RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/432  
19 octobre  2022 
(22-7842) Page: 1/221 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
BRÉSIL 
Le présent rapport, préparé pour le huitième examen de la politique commerciale du Brésil , a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé au Brésil des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Sergios Stamnas 
(tél.: 022 739 5382), Rosen  Marinov  (tél.: 022 739 6391) et Robson  Fernandes (t él.: 022 739 5397). 
 
La déclaration de politique générale présentée par le Brésil est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/432.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Brésil . Ce rapport a été rédigé en angl ais. 
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  16 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 16 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  20 
1.2.1   Croissance, revenus et emploi  ................................ ................................ ...................  20 
1.2.2   Prix ................................ ................................ ................................ ........................  22 
1.2.3   Principales évolutions de la politique macro économique  ................................ ................  23 
1.2.3.1   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ....................  23 
1.2.3.2   Politique budgétaire  ................................ ................................ ..............................  24 
1.2.4   Politiques structurelles  ................................ ................................ .............................  24 
1.2.4.1   Réforme fiscale  ................................ ................................ ................................ ..... 25 
1.2.4.2   Privatisation  ................................ ................................ ................................ .........  25 
1.2.4.3   Politique de la concurrence et gouvernement d'entreprise  ................................ ..........  26 
1.2.4.4   Politiques du marché du travail  ................................ ................................ ...............  27 
1.2.5   Balance des paiement s ................................ ................................ .............................  27 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  29 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  29 
1.3.2   Tendances et  structure de l'IED  ................................ ................................ .................  32 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  36 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  36 
2.2  Élaboration et objectifs de la politique commerciale  ................................ ........................  37 
2.2.1   Élaboration de la politique commerciale  ................................ ................................ ...... 37 
2.2.1.1   Organes exécutifs  ................................ ................................ ................................ . 37 
2.2.1.2   Organes consultatifs, organes de planification et autres  ................................ .............  38 
2.2.2   Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ .........  39 
2.2.3   Lois et régl ementations commerciales  ................................ ................................ ........  40 
2.2.3.1   Cadre et réforme de la réglementation  ................................ ................................ .... 40 
2.2.3.2   Transparence et administration électronique  ................................ ............................  42 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  46 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  46 
2.3.1.1   Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ .... 46 
2.3.1.2   Assistance technique liée au commerce  ................................ ................................ ... 47 
2.3.1.3   Notifications  ................................ ................................ ................................ .........  47 
2.3.2   Accords commerciaux régionaux et préférentiels ................................ ..........................  48 
2.3.2.1   MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ ..........  54 
2.3.2.2   Arrangements commerciaux préférentiels  ................................ ................................  57 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  57 
2.4.1   Cadre réglementaire et institutionnel  ................................ ................................ ..........  58 
2.4.2   Activités soumises à  restriction  ................................ ................................ ..................  59 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 3 - 
  2.4.3   Enregistrement et approbation  ................................ ................................ ..................  61 
2.4.4   Promotion et facilitation de l'investissement  ................................ ................................  63 
2.4.5   Règlement des différends  ................................ ................................ .........................  63 
2.4.6   Traités bilatéraux et coopér ation internationale  ................................ ...........................  64 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  66 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 66 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ......................  66 
3.1.2   Règles d 'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 69 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 70 
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ .............................  70 
3.1.3.2   Consolidations  ................................ ................................ ................................ ...... 73 
3.1.3.3   Préférences  ................................ ................................ ................................ ..........  74 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 75 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................  78 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  80 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 81 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 81 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 81 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  82 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  83 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 83 
3.2.4.1   Programmes de soutien aux exportations  ................................ ................................ . 83 
3.2.4.2   Zones industrielles d'exportation  ................................ ................................ .............  85 
3.2.4.3   Promotion des exportations  ................................ ................................ ....................  86 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  87 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 90 
3.3.1   Mesure s d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 90 
3.3.1.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 90 
3.3.1.2   Zones franches  ................................ ................................ ................................ ..... 91 
3.3.1.3   Mécanismes de financement fédéraux ................................ ................................ ...... 92 
3.3.1.4   Programmes de recherche -développement (R&D)  ................................ .....................  93 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  ................................ ................................ .... 95 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 97 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  99 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  99 
3.3.4.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ . 101 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ..............  102 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 103 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...............  107 
3.3.7.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 107 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 4 - 
  3.3.7.2   Propriété industrielle  ................................ ................................ ............................  108 
3.3.7.3   Droit d'auteur  ................................ ................................ ................................ ...... 110 
3.3.7.4   Moyens de fair e respecter les droits  ................................ ................................ ....... 111 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  112 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................  113 
4.1.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ......................  113 
4.1.2   Cadre politique et institutionnel  ................................ ................................ ................  115 
4.1.3   Mesures à la f rontière ................................ ................................ ..............................  116 
4.1.4   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ....... 117 
4.1.4.1   Crédit agricole/rura l ................................ ................................ .............................  119 
4.1.4.2   Garanties des prix minimums  ................................ ................................ ................  125 
4.1.4.3   Mesures visant à promouvoir l'agriculture familiale  ................................ ...................  127 
4.1.4.4   Autres mesures  ................................ ................................ ................................ ... 128 
4.1.4.4.1   Assurance agricole/rurale  ................................ ................................ ...................  128 
4.1.4.4.2   Dispositifs de vente anticipée  ................................ ................................ ..............  129 
4.1.4.4.3   Prescriptions en matière de zonage, prescriptions foncières et autres 
prescriptions  ................................ ................................ ................................ ...................  129 
4.1.4.4.4   Autres  ................................ ................................ ................................ .............  130 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  130 
4.2.1   Industries extractives (à l'exclusion des hydroc arbures)  ................................ ..............  130 
4.2.1.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ...................  130 
4.2.1.2   Cadre politique et institutionnel  ................................ ................................ .............  131 
4.2.1.3   Cadre réglementaire et opérationnel  ................................ ................................ ...... 132 
4.2.1.4   Mesures à la frontière et soutien interne  ................................ ................................ . 133 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ..................  134 
4.2.2.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ...................  134 
4.2.2.2   Politique et institutions  ................................ ................................ .........................  135 
4.2.2.3   Hydrocarbures et biocarburants  ................................ ................................ .............  136 
4.2.2.3.1   Pétrole  ................................ ................................ ................................ .............  136 
4.2.2.3.1.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ..............  136 
4.2.2.3.1.2   Amont – Arrangements de prospection et  de production (P&P)  .............................  137 
4.2.2.3.1.3   Aval ................................ ................................ ................................ ..............  139 
4.2.2.3.2   Gaz ................................ ................................ ................................ .................  140 
4.2.2.3.3   Biocarburants  ................................ ................................ ................................ ... 141 
4.2.2.3.3.1   Éthanol  ................................ ................................ ................................ .........  141 
4.2.2.3.3.2   Biodiesel  ................................ ................................ ................................ ....... 143 
4.2.2.4   Électricité  ................................ ................................ ................................ ............  144 
4.2.2.4.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ .................  144 
4.2.2.4.2   Politique et institutions  ................................ ................................ ......................  145 
4.2.2.4.3   Aspects réglementaires et opérationnels  ................................ ..............................  145 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  149 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 5 - 
  4.3.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ......................  149 
4.3.2   Politique et institutions  ................................ ................................ ............................  149 
4.3.3   Mesures à la frontière ................................ ................................ ..............................  150 
4.3.4   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ....... 151 
4.3.5   Secteur automobile  ................................ ................................ ................................ . 153 
4.3.6   Technologies de l'information  ................................ ................................ ...................  155 
4.3.7   Aéronautique  ................................ ................................ ................................ .........  156 
4.3.8   Autres  ................................ ................................ ................................ ...................  156 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  156 
4.4.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ......................  156 
4.4.2   Engagements au titre de l'Accord général sur le co mmerce des services et des ACR  ........  157 
4.4.3   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 158 
4.4.3.1  Banque et finance  ................................ ................................ ................................  159 
4.4.3.1.1   Cadre institutionnel  ................................ ................................ ...........................  160 
4.4.3.1.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ..........................  160 
4.4.3.1.3   Prescriptions prudentielles et solidité  ................................ ................................ ... 161 
4.4.3.1.4   Valeurs mobilières  ................................ ................................ .............................  163 
4.4.3.2   Assurance  ................................ ................................ ................................ ...........  164 
4.4.3.2.1   Cadre institutionnel  ................................ ................................ ...........................  164 
4.4.3.2.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ..........................  165 
4.4.3.2.3   Réassurance  ................................ ................................ ................................ ..... 167 
4.4.4   Télécommunications  ................................ ................................ ................................  167 
4.4.4.1   Politique et institutions  ................................ ................................ .........................  168 
4.4.4.2   Cadre réglementaire et opérationnel  ................................ ................................ ...... 169 
4.4.4.3   Interconnexion  ................................ ................................ ................................ .... 169 
4.4.4.4   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ .... 170 
4.4.4.5   Portabilité des numéros  ................................ ................................ ........................  171 
4.4.4.6   Tarifs  ................................ ................................ ................................ .................  172 
4.4.4.7   Questions relatives à la concurrence  ................................ ................................ ....... 172 
4.4.4.8   Obligations de ser vice universel  ................................ ................................ .............  173 
4.4.5   Services audiovisuels et de radiodiffusion  ................................ ................................ .. 173 
4.4.6   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  175 
4.4.6.1   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 176 
4.4.6.1.1   Services de transport aérien  ................................ ................................ ...............  176 
4.4.6.1.2   Cadre réglementaire et opérationnel  ................................ ................................ .... 177 
4.4.6.1.3   Aéroports et services auxiliai res ................................ ................................ ..........  178 
4.4.6.2   Transport maritime et ports  ................................ ................................ ..................  180 
4.4.6.2.1   Transport maritime  ................................ ................................ ...........................  180 
4.4.6.2.1.1   Politique générale et institutions  ................................ ................................ ....... 181 
4.4.6.2.1.2   Cadres réglementaire et opérationnel ................................ ................................  181 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 6 - 
  4.4.6.2.1.3   Soutien intérieur  ................................ ................................ ............................  182 
4.4.6.2.2   Services portuaires  ................................ ................................ ............................  183 
4.4.6.2.2.1   Politique générale et institutions  ................................ ................................ ....... 184 
4.4.6.2.2.2   Cadre réglementaire et opérationnel  ................................ ................................ . 185 
4.4.7   Distribution et commerce électronique ................................ ................................ ....... 186 
4.4.7.1   Distribution  ................................ ................................ ................................ .........  186 
4.4.7.2   Commerce électronique  ................................ ................................ ........................  187 
4.4.8   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  188 
4.4.9   Services professionnels  ................................ ................................ ...........................  190 
4.4.9.1   Services juridiques  ................................ ................................ ...............................  191 
4.4.9.2   Services de comptabilité et d'audit  ................................ ................................ .........  192 
4.4.9.3   Services d'architecture et d'urbanisme ................................ ................................ .... 193 
4.4.9.4   Services médicaux  ................................ ................................ ...............................  194 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  195 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par principales sections du 
SH, 2017 et 2021  ................................ ................................ ................................ .............  30 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2017 et 2021  ...........  31 
Graphique 3. 1 Distribution des taux de droits NPF, 2017 et 2022  ................................ ............  71 
Graphique 3.2 Progressivité des droits de douane par catégorie à 2 chiffres de la CITI, 
1er avril 2022 ................................ ................................ ................................ ....................  72 
Graphique 3.3 Moyenne des taux de droits appliqués et des taux de droits consolidés par 
section du SH, 1er avril 2022 ................................ ................................ ..............................  73 
Graphique 3.4 Préférences tarifaires accordées dans le cadre de certains accords 
commerciaux, 2022  ................................ ................................ ................................ ...........  74 
Graphique 3.5 Balance commerciale de la ZFM, 2017 -2021 ................................ ....................  91 
Graphique 3.6 Achats d'intrants et chiffre d'affaires de la ZFM, 2017 -2021 ...............................  92 
Graphique 3.7 Entreprises publiques fédérales, par secteur, décembre  2021 ...........................  102 
Graphique 4.1 Principales exportations agricoles du Brésil, 2017 -2021 ................................ ... 114 
Graphique 4.2 Marge de taux d'intérêt, janvier  2016-janvier  2022 ................................ .........  162 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2017 -2021 ................................ .........  17 
Tableau 1.2 Principaux indicateurs économiques et indicateurs de l'emploi, 2017 -2021 .............  22 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2017 -2021 ................................ ................................ ... 28 
Tableau 1.4 Commerce des services, 2017 -2021 ................................ ................................ .. 31 
Tableau 1.5 Flux sortants d'investissement étranger direct (capital), 2017 -2021 .......................  33 
Tableau 1.6 Flux entrants d'investissement étranger direct (capital), 2017 -2021 ......................  34 
Tableau 2.1 ACR du Brésil en vigueur: principales caractéristiques, au 25  janvier  2022 .............  49 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 7 - 
  Tableau 2.2 Liste indicative des secteurs où l'IED est interdit ou restreint, 2022  .......................  60 
Tableau 3.1 Répartition des déclarations d'importation selon l a méthode d'évaluation du 
risque par circuit, 2016 -2021 ................................ ................................ .............................  67 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier NPF, 2017 et 2022  ................................ ....................  70 
Tableau 3.3 Recettes fiscales fédérales par source principale, 2017 -2021 ................................  75 
Tableau 3.4 Recettes fiscales fédérales sacrifiées, 2017 -2021 ................................ .................  77 
Tableau 3.5 Prohibition à l'importation, 2021  ................................ ................................ ........  78 
Tableau 3.6 Mesures commerciales correctives, 2017 -2021 ................................ ....................  81 
Tableau 3.7 Taxes à l'exportation, 2017 -2022 ................................ ................................ ...... 82 
Tableau 3.8 Mise en œuvre du régime de ristourne des droits, 2017 -2021 ...............................  85 
Tableau 3.9 Mise en œuvre du PROEX, 2017 -2021 ................................ ................................  88 
Tableau 3.10 Décaissements au titre du programme B NDES -EXIM, 2017 -2021 .........................  89 
Tableau 3.11 Activité du programme SCE/FGE, 2017 -2021 ................................ ....................  90 
Tableau 3.12 Aide accordée par la Banque nationale de développement, 2017 -2021 .................  92 
Tableau 3.13 Décaissements de la BNDES par mécanisme de crédit, 2017 -2021 .......................  93 
Tableau 3.14 Fonds sectoriels pour la science, la technologie et l'innovation, 2022  ....................  94 
Tableau 3.15  Délais d'approbation tacite de l'INMETRO, 2022  ................................ .................  96 
Tableau 3.16 Mesures destinées à faire respecter la politique de la concurrenc e, 
2017-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  101 
Tableau 3.17 Prix réglementés, 2022  ................................ ................................ .................  101 
Tableau 3.18 Valeur des marchés publics fédéraux au Brésil, 2016 -2020 ................................  104 
Tableau 3.19 Marchés publics de l'administration fédérale, par méthode d'adjudication, 
2017-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  105 
Tableau 3.20 Demandes et décisions relatives à la propriété industrielle, 2017 -2021 ................  109 
Tableau 4.1 Balance commerciale du secteur agro -industriel brésilien, 2014 -2021 ...................  114 
Tableau 4.2 Soutien à l'agriculture par produit, 2016 -2021 ................................ ...................  118 
Tableau 4.3 Versements directs et soutien au titre des services de caractère général, 
2017-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  118 
Tableau 4.4 Programmes de soutien à l'agriculture du  gouvernement fédéral brésilien, 
2017-2021 (principales normes pour la campagne agricole 2021/22)  ................................ ..... 120 
Tableau 4.5 Sources du crédi t agricole/rural, 2010 -2021 ................................ ......................  122 
Tableau 4.6 Programmes de soutien des prix, exercice 2019/20  ................................ ............  126 
Tableau 4.7 Budget alloué aux programmes et mesures intéressant l'agriculture familiale 
pendant l'exercice 2020/21  ................................ ................................ ...............................  127 
Tableau 4.8 Attributions de licences et titres miniers (2017 -juin 2022)  ................................ ... 132 
Tableau 4.9 Taux de compensation financière pour l'exploitation de ressources minérales 
(CFEM)  ................................ ................................ ................................ ...........................  133 
Tableau 4.10 Recettes annuelles au titre de la CFEM  ................................ ............................  133 
Tableau 4.11 Cadre réglement aire pour la prospection et la production pétrolières et 
gazières, 2021  ................................ ................................ ................................ .................  138 
Tableau 4.12 Structure du système financier, 2017 -2020 ................................ ......................  159 
Tableau 4.13 Indicateurs de solidité du secteur bancaire, 2017 -2020 ................................ ..... 162 
 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 8 - 
  ENCADRÉS  
 
Encadré 1.1 Réponse du Brésil face au défi de la COVID -19 ................................ ...................  19 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et principal chapitre/principale 
sous-position du SH, 2017 -2021 ................................ ................................ ........................  195 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et principal chapitre/principale 
sous-position du SH, 2017 -2021 ................................ ................................ ........................  197 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2017 -2021................................  198 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2017 -2021 ..............................  199 
Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, du 1er janvier  2017 au 31  janvier  2022 ............................  200 
Tableau A3. 1 Analyse succincte du tarif NPF brésilien, 1er avril 2022................................ ...... 204 
Tableau A3. 2 Principaux programmes de financement des exportations de la BNDES, 2017  ...... 206 
Tableau A3. 3 Principaux programmes d'incitations du gouvernement fédéral, 2022  .................  208 
Tableau A4. 1 Soutien interne à l'agriculture notifié à l'OMC, 2016/17, 2017/18, 2018/19, 
2019/20  ................................ ................................ ................................ .........................  210 
Tableau A4. 2 Accords de transport aérien du Brésil et actions connexes, 2022  .......................  211 
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 9 - 
  RÉSUMÉ  
1. Depuis l'examen précédent du Brésil en 2017, des efforts ont été déployés pour améliorer les 
fondamentaux économiques et renforcer la résilience macroéconomique. Pendant la périod e 
considérée, et avant l'épidémie de COVID -19, le taux de croissance annuel du PIB avait atteint 1,8 % 
(en 2018), pour ensuite retomber à -3,9% (en 2020) du fait de la pandémie. Il est depuis lors 
remonté à 4,6 % en 2021 d'après les estimations, du fait des mesures de soutien adoptées en temps 
utile, des termes de l'échange très favorables, d'une hausse des prix des produits de base, de la 
reprise de la demande intérieure et extérieure, et d'une solide croissance du crédit au secteur privé. 
Le taux de croissa nce annuel moyen du PIB sur la période 2017 -2021 était assez faible, à 1 %, 
quoiqu'en hausse par rapport au taux moyen de -0,4% observé sur la période 2012 -2016. 
L'évolution de la position du pays parmi les économies les plus compétitives au monde reflète, entre 
autres choses, l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises, mais également des 
faiblesses dans plusieurs domaines dans lesquels des réformes sont en cours. Entre 2017 et 2020, 
l'inflation, qui affichait des taux compris entre 3,2 % et 3,7%, est restée inférieure à la limite 
supérieure de la marge de tolérance fixée par la Banque centrale du Brésil (BCB); cependant, depuis 
janvier  2021, elle a dépassé cette limite supérieure et a atteint 8,3 % cette année -là, puis a 
progressivement augmenté pour atteindre 12,13 % en avril  2022, mais elle a été ramenée à 11,7 % 
en mai  2022. Le taux de chômage a augmenté légèrement pour atteindre le taux le plus élevé jamais 
enregistré, soit 13,5 %, en 2020 et 2021, notamment en raison des  effets de la pandémie.  
2. Pendant la période à l'examen, des réformes structurelles commerciales et liées au commerce 
ayant pour principal objectif de renforcer la productivité et la croissance potentielle et d'élever le 
niveau de vie ont été entreprises dan s plusieurs domaines, y compris les questions réglementaires 
et institutionnelles, la privatisation et le marché du travail. Ces réformes semblent avoir attiré des 
investissements privés dans les domaines des transports, de l'énergie, de l'eau et de 
l'assa inissement, et elles devraient donner lieu à des investissements additionnels dans les 
infrastructures. Pour protéger les personnes pauvres et les plus vulnérables, qui ont été affectées 
de manière disproportionnée par la pandémie de COVID -19, le Brésil a mis en place un vaste 
ensemble de mesures budgétaires ciblées et limitées dans le temps, mettant l'accent sur les 
dépenses de santé, l'aide sociale et le soutien aux entreprises pour limiter les licenciements. Pendant 
la période à l'examen, la politique mo nétaire a été progressivement assouplie, et récemment durcie. 
Entre 2017 et 2022, le taux directeur SELIC a été progressivement abaissé, passant du niveau record 
de 14,25 % (en août  2015) au niveau le plus bas jamais atteint de 2 % (applicable du 23  juillet  2020 
au 10  mars 2021), puis il a été augmenté progressivement jusqu'à atteindre 11,75 % (le 
29 mars 2022) pour faire face à la montée de l'inflation. Le système de taux de change flottant du 
Brésil a continué de jouer le rôle important d'amortisseur. Pendan t la période à l'examen, le déficit 
du compte courant a atteint le niveau record de 3,5 % du PIB en 2019, puis est tombé à 1,7 % 
en 2020 et 2021, entre autres en raison de l'amélioration des balances commerciale, des services 
et des revenus. La dette extérie ure brute globale du Brésil (y compris les prêts interentreprises et 
les titres de créance échangés sur le marché intérieur) a légèrement augmenté, affichant un taux 
de croissance global de 0,5 % pendant la période 2017 -2021; elle a atteint le niveau record  de 
675,8  milliards d'USD en 2019 puis est tombée à 670,3 milliards d'USD, soit 41,7 % du PIB, en 2021.  
3. L'ouverture du Brésil au commerce international et son intégration à l'économie mondiale ont 
continué de se répercuter sur le ratio des échanges (exporta tions et importations) de marchandises 
et de services du pays au PIB, qui a fortement augmenté: celui -ci est passé de 24,3 % en 2017 à 
39,2% en 2021, en raison d'une hausse des exportations et des importations en 2020 et 2021. Les 
exportations de marchandis es se sont de plus en plus concentrées sur les produits de base (par 
exemple les produits d'origine végétale, les animaux vivants et les produits pétroliers et minéraux), 
tandis que les importations de marchandises ont été dominées par les produits manufac turés. Les 
tendances du commerce international témoignent de l'importance croissante de l'Asie, en particulier 
de la Chine, et de la baisse relative du poids des Amériques; en outre, le commerce de marchandises 
avec les partenaires du MERCOSUR a considérab lement diminué, notamment en ce qui concerne les 
exportations. En 2021, la Chine, l'Union européenne et les États -Unis étaient les principaux marchés 
d'exportation du Brésil et ses principales sources d'importation également, mais dans un ordre 
différent ( Chine, États -Unis et Union européenne).  
4. Le Brésil est toujours ouvert à l'investissement étranger direct (IED), et l'encourage. L'IED est 
ainsi présent dans l'ensemble de l'économie, malgré des interdictions concernant la participation 
étrangère (par exemp le pour certains services postaux et pour l'énergie nucléaire) et des limitations 
ou une obligation d'autorisation/d'approbation préalable dans certains secteurs (par exemple les WT/TPR/S/432 • Brésil  
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  services de santé, l'acquisition de terres rurales, la radiodiffusion et l'éd ition, la pêche, les industries 
extractives et la prospection d'hydrocarbures). Pendant la période à l'examen, le Brésil a pris 
plusieurs mesures pour améliorer le climat des affaires en apportant des modifications sur les plans 
de la réglementation (avec par exemple la nouvelle Loi de 2021 sur les conditions de l'activité des 
entreprises), des institutions (avec par exemple la création du Médiateur des investissements 
directs) et des procédures, et pour faciliter la participation de l'investissement étrang er dans le 
transport aérien (levée des restrictions à la participation étrangère) et les services financiers. Les 
entreprises nationales et étrangères légalement constituées se font concurrence sur un pied d'égalité 
pour ce qui est de répondre à des appels  d'offres ou de bénéficier d'incitations fiscales et non fiscales; 
la participation directe des entreprises étrangères aux procédures de passation des marchés publics 
a été facilitée. Pendant la période à l'examen, les entrées de capitaux au titre de l'IED  ont atteint 
leur niveau le plus bas, traduisant les effets négatifs de la pandémie, et en 2021, elle se sont chiffrées 
à un montant équivalent à 65,3 % de leur niveau de 2017; l'Union européenne et les États -Unis 
étaient les principales sources et destinat ions des flux d'IED. Le Brésil a poursuivi le remplacement 
de ses accords bilatéraux de promotion et de protection des investissements par des accord de 
coopération et de facilitation de l'investissement, et a continué de conclure des conventions de 
double  imposition.  
5. Depuis son dernier examen en 2017, le Brésil a adopté plusieurs modifications de la 
Constitution concernant, entre autres choses, le transfert des ressources financières fédérales et 
l'aide d'urgence pour remédier aux conséquences sociales et économiques de la pandémie de 
COVID -19. Le cadre institutionnel pour la formulation de la politique commerciale a globalement peu 
évolué, en dehors du transfert du Ministère de l'industrie, du commerce extérieur et des services – 
comprenant le Secrétariat exécutif de la Chambre de commerce extérieur (CAMEX) et le Secrétariat 
au commerce extérieur (SECEX) – à un nouveau Ministère de l'économie créé en 2019. Les objectifs 
commerciaux et liés au commerce globaux affichés par le Brésil sont restés le développem ent 
industriel, la diversification de la production, la modernisation technologique, l'accroissement de la 
compétitivité des produits nationaux, l'intégration dans les chaînes de valeur mondiales et sur les 
marchés internationaux, et l'accroissement et la diversification des exportations. Son programme de 
politique commerciale comportait trois volets: l'intensification du réseau d'accords commerciaux du 
Marché commun du Sud (MERCOSUR), la modernisation de la structure du tarif extérieur commun 
(TEC) du MERC OSUR et la réduction des obstacles non tarifaires au commerce. Pendant la période 
considérée, le Brésil a adopté des mesures visant à simplifier la réglementation, à accroître la 
transparence et à encourager le commerce, ainsi qu'à promouvoir l'utilisation  de plusieurs outils liés 
aux bonnes pratiques réglementaires, y compris l'obligation d'effectuer des analyses/évaluations de 
l'impact de la réglementation; il a aussi fait des progrès dans le domaine de l'administration publique 
en ligne et de la lutte co ntre la corruption.  
6. Le Brésil demeure très attaché au système commercial multilatéral, auquel il participe 
activement. Pendant la période à l'examen, il a participé à toutes les initiatives liées aux déclarations 
conjointes de l'OMC, à savoir sur le commer ce électronique, la facilitation de l'investissement pour 
le développement, les MPME (micro, petites et moyennes entreprises) et la réglementation intérieure 
dans le domaine des services. La procédure d'accession du pays à l'Accord de l'OMC sur les marchés  
publics (AMP) est en cours depuis mai  2020. Le Brésil a présenté une demande d'accession à l'Accord 
relatif au commerce des aéronefs civils en juin  2022. En mars  2019, il a annoncé qu'il commencerait 
à renoncer au traitement spécial et différencié dans le  cadre des négociations à l'OMC. En parallèle, 
le Brésil a continué de renforcer son intégration économique régionale, par le biais des ACR du 
MERCOSUR et de l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI), en mettant l'accent sur 
l'approfondissement  des accords existants et la négociation d'accords avec des partenaires 
extrarégionaux; il a conclu et mis en œuvre certains ACR (Brésil -Chili, Brésil -Paraguay, 
MERCOSUR -Colombie et MERCOSUR -Égypte), tandis que la signature et la ratification de deux autre s 
ACR (avec l'Union européenne et avec l'Association européenne de libre -échange) et la négociation 
d'autres accords sont en cours. Le Brésil a présenté de nombreuses notifications à l'OMC. Pendant 
la période considérée, il a été directement impliqué dans cinq nouveaux différends à l'OMC, quatre 
en tant que plaignant et un en tant que défendeur; en parallèle, comme certains autres Membres, il 
a pris des mesures ("appel dans le vide") pour remédier au non -fonctionnement de l'Organe d'appel 
de l'OMC.  
7. Le tarif  douanier reste l'un des principaux instruments de la politique commerciale du Brésil, 
et il constitue une source de recettes fiscales non négligeable. Le pays applique le TEC du 
MERCOSUR, en accordant des dérogations à certains pays. Au 1er avril 2022, le  tarif NPF appliqué 
par le Brésil était entièrement ad valorem  et les taux allaient de zéro à 55 %; il prévoyait 35 taux WT/TPR/S/432 • Brésil  
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  différents (contre 19 en 2017). Pendant la période à l'examen, le Brésil a supprimé les droits 
d'importation visant certains produits aé ronautiques et a appliqué plusieurs réductions tarifaires 
temporaires en réponse à la pandémie de COVID -19. La moyenne simple des droits NPF appliqués 
a légèrement baissé, passant de 11,6 % en 2017 à 10 % en avril  2022 et 9,4 % en juillet  2022. Le 
tarif douan ier consolidé et les droits préférentiels du Brésil n'ont pas encore été actualisés sur la 
base du SH2022. Si les différences de nomenclature poseraient problème pour la plupart des 
comparaisons entre les droits consolidés et les droits appliqués du Brésil , la moyenne simple des 
taux consolidés était supérieure d'environ 20,7 points de pourcentage à la moyenne des taux NPF 
appliqués à compter du 1er juillet  2022.  
8. Depuis son dernier examen, le Brésil a continué de simplifier ses formalités en matière de 
comm erce extérieur et à mettre progressivement en œuvre son programme de guichet unique 
(Programa Portal Único de Comércio Exterior ) lancé en 2014. Parmi les faits nouveaux notables 
figurent l'entière dématérialisation des formalités d'exportation, la modernis ation du programme 
d'opérateur économique agréé (OEA) et la publication d'une étude sur le temps nécessaire à la 
mainlevée (la première réalisée au Brésil suivant la méthode de l'Organisation mondiale des 
douanes). Le Brésil a également élargi ses règles d 'origine non préférentielles (en utilisant un autre 
critère pour les produits qui sont réputés avoir subi une transformation substantielle) et a actualisé 
la procédure de vérification pertinente. En ce qui concerne le commerce préférentiel, des 
arrangement s ont été mis en place pour l'échange bilatéral des certificats d'origine numériques dans 
le cadre de ses échanges avec l'Argentine, la Colombie, le Paraguay et l'Uruguay.  
9. Durant la période considérée, le Brésil a maintenu des prohibitions à l'importation pour des 
raisons sanitaires et morales et pour satisfaire aux conventions internationales auxquelles il est 
partie; la liste de ces prohibitions n'a quasiment pas changé. Le Brésil a encore souvent recours à 
des mesures correctives commerciales, en particu lier des mesures antidumping. Le cadre 
réglementaire régissant les mesures correctives commerciales a été modifié et son organisation 
institutionnelle a subi une transformation. Le nombre de mesures antidumping définitives a chuté 
de 161 en 2017 à 140 en 2 021 et aucune mesure de sauvegarde n'a été adoptée.  
10. Le Brésil a fait un usage modéré des taxes à l'exportation, qui représentent toujours une part 
décroissante et négligeable des recettes fiscales fédérales. Deux taxes à l'exportation (visant les 
cuirs et peaux bruts et les armes et munitions) ont été supprimées, en 2018 et 2021 respectivement. 
Des prohibitions temporaires à l'exportation ont été appliquées à certains produits médicaux, 
hospitaliers et d'hygiène jugés essentiels pour lutter contre la propag ation de la COVID -19 au Brésil. 
Depuis 2017, le Brésil a actualisé son régime de ristourne et son régime de zone industrielles 
d'exportation, et a adopté des lignes directrices pour la réforme du système de soutien à 
l'exportation au niveau fédéral. Des pr ogrammes destinés à accroître les exportations et à stimuler 
la compétitivité des sociétés tournées vers l'exportation sont toujours en place.  
11. Le régime fiscal intérieur du Brésil reste complexe, y compris pour ce qui est du traitement 
des biens et service s importés. Les transactions intérieures et transfrontières sont soumises à divers 
prélèvements fédéraux et infrafédéraux, et  le cumul croisé de ces impôts n'est pas rare pour la 
détermination de la base d'imposition. En outre, leur application varie génér alement selon le type 
de produit, l'administration infrafédérale compétente et le statut fiscal de l'importateur. Les taxes 
fédérales sont automatiquement prélevées sur le compte bancaire de l'importateur dès la 
présentation de la déclaration en douane, ma is les procédures et systèmes de recouvrement des 
taxes infrafédérales (qui requièrent parfois la présentation de copies papier pour la mainlevée des 
importations) varient toujours selon les États de la Fédération du Brésil.  
12. Plusieurs programmes d'incitati on sont restés en place durant la période considérée. Les 
mesures de soutien comprenaient: des taux d'intérêt réglementés et des financements préférentiels, 
des avantages fiscaux, des aides financières, l'amortissement accéléré, des garanties, des 
subventi ons, des services de conseil, et des programmes d'assurance -crédit. Le Brésil applique 
certaines incitations subordonnées au respect des critères du Processus de production de base (PPB), 
qui sont établis en vue d'utiliser au maximum les capacités de produ ction installées au Brésil.  
13. Si le cadre institutionnel pour la mise en œuvre et l'administration de l'Accord OTC n'a presque 
pas changé pendant la période à l'examen, plusieurs initiatives visant à réduire les lourdeurs 
administratives ont été lancées suit e à l'adoption de la législation de 2019 sur les droits de liberté 
économique. Depuis le dernier examen du Brésil, aucune modification majeure n'a été apportée aux 
cadres juridique et institutionnel régissant la protection sanitaire et phytosanitaire.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
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  14. Le régime de la concurrence du Brésil n'a pas fondamentalement changé au cours de la période 
considérée, celui -ci ayant été rationalisé en 2012. L'autorité nationale de la concurrence, le Conseil 
administratif de défense économique (CADE), a mis en œuvre plusi eurs initiatives visant à améliorer 
la transparence et la prestation de services par des moyens numériques. Au moyen d'accords de 
cessation et d'abstention (règlements), le CADE a aussi obtenu des engagements de cession de 
l'entreprise d'État Petrobras en vue de favoriser la concurrence sur les marchés du gaz naturel et du 
raffinage du pétrole. Les prix de certains biens et services sensibles (par exemple les tarifs de 
l'électricité résidentielle et de la téléphonie fixe et les prix des produits pharmaceuti ques) ont 
continué d'être contrôlés ou réglementés.  
15. Pendant la période à l'examen, l'État est moins intervenu voire a cessé d'intervenir dans 
certains secteurs comme les industries extractives, l'exploration pétrolière et l'électricité. Les 
autorités ont a ussi pris des mesures pour renforcer la gouvernance et la transparence au sein des 
entreprises publiques fédérales et faciliter l'entrée de nouveaux concurrents. Néanmoins, le poids 
économique des entreprises publiques du Brésil reste important, nombre des  entreprises publiques 
fédérales détenant des participations dans des sociétés privées. En outre, diverses "sociétés 
anonymes" sont détenues ou contrôlées par des gouvernements des États ou des municipalités; on 
ne dispose pas de renseignements consolidés à leur sujet. Dans sa notification présentée à l'OMC 
pour les années 2018 et 2019, le Brésil a indiqué l'existence d'une entreprise commerciale d'État: 
la Compagnie nationale d'approvisionnement alimentaire (CONAB).  
16. Une nouvelle Loi sur les marchés publics  a été adoptée en 2021 et remplacera complètement 
la précédente législation au terme d'une période transitoire de deux ans, pendant laquelle les deux 
coexisteront; cette nouvelle loi interdit tout traitement différencié entre les fournisseurs nationaux 
et étrangers. Les entreprises publiques restent assujetties à une législation distincte, qui prévoit une 
plus grande flexibilité. En 2021, un Portail national électronique des marchés publics (PNCP) a été 
lancé. Des préférences en faveur des soumissionnaires établis au Brésil et des fournitures produites 
sur le territoire national continuent de s'appliquer. Un système électronique de gestion des 
procédures d'appel d'offres a été mis en place.  
17. Le cadre juridique et institutionnel de protection des droits de pro priété intellectuelle (PI) a 
été modifié pendant la période à l'examen. Le Groupe interministériel de la propriété intellectuelle 
(GIPI), établi en juillet  2019, a été chargé de formuler la politique de la propriété intellectuelle. Les 
principales modifica tions législatives visant la protection de la propriété intellectuelle concernaient 
la protection conférée par un brevet. Pendant la période considérée, l'INPI a continué de prendre 
des mesures pour réduire les délais de traitement et le nombre de demandes  en attente d'examen.  
18. Depuis le précédent EPC, le Brésil a conservé des politiques commerciales sectorielles de vaste 
portée, bien qu'il ait apporté les modifications réglementaires et institutionnelles de mise. Un grand 
nombre de mesures à la frontière, d e mesures de soutien interne et de procédures administratives 
ont été éliminées, simplifiées ou rationalisées, tandis que des avantages ont été accordés dans 
certains secteurs importants, ce qui a favorisé la croissance sectorielle dans un certain nombre d e 
domaines, en dépit des difficultés causées par la pandémie mondiale. Le régime fiscal relativement 
complexe, l'absence d'un système de financement concurrentiel à part entière, les goulets 
d'étranglement au niveau des infrastructures et un certain nombre  de mesures administratives ont 
continué d'entraver la pleine efficacité sectorielle.  
19. Le Brésil reste un acteur majeur du commerce mondial de certains produits de base agricoles, 
en particulier le soja, la viande de bœuf et de volaille, le sucre, le jus d' orange et le café. En 2021, 
la part du secteur agricole dans la valeur ajoutée brute était de 8,1 % (contre 5,7 % en 2017) et sa 
part dans l'emploi de 9,7 % (sylviculture et pêche comprises). En dépit du caractère dual de 
l'agriculture au Brésil (agriculture commerciale d'un côté et agriculture familiale de l'autre), au cours 
des dernières décennies, le secteur agricole a connu une croissance de la productivité du travail plus 
rapide que d'autres secteurs. Le secteur reste axé sur les cultures végétales et tou rné vers les 
exportations et il est tributaire des importations d'intrants agricoles, en particulier les engrais. La 
moyenne des droits NPF appliqués aux produits agricoles était de 9,1 % en 2022 (définition de 
l'OMC). Les bas niveaux de soutien interne, le  soutien minime des prix du marché et la faible 
protection offerte font du pays un exportateur de produits agricoles compétitif à l'échelle mondiale. 
Le crédit agricole ou rural, assorti de taux d'intérêt réglementés et préférentiels, reste le principal 
instrument politique dans le secteur. Les prescriptions en matière de zonage des terres agricoles 
établissent toujours un lien entre le soutien agricole et la durabilité environnementale. L'admissibilité 
des producteurs au bénéfice des prêts assortis de cond itions libérales et des programmes WT/TPR/S/432 • Brésil  
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  d'assurance subventionnée est subordonnée au respect de ces prescriptions. De plus, plusieurs 
programmes spécifiques visant l'agriculture commerciale et l'agriculture familiale encouragent les 
pratiques agricoles durables ; ils prévoient des crédits en faveur des plantations sur des sols non 
productifs et dégradés, des crédits en faveur de la plantation de forêts et des crédits destinés à la 
modernisation des systèmes de production et à la préservation des ressources nature lles. 
20. Le Brésil tient aussi une place importante dans le secteur mondial des industries extractives. 
Il fait partie des plus gros producteurs de minerai de fer, de manganèse, de niobium, de bauxite et 
d'étain. Pendant la période à l'examen, l'évolution des institutions et des politiques a notamment 
consisté en la création de l'Agence nationale des mines en 2017, entre autres pour promouvoir la 
gestion des ressources minérales et superviser la mise en œuvre de la planification stratégique 
(2020-2023). La protection tarifaire est restée inchangée. Un soutien interne visant le 
développement des entreprises minières et des technologies durables est accordé à certaines 
sociétés dans le cadre d'une initiative conjointe d'Innova Mineral portant sur l es crédits, les 
subventions et la coopération entre les institutions et les entreprises. En février  2021, la Banque 
nationale de développement économique et social (BNDES) a vendu son dernier lot d'actions de Vale 
S.A., la plus grosse entreprise minière du  Brésil et celle ayant la valeur commerciale la plus élevée 
à la bourse brésilienne. Le gouvernement fédéral détient toujours des droits spécifiques (actions 
spécifiques), qui sont assignés dans les règlements de Vale.  
21. Le Brésil reste un exportateur net de  pétrole brut et un importateur de produits pétroliers 
raffinés. Son bouquet énergétique est toujours considéré comme l'un des plus verts au monde. La 
société Petrobas, contrôlée par l'État, a maintenu sa position dominante dans les activités liées aux 
hydrocarbures, en amont comme en aval. Elle a vendu toutes ses actions de BR Distribuidora 
(désormais appelée "Vibra Energia"), qui est le principal acteur sur les marchés de la distribution et 
de la vente au détail de produits pétroliers. Dans le secteur du gaz naturel, la Loi sur le gaz de 2021 
doit assurer un marché ouvert et concurrentiel, en rendant possible un programme solide en matière 
de réglementation pour construire le nouveau marché du gaz naturel, et en créant de nouvelles 
possibilités d'investiss ement. La politique nationale de 2017 en matière de biocombustibles 
(RenovaBio), qui doit concourir à la réalisation des objectifs du pays en matière de climat, cadre 
avec les engagements qu'il a pris dans le cadre de la COP21. Au cours de sa troisième ann ée de 
pleine mise en œuvre, RenovaBio s'est imposée comme l'un des programmes de décarbonation du 
bouquet énergétique les plus importants au monde. Le Brésil a conservé sa position de deuxième 
producteur et exportateur mondial d'éthanol, avec un taux oblig atoire de teneur en éthanol fixé à 
27%; en outre, d'autres mesures de soutien à la production et à la consommation d'éthanol sont 
toujours en place, telles que des facilités de crédit, la différenciation fiscale et le subventionnement 
croisé. Le Brésil est  le troisième producteur mondial de biodiesel; le taux obligatoire de biodiesel 
ajouté au carburant diesel a augmenté, et leur production bénéficie toujours d'incitations et d'un 
marché intérieur réglementé. Pendant la période à l'examen, la capacité insta llée et la production 
électrique ont continué d'augmenter rapidement. Une loi autorisant la privatisation par capitalisation 
de l'entreprise publique Eletrobras a été adoptée en juillet  2021. Les tarifs de l'électricité permettent 
toujours le subventionnem ent croisé entre les différentes catégories de consommateurs.  
22. Bien qu'en recul, le secteur manufacturier reste relativement important (il représentait 11,3 % 
de la valeur ajoutée brute en 2021) et diversifié. Le "coût brésilien", les initiatives encore 
balbutiantes en matière de recherche, de développement et d'innovation, une assez faible 
intégration dans l'économie mondiale et les protections ponctuellement adoptées contre la 
concurrence extérieure continuent de compromettre la capacité du Brésil à tirer p leinement parti de 
son potentiel industriel. Les réformes et initiatives positives adoptées dans tous les domaine, y 
compris la réorientation des politiques et des incitations sectorielles et axées sur l'industrie vers des 
mesures visant des réformes majeu res, cherchant à remédier aux insuffisances des infrastructures 
et à rationaliser les conditions de l'activité des entreprises, ne peuvent qu'avoir des effets durables 
et permettre d'attirer davantage l'IED. La moyenne des droits NPF appliqués au secteur 
manufacturier est tombée de 11,8 % en 2017 à 10,3 % en 2022. Les secteurs des vêtements, des 
textiles et du matériel de transport bénéficient toujours du niveau de protection tarifaire le plus 
élevé. Des incitations, telles que les remises de droits et de tax es à l'exportation, s'appliquent 
toujours; l'incidence de celles s'inscrivant dans le cadre du Programme Reintegra a été légèrement 
réduite. Des prêts assortis de conditions de faveur ou de taux réglementés et des préférences en 
faveur des fournisseurs loc aux dans le cadre des marchés publics sont toujours accordés. Les 
prescriptions en matière de teneur en éléments locaux liées aux étapes de la production qui sont 
associées aux mesures de soutien interne continuent de protéger les producteurs nationaux de la 
concurrence étrangère. Il a été mis fin à des mesures d'incitation propres à certains secteurs, comme WT/TPR/S/432 • Brésil  
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  celles en faveur de l'industrie automobile (INOVAR -AUTO). Peu de programmes sectoriels restent en 
place; c'est le cas des programmes concernant les tec hnologies de l'information et l'aéronautique. 
Des accords commerciaux concernant le secteur automobile existent avec l'Argentine, le Mexique, 
le Paraguay et l'Uruguay.  
23. Le secteur des services, qui est une composante essentielle de la compétitivité globale à 
l'exportation, représente toujours la part la plus importante de la valeur ajoutée brute (69,8 % 
en 2021) et de la création d'emplois au Brésil. Toutefois, malgré des améliorations dans certains 
domaines, les services pâtissent toujours de déficiences str ucturelles qui freinent le potentiel de 
croissance de l'économie dans son ensemble. Pendant la période considérée, les engagements du 
Brésil au titre de l'AGCS sont restés inchangés. Le pays a pris des engagements spécifiques 
concernant le commerce des ser vices dans le cadre de trois ACR qui prévoient des engagements en 
matière de services allant au -delà de ceux contractés au titre de l'AGCS. En 2020, le Brésil a notifié 
une restriction exceptionnelle et temporaire à l'entrée des personnes physiques étrangè res 
(principalement non résidentes), pour une période de 30 jours, pour limiter les risques liés à la 
COVID -19. La part des banques publiques dans les actifs bancaires totaux a chuté à 40 % en 2020 
et il existe toujours d'importants écarts de taux d'intérêt , entre autres parce que les grandes banques 
ne sont pas soumises à la pression concurrentielle. Le cadre juridique principal du secteur bancaire 
est resté relativement inchangé, et le système bancaire a conservé sa résilience. Depuis 
février  2021, une pol itique de "banque ouverte" a augmenté le partage des données relatives aux 
clients entre les établissements financiers et vise à intensifier la concurrence dans le secteur 
financier. La part des prêts improductifs a diminué. Toutefois, des marges de taux d 'intérêt élevées 
persistent entre les taux débiteurs et la rémunération des dépôts. Le cadre juridique du secteur de 
l'assurance est resté pour l'essentiel inchangé. Une politique d'"assurance ouverte" est appliquée 
depuis 2021 pour permettre l'échange des  renseignements sur les consommateurs entre différentes 
compagnies d'assurance habilitées ou agréées par la SUSEP, moyennant la mise en commun de 
données et de services. Le Brésil a continué de représenter environ 40 % du marché de la 
réassurance en Amériqu e latine; l'Institut de réassurance du Brésil, qui détenait auparavant le 
monopole d'état de la réassurance, domine toujours le segment.  
24. Les marchés de la téléphonie fixe et mobile sont restés pleinement ouverts à la concurrence, 
bien qu'ils soient dominés  par quelques grands opérateurs étrangers. En 2021, le Brésil a procédé 
au plus grand appel d'offres jamais lancé concernant les fréquences radioélectriques pour la 
technologie de téléphonie mobile 5G. Les obstacles à l'investissement semblent continuer de  poser 
problème à l'entrée sur le marché de la télédiffusion.  
25. Plusieurs initiatives ont été entreprises dans le secteur des transports. En raison de la 
pandémie de COVID -19, en 2020, les vols réguliers et non réguliers ont chuté de 51 % par rapport 
à 2019. Des mesures d'urgence ont été adoptées pour atténuer les effets économiques négatifs sur 
le secteur du transport aérien, ainsi que pour adapter les règles applicables à ce nouveau contexte, 
tout en cherchant à protéger les intérêts des passagers. La politi que dans le domaine de l'aviation 
civile a eu pour objectif d'intégrer davantage l'aviation brésilienne dans les marchés internationaux 
grâce à la conclusion de nouveaux accords sur le transport aérien. En ce qui concerne les autres 
modes de transport, le principal changement en matière de réglementation a été apporté par le 
programme "BR do Mar" en janvier  2022, dans le but d'améliorer le cabotage et de réduire les coûts, 
pour ainsi rendre plus efficace le transport maritime et le transport par les voies n avigables au Brésil. 
Huit terminaux portuaires situés dans six États brésiliens ont été concédés au secteur privé dans le 
cadre du Programme de partenariat pour l'investissement (PPI).  
26. Le commerce électronique transfrontières a augmenté pendant la période à l'examen et en 
Amérique latine, le Brésil occupe la deuxième place sur ce segment. Afin de compenser les effets 
négatifs de la pandémie de COVID -19, le Ministère du tourisme a pris un certain nombre d'initiatives 
et élaboré une stratégie destinée à relan cer le secteur du tourisme. En ce qui concerne les services 
professionnels, le Programme de médecins dans tout le Brésil (Médicos pelo Brasil) a été lancé 
en 2019 dans le but de structurer l'exercice de la médecine au niveau fédéral dans les régions où 
on observe une grande vulnérabilité sociale.  
27. D'après les projections, l'économie brésilienne devrait se redresser progressivement, mais la 
croissance devrait rester relativement faible pour 2022, l'incertitude entourant les perspectives étant 
considérée comme  exceptionnellement élevée, même si les risques pour la croissance étaient 
globalement équilibrés. Les risques de détérioration des perspectives économiques du Brésil sont 
liés au déséquilibre budgétaire, au taux de chômage élevé, aux pressions inflationni stes et au WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 15 - 
  vieillissement rapide de la population. Face aux risques financiers extérieurs, le Brésil conserve une 
dette publique extérieure relativement peu élevée et des volants de sécurité importants, tels que 
ses réserves en devises et la part important e que représente l'IED dans les entrées de capitaux; 
toutefois, les autorités sont prudentes au regard de l'impact de la guerre en Ukraine sur l'économie 
mondiale et les perspectives de croissance du Brésil. La prospérité et la croissance durables futures 
dépendent toujours de la mise en œuvre de réformes structurelles propres à accroître la productivité 
dans plusieurs domaines, y compris une refonte du régime fiscal et d'incitations, actuellement 
complexe, et la réduction des contraintes réglementaires qui  pèsent sur les entreprises, ainsi que 
de l'élimination des lacunes en matière d'infrastructures. De telles réformes augmenteraient la 
résilience de l'économie brésilienne, lui permettant ainsi de poursuivre la réalisation de ses vastes 
objectifs en matièr e économique et de protection sociale, y compris l'obtention d'une croissance 
inclusive et la réduction des écarts de richesse.  
 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 16 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Le Brésil compte 214 millions d'habitants (en mars  2022) et reste une économie à revenu 
intermédiaire de la tranche supérieure diversifiée et tournée vers l'intérieur, qui s'appuie sur des 
ressources naturelles considérables, un important secteur agricole, une base industrielle solide avec 
des industries lourdes, un vaste marché intérieur, et une classe moyenne très nombreuse, lesquels 
lui confè rent un potentiel de croissance important, malgré les difficultés existantes. En 2021, selon 
les estimations du FMI, de la Banque mondiale et des Nations Unies, c'était la plus grande économie 
d'Amérique latine et des Caraïbes, la 3ème des Amériques et la 12ème (8ème en 2017) au niveau 
mondial en termes de produit intérieur brut (PIB), son recul dans le classement mondial étant dû, 
en partie, à la pandémie de COVID -19 et à la dépréciation du réal brésilien (BRL) (section  1.2.3.1).1 
Selon l'indice de comple xité économique du Harvard Growth Lab, le classement du Brésil au 
49ème rang en 2019 (41ème en 2017) indiquait que son économie était devenue relativement moins 
complexe.2 Les PME jouent un rôle important pour la croissance économique et l'inclusion sociale au 
Brésil.3 Plusieurs entreprises publiques brésiliennes sont de grande taille et 3 d'entre elles figurent 
parmi les 500  plus grandes entreprises au monde (sections 1.2 .4.2 et 3.3.5).4 L'évolution de la 
position du pays parmi les économies les plus compétitives au monde reflète, entre autres choses, 
l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises, mais également des faiblesses dans 
plusieurs domaines dans le squels des réformes sont en cours (sections 2.2.3.2 et 2.4).5 Selon les 
informations disponibles, sur la période 2000 -2019, le PIB par habitant et les indicateurs de 
productivité du Brésil étaient inférieurs de 73 % par rapport à ceux des pays de l'OCDE qu i obtiennent 
les meilleurs résultats.6 En novembre  2019, ce que l'on nomme le "coût brésilien", à savoir un 
ensemble de contraintes structurelles qui entravent la compétitivité, était estimé à 1  500 milliards 
de BRL (350  milliards d'USD) ou 22 % du PIB.7 D'après l'OCDE, l'économie informelle du Brésil est 
 
1 La Banque interaméricaine de développement (BID) considè re que le Brésil est mal intégré, tant par 
rapport au reste du monde qu 'au niveau interne, ce qui semble causer des disparités internes en matière de 
développement économique et social. BID (2019), IDB Group Strategy with Brazil 2019 -2022, juin. Adresse 
consultée: https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030607 -12; Institut 
brésilien de géographie et de statistique (IBGE), Population du Bré sil. Adresse consultée: 
https://www.ibge.gov.br/apps/populacao/projecao/box_popclock.php . Banque mondiale, Brésil. Adresse 
consultée: https://donnees.banquemondiale.org/pays/bresil . Investopedia, The Top 25 Economies in the 
World: Brazil . Adresse consultée: https://www.investopedia.com/insights/worlds -top-economies/#toc -12-
brazil ; et Countryeconomy.com, Brazil GDP . Adresse consultée: 
https://countryeconomy.com/gdp/brazil?year=2017#:~:text=The%20GDP%20figure%20in%202017,196%20
countries%20that%20we%20publish . 
2 Observatory of Economic Complexity  (OEC), Brazil . Adresse consultée: 
https://oec.world/en/profile/country/bra#:~:text=Overview% 20In%202019%20Brazil%20was,Economic%20C
omplexity%20Index%20(ECI) . 
3 En 2016, les PME représentaient 62 % de l'emploi total et 50 % de la valeur ajoutée nationale, soit 
légèrement moins que les moyennes correspondantes de l 'OCDE (70 % et 55%, respectivement). OCDE 
(2020), SME and Entrepreneurship Policy in Brazil 2020, OECD Studies on SMEs and Entrepreneurship , 
27 avril. Adresse consultée: https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/cc5feb81 -en.pdf?expires=1646068181&id= 
id&accname=ocid195767&checksum=1DEB23D093C6B39C7D91E43AC4B55099 . 
4 OCDE (2020), OECD Review of the Corporate Governance of State -Owned Ente rprises: Brazil . Adresse 
consultée: http://www.oecd.org/corporate/soe -review -brazil.htm . 
5 En 2018, le Brésil était classé 71ème sur 140  économies (80ème sur 137 économies en 2017) dans 
l'Indice de compétitivité mondiale du Forum économique mondial (WEF). Cette progression était intervenue, 
entre autres, grâce à une simplification marquée de la réglementation applicable pour créer et fermer une 
entreprise,  à une inflation moindre et à une légère amélioration de l 'efficacité du marché du travail 
(section  1.2.4.4). En outre, les résultats du Brésil en matière de compétitivité ont bénéficié d 'un niveau de 
capacité assez élevé en matière d 'innovation et de la t aille de son marché. Toutefois, selon le WEF, la poursuite 
des progrès vers la stabilité macroéconomique devrait, entre autres, s 'accompagner d 'une plus grande 
ouverture commerciale (section 1.3.1), notamment en ce qui concerne les droits appliqués et les obstacles non 
tarifaires. WEF (2017), The Global Competitiveness Report 2017 -2018. Adresse consultée: 
https://www3.weforum.org/do cs/GCR2017 -2018/05FullReport/TheGlobalCompetitiveness 
Report2017%E2%80%932018.pdf ; et WEF (2019), The Global Competitiveness Report 2019 . Adresse 
consultée: http://www3 .weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf . 
6 OCDE (2021), Economic Policy Reforms 2021: Going for Growth: Brazil . Adresse consultée: 
https: //www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -for-growth -2021.pdf . 
7 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil, décembre 2020. Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/17abef4a -
fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname=ocid195767&checksum=6DE797BBD0733FBFA37B2C2F7355B9F
F; et Business News Americas  (BNamericas) (2019), " 'Brazil Cost ' Hits 22% of GDP ", 28 novembre. Adresse 
consultée: https://www.bnamericas.com/en/news/brazil -cost-hits-22-of-gdp. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 17 - 
  plus importante que celle de pays ayant un niveau de revenu similaire et on estime que la 
productivité du travail n'y atteint qu'un quart de la productivité moyenne du travail dans le secteur 
formel.8 Pendant la période considérée, la croissance a été irrégulière, entre autres, du fait de 
faiblesses structurelles et de l'épidémie de COVID -19, qui ont mis le Brésil face à des difficultés 
sanitaires, sociales et économiques sans précédent, et ce qui a donné  lieu à une contraction de 
l'économie en 2020, suivie d'un rebond en 2021 permis par les politiques économiques décisives 
mises en œuvre rapidement pour répondre à la crise (encadré  1.1, section  1.2.1 et tableau  1.1).9 
Pendant la période considérée et ava nt la pandémie de COVID -19, les inégalités de revenus et l'écart 
de pauvreté sont restés relativement stables et constituent toujours un défi au niveau des 
politiques.10 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs ma croéconomiques, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Comptes nationaux (variation en %, sauf indication contraire)  
PIB réel (aux prix de 1995)  1,3 1,8 1,2 -3,9 4,6 
 Consommation  1,4 2,0 1,9 -5,2 3,2 
 Consommation privée  2,0 2,4 2,6 -5,4 3,6 
 Consommation des administrations publiques  -0,7 0,8 -0,5 -4,5 2,0 
 Formation brute de capital fixe  -2,6 5,2 4,0 -0,5 17,2 
 Exportations de marchandises et de services non facteurs  4,9 4,1 -2,6 -1,8 5,8 
 Importations de marchandises et de services non facteurs  6,7 7,7 1,3 -9,8 12,4 
 Exportations de marchandises et de services/PIB (%)  
(aux prix courants du marché)  12,5 14,6 14,1 16,8 20,1 
 Importations de marchandises et de services/PIB (%)  
(aux prix courants du marché)  11,8 14,2 14,8 16,1 19,1 
Taux de chômage urbain (%)  12,9 12,4 12,1 13,5 13,5 
Productivité (variation en %)  
Productivité du travail  .. .. .. .. .. 
Productivité totale des facteurs  .. .. .. .. .. 
Inflation et taux d'intérêt (moyenne annuelle)  
Inflation (IPC, variation en %)  3,4 3,7 3,7 3,2 8,3 
Taux Selic (%)  10,1 6,5 5,9 2,8 4,5 
Taux d'intérêt à long terme (TJLP) (%)  7,1 6,7 6,2 4,9 4,8 
Nouveau crédit non affecté en faveur de sociétés non financières (%)  25,2 20,7 18,7 13,8 16,2 
Nouveau crédit affecté en faveur de sociétés non financières (%)  11,8 10,0 9,0 7,8 9,4 
 
8 Les secteurs où l 'activité  informelle est la plus répandue sont le commerce et les autres services, 
comme les ateliers de réparation et les restaurants, qui représentent respectivement 26 % et 33% de la valeur 
ajoutée générée par l 'économie informelle. OCDE (2020), SME and Entrepren eurship Policy in Brazil 2020, 
OECD Studies on SMEs and Entrepreneurship , 27 avril. Adresse consultée: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/cc5feb81 -en.pdf?expires=1646068181&id=id&accname=ocid195767&checksum= 
1DEB23D093C6B39C7D91E43AC4B55099 . 
9 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil, décembre 2020. Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/17abef4a -
fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname=ocid195767&checksum=6DE797 BBD0733FBFA37B2C2F7355B9F
F; et Banque mondiale (2021), The World Bank in Brazil, 14 octobre. Adresse consultée: 
https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview#1 . 
10 Selon les estimations de la Banque mondiale, le coefficient de Gini du Brésil s 'élevait à 53,3 en 2017, 
53,9 en 2018 et 53,4 en 2019; d 'après les estimations de l 'OCDE, en 2017, ce chiffre était plus élevé que la 
moyenne observée dans les marchés émergents (45,4) et  les économies avancées (30,4). Le coefficient de Gini 
résulte de la comparaison des proportions cumulées de la population avec les proportions cumulées des 
revenus qu 'elle perçoit, et il varie entre 0 en cas d 'égalité parfaite et 1 en cas  d'inégalité parf aite. Selon 
l'OCDE, des inégalités marquées sont un facteur qui affecte le bien -être et elles sont en hausse après des 
années de diminution. Les 40 % des personnes dont les revenus sont les plus faibles perçoivent 10 % du revenu 
disponible, tandis que les 10 % des personnes qui gagnent le plus reçoivent plus de quatre fois plus. En outre, 
selon la même source, les travailleuses gagnent 20 % de moins que l es hommes, contre 13 % en moyenne dans 
les pays de l 'OCDE. Les femmes ont une plus grande probabilité de travailler dans le secteur informel et le taux 
de pauvreté est quatre fois supérieur à la moyenne nationale chez les travailleurs informels. Selon les 
estimations de la Banque mondiale, les données relatives à l 'écart de pauvreté (3,20  USD par jour (en PPA 
de 2011)) s 'élevaient à 3,7 % en 2017 et 2018, et 3,8 % en 2019. OCDE (2020), OECD Review of the Corporate 
Governance of State -Owned Enterprises: Brazil . Adresse consultée: http://www.oecd.org/corporate/soe -
review -brazil.htm ; OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil , décembre 2020. Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/17abef4a -
fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname=ocid195767&checksum=6DE797BBD0733FBFA37 B2C2F7355B9F
F. Banque mondiale, Indice Gini – Brésil . Adresse consultée: 
https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SI.POV.GINI?locations=BR ; et Banque mondiale, Poverty Gap 
at $3.20 a Day (2011 PPP) (  %) – Brazil . Adresse consultée: 
https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SI.POV.LMIC.GP?locations=BR . WT/TPR/S/432 • Brésil  
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2017  2018  2019  2020  2021  
Nouveau crédit non affecté en faveur des ménages (%)  62,9 52,3 50,6 41,7 41,3 
Nouveau crédit affecté en faveur des ménages (%)  9,0 7,9 7,7 7,2 7,2 
Taux de change  
BRL/USD (moyenne annuelle)  3,191  3,654  3,944  5,155  5,394  
Taux de change effectif nominal (variation en %, appréciation +)  9,5 -9,6 0,0 -19,6 -5,1 
Taux de change effectif réel (variation en %, appréciation +)  8,5 -10,4 -1,8 -20,6 -3,2 
Solde des opérations de l'administration centrale (% du PIB)  
Recettes, nettes  17,5 17,6 18,2 16,1 18,2 
 Recettes fiscales  6,9 7,1 7,2 6,8 8,1 
Dépenses  19,4 19,3 19,5 26,1 18,6 
Solde primaire  -1,9 -1,7 -1,3 -10,0 -0,4 
 y compris les ajustements méthodologiques et les écarts statistiques 
(comme indiqué dans le tableau sur le budget)  -1,8 -1,7 -1,2 -10,0 -0,4 
Solde global  -7,0 -6,1 -5,4 -13,6 -5,1 
Dette brute des administrations publiques  73,7 75,3 74,4 88,6 80,3 
Dette publique nette  51,4 52,8 54,7 62,5 57,2 
Dette nette des administrations publiques  53,2 54,7 57,3 66,6 61,8 
Épargne et investissement  
 Épargne nationale brute  13,6 12,7 12,2 14,7 17,4 
 Secteur privé  19,2 17,2 15,7 .. .. 
 Secteur public  -5,7 -4,5 -3,5 .. .. 
 Investissement intérieur brut  14,6 15,1 15,5 16,6 19,2 
 Secteur privé  13,0 13,4 13,9 .. .. 
 Secteur public  1,7 1,7 1,6 .. .. 
Écart entre l'épargne et l'investissement  -1,0 -2,4 -3,3 -1,9 -1,8 
Secteur extérieur  
Balance des opérations courantes  -1,1 -2,7 -3,5 -1,7 -1,7 
Balance nette du commerce des marchandises  2,8 2,3 1,4 2,2 2,3 
 Exportations de marchandises  10,6 12,5 12,1 14,6 17,7 
 Importations de marchandises  7,8 10,2 10,6 12,3 15,4 
Balance des services  -1,9 -1,9 -1,9 -1,4 -1,1 
Compte de capital  0,02 0,02 0,02 0,29 0,01 
Compte d'opérations financièresa -0,8 -2,7 -3,4 -0,9 -2,1 
 Investissement direct, neta -2,3 -4,0 -2,5 -2,8 -1,7 
Termes de l'échange (variation en %)  5,9 -0,8 0,2 0,9 .. 
Exportations de marchandisesb (variation en %)  18,3 9,9 -5,7 -6,7 34,8 
Importations de marchandisesb (variation en %)  15,0 22,1 1,6 -10,5 38,9 
Exportations de servicesb (variation en %)  3,6 2,7 -3,1 -16,6 16,1 
Importations de servicesb (variation en %)  14,0 -1,9 -2,3 -29,0 1,5 
Réserves officielles brutes (milliards d'USD, fin de période)  374,0  374,7  356,9  355,6  362,2  
 en mois d'importations de marchandises et de services  19,2 16,8 15,9 18,7 14,6 
Dette extérieure brute (milliards d'USD, fin de période)  667,1  665,8  675,8  639,3  670,3  
 % du PIB  32,3 34,7 36,1 44,2 41,7 
.. Non disponible.  
a Prêts nets (+)/endettement net ( -). 
b Les taux de croissance sont basés sur l'USD.  
Source:  Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE); Banque centrale du Brésil (BCB); données 
de la e -Library du FMI; et données communiquées par les autorités.  
1.2.  Les risques de détérioration des perspectives économiques du Brésil sont liés au déséquilibre 
budgétaire (niveau élevé de la dette publique), au taux de chômage élevé, aux pr essions 
inflationnistes et au vieillissement rapide de la population.11 La faiblesse de l'endettement public 
extérieur du Brésil et ses réserves importantes, par exemple ses réserves en devises et la solidité 
de la composante des flux entrants de capitaux correspondant à l'investissement étranger direct  
 
11 Selon les estimations  de l'OCDE basées sur les politiques actuelles, le vieillissement de la population 
ralentirait le potentiel de croissance de l 'économie à environ 1,5 % par an. En 2020, selon l 'OCDE, la COVID -19 
devait provoquer une hausse de la dette publique brute de 20 points de pourcentage, à 96,6 % du PIB, d 'ici à la 
fin de 2022. BID (2019), IDB Group Strategy with Brazil 2019 -2022, juin. Adresse consultée: 
https://idbdocs.iadb. org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030607 -12; OCDE (2020), Études 
économiques de l 'OCDE: Brésil , décembre 2020. Adresse consultée: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/17abef4a -
fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname=ocid195767&checksum=6DE797BBD0733FBFA37B2C2F7355B9F
F; FMI (2021), Brazil: 2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff  Report; and Statement by the 
Executive Director for Brazil , Country Report n°  2021/217, 22 septembre. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
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  (IED) (sections 1.2.5 et 1.3.2), se maintiennent face aux risques financiers extérieurs; toutefois, les 
autorités sont prudentes au regard de l'impact de la guerre en Ukraine sur l'économie mondiale et 
la croissance du Brésil (section 1.2.1). Selon le FMI, en 2021, l'incertitude des perspectives était 
exceptionnellement élevée, mais les risques pour la croissance étaient considérés comme 
globalement équilibrés.12 
Encadré 1.1 Réponse du Brésil face au défi de la COVID -19 
Pour protéger les personnes pauvres et les plus vulnérables, qui ont été affectées de manière disproportionnée 
par la pandémie de COVID -19, le Brésil a mis en place rapidement un important ensemble de mesures 
budgétaires ciblées et limitées dans le temps mettant l'accent sur les dépenses de santé, l'aide sociale et le 
soutien aux entreprises et aux travailleurs. Ces mesures prévoyaient de nouvelles dépenses estimées entre 
8% et 11, 4% du PIB en 2020, pour lesquelles la règle sur les dépenses prescrite par la Constitution a été 
temporairement suspendue (section  2.1); cet important programme de relance budgétaire a limité la 
contraction annuelle de la croissance économique et contribué  à réduire le niveau de pauvreté en 2020. Le 
gouvernement fédéral a accordé une aide financière extraordinaire aux États fédérés et aux municipalités, 
dont relèvent la plupart des dépenses de santé. Les mesures monétaires et réglementaires ont prévu l'octr oi 
de crédits additionnels aux entreprises. Les principales mesures étaient les suivantes:  
1. Soutien du revenu pour les travailleurs ayant de faibles revenus : nouvelle aide d'urgence temporaire 
(Auxílio Emergencial ) d'un montant de 600 BRL par mois versée sur 5 mois, pour un budget équivalent à 
près de 4% du PIB en 2020. Cette aide a été versée à plus de 67 millions de travailleurs informels, 
travailleurs indépendants ou chômeurs (près des deux tiers de la populatio n active du Brésil avant la 
pandémie) gagnant moins de la moitié du salaire minimum entre avril et août  2020; jusqu'à la fin de 
l'année 2020, les versements ont été limités à environ 45 millions de bénéficiaires, pour un montant de 
300 BRL par mois. Une no uvelle série de mesures d'aide d'urgence a été approuvée en avril  2021 et les 
versements ont continué jusqu'en octobre  2021, date à laquelle ce programme d'urgence a été supprimé; 
ce programme a concerné 39,2  millions de travailleurs et les montants versés  ont varié entre 150 BRL et 
375 BRL selon la situation de famille du travailleur. Le programme de transfert conditionnel en espèces 
Bolsa Familia  (CCT) a été élargi et a reçu des ressources permettant d'inscrire 1,2 million de bénéficiaires 
additionnels.  
2. Programme d'urgence en faveur de l'emploi et du soutien des revenus  (Programa Emergencial de 
Manutenção do Emprego e da Renda ): un programme à court terme pour l'emploi a été mis en œuvre en 
avril 2020; il devait durer tant que le pays traverserait une crise de santé publique (conformément à la 
déclaration du Congrès de mars  2020). En avril  2021, le programme a été remanié et sa durée prolongée 
de 120 jours supplémentaires. Il permettait de réduire les heures de travail (70%, 50% ou 25%) ou de 
suspendre le contrat de travail, et permettait ainsi aux entreprises d'économiser les dépenses liées aux 
salaires et aux impôts, tandis que le gouvernement fédéral versait une indemnité aux travailleurs pour 
compenser leur baisse de revenus. En 2020, le programme co ncernait 9,76 millions de travailleurs et 
1,46 million d'entreprises, alors qu'en 2021, il concernait 2,59  millions de travailleurs et 0,63 million 
d'entreprises. Bien que ce programme ait été supprimé en juillet  2021, les effets en matière de sécurité 
de l'emploi pour les travailleurs participant ont duré jusqu'en avril  2022.  
3. Soutien aux entreprises : le soutien en faveur des PME comprenait une ligne de crédit à faible taux d'intérêt 
pour couvrir les salaires des employés gagnant jusqu'à 2 fois le salai re minimum, le risque de crédit étant 
supporté par le gouvernement fédéral (cette mesure a expiré le 31  octobre  2020), et un fonds public 
destiné à garantir les prêts accordés aux PME qui concernerait potentiellement 3,2  millions d'entreprises. 
Des fonds d e garantie pour les PME existent encore à la Banque nationale de développement économique 
et social (BNDES), mais le programme d'urgence PEAC ( Programa emergencial de accesso ao credito ) a 
cessé de fonctionner le 31  décembre  2020; en juin  2022, une proposi tion visant à rouvrir cette ligne de 
crédit d'ici à la fin de 2023 était en attente devant le Congrès national. La BNDES a créé des lignes de 
crédit supplémentaires pour les entreprises; un programme de type PRONAMP (ligne de crédit du 
Programme national d e soutien aux micro et petites entreprises) a été transformé en un programme 
permanent pour les PME (Loi n°  14 161 du 6 février  2021), alors que le Programme d'aide au crédit pour 
les sociétés principalement exportatrices (PEC) a pris fin le 31  décembre  2021, même si une proposition 
visant à rouvrir cette ligne de crédit d'ici à la fin de 2022 est à l'examen devant le Congrès national. Les 
obligations fiscales et autres charges pesant sur les entreprises, en particulier les PME, ont été reportées; 
cette mes ure a pris fin en novembre  2021 (Résolution CGSN  158). Des exemptions temporaires de certains 
aspects de la réglementation du travail, la possibilité de prendre les congés annuels par anticipation et 
d'autres mesures ont encore assoupli les horaires de tra vail pour les entreprises et ces mesures restent 
en vigueur ( Medida Provisoria  n° 1109, 25  mars 2022).  
4. Mesures pour le crédit et les liquidités : le soutien au titre de la politique monétaire a réduit les taux d'intérêt 
de 250 points de base cumulés  (section 1.2.3.1), en plus de mesures prudentielles et réglementaires ayant 
autorisé l'octroi de crédits additionnels jusqu'à 18,5% du PIB jusqu'en dé cembre  2020. Au total, les 
 
12 FMI (2021), Country Report n°  2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 20 - 
  mesures de soutien des liquidités ont atteint 56  milliards d'USD et la réduction des exigences de fonds 
propres 142  milliards d'USD.  
En 2021, le gouvernement fédéral cherchait des moyens de réduire progressivement les mesures d' aide, les 
dépenses correspondantes devant être divisées par 5 par rapport à leur niveau de 2020.  
Source:  OCDE (2020), Études économiques de l'OCDE: Brésil, décembre  2020. Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/17abef4a -fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname=oci
d195767&checksum=6DE797BBD0733FBFA37B2C2F7355B9FF ; FMI (2021), Country Report 
n° 2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09 /22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Pre
ss-Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 ; Banque mondiale (2021), The World Bank 
in Brazil , 14 octobre. Adresse consultée: https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview#1 ; 
et EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Croissance, revenus et emploi  
1.3.  Pendant la périod e considérée, la croissance annuelle du PIB du Brésil a été relativement faible, 
puisqu'elle a atteint 1,8 % (2018) et est retombée à -3,9% (2020), soit moins que dans la plupart 
des économies avancées et émergentes et la plus faible contraction parmi les g randes économies 
d'Amérique latine, du fait des mesures de confinement liées à l'épidémie de COVID -19, et elle a 
enregistré un fort rebond, culminant à 4,6 % en 2021 (tableau  1.1). Cela était dû, entre autres, à la 
réponse politique énergique des autorités (encadré  1.1), à l'essor des termes de l'échange, à la 
hausse des prix des produits de base, à la reprise de la demande intérieure et extérieure, et à la 
croissance solide des crédits au secteur privé. Le taux de croissance annuel moyen du PIB sur la 
période 2017 -2021 était de 1 %, en hausse par rapport au taux moyen de -0,4% sur la période 
2012-2016.13 D'une part, selon la Banque mondiale et d'autres analystes, le chemin vers un 
rétablissement complet à moyen terme reste ardu en raison des vulnérabilités st ructurelles et 
budgétaires, des conséquences de la réapparition des pressions inflationnistes (section 1.2.3.2), et 
de la sécheresse exceptionnelle qui a réduit la production hydroélectrique et nui au secteur 
agricole.14 D'autre part, selon le FMI, l'amélioration du marché du travail et le niveau élevé de 
l'épargne des ménages soutiendraient la consommation, les stocks épuisés seraient reconstitués, et 
la remontée des prix des produits de base soutiendrait les nouveaux in vestissements.15 Face à une 
incertitude plus prononcée qu'à l'accoutumée, en particulier compte tenu de l'évolution rapide de la 
situation après le déclenchement de la guerre en Ukraine en mars  2022, les autorités estimaient que 
le PIB (aux prix courants) augmenterait de 1% en 2022.16 
 
13 Selon le FMI, la reprise de 2021 a été emmenée par l 'industrie et l 'agriculture, alors que les autorités 
l'attribuent à leur approche consistant à s 'éloigner d 'une croissance tirée par l 'État au profit d 'une crois sance 
portée par le secteur privé. Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017; OCDE (2020), 
Études économiques de l 'OCDE: Brésil 2020 , décembre. Adresse consultée: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/17abef4a -
fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname=ocid195767& checksum=6DE797BBD0733FBFA37B2C2F7355B9F
F; FMI (2021), Country Report n°  2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 ; et Banque mondiale (2021), The World Bank in Brazil , 
14 octobre. Adresse consultée: https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview#1 . 
14 Les autorités ont indiqué que, malgré les vulnérabilités budgétaires existantes, le solde primaire 
en 2021 était supérieur aux attentes  du marché et le ratio de la dette au PIB était également inférieur aux 
attentes. Sur les 50 plus grandes économies, le Brésil se classait au 2ème rang pour son solde nominal, derrière 
Singapour (données du FMI). Les dépenses primaires ont atteint un nivea u historiquement bas par rapport aux 
dernières années et les règles relatives au plafonnement de la dette se sont révélées efficaces. La masse 
salariale de l 'État était maîtrisée, puisqu 'elle avait atteint son niveau le plus bas depuis 25 ans en proportion  du 
PIB, avec des baisses continues du nombre de fonctionnaires. Les mesures d 'urgence prises aux pires 
moments de la pandémie ont pris fin comme prévu sans prorogations inutiles. Banque mondiale (2021), The 
World Bank in Brazil , 14 octobre. Adresse consul tée: 
https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview#1 ; et EIU (2021), Country Commerce – Brazil , 
octobre.  
15 FMI (2021), Country Report n°  2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
16 Banque centrale du Brésil (2022), Relatório de Inflação , Volume 24/Numéro 1, mars. Adresse 
consultée: https://static.poder360.com.br/2022/03/relatorio -trimestral -de-inflacao -bc-
24mar2022.pdf?_ga=2 .181271779.559419776.1648557050 -1272835409.1638954301 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 21 - 
  1.4.  Depuis 2017, les changements de la structure sectorielle globale du PIB du Brésil se sont 
principalement manifestés par la hausse de la contribution de l'agriculture et des industries 
extractives, qui sont d'importants moteurs des exportation s brésiliennes, et le recul du secteur 
manufacturier et des services (tableau  1.2); dans le même temps, la part des différentes activités 
dans l'emploi est restée relativement stable. Selon les informations disponibles, la productivité du 
travail (section 1.1) était de 110,31 points en moyenne sur la période 1988 -2022, et elle a atteint 
son plus haut niveau historique en janvier  2022, à 252,77 points.17 En 2016, l'Initiative Brasil Mais 
Produtivo  (Initiative pour un Brésil plus productif) avait été bien con çue, mais mettait 
essentiellement l'accent sur quelques secteurs à faible intensité technologique (produits 
alimentaires, textiles et meubles) et sur le cœur industriel du pays; elle a été remplacée en 2020 
par le programme Brasil Mais, qui a une portée pl us large. Le programme Brasil Mais vise à améliorer 
les capacités de gestion et les capacités numériques des entreprises brésiliennes, à promouvoir des 
améliorations rapides et peu coûteuses pour les entrepreneurs et à garantir des résultats constants 
en termes de hausse de la productivité et de la compétitivité; les MPME des secteurs de l'industrie, 
du commerce et des services peuvent bénéficier de ce programme.18 Il semble que la participation 
limitée du Brésil aux chaînes de valeur mondiales (CVM) se car actérise par une forte participation 
en aval en tant que fournisseur de produits primaires et par une faible participation en amont, avec 
une utilisation réduite de produits importés dans les exportations; en 2018, sur une participation 
aux CVM corresponda nt à 35 % des exportations brutes totales, la participation en aval représentait 
22% et la participation en amont 13 %, contre 32,1 % et 12,5 %, respectivement , en 2015.19 Selon 
les estimations de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développe ment (CNUCED), 
en 2017, le Brésil se classait au 21ème rang mondial (22ème en 2010) des 25 principales économies 
en développement exportatrices par taux de participation aux CVM; son taux de participation aux 
CVM en part des exportations (40 % en amont) éta it inférieur au niveau moyen des pays en 
développement exportateurs (56 %).20 
1.5.  Après des années de croissance anémique et malgré des signes de reprise, le chômage reste 
relativement élevé et bien supérieur aux niveaux enregistrés lors de l'examen précédent.21 Pendant 
la période considérée, le taux de chômage du Brésil a augmenté légèrement pour atteindre le taux 
le plus élevé jamais enregistré, soit 13,5 %, en 2020 et 2021 (tableau  1.1), notamment en raison 
de la pandémie. Les autorités indiquent que le chômag e global, tenant compte des emplois informels, 
s'élevait à 11,2 % au cours du trimestre qui s'est achevé en janvier  2022, soit son niveau le plus bas 
depuis 2016.22 D'après le FMI, le marché du travail accuse un retard par rapport à la reprise de la 
product ion.23 
 
17 Les autorités n 'ont communiqué aucune donnée officielle sur la productivité. Adresse consultée: 
https://tradingeconomics.com/brazil/pr oductivity . 
18 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017; Décret n°  10 246 du 18 février 2020. 
Adresse consultée: http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2019 -2022/2020/Decreto/D10246.htm#art16 ; et 
OCDE (2020), SME and Entrepreneurship Policy in Brazil 2020, OECD Studies on SMEs and Entrepreneurship , 
27 avril. Adresse consultée: https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/cc5feb81 -en.pdf?expires=1646068181&id= 
id&accname=ocid195767&checksum=1DEB23D093C6B39C7D91E43AC4B55099 . 
19 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017; Callegari, J., Massaroli Melo, T., et 
Carvalho, C.E. (2018), " The Peculiar Insertion of Brazil into Global Value Chains ", Review of Development 
Economics  (2018), volume 22, numéro 3; OMC, Commerce en valeur ajouté e et chaînes de valeur mondiales: 
profils statistiques. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/statis_f/miwi_f/countryprofiles_f.htmhttps://www.wto.org/english/res_e/sta
tis_e/miwi_e/countryprofiles_e.htm . 
20 Le taux de participation aux CVM indique la part des exportations d 'un pays s 'inscrivant dans un 
processus comm ercial en plusieurs étapes. CNUCED (2018), World Investment Report 2018 – Investment and 
New Industrial Policies . Adresse consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_ en.pdf . 
21 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017; et OCDE (2020), OECD Review of the 
Corporate Governance of State -Owned Enterprises: Brazil . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/corporate/soe -review -brazil.htm . 
22 IBGE. Adresse consultée: 
https://ftp.ibge.gov.br/Trabalho_e_Rendimento/Pesquisa_Nacional_por_Amostra_de_Domicilios_continua/Men
sal/Quadro_Sintetico/2022/pnadc_202202_quadroSintetico.pdf . 
23 FMI (2021), Country Repor t n° 2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/B razil-2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 22 - 
  Tableau 1.2 Principaux indicateurs économiques et indicateurs de l'emploi, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
PIB réel aux prix du marché  
(milliards de BRL, aux prix de 1995)  1 168,8  1 189,6  1 204,2  1 157,5  1 210,9  
PIB réel aux prix du marché  
(milliards d'USD, aux prix de 1995)  366,2  325,6  305,3  224,5  224,5  
PIB courant aux prix du marché (milliards de BRL)  6 585,5  7 004,1  7 389,1  7 467,6  8 679,5  
PIB courant aux prix du marché (milliards d'USD)  2 063,5  1 916,9  1 873,3  1 448,6  1 608,9  
PIB par habitant aux prix courants du marché (USD)  9 978,1  9 194,2  8 914,2  6 840,7  7 542,1  
PIB par activité économique aux prix constants de 1995 (%)  
Agriculture  14,2 1,3 0,4 3,8 -0,2 
Industries extractives  4,9 0,4 -9,1 1,3 3,0 
Transformation/ouvraison  2,3 1,4 -0,4 -4,4 4,5 
Électricité, gaz, eau, assainissement et nettoyage urbain  0,9 3,7 2,6 -0,3 -0,1 
Construction  -9,2 -3,0 1,9 -6,3 9,7 
Services  0,8 2,1 1,5 -4,3 4,7 
Commerce  2,3 2,6 1,6 -3,1 5,5 
Transport, entreposage et services de courrier  1,0 2,1 0,1 -8,4 11,4 
Information et communication  1,4 1,8 4,5 0,8 12,3 
Intermédiation financière et assurance  -1,1 1,0 1,1 4,5 0,7 
Immobilier  1,3 3,3 2,4 2,6 2,2 
Administration publique, éducation et santé publique  0,1 0,1 -0,4 -4,5 1,5 
Autres services  0,7 3,5 2,8 -12,3 7,6 
Valeur ajoutée par activité économique aux prix courants (%)  
Agriculture  5,3 5,2 4,9 6,8 8,1 
Industries extractives  1,6 2,7 2,9 3,0 5,5 
Transformation/ouvraison  12,4 12,3 12,0 11,2 11,3 
Électricité, gaz, eau, assainissement et nettoyage urbain  2,8 2,9 3,0 2,9 2,7 
Construction  4,3 4,0 3,9 3,4 2,6 
Services  73,5 73,0 73,3 72,7 69,8 
Commerce  13,2 13,0 12,9 13,6 15,3 
Transport, entreposage et services de courrier  4,3 4,4 4,5 4,3 3,8 
Information et communication  3,4 3,4 3,4 3,5 3,4 
Intermédiation financière et assurance  7,6 7,0 7,2 7,1 6,1 
Immobilier  9,8 9,8 9,7 10,2 9,5 
Administration publique, éducation et santé publique  17,6 17,4 17,4 17,9 16,5 
Autres services  17,6 17,9 18,1 16,1 15,2 
Structure de l'emploi national (% de la population employée)  
Agriculture  9,3 9,2 9,0 9,5 9,7 
Industrie  13,1 13,0 13,0 13,1 13,0 
Construction  7,7 7,4 7,3 7,0 7,6 
Services  69,8 70,4 70,7 70,4 69,7 
Commerce de gros  19,5 19,3 19,2 18,9 19,0 
Services d'hébergement et de restauration  5,7 5,8 5,9 5,0 5,1 
Transport, entreposage et services de courrier  5,1 5,1 5,2 5,2 5,2 
Immobilier  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
Intermédiation financière et assurance  1,4 1,4 1,4 1,5 1,5 
Information et communication  1,4 1,4 1,4 1,6 1,7 
Administration publique, éducation et santé publique  5,5 5,4 5,3 5,8 5,4 
Éducation, santé et services sociaux  11,3 11,7 11,8 12,7 12,3 
Services domestiques  6,7 6,6 6,5 5,6 5,7 
Autres services collectifs, sociaux et personnels  3,9 4,2 4,3 4,1 4,1 
Autres activités  8,8 8,9 9,1 9,2 9,1 
Source:  IBGE; et données communiquées par les autorités.  
1.2.2   Prix 
1.6.  Entre 2017 et 2020, l'inflation globale et l'inflation de base sont restées en deçà de la limite 
supérieure de la marge de tolérance fixée par la Banque centrale du Brésil (BCB) (tableau  1.1).24 
Depuis janvier  2021, l'inflation dépasse la limite supérieure de la fourchette de tolérance p our 
l'objectif d'inflation. Selon la BCB, les principales causes de cette évolution étaient: i)  la forte hausse 
des prix des biens échangeables en monnaie locale, en particulier les produits de base, ii)  le système 
 
24 The Brazilian Report  (2022), " Inflation in Brazil Continues its Relentless Surge ", 11 mars. Adresse 
consultée: https://brazilian.report/liveblog/politics -insider/2022/03/11/inflation -in-brazil -continues -its-
relentless -surge/ ; et BCB, Inflation Targeting Track Record . Adresse consultée: 
https://www.bcb.gov.br/en/monetarypolicy/historicalpath . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 23 - 
  d'alerte relatif aux  tarifs de l'électric ité en cas de pénurie d'eau, et iii)  les déséquilibres entre la 
demande et l'offre d'intrants, et les goulets d'étranglement dans les chaînes de production 
mondiales.25 Le taux d'inflation annuel a augmenté pour atteindre 10,54 % en février  2022 et 
12,13 % en avril  2022 (le niveau élevé atteint en 2003), entre autres, en raison de l'augmentation 
des frais d'études, des très fortes hausses des prix des produits de base liées à la guerre en Ukraine, 
et de l'annonce par Petrobras des plus fortes hausses des prix  des carburants depuis 2016, puis il 
est retombé à 11,73 % en mai  2022.26 Selon les autorités, l'inflation demeure élevée pour les 
services et les produits industriels, et les chocs récents continuent de générer une forte hausse pour 
les composantes des pri x liées aux produits alimentaires et aux carburants. Selon un rapport sur 
l'inflation datant de juin  2022, les projections tablaient sur une inflation de 8,8 % en 2022, 4 % 
en 2023 et 2,7 % en 2024.  
1.2.3   Principales évolutions de la politique macroéconomique  
1.2.3.1   Polit ique monétaire et politique de taux de change  
1.7.  La BCB reste en charge de la politique monétaire et de la politique de taux de change et, en 
février  2021, elle est devenue une entité autonome de jure .27 Maintenir l'inflation au niveau cible 
reste un objectif  fondamental de la BCB et son principal outil de politique monétaire est le niveau 
cible du taux SELIC, qui est fixé par le Conseil de la politique monétaire (COPOM), lequel se réunit 
huit fois par an et mène une stratégie fondée sur les données pour maint enir l'inflation au niveau 
cible.28 La BCB effectue quotidiennement des opérations d'open market pour maintenir le taux SELIC 
effectif au niveau cible fixé par le COPOM. Une inflation en deçà du niveau cible a ouvert la voie à 
un assouplissement marqué de la politique monétaire.29 Entre 2017 et 2022, le taux SELIC a été 
réduit progressivement du niveau record de 14,25 % (fixé en août  2015) au niveau le plus bas jamais 
atteint de 2 % (23 juillet  2020-10 mars 2021), puis il a été augmenté progressivement à 11,7 5% 
(29 mars 2022) dans le cadre d'un resserrement visant à faire face à une montée de l'inflation 
causée par l'augmentation des prix des produits de base et une monnaie plus faible par rapport aux 
niveaux d'avant la crise, et à maintenir les anticipations d'inflation bien ancrées dans le contexte 
actuel (section 1.2.2).30 En 2021, la BCB était convaincue que le cycle de resserrement actuel 
ramènerait l'inflation à un niveau proche du niveau cible d'ici à la fin de 2022.  
 
25 Depuis 2015, le système d 'alerte tarifaire pour les factures d 'énergie permet d 'équilibrer les coûts de 
production de l 'électricité. Les niveaux indiquent si les conditions sont favorables à la production d 'énergie 
(niveau vert) ou s 'il y a des coûts additionnels (niveau jaune et niveau rouge, degrés 1 et 2). Source: BCB, 
Open Letter Explaining Inflation abo ve the Upper Limit of the Target Tolerance Band in 2021 , en date du 
11 janvier  2022. Adresse consultée: 
https://www.bcb.gov.br/content/monetarypolicy/openletters /OPEN_LETTER_2022.pdf ; et Singh, Y. (2021), 
"Aneel Creates a Water Scarcity Tariff Flag, and the Electricity Bill Will Become even more Expensive", Play 
Crazy Game , 1er septembre. https://playcrazygame.com/2021/09/01/aneel -creates -a-water -scarcity -tariff-flag-
and-the-electricity -bill-will-become -even-more-expensive/ . 
26 Trading Economics, Brazil Inflation Ra te. Adresse consultée: 
https://tradingeconomics.com/brazil/inflation -cpi. 
27 Selon le FMI, l 'approbation de l 'indépendance de jure  de la BCB et la confirmation de son statut par la 
Cour suprême renforceraient encore sa crédibilité et la transmission de la politique monétaire. La Loi 
complémentaire n°  179 du 24 février 2021 a réaffirmé que la stabilité des prix était le mandat fondame ntal de 
l'institution, ce qui contribuerait également à la stabilité financière et à aplanir le cycle économique pour 
favoriser le bien -être économique. La Loi prévoit des mandats fixes de quatre ans pour les gouverneurs de la 
BCB (avec des échéances décal ées par rapport au mandat présidentiel) et exige l 'approbation du Sénat pour 
les destituer. FMI (2021), Brazil: 2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Brazil , Country Report n°  2021/217 , 22 sep tembre. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
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28 BCB, Monetary Policy . Adresse consultée: https://www.bcb.gov.br/en/monetarypolicy ; et Selic 
Interest Rate . Adress e consultée: https://www.bcb.gov.br/en/monetarypolicy/selicrate . 
29 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil, décembre 2020. Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/17abef4a -fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname= 
ocid195767&checksum=6DE797BBD0733FBFA37B2C 2F7355B9FF . 
30 BRB, Selic Interest Rate . Adresse consultée: https://www.bcb.gov.br/en/monetarypolicy/selicrate ; et 
FMI (2021), Brazil: 2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff Repor t; and Statement by the Executive 
Director for Brazil , Country Report n°  2021/217 , 22 septembre. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 24 - 
  1.8.  Le Brésil maintient un système de taux de change flottant sans restriction pour la conversion 
des devise s et les transferts dans le cadre des transactions internationales courantes; le système 
continue de jouer un rôle important d'amortisseur de choc.31 La BCB n'a pas cherché à influer sur le 
taux de change, ses interventions sur le marché des devises (inter ventions directes sur le marché 
et contrats de swap) se limitant à contenir l'instabilité excessive à court terme. Pendant la période 
considérée, le taux de change nominal BRL/USD s'est déprécié globalement de 69 % (cumulés) 
(tableau  1.1); en termes pondérés par les échanges, globalement, le taux de change effectif s'est 
apprécié, ce qui a accru la compétitivité internationale du Brésil. Selon l'OCDE, la dépréciation était 
en partie liée à une fuite vers les placeme nts sûrs dans le contexte de la pandémie, à la baisse des 
taux d'intérêt brésiliens et à l'expansion du marché national des capitaux.32 Pour atténuer l'instabilité 
excessive, entre décembre  2017 et mai  2022, la BCB a augmenté l'encours des swaps de devises  
de 76,5 milliards d'USD à la suite de hausses causées par la pandémie et l'incertitude liée à la guerre 
en Ukraine.  
1.2.3.2   Politique budgétaire  
1.9.  Pendant la période considérée, le déficit budgétaire du Brésil a diminué progressivement, sauf 
en 2020 où il a culminé  à 13,6 % du PIB, soit le plus important déficit budgétaire jamais enregistré, 
en raison du soutien budgétaire sans précédent accordé dans le cadre de la COVID -19 sous forme 
d'un ensemble de mesures budgétaires et quasi budgétaires d'urgence (tableau  1.1 et  
encadré  1.1).33 Après avoir culminé à 88,6 % du PIB en 2020, la dette publique brute est tombée à 
80,3% du PIB en 2021 et, selon le FMI, elle devrait se maintenir à ce niveau à moyen terme. La 
réforme des retraites de 2019, une étape majeure à l'ordre du j our depuis de nombreuses années, 
a augmenté l'âge effectif de départ à la retraite et rendu les retraites plus progressives; c'était un 
élément clé pour la viabilité budgétaire car sinon les dépenses de retraites auraient doublé d'ici 
à 2060. Selon l'OCDE,  bien que des progrès importants aient été réalisés pour contenir les 
subventions financières utilisées dans le cadre des opérations de contrôle du crédit, l'amélioration 
des résultats budgétaires reste l'un des principaux défis du Brésil.34 
1.2.4   Politiques str ucturelles  
1.10.   Les réformes commerciales et les réformes intérieures sont considérées comme 
intrinsèquement liées. Selon l'OCDE, seules des réformes structurelles destinées à relancer la 
productivité permettraient de concrétiser le potentiel du Brésil et d'amé liorer le bien -être et les 
niveaux de vie (sections 1.1 et 1.2.1).35 Pendant la période considérée, un ambitieux programme 
de réforme axé sur l'offre a été lancé dans le but de dynamiser la productivité, la croissance 
potentielle et les niveaux de vie.36 Selon les autorités, le Brésil est l'un des très rares pays où des 
réformes structurelles favorables au marché se sont poursuivies malgré la pandémie. Elles ont 
consisté, entre autres, en des réformes institutionnelles; l'autonomie de la BCB (section 1.2.3. 1); 
 
31 Certaines opérations de change demeurent soumises à un impôt sur les transactions financières (IOF) 
qui peut atteindre 6,38 % et doit être progressivement ramené à zéro d 'ici à 2029 pour certains règlements en 
devises. La réduction progressive de l'impôt sur les transactions avec l 'étranger constitue une étape vers 
l'adhésio n du Brésil à l 'OCDE (section 2.2.3.1). Décret présidentiel n°  10 997/2022, 16 mars 2022. Adresse 
consultée: https://www.ey.com/en_ gl/tax -alerts/brazil -reduces -financial -transaction -tax-on-foreign -exchange -
settlements ; FMI (2021), Brazil: 2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Brazil , Country Report n°  2021/217 , 22 septemb re. Adresse consultée: 
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32 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil, décembre 2020. Adresse consultée: 
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34 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil, décembre 2020. Adresse consultée: 
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35 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil, décembre 2020. Adresse consultée: 
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36 FMI (2021), Country Report n°  2021/217 . Adresse consultée: 
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Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 25 - 
  des privatisations; une réforme du marché du travail et des retraites (section 1.2.3.2 et 1.2.4.4); 
l'efficacité et l'inclusivité du secteur financier; de nouveaux mécanismes pour maîtriser la croissance 
des dépenses obligatoires (encadré 1.1 et sectio n 2.1); des baisses des droits d'importation (de 10 % 
pour 1  495 produits, et la réduction à zéro de tous les droits d'importation inférieurs à 2 %) 
(section  3.1.3.1); et de nouvelles lois sur l'assainissement, les jeunes entreprises, le gaz naturel et 
les faillites. Le gouvernement est déterminé à mener des réformes structurelles; en juin  2022, 
l'approbation d'autres réformes du travail, des modifications de la réglementation sur la sécurité 
sociale, une proposition de réforme administrative, ainsi que plusi eurs projets de loi sur la fiscalité 
étaient à un stade avancé d'examen par le congrès.37 Selon le FMI, les réformes récentes ont déjà 
attiré des investissements privés de l'ordre de 8,3 milliards d'USD (0,6 % du PIB) dans les domaines 
des transports, de l' énergie, de l'eau et de l'assainissement en 2020, et elles devraient générer des 
investissements additionnels dans les infrastructures (section 1.3.2). D'après l'OCDE, des réformes 
additionnelles visant à améliorer la réglementation nationale et la concurr ence, à réduire les 
obstacles au commerce extérieur, et à améliorer les institutions et la gouvernance économique 
pourraient stimuler la croissance annuelle du PIB par habitant de 0,9  point de pourcentage sur 
15 ans.38 
1.2.4.1   Réforme fiscale  
1.11.   Selon l'OCDE, en rais on de la fragmentation du système fiscal du Brésil, dans lequel, en plus 
du gouvernement fédéral, 27  États appliquent leurs propres codes fiscaux, les coûts liés aux 
obligations fiscales sont parmi les plus élevés au monde, ce qui nuit à la compétitivité d es entreprises 
brésiliennes, et l'existence d'un large éventail d'exonérations et de régimes spéciaux réduit l'équité 
et l'effet redistributif de l'impôt.39 Bien que la réforme de la fiscalité reste une priorité pour 
l'administration, aucune modification n 'a été menée à bien dans ce domaine pendant la période 
considérée.40 Une proposition de réforme fiscale de 2021 vise, entre autres, à: i) regrouper les taxes 
PIS ( Program de Integracao Social ) et COFINS ( Contribuição para Financiamento da Seguridade 
Social ) en une TVA fédérale ( CBS) au taux non cumulé de 12 %; ii) réduire le taux de l'impôt sur les 
bénéfices des sociétés de 34 % à 27% ou 26 %; iii) réintroduire l'imposition des dividendes (à 15 %, 
alors qu'elles sont actuellement exonérées); iv)  supprimer le pa iement des intérêts sur les 
déductions nettes sur le capital au titre de l'impôt sur les bénéfices des sociétés; v)  imposer  les 
plus-values dans des sociétés d'investissement à capital fixe; et vi)  augmenter le seuil d'exonération 
de l'impôt sur le revenu des personnes physiques de 31 %.41 En juin  2022, des discussions étaient 
en cours au Congrès. En outre, le Congrès lui -même a eu des initiatives, et notamment la 
PEC 110/2019, un projet de modification de la constitution prévoyant une réforme fiscale complè te 
des taxes à la consommation.  
1.2.4.2   Privatisation  
1.12.   L'intervention de l'État dans l'économie reste importante (sections 1.1 et 3.3.5) puisque le 
gouvernement fédéral contrôle actuellement 133  entreprises publiques (47  directement et 
86 indirectement), mais depui s 2019, la privatisation d'actifs détenus par l'État est un aspect 
essentiel du programme prévoyant de libéraliser l'économie, d'attirer de nouveaux investisseurs et 
de promouvoir la concurrence sur le marché intérieur.42 D'après les autorités, entre 2017 et 2022, 
 
37 OCDE, Brazil . Adresse consultée: https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -
for-growt h-2021.pdf ; et The Legal 500 (2021), The Main Aspects of the Brazilian Income Tax Reform Proposal . 
Adresse consultée: https://www.legal500.com/developments/thought -leadership/the -main-aspects -of-the-
brazilian -income -tax-reform -proposal/#:~:text=The%20Corporate%20Income%20Tax%20 
(IRPJ,would %20be%20reduced%20to%2026%25 . 
38 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil  2020, décembre. Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/17abef4a -fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname= 
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39 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil  2020, décembre. Adresse consultée: 
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40 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
41 FMI (2021), Country Report n°  2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 ; OCDE, Brazil . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going-for-growth -2021.pdf ; et BDO (2021), Brazil , 
Corporate Tax News Issue 60 , novembre. Adresse consultée: https://ww w.bdo.global/en -gb/microsites/tax -
newsletters/corporate -tax-news/issue -60-november -2021/brazil -tax-reform -stalls. 
42 Panorama das Estatais , Brazil . Adresse consultée: 
http://www.panoramadasestatais.planejamento.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=paineldopanoramaWT/TPR/S/432 • Brésil  
- 26 - 
  deux entreprises détenues directement par l'État (Codesa et Eletrobras) ont été privatisées, deux 
ont été liquidées (Codomar et Casemg), et une (Ceitec) est en liquidation.43 En outre, sur la même 
période, les désinvestissements (à savoir la vente  d'actifs subsidiaires, d'investissements, ou la 
division d'entreprises) ont pour l'essentiel ciblé le secteur de l'énergie et concerné 98 entreprises 
publiques détenues directement ou indirectement et, entre autres, les suivantes: i)  BR Distribuidora, 
le plus grand distributeur et négociant de produits dérivés du pétrole et de biocarburants (éthanol) 
au Brésil et en Amérique latine; ii)  Transportadora Associada de Gás S.A. (TAG), la plus grande 
société de transport de gaz naturel au Brésil; iii)  Liquigás D istribuidora S.A. (Liquigás), une ancienne 
filiale de l'entreprise contrôlée par l'État Petrobras, spécialisée dans la mise en bouteille, la 
distribution et la commercialisation dans le secteur du gaz de pétrole liquéfié; iv)  Amazonas Energia; 
et v) Compan hia Energética de Alagoas (CEAL). En juin  2022, le Programme national de privatisation 
(Programa Nacional de Desestatização  (PND)) visait 13 entreprises détenues directement par l'État 
dans les domaines de l'entreposage ou de la distribution de produits al imentaires, des technologies 
de l'information, des machines, de l'énergie, des semiconducteurs, de l'assurance, des transports 
urbains et des ports. À la fin de septembre  2021, le Programme de partenariat pour l'investissement 
(Projeto de Parcerias de Inve stimento  (PPI)) mentionnait 72 projets terminés, 3 projets mis en veille 
et 164 projets en cours, concernant les ports, l'énergie ou encore le tourisme; en juin  2022, 
14 entreprises publiques étaient admissibles dans le cadre du PPI en vue d'être privatisé es.44 
1.2.4.3   Politique de la concurrence et gouvernement d'entreprise  
1.13.   Pendant la période considérée, le Conseil administratif de défense économique (CADE) du 
Brésil a adopté plusieurs stratégies pour partager les expériences et stimuler les discussions sur la 
défense de la concurrence (section 3.3.4). Le programme de lutte contre les ententes du CADE a 
été entièrement modernisé. Son programme de clémence a été amélioré de façon systématique et 
cohérente; les Lignes directrices de 2021 du CADE relatives aux élém ents de preuve pour les 
propositions d'accords de clémence dans les affaires d'ententes ont consolidé le niveau des éléments 
de preuve exigés pour négocier des accords de clémence dans ces affaires.45 Des progrès ont été 
faits en termes de promotion de la concurrence. En 2021, le CADE a publié un rapport sur les 
plates -formes numériques et un rapport sur les affaires de concurrence sur le marché privé des soins 
de santé. Des fusions complexes ayant eu des effets considérables sur différents marchés ont été 
examinées et des enquêtes portant sur des plates -formes et des médias numériques, ainsi que des 
ententes, ont été menées.  
1.14.   Un bon gouvernement d'entreprise contribue à un développement économique durab le en 
améliorant les résultats des entreprises et en augmentant leur accès aux capitaux externes.46 
Pendant la période considérée, aucun changement n'a été apporté au cadre réglementaire dans ce 
domaine. Depuis 2017, la Commission des valeurs mobilières (C VM) oblige les entreprises cotées en 
bourse à rendre des comptes – sur la base d'une approche dite "appliquer ou expliquer" – 
conformément aux bonnes pratiques adoptées et inscrites dans le Code brésilien du gouvernement 
d'entreprise.47 
 
dasestatais.qvw&lang=en -US&host=QVS%40srvbsaiasprd07&anonymous=tru e; Ministère de l 'économie, 
Bulletin of Federal State Enterprises . Adresse consultée: https://www.gov.br/economia/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/boletins/boletim -das-empresas -estatais -federais ; et Brazil S ervices and Information, 
Brazil Privatization Projects . Adresse consultée: https://www.gov.br/en/government -of-brazil/latest -
news/2021/brazil -privatization -
projects#:~:text=In%20less%20than%20three%20years,one%20we%20are%20currently%20in . 
43 La privatisation en mars 2022 de la Codesa est considérée comme un cas pilote pour d 'autres ports 
publics, en particulier l 'Autorité portuaire de Santos, la plus importante d 'Amérique latine. En juin 2022, la 
privatisation d 'Eletrobras (la plus grande entreprise de production d 'énergie électrique) s 'est achevée dans le 
cadre d 'une offre publ ique d 'actions qui a levé environ 97  milliards de BRL (19,5  milliards d 'USD). En 
juin 2022, le processus de privatisation de Correios (le plus important fournisseur de services postaux) était en 
cours.  
44 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adre sse consultée: http://www.eiu.com/ . 
45 Competition Policy International, Brazilian Competition Policy in 2021: Year in Review . Adresse 
consultée: https://www.competitionpolicyinternational.com/brazilian -competition -policy -in-2021-year-in-
review/ . 
46 Groupe de la Banque mondiale, World Bank Group A to Z 2016: Corporate Governance . Adresse 
consultée: http://elibrary.worldbank.org/doi/full/10.1596/978 -1-4648-0484-7_corporate_governance . 
47 OCDE (2020), OECD Review of the Corporate Governance of State -Owned  Enterprises: Brazil . Adresse 
consultée: http://www.oecd.org/corporate/soe -review -brazil.htm . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 27 - 
  1.2.4.4   Politiques du march é du travail  
1.15.   Pendant la période considérée, le marché du travail a été libéralisé par la Loi n°  13 467/2017, 
qui a introduit plus de 100 changements aux règles en vigueur et qui s'applique à la fois aux contrats 
de travail existants et nouveaux.48 Entre au tres, ces changements ont renforcé les incitations en 
faveur des embauches formelles, rationalisé et rendu plus équitables les modalités des actions en 
justice dans les conflits du travail, et réglementé le travail à distance; dans le même temps, les 
droits fondamentaux des travailleurs ont été préservés et ne peuvent faire l'objet d'arrangements 
contractuels.49 Parmi ces changements, on peut citer: i) le remplacement des lois existantes par les 
conventions collectives pour certaines questions; ii) la flexi bilité accrue des conditions de travail; 
iii) la possibilité donnée aux entreprises d'externaliser n'importe quel emploi, pas seulement les 
activités d'appui; iv)  la possibilité de conclure de nouveaux types de contrats de travail (par exemple 
travail par intermittence, travail à distance (bureau à domicile), et entrepreneur indépendant 
exclusif); v)  la baisse du seuil de salaire permettant de bénéficier d'un subventionnement des coûts 
juridiques par l'État; vi)  le renforcement de la flexibilité du système de réserve d'heures; et vii)  la 
libéralisation de la résiliation des contrats par l'ajout de la possibilité d'agir d'un "commun accord". 
Pendant la pandémie, un programme temporaire (Programme d'urgence en faveur de l'emploi et du 
soutien des revenus (enca dré 1.1)) a été mis en place pour réduire les effets des mesures non 
pharmaceutiques (confinements et restrictions similaires) sur le marché du travail, ce qui a permis 
aux entreprises de donner aux employés des congés exceptionnels et de réduire l'impact sur les 
emplois du secteur formel. En outre, la réforme des retraites de 2019 (section  1.2.3.2) a modifié 
l'âge de départ à la retraite et la durée minimum de cotisation pour les travailleurs des secteurs 
privé et public; dans le secteur privé, l'âge et la  durée de cotisation minimums sont maintenant 
respectivement de 62  ans et 15  ans pour les femmes, et de 65  ans et 20  ans pour les hommes.50 
1.16.   Pendant la période considérée, le salaire mensuel minimum a été augmenté plusieurs fois, 
passant progressivement de 937 BRL en 2017 à 1  212 BRL en janvier  2022. Jusqu'en 2019, le salaire 
minimum augmentait en fonction de l'inflation passée (comme prévu dans la Constitution) ainsi que 
du taux de croissance du PIB réel enregistré deux ans auparavant; depuis que la loi de 2011 
établissant cette méthode a expiré en 2019, l'administration fixe le salaire minimum uniquement sur 
la base de l'inflation passée.51 Lorsqu'une entreprise emploie plus de trois personnes, deux tiers des 
employés doivent être des ressortissants brésili ens et recevoir les deux tiers de la masse salariale.52 
1.17.   Le travail informel demeure une difficulté politique importante car le coin fiscal sur le travail 
reste élevé pour les travailleurs du secteur formel (section 1.1); l'OCDE estime qu'il a dépassé 40 % 
en 2018.53 Le taux de pauvreté est quatre fois supérieur à la moyenne nationale chez les travailleurs 
informels et les femmes ont une plus grande probabilité de travailler dans le secteur informel. Les 
travailleuses gagnent 20 % de moins que les hommes, cont re 13 % en moyenne dans les pays de 
l'OCDE.  
1.2.5   Balance des paiements  
1.18.   Pendant la période considérée, le compte courant du Brésil est resté déficitaire, culminant à 
3,5% du PIB en 2019, puis retombant à 1,7 % en 2020 et 2021 (tableaux 1.1 et 1.3); selon le FMI, 
en 2020, cela était dû à l'amélioration des balances du commerce, des services et des revenus, 
soutenues respectivement par la dépréciation de la monnaie, la contraction des importations de 
services touristiques et de transport, et une distribution moins im portante des bénéfices et des 
dividendes.54 Le résultat observé en 2021 était en partie dû à des améliorations de la balance 
commerciale résultant des prix élevés des produits de base, à une récolte record pour les fèves de 
 
48 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
49 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil  2020, décembre. Adresse consultée: 
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ocid195767&checksum=6DE797BBD0733FBFA37B2C2F7355B9FF . 
50 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
51 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
52 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
53 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil  2020, décembre. Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/17abef4a -fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname= 
ocid195767&checksum=6DE797BBD0733FBFA37B2C2F7355B9FF . 
54 FMI (2021), Country Repor t n° 2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/B razil-2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 28 - 
  soja et à la reprise de l'activi té économique chez les partenaires commerciaux qui a stimulé les 
exportations, et plus que compensé le rebond des importations.  
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2017 -2021  
(Millions d'USD)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Compte courant  -22 033 -51 457 -65 030 -24 492 -27 925 
Balance des marchandises et des services  19 001 7 382 -8 942 11 428 19 252 
Balance des marchandises (f.a.b.)  57 325 43 373 26 547 32 370 36 363 
 Exportations  218 000 239 520 225 800 210 707 284 012 
 Importations  160 675 196 147 199 253 178 337 247 648 
Services et revenus primaires (nets)  -81 494 -94 815 -92 761 -59 205 -67 584 
Balance des services  -38 324 -35 991 -35 489 -20 941 -17 112 
 Crédit  34 458 35 383 34 275 28 576 33 164 
 Débit  72 782 71 374 69 765 49 517 50 275 
Solde des revenus primaires  -43 170 -58 824 -57 272 -38 264 -50 471 
 Crédit  23 230 13 223 25 129 20 098 29 791 
 Débit  66 400 72 047 82 400 58 362 80 262 
Solde des revenus secondaires  2 135 -15 1 184 2 344 3 294 
Compte de capital  379 440 369 4 141 225 
Balance des opérations courantes et des opérations 
en capital  -21 654 -51 017 -64 661 -20 351 -27 885 
Compte d'opérations financières  
(prêts nets (+)/endettement net ( -)) -17 075 -52 339 -64 357 -12 473 -33 706 
Investissement direct  -47 545 -76 138 -46 355 -41 254 -27 285 
 Acquisition nette d'actifs financiers  21 341 2 025 22 820 -3 467 19 157 
 Capital social  21 227 -2 267 20 790 -4 798 19 338 
 Instruments de dette  114 4 291 2 030 1 330 -182 
 Accroissement net des passifs  68 885 78 163 69 174 37 786 46 441 
 Capital social  63 999 57 322 63 631 33 577 46 470 
 Instruments de dette  4 886 20 840 5 543 4 209 -29 
Investissements de portefeuille  17 724 6 861 19 216 12 882 -5 694 
 Acquisition nette d'actifs financiers  12 371 458 8 995 11 002 15 164 
 Titres de participation et parts de fonds de placement  10 002 1 990 7 771 11 498 14 489 
 Titres de créance  2 368 -1 532 1 224 -496 675 
 Accroissement net des passifs  -5 353 -6 403 -10 221 -1 880 20 858 
 Titres de participation et parts de fonds de placement  5 674 -3 062 -1 810 -5 206 5 069 
 Titres de créance  -11 027 -3 341 -8 411 3 326 15 789 
Dérivés financiers  705 2 753 1 673 5 397 -960 
 Acquisition nette d'actifs financiers  -8 153 -12 079 -27 952 -23 018 -17 024 
 Accroissement net des passifs  -8 858 -14 832 -29 625 -28 414 -16 064 
Autres investissements  6 948 11 257 -12 836 24 734 -13 734 
 Acquisition nette d'actifs financiers  -2 261 9 582 -2 562 3 908 24 527 
 Accroissement net des passifs  -9 209 -1 676 10 275 -20 826 38 261 
Actifs de réserve  5 093 2 928 -26 055 -14 232 13 967 
Erreurs et omissions  4 579 -1 322 304 7 878 -6 006 
Source:  BCB. 
1.19.   Selon la BCB, la dette extérieure brute globale du Brésil (y compris les prêts interentreprises 
et les titres de créance échangés sur le marché intérieur) a légèrement augmenté, de 0,5 %, sur la 
période 2017 -2021; elle a culminé à 675,8  milliards d'USD en 2019, puis est tombée à 
670,3  milliards d'USD (11,7 % à court terme) ou 41,7 % du PIB en 2021 (tableau  1.1). Selon le FMI, 
la dette extérieure est considérée comme durable à moyen terme, mais elle est soumise à des 
risques car l'endettement reste sensible aux variations brutales du taux de change réel.55 
1.20.   Entre 2017 et 2021, les réserves en devises du Brésil ont chuté de 3,1 % au total 
(tableau  1.1); en 2021, elles s'élevaient à 22,5 % du PIB, 14,6 mois d'importations de marchandises 
et de services, et 54 % de la dette extérieure brute globale du Brésil. Au 15  juillet 2022, elles étaient 
tombées à 340,9  milliards d'USD.56 Selon le FMI, en 2021, les réserves sont restées adéquates et, 
 
55 FMI (2021), Country Report n°  2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
56 BCB, Selected Economic Indicators . Adresse co nsultée: 
https://www.bcb.gov.br/en/statistics/selectedindicators ; et BCB, External Sector Statistics . Adresse consultée: 
https://www.bcb.gov.br/en/statistics/externalsectorstatistics . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 29 - 
  en 2020, la position extérieure était globalement conforme au niveau envisagé dans les 
fondamentaux à moyen terme et dans les politiq ues souhaitables.57 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.21.   L'ouverture de l'économie brésilienne au commerce international et son intégration à 
l'économie mondiale ont continué de s e traduire dans le ratio des échanges (exportations et 
importations) de marchandises et de services du pays au PIB; ce ratio a fortement augmenté, de 
24,3% en 2017 à 39,2 % en 2021 (tableau  1.1), en partie en raison d'une hausse des exportations 
et des impo rtations en 2020 et 2021. Selon l'OCDE, le Brésil est beaucoup moins intégré aux 
échanges internationaux que d'autres économies de marché émergentes et il n'a pas profité d'un 
grand nombre des avantages que ces marchés ont tiré du commerce et de l'investis sement 
internationaux.58 Selon la même source, une meilleure intégration à l'économie mondiale serait 
hautement susceptible d'augmenter la productivité, les salaires réels et le bien -être. 
1.22.   Depuis l'examen précédent, les exportations de marchandises du Brésil sont de plus en plus 
dépendantes des produits de base, tandis que les importations de marchandises dépendent des 
produits manufacturés (graphique  1.1 et tableaux  A1. 1 et A1. 2). En 2021, la part des produits du 
règne végétal, du pét role et des produits minéraux dans les exportations totales avait augmenté, 
alors que la part de toutes les autres catégories de produits avait diminué. On a observé des 
changements mineurs dans les importations pour lesquelles la dépendance par rapport au x 
machines, au matériel électrique et aux produits chimiques a persisté.  
1.23.   Les échanges de marchandises du Brésil avec l'Asie, en particulier la Chine (qui est devenue 
son principal partenaire commercial, peut -être en raison de la hausse des exportations de pétrole 
(section 4.2.2.3)), ont augmenté, alors que la part des pays d'Amérique a diminué (graphique  1.2 
et tableaux  A1. 3 et A1. 4). En 2021, la Chine, l'Union européenne et les États -Unis étaient les 
principaux marchés d'exportation du Brésil et ses prin cipales sources d'importation, mais pas dans 
le même ordre (à savoir Chine, États -Unis et Union européenne). Le poids relatif du commerce avec 
les autres partenaires du Marché commun du Sud (MERCOSUR) a fortement baissé dans l'ensemble, 
notamment du côté d es exportations.  
1.24.   Pendant la période considérée, le Brésil est resté un importateur net de services, enregistrant 
un déficit du compte des services qui a atteint 1,9 % du PIB avant de tomber progressivement à 
1,1% en 2021 (section 1.2.5, et tableaux  1.1, 1.3  et 1.4). Les services de transports, de 
télécommunication, d'informatique et d'information, et les autres services fournis aux entreprises 
restent les principaux services échangés. En raison de la pandémie, le poids des voyages a fortement 
diminué; la par t des services de location -exploitation, qui était due au secteur pétrolier et gazier lors 
de l'examen précédent, a également baissé. En 2019, les États -Unis étaient le principal partenaire 
du Brésil pour le commerce des services et représentaient 35,9 % de ses importations totales et 
29,4% de ses exportations totales de services. L'Union européenne, notamment les Pays -Bas et 
l'Allemagne, était le deuxième partenaire du Brésil et représentait 37,8 % des importations totales 
et 27,3 % des exportations totales.59 
 
