  
Cuadro 4.14 Registro de buques, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Número de buques registrados  .. 8.351  8.153  8.052  7.914  7.860  7.886  
Como % del total de buques registrados en 
el mundo  .. 9,3 9,0 8,6 8,4 8,2 8,0 
Tonelaje de peso muerto (en miles)  .. 352.19
2 334.36
8 343.39
8 335.88
8  333.33
7 328.95
0 
Como % del tonelaje de peso muerto de la 
flota mundial  .. 20,1 18,5 18,4 17,5 17,0 16,0 
Valor de la flota registrada en Panamá (en 
millones de USD)  .. .. .. .. 128.501  129.648  127.765  
Como % del valor de la flota mundial  .. .. .. .. 14,4 14,2 13,4  
.. No disponible.  
Fuente:  UNCTAD (varios años), Informe sobre el Transporte Marítimo . Consultado en: 
https://unctad.org/en/pages/publications/Review -of-Maritime-Transport -(Series).aspx .  
4.137.   Desde el examen anterior realizado en 2014, Panamá mantiene incentivos para promover la 
industria naval y las actividades de financiamiento y seguro marítimos. D esde 2013 las 
importaciones de material y equipo para la construcción de  buques menores están exentas de los 
derechos de importación; y desde  2017, el arancel sobre  los materiales y el equipo para la 
construcción de  buques de gran calado es del 3%.178 El ingreso generado por las actividades 
relacionadas con e l comercio marítimo internacional está exento  del impuesto sobre la renta .179 
Además, desde 2017, los astilleros y las entidades de financiamiento y seguro marítimos están 
exentos del  impuesto sobre la renta.180 Anteriormente solo los astilleros estaban exentos del 
impuesto sobre la renta , por un periodo de diez años .181  
4.138.   Panamá continúa favoreciendo la contratación de tripulantes nacionales en los buques de la 
marina mercante panameña. Para contratar marineros extranjeros en buques de cabotaje se 
requiere el vist o bueno del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social y existe la obligación de ofrecer 
cursos de formación para los nacionales.182 
Puertos  
4.139.   La Ley General de Puertos (Ley Nº 56 de 6 de agosto de 2008) regula los puertos. La AMP, 
a través de la Dirección Gen eral de P uertos e Industrias Marítimas Auxiliares (DGPIMA),  es la 
autoridad portuaria . 
4.140.   Panamá tiene 4 7 puertos: 2 5 puertos estatales operados por la AMP y 2 2 puertos privados 
(concesionados).183 Los puertos principales (M anzanillo, Cristóbal, Colón, Balboa y Panama 
International Terminal ) han sido concesionados . El Estado es accionista (10%) en la Panam a Port 
Company (PPC) que opera los puertos de Balboa y Cristóbal.  
4.141.   En 2019 , se adoptaron dos nuevos reglamentos  en relación  con el sector portuario : el 
Reglamento para Otorgar Concesiones Portuarias184 y el Reglamento para Otorgar Licencias de 
Operación de los Servicios Marítimos Auxiliares.185 Según las autoridades, era necesario actualizar 
las disposiciones reglamentarias para  dar mayor previsibilidad a los operadores del sector, ya que 
los reglamentos anteriores regían desde 1976 y 2008, respectivamente.  
 
178 Ley Nº 41 de 14 de junio de 2013; artículo 3 de la Ley Nº 50 de 28 de junio de 2017; y  Comunicado 
de prensa de la AMP de 29 de diciembre de 2017. Consultado en: https://amp.gob.pa/noticias/comunicado -de-
prensa -hoy-entra -en-vigencia -la-ley-de-financiamiento -naval/ . 
179 Artículo 708 e) del Código Fiscal (Ley Nº 8 de 27 de enero de 1956).  
180 Artículo 23 de la Ley Nº 50 de 28 de junio de 2017.  
181 Ley Nº 41 de 14 de junio de 2013.  
182 Artículos 4 y 109 del Decreto Ley Nº 8 de 26 de febrero de 1998.  
183 Información facilitada por las autoridades.  
184 La Resolución J.D. Nº 010 -2019 de 27 de marzo de 2019 derogó el Acuerdo Nº 9 de 24 de marzo 
de 1976.  
185 La Resolución J.D. Nº 011 -2019 de 27 de marzo de 2019 derogó la Resolución J.D. Nº 027 -08 de 
21 de enero de 2008.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 142 - 
  4.142.   Según el nuevo Reglamento para Otorgar Concesiones Portuarias, el Estado sigue 
conserva ndo el dominio sobre las  áreas y los bienes concesionados.186 Asimismo, un operador podrá 
obtener un permiso provisional por un período máximo de hasta  18 meses para realizar e studios de 
viabilidad antes de solicitar una concesión. Las solicitudes siguen estando sujetas al pago de una 
tarifa de inspección que varía según el monto de la inversión. Cuando se presentan varias solicitudes 
para una misma concesión, la DGPIMA da prefe rencia al proyecto que "mayor interés público" t enga. 
El monto del canon de concesión continúa calculándose según una formula. Asimismo, desde 2019, 
los concesionarios que obtienen o renuevan una concesión deben pagar una contribución de  entre 
1% y el 4% d el monto de la inversión para financiar proyectos sociales ejecutados por la AMP. El 
plazo de las concesiones (20 años, renovables) no ha cambiado. La AMP debe aprobar la renovación, 
modificación o cesión de una concesión y desde 2019 esta decisión debe se r refrendada por la 
Contraloría General de la República.187 
4.143.   Según el nuevo Reglamento para Otorgar Licencias de Operación de los Servicios Marítimos 
Auxiliares, desde 2019 las licencias de operación  se otorg an por tipo de servicio (o "clúster"); 
actualmente  existen nueve tipos de servicios.188 Asimismo, también des de 2019, se puede limitar el 
número de licencias de operación para un mismo servicio portuario, siempre y cuando se hayan 
otorgado "numerosas" licencias o la limitación sea motivad a por razones de "interés público". Cuando 
se intente  limitar  el número de licencias, la DGPIMA debe evaluar la oferta existente y el nivel de 
concentración del mercado; la decisión se comunica mediante una resolución . Las autoridades 
indicaron que desde 2019 la emisión de licencias está suspendida temporalmente, en particular en 
el caso de los servicios de lancha y abastecimiento.189 La validez de las licencias (diez años, 
renovables) no ha cambiado. La AMP fija la tarifa máxima para cada tipo de servicio; desde e l 
examen anterior en 2014, las tarifas máximas no se han sido revisadas.190 
4.144.   Hasta 2015, Panamá restringía la participación de los extranjeros en los servicios de lancha 
y de abastecimiento , que  no podía exceder del 25% del capital de las navieras propietari as o 
fletadoras . En 2015 esta prohibición se eliminó y desde entonces  los extranjeros pueden ser 
propietarios y fletar este tipo de embarcaciones. En cuanto a l os prácticos portuarios , estos  deben 
ser panameños, así como el 90% de la tripulación de las emb arcaciones que prestan los servicios 
portuarios.191  
4.145.   Desde 2017 la AMP opera la Ventanilla Única Marítima de Panamá (VUMPA) para agilizar los 
movimientos portuarios.192 Por medio de la VUMPA, se presenta  la información necesaria para la 
llegada, estadía , salida y el tránsito de los buques (declaración de carga, lista de tripulantes, etc.) y 
se efectúan los pagos correspondientes. Según las autoridades, el uso de la VUMPA ha permitido 
automatizar el control, adoptar documentos digitales (reduciendo el uso del papel) y realizar en un 
100% la evaluación de riesgo antes de la llegada de los buques, minimizando así los tiempos de 
escala (con un ahorro estimado de más de 6.000 horas en terminales portuarias).  
4.146.   La carga contenerizada es la carga que más se manipula en  los puertos panameños; 
prevalecen las operaciones de trasbordo ( gráfico  4.3). Los puertos panameños están equipados con 
82 grúas de pórtico (el mayor número por país en la región) y tienen la capacidad para  el atraque 
de 10  portacontenedores de tipo Neopa namax.193 El recinto portuario de Colón es uno de los más 
 
186 A partir de 2019, se han podido conc esionar: los f ondos, las playas y riberas de mar, los fondo s y 
riberas de río, los esteros, los lagos, las áreas terrestres de los recintos portuarios y los bienes inmuebles de la 
AMP. 
187 Información facilitada por las autoridades.  
188 Abastecimiento; agenci amiento naviero; inspecciones de naves e instalaciones portuarias; maniobras 
marítimas y portuarias; construcción, reparación y mantenimiento de naves e instalaciones portuarias, manejo 
de desechos y fumigación; transporte; servicio de unidades móviles de perforación mar adentro; seguridad e 
higiene; y turismo náutico (AMP. Consultado en: https://amp.gob.pa/servicios/puertos -e-industrias -maritimas -
auxiliares/licencia -de-operacion/ ). 
189 Véanse la Resolución ADM Nº 107 -2020 de 31 de agosto de 2020; y la Resolución J.D. Nº 075 -2020 
de 8 de octubre de 2020 prorrogada por medio de la Resolución ADM Nº 026 -2021 de 22 de abril de 2021.   
190 Información facilit ada por las autoridades.  
191 Artículo 44 de la Resolución J.D. Nº 020 -2003 de 14 de agosto de 2003 modificado por la Resolución 
J.D. Nº 056 -2010 de 1º de julio de 2010; y artículo 43 de la Ley Nº 56 de 6 de agosto de 2008 modificado por 
la Ley Nº 41 de 14 de  junio de 2011 y la Ley Nº 4 de 11 de febrero de 2015.  
192 Decreto Ejecutivo Nº 281 de 12 de junio de 2017. 
193 Centro de Innovación e Investigaciones Logísticas Georgia Tech Panamá . Consultado en: 
https://logistics.gatech.pa/es/assets/seaports . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 143 - 
  importantes para el tráfico de contenedores de la región.194 En 2017, se inició la construcción  de un 
nuevo puerto para contenedores  en la provincia de Colón.  Además del recinto portuario de Colón, el  
puerto de Bocas Fruit Co . es también de gran importancia para Panamá, ya que se utiliza para 
exportar el banano, un importante producto de exportación.  
Gráfico 4.3 Operaciones portuarias por tipo de carga, 2014 -2021 
 
