INF/TE/IDP/W/11  
4 de octubre  de 2023 
(23-6668) Página: 1/23 
 Original:  inglés  
 
  
DIÁLOGO SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS  
PLÁSTICOS Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS  
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
INFORME FÁCTICO DE LA ENCUESTA ACERCA DE LAS MEDIDAS  
SOBRE LOS PLÁSTICOS RELACIONADAS CON EL COMERCIO  
 
_______________  
 
 
1. Para contribuir al logro de los objetivos de la Comunicación Ministerial de 20211, el Diálogo 
sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de Plásticos Ambientalmente 
Sostenible (Diálogo) envió una encuesta acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas 
con el comercio en junio de 2022.2 La encuesta voluntaria tenía por objeto complementar los 
datos ya disponibles sobre este tema en la Base de Datos sobre Medio Ambiente de la OMC 
(BDMA ), mejorar los conocimientos colectivos al respecto, hacer un inventario de las políticas 
existentes y futuras, y detectar las lagunas y las posibles oportunidades para mejorar la 
colaboración.3 
2. En la encuesta se formulaban nueve preguntas (con algunas opciones orientativas) 
relacionadas con lo siguiente : i) título y descripción de la política o la medida ; ii) tipo de 
medidas abarcadas ; iii) objetivo principal de la política ; iv) etapa del ciclo de vida o la cad ena 
de valor a la que iba dirigida la política ; v) productos y servicios abarcados ; vi) códigos 
correspondientes del SA/ICS ; vii) fecha de entrada en vigor ; viii) problemas detectados en la 
fase de aplicación ; y ix) mecanismos para evaluar la eficacia y/o eficiencia de la medida . La 
encuesta se puso posteriormente en un formato en línea y se invitó a todos los Miembros a 
participar activamente y a compartir sus ideas.  
3. Se presentaron y examinaron los resultados y las ideas preliminares en varias reuniones del 
Diálogo desde su puesta en marcha . En el presente informe se ofrece un panorama fáctico de 
las respuestas e ideas obtenidas de la encuesta acerca de las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio . Se centra en las categorías arm onizadas que figuran en la 
encuesta, así como en la información adicional que se pudo obtener de los datos.  
_______________  
  
 
1 Véase la Comunicación Ministerial sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN (21)/8/Rev.2 ), de 10 de diciembre de 2021. Los actuales 
copatrocinadores son: Albania; Alemania; Angola; Arabia Saudita, Reino de la; Australia; Austria; Barbados; 
Bélgica; Bolivia , Estado Plurinacional de; Bulgaria; Cabo Verde; Camboya;  Camerún; Canadá; Chad; Chile; 
China; Chipre; Colombia; Corea, República de; Costa Rica; Croacia; Dinamarca; Ecuador; Eslovenia; España; 
Estados Unidos; Estonia; Federación de Rusia; Fiji; Filipinas; Finlandia; Francia; Gambia; Grecia; Honduras; 
Hong Kong,  China; Hungría; Irlanda; Islandia; Italia; Jamaica; Japón; Kazajstán; Letonia; Lituania; 
Luxemburgo; Macao, China; Maldivas; Malta; Marruecos; Mauricio; México; Noruega; Nueva Zelandia; 
Países  Bajos; Panamá; Paraguay; Perú; Polonia; Portugal; Reino Unido;  República Centroafricana; 
República  Checa; República Eslovaca; Rumania; Samoa; Singapur; Suecia; Suiza; Suriname; Tailandia; Tonga; 
Unión Europea; Uruguay; y Vanuatu.  
2 INF/TE/IDP/W/7/Rev.1 , "Preguntas para una propuesta de encuesta sobre medidas sobre la 
contaminación producida por los plásticos relacionadas con el comercio".  
3 Véase el Resumen informal de los Coor dinadores sobre la reunión plenaria celebrada el 24 de mayo 
de 2022 ( INF/TE/IDP/R/6 ). INF/TE/IDP/W/11  
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  ÍNDICE  
 
Índice  
1  METODOLOGÍA  ................................ ................................ ................................ .............  3 
2  PANORAMA GENERAL DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS  ................................ ...........  3 
2.1  Información general  ................................ ................................ ................................ ...... 3 
2.2  Tipos de objetivos  ................................ ................................ ................................ ........  5 
2.3  Tipos de MPC  ................................ ................................ ................................ ...............  6 
2.3.1   Categorías armonizadas de tipos de medidas  ................................ ................................  7 
2.3.2   Tipos de medidas utilizadas para la "promoción"  ................................ ..........................  10 
2.4  Etapa del ciclo de vida y la c adena de valor  ................................ ................................ ... 11 
2.4.1   MPC destinadas a las etapas iniciales del proceso de producción  ................................ .... 11 
2.4.2   Tipo de actividades a las que están dirigidas las medidas  ................................ ..............  12 
2.5  Productos y códigos del Sistema Armonizado (SA) y la Clasificación Internacional de  
Normas (ICS) abarcados por las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio 
mencionadas en la encuesta  ................................ ................................ ...............................  13 
2.5.1   Tipos de productos a los que se aplican las MPC recogidas en la encuesta  .......................  13 
2.5.2   Productos de plásticos de un  solo uso  ................................ ................................ .........  14 
2.5.3   Plásticos reciclados  ................................ ................................ ................................ .. 17 
2.5.4   Determinados polím eros ................................ ................................ ...........................  17 
2.5.5   Productos para el cuidado personal, microplásticos y productos médicos exentos  .............  17 
2.5.6   Tipos de criterios utilizados para determinar los productos abarcados por las MPC  ...........  18 
2.5.7   Productos "promovidos" ................................ ................................ ............................  18 
2.6  Dificultades y necesidades relacionadas con la aplicación de las MPC ................................ . 19 
2.7  Mecanismos de ev aluación de la eficacia y eficiencia de las MPC  ................................ ....... 21 
 
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  1  METODOLOGÍA  
4. Las primeras respuestas a la encuesta se obtuvieron en julio de 2022 y siguieron 
recopilándose hasta el 31 de agosto de 2023. L a encuesta voluntaria estaba abierta a todos los 
Miembros, y estaba también disponible en formato electrónico y en los tres idiom as oficiales de 
la OMC (español, francés e inglés) . Antes de la realización de la encuesta, ya se había empezado a 
debatir en las reuniones del Diálogo acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el 
comercio (MPC)4, sobre la base de los dat os disponibles en la Base de Datos sobre Medio Ambiente 
de la OMC (BDMA) .5 Así pues, los datos acerca de las distintas MPC notificadas por los Miembros 
también se fueron recopilando en la BDMA y se iban incorporando al formato de la encuesta cuando 
se dis ponía de información suficiente .6 Siempre que fue posible, se excluyeron los duplicados de la 
misma medida notificada en más de una ocasión (por ejemplo, porque estuvieran incluidas en 
notificaciones realizadas en años posteriores), recopilándose la infor mación de la notificación más 
reciente disponible . También se simplificaron y/o se suprimieron las MPC obtenidas de la BDMA 
cuando se contrastaron con las respuestas directas a la encuesta facilitadas por los Miembros . El 
conjunto completo de datos de la e ncuesta  contiene ahora información detallada sobre 
223 MPC. 
2  PANORAMA GENERAL DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS  
2.1  Información general  
5. En el gráfico 1 se muestra el número total de MPC de cada año entre 1993 y 2025 .7 Como 
puede observarse, a partir de 2016 se ha producido un aumento constante e importante de MPC ; 
el 75% de todas las MPC del conjunto de datos se concentró entre 2016 y 2021, y más de la mitad 
en los tres años comprendidos entre 2019 y 2021 . Es importante recordar que los datos de la  BDMA 
solo están disponibles en la actualidad para las notificaciones presentadas a la OMC entre  2009 
y 2021, lo que explica en gran medida la disminución del número total de MPC incluidas en el 
conjunto de datos después de ese período . El crecimiento exponencial de las MPC en los últimos 
años (mucho mayor que la tendencia de crecimiento de todos los objetivos ambientales combinados 
recogidos en los datos de la OMC) refleja claramente el aumento de los intereses y las 
preocupaciones relacionadas con la contaminación producida por los plásticos.  
 
4 Véanse, entre otras cosas, l os siguientes documentos del Diálogo: Informe fáctico (2021) 
(INF/TE/IDP/W/3 ); Resumen fáctico de los debates sobre  alternativas y sustitutos sostenibles y eficaces 
(INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1 ); y Resumen fáctico de los debates sob re la reducción y la circularidad para hacer 
frente a la contaminación producida por los plásticos ( INF/TE/IDP/RD/125 ). 
5 La BDMA contiene todas las notificaciones relacionadas con el medio ambiente presentadas por todos 
los Miembros de la OMC en un año determinado, así como las medidas y políticas ambientales mencionadas en 
los exámenes de las políticas comerciales de los Miembros de la OMC. En la BDMA hay datos de las 
notificaciones realizadas entre 2009 y 2021. En el momento en que se finalizó este análisis, la Secretaría de 
la OMC estaba trabajando en la publicación de los datos anuales correspondiente s a 2022.  
6 Por ejemplo, debido a la naturaleza de las obligaciones en materia de transparencia de la OMC, muy 
pocas notificaciones contenían información pertinente para las preguntas formuladas en la encuesta, centrada 
en las dificultades de aplicación o los mecanismos para evaluar la eficacia y/o la eficiencia de la medida. En ese 
sentido, la información presentada en este informe en relación con esos temas se obtuvo casi exclusivamente 
de las respuestas a la encuesta.  
7 La BDMA recoge información de las notificaciones presentadas por los Miembros de la OMC en un año 
determinado. No todas las notificaciones indican la fecha de entrada en vigor de la política, o pueden referirse 
a políticas que ya están en vigor o que estaban en vigor durante el período en el pasado al que se refiere la 
notificación. En ese sentido, en el caso de las MPC extraídas de la BDMA, se tuvo en cuenta para este análisis 
el año en el que se hizo la notificación a la OMC. A la inversa, en el caso de las MPC recogidas en la encuesta, 
el año se refiere al año de aplicación de las políticas indicado por la delegación que respondía.  INF/TE/IDP/W/11  
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  Gráfico 1 . Número de MPC por año  
 