57 FMI (2021), Country Report n°  2021/217 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press-
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
58 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil  2020, décembre. Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/17abef4a -fr.pdf?expires=1664456620&id=id&accname= 
ocid195767&checksum=6DE797BBD0733FBFA37B2C2F7355B9FF . 
59 Base de données OCDE -OMC sur les échanges équilibrés de service s. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 30 - 
  Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par principales sections du 
SH, 2017 et 2021  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU.  
2017 2021
Total: 215,0 milliards d'USD Total: 280,8 milliards d'USD  
Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
5,6%Pétrole et produits 
minéraux
31,3%
Métaux communs 
et ouvrages en ces 
métaux
7,3% 
Total: 165,9 milliards d'USDTotal: 234,7 milliards d'USD Produits du 
règne végétal
18,5%Autres
10,9%
Autres 
11,2%Animaux vivants et 
produits d'origine animale
7,2%
Autres
9,0%Matériel de 
transport
7,8%Préparations 
alimentaires, 
boissons et tabac  
11,7%Autres
11,9%
Produits 
chimiques 
23,5%Matériel de 
transport
8,7%Animaux vivants et 
produits d'origine animale
7,0%
Pâtes de bois, 
papier et carton
3,9%
Produits du 
règne végétal
2,6%
Machines; 
matériel 
électrique
26,5% Machines; matériel 
électrique
25,9% 
Matières plastiques 
et caoutchouc
6,5% Matières plastiques 
et caoutchouc
6,2% Pétrole et 
produits minéraux
15,9%Pétrole et 
produits minéraux
14,5%Instruments et 
appareils de 
précision
3,3%
Produits du 
règne végétal
2,8%Préparations 
alimentaires, 
boissons et tabac
9,0%Exportations (f.a.b.)
Importations (c.a.f.)Produits du 
règne végétal
17,3%
Pâtes de bois, 
papier et carton
3,1%
Pétrole et produits 
minéraux
19,4%Produits 
chimiques
4,9%Produits chimiques
4,1%
Produits 
chimiques 
19,8%Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux
6,8%
Métaux 
communs et 
ouvrages en 
ces métaux
7,1%
Instruments et 
appareils de 
précision
2,9%Matériel de transport
4,2%Matériel de 
transport
8,8%
Machines; 
matériel 
électriques
7,7% Machines; matériel 
électrique
5,1% WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 31 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2017 et 2021  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU.  
Tableau 1.4 Commerce des services, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Crédit total (millions d'USD)  34 457,8  35 383,1  34 275,3  28 575,8  33 163,5   
(% du crédit total)  
Services de production manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de production appartenant à des tiers  0,02 0,01 0,05 0,04 0,01 
Services de maintenance et de réparation  1,3 3,8 1,4 3,7 3,3 
Transport  16,7 16,4 16,1 17,7 19,5 
 Passagers  1,1 1,1 0,4 0,2 0,2 
 Fret 5,5 6,0 5,8 6,5 7,5 
 Autres  10,1 9,3 10,0 11,0 11,8 
Voyages  16,9 16,7 17,5 10,7 8,9 
 À titre professionnel  4,4 4,5 4,9 2,6 2,2 
 À titre personnel  12,5 12,2 12,6 8,0 6,7 
Construction  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Services d'assurance et de pension  2,0 1,5 2,8 2,0 2,4 
Services financiers  2,0 2,2 3,0 2,9 3,2 
2017 2021
Exportations (f.a.b.)
Asie
36,3%
Total: 215,0 milliards d'USD Total: 280,8 milliards d'USD
Autres
2,3%
UE-27
19,9%Moyen -Orient
2,5%
États-Unis
17,7%Importations (c.a.f.)
UE-27
17,1%
Argentine
5,3%Autres 0,4%
États-Unis
17,7%
Total: 165,9 milliards d'USD Total: 234,7 milliards d'USDAfrique
4,4%
Moyen -Orient
2,0%
Corée, Rép. de
2,3%Corée, Rép. de 
3,3%États-Unis
12,6%Autres pays d'Asie
11,8%
États-Unis
11,2%Moyen -Orient
3,6%
Japon 2,3%Chine
17,5%Autres  
0,8%
UE-27
13,0%
Autres pays du 
MERCOSUR
2,3%Chine
22,1%
Japon
2,5%
Autres pays 
d'Asie
6,7%Autres pays du 
MERCOSUR
1,8%UE-27
14,1%Moyen -Orient
5,4%
Argentine
8,2%Autres pays 
d'Amérique
11,1%Autres
2,5%Chine
31,3%
Argentine
5,9%Autres pays 
d'Asie
13,3%
Afrique
3,5%
Autres pays 
d'Asie
9,4%Japon
2,4%
Argentine
4,2%Afrique
3,4%
Autres pays 
du MERCOSUR
2,5%Asie
37,2%Asie
32,8%Asie
46,6%
Autres pays 
d'Amérique
9,2%Autres pays 
d'Amérique
9,5%Autres pays 
d'Amérique
11,9%
Afrique  2,9%
Autres pays 
du MERCOSUR
2,4%Japon
2,0%
Chine
22,8%Amériques
34,2%Amériques
29,1%
Amériques
35,6%Amériques
34,6%Autres pays 
d'Europe
3,1%
Autres pays
d'Europe
3,6%
Autres pays 
d'Europe
3,5%
Autres pays
d'Europe
3,1%Fédération de Russie
2,7%Inde 3,1%WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 32 - 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  1,9 2,3 1,9 2,2 2,1 
Télécommunications, informatique et information  6,3 7,4 7,5 8,9 9,8 
Services de location -exploitation  0,4 0,2 0,4 0,3 0,4 
Autres services fournis aux entreprises, y compris 
l'architecture et l'ingénierie  49,2 46,1 45,8 47,8 46,4 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,9 1,0 1,5 1,4 2,0 
Marchandises et services des administrations publiques 
n.d.a.  2,3 2,2 2,0 2,1 2,0 
Débit total (millions d'USD)  72 782,0  71 373,7  69 764,5  49 517,1  50 275,3   
(% du débit total)  
Services de production manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de production appartenant à des tiers  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Services de maintenance et de réparation  0,3 0,4 0,5 0,4 0,5 
Transport  15,3 17,1 17,0 16,8 21,7 
 Passagers  5,5 5,6 5,1 2,2 2,0 
 Fret 5,5 6,5 6,6 8,2 11,3 
 Autres  4,3 5,1 5,2 6,4 8,4 
Voyages  26,1 25,6 25,2 10,9 10,4 
 À titre professionnel  7,2 7,0 6,9 2,9 2,8 
 À titre personnel  18,9 18,6 18,3 8,0 7,7 
Construction  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Services d'assurance et de pension  2,0 2,0 2,3 3,1 3,8 
Services financiers  1,0 0,7 0,9 1,0 1,3 
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  7,4 7,2 7,5 8,2 10,3 
Télécommunications, informatique et information  5,5 6,7 7,7 12,0 12,9 
Services de location -exploitation  25,2 22,2 21,0 24,3 13,9 
Autres services fournis aux entreprises, y compris 
l'architecture et l'ingénierie  13,3 13,9 14,1 19,2 21,6 
Services personnels, culturels et récréatifs  1,2 1,1 0,8 0,6 0,5 
Marchandises et services des administrations publiques 
n.d.a.  2,8 3,1 2,9 3,5 3,2 
Source:  BCB. 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.25.   Pendant la période considérée, les flux sortants de prises de participation brésiliennes à 
l'étranger ont culminé (2018), puis diminué progressivement pour atteindre 17,6 %, soit moins que 
leur niveau de 2017 (tableau  1.5). Selon la CNUCED, l'IED à l'étranger a chuté en raison des flux 
sortants essentiellement négatifs des entrepri ses brésiliennes, qui ont continué de lever des fonds 
par le biais de leurs filiales à l'étranger.60 Les flux sortants d'IED ciblaient diverses activités 
économiques, les principaux bénéficiaires étant les services (par exemple les avoirs non financiers, 
les services financiers et services auxiliaires, et le commerce) et l'industrie (par exemple les 
véhicules automobiles, remorques, et semi -remorques et leurs pièces, et la métallurgie de base) 
(tableau  1.5). En 2021, l'Union européenne et les États -Unis éta ient les principales destinations de 
l'IED sortant du Brésil.  
1.26.   L'IED entrant n'est pas seulement une source additionnelle de capital, il apporte également 
l'activité entrepreneuriale, des compétences de gestion et, en particulier, des nouvelles technologies , 
ce qui contribue à l'amélioration de la productivité totale des facteurs. Pendant la période à l'examen, 
les flux entrants d'IED ont atteint leur niveau le plus bas en 2020 (tableau  1.6) du fait des 
conséquences négatives de la pandémie de coronavirus su r l'investissement étranger et, en 2021, 
ils ont augmenté et atteint 65,3 % de leur niveau de 2017.61 Selon les estimations de la CNUCED, 
en 2020, le Brésil se classait au 9ème rang (comme en 2018) des économies accueillant de l'IED, en 
recul par rapport à son classement au 6ème rang en 2019.62 En 2021, les principaux secteurs 
bénéficiaires de l'IED étaient les services (par exemple commerce, services informatiques, services 
financiers et services auxiliaires, avoirs non financiers, et électricité et gaz) et l'industrie (par 
exemple véhicules au tomobiles, remorques et semi ‑remorques et leurs pi èces, denr ées alimentaires, 
 
60 CNUCED (2021), World Investment Report 2021 – Investing in Sustainable Recovery . Adresse 
consultée: https://unctad.org/system/files/official -document/wir2021_en.pdf . 
61 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
62 CNUCED (2020), World Investment Report 2020 – International Production Beyond the Pandemic . 
Adresse consultée: https://unctad.org/webflyer/world -investment -report -2020; et CNUCED (2021), World 
Investment Report 2021 – Investing in Sustainable Recovery . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/wir2021_en.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 33 - 
  produits d érivés du p étrole, et biocarburants) (tableau  1.6). La même année, l'Union européenne 
est restée le principal investisseur, avec une part considérable pour le Luxembour g et les Pays -Bas. 
En dépit d'une hausse majeure de leur part en 2021, les États -Unis sont restés la deuxième source 
d'investissement direct entrant au Brésil.  
Tableau 1.5 Flux sortants d'investissement étra nger direct (capital)a, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Total des flux sortants (millions d'USD)  13 026,4  14 794,7  14 229,9  14 034,9  10 731,1  
 % du PIB  0,6 0,8 0,8 1,0 0,7  
(% du total)  
Par secteur       
 Culture, élevage et industries extractives  0,5 3,4 7,0 1,7 0,9 
 Extraction de minéraux métalliques  .. 3,1 6,7 1,2 0,3 
 Autres  0,5 0,0 0,2 0,4 0,6 
 Industrie  64,3 32,1 16,4 29,6 20,8 
 Métallurgie de base  0,0 6,5 2,9 2,7 6,9 
 Produits chimiques  9,9 6,1 0,6 19,2 0,2 
 Produits minéraux non métalliques  0,9 0,7 6,4 1,8 1,6 
 Machines, dispositifs et appareils électriques  0,4 0,9 0,2 0,4 0,3 
 Véhicules automobiles, remorques et 
semi‑remorques et leurs pi èces 0,1 1,7 2,0 0,5 7,0 
 Denrées alimentaires  3,7 0,7 1,2 1,3 0,0 
 Articles en matières plastiques et en caoutchouc  0,2 0,4 0,1 0,1 0,1 
 Machines et matériel  0,1 0,0 0,1 0,5 0,1 
 Cuir et chaussures  0,1 .. 0,1 0,1 0,4 
 Produits textiles  0,1 0,7 0,6 0,1 0,5 
 Coke, produits dérivés du pétrole et 
biocombustibles  46,0 .. 0,1 .. 0,0 
 Autres activités industrielles  2,8 14,2 2,0 3,0 3,6 
 Services  33,9 63,0 75,1 67,9 77,3 
 Avoirs non financiers  16,7 19,2 18,7 26,6 36,2 
 Services financiers et services auxiliaires  6,6 33,5 27,9 29,9 22,6 
 Transport  0,1 0,2 0,3 0,2 1,2 
 Électricité et gaz  0,1 0,2 .. 0,3 0,1 
 Travaux d'infrastructure  4,5 0,2 0,1 0,1 0,9 
 Télécommunications  0,0 0,1 .. .. 0,1 
 Commerce, à l'exception de celui des véhicules  1,0 5,9 20,9 0,7 7,9 
 Entreposage et services auxiliaires de transport  0,2 0,1 0,3 0,4 0,0 
 Activités immobilières  1,0 0,7 1,6 0,9 1,0 
 Construction d'immeubles et construction 
spécialisée  0,2 0,0 0,0 0,1 0,1 
 Services informatiques  1,6 0,2 1,1 1,5 1,5 
 Services de conseil et de gestion aux sièges sociaux  0,0 0,0 1,0 0,1 2,0 
 Services de bureau et autres services fournis aux 
entreprises  0,8 0,0 0,0 0,0 0,9 
 Autres services  1,0 2,5 3,0 7,0 2,6 
 Acquisition et vente de biens immobiliers  1,4 1,6 1,6 0,8 1,1 
Par partenaire       
 États-Unis 10,4 24,4 13,7 29,9 26,2 
 Îles Vierges britanniques  4,4 4,9 4,4 7,0 13,6 
 Luxembourg  2,7 7,6 7,4 9,9 11,1 
 Îles Caïmanes  8,3 18,9 19,1 6,7 10,1 
 Espagne  0,3 0,3 0,5 0,5 7,7 
 Chili 0,3 0,7 0,5 0,9 7,3 
 Pays-Bas 41,0 14,4 2,3 2,1 5,6 
 Bahamas  2,1 3,2 11,9 29,8 4,4 
 Uruguay  2,5 0,9 0,5 0,6 2,4 
 Suisse  0,8 1,2 1,0 1,0 2,0 
 Argentine  2,7 8,0 5,8 1,5 1,1 
 Royaume -Uni 4,1 0,6 0,3 0,7 1,0 
 Portugal  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
 Mexique  0,1 0,9 0,6 0,9 0,6 
 Colombie  0,6 0,3 17,7 0,3 0,5 
 Autriche  0,1 1,4 1,1 0,9 0,4 
 Bermudes  0,0 .. 0,7 0,6 0,4 
 Panama  0,4 0,4 0,4 0,9 0,3 
 Allemagne  0,0 0,2 0,0 0,0 0,3 
 Pérou  0,3 0,3 0,1 0,3 0,2 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 34 - 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
 Italie 0,2 0,1 0,4 0,2 0,2 
 Canada  0,4 0,2 0,1 0,2 0,2 
 Chine  0,0 0,1 0,3 0,1 0,2 
 Autres  17,7 10,4 10,5 4,3 3,2 
.. Non disponible ou noté comme confidentiel, nombre d'observations inférieur à 3. 
a Autres que le réinvestissement de bénéfices.  
Source:  BCB. Adresse consultée: https://www.bcb.gov.br/content/statistics/specialseriestables/InvBrai.xls . 
Tableau 1.6 Flux entrants d'investissement é tranger direct (capital)a, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Total des flux entrants (millions d'USD)  60 336,1  46 164,8  48 951,2  32 869,2  39 386,2  
 % du PIB  2,9 2,4 2,6 2,3 2,4  
(% du total)  
Par partenaire       
 États-Unis 18,3 15,8 21,0 22,9 33,1 
 Luxembourg  7,1 5,2 5,2 4,3 12,8 
 Pays-Bas 18,1 20,0 12,7 16,4 10,3 
 Îles Caïmanes  0,8 4,0 6,0 4,5 5,4 
 Canada  0,5 2,9 3,2 1,7 3,8 
 Espagne  3,8 7,4 5,9 6,1 3,2 
 Chili 2,7 2,2 7,8 2,3 3,1 
 Allemagne  5,3 8,2 2,9 2,6 2,9 
 Royaume -Uni 1,9 1,9 5,9 2,7 2,7 
 Italie 2,5 1,5 1,5 2,9 2,2 
 Singapour  0,3 1,2 0,3 2,4 2,1 
 Suisse  2,1 2,6 1,6 2,2 2,1 
 Corée, République de  0,8 0,7 0,4 0,7 1,5 
 Panama  0,4 0,3 0,1 1,5 1,5 
 France  5,2 2,9 5,9 6,8 1,4 
 Japon  0,9 2,4 4,0 6,1 1,4 
 Hong Kong, Chine  1,9 2,0 0,2 0,4 1,1 
 Uruguay  0,4 0,1 0,2 1,3 0,9 
 Bermudes  0,4 1,4 1,1 0,4 0,7 
 Norvège  1,6 1,7 4,5 2,3 0,6 
 Chine  1,1 0,8 0,2 0,4 0,6 
 Îles Vierges britanniques  15,0 3,1 1,0 0,7 0,5 
 Bahamas  1,9 5,7 1,0 0,9 0,5 
 Australie  0,3 0,3 0,3 1,0 0,4 
 Portugal  0,5 0,4 0,3 0,7 0,4 
 Belgique  0,2 0,3 1,0 0,3 0,4 
 Suède  0,2 0,4 0,6 0,4 0,3 
 Mexique  2,5 0,8 0,8 0,3 0,3 
 Irlande  0,1 0,2 0,2 0,6 0,2 
 Danemark  0,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
 Autriche  0,3 0,3 0,8 0,8 0,2 
 Argentine  0,2 0,2 0,2 0,0 0,2 
 Finlande  0,4 0,1 0,1 0,3 0,1 
 Colombie  0,4 0,1 0,1 0,0 0,1 
 Chypre  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Pérou  0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 
 Nouvelle -Zélande  0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 
 Autres pays  1,4 2,7 2,5 2,5 2,8 
Par secteur  
Culture, élevage et industries extractives  9,8 18,5 26,8 21,2 9,0 
 Extraction de pétrole et de gaz  6,2 11,3 20,2 12,3 3,5 
 Extraction de minéraux métalliques  1,6 2,6 2,6 4,2 1,9 
 Services de soutien à l'exploitation minière  0,5 3,3 1,5 3,0 0,6 
 Culture, élevage et services connexes  1,0 0,5 2,0 1,4 2,9 
 Extraction de minéraux non métalliques  0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 
 Sylviculture  0,2 0,6 0,4 0,1 0,1 
Industrie  30,9 36,5 20,3 28,7 32,8 
 Métallurgie de base  5,3 2,0 0,4 0,7 0,3 
 Denrées alimentaires  4,3 3,6 2,4 1,8 9,5 
 Produits chimiques  5,2 5,1 1,9 3,0 1,9 
 Produits pharmaceutiques  1,0 1,2 0,6 1,3 0,4 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 35 - 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
 Véhicules automobiles, remorques et 
semi‑remorques et leurs pi èces 6,5 9,8 5,1 8,1 9,7 
 Machines et matériel  1,3 1,9 1,4 2,6 1,2 
 Machines, dispositifs et appareils électriques  0,8 0,9 0,4 1,9 0,3 
 Pâtes, papier et ouvrages en papier  1,0 4,3 2,6 3,5 0,6 
 Matériel informatique et produits 
électroniques et optiques  0,8 0,8 0,4 0,5 2,1 
 Articles en matières plastiques et en 
caoutchouc  0,6 1,2 0,6 1,6 0,3 
 Produits minéraux non métalliques  0,9 2,3 2,6 0,4 0,8 
 Autres industries manufacturières  0,2 0,4 0,1 0,1 0,2 
 Boissons  0,3 0,0 0,0 0,1 0,0 
 Coke, produits dérivés du pétrole et 
biocombustibles  0,6 0,7 0,7 0,5 4,1 
 Fabrication d'ouvrages en métaux, à 
l'exclusion des machines et du matériel  0,6 0,2 0,1 0,3 0,2 
 Autre matériel de transport  0,6 0,3 0,1 0,2 0,3 
 Fabrication d'ouvrages en bois, à l'exclusion 
des meubles  0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 
 Produits textiles  0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 
 Édition  0,0 0,5 0,1 1,4 0,4 
 Réparations d'ordinateurs et d'articles 
personnels et ménagers  0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 
 Produits du tabac  0,2 0,2 0,1 0,1 .. 
 Autres activités industrielles  0,3 0,5 0,6 0,5 0,5 
 Services  59,0 44,6 52,5 49,4 57,2 
 Commerce, à l'exception de celui des 
véhicules  9,1 6,8 8,7 8,7 9,4 
 Services financiers et services auxiliaires  2,1 6,8 7,2 3,4 6,3 
 Assurance, réassurance, protection sociale 
complémentaire et assistance sanitaire  0,6 1,7 0,2 3,8 1,5 
 Activités immobilières  2,5 2,3 3,5 1,7 1,9 
 Électricité et gaz  20,9 5,4 10,2 5,7 5,6 
 Services de bureau et autres services fournis 
aux entreprises  0,6 0,9 0,7 1,4 2,0 
 Transport  7,0 2,3 5,8 0,9 0,5 
 Construction d'immeubles et construction 
spécialisée  0,8 1,5 0,5 1,3 0,6 
 Avoirs non financiers  0,8 1,7 1,2 6,0 5,7 
 Services d'architecture et d'ingénierie  0,6 0,6 0,5 1,3 0,5 
 Services informatiques  1,2 4,1 2,4 2,5 6,8 
 Travaux d'infrastructure  0,1 0,8 0,3 0,6 0,4 
 Crédits -bails mobiliers et avoirs incorporels  0,3 0,3 0,3 0,7 1,1 
 Entreposage et services auxiliaires de 
transport  4,2 3,6 2,8 0,6 0,6 
 Télécommunications  0,6 0,9 1,2 0,7 0,6 
 Services de conseil et de gestion aux sièges 
sociaux  0,5 0,3 0,4 0,5 1,8 
 Publicité et études de marché  0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Commerce et entretien de véhicules  0,7 0,4 0,4 0,1 0,8 
 Activités de services de restauration et de 
consommation de boissons  0,4 0,2 0,1 0,2 0,1 
 Hébergement  0,4 0,2 0,4 0,6 1,1 
 Services d'agences de voyages et 
d'organisateurs touristiques  0,1 0,3 0,0 0,1 0,1 
 Éducation  0,5 0,3 1,2 3,1 1,9 
 Recherche -développement scientifique  0,0 0,1 0,0 0,3 0,2 
 Activités auxiliaires de radio et de télévision  0,0 .. .. .. .. 
 Collecte, traitement et distribution de l'eau  1,6 .. 0,0 .. 1,1 
 Autres services  3,1 2,9 4,2 5,1 6,4 
Acquisition et vente de biens immobiliers  0,3 0,4 0,4 0,7 0,9 
.. Non disponible. Notés comme confidentiels, nombre d'observations inférieur à 3. 
a Autres que le réinvestissement de bénéfices.  
Source:  BCB. Adresse consultée: https: //www.bcb.gov.br/content/statistics/specialseriestables/Investri.xls . 
 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 36 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1.  Depuis le précédent EPC, réalisé en 2017, le Brésil a modifié sa Constitution à plusieurs 
reprises. Le cadre institutionnel de l'élaboration de la politique commerciale et les objectifs 
commerciaux et liés au commerce visés par le pays sont restés globalement inchangés. Pendant la 
période considérée, le Brésil a pris des mesures pour simplifier la réglementation,  accroître la 
transparence et stimuler le commerce, ainsi que pour promouvoir le recours aux 
analyses/évaluations d'impact de la réglementation; il a aussi fait des progrès sur les plans de 
l'administration électronique et de la lutte contre la corruption.  
2.2.  Le Brésil a participé à toutes les initiatives conjointes de l'OMC, et les procédures concernant 
son accession à l'Accord de l'Organisation sur les marchés publics (AMP) et à l'Accord relatif au 
commerce des aéronefs civils ont été engagées. Parallèlement , il continue d'œuvrer au renforcement 
de l'intégration économique régionale en s'attachant particulièrement à approfondir les accords 
existants en Amérique latine et, en sa qualité de membre du Marché commun du Sud (MERCOSUR), 
à négocier des accords avec des partenaires commerciaux extérieurs à la région. Durant la période 
à l'examen, le Brésil a directement participé à cinq nouveaux différends portés devant l'OMC, et a 
pris des dispositions en vue de trouver une solution à l'impasse dans laquelle se trouv ait l'Organe 
d'appel de l'Organisation.  
2.3.  Le Brésil reste ouvert à l'investissement étranger direct (IED) entrant et l'encourage, bien que 
la participation étrangère fasse l'objet de prohibitions, de limitations ou d'autorisations/approbations 
préalables dan s certains secteurs. Pendant la période considérée, il a pris plusieurs mesures pour 
améliorer le climat des affaires et favoriser la participation des investisseurs étrangers dans les 
services de transport aérien et les services financiers, ainsi que leur  soumissionnement dans le cadre 
des marchés publics. Le Brésil a poursuivi le remplacement de ses accords bilatéraux de promotion 
et de protection de l'investissement par des accords de coopération et de facilitation de 
l'investissement et la conclusion de  traités/accords visant à éviter la double imposition.  
2.1  Cadre général  
2.4.  La Constitution fédérale de 1988 demeure la loi fondamentale de l'État brésilien. Elle a été 
modifiée 19  fois au cours de la période considérée, ce qui porte à 125 (à la date du 15  juillet 2022) 
le nombre total de modifications effectuées depuis son entrée en vigueur.1 
2.5.  La République fédérative du Brésil est formée par l'Union, les États, les municipalités et le 
District fédéral. Les pouvoirs publics comprennent le pouvoir exécutif, le pou voir législatif et le 
pouvoir judiciaire.2 Le pouvoir exécutif est exercé par le Président, secondé par le Cabinet des 
ministres dont les membres sont désignés. Le mandat présidentiel est de quatre ans, renouvelable 
une fois. Les élections pour la présidence, le Congrès et les États ont lieu tous les quatre ans; les 
prochaines sont prévues pour octobre  2022. Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour suprême 
fédérale, la Cour supérieure de justice, les cours régionales fédérales et les juges fédéraux, les 
tribunaux et juges des États, et par d'au tres tribunaux et juges spéciaux.  
2.6.  Les lois sont rédigées et promulguées par les organes législatifs au niveau du gouvernement 
fédéral, des États et des municipalités, conformément à la Constitution. Il appartient au Congrès 
national bicaméral (Chambre des députés et Sénat), avec l'aval du Président de la République, de 
 
1 Ces modifications ont consisté, entre autres choses: i)  à autoriser le transfert de ressources 
financières fédérales aux États, au District fédéral et aux municipalités moyennant la modification de la loi de 
finances annuelle; ii)  à instaurer un régime exceptionnel en matière de fiscalité, de finances et de passation de 
marchés pour faire face à l 'état de calamité publique nationale c ausé par la pandémie; iii)  à abroger des 
dispositions de la Loi sur les dispositions constitutionnelles temporaires, à établir des règles temporaires sur la 
réduction des avantages fiscaux, à dissocier partiellement l 'excédent financier des fonds publics, et à 
suspendre les conditions régissant l 'engagement de dépenses aux fins de l 'octroi d 'une aide d 'urgence 
subsidiaire destinée à remédier aux conséquences sociales et économiques de la pandémie de COVID -19; et 
iv) à encadrer l 'affectation de ressources fi nancières du gouvernement fédéral au Fonds de participation des 
municipalités. Adresse consultée: 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/q uadro_emc.htm . 
2 Le Congrès national est bicaméral et comprend: le Sénat (chambre haute, 81  sénateurs), composé de 
représentants des 26  États et du District fédéral de Brasilia; et la Chambre des députés (chambre basse, 
513 députés élus au suffrage direct) . Chaque État, ainsi que le District fédéral de Brasilia, a son propre organe 
législatif.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 37 - 
  légiférer dans certains domaines tels que la politique monétaire, le commerce extérieur, les 
télécommunications, le transport maritime et aérien, les assurances et les équipements collectifs.  
En outre, le Congrès national est chargé de toutes les questions qui sont de la compétence de l'Union, 
y compris l'approbation des traités internationaux par décret -loi avant la promulgation par le 
Président de la République (qu'il s'agisse de lois ordina ires ou de modifications constitutionnelles). 
Le gouvernement fédéral et les États peuvent légiférer parallèlement sur la fiscalité, l'éducation, la 
sécurité sociale et la santé, tandis que les municipalités peuvent seulement légiférer sur les questions 
d'intérêt local et compléter, le cas échéant, les lois fédérales et celles des États.3 Le processus 
législatif englobe l'élaboration et la promulgation des lois ordinaires, des lois complémentaires et 
des lois secondaires, ainsi que des modifications de la Constitution. Le Congrès étant bicaméral, tous 
les projets de lois et d'amendements doivent faire l'objet de la même procédure d'analyse et de vote 
dans les deux chambres et, en cas d'approbation, sont transmis au Président de la République pour 
accord, pr omulgation et entrée en vigueur. Les modifications de la Constitution font exception 
puisqu'elles sont promulguées directement après approbation par le Congrès. Les décrets -lois sont 
de nature administrative et sont approuvés à la majorité simple au Congrè s. 
2.7.  En vertu de l'article 62 de la Constitution, le Président peut avoir recours à des mesures 
provisoires afin de légiférer sur les questions jugées particulièrement importantes et urgentes. Ces 
mesures provisoires prennent effet dès leur publication; elle s doivent être examinées par le Congrès 
puis faire l'objet d'un vote dans un délai de 60  jours, renouvelable une fois; 310  mesures provisoires 
ont ainsi été adoptées entre le 6  juillet  2017 et juin  2022.4 Dans le domaine fiscal, les mesures 
provisoires ad optées avant la fin d'un exercice budgétaire ne peuvent être appliquées que pour le 
budget de l'exercice suivant, sauf en ce qui concerne les droits de douane sur les importations, les 
taxes à l'exportation, l'impôt sur les produits industriels (IPI), et l 'impôt sur les transactions 
financières (IOF), ou des impôts extraordinaires instaurés en cas de guerre.  
2.8.  Les conventions et traités internationaux doivent être approuvés par le Congrès national pour 
être applicables en droit interne. Une fois promulgués, p ar un décret -loi et un décret présidentiel, ils 
ont le même statut juridique que les lois ordinaires. La Cour suprême fédérale peut néanmoins les 
juger incompatibles avec la Constitution fédérale et les révoquer; les autorités indiquent que ce n'est 
jamais  arrivé jusqu'à présent.5 
2.9.  Le Brésil se compose de 26  États fédéraux et d'un District fédéral. Selon certaines sources, une 
décentralisation désordonnée des fonctions administratives et des flux financiers aurait faussé la 
répartition des ressources entre les différents niveaux des administrations publiques.6 Selon la 
Banque interaméricaine de développement (BID), il semble que les administrations infranationales 
ne reçoivent pas suffisamment de fonds pour fournir les services publics relevant de leur 
comp étence; en 2018, ils représentaient 44,1 % du total des dépenses publiques, soit environ 24 % 
du PIB, tandis que les recettes perçues par ces administrations représentaient seulement 11 % du 
PIB; cela génère des déséquilibres importants et rend les entités en  question fortement tributaires 
des transferts interadministrations. Les restrictions financières entraînent un recul de 
l'investissement public, ce qui engendre des répercussions sociales et économiques négatives.  
2.2  Élaboration et objectifs de la politique commerciale  
2.2.1   Élaboration de la politique commerciale  
2.2.1.1   Organes exécutifs  
2.10.   La Chambre de commerce extérieur (CAMEX), placée depuis 2019 sous l'autorité du Ministère 
de l'économie (précédemment rattachée au Ministère des relations extérieures et au Ministère de 
l'industrie, du commerce extérieur et des services), est toujours chargée d'élaborer, de mettre en 
œuvre et de coordonner les politiques et activités relatives au commerce extérieur de marchandises 
et de services, y compris touristiques, en vue de promouvo ir le commerce extérieur, l'investissement 
 
3 Constitution fédérale, articles 22, 24 et 30; et titre IV (chapitre I, section II).  
4 Portal da Legislação . Adresse consultée: http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal -
legis/legislacao -1/medidas -provisorias . 
5 Une fois approuvés, les conventions et traités internationaux relatif s aux droits de l 'homme ont la 
même valeur que les modifications constitutionnelles.  
6 BID (2019), IDB Group Strategy with Brazil 2019 -2022, juin. Adresse consultée: 
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030607 -12. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 38 - 
  et la compétitivité du Brésil sur le plan international.7 Son principal organe décisionnel est le Conseil 
de stratégie commerciale, qui est présidé par le Président de la République et composé du Ministre 
de l'éc onomie, du chef de cabinet de la présidence, du Ministre des relations extérieures, du Ministre 
de la défense et du Ministre de l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire. Aux 
termes de la Résolution n°  130 du Comité exécutif de gest ion de la CAMEX, qui établit les aspects 
procéduraux du Conseil de stratégie commerciale, cet organe a pour mission de se réunir tous les 
six mois pour définir des lignes directrices en matière de politique commerciale extérieure, accorder 
des mandats de n égociation d'accords commerciaux et autoriser l'engagement de différends 
commerciaux. Le Comité exécutif de gestion de la CAMEX apporte à cette dernière un appui 
concernant l'intégration régionale et les questions commerciales; il se compose du Ministre de  
l'économie, qui le préside, du Président de la République, du Ministère des relations extérieures, du 
Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire, du Secrétariat spécial 
au commerce extérieur et aux affaires internationa les du Ministère de l'économie, du Secrétariat 
spécial à la productivité, à l'emploi et à la compétitivité du même ministère, du Secrétariat spécial 
aux recettes fédérales du Brésil, du Secrétariat spécial aux finances du Ministère de l'économie, et 
du Sec rétaire exécutif de la CAMEX. Le Ministère des relations extérieures représente toujours le 
Brésil à l'OMC.  
2.11.   Le Ministère de l'économie, par la voie de son Secrétariat au commerce extérieur (SECEX), 
met en œuvre la politique commerciale conformément aux lig nes directrices définies par la CAMEX. 
La dernière restructuration du SECEX date du 8  avril 2019 (Décret n°  9 745); il comprend désormais 
cinq sous -secrétariats chargés du commerce extérieur (SUEXT), de la défense commerciale 
(SDCOM), des négociations comm erciales internationales (SEINT), des statistiques et du 
renseignement (SITEC) et de la facilitation des échanges et de l'internationalisation (SUFAC). Le 
Ministère de l'économie élabore et met en œuvre la politique économique, et il est responsable de 
la politique douanière et fiscale et du recouvrement des recettes.  
2.2.1.2   Organes consultatifs, organes de planification et autres  
2.12.   Les principaux organes consultatifs sont toujours l'Institut de recherche économique appliquée 
(IPEA) et l'Agence brésilienne pour le d éveloppement industriel (ABDI), deux entités du secteur 
public placées sous l'égide du Ministère de l'économie.8 L'IPEA soutient l'action des pouvoirs publics 
aux niveaux technique et institutionnel pour l'élaboration et la révision des politiques publiqu es et 
des programmes de développement au Brésil; le rôle de l'ABDI consiste concrètement à promouvoir 
le débat entre pouvoirs publics et entreprises aux fins de la définition de politiques publiques et de 
mesures stratégiques destinées à accroître la compé titivité de l'économie brésilienne face aux défis 
que pose l'ère du numérique.9 Par ailleurs, des organes non gouvernementaux parmi lesquels la 
Confédération nationale de l'industrie (CNI) et le Centre pour le commerce international et 
l'investissement (C GTI) de l'École d'économie de São Paulo – Fondation Getúlio Vargas (EESP/FGV) 
continuent d'effectuer des travaux de recherche et de conseil liés à l'élaboration de la politique 
commerciale. Depuis mai  2014, le CGTI est membre du Programme de chaires de l'O MC.10 Depuis 
2017, le CGTI a organisé plus de 10 manifestations internationales , notamment des conférences 
annuelles sur le commerce et plusieurs ateliers thématiques, dont certains ont été tenus en 
coordination avec le Secrétariat de l'OMC; il a p ublié plus de 20 livres et livres numériques et plus 
de 40  articles et documents de travail  sur le commerce international.  
 
7 Le Ministère de l 'économie a été créé en janvier  2019 à partir de la fusion de quatre ministères du 
gouvernement précédent: le Ministère des finances, le Ministère de l 'industrie, du commerce extérieur et des 
services, une majeure partie du Ministère du travail, et le Ministère de la planification, du développement et de 
la gestion (MPOG). OCDE (2020), SME and Entrepreneurship Policy in Brazil 2020 , OECD Studies on SMEs and 
Entrepreneurship , 27 avril. Adresse consultée: https://www.oecd.org/publications/sme -and-entrepreneurship -
policy -in-brazil -2020-cc5feb81 -en.htm ; et Ministère de l 'économie, About Camex . Adresse consultée: 
https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/camex/sobre -a-camex . 
8 Adresse consultée: http://agencia.ipea.gov.br/ ; et http://www.abdi.com.br/Paginas/default.aspx . 
9 Des publications récentes de l 'IPEA ont été consacrées  à un rapport sur l 'assistance tarifaire effective 
apportée aux secteurs économiques du Brésil (2018), à l 'intégration internationale comme vecteur de 
redressement de l 'économie brésilienne, ainsi qu 'à l'intensité et à la structure des mesures non tarifaires visant 
les importations brésiliennes (2016 -2018). Adresse consultée: 
https://www .ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/pubpreliminar/210915_nt_assitencia_setorital_2021.pdf ; 
exportations: https://www.ipea.gov.br/portal/images/sto ries/PDFs/rtm/211005_rtm_26_art3.pdf ; et 
https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/201204_td_2617.pdf . 
10 Centre pour le commerce internationa l et l'investissement, WTO Chairs Programme . Adresse 
consultée: http://ccgi.fgv.br/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 39 - 
  2.13.   Le secteur privé participe toujours à l'élaboration de la politique commerciale par 
l'intermédiaire du Conseil consul tatif du secteur privé de la CAMEX (CONEX) (sections 2.2.1.1 et 
2.3.1). Le CONEX contribue au processus décisionnel de la CAMEX en ce qui concerne le commerce 
extérieur, l'investissement et le financement des exportations, et formule des recommandations à 
cet égard.11 Ses membres comprennent jusqu'à 20  représentants d'associations professionnelles et 
d'entreprises opérant dans le secteur manufacturier, l'agro -industrie et le secteur des services, et 
représentants d'organismes de protection des consommateurs  et d'établissements universitaires.  
2.2.2   Objectifs de la politique commerciale  
2.14.   Dans l'ensemble, selon la BID, la stratégie économique du Brésil pour la période 2019 -2022 
est structurée autour de quatre grands axes consistant: i)  à améliorer le climat des affai res et 
combler les lacunes en matière d'infrastructures afin d'accroître la compétitivité; ii)  à promouvoir 
l'intégration nationale et internationale pour stimuler la productivité; iii)  à rendre le secteur public 
plus efficace pour favoriser la viabilité b udgétaire; et iv)  à réduire les inégalités sociales et pallier 
l'absence de débouchés en améliorant l'efficacité de l'action publique.12 Cette stratégie avait pour 
objet de relever les défis liés à l'égalité hommes -femmes et à la diversité, à la durabilité 
environnementale et au changement climatique, ainsi qu'à l'innovation et à la transformation 
numérique.  
2.15.   Pendant la période considérée, la politique commerciale est restée centrée sur la réalisation 
des objectifs suivants: modernisation technologique, accroissement de la compétitivité des produits 
nationaux, amélioration des conditions de l'activité des entreprises, intégration dans les ch aînes de 
valeur mondiales et sur les marchés internationaux grâce à la négociation d'accords commerciaux 
régionaux (ACR), abaissement des droits d'importation et allégement des formalités 
administratives.13 Depuis 2019, le Brésil met en œuvre un programme de politique commerciale 
fondé sur trois piliers: la densification du réseau d'accords commerciaux (voir ci -après et 
section  2.3.2), la modernisation de la structure tarifaire du MERCOSUR (section 2.3.2.1) et la 
réduction des obstacles non tarifaires au co mmerce. Bien que des progrès aient été accomplis sur 
les plans réglementaire et institutionnel, le Brésil maintenait depuis longtemps un cadre de politique 
commerciale et liée au commerce qui protège certains producteurs nationaux de la concurrence 
extérie ure. Ce cadre reste, dans une certaine mesure, marqué par la protection des "industries 
naissantes" et le contournement tarifaire.14 Les instruments y afférents incluent des mesures à la 
frontière associées à des incitations fiscales et non fiscales qui so nt complexes et peuvent avoir des 
effets de distorsion; elles prennent la forme, entre autres choses, de prescriptions relatives à la 
teneur en éléments locaux, de prêts à des taux d'intérêt administrés ou bonifiés et d'autres 
subventions ciblées entraînan t souvent un subventionnement croisé, qui affectent l'économie du 
pays et ses perspectives pour l'avenir. En conséquence, malgré les progrès que représentent les 
réductions tarifaires temporaires opérées depuis 2019 et les efforts visant à les rendre perma nentes 
dans le cadre du tarif extérieur commun (TEC) du MERCOSUR (section 2.3.2.1), le Brésil reste une 
économie relativement fermée et tournée vers le marché intérieur  – comme en témoigne son faible 
taux de pénétration du commerce international/d'ouvertur e à celui -ci, taux qui s'est toutefois accru 
de façon notable en 2020 et 2021 (section 1.3.1)  – et en protégeant son marché, le Brésil décourage 
l'amélioration de l'efficacité et de la qualité ou la différenciation des produits.15 
 
11 Résolution n°  153/2021 du GECEX. Adresse consultée: 
https://portal.apexbrasil.com.br/regulatory_report/the -foreign -trade -chamber -camex -at-the-ministry -of-
economy -reestablished -the-private -sector -advisory -board -conex -designed -to-support -camexs -decision -
making -process -related -to-foreign -tra/. 
12 BID, Brazil . Adresse consultée: https://www.iadb.org/en/countries/brazil/overview . 
13 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017; et Thomson Reuters, International 
Trade in Goods and Services in Brazil: Overview . Adresse consultée: 
https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -011-
0773?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true#:~:text=In%20general%20terms%2
C%20the%20Brazilian,Brazilian%20competitiveness%20by%20reducing%20bureaucracy . 
14 Le terme "contournement tarifaire" désigne le fait d 'établir une usine de produc tion dans un pays 
étranger, dans le cadre de l 'IED ou d 'une licence, afin d 'éviter un droit de douane. Lors du précédent examen, 
les autorités ont considéré que la question de savoir si les incitations fiscales et non fiscales avaient "des effets 
de distorsion des échanges" devait être tranchée au cas par cas, et seulement après évaluation de données 
spécifiques à chaque branche de production.  
15 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 40 - 
  2.16.   Au cours de la période co nsidérée, des politiques ont été menées en faveur des exportations, 
de l'innovation et des micro et petites entreprises.16 Le Plan national pour la culture d'exportation 
(Plano Nacional da Cultura Exportadora  (PNCE)) de 2012 visait à accroître le nombre d'exportateurs 
grâce à l'établissement d'un réseau d'institutions œuvrant à l'échelon du pays ou des États à la 
promotion des exportations; dans le cadre de ce programme, les micro, petites et moyennes 
entrepri ses (MPME) souhaitant effectuer des transactions à l'étranger peuvent désormais bénéficier 
d'une étude commerciale portant sur leurs principaux atouts et points faibles, et de services de 
préparation à l'exportation. Afin de faire progresser l'intégration de nouveaux systèmes et la mise 
au point de dispositifs de partage de données fondés sur la notion de services intégrés pour les 
MPME dans le commerce international (ISMIT), une plate -forme numérique sur les services liés au 
commerce est en train d'être mi se en place dans le cadre d'un partenariat avec le Royaume -Uni qui 
relève du Programme de facilitation des échanges. Établi au titre de la Stratégie nationale pour la 
science, la technologie et l'innovation 2016 -2022, le Plan d'action pour l'innovation tec hnologique 
de 2018 expose la situation de l'innovation au Brésil en s'ouvrant sur une présentation de données 
issues de l'enquête nationale sur l'innovation (PINTEC) conduite par le bureau statistique national. 
Le Plan d'action pour l'innovation technologi que vise à faire du secteur privé brésilien le principal 
moteur de l'investissement dans la recherche -développement en rapprochant les milieux 
universitaires et industriels, et en accroissant la teneur en technologie et la spécialisation 
internationale de l'économie brésilienne. La Politique nationale d'appui aux micro et petites 
entreprises ( Política Nacional de Apoio e Desenvolvimento das Microempresas e Empresas de 
Pequeno Porte  (PNADEMPE)) de juin  2019 consiste à rassembler des renseignements sur les 
initiatives en cours en faveur des micro et petites entreprises, à fixer les orientations stratégiques 
futures et à définir les principaux critères d'évaluation des politiques. En vertu de la Loi 
n° 14 184/2021, il a été procédé à un important remaniement du  régime des zones industrielles 
d'exportation (ZIE) (section 3.2.4.2) pour les renforcer en tant que puissants vecteurs de stimulation 
des exportations; le régime a été étendu au secteur des services, la période minimale d'utilisation 
du régime a été fixée  à 20 ans pour chaque bénéficiaire, et la création de ZIE peut désormais être 
proposée par le secteur privé.  
2.17.   Le Brésil a continué de s'attacher à renforcer l'intégration économique régionale dans le cadre 
du MERCOSUR et de l'Association latino -américaine d 'intégration (ALADI), qui ont poursuivi les 
négociations avec des partenaires commerciaux extérieurs à la région (section 2.3.2). La stratégie 
commerciale du Brésil vise une intégration "productive" avec l'Amérique latine et la conclusion d'ACR 
avec les pa rtenaires commerciaux principaux ou traditionnels. Des mesures ont été prises pour 
renforcer les relations commerciales avec les partenaires traditionnels et ouvrir de nouveaux 
marchés aux produits brésiliens au moyen de la négociation et de la conclusion d'accords 
commerciaux portant sur les droits de douane mais aussi sur des aspects tels que l'investissement, 
les services, le commerce électronique, les marchés publics, la facilitation des échanges et les 
règlements techniques, les mesures sanitaires et p hytosanitaires, les règlements techniques, la 
propriété intellectuelle, les entreprises publiques, le développement durable et la transparence/la 
lutte contre la corruption.  
2.2.3   Lois et réglementations commerciales  
2.2.3.1   Cadre et réforme de la réglementation  
2.18.   Au cour s de la période considérée, la gamme d'instruments juridiques du Brésil est restée 
inchangée. Ils comprennent, par ordre hiérarchique décroissant, les modifications de la Constitution 
(section 2.1), les lois complémentaires, les lois ordinaires, les lois s econdaires, les mesures 
provisoires et les décrets -lois17; viennent ensuite d'autres instruments comme les résolutions, les 
décrets présidentiels, les ordonnances ministérielles ( portarias ), les contrats et les décisions 
administratives. Depuis le dernier examen, le Brésil a adopté de nouveaux textes législatifs 
commerciaux et liés au commerce applicables à des domaines comprenant la facilitation des 
 
16 OCDE (2020), SME and Entrepreneurship Policy in Brazil 2020 , OECD Studies on SMEs and 
Entrepreneurship , 27 avril. Adresse consultée: https://www.oecd.org/publicatio ns/sme -and-entrepreneurship -
policy -in-brazil -2020-cc5feb81 -en.htm . 
17 Très détaillée, la Constitution couvre de nombreux aspects économiques, ce qui nécessite de lui 
apporter fréquemment des modifications pour mettre à jour le cadre constitutionnel quand de s réformes 
importantes sont envisagées. Constitution fédérale, article 59; et OCDE (2008), " Government Capacity to 
Assure High Quality Regulation in Brazil", Reviews of Regulatory Reform: Brazil 2008 . Adresse consultée: 
http://www.oecd -ilibrary.org/governance/oecd -reviews -of-regulatory -reform -brazil -2008/government -
capacity -to-assure -high-quality -regulation -in-brazil_9789264042940 -4-en. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 41 - 
  échanges, l'antidumping, les entreprises d'État, les marchés publics, la fiscalité, le remboursement 
des tax es (Reintegra ), les droits de propriété intellectuelle, le secteur automobile et la 
commercialisation par voie numérique (sections 3 et 4).  
2.19.   Pendant la période considérée, une réforme de la réglementation a été engagée. Il semble 
que, au Brésil, les prescri ptions réglementaires concernant les marchés de produits sont depuis 
longtemps bien plus lourdes et restrictives que dans les pays de l'OCDE, et manquent de 
transparence et de simplicité.18 Après avoir demandé à devenir membre à part entière de l'OCDE en 
2017, le Brésil a adopté des mesures pour simplifier la réglementation, accroître la transparence et 
stimuler le commerce, y compris plus de 30  instruments juridiques de cette organisation.19 Les 
domaines dans lesquels les lois brésiliennes et les lignes di rectrices de l'OCDE présentaient des 
divergences ont été recensés dans un rapport conjointement établi par l'OCDE et le Brésil en 2019.20 
Il est ressorti de cet examen que le Brésil devrait adopter des mesures consistant, par exemple, à 
réduire les formali tés administratives pour favoriser le respect des procédures, à rendre 
l'administration fiscale plus efficace, et à faire en sorte que les taxes sur les transactions 
internationales soient porteuses de sécurité juridique. En 2019, des mesures réglementaire s ont été 
prises aux fins de la révision et du regroupement des textes normatifs de rang inférieur aux décrets 
(par exemple, ordonnances, résolutions, instructions normatives, avis administratifs, directives 
normatives, directives, recommandations, ordonna nces d'approbation, et tout autre texte à 
caractère normatif de rang inférieur au décret).21 Les efforts récemment déployés permettent de 
mesurer la complexité de la réglementation actuelle; selon les autorités, en septembre  2021, le 
Brésil avait dénombré 72 537 textes normatifs liés à 77  entités publiques, dont 45  704 ont été 
révisés, 22  519 ont été abrogés et 3  055 ont été regroupés.22 En outre, des travaux sont en cours 
dans le cadre du Programme réglementaire pour l'amélioration des conditions de l'inve stissement, 
qui relève du Plan national d'investissement (PNI) du Comité national de l'investissement (CONINV) 
(sections 2.4.1 et 2.4.4).  
2.20.   Des progrès ont été accomplis au niveau du recours aux analyses/évaluations d'impact de la 
réglementation (AIR/EIR). B ien que les organismes de réglementation réalisent les AIR/EIR à titre 
volontaire, le Sénat a approuvé le 25  juin 2019 un projet de loi sur la gouvernance et l'obligation 
redditionnelle (PLS  52/2013 au Sénat et PL  6621/2016 à la Chambre des députés) en tan t que 
Loi n° 13 848 (Loi sur les organismes de réglementation); cette loi a entre autres pour effet de 
rendre obligatoire la réalisation d'AIR/EIR pour les règlements qui ont une incidence sur "l'intérêt 
général", tandis que la Loi n°  13 874/2019 (Loi sur la liberté économique) fait cette obligation à tous 
les organismes de réglementation pour les actes normatifs non primaires (c'est -à-dire qui ne sont 
pas des décrets ou des lois).23 Dans un décret présidentiel de juin  2020, il a pour la première fois 
été e xpressément précisé dans quels cas les nouveaux règlements devaient faire l'objet d'une 
 
18 Les indicateurs 2018 de l 'OCDE concernant la réglementation des marchés de produits (RMP) 
permettent de rendre compte des obstacles réglementaires à l 'entrée et à la concurrence des entrepris es dans 
un large éventail de secteurs économiques clés et de domaines d 'action des pouvoirs publics, en servant de 
critères de comparaison entre les systèmes réglementaires des pays et les meilleures pratiques acceptées au 
niveau international. La réglemen tation de l 'économie brésilienne compte parmi les plus restrictives lorsque 
l'on prend en considération l 'indicateur global, mais aussi ses deux principaux sous -composants: les obstacles 
à l'entrée d 'entreprises nationales et étrangères, et les distorsions  dues à l 'intervention de l 'État. OCDE (2020),  
Études économiques de l 'OCDE: Brésil 2020 , décembre. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/economie/bresil -en-un-coup-d-oeil/. 
19 Le 25  janvier  2022, le Conseil de l 'OCDE a décidé d 'engager des discussions avec le Brésil en vue de 
son accession. Il a pris cette décision en se fondant sur son Cadre pour l 'examen de membres potentiels, étayé 
par des données probantes, et sur les progrès accomplis par le Brésil depuis sa première demande d 'accession 
à l'OCDE. OCDE, The OECD and Brazil: A Mutually Beneficial Relationship . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/lat in-america/countries/brazil/ ; et Instruments juridiques de l 'OCDE . Adresse consultée: 
https://legalinstruments.oecd.org/fr/adherences . 
20 Parmi ces domaines figuraient des questions liées à la double imposition, la tenue d 'une comptabilité 
insuffisante vis -à-vis d'opérations telles que les transactions intragroupe, l 'utilisation ou le transfert de biens 
incorporels et la restructuration de groupes, et la sécurité juridique attachée aux transacti ons internationales. 
EIU (2021), Country Commerce – Brazil, octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
21 Décret n°  10 139/2019. Adresse consultée: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -
2022/2019/decreto/D10139.htm . 
22 Adresse consultée: https://www.gov.br/secretariageral/pt -br/noticias/2021/setembro/mais -de-22-
mil-atos-inferiores -a-decreto -foram -revogados -nos-ultimos -dois-anos. 
23 Loi n°  13 874/2019. Adresse consultée: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -
2022/2019/lei/L13874.htm ; et Département d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate 
Statements: Brazil . Adresse consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -
statements/brazil/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 42 - 
  AIR/EIR ex ante  lorsqu'ils étaient susceptibles de produire des effets sur l'économie, y compris sur 
la concurrence. Ce décret prévoit une révision des prescriptions mi nimales, ainsi que des critères 
fondant l'obligation ou la dispense de réaliser une AIR/EIR.24 Y sont énoncés, entre autres, la 
procédure de réalisation des AIR/EIR, la définition d'acte normatif à faible incidence et celle de coûts 
réglementaires. Le décr et s'applique à l'Administration publique fédérale directe, à ses organismes 
indépendants et aux fondations publiques dans tous les cas où est proposée l'adoption d'un acte 
normatif revêtant un intérêt général pour les agents économiques ou les utilisateur s des services 
relevant de leur domaine de compétence; depuis le 14  octobre  2021, toutes les entités de 
l'administration fédérale (plus de 150  organismes de réglementation) ont l'obligation d'effectuer des 
AIR/EIR. En outre, les organismes du secteur publi c brésilien maintiennent en place des mécanismes 
de consultation assez avancés pour associer les parties prenantes et faire participer le public au 
processus réglementaire.25 En août  2016, l'Association brésilienne des organismes de 
réglementation (ABAR), une organisation non gouvernementale qui promeut la tenue de cours, 
d'études et de réunions entre organismes de réglementation, a publié en partenariat avec le secteur 
privé et les organismes publics de réglementation un guide sur les dimensions et indicat eurs 
permettant d'assurer le suivi et l'évaluation des activités réglementaires au niveau fédéral.26 Au 
Brésil, les AIR/EIR peuvent uniquement déboucher sur des recommandations non contraignantes, 
alors que les autres pays exigent souvent que de tels cas f assent l'objet d'un suivi systématique; le 
recours systématique à des évaluations a posteriori  visant à déterminer si la réglementation atteint 
ses objectifs n'a pour l'essentiel pas été mis en place au Brésil.27 Si la plus haute instance 
(direction/consei l/secrétaire/ministre) d'une entité/d'un organisme du secteur public fait un choix 
qui diffère de la conclusion de l'AIR/EIR, une justification formelle est requise.  
2.2.3.2   Transparence et administration électronique  
2.21.   Le Brésil attache toujours de l'importance à la transparence et à l'accessibilité de la législation, 
y compris pour les étrangers. Depuis 2012, le gouvernement fédéral propose aux ressortissants 
brésiliens, au titre de la Loi sur l'accès à l'information (FOIA), une plate -forme unique p our 
l'enregistrement en ligne des demandes de renseignements, qui est également accessible aux 
étrangers ( http://www.informacao.gov.br ); au 11  mars 2021, le nombre de demandes de 
renseignements adressées aux or ganes et entités du pouvoir exécutif fédéral par l'intermédiaire de 
sa plate -forme Fala.BR avait atteint un million.28 Conformément à la Politique nationale sur les 
données ouvertes de 2016, le Journal officiel fédéral  doit être diffusé dans un format ouve rt dans 
les 180  jours suivant sa publication.29 Les lois du Brésil sont accessibles sur le principal site Web 
consacré à la législation ( http://www4.planalto.gov.br/legislacao ), ainsi que sur les sites  Web des 
ministères et organismes concernés, y compris la Plate -forme de transparence ( Portal da 
Transparência do Governo Federal (Início – Portal da transparência  (portaltransparencia.gov.br ))). 
Les ressortissants ont accès à des diffusions en ligne sur le portail législatif du gouvernement fédéral 
et peuvent recevoir par courrier électronique des renseignements actualisés sur les lois qui les 
intéresse nt ( http://www.saj.planalto.gov.br/saj/Boletins.nsf/frmInscricaoWeb?OpenForm ). 
 
24 Décret n°  10 411/2020. Adresse consultée: https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -/decreto -n-10.411 -
de-30-de-junho -de-2020-264424798 . 
25 OCDE (2016), Government at a Glance: Latin America and the Caribbean 2017 . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/gov/government -at-a-glance -latin-america -and-the-caribbean -2017-9789264265554 -
en.htm . 
26 ABAR. Adresse consultée: http://abar.org.br/wp -content/uploads/2016/08/Manual -Abar-03-08-16-
SITE-1.pdf. 
27 En ce qui concerne l 'évaluation a posteriori , le Décret n°  10 411/2020 dispose que toutes les entités 
publiques de l 'administration fédérale doivent, pendant la première année de chaque mandat présidentiel, 
choisir et publier sur leur site Web respectif au moins un règlement qui sera inscrit au programme de 
l'Évaluation des résultats réglementaires ( Avaliação d e Resultado Regulatório  (ARR)). Ce règlement doit revêtir 
un intérêt général pour les agents économiques ou les utilisateurs des services fournis par l 'entité. L 'évaluation 
de la réglementation doit être publiée avant la fin de chaque mandat. Sous l 'admini stration actuelle, le 
programme de l 'ARR doit être publié avant le 14  octobre  2022 et l 'évaluation doit être réalisée avant le 
31 décembre  2022. Adresse consultée: https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/air/guias -e-
documentos/GuiaARRverso5.pdf ; et OCDE (2020),  Études économiques de l 'OCDE: Brésil 2020 , décembre. 
Adresse consultée: https://www.oecd.org/fr/economie/bresil -en-un-coup-d-oeil/. 
28 Adresse consultée: https://www.gov.br/acessoainformacao/pt -br/noticias/2021/03/governo -federal -
atinge -a-marca -de-1-milhao -de-pedidos -de-acesso -a-informacao . 
29 Outre le gouvernement fédéral, plusieurs États et municipalités d iffusent déjà des textes législatifs 
dans un format ouvert, à l 'instar de la mairie de São Paulo -SP. Adresse consultée: 
http://dados.prefeitura.sp.gov.br/ ; et mairie de Recife -PE. Adresse consultée: 
http://dados.recife.pe.gov.br/es/dataset/diario -oficial . Décret n°  8 777/2016.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 43 - 
  Certaines lois sont disponibles en anglais ou en espagnol sur les sites Web du Ministère  des relations 
extérieures et du Ministère de l'économie. Par ailleurs, le portail national d'information juridique et 
législative (LexML) regroupe dans une seule base de données des renseignements sur les principaux 
organes législatifs, judiciaires et exé cutifs, ainsi que sur certaines entités infranationales 
(http://projeto.lexml.gov.br/documentacao/resumo -em-ingles ). La Chambre des députés 
(http://www2.camara.leg.br/atividade -legislativa/legislacao ) comme le Sénat 
(http://www25.senado.leg.br/web/atividade ) ont un p ortail sur lequel les utilisateurs peuvent suivre 
toutes les étapes du processus législatif. Depuis 2013, la CAMEX exige que tous les renseignements 
liés au commerce international soient publiés en ligne.30 Depuis 2014, une plate -forme de 
renseignements en  ligne – Invest & Export Brazil 
(http://www.investexportbrasil.gov.br/home?l=en ) – présente des informations portant entre 
autres choses sur la législation, les prescriptions en matière de docu ments et de procédures, la 
fiscalité, le financement des exportations, la promotion du commerce et les possibilités 
commerciales.  
2.22.   Le Brésil a fait des progrès notables sur le plan de l'administration électronique pendant la 
période considérée.31 Il s'achem ine vers l'administration numérique en accordant la priorité aux 
questions de politique générale que sont par exemple la connectivité, la gouvernance des données, 
l'interopérabilité, les données publiques ouvertes et la prestation de services axée sur les citoyens. 
Cette évolution a pour point de départ la publication, en 2016, de la Politique et stratégie de 
gouvernance numérique; elle a connu une accélération pendant la pandémie dans le cadre de la 
Stratégie de gouvernement numérique.32 Le lancement de la  version révisée de la Politique et 
stratégie de gouvernance numérique (2016 -2019), principale stratégie encadrant les programmes 
et mesures relevant de la politique relative à l'administration numérique, témoigne de la 
détermination des autorités à faire progresser la transformation numérique du secteur public.33 La 
Stratégie de gouvernement numérique (EGD) (2020 -2022) s'articule autour de 6  principes, 
18 objectifs et 58  initiatives; c'est donc principalement à la lumière de l'EGD que s'opère la 
transforma tion de l'administration au moyen des technologies numériques. L'EGD vise à mettre en 
place des politiques et services publics qui soient simples et de meilleure qualité, accessibles à tout 
moment et en tout lieu, moyennant un coût faible pour les citoyens . Des progrès ont été accomplis 
en ce qui concerne la dématérialisation des procédures et services des administrations publiques. 
À la fin de 2021, plus de 3  600 services des administrations publiques tous domaines confondus 
pouvaient être fournis en ligne  sur la plate -forme Gov.br, ce qui représente 73 % de l'ensemble des 
services assurés par les administrations publiques fédérales (4  955). La plate -forme Gov.br comptait 
plus de 119  millions d'utilisateurs à la fin de 2021; elle héberge 569  domaines Interne t du 
gouvernement fédéral, y compris les sites Web de tous les ministères. Son objectif est de rassembler 
les services publics et d'améliorer les conditions de leur utilisation. Un réseau national 
d'administration numérique permettant aux entités fédérées d'accéder aux plates -formes communes 
d'administration numérique a été mis en place; en décembre  2021, 16  États, 12  capitales et 
56 municipalités avaient adhéré au réseau Gov.Br, qui a pour objet d'intensifier la coopération et la 
collaboration à l'organisa tion d'initiatives concernant l'administration numérique. Tous les 
départements fédéraux doivent utiliser le portail Comprasnet ( https://www.gov.br/compras ) avant 
d'engager des fournisseurs (section 3.3.6); la nou velle Loi sur les appels d'offres (Loi n°  14 133/21) 
prévoit le regroupement de l'ensemble des portails de passation des marchés publics ou privés, et 
le Portail national des marchés publics (PNCP) a été lancé en août  2021. Bien que le Brésil dispose 
de tout un éventail d'instruments de transparence, il semble avoir été au départ relativement lent à 
adopter les technologies innovantes liées à l'administration électronique pour favoriser la 
transparence et la viabilité budgétaire, notamment aux niveaux infra nationaux.34 Selon l'OCDE, si le 
 
30 Résolution de la CAMEX n°  78/2013.  
31 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
32 Décret n°  10 332/2020 modifié par le Décret n°  10 996 du 14  mars 2022 réglementant la Loi sur 
l'administration numérique (Loi n°  14 129/2021), qui énonce les principes et règles s 'appliquant à 
l'adminis tration numérique et à l 'accroissement de l 'efficacité du secteur public, et prévoit des instruments à 
cette fin.  
33 OCDE (2018), Digital Government Review of Brazil: Towards the Digital Transformation of the Public 
Sector , OECD Digital Government Studies , 28 novembre. Adresse consultée: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/978926430763 6-
en.pdf?expires=1638985121&id=id&accname=ocid195767&checksum=192C408B5BFE4C25D07169F84C2BB61
0. 
34 Dans un rapport de la BID sur les difficultés de développement rencontrées par ses pays membres, 
publié en 2018, il a été observé que le Brésil avait besoin d e recourir aux nouvelles technologies pour 
améliorer la fourniture des services publics. En 2020, selon l 'indice de développement de l 'administration en 
ligne des Nations Unies, qui permet d 'évaluer la volonté et la capacité des administrations nationales WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 44 - 
  passage de l'administration électronique à l'administration numérique qui s'opère progressivement 
dans le secteur public était envisagé d'une façon globale et plus vigoureuse à l'échelle du pays tout 
entier, on serait en me sure, dans le secteur public, d'utiliser la technologie et les données non 
seulement pour accroître l'efficacité, mais aussi pour mettre au point des services et politiques plus 
ouverts, inclusifs et innovants.35 
2.23.   Dans tous les pays, le manque de transparen ce et, partant, de responsabilité à l'égard du 
public crée une liberté d'appréciation en matière administrative et ouvre donc la voie à la corruption. 
Dans la perspective de lutter contre cette dernière, le Brésil est signataire depuis le 
17 décembre  1997 de la Convention de l'OCDE de 1997 sur la lutte contre la corruption d'agents 
publics étrangers dans les transactions commerciales internationales (ratification le 24  août 2000, 
mise en œuvre depuis le 11  juin 2002), dont les 44  Parties (en 2018) sont tenu es de faire de la 
corruption transnationale une infraction pénale.36 En octobre  2016, le Brésil a présenté au Groupe 
de travail de l'OCDE sur la corruption un rapport de suivi écrit exposant les efforts qu'il avait déployés 
pour donner effet aux recommanda tions reçues pendant son évaluation au titre de la phase  3, 
réalisée en octobre  2014; sur 39  recommandations, 18  avaient été pleinement mises en œuvre, 
13 l'avaient été partiellement et 8 n'avaient pas été suivies d'effets. La mise en œuvre des 
recommandat ions liées à l'évaluation au titre de la phase  4 était prévue pour 2022.37 En 2019, le 
Groupe de travail de l'OCDE sur la corruption s'est dit préoccupé par le fait que les pouvoirs exécutif, 
législatif et judiciaire de l'État fédéral avaient pris des mesu res susceptibles d'affecter sérieusement 
la capacité du Brésil de s'acquitter pleinement de ses obligations au regard de la Convention de 
l'OCDE sur la lutte contre la corruption (découlant de l'article 5 sur l'indépendance des enquêtes et 
des poursuites);  le Groupe estimait en effet que les organes chargés de l'application des lois voyaient 
gravement compromise leur capacité de mener des enquêtes et d'engager des poursuites en cas de 
corruption transnationale.38 Le Brésil a aussi signé la Convention des Na tions Unies de 2005 contre 
la corruption, qui est le premier accord international global complet en la matière et dont les 
189 Parties (au 18  novembre  2021) sont tenues de conférer le caractère d'infraction pénale ou autre 
à un large éventail d'actes de co rruption; le Brésil a ratifié cette convention le 15  juin 2005.39 En 
2011, le Brésil a compté parmi les fondateurs de l'organisation intergouvernementale Open 
Government  Partnership, qui vise à aider les pouvoirs publics à accroître la transparence; les 
dernières actions qu'il a menées dans ce cadre sont exposées dans son plan d'action 2021 -2023.40 
2.24.   En février  2021, le Comité interministériel de lutte contre la corruption ( Comitê 
Interministerial de Combate à Corrupção  (CICC)) du Brésil a publié la Stratégie  nationale de lutte 
contre la corruption 2021 -2025, qui a pour objet de systématiser et améliorer les mécanismes 
 
d'employer les technologies de l 'information et de la communication aux fins de la fourniture de services 
publics, le Brésil occupait le 54ème rang (contre le 44ème parmi 193  pays en 2018) et se plaçait toujours derrière 
l'Uruguay, le Chili et l 'Argentine à l'échelon régional; d 'après cette étude biennale, le Brésil arrivait en 
18ème position (12ème en 2018) s 'agissant de la participation électronique, qui mesure le recours aux services 
électroniques des administrations publiques. Adresse consultée: 
https://publicadministration.un.org/egovkb/en -us/data -center ; et BID (2019), IDB Group Strategy with Brazil 
2019-2022, juin. Adresse consultée: https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -
750030607 -12. 
35 OCDE (2018), Digital Government Review of Brazil: Towards the Digital Transformation of the Public 
Sector , OECD Digital Gover nment Studies , 28 novembre. Adresse consultée: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/978 9264307636 -en.pdf?expires=1638985121&id=id&accname= 
ocid195767&checksum=192C408B5BFE4C25D07169F84C2BB610 . 
36 En 2021, le Brésil était 96ème sur 180  pays (76ème sur 168  pays en 2015) selon l 'indice de perception 
de la corruption de Transparency International qui mesure le degré de corruption perçu dans les 
administrations publiques. Comme en 2015, le Brésil a obtenu un score de transparence de 38/100 (plus le 
score est élevé, meilleur est le c lassement), légèrement inférieur à la moyenne enregistrée dans la région des 
Amériques et au niveau mondial (43/100). Adresse consultée: https://www.transparency.org/en/cpi/2021 ; et 
https://www.oecd.org/fr/corruption/conventionsurlaluttecontrelacorruptiondagentspublicsetrangersdanslestran
sactionscommercialesinternationales.htm . 
37 OCDE (2017), Brazil: Follow -up to the Phase 3 Report & Recommendations , février. Adresse 
consultée: https:/ /www.oecd.org/corruption/anti -bribery/Brazil -Phase -3-Written -Follow -Up-Report -ENG.pdf . 
38 OCDE (2019), " Law Enforcement Capacity in Brazil to Investigate and Prosecute Foreign Bribery 
Seriously Threatened, Says OECD Working Group on Bribery ", 21 octobre. Ad resse consultée: 
https://www.oecd.org/corruption/law -enforcement -capacity-in-brazil -to-investigate -and-prosecute -foreign -
bribery -seriously -threatened -says-oecd-working -group -on-bribery.htm . 
39 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, Signature and Ratification Status . Adresse 
consultée: http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . 
40 Open Government Partnership , Brazil . Adresse consultée: 
https://www.openg ovpartnership.org/members/brazil/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 45 - 
  existants pour prévenir et repérer les infractions de corruption et amener leurs auteurs à répondre 
de leurs actes, ainsi que de coordonner l'a ction des différents organismes publics.41 Le FMI considère 
que les mesures visant à rendre plus efficaces les cadres de la lutte contre la corruption et contre le 
blanchiment des capitaux/le financement du terrorisme (LBC/FT), qui contribueraient à stimul er 
l'investissement, sont bienvenues, de même que les initiatives en cours en matière de transparence 
et de données ouvertes, et l'adoption du Plan d'action anticorruption 2020 par les autorités.42 Ce 
plan, dans le cadre duquel il est prévu de réviser la r églementation actuelle sur la propriété effective 
pour intensifier les processus de validation et de regroupement des renseignements, et la proposition 
d'un nouveau règlement destiné à assurer la transparence s'agissant des bénéficiaires finals des 
entrepr ises recevant des fonds publics, doivent être réalisés avant décembre  2023.  
2.25.   Pendant la période considérée, le Brésil a adopté et mis en œuvre de nouvelles lois sur la lutte 
contre la corruption. Le 25  décembre  2019 a été approuvée une loi sur la lutte cont re la criminalité 
(Loi n°  13 869/2019, en vigueur depuis janvier  2020); elle prévoyait plusieurs mesures de lutte 
contre la corruption consistant par exemple à réglementer les accords d'immunité/de clémence 
(octroi d'un allégement de peine en échange de re nseignements), dont l'usage est devenu répandu 
à partir de 2015, depuis l'opération "lavage express" ( Operação Lava Jato ), au titre de la Loi sur la 
lutte contre la corruption des entreprises (Loi n°  12 846/2013) qui reste en vigueur sous sa forme 
initiale .43 La Loi de 2019 a également renforcé les mécanismes de dénonciation des abus, rendant 
possible la communication anonyme de renseignements sur les infractions pénales contre 
l'administration publique et les infractions connexes. Selon l'OCDE, malgré le renf orcement des 
procédures applicables aux lanceurs d'alerte, la coordination entre différents organismes publics 
pouvait être encore améliorée et la Loi de 2019 sur l'abus d'autorité était inutilement vague, ce qui 
laissait le champ libre aux représailles ex ercées par des suspects influents, en autorisant les 
poursuites à l'encontre d'agents publics s'ils avaient instruit une affaire "sans motif légitime".44 Des 
prescriptions en matière de transparence et des procédures de surveillance plus efficaces ont été 
adoptées dans le cadre de l'aide d'urgence liée à la COVID -19.45 
2.26.   Depuis 2003, le Ministère de la transparence, de la surveillance et du contrôleur général (CGU) 
est chargé de rendre l'administration plus transparente en organisant des contrôles internes et  des 
audits publics, en prenant des mesures de prévention et de lutte contre la corruption, et en jouant 
un rôle de médiateur. L'initiative de certification éthique des entreprises (Pró -Ética) lancée par le 
 
41 Dans le cadre de cette stratégie sont recensés 15  grands domaines d 'action: l 'éthique publique, la 
gestion et la gouvernance, la prévention des conflits d 'intérêts, les mesures d 'intégrité, le contrôle interne, la 
conduite d 'enquêtes, la responsabilité des personnes physiques et morales, les questions financières et 
budgétaires, les mesures de lutte contre le blanchiment d 'argent, le rendement des actifs, la coordination 
interinstitutions, la coopération et la coord ination internationales, la recherche scientifique, le renforcement des 
connaissances et l 'innovation, l 'institution d 'un médiateur, et la transparence et l 'exercice du contrôle public. 
HSE University Anti -Corruption Portal (2021), " Brazil Adopts a Nationa l Anti-Corruption Strategy ", 21 février. 
Adresse consultée: 
https://anticor.hse.ru/en/main/news_page/brazil_adopts_a_national_anticorruption_strategy . 
42 Selon la BID, la lourdeur des formalités administratives constitue une entrave à l 'intégration 
internationale du Brésil. BID (2019), IDB Group Strategy with Brazil 2019 -2022, juin. Adresse consultée: 
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030607 -12; et FMI (2021), Brazil: 
2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Brazil , 
Count ry Report n°  2021/217 , 22 septembre. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/ CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 ; et Plan anticorruption . Adresse consultée: 
https://www.gov.b r/cgu/pt -br/anticorrupcao/plano -anticorrupcao.pdf . 
43 Des renseignements détaillés sur la Loi n°  12 846 du 1er août 2013 et son Décret d 'application 
n° 8 420 du 18  mars 2015, qui sont toujours en vigueur, figurent dans le rapport précédent. L 'opération 
"lavage express" avait permis de mettre au jour un réseau complexe de corruption d 'agents publics, de 
passation frauduleuse de marchés, de blanchiment d 'argent et de fraude fiscale qui reposait sur une 
surfacturation systématique des marchés publics, notamment au sein de la compagnie pétrolière paraétatique 
Petrobras, ainsi que sur la mise en place de subventions au crédit ou de dépenses fiscales au profit de 
certaines entreprises. Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017; et OCDE (2020) , Études 
économiques de l 'OCDE: Brésil 2020 , décembre. Adresse consultée: https://www.oecd.org/fr/economie/bresil -
en-un-coup-d-oeil/; et Département d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: 
Brazil . Adresse consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
44 OCDE (2020),  Études économique s de l 'OCDE: Brésil 2020 , décembre. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/economie/bresil -en-un-coup-d-oeil/. 
45 FMI (2021), Country Report n°  2021/217. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publicatio ns/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 46 - 
  CGU en 2010 vise à encourager l'adoption volontai re de mesures d'intégrité en reconnaissant 
publiquement les entreprises qui, quels que soient leur taille ou leur domaine d'activité, sont 
véritablement engagées dans la prévention et la lutte contre la corruption et autres types de 
fraude.46 Au cours de l 'exercice budgétaire 2018/2019, 222  entreprises ont demandé la certification 
Pró-Ética, et 26 l'ont obtenue.  
2.27.   En 2020, le Brésil a conclu un accord sur les règles commerciales et la transparence avec les 
États-Unis. Cet accord comporte des annexes sur les b onnes pratiques réglementaires, la facilitation 
des échanges et la lutte contre la corruption.47 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Caractéristiques  
2.28.   Le Brésil, Membre fondateur de l'OMC, participe activement aux travaux de l'Organisation, 
notamment pour plaider la cause des pays en développement, et au sein du groupe des BRICS, 
constitué des principales économies émergentes. Il demeure attaché au renforcement du système 
commercial multilatéral. Pendant la période considérée,  il a participé à toutes les initiatives liées aux 
Déclarations conjointes de l'OMC, à savoir celles sur le commerce électronique, la facilitation de 
l'investissement pour le développement, les MPME et la réglementation intérieure dans le domaine 
des servi ces. Le Brésil est signataire de la déclaration conjointe faite le 31  janvier  2022 à l'appui de 
la CM12, qui définit des domaines d'action prioritaires comme la réponse de l'OMC aux pandémies, 
les subventions à la pêche et les négociations multilatérales s ur l'agriculture, ainsi que la réforme 
de la fonction de négociation, de la fonction de règlement des différends ainsi que de la fonction de 
suivi et de délibération de l'Organisation.48 Le Brésil accorde au moins le traitement de la nation la 
plus favoris ée (NPF) à ses partenaires commerciaux, y compris ceux qui ne sont pas Membres de 
l'OMC. Sa politique commerciale a été examinée sept fois, et le dernier examen a eu lieu les 17 et 
19 juillet  2017.  
2.29.   Pendant la période à l'examen, le Brésil s'est efforcé d'é largir ses engagements dans le cadre 
de l'OMC. Le Brésil a le statut d'observateur au Comité des marchés publics de l'OMC depuis 
octobre  2017; il a présenté sa demande d'accession à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics 
(AMP) le 18  mai 2020, ses répons es à la liste de questions en octobre  2020 dans le cadre du 
processus d'accession, son offre initiale en matière d'accès aux marchés en février  2021, une offre 
révisée en matière d'accès aux marchés en novembre  2021, et une offre finale en juin  2022.49 
L'objectif de l'accession à l'AMP est d'améliorer la compétitivité et d'attirer davantage d'IED dans les 
marchés publics brésiliens. Le Brésil a ratifié l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) 
le 29 mars 2016 et l'a intégré dans la législatio n nationale par l'intermédiaire du Décret n° 9  326 du 
3 avril 2018, après avoir satisfait aux exigences de procédure internes.50 Par ailleurs, il a présenté 
sa demande d'accession à l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils en juin  2022.51 S'agissan t 
du traitement spécial et différencié (TSD), le Brésil a annoncé en mars  2019 qu'il commencerait à 
renoncer au TSD dans le cadre des négociations à l'OMC.  
 
46 Adresse consultée: http://www.cgu.gov.br/assuntos/eti ca-e-integridade/empresa -pro-etica. 
47 Adresse consultée: http://siscomex.gov.br/acordos -comerciais/protocolo -atec-relacionado -a-regras-
comerciais -e-de-transparencia/ . 
48 Document de l 'OMC WT/GC/W/841 du 31 janvier 2022.  
49 Le SECEX a lancé une consultation publique de 60 jours afin de recueillir des observations sur les 
conditions d 'accession du Brésil à l 'AMP (Circulaire SECEX n° 55/2020); les observations pouvaient être 
présentées jusqu 'au 20 octobre 2020. Thomson Reuters, International Trade in Goods and Services in Brazil . 
Adresse consultée: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -011-
0773?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true#:~:text=In%20general%20terms%2
C%20the%20Brazilian,Brazilian%20competitiveness%20by%20reducing%20bure aucracy ; et APEX -Brasil. 
Adresse consultée: https://portal.apexbrasil.com.br/regulatory_report/the -secretariat -of-foreign -trade-at-the-
ministry -of-economy -secex -me-launched -a-public -consultation -for-a-period -of-60-days-to-collect -
contributions -on-the-brazilian -accession -terms -to-the-world -t/. 
50 CONFAC. Adresse consultée: http://camex.gov.br/images/PDF/Confac/21 -04-05_PT_CONFAC_2021 -
22.pdf . 
51 Document de l 'OMC TCA/1 9 du 20 juin 2022.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 47 - 
  2.30.   Le Brésil a continué de protéger ses intérêts commerciaux et de prévenir les restrictions à 
l'import ation apparemment déraisonnables d'autres pays par un recours efficace au mécanisme 
multilatéral de règlement des différends. Entre le dernier examen effectué en 2017 et avril  2022, le 
Brésil a été directement concerné par cinq nouveaux différends: quatre en tant que plaignant et un 
en tant que défendeur. Au cours de la même période, il a aussi participé à 52  affaires en tant que 
tierce partie.52 En mai  2022, le Congrès brésilien a approuvé une loi (Loi n°  14 353 du 26  mai 2022 
(https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2022/lei -14353 -26-maio-2022-792717 -publicacaoorigin
al-165370 -pl.html ) autorisant la CAMEX à suspendre les droits et concessions (concernant les 
marchandises, les services et les droits de propriété intellectuelle) octroyés à un autre Membre de 
l'OMC dont un rapport de groupe spécial a constaté qu'il avait commis une infraction, mais qui a 
choisi de faire appel devant l' Organe d'appel de l'OMC, actuellement dans l'impasse (appel dit "dans 
le vide").53 
2.3.1.2   Assistance technique liée au commerce  
2.31.   Entre 2015 et 2018, le Brésil a bénéficié de l'assistance liée au commerce de l'OMC en 
participant à 72 activités de formation qui port aient, entre autres, sur l'Accord sur les technologies 
de l'information, les notifications (agriculture, procédures de licences d'importation), les règles 
(mesures correctives commerciales, subventions à la pêche/pêche INN), les mesures SPS et les OTC, 
la santé publique, le règlement des différends, les droits de propriété intellectuelle/les ADPIC, les 
marchés publics/l'AMP, et les services/l'AGCS.54 Depuis 2019, le Brésil a participé à 84 autres 
activités de formation, concernant notamment les accessions, le règlement des différends, les ACR, 
les licences d'importation, les mesures correctives commerciales, les mesures SPS et les OTC, les 
marchés publics, les ADPIC (y compris l'approche intégrée en matière de santé, de commerce et de 
propriété intellectuell e pour faire face à la pandémie de COVID -19), l'agriculture, les services et les 
statistiques (sur le commerce en valeur ajoutée et les chaînes de valeur mondiales).55 
2.3.1.3   Notifications  
2.32.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a présenté de nombreuses noti fications à l'OMC 
(tableau A2.  1); il a aussi communiqué chaque année des données tarifaires et commerciales pour 
la Base de données intégrée de l'OMC.56 Les mesures liées au commerce prises par le Brésil en 
 
52 Les nouvelles affaires auxquelles le Brésil a participé en tant que plaignant étaient les suivantes: 
Canada – Mesures concernant le commerce des aéronefs commerciaux (DS522); Chine – Certaines mesures 
concernant les importations de suc re (DS568); Inde – Mesures concernant le sucre et la canne à sucre  
(DS579); et Union européenne – Mesures concernant l 'importation de certaines préparations de viandes de 
volaille en provenance du Brésil  (DS607). La nouvelle affaire à laquelle le Brésil a participé en tant que 
défendeur était l 'affaire Brésil – Mesures concernant l 'importation des pellicules en PET en provenance du Pérou 
et les produits importés en général  (DS596), la partie plaignante étant le Pérou. Les nouvelles affaires dans 
lesquelles le Brésil est intervenu en tant que tierce partie sont listées ci -après: DS604, DS602, DS601, DS600, 
DS599, DS598, DS597, DS595, DS593, DS592, DS591, DS590, DS589, DS588,  DS585, DS584, DS583, 
DS582, DS581, DS580, DS578, DS577, DS576, DS573, DS567, DS566, DS564, DS562, DS561, DS560, 
DS559, DS558, DS557, DS556, DS554, DS552, DS551, DS550, DS548, DS547, DS546, DS545, DS544, 
DS543, DS542, DS541, DS539, DS534, DS533, DS526 et D S523. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/thewto_f/countries_f/brazil_f.htm . 
53 Selon le Secrétaire au commerce extérieur et aux affaires économiques du Ministère des aff aires 
étrangères, la paralysie actuelle de l 'Organe d 'appel de l 'OMC est à l 'origine de cette initiative visant à protéger 
les intérêts commerciaux légitimes du pays dans le cadre du système commercial multilatéral et à promouvoir 
le fonctionnement complet  du système fondé sur des règles et des principes fondamentaux de l 'OMC. Une fois 
que le fonctionnement de l 'Organe d 'appel de l 'OMC sera revenu à la normale, l 'initiative aura rempli son but. 
En outre, selon le Secrétaire au commerce extérieur du Ministèr e de l 'économie, le Brésil est attaché au 
processus de réforme de l 'OMC, ainsi qu 'au rétablissement en temps voulu de son Organe d 'appel. Cependant, 
comme d 'autres Membres, le Brésil ne peut tolérer que la situation actuelle soit utilisée au détriment de s on 
secteur productif. Un groupe de 25 Membres de l 'OMC, comprenant notamment l 'Union européenne (27 pays) 
et le Brésil, a tenté d 'atténuer le problème de l 'Organe d 'appel en créant un système d 'appel plurilatéral 
provisoire qui permet aux participants d 'obtenir une décision finale dans les différends les concernant. Valor 
International  (2022), " Brazil to Adopt Unilateral Retaliation in Foreign Trade ", 12 janvier. Adresse consultée: 
https://valorinternational.globo.com/business/news/2022/01/12/brazil -to-adopt -unilateral -retaliation -in-
foreign -trade.ghtml ; et Journal officiel , Mesure provisoire n° 1  098 du 26 janvier 2022.  Adresse consultée: 
https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -/medida -provisoria -n-1.098 -de-26-de-janeiro -de-2022-376276124 . 
54 OMC, Base de données globale sur l 'assistance technique liée au commerce, Brésil . Adresse 
consultée: http://gtad.wto.org/ben_country.aspx?entityID=153&lg=fr& . 
55 OMC, Système de gestion de l 'assist ance technique, Brésil . Adresse consultée: 
https://tamis.wto.org/fr/ta_beneficiaries/8789 . 
56 Document de l 'OMC G/MA/IDB/2/Rev.54 du 28 septembre 2021.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 48 - 
  réponse à la crise provoquée par la pandémie, le s notifications qu'il a présentées, les points 
d'information nationaux permettant d'obtenir des renseignements supplémentaires et les 
propositions formulées au sujet de la COVID -19 sont disponibles en ligne.57 D'après les autorités, le 
très bon bilan du pa ys en matière de notifications a été publiquement reconnu par la Directrice 
générale de l'OMC lors de sa visite au Brésil en avril  2022, et le pays n'a pas de notification en 
suspens.  
2.3.2   Accords commerciaux régionaux et préférentiels  
2.33.   Les accords commerciaux sont un pilier de la stratégie déclarée du Brésil, qui vise l'intégration 
dans l'économie mondiale et l'augmentation de la productivité.58 Pendant la période considérée, 
cette stratégie a consisté à aller au -delà des partenaires traditionnels d 'Amérique latine pour 
conclure des accords de "nouvelle génération", de plus vaste portée. Le Brésil a intensifié son 
programme de négociations commerciales. Certains ACR conclus dans le cadre de l'Association 
latino -américaine d'intégration (ALADI) et du MERCOSUR (Brésil -Chili, Brésil -Paraguay, 
MERCOSUR -Colombie, MERCOSUR -Égypte) sont entrés en vigueur. Les accords conclus pendant la 
période à l'examen (Union européenne et Association européenne de libre -échange (AELE) sont en 
attente de signature et de ra tification, et d'autres accords (par exemple, avec la République de 
Corée, le Canada, le Liban et Singapour) sont en cours de négociation (tableau 2.1 et 
section  2.3.2.1).59 En octobre  2020, le Brésil a également signé et mis en œuvre un protocole 
mettant à jour l'Accord -cadre de coopération commerciale et économique Brésil -États-Unis de 2011, 
consacré à la facilitation des échanges, aux bonnes pratiques réglementaires et à la lutte contre la 
corruption (section 2.2.3.2). La plupart des ACR du Brésil (par e xemple avec le 
Guyana/Saint -Kitts-et-Nevis (un accord de l'ALADI, voir le document WT/COMTD/84), et plusieurs 
accords du MERCOSUR (voir les documents WT/COMTD/11, WT/COMTD/59, WT/COMTD/69, 
WT/COMTD/76, WT/COMTD/77, WT/COMTD/78, WT/COMTD/84 et L/5689)) sont  en cours d'examen 
au Comité du commerce et du développement de l'OMC, et certains sont en attente de notification. 
Le champ d'application des différents ACR est très variable et quatre d'entre eux couvrent aussi les 
services (tableau 2.1 et section 4.4.2) .60 
2.34.   En décembre  2020, le système brésilien CAPTA qui fournissait des renseignements sur les 
préférences tarifaires accordées au titre des ACR du Brésil a été remplacé par deux pages du site 
Web du SISCOMEX, entièrement mises à jour et faciles d'utilisation , dont l'une est consacrée aux 
accords commerciaux ( https://www.gov.br/siscomex/pt -br/informacoes/acordos -comerciais ) et 
l'autre aux préférences tarifaires 
(https://www.gov.br/siscomex/pt -br/informacoes/acordos -comerciais/preferencias -tarifarias ). Des 
renseignements sur les préférences tarifaires accordées dans le cadre des accords du MERCOSUR 
conclus avec Israël, l'Égypte et la SACU sont disponibles dans la nomenclature du SH2017.  
 
57 OMC, La COVID -19 et le commerce – Brésil . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/covid_details_by_country_f.htm?country=BRA  
58 Adresse consultée: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/1 -acordos -comerciais.pdf . 
59 Les accords avec le Chili et la Colombie visent à dynamiser les relations entre le MERCOSUR et 
l'Alliance du Pacifique, conformément aux engagements pris en juillet 2018 au Sommet de Puer to Vallarta 
réunissant ces deux blocs, en mettant l 'accent sur le libre -échange et l 'intégration économique régionale, y 
compris les questions liées aux services, à l 'investissement et à la facilitation des échanges.  
60 Dans le cadre de l 'ALADI, un accord d e portée partielle est un accord qui n 'a pas été ratifié par toutes 
les parties à l 'Association, mais cette expression a une signification différente dans le contexte de l 'OMC. 
D'après les parties, la plupart des accords qui étaient initialement de portée partielle couvrent désormais 80 % 
à 90% des échanges entre les partenaires commerciaux participants, et sont donc considérés comme des ACR 
par les autorités.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 49 - 
  Tableau 2.1 ACR du Brésil en vigueur: principales caractéristiques, au 25  janvier  2022  
ACR en vigueur  
ACR entrés en vigueur pendant la période à l'examen (2017 -2022)  
Brésil -Chili (AAP.CE 35.64)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Chili  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
 
Série de documents de l'OMC   
12 décembre  2018 
25 janvier  2022 
 
Marchandises et services  
1,94% des impor tations totales; 2,50% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI. Les aspects relatifs aux services n'ont 
pas encore été notifiés.  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.35/Supp.30  
Brésil -Paraguay (AAP.CE 74)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Paraguay  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
11 février  2020 
28 septembre  2020 
2027 
Produits automobiles  
1,56% des importations totales; 1,08% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.229  
MERCOSUR -Colombie (AAP.CE 72)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec la Colombie  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
21 juillet  2017 
20 décembre  2017 
2018 
Marchandises  
0,93% des importations totales; 1,19% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.229  
MERCOSUR -Égypte  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Égypte  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
2 août 2010 
1er septembre  2017 
2026 
Marchandises  
0,26% des importations totales; 0,72% des 
exportations totales  
Présentation factuelle distribuée  
WT/COMTD/RTA10  
ACR entrés en vigueur avant 2017   
MERCOSUR -Union douanière d'Afrique australe 
(SACU)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec la SACU  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
1er avril 2016 
2016 
 
Marchandises  
0,44% des importations totales; 0,43% des 
exportations totales  
Présentati on factuelle distribuée  
WT/COMTD/RTA11  
Brésil -République bolivarienne du Venezuela 
(AAP.CE 69)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec la République 
bolivarienne du Venezuela  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
26 décembre  2012 
14 octobre  2014 
 
Marchandises  
0,08% des importations totales; 0,39% des 
exportations totales  
 
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.68  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 50 - 
  ACR en vigueur  
MERCOSUR -Israël  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec Israël  
 
État d'avance ment de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
18 décembre  2007 
23 décembre  2009 (28  avril 2010 pour le Brésil)  
2020 (janvier  2019 pour le Brésil)  
Marchandises  
0,52% des importations totales; 0,21% des 
exportations totales  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG398  
MERCOSUR -Inde  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Inde  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
25 janvier  2004 
1er juin 2009 
2009 
Marchandises  
3,08% des importations totales; 1,71% des 
exportations totales  
Présentation factuelle distribuée  
WT/COMTD/N/31 et WT/COMTD/RTA/6  
MERCOSUR -Cuba (AAP.CE 62)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec Cuba  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
21 juillet  2006 
2 juillet  2007 
 
Marchandises  
0.002% des importations totales; 0,10% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.61  
Brésil -Suriname (AAP.A25 TM 41)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la périod e de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Suriname  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
21 avril 2005 
26 juillet  2006 
 
Marchandises (riz)  
0,001% des importations totales; 0,01% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.157  
MERCOSUR -Pérou (AAP.CE 58)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Pérou  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
30 novembre  2005 
2 janvier  2006 
 
Marchandises  
0,53% des importations totales; 1,09% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.57  
MERCOSUR -Communauté andine (à l'exception de 
l'État plurinational de Bolivie et du Pérou)  
(AAP.CE 59)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec la Colombie, 
l'Équateur et la République bolivarienne du Venezuela  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
 
18 octobre 2004 
5 janvier  2005 
 
Marchandises  
1,06% des importations totales; 1,90% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.58  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 51 - 
  ACR en vigueur  
Brésil -Guyana -Saint -Kitts -et-Nevis (AAP.A25TM 38)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le 
Guyana/San Cristobal  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
27 juin 2001 
31 mai 2004 
 
Marchandises  
0,003% des importations totales; 0,04% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.155  
Brésil -Mexique (AAP.CE 53)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Mexique  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
 
Série de documents de l'OMC   
3 juillet  2002 
2 mai 2003 
2003 
Marchandises  
2,03% des importations totales; 1,98% des 
exportations totales  
Notifié au titre de la Clause d'habilitation et en 
tant que modification du TM80 de l'ALADI  
Présentation factuelle distribuée  
WT/COMTD/RTA7 et 
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.52  
MERCOSUR -Mexique (AAP.CE 54 et AA P.CE 55)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
 
Commerce des marchandises du Brésil avec le Mexique  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
5 juillet  2002-27 septembre  2002 
5 janvier  2006-1er janvier  2003 
 
Marchandises (CE 54) – Accord sur le secteur 
automobile (CE 55)  
2,03% des importations totales; 1,98% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RT A15/N/1/Add.53 et Add.54  
Brésil -République bolivarienne du Venezuela 
(AAP.A14TM 15)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec la République 
bolivarienne du Venezuela  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
 
 
Série de documents de l'OMC   
 
4 juillet  1995 
18 octobre  1998 
 
Marchandises et services  
0,08% des importations totales; 0,39% des 
exportations totales  
Les aspects relatifs aux marchandises ont été 
notifiés en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI Les aspects relatifs aux services n'ont 
pas encore été notifiés.  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.115  
MERCOSUR -État plurinational de Bolivie  
(AAP.CE 36)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'État 
plurinational de Bolivie  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
17 décembre  1996 
28 février  1997 
 
Marchandises  
0,62% des importations totales; 0,54% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.36  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 52 - 
  ACR en vigueur  
MERCOSUR -Chili (AAP.CE 35)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
 
Fin de la période de  transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Chili  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
 
 
Série de documents de l'OMC   
25 juin 1996 (marchandises)  
1er octobre  1996 (marchandises) -19 juin 2011 
(services)  
 
Marchandises et services  
1,94% des importations totales; 2,50% des 
exportations totales  
Les aspects relatifs aux marchandises ont été 
notifiés en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI Les aspects rel atifs aux services n'ont 
pas encore été notifiés.  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.35  
ALADI  – Semences (AAP.AG 2)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
22 novembre  1991 
18 juin 1993 
 
Marchandises (semences)  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.80  
Argentine -Brésil -Uruguay (AAP.A14TM 6)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Argentine et 
l'Uruguay  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
27 juin 1992 
27 juin 1992 
 
Marchandises liées à l'environnement  
6,08% des importations totales; 4,97% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.106  
MERCOSUR (AAP.CE 18)  
Date de signature  
 
Entrée en vigueur  
 
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Argentine, 
le Paraguay et l'Uruguay  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
 
Série de documents de l'OMC   
26 mars 1991 
(marchandises) -15 décembre 1997 (services)  
29 novembre  1991 (marchandises) -
7 décembre  2005 (services)  
2015 
Marchandises et services  
7,64% des importations totales; 6,05% des 
exportations totales  
Notifié au titre de la Clause d'habilitation et de 
l'article V de l'AGCS, et en tan t que modification 
du TM80 de l'ALADI  
WT/COMTD/1, S/C/N/388, WT/REG238 et 
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.18  
• MERCOSUR – Accession de la République 
bolivarienne du Venezuela  
Entrée en vigueur  
État d'avancement de l'examen à l'OMC   
 
12 août 2012 
Pas encore notifié  
Brésil -Argentine (AAP.CE 14)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Argentine  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
20 décembre  1990 
20 décembre  1990 
 
Produits automobiles  
5,29% des importations totales; 4,23% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.14  
Système global de préférences commerciales entre 
pays en développement (SGPC)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec les membres 
du SGPC  
État d'avancemen t de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
13 avril 1988 
19 avril 1989 
 
Marchandises  
25,47% des importations totales; 27,90% des 
exportations totales  
Aucun rapport n'a été adopté.  
L/6564  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 53 - 
  ACR en vigueur  
ALADI – Biens culturels (AAR.CEYC  7) 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
27 octobre  1988 
1er janvier  1989 
 
March andises  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.77  
Brésil -Uruguay (AAP.CE 2)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Uruguay  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
20 décembre  1982 
16 octobre  1985 
 
Produits automobiles/zones franches  
0,79% des importations totales; 0,74% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.2  
ALADI – Accord régional de préférences tarifaires 
(AAR.PAR  4) 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec les membres 
de l'ALADI  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
27 avril 1984 
1er juillet  1984 
 
Marchandises  
14,03% des importations totales; 14,36% des 
exportations tot ales 
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.74  
ALADI – Préférences en faveur du Paraguay 
(AAR.AM 3)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Paraguay  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
30 avril 1983 
1er juillet  1984 
 
Marchandises  
1,56% des importations totales; 1,08% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.73  
ALADI – Préférences en faveur de l'Équateur 
(AAR.AM 2)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Équateur  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
30 avril 1983 
1er mai 1983 
 
Marchandises  
0,05% des importations totales; 0,32% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.72  
ALADI – Préférences en faveur de l'État 
plurinational de Bolivie (AAR.AM 1)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'État 
plurinational de Bolivie  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
30 avril 1983 
1er mai 1983 
 
Marchandises  
0,62% des importations totales; 0,54% des 
exportations totales  
Notifié en tant que modification du TM80 de 
l'ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.71  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 54 - 
  ACR en vigueur  
Association latino -américaine d'intégration (ALADI)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec les membres 
de l'ALADI  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
12 août 1980 
18 mars 1981 
 
Marchandises  
 
 
Aucun rapport n'a été adopté.  
L/5342, WT/COMTD/RTA15  
• ALADI – Accession du Panama  
Entrée en vigueur  
État d'avancement de l'examen à l'OMC   
3 mai 2012 
Pas encore notifié  
• ALADI – Accession de Cuba  
Entrée en vigueur  
Série de documents de l'OMC   
26 août 1999 
WT/COMTD/N/10  
Protocole concernant les négociations 
commerciales (PNC)  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec les membres 
du PNC  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série d e documents de l'OMC   
 
8 décembre  1971 
11 février  1973 
 
Marchandises  
10,85% des importations totales; 13,16% des 
exportations totales  
Aucun rapport n'a été adopté.  
L/3598  
Note:  La référence à l'ALADI est mise entre crochets pour certains ACR notifiés en tant que modification du 
Traité de Montevideo de l'ALADI de 1980 (TM80 de l'ALADI). Les accords de portée partielle 
couvrent uniquement certaines parties à l'ALADI. Pour plus de d étails, voir: http://www.aladi.org  et 
http://siscomex.gov.br/acordos -comerciais/ . Les données relatives au commerce des marchandises 
couvrant à la fois le trai tement préférentiel et le traitement non préférentiel sont basées sur les 
chiffres de 2021.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements de la base de données de l'OMC sur les ACR. 
Adresse consultée: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx ; et base de données 
Comtrade des Nations Unies.  
2.3.2.1   MERCOSUR  
2.35.   Même si son importance recule, le MERCOSUR reste le principal accord préférentiel d u Brésil 
pour ce qui est de la valeur des échanges: il représentait en 2020 environ 5,9 % (10,5 % en 2017) 
de ses exportations totales de marchandises et 7,4 % (8,5% en 2017) de ses importations totales 
de marchandises (tableaux  A1. 4 et A1.  5). Avec l'Argent ine, le Paraguay et l'Uruguay, le Brésil fait 
partie des membres fondateurs du MERCOSUR; l'adhésion de l'État plurinational de Bolivie est en 
attente tandis que celle de la République bolivarienne du Venezuela a été suspendue pour une durée 
indéterminée le  5 août 2017.61 Cette suspension n'affecte pas la validité des accords commerciaux 
préférentiels qui lient le Brésil et la République bolivarienne du Venezuela.  
2.36.   Au sommet des chefs d'États de décembre  2019 ont été signés cinq accords liés au commerce, 
consacrés aux thèmes suivants: la facilitation des échanges (suppression des redevances et taxes 
visant le commerce mutuel); les indications géographiques pour de no mbreux produits; une révision 
du Protocole du MERCOSUR sur le commerce des services relative aux services financiers; un cadre 
pour la conclusion d'initiatives de facilitation des échanges dans le domaine des règlements 
techniques; et un accord de reconnai ssance mutuelle pour les signatures numériques. En 
novembre  2019, un accord sur la reconnaissance mutuelle des opérateurs économiques agréés a 
 
61 Le MERCOSUR a été établi en 1991 par le Traité d 'Asunción, et sa structure institutionnelle a été 
définie en 1994 dans le Protocole d 'Ouro Preto. Il est intégré dans le régime juridique de l 'ALADI au titre de 
l'Accord de complémentarité économique n° 18. Tout pays membre de l 'ALADI peut adhérer aux accords de 
complémentarité économique de l 'Association. Le protocole d 'adhésion au MERCOSUR  de l'État plurinational de 
Bolivie a été signé par tous les États parties en juillet 2015 et est en train d 'être intégré par les assemblées des 
États parties. Des renseignements complémentaires sur les questions relatives au MERCOSUR figurent dans le 
document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017. MERCOSUR, MERCOSUR Countries . Adresse 
consultée: https://www.mercosur.int/en/about -mercosur/mercosur -countries/ ; et Rio Time s (2021), " Bolivia 
Has Renewed Its Request to Be Installed as a Full Member of Mercosur ", 26 mars. Adresse consultée: 
https://www.riotimesonline.com/brazil -news/mercosur/bolivia -renewed -its-request -to-be-incorporated -as-a-
full-member -of-mercosur/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 55 - 
  été signé par les directeurs généraux des douanes du MERCOSUR. Un accord sur le secteur 
automobile a également ét é conclu entre le Brésil et le Paraguay. En juillet  2019, les parties au 
MERCOSUR sont convenues de supprimer les taxes d'itinérance dans le secteur des 
télécommunications à l'intérieur du marché commun. En décembre  2021, les parties au MERCOSUR 
sont conve nues d'incorporer dans le Protocole du MERCOSUR sur les services des disciplines relatives 
aux services postaux, à la réglementation intérieure et aux télécommunications, ainsi qu'un accord 
de reconnaissance mutuelle sur la qualification de certains servic es professionnels.  
2.37.   Dans le cadre du MERCOSUR, le Brésil a des accords commerciaux préférentiels avec le Chili, 
l'État plurinational de Bolivie, le Mexique, le Pérou, la Colombie, l'Équateur, la République 
bolivarienne du Venezuela et Cuba, tous conclus sou s les auspices de l'ALADI, ainsi qu'avec l'Égypte, 
l'Inde, la SACU et Israël (tableau 2.1). En novembre  2018, le Brésil et le Chili ont signé un ACR 
(entré en vigueur le 25  janvier  2022) qui élargit, actualise et modernise les engagements pris au 
titre de l'ACE n°  35 de 1996 (tableau 2.1); il comprend de nouvelles disciplines sur les services et 
l'investissement, les marchés publics, les ADPIC, le commerce électronique et la facilitation des 
échanges, et prévoit la suppression des frais d'itinérance entre l es deux parties. L'accord 
MERCOSUR -Égypte, qui est le seul accord extrarégional à être entré en vigueur pendant la période 
à l'examen (2017), prévoit, à partir du 1er septembre  2022, l'octroi de préférences tarifaires 
comprises entre 60 % et 100 % sur 10  166 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres, le 
démantèlement tarifaire devant s'achever en septembre  2026; 104 lignes sont exclues.  
2.38.   Le Groupe du Marché commun (GMC) et le Conseil du Marché commun (CMC) restent les 
principaux organes exécutifs et décisionnels du MERCOSUR. La Commission du commerce du 
MERCOSUR est responsable de l'application des instruments communs de politique commerciale. 
Les États membres du MERCOSUR ont un TEC qui est entré en vigueur le 1er janvier  1995; les taux 
de droits,  compris entre zéro et 35 %, sont en moyenne de 11,35 % au niveau des positions à huit 
chiffres. Différentes exceptions (nationales ou sectorielles) ont été autorisées pour une durée 
déterminée en vertu de décisions du CMC. Tous les États membres du MERCOSUR  ont actuellement 
le droit d'avoir une liste d'exceptions (Liste d'exceptions au tarif extérieur commun (LETEC)), bien 
qu'il existe des dispositions et échéanciers différents pour chaque pays. En juillet  2015, la Décision 
n° 26/15 du CMC a autorisé le Brés il à appliquer une liste de 100 exceptions au TEC dans la limite 
de ses taux consolidés à l'OMC jusqu'au 31  décembre  2021, échéance qui a été reportée au 
31 décembre  2028 par la Décision n°  11/21 du CMC de décembre  2021. Conformément à la Décision 
n° 08/21  du CMC de décembre  2021, le Brésil peut aussi demander une réduction temporaire du 
TEC pour les biens d'équipement et les produits informatiques et de télécommunication assujettis à 
des droits de douane inférieurs à ceux du TEC. Des exceptions au TEC sont  également prévues pour 
les jouets, les produits laitiers et les pêches. La filière sucrière et l'industrie automobile sont les deux 
seuls secteurs exclus de la libre circulation des marchandises au sein du MERCOSUR, et aucun 
échéancier n'a été établi pour  l'inclusion du sucre dans le régime de libre -échange. Dans le secteur 
de l'automobile, les échanges entre le Brésil et les autres membres du MERCOSUR sont encore régis 
en grande partie par des accords bilatéraux, dont deux ont été négociés ou renégociés d urant la 
période à l'examen (Brésil -Paraguay et Brésil -Argentine, tableau 2.1). Pendant la période 
considérée, une centaine de résolutions de la CAMEX ont introduit des modifications du tarif 
douanier. Par exemple, en vertu de la Résolution n°  27 de la CAM EX du 24  avril 2018, le Brésil a 
supprimé les contingents tarifaires établis en 2017 dans le cadre desquels un droit d'importation de 
2% était appliqué à certaines matières plastiques (NCM  3920.91.00 et 3906.90.49), ramenant ainsi 
les droits à leurs niveau x précédents de 16 % et 14%.62 Au titre de la Résolution n°  269 de la CAMEX 
du 4 novembre  2021, le Brésil a décidé de réduire, de manière provisoire et unilatérale, ses droits 
de douane de 10 % jusqu'au 31  décembre  2022, invoquant l'article 50 du Traité de M ontevideo 
(1980). Une réduction additionnelle de 10 % a été approuvée sur environ 87 % des lignes tarifaires 
(6 195 lignes) par la Résolution n°  353 du GECEX du 23  mai 2022, qui restera en vigueur jusqu'au 
31 décembre  2023.63 Les parties au MERCOSUR sont en train d'examiner une proposition de 
réduction uniforme de 10 % du TEC, qui ne s'appliquerait pas aux produits faisant l'objet d'exceptions 
 
62 Global Trade Alert, Brazil: New Changes to the List of Exceptions to the Mercosur Common External 
Tariff. Adresse con sultée: https://www.globaltradealert.org/intervention/61313/import -tariff-quota/braz il-new-
changes -to-the-list-of-exceptions -to-the-mercosur -common -external -tariff. 
63 Cette mesure visait à atténuer les effets négatifs de la pandémie et de la guerre en Ukraine, y 
compris l 'augmentation des frais de subsistance des Brésiliens à faible -reven u et la hausse des coûts subie par 
les entreprises utilisant ces produits dans la production et la commercialisation de marchandises; elle ne 
modifie pas les exonérations de droits déjà en place dans le cadre du régime spécial "Ex Tarifario " ou de tout 
autre régime d 'importation brésilien. HKTDC Research (2022), " Brazil Again Lowers Import Duties on Most 
Tariff Lines ", 27 mai. Adresse consultée: https://research.hktdc.com/en/article/MTA3MzM1MTMyNg . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 56 - 
  dans le cadre du MERCOSUR. Les exceptions au TEC et les réductions tarifaires, la renégociation 
d'accords bilatéraux d e libre -échange et les projets de renforcement d'ACR parallèles continuent de 
faire l'objet de négociations avec les partenaires du MERCOSUR.  
2.39.   L'Accord de 2004 sur l'élimination du double recouvrement du TEC et la répartition des 
recettes douanières dans le  MERCOSUR, approuvé par la Décision n° 54/04, confère le caractère de 
produit originaire du MERCOSUR aux produits importés qui satisfont à la politique tarifaire commune. 
Sa mise en œuvre doit se faire en trois phases.64 La première phase est l'application  d'un taux TEC 
de 0% sur toutes les marchandises importées par un pays membre bénéficiant de 100 % de droits 
préférentiels dans le cadre des accords du MERCOSUR avec des tierces parties. La deuxième phase 
vise les autres marchandises.65 La troisième phase n écessite la mise en œuvre d'un mécanisme de 
répartition des recettes douanières et l'unification des systèmes douaniers de tous les États 
membres. Depuis 2012, les négociations relatives à la mise en œuvre de ces trois phases, 
conformément aux décisions n°  10/10 et n°  56/10 du CMC, sont en grande partie bloquées en raison 
de difficultés à aller au -delà de la première phase. En vertu de la Décision n°  27/2010 du CMC, le 
MERCOSUR a approuvé le Code des douanes du MERCOSUR, qui n'est pas encore entré en vigueu r. 
2.40.   Pendant la période considérée, des mesures visant à élargir le réseau d'ACR du MERCOSUR 
ont été prises. Les négociations relatives à l'accord de libre -échange entre le MERCOSUR et l'Union 
européenne – une priorité pour le Brésil – et à l'accord de libre -échange entre le MERCOSUR et les 
pays de l'AELE ont été conclues en principe en 2019.66 Les deux accords sont plus complets que les 
accords précédemment signés, puisqu'en plus des réductions de droits de douane, ils couvrent des 
thèmes tels que les servic es, les DPI, les marchés publics et le développement durable. En juin  2022, 
les parties étaient en train de conclure l'examen technique et juridique, après quoi les textes seront 
traduits, préparés pour signature et soumis aux parlements pour ratification.  L'accord avec l'Union 
européenne prévoit, à son entrée en vigueur, la suppression totale des droits de douane sur 92 % 
des importations en provenance du MERCOSUR et 95 % de ses lignes tarifaires, ainsi que des 
concessions partielles dans le cadre de conting ents tarifaires, des marges de préférence fixes et des 
prix d'entrée; il couvrira ainsi 99 % des lignes tarifaires de l'UE.67 L'offre du MERCOSUR consiste à 
autoriser la suppression totale des droits de douane sur 91 % des lignes tarifaires; le MERCOSUR a 
également accordé à l'Union européenne des concessions partielles sur 32 lignes tarifaires. En 
juin 2022, l'accord avec l'AELE n'avait pas été rendu public; toutefois, il est considéré comme 
analogue à l'accord UE -MERC OSUR en ce qui concerne la libéralisation des échanges et les disciplines 
visées.68 Le Brésil estime qu'à la fin de la période de mise en œuvre, 97 % des exportations de l'AELE 
devraient être en franchise de droits ou partiellement libéralisées dans le MERC OSUR, tandis que 
pour les exportations du MERCOSUR vers le marché de l'AELE ce chiffre devrait être compris entre 
98% et 99% en fonction du pays importateur concerné.69 
2.41.   Depuis le dernier examen du Brésil, le MERCOSUR a mené plusieurs cycles de négociations  
en vue de conclure des accords de libre -échange avec le Canada, la République de Corée, Singapour 
et le Liban; en 2020, le Brésil a approuvé le mandat de négociation pour les accords commerciaux 
 
64 Décision n°  10/10 du CMC du MERCOSUR.  
65 Cette phase dépend de la ratification et de l 'entrée en vigueur du Code des douanes. Décision s 
n° 27/10 et n°  34/11 du CMC du MERCOSUR.  
66 Adresse consultée: https://www.g ov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/1 -acordos -comerciais.pdf . 
67 Le 28 juin 2019, l 'Union européenne et le MERCOSUR sont parvenus à un accord politique au sujet 
d'un ac cord commercial ambitieux, équilibré et global couvrant des questions comme les droits de douane, les 
règles d 'origine, les OTC, les mesures SPS, les services, les marchés publics, la propriété intellectuelle, le 
développement durable et les PME. L 'accord commercial avec l 'Union européenne est, dans le domaine des 
services, le plus ambitieux que le Brésil ait négocié jusqu 'à présent. L 'accord garantit l 'accès aux services de 
transport maritime pour la première fois dans le MERCOSUR. C 'est également le premi er accord signé par le 
Brésil qui contient des dispositions sur le commerce électronique. Commission européenne, MERCOSUR . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/tra de/policy/countries -and-regions/regions/mercosur/ ; Thomson 
Reuters, International Trade in Goods and Services in Brazil . Adresse consultée: 
https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -011-
0773?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true#:~:text=I n%20general%20terms%2
C%20the%20Brazilian,Brazilian%20competitiveness%20by%20reducing%20bureaucracy ; et EIU (2021), 
Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
68 Thomson Reuters, International Trade in Goods and Services in Brazil . Adresse consultée: 
https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -011-
0773?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true#:~:text=In%20general%20terms%2
C%20the%20Brazilian,Brazilian%2 0competitiveness%20by%20reducing%20bureaucracy . 
69 Adresse consultée: https://www.gov.br/mre/pt -br/media/2019 -09-03-acordo -mercosul -efta-2.pdf. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 57 - 
  avec l'Indonésie et le Viet Nam.70 En décembre  2021, le MERC OSUR et l'Indonésie ont annoncé le 
lancement de négociations en vue de la conclusion d'un accord de partenariat économique global, 
englobant le commerce des marchandises et des services, l'investissement et un large éventail de 
questions non tarifaires. De s études d'impact ont été préparées par le Brésil pour les futurs accords 
avec la République de Corée, l'Indonésie, Singapour et le Viet Nam, tandis que les études d'impact 
relatives à l'accord avec le Canada étaient en cours en juin  2022.71 Au niveau régi onal, le MERCOSUR 
prévoit d'entamer des négociations sur un nouvel accord de complémentarité économique avec 
l'Équateur en 2022, remplaçant et modernisant les engagements pris au titre de l'ACE n° 59. 
En 2020, le bloc a présenté à certains pays d'Amérique centrale et des Caraïbes une proposition de 
mandat pour négocier des accords commerciaux individuels. Le Brésil attache également une grande 
importance aux relations économiques et commerciales avec le Mexique, ce qui passe notamment 
par l'élargissement de  l'accord bilatéral conclu avec ce partenaire (Accord de complémentarité 
économique (ACE) n°  53). En 2020, le Brésil a présenté au Mexique une proposition de mandat pour 
négocier un nouvel accord portant sur le commerce des marchandises et des questions no n tarifaires. 
Depuis la mi -mars 2019, le commerce d'automobiles et de pièces automobiles entre les deux pays 
s'effectue en franchise de droits, à la suite de l'expiration des contingents bilatéraux établis au titre 
de l'Accord MERCOSUR -Mexique sur le secte ur automobile (ACE n°  55 – non notifié à l'OMC).  
2.42.   Le règlement des différends au sein du MERCOSUR est régi par le Protocole d'Olivos de 2002, 
en vigueur depuis janvier  2004. Les États membres peuvent choisir d'engager une procédure soit 
dans le cadre du MER COSUR, soit en ayant recours au mécanisme de règlement des différends de 
l'OMC. Pendant la période considérée, le Brésil n'a participé à aucun différend dans le cadre du 
MERCOSUR.  
2.3.2.2   Arrangements commerciaux préférentiels  
2.43.   Le Brésil continue de participer au S ystème global de préférences commerciales entre pays 
en développement (SGPC) de 1998 (tableau 2.1); depuis 1991, le MERCOSUR y participe en tant 
que bloc, avec une liste unique de concessions accordant des préférences aux pays participants pour 
quelque 127  positions tarifaires du SH02. Ces préférences vont de 10 à 100 % et couvrent les 
produits agricoles, les carburants, les produits chimiques, les cuirs et les peaux, et les produits en 
fer et en acier.  
2.44.   Le Brésil est toujours bénéficiaire des schémas de préf érences généralisées (SGP) de 
l'Australie, des États -Unis, de la Norvège, de la Nouvelle -Zélande, de la Suisse (depuis 2014) et de 
la Türkiye.72 Pendant la période considérée, il a été retiré de la liste des bénéficiaires des schémas 
SGP du Japon (2019) et  de l'Union économique eurasiatique (Arménie, Bélarus, Kazakhstan, 
Fédération de Russie et République kirghize (2021)).  
2.4  Régime d'investissement  
2.45.   Le Brésil reste ouvert à l'IED, et l'encourage; l'IED est ainsi présent dans l'ensemble de 
l'économie, en dépit de limitations de la participation étrangère dans certains secteurs 
(section  2.4.2). Avec toutefois une certaine irrégularité des flux entrants d'IED, cadrant avec les 
tendances mondiales en matière d'investissement induites par les mesures restrictives po ur le 
commerce, la récente récession, les annonces faites par plusieurs grands acteurs du secteur 
manufacturier concernant leur retrait partiel (par exemple Ford, Mercedes -Benz et Sony), les 
désinvestissements (Petrobas), les troubles politiques actuels et  la gestion de la crise liée à la 
COVID -19, qui a entre autres retardé les programmes de privatisation en cours, l'énorme potentiel 
du Brésil en termes de débouchés commerciaux et de ressources naturelles a permis que le pays 
reste la première destination des investissements en Amérique du Sud, avec 47,7 % des flux d'IED 
 
70 Adresse consultée: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/1 -acordos -comerciais.pdf . 
71 Ministère de l 'économie, Publications of the Secretariat of International Trade . Adresse s consultée s: 
https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -exterior/publicacoes -
secex/publicacoes#series_ancora ; https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/comercio -exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/indonesia -estudo -de-
impacto.pdf ; et https:// www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/vietna -estudo -de-impacto.pdf . 
72 CNUCED (2018), Generalized System of Preferences – List of Beneficiaries , 1er juillet. Adresse 
consultée: https://unctad.org/system/files/official -document/itcdtsbmisc62rev7_en.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 58 - 
  entrant dans la région en 2020 (43,4 % des stocks d'IED).73 En dépit des progrès réalisés sur les 
plans du transfert de propriété, de la création d'entreprise, du solutionnement de l'insolvab ilité, de 
l'enregistrement accéléré des entreprises et de la réduction du coût des certificats numériques, il 
semblerait que les préoccupations liées à l'insuffisance des infrastructures existantes, à la relative 
rigidité de la législation du travail, à la  complexité des prescriptions fiscales/relatives à la teneur en 
éléments locaux/réglementaires, aux coûts élevés du transport et du travail, à la faible productivité 
nationale et aux incertitudes politiques actuelles participent à augmenter le coût de l'ac tivité 
commerciale et soient un frein à l'investissement au Brésil.74 En outre, le manque de coordination 
entre les organismes fédéraux, des États et des municipalités est apparemment un facteur notable 
de complexité et de retards.75 
2.4.1   Cadre réglementaire et institutionnel  
2.46.   Pendant la période à l'examen, le cadre réglementaire  régissant l'investissement étranger au 
Brésil n'a presque pas changé, bien que des mesures aient été prises pour améliorer les conditions 
de l'activité des entreprises. En 2021, un texte de loi (la nouvelle Loi sur les conditions de l'activité 
des entrepr ises) a été adopté pour régir la facilitation de la création d'entreprise (section 2.4.3), la 
protection des actionnaires minoritaires, la facilitation du commerce extérieur, le Système intégré 
de récupération d'actifs (SIRA), les charges appliquées par le s conseils professionnels, la profession 
de traducteur et interprète publics, le raccordement à l'électricité, la réduction des formalités 
administratives pour les entreprises et les actes de procédure.76 La nouvelle Loi sur les conditions 
de l'activité de s entreprises vise à stimuler la reprise de l'activité économique après la pandémie et 
à attirer des capitaux étrangers et simplifier la création et le fonctionnement des entreprises au 
Brésil, pour faire gagner au moins 20 places au pays dans le classemen t établi par la Banque 
mondiale selon l'Indice de la facilité de faire des affaires. Parmi les autres changements 
réglementaires et institutionnels intervenus dans le domaine de l'investissement, on peut citer: 
l'adoption de la Déclaration des droits de li berté économique et l'établissement d'un régime 
garantissant la liberté du marché (2019), l'approbation du mandat pour l'élaboration du Plan d'action 
sur la conduite responsable des entreprises, et la révision du cadre opérationnel du Comité national 
de l'investissement (CONINV), qui relève de la Chambre de commerce extérieur (CAMEX) du 
Ministère de l'économie (2019).77 Le Programme réglementaire pour l'amélioration des conditions 
 
73 D'après les autorités, la diminution des flux de capitaux n 'est pas propre au Brésil mais est un 
phénomène mondial, car les données de plusieurs organisations internationales comme la CNUCED, l 'OCDE, le 
FMI, la Banque mondiale et l 'OMC, entre autres, mettent en évidence une réduction des investissements 
mondiaux de plus de 30 % en moyenne par rapport à la dernière décennie. Elles considèrent par ailleurs que 
parmi les principaux facteurs ayant entravé l 'IED figurent les mesures protectionnistes et les obstacles 
réglementaires nationaux adoptés par plusieur s pays ces dernières années. Elles considèrent aussi qu 'une 
certaine régularité et stabilité a été observée dans les flux d 'investissements entrant au Brésil, qui se sont 
élevés à 49,7 milliards d 'USD en 2015, à 53,7 milliards  d'USD  en 2016, à 66,6 milliar ds d'USD  en 2017, à 
59,8 milliards  d'USD  en 2018, à 65,4 milliards  d'USD  en 2019, et à 24,8 milliards  d'USD  en 2020, une baisse 
liée à la pandémie. D 'après les données de la CNUCED, après avoir été le 6ème plus gros bénéficiaire de flux 
entrants d 'IED en 2 019, le Brésil est tombé à la 11ème position en 2020 mais est apparemment remonté à la 
7ème place en 2021; il est en revanche resté en 3ème position en termes de stocks d 'IED en 2019. CNN Brasil 
(2022), " Brazil Is the 7th Country that Attracted the Most Fo reign Investment in 2021, says UNCTAD ", 
21 janvier. Adresse consultée: https://www.cnnbrasil.com.br/business/brasil -e-o-7o-pais-que-mais-atraiu -
investimento -estrangeiro -em-2021-diz-unctad/ ; CNUCED (2021), World Investment Report 2021 – Investing in 
Sustainable Recovery . Adresse consultée: https://unctad.org/system/files/official -document/wir2021_en.pdf ; 
Commission économique pour l 'Amérique latine et les Caraïbes de l 'ONU (2021), Foreign Direct Investment in 
Latin America and the Caribbean 2021 , août. Adresse consultée: 
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47148/4/S2100318_en.pdf ; et EIU (2021), Country 
Commerce – Brazil , octobre. Adresse co nsultée: http://www.eiu.com/ . 
74 Département d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
75 Groupe de la Banque mondiale (2021), Subnational Doing Business in Brazil 2021 – Comparing 
Business Regulation for Domestic Firms in 27 Brazilian Locations with 190 Other Eco nomies , 8 novembre. 
Adresse consultée: https://documents1.worldbank.o rg/curated/en/149941636370484994/pdf/Comparing -
Business -Regulation -for-Domestic -Firms -in-27-Brazilian -Locations -with-190-Other -Economies.pdf . 
76 La nouvelle Loi sur les conditions de l 'activité des entreprises (Loi n°  14 195 du 26 août 2021) est 
entrée en v igueur à la date de sa publication et doit notamment prendre effet dans 3 ans pour ce qui est de 
l'achat d 'électricité pour les consommateurs de certaines zones urbaines, dans 360 jours pour ce qui est de la 
modification de l 'interdiction du cumul de manda ts dans des sociétés cotées en bourse, et dans 180 jours pour 
ce qui est de l 'imposition par voie électronique des taxes liées aux activités de commerce extérieur.  
77 Ces textes de réglementation sont: la Loi n°  13 874 du 20 septembre 2019; le Décret n° 9 885 du 
27 juin 2019 ( http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -2022/2019/Decreto/D9885.htm ); et la Décision 
du CONINV n°  2 du 22 décembre 2020. La Loi sur la  liberté économique n°  13 874 comprend plusieurs WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 59 - 
  de l'investissement pour la période biennale 2021 -2022 a été adopté en 2020.78 Depuis les 
modifications constitutionnelles de 1995, les capitaux étrangers bénéficient du même traitement 
juridique que les capitaux nationaux dans des circonstances identiques, toute forme de 
discrimination qui n'est pas explicitement prévue dans la lo i étant interdite. Les entreprises 
légalement constituées se font concurrence sur un pied d'égalité pour ce qui est de répondre à des 
appels d'offres ou de bénéficier d'incitations fiscales et non fiscales. Les prises de contrôle par des 
entreprises étrang ères ne sont pas expressément interdites, mais elles nécessitent une autorisation 
lorsqu'elles sont réalisées via un achat d'actions sur le marché boursier.79 
2.47.   L'Agence brésilienne du commerce de la promotion des exportations (APEX -Brasil) joue 
toujours un rôle de premier plan pour attirer l'IED au Brésil en s'employant à identifier les possibilités 
commerciales, en promouvant des événements stratégiques et en offrant son soutien aux 
investisseurs étrangers désireux d'allouer des ressources au Brésil; elle s outient également les 
efforts déployés par les entreprises brésiliennes pour investir à l'étranger dans le cadre de son 
"programme d'internationalisation".80 En 2019, le Ministère de l'économie a créé le bureau du 
Médiateur des investissements directs pour  offrir aux investisseurs étrangers un point de contact 
unique pour les questions relatives à l'IED.81 D'après son site Web, il s'agit d'un "guichet unique" 
pour les investisseurs, tenu par le secrétariat exécutif de la CAMEX. Il est chargé de recevoir les  
requêtes et demandes d'information concernant les investissements étrangers, auxquelles il doit 
répondre conjointement avec l'organisme public responsable de la question (au niveau fédéral, des 
États et des municipalités) concernée dans chaque cas (réseau  de points focaux).82 Le Médiateur 
des investissements directs permet l'octroi d'un soutien à l'investisseur par l'intermédiaire d'un 
organisme gouvernemental unique chargé de répondre aux demandes dans un bref délai. On peut 
citer parmi ses principales at tributions les suivantes: aider et guider les investisseurs, en 
recommandant des solutions pour répondre à leurs revendications (action politique); et proposer 
aux organismes publics des améliorations possibles de la législation ou de leurs procédures 
administratives.  
2.4.2   Activités soumises à restriction  
2.48.   Le Brésil continue de suivre une approche de "liste négative" pour restreindre l'IED, et la 
Constitution comprend des dispositions relatives à l'intérêt national.83 Pendant la période considérée, 
les restrictio ns à la participation étrangère pour les transporteurs aériens ont été levées; à compter 
du 17  juin 2019, les étrangers ont été autorisés à détenir jusqu'à 100 % (auparavant) des actions 
avec droit de vote/parts de capital dans les compagnies de transport a érien opérant soit sur le 
marché intérieur soit à l'international.84 Depuis janvier  2020, pour accroître la concurrence sur le 
marché, la reconnaissance de la participation étrangère dans les établissements financiers nationaux 
comme étant d'intérêt nation al a été simplifiée et les investisseurs étrangers se sont vus assurer un 
 
dispositions destinées à simplifier la réglementation et les dispositions réglementaires et à établir des normes 
pour protéger la libre entreprise et le libre exercice de l 'activité économique.  
78 Le Programm e réglementaire pour l 'amélioration des conditions de l 'investissement constitue l 'une 
des mesures prévues par le Plan national d 'investissement (PNI) pour la période biennale 2021 -2022. Le PNI 
est le programme de travail du CONINV élaboré conjointement av ec les principaux organes gouvernementaux. 
Le Programme réglementaire dresse une liste de règles stratégiques prioritaires pour améliorer les conditions 
de l'investissement en s 'inspirant des meilleures pratiques réglementaires. Le processus d 'élaboration s'est 
appuyé sur les normes établies dans la Recommandation du Conseil de l 'OCDE concernant la politique et la 
gouvernance réglementaires et dans la Déclaration des droits de liberté économique (Loi n°  13 874 de 2019). 
Après consultation avec les organisme s fédéraux brésiliens, 13 thèmes ont été définis, à savoir: les douanes; la 
métrologie; l 'espace aérien; la défense; l 'énergie; la finance, l 'assurance et les marchés de capitaux; les 
industries extractives; le pétrole et le gaz; la sécurité sociale; la sa nté et la surveillance sanitaire; la 
technologie et les communications; les transports; et la fiscalité. Décision n°  3 du CONINV, du 
22 décembre  2020.  
79 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . 
80 APEX-Brasil, Who We Are . Adresse consultée: http://www.apexbrasil.com.br/en/who -we-are; et 
Département d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazi l. Adresse consultée: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
81 Adresse consultée: https://oid.economia.gov.br/en . 
82 Adresse consultée: https://oid.economia.gov.br//en/menus/8 . 
83 L'article 172 de la Constitution fédérale dispose que la lo i régit, en fonction des intérêts nationaux, les 
investissements en capitaux étrangers, encourage les réinvestissements et réglemente le rapatriement des 
bénéfices.  
84 La mesure exécutive provisoire n°  863, du 13 décembre 2018, a modifié la Loi n°  7 565/1986 en 
abrogeant son article 182, éliminant ainsi tout type de limitation de la participation étrangère dans la fourniture 
de services aériens. La mesure provisoire n°  863 est devenue la Loi n°  13 842 du 17 juin 2019.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 60 - 
  traitement non -discriminatoire; le pouvoir de reconnaître l'intérêt de l'établissement de nouvelles 
succursales d'établissements financiers domiciliés à l'étranger et de l'augmentati on de la 
participation étrangère au capital d'établissements financiers ayant leur siège dans le pays a été 
conféré à la BCB, ce qui a simplifié la procédure de reconnaissance.85 En outre, afin d'améliorer les 
conditions de l'activité des entreprises dans le pays en simplifiant les procédures régissant 
l'organisation et le fonctionnement des entreprises, le commerce extérieur et l'exécution des dettes 
(section 2.4.1), depuis 2021, les particuliers qui occupent des postes de direction dans des sociétés 
par a ctions ne sont plus obligés de résider au Brésil, pour autant qu'ils gardent un mandataire au 
Brésil pour les représenter.86 
2.49.   Des restrictions à l'investissement étranger s'appliquent toujours à certaines activités, y 
compris l'énergie nucléaire, certains s ervices postaux, certains services de santé et les médias 
(tableau 2.2 et section 4.4).87 Les étrangers et les entreprises sous contrôle étranger ne peuvent 
pas posséder de terres dans des zones spécifiques situées à moins de 150 km des frontières 
national es du Brésil, sur le littoral ou dans toute autre zone géographique désignée et définie comme 
sensible du point de vue de la sécurité nationale; la possession de terres par des étrangers dans ces 
zones requiert, entre autres démarches, l'obtention d'une au torisation du Conseil de défense 
nationale. En outre, la surface de terres agricoles appartenant à des étrangers ou louées par des 
étrangers est limitée à 25 % de la surface agricole totale du territoire d'une commune;  de plus, une 
part maximale de 10 % de la surface agricole du territoire d'une commune peut appartenir ou être 
louée par des étrangers d'un même pays.88 Le projet de Loi n°  4 059/2012 , qui lèverait ces 
limitations de la possession de terres agricoles par des étrangers, est en attente de vot e au Congrès 
depuis 2015.89 Un projet de loi (le projet de loi n°  2 963/2019) destiné à assouplir les restrictions à 
la possession de terres agricoles par des étrangers a été approuvé par le Sénat en décembre  2020 
et, en juin  2022, il était en cours d'exam en par la Chambre des députés.90 
Tableau 2.2 Liste indicative des secteurs où l'IED est interdit ou restreint, 2022  
Secteur  Limitation de l'IED  
A. Interdiction  
Services postaux  La levée, l'acheminement et la distribution de lettres, de cartes postales et 
d'envois en nombre, l'émission de timbres et les paiements postaux sont 
exclus.  
Énergie nucléaire  Interdiction totale.  
B. Restriction  
Établissements financiers  Sous réserve de l'autorisation de la BCB (Banque centrale).  
Services de santé  IED autorisé pour certaines activités.  
Acquisition de terres rurales  Autorisé jusqu'à une certaine superficie et sous réserve de l'autorisation de 
l'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (INCRA) et d'autres 
organismes publics; l'IED dans les zones rurales proches de la frontière requiert 
l'autorisation du Conseil de défense nationale, entre autres procédures.  
Radiodiffusion (télévision et 
radio) et édition  Jusqu'à 30% du capital pour la diffusion ouverte et les sociétés d'édition.  
Pour la radiodiffusion, prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux.  
 