Nota:  Datos para 2021: primer semestre.  
Fuente:  AMP (varios años), Boletín Estadístico . Consultado en: 
https://amp.gob.pa/transparencia/est adistica/ ; e información facilitada por las autoridades.  
4.147.   La carga a granel es el segundo tipo de carga más importante (gráfico  4.3). Los 
combustibles, para abastecer al mercado nacional y al servicio marítimo, son el mayor componente 
de este tipo de carga.  La venta de bunker (combustible para buques) es una actividad importante 
en los puertos panameños .195. El bunker se procesa bajo un régimen de zona franca (sección 3.2.4).  
4.148.   En 2020, d urante la pandemia, se ofrecieron  15 días de almacenaje gratuitos para ap oyar a 
los operadores del sector marítimo -portuario en las terminales portuarias.196  
Canal de Panamá  
4.149.   La Autoridad del Canal de Panamá (ACP), un ente público, regula las operaciones del Canal. 
Desde el examen anterior en 2014, algunos de los reglamentos emi tidos por la ACP se han 
modificado , como por ejemplo el Reglamento de Contrataciones (sección 3.3.6). En 2019, la ACP 
emitió un nuevo reglamento a fin de  regular el proceso para otorgar concesiones dentro de los 
recintos portuarios y las áreas que administ ra y opera. Por medio de una concesión, los entes 
privados pueden ejercer una actividad comercial o industrial, así como prestar servicios a la ACP o 
a terceros ; se puede otorgar al concesionario la exclusividad por un plazo máximo de diez años. Por 
lo gen eral, la concesión se otorga por 20  años, aunque este plazo puede ser más corto o más largo 
(de hasta 40 años ) dependiendo del  tipo de inversión , el tiempo de recuperación de la misma, su 
impacto económico o su potencial de generación de empleo . Las conces iones pueden renovarse por 
un plazo igual, p ero una sola vez.197 
4.150.   Un 2,3%  del comercio marítimo mundial transita por el Canal de Panamá.198 El uso del Canal 
está sujeto a un peaje, cuya tarifa se fija según el tipo de buque y de esclusas utilizadas, la capacidad 
 
194 CEPAL. Consultado en: https://www.cepal. org/es/notas/informe -la-actividad -portuaria -america -
latina -caribe -2018 y https://www.cepal.org/es/notas/movimiento -portuario -2019. 
195 AMP. Consultadas en: https://amp.gob.pa/transparencia/estadistica/ . 
196 Información facilitada por las autoridades.  
197 Los reglamentos se consultan en: https:// micanaldepanama.com/nosotros/sobre -la-
acp/fundamentos -legales/ .  
198 Información facilitada por las autoridades.  
0,8 0,90,80,9 0,9 0,90,8
0,45,96,0
5,56,06,16,47,0
3,8
01234567
020406080100120
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Contenedores (en millones de TEU)Carga (en millones de toneladas)
Carga a granel Carga general Carga contenerizada Contenedores de comercio exterior Contenedores en trasbordoWT/TPR/S/421  • Panamá  
- 144 - 
  máxima del buque y el volumen de la carga.199 Desde 2016, la ACP implementa un programa para 
promover la lealtad de las navieras  y aum entar el volumen de carga transportado , mediante el uso 
de tarifas de peaje preferenciales según el volumen.200 Además del peaje, desde 2020 se cobra una 
carga por el uso del agua dulce. Est a carga está compuest a por un componente fijo (PAB  10.000) y 
uno va riable , consistente en un porcentaje de entre el 1 % y el 10% del valor del peaje, determinado 
según la disponibilidad del agua en el momento de l tránsito . Cuanto más alto es el nivel del agua al 
momento de pasar, menor es el porcentaje que se cobra y viceversa.201 Sin embargo, las navieras 
pueden reservar el día y la hora de tránsito, sujetándose al pago de una tarifa de reserva (fijada 
según el tipo de buque y de esclusa).  En 2020 también se introdujo un gravamen que se co bra al 
registrar el itinerario de tránsito  del buque , cuyo monto (PAB 1.500 o PAB  5.000 ) depende d el 
tamaño del buque.202 La ACP regula las tarifas de los servicios marítimos auxiliares .203  
4.151.   Durante el periodo examinado, el  Canal fue ampliado; las obras terminaron en 2016  y 
permiten un  mayor vol umen de tránsito y , por tanto, mayores ingresos (cuadro 4. 15). Luego de un 
periodo de incremento en el tráfico , en la primera parte de 2020, las operaciones del Canal cayeron 
un 10,2% a raíz de la desaceleración de los  flujos comerciales  a raíz  de la pandemia . En particular , 
disminuyeron los movimientos de pasajeros (cancelación de la temporada de cruceros), de buques 
Ro/Ro (cierre de las fábricas en Asia) y de productos refrigerados, petróleo y productos derivados 
del petróleo (menor demanda mundial) (cuadro 4. 16).204 El tránsito por el Canal empezó a repuntar 
a partir de octubre de 2020.205 
Cuadro 4.15 Indicadores del Canal de Panamá, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Buques  (en unidad)  13.505  13.796  13.015  13.667  13.692  14.281  12.983  
Toneladas de carga ( en miles)  232.127  217.033  210.042  244.668  256.066  258.649  260.294  
Ingresos (en millones de USD)         
Peaje  1.919  1.988  1.969  2.316  2.513  2.665  2.711  
Carga por el uso del agua dulce  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 137.133  
Carga por registrar el itinerario 
de tránsito  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 262.446  
Servicios marítimos auxiliares  414 447 431 469 485 485 676 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  ACP (varios años), Informes anuales . Consultado en: https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -
la-acp/rendicion -de-cuentas/informes -anuales/ ; e informa ción facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.16 La pandemia y su impacto en las operaciones del Canal de Panamá, abril -
junio de 2019 y abril -junio de 2020  
(Número y %)  
Tipo de buque  Abril -junio 2019  Abril -junio 2020  Variación (%)  
Buques de pasajeros  35 6 -82.9 
Buques Ro/Ro  217 111 -48.8 
Portacontenedores refrigerantes  163 126 -22.7 
Buques cisterna  699 549 -21.5 
Buques de transporte de GNL  95 89 -6.3 
Portacontenedores  629 611 -2.9 
Buques graneleros  643 630 -2.0 
Carguero  163 160 -1.8 
 
199 Las tarifas se consultan en:  https://micanaldepanama.com/nosotros/servicios/servicios -
maritimos/#1524717132584 -01a6fd1e -753b. Véase también: https://tolls.panama -canal.com/ .  
200 ACP. Consultado en : http://www.pancanal.com/peajes/TablasPeajesAprobadas -v3.pdf  y 
https://tolls.panama -canal.com/pdf/2020/AF2020 -Peajes -Aprobados.pdf .   
201 ACP (2021), Informe anual  2020. Consultado en: https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -la-
acp/rendicion -de-cuentas/informes -anuales/ . 
202 ACP. Consultado en: https://micanaldepanama.com/canal -de-panama -adopta -medidas -para-
garantizar -disponibilidad -de-agua-y-confiabilidad -de-la-
ruta/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=canal -de-panama -adopta -medidas -para-garantizar -
disponibilidad -de-agua-y-confiabilidad -de-la-ruta.  
203 Las tarifas se consultan en:  https://micanaldepanama.com/nosotros/servicios/servicios -
maritimos/#1524 717132584 -01a6fd1e -753b. 
204 UNCTAD (2020), Informe sobre el Transporte Marítimo  2020, Consultado en: 
https://unctad.org/en/pages/publications/Review -of-Maritime-Transport -(Series).aspx . 
205 ACP (2021), Informe anual  2020. Consultado en: https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -la-
acp/rendicion -de-cuentas/in formes -anuales/ . WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 145 - 
  Tipo de buque  Abril -junio 2019  Abril -junio 2020  Variación (%)  
Buques de transporte de GLP  281 341 21.4 
Otros  88 84 -4.5 
Total  3.013  2.707  -10.2 
Fuente:  UNCTAD (2020), Informe sobre el Transporte Marítimo 2020 , Consultado en: 
https://unctad.org/en/pages/publications/Review -of-Maritime -Transport -(Series).aspx .  
4.152.   Según la Constitución de Panamá,  la ACP debe trasferir al Estado los exc edentes económicos 
generados por la actividad del Canal, una vez esta cubra los costos de operación e inversión  del 
Canal , y se constitu yan las reservas necesarias206 para afrontar situaciones extraordinarias.207 Entre 
2014 y 2020, el monto que la ACP transfirió al Tesoro Nacional aumentó de PAB  1.028  millones a 
PAB 1.827 millones , lo cual equivale al 52,9% y al 75,1% del total de los ingresos no tributarios 
percibidos por el Estado (cuadro 4. 17). La ACP también  paga al Estado una ta sa por servicios 
públicos y un derecho por cada tonelada neta de mercancía que es transportada por el Canal.208 Si 
las contribuciones de la ACP super an un determinado porcentaje del PIB  (el 2,25% desde  2020209), 
el excedente se deposita en el Fondo de Ahorro  de Panamá.210 Las transferencias del ACP al Tesoro 
en 2020 representaron el 3,5% del PIB  si se considera solo las contribuciones directas , pero si se 
toman en cuenta las demás contribuciones  (pagos del Impuesto sobre la renta y aportes al seguro 
social y a l seguro educativo; compras de bienes y servicios locales; y salarios netos) , la ACP gener ó 
el 5,2% de los ingresos del país en 2020 (cuadro  4.17). 
Cuadro 4.17 Contribución de  la ACP a l Tesoro Nacional y a otras instituciones estatales, 
2014 -2020  
(En millones de PAB)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
PIB corriente a precios de comprador 
(en millones de PAB)  49.166  54.092  57.908  62.203  64.928  66.788  52.938  
Ingresos no tributarios  1.942  1.932  1.915  2.798  2.908  2.739  2.448  
Contribuciones al Tesoro Nacional  1.028  990  1.058  1.647  1.710  1.794  1.824  
Como % del total de los ingresos no 
tributarios  52,9  51,3  55,3  58,9  58,8  65,5  75,1  
Como % del PIB  2,1 1,8 1,8 2,6 2,6 2,7 3,5 
Derecho por tonelada neta; y tasa por 
servicios públicos  374  380  388  454  511  576  543 
Pago de excedentes  654  611  670  1.194  1.199  1.218  1.281  
Contribuciones a otras entidades 
del Estado  169   .. 198  217  223  226  229  
Impuesto sobre la renta y aportes al 
seguro social y al seguro educativo  169  .. 198  217  223  226  229 
Contribuciones indirectas  1.518   .. 1.200  897  847  877  712  
Compras de bienes y servicios locales  1.147  .. 784  444  377  403  225  
Salarios netos  371  .. 416  453  470  474  487  
Total  2.715  990  2.456  2.761  2.780  2.897  2.765  
Como % del PIB  5,5 1,8 4,2 4,4 4,3 4,3 5,2 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y ACP (varios años), Informes anuales . Consultado en: 
https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -la-acp/ren dicion -de-cuentas/informes -anuales/ . 
4.4.4   Turismo  
4.153.   El turismo es una de las actividades que más divisas aporta al país y una de las principales 
exportaciones panameñas (cuadro 4. 18). Entre 2013 y  2019, la contribución del turismo (hoteles y 
restaurantes) al PIB  osciló entre el 3,6% y el 4,1% (sección  1). Sin embargo, s egún el Plan 
Estratégico de Gobierno 2019 -2024, el sector tiene aún un mayor potencial .  
 