6. Las 223 MPC del conjunto de datos proceden de 85 Miembros diferentes de la OMC .8 Estas 
medidas proceden de todas las agrupaciones regionales, con una importante concentración de  MPC 
en Asia (72), seguida de Europa (45), África (32) y América del Sur y Central y el Caribe (31) (véase 
el gráfico 2 infra). En cuanto a los Miembros con al menos una MPC, el conjunto de datos muestra 
que 34 son de Europa, seguidos de Asia (15 Miembros) , África (12) y América del Sur y Central y el 
Caribe (12).  
Gráfico 2 . MPC por región  
 
7. La mayoría de las MPC, el 71 %, proceden de Miembros en desarrollo (67 %) y países menos 
adelantados (PMA) Miembros (4 %), mientras que el 29 % proceden de Miembros desarro llados 
(véase el gráfico 3) . Esto refleja la especial importancia que conceden los países en desarrollo y 
los PMA Miembros a la utilización de medidas relacionadas con el comercio para hacer frente a este 
desafío específico relacionado con el medio ambient e. En comparación, los datos generales de 
la BDMA muestran que, en el caso de todos los objetivos relacionados con el medio ambiente 
combinados (casi 17.000 medidas), alrededor del 50 % son medidas notificadas por países en 
desarrollo y PMA Miembros.9 
 
8 Contabilizando a la Unión Europea (UE) como 27 Miembros.  
9 Cabe señalar que esta evaluación es cierta aun cuando se comparen únicamente las MPC obtenidas de 
los datos de la BDMA, según los cuales el 74 % de las medidas proceden de países en desarrollo y PMA 
Miembros.  
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  Gráfico 3 . Nivel de desarrollo por número de MPC (porcentaje)  
 
2.2  Tipos de objetivos  
8. El objetivo más común perseguido por las MPC ha sido la "gestión de desechos y prevención 
de vertidos", con 101 entradas, seguido por los plásticos de un solo uso (96), el r eciclaje (90), el 
diseño ecológico (82), la promoción de alternativas y sustitutos (76) y la gestión de productos 
químicos y sustancias tóxicas y peligrosas (50) (véase el gráfico 4).10 
9. Estos objetivos indican un enfoque completo contra la contaminación pr oducida por los 
plásticos mediante políticas relacionadas con el comercio, que abarcan la producción sostenible, los 
productos químicos, la gestión de sustancias tóxicas y peligrosas, el reciclaje y la gestión de 
desechos, entre otras . En efecto, más del 7 2% de las MPC incluían más de un objetivo y solo 61  
indicaban un único objetivo armonizado, sobre todo con miras a los plásticos de un solo uso (22) y 
la gestión de desechos (18).  
Gráfico 4 . Objetivo(s) perseguido(s) por las MPC  
 
10. No se había incluido la inocuidad de los alimentos en el conjunto original de objetivos 
armonizados . Sin embargo, debido a su relativa prevalencia en la categoría "otros" tipos de objetivos 
mencionados en el conjunto de datos, se pudo añadir una categoría y un análisi s específicos . 
Veinte MPC indican ese objetivo, casi todas (19) proponen proyectos de normas o prescripciones 
mínimas definitivas para las resinas sintéticas recicladas (en su mayor parte plásticos) cuando están 
destinadas a ser utilizadas en contacto con alimentos, incluso cuando se obtienen a través del 
reciclaje químico (al menos en dos MPC) . La mayoría de las medidas fueron notificadas o adoptadas 
 
10 Los tipos armonizados de objetivos fueron los siguientes: i) reciclaje; ii) reutilización y 
remanufactura; iii) diseño ecológico; iv) plásticos de un solo uso; v) gestión de desechos (incluso su 
movimiento transfronterizo) y prevención de vertidos; vi) promoción de alternativas y sustitutos; vii) gestión 
de productos químicos y sustancias tóxicas y peligrosas; viii) promoción de la gestión de dese chos y otras 
tecnologías; ix) otros. Cada medida podía perseguir a la vez varios de los objetivos fijados, y las delegaciones 
también podían indicar otros tipos de objetivos no abarcados por las categorías armonizadas originales.  
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  en 2016 (12), y algunas más se concentraron en 2021 (4) . Esas MPC procedían de 38 Miembros de 
la OMC.11 
2.3  Tipos de MPC  
11. En la encuesta se recoge información sobre tres categorías amplias de MPC : prescripciones en 
materia de sostenibilidad ; medidas de fijación de precios y mecanismos del mercado ; programas de 
ayuda y financieros . En general, se trata de los princip ales tipos de medidas relacionadas con el 
comercio adoptadas con fines ambientales y notificadas o examinadas en la OMC . El gráfico 5 
muestra la distribución de las MPC en función de estas categorías.  
Gráfico 5 . Amplias categorías de medidas recogidas en l as políticas del conjunto de 
datos12 
 
12. Los datos de la encuesta indican que la mayoría de las políticas incluyen "prescripciones en 
materia de sostenibilidad", con 200 entradas que representan el 83 % del conjunto de datos, 
seguidas por "programas de ayuda y financieros" con 21 entradas (9 %) y "medidas de fijación de 
precios y mecanismos del mercado", con 19 entradas (8 %). 
13. Esto podría explicarse al menos parcialmente por el hecho de que el conjunto de datos 
depende en cierta manera de las notificaciones form ales de la OMC que figuran en la BDMA . Los 
Acuerdos de la OMC contienen diversas obligaciones en materia de transparencia que obligan a los 
Miembros de la OMC a notificar sus medidas relacionadas con el comercio atendiendo a diferentes 
prescripciones y per iodicidades . Algunos tipos de medidas, de las cuales se registraron muchas 
"medidas de fijación de precios y mecanismos del mercado", no deben notificarse necesariamente 
de la misma manera que otras, como las reglamentaciones . De hecho, de las 19 medidas de fijación 
de precios y mecanismos del mercado contenidas en el conjunto de datos de la encuesta, 
16 procedían de respuestas directas a la encuesta de las delegaciones . Lo cual refuerza el valor de 
la encuesta, en particular para arrojar luz y ofr ecer oportunidades de cooperación respecto de las 
medidas relacionadas con el comercio para las que apenas hay datos ordinarios de la OMC.  
14. Por otra parte, el menor número de "programas de ayuda y financieros" aplicados a los 
objetivos relacionados con la l ucha contra la contaminación producida por los plásticos reflejado en 
el conjunto de datos parece contrastar con la prevalencia general de esa categoría en el número 
total de medidas relacionadas con el comercio adoptadas para todos los objetivos ambiental es 
combinados en la BDMA de la OMC . En la BDMA, las "prescripciones en materia de sostenibilidad" 
representan el 60 % de todas las medidas del conjunto de datos, mientras que los "programas de 
ayuda y financieros" representan aproximadamente el 38 %; una imp ortancia relativa cuatro veces 
mayor que en el caso de las MPC . Dicho de otra manera, en el caso de todos los objetivos 
ambientales, los Miembros de la OMC parecen recurrir a los "programas de ayuda y financieros" 
(cubiertos por las obligaciones en materia  de transparencia de la OMC) con mayor frecuencia que 
para abordar la contaminación producida por los plásticos . Si bien es difícil determinar debidamente 
por qué este parece ser el caso (en particular teniendo en cuenta la muestra relativamente pequeña 
de datos), podría vincularse a que es relativamente reciente que se considere la contaminación 
producida por los plásticos como un objetivo específico de las medidas relacionadas con el comercio.  
 
11 La UE cuenta como 27 Mie mbros.  
12 En la mayoría de los casos, todos los elementos de una política encajarán en una sola categoría. 
Cuando una política tuvo características claramente distintas, se dividieron en diferentes MPC en el conjunto de 
datos. Sin embargo, hubo algunas políticas en las que fue difícil hacer una subdivisión dado que tenían 
características de más de una categoría. En esos casos, se asignó más de una categoría y, por lo tanto, el 
número total de esas categorías es ligeramente superior al número tota l de MPC.  
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  2.3.1   Categorías armonizadas de tipos de medidas  
15. Las tres categorías  generales pueden subdividirse en tipos más específicos de medidas . Para 
dar mayor nivel de detalle al informe, el conjunto de datos de la encuesta sobre las MPC fue 
clasificado nuevamente sobre la base de los tipos armonizados de medidas aplicados durante  mucho 
tiempo en la BDMA .13 A esos efectos, se añadió el tipo específico de "Programas de Responsabilidad 
Ampliada del Productor", dada la pertinencia de la medida para el tema . Cada MPC puede (y a 
menudo lo hace) abarcar más de un elemento que encaje con un tipo armonizado y, por lo tanto, el 
número total supera el número total de MPC . En el gráfico 6 se desglosan las MPC sobre la base de 
esas categorías.  
Gráfico 6 . Categorías armonizadas de tipos de medidas (desglose)  
 
2.3.1.1   Reglamentos o especificaciones técnicos y procedimientos de evaluación de la 
conformidad  
16. Como puede observarse, se ha utilizado una amplia variedad de políticas relacionadas con el 
comercio para luchar contra la contaminación producida por los plásticos, siendo la princ ipal los 
reglamentos o especificaciones técnicos, presentes en el 58 % de todas las MPC del conjunto de 
datos . Por lo general, adoptan la forma de prescripciones técnicas sobre los productos de plástico 
que se comercializarán, se producirán y/o se exportará n para reducir al mínimo el riesgo de vertido 
y contaminación, garantizar la inocuidad de la calidad y la inocuidad (alimentos/salud), facilitar la 
recogida, el reciclaje y la reutilización o promover alternativas y sustitutos . Es el tipo de medida que 
se utiliza para la variedad más amplia de objetivos relacionados con los plásticos, con al menos 
10 medidas para cada uno de los objetivos armonizados recogidos en la encuesta . Estas medidas 
también parecen utilizarse con mayor frecuencia para los objetivos d e diseño ecológico (perseguido 
por 60 MPC con esas herramientas o alrededor del 50 % del total) y la promoción de alternativas y 
sustitutos (49, 38 %), que la prevalencia de esos objetivos en todos los tipos de medidas combinadas 
(gráfico 4 supra ). Además, t odas las MPC relacionadas con la inocuidad de los alimentos incluyen 
reglamentos o especificaciones técnicos entre sus instrumentos.  
17. Los procedimientos de evaluación de la conformidad se utilizan para determinar si los 
productos cumplen las prescripciones establecidas en los correspondientes reglamentos técnicos o 
 