85 D'après les autorités, comme c 'est le cas pour d 'autres procédures nationales ailleurs, c 'est désormais 
une obligation d 'autorisation et non plus une restriction. Décret n°  10 029/2019  du 26 septembre 2019 et 
Circulaire de la BCB n°  3 977 du 22 janvier 2020.  
86 Loi n°  14 195/2021  du 26 août 202 1. Lexlink (2021), " Brazil: New Law Facilitates the Organization of 
Companies and Improves the Quality of the Brazilian Business Environment ", 4 octobre. Adresse consultée: 
https://lexlink.org/brazil -new-law-facilitates -the-organization -of-companies -and-improves -the-quality -of-the-
brazilian -business -environment/ . 
87 La législation constitutionnelle et in fraconstitutionnelle restreint l 'investissement étranger dans les 
secteurs suivants: l 'énergie nucléaire (Constitution fédérale, article 21, XXIII); certains services postaux (Loi 
n° 6 538/1978); les services de soins de santé (Constitution fédérale, artic le 199; et Loi n°  8 080/1990, qui 
actualise l 'article 142 de la Loi n°  13 097/2015); les médias (Constitution fédérale, article 222; lois 
n° 10 610/2002 et n°  12 485/2011); le foncier rural (Loi n°  5 709/1971); le transport maritime (Loi 
n° 9 432/1997, Décret n°  2 256/1997); et l 'assurance (Loi n°  11 371/2006). Document de l 'OMC 
WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017; et EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse 
consultée: http://www.eiu.com/ . 
88 Département d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/b razil/. 
89 Bureau du Représentant des États-Unis pour les questions commerciales internationales (2021), 2021 
National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , mars. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . 
90 Le projet de loi n°  4 059/2012 est joint au projet de loi n°  2 963/2019. D 'autres propositions de lois 
traitant du même sujet, comme les projets de loi n°  2 289/2007, n° 2 376/2007, n°  3 483/2008, 
n° 4 240/2008 et n°  1 053/2015, ont été jointes au projet de loi n°  2 963/2019.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 61 - 
  Secteur  Limitation de l'IED  
Pêche, industries 
extractives, hydrocarbures  Soumis à des autorisations spécifiques.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
2.4.3   Enregistrement et approbation  
2.50.   Pour obtenir une licence commerciale et être inscrite au Registre national des personnes 
morales (CNPJ), une entreprise doit s'enregistrer auprès du Secrétariat aux recettes fédérales (RFB). 
Dans le cadre de l'initiative pour la transformation numérique (section 2.2.3.2), depuis 2019, les 
entreprises étrangères peuvent ouvrir des succursales par Internet.91 Le Brésil a simplifié  le 
processus et ramené à cinq jours le temps nécessaire pour créer une PME par le biais de son 
programme RedeSimples, le réseau national pour la simplification de l'enregistrement et de la 
légalisation des entreprises; le pays a également simplifié le rec ouvrement de huit taxes au niveau 
fédéral, des États et des municipalités, désormais exigibles en un seul paiement.92 D'après l'OCDE, 
contrairement à d'autres pays, le gouvernement fédéral ne tient pas les comptes exacts du nombre 
de permis et de licences requis, ce qui rend difficile le contrôle des charges excessives imposées par 
des gouvernements de niveau inférieur qui n'ont pas toujours la concurrence en ligne de mire.93 
2.51.   La nouvelle Loi sur les conditions de l'activité des entreprises (Loi n°  14 195/2021) 
(section  2.4.1) facilite la création d'entreprises. Pour faciliter la création et le fonctionnement des 
entreprises, les changements ci -après sont notamment envisagés: l'octroi automatique (c'est -à-dire 
sans analyse humaine) des licences commerciales e t autres documents pour les entreprises classées 
dans la catégorie des activités présentant un risque modéré; l'unification des registres fiscaux 
fédéral, des États et des municipalités sous la forme du CNPJ; la tenue du système électronique par 
les organi smes impliqués dans le processus d'enregistrement et de légalisation des entreprises; le 
référencement électronique des personnes morales; le développement des modalités de crédit pour 
les sociétés à responsabilité limitée; la suppression de l'obligation d e résidence pour les membres 
étrangers des conseils d'administration; une plus grande liberté pour les horaires d'activité; et la 
suppression de la prescription imposant qu'une adresse locale soit communiquée pour 
l'établissement.  
2.52.   En 2019, un texte de loi a été adopté pour définir les critères et procédures à respecter par 
les organes et entités de l'Administration publique fédérale directe, municipale et fondatrice pour la 
classification du niveau de risque de l'activité économique et pour fixer le délai d 'approbation tacite 
de l'acte public de libération.94 D'après l'OCDE, le Brésil s'est approché de la meilleure pratique 
observée parmi les pays de l'OCDE, à savoir l'élimination de l'obligation d'approbation pour presque 
toutes les activités présentant un risque élevé nécessitant une inspection préalable et une licence 
sanitaire, représentant environ 10 % de l'ensemble des entreprises enregistrées (section 2.4.2).95 La 
 
91 Dès l'enregistrement effectué, le compte créé et les documents requis envoyés, les entreprises 
peuvent présenter la demande sur le portail du gouvernement concerné par l 'intermédiaire d 'un représentant 
légal; les documents électroniques sont alors examinés par le Département national de l 'enregistrement et de 
l'intégration des entreprises (DREI), qui informe le demandeur des éventuels  documents manquants via le 
portail et par courrier électronique, en octroyant un délai de 60 jours pour répondre aux prescriptions. Mondaq 
(2020), " Brazil: The National Department of Business Registration and Integration Enacted Normative 
Instruction N.59 , on April 15, 2019, to Create the Online Application for the Opening of Brazilian Branches of 
Foreign Companies ", 31 mars. Adresse consultée: https://ww w.mondaq.com/brazil/corporate -and-company -
law/897910/the -national -department -of-business -registration -and-integration -enacted -normative -instruction -
n59-on-april-15-2019-to-create -the-online -application -for-the-opening -of-brazilian -branches -of-foreign -
compa nies#:~:text=Through%20the%20appointment%20of%20a,portal%20%22gov.br%22 ; et Département 
d'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Adresse consultée: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
92 Adresse consultée: https://redesimples.rs.gov.br/19/o -que-e; et Département d 'État des États -Unis 
(2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Adresse consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -
investment -climate -statements/brazil/ . 
93 Les autorités indiquent que le Brésil a un système fédéral, qui comprend 26 États, le district fédéral et 
des milliers de municipalités, disposant d 'une autonomie juridique, ce qui pourrait bien sûr rendre très difficile 
de "tenir les comptes exacts des permis et licences requis ". OCDE (2020), Études économiques de l'OCDE: 
Brésil  2020, décembre. Adresse consultée: https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -
economic -survey -overvie w.pdf . 
94 Décret n°  10 178/2019  du 18 décembre 2019. Adresse consultée: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -2022/2019/decreto/D10178.htm . 
95 Résolution CGSIM n°  62 du 20 novembre 2020 ( https://www.in.gov.br/en/w eb/dou/ -/resolucao -
cgsim -n-62-de-20-de-novembro -de-2020-289584141 ); OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 62 - 
  classification du risque d'une activité peut impliquer l'évaluation de sa nature, des intr ants et des 
produits, ainsi que des conditions sanitaires, environnementales et technologiques de l'activité.96 La 
création d'entreprise est désormais automatisée et ne prend qu'un jour pour les activités présentant 
un faible risque, celles -ci représentant  plus de 90 % des demandes (2021); à la fin de 2021, 57,1 % 
des nouvelles entreprises avaient pu être créées en moins d'un jour.97 D'après les renseignements 
disponibles, les règles sectorielles sont souvent plus restrictives, car les associations profession nelles 
peuvent restreindre les possibilités d'entrée sur le marché de nouveaux acteurs et faciliter les 
ententes sur les prix, ce qui transparaît parfois dans l'imposition de tarifs minimaux.98 
2.53.   L'investissement étranger sous toutes les formes doit être enr egistré en ligne auprès de la 
BCB via la Déclaration d'enregistrement électronique – Module d'investissement étranger direct 
(RDE-IED), qui fait partie du Système d'information de la BCB (SISBACEN). Les capitaux étrangers 
doivent être enregistrés dans des modules spécifiques suivant la classification ci -après: 
investissement étranger direct (FDI); opérations financières (par exemple prêts, financement à long 
terme des importations, assistance technique et contrats de redevances (ROF)); et investissements 
de portefeuille.99 Cette classification serait soumise à certaines modifications dans un avenir proche, 
en raison de la mise en œuvre de la nouvelle Loi sur les changes (Loi n°  14 286/2021) qui entre en 
vigueur le 29  décembre  2022. Les procédures d'enregistr ement des IED ont été modifiées pour la 
dernière fois en 2017.100 Les capitaux étrangers doivent être enregistrés dans un délai de 30 jours 
à compter de leur entrée au Brésil ou après le dédouanement dans le cas des marchandises.101 Les 
envois de fonds à l'é tranger, les réinvestissements des bénéfices, les dividendes, les autres 
ressources, ainsi que le rapatriement des capitaux investis doivent aussi être enregistrés auprès de 
la BCB. À condition qu'ils aient été enregistrés, les capitaux étrangers ne requiè rent pas l'autorisation 
de la BCB. La somme investie doit être enregistrée dans la devise dans laquelle l'investissement a 
été réalisé; cette obligation reste en vigueur jusqu'à ce que la Loi n°  14 286/2021 entre en vigueur, 
le 29  décembre  2022 (voir plus haut).102 Depuis 2019, le Ministère de l'économie est investi du 
pouvoir d'autoriser les entreprises étrangères à opérer au Brésil (section 2.2.1.1).103 Les prises de 
contrôle par des entreprises étrangères ne sont pas expressément interdites, mais elles néc essitent 
une autorisation lorsqu'elles sont réalisées via un achat d'actions sur le marché boursier.104 D'après 
la Commission des valeurs mobilières (CVM), au cours de la période à l'examen, au moins 95 % des 
demandes d'IED ont été acceptées, et les rejets s ont dus au non -respect des prescriptions juridiques 
nationales énoncées dans la Résolution du CMN n°  4 373 (disciplines relatives aux demandes des 
investisseurs ne résidant pas au Brésil sur les marchés financiers et de capitaux), dans le Règlement 
n° 168 de la CVM (qui stipule les opérations soumises à des procédures spéciales sur les marchés 
boursiers) et/ou dans le Règlement n°  361 (qui stipule la procédure applicable pour les offres 
publiques d'achat d'actions de sociétés cotées en bourse).  
2.54.   Aucune restr iction ne s'applique aux transferts de dividendes ou de bénéfices à l'étranger, 
autres que leur enregistrement adéquat dans le module RDE -IED. Les fonds versés à des 
actionnaires ou associés étrangers ne sont pas taxés. Les mêmes conditions s'appliquent au x 
réinvestissements. Les capitalisations des bénéfices, des dividendes, des rémunérations des 
 
2020, décembre. Adresse consultée: https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -
survey -overview.pdf . 
96 La Résolution n°  58 du 12 août 2020 ( https://www.gov.br/economia/pt -
br/assu ntos/drei/cgsim/arquivos/Resoluo58de2020.pdf ) et la Résolution n°  62 du 20 décembre 2020 
(https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/drei/cgsim/arquivos/Resolu o622020.pdf ) donnent des exemples 
de classification des activités par le CGSIM.  
97 Ministério da Economia/Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital/Secretaria 
de Governo Digital/Departamento Nacional de Registro Empresarial e Integr ação (2022), Mapa de Empresas -
Boletim do 3º quadrimestre/2021 , 9 février. Adresse consultée: https://www.gov.br/g overnodigital/pt -
br/mapa -de-empresas/boletins/mapa -de-empresas -boletim -do-3o-quadrimestre -de-2021.pdf/view . 
98 OCDE (2020), Études économiques de l 'OCDE: Brésil  2020, décembre. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . 
99 Dans le cas des investissements impliquant des redevances et un transfert  de technologie, les 
investisseurs doivent s 'enregistrer auprès de l 'Office des brevets du Brésil de l 'Institut national de la propriété 
industrielle (INPI). Les investisseurs doivent par ailleurs avoir un représentant local. Les investisseurs réalisant 
des investissements de portefeuille doivent avoir un administrateur financier local et s 'enregistrer auprès de la 
Commission des valeurs mobilières (CVM) du Brésil.  
100 Décision du CMN n°  4 533 du 24 novembre 2016 et Circulaire de la BCB n°  3 814 du 
7 décembre  2016, toutes deux en vigueur depuis le 30 janvier 2017.  
101 Résolution n°  3 844 du 23 mars 2010.  
102 Résolution n°  3 844 du 23 mars 2010.  
103 Décret n°  9 787 du 8 mai 2019.  
104 EIU (2021), Country Commerce – Brazil , octobre. Adresse consultée: http://www.eiu.com/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 63 - 
  capitaux propres et des réserves de bénéfices dans la société bénéficiaire dans laquelle ils ont été 
engendrés sont enregistrées sous le poste "Réinvestissements"  du module IED du RDE. 
L'enregistrement des réinvestissements est fait dans la monnaie du pays vers lequel les revenus 
auraient pu être envoyés, ou dans la monnaie locale; cette prescription reste en vigueur jusqu'à ce 
que la Loi n°  14 286/2021 entre en vi gueur, le 29  décembre  2022. Le rapatriement des capitaux est 
aussi exonéré de l'impôt sur le revenu, sauf si leur valeur est supérieure à l'investissement d'origine 
(plus-value), auquel cas un impôt sur le revenu de 15 % est prélevé.  
2.4.4   Promotion et facilitati on de l'investissement  
2.55.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a continué de promouvoir les investissements 
étrangers et locaux grâce à des incitations fiscales, des financements à des conditions favorables, 
des aides financières directes et un soutie n aux sites industriels dans plusieurs secteurs, y compris 
la construction automobile, les infrastructures de transport et l'énergie, où l'IED est autorisé dans le 
cadre de partenariats public -privé, de coentreprises ou de concessions (sections 3 et 4). De puis 
mai 2020, la participation directe des entreprises étrangères aux appels d'offres publics concernant 
des biens et des services (sections 2.4.1 et 3.3.6) a été facilitée étant donné qu'ils ne sont plus 
tenus d'avoir un partenaire brésilien (entreprise ou personne) jusqu'à la signature du contrat; ils 
peuvent aussi désormais participer à des processus d'appel d'offres concernant des infrastructures 
dans le cadre d'un système de marchés publics différencié (RDC).105 Le Ministère des relations 
extérieures – et l'APEX -Brasil (section 2.4.1), en coordination avec le Ministère de l'économie ainsi 
que d'autres organismes (par exemple le Ministère de l'agriculture) – et la Confédération nationale 
de l'industrie (CNI) mettent en place des outils pour attirer l'IED  au Brésil. En outre, le Ministère des 
relations extérieures continue de promouvoir l'investissement au Brésil par l'intermédiaire de ses 
Services de promotion du commerce (SECOM), au sein de 119 ambassades et consulats du monde 
entier; entre 2017 et 2022,  le budget du Ministère des relations extérieures alloué aux initiatives 
liées à la promotion du commerce et de l'investissement s'est élevé à environ 10 millions de BRL.106 
Depuis 2016, le CONINV (section 2.4.1) élabore des propositions visant à encourager  l'IED entrant. 
Le Plan national d'investissement (PNI) du CONINV, qui comprend trois piliers principaux 
(gouvernance et transparence, facilitation de l'investissement, et amélioration de la réglementation), 
a été approuvé en août  2020. En avril  2022, les mesures prévues par le PNI et en cours de mise en 
œuvre étaient les suivantes: i) mise en place d'un Plan d'action sur la conduite responsable des 
entreprises en août  2022; ii) négociation d'un Accord sur la procédure accélérée d'examen des 
brevets; iii) f acilitation de la mise en place de projets de transformation numérique ayant des 
répercussions sur la facilitation des investissements; iv) amélioration du service et du dialogue entre 
le Médiateur des investissements directs (section 2.4.1) et les investi sseurs étrangers; v) facilitation 
de l'octroi des visas pour les travailleurs et les investisseurs étrangers; et vi) élaboration d'un 
Programme réglementaire pour l'amélioration des conditions de l'investissement.107 
2.4.5   Règlement des différends  
2.56.   Le Brésil est signataire de la Convention instituant l'Agence multilatérale de garantie des 
investissements (AMGI) depuis 1992, et il a obtenu le statut d'observateur auprès du Comité de 
l'investissement de l'OCDE en 1998. Il n'a pas adhéré au Centre international p our le règlement des 
différends relatifs aux investissements car il considère que les règles de procédure applicables dans 
ce cadre protégeraient mieux les investisseurs que les États. Avant de devenir observateur auprès 
de l'OCDE, le Brésil a souscrit à l a Déclaration et aux Décisions de 1976 sur l'investissement 
international et les entreprises multinationales; il a aussi ratifié la Convention interaméricaine 
de 1975 sur l'arbitrage commercial international (Convention de Panama) et la Convention 
interamé ricaine sur la validité extraterritoriale des jugements et sentences arbitrales étrangers 
(Convention de Montevideo). Le Brésil est devenu membre de la Commission des Nations Unies pour 
le droit commercial international (CNUDCI) en 2010 et son mandat doit expirer en 2022; le pays a 
 
105 Instruction normative du 10 février 2020 citée dans EIU (2021), Country Commerce – Brazil , 
octobre. Adresse consultée: http://www.e iu.com/ . 
106 SECOM. Adresse consultée: www.investexportbrasil.gov.br . 
107 Les travaux concernant le Programme réglementaire pour l 'amélioration des conditions de 
l'investissement, réalisés par le Secrétariat aux investissements publics de la CAMEX, visent à améliorer les 
règles de fonctionnement concernant l 'investissement étranger. Vingt organes gouvernementaux (organismes 
de réglementation et administration directe) sont impliqués dans l 'élaborat ion de ce programme. Après de 
vastes consultations, en avril 2022, environ 200 règles infra -juridiques avaient été choisies pour un processus 
d'examen pouvant avoir une incidence positive sur la mobilisation de l 'investissement étranger. Ces normes 
sont si mplifiées, consolidées voire révisées.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 64 - 
  récemment été réélu pour un autre mandat de six ans. En 2002, il a ratifié la Convention des 
Nations  Unies pour la reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales étrangères. Les 
investisseurs peuvent chercher à faire exéc uter les contrats par la voie du système judiciaire ou par 
d'autres moyens de règlement des différends, bien que les procédures puissent être très longues; 
les décisions arbitrales étrangères sont reconnues et exécutées conformément aux accords 
internation aux ratifiés par le pays ou, à défaut, conformément au droit national. La Cour supérieure 
de justice (STJ) doit reconnaître les jugements ou décisions arbitrales étrangers pour que ceux -ci 
soient considérés comme valides au Brésil.108 Toutes les décisions administratives peuvent faire 
l'objet d'une révision judiciaire, qui donne aux investisseurs nationaux et étrangers la possibilité de 
recourir au système judiciaire, réduisant ainsi la nécessité d'une procédure judiciaire externe. De 
plus, l'appareil judiciaire interne est indépendant, et des poursuites concernant des contrats peuvent 
être engagées auprès des tribunaux brésiliens non seulement par les investisseurs nationaux et 
étrangers mais également par un État étranger ou une organ isation internationale.  
2.4.6   Traités bilatéraux et coopération internationale  
2.57.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a poursuivi le remplacement de ses 14 accords 
bilatéraux de promotion et de protection des investissements signés entre 1994 et 1999, en 
négociant et en signant des accords de coopération et de facilitation de l'investissement (CFIA) 
s'appuyant sur les lignes directrices de la CAMEX, de la CNUCED et de l'OCDE et basés sur les 
programmes thématiques, d'atténuation des risques et de gouvernanc e institutionnelle (voir 
ci-après).109 Le pays a aussi négocié deux protocoles concernant l'investissement dans le cadre du 
MERCOSUR: le Protocole de Buenos Aires (applicable aux pays non -membres) et le Protocole de 
Colonia (applicable aux pays membres).110 En raison de problèmes de constitutionnalité, aucun de 
ces accords bilatéraux d'investissement ni aucun de ces protocoles du MERCOSUR n'est entré en 
vigueur. En juin  2022, le Brésil avait signé 15 CFIA (y compris le Protocole du MERCOSUR), dont 
8 pendant l a période considérée (soit depuis 2017). Ces accords sont conclus avec les pays suivants: 
Mozambique (30  mars 2015), Angola (1er avril 2015), Mexique (26  mai 2015), Malawi 
(25 juin 2015), Colombie (9  octobre  2015), Chili (23  novembre  2015), Pérou (29  avril 2016), 
MERCOSUR (7  avril 2017, voir ci -après), Éthiopie (11  avril 2018), Suriname (2  mai 2018), Guyana 
(13 décembre  2018), Émirats arabes unis (15  mars 2019), Maroc (13  juin 2019), Équateur 
(25 septembre  2019) et Inde (25  janvier  2020).111 Parmi ces CFIA, seuls ceux conclus avec le 
Mexique, l'Angola, le MERCOSUR et le Chili étaient en vigueur en avril  2022; ceux signés avec 
l'Éthiopie, le Suriname, le Guyana, les Émirats arabes unis, le Maroc, l'équateur et l'Inde n'ont pas 
encore été approuvés par le Congr ès et les autres n'ont pas encore été ratifiés par l'autre signataire. 
Le dialogue exploratoire en vue d'autres CFIA se poursuit actuellement avec des pays d'Afrique, du 
Moyen -Orient et d'Asie du Sud -Est. Le Protocole sur la coopération et la facilitation de 
l'investissement (PCFI) du MERCOSUR, qui constitue une deuxième tentative du bloc commercial de 
convenir d'une discipline régionale pour les investissements et qui s'inspire largement des CFIA du 
Brésil, a été signé en avril  2017 et ratifié par le Brési l le 21  décembre  2018.112 Le PCFI est entré en 
vigueur le 30  juillet  2019 pour le Brésil et l'Uruguay, et le 24  novembre  2020 pour l'Argentine.  
 
108 Département d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Adresse 
consultée: https://www.state.gov /reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
109 À la différence des accords bilatéraux d 'investissement traditionnels, les CFIA ne prévoient pas de 
mécanisme de règlement des différends entre investisseurs et États; au lieu de cela, ils prévoient de s mesures 
novatrices de règlement des "question[s] présentant un intérêt pour un investisseur ". Département d 'État des 
États-Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Adresse consultée: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ ; et document de l 'OMC 
WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017.  
110 Département d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
111 Département d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statem ents: Brazil . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
112 Le Brésil a négocié deux protocoles sur l 'investissement dans le cadre du MERCOSUR: le Protocole de 
Buenos Aires (applicable aux pays non -membres) et le Protocole de Colonia (applicable aux pays membres); 
mais pour des raisons de constitutionnalité, ces accords bilatéraux d 'investissement et ces p rotocoles ne sont 
jamais entrés en vigueur, et ont par la suite été "dénoncés ". Pérez -Aznar, F. et Choer Moraes, H. (2017), The 
Mercosur Protocol on Investment Cooperation and Facilitation: Regionalizing an Innovative Approach to 
Investment Agreements , publié chez EJIL Talk!, European Journal of International Law , 12 septembre. Adresse 
consultée: https://ssrn.com/abstract=3045944  et 
https://deliverypdf.ssrn.com/delivery.php?ID=473081090103074066066005126013005091117005056063054
0050280930740640850981041150691220180630220110240190261161150280690790711160130400420010WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 65 - 
  2.58.   Le Brésil est signataire de 37 traités/accords visant à éviter la double imposition (conventions 
de double imposi tion), dont 4 (voir ci -après) ont été signés pendant la période à l'examen 
(c'est -à-dire depuis 2017); en avril  2022, 36 étaient en vigueur.113 Ces accords ont été conclus avec 
les pays suivants: Afrique du Sud, Argentine, Autriche, Belgique, Canada, Chili,  Chine, Danemark, 
Émirats arabes unis, Équateur, Espagne, Fédération de Russie, Finlande, France, Hongrie, Inde, 
Israël, Italie, Japon, Luxembourg, Mexique, Norvège, Pays -Bas, Pérou, Philippines, Portugal, 
République de Corée, République slovaque, Républiq ue tchèque, République bolivarienne du 
Venezuela, Singapour, Suède, Suisse, Trinité -et-Tobago, Türkiye et Ukraine.114 Le Congrès a ratifié 
les conventions de double imposition avec les Émirats arabes unis et la Suisse en mai et juin  2021 
respectivement, et celles -ci sont entrées en vigueur le 1er janvier  2022. Une convention de double 
imposition avec Singapour, signée en 2018, a été ratifiée en décembre  2021, mais en avril  2022 le 
Décret présidentiel réglementant sa mise en œuvre n'avait pas encore été publi é. Une convention 
de double imposition avec l'Uruguay, signée le 7  juin 2019, n'avait pas encore été ratifiée en 
avril 2022.  
 
 
29098105104092101118083111070080003096023064097122095012006005092098005 10507112608111407
5083089092015098087113103&EXT=pdf&INDEX=TRUE . 
113 Depuis 2017, les conventions de double imposition avec les pays ci -après ont été mises à jour au 
moyen de protocoles d 'amendement: Argentine (signée le 21 juillet 2017, en vigueur depuis le 
1er janvier  2019), Suède (signée le 19 mars 2019 mais pas encore en vigueur), et Chili (3 mars 2022, pas 
encore en vigueur). EIU (2021), Country Commerce – Brazil,  octobre. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/ ; et Dépar tement d 'État des États -Unis (2020), 2020 Investment Climate Statements: 
Brazil . Adresse consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/br azil/. 
114 Dans le cas des États -Unis, du Royaume -Uni et de l 'Allemagne, les autorités reconnaissent la 
réciprocité du traitement fiscal qui permet de déduire les taxes payées dans ces pays des taxes dues au Brésil 
par des particuliers. En ce qui concerne le s entreprises, le Brésil accorde un crédit d 'impôt unilatéral.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 66 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1.  Le Brésil applique le tarif extérieur commun (TEC) du Ma rché commun du Sud (MERCOSUR), 
quelques dérogations existant pour certains pays. La moyenne simple des droits de la nation la plus 
favorisée (NPF) appliqués a légèrement baissé, passant de 11,6% en 2017 à 10% en avril  2022 et 
9,4% en juillet  2022. Des rédu ctions tarifaires temporaires et des prohibitions à l'exportation visant 
certains produits médicaux ont été mises en œuvre en réponse à la pandémie du COVID -19. 
Depuis  2017, le Brésil a poursuivi ses efforts de facilitation des échanges en simplifiant les formalités 
de commerce extérieur, en améliorant son programme d'opérateur économique agréé (OEA) et en 
mettant progressivement en œuvre son programme de guichet unique. Il a aussi élargi ses règles 
d'origine non préférentielles et a actualisé la procédure de vérification pertinente.  
3.2.  Au cours de la période considérée, la liste des prohibitions à l'importation du Brésil n'a 
pratiquement pas changé. Le Brésil n'a guère utilisé les taxes à l'exportation et en a supprimé deux 
durant cette période. Il a encore so uvent recours à des mesures antidumping; le cadre réglementaire 
et institutionnel régissant les mesures correctives commerciales a évolué. Le Brésil a également 
actualisé son système de ristourne de droits et son système de zone industrielles d'exportation  et a 
adopté des lignes directrices pour la réforme du système de soutien à l'exportation au niveau fédéral. 
Le régime fiscal intérieur du Brésil reste complexe, y compris pour ce qui est du traitement des biens 
et services importés. Le soutien à la produc tion et au commerce intérieurs, sous forme d'un maintien 
des incitations fiscales et non fiscales, s'est poursuivi.  
3.3.  Les régimes OTC, SPS, de la concurrence et de contrôle des prix du Brésil n'ont pas beaucoup 
changé pendant la période considérée. L'emprein te économique des entreprises publiques 
brésiliennes reste importante, même si les autorités ont pris des mesures pour renforcer la 
gouvernance et la transparence au niveau fédéral, limiter la position dominante de certaines de ces 
entreprises sur le march é et faciliter l'entrée de concurrents.  
3.4.  Pendant la période à l'examen, le Brésil a demandé à accéder à l'Accord sur les marchés publics 
(AMP). Une nouvelle loi sur les marchés publics a été adoptée en 2021 et remplacera intégralement 
la législation antérie ure après une période transitoire de deux ans où les deux coexisteront. Le cadre 
juridique et institutionnel régissant la protection des DPI a également été modifié.  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et  prescriptions douanières  
3.5.  Durant la période considérée, le Brésil a continué de simplifier les formalités de commerce 
extérieur et de moderniser son Système intégré de commerce extérieur (SISCOMEX) dans le cadre 
de son programme de guichet unique ( Programa  Portal Único de Comércio Exterior ). Lancé en 2014 
et coordonné conjointement par le Secrétariat au commerce extérieur (SECEX) et le Secrétariat 
spécial aux recettes fédérales du Brésil (RFB), qui relèvent du Ministère de l'économie, ce 
programme vise à ré duire les coûts et les délais liés à l'importation, à l'exportation et au transit de 
marchandises. Depuis 2017, le développement du SISCOMEX avait surtout pour but de renforcer 
l'harmonisation des procédures douanières et des autres organismes présents aux  frontières, 
d'accélérer les flux d'information et d'accroître l'utilisation des solutions informatiques et de gestion 
des risques.  
3.6.  L'accès des fonctionnaires au SISCOMEX est géré par le SECEX, mais tous les autres utilisateurs 
doivent obtenir une accrédit ation ( habilitação ) auprès du RFB. Comme c'était le cas lors du dernier 
examen du Brésil, les accréditations sont toujours délivrées aux utilisateurs sans frais ni limite de 
validité et sont de trois types: exprès, limitées ou illimitées.1 Les conditions associées à chaque type 
d'accréditation ont été mises à jour en 2020.2 Pour accéder au SISCOMEX, un certificat numérique 
conforme à l'Infrastructure à clé publique brésilienne (ICP -Brasil) est nécessaire.3 
3.7.  Les conditions d'enregistrement annexes ont été assouplies, avec la suppression du Registre 
des exportateurs et importateurs (REI) et du Système intégré de commerce extérieur concernant 
les services, les actifs incorporels et les autres opérations (SISCOSERV) en mars  2021 et en 
 
1 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
2 Instruction normative n°  1 984 du RFB du 27 octobre 2020.  
3 Instruction normative n°  2 022 du RFB du 16 avril 2021.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 67 - 
  octobre  2020, respectivement.4 Les opérations d'importation assorties de délais de paiement 
supérieurs à 360 jours doivent toujours être enregistrées auprès de la Banque centrale du Brésil 
(BCB).5 
3.8.  Comme c'était le cas lors de l'examen précédent du Brésil, les imp ortations commerciales 
doivent toujours être déclarées dans le SISCOMEX, sauf si elles font l'objet d'une déclaration 
d'importation simplifiée (SID) ou d'une déclaration d'importation de colis (DIR).6 Les redevances 
pour l'enregistrement d'une déclaration  d'importation dans le SISCOMEX ont été actualisées 
en 2021.7 Les documents justificatifs nécessaires incluent les factures des fournisseurs, la liste de 
colisage, le connaissement (ou une lettre de transport aérien); et, le cas échéant, une licence et/ou  
un permis d'exportation, un certificat d'origine ou un certificat SPS. Depuis 2015, le RFB n'accepte 
que les déclarations d'importation et les pièces justificatives présentées par voie électronique.8 
3.9.  Les déclarations d'importation sont assignées à l'un d es quatre circuits de classement suivants: 
vert (dédouanement automatique); jaune (vérification des documents); rouge (vérification des 
documents et inspection matérielle); et gris (vérification des documents, inspection matérielle et 
détection des fraudes ). Les critères d'analyse du risque sont régulièrement mis à jour et 
comprennent: le respect des obligations fiscales par l'importateur; sa capacité opérationnelle et 
financière; la fréquence d'utilisation du SISCOMEX; la nature, la quantité et la valeur d es produits 
importés et leur valeur douanière; le pays d'origine; et le régime d'importation. Au cours de la 
période à l'examen, la part des déclarations d'importation traitées par le circuit vert a connu une 
augmentation constante, alors que le nombre de déclarations d'importation empruntant les circuits 
jaune et rouge a diminué (tableau  3.1). 
Tableau 3.1 Répartition des déclarations d'importation selon la méthode d'évaluation du 
risque par circuit, 2016 -2021  
 
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Total des déclarations d'importation  2 057 119 2 261 156 2 253 142 2 389 902 2 132 035 2 500 265  
(%) 
Vert 92,06  93,89  95,15  95,62  95,95  96,82  
Jaune  3,79 2,86 2,4 2,28 2,45 1,93 
Rouge  4,07 3,19 2,43 2,08 1,58 1,22 
Gris 0,08 0,06 0,02 0,02 0,02 0,03 
Source:  RFB. 
3.10.   Un processus simplifié de dédouanement des importations, basé sur une déclaration unique 
d'importation, a été lancé en octobre  2018 en tant que projet pilote pour certaines importations 
effectuées par voie maritime. La déclaration unique d'importation peut être enregistrée dans le 
SISCOMEX avant l'arrivée de l'envoi à la frontière brésilienne,  ce qui permet d'accélérer l'évaluation 
des risques et les interventions coordonnées des organismes administratifs chargés des licences, de 
la certification et des autorisations. L'éventail des opérations d'importation enregistrées au moyen 
d'une déclarati on unique d'importation a été progressivement étendu, parallèlement à la poursuite 
des améliorations de procédures.9 Les autorités indiquent que la déclaration unique d'importation 
représente aujourd'hui environ 30% de la valeur totale des importations et  devrait être pleinement 
mise en œuvre d'ici à la fin de 2023.  
3.11.   Pendant la période considérée, le Brésil a également poursuivi ses efforts en vue d'améliorer 
son programme d'OEA, en complétant graduellement les avantages10 accordés aux participants par 
le RFB avec ceux que proposent d'autres organismes administratifs intervenant via le SISCOMEX.11 
En août  2021, le dispositif de base relatif aux OEA géré par le RFB a été enrichi avec un module géré 
 
4 Ordonnance n°  85 du SECEX du 24 mars 2021; Ordonnance n°  22 091 du SECINT -RFB du 
8 octobre  2020; et Loi n°  14 195 du 26 août 2021.  
5 Circulaire n°  3 691 de la BCB du 16 décembre 2013.  
6 Document de  l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
7 Instruction normative n°  2 024 du RFB du 28 avril 2021.  
8 Instruction normative n°  1 532 du RFB du 19 décembre 2014.  
9 Un aperçu chronologique des mesures mises en œuvre peut être consulté à l 'adresse suivant e: 
http://siscomex.gov.br/conheca -o-programa/cronograma -de-implementacao . 
10 Un aperçu des avantages accordés aux OEA peut être consulté à l 'adresse suivante: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -exterior/importacao -e-
exportacao/oea/beneficios -do-programa -oea. 
11 Ordonnance n°  2 384 du RFB du 13 juillet 2017; et Instruction normative n°  1 985 du RFB du 
29 octobre  2020.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 68 - 
  par le SECEX.12 Des initia tives sont en cours pour l'incorporation du Secrétariat aux affaires 
vétérinaires et phytosanitaires (SDA), de l'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC), de l'Agence 
nationale de surveillance sanitaire (ANVISA), de l'Armée brésilienne et de l'Institut  national de 
métrologie, de qualité et de technologie (INMETRO).13 
3.12.   À la fin de février  2022, le programme d'OEA comprenait 490 opérateurs économiques 
certifiés, représentant 25,8% du volume total des échanges et 26,5% des déclarations d'importation 
et d'ex portation enregistrées durant ce mois. Les OEA ont bénéficié de délais de dédouanement 
nettement inférieurs par rapport aux autres opérateurs.14 En plus d'être partie à l'Accord pour la 
reconnaissance mutuelle des programmes d'OEA du MERCOSUR, le Brésil a signé des accords 
bilatéraux en l'espèce avec l'État plurinational de Bolivie, la Chine, la Colombie, le Mexique, le Pérou 
et l'Uruguay. Des discussions préliminaires sur la reconnaissance mutuelle des programmes d'OEA 
sont également en cours au niveau bil atéral (avec les États -Unis) et au niveau régional 
(MERCOSUR -Alliance du Pacifique, et éventuel accord plurilatéral avec l'Argentine, le Chili, la 
Colombie, le Costa Rica, le Guatemala, le Paraguay, le Pérou, la République dominicaine et 
l'Uruguay).  
3.13.   Il n'est pas obligatoire de faire appel aux services d'un courtier en douane. Ces derniers, ainsi 
que leurs clients, doivent obtenir une accréditation afin d'utiliser le SISCOMEX. Hormis l'exigence 
d'être citoyen brésilien, il n'y a pas de restrictions réglement aires concernant la concurrence entre 
les courtiers en douane au Brésil. Les courtiers en douane doivent être inscrits au registre des 
courtiers en douane ( Registro de Despachantes Aduaneiros ) ainsi qu'au registre douanier informatisé 
des agents de commerc e extérieur ( Cadastro Aduaneiro Informatizado de Intervenientes de 
Comércio Exterior  (CAD-ADUANA)), qui sont tenus par le RFB.15 
3.14.   Selon les autorités, le délai moyen de dédouanement des importations sur l'ensemble des 
points d'entrée brésiliens a encore dim inué, passant de 34,16 heures en 2016 à 23,44 heures 
en 2017, avant de remonter légèrement à 23,89 heures en 2018 puis de retomber pour atteindre 
19,52 heures en 2019, 18,5 heures en 2020 et 15,32 heures en 2021.  
3.15.   En 2020, le Brésil a publié sa première étu de sur le temps nécessaire à la mainlevée, effectuée 
selon la méthode de l'Organisation mondiale des douanes à partir de 262  787 transactions à 
l'importation (par voie aérienne, maritime et routière) enregistrées entre juin et juillet  2019.16 Cette 
étude a  montré qu'il s'écoulait en moyenne 7,4 jours entre l'arrivée des marchandises et leur sortie 
effective de la zone sous contrôle douanier. Les temps moyens nécessaires à la mainlevée pour les 
envois arrivant par voie aérienne, maritime et routière étaient respectivement de 5,8 jours, 9,7 jours 
et 2,3 jours.17 L'étude sur le temps nécessaire à la mainlevée formule notamment les 
recommandations suivantes: uniformiser les procédures et les délais dans les réseaux respectifs des 
administrations à l'échelle du t erritoire; réduire au minimum les retards dans l'évaluation des 
risques; créer un mécanisme national de paiement rapide des taxes liées au commerce et des droits 
de licence; séparer le flux physique des marchandises des flux de documents et flux financiers  y 
afférents; et remplacer les flux de travail séquentiels par des flux parallèles.  
3.16.   Pendant la période considérée, le Brésil a joué un rôle actif au Comité de la facilitation des 
échanges: il a notamment notifié la date définitive pour la mise en œuvre de ses trois engagements 
de la catégorie B (31  décembre  2019); fait six exposés sur le partage de données d'expérience; et 
présenté une proposition sur la coopération douanière au moyen d'un échange électronique de 
renseignements et de données.18 
 
12 Ordonnance n°  107 du SECEX du 19 août 2021.  
13 Administration fiscale, Dispositif OEA intégré . Adresse consultée: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -exterior/importacao -e-
exportacao/oea/beneficios -do-programa -oea/oea -integrado . 
14 Des statistiques détaillées sur le programme d 'OEA peuvent être consultées à l 'adresse suivante: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -exterior/importacao -e-
exportacao/oea/estatisticas -do-programa -oea. 
15 Instructions normatives du RFB n°  1 209 du 7 novembre 2011 et n°  1 273 du RFB du 6 juin 2012.  
16 Adresse consultée: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/dados -
abertos/resultado s/aduana/estudos -e-analises/time -release -study -brasil . 
17 Les données sur les importations par voie terrestre ont été recueillies aux deux principaux points 
d'entrée du Brésil, représentant environ 46% du volume total importé par ce mode de transport.  
18 Documents de l 'OMC G/TFA/N/BRA/1/Add.1 du 14 mars 2018; et G/TFA/W/51/Rev.1 du 
11 novembre  2021. Les exposés du Brésil sur le partage de données d 'expérience peuvent être consultés à 
l'adresse suivante: https://tfadatabase.org/members/brazil /experience -sharing . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 69 - 
  3.17.   On peut faire appel des décisions de l'Administration des douanes en s'adressant, en première 
instance, aux tribunaux fédéraux des recettes du Ministère de l'économie, puis au Conseil des 
contribuables en seconde instance. Les procédures de règlement des diff érends peuvent être 
entièrement conduites par voie électronique.  
3.18.   Le Brésil a conclu des accords de coopération douanière avec les pays suivants: Afrique du 
Sud, Angola, Argentine, Cabo Verde, Chili, Chine, Colombie, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Équateur,  
Espagne, État plurinational de Bolivie, États -Unis, Fédération de Russie, France, Guinée -Bissau, 
Haïti, Honduras, Inde, Israël, Mexique, Mozambique, Nicaragua, Norvège, Panama, Paraguay, 
Pays-Bas, Pérou, Portugal, République bolivarienne du Venezuela, Rép ublique dominicaine, 
République tchèque, Sao Tomé -et-Principe, Timor -Leste, Türkiye et Uruguay. Il a en outre signé des 
accords bilatéraux sur des questions douanières avec l'Afrique du Sud, les États -Unis, la Fédération 
de Russie, la France, l'Inde, Israë l, les Pays -Bas et le Royaume -Uni.19 
3.19.   La valeur en douane des marchandises importées est la somme du prix d'achat et de tous les 
frais de transport et d'assurance (le cas échéant) supportés jusqu'au point d'entrée au Brésil.20 Les 
frais occasionnés sur le t erritoire brésilien pour la manutention d'envois ont été exclus de la valeur 
en douane en 2022.21 Le Brésil applique l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane, après avoir 
inscrit des réserves concernant: i) l'inversion de l'ordre d'application des méth odes prévues dans les 
articles  5 et 6; et ii) l'utilisation du prix unitaire correspondant aux ventes des marchandises 
importées totalisant la quantité la plus élevée prescrite au paragraphe  2 de l'article  5. Ces 
dispositions sont appliquées en premier lie u, conformément à la note interprétative pertinente, 
indépendamment de ce que demande l'importateur.  
3.20.   La part des déclarations d'importation dédouanées grâce à la méthode de la valeur 
transactionnelle était de 99,56% en 2016, 99,49% en 2017, 99,42% en 2018,  99,39% en 2019, 
99,45% en 2020 et 99,48% en 2021. Les autorités affirment que le Brésil n'emploie pas de prix 
minimum ou de prix de référence pour déterminer la valeur en douane des marchandises importées. 
Le Brésil applique, depuis le 1er mars 1998, la D écision sur le traitement des charges d'intérêts lors 
de la détermination de la valeur en douane des marchandises importées et la Décision sur 
l'évaluation des supports informatiques de logiciels destinés à des équipements de traitement des 
données.22 
3.1.2   Règles d'origine  
3.21.   Depuis son examen précédent23, le Brésil a élargi ses règles d'origine non préférentielles en 
utilisant un autre critère pour les produits qui sont réputés avoir subi une transformation 
substantielle: la part des matières non originaires ne do it pas dépasser 50% de la valeur f.a.b. du 
produit final.24 La procédure de vérification de l'origine non préférentielle a également été mise à 
jour.25 Depuis 2021, la vérification de l'origine non préférentielle n'est plus une condition préalable 
à l'octr oi d'une licence d'importation. Le RBF et le SECEX peuvent procéder à la vérification à tout 
moment, et jusqu'à cinq ans après l'importation. Les fausses déclarations d'origine sont passibles 
du paiement des droits d'importation pertinents majorés d'une am ende (30% de la valeur en 
douane).  
3.22.   Les règles d'origine préférentielles sont appliquées dans le cadre des accords commerciaux 
du Brésil (section  2.3.2). Pour chacune des expéditions des marchandises concernées, l'admissibilité 
au traitement tarifaire préfé rentiel doit être attestée par un certificat d'origine ou par la déclaration 
d'origine du producteur/de l'exportateur (si cela est prévu par l'accord commercial correspondant). 
En outre, certains des accords commerciaux auxquels le Brésil est partie (par e xemple 
MERCOSUR -Israël) contiennent des dispositions exigeant un certificat de non -manipulation en cas 
de transit ou de transbordement.  
 
19 Administration fiscale, Accords de coopération douanière . Adresse consultée: 
https://www.go v.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/legislacao/acordos -internacionais/acordos -de-
cooperacao -aduaneira . 
20 D'après les autorités, l 'assurance -importation n 'est pas obligatoire.  
21 Décret n°  11 050 du 7 juin 2022.  
22 Document de l 'OMC G/VAL/N/3/BRA/1 du 23 octobre 2002.  
23 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
24 Mesure provisoire n°  1 040 du 29 mars 2021, devenue la Loi n°  14 195 du 26 août 2021.  
25 Ordonnance n°  87 du SECEX du 31 mars 2021.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 70 - 
  3.23.   La conformité avec les règles d'origine préférentielles est vérifiée par le RFB au cours du 
dédouanement et des contrôle s après dédouanement. La procédure de vérification de l'origine 
préférentielle a été actualisée en 2018.26 Il n'y a pas eu de modifications des sanctions applicables 
aux fausses déclarations depuis le dernier examen du Brésil.27 Au cours de la période cons idérée, le 
Brésil a également mis en place des arrangements prévoyant un échange bilatéral des certificats 
d'origine numériques dans le cadre de ses échanges avec l'Argentine, la Colombie, le Paraguay et 
l'Uruguay.  
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  
3.24.   Tous les partenaires commerciaux du Brésil bénéficient au moins du traitement NPF. Le Brésil 
applique le TEC du MERCOSUR, qui suit la nomenclature commune du MERCOSUR (NCM), laquelle 
est actuellement fondée sur la version 2022 du Système harmonisé (SH).  
3.25.   Les droits NPF appliqués par le Brésil au 1er avril 2022 étaient entièrement ad valorem  et 
portaient sur 10  433 lignes à 8 chiffres (tableau  3.2). Le nombre de taux de droits distincts est passé 
de 19 en 2017 à 35 en avril  2022, mais les taux allaient touj ours de zéro à 55%.28 La moyenne 
simple des droits NPF appliqués a baissé de 1,6 point de pourcentage par rapport à 2017. Cependant, 
la moyenne simple des taux applicables aux lignes passibles de droits est passée de 12,6% en 2017 
à 14% en avril  2022. Le t aux modal était de 12,6% (contre 14% en 2017), et 8,1% de l'ensemble 
des lignes avaient des taux supérieurs à 20% (graphique  3.1). 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier NPF, 2017 et 2022  
 
2017  2022a 
Nombre total de lignes tarifaires  10 226 10 433 
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  
Moyenne simple des taux  11,6 10,0 
SH 01 -24 10,3 9,1 
SH 25 -97 11,8 10,1 
Produits agricoles (définition OMC)  10,2 8,9 
Produits non agricoles (définition OMC)  11,8 10,1 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  7,7 28,6 
Moyenne simple des taux pour les seules lignes tarifaires passibles de droits  12,6 14,0 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,4 0,23 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,0 0,0 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)b 4,5 4,3 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 27,0 20,8 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 18,2 0,05 
Coefficient de variation  0,7 0,9 
a Appliqués au 1er avril 2022.  
b Les crêtes tarifaires nationales s'entendent des taux qui dépassent le triple de la moyenne simple 
globale des taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15%.  
d Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Note: Le tarif appliqué en 2017 suit la nomenclature du SH17; celui de 2022 suit la nomenclature du 
SH22. En l'absence d'une version commune de la nomenclature, les taux moyens simples calculés ne 
sont pas strictement comparables.  
Source:  Calculs du Secrétari at de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
 
26 Instruction normative n°  1 864 du RFB du 2 7 décembre 2018.  
27 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
28 Comme dans le tarif de 2017, le taux de droit d 'importation le plus élevé est celui qui est appliqué 
aux noix de coco déshydratées.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 71 - 
  Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF, 2017 et 2022  
(Nombre de lignes tarifaires)  
 
Note:  Les chiffres indiqués au -dessus des  bâtons correspondent au pourcentage du total des lignes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.26.   Pendant la période considérée, le Brésil a éliminé les droits d'importation sur certains produits 
aéronautiques (40 lignes tarifaires, y compris 18 lignes visées par des réductions temporaires). En 
réponse à la pandémie de COVID -19, il a ramené à zéro les droits d'importation NPF sur certains 
matériels médicaux et dispositifs de protection entre le 18  mars 2020 et le 31  décembre  2022.29 En 
novembre  2021, afin de réduire l'impact économique de la pandémie, il a en outre réduit 
temporairement à zéro les droits d'importation sur la plupart des lignes tarifaires soumises à un taux 
de 2% et il a abaissé de 10% les taux appliqués à la plupart des autres lignes passibles de droits. 
Cette réduction temporaire devait rester en vigueur jusqu'au 31  décembre  2022.30 Une réduction 
additionnelle de 10% couvrant 6  195 lignes tarifaires a pris effet le 1er juin 2022 et la durée de 
validité de la réductio n temporaire précédente a été prolongée jusqu'au 31  décembre  2023.31 Au 
1er juillet  2022, la moyenne simple des droits NPF appliqués par le Brésil était de 9,4% et les taux 
moyens applicables aux produits agricoles et non agricoles (définition de l'OMC) étaient 
respectivement de 8,8% et 9,6%.  
3.27.   Le secteur manufacturier continue de bénéficier de la protection tarifaire la plus élevée; 
viennent ensuite l'agriculture et les industries extractives (tableau A3.  1). Globalement, les taux 
continuent de fair e apparaître une progressivité positive en ce qui concerne les produits 
manufacturés: les produits finis ont la moyenne des taux appliqués la plus élevée; ils sont suivis par 
les produits semi -finis et les matières première (graphique 3.2 et tableau A3.  1). Cette courbe de 
progressivité tend à décourager les efforts d'amélioration de la compétitivité internationale aux 
niveaux supérieurs de l'ajout de valeur. Les autorités notent que toute évaluation de la courbe de 
progressivité soulève des difficultés en termes de méthodologie et est par conséquent discutable.  
3.28.   Conformément aux règles du MERCOSUR, le Brésil maintient une série de dérogations 
temporaires et individuelles au TEC. Trois mécanismes du MERCOSUR permettant ces dérogations 
sont mis en œuvre depuis  longtemps au Brésil: la liste des exemptions nationales de base, la liste 
des exemptions pour le matériel informatique, le matériel de télécommunication et les biens 
d'équipement et les contingents associés aux taux réduits.32 Dans le cadre de ces mécanis mes, les 
dernières modifications tarifaires ont pris effet le 1er avril 2022.33 
 
29 Résolution n°  17 du GECEX du 17 mars 2020, m odifiée en dernier lieu par la Résolution n°  355 du 
GECEX du 20 juin 2022.  
30 Résolution n°  269 du GECEX du 4 novembre 2021.  
31 Résolution n°  353 du GECEX du 23 mai 2022.  
32 Document de l 'OMC WT/TPR/S/212/Rev.1 du 11 mai 2009.  
33 Résolution n°  318 du GECEX du 24 mars 2022.  
7,720,4
16,128,7
18,6
8,428,6
2,416,132,0
12,8
8,1
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
Franchise de droits >0%-5% >5%-10 >10%-15% >15%-20% >20%Droit NPF 2017 Droit NPF 2022
(au 1eravril)WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 72 - 
  Graphique 3.2 Progressivité des droits de douane par catégorie à 2 chiffres de la CITI, 
1er avril 2022  
 
s.o.: Sans objet.  
Source: Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.29.   La liste des exemptions nationales de base du Brésil, qui visent à atténuer les éventuelles 
difficultés liées à l'entrée en vigueur du TEC du MERCOSUR, reste limi tée à 100 lignes de la NCM. 
Les modifications apportées à cette liste ne peuvent pas viser plus de 20% de l'ensemble des lignes 
figurant sur la liste pendant une période de six mois. En avril  2022, les dérogations du Brésil au titre 
de ce mécanisme concern aient 95 lignes de la NCM.34 Le délai pour l'élimination de la liste des 
exemptions nationales de base du Brésil a été repoussé au 31  décembre  2028.35 
3.30.   Dans le but de favoriser l'innovation et la compétitivité du côté de l'offre, les membres du 
MERCOSUR peu vent appliquer individuellement des droits d'importation moins élevés sur certains 
produits prédéfinis des listes de biens d'équipement (BK) et d'équipements informatiques et de 
télécommunication (BIT). Les définitions de produits peuvent être plus étroite s (au format Ex 
Tarifário) que celle correspondant au code à huit chiffres de la NCM, et il peut de ce fait y avoir plus 
d'une dérogation Ex Tarifário par ligne tarifaire.36 En avril  2022, les listes BK et BIT bénéficiant du 
mécanisme Ex  Tarifário du Brési l visaient respectivement 17  465 produits relevant de 722  lignes 
tarifaires et 1  946 produits relevant de 144 lignes tarifaires. Les dérogations relatives aux biens 
d'équipement et aux équipements informatiques et de télécommunication étaient également 
appliquées à 1  033 lignes tarifaires complètes. Le Brésil a réduit les droits d'importation visant 
certains sous -ensembles de ses listes BK et BIT en 2021 et 2022.37 Il a été autorisé à maintenir ses 
listes jusqu'à la fin de 2028.38 
3.31.   Afin de faire face à des s ituations de pénurie sur le marché commun, les membres du 
MERCOSUR peuvent appliquer, individuellement, des contingents tarifaires (avec un taux 
contingentaire de 2% ou de 0%) sur un maximum de 100 lignes tarifaires à la fois, pour une durée 
de 365 jours a u plus (prolongeable). Ces contingents tarifaires peuvent être appliqués au format Ex 
Tarifário (c'est -à-dire comme un sous -ensemble de la ligne tarifaire). La restriction quantitative, le 
taux contingentaire et la durée d'application sont fixés par la Com mission du commerce du 
 
34 Adresse consultée: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assu ntos/camex/estrategia -comercial/listas -vigentes . 
35 Décision n°  11/21 du Conseil du Marché commun du 13 décembre 2021.  
36 Outre l 'absence de production intérieure équivalente, les décisions brésiliennes relatives à l 'octroi 
d'une réduction des droits d 'impor tation tiennent compte de considérations telles que l 'adoption de nouvelles 
technologies, l 'effort d 'investissement dans l 'amélioration de l 'infrastructure et la complexité de la marchandise 
importée.  
37 Résolutions du GECEX n°  173 du 18 mars 2021 et n°  318 du 24 mars 2022.  
38 Décision n°  08/21 du Conseil du Marché commun du 13 décembre 2021.  
s.o.s.o.
0%5%10%15%20%25%30%35%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total produits
manufacturésTaux appliqué moyen dans
le secteur manufacturier
(10,3%)Premier stade de transformation
Produits semi -finis
Produits finis
31   Denrées alimentaires, boissons et tabac
32   Textiles et cuirs
33   Bois et meubles37   Métaux de base
38   Ouvrages en métaux et machines
39   Autres produits manufacturés34   Papier, imprimerie et édition
35   Produits chimiques
36   Produits minéraux non métalliquesWT/TPR/S/432 • Brésil  
- 73 - 
  MERCOSUR en consultation avec l'ensemble des États membres.39 En avril  2022, le Brésil maintenait 
des contingents couvrant 69 lignes tarifaires (contre 26 en 2017), qui étaient tous, sauf 6, assortis 
de taux nuls.40 Les autorités ind iquent que les contingents sont habituellement gérés selon le 
principe du "premier arrivé, premier servi".  
3.32.   En 2021, pour faire face aux déséquilibres commerciaux découlant de l'environnement 
économique international, le Conseil du Marché commun du MERCOSUR  a prolongé jusqu'au 
31 décembre  2028 la validité du mécanisme temporaire qui permet à ses membres d'appliquer des 
taux supérieurs au TEC pour 100 lignes tarifaires au maximum.41 Les autorités indiquent que le 
Brésil n'a pas utilisé ce mécanisme pendant la  période 2017 -2022.  
3.1.3.2   Consolidations  
3.33.   Le Brésil a consolidé l'ensemble de ses droits de douane au cours du Cycle d'Uruguay. Pour 
les produits agricoles (définition de l'OMC), les droits sont consolidés à des taux compris entre zéro 
et 55%, les consolidations les plus élevées étant généralement réservées principalement aux 
produits laitiers, aux céréales et au tabac. Pour les produits non agricoles, les taux consolidés se 
situent entre zéro et 35%. Le Brésil a consolidé ses "autres droits et impo sitions" à zéro.  
3.34.   Le processus de certification de la liste tarifaire consolidée du Brésil, visant à incorporer les 
changements résultant de l'introduction de versions de la nomenclature postérieures au SH02, n'est 
pas encore achevé.42 En l'absence d'une ve rsion commune de la nomenclature, la comparaison entre 
les droits consolidés et les droits appliqués du Brésil (fondés sur le SH02 et le SH22, respectivement) 
peut être imprécise. À cette réserve près, la moyenne simple des taux consolidés (30,2%) était 
supérieure d'environ 20,2 points de pourcentage à la moyenne des taux NPF appliqués au 
1er avril 2022 (graphique 3.3) et d'environ 20,7 points de pourcentage à la moyenne des taux NPF 
appliqués au 1er juillet  2022.  
Graphique 3.3 Moyenne des taux de droits appliqués et des taux de droits consolidés par 
section du SH, 1er avril 2022  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
 
39 Décret n°  10 291 du 24 mars 2020, portant application de la Résolution MERCOSUR GMC n° 49/19 du 
7 septembre 2019.  
40 Adresse consultée: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/camex/estrategia -comercial/resolucao -gmc-no-49-19-casos -de-desabastecimento . 
41 Décision n°  09/21 du Conseil du Marché commun du 13 décembre 2021.  
42 Document de l 'OMC G/MA/W/158/Rev.3 du 28 septembre 2021.  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21Droit NPF 2022
Droit consolidé final
Moyenne des droits NPF 2022
Moyenne des droits consolidés
finals
01   Animaux vivants et produits
du règne animal
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries
alimentaires, etc.
05   Produits minéraux
06   Produits des industries
chimiques07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes de bois, papier, etc.
11   Matières textiles et
ouvrages en ces matières
12   Chaussures, coiffures13   Ouvrages en pierre
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et
ouvrages en ces métaux
16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments de précison19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits
divers
21   Objets d'art, etc.WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 74 - 
  3.35.   En avril  2022, les taux appliqué s pour 90 lignes tarifaires (contre 134 en 2017) dépassaient, 
parfois partiellement (en raison des différences de niveau d'agrégation), les taux consolidés du 
Brésil. Les autorités font observer que, pour toutes ces lignes, les importateurs peuvent demande r 
à bénéficier du taux consolidé.  
3.1.3.3   Préférences  
3.36.   Le Brésil octroie des préférences tarifaires aux termes d'accords commerciaux bilatéraux et 
régionaux qui, pour certaines, lient les mêmes partenaires commerciaux mais diffèrent pour ce qui 
est du nombre de pro duits visés et des règles d'origine (graphique  3.4 et tableau 2.2). En 2022, il 
a appliqué des contingents tarifaires préférentiels au titre de huit de ces accords: 
Brésil -Guyana -Saint-Kitts-et-Nevis (AAP.A25TM -38), Brésil -Suriname (AAP.A25TM -41), 
Brésil -Uruguay (accord de complémentarité économique (ACE) n°  2), Brésil -Argentine (ACE n°  14), 
Brésil -Mexique (ACE n°  53), MERCOSUR -Colombie (ACE n°  72), Brésil -Paraguay (ACE n°  74); et 
Système global de préférences commerciales entre pays en développement (SGPC) . 
Graphique 3.4 Préférences tarifaires accordées dans le cadre de certains accords 
commerciaux, 2022  
 
a Préférences en vigueur au 1er septembre  2022.  
Note:  Les chiffres entre parenthèses font référence à la version de la nomenclature du SH, dans laquelle 
figurent les listes préférentielles et sur lesquelles les calculs sont basés.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.37.   Selon les autorités , la part de l'ensemble des importations préférentielles dans la valeur totale 
des importations brésiliennes était d'environ 12,7% en 2017, 12,5% en 2018, 11,6% en 2019, 
10,7% en 2020 et 10,8% en  2021. La pleine mise en œuvre de la déclaration unique d'imp ortation 
devrait améliorer la précision des données relatives aux importations préférentielles.  
3.38.   La plupart des listes tarifaires préférentielles appliquées par le Brésil ont été définies dans la 
nomenclature de l'ALADI, tandis que ses droits appliqués le s ont dans la NCM avec des mises à jour 
régulières suivant la dernière version du SH. L'absence d'une version commune de la nomenclature 
empêche toute comparaison valable entre les différents accords préférentiels et avec les droits NPF 
appliqués actuellemen t.43 En 2021, la Commission du commerce du MERCOSUR a créé un comité 
technique permanent chargé d'actualiser les listes de préférences annexées aux accords conclus 
avec des tierces parties suivant la version actuelle de la NCM.44 
3.39.   S'agissant des produits de  l'industrie automobile, les échanges entre le Brésil et les membres 
du MERCOSUR sont encore régis en grande partie par des accords bilatéraux. L'accord bilatéral avec 
le Paraguay (AAP.CE 74), en vigueur depuis 2020, prévoit une réduction de 100% des droit s 
 
43 En particulier, il est difficile de détecter l 'érosion des préférences accordées au titre de certains 
accords  en raison de la réduction ultérieure des droits NPF.  
44 Directive n°  143/21 de la Commission du commerce du MERCOSUR du 17 décembre 2021.  
0% 20% 40% 60% 80% 100% Mercosur-Égypte (2017) Mercosur-SACU (2017)Mercosur-Israël (2017)ACE 35 Mercosur-Chili (2012)ACE 62 Mercosur-Cuba (2002)ACE 55 Mercosur-Mexique (2002)Mercosur-Inde (2002)SGPC (2002)ACE 72 Mercosur-Colombie (1996)ACE 69 Brésil-Venezuela (1996)ACE 59 Mercosur-Équateur (1996)ACE  58 Mercosur-Pérou (1996)ACE 53 Brésil-Mexique (1996)ACE 36 Mercosur-Bolivie (1996)APP 38 Brésil-Saint-Kitts-et-Nevis (1996)APP 38 Brésil-Guyana (1996)
Taux de droit préférentiel (0%) Taux de droit préférentiel (>0%) Pas de taux préférentiels (taux NPF appliqué)aWT/TPR/S/432 • Brésil  
- 75 - 
  d'importation pour 734 lignes tarifaires, à condition que les importations respectent les règles 
d'origine ou certains critères relatifs à la teneur en produits d'origine régionale (à l'intérieur de 
contingents spécifiés). Le régime du Brésil applicable aux pièces automobiles non produites dans le 
pays a également été modifié durant la période considérée (section 4.3.5).  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.40.   Le régime fiscal intérieur du Brésil reste trop complexe, y compris pour ce qui est du 
traitement des biens et services importés. Les transactions intérieures et transfrontières sont 
soumises à divers prélèvements fédéraux et infrafédéraux, dont l'impôt sur les produits industriels 
(IPI), la taxe sur la circulation des marchandises et des se rvices (ICMS), la contribution au 
programme d'intégration sociale (PIS), la contribution au financement de la sécurité sociale 
(COFINS) et l'impôt sur les services (ISS). Il n'est pas rare que ces impôts fassent l'objet d'un cumul 
croisé pour la déterminat ion de la base d'imposition. En outre, leur application varie généralement 
selon le type de produit, l'administration infrafédérale compétente et le statut fiscal de l'importateur.  
3.41.   En fonction de leur nature, certaines transactions (transfrontières notamme nt) peuvent 
également faire l'objet d'autres impositions telles que la taxe additionnelle sur le fret pour la 
rénovation de la marine marchande (AFRMM), l'impôt sur les transactions financières (IOF), et la 
contribution pour intervention dans le domaine éc onomique (CIDE) (section  4). 
3.42.   Les taxes fédérales sont automatiquement prélevées sur le compte bancaire de l'importateur 
au moment de la saisie de la déclaration d'importation, mais les procédures et systèmes de 
recouvrement des taxes infrafédérales varient  selon les États de la Fédération brésilienne. Dans 
plusieurs États, la présentation du reçu papier du paiement de la taxe reste une condition requise 
pour la mainlevée des importations.45 Les autorités indiquent que, lorsque la déclaration unique 
d'import ation sera pleinement mise en œuvre, le dédouanement sera informatisé et le recouvrement 
des droits et impositions applicables sera centralisé pour toutes les importations.  
3.43.   Au cours de la période à l'examen, les droits et autres taxes visant les opérations  
commerciales extérieures représentaient moins de 14% des recettes fiscales fédérales, les plus 
grandes contributions provenant de la COFINS et des droits d'importation (tableau  3.3). Bien que 
les statistiques relatives au recouvrement de l'ICMS ne soient pas établies au niveau fédéral, les 
autorités affirment que cette taxe reste la principale source de recettes pour la plupart des États de 
la Fédération brésilienne.  
Tableau 3.3 Recettes fiscales fédérales p ar source principale, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Total (millions de BRL)  903 287 981 769 1 041 784 1 009 408 1 310 871  
(% du total)  
Droits d'importation  3,56 3,60 4,14 4,13 4,55 
Droits d'exportation  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
IPI – Ventes locales  3,56 3,81 3,73 3,62 3,30 
IPI – Importations  1,52 1,55 1,83 1,83 2,42 
Impôts sur le revenu  41,26  39,82  39,81  41,64  42,82  
IOF 3,81 3,82 3,70 3,92 3,71 
Taxe territoriale rurale  0,14 0,15 0,15 0,17 0,18 
COFINS – Niveau national  19,17  19,79  19,71  19,12  15,77  
COFINS – Importations  3,97 4,44 4,97 5,00 6,09 
PIS – Niveau national  5,33 5,55 5,54 5,43 4,77 
PIS – Importations  0,82 0,93 1,04 1,07 1,32 
Cotisation sociale sur les bénéfices nets (CSLL)  7,69 7,67 8,03 8,48 9,53 
CIDE 0,65 0,64 0,40 0,26 0,15 
Autres  8,51 8,22 6,94 5,32 5,39 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données du RFB.  
 
45 Adresse consultée: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/dados -
abertos/resultados/aduana/estudos -e-analises/time -release -study -brasil . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 76 - 
  3.44.   L'IPI, une taxe fédérale, frappe les produits manufacturés d'origine nationale ou importés, 
suivant le principe de la valeur ajoutée.46 Pour les transactions intérieures, la taxe est généralement 
perçue sur la valeur à la sortie de l'usine au moment où le produit quitte les locaux où il a été 
fabriqué. Pour les produits importés, l'IPI est prélevé sur la base de la valeur c.a.f. augmentée  du 
droit d'importation et d'autres redevances et frais de change applicables. En principe, les mêmes 
taux sont appliqués aux produits d'origine nationale et aux produits importés.  
3.45.   Pendant la période considérée, l'administration ainsi que les taux de l'IPI  ont été modifiés.47 
En février  2022, les taux de l'IPI appliqués à certains véhicules (position 87.03 de la NCM) ont été 
réduits de 18,5%; pour la plupart des autres marchandises (à l'exception des produits du tabac) ces 
taux ont baissé de 25%.48 Une autre modification, qui a pris effet le 1er mai 2022, a amplifié la 
réduction globale des taux de l'IPI, laquelle est passée de 25% à 35% (sauf pour la zone franche de 
Manaus).49 La baisse des recettes fiscales qui en découle est estimée à 15,2 milliards de BRL 
pour 2022, à 27,4 milliards de BRL pour 2023, à 29,3 milliards pour 2024 et à 31,9 milliards de BRL 
pour 2025. Les autorités pensent que la réduction de l'écart des taux de l'IPI entre les produits 
permettrait d'atténuer une mauvaise affectation des ressources productives e t d'augmenter ainsi la 
productivité à long terme.  
3.46.   L'ICMS est une taxe sur la valeur ajoutée appliquée aux importations ainsi qu'aux transactions 
portant sur les marchandises à l'intérieur des États et entre les États, aux transactions relatives aux 
service s de transport entre municipalités et États, et aux transactions concernant les services de 
communication.50 S'agissant des marchandises, les transactions sont imposées s'il y a changement 
de propriété, transfert entre succursales ou filiales d'une même so ciété et importation (y compris 
pour usage propre ou consommation). Étant appliquée par les États de la Fédération brésilienne, 
l'ICMS est régie par 27  régimes réglementaires distincts et par certaines disciplines globales prévues 
au niveau fédéral.  
3.47.   La bas e imposable, le taux d'ICMS applicable et les transferts entre États51 dépendent de 
plusieurs facteurs – dont la juridiction fiscale du lieu d'expédition et du lieu de destination, le statut 
fiscal de l'acheteur, la catégorie de produit et l'utilisation en visagée. Certaines sociétés, y compris 
celles qui appartiennent à l'État fédéral ou à des entités infrafédérales (y compris municipales) ou 
qui sont placées sous leur contrôle, sont exonérées de l'ICMS. En outre, des taux spécifiques à 
certains produits et /ou des exemptions (permanentes ou temporaires) peuvent être accordés pour 
l'ensemble des États ou pour l'un d'entre eux en particulier. Des réductions du taux de l'ICMS et/ou 
de la base d'imposition peuvent être accordées au sein d'un État (section  3.3.1. 2). 
3.48.   En règle générale, l'ICMS est perçue sur le montant de la transaction (y compris le coût de 
l'assurance et du transport) net des remises inconditionnelles. La base imposable des importations 
comprend la valeur c.a.f., les droits d'importation, l'IPI et  l'ICMS elle -même, ainsi que toutes autres 
taxes et/ou impositions douanières.52 Le plus souvent, le taux de l'ICMS sur les transactions entre 
États est de 7% ou de 12%, le premier taux étant appliqué lorsque l'acquéreur se trouve dans un 
État déshérité (c eux des régions nord, nord -est et centre -ouest, et l'État d'Espírito  Santo).53 Depuis 
janvier  2013, un taux d'ICMS uniforme de 4% est appliqué à la plupart des marchandises importées 
par l'intermédiaire d'un autre État que l'État de destination finale.54 
 
46 Aux fins de l 'IPI, "fabrication" s 'entend de tout procédé qui modifie la nature, le fonctionnement, la 
finition, la présentation ou la destination d 'un produit, ou lui apporte une amélioration à des fins de 
consommation. L'IPI acquitté sur les intrants utilisés dans le processus de fabrication peut faire l 'objet d 'un 
crédit d 'impôt, susceptible de venir en déduction de l 'IPI dû sur des opérations ultérieures ou d 'autres taxes 
fédérales.  
47 Une liste des modifications législatives peut être consultée à l 'adresse suivante: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/orie ntacao -tributaria/tributos/ipi#8 --legisla --o. 
48 Décret n°  10 979 du 25 février 2022.  
49 Décret n°  11 055 du 28 avril 2022.  
50 À la différence du commerce de l 'électricité intra -États et inter -États, les importations d 'électricité 
sont soumises à l 'ICMS.  
51 Accord ICMS n° 236 du 27 décembre 2021 et Loi complémentaire n°  190 du 4 janvier 2022.  
52 Pour plus de détails concernant l 'assiette de l 'ICMS pour les importations, voir: 
http://www4.receita.fazenda.gov.br/simulador/glossario.html#ncm . 
53 Les transferts entre États intervenant par la suite peuvent compenser la différence du taux de l 'ICMS 
entre l 'État de provenance et l 'État de destination de la marchandise.  
54 Résolution n°  13 du Sénat fédéral du 25  avril 2012.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 77 - 
  3.49.   Les contributions PIS et COFINS sont dues par: i) les personnes physiques établies au Brésil, 
sur leurs revenus ou chiffre d'affaires bruts; et par ii) les importateurs (personnes physiques ou 
morales) de biens et services établis au Brésil. Les contributio ns liées à l'importation s'appliquent à 
la valeur en douane des marchandises alors que, pour ce qui est des services importés, la base 
correspond au montant (avant impôt sur le revenu) versé ou rapatrié auquel s'ajoute un 
multiplicateur composé des taux de  l'ISS, du PIS et de la COFINS.55 Des réductions de la base de 
calcul sont prévues pour les importations de certains camions (30,2%) et de certains véhicules et 
machines (48,1%). En général, les services importés sont assujettis à un taux cumulé de 9,25% 
(1,65% pour la PIS et 7,6% pour la COFINS), tandis que les importations de marchandises sont 
soumises à un taux de 11,75% (2,1% pour la PIS et 9,65% pour la COFINS).56 Certaines 
marchandises importées, y compris les produits pharmaceutiques et cosmétiques, machines et 
véhicules, pneumatiques et chambres à air neufs, et pièces de véhicules, sont assujetties à des taux 
plus élevés que leur équivalent fourni sur le marché intérieur. Par ailleurs, des taux non ad valorem  
frappent les importations de récipients d e boissons non alcoolisées et de bière, et les combustibles. 
Il existe des dispositions qui prévoient un taux nul ou une exonération pour toute une gamme de 
produits.57 
3.50.   L'ISS est une taxe municipale perçue sur une base cumulative (en cascade) sur les reven us 
provenant de la fourniture de certains services (y compris des services fournis depuis l'étranger). La 
liste de ces services et les taux minimal et maximal qui leur sont applicables (respectivement 2% et 
5% de la valeur transactionnelle) sont fixés par une loi fédérale.58 En général, les services soumis à 
l'ISS sont exemptés de l'ICMS même si la transaction implique aussi la vente de produits. En 
principe, c'est le fournisseur du service qui doit acquitter l'ISS; toutefois, la législation municipale 
peut imposer à l'entité contractante qui bénéficie du service l'obligation d'en effectuer la retenue.  
3.51.   Le gouvernement fédéral accorde des avantages tarifaires et fiscaux dans le cadre de diverses 
initiatives destinées à promouvoir l'investissement et l'innovat ion ou la réalisation des objectifs de 
la politique sociale. Une série d'allégements fiscaux, visant notamment les biens et les services 
importés, sont offerts aux sociétés établies dans les zones industrielles d'exportation 
(section  3.2.4.2) et dans les z ones franches (section  3.3.1.2). Les autorités infrafédérales accordent 
aussi des abattements sur les taxes qui relèvent de leur domaine de compétence (section 3.3.1). 
D'après les estimations et projections du RFB, les allégements de droits d'importation s eraient à 
l'origine de recettes sacrifiées de l'ordre de 2,5 à 7,2 milliards de BRL sur la période 2017 -2021. Les 
pertes de revenus liées aux allégements de l'IPI pour les importations ont été estimées à un montant 
quasi équivalent (tableau 3.4). Dans les deux cas, la zone franche de Manaus représentait environ 
80% des pertes de recettes correspondantes.  
Tableau 3.4 Recettes fiscales fédérales sacrifiées, 2017 -2021  
(Milliards de BRL)  
Poste  2017  2018  2019  2020a 2021a 
Droits d'importation  2,46 3,16 4,18 5,02 7,22 
IPI – Importations  2,59 3,23 3,66 4,22 5,89 
IPI – Ventes locales  22,76  28,59  25,17  22,19  29,10  
COFINS  65,38  71,64  81,17  81,46  67,83  
PIS 12,78  13,93  16,56  16,52  13,58  
Impôts sur le revenu  108,10  112,27  111,64  113,26  108,98  
IOF 2,58 3,43 4,26 4,25 4,79 
CSLL 9,80 12,70  13,15  14,13  7,98 
AFRMM  0,89 1,04 1,14 1,13 1,28 
Autres  60,59  61,23  56,70  50,19  30,18  
a Projections.  
Source:  (2019), État des dépenses fiscales  (Demonstrativo dos Gastos Tributários, Estimativas Bases 
Efetivas ). 
 
55 Instruction normative n°  1 911 du RFB du 11 octobre 2019.  
56 Le taux de de la contribution COFINS est majoré de 1 point de pourcentage pour certaines 
marchandises énumérées à l 'annexe I de la Loi n°  1 2546 du 14 décembr e 2011.  
57 Loi n°  10 865 du 30 avril 2004, telle que modifiée.  
58 Loi complémentaire n°  116 du 31 juillet 2003, telle que modifiée.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 78 - 
  3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.52.   De manière générale, le Brésil applique des prohibitions à l'importation pour des raisons 
sanitaires et morales et pour satisfaire aux c onventions internationales auxquelles il est partie. La 
liste des prohibitions à l'importation du Brésil est restée globalement inchangée pendant la période 
considérée, hormis une mise à jour de la législation régissant le contrôle des armes et des munitio ns 
(tableau 3.5).  
Tableau 3.5 Prohibition à l'importation, 2021  
Produit  Désignation  Fondement juridique  
Répliques de cigarettes 
destinées aux mineurs  Prohibition de l'importation, de la production, 
de l'exploitation commerciale, de la 
distribution et de la propagande de tous 
produits (et emballages) destinés aux 
mineurs, qui imitent la forme des cigarettes 
(ou similaires)  Loi n°  12 921 du 26  décembre  2013 
Espèces animales et 
végétales menacées 
d'extinction  Animaux et végétaux figurant sur la liste des 
espèces menacées d'extinction de la CITES  Décret n°  3 607 du 
21 septembre  2000.  
Déchets dangereux  Importation interdite; les procédures établies 
dans la Convention de Bâle doive nt être 
appliquées aux autres mouvements.  Résolution n°  452 du 2  juillet  2012 
du Conseil national de 
l'environnement ( Concelho Nacional 
do Meio Ambiente  (CONAMA))  
Viandes et volailles 
traitées aux hormones  Prohibition de l'importation, de la production, 
de la commercialisation et de l'utilisation de 
substances naturelles ou artificielles 
présentant des propriétés hormonales 
anabolisantes et destinées à favoriser la 
croissance et la prise de poids  Instruction normative n°  17 du 
18 juin 2004 du Ministère de 
l'agriculture, de l'élevage et de 
l'approvisionnement alimentaire 
(MAPA)  
Drogues illicites  Substances et végétaux susceptibles de créer 
une dépendance physique ou psychologique  Ordonnance n° 344 du 12  mai 1998 
du Secrétariat à la surveillance 
sanitaire ( Secretaria de Vigilância 
em Saúde – SVS)/Ministère de la 
santé ( Ministério da Saúde – MS) 
Machines électroniques 
programmées pour 
jeux de hasard  Prohibition pour raisons morales  Loi n°  37 du 18  novembre  1966 
Substances qui 
appauvrissent la 
couche d'ozone  Substances prohibées conformément au 
Protocole de Montréal  Résolution n°  267 du CONAMA du 
11 décembre  2000 
Jouets reproduisant des 
armes à feux  Prohibition de l'importation et de la production 
nationale  Article 26 de la Loi n° 10  826 du 
22 décembr e 2003 
Pneumatiques usagés 
et rechapés  Pneumatiques usagés/rechapés relevant de la 
position SH 4012, même si destinés à servir 
de matière première; les pneumatiques 
usagés utilisés dans l'aéronautique (SH 
4012.13.00) réimportés après 
perfectionnement passif sont exemptés  Résolution n°  452 du CONAMA du 
2 juillet  2012 
Biens de consommation 
usagésa Ne peuvent être importés que par l'État ou 
des institutions éducatives et scientifiques  Ordonnance n°  23 du SECEX du 
14 juillet  2011 
Armes et munitions  Importations privées de produits destinés à 
l'usage exclusif des forces armées ou des 
forces de police  Décret n°  10 030 du 
30 septembre  2019 
Vins Prohibition de l'importation de vins 
transportés dans des récipients de plus de 5  l Loi n°  7 678 du 8  novembre  1988, 
article  26 
a Les importations de produits usagés non destinés à la consommation (à l'exception des produits 
pour l'aéronautique et des matériaux d'emballage en admission temporaire ou réimportés) sont 
soumises au régime de licences non automatiques.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 79 - 
  3.53.   Les dernières notifications du Brésil au Comité des licences d'importation de l'OMC datent 
de 2016.59 Au cours de la période considérée, le Brésil a répondu à plusieurs questi ons 
complémentaires au sujet de son système de licences d'importation.60 
3.54.   Le Brésil applique des prescriptions en matière de licences d'importation automatiques et non 
automatiques pour divers produits, indépendamment de leur origine.61 Pour les deux types de 
licences, les demandes sont présentées en ligne par le biais du SISCOMEX et traitées par 
18 organismes administratifs compétents.62 Dans certains cas, l'octroi de licences d'importation peut 
nécessiter l'intervention (autorisation) de plusieurs organism es. Ces licences sont incessibles et 
valables 90 jours. Le refus d'accorder une licence peut être contesté auprès de l'organisme qui a été 
saisi de la demande. Certains organismes peuvent imposer une redevance pour la délivrance de la 
licence; selon les au torités, la redevance reflète le coût des services rendus.  
3.55.   Selon les autorités, le nouveau régime de licences est en cours de déploiement avec la 
déclaration unique d'importation et déjà pleinement opérationnel pour les exportations 
(section  3.2.3). Il dev rait être entièrement mis en œuvre d'ici à la fin de 2023.  
3.56.   Au cours de la période considérée, le Brésil a réduit le champ d'application des prescriptions 
en matière de licences. Le SECEX a mis fin au régime de licences d'importation automatiques à des 
fins de suivi statistique en août  2020 et au régime de licences d'importation non automatiques pour 
les mesures correctives commerciales et les vérifications de l'origine en avril  2021. En octobre  2021, 
il a été mis fin au contrat qui déléguait à Banco do Bras il SA certaines compétences en matière de 
licences. Les autorités indiquent que le SECEX applique actuellement des prescriptions en matière 
de licences automatiques aux importations visées par les modalités de la suspension et de 
l'exemption du système de ristourne ainsi que des prescriptions en matière de licences non 
automatiques aux importations de marchandises usagées63, de marchandises visées par un examen 
de similarité64 et de marchandises visées par des contingents tarifaires. Les prescriptions en ma tière 
de licences non automatiques sont aussi maintenues pour prévenir les atteintes à l'environnement, 
à la santé des personnes et des animaux et à la préservation des végétaux, et pour contrôler les 
importations de produits classés dans la catégorie des armes.  
3.57.   La mainlevée des expéditions envoyées vers le Brésil dans des emballages en bois nécessite, 
outre les éventuels contrôles à l'importation par produit, une analyse de l'emballage ainsi qu'une 
autorisation du Ministère de l'agriculture, de l'élevage e t de l'approvisionnement alimentaire (MAPA). 
L'analyse peut être effectuée avant ou après l'arrivée des marchandises, selon les procédures 
établies dans chacun des services locaux du MAPA. Les services locaux du MAPA ont une certaine 
latitude pour organise r leurs opérations, y compris en ce qui concerne la mise en œuvre de processus 
manuels ou automatisés et l'utilisation d'un cadre d'évaluation des risques aux fins de la sélection 
 
59 Documents de l 'OMC G/LIC/N/1/BRA/7/Corr.1 du 6 septembre 2016 (en anglais seulement); 
G/LIC/N/2/BRA/7 du 31 août 2016; et G/ LIC/N/3/BRA/11 du 31 août 2016.  
60 Documents de l 'OMC G/LIC/Q/BRA/21 du 17 juillet 2017; G/LIC/Q/BRA/22 du 5 avril 2018; 
G/LIC/Q/BRA/23 du 17 avril 2018; G/LIC/Q/BRA/24 du 15 mai 2019; G/LIC/Q/BRA/25 du 14 octobre 2019; et 
G/LIC/Q/BRA/26 du 11 février 2021.  
61 L'Ordonnance n°  23 du SECEX du 14  juillet  2011 et ses modifications ultérieures contiennent une 
compilation des règlements relatifs aux licences d 'importation. Les listes des lignes tarifaires soumises à des 
procédures de licences en ligne peuvent être obtenues par le biais du SISCOMEX et toutes les modifications 
apportées aux formalités de licences sont publiées via les notifications du SISCOMEX. Po ur obtenir des 
renseignements à jour sur les prescriptions applicables, les négociants sont invités à utiliser le simulateur de 
traitement administratif du SISCOMEX. Adresse consultée: 
http://www.siscomex.gov.br/informacoes/importacao/tratamento -administrativo -na-importacao/ . 
62 Les demandes de licences automatiques doivent être traitées dans un délai de 10 jours ouvrables, 
alors que les demandes de lic ences non automatiques doivent être traitées dans un délai de 60 jours civils à 
compter de l 'enregistrement dans le SISCOMEX (Ordonnance n°  23 du SECEX du 14  juillet  2011, articles 22 
et 23). 
63 Pour les machines et d 'équipements usagés, les importations re stent subordonnées à la preuve que 
ces produits ne sont pas fabriqués au Brésil et ne peuvent être remplacés par des produits similaires fabriqués 
au Brésil.  
64 L'absence d 'une production nationale équivalente reste nécessaire pour pouvoir bénéficier de cer tains 
allégements tarifaires et fiscaux. L 'examen de similarité est effectué par le SECEX avant la présentation de la 
déclaration d 'importation; les modalités de l 'examen sont définies par le Décret n°  6 759 du 5  février  2009. Les 
produits importés des aut res pays membres de l 'ALADI sont considérés comme des "cas spéciaux".  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 80 - 
  des conteneurs en bois qui seront inspectés. C'est pourquoi, à certains post es-frontières, les 
expéditions dans un emballage en bois font toutes l'objet d'une inspection matérielle.65 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.58.   Depuis l'examen précédent du Brésil, le cadre institutionnel régissant les mesures correctives 
commerciales a subi une transformation entraînant un transfert des responsabilités en matière 
d'évaluation de l'intérêt public au Département de la défense commerciale (DECOM) du SECEX à 
compter du 30  janvier  2019.66 En conséquence, le DECOM a été rebaptis é Sous -Secrétariat à la 
défense commerciale et à l'intérêt public (SDCOM).67 Outre ses nouvelles responsabilités en matière 
d'intérêt public, le SDCOM reste chargé de la conduite des enquêtes antidumping et des enquêtes 
en matière de droits compensateurs e t de sauvegardes (à savoir la collecte et l'analyse de 
données).68 La prise de décisions concernant l'application, la modification et la suspension des 
mesures contingentes, ainsi que la situation du marché de l'économie exportatrice, reste la 
compétence d u Conseil des ministres de la Chambre de commerce extérieur (CAMEX), qui tient 
compte des recommandations du SDCOM. La CAMEX peut imposer des droits provisoires sur les 
importations à compter de la date de la détermination préliminaire.  
3.59.   Les principales mod ifications du cadre réglementaire apportées depuis le dernier examen du 
Brésil portaient sur l'utilisation des moyens électroniques, les modalités applicables aux branches de 
production fragmentées dans les enquêtes en matière de mesures correctives commer ciales et sur 
les ajustements de procédure dans le contexte de la COVID -19. Ces modifications de la législation 
ont été notifiées à l'OMC et examinées au Comité des pratiques antidumping, au Comité des 
subventions et des mesures compensatoires et/ou au Com ité des sauvegardes.69 La législation 
existante régissant les procédures administratives pour les enquêtes antidumping et les enquêtes 
en matière de droits compensateurs a également été renforcée et mise à jour.70 Les autorités 
indiquent que ces modificati ons sont en cours de traduction en vue de leur notification à l'OMC.  
3.60.   Selon la législation brésilienne, des enquêtes antidumping et en matière de droits 
compensateurs peuvent être ouvertes simultanément pour le même produit. Cependant, une mesure 
antidumpin g et une mesure compensatoire ne peuvent pas être imposées simultanément sur un 
produit donné en vue de neutraliser la même situation résultant d'un dumping ou de subventions à 
l'exportation.71 
3.61.   Le Brésil a présenté régulièrement aux comités de l'OMC concernés des rapports semestriels 
concernant les actions antidumping et compensatoires. À la fin de décembre  2021, 149  mesures 
antidumping définitives (y compris 3  engagements en matière de prix et 6 prorogations 
(anticontournement)) étaient en vigueur da ns le pays, contre 179  mesures (y compris 
9 engagements en matière de prix et 9 prorogations (anticontournement)) à la fin de décembre  2017 
(tableau  3.6). Pendant la période 2017 -2021, trois enquêtes en matière de droits compensateurs 
ont débouché sur des décisions finales avec imposition de droits, dont une a été suspendue pour des 
raisons d'intérêt public. Aucune mesure de sauvegarde n'a été appliquée au Brésil pendant cette 
période. À la fin de 2021, 113 mesures correctives commerciales du Brésil étaient  en vigueur depuis 
plus de cinq ans. Selon les autorités, la part des importations brésiliennes totales de marchandises 
touchée par les mesures commerciales correctives du pays était de 1,14% en 2017, 1,04% en 2018, 
1,02% en 2019, 1,08% en 2020 et 1,09% en  2021.  
 
65 Adresse consultée: https://www. gov.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/dados -
abertos/resultados/aduana/estudos -e-analises/time -release -study -brasil . 
66 Décret n°  9 679 du 2 janvier 2019.  
67 Décret n°  9 745 du 8 avril 2019.  
68 Si le SDCOM ne peut pas entreprendre d 'examen sans une d emande formulée par une branche de 
production brésilienne, il peut décider d 'inclure d 'autres pays exportateurs dans des procédures dûment 
engagées dès lors qu 'il y a suffisamment d 'informations pour justifier cette décision.  
69 Les questions et réponses éc rites relatives aux lois et réglementations notifiées figurent dans les 
documents de l 'OMC G/ADP/Q1/BRA/35 à 46, G/SCM/Q1/BRA/35 à 46 et G/SG/Q1/BRA/4 à 15.  
70 Ordonnance n°  171 du SECEX du 9 février 2022 et Décret n° 10  839 du 18 octobre 2021.  
71 Décret n°  8 058 du 26 juillet 2013 et Décret n°  10 839 du 18 octobre 2021.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 81 - 
  Tableau 3.6 Mesures commerciales correctives, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Requêtes de la branche de production (plaintes)  19 12 8 27 13 
Enquêtes initiales ouvertes  8 7 1 10 13 
Antidumping  7 7 1 9 11 
Mesures compensatoires  1 0 0 0 2 
Mesures de sauvegarde  0 0 0 1 0 
Réexamen entrepris  2 0 2 2 2 
Anticontournement  0 0 0 0 0 
Décision sur la portée  2 0 2 1 1 
Réexamen pour changement de circonstances  0 0 0 1 1 
Mesures provisoires imposées  3 3 0 0 0 
Mesures définitives imposées  10 7 3 0 4 
Droits antidumping  7 9 6 0 1 
Droits antidumping et engagements en matière de prix  3 0 0 0 0 
Droits compensateurs  0 1 1 0 0 
Engagements en matière de prix  0 0 0 0 0 
Mesures de sauvegarde  0 0 0 0 0 
Demandes de réexamen à l'extinction  2 43 42 17 25 
Réexamen à l'extinction: mesures prorogées  7 8 26 18 35 
Antidumping  5 8 26 18 35 
Droits antidumping et engagements en matière de prix  2 0 0 0 0 
Mesures compensatoires  0 0 0 0 1 
Mesures de sauvegarde  0 0 0 0 0 
Mesures suspendues dans l'intérêt général  0 7 3 4 1 
Mesures prises dans l'intérêt générala 3 0 4 1 0 
Mesures en vigueur (au 31  décembre)  180 179 177 163 152 
Antidumping (définitives)  161 161 159 146 140 
Antidumping (provisoires)  3 3 0 0 0 
Anticontournement  9 9 9 9 6 
Engagements en matière de prix  9 7 6 5 3 
Mesures compensatoires  1 2 3 3 3 
Mesures de sauvegarde  0 0 0 0 0 
a Mesures s'écartant des recommandations de l'enquête correspondante dans l'intérêt général.  
Note:  La base comptable est la paire produit -origine.  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
3.62.   Les révisions judiciaires des décisions de la CAMEX suivent les procédures générales du Brésil 
en matière de recour s contre les lois du gouvernement. On ne dispose pas de statistiques relatives 
aux recours en raison de l'absence de greffe du tribunal centralisé. L'impôt sur les produits industriels 
(IPI) et les mesures correctives commerciales concernant les importatio ns de pellicules en 
polyéthylène téréphtalate (PET) bi -orienté font l'objet de consultations au titre du Mémorandum 
d'accord sur le règlement des différends depuis juillet  2022.  
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.63.   Le Brésil observe les sanctions commerc iales imposées par l'Organisation des Nations Unies 
ou les organisations régionales dont il est membre. Les autorités affirment que le Brésil n'est partie 
à aucun accord ou arrangement cherchant à influencer le volume ou la valeur des biens et services 
exportés vers son territoire. Le Brésil n'applique aucune prescription en matière de stocks de réserve.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.64.   Pendant la période à l'examen, les procédures d'enregistrement et de dédouanement pour les 
exportations commerciales ont été simplifiées dans le cadre des améliorations progressives 
apportées au Siscomex (section  3.1.1). Les exigences en matière de saisie de données ont été 
considérablement réduites ( de 60%) dans la mesure où le registre d'exportation et la déclaration 
d'exportation précédemment utilisés ont été fusionnés en une seule déclaration d'exportation (DU -E) 
et où les renseignements sont automatiquement tirés des factures électroniques. Les dé lais de 
traitement ont également été réduits grâce à une meilleure coordination entre les organismes 
administratifs et au remplacement des flux de travail séquentiels par des flux parallèles. La DU -E a WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 82 - 
  entièrement remplacé les anciens systèmes de dédouanem ent à l'exportation depuis octobre  2018. 
Un Système unique de contrôle des marchandises et du trafic est également entré en service à la 
même date.  
3.65.   En règle générale, les déclarations d'exportation doivent être traitées par l'intermédiaire du 
SISCOMEX avan t que les marchandises ne soient chargées en vue de l'exportation72. Le programme 
d'OEA du Brésil offre aux exportateurs de confiance divers avantages en matière de facilitation des 
échanges (section  3.1.1).  
3.66.   La responsabilité de certifier la conformité des  exportations brésiliennes à la plupart73 des 
règles d'origine préférentielles reste déléguée à 48  institutions privées74. Quel que soit le format 
(papier ou numérique) dans lequel le certificat d'origine est demandé, toutes les institutions 
émettrices doi vent disposer de systèmes informatiques conformes aux paramètres définis dans le 
cadre du Projet de certification informatisée de l'origine (COD) de l'ALADI75. Les 48 institutions ont 
été autorisées à délivrer un certificat d'origine numérique pour le comm erce préférentiel avec 
l'Argentine, la Colombie, le Paraguay et l'Uruguay76. Les certificats d'origine sont valables 180  jours 
et doivent être délivrés dans un délai de 60  jours à compter de l'établissement de la facture 
commerciale si la destination des e xportations est un partenaire dans le cadre de l'ALADI ou du 
MERCOSUR. La demande de certificat d'origine doit être accompagnée de la facture commerciale et 
d'une déclaration du producteur.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.67.   La législation brésilienne prév oit la possibilité d'appliquer une taxe à l'exportation dont le taux 
général est de 30% mais peut être réduit ou relevé (jusqu'à 150%) par la CAMEX aux fins de la 
politique de change ou de la politique commerciale77. Dans la pratique, le Brésil a fait un u sage limité 
des taxes à l'exportation non nulles. Deux de ces taxes ont été éliminées en 2018 et 2021, 
respectivement (tableau  3.7). Pendant la période à l'examen, les taxes à l'exportation ont représenté 
une part négligeable et décroissante des recettes f iscales fédérales (tableau  3.3). 
Tableau 3.7 Taxes à l'exportation, 2017 -2022  
Position 
du SH  Produits  Destination  Taux 
(%) But (Législation))  Situation en juin  2022  
2402.20.00  Cigarettes 
contenant du 
tabac  Amérique 
centrale et du 
Sud et 
Caraïbes  150 Contrôler la régularité des 
flux d'échanges (Décret 
n° 2 876 du 
14 décembre  1998)  En vigueur  
4101, 
4102, 
4103, 
4104.11, 
4104.19  Cuirs et peaux 
bruts (de 
bovins, 
d'équidés, 
d'ovins ou 
d'agneaux)  Tous les pays 9 Assurer l'approvisionnement 
du marché intérieur 
(Résolution n°  42 du 
19 décembre  2006 de la 
CAMEX)  Éliminée, Résolution n°  65 
du 12  septembre  2018 de 
la CAMEX  
Chapitre 93  Armes et 
munitions et 
leurs parties et 
accessoiresa Amérique 
centrale et du 
Sud et 
Caraïbesb 150 Contrôler la régularité des 
flux d'échanges (Résolutions 
n° 17 du 6  juin 2001 et 88 
du 14  décembre 2010 de la 
CAMEX)  Éliminée, Résolution 
n° 218 du 14  juillet  2021 
de la CAMEX  
a Sauf celles destinées à des clients autorisés ou aux forces armées ou à la police; les armes à feu de 
la position 9302.00.00 du SH (nomenclature commune du MERCOSUR (NCM) 9303) possédant des 
caractéristiques intrinsèques de sécurité et d'identification; les armes et munitions de la position 
9304.00.00 du SH (NCM 9306.29.00); et les munitions des positions 9306.21.00, 9306.29.00 et 
9306.30.00 de la NCM.  
 
72 Font notamment exception les approvisionnements de carburant et de denrées alimentaires destinés 
aux compagnies aériennes et aux navires du trafic international, ainsi que les ventes intéri eures de pierres 
gemmes et de bijoux à des non -résidents.  
73 Les exceptions comprennent les certificats d 'origine pour les exportations de sucre vers l 'Union 
européenne soumises à un contingent, délivrés par le SECEX, et pour les produits en régime SGP et les 
exportations de volailles vers l 'Union européenne soumises à un contingent, délivrés par la BCB.  
74 Ordonnance n°  39 du 9  octobre 2019 du SECEX.  
75 Ordonnance n°  23 du 14  juillet 2011 du SECEX.  
76 Ordonnance n°  144 du 10  novembre 2021 du SECEX.  
77 Loi n°  9 716 du 26  novembre  1998; et Décret n°  6 759 du 5  février 2009.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 83 - 
  b À l'exclusion de l'Argentine, du Chili et de l'Équateur.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.68.   La taxe à l'exportation est évaluée sur la bas e de la valeur f.a.b. ou du prix de la marchandise 
sur le marché international au moment de l'exportation78. Le prix ne doit pas être inférieur au prix 
d'achat ou de revient du produit, majoré des taxes et autres contributions et d'une marge 
bénéficiaire d e 15% sur le total. Le Brésil ne maintient pas de prix minimaux à l'exportation, sauf 
comme base pour le calcul de la taxe à l'exportation.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.69.   Le Brésil maintient des prohibitions à l'exportation aux fins de la protection de la santé et de 
l'environnement et en conformité avec les accords internationaux et les résolutions de l'ONU79. Les 
exportations de certains produits médicaux, hospitaliers et d'hygiène (18  lignes ta rifaires) jugés 
essentiels pour lutter contre la propagation du COVID -19 au Brésil ont été interdites entre avril  2020 
et mai  2022, sauf lorsque le Ministère de la santé estimait que l'offre était suffisante pour le marché 
intérieur80. 
3.70.   Des prescriptions en  matière d'autorisation et de licences restent en place pour plusieurs 
produits, principalement pour des raisons de sécurité, de santé ou de sûreté ou aux fins de la 
protection de l'environnement et de la faune indigène. Le SUEXT est toujours chargé de dél ivrer les 
licences pour les exportations brésiliennes soumises à des contingents tarifaires sur certains marchés 
de destination81. Outre le SUEXT, 15  entités administratives délivrent des autorisations 
d'exportation, et certains produits nécessitent l'auto risation de plusieurs entités. En juin  2022, les 
exportations relevant de 1  832 lignes tarifaires au niveau des positions à 8  chiffres (représentant 
environ 17,7% du tarif douanier du Brésil) étaient soumises à une forme d'autorisation préalable82. 
Les pri ncipales catégories de produits pour lesquels une autorisation d'exportation préalable était 
requise étaient les produits chimiques et pharmaceutiques, les produits du bois et les animaux 
vivants.  
3.71.   Un nouveau système de licences d'exportation a été mis en œ uvre en 2018 et est 
progressivement déployé pour les licences d'importation également. Les autorités indiquent que le 
système a permis de prendre en charge plusieurs opérations par licence, des périodes de validité de 
licence différenciées et l'utilisation  d'une licence par différentes succursales de la même société.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.2.4.1   Programmes de soutien aux exportations  
3.72.   Dans le cadre du programme brésilien des sociétés principalement exportatrices (PEC), les 
entreprises dont les recet tes des ventes brutes proviennent pour plus de 50% de l'étranger peuvent 
toujours bénéficier de la suspension du PIS, de la taxe COFINS et de l'IPI sur les achats d'intrants, 
locaux ou importés83. En avril 2021, 598 entreprises avaient le statut de sociétés principalement 
exportatrices, contre 505 en mars 2017.  
3.73.   Un critère d'admissibilité semblable continue de s'appliquer aux fins du Régime spécial pour 
l'achat de biens d'équipement pour les entreprises exportatrices (RECAP), qui suspend le PIS et la 
COFINS sur les achats de biens d'équipement (machines, matériel et instruments) neufs (inutilisés) 
 
78 Décret -loi n°  1 578 du 11  octobre  1977 et Mesure provisoire n°  2 158-35 du 24  août 2001.  
79 L'Ordonnance n°  23 du 14  juillet 2011 du  SECEX et ses modifications ultérieures fournissent une 
compilation des prohibitions à l 'exportation et des règlements relatifs aux licences d 'exportation. Une liste des 
lignes tarifaires assujetties à des prohibitions à l 'exportation et à des procédures d e licence d 'exportation peut 
être obtenue dans le cadre du Siscomex. Pour obtenir des informations actualisées sur les prescriptions par 
produit, il est conseillé aux négociants de consulter le simulateur de traitement administratif du Siscomex. 
Adresse co nsultée: http://www.siscomex.gov.br/informacoes/tratamento -administrativo -de-exportacao/ . 
80 Loi n°  13 993 du 23  avril 2020; Décret n°  10 407 du 29  juin 2020; et  Ordonnance n°  188 du 
12 mai 2022 du SECEX.  
81 On trouvera des renseignements détaillés sur les contingents d 'exportation à l 'adresse suivante: 
http://siscomex.gov.br/servicos/cotas -de-exportacao/ . 
82 Adresse consultée: http://www.siscomex.gov.br/informacoes/tratamento -administrativo -de-
exportacao/ . 
83 Lois n°  10 637 du 30  décembre  2002, n°  10 865 du 30  avril 2004, n°  11 196 du 21  novembre  2005 
et n° 12 715 du 17  septembre  2012.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 84 - 
  destinés à être incorporés dans les actifs fixes de la société bénéficiaire84. Les entreprises qui, au 
cours de l'année civile précédant leur demande d'admis sibilité au bénéfice du RECAP, ont réalisé au 
moins 50% de leurs recettes de ventes brutes totales à l'étranger peuvent bénéficier du programme, 
à condition de s'engager à atteindre un minimum fixé pour les ventes à l'exportation durant les deux 
années sui vantes. Les jeunes entreprises dont la part des ventes à l'exportation est plus faible 
peuvent bénéficier des avantages du RECAP à condition d'atteindre et de maintenir le seuil de 50% 
sur trois ans. Les chantiers navals brésiliens sont aussi admis à bénéf icier des avantages du RECAP, 
quel que soit leur chiffre d'affaires à l'exportation, et ne sont pas tenus de souscrire à un engagement 
à l'exportation. En avril 2021, 446  entreprises étaient qualifiées pour participer au RECAP, contre 
359 entreprises en ma rs 2017.  
3.74.   Les programmes PEC et RECAP figurent parmi les mesures brésiliennes qui ont fait l'objet de 
deux cas de règlement de différends examinés dans le cadre d'une procédure harmonisée. En 
décembre 2018, l'Organe d'appel a jugé que les suspensions fiscal es accordées dans le cadre des 
programmes PEC et RECAP ne constituaient pas des subventions au sens de l'article 1.1 de l'Accord 
SMC85. 
3.75.   Pendant la période considérée, le Brésil a maintenu son Régime spécial pour le 
remboursement des taxes aux exportateurs (Reintegra) avec quelques modifications86. Depuis 
juin 2018, ce régime permet aux exportateurs de certains produits manufacturés brésiliens de 
demander jusqu'à l'équivalent de 0,1% de leurs recettes d'exportation brutes en remboursement 
d'impôts sur le rev enu hors TVA (en cascade) perçus dans la chaîne de production, tels que l'ISS, 
l'IOF et la CIDE87. D'une manière générale, les produits manufacturés brésiliens dont l'exportation 
peut bénéficier du programme Reintegra sont énumérés dans le Tableau de l'imp ôt sur les produits 
industriels (Tabela de incidência  do IPI)  (section  3.1.4) et leur teneur en produits importés ne doit 
pas dépasser 40% de leur prix à l'exportation88. Les autorités indiquent que les remboursements et 
les crédits d'impôt accordés dans l e cadre du programme Reintegra ont totalisé 17,4  milliards de 
BRL entre janvier  2017 et juin  2022.  
3.76.   Le régime de ristourne de droits du Brésil prévoit la suspension, l'exonération ou le 
remboursement de droits d'importation ou d'impôts fédéraux indirects (I PI, PIS, COFINS, ICMS et 
AFRMM) sur les intrants et parties locaux ou importés, employés pour produire des marchandises 
exportables. La modalité de la suspension de ce système permet le report ex ante  de droits et de 
taxes sur les intrants, tandis que sa m odalité de l'exonération prévoit la reconstitution des stocks 
ex post, après que le produit final a été exporté. La modalité du remboursement prévoit le 
remboursement des droits et taxes payés sur les intrants importés qui ont été utilisés dans la 
producti on d'un produit exporté.  
3.77.   Plusieurs modifications du régime de ristourne ont eu lieu au cours de la période considérée. 
Pendant la période 2018 -2022, les intrants importés dans le cadre de la modalité de l'exonération 
du régime de ristourne de droits étaien t soumis à l'AFRMM; la disposition législative concernée 
cessera de s'appliquer le 1er janvier 202389. En 2020, les mises à jour du régime de ristourne ont 
permis d'en préciser les critères d'admissibilité et de formaliser une approche du contrôle de la 
conformité basée sur les quantités (par opposition à une approche basée sur la valeur)90. En 
septembre  2021, le Secrétariat aux recettes fédérales du Brésil a lancé une facilité de ristourne 
"accélérée" offrant aux entreprises en règle une priorité dans l'an alyse de leurs demandes de 
remboursement/crédit d'impôt.  
 