206 Según el Reglamento de Reservas de la ACP, el monto de las reservas debe ser equivalente al 33% 
del monto total del Programa de Inversiones de la ACP, para los diez años siguientes (Acuerdo Nº 631 de 18 de 
febrero de 2020 modificado por el Acuerdo Nº 371 de 23 de septiembre de 2020).  
207 Artículo 320 de la Constitución Política y Artículo 316 de la Constitución Política.  
208 Artículos 316 y 321 de la Constitución Política.  
209 Entre 2014 y 2017 este porcentaje fue del 3,5% del PIB; y en 2018 y 2019 del 2,5% del PIB.  
210 Ley Nº 38 de 5 de junio de 2012 y Ley Nº 51 de 10 de octubre de 2018.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 146 - 
  Cuadro 4.18 Indicadores del turismo internacional, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020 
(ene. -
nov.)  
Visitantes (en miles)  2.143,9  2.145,5  2.204,7  2.225,8  2.487,4  2.240,9  610,6  
Turistas  1.752,0  1.885,3  1.921,1  1.844,7  1.785,8  1.588,1  386,3  
Excursionistas  188,3  205,0  240,5  308,7  332,6  338,0  87,2  
Cruceristas  203,6  55,2  43,2  72,4  369,1  314,7  137,2  
Gasto turístico receptor (en 
millones de USD)  5.749  5.754  6.280  6.824  5.615  7.050  .. 
Viajes  3.729  3.948  4.231  4.419  3.093  4.519  .. 
Transporte de pasajeros  2.020  1.806  2.049  2.405  2.522  2.531  .. 
Gasto turístico receptor como % 
del PIB  11,7 11,0 10,9 11,0 8,6 11,0 .. 
Gasto turístico receptor como % 
de las exportaciones de servicios  50,3 48,5 51,2 51,2 45,8 51,0 .. 
Gasto turístico receptor como % 
de las exportaciones de bienes y 
servicios  20,3 22,1 24,9 25,1 20,8 24,9 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC). Consultado en: 
https://www.inec.gob.pa/publicaciones/Default.aspx ; Estadísticas de Turismo de la OMT. Consultado 
en: https://www.e -unwto.org/ ; e información facilitada por las autoridades.  
4.154.   En 2020, el sector se vio afectado por la crisis sanitaria  y su contribución al PIB cayó al 
2,3%. Para mitigar los efectos económicos y sociales  de la pandemia y ayudar a la recuperación del 
sector , en 2020 y hasta finales de 2021, la ATP implement ó el Plan Estratégico Post COVID -19 por 
medio del cual se ofrece apoyo financiero, capacitación e incentivos para estimular la demanda. Por 
lo tanto, me diante el Plan , se ha ofrecido apoyo financiero como el Bono Cero Cupón  para aplazar 
el pago de intereses ; además, se facilitó el acceso al financiamiento y se introdujo un Programa de 
Traslado de Riesgo Crediticio.211   
4.155.   Panamá no revisó la legislación que regula el turismo  durante el periodo examinado. Esta  
consiste en las Leyes Nº 73 y Nº 74, ambas de 22 de diciembre de 1976, y el Decreto Ejecutivo 
Nº 82 de 23 de diciembre de 2008. El Plan Estratégico de Gobierno 2019 -2024 plantea la necesidad 
de moderniza r la normativa para regular los nuevos productos turísticos.212  
4.156.   La Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) elabora y ejecuta la política sectorial y regula el 
sector. La ATP es además propietaria y opera el Centro de Convenciones Atlántico Pacífico 
(ATLAPA).213 
4.157.   En Panamá, el turismo se considera un sector de interés nacional prioritario.214 Desde el 
examen anterior en 2014, los objetivos para el desarrollo del sector no han cambiado. Panamá trata 
de aumentar la contribución de sector al PIB y al empleo  promoviendo  un modelo de turismo 
inclusiv o y sostenible, posicionándose como un destino turístico de clase mundial215 al consolidar y 
diversificar su oferta turística en el turismo internacional.216 A raíz de la pandemia causada por la 
COVID -19, se replante aron las estrategias  a fin de dar  prioridad a la promoción del turismo nacional 
como principal motor para la recuperación. A tal efecto,  en 2021 se introdujo el  Bono Turístico , con 
un presupuesto de PAB 1 millón, a través del cual la ATP subsidia paquetes turísticos ofrecidos por 
agencias de viaje .217  
 
211 ATP. Consultado en: https://www.atp.gob.pa/atp -pone-en-marcha -plan-estrategico -post-covid-19/; 
e información facilitada por las autoridades.  
212 Entre otros, el turismo de salud, rural, deportivo, cultural, de aventura, gastronómico, de 
convenciones y exposiciones, y el ecoturismo.  
213 ATP. Consultado en: https://www.atp.gob.pa/industrias/reuniones -incentivos -conferencias -y-
exposiciones/ .  
214 Artículo 1 de la Ley Nº 80 de 8 de noviembre de 2012.  
215 A partir de 2 019, la promoción internacional del turismo se coordina con el Fondo de Promoción 
Turística (PROMTUR) , un organismo público -privado (PROMTUR. Consultado en:  
https://www.promturpanama.com /quienes -somos/historia/ ).  
216 Plan Maestro de Turismo Sostenible  2020-2025. 
217 Plan Maestro de Turismo Sostenible  2020-2025; ATP. Consultado en: https://www.atp.gob.pa/ atp-
logra-aprobacion -del-proyecto -bono-turistico/ ; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 147 - 
  4.158.   Las actividades turísticas al por menor, incluida la actividad de guía de turismo, están 
reservadas a los panameños, con ciertas excepciones. Los extranjeros pueden ejercer como guías 
de turismo extranjeros si han residido por lo menos cinco años en Panamá.218 Además, desde 2007 , 
los extranjeros pueden operar agencias de viaje y prestar servicios de  operadores turísticos 
(sección  2.4). Sin embargo, las autoridades indicaron que no se restringe la p articipación de los 
extranjeros en actividades turísticas al por mayor.  
4.159.   Todos los pr oveedores  de servicios turísticos deben obtener una licencia de funcionamiento 
y estar inscritos en el Registro Nacional de Turismo (RNT).219  
4.160.   La ATP implementa un Sistema de Certificación de Calidad Turística para los alojamientos 
turísticos. La certificación es voluntaria y gratuita. Se puede usar el sello de calidad por tres años , 
con sujeción a evaluaciones anuales.220 Los establecimientos que obtienen el sello de calidad  y 
menos de 50  habitaciones pueden obtener beneficios fiscales  y exenciones arancelarias  
(cuadro  4.19).  
4.161.   Además de los incentivos otorgados a raíz de la pandemia, d esde el examen anterior en 
2014 Panamá ha contin uado i ncentivando las inversiones en el sect or (cuadro 4. 19). En algunas 
instancias, los operadores deben cumplir un requisito de inversión para poder obtener los incentivos; 
y su obtención  puede  también  depender de la ubicación del proyecto. En cuanto a las exenciones  
arancelarias, estas se otorgan  solo si los materiales y el equipo  no se produc en en Panamá en 
cantidad o calidad suficientes o a un precio equivalente a los importados. Asimismo, desde 2019, el 
monto invertido en empresas turísticas que oper en fuera del distrito de Panamá puede ser uti lizado 
como crédito fiscal para pagar el impuesto sobre la renta; anteriormente, el 50% de lo invertido 
podía deducirse del monto de la renta imponible.221 Las empresas turísticas pueden deducir del 
monto de la renta imponible los gastos incurridos para participar en eventos organizados por la ATP 
en el extranjero, hasta un máximo de PAB 5.000.222 
Cuadro 4.19 Principales incentivos otorgados a las empresas turísticas, 2014 -2020  
Marco legal: beneficiarios y requisitos  Incentivos  Monto de las 
exoneraciones 
2014 -2020 (PAB)  
Artículo 1 de la Ley Nº 58 de 28.12.2006 : 
construcción, equipamiento y rehabilitación de 
hoteles, apartoteles, hostales y bungalow 
ubicados fuera de las zonas de desarrollo 
turístico de interés nacional;  
Requisito de inversión: PAB  3 millones en 
áreas metropolitanas; PAB  50.000 en el resto 
del territorio  Exenciones arancelari as: materiales y 
equipo, incluidos los vehículos (20  años)  3.862.536  
Exoneración del ISC: materiales y equipo, 
incluidos los vehículos (20  años)  .. 
Exoneración del Impuesto de Inmuebles 
(20 años)  .. 
Artículo 4 de la Ley Nº  80 de 08.11.2012, 
modificado por la Ley Nº  82 de 
18.04.2019 : construcción, equipamiento y 
rehabilitación de alojamientos turísticos 
ubicados fuera del distrito de Panamá;  
Requisito de inversión: PAB  250.000 en nuevas 
construcciones; PAB  100.000 en nuevas  
construcciones en áreas indígenas; 
PAB 100.000 en remodelaciones y 
equipamientos  Exenciones arancelarias : materiales de 
construcción (5  años); materiales, 
enseres, muebles y equipo, incluidos los 
vehículos (10  años)  1.748.987  
Exoneración del Impuesto sobre la Renta 
(15 años); y del Impuesto de Inmuebles 
(15 años)  .. 
Artículo 5 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012, 
modificado por la Ley Nº  82 de 
18.04.2019 : alojamientos turísticos que 
tienen hasta 50 habitaciones y han obtenido el 
sello de calidad tu rística otorgado por la ATP  
Requisito de inversión: no lo hay  Exenciones arancelarias : materiales, 
enseres, muebles y equipo, incluidos los 
vehículos; a partir de 2019, equipo para 
el ahorro energético (5  años)  .. 
Exoneración del Impuesto sobre la Renta, 
(5 años); y del Impuesto de Inmuebles 
(10 años)  .. 
 