13 Las categorías armonizadas son las siguientes: Reglamentos y especificaciones técnicos; 
Procedimientos de evaluación de la conformidad; Prohibiciones; Evaluación de riesgos; Prescripciones de 
cuarentena; Reglamentación relativa a la circulación  o el tránsito; Licencias de importación; Licencias de 
exportación; Medidas en materia de propiedad intelectual; Otras prescripciones ambientales; Medidas 
compensatorias/investigación; Medidas antidumping/investigación; Medida de salvaguardia/investigación ; 
Contingentes de importación; Contingentes de exportación; Aranceles de importación; Aranceles de 
exportación; Impuestos internos; Medidas no especificadas basadas en el precio y en el mercado; Otras 
medidas basadas en el precio y en el mercado; Donacione s y pagos directos; Ventajas fiscales; Préstamos y 
financiación; Sostenimiento de los ingresos o de los precios; Ayudas no monetarias; Contratación pública; 
Otras medidas de ayuda; Otras medidas.  
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  normas . Se trata del tercer tipo de medida identificada con mayor frecuencia en el conjunto de 
datos, que figura en 37 MPC . No es de extrañar que se encuentren con mayor frecuencia en las MPC 
que también contienen reglamentos o especificaciones técnicos y que el desglose de los objetivos 
que persiguen también sea similar . Sin embargo, la importante diferencia entre el número total de 
procedimientos de evaluación de la conformidad y las especifi caciones técnicas podría dar lugar a 
preguntas sobre los problemas de aplicación o al menos sobre el acceso a la información sobre los 
procedimientos de certificación . Aunque esto no parece ser una cuestión que se solo se dé con las 
medidas relativas a los  plásticos (para todos los objetivos combinados en la BDMA, hay 2,9 veces 
más especificaciones técnicas que procedimientos de evaluación de la conformidad), la discrepancia 
parece ser relativamente más frecuente en el caso de las MPC (3,5 veces más especif icaciones 
técnicas que procedimientos de evaluación de la conformidad).  
2.3.1.2   Prohibiciones  
18. Las prohibiciones son el segundo tipo de medidas más frecuentemente utilizado en el conjunto 
de datos, presentes en el 37 % de las MPC de la encuesta . De modo similar, las  83 prohibiciones 
persiguen una gran variedad de objetivos, pero con una fuerte concentración en la lucha contra los 
plásticos de un solo uso (52 MPC, o el 63 % de las prohibiciones) . De hecho, como se analizará más 
adelante, las prohibiciones relativas a l os plásticos de un solo uso (a menudo, junto co n excepciones 
para determinados productos médicos o los que pueden ser certificados como degradables y/o 
compostables) parecen ser el principal instrumento de política relacionada con el comercio en el 
conjunt o de datos utilizado para abordar la cuestión de los plásticos de un solo uso, seguido de los 
reglamentos o especificaciones técnicos (incluidos en 49 MPC que tratan la cuestión de los plásticos 
de un solo uso, a menudo combinadas con una prohibición), los  impuestos internos y los programas 
de responsabilidad ampliada del productor (13), las licencias de importación (10), las medidas de 
ayuda (9), como las donaciones, las ventajas fiscales y la contratación pública.  
19. Otros objetivos armonizados notables que se persiguen con las prohibiciones contenidas en el 
conjunto de datos son la gestión de desechos (incluido su movimiento transfronterizo), la prevención 
de vertidos (34 MPC) y la gestión de productos químicos y sustancias tóxicas y peligrosas (24 MPC) . 
En este último caso, las prohibiciones (a menudo combinadas con algunas excepciones) son también 
el instrumento que se encuentra más frecuentemente en las MPC que abordan la cuestión.  
2.3.1.3   Licencias de importación y de exportación  
20. Las licencias de importación son el cuarto tipo de medidas más frecuentemente utilizado en 
el conjunto de datos, presentes en aproximadamente el 15 % de las MPC de la encuesta . Los 
34 regímenes de licencias de importación se aplican en su mayor parte para realizar el objetivo de 
la gestión  de desechos (incluido su movimiento transfronterizo) y prevención de vertidos (24 MPC) . 
Hay menos licencias de exportación en el conjunto de datos : solo siete ejemplos expresos, que a 
menudo se utilizan en combinación con licencias de importación .14 No es sorprendente que muchos 
regímenes de licencias de importación y exportación en la encuesta se refieran al cumplimiento de 
las obligaciones internacionales contraídas en virtud de los Convenios de Basilea, Rotterdam y 
Estocolmo y otros instrumentos interna cionales.  
21. También se han adoptado algunas licencias de importación (13) para ayudar a abordar la 
cuestión de los plásticos de un solo uso, en particular para gestionar el final de su ciclo de vida y 
evitar su vertido . Una de esas MPC supedita la importació n de los componentes de las bolsas de 
plástico a un régimen de licencias, con el fin de "mejorar el control de la rama de producción de 
bolsas de plástico prohibidas y garantizar la trazabilidad de los componentes de las bolsas de plástico 
y evitar riesgos  de uso indebido" . Entre los componentes figuran los siguientes : los productos 
semielaborados (películas planas impresas y sin impresión de polietileno, en rollos de anchura 
inferior o igual a 300 cm) ; los desechos de polietileno ; otras materias para cuya preparación pueda 
utilizarse polietileno . Algunas también se aplican conjuntamente con prohibiciones condicionales, 
especificaciones técnicas o impuestos internos y/o programas de responsabilidad ampliada del 
productor para facilitar su aplicación.  
 
14 Como se analizará más adelante, muchas medidas también pue den aplicarse a las importaciones y/o 
exportaciones, pero la forma en que se redactan o se notifican no lo indican expresamente.  INF/TE/IDP/W/11  
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  2.3.1.4   Impuest os internos y programas de responsabilidad ampliada del productor  
22. Los impuestos internos (presentes en 13 MPC) suelen encontrarse en la encuesta en las MPC 
que tratan de abordar la cuestión de los plásticos de un solo uso (10) y/o la financiación y promoci ón 
del reciclaje (10), alternativas y sustitutos (9), diseño ecológico (7) y reutilización (4), combinando 
casi siempre al menos tres de estos objetivos a través de este único mecanismo de fijación de 
precios . Esos impuestos internos se aplican a una ampli a gama de productos de plástico, incluidos 
los envases y embalajes (7), los desechos (5), las tazas, botellas y bolsas (4 cada una de ellas) y 
las vajillas (3) . Algunas medidas incluyen una obligación específica de que los supermercados y otras 
empresas qu e atienden directamente a los consumidores cobren cuando entreguen productos de 
plástico de un solo uso (por ejemplo, las bolsas) . Otras se refieren a las tasas de depósito, devolución 
y retorno reembolsables o los sistemas de crédito para los embalajes y envases de plástico y los 
bienes de plástico de un solo uso (por ejemplo, las botellas) . Algunas condicionan la aplicación del 
impuesto a la eliminación adecuada del bien o a la utilización de un porcentaje mínimo de contenido 
de materiales reciclajes o se cundarios.  
23. Los programas de responsabilidad ampliada del productor son otro tipo de medida en la base 
de datos que siempre está relacionada con las MPC que tratan de realizar múltiples objetivos a la 
vez (al menos tres) . No es de extrañar que los 10 progra mas de responsabilidad ampliada del 
productor que figuran en la encuesta incluyan el objetivo de gestión de desechos y prevención de 
vertidos . No obstante, también tratan de promover el reciclaje (9), la reutilización (5) y el diseño 
ecológico (5) . Se apli can a una gama similar de bienes que los impuestos internos y a menudo son 
sistemas complejos, desarrollados con obligaciones y objetivos específicos que se imponen a la rama 
de producción nacional, los minoristas y los importadores, incluidos elementos de  diseño ecológico, 
objetivos de recuperación y reciclaje, y transiciones a sistemas de reutilización . Algunos se refieren 
a la opción de establecer sistemas voluntarios y/o desarrollados por la industria y específicos para 
cada producto, estableciendo objetivos amplios que se deben cumplir . Otros hacen hincapié en la 
participación del público como parte de los procesos de desarrollo y aplicación . La mayoría de los 
programas de responsabilidad ampliada del productor de la encuesta entraron en vigor a partir 
de 2021, y el último año de aplicación es 2025.  
2.3.1.5   Medidas de ayuda  
24. El último grupo de medidas que a menudo se encuentran en la encuesta son las siguientes 
medidas de ayuda : donaciones y pagos directos (que figuran en 10 MPC) ; preferencia en  la 
contratación pública (5) ; ventajas fiscales (4) ; medidas no monetarias (4) y otras medidas de 
ayuda  (3), como los servicios de asesoramiento público y la investigación y desarrollo, las etiquetas 
gubernamentales de certificación o de reconocimiento, la s campañas de educación y el suministro 
de infraestructuras de recogida y gestión de desechos . Cada una de estas 21 MPC, a veces utilizadas 
de manera combinada, tratan de lograr todos los objetivos armonizados abarcados por la encuesta, 
con una fuerte prev alencia de las medidas de ayuda destinadas a promover la gestión de los 
desechos en fases ulteriores del proceso productivo, la prevención de vertidos y/o el reciclaje 
(objetivos reflejados en 16 de las 21 MPC) . Al mismo tiempo, estos programas de ayuda, a  menudo 
amplios, también se utilizaron para promover el desarrollo de nuevas tecnologías (11 MPC) y 
alternativas y sustitutos de los plásticos (11), a menudo dirigidos específicamente a resolver la 
cuestión de los plásticos de un solo uso (9) y/o a la prom oción de modelos de reutilización (7) . De 
hecho, habida cuenta de la menor incidencia de estas medidas en la encuesta, parecen estar 
especialmente relacionadas con los objetivos de promover nuevas tecnologías y alternativas o 
sustitutos de los plásticos (v éase infra). 
25. Frecuentemente se incluyen las donaciones y los pagos directos en las MPC que tratan de 
financiar proyectos de gestión de desechos, como las instalaciones de transformación de desechos 
en energía o de transformación de desechos en combustibles , y otros sistemas de utilización de 
recursos, o el reciclaje de bienes específicos de plástico, como los embalajes y envases, y los 
plásticos agrícolas . Algunas mencionan expresamente la financiación de la investigación y el 
desarrollo de nuevas tecnologí as, alternativas y sustitutos sostenibles, incluidos los concursos y 
donaciones a la innovación . Los planes de contratación pública incluyen prescripciones obligatorias 
o preferenciales para alternativas y sustitutos sostenibles a determinados productos de  plástico 
(por ejemplo, botellas de aluminio), envases o embalajes reutilizables, o un contenido mínimo de 
plásticos reciclados . También se utilizan ventajas fiscales en la encuesta para otorgar un trato fiscal 
preferencial a bienes sostenibles o "preferib les", como los producidos con contenido de plástico 
reciclado, la utilización integrada de recursos de desechos de plástico o los necesarios para las INF/TE/IDP/W/11  
- 10 - 
  actividades de reciclaje (por ejemplo, la adquisición de maquinaria de reciclaje) . Se mencionan 
diversos i mpuestos internos para la bonificación o exención, entre ellos : el impuesto sobre el valor 
añadido ; el impuesto sobre la renta ; los impuestos con fines ambientales aplicables a determinados 
productos (tasas o gravámenes sobre los embalajes o los envases, o  los desechos) ; las 
contribuciones industriales o sectoriales específicas, incluidos los programas de responsabilidad 
ampliada del productor.  
2.3.2   Tipos de medidas utilizadas para la "promoción"  
26. Una parte fundamental del Diálogo se ha centrado en la cuestión de  la "promoción" .15 Como 
se ha visto anteriormente, la encuesta también recoge las MPC adoptadas para cumplir los objetivos 
de "promoción de alternativas y sustitutos" (76 MPC) y de "gestión de desechos y otras 
tecnologías"  (28). Como puede verse en el gráf ico 7 infra, en lo que respecta a la promoción de 
alternativas y sustitutos, los reglamentos y especificaciones técnicos son también las medidas más 
frecuentemente identificadas en la encuesta para cumplir este objetivo (49), seguidas por las 
prohibiciones  (23) y los procedimientos de evaluación de la conformidad (14) . Aunque este desglose 
refleja la misma importancia relativa de estas medidas para cumplir todos los objetivos, vale la pena 
señalar que las medidas de adopción/notificación de medidas restrict ivas del comercio parecen dar 
por sentada la necesidad de desarrollar bienes, servicios y modelos empresariales (reutilización) 
alternativos y/o sustitutivos que reemplacen a los que están sujetos a restricciones cuando sea 
necesario.  
Gráfico 7 . Tipos de m edidas en las MPC que persiguen la promoción de alternativas y 
sustitutos  
 