84 Loi n°  11 196 du 21  novembre  2005, modifiée par la Loi n°  12 715 du 17  septembre  2012.  
85 Série de documents de l 'OMC WT/DS472 et WT/DS497.  
86 Loi n°  13 043 du 13  novembre  2014 et Décret n°  8 415 du 27  février  2015 modifié par le Décret 
n° 9 393 du 30  mai 2018.  
87 La compensation peut revêtir la forme soit d 'un crédit déductible des impôts fédéraux à payer, soit 
d'un versement en liquide. Entre le 1er janvier  2017 et le 31  mai 2018, la compensation était plafonnée à 2% 
des recettes brutes d 'exportation.  
88 Une teneur limite en produits importés de 65% s 'applique aux produits suivants: produits 
pharmaceutiques; appareils et matériels électriques; aéronefs et leurs parties; instru ments et appareils 
d'optique, de mesure de précision et instruments et appareils médico -chirurgicaux; et horlogerie (Décret 
n° 8 415 du 27  février 2015).  
89 Loi n°  14 366 du 8  juin 2022.  
90 Ordonnance n°  44 du 24  juillet  2020 du SECEX.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 85 - 
  3.78.   Durant la période 2017 -2021, les exportations ayant fait l'objet de ristournes de droits ont 
représenté quelque 20% -23% des exportations totales, tandis que les chiffres correspondants pour 
les impor tations étaient compris entre 4% et 6% (tableau  3.8). 
Tableau 3.8 Mise en œuvre  du régime de ristourne des droits, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Exportations faisant l'objet de ristournes de droits 
(millions d'USD)  50 102,0  48 965,6  49 523,9  42 090,0  58 090 
Part des exportations totales (%)  23,0 20,4 22,0 20,1 20,7 
Importations faisant l'objet de ristournes de droits 
(millions d'USD)  8 920,6  9 144,1  7 693,5  6 567,5  10 787 
Part des importations totales (%)  5,9 5,1 4,3 4,1 4,9 
Empreinte fiscale des importations faisant l'objet de 
ristournes de droits (millions de BRL)a 7 217,1  8 537,5  7 368,6  8 291,2  10 670,4  
a Comprend les droits d'importation et l'IPI, le PIS et la COFINS. N'inclut pas l'ICMS et l'AFRMM.  
Source:  Renseignements communiqués par le RFB.  
3.79.   Le Système spécial d'entrepôts industriels sous contrôle normalisé (RECOF/RECOF -SPED) a 
été modernisé pendant la période à l'examen. Outre les changements de procédure, les cond itions 
d'admissibilité ont été assouplies avec l'élimination du seuil minimum de 10  millions de BRL de fonds 
propres91. Le système permet la suspension (pour une année, prorogeable une fois) des droits 
d'importation et des impôts indirects (IPI, PIS, COFIN S et, dans certains cas, ICMS92) sur les achats 
d'intrants importés ou locaux utilisés pour la transformation industrielle de produits destinés à 
l'exportation ou au marché intérieur. Les ventes intérieures d'intrants (locaux ou importés) ou du 
produit final sont assujetties à tous les droits et impôts applicables. Le 2  mai 2022, 97  entreprises 
étaient autorisées dans le cadre du système RECOF/RECOF SPED, dont 80 ont reçu leur autorisation 
au cours de la période 2017 -202293. 
3.80.   Le Brésil continue d' appliquer le Régime spécial pour la plate -forme d'exportation de 
technologies de l'information (REPES), qui s'adresse aux sociétés se consacrant exclusivement au 
développement de logiciels et à la fourniture de services de technologies de l'information (TI ). Le 
REPES suspend l'IPI pour les importations de produits sans équivalent national (à l'exception des 
produits de deuxième main) en vue de leur incorporation en tant qu'actifs fixes, ainsi que le PIS et 
la COFINS sur les achats de services de TI et les p roduits neufs. Les bénéficiaires doivent exporter 
des logiciels et des services de TI pour au moins 50% de leurs revenus bruts annuels94. Les autorités 
indiquent qu'en juin  2022, six entreprises seulement bénéficiaient du REPES.  
3.2.4.2   Zones industrielles d'expor tation  
3.81.   Le Brésil a mis à jour le cadre juridique régissant les zones industrielles d'exportation (ZIE) 
en 2021; la plupart des modifications liées à la fiscalité fédérale sont entrées en vigueur à compter 
de janvier  202295. En vertu du cadre juridique actu alisé, les entreprises privées peuvent présenter 
des propositions de création de zones industrielles d'exportation sur un pied d'égalité avec les États 
et les municipalités de la Fédération brésilienne. Les sociétés établies dans les ZIE ne sont plus 
tenue s d'exporter 80% de leurs revenus bruts découlant des ventes de produits et de services. Si 
les avantages fiscaux et administratifs offerts aux sociétés des ZIE autorisées (ainsi que la clause 
prévoyant leur garantie juridique pendant 20  ans) demeurent lar gement inchangés96, une 
modification a été apportée au traitement fiscal de leurs ventes sur le territoire douanier du Brésil97. 
Depuis janvier  2022, les sociétés des ZIE autorisées peuvent choisir de payer, lors de l'acquisition, 
tous les impôts indirects  sur les intrants utilisés dans la production de marchandises vendues sur le 
marché brésilien, évitant ainsi pénalités et intérêts sur l'obligation fiscale découlant de la vente.  
 
91 Ordonnance n°  57 du 2 octobre  2019 du COANA.  
92 Les bénéficiaires des États de São Paulo et de Paraná peuvent profiter d 'une suspension du paiement 
de l'ICMS. Dans l 'État de Rio de Janeiro, la suspension de l 'ICMS est admissible pour les entreprises du secteur 
aéronautique.  
93 Adresse consultée: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -
exterior/regimes -e-controles -especiais/regimes -aduaneiros -especiais/recof -sped. 
94 Loi n°  11 196 du 21  novembre  2005, modifiée par la Loi n°  12 715 du 17  septembre  2012.  
95 Loi n°  14 184 du 14  juillet  2021.  
96 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 1 8 octobre  2017.  
97 En règle générale, les produits vendus sur le territoire douanier brésilien, ainsi que les intrants utilisés 
dans leur production, restent soumis à tous les droits et impôts indirects perçus lors de l 'acquisition dans le 
pays ou de l 'importation. Le montant des droits et taxes dus doit être payé, majoré des pénalités et intérêts.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 86 - 
  3.82.   Le Conseil national des zones industrielles pour l'exportation (CZIE) est toujours chargé de 
mettre en œuvre la politique brésilienne concernant les ZIE, y compris d'autoriser leur création et 
l'établissement de sociétés dans ces zones98. Pour qu'une ZIE devienne opérationnelle, il faut 
l'autorisation des douanes brésiliennes et  l'autorisation finale du Président de la République. Les ZIE 
approuvées qui ne commencent pas à exercer leurs activités dans les 48 mois prévus par leur 
calendrier d'installation convenu peuvent perdre leur droit d'établissement. En avril  2022, le Brésil 
comptait 14  projets de ZIE approuvés, dont 2  étaient opérationnels et 12  en cours d'établissement.  
3.2.4.3   Promotion des exportations  
3.83.   Le Ministère des relations extérieures, en coordination avec la Chambre de commerce 
extérieur (CAMEX), rattachée au Ministère de l 'économie, est le principal responsable de la 
promotion du commerce et des investissements transfrontières. Le Ministère des relations 
extérieures supervise l'Agence brésilienne de promotion des exportations (Apex -Brasil), qui réalise 
des activités de prom otion des exportations et des investissements conformément aux termes d'un 
contrat de gestion signé entre les deux entités99. En mars  2022, le Ministère a rétabli le Département 
de la promotion du commerce et de l'investissement, rattaché au Secrétaire au commerce extérieur 
et aux affaires économiques (SCAEC), dans le but de mieux intégrer les dimensions économiques et 
commerciales dans la diplomatie brésilienne, ainsi que d'assurer une harmonisation encore plus 
poussée des activités de promotion du commerc e et de l'investissement du Ministère avec celles 
menées par l'Apex -Brasil.  
3.84.   Bien qu'elle soutienne des entreprises de toutes tailles, l'Apex -Brasil se concentre en 
particulier sur les activités qui contribuent à accroître les exportations des petites et mo yennes 
entreprises, à renforcer la compétitivité et à créer des emplois. Ses autres priorités stratégiques 
sont notamment les suivantes: i)  améliorer la participation des entreprises brésiliennes aux chaînes 
de valeur internationales; ii)  stimuler l'innova tion, la conception et le transfert de technologies; et 
iii) encourager l'utilisation de ressources "durables sur le plan de la sociodiversité et de la 
biodiversité". L'Apex -Brasil fournit des services tels que des renseignements sur les marchés, le 
renfor cement des capacités commerciales, la promotion des échanges et de l'image et l'élaboration 
de stratégies d'internationalisation. Ses activités de promotion des échanges incluent la participation 
à des missions commerciales et à des foires commerciales int ernationales, ainsi que des visites 
d'acheteurs étrangers au Brésil. Le soutien à la promotion des exportations revêt généralement la 
forme d'accords de coopération technique et financière entre l'Apex -Brasil et les associations du 
secteur privé, qui prévo ient notamment le cofinancement de projets jusqu'à concurrence de 60% de 
leur valeur totale.  
3.85.   Outre l'Apex -Brasil, plusieurs institutions publiques et privées, dont le Ministère de l'économie, 
le Ministère des relations extérieures et Banco do Brasil S.A. , proposent des renseignements 
commerciaux et des services de soutien aux exportateurs. Ces entités maintiennent plusieurs 
plates -formes en ligne destinées à faciliter l'internationalisation des sociétés brésiliennes100. Banco 
do Brasil S.A.  offre toujours au x entreprises brésiliennes dont les recettes des ventes annuelles ne 
dépassent pas 10  millions de BRL une ligne de crédit (Proger Exportação Promoção Comercial ) pour 
des activités de promotion des exportations comme la participation à des foires commercial es, 
l'expédition d'échantillons, et des investissements dans la commercialisation101. 
3.86.   Les paiements sortants destinés à la promotion de produits et services brésiliens à l'étranger 
restent admissibles au bénéfice d'une réduction de l'impôt sur le revenu app licable retenu à la 
source, à 0% (au lieu du taux normal de 25%)102. Selon les évaluations, les recettes non perçues 
en raison de la réduction de l'impôt sur le revenu retenu à la source ont été de 31,6  millions de BRL 
en 2017, de 35,6  millions de BRL en 20 18 et de 41  millions de BRL en 2019. Les valeurs projetées 
pour 2020 et  2021 sont de 13,2  millions et 9,9  millions de BRL, respectivement103. 
 
98 Décret n°  9 933 du 23  juillet  2019.  
99 Décrets n°  8 788 du 21  juin 2016, 10  044 du 4  octobre  2019 et 11  024 du 31  mars 2022.  
100 On trouvera des renseignements dét aillés sur les entités qui aident les exportateurs et les outils mis 
à la disposition de ces derniers aux adresses suivantes: http://www.investexportbrasil.gov.br/  et 
http://siscomex.gov.br/aprendendo -a-exportar/onde -buscar -apoio -ou-informacoes/ . 
101 Adresse consultée: https://www.bb.com.br/pbb/pagina -inicial/empresas/produtos -e-
servicos/comercio -exterior/vendas -para-o-exterior/proger -exportacao#/ . 
102 Décret n°  6 671 du 5  février  2009, modifié par le décret n° 9 904 du 8  juillet  2019.  
103 RFB (2019), Statement of Tax Expenditures  (Demonstrativo dos Gastos Tributários, Estimativas 
Bases Efetivas ). WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 87 - 
  3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.87.   La CAMEX, par le biais du Comité de financement et de garantie des exportations (COFIG) 
demeure chargée de fixer les lignes directrices et conditions de l'octroi d'une aide financière fédérale 
et/ou de garanties aux exportations brésiliennes, ainsi que de superviser les opérations du 
Programme de financement des expor tations (PROEX) et du Fonds de garantie à l'exportation (FGE). 
La Banque nationale de développement économique et social (BNDES) continue d'exploiter plusieurs 
mécanismes de crédits à l'exportation financés par des fonds fédéraux dans le cadre du programme  
BNDES -EXIM. Les ressources des trois fonds constitutionnels de financement propres à chaque 
région du Brésil (section  3.3.1) peuvent également être utilisées pour financer des projets 
d'exportation admissibles. Le financement fédéral en faveur des exporta tions brésiliennes est 
généralement accordé indépendamment de la propriété de l'exportateur. Aucun renseignement 
n'était disponible en ce qui concerne le soutien infrafédéral aux exportations.  
3.88.   En janvier  2020, la CAMEX a adopté des lignes directrices pour réformer le système de soutien 
aux exportations au niveau fédéral, y compris les politiques d'assurance et de financement des 
exportations. Les lignes directrices prévoient, entre autres choses, une plus grande efficacité dans 
l'utilisation des ressources publiques et une révision des textes législatifs relatifs au Programme de 
financement des exportations (PROEX), au Fonds de garantie à l'exportation (FGE) et au Programme 
d'assurance -crédit à l'exportation (SCE) garanti par le FGE104. Les autorités indiquen t qu'à ce jour, 
les mesures de mise en œuvre des lignes directrices ont été prises principalement en ce qui concerne 
le PROEX.  
3.89.   Financé par des fonds provenant du budget fédéral et administré par Banco do Brasil S.A. , le 
PROEX comporte deux modalités : le f inancement direct (PROEX financement) et un système de 
péréquation des taux d'intérêt (PROEX péréquation). En principe, le programme vise à combler des 
déficits de financement, le secteur privé n'étant pas toujours à même de répondre pleinement aux 
besoins  des entreprises brésiliennes. Le cadre juridique régissant le PROEX a été renforcé et modifié 
en 2021; des règles de fonctionnement d'accès restreint ont également été rendues publiques au 
cours du processus105. Dans le cadre actualisé, le COFIG n'a plus p our mission de fixer les conditions 
et d'approuver les différentes opérations du PROEX. Parmi les autres modifications notables 
apportées au PROEX, il convient de citer le remplacement du LIBOR par les taux d'intérêt 
commerciaux de référence (TICR) de l'OC DE en tant qu'indice de référence pour les prêts accordés 
selon la modalité PROEX financement, et la révision des délais maximums de remboursement pour 
certains biens admissibles afin de les aligner sur les conditions fixées dans l'Arrangement de l'OCDE 
sur les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public et ses accords sectoriels.  
3.90.   Principalement destiné aux entreprises dont le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas 
600 millions de BRL, PROEX financement accorde des crédits directs aux exportat eurs de produits 
et services brésiliens admissibles ou à leurs acheteurs à l'étranger. Le financement est accordé 
jusqu'à concurrence de 100% de la valeur des exportations pour les crédits de 2 mois à 2 ans, et 
jusqu'à concurrence de 85% pour les crédits d e durée plus longue (jusqu'à 10 ans). PROEX 
financement peut également offrir des prêts à des conditions libérales en faveur des exportations 
brésiliennes dans le cadre de projets de coopération technique du Brésil.  
3.91.   PROEX péréquation prend en charge une pa rtie du coût des crédits contractés (par les 
exportateurs ou par les acheteurs étrangers) auprès des établissements financiers privés (au Brésil 
ou à l'étranger) pour financer les exportations brésiliennes. Les conditions du crédit (taux d'intérêt, 
pourcen tage de financement et garanties) sont négociées entre l'établissement financier et 
l'exportateur ou l'acheteur à l'étranger106. La péréquation peut être accordée pour des crédits 
finançant jusqu'à 100% de la valeur des exportations et pour des durées allan t de 60  jours à 15  ans. 
3.92.   Pendant la période 2017 -2021, PROEX financement a principalement soutenu des 
exportations à destination de Cuba, du Mexique, des États -Unis et de la Chine, tandis que les 
exportations soutenues par PROEX péréquation étaient principa lement destinées aux États -Unis, à 
l'Argentine, au Pérou et au Chili. Les décaissements au titre des deux modalités ont atteint un pic 
en 2018 et ont quelque peu diminué par la suite (tableau  3.9). 
 
104 Résolution n°  12 du 30  janvier  2020 du CAMEX.  
105 Résolution n°  166 du 23  mars 2021 du GECEX; Résolution n°  4 897 du  25 mars 2021 du CMN. 
Ordonnance n°  8 623 du 20  juillet  2021 du Ministère de l 'économie; et Instruction normative n°  82 du 
1er septembre  2021 du COFIG.  
106 Le montant de la péréquation est payé en bons du Trésor (NTN -I) à l'établissement financier qui 
accorde le crédit à l 'exportation.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 88 - 
  Tableau 3.9 Mise en œuvre du PROEX, 2017 -2021  
Année  Budgeta 
(BRL)  Financement 
total accordé 
(USD)  Nombre de 
bénéficiaires  Volume de 
l'activité 
d'exportation 
(USD)  Principaux secteurs 
bénéficiaires  
PROEX financement  
2017 2 500 000 000 340 033 757 170 367 706 497 Produits alimentaires (38%); 
industries extractives (28%); 
textiles et chaussures (19%)  
2018 2 049 189 000 336 132 756 184 350 112 177 Industries extractives (37%); 
produits alimentaires (17%); 
machines et équipement (15%)  
2019 2 100 000 000 325 315 186 192 328 029 169 Industries extractives (39%); 
machines et équipement 
(25%); textiles et chaussures 
(16%)  
2020 2 100 000 000 265 914 843 147 267 827 961 Industries extractives (45%); 
autres (23%); textiles et 
chaussures (20%)  
2021 1 999 999 999 161 735 286 94 169 095 541 Machines et équipement 
(24%); textiles et chaussures 
(20%); industries extractives 
(16%)  
PROEX péréquation  
2017 2 260 000 000 182 239 627 20 6 519 678 408 Machines et équipement 
(55%); aéronefs (17%); 
véhicules (15%)  
2018 1 556 282 700 225 959 115 17 7 692 934 899 Machines et équipement 
(64%); véhicules (18%); 
aéronefs (15%)  
2019 1 599 999 999 57 909 717 19 2 139 258 309 Machines et équipement 
(40%); véhicules (36%); 
aéronefs (19%)  
2020 600 000 000 52 810 226 20 2 444 950 159 Machines et équipement 
(48%); véhicules (30%); 
aéronefs (19%)  
2021 560 000 000 100 702 303 16 3 908 365 281 Machines et équipement 
(44%); aéronefs (34%); 
véhicules (20%)  
a Mise de fonds initialement fixée dans la loi budgétaire annuelle. Les montants peuvent être 
réexaminés au cours de l'exercice.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.93.   Dans le cadre du programme BNDES -EXIM, des financements sont accordés pour la 
production de biens et de services exportables (avant expédition) et la commercialisation de ces 
biens et services à l'étranger (après expédition)107. Les opérations de crédit sont effectuées soit 
directement par la BNDES, soit par l'intermédiaire d'établissements financiers agréés.  Les opérations 
de la BNDES, y compris celles du programme BNDES -EXIM, sont principalement financées à l'aide 
de fonds publics (section  3.3.1.3).  
3.94.   L'accès au financement des exportations est régi par une liste générale de biens et de services 
admissibles108. Pour la plupart des sous -programmes BNDES -EXIM, il est possible d'être 
automatiquement admis au bénéfice d'un financement à condition de respecter des seuils de 
processus de production de base (PPB – section  3.3.1.1) ou des critères d'accréditation liés à  la 
politique industrielle établis par le BNDES (tableau  A3. 2). Selon les autorités, les produits et services 
qui ne remplissent pas ces conditions peuvent aussi bénéficier des sous -programmes après avoir 
fait l'objet d'une évaluation favorable (admission  non automatique).  
 
107 Le financement après expédition peut revêtir la forme, entre autres choses, d 'un crédit à 
l'exportateur, d 'un crédit à l 'acheteur et de lignes de crédit ouvertes à un établissement financier autorisé à 
l'étranger.  
108 Circulaire AEX n°  09/2017 du 25  août 2017 de la BNDES. Adresse consultée: 
https://www.bndes.gov.br/wps/wcm/con nect/site/6d007fe6 -a658-442f-8f0e-e7e5ddb1ac16/Circular -AEX-
09_2017.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mARRL4z . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 89 - 
  3.95.   Au cours de la période 2017 -2021, les financements attribués dans le cadre du programme 
BNDES -EXIM ont été principalement destinés aux exportations de biens, et les décaissements 
annuels ont considérablement fluctué (tableau  3.10). Le financement des exportations a représenté entre 
3,4% et 9,1% du total des prêts accordés par la BNDES au cours de la même période. Les principaux secteurs 
bénéficiaires étaient les machines et équipements et le matériel de transport. Les principaux marchés 
d'exportation des projets bénéficiant d'un financement après expédition étaient les États -Unis, le 
Paraguay et la Norvège. Les autorités indiquent que le manque de financement des exportations de 
services au cours de la période 2018 -2021 rend compte de la d ynamique de la demande.  
Tableau 3.10 Décaissements au titre du programme BNDES -EXIM, 2017 -2021  
(Millions d'USD)  
Année  Bénéficiaires  Total des 
décaissements  Pour les 
exportations 
de 
marchandises  % du total 
des 
exportations 
de 
marchandises  Pour les 
exportations 
de services  % du total des 
exportations 
de services  
2017 74 815,41  726,66  0,3 88,76  0,0 
2018 66 1 113,36  1 113,36  0,5 0,00 0,0 
2019 65 470,88  470,88  0,2 0,00 0,0 
2020 39 1 131,44  1 131,44  0,5 0,00 0,0 
2021 17 477,87  477,87  0,2 0,00 0,0 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements communiqués par la BNDES.  
3.96.   L'Agence brésilienne pour la gestion des fonds de garantie et des garanties (ABGF), une 
entreprise publique, continue d'agir pour le compte du Brésil (l'Union) dans l'administration du 
Programme fédéral d'assurance -crédit à l'exportation (SCE) garanti par le FGE109. L'ABGF est 
chargée de structurer, de gérer et de contrôler les opérations du programme  SCE. L'octroi d'une 
couverture au titre de ce programme est approuvé par la Chambre de commerce extérieur (CAMEX), 
qui dépend du Ministère de l'économie. Le FGE est financé par des ressources du budget fédéral et 
par les recettes et gains financiers des acti vités et opérations financières propres du Fonds. Selon 
les autorités, il n'y a pas d'autres programmes d'assurance ou de garantie des exportations financés 
par des ressources fédérales au Brésil.  
3.97.   Le Programme SCE couvre des opérations de crédit à l'export ation contre divers risques qui 
peuvent peser sur la production ou l'exploitation commerciale à l'étranger de produits et services 
brésiliens. Il n'y a aucune prescription relative à la teneur minimale en éléments locaux ni aucune 
restriction quant à l'adm issibilité en fonction du type de produits et de services exportés; 
l'admissibilité en fonction du pays de destination peut être affectée par des limites concernant 
l'exposition à des risques internes. Le programme peut être utilisé par les exportateurs, l es 
établissements financiers et les organismes de crédit à l'exportation qui financent, refinancent ou 
garantissent des exportations brésiliennes. En février 2020, le COFIG a suspendu les opérations du 
Programme SCE pour les MPME110 jusqu'à l'achèvement de la réforme en cours du système de 
soutien à l'exportation au niveau fédéral111. 
3.98.   Au cours de la période à l'examen, le nombre de polices émises annuellement au titre du 
Programme SCE a suivi une trajectoire descendante, chutant de 11 en 2016 à 6 en 2017 et à  1 
en 2021, principalement en raison de la suspension des opérations pour les MPME et de la baisse 
des exportations brésiliennes de services de construction. Après s'être contracté en 2017 -2019, le 
montant total des primes souscrites a fortement augmenté e n 2020 -2021 (tableau  3.11). 
L'exposition totale du FGE aux risques a diminué durant la même période et a surtout concerné des 
opérations d'exportation à destination des États -Unis, de la République bolivarienne du Venezuela 
et de Cuba. Les principaux bénéf iciaires du programme SCE appartenaient aux secteurs des 
aéronefs, de l'infrastructure et de la défense.  
 
109 Loi n°  12 712 du 13  août 2012; et Décret n°  7 976 du 1er avril 2013.  
110 Aux fins du programme SCE, les MPME sont définies comme étant les entreprises dont le  chiffre 
d'affaires n 'a pas dépassé 90  millions de BRL et les exportations n 'ont pas dépassé 3  millions d 'USD au cours 
de l'année civile précédente.  
111 Adresse consultée: https://www.abgf.gov.br/abgf -na-midia/reforma -do-modelo -de-seguro -de-
credito -a-exportacao/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 90 - 
  Tableau 3.11 Activité du programme SCE/FGE, 2017 -2021  
Année  Polices 
émises  Exportateursa Total des pri mes (BRL)  Exposition du FGE aux risques, 
fin de l'année (USD)  
2017 6 61 258 0449 659,48  18 301 936 085,12  
2018 5 25 72 817 357,71  13 502 852 279,79  
2019 0 3 70 447 249,48  9 284 106 092,77  
2020 1 6 238 197 401,32  7 259 427 527,16  
2021 1 4 258 204 205,81  7 184 189 760,23  
a Indique uniquement les exportateurs qui ont effectué un paiement de prime de risque au cours de 
l'année.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.3.1.1   Aperçu général  
3.99.   Le Brésil applique aux entreprises des mesures incitatives et leur accorde des aides sous 
diverses formes. La plupart des gouvernements des États et des municipalités mettent en place des 
mesures incitatives, indépendamment des programmes fédéraux en place. Les programmes 
d'incitation peuvent être régionaux, sectoriels ou à visée spécifique (promotion de la recherche, par 
exemple). La plupart des initiatives visent à promouvoir l'activité entrepreneuriale, la modernisation 
des te chnologies et des infrastructures, l'innovation, les exportations (section 3.2.4), l'efficacité 
énergétique et le développement régional. Il existe toujours des programmes fédéraux spécifiques 
pour les secteurs de l'automobile, des technologies de l'inform ation, de l'aéronautique et du pétrole 
(section 4). Les mesures de soutien comprennent: les prêts ciblés à long terme, les incitations 
fiscales, les contributions financières non remboursables, le financement par émission d'actions ou 
de parts, l'amortisse ment accéléré, les garanties, les subventions, les services de conseil et 
l'assurance -crédit.  
3.100.   L'Agence brésilienne pour le développement industriel tient une base de données en ligne 
contenant des renseignements non exhaustifs sur les initiatives de soutie n fédérales et infrafédérales 
en faveur du développement industriel.112 Le tableau A3.  3 présente un aperçu général des 
dispositifs d'incitation fédéraux.  
3.101.   Les dépenses du gouvernement fédéral au titre des programmes d'incitations et de soutien 
(à l'exclusion des recettes sacrifiées) ont totalisé 12  234 millions de BRL (0,14 % du PIB) en 2021, 
contre 21  952 millions (0,33 % du PIB) en 2017.113 
3.102.   Les incitations accordées au titre de certains programmes fédéraux en faveur de la 
production de technologies de l'information, des télécommunications et de l'automatisation sont 
toujours liées aux critères du Processus de production de base (PPB), qui sont établis en vue d'utiliser 
au maximum les capacités de production installées au Brésil. De même, la conformit é aux critères 
PPB est toujours exigée pour pouvoir bénéficier des incitations offertes dans la zone franche de 
Manaus (ZFM). Depuis le précédent EPC du Brésil, aucun changement majeur n'a été apporté au 
cadre institutionnel ni aux paramètres pris en consi dération dans la définition des critères du PPB.114 
Les autorités signalent que depuis 2019, les bénéficiaires des incitations liées aux critères du PPB 
ont la possibilité de choisir quels processus de production ils souhaitent effectuer dans le pays. 
Depui s avril  2020, aucune approbation provisoire des critères du PPB n'est plus accordée.115 Entre 
janvier  2017 et mai  2022, 67 nouveaux critères du PPB ont été adoptés et 269 ont été modifiés. Les 
critères du PPB font partie des mesures brésiliennes ayant fait l'objet d'affaires soumises au 
règlement des différends dans le cadre d'une procédure harmonisée.116 
 
112 Adresse consultée: http://guia.abdi.com.br/default.aspx . 
113 Adresse consultée: https://www.tesourotransparente.gov.br/publicacoes/boletim -trimestral -de-
estatisticas -fiscais -do-governo -geral/2021/25 . 
114 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
115 Loi n°  13 969 du 26 décembre 2019.  
116 Séries de documents de l 'OMC WT/DS472 et WT/DS497.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 91 - 
  3.103.   Les dernières notifications du Brésil au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires de l'OMC couvrent les exercices 2017 à 2020.117 Outre ses notif ications, le Brésil a 
répondu aux questions posées par les États -Unis et le Royaume -Uni.118 
3.3.1.2   Zones franches  
3.104.   Le Brésil applique tout un ensemble d'incitations en faveur des entreprises domiciliées dans 
l'une quelconque des zones franches établies pour promouv oir le développement de la région du 
nord du pays. Depuis le dernier examen du Brésil, aucune modification majeure n'a été apportée au 
cadre juridique et institutionnel régissant les zones franches ni aux incitations accordées.119 Des 
incitations fiscales f édérales sont toujours accordées en faveur de la zone franche de Manaus (ZFM), 
des sept autres zones franches et de la région de l'ouest de l'Amazonie jusqu'en 2073, 2050 et 2023 , 
respectivement. La Surintendance de la zone franche de Manaus (SUFRAMA), un organisme 
autonome rattaché au Ministère de l'économie, est toujours chargée d'administrer ces régimes 
d'incitation. D'autres incitations fiscales restent également en vigueur au niveau des États.  
3.105.   Le nombre de bénéficiaires des incitations a considérableme nt augmenté pendant la période 
considérée. En juin  2022, la ZFM comptait 17  032 sociétés accréditées et les autres zones franches 
en comptaient au total 10  046. Par ailleurs, 12  854 sociétés bénéficiaient du régime d'incitation en 
faveur de la région de l' ouest de l'Amazonie. Pour être autorisées à s'établir dans la ZFM, les 
entreprises doivent toujours respecter les critères PPB (section 3.3.1.1), ainsi que plusieurs 
prescriptions environnementales et sociales. Les autorités indiquent que la ZFM reste la s eule zone 
dans laquelle ont lieu des opérations de production.  
3.106.   La ZFM est un pôle industriel consacré principalement à la production de produits 
électroniques, motocycles, produits chimiques, matières thermoplastiques, machines mécaniques, 
produits métallurgiques, biens de consommation et montres. Pendant la période 2017 -2021, sa 
balance commerciale est restée excédentaire avec le Brésil et déficitaire avec le reste du monde. Au 
moment du précédent examen du Brésil, les entreprises domiciliées dans l a ZFM avaient acheté des 
intrants principalement à l'étranger tandis que l'essentiel de leur chiffre d'affaires était réalisé sur le 
marché brésilien (graphique s 3.5 et 3.6). Pendant la période 2017 -2021, les investissements dans 
la ZFM se sont élevés au t otal à 40,5 milliards d'USD. En 2021, la ZFM employait en moyenne 
88 240 personnes (à l'exclusion des travailleurs temporaires et des sous -traitants), contre 79  408 
en 2017.120 En 2019, les incitations en faveur de la ZFM représentaient 0,54 % de l'ensemble des 
recettes fiscales sacrifiées au niveau fédéral (contre 0,45 % en 2017), et d'après les projections, ce 
chiffre devrait atteindre 0,84 % en 2022.121 
Graphique 3.5 Balance commerciale de la ZFM, 2017 -2021  
(Milliards de BRL)  
 
Source:  SUFRAMA (mai  2022), Indicadores de Desempenho do Polo Industrial de Manaus . 
 
117 Documents de l 'OMC G/SCM/N/343/BRA du 11 juillet 2019 et G/SCM/N/372/BRA du 1er juillet 2021.  
118 Documents de l 'OMC G/SCM/Q2/BRA/53  à G/SCM/Q2/BRA/56 du 26 août 2019 -13 avril 2022.  
119 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
120 SUFRAMA (mai 2022), Indicadores de Desempenho do Polo Industrial de Manaus 2016 -2022. 
121 Secrétariat aux recettes fédérales du Brésil (2019), État des dépenses fiscales  (Demonstrativo dos 
Gastos Tributários, Estimativas Bases Efetivas ). 
-100-50050100150
020406080100120140160
2017 2018 2019 2020 2021Exportations vers l'étrangerExportations vers le BrésilÉchelle de gauche :
Échelle de droite :Importations en provenance de 
l'étrangerImportations en provenance
du Brésil
Balance commerciale extérieureBalance commerciale avec le
BrésilWT/TPR/S/432 • Brésil  
- 92 - 
  Graphique 3.6 Achats d'intrants et chiffre d'affaires de la ZFM, 2017 -2021  
(Milliards de BRL)  
 
Sourc e: SUFRAMA (mai  2022), Indicadores de Desempenho do Polo Industrial de Manaus . 
3.3.1.3   Mécanismes de financement fédéraux  
3.107.   La BNDES est la principale entité fournissant des financements fédéraux aux entrepreneurs 
au Brésil.122 Ses activités comprennent des financeme nts adaptés aux besoins des bénéficiaires, des 
prises de participation, des contributions financières non remboursables et des garanties. Les 
autorités affirment que la BNDES n'a toujours pas de concurrent sur le marché brésilien des solutions 
de financeme nt à long terme en monnaie nationale et que son portefeuille comprend principalement 
des projets axés sur la création d'activités entièrement nouvelles dans des industries naissantes ne 
disposant pas d'autres sources de financement. Aucune modification maj eure n'a été apportée aux 
critères d'admissibilité au soutien de la BNDES pendant la période 2017 -2022.123 Le soutien accordé 
par la BNDES pendant la période 2017 -2021 a totalisé 324,6 milliards de BRL (tableau 3.12), contre 
602,5 milliards de BRL pendant la période 2013 -2016. Les autorités expliquent cette baisse relative 
du soutien de la BNDES par la plus faible demande de financement, ainsi que par l'expiration du 
Programme pour la durabilité de l'investissement (PSI) en 2015.  
Tableau 3.12 Aide accordée par la Banque nationale de développement, 2017 -2021  
(Millions de BRL)   
2017  2018  2019  2020  2021  2017 -2021  
Agriculture  14 375,22  14 659,68  15 869,73  16 619,81  16 721,0  78 245,4  
Industrie  15 044,08  12 304,20  8 815,69  13 263,20  10 408,7  59 835,9  
Infrastructures  26 854,15  30 433,33  24 406,85  24 764,90  26 170,6  132 629,8 
Commerce/services  14 477,33  11 906,00  6 221,58  10 273,55  11 001,6  53 880,1  
Total 70 750,79  69 303,22  55 313,84  64 921,47  64 301,9  324 591,2  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.108.   La BNDES gère aussi plusieurs mécanismes qui facilitent l'accès au crédit, directement ou 
par l'intermédiaire d'établissements financiers agréés. Les projets pouvant bénéficie r d'un crédit 
comprennent: l'implantation, l'expansion et la modernisation d'actifs fixes; les nouveaux 
équipements et machines produits au Brésil et approuvés par la BNDES; la production de divers 
services et marchandises destinés à l'exportation et leur commercialisation à l'étranger 
(section  3.2.5); et les fonds de roulement associés à un investissement fixe. Les mécanismes 
 
122 Les activités de la BNDES sont financées par: ses recettes d 'exploitation; des ressources obtenues 
sur des marchés étrangers; une partie de tout es les cotisations au Fonds de soutien aux travailleurs (FAT); et 
les apports de fonds publics par le gouvernement fédéral, son seul actionnaire, sous la forme de capital libéré 
ou de titres de créances.  
123 Dans le cadre des programmes BNDES Automatic et FI NAM (Fonds d 'investissement de l 'Amazonie), 
les produits dont il a été confirmé au préalable que la teneur en éléments d 'origine nationale est d 'au moins 
50% (en valeur) sont automatiquement admis à bénéficier d 'un financement, tandis que les produits dont  la 
teneur en éléments d 'origine nationale est inférieure à ce seuil font l 'objet d 'une procédure d 'analyse non 
automatique. Le seuil de la teneur en éléments nationaux pour l 'admissibilité automatique a été ramené de 
60% à 50% en décembre 2018.  
020406080100120140160
2017 2018 2019 2020 2021Brésil (territoire douanier)
Régional (MERCOSUR)Achats d'intrants :
InternationalBrésil (territoire douanier )
Régional (MERCOSUR)Chiffre d'affaires:
InternationalWT/TPR/S/432 • Brésil  
- 93 - 
  indirects (par l'intermédiaire du secteur bancaire) ont représenté 53,5 % de la valeur totale des 
financements accordés en 2017 -2021.  Le programme FINEM de la BNDES est resté le programme 
le plus important, représentant 40,3 % des décaissements totaux, suivi du programme FINAME, qui 
en représente 29,5 % (tableau 3.13). Pendant la période 2017 -2021, on comptait 
452 414 bénéficiaires de fin ancements de la BNDES et l'essentiel des décaissements concernait des 
projets dans l'agro -industrie, le secteur de l'électricité et du gaz, le commerce et le transport 
terrestre.  
Tableau 3.13 Décaissements de la BNDES par mécanisme de crédit, 2017 -2021  
(Millions de BRL)  
Mécanismes de crédit  2017  2018  2019  2020  2021  2017 -2021  
Mécanismes directs  29 185,2  34 535,7  26 344,5  31 347,4  29 491,4  150 904,3  
Programme FINEM de la BNDES  25 228,8  29 213,5  23 541,2  24 258,6  20 840,4  123 082,4  
Programme EXIM de la BNDES  2 819,5  3 934,2  1 490,5  5 865,3  2 308,3  16 417,7  
BNDES (dons)  485,5  437,2  230,8  282,0  256,4  1 691,9  
BNDES (marché des capitaux)  573,8  695,4  981,3  444,2  2 732,2  5 426,9  
BNDES (microcrédit)  77,6 112,5  65,0 52,2 196,0  503,3  
Programme FINAME de la 
BNDES  - 143,0  35,8 415,6  3 146,4  3 740,8  
BNDES (entreprises moyennes)  - - - 29,5 11,8 41,3 
Mécanismes indirectsa 41 565,6  34 767,5  28 969,3  33 574,1  34 810,5  173 686,9  
Programme FINAME de la 
BNDES  14 646,0  19 006,3  16 586,3  16 113,1  20 447,2  86 798,9  
Programme FINEM de la BNDES  3828,5  1 354,4  994,8  633,7  913,6  7 724,9  
BNDES Automatic  15 205,4  12 254,3  9 391,4  15 571,4  12 191,6  64 614,1  
Programme FINAME (agricole) 
de la BNDES  4 940,3  5,9 0,3 - - 4 946,5  
Programme EXIM de la BNDES  150,5  266,5  353,4  59,4 258,7  1 088,5  
Programme FINAME 
(crédit -bail) de la BNDES  109,7  - - - - 109,7  
Cartes de la BNDES  2 685,3  1 880,2  1 643,2  1 196,5  999,3  8 404,5  
Total  70 750,8  69 303,2  55 313,8  64 921,5  64 301,9  324 591,2  
- Néant.  
a Par l'intermédiaire du secteur bancaire.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.109.   Plusieurs mécanismes de la BNDES sont basés sur un principe de péréquation des taux 
d'intérêt selon lequel les ressources provenant du Trésor national sont utilisées pour couvrir l'écart 
entre le taux appliqué par la BNDES et le taux effectivement payé par les emprunteurs. Pendant la 
période 2017 -2021, les décaissemen ts au titre des mécanismes de péréquation des taux d'intérêt 
se sont élevés à 79,5 milliards de BRL, soit 24,5 % du total des décaissements de la BNDES.  
3.3.1.4   Programmes de recherche -développement (R&D)  
3.110.   Le Fonds national pour le développement scientifique et tech nologique ( Fundo Nacional de 
Desenvolvimento Científico e Tecnológico  ou FNDCT), créé en 1969, demeure une source de 
financement essentielle pour les projets liés à la science, à la technologie et à l'innovation. L'Agence 
de financement d'études et de proj ets (FINEP), une entreprise publique rattachée au Ministère de la 
science, de la technologie et de l'innovation (MCTI), continue d'exercer la fonction de secrétariat 
exécutif du FNDCT et est chargée des opérations comptables et administratives. La FINEP jo ue aussi 
le rôle d'agent financier pour des programmes spécifiques financés notamment par le Trésor national 
et le Fonds de soutien aux travailleurs (FAT).  
3.111.   Le FNDCT regroupe 15 fonds subsidiaires sectoriels et deux fonds subsidiaires transversaux, 
chacun a yant une orientation et des ressources propres (tableau 3.14).124 Les ressources ne peuvent 
être transférées d'un fonds subsidiaire à l'autre mais les fonds subsidiaires peuvent financer 
conjointement des projets stratégiques. Pour administrer les fonds sub sidiaires sectoriels, la FINEP 
applique une politique régionale: au moins 30 % des ressources doivent être investis dans les régions 
du nord, du nord -est et du centre -ouest du Brésil.125 
 
124 Le fonds subsidiaire CT -INOVAR -AUTO a expiré le 31 décembre 2017.  
125 La seule exception est le fonds subsidiaire pour la région de l 'Amazonie, qui est consacré au 
financement d 'activités dans les États d 'Amazonas, de Rondônia, de Roraim a et d 'Acre. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 94 - 
  Tableau 3.14 Fonds sec toriels pour la science, la technologie et l'innovation, 2022  
Fonds/législation  Ressources  
Fonds pour le pétrole et le gaz naturel 
(CT-PETRO), Loi n° 9  478 du 6  août 1997, 
modifiée par la Loi n° 12  734 du 
30 novembre  2012 25% de la part des redevances dépassant 5% de la 
production de pétrole et de gaz naturel (contrats courant 
jusqu'au 3  décembre  2012)  
Fonds pour l'électricité (CT -ENERG), Loi n°  9 991 
du 24  juillet  2000 0,4% des recettes des concessionnaires pour la production 
et le transpor t de l'électricité et 0,2% pour la distribution  
Fonds pour les ressources hydriques 
(CT-HIDRO), Loi n° 9  993 du 24  juillet  2000 4% des revenus des sociétés de production d'électricité  
Fonds pour les transports routiers 
(CT-TRANSPORTE), Loi n° 9  992 du 
24 juillet  2000 10% des recettes perçues par le Département national de 
l'infrastructure de transport au titre des contrats 
d'utilisation des infrastructures routières par des réseaux 
de communication et de télécommunication  
Fonds minier (CT -MINERAl), Loi  n° 9 993 du 
24 juillet  2000 2% des recettes du secteur minier  
Fonds spatial (CT -ESPACIAL), Loi n° 9  994 du 
24 juillet  2000 Recettes de l'Agence spatiale brésilienne provenant des 
licences et 25% des recettes fédérales tirées des 
opérations spatiales  
Fonds pour les technologies de l'information 
(CT-INFO), Loi n° 10  176 du 11  janvier  2001 0,5% des factures des entreprises d'informatique  
Fonds pour l'université et l'entreprise (CT -VERDE 
AMARELO), Lois n° 10  168 du 29  décembre  2000 
et 10 332 d u 19 décembre  2001 50% de la CIDE, plus 43% de l'IPI perçu sur les produits 
informatiques  
Fonds pour les infrastructures (CT -INFRA), Loi 
n° 10 197 du 14  février  2001 20% des autres fonds  
Fonds pour le transport par eau et la 
construction de bateaux (CT -Aquaviário), Loi 
n° 10 893 du 13  juillet  2004 3% de la taxe additionnelle sur le fret pour la rénovation 
de la marine marchande (AFRMM) destinés au Fonds de la 
marine marchande (FMM)  
Fonds pour l'Amazonie (CT -AMAZÔNIA), Loi 
n° 8 387 du 30 décembre  1991, Loi n°  10 176 
du 11  janvier  2001, et Décret n°  4 401 du 
1er octobre  2002 Au moins 0,5% des ventes brutes des résidents de la ZFM 
qui produisent des biens et des services liés à 
l'informatique  
Fonds pour la biotechnologie (CT -BIO),  Loi 
n° 10 332 du 19  décembre  2001 7,5% des sommes perçues au titre de la CIDE  
Fonds pour l'agro -industrie (CT -AGRO),  Loi 
n° 10 332 du 19  décembre  2001 17,5% des sommes perçues au titre de la CIDE  
Fonds aéronautique (CT -AERO),  Loi n°  10 332 du 
19 décembre  2001 7,5% des sommes perçues au titre de la CIDE  
Fonds pour la santé (CT -SAÚDE),  Loi n°  10 332 
du 19  décembre  2001 17,5% des sommes perçues au titre de la CIDE  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.112.   La FINEP finance les établissements de recher che brésiliens et les sociétés impliquées dans 
toutes les étapes et les dimensions du cycle de développement scientifique et technologique 
(recherche fondamentale, recherche appliquée et innovation technologique, par exemple). Elle 
fournit également un app ui financier à l'organisation de conférences, séminaires et salons approuvés 
par le Conseil national du développement scientifique et technologique (CNPq). Les autorités 
affirment que les prescriptions régissant l'admissibilité au bénéfice des aides du FND CT ne sont pas 
fondées sur des critères de nationalité, de résidence ou de participation nationale.  
3.113.   L'aide fournie par la FINEP peut prendre la forme de financements remboursables, de 
financements non remboursables accordés aux institutions à but non lucratif, de dons ( subvenção 
econômica ) aux entreprises et d'investissements dans des projets et des sociétés.126 La FINEP 
analyse et accepte les demandes de financements remboursables en continu, tandis que les 
demandes de financements non remboursables doivent être présentées en réponse à un appel public 
de propositions. Ces financements non remboursables peuvent b énéficier à des universités et des 
centres de recherche en vue de renforcer l'infrastructure de R &D, et dans le cadre de certains 
programmes et dans certains domaines définis par les comités directeurs du FNDCT.  
 
126 Les investissements peuvent être réalisés directement ou par l 'intermédiaire de sociétés de capital -
risque et de fonds de capital d 'amorçage.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 95 - 
  3.114.   Pendant la période 2017 -2021, les décaisseme nts du FNDCT ont totalisé 10,1 milliards de 
BRL, pour 14  039 projets. Des parts importantes de cette somme étaient imputables aux fonds 
subsidiaires transversaux CT -INFRA et CT -SAÚDE.  
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  
3.115.   Le cadre institutionnel du Brésil  lié à la mise en œuvre et à l'administration de l'Accord OTC 
n'a presque pas changé pendant la période à l'examen.127 L'Institut national de métrologie, de qualité 
et de technologie (INMETRO) continue d'exercer les fonctions suivantes: secrétariat exécutif  du 
Conseil national de la métrologie, de la normalisation et de la qualité industrielle (CONMETRO); 
coordonnateur du Réseau brésilien de la métrologie légale et de la qualité (RBMLQ -I); autorité de 
réglementation et de surveillance pour les activités de m étrologie légale et d'évaluation de la 
conformité obligatoire dans les domaines de la sécurité, de la protection de l'environnement et de la 
santé, et de la prévention des pratiques commerciales trompeuses; et point d'information et autorité 
de notificatio n nationaux au titre de l'Accord OTC. L'INMETRO représente aussi le Brésil auprès de 
la Coopération interaméricaine d'accréditation, du Forum international de l'accréditation, de la 
Coopération internationale d'accréditation de laboratoires, du Bureau inte rnational des poids et 
mesures et de l'Organisation internationale de métrologie légale, et dans le cadre d'initiatives 
pertinentes au sein du MERCOSUR, de l'ALADI et de l'Organisation des États américains.  
3.116.   L'Association brésilienne pour la normalisation t echnique (ABNT) est toujours chargée de 
coordonner l'élaboration des normes brésiliennes, qui repose sur le consensus, et elle représente le 
pays à l'ISO, à la CEI et dans les instances régionales de normalisation. Outre le CONMETRO et 
l'INMETRO, 31 organi smes fédéraux sont chargés de publier des règlements techniques et de mettre 
en place des systèmes d'évaluation de la conformité dans leurs domaines de compétence respectifs. 
N'importe lequel de ces organismes peut demander à l'INMETRO de coordonner les ac tivités 
d'évaluation de la conformité pour un règlement technique donné.  
3.117.   Les produits et services qui relèvent de l'autorité d'INMETRO et pour lesquels l'évaluation de 
la conformité est obligatoire ne peuvent être commercialisés que s'ils sont enregistrés dans le 
Registre des produits de l'INMETRO.128 En outre, les importateurs de produits réglementés par 
l'INMETRO doivent solliciter une licence d'importation auprès du SISCOMEX et demander qu'elle soit 
analysée par l'INMETRO pour approbation.129 D'autres orga nismes de réglementation comme 
l'ANVISA, le MAPA et l'ANATEL ont aussi le pouvoir d'exiger l'enregistrement dans leurs registres 
respectifs. Les matières premières pharmaceutiques ne peuvent être importées que par des sociétés 
titulaires d'une autorisation  d'exercer au Brésil délivrée par l'ANVISA.  
3.118.   Conformément à la Loi sur la liberté économique (section 2.4.1), l'INMETRO modernise ses 
méthodes d'approbation de la réglementation, en vue de réduire les formalités administratives et de 
simplifier les règles. Des délais d'approbation tacite de certaines décisions de l'INMETRO sont entrés 
en vigueur le 1er février  2020 (tableau 3.15). De plus, depuis juillet  2020, les parties intéressées 
peuvent demander la révision des règlements techniques obsolètes qui s'écar tent des normes 
internationales.130 En septembre  2020, l'INMETRO a aussi mis en place un système d'évaluation des 
risques à trois niveaux pour les activités de métrologie légale et d'évaluation de la conformité 
obligatoire.131 En février  2022, l'INMETRO a of ficiellement adopté un nouveau modèle de règlement, 
qui est le résultat d'une analyse et de consultations publiques approfondies.132 
3.119.   Les modalités appliquées par le Brésil pour l'élaboration, l'adoption et la révision des normes, 
règlements techniques et pr océdures d'évaluation de la conformité n'ont que peu changé depuis 
l'examen précédent du pays.133 Néanmoins, les initiatives destinées à améliorer l'environnement 
réglementaire du MERCOSUR ont abouti à l'actualisation des procédures pour l'élaboration, la 
révision et l'abrogation des règlements techniques du MERCOSUR et pour la réalisation des 
 
127 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
128 Cette prescription ne s 'applique pas a ux produits et services qui sont du ressort réglementaire 
d'autres organismes fédéraux. Les produits dont le modèle est soumis à l 'approbation de l 'INMETRO sont 
exemptés de cette prescription.  
129 Ordonnance n°  18 du 14  janvier  2016 de l 'INMETRO.  
130 Décret n°  10 229 du 2 mai 2020.  
131 Ordonnances n° 265 du 10 août 2020 et 282 du 26 août 2020 de l 'INMETRO.  
132 Adresse consultée: https://www.gov.br/inmetro /pt-br/assuntos/regulamentacao/modelo -regulatorio -
do-inmetro . 
133 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 96 - 
  évaluations de conformité du MERCOSUR134, ainsi qu'à un Accord du MERCOSUR sur les bonnes 
pratiques réglementaires et la cohérence des réglementations et à un cadre gén éral pour les 
initiatives de facilitation des échanges au sein du MERCOSUR.135 
Tableau 3.15 Délais d'approbation tacite de l'INMETRO, 2022  
Décision  Période maximale  
Licence d'importation  30 
Inscription au registre des produits  55 
Inscription au registre des déclarations des fournisseurs  100 
Approbation de modèle (prototypes d'instrument de mesure)  150 
Autorisation de réparation et d'entretien (instruments de mesure réglementés)  60 
Source:  Ordonnance n°  161 du 13  avril 2021 de l'INMETRO.  
3.120.   L'approche brésilienne pour l'octroi d'une équivalence reste fondée sur l'acceptation de 
certains résultats d'évaluation de la conformité, y compris les résultats d'essais et les rapports 
d'audit, sa ns que les règlements techniques étrangers soient explicitement reconnus. Pendant la 
période à l'examen, le Brésil n'a notifié à l'OMC aucun accord plurilatéral ou bilatéral sur les questions 
liées aux OTC. Par l'intermédiaire de l'INMETRO, le Brésil est p artie à environ 120  instruments de 
coopération technique liés aux OTC, dont 89 (y compris 19 dans le domaine de l'accréditation) sont 
en vigueur.  
3.121.   Au niveau national, le Guide de bonne pratique réglementaire du CONMETRO, un document 
non contraignant, contin ue d'encadrer l'élaboration, la diffusion, le réexamen périodique et 
l'élimination des règlements techniques et des procédures d'évaluation de la conformité. Les 
règlements techniques peuvent voir le jour par voie de lois, décrets, ordonnances, instruction s 
normatives ou résolutions, et doivent paraître au Journal officiel. Une période de six mois est 
généralement ménagée entre la publication du règlement et son entrée en vigueur. Les ministères 
et les organismes habilités à élaborer et à publier des règlem ents techniques peuvent le faire d'office 
ou à la demande d'une tierce partie. La tenue d'auditions publiques est généralement requise, sauf 
cas exceptionnel. Les autorités indiquent que la plupart des règlements techniques adoptés au Brésil 
s'appuient sur  des normes internationales ou les normes régionales du MERCOSUR; lorsque ce n'est 
pas le cas, ils sont régis par des critères d'efficacité. La périodicité recommandée pour l'examen et 
la révision des règlements techniques est de cinq ans.  
3.122.   En général, pour  l'adoption des procédures d'évaluation de la conformité, le processus est à 
peu près le même que pour les règlements techniques. L'évaluation de la conformité peut porter sur 
la certification, la vérification du fonctionnement, l'échantillonnage, l'étique tage, l'inspection et la 
déclaration de conformité par le fournisseur; certaines activités (comme la certification) peuvent 
être déléguées à des tierces parties agréées. La déclaration de conformité par le fournisseur n'est 
admise que pour les produits ou services qui présentent un risque faible ou moyen pour la santé 
humaine et la sécurité. En règle générale, l'étiquetage des produits doit donner des renseignements 
sur la qualité, la quantité, la composition, la garantie, la date de péremption, l'origine e t les risques 
pour la santé et la sécurité des consommateurs. Les étiquettes doivent toutes être rédigées en 
portugais et indiquer la marque et le nom du fabricant.  
3.123.   L'ABNT coordonne l'élaboration des normes brésiliennes, qui repose sur le consensus, et 
représente le pays dans les instances de normalisation internationales et régionales (ISO, CEI et 
Association MERCOSUR de normalisation (AMN)). L'ABNT a accepté le Code de pratique pour 
l'élaboration, l'adoption et l'application des normes (Annexe 3 de l'Acco rd OTC) en 1995.136 Les 
travaux de normalisation sont effectués par environ 150 comités techniques. Les projets de normes 
sont soumis à une procédure de consultation publique pendant 30 jours. Une fois qu'un consensus 
est atteint sur le plan technique, la n orme est publiée par l'ABNT. Les normes datant de plus de cinq 
ans sont réexaminées pour s'assurer qu'elles restent d'actualité. Les normes brésiliennes peuvent 
servir de base à l'adoption de règlements techniques par l'INMETRO.  
3.124.   En mai  2022, on recensait 8  934 normes en vigueur au Brésil. Entre janvier  2017 et 
mai 2022, le Brésil a publié 3  093 nouvelles normes, dont 41 % correspondaient à l'adoption de 
normes internationales (ISO/CEI). En date du 31  mai 2022, l'INMETRO appliquait les 132 procédures 
 
134 Résolution n°  45/17 du 19 décembre 2017 du Groupe du Marché commun (GMC).  
135 Décisions n°  20/18 du 17 décembre 2018 et n° 16/19 du 4 décembre 2019 du Conseil du Marché 
commun (CMC).  
136 Document de l 'OMC G/TBT/CS/2/Rev.22 du 29 février 2016.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 97 - 
  ci-après  en matière d'évaluation de la conformité obligatoire: certification (90 produits et 8 services), 
déclaration de conformité par le fournisseur (16 produits et 10 services); inspection (7 produits); et 
audit (1 procédure). Des procédures additionnelles d'év aluation obligatoire de la conformité sont 
gérées par d'autres entités compétentes telles que l'Agence nationale de surveillance sanitaire 
(ANVISA), l'Agence nationale des télécommunications (ANATEL) et le MAPA. Les renseignements sur 
les mesures d'évaluat ion de la conformité visant les importations sont consultables dans le 
SISCOMEX (section 3.1.1).  
3.125.   Entre janvier  2017 et mai  2022, le Brésil a présenté 1  446 notifications au Comité des 
obstacles techniques au commerce de l'OMC, dont 689 étaient des notifica tions périodiques 
présentées au titre de l'article  2.9 de l'Accord OTC. Pour 74 notifications périodiques (soit 11 % de 
l'ensemble des notifications périodiques présentées), le respect des délais impartis pour la 
présentation a permis de ménager une période  d'au moins 60 jours pour la formulation 
d'observations. Pendant cette période, le Brésil a été prié de répondre à six nouvelles préoccupations 
commerciales spécifiques dans le cadre du Comité des OTC.137 
3.126.   La Coordination générale pour l'accréditation (CGCRE ) de l'INMETRO reste l'organisme 
national d'homologation dans le domaine de l'évaluation de la conformité.138 Elle accrédite les entités 
exerçant des activités de certification, d'inspection, d'étalonnage et d'essai. D'après les autorités, 
les organismes qu i souhaitent être agréés pour exercer des activités touchant à l'évaluation 
obligatoire de la conformité ne sont généralement pas tenus de disposer d'un bureau permanent au 
Brésil, mais quelques règlements techniques en font une condition préalable.  
3.127.   En dat e du 31  mai 2022, 493 laboratoires d'étalonnage et 1  274 laboratoires d'essai étaient 
accrédités au Brésil, contre 382 et 1  046 respectivement en janvier  2017. Le pays comptait par 
ailleurs 1  176 organismes bénéficiant d'un agrément pour procéder à des éva luations de la 
conformité (certification, inspection et vérification du fonctionnement), contre 879 en janvier  2017. 
Parmi les organismes agréés au Brésil, cinq laboratoires étaient situés à l'étranger.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.128.   Depuis le  dernier examen du Brésil, aucune modification majeure n'a été apportée aux 
cadres juridique et institutionnel régissant la protection sanitaire et phytosanitaire (SPS).139 Le 
MAPA, par l'intermédiaire de son Secrétariat aux affaires vétérinaires et phytosa nitaires, reste en 
charge des mesures SPS liées à la santé des animaux et à la préservation des végétaux. L'ANVISA, 
un organisme autonome, reste responsable de la protection de la santé humaine, y compris la 
définition des limites maximales de résidus de p esticides.140 La Commission technique nationale de 
la biosécurité (CTNBio), un organe multidisciplinaire qui conseille le gouvernement fédéral, reste 
l'autorité brésilienne compétente pour toutes les activités faisant intervenir des organismes 
génétiquement  modifiés (OGM). L'ANVISA et le MAPA se partagent toujours les compétences en 
matière de réglementation et de surveillance de certains produits végétaux.  
3.129.   Les points d'information du Brésil et l'autorité chargée des notifications concernant les 
questions SP S n'ont pas changé depuis le dernier examen.141 Entre janvier  2017 et mai  2022, le 
Brésil a présenté 1  155 notifications à l'OMC, y compris 2 notifications de mesures d'urgence et 
834 notifications périodiques. Environ 14 % des mesures annoncées dans les not ifications 
périodiques prévoyaient un délai d'au moins 60 jours pour la présentation d'observations, et 11 % 
étaient fondées sur des normes internationales. Pendant cette période, le Brésil a été prié de 
répondre à une nouvelle préoccupation commerciale spé cifique dans le cadre du Comité des mesures 
sanitaires et phytosanitaires.142 
 
137 Adresse consultée: https://epingalert.org/ . 
138 Décret n°  7 938 du 19 février 2013.  
139 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
140 En plus de la coordination du Système national de surveillance sanitaire et des contrôles sanitaires 
aux frontières brésiliennes, l 'ANVISA assure la réglementation des services de santé, des laboratoires de  santé 
publique et des produits liés à la santé (y compris leur promotion). L 'ANVISA est liée au Ministère de la santé 
par un contrat de gestion renouvelé périodiquement.  
141 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
142 Adresse consultée: https://epingalert.org/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 98 - 
  3.130.   L'ANVISA et le MAPA restent les autorités compétentes s'agissant de l'adoption de mesures 
SPS. Les autorités indiquent qu'aucune modification majeure n'a été apportée aux procédur es 
d'adoption de l'une ou l'autre entité depuis le dernier examen du Brésil.143 Un système de licences 
non automatiques est toujours en place pour les importations soumises à des contrôles SPS. Pour 
l'importation de certains de ces produits, une autorisatio n préalable, une certification (de libre 
commercialisation ou de qualité) et/ou l'inscription dans un registre peuvent aussi être exigées.  
3.131.   D'une manière générale, les contrôles SPS requis pour les exportations au départ du Brésil 
comprennent l'enregistreme nt et l'accréditation du producteur et la certification des produits 
exportés. Depuis octobre  2021, les certificats d'enregistrement aux fins des exportations de 
pesticides peuvent être délivrés sur la base de l'enregistrement du produit dans la juridictio n de 
destination, ce qui permet aux producteurs brésiliens d'exporter des pesticides qui ne sont pas 
conformes aux prescriptions pour la commercialisation sur le marché brésilien.144 Les formalités 
d'importation et d'exportation par produit (y compris les p rescriptions phytosanitaires, de qualité et 
d'identité) peuvent être consultées et effectuées par l'intermédiaire du SISCOMEX.  
3.132.   Les conditions préalables à l'importation de produits d'origine animale (y compris les 
animaux aquatiques) au Brésil sont notamme nt les suivantes: évaluation ou reconnaissance des 
systèmes d'inspection sanitaire du pays d'exportation comme équivalents de ceux du Brésil, 
accréditation des établissements exportateurs et approbation des produits et de l'étiquetage de 
chacun de ces étab lissements.145 Tout envoi vers le Brésil doit être accompagné d'un certificat 
sanitaire délivré par les autorités compétentes du pays exportateur et porter des étiquettes ou 
tampons approuvés. Les importations de produits d'origine animale et de leurs sous -produits 
peuvent faire l'objet d'une inspection matérielle au point d'entrée et, si nécessaire, des échantillons 
sont prélevés en vue d'essais en laboratoire, en fonction des antécédents de l'établissement étranger 
en matière de conformité.146 
3.133.   Les importations de végétaux et de produits végétaux sont assujetties à des prescriptions 
en matière de documentation et d'inspection qui varient selon l'usage projeté du produit et sa 
classification dans l'une des cinq catégories de risques. Les produits végé taux commercialisés au 
Brésil, y compris les produits importés, doivent être conformes aux caractéristiques liées à la qualité 
(par exemple taille, pureté et maturité) fixées par le système de classification du Brésil, dans tous 
les cas où il existe une no rme spécifique à cet effet; la classification des produits végétaux importés 
est effectuée par le MAPA.147 L'importation de semences à des fins commerciales est strictement 
limitée aux espèces et variétés inscrites au Registre national des variétés végétale s (RNC) tenu par 
le MAPA.148 La conformité des produits importés est contrôlée à la frontière, par le SDA ou par des 
sociétés privées accréditées.149 
3.134.   Pour les denrées alimentaires soumises à contrôle, l'importateur doit obtenir une autorisation 
de l'ANVISA e t une licence de l'autorité sanitaire de l'État ou de la municipalité; la licence a valeur 
d'autorisation du Système national de surveillance sanitaire et elle est valable sur tout le territoire 
national. Certains de ces produits ne peuvent être importés q u'après avoir été enregistrés dans le 
registre sanitaire de l'ANVISA.150 
3.135.   Le Brésil utilise un Régime d'alerte à l'importation (RAI) qui cible les établissements 
étrangers dont les expéditions de produits comestibles d'origine animale ont été jugées non 
conformes aux prescriptions SPS nationales. Chaque fois qu'une irrégularité est détectée et qu'une 
 
143 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
144 Décret n°  10 833 du 7 octobre 2021.  
145 Instruction normative n°  35 du 25  septembre  2018.  
146 En général, les essais sont faits par les lab oratoires du MAPA; si nécessaire, il est possible de faire 
appel à des laboratoires officiellement accrédités par le MAPA. Les frais afférents aux essais sont à la charge du 
propriétaire des produits.  
147 Loi n° 9  972 du 25 mai 2000 et Décret n° 6  268 du 22 novembre 2007.  
148 Des obtentions végétales peuvent être ajoutées au Registre après avoir fait l 'objet d 'essais 
spécifiques destinés à vérifier leur adaptation aux conditions prévalant au Brésil (Instruction normative n° 50 
du 15 décembre  1998).  
149 Les règles et principes directeurs qui régissent l 'inspection des végétaux importés et de leurs 
produits sont énoncés dans l 'Instruction normative du MAPA n° 36 du 10  novembre  2006 (document de l 'OMC 
G/SPS/N/BRA/144/Add.1 du 28  novembr e 2006 et addenda).  
150 Les produits qui doivent être enregistrés sont énumérés dans la Décision RDC de l 'ANVISA n°  278 du 
22 septembre 2005.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 99 - 
  alerte est émise, les envois ultérieurs (au moins 10) du même produit réalisés par l'établissement 
étranger sont soumis à des inspections matérielles complètes e t à des essais en laboratoire. En cas 
d'irrégularités répétées de même nature, la licence d'exportation de l'établissement vers le Brésil 
est suspendue. Les cargaisons de marchandises produites et certifiées après la date de suspension 
ne seront pas admise s au Brésil, même si l'importation a déjà été autorisée. Des éléments de preuve 
suffisants indiquant que des mesures correctives ont été prises doivent être fournis dans les 90 jours 
suivant la notification aux autorités compétentes du pays exportateur, fa ute de quoi le SDA peut 
retirer l'accréditation de l'établissement. En cas d'irrégularités graves et récurrentes, le SDA peut 
suspendre l'accréditation de tous les établissements analogues du pays concerné ou du pays entier.  
3.136.   Chaque fois que cela est requis  par la juridiction de destination, les exportateurs de produits 
d'origine animale établis au Brésil doivent obtenir une accréditation ( habilitação ) pour leur marché 
cible, subordonnée à l'obtention d'un avis officiel favorable ( parecer oficial ) du SDA qua nt à la 
conformité des documents fournis par le requérant et à la capacité de ce dernier à respecter les 
prescriptions SPS spécifiques du marché concerné. Pour toute expédition destinée à l'exportation, il 
faut également obtenir un certificat sanitaire aup rès du SDA.  
3.137.   Le Brésil interdit la commercialisation, y compris l'importation et l'exportation, de substances 
hormonales présentant des caractéristiques anabolisantes, sauf si elles sont destinées à des fins 
thérapeutiques ou de recherche.151 L'utilisation d e substances ayant des propriétés hormonales 
anabolisantes aux fins de stimuler la croissance et la prise de poids chez les bovins et les volailles 
destinés à l'abattage est prohibée.152 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.138.   Le régime de la concurrence du Brésil n'a pas fondamentalement changé au cours de la 
période considérée, celui -ci ayant été rationalisé en 2012.153 Le Conseil administratif de défense 
économique (CADE) reste l'autorité brésilienne en charge de l a protection de la concurrence.154 La 
protection des consommateurs est toujours assurée par le Secrétariat national pour les 
consommateurs (SENACON). La promotion de la concurrence est actuellement assurée à la fois par 
le CADE et par le Secrétariat à l'acc ompagnement économique, et la promotion de la concurrence 
et de la compétitivité relève du Ministère de l'économie.155 
3.139.   Comme dans la plupart des autres juridictions, le régime brésilien de la concurrence ne 
s'applique pas aux pratiques anticoncurrentielles axées sur les exportations (y compris les cartels), 
lorsque ces pratiques n'ont aucun effet sur le marché intérieur. En outre, le mandat du CADE ne 
comprend pas la réglementation des prix, ni le contrôle des aides publiques ni l'analyse des aspects 
relevan t du pénal des comportements anticoncurrentiels.156 Le CADE et les organismes de 
réglementation brésiliens spécialisés ont des compétences complémentaires dans les secteurs 
réglementés, le premier étant compétent pour se prononcer sur les questions liées à la concurrence 
et les seconds pour trancher des questions réglementaires.157 
 
151 Instruction normative n°  55 du 1er décembre 2011 du MAPA.  
152 Instruction normative n°  17 du 18 juin 2004 du MAPA.  
153 Document de l 'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26 juillet 2013.  
154 Suite à la promulgation de la Loi n °  13 848, du 25 juin 2019, le CADE jouit du même statut que les 
autres organismes de réglementation, et ainsi d 'une autonomie administrative, budgétaire et fina ncière.  
155 Décret n°  11 036 du 7 avril 2022.  
156 Le CADE est toujours composé de trois organes: Le Tribunal administratif de défense économique, la 
Surintendance générale et le Département des études économiques. Les activités du CADE sont régies par la 
Loi n° 12 529 du 30 novembre 2011 et la Résolution n°  1 du 29 mai 2012.  
157 Fin juin 2022, le CADE avait conclu des accords de coopération technique avec l 'Agence nationale de 
la protection des données (ANDP), l 'Agence nationale des télécommunications (ANATEL), l 'Agence nationale 
pour la santé (ANS), l 'Agence nationale de transport par voie d 'eau (ANTAQ), l 'Agence nationale de l 'aviation 
civile (ANAC), l 'Agence nationale du cinéma (ANCINE), l 'Agence nationale de surveillance sanitaire (ANVISA), 
l'Agence nationale du pétrole (ANP), l 'Agence nationale des transports terrestres (ANTT), l 'Institut national de 
la propriété industrielle (INPI) et la Commission des valeurs mobilières (CVM). Une loi normative conjointe, 
adoptée par le CADE et la BCB en décembre 2018, établ it les procédures d 'action coordonnée en matière 
d'examen des fusions et d 'analyse des comportements anticoncurrentiels dans le cadre du système financier 
brésilien. Adresse consultée: https://www.bcb.gov.br/conteudo/home -
ptbr/TextosApresentacoes/Ato%20normativo%20conjunto%205_12_2018%20limpa.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 100 - 
  3.140.   Une analyse de la politique de la concurrence du Brésil, conduite par l'OCDE en 2019158, a 
reconnu les progrès considérables réalisés jusqu'à présent tout en mettant en évidence les  
possibilités d'améliorer encore les cadres juridique et institutionnel. Les recommandations en vue de 
réformes comprenaient notamment les suivantes: délimiter plus clairement les fonctions d'enquête 
et de décision au sein du CADE; soumettre à des discipli nes le recours aux accords amiables; 
actualiser les critères de notification des fusions; renforcer les sanctions et leur application; 
encourager les mesures d'application de la loi dans le secteur privé; et stimuler la coopération 
internationale grâce à d es dispositions prévoyant une assistance en matière d'enquêtes et l'échange 
de renseignements confidentiels (sans le consentement des parties visées par l'enquête), des 
personnes étant chargées de l'exécution dans les juridictions étrangères. Le CADE était  aussi 
encouragé à accélérer les enquêtes et à réduire le nombre d'affaires en attente, à affecter davantage 
de ressources aux enquêtes sur les affaires de comportement, à s'intéresser aux rotations de 
personnel assez importantes, et à se concentrer sur la  publication de lignes directrices sur le fond, 
outre celles sur les procédures.159 
3.141.   Pour donner suite aux recommandations formulées dans l'examen de l'OCDE, le CADE a créé 
une division spécifiquement chargée de l'analyse des comportements unilatéraux et a m is en œuvre 
plusieurs initiatives destinées à renforcer la transparence. Pendant la période 2017 -2022, le CADE 
a publié ou actualisé des lignes directrices relatives à la communication de données à son 
Département des études économiques, à la lutte contre les cartels dans le cadre des marchés publics, 
aux mesures correctives antitrust, aux procédures de demande de clémence et à la présentation des 
éléments de preuve dans les demandes de clémence. En juin  2021, le CADE a aussi publié le "Cade 
Mecum", un résu mé de la législation brésilienne antitrust. Il a de plus continué d'améliorer la 
prestation de services grâce à des moyens numériques. Outre le renforcement de ses moyens 
d'investigation s'appuyant sur l'intelligence artificielle, le CADE a mis en place pl usieurs outils 
numériques, notamment un questionnaire numérique en vue de recueillir des renseignements sur le 
marché, une base de données sur la jurisprudence et un portail pour les demandes de clémence 
(Clique Denúncia ). Les autorités indiquent que le pr ojet de loi n°  283/2016 du Sénat, qui vise à 
établir un nouveau cadre pour l'application de la législation antitrust par le secteur privé au Brésil, 
fait actuellement l'objet d'un examen de la légalité à la Chambre des députés, ce qui constitue la 
dernière  étape avant l'approbation par le Président.  
3.142.   Depuis 2017, le CADE a enquêté sur plusieurs cas de comportements unilatéraux dans le 
secteur des transports. Il a également mené des enquêtes sur des soumissions concertées dans le 
cadre de marchés publics liés  à des travaux de construction et des services de sous -traitance. De 
plus, il a enquêté sur des cartels sur les marchés de la construction et de la construction automobile. 
Pendant cette période, en vue de fournir des contributions aux fins des réformes ré glementaires, le 
CADE (en collaboration avec l'OCDE) a procédé à un examen du cadre fédéral de passation des 
marchés publics du Brésil et a organisé une évaluation des politiques publiques régissant les ports 
et l'aviation civile.  
3.143.   Dans le cadre de son programme de clémence, le CADE peut conclure des accords de 
cessation et d'abstention avec les entreprises visées par des enquêtes. L'accord de règlement 
suspend alors l'enquête du CADE sous réserve du respect d'engagements spécifiques, y compris le 
paieme nt d'amendes réduites, dans un délai donné. Les accords de règlement ne sont pas examinés 
par les tribunaux brésiliens et aucune constatation d'infraction n'est consignée dans les affaires 
autres que celles concernant les cartels. Pendant la période à l'ex amen, le CADE a conclu un grand 
nombre d'accords de cessation et d'abstention, bien que les chiffres annuels indiquent une tendance 
à la baisse (tableau 3.16).  
3.144.   En 2019, deux accords de règlement ont suspendu les enquêtes du CADE portant sur des 
allégations  d'abus de position dominante sur le marché du raffinage du pétrole et sur des allégations 
de pratiques anticoncurrentielles sur le marché du gaz naturel de la part de l'entreprise publique 
Petrobas. En vertu de ces accords, Petrobras s'est engagée à céder  huit raffineries, des actifs dans 
le transport de combustibles, ses trois transporteurs de gaz naturel et ses participations indirectes 
dans des sociétés de distribution de gaz.  
 
158 OCDE (2019), OECD Peer Reviews of Competition Law and Policy: Brazil . Adresse consultée: 
www.oecd.org/daf/competition/oecd -peer-reviews -of-competition -law-andpolicy -brazil -2019.htm . 
159 OCDE (2019), OECD Peer Reviews of Competition Law and Policy: Brazil . Adresse consultée: 
www.oecd.org/daf/competition/oecd -peer-reviews -of-competition -law-andpolicy -brazil -2019.htm . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 101 - 
  Tableau 3.16 Mesures destiné es à faire respecter la politique de la concurrence, 
2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Demandes et plaintes  503 497 548 556 711 
Demandes de fusion présentées  369 405 442 471 627 
 Examinées  354 392 420 447 607 
 Non examinées  9 9 17 22 19 
Demandes de fusion retirées  6 4 5 2 1 
Demandes de clémence  26 11 14 6 20 
Demandes d'avis consultatifs  3 7 3 3 4 
Enquêtes ouvertes  105 74 89 76 48 
Examens et enquêtesa achevés  392 429 461 471 636 
Fusions  379 404 433 454 611 
 Approuvées sans conditions  353 384 406 423 585 
 Approuvées sous réserve de mesures correctives  5 6 5 7 6 
 Rejetées  3 1 0 0 0 
Abus de position dominanteb 1 4 10 3 2 
Pratiques restrictivesb 12 21 18 14 23 
Règlements (accords de cessation et d'abstention) approuvés  70 60 19 17 9 
Total des amendes administratives (millions de BRL)  941,7  1 955 960,2  279,4  1 356 
a Enquêtes ouvertes par le Bureau du surintendant général.  
b Affaires jugées par le Tribunal administratif de défense économique.  
Source:  CADE.  
3.145.   Pendant la période considérée, le Brésil a poursuivi le renforcement et la formalisation de 
ses activités de coopération internationale en matière de politique de la concurrence. En juin  2022, 
le CADE avait conclu 21 accords de coopération technique non co ntraignants avec des autorités 
chargées de la concurrence à l'étranger et des organisations internationales. En plus de jouer un 
rôle de premier plan dans l'examen des questions relatives à la lutte antitrust au sein du MERCOSUR, 
le Brésil prend une part a ctive aux travaux des instances internationales concernant la politique de 
la concurrence, y compris le Réseau international de la concurrence, la Conférence internationale la 
concurrence des BRICS et l'Alliance interaméricaine pour la défense de la concur rence.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.146.   L'indice des prix à la consommation (IPC) utilisé dans le régime brésilien de lutte contre 
l'inflation comprend plusieurs biens et services dont les prix sont considérés indépendants des 
fluctuations de l'offre et de la demande, ca r ils sont stipulés dans des contrats à long terme ou fixés 
par une entité du secteur public (tableau 3.17).  
Tableau 3.17 Prix réglementés, 2022  
 
Entité compétente  
Réglementés au niveau fédéral  
Électricité résidentielle  Agence nationale de l'électricité (ANEEL)  
Services de téléphonie fixe  Agence nationale des télécommunications (ANATEL)  
Plans de santé  Agence nationale de réglementation des assurances 
maladies et des plans de santé privés (ANS)  
Produits pharmaceutiques  Chambre de régulation du marché des médicaments 
(organe interministériel)  
Jeux de hasard (billets de loterie)  Caixa Econômica Federal (banque d'État fédérale)  
Services d'autocars entre les États  Agence nationale des transports (ANTT)  
Services postaux (lettres)  Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos /MCTI  
Réglementés au niveau infrafédéral  
Gaz naturel comprimé (carburant pour véhicules)  Gouvernements des États  
Métro  Gouvernements des États  
Transports publics: tarifs des bus urbains, tarifs 
des bus interurbains, tarifs des trains urbains  Municipalités  
Redevance pour l'eau et les services 
d'assainissement  Municipalités ou organismes de réglementation des États  
Tarifs des taxis  Gouvernements des États  
Droits d'immatriculation des véhicules  Gouvernements des États  
Services de notaire  Gouvernements des États  
Gaz naturel (gaz de cuisine canalisé)  Municipalités de Rio  de Janeiro, São Paulo et Curitiba  
Péages routiers  Gouvernements des États  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 102 - 
   
Entité compétente  
Amendes pour infraction au code de la route  Gouvernements des États  
Honoraires des professions réglementées  Organismes réglementaires  
Note:  La BCB compile ces renseignements à titre indicatif uniquement. Elle n'a aucun contrôle officiel sur 
les politiques correspondantes.  
Source:  BCB. 
3.147.   Bien qu'ils soient officiellement dérèglementés depuis 2002, les prix des produits pétroliers 
raffinés pourraient être influencés par la société Petrobas, contrôlée par l'État, qui a toujours une 
position dominante sur certains segments du marché (section 4.2.2.3.1.3). Les tarifs de l'électricité 
résidentielle et de la téléphonie fixe sont fixés dans les contrats des concessions accordées par le 
gouvernement fédéral. Depuis 2006, le réajustement annuel de ces tarifs est lié aux indices généraux 
des prix. Les prix d'environ 90 % des produits pharmaceutiques sont réglementés au moyen de prix 
plafonds à la fabrication et à la consommation, qui sont ajustés chaque année. La fréquence et la 
portée des réajustements des autres prix réglementés sont laissées à la discrétion des entités  
compétentes respectives.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.148.   Dans sa notification présentée à l'OMC pour les années 2018 et 2019, le Brésil a indiqué 
l'existence d'une entreprise commerciale d'État: la Compagnie nationale d'approvision nement 
alimentaire (CONAB). Sa précédente notification en la matière, datée du 11  septembre  2018, n'avait 
pas identifié d'entreprises commerciales d'État "qui répondent à la définition pratique de ces 
entreprises" .160 Les notifications du Brésil en matière d'entreprises commerciales d'état ont fait 
l'objet de discussions dans le cadre du Groupe de travail des entreprises commerciales d'État.161 
3.149.   Le gouvernement fédéral contrôle toujours un nombre relativement élevé d'entreprises 
exerçant des activités commerci ales dans un large éventail de secteurs (graphique 3.7).162 De 
nombreuses entreprises publiques fédérales sont également actionnaires de diverses sociétés 
privées . En outre, diverses "sociétés publiques" sont détenues ou contrôlées par des gouvernements 
des États ou des municipalités; on ne dispose pas de renseignements consolidés à leur sujet.  
Graphique 3.7 Entreprises publiques fédérales, par secteur, décembre  2021  
 
Source:  Ministère de l'économie, Bullet in des entreprises publiques fédérales , quatrième trimestre 2021.  
3.150.   En décembre  2021, le Ministère de l'économie a indiqué qu'il existait 154 entreprises 
publiques fédérales (contre 220 à la fin de 2017), dont 47 contrôlées directement. Ces entreprises 
publiques employaient 446  607 personnes, contre 503  376 en 2017.163 Au moment du précédent 
examen du Brésil, les activités de 18 entreprises publiques restaient tributaires des financements 
du Trésor national; en 2021, les crédits budgétaires qu i leur étaient alloués se sont chiffrés à 
 
160 Documents de l 'OMC G/STR/N/18/BRA du 2 novembre 2020 et G/STR/N/17/BRA du 
11 septembre  2018.  
161 Document de l 'OMC G/STR/M/34 du 6 décembre 2018.  
162 Selon la définition des autorités, les entreprises publiques fédérales sont celles dont plus de 50 % des 
actions avec droit de vote sont détenues par le Brésil  (l'Union).  
163 Bien que les entreprises publiques fédérales jouissent d 'une grande autonomie de gestion de leur 
main-d'œuvre, elles doivent obtenir l 'autorisation du Département de la coordination et du contrôle des 
entreprises d 'État du Ministère de l 'économie dans certains cas d 'embauche ou de licenciement de personnel.  
71 46 14 7 5 5 3 3 
Pétrole, gaz et électricitéIntermédiation financièreInfrastructure et transportsRecherche et gestion de projets/contratsIndustries manufacturièresTechnologies de l'information et de la communicationSoins de santéApprovisionnement alimentaireWT/TPR/S/432 • Brésil  
- 103 - 
  26,8 milliards de BRL au total.164 Les autorités indiquent que fin juin  2022, suite à la diminution de 
la participation de l'état dans la société Eletrobras, passée de 72 % à 45%, et à la privatisation 
d'autres actif s détenus par l'État (sections 1.2.4.2 et 4.2.2.4), les entreprises publiques fédérales 
étaient au nombre de 133.  
3.151.   Suite à l'établissement du Ministère de l'économie en 2019, son Département spécial de la 
dénationalisation, du désinvestissement et des march és (SEDDM) a été chargé, entre autres, des 
missions suivantes: la réorganisation du rôle de l'État dans l'économie, la formulation des politiques 
de réduction du personnel et de désinvestissement et la gestion des actifs immobiliers de l'Union. 
Les respons abilités du Département, qui dépend du Ministère de l'économie, comprennent 
également les suivantes: i) proposer, coordonner et exécuter les politiques et les mesures liées à la 
privatisation et au désinvestissement; ii) coordonner et superviser l'exécutio n du Programme 
national de privatisation; iii) formuler des directives et coordonner et définir les critères de 
gouvernance des entreprises publiques fédérales; et iv) fournir des conseils concernant les questions 
stratégiques intéressant les entreprises p ubliques liées au Ministère de l'économie. Le Secrétariat à 
la coordination et au contrôle des entreprises (SEST), qui dépend du SEDDM, a entre autres , les 
responsabilités suivantes: coordonner l'élaboration des programmes de dépenses et 
d'investissements des entreprises publiques; surveiller l'exécution de leur budget; élaborer des 
lignes directrices et des paramètres applicables concernant le personnel, la gouvernance et les 
politiques budgétaires; compiler et publier les données transmises par les entrep rises publiques; et 
fournir des conseils concernant les questions liées aux entreprises publiques.165 
3.152.   Pendant la période à l'examen, les principales modifications du cadre juridique concernant 
les entreprises publiques ont porté sur les règles régissant la cession d'actifs par les entreprises 
fédérales à capitaux mixtes166, les procédures et les critères pour la liquidation d'entreprises 
publiques167 et les questions liées à la gouvernance.168 Les autorités indiquent que le SEDDM et le 
SEST ont également pris d es mesures pour renforcer la transparence des activités des entreprises 
publiques fédérales et pour améliorer leurs mécanismes de contrôle interne et de planification 
stratégique.  
3.153.   Certaines entreprises publiques fédérales ont toujours une position dominant e sur leurs 
marchés respectifs ou certains segments de ces marchés. Pendant la période considérée, le Brésil a 
pris des mesures pour mettre fin à la domination de certaines entreprises publiques sur le marché 
et faciliter l'entrée de concurrents. En juille t 2019, en vertu de deux accords de règlement avec le 
CADE (section 3.3.4.1), la société Petrobas s'est engagée à céder divers actifs, en vue de stimuler 
la concurrence sur les marchés du gaz naturel et du raffinage du pétrole. Outre la diminution de la 
participation de l'Union dans la société Eletrobras, le financement supplémentaire de l'entreprise par 
émission d'actions en juin  2022 était subordonné à l'octroi de deux nouvelles concessions pour la 
production d'électricité (section 4.2.2.4).169 
3.3.6   Marchés pub lics 
3.154.   Le Brésil a obtenu le statut d'observateur dans le cadre du Comité des marchés publics en 
octobre  2017 et a demandé à accéder à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics de 2012 
(AMP 2012) en mai  2020. En octobre  2020, le pays a distribué ses réponses  à la liste de questions 
et une traduction anglaise officieuse de ses lois et règlements sur les marchés publics. Le Brésil a 
distribué son offre initiale en matière d'accès aux marchés en février  2021, son offre révisée en 
novembre  2021 et son offre final e en juin  2022. Les parties à l'AMP se sont félicitées de la demande 
du Brésil et de son engagement actif, et se sont dit prêts à dialoguer avec le pays afin de faire 
avancer ce processus d'accession.170 
 
164 Ministère de l 'économie (2021), Bulletin des entreprises publiques fédérales , quatrième trimestre. 
Adresse consultée: https://www.gov.br/economia/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/b oletins/boletim -
das-empresas -estatais -federais/arquivos/boletim -das-empresas -estatais -federais -20o-edicao . 
165 Décret n°  9 745 du 8 avril 2019, modifié par les Décrets n°  10 761 du 2 août 2021 et n°  11 036 du 
7 avril 2022.  
166 Décret n°  9 188 du 1er novembre 2 017. 
167 Décret n° 9  589 du 29 novembre 2018, modifié par le Décret n° 10  549 du 23 novembre 2020.  
168 Les résolutions adoptées par la Commission interministérielle pour le gouvernement d 'entreprise et 
l'administration des prises de participation de l 'Union (C GPAR) peuvent être consultées à l 'adresse suivante: 
https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/empresas -estatais -federais/legislacao/resol ucoes/resolucao . 
169 Mesure provisoire n°  1 031 du 23 février 2021, devenue la Loi n°  14 182 du 12 juillet 2021.  
170 Pour de plus amples renseignements sur l 'accession du Brésil à l 'AMP 2012, voir les documents de 
l'OMC GPA/AR/3 (section 3.1.2) et GPA/AR/4 (se ction 3.1.2).  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 104 - 
  3.155.   La valeur des marchés publics passés à tous les nivea ux de gouvernement du Brésil a été 
estimée à 874 milliards de BRL en 2010.171 En 2020, la valeur des marchés publics passés au niveau 
fédéral a été estimée à 87  644,6 millions de BRL, ce qui représentait 1,17 % du PIB du Brésil. Ces 
chiffres sont semblables à ceux observés entre 2016 et 2020, à l'exception de 2019, où les chiffres 
étaient légèrement inférieurs. Entre 2016 et 2020, le montant des marchés publics ayant fait l'objet 
d'appels d'offres internationaux est resté très faible, représentant entre 0 % et 0,23% (tableau 3.18).  
Tableau 3.18 Valeur des marchés publics fédéraux au Brésil, 2016 -2020  
(Millions de BRL)  
Année  Valeur totale des 
marchés publics  Part (%) 
du PIB  Marchés publics ayant fait l'objet  
d'appels d'offres internationaux  
Valeur totale  Part (%) du total des marchés publics  
2016 94 039,2  1,50 162,2  0,17 
2017 78 190,8  1,19 16,3 0,02 
2018 87 651,4  1,25 196,8  0,23 
2019 72 035,1  0,97 0,8 0,00 
2020 87 644,6  1,17 16,3 0,02 
Source:  Renseignements communiqués par le Ministère de l'économie.  
3.156.   Le système décentralisé brésilien comprend, à tous les niveaux de gouvernement, des 
juridictions indépendantes en matière de passation de marchés publics, soumises à un ensemble de 
règles c ommunes établies par le gouvernement fédéral. Auparavant, les éléments communs étaient 
principalement énoncés dans la Loi générale de 1993 sur les marchés publics (Loi n°  8 666 
de 1993).172 Pendant la période à l'examen, le gouvernement fédéral a adopté une  nouvelle Loi sur 
les marchés publics (Loi n°  14 133 du 1er avril 2021 – Loi sur les marchés publics et les contrats 
administratifs), destinée à actualiser et simplifier les règles et les procédures réglementées jusque -là 
par la Loi de 1993 sur les marchés publics.173 La Loi sur les marchés publics de 2021 contient des 
disposit ions sur la transparence, les méthodes de passation des marchés, l'évaluation des offres, les 
exemptions, les recours et la gestion des contrats, et elle s'applique aux procédures de passation 
des marchés et aux contrats conclus par les entités des trois b ranches du gouvernement (exécutive, 
législative et judiciaire) aux niveaux fédéral, des États, des districts fédéraux et des municipalités. 
Les entreprises publiques ne sont pas visées par la Loi sur les marchés publics de 2021.174 
3.157.   La Loi sur les marchés pu blics de 2021 est entrée en vigueur le 1er avril 2021 et coexistera 
avec celle de 1993 pendant deux ans, c'est -à-dire jusqu'au 1er avril 2023. À cette date, la Loi sur les 
marchés publics de 1993 deviendra caduque. Pendant la période où elles coexistent, l es entités 
contractantes peuvent choisir quel texte de loi appliquer pour chacun des marchés publics conclus. 
Durant ce laps de temps, les systèmes électroniques de passation des marchés publics fédéraux 
s'adaptent aux deux régimes.  
3.158.   Pour faciliter la mise en œuvre de la Loi sur les marchés publics de 2021, le Secrétariat de 
la gestion du Ministère de l'économie (SEGES) a adopté des règlements et des ordonnances 
normatifs, y compris pour établir: i) les procédures administratives relatives à la recherche sur  les 
prix pour les marchés de biens et services; ii) les procédures d'adjudication directe utilisant des 
outils de passation de marchés/des plates -formes électroniques; iii) les règles servant à définir la 
valeur totale estimée pour les marchés de biens et  services; iv) les règles relatives à la désignation 
et au comportement professionnel des inspecteurs et des gestionnaires de marchés; et v) le Comité 
de gestion du réseau national des marchés publics.175 
3.159.   L'article 11 de la Loi sur les marchés publics de 20 21 dispose que le processus de passation 
du marché devrait avoir pour objectifs: i) de permettre la sélection de la proposition susceptible 
d'aboutir aux résultats les plus avantageux pour l'entité contractante, y compris en tenant compte 
 
171 IPEA et CEPA (2021), Cadernos Brasil na OCDE – Compras Públicas . Adresse consultée: 
https://repositorio.cepal.org/bitstream/ha ndle/11362/47061/S2100424_pt.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
172 Documents de l 'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 (section 3.4.4) et WT/TPR/S/358 (section 3.3.6).  
173 Loi n°  14 133 du 1er avril 2021. Adresse consultée: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -
2022/2021/lei/L14133.htm ; et document de l 'OMC GPA/ACC/BRA/2/Add.2 du 7 octobre 2021.  
174 Aux niveaux du gouvernement central e t des gouvernements sous -centraux, les entreprises 
publiques sont toujours régies par la Loi n°  13 303/2016, qui prévoit davantage de flexibilité et une plus 
grande autonomie en matière de procédures de marchés publics.  
175 Règlements normatifs du SEGES suiv ants: n°  65 du 7 juillet 2021; n°  67 du 8 juillet 2021; n°  72 du 
12 août 2021; et n°  75 du 16 août 2021; et Décret n°  10 764 du 9 août 2021.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 105 - 
  du coût lié au cy cle de vie de l'objet du marché; ii) de veiller à l'existence d'une concurrence loyale 
et à l'égalité de traitement entre les fournisseurs; et iii) d'encourager l'innovation et le 
développement national durable. L'article 28 prévoit le recours aux méthodes  de passation de 
marchés suivantes: i) enchères inversées ( pregão ); ii) concurrence ( concorrência ); iii) appel d'offres 
ouvert ( concurso ); iv) enchères ( leilão); et v) dialogue compétitif ( diálogo competitivo ). Le dialogue 
compétitif n'existait pas auparav ant dans le système brésilien. Il permet aux entités contractantes 
d'engager un dialogue avec des fournisseurs présélectionnés dans le but d'élaborer des solutions 
techniques à même de répondre à leurs besoins. Les fournisseurs présélectionnés sont alors c ensés 
présenter leur offre finale à la fin de la phase de dialogue.  
3.160.   L'attribution de contrats par adjudication directe (ou appel d'offres limité) reste également 
possible en vertu de la Loi sur les marchés publics de 2021. Par exemple, les articles 74 et 7 5 
prévoient une liste de cas dans lesquels les entités contractantes peuvent ou doivent avoir recours 
à l'appel d'offres limité, notamment pour: les marchés visant à encourager le développement 
scientifique et technologique, les achats de produits stratégi ques pour le Système de santé unifié 
(SUS), les marchés destinés à répondre à une situation d'urgence et les marchés de biens et de 
services entre entités publiques.  
3.161.   En 2021, 99 % des marchés passés par l'administration fédérale l'ont été par voie d'enchère s 
inversées (tableau 3.19). Conformément à cette méthode de passation de marchés, un marché est 
adjugé en appliquant le critère du prix le plus bas ou de la réduction la plus importante. Loi sur les 
marchés publics de 2021 impose cette méthode pour l'acqui sition de biens et de services ordinaires. 
En revanche, les enchères inversées ne s'appliquent pas pour les marchés concernant certains 
services techniques spécialisés et les marchés de travaux et de services d'ingénierie. Les enchères 
inversées doivent êt re réalisées de façon électronique par les entités fédérales et lorsque les États, 
les municipalités et le district fédéral passent des marchés au moyen de ressources fédérales.176 
Tableau 3.19 Marchés publics de l'administration fédérale, par méthode d'adjudication, 
2017 -2021  
(Millions de BRL)  
Méthode 
d'adjudication  2017  2018  2019  2020  2021  
Valeur  % Valeur  % Valeur  % Valeur  % Valeur  % 
Enchères inversées 
(pregão ) 59 582,89  95 64 648,53  97 62 186,29  98 73 808,20  98 94 855,60  99 
Concurrence 
(concorrência ) 2 838,25  5 1 278,92  3 808,50  1 891,60  1 494,87  0 
Appel d'offres 
international 
(concorrência 
internacional ) 16,32  0 196,81  0 0,80 0 0,61 0 0,09 0 
Appel d'offres ouvert 
(concurso ) 1,06 0 1,26 0 0,85 0 1,36 0 0,29 0 
Demande de devis 
(tomada de preços ) 185,94  0 323,49  0 348,62  1 433,92  1 201,20  0 
Invitation ( convite ) 5,78 0 10,85  0 16,33  0 8,27 0 2,97 1 
Total  62 630,26  100 66 459,86  100 63 361,39  100 75 143,95  100 95 555,01  100 
Note:  Ces chiffres n'incluent pas les achats réalisés par des entreprises publiques fédérales. Aucune 
donnée concernant l'utilisation de l'adjudication directe (appel d'offres limité) par l'administration 
fédérale n'était disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par le Ministère de l'économie.  
3.162.   De manière générale, la Loi sur les marchés publics de 2021 interdit tout traitement 
discriminatoire des fournisseurs étrangers par rapport aux  fournisseurs nationaux. L'article 9 dispose 
que les entités contractantes ne peuvent pas accorder de traitement différencié en matière 
commerciale, juridique, de travail ou de sécurité sociale, entre les entreprises brésiliennes et 
étrangères, y compris e n ce qui concerne la devise, la méthode et le lieu de paiement, même lorsqu'il 
existe un financement d'un organisme international. De même, les entités contractantes ne peuvent 
pas établir de préférences sur la base du lieu de naissance, de l'établissement  principal ou du 
domicile des fournisseurs.  
 
176 Décret n°  10 024 du 20 septembre 2019.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 106 - 
  3.163.   Pour faciliter la participation des fournisseurs étrangers aux marchés publics, le Ministère de 
l'économie a adopté l'Instruction normative du SEGES n°  10 du 10  février  2020. Cette instruction 
normative permet au x fournisseurs étrangers de tous les pays de s'enregistrer dans le Système 
d'enregistrement unifié des fournisseurs (SICAF) et de tirer profit des possibilités de marchés 
publics. Il y a cependant obligation d'avoir un représentant légal habilité à recevoi r toute convocation 
au Brésil au début du processus de passation du marché (dès l'enregistrement). L'Instruction 
normative simplifie également les prescriptions liées à la qualification des fournisseurs, par exemple 
en n'exigeant de traduction assermentée en portugais des documents liés à la qualification qu'au 
moment de la signature du contrat.  
3.164.   La Loi sur les marchés publics de 2021 facilite en outre la présentation du dossier d'appel 
d'offres par les fournisseurs étrangers. Par exemple, l'article 67:4 pré voit que les certificats et autres 
documents liés à la qualification technique et professionnelle délivrés par des entités étrangères 
doivent être acceptés s'ils sont accompagnés d'une traduction en portugais. De même, 
l'enregistrement auprès de l'organism e professionnel compétent au Brésil n'est plus une condition 
préalable pour que les fournisseurs étrangers présentent des offres et tirent parti des possibilités de 
marchés publics. Conformément à l'article 67:7, les fournisseurs étrangers ne devront prése nter 
leur demande d'enregistrement auprès des organismes professionnels compétents au Brésil qu'au 
moment de l'exécution de contrats.  
3.165.   Il existe toujours des possibilités d'accorder aux biens, aux services et aux fournisseurs 
brésiliens un traitement plus f avorable que celui qui est accordé aux biens, aux services et aux 
fournisseurs étrangers.  
3.166.   L'article 60 de la Loi sur les marchés publics de 2021 prévoit qu'en cas d'égalité entre 
plusieurs offres, plusieurs critères peuvent être utilisés pour départager le s offres, y compris la 
possibilité d'accorder une préférence aux biens et services produits par: i) des entreprises établies 
sur le territoire national; ii) des entreprises brésiliennes; et iii) des entreprises qui investissent dans 
la recherche et le déve loppement des technologies au Brésil. Des règles similaires s'appliquent aux 
marchés publics passés par des entreprises publiques.177 
3.167.   L'article 26 de la Loi sur les marchés publics de 2021 prévoit qu'une marge de préférence 
pouvant aller jusqu'à 10 % peut êt re appliquée aux biens et services produits sur le territoire national. 
Une telle préférence peut être accordée aux biens et services des pays du MERCOSUR, sous certaines 
conditions. La marge de préférence peut aller jusqu'à 20 % pour les produits nationaux  issus du 
développement et des innovations technologiques réalisés au Brésil. Les autorités indiquent que 
cette disposition n'est pas encore appliquée, faute de règlements d'application.  
3.168.   La Loi complémentaire n°  123/2006 crée le statut national de micro et  petite entreprise 
(MPE) et prévoit des mesures préférentielles en faveur de ces entreprises178, y compris des marchés 
réservés, des contingents et le droit de présenter une nouvelle offre si leur offre initiale dépassait la 
meilleure offre de 10 % au plus179, pour les marchés publics passés aux niveaux fédéral, des États, 
du District fédéral et des municipalités. Les préférences s'appliquent à tous les niveaux de 
l'administration publique brésilienne, sauf si des lois infrafédérales ou des règlement s spécifiques à 
une entité contractante prévoient des conditions plus favorables. Les MPE à capitaux étrangers ou 
contrôlées par des intérêts étrangers constituées en sociétés de droit brésilien sont admissibles au 
traitement préférentiel prévu par la Loi n° 123/2006. La part des marchés publics visés par cette 
mesure est estimée à environ 26 % au niveau fédéral.  
3.169.   S'agissant des marchés publics en lien avec les systèmes de technologies de l'information et 
de la communication jugés stratégiques par le gouverne ment fédéral, l'article 26:7 de la Loi sur les 
marchés publics de 2021 prévoit qu'ils peuvent être limités aux technologies élaborées et produites 
au Brésil. De plus, la Loi n°  8 248/1991 dispose que s'agissant des marchés publics de biens et de 
 
177 Lois n°  12 462/11 et n°  13 303/16.  
178 L'article 3 de la Loi n°  123 de 200 6 définit les micro et petites entreprises comme étant celles qui, 
respectivement: i) ont un revenu annuel de moins de 360  000 BRL par an; et ii) ont un revenu annuel compris 
entre 360  000 BRL et 4  800 000 BRL.  
179 Précisément, l 'article 48 de la Loi complém entaire n°  123/2006 dispose que les entités 
contractantes: i) doivent réserver les marchés inférieurs à 80  000 BRL aux MPE; ii) peuvent exiger que les 
activités de sous -traitance soient confiées à des MPE dans le cadre de marchés visant des travaux et des 
services; et iii) fixeront des quotas pouvant aller jusqu 'à 25% pour les MPE s 'agissant de l 'acquisition de 
marchandises de nature divisible.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 107 - 
  services du secteur des technologies de l'information et de l'automatisation, les entités contractantes 
fédérales doivent accorder une préférence aux biens et services élaborés sur le territoir e national. 
Les autorités indiquent que cette disposition n'est pas encore appliquée, faute de règlements 
d'application.  
3.170.   Un traitement préférentiel est aussi accordé aux exploitations agricoles familiales telles que 
définies par la Loi n°  11 326/2006. Par exemple, conformément au Décret n°  8 473/2015, 
l'Administration publique fédérale doit réserver 30 % du total des ressources allouées chaque 
exercice budgétaire à l'achat de produits alimentaires à des exploitations agricoles familiales 
brésiliennes. En out re, les entités contractantes de l'exécutif, à tous les niveaux de gouvernement, 
peuvent recourir à des appels d'offres limités pour acheter des produits alimentaires à des 
exploitations agricoles familiales brésiliennes.180 
3.171.   Par ailleurs, l'article 26:6 de la Loi sur les marchés publics de 2021 permet le recours à des 
opérations de compensation. Plus précisément, il dispose que, si l'autorité gouvernementale 
compétente le justifie, les entités contractantes peuvent exiger des mesures de compensation 
commerci ale, industrielle et technologique, ou l'accès à des conditions de financement 
avantageuses, suivant des modalités établies par le gouvernement fédéral. Le recours aux mesures 
de compensation est réglementé plus précisément par le Décret n°  7 546/2011, qui  établit une liste 
indicative de mesures de compensation (par exemple la coproduction, la production sous licence, la 
production en sous -traitance, le transfert de technologie et le renforcement des capacités). D'autres 
dispositions relatives à la compensa tion dans les secteurs de l'environnement et de la culture/de 
l'histoire figurent dans les lois n°  12 462/2011 (article 4) et n°  13 303/2016 (article 32). Par 
exemple, conformément à ces deux lois, les marchés considérés comme pouvant avoir des effets 
négatifs sur l'environnement doivent offrir une compensation environnementale appropriée.  
3.172.   Les procédures de révision administrative et judiciaire en place au Brésil peuvent être 
utilisées par les fournisseurs pour contester la conformité de tout acte de passat ion de marché réalisé 
par une entité contractante avec la législation applicable. À cet égard, le chapitre II de la Loi sur les 
marchés publics de 2021 donne des précisions sur les procédures de révision administratives 
applicables, y compris concernant le s oppositions, les demandes de clarification et les appels. Ces 
procédures s'appliquent également aux fournisseurs étrangers qui participent à des appels d'offres 
internationaux. L'un des aspects nouveaux de la Loi sur les marchés publics de 2021 concerne 
l'introduction du chapitre XII sur le règlement alternatif des différends, qui encourage les parties au 
contrat (les fournisseurs et les entités contractantes) à régler leurs différends par voie non judiciaire, 
y compris au moyen de la conciliation, de la médiation et de l'arbitrage.  
3.173.   Pendant la période à l'examen, un nouveau Portail national des marchés publics (PNCP), 
électronique, a été lancé.181 Depuis avril  2021, le PNCP a servi de site Web officiel pour la divulgation 
centralisée et obligatoire des docu ments requis par la Loi sur les marchés publics de 2021. Le PNCP 
comprend également d'autres renseignements relatifs aux marchés publics (par exemple des 
renseignements sur l'enregistrement et la préqualification, les avis d'adjudication et la 
documentatio n relative aux appels d'offres, les propositions d'appels d'offres et les marchés adjugés) 
et offre plusieurs autres fonctionnalités (par exemple un système d'enregistrement unifié et un 
système électronique pour la tenue de séances publiques). Au fil du t emps, le PNCP devrait 
également devenir une source importante de statistiques sur les marchés publics. Les entreprises 
publiques et les entités des États, du District fédéral et des municipalités continuent de bénéficier 
d'une flexibilité additionnelle en ce qui concerne la publication des avis de marchés publics et des 
renseignements connexes et peuvent choisir de les publier via leurs propres systèmes ou, dans les 
cas où cela est approprié, au Journal officiel.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu gé néral  
3.174.   Le cadre institutionnel de protection des droits de propriété intellectuelle (PI) a été modifié 
pendant la période à l'examen. Le Groupe interministériel de la propriété intellectuelle (GIPI), créé 
en juillet  2019 et présidé par le Ministère de l'éco nomie182, a été investi de la responsabilité de la 
 
180 Loi n°  10 696/2003, article 19; et Loi n°  12 512/2011, chapitre 3.  
181 La création du PNCP était prévue à l 'article 174 de la Loi sur les marchés publics de 2021. Adresse 
consultée: https://pncp.gov.br . 
182 Décret n°  9 931 du 23 juillet 2019.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 108 - 
  formulation de la politique de la propriété intellectuelle. L'Institut national de la propriété industrielle 
(INPI) administre toujours l'octroi et l'enregistrement des droits de propriété industrielle, tan dis que 
l'administration du droit d'auteur est supervisée par le Secrétariat spécial à la culture, qui dépend 
du Ministère du tourisme.183 
3.175.   Le GIPI est en charge de la mise en œuvre et du suivi de la stratégie nationale en matière 
de propriété intellectuelle  (ENPI) pour la période 2021 -2030, qui s'inscrit dans le cadre d'une 
politique nationale d'innovation plus large.184 Dans l'optique de faire du Brésil un pôle mondial 
d'innovation et de créativité, l'ENPI définit 5 plans d'action semestriels prévoyant 210 m esures 
organisées autour de 7 axes stratégiques. Parmi les grandes orientations stratégiques figurent la 
modernisation de la législation nationale en matière de propriété intellectuelle, en réponse à la 
transformation numérique du milieu des affaires, le r enforcement et la modernisation de l'INPI, et 
une meilleure insertion du Brésil dans le système mondial de la propriété intellectuelle.  
3.176.   Depuis le précédent examen, le Brésil a adopté plusieurs modifications législatives portant 
sur la protection de la prop riété intellectuelle. Des modifications notables ont été apportées aux 
régimes de brevets, de modèles d'utilité et de marques de fabrique ou de commerce. En juin  2022, 
le Brésil était partie à 15 traités sur les 26 traités administrés par l'Organisation mo ndiale de la 
propriété intellectuelle (OMPI), ayant ratifié en juillet  2019 le Protocole relatif à l'Arrangement de 
Madrid concernant l'enregistrement international des marques.185 Le Brésil a de plus ratifié la 
Convention de Budapest sur la cybercriminalit é en 2020 et le Protocole de Nagoya sur l'accès aux 
ressources génétiques et le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation 
(Protocole de Nagoya) en 2021. Les autorités signalent que le Brésil étudie actuellement la possibilité 
d'accéder à l'Arrangement de La Haye concernant l'enregistrement international des dessins et 
modèles industriels.  
3.177.   En 2021, l'Indice mondial de l'innovation de l'OMPI classait le Brésil en 57ème position sur 
132 économies en termes de capacités d'innovation , alors qu'il arrivait au 69ème rang (sur 
127 économies) en 2017. L'écart entre les classements du Brésil suivant les indicateurs liés aux 
moyens mis en œuvre en matière d'innovation d'une part et aux résultats de l'innovation d'autre 
part s'est également beaucoup réduit: en 2017, le pays arrivait respectivement en 60ème et 
80ème position et en 2021, il était classé en 56ème et 59ème position.186 
3.178.   En mai  2021, l'INPI a publié une étude approfondie sur les retombées économiques des 
industries brésiliennes à fo rte intensité de PI.187 En se focalisant sur les demandes d'enregistrement 
de PI reçues entre 2004 et 2008, l'étude évalue leur part dans l'emploi total, les salaires, la valeur 
ajoutée brute et les exportations et importations totales de l'économie brésili enne pendant trois 
périodes (2008 -2010, 2011 -2013 et 2014 -2016). Il est estimé qu'en moyenne, pendant la période 
2014-2016, les industries à forte intensité de propriété intellectuelle ont représenté 44,2 % de la 
valeur ajoutée brute totale, 36 % de la main -d'œuvre et un déficit commercial de 29 milliards d'USD. 
Pendant cette période, ces activités ont engendré le paiement de salaires moyens supérieurs de 
11% au salaire moyen enregistré dans les secteurs à faible intensité de PI.  
3.3.7.2   Propriété industrielle  
3.179.   Suite à une modification apportée à la Loi sur la propriété industrielle en août  2021, la durée 
de protection des brevets (de 20 ans pour les inventions et 15 ans pour les modèles d'utilité) court 
à partir de la date de dépôt de la demande de brevet.188 Auparavant, la Loi prévoyait aussi une 
période de protection minimale (de 10 ans pour les inventions et 7 ans pour les modèles d'utilité), 
 
183 Décret n°  10 359 du 20 mai 2020.  
184 Décrets n°  10 534 du 28 octobre 2020 et n° 10 886 du 7 décembre 2021.  
185 OMPI, Traités administrés par l 'OMPI: Brésil . Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.i nt/fr/treaties/ShowResults?start_year=ANY&end_year=ANY&search_what=C&country_id
=23C&treaty_all=ALL . 
186 L'Indice mondial de l 'innovation publié par l 'OMPI vise à rendre compte des aspects 
multidimensionnels de l 'innovation, à l 'aide d 'environ 80 indicateurs,  répartis entre les moyens mis en œuvre 
en matière d 'innovation et les résultats de l 'innovation. Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/publications/fr/series/index.jsp?id=129 . 
187 INPI (mars 2021), Secteurs à forte intensité de PI dans l 'économie brésilienne . Adresse consultée: 
https://www.gov.br/inpi/pt -br/central -de-conteudo/estatisticas/arquivos/publicacoes/setores -intensivos -em-
direitos -de-propriedade -intelectual.pdf . 
188 Loi n°  9 279 du 14 mai 1996, modifiée par la Loi n°  14 195 du 26 août 2021.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 109 - 
  qui commençait à la date d'obtention du brevet. Cette dernière disposition a été abrogée après 
qu'une décision de la  Cour suprême l'a déclarée inconstitutionnelle. La modification de la Loi sur la 
propriété industrielle a aussi supprimé une disposition qui imposait d'obtenir le consentement 
préalable de l'ANVISA pour l'examen technique des demandes de brevet liées à des  produits et des 
procédés pharmaceutiques.  
3.180.   En septembre  2021, la Loi sur la propriété industrielle a été modifiée de nouveau pour 
clarifier les dispositions qu'elle contient en matière de licences obligatoires.189 Cette modification a 
élargi la définition d es situations d'urgence pouvant justifier le recours à des licences obligatoires, a 
élargi le mécanisme de licences obligatoires pour couvrir également les demandes de brevet et a 
déterminé les droits de licence à payer jusqu'à ce que la valeur du brevet s oit effectivement établie.  
3.181.   Pendant la période à l'examen, l'INPI a publié des lignes directrices pour l'examen des 
brevets liés à des inventions mises en œuvre par des moyens logiciels (mises à jour en 2020) et des 
inventions dans le domaine de la chimie, a publié un Manuel des dessins et modèles industriels et a 
fait paraître la troisième édition de son Manuel des marques de fabrique ou de commerce.190 En 
octobre  2019, après avoir apporté les ajustements nécessaires à ses procédures et systèmes 
informatique s, l'INPI a commencé à agir en tant qu'office d'origine et office désigné pour 
l'enregistrement des marques suivant la procédure internationale prévue au Protocole de Madrid. 
L'harmonisation des procédures d'enregistrement des marques a conduit à l'accepta tion, au Brésil, 
de la copropriété des marques, de la possibilité de présenter des demandes de marque pour plusieurs 
catégories suivant la procédure internationale, et de l'enregistrement des marques de position.191 
3.182.   Les accords concernant les licences et/ou  la cession de droits de propriété industrielle, la 
fourniture de technologie, les services d'assistance technique et le franchisage peuvent être 
enregistrés auprès de l'INPI. Bien que l'enregistrement auprès de l'INPI ne soit pas obligatoire, il est 
néces saire pour produire des effets sur des tierces parties, permettre le versement de devises sous 
la forme de redevances et de droits de licence et être admis au bénéfice de déductions de l'impôt 
sur le revenu. En 2017, la procédure d'enregistrement a été mis e à jour pour simplifier l'examen 
formel et technique des demandes.192 
3.183.   Pendant la période considérée, l'INPI a continué de prendre des mesures pour réduire les 
délais de traitement et le nombre de demandes en attente d'examen (tableau 3.20). Parmi les 
modif ications apportées à la procédure, on peut citer: la modification des exigences préalables pour 
les demandes de brevet193, l'élargissement des procédures d'examen accélérées194 et le 
développement du réseau d'accords bilatéraux de partage des tâches dans le cadre de l'initiative 
"Procédure accélérée d'examen des brevets" (PPH).195 
Tableau 3.20 Demandes et décisions relatives à la propriété industrielle, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Nouvelles demandes  
Brevets  25 658 24 857 25 396 24 339 24 238 
Modèles d'utilité  2 918 2 587 2 824 2 663 2 574 
Dessins et modèles industriels  6 000 6 111 6 433 6 263 6 711 
Schémas de configuration de circuits intégrés  3 3 3 2 0 
Transferts de technologie  1 166 1 207 1 165 1 045 1 135 
Marques de fabrique ou de commerce  186 103 204 419 245 197 293 502 386 845 
Indications géographiques  10 7 16 17 9 
Logiciels  1 692 2 511 3 049 2 999 3 259 
Demandes en attente d'examen  
Brevets  158 924 150 039 137 777 97 317 67 682 
Modèles d'utilité  6 001 4 990 4 343 3 818 3 837 
 
189 Loi n°  14 200 du 2 septembre 2021.  
190 Résolutions n°  158 du 28 octobre 2016, n°  208 du 27 décembre 2017, n°  232 du 7 janvier 2019 et 
n° 249 du 9 septembre 2019; et Ordonnance n°  411 du 23 décembre 2020.  
191 Résolutions n°  244 et n°  245 du 27 août 2019, n°  247 et n°  248 du 9 septembre 2019; et 
Ordonnance n°  37/2021 du 21 septembre 2021.  
192 Instruction normative n°  70 du 11 avril 2017.  
193 Résolutions de l 'INPI n°  240 et n°  241 du 3 juillet 2009.  
194 Ordonnances de l'INPI n° 149 du 7 avril 2020 et n°  53 du 21 décembre 2021.  
195 Le cadre d 'accords de coopération de l 'initiative PPH du Brésil couvre les juridictions suivantes: 
Autriche, Chine, Danemark, États -Unis, Europe (Office européen des brevets), France, Japon, Por tugal, 
République de Corée, Royaume -Uni, Singapour et Suède.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 110 - 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
Dessins et modèles industriels  9 288 3 433 2 577 2 437 2 861 
Schémas de configuration de circuits intégrés  0 0 0 0 0 
Transferts de technologie  0 0 0 0 0 
Marques de fabrique ou de commerce  359 562 191 535 129 713 205 685 312 125 
Indications géographiques  0 0 0 0 0 
Logiciels  2 629 0 0 0 0 
Décisions octroyant l'enregistrement  
Brevets  5 448 9 968 12 704 20 416 26 887 
Modèles d'utilité  787 1 098 1 022 857 701 
Dessins et modèles industriels  6 212 8 699 5 835 5 391 5 468 
Schémas de configuration de circuits intégrés  22 0 5 2 0 
Transferts de technologie  1 107 1 085 1 022 890 1 037 
Marques de fabrique ou de commerce  123 362 191 813 205 846 141 775 168 413 
Indications géographiques  4 6 6 9 13 
Logiciels  5 507 5 140 3 051 2 920 3 180 
Source:  INPI. 
3.184.   Les autorités indiquent qu'entre 2017 et 2021, les délais d'attente moyens ont diminué 
comme suit: pour les dessins et modèles industriels, le délai moyen est tombé de 15,9 à 2,5 mois; 
pour les indications géographiques, il est tombé de 23,4 à 20 mois; et pour les brevets, de 11 à 
5 ans. Pour le dépôt des brevets, c'est dans les secteurs des produits (bio)pharmaceutiques et des 
technologies de l'information et de la communication que les délais d'attente étaient les plus longs. 
Pendant cette période, la plupart des recours déposés contre des décis ions de l'INPI concernaient 
des marques.  
3.3.7.3   Droit d'auteur  
3.185.   La protection du droit d'auteur est inscrite dans la Constitution et est toujours régie par la 
Loi sur le droit d'auteur.196 Le Brésil applique un régime déclaratif au titre duquel l'enregistrement 
n'est pas une condition préalable à la protection du droit d'auteur mais confère la présomption de la 
qualité d'auteur, ce qui peut être utile dans les procédures judiciaires. Les détenteurs du droit 
peuvent choisir d'enregistrer leurs œuvres auprès de la Bib liothèque nationale du Brésil (œuvres 
littéraires), de l'École de musique ou de l'École des beaux -arts de l'Université fédérale de Rio de 
Janeiro (œuvres musicales et d'art visuel), de l'Institut national de cinéma (œuvres audiovisuelles), 
du Conseil fédér al d'ingénierie, d'architecture et d'agronomie (œuvres artistiques en lien avec 
l'agronomie, l'ingénierie, la géographie, la géologie et la météorologie), du Conseil de l'architecture 
et de l'urbanisme du Brésil (œuvres artistiques en lien avec l'architect ure et l'urbanisme) ou de l'INPI 
(logiciels).  
3.186.   La réglementation régissant la gestion collective des droits d'auteur a été consolidée et 
actualisée pendant la période à l'examen.197 Les autorités indiquent que des travaux sont en cours 
en vue d'établir un ca dre juridique pour le développement et l'utilisation de l'intelligence artificielle.  
3.187.   La Loi sur le droit d'auteur ne comprend aucune disposition sur l'épuisement international 
des droits; les décisions sont prises au cas par cas. Les autorités indiquent qu 'il n'existe pas 
actuellement de jurisprudence en la matière, puisque les instances judiciaires supérieures n'ont 
encore jamais statué sur cette question. En vertu de la législation brésilienne, les détenteurs d'un 
droit d'auteur ont le droit d'engager des  poursuites contre les importateurs de produits piratés.  
3.188.   Le cadre du Brésil en matière de droits civils pour Internet contient des dispositions traitant 
de certains aspects des atteintes au droit d'auteur en ligne.198 Bien qu'un dispositif complet 
permettan t de supprimer rapidement les contenus portant atteinte au droit d'auteur n'ait pas encore 
été formalisé dans la législation brésilienne, la Cour supérieure de justice du Brésil ( Superior Tribunal 
de Justiça ) a décidé que la non -intervention dans un délai de 24 heures suivant la réception d'une 
notification privée (extrajudiciaire) contenant l'adresse précise (URL) du contenu portant 
prétendument atteinte au droit d'auteur peut engager la responsabilité civile du fournisseur d'accès 
à Internet.199 
 
196 Loi n°  9 610 du 19 février 1998.  
197 Loi n° 9  574 du 22 novembre 2018 et Instruction normative n° 5 du 29 novembre 2021.  
198 Loi n°  12 965 du 23 avril 2014.  
199 Cour supérieure de justice, Recours sp éciaux n°  1 512 647 et n°  1 707 859. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 111 - 
  3.3.7.4   Moyens de faire respecter les droits  
3.189.   Les sanctions civiles et pénales que prévoit la législation brésilienne en cas de violation de 
la propriété industrielle, du droit d'auteur et des droits connexes n'ont pas changé pendant la période 
considérée. Conformément à la législation douanière du Brésil, le Secrétariat aux recettes fédérales 
(RFB) est habilité à saisir les marchandises portant atteinte à un droit, d'office ou à la demande du 
détenteur du droit.200 
3.190.   Le Conseil national de lutte contre le piratage et les autres atteintes aux DPI (CNCP), un 
organisme créé en 2004 qui réunit des représentants des secteurs public et privé, coordonne 
l'élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques de lutte contre les atteintes à la propriété 
intellectuelle. En 2021,  le Ministère de la justice et de la sécurité publique a approuvé un nouveau 
plan national de lutte contre le piratage pour la période 2022 -2025, élaboré par le CNCP. Ce plan 
définit 62 objectifs de lutte contre la criminalité et prévoit pour les atteindre  des mesures à court, 
moyen et long terme.201 
3.191.   En 2019, le Département de la police fédérale a mené une "opération droit d'auteur" et pris 
des mesures coordonnées dans cinq États brésiliens pour fermer des sites Web proposant des 
contenus piratés et saisir l e matériel concerné. Suite à cette opération, 100 applications et 136 sites  
Web ont été fermés. Pendant la période 2019 -2021, le Secrétariat aux opérations intégrées du 
Ministère de la justice et de la sécurité publique a conduit des opérations d'application de la loi dans 
le cadre des trois phases du programme "Opération 404 contre le piratage". Les mesures 
coordonnées ont abouti à la fermeture de 334 sites Web et 94 applications de diffusion en continu 
proposant des contenus portant atteinte au  droit d'auteur, à l'exécution de plus d'une soixantaine 
de mandats de perquisition et de saisie dans 12 États brésiliens et à plusieurs arrestations.  
3.192.   Les autorités indiquent que, pendant la période à l'examen, les types les plus courants 
d'atteintes aux D PI ont été le piratage audiovisuel et les marchandises de contrefaçon 
(principalement les cigarettes et les jouets).  
 