218 Artículo 89 del Decreto Ejecutivo Nº 82 de 23 de diciembre de 2008.  
219 Ley Nº 73 de 22 de diciembre de  1976; Ley Nº 74 de 22 de diciembre de  1976; y Decreto  Ejecutivo 
Nº 82 de 23 de diciembre de 2008.  
220 Panamá América  de 19 de marzo de 2014. Consultado en: 
https://www.panamaamerica.com.pa/economia/empresas -turisticas -poseen -sello-de-calidad -panameno -
919352 .  
221 Artículo 9 de la Ley Nº 80 de 8 de  noviembre de 2012, modificada por la Ley Nº 82 de 18 de abril de 
2019 y la Ley Nº 122 de 31 de diciembre de 2019.  
222 Artículo 11 de la Ley Nº 80 de 8 de noviembre de 2012.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 148 - 
  Marco legal: beneficiarios y requisitos  Incentivos  Monto de las 
exoneraciones 
2014 -2020 (PAB)  
Artículo 6 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012 : 
alojamientos turísticos que se estaban 
construyendo en 2012 en el distrito de 
Panamá;  
Requisito de inversión: PAB  8 millones  Exenciones arancelarias : materiales de 
construcción (5  años); enseres, muebles 
y equipo (10  años)  547.757  
Exoneración del ISC: ciertos bienes 
(incluidos vehículos) y servicios (5  años)  3.372  
Exoneración del Impuesto de Inmuebles 
(10 años)  .. 
Artículo 8 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012 : 
construcción y operación de centros de 
convenciones  
Requisito de inversión: PAB  30 millones  Exenciones arancelarias : materiales, 
enseres y equipos (10  años)  .. 
Artículo 8 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012 : 
empresas dedicadas a organizar eventos  
Requisito: el 50% de los asistentes son 
extranjeros  Exoneración del Impuesto sobre la Renta 
sobre las ganancias obtenidas del evento  .. 
Artículo 8 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012 : 
construcción, equipamiento y admin istración 
de puertos de cruceros  
Requisito de inversión: PAB  10 millones  Exenciones arancelarias : materiales, 
enseres y equipo (5  años)  .. 
Exoneración del Impuesto de Inmuebles, 
15 años, excepto en el distrito de Panamá 
(10 años)  .. 
Artículo 8 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012 : 
construcción, equipamiento y administración 
de marinas  
Requisito de inversión: no lo hay  Exenciones arancelarias : materiales y 
equipo (5  años)  .. 
Exoneración del Impuesto sobre la Renta, 
(15 años); y del Impuesto de Inmuebles, 
(15 años, excepto en el distrito de 
Panamá (10  años))  .. 
Artículo 8 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012 : 
empresas que comercializan productos de 
naturaleza, aventuras, y sol y playa  
Requisito de inversión: no lo hay  Exenciones arancelarias : materiales y 
equipo, incluidos vehículos (5  años)  .. 
Exoneración del Impuesto sobre la Renta, 
(15 años); y del Impuesto de Inmuebles, 
(15 años, excepto en el distrito de 
Panamá (10  años))  .. 
Artículo 8 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012, 
modificado por la Ley Nº 91 de 
26.12.2017 y reglamentado por el Decreto 
Ejecutivo Nº 319 de 03.12.2020 : empresas 
que comercializan "p roductos turísticos 
especiales": museos privados, agroturismo, 
turismo rural, ecoturismo, turismo deportivo, 
turismo de salud, parques recreativos  
Requisito de inversión: entre PAB 5.000 y PAB 
300.000, según el producto  Exenciones arancelarias : materiales de 
construcción (5  años; enseres, muebles y 
equipos, incluidos vehículos, 10  años  .. 
Exoneración del ISC y del ITBMS: 
materiales de construcción (5  años); 
enseres, muebles y equipos, incluidos 
vehículos (10  años)  .. 
Exoneración del Impuesto sobre la Renta 
(15 años)  .. 
Artículo 10 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012, 
modificado por la Ley Nº 82 de 
18.04.2019 : agencias de viajes  
Requisito de inversión: no lo hay  Exenciones arancelarias : ciertos bienes 
(incluidos vehículos nuevos) y servicios 
(5 años)  .. 
Exoneración del ISC: ciertos bienes 
(incluidos vehículos nuevos) y servicios 
(5 años)  .. 
Artículo 10 de la Ley Nº 80  de 08.11.2012, 
modificado por la Ley Nº 82 de 
18.04.2019 : empresas de transporte turístico 
terrestre (servicio prestado a hoteles)  
Requisito de inversión: no lo hay  Exenciones arancelarias : vehículos 
nuevos (5  años)  .. 
Exoneración del ISC: vehículos nuevos 
(5 años)  .. 
Decreto de Gabinete de 30.12.1992 : 
empresas de transporte turístico terrestre 
(transporte colectivo)  
Requisitos de inversión: no lo hay  Exenciones arancelarias : vehículos 
nuevos, cuyo valor c.i.f. ≤ PAB  7.000 
(95% de exoneraci ón); vehículos de 
hasta 5  años (75%); y neumáticos (95%)  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 149 - 
  5  APÉNDICE – CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones del SA, 2013 -2020  
(En millones de USD y %)  
Descripción  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020    
(En millones de USD)  
Exportaciones totales  1.032  1.023  913 774 815 814 1.660  1.900   
de las cuales: reexportaciones  188 205 218 139 155 144 156 174   
(% de las exportaciones totales)  
1 –  Animales vivos y productos del 
reino animal  19,2 21,5 22,5 23,7 22,1 19,2 8,6 7,0 
 
03. Pescados y crustáceos, moluscos 
y demás invertebrados acuáticos  13,8 16,3 17,0 17,8 16,4 13,5 4,8 3,9 
 
02. Carne y despojos comestibles  3,5 3,4 2,9 3,2 3,4 3,4 2,6 2,1  
04. Leche y productos lácteos; 
huevos de ave; miel natural; 
productos comestibles de origen 
animal  1,4 1,5 1,8 2,2 2,0 1,9 0,8 0,9 
2 –  Productos del reino vegetal  17,9 17,9 18,7 20,3 19,1 18,9 11,7 10,5  
08. Frutas y frutos comestibles; 
cortezas de agrios (cítricos), 
melones o sandias  15,6 14,7 15,4 16,2 15,6 16,0 9,8 9,0 
 
09. Café, té, yerba mate y especias  1,5 2,4 2,6 3,2 2,9 2,3 1,6 1,3  
07. Hortalizas, plantas, raíces y 
tubérculos alimenticios  0,3 0,4 0,5 0,6 0,2 0,3 0,2 0,1 
3 –  Grasas y aceites animales o 
vegetales  2,8 2,7 1,8 2,4 2,9 4,0 3,1 2,7 
4 –  Productos de las industrias 
alimentarias; bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco y 
sucedáneos del tabaco elaborados  11,7 12,6 10,7 13,9 13,0 13,9 6,8 5,3 
 
23. Residuos y desperdicios de las 
industrias alimentarias  3,4 4,5 3,5 3,8 4,4 4,9 2,7 1,9 
 
17. Azúcares y artículos de confitería  2,4 2,7 2,3 4,6 3,0 3,8 1,6 1,5  
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre  2,7 2,3 2,4 2,7 3,0 2,8 1,4 1,1 
5 –  Productos minerales  0,4 0,1 0,1 0,3 0,1 0,2 47,8 56,3  
26. Minerales metalíferos, escorias y 
cenizas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 47,8 56,1 
6 –  Productos de las industrias 
químicas o de las industrias conexas  5,2 4,2 4,7 4,3 3,9 4,5 3,2 4,1 
 
30. Productos farmacéuticos  2,3 2,1 2,1 1,6 1,1 1,6 1,9 1,6  
38. Productos diversos de las 
industrias químicas  0,4 0,8 1,0 0,8 1,0 1,2 0,5 1,3 
 
29. Productos químicos orgánicos  0,7 0,3 0,3 0,5 0,6 0,5 0,3 0,5 
7 –  Plástico y sus manufacturas  1,2 1,3 1,2 1,2 1,2 1,4 0,6 0,7 
8 –  Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias; 
artículos de talabartería o 
guarnicionería  2,2 2,4 2,0 1,4 0,9 0,6 0,3 0,2 
9 –  Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  3,8 5,2 4,1 4,5 6,0 6,6 2,9 1,9 
 
44. Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  3,8 5,2 4,1 4,5 6,0 6,6 2,9 1,9 
10 –  Pasta de madera o de las demás 
materias fibrosas celulósicas; papel o 
cartón y sus aplicaciones  3,9 4,0 3,6 3,2 3,2 3,6 1,4 1,2 
 
48. Papel y cartón; manufacturas de 
pasta de celulosa, de papel o cartón  3,0 3,1 2,9 2,5 2,4 2,6 1,0 1,0 
11 –  Materias textiles y sus 
manufacturas  0,9 0,8 0,8 1,0 1,0 1,1 0,7 0,5 
 
62. Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, excepto los 
de punto  0,5 0,3 0,3 0,5 0,6 0,5 0,2 0,2 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 150 - 
  Descripción  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020   
63. Los demás artículos los textiles 
confeccionados; juegos; prendería y 
trapos  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
12 –  Calzado, sombreros y demás 
tocados, paraguas, quitasoles, 
bastones, látigos, fustas y sus partes; 
plumas preparadas y artículos de 
plumas  0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
13 –  Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento, amianto 
(asbesto), mica o materias anál ogas; 
productos cerámicos; vidrio y 
manufacturas de vidrio  0,5 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
14 –  Perlas finas (naturales) o 
cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metales preciosos  9,6 3,8 2,2 2,1 4,3 4,6 3,4 1,8 
15 –  Metales comunes y manufacturas 
de esos metales  11,0 11,0 9,9 11,7 14,0 13,7 6,2 4,2 
 
