RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/416  
22 septembre  2021 
(21-7008) Page: 1/175 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
FÉDÉRATION DE RUSSIE 
Le présent rapport, préparé pour l e second  examen de la politique commerciale de la  Fédération de 
Russie , a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il est prévu 
dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord 
de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé à la 
Fédération de Russie des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à  M. Mark Koulen 
(tél.: 022 739 5224), M. Ricardo Barba (t él.: 022 739 5088), M. Mombert Hoppe (t él.: 022 739  6098)  
et M. R osen Marinov (t él.: 022 739 6391) . 
 
La déclaration de politique générale présentée par la Fédération de Russie est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/416.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Fédération de Rus sie. Ce rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  15 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 15 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  16 
1.2.1   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 19 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  20 
1.2.3   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  21 
1.3  Résultats en matière de commerce et d'investissement  ................................ ...................  23 
1.3.1   Commerce des marchandises et des services  ................................ ..............................  23 
1.3.2   Investissement étranger direct  ................................ ................................ ..................  26 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  30 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  30 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  32 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  36 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  36 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  37 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  38 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  38 
2.4.1   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ................................  41 
2.4.2   Coopération internationale  ................................ ................................ ........................  43 
2.5  Commerc e électronique  ................................ ................................ ...............................  43 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  45 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 45 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ......................  45 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 47 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 48 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 52 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................  55 
3.1.6   Mesures antidumping et compensatoires  ................................ ................................ .... 57 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 59 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 61 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 61 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ......................  62 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  63 
3.2.4   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  64 
3.2.5   Promotion et aide à la commercialisation des exportations  ................................ ............  68 
3.2.6   Zones économiques spéciales et dispositifs régionaux  ................................ ..................  69 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 71 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 71 WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 73 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 76 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  77 
3.3.4.1   Cadre juridique actuel, modificatio ns récentes et perspectives de développement  .........  77 
3.3.4.2   Application de la réglementation antimonopole  ................................ .........................  80 
3.3.4.3   Coopération internationale  ................................ ................................ .....................  82 
3.3.4.4   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 82 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  83 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 85 
3.3.6.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 85 
3.3.6.2   Cadre juridique  ................................ ................................ ................................ ..... 86 
3.3.6.3   Principes généraux et prescriptions relatives à l'achat de biens et services 
nationaux  ................................ ................................ ................................ ........................  87 
3.3.6.4   Méthodes et procédures de passation des marchés publics  ................................ .........  88 
3.3.6.5   Contrôle/suivi/audit de s marchés publics et mécanisme d'examen des 
adjudications  ................................ ................................ ................................ ....................  90 
3.3.6.6   Coopération internationale  ................................ ................................ .....................  91 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  91 
3.3.7.1   Pandémie de COVID -19 et mesures liées à la propriété intellectuelle  ...........................  91 
3.3.7.2   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 92 
3.3.7.3   Législation relative à la propriété intellectuelle  ................................ ..........................  94 
3.3.7.4   Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ............  96 
3.3.7.5   Brevets  ................................ ................................ ................................ ................  97 
3.3.7.6   Marques  ................................ ................................ ................................ ..............  98 
3.3.7.7   Indications géographiques  ................................ ................................ .....................  99 
3.3.7.8   Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle  ................................ ... 100 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  102 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................  102 
4.1.1   Commerce  ................................ ................................ ................................ .............  103 
4.1.2   Politiques  ................................ ................................ ................................ ...............  105 
4.1.2.1   Politiques à la frontière  ................................ ................................ .........................  107 
4.1.2.2   Politiques intérieures  ................................ ................................ ............................  109 
4.1.3   Estimations du soutien de l'OCDE  ................................ ................................ .............  113 
4.1.4   Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ...............................  114 
4.1.5   Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ............  116 
4.1.6   Pêche  ................................ ................................ ................................ ....................  119 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  122 
4.2.1   Minéraux  ................................ ................................ ................................ ...............  122 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ..................  124 
4.2.2.1   Généralités  ................................ ................................ ................................ .........  124 
4.2.2.2   Pétrole ................................ ................................ ................................ ................  125 WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 4 - 
  4.2.2.3   Gaz ................................ ................................ ................................ ....................  127 
4.2.2.4   Charbon ................................ ................................ ................................ ..............  128 
4.2.2.5   Électricité  ................................ ................................ ................................ ............  129 
4.2.2.6   Cadre institutionnel, modifications de la réglementation et évolution de la 
stratégie et des politiques en matière d'én ergie ................................ ................................ ... 129 
4.2.2.6.1   Cadre institutionnel  ................................ ................................ ...........................  129 
4.2.2.6.2   Modifications de la réglementation  ................................ ................................ ...... 130 
4.2.2.6.2.1   Loi sur le sous -sol ................................ ................................ ..........................  130 
4.2.2.6.2.2   Loi sur les investissements stratégiques  ................................ ............................  131 
4.2.2.6.2.3   Droits de douane et imposition à l'exportation  ................................ ....................  133 
4.2.2.6.2.4   Prix réglementés  ................................ ................................ ............................  135 
4.2.2.6.2.5   Remplacement des importat ions et développement technologique  ........................  136 
4.2.2.6.2.6   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ........................  136 
4.2.2.6.3   Stratégie et politique en matière d'énergie  ................................ ...........................  136 
4.3  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  137 
4.3.1   Services fi nanciers  ................................ ................................ ................................ .. 137 
4.3.1.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 137 
4.3.1.2   Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ .. 138 
4.3.1.2.1   Stabilité du secteur bancaire ................................ ................................ ...............  143 
4.3.1.3   Assurance  ................................ ................................ ................................ ...........  145 
4.3.1.4   Marchés des capitaux  ................................ ................................ ...........................  148 
4.3.2   Services de télécommunication et services postaux  ................................ .....................  149 
4.3.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 149 
4.3.2.2   Cadre réglementaire et modifications  ................................ ................................ ..... 151 
4.3.2.3   Évolution de la politique générale  ................................ ................................ ...........  152 
4.3.2.4   Faits nouveaux concernant la 5G  ................................ ................................ ...........  153 
4.3.2.5   Autres modifications de la politique générale visant les télécommunications et les 
services postaux  ................................ ................................ ................................ ..............  154 
4.3.3   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  155 
4.3.3.1   Transport ferroviaire  ................................ ................................ ............................  157 
4.3.3.2   Transport routier  ................................ ................................ ................................ . 159 
4.3.3. 3  Transport maritime  ................................ ................................ ..............................  160 
4.3.3.4   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 160 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  163 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 PIB par activité économique (aux prix de base courants), 2016 -2020 .................  15 
Graphique 1.2 Composition du commerce des marchandises par principales 
sections/sous -positions du SH, 2016 et 2020 ................................ ................................ ........  24 
Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2016 et 2020  ...........  25 WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  Graphique 1.4 Commerce des services par secteur et par partenaire, 2020  ..............................  26 
Graphique 3.1 Répartition par fréquence des taux de droits NPF, 2016 et 2021  ........................  50 
Graphique 3.2 Répartition des droits NPF appliqués et des droi ts préférentiels, 2021  .................  52 
Graphique 3.3 Eximbank: financement à l'exportation par marché géographique et par 
secteur d'activité, 2020  ................................ ................................ ................................ ..... 67 
Graphique 3.4 EXIAR: financement à l'exportation par marché géographique et par secteur 
d'activité, 2020  ................................ ................................ ................................ .................  68 
Graphique 4.1 Soutien au titre de la catégorie verte, 2014 -2019 ................................ ...........  115 
Graphique 4.2 Soutien au titre de la catégorie orange (y  compris de minimis ), 2014 -2019 ........  116 
Graphique 4.3 Commerce du poisson et des produits de la pêche, 2009 -2019 .........................  121 
Graphique 4.4 Participation étrangère dans le système bancaire russe, 2011 -2020 ..................  142 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs éco nomiques, 2016 -2020 ................................ ..................  16 
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2016 -2020 ................................ ................................ ... 21 
Tableau 1.3 Flux d'IED par principal partenaire, 2016 -2020 ................................ ...................  27 
Tableau 1.4 Flux entrants d'IED par activité économique, 2016 -2020 ................................ ...... 28 
Tableau 3.1 Recettes fiscales, 2016 -2019 ................................ ................................ ............  48 
Tableau 3.2 Structure des droits NPF, 2016 et 2021  ................................ ..............................  49 
Tableau 3.3 Application des droits consolidés finals, 2012 -2020 ................................ ..............  50 
Tableau 3.4 Contingents tarifaires applicables aux importations, 2021  ................................ ..... 51 
Tableau 3.5 Droits appliqués au titre d'arrangements préférentiels, 2021  ................................ . 52 
Tableau 3.6 Redevances des services douaniers, 2021  ................................ ...........................  53 
Tableau 3.7 Droits d'accise, 2016 et 2 021 ................................ ................................ ............  54 
Tableau 3.8 Produits visés par la Résolution gouvernementale n°  778 du 7 août 2014  
(modifiée)  ................................ ................................ ................................ ........................  56 
Tableau 3.9 Procédures du DIMD en matière de mesures correctrices commerciales, 
juin 2016-mars 2021 ................................ ................................ ................................ .........  58 
Tableau 3.10 Mesures contingentes définitives, 2016 -2021 ................................ ....................  58 
Tableau 3.11 Délais et coûts à l'exportation, 2020  ................................ ................................  62 
Tableau 3.12 Zones économiques spéciales: principales incitations, 2021  ................................  69 
Tableau 3.13 Programmes de soutien fédéraux, 2017 et 2018  ................................ ................  72 
Tableau 3.14 Règlements techniques, 2016 -2021 ................................ ................................ . 74 
Tableau 3.15 Entités accréditées dans la Fédération de Russie, mars  2021 ...............................  75 
Tableau 3.16 Mise en œuvre du droit de la co ncurrence, 2016 -2020................................ ........  81 
Tableau 3.17 Nombre de monopoles naturels inclus et exclus du registre des entités 
constituant des monopoles  naturels, 2016 -2020 ................................ ................................ ... 83 
Tableau 3.18 Principales entreprises publiques, 2020  ................................ ............................  84 
Tableau 3.19 Part des marchés publics dans le PIB, 2011 -2019 ................................ ..............  85 
Tableau 3.20 Cadre juridique principal des marchés publics applicable aux autorités 
fédérales et territoriales  ................................ ................................ ................................ ..... 86 WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 6 - 
  Tableau 3.21 Parts respectives des différentes méthodes de passation des marchés 
publics, 2016 -2019 ................................ ................................ ................................ ...........  89 
Tableau 3.22 Nombre de plaintes, 2016 -2020 ................................ ................................ ...... 90 
Tableau 3.23 Résumé des modifications apportées à la législation en matière de propriété 
intellectuelle, 2015 -2020 ................................ ................................ ................................ ... 95 
Tableau 3.24 Participation aux accords internationaux administrés par l'OMPI, 2015 -2020 .........  96 
Tableau 3.25 Demandes de brevet, 2016 -2020 ................................ ................................ ..... 97 
Tableau 3.26 Brevets délivrés, 2016 -2020 ................................ ................................ ...........  98 
Tableau 3.27 Demandes d'enregistrement de marques de fabrique ou de commerce, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ .......................  99 
Tableau 3.28 Demandes et octrois d'appellations d'origine, 2016 -2020 ................................ ... 100 
Tableau 3.29 Affaires relatives aux DPI (pénales, administratives et civiles), 2016 -2020 ...........  100 
Tableau 4.1 Production des principaux produits agricoles, 2015 -2020 ................................ ..... 102 
Tableau 4.2 Exportations des p rincipaux produits agricoles, 2014 -2020 ................................ .. 104 
Tableau 4.3 Importations des principaux produits agricoles, 2014 -2020 ................................ .. 105 
Tableau 4.4 Programme d'État en faveur du développement agricole, deuxième phase, 
2018-2025 ................................ ................................ ................................ ......................  110 
Tableau 4.5 ESP totale et valeur des transferts au titre d'un seul produit pour différents 
produits, 2015 -2020................................ ................................ ................................ .........  114 
Tableau 4.6 Production de bois, 2016 -2020 ................................ ................................ .........  117 
Tableau 4.7 Commerce des principaux produits  du bois, 2016 -2020 ................................ ....... 117 
Tableau 4.8 Arrivages de poissons en Fédération de Russie, 2014 -2019 ................................ . 120 
Tableau 4.9 Pétrole brut: production et exportations, 2013 -2020 ................................ ...........  125 
Tableau 4.10 Production et exportations de gaz naturel, 2013 -2020 ................................ ....... 127 
Tableau 4.11 Secteur bancaire,  2016-2020 ................................ ................................ .........  139 
Tableau 4.12 Comparaison entre pays des indicateurs concernant les banques  ........................  140 
Tableau 4.13 Crédit au secteur privé, par activité économique, 2016 -2020 (en %)  ..................  141 
Tableau 4.14 Données concernant les prix de la téléphonie mobile, 2020  ................................  150 
Tableau 4.15 Données concernant les prix de la large bande fixe, 2020  ................................ .. 150 
Tableau 4.16 Indicat eurs des télécommunications, 2016 -2020 ................................ ..............  150 
Tableau 4.17 Nombre de licences de télécommunication, 2015 -2020 ................................ ...... 152 
Tableau 4.18 Transport de marchandises et de voyageurs en volume par type de transport, 
2017-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  156 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2016 -2020 ................................ ................................ ...........  163 
Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par destination, 2016 -2020................................  164 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2016 -2020 ................................ ................................ ...........  165 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2016 -2020 ..............................  166 
Tableau A1. 5 Commerce des services par secteur, 2016 -2020 ................................ ..............  167 WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 7 - 
  Tableau A2. 1 Notifications de la Fédération de Russie, juin  2016-août 2021 ...........................  169 
 
 
Tableau A3. 1 Analyse succincte des droits NPF, 2021  ................................ ..........................  171 
Tableau A3. 2 Fo urnitures assujetties à la TVA à 10%, 2021  ................................ .................  172 
Tableau A3. 3 Fournitures assujetties à la TVA à 0%, 2021  ................................ ...................  173 
Tableau A3. 4 Fournitures exonérées de TVA, 2021  ................................ ..............................  174 
 