 
200 Décret n°  6 759 du 5 février 2009.  
201 Résolution n°  3 du 3 décembre 2021.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 112 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1.  Le Brésil reste un acteur majeur du commerce mondial de certains produits agr icoles. En 2021, 
la part du secteur agricole dans la valeur ajoutée brute était de 8,1% (contre 5,7% en 2017) et sa 
part dans l'emploi de 9,7% (sylviculture et pêche comprises). La moyenne des droits NPF appliqués 
aux produits agricoles était de 9,1% en 20 22 (définitions de l'OMC et du SH2017). Les bas niveaux 
de soutien à l'agriculture, le soutien minime des prix du marché et la faible protection existant dans 
le pays lui permettent de s'affirmer comme un exportateur de produits agricoles compétitif à l'éc helle 
mondiale.1 Le crédit agricole ou rural, assorti de taux d'intérêt réglementés et préférentiels, reste le 
principal moyen d'intervention dans le secteur. Les prescriptions en matière de zonage des terres 
agricoles établissent toujours un lien entre l e soutien agricole et la durabilité environnementale.  
4.2.  Le Brésil tient une place importante dans le secteur international des industries extractives. 
Pendant la période considérée, des évolutions se sont opérées sur les plans institutionnel et politique. 
La protection tarifaire est restée inchangée. Un soutien interne au développement des sociétés 
minières et des technologies durables a été accordé à certaines entreprises. La BNDES a vendu son 
dernier paquet d'actions de Vale S.A.  
4.3.  Le Brésil est un exportateu r net de pétrole brut et un importateur de produits pétroliers raffinés. 
Le bouquet énergétique brésilien est resté l'un des plus verts au monde, et la capacité de production 
d'énergie solaire a augmenté de 70% entre 2020 et 2021, atteignant 13  GW de capac ité installée. 
La société Petrobras, contrôlée par l'État, a maintenu sa position dominante dans les activités liées 
aux hydrocarbures, en amont comme en aval; quant aux marchés de distribution et de vente au 
détail de produits pétroliers, Petrobras a vend u toutes ses actions de BR Distribuidora, désormais 
appelée "Vibra Energia". Dans le secteur du gaz naturel, une nouvelle Loi sur le gaz vise à garantir 
le caractère ouvert et concurrentiel du marché. Le Brésil a commencé à mettre en œuvre sa politique 
nationale en matière de biocombustibles (RenovaBio). Pendant la période à l'examen, la capacité 
installée et la production électrique brésiliennes ont continué d'augmenter rapidement. Une loi 
autorisant la privatisation de la société publique Eletrobras a été  adoptée en juillet  2021.  
4.4.  Bien qu'en recul, le secteur manufacturier reste relativement important (avec 11,3% de la 
valeur ajoutée brute en 2020) et diversifié. Plusieurs facteurs ont continué d'empêcher le Brésil 
d'exploiter pleinement son potentiel indus triel. La conduite de réformes et d'initiatives constructives 
dans tous les domaines ne peut qu'avoir des résultats durables et attirer davantage l'IED. La 
moyenne des droits NPF appliqués aux produits manufacturés a été abaissée. Les secteurs des 
vêtement s, des textiles et du matériel de transport bénéficient toujours du niveau de protection 
tarifaire le plus élevé. Des mesures d'incitation, telles que le remboursement des droits et des taxes 
à l'exportation, restent en vigueur. Le pays continue d'accorder  des prêts à des taux d'intérêt 
généraux réglementés ou à des conditions libérales, ainsi que des préférences aux fournisseurs 
locaux dans le cadre des marchés publics. Les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux 
liées aux étapes de la produ ction qui sont associées aux mesures de soutien interne ont été 
maintenues. Des mesures d'incitation propres à certains secteurs, comme l'industrie automobile 
(INOVAR -AUTO), ont été menées à leur terme. Un petit nombre de dispositifs sectoriels sont encore  
en place. Des ACR visant les véhicules automobiles sont en vigueur.  
4.5.  Les services, une composante clé de la compétitivité globale à l'exportation, demeurent le 
principal contributeur à la valeur ajoutée brute (69,8% en 2021) du Brésil. Les exportations de 
services ont fléchi sous l'effet de la pandémie, passant de 34,3  milliards d'USD en 2019 à 
28,5 milliards d'USD en 2020, avant d'atteindre 33,2  milliards d'USD en 2021. Les importations de 
services sont passées de 69,4  milliards d'USD en 2019 à 48,4  millia rds d'USD en 2020, et ont atteint 
50,3 milliards d'USD en 2021. Malgré des améliorations dans certains domaines, les services 
pâtissent toujours de déficiences structurelles. Pendant la période considérée, les engagements du 
Brésil au titre de l'AGCS sont restés inchangés. Le pays a pris des engagements spécifiques 
concernant le commerce des services dans le cadre de trois ACR qui prévoient des engagements 
AGCS -plus en matière de services. Le cadre juridique principal du secteur bancaire est resté 
relativem ent inchangé, et le système bancaire a conservé sa résilience. Une politique d'"ouverture 
du secteur bancaire" est menée depuis 2021. La part des prêts improductifs a diminué. Toutefois, 
des marges de taux d'intérêt élevées persistent entre les taux débite urs et la rémunération des 
dépôts. Une politique d'"assurance ouverte" visant à permettre à différentes compagnies d'assurance 
 
1 OCDE/FAO (2021), Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO 2021 -2030. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/e32fb104 -fr. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 113 - 
  habilitées ou agréées par la Surintendance des assurances privées (SUSEP) d'échanger des 
renseignements sur les consommateurs moy ennant la mise en commun de données et de services 
est mise en œuvre depuis 2021 sous la forme d'une ouverture et d'une intégration des systèmes.  
4.6.  Les marchés de la téléphonie fixe et mobile sont restés pleinement ouverts à la concurrence, 
quoique dominés p ar quelques grands opérateurs étrangers.  
4.7.  À cause de la pandémie de COVID -19, le nombre de vols réguliers et non réguliers s'est effondré 
en 2020. Des mesures d'urgence visant, entre autres choses, à atténuer les effets économiques 
négatifs de la pandémie s ur le secteur des services aériens ont été adoptées. La conclusion de 
nouveaux accords sur les transports aériens est restée un objectif de la politique menée dans le 
domaine de l'aviation civile. Quant aux autres modes de transport, le principal changemen t 
réglementaire a été introduit par le programme "BR do Mar" en 2022. Huit terminaux portuaires ont 
été concédés au secteur privé dans le cadre du Programme de partenariat pour l'investissement 
(PPI).  
4.8.  Afin de compenser les effets négatifs de la pandémie de  COVID -19, le Ministère du tourisme a 
pris un certain nombre d'initiatives et élaboré une stratégie destinée à relancer le secteur du 
tourisme.  
4.9.  S'agissant des services professionnels, le Programme de médecins dans tout le Brésil (Médicos 
pelo Brasil) a été  lancé en 2019.  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Principales caractéristiques  
4.10.   La contribution de l'agriculture à l'économie est assez stable: en 2021, sa part dans la valeur 
ajoutée brute était de 8,1% (contre 5,7% en 2017) et sa part dans l'emploi de 9, 7% (sylviculture 
et pêche comprises).2 La croissance annuelle moyenne de la productivité totale des facteurs (PTF) a 
été de 3,18% pendant la période 2000 -2020.3 Au cours des dernières décennies, l'écart de 
productivité du travail entre l'agriculture et les autres secteurs de l'économie s'est considérablement 
réduit, la croissance de la productivité du travail ayant été plus forte dans le secteur agricole que 
dans les autres secteurs. Le Brésil dispose de la quatrième surface agricole du monde, dont plus 
d'un quart correspond à des terres arables. L'agriculture brésilienne est axée sur les cultures 
végétales et tournée vers l'exportation, les produits agricoles aya nt contribué aux exportations 
totales du pays à hauteur de 48,1% en 2020, et de 43% en 2021.4 Près de la moitié des produits 
exportés sont des produits de base utilisés comme intrants et destinés à être transformés. Le secteur 
produit toujours une valeur ajoutée importante dans les activités liées à l'agriculture; la chaîne 
agro-industrielle prise dans son ensemble (y compris les intrants agricoles, ainsi que les activités de 
transformation et de distribution) a compté pour 26,6% du PIB en 2020 (20,5% en 2 019).5 
L'agriculture continue par ailleurs de jouer un rôle essentiel dans l'approvisionnement en énergie du 
pays (section 4.2) dans la mesure où les sous -produits de la canne à sucre, entre autres, fournissent 
environ 20% de l'énergie produite par le pay s. Selon l'OCDE, les bas niveaux de soutien à 
l'agriculture, le soutien minime des prix du marché et la faible protection existant au Brésil lui 
permettent de s'affirmer comme un exportateur de produits agricoles compétitif à l'échelle 
mondiale.6 
4.11.   Pendant la période considérée, le secteur agro -industriel (y compris les produits forestiers) a 
conservé son rôle crucial dans le maintien de l'excédent commercial du Brésil (tableau 4.1). 
L'excédent commercial du secteur a atteint 105  milliards d'USD en 2021 (19, 8% de plus qu'en 
2020), ce qui s'explique par un volume d'exportations record de plus de 120  milliards d'USD, 
principalement induit par les prix élevés des produits agricoles de base.7 
 
2 Renseignements fournis par les autorités.  
3 Adresse consultée: https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/220602 _td_2764.pdf . 
4 Adresse consultée: https://www.ipea.gov.br/cartadeconjuntura/index.php/category/agropecuaria/ . 
5 Adresse consultée: https://www.cnabrasil.org.br/bo letins/pib -do-agronegocio -alcanca -participacao -de-
26-6-no-pib-brasileiro -em-2020. 
6 OCDE/FAO (2021), Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO 2021 -2030. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/e32 fb104 -fr. 
7 Adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/noticias/exportacoes -do-
agronegocio -batem-recorde -em-dezembro -e-no-ano-de-2021; et 
https://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=38868 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 114 - 
  Tableau 4.1 Balance c ommerciale du secteur agro -industriel brésilien, 2014 -2021  
(Millions d'USD)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportations de produits 
agro-industriels  96 659 88 168 84 937 96 014 101 167 96 851 100 702 120 521 
Importations de produits 
agro-industriels  16 613 13 072 13 628 14 153 14 038 13 769 13 047 15 528 
Balance commerciale du secteur 
agro-industriel  80 046 75 096 71 310 81 861 87 130 83 082 87 655 104 993 
Balance commerciale totale  -4 153 19 512 47 646 66 990 58 033 48 036 50 941 61 407 
Note:  Les chiffres relatifs au secteur agro -industriel englobent les 3  001 codes du SH compris dans la 
nomenclature commune du MERCOSUR, ou NCM 
(https://indicadores.agricultu ra.gov.br/agrostat/index.htm ). 
Source:  MAPA. Adresse consultée: https://indicadores.agricultura.gov.br/agrostat/index.htm ; et 
renseignements fournis par les autorités.  
4.12.   Le Brésil rest e un acteur majeur du commerce mondial de produits agricoles, avec 5,2% du 
total mondial des exportations de produits agricoles (définition de l'OMC) en 2020, chiffre à peu près 
identique à celui enregistré lors du précédent examen (5,1%). Il est resté le troisième exportateur 
mondial de produits agricoles, derrière l'Union européenne et les États -Unis.8 En 2020, il a conservé 
sa position de premier fournisseur mondial de sucre, de jus d'orange, de café, de viande de volaille, 
de bœuf et de soja.9 En 2021 , les produits à base de soja sont restés les principaux produits agricoles 
exportés (39,8%), suivis des produits carnés, en particulier la volaille et le bœuf (16,4%), de la pâte 
de bois (11,5%), de la canne à sucre (8,5%) et du café (5,3%).10 Les résulta ts que le Brésil a 
obtenus entre 2017 et 2021 sur le plan des principales exportations agricoles sont présentés dans 
le graphique 4.1 ci -dessous.  
Graphique 4.1 Principales exportations agricoles du Brésil, 2017 -2021  
(Milliards d'USD)  
 
Source : MAPA, AGROSTAT – Estatísticas de Comércio Exterior do Agronegócio Brasileiro . 
4.13.   En 2021, les principales destinations des exportations brésiliennes de produits agro -industriels 
étaient la Chine (34%), l'Union européenne (15%), les États -Unis (7,5%), le Japon (2,1%) et la 
Thaïlande (2%).11 Le poids de la Chine en tant que partenaire commercial du secteur agro -industriel 
brésilien s'est accru pendant les périodes visées  par les précédents examens. En 2012, la Chine a 
acheté 19,3% des produits agro -industriels exportés par le Brésil, ce qui a représenté environ 
16,1 milliards d'USD; ce montant a augmenté pour s'établir à 17,8  milliards d'USD (24,9%) en 2016 
et à plus de 4 1 milliards d'USD (34%) en 2021.  
 
8 OMC (2021), Examen statistiq ue du commerce mondial 2021 . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/statis_f/wts2021_f/wts2021_f.pdf . 
9 Adresse consultée: https://www.fao.org/faostat/fr/#rankings/major_commodities_exports . 
10 MAPA. Adresse consultée: https://indicadores.agricultura.gov. br/agrostat/index.htm . 
11 MAPA. Adresse consultée: http://indicadores.agricultura.gov.br/agrostat/index.htm . 
0,05,010,015,020,025,030,035,040,0
Soja Viande Canne à sucre Café Maïs2017 2018 2019 2020 2021WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 115 - 
  4.14.   Les importations de produits agro -alimentaires se sont accrues entre 2012 et 2021, passant 
de 11,2  milliards d'USD à 15,5  milliards d'USD. Le blé reste le premier produit de base importé. 
Parmi les autres principaux produit s importés figurent le maïs, le malt, le vin, l'huile d'olive, le riz, 
les pommes de terre et l'ail.12 Par ailleurs, le Brésil dépend toujours d'importations considérables 
d'intrants agricoles, en particulier de l'importation d'engrais en provenance de la Fédération de 
Russie et du Bélarus.  
4.1.2   Cadre politique et institutionnel  
4.15.   Pendant la période à l'examen, le plan pluriannuel (PPA) (2020 -2023) a sensiblement influé 
sur la politique agricole générale du Brésil.13 Outre les trois principales composantes, à savo ir la 
politique relative aux prix du marché, le crédit rural et les subventions à l'assurance -récolte 
(section  4.1.4), qui fournissent entre autres un soutien à l'agriculture commerciale et à l'agriculture 
familiale à petite échelle, d'autres mesures impor tantes comprennent la promotion de l'agriculture, 
de l'élevage, de la pêche et de l'aquaculture durables14; la régularisation de la propriété foncière; et 
l'amélioration des aspects liés à la santé dans les domaines de l'agriculture, de l'élevage et de la 
production d'intrants. En ce qui concerne le cadre institutionnel, le principal changement a été le 
placement du Ministère du développement social et agraire (MDSA) et de son Secrétariat spécial à 
l'agriculture familiale et au développement agraire (SEAD) sous l'autorité du Ministère de 
l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire (MAPA). Son secrétariat a été 
rebaptisé Secrétariat à l'agriculture familiale et aux coopératives.15 Le Secrétariat au commerce et 
aux relations international es du MAPA (SCRI/MAPA)16 – ancien Secrétariat aux relations 
internationales pour l'agro -industrie  – est chargé des questions de commerce extérieur et de la 
présentation de notifications à l'OMC au titre de l'Accord sur l'agriculture et de l'Accord sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires (Accord SPS). La Compagnie nationale 
d'approvisionnement alimentaire (CONAB), une entreprise d'État liée au MAPA, est chargée 
d'administrer un certain nombre de politiques agricoles, y compris celles en r apport avec le stockage 
stratégique et les garanties de prix minimums.  
4.16.   Le Plan pour l'agriculture et l'élevage 2021 -2022 (Plano Safra) est toujours administré par le 
MAPA. Le Plan a été ajusté de façon à remplir les objectifs et critères fixés dans le cadr e plus vaste 
du plan pluriannuel 2020 -2023 au titre de quatre principaux piliers: durabilité, agriculture familiale, 
investissements et assurance agricole. Le Plan pour l'agriculture et l'élevage 2021 -2022 vise ainsi à 
promouvoir le développement agricole d'une manière durable, en favorisant la modernisation 
technologique et l'application des meilleures pratiques agricoles dans le secteur, conformément à la 
législation brésilienne relative à l'environnement. En vertu de ces objectifs, le Plan encourage les 
financements ayant pour objet la production d'intrants biologiques, l'utilisation des énergies 
renouvelables, et l'adoption de pratiques d'exploitation et de gestion des ressources naturelles 
permettant de préserver l'environnement. Le Plan fait de plus un e place privilégiée aux petits 
producteurs en promouvant l'octroi de lignes de crédit pour l'irrigation, l'achat et la mise en œuvre 
d'innovations technologiques, et la construction d'entrepôts.17 Le budget alloué au Plan a augmenté 
de 6,3% pour s'établir à 251,2  milliards de BRL (177,8  milliards de BRL affectés aux coûts et à la 
commercialisation et 73,4  milliards aux investissements, ce qui représente une hausse de 29% par 
rapport au plan précédent).18 Banco do Brasil est chargée de gérer une partie impor tante du Plan, à 
 
12 Adresse consultée: https://www.fao.org/faostat/fr/#rankings/commodities_by_country_imports . 
13 Plano Plurianual (2020 -2023). Adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/acesso -a-
informacao/acoes -e-programas/ppa . 
14 Adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/ppa/plano -plurianual -ppa-202020132023/cadastro_programa_1031 -
agropecuaria_sustentavel_ano -base2021.pdf . 
15 Adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/agricultura -familiar/secretaria -de-
agricultura -familiar -e-cooperativismo . 
16 Organigramme du MAPA. Adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/acesso -a-
informacao/ins titucional/documentos/organogramas/copy_of_OrganogramadaAdministracaoDireta.pdf . 
17 Adresse consultée: https://www.gov.br/agricul tura/pt -br/assuntos/politica -agricola/plano -safra/2021 -
2022/um -plano -safra-mais-verde . 
18 Adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/noticias/com -total-de-r-251-2-
bilhoes -plano -safra-21-22-aumenta -recursos -para-tecnicas -agricolas -
sustentaveis/ApresentacaoPlanoSafra202120 22_finalizado_7.pdf ; https://www.gov.br/agricultura/pt -
br/assuntos/noticias/com -total-de-r-251-2-bilhoes -plano -safra-21-22-aumenta -recursos -para-tecnicas -
agricolas -sustentaveis . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 116 - 
  raison de 135  milliards de BRL, dont 34  milliards de BRL ciblent les petits producteurs.19 Sur les 
fonds prévus, la Banque nationale de développement (BNDES) aura pour tâche d'apporter, par 
l'intermédiaire d'établissements financiers agréé s, des financements représentant 20  milliards de 
BRL, dont 25% sont affectés aux petits producteurs. Cela représente une augmentation de 58% des 
ressources dévolues à l'agriculture familiale dans le cadre du Programme national de renforcement 
de l'agricult ure familiale (PRONAF).20 
4.1.3   Mesures à la frontière  
4.17.   En 2022, la moyenne des droits NPF appliqués aux produits agricoles s'est établie à 8,9% 
(définitions de l'OMC et du SH2017) (tableaux 3.2 et A3. 1). Sur l'ensemble du tarif douanier, le 
taux maximal appliqu é de 55% concerne la noix de coco déshydratée. Des droits supérieurs à la 
moyenne des droits NPF appliqués aux produits agricoles ont continué de s'appliquer aux produits 
laitiers (17,6%), aux boissons, spiritueux et tabacs (15,4%), aux sucres et sucreries  (14,4%), au 
café et au thé (12,3%), et aux céréales et préparations (10,2%); parallèlement, la moyenne des 
droits appliqués aux importations de coton (5,7%), de graines oléagineuses, graisses et huiles et 
leurs produits (6,9%) et d'animaux et produits d'o rigine animale (7,0%) est inférieure à la moyenne 
du secteur (tableau A3. 1 et graphique 3.3).21 
4.18.   D'après les notifications récemment présentées par le Brésil, le contingent tarifaire applicable 
aux pommes et aux poires au titre de ses engagements multilaté raux en matière d'accès aux 
marchés agricoles n'a pas été mis en œuvre en 2017, 2018, 2019 et 2020, le droit NPF appliqué (de 
10%) étant inférieur au taux contingentaire (de 13,5%) pour ces deux produits (section 3.1.3.1). À 
la fin de 2019, le gouvernement  brésilien a rétabli un contingent tarifaire pour le blé, représentant 
un volume de 750  000 tonnes métriques assujetti à un taux de droit contingentaire nul.22 
4.19.   Les importations de produits agricoles peuvent aussi bénéficier de contingents tarifaires 
appliq ués à titre spécifique par le Brésil, conformément aux règles du MERCOSUR sur les mesures 
temporaires en cas de pénurie (section 3.1.3.1). Entre 2018 et 2021, en application de ces règles, 
les tarifs d'importation visant 7 produits différents ont été tempo rairement abaissés au taux de 0% 
moyennant l'établissement de contingents spécifiques pour une période de 12  mois.23 En outre, les 
tarifs visant neuf produits agricoles ont été abaissés dans le cadre du mécanisme que constitue la 
Liste d'exceptions au tarif extérieur commun (LETEC).24 Les exportations mexicaines d'ail à 
destination du Brésil ont bénéficié d'un taux cont ingentaire nul en 2011, au titre de l'Accord de 
complémentarité économique (ACE) n°  53 conclu entre les deux pays.  
4.20.   Depuis 1996, toutes les exportations brésiliennes, y compris celles de soja et de maïs, sont 
exonérées de la taxe sur la circulation des marc handises et des services appliquée entre les États 
(ICMS) (section 3.1.4).25 
 
19 Adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/noticias/banco -do-brasil -vai-
destinar -r-135-bilhoes -para-a-safra-2021-2022. 
20 BNDES. Adresse consultée: 
https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/bndes -destinara --rs-5-1-bilhoes -
do-plano -safra-2021-2022-a-pequenos -agricultores . 
21 En application de la Décision n°  12/21 du Conseil du Marché commun (CMC) du MERCOSUR, la 
Décision n°  29/15 du CMC qui a porté les droits du tarif extérieur commun (TEC) à 35% pour 3 lignes relatives 
aux pêches préparées ou conservées (NCM 2008.70.10, 2008.70.20 et 2008.70.90), et la Décision n°  30/15 du 
CMC qui a porté les droits du TEC à 28% pour 11 lignes tarifaires relatives aux produits laitiers, ont toutes 2 
été prorogées jusqu'au 31  décembre  2030. Les autres produits agricoles auxquels sont appliqués des droits 
élevés sont l'ail (TEC 0703. 20.90), visé par un droit ad valorem  de 35%, et le vin (TEC  2204.21.00), visé par 
un droit ad valorem  de 27%.  
22 Documents de l'OMC G/AG/N/BRA/56 du 12  février  2020, G/AG/N/BRA/59 du 28  octobre  2020 et 
G/AG/N/BRA/64 du 15  octobre  2021. En 2019, ce contingen t tarifaire visant le blé a été mis en œuvre par 
l'Ordonnance n°  44/2019 du SECEX, qui a ensuite été remplacée par l'Ordonnance n°  60/2020, avant d'être 
rendue définitive par le Décret n°  10 557/2020.  
23 Liste consultable à l'adresse suivante: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/camex/estrategia -comercial/arqu ivos-listas/anexo_iv_desabastecimento.xlsx . 
24 Les lignes tarifaires correspondantes sont NCM 1107.10.10, NCM 2207.10.10, NCM 2207.20.11, 
NCM 1006.10.92, NCM 1006.30.21, NCM 1201.90.00, NCM 1507.10.00, NCM 2304.00.10 et NCM 1005.90.10.  
25 L'ICMS concerne les  articles produits dans un État et utilisés dans un autre. Chaque État brésilien est 
autorisé à fixer le taux de cette taxe, qui est en général compris entre 9% et 12% environ (section 3.1.4). WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 117 - 
  4.21.   Entre 2019 et 2021, des discussions bilatérales ont été tenues dans la perspective d'ouvrir 
plus de 200  nouveaux marchés aux produits agricoles brésiliens, y compris, entre autres  choses, 
ceux du bœuf, de la volaille, des végétaux, du matériel génétique animal et des fruits, dans un 
certain nombre de pays: l'Argentine, le Canada, la Chine, l'Égypte, Singapour et la Thaïlande, qui 
prennent actuellement des mesures pour supprimer les  anciennes restrictions non tarifaires visant 
ces produits ou pour recommencer à les importer.26 
4.22.   D'après les informations et les notifications récemment présentées par le Brésil à l'OMC, 
comme c'était déjà le cas précédemment, aucune subvention à l'exporta tion n'a été accordée pour 
les produits agricoles pendant la période 2017 -2020.27 L'aide alimentaire du Brésil à l'étranger a 
considérablement diminué, passant de 14  478,7  tonnes de riz en 2018 à 4  059 tonnes, également 
de riz, en 2019; elle était inexista nte en 2020.28 En 2020 et 2021, l'unique aide financière 
humanitaire du Brésil a été fournie intégralement à titre de dons.29 
4.1.4   Soutien interne  
4.23.   Pendant la période à l'examen, le Brésil a maintenu en place tout un ensemble de programmes 
d'aide en faveur de so n secteur agricole; il s'agissait de programmes visant différentes catégories 
de producteurs et différents objectifs et prenant la forme, entre autres choses, de l'octroi de lignes 
de crédit à des taux d'intérêt réglementés ou à des conditions libérales, d e mécanismes de soutien 
des prix et d'un subventionnement des primes d'assurance (section 4.1.4).30 Aucun nouveau 
programme de soutien autre que le Programme "Nourrir le Brésil" (Programa Alimenta Brasil) 2021 
n'a été mis en place pendant la période à l'ex amen.31 
4.24.   Le soutien interne en faveur des producteurs agricoles est resté faible par rapport à celui des 
pays de l'OCDE.32 D'après cette dernière, l'estimation du soutien total (EST) du Brésil à l'agriculture 
s'est établie en moyenne à 0,3% du PIB pendant l a période 2018 -2020 (contre 0,35% pendant la 
période 2012 -2015), un chiffre bien inférieur à la moyenne de 0,63% enregistrée dans l'OCDE 
(tableau 4.2).33 En 2020, le soutien aux agriculteurs mesuré au moyen de l'équivalent subvention à 
la production (ESP) correspondait à 1,3% des recettes agricoles brutes pendant la période, un chiffre 
lui aussi inférieur à la moyenne de 18,1% enregistrée dans l'OCDE.34 Celle-ci fait observer que, au 
cours des cinq dernières années, l'ESP a diminué tant en valeur nominale q u'en pourcentage des 
recettes agricoles brutes. À cet égard, le niveau de soutien des prix du marché (SPM) a été très bas, 
 
Exonération au titre de l'article 155, point X -a de la Constitu tion fédérale, et de la Loi complémentaire 
n° 87/1996.  
26 Selon les autorités, ces accords portaient sur les prescriptions SPS et avaient pour objet: l'échange de 
renseignement généraux sur le statut SPS des pays concernés; la réponse à des questionnaires r elatifs aux 
mesures SPS et à des questionnaires consacrés au système d'inspection et de surveillance du pays 
exportateur; l'évaluation des risques; et, le cas échéant, la réalisation d'une mission sur place. Ces processus 
ont été suivis d'échanges techniqu es plus approfondis, et d'un accord sur un certificat sanitaire ou 
phytosanitaire. Liste des accords consultable à l'adresse suivante: https://www.gov.br/agricultura/pt -
br/assuntos/relacoes -internacionais/negociacoes -nao-tarifarias/documentos/acordos -sanitarios -e-fitosanitarios . 
Autre adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/noticias/brasil -abre-100-novos -
mercados -externos -para-produtos -agropecuarios/ABERTURADEME RCADOS_geral.pdf ; et 
https://www.gov.br/pt -br/noticias/agricultura -e-pecuaria/2022/03/produtos -da-agropecuaria -brasileira -
chegam -a-mais-de-200-novos -mercados -mundiais -nos-ultimos -tres-anos. 
27 Documents de l'OMC G/AG/N/BRA/50 du 31  janvier  2019, G/AG/N/BRA/53 du 11  février  2020, 
G/AG/N/BRA/60 du 3  novembre  2020 et G/AG/N/BRA/65 du 3  décembre  2021.  
28 Documents de l'OMC G/AG/N/BRA/54 du 11  février  2020, G/AG/N/BRA/62 du 3  novembre  2020 et 
G/AG/N/ BRA/67 du 3  décembre  2021.  
29 Des renseignements plus détaillés figurent dans le document de l'OMC G/AG/W/125/Rev.16/Add.3 du 
30 mai 2022.  
30 Selon les autorités, les programmes existants d'aide à l'agriculture n'ont pas tous été mis en œuvre 
pendant la péri ode considérée, même si les dispositions les concernant ont été maintenues dans la législation 
brésilienne.  
31 Document de l'OMC G/AG/N/BRA/68 du 9  février  2022.  
32 Depuis plusieurs années, l'OCDE publie des études sur les politiques agricoles de ses pays me mbres 
et de quelques autres économies, dont le Brésil. Dans ces publications, le montant des transferts aux 
producteurs agricoles est calculé d'après l'estimation du soutien aux producteurs (ESP) et des indicateurs 
connexes. La méthode de calcul de ces ind icateurs diffère de la méthode de calcul de la mesure globale du 
soutien (MGS), et les deux ensembles de données ne sont pas compatibles, ni comparables.  
33 OCDE (2021), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing 
Food Systems. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/2d810e01 -en. 
34 Adresse consultée: https://data.oecd.org/fr/agrpolicy/s outien -a-l-agriculture.htm . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 118 - 
  et les prix intérieurs sont presque entièrement alignés sur les marchés internationaux. Selon l'OCDE, 
le soutien aux producteurs est majoritairement apporté sous la forme de versements pour les 
intrants, notamment de prêts à des conditions libérales et, dans une moindre mesure, 
d'assurances -récolte. Le blé, le riz et le coton sont les produits à l'égard desquels les taux de 
transferts a u titre de produits spécifiques (TPS) sont les plus élevés. La part du soutien le plus 
susceptible d'avoir des effets de distorsion est tombée à 21% des transferts bruts cumulés aux 
producteurs en 2018 -2020, contre 66% en 2000 -2002. L'OCDE a également rele vé que plus de 90% 
du soutien aux services de caractère général (ESSG) concernait la recherche -développement et 
l'innovation, et représentait 39% de l'EST en 2018 -202035 (tableau 4.3, section 4.1.4).  
Tableau 4.2 Soutien à l'agriculture par produit, 2016 -2021  
 
2016  2017  2018  2019  2020  2021 
(provisoire)  
Estimation du soutien total (EST), millions d'USD  7 832 6 465 5 122 5 254 4 687 9 045 
Part de l'EST dans le PIB (%)  0,482  0,353  0,321  0,28 0,32 0,56 
ESP totale (millions d'USD)  5 450 3 760 2 650 2 282 2 362 6 798 
Soutien fondé sur la production des produits de base 
– Paiements basés sur la production  .. .. .. 63 862 4 917 
Soutien fondé sur la production des produits de base 
– Soutien des prix du marché  .. .. .. 56 860 4 915 
Versements directs  .. .. .. .. .. .. 
Part de l'ESP dans les recettes agricoles brutes (%)  3,55 2,18 1,77 1,52 1,56 3,36 
Estimation du soutien aux services de caractère 
général (ESSG), millions d'USD  2 226,6  2 271,1  2 220,7  1 969 1 487 1 447 
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC), 
millions d'USD  -422,0  1 012,3  912,7  872 -4 -2 023 
Total des TPS aux producteurs (millions d'USD)  .. .. .. .. .. .. 
Part des TPS aux producteurs dans l'ESP totale (%)  .. .. .. .. .. .. 
TSP (%)  .. .. .. .. .. .. 
Sucre raffiné  .. .. .. .. .. .. 
Lait .. .. .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 4.3 Versements directs et soutien au titre des services de caractère général, 
2017 -2021  
(Millions d'USD, sauf indication contraire)   
2017  2018  2019  2020  2021 
(provisoire)  
Versements directs  .. .. .. .. .. 
Part des versements directs dans l'ESP (%)  .. .. .. .. .. 
Liés à l'utilisation d'intrants  .. .. 2 100 1 410 1 794 
Liés à la surface cultivée/au nombre d'animaux/aux recettes 
ou revenu courants – Production effective requise  .. .. 119 91 87 
Estimation du soutien aux services de caractère général 
(ESSG)  .. .. 1 969 1 487 1 447 
Connaissances et innovation dans le domaine agricole  .. .. .. .. .. 
Inspection et contrôles  .. .. .. .. .. 
Développement et entretien de l'infrastructure  .. .. .. .. .. 
Commercialisation et promotion  .. .. .. .. .. 
Coût de constitution de stocks publics  .. .. 63 6 5 
ESSG (% de l'EST)  .. .. 37,47  31,73  15,99  
.. Non disponible.  
Source:  OCDE (2022), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2022.  
4.25.   D'après les notifications que le Brésil a présentées à l'OMC au sujet des mesures de soutien 
interne pendant la période considérée, la mesure globale du soutien (MGS) par produit s'est établie 
à 91 461,9  millions d'USD pendant l'exercice budgétaire 2017/18  (maïs), à 9  467,4  millions d'USD 
pendant l'exercice 2017/18 (riz), et à 89  millions d'USD pendant l'exercice 2019/20 (oranges) (tous 
ces montants étaient inférieurs aux niveaux de minimis  correspondants, et le total annuel de la MGS 
était largement inféri eur au niveau consolidé final de 912,1  millions d'USD). La MGS autre que par 
 
35 OCDE (2021), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing 
Food Systems.  Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/2d810e01 -en. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 119 - 
  produit s'élevait à 1,46  milliard d'USD pour l'exercice 2017/18, à 978  millions d'USD pour l'exercice 
2018/19 et à 1,285  milliard d'USD pour l'exercice 2019/20, tous ces montants étant inférieurs aux 
niveaux de minimis  respectivement fixés pour ces années.36 Les produits suivants peuvent être visés 
par les programmes de soutien non exempté, en fonction des fonds disponibles et des prix du 
marché: orge, cire brésilienne, canola, noi x de cajou, manioc, farine de manioc, fécule de manioc, 
graines de ricin, café, coton, graines de coton, haricots comestibles, éthanol, ail, raisins, guarana, 
jute, maïs, malva, lait, avoine, oranges, arachides, riz, cocons de soie, sisal, sorgho, fèves de  soja, 
canne à sucre, tournesols, triticale et blé. Aucun soutien par produit n'a été accordé pour ces produits 
pendant la période concernée par la dernière notification. Le montant total du soutien interne à 
l'agriculture notifié par le Brésil (y compris les mesures de la catégorie verte, le traitement spécial 
et différencié et le soutien de minimis  non assujetti aux engagements de réduction) a diminué, 
passant de 4,254  milliards d'USD pendant l'exercice 2016/17 (1,947  milliard d'USD en excluant les 
mesure s de la catégorie verte et l'aide au titre du traitement spécial et différencié) à 2,846  milliards 
d'USD pendant l'exercice 2017/18 (1,147  milliard d'USD en excluant les mesures de la catégorie 
verte et l'aide au titre du traitement spécial et différencié) , puis à 2,456  milliards d'USD pendant 
l'exercice 2018/19 (0,97  milliard d'USD en excluant les mesures de la catégorie verte et l'aide au 
titre du traitement spécial et différencié). Le soutien interne à l'agriculture notifié par le Brésil au 
titre de la c atégorie verte a fléchi, passant de 1,66  milliard d'USD pendant la campagne agricole 
2016/17 à 1,40  milliard d'USD pendant l'exercice 2018/19. Pendant l'exercice 2018/19, le soutien 
relevant de la catégorie verte équivalait à environ 150% de la MGS totale par produit et autre que 
par produit fournie par le Brésil durant la même période. De plus amples renseignements figurent 
dans le tableau A4. 1.  
4.1.4.1   Crédit agricole/rural37 
4.26.   Le crédit agricole ou rural assorti de taux d'intérêt réglementés et préférentiels est resté le 
principal moyen d'intervention dans le secteur; ce type de crédit peut être accordé à des 
exploitations agricoles commerciales comme à de petites exploitations familiales (tableau 4.4).38 
Selon l'OCDE, dans le cadre du Programme de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF), les 
taux d'intérêt préférentiels annuels appliqués au crédit rural ont été abaissés à raison de 1% à 2%, 
s'établissant ainsi à 2,75% pour l'octroi de certaines lignes de crédit aux petits producteurs. Le  Brésil 
a en outre amélioré les conditions préférentielles s'appliquant à certaines lignes de crédit, et reporté 
le remboursement des crédits face à la situation liée à la COVID -19. Selon les autorités, cette mesure 
visait à compenser les taux d'intérêt él evés du marché national (voir ci -après) et à favoriser l'accès 
au crédit pour les agriculteurs qui n'obtiendraient pas de crédit sans cela dans le cadre du système 
financier national. Parallèlement, comme il sert à financer une grande partie de la producti on 
alimentaire destinée à la consommation intérieure, il est considéré comme un instrument de sécurité 
alimentaire important. Depuis 1965, le Système national de crédit rural (SNCR), placé sous le 
contrôle de la BCB, octroie des crédits aux agriculteurs à des taux d'intérêt réglementés et 
préférentiels. Pour ce qui est de l'agriculture commerciale, ce système accorde des crédits pour 
financer la commercialisation, le fonds de roulement et l'investissement. Le Conseil monétaire 
national (CMN) est chargé de l a publication des règles régissant les programmes de crédit agricole, 
qui sont énoncées dans le Manuel du crédit rural  de la BCB (voir ci -après). Ces règles doivent être 
suivies par tous les établissements qui prennent part au SNCR, parmi lesquels figurent  des banques 
publiques, des coopératives et des banques commerciales privées. En janvier  2022, 
589 établissements financiers (contre 468 en 2012) prenaient part au SNCR, dont 49  banques 
privées (28 en 2012).  
4.27.   En 2021, les banques publiques ont fourni 58% du  crédit rural total (58% en 2016), les 
banques privées 21% (30% en 2016) et les coopératives 20% (12% en 2016).39 
 
36 Documents de l'OMC G/AG/N/BRA/58 du 19  février  2020, G/AG/N/BRA/63 du 17  mai 2021 et 
G/AG/N/BRA/69 du 18  février  2022.  
37 De plus amples renseignements sur cette mesure peuvent être consultés dans le document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
38 OCDE (2021), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing 
Food Systems.  Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/2d810e01 -en. 
39 Adresse consultée: 
https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/reportmicrrural/?path=conteudo%2FMDCR%2FReports%2FqvcS
egmentoIF.rdl . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 120 - 
  Tableau 4.4 Programmes de soutien à l'agriculture du gouvernement fédéral brésilien, 
2017 -2021 (principales normes pour la campagne agricole 2021/22)  
Produits/projets  Bénéficiaires  Montant 
maximal des 
crédits  Taux d'intérêt 
annuel  Durée  Décaissements 
(millions de 
BRL) 
Programme d'aide aux exploitations agricoles de taille moyenne (PRONAMP)  
Investissements dans des biens et 
des services destinés à augmenter la 
productivité et les revenus.  
Objet du financement: financement, 
investissement et assistance 
technique. En cas de financement, il 
est aussi permis de prévoir des fonds 
pour de petites dépenses 
considérées comme des 
investissements (réparation et 
entretien des actifs productifs, 
installation, acquisition d'animaux de 
service, déforestation)  Agricul teurs 
dont le revenu 
annuel brut ne 
dépasse pas 
2,4 millions de 
BRL Financement: 
1,5 million de 
BRL; 
investissement: 
430 millions de 
BRL Financement 
(fonds de 
roulement): 
5,5%; 
investissement: 
6,5%  Financement: 
jusqu'à 3  ans; 
investissement: 
jusqu'à 8  ans 
(délai de grâce 
de 3 ans) 2017: 19  538 
2018: 20  031 
2019: 25  239 
2020: 28  783 
2021a: 29 070 
Programme de capitalisation des coopératives agricoles (PROCAP -Agro)  
Acquisition de parts sociales (actions 
entièrement libérées – parts et fonds 
de roulement)  Agriculteurs et 
coopératives  65 millions de 
BRL Fixe: 8,0%; 
post-fixé; 3,05% 
+ facteurs 
monétaires 
d'actualisation  6 ans (délai de 
grâce de 
2 ans); fonds 
de roulement: 
2 ans (délai de 
grâce de 
6 mois)  2017: 610  
2018: 94  
2019: 44  
2020: 36  
2021a: 987  
Plan sectoriel d'atténuation du changement climatique et d'adaptation à ce changement en vue de la 
consolidation d'une économie sobre en carbone dans l'agriculture (Plan ABC)  
Projets destinés à réduire les 
émissions de gaz à effet de serre 
(par exemple récupération des 
pâturages, récupération des zones 
dégradées, cultures biologiques, 
plantations en semis directs, 
intégration des cultures, production 
de bétail, sylviculture, plantation de 
forêts,  restauration de 
l'environnement, traitement des 
déchets, plantation de dendê, 
fixation biologique de l'azote, gestion 
des sols et production d'intrants ou 
de fertilisants biologiques)  Agriculteurs et 
coopératives  5 millions de 
BRL Fixe: 5,5%; 
post-fixé: 0,67% 
+ facteurs 
monétaires 
d'actualisation – 
restauration de 
l'environnement; 
fixe: 7%; post -
fixé: 2,10% + 
facteurs 
monétaires 
d'actualisation – 
autres 
applications  Jusqu'à 12  ans 2017: 1  437 
2018: 2  093 
2019: 2  079 
2020: 2 296 
2021a: 2 154 
Programme de modernisation de l'agriculture et de conservation des ressources naturelles (MODERAGRO)  
Projets liés aux besoins d'ajustement 
sanitaire et/ou de l'environnement, 
dans la limite de 35% du montant 
des investissements dans les 
activités/cultures suivantes: 
apiculture, aquaculture, élevage de 
volailles, de chinchillas ou de lapins, 
floriculture, culture de fruits, de 
palmiers ou d'oliviers, production de 
fruits à coque, horticulture, élevage 
ovin et capri n, production de lait, 
pêche, élevage de grenouilles, 
sériciculture et élevage porcin.  
Lutte contre la brucellose et la 
tuberculose; construction et 
agrandissement de hangars agricoles  Agriculteurs et 
coopératives  880 000 BRL 
(par agriculteur) 
et 2,64 millions 
de BRL 
(collectivement)
; 400  000 BRL 
pour l'achat 
d'animaux  Fixe: 7,5%; 
post-fixé; 2,58% 
+ facteurs 
monétaires 
d'actualisation  Jusqu'à 10  ans 
(délai de grâce 
de 3 ans) 2017: 624  
2018: 1  123 
2019: 996  
2020: 1  398 
2021a: 848  
Programme d'encouragement à l'irrigation et au stockage (PROIRRIGA) – (anciennement Moderinfra)  
Projets d'irrigation et de culture 
couverte  Agriculteurs et 
coopératives  3,3 millions de 
BRL (par 
agriculteur) et 
9,9 millions de 
BRL 
(collectivement)  Fixe: 7,5%; 
post-fixé; 2,58% 
+ facteurs 
monétaires 
d'actualisation  Jusqu'à 10  ans 
(délai de grâce 
de 3 ans) 2017: 488  
2018: 489  
2019: 550  
2020: 647  
2021a: 707  
Programme de développement coopératif pour l'accroissement de la valeur ajoutée agricole (PRODECOOP)  
Projets destinés à améliorer les 
systèmes de production et la 
commercialisation (installation 
d'industries, indépendamment du 
secteur – amélioration ou 
transformation). Peuvent être 
financés: les é tudes, les projets et 
les technologies, les projets de 
génie civil, les installations, les 
équipements nationaux, les 
dépenses préopérationnelles, les Coopératives  Jusqu'à 
150 millions de 
BRL (dans la 
limite de 90% 
du montant du 
projet)  Fixe: 8%; 
post-fixé; 3,05% 
+ facteurs 
monétaires 
d'actualisation  Jusqu'à 10  ans 
(délai de grâce 
de 3 ans) 2017: 696  
2018: 961  
2019: 635 
2020: 620  
2021a: 306  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 121 - 
  Produits/projets  Bénéficiaires  Montant 
maximal des 
crédits  Taux d'intérêt 
annuel  Durée  Décaissements 
(millions de 
BRL) 
coûts au débarquement, le fonds de 
roulement lié au projet 
d'investissement, l'acquisition des 
parts soci ales liées au projet  
Programme d'incitation en faveur de la modernisation du parc de tracteurs agricoles (MODERFROTA)  
Mécanisation agricole (achat de 
tracteurs, d'outillages, de 
moissonneuses, de pulvérisateurs, 
d'engins autopropulsés et 
d'équipements pour la préparation, 
le séchage et la transformation du 
café) Agriculteurs et 
coopératives  Jusqu'à 85% du 
bien financé  Fixe: 8,5%; 
post-fixé; 3,53% 
+ facteurs 
monétaires 
d'actualisation  Jusqu'à 7  ans 
(neuf) ou 4  ans 
(d'occasion)  2017: 7  093 
2018: 9  099 
2019: 6  938 
2020: 7  525 
2021a: 3 943 
Programme de construction et d'agrandissement d'entrepôts (PCA)  
Agrandissements et construction de 
nouveaux entrepôts  Agriculteurs et 
coopératives  Jusqu'à 100% 
du montant du 
projet pour le 
stockage des 
céréales; 
jusqu'à 
25 millions de 
BRL pour les 
autres 
investissements  Fixe: 5,5%; post -
fixé; 0,67% + 
facteurs 
monétaires 
d'actualisation – 
moins de 
6 000 tonnes; 
fixe: 7%; 
post-fixé; 2,10% 
+ facteurs 
monétaires 
d'actualisation – 
autres 
investissements  Jusqu'à 12  ans 
(délai de grâce 
de 3 ans) 2017: 767  
2018: 1  323 
2019: 1  313 
2020: 1  927 
2021a: 1 047 
Programme d'encouragement de l'innovation dans la production agricole (INOVAGRO)  
Innovation technologique (par 
exemple incorporation de nouvelles 
technologies dans les zones rurales, 
automatisation et adaptation de 
l'industrie de la volaille, des 
élevages porcins et des élevages de 
vaches laitières, cultures couvertes, 
informatisation, formation, pratiques 
agricoles de précision)  Agriculteurs et 
coopératives  1,3 million de 
BRL (par 
agriculteur); 
3,9 millions de 
BRL 
(collectivement)  Fixe: 7%; 
post-fixé; 2,1% 
+ facteurs 
monétaires 
d'actualisation  Jusqu'à 10  ans 
(délai de grâce 
de 3 ans) 2017: 752  
2018: 1  281 
2019: 1  211 
2020: 1  625 
2021a: 1 280 
Programme de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF)  
Prévoit des crédits aux petits 
producteurs dont les revenus 
annuels  sont de 500  000 BRL par 
famille, aux familles participant à la 
réforme agraire, aux petits 
pêcheurs, aux aquaculteurs, aux 
exploitants sylvicoles, aux 
autochtones, aux petits exploitants 
des ressources minières, aux 
communautés quilombolas  Petits 
producteurs  Jusqu'à 
400 000 BRL 
pour les 
élevages 
porcins, les 
élevages de 
volailles et les 
cultures 
fruiticoles  Jusqu'à 3% et 
4,5%  Jusqu'à 10  ans 
(délai de grâce 
de 3 ans) – 
investissement; 
12 mois – 
fonds de 
roulement  2017: 22  740 
2018: 24  653 
2019: 25  957 
2020: 31  171 
2021a: 33 083 
Fonds fédéral pour la défense de l'économie caféière (FUNCAFE)  
Prévoit des crédits à la 
commercialisation, à la recherche, 
au stockage et à la plantation, et 
des crédits pour financer d'autres 
dépenses engagées par les 
producteurs et les négociants de 
café Producteurs, 
coopératives, 
torréfacteurs, 
producteurs de 
café soluble, 
bénéficiaires et  
exportateurs 
du secteur  Agriculteurs: 
3 millions de 
BRL (fonds de 
roulement) ou 
4,5 millions de 
BRL 
(commercialisati
on); industries: 
50 millions de 
BRL 
(commercialisati
on) 7% 1 an 2017: 2  482 
2018: 3  423 
2019: 3  280 
2020: 2  736 
2021a: 3 437 
Programme de soutien en faveur du renouvellement et de la plantation de nouveaux champs de canne à sucre 
(Prorenova Rural)  
Augmenter la production de canne 
en finançant le renouvellement et la 
plantation de nouveaux champs de 
canne  Agriculteurs et 
coopératives  Pas de montant 
maximal  Dans la limite du 
taux d'intérêt à 
long terme plus 
un taux de 
rémunération de 
1,45% pour la 
BNDES, plus un 
taux négocié 
entre le 
bénéficiaire et 
l'établissement 
financier 
accrédité  Jusqu'à 7  ans 
(délai de grâce 
de 3 ans) 2017: 13  
2018: 9  
2019: 0  
2020: 0  
2021a: 0 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 122 - 
  Produits/projets  Bénéficiaires  Montant 
maximal des 
crédits  Taux d'intérêt 
annuel  Durée  Décaissements 
(millions de 
BRL) 
Autres  
Sans programme ( Sem Programa ) .. .. .. .. 2017: 110  394 
2018: 116  953 
2019: 110  340 
2020: 127  118 
2021a: 155  716 
Total  2017: 167 634 
2018: 181  531 
2019: 178  583 
2020: 205  881 
2021a: 
232 578 
.. Non disponible.  
a Jusqu'à octobre  2021.  
Source : BCB. Adresse consultée : https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/micrrural ; MAPA (2021), Plano Agrícola e 
Pecuário 2021 -2022 Brasília ; Manual do Crédito Rural. Adresse consultée: http://www3.bcb.gov.br/mcr ; et BNDES. 
Adresse consultée: http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/prorenova -rural. 
4.28.   Depuis le précédent examen du Brésil, les différentes sources de financement des prêts 
assortis de taux d'intérêt réglementés et de conditions libérales ont connu des fluctuations 
(tableau  4.5). Il s'agit des ressources obligatoires, de l'épargne rurale, des Titres de crédit pour 
l'agro -industrie (LCA), des fonds statutaires, des lignes de crédit gérées par la Banque nationale de 
développement économique et social (BNDES), des ressources libres, du Fonds brésilien pour la 
défense du café (FUNCAFE), du Fond s de soutien aux travailleurs (FAT), ainsi que d'autres fonds et 
ressources. Entre 2010 et 2020, la part du crédit financé avec des ressources obligatoires a continué 
de diminuer, tandis que celle des sources comme l'épargne rurale, les ressources libres e t les LCA a 
augmenté (tableau 4.5). En 2021, les LCA étaient la quatrième source la plus importante de crédit, 
après l'épargne rurale, les ressources obligatoires et les ressources libres.  
Tableau 4.5 Source s du crédit agricole/rural, 2010 -2021  
(Millions d'USD)   
Ressources 
obligatoires  Épargne 
rurale  LCA Fonds 
statutaires  BNDES  Ressources 
libres  FUNCAFE  FAT Autres 
ressources  
2010 46,8 30,2 - 7,9 6,6 2 1,9 1,2 3,4 
2011 47,3 30,8 - 7,6 6,8 2,8 1,6 1,3 1,7 
2012 34 31,8 - 8,5 9,9 4,4 1,6 1,3 8,5 
2013 41 32,5 - 7,2 11,3 3,1 1,5 0,2 3,3 
2014 38,4 38,6 - 6,3 10,5 3,4 1,7 0,2 0,9 
2015 38,6 31,6 3,3 7 10,8 4,7 1,7 0,3 2 
2016 28,2 35,3 11,2 7,1 10,4 3,2 1,6 0,1 2,9 
2017 31,2 32,6 11,3 8,6 8,8 2,5 1,5 0 3,6 
2018 31,5 26,4 14,8 9,7 9,2 4,6 1,9 0 1,9 
2019 24,1 29 18,3 9,1 9,4 7 1,8 0 1,3 
2020 24,8 35,4 13,4 8,5 8,5 7,1 1,3 0 0,9 
2021 13,4 9,4 8,3 4,8 3 13,9 0,9 0 1,9 
Source:  BCB. Adresse consultée: 
https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/reportmicrrural/?path=conteudo%2FMDCR%2FReports%2FqvcFont
eRecursosRelat.rd l. 
4.29.   Les ressources obligatoires, au titre desquelles les banques publiques et privées participant 
au SNCR sont obligées soit de placer leurs dépôts à vue auprès de la BCB, à titre de réserves 
obligatoires et à un taux d'intérêt nul, soit d'allouer un montan t équivalent sous forme de prêts en 
faveur d'activités agricoles à des taux d'intérêt inférieurs à ceux du marché, sont restées en place. 
En juillet  2021, 25% (34% en 2012) de ces dépôts à vue (un ratio fixé par le CMN), devaient servir 
à l'octroi de crédi ts agricoles à des taux d'intérêt préférentiels, sans frais pour le Trésor national.  
4.30.   Au titre des programmes d'épargne rurale (Poupança Rural), les banques publiques (Banco 
do Brasil, Banco da Amazônia, Banco do Nordeste) et les banques coopératives sont t enues de 
consacrer 59% (contre 74% en juin  2015, 67% entre juin  2013 et mai  2015 et 68% entre juin  2011 
et mai  2013) de leurs dépôts à vue au crédit rural à des taux d'intérêt équivalents à ceux du marché 
ou préférentiels, tant que le Trésor national juge nécessaire d'aplanir la différence entre ces taux 
(voir ci -après). Quant au reste, 20% constituent des réserves obligatoires, et les autres 20% 
peuvent être négociés librement.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 123 - 
  4.31.   Les Titres de crédit pour l'agro -industrie ( Letras de Crédito do Agronegócio  ou LCA), qui sont 
des titres à rendement fixe adossés à des opérations de crédit dans le domaine agro -industriel, 
existent toujours. Ils diffèrent des instruments à rendement fixe traditionnels car ils sont exonérés 
de l'impôt sur le revenu des personnes phy siques. Depuis janvier  2019, 35% des fonds levés au 
moyen de cet instrument sont obligatoirement alloués au crédit rural, tandis que les 65% restants 
sont librement négociés. Dans les deux cas, aucun frais n'est supporté par le Trésor national. Entre 
juin 2015 et mai  2016, le ratio obligatoire était fixé à 50% des LCA adossés à certains types 
d'opérations de crédit; depuis juin  2016, il a été ramené à 35%, dont 40% à un taux fixe pouvant 
aller jusqu'à 12,75% par an et 60% au taux du marché. Selon les autori tés, aucun taux fixe n'est 
appliqué actuellement.  
4.32.   Les fonds statutaires visent à réduire les inégalités régionales par le financement d'activités 
productives, y compris l'agriculture. Il s'agit de trois fonds régionaux: le FNO (Région du Nord), le 
FNE (Nor d-Est) et le FCO (Centre -Ouest), qui, à l'instar des programmes d'épargne rurale, sont 
respectivement administrés par les banques Banco da Amazônia, Banco do Nordeste et Banco do 
Brasil; ils sont financés par des ressources fédérales provenant de l'impôt s ur les produits industriels 
(IPI) et de l'impôt sur le revenu.  
4.33.   Certaines des ressources allouées en faveur du crédit à l'investissement au titre du SNCR, 
comme le Plan ABC, BNDES Agro, le crédit de la BNDES aux producteurs de céréales, le crédit rural 
de la BNDES, BNDES Prorenova, INOVAGRO, Moderagro, Moderfrota, PROCAP -Agro, PRODECOOP, 
PCA, PROIRRIGA, PRONAF et PRONAMP, sont financées par la BNDES sous l'autorité du MAPA 
(tableau 4.4).40 La réalisation de ces programmes est assurée par l'intermédiaire de 
26 établissements financiers.41 La BNDES finance aussi l'investissement dans le cadre du Programme 
de soutien au secteur du sucre et de l'éthanol (PASS), un programme de stockage de l'éth anol 
également administré par le MAPA, et du programme PAISS Agricola favorisant le développement 
de la recherche agricole.42 
4.34.   Les lignes de crédit rural administrées par les banques à partir du capital provenant des 
ressources obligatoires et libres sont t oujours soumises aux règles énoncées dans le Manuel du 
crédit rural  (actualisé pour la dernière fois en juillet  2021).43 Les principales modifications apportées 
au Manuel depuis 2013 ont entre autres impliqué la révision des modalités de financement, 
principalement les taux d'intérêt et les montants maximums des financements, et la création de 
nouveaux programmes d'investis sement (INOVAGRO et PCA). Suivant le principe de péréquation, 
les ressources provenant du Trésor national sont utilisées pour couvrir l'écart entre les taux du 
marché et les taux appliqués à certaines opérations de crédit rural. Le principe de péréquation ne 
s'applique que pour les ressources des banques fédérales officielles (Banco do Brasil, Banco do 
Nordeste, Banco da Amazônia et BNDES) et des banques coopératives. Le montant des ressources 
utilisables pour le crédit à l'agriculture en application du pri ncipe de péréquation est établi pour la 
campagne agricole annuelle, qui s'étend de juillet à juin. Il n'a pas été communiqué de 
renseignements concernant les dépenses annuelles engagées par le Trésor national au titre de la 
péréquation du crédit. Pour accé der aux ressources de crédit pour financer un fonds de roulement 
allant jusqu'à 300  000 BRL, les bénéficiaires doivent participer au programme PROAGRO, mais ils 
peuvent choisir une assurance rurale pour éviter une renégociation de leur dette et prémunir le s 
banques publiques et privées contre les pertes éventuelles. Suivant les règles générales applicables 
aux programmes de crédit rural, les bénéficiaires doivent résider au Brésil, mais ils ne sont pas tenus 
d'avoir la nationalité brésilienne. Dans le cas d es lignes de crédit rural administrées par des 
établissements financiers avec participation majoritaire de l'État, aucun financement ne peut être 
accordé à des entreprises dont le siège est situé à l'étranger ou à celles dont le capital donnant droit 
de vo te appartient majoritairement à des étrangers.  
 
40 Adresse consultée: BNDES Apoio à Agroindústria . 
41 Adresse consultée: https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/onde -
atuamos/agropecuaria/credito -rural-desempenho -operacional . 
42 Adresse consultée: 
https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/programa -bndes -de-apoio -ao-setor-
sucroalcooleiro ; et https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/plano -inova -
empresa/paiss -agricola . 
43 BCB, Manuel du crédit rural. Adresse consultée: http://www3.bcb.gov.br/mcr/completo . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 124 - 
  4.35.   Les ressources de crédit agricole disponibles pour les exploitations agricoles commerciales 
dans le cadre du Plan pour l'agriculture et l'élevage ont atteint 251,2  milliards de BRL durant 
l'exercice budgétaire  2021/22.44 Les ressources prévues au titre de ce plan pour l'exercice budgétaire 
2019/20 s'élevaient à 222,7  milliards de BRL (56,4  milliards d'USD), soit 8,6% de plus que pour 
l'exercice 2018/19. La part des dépôts à vue devant être allouée aux producteu rs de taille moyenne 
(PRONAMP) est passée de 15% à 25%. Les conditions concernant l'allocation de 35% des ressources 
provenant des LCA au crédit rural ont permis l'octroi de ce type de crédit à des taux non préférentiels 
après l'adoption d'une résolution p ar la Banque centrale. Les ressources provenant des LCA doivent 
représenter 25% des fonds du Système national de crédit rural et être accordées à des taux 
librement déterminés par les banques. Les taux d'intérêt préférentiels ont été maintenus aux mêmes 
niveaux dans le cadre de plusieurs programmes de crédit rural, à savoir 0,5% à 4,6% pour les petits 
producteurs (PRONAF), 6% pour les producteurs de taille moyenne (PRONAMP) et 5,25% au titre 
du Plan sectoriel d'atténuation du changement climatique et d'adap tation à ce changement en vue 
de la consolidation d'une économie sobre en carbone dans l'agriculture (Plan ABC). Le délai de 
remboursement des crédits relatifs aux machines a été ramené de 10 à 7  ans, et le délai de grâce 
est passé de 12 à 14  mois.45 
4.36.   En 20 20-2021, le montant effectif des prêts accordés à des taux d'intérêt réglementés s'est 
établi à 152  milliards de BRL (56% du total), tandis que 119  milliards de BRL ont été consentis aux 
taux du marché. Les taux d'intérêt réglementés étaient de 2,75% à 4% par an dans le cadre du 
PRONAF, de 5% par an dans le cadre du PRONAMP, et de 6% à 7,5% pour les autres producteurs. 
Une part de 76% du crédit rural est consacrée aux coûts de production, à la commercialisation et à 
l'industrialisation, et une autre de 24% à l'investissement. Les décaissements totaux réalisés au titre 
du crédit rural en faveur de l'agriculture familiale ont représenté 22,9  milliards de BRL 
(exercice  2017/18), 23,4  milliards de BRL (2018/19), 28,8  milliards de BRL (2019/20) et 
33,1 milliards de BRL (2020/21). Les décaissements totaux réalisés au titre du crédit rural en faveur 
des exploitations agricoles commerciales ont représenté 127,7  milliards de BRL pour 
l'exercice  2017/18, 128,7  milliards de BRL pour l'exercice 2018/19, 133,4  milliards d e BRL pour 
l'exercice 2019/20 et 182,9  milliards de BRL pour l'exercice 2020/21.  
4.37.   Selon les autorités, l'endettement rural fait l'objet de mesures depuis le début des 
années  1990.46 Les autorités ont indiqué que, pendant la période à l'examen, la renégociat ion des 
financements ruraux a été régie par un certain nombre de règlements, y compris des résolutions de 
la Banque centrale, conformes aux lois ordinaires, et des décisions du Conseil monétaire national. 
Dans le cas des dettes rurales les plus anciennes, les délais de remboursement ont été renégociés 
en raison des difficultés rencontrées par les producteurs. Les autorités ont affirmé que, dans les 
notifications relatives à l'agriculture que le Brésil a présentées à l'OMC, tous les rééchelonnements 
de dette s étaient considérés comme des subventions pour chaque année, ce qui témoigne du coût 
que cela a induit pour les pouvoirs publics pendant la période de mise en œuvre de chaque 
programme. Les autorités ont fait savoir que parmi les divers programmes de rééc helonnement qui 
existaient au départ, seule la titrisation demeurait d'actualité, et que le programme de 
rééchelonnement des dettes en vue de la titrisation de la dette rurale avait représenté 1,01  milliard 
d'USD pendant la campagne agricole 2016/17, 957,8  millions d'USD en 2017/18 et 783,4  millions 
d'USD en 2018/19, et s'inscrivait aussi dans le cadre des "programmes de développement".  
4.38.   Selon l'OCDE, le crédit agricole assorti de taux d'intérêt préférentiels constitue une part 
importante du soutien à l'agri culture. À cet égard, le Brésil pourrait envisager de réformer le système 
d'octroi de prêts à des conditions libérales pour réduire progressivement leur concession aux 
exploitations commerciales pour financer le fonds de roulement. En outre, en raison de l a baisse du 
taux d'intérêt global du marché dans le pays, l'accès des emprunteurs ruraux au crédit pourrait être 
davantage facilité par une simplification des règlements et procédures concernant l'accès au crédit 
commercial. Il faudrait envisager de recent rer l'appui fourni sur les investissements sur site qui 
prévoient explicitement des innovations technologiques et des pratiques de gestion agricole et de 
protection de l'environnement avancées. Cet appui pourrait être apporté en plus du soutien existant 
en matière d'assurance et de crédit, qui est subordonné à des critères environnementaux et à des 
 
44 Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire . Adresse consultée: 
https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/politica -agricola/plano -safra/2021 -2022/banners/grafico -
valores -1.png/view . 
45 OCDE (2020), Agricultural Policy Mo nitoring and Evaluation 2020.  Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. 
46 Loi n°  9 866/1999.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 125 - 
  règles de zonage qui promeuvent les aspects environnementaux. Dans le cadre de la Politique 
nationale sur le changement climatique sont fixés des objectifs visan t à réduire de 5% à 6% environ 
les émissions dans le domaine de l'agriculture. Certains crédits préférentiels peuvent servir à 
moderniser les systèmes de production durable et à atténuer les émissions dans le cadre du 
Plan ABC.47 
4.39.   D'après les prévisions con cernant le prochain Plano Safra, on devrait voir la tendance observée 
depuis 2019 -2020 se poursuivre, les subventions explicites et leur coût budgétaire se réduire, et le 
nombre d'opérations aux taux du marché s'accroître; une plus large place devrait être  faite à 
l'allocation de ressources publiques aux petits et moyens producteurs ruraux. Ce plan devrait ainsi 
permettre de maintenir (et même d'augmenter) le montant total du crédit rural visant l'activité 
agricole et l'agro -industrie, sans compromettre le processus d'ajustement budgétaire actuellement 
mené dans le pays.48 
4.1.4.2   Garanties des prix minimums  
4.40.   Pendant la période considérée, le Brésil n'a pas modifié sa politique de garantie des prix 
minimums datant de 1966, qui est un pilier important de sa politique agricole. La principale 
composante de cette politique reste les prix minimums garantis, fixés à l'échelon des régions, qui 
concernent une grande diversité de cultures dont le riz, le blé, le maïs, le coton et le soja, ainsi que 
des cultures régionales comm e le manioc, les haricots, l'açaï, le guarana, le sisal, et quelques 
produits d'élevage comme le lait de vache et de chèvre, ainsi que le miel (tableau 4.6). Le 
gouvernement met en œuvre différents dispositifs de soutien des prix s'appuyant sur ces prix 
minimums garantis (tableau 4.6), y compris le programme d'acquisition directe du gouvernement 
fédéral (AGF), l'octroi de primes aux acheteurs commerciaux qui paient le prix minimum aux 
producteurs fournisseurs (PEP, VEP), et les contrats d'option publique et  privée adossés à des options 
de prime de risque privée (COV, PROP, PEPRO). Outre ces programmes, les producteurs bénéficient 
de divers prêts à la commercialisation à des taux réduits, qui leur permettent de différer la vente 
d'un produit lorsqu'ils antici pent une hausse des prix du marché (voir FPPG, FEPM et FEE ci -après). 
La Compagnie nationale d'approvisionnement alimentaire (CONAB), un organisme public, gère à la 
fois le programme d'acquisition directe du gouvernement fédéral (AGF) mis en place par le 
Secrétariat à la politique agricole (SPA) du MAPA pour les exploitations agricoles commerciales et de 
petite taille et le programme équivalent établi par le Secrétariat à l'agriculture familiale et aux 
coopératives pour les petites exploitations (PAA, secti on 4.1.4.3), ainsi que le programme de prix 
minimums en faveur des exploitations familiales (programme PGPAF). La CONAB administre ces 
programmes pour le compte du MAPA. Les prix garantis aux petits agriculteurs sont basés sur les 
coûts de production moyen s régionaux des exploitations familiales.  
4.41.   Le Programme de de garantie des prix aux producteurs (FPPG) pour l'agro -industrie, le 
Programme de financement spécial pour le stockage des produits agricoles relevant de la PGPM 
("Financiamento Especial para Estoc agem de Produtos Agropecuários Integrantes da PGPM ") pour 
les agriculteurs, et le Programme de financement spécial pour le stockage des produits agricoles ne 
relevant pas de la PGPM (" Financiamento Especial para Estocagem de Produtos Agropecuários não 
Integrantes da PGPM ") pour les agriculteurs, permettent à ces derniers de différer la vente des 
produits pendant une période pouvant aller jusqu'à 240  jours lorsqu'ils anticipent une hausse des 
prix. Les produits agricoles sont utilisés comme garantie et doive nt être stockés dans des entrepôts 
agréés par la CONAB. Les taux d'intérêt annuels ont été fixés à 9,5% pour les prêts au titre du FEPM, 
assortis de délais de remboursement pouvant aller jusqu'à 240  jours pour les produits visés par la 
PGPM (180  jours pour  les produits non visés par la PGPM); le crédit maximal est de 25  millions de 
BRL à concurrence de 80% des semences stockées, et de 2,4  millions de BRL à concurrence de 
100% des autres produits stockés.49 Dans le cadre du FEE, le prix minimum n'est pas un paramètre 
servant à calculer le montant du financement.  
 
47 OCDE (2020), "Brazil", dans Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . Adresse consult ée: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. 
48 Note technique n°  3 de l'IPEA, deuxième semestre de 2019. Adresse consultée: 
https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/conjuntura/190528_cc_43_nota_tecnica_agricola.pdf . 
49 Banco do Brasil, FEPM et FEE. Adresse consultée: https://www.bb.com.br/pbb/pagina -
inicial/cooperativas/cooperativas -rurais/comercializacao/fepm -e-fee#/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 126 - 
  Tableau 4.6 Programmes de soutien des prix, exercice 2019/20  
Programme de soutien des prix/description  
Régie par le Décret n°  57 391 du 12 décembre  1965 et le Décret -loi n°  79 du 19  décembre  1966, la PGPM 
fixe annuellement des prix minimums garantis pour certaines des cultures principales du Brésil. Les prix sont 
promulgués par le Conseil monétaire national (CMN) par voie d'ordonnances. L' Ordonnance n°  854 du 
20 août 2014 fixe les prix minimums d'un certain nombre de produits pour la campagne d'été 2014/15. Au 
moment de déterminer les prix minimums, le CMN prend en compte les coûts de production dans les 
différentes régions, ainsi que plusi eurs facteurs jouant sur les prix des marchés intérieurs et internationaux. 
La PGPM est mise en œuvre au moyen de lignes de crédit (EGF et LEC) et d'instruments de commercialisation 
(AGF, PEP, VEP, PEPRO, COV et PROP; voir ci -après).  
L'AGF permet aux prod ucteurs et coopératives de vendre leurs produits à la CONAB à un prix minimum 
garanti afin d'appuyer la stabilité des recettes des agriculteurs et de constituer des stocks publics. 
L'instrument s'applique à des produits et régions déterminés et peut porter  sur l'intégralité de la production 
de l'agriculteur. Les produits achetés au titre de l'AGF doivent être stockés dans des entrepôts agréés par la 
CONAB.  
La CONAB verse une prime par péréquation aux grossistes qui acceptent de payer aux agriculteurs un pr ix de 
référence. La prime est déterminée lors d'enchères publiques et reflète généralement la différence entre le 
prix de référence et celui du marché. Outre les prix minimums garantis pour les producteurs, la PEP est 
utilisée pour déplacer l'offre de prod uits agricoles d'une région à l'autre afin d'éviter les pénuries et de 
prévenir l'accumulation de stocks. En théorie, tous les produits visés par la PGPM peuvent entrer dans le 
dispositif PEP; le programme n'a toutefois été utilisé que pour un petit nombre  de produits à ce jour, dont 
principalement le coton, le maïs, le blé, le sisal, les haricots, le riz et le vin.  
Comme pour la PEP, le dispositif de la VEP consiste à verser des primes par péréquation aux acheteurs qui 
acceptent de payer un prix minimum a ux agriculteurs. Ces primes sont aussi déterminées lors d'enchères 
publiques. Toutefois, contrairement à la PEP, dans le cadre de laquelle les grossistes achètent des produits 
provenant de stocks privés, la VEP est utilisée pour écouler les stocks publics.  
Le gouvernement offre des contrats d'option à des producteurs et coopératives lors de ventes aux enchères. 
Les adjudicataires obtiennent le droit de vendre leurs produits au gouvernement à une date future à un "prix 
d'exercice" (prix minimum majoré des f rais de stockage et de financement) prédéterminé. Si le prix 
d'exercice est inférieur au prix du marché à l'échéance, le contrat d'option n'est pas utilisé. Lorsqu'il le juge 
bon, le gouvernement peut transférer son obligation d'achat à une tierce partie. Ce dispositif peut être utilisé 
pour n'importe quel produit visé par la PGPM.  
Ce dispositif, analogue à celui des COV, s'en distingue principalement du fait que l'offre de contrats d'option 
provient d'entités privées. Pour limiter les risques auxquels s'e xpose le secteur privé, le gouvernement offre 
une prime de risque. La valeur de la prime est déterminée lors d'enchères publiques, avec un prix maximum 
fixé par le gouvernement. Les adjudicataires sont ceux qui sont prêts à accepter la prime de plus faible  
niveau.  
Ce programme offre aux producteurs et aux coopératives la possibilité de vendre leurs produits moyennant le 
versement d'une prime égale à la différence entre les prix de référence et les prix du marché, fixée par 
enchères. Il se distingue du PEP en ce que les primes sont versées directement aux producteurs.  
Note:  Les données concernant l'utilisation et les coûts de ces programmes n'étaient pas disponibles.  
Source:  MAPA, d'après les données de la CONAB.  
4.42.   D'après l'OCDE, en dépit de la multiplicité de programmes régionaux de soutien des prix, les 
prix perçus par les producteurs agricoles nationaux sont alignés sur les prix internationaux, et le 
niveau de soutien des prix du marché est très bas. Au Brésil, ce soutien s'entend net des 
prélèvements aux producteurs et du surcoût de l'alimentation animale dans le cas du blé, du maïs, 
du riz, du soja, du sucre, du lait, du bœuf et du veau, de la viande porcine, de la volaille, du coton 
et du café. Représentant 350  millions d'USD en 2017, il s'est élevé à 443  millions d'USD en 2018.50 
4.43.   Les autorités ont fait savoir que les données de la CONAB, qui concernent en général les 
opérations et montants relevant de la PGPM et du programme PAA, et ses installations 
d'entreposage, n'étaient plus  pertinentes car la CONAB s'était dessaisie de ses attributions 
concernant la détention et la distribution des stocks. Au lieu de cela, les producteurs bénéficiant des 
programmes en question doivent distribuer directement leurs produits aux bénéficiaires ( par 
exemple aux familles, aux écoles, aux hôpitaux), l'objectif étant que les pouvoirs publics ne jouent 
plus le rôle d'intermédiaire. Les autorités n'ont pas communiqué de données sur les opérations 
réalisées au titre de la PGPM.  
 
50 OCDE (2020), "Brazil", dans Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. D'après les autorités, le Brésil ne soutient pas les prix du marché au 
sens des définitions de l 'OMC, comme il ressort des notifications relatives à l'agriculture que le pays a 
présentées pour les campagnes 2015/16, 2016/17, 2017/18 et 2018/19.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 127 - 
  4.1.4.3   Mesures visant à promouvo ir l'agriculture familiale  
4.44.   L'appui à l'agriculture familiale demeure un volet important de la politique agricole. Depuis 
2019, la question de l'agriculture familiale à petite échelle est également du ressort du MAPA, car 
elle a été intégrée dans les attrib utions du Secrétariat à l'agriculture familiale et aux coopératives 
(SAF), dont le principal objectif est la lutte contre la pauvreté. Il joue aussi un rôle stratégique dans 
le contrôle des prix et l'approvisionnement alimentaire. L'appui comprend des lign es de crédit 
préférentiel (PRONAF), des activités de vulgarisation rurale (ATER), des règles préférentielles dans 
le cadre des marchés publics (PAA, PNAE), une assurance rurale (PROAGRO MAIS), des garanties 
de prix et un rééchelonnement des dettes (tableau  4.6, section 4.1.4.2). L'accès au marché du 
biodiesel pour les exploitations familiales est toujours facilité au moyen du "timbre carburant social" 
(section 4.2.2.3.3.2). La majorité des données concernant le total des dépenses budgétaires 
engagées en fav eur de l'agriculture familiale au titre de la plupart des programmes n'ont pas été 
communiquées par les autorités (tableau 4.7).  
Tableau 4.7 Budget alloué aux programmes et mesures intéressant l'agriculture 
familiale pendant l'exercice 2020/21  
Programme  Description  Budget  
Programme de 
renforcement de 
l'agriculture familiale 
(PRONAF)  Crédit préférentiel en faveur des petits exploitants agricoles 
dont le revenu brut annuel est inférieur ou égal à 
500 000 BRL p ar famille.  39,3 milliards de BRL  
Programme d'achat de 
produits alimentaires 
(PAA)  Appui à la commercialisation des produits alimentaires 
provenant d'exploitations familiales. Le gouvernement peut 
acheter directement aux producteurs pour constituer des 
stocks publics stratégiques, approvisionner les 
établissements publics ou faire des dons aux populations 
vulnérables. Il peut aussi financer le stockage de produits 
alimentaires par les associations d'agriculteurs familiaux afin 
de permettre  une commercialisation à terme dans des 
conditions plus favorables.  .. 
Programme national 
d'alimentation scolaire 
(PNAE)  Transfert de fonds du gouvernement fédéral pour appuyer la 
fourniture de repas gratuits dans les écoles publiques. Au 
moins 30% du mon tant transféré par le gouvernement 
fédéral au titre du PNAE doit être utilisé pour acheter des 
produits alimentaires à des agriculteurs familiaux.  .. 
Vulgarisation rurale et 
assistance technique 
(ATER)  Fourniture de services d'éducation gratuits visant à relever 
les revenus des agriculteurs familiaux en améliorant les 
systèmes de production et en favorisant l'accès aux services 
et aux ressources.  .. 
Programme d'assurance 
de l'agriculture familiale 
(PROAGRO MAIS)  Garanties offertes aux petits exploitants qui contractent un 
emprunt pour leurs activités de production dans le cadre du 
PRONAF. L'assurance couvre 80% des revenus escomptés. 
Les indemnités peuvent atteindre un montant maximal de 
20 000 BRL par agriculteur et par campagne.  .. 
Programme de garantie 
de récolte 
(Garantia -Safra)  Garanties offertes aux agriculteurs familiaux frappés par des 
sécheresses ou des pluies excessives dans le nord -est du 
Brésil et au nord de Minas Gerais. Les indemnités sont fixées 
à 850  BRL et font l'objet de 5 versements échelonnés. 
Jusqu'à 1,35  million d'agriculteurs peuvent être ainsi 
assurés. Ce programme est financé grâce à un fonds 
composé de contributions des municipalités, des États et de 
l'union fédérale.  .. 
Programme de garantie 
des prix pour 
l'agriculture familiale 
(PGPAF)  Indexation des crédits contractés par les exploitations 
familiales dans le cadre du PRONAF selon laquelle le prix est 
fixé lors de l'octroi du crédit. Lors du remboursement du 
crédit au titre du PRONAF, si le prix du produit fin ancé a 
baissé, l'agriculteur bénéficie d'une réduction du montant 
dû, équivalant à l'écart entre le prix du produit sur le 
marché et le prix fixé dans l'indice du programme. La limite 
du bonus PGPAF est de 7  000 BRL par agriculteur et par an. 
Le programme vise 49  produits, y compris le maïs, le coton, 
le riz, le lait et les oranges.  0,2 milliard de BRL  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 128 - 
  Programme  Description  Budget  
Appui aux activités de 
production rurale dans 
le cadre du Plan "Brésil 
sans misère"  Fourniture d'une assistance technique, de semences et de 
transferts monétaires directs aux agriculteurs familiaux qui 
vivent dans la misère (dont le revenu familial est inférieur à 
85 BRL par personne). Ces ressources, qui ne sont pas 
remboursables, sont limitées à 2  400 BRL par famille et 
doivent être utilisées  dans les activités de production rurale. 
Elles sont divisées en 3  composantes subordonnées à la 
mise en œuvre de projets de production, avec l'appui d'une 
assistance technique.  .. 
Budget total   
39,5 milliards de 
BRL 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.45.   D'après l'OCDE, le crédit agricole est le principal moyen d'intervention auprès des petites et 
moyennes exploitations familiales, qui fait l'objet d'une coopération entre la BCB, le Trésor (Ministère 
de l'écono mie) et le Ministère de l'agriculture. Les crédits ruraux sont principalement affectés dans 
le cadre du Système national de crédit rural (SNCR) et consentis à des taux d'intérêt préférentiels 
assortis de conditions différenciées en faveur des petites (PRON AF) et moyennes exploitations 
(PRONAMP). De plus, trois grands programmes d'assurance agricole prévoient des subventions au 
paiement des primes d'assurance ou l'indemnisation des agriculteurs pour les pertes de production 
dues à des catastrophes naturelles : PROAGRO, le Programme de primes d'assurance rurale (PSR), 
et Garantia -Safra (Programme GS). PROAGRO se compose de PROAGRO MAIS (ou Programme 
d'assurance de l'agriculture familiale) et d'un volet PROAGRO ciblant les moyennes exploitations, qui 
est intrins èquement lié au PRONAMP. Quant au Programme de primes d'assurance rurale (PSR), il 
vise à couvrir les dommages subis principalement par les petits ou moyens exploitants. Plus de 80% 
des opérations sont concentrées dans la production de soja, de maïs et de blé et dans les États de 
Rio Grande do Sul et de Paraná. Les petites exploitations familiales du Minas Gerais et du Nord -Est 
– qui cultivent généralement du maïs et des haricots sur moins de cinq hectares – peuvent bénéficier 
du Programme GS, destiné à cou vrir les pertes systématiquement subies sous l'effet des 
sécheresses. En raison de la crise liée à la COVID -19, des lignes de crédit spéciales peuvent en outre 
être accordées aux exploitations familiales dans le cadre du PRONAF et aux moyennes exploitation s 
dans le cadre du PRONAMP; "[u]ne nouvelle aide financière mensuelle d'urgence de 600  BRL 
(152 USD) a été accordée pour trois mois aux travailleurs sans contrat, aux chômeurs, aux 
micro -entrepreneurs individuels et aux familles les plus démunies. L'alloca tion familiale versée aux 
chefs de famille s'[élevait] à 1  200 BRL (304  USD) par mois".51 
4.1.4.4   Autres mesures  
4.1.4.4.1   Assurance agricole/rurale  
4.46.   Un soutien à l'assurance agricole est toujours accordé aux producteurs dans le cadre de quatre 
programmes principaux, soit so us la forme de subventions au paiement des primes d'assurance 
couvrant la différence entre une prime fixe et les taux du marché, grâce à une réduction des primes 
pour les agriculteurs (pourcentage fixe), soit par l'indemnisation des agriculteurs pour les p ertes de 
production dues à des catastrophes naturelles. Deux des programmes visent les exploitations 
commerciales (le Programme de primes d'assurance rurale ou PSR et le Programme général 
d'assurance agricole ou PROAGRO), et les deux autres visent les peti tes exploitations familiales (le 
Programme d'assurance de l'agriculture familiale ou PROAGRO MAIS et le Programme de garantie 
de récolte ou Programme GS) (section 4.1.4.3).52 La mise en œuvre de ces programmes de gestion 
 
51 OCDE (2020), "Brazil", dans Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 , page  130. Adresse 
consult ée: https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. 
52 Le PSR, qui vise l'ensemble des activités agricoles et d'élevage ainsi que la sylviculture et 
l'aquaculture, a permis l'octroi de subventions au paiement des pri mes d'assurance d'un montant maximal de 
120 000 BRL par bénéficiaire aux producteurs commerciaux contractant des polices d'assurance auprès des 
compagnies indiquées par le gouvernement, bien que, selon les autorités, le montant moyen des subventions 
par ag riculteur soit depuis longtemps inférieur à 10  000 BRL. Les programmes PROAGRO et PROAGRO MAIS, 
qui ciblent les exploitations de taille moyenne et les exploitations familiales, indemnisent partiellement les 
agriculteurs admissibles des dettes bancaires con tractées pour financer le fonds de roulement pour la 
production des récoltes endommagées et les indemnisent pour les pertes de fonds propres investis dans la 
production; la majeure partie de ces ressources sont allouées dans le sud du pays en faveur des cu ltures WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 129 - 
  des risques est actuellement assuré e par plusieurs institutions fédérales, dont certains ministères et 
la BCB. Pendant la période à l'examen, les différentes initiatives visant à améliorer l'efficacité du 
Programme de primes d'assurance rurale (PSR) ont été les suivantes: i)  un programme pi lote destiné 
à faciliter la négociation collective s'adressant aux producteurs; ii)  une meilleure information au 
sujet de la disponibilité du programme grâce à une augmentation du budget et à un plan de 
communication; iii)  la communication de données stati stiques sur le programme; iv)  l'accroissement 
de la participation du secteur privé grâce à des comités consultatifs; v)  la mise au point de 
l'application PSR; et vi)  la promotion de la formation d'experts en milieu rural, passant par 
l'élaboration de suppo rts de formation de base, et la constitution d'un registre national des entités 
assurant des services de constatation de dommages. Les ressources attribuées à l'ensemble des 
programmes d'assurance agricole se sont élevées à 253  millions d'USD dans le cadre  du plan agricole 
de 2020; les taux de subventions couverts par le PSR ont été considérablement abaissés pour 
s'établir à 20% dans le cas des producteurs de soja, et à un niveau compris entre 20% et 40% de 
la prime pour le bétail et toutes les autres cultu res, avec la prescription d'une couverture minimale 
de 65%.53 Les ressources allouées au PSR s'élèvent à 990  millions de BRL (186  millions d'USD) en 
2022.54 En 2021, les contrats d'assurance que le PSR a contribué à financer couvraient environ 
14 millions d'hectares, contre 13,7  millions d'hectares en 2020 et 5,5  millions d'hectares en 2017; 
ils étaient au nombre de 217  934 et représentaient un montant total assuré de 68,3  milliards de 
BRL. En 2021, les ressources affectées aux subventions au titre du PSR ont été augmentées de 34% 
pour s'établir à 1,18  milliard de BRL (221  millions d'USD). Les subventions couvraient entre 20% et 
40% des primes, selon les cultu res et la couverture du risque. Depuis 2019, les agriculteurs qui 
participent aux programmes d'assurance subventionnée doivent satisfaire aux exigences prévues 
dans le cadre du Programme de zonage agricole (ZARC).55 
4.1.4.4.2   Dispositifs de vente anticipée  
4.47.   Deux disp ositifs permettant aux agriculteurs d'encaisser le produit de la vente de leurs 
marchandises avant la vente effective sont toujours en place et sont administrés par Banco do Brasil 
et/ou d'autres institutions financières privées ou publiques. Le certificat  de produit rural (CPR) 
permet toujours aux producteurs de vendre leurs récoltes à l'avance et d'obtenir ainsi des ressources 
pour financer des activités rurales. Le CPR peut être émis par des producteurs ou des coopératives, 
qui s'engagent à livrer un cer tain volume du produit à une date future. Appelé "CPR Financeira", il 
permet la liquidation en espèces et sert souvent de garantie aux fins de l'obtention de crédits. Les 
agriculteurs peuvent obtenir des garanties pour les CPR. Les banques peuvent utiliser  leurs 
ressources obligatoires pour financer le crédit rural à concurrence de 5% pour escompter les CPR 
(section 4.1.4.1). Les agriculteurs et les coopératives qui vendent leurs produits sur le marché à 
terme peuvent accéder à des lignes de crédit contre l 'escompte d'un Billet à ordre rural (NPR) ou 
d'un duplicata rural (DR), qui leur permet de recevoir le produit de la vente avant la récolte.  
4.1.4.4.3   Prescriptions en matière de zonage, prescriptions foncières et autres 
prescriptions  
4.48.   Les prescriptions en matière de  zonage des terres agricoles établissent toujours un lien entre 
le soutien agricole et la durabilité environnementale.56 L'admissibilité des producteurs au bénéfice 
des prêts assortis de conditions libérales et des programmes d'assurance subventionnée est 
subordonnée au respect de ces prescriptions. Le respect du zonage est obligatoire pour tous les 
prêts à des conditions libérales et toutes les subventions au paiement des primes d'assurance, pour 
tous les produits concernés par le zonage (section 4.1.4.1).  De plus, plusieurs programmes 
spécifiques visant l'agriculture commerciale et l'agriculture familiale encouragent les pratiques 
agricoles durables;  ils prévoient des crédits en faveur des plantations sur des sols non productifs et 
dégradés, des crédits en  faveur de la plantation de forêts et des crédits destinés à la modernisation 
des systèmes de production et à la préservation des ressources naturelles (section 4.1.4.1).  
 
céréalières, principalement le soja. Pour bénéficier des dispositifs PROAGRO, les producteurs doivent verser 
une prime, mais les autorités n'ont fourni aucune donnée sur ces primes, ni sur les indemnités versées aux 
producteurs (y compris les exploi tations familiales) dans le cadre du PROAGRO.  
53 OCDE (2020), "Brazil", dans Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. 
54 Résolution n°  93/2022 du Comité interministériel de gestion de l'assurance rurale. Adresse consultée: 
https://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiz a/index.jsp?data=17/05/2022&jornal=515&pagina=3 . 
55 Des renseignements plus détaillés sont disponibles à l'adresse suivante: 
https://www.gov.br/agricu ltura/pt -br/assuntos/riscos -seguro/seguro -rural/dados . 
56 OCDE (2020), "Brazil", dans Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 130 - 
  4.49.   L'investissement étranger dans les terres agricoles reste soumis à des restrictions e t 
administré par l'Institut brésilien de la colonisation et de la réforme agraire (INCRA) 
(section  2.4.2).57 La surface des terres agricoles achetées ou louées par des étrangers doit être 
conforme aux limites établies pour le territoire de chaque commune t elles qu'indiquées dans le 
Système national de cadastre rural.  
4.1.4.4.4   Autres  
4.50.   Le système brésilien d'inspection des produits d'origine animale (SISBI -POA), qui s'inscrit 
dans le cadre du régime de santé unifié du secteur de l'agriculture (SUASA), est appliqué au n iveau 
des États, des districts et des communes aux produits d'origine animale échangés sur les marchés 
locaux et n'a pas d'incidence sur le commerce international.58 
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives (à l'exclusion des hydrocarbures)  
4.2.1.1   Principales caractéristiques  
4.51.   Le Brésil a conservé une place importante au niveau international dans le secteur des 
industries extractives, et était en 2020 le deuxième producteur mondial de minerai de fer et de 
manganèse, le premier producte ur mondial de niobium et l'un des principaux producteurs de bauxite 
et d'étain. Le Brésil dispose de vastes réserves de minéraux et produit au total 72 substances 
minérales (45 minéraux non métalliques, 23 minéraux métalliques, et 4 minéraux énergétiques).59 
En termes de valeur de la production, le fer (68 %), l'or (11 %) et le cuivre (7 %) représentent les 
principaux produits miniers du Brésil.60 Pendant la période à l'examen, la contribution des industries 
extractives à la composante à valeur ajoutée du PIB a connu une croissance significative, passant 
de 1,6 % en 2017 à 5,5 % en 2021 ( tableau 1.2). De 2010 à 2019, le secteur minier représentait 
environ 2,74 % de la main -d'œuvre du pays, avec environ 1,1 million de travailleurs en 2019, dont 
85% participaient à des activités de traitement des minéraux.61 Les flux entrants d'IED dans les 
services de soutien à l'exploitation minière ont atteint presque 3 % du PIB du Brésil en 2020.  
4.52.   Les produits miniers tiennent aussi un rôle majeur dans le commerce brésilien. En 202 1, les 
recettes à l'exportation pour les produits relevant du chapitre 26 du SH62 ont atteint 49 milliards 
d'USD, tandis que les importations représentaient 1 milliard d'USD, contre 22,4 milliards d'USD pour 
les exportations et 1,2 milliard d'USD pour les importations en 2017. Les minerais de fer et leurs 
concentrés, ainsi que les pellets de fer, étaient les principaux produits exportés par le Brésil en 2020, 
pour une valeur atteignant 26 milliards d'USD (plus de 20% des exportations totales du Brésil).63 
En 2021, les exportations brésiliennes de minerai de fer ont atteint 45 milliards d'USD, tandis que 
les exportations de cuivre représentaient 3,4 milliards de BRL.64 En 2021, les cinq principales 
destinations des exportations de minerai de fer étaient les s uivantes: Chine (65%), Malaisie (6%), 
Royaume de Bahreïn (4%), Japon (4%), et Oman (3%).  
 
57 Adresse consultée: https://www.gov.br/incra/pt -br/assuntos/governanca -fundiaria/aquisicao -terras -
estrangeiros ; et https://www.gov.br/pt -br/servicos/obter -autorizacao -para-estrangeiro -adquirir -ou-arrendar -
terras . 
58 Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentair e, SISBI -POA. Adresse 
consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/suasa/sisbi -1. 
59 CETEM/MCTIC (2018), Mineral Resources and Territories: Human, Socio -Environmental an d Economic 
Impacts , Série Estudos e Documentos  n. 96. Adresse consultée: 
http://mineralis.cetem.gov.br:8080/bitstream/cetem/2231/3/SED -96.pdf ; et U.S. Geological Survey  (2020), 
Mineral Commodity Summaries 2020 . Adresse consultée: https://doi.org/10.3133/mcs2020 . 
60 OCDE (2022), Regulatory Governance in the Mining Sector in Brazil . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/regulatory -governance -in-the-mining -sector -in-brazil -63d60aa8 -
en.htm . 
61 OCDE (2022), Regulatory Governance in the Mining Sector in Brazil . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/regulatory -governance -in-the-mining -sector -in-brazil -63d60aa8 -
en.htm . 
62 Les autorités ont indiqué que, pour les produits miniers relevant des chapitres au -delà du chapitre 26 
du SH (par exemple les engrais), la balance commerciale serait différente. Seuls les produits relevant d u 
chapitre 26 du SH ont été pris en compte pour appliquer une approche similaire aux Examens des autres 
Membres.  
63 OMC (2021) Profils commerciaux  2021.  Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/trade_profiles21_e.pdf . 
64 Comex Stat. Adresse consultée: http://comexstat.mdic.gov.br/pt/home . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 131 - 
  4.2.1.2   Cadre politique et institutionnel  
4.53.   L'Agence nationale des mines (ANM), créée en 2017, est une agence autonome qui a pour but 
de promouvoir la gestion des ressources min érales du Brésil et de réglementer et surveiller les 
activités relatives à l'utilisation de ces ressources dans le pays.65 Ses fonctions comprennent la mise 
en œuvre de la politique nationale relative aux activités minières; l'établissement de normes 
conce rnant l'utilisation des ressources minérales; la gestion des droits et titres miniers dans le but 
de tirer parti des ressources minérales; la prise de décision dans le cadre de processus administratifs 
tels que l'attribution de titres miniers, la surveilla nce des activités minières ou l'application de 
sanctions et la gestion de ces processus; la détermination de mesures conservatoires; la gestion des 
fonds issus du versement de la compensation financière pour l'exploitation de ressources minérales 
(CFEM), d e la redevance annuelle et par hectare, et des amendes imposées par l'ANM; la médiation 
et la résolution de conflits entre acteurs du secteur minier; la conduite, à titre complémentaire, 
d'inspections portant sur les conditions environnementales, sanitaire s et de sécurité des activités 
minières, conjointement avec d'autres agences; la promotion de la concurrence entre agents 
économiques, la surveillance et le suivi des pratiques du marché dans le secteur minier du pays; et 
la coopération avec les organismes  chargés de la concurrence.  
4.54.   Le Secrétariat à la géologie, à l'exploitation minière et au traitement des minéraux du 
Ministère des mines et de l'énergie (SGM/MME) est chargé de l'élaboration des politiques mises en 
œuvre par l'ANM. Il est aussi chargé de su rveiller la performance des secteurs de la géologie, de 
l'exploitation minière et du traitement des minéraux, de sorte que ces secteurs soient à jour en ce 
qui concerne les meilleures pratiques.66 
4.55.   L'Autorité nationale de la sûreté nucléaire (ANSN), créée p ar la Loi n°  14 222/2021, est un 
organisme fédéral indépendant disposant d'une autonomie administrative, technique et financière, 
placé sous la supervision du MME. Elle fixe les normes techniques des activités d'extraction 
d'uranium. Indústrias Nucleares do Brasil  (Industries nucléaires du Brésil) – INB, une entreprise 
privée liée au MME, est responsable de l'extraction de minerais radioactifs, et détient un monopole 
en vertu de l'article 21 de la Constitution. L'ANSN a remplacé la Commission nat ionale de l'énergie 
nucléaire (CNEN) dans l'exercice de ses fonctions de réglementation. La CNEN est à présent 
exclusivement chargée des études aux fins de la recherche -développement.67 
4.56.   La Société de recherche sur les ressources minérales (CPRM) est une en treprise publique 
brésilienne qui dépend du MME. Elle est responsable des services géologiques du Brésil, y compris 
la conduite de relevés géologiques, géophysiques, géochimiques, hydrologiques et 
hydrogéologiques, ainsi que de la gestion et la diffusion d es données géologiques et hydrologiques.68 
4.57.   Le Plan national minier (PNM) 2030 est le véritable instrument de planification à long terme. 
Le PNM  2050 est en cours de préparation et doit être publié à la fin de 2022; il fixera les orientations 
des politiques  publiques en faveur du développement compétitif et durable du secteur minier.69 La 
Planification stratégique 2020 -2023 de l'ANM fixe des orientations importantes pour l'Agence 
nouvellement créée et pour le secteur minier dans son ensemble, y compris en ce  qui concerne 
l'utilisation d'outils de politique réglementaire adaptés, les projets d'amélioration, l'évaluation de 
l'impact réglementaire, les processus participatifs incluant les parties prenantes, et les 
réglementations relatives à la sécurité des bass ins de retenue des résidus et à la fermeture des 
mines qui avaient suivi entre autres deux récentes catastrophes de grande échelle (Mariana en 2015 
et Brumadinho en 2019).  
 