76. Aluminio y sus manufacturas  2,5 2,7 3,1 3,9 3,6 3,2 2,3 1,8  
72. Fundición, hierro y acero  4,7 4,8 3,5 3,7 5,6 6,2 1,9 1,2  
73. Manufacturas de fundición, 
hierro o acero  0,7 0,7 0,9 1,7 2,2 1,6 1,0 0,5 
16 –  Máquinas y aparatos, material 
eléctrico y sus partes  6,5 7,6 12,9 6,0 4,1 3,0 1,9 1,8 
 
84. Reactores nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos  5,0 5,5 10,6 4,5 2,6 1,4 0,8 1,1 
 
85. Máquinas, aparatos y material 
eléctrico, y sus partes; aparatos de 
grabación o reproducción de sonido  1,6 2,1 2,3 1,6 1,5 1,6 1,1 0,7 
17 –  Material de transporte  1,8 3,1 2,9 1,6 0,6 2,1 0,4 0,6  
87. Vehículos automóviles, 
tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres; sus partes y 
accesorios  1,8 3,1 2,8 1,5 0,5 1,8 0,3 0,5 
18 –  Instrumentos y aparatos de 
óptica, fotografía o cinematografía, de 
medida, control o precisión  0,7 0,9 0,8 1,1 1,6 1,1 0,5 0,5 
19 –  Armas, municiones, y sus partes 
y accesorios  -  0,0 - 0,0 - 0,0 - - 
20 –  Mercancías y productos diversos  0,5 0,4 0,7 0,8 0,9 0,9 0,4 0,4 
21 –  Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,1 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 
Nota:  Incluye las exportaciones y reexportaciones a la Zona Libre de Colón.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitado s por las autoridades.WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 151 - 
  Cuadro A1. 2 Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2013 -2020  
(En millones de USD y %)  
Descripción  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020    
(En millones de USD)  
Importaciones totales  13.031  13.707  12.129  11.693  12.720  13.232  12.836  8.179    
(% de las importaciones)  
1 –  Animales vivos y 
productos del reino animal  1,5 1,6 1,8 2,1 2,1 2,1 2,2 3,0 
 
04. Leche y productos 
lácteos; huevos de ave; 
miel natural; productos 
comestibles de origen 
animal  0,7 0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,6 
 
02. Carne y despojos 
comestibles  0,6 0,6 0,7 0,9 0,8 0,7 0,7 1,0 
 
03. Pescados y crustáceos, 
moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
2 –  Productos del reino 
vegetal  2,6 2,5 2,8 3,1 2,7 3,1 2,9 5,0 
 
10. Cereales  1,4 1,3 1,4 1,5 1,2 1,7 1,4 2,6  
08. Frutas y frutos 
comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o 
sandias  0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,8 
 
07. Hortalizas, plantas, 
raíces y tubérculos 
alimenticios  0,2 0,2 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,5 
3 –  Grasas y aceites animales 
o vegetales  0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 1,0 
4 –  Productos de las 
industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre; tabaco y sucedáneos 
del tabaco elaborados  7,0 7,5 8,6 9,1 8,6 8,7 9,1 13,2 
 
21. Preparaciones 
alimenticias diversas  1,3 1,4 1,7 1,8 1,7 1,7 1,8 2,7 
 
19. Preparaciones a base de 
cereales, harina, almidón, 
fécula o leche  1,2 1,3 1,5 1,6 1,5 1,5 1,5 2,3 
 
22. Bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre  1,2 1,4 1,6 1,6 1,4 1,4 1,6 2,2 
 
23. Residuos y desperdicios 
de las industrias 
alimentarias  1,3 1,4 1,4 1,5 1,4 1,4 1,4 2,1 
 
16. Preparaciones de carne, 
pescado o de crustáceos  0,6 0,6 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1,6 
 
20. Preparaciones de 
hortalizas, frutos u otros 
frutos o demás partes de 
plantas  0,9 0,9 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 1,5 
5 –  Productos minerales  21,0 20,8 13,8 13,6 15,8 18,4 18,4 12,8  
27. Combustibles 
minerales, aceites 
minerales y productos de su 
destilación  20,5 20,4 13,7 13,5 15,7 18,2 18,2 12,6 
6 –  Productos de las 
industrias químicas o de las 
industrias conexas  8,3 7,6 9,8 10,4 9,9 10,2 11,3 15,6 
 
30.Productos farmacéuticos  3,0 2,5 3,9 4,5 4,2 4,7 5,5 7,6  
38. Productos diversos de 
las industrias químicas  1,5 1,4 1,6 1,8 1,6 1,5 1,5 2,7 
 
33. Aceites esenciales y 
resinoides; preparaciones 
de perfumería, de tocador o 
de cosmética  1,1 1,1 1,4 1,2 1,3 1,2 1,2 1,4 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 152 - 
  Descripción  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020   
34. Jabón, agentes de 
superficie orgánicos, 
preparaciones para lavar, 
preparaciones lubricantes  0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 1,3 
 
31. Abonos  0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,7 0,9  
32. Extractos curtientes o 
tintóreos; taninos y sus 
derivados; pigmentos y 
demás materias colorantes  0,7 0,7 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 
7 –  Plástico y sus 
manufacturas  3,9 4,2 4,5 4,6 4,6 4,4 4,3 5,0 
 
39. Plástico y sus 
manufacturas  2,9 3,2 3,4 3,6 3,6 3,3 3,2 3,9 
 
40. Caucho y sus 
manufacturas  1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 
8 –  Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas 
materias; artículos de 
talabartería o guarnicionería  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 
9 –  Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 
10 –  Pasta de madera o de 
las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y 
sus aplicaciones  2,2 2,1 2,2 2,3 2,2 2,1 2,1 2,7 
 
48. Papel y cartón; 
manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  1,6 1,4 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 2,3 
11 –  Materias textiles y sus 
manufacturas  4,6 4,6 5,2 5,2 4,8 4,7 4,6 4,1 
 
62. Prendas y 
complementos 
(accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  2,4 2,4 2,7 2,6 2,4 2,2 2,3 1,7 
 
61. Prendas y 
complementos 
(accesorios), de vestir, de 
punto  1,2 1,2 1,5 1,5 1,5 1,6 1,4 1,1 
 
63. Los demás artículos los 
textiles confeccionados; 
juegos; prendería y trapos  0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,8 
12 –  Calzado, sombreros y 
demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, 
fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de 
plumas  1,8 1,8 2,1 2,1 1,9 1,7 1,7 1,2 
 
64. Calzado, polainas y 
artículos análogos; partes 
de estos artículos  1,7 1,6 1,9 1,9 1,8 1,6 1,5 1,1 
13 –  Manufacturas de piedra, 
yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o 
materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y 
manufacturas de vidrio  1,5 1,5 1,8 1,8 1,8 1,6 1,5 1,3 
 
68. Manufacturas de piedra, 
yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o 
materias análogas  0,5 0,5 0,6 0,7 0,8 0,6 0,5 0,5 
 
69. Productos cerámicos  0,7 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 0,6 0,4 
14 –  Perlas finas (naturales) 
o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, 
metales preciosos  0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,1 
15 –  Metales comunes y 
manufacturas de esos metales  8,0 9,9 8,9 7,2 7,8 7,6 6,7 5,3 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 153 - 
  Descripción  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020   
73. Manufacturas de 
fundición, hierro o acero  3,2 5,2 4,4 3,0 3,7 3,4 3,1 2,4 
 
72. Fundición, hierro y 
acero  3,0 2,9 2,4 2,1 2,2 2,3 1,9 1,2 
 
76. Aluminio y sus 
manufacturas  0,8 0,9 1,1 1,1 0,9 0,9 0,8 0,7 
16 –  Máquinas y aparatos, 
material eléctrico y sus partes  19,1 18,7 18,8 18,9 20,1 18,2 17,1 16,7 
 
84. Reactores nucleares, 
calderas, máquinas, 
aparatos y artefactos 
mecánicos  11,1 11,6 10,8 11,2 11,5 11,3 9,6 9,6 
 
85. Máquinas, aparatos y 
material eléctrico, y sus 
partes; aparatos de 
grabación o reproducción 
de sonido  8,0 7,2 8,0 7,6 8,5 6,9 7,6 7,1 
17 –  Material de transporte  11,0 9,9 11,5 11,6 9,9 9,6 10,3 6,6  
87. Vehículos automóviles, 
tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres; 
sus partes y accesorios  9,4 8,7 10,5 11,3 9,7 8,8 8,5 6,2 
18 –  Instrumentos y aparatos 
de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, 
control o precisión  1,5 1,8 1,9 1,9 1,9 2,0 2,2 2,4 
 
90. Instrumentos y 
aparatos de óptica, 
fotografía y cinematografía, 
de medida, control o 
precisión; instrumentos y 
aparatos médico -
quirúrgicos  1,3 1,5 1,6 1,6 1,7 1,8 2,0 2,2 
19 –  Armas, municiones, y 
sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 –  Mercancías y productos 
diversos  3,7 3,5 3,9 3,8 3,7 3,5 3,6 3,2 
 
94. Muebles; mobiliario 
médicoquirúrgico; artículos 
de cama y similares; 
aparatos de alumbrado no 
expresados ni 
comprendidos en otra parte  2,2 2,0 2,2 2,0 2,0 1,8 1,9 1,4 
21 –  Objetos de arte o 
colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Nota:  Incluye las importaciones de la Zona Libre de Colón y otras zonas libres y francas.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitado s por las autoridades.  
  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 154 - 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 201 3-2020  
(En millones de USD y %)  
Descripción  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020   
(En millones de USD)  
Exportaciones totales  1.032  1.023  913 774 815 814 1.660b 1.900  
 de las cuales: 
reexportaciones  188 205 218 139 155 144 156 174 
 