27. Como ya se ha dicho, el grupo de "medidas de ayuda" (donaciones, contratación pública, 
ventajas fiscales, etc.) tiene una incidencia relativa particularmente elevada para este objetivo, lo 
que indica la importancia relativa de este tipo de medidas para promover los sustitutos y 
alternativas . Asimismo, cabe señalar que, de las 13 medidas de impuestos internos totales 
identificadas en la encuesta, nueve incluyen la promoción de su stitutos y alternativas entre sus 
objetivos, lo que, una vez más, posiblemente indica que los responsables de la formulación de 
políticas comerciales se han dado cuenta del potencial que tiene este instrumento de fijación de 
precios para cambiar las prefer encias del mercado hacia bienes más sostenibles.  
28. Con respecto a las 28 MPC que persiguen el objetivo de "promoción de la gestión de desechos 
y otras tecnologías", el desglose por tipos de medidas sigue una pauta similar (véase el gráfico 8), 
con 12 medidas  que contienen prescripciones y especificaciones técnicas, seguidas de las donaciones 
y los pagos directos (6), los programas de responsabilidad ampliada del productor (5) y las ventajas 
fiscales (4) . No es sorprendente que, en este caso, la prevalencia re lativa de las medidas de ayuda 
sea aún más pronunciada.  
 
15 Véase el Plan de Diálogo Informal sobre los Plásticos 2022 ( INF/TE/IDP/W/5 ) y el Resumen fáctico de 
los debates sobre alternativas y sustitutos sostenibles y eficaces ( INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1 ). 
INF/TE/IDP/W/11  
- 11 - 
  Gráfico 8 . Tipos de medidas en las MPC que persiguen la promoción de la gestión de 
desechos y otras tecnologías  
 
2.4  Etapa del ciclo de vida y la cadena de valor  
29. En la encuesta se recogía información sob re la etapa de la cadena de valor productiva y el 
ciclo de vida de los plásticos y otros productos abarcados por las MPC .16 Como puede verse en el 
gráfico 9, la mayoría de las MPC en la encuesta estaban dirigidas a las etapas de elaboración 
intermedia, de las que 149 MPC estaban dirigidas a los productos acabados y fabricación, seguidas 
por los materiales para envasado (94), el uso de plásticos (93), los desperdicios y desechos (68) y 
el reciclaje (68).  
Gráfico 9 . Etapa del ciclo de vida de la cadena de val or 
 
30. Si bien hay una clara concentración de medidas en las etapas intermedias y ulteriores del 
proceso productivo, la incidencia más elevada en la etapa intermedia del proceso indica la forma en 
que las MPC de la encuesta parecen intervenir en su mayor par te durante las fases de producción y 
consumo del plástico (es decir, antes de que se conviertan en desechos o se recojan para su 
reciclaje) . Un análisis más minucioso de las MPC destinadas a las etapas iniciales del proceso de 
producción ofrece nueva infor mación.  
2.4.1   MPC destinadas a las etapas iniciales del proceso de producción  
31. Las 41 MPC destinadas a los insumos de plástico y formas intermedias parecen seguir uno de 
los cinco enfoques generales : i) estar dirigidas a los componentes e insumos de los productos  de 
plástico para los que también se restringe la producción o el consumo para asegurar el cumplimiento ; 
ii) restringir el uso/importación de microplásticos y microesferas que se añaden intencionalmente a 
los productos nacionales y otros productos ; iii) reglamentar las partes de plástico y los productos 
intermedios utilizados en la construcción, el transporte y otros sectores (por ejemplo, los juguetes) ; 
iv) restringir determinados plastificantes, productos químicos y/o aditivos que son peligrosos o que 
podrían afectar negativamente a la degradabilidad, compostabilidad y/o reciclabilidad del plástico ; 
o v) reglamentar el uso de las materias primas secundarias o los insumos reciclados en nuevos 
 
16 Las etapas eran las siguientes: materias primas de los plásticos; plásticos primarios; insumos de 
plástico y formas intermedias; productos acabados y fabricac ión; materiales de envasado; uso de plásticos; 
desechos y desperdicios (incluso su movimiento transfronterizo); reciclaje.  
INF/TE/IDP/W/11  
- 12 - 
  productos, por ejemplo, para evitar el uso de desechos médicos de scartados (véase infra para 
obtener más información sobre las MPC dirigidas a los microplásticos, los aditivos, los materiales 
secundarios y otros productos).  
32. Las 11 MPC destinadas a los plásticos primarios y las siete destinadas a las materias primas 
siguen enfoques similares, pero se dirigen a los polímeros y resinas, en algunos casos 
especificándose cuáles (por ejemplo, resina sintética de policetona, polietileno, tere ftalato de 
polietileno, poliestireno poliolefinas, "plásticos primarios coloreados"), así como las materias primas 
utilizadas (por ejemplo, "de origen biológico" o derivadas del petróleo) . En otras ocasiones, estas 
medidas solo se refieren a la cuestión de  los plásticos primarios (o simplemente los "polímeros [en 
forma primaria]") y la contaminación en términos generales.  
2.4.2   Tipo de actividades a las que están dirigidas las medidas  
33. La encuesta también permitió categorizar las MPC sobre la base de las actividad es específicas 
a las que se aplican las medidas . Esas actividades incluían las importaciones, las exportaciones, la 
producción, el consumo, la venta/distribución, la posesión y la recuperación .17 Una MPC puede ser 
aplicable a más de una actividad y, por lo  tanto, el número total de actividades a las que se dirigen 
las medidas es superior al número total de MPC . El gráfico 10 muestra la distribución de las 
actividades a las que se aplican las medidas.  
Gráfico 10 . Actividades a las que están dirigidas las med idas 
 
34. Esta categorización permite examinar situaciones en las que pueda haber posibles lagunas (al 
menos sobre la base de las descripciones de las medidas recogidas en la encuesta) en la aplicabilidad 
de determinadas restricciones . Alrededor del 65 % de to das las MPC (145) se aplican a la 
venta/distribución, el consumo y/o la posesión . Esto significa que se prohíbe o restringe la 
comercialización del plástico y demás productos a los que van dirigidos las medidas en el mercado 
interior . Setenta y dos MPC se aplican a la venta/distribución y/o al consumo/posesión y, al mismo 
tiempo, se aplican al menos a la producción y/o a la exportación . En la práctica, esto significa que 
no se pueden comercializar en el mercado interior las mercancías restringidas (sin segu ir las 
prescripciones) ni se pueden exportar de él.  
35. Sin embargo, hay 103 MPC que se aplican únicamente a las importaciones, el consumo y/o la 
venta y la distribución, pero no a la exportación y/o la producción . Esto implica que, si bien esos 
bienes o susta ncias pueden estar sujetos a restricciones en el mercado interior, pueden ser 
producidos y exportados (a veces se denomina "exportación de bienes cuya venta está 
restringida/prohibida en el país de origen") . Es importante señalar que, debido a su carácter 
reglamentario, los reglamentos y especificaciones técnicos notificados al Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio (OTC) a menudo no se refieren expresamente a la producción o a las 
exportaciones (y, por lo tanto, se clasificarían como aplicables "solamen te" a la "venta/distribución" 
en la encuesta), pero podrían no obstante aplicarse a toda la producción en un mercado . Aun así, 
de estas 103 MPC, solo 56 han sido notificadas al Comité OTC . Por consiguiente, es bastante probable 
que las demás MPC no se apli quen a las exportaciones.  
 