65 L'ANM a remplacé le Département national de la production minière (DNPM).  
66 Le MME est chargé d'accorder des concessions minières concernant des matériaux ne relevant pas de 
la compétence de l'ANM, par exemple les substances métalliques et les eaux minérales.  
67 La Loi n°  4 118 du 27 août 1962; la Loi n°  6 189 du 16 décem bre 1974; et la Loi n°  7 781 du 
27 juin 1989 fixent les orientations régissant la prospection et la commercialisation de minerais radioactifs et 
des matériaux présentant un intérêt pour le secteur de l'énergie nucléaire. Cette dernière loi fixe également l es 
conditions d'importation et d'exportation des minerais radioactifs, des minéraux et des minerais présentant un 
intérêt pour le secteur de l'énergie nucléaire outre les minéraux et minerais associés à l'uranium et au thorium, 
leurs concentrés, produits e t produits dérivés.  
68 Services géologiques du Brésil. Adresse consultée: http://www.cprm.gov.br/ . 
69 Ministère des mines et de l'énergie , Plan national minier 2050 . Adresse consultée: 
https://www.gov.br/mme/pt -br/assuntos/secretarias/geologia -mineracao -e-transformacao -mineral/pnm -2050. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 132 - 
  4.2.1.3   Cadre réglementaire et opérationnel  
4.58.   En vertu de la Constitution, les ressources minérales, y compris celles du sous -sol, sont la 
propriété exclusive du Gouvernement fédéral, mais les produits extraits appartiennent à ceux à qui 
des titres de concession spécifiques ont conféré des droits de prospection. Le gouvernement fédér al 
est seul habilité à définir les zones d'exploitation et les conditions d'exercice de l'activité minière au 
Brésil. La Constitution confère exclusivement au gouvernement fédéral la responsabilité de légiférer 
sur les ressources minières.70 
4.59.   Le Code de l'e xploitation minière71 régit les droits miniers relatifs aux ressources minérales 
du Brésil, y compris en fixant des régimes spécifiques et en déterminant les modalités d'inspection 
par le gouvernement fédéral en ce qui concerne la recherche, l'exploitation  minière, et les autres 
aspects du secteur minier; les droits et obligations des propriétaires des mines et des terrains; et 
les sanctions correspondantes en cas de non -conformité. Le Code de l'exploitation minière crée cinq 
régimes miniers: la concession;  l'autorisation; la licence; le permis de prospection minière; et le 
monopole. Les autorités n'avaient pas d'informations sur la participation étrangère au capital 
d'entreprises exerçant des activités minières au Brésil, bien qu'il soit fait référence à l' obligation 
d'enregistrement qui prévaut quand les capitaux étrangers représentent plus de 51 % de la 
participation.72 Les autorités ont relevé que des entreprises publiques chinoises acquéraient du 
patrimoine minier au Brésil dans le cadre de leur participa tion à CBMM (Anglo Niobium/phosphate à 
Catalão).  
4.60.   Entre 2017 et 2022, 55  635 titres ont été attribués ( tableau 4.8).73 
Tableau 4.8 Attributions de licences et titres miniers (2017 -juin 2022)  
Année  Licences  Concessions 
minières  Permis 
Lavra   Garimpeira  Prospection minière  
2017 1 515 206 286 9 569 
2018 1 013 336 216 9 295 
2019 1 008 497 178 7 210 
2020 1 154 527 265 5 308 
2021 1 115 760 161 10 098 
2022 508 199 148 4 068 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.61.   Le processus d'obtention d'un titre minier est décrit dans le Code de l'exploitation minière, 
dans l'ordonnance n°  155/2016 du DNPM, et dans le Décret n°  9 406/2018.74 La Loi n°  13 540/2017 
a modifié comme suit la répartition de la CFEM: i) 7 % pour l'entité de régulation du secteur minier; 
ii) 1% pour le Fonds national pour le développement scientifique et technologique (FNCDT); 
iii) 1,8% pour le Centre de technologie des minéraux (CETEM), rattaché au Ministère de l a science, 
de la technologie, de l'innovation et de la communication; iv) 0,2 % pour l'Institut brésilien de 
l'environnement et des ressources naturelles renouvelables (IBAMA); v) 15 % pour le District fédéral 
et les États où a lieu la production; vi) 60 % pour le District fédéral et les municipalités où a lieu la 
production; et vii) 15 % pour le District fédéral et les municipalités affectées par l'activité minière 
alors que la production n'a pas lieu sur leur territoire. Il n'existe pas de taxes à l'exportati on sur les 
minéraux. De plus amples informations fournies par les autorités figurent dans les tableaux 4.9 
et 4.10 ci -après.75 
 
70 Constitution fédérale (1988), articles 20, 21, 22, 49, et 176.  
71 Décret -loi n°  267/67.  
72 Selon les autorités, les entreprises pour lesquelles la participation étrangère représente plus de 51 % 
du capital doivent obtenir en amont, auprès du Conseil de défense nationale, une licence les autorisant à 
mener leurs activités dans une bande de 150 km le long de la frontière, conformément à la Loi n°  6 634/1979.  
73 Agence nationale des mines, Mining Sta tistics in Brazil . Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anm/pt -br/centrais -de-conteudo/mineracao -em-numeros . 
74 OCDE (2022), Regulatory Governance in the Mining Sector i n Brazil . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/regulatory -governance -in-the-mining -sector -in-brazil -63d60aa8 -
en.htm . 
75 La Loi n°  13 540/2017 a introduit de nouveaux taux pour la CFEM, qui est désormais appliquée au 
chiffre d'affaires brut total, après déduction des taxes sur la commercialisation.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 133 - 
  Tableau 4.9 Taux de compensation financière pour l'exploitation de ressources 
minérales (CFEM)  
Taux (%)  Substance minérale  
1,0 Roche, sable, gravier, gravier et autres substances minérales destinées à un usage immédiat 
dans la construction civile; roches ornementale s; eaux minérales et thermales  
1,5 Or 
2,0 Diamants et autre substances minérales  
3,0 Bauxite, manganèse, niobium et sel gemme  
3,5 Fer 
Source:  Loi n°  13 540/2017.  
Tableau 4.10 Recettes annuelles au titre de la CFEM  
(Millions de BRL)  
2017  2018  2019  2020  2021  
1,839  3,036  4,504  6,081  10,289  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.62.   En février  2020, le gouvernement a présenté à la Chambre des députés le projet de loi 
n° 191/2020 visant à autoriser l'exploitation minière sur les territoires autochtones. En juin  2022, il 
est toujours considéré comme urgent, mais n'a pas encore fait l'objet d'un examen aux fins de son 
approbation. Ces terrains représentent 11,6 % du territoir e brésilien (soit une superficie équivalente 
à celle des territoires de la France et du Royaume -Uni combinés).76 
4.2.1.4   Mesures à la frontière et soutien interne  
4.63.   La moyenne des droits appliqués par le Brésil pour les minéraux et métaux en 2020 
s'établissait à 10, 1%, avec des droits maximaux de 20 %, soit les mêmes taux depuis 2017.77 En 
dehors des informations relatives aux mesures applicables aux minerais radioactifs mentionnées 
plus haut, aucune information supplémentaire n'a été fournie sur les mesures non tarif aires. Il 
n'existe pas à l'heure actuelle de prescriptions nationales relatives à l'ouvraison.  
4.64.   Comme d'autres secteurs de l'économie, les industries extractives bénéficient de mesures du 
gouvernement fédéral ( section 3.3.1.4). Inova Mineral, une initiative  conjointe de la Banque 
nationale de développement économique et social (BNDES) et de l'Agence de financement d'études 
et de projets (FINEP) dont l'objectif est de promouvoir l'investissement et sélectionner des plans de 
développement technologique, de pro duction et de commercialisation de produits, processus et/ou 
services innovants et plus durables dans les chaînes de production du secteur minier et du secteur 
du traitement des minéraux, existe depuis 2017. En 2017 et 2018, elle a alloué 1,18 milliard de BRL 
sous forme de crédits, subventions, projets de coopération entre institutions et entreprises et 
participation au capital social de plans d'activités proposés par des entreprises brésiliennes 
répondant aux critères fixés, bien que seuls 100 millions de BRL aient été décaissés. Selon les 
autorités, ce montant était composé de 88,4 millions de BRL attribués à la FINEP, 7,5 millions de 
BRL au titre des crédits, 17,9 millions de BRL au titre des subventions, 2 millions de BRL au titre de 
la coopération, et u n montant nul au titre de la participation au capital social. Les autorités ont aussi 
indiqué qu'il a depuis été mis un terme à l'initiative.78 
 
76 Chambre des députés (2020), " Government Project Enables Min ing of Ores on Indigenous Lands ", 
6 février. Adresse consultée: https://www.camara.leg.br/noticias/634893 -projeto -do-governo -viabiliza -
exploracao -de-minerios -em-terras -indigenas/ ; et Chambre des députés (2022), " House Approves Urgency for 
Project on Mining in Indigenous Lands; Text Will Be Analysed by Working Group ", 9 mars. Adresse consultée: 
https://www.camara.leg.br/noticias/856872 -camara -aprova -urgencia -para-projeto -sobre -mineracao -em-
terras -indigenas -texto-sera-analisado -por-grupo -de-trabalho . 
77 WTO (2021) Profils commerciaux 2021.  Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e /tariff_profiles21_e.pdf . 
78 BNDES, Inova Mineral. Adresse consultée: 
https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/inova -mineral ; FINEP,  Inova Mineral . 
Adresse consultée: http://www.finep.gov.br/apoio -e-financiamento -externa/historico -de-programa/programas -
inova/inova -mineral . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 134 - 
  4.65.   En février  2022, le MME a signé avec la BNDES un accord de coopération portant sur des 
propositions relatives au  développement durable du secteur minier.79 L'objectif du protocole est de 
combiner les efforts du MME et de la BNDES en vue d'établir les fondements d'une éventuelle 
coopération future entre les participants, afin d'étudier, discuter et proposer des actio ns visant à 
développer le secteur minier, y compris des politiques de financement adaptées; des mesures 
relatives à la gouvernance environnementale et sociale; et des activités de 
recherche -développement et d'innovation. Selon les autorités, le Protocole d 'intention prévoit que 
cette coopération n'inclura pas le transfert de ressources financières entre les participants ou entre 
les participants et des parties tierces.  
4.66.   En 2021, à l'initiative du Secrétariat à la géologie, à l'exploitation minière et au trai tement 
des minéraux (SGM/MME), en partenariat avec la BNDES et avec le soutien de l'ANM, les pouvoirs 
publics et le secteur privé ont lancé un réseau de financement du secteur minier nommé 
Invest  Mining. Invest Mining est un réseau de points focaux, consti tué de représentants 
d'organismes publics, d'institutions et d'entités privées, qui vise à contribuer à l'expansion et à la 
diversification de la production de minéraux en créant des conditions favorables au financement des 
entreprises de ce secteur au Bré sil. Selon les autorités, aucune ressource publique n'est attribuée à 
Invest Mining.  
4.67.   En février  2021, la BNDES a vendu son dernier paquet d'actions de l'entreprise minière 
Vale S.A. Au 30  avril 2022, les investisseurs étrangers contrôlaient environ 60 % des actions de 
l'entreprise. Vale est l'entreprise cotée à la bourse brésilienne (B3) qui affiche la capitalisation la 
plus élevée, à plus de 500 milliards de BRL. Les statuts de Vale attribuent au gouvernement des 
droits spécifiques (actions spécifiques), y compris le droit de modifier l'objet social de l'entreprise 
en ce qui concerne la prospection des dépôts de minerai; de modifier les droits attribués aux types 
et catégories d'actions émises par l'entreprise; de vendre l'entreprise; de mettre un terme aux 
activités menées au niveau de dépôts de minéraux, de dépôts de minerai, de mines, de chemins de 
fer, de ports et de terminaux maritimes.80 
4.68.   L'État contrôle Indústrias Nucleares do Brasil  (INB), une entreprise publique constituée en 
société privée, conformément à la Loi n°  5 740/1971, à la Loi n°  6 189/1974, et au Décret -loi 
n° 2 464/1988, rattachée au MME et dont il est l'actionnaire majoritaire. INB exerce les activités 
relatives au cycl e du combustible nucléaire et intervient dans la chaîne de production de l'uranium, 
qui est un monopole d'État, au niveau de l'extraction et de l'amélioration de l'uranium, de 
l'enrichissement isotopique, de la production de poudre et de pellets d'uranium,  et de l'assemblage 
du combustible utilisé dans les centrales nucléaires brésiliennes pour la production d'électricité.  
4.69.   De surcroît, les gouvernements de plusieurs États fédérés investissent directement dans le 
secteur des minéraux, dans le but de promouvo ir la production en partenariat avec des entreprises 
privées, telles que la Companhia Baiana de Pesquisa Mineral  (CBPM) à Bahia et la 
Companhia  Mineradora do Pirocloro de Araxá  (COMIPA) à Minas Gerais.  
4.2.2   Énergie  
4.2.2.1   Principales caractéristiques  
4.70.   Le Brésil, qui es t depuis 2006 un exportateur net de pétrole brut, demeure autosuffisant en 
énergie primaire (hormis pour le gaz naturel, le charbon, les produits pétroliers raffinés et 
l'hydroélectricité). En 2021, il a produit 425,1 millions de barils de pétrole, dont pl us de 47,2 % ont 
 
79 Agência Brasil (2022), "BNDES Will Present Proposals to Boost Mining Sector ", 8 février. Adresse 
consultée: https://agenciabrasil.ebc.com.br/radioagencia -nacional/economia/audio/2022 -02/bndes -vai-
apresentar -propostas -para-dinamizar -setor-de-mineracao . 
80 Vale, Investors . Adresse consultée: http://www.vale.com/brasil/PT/investors/company/shareholding -
structure/Paginas/default.aspx . Selon les autorités, les statuts de Vale S.A. disposent que les actions de 
l'entreprise appartiennent soit à  la catégorie ordinaire soit à la catégorie "privilégiée", et que Vale ne pourra 
pas émettre davantage d'actions privilégiées, lesquelles appartiendront exclusivement au gouvernement 
fédéral et seront assorties des droits expressément et spécifiquement acc ordés par les statuts. En outre, le 
capital social de Vale représente 77,3 milliards de BRL, entièrement souscrits et libérés, répartis en 
5 284 474 782 actions nominatives pour cette valeur, dont 77,3 milliards de BRL, répartis en 
5 284 474 770 actions or dinaires et 12 actions privilégiées, sans valeur nominale, représentant un montant de 
176,88 BRL. Vale, statuts. Adresse consultée: http://www.vale.c om/PT/investors/corporate -
governance/Documents/Estatuto -Social -2021_p.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 135 - 
  été exportés vers la Chine.81 La quantité de pétrole raffiné sur place a augmenté de 2,5 % d'une 
année sur l'autre, pour atteindre 1,8 million de baril par jour.82 En 2021, les importations de pétrole 
raffiné ont augmenté, pour atteindre 116 ,7 millions de barils.83 En 2021, la demande totale d'énergie 
représentait 301,5 millions de tonnes d'équivalent -pétrole (mtep) (299,6 mtep en 2015 et 
268,7  mtep en 2010). Le bouquet énergétique brésilien (ou demande d'énergie totale) est demeuré 
l'un des plus verts au monde; en 2021, 45 % (41,3 % en 2015 et 44,7 % en 2010) de l'énergie 
provenait de sources renouvelables, contre moins de 15 % en moyenne dans le reste du monde. La 
même année, il se composait de pétrole et de dérivés pétroliers (34,4 %) (37,2 % en 2015), de canne 
à sucre (16,5 %) (16,9 % en 2015), de gaz naturel (13,5 %) (13,7 % en 2015), d'hydroélectricité 
(11%) (11,3 % en 2015), de bois et de charbon végétal (8,6 %), de charbon (5,7 %), d'autres sources 
renouvelables (8,3 %) (4,7 % en 2015), d'uranium (1,3 %) et d'autres sources non renouvelables 
(0,7%). La capacité de production d'énergie solaire a augmenté de 70 % entre 2020 et 2021, pour 
atteindre 13 GW de puissance installée. Sur la consommation finale, le transport représentait 3 2,7%, 
les industries 30,4 %, le secteur de l'énergie 11,2 %, les ménages 10,3 %, les services 5,1 % et 
l'agriculture et l'élevage 4,9 %.84 
4.2.2.2   Politique et institutions  
4.71.   Le plan d'expansion énergétique 2021 -2031 du Brésil, intitulé Plan décennal d'expansion 
énergéti que 2030 (PDE  2030) a pour principal objectif d'atteindre un équilibre entre les projections 
de croissance économique et la nécessaire augmentation de l'offre énergétique, et de s'assurer que 
l'énergie fournie l'est à un coût adéquat et dans des conditions  de viabilité technique et 
environnementale. Il vise également, entre autres choses, à faire passer la part des sources 
renouvelables dans le bouquet énergétique et la matrice de production d'électricité à 48 % et 83 % 
respectivement d'ici à 2031.85 Pour att eindre ces objectifs, un investissement total de 3  200 milliards 
de BRL est prévu, dont 2  700 milliards de BRL dans le secteur du pétrole, du gaz naturel et des 
biocarburants, et 528 milliards de BRL dans celui de la production, la distribution et du trans port 
d'électricité.86 Il convient de mentionner qu'on s'attend à une augmentation de la part de l'énergie 
nucléaire avec l'entrée en service de la centrale Angra 3, prévue pour 2026.  
4.72.   Le Brésil a aussi lancé le Plan national énergétique 2050, qui a intégré la planification des 
ressources énergétiques par les pouvoirs publics telle qu'élaborée par l'Entreprise de recherche sur 
l'énergie (EPE) en étroite collaboration avec le MME. Le Plan pose les bases de la formulation d'une 
stratégie visant à étendr e la fourniture d'une énergie économique et durable dans l'optique de 
répondre à l'évolution de la demande, en s'inscrivant dans une perspective de long terme et en 
prenant en compte l'énergie électrique ainsi que les autres sources d'énergie, notamment le  pétrole, 
le gaz naturel et la biomasse.87 
4.73.   En vertu de la Constitution fédérale, les sources d'énergie hydroélectrique et les ressources 
minérales brésiliennes (y compris le pétrole et le gaz), qu'elles se trouvent dans le sous -sol, sur le 
plateau continen tal ou dans la zone économique exclusive, sont la propriété exclusive de l'Union.88 
Le secteur reste dominé par les entreprises publiques. Le MME met en œuvre la politique générale 
 
81 Comex Stat, General Exports and Imports . Adresse consultée: 
http://comexstat.mdic.gov.br/pt/geral/5687 . 
82 Ministère des mines et de l'énergie, Données statistiques. Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteu do/dados -estatisticos . 
83 EIU (2022), Industry Report – Energy – Brazil , 17 février.  
84 EPE, Brazilian Energy Balance 2020, Summary Report Year 2019 . Adresse consultée: 
https://www.epe.gov.br/sites -en/publicacoes -dados -abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao -
217/SUMMARY%20REPORT%202020.pdf . 
85 EIU (2022), Industry Report – Energy – Brazil , 17 février. L es principaux changements prévus pour le 
bouquet énergétique brésilien sur la période 2022 -2031 sont la réduction de la part des produits pétroliers (de 
34% à 32%), de celle des biocarburants à base d'éthanol dérivé de la canne à sucre (de 19 % à 17%), de c elle 
du bois et du charbon végétal  (de 8 % à 7%), et de celle du charbon (de 5 % à 4%). On prévoit une 
augmentation de la part du gaz naturel (de 11 % à 14%), des énergies renouvelables (de 8 % à 11%) et de 
l'énergie nucléaire (de 1 % à 2%), tandis que celle de l'énergie hydroélectrique demeurera à 13 %. 
86 Ministère des mines et de l'énergie et EPE (2021), Plan décennal d'expansion énergétique  2030, 
25 février. Adresse consultée: https://www.epe.gov.br/pt/publicacoes -dados -abertos/publicacoes/plano -
decenal -de-expansao -de-energia -2030. 
87 Ministère des mines et de l'énergie et EPE (2021), Plan décennal d'expansion énergétique  2030, 
25 février. Adresse consultée: https://www.epe.gov.br/pt/publicacoes -dados -abertos/publicacoes/Plano -
Nacional -de-Energia -2050. 
88 Constitution fédérale,  article 20.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 136 - 
  qui s'applique à ce secteur et préside le Conseil national de la politique énergétique (CNPE), qui 
propose au Président des politiques et des règlements relatifs aux hydrocarbures, aux biocarburants 
et à l'électricité.89 Il existe deux organismes réglementaires relevant du MME: l'Agence nationale du 
pétrole, du gaz naturel et des  biocarburants (ANP), qui réglemente les hydrocarbures et les 
biocarburants (sauf la distribution du gaz naturel au niveau des États) et l'Agence nationale de 
l'électricité (ANEEL), qui est chargée de réglementer et de superviser le secteur de l'électricit é. Dans 
le secteur d'aval, toutes les activités concernant les produits pétroliers, de même que les activités 
de transport, de transformation, de stockage, de liquéfaction et de regazéification du gaz naturel 
restent soumises à l'agrément de l'ANP, tandis que l'importation et l'exportation sont soumises à 
l'agrément du MME. En règle générale, les projets de gazoducs et d'installations de stockage doivent 
également être proposés par le MME et faire l'objet d'une mise aux enchères conduite par l'ANP. 
L'EPE so utient la planification, entre autres, dans des domaines tels que l'électricité, le pétrole, le 
gaz naturel et ses dérivés, le charbon, les sources d'énergie renouvelables et l'efficacité 
énergétique.90 
4.2.2.3   Hydrocarbures et biocarburants  
4.2.2.3.1   Pétrole  
4.2.2.3.1.1   Principales ca ractéristiques  
4.74.   Le pétrole brut représentait 11 % des exportations brésiliennes en 2021.91 Aucune information 
n'a été fournie sur la part du secteur pétrolier dans le PIB du Brésil. La production pétrolière a repris 
du fait de la production antésalifère. En 2019, la production pétrolière annuelle totale a atteint 
1 018 milliards de barils (7,78 % de plus qu'en 2018), et plus de 60 % de la production nationale est 
issue de la couche antésalifère. Entre 2014 et 2019, les coûts d'extraction ont chuté de 61 % (de 
15,3 à 6 USD par baril).92 Le Brésil demeure un exportateur net de pétrole brut, avec une moyenne 
de 1,16 million de barils par jour en 202193 et un revenu d'exportation net (f.a.b.) de 17  milliards 
d'USD en 2020 et de 26,6  milliards d'USD en 2021. Selon les  autorités, en 2021, plus de 40 % des 
exportations étaient à destination de la Chine.94 Selon les spécialistes du marché, en 2021, plus de 
70% des exportations de pétrole brut étaient à destination de la Chine.95 Cette augmentation est 
due à la signature d'un prêt entre Petrobras et la Banque chinoise de développement en mai  2015.96 
Cependant, l'essentiel du pétrole brut lourd produit localement ne pouvant pas être raffiné dans le 
pays, ses produits raffinés sont importés. En conséquence, depuis 2011, le Brésil demeure un 
importateur net de pétrole en raison de la demande de produits pétroliers raffinés, qui proviennent 
pour la plupart des États -Unis, d'Argentine, d'Espagne, des Pays -Bas, d'Inde et d'Angola.97 En 2021, 
les importations de produits pétroliers représentaient en moyenne 621  000 barils par jour, soit une 
hausse de 27 % depuis 2020.98 Ces produits étaient principalement importés des États -Unis, à raison 
d'environ 361  000 barils par jour.99 En 2021, le Bré sil était le neuvième  producteur mondial de 
pétrole et d'autres combustibles liquides.100 
 
89 Selon les autorités, le Conseil interministériel du sucre et de l'alcool (CIMA) a été supprimé.  
90 Pour plus de renseignements sur le cadre institutionnel du secteur, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
91 Comex St at. Adresse consultée: http://comexstat.mdic.gov.br/en/comex -vis. 
92 Administration du commerce international, Brazil Country Commercial Guide: Energy . Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . 
93 Ministère des mines et de l'énergie, Données statistiques. Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/dados -estatisticos . 
94 Comex Stat, General E xports and Imports. Adresse consultée: 
http://comexstat.mdic.gov.br/pt/geral/56877 . 
95 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 2ème trimestre.  
96 Service d'information sur l'énergie des États  Unis, Brésil . Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
97 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 2ème trimestre.  
98 Ministère des mines et de l' énergie, Données statistiques. Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/dados -estatisticos . 
99 Ministère des mines et de l'énergie, Tableau 2.53: Impor tations de dérivés du pétrole. Adresse 
consultée: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -
anuario -estatistico -2021/tabelas -e-quadros/industria -nacional -do-petroleo/t2 -53.xls . 
100 BP (2021), Statistical Review of World Energy . Adresse consultée: 
https://www.bp.com/content/dam/bp/business -sites/en/global/c orporate/pdfs/energy -economics/statistical -WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 137 - 
  4.75.   Durant la période à l'examen, l'entreprise d'État Petrobras a maintenu sa position dominante 
sur les marchés de la production et du raffinage du pétrole et des produit s pétroliers au Brésil. Selon 
les autorités, l'État détient 50,3 % des actions avec droit de vote de Petrobras, et 36,6 % de son 
capital social. Les investisseurs brésiliens privés détiennent 18,9 % du capital social, tandis que les 
investisseurs étrangers en  détiennent 44,5 %.101 Petrobras n'est pas tenue de répondre à la demande 
intérieure de pétrole brut avant d'exporter le reste de sa production. Pendant la période considérée, 
l'entreprise est restée à l'origine de plus de 90 % de la production totale de pétr ole. Si Petrobras est 
responsable de l'essentiel de la production de pétrole brut du Brésil, d'autres producteurs peuvent 
exporter toute leur production de pétrole lourd puisqu'il n'existe aucune obligation de le vendre aux 
raffineries brésiliennes.102 La chute des prix du pétrole et les effets négatifs de la COVID -19 ont 
conduit Petrobras à réduire ses investissements de 30 % en 2020, les ramenant à 8,5 milliards 
d'USD. On s'attend aussi à ce que les investissements des autres entreprises pétrolières connais sent 
une baisse pouvant atteindre 30 %.103 Petrobras représenterait à l'heure actuelle moins de 75 % de 
la production pétrolière au Brésil, du fait de l'augmentation de la production des entreprises 
étrangères – y compris Shell, Repsol -Sinopec (Espagne -Chine) , Petrogal (Portugal), et Equinor 
(Norvège).104 Le Brésil est le seul pays sud -américain à avoir augmenté sa production de pétrole 
brut en 2020.105 
4.2.2.3.1.2   Amont – Arrangements de prospection et de production (P&P)  
4.76.   Les deux régimes parallèles (transferts de droits et partage de la production) qui s'appliquent 
à certains blocs de prospection sont demeurés inchangés au cours de la période considérée 
(tableau  4.11).106 L'ANP peut accorder des autorisations et/ou des concessions pour des activités 
spécifiques à de s entreprises privées et à des consortiums constitués en société en vertu du droit 
brésilien, leur siège et leur direction devant être établis au Brésil. Les entreprises étrangères doivent 
non seulement créer les établissements voulus au Brésil, mais elles  doivent aussi respecter, entre 
autres choses, les prescriptions en matière de capacités techniques et de solvabilité. Depuis 2010, 
Pré-Sal Petróleo S.A. (PPSA), une entreprise entièrement détenue par l'État, a représenté les intérêts 
de l'État dans les co nsortiums qui conduisent des opérations de prospection et de production (P&P) 
et a géré la commercialisation de la part de production de l'État qui relève d'accords de partage de 
la production.107 
4.77.   Le régime de partage de la production a pour objet d'atténue r le risque lié à la prospection, 
d'optimiser la part du gouvernement dans la production pétrolière et d'aboutir à une répartition plus 
équitable de son produit parmi la population brésilienne; les recettes tirées des contrats de partage 
de la production s ervent à financer l'éducation, la réduction de la pauvreté et les mesures 
environnementales.108 Afin de préserver les intérêts nationaux ou d'atteindre d'autres objectifs de 
politique énergétique, le régime du partage de la production inclut la possibilité de conclure des 
contrats directs (sans procédure d'appel d'offres) avec Petrobras; toutefois, ce cas de figure ne s'est 
pas encore produit à ce jour. Le choix des offres à retenir se fonde sur la part de la production de 
pétrole brut ( excedente em óleo ) à partager entre le gouvernement et la partie contractante après 
déduction d'un pourcentage du volume total de la production destiné à couvrir les redevances et les 
 
review/bp -stats-review -2021-full-report.pdf ; et Service d'information sur l'énergie des États Unis, Brésil . 
Adresse consultée: https://www.eia .gov/international/analysis/country/BRA . 
101 La participation du gouvernement fédéral au capital avec droit de vote de l'entreprise doit s'élever à 
au moins 50 % des parts plus une (article 62 de la Loi n°9  478 du 6  août 1997). Pour de plus amples 
renseigneme nts, voir: https://www.investidorpetrobras.com.br/en/overview/fact -sheet/ . 
102 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017.  
103 Administration du commerce international,  Brazil Country Commercial Guide: Energy . Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . 
104 Economist Intelligence Unit (2022), Energy: Brazil , 19 mai. Adresse consultée: 
https://viewpoint.eiu.com/analysis/geography/XC/BR/reports/energy . 
105 Service d'information sur l'énergie des États Unis (2021), " Brazil Was the Onl y South American 
Country to Increase Crude Oil Production in 2020 ", 6 décembre. Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=50538 . 
106 En 2010, le Brésil a mis fin à l'usage exclusif du régime de concession pour la prospection et la 
production de pétrole et de gaz naturel, originellement régi par la Loi n° 9  478 du 6  août 1997. À co mpter 
de 2010, le Brésil dispose de deux nouveaux régimes: le transfert à titre onéreux et le partage de la 
production. Ce changement a été régi par la Loi n°  12 351 du 22 décembre 2010. Pour plus de renseignements 
sur les aspects institutionnels et procéd uraux du régime actuel, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
107 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017.  
108 Loi n°  12 351/2010.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 138 - 
  coûts encourus par la partie contractante. L'existence de règles contraignantes en matière de  teneur 
en éléments locaux et l'obligation faite à Petrobras de détenir une part d'au moins 30 % dans les 
gisements antésalifères ont apparemment causé des retards de développement. En novembre  2016, 
la règle selon laquelle Petrobras devait être l'opérateur  unique et détenir une part d'au moins 30 % 
dans les immenses réserves sous -marines antésalifères du pays a été abrogée.109 Depuis 2017, le 
Brésil a procédé à l'adjudication de huit blocs antésalifères, attirant d'importants investissements 
étrangers.  
Tableau 4.11 Cadre réglementaire pour la prospection et la production pétrolières et 
gazières, 2021  
 Régime de transfert de droits  Régime de partage de la production  
Législation  Loi n°  12 276 du 30  juin 2010 Lois n° 12  351 du 23  décembre  2010, 
n° 12 304 du 2  août 2010 et  
n° 13  356 de novembre  2016 
Champ d'application  7 blocs dits "antésalifères" octroyés en 
septembre  2010 Blocs situés dans le polygone "antésalifère"a 
et blocs stratégiques; le CNPE peut étendre 
la liste des blocs visés  
Transférabilité des 
droits exclusifs  Les droits ne peuvent pas être 
transférés  Les droits peuvent être transférés avec 
l'autorisation du MME  
Participation de 
PETROBRAS aux 
contrats de 
prospection et de 
production  Détient des droits exclusifs pour la 
prospection et la production, 
initialement jusqu'à concurrence de 
5 milliards de barils d'équivalent 
pétrole; une fois que la limite de 
5 milliards de barils sera atteinte, les 
blocs seront octroyés sous le régime 
du partage de la production.  Il n'est plus nécessaire que PETROBRAS 
participe à l'exploitation et 30% au moins 
d'intérêt pour les nouvelles surfaces 
ante-salifères  
Participation du  
gouvernement fédéral 
aux contrats de 
prospection e t de 
production  Impossible  Possible par le biais de fonds spécifiques 
créés par la voie législative; participation 
possible aux investissements PPSA 
représente les intérêts du gouvernement au 
Comité des opérations en qualité 
d'administrateur des contrats d e partage de 
la production  
Participation du 
secteur privé aux 
contrats de 
prospection et de 
production  Impossible  Les adjudicataires des appels d'offres pour la 
prospection et la production peuvent détenir 
une participation maximale de 100% dans la 
part du consortium  
Teneur en éléments 
locaux  Phase de prospection: 37% au 
minimum de façon globale, avec des 
minimums propres à certains produits 
situés entre 5 et 85%; phase de 
développement: 55 à 65% au 
minimum de façon globale (selon 
l'année de démarra ge de la 
production), propres à certains 
produits situés entre 29 et 100%  Seuils à définir  
Recettes publiques 
tirées des contrats de 
prospection et de 
production  Prime à la signature de 74,8  milliards 
de BRL; redevances pour la production 
d'hydrocarbures (10% des recettes 
brutes)  Prime à la signature; redevances (15% des 
recettes brutes)  
a Les coordonnées géographiques du "polygone antésalifère" sont définies dans l'annexe de la 
Loi n° 12 351. 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.78.   Le Conseil national de la politique énergétique (CNPE) a supprimé les prescriptions relatives 
à la teneur en éléments locaux des critères d'évaluation des offres lors d'une adjudication, pour les 
offres comprises entre une valeur minimale et une  valeur maximale. Il a remplacé ce critère par des 
pourcentages prédéfinis et moins élevés, passant d'une moyenne de 79,5 % pour le 13ème cycle 
d'appel d'offres en 2015 à 18 % et 40 % pour les cycles suivants.110 Les concessionnaires qui ne 
respectent pas leur s engagements concernant la teneur en éléments locaux sont passibles 
 
109 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017.  
110 Administration du commerc e international, Energy Resource Guide: Brazil  – Oil & Gas . Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 139 - 
  d'amendes dont le montant varie selon l'écart observé.111 Entre 2017 et 2021, l'ANP a infligé 
127 amendes pour un montant total de 1,4 milliard de BRL, dont 94 % (soit 1,32 milliard de BRL)  
pour la seule entreprise Petrobras.  
4.79.   À la fin de 2021, 897 gisements faisaient l'objet de contrats de prospection et de production, 
dont: 248 blocs en phase de prospection, 38 gisements en phase de développement de la production, 
33 gisements en phase de p roduction et 66 gisements en phase de rétrocession à l'ANP.112 Petrobras 
détenait des participations dans 65 blocs en phase de prospection, dont 26 confiés en concession 
exclusive à cette entreprise et 39 en partenariat avec d'autres sociétés. Au total, 94 % de la 
production pétrolière et gazière du Brésil passe par P etrobras, qui dispose de 71,9 % des droits 
concernés. De surcroît, 67 entreprises locales et 48 entreprises étrangères détiennent des droits de 
prospection pétrolière et d'appréciation au Brésil.113 Soixante -cinq blocs étaient exploités par 
Petrobras, 18 par  Shell, 17 par Exxon, 17 par Eneva, et 129 par d'autres opérateurs.114 Quant aux 
38 gisements en phase de développement, Petrobras était le contractant unique pour 3 d'entre eux 
et exerçait en partenariat avec d'autres opérateurs sur 9 autres. En ce qui con cerne les 
335 gisements en production, Petrobras était le contractant unique pour 124 d'entre eux et en 
exploitait 12 autres en partenariat avec d'autres opérateurs. Les recettes publiques qui proviennent 
des activités de prospection et de production conti nuent d'être perçues par le biais des primes à la 
signature et des redevances applicables aux accords de concession et aux contrats de partage de la 
production, ainsi que des taxes sur la participation spéciale et le maintien dans le secteur qui ne 
sont ap plicables qu'aux seuls accords de concession. Selon les autorités, entre 2017 et 
décembre  2020, les recettes annuelles issues des activités de prospection et de production 
s'élevaient à 275,1 milliards de BRL (contre 18 milliards de BRL en 2016); les redev ances 
représentaient 31 % et la participation spéciale 37 % des recettes totales, qui étaient attribuées au 
gouvernement fédéral (42 %), aux États et municipalités (58 %), et aux secteurs de la santé et de 
l'éducation (0,11 %). 
4.80.   Pendant la période à l'examen, le  Brésil a approuvé des initiatives visant à développer la 
confiance des investisseurs et à renforcer la prévisibilité. On compte parmi ces initiatives la Loi 
n°13 586/2017 telle que mise en œuvre par l'Instruction normative du Secrétariat aux recettes 
fédérales du Brésil n°1,781/2017 étendant le REPETRO SPED, qui exempte les importations et les 
exportations de marchandises de certaines taxes jusqu'en 2040. Un régime spécial permettant des 
déductions fiscales sur certains investissements a été mis en place d ans le but d'encourager les 
investissements dans les champs pétrolifères existants et nouveaux. De plus, les concessions de 
champs anciens et matures ont été étendues pour améliorer les taux d'extraction et stimuler de 
futurs investissements.115 
4.2.2.3.1.3   Aval 
4.81.   Au niv eau mondial, le Brésil était le huitième producteur et le septième consommateur de 
pétrole brut, de tous les autres produits pétroliers liquides et de biocarburants en 2019, avec une 
consommation de 3,14 millions de barils par jour.116 On estime que la cons ommation intérieure brute 
de produits pétroliers a diminué de 5,0 % d'une année sur l'autre en 2021, passant à 99,2 Mtep, ces 
 
111 Ces engagements ajoutent une cha rge administrative impliquant toute une série d'obligations qui 
contraignent les concessionnaires à recourir à des entreprises de certification pour prouver qu'ils sont en règle 
et à soumettre à l'ANP des rapports périodiques sur leurs dépenses; de surcroî t, les demandes d'exemption 
provenant de concessionnaires qui ne sont pas en règle ne sont pas encadrées par la réglementation, ce qui 
peut aboutir à des amendes supplémentaires sur cette période.  
112 ANP (2021), Brazilian Oil, Gas, and Biofuels Statistics Y earbook  2021, page 53. Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -anuario -
estatistic o-2021/anuario -2021.pdf . 
113 Administration du commerce international, Energy Resource Guide: Brazil  – Oil & Gas . Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/energy -resource -guide -brazil-oil-and-gas. 
114 ANP (2021), Brazilian Oil, Gas, and Biofuels Statistics Yearbook 2021 , page 53. Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -anuario -
estatistico -2021/anuario -2021.pdf ; et ANP (2021), Relatório Anual de Exploração 2020 , page 27. Adresse 
consultée: https://www.gov.br/anp/pt -br/assuntos/exploracao -e-producao -de-oleo-e-gas/gestao -de-contratos -
de-e-p/fase -de-exploracao/copy_of_r aexp2020.pdf . 
115 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1, 18 octobre 2017; et Administration du commerce 
international, Energy Resource Guide: Brazil  – Oil & Gas . Adresse consultée: https://www.trade.gov/energy -
resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
116 Administration du commerce international, FAQs. Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/tools/faqs/faq.php?id=709&t=6 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 140 - 
  produits étant principalement utilisés pour le transport et les activités industrielles.117 Le Brésil est 
un importateur net de prod uits pétroliers raffinés, et ses importations ont augmenté de 96 % d'une 
année sur l'autre pour atteindre 116,7 millions de barils en 2021; il s'agit principalement 
d'importations de diesel, de naphta, et de GPL en provenance des États -Unis, d'Argentine, 
d'Espagne, des Pays -Bas, d'Inde et d'Angola.118 Un total de 19 raffi neries, avec une capacité cumulée 
de 2,4 millions de barils par jour, produisaient, au niveau national, des produits pétroliers raffinés à 
raison de 1,8 million de baril/jour, soit une augmentation de 2,5 % d'une année sur l'autre.119 En 
2020, on comptait au  Brésil 41  673 stations -service, exploitées par Vibra Energia (27,51 % du 
marché brésilien de distribution de carburants), Raízen, Ipiranga, et plusieurs autres petits 
distributeurs de carburants.120 Petrobras a vendu toutes ses parts de BR Distribuidora, re baptisée 
Vibra Energia, pour assurer une concurrence plus efficace sur le marché de gros des produits 
pétroliers.121 
4.82.   Le droit d'importation des hydrocarbures du Brésil demeure fixé à zéro.  
4.83.   Depuis 2002, tous les prix des carburants et des produits pétroliers  doivent être fixés 
librement (c'est -à-dire sans approbation des autorités publiques) par le marché. Les prix du 
carburant sont alignés sur les prix internationaux du pétrole et ont été augmentés en 2021.122 Le 
carburant vendu dans les stations -service est composé à 73 % d'essence et à 27 % d'éthanol. Le prix 
de vente au consommateur se décompose comme suit: 38,8 % sont attribués à Petrobras; 24,1 % à 
l'ICMS au niveau des États; 9,5 % aux taxes fédérales suivantes: Contribution pour intervention dans 
le domaine é conomique (CIDE), PIS/PASEP, et COFINS; la valeur de l'éthanol représente 13,2 %, et 
les 14,3 % restants représentent les profits au niveau de la vente au détail et de la distribution. Pour 
le gazole, la part du prix de vente au consommateur qui revient à Pe trobras correspond à 63,2 %, 
suivie par 11,7 % au titre de l'ICMS; les taxes fédérales combinées, dont la contribution PIS/COFINS 
représente 0 %, le biogazole 10,4 %, et les 14,7 % restants les profits au niveau de la vente au détail 
et de la distribution. En 2 022, un taux minimal de 10 % de biogazole est obligatoire, selon la 
résolution n°  25/2021 du Conseil national de la politique énergétique (CNPE). Cette part devrait 
atteindre 15 % en 2023, selon la Résolution n°  16/2018 du CPNE. Les distributeurs et revendeu rs 
représentent 14 % du montant versé.  
4.2.2.3.2   Gaz 
4.84.   Les réserves prouvées de gaz du Brésil ont atteint 338 milliards de m3.123 L'extraction de gaz 
naturel est passée de 38 milliards de m3 (2016) à 44,72 milliards de m3 (2019)124; Petrobras 
représentait 75 % de la produ ction en 2020 (93,9 % en 2016) tandis que les entreprises étrangères 
– dont Shell, Repsol -Sinopec (Espagne -Chine), Petrogal (Portugal), et Equinor (Norvège) – ont vu 
leur part augmenter.125 La demande de gaz naturel s'établissait à 86 millions de m3/jour.126 En 2020, 
la production nationale de gaz représentait 58 % de la consommation, tandis que les importations 
en provenance de l'État plurinational de Bolivie en représentaient 23 %, suivies pa r les importations 
de gaz naturel liquéfié (GNL) (20 %)127 . Les importations de gaz naturel du Brésil auraient chuté de 
20,1% d'une année sur l'autre pour atteindre 7,9 milliards de m3 en 2020, avant d'augmenter 
en 2021 pour alimenter la production d'électr icité reposant sur le gaz.128 La plupart des importations 
 
117 EPE (2021), Brazilian Energy Balance, Year 2020 . Adresse consultée: https://www.epe.gov.br/sites -
pt/publicacoes -dados -abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao -601/topico -596/BEN2021.pdf . 
118 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 17 février.  
119 Ministère  des mines et de l'énergie, Données statistiqu es. Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/dados -estatisticos . 
120 Ministère des mines et de l'énergie, Dynamic Panels on Fuels . Adresse consul tée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/paineis -dinamicos -da-anp/paineis -dinamicos -sobre -
combustiveis . 
121 Administ ration du commerce international, Energy Resource Guide: Brazil  – Oil & Gas . Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
122 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 17 février.  
123 Administration du commerce international, Energy Resource Guide: Brazil  – Oil & Gas . Adresse 
consultée: https://www. trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
124 Administration du commerce international, Brazil Country Commercial Guide: Energy . Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/ country -commercial -guides/brazil -energy . 
125 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 17 février.  
126 ANP (2021), The O&G Industry in Brazil . Adresse consultée: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -
de-conteudo/apresentacoes -e-palestras/2021/arquivos/PPT_DG_Evento_EmbaixadadoBrasilnoJapao.pdf . 
127 Administration du commerce international, Energy Resource Guide:  Brazil  – Oil & Gas . Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
128 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 17 février.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 141 - 
  brésiliennes de gaz naturel passent par un gazoduc en provenance de l'État plurinational de Bolivie. 
Un gazoduc en provenance d'Argentine est aussi utilisé. En 2020, environ 17 % des importations de 
gaz naturel liquéfié du Brésil provenaient des États -Unis, de la Trinité -et-Tobago, d'Argentine, 
d'Angola et du Nigéria. Elles transitaient principalement par trois terminaux de Petrobras, dans les 
États de Bahia, Ceará et Rio de Janeiro.129 À l'heure actuel le, cinq terminaux de GNL sont en service, 
dont trois sont la propriété de Petrobras. Trois autres sont en phase de développement, tandis que 
d'autres sont prévus dans les années à venir.130 Il y avait toujours au Brésil 9  409 km de gazoducs, 
ainsi qu'un ré seau de distribution de 38  620 km.  
4.85.   La Loi sur le gaz nouvellement adoptée (Loi n°  14 134/2021) a marqué une étape importante 
dans la progression vers un marché ouvert et compétitif, en rendant possible une réglementation 
solide permettant de construire le nouveau marché du gaz naturel et de créer de nouvelles 
opportunités d'investissement au Brésil.  
4.2.2.3.3   Biocarburants  
4.86.   À la fin  de 2017, le Brésil a adopté la politique nationale en matière de biocombustibles 
(RenovaBio)131, avec l'objectif de contribu er à la décarbonation de la filière brésilienne des 
transports, conformément à ses engagements dans le cadre de la COP21. Pour y parvenir, le 
programme tient compte des relations entre efficacité énergétique et réduction des émissions de 
gaz à effet de ser re, et s'appuie principalement sur trois instruments: i) des objectifs annuels de 
réduction de l'intensité en carbone (CO 2/MJ) pour une durée minimum de 10 ans; ii) la certification 
des biocarburants en fonction de leur efficacité en termes de réduction de s émissions de gaz à effet 
de serre; et iii) des crédits de décarbonation (CBio). À partir de ces instruments, les coûts 
environnementaux de l'utilisation de combustibles fossiles sont convertis en revenus pour les 
producteurs de biocarburants, offrant une  incitation en faveur d'une croissance durable efficace. En 
2021, ce dispositif a permis d'éviter l'émission de 24, 4 millions de tonnes de gaz à effet de serre 
grâce à la commercialisation de 24, 4 millions de CBios par les distributeurs de combustibles fos siles, 
ce qui a permis de remplir presque 98 % de l'objectif de 2021.132 
4.2.2.3.3.1   Éthanol  
4.87.   Pendant la période à l'examen, le Brésil a conservé sa position de deuxième producteur et 
exportateur mondial d'éthanol après les États -Unis133, bien que la production ait diminu é en 2021 
de 8,6 % d'une année sur l'autre, passant à 188,5 millions de barils en raison de l'effet des 
sécheresses sur la récolte de canne à sucre.134 Le taux annuel moyen de croissance de la production 
d'éthanol sur la période 2011 -2020 était de 3,7 %. En 2020, l'État de São Paulo représentait 44,8 % 
de la production nationale, et voyait sa part relative décroître de 11,9 % par rapport à 2019.135 La 
produc tion nationale d'éthanol anhydre était de 10,3 millions de m3 en 2020, soit une diminution de 
1,5% par rapport à 2019. Le taux annuel moyen de croissance de la production d'éthanol anhydre 
sur la période 2011 -2020 était de 1,7 %. La production d'éthanol aqu eux a diminué de 9,5 % pour 
atteindre 22,6 millions de m3, soit 68,8 % de la production nationale d'éthanol. Le taux annuel moyen 
de croissance sur la période 2011 -2020 était de 4,7 %.136 Le secteur du carburant à l'éthanol est 
demeuré dépendant de la producti on de sucre, des mesures de soutien et de l'évolution des prix 
internationaux du pétrole.  
 
129 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 17 février.  
130 Administration du commerce international, Energy Resource Guide: Brazil  – Oil & Gas . Adresse 
consultée: https://www. trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
131 Loi n°  13 576/2017; et Ministère des mines et de l'énergie, RenovaBio . Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/assuntos/renovabio . 
132 USDA Foreign Agricultural Service, Brazil Biofuels Annual – Annual Report 2021 , Global Agricultural 
Network Report Number BR2021 -0030, 30 août. Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_
Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_08 -02-2021.pdf . 
133 Service d'information sur l'énergie des États Unis, Brésil . Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
134 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 17 février. La production d'éthanol à partir de maïs a 
toutefois fortement augmenté.  
135 ANP (2021), Brazilian Oil, Gas, and Biofuels Statistics Yearbook 2021 , page 178. Adresse consultée: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -anuario -
estatistico -2021/anuario -2021.pdf . 
136 ANP (2021), Brazilian Oil, Gas, and Biofu els Statistics Yearbook 2021 , pages 180 à 182. Adresse 
consultée: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -
anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 142 - 
  4.88.   En mars  2022, le Brésil a ramené son droit d'importation sur l'éthanol (SH2207) de 18 % à 
zéro jusqu'au 31  décembre  2022.137 Le contingent tarifaire pour l'éthanol a ex piré le 
14 décembre  2020.138 
4.89.   Pendant la période considérée, le taux obligatoire de teneur en éthanol est resté fixé à 27 % 
(E27). Les prix de l'éthanol ne sont pas contrôlés et les fluctuations des prix relatifs ont des effets 
sur les tendances de consommati on; étant donné que la canne à sucre représente 60 à 70 % du coût 
de production de l'éthanol, un niveau élevé des coûts de production de la canne à sucre et, par 
conséquent, de l'éthanol (E100) décourage les utilisateurs de choisir l'éthanol (E100) dans les  
stations -service. La Contribution pour intervention dans le domaine économique (CIDE) et la 
contribution PIS/COFINS sont réduites à zéro jusqu'à décembre  2022 pour l'essence, l'éthanol 
anhydre et l'E100 (éthanol aqueux). Selon les autorités, aucun traitem ent fiscal préférentiel n'est 
accordé à l'éthanol par rapport à l'essence, que ce soit au titre de la CIDE ou de la contribution 
PIS/COFINS; cependant, quatre États producteurs (São Paulo, Goiás, Mato Grosso, and 
Minas  Gerais) accordent un traitement diffé rencié à l'éthanol en appliquant des taux de taxes sur la 
circulation des marchandises et des services (ICMS) différents pour l'éthanol (12 %-14%) et 
l'essence (17 %-18%). Les 23 États restants appliquent la même ICMS à l'éthanol (E100) et à 
l'essence (17 %-20%). 
4.90.   Outre l'obligation de mélange des carburants, d'autres mesures de soutien à la production et 
à la consommation d'éthanol sont restées en vigueur durant la période considérée, notamment des 
mesures de subventionnement croisé, des facilités de crédit et  des incitations fiscales. Les 
producteurs de canne à sucre des États du Nord et du Nord -Est ont reçu une subvention directe, la 
subvention aux producteurs régionaux. Les incitations fiscales concernant les véhicules 
multicarburants (environ 80 % de l'ensem ble des ventes de véhicules automobiles), en particulier la 
baisse des taux de l'impôt sur les produits industriels (IPI), de la contribution au programme 
d'intégration sociale/contribution au financement de la sécurité sociale (PIS/COFINS) et de la taxe 
des États sur la circulation des marchandises et des services (ICMS), ont continué de jouer un rôle 
essentiel en faveur du soutien à la consommation d'éthanol.139 
4.91.   La BNDES a remplacé les lignes de crédit spécifiques à taux d'intérêt réglementé en faveur 
de l'investissement dans la production de canne à sucre, le développement des capacités 
industrielles pour le sucre et l'éthanol, la technologie de la biomasse de canne à sucre, la 
cogénération, la logistique et le transport multimodal par une ligne de crédit spécifique avec des 
taux d'intérêt préférentiels liés à des améliorations du score RenovaCalc des unités certifiées 
RenovaBio. Le Plan pour l'agriculture et l'élevage au Brésil pour 2021/22 accorde une plus grande 
importance à la contribution au Plan pour une agriculture sobre en carbone (Plan ABC) sur les 
pratiques agricoles durables. La ligne de crédit du Plan ABC est fixée à 5,05 milliards de BRL, avec 
un taux d'intérêt de 5,5 % à 7%.140 Le total des financements accordés au secteur était de 
1,39 milliard de BRL (2,74 milliards de BRL en 2015).  
4.92.   En 2019, les exportations d'éthanol du Brésil représentaient environ 33  000 barils par jour en 
moyenne.141 Les États -Unis étaient la principale destination des exportations brésiliennes d'éthanol 
(13 000 barils/jour),  qui passaient principalement par la Californie du fait du traitement favorable 
dont bénéficiait ce carburant par rapport à l'éthanol local à base de maïs en vertu de la Loi 
 
137 Ministère de l'économie/Chambre de commerce extérieur (CAMEX) réunion ordinaire 192, 
21 mars 2022. Adresse consultée: https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/noticias/2022/marco/camex -
reduz -a-zero-imposto -de-importacao -de-sete-itens-da-cesta-de-consumo -da-populacao . 
138 USDA Foreign Agricultural Service, Brazil Biofuels Annual – Annual Report 2021 , Global Agricultural 
Network Report Number BR2021 -0030, 30 août. Adresse consultée: 
https://apps.fa s.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_
Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_08 -02-2021.pdf . 
139 USDA Foreign Agricultural Service, Brazil Biofuels Annual – Annual Report 2021 , Global Agricultural 
Network Report Number BR2021 -0030, 30 août. Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByF ileName?fileName=Biofuels%20Annual_
Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_08 -02-2021.pdf . 
140 USDA Foreign Agricultural Service, Brazil Biofuels Annual – Annual Report 2021 , Global Agricultural 
Network Report Number BR2021 -0030, 30 août. Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_
Sao%20Paulo%20A TO_Brazil_08 -02-2021.pdf . 
141 ANP (2020), Oil, Natural Gas, and Biofuels Statistical Yearbook 2020 , tableau 4.5 (octobre 2020). 
Adresse consultée: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/anuario -
estatistico/anuario -estatistico -2020. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 143 - 
  californienne sur les carburants à faible teneur en carbone (LCFS), car l'éthanol brésilien à base de 
canne à sucre émet moins de dioxyde de carbone que l'éthanol à base de maïs.142 
4.93.   Bien qu'il soit un producteur majeur d'éthanol, entre 2 saisons de récolte de la canne à sucre, 
en 2019, le Brésil a importé plus de 22  000 barils/jour en provenance des États -Unis.143 Selon les 
autorités, en 2021 le Brésil a importé plus de 5  000 barils/jour d'éthanol en provenance des 
États-Unis.144 
4.2.2.3.3.2   Biodiesel  
4.94.   Pendant la période à l'examen, la production brésilienne de biodiesel a connu une 
augmentation constante, atteignant 6,76  millions de m3 (2021), après être passée de 2,7 (2012) à 
3,9 millions de m3 (2015), et étant soutenue entre autres par la ha usse de l'autorisation d'utilisation 
du biodiesel (voir ci -après). Le Brésil est le troisième producteur mondial de biodiesel après les 
États-Unis et l'Indonésie. En 2021, il comptait 55 usines autorisées à produire ce carburant, et leur 
capacité représent ait environ 35  679 millions de m3/jour.145 
4.95.   Le tarif douanier applicable au biodiesel (SH 3826) est de 12,6 %.146 Le commerce extérieur 
de biodiesel est cependant très faible: les importations représentaient 119 605 USD en 2021, 
23 292 USD en 2020 et 15 751 US D en 2019, tandis que les exportations de biodiesel représentaient 
9 millions d'USD en 2021, 3 millions d'USD en 2020 et 565 661 USD en 2019.  
4.96.   Le Programme national pour la production du biodiesel (PNPB) demeure en vigueur. Il vise à 
promouvoir la productio n intérieure de biodiesel, à réduire la dépendance à l'égard des importations 
de pétrole, à diminuer les émissions polluantes et les coûts sanitaires, à créer des emplois et des 
revenus et à atténuer les disparités économiques entre les régions en permetta nt aux exploitations 
agricoles familiales de bénéficier des avantages obtenus. Sa mise en œuvre prend la forme 
d'obligations de mélange. Des enchères publiques ont été tenues par l'Agence brésilienne de 
réglementation jusqu'au 31  décembre  2021. Le 1er janvier 2022, un nouveau modèle de 
commercialisation du biodiesel a été mis en œuvre, consistant à remplacer les enchères publiques 
par des négociations directes entre acheteurs et producteurs de biodiesel, comme prévu par la 
Résolution n°  14/2020 de la CNPE, qui dispose que 80 % du marché du biodiesel est réservé aux 
usines de transformation de la canne à sucre affichant le Timbre carburant social.147 
4.97.   Le taux de mélange obligatoire du biodiesel ajouté au gazole a été relevé à 12 % du volume à 
compter de mars  2020, en vertu de la Loi n°13  263/2016. Au cours de l'année 2020, le taux de 
mélange est passé de 10 à 11 %. En 2021, ce taux de mélange obligatoire a varié entre 10 % et 
13%, selon les enchères, ce qui a permis d'atténuer les effets des coûts élevés du biodiese l sur les 
prix du gazole.148 
4.98.   Le biodiesel bénéficie de subventions sous formes d'exemptions et d'incitations fiscales 
concernant la contribution PIS/COFINS en fonction de la nature de la matière première, de la taille 
du producteur et de la région de produc tion, afin d'encourager la production de biodiesel et de 
promouvoir l'inclusion sociale, ainsi que d'avantages relatifs à l'ICMS au niveau des États. Ce 
 
142 Service d'information sur l'énergie des États Unis, Brésil . Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
143 Service d'information sur l'énergie des États Unis, Brésil . Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
144 Selon les autorités, entre septembre 2019 et août 2020, un contingent autorisait des importations 
allant jusqu'à 750 millions de litres par an. À partir d'août 2020, ce contingent n'était plus en vi gueur, et le 
droit d'importation de 20 % était de nouveau effectif; il a été en vigueur jusqu'à la récente décision de la 
CAMEX de réduire à zéro le droit d'importation en mars 2022 (jusqu'à la fin de l'année). En outre, du fait de la 
hausse des prix du car burant en 2021, les usines brésiliennes (des installations hybrides qui produisent du 
sucre ou de l'éthanol) ont commencé à produire davantage d'éthanol, réduisant ainsi la nécessité d'importer.  
145 Ministère des mines et de l'énergie et ANP (2021), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás 
natural e biocombustíveis  – 2021. Adresse consultée: https://www.go v.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf . 
146 Résolution du GECEX n°  272/2021, Annexe II.  
147 Adresse consultée: https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -/despacho -do-presidente -da-republica -
296859038 ; et résolution n°  14/2020 de la CNPE.  
148 Ministère des mines et de l'énergie et ANP (2021), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás 
natural e biocombustíveis  – 2021. Adresse consultée: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/ anuario -estatistico/arquivos -anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 144 - 
  dispositif exige aussi le Timbre carburant social.149 Les prix sont restés élevés, à plus de 6  BRL/litre  
depuis mi -2021.  
4.2.2.4   Électricité  
4.2.2.4.1   Principales caractéristiques  
4.99.   Pendant la période à l'examen, la capacité installée et la production électrique brésiliennes 
ont continué d'augmenter rapidement. En 2021, le Brésil avait 190,2 GW de capacité installée pour 
la production d'électricité (140,9 GW en 2015), produisait 653 TW h d'électricité, importait 23 TWh 
et consommait 570 TWh. L'énergie hydroélectrique représentait 57,5 % de la capacité installée 
(65,1 % en 2015), suivie par les énergies éolienne et solaire (17,7 %), les énergies fossiles (15,5 %), 
l'énergie tirée de la biomasse (8,3 %) et l'énergie nucléaire (1 %).150 La part des énergies 
renouvelables dans la capacité installée du Brésil en 2021 était de 84 %, bien au -dessus de la 
moyenne mondiale (38 %) et de la moyenn e des pays de l'OCDE (40 %). L'électricité produite par la 
centrale d'Itaipu et importée du Paraguay continue de constituer la majeure partie des importations 
brésiliennes.151 En 2021, le Brésil a importé 17,2 TWh depuis le Paraguay, 3,77 TWh depuis 
l'Argent ine et 2,18 TWh depuis l'Uruguay, et a exporté 0,04 TWh vers l'Argentine. En 2021, les 
principaux groupes de consommateurs d'énergie sont le secteur manufacturier (38,5 %), les 
ménages (26,6 %), les activités de service (23,4 %), l'agriculture (5,8 %) et le se cteur de l'énergie 
(5,4%). En 2020, les importations du Brésil en provenance du Paraguay représentaient 
1 453,9  millions d'USD, ses importations en provenance d'Argentine 34 628 millions d'USD, et ses 
exportations vers l'Argentine 1  950 millions d'USD.152 De nouveaux projets hydroélectriques ont été 
livrés, notamment la centrale de Belo Monte dans le bassin de l'Amazone, pleinement opérationnelle 
depuis 2019; il s'agit de la quatrième centrale hydroélectrique mondiale en termes de capacité. 
D'autres projets hydroélectriques majeurs sont mis au point, tels que le projet hydroélectrique de 
Tabajara (400 MW), le projet hydroélectrique de Bem Querer (650 MW), des projets de moindre 
envergure, représentant 500 MW ou moins.153 
4.100.   La capacité de production d'énergie sol aire a augmenté de 70 % entre 2020 et 2021, pour 
atteindre 13 GW154 de puissance installée.155 Les enchères énergétiques pour l'énergie solaire 
devraient atteindre plus de 5 milliards d'USD en 2022, en sus du milliard d'USD déjà investi depuis 
2012 dans la pr oduction décentralisée d'énergie solaire, qui devrait connaître une augmentation 
importante dans les années à venir.156 
4.101.   Le Brésil dispose à l'heure actuelle de deux réacteurs nucléaires ( Angra -1 et Angra -2), avec 
une capacité  combinée  de 1 884 MW, qui ont fourni 14,1 milliards  de KWh en 2020.  Le troisième 
réacteur nucléaire (Angra -3) devrait être achevé entre 2026 et 2027, et avoir une capacité de 
1 340 MW.157 
 
149 Loi n°  12 546/2011 et Loi n°  12 865/2013. Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de 
l'approvisionnement alimentaire, Social Biofuel Seal . Adresse consultée: https://www.gov.br/agricultura/pt -
br/assuntos/agricultura -familiar/biodiesel/selo -biocombustivel -social . 
150 Ministère des mines et de l'énergie, Installed Capacity data : Boletim de Monitoramento do Sistema 
Elétrico . 
151 La centrale d'Itaipu est administrée par le Brésil et le Paraguay; chaque pays a des droits sur la 
moitié de sa capacité de 14 GW. Le traité entre  les deux pays doit expirer en 2023. À l'heure actuelle, le 
Paraguay utilise moins de 20 % de ses droits, et vend le reste au Brésil. En mai 2019, l'accord conclu entre les 
deux pays sur un nouveau partage de l'énergie a été annulé en raison des protestatio ns de l'opinion publique 
paraguayenne, et on ne sait toujours pas exactement quels sont les coûts définitifs pour le Brésil. Données 
2021 du Ministère des mines et de l'énergie: Boletim Mensal de Energia  and Energy Information System of 
Brazil (SIE Brasil) . 
152 Les données relatives aux importations son disponible à l'adresse suivante: 
http://comexstat.mdic.gov.br/en/geral/56468 . Sur les exportations: 
http://comexstat.mdic.gov.br/en/geral/56467 . 
153 Adresse consultée: https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA/background#electricity . 
154 Ces valeurs incluent la production décentralisée.  
155 Adresse consultée: https://www.gov.br/mme/pt -br/ass untos/secretarias/energia -
eletrica/publicacoes/boletim -de-monitoramento -do-sistema -eletrico . 
156 Administration du commerce international, Brazil Country Commercial Guide: Energy.  Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . 
157 Adresse consultée: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=49436 . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 145 - 
  4.102.   La société publique Eletrobras a conservé un rôle majeur dans le secteur de l'électricité. En 
juillet 2021, la Loi n°14  182/2021 a autorisé la privatisation par capitalisation d'Eletrobras (émission 
de nouvelles actions). En septembre  2021, une société de portefeuille détenue par l'État a été mise 
en place pour reprendre les opérations exclues du plan de  privatisation d'Eletrobras, à savoir 
Eletronuclear (la filiale énergie nucléaire) et les 50 % de participation au projet hydroélectrique 
d'Itaipu. La capitalisation était en suspens dans l'attente d'études d'évaluation coordonnées par le 
BNDES, qui devaien t être approuvées par le Conseil du Programme de partenariats pour 
l'investissement (CPPI) et la Cour d'audit fédérale (TCU). Selon les sources médiatiques, la 
privatisation a eu lieu le 14  juin 2022. Au troisième trimestre de 2021, l'entreprise représenta it 
30,1% de la capacité installée de production d'électricité du Brésil, ainsi que 44 % de ses lignes 
électriques, contre 31 % et 48,9 % respectivement en 2017. À compter de 2021, il y avait 
156 entreprises responsables des réseaux de transport et 102 entreprises de distribution (contre 
64 en 2017), dont des entreprises publiques et des entreprises privées, telles que l'entreprise 
espagnole Ibedrola et l'entreprise italienne ENEL. Environ 2,2 milliards d'USD d'investissements 
annuels sont consacrés à la  distribution, à raison de 69 % consacrés à l'expansion du réseau, 19 % à 
son amélioration et 12 % à son renouvellement. En revanche, on estime que les investissements 
totaux dans le secteur du transport d'électricité jusqu'en 2029 devraient atteindre 22 mill iards 
d'USD, 15 milliards d'USD étant consacrés aux lignes de transport et 7 milliards d'USD aux 
sous-stations.158 
4.2.2.4.2   Politique et institutions  
4.103.   Le Plan décennal d'expansion énergétique 2030 (PDE  2030)159 du Brésil, qui couvre le 
secteur de l'électricité, harmonise les objectifs et les mesures stratégiques visant à améliorer sa 
performance. Il vise à anticiper les discussions et à évaluer la manière dont les évolutions 
technologiques, combinées aux facteur s économiques et environnementaux et aux préférences des 
consommateurs, devraient affecter le réseau électrique national, ainsi que les possibilités d'élargir 
la matrice de production et de transport. Le PDE  2030 indiquait qu'il était nécessaire d'investir  
environ 365 milliards de BRL dans la génération, la distribution et le transport de l'énergie électrique 
dans les 10 prochaines années.  
4.104.   Le PDE réaffirmait l'engagement en faveur de la fourniture d'électricité à partir de sources 
renouvelables, dans le but  d'atteindre 85 % en 2020, et fixait pour objectif d'atteindre 88 % d'ici à 
2030, conformément aux contributions déterminées au niveau national dans le cadre de l'Accord de 
Paris et aux dispositions du Décret n°  9 578/2018. Le Plan mettait également l'accent  sur la 
décarbonation des matrices. Les difficultés posées par la participation des énergies renouvelables 
intermittentes, telles que l'énergie éolienne et l'énergie solaire photovoltaïque, occupent une place 
de plus en plus importante dans les aspects tec hniques du Plan, ainsi que dans ses aspects 
commerciaux et réglementaires.  
4.105.   Le cadre institutionnel du secteur de l'électricité demeure inchangé et comprend: le MME et 
le CNPE, qui sont les principaux organes de décision; l'organisme de réglementation (ANEE L); le 
nouvel opérateur national du système, qui contrôle et coordonne le Système intégré national (SIN); 
l'Entreprise de recherche sur l'énergie (EPE), qui mène les études nécessaires à l'élaboration des 
politiques énergétiques; la Chambre de commercialis ation de l'énergie électrique (CCEE), une entité 
privée à but non lucratif qui gère le commerce de l'électricité; et le Comité de surveillance du secteur 
électrique (CMSE), qui contrôle la régularité et la sécurité de l'offre d'électricité.160 
4.2.2.4.3   Aspects régle mentaires et opérationnels  
4.106.   Pendant la période à l'examen, le cadre réglementaire principal qui régit le secteur de 
l'électricité a été progressivement modernisé. La Loi n°  12 783 du 11  janvier  2013, qui encadre la 
production, le transport et les concession s de distribution d'électricité, a été modifiée par la Loi 
n° 13 203 du 8  décembre  2015, qui prévoit la renégociation du risque hydrologique de la production 
d'électricité et crée la prime à l'octroi d'une concession. Deux projets de loi fixant les bases d 'une 
modernisation du cadre juridique du secteur (PL 1917, 2015 et PL 414, 2021) sont en cours 
 
158 Administration du commerce international, Brazil Country Commercial Guide: Energy.  Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . 
159 Adresse consultée: https://www.epe.gov.br/sites -pt/publicacoes -dados -
abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao -490/PDE%202030_RevisaoPosCP_rv2.pdf . 
160 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 146 - 
  d'examen par le Congrès, après une consultation publique promue par le MME en 2017. Le principal 
objectif est de promouvoir une plus grande ouverture du marché t out en garantissant une 
centralisation des marchés publics dans le domaine de l'énergie, en favorisant l'amélioration des 
mécanismes de fixation des prix au comptant et en réduisant les charges sectorielles payées par 
l'intermédiaire des droits de douane.  
4.107.   Depuis 2019, le MME a, conjointement avec l'ANEEL, l'EPE, la CCEE et l'ONS, amélioré les 
cadres réglementaires et assimilés dans le cadre d'un groupe de travail nommé "Modernisation du 
secteur de l'énergie".  
4.108.   Parmi les résultats préliminaires de ces travaux  conjoints, les institutions du secteur ont déjà 
permis la mise en place des prix horaires au comptant (une demande du secteur depuis les 
années  1990); l'achat de nouveaux projets de production destinés à créer des réserves de capacité; 
la réduction des ch arges pesant sur le secteur en ce qui concerne la construction dans le cadre de 
nouveaux projets liés à l'énergie renouvelable; et l'ouverture du marché aux grands consommateurs, 
ce qui permet à ces derniers d'acheter de l'électricité à n'importe quel four nisseur.  
4.109.   En termes de compétences, l'ANEEL accorde des concessions pour la production, le transport 
et la distribution d'électricité par le biais d'autorisations ou de procédures d'appels d'offres; ces 
dernières peuvent prendre la forme d'enchères organisé es par l'ANEEL et conduites par la CCEE. Les 
concessions octroyées pour la production d'hydroélectricité ne peuvent être renouvelées qu'une fois 
pour une durée maximale de 30 ans à l'appréciation du gouvernement afin d'assurer la continuité et 
l'efficience  du service fourni ainsi que le bas niveau des tarifs. En vertu de la Loi n°  12 783/2013, 
pour que la concession soit renouvelée, l'entreprise de production doit accepter certaines conditions 
fixées par l'ANEEL, y compris les niveaux de rémunération à appl iquer, l'attribution de quotas 
d'approvisionnement garanti et des normes de qualité. Les quotas sont attribués par le biais de 
contrats et ils doivent être revus périodiquement par l'ANEEL. S'agissant de l'autoproduction 
d'hydroélectricité, les concessions  d'une capacité inférieure ou égale à 50 MW peuvent être 
renouvelées une fois pour une durée de 30 ans; les producteurs peuvent vendre leur excédent non 
consommé sur le marché libre au comptant. Ceux qui ne sont pas raccordés au Système intégré 
national (S IN) ne sont pas tenus de respecter le seuil de 50 MW. En ce qui concerne la production 
d'énergie thermoélectrique, le renouvellement des concessions est autorisé pour une durée pouvant 
atteindre 20 ans et doit être demandé par le concessionnaire au moins 2 4 mois avant l'expiration 
de la concession.  
4.110.   L'établissement de centrales thermoélectriques d'une capacité supérieure à 5 MW est soumis 
à l'autorisation de l'ANEEL; il en va de même pour les centrales hydroélectriques d'une capacité 
supérieure à 15  MW mais inférieure ou égale à 50  MW. Les projets hydroélectriques d'une capacité 
supérieure à 50  MW supposent des mises en concession à des fournisseurs publics afin de 
commercialiser une partie de l'électricité par le biais d'enchères. Les autorisations relatives  à la 
construction et à l'exploitation de nouvelles centrales thermoélectriques et de certaines centrales 
hydroélectriques sont accordées pour une durée non renouvelable de 30 ans. Une période 
renouvelable de 35 ans est envisagée pour les nouvelles central es hydroélectriques. Les concessions 
relatives à la construction de centrales hydroélectriques d'une capacité supérieure à 50  MW sont 
octroyées pour une durée non renouvelable de 35 ans. La législation applicable en la matière inclut 
la possibilité d'entre prendre des enchères sur les centrales hydroélectriques existantes pour 
percevoir une prime sur la concession (un paiement pour le droit de concession).  
4.111.   Le marché de l'électricité brésilien reste organisé autour de deux environnements 
commerciaux: le march é réglementé (ACR) et le marché libre (ACL). Sur l'ACR, les entreprises de 
distribution détiennent le droit exclusif de fournir de l'électricité à des consommateurs captifs. Ces 
entreprises ne peuvent pas opérer sur l'ACL où de gros consommateurs (plus de 2 MW/an en 2020, 
1,5 M W/an en 2021, 1 M W/an en 2022 et 0,5 M W/an à compter de janvier  2023) peuvent acheter 
de l'énergie à des entreprises de production ou de commercialisation dans le cadre de contrats 
bilatéraux librement négociés. Les entreprises de pro duction peuvent vendre de l'électricité sur les 
deux marchés.161 En 2021, le volume du marché ACL, avec 9  930162 entités (contre 6  000 en 2016 
et 1 427 en 2012) enregistrées comme consommateurs libres et spécifiques auprès de la CCEE, 
représentait environ 34 ,4%163 (contre 25 % en 2016 et 27,2 % en 2012) de la consommation 
nationale d'électricité.  
 
161 Décret n°  5 163 du 30 juillet 2004.  
162 Adresse consultée: https://www.ccee.org.br/web/guest/dados -e-analises/dados -mercado -mensal . 
163 Adresse consultée: https://public.tableau.com/app/profile/ccee.informa.es.ao.mercado . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 147 - 
  4.112.   Les enchères énergétiques organisées par le MME constituent le moyen principal par lequel 
les entreprises de distribution achètent de l'énergie aux entreprises de production. En vertu des 
règles applicables aux enchères, toutes les entreprises de distribution achètent l'énergie au même 
prix.164 Entre 2017 et 2021, 13 enchères d'achat d'énergie ont été conduites pour de nouvelles 
centrales. En 2021, 8  300 MW de capacité nouvelle avaient été achetés sous contrat par les sociétés 
de distribution, la durée de ces contrats allant de 15 à 30 ans. Les importations et exportations 
d'électricité ne peuvent s'opérer que par le système national (SIN) et avec l'aut orisation de l'ANEEL; 
elles peuvent s'effectuer dans le cadre de marchés libres ou sur le marché réglementé. Les 
autorisations ne sont pas automatiques et sont accordées par le biais du système intégré de 
commerce extérieur Siscomex. L'ANEEL a approuvé le résultat final de la Nouvelle adjudication pour 
l'énergie A -5 qui s'est tenue en septembre  2021 et a attiré jusqu'à 3,067 milliards de BRL 
d'investissements, ce qui permet de faire fonctionner 40 centrales avec une capacité combinée de 
860 796 MW. La fourn iture d'électricité à la suite de cette adjudication doit débuter en janvier  2026. 
L'adjudication concernait de l'électricité issue de nouveaux projets de production, y compris des 
sources hydroélectriques, éoliennes et solaires photovoltaïques, ainsi que la biomasse, le gaz 
naturel, le charbon minéral et les installations de traitement des déchets solides urbains. Au total, 
1 510 lots représentant 25 145 452,80 MWh ont été échangés à un prix de vente moyen de 
238,37  BRL/MWh. Le montant total des contrats s 'élève à 5,9 milliards de BRL. Les distributeurs 
étaient déjà intéressés par l'acquisition de l'énergie proposée par les centrales participantes. 
L'approvisionnement est prévu pour une période allant jusqu'à 25 ans. En décembre  2021, le MME 
a fixé les cale ndriers d'adjudication pour les contrats de production et les concessions de transport 
d'électricité sur la période 2022 -2024. Les deux adjudications relatives au transport prévues en 2022 
indiquent qu'il est possible d'investir dans des lots dont la valeu r totale est d'environ 11 milliards de 
BRL pour ces deux opérations.165 
4.113.   Les tarifs moyens de distribution de l'électricité ont augmenté de 14,99 % en 2018 puis peu 
à peu augmenté de 1,67 % (2019), 3,25 % (2020), et 8,23 % (2021) pour atteindre 602,73 BRL par 
MWh hors taxes; cette évolution est globalement conforme au taux d'inflation moyen de 16,6 % 
(IGPM) et 7,0 % (IPC) pour la période 2017 -2021. Cette évolution des tarifs était entre autres due à 
l'application de règles contractuelles à l'examen et l'ajustement des tarifs, aux coûts de production 
et à l'augmentation des charges sectorielles (en particulier les subventions versées dans le cadre du 
Compte de développement de l'énergie (CDE), à la rareté des précipitations qui avait un effet direct 
sur l'énergie hyd roélectrique, et au recours à la production à partir de centrales thermiques).166 
4.114.   Les tarifs applicables au consommateur final demeurent réglementés par l'ANEEL et varient 
selon les dépenses d'exploitation et les autres dépenses encourues par l'entreprise d e distribution. 
Plusieurs modifications ont été introduites pendant la période à l'examen. Un système d'alerte 
tarifaire qui permet de transférer chaque mois aux consommateurs les coûts additionnels de la 
production d'énergie thermique est toujours appliqu é par tous les concessionnaires raccordés au SIN 
et par les concessionnaires de distribution d'énergie; le système vise à éviter aux distributeurs 
d'énergie de connaître de nouveaux problèmes financiers.167 Les tarifs de l'électricité continuent de 
garantir  le subventionnement croisé parmi les différentes catégories de consommateurs; en 2021, 
l'aquaculture, l'irrigation agricole et le secteur manufacturier ont bénéficié de tarifs de l'électricité 
inférieurs (hors taxes) aux tarifs appliqués aux activités de services. La charge fiscale qui pèse sur 
 
164 Le prix est fixé par enchères. Les producteurs doivent offrir des quotas d'énergie à vendre à des prix 
décroissants jusqu' à ce que la somme des quotas soit égale à la demande totale des distributeurs. À ce stade, 
un prix moyen est calculé pour l'ensemble des quotas offerts; ce prix correspond au prix unique que toutes les 
entreprises de distribution doivent payer lorsqu'elles  achètent des quotas.  
165 Adresses consultées: https://epbr.com.br/aneel -homologa -resultado -do-leilao-de-energia -nova-a-5-
de-setembro -de-2021/  et https://www.gov.br/mme/pt -br/assuntos/noticias/mme -define -cronograma -de-
leiloes -de-energia -e-de-transm issao-para-o-trienio -2022-2013-2024. 
166 EIU (2022), Industry Report  – Energy  – Brazil , 17 février: "En 2021, l 'importante sécheresse a eu 
une incidence sur l 'économie brésilienne, qui dépend de l 'énergie hydroélectrique. Pour y remédier, les 
autorités ont permis aux centrales thermiques à fonctionner pour une période allant jusqu 'à six mois sans 
accord d 'achat d 'énergie, et autorisé l 'augmentation des importation de gaz naturel et l 'augmentation des 
importations d 'électricité en provenance d'A rgentine et d 'Uruguay ". 
167 Le système fonctionne au moyen de trois niveaux d'alerte qui dépendent des conditions de 
production de l'électricité:  niveau vert (conditions de production favorables, pas d'augmentation du tarif); 
niveau jaune (conditions de prod uction moins favorables, augmentation du tarif de 0,01874 BRL par kWh); 
niveau rouge  – premier degré (conditions de production plus coûteuses, augmentation du tarif de 0,03971 BRL 
par kWh) et niveau rouge  – deuxième degré (conditions de production encore p lus coûteuses, augmentation du 
tarif de 0,09492 BRL par kWh consommé). ANEEL. Adresse consultée: https://www.gov.br/mme/pt -
br/assuntos/noticias/saiba -como -funcionam -as-bandeiras -tarifarias -de-energia -eletrica . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 148 - 
  les tarifs de l'électricité appliqués aux consommateurs finals reste importante, et varie énormément 
d'une catégorie de consommateurs à l'autre.168 Les industries peuvent recevoir un crédit sur l'ICMS 
en fonction de leurs processus de production.169 Les subventions tarifaires sont financées par les 
tarifs eux -mêmes, sur la base d'un quota de transfert du financement du CDE. Selon les autorités, 
pendant la période à l'examen, aucun décaissement budgétaire n'a eu lieu po ur financer ces 
subventions.  
4.115.   Pendant la période à l'examen, le CDE, un fonds réglementé par l'ANEEL et géré par le CCEE 
(qui a repris en mai  2017 la gestion jusque -là assurée par Eletrobras), a continué à servir les 
objectifs suivants: promotion de l'accès  universel à l'électricité (voir ci -après); attribution de rabais 
sur les tarifs de l'électricité à différents utilisateurs finals (consommateurs à faibles revenus, 
producteurs agricoles ou encore irrigation, par exemple); production d'électricité dans des  systèmes 
électriques isolés (compte de consommation de combustibles (CCC)); versement de compensations 
pour les concessions; préservation d'un tarif modéré; et promotion de la compétitivité de l'énergie 
produite à partir du charbon, entre autres.170 Le CDE  est financé par des droits annuels versés par 
tous les agents qui commercialisent l'énergie électrique, les droits versés pour l'utilisation des 
réseaux de distribution et de transport, les amendes versées à l'ANEEL et les crédits du 
gouvernement fédéral.  La Loi n°  13 360/2016 a fixé l'objectif de promouvoir une meilleure 
répartition des ressources du CDE et prescrit des mesures visant à favoriser la privatisation des 
entreprises de distribution d'électricité dont les concessions expiraient et n'étaient pa s renouvelées, 
mais qui restaient exploitées par Eletrobras parce qu'un amendement législatif permettait leur 
privatisation. Entre 2017 et 2021, le financement du CDE est passé de 16 à 23,9 milliards de BRL, 
43% de ce montant étant fléché en direction du c ompte de consommation des combustibles et 56 % 
destiné à soutenir les rabais accordés à certains utilisateurs finals; en 2020 et 2021, 92 % et 82 % 
du financement du CDE provenaient de redevances pour l'utilisation des réseaux de distribution et 
de transport.  
4.116.   En raison d'une période de sécheresse historique au Brésil en 2021 (avec le pire déficit 
pluviométrique depuis 91 ans), l'ANEEL, le MME et CCEE ont organisé en décembre  2021 la première 
adjudication visant à créer une réserve de capacité de génération d'én ergie. Une réserve de 4,6 GW 
a été négociée, soit une quantité équivalente à un tiers de la production de la centrale binationale 
d'Itaipu. La capacité couverte par le contrat, en provenance de centrales thermoélectriques nouvelles 
ou existantes, avec un a pprovisionnement commençant en 2026 ou 2027, pourra être activée ou 
non selon que de besoin. La nouveauté de cette adjudication consiste dans le fait que 17 centrales 
thermoélectriques y ont participé et ont directement contracté avec les consommateurs d'é nergie, 
par l'intermédiaire du gouvernement fédéral, pour un coût moyen de 824 500 BRL par M Wh par an, 
ce qui s'est traduit selon l'ANEEL par une économie de 10 milliards de BRL pour les consommateurs 
d'énergie. Les contrats seront valides pour 15 ans.171 
4.117.   Aucune modification d'importance n'a été apportée au programme De la lumière pour tous 
(Luz para todos ) de 2003, qui vise à promouvoir l'accès universel à l'électricité, en sus des tarifs 
subventionnés de l'électricité pour les familles à faibles revenus, q ui se traduit par des rabais allant 
de 10 % à 100 % de la facture. Depuis  2004, il avait assuré le raccordement de plus de 16 millions 
de foyers dans des zones rurales.172 Initialement prévu pour prendre fin en 2008, le programme a 
 
168 Selon les autorités, il était impossible d 'identifier l 'incidence des charges, car elles constituaient le 
tarif dans plusieurs composants tarifaires.  
169 La facture d'électri cité comprend des taxes fédérales (PIS/COFINS), des taxes relevant des États 
(ICMS), des taxes locales (CIP ou COSIP, Contribuição para Custeio do Serviço de Iluminação Pública  ou 
contribution au coût de l'éclairage public) et d'autres taxes (CCC, Conta de  Consumo de Combustíveis  ou 
compte de consommation de combustibles); ECE ( Encargo de Capacidade de Emergência  ou charge de capacité 
d'urgence); RGR ( Reserva Global de Reversão  or Réserve globale de réversion); TFSEE ( Taxa de Fiscalização 
de Serviços de Ene rgia Elétrica  ou taxe de fiscalisation des services d'énergie électrique); CDE ( Conta de  
Desenvolvimento Energético ou compte de développement de l'énergie ); ESS (Encargos de Serviços do 
Sistema ); P&D ( Pesquisa e Desenvolvimento e Eficiência Energética  ou recherche et développement et 
efficacité énergétique); ONS ( Operador Nacional do Sistema  ou opérateur national du système); et CFURH 
(Compensação financeira pelo uso de recursos hídrico  ou compensation financière pour l'utilisation des 
ressou rces en eau).  
170 Adresse consultée: https://www.ccee.org.br/mercado/contas -setoriais/conta -de-desenvolvimento -
energetico -cde. 
171 Adresse consultée: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2021 -12/governo -contrata -
46-gw-de-potencia -em-leilao-de-reserva -de-energia. 
172 Adresse consultée: https://eletrobras.com/pt/Paginas/Luz -para-Todos.aspx#comites . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 149 - 
  été prolongé jusqu'en 2022.173 En 2021, un montant de 29,96 milliards de BRL avait été investi dans 
le programme, dont 21,76 milliards (73 %) financés par le Compte de développement de l'énergie 
(CDE) et la Réserve globale de réversion (RGR).174 
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Principales caract éristiques  
4.118.   Le Brésil possède un secteur manufacturier important et diversifié; certaines parties 
prospèrent, d'autres éprouvent toujours des difficultés en raison du "coût brésilien" (section  1.1); 
des initiatives naissantes en matière de recherche, de dév eloppement et d'innovation; de la faible 
intégration dans l'économie mondiale; et des protections ponctuelles contre la concurrence 
extérieure. Pendant la période à l'examen, des changements positifs et notables se sont produits du 
fait des mesures visant à introduire des réformes majeures, de mesures visant à remédier aux 
insuffisances en matière d'infrastructures, de la simplification des conditions de l'activité des 
entreprises et des réductions générales des droits de douane. La part du secteur manufact urier dans 
la valeur ajoutée brute totale a peu à peu diminué, tombant de 12,6 % en 2012 à 11,3 % en 2021 
(tableau  1.2); de même, sa part dans l'emploi a légèrement reculé de 12,8 % en 2012 à 11,3 % en 
2019. Le secteur manufacturier représentait 51,3 % des expo rtations totales de marchandises en 
2021 (contre 60,7 % en 2012 et 66,2 % en 2016), qui se composaient principalement de viandes et 
de préparations de viandes, de fer et d'acier, de sucres, de préparations à base de sucre et de miel 
et de véhicule routiers. Il représentait 90 % des importations totales (contre 86,6 % en 2012 et 
89,2% en 2016) dont les principales catégories de produits étaient les mêmes - machines électriques 
et leurs parties et pièces, n.d.a.; engrais; pétrole, produits pétroliers et produits connexes et 
véhicules routiers.175 
4.3.2   Politique et institutions  
4.119.   Pendant la période considérée, le Brésil a changé diverses mesures de relance industrielle 
en remplaçant des mesures de soutien direct par des réformes structurelles (par exemple, des règles 
en ma tière de retraite et une nouvelle loi sur les marchés publics), la privatisation, le développement 
et la modernisation des infrastructures, les réductions de taxes dans tous les secteurs y compris la 
réduction d'un certain nombre de droits de douane frappa nt les marchandises importées, la 
simplification des procédures et la débureaucratisation en vue de retombées positives durables et 
de secteurs industriels résilients.176 Le Brésil a notamment supprimé plusieurs projets industriels qui 
avaient des effets de  distorsion et étaient inefficaces et obscurs, dont il était allégué qu'ils 
entraînaient des avantages suspects et illégaux et des systèmes de corruption. Les programmes 
antérieurs ciblant des secteurs ou des branches de production spécifiques, tels que le  Plano Brasil 
Maior  et l'initiative pour un Brésil plus productif ( Brasil Mais Produtivo ) (section  1.2.1), qui portaient 
principalement sur les lignes de crédit accordées à des taux d'intérêt réglementés ou à des conditions 
favorables, les préférences acco rdées dans le cadre de marchés publics, les mesures d'incitation 
fiscale et les mesures à la frontière, ont pris fin.177 
4.120.   En 2019, le Ministère de l'économie (section  2.2.1) a repris les fonctions de l'ancien Ministère 
de l'industrie, du commerce extérieur e t des services (MDIC) et est désormais chargé, entre autres 
choses, de l'élaboration des politiques en matière d'industrie, de commerce et de services dont la 
mise en œuvre est assurée principalement par le  Secrétariat spécial à la productivité, à l'emplo i et 
 
173 Décret n°  9 357 du 27 avril 2018.  
174 Adresse consultée: https://eletrobras.com/pt/Paginas/Luz -para-Todos.aspx#comites . 
175 Les données sur les exportations et les importations de produits manufacturés communiquées par les 
autorités ont été calculées selon l a nouvelle méthode de classification par activité économique mise au point 
par le Secrétariat des statistiques du commerce extérieur qui est disponible à l'adresse suivante: 
https://balanca.economia.gov.br/balanca/metodologia/Nota_ISIC -CUCI.pdf . D'après les autorités, cette 
nouvelle méthode repose sur la Classification internationale type par industrie de toutes les branches d'activité 
économique (CITI) publiée par la Div ision de statistique des Nations Unies (DSNU).  
176 Par exemple, la Loi sur la liberté économique, Loi n°  13 874/2019 (section  2.4.1), établit des 
garanties de marché libre pour les opérateurs privés et précise le rôle de l'État en tant qu'agent normatif et d e 
réglementation. L'objectif déclaré de la loi est d'assurer une plus grande simplification administrative afin 
d'améliorer les conditions de l'activité des entreprises, de clarifier les règles et de stimuler la compétitivité. 
Adresse consultée: https://www.gov.br/pt -br/campanhas/liberdade -economica/aspectos -tecnicos -da-lei-de-
liberdade -economica . 
177 D'après les autorités, le Plano B rasil Maior  a pris fin en 2016.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 150 - 
  à la compétitivité et le Secrétariat spécial au commerce extérieur et aux affaires internationales. Le 
Secrétariat au développement de l'industrie, du commerce, des services et de l'innovation relève du 
Secrétariat spécial à la productivité, à l'emplo i et à la compétitivité.178 
4.121.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a entrepris des réformes et des mesures notables 
qui ont aidé de manière positive son secteur manufacturier, parmi lesquelles: i)  la réforme des 
retraites adoptée en 2019, qui a rendu le système de retraite plus viable et renforcé son caractère 
redistributif; ii)  un programme d'urgence temporaire pour compenser les effets économiques de la 
pandémie de COVID -19 et soutenir plus de 67  millions de familles; iii)  le doublement de la 
contrib ution du gouvernement fédéral au Fonds pour le développement de l'éducation de base 
(FUNDEB) et l'octroi d'incitations financières destinées à encourager les collectivités locales à 
améliorer la qualité de l'éducation; iv)  le développement et l'amélioratio n des programmes de 
formation professionnelle, notamment par la participation du secteur privé; et v)  une nouvelle loi 
visant à réduire les formalités administratives et à faciliter la création d'entreprise et l'obtention de 
licences au Brésil.179 
4.122.   Néanmoins , selon l'OCDE, plusieurs réformes structurelles sont encore nécessaires pour 
continuer d'améliorer la compétitivité internationale du secteur manufacturier brésilien 
(section  1.2.4). Certaines des réformes essentielles qui pourraient libérer un immense po tentiel 
inexploité et ouvrir la voie à la hausse de la productivité seraient les suivantes: i)  réformer le 
système fiscal, y compris en fusionnant les taxes sur la consommation en une taxe sur la valeur 
ajoutée; ii)  continuer de simplifier les prescription s en matière de licences pour la création 
d'entreprise; iii)  mettre en place des guichets uniques dédiés aux opérations commerciales , chaque 
fois que cela est possible ; iv) réduire, en vue de les éliminer, les droits de douane et les obstacles 
non tarifair es dans certains secteurs dont les niveaux de concurrence sont faibles ou dans lesquels 
la production locale est inexistante ou stagne depuis plusieurs années, ce qui concerne aussi les 
biens d'équipement et les intrants intermédiaires; v)  développer des f ormations professionnelles 
adaptées aux besoins du marché du travail national; vi)  accorder la priorité aux résultats en matière 
d'éducation et assurer l'égalité des possibilités d'éducation en développant l'enseignement destiné 
à la petite enfance , et en garantissant une meilleure sélection et formation des enseignants; et 
vii) prévoir un système de protection sociale plus solide et plus universel en incluant les travailleurs 
informels.180 
4.123.   Ces changements pourraient permettre au Brésil de renforcer sa parti cipation au commerce 
international et entraîner une meilleure intégration aux chaînes de valeur mondiales en reproduisant 
les tendances qui ont façonné la production industrielle ailleurs. Cela permettrait aussi au  Brésil 
d'exploiter les économies d'échell e liées à son vaste marché intérieur, de développer des chaînes de 
valeur à partir de secteurs existants où les avantages comparatifs sont solides et de bâtir un secteur 
manufacturier plus résilient, plus diversifié, plus évolué et de pointe, associé à des  fournisseurs de 
services bien conçus, concurrentiels et efficaces pour tirer pleinement parti des réformes 
structurelles afin d'atteindre des objectifs en matière de développement.  
4.3.3   Mesures à la frontière  
4.124.   La moyenne des taux de droits NPF appliqués pour les produits manufacturés a reculé 
de 11,8% en 2017 à 10,3 % en 2022 (définition du SH, tableau  A3.1). Les vêtements, le textile et 
le matériel de transport bénéficient de la protection tarifaire la plus élevée parmi les catégories de 
produit s de l'OMC, avec des droits NPF appliqués moyens de 35 %, 22% et 17,7 %, respectivement. 
Le nombre de produits manufacturés assujettis à un régime de licences d'importation non 
automatiques dans le cadre duquel des contingents, des politiques et autres prescriptions sont 
imposés demeure élevé et peu clair.181 Le nombre de mesures de défense commerciale en vigueur 
est tombé de 180 en 2017 à 152 en 2021.  
 
178 Ministère de l'économie. Adresse consultée: https://www.gov.br/economia/pt -br. 
179 OCDE (2021), Economic Policy Reforms 2021: Going for Growth . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -for-growth -2021.pdf . 
180 OCDE (2021), Economic Policy Reforms 2021: Going for Growth . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -for-growth -2021.pdf . 
181 D'après les autorités, depuis 2020, le Secrétariat au commerce extérieur (SEC EX) n'impose pas de 
procédures de licences d'importation non automatiques à des fins de contrôle des prix minimaux, 
conformément à l'article  4 de la Loi n°  13 874/2019 (Loi sur la liberté économique), qui considère comme 
pratique abusive l'adoption d'un rè glement entraînant une restriction du commerce ou une limitation de 
l'exercice des activités économiques au Brésil. En outre, les dispositions du Décret n°  10 178/2019 prévoient WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 151 - 
  4.125.   Il existe encore plusieurs mesures d'incitation à l'exportation (programme de 
remboursement des taxes182; Régime douanier spécial pour les entrepôts industriels sous contrôle 
douanier informatisé (RECOF ou RECOF -Sped)183; remboursement ou exonération des taxes relevant 
du programme d'intégration sociale (PIS), de la contribution au financement de la sécurité s ociale 
(COFINS), de l'impôt sur les transactions financières (IOF), de l'impôt sur les produits industriels 
(IPI) et de l'impôt sur les services (ISS); mécanismes officiels de financement des exportations184; 
Régime spécial pour l'acquisition de biens d'équ ipement par les entreprises exportatrices (RECAP))185 
et des zones spéciales (par exemple les zones industrielles d'exportation).186 Il convient de souligner 
que les remboursements de taxes à l'exportation dans le cadre du Programme Reintegra ont 
pratiquemen t disparu étant donné que le taux de remboursement était fixé à 0,1 % des recettes 
d'exportation depuis 2018 (section  3.2.4.1).187 Cette disparition a été critiquée par certains secteurs, 
qui affirment que, dans le cadre du régime fiscal complexe du Brésil, les entreprises qui ont tendance 
à accumuler systématiquement les crédits d'impôt sans générer de débit fiscal suffisant pour les 
compenser ne peuvent pas déduire certaines taxes indirectes sur leurs achats d'intrants et de biens 
d'équipement, ce qui les e mpêche d'éviter l'accumulation des taxes prélevées sur les marchandises 
exportées.  
4.3.4   Soutien interne  
4.126.   Pendant la période considérée, le Brésil a changé diverses mesures de relance industrielle 
en remplaçant des mesures de soutien interne direct par des réform es structurelles. Les plans 
industriels antérieurs, tels que le Plano Brasil Maior , ont vu plusieurs de leurs programmes expirer 
et ne pas être prolongés. En avril 2022, les mesures générales d'incitation suivantes étaient encore 
en vigueur: financement so us la forme de taux d'intérêt réglementés ou de prêts à des conditions 
libérales par la BNDES, y compris le financement préférentiel de l'équipement par l'intermédiaire du 
FINAME188, de l'Agence brésilienne pour l'innovation (FINEP)189 ou des États fédéraux;  préférences 
accordées dans le cadre de marchés publics aux fournisseurs locaux; incitations fiscales et non 
fiscales aux niveaux fédéral, étatique et municipal (par exemple réduction de l'IPI sur plusieurs 
produits de consommation et biens d'équipement, e xonération ou réduction de l'impôt sur les 
services municipaux (ISS) et de l'impôt sur la propriété immobilière urbaine (IPTU), subventions à 
la location et don de terrains); et incitations fiscales en faveur de la R&D et des technologies de 
l'information.  Des mesures d'incitation spécialement conçues pour l'industrie existaient encore dans 
certains secteurs comme le secteur automobile, l'aéronautique, l'informatique, les infrastructures et 
la défense.190 Certains programmes de soutien, comme ceux liés aux c ritères du Processus de 
 
que les autorités gouvernementales doivent classer (et publier) les risques po tentiels liés aux activités 
économiques lorsqu'elles imposent des prescriptions en matière de licences.  
182 Adresse consultée: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -
exterior/regimes -e-controles -especiais/regimes -aduaneiros -especiais/drawback . 
183 Adresses consultées: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -
exterior/regimes -e-controles -especiais/regimes -aduaneiros -especiais/recof -sped et 
https://www.gov.br/re ceitafederal/pt -br/centrais -de-conteudo/formularios/regimes -especiais/recof -sped-
regime -aduaneiro -especial -de-entreposto -industrial -sob-controle -informatizado -do-sistema -publico -de-
escrituracao -digital . 
184 Adresse consultée: https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/onde -
atuamos/exportacao/como -funciona -apoio -exportacao . 
185 Adresse consultée: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/centrais -de-
conteudo/formularios/regimes -espec iais/recap -regime -especial -de-aquisicao -de-bens-de-capital -para-
empresas -exportadoras . 
186 Adresses consultées: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/zpe  et 
https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/zpe/brazilian -export -processing -zones -
epz. 
187 L'objectif déclaré du programme Reintegra est d'établir une exonération  des taxes prélevées tout au 
long du pro cessus de production de produits industriels, par exemple l'ISS, l'IOF et la CIDE. Décret présidentiel 
n° 9 393/2018. Adresse consultée: http://www.planalto.gov.br/cc ivil_03/_ato2015 -
2018/2018/decreto/D9393.htm . 
188 Adresse consultée: https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento . Une évolution 
notable a été constatée avec l'attenti on accrue portée aux PME.  
189 Adresse consultée: http://www.finep.gov.br/ . 
190 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 152 - 
  production de base (PPB)191, aux pôles manufacturiers nationaux192 et à l'aide à l'amélioration de la 
productivité ( Brasil Mais )193, avaient été maintenus ou mis en place pour accroître la compétitivité.  
4.127.   Les préférences accordées aux f ournisseurs nationaux dans les marchés publics194, les 
réductions d'impôt et les financements accordés par les banques publiques en lien avec les 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux par étape de fabrication ont, dans une certaine 
mesure, continué de protéger certains producteurs nationaux face à la concurrence étrangère.195 
D'après les autorités, la BNDES accorde un financement à long terme pour les centrales éoliennes 
et solaires entièrement nouvelles196 dans la limite de 80 % de l'investiss ement total (qui comprend 
les équipements produits dans le pays et à l'étranger). Depuis janvier 2021, il n'existe aucune 
prescription minimale concernant l'acier brésilien pour la construction de mâts d'éoliennes. Depuis 
août 2020, le financement des proj ets relatifs à l'énergie photovoltaïque concernant des systèmes 
ayant une puissance supérieure à 375 kW est conditionné à l'autorisation par la BNDES de l'un des 
composants suivants: modules, traceurs et onduleurs.197 Le financement de la BNDES en faveur du  
FINAME s'est élevé à environ 23,6  milliards de BRL en 2020 (contre 16,6  milliards de BRL en 2014 
et 16,5 milliards de BRL en 2015).198 
4.128.   Le 11  janvier  2019, l'Organe de règlement des différends (ORD) a adopté ses 
recommandations et décisions dans l'affaire Brésil - Certaines mesures concernant la taxation et les 
impositions  (WT/DS472 et WT/DS497) introduite par l'Union européenne et le Japon, 
respectivement. Le 17  janvier  2020, le Brésil a informé les Membres qu'il était convenu avec l'Union 
européenne que le  délai raisonnable pour mettre en œuvre les recommandations et décisions de 
l'ORD était un délai se terminant le 31  décembre  2019. Selon le Brésil, trois  programmes étaient 
venus à expiration avant l'adoption des rapports du Groupe spécial et de l'Organe d 'appel: 
INOVAR -AUTO était venu à expiration le 31  décembre  2017, conformément à la Loi n°  12 715/2012; 
le PATVD était venu à expiration le 22  janvier  2017, conformément à la Loi n°  11 484/2007; et le 
Programme pour l'inclusion numérique était venu à expira tion le 30  décembre  2015, conformément 
à la Loi n°  13 241/2015. S'agissant des constatations relatives aux PPB, le Brésil a affirmé qu'il avait 
soit abrogé soit remplacé toutes les ordonnances d'application dont il avait été constaté qu'elles 
étaient incom patibles avec les rapports. En ce qui concerne les constatations relatives au Programme 
informatique et au Programme PADIS, le Brésil a indiqué qu'il avait promulgué la Loi n°  13 969 
du 26 décembre  2019, mettant ces mesures en conformité.199 
4.129.   En septembre 2019, le Brésil a créé la Chambre de l'industrie 4.0 (la fabrication de pointe  
ou la quatrième révolution industrielle). Cette Chambre a pour objectif d'accroître la compétitivité 
et la productivité des entreprises brésiliennes grâce à la coor dination des politiques et des stratégies 
entre les pouvoirs publics, le secteur privé et les établissements universitaires. La Chambre de 
l'industrie  4.0 englobe les mesures concernant l'innovation, l'automatisation, l'utilisation de 
l'Internet des objets , la robotique et l'informatique en nuage.200 
 
191 Le PPB constitue l'ensemble minimal d'opérations devant être menées au Brésil pou r qu'un produit 
soit considéré comme étant de fabrication nationale. Adresse consultée: https://www.gov.br/produtiv idade -e-
comercio -exterior/pt -br/assuntos/competitividade -industrial/processo -produtivo -basico -ppb. 
192 Adresse consultée: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/competitividade -industrial/arranjos -produtivos -locais -apl. 
193 Adresse consultée: https://brasilmais.economia.gov.br/ . 
194 Loi n°  14 133/2021, article 26.  
195 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
196 D'après les autorités, les investisseurs sont en majorité d'origine étrangère, apportent leurs propres 
solutions technologiq ues et choisissent la combinaison optimale d'importations et de production locale de 
composants pour répondre à leurs stratégies en matière de risque et de rendement.  
197 D'après les autorités, pour les fournisseurs d'équipements éoliens et photovoltaïques, la BNDES a 
pour politique de refléter la situation de l'offre sur le marché, en tenant compte des nouvelles technologies et 
lignes de production mises au point.  
198 D'après les autorités, la réduction du financement annuel en faveur du FINAME entre 2018 et 2 020 
par rapport à celui enregistré lors du précédent examen, outre la baisse de la demande, s'expliquait par le fait 
qu'une majorité des décaissements de 2014 et de 2015 avaient été réalisés dans le cadre du Programme pour 
la durabilité de l'investissement  (PSI), qui avait pris fin en 2015. Les décaissements au titre du PSI par 
l'intermédiaire du FINAME s'élevaient à 52,42  milliards de BRL en 2014 et à 20,80  milliards de BRL en 2015.  
199 Document WT/DS472/16/Add.2 du 17  janvier  2020.  
200 Adresse consultée: https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/noticias/2019/09/governo -federal -
lanca-plano -para-alavancar -industria -4.0. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 153 - 
  4.3.5   Secteur automobile  
4.130.   Le Brésil a conservé un secteur automobile protégé et tourné vers le marché intérieur qui 
représentait 3 % du PIB total et 18 % de la production de l'industrie de transformation en 2017. Le 
secteur automobile employait 1,3  million de personnes (emplois directs et indirects) dans 65  usines 
réparties dans 10  États. L'industrie automobile du Brésil, qui était la huitième du monde en 2019 
(elle se classait au neuvième  rang en 2015) et le sixième  marché intérieur, avait des recettes 
globales de 61,9  milliards d'USD en 2018, qui généraient 65,6  milliards de BRL d'impôts directs. La 
production atteignait 2  944 millions d'unités en 2019, d ont 2  448 millions de voitures particulières, 
355 000 véhicules utilitaires légers, 113  000 camions et 27  000 autobus. La capacité installée est 
estimée à 5,05  millions de véhicules, ce qui semble être le signe d'une situation de surcapacité. 
En 2021, les ventes de voitures particulières ont diminué de 3,6 %, tandis que celles de véhicules 
utilitaires neufs ont augmenté de 26,9 % en glissement annuel.  
4.131.   Les ventes restent dominées par les constructeurs automobiles européens, suivis de ceux 
des États -Unis et d'A sie. Les voitures restent des produits relativement chers en raison du niveau 
élevé de la taxation, de la faible concurrence et du régime de protection à la frontière. Selon les 
professionnels du secteur, le "coût brésilien" a continué de nuire à ses résul tats principalement en 
raison d'un régime fiscal ancien, de lois dépassées, d'un excès de bureaucratie et d'un manque 
d'infrastructures. Le secteur dépensait 2,3  milliards de BRL chaque année pour calculer les impôts 
prélevés sur les entreprises, auxquels s'ajoutaient des taxes résiduelles d'environ 12 % sur les 
exportations qui ont une incidence négative sur la compétitivité à l'échelle internationale.201 
4.132.   Le taux de pénétration des importations n'a pas été communiqué (7 % en 2006, 27 % en 
2011 et 15,1 % en 2016 ). Le nombre de véhicules neufs importés s'élevait à 310  505 en 2018 et à 
297 658 en 2019.202 Les parts des importations en 2019 étaient les suivantes: Argentine 26,1 % 
(22,9 % en 2006), Union européenne 21,1 % (36,9 % en 2006), Chine 10,5 % (4,2% en 2006), 
Mexique 10,2% (4,5% en 2006), États -Unis 8,6 % (13,8 % en 2006), Japon 6 % (11,4 % en 2006) et 
République de Corée 5,5 % (1,9% en 2006).  
4.133.   Les exportations représentaient 784  749 unités en 2017, 643  421 en 2018 et 435  044 
en 2019. Les principaux marchés d'exportation  du Brésil en 2019 étaient les suivants: 
Argentine  25,3% (23,1 % en 2006), États -Unis 16,4 % (17,7 % en 2006), Mexique 10,7 % (12,7 % 
en 2006) et Union européenne 10,1 % (14,1 % en 2006). Les recettes tirées des exportations de 
véhicules automobiles ont nettement  diminué, passant de 10,7  milliards d'USD en 2017 
à 5,8 milliards d'USD en 2019.203 
4.134.   Les instruments de protection à la frontière, y compris un taux de droit NPF de 35 % visant 
les véhicules automobiles, n'ont pas changé. L'accord bilatéral avec le Mexique a été élargi pour 
inclure la franchise de droits sans contingent pour les véhicules et les pièces automobiles en 2019204 
(sous réserve d'un indice relatif à la teneur en éléments d'origine régionale de 40 %) et il s'appliquera 
aux bus et aux camions d'ici à 20 23.205 Il existe des accords de même nature avec l'Uruguay 
(décembre 2015), l'Argentine (juin 2016, accord élargi en septembre 2019) et le Paraguay (février 
2020).206 Au 1er juin 2022, le droit d'importation NPF appliqué aux véhicules électriques ou à pile à  
 
201 ANFAVEA  (2020), Anuário da Industria Automobilística Brasileira  2020. Adresse consultée: 
https://anfavea.com.br/anuario2020/anuario.pdf . 
202 ANFAVEA (2020), Anuário da Industria Automobilística Brasilei ra 2020. Adresse consultée: 
https://anfavea.com.br/anuario2020/anuario.pdf . 
203 ANFAVEA (2020), Anuário da Industria Automobilística Brasileira  2020. Adresse consultée: 
https://anfavea.com.br/anuario2020/anuario.pdf . 
204 Adresses consultées: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/comercio -exterior/reg imes-de-origem/certificado -de-origem/cdo -ace-55-mercosul -mexico  et 
http://www2.aladi.org/biblioteca/publicaciones/aladi/acuerdos/ace/ pt/ace55/ACE_055_005_Apendice_002_pt.
pdf. 
205 Adresses consultées: 
http://www2.aladi.org/biblioteca/publicaciones/aladi/acuerdos/ace/pt /ace55/ACE_055_007_Apendice_002_pt.
pdf et https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2020 -06/brasil -e-mexico -ampliam -livre-comercio -
automotivo . 
206 Les accords bilatéraux conclus avec l'Argentine et l'Uruguay sont des "protocoles additionnels" 
mettant à jour les dispositions des accords initiaux qui sont entrés en vigueur en 1990 et en 1983, 
respectivement.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 154 - 
  combustible et aux véhicules hybrides allait de zéro à 35 %. Toutefois, la plupart des importations 
bénéficient de droits de douane réduits compris entre zéro et 4 %.207 
4.135.   Depuis le 1er janvier  2022, la Chambre de commerce extérieur (CAMEX) a ramené de 16 % 
à 2% les taux de droits appliqués aux importations de 12  pièces automobiles sans production 
nationale. Au total, 3  420 pièces automobiles bénéficient désormais d'un droit de douane de 2 %.208 
4.136.   En mai  2022, la CAMEX a publié une décision visant à ramener les droits de douane à 18 % 
pour les véhicules semi -démontés et à 16 % pour les véhicules complètement démontés pendant 
une période maximale de deux  ans. Cette réduction peut être accordée pour les automobiles et les 
véhicules utilitaires légers d'une capacité d e charge maximale de 1  500 kg sans production 
équivalente au niveau national. Elle ne s'applique qu'aux véhicules neufs, conformément à la 
politique automobile actuelle, et sur présentation d'une demande au Département du développement 
de l'industrie, du c ommerce, des services et de l'innovation, qui relève du Ministère de l'économie, 
au moyen du Système d'information électronique, jusqu'au 31  décembre  2022. Cette période peut 
être prolongée sur décision du Comité exécutif de gestion de la CAMEX.209 
4.137.   Le régim e applicable aux pièces automobiles non produites ( Regime de Autopeças Não 
Produzidas ), qui permet l'importation de pièces automobiles n'ayant pas d'équivalent produit dans 
le pays, accorde une exonération des droits d'importation. Ses objectifs déclarés é taient de 
développer le secteur automobile, de favoriser la consolidation de la chaîne de production des pièces 
automobiles et de promouvoir l'absorption des nouvelles technologies dans les véhicules produits au 
Brésil, sur la base de l'"Accord sur la poli tique automobile commune entre l'Argentine et le Brésil" 
conclu en 2008.210 En vertu de la Loi n°  13 755/2018, il n'est plus possible d'autoriser l'importation 
de pièces automobiles directement pour la revente; par conséquent, cette importation n'est 
applic able que lorsqu'elle est directement destinée à la fabrication industrielle de produits 
automobiles. L'application obligatoire d'un prélèvement correspondant à 2 % de la valeur 
d'importation est exigée dans le cadre des projets de recherche, de développemen t et d'innovation 
comportant des programmes prioritaires visant à soutenir le développement industriel et 
technologique du secteur automobile et de sa chaîne, sous réserve d'une autorisation préalable du 
Ministère de l'économie.  
4.138.   Depuis le dernier examen, l e Brésil a informé les Membres qu'il avait mis fin au programme 
de soutien à l'industrie automobile intitulé Programa de Incentivo à Inovação Tecnológica e 
Adensamento da Cadeia Produtiva de Veículos Automotores  (Programme d'incitation pour 
l'innovation te chnologique et le renforcement des chaînes de production de véhicules automobiles) 
ou INOVAR -Auto, qui visait à promouvoir le développement technologique dans l'industrie 
automobile brésilienne et à faire face aux obstacles liés à la concurrence en apporta nt des avantages 
par la réduction de l'IPI. La réduction des taux d'IPI appliqués aux automobiles fabriquées ou 
importées par les entreprises accréditées était accordée sous forme de crédits d'impôt présumés 
concernant l'IPI et de taux réduits d'IPI sur l' importation de véhicules provenant de certains pays et 
sur certains véhicules nationaux.  
4.139.   Le 17  janvier  2020, le Brésil a informé les Membres qu'il était convenu avec l'Union 
européenne que le délai raisonnable pour mettre en œuvre les recommandations et dé cisions de 
l'ORD viendrait à expiration le 31  décembre  2019 (ou le 21  juin 2019 pour les subventions 
prohibées) en ce qui concernait le différend intitulé Brésil – Certaines mesures concernant la taxation 
et les impositions  (WT/DS472 et WT/DS497), soumis p ar l'Union européenne et le Japon, 
respectivement. Selon le Brésil, trois  programmes étaient venus à expiration avant l'adoption des 
rapports du Groupe spécial et de l'Organe d'appel, notamment INOVAR -AUTO qui était venu à 
expiration le 31  décembre  2017 co nformément à la Loi n°  12 715/2012.  
 
207 D'après les autorités , bien que ces réductions soient temporaires, aucun délai n'est prévu pour la 
suppression.  
208 Adresses consultées: https://agen ciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2021 -12/camex -reduz -para-
2-imposto -de-importacao -para-autopecas  et https://www.in.gov.br/web/dou/ -/resolucao -gecex-n-284-de-21-
de-dezembro -de-2021-369766147 . 
209 Adresses consultées: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/ 2022-03/camex -
regulamenta -reducao -do-imposto -de-importacao -de-veiculos  et https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -
/resolucao -gecex -n-314-de-24-de-fevere iro-de-2022-383084244 . 
210 Adresse consultée: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/competitividade -industrial/setor -automotivo/regime -de-autopecas -nao-produzidas . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 155 - 
  4.140.   En 2018, le Brésil a lancé le programme ROTA 2030, qui prévoit une incitation fiscale, à 
savoir une réduction du taux de l'impôt sur les bénéfices des sociétés (IRPJ) et de la cotisation 
sociale sur les bénéfices nets (C SLL) pouvant aller jusqu'à 12,5 % pour les entreprises du secteur 
automobile qui investissent dans les activités de recherche -développement.211 
4.3.6   Technologies de l'information  
4.141.   Le développement de l'industrie des technologies de l'information (TI) demeurait un objectif 
stratégique de longue date au Brésil. Selon les autorités, la part de l'industrie des TI dans le PIB 
était de 1,29 %212 en 2019, tandis que sa part dans la valeur ajoutée brute s'élevait à 0,3 % en 2019, 
et cette industrie employait 121  026 travailleurs en 2019 (contre 134  295 en 2015 et 90  000 en 
2017). La balance commerciale des produits des technologies de l'information s'élevait à 40  milliards 
de BRL d'importations et à 5,7  milliards de BRL d'exportations en 2021.  
4.142.   En mars 2022, la CAMEX a réduit de 10 % supplémentaires les droits de douane visant les 
produits des technologies de l'information. Cela faisait suite à une réd uction antérieure de 10 % 
accordée en mars 2021, dans le but d'accroître la productivité et la compétitivité de l'économie 
brésilienne en réduisant les coûts des produits stratégiques.213 
4.143.   À l'heure actuelle, l'industrie des TI bénéficie de droits de douane c ompris entre zéro et 
12,8%.214 Le Brésil ne participe toujours pas à l'accord plurilatéral de l'OMC sur les technologies de 
l'information (ATI).  
4.144.   Le Régime spécial pour la plate -forme d'exportation de technologies de l'information (REPES) 
est resté en vigueu r en suspendant les taxes du programme d'intégration sociale (PIS) et de la 
contribution au financement de la sécurité sociale (COFINS) sur les marchandises importées et les 
services de TI fournis par les entreprises qui s'engagent à exporter des logiciels  et des services de 
TI dans la mesure où ces exportations représentent plus de 50 % de leurs revenus bruts annuels.215 
4.145.   Le 11  janvier  2019, l'ORD a adopté ses recommandations et décisions dans l'affaire Brésil – 
Certaines mesures concernant la taxation et les  impositions  (WT/DS472 et WT/DS497) introduite 
par l'Union européenne et le Japon, respectivement. Le 17  janvier  2020, le Brésil a informé les 
Membres qu'il était convenu avec l'Union européenne que le délai raisonnable pour mettre en œuvre 
les recommandat ions et décisions de l'ORD viendrait à expiration le 31  décembre  2019. Selon le 
Brésil, le PATVD était venu à expiration le 22  janvier  2017, conformément à la Loi n°  11 484/2007; 
et le Programme pour l'inclusion numérique était venu à expiration le 30  décembre 2015, 
conformément à la Loi n°  13 241/2015. S'agissant des constatations relatives aux Processos 
Produtivos Básicos  (PPB), le Brésil a affirmé qu'il avait soit abrogé soit remplacé toutes les 
ordonnances d'application dont il avait été constaté qu'elles étaient incompatibles avec les rapports. 
En ce qui concerne les constatations relatives au Programme informatique et au Programme PADIS, 
le Brésil a indiqué qu'il avait promulgué la Loi n°  13 969/2019, mettant ces mesures en 
conformité.216 
4.146.   Depuis l'examen précédent, la BNDES a mis fin à son programme pour le développement de 
l'industrie du logiciel et des services de tech nologie de l'information ( Programa para o 
Desenvolvimento da Indústria de Software e Serviços de Tecnologia da Informação -Prosoft ), qui a 
 
211 Loi n°  13 755/2018; et Ministère de l'économie. Adresse consultée: 
https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/competitividade -industrial/se tor-
automotivo/rota -2030-mobilidade -e-logistica . 
212 Chiffre communiqué par les autorités, sur la base de la Division  26 de la Classification internationale 
type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI), qui porte sur la "fabricati on 
d'ordinateurs, d'articles électroniques et optiques".  
213 Adresses consultées: https://w ww.gov.br/economia/pt -br/assuntos/noticias/2022/marco/camex -
reduz -a-zero-imposto -de-importacao -de-sete-itens-da-cesta-de-consumo -da-populacao  et 
https://i n.gov.br/en/web/dou/ -/resolucao -gecex -n-318-de-24-de-marco -de-2022-388323757 . 
214 D'après les autorités, l'industrie des TI bénéficie de droits de douane compris entre zéro et 16 %, 
mais la plupart des lignes tarifaires ont fait l'objet d'une réduction de 20 %. Après les réductions d'avril 2022, 
79% des lignes tarifaires au niveau des positions à huit  chiffres sont assorties de droits inférieurs à 10,8 %. La 
moyenne des droits de douane pour le secteur des TI (calculée à l'aide du droit de douane maximal par cod e à 
huit chiffres) est de 6,7 %. 
215 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
216 Document de l'OMC WT/DS472/16/Add.2 du 17  janvier  2020.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 156 - 
  permis d'accorder des prêts à taux d'intérêt réglementé à des entreprises qui inscrivent le Brésil 
dans leurs plans de  développement et qui participent à la création de valeur dans les exportations 
du pays.  
4.147.   Le montant total du soutien interne accordé à l'industrie des TI (recettes fiscales sacrifiées 
et dépenses budgétaires, notamment) et une évaluation de ses résultats ( en termes 
d'investissement, de production, d'emploi et d'exportations) ont été estimés à 5,277  milliards de  BRL 
en 2022.  
4.3.7   Aéronautique  
4.148.   Dans le secteur aéronautique, l'entreprise privée brésilienne Empresa Brasileira de 
Aeronáutica  (Embraer) est le troisième  constructeur d' avions à réaction commerciaux  au monde, 
ayant construit plus de 8  000 aéronefs, et un leader mondial dans la catégorie des appareils de 70 
à 130  places, où elle est à l'origine de 60 % des livraisons mondiales. L'État brésilien a continué de  
conserver un intérêt sous la forme d'actions privilégiées qui lui confèrent un droit de veto. Embraer 
a toujours été solidement intégrée aux chaînes de production mondiales et les importations 
représentent encore 70 % de sa valeur ajoutée. Les importations  d'aéronefs (SH  8802 et 8803) 
demeurent frappées de droits de douane fixés à zéro et plusieurs pièces avaient récemment bénéficié 
d'une élimination des droits de douane.217 Embraer est la troisième  entreprise exportatrice du Brésil. 
Les exportations avaient  été fortement touchées pendant la pandémie de COVID -19. L'industrie 
aéronautique contribuait au PIB du Brésil à hauteur d'environ 0,5 % (2020), assurait 25  000 emplois 
(directs) et représentait 2,6  milliards d'USD de recettes d'exportation (2021).  
4.149.   Un parte nariat stratégique entre Embraer et le constructeur aéronautique américain Boeing 
signé en juillet  2018, dans le cadre duquel ce dernier devait prendre une participation de 80 % dans 
les activités d'Embraer liées aux aéronefs commerciaux, tandis que l'entre prise brésilienne devait 
conserver les 20 % restant ainsi que l'intégralité de ses activités liées aux avions à réaction militaires 
et privés, s'est effondré en avril  2020.218 
4.150.   D'après les autorités, les mesures d'incitation fiscale spécifiquement destinées à  l'industrie 
aéronautique au titre du régime RETAERO ont pris fin le 14  juin 2020.  
4.151.   En avril  2022, le Conseil brésilien de stratégie commerciale (CEC) a approuvé un mandat 
pour demander l'accession du Brésil à l'Accord de l'OMC relatif au commerce des aéron efs civils, en 
affirmant que celui -ci renforce l'attachement au système commercial multilatéral et apporte plus de 
prévisibilité et de sécurité juridique aux chaînes de valeur productives du segment.219 La demande 
d'accession a été officialisée lors de la d ouzième Conférence ministérielle (CM12).  
4.3.8   Autres  
4.152.   La reconduction et l'entrée en vigueur effective du Régime spécial de 2013 pour le 
développement de l'industrie des engrais (REIF), qui visait à accorder des avantages fiscaux aux 
producteurs d'engrais, sont à l'étude à la Chambre des députés depuis 2021.220 
4.4  Services  
4.4.1   Principales caractéristiques  
4.153.   Le secteur des services demeure la principale source de valeur ajoutée brute et de création 
d'emplois au Brésil. La part de la valeur ajoutée brute du secteur a atteint 69,8% (2021) 
(tableau  1.2); sa part dans l'emploi total s'élevait à 69% en 2020, ce qui est le signe d'un ratio élevé 
de productivité du travail.221 
 
217 Adresse consultée: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2021 -09/brasil -atualiza -regra -
que-trata-da-importacao -de-produt os-aeronauticos . 
218 Reuters  (2020), "Embraer Hits Out after Boeing Scraps $4.2 Billion Tie -Up", 25  avril. Adresse 
consultée: https://www.reuters.com/article/us -embraer -m-a-boeing -idUSKCN2270KN . 
219 Adresse consultée: https://www.go v.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/noticias/2022/abril/brasil -vai-negociar -adesao -ao-acordo -sobre -comercio -de-aeronaves -civis-da-omc. 
220 Adresse consultée: https://www.camara.leg.br/noticias/846827 -projeto -cria-programa -de-beneficio -
fiscal-para-incentivar -produca o-nacional -de-fertilizantes . 
221 Pour de plus amples renseignements, voir: http://i -tip.wto.org/services/SearchApplied.aspx , 
https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=063bee63 -475f-427c-8b50-c19bffa7392d  et 
https://www.oecd.org/trade/topics/service s-trade/documents/oecd -stri-country -note-bra.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 157 - 
  4.154.   Bien que ne produisant pas toujours pour l'exportation directe, le secteur des services reste 
un élé ment déterminant de la compétitivité générale du pays dans le domaine des exportations de 
par ses résultats. En 2020, le Brésil était, à l'échelle mondiale, le 33ème exportateur (21ème hors 
commerce intra -UE) et le 24ème importateur de services (14ème hors commerce intra -UE). Le 
commerce des services représente une faible part du commerce extérieur brésilien.  
4.155.   Les exportations de services ont chuté de 34,3  milliards d'USD  en 2019 à 28,5  milliards 
d'USD  en 2020, avant de se relever pour atteindre 33,2  milliar ds d'USD  en 2021. Les importations 
de services ont diminué de 69,4  milliards d'USD  en 2019 à 48,4  milliards d'USD  en 2020 avant de 
remonter à 50,3  milliards d'USD  en 2021.222 La valeur ajoutée des services nationaux représentait 
40,6% des exportations brute s du Brésil en 2018.223 
4.156.   Le 12  octobre  2020, le Brésil a notifié une restriction exceptionnelle et temporaire à l'entrée 
des personnes physiques étrangères (principalement non -résidentes) pour une période de 30  jours 
afin de limiter les risques liés à la COV ID 19. La notification était fondée sur les effets potentiels de 
la pandémie sur la fourniture de services par présence commerciale et mouvement des personnes 
physiques dans le pays.224 
4.4.2   Engagements au titre de l'Accord général sur le commerce des services e t des ACR  
4.157.   Les engagements du Brésil au titre de l'AGCS ont été modifiés pour la dernière fois en 
mars 2016 avec la ratification et l'insertion des engagements découlant du cinquième Protocole dans 
le domaine des services financiers.225 La Liste d'engagements spécifiques du Brésil contient des 
engagements concernant certains services fournis aux entreprises (y compris les services 
professionnels), services de construction, services de courriers, services de distribution, services 
financi ers, services d'hôtellerie et de restauration, ainsi que services de transport ferroviaire, routier 
et par conduites, et services auxiliaires de tous les modes de transport.226 Cette liste couvre moins 
du tiers de tous les sous -secteurs de services figurant  dans la Classification sectorielle des services; 
mesurée de cette manière, cette couverture sectorielle est moins large que pour la moyenne des 
Membres de l'OMC.227 Le Brésil n'a pas d'engagements dans certains secteurs tels que les services 
informatiques,  les services audiovisuels, les services d'éducation, les services concernant 
l'environnement, les services de santé, les services de transport maritime et les services de 
télécommunication. Le pays n'a pas ratifié le quatrième Protocole sur les télécommun ications de 
base.228 Sa liste d'exemptions de l'article  II (NPF) couvre les mesures relatives aux accords de 
coproduction audiovisuelle, à la fourniture de services de transport terrestre avec les pays 
d'Amérique du Sud, et aux accords bilatéraux sur le tra nsport maritime relatifs à la part de cargaison 
réservée et à la répartition des cargaisons.229 
4.158.   En juin  2022, le Brésil est partie à deux ACR qui contiennent des engagements concernant 
le commerce des services: le MERCOSUR (ACE n ° 18) (2005) et l'Accord MER COSUR -Chili (ACE 
n° 35) (2009). Toutefois, l'entrée en vigueur d'un troisième accord, l'Accord d'expansion 
 
222 Adresses consultées: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/comercio -exterior/publicacoes -secex/boletins -de-comercio -exterior/arquivos/relatorio -servicos -
2020.pdf  et https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/boletins -de-comercio -exterior/arquivos/rela torio-servicos -2021.pdf . 
223 OMC, Brésil: Commerce en valeur ajoutée et chaînes de valeur mondiales. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/miwi_e/BR_e.pdf . 
224 Document de l 'OMC S/C/N/1023 du 12  octobre 2020.  
225 Des renseignements supplémentaires concernant les engagements du Brésil au titre de l 'AGCS 
figurent, entre autres, dans les documents de l 'OMC GATS/SC/13 du 15  avril 1994 et 
GATS/SC/13/Suppl.3/Rev.1 du 27  juin 2016.  
226 Parmi les secteurs de services pour lesquels il n 'y a pas d 'engagements, on peut citer: l 'informatique, 
les télécommunications, l 'audiovisuel, l 'éducation, la santé, l 'environnement, les services récréatifs, les 
transports maritimes et les transports aériens.  
227 Document de l 'OMC MTN.GNS/W/120 du 10  juillet  1991.  
228 Lors des négociations du quatrième Protocole de l 'AGCS, certains Membres de l 'OMC ont formulé des 
réserves concernant l 'offre du Brésil car elle faisait référence à l 'article  18 de  la Loi générale sur les 
télécommunications (Loi n°  9 472/97), qui autorise le pouvoir exécutif à effectuer un suivi de la participation 
du capital étranger aux opérateurs de télécommunications implantés au Brésil. En conséquence, le Brésil a 
retiré son of fre concernant les télécommunications. Cependant, dans le contexte du Cycle de Doha, il a inclus 
les services de télécommunication dans son offre révisée de 2005 (document de l 'OMC TN/S/O/BRA/Rev.1 du 
22 juin 2005).  
229 Document de l 'OMC GATS/EL/13 du 15  avril 1994.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 158 - 
  économique et commerciale entre le Brésil et le Pérou, conclu en avril  2016 et portant sur le 
commerce des services, est en suspens. En 2018, le Brés il a également conclu un protocole 
additionnel à son accord avec le Chili (ACE n ° 35), entré en vigueur en janvier  2022, qui couvre les 
services (commerce transfrontières des services, services de télécommunication, services financiers, 
admission temporair e de voyageurs d'affaires), ainsi que le commerce électronique. Par ailleurs, 
en 2020, le MERCOSUR a négocié un protocole additionnel à l'ACR avec la Colombie (ACE n ° 72), 
qui étend également les disciplines et les engagements au commerce des services; ce protocole se 
trouve en cours d'évaluation par le Congrès brésilien. Le Brésil a notifié un ACR dans le cadre du 
MERCOSUR au titre de l'article  V de l'AGCS. Au titre du MERCOSUR, le Brésil a souscrit des 
engagements spécifiques concernant le commerce des se rvices qui vont bien au -delà des 
engagements souscrits au titre de l'AGCS (section  2.3.2.1). Ces engagements couvrent de nouveaux 
secteurs (services informatiques, services de R&D, services de télécommunication, services 
audiovisuels, services d'éducation,  services concernant l'environnement et services de transport 
maritime) et améliorent la couverture sectorielle et/ou le niveau de traitement consolidé dans 
plusieurs autres secteurs (services professionnels, services de distribution, services financiers e t 
autres services fournis aux entreprises). Au titre de l'Accord Brésil -Pérou, le Brésil a souscrit des 
engagements en matière d'accès aux marchés pour les services de promotion et d'organisation de 
manifestations sportives, et les services d'exploitation d'installations sportives.230 
4.159.   Les ACR souscrits avec l'Égypte et Israël dans le cadre du MERCOSUR ne couvrent pas le 
commerce des services; toutefois les parties ont inséré des clauses évolutives visant à obtenir une 
libéralisation progressive et l'ouvertur e de leurs marchés de services à l'avenir (section  2.3.2.1).231 
Le Brésil a négocié avec l'Union européenne et l'Association européenne de libre -échange (AELE) 
des ALE qui portent sur le commerce des services au -delà de ce que prévoit l'AGCS. Les négociatio ns 
en cours entre le MERCOSUR et le Canada, la République de Corée et Singapour visent également à 
assurer une couverture complète des services.  
4.160.   Le 4 novembre  2015, le Brésil a accordé un traitement préférentiel en matière d'accès aux 
marchés pour les serv ices et les fournisseurs de services des pays les moins avancés (PMA) en ce 
qui concerne certains services fournis aux entreprises, services de construction et d'ingénierie 
connexes, services de distribution, services d'assurance et services connexes, serv ices d'agences de 
voyages, d'organisateurs de tourisme et de guides touristiques, services sportifs, services auxiliaires 
du transport maritime, et services de transport de marchandises.232 Les préférences sont 
principalement accordées pour la fourniture de  ces services au moyen d'une présence commerciale.  
4.4.3   Services financiers  
4.161.   Le Brésil reste le plus grand marché pour les services financiers en Amérique latine. Le 
secteur financier a déjà montré des signes de reprise après avoir subi les retombées économiques  
de la pandémie de COVID -19. Le système bancaire demeure bien capitalisé, en grande partie du fait 
de l'application pendant des années de taux d'intérêt et de frais élevés garantissant un haut niveau 
de rentabilité.233 Au cours de la période à l'examen, la contribution des services financiers et des 
services d'assurance à la valeur ajoutée brute a baissé de 7,6% en 2017 à 7,1% en 2020 
(tableau  1.2); en 2019, le secteur n'employait que 1,3% de la population active, alors  que sa 
participation au PIB connaissait une forte hausse, passant de 1,1% en 2019 à 4,5% en 2020. Les 
actifs du système financier ont chuté de 4,257  milliards d'USD  en 2019 à 3,822  milliards d'USD  
en 2020 (tableau  4.12). En 2020, les banques représentaien t 53,3% des actifs du système et les 
compagnies d'assurance 1,2%, contre respectivement 59,4% et 1,3% en 2016; les fonds 
d'investissement et les fonds de pension détenaient 30,8% et 10,2% des actifs restants.  
4.162.   Le secteur financier brésilien est vaste et var ié. Les banques commerciales à vocation 
générale (bancos múltiplos)  privées sont les principaux intermédiaires du secteur. D'autre part, les 
établissements financiers publics jouent également un rôle important en tant qu'intermédiaires en 
matière de prêts;  ils soutiennent en outre les activités économiques rurales et la production agricole 
par le biais de prêts ciblés. Un certain nombre de petites coopératives de crédit fournissent des 
services aux détaillants, aux microentreprises et aux PME à faibles reve nus.234 
 
230 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
231 Documents de l 'OMC WT/COMTD/RTA10/1/Rev.1 du 28  novembre 2019 et WT/REG398/1/Rev.1 du 
2 octobre 2020.  
232 Document de l 'OMC S/C/N/839 du 5  novembre  2015.  
233 EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil , 26 avril. 
234 EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil , 26 avril. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 159 - 
  Tableau 4.12 Structure du système financier, 2017 -2020  
Milliards d'USD  
 2017  2018  2019  2020  
Actifs totaux du système financier, dont  4 382,8  4 056,9  4 257,4  3 822,2  
Banques  2 414,3  2 191,6  2 183,6  2 036,4  
Actifs des banques d'État  1 121,2  961,2  929,2  814,7  
Établissements financiers et de crédit non bancaires (NBFCI)  93,9 94,2 97,6 106,3  
Compagnies d'assurance  58,9 52,3 54,9 44,3 
Fonds de pension  472,0  438,7  471,1  389,0  
Fonds d'investissement  1 275,4  1 213,7  1 374,2  1 178,2  
Autres  68,3 66,3 76,2 67,9 
Crédits, dont  990,5  872,2  880,7  800,7  
Banques  951,7  835,0  836,5  755,5  
Banques d'État  509,5  430,7  401,2  345,9  
NBFCI  38,7 37,2 44,2 45,2 
Prêts en devises/total des prêts (%)  14,0 15,0 16,4 15,4 
Crédits/PIB (%)  49,8 48,3 48,0 55,7 
Dépôts, dont  728,9  704,3  733,1  787,1  
Banques  673,7  650,4  676,4  719,5  
Banques d'État  320,5  288,0  288,4  266,7  
NBFCI  55,2 53,9 56,7 67,5 
Dépôts en devises/total des dépôts (%)  23,1 21,8 21,8 19,8 
Dépôts/PIB (%)  36,6 39,0 40,0 54,8 
Marge de taux d'intérêt (monnaie nationale) (%)  18,47  16,52  17,81  14,48  
Source:  Banque centrale du Brésil.  
4.163.   Les principaux organismes de réglementation du système financier national (SFN) sont 
toujours le Conseil monétaire national (CMN) et le Conseil national de l'assurance privée (CNSP). Le 
CMN définit les politiques et adopte les règlements applicables aux établissements financiers 
conformément aux recommandations de la Banque centrale du Brésil, de la C ommission des valeurs 
mobilières (CVM) du Brésil et de la Surintendance des assurances privées (SUSEP). En 2019, la Loi 
n° 13 820/2019 a préservé l'autonomie opérationnelle de la BCB: le Trésor doit émettre des titres 
afin de faire en sorte que le portefeuille de la BCB dispose d'une quantité suffisante de titres aux 
fins de la politique monétaire, et définit le niveau auquel les réserves issues des résultats doivent 
être régularisées au moyen d'un transfert au Trésor. La Loi complémentaire n ° 179/2 021, adoptée 
en 2021, définit les objectifs de la BCB et fixe l'autonomie technique et opérationnelle de la banque, 
mais non son autonomie administrative et financière (section  1.2.3.1). Le président et les 
administrateurs de la BCB sont désormais investis  d'un mandat fixe de quatre ans ne coïncidant pas 
avec celui du Président de la République; leur mandat peut être renouvelé une fois, sur décision du 
Président de la République.  
4.4.3.1   Banque et finance  
4.164.   En 2021, le système bancaire se composait de 1  631 établisse ments autorisés, réglementés 
et/ou supervisés par la BCB. Parmi ces établissements figuraient 135  banques à vocation générale 
et 15  banques commerciales. Itaú Unibanco, Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, Banco 
Bradesco et Banco Santander sont les pr incipaux conglomérats bancaires en montant d'actifs.235 Les 
banques privées représentaient 59,7% de l'ensemble des prêts émis par le système financier à la 
fin de 2021.236 Selon la législation brésilienne , tout établissement financier installé dans le pays e st 
considéré comme un établissement financier national. En décembre  2021, 214 (173 en 2016) 
établissements financiers étaient des entreprises à participation étrangère dont les capitaux 
provenaient de 27  pays au total; parmi ces établissements, 160 (133  en 2016) étaient sous contrôle 
étranger et 54 (40  en 2016) présentaient une participation étrangère qualifiée (entre 10% et 50% 
du capital avec droit de vote de l'établissement). Parmi les 214  établissements à participation 
étrangère figuraient 73  banques à vocation générale, 5  banques commerciales, 28  sociétés de 
courtage en valeurs mobilières, 29  sociétés de distribution de valeurs mobilières et 
15 établissements de paiement. La part des banques publiques dans le total des actifs bancaires a 
sensiblement di minué, de 46% en 2017 à 36,2% en 2021 (tableau  4.12); ces banques recevaient 
 
235 Les banques commerciales à vocation générale sont des établissements financiers privés ou publics 
qui réalisent les opérations sur actifs, passifs  et auxiliaires des divers établissements financiers, par le biais des 
portefeuilles suivants: crédit commercial, crédit à l 'investissement et/ou au développement, crédit immobilier, 
crédit -bail et crédit, financement et investissement.  
236 EIU (2022), Indus try Report – Financial Services – Brazil , 26 avril. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 160 - 
  32,6% des dépôts et accordaient 40,36% de l'ensemble des prêts nationaux, y compris ceux 
destinés à l'agriculture, à l'habitat et aux infrastructures. Aucune mesure ou plan de 
désinvestissement/privatisation n'a été adopté pendant la période à l'examen. Le CMN est en droit 
d'orienter la répartition des ressources des établissements financiers privés vers les régions ou les 
secteurs prioritaires. La Loi n ° 13 483/2017 institue un ta ux d'intérêt à long terme en rémunération 
des fonds constitutionnels ou des financements accordés par le Trésor national à la BNDES comme 
un coût du crédit flottant et sensible à l'inflation, réduisant ainsi l'écart entre les taux d'intérêt des 
lignes de c rédit directes et des lignes de crédit affectées.  
4.165.   Selon le FMI, la BCB a continué à renforcer l'efficacité et l'inclusion du secteur financier, 
notamment grâce à un système de paiement électronique instantané (PIX) qui, en décembre  2021, 
était proposé par 769  fournisseurs de services financiers et utilisé par environ 110  millions de 
personnes.237 Les transferts et paiements effectués par le biais du PIX sont passés de 34  millions de 
BRL en décembre  2020 à 1,6  milliard de BRL en mars  2022. Par ail leurs, depuis 2016, 74  FinTechs 
de crédit et 37  établissements de paiement ont été autorisés à opérer au Brésil par la BCB. Depuis 
février  2021, la politique d'ouverture du secteur bancaire est ordonnée en quatre phases afin de 
permettre le partage de donn ées et de services entre les établissements financiers, les 
établissements de paiement et les autres établissements agréés par la BCB, grâce à l'ouverture et 
à l'intégration des systèmes, le but étant d'accroître la concurrence dans le secteur financier. 
En 2020, la BCB a introduit l'environnement d'essai contrôlé pour les innovations financières et en 
matière de paiements (sas réglementaire de la BCB) visant à établir un cadre approprié pour évaluer 
les innovations financières au sein du système financier national et du système de paiements 
brésilien. La croissance de la base de données sur les crédits (Cadastro Positivo)  a également 
entraîné une réduction de 10,3% des coûts d'emprunt sur les prêts non salariaux. La BCB a en outre 
mis en œuvre un certain no mbre de mesures visant à renforcer l'éducation financière.  
4.4.3.1.1   Cadre institutionnel  
4.166.   La BCB, qui a obtenu l'autonomie opérationnelle au milieu des années 1990, est devenue 
indépendante en 2021 en vertu de la Loi complémentaire n ° 179/2021  (section  1.2.3.1) . La BCB 
continue d'autoriser le fonctionnement des établissements financiers et de superviser les 
établissements financiers de dépôt, les autres établissements financiers, les intermédiaires 
financiers, les établissements de paiement, les groupements d'entrepr ises, les sociétés de crédit -bail 
et les dispositifs de paiement. La Banque centrale et la CVM continuent de superviser simultanément 
les courtiers et négociants en titres, les courtiers en placements, les portefeuilles des investisseurs 
étrangers et le sy stème de compensation et de règlement. La CVM supervise les bourses des valeurs 
et des instruments à terme, les fonds communs de placement, les émetteurs de titres, les 
gestionnaires de portefeuilles, les courtiers et agents de change et les particuliers e xerçant des 
activités sur les marchés des valeurs mobilières. La BCB supervise les aspects prudentiels ainsi que 
les questions relatives aux pratiques financières et à la concurrence, et la CVM les opérations sur le 
marché des capitaux.238 
4.4.3.1.2   Cadre réglementai re 
4.167.   Pendant la période considérée, le cadre juridique principal du secteur bancaire est resté 
inchangé, à l'exception des modifications apportées à la Loi n ° 4 595/1964 par la Loi complémentaire 
n° 179/2021.239 Le secteur bancaire et les autres services fina nciers sont réglementés à l'échelon 
fédéral. Les textes normatifs de la BCB font l'objet de procédures de simplification et de 
rationalisation. Tous sont disponibles en ligne.240 
4.168.   Les conditions d'accès au marché dans le domaine des activités financières res tent proches 
de celles décrites dans le rapport précédent. Les banques étrangères ne sont toujours autorisées à 
créer que des filiales; les personnes directement responsables de l'administration des établissements 
 
237 FMI (2021), Brazil – Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , Country Report n ° 2021/217, 
22 septembre. Adresse consultée: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/English/1BRAEA2021001.ashx . 
238 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
239 Les principaux t extes sont l 'article  192 de la Constitution fédérale, l 'article  52 de la Loi sur les 
dispositions constitutionnelles temporaires, la Loi n ° 4 595 du 31  décembre  1964, la Loi n ° 4 728 du 
14 juillet  1965, la Loi n ° 6 024 du 13  mars 1974, la Loi n ° 7 492 du 1 6 juin 1986, la Loi n ° 9 613 du 
3 mars 1998 et la Loi complémentaire n ° 105 du 10  janvier  2001, ainsi que la Résolution n ° 3 040/2002. 
Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
240 BCB. Adresse consultée: https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/buscanormas . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 161 - 
  financiers doivent être des résidents brés iliens. L'ouverture directe de succursales n'est pas autorisée 
pour les banques étrangères. L'implantation de nouvelles filiales d'établissements financiers 
étrangers et l'augmentation de la participation de personnes physiques ou morales étrangères dans 
le capital des établissements financiers nationaux peuvent désormais être autorisées directement 
par la BCB une fois satisfaites les prescriptions imposées par le CMN.241 La représentation au Brésil 
d'un établissement financier dont le siège se trouve à l'ét ranger demeure subordonnée à 
l'autorisation préalable de la Banque centrale; les représentants locaux doivent être des personnes 
physiques ou morales ayant leur résidence  dans le pays. Les bureaux de représentation ne sont pas 
habilités à recevoir des dépô ts, ni à exécuter d'autres transactions financières. La fourniture 
transfrontières de services bancaires n'est pas autorisée. La consommation à l'étranger de services 
bancaires n'est pas réglementée.  
4.4.3.1.3   Prescriptions prudentielles et solidité  
4.169.   Le Brésil a mis en œuvre les recommandations -cadres de Bâle  III sur le contrôle bancaire 
dès mars  2013. Selon un rapport du Comité de Bâle sur le contrôle bancaire de novembre  2020, le 
Brésil a mis en œuvre toutes les dispositions, à l'exception de celle relative à une me sure liée à la 
divulgation par les banques de leurs volants de fonds propres globaux, c'est -à-dire de leur capacité 
totale d'absorption des pertes242, qui établit des exigences minimales de fonds propres de 10,5% 
(8% + volant de conservation de 2,5%) identi ques aux exigences brésiliennes (9,25% + volant de 
conservation de 1,25% en 2017).243 Les règles concernant le volant de fonds propres contracyclique 
(exigence de 0% des actifs pondérés en fonction des risques) et des prescriptions additionnelles 
pour les b anques d'importance systémique ont déjà été mises en œuvre (exigence de 0,25% des 
actifs pondérés en fonction des risques en 2017). La mise en œuvre du régime de fonds propres suit 
le calendrier recommandé dans le cadre de Bâle  III, qui s'achève  en 2019. L es recommandations 
concernant les ratios de liquidité et de levier ont également été mises en œuvre conformément au 
calendrier de Bâle  III. L'obligation pour les banques d'importance systémique d'adopter un plan de 
redressement est en vigueur depuis 2016. Le Fonds de garantie du crédit de 1995 (FGC), une entité 
privée à but non lucratif, administre un système obligatoire de garantie des dépôts qui contribue à 
la stabilité du SFN. En décembre  2020, les crédits couverts par le FGC (1  673 000 milliards de BRL) 
correspondaient à environ 53% du total des dépôts (3  162 000 milliards de BRL). Le plafond de la 
couverture individuelle est de 250  000 BRL (50 000 USD).244 Une nouvelle résolution garantit la 
couverture des crédits jusqu'à 1  million de BRL (250 000 USD) sur une période de quatre ans, y 
compris pour les investisseurs étrangers.245 Depuis septembre  2013, les coopératives de crédit 
disposent de leur propre fonds de garantie (FGCoop), qui applique en général les mêmes conditions 
que le FGC, y compris les plafo nds de couverture individuelle.  
4.170.   Selon le FMI, le système bancaire est resté résilient, la croissance du crédit réel soutient la 
reprise et les tests de résistance donnent à penser que le système peut résister à un choc négatif 
grave.246 La rentabilité a dim inué en 2020 puisque le bénéfice avant impôt était de 94,2  milliards de 
BRL contre 129  milliards de BRL en 2019.247 Toutefois, selon le FMI, la rentabilité des banques reste 
élevée et les volants de fonds propres sont adéquats. L'augmentation des dépôts des  ménages et 
des entreprises pendant la pandémie a permis d'accroître les volants de liquidités, et la croissance 
du crédit a dépassé 10% pour les particuliers et les entreprises en 2020.248 
 
241 Décret présidentiel n ° 10 029 du 26  septembre  2019.  
242 EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil , 26 avril. 
243 Le 16  mars 2020, la BCB a abaissé de 2,5 % à 1,25% le volant de conservation de fonds propres 
pour une durée d 'un an. Adresse consultée: https://www.bcb.gov.br/en/pressdetail/2322/nota . 
244 Le FGC est financé par des établissements financiers associés, qui doivent participer à hauteur de 
0,0125 % du solde des comptes garantis (comptes courants, comptes d 'épargne et dépôts à terme). Le Fonds 
garantit jusqu 'à 250  000 BRL (environ 50  000 USD) par personne et par établissem ent financier. Adresse 
consultée: 
https://www.fgc.org.br/backend/upload/media/arqui vos/Nossos%20Numeros/Demonstrac%CC%A7o%CC%83
es%20Financeiras/Relatorio%20Anual/relatorio_semestral_2021.pdf . 
245 Adresse consultée: https://www.fgc.org.br/garantia -fgc/fgc -nova-garantia . 
246 FMI (2021), Country Report n° 2021/217 . Adresse consultée: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/English/1BRAEA2021001.ashx . 
247 La baisse des  bénéfices des banques en 2020 était également due à la chute des revenus nets 
d'intérêts, qui ont été ramenés à 318  milliards de BRL, soit une diminution de 9,1 %, en raison de la baisse des 
taux d 'intérêt. EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil , 26 avril 2002.  
248 FMI (2021), Country Report n° 2021/217 . Adresse consultée: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/English/ 1BRAEA2021001.ashx . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 162 - 
  4.171.   Au cours de la période à l'examen, les  ratios de fonds propres à l' échelle du système ont 
diminué, mais sont restés bien supérieurs aux minima  réglementaires (tableau  4.13).249 La part des 
prêts non productifs a diminué: 2,24% fin 2020 contre 3,11% fin 2019. Aucune donnée sur les 
réserves pour pertes sur prêts destinées à couvrir les prêts non productifs n'a été fournie pour la 
période considérée. Le ratio global prêts/dépôts était de 75,1% fin 2020, contre 78,9% en 
septembre  2021, ce qui indique que les banques ont une faible dépendance nette vis -à-vis des 
marchés de capit aux internationaux ou nationaux.250 
Tableau 4.13 Indicateurs de solidité du secteur bancairea, 2017 -2020  
(%) 
 2017  2018  2019  2020  
Ratio de fonds propres  18,2 18,0 17,1 16,8 
Ratio de fonds propres de catégorie 1  14,5 14,6 14,2 14,6 
Rendement de l'actif  1,5 1,6 2,0 1,2 
Prêts non productifs/total des prêts (%)  3,6 3,1 3,1 2,2 
Prêts non productifs/prêts bancaires(%)  3,5 3 3 2,2 
Prêts non productifs/prêts des NBFCI (%)  4,8 4,2 4,3 2,9 
Financement extérieur/financement total  10,3 11,7 12,5 12,2 
a Inclut les banques publiques et privées.  
Source:  BCB. 
4.172.   Le FMI a également noté que l'élimination de l'asymétrie fiscale entre les investissements à 
l'étranger et leurs couvertures de change correspondantes avait réduit l'incitation des banques à 
couvrir de façon exagérée les risques de change et diminué leur vulnérabilité à la dépréciation des 
devises.251 
4.173.   Des marges de taux d'intérêt élevées persistent entre les taux débiteurs et la rémunération 
des dépôts malgré la baisse consécutive à la chute du Selic, qui a atteint un niveau plancher de  2% 
fin 2020 et début 2021, avant de remonter à  11,75% en avril  2022 dans le but de limiter les 
retombées économiques consécutives à la pandémie (t ableau  4.12, graphique  4.2, section  1.2.3.1). 
La tendance à la hausse observée récemment a été attribuée aux pressions inflationnistes et aux 
conditions extérieures. L'attribution des crédits a toutefois bénéficié des changements apportés aux 
opérations de  prêt de la BNDES et des autres banques publiques en faveur des PME.  
Graphique 4.2 Marge de taux d'intérêt, janvier  2016 -janvier  2022  
 
Source:  FMI, Statistiques financières internationales.  
 