(% de las exportaciones)  
América  51,4 47,4 50,7 47,1 42,5 41,8 38,1 25,7 
 EE.UU.  18,4 19,6 18,3 20,3 17,6 16,6 14,5 7,0 
 Otros países de América  33,0 27,9 32,3 26,7 24,9 25,2 23,5 18,6 
 Brasil  0,2 0,5 0,2 0,6 0,8 1,1 0,6 6,8 
 Costa Rica  6,8 7,4 8,1 7,0 5,9 5,9 5,4 2,7 
 México  1,2 1,7 4,5 1,1 1,1 1,2 2,2 1,3 
 Cuba 1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 1,0 0,8 1,1 
 Venezuela, República 
Bolivariana de  2,4 0,9 1,0 0,8 0,6 0,6 1,1 1,1 
 Guatemala  1,0 1,4 1,5 1,9 1,8 2,0 2,4 1,0 
 Nicaragua  1,7 2,5 3,4 2,9 2,0 2,1 1,3 0,8 
 Colombia  1,4 1,8 2,4 1,8 2,0 1,8 2,2 0,7 
 Ecuador  1,7 1,7 1,3 1,4 0,9 1,2 1,2 0,6 
Europa  22,4 24,2 23,0 25,8 26,1 27,4 31,0 27,4 
 UE (27)  18,4 21,0 20,6 23,1 22,6 23,3 26,5 25,5 
 España  1,9 2,5 2,1 2,2 3,5 2,6 1,6 11,5 
 Países Bajos  4,0 4,3 3,3 12,6 13,8 14,2 16,6 7,5 
 Bulgaria  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,9 
 Alemania  4,8 8,6 10,2 2,5 1,2 1,1 1,6 1,6 
 Dinamarca  0,8 1,4 0,8 1,7 1,3 1,4 2,7 0,6 
 AELC 0,9 1,3 0,4 0,5 2,0 2,6 3,0 0,9 
 Suiza  0,9 1,3 0,4 0,3 2,0 2,6 3,0 0,9 
 Otros países de Europa  3,0 1,9 2,0 2,2 1,5 1,5 1,5 1,0 
 Reino Unido  2,3 1,3 1,0 1,8 1,2 1,1 1,2 0,7 
 Turquía  0,7 0,5 0,9 0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 
CEI a 0,7 0,4 0,0 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
África  0,1 0,2 0,8 0,3 0,4 0,3 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,5 0,2 2,5 0,4 0,2 0,2 0,5 0,2 
Asia 18,0 21,9 17,1 18,2 22,3 21,8 20,5 42,0 
 China  5,1 6,8 4,4 4,6 5,3 6,0 6,9 19,5 
 Japón  0,8 1,7 0,6 0,7 0,9 0,9 1,0 6,6 
 Otros países de Asia  12,2 13,3 12,0 12,9 16,1 14,9 12,6 15,9 
 Corea, República de  1,7 1,6 1,4 1,4 1,0 0,9 1,0 7,2 
 India 2,8 2,2 2,4 3,1 4,1 5,2 5,1 4,1 
 Filipinas  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 2,1 
 Taipei Chino  3,8 3,0 3,2 3,5 4,5 3,7 2,7 1,0 
 Tailandia  1,0 0,8 0,8 0,9 1,5 2,2 1,7 0,8 
Otros  6,9 5,7 5,9 8,1 8,2 8,4 9,8 4,6 
 Zona Libre de Colón  6,9 5,7 5,9 8,1 8,2 8,4 9,8 4,6 
MEMORÁNDUM:          
UE (28)  20,8 22,3 21,7 24,9 23,7 24,5 27,7 26,2 
Nota:  Incluye las exportaciones y reexportaciones a la Zona Libre de Colón.  
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos algunos Estados asociados y antiguos Estados 
miembros.  
b Estos porcentajes se basan sobre un total de exportaciones de USD  669 millones, que excluyen las 
exportaciones de cobre, para los cuales no se obtuvo una desagregación por s ocio para 2019.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitado s por las autoridades.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 155 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2013 -2020  
(En millones de U SD y %)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020   
(En millones de USD)  
Importaciones totales  13.031  13.707  12.129  11.693  12.720  13.232  12.836  8.179   
(% de las importaciones)  
América  43,6 42,9 46,0 47,3 44,9 45,3 45,7 49,6 
 EE.UU.  24,4 25,1 25,9 25,7 24,3 24,9 25,5 25,5 
 Otros países de América  19,3 17,9 20,1 21,6 20,6 20,4 20,1 24,2 
 México  4,1 4,2 5,1 5,3 4,9 4,8 4,8 5,6 
 Costa Rica  4,0 3,7 3,7 3,9 3,7 3,4 3,7 4,4 
 Colombia  3,0 2,8 3,0 3,1 2,6 2,5 2,8 3,6 
 Guatemala  1,4 1,4 1,5 1,5 1,4 1,5 1,6 2,2 
 Brasil  1,5 0,9 1,3 1,8 2,3 1,8 1,5 1,5 
 El Salvador  0,9 0,9 1,1 1,0 0,9 0,9 0,8 1,0 
 Argentina  0,7 0,5 0,5 0,5 0,7 0,9 1,0 1,0 
 Chile 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 
 Perú 0,9 0,6 0,7 1,0 1,1 0,9 0,7 0,8 
 Canadá  0,5 0,6 1,0 1,0 0,7 0,9 0,8 0,7 
Europa  12,4 12,2 12,4 11,9 11,7 11,7 12,8 11,4 
 UE (27)  10,3 10,7 10,9 10,4 9,9 9,5 10,5 9,8 
 España  2,9 2,5 2,8 2,3 2,2 2,6 3,8 2,4 
 Alemania  1,9 1,7 2,3 2,2 2,4 2,1 2,0 1,8 
 Francia  2,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,2 1,2 
 Italia 1,2 3,3 2,2 1,5 1,3 1,1 1,1 1,1 
 Países Bajos  0,8 0,4 0,5 1,0 0,6 0,5 0,4 0,6 
 AELC 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 
 Suiza  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
 Noruega  0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 
 Otros países de Europa  1,7 1,0 1,0 1,0 1,4 1,7 1,8 1,2 
 Turquía  0,9 0,3 0,2 0,4 0,9 1,1 1,2 0,7 
 Reino Unido  0,8 0,7 0,8 0,6 0,5 0,6 0,6 0,5 
CEI a 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
 Federación de Rusia  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
África  0,1 0,2 0,2 0,4 0,6 0,8 0,4 0,3 
 Sudáfrica  0,1 0,1 0,1 0,4 0,5 0,7 0,3 0,2 
Oriente Medio  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 
 Israel  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asia 16,1 18,8 20,6 19,8 20,8 18,4 17,6 17,7 
 China  7,9 9,6 9,6 9,2 9,8 10,1 10,1 10,4 
 Japón  2,1 2,0 2,4 2,7 2,2 2,0 2,0 1,7 
 Otros países de Asia  6,1 7,3 8,6 7,9 8,8 6,3 5,6 5,5 
 Corea, República de  2,8 3,4 3,5 2,7 3,7 1,5 1,5 1,3 
 India 0,5 0,6 0,9 1,0 0,9 0,8 0,8 0,9 
 Tailandia  1,2 1,4 1,6 1,7 1,3 0,9 0,8 0,8 
 Taipei Chino  0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 
 Nueva Zelandia  0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,3 
Otros  27,6 25,7 20,6 20,4 21,7 23,6 23,3 20,6 
Zona Libre de Colón 
(Panamá)  9,8 9,0 8,7 8,3 7,3 7,1 7,5 7,4 
Zonas francas (Panamá)  1,2 1,5 2,1 2,7 3,4 3,4 3,9 5,1 
Zonas libres de petróleo 
(Panamá)  16,5 15,0 9,6 9,3 10,8 13,0 11,7 7,8 
Almacenes de depósito 
(Panamá)  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 156 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
MEMORÁNDUM:          
UE (28)  11,1 11,5 11,7 11,0 10,4 10,1 11,2 10,2 
Nota:  Incluye las importaciones de la Zona Libre de Colón y otras zonas libres y francas.   
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos algunos Estados asociados y antiguos Estados 
miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basad os en datos facilitado s por las autoridades.WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 157 - 
  Cuadro A2. 1 Medidas comerciales notificadas a la OMC,1 de enero de 2014 - 30 de 
septiembre de 2021  
Acuerdo/  
Decisión  Descripción  Periodicidad  Documentos de la OMC 
(último documento si se 
trata de una notificación 
periódica)  Fecha  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio    
Artículo 63.2  Principales leyes y 
reglamentos  Ad hoc  IP/N/1/PAN/P/4  11/7/2014  
IP/N/1/PAN/P/3  11/7/2014  
IP/N/1/PAN/P/2  11/7/2014  
IP/N/1/PAN/P/1  10/7/2014  
IP/N/1/PAN/T/1  10/7/2014  
IP/N/1/PAN/2  8/7/2014  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (WT/L/911, sustituida por WT/L/931)    
Artículo 15  Compromisos designados 
en la categoría A  Ad hoc  WT/PCTF/N/PAN/1  6/8/2014  
Artículos 15 
y 16  Plazos para el 
cumplimiento de los 
compromisos de las 
categorías B y C  Ad hoc  G/TFA/N/PAN/1  8/5/2019  
Artículo 
10.6.2  Agentes de aduanas  Ad hoc  G/TFA/N/PAN/2  15/10/2019  
Artículo 
12.2.2  Punto de contacto para el 
intercambio de 
información  Ad hoc  G/TFA/N/PAN/2  15/10/2019  
Acuerdo sobre la Agricultura    
Artículos 10 
y 18.2; ES.1  Subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/PAN/57   7/5/2021  
Artículo 
18.2; DS.1  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/PAN/58  27/5/2021  
Artículo 
18.2; MA.2  Acceso a los mercados - 
Volumen de las 
importaciones en el marco 
de contingentes 
arancelarios y de otro tipo  Anual  G/AG/N/PAN/59  2/6/2021  
Artículo 
18.3; DS.2  Introducción o 
modificación de medidas 
de ayuda interna exentas 
de la reducción  Ad hoc  G/AG/N/P AN/38  13/4/2016  
G/AG/N/PAN/33  13/3/2015  
Artículo 5.7 
y 18.2; 
MA.5 Acceso a los mercados -
Disposiciones de 
salvaguardia especial  Anual  G/AG/N/PAN/56  17/5/2021  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios    
Artículo III.4 
y/o IV.2  Servicios de 
información/puntos de 
contacto  Una vez  S/ENQ/78/Rev.19  29/8/2019  
Artículo V.7 
a) Acuerdo comercial 
regional  Ad hoc  S/C/N/1054  16/4/2021  
S/C/N/864  7/6/2016  
S/C/N/774  21/11/2014  
Cláusula de Habilitación - Integración    
Párrafo 4 a)  Acuerdos preferenciales 
entre países en desarrollo  Ad hoc  WT/COMTD/RTA15/N/1  3/3/2020  
WT/COMTD/N/49  21/3/2016  
Exención para los PMA en la esfera de los servicios  
  Trato preferencial a los 
servicios y proveedores 
de los países menos 
adelantados  Una vez; ad hoc 
(modificaciones)  S/C/N/890  5/5/2017  
GATT de 1994    
Artículo 
XXVIII.5  Modificación de las Listas  Trienal  G/MA/372  7/8/2020  
Artículo 
XVII.4 a)  Actividades de comercio 
del Estado  Anual (trienal 
para las 
notificaciones 
completas y 
anual en caso 
de 
modificaciones)  G/STR/N/15/PAN, 
G/STR/N/16/PAN, 
G/STR/N/17/PAN, 
G/STR/N/18/PAN  10/6/2020  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 158 - 
  Acuerdo/  
Decisión  Descripción  Periodicidad  Documentos de la OMC 
(último documento si se 
trata de una notificación 
periódica)  Fecha  
Artículo 
XXIV.7 a)  Formación de una zona de 
libre comercio  Ad hoc  WT/REG452/N/1  16/4/2021  
WT/REG422/N/1  8/1/2021  
WT/REG384/N/1  25/4/2017  
WT/REG374/N/1  7/6/2016  
WT/REG357/N/1  21/11/2014  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (antidumping)    
Artículo 16.4 
– Informes 
semestrales  Medidas antidumping 
(tomadas durante los seis 
meses precedentes)  Semestral  G/ADP/N/328  14/6/2019  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación    
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario 
sobre procedimientos 
para el trámite de 
licencias de importación  Anual  G/LIC/N/3/PAN/12  27/5/2021  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias    
Artículo 7, 
Anexo B  Reglamentaciones 
sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/PAN/71 - 
G/SPS/N/PAN/56  20/4/2021 - 
29/1/2014  
Acuerdo sobre Normas de Origen    
Artículo 5 y 
Anexo  II.4 - 
Primera vez  Normas de origen 
preferenciales y no 
preferenciales vigentes  Una vez  G/RO/N/225  29/4/2021  
G/RO/N/222  29/4/2021  
G/RO/N/208  11/1/2021  
G/RO/N/161  21/7/2017  
G/RO/N/145  12/9/2016  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio    
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/PAN/115 - 
G/TBT/N/PAN/42  26/5/2021 -
12/3/2014  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos 
(urgentes)  Ad hoc  G/TBT/N/PAN/109  29/6/2020  
Acuerdo sobre Salvaguardias    
  Terminación de una 
investigación en materia 
de salvaguardias sin 
proceder a la aplicación 
de medidas de 
salvaguardia  Ad hoc  G/SG/N/9/PAN/1  19/11/2019  
Artículo 12.1 
a) - 
iniciación  Medidas de salvaguardia - 
Iniciación de un proceso 
de investigación relativo 
al daño grave o la 
amenaza de daño grave y 
los motivos del mismo  Ad hoc  G/SG/N/6/PAN/2  14/5/2019  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias    
Artículo 
25.11 – 
Informes 
semestrales  Medidas compensatorias  Semestral  G/SCM/N/349  14/6/2019  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 159 - 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, 2021  
Designación de los productos  NMF Arancel  
Número  
de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficien
-te Consolida -
do 
de 
variación  intervaloa 
(CV)  (%) 
Total  9.370 6,8 0 - 260 1,9 0 - 260 
SA 01 -24 1.760  15,1 0 - 260 1,7 0 - 260 
SA 25 -97 7.610 4,9 0 - 81 1,2 0 - 81 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios  1.484  15,2 0 - 260 1,8 0 - 260 
 - Animales y productos de origen 
animal  206 30,1 0 - 260 1,8 0 - 260 
 - Productos lácteos  75 43,0 0 - 155 1,0 4 – 155,7  
 - Frutas, legumbres y hortalizas  414 11,8 0 - 81 0,9 0 - 81 
 - Café y té  39 21,8 0 - 81 0,9 5 - 81 
 - Cereales y preparaciones  214 13,0 0 - 90 1,4 3 - 90 
 - Semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos  124 8,1 0 - 30 0,9 5 - 30 
 - Azúcar y confitería  39 23,4 0 - 144 1,5 15 - 144 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  145 11,3 0 - 30 0,5 10 - 90 
 - Algodón  5 0,0 0 - 0 n.a. 10 - 10 
 - Los demás productos agropecuarios 
n.e.p.  223 5,0 0 - 15 1,2 0 - 30 
Productos no agropecuarios (incluido el 
petróleo)  7.886 5,3 0 - 81 1,2 0 - 81 
 - Productos no agropecuarios 
(excluido el petróleo)  7.853 5,3 0 - 81 1,2 0 - 81 
 - - Pescado y productos de pescado  383 11,1 0 - 15 0,5 5 - 60 
 - - Productos minerales y metales  1.466  5,7 0 - 81 1,2 0 - 81 
 - - Productos químicos y productos 
fotográficos  1.610  2,0 0 - 15 1,7 0 - 30 
 - - Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  748 8,1 0 - 15 0,8 0 - 30 
 - - Textiles  848 3,8 0 - 15 1,5 0 – 32,5 
 - - Vestido  422 10,7 0 - 15 0,3 5 - 36 
 - - Cuero, caucho, calzado y artículos 
de viaje  354 8,0 0 - 15 0,6 5 - 30 
 - - Maquinaria no eléctrica  697 1,8 0 - 15 2,1 0 - 30 
 - - Maquinaria eléctrica  401 3,2 0 - 15 1,5 0 - 30 
 - - Equipo de transporte  262 3,9 0 - 15 1,4 5 - 30 
 - - Productos no agropecuarios n.e.p.  662 7,9 0 - 15 0,8 0 - 30 
 - Petróleo  33 4,2 0 - 30 1,8 5 - 30 
Por secciones de l SA      
  01  Animales vivos y productos del 
reino animal  605 20,6 0 - 260 1,8 0 - 260 
  02  Productos del reino vegetal  493 10,7 0 - 90 1,3 0 - 90 
  03  Grasa y aceites  72 10,6 0 - 30 0,8 10 - 30 
  04  Preparaciones alimenticias, etc.  590 13,5 0 - 144 1,1 5 - 144 
  05  Productos minerales  208 4,7 0 - 81 2,4 3 - 81 
  06  Productos de las ind. químicas y 
de las ind. conexas  1.419  1,8 0 - 15 1,9 0 - 30 
  07  Plástico y caucho  425 3,9 0 - 15 1,2 5 - 30 
  08  Pieles y cueros  141 9,2 0 - 15 0,6 30 - 30 
  09  Madera y manufacturas de 
madera  208 6,8 0 - 15 0,9 7,5 - 30 
  10  Pasta de madera, papel, etc.  480 8,4 0 - 15 0,8 0 - 30 
  11  Materias textiles y sus 
manufacturas  1.222 5,8 0 - 15 1,0 5 - 36 
  12  Calzado, sombreros y demás 
tocados  177 9,8 0 - 15 0,4 5 - 30 
  13  Manufacturas de piedra  272 8,1 0 - 15 0,8 0 - 35 
  14  Piedras preciosas, etc.  67 8,1 0 - 15 0,7 5 - 30 
  15  Metales comunes y sus 
manufacturas  954 5,2 0 - 15 1,1 5 - 30 
  16  Máquinas y aparatos  1.145  2,5 0 - 15 1,8 0 - 30 WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 160 - 
  Designación de los productos  NMF Arancel  
Número  
de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficien
-te Consolida -
do 
de 
variación  intervaloa 
(CV)  (%) 
  17  Material de transporte  277 4,1 0 - 15 1,4 5 - 30 
  18  Instrumentos de precisión  276 5,0 0 - 15 1,2 0 - 30 
  19  Armas y municiones  25 14,6 10 - 15 0,1 30 - 30 
  20  Manufacturas diversas  305 10,8 0 - 15 0,4 5 - 30 
  21  Objectos de arte, etc.  9 7,2 0 - 10 0,5 25 - 30 
a Las consolidaciones se proporcionan en la clasificación SA2012 y l as tasas de los aranceles aplicados 
en la clasificación SA2017; por  consiguiente , pueden existir  diferencias entre el número de líneas 
que se utilizan en el análisis.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por  las autoridades.  
  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 161 - 
 