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 8 - 
  RÉSUMÉ  
1. La croissance du PIB réel de la Fédération de Russie a été de 1,7 % en moyenne entre 2016 
et 2019, contre 4,8 % entre 2003 et 2012. Une gestion prudente a permis d'aboutir à la stabilité 
macroéconomique, comme en témoignent l'excédent budgétaire enreg istré pendant la majeure 
partie de la période à l'examen, le faible taux d'inflation et de vastes réserves internationales. La 
Fédération de Russie est parvenue à atténuer l'incidence de la baisse et de la volatilité des prix du 
pétrole et d'autres évoluti ons externes, notamment au moyen du régime de taux de change flottant 
et d'une nouvelle règle budgétaire. Dans le même temps, le recul constant du taux de croissance 
économique potentielle depuis la crise financière a mis en lumière certains problèmes stru cturels en 
termes de productivité et de diversification économique, comme l'a signalé une récente étude de la 
Banque mondiale. De nouveaux objectifs de développement nationaux et de nouveaux projets 
nationaux connexes ont été adoptés en 2018 (révisés en 20 20), qui visent à dynamiser la croissance 
économique et améliorer les résultats en matière de développement à long terme de la Fédération 
de Russie. Il a été constaté que la participation aux chaînes de valeur mondiales peut contribuer à 
la réalisation de ces nouveaux objectifs en matière de développement du fait de son impact positif 
sur la croissance de la productivité, la qualité des emplois et la lutte contre la pauvreté.  
2. En 2020, l'économie s'est contractée de 3 % du fait, dans une large mesure, de l'in cidence de 
la pandémie de COVID -19 et des perturbations qui s'en sont suivies sur les marchés mondiaux du 
pétrole, ce qui a entraîné une augmentation notable du chômage. Les politiques de stabilisation 
macroéconomique et les mesures -tampons accumulées ont permis à la Fédération de Russie de 
gérer l'impact des chocs. Pour 2021, le FMI prévoit une croissance du PIB de 3,8 %. La Banque de 
Russie a interrompu ses mesures d'accompagnement au milieu de l'année 2020, établissant son 
taux directeur à un niveau histo riquement bas de 4,25 % et maintenant ses taux d'intérêt à court 
terme à des niveaux proches du taux directeur. Depuis mars  2021, elle a relevé plusieurs fois le 
taux directeur face à l'intensification des pressions inflationnistes.  
3. L'excédent du compte des  opérations courantes, exprimé en pourcentage du PIB, a atteint 
7,0% en 2018  mais s'est affaibli par la suite, principalement en raison des recettes plus faibles tirées 
des exportations d'énergie, de la volatilité des marchés financiers et de la multiplica tion des risques 
géopolitiques. En 2020, un fort recul des importations, notamment des importations de services, a 
limité la diminution de l'excédent du compte courant, estimé à 2,4 % du PIB.  
4. Les combustibles minéraux ont représenté près de la moitié des ex portations totales de 
marchandises en 2020, suivis par les exportations de produits manufacturés. Les exportations de 
marchandises restent également concentrées géographiquement, même si elles le sont de moins en 
moins. En 2020, l'UE -27 était la principale  destination des exportations de marchandises, suivie par 
l'Asie. Les exportations de marchandises ont chuté de façon spectaculaire entre 2019 et 2020. Les 
importations de marchandises sont dominées par les machines, les produits chimiques et le matériel 
de transport. L'Asie a été la principale source des marchandises importées en 2020, suivie par 
l'UE-27. Les importations de marchandises ont elles aussi diminué entre 2019 et 2020. Le déficit de 
la balance des services a diminué pendant la période à l'exame n, essentiellement en raison de la 
pandémie de COVID -19. Les principales catégories de services exportés sont les services de 
transport, les services de télécommunication, les services professionnels et les services de conseil 
en gestion. S'agissant des im portations de services, les parts les plus importantes sont les services 
de transport, les services techniques, liés au commerce et autres services fournis aux entreprises, 
et les services relatifs aux voyages. L'UE -27 est le partenaire le plus important e n termes de 
commerce des services. Dans le contexte de la forte baisse des flux mondiaux d'IED enregistrée 
en 2020 en raison de la pandémie de COVID -19, les flux entrants d'IED ont aussi chuté cette 
année -là, sous l'impulsion du secteur manufacturier et du  secteur des services.  
5. Depuis l'entrée en vigueur du Traité instituant l'Union économique eurasiatique (Traité de 
l'UEE) le 1er janvier  2015, l'élaboration de la politique commerciale de la Fédération de Russie 
implique autant les institutions et la législ ation de l'UEE que les institutions et la législation 
nationales. Depuis l'examen précédent, d'importants changements juridiques sont intervenus, 
notamment dans les domaines des procédures et des prescriptions douanières, des droits et taxes 
à l'exportatio n, du soutien à l'exportation, des marchés publics, de l'investissement étranger, de la 
concurrence, de la protection de la propriété intellectuelle, des industries extractives et de l'énergie, 
des services financiers et des services de télécommunication. La période à l'examen a également 
été marquée par l'adoption de plusieurs nouvelles stratégies et de nouveaux projets et programmes 
nationaux dans divers domaines d'action. La Constitution a été modifiée en 2020.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  6. Bien que la Fédération de Russie continue d 'appliquer des politiques de remplacement des 
importations et de localisation, elle a également mis l'accent sur la promotion et la diversification 
des exportations de produits autres que les produits du secteur de l'énergie, en particulier dans les 
nouvea ux objectifs de développement nationaux annoncés en 2018. Le Projet national sur la 
coopération internationale et l'exportation, adopté en 2018, comprend divers projets fédéraux sur 
les exportations industrielles, les exportations du complexe agro -industri el et des mesures 
systémiques en faveur du développement de la coopération internationale et des exportations. 
En 2020, l'objectif a été fixé d'atteindre d'ici à 2030 une croissance réelle d'au moins 70 % des 
exportations des marchandises autres que celles issues des ressources naturelles et du secteur 
énergétique.  
7. La Fédération de Russie est partie à l'Accord sur les technologies de l'information et a accepté 
l'Accord sur la facilitation des échanges. Elle a engagé en 2016 des négociations en vue d'accéder à 
l'Accord sur les marchés publics et présenté son offre initiale en matière d'accès aux marchés en 
juin 2017. Elle a par ailleurs accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC 
en 2017. Bien que le bilan de la Fédération de Russie en ma tière de notifications soit positif de 
manière générale, au moins quatre notifications restaient en suspens à la fin de l'année 2020 au 
titre, entre autres, de l'Accord sur l'agriculture et de l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation. Depuis s on accession à l'OMC, la Fédération de Russie n'a présenté aucune notification 
au titre de l'article XVII:4 a) du GATT de 1994 concernant les entreprises commerciales d'État. La 
Fédération de Russie a pris part à 17 procédures de règlement des différends à  l'OMC , 8 en tant que 
partie plaignante et 9 en tant que partie défenderesse.  
8. La Fédération de Russie reste un ardent défenseur du système commercial multilatéral tel qu'il 
est incarné par l'OMC et estime que cette dernière joue un rôle critique pour maint enir un 
environnement commercial international stable et prévisible. Elle participe aux quatre initiatives liées 
aux déclarations conjointes, a adopté la Déclaration de Buenos Aires sur le commerce et 
l'autonomisation économique des femmes et est l'un des membres du Groupe de travail informel sur 
le commerce et l'égalité des genres. La Fédération de Russie contribue aussi au débat autour la 
réforme de l'OMC, en mettant l'accent sur les améliorations des fonctions de règlement des 
différends, de négociation,  de surveillance de l'OMC. En juin  2021, elle a formulé ses priorités pour 
la douzième Conférence ministérielle de l'OMC dans une communication adressée aux Membres. La 
Fédération de Russie s'est également associée à plusieurs propositions et déclarations sur la 
COVID -19 et le commerce mondial.  
9. En tant qu'État membre de l'UEE, la Fédération de Russie est partie à un accord de 
libre-échange (ALE) avec la République socialiste du Viet Nam (entré en vigueur le 5  octobre  2016), 
à l'Accord provisoire conclu en v ue de l'établissement d'une zone de libre -échange entre l'UEE et la 
République islamique d'Iran (entré en vigueur le 27  octobre  2019), à un ALE avec Singapour (signé 
le 1er octobre  2019 mais pas encore en vigueur) et à un ALE avec la Serbie (signé le 
25 octobre  2019 mais pas encore en vigueur). La Fédération de Russie est également partie à un 
certain nombre d'accords antérieurs à l'entrée en vigueur du Traité de l'UEE.  
10. Depuis 2014, le gouvernement met en œuvre le Programme d'État pour le développement 
économique et la promotion d'une économie de l'innovation, qui combine des activités visant à 
améliorer les conditions de l'activité des entreprises et de l'investissement, à améliorer les 
possibilités d'emplois dans les PME et pour les travailleurs indépendan ts, à renforcer la productivité 
de la main -d'œuvre, à encourager l'adoption des technologies et à améliorer l'efficacité de 
l'administration publique. Le Programme a été ajusté à de nombreuses reprises au cours de la 
période considérée et il a été complété  par d'autres stratégies visant à améliorer la concurrence 
dans l'économie. La Fédération de Russie a poursuivi les réformes en vue d'améliorer les conditions 
de l'activité des entreprises. Des difficultés subsistent, notamment en ce qui concerne la qualit é de 
la réglementation, l'indépendance de la législation et la corruption. Un mécanisme de "guillotine 
réglementaire" a été introduit en 2019, qui a pour but de réviser et d'abolir tous les actes 
réglementaires sectoriels et de les remplacer par des réglem entations contenant des prescriptions 
actualisées et élaborées selon des principes fondés sur le risque.  
11. Des changements importants sont intervenus dans le cadre juridique relatif aux investisseurs 
nationaux et étrangers, sous la forme d'amendements de loi s et de réglementations. La liste des 
secteurs stratégiques dans lesquels tout investissement étranger nécessite une autorisation 
préalable a été élargie en 2017 et depuis 2018, les citoyens de la Fédération de Russie qui ont 
plusieurs nationalités sont au ssi assujettis à cette prescription. En 2017, la Loi sur l'investissement WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  étranger a été modifiée par la mise en place d'un mécanisme de filtrage général des investissements 
étrangers. En 2020, les procédures de filtrage pour l'acquisition d'actions avec d roit de vote dans 
des entreprises stratégiques par des investisseurs étrangers ont été élargies pour inclure aussi les 
acquisitions temporaires. Les restrictions à l'IED restent relativement importantes dans l'ensemble, 
d'après l'Indice de restrictivité de  la réglementation de l'IDE de l'OCDE, et elles ont encore augmenté 
depuis 2016. En 2020, une nouvelle loi fédérale destinée à protéger et à promouvoir les 
investissements a été approuvée, qui introduit la possibilité d'accords de promotion et de protectio n 
des investissements en capitaux.  
12. Les conditions essentielles pour le développement du commerce électronique, telles que des 
lois protégeant les consommateurs (en ligne), la confidentialité des données et les signatures 
électroniques, sont en place. Le ch iffre d'affaires du secteur relativement fragmenté du commerce 
électronique a considérablement augmenté au cours de la période à l'examen.  
13. La législation douanière principale a été mise à jour après l'entrée en vigueur, le 
1er janvier  2018, du Code des dou anes de l'UEE. Le Code des douanes de l'UEE a introduit divers 
éléments nouveaux qui visent à simplifier les procédures douanières, y compris par des moyens 
électroniques, et à mettre en œuvre des dispositions essentielles de l'Accord sur la facilitation d es 
échanges. Il prévoit la notification, avant leur arrivée, des importations en provenance de pays tiers, 
à l'exception des marchandises expédiées par conduites et par les lignes de transport d'électricité. 
Il a par ailleurs transformé le système préexist ant de formalités douanières simplifiées en un 
système d'opérateurs économiques agréés qui s'applique à toute l'UEE. Des travaux en vue de 
l'établissement d'un système de guichet unique national sont en cours. Les éléments du futur guichet 
unique ont été c onsolidés dans un portail portuaire qui facilite la supervision des flux commerciaux 
passant par les points de contrôle maritimes de la Fédération de Russie. Pendant la période à 
l'examen, le cadre juridique pour l'évaluation en douane a subi quelques modi fications mineures du 
fait de l'entrée en vigueur du Code des douanes de l'UEE, ainsi que de l'adoption de plusieurs 
instruments juridiques par le Collège de la Commission économique eurasiatique.  
14. La Fédération de Russie applique le tarif douanier unifié d e l'UEE, à quelques exceptions près. 
La moyenne simple des droits NPF appliqués a légèrement baissé entre 2016 et 2021, de 8,3 % à 
7,9%, ce qui s'explique en partie par la mise en œuvre progressive des engagements pris lors de 
l'accession à l'OMC. Le taux a ppliqué moyen est de 13,4 % pour les importations de produits agricoles 
et de 6,3 % pour les importations de produits non agricoles. La Fédération de Russie a consolidé 
l'ensemble de son tarif douanier au niveau à 10 chiffres. La moyenne simple des taux de d roits 
consolidés (8,4 %) est supérieure d'environ un demi -point de pourcentage à la moyenne des taux de 
droit unifiés de 2021. Les taux de droits appliqués pourraient dépasser les taux consolidés dans le 
cadre de l'OMC pour quelques lignes tarifaires. Quatr e contingents tarifaires s'appliquent aux 
importations de certains produits agricoles. Des préférences tarifaires s'appliquent en vertu du 
Système commun de préférences tarifaires de l'UEE, des ALE conclus par l'UEE et de certains accords 
commerciaux régio naux et bilatéraux qui sont antérieurs à l'entrée en vigueur du Traité de l'UEE. 
Des droits d'accise et de TVA sont appliqués aux importations en provenance de pays tiers, ainsi 
qu'aux échanges au sein de l'UEE. Pendant la période 2016 -2021, la plupart des  taux de droits 
d'accise ont été révisés et le taux de TVA standard a été relevé, de 18 % à 20%, à partir de 
janvier  2019. Depuis 2017, les fournisseurs étrangers de services via Internet doivent prélever la 
TVA applicable et la reverser au Service fédéral des impôts.  
15. Quelques modifications ont été apportées au champ d'application des prohibitions à 
l'importation qui visaient certains produits agricoles en provenance de plusieurs partenaires 
commerciaux et qui avaient mises en place en 2014 et en 2015 pour d es raisons de sécurité 
nationale. En mars  2021, 21 mesures antidumping définitives étaient en vigueur, et la moitié d'entre 
elles environ concernaient des produits de l'industrie sidérurgique. Un système "de suivi et de 
traçabilité" pour le marquage de cer tains produits par des moyens d'identification (dans un format 
lisible par machine) est entré en vigueur en 2019. La Fédération de Russie a continué de promouvoir 
le remplacement des importations en appliquant divers instruments, notamment la réglementatio n 
des marchés publics et en adoptant des mesures qui encouragent les entreprises à implanter leur 
production sur le territoire national.  
16. Les droits d'exportation ont été supprimés pour les produits relevant de 235 lignes tarifaires, 
et réduits pour divers autres produits. En 2021, les droits d'exportation ont été relevés pour les 
graines de tournesol, les fèves de soja et des métaux ferreux et métaux communs importants. 
Pendant une partie de l'année 2020, des contingents d'exportation temporaires pour certa ines WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  céréales ont été appliqués, avant d'être remplacés par des contingents tarifaires à l'exportation, en 
vue de stabiliser les prix de ces produits sur le marché intérieur fin 2020. Les droits appliqués ont 
été ajustés en 2021. Des prohibitions à l'expor tation ont été appliquées au niveau de l'UEE en 
mars 2020 (éliminées en octobre  2020) à une gamme de produits et dispositifs médicaux et 
d'équipements de protection individuelle. Une prohibitions à l'exportation visant certains produits 
agricoles a été int roduite en avril  2020 et retirée en juillet de la même année.  
17. Un nouveau système de soutien financier et non financier à l'exportation a été créé en 2018 
en vertu du projet national pour la coopération internationale et l'exportation. La valeur du soutien 
financier en faveur des exportations a considérablement augmenté; ce soutien est fourni 
principalement sous la forme de crédits à l'exportation et de mécanismes de garantie et d'assurance 
et les principales institutions qui y participent sont le Ce ntre russe des exportations, la Banque 
d'import -export et l'Agence russe d'assurance à l'exportation. Outre les mesures d'incitation fiscales 
et non fiscales appliquées dans le cadre des zones économiques spéciales et de programmes 
régionaux, des incitatio ns sont accordées par les autorités fédérales et infrafédérales dans certains 
secteurs.  
18. Le cadre juridique pour l'application des règlements techniques, des normes et des mesures 
sanitaires et phytosanitaires implique diverses compétences au niveau de l'UE E et au niveau 
national. Pendant la période allant de juin  2016 à juin  2021, 15 règlements techniques ont été 
adoptés par l'UEE, tandis que la Fédération de Russie a promulgué plus de 7  500 normes nationales. 
À la fin de juin  2021, outre 43 règlements tech niques de l'UEE, deux règlements techniques 
nationaux et 36  839 normes nationales étaient en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie. 
Des mesures ont été prises durant la période à l'examen au niveau de l'UEE pour mettre en œuvre 
des accords c onclus en 2014 en vue de l'établissement progressif d'un marché unifié pour les 
médicaments et les dispositifs médicaux. En mars  2021, les contrôles phytosanitaires communs de 
l'UEE sur les importations en provenance de pays tiers s'appliquaient à 128 grou pes de produits et 
des contrôles vétérinaires et sanitaires et épidémiologiques communs sur les importations en 
provenance de pays tiers s'appliquaient, respectivement, à 110 et 19 groupes de produits. Entre 
juin 2016 et mars  2021, la Fédération de Russie a communiqué 41 notifications périodiques au 
Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC et 39 notifications périodiques et 
49 notifications de mesures d'urgence au Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires de l'OMC. 
Pendant cette même péri ode, elle a été priée de répondre à neuf préoccupations commerciales 
spécifiques (PCS) concernant des règlements techniques et à six PCS concernant des mesures 
sanitaires et phytosanitaires.  
19. En 2017, le Plan national d'élaboration de la politique de la con currence en Fédération de 
Russie pour les années 2018 -2020 a été adopté. Ce plan vise à: i) renforcer la satisfaction des 
consommateurs en élargissant l'offre de produits, de travaux et de services, en améliorant leur 
qualité et en réduisant leurs prix; ii ) accroître l'efficacité économique et la compétitivité des entités 
économiques, y compris en garantissant un accès égal aux marchandises et aux services de 
monopoles naturels et aux services publics nécessaires aux activités commerciales; et iii) garantir  
une croissance stable et le développement d'une économie multisectorielle. Le Plan dresse la liste 
des branches de production spécifiques dans lesquelles la concurrence devrait être stimulée. La Loi 
sur la protection de la concurrence a été modifiée à de nombreuses reprises. Les modifications 
apportées incluent entre autres une interdiction de créer et d'exploiter des entreprises unitaires sur 
des marchés compétitifs et l'établissement d'un mécanisme visant à encourager les entreprises à 
mettre en œuvre de s mesures spéciales de mise en conformité avec les règles antitrust. Des 
discussions sont en cours concernant un éventuel nouvel ensemble de réformes de la Loi sur la 
concurrence pour répondre aux faits nouveaux survenus dans le domaine de l'économie numér ique 
et de la circulation des données.  
20. Dans un rapport de 2018, le FMI a indiqué que la taille de l'État russe était relativement 
importante et que cela avait une incidence majeure sur la concurrence et sur l'efficacité économique. 
Les entreprises publique s existent sous la forme d'entreprises unitaires, de société par actions et de 
sociétés d'État. La période à l'examen a vu un recul notable du nombre d'entreprises unitaires et du 
nombre de société par actions dans lesquelles l'État détient plus de 30 % des parts.  
21. Les marchés publics sont réglementés en vertu de trois instruments législatifs distincts, en 
fonction du type d'entité adjudicatrice: i) marchés publics passés par les autorités fédérales et 
municipales; ii) marchés publics passés par certains autr es types de personnes morales, à savoir les 
entreprises publiques, les entités réglementées, les entités monopolistiques et les sociétés de WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  services publics; et iii) les marchés publics passés par les entités militaires. Si le cadre juridique est 
resté le même, de nombreuses modifications ont été apportées à ces trois instruments législatifs. 
La passation des marchés par les autorités fédérales et municipales doit se faire conformément à 
certains principes fondamentaux, tels que l'ouverture, la transparence , la concurrence, le 
professionnalisme des entités adjudicatrices, la facilitation de l'innovation et l'uniformité du système 
de passation des marchés. La loi dispose que les préférences doivent être accordées à certains types 
de fournisseurs, y compris le s petites entreprises. Elle habilite le gouvernement à adopter des actes 
législatifs imposant des restrictions à l'achat de biens, travaux ou services d'origine étrangère à 
certaines conditions. Ces restrictions peuvent inclure l'obligation d'acheter une p art minimale 
obligatoire de biens russes, y compris de biens livrés dans le cadre de la fourniture de travaux ou 
de services. Plusieurs règlements d'application ont été adoptés pendant la période à l'examen qui 
énoncent en détail les modalités d'applicatio n de ces restrictions. Dans le cas des marchés passés 
par des entreprises publiques, des entités réglementées, des entités monopolistiques et des sociétés 
de services publics, le gouvernement a le droit d'établir des préférences, par exemple en imposant 
une part minimale de biens, travaux ou services fournis par des fournisseurs russes. En 2016 un 
décret a été adopté qui prévoit une préférence en matière de prix de 15 % que les entités en question 
doivent appliquer aux biens, travaux ou services d'origine ru sse. 
22. Pendant la période à l'examen, des modifications ont été apportées à la législation sur le droit 
d'auteur et les droits connexes, les dessins et modèles industriels, les indications géographiques, les 
moyens électroniques et les brevets. Dans le conte xte de la pandémie de COVID -19, le 
gouvernement a pris plusieurs mesures en vue d'améliorer la transparence concernant les droits de 
propriété intellectuelle liés à la COVID -19 et afin de simplifier la procédure d'acquisition de ces droits, 
une licence obl igatoire a été accordée pour le remdesivir; la Douma a adopté un projet de loi qui 
élargit les motifs d'octroi de licences obligatoires. La Stratégie pour le développement scientifique 
et technologique, adoptée en 2016, identifie les difficultés et les obj ectifs de politique générale dans 
le domaine du développement scientifique et technologique et établit des mécanismes de mise en 
œuvre. Parmi les sept domaines prioritaires identifiés par la Stratégie figurent les technologies de 
production numériques et l es énergies respectueuses de l'environnement et économes en 
ressources. À ce jour, le document clé servant à définir la politique en matière de propriété 
intellectuelle est la Feuille de route sur la propriété intellectuelle, établie dans le cadre de l'ini tiative 
gouvernementale de transformation de l'environnement commercial. En mars  2019, le 
gouvernement a adopté le Programme d'État pour le développement scientifique et technologique 
de la Fédération de Russie pour la période 2019 -2030.  
23. La valeur de la pr oduction agricole a sensiblement augmenté au cours de la période à 
l'examen. En termes de volume, l'augmentation a été moins importante. La Fédération de Russie 
reste un importateur net de produits agricoles, mais les exportations de produits agricoles ont  
augmenté de manière notable ces dernières années. La part des exportations de produits agricoles 
dans les exportations totales est passée de 4,7 % en 2019 à 7,4 % en 2020. Les importations de 
produits agricoles ont quant à elles également augmenté, mais dan s une moindre mesure. En 2020, 
en réponse à la pandémie de COVID -19, des contingents d'exportation temporaires ont été mis en 
place pour le blé, le méteil, l'orge, le seigle et le maïs. Le gouvernement a remplacé ces contingents 
fin 2020 par un contingent tarifaire à l'exportation temporaire qui s'appliquait à certaines céréales 
et qui a été ajusté à plusieurs reprises au cours de l'année 2021 pour stabiliser les prix sur le marché 
intérieur. Les droits d'exportation ont par ailleurs été relevés pour les gr aines de tournesol et les 
fèves de soja. Conformément aux engagements pris lors de son accession à l'OMC, la Fédération de 
Russie a éliminé les contingents tarifaires visant la viande de porc fraîche, réfrigérée et congelée et 
les parures de porc et les a remplacés par un droit ad valorem  de 25 %. 
24. Le soutien à l'agriculture est fourni principalement au moyen du Programme d'État en faveur 
du développement de l'agriculture, initialement adopté en 2012 et révisé en 2019 pour inclure une 
deuxième phase (2018 -2025). Cette deuxième phase vise à garantir la sécurité alimentaire, 
augmenter la production nationale ainsi que les exportations et accroître les investissements dans 
les actifs physiques du secteur. Un premier sous -programme prévu dans cette deuxiè me phase a 
pour objectif de soutenir les secteurs agro -industriels directement, tandis qu'un second 
sous-programme porte, entre autres choses, sur les conditions d'activités des secteurs 
agro-industriels, la mise en valeur des terres et l'agriculture numér ique. Un programme d'État 
distinct sur le développement intégré des territoires ruraux a été établi en 2020. Des stratégies 
additionnelles et la Doctrine de sécurité alimentaire, mise à jour en 2020, offrent des orientations 
supplémentaires concernant la m ise en œuvre de la politique globale. Depuis 2017, la Fédération de 
Russie accorde deux types de subventions aux transports intérieurs pour divers produits agricoles.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  25. Si la Fédération de Russie reste un producteur majeur de bois et de produits du bois, la valeur 
générée par les activités sylvicoles et d'exploitation forestière est en -deçà de son potentiel. La 
production et les exportations de bois ont augmenté durant la période considérée, les importations 
n'augmentant quant à elles que très légèrement. En 2018, le gouvernement a adopté la Stratégie 
pour le développement du complexe forestier de la Fédération de Russie jusqu'en 2030, qui a été 
révisée en 2021 et tient compte de quatre des objectifs de développement nationaux. Cette stratégie 
vise à améliorer  la production et les exportations d'une large gamme de produits forestiers dans le 
contexte d'une gestion des forêts et d'un développement socioéconomique durables. Le soutien au 
secteur de la sylviculture continue d'être accordé au moyen de diverses mesu res d'aide à 
l'amélioration de la gestion des ressources forestières et de soutien direct au secteur et de mesures 
commerciales comme des droits d'exportation et d'importation spécifiques. Deux contingents 
tarifaires à l'exportation sont en vigueur pour le s bois bruts de conifères.  
26. La Fédération de Russie est l'un des principaux producteurs mondiaux de produits de la pêche, 
mais les parts du secteur de la pêche dans le PIB et l'emploi total sont relativement faibles. Pendant 
la période à l'examen, la captur e de poissons et de crustacés a globalement augmenté, notamment 
dans l'océan Pacifique. Depuis 2014, la Fédération de Russie est un exportateur net de poissons. Les 
règles limitant les activités des entreprises à capitaux étrangers dans le secteur de la pê che ont été 
quelque peu durcies à la suite d'une modification de la définition de la participation étrangère au 
capital. Le cadre général régissant l'intervention de l'État dans le secteur de la pêche est défini par 
la Stratégie pour le développement de l' agriculture et de la pêche jusqu'en 2030 et par la Stratégie 
pour le développement du secteur de la pêche jusqu'en 2030. D'une manière générale, les obstacles 
tarifaires sont relativement élevés dans le secteur de la pêche.  
27. La Fédération de Russie est le t roisième producteur et exportateur mondial de pétrole brut. 
Elle est le deuxième producteur mondial et le premier exportateur mondial de gaz naturel. Il a été 
observé que la Fédération de Russie reste structurellement fortement tributaire des hydrocarbures , 
étant donné que le secteur du pétrole et du gaz domine les exportations de marchandises de la 
Fédération de Russie et représente une part substantielle des recettes budgétaires de l'État. 
L'économie de la Fédération de Russie est aussi une économie à for te intensité énergétique. Les 
priorités essentielles de la Fédération de Russie sont de poursuivre la diversification de l'économie 
pour ne plus dépendre de ses ressources gazières et pétrolières abondantes et de réduire l'intensité 
énergétique de l'économ ie. La production de pétrole brut a atteint un niveau record en 2019 avant 
de baisser en 2020 en raison du recul de la demande mondiale résultant de la pandémie de COVID -19 
et des réductions de la production convenues par les pays de l'OPEP+. Les exportati ons de pétrole 
brut ont considérablement augmenté en termes de volume entre 2015 et 2019, et en termes de 
valeur entre 2015 et 2018, avant de baisser entre 2019 et 2020. S'agissant du gaz naturel, la 
production a également enregistrée une forte hausse entr e 2015 et 2019 avant de baisser en 2020. 
L'un des faits nouveaux majeurs est l'expansion de la production de gaz naturel liquéfié. Les 
exportations de gaz ont fortement augmenté entre 2015 et 2019 et, dans le cas du gaz naturel, 
baissé en 2020. Pour le pét role comme pour le gaz, l'importance relative de l'Asie en tant que marché 
de destination des exportations de la Fédération de Russie est en augmentation.  
28. Pendant la période à l'examen, des changements importants ont été apportés au cadre 
législatif régiss ant le secteur du pétrole et du gaz et plus généralement le secteur des industries 
extractives. Les dispositions de la Loi sur le sous -sol relatives aux licences ont été modifiées, 
notamment par l'introduction de dispositions spéciales sur l'affectation de s parcelles souterraines 
contenant des minéraux d'extraction difficile. Les conditions auxquelles les investisseurs étrangers 
peuvent exercer leurs activités dans le secteur des industries extractives ont été modifiées par divers 
amendements à la Loi sur l es investissements stratégiques et à la Loi sur l'investissement étranger. 
En 2019, le gouvernement a commencé à mettre en œuvre une réduction par étapes des droits 
d'exportation sur le pétrole, le condensat de gaz et les produits pétroliers, jusqu'à leur élimination 
en 2024. Cette réduction constitue la deuxième phase de la "manœuvre fiscale" qui a été amorcée 
en 2015. La réduction des droits de douane a été accompagnée par une augmentation équivalente 
de la taxe sur l'extraction des ressources minérales. Un impôt sur le revenu additionnel tiré de 
l'extraction des hydrocarbures a également été introduit. Le gouvernement a adopté en 2019 une 
nouvelle Doctrine de sécurité énergétique, puis, en 2020, la Stratégie énergétique de la Fédération 
de Russie jusqu'en  2035.  
29. Le secteur bancaire domine le secteur financier de la Fédération de Russie. La concentration 
reste élevée dans le secteur bancaire, tout comme le rôle des banques d'État. Globalement, ce 
secteur reste financièrement sain. La Banque de Russie a renfo rcé la supervision réglementaire et WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  le nombre d'établissements financiers a notablement diminué. La Banque de Russie a également 
introduit une réglementation proportionnée des banques et des organismes de microfinancement et 
mis en place des mesures réglem entaires pour améliorer la résistance aux crises de liquidité 
(notamment dans les banques d'importance systémique) et pour influencer la prise de risque des 
banques commerciales dans le secteur du crédit aux particuliers. La Banque de Russie a par ailleurs  
continué de soutenir le développements de systèmes de paiement nationaux. L'utilisation de la 
technologie dans les services financiers étant élevée, l'accès à ces services est resté fort pendant la 
pandémie. Le niveau de concurrence dans le secteur bancai re reste faible. Selon certaines sources, 
les restrictions aux échanges de services bancaires commerciaux ont augmenté entre 2016 et 2020.  
30. Le nombre de sociétés d'assurance a chuté et la concentration s'est accrue. Bien que le 
gouvernement ait supprimé cer taines restrictions liées à la participation au capital pour les sociétés 
d'assurance à participation étrangère majoritaire, une augmentation des restrictions aux échanges 
de services d'assurance a été constatée entre 2016 et 2020. Pour renforcer la solvab ilité des sociétés 
d'assurance, qui reste supérieure aux marges réglementaires, la Banque de Russie a relevé les 
prescriptions en matière de capital minimum, qui vont être introduites progressivement jusqu'en 
2023, et établi de nouvelles méthodes pour déte rminer la stabilité financière et la solvabilité des 
assureurs. Sur l'ensemble des services financiers, les autorités ont multiplié les prescriptions en 
matière de divulgation et d'autres réglementations visant à améliorer la transparence et à protéger 
les consommateurs. En 2016, la Banque de Russie a établi une Compagnie nationale de réassurance 
auprès de laquelle les assureurs doivent assurer une partie de leurs obligations cédées.  
31. Le marché des télécommunications est compétitif et se caractérise par des taux élevés de 
pénétration de la téléphonie mobile, une concentration relativement faible du marché et des prix 
abordables pour les services mobiles standardisés de téléphonie vocale et de données. Il existe 
quatre opérateurs de réseau mobile et plus de 20  opérateurs de réseau virtuel mobile. La portabilité 
des numéros est disponible depuis décembre  2013 pour les clients qui souhaitent changer 
d'opérateur mobile et les prescriptions relatives à l'offre d'accès aux infrastructures de 
télécommunication (et l' interconnexion avec ces infrastructures) sur une base contractuelle 
s'appliquent à tous les propriétaires d'infrastructures, les principaux fournisseurs de services publics 
de télécommunication étant tenus d'accorder un accès non discriminatoire. À la suit e de 
modifications de la réglementation, les frais d'itinérance nationale (tarifs d'itinérance au sein d'un 
réseau pour les abonnés voyageant sur le territoire de la Fédération de Russie) ont été supprimé le 
1er juin 2019. En 2015, des règles générales exi geant que les données personnelles de citoyens 
russes collectées soient stockées en Fédération de Russie sont entrées en vigueur et depuis 2016, 
les fournisseurs de services de communication et les distributeurs de données basés sur Internet 
sont tenus de stocker des renseignements sur la transmission de messages d'utilisateurs.  
32. Les services de transport représentent une part importante des exportations totales de 
services de la Fédération de Russie. En 2019, le Service fédéral de supervision des transports  a 
mené toute une série de réformes pour passer à un modèle fondé sur le risque pour ses activités de 
supervision. La Stratégie des transports 2030, adoptée en 2008 et révisée en 2018, est le principal 
instrument de politique générale pour le secteur des t ransports. La création d'un marché compétitif 
des services de transport et de logistique et l'amélioration de l'intégration de la Fédération de Russie 
dans le système de transport mondial figurent parmi les plus importants objectifs de la Stratégie. 
Le tra nsport joue un rôle majeur dans la politique de remplacement des importations.  
 WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 15 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La Fédération de Russie est un des plus gros producteur de pétrole, de gaz et d'électricité et 
une des économies les plus énergivores. Compte tenu de la contribution des secteurs du pétrole et 
du gaz au  PIB, à l'emploi, aux exportations et aux recettes du budget fédéral, la Fédération de Russie 
a été qualifiée de "structurellement fortement tributaire des hydrocarbures".1 Les principales 
priorités de la Fédération de Russie sont de continuer à diversifi er l'économie afin de ne plus 
dépendre de ses ressources pétrolières et gazières abondantes et de réduire l'intensité énergétique 
de l'économie (section 4.2.2).  
1.2.  Comme le montre le graphique 1.1, le secteur des services continue d'être celui qui contribue 
le plus au PIB, avec une part estimée à 61,1 % pendant la période 2016 -2020 (62,5 % en 2015), 
suivi par les industries manufacturières avec 14 % (13,8 % en 2015)2, les industries extractives avec 
11,3% (9,8% en 2015), la construction avec 5,8 % (6,3% en 2015) e t l'agriculture et les activités 
connexes avec 4,0 % (4,3% en 2015).  
Graphique 1.1 PIB par activité économique (aux prix de base courants), 2016 -2020  
 