17 Cuando se distingue entre "consumo" y "venta/distribución", el término "consumo" se utiliza 
únicamente cuando se menciona expresame nte en las medidas, mientras que la "venta/distribución" se utiliza 
en todos los demás casos en los que la descripción de la MPC indica que se aplica a los productos destinados a 
ser introducidos en el mercado. Así ocurre, por ejemplo, en el caso de muchos  reglamentos o especificaciones 
técnicos y prohibiciones.  
INF/TE/IDP/W/11  
- 13 - 
  36. Además, 67 MPC se aplican expresamente solo a la venta/distribución y/o al consumo, así 
como a la producción, pero no a la exportación . En teoría, esas medidas podrían permitir la 
reexportación de las mercancías restringidas en el  mercado (por ejemplo, a través de "puertos 
francos" o zonas económicas especiales) . De los datos de la encuesta no se desprende claramente 
si este sería el caso en alguna de estas MPC, pero el escaso número de MPC en las que se indica 
expresamente que se aplican a las exportaciones (17) brinda la oportunidad de formular aclaraciones 
y de colmar las posibles lagunas.  
37. Hay 41 MPC que se aplican únicamente a las importaciones, pero no a la venta/distribución, 
la producción y/o el consumo . Esto implica que, si bien se podrían restringir las importaciones de 
determinados bienes o sustancias, podrían ser producidas y comercializadas, o incluso exportadas . 
De manera análoga a las medidas notificadas al Comité OTC, podría esperarse que las notificadas 
de conformi dad con el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación o 
la Decisión relativa a los procedimientos de notificación de restricciones cuantitativas (Decisión sobre 
las restricciones cuantitativas) solo se refirieran a las importa ciones en su aplicación . De las 41 MPC, 
17 se notificaron de conformidad con el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias 
de Importación y 13 en el marco de la Decisión sobre las restricciones cuantitativas, mientras que  11 
no guardan relac ión con ninguna de ellas . Además, solo 6 de las 41 MPC proceden de pequeños 
Estados insulares en desarrollo (PEID), mientras que las demás medidas proceden de 21 Miembros 
diferentes . Con respecto a los tipos de bienes o sustancias a las que se dirigen las medidas, 25 se 
aplican a los desechos, aunque ese no el caso de 15 restantes . Las 15 medidas no relacionadas con 
los desechos abarcan una amplia gama de productos.  
38. Treinta y nueve MPC se centran en actividades de recuperación, principalmente para imponer 
obligaciones o promover el reciclaje, evitar los vertidos o apoyar programas de descontaminación . 
Por último, 5 MPC restringen expresamente o incluso prohíben la posesión de determinados 
productos de plástico . Todas ellas se centran en los producto s de plástico de un solo uso, en 
particular las bolsas.  
2.5  Productos y códigos del Sistema Armonizado (SA) y la Clasificación Internacional de 
Normas (ICS) abarcados por las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio 
mencionadas en la encuesta  
39. En la encuesta figuran los productos objeto de MPC, así como sus códigos del Sistema 
Armonizado (SA) y la Clasificación Internacional de Normas (ICS), de haberse facilitado. Aunque en 
113 de esas medidas se habían indicado los códigos pertinentes del SA (a nivel de entre 10 y —más 
a menudo — 2 dígitos) y en 53 se habían indicado los códigos del ICS, la falta de precisión de los 
códigos del SA para los productos de plástico, así como la amplia variación en la forma de comunicar 
los códigos, dificultó el anális is detallado.  
2.5.1   Tipos de productos a los que se aplican las MPC recogidas en la encuesta  
40. No obstante, a partir de la descripción de los productos a los que se aplican las MPC se elaboró 
una clasificación general de los productos abarcados más frecuentemente.18 En el gráfico 11 infra 
se proporciona un desglose de los productos abarcados por las MPC, que en general comprenden 
seis grupos: determinados polímeros, productos químicos y aditivos; productos de determinadas 
industrias o sectores (por ejemplo, el sect or textil, la construcción o la pesca); productos [de un solo 
uso] relacionados con la alimentación; productos [de un solo uso] abarcados específicamente; 
envases; y plásticos según su etapa del ciclo de vida o forma.  
 
18 Entre las categorías figuran las siguientes: determinados polímeros mencionados recurrentemente 
(poliestireno, PVC); aditivos; productos químicos; microplásticos; industria/sectores (productos textiles, para el 
cuidado personal, médicos, agrícolas, electrónicos, de la construcción, del sector del automóvil); neumáticos; 
aparejos de pesca; juguetes; productos [de un solo uso] relacionados con la alimentación (recipie ntes para 
alimentos, artículos de mesa, vasos, envases para bebidas, pajitas de plástico, botellas, tapas de plástico); 
otros productos [de un solo uso] (bastoncitos de algodón, palitos de plástico para globos, tabaco, bolsas, 
películas sobrecitos); envase s; desechos; plásticos vírgenes y reciclados.  INF/TE/IDP/W/11  
- 14 - 
  Gráfico 11. Los tipos armonizados de p roductos mencionados más frecuentemente en 
las MPC 
 
2.5.2   Productos de plásticos de un solo uso  
41. Como puede observarse, las MPC se refieren a una amplia variedad de productos, siendo los 
envases (94), los desechos (68) y las bolsas de plástico (59) los más frecu entes. La siguiente gama 
de productos abarcada corresponde al sector de los alimentos y los servicios alimentarios, y a 
menudo se indica que son de un solo uso: artículos de mesa (33), recipientes para alimentos (31), 
pajitas de plástico (26) y vasos (25).  Habida cuenta de la prevalencia del objetivo de abordar los 
plásticos y otros productos de un solo uso de un solo uso en las MPC que figuran en la encuesta 
(97 medidas), se elaboró el cuadro 1 infra con todos esos productos y su incidencia en la encuesta.  
Cuadro 1. Los productos de un solo uso mencionados más frecuentemente (número de 
medidas)  
Bolsas  59 
Artículos de mesa  33 
Recipientes para alimentos  31 
Pajitas de plástico  26 
Vasos  25 
Botellas  20 
Películas  14 
Bastoncitos de algodón  13 
Agitadores para bebidas  11 
Tapas de plástico  11 
Sobrecitos  7 
Palitos de plástico para globos  4 
Tabaco  2 
INF/TE/IDP/W/11  
- 15 - 
  2.5.2.1   Identificación de las bolsas de plástico de un solo uso  
42. Como se puede apreciar en el cuadro 1, las bolsas de plástico son los productos de un solo 
uso a los que se aplican con mayor frecuencia MPC mencionadas en la encuesta. Esas 59 medidas 
proceden de 64 Miembros y constan casi en su totalidad de prohibiciones , regímenes de concesión 
de licencias de importación y reglamentos o especificaciones de carácter técnico, acompañados de 
determinadas excepciones aplicables a materiales de origen biológico, reciclables, compostables o 
degradables, por razones médicas o s anitarias (véase más información infra) o justificaciones 
económicas, sociales o culturales (por ejemplo, debido a la ausencia de sustitutos [asequibles] 
disponibles en el mercado o necesarios para evitar el desperdicio de alimentos o asegurar la 
inocuidad  de los productos en bruto).  
43. Sobre la base de los datos disponibles en la encuesta, también fue posible analizar la forma 
en que se indicaban las bolsas [de plástico] [de un solo uso] abarcadas en las medidas.19 En total, 
en 30 MPC se ofrecía suficiente in formación para el análisis (en los datos directamente disponibles 
o a través del enlace proporcionado a los textos jurídicos o a información adicional). Las definiciones, 
especificaciones y prescripciones empleadas en esas medidas variaban ampliamente, y e n general 
se aplicaban cuatro criterios para identificar la bolsa en cuestión: i) el espesor del material 
(por ejemplo, menos de 50 micras); ii) el uso (por ejemplo, la finalidad o capacidad); iii) el tipo de 
polímeros utilizados (por ejemplo, de origen bi ológico, derivados del petróleo o sintéticos); iv) las 
propiedades al término de la vida útil de la bolsa (por ejemplo, la degradabilidad).  
44. En las 30 MPC se aplican al menos uno de esos criterios, mientras que en 16 se aplican dos o 
más. En ninguna se apli can los cuatro criterios. Como puede observarse en el gráfico 12, en la 
mayoría de las medidas (16) se hace referencia al "uso" al definir las bolsas abarcadas. En 
14 medidas se hace referencia al espesor del material, mientras que otras tantas se basan en  el tipo 
de polímero utilizado (como criterio único o en combinación con otros). Por último, 6 medidas se 
refieren a las propiedades del producto al término de su vida útil para restringir/reglamentar las 
bolsas (por ejemplo, su biodegradabilidad, reciclab ilidad o compostabilidad).  
Gráfico 12. Criterios utilizados en las medidas sobre los plásticos relacionadas con el 
comercio para identificar las bolsas de plástico de un solo uso  
 
45. Si bien esto indica una variabilidad importante en los criterios generales aplicados para 
identificar las bolsas afectadas, en la encuesta también se aprecian diferencias significativas incluso 
cuando las medidas emplean los mismos criterios. Por ejemplo, cuando las medidas se refieren a las 
bolsas según el espesor del material empleado, utilizan diversas clasificaciones (por ejemplo, ligeras, 
[muy] [ultra]ligeras, finas, extrafinas) en función del espesor, que va de las 15 a las 100 micras. En 
el cuadro 2 se muestra la incidencia de los tipos de espesor mencionados.  
 