 
Cuadro A3. 2 Importaciones sujetas a contingentes arancelarios, 2019 y 2020  
Productos  Código del SA  Arancel 
dentro del 
contingente, 
2021  
(%) Arancel 
fuera del 
contingente, 
2021  
(%) Cuantía del 
contingente 
arancelario  
(toneladas)  Importaciones 
dentro del 
contingente, 
2019  
(toneladas)  Tasa de 
utilización, 
2019  
(%) Importaciones 
totales, 2019  
(toneladas)  Importaciones 
dentro del 
contingente, 
2020  
(toneladas)  Tasa de 
utilización, 
2020  
(%) Importaciones 
totales, 2020  
(toneladas)  
Carne de cerdo     
880,0  822,7  93,5 12.088,2  645,0  73,3 10.558,7   
0203.11.00.00  3 60  
39,5  
207,5  0,0  
118,8   
0203.12.00.00  3 70  
0,0  
72,8 0,0  
44,8  
0203.19.00.00  3 70  
40,0  
170,8  0,0  
233,1   
0203.21.00.00  3 70  
0,0  
98,9 0,0  
290,6   
0203.22.00.00  3 70  
42,0  
1.687,2  171,0   
2.517,1   
0203.29.00.00  3 70  
664,0   
5.947,4  436,5   
4.928,1   
0210.11.11.00  15 15  
0,0  
43,2 0,0  
24,9  
0210.11.19.00  15 70  
0,0  
367,5  0,0  
5,5  
0210.11.90.00  15 70  
0,0  
24,2 0,0  
2,2  
0210.19.10.00  15 70  
0,0  
144,5  0,0  
170,7   
0210.19.21.00  15 15  
0,0  
75,7 0,0  
72,3  
0210.19.29.00  15 70  
0,0  
7,0 0,0  
2,9  
0210.19.90.00  15 70  
0,0  
781,1  0,0  
506,1   
1602.41.11.00  15 70  
0,0  
1.218,0  0,0  
682,7   
1602.41.19.00  15 30  
0,0  
467,7  0,0  
97,9  
1602.42.10.00  15 70  
37,1  
735,4  37,5  
818,5   
1602.42.90.00  15 70  
0,0  
3,6 0,0  
17,6  
1602.49.13.00  15 70  
0,0  
0,0 0,0  
5,7  
1602.49.19.00  15 70  
0,0  
35,8 0,0  
19,1 
Carnes de gallos y gallinasa   
756,0  0,0 0,0 1.439,5  0,0 0,0 781,8   
0207.13.13.00  3/15 260  
0,0  
0,0 0,0  
22,3  
0207.13.14.00  3/15 260  
0,0  
0,0 0,0  
0,00  
0207.13.19.00  3/15 260  
0,0  
301,2  0,0  
124,3   
0207.14.13.00  3/15 260  
0,0  
1.138,3  0,0  
635,3   
0207.14.14.00  3/15 260  
0,0  
0,0 0,0  
0,00  
0207.14.19.00  3/15 260  
0,0  
0,0 0,0  
0,00 
Productos lácteos     
12.074,0  3.973,6  32,9 27.276,9  5.747,3  47,6 24.471,7   
0401.10.00.00  15 60 1.500,0  778,1  51,9 2.343,6  0,0  
1.179,7   
0401.20.00.00  15 60 1.897,0  0,0 0,0 0,0 0,0  
3.220,2   
0404.90.92.00  15 60 181,0  165,0  91,2 10.762,6  0,0  
3.774,2      
1.282,0  920,3  71,8 3.362,8  1.056,1  82,4 3.846,8  
0402.10.91.00  15 50  
0,0  
11,8 27,3  
33,9  
0402.10.92.00  15 50  
14,2  
47,8 0,0  
0,2  
0402.10.93.00  3 50  
906,1   
3.284,2  1.028,7   
3.812,2   
0402.10.99.00  15 50  
0,0  
19,0 0,0  
0,5  
0403.90.22.00  3 50  
0,0  
0,0 0,0  
0,00   
  