Note:  Moyenne simple pour la période 2016 -2020.  
Source:  Service fédéral des statistiques, National Accounts . Adresse consultée: 
https://eng.rosstat.gov.ru/folder/13913 . 
1.3.  Malgré une diminution récente du nombre d'entreprises publiques, la présence de  l'État russe 
est relativement grande, ce qui a une incidence considérable sur la concurrence et l'efficacité 
(section  3.3.5).  
1.4.  La Fédération de Russie reste confrontée à d'importants défis sur le plan démographique. En 
2020, selon des estimations prélimina ires, l'espérance de vie a reculé pour la première fois 
depuis  2003, principalement en raison de la pandémie de COVID -19. Elle s'établit désormais à 
71,1 ans (contre 73,3 ans en 2019) et il est attendu qu'elle retrouve son niveau de 2019 d'ici 2024.3 
Conformément au nouveau Plan national de développement et à ses objectifs, le but est de porter 
l'espérance de vie à 80 ans d'ici 2030 (section 1.2). Selon la Banque mondiale, bien que la Fédération 
de Russie dispose d'une Stratégie nationale d'action pour les  femmes 2017 -2022, elle est également 
 
1 Banque mondiale, Russia Integrates: Deepening the Economy 's Integration in the Global Economy , 
page 43.  
2 La Fédération de Russie p ossède l 'une des plus grandes industries manufacturières au monde. Ses 
principaux secteurs sont le pétrole et le gaz, les industries extractives, la transformation des pierres précieuses 
et des métaux, l 'aéronautique, la production aérospatiale, les armes et la fabrication de matériels militaires, le 
génie électrique, la production de pâte à papier et de papier, l 'industrie automobile, les transports et la 
production de machines agricoles.  
3 Groupe RBK, L'espérance de vie en Russie a reculé de 2 ans pendant  la pandémie , 11 mars 2021. 
Adresse consultée: https://www.rbc.ru/economics/11/03/2021/604a3c099a7947c4afb996b7 . 
Agriculture, sylviculture et 
pêche 4,0%Industries 
extractives 
11,3%Industries 
manufacturières 
14,0%Électricité, gaz et 
eau 3,2%Construction 5,8%Autres 0,6%
Commerce de gros 
et de détail 13,7%Activités immobilières 
10,0%Administration publique 
7,8%
Transport et 
entreposage 6,8%
Activités 
financières et 
d'assurance 
4,5%
Activités 
professionnelles, 
scientifiques et 
techniques 4,4%
Services de santé 
et d'action sociale 
3,4%Autres services 
10,5%Services 
61,1%WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 16 - 
  confrontée à des défis en matière d'égalité des sexes, notamment en ce qui concerne les salaires et 
les retraites.4 
1.2  Évolution économique récente  
1.5.  Lors du précédent examen, en 2016, la Fédération de Russie se remettait encore de la crise 
financière mondiale de 2008 -2009 et du choc pétrolier de 2014. La forte reprise économique 
enregistrée en 2010 -2012 a ensuite été atténuée par les conflits et l'instabilité dans la région, 
conduisant certains pays à imposer des restricti ons économiques à la Fédération de Russie, laquelle 
a pris des contre -mesures. L'incertitude économique causée par cette situation a entraîné 
d'importantes sorties de capitaux, une forte baisse de la valeur du rouble et une hausse de l'inflation. 
En répons e, le gouvernement a adopté un plan anticrise destiné: i) à stabiliser le système bancaire; 
ii) à mettre en place des incitations fiscales; iii) à passer à un régime de taux de change flottant; et 
iv) à introduire un programme de remplacement des importati ons.5 Depuis lors, la croissance du PIB 
réel a été en moyenne de 1,7 % entre 2016 et 2019 (contre 4,8 % entre 2003 et 2012), ce qui n'était 
pas suffisant pour parvenir à la convergence des revenus avec les économies avancées.  
1.6.  Pour 2020, selon les estimation s du FMI, le PIB de la Fédération de Russie s'est contracté de 
3,0%6, principalement en raison de la pandémie de COVID -19 et des perturbations connexes sur les 
marchés mondiaux du pétrole.7 Toutefois, d'après le FMI, l'économie russe s'est révélée plus s olide 
que de nombreuses autres économies émergentes pendant la pandémie, en partie du fait de la 
grande part d'emplois publics protégés, de restrictions relatives à la COVID relativement limitées, 
qui n'ont pratiquement pas touché le secteur industriel et de la réponse coordonnée en matière 
budgétaire, monétaire et macroprudentielle face à la crise.  
1.7.  En 2020, la Fédération de Russie avait un PIB nominal de 1  479 milliards d'USD (1  281 milliards 
en 2016) avec un PIB par habitant de 10  135 USD (8  818 USD en 20 16) (tableau 1.1). En termes 
de parité de pouvoir d'achat (PPA), le PIB a été calculé à 4  133 milliards d'USD en 2020 
(3 539 milliards d'USD en 2016), tandis que le PIB par habitant a été estimé à 28  220 USD 
(24 128 USD en 2016).8 Selon la Banque mondiale , la Fédération de Russie est la sixième économie 
mondiale en termes de PPA.9 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020a 
PIB aux prix courants (milliards de RUB)  85 616,1  91 843,2  103 861,7  109 241,5  106 967,5  
PIB aux prix courants (milliards d'USD)  1 281,0  1 575,4  1 650,5  1 690,6  1 479,0  
Population (millions)  145,3  145,5  145,7  145,9  145,9  
PIB par habitant (USD)  8 818 10 825 11 326 11 589 10 135 
Taux de chômage (%)  5,5 5,2 4,8 4,6 5,8 
Inflation  
(IPC, variation en %, moyenne sur la période)  7,1 3,7 2,9 4,5 3,4 
Comptes nationaux       
PIB réel (variation en %)  0,2 1,8 2,8 2,0 -3,0 
Dépenses de consommation finale:  -1,5 3,4 3,5 2,9 -5,2 
Ménages  -2,6 3,7 4,3 3,2 -8,6 
Administrations publiques  1,4 2,5 1,3 2,4 4,0 
Institutions à but non lucratif au service des 
ménages  1,0 0,5 -1,7 -0,2 2,5 
Formation brute de capital  -0,6 6,4 -1,6 3,3 -2,0 
Formation brute de capital fixe  1,3 4,7 0,6 1,5 -4,3 
Exportations  3,2 5,0 5,6 0,7 -4,3 
Importations  -3,7 17,3 2,7 3,4 -12,0 
 