249 EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil  – 26 avril. 
250 EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil  – 26 avril. 
251 FMI (2021), Country Report n° 2021/217 . Adresse consultée: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/English/1BRAEA2021001.ashx . 
0%10%20%30%40%50%60%
janv.-16
juil.-16
janv.-17
juil.-17
janv.-18
juil.-18
janv.-19
juil.-19
janv.-20
juil.-20
janv.-21
juil.-21
janv.-22Taux débiteur
Taux créditeur
Marge de taux
d'intérêtWT/TPR/S/432 • Brésil  
- 163 - 
  4.174.   Le Brésil a co nclu des accords de partage de renseignements avec la Banque centrale 
européenne et les autorités de surveillance financière de 32 pays et territoires: l'Afrique du Sud, 
l'Allemagne, l'Andorre, l'Argentine, l'Australie, l'Autriche, les Bahamas, le Chili, l a Chine, la Colombie, 
l'Équateur, l'Espagne, les États -Unis, les îles Caïmans, l'Inde, l'Indonésie, l'Italie, le Japon, le 
Liechtenstein, le Luxembourg, le Mexique, le Panama, le Paraguay, le Pérou, la Pologne, le Portugal, 
la République de Corée, le Royau me de Bahreïn, le Royaume -Uni, la Suisse, l'Uruguay et le 
Saint-Siège.  
4.4.3.1.4   Valeurs mobilières  
4.175.   La bourse des valeurs brésilienne, anciennement Bourse des valeurs de São Paulo (BM&F 
BOVESPA), a pris le nom de B3 en mars  2017 après l'acquisition de la société Cet ip – une société 
faisant appel public à l'épargne – qui organisait les marchés de gré  à gré. B3 est la plus importante 
bourse d'Amérique latine et l'unique marché officiel permettant la négociation de valeurs mobilières 
et de produits dérivés au Brésil. B3  est elle -même une société détenue par des actionnaires, et ses 
actions sont négociées sur son propre marché. Le nombre d'entreprises cotées sur B3 était de 1  297 
en 2021, et le nombre d'entreprises brésiliennes ayant des titres cotés négociés était de 463 ; la 
valeur marchande pour cette dernière catégorie était de 853  milliards d'USD , soit 53% du PIB 
(2021). À la fin de décembre  2021, 204  maisons de titres étaient autorisées à négocier sur B3; elles 
généraient un revenu global net de 1,455  milliard d'USD . 
4.176.   La CVM, un organisme public autonome rattaché au Ministère de l'économie, reste chargée 
de réglementer et de surveiller le marché des valeurs mobilières au Brésil, à l'exception des bons du 
Trésor et des obligations privées, qui sont réglementés par la BCB .252 Les administrateurs des 
bourses de valeurs et des plates -formes de gré  à gré organisées, ainsi que certaines associations de 
marché, se sont vu conférer un pouvoir d'autoréglementation et sont considérés comme des 
organismes auxiliaires de la CVM.253 
4.177.   Aucune modification n'a été apportée aux principales lois régissant le marché des valeurs 
mobilières depuis 2017. Les activités et les produits liés aux offres publiques de titres, aux offres 
d'achat, à l'intermédiation ou au courtage d'opérations portant su r des titres ou des produits dérivés, 
à la compensation et au règlement de ces opérations, aux fonds d'investissement, et à la titrisation, 
entre autres, sont réglementés et soumis à enregistrement et à autorisation.254 
4.178.   Un impôt sur les transactions financi ères (IOF) visant les capitaux investis dans des actions 
ou des valeurs obligataires s'applique toujours pour réduire l'instabilité et corriger les déséquilibres 
du marché des changes; il est prélevé sur les transactions financières déclenchées par des opé rations 
de change (IOF -FX) et sur les transactions faisant intervenir des obligations et des titres (IOF -valeurs 
mobilières). Actuellement, les taux de l'IOF applicables aux investissements d'investisseurs 
non-résidents réalisés sur les marchés financiers et de capitaux sont tous nuls.  
4.179.   En septembre  2021, le taux de l'IOF a été relevé pour financer le programme social Auxílio 
Brasil. Le nouveau taux quotidien pour les entreprises est passé de 0,0041% (taux annuel de 1,50%) 
à 0,00559% (taux annuel de 2,04%), et pour les particuliers, le taux quotidien actuel est passé de 
0,0082% (taux annuel de 3,0%) à 0,01118% (taux annuel de 4,08%). Ces taux ont été appliqués 
sur les opérations de crédit réalisées entre le 20  septembre  2021 et le 31  décembre  2021. En  2022, 
les taux ont été ramenés à 0,0041% pour les entreprises et à 0,0082% pour les citoyens. Le 
gouvernement avait ramené à zéro le taux de l'IOF sur les prêts du 3  avril 2020 au 
26 novembre  2020, et du 15 au 31  décembre  2020 pour faciliter l'accès au cr édit pendant la 
pandémie de COVID -19, mais a rétabli l'impôt début 2021.  
4.180.   Aucune distinction n'est faite entre les établissements financiers sur la base de l'origine 
puisque les établissements enregistrés au Brésil sont considérés comme des entités locales.  Les 
investisseurs étrangers ont accès à tous les produits d'investissement accessibles aux investisseurs 
 
252 Les principaux textes législatifs sont les suivants: Loi n ° 6 385/76 (Loi sur les valeurs mobilières) et  
Loi n° 6 404/76 (Loi sur les sociétés), telles que modifiées par la Loi n ° 10 303 du 31  octobre  2001 et la Loi 
n° 10 411 du 26  février  2002; et Loi n ° 11 638 du 28  décembre  2007. Pour de plus amples renseignements 
sur les questions réglementaires, institutionnelles et procédurales dans ce domaine, voir le document de l 'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
253 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
254 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 164 - 
  nationaux, y compris aux contrats à terme et aux contrats d'option portant sur des produits 
agricoles.255 Les investisseurs étrangers bénéficient du tr aitement fiscal national en ce qui a trait 
aux opérations qu'ils font sur les marchés financiers et marchés des capitaux.  
4.4.3.2   Assurance  
4.181.   En 2020, la contribution au PIB des activités d'assurance s'élevait à 4%, contre 3,29% 
en 2015. Malgré une croissance rapide  ces dernières années, la population du Brésil reste 
sous-assurée, les primes sont passées de 289,5  milliards de BRL en 2020 et à 306,3  milliards de 
BRL en 2021.256 Entre  2017 et  2020, les actifs des compagnies d'assurance, exprimés en USD, ont 
diminué, de 58,9 milliards d'USD  à 44,3  milliards d'USD , en raison de la dépréciation du real et des 
effets de la pandémie. Selon "L'assurance dans le monde" (Swiss Re  Institute), le marché de 
l'assurance au Brésil occupait la 14ème place du classement mondial en 2019  en termes d'émission 
totale de primes (vie et non -vie). La concentration du marché dans le secteur de l'assurance, bien 
qu'encore élevée, a légèrement diminué; en 2020, la part de marché des cinq plus grandes 
compagnies du secteur était de 33% en ce qui c oncerne les primes directes, contre 38% en 2002 et 
34% en 2010. La même analyse portant sur les groupes économiques plutôt que sur les compagnies 
montre une plus forte concentration, les cinq plus grands groupes économiques représentant 43% 
des parts de ma rché en 2020.257 La bancassurance joue un rôle important, en particulier dans 
l'assurance sur la vie; beaucoup de grandes banques (comme Banco Bradesco, Itaú Unibanco, 
Santander, et des banques publiques comme Banco do Brasil et Caixa Econômica Federal ) continuent 
d'offrir une gamme complète de services d'assurance, alors que les grands assureurs indépendants 
(comme  Brasilseg, Porto  Seguro, Mapfre Spain, Tokio  Marine, Allianz Seguros, Zurich Santander 
Brasil, Zurich  Minas  Brasil et Liberty Seguro s) tendent à dominer l'assurance autre que sur la vie. 
Des assureurs indépendants tels que Porto Seguro ou Mapfre ont accès aux circuits de distribution 
de la bancassurance par le biais d'accords d'entreprise/de participations croisées.  
4.182.   À la fin de 2021, 1 24 compagnies d'assurance, 14  réassureurs locaux et 33  réassureurs 
admis étaient enregistrés au Brésil auprès de la SUSEP, contre 118, 16  et 36, respectivement, 
en 2016.  
4.183.   En décembre  2021, en prenant en considération 72  réassureurs occasionnels en plus des 
réassureurs locaux et admis, le nombre total de compagnies de réassurance autorisées à exercer 
des activités au Brésil s'élevait à 119, contre 133 à la fin de 2016. L'Institut de réassurance du 
Brésil , l'unique fournisseur de réassurance au Brésil jusqu'en  2007, demeure le principal réassureur 
en activité du pays. En 2021, on recensait 45  entreprises à participation étrangère avec une part de 
marché de 17% (assurance sur la vie) et de 58% (assurance autre que sur la vie). Le nombre de 
réassureurs à capitaux  étrangers était de 114 (33  admis, 72  occasionnels, 9  locaux) avec une part 
de marché de 67%, y compris les rétrocessions d'autres réassureurs. La loi interdit aux compagnies 
d'assurance d'exercer d'autres activités financières; elles peuvent toutefois off rir plus d'un type de 
service d'assurance, et devenir dans ce cas des assureurs composites (vie et non -vie). 
4.184.   Les primes d'assurance de personnes constituent le segment le plus important, représentant 
177 milliards de BRL en 2021, suivi par l'assurance de d ommages, avec 90,2  milliards de BRL dont 
l'assurance automobile représente près de la moitié. Le secteur a été stimulé par l'obligation pour 
les propriétaires de véhicules de souscrire une assurance au tiers. Les primes des polices liées à des 
investisseme nts ont atteint 24,2  milliards de BRL, tandis que les autres types d'épargne -retraite – y 
compris les régimes de retraite Planos Gerador de Benefício Livre (PGBL)  – représentaient environ 
15 milliards de BRL.258 
4.4.3.2.1   Cadre institutionnel  
4.185.   Le cadre institutionnel du secteur de l'assurance est inchangé depuis 2017. Le gouvernement 
fédéral est chargé de formuler la politique en matière d'assurances, d'établir les normes et de 
superviser les opérations du système national d'assurance (SNSP). Le Conseil national de l'a ssurance 
 
255 Décision n ° 4 373 du 29  septembre  2014 du CMN.  
256 Les dépenses consacrées aux primes d 'assurance dans les pays de l 'OCDE représentent 
généralement entre 7 % et 12% du PIB. EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil , 26 avril. 
257 Surintendance des a ssurances privées (SUSEP), 9 º Relatório de Análise e Acompanhamento dos 
Mercados Supervisionados . Adresse consultée: http://www.susep.gov.br/menuestatistica/SES/relat -acomp -
mercado -2021.pdf . 
258 EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil , 26 avril. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 165 - 
  privée (CNSP) demeure le principal organisme chargé d'élaborer les politiques d'assurance privée 
et, notamment, de fixer les caractéristiques des divers contrats d'assurance et de réglementer le 
système national d'assurance privée. La SUSEP, organ e autonome rattaché au Ministère de 
l'économie, est chargée du contrôle et de la surveillance de l'assurance et de la réassurance, des 
caisses de retraite privées ouvertes et des opérations de capitalisation (plans d'investissement), 
ainsi que des opératio ns de courtage. Elle applique les politiques établies par le CNSP. La SUSEP a 
signé des mémorandums d'accord avec le Bureau fédéral des assurances (FIO) des États -Unis et 
avec l'Argentine, et un mémorandum d'accord multilatéral avec l'Association internati onale des 
contrôleurs d'assurance (AICA) grâce auquel elle peut coopérer et échanger des renseignements 
avec tous les autres signataires (actuellement 77  contrôleurs d'assurance). En 2015, la SUSEP s'est 
vu accorder une équivalence provisoire avec les disp ositions de la Directive Solvabilité  II 
(article  227) par l'Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP), un 
premier pas vers une équivalence totale.259 En 2022, elle deviendra signataire du mémorandum 
d'accord multilatéral de  l'ASSAL (Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina).  
4.4.3.2.2   Cadre réglementaire  
4.186.   Pendant la période considérée, le cadre juridique du secteur de l'assurance est resté pour 
l'essentiel inchangé.260 Les résolutions du CNSP et les circulaires de la SUSE P régissent les activités 
opérationnelles de cette branche d'activité. La loi interdit aux compagnies d'assurance d'exercer 
d'autres activités financières; elles peuvent toutefois offrir plus d'un type de service d'assurance, et 
devenir dans ce cas des ass ureurs composites (vie et non -vie). La bancassurance reste le principal 
circuit de distribution pour l'assurance au Brésil. Les seules exceptions concernent les compagnies 
d'assurance maladie, qui doivent être spécialisées, les compagnies d'assurance -vie, qui peuvent 
exercer l'activité de caisse de retraite ouverte , et les sociétés de réassurance. Les polices d'assurance 
émises par des assureurs qui appartiennent au même groupe économique, comme les banques, sont 
souvent vendues par les succursales bancaire s dans le cadre de la gamme des services offerts.  
4.187.   En juillet  2021, la SUSEP a publié la décision  n° 11/2022 contenant son Plan de 
réglementation pour 2022. Entre autres choses, le Plan avait pour but de poursuivre le processus 
de simplification de la régle mentation du secteur, de réduire la complexité et les coûts du cadre 
réglementaire et d'adhérer en outre aux meilleures pratiques internationales, de stimuler le 
développement du marché de l'assurance et d'adopter une approche de moins en moins prescriptiv e 
et davantage fondée sur des principes. Il s'agissait notamment de règles traitant des opérations de 
réassurance et de rétrocession (y compris la limite de cession), des opérations de coassurance, des 
opérations en devises et des contrats d'assurance à l' étranger. Pour l'assurance des groupes des 
transports, la révision des normes actuelles et la consolidation des règlements sur l'assurance en 
responsabilité civile du transporteur ont été envisagées. Dans le domaine de l'assurance rurale, la 
SUSEP a propos é des révisions du Décret n ° 5 121/2004, ainsi que des révisions des plans 
d'assurance personnelle, de l'assurance habitation et des plans de retraite complémentaire ouverts, 
afin de répondre aux besoins des consommateurs et de favoriser la concurrence dan s le secteur.261 
4.188.   L'ensemble des compagnies d'assurance, sociétés de réassurance nationales (voir ci -après), 
sociétés de capitalisation/d'investissement et caisses de retraite privées restent assujetties à une 
redevance de surveillance (Taxa de Fiscalização dos Mercados de Seguro e Resseguro, de 
Capitalização e de Previdência Complementar Aberta); la redevance augmente avec la marge de 
solvabilité, alors qu'une redevance unique est perçue pour chaque réassureur  agréé. Les compagnies 
d'assurance versent une re devance (supérieure) pour le siège et pour chaque territorialité du 
risque.262 
4.189.   Les courtiers d'assurance doivent s'inscrire auprès de la SUSEP après avoir validé un examen 
technique. Aucune approbation préalable de la SUSEP n'est exigée aux nouveaux produit s 
d'assurance (sauf pour les grands risques263); ceux -ci doivent cependant être présentés aux fins 
d'analyse avant d'être mis sur le marché. Les produits d'assurance -vie prévoyant le versement d'une 
 
259 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
260 Les principaux textes législatifs sont les suivants: le Décret -loi n° 73/1966, modifié par le Décret  
n° 60 459/1967, le Décret -loi n° 261/1967, la Loi n ° 10 190/2001, la Loi complémentaire n ° 109/2001, la Loi 
complémentaire n ° 126/2007 et la Loi n ° 12 249/2010.  
261 Adresse consultée: https:/ /www.gov.br/economia/pt -br/orgaos/orgaos -colegiados/conselho -de-
recursos -do-sistema -nacional -de-seguros -privados -de-previdencia -aberta -e-de-capitalizacao/acesso -a-
informacao/noticias/2022/susep -aprova -plano -de-regulacao -de-2022. 
262 Document de l 'OMC WT/TPR/ S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
263 Décision n ° 407/2021 de la SUSEP.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 166 - 
  pension au conjoint survivant ou d'une rente, ainsi que le s plans de capitalisation et les produits de 
caisses de retraite ouvertes, doivent être approuvés au préalable par la SUSEP. Celle -ci peut interdire 
tout produit qu'elle estime incompatible avec le cadre réglementaire de la branche d'activité ou avec 
des d ispositions réglementaires spécifiques, y compris en cas de lacunes techniques. Les autorités 
n'ont pas pu fournir le nombre de nouveaux produits présentés à la SUSEP et de ceux rejetés.  
4.190.   Les conditions d'accès aux marchés sont demeurées inchangées, à l'exc eption des 
améliorations apportées dans la réassurance (voir ci -après). L'établissement d'une compagnie 
étrangère d'assurance -vie ou d'assurance autre que sur la vie, qu'il s'agisse d'une société de droit 
brésilien ou d'une filiale, doit être approuvé au p réalable par la SUSEP; cette autorisation entraîne 
l'octroi du traitement national à l'entreprise étrangère concernée. Les autorités n'ont pas pu fournir 
le nombre d'approbations et de refus d'enregistrement. Les compagnies d'assurance étrangères 
doivent ê tre constituées en société de droit brésilien, quel que soit le service fourni y compris le 
service de réassurance. Les succursales directes des compagnies d'assurance étrangères doivent 
obtenir un niveau d'approbation supplémentaire de la part du gouverne ment fédéral et respecter les 
mêmes dispositions réglementaires que les sociétés constituées dans le pays, y compris les 
prescriptions en matière de fonds propres.  
4.191.   Les prescriptions en matière de capital de solvabilité pour les compagnies d'assurance, les 
sociétés de réassurance et les caisses de retraite ouvertes sont définies par la Décision n ° 432/2021 
du CNSP et varient en fonction de la région d'activité, du type d'activité et du modèle standard basé 
sur le risque. Selon les autorités, il n'y avait tou jours pas d'obstacles à la commercialisation des 
services d'assurance sur le marché intérieur, à condition que les entreprises respectent ces 
prescriptions en matière de capital de solvabilité.264 
4.192.   Les personnes physiques résidant dans le pays ou les personnes morales établies sur le 
territoire brésilien sont autorisées à contracter des assurances à l'étranger dans les cas suivants: 
couverture de risques non assurés au Brésil, à condition que cela ne porte pas atteinte à la législation 
en vigueur; couv erture de risques encourus à l'étranger lorsque l'assuré est une personne physique 
résidant au Brésil, la durée du contrat d'assurance étant alors exclusivement limitée à la durée du 
séjour de l'assuré à l'étranger; et polices d'assurance faisant l'objet d 'accords internationaux ratifiés 
par le Brésil. La Loi complémentaire n ° 126/2007 autorise toujours les personnes morales 
brésiliennes à souscrire des contrats d'assurance à l'étranger pour assurer la couverture de risques 
hors du pays, à condition que cet te opération soit notifiée à la SUSEP.265 
4.193.   Un nouveau système d'approbation pour les services et produits d'assurance innovants 
dénommé "sas réglementaire de l'assurance", mis en place à partir de 2020, autorise des 
prescriptions différenciées en matière de réglementation pendant une période déterminée, sous 
l'étroite surveillance de la SUSEP.266 
4.194.   Depuis décembre  2021, le Brésil met en œuvre la politique d'"assurance ouverte" pour 
permettre le partage des informations des consommateurs entre différentes compagn ies autorisées 
ou accréditées par la SUSEP; à cet effet, données et services sont mis en commun grâce à l'ouverture 
et l'intégration des systèmes. Pendant la phase  1, de décembre  2021 à juin  2022, il a été possible 
de mettre en œuvre le partage des service s offerts et des canaux de communication avec les clients. 
La phase  2, de septembre  2022 à juin  2023, prévoit la mise en œuvre du partage des données 
personnelles des clients ou des services dans le cadre de l'"assurance ouverte", sous réserve du 
consentem ent préalable des clients respectifs. Pour la phase  3, de décembre  2022 à juin  2023, les 
services relevant de l'assurance ouverte, y compris la portabilité, les modifications et les autres 
mesures envisagées dans la politique principale seront mises en œuvre.267 
4.195.   Parmi les autres améliorations en matière de réglementation figurent la possibilité d'émettre 
des dettes subordonnées268, l'utilisation de moyens à distance (contrats d'assurance au moyen 
d'applications mobiles)269, les pratiques de comportement sur le marché270 et un assouplissement 
de l'assurance de détail non -vie.271 
 
264 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
265 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
266 Décision n ° 381/2020 du CNSP.  
267 Adresse consultée: https://openinsurance.susep.gov.br/ . 
268 Décision n ° 391/2020 du CNSP.  
269 Décision n ° 408/2021 du CNSP.  
270 Décision n ° 382/2020 du CNSP . 
271 Circulaires de la SUSEP n ° 620/2020, n° 621/2021 et n° 639/2021.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 167 - 
  4.4.3.2.3   Réassurance  
4.196.   Le Brésil représente 39% du marché de la réassurance en Amérique latine et le volume 
d'activité réalisé dans le pays devrait augmenter suite aux investisseme nts effectués par le 
gouvernement dans des projets énergétiques et de modernisation des infrastructures, et également 
en raison de l'importance croissante de la classe moyenne, ce qui devrait demander une énorme 
capacité de réassurance en soutien du marché  primaire.272 En décembre  2021, 119  compagnies de 
réassurance étaient autorisées à exercer au Brésil (161 en 2015), parmi lesquelles 14 étaient 
nationales et 105 à participation étrangère (33  enregistrées comme étant admises et 
72 occasionnelles, contre 145  à la fin de 2015).  
4.197.   Depuis 2007, le domaine de la réassurance est ouvert aux sociétés de réassurance privées, 
y compris celles qui sont détenues par des étrangers et ont leur siège à l'étranger.273 En 2017, de 
nouveaux règlements ont facilité l'entrée des a cteurs internationaux sur le marché brésilien de la 
réassurance en supprimant, pour quatre catégories d'activités, les prescriptions en matière de 
rétention d'assurance minimale. Les placements obligatoires auprès des réassureurs locaux ont 
également été é liminés, de même que les limites sur les cessions intragroupes.274 Depuis 2019, la 
cession des réassureurs locaux à des sociétés à capitaux étrangers est limitée à 95%.275 L'émission 
d'obligations et d'autres instruments de dette financière (titres -risques) par les réassureurs locaux 
a été autorisée276 et un nouveau cadre de liberté contractuelle concernant les grands risques a été 
mis en place.277 
4.198.   L'Institut de réassurance du Brésil, l'ancien réassureur monopolistique de l'État, continue de 
dominer le segment avec une part de marché de 48% des primes de réassurance cédées par les 
assureurs en 2021; le suivent Munich Re do Brasil Resseguradora, Mapfre, Austral, Allianz, Swiss 
Re, Scor, Zurich, Junto, Chubb Resseguros et Lloyd's.278 L'Institut détient également un e part de 
marché de 25% du total des primes de réassurance (c'est -à-dire cédées aux réassureurs locaux, 
admis et occasionnels); le suivent de Munich Re do Brasil Resseguradora, Mapfre Reaseguros, 
Austral, Lloyd's, Scor et Allianz.  
4.4.4   Télécommunications  
4.199.   Le mar ché des télécommunications et les services d'information (y compris les services de 
télécommunication, les services informatiques et les services de radiodiffusion) représentaient  3,5% 
de la valeur ajoutée brute en 2020, contre  3,4% en 2017 (tableau  1.2). En 2022, le Brésil reste le 
quatrième marché au monde pour la téléphonie mobile par abonnement (derrière la Chine, les 
États-Unis et l'Inde). Comme ailleurs en Amérique latine, l'introduction des cartes prépayées a 
fortement favorisé la pénétration de la t éléphonie mobile; pourtant, la part des abonnements 
prépayés est tombée de plus de 80% sur la période  2004-2012 à 70% en juillet  2016, puis à 46,6% 
en janvier  2022. En août  2021, le nombre d'utilisateurs de téléphonie mobile, 258,3  millions, était 
sensible ment au même niveau qu'en 2015: 257,8  millions. La technologie 4G représentait 77,5% 
des abonnements mobiles actifs sur le réseau, suivie par 11,1% pour la 3G et 10,8% pour la 2G 
(septembre  2021). Pendant la période considérée, le nombre d'utilisateurs de services large bande 
fixe a continué d'augmenter (17%) et, en 2022, on comptait 40,8  millions de points d'accès. Le taux 
de pénétration de la téléphonie fixe a continué de baisser régulièrement, passant de 20,1 pour 
100 personnes en 2007 à 14,9% en 2015, p uis à 13,2% en 2022; cette évolution s'explique par le 
fait que la technologie et les services de téléphonie mobile sont moins onéreux, ce qui favorise 
particulièrement la pénétration de la téléphonie chez les utilisateurs à faible revenu.279 
4.200.   Pendant la période considérée, le marché des télécommunications est resté pleinement 
ouvert à la concurrence, bien que dominé par une poignée de grands opérateurs étrangers, y compris 
Telefónica (Vivo) (Espagne), Telecom Italia (TIM Brasil) (Italie) et Tel éfonos de México 
(Telmex)/América Móvil (Claro) (Mexique), et une société nationale, Oi, laquelle s'est placée sous la 
protection de la loi sur les faillites en 2016 et a été reprise par Telefónica, TIM Brasil et 
 
272 EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil , 26 avril 2022.  
273 Loi complémentaire n°  126 du 15  janvier  2007.  
274 La cession correspond à la part du contrat d 'assurance transférée à un réassureur par la compagnie 
cédante. Décision n°  322 du 20 juillet  2015 du CNSP.  
275 Décret n ° 10 167/2019.  
276 Décision n ° 396/2020 du CNSP . 
277 Décision n ° 407/2021 du CNSP . 
278 EIU (2022), Industry Report – Financial Services – Brazil , 26 avril. 
279 EIU (2022), Industry Report – Telecommunications – Brazil , 17 mars.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 168 - 
  Telmex/América Móvil, suite à une transacti on approuvée par le Conseil administratif de défense 
économique (CADE) fin 2021.280 Oi conservera les actifs de son réseau fibre et se concentrera sur 
les activités liées à la fibre optique.281 Sur le marché de détail de la large bande, les petits opérateurs  
et les opérateurs régionaux représentent près de la moitié des connexions au niveau national et 
dominent le marché dans plusieurs municipalités.  
4.201.   En janvier  2022, le marché de la téléphonie fixe comptait 172  opérateurs (32 en 2012 et 
65 en 2015), et était dominé par Claro (anciennement Embratel) (30,7%), Oi (anciennement 
Telemar) (30,1%), Vivo (Telefonica) (26,2%), Algar (Telecom) (4,7%) et TIM (Telecom Italia) 
(2,8%). Le marché de la téléphonie mobile, composé de 11  opérateurs (18 en 2012 et 20 en 2015), 
était toujours dominé par Vivo (33%), Claro (27,8%), TIM (20,3%), Oi (16,3%) et Algar (1,5%). Le 
nombre d'entreprises autorisées à fournir un service large bande fixe s'élevait à 6  922 opérateurs 
en 2021 (1  725 en 2012 et 3  223 en 2015) parmi lesquels domin aient toujours Claro (23,9%), Vivo 
(15,5%) et Oi (12,6%).282 
4.202.   En 2021, le Brésil a réalisé le plus grand appel d'offres de fréquences radio de son histoire, 
portant sur la technologie de téléphonie mobile 5G. Les 45  lots collectés lors de la vente aux 
enchèr es de la 5G totalisaient 47,2  milliards de BRL et prévoyaient plusieurs engagements pour les 
soumissionnaires retenus, tels que la couverture en 5G des 5  570 municipalités brésiliennes, la 
desserte en 4G de 2  349 tronçons d'autoroute, soit un total de 35  784 km (toutes les autoroutes 
fédérales asphaltées), le déploiement d'un réseau de raccordement en fibre optique dans 
530 municipalités et un investissement de 3,1  milliards de BRL pour la connectivité des écoles 
publiques.283 
4.203.   En 2020, le nombre d'abonnement s actifs au service large bande mobile pour 100  habitants 
a atteint 90 (contre une moyenne de 67,5 pour l'ensemble des pays en développement), tandis que 
celui des abonnements au service à large bande fixe est passé à 17 (contre 12,1 pour les pays en 
dével oppement). Le pourcentage de la population brésilienne utilisant Internet a atteint 81% 
en 2020, contre 41% en 2010 et 58% en 2015. Alors que les prix des TIC ont généralement diminué 
ces dernières années, le prix d'un panier comprenant la téléphonie mobil e et la téléphonie fixe, 
exprimé en pourcentage du RNB, a augmenté pendant la pandémie de COVID -19, passant de 1,43% 
en 2018 à 3,49% en 2021. La moyenne pour les pays des Amériques était de 5,13% du RNB 
en 2021, tandis que la moyenne mondiale était de 2,98 %. Pour leur part, les prix des paniers 
comprenant les services mobiles de transmission de données mobiles et de téléphonie vocale (forte 
consommation) ont diminué, passant de 1,8% à 1,05% du RNB, sur la même période. La moyenne 
pour les pays des Amériques  était de 3,91% du RNB en 2021, tandis que la moyenne mondiale était 
de 2,86%.284 
4.4.4.1   Politique et institutions  
4.204.   Le Plan stratégique du secteur pour 2015 -2024 a été reconduit et vise à élargir l'accès à des 
services de bonne qualité à des prix abordables et à fa voriser leur utilisation, à stimuler la 
concurrence et la durabilité, à assurer la satisfaction des consommateurs et à promouvoir la diffusion 
de données et de renseignements sectoriels.285 Le plan de gestion 2021 -2022 fixe des objectifs 
prioritaires: i)  promouvoir l'amélioration des performances en matière de fourniture de services de 
télécommunication; ii)  optimiser l'octroi et l'attribution de licences aux stations; iii)  améliorer la 
gestion des ressources destinées à la fourniture de services de télécomm unication; iv)  améliorer la 
réglementation économique et encourager l'innovation dans le secteur; v)  améliorer et simplifier la 
réglementation sectorielle; vi)  améliorer la transparence et la participation sociale; vii)  développer 
la gestion stratégique; v iii) intensifier et améliorer l'utilisation des technologies de l'information dans 
 
280 La transaction a porté sur les actifs liés à l 'activité de téléphonie mobile d 'Oi, tels que le spectre de 
fréquences, les éléments de réseau et les utilisateurs, mais non pas sur l 'entreprise elle -même. L 'opération a 
également été approuvée par l 'ANATEL e n ce qui concerne les aspects réglementaires.  
281 EIU (2022), Industry Report – Telecommunications – Brazil , 17 mars.  
282 Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), Panorama . Adresse consultée: 
https://informacoes.anatel.gov.br/paineis/acessos/panorama . 
283 Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL (2022), Relatório Anual 2021 . 
284 UIT, Statistics . Adresse consultée: https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/stat/default.aspx . 
285 Adresse consultée: https://www.gov.br/anatel/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/planejamento -estrategico . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 169 - 
  la réglementation; ix)  garantir des infrastructures et des installations adéquates; x)  promouvoir la 
gestion par les résultats; et xi)  sécuriser les ressources et renforcer la gestion budgétaire.286 
4.205.   Le Ministère des communications, par le biais du Secrétariat aux télécommunications, est 
l'organe fédéral chargé de formuler les politiques et d'assurer la planification du secteur.287 En tant 
qu'organisme de réglementation du secte ur qui est administrativement indépendant et 
financièrement autonome, l'Agence nationale des télécommunications (ANATEL) est chargée de 
mettre en œuvre la politique, de réglementer l'octroi de licences, de superviser les activités des 
opérateurs historique s, de gérer le spectre électromagnétique, de certifier le matériel de 
télécommunication et de protéger les droits des consommateurs. L'Agence est également 
juridiquement habilitée à réviser et à contrôler les prix de détail des services de téléphonie fixe dans 
le cadre du régime de service public, ainsi qu'à approuver les fusions dans le secteur d'un point de 
vue réglementaire, tandis que les questions spécifiques relatives à la concurrence sont analysées 
par le Conseil administratif de défense économique ( CADE).288 
4.4.4.2   Cadre réglementaire et opérationnel  
4.206.   Au cours de la période à l'examen, les principaux changements ont porté sur la révision de 
la Loi générale sur les télécommunications en 2019, ouvrant la possibilité de remplacer les contrats 
de concession de se rvices de télécommunication par un régime d'autorisation, et la possibilité de 
prorogations successives des subventions.289 En 2020, l'instrument de concession portant 
autorisation de fournir des services de télécommunication a été révisé, de même que d'aut res 
prorogations et transferts d'autorisations concernant les radiofréquences; de plus, des services de 
télécommunication et des droits d'exploitation de satellites ont été attribués.290 Toujours en 2020, 
le règlement d'exécution de la Loi générale sur les antennes (Loi  n° 13 116) a établi des règles 
concernant le déploiement et le partage des infrastructures de télécommunication, ainsi que la 
simplification et l'harmonisation des dispositions visant à promouvoir l'extension de la couverture du 
réseau. Il s'agit d'une étape importante pour l'avancement de la 5G au Brésil.291 En 2020, une 
révision de la Loi sur le Fonds d'universalisation des services de télécommunication (FUST) a donné 
lieu à une modernisation des règles d'application du Fonds et des ligne s directrices relatives à la 
promotion de la connexion Internet large bande.292 Le Décret n ° 9 612/2018 relatif à l'avis au public 
sur la 5G et fixant des lignes directrices en vue de la mise aux enchères du spectre pour les réseaux 
5G a été publié, de même  que les engagements concernant les compensations liées aux concessions 
en vue de la couverture universelle des services de télécommunication .293,294 
4.4.4.3   Interconnexion  
4.207.   L'interconnexion des réseaux dans des conditions non discriminatoires et à des tarifs 
raisonn ables est restée obligatoire pour la fourniture de services de télécommunication publics.295 
Le subventionnement croisé, les remises discriminatoires, les comportements abusifs et toute autre 
pratique contraire à la concurrence sont interdits.296 Les tarifs d'interconnexion pratiqués par les 
opérateurs relevant du régime de service public et les opérateurs occupant une position de force sur 
le marché sont fixés par l'ANATEL au moyen de méthodes fondées sur les coûts.297 
 
286 Adresse consultée: https://www.gov.br/anatel/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/planejamento -estrategico/plano -de-gestao . 
287 Le Ministère des communications a été créé de nouveau en 2020 après avoir été dissocié du 
Ministère de la science, de la technologie  et de l'innovation.  
288 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
289 Loi n° 9 472/97 actualisée par les Lois n ° 13 879/2019 et n° 14 173/2021.  
290 Décret n ° 10 402/2020.  
291 Décret n ° 10 480/2020.  
292 Loi n° 9 998/2000 révisée par la Loi n ° 14 109/2020 et la Loi n ° 14 173/2021.  
293 Décret n ° 9 612/2018 et ses modifications et règlements.  
294 Pour de plus amples renseignements sur les éléments abordés dans cette section, voir les documents 
de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013 et WT/TPR/S/35 8/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
295 Loi n° 9 472/97 (articles  146, 147 et  152).  
296 Réglementation générale sur l 'interconnexion annexée à la Décision n°  693 du 17  juillet  2018 de 
l'ANATEL.  
297 Les critères permettant de définir la "position de force sur le marché" figurent dans la Décision 
n° 438 du 10  juillet  2006 de l 'ANATEL. Selon les autorités, l 'ANATEL ne contrôle pas les tarifs d 'interconnexion 
de manière directe dans le cadre des régimes relevant du service privé. Lorsque les fournisseurs de services ne WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 170 - 
  4.4.4.4   Soutien interne  
4.208.   En 2020, les  modifications apportées à l'utilisation du FUST, auparavant limitées à la 
téléphonie fixe, doivent désormais être appliquées aussi à d'autres services de télécommunication, 
tels que la large bande fixe et la téléphonie mobile. Ces modifications comprennen t l'obligation de 
fournir à toutes les écoles publiques brésiliennes un accès à Internet large bande à l'aide des 
ressources du FUST d'ici 2024.  
4.209.   La Contribution à la promotion de la radiodiffusion publique (CFRP), la Contribution au 
développement d'une ind ustrie cinématographique nationale et la Redevance d'inspection des 
installations (TFI), qui constitue le Fonds d'inspection des télécommunications (FISTEL), ont été 
réduites jusqu'à la fin de 2025. La mesure est valable pour les stations situées sur de pe tites 
parcelles de terrain et contrôlées par une station centrale, appelées antennes ou stations VSAT, 
utilisées pour se connecter à Internet par satellite. La Redevance d'inspection fonctionnelle (TFF) a 
également été réduite pour ces stations.  
4.210.   En outre, aux termes de la Loi n ° 14 172/2021 , 3,5 milliards de BRL ont été alloués aux 
États et au District fédéral pour garantir l'accès à Internet à des fins éducatives, au bénéfice des 
enseignants et des étudiants de l'enseignement de base du système d'éducation  publique. Pour 
obtenir la prestation sur les ressources du FUST, l'étudiant doit appartenir à une famille inscrite au 
Registre unique des programmes sociaux du gouvernement fédéral (CadÚnico) ou être scolarisé 
dans une école des communautés autochtones ou  quilombolas . 
4.211.   Le Programme Internet Brésil, créé en vertu de la Loi n ° 14 351/2022 et relevant du 
Ministère des Communications a pour but de permettre l'accès gratuit à Internet large bande mobile 
aux étudiants de l'enseignement de base du système d'éducat ion publique, ainsi qu'aux familles 
inscrites au Registre unique des programmes sociaux du gouvernement fédéral.298 
4.212.   La Politique d'innovation -éducation connectée, instituée conformément aux dispositions de 
la Loi n ° 14 180/2021, a pour but de favoriser l'un iversalisation de l'accès à Internet haut débit et 
de promouvoir l'utilisation pédagogique des technologies numériques dans l'éducation de base. La 
politique prévoit un soutien financier, y compris à l'aide des ressources du FUST, qui peut se 
concrétiser p ar le transfert de ressources aux États, au District fédéral, aux municipalités et aux 
écoles en vue de l'achat d'un service d'accès à Internet, d'appareils électroniques et de licences pour 
les ressources pédagogiques numériques.  
4.213.   Le Programme pour un Amaz one intégré et durable (Programa Amazônia Integrada e 
Sustentável (PAIS)) a permis de mobiliser les ressources du réseau de communication privé de 
l'Administration publique fédérale pour mettre en place des réseaux de transport en fibre optique 
dans la rég ion Nord. Les ressources provenant des autorisations de la bande des 26  GHz seront 
affectées aux projets de connectivité des écoles publiques qui devront être définis par le Groupe de 
suivi du chiffrage des projets de connectivité des écoles (GAPE).  
4.214.   Le Pro jet Amazone connecté vise à lancer des câbles optiques sous -fluviaux, ce qui permettra 
de mettre en place une infrastructure de transport à grande capacité pour connecter des dizaines 
de municipalités de la région de l'Amazonie. Les écoles, les hôpitaux, l es tribunaux et les organes 
de sécurité publique et de sécurité nationale seront desservis et font partie du Programme Nord 
connecté. L'ANATEL surveillera, par l'intermédiaire du Groupe d'accompagnement de l'implantation 
de solutions aux problèmes d'interf érence dans la bande de 3  625 à 3  700 MHz (Gaispi), la mise en 
place de routes de l'information sur les fleuves de l'Amazonie, soit un total de 9  000 km de câbles 
optiques sous -fluviaux.  
4.215.   Le programme Large bande pour les écoles (PBLE) a démarré en avril  2008, après la 
signature d'avenants aux modalités d'autorisation pour l'exploitation du service large bande fixe 
entre l'ANATEL et les concessionnaires locaux de téléphonie fixe. La principale obligation contractée 
par les entreprises était de connecter tout es les écoles publiques urbaines à Internet, gratuitement, 
 
parviennent pas à résoudre des différends après négociation, ils ont la possibilité de s 'adresser à l 'ANATEL, qui 
peut fixer les conditions de règlement du différend.  
298 Agência Brasil  (2021), "Provisional Measure that Creates the Internet Brazil Program Published", 
8 décembre. Adresse consultée: https://agenciabrasil.ebc.com.br/en/educacao/noticia/2021 -12/provisional -
measure -creates -internet -brazil -program -published . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 171 - 
  jusqu'en décembre  2025. Dans le cadre du PBLE, chaque école urbaine doit être desservie en large 
bande à un débit équivalent à la meilleure offre commercialement disponible au public ou, au moins, 
à un débit de 2  Mbps lorsque la connexion est fournie par une technologie terrestre moyenne, et de 
500 Kbps lorsqu'elle est fournie par satellite. La gestion du programme est assurée conjointement 
par l'ANATEL, le Ministère de l'éducation en partenariat av ec le Ministère des communications et 
avec les secrétariats à l'éducation des États et des municipalités. L'ANATEL est chargée de contrôler 
la mise en œuvre du programme. Le programme comptait, en novembre  2021, près de 
65 000 établissements publics urbain s d'enseignement connectés à Internet.  
4.216.   Conformément au Décret  n° 10 610/2021 portant approbation du Plan général d'objectifs 
pour l'universalisation des services de téléphonie fixe fournis dans le cadre du secteur public 
(PGMU  V), l'ANATEL a accordé une su bvention pour la mise en place d'une infrastructure de réseau 
de télécommunications à haute capacité destinée à la fourniture de services de télécommunication 
(réseau de raccordement) dans les municipalités qui ne disposaient pas d'une infrastructure de 
raccordement en fibre optique.  
4.217.   En 2021, l'ANATEL a collecté 1,3  milliard de BRL pour le FUST, 3,56  milliards de BRL pour le 
Fonds d'inspection des télécommunications (FISTEL)299 et 223,6  millions de BRL pour la Contribution 
à la promotion de la radiodiffusion  publique (CFRP).  
4.218.   Pour atteindre ses objectifs de politique générale, le gouvernement utilise son projet de 
Satellite géostationnaire de défense et de communication stratégique (Satélite Geoestacionário de 
Defesa e Comunicações Estratégicas (SGDC)) de 2012 , qu'il a mis en œuvre par le biais de Visiona 
Tecnologia Espacial, une coentreprise entre Embraer (51%) et Telebras (49%).300 Le satellite, lancé 
le 4 mai 2017, permet une connexion Internet haut débit sur l'ensemble du territoire brésilien.  
4.219.   Selon les auto rités, le Régime de taxation spéciale du programme national pour la large 
bande (REPNBL) de 2012, qui comportait des prescriptions en matière de contenu local, a pris fin le 
31 décembre  2016.  
4.220.   Depuis décembre  2018, les organismes publics ne sont plus tenus de se procurer les services 
de courrier électronique, de partage de fichiers, de téléconférence et de voix sur protocole Internet 
auprès de SERPRO, l'Agence fédérale de traitement des données du Brésil.301 Conformément aux 
Ordonnances n ° 141 et  n° 54 de l'ancien Ministère de la planification, du budget et de la logistique, 
l'accès au code source pour le matériel et des logiciels informatiques mis en œuvre  dans les services 
de courrier électronique, de parta ge de fichiers, de téléconférence et de voix sur protocole Internet 
utilisés par le gouvernement fédéral peut être exigé.302 
4.4.4.5   Portabilité des numéros  
4.221.   La portabilité des numéros est obligatoire depuis 2007.303 Une association privée, engagée 
à la suite d'un ap pel d'offres public, continue de gérer la base de données de référence centrale aux 
fins de la portabilité des numéros. Au terme du processus d'adjudication, la gestion des opérations 
liées à la portabilité a été déléguée par l'ANATEL à l'Association brési lienne des ressources en matière 
de télécommunications (ABR Telecom). L'ANATEL supervise également les infrastructures de gros 
dans le pays et compte dans son conseil d'administration des représentants des plus grands 
opérateurs de téléphonie, ainsi que de s représentants des petits opérateurs régionaux. La migration 
des numéros est soumise à des conditions fixées par l'ANATEL et par ABR Telecom, dont une 
redevance de 4  BRL.304 En 2022, quelque 700  000 abonnés à la téléphonie fixe et à la téléphonie 
mobile au  Brésil demandent chaque mois le transfert de leur numéro vers un nouvel opérateur. 
Entre  2008 et janvier  2021, 8  382 861 lignes, dont 1  243 657 lignes fixes et 7  139 204 téléphones 
mobiles, ont fait l'objet d'un transfert vers un opérateur différent.305 
 
299 Selon les dispositions de la Loi portant création du Fonds d 'inspection des télécommunications – 
FISTEL (Loi n ° 5 070 de 1966) , une r edevance de 26,83  BRL doit être versée lors de la mise en service de tout 
nouveau téléphone mobile et un tiers de cette somme doit être payé annuellement pour le fonctionnement de 
l'appareil.  
300 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
301 Le Décret n ° 9 637/2018 a abrogé le Décret n ° 8 135/2013.  
302 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
303 Décision n°  460 du 3  mars 2007 de l 'ANATEL.  
304 TechinBrazil, Telephone Number Portability in Brazil . Adresse consultée: 
http://techinbrazil.com/telephone -number -portability -in-brazil . 
305 Disponible à l 'adresse: https://www.abrtelecom.com.br/numeros -portabilidade/total -geral. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 172 - 
  4.4.4.6   Tarifs  
4.222.   En vertu de la Loi générale sur les télécommunications, l'ANATEL révise et contrôle les prix 
de détail des services de téléphonie fixe fournis par les entreprises relevant du régime de service 
public (voir ci -dessus). Elle établit les tarifs maximau x de l'abonnement aux services de base, bien 
que les concessionnaires conservent la possibilité d'offrir d'autres abonnements sur une base non 
discriminatoire. Les tarifs des appels locaux ainsi que des appels longue distance nationaux et 
internationaux so nt soumis à des règlements spécifiques. Les prix de détail des services de 
téléphonie mobile ou de téléphonie fixe fournis dans le cadre du régime de service privé ne sont pas 
plafonnés; ils ne le sont que dans le cadre du régime de service public (c'est -à-dire de la concession 
publique). Le subventionnement croisé entre différents services ou marchés d'utilisateurs est 
interdit. Les opérateurs de télécommunication relevant du régime de service privé sont libres de 
fixer les prix de détail de leurs services . Le coût des lignes louées en gros (transporteur à 
transporteur) jusqu'à certaines capacités est également réglementé par l'ANATEL, de même que 
certains frais d'interconnexion lorsque des fournisseurs occupant une position de force sur le marché 
entrent e n jeu.306 
4.223.   La vigueur de la concurrence sur le marché a permis d'améliorer la qualité de service et de 
réduire les tarifs de façon continue. Selon le panier de prix pour les TIC élaboré par l'Union 
internationale des télécommunications, les prix moyens pour une faible utilisation voix et données 
(70 min + 20  SMS + 500  Mo) au Brésil représentaient 1,8% du revenu national brut par habitant 
en 2019 (4,8% en 2010 et 1,8% en 2014), et le pays était classé 79ème sur 179.307 Entre 
décembre  2017 et janvier  2022, le pr ix moyen par minute des appels entre lignes fixes a augmenté 
de 19,26% (de 0,07562  BRL à 0,09019  BRL); les tarifs des appels locaux et longue distance passés 
depuis des postes fixes vers des téléphones mobiles sont passés de 0,21100  BRL en 2017 à 
0,22809  BRL en 2021. En 2021, l'ANATEL a autorisé des ajustements tarifaires de 11,68% pour la 
téléphonie fixe. Selon les estimations, le prix moyen par minute des appels de téléphonie mobile a 
baissé de 37,48% (de 0,14  BRL à 0,09  BRL) entre  2017 et  2021. Pendant l e même intervalle, les 
prix mensuels moyens de la large bande par Go consommé ont également enregistré une baisse de 
47,53% (de 0,75  BRL à 0,39 BRL). 
4.4.4.7   Questions relatives à la concurrence  
4.224.   L'ANATEL est chargée d'approuver les fusions dans le secteur des télé communications d'un 
point de vue réglementaire. Le Plan général des objectifs de compétitivité aborde la question des 
obligations asymétriques incombant aux groupes considérés comme occupant une position de force 
sur des marchés déterminés. En 2018, ce Pla n a été actualisé et un nouveau cadre réglementaire a 
été établi, fondé sur des mesures asymétriques appliquées lorsqu'il existe une forte probabilité 
d'exercice d'un pouvoir de marché par un groupe économique détenant une position de force sur le 
marché, en fonction de son niveau de concurrence dans des zones géographiques classées par 
catégories. L'ANATEL réévaluera tous les quatre ans les marchés pertinents et les mesures 
réglementaires asymétriques, ainsi que les tenants de positions de force sur les ma rchés. Elle peut 
également, d'office ou à la demande de la partie intéressée, modifier les mesures réglementaires 
asymétriques, pour autant qu'elles fassent l'objet d'une consultation publique.308 La réévaluation 
peut également avoir lieu lorsque la mesure initiale est jugée inefficace. Au cours de la période 
considérée, l'ANATEL a traité 147  procédures portant sur des questions d'interconnexion.  
4.225.   Le niveau de concentration du marché de la téléphonie mobile, mesuré par le nombre 
d'opérateurs au Brésil et l'in dice Herfindahl -Hirschman (HHI), révèle une concentration inférieure à 
celle des autres pays d'Amérique latine.309 
 
306 WTO document WT/TPR/S/358/Rev.1, 18  octobre  2017.  
307 ITU, ICT Price Baskets . Adresse consultée: https://www.itu.int /net4/ITU -D/ipb/#ipbcomparison -tab. 
308 Adresse consultée: https://www.gov.br/anatel/pt -br/regulado/competicao/mercados -de-atacado . 
309 OCDE (2020), OECD Telecommunication and Broadcasting Review of Brazil 2020 . Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/30ab8568 -en. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 173 - 
  4.4.4.8   Obligations de service universel  
4.226.   Les obligations de service universel continuent de s'appliquer aux opérateurs de services de 
télécommunicatio n relevant du régime de service public (à savoir les fournisseurs historiques de 
services de téléphonie fixe), qui doivent réaliser les objectifs fixés par la législation.310 
4.227.   Conformément au cinquième Plan général d'objectifs pour l'universalisation des ser vices de 
téléphonie fixe fournis dans le cadre du secteur public (PGMU  V) entré en vigueur en janvier  2021, 
les concessionnaires de téléphonie fixe sont tenus de mettre en œuvre une liaison de raccordement 
à la fibre optique (réseau de transport) dans les municipalités, les zones urbaines isolées et les 
agglomérations rurales qui ne disposent pas encore de cette infrastructure, de manière à atteindre 
100% des sites avant le 31  décembre  2024. D'autre part, le PGMU  V a supprimé l'obligation 
d'installer des an tennes 4G dans 1  473 emplacements, comme le prévoyait le PGMU  IV. Le PGMU V 
précise également que les emplacements qui devaient être desservis par un système d'accès fixe 
sans fil pour le service de téléphonie fixe commuté dans le cadre du PGMU IV seront c onsidérés 
comme prioritaires pour la téléphonie mobile lors des appels d'offres portant sur les bandes de 
fréquences radio de 700  MHz, 2,3  GHz, 3,5  GHz et 26  GHz (avis 5G). À ce jour, les zones isolées et 
éloignées n'ont été atteintes que grâce à la mise e n œuvre des obligations découlant du PGMU 
établies dans le cadre des concessions du régime de service public des cinq opérateurs de téléphonie 
fixe, qui comprennent leurs objectifs d'investissement dans ces domaines.311 
4.4.5   Services audiovisuels et de radiodiff usion  
4.228.   Le Brésil demeure le principal marché des médias en Amérique latine et est le seul pays 
lusophone du continent; en 2021, le secteur des médias et du divertissement du pays représentait 
30 milliards d'USD.312 Le Brésil compte des milliers de stations d e radio et des centaines de chaînes 
de télévision, qui sont deux médias très influents, fortement concentrés et très strictement 
réglementés par le gouvernement.313 Selon les autorités, il existe 632 générateurs de télévision 
numérique et 146 générateurs de télévision analogique, auxquels s'ajoutent près de 20 000 stations 
de retransmission.  
4.229.   Le Secrétariat à la radiodiffusion (SERAD), qui dépend du Ministère des comm unications, est 
chargé de formuler des politiques publiques, des directives, des objectifs et des buts liés aux services 
de radiodiffusion et à leurs services auxiliaires, et d'en évaluer la mise en œuvre, ainsi que de 
proposer des études et des activités visant à favoriser l'innovation technologique dans le secteur. 
Les quotas relatifs au contenu sont déterminés par l'Agence nationale du cinéma (ANCINE), qui 
dépend du Ministère du tourisme.  
4.230.   L'arrêt de la diffusion analogique dans le cadre de la transition vers la télévision numérique 
était prévu pour 2016, mais il a été reporté jusqu'en  2018 dans 1  326 villes où la terminaison du 
service analogique est nécessaire au fonctionnement des services mobiles 4G pour la bande de 
fréquence 700 MHz, alors que dans les 2  865 autres villes les processus d'arrêt du service analogique 
s'achèveront en  2023.314 Plus de 12 millions de décodeurs de télévision numérique ont été distribués 
à des familles à faibles revenus dans le cadre du programme Digitalize Brazil, qui doit s'achever 
fin 2023.  
 
310 Décret présidentiel n ° 10 610/2021.  
311 Le FUST totalisait 1,32  milliard de BRL en 2021. De 2017 à juin  2022, le Fonds a collecté 
5,35 milliards de BRL. Le FISTEL totalisait 3,56  milliards de BRL en 2021. De 2017 à juin  2022, le Fonds a 
collecté 12,51  milliards de BRL. Jusqu 'à présent, les recettes perçues dans le cadre du FUST et du FISTEL ont 
été conservées pa r le Trésor national et n 'ont jamais été utilisées pour des activités liées aux obligations de 
service universel. Adresse consultée: https://informacoes.anatel.gov.br/paineis/arrecadaca o/. 
312 Données communiquées par les autorités.  
313 Les services de radiodiffusion en clair sont considérés comme des services publics au Brésil et sont 
soumis à un régime d 'appel d 'offres et d 'octroi de licences. Les licences de radiodiffusion sont administrées par 
le Ministère de la science, de la technologie et de l 'innovation ( Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e 
Comunicações  (MCTIC)) conformément au plan national d 'octroi de licences pour la radiodiffusion. 
L'approbation du Président es t requise avant l 'approbation finale par le Congrès national (Constitution 
Fédérale, Article 223). L 'ANATEL est ensuite chargée d 'autoriser l 'utilisation de la bande de fréquence 
radioélectrique. Les droits d 'exploitation des stations dédiées à la retransm ission ( Retransmissão de Televisão  
(RTV)) et à la répétition du signal ( Repetição de Televisão  (RpTV)) produit par une station génératrice de 
contenu (retransmission télévisée) sont accordés par le MCTIC. En 2020, on comptait 8 470 autorisations de 
retrans mission de télévision numérique et 680 licences de télévision.  
314 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 174 - 
  4.231.   La société Empresa Brasil de Comunicação (EBC) est le radiodiffuseur de service public 
brésilien. Elle dispose d'un budget d'environ 178 millions d'USD (650 millions de BRL), dont 
109 millions d'USD (400 millions de BRL) sont c onsacrés à l'exploitation du réseau. Les ressources 
proviennent de la contribution à la promotion de la radiodiffusion publique ( Contribuição para o 
Fomento da Radiodifusão Pública ), versée par le Fonds des télécommunications ( Fundo de 
Fiscalização das Tel ecomunicações  (FISTEL)). En avril  2019, EBC a fusionné TV Brasil (la principale 
chaîne publique du pays) avec la chaîne gouvernementale TV NBR et l'a rebaptisée "TV Brasil".315 
4.232.   Les obstacles à l'investissement semblent toujours poser des difficultés à l'ent rée sur le 
marché.316 La participation étrangère dans la télédiffusion "en clair" est limitée à 30 %, tandis que 
80% des programmes sur les "chaînes diffusant en clair" doivent être brésiliens. Sur le marché de 
la télévision par abonnement, y compris par sat ellite et par câble, des quotas de contenu imposent 
à la plupart des chaînes317 de diffuser chaque semaine au moins trois heures trente de programmes 
brésiliens aux heures de grande écoute, dont au moins la moitié de ces productions sont réalisées 
par des s ociétés de production indépendantes, ce qui génère une demande énorme de contenus 
nationaux produits indépendamment que les chaînes doivent soit acheter, soit coproduire pour 
respecter les quotas.318 Il existe également des quotas pour les chaînes brésilien nes relevant de 
services de télévision par abonnement, c'est -à-dire qu'un tiers (limité à un quota maximal de 
12 chaînes) de toutes les chaînes incluses dans un bouquet de télévision doit être brésilien et 
spécialisé dans le "contenu qualifié", par exemple  les films et les séries. Les programmateurs de 
télévision par abonnement sont également soumis à la redevance CONDECINE (contribution au 
développement d'une industrie cinématographique nationale) de 11 % sur le montant des envois de 
fonds, dont ils peuvent  être exonérés s'ils investissent au moins 3 % de ce montant dans des 
productions locales.319 
4.233.   Le gouvernement fédéral consacre d'importantes ressources au développement du secteur 
des divertissements filmés dans le pays, par le truchement du Fonds pour le se cteur audiovisuel 
(FSA), qui bénéficie de ressources provenant de la Contribution au développement d'une industrie 
cinématographique nationale (CONDECINE). Le FSA fournit des ressources au programme de soutien 
au développement du cinéma brésilien ( Programa  de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Brasileiro  
(PRODECINE)), au programme de soutien au développement de l'audiovisuel brésilien ( Programa de 
Apoio ao Desenvolvimento do Audiovisual Brasileiro (PRODAV)) et au programme de soutien au 
développement de l'i nfrastructure cinématographique et audiovisuelle ( Programa de Apoio ao 
Desenvolvimento da Infraestrutura do Cinema e do Audiovisual  (PROINFRA)). Le secteur bénéficie 
également de mesures d'incitation fiscale fondées sur la Loi sur l'audiovisuel320, qui perm et aux 
entreprises de soutenir différents types de projets audiovisuels afin d'obtenir des allégements 
fiscaux. Les autorités n'ont pas communiqué le montant des impôts non perçus.  
4.234.   Une taxe forfaitaire est prélevée sur chaque film étranger sorti en salle, sur les produits 
étrangers de divertissement à domicile et sur les programmes étrangers télédiffusés ou diffusé sur 
des chaînes payantes; ces taxes semblent beaucoup plus élevées que les taxes correspondantes 
prélevées sur les productions nationales, et so nt également appliquées au contenu audiovisuel 
destiné à la publicité. Les envois de fonds aux producteurs étrangers d'œuvres audiovisuelles sont 
soumis à un impôt à la source de 15 % ou 25 %; néanmoins, le bénéficiaire de ces fonds peut obtenir 
un allégemen t fiscal de 70 % sur cette taxe, à condition que les ressources qu'il a reçues soient 
investies dans des productions locales indépendantes. En outre, les distributeurs locaux de films 
étrangers sont soumis à un prélèvement de 11 % sur les envois de fonds au producteur étranger. Ce 
prélèvement – qui est une composante de la CONDECINE – est annulé si le bénéficiaire des fonds 
accepte d'investir 3 % de ces derniers dans des productions locales indépendantes, tout comme pour 
les programmes de télévision par abonne ment.  
 
315 OCDE (2020), OECD Telecommunication and Broadcasting Review of Brazil 2020 . Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/30ab8568 -en. 
316 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
317 Selon les autorités, les quotas ne sont appliqués qu 'aux chaînes dont le contenu est qualifié et non à 
toutes les chaînes.  
318 Loi n°  12 485/2011 . 
319 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
320 Loi n°  8 685/93.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 175 - 
  4.235.   Tous les films et toutes les séries télévisées doivent être imprimés dans le pays car il est 
interdit d'importer des impressions couleurs pour les marchés du cinéma et de la télévision; il n'est 
pas nécessaire d'imprimer dans le pays les contenus aud iovisuels diffusés en six exemplaires ou 
moins. Il existe également des quotas pour la diffusion en salle et à domicile de films nationaux.321 
4.236.   Les titres audiovisuels brésiliens inclus dans les catalogues des services par contournement 
sont en augmentation.322 Netflix a commandé la production de 11 titres originaux brésiliens 
pour 2019 et a annoncé le développement de 40 projets en 2022 . Amazon Prime a commandé son 
premier titre original brésilien en 2019  et a continué d'annoncer de nouvelles productions depuis 
lors. HBO MAX investit dans de nouveaux formats inspirés de feuilletons populaires brésiliens . Les 
films brésiliens représentaient environ 6,3 % des catalogues cinématographiques sur les sept plus 
grandes plates -formes de services par contournement. Quant aux séries brésiliennes, elles 
représentaient 23,1 % de l'offre.323 
4.237.   La Loi sur les mesures d'incitation culturelles (Loi n° 8 313/91), connue sous le nom de Loi 
Rouanet, principal mécanisme de promotio n de la culture au Brésil et de production d'activités 
créatives, a été simplifiée. Le processus d'approbation a été remplacé au profit du principe de 
responsabilisation, afin de réduire la bureaucratie et de développer le secteur culturel. Axé sur le 
financement d'incitations culturelles plus modestes et plus nombreuses, le plafond de l'aide a été 
ramené de 1 million de BRL à 500 000 BRL, tandis que le nouveau plafond pour les artistes a été 
fixé à 3 000 BRL pour chaque projet approuvé. Ce virage visait à augmenter le nombre de projets 
menés dans différentes régions du pays.324 
4.238.   Dans le secteur des télécommunications, la concurrence est protégée et encouragée par une 
réglementation sectorielle ex ante  et une réglementation antitrust ex post . 
4.4.6   Transports  
4.239.   Au cou rs de la période considérée, la part des transports (y compris l'entreposage et le 
courrier) dans le total des échanges de services est restée stable, soit 4,3 % en 2017, 4,4 % en 2018, 
4,5% en 2019 et 4,3 % en 2020 (tableau 1.2). En 2020, les transports repr ésentaient 17 % des 
importations de services (13 % pour la voie maritime, 3,5 % pour la voie aérienne et 0,5 % pour la 
voie routière) et 18 % des exportations de services (15 % pour la voie maritime, 2 % pour la voie 
aérienne et 1 % pour la voie routière ). Au Brés il, le transport des marchandises exportées se répartit 
comme suit: 88,4 % pour la voie maritime, 5,3 % pour la voie aérienne, 5,3 % pour la voie routière, 
0,1% pour la voie fluviale, et 0,1 % pour la voie ferroviaire.325 
4.240.   Selon la dernière édition de l'Indice d e performance logistique de la Banque mondiale pour 
2018-2019, le Brésil se classait au 56ème rang sur 160 pays en termes de qualité de 
l'infrastructure.326 
4.241.   Le transport routier par camion reste le principal mode de transport des marchandises sur 
le territoire national. Environ 61% des marchandises sont transportées par voie routière, 21% par 
voie ferroviaire, 12% par cabotage, 4% par conduites, 2% par voie navigable et moins de 1% par 
voie aérienne.327 Les coûts liés à la logistique sont estimés à env iron 12% du PIB du Brésil (soit 4% 
de plus qu'aux États -Unis), ce qui représente environ 845 millions d'USD de coûts logistiques 
supplémentaires. Selon la Banque mondiale, les engorgements liés à la logistique représentent 
jusqu'à 7% des coûts d'exportatio n au Brésil.328 
 
321 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
322 Actuellement, il n 'y a pas de quotas de contenu local applicables aux services par contournement.  
323 OCDE (2020), OECD Telecommunication and Broadcasting Review of Brazil 2020 . Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/30ab8568 -en. 
324 Adresse consultée: https://www.gov.br/pt -br/noticias/cultura -artes-historia -e-
esportes/2022/02/governo -federal -divulga -novas -regras -da-lei-de-incentivo -a-cultura . 
325 Valeur f.a.b pour 2021, disponible à l 'adresse: http://comexstat.mdic.gov.br/pt/home . Par volume, 
disponible à l 'adresse: https://cnt.org.br/boletins . 
326 Adresse consultée: https://lpi.worldbank.org/ . 
327 Innovation Norway (2020), Overview of the Logistics Sector in Brazil  (Version abrégée) . Adresse 
consultée: https://fgvcelog.fgv.br/sites/gvcelog.fgv.br/files/innovation_norway_ -_relatorio_reduzido_ -_23-12-
2020.pdf . 
328 Administration du commerc e international, Brazil Country Commercial Guide: Infrastructure.  Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -infrastructure . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 176 - 
  4.4.6.1   Transport aérien  
4.4.6.1.1   Services de transport aérien  
4.242.   Sur le plan mondial, le Brésil reste le plus grand marché intérieur des services de transport 
aérien et pour le nombre des aéroports.  
4.243.   En raison de la pandémie de COVID -19, en 2020, les vols régul iers et non réguliers ont chuté 
de 50,8 % par rapport à 2019. Le nombre de passagers a connu sa première baisse depuis 2016, 
avec 52 millions de passagers domestiques et internationaux, soit une réduction de 56,4 % par 
rapport à 2019.329 Des mesures d'urgence ont été adoptées en vue d'atténuer les effets économiques 
négatifs sur le secteur, ainsi que d'adapter les règles applicables à ce nouveau contexte, tout en 
cherchant à protéger les intérêts des passagers, à l'instar de l'exemption t emporaire des amendes 
en cas de retard de remboursement des billets d'avion, conformément à la mesure provisoire 
n° 925/2020 (transformée en Loi n° 14  034/2020), et à la résolution n° 556/2020 de l'ANAC. Les 
principales entreprises brésiliennes ont enregis tré des pertes de 20,4 milliards de BRL en 2020.  
4.244.   En ce qui concerne les vols réguliers uniquement, le marché intérieur a enregistré une 
contraction drastique en 2020 avec 406 300 vols ( -49,4%) et 45,2 millions de passagers transportés 
(-52,4%). Le taux d'u tilisation des aéronefs (Passagers payants -kilomètres/Siège -kilomètre 
disponible (RPK/ASK)) a accusé une baisse de 80 % par rapport à 2019. Les recettes par ASK (RASK) 
ont chuté de 53,4 %, et les coûts et dépenses par ASK (CASK) ont augmenté de 40,8 %. 
4.245.   Le mar ché international, qui a été plus fortement touché par la pandémie, a connu une 
réduction plus marquée de l'offre et de la demande, avec 59 900 vols effectués ( -58,9%), tandis 
que le nombre de passagers transportés a chuté de 72 %, pour s'établir à 6,8 mill ions. Le taux 
RPK/ASK a ainsi été ramené de 84 % à 65%. Les transporteurs brésiliens représentaient 34 % de la 
part de la demande internationale (RPK) transportée en 2020.  
4.246.   En 2021, 62 583 147 passagers payants ont été transportés au Brésil (+38,3 % par rappor t 
à 2020).330 
4.247.   En 2020, c'est par la voie aérienne que le pays a transporté 21,5 % de ses importations (en 
valeur) et 6,1 % de ses exportations, contre 21,3 % de ses importations et 5,9 % de ses exportations 
en 2016.331 Selon les autorités, les compagnies brésili ennes réalisaient 20,3 % du total du transport 
aérien international de marchandises dans le pays en 2020, contre 24 % en 2015.  
4.248.   En 2020, Gol, une compagnie aérienne privée, a conservé la plus grande part du transport 
intérieur de passagers, avec 16,7 millions  de passagers transportés, suivie par Latam et Azul. Le 
tarif intérieur moyen a baissé de 14,5 % entre 2019 et 2020 en valeur réelle, tandis que le rendement 
intérieur moyen (prix facturé par kilomètre parcouru) a diminué de 23,3 %. C'est Azul qui a 
enregist ré le meilleur taux de rendement moyen, soit 0,347 BRL. Latam et Gol ont affiché des taux 
de rendement moyens de 0,266 BRL et 0,260 BRL, respectivement.  
4.249.   Le marché du transport aérien reste très concentré: aucune compagnie nationale avec 
participation de l' État n'opère sur ce segment, qui n'a pas connu la moindre fusion ou acquisition 
depuis 2013. Avianca a suspendu ses opérations dans le pays en mai  2019.332 En 2020, 
13 compagnies brésiliennes assuraient des services de transport aérien réguliers et non régu liers (à 
l'exclusion des services de taxi aérien), 3 d'entre elles transportant essentiellement des 
marchandises. La même année, 106 compagnies au total fournissaient des services de transport 
aérien international, 30 d'entre elles n'étant présentes que su r le marché du fret. Trois compagnies 
brésiliennes (Gol, LATAM et Azul) représentaient 99,5 % de la part du marché intérieur (en termes 
 
329 Agence natio nale de l 'aviation civile ( Agência Nacional de Aviação Civil , ANAC) (2020), Anuário do 
Transporte Aéreo , 2020. Adresse consultée: https://www.gov.br/anac/pt -br/assuntos/dados -e-
estatisticas/mercado -de-transporte -aereo/anuario -do-transporte -aereo/anuario -do-transporte -aereo . 
330 Adresse consultée: https://www.gov.br/anac/pt -
br/canais_atendimento/consumidor/boletins/BoletimdeMonitoramentodoConsumidor.gov.br_ANUA L_20212.pdf . 
331 Comex Stat. Adresse consultée: http://comexstat.mdic.gov.br/pt/home . 
332 Néanmoins, en mai 2022, Gol et Avianca ont annoncé leur fusion et la création d 'un nouveau groupe 
nommé Abra. La tran saction doit être examinée par le CADE. Adresse consultée: https://exame.com/exame -
in/nasce -o-grupo -abra-gol-e-avianca -debaixo -do-mesmo -controle -e-mais/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 177 - 
  de RPK). Figurant parmi les plus grandes sociétés de transport de fret, LATAM Cargo Brasil 
(anciennement Absa LAN Cargo) transportait 30,9 % de l'ensemble du fret sur le marché intérieur. 
Les compagnies brésiliennes assuraient 29,4 % des vols internationaux à destination et en 
provenance du Brésil en 2020. LATAM, Gol et Azul intervenaient pour 85 % dans le nombre des vols 
internationaux assurés par des compagnies brésiliennes. Une fois les transporteurs nationaux et 
étrangers pris dans leur ensemble, on voit que ces trois compagnies brésiliennes avaient assuré, 
respectivement, 13,5 %, 7,2 % et 4,3 % des vols en 2020, alors que la p art des compagnies 
étrangères TAP, Aerolineas Argentinas, Lan Cargo S.A et Copa Airlines était de 7,1 %, 6,4%, 5,5% 
et 5,4 %, respectivement.  
4.4.6.1.2   Cadre réglementaire et opérationnel  
4.250.   Le principal instrument juridique reste le Code aéronautique brésilien (CBA) de 1986, modifié 
pour la dernière fois en 2016.333Le principal changement opéré dans le secteur a été initié par la Loi 
n° 13  842/2019, qui a autorisé les entreprises internationales, y compris celles dont la participation 
étrangère au capital atteignait 100 %, à opérer au Brésil. En mai  2019, Air Europa est devenue la 
première compagnie aérienne entièrement détenue par des capitaux étrangers au Brésil. En outre, 
l'ANAC a autorisé cinq autres compagnies à assurer des services internationaux réguliers à 
destinati on et en provenance du Brésil: Norwegian, Sky Airline, FlyBondi, Italia Transporto et Fast 
Colombia (Viva Air). La location d'aéronefs étrangers nécessite une autorisation préalable. Une autre 
modification majeure du Code aéronautique vise à simplifier con sidérablement les processus 
d'autorisation et l'aviation civile en général.334 En ce qui concerne les aéronefs qui seront utilisés par 
des opérateurs certifiés brésiliens à des fins de transport aérien commercial, il convient d'utiliser des 
aéronefs immatri culés au Brésil; toutefois, les aéronefs immatriculés à l'étranger peuvent être 
autorisés dans les cas où des accords ont été conclus.  
4.251.   Le cadre institutionnel régissant le secteur de l'aviation a été légèrement modifié: le Conseil 
de l'aviation civile (CON AC) fait office d'organe consultatif de la présidence de la République pour la 
formulation de la politique brésilienne en la matière. Le Ministère des infrastructures coordonne et 
supervise les mesures de développement des infrastructures aéroportuaires et  aéronautiques par 
l'intermédiaire du Secrétariat de l'aviation civile. L'Agence brésilienne de l'aviation civile (ANAC)335, 
qui est liée au Ministère des infrastructures, réglemente et inspecte les activités de l'aviation civile 
et les infrastructures aéro portuaires et aéronautiques. Elle n'est pas hiérarchiquement subordonnée 
au Ministère et dispose d'une indépendance administrative et d'une autonomie financière. Les 
mandats de ses administrateurs sont fixes.  
4.252.   Les tarifs aériens intérieurs sont fixés librement par les compagnies, aucune autorisation 
préalable n'étant requise. Toutefois, ils doivent être communiqués à l'ANAC tous les mois à des fins 
statistiques.336 
4.253.   Conformément à la Loi n° 14  034/2020, des mesures d'urgence en faveur de l'aviation civile 
ont été mises en place pour faire face aux effets de la pandémie de COVID -19. Ces dernières 
déterminaient les cas dans lesquels la possibilité d'indemnisation était exclue face à des dommages 
hors bilan résultant de l'inexécution du contr at de transport aérien. La Loi n° 13  874/2019 a établi 
les principes relatifs à l'interprétation de la législation et des contrats dans le secteur et 
l'établissement de normes pour la protection de la libre entreprise et du libre exercice de l'activité 
économique ainsi que pour la simplification des prescriptions en matière de constitution de sociétés 
et des processus d'autorisation. La Loi n° 13  848/2019 a établi des disciplines sur la gestion, 
l'organisation, le processus décisionnel et le contrôle social  des organismes de réglementation, y 
compris l'ANAC. Ces disciplines ont donné lieu à des prescriptions obligatoires en matière de 
conformité au processus réglementaire, de manière à vérifier que des études étaient réalisées, à 
garantir la participation so ciale et à analyser l'impact de la réglementation avant de promulguer des 
réglementations susceptibles d'imposer des obligations aux personnes réglementées; la Décision 
n° 556/2020 de l'ANAC a assoupli temporairement et exceptionnellement ces dispositions pour 
contrebalancer les effets de la pandémie de COVID -19. La décision a expiré le 30  octobre  2021 pour 
les vols intérieurs et le 31  mars 2022 pour les vols internationaux.  
 
333 Loi n° 7  565 du 19 décembre 1986; Loi n° 13  319 du 25 juillet 2016.  
334 Loi n°14  368/2022.  
335 Le rapport de suivi des indicateurs stratégiques de l 'ANAC est disponible à l 'adresse suivante: 
https://www.gov.br/anac/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/arquivos/MonitoramentoIndicado resEstrategicos2020_2021_Final_Diagramado.pdf . 
336 Loi n° 11  182, 27 septembre 2005, Article 49; Décision n° 140/2010 de l 'ANAC.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 178 - 
  4.254.   En 2015, l'ANAC a entrepris de réviser les dispositions réglementant les conditions  générales 
de transport des passagers et les droits qui leur sont reconnus au Brésil. Entrées en vigueur en 
mars 2017, les Conditions générales de transport s'inspirent des bonnes pratiques internationales 
et sont conformes au Code brésilien de la protecti on des consommateurs (CDC) en ce sens qu'elles 
accordent aux consommateurs le droit d'annuler un achat avant sa mise en œuvre; l'harmonisation 
des conditions générales de transport avec le CDC présente l'intérêt de renforcer la stabilité 
réglementaire et d e réduire le recours aux procédures judiciaires.337 Comme indiqué dans l'Examen 
précédent, les compagnies de transport aérien restent libres d'inclure le transport des bagages 
enregistrés dans le prix du billet ou de le facturer séparément.338 
4.255.   La politique d u pays dans le domaine de l'aviation civile vise à faire entrer davantage 
l'aviation brésilienne sur les marchés internationaux afin d'améliorer la connectivité du pays, au 
moyen de la souscription d'accords sur les transports aériens.339 Au cours de la pér iode considérée, 
de nouveaux accords sur les services aériens ou protocoles d'accord ont été signés avec l'Angola, la 
Colombie, la Côte  d'Ivoire, les Émirats arabes unis, le Guatemala, le Guyana, Israël, le Luxembourg, 
les Pays -Bas, le Qatar, la République  tchèque, le Royaume de Bahreïn, le Rwanda, Saint -Martin 
(partie néerlandaise), Sri Lanka, la Türkiye et le Viet Nam (tableau A4.  2). Le Brésil maintient à ce 
jour 116 accords bilatéraux sur les services aériens (102 en 2017), y compris des accords de ciel  
ouvert avec plus de 69 pays. Au cours de la période considérée, des protocoles d'accord ont été 
signés avec Cabo Verde, le Cambodge, la Chine, la Colombie, El Salvador, les Émirats arabes unis, 
la Finlande, la Grèce, Haïti, Hong Kong (Chine), le Luxembour g, la Malaisie, Malte, le Nicaragua, le 
Portugal, le Qatar, la République islamique d'Iran, la République tchèque, le Royaume -Uni, la 
Slovénie, la Thaïlande et les pays scandinaves (Danemark, Norvège et Suède). Selon les autorités, 
les négociations bilatér ales avec le Chili, le Royaume -Uni, Cabo Verde, El Salvador, la République 
dominicaine, la République tchèque, le Qatar, la Finlande et Oman ont introduit des droits de trafic 
de septième liberté pour les services de fret uniquement.  
4.256.   Le Brésil est signatai re de l'Accord de Fortaleza sur les services de transport aérien 
régionaux, qui couvre tous les itinéraires non exploités dans le cadre d'accords bilatéraux entre les 
parties.340 Il a également signé l'Accord multilatéral "ciel ouvert" de 2012 qui lie les É tats membres 
de la Commission latino -américaine de l'aviation civile (LACAC), avec des réserves concernant les 
droits de trafic de septième, huitième et neuvième libertés.341 Actuellement, le Congrès national 
brésilien étudie un processus visant à lever les  réserves sur les droits de trafic de septième liberté 
pour les services de fret uniquement. L'Accord de l'OACI relatif au transit des services aériens 
internationaux venait d'être approuvé, permettant la libéralisation des droits de trafic de septième 
liberté uniquement pour le fret et il était considéré comme un accord de ciel ouvert. Des accords 
visant à faciliter l'approvisionnement en vaccins et en fournitures médicales ont également été 
conclus pendant la pandémie jusqu'à la fin de décembre  2022.  
4.4.6.1.3   Aéro ports et services auxiliaires  
4.257.   La Commission  nationale  des autorités  aéroportuaires  (CONAERO)  fait office  de commission  
consultative  et délibérante  composée  d'organismes  qui travaillent  directement  avec la direction  des 
aéroports  afin de rendre  ces derniers  plus efficaces.  
 
337 Décision n°400 de l 'ANAC du 13 décembre 2016.  
338 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
339 Dans le présent docu ment, l 'expression "accords sur les transports aériens" est utilisée pour désigner 
les accords sur les services aériens, les protocoles d 'accord, les échanges de notes et tout autre instrument 
pertinent. Ces accords sont disponible à l 'adresse suivante:  https://www.gov.br/anac/pt -
br/assuntos/internacional/acordos -internacionais/acordos -de-servicos -aereos/acordos -bilatera is. 
340 Les autres signataires sont l 'Argentine, l 'État plurinational de Bolivie, le Chili, le Paraguay, le Pérou et 
l'Uruguay.  
341 Dans le cadre de la réponse à la COVID -19 et de la relance du secteur de l 'aviation, la LACAC a 
conclu, fin 2020, un nouvel acco rd multilatéral visant à libéraliser les services de fret aérien dans la région. 
L'accord, qui est entré en vigueur immédiatement pour les 10 signataires, établit des droits de trafic étendus, à 
savoir des droits de trafic de "septième liberté", permettant  aux compagnies aériennes d 'un État membre de la 
région de la LACAC de fournir des services de fret uniquement entre deux autres États signataires sans 
restrictions en termes d 'itinéraire et de capacité. L 'accord restera en vigueur pendant un an, jusqu 'au 
31 décembre  2021, et pourra être prolongé d 'une année supplémentaire, à la discrétion des États membres de 
la LACAC.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 179 - 
  4.258.   La Commission  nationale  des autorités  aéroportuaires  (CONAERO)  fait office  de commission  
consultative  et délibérative  composée  d'organismes  qui travaillent  directement  avec la direction  des 
aéroports  afin de rendre  ces derniers  plus effica ces. Le Centre  d'enquête  et de prévention  des 
accidents  aéronautiques  (CENIPA)  est également  subordonné  au commandement  aéronautique  et 
au Ministère  de la défense  et est chargé  de mener  des enquêtes  et de prévenir  les accidents.342 
4.259.   Au cours de la période co nsidérée, près de 7 milliards de BRL ont été investis dans les 
aéroports brésiliens, ce qui a permis d'améliorer considérablement les infrastructures et les 
opérations. L'indice de ponctualité (retards allant jusqu'à 30 minutes) des vols s'est dégradé, 
passant de 91,9 % en 2016 à 89,9 % en 2021. De janvier à octobre  2021, les 10 aéroports les plus 
fréquentés en termes de nombre de passagers embarqués et débarqués étaient les suivants: 
Guarulhos (18,180 millions), Viracopos (8,088 millions), Brasilia (8,001 mi llions), Congonhas 
(7,010  millions), Recife (5,928 millions), Confins (5,257 millions), Santos Dumont (5,256 millions), 
Salvador (4,102 millions), Porto Alegre (3,536 millions) et Fortaleza (2,960 millions). Ensemble, ces 
aéroports ont représenté 64,5 % des décollages et 64,5 % des atterrissages. En 2021, 10 aéroports 
concentraient quelque 89 % du fret embarqué: São Paulo (GRU), Manaus, Brasilia, São Paulo 
(Congonhas), Rio de Janeiro (Galeão), Fortaleza, Recife, Salvador, Belém et São Paulo (Campinas). 
Les tro is principaux aéroports sous l'angle du fret intérieur, à savoir Guarulhos, Manaus et Campinas, 
représentaient 49 % des marchandises transportées dans le pays.  
4.260.   L'infrastructure aéronautique brésilienne comprend 4 004 aérodromes privés enregistrés par 
l'Agen ce nationale de l'aviation civile (ANAC), 1 325 héliports et 510 aérodromes publics. Parmi ces 
derniers, 152 assurent des vols réguliers et 22 proposent des vols internationaux.  
4.261.   En 2021, le Brésil comptait 3  184 aéroports et aérodromes (y compris 45 aéropo rts 
internationaux), dont 503 appartenaient à l'État, contre 2  564 et 606, respectivement, en 2016. 
L'Entreprise brésilienne des infrastructures aéroportuaires (INFRAERO), entreprise publique 
rattachée au Ministère des infrastructures, reste chargée de l'e xploitation et de la gestion des 
aéroports commerciaux principaux, des stations de soutien à la navigation aérienne et des terminaux 
de marchandises dans l'ensemble du pays, bien que les autorités n'aient fourni aucune donnée à ce 
sujet. La participation d e l'INFRAERO a reculé en raison de la mise en œuvre du programme de 
concessions aéroportuaires .343 Depuis le début de l'année 2019, le Brésil a cédé 34 aéroports au 
secteur privé. Lors des 5ème, 6ème et 7ème cycles de concession, on a proposé des réglementa tions 
flexibles, compatibles et proportionnelles à la taille de chaque aéroport en ce qui concerne les tarifs, 
les investissements et la qualité des services. Les prescriptions relatives au niveau de service seront 
adaptées à la réalité de chaque aéroport,  dans le but d'offrir le meilleur service aux usagers. Le 
7ème cycle de concessions aéroportuaires concerne 16 aéroports, et les enchères étaient prévues 
pour le premier semestre 2022 avec un investissement estimé à 8,8 milliards de BRL pendant la 
durée de  validité des contrats. Il s'agissait notamment des aéroports suivants: Bloc SP -MS-PA: 
Congonhas et Campo de Marte à São Paulo/SP, Campo Grande/MS, Corumbá/MS, Ponta Porã/MS, 
Santarém/PA, Marabá/PA, Parauapebas/PA et Altamira/PA; bloc RJ -MG: Santos Dumont et 
Jacarepaguá à Rio de Janeiro/RJ, Montes Claros/MG, Uberlândia/MG et Uberaba/MG; et le bloc 
Nord II: Belém/PA et Macapá/AP. Les futurs concessionnaires des deux terminaux disposeront de 
cinq ans, au lieu de trois, pour réaliser les travaux de mise en con formité des sites aéroportuaires 
et obtenir des certifications et licences environnementales et autres. Ils disposeront du même délai 
pour améliorer les infrastructures, ce qui permettra d'augmenter le nombre de passagers servis. 
Pour ces aéroports, l'indi ce de factorisation initialement calculé à 90 % a été limité à 80 %, ce qui 
signifie que ces derniers disposeront de 30 mouvements par heure aux heures de pointe, au lieu de 
32 comme prévu initialement. Ensemble, les 16 terminaux aéroportuaires ont accueilli  39,2 millions 
de départs et d'arrivées de passagers et 26 % des passagers ayant payé un billet d'avion sur le 
marché brésilien du transport aérien en 2019.344 
4.262.   Actuellement, l'ANAC est responsable de la coordination des créneaux horaires dans cinq 
aéroports du Brésil: Congonhas (CGH), Guarulhos (GRU), Pampulha (PLU), Recife (REC) et Santos 
Dumont (SDU). Outre les aéroports coordonnés, huit aéroports ont été déclarés par l'ANAC comme 
 
342 Adresse consultée: https://www.gov.br/anac/en/about -anac/brazilian -civil-aviation -sector . 
343 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017. Il est prévu que tous les aéroports de 
l'INFRAERO soient transférés au secteur privé, car celui -ci disparaît progressivement, les employés et les actifs 
étant transférés à la société d 'État NAV Brasil Serviços de Navegação Aérea  S.A., créée à la mi -2018.  
344 Adresse consultée: https://www.gov.br/infraestrutura/pt -br/assuntos/noticias/2021/12/anac -aprova -
documentos -da-7a-rodada -de-concessoes -e-processo-segue -ao-tcu. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 180 - 
  aéroports d'intérêt – Brasília (BSB), Confins (CNF), Florianopolis (FLN), For taleza (FOR), Galeão 
(GIG), Porto Alegre (POA), Salvador (SSA) et Viracopos (VCP) – dont le processus de coordination 
et d'attribution des horaires est assuré par l'opérateur aéroportuaire lui -même. Selon les autorités, 
l'ANAC a récemment publié une réglem entation révisée pour les créneaux horaires au Brésil, qui 
prend en compte l'efficacité et la compétitivité et facilite l'accès des nouvelles compagnies aériennes 
entrant sur le marché.  
4.263.   Depuis mai  2011, les investisseurs privés sont autorisés à construire,  gérer et exploiter des 
aéroports dans le cadre de contrats de concession, et c'est là une des clés du développement et de 
la modernisation de l'infrastructure aéroportuaire au Brésil. Il n'y a pas de restrictions juridiques à 
la participation d'investisse urs étrangers dans les aéroports brésiliens.345 
4.264.   L'ANAC fixe le plafond des redevances pour les différents services aéroportuaires et le 
réajuste tous les ans; les redevances s'appliquent au service fourni (embarquement, 
correspondance, atterrissage et permanence).346 La redevance d'embarquement diffère selon que le 
vol est intérieur ou international, mais selon les autorités il n'y a pas de discrimination entre les 
transporteurs nationaux et étrangers, et le principe à service égal redevance égale s'applique.347 
4.265.   Les co mpagnies aériennes étrangères reçoivent automatiquement l'autorisation de fournir 
les services d'escale à leurs propres aéronefs sous réserve que leur pays d'origine accorde le même 
traitement aux compagnies brésiliennes. Les exploitants, nationaux ou étra ngers, qui ne sont pas 
des compagnies aériennes sont tenus de constituer une société au Brésil pour fournir des services 
auxiliaires. La fourniture de services de maintenance d'aéronefs est ouverte à la fois aux sociétés 
brésiliennes et aux sociétés étrang ères à condition qu'elles obtiennent la certification brésilienne 
d'atelier de maintenance, ainsi que le certificat d'approbation de la compagnie que délivre l'ANAC. 
Les compagnies brésiliennes peuvent passer contrat pour des services de maintenance à 
l'étranger.348 
4.4.6.2   Transport maritime et ports  
4.4.6.2.1   Transport maritime  
4.266.   Au cours de la période considérée, 95 % (94,8 % dans le rapport précédent) du commerce 
(intérieur et extérieur) de marchandises du Brésil a été effectué par voie maritime, dont 1 % par des 
navires batta nt pavillon national. La capacité de la flotte marchande sous pavillon brésilien est 
passée, en tonnage de port en lourd (tpl), de 3,4 millions en 2010 à 4,3 millions en 2016 et à 
9,6 millions en 2020.349 Selon les données de la CNUCED, en 2021, le Brésil s e classait au 17ème rang 
des économies propriétaires de navires, avec une flotte d'une valeur commerciale de 16 milliards 
d'USD. En termes de tpl, le Brésil possédait la 26ème (21ème en 2011 et 25ème en 2016) plus grande 
flotte du monde (0,65 % du tpl total ) composée de 13,9 millions de tpl (15,8 millions de tpl en 2016) 
pour 383 navires (387 en 2016). Les navires sous pavillon national sont au nombre de 292, tandis 
que les navires sous pavillon étranger sont au nombre de 91.350 En 2021, la flotte sous pavill on 
national en milliers de tpl était composée de pétroliers (37,53 %) (39,8 % en 2015), de vraquiers 
(12,53 %) (19,5 % en 2015) et de porte -conteneurs (5,93 %) (17,6 % en 2015).351 Le marché reste 
concentré, les cinq plus grands opérateurs contrôlant 50 % du tpl e n 2022 (88,3 % en 2016). 
En 2021, la plus grande flotte sous pavillon brésilien (routes internationales et nationales) 
appartenait à la société d'État Petrobras/Transpetro, avec 24 navires et 15 % du tpl total, suivie par 
Alliança (8 navires, 3 %), ELCANO (10  navires, 3 %), Log -in (6 navires, 1,5 %) et Norsul (20 navires, 
1,7%).352 
 
345 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
346 Décision n°  216 de l 'ANAC du 30 janvier 2012.  
347 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
348 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
349 CNUCED, Maritime Profile for 2020 . Adresse consultée: 
https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en -GB/076/index.html . 
350 CNUCED (2021), Review of Maritime Transport 2021 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2021_en_0.pdf . Les autorités ont indiqué que le nombre 
de navires battant pa villon national était de 2 746, tandis que les navires battant pavillon étranger sont au 
nombre de 1 080.  
351 CNUCED, Maritime Profile for 2020 . Adresse consultée: 
https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en -GB/076/index.html . 
352 Painel de Autorizações de Navegação . Adresse consultée: http://outorgasnav.antaq.gov.br . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 181 - 
  4.267.   En 2020, le Brésil était la deuxième source de transport maritime en tonnes -milles et en 
tonnes générées par les vraquiers de plus de 100 000 tpl, après l'Australie. Le Brésil se class e 
également au deuxième rang des exportations mondiales de minerai de fer (23 %), dont une grande 
partie est destinée à la Chine.353 
4.268.   En 2021, 1,21 milliard de tonnes de marchandises exportées ont été transportées par voie 
maritime, dont 58 % de vrac solide, 2 6% de vrac liquide, 11 % de conteneurs et 5 % de marchandises 
diverses. Les principaux produits exportés par voie maritime étaient le minerai de fer (53 %), le soja 
(13%), le pétrole et ses dérivés (8 %). Les principaux marchés de destination étaient la Chine (51 %), 
les États -Unis (4 %), la Malaisie (4 %), Singapour (4 %) et le Japon (3 %).354 
4.4.6.2.1.1   Politique générale et institutions  
4.269.   Le plan maritime national date de 1994 et a été récemment modifié par la Loi 
n° 14 301/2021.355 En 2019, le Secrétariat aux ports (SEP)  a été rebaptisé Secrétariat national aux 
transports portuaires et fluviaux et intégré au Ministère des infrastructures (MInfra).Le SEP formule 
les politiques et les lignes directrices devant guider le développement et la promotion du secteur des 
ports mar itimes, fluviaux, lacustres et des installations portuaires. L'organisme de réglementation 
des services maritimes demeure l'Agence nationale de transport par voie d'eau (ANTAQ), entité 
indépendante de droit public rattachée au MInfra. L'ANTAQ réglemente et  supervise l'Autorité 
portuaire, l'infrastructure fédérale des voies d'eau, les terminaux privés et les compagnies de 
transport maritime.356 
4.4.6.2.1.2   Cadres réglementaire et opérationnel  
4.270.   Le principal changement réglementaire a été introduit par la Loi n° 14 301/2022  établissant 
le "BR do Mar".357 Son principal objectif est d'améliorer le cabotage et de réduire les coûts, offrant 
ainsi une plus grande efficacité au transport maritime et fluvial au Brésil. La Loi vise également à 
encourager la compétitivité, à accroître  la disponibilité de la flotte sur le territoire national et à 
promouvoir l'entrée de nouvelles entreprises de transport de marchandises au Brésil. Les 
compagnies maritimes brésiliennes (EBN) peuvent opérer sans disposer de leur propre flotte de 
navires en  affrétant des navires EBN -i (Empresa Brasileira de Investimento na Navegação ), en 
utilisant des navires affrétés coque nue avec suspension du pavillon ou des navires affrétés à temps, 
auprès d'une filiale à part entière de compagnies maritimes brésilienne s à l'étranger, pour remplir 
un contrat à long terme ou pour effectuer une opération de cabotage spéciale qui a pour but de 
transporter des marchandises dans un secteur, une route ou un marché qui n'existe pas encore ou 
n'est pas consolidé dans le cabotage  brésilien. Par conséquent, la Loi a continué à rendre possible 
l'affrètement de navires étrangers selon les modalités contractuelles "à temps" (affrètement à 
temps) et "au voyage" (affrètement au voyage), et a innové en l'autorisant sans exiger de ballast . 
Elle a en outre fait preuve de flexibilité innovante concernant l'affrètement de navires étrangers 
selon la modalité appelée "affrètement coque nue". L'affrètement de navires étrangers selon la 
modalité "coque nue", avec suspension du pavillon, peut être  formalisé par un contrat entre une 
compagnie maritime brésilienne et sa filiale étrangère à 100 % (dont toutes les actions appartiennent 
à la société brésilienne) ou une filiale appartenant entièrement à une compagnie maritime 
brésilienne.  
4.271.   L'affrètement de  navires étrangers selon la modalité de l'affrètement à temps peut être 
formalisé par un contrat entre une compagnie maritime brésilienne et sa filiale étrangère détenue à 
100% (dont les actions appartiennent à la société brésilienne) ou sa filiale d'une a utre compagnie 
 
353 CNUCED (2021), Review of Ma ritime Transport 2021 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2021_en_0.pdf . 
354 ANTAQ (2021), Anuário Estatístico 2021 . Adresse consultée: https://www.gov.br/antaq/pt -
br/noticias/2022/setor -portuario -movimenta -1-2-bilhao -de-toneladas -de-cargas -em-2021/anuario -2021-vf-
003.pdf . 
355 En janvier 2021, un décret présidentiel a porté création d 'un groupe de travail interministériel (GTI) 
chargé d 'actualiser la politique maritime nationale, prévue par le Décret n° 1  265/1994. La réforme doit porter 
sur l'utilisation actuelle de l 'espace maritime et rechercher de meilleures conditions pour explorer les activités 
économiques liées à la mer.  
356 Adresse consultée: https://www.gov.br/antaq/pt -br/acesso -a-
informacao/institucional/copy_of_competencias . 
357 La réglementation principale est constituée des lois n° 9  432 du 8 janvier 1997, n° 7  652 du 
3 février  1998 et n° 10  233 du 5 juin 2001.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 182 - 
  maritime brésilienne détenue à 100 %. L'affrètement d'un navire étranger selon la modalité "coque 
nue", avec suspension du pavillon, est autorisé par les compagnies maritimes brésiliennes pour la 
navigation de cabotage, sans ballast dans le n avire, selon un calendrier progressif.  
4.272.   Une autre innovation mérite d'être mentionnée. En effet, les navires affrétés ne sont plus 
obligés d'avoir un équipage composé d'au moins deux tiers de Brésiliens, à condition d'être inscrits 
au programme "BR do Mar" et de pratiquer la navigation de cabotage. Toutefois, il est toujours 
obligatoire que le capitaine, le chef mécanicien et, dans certains cas, le capitaine de cabotage et le 
mécanicien soient des ressortissants brésiliens.358 
4.273.   Les navires battant pavillon brésilien doivent appartenir à des personnes physiques résidant 
ou domiciliées au Brésil, ou à une compagnie brésilienne de transport maritime. Le capitaine, le chef 
mécanicien et les deux tiers de l'équipage d'un navire battant pavillon brésilien  doivent être des 
ressortissants brésiliens. Le pays n'impose pas de restrictions à la participation étrangère, et n'en 
applique pas non plus à l'origine du capital pour l'établissement d'une entreprise de transport 
multimodal opérant sur le territoire nat ional.359 
4.274.   Le Brésil exige un traitement de réciprocité dans les accords de services de transport 
maritime internationaux signés avec des pays étrangers.360 En 2021, le pays avait conclu des accords 
bilatéraux sur les services de transport maritime avec 8 pay s, contre 11 en 2017.361 Les accords 
avec le Chili, l'Argentine et l'Uruguay n'ont pas été reconduits.  
4.275.   La Loi n° 14 195/2021 a abrogé l'obligation selon laquelle les cargaisons des organismes 
publics (y compris des entreprises d'État) et les marchandises bé néficiant de programmes 
d'imposition ou de crédit officiels devaient être transportées par des navires battant pavillon 
brésilien. Les exportations de pétrole brut produit dans le pays doivent être transportées par des 
compagnies brésiliennes. En cas d'ind isponibilité d'un navire battant pavillon brésilien ou le pavillon 
du pays importateur ou exportateur, l'ANTAQ peut autoriser un navire de tel ou tel pays tiers à 
assurer le transport. Lorsque aucun navire sous pavillon brésilien n'est disponible ou lorsqu e le coût 
du transport est jugé déraisonnable, un permis (certificat prescrit pour la mise en circulation de la 
marchandise) peut être accordé aux navires battant pavillon étranger pour le transport de 
marchandises devant être importées au Brésil; 2  104 dé rogations de cette nature ont été accordées 
en 2018, 2  217 en 2019 et 3  317 en 2020. À l'entrée dans les ports brésiliens, à partir d'un tonnage 
de 1 000 tpl, les navires étrangers doivent acquitter une redevance spécifique pour service de phare 
(TUF) sauf  lorsqu'un accord commercial bilatéral contient une clause de réciprocité.362 
4.4.6.2.1.3   Soutien intérieur  
4.276.   Un soutien intérieur sous la forme de mesures fiscales demeure en place. La taxe 
additionnelle sur le fret pour la rénovation de la marine marchande (AFRMM), tax e fédérale perçue 
sur le fret maritime, continue d'être calculée sur le coût cumulé du fret et de l'assurance aux taux 
de 8% (25% auparavant) pour les transports au long cours (routes internationales) assurés tant par 
les transporteurs brésiliens que par l es transporteurs étrangers, de 8 % (10% auparavant) pour les 
transports de cabotage et de 40 % pour le transport fluvial de vrac liquide dans les régions Nord et 
Nord-Est du Brésil.363 L'AFRMM est perçue uniquement sur les cargaisons (intérieures et à 
l'importation) déchargées; les cargaisons en transit et les exportations sont exonérées. La taxe ne 
s'applique pas aux pays avec lesquels le Brésil a négocié une clause particulière dans l es accords 
économiques complémentaires de l'ALADI. L'AFRMM appliquée au fret maritime international accroît 
le coût des marchandises importées.  
 