2.548,0  823,0  32,3 3.586,8  2.465,9  96,8 5.095,2   
0402.21.91.00  15 50  
0,0  
66,1 0,0  
35,9  
0402.21.92.00  3 50  
0,0  
282,2  79,1  
659,1   
0402.21.99.00  15 50  
90,1  
428,4  0,0  
597,1   
0402.29.91.00  15 50  
0,0  
0,0 0,0  
1,1  
0402.29.92.00  3 50  
732,9   
2.808,8  2.386,7   
3.801,7   
0402.29.99.00  15 50  
0,0  
1,4 0,0  
0,2   
  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 162 - 
 
Productos  Código del SA  Arancel 
dentro del 
contingente, 
2021  
(%) Arancel 
fuera del 
contingente, 
2021  
(%) Cuantía del 
contingente 
arancelario  
(toneladas)  Importaciones 
dentro del 
contingente, 
2019  
(toneladas)  Tasa de 
utilización, 
2019  
(%) Importaciones 
totales, 2019  
(toneladas)  Importaciones 
dentro del 
contingente, 
2020  
(toneladas)  Tasa de 
utilización, 
2020  
(%) Importaciones 
totales, 2020  
(toneladas)  
 
0403.90.23.00  3 50  
0,0  
0,0 0,0  
0,0   
  
849,0  301,2  35,5 506,1  0,0 0,0 375.9   
0402.91.91.00  15 155  
0,0  
51,3 0,0  
18,7  
0402.91.92.00  15 155  
301,2   
302,7  0,0  
253,3   
0402.91.99.00  15 155  
0,0  
152,1  0,0  
104,0    
  
34,0 34,0 99,9 176,4  0,0 0,0 229,6   
0402.99.91.00  15 155  
0,0  
1,5 0,0  
2,8  
0402.99.92.00  15 155  
0,0  
0,0 0,0  
0.0  
0402.99.93.00  15 155  
34,0  
171,9  0,0  
217,8   
0402.99.99.00  15 155  
0,0  
3,1 0,0  
9,0   
  
3.326,0  782,7  23,5 4.425,7  2.122,8  63,8 5.074,6   
0403.90.13.00  3 30  
0,0  
0,0 0,0  
0,0  
0406.90.11.00  3 30  
782,7   
4.425,7  2.122,8   
5.074,6      
230,0  0,0 0,0 47,8 0,0 0,0 22,6  
0403.90.90.00  3 120  
0,0  
0,0 0,0  
0,0  
0404.90.10.00  3 120  
0,0  
43,5 0,0  
20,5  
0404.90.99.00  3 120  
0,0  
4,3 0,0  
2,1  
0406.10.90.00  15 30 53,0 29,2 55,0 525,6  53,0 100,0  515,7   
0406.30.00.00  15 30 174,0  140,2  80,6 1.539,6  49,6 28,5 1.137,3  
Papas  0701.90.00.00  15 81 618,0  289,1  46,8 1.473,2  505,1  81,7 2.406,1  
Tomates     
1.650,0  1.578,0  95,6 5.371,4  1.640,2  99,4 6.007,1   
2002.90.11.00  0 81  
0,0  
1,5 0,0  
11,4  
2002.90.12.00  0 81  
1.578,0   
3.484,2  1.568,4   
3.814,3   
2002.90.13.00  0 30  
0,0  
39,6 0,0  
54,3  
2002.90.14.00  0 30  
0,0  
19,7 0,0  
30,2  
2002.90.15.00  0 30  
0,0  
1.508,4  71,8  
1.964,6   
2002.90.19.00  0 81  
0,0  
318,0  0,0  
132,3  
Porotos  0713.33.30.00  15 15 500,0  0,0 0,0 2.972,3  0,0 0,0 3.772,4  
Arroz     
9.711,6  9.711,6  100,0  82.534,8  9.711,6  100,0  143.184,8   
1006.10.90.00  3 90  
9.711,6   
22.735,6  9.711,6   
131.423,8   
1006.20.10.00  15 90  
0,0  
81,7 0,0  
0,0  
1006.20.90.00  15 90  
0,0  
154,5  0,0  
0,0  
1006.30.10.00  15 90  
0,0  
949,7  0,0  
0,0  
1006.30.90.00  15 90  
0,0  
58.613,3  0,0  
11.485,7   
1006.40.00.00  3 90  
0,0  
0,0 0,0  
275,2  
a Para carnes de gallos o gallinas, el arancel es del 3% si es materia prima o del 15% si es producto terminado.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades; y en los documentos G/AG/N/PAN/55 de l a OMC de 11 de junio de 2020 y 
G/AG/ N/PAN/59 de la OMC 2 de junio de 2021.  WT/TPR/S/421  • Panamá  
- 163 - 
  Cuadro A3. 3 Bienes y servicios exentos del ITBMS, 2021  
Bienes exentos de ITBMS  Servicios exentos de ITBMS  
Productos agropecuarios en estado natural  Vinculados con la salud de los seres humanos  
Bebidas gaseosas  Arrendamiento o subarrendamiento de bienes inmuebles 
con destino exclusivo a casa o habitación del 
arrendatario (contratos mayores de 6 meses)  
Petróleo crudo, diésel, diésel liviano, diésel 
marino, gasolinas, gasolina de aviación, gasolina 
natural, fuel o il de baja viscosidad, fuel oil 
intermedios, combustóleo o búnker C, GLP, jet 
fuel o turbo fuel, kerosene, asfalto, excepto los 
lubricantes, aceites y grasas lubricantes.  Relacionados con la educación, cuando sean prestados 
por personas naturales o jurídic as habilitadas por el 
Ministerio de Educación  
Productos alimenticios  Préstamos al Estado  
Abonos manufacturados  Flete y transporte de carga aérea, marítima y terrestre, 
así como el transporte marítimo y terrestre de pasajeros  
Insecticidas, fungicidas, herbicidas, 
desinfectantes y similares utilizados en la 
agricultura y ganadería  Generación, transmisión y distribución de energía 
eléctrica  
Todas las semillas utilizadas en la agricultura  Comunicación social, tales como prensa o ral, escrita y 
televisivas, con excepción de la cesión de espacios para 
la publicidad  
Alambres de púas  Correo prestado por el Estado  
Herramientas de mano utilizadas en la 
agricultura  Juegos de apuestas en los casinos e hipódromos del 
Estado y privados, así como los concesionados por el 
Estado  
Diarios y periódicos, revistas, medios magnéticos 
de carácter educativo, cuadernos, lápices y 
demás artículos de exclusivo uso escolar, así 
como los textos, libros y publicaciones en 
general, excluidos lo s pornográficos  Seguros y reaseguros  
Productos medicinales y farmacéuticos , y los 
instrumentos necesarios para su aplicación, 
pañales, biberones, coches sillas y vehículos 
similares, asientos para llevar niños dentro del 
automóvil, bañeras para bebés, y sillas y 
asientos de materiales plásticos artificiales para 
niños . Operaciones de carga, descarga, traslado en o entre los 
puertos, los servicios de logística y auxiliares prestados 
a la carga en los puertos y en las zonas libres o áreas 
económicas especial es, así como los servicios de 
reparación, mantenimiento y limpieza prestados a las 
naves en tránsito dentro de las aguas territoriales  
Agua potable suministrada por el Instituto de 
Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN ) 
y por las demás entidades de servicios públicos  Servicio de acceso a internet residencial y para 
entidades que presten servicio de educación reconocidas 
por el Estado  
Moneda extranjera, acciones , y valores públicos 
y privados  Servicios de alcantarillado y aseo prestados por 
entidades públicas o concesionarias  
 Espectáculos públicos culturales, según calificación del 
Instituto Nacional de Cultura  
 Actividades de las bolsas de valores, agropecuarias y 
actividades financieras de las cooperativas  
 Expendio de alimentos en locales comerciales en los 
cuales no se vendan o consuman bebidas alcohólicas  
 Comisiones que devenguen las agencias de viajes  
Fuente:  Artículo 1057 -V, párrafo 8 del Código Fiscal de Panamá (Texto Único) .
 
 
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