4 La Fédération de Russie se classe 129e (sur 190) selon le ra pport Les femmes, l 'entreprise et le droit 
2021 de la Banque mondiale. Adresse consultée: https://wbl.banquemondiale.org/fr/wbl . 
5 Document de l 'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016.  
6 FMI (2021), Perspectives de l 'économie mondiale: Reprise: des situations divergentes à gérer , avril.  
7 Les prix du pétrole sont tombés à 20 USD le baril en mars -avril 2020 avant de rebondir à 50 -55 USD 
en janvier 2021. La production de pétrole a chuté de 1 8% en mai 2020, revenant à des niveaux jamais vus 
depuis 2004, alors que la Fédération de Russie et les membres de l 'Organisation des pays exportateurs de 
pétrole (OPEP) sont convenus de réductions pour stabiliser les marchés pétroliers. FMI (2021), Russia n 
Federation: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , FMI, Country Report n°  21/36 , pages 36 à 38.  
8 Service fédéral des statistiques. Adresse consultée: https://eng.rosstat.gov.ru/folder/1 1335. 
9 Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Country 's Integration in the Global 
Economy , page 9.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 17 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020a 
Finances publiques (% du PIB)       
Recettes totales  32,9 33,8 35,9 36,2 35,7 
Recettes pétrolières et gazières  5,7 6,5 8,7 11,3 4,9 
Recettes autres que pétrolières et gazières  27,3 27,3 27,3 28,9 30,6 
Dépenses totales  36,6 35,3 33,0 34,2 39,7 
Déficit ( -) / Excédent (+)  -3,7 -1,5 2,9 1,9 -4,6 
Déficit autre que pétrolier et gazier  -9,3 -8,0 -5,8 -5,3 -8,9 
Dette des administrations publiques  14,8 14,3 13,6 13,8 21,0 
Monnaie et crédit (variation en %)       
Base monétaire  3,8 8,6 8,0 5,8 25,9 
Masse monétaire au sens large en RUB  9,2 10,5 11,0 9,7 13,5 
Crédit à l'économie  -0,5 8,2 11,5 8,6 13,1 
Secteur extérieur       
Compte courant (% du PIB)  1,9 2,0 7,0 3,9 2,4 
Commerce des marchandises et des services (% 
du PIB)  46,7 46,8 51,6 49,3 46,3 
Termes de l'échange (variation en %)  11,3 23,4 15,3 -1,9 -18,1 
RUB/USD (moyenne sur la période)  66,8 58,3 62,9 64,6 72,3 
RUB/EUR (moyenne sur la période)  74,0 66,0 74,1 72,3 82,8 
Taux de change effectif réel (variation en %: 
– dépréciation)  -0,5 15,9 -7,7 2,5 -7,5 
Réserves internationales brutes (milliards d'USD)  377,7  432,7  468,5  554,4  595,8  
En mois d'importations (de marchandises et de 
services)  17,0 15,9 16,4 18,8 23,5 
Dette extérieure totale (milliards d'USD)  511,8  518,4  455,1  491,3  467,4  
% du PIB  39,9 32,9 27,6 29,1 31,6 
Cours au comptant du pétrole brut de l'Oural 
(USD le baril)  41,7 53,1 69,7 63,9 41,4 
Extraction de pétrole (millions de t)  547,8  546,5  555,5  561,0  513,1  
a Données préliminaires.  
Source:  Banque de Russie, Statistics . Adresse consultée: https://www.cbr.ru/eng/statistics/ ; Service fédéral 
des statistiques. Adresse consultée: https://eng.rosstat.gov.ru/folder/11335 ; Ministère des finance s, 
Statistics . Adresse consultée: https://minfin.gov.ru/en/statistics/ ; FMI. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/data ; FMI, Country Report n°  21/36 , févr ier 2021; FMI (2021), Perspectives 
de l'économie mondiale : Reprise: des situations divergentes à gérer , avril; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
1.8.  La contraction économique de 2020 a réduit à néant les progrès réalisés en matière d'emploi 
au cours des 10 dernières années tandis que les inégalités régionales ont reculé car la crise a eu des 
effets disproportionnés sur les régions relativement riches, qui dépendent davantage du pétrole et 
du gaz et où le secteur des services jour un plus grand rô le.10 Le taux de chômage qui avait 
enregistré un recul ces dernières années est passé de 5,5 % en 2016 à 5,8 % en 2020, le taux le plus 
élevé de ces huit dernières années, tandis que le taux de pauvreté est passé de 13,2 % fin 2019 à 
12,1% au deuxième trimest re de 2020. La part de l'emploi informel demeure élevée, autour de 
20%.11 
1.9.  Le FMI prévoit une croissance du PIB de 3,8 % en 2021. Cette prévision repose sur l'hypothèse 
selon laquelle les vaccins contre la COVID -19 deviendront largement disponibles en 2021, tant en 
Fédération de Russie que dans ses partenaires commerciaux, ce qui permettra une reprise de la 
demande intérieure et des exportations. Le FMI prévoit également que les exportations de pétrole 
et de gaz augmenteront.12 
1.10.   Avant la pandémie de COVID -19, la gestion économique de la Fédération de Russie était 
saluée car la stabilité macroéconomique avait été atteinte (inflation sous contrôle, budget 
excédentaire, dette nationale faible et vastes réserves de change), mais des critiques avaient été 
émises  car une croissance économique plus importante n'avait pas pu être assurée. Selon les 
estimations, depuis la crise financière mondiale, le taux de croissance potentiel du PIB de la 
Fédération de Russie n'avait cessé de diminuer, passant d'environ 3 % à 1,7% entre 2010 et 2017.13 
 
10 FMI, Country Report n°  21/36 , page 5.  
11 Banque mondiale (2020), Russia 's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
12 FMI (2021), Perspectives de l 'économie mondiale: Reprise: des situations divergentes à gérer , avril.  
13 Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Country 's Integration in the Global 
Economy , page 9.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 18 - 
  1.11.   La baisse du potentiel de croissance économique de la Fédération de Russie a suscité des 
préoccupations concernant ses perspectives à moyen terme et le risque que la convergence du PIB 
par habitant avec les niveaux des économies avan cées ne s'enlise. En conséquence, de nouveaux 
objectifs nationaux avaient été annoncés en 2018 (voir ci -après), laissant penser que la Fédération 
de Russie s'efforcera de s'intégrer davantage dans les chaînes de production, de valeur et logistiques 
mondial es. Pour ce faire, une attention particulière est accordée au développement des technologies 
modernes et de la main -d'œuvre qualifiée. Selon la Banque mondiale, une plus grande intégration 
dans les chaînes de valeur mondiales (CVM) serait un pas important vers la réalisation de ces 
nouveaux objectifs. En effet, la participation aux CVM, en particulier dans le secteur manufacturier, 
amplifie les effets du commerce traditionnel et contribue à accroître la productivité, à améliorer les 
emplois et à réduire la pauvreté.14 Une étude du FMI sur les problèmes structurels auxquels est 
confrontée la Fédération de Russie en matière de productivité et de diversité économique examine 
la nécessité de certaines mesures en lien avec le climat de l'investissement, l'infrast ructure des 
transports, le dédouanement, les accords commerciaux préférentiels et l'allocation de ressources à 
la R&D.15 
1.12.   Le Décret présidentiel n°  204 du 7  mai 2018 sur les objectifs nationaux et les tâches 
stratégiques liés au développement de la Fédération de Russie jusqu'en 2024 recense neuf objectifs 
nationaux: i) garantir une croissance démographique naturelle et durable; ii) porter l'espérance de 
vie à 78 ans (à 80 ans d'ici 2030); iii) garantir la croissance durable des salaires et des retrai tes à 
un niveau supérieur à celui de l'inflation; iv) réduire de moitié le nombre de personnes vivant dans 
la pauvreté; v) améliorer les conditions de logement d'au moins 5 millions de ménages chaque 
année; vi) porter à 50 % la part des entreprises innovant es; vii) accélérer la numérisation de 
l'économie et de la sphère sociale; viii) devenir une des cinq plus grandes économies mondiales avec 
des taux de croissance supérieurs à la moyenne mondiale et à l'inflation établie à 4 %; et ix) soutenir 
les entreprise s à forte productivité et tournées vers l'exportation dans les secteurs clés de l'économie 
afin de doubler les exportations de produits autres que les matières premières et que les produits 
énergétiques.16 
1.13.   Treize projets nationaux ont été élaborés en vue d 'atteindre ces 9 objectifs: soins de santé, 
éducation, démographie, culture, tourisme, sécurité routière, développement urbain, écologie, 
science, petites et moyennes entreprises (PME), économie numérique, productivité de la 
main-d'œuvre, ainsi que coopéra tion internationale et exportation. Le coût global de la mise en 
œuvre de la stratégie est estimé à 26 milliards de RUB, soit environ 4 % du PIB de 2018.17 
1.14.   Le Décret présidentiel n°  474 du 21  juillet  2020 sur les objectifs de développement national 
de la Fé dération de Russie jusqu'en 2030 a remplacé le Décret présidentiel n°  204 actualisant la liste 
des objectifs nationaux et établissant un nouveau délai pour leur réalisation (de 2024 à 2030). Le 
Décret présidentiel n°  474 a été adopté en partie des suites d e l'évaluation de l'impact de la 
pandémie de COVID -19 sur l'économie russe et les autres économies du monde, ainsi que des 
prévisions de reprise pour l'économie mondiale. La nouvelle liste d'objectifs nationaux comprend: 
i) le maintien de la population, la  santé et le bien -être de la population; ii) les possibilités 
d'accomplissement et de valorisation des compétences; iii) un environnement de vie confortable et 
sûr; iv) un travail décent et productif et la réussite entrepreneuriale; et v) la transformation  
numérique. Les objectifs nationaux du Décret présidentiel n°  204 ont été incorporés dans le Décret 
présidentiel n°  474.18 
1.15.   Les objectifs spécifiques à atteindre d'ici 2030 sont notamment les suivants: i) porter à 
25 millions le nombre de personnes employée s dans des PME et d'entrepreneurs individuels; 
ii) parvenir à 100 % de tri des déchets; iii) multiplier par 4 le volume de l'investissement dans les 
produits informatiques nationaux (par rapport à 2019); et iv) assurer la croissance de 
 
14 Banque mondiale (2020), Russia 's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
15 FMI, Country Focus, Russia: Five Reforms to Increase Productivity, Diversify Growth , 10 juillet 2017. 
Adresse consultée: https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-
increase -productivity -diversify -growth . 
16 Cabinet du Président. Adresse consultée: http://kremlin.ru/events/president/news/57425 . 
17 Chatham House, Royal Institute of International Affairs, Russia Economic Policy and the R ussian 
Economic System: Stability versus Growth . 
18 Cabinet du Président. Adresse consultée: http://kremlin.ru/events/president/news/63728 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 19 - 
  l'investissement et d es exportations de produits autres que les matières premières et que les 
produits énergétiques (au moins 70 % par rapport à 2020).19 
1.2.1   Politique budgétaire  
1.16.   En 2015, la règle budgétaire adoptée en décembre  2012 pour faciliter la gestion de l'impact 
de recettes  pétrolières instables et limiter les risques pesant sur la durabilité a été suspendue par 
suite de fortes baisses des prix du pétrole et de certains changements dans l'environnement 
extérieur.20 Une nouvelle règle budgétaire adoptée en 2017 dispose que si  les prix du pétrole sont 
supérieurs à 40 USD (en termes réels de 2017), les pouvoirs publics achèteront des devises d'un 
montant correspondant à l'excédent des recettes fiscales et placeront ces recettes dans le Fonds 
national d'investissement (NWF). De t els placements doivent être détenus par la Banque de Russie 
en tant que réserves nationales, au moins jusqu'à ce que l'objectif de 7 % de liquidités pour le NWF 
ait été atteint. À l'inverse, les pouvoirs publics peuvent emprunter auprès du NWF si les prix d u 
pétrole tombent en dessous du prix de référence. En atténuant l'impact des prix du pétrole sur le 
taux de change, la règle budgétaire soutient les secteurs non pétroliers de l'économie et facilite la 
diversification des exportations, contribuant ainsi au  renforcement de la compétitivité de l'économie 
et à la promotion de l'intégration du commerce.21 Dans le cadre du budget 2019 -2021, la règle 
budgétaire a été assouplie pendant une durée limitée afin de permettre une hausse des dépenses 
d'infrastructures a u titre des 13 projets nationaux présentés en mai  2018. Alors que la règle avait 
initialement comme objectif un déficit primaire de 0 % du PIB, dans sa version révisée, un déficit de 
0,5% du PIB est visé.22 En 2020, un autre assouplissement de la règle budg étaire a été adopté dans 
le cadre de la réponse des pouvoirs publics à la COVID -19. 
1.17.   La vaste marge de manœuvre budgétaire dont disposent les autorités russes leur a permis de 
mettre en place une réponse en matière de santé publique conséquente et anticycli que en 2020 ce 
qui a contribué à limiter le ralentissement économique. La relance budgétaire a porté principalement 
sur des mesures relatives aux dépenses (environ 3,5 % du PIB), des mesures relatives aux recettes 
(0,4% du PIB), ainsi que des prêts et garan ties (0,6 % du PIB). Par conséquent, le déficit public 
général, en pourcentage du PIB est estimé à 4,6 % en 2020, contre des excédents de 2,9 % et 1,9 % 
en 2018 et 2019, respectivement (tableau 1.1).23 En 2020, le soutien budgétaire a été destiné au 
secteur de  la santé, aux ménages vulnérables et aux chômeurs, ainsi qu'aux secteurs les plus 
touchés (principalement les PME), et à empêcher les licenciements à grande échelle. Le soutien 
spécifique aux PME comprenait des subventions salariales, des bonifications d' intérêts, des crédits 
bonifiés et des recettes sacrifiées (par exemple, réduction permanente des contributions de sécurité 
sociale).24 
1.18.   Le budget 2021 -2023 prévoit un important assainissement des finances publiques dans 
l'espoir que les programmes de soutie n ne seront plus autant nécessaires qu'en 2020. Toutefois, 
selon le FMI, malgré une augmentation significative des emprunts en 2020 et la combinaison entre 
une dette publique relativement faible, des besoins de financement bruts modestes et des réserves 
macrobudgétaires conséquentes (section 1.2.3), la Fédération de Russie dispose d'une certaine 
marge de manœuvre budgétaire pour continuer à soutenir les entreprises et les ménages qui 
connaissent toujours des difficultés économiques tout en supprimant les pr ogrammes qui ne sont 
plus nécessaires.25 Les transferts régionaux devraient diminuer de plus de 10 % en termes réels en 
2022 par rapport à la moyenne de la période prépandémique 2017 -2019.26 
 
19 Russian Government Decisions, Mikhail Mishustin Approves Strategy for the Manufacturing Sector , 
9 juin 2020. Adresse consultée: http://government.ru/en/docs/39844/ . 
20 Document de l 'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016.  
21 FMI (2019), Russian Federation: 2019 Article IV Consultation – Press Release Staff Report , FMI, 
Country Report n°  19/260 , page 19.  
22 FMI, Country Report n°  19/260 , pages 9 et 10; et FMI, Country Report n°  17/198 , pages 23 à 35.  
23 Banque mondiale (2020), Russia 's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
24 FMI, Country Report, n°  21/36 , page 43.  
25 La dette publique devrait atteindre 21 % du PIB d 'ici fin 2020, près de 7, 5% de plus que fin 2019. 
Toutefois, cela est bien inférieur à ce que connaissent d 'autres marchés émergents et les besoins de 
financement bruts restent faibles (ils devraient être à environ 3 % du PIB en moyenne sur la période 
2020-2025). FMI, Country Repor t n° 21/36 , page 12.  
26 Banque mondiale (2020), Russia 's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 20 - 
  1.19.   Le budget 2021 -2023 vise à éliminer de nombreux allègements fiscau x pour les secteurs du 
pétrole et du gaz dans le cadre du passage de la taxe d'extraction minière à l'impôt sur les bénéfices. 
La Fédération de Russie bénéficierait aussi de la suppression d'autres dépenses fiscales inefficaces 
et inéquitables visant d'aut res secteurs, tandis que les dépenses d'aide sociale pourraient être mieux 
ciblées pour atteindre les personnes les plus vulnérables et contribuer à réduire la pauvreté et les 
inégalités.27 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.20.   En novembre  2014, la Banque de Russie a adopté un régime de taux de change flottant 
de jure et de facto28 et est passée d'un ciblage du taux de change à un ciblage de l'inflation à 4 %, 
laissant le rouble être déterminé par l'offre et la demande sur le marché des changes.29 Le ciblage 
de l'inflation a contribué à une forte dédollarisation et à une réduction de l'inflation, comme mesuré 
par l'indice des prix à la consommation, qui est passé de niveaux à deux chiffres (10,2 % en moyenne 
pendant la période 2 003-2012) à 3,4 % en 2020 (tableau 1.1).30 
1.21.   Depuis le milieu de 2017, l'inflation a été inférieure à l'objectif de 4 %, hormis en 2019 où elle 
a atteint 4,5 %, en partie à cause d'une augmentation du taux de la TVA de 18 % à 20% 
(section  3.1.4). Plus récemment,  l'inflation annuelle a dépassé l'objectif d'inflation alors que la 
demande connaissait une reprise progressive, que le rouble se dépréciait et que les prix des produits 
alimentaires augmentaient. Un pic dans l'aversion au risque sur les marchés mondiaux e t une chute 
des prix du pétrole ont entraîné une dépréciation du taux de change effectif réel de 7,5 % en 2020 
(tableau 1.1).  
1.22.   Depuis le milieu de 2020, la Banque de Russie a suspendu ses mesures d'accompagnement, 
maintenant le taux directeur à un niveau his toriquement bas de 4,25 % par an et conservant des 
taux d'intérêt à court terme proches du taux directeur. Toutefois, le 22  mars 2021, la Banque de 
Russie a augmenté le taux directeur pour la première fois en deux ans, de 4,25 % à 4,5 % par an, 
puis l'a relev é à trois reprises pour atteindre 6,5 % le 23  juillet  2021 alors que les pressions 
inflationnistes s'intensifiaient.31 La Banque de Russie examinera la nécessité de nouvelles 
augmentations dans un avenir proche. La dernière prévision d'inflation annuelle de  la Banque de 
Russie pour 2021 est passée à 5,7 %-6,2% et la Banque s'attend à ce que l'inflation annuelle recule 
à 4,0 %-4,5% en 2022 et reste ensuite proche de l'objectif de 4 %.32 Pour 2021 et 2022, le FMI 
prévoit que les taux d'inflation moyens s'établiro nt à 4,5 % et 3,4 %, respectivement.33 
1.23.   La Fédération de Russie a un système de change qui n'applique pas de restrictions aux 
paiements et transferts réalisés pour des transactions internationales courantes.34 Parmi les 
dernières restrictions restantes concer nant les opérations de change, certaines ont été supprimées 
pendant la période à l'examen, ainsi, les transactions en devises entre des résidents et des 
non-résidents ne nécessitent plus de passeport de transaction, tandis que les renseignements sur le 
 