19 Cabe señalar que en no todas las medidas se indicaba expresamente que las bolsas afectadas fuesen 
las "un solo uso" o las fabricadas únicamente con "plásticos". Sin embargo, en las definiciones y los criterio s 
específicos utilizados en esas 30 medidas se indica claramente que el objeto de atención son las bolsas de 
plástico desechables.  
INF/TE/IDP/W/11  
- 16 - 
  Cuadro 2. Espesor mencionado en las medidas  
Espesor (máximo, en micras)  15 25 30 35 50 70 100 
Nº de medidas  2 2 1 2 6 3 1 
46. Con respecto al "uso", se observaron tres enfoques generales. En primer lugar, en 
algunas  MPC se aclara que son aplicables a determinadas bolsas que se venden o entregan y están 
"diseñadas para llevar" bienes específicos, como i) bienes comprados a una empresa; ii) mercancías, 
materiales o productos específicos (por ejemplo, fruta sin envasar, productos alimenticios o ropa); 
o iii) productos y mercancías que se entregan al consumidor (por ejemplo, en servicios de suministro 
de comidas y otros productos). Se infiere que las bolsas que se venden, entregan o utilizan para 
esos fines y productos suelen desecharse rápidamente. En segu ndo lugar, en algunas medidas se 
indica específicamente la capacidad, el volumen o la densidad de la bolsa afectada (por ejemplo, las 
que tienen una capacidad inferior a 10 kg, 25 litros o una densidad igual o superior a 60 g/m² y que 
permiten transportar los productos un determinado número de veces o a distancias superiores a una 
determinada medida [por ejemplo, 53 metros]). En tercer lugar, en un tercer enfoque observado se 
indica si la bolsa de plástico está destinada a tener un solo uso o una vida útil corta, o si puede 
reutilizarse un número mínimo de veces (por ejemplo, más de 100 veces o en varios circuitos o 
rotaciones).  
47. Con respecto al "tipo de polímeros utilizados" se observan tres variaciones principales. En 
primer lugar, en un grupo de MPC (9) se hace referencia a polímeros concretos o se definen los 
plásticos como "materiales poliméricos". En este caso, se menciona una variedad de polímeros para 
identificar la bolsa, como "polímeros de etileno" o polímeros de "una o varias sustancias polímeras 
orgánicas de elevado peso molecular", o polímeros que contienen como ingrediente básico un "alto 
polímero (por ejemplo, tereftalato de polietileno, polietileno de alta densidad, vinilo, polietileno de 
baja densidad, polipropileno [no tejido], poliestireno,  PVC y nailon)", entre otras cosas. En segundo 
lugar, algunas MPC (5) se refieren expresamente a materiales procedentes [derivados] del petróleo 
[o sus derivados] en la definición de bolsa de plástico, lo que implica que se centran en las bolsas 
derivadas del petróleo. Por último, algunas MPC (3) contienen una referencia a las bolsas "de origen 
biológico" o una definición de ellas, ya sea para eximirlas de la restricción o para confirmar 
expresamente que están abarcadas por la medida.  
48. En cuanto al "final de  la vida útil", pueden observarse dos enfoques principales. Las MPC 
relativas a las bolsas de un solo uso pueden contener referencias al hecho de si las mercancías 
abarcadas son [bio]degradables y/o compostables, ya sea para eximirlas de la restricción o p ara 
confirmar expresamente que están abarcadas por la medida. Otro enfoque consiste en referirse 
específicamente a un plástico no totalmente degradable (en particular, a los materiales 
oxodegradables) en el marco de la restricción. En el cuadro 3 infra se ofrece un resumen y un 
panorama general de los cuatro criterios y sus variaciones internas.  
Cuadro 3: Panorama general de los criterios empleados en las MPC para identificar las 
bolsas de plásticos de un solo uso  
Espesor 
(intervalo)  Uso (por ejemplo, final idad o 
capacidad), en particular  Propiedades de los 
polímeros  Entre las propiedades al 
término de la vida útil 
figuran  
< 15 micras  Diseñadas para llevar  
• bienes comprados a una empresa  
• mercancías, materiales o productos  
• productos y bienes entregados al 
consumidor  De origen biológico  
• mezcla de materiales 
con productos 
derivados de plantas  Biodegradables o 
compostables  
• cuya composición y/o 
características impidan 
o dificulten su 
biodegradabilidad  
< 25 micras  
< 30 micras  
< 35 micras  
< 50 micras  
< 70 micras  Capacidad/volumen/peso de  
• menos de 10 kilos, >  53 metros  
• menos de 25 litros  
• igual o superior a 60 g/m²  Polímeros de  
• etileno  
• una o varias 
sustancias polímeras 
orgánicas de elevado 
peso molecular  
• contiene como 
ingrediente básico un 
alto polímero 
(por ejemplo, 
tereftalato de 
polietileno, polietileno 
de alta densidad, 
etc.) Elaboradas con materiales 
plásticos degradables 
afectados a menudo por la 
prohibición  
• incluidos los materiales 
oxodegradables, 
biodegradable s y 
compostables  
• constituido por 
polietileno e impurezas 
oxodegradables  INF/TE/IDP/W/11  
- 17 - 
  Espesor 
(intervalo)  Uso (por ejemplo, final idad o 
capacidad), en particular  Propiedades de los 
polímeros  Entre las propiedades al 
término de la vida útil 
figuran  
< 100 micras  Diseñados para ser utilizados una 
sola vez/con una vida útil corta o 
para ser "reutilizables" o utilizados 
más de:  
• 100 veces  Derivados del petróleo  
• derivados del 
petróleo o de 
derivados del 
petróleo   
2.5.3   Plásticos reciclados  
49. Además de referirse a los artículos de un solo uso, los datos de la encuesta también ofrecen 
información interesante sobre otras categorías de productos que a menudo son objeto de MP C. En 
primer lugar, 30 MPC de 46 Miembros20 abarcan los plásticos reciclados como materiales secundarios 
o cuando estén destinados a ser utilizados como insumos en productos acabados. Un buen número 
de esas MPC (17) tiene por objeto garantizar la inocuidad  de los alimentos o proteger la salud de los 
consumidores de productos de plástico reciclado mediante la adopción de normas o la imposición de 
prescripciones sobre el propio material secundario, cuando se utilizan para determinadas mercancías 
(por ejemplo,  envasado de productos alimenticios). En una MPC se proscribe el uso de determinados 
desechos médicos de plástico como materia prima secundaria; en otra se restringen determinados 
desechos/productos [reciclados] que pueden afectar negativamente a la recicl abilidad de los 
plásticos.  
50. Asimismo, en muchas MPC (16) se promueven o prescriben objetivos y requisitos mínimos 
relativos al contenido reciclado de determinados productos de plástico. Aunque la mayoría de las 
medidas no proporcionan información detallada sobre las prescripciones específicas (varias 
simplemente se refieren a la promoción/exigencia de contenido reciclado), las que sí la proporcionan 
presentan una importante variación en cuanto a los productos específicos abarcados (botellas [de 
plástico] [de  bebidas] [PET], envases, artículos de papelería, productos de poliolefinas); los objetivos 
(del 5 % al 30 % de contenido mínimo o un aumento del porcentaje del contenido reciclado 
[por ejemplo, un aumento del 40 %]); las fuentes de abastecimiento (por ejempl o, recogida [y 
reciclaje] en el país); y los plazos de aplicación (de  2022 a 2040). Dado que cada vez más mercados 
imponen prescripciones sobre el contenido reciclado o lo promueven, puede ser una oportunidad 
importante para aumentar la transparencia y log rar una posible cooperación al respecto.  
2.5.4   Determinados polímeros  
51. Muchas medidas abarcan también los polímeros (56), los productos químicos (8) y los 
aditivos  (2). Si bien las MPC ofrecen un nivel de detalle suficiente para identificar los productos 
químicos  y aditivos específicos mencionados con mayor frecuencia, un par de polímeros han sido 
objeto de medidas específicas de manera relativamente recurrente: el poliestireno (21) y el cloruro 
de polivinilo o PVC (5). En el caso del poliestireno, nueve de las 21  MPC específicas se refieren al 
"poliestireno expandido" como un plástico que genera preocupación. Según la encuesta, 
42 Miembros tienen MPC referidas a determinados polímeros, productos químicos o aditivos.  
2.5.5   Productos para el cuidado personal, microplástic os y productos médicos exentos  
52. En lo que respecta a las ramas de producción concretas, 15 MPC recogidas en la encuesta se 
centran en los productos para el cuidado personal, como los artículos de tocador y los cosméticos. 
En seis MPC se restringe la adición  intencionada de "microesferas" de plástico en los productos 
cosméticos [que precisan de aclarado, exfoliantes, limpiadores, abrillantadores], los productos para 
el cuidado personal, higiénicos y los artículos de tocador (por ejemplo, geles o cremas para e l cuerpo, 
productos limpiadores para la cara y la piel, exfoliantes, champú, dentífricos).21 En tres MPC se 
definen los microplásticos o microesferas como partículas sólidas de 5 mm de tamaño [en cualquiera 
de sus dimensiones]. Las demás medidas referidas a productos concretos de la rama de la salud y 
el cuidado personales abarcan productos de un solo uso, como pañales desechables, toallitas 
absorbentes y sanitarias o productos químicos/aditivos peligrosos de uso restringido en el embalaje 
de los productos para el cuidado personal.  
 