358 Résolution normative CNIG MJSP n° 6 /2017; et Résolution n° 42/2020 du Conseil national de 
l'immigration.  
359 Loi n° 9  611, 19 février 1998; Décret n° 3  411 ; et document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1, 
18 octobre  2017.  
360 Constitution fédérale, article 178; et loi n° 9  432, 8 janvier 1997, article 5.  
361 Ces pays sont: l 'Algérie, l 'Allemagne, la Chine, les États -Unis, la Fédération de Russie, la France, la 
Pologne et le Portugal.  
362 Docum ent de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1  du 18 octobre 2017.  
363 La Loi n° 10  893 du 13 juillet 2004 régit l 'AFRMM. La Loi n° 12  599/2012 a précisé que l 'AFRMM était 
une taxe, et non un droit de douane qui devait être inclus aux fins de la détermination de la taxe su r les ventes 
(ICMS) sur les importations. Réduction en application de la Loi n° 14  301/2022, "BR do Mar".  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 183 - 
  4.277.   Les ressources provenant de l'AFRMM sont portées au crédit du Fonds de la marine 
marchande (FMM), qui est géré p ar le Ministère des infrastructures – la Banque nationale de 
développement (BINDES), Banco do Brasil et Caixa Econômica Federal étant ses agents financiers. 
Le FMM finance le développement de la flotte marchande et de la construction navale du Brésil au 
moyen de crédits à des taux réglementés accordés aux compagnies maritimes brésiliennes qui 
commandent des navires aux chantiers navals du pays, et aux constructeurs brésiliens qui 
produisent, réforment ou réparent les navires destinés aux compagnies maritime s brésiliennes ou 
étrangères. Ces conditions dépendent de la proportion d'éléments nationaux utilisés dans la 
construction des navires ou dans la construction, l'élargissement et la modernisation des chantiers 
navals, de l'origine des marchandises ou du ma tériel à financer, et du type de navire (navire de 
charge, navire à passagers, etc.) .364 Entre 2017 et 2021, le FMM a alloué à l'industrie maritime du 
pays un montant total de crédits de 7,56 milliards de BRL, contre 19, 7 milliards de BRL pour la 
période 20 12-2015 et 8,9 milliards de BRL entre 2008 et 2011.365 
4.278.   Les recettes provenant du transport de marchandises entre le Brésil et un pays étranger par 
des navires immatriculés au Registre spécial du Brésil (REB) restent exonérées de la contribution au 
Programme  d'intégration sociale (PIS) et de la contribution au financement de la sécurité sociale 
(COFINS).366 La construction, l'entretien, la réparation et la modernisation sur les chantiers navals 
brésiliens de navires immatriculés au REB bénéficient du même trai tement fiscal que les exportations 
de produits industriels en général, à savoir du remboursement des impôts indirects nationaux. En 
outre, dans certains États, les intrants et les autres matériaux utilisés pour la construction des 
navires et des plates -formes pétrolières sont exonérés de la taxe sur la circulation des marchandises 
et des services (ICMS) .367 Une exonération fiscale s'applique à titre de réciprocité aux bénéfices des 
compagnies maritimes domiciliées dans les pays où les compagnies maritimes br ésiliennes 
bénéficient du même traitement pour leurs activités maritimes internationales .368 Les autorités ne 
disposent d'aucune estimation du manque à gagner fiscal résultant de ces mesures ni de ce qu'elles 
auraient pu apporter effectivement dans des doma ines tels que l'investissement, la production, 
l'emploi ou les exportations par rapport à tel ou tel objectif.369 
4.279.   Le Brésil n'a pris aucun engagement en matière de transport maritime au titre de l'AGCS. Le 
Brésil a signé la Convention des Nations Unies rela tive à un code de conduite des conférences 
maritimes en 1975  mais ne l'a pas encore ratifiée car ses dispositions relatives au rejet des 
propositions concernant des taux de fret émanant de conférences maritimes (paragraphe 6 de 
l'article 14) ne sont pas co nformes à sa législation nationale.370 Le pays est membre de l'Organisation 
maritime internationale (OMI) et a ratifié un certain nombre de conventions de l'OMI liées à la 
sécurité maritime, à la prévention de la pollution maritime et à la responsabilité ci vile, entre autres. 
Au cours de la période considérée, aucune disposition n'a été prise pour signer ou ratifier une autre 
convention de l'OMI ou encore souscrire à des modifications récemment apportées à celles dont le 
Brésil est déjà signataire. Avec l'Ar gentine, l'État plurinational de Bolivie, le Paraguay et l'Uruguay, 
le Brésil est partie à l'Accord multilatéral pour le transport fluvial sur les fleuves Paraguay et 
Paraná .371 
4.4.6.2.2   Services portuaires  
4.280.   Durant la période à l'examen, le trafic de marchandises dan s les ports du Brésil n'a pas cessé 
de croître. Entre 2015 et 2021, il est passé de 1 milliard de tonnes à 1,21 milliard de tonnes. Sur la 
même période, les terminaux privés ont continué de traiter environ 66,3 % du trafic marchand total, 
correspondant à de s opérations de chargement (65 ,2%) plutôt que de déchargement.372 Les 
 
364 Résolution de la BCB BACEN n° 4  919, 24 juin 2021.  
365 La principale raison de la réduction des décaissements sur les ressources du FMM est liée au 
changement d 'objet des projets, principalement la construction avant d 'être progressivement remplacée par 
des projets de réparation et d 'amarrage, dont les montants financiers sont nettement inférieurs. Selon les 
autorités, la pandémie a également été un c atalyseur de cette réduction, les activités industrielles entre 2020 
et 2021 ayant été paralysées ou réduites.  
366 Mesure provisoire n° 2  158-35, 4 août 2001.  
367 Décret n° 25  403, 2 juillet 1999.  
368 Code des impôts sur le revenu (article 176); et Décret -loi n°  5 844, 1943, article 30.  
369 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1  du 18 octobre 2017.  
370 ONU, Déclarations et Réserves . Adresse consultée: 
https://t reaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XII -6&chapter=12&clang=_fr . 
371 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1  du 18 octobre 2017.  
372 ANTAQ (2021), Anuário Estatístico 2021 . Adresse consultée: http://ea. antaq.gov.br/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 184 - 
  principaux produits transportés restent le minerai de fer, le pétrole et les produits pétroliers, le soja, 
la bauxite, le maïs, le charbon et le sucre, qui continuent de représenter tous ensemble près des 
trois quarts du total des acheminements de marchandises. Le temps d'attente moyen au Brésil est 
de 5,5 jours. Au Brésil, le temps d'attente pour le chargement figure parmi les plus élevés, avec en 
moyenne plus d'une semaine. Le temps médi an au port est de 0,77 jour pour les porte -conteneurs. 
Pour les transporteurs de vrac sec, le chargement se fait au rythme de 25 tonnes par minute et le 
déchargement au rythme de 9 tonnes par minute. Le temps d'attente moyen pour le chargement 
est de 174 h eures; pour le déchargement, il est de 131 heures.373 
4.281.   En 2021, il y avait 36 (35 en 2012 et 37 en 2016) ports publics maritimes et fluviaux 
"organisés" sous la juridiction du MInfra, dont 18 étaient exploités par des gouvernements étatiques 
ou municipaux ou  des consortiums publics, et 17 (18 en 2012 et 19 en 2016) étaient administrés 
par la société publique Companhia Docas . Le MInfra est en charge de 46 autres ports fluviaux 
intérieurs.374 En mai  2021, on comptait 204 (134 en 2012 et 188 en 2016) terminaux ou installations 
portuaires à usage privé (TUP), exploités par de nombreuses sociétés essentiellement aux fins de 
l'exportation de leurs propres marchandises.375 Certains des ports et term inaux sont spécialisés dans 
l'acheminement d'un seul produit (par exemple le minerai dans les ports de Ponta da Madeira et de 
Tubarão).En 2021, les principaux ports brésiliens pour le tonnage traité étaient Santos (27,7 %), 
Itaguaí (12,6 %) et Paranaguá (12, 6%). En ce qui concerne les TUP, Ponta da Madeira (22,7 %), 
Tubarão (8 %) et Angra dos Reis (8 %) étaient les leaders en termes de marchandises traitées.376 
4.4.6.2.2.1   Politique générale et institutions  
4.282.   Au cours de la période examinée, l'Ordonnance n° 123/2020 du MInfra a institué la 
planification intégrée des transports, qui comprend les sous -systèmes fédéraux routiers, 
ferroviaires, fluviaux et aériens, ainsi que les liens et les connexions logistiques entre eux. 
L'Ordonnance prévoit l'établissement du Plan national de logistique (PNL), et des Plans sectoriels de 
chacun des sous -systèmes faisant le lien entre le PNL et les activités de MInfra. L'Ordonnance 
n° 61/2020 établit les lignes directrices en vigueur pour la préparation et la révision des instruments 
de planification suivants pour le secteur portuaire: Plan directeur pour la planification des complexes 
portuaires visant à diriger les actions et les investissements à court, moyen et long terme dans les 
ports; Plan de développement et de zonage (PDZ), qui c omprend des stratégies et des actions pour 
l'expansion, l'intégration et le développement ordonné et durable des zones et des installations des 
ports organisés; et Plan général des concessions (PGO) pour guider les investisseurs et consolider 
les projets d e concession dans le secteur portuaire.377 
4.283.   Les plans sectoriels, y compris pour les ports, feront le lien entre le Plan national de logistique 
et les activités du MInfra et devraient envisager de songer à la mise en place d'initiatives à réaliser 
en partena riat avec le secteur privé, appelées plans de partenariat sectoriel.378 
4.284.   Le Décret n° 10 703/2021 a porté création de la Commission nationale des autorités 
portuaires (CONAPORTOS), composée de représentants du MInfra, qui la présidera, de la Maison 
civile, d u Ministère de la justice et de la sécurité publique, du Ministère de la défense, de l'agriculture, 
de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire , de l'Agence nationale de surveillance sanitaire 
(ANVISA), de l'Agence nationale de transport par voie d' eau ( ANTAQ) et du Département national 
de l'infrastructure de transport (DNIT). Des représentants d'associations sectorielles et d'autres 
entités publiques ou privées concernées peuvent également être invités à participer à ses réunions, 
sans droit de vote . Ses compétences sont notamment les suivantes: i) promouvoir l'intégration des 
activités des entités publiques dans les ports organisés et les installations portuaires; ii) promouvoir 
des améliorations dans les actes réglementaires en vue d'optimiser le f lux des navires, des 
marchandises, des produits et des personnes et l'occupation des espaces physiques dans les ports 
organisés et d'augmenter la qualité, la sécurité et la rapidité des processus opérationnels; iii) établir 
 
373 CNUCED (2021), Review of Maritime Transport 2021 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2021_en_0.pdf . 
374 Adresse consultée: https://www.gov.br/infraestrutura/pt -br/assuntos/transporte -aquaviario/sistema -
portuario . 
375 ANTAQ, Painel de Monitoramento de Instalações Privadas . 
376 ANTAQ (2021), Anuário Estatístico 2021 .Adresse consultée: http://ea.antaq.gov.br/ . 
377 Adresse consulté: https://www.gov.br/infraestrutura/pt -br/assuntos/transporte -
aquaviario/copy_of_planejamento -portuario . 
378 Plan national de logistique, 2035. Adresse consultée: https://ontl.epl.gov.br/wp -
content/uploads/2021/10/PNL_2035_29 -10-21.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 185 - 
  et surveiller les paramètres de performance des entités publiques dans les ports organisés et les 
installations portuaires et proposer leur révision, si nécessaire; iv) établir des mécanismes qui 
garantissent l'efficacité de la libération des marchandises et des produits aux opérateurs q ui 
répondent aux prescriptions établies par les entités publiques dans les ports organisés et les 
installations portuaires; v) proposer des mesures aux organes ou entités compétents pour mettre 
en œuvre les normes et pratiques internationales relatives aux  opérations portuaires et au transport 
maritime.  
4.285.   Le Décret n° 10 858/2021, qui vise à améliorer et à moderniser certains ports, a énuméré 
huit terminaux portuaires dans six États brésiliens en vue d'une concession au secteur privé dans le 
cadre du programm e de partenariat d'investissement (PPI), dont un terminal dans le port de Santos, 
le plus grand port à conteneurs d'Amérique latine, et les ports de Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA, 
Ilhéus/BA, Mucuripe/CE et Itaqui/MA. Ces ports reçoivent des marchandises, telles que des vracs 
solides minéraux et végétaux et des carburants. L'un des terminaux, Ilhéus, reçoit également des 
passagers. Il était prévu que les terminaux soient mis aux enchères d'ici la fin de 2022.379 
4.4.6.2.2.2   Cadre réglementaire et opérationnel  
4.286.   Au cours d e la période considérée, la Loi sur les ports, entrée en vigueur en 2013, qui régit 
les utilisations directes et indirectes des ports et installations portuaires par l'État ainsi que l'activité 
des agents portuaires, est restée en vigueur .380 Le cadre régle mentaire permet toujours la location 
de zones et d'installations portuaires publiques au secteur privé, y compris aux entreprises 
étrangères. De nombreuses activités de ces ports sont désormais réalisées par des sociétés privées 
brésiliennes et étrangères en vertu de contrats de location d'une durée initiale de 25 ans, 
renouvelable pour 25 années supplémentaires. Les entreprises fournissant des services portuaires 
auxiliaires (tels que la manutention et la logistique) doivent être établies au Brésil, mais l es capitaux 
étrangers peuvent y participer et bénéficier du traitement national.381 Le Régime fiscal spécial pour 
la modernisation et l'agrandissement des ports (REPORTO) continue de prévoir l'impôt sur les 
produits industriels (IPI), la contribution au fin ancement de la sécurité sociale (COFINS), le 
Programme d'intégration sociale (PIS) et l'exemption des droits d'importation sur les machines et 
les équipements nécessaires à la modernisation et à l'agrandissement des ports. Le programme 
Avenir du secteur po rtuaire a été lancé en septembre  2021, dans le but de stimuler la modernisation 
des ports organisés et d'accroître leur compétitivité, en mettant l'accent sur la réduction de la 
bureaucratie, l'amélioration de la gestion, le renforcement de la formation de s gestionnaires et des 
travailleurs portuaires, et la mise en œuvre de nouvelles technologies pour promouvoir une plus 
grande efficacité logistique.  
4.287.   Le Brésil continue de percevoir une redevance pour service de phare (TUF) destinée à 
financer l'exploitatio n de ces dispositifs sur les navires battant pavillon étranger chaque fois que 
ceux-ci utilisent un port d'un État différent, aux taux suivants: 1 500 USD pour les navires jaugeant 
de 1 000 à 50 000 tpl, 2 250 USD pour les navires jaugeant de 50 000 à 100 000 tpl et 3 000 USD 
pour les navires jaugeant plus de 100 000 tpl. Les navires jaugeant moins de 1 000 tpl sont exonérés. 
Les recettes obtenues sont utilisées pour la réparation et l'entretien des dispositifs d'aide à la 
navigation maritime (les phares, p ar exemple) le long des côtes brésiliennes, en vue de maintenir 
le niveau de sécurité de la navigation dans les eaux territoriales.382 Le montant des recettes générées 
par le TUF n'a pas été communiqué.  
4.288.   Les redevances portuaires au Brésil se situent à un ni veau similaire à celui des autres ports 
d'Amérique latine. Pour les ports organisés (ports publics), la procédure de réglementation des tarifs 
des ports organisés (ProREP) définit les instructions ou les notes techniques expliquant la 
méthodologie utilisée , et elle est intégrée aux autres systèmes électroniques de l'ANTAQ. Une 
structure tarifaire ne peut être modifiée que sur présentation et acceptation d'un projet via ProREP 
 
379 Adresse consultée: https://www.gov.br/infraestrutura/pt -br/assuntos/noticias/curtas -
infraestrutura/2021/11/ppi -qualifica -oito-terminais -portuarios -para-concessao -a-iniciat iva-privada . 
380 Loi n° 12  815/2013; Décret présidentiel n° 8  465/2015; Décret ministériel n° 499/2015; Décret 
ministériel n° 349; Résolution normative n° 01 -de l'ANTAQ, 13 février 2015; et Résolution normative n° 05 de 
l'ANTAQ, 23 février 2016.  
381 Pour plus d 'informations sur les réglementations portuaires, veuillez consulter le précédent rapport 
relatif à l 'examen de la politique commerciale, figurant dans le document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1  du 
18 octobre  2017.  
382 Adresse consultée: https://www.gov.br/pt -br/servicos/realizar -pagamento -da-tarifa -de-utilizacao -
de-farois -tuf. WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 186 - 
  à des fins d'ajustement tarifaire pour une révision tarifaire ordinaire, ou pour d es modifications de 
la structure tarifaire actuelle.383 Pour les terminaux loués (à l'intérieur des ports publics), le prix est 
généralement libre, mais un modèle de "prix plafond" peut être établi lors du contrat de location et 
des remises peuvent être lib rement négociées entre les parties. Les prix des terminaux privés ne 
sont soumis à aucun contrôle.  
4.4.7   Distribution et commerce électronique  
4.4.7.1   Distribution  
4.289.   Les services de distribution (commerce de gros et de détail) représentaient 15,3 % de la 
valeur ajoutée bru te en 2021 (contre 12,5 % en 2016) et 19 % de l'emploi total (tableau 1.2). Le 
secteur est constitué de vastes réseaux de distribution nationaux et internationaux ainsi que d'un 
grand nombre de petites ou très petites entreprises familiales; en 2019, on déno mbrait 1  222 965 
entreprises de détail et 225  089 entreprises de grossistes, qui employaient 7 544 289 et 1  714 732 
personnes, respectivement.384 L'importance économique du commerce de détail est de plus en plus 
reconnue et mise en lumière; tout en ayant cr éé le plus grand nombre d'emplois formels. Au Brésil, 
la distribution de détail et de gros est un marché hétérogène. La concentration caractérise le secteur 
de la vente au détail en supermarchés et de la de la vente au détail des appareils ménagers. Les 
entreprises comptant jusqu'à 19 employés correspondaient à 27,7 % des recettes nettes du secteur 
en 2018, tandis que les entreprises de plus de 500 personnes représentaient 32,4 % des recettes 
nettes.385 En 2020, le segment des chaînes de supermarchés a enregis tré des recettes de 
554 milliards BRL, soit 7,5 % du PIB.386 En 2021, les cinq plus grandes entreprises (Carrefour Com 
Ind Ltda, Assaí Atacadista, Grupo Pão de Açúcar , Mateus Supermercados et Ceconsud Brasil 
Comercial Ltda) représentaient 68 % des points de vente et 78 % du chiffre d'affaires des 20 plus 
grandes chaînes opérant au Brésil.387 Quatre des 250 premiers détaillants mondiaux en termes de 
recettes totales sont brésiliens (Magazine Luiza S.A. (n° 195), Varejo S.A. (n° 196), Lojas 
America nas S.A. (n° 247) et Raia Drogasil S.A. (n° 249)), bien que les activités de ces détaillants 
soient concentrées sur le marché brésilien. Les quatre détaillants ont enregistré une croissance à 
deux chiffres en 2020, Magazine Luiza, le premier détaillant bré silien, ayant vu ses recettes 
augmenter de 46,2 %. Pendant la pandémie, les ventes de l'entreprise sur Internet ont augmenté 
de 123 %.388 Magazine Luiza était le plus grand opérateur de commerce électronique au Brésil, avec 
un chiffre d'affaires de 3,3 millia rds d'USD en 2021.389 
4.290.   Le principal texte relatif aux services de distribution reste le Code civil brésilien de 2002. 
L'activité est régie en outre par plusieurs réglementations de municipalités et d'États, par le Code 
de protection des consommateurs (CDC) e t par la nouvelle législation sur le commerce électronique. 
Aucune limite à la participation étrangère n'est imposée et aucun contingent ni obligation d'un 
examen des besoins économiques ne s'appliquent en ce qui concerne l'établissement des 
fournisseurs d e services de distribution ou l'élargissement de leur activité. Aucun produit ne peut 
faire l'objet de droits de distribution exclusifs, et le franchisage et la vente directe sont autorisés.390 
La présence commerciale dans les services de détail et le franc hisage n'est soumise à aucune 
restriction. La présence étrangère dans le commerce de gros est autorisée, sauf dans la vente des 
combustibles solides, liquides et gazeux et des produits dérivés pour laquelle la société étrangère 
 
383 Adresse consultée: https://www.gov.br/antaq/pt -br/assuntos/instalacoes -portuarias/portos/tarifas -
das-autoridades -portuarias . 
384 Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE), Pesquisa Anual de Com ércio. Adresse 
consultée: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/comercio/9075 -pesquisa -anual -de-
comercio.html?=&t=destaque s. 
385 IBGE,  Brazil in Figures. Adresse consultée: 
https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/2/bn_2021_v29.pdf . 
386 Association brésilienne des supermarchés ( ABRAS). Adresse consultée: 
https://www.abras.com.br/economia -e-pesquisa/ranking -abras/dados -gerais . 
387 Superhiper (2021), Ranking ABRAS 2021 , n° 537. Adresse consultée: 
https://superhiper.abras.com.br/pdf/270.pdf . En 2018, les actionnaires de Walmart ont vendu leurs parts au 
Brésil. Walmart comptait plus de 500 sites et employait plus de 50 000 personnes.  
388 Deloitte (2022), Global Powers of Retailing; Resilience Despite Challenges . 
389 ECommerceDB, The eCommerce Market in Brazil . Adresse consultée: 
https://ecommercedb.com/en/markets/br/all . 
390 Loi sur le franchisage ( Lei sobre o contrato de franquia empresarial ) du 15  décembre  1994. Adresse 
consultée: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8955.htm . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 187 - 
  doit être légalement établie  au Brésil et satisfaire aux prescriptions du pays.391 Le secteur de la 
distribution est régi par la législation relative à la politique de la concurrence et à la protection du 
consommateur.392 
4.291.   L'Accord d'expansion économique et commerciale entre le Brésil et le Pérou, qui reste à 
mettre en œuvre, contient des  engagements OMC -plus en matière de services de distribution 
(services des intermédiaires, services de gros et de détail, et franchisage) pour lesquels la fourniture 
transfrontières, la consommation à l'étranger et la présence commerciale ne souffrent d'au cune 
limitation.393 Selon les autorités, un accord avec la Colombie autorise également la présence 
commerciale à l'étranger (mode 3) en matière de services de distribution.  
4.4.7.2   Commerce électronique  
4.292.   En 2019, le chiffre d'affaires généré par le commerce électron ique de détail au Brésil a atteint 
20 milliards d'USD, plaçant le pays au deuxième rang, derrière le Mexique (31 milliards d'USD), pour 
ce qui est du commerce électronique de détail en Amérique latine. Les ventes issues du commerce 
électronique corresponde nt à 1,1 % du PIB du Brésil et ont affiché une hausse de 7,6 % entre 2018 
et 2019.394 En 2021, le Brésil s'est classé au 10ème rang mondial en ce qui concerne le commerce 
électronique de détail mondial, avec 0,8 % de la part mondiale, et a enregistré le 2ème plus grand 
taux de croissance des ventes en ligne au monde, soit 26,8 %.395 Selon la CNUCED, la part des 
particuliers utilisant Internet est d'environ 74 %. Toutefois, en 2020, le pays ne s'est classé que 
62ème (60ème en 2018 et 72ème en 2019) sur 152 pays sel on l'indice 2019 du commerce électronique 
entre entreprises et consommateurs (B2C), également en raison du faible score de fiabilité des 
services postaux de l'Union postale universelle (UPU) (46 sur 100).396 La part des internautes faisant 
des achats en lig ne est de 34 %, soit 24 % de la population.397 Pendant la pandémie de COVID -19, 
7,3 millions de Brésiliens ont effectué des achats en ligne pour la première fois. Les ventes en ligne 
ont augmenté de 47 % au cours du premier semestre de 2020, ce qui représente la plus forte hausse 
depuis 20 ans.398 Les cinq plus grands sites de commerce électronique B2C d'Amérique latine opèrent 
au Brésil: Mercado Livre, B2W, Amazon, Casas Bahia et Dafiti. Parmi ceux -ci, B2W (Americanas, 
Submarino et Shoptime) et Casas Bahia opèr ent uniquement au Brésil. En 2019, le marché était 
dominé par les segments suivants: électronique (42 %), voyages (29 %), articles ménagers (6 %), 
vêtements et habillement (4 %), santé et beauté (3 %) et épicerie (1,5 %). 
4.293.   Les articles pour la maison et la décora tion ont enregistré une hausse de 155 % du nombre 
de commandes et de 67 % du chiffre d'affaires, suivis par les boutiques en ligne consacrées aux 
animaux de compagnie (56 %), aux articles de sport (48 %), aux grands magasins (37 %), à 
l'alimentation (34 %) et au  libre-service (32 %). De 2020 à 2021, les ventes ont augmenté de 31 %, 
le prix moyen des articles achetés a augmenté de 22 %, le nombre de commandes a augmenté de 
7,4%, le nombre de commandes avec livraison gratuite a augmenté de 8 % et les ventes par 
télépho ne mobile ont augmenté de 56,2 %.399 
4.294.   Au Brésil, le commerce électronique transfrontières a augmenté de 15 % entre 2020 et 2021. 
Les consommateurs brésiliens qui effectuent des achats sur des sites internationaux achètent 
généralement davantage . Il importe de souligner que de nombreux sites Web brésiliens n'acceptent 
 
391 Document de l 'OMC S/DCS/W/BRA du 24  janvier  2003 et Résolution n° 58 du 17  octobre  2014 de 
l'ANP. 
392 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
393 Ces engagements exc luent: les ventes à forfait ou sous contrat de marchandises (CPC 62118); les 
services de commerce de gros de combustibles solides, liquides et gazeux et de produits dérivés (CPC 62271); 
et le commerce de détail de mazout, gaz en bonbonne, charbon et bois ( CPC 63297).  
394 CNUCED, The UNCTAD B2C E -Commerce Index 2020 – Spotlight on Latin America and the 
Caribbean . Adresse consultée: https://unctad.org/system/files/officia l-document/tn_unctad_ict4d17_en.pdf . 
395 Insider Intelligence (2021), " These Are the Top Global Economic Markets ", 14 juillet. Adresse 
consultée: https://www.emarketer.com/content/top -global -ecommerce -markets . 
396 CNUCED, The UNCTAD B2C E -Commerce Index 2020 – Spotlight on Latin America and the 
Caribbean . Adresse consultée: https://unctad.org/system/files/official -document/tn_unctad_ict4d17_en.pdf . 
397 CNUCED, UNCTAD B2C E -Commerce Index 2019 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/tn_unctad_ict4d14_en.pdf . 
398 CNUCED, The UNCTAD B2C E -Commerce Index 2020 – Spotlight on Latin America and the 
Caribbean . Adresse consultée: https://unctad.org/system/files/official -document/tn_unctad_ict4d17_en.pdf ; et 
CNUCED (2021), " Switzerland Climbs to the Top of Global E -Commerce Index ", 17 février. A dresse consultée: 
https://unctad.org/news/switzerland -climbs -top-global -e-commerce -index . 
399 Administration du commerce international, Brazil Country Commercial Guide: eC ommerce  Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -ecommerce . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 188 - 
  pas les cartes de crédit internationales, ce qui pose des problèmes aux ressortissants étrangers se 
trouvant au Brésil.400 En 2020, le commerce électronique transfrontières représent ait 21 % des 
ventes totales, soit environ 22,7 milliards de BRL. Les partenariats entre Correios (entreprise 
publique brésilienne de services postaux) et les vendeurs étrangers de commerce électronique ont 
permis d'accélérer le transport de marchandises sur  de longues distances à destination du Brésil. 
L'entreprise étrangère se charge de la livraison jusqu'aux frontières du Brésil, tandis que Correios 
complète le service pour la livraison dans le pays. Le dédouanement à la frontière n'a été effectué 
que pour  2,6% de tous les envois postaux transfrontières, dont plus de 90 % ont été contrôlés à des 
fins de tarification douanière. Les organismes de protection des consommateurs (Procon) se sont 
employés à infliger des amendes et à les collecter en cas de vente de  produits contrefaits ou de 
contrebande sur des plates -formes transfrontières.  
4.295.   La plupart des acheteurs en ligne appartiennent à la tranche d'âge des 36 à 50 ans (35 %), 
suivie par les 25 à 35 ans (32 %), les 51 ans et plus (16,6 %) et les 18 à 25 ans (16,4 %).401 Les 
paiements numériques effectués avec PIX sont susceptibles de refaçonner les méthodes de paiement 
du commerce électronique. Actuellement, la carte de paiement (59 %) est la forme la plus utilisée, 
suivie par l'argent en espèces (23 %), le portefeuille  numérique (8 %) et le virement bancaire (6 %). 
4.296.   Le principal cadre réglementaire en matière de commerce électronique pose un certain 
nombre d'exigences, parmi lesquelles: l'identification complète du fournisseur sur le site; la mention 
des adresses physique et électronique sur le site; la clarté et la précision des renseignements; le 
résumé et le texte intégral de l'accord; la confirmation de l'achat; les règles applicables au service 
clientèle; la sécurité des informations; le droit d'annulation; les règles applicables à l'opposition au 
débit; et les règles applicables aux achats collectifs.402 En outre, la Loi générale sur la protection des 
données personnelles (LGPD), Loi n° 13  709/2018, a été adoptée pour protéger les droits 
fondamentaux de la liberté et de  la vie privée, ainsi que pour protéger la libre formation de la 
personnalité de chaque personne. La Loi porte sur le traitement des données personnelles, 
disponibles sur des supports physiques ou numériques.  
4.297.   Le Brésil n'applique pas de règle de minimis  qui permettrait à des marchandises d'une valeur 
inférieure à un certain seuil d'échapper aux droits de douane et autres taxes. Les achats 
internationaux en ligne sont pratiquement tous soumis à un impôt de péréq uation forfaitaire de 60 % 
sur le prix d'achat couvrant les droits de douane et autres taxes et impositions à l'importation. Ils 
peuvent également être soumis à une TVA nationale (ICMS) allant de 17 % à 25%. Seuls en sont 
exonérés certains médicaments (sur p résentation de tel ou tel document) ainsi que les livres et 
périodiques imprimés. S'agissant des colis d'une valeur inférieure ou égale à 50 USD, une exemption 
(ne visant pas l'ICMS) ne s'applique qu'aux envois de fonds effectués de personne à personne à d es 
fins personnelles ou aux cadeaux de moindre valeur, mais pas aux fins d'une transaction 
commerciale. Un régime d'imposition simplifié s'applique aux marchandises dont la valeur ne 
dépasse pas 3 000 USD.403 Selon les autorités, une nouvelle législation su r les droits de douane et 
les procédures pour les achats en ligne est à l'étude.  
4.4.8   Tourisme  
4.298.   En 2019, le Brésil s'est classé au 54ème rang mondial en termes d'arrivées de passagers, 
totalisant 6,4 millions de touristes, et au 47ème rang pour les recettes tour istiques.404 Le secteur 
brésilien des voyages et du tourisme s'est chiffré à 597 milliards de BRL en 2019 et à 402 milliards 
de BRL en 2020, enregistrant une forte baisse de 32,6 % après le début de la pandémie de COVID -19. 
Ces valeurs correspondaient à 7,7 % et 5,5 % du PIB du Brésil, respectivement. Le secteur a employé 
7,64 millions de personnes en 2019 et 6,19 millions en 2020, enregistrant une réduction de 19 % au 
cours de la première année de la pandémie. Ces chiffres correspondaient respectivement à 8,2 % et 
 
400 Administration du commerce international, Brazil Country Commercial Guide: eComm erce. Adresse 
consultée: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -ecommerce . 
401 Adresse consultée: https://www.statista.com/statistics/519746/age -distribution -of-on-line-shoppers -
in-brazil/ . 
402 Le Code de protection des consommateurs (CDC) de 1990, le Décret n° 7  962 du 15  mars 2013, qui 
vise à adapter le CDC aux réalités du commerce électronique au Brésil, et la Loi n° 12  965 (Marco Civil da 
Internet) du 23  avril 2014.  
403 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
404 Organisation mondiale d u tourisme (OMT). Adresse consultée: https://www.unwto.org/fr/tableau -
tourisme/profil -pays%E2%80%93tourisme -recepteur . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 189 - 
  7,2% du total des employés.405 En 2019, les dépenses intérieures dans le tourisme ont atteint 
75,7 milliards d'USD, tandis que les dépenses internationales ont représenté 4,8 milliards d'USD, 
soit respectivement 94 % et 6% des dépenses totales. En 2020, l es dépenses nationales ont atteint 
48,8 milliards d'USD (94 %), tandis que les dépenses internationales ont chuté à 2,9 milliards d'USD 
(6%). Les dépenses de loisirs ont représenté 89 % des dépenses, tandis que les dépenses d'affaires 
ont représenté les 11 % restants. En 2019, les principaux marchés d'origine des touristes étaient 
l'Argentine (31 %), les États -Unis (9 %), le Paraguay (6 %), le Chili (6 %) et l'Uruguay (4,2 %).406 En 
termes de solde touristique, en 2018, le Brésil a enregistré 5,917 milliards d'USD de recettes liées 
aux voyages contre 18,263 milliards d'USD de dépenses, soit un déficit de 12,346 milliards d'USD.407 
Tous les hôtels appartiennent à des personnes privé es et leur gestion est ouverte à la participation 
étrangère.  
4.299.   Le Conseil national du tourisme (CNT) reste chargé de rapprocher les acteurs publics et non 
gouvernementaux pour arrêter conjointement les orientations stratégiques du tourisme au Brésil; 
son act ion est coordonnée par le Ministère du tourisme.408 Conformément au Décret n° 10  359/2020, 
le Ministère du tourisme est notamment chargé des fonctions suivantes: élaborer la politique 
nationale relative au tourisme; promouvoir le tourisme national; encourag er les initiatives publiques 
et privées visant à promouvoir les activités touristiques; planifier, coordonner, superviser et évaluer 
les plans et programmes d'incitation au tourisme; gérer le Fonds général du tourisme; réglementer, 
inspecter, certifier et classer les activités et les équipements des prestataires de services 
touristiques; élaborer la politique culturelle nationale; et protéger le patrimoine historique, artistique 
et culturel. L'Office du tourisme du Brésil (Embratur), un service social auton ome, a gagné en 
autonomie et en souplesse pour mener à bien ses fonctions, notamment en diffusant "Marca Brasil" 
à l'étranger.409 
4.300.   Au cours de la période considérée, le Plan national du tourisme pour 2018 -2022 a établi des 
lignes directrices et des stratégie s pour la mise en œuvre de la politique nationale du tourisme et a 
structuré les mesures à adopter par le secteur public. L'un des objectifs fixés dans cette politique 
consiste à ce que le tourisme contribue à la réduction des inégalités régionales, social es et 
économiques en augmentant l'offre de main -d'œuvre et en améliorant la répartition des revenus 
grâce à la réduction de la bureaucratie dans le secteur, à l'expansion des investissements et à l'accès 
au crédit pour stimuler la compétitivité et l'innova tion. En raison de la pandémie de COVID -19, les 
objectifs fixés (augmentation du nombre de touristes étrangers, augmentation des recettes 
touristiques et création de nouveaux emplois dans le secteur) n'ont pas été atteints.  
4.301.   Le cadre réglementaire du touris me n'a pratiquement pas été remanié.410 
4.302.   En plus des programmes généraux disponibles pour toutes les activités commerciales, 
d'autres programmes offrent aux investisseurs des prêts assortis de conditions de faveur ou de taux 
réglementés, notamment les suivan ts: Fonds général pour le tourisme (FUNGETUR); Investissement 
touristique (PROGER); Programme de soutien du tourisme régional (FNE); Programme de 
financement du développement durable de l'Amazone (tourisme) (FNO); Crédits aux entrepreneurs 
(FCO); Financeme nt des entreprises (BNDES Automatic et BNDES FINEM); Financement de 
machines et d'équipements (BNDES Finame); Carte BNDES; et Programme de création d'emplois et 
de revenus en milieu rural (PROGER Rural) (à partir de mai  2016).411 Le FUNGETUR (géré par le 
Ministère du tourisme) et les fonds constitutionnels de financement (FNO, FNE et FCO) disposent de 
lignes de crédit spécifiques affectés au tourisme, tandis que le Fonds de soutien aux travailleurs 
(FAT) comporte deux lignes de crédit générales (PROGER Inves tissement urbain et PROGER Fonds 
 
405 World Travel & Tourism Council, Brazil : 2022 Annual Research: Key Highlights . Adresse consultée: 
https://wttc.org/Research/Economic -
Impact/moduleId/704/itemId/77/con troller/DownloadRequest/action/QuickDownload . 
406 World Travel & Tourism Council, Brazil: 2022 Annual Research: Key Highlights . Adresse consultée: 
https://wttc.org/Research/Economic -
Impact/moduleId/704/itemId/77/controller/DownloadRequest/action/QuickDownload . 
407 OCDE (2020), Tendances et politiques du tourisme de l 'OCDE 2020. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/cfe/tourism/OECD -Tourism -Trends -Policies%202020 -Highlights -ENG.pdf . 
408 Adresse consultée: https://www.gov.br/turismo/pt -br/composicao/conselho -nacional -de-turismo . 
409 Conformément à la Loi n° 14  002/2020, l 'Office du tourisme du Brésil a été transformé en Agence 
brésilienne pour la promotion internati onale du tourisme mais a conservé le même "nom commercial" 
Embratur.  
410 Il s'agit principalement de la Loi générale sur le tourisme (Loi n° 11  771 du 17 septembre 2008).  
411 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 190 - 
  de roulement urbain) qui couvrent les activités du secteur. Selon les autorités, entre janvier  2019 
et décembre  2021, le montant total des financements consacrés aux projets d'infrastructures liées 
au tourisme s'élevait à 1 ,8 milliard de BRL. Au cours de la même période, 2 582 projets 
d'infrastructures touristiques ont été conclus et environ 40 000 emplois ont été créés.412 
4.303.   Le Ministère du Tourisme, le SEBRAE, et Embratur ont lancé le Programme Invest in Tourism  
pour accélére r le développement du secteur et augmenter sa qualité et sa compétitivité dans 
30 itinéraires touristiques stratégiques au Brésil, en mettant l'accent sur la création d'emplois. 
L'investissement initial a été estimé à 200 millions de BRL.413 En outre, d'aut res programmes 
spécifiques au secteur comprennent le soutien aux événements générant des flux touristiques; le 
programme More Credit More Tourism , qui vise à offrir des lignes de crédit spéciales aux 
fonctionnaires et aux retraités pour leur permettre de p roposer des services touristiques nationaux; 
le programme de gastronomie touristique, qui vise à promouvoir les aspects locaux du 
développement touristique durable; et le projet Experiences of Rural Brazil , qui encourage le 
commerce de biens et de services  issus de l'agriculture familiale dans le secteur du tourisme.  
4.304.   Le Brésil tient également à jour un portail d'investissement contenant des informations 
détaillées et des débouchés pour les investisseurs nationaux et étrangers ciblant le secteur du 
tourisme.414 Le ministère du tourisme a publié un plan stratégique pour 2020 -2023 visant à renforcer 
le secteur en mettant l'accent sur le développement durable.415 
4.305.   Pour compenser les effets négatifs de la pandémie de COVID -19, le Ministère du tourisme a 
adopté un ce rtain nombre d'initiatives et préparé une stratégie de relèvement du secteur touristique, 
comme le programme Safe Tourism , qui comprend des directives en matière de comportement à 
adopter, des certifications et d'autres mesures visant à renforcer la sécuri té dans le secteur du 
tourisme.416 Un certain nombre de systèmes de certification, un guide de conduite et des plans et 
stratégies de durabilité et de sécurité sur la mobilité et la connectivité touristiques ont également 
été mis en œuvre dans le secteur.417 
4.4.9   Services professionnels  
4.306.   Les services professionnels restent une composante essentielle de l'économie brésilienne, 
atteignant 347 milliards de BRL en 2019 en termes de valeur ajoutée, et employant 5,255 millions 
de personnes dans plus de 450 000 entreprises.418 Le système Siscoserv, qui compile les 
informations sur les exportations et les importations de services, a été supprimé à compter de 
juillet  2020. Depuis l'arrêt de Siscoserv, le Secrétariat au commerce extérieur, rattaché au Ministère 
de l'économie, publie des rapports annuels sur le commerce des services, contenant des statistiques 
relatives à la balance des paiements élaborées par la BCB, conformément aux recommandations du 
Manuel de statistiques sur le commerce international des services,  y compris la classification 
EBOPS.419 
 
412 Selon les autorités, PRODE TUR + Tourisme n 'était plus en activité et il était sur le point d 'être 
officiellement supprimé.  
413 Adresses consultées: https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/investe -turismo  et https://www.gov.br/turismo/pt -br/centrais -de-conteudo/mtur -cartilha -investe -
turismo -pdf. 
414 Page Web du Portail d 'investissement dans le secteur du tourisme: 
https://investimento.turismo.gov.br/ . 
415 Adresses consultées: https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/planejamento -estrategico -institucional -2013-pei et https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-
informacao/acoes -e-programas/planejamento -estrategico -institucional -2013-
pei/Plano_Estrategico_MTur__2020_.pdf . 
416 Adresses consultées: https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/retomada -do-turismo  et https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/retomada -do-turismo/GuiadeRetomadaEconmicadoTurismoResumoExecutivo.pdf . 
417 Adresses consultées: https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/turismo -responsavel  et https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/forum -mob-tur. 
418 IBGE, Pesquisa Anual de Serviços  2019. Adresse consultée: 
https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/servicos/9028 -pesquisa -anual -de-
servicos.html?=&t=destaques . 
419 SECEX 2021 Annual Report on Trade in Services . Adresse consultée: 
https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -exterior/publ icacoes -
secex/boletins -de-comercio -exterior/arquivos/relatorio -servicos -2021.pdf . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 191 - 
  4.307.   En vertu de la Constitution, le gouvernement fédéral a le pouvoir exclusif de réglementer 
l'exercice des professions.420 L'inscription dans une association professionnelle est obligatoire pour 
la fourniture de certains services tels que les services juridiques, comptables, architecturaux et 
d'ingénierie, de même que pour la fourniture de soins vétérinaires, dentaires et médicaux.421 Aucune 
profession n'est réservée aux ressortissants nationaux, mais l'exercice des profess ions juridiques, 
médicales, de santé et autres exige de résider au Brésil.422 Les professionnels, brésiliens ou 
étrangers, titulaires de qualifications étrangères (diplômes) doivent obtenir la revalidation de leurs 
diplômes auprès d'une université reconnue par le Ministère de l'éducation, et satisfaire aux 
conditions établies par la loi pour exercer au Brésil. Le Conseil national de l'éducation du Ministère 
de l'éducation est chargé de réglementer la revalidation des diplômes, des titres et des certificats 
étrangers.423 
4.308.   La demande de revalidation doit être présentée à une université brésilienne reconnue via 
une nouvelle plate -forme en ligne.424 La procédure est facilitée si l'université a signé un accord de 
coopération en matière d'équivalence ou de réciprocité  avec l'établissement étranger. Dans la 
pratique, les procédures de revalidation des diplômes étrangers sont complexes et exigent un temps 
considérable.425 Le Brésil n'a souscrit qu'un seul accord de reconnaissance automatique des 
qualifications, avec le Po rtugal; les règles sont donc les mêmes pour tous les pays, à l'exception du 
Portugal. Qui plus est, les diplômes et relevés de notes doivent être légalisés par le consulat brésilien 
du lieu où les études ont été effectuées. Les professionnels étrangers tit ulaires d'un contrat de travail 
sont soumis aux mêmes dispositions de la législation du travail que les ressortissants brésiliens.  
4.309.   La Décision n° 25/2003 du MERCOSUR426 a mis en place un cadre réglementaire qui permet 
d'accorder un permis de travail tempora ire aux fournisseurs de services des pays membres.427 Un 
accord -cadre pour la reconnaissance réciproque et l'octroi de permis d'exercice professionnel 
temporaire dans les domaines de l'ingénierie de l'agro -mesure, de l'agronomie, de l'architecture, de 
la géologie et de l'ingénierie a été conclu en mars  2022. Certaines associations professionnelles 
brésiliennes ont ouvert l'accès à des licences temporaires à des professions telles que celles 
d'architecte, d'urbaniste, d'ingénieur, de géologue et d'agronome. T outefois, les requérants doivent 
posséder un contrat de travail temporaire et un visa de résident, permanent ou temporaire, pour 
pouvoir solliciter une licence professionnelle temporaire.428 
4.4.9.1   Services juridiques  
4.310.   Le cadre réglementaire des services juridiques  n'a pas été remanié.429 L'Association du 
barreau brésilien (OAB) continue de réglementer la profession d'avocat au niveau fédéral et fixe les 
normes de conduite et les qualifications requises pour exercer cette profession; elle est dotée de 
l'autorité excl usive d'admettre et de sanctionner les avocats. Seuls les juristes inscrits à l'OAB 
peuvent recevoir le titre d'avocat et exercer une activité juridique en droit brésilien. Quiconque a 
obtenu un diplôme de droit à l'étranger peut être autorisé à exercer en  tant qu'avocat au Brésil à 
condition d'obtenir la validation de son diplôme auprès d'une faculté de droit brésilienne reconnue 
et de passer avec succès l'examen du barreau, puis de s'inscrire à l'OAB. La principale inscription 
d'un avocat doit se faire au près du Conseil de section de l'État fédéré où il entend établir son domicile 
professionnel. La licence d'avocat est accordée pour une durée indéterminée et les avocats sont 
 
420 Constitution fédérale, Article 22.  
421 Pour certaines professions, l 'inscription est simple, car certains conseils professionnels, par exemple 
le Conseil de psychologie et le  Conseil d 'administration, n 'autorisent les étrangers à s 'inscrire qu 'après avoir 
revalidé leur diplôme étranger et présenté un test de compétence en langue portugaise. Administration du 
commerce international, Brazil Country Commercial Guide: Licensing Re quirements for Professional Services . 
Adresse consultée: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -licensing -requirements -
professional -services . 
422 Loi sur l 'immigration, Loi n°  13 445 du  24 mai 2017.  
423 Décision n° 3, 22 juin 2016, sur les normes; et Ordonnance du 13 décembre 2016 sur les 
procédures.  
424 Adresse consultée: https://www.gov.br/pt -br/servicos/reconhecer -ou-revalidar -diploma -de-curso -
superior -obtido -no-exterior . Portail de la plate -forme: 
https://plataformacarolinabori.mec.gov.br/usuario/ace sso. 
425 Document de l 'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26 juillet 2013.  
426 Transposé dans le droit national par le Décret législatif n° 347 du 23 décembre 2008.  
427 La Résolution n°  106 de 2007 du Conseil national de l 'éducation prévoit la mise en œuvre de cette 
décision au Brésil.  
428 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
429 Loi n° 8  906 du 4  juillet  1994, telle que modifiée.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 192 - 
  autorisés à exercer le droit brésilien. Les cabinets d'avocats brésiliens sont con stitués sous la forme 
d'entités à responsabilité limitée, la responsabilité des associés étant illimitée en ce qui concerne les 
pertes imputées à l'exercice du droit. Il est interdit à un avocat de s'associer avec quelqu'un qui 
n'est pas avocat.430 
4.311.   Un avocat titulaire d'un titre étranger peut aussi exercer au Brésil en qualité de consultant 
en droit étranger. Un avocat étranger peut établir un cabinet de conseil en droit étranger dans le 
pays. Dans ce cas, l'avocat étranger n'est pas tenu de valider son  diplôme de droit ni de passer avec 
succès l'examen du barreau. L'autorisation de l'OAB et l'inscription à l'OAB sont cependant 
nécessaires et sont accordées pour des périodes renouvelables de trois ans. Pour obtenir une licence 
de consultant en droit étra nger, il faut notamment fournir la preuve qu'il existe un instrument 
juridique qui accorde la réciprocité pour les avocats brésiliens qui voudraient exercer le droit dans 
le pays d'origine du candidat. Il est interdit aux consultants en droit étranger d'of frir des services de 
consultation ou de conseil en droit brésilien, ainsi que d'exercer la fonction d'avocat. Ils sont 
uniquement autorisés à fournir des services de consultation dans le droit du pays où leur a été 
délivrée la licence d'exercer le droit. L e Brésil tient un registre des consultants en droit étranger.431 
Selon les autorités, 217 avocats étrangers sont enregistrés au Brésil en tant que consultants en droit 
étranger.  
4.312.   Les cabinets de consultants qui fournissent des services en droit étranger doiv ent être 
constitués et enregistrés au Brésil et tous les avocats qui en sont membres doivent être autorisés 
par l'OAB à le faire. Les cabinets étrangers ne peuvent pas établir de partenariat avec des avocats 
brésiliens exerçant le droit brésilien ni employ er des avocats brésiliens, sauf en tant que consultants 
en droit étranger.432 
4.313.   Un accord de réciprocité conclu avec le Portugal permet aux ressortissants portugais inscrits 
au barreau portugais de s'inscrire à l'OAB et de pratiquer le droit au Brésil, à cond ition d'être titulaire 
d'un diplôme en droit obtenu dans un établissement d'enseignement officiellement autorisé et 
accrédité au Portugal.433 
4.4.9.2   Services de comptabilité et d'audit  
4.314.   Selon le Conseil fédéral de la comptabilité (CFC), le pays compte aujourd'hui 
522 798 professionnels de la comptabilité immatriculés.434 On ne dispose pas de données sur les 
comptables étrangers exerçant au Brésil.  
4.315.   Le cadre réglementaire des services de comptabilité et d'audit n'a pas été modifié. La 
profession est toujou rs réglementée par le CFC, qui présente la particularité d'être un organe privé 
fournissant un service public et qui, entre autres tâches, reste chargé de compiler et de mettre à 
jour les Règles comptables brésiliennes. Le CFC comprend un représentant de c hacun des 27  conseils 
régionaux de comptabilité (CRC), qui ont pour mission d'appliquer les directives du Conseil fédéral 
et de procéder à l'enregistrement et à la supervision des comptables dans leurs ressorts respectifs.435 
4.316.   Comme pour d'autres services pr ofessionnels, les titulaires d'un diplôme en comptabilité 
d'une université étrangère sont tenus de faire revalider leur titre auprès d'une université publique 
brésilienne et de suivre un cours de comptabilité aboutissant à un diplôme afin de se familiarise r 
avec les normes comptables brésiliennes. Après avoir réussi l'examen d'aptitude du CFC, le 
requérant doit s'inscrire auprès du Conseil régional compétent.436 
 
430 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
431 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
432 On trou vera de plus amples renseignements sur les procédures pertinentes dans le document de 
l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
433 La disposition n° 129/2008 de l 'ABB régit la procédure d 'enregistrement des avocats portugais au 
Brésil.  
434 Adresse consultée: https://www3.cfc.org.br/spw/crcs/ConselhoRegionalAtivo.aspx . 
435 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
436 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du  18 octobre  2017.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 193 - 
  4.4.9.3   Services d'architecture et d'urbanisme  
4.317.   En juin  2022, le nombre d'architectes et d'urbanistes insc rits au Conseil de l'architecture et 
de l'urbanisme du Brésil (CAU/BR) s'élevait à 212  525. Il existait 29 984 cabinets d'architectes et 
d'urbanistes au Brésil. Au total, 8 853 390 projets d'architecture et d'urbanisme ont été menés.437 
4.318.   Le cadre réglementai re des services d'architecture et d'urbanisme n'a pas évolué.438 Le 
CAU/BR au niveau national et les Conseils de l'architecture et de l'urbanisme (CAU/UF) à l'échelon 
de chacun des États restent chargés de contrôler l'exercice de ces professions. L'inscript ion auprès 
des CAU/UF compétents est obligatoire pour exercer la profession d'architecte ou d'urbaniste, et elle 
est valable sur l'ensemble du territoire national.439 
4.319.   Les ressortissants brésiliens – ainsi que les étrangers possédant un visa permanent – 
titulaires d'un diplôme universitaire en architecture et urbanisme délivré par un établissement 
étranger dûment reconnu peuvent s'inscrire auprès du CAU sous certaines conditions. Leur diplôme 
doit être dûment légalisé par le consulat brésilien compétent et re validé par un établissement 
autorisé au Brésil.440 
4.320.   Une inscription temporaire peut être accordée aux architectes brésiliens ou étrangers 
titulaires d'un diplôme étranger et d'un contrat de travail à durée déterminée au Brésil ou aux 
lauréats d'un concours i nternational d'architecture et d'urbanisme (prix internationaux).441 Dans ces 
cas, la validation du diplôme étranger n'est pas exigée, pour autant que celui -ci émane d'un 
établissement officiellement reconnu dans le pays d'origine. L'inscription temporaire vaut pour la 
durée du contrat et pour les seules activités qui y sont précisées; une preuve de la résidence au 
Brésil est exigée.442 Exceptionnellement, l'inscription temporaire peut être accordée à des 
professionnels étrangers n'ayant pas le statut de rési dent permanent au Brésil, à condition qu'ils 
soient accompagnés dans toutes leurs activités professionnelles par un architecte brésilien inscrit ou 
par une association d'architectes domiciliée au Brésil.443 
4.321.   Entre janvier  2014 et janvier  2019, un accord entr e le Brésil et le Portugal, visant à faciliter 
l'échange bilatéral des connaissances et la coopération entre les deux pays ainsi que la réciprocité 
des conditions d'inscription, permet à des architectes et urbanistes brésiliens et portugais de 
s'inscrire a uprès de l'organisme compétent de l'autre pays – Conseil de l'architecture et de 
l'urbanisme du Brésil (CAU/BR) ou Ordre des architectes du Portugal (OA/PT) – sous réserve que les 
intéressés bénéficient d'une inscription définitive dans leur pays d'origine , que les professionnels 
brésiliens soient inscrits au CAU depuis un an au moins et que les professionnels portugais aient à 
leur actif une année de stage obligatoire, et que les membres de l'OA/PT soient inscrits au Registre 
des contribuables (personnes p hysiques) du Brésil ou que les professionnels brésiliens inscrits au 
CAU/BR possèdent un numéro d'identification fiscale (NIF) au Portugal.444 L'accord ne s'appliquait 
qu'aux personnes brésiliennes et portugaises natives ou naturalisées. Pour bénéficier d'u ne 
inscription définitive, le professionnel doit prouver qu'il réside dans le pays hôte et présenter un 
diplôme revalidé par l'autorité compétente. Selon le CAU/BR, à l'heure qu'il est, 9 architectes 
brésiliens et 66 professionnels portugais sont inscrits auprès de l'OA/PT au Brésil. Un nouveau 
protocole d'accord entre l'OA/PT et le CAU/BR a été signé en juin  2022 pour évaluer, entre autres, 
les nouvelles conditions de mise en œuvre de l'accord de coopération précédent. Un accord de 
reconnaissance mutuelle négocié entre le Conseil fédéral d'ingénierie, d'architecture et d'agronomie 
du Brésil (CONFEA) et l'Ordre des ingénieurs du Portugal est entré en vigueur en 2015, et un accord 
de coopération entre le CAU/BR et le Conseil supérieur des architectes espagnol s (CSCAE) a été 
signé en mai  2022. Le CAU/BR a également conclu des protocoles d'accord avec d'autres conseils 
d'architecture étrangers, à savoir les États -Unis (NCARB et AIA), le Royaume -Uni, le Costa Rica, 
l'Angola, la France, Cabo Verde, la Chine, l'Uni on européenne (Conseil des architectes d'Europe) et 
le Bureau des Nations Unies pour les services d'appui aux projets (UNOPS).445 
 
437 CAU/BR, Anuário de Arquitetura e Urbanismo 2019 . Adresse consultée: https://caubr.gov.br/wp -
content/uploads/2019/06/ANU%C3  pour cent81RIO -FINAL -WEB.pdf . 
438 Loi n°  12 378 du 31 décembre 2010.  
439 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
440 Document de l 'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18  octobre  2017.  
441 Ordonnance n°  35 du CAU du 6 octobre 2012.  
442 Ordonnance n°  26 du CAU du 6 juin 2012.  
443 Loi n° 12378 du 31 décembre 2010 (article  6). 
444 CAU. Adresse consultée: http://www.caubr.gov.br/acordo -entre -brasil -e-portugal -permite -que-
arquitetos -trabalhem -nos-dois-paises/ . 
445 Adresse consultée: https://transparencia.caubr.gov.br/cooperacao/ . WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 194 - 
  4.4.9.4   Services médicaux  
4.322.   Pendant la période à l'examen, le principal cadre réglementaire régissant les services 
médicaux est resté pratiquement inchangé. Les services de santé sont encore relativement ouverts 
aux investissements étrangers, sous réserve des limites fixées par la Constitution fédérale et les lois 
correspondantes.446 
4.323.   Au Brésil, les médecins sont réglementés par le C onseil fédéral de la médecine (CFM)447 et 
l'exercice légal de la médecine est soumis à l'enregistrement auprès du Conseil médical régional 
(CRM) compétent.  
4.324.   Le secteur de la santé complémentaire au Brésil, qui compte environ 50 millions de 
personnes et génèr e des revenus annuels de plus de 240 milliards de BRL, est également ouvert aux 
investissements étrangers. Ce secteur est réglementé par l'Agence nationale pour la santé 
complémentaire (ANS), un organisme fédéral de réglementation doté d'une autonomie 
administrative, technique et décisionnelle. Le rôle de l'ANS consiste à édicter des règles et à 
inspecter les segments du marché, dans le but de promouvoir l'intérêt public en matière de soins de 
santé complémentaire, ainsi qu'à réglementer les opérateurs du s ecteur, notamment en ce qui 
concerne leurs relations avec les prestataires et les consommateurs, afin de garantir la durabilité du 
secteur et la qualité des services fournis.  
4.325.   Le Programme en faveur de l'établissement de nouveaux médecins (Mais Médicos), qu i visait 
à attirer des médecins exerçant au sein du Système de santé unifié (SUS) pour faire face aux besoins 
criants de soins de santé dans les petites municipalités et les endroits reculés448, a été remplacé par 
le Programme de médecins dans tout le Brési l (Médicos pelo Brasil), lancé en 2019 avec l'objectif de 
structurer la carrière médicale fédérale dans les lieux de grande vulnérabilité sociale. Ce dernier 
programme est géré par l'Agence pour le développement des soins de santé primaires (ADAPS).449 
4.326.   En ce qui concerne le Programme de médecins dans tout le Brésil, le gouvernement prévoyait 
que plus de 4 600 professionnels seraient embauchés en 2022 dans le cadre de la consolidation 
générale des lois sur le travail (CLT). Selon les autorités, le nouveau pro gramme vise à embaucher 
18 000 médecins. Peuvent prétendre à participer au programme, les médecins titulaires d'un diplôme 
délivré par un établissement d'enseignement brésilien et les professionnels formés dans des 
établissements étrangers i)  qui possèdent  un diplôme revalidé au Brésil délivré par un établissement 
d'enseignement supérieur étranger (Revalida), ii) titulaires d'un visa permanent, iii) inscrits auprès 
du Conseil médical régional (CRM) et iv) possédant un certificat d'aptitude en langue portuga ise.450 
4.327.   Pour faire face à l'urgence sanitaire, le recours à la télémédecine pour les services médicaux, 
notamment les consultations médicales et la prescription de médicaments par voie numérique, a été 
autorisé à titre exceptionnel et temporaire.451 En mai  2022, le CFM a approuvé un nouveau 
règlement établissant des règles pour la pratique de la télémédecine. Celle -ci est définie comme 
l'exercice de la médecine par le truchement des technologies numériques, de l'informatique et des 
communications, à des fins d'assistance, de sensibilisation, de recherche, de prévention des 
maladies et des blessures, de gestion et de promotion de la santé. Les médecins peuvent opter pour 
la télémédecine s'ils estiment que les soins en présentiel ne sont pas plus appropriés (c'e st-à-dire 
en fonction de la sécurité et de la qualité des soins fournis aux patients). La télémédecine n'est 
autorisée que pour les prestataires de services établis ou situés sur le territoire national. Les 
prestataires de services de santé doivent être en registrés auprès du conseil médical régional 
compétent. La télémédecine fait l'objet du projet de Loi n° 1  998/2020, qui autorise et définit la 
pratique de la télémédecine. Le projet de loi a été approuvé en avril par la Chambre des 
représentants et est en  attente d'approbation par le Sénat. En attendant, la télémédecine est 
réglementée par la résolution du CFM.452 
 
446 Constitution fédérale, article 199, paragraphe  3; Loi n° 8  080/1990; et Loi n° 13  097/2015.  
447 Loi n° 3  268/1957 réglementée par le Décret n° 44  045/1958, Loi n° 11  000/2004 et Décret 
n° 6 821/2009.  
448 OCDE (2021), Primary Health Care in Brazil , OCED Reviews of Health Systems . 
449 Loi n°  13 958/2019.  
450 Adresse consultée: http://maismedicos.gov.br/ . 
451 Ordonnance n°  467/20 du Ministère de la santé.  
452 Décision n°  2 134/2022 du CFM et Loi n°  13 989/2020.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 195 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et principal chapitre/principale 
sous -position du SH, 2017 -2021  
Section/chapitres/sous -positions du SH  2017  2018  2019  2020  2021  
Total des exportations (milliards d'USD)  215,0  231,9  221,1  209,2  280,8   
(% du total des exportations)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  7,2 6,5 7,6 8,2 7,0 
 02 Viandes et abats comestibles  6,5 5,7 6,9 7,6 6,5 
 0202 Viandes des animaux de l'espèce bovine, congelées  2,0 2,0 2,6 3,2 2,5 
 0207 Viandes et abats comestibles, frais, réfrigérés ou congelés, 
de volailles  3,1 2,6 2,9 2,7 2,5 
02 Produits du règne végétal  17,3 18,9 18,3 20,2 18,5 
 08 Fruits comestibles  2,3 2,0 2,2 2,6 2,2 
 09 Café, thé, maté et épices  2,3 2,0 2,2 2,6 2,2 
 0901 Café  2,1 1,9 2,1 2,4 2,1 
 10 Céréales  2,3 1,9 3,5 3,1 1,7 
 1005 Maïs  2,2 1,7 3,3 2,8 1,5 
 12 Graines et fruits oléagineux  12,1 14,4 11,9 13,9 13,9 
 1201 Fèves de soja, même concassées  12,0 14,3 11,8 13,7 13,8 
03 Graisses et huiles  0,7 0,6 0,5 0,6 1,0 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  11,7 9,4 9,0 10,9 9,0 
 17 Sucres et sucreries  5,4 2,9 2,4 4,2 3,3 
 1701 Sucres de canne ou de betterave et saccharose 
chimiquement pur, à l'état solide  5,3 2,8 2,3 4,2 3,3 
 22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  5,3 2,8 2,3 4,2 3,3 
 23 Résidus et déchets des industries alimentaires; aliments 
préparés pour animaux  2,5 3,1 2,9 3,1 2,8 
 2304 Tourteaux et autres résidus solides de l'extraction de l'huile 
de soja  2,3 2,9 2,6 2,8 2,6 
05 Produits minéraux  19,4 23,3 25,7 26,0 31,3 
 26 Minerais, scories et cendres  10,4 10,2 11,7 13,8 17,4 
 2601 Minerais de fer et leurs concentrés, y compris les pyrites de 
fer grillées (cendres de pyrites)  8,9 8,7 10,3 12,3 15,9 
 27 Combustibles minéraux et huiles minérales  8,7 12,8 13,7 11,9 13,7 
 2709 Huiles brutes de pétrole  7,7 10,9 10,9 9,4 10,9 
 2710 Huiles de pétrole […] autres que les huiles brutes  0,8 1,7 2,7 2,4 2,6 
06 Produits des industries chimiques ou des industries connexes  4,9 4,7 4,6 4,3 4,1 
 28 Produits chimiques inorganiques; composés de métaux précieux 
ou d'isotopes  1,8 1,8 1,8 1,6 1,5 
07 Matières plastiques et caoutchouc  2,5 2,2 2,1 1,8 1,9 
 39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières  1,6 1,4 1,4 1,2 1,3 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,9 0,7 0,6 0,5 0,5 
09 Bois, liège, ouvrages de vannerie  1,3 1,4 1,3 1,5 1,6 
 44 Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  1,3 1,4 1,3 1,5 1,6 
10 Pâtes de bois; papier et ses applications  3,9 4,5 4,3 3,7 3,1 
 47 Pâtes de bois; papier ou carton à recycler  3,0 3,6 3,4 2,9 2,4 
 4703 Pâtes chimiques de bois, à la soude ou au sulfate, autres 
que les pâtes à dissoudre  2,8 3,4 3,2 2,7 2,3 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  1,1 1,1 1,6 1,9 1,6 
 52 Coton  0,7 0,8 1,3 1,6 1,3 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
14 Pierres gemmes et métaux précieux  1,5 1,4 1,9 2,6 2,2 
 7108 Or […], sous formes brutes ou mi -ouvrées, ou en poudre  1,3 1,2 1,7 2,3 1,9 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  7,1 7,1 6,9 5,8 6,8 
 72 Fonte, fer et acier  5,0 5,1 5,0 4,1 5,1 
 7207 Demi -produits en fer ou en aciers non alliés  1,5 1,7 1,4 1,3 2,0 
16 Machines, matériel électrique  7,7 7,7 7,1 5,4 5,1 
 84 Machines et engins mécaniques; parties de ces machines ou 
appareils  6,2 6,2 5,5 4,0 3,8 
 85 Appareils électriques et électroniques  1,6 1,5 1,6 1,4 1,3 
17 Matériel de transport  8,8 7,2 6,0 4,4 4,2 
 87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles et autres véhicules 
terrestres  6,8 5,4 4,2 3,2 3,2 
18 Matériel de précision  0,4 0,4 0,5 0,3 0,3 
19 Armes et munitions  0,2 0,1 0,2 0,2 0,1 
20 Marchandises et produits divers  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
21 Objets d'art, etc.  0,1 0,1 0,2 0,0 0,1 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 196 - 
  Section/chapitres/sous -positions du SH  2017  2018  2019  2020  2021  
Autres  1,2 1,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU.  
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 197 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et principal chapitre/principale 
sous -position du SH, 2017 -2021  
Section/chapitres/sous -positions du SH  2017  2018  2019  2020  2021  
Total des importations (milliards d'USD)  165,9  192,8  193,2  166,3  234,7   
(% du total des importations)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  1,5 1,2 1,2 1,2 1,0 
02 Produits du règne végétal  2,8 2,4 2,5 3,0 2,6 
 10 Céréales  1,2 1,1 1,2 1,4 1,3 
03 Graisses et huiles  0,6 0,6 0,5 0,8 0,7 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  2,2 1,9 1,8 1,9 1,4 
05 Produits minéraux  15,9 16,2 14,9 10,9 14,5 
 27 Combustibles minéraux et huiles minérales  14,7 15,1 13,9 10,1 13,6 
 2709 Huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux  1,8 2,7 2,5 1,7 1,7 
 2710 Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux, autres que 
les huiles brutes  7,5 7,0 7,0 4,8 5,9 
 2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux  1,6 2,0 1,5 1,1 2,7 
06 Produits des industries chimiques ou des industries connexes  19,8 19,9 20,5 22,5 23,5 
 28 Produits chimiques inorganiques  1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 
 29 Produits chimiques organiques  5,3 5,7 5,8 6,5 5,9 
 2933 Composés hétérocycliques à hétéroatome(s) d'azote 
exclusivement  1,2 1,2 1,4 1,6 1,5 
 30 Produits pharmaceutiques  4,1 3,9 3,9 4,4 4,8 
 3002 Sang humain, […] antisérums et autres fractions du sang  1,8 1,8 1,7 2,1 3,0 
 3004 Médicaments préparés à des fins thérapeutiques ou 
prophylactiques […]  2,0 1,9 2,0 2,0 1,7 
 31 Engrais  4,8 4,8 5,1 5,2 7,1 
 3102 Engrais minéraux ou chimiques azotés  1,3 1,3 1,4 1,7 2,1 
 3104 Engrais minéraux ou chimiques potassiques  1,6 1,8 1,9 1,7 2,0 
 3105 Engrais minéraux ou chimiques; autres engrais […]  1,6 1,5 1,5 1,7 2,5 
 38 Produits divers des industries chimiques  2,6 2,6 2,8 3,4 2,9 
 3808 Insecticides, antirongeurs, fongicides, herbicides […] et 
produits similaires  1,5 1,6 1,9 2,2 1,8 
07 Matières plastiques et caoutchouc  6,2 5,7 5,6 5,9 6,5 
 39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières  4,2 4,0 3,9 4,2 4,6 
 40 Caoutchouc et ouvrages en caoutchouc  2,0 1,7 1,7 1,7 1,9 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
09 Bois, liège, ouvrages de vannerie  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
10 Pâtes de bois; papier ou carton  0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  3,2 3,0 2,9 2,8 2,5 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 
14 Pierres gemmes et métaux précieux  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  5,6 5,9 5,8 6,1 7,3 
 72 Fonte, fer et acier  1,2 1,3 1,2 1,1 2,1 
 73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  1,5 1,5 1,5 1,6 1,6 
 74 Cuivre et ouvrages en cuivre  0,9 0,9 0,8 0,9 1,2 
 76 Aluminium et ouvrages en aluminium  0,9 1,1 1,1 1,1 1,2 
16 Machines, matériel électrique  26,5 25,0 26,4 28,2 25,9 
 84 Machines et engins mécaniques; parties de ces machines ou 
appareils  13,2 12,9 14,0 14,7 13,4 
 8411 Turboréacteurs, turbopropulseurs et autres turbines à 
gaz 1,9 1,8 2,2 2,0 1,8 
 85 Machines électriques et leurs parties  13,3 12,2 12,4 13,5 12,6 
 8517 Postes téléphoniques d'usagers, y compris les 
téléphones pour réseaux cellulaires […]  2,7 2,3 2,4 2,8 2,0 
 8542 Circuits intégrés électroniques  2,5 2,4 2,2 2,4 2,2 
17 Matériel de transport  8,7 11,3 11,0 9,8 7,8 
 87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles et autres véhicules 
terrestres  7,4 8,1 7,7 6,1 6,5 
 8708 Parties et accessoires des véhicules automobiles des 
n° 87.01 à 87.05  3,8 3,7 3,7 3,2 3,3 
 88 Navigation aérienne ou spatiale  1,1 1,1 1,2 1,2 0,9 
18 Matériel de précision  3,3 3,3 3,3 3,4 2,9 
 90 Appareils d'optique, de photographie, appareils techniques ou 
médicaux, etc.  3,2 3,2 3,2 3,3 2,8 
19 Armes et munitions  0,02 0,04 0,03 0,1 0,1 
20 Marchandises et produits divers  1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 
21 Objets d'art, etc.  0,01 0,01 0,01 0,01 0,003  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 198 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Total des exportations (milliards d'USD)  215,0  231,9  221,1  209,2  280,8   
(% du total des exportations)  
Amérique  34,2 32,8 31,3 26,3 29,1 
 États-Unis 12,6 12,5 13,5 10,3 11,2 
 Autres pays d'Amérique  21,6 20,3 17,8 16,0 17,9 
 Argentine  8,2 6,4 4,4 4,1 4,2 
 Chili 2,3 2,8 2,3 1,8 2,5 
 Mexique  2,1 1,9 2,2 1,8 2,0 
 Canada  1,3 1,4 1,5 2,0 1,8 
 Colombie  1,2 1,2 1,4 1,1 1,2 
 Pérou  1,0 0,9 1,0 0,8 1,1 
 Paraguay  1,2 1,3 1,1 1,0 1,1 
 Sainte -Lucie 0,2 0,2 0,0 0,0 0,8 
 Uruguay  1,1 1,3 1,1 0,8 0,7 
Europe  17,2 18,0 17,1 17,1 16,6 
 EU-27 14,1 14,8 13,6 13,2 13,0 
 Pays-Bas 3,4 3,5 3,2 3,2 3,3 
 Espagne  1,8 2,2 1,8 1,9 1,9 
 Allemagne  2,3 2,2 2,1 2,0 1,8 
 Italie 1,7 1,5 1,4 1,5 1,4 
 Belgique  1,5 1,4 1,4 1,3 1,2 
 Portugal  0,7 0,6 0,5 0,8 0,9 
 France  1,0 1,1 1,2 1,0 0,9 
 AELE 0,8 0,8 1,1 1,2 1,3 
 Suisse  0,4 0,4 0,6 0,7 0,7 
 Autres pays d'Europe  2,3 2,4 2,4 2,7 2,4 
 Türkiye  0,8 1,0 1,0 1,3 1,1 
 Royaume -Uni 1,3 1,3 1,3 1,2 1,1 
CEI a 1,4 0,9 1,0 0,9 0,8 
Afrique  4,4 3,5 3,4 3,8 3,4 
 Égypte  1,1 0,9 0,8 0,8 0,7 
Moyen -Orient  5,4 4,2 4,9 4,2 3,6 
 Émirats arabes unis  1,2 0,9 1,0 1,0 0,8 
 Iran, République islamique d'  1,2 1,0 1,0 0,6 0,7 
Asie 36,3 39,8 42,3 47,7 46,6 
 Chine  22,1 27,6 28,7 32,4 31,3 
 Japon  2,4 1,9 2,5 2,0 2,0 
 Autres pays d'Asie  11,8 10,3 11,2 13,3 13,3 
 Singapour  0,9 1,0 1,3 1,8 2,1 
 Corée, République de  1,4 1,5 1,6 1,8 2,0 
 Inde 2,2 1,7 1,3 1,4 1,7 
 Malaisie  1,2 0,9 1,3 1,5 1,7 
 Thaïlande  0,8 0,8 0,8 1,0 1,0 
 Viet Nam  0,8 0,8 0,9 1,1 0,9 
 Indonésie  0,8 0,6 0,8 1,0 0,7 
 Hong Kong, Chine  1,2 1,2 1,1 1,1 0,7 
Autres  1,0 0,8 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:  
EU-28 15,4 16,1 14,9 14,4 14,1 
MERCOSUR  10,7 9,2 6,9 6,3 6,4 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU.  
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 199 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises p ar provenance, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Total des importations (milliards d'USD)  165,9  192,8  193,2  166,3  234,7   
(% du total des importations)  
Amérique  35,6 35,4 35,3 33,2 34,6 
 États-Unis 17,7 18,0 19,0 17,9 17,7 
 Autres pays d'Amérique  17,9 17,4 16,3 15,3 16,9 
 Argentine  5,9 6,0 5,7 4,9 5,3 
 Mexique  2,8 2,8 2,7 2,4 2,0 
 Chili 2,2 1,8 1,7 1,8 1,9 
 Paraguay  1,7 1,5 1,5 1,8 1,6 
 Sainte -Lucie 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 
 Canada  1,2 1,3 1,3 1,2 1,2 
 Colombie  0,9 1,0 0,8 0,8 0,9 
 Uruguay  0,8 0,6 0,6 0,7 0,8 
 État plurinational de Bolivie  0,9 0,9 0,8 0,7 0,6 
 Pérou  1,0 1,0 0,8 0,5 0,5 
Europe  23,4 22,4 22,2 22,5 20,3 
 EU-27 19,9 19,1 18,6 18,9 17,1 
 Allemagne  5,9 5,9 5,8 5,8 5,1 
 Italie 2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 
 France  2,9 2,8 2,6 2,6 2,1 
 Espagne  1,9 1,7 1,6 1,7 1,5 
 Belgique  1,1 1,0 0,9 0,9 1,1 
 Pays-Bas 1,2 0,9 1,2 0,9 0,9 
 Suède  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 
 AELE 1,6 1,5 1,7 1,6 1,3 
 Suisse  1,2 1,2 1,4 1,2 1,0 
 Autres pays d'Europe  1,9 1,8 1,9 2,0 1,9 
 Royaume -Uni 1,5 1,3 1,4 1,4 1,1 
 Türkiye  0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 
CEI a 2,1 2,3 2,4 2,2 3,1 
 Fédération de Russie  1,7 1,9 2,1 1,8 2,7 
Afrique  3,5 3,6 3,0 2,3 2,9 
 Maroc  0,6 0,5 0,5 0,7 0,9 
Moyen -Orient  2,5 2,8 2,8 2,8 2,0 
Asie 32,8 33,4 34,1 36,9 37,2 
 Chine  17,5 19,0 19,4 22,1 22,8 
 Japon  2,5 2,6 2,5 2,6 2,3 
 Autres pays d'Asie  12,7 11,8 12,2 12,2 12,1 
 Inde 1,9 2,1 2,4 2,6 3,1 
 Corée, République de  3,3 2,9 2,7 2,8 2,3 
 Viet Nam  1,4 1,3 1,4 1,5 1,3 
 Taipei chinois  1,3 1,2 1,2 1,3 1,2 
 Thaïlande  1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 
 Indonésie  0,9 0,7 0,7 0,7 0,8 
 Malaisie  0,9 0,9 0,7 0,7 0,8 
 Australie  0,9 0,6 0,5 0,4 0,5 
Autres  0,1 0,2 0,2 0,2 0,0 
Pour mémoire:  
EU-28 21,4 20,4 20,0 20,3 18,3 
MERCOSUR  8,7 8,2 7,8 7,5 7,9 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU.  
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 200 - 
  Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, du 1er janvier  2017 au 31  janvier  2022  
Accord Description  Périodicité  Document de l'OMC (dernier 
document si périodique)  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2 
– ES:1 Engagements en matière 
de subventions à 
l'exportation  Annuelle  G/AG/N/BRA/65, 03/12/2021  
Articles 10 et 18:2 
– ES:2 G/AG/N/BRA/66, 03/12/2021  
Articles 10 et 18:2 
– ES:3 G/AG/N/BRA/67, 03/12/2021  
Article 18.2 – DS:1 Mesure globale du soutien 
totale  Annuelle (ou à 
intervalles plus longs 
pour les pays en 
développement et les 
pays les moins 
avancés Membres)  G/AG/N/BRA/63, 17/05/2021  
Article 18.2 – MA:1 Accès aux marchés – 
administration des 
engagements en matière 
de contingents tarifaires et 
autres  Notification initiale 
unique puis lors de 
notifications ad hoc  G/AG/N/BRA/55, 12/02/2020  
Article 18.2 – MA:2 Accès aux marchés – 
Volume des importations 
soumises à des contingents 
tarifaires et autres  Annuelle  G/AG/N/BRA/64, 15/10/2021  
Article 18.3 – 
DS:2a Mesures de soutien interne 
nouvelles ou modifiées 
exemptées  Ad hoc  G/AG/N/BRA/34, 26/01/2015  
G/AG/N/BRA/31, 18/11/2013  
Accord général sur le commerce des services (AGCS)  
Article III:3  Commerce des services – 
Lois/réglementations 
(AGCS)  Ad hoc  S/C/N/1023, 12  octobre  2020 
Article III:4 et/ou 
Article IV:2  Point d'information et point 
de contact  1 fois  S/ENQ/78/Rev.20, 25/03/2020  
WT/L/847a Traitement préférentiel 
accordé pour les services et 
fournisseurs de services 
des PMA  1 fois, puis lors de 
modifications  S/C/N/839, 5  novembre  2015 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994  
Article 16.4  Mesures antidumping  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/ADP/N/295 (30/01/2017) à 
G/ADP/N/363 (08/12/2021)  
Mesures antidumping 
(prises au cours des 6 mois 
précédents)  Semestrielle  G/ADP/N/357/BRA, 
19/10/2021  
Article 18.5a Lois/réglementations (et 
leurs modifications, 
y compris les modifications 
apportées à l'administration 
de ces lois)  1 fois, puis lors de 
modifications  G/ADP/N/1/BRA/3, 20/09/2013  
GATT de 1994  
Article XVII:4 a) – 
Mémorandum 
d'accord sur 
l'interprétation de 
l'article XVII  Activités de commerce 
d'État  Annuelle (triennale 
pour les notifications 
complètes, annuelle en 
cas de modification)  G/STR/N/18/BRA, 02/11/2020  
Article XXIV:7 a) – 
Zones de 
libre-échange  Zones de libre -échange 
(accord)  Ad hoc  WT/REG98/N/1, 01/04/2019  
Article XXVIII:5  Modification des listes 
(réservation du droit de 
modifier les Listes pendant 
une période de 3  ans) Triennale  G/MA/378, 01/10/2020  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 201 - 
  Accord Description  Périodicité  Document de l'OMC (dernier 
document si périodique)  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 1.4 a)a Publications dans lesquelles 
sont reproduits les règles 
et les renseignements 
relatifs à l'Accord et 
exemplaires des 
publications  1 fois, puis lors de 
modifications  G/LIC/N/1/BRA/7, 31/08/2016  
Article 8.2 b)a Modifications apportées aux 
lois, réglementations et 
procédures administratives 
(première notification: 
texte intégral de la 
législation pertinente)   
G/LIC/N/1/BRA/6, 22/10/2014  
Articles 5.1, 5.2, 
5.3a Établissement ou 
modification de procédures 
de licences d'importation  Ad hoc  G/LIC/N/2/BRA/7, 31/08/2016  
G/LIC/N/2/BRA/6, 22/10/2014  
Article 7.3a Réponses au questionnaire 
sur les procédures de 
licence d'importation  Annuelle  G/LIC/N/3/BRA/11, 
31/08/2016  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 et 
Article XVI:1 du 
GATT  Subventions  Annuelle (triennale 
pour les notifications 
complètes, annuelle en 
cas de modification)  G/SCM/N/372/BRA, 
01/07/2021  
Article 25.11  Décisions en matière de 
droits compensateurs  Ad hoc  G/SCM/N/384, 11/11/2021  
G/SCM/N/382, 15/09/2021  
G/SCM/N/381, 06/08/2021  
G/SCM/N/340, 28/11/2018  
G/SCM/N/338, 17/09/2018  
G/SCM/N/330, 22/02/2018  
G/SCM/N/316, 21/02/2017  
Décisions en matière de 
droits compensateurs 
(prises au cours des 6 mois 
précédents)  Semestrielle  G/SCM/N/379/BRA, 
19/10/2021  
Article 32.6  Lois/réglementations (et 
leurs modifications, 
y compris les modifications 
apportées à l'administration 
de ces lois)  Une fois (à l'entrée en 
vigueur de l'Accord de 
l'OMC pour les lois et 
réglementations 
existantes); ad hoc  
lorsqu'un Membre 
adopte de telles lois et 
réglementations ou 
apporte des 
modifications à des lois 
ou réglementations 
existantes ou à leur 
administration  G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.16, 
20/10/2020  
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.15, 
14/10/2020  
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.14, 
30/01/2019  
 
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.13, 
30/01/2019   
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.12, 
08/02/2018   
Accord sur les sauvegardes   
Articles 12.5 et 8.2  Suspension de concessions 
équivalentes  Ad hoc  (lorsque des 
mesures pertinentes 
sont prises)  G/L/1422; G/SG/N/12/BRA/5, 
14/12/2021   
Article 12.6  Lois/réglementations et 
dispositions administratives 
(et modifications 
y afférentes) éventuelles  1 fois (dans les 
moindres délais après 
l'entrée en vigueur de 
l'Accord de l'OMC); 
ad hoc (dans les 
moindres délais après 
l'adoption de ces lois, 
réglementations et 
procédures 
administratives, avec 
mise à jour reflétant 
les modifications)  G/SG/N/1/BRA/3/Sup pl.7, 
20/10/2020   
G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.6, 
14/10/2020   
G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.5, 
30/01/2019   
G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.4, 
30/01/2019   
G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.3, 
08/02/2018   WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 202 - 
  Accord Description  Périodicité  Document de l'OMC (dernier 
document si périodique)  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires   
Article 7, Annexe B  Réglementations 
sanitaires/phytosanitaires  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/SPS/N/BRA/1204 
(05/01/2017) à 
G/SPS/N/BRA/2000 
(28/01/2022)   
Accord sur les obstacles techniques au commerce   
Article 10.7a Accords bilatéraux et 
multilatéraux; procédure 
d'évaluation de la 
conformité; normes; 
règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/10.7/N/132, 
01/07/2016   
G/TBT/10.7/N/131, 
01/07/2016   
G/TBT/10.7/N/130, 
30/06/2016   
G/TBT/10.7/N/129, 
30/06/2016   
Article 2.10  Règlements techniques 
(d'urgence)  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/1155, 
26/03/2021   
Article 2.9  Règlements techniques  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/TBT/N/BRA/702 
(05/01/2017) à 
G/TBT/N/BRA/1305 
(25/01/2022)   
Article 2.9 et 5.6  Règlements techniques et 
procédures d'évaluation de 
la conformité  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/TBT/N/BRA/806 
(11/04/2018) à 
G/TBT/N/BRA/1264 
(22/09/2021)   
Article 5.6  Procédures d'évaluation de 
la conformité  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/TBT/N/BRA/927 
(22/10/2019) à 
G/TBT/N/BRA/1157 
(30/03/2021)   
Article 5.7  Procédures d'évaluation de 
la conformité  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/978, 
16/03/2020   
Article non précisé  Règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/635, 
22/04/2015   
Accord sur la facilitation des échanges (WT/L/911)a   
Engagements de la 
catégorie A  1 fois  WT/PCTF/N/BRA/1, 
29/07/2014   
Accord sur les ADPIC   
Article 63.2  Lois/réglementations  Une fois (aussitôt que 
possible après qu'une 
obligation découlant de 
l'Accord sur les ADPIC 
a pris effet pour le 
Membre en question); 
ad hoc (en cas de 
modification ultérieure 
des lois et 
réglementations ou de 
l'adoption de nouvelles 
lois ou 
réglementations)  IP/N/1/BRA/4; 
IP/N/1/BRA/P/6; 14/11/2019  
 
Accord commercial régional   
Clause 
d'habilitation – 
ACR Arrangements préférentiels  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
WT/COMTD/N/53 
(20/06/2017) à 
WT/COMTD/RTA15/N/1 
(03/03/2020)   
Notification des engagements des différentes catégories au titre de l'AFE   
Article 1.4  Facilitation des échanges 
(engagements des 
différentes catégories au 
titre de l'AFE)   G/TFA/N/BRA/2, 17/03/2017  
 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 203 - 
  Accord Description  Périodicité  Document de l'OMC (dernier 
document si périodique)  
 Facilitation des échanges 
(engagements des 
différentes catégories au 
titre de l'AFE)   G/TFA/N/BRA/1, 17/03/2017  
 
Accord sur les règles d'origine   
Article 5 §4 A II  Lois/réglementations  1 fois (dans un délai 
de 90 jours après la 
date d'entrée en 
vigueur de l'Accord sur 
l'OMC pour le Membre 
concerné)  G/RO/N/186, 15/04/2019  
 
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives (G/L/59)    
Restrictions quantitatives 
(notification complète)  Biennale  G/MA/QR/N/BRA/2, 
28/09/2018   
a Notification la plus récente à ce jour.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 204 - 
  Tableau A3. 1 Analyse succincte du tarif NPF brésilien, 1er avril 2022  
 
Nomb
re de 
lignes  Moyen
ne (%)  Fourche
tte (%)  Coefficie
nt de 
variatio
n (%)  En 
franchi
se de 
droits 
(%) 
Total  10 4
33 10,0 0-55 0,9 28,6 
SH 01 -24 1 341 9,1 0-55 0,6 11,7 
SH 25 -97 9 092 10,1 0-35 0,9 31,1 
Par catégorie de l'OMC  
Produits agricoles (définition OMC)  1 081 8,9 0-55 0,6 15,3 
 Animaux et produits d'origine animale  139 7,0 0-14,4 0,6 20,1 
 Produits laitiers  37 15,8 0-55 0,7 16,2 
 Fruits, légumes et plantes  297 8,6 0-55 0,6 13,8 
 Café et thé  30 11,4 0-18 0,4 10,0 
 Céréales et préparations à base de céréales  140 10,1 0-18 0,5 15,7 
 Graines oléagineuses, graisses, huiles et leurs produits  131 7,0 0-12,6 0,5 15,3 
 Sucres et sucreries  23 13,8 0-18 0,3 8,7 
 Boissons, spiritueux et tabac  78 15,1 0-27 0,2 1,3 
 Coton  7 5,7 5,4-7,2 0,1 0,0 
 Autres produits agricoles, n.d.a.  199 6,8 0-12,6 0,6 21,1 
Produits non agricoles (définition OMC)  9 352 10,1 0-35 0,9 30,2 
 Poissons et produits de la pêche  367 9,1 0-32 0,3 4,6 
 Minéraux et métaux  1 231 8,6 0-18 0,6 19,3 
 Produits chimiques et fournitures pour la photographie  3 298 5,0 0-18 1,2 55,9 
 Bois, pâte de bois, papier et meubles  432 9,2 0-18 0,6 15,5 
 Textiles  836 22,1 0-35 0,4 5,5 
 Vêtements  243 35,0 35-35 0,0 0,0 
 Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de voyage  234 13,8 0-35 0,7 7,3 
 Machines non électriques  1 135 9,7 0-18 0,5 19,6 
 Machines électriques  614 10,7 0-22,5 0,6 24,6 
 Matériel de transport  246 17,3 0-35 0,7 20,7 
 Produits non agricoles, n.d.a.  689 11,3 0-30 0,6 21,3 
 Pétrole  27 0,3 0-5,4 3,6 92,6 
Par secteur de la CITI a 
 CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  544 6,4 0-55 0,7 25,6 
 CITI 2 – Mines et carrières  126 2,3 0-9 0,9 29,7 
 CITI 3 – Fabrication  9 762 10,3 0-55 0,9 28,7 
 Fabrication à l'exclusion de la transformation des 
produits alimentaires  8 921 10,2 0-35 0,9 30,7 
Par stade de transformation  
 Premier stade de transformation  1 068 6,0 0-55 0,8 26,0 
 Produits semi -finis 3 964 7,7 0-26 1,0 42,0 
 Produits finis  5 401 12,4 0-55 0,7 19,3 
Par section du SH  
 01 Animaux vivants et produits du règne animal  522 8,3 0-55 0,6 11,3 
 02 Produits du règne végétal  420 7,0 0-55 0,6 20,7 
 03 Graisses et huiles  79 8,2 0-10,8 0,3 3,8 
 04 Produits des industries alimentaires, boissons et 
tabacs  320 13,5 0-35 0,3 2,5 
 05 Produits minéraux  208 1,8 0-5,4 1,0 50,0 
 06 Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes  3 096 4,7 0-16,2 1,2 57,4 
 Matières plastiques, caoutchouc et ouvrages en ces 
matières  432 9,5 0-18 0,7 29,2 
 08 Peaux, cuirs et ouvrages en ces matières  113 10,3 0-35 0,6 11,5 
 09 Bois et ouvrages en bois  182 7,0 0-12,6 0,6 20,3 
 10 Pâtes de bois; papier et carton  223 9,9 0-16 0,5 13,5 
 11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  1 051 25,0 0-35 0,4 3,4 
 12 Chaussures, coiffures, etc.  70 24,1 0-35 0,4 1,4 
 13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  222 9,6 0-18 0,4 7,7 
 14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  65 8,4 0-16,2 0,7 26,2 
 15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  748 10,4 0-18 0,5 13,6 
 16 Machines, matériel électrique, etc.  1 761 10,1 0-22,5 0,6 21,5 
 17 Matériel de transport  259 16,9 0-35 0,7 21,2 
 18 Matériel de précision  444 10,1 0-20 0,7 26,8 
 19 Armes et munitions  25 17,3 0-18 0,2 4,0 
 20 Marchandises et produits divers  174 15,0 0-20 0,3 9,2 WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 205 - 
   
Nomb
re de 
lignes  Moyen
ne (%)  Fourche
tte (%)  Coefficie
nt de 
variatio
n (%)  En 
franchi
se de 
droits 
(%) 
 21 Objets d'art, etc.  19 3,6 3,6-3,6 0,0 0,0 
a CITI (Rev.2), hormis électricité (1 ligne).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 206 - 
  Tableau A3. 2 Principaux programmes de financement des exportations de la BNDES, 
2017  
Activité/produits visés  Conditions  Taux/impositions  
EXIM – Programme avant expédition (Circulaire n°  007/2018 du 20/08/2018 de la BNDES)  
Finance les fonds de roulement des 
exportateurs brésiliens de 
marchandises. Les demandes 
concernant des sommes 
supérieures à 20  millions de BRL 
peuvent être effectuées 
directement auprès de la BNDES, 
sans passer par une banque 
mandataire.  La durée du financement octroyé peut 
atteindre 48  mois pour les biens de 
production provenant de grandes 
entreprises et 36 mois pour tous les 
autres produits. Couvre jusqu'à 100% 
de la valeur des exportations p our les 
MPME, et jusqu'à 80% pour les autres 
entreprisesa. Pour bénéficier 
automatiquement du programme, les 
produits doivent être agréésb par la 
BNDES, avoir une teneur en éléments 
locaux précédemment connue, ou 
remplir les critères du PPBc. Taux d'intérê t: Taux fixés par 
la BNDES d (MPME), TLPe, Selicf 
ou LIBOR.  
Marge de la BNDES: 1,2% par 
an à 1,5% par an + prime de 
risque pour la BNDES; ou + 
marge de la banque 
mandataire: négociée entre 
l'institution et l'exportateur.  
EXIM – Programme avant expédition "anchor" (Circulaire n°  008/2018 du 20/08/2018 de la 
BNDES)  
Finance les fonds de roulement des 
entreprises réalisant des 
exportations indirectes 
(marchandises produites par 
d'autres sociétés).  La durée de financement, la portée et 
les critères d'admissibilité sont les 
mêmes que ceux du Programme avant 
expédition.  Les taux d'intérêt sont les 
mêmes que ceux du 
Programme avant expédition.  
EXIM – Programme automatique (Circulaire n°  009/2015 du 24/08/2015 de la BNDES)  
Finance l'exploitation commerciale 
des produits brésiliens à l'étranger 
(après leur expédition) par 
l'intermédiaire d'un réseau de 
banques agréées en Amérique 
latine et en Afrique. Les biens 
d'équipement et de consommation 
sont admissibles.  Le financement couvre j usqu'à 100% 
de la valeur des exportations. Montant 
maximum alloué par crédit: 10  millions 
d d'USD. Durée de financement: 
jusqu'à 7  ans. Taux d'intérêt: LIBOR + marge 
de la BNDES (de 0,4% à 1,35% 
par an, selon le risque politique 
présenté par le pays 
import ateur) + marge des 
institutions financières 
intermédiaires brésiliennes et 
étrangères.  
EXIM – Programme après expédition (Circulaire n°  008/2015 du 27/07/2015 de la BNDES et 
annexes)  
Finance l'exploitation commerciale 
à l'étranger de produits et services  
brésiliens. Peut être octroyé à 
l'importateur par l'intermédiaire de 
l'exportateur (crédit au fournisseur) 
ou directement à l'importateur 
(crédit à l'acheteur). Les services 
admissibles incluent les services 
liés à l'exportation des produits 
qualifiés, le s services de 
construction et d'ingénierie et les 
services de maintenance et de 
réparation d'aéronefs.  Financement pour une période 
maximale de 15  ans, couvrant jusqu'à 
100% de la valeur des exportations 
(85% pour les aéronefs et les 
exportations connexes) . Pour 
bénéficier automatiquement du 
programme, les produits doivent être 
agréés b par la BNDES, avoir une 
teneur en éléments locaux 
précédemment connue, ou remplir les 
critères du PPBc. Taux d'intérêt/d'escompte: 
(LIBOR, bons du Trésor 
américains, courbe des 
rendements de la zone euro ou 
EURIBOR) +  marge de la 
BNDES (au moins 0,9% par an) 
+ prime de risque. La BNDES 
perçoit aussi des frais de 
gestion (jusqu'à 1% du 
montant versé) et une 
commission d'engagement 
(jusqu'à 0,5% par an du sol de 
créditeur non utilisé). La 
banque intermédiaire perçoit 
des frais de gestion (jusqu'à 
1% du montant versé).  
a La BNDES définit les MPME comme des entreprises dont les recettes d'exploitation annuelles brutes 
ne dépassent pas 300  millions de BRL.  
b Une nouvelle méthode d'agrément des marchandises est entrée en vigueur le 3  décembre  2018. En 
conséquence, l'indice de nationalisation précédemment utilisée (qui mesurait la teneur en éléments 
nationaux d'un produit en termes de valeur ou de poids) a été rempl acé par un indice qui tient 
compte de la participation de la chaîne de production nationale, du contenu technologique du 
produit, de la part des investissement de R&D dans le chiffre d'affaires, de la part des exportations 
dans le chiffre d'affaires, de la  valeur ajoutée par employé et de de la part de travailleurs qualifiés 
dans le personnel. Pour plus de précisions, consulter l'adresse suivante: 
https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/servicos -online/credenciamento -de-
equipamentos . 
c Les critères du PPB consistent en un ensemble d'étapes de fabrication prédéfinies qui doivent être 
réalisées au Brésil (Section 3.3.1. 1). 
d Le taux fixe de la BNDES est calculé chaque jour. Au 12  avril 2022, il était de 12,22% par an pour 
les crédits d'une durée maximale de 36 mois et de 11,95% pour les crédits d'une durée maximale de 
48 mois.  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 207 - 
  e Le TLP repose sur une composante fixe et u ne composante variable. La composante fixe est le taux 
d'intérêt réel moyen sur trois mois pour les bons du Trésor à cinq ans, multiplié par un coefficient 
d'ajustement fixe. La composante variable est l'inflation, telle que mesurée par l'IPC. Au 
12 avril 2022, le TLP représentait l'IPC + 4,94% par an.  
f Le taux SELIC est le taux de financement à un jour fixé quotidiennement par la Banque centrale du 
Brésil.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 208 - 
  Tableau A3. 3 Principaux programmes d'incitations du gouvernement fédéral, 2022  
Description  Bénéficiaires  Total des recettes 
sacrifiées 
2017 -2022 
(millions de BRL)a 
Programme de soutien au développement technologique de l'industrie des semi -conducteurs 
(PADIS)  
Taux d'imposition nul aux fins du PIS, de la COFINS 
et de l'IPI pour les machines, appareils et 
équipements d'origine nationale ou importés devant 
être incorporés dans des actifs fixes. Taux 
d'imposition nul aux fins de la CIDE pour les ventes 
d'émetteurs;  taux d'imposition nul aux fins de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés (IRPJ) et crédit 
financier visant à compenser l'IRPJ, proportionnel aux 
dépenses consacrées à la recherche -développement 
et à l'innovation. Date d'expiration: 31/12/2026.  Fabricants de 
semi-conducteurs et de 
dispositifs d'affichage qui 
investissent au moins 5% de 
leurs recettes brutes 
provenant du marché national 
dans la R&D.  2 658,9  
Programme de développement technologique de l'industrie des matériels pour la télévision 
numérique (PATVD)  
Taux d'imposition nul aux fins de l'IPI, du PIS, de la 
COFINS et de la CIDE pour les ventes d'émetteurs et 
les paiements effectués à l'étranger pour des biens 
d'équipement et pour l'utilisation de technologies ou 
de logiciels. Date d'exp iration: 22/01/2017.  Sociétés investissant dans la 
R&D et fabriquant des 
émetteurs.  0,2 
Régime spécial d'incitations pour le développement des infrastructures (REIDI)  
Suspension du PIS et de la COFINS pour les achats de 
machines et d'équipements destinés à être incorporés 
dans des travaux d'infrastructure en tant qu'actifs 
fixes.  Sociétés construisant des 
infrastructures pour le 
transport, l'énergie (électricité 
et gaz), l'assainissement de 
base et l'irrigation.  7 772,5  
Régime fisca l spécial de l'industrie de la défense (RETID)  
Suspension du PIS, de la COFINS et de l'IPI pour les 
importations effectuées par les bénéficiaires du 
régime RETID et pour les ventes des fournisseurs 
nationaux à ces bénéficiaires. Date d'expiration: 
22/03/2 032. Sociétés admises à bénéficier 
du régime RETID, ainsi que 
leurs fournisseurs d'intrants 
et de services.  494,7  
Régime fiscal spécial pour la modernisation et l'agrandissement des ports (REPORTO)  
Exonération de l'IPI, de la COFINS, du PIS et des 
droits d'importation (dans le cas des marchandises 
sans équivalent national) à l'achat de machines et 
d'équipements. Expiration au 31  décembre  2020 et 
rétablissement du 1er janvier  2022 au 
31 décembre  2023.  Opérateurs, concessionnaires 
et utilisateurs de p orts, 
concessionnaires de chemins 
de fer et sociétés de dragage.  903,5  
Régime spécial de l'industrie aéronautique nationale (RETAERO)  
Suspension du PIS et de l'IPI pour les ventes 
nationales et les importations de certaines 
marchandises.  
Date d'expiration: 14/06/2020.  Sociétés qui fabriquent des 
intrants ou qui fournissent 
des services technologiques à 
des bénéficiaires du régime 
RETAERO pour la production, 
la modernisation, la 
maintenance ou la réparation 
d'aéronefs.  16,0 
Renforcement des cap acités et amélioration de la compétitivité dans le domaine des TI (Lei da 
informática)  
Réduction des taux de l'IPI pour les produits des TI 
fabriqués selon un PPB prédéfini. Crédit financier 
visant à compenser l'IRPJ, proportionnel aux 
dépenses consacrées  à la recherche -développement 
et à l'innovation.  Secteurs de l'informatique, de 
l'automatisation, des 
télécommunications, de la 
microélectronique, des 
logiciels et des services 
techniques.  39 426,8  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 209 - 
  Description  Bénéficiaires  Total des recettes 
sacrifiées 
2017 -2022 
(millions de BRL)a 
Loi sur les innovations  
Réduction de moitié des taux de l'IPI pour les 
machines, équipements, appareils et instruments 
visés. Taux nul de l'impôt sur le revenu pour les 
paiements effectués à l'étranger pour l'acquisition/le 
maintien de DPI. Permet diverses réductions de 
l'assiette fiscale (dépenses déductibl es, 
amortissements dans la même année et 
amortissements accélérés).  Entreprises investissant dans 
la R&D dans le domaine 
technologique.  19 084,9  
a Inclut les estimations pour les années 2020 -2022.  
Source:  Secrétariat aux recettes fédérales du Brésil (2019), État des dépenses fiscales  (Demonstrativo dos 
Gastos Tributários, Estimativas Bases Efetivas , 2019).  
   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 210 - 
 
Tableau A4. 1 Soutien interne à l'agriculture notifié à l' OMC, 2016/17, 2017/18, 2018/19, 2019/20  
(Milliers d'USD)   
Campagne agricole 
2016/17  Campagne agricole 
2017/18  Campagne agricole 
2018/19  Campagne agricole 
2019/20   
En deçà du 
niveau de 
minimis   
En deçà du 
niveau de 
minimis   
En deçà du 
niveau de 
minimis   
En deçà du 
niveau de 
minimis  
MGS par produit  75 291,2   
100 929,3   
0  
88 995  
Café 9 130,9  Oui ..  
..  
..  
Maïs 64 146,6  Oui 91 461,9  Oui ..  
..  
Riz ..  
9 467,4  Oui ..  
..  
Canne à sucre  247,5  Oui ..  
..  
..  
Froment  1 766,2  Oui ..  
..  
..  
Oranges  ..  
..  
..  
88 995 Oui 
MGS autre que par produit  1 872 553,9  Oui 1 046 534,3  Oui 977 836 Oui 1 285 543 Oui 
Crédit à la production et à la commercialisation ne visant pas des 
produits déterminés  650 476,2   
..  
10 309  
..  
Programmes de rééchelonnement des dettes  1 015 427,9   
957 774,5   
783 449  
738 138  
Programmes d'assurance  206 649,8   
88 759,8   
184 078  
547 405  
MGS totale  0  
0  
0  
0  
Aide relevant de la "Catégorie verte"  1 660 735,3   
1 590 668,5   
1 404 471  
1 085 762  
Recherche  63 456,8   
65 625,7   
50 670  
16 055  
Lutte contre les parasites et les maladies  20 591,1   
19 704,1   
16 568  
12 588  
Services de formation  1 930,4   
1 554,8   
1 171  
3 123  
Services de vulgarisation et de consultation  87 561,9   
107 878,8   
68 689  
42 082  
Services d'inspection  643,5   
728,2   
507  
5 441  
Services de commercialisation et de promotion  2 639,2   
6 811,2   
3 776  
1 323  
Services d'infrastructure  15 757,3   
58 720,5   
19 405  
10 472  
Autres services de caractère général  43 315,6   
45 645,8   
57 863  
37 600  
Détention de stocks publics à des fins de sécurité alimentaire  89 685,4   
77 681,9   
63 371  
28 985  
Aide alimentaire intérieure  1 219 999,6   
1 173 778,6   
1 003 748  
837 270  
Versements à titre d'aide en cas de catastrophes naturelles  115 154,5   
32 539,0   
118 703  
90 823  
Aide au titre du traitement spécial et différencié  645 925,9   
108 272,1   
74 210  
84 955  
Subventions à l'investissement généralement disponibles pour 
l'agriculture  534 046,6   
54 703,3   
52 225  
60 030  
Subventions aux intrants généralement disponibles pour les 
producteurs qui ont de faibles revenus ou sont dotés de ressources 
limitées  111 879,3   
53 568,8   
21 985  
24 925  
Soutien destiné à encourager le remplacement des cultures de plantes 
narcotiques illicites  ..  
..  
..  
..  
Aide totale notifiée  4 254 506,3   
2 846 404,2   
2 456 517  
2 545 255  
.. Non disponible.  
Sources:  Documents de l'OMC G/AG/N/BRA/52, 1er février  2019; G/AG/N/BRA/58, 19  février  2020; G/AG/N/BRA/63, 17  mai 2021; et G/AG/N/BRA/69, 18  février  2022.    
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 211 - 
 
Tableau A4. 2 Accords de transport aérien du Brésil et actions connexes, 2022  
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Albanie (accord de services aériens signé le 
04/11/2015)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Angola (signé le 16/12/1993; nouvel accord de 
services aériens signé le 24/09/2019)  16 décembre  1983  
  x x    
 x x   
x x 10,0 
Argentine (signé le 02/06/1948; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 19/10/2006)  30 juin 1967 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Aruba (Mémorandum d'accord signé le 23/06/2006; 
nouvel accord de services aériens signé le 
16/09/2014)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Australie (signé le 21/04/2010; Mémorandum 
d'accord signé le 08/07/2008)   x   x x   x   x   
x x 16,0 
Autriche (signé le 16/07/1993; Mémorandum 
d'accord signé le 15/11/1995)  10 octobre  1995  
  x x x     x   
x x 13,0 
Azerbaïdjan (négociations engagées le 10/12/2012)      x x     x  x  x x 23,0 
Bahreïn, Royaume du (accord de services aériens 
signé le 14/11/2018)  28 août 2021 x   x x     x  x  x x 29,0 
Bahamas (signé le 7/12/2016)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Barbade (signé le 26/04/2010; mémorandum 
d'accord signé le 19/05/2005)   x    x x     x   
x x 10,0 
Belgique (signé le 04/10/2009; mémorandum 
d'accord signé le 20/05/2008)  22 septembre  2011 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Bénin (Mémorandum d'accord signé le 07/12/2016; 
accord de services aériens signé le 26/04/2018)      x x     x  x  x x 24,0 
Bolivie, État plurinational de (signé le 02/06/1951; 
nouveau mémorandum d'accord signé le 
02/09/2004)  18 juin 1954 x    x x     x   
x x 10,0 
Botswana (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 08/12/2016 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 212 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Burkina Faso (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 18/04/2012 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)      x x     x  x  x x 23,0 
Cambodge (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 27/03/2017 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x x  
 x x 29,0 
Cameroun (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 19/01/2006 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)    
   x   x   x   
x x 13,0 
Canada (signé le 15/05/1986; mémorandum 
d'accord signé le 18/02/2011; nouvel accord de 
services aériens signé le 08/08/2011)  9 mars 1990 x   x x     x  x  x x 29,0 
Canada (signé le 29/07/2004; nouvel accord de 
services aériens signé le 31/10/2016; mémorandum 
d'accord signé le 09/12/2021)  13 mars 2008 x xc  x x    
 x  x  x x 29,0 
Chili (signé le 30/07/2009; mémorandum d'accord 
signé le 13/05/2010, nouvelle ligne prévue, 
actualisation par échange de correspondance et 
entrée en vigueur le 13/04/2020)  13 avril 2020 x xc  x x     x  x  x x 35,0 
Chine (signé le 11/07/1994; mémorandum d'accord 
signé le 13/09/2017)  16 février  1998 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Canada (accord de services aériens signé le 
28/05/1958; nouvel accord de services aériens 
signé le 19/10/2021; mémorandum d'accord signé 
le 12/12/2018)  2 juillet  1975 x   x x   x   xd   
x x 16,0 
Congo, Rép. dém. du (négociations relatives à un 
accord de services aériens en cours, mémorandum 
d'accord signé le 08/12/2021)    
  x x     x  x  x x 29,0 
Costa Rica (accord de services aériens signé le 
04/04/2011)  24 septembre  2018 x   x x     x  x  x x 29,0 
Côte d'Ivoire (accord de services aériens signé le 
13/10/2017)      x x     x  x  x x 23,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 213 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Cuba (signé le 27/05/1998; mémorandum d'accord 
signé le 25/02/2011; nouvel accord de services 
aériens signé le 31/01/2012)  17 mai 2000    x x     x x   
x x 15,0 
Curaçao (négociations engagées le 01/07/2011; 
nouvel accord de services aériens signé le 
03/12/2013; nouveau mémorandum d'accord signé 
le 20/05/2015)   x   x x     x  x  x x  
29,0 
République tchèque (négociations relatives à un 
accord de services aériens, en attente de 
signature); mémorandum d'accord signé le 
08/12/2021   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
République dominicaine (signé le 14/05/2018, 
mémorandum d'accord signé le 07/12/2021 et 
Protocole de modification de l'accord de services 
aériens engagé le 07/12/2021)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Équateur (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 02/05/2013 et 
mémorandum d'accord signé le même jour, accord 
de services aériens signé le 02/05/2013)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Égypte (négociations engagées le 24/06/2005; 
nouveau mémorandum d'accord signé le 
22/10/2015)    
  x x   x   xd xd  
x x 16,0 
El Salvador (négociations relatives à un accord de 
services aériens achevées et mémorandum d'accord 
signé le 06/12/2021)   x xc  x x     x  x  x x 21,0 
Éthiopie (Négociations engagées le 01/07/2010; 
accord de services aériens signé le 24/05/2013)   x   x x     x  x  
x x 21,0 
Finlande (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 14/09/2018 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x xc  x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 214 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
France (signé le 29/10/1965; négociations relatives 
à un nouvel accord de services aériens engagées le 
13/03/2008; actualisation par échange de 
correspondance en juin  2012)  19 février  1967 x   x x   x   x   
x x 18,0 
Polynésie française (France) (Mémorandum d'accord 
signé le 03/06/2016, complétant l'ASA entre le 
Brésil et la France signé le 29/10/1965)  19 février  1967 x   x x   x   
 x  x x 29,0 
Allemagne (signé le 29/08/1957; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 23/11/2007)  15 août 1964 x   x x   x   x   
x x 18,0 
Ghana (négociations engagées le 12/04/2005; 
nouveau mémorandum d'accord signé le 
29/06/2010)   x   x x     x xd   
x x 21,0 
Grèce (négociations relatives à un accord de 
services aériens achevées, en attente de signature; 
mémorandum d'accord signé le 07/12/2021)   x   x x     x xd   
x x 21,0 
Guatemala (accord de services aériens signé le 
30/10/2017)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Guinée, République de (négociations relatives à un 
accord de services aériens engagées le 08/12/2016 
et mémorandum d'accord signé le même jour)      x x     x  x  x x 23,0 
Guinée -Bissau (mémorandum d'accord signé le 
21/10/2015)   xe   x x      xd   
x x 7,0 
Guyana (nouvel accord de services aériens signé le 
28/06/2017)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Haïti (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 21/12/2018 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   xe   x x     x  x  x x 29,0 
Hong Kong, Chine (signé le 06/09/1991, 
négociations relatives à un nouvel accord de 
services aériens engagées le 06/12/2017 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)  4 juillet  1994 x   x x   x    x  x x 24,0 
Hongrie (signé le 03/04/1997)  16 juillet  1999     x x     x   
x x 4,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 215 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Islande (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 01/07/2010 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)  x   x x     x  x  x x 29,0 
Inde (signé le 10/09/2006; mémorandum d'accord 
signé le 04/05/2010; nouvel accord de services 
aériens signé le 08/03/2011)   x   x x     x xd xd  
x x 21,0 
Iran, République islamique d' (négociations relatives 
à un accord de services aériens engagées le 
11/12/2018 et mémorandum d'accord signé le 
même jour)   xe   x x     x xd x  x x 29,0 
Iraq (signé le 21/01/1977)  12 décembre  1979      x     x   
x x 0,0 
Israël (signé le 22/07/2009; nouvel accord de 
services aériens signé le 31/03/2019)  14 juin 2011 x   x x    
 x  x  
x x 21,0 
Italie (actualisation par échange de correspondance 
en novembre  2010)  10 septembre  1952  
  x x     x x   
x x 15,0 
Jamaïque (Mémorandum d'accord signé le 
12/12/2013; accord de services aériens signé le 
13/02/2014)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Japon (accord de services aériens signé le 
14/12/1956; mémorandum d'accord signé le 
10/04/2014)  28 novembre  1962 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Jordanie (signé le 05/11/1975; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 09/12/2012 et mémorandum d'accord 
signé le même jour)  12 août 1976 x   x x     x  x  x x 29,0 
Liban (signé le 04/02/1997; mémorandum d'accord 
signé le 08/02/1995)  23 avril 1998 x    x x     x   
x x 10,0 
Kenya (accord de services aériens signé le 
14/09/2010; négociations relatives à un nouvel 
accord de services aériens engagées le 10/09/2010 
et mémorandum d'accord signé le même jour)  6 juin 2016 x   x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 216 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Corée, République de (signé le 11/08/1992; 
négociations relatives à un nouvel accord de 
services aériens engagées le 24/04/2009)  31 mai 1995 x   x x     x  x  x x 29,0 
Koweït, État du (signé le 22/07/2010)  29 janvier  2019 x   x x     x  x  x x 29,0 
Luxembourg (Mémorandum d'accord signé le 
06/06/2018; nouvel accord de services aériens 
signé le 22/11/2018)   x   x x    
 x  x  x x 29,0 
Macao, Chine (signé le 15/07/1994)  8 février  1996 x   x x x     x   
x  14,0 
Malaisie (signé le 18/12/1995; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 07/12/2017 et mémorandum d'accord 
signé le même jour)  6 août 1998 x   x x x      x  x x 21,0 
Malte (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 25/06/2019 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x xd xd  x x 21,0 
Maurice (mémorandum d'accord signé le 
07/12/2016)   xe   x x     x xd xd  
x x 15,0 
Mexique (nouvel accord de services aériens signé le 
26/05/2015)  29 septembre  2018 x   x x   x   xd xd  x x 24,0 
Maroc (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 11/09/2009 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)  7 mars 1979  
  x x   x   x   
x x 10,0 
Mozambique (accord de services aériens signé le 
17/06/2010; mémorandum d'accord signé le 
04/06/2009)   x   x x   x   x   
x x 16,0 
Namibie (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 12/12/2013 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Pays-Bas (nouvel accord de services aériens signé 
le 08/07/2019)  1er juillet  2021 x   x x     x xd xd  x x 29,0 
Nouvelle -Zélande (signé le 18/06/1996; 
mémorandum d'accord signé le 12/12/2012; nouvel 
accord de services aériens signé le 11/03/2013)  29 octobre  1998 x   x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 217 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Nicaragua (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 29/10/2018 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Nigéria (signé le 06/09/2005; nouveau 
mémorandum d'accord signé le 13/12/2005)  25 septembre  2008 xe   x x     x x   
x x 15,0 
Oman (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 01/07/2010 et 
mémorandum d'accord signé le même jour, 
nouveau mémorandum d'accord signé le 
08/12/2021)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Panama (accord de services aériens signé le 
25/05/2007; actualisation par échange de 
correspondance en juillet  2014)  11 janvier  2010 x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Paraguay (signé le 20/12/1952; nouvel accord de 
services aériens signé le 08/06/2016)  20 mai 1954 x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Pérou (signé le 11/12/2009; nouveau mémorandum 
d'accord signé le 15/08/2008)  21 août 1957 x xc  x x   x  x  x  x x 24,0 
Philippines (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 20/05/2013 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x   x    x  x x 24,0 
Pologne (accord de services aériens signé le 
13/03/2000; actualisation par échange de 
correspondance en avril  2001)  9 décembre  2019    x x x        
x x 24,0 
Portugal (mémorandum d'accord 2019)  8 mars 2007 x   x x     x  x  x x 29,0 
Qatar (accord de services aériens signé le 
28/10/2018; mémorandum d'accord signé le 
13/12/2019)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Fédération de Russie (signé le 22/01/1993; 
mémorandum d'accord signé le 14/02/2008; nouvel 
accord de services aériens signé le 09/02/2011)  7 novembre  1995    x x     x x   
x x 15,0 
Rwanda (accord de services aériens signé le 
14/08/2019)   x   x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 218 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Saint-Martin (accord de services aériens signé le 
08/07/2019)  1er juillet  2021 x   x x     x  x  x x 29,0 
Arabie saoudite, Royaume d' (accord de services 
aériens signé le 14/04/2015)  1er septembre  2021 x   x x     x    
x x 21,0 
Scandinavie (Danemark, Norvège et Suède)  
(signé le 18/03/1969; négociations relatives à un 
nouvel accord de services aériens engagées le 
13/12/2018 et mémorandum d'accord signé le 
même jour)  19 février  1970 
 
8 décembre  1969 x   x x     x  x  x x 29,0 
Sénégal (accord de services aériens signé le 
16/05/2007; négociations relatives à un nouvel 
accord de services aériens engagées le 10/12/2021 
et mémorandum d'accord signé le même jour)  6 novembre  2009 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Serbie (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 19/10/2015 et 
mémorandum d'accord signé le même jour, 
nouveau mémorandum d'accord signé le 
22/03/2022)   x   x x     x  x  x x 23,0 
Seychelles (Mémorandum d'accord signé le 
12/12/2013; accord de services aériens signé le 
19/05/2015)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Sierra Leone (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 12/12/2012 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Singapour (signé le 25/11/2008; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 27/06/2008, mémorandum d'accord 
signé le 29/06/2010)  2 septembre  1999 x   x x     x  x  x x 29,0 
Slovénie (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 22/03/2021 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Afrique du Sud (signé le 26/11/1996; mémorandum 
d'accord signé le 27/05/2008)  17 octobre  2001 x   x x   x   x   
x x 16,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 219 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Espagne (signé le 28/11/1949; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 13/07/2018)  11 mars 1954 x   x x     x xd xd  
x x 21,0 
Sri Lanka (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 08/08/2014 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Soudan (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 10/12/2013 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Suriname (signé le 28/01/1980; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 21/08/2009 et mémorandum d'accord 
signé le même jour)  13 juillet  1983 x   x x   x  x  x  x x 24,0 
Suisse (accord de services aériens signé le 
08/07/2013)  13 juin 2021 x   x x     x  x  x x 29,0 
Tanzanie (négociations engagées le 30/08/1989; 
négociations relatives à un nouvel accord de 
services aériens engagées le 10/12/2013 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Thaïlande (signé le 21/03/1991; mémorandum 
d'accord signé le 12/04/2017)  22 juin 1994 x   x x     x x x  x x 29,0 
Trinité -et-Tobago (signé le 23/07/2008; 
mémorandum d'accord signé le 01/12/2005)   x    x   x   x   
x x 13,0 
Togo (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 12/12/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Türkiye (signé le 21/09/1950; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 11/05/2006, mémorandum d'accord 
signé le 19/10/2015), nouvel accord de services 
aériens signé le 12/05/2017  29 mars 1952 x   x x    
 x x   
x x 21,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 220 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Ukraine (accord de services aériens signé le 
13/12/1996, négociations relatives à un nouvel 
accord de services aériens engagées le 02/12/2009 
et mémorandum d'accord signé le même jour, 
nouveau mémorandum d'accord signé le 
19/02/2008)   x   x x   x      
x x 16,0 
Émirats arabes unis (accord de services aériens 
signé le 16/03/2017)  17 octobre  2018 x   x x    
 x  x  x x 29,0 
Royaume -Uni (signé le 31/10/1946; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens 
engagées le 22/10/2008; actualisation par échange 
de correspondance en octobre  2010, mémorandum 
d'accord signé le 04/11/2020)  18 août 1950 x xc  x x     x  x  x x 35,0 
États-Unis (nouvel accord de services aériens signé 
le 19/03/2011)  21 mai 2018 x   x x     x  x  x x 29,0 
Uruguay (signé le 10/03/2009; mémorandum 
d'accord signé le 11/07/2012)  11 janvier  2011 x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Venezuela, République bolivarienne du (accord de 
services aériens signé le 30/09/2008; mémorandum 
d'accord signé le 07/08/2008)  10 octobre  1991 x   x x   x   
x   
x x 16,0 
Viet Nam (Mémorandum d'accord signé le 
22/10/2015; nouvel accord de services aériens 
signé le 02/07/2018)      x x     x  x  x x 23,0 
Yémen (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 03/07/2013 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x    
 x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brésil  
- 221 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de 
trafic 
(libertés)  
Coopérationa 
Désignations multiplesb Tarification  Capacité  
Clause de refus 
Statistiques  
Indice de libéralisation 
aérienne  5ème 
7ème 
Cabotage  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Zambie (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 10/12/2013 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Zimbabwe (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 11/03/2010 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 29,0 
a Les compagnies aériennes d'une partie peuvent signer des accords de partage de code et d'autres accords de coopération avec l es compagnies aériennes de l'autre 
partie ou avec des compagnies aériennes de pays tiers.  
b Les parties peuvent accorder à plus d'une compagnie aérienne l'autorisation d'exploiter les droits convenus.  
c Jusqu'aux droits de 7ème liberté, uniquement pour les services de fret exclusifs.  
d Libre détermination des capacités pour les services exclusifs de fret et détermination préalable pour les services combinés de fr et et de transport de passagers.  
e Jusqu'aux droits de 5ème liberté pour les services de fret exclusifs et jusqu'aux droits de 4ème liberté pour les services combinés de fret et de transport de passagers.  
f Il existe des "clauses de refus" dans tous les accords sur les services aériens signés par le Brésil couvrant la capacité ain si que des aspects liés à la sécurité; elles 
concernent  les éléments relevant d'une violation des clauses contractuelles ou du principe de précaution.  
Note:  Dans le présent document, l'expression "accords sur les transports aériens" est utilisée pour désigner les accords sur les se rvices aériens, les protocoles d'accord, les 
échanges de notes et tout autre instrument pertinent.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
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