27 FMI, Country Report n° 21/36 , pages 12 et 13.  
28 Dans le cadre de ce processus, le taux de ch ange du rouble est déterminé par les forces du marché. 
La Banque de Russie peut intervenir sur le marché national des changes en cas de menace pour la stabilité 
financière.  
29 La principale fonction de la Banque de Russie, définie à l 'article 75 de la Constitution, est de protéger 
le rouble et d 'assurer sa stabilité. La stabilité du rouble est obtenue par le maintien de la stabilité des prix, qui 
est le principal objectif de la politique monétaire (article 3 de la Loi fédérale n°  86-FZ du 10 juillet 200 2 sur la 
Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie)). La Banque de Russie est comptable auprès de 
la Douma, qui nomme et révoque le gouverneur de la Banque (sur proposition du Président de la Fédération de 
Russie) et les membres de son C onseil d 'administration (sur proposition du gouverneur de la Banque de 
Russie, convenue avec le Président de la Fédération de Russie).  
30 FMI (2021), Perspectives de l 'économie mondiale: Reprise: des situations divergentes à gérer , avril.  
31 Les facteurs fav orables à l 'inflation sont fortement liés à la faiblesse du rouble découlant de la 
volatilité accrue des marchés mondiaux, ainsi qu 'à des risques géopolitiques plus élevés, à une dynamique 
négative des prix du pétrole et à des sorties de capitaux en raison  de l'épidémie de COVID -19. Banque 
mondiale (2020), Russia 's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits Relief from 
Vaccine , Russia Economic Report 44.  
32 Bank of Russia, "The Bank of Russia Increases the Key Rate by 100 b.p., to 6.50 % p.a.",  
23 juillet  2021.  
33 FMI (2021), Perspectives de l 'économie mondiale: Reprise: des situations divergentes à gérer , avril.  
34 FMI, Country Report n°  21/36 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 21 - 
  contrat en question doivent être collectés par les banques.35 Certaines prescriptions obligeant les 
résidents à rapatrier le produit des contrats d'exportation restent en place, mais elles sont 
progressivement supprimées, selon les autorités, tandis que les p roduits de contrats entre des 
résidents et des non -résidents exécutés en roubles peuvent être transférés sur des comptes 
bancaires étrangers libellés en roubles.36 
1.2.3   Balance des paiements  
1.24.   La Fédération de Russie dégage traditionnellement des excédents à la f ois dans la balance 
commerciale et dans la balance des opérations courantes (tableau 1.2) grâce aux recettes 
conséquentes tirées des exportations pétrolières et gazières. L'excédent du compte courant, exprimé 
en pourcentage du PIB a atteint 7,0 % en 2018, m ais a diminué par la suite, principalement du fait 
de la baisse des recettes tirées des exportations d'énergie, de la volatilité des marchés financiers et 
de l'augmentation des risques géopolitiques. En 2020, une forte baisse des importations, en 
particuli er des services en raison d'une réduction du tourisme émetteur a limité la baisse du compte 
courant, estimé à 2,4 % du PIB (tableau 1.1).37 D'après le FMI, la position extérieure de la Fédération 
de Russie est globalement conforme aux fondamentaux et aux po litiques souhaitables.38 Pour 2021, 
le FMI prévoit un excédent du compte courant équivalant à 3,9 % du PIB.39 
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2016 -2020  
(Milliards d'USD)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Compte courant  24,5 32,2 115,7  65,4 36,1 
Marchandises et services  66,3 83,2 165,0  129,1  76,7 
Crédit  332,4  410,5  508,6  481,6  380,4  
Débit  266,1  327,2  343,6  352,5  303,7  
Marchandises  90,2 114,6  195,1  165,8  93,7 
Crédit  281,7  352,9  443,9  419,7  333,4  
Débit  191,5  238,4  248,9  253,9  239,6  
Services  -24,0 -31,3 -30,1 -36,7 -17,0 
Crédit  50,6 57,5 64,6 61,9 47,0 
Débit  74,6 88,9 94,7 98,7 64,1 
Revenus primaires  -35,5 -42,1 -40,4 -53,5 -34,9 
Crédit  40,5 46,6 52,9 53,9 44,7 
Débit  76,0 88,6 93,3 107,4  79,6 
Revenus secondaires  -6,3 -9,0 -8,9 -10,2 -5,7 
Crédit  8,6 10,6 12,3 14,7 13,4 
Débit  14,9 19,6 21,3 24,8 19,1 
Dont: envois de fonds des travailleurs à l'étranger  -7,0 -8,3 -8,4 -7,3 -5,6 
Crédit  1,2 1,4 1,7 2,2 2,5 
Débit  8,3 9,7 10,1 9,5 8,1 
Compte de capital  -0,8 -0,2 -1,1 -0,7 -0,5 
Balance des opérations courantes et des opérations en capital (prêts 
nets (+)/emprunts nets ( -)) 23,7 32,0 114,6  64,7 35,6 
Balance des opérations financières (prêts nets (+)/emprunts nets 
(-)) 18,3 34,6 116,7  63,5 39,3 
Investissements directs  -10,2 8,2 22,6 -10,1 -3,5 
Acquisition nette d'actifs financiers  22,3 36,8 31,4 21,9 5,7 
Accroissement net des passifs  32,5 28,6 8,8 32,0 9,2 
Investissement de portefeuille  -2,4 -8,0 7,6 -12,7 25,3 
Acquisition nette d'actifs financiers  0,7 1,3 -1,8 4,8 14,2 
Accroissement net des passifs  3,0 9,2 -9,4 17,5 -11,1 
Produits financiers dérivés (hors réserves) et options d'achat 
d'actions des salariés  0,0 0,4 -0,7 2,6 1,9 
Acquisition nette d'actifs financiers  -12,8 -13,8 -11,7 -11,3 -25,4 
Accroissement net des passifs  -12,8 -14,1 -11,0 -13,9 -27,4 
Autres investissements  22,7 11,4 49,0 17,2 29,4 
Acquisition nette d'actifs financiers  -5,4 -9,4 24,2 10,2 18,6 
 
35 Loi fédérale n°  265-FZ du 2 août 2019 portant modification de la Loi fédérale sur la réglementation e t 
le contrôle des changes  
36 CMS, Currency Control . Adresse consultée: https://cms.law/en/rus/publication/doing -business -in-
russia-2020/currency -control/foreign -currency -transactions . 
37 FMI (2021), Perspectives de l 'économie mondiale: Reprise: des situations divergentes à gérer , avril.  
38 FMI, Country Report n°  21/36 , page 7.  
39 FMI (2021), Perspectives de l 'économie mondiale: Reprise: des situations divergentes à gérer , avril.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 22 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Accroissement net des passifs  -28,1 -20,7 -24,9 -6,9 -10,8 
Actifs de réserve  8,2 22,6 38,2 66,5 -13,8 
Erreurs et omissions nettes  -5,4 2,6 2,1 -1,2 3,7 
Source:  Banque de Russie, External Sector Statistics . Adresse consultée: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
1.25.   Les politiques de stabilisation macrobudgétaires et les réserves accumulées aident la 
Fédération de Russie à gérer l'impact de la pandémie de C OVID -19. Fin 2020, les réserves 
extérieures de la Banque de Russie étaient à un niveau confortable de 595,8 milliards d'USD 
(23,5  mois d'importations), tandis que la dette extérieure représentait 31,6 % du PIB en 2020 
(tableau 1.1), en comparaison avec les marchés émergents et les économies en développement 
pour lesquels la moyenne était de 60 %. Fin 2020, le Fonds national d'investissement de la Fédération 
de Russie a atteint 182,3 milliards d'USD (12,7 % du PIB) tandis que sa partie liquide équivalait à 
8,1% du PIB.40 
1.26.   Depuis 2014, le flottement du rouble a joué le rôle d'amortisseur des perturbations 
extérieures. Selon le FMI, le seuil de rentabilité du cours du pétrole en Fédération de Russie est 
d'environ 10 USD le baril grâce à des coûts d'exploitation fai bles, à des impôts progressifs et à l'effet 
de stabilisation du taux de change. Cela donne à penser que l'industrie pétrolière et gazière est bien 
placée pour résister à une longue période de prix peu élevés du pétrole. Toutefois, le maintien de la 
product ion pétrolière aux niveaux actuels nécessiterait d'importants investissements, par 
conséquent, le seuil de rentabilité comprenant tous les coûts est plus proche de 30 -40 USD le baril. 
Une longue période de prix du pétrole en dessous de ce niveau pourrait m ettre en danger la 
croissance du PIB à long terme, l'excédent du compte courant et la viabilité des secteurs du pétrole 
et du gaz.41 
1.27.   En réponse aux restrictions économiques imposées par certains Membres depuis 2014, la 
Fédération de Russie applique une pol itique de remplacement des importations pour satisfaire la 
demande sur son marché local en assurant la compétitivité des marchandises russes.42 Selon la 
Banque mondiale, la stratégie de remplacement des importations a donné des résultats mitigés en 
ce qui concerne l'élévation du niveau de la production nationale et la réduction de la dépendance 
vis-à-vis des importations.43 Le plan de relance économique, tel qu'annoncé en juin  2020, a introduit 
des mesures de soutien à la production de composants stratégiqu es dans le but de répondre à la 
demande du secteur industriel russe, qui a connu des interruptions temporaires dans les chaînes 
d'approvisionnement pendant la pandémie.44 
1.28.   Au cours de la période considérée, la Fédération de Russie a également appliqué activ ement 
des politiques de promotion des exportations pour encourager la diversification. Depuis 2018, le 
Projet national sur la coopération internationale et l'exportation est le principal outil de promotion 
des exportations (section 2.2), dans le cadre des nouveaux objectifs de développement national 
(section 1.2). Néanmoins, selon la Banque mondiale, la substitution des importations entrave la 
diversification durable des exportations car il est généralement important pour les exportateurs et 
les fabricants de pouvoir accéder à des composants importés.45 D'après les autorités, toutefois, la 
substitution des importations n'implique pas d'interdictions concernant les composants importés. La 
prochaine stratégie du gouvernement en matière de développement socioéc onomique devrait 
intégrer des meilleures pratiques pour renforcer la compétitivité mondiale des marchandises russes.  
 
40 Banque mondiale (2020), Russia 's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
41 FMI, Country Report n°  21/36 , page 9.  
42 La Commissi on gouvernementale pour le remplacement des importations a été créée en vertu de la 
Résolution gouvernementale n°  758 du 4 août 2015.  
43 Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Country 's Integration in the Global 
Economy , page 54.  
44 Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Country 's Integration in the Global 
Economy , pages 52 et 53.  
45 Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Country 's Integration in the Global 
Economy , pages 54 à 56. Ce même rapport donne à pe nser que pour harmoniser ses différentes politiques 
affectant le commerce extérieur, le gouvernement pourrait adopter une stratégie de commerce extérieur qui 
mette l 'accent sur la compétitivité des entreprises et la qualité des marchandises produites dans le pays.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 23 - 
  1.3  Résultats en matière de commerce et d'investissement  
1.3.1   Commerce des marchandises et des services  
1.29.   Le ratio du commerce des marchandises (expor tations et importations) au PIB a été en 
moyenne de près de 50 % pendant la période 2016 -2020 (tableau 1.1). En 2020, la Fédération de 
Russie s'est classée au 12ème rang mondial des exportateurs de marchandises et au 15ème rang des 
importateurs (l'UE compta nt pour 1 et le commerce intra -UE étant exclu).46 Depuis mars  2020, la 
Fédération de Russie connaît une détérioration considérable des termes de l'échange, absorbée par 
la dépréciation du rouble et un ajustement des importations, tandis que les exportations de produits 
non énergétiques ont bien résisté a u choc causé par la pandémie.47 
1.30.   La propagation de la pandémie dans le monde et les mesures de confinement qui en ont 
résulté ont durement touché les exportations de marchandises russes, qui sont passées de 
285,3  milliards d'USD en 2016 à 424,1 milliards d' USD en 2019 avant de tomber à 336,6 milliards 
d'USD en 2020. Les combustibles minéraux représentaient 49,8 % des exportations totales de 
marchandises en 2020 (contre 58,2 % en 2016). Viennent ensuite les exportations de produits 
manufacturés, avec les métaux  communs à la première place, contribuant pour 10,4 % aux 
exportations totales de marchandises en  2020 (10,1 % en 2016). La part des produits du règne 
végétal dans les exportations totales de marchandises a augmenté, passant de 2,5 % en 2016 à 
3,9% en 2020 (t ableau A1.  1 et graphique 1.2).  
1.31.   Les exportations de marchandises continuent également d'être fortement concentrées 
géographiquement, même si cela est de moins en moins le cas. En 2020, 33,8 % des exportations 
totales étaient destinées à l'Union européenne ( UE-27) (contre 43,4 % en 2016), à l'Asie (27,1 %) et 
aux pays de la Communauté d'États indépendants (CEI)48 (12,8 %). Pendant la période à l'examen, 
la Chine est devenue le principal marché d'exportation (14,6 % des exportations totales de 
marchandises en 2020 ), suivie par les Pays -Bas (7,4 %), le Royaume -Uni (6,9 %) et l'Allemagne 
(5,5%). Les parts des États -Unis et du Japon étaient de 3,3 % et 2,7 %, respectivement en 2020 
(tableau A1.  2 et graphique 1.3).  
1.32.   Les importations de marchandises ont également souffert d es mesures d'atténuation relatives 
à la COVID -19. Elles sont passées de 181,8 milliards d'USD en 2016 à 244,1 milliards d'USD en 2019 
et à 231,1 milliards en 2020. Les machines, y compris les appareils électriques arrivaient en tête 
avec 31,7 % des importat ions totales de marchandises en 2020 (31,3 % en 2016), suivies par les 
produits chimiques (12,7 %) et le matériel de transport (12,4 %). Les produits du règne végétal 
représentaient 5,0 % des importations totales de marchandises en 2020 (tableau A1.  3 et 
graph ique 1.2). 
1.33.   L'Asie était la source de 37,9 % des importations totales de marchandises en 2020 (35,2 % en 
2016), notamment grâce au dynamisme de la Chine, dont la part est passée de 21,0 % en 2016 à 
23,8% en 2020. Menée par l'Allemagne, l'UE -27 représentait 33, 9% des importations russes de 
marchandises en 2020 contre 36,4 % en 2016. La part des États -Unis a reculé, passant de 6,0 % en 
2016 à 5,7 % en 2020, tandis que celle du Japon a également baissé, de 3,7 % à 3,1% (tableau A1.  4 
et graphique 1.3).  
 
46 Base de données statistiques de l 'OMC: Profils commerciaux: Fédération de Russie. Adresse 
consultée: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/da ily_update_e/tariff_profiles/RU_E.pdf . 
47 Banque mondiale (2020), Russia 's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
48 Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 24 - 
  Graphique 1.2 Composition du commerce des marchandises par principales 
sections/sous -positions du SH, 2016 et 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base des données communiquées par les autorités.  
2016 2020
Pierres 
gemmes et 
métaux
9,0%
Huiles brutes de 
pétrole (SH 2709)
21,6%Huiles de pétrole 
autres que les 
huiles brutes 
(SH 2710)
13,5%Gaz de pétrole 
et autres 
hydrocarbures 
gazeux
(SH 2711)
10,0%Houille (SH 2701)
3,7%
Produits du 
règne végétal
3,9%
Total: 285,3 milliards d'USD Total: 336,6 milliards d'USD  
Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
6,3%
Produits chimiques 
12,8%Animaux vivants et 
produits du règne animal
3,3%
Produits du 
règne végétal
5,1%Matières textiles 
et ouvrages en ces 
matières
4,7% 
Produits du 
règne végétal
5,0%Animaux vivants et 
produits du règne 
animal
2,7%Matières 
textiles et 
ouvrages en 
ces matières
5,0% Machines; 
appareils 
électriques
3,8%
Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
6,9% 
Total: 181,8 milliards d'USD Total: 231,1 milliards d'USD Autres
19,5%
Autres 
10,1%Houille (SH 2701)
3,1%
Autres
9,8%Matériel de 
transport
12,4%Autres
18,1%
Produits 
chimiques 
12,7%Matériel de 
transport
13,0%Produits du 
règne végétal
2,5%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
10,4%
Machines; 
appareils 
électriques
3,8%
Machines; appareils 
électriques
31,3% Machines; appareils 
électriques
31,7% 
Matières plastiques 
et caoutchouc
5,6% Matières plastiques et 
caoutchouc
5,7% Gaz de pétrole 
et autres 
hydrocarbures 
gazeux
(SH 2711)
12,4%Produits 
chimiques 
4,8%Produits 
chimiques 
4,9%Exportations (f.a.b.)
Importations (c.a.f.) 
Instruments 
de précision
3,0%Instruments 
de précision
3,7%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
10,1%
Huiles brutes de 
pétrole (SH 2709)
25,8%Huiles de pétrole 
autres que les 
huiles brutes 
(SH 2710)
16,2%
Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
4,7%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
4,5%Pierres 
gemmes et 
métaux
3,1%WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 25 - 
  Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2016 et 2020  
 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États asso ciés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base des données communiquées par les autorités.  
1.34.   S'agissant du commerce des services, la Fédération de Russie s'est classée au 15ème rang des 
exportateurs et au 11ème rang des i mportateurs dans le monde (l'UE comptant pour un et le 
commerce intra -UE étant exclu) en 2019.49 La Fédération de Russie est un importateur net de 
services, même si son déficit est tombé de 24,0 milliards d'USD en 2016 à 17,0 milliards d'USD en 
2020 (table au 1.2), en grande partie en raison des effets de la pandémie. Les exportations de 
services de transport et de services relatifs aux voyages ont été le plus durement touchées du fait 
des restrictions imposées aux voyages à l'étranger et de la baisse de la demande mondiale. Les 
sorties nettes ont principalement pris la forme de paiements afférents aux voyages à l'étranger et à 
d'autres services fourmis aux entreprises (tableau A1.  5), l'UE -27 étant le premier partenaire 
commercial pour le commerce des servic es (graphique 1.4). En parallèle, malgré les répercussions 
négatives de la pandémie, le chiffre d'affaires du commerce extérieur des services a augmenté pour 
les services de construction et les services connexes, passant de 10,3 milliards d'USD en 2019 à 
12,2 milliards d'USD en 2020, ainsi que pour les services de télécommunication, informatiques et 
d'information, passant de 10,7 milliards d'USD en 2019 à 11,9 milliards d'USD en 2020.50 
 
49 Base de données statistiques de l 'OMC "Profils commerciaux: Fédération de Russie". Adresse 
consultée: https://www.wto.org/english/re s_e/statis_e/daily_update_e/tariff_profiles/RU_E.pdf . 
50 Données communiquées par les autorités.  
CEI 
11,1%
Royaume -Uni
2,4%Afrique 4,0%
CIS 
12.8% Bélarus 4,7%Kazakhstan 
4,2%Autres pays de la 
CEI 3,9%
Turquie 4,7%
Royaume -Uni
6,9%Afrique 3,5%Moyen -Orient 
2,7%
Kazakhstan 
2,0%Autres pays 
de la CEI 
1,4%Asie 
35,2%
Turquie 1,2%a
États-Unis 
5,7%CEI 
9,4%
Bélarus 5,4%Kazakhstan 
2,2%Autres pays 
de la CEI 
1,8%Asie 
37,9%
Turquie 2,2%a2016 2020
Exportations (f.a.b.)
Autres pays de la CEI 
2,9%
Autres pays d'Asie 7,7%Importations (c.a.f.)
Corée, Rép. de 2,8%Japon 3,7%Total: 285,3 milliards d'USD Total: 336,6 milliards d'USD
Total: 181,8 milliards d'USD Total: 231,1 milliards d'USDAutres
6,1%
Autres
10,9%Chine
14,6%
UE-27
43,4%Autres pays d'Asie 
6,1%
Japon 3,1%
UE-27
36,4%Chine
23,8%Corée, Rép. de 3,1%
UE-27
33,9%Corée, Rép. de 3,5%Japon 3,3%
Autres  
12,6%Chine
21,0%Autres pays d'Asie 
7,9%Autres 
5,2%Japon 2,7%
UE-27
33,8%Moyen -Orient 2,6%
États-Unis
3,3%Turquie 4,8%Kazakhstan 3,3%
Bélarus 4,9%
États-Unis
3,3%Asia 
27.1%Corée, Rép. de 
3,7%
États-Unis 6,0%
Bélarus 5,2%CEI 
8,6%Autres pays d'Asie 
5,8% Asie 
22,4%Chine 
9,8%
a
aWT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 26 - 
  Graphique 1.4 Commer ce des services par secteur et par partenaire, 2020  
 