20 La UE cuenta como 27 Miembros.  
21 Otra medida se refiere a los "microplásticos" no relacionados con los productos para el cu idado 
personal, sino desde una perspectiva más general sobre la contaminación marina.  INF/TE/IDP/W/11  
- 18 - 
  53. Los productos médicos se mencionan específicamente en 12 MPC. En la mayoría de los 
casos  (10), las MPC se refieren a productos exentos de prohibiciones y/o restricciones relativas al 
contenido de plástico a fin de garantizar la co ntinuidad de su utilización con fines médicos y sanitarios 
(por ejemplo, las botellas de plástico de medicamentos; los bastoncitos de algodón con mango de 
plástico utilizados para determinados productos del sector de la salud; las bolsas de plástico 
utilizadas [exclusivamente] para el embalaje de plantas medicinales, medicamentos de venta con 
receta o para otras finalidades médicas; o las pajitas de plástico para quienes las necesitan para 
comer o beber).  
2.5.6   Tipos de criterios utilizados para de terminar los productos abarcados por las MPC  
54. La encuesta también permitió elaborar una segunda clasificación de los productos abarcados 
a partir de los criterios o preocupaciones/objetivos concretos expresados en las MPC aplicables a un 
determinado producto. Esto fue posible en 195 de las 223 MPC, lo que ofreció una perspectiva 
diferente para comprender los datos y los productos abarcados. Como puede observarse en el 
gráfico  13, los criterios empleados fueron variados y reflejan en gran m edida los diferentes objetivos 
ya examinados en el presente informe.  
Gráfico 13. Tipos armonizados de criterios  
 
55. La reciclabilidad del producto objeto de la medida fue el criterio señalado más frecuentemente 
(en 101 MPC), lo que confirma su pertinencia en  el conjunto de datos de la encuesta. Por ejemplo, 
en muchas MPC se hace referencia a la posibilidad/viabilidad de reciclar [comercialmente] el 
producto en cuestión, o bien a sus efectos negativos sobre otros materiales reciclables o el proceso 
para justif icar su restricción. Del mismo modo, en relación con el final de la vida útil del producto en 
cuestión, la degradabilidad (42) y la compostabilidad (13) figuraron como objetivos en varias MPC.  
56. No es de extrañar que la característica de "un solo uso" (o la posibilidad de eliminación) de 
los productos fuese otro criterio habitualmente presente en las MPC recogidas en la encuesta (99). 
Como ya se ha examinado anteriormente, el uso de un determinado "polímero" o la presencia de un 
determinado contenido de plást ico [reciclado] en un producto son dos criterios a menudo 
mencionados en las MPC (en 56 y 26 MPC, respectivamente). Por último, se indicaron en menor 
medida otros criterios, como la peligrosidad (30 MPC) de los productos abarcados o de sus 
componentes, sus  efectos particulares en la vida y la salud de las personas y de los animales o la 
preservación de los vegetales, o sus efectos negativos en el medio [marino/acuático].  
2.5.7   Productos "promovidos"  
57. Como se ha mencionado anteriormente, la "promoción" ha sido uno de los principales temas 
de debate en el marco del Diálogo. Si bien se reconocen los objetivos de "promoción de alternativas 
y sustitutos" y de "promoción de la gestión de desechos y otras tecnologías" en 76 y 28 MPC, 
respectivamente, la información que of recen las MPC recogidas por la encuesta no permite 
INF/TE/IDP/W/11  
- 19 - 
  determinar los productos concretos abarcados por esas medidas con el mismo nivel de detalle que 
las medidas que restringen o regulan los plásticos y otros productos.  
58. No obstante, la encuesta permitió deter minar cinco categorías generales de productos 
abarcados por las 76 MPC con el fin de "promover alternativas y sustitutos", a saber: 
i) biodegradables; ii) compostables; iii) de origen biológico (por ejemplo, de biomasa o de base 
biológica); iv) reutilizabl es; o v) fabricados (al menos en parte) con material reciclado. En el 
gráfico  14 se ofrece un desglose de las MPC que promueven esas categorías de productos.  
Gráfico 14. Categorías de productos promovidas por las MPC  
 
59. Las categorías más frecuentemente señ aladas en las MPC son las que promueven los 
productos biodegradables (18). Como se ha dicho, se indican expresamente muy pocos 
productos/materiales específicos por ser considerados biodegradables (por ejemplo, algunos 
materiales de origen biológico provist os de una determinada certificación), y en las MPC se 
promueven en gran medida los productos biodegradables en general. Lo mismo se aplica a los 
productos compostables (12 MPC) y reutilizables (6) recogidos en la encuesta. Como ya se ha 
analizado, en 16 MP C se promueven los productos que contienen materiales reciclados. Los 
productos reutilizables fueron objeto de seis medidas, mientras que en cinco medidas se promovían 
los productos "de origen biológico", los plásticos fabricados a partir de biomasa o las partículas "de 
origen natural" [no susceptibles de persistir en el medio ambiente].  
60. Por último, una de las MPC se refiere a materiales como la biomasa, la madera, la pulpa de 
papel, el papel craft, la celulosa, el bagazo, el bambú, la palma, los cubiertos comestibles y 
determinados plásticos de base biológica (CPLA, PBS). En otra MPC se hace referencia a las "fibras 
sintéticas fabricadas con materiales de biomasa" (para su uso en textiles o prendas de vestir y en 
materiales de construcción) y al "agua (embo tellada) en lata de aluminio".  
2.6  Dificultades y necesidades relacionadas con la aplicación de las MPC  
61. La encuesta brindó a los participantes la oportunidad de indicar las dificultades existentes y 
las posibles necesidades en lo que respecta a la aplicación d e las MPC. Los encuestados pudieron 
responder a la pregunta con texto libre o seleccionar las dificultades o necesidades específicas de 
una lista armonizada. Quince Miembros respondieron a esta pregunta en relación con un total de 
54 MPC diferentes.  
62. En las  respuestas de texto libre (relativas a 38 MPC), los encuestados indicaron una amplia 
variedad de dificultades, tanto de carácter generales como específico. En el cuadro 4 infra se 
proporciona un panorama general de algunas dificultades y preocupaciones re currentes.  
Cuadro 4. Panorama general de las dificultades y preocupaciones expresadas en las 
respuestas de texto libre  
Dificultades/preocupaciones generales  Dificultades/preocupaciones específicas  
Rápido aumento de la contaminación por plásticos  Preocupaciones relacionadas con la competitividad y el 
costo de la vida  
Efectos negativos en el entorno natural/acuático 
[nacional]  Participación de las diversas partes interesadas, el sector 
público y la sociedad civil, con inclusión de las estrategias 
de comunicación  
INF/TE/IDP/W/11  
- 20 - 
  Dificultades/preocupaciones generales  Dificultades/preocupaciones específicas  
Efectos negativos en sectores económicos como el 
turismo o la salud  Participación del sector privado o la industria [del 
reciclaje]  
Falta de una infraestructura nacional adecuada para la 
gestión, la recuperación o el reciclaje de deshechos  Efectos negativos no deseados en la salud y las 
poblaciones vulnerables  
Falta de observancia  Acceso a financiación interna/externa  
Coordinación interna  Formación, modernización y adaptación en materia de 
control aduanero  
Necesidad de formación/creación de capacidad  Ausencia de normas internacionales  
63. En cuanto a la lista armonizada, se proporcionaron 12 opciones, y los encuestados podían 
seleccionar más de una dificultad o necesidad.22 En el gráfico 15 se proporciona un desglose de 
respuestas sobre las 50 MPC abarcadas.  
Gráfico 15. Dificultades y necesidades indicadas para la aplicación de las MPC  
 
64. La dificultad más habitual entre las res puestas que abarcan 50 MPC es la participación del 
sector privado nacional, con 33 entradas (66 %). Si se comparan con los objetivos que tratan de 
lograrse con esas 50 MPC, es interesante observar que la participación del sector privado nacional 
se incluye como dificultad especialmente importante en la mayoría de las medidas encaminadas a 
promover la reutilización y la remanufactura (en 11 de 15 MPC, es decir, el 73 % de las medidas que 
persiguen ese objetivo a cuyo respecto se indicaron necesidades), la promoción de alternativas y 
sustitutos (78 %) y la lucha contra los plásticos de un solo uso (76 %). 
65. La segunda dificultad indicada más a menudo, en 26 MPC (52 %), fue el  acceso a la tecnología. 
Esta dificultad se menciona de manera relativamente uniforme en todos los objetivos planteados y 
aproximadamente en la mitad de las MPC correspondientes a cada objetivo. Sin embargo, su 
incidencia es relativamente alta en las medid as relacionadas con la gestión de los productos químicos 
y las sustancias tóxicas y peligrosas (en 11 de 14 MPC, esto es, en el 79 % de las medidas con dicho 
objetivo y a cuyo respecto se habían indicado necesidades) y el reciclaje (60 %). Esto confirma la 
importancia que los encuestados conceden al acceso a las tecnologías para asegurar la seguridad y 
la sostenibilidad de las operaciones en las fases ulteriores del proceso productivo. También cabe 
destacar que en todas salvo una de esas MPC (10) se indica la  "asistencia técnica en materia de 
desarrollo de políticas" como necesidad particular. Esto representa casi todas las MPC para las que 
se había indicado esa necesidad particular en la encuesta, es decir, 11 (el 22 % del total).  
 