Source:  Banque de Russie, External Sector Statistics . Adresse consultée: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
1.3.2   Investissement étranger direct  
1.35.   La Fédération de Russie a enregistré une baisse des flux entrants d'IED  entre 2014 et 2019, 
principalement en raison des incertitudes découlant des mesures économiques appliquées par 
certains pays et des contre -mesures de la Fédération de Russie. Selon la Banque mondiale, cela a 
mis en évidence les vulnérabilités structurelle s de l'économie et a eu des répercussions négatives 
sur la confiance des investisseurs et l'évaluation des actifs en Fédération de Russie. Au cours de 
cette période, la chute des prix du pétrole a en outre entraîné une grave détérioration du taux de 
change , ce qui a eu des effets négatifs directs sur la valeur des stocks d'investissement et a 
également contribué à la dégradation des évaluations et à des cessions d'actifs.51 
 
51 Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Country 's Integration in the Global 
Economy , page 162.  
34,2%
12,6%
12,0%11,7%10,0%6,1%2,5%2,5%
8,6%
17,8%
14,9%
14,3%
11,7%10,6%9,3%9,0%3,8%8,6%Commerce des services par secteurExportations
Commerce des services par partenaireImportations
UE-27
40,4%
Royaume -Uni
6,2%Chine
5,4%États-Unis
5,0%Suisse
5,0%Turquie
4,4%Bélarus
2,4%Autres
31,2%
UE-27
33,3%
Suisse
7,7%États-Unis
7,5%Chine 5,5%Royaume -Uni 
4,9%Kazakhstan
3,8%Bélarus 3,3%Émirats 
arabes unis
2,1%Turquie 2,1%
Autres
29,9%Transport
Voyages
AutresServices financiers
Services de télécommunication,
informatiques et d'information
ConstructionServices professionnels et
services de conseil en gestion
Frais pour usage de la
propriété intellectuelle
Services techniques, liés au
commerce et autres services
fournis aux entreprises
Total: 47,0 milliards d'USD Total: 64,1 milliards d'USDWT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 27 - 
  1.36.   Les flux entrants d'IED étaient d'environ 30 milliards d'USD par an entre 2016 et 20 19, avec 
une baisse temporaire à 8,8 milliards d'USD en 2018. Suite à la forte baisse des flux d'IED mondiaux 
en 2020 en raison de la pandémie de COVID -19, les flux entrants d'IED ont chuté de 32 milliards 
d'USD en 2019 à 8,7 milliards d'USD en 2020 tirés par l'industrie manufacturière et les secteurs de 
services. La Fédération de Russie contribue également beaucoup à l'IED mondial avec des flux 
sortants d'IED s'élevant en moyenne à 28,1 milliards d'USD pendant la période 2016 -2019; pour 
2020, ils s'élèvera ient à 5,3 milliards d'USD selon les estimations (tableau 1.3).52 
Tableau 1.3 Flux d'IED par principal partenaire, 2016 -2020a 
(Millions d'USD)   
2016  2017  2018  2019  2020   
Flux entrants d'IED  
Monde  32 539 28 557 8 785 31 975 8 663 
Royaume -Uni 478 2 076 2 522 4 686 9 105 
Singapour  16 274 2 703 1 587 530 8 571 
UE-27 2 215 12 995 -2 308 18 050 -15 996 
Pays-Bas 165 -1 427 7 846 6 393 1 928 
France  1 997 854 1 134 2 044 1 441 
Autriche  1 071 -174 884 924 -39 
Chypre  -436 8 674 -10 108 7 932 -4 368 
Hongrie  362 184 259 284 139 
Bahamas  5 802 6 211 1 009 1 143 688 
Bermudes  2 551 1 256 843 967 1 009 
Hong Kong, Chine  -30 573 135 2 687 2 303 
Suisse  1 842 1 511 1 690 23 -900 
États-Unis 402 495 376 -105 402 
Qatar  0 0 -314 1 465 260 
Kazakhstan  350 205 159 130 107 
Turquie  26 79 118 214 331 
Japon  140 83 345 116 72 
Émirats arabes unis  82 94 324 148 70 
Norvège  34 31 44 23 554 
Chine  345 140 -13 136 31 
Pour rappel:       
UE-28 2 693 15 071 214 22 736 -6 891  
Flux sortants d'IED  
Monde  22 314 36 757 31 377 21 923 5 298 
UE-27 11 799 23 720 20 431 18 342 -3 157 
Chypre  9 827 21 241 10 681 14 344 -1 492 
Autriche  258 6 739 221 369 168 
Irlande  1 139 634 2 032 832 1 158 
Allemagne  393 724 1 078 1 420 2 053 
Luxembourg  -1 633 1 857 2 000 727 597 
Singapour  888 6 136 1 566 1 923 146 
Royaume -Uni 755 192 2 626 2 454 1 967 
Suisse  1 433 2 281 794 -2 152 2 712 
Bahamas  1 205 1 300 1 258 223 116 
Bélarus  629 494 646 588 474 
Kazakhstan  476 727 366 187 64 
République Kirghize  125 150 52 33 39 
Ukraine  822 -92 213 240 94 
Brésil  7 120 168 93 18 
États-Unis 873 126 653 -577 -677 
Turquie  1 184 557 534 -2 107 188 
Pour rappel:       
UE-28 12 554 23 912 23 056 20 796 -1 189 
a Sur la base de la moyenne pour la période 2016 -2020.  
Source:  Banque de Russie, External Sector Statistics . Adresse consultée: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
 
52 CNUCED, Investment Trends Monitor,  n° 38, ja nvier 2021; et données communiquées par les 
autorités.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 28 - 
  1.37.   En 2020, la majeur partie de l' IED dans l'économie russe provenait du Royaume -Uni, suivi par 
Singapour et Hong Kong, Chine, tandis que les principaux bénéficiaires des flux sortants d'IED 
étaient la Suisse, l'Allemagne et le Royaume -Uni (tableau 1.3). Au cours des dernières années, les 
industries extractives de combustibles et de matières énergétiques ont compté pour une large part 
des IED à destination de la Fédération de Russie, en moyenne, suivis par les services et les industries 
manufacturières (principalement les métaux communs et les ouvrages en métaux) (tableau 1.4).  
Tableau 1.4 Flux entrants d'IED par activité économique, 2016 -2020  
(Millions d'USD)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Total  32 539 28 557 8 785 31 975 8 663 
Agriculture, sylviculture et pêche  -141 -274 58 -23 119 
Industries extractives, dont:  22 304 8 329 5 043 8 446 8 209 
Industries extractives de combustibles et de matières 
énergétiques (houille, lignite, pétrole brut, gaz naturel)  25 738 7 472 5 149 9 169 8 935 
Industries extractives sauf les combustibles et les matières 
énergétiques (extraction de minerais métalliques, de 
minerais divers et de minerais non métalliques)  -3 434 857 -106 -723 -727 
Industries manufacturières, dont:  4 884 2 867 4 289 6 608 -2 149 
Produits alimentaires, boissons et produits du tabac  511 898 269 -755 -475 
Bois et articles en bois et en liège (sauf fabrication de 
meubles); articles de vannerie et de sparterie  291 164 -168 -125 -38 
Papier et articles en papier; imprimerie et reproduction de 
supports enregistrés  175 92 298 -131 -174 
Coke et produits pétroliers raffinés  -537 793 -258 778 456 
Produits chimiques, produits pharmaceutiques et 
préparations pharmaceutiques  1 187 -78 -772 201 -2 805 
Métaux communs et ouvrages en métaux, à l'exception des 
machines et équipements  2 173 263 4 037 5 714 930 
Fabrication de véhicules automobiles, de remorques et de 
semi-remorques et d'autre matériel de transport  535 68 1 091 1 179 76 
Approvisionnement en électricité, gaz, vapeur et climatisation  -98 1 173 696 405 433 
Distribution d'eau; réseau d'assainissement; gestion des 
déchets et remise en état  -9 -37 -2 18 9 
Construction  -342 2 072 -214 163 192 
Services, dont:  5 441 13 823 -1 634 15 087 1 381 
Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles  1 701 1 826 -7 075 7 246 4 442 
Information et communication  -362 780 -1 197 -300 -598 
Activités financières et d'assurances  3 301 7 136 8 368 6 604 -1 643 
Activités immobilières  399 1 402 583 125 -100 
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  15 2 523 -4 107 -506 -1 372 
Autres  500 603 549 1 271 469 
Source:  Banque de Russie, External Sector Statistics . Adresse consultée: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
1.38.   Pendant la période considérée, des mesures ont été prises par les autorités russes pour attirer 
des flux plus importants d'IED et pour améliorer le climat des affaires. Par exemple, la Loi fédérale 
n° 69-FZ du 1er avril 2020 sur la protection et l'encouragement de l'investissement dans la 
Fédération de Russie a été adoptée en 2020 et les autorités mettent en œuvre  un mécanisme de 
guillotine réglementaire qui comprend la consolidation des principaux principes réglementaires 
(section 2.4).  
1.39.   La Fédération de Russie a amélioré son classement selon l'indice de facilité de faire des affaires 
de la Banque mondiale, passant  de la 40ème place en 2016 à la 28ème en 2020.53 Toutefois, selon la 
Banque mondiale, la création d'entreprise, l'exécution des contrats et le solutionnement de 
l'insolvabilité font partie des principaux obstacles à l'investissement en Fédération de Russie .54 En 
outre, la corruption et les incertitudes concernant la stabilité de la région restent des difficultés de 
 
53 Banque mondiale (2020), Doing Business 2020, Economy Profile . Adresse consultée: 
https://francais.doingbusiness.org/ fr/data/exploreeconomies/russia . 
54 Banque mondiale, Ease of Doing Business in the Russian Federation. Adresse consultée:  
https://francais.doingbusiness.org/fr/data/exploreec onomies/russia . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 29 - 
  taille.55 En parallèle, comme le montre l'indice de restrictivité de l'IED établi par l'OCDE, la Fédération 
de Russie reste mal classée par rapp ort à certains pays de l'OCDE en ce qui concerne un certain 
nombre de politiques.56 
 
 
55 Santander, Russia: Foreign Investment . Adresse consultée: 
https://santandertrade.co m/en/portal/establish -overseas/russia/foreign -
investment?url_de_la_page=%2Fen%2Fportal%2Festablish -overseas%2Frussia%2Fforeign -
investment&&actualiser_id_banque=oui&id_banque=0&memoriser_choix=memoriser . 
56 OCDE, FDI Regulatory Restrictiveness Index. Adresse  consultée: 
https://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 30 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  En vertu de sa Constitution, la Fédération de Russie est une république fédérale composée de 
"sujets", c'est -à-dire de régions et d'entités aux structures juridiques diverses. Les pouvo irs exécutif, 
législatif et judiciaire sont trois composantes indépendantes de l'État. Une Constitution révisée a été 
adoptée le 4  juillet  2020, qui a introduit plusieurs modifications dont: i)  certaines limites à 
l'exécution des décisions des organes inte rétatiques créés au titre de traités internationaux; 
ii) certains ajustements à l'équilibre général des pouvoirs; et iii)  de nouvelles prescriptions 
applicables aux candidats à la présidence.  
2.2.  Le Président de la Fédération de Russie, en qualité de chef de l 'État, est élu au suffrage 
universel direct pour un mandat de six ans, renouvelable une fois à la suite des récents changements 
apportés à la Constitution.1 Le rôle général du Président est d'assurer la coordination et le 
fonctionnement de l'État, tout en  "étant le garant" de la Constitution et des droits et libertés de 
l'homme et du citoyen. Le Président détermine également les orientations fondamentales de la 
politique intérieure et extérieure de l'État. Avec l'accord de la Douma d'État2, le Président n omme le 
Président du Gouvernement de la Fédération de Russie (Premier Ministre), les vice -présidents du 
Président du Gouvernement et les chefs des organes exécutifs (y compris les ministres fédéraux) à 
l'exception des chefs des organes chargés des question s relatives à la défense, à la sécurité d'État, 
aux affaires intérieures, à la justice, aux affaires étrangères, aux situations d'urgence et à la sécurité 
publique. Ces derniers sont nommés par le Président en consultation avec le Conseil de la Fédération.  
Le Président de la Fédération de Russie signe les projets de loi approuvés par le pouvoir législatif et 
dispose d'un pouvoir étendu en matière de proposition, de nomination ou de révocation des hauts 
fonctionnaires. Par exemple, le Président présente des candidats pour la nomination à d'autres 
postes importants tels que le Président de la Banque  de Russie à la Douma d'État) ou le Président 
de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie (au Conseil de la Fédération) et nomme (après 
consultation du Conseil de la Fédération) ou révoque le Procureur général de la Fédération de Russie. 
Le Président peut également révoquer les vice -présidents du Président du gouvernement et les chefs 
des organes exécutifs fédéraux, accepter ou rejeter la démission du gou vernement, et recommander 
la révocation du Président de la Banque de Russie, du Président de la Cour constitutionnelle et de 
certains juges (voir ci -après). Le Président publie des décrets et des ordonnances qui ne doivent pas 
être contraires à la Constitu tion de la Fédération de Russie ou aux lois fédérales et peut également 
présenter des projets de loi à la Douma d'État.  
2.3.  Le gouvernement de la Fédération de Russie, dirigé par le Président du gouvernement sous la 
direction générale du Président, détient le pouvoir exécutif; il assure la mise en œuvre d'une politique 
financière, fiscale, de crédit et monétaire unique; et prend des mesures concernant la mise en œuvre 
de la politique étrangère. Il élabore et présente à la Douma d'État le budget fédéral et en as sure 
l'exécution et présente à la Douma d'État le compte rendu d'exécution du budget fédéral. Le 
Président du gouvernement "est personnellement responsable" de l'exercice des pouvoirs du 
gouvernement devant le Président.3 Le gouvernement publie des résolu tions et des arrêtés pour 
mettre en œuvre les politiques. La Fédération et les régions sont conjointement responsables en 
matière de droits et libertés civils, d'éducation, de soins de santé, de droits fonciers, de protection 
de l'environnement ou d'admini stration publique.4 Le gouvernement présente sa démission au 
Président nouvellement élu.  
 
1 Les réformes constitutionnelles de 2020 ont réduit à deux le nombre total de mandats du Président, 
qui était de deux mandats consécutif s auparavant. La réforme a également introduit une nouvelle condition 
s'imposant aux candidats, celle de ne pas avoir eu de résidence à l'étranger dans le passé et d'avoir une 
résidence permanente en Fédération de Russie depuis 25 ans au moins (contre 10 a ns auparavant). Ces 
nouvelles prescriptions, y compris la limitation des mandats présidentiels, s'appliqueront à compter de la 
prochaine élection, ce qui aura pour effet de réinitialiser les précédents mandats du Président en exercice. 
Adresse consultée: http://www.en.kremlin.ru/acts/news/62988 . 
2 La réforme constitutionnelle a modifié le rôle du Parlement; alors que celui -ci donnait auparavant son 
accord pour la nomination du candidat, il confirme dé sormais la nomination de celui -ci. Toutefois, si la Douma 
d'État rejette la nomination d'un candidat à trois reprises, le Président peut néanmoins nommer le 
Premier  Ministre et est habilité à dissoudre la Douma d'État et à convoquer de nouvelles élections 
(Constitution, article 111.4).  
3 Constitution, article 113.  
4 Constitution, Articles 71 et 72. Adresse consultée: http://kremlin.ru/acts/constitution . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 31 - 
  2.4.  L'Assemblée fédérale est l'organe législatif et est composée de deux chambres. Les 
450 membres de la Chambre basse (Douma d'État) sont élus au suffrage universel, selon un système 
électoral mixte, tous les 5 ans. La moitié des députés est élue sur la base de listes dans chaque 
circonscription (une circonscription par député), l'autre moitié étant élue au scrutin proportionnel au 
niveau fédéral. La Chambre haute (Conseil de la Fédération) est composée des sénateurs de la 
Fédération de Russie: chaque sujet de la Fédération de Russie compte deux représentants, le 
Président nommant jusqu'à 30 sén ateurs additionnels.5 Les projets de loi sont d'abord adoptés par 
la Douma d'État avant d'être approuvés ou rejetés par le Conseil de la Fédération. Une fois qu'un 
projet de loi est approuvé par les deux chambres, le Président signe la loi fédérale adopté e par 
l'Assemblée fédérale, à moins qu'il n'utilise son droit de veto, auquel le pouvoir législatif peut passer 
outre s'il dispose d'une certaine majorité. Les modification apportées en 2020 à la Constitution ont 
en outre donné la possibilité au Président de demander à la Cour constitutionnelle d'examiner la 
constitutionnalité d'une loi avant de la promulguer. Le Président peut également suspendre l'effet 
des actes du pouvoir législatif jusqu'à ce que le tribunal compétent ait apprécié leur conformité à la 
Constitution. La Douma d'État est habilitée à mettre le Président en accusation aux fins de 
destitution.6 
2.5.  Le pouvoir judiciaire comprend la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, la Cour 
suprême de la Fédération de Russie, un système de tribun aux inférieurs de droit commun (y compris 
les tribunaux militaires) et les cours d'arbitrage (y compris un tribunal spécialisé dans les droits de 
propriété intellectuelle (DPI)), tant au niveau des sujets de la Fédération de Russie qu'au niveau 
fédéral, ai nsi que les juges de paix des sujets de la Fédération de Russie au niveau des districts pour 
les litiges de moindre importance. La Cour suprême de la Fédération de Russie est la plus haute 
juridiction pour les affaires civiles, pénales, administratives et autres affaires, ainsi que pour celles 
portant sur la résolution des litiges économiques.7 La Cour constitutionnelle est la plus haute 
juridiction chargée de l'examen ( ex ante ) de la constitutionnalité des lois et des traités 
internationaux; elle juge également de la constitutionnalité des lois ou d'autres actes juridiques 
normatifs de la Fédération de Russie à la suite de plaintes formées par des citoyens, des personnes 
morales ou des municipalités ou à la demande de juridicti ons inférieures en lien avec une affaire 
spécifique.8 Des tribunaux similaires existent au niveau des sujets de la Fédération de Russie. Le 
Bureau du Procureur est chargé de veiller au respect de tous les actes juridiques et de la Constitution 
par les adm inistrations fédérales et régionales et assume également les fonctions de ministère 
public. En vertu des modifications apportées à la Constitution en 2020, le Conseil de la Fédération 
est désormais habilité à révoquer, sur proposition du Président, les pré sidents et les juges de la Cour 
constitutionnelle et de la Cour suprême, ainsi que les juges de certaines juridictions inférieures si 
leurs actes sont de nature à porter atteinte à l'honneur et à la dignité d'un juge.9 
2.6.  Les projets d'actes juridiques norma tifs sont soumis à une procédure d'évaluation d'impact de 
la réglementation (qui tient également compte, entre autres, de l'impact d'un projet d'acte juridique 
normatif sur les micro, petites et moyennes entreprises (MPME)). Les projets d'actes juridiques 
normatifs sont publiés pendant au moins 30 jours sur le site regulation.gov.ru afin d'être accessibles 
au public et afin que des observations et des propositions soient formulées aux fins d'examen par 
les auteurs de ces actes. Des systèmes similaires sont en place dans les régions de la Fédération de 
Russie en ce qui concerne les actes normatifs des autorités régionales.  
2.7.  Tous les instruments juridiques sont publiés dans des sources officielles, en particulier le journal 
officiel ( Rossiyskaya Gazeta ), la Parlamentskaya Gazeta  et la Sobranie  Zakonodatelstva Rossiyskoy 
Federatsii  ainsi que sur le site Web pravo.gov.ru. Les actes juridiques du Président (tels que les 
décrets présidentiels) et du gouvernement (telles que les résolutions gouvernementales) font l'o bjet 
d'une publication officielle dans la Rossiyskaya Gazeta  et la Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy 
 
4 Constitution, articles 71 et 72. Adresse consultée:  http://kremlin.ru/acts/constitution . 
5 Le terme "sénateur" a été introduit lors de la réforme constitutionnelle, en vertu de laquelle le statut 
de sénateur a également été conféré aux anciens présidents du Conseil de la Fédération et le Président a été 
habilité à nommer jusqu'à 30 sénateurs, outre ceux représentant les sujets de la Fédération de Russie. Avant 
ces récentes modifications constitutionnelles, le Président pouvait nommer aux postes de sénateur s jusqu'à 
10% des membres du Conseil de la Fédération.  
6 Constitution, article 93.  
7 Site Web de la Cour suprême. Adresse consultée: 
http://www.supcourt.ru/en/judicial_system/overview/ . 
8 Loi constitutionnelle fédérale n°  1-FKZ du 21 juillet 1994 sur la Cour constitutionnelle de la Fédération 
de Russie, articles 3, 96 et 101. 
9 Constitution, article 102.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 32 - 
  Federatsii . Les autres sites Web permettant d'accéder en ligne aux actes juridiques sont 
government.ru/docs/all, garant.ru, consultant.ru, et docs.cntd.r u. 
2.8.  La hiérarchie des instruments juridiques de la Fédération de Russie est la suivante, par ordre 
décroissant: i) la Constitution; ii) les lois constitutionnelles fédérales; iii) les lois fédérales; iv) les 
décrets et ordonnances du Président de la Fédérat ion de Russie et les résolutions et arrêtés du 
gouvernement de la Fédération de Russie; et v) les actes des autorités exécutives fédérales.10 
2.9.  Certaines des récentes modifications constitutionnelles ont une incidence sur le cadre 
institutionnel lié au comme rce. En règle générale, le droit international l'emporte sur le droit national, 
attendu que la Constitution indique clairement que les traités internationaux sont applicables s'ils 
établissent des règles autres que celles prévues par le droit (national).11 Deux modifications 
constitutionnelles permettent de préciser ce principe en habilitant la Cour constitutionnelle à 
empêcher l'exécution de décisions supranationales si elles se fondent sur une interprétation des 
traités internationaux qui est contraire à la Constitution ou à l'intérêt public. La Cour constitutionnelle 
considère qu'il ne découle pas de cette modification particulière que la Fédération de Russie se 
soustrait au respect des traités internationaux ou à la mise en œuvre de ses engagements 
internationaux mais qu'elle a pour objet d'adopter un mécanisme de mise en œuvre des décisions 
(supranationales) pertinentes qui soit conforme à la Constitution.12 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.10.   Le Ministère du développement économique et le Ministère de l'industrie et du commerce sont 
chargés de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques en matière de commerce extérieur.13 
Ils coopèrent avec le Ministère des affaires étrangères et d'autres ministères et organismes 
compétents dans le domaine du commerce, en particulier le Ministère de l'agriculture, le Ministère 
de l'énergie, le Ministère des finances, le Ministère des transports et la Banque de Russie. Le 
Ministère du développement économique et le Ministère de l'industrie et du co mmerce mènent des 
consultations avec le secteur privé, les milieux universitaires et la société civile selon les besoins ou 
au sein d'organes spécialement désignés comme le Comité de la politique commerciale et des 
questions douanières de l'Union russe des  industriels et des entrepreneurs et un comité analogue 
de la Chambre de commerce et d'industrie de la Fédération de Russie afin d'analyser l'évolution des 
politiques commerciales et les initiatives dans ce domaine.14 
2.11.   La Loi fédérale n°  164-FZ du 8  décembr e 2003 sur les principes fondamentaux de la 
réglementation par l'État du commerce extérieur en Fédération de Russie reste le principal acte 
législatif régissant les principes fondamentaux de la politique commerciale. Depuis l'entrée en 
vigueur du Traité in stituant l'Union économique eurasiatique (UEE) le 1er janvier  2015, un certain 
nombre de compétences en matière commerciale ont été réparties entre les organismes de 
réglementation supranationaux de l'UEE et les institutions exécutives nationales des États  membres 
de l'UEE. Par conséquent, la formulation de la politique commerciale de la Fédération de Russie est 
mise en œuvre par l'intermédiaire des institutions nationales comme des institutions de l'UEE.15 
 
10 Les actes juridiques normatifs des autorités exécutives fédérales (c'est -à-dire les actes qui ont un 
effet contraignant sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie) comprennent les résolutions, les 
arrêtés, l es règles, les instructions, les règlements et les décisions.  
11 Constitution, article 15.  
12 Conclusion de la Cour constitutionnelle n°  1-Z du 16 mars 2020 sur la conformité de la Loi portant 
modification de la Constitution de la Fédération de Russie avec l es dispositions des chapitres 1, 2 et 9 de la 
Constitution. Adresse consultée: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision459904.pdf , pages 20 et 21. 
13 Les rôles spécifiques du Ministère du dé veloppement économique et du Ministère de l'industrie et du 
commerce en matière de politique commerciale, tels que décrits dans le document de l'OMC 
WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, paragraphes 2.7 et 2.8, n'ont pas changé depuis l'examen 
précédent.  
14 Les autres organismes consultés par le Ministère du développement économique et le Ministère de 
l'industrie et du commerce sur les questions de politique commerciale sont Opora Russia, Delovaya Russia et le 
Centre d'expertise sur les questions liées à l' OMC. Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 
6 décembre  2016, paragraphe 2.11.  
15 En ce qui concerne la relation entre la législation de l'UEE et la législation nationale, les autorités 
indiquent que le Traité de l'UEE fait partie du système juridique intér ieur de la Fédération de Russie et prévoit 
l'application directe des actes juridiques des organismes de l'UEE. L'applicabilité directe d'un acte juridique de 
l'UEE dans l'ordre juridique interne des États membres de l'UEE dépend de la teneur de l'acte et d u système 
juridique des différents États membres. À titre d'exemple, les règlements techniques de l'UEE, le Tarif douanier 
commun de l'UEE et de nombreux autres actes juridiques adoptés par les organes de l'UEE sont directement WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 33 - 
  2.12.   Depuis le dernier examen, des changements importan ts ont été apportés à la législation 
commerciale pertinente, en particulier dans les domaines des procédures et prescriptions 
douanières16, des droits et taxes à l'exportation17, du soutien à l'exportation18, des marchés 
publics19, des investissements étra ngers20, de la concurrence21, de la protection des DPI22, des 
services financiers23 et des services de télécommunications.24 Aucune modification majeure n'a été 
apportée à la législation sur les mesures non tarifaires (article 3.1.5), les mesures correctives 
commerciales (article 3.1.6), les zones économiques spéciales (article 3.2.6), les réglementations 
et normes techniques ( article 3.3.2), les mesures sanitaires et phytosanitaires (article 3.3.3), et la 
propriété d'État et la privatisation (article 3.3.5).  
2.13.   La Fédération de Russie fait observer, dans le cadre du présent examen, que ses priorités 
consistent, entre autres, à ren forcer sa position sur le marché mondial et à renforcer la contribution 
des activités économiques étrangères à son développement socioéconomique. À cet égard, les 
principaux objectifs de la politique commerciale de la Fédération de Russie sont les suivants : 
i) moderniser et diversifier l'économie, renforcer sa compétitivité au niveau mondial et créer des 
conditions favorables à sa croissance continue et à son développement; ii)  favoriser le 
développement économique durable et innovant; iii)  accroître les volumes des échanges et des 
investissements; iv)  accélérer les processus d'intégration mondiale; v)  créer des conditions 
favorables aux exportateurs, importateurs, producteurs et consommateurs russes de marchandises 
et de services; et vi)  renforcer la compétitivité du secteur des services de la Fédération de Russie. 
À ce niveau très général, il n'apparaît pas que les objectifs de la politique commerciale aient 
fondamentalement changé depuis le dernier examen.25 
2.14.   L'évolution récente de la politi que commerciale de la Fédération de Russie est étroitement liée 
à la poursuite de la politique industrielle. La Loi fédérale n°  488-FZ du 31  décembre  2014 sur la 
politique industrielle de la Fédération de Russie définit les objectifs de la politique indust rielle comme 
suit: i) créer et développer une infrastructure industrielle moderne, y compris pour la facilitation des 
activités dans le secteur industriel; ii) créer un environnement compétitif pour les activités dans le 
secteur industriel; iii) encourager  les personnes menant des activités dans le secteur industriel à 
mettre en œuvre les résultats de l'activité intellectuelle et à produire des produits industriels 
innovants; iv) encourager les personnes menant des activités dans le secteur industriel à uti liser les 
ressources matérielles, financières, de travail et naturelles de manière efficace et effective, afin de 
permettre l'augmentation de la productivité du travail et l'introduction de technologies destinées à 
remplacer les importations, économes en r essources et écologiquement sûres; v) augmenter la 
production à haute valeur ajoutée; vi) soutenir la modernisation technologique des personnes 
menant des activités dans le secteur industriel et modernisation des actifs productifs de base; 
vii) réduire le risque d'urgences causées par le développement technologique dans les 
 
applicables en Fédération de  Russie, mais les traités internationaux conclus par l'UEE peuvent nécessiter des 
règlements d'application.  
16 Les principaux faits nouveaux sont, entre autres, l'entrée en vigueur du Code des douanes de l'UEE, 
l'adoption au niveau national d'une nouvelle l oi douanière et plusieurs décisions juridiques de l'UEE sur 
l'évaluation en douane (article 3.1.1).  
17 Particulièrement en ce qui a trait à l'énergie (article 4.2.2).  
18 La loi relative à la société d'État chargée de fournir un soutien à l'exportation a été modifiée afin de 
transformer le mandat de celle -ci (article 3.2.4).  
19 Le cadre juridique de base est resté inchangé, mais de nombreuses modifications ont été apportées 
aux trois grandes lois qui régissent les marchés publics (article 3. 3.6). 
20 Y compris les modifications apportées à la législation sur les investissements étrangers dans des 
entreprises ayant une importance stratégique (articles 2.4 et 4.2.2).  
21 Voir l'article 3.3.4 pour un aperçu des modifications apportées à la Loi sur l a protection de la 
concurrence au cours de la période sur laquelle porte l'examen.  
22 Des modifications ont été apportées à la législation sur les droits d'auteur et les droits connexes, les 
dessins et modèles industriels, les indications géographiques, et les brevets, et plusieurs instruments juridiques 
internationaux ont été acceptés, y compris le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC 
(article  3.3.7).  
23 Y compris les modifications apportées à la Loi sur les banques et l'a ctivité bancaire et à la législation 
concernant les restrictions relatives à la participation étrangère au capital de compagnies d'assurance 
(article  4.3.1).  
24 Y compris les modifications apportées à la Loi générale sur les services de communication et la 
nouvelle Loi sur la cybersécurité (article 4.3.2).  
25 Voir la liste des objectifs de la politique commerciale dans le précédent examen. Document de l'OMC 
WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, paragraphe 2.14.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 34 - 
  infrastructures industrielles; et viii) garantir l'indépendance technologique de l'économie nationale.26 
La Loi sur la politique industrielle définit les conditions dans lesquelles un so utien financier peut être 
apporté aux industries, introduit le contrat d'investissement spécial comme nouveau type d'incitation 
aux activités industrielles, prévoit de donner la priorité aux produits et services d'origine nationale 
dans le domaine des marc hés publics, établit un système national d'information pour soutenir le 
secteur industriel, prévoit la création de parcs industriels et adopte des mesures d'incitation visant 
le développement de pôles industriels.27 
2.15.   Nonobstant l'importance croissante du re mplacement des importations et de la localisation 
(section  3.1.7), la politique commerciale récente de la Fédération de Russie a également évolué et 
met davantage l'accent sur la promotion et la diversification des exportations de produits autres que 
les produits de base, comme en témoignent la création, en 2015, du Centre russe des exportations 
et le lancement, en 2016, de plusieurs programmes de promotion des exportations28 (section  3). 
L'un des objectifs de développement national adoptés en mai  2018 au m oyen du décret présidentiel 
n° 204 consistait en la création d'un sous -secteur orienté vers l'exportation, hautement productif et 
technologiquement avancé, dans les secteurs essentiels de l'économie, en particulier dans les 
secteurs de l'industrie manufact urière et de l'agriculture.29 S'agissant de cet objectif, le décret 
prévoit que le gouvernement doit élaborer, avant le 1er octobre  2018, un projet (programme) 
national sur la coopération internationale et l'exportation ou le modifier.30 S'agissant des obj ectifs à 
atteindre dans le cadre de ce projet (programme) national, le décret prévoit que, d'ici 2024, les 
exportations de biens ne faisant pas intervenir des ressources naturelles devront représenter au 
moins 20 % du produit intérieur brut (PIB) et atteind re au moins 250 milliards d'USD par an31; il 
prévoit également que le volume des échanges entre les États membres de l'UEE devra avoir été 
multiplié par 1,5.32 En vertu de ce décret, le gouvernement est également chargé d'orienter les 
politiques industriel le, agricole et commerciale, y compris les modalités du soutien public, vers la 
réalisation de la compétitivité à l'échelle internationale des marchandises et services russes sur les 
marchés extérieurs; de réduire les obstacles administratifs dans le domai ne du commerce 
international, y compris par le biais de la création d'ici 2021 d'un système de guichet unique; de 
finaliser la mise au point d'un ensemble d'instruments flexibles de soutien à l'exportation 
(d'ici 2021); d'éliminer les obstacles logistiques  à l'exportation de marchandises par transport 
 
26 Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Add.1 du 19 dé cembre 2016, p age 67. Les autorités indiquent 
que la politique industrielle de la Fédération de Russie s'inspire des principes fondamentaux ci -après: 
combinaison rationnelle des formes et des méthodes d'intervention de l'État et de l'économie de marché; 
mesures de stimulation directe et indirecte des activités industrielles; transparence des informations en 
matière d'élaboration de la politique industrielle; et égalité d'accès des entités industrielles au soutien de l'État 
conformément aux conditions d'octr oi de celui -ci. La promotion des activités industrielles s'effectue par le biais 
d'un soutien financier et non financier, d'un soutien à l'innovation dans le secteur industriel et à la mise en 
valeur des ressources humaines, d'un soutien aux activités écon omiques extérieures, de préférences accordées 
par l'État et les municipalités, et d'autres mesures de soutien.  
27 Aucune modification notable n'a été apportée à la Loi n°  488-FZ au cours de la période visée par 
l'examen. Cependant, dans le cadre de l'object if national "Travail décent et efficace et entrepreneuriat réussi", 
établi par le décret présidentiel n°  474 du 21 juillet 2020, le projet national Coopération internationale et 
exportation est en cours de mise en œuvre, l'objectif étant d'assurer d'ici 20 30 une croissance réelle des 
exportations de biens non énergétiques d'au moins 70 % par rapport à 2020. Cet objectif sera atteint grâce, 
entre autres, à la mise en œuvre des programmes fédéraux Exportations industrielles, Exportations de produits 
agricoles et Mesures systémiques pour le développement de la coopération internationale et des exportations.  
28 Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , page 53. Le rapport inclut une analyse détaillée des récentes tendances du commerce extérieur de la 
Fédération de Russie. L'une de ses constatations est que la diversification des exportations a progressé 
lentement entre 2013 et 2019, "car l'économie reste structurellement très dépendante des revenus des 
exportations d'hydrocarbures". Dans le même ordre d'idées, le rapport indique qu'"au faible niveau de 
diversification des exportations de la Russie s'ajoute un panier des exportations relativement peu complexe 
comparé à celui d'autres pays ayant des niveaux d e revenus similaires" ( Ibid., pages 43 et 44). Une étude 
antérieure du FMI axée sur l'expérience récente de la Fédération de Russie en matière de diversification des 
exportations conclut que "les tendances généralement positives à long terme en matière de diversification ont 
marqué le pas et ne se sont pas traduites par une pénétration de produits plus sophistiqués". FMI (2017), 
Russian  Federation: Selected Issues , Country Report n°  17/198 . 
29 Décret présidentiel n°  204 du 7 mai 2018 sur les objectifs nation aux et les tâches stratégiques liés au 
développement de la Fédération de Russie jusqu'en 2024, article 1 i).  
30 Décret présidentiel n°  204 du 7 mai 2018 sur les objectifs nationaux et les tâches stratégiques liés au 
développement de la Fédération de Russie jusqu'en 2024, article 2 b).  
31 Y compris les exportations de produits d'industries mécaniques (50 milliards d'USD), de produits 
agricoles (45 milliards d'USD) et de services (100 milliards d'USD).  
32 Décret présidentiel n°  204 du 7 mai 2018 sur les objectif s nationaux et les tâches stratégiques liés au 
développement de la Fédération de Russie jusqu'en 2024, article 14 a).  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 35 - 
  ferroviaire, routier et maritime; de mettre en place un système unifié d'institutions chargées de la 
promotion des exportations; et d'achever la construction de marchés communs des marchandises, 
des services, des capitaux et de la main -d'œuvre au sein de l'UEE.33 
2.16.   Le Projet national sur la coopération internationale et l'exportation adopté en vertu du Décret 
présidentiel n°  204 du 7  mai 201834 comprend les projets fédéraux suivants: i) Exportations 
industrielles , ii) Exportations du complexe agro -industriel35; iii) Exportations de services36; 
iii) Logistique du commerce international37; et iv) Mesures systémiques en faveur du développement 
de la coopération internationale et des exportations.38 
2.17.   L'un des nouveaux objectifs de développement nationaux adoptés par le Décret n°  474 du 
21 juillet  2020 s'intitule "Travail décent et efficace et réussite entrepreneuriale". L'une des cibles 
envisagées pour la concrétisation de cet objectif est d'atteindre d'ici à 2030 une c roissance réelle 
des exportations de biens ne faisant pas intervenir des ressources naturelles et de produits non 
énergétiques d'au moins 70 % par rapport à 2020. Cette cible devrait être atteinte, dans le cadre du 
projet national sur la coopération interna tionale et l'exportation, grâce à trois projets fédéraux: 
Exportations industrielles, Exportations de produits agricoles et Mesures systémiques pour le 
développement de la coopération internationale et des exportations.39 L'institution de ce nouvel 
 