22 Las opciones armonizadas fueron las siguientes: acceso a la tecnología; asistencia técnica en materia 
de desarrollo de políticas; asistencia técnica en materia de aplic ación de políticas (por ejemplo, vigilancia del 
mercado); certificación, pruebas y metrología; dificultades en la esfera de las aduanas; asistencia financiera y 
en materia de inversiones; participación del sector privado nacional; participación de la socie dad civil nacional; 
cooperación de los países exportadores; cooperación de los agentes de la cadena de valor (incluso los 
exportadores); cooperación regional; otros.  
INF/TE/IDP/W/11  
- 21 - 
  66. La asistencia técnica en mate ria de aplicación de políticas fue la tercera dificultad/necesidad 
más frecuente en la encuesta, con 25 entradas (el 50 % de las MPC a cuyo respecto se habían 
indicado dificultades). Esta necesidad también se expresa de manera relativamente uniforme en 
todos los objetivos perseguidos, si bien presenta una incidencia especialmente alta en las medidas 
encaminadas a abordar la gestión de desechos (incluso su movimiento transfronterizo) y la 
prevención de vertidos (19 de las 25 MPC, o el 76 %) y el reciclaje (68 %). 
67. La cuarta dificultad/necesidad consignada más frecuentemente en la encuesta es la 
participación de la sociedad civil nacional, con 22 MPC (44 %). Hay una clara preponderancia de esta 
necesidad en las medidas destinadas a abordar los plásticos de un solo uso (17 de las 22 MPC en 
las que se indica esta necesidad comprenden este objetivo) y la gestión de desechos y la prevención 
de vertidos (13 de 22), mientras que su presencia es más escasa en otros objetivos.  
68. Por último, en cuanto a las demás dificultades/ necesidades señaladas, el conjunto de datos 
permitió extraer algunas ideas. En primer lugar, en las MPC sobre las que se indican dificultades en 
materia de certificación, pruebas y metrología (14) hubo una incidencia relativamente alta de 
objetivos centrad os en los plásticos de un solo uso (11) y la promoción de alternativas y 
sustitutos  (7), lo que da a entender la pertinencia que los encuestados conceden a la verificación y 
la certificación de las declaraciones para la aplicación de esos objetivos. Si bie n la dificultad relativa 
a la "cooperación de los Miembros exportadores" solo se indica en 10 MPC (solo el 20 % del total), 
está relativamente sobrerrepresentada en las dificultades señaladas para aplicar las MPC relativas a 
la gestión de productos químicos  y sustancias tóxicas y peligrosas, lo que posiblemente refleja la 
necesidad de cooperar en el marco de acuerdos internacionales como los Convenios de Basilea, 
Rotterdam y Estocolmo.  
69. Al examinar los datos desde la perspectiva de los objetivos armonizados p erseguidos, cabe 
señalar que, al parecer, las MPC encaminadas a abordar los plásticos de un solo uso presentan la 
variedad más amplia de necesidades. En todos los problemas/necesidades armonizados señalados 
salvo en uno, la gestión de los plásticos de un s olo uso fue un objetivo compartido por más del 70 % 
de las MPC en las que se indicó la necesidad (en promedio, el 77 %). Esto parece implicar que, más 
que en otros objetivos, existe una amplia variedad de problemas y una clara necesidad de contar 
con diferen tes formas de apoyo para abordar este tema. Por último, al desglosar las 
dificultades/necesidades que se plantean en relación con las medidas relativas al "diseño ecológico", 
se observa una importancia relativamente mayor de las necesidades específicas de acceso a la 
tecnología (señaladas en 14 de las 20 MPC —el 70 %— destinadas a alcanzar ese objetivo) y la 
aplicación de políticas (en 12 de 20 medidas, o el 60 %). 
2.7  Mecanismos de evaluación de la eficacia y eficiencia de las MPC  
70. El último tipo de datos que se recoge en la encuesta y que se examina en el presente informe 
es la existencia de mecanismos para evaluar la eficacia o eficiencia de las medidas y los resultados 
previstos. En la encuesta, 44 MPC contienen información al respecto, de las cuales 39 bien cu entan 
con un mecanismo de evaluación de la eficacia/eficiencia o bien ya han dado resultados (en 
5 medidas se indicó simplemente que no se habían establecido objetivos). Esas 39 MPC son de 
15 Miembros diferentes. El análisis de las respuestas indica que se  proporcionaron cuatro tipos 
generales de información: i) las metas específicas que debían lograrse en un determinado plazo; 
ii) los instrumentos utilizados para examinar, vigilar y evaluar la aplicación de las MPC y la 
consecución de sus objetivos; iii) l as entidades encargadas de la vigilancia/evaluación; y iv) los 
resultados ya notificados de la aplicación de las MPC.  
71. En el cuadro 5 se proporciona un panorama general y ejemplos de la información que figura 
en la encuesta en relación con cada una de las c ategorías.  
Cuadro 5. Panorama general de los mecanismos de evaluación de la eficacia y eficiencia 
de las MPC  
Objetivo  Instrumento  Entidad participante  Resultado  
Reducción [de los 
desechos] y objetivos 
de reciclaje [no 
especificados] para el 
período 2020-2030 Formularios  Entidades de certificación 
de bolsas de plástico  Impedir completamente la entrada de 
los productos en el mercado  INF/TE/IDP/W/11  
- 22 - 
  Objetivo  Instrumento  Entidad participante  Resultado  
Establecimiento de un 
sistema integral de 
vigilancia en 
250 ciudades 
para 2024 Informes de 
resultados  Oficinas/departamentos 
competentes del 
Departamento de Medio 
Ambiente y Recursos 
Naturales  Reducción de las bolsas por habitante 
y año de 283 a 89 en 2019  
Objetivo [pendiente 
de establecer] de 
recuperación de 
envases de plástico 
para bebidas  Declaraciones 
juradas anuales  Municipios, fabricantes y 
empresas generadoras de 
desechos  Reducción del consumo interno de 
bolsas de plástico para la compra y el 
transporte mercancías y productos  
Utilización [en mayor 
grado] de plástico 
posterior al consum o 
en los procesos de 
fabricación  Planes maestros 
de gestión  Establecimiento de un 
comité para abordar y 
vigilar la contaminación 
por plásticos y elaborar un 
programa de prevención  Aumento del 3% de la recogida y 
recuperación de desechos de envases 
de plást ico 
Aumento en torno 
al 40% de la 
utilización de plástico 
reciclado en los 
envases 
en 2022/2023  Sistema de 
certificación  Auditoría por terceros 
independientes  La venta de bolsas de plástico de un 
solo uso se ha reducido de 
7.600  millones en 2014 a 
197 millones en 2021/2022, lo que 
representa una reducción de más 
del 97%.  
Objetivos para 2025:  
• Reciclaje o 
compostaje del 70% 
de los envases de 
plástico  
• Un promedio 
del 50% de contenido 
reciclado en [todos] 
los envases  
• Un promedio 
del 20% de contenido 
reciclado en los 
envases de plástico  Informes de la 
rama de 
producción 
[cantidad tratada 
de desechos de 
plástico]  Dirección Nacional de 
Medio Ambiente  Los minoristas han donado más de 
GBP 200 millones a causas benéficas 
a partir de los ingresos procedentes 
de la carga.  
Estadísticas sobre los desechos de artículos de 
mesa de plástico eliminados en vertederos  Reducción del consumo medio anual 
por habitante de bolsas de compra de 
un solo uso de 140 en 2014 a 
alrededor de 3 [en 2022]  
Registro de productores, importadores y 
empresas de reciclaje de plásticos de un solo 
uso Tras un año, se calcula una reducción 
del 80%, lo que implica el uso de 
650 millones de bolsas menos  
Procesos ordinarios y periódicos de vigilancia, 
evaluación y aprendizaje  Los datos sobre la basura en las 
playas indican una reducción de las 
cifras en las playas objeto de las 
medidas.  
Exámenes [[bi]anuales] [cada 5 años como 
mínimo]  Evitar la entrega de alrededor de 
4.800 millones de bolsas de plást ico 
en supermercados  
Objetivos de la rama 
de producción 
para 2025:  
• El 100% de los 
envases es 
reutilizable, reciclable 
o compostable  
• El 70% de los 
envases de plástico 
se destina al reciclaje 
o compostaje  Examen posterior a la aplicación  Reducción del v olumen de 
importación y exportación controladas 
de desechos de plástico  
Estimaciones de resultados futuros  La tasa del gravamen sobre los 
desechos plásticos aumentó un won 
por tonelada, lo que dio lugar a un 
descenso del 0,15%.  
Verificación/vigilancia de la tasa de 
cumplimiento  Eliminación adecuada y reciclado de 
los desechos de plástico nacionales  
Análisis de datos sobre desechos de plástico relacionados con el comercio  
Auditorías periódicas de las declaraciones comerciales  
Programas de educación pública  
Auditorías [por terceros independientes]  
Acuerdos de gestión responsable de productos  
72. Si bien varios objetivos eran de carácter general (por ejemplo, "reducción de la generación de 
desechos"; "aumento de la s tasas de reciclaje [y recuperación]"), también variaban en cuanto a sus 
plazos. No obstante, los plazos mencionados explícitamente parecían centrarse en un horizonte a 
corto y medio plazo (2023 -2030). En las pocas MPC en las que se mencionan explícitamen te 
objetivos, estos se basan en aumentos porcentuales de la tasa de reciclaje (por ejemplo, un 40 %), 
porcentajes sobre el total de productos destinados al reciclaje (70 -100%) o el uso de contenido 
reciclado (20 -50%). 
73. Los instrumentos utilizados para evaluar, vigilar y evaluar la aplicación de las MPC variaban 
ampliamente y abarcaban, entre otros, formularios, informes, declaraciones juradas, registros, 
planes dirigidos por la rama de producción y acuerdos de gestión re sponsable de productos, INF/TE/IDP/W/11  
- 23 - 
  certificaciones, datos estadísticos sobre la gestión de desechos, datos relacionados con el comercio, 
controles puntuales, auditorías y vigilancia, exámenes periódicos y posteriores a la aplicación, y 
programas de educación pública.  Entre las entidades encargadas de la vigilancia figuraban diversos 
órganos gubernamentales (ministerios, direcciones y departamentos de medio ambiente), 
municipios, el sector privado, comités de nueva creación y terceros independientes.  
74. Por último, en var ias MPC ya se indicaban los resultados obtenidos, a menudo impresionantes, 
que variaban según su formato y naturaleza, como reducciones absolutas y relativas del consumo 
de los productos objeto de las medidas (por ejemplo, "reducción de las bolsas por habi tante y año 
de 283 a 89 en 2019"; "reducción de más del 97 % [de bolsas de plástico de un solo uso]"), aumentos 
porcentuales de la tasa de recogida o reciclaje de desechos de plástico, reducción de los vertidos y 
la basura, así como resultados no relacionad os directamente con el objetivo original de la medida 
(por ejemplo, donaciones procedentes de las cargas aplicadas a los plásticos).  
__________