33 Décret présidentiel n°  204 du 7 mai 2018 sur les objectifs nationaux et les tâches stratégiques liés au 
développement de la Fédération d e Russie jusqu'en 2024, article 14 b).  
34 Le visa accordé à ce projet national a été approuvé par le Présidium du Conseil relevant du Président 
de la Fédération de Russie pour le développement stratégique et les projets nationaux le 24 décembre 2018. 
MIT, Passport of the National Project Internati onal Cooperation and Exports. Adresse consultée: 
https://minpromtorg.gov.ru/docs/#!pasport_nacionalnogo_p roekta_nacionalnyy_proekt_mezhdunarodnaya_ko
operaciya_i_eksport1619027296 ; et L. Goncharenko, S. Sybachin, N. Sidorov, et Zyaed, N.M. "National 
Projects for the Development of the National Economy: The Way of Russian Federation", Journal of Legal, 
Ethical and Regulatory Issues , volume  24, 2021.  
35 Ce projet vise à augmenter le volume des exportations de produits agricoles pour atteindre 
45 milliards d'USD d'ici à la fin de 2024. Dans le cadre de cet objectif global, des indicateurs de performance 
quantitatif s ont été établis concernant la croissance des exportations de certains produits (graisse et huile, 
céréales, poissons et fruits de mer, viande et produits laitiers, et produits du secteur de l'alimentation et de la 
transformation des aliments). Le projet prévoit la création d'une infrastructure de distribution de produits de 
base axée sur l'exportation, l'élimination des obstacles au commerce (tarifaires et non tarifaires) pour garantir 
l'accès des produits agricoles aux marchés cibles, la création d'un sy stème de promotion et de positionnement 
des produits agricoles, la conclusion d'accords sur l'amélioration de la compétitivité des entreprises dans les 
secteurs clés (poissons et crustacés, produits à base de graisses et d'huiles, industrie de transformati on des 
aliments et produits céréaliers) et la mise en œuvre d'une stratégie pour le développement de la logistique 
agricole.  
36 Ce projet vise à augmenter le volume des exportations de produits agricoles pour atteindre 
100 milliards d'USD d'ici à la fin de 2024. Des indicateurs de performance spécifiques permettent de mesurer 
les taux de croissance des exportations de certains services (transports, usage de la propriété intellectuelle et 
services aux entreprises, services de voyage, services dans le secteur des télécommunications et services 
d'informatique et d'information, services de construction, services liés aux produits industriels, services 
financiers et services d'assurance, et services dans le domaine de la culture et des loisirs). Le projet englobe 
des mesures visant à simplifier les procédures de visa et d'enregistrement migratoire pour les pays cibles ainsi 
que des réformes réglementaires pour faciliter l'exportation de services.  
37 Ce projet avait pour but de porter les exportations de services de transports (routier, ferroviaire, 
maritime et aérien) à 25 milliards d'USD en 2024. Il était assorti, entre autres, d'indicateurs de performance 
spécifiques concernant la réduction du temps nécessaire pour franchir les contrôles à la frontière aux postes d e 
contrôle internationaux clefs, l'augmentation de la capacité de débit aux postes de contrôle axés vers 
l'exportation, et l'amélioration du rang de la Fédération de Russie dans le classement mondial de la logistique 
(Global Logistics Ranking) et selon l'I ndice sur la facilité à faire des affaires de la Banque mondiale ( Doing 
Business Index ) (eu égard au temps moyen consacré aux formalités administratives pendant les opérations 
d'exportation et au temps moyen consacré au passage des contrôles frontaliers et  douaniers pendant les 
opérations d'exportation).  
38 L'objectif premier de ce projet est de porter le volume des exportations visées par les instruments de 
soutien du Centre russe des exportations à 25 milliards d'USD en 2024. Le projet contient des mesures  qui 
visent à réduire les obstacles administratifs et réglementaires au regard de la législation fiscale, monétaire et 
douanière et prévoit les modalités d'interaction entre les participants aux activités économiques extérieures 
selon le principe du "guich et unique" basé sur la plateforme numérique du Centre russe des exportations; le 
développement des infrastructures de laboratoire et la reconnaissance des résultats des essais pour défendre 
les intérêts des fabricants russes dans l'élaboration des normes i nternationales; et la création d'un système 
unifié de promotion des exportations.  
39 MIT, International Cooperation and Export , Adresse consultée: 
https://minpromtorg.gov.ru/p rojects/international/export -support/ . Les projets relatifs aux exportations de 
services et à la logistique du commerce international ont pris fin en octobre 2020.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 36 - 
  objecti f de croissance des exportations de produits autres que les produits de base s'est 
accompagnée d'une augmentation substantielle du montant du financement alloué aux projets 
fédéraux relatifs aux exportations industrielles et aux exportations de produits ag ricoles.40 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.18.   La Fédération de Russie accorde au moins le traitement NPF à tous ses partenaires 
commerciaux. La Fédération de Russie est partie à l'Accord sur les technologies de l'information et 
à l'Accord sur la facil itation des échanges (AFE), que la Fédération de Russie a acceptés le 
22 avril 2016. Depuis le 29  mai 2013, elle est intervenue en qualité d'observateur dans le cadre de 
l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils et de l'Accord sur les marchés public s (AMP). La 
Fédération de Russie a entamé les négociations en vue de son accession à l'AMP au deuxième 
semestre 2016 et a publié son offre initiale en matière d'accès aux marchés en juin  2017.  
2.19.   La Fédération de Russie continue de soutenir fermement le système commercial multilatéral 
tel que l'incarne l'OMC et considère que l'OMC joue un rôle essentiel pour garantir un environnement 
commercial international stable et prévisible. Selon les autorités, c'était là l'une des principales 
priorités de la Fédéra tion de Russie lors de sa présidence du Sommet des BRICS en 2020 et dont il 
est expressément fait état dans la déclaration conjointe des ministres du commerce des BRICS sur 
le système commercial multilatéral et la réforme de l'OMC adoptée le 1er juin 2021.  La Fédération 
de Russie contribue au débat sur la réforme de l'OMC  en mettant l'accent sur les améliorations des 
fonctions de règlement des différends, de négociation et de surveillance de l'OMC, ainsi que sur 
l'amélioration institutionnelle de son foncti onnement. La Fédération de Russie a fait part de sa vision 
concernant un résultat à la CM12, qui reflète ses principales priorités.41 La Fédération de Russie 
participe aux quatre initiatives liées aux Déclarations conjointes, a approuvé la Déclaration de 
Buenos Aires sur le commerce et l'autonomisation économique des femmes et est l'un des membres 
du Groupe de travail informel sur le commerce et l'égalité des genres. Selon les autorités, la 
proposition de la Fédération de Russie sur la participation des MPM E à l'élaboration de la 
réglementation intérieure a servi de base pour la recommandation correspondante approuvée par le 
Groupe de travail informel sur les MPME en décembre  2020.42 La Fédération de Russie, avec d'autres 
Membres de l'OMC, a également présenté une proposition qui invite les gouvernements à fournir à 
titre volontaire des renseignements sur les MPME dans leurs rapports présentés au titre de l'examen 
des politiques comme rciales.43 La Fédération de Russie participe aussi activement aux discussions 
concernant le soutien interne à l'agriculture, l'élimination des sauvegardes spéciales pour 
l'agriculture, l'attribution des parts de contingents tarifaires, l'amélioration de la  transparence 
concernant les droits de douane appliqués à l'importation, et les négociations sur les subventions à 
la pêche.  
2.20.   Entre le mois de juin  2016 et le 4  août 2021, la Fédération de Russie a présenté 
306 notifications à l'OMC. Ces notifications conce rnaient essentiellement des mesures SPS et OTC 
(plus de 50 % des notifications), ainsi des mesures antidumping et compensatoires (20 % des 
notifications) (voir le tableau A2.  1). Fin 2020, au moins quatre notifications restaient en suspens 
au titre, entre au tres, de l'Accord sur l'agriculture et de l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation. Depuis son accession, la Fédération de Russie n'a présenté aucune notification au 
titre de l'article XVII:4 a) du GATT de 1994 concernant les entreprises comme rciales d'État. En 
mars 2019, la Fédération de Russie a présenté sa première notification au titre de l'AFE.44 Elle a 
aussi fourni régulièrement des données relatives aux droits de douane pour la Base de données 
intégrée (BDI) de l'OMC.  
2.21.   En ce qui concerne la pandémie de COVID -19, la Fédération de Russie a notifié quatre mesures 
affectant le commerce des marchandises, une mesure affectant le commerce des services, et six 
mesures affectant les DPI. La Fédération de Russie a également notifié 22 mesures de sou tien et 
 
40 MIT, Financial Support of Federal Projects for 2021 -2023. Adresse consultée: 
https://minpromtorg.gov.ru/projects/international/export -support/financing/ . 
41 Document de l'OMC JOB/GC/261 du 22 juin 2021.  
42 Document de l'OMC INF/MSME/3, annexe 4, du 9 novem bre 2020.  
43 Document de l'OMC INF/MSME/W/1/Rev.2 du 22 février 2019.  
44 Document de l'OMC G/TFA/N/RUS/1 du 1er mars 2020  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 37 - 
  5 mesures SPS. La Fédération de Russie s'est également associée à un certain nombre de 
propositions et de déclarations sur la COVID -19 et le commerce mondial.45 
2.22.   La Fédération de Russie a pris part à 17 procédures de règlement des différends: 8 en t ant 
que partie plaignante46 et 9 en tant que partie défenderesse.47 En outre, elle a été impliquée en 
qualité de tierce partie dans 89 procédures. La plupart des différends ont opposé la Fédération de 
Russie à l'Union européenne, aux États -Unis, ou à l'Ukr aine. 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.23.   Le Traité instituant l'Union économique eurasiatique (UEE) est entré en vigueur le 
1er janvier  2015 entre la Fédération de Russie, le Kazakhstan et le Bélarus. L'Arménie y a adhéré en 
janvier  2015 et la République k irghize en août  2015. Le Traité de l'UEE prévoit la libre circulation 
des marchandises entre ses membres. Il établit les principes de base de l'Union dans des domaines 
comme la réglementation tarifaire et douanière, la politique de commerce extérieur, les règlements 
techniques, les mesures SPS et les politiques macroéconomiques et les politiques de change. Il 
comprend également diverses dispositions relatives à la coopération et à la réglementation des 
marchés financiers, aux services et à l'investissement,  à la politique de la concurrence et aux 
monopoles naturels, à l'énergie, aux transports, aux marchés publics, aux droits de propriété 
intellectuelle, à la politique industrielle, à l'agriculture, ainsi qu'à la circulation de la main -d'œuvre.48 
L'Accord a été notifié à l'OMC le 12  décembre  2014 dans le document portant les cotes 
WT/REG358/N/1 et S/C/N/785. D'autres instruments internationaux régissant le libre -échange des 
marchandises sont conclus par l'UEE avec ses États membres. Les États membres sont hab ilités à 
accorder unilatéralement des préférences tarifaires dans les échanges avec des pays tiers sur la 
base de traités internationaux qu'ils ont conclus avec des pays tiers avant le 1er janvier  2015, ou de 
traités internationaux conclus par tous les Éta ts membres.  
2.24.   En qualité de membre de l'UEE, la Fédération de Russie est partie à un accord de libre -échange 
(ALE) avec la République socialiste du Viet Nam (entré en vigueur le 5  octobre  2016 et notifié à 
l'OMC le 4  mai 2017 dans le document portant les cot es WT/REG385/N/1 et S/C/N/889), à l'Accord 
intérimaire en vue de la création d'une zone de libre -échange avec la République islamique d'Iran 
(entré en vigueur le 27  octobre  2019 et notifié à l'OMC le 31  janvier  2020 dans le document 
WT/REG401/N/1), à un AL E avec Singapour (signé le 1er octobre  2019, mais qui n'est pas encore 
entré en vigueur), et à un ALE avec la Serbie (signé le 25  octobre  2019, mais qui n'est pas encore 
entré en vigueur). Des ALE avec l'Égypte, l'Inde et Israël sont en cours de négociatio n. Des études 
de faisabilité conjointes avec la Mongolie et l'Indonésie ont été lancées en 2020.  
 
45 De plus amples renseignements sont disponibles sur la page Web de l'OMC contenant les propositions 
concernant la COVID -19: https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/proposals _f.htm . 
46 Il s'agit des huit affaires suivantes: États-Unis – Mesures antidumping visant l'acier au carbone en 
provenance de Russie  (DS586), États-Unis – Certaines mesures visant les produits en acier et en aluminium  
(DS554), Ukraine – Mesures concernant l e commerce des marchandises et des services  (DS525), Union 
européenne – Mesures antidumping visant certains produits en acier plat laminés à froid en provenance de 
Russie  (DS521), Union européenne – Méthodes d'ajustement des frais et certaines mesures anti dumping visant 
les importations en provenance de Russie (deuxième plainte) (DS494), Ukraine – Mesures antidumping visant 
le nitrate d'ammonium  (DS493), Union européenne et ses États membres – Certaines mesures relatives au 
secteur de l'énergie  (DS476), et Union européenne – Méthodes d'ajustement des frais et certaines mesures 
antidumping visant les importations en provenance de Russie  (DS474).  
47 Il s'agit des neuf affaires suivantes: Fédération de Russie – Droits additionnels visant certains 
produits en provenance des États -Unis (DS566), Fédération de Russie – Mesures concernant l'importation et le 
transit de certains produits ukrainiens  (DS532), Fédération de Russie – Mesures concernant le trafic en transit  
(DS512), Fédération de Russie – Mesures affectant l'importation de matériels ferroviaires et leurs parties  
(DS499), Fédération de Russie – Traitement tarifaire de certains produits agricoles et manufacturés  (DS485), 
Fédération de Russie – Droits antidumping sur les véhicules utilitaires lég ers en provenance d'Allemagne et 
d'Italie  (DS479), Fédération de Russie – Mesures visant l'importation de porcins vivants, de viande de porc et 
d'autres produits du porc en provenance de l'Union européenne  (DS475), Fédération de Russie – Taxe de 
recyclage sur les véhicules automobiles  (DS463), et Fédération de Russie – Taxe de recyclage sur les véhicules 
automobiles  (DS462).  
48 Voir le document de l'OMC WT/REG358/1 pour une présentation factuelle de l'ALE.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 38 - 
  2.25.   La Fédération de Russie est également partie au Traité établissant une zone de libre -échange 
entre les membres de la Communauté d'États indépendants (CEI).49 Elle est aussi partie à l'Accord 
instituant la Zone économique commune entre le gouvernement de la République du Bélarus, le 
gouvernement de la République du Kazakhstan, le gouvernement de la Fédération de Russie et le 
Conseil des ministres de l'Ukraine.50 En outre, des ALE bilatéraux avec l'Azerbaïdjan, le Bélarus, le 
Kazakhstan, la Géorgie, la Serbie, le Turkménistan et l'Ouzbékistan sont également en vigueur (pour 
des détails additionnels sur ces accords, voir le document de l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 
6 décembre  2016). La Fédération de Russie mène également des négociations bilatérales sur des 
ALE portant sur le commerce des services et les investissements avec Singapour et la République 
de Corée.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.26.   En tant que groupe, l'UEE a ccorde des préférences dans le cadre du Système généralisé de 
préférences (SGP) à 104 pays en développement et à 48 pays les moins avancés (PMA).51 Les 
importateurs paient 75 % des droits pour les marchandises en provenance des pays en 
développement, tandis  que les marchandises en provenance des PMA sont admises en franchise de 
droits. Des règles d'origine préférentielles s'appliquent depuis janvier  2019 concernant le schéma 
SPG.52 
2.4  Régime d'investissement  
2.27.   Le Ministère du développement économique élabore la politique économique, y compris les 
politiques se rapportant à l'évaluation de l'impact réglementaire, à l'investissement et aux zones 
économiques spéciales. Depuis 2014, le gouvernement met en œuvre le Programme d'État pour le 
développement éco nomique et la promotion d'une économie innovante, qui combine des activités 
visant à améliorer les conditions de l'activité des entreprises et le climat de l'investissement, à 
accroître les emplois dans les PME, et pour les travailleurs indépendants, à amé liorer la productivité 
du travail, à stimuler l'adoption de technologies, et à améliorer l'efficacité de l'administration 
publique.53 Le Programme d'État a été ajusté à plusieurs reprises au cours de la période considérée 
et il a également été complété par  d'autres stratégies visant à renforcer la concurrence au sein de 
l'économie. Il s'agit, entre autres, de l'Arrêté gouvernemental n°  147-r du 31  janvier  2017 visant à 
améliorer les procédures utiles pour les activités commerciales54, du Décret présidentiel  n° 618 du 
21 décembre  2017 sur les grandes orientations de la politique d'État relative à la promotion de la 
concurrence, de la Feuille de route établie en 2018 pour promouvoir la concurrence dans l'économie 
russe et faire passer certains domaines de mono poles naturels à l'état de marché concurrentiel pour 
la période 2018 -202055 (voir aussi la section 3.3.4), et de la Stratégie 2019 pour la promotion de la 
concurrence et de la réglementation antitrust en Fédération de Russie pour la période allant 
jusqu'à  2030.  
2.28.   La Fédération de Russie a poursuivi la mise en œuvre des réformes engagées afin d'améliorer 
les conditions de l'activité des entreprises, comme en témoignent divers indicateurs comparables au 
niveau international, mais la stimulation de la croissance  nécessitera une approche plus structurelle, 
 
49 L'Arménie, le Bélarus, le Kazakhstan, la République kirghize, la République de Moldova, la Fédération 
de Russie, le Tadjikistan et l'Ukraine sont parties à ce traité, signé le 18 octobre 2011. Voir les documents de 
l'OMC WT/REG343/N/1 du 7 juin 2013; WT/REG343/N/2 du 18 mars 2015; et WT/REG343/N/ 3 du 8 juin 2018.  
50 L'Accord instituant la Zone économique commune est un accord -cadre qui ne prévoit aucune forme de 
traitement préférentiel entre ses parties. Voir le document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018.  
51 Voir le document de l'OMC WT/COMTD/ PTA1/N/1 du 16 juillet 2019; et les sites Web officiels vers 
lesquels il renvoie.  
52 Document de l'OMC G/RO/LDC/N/RUS/2 du 22 janvier 2019.  
53 Décret gouvernemental n°  316 du 15 avril 2014 portant approbation du Programme d'État pour le 
développement économi que et la promotion d'une économie de l'innovation.  
54 Ces procédures touchent à des questions telles que l'enregistrement foncier et l'obtention d'un permis 
de construction, la réforme des procédures de surveillance et de contrôle par l'État, y compris le passage à une 
approche fondée sur le risque (voir également ci -après), le soutien aux PME, le raccordement aux services 
publics, l'amélioration des mécanismes de protection des investisseurs régionaux, la communication et la 
promotion de l'investissement. Arrêté gouvernemental relatif à l'approbation des modèles cibles visant à 
simplifier les procédures commerciales et accroître l'attractivité pour les investisseurs des entités constitutives 
de la Fédération de Russie.  
55 Décret gouvernemental n°  1697-r du 1 6 août 2018 portant approbation du Plan d'action ("Feuille de 
route") pour le développement de la concurrence dans des secteurs de l'économie de la Fédération de Russie et 
la transition de certains domaines de monopoles naturels de l'état de monopoles natu rels à l'état de marché 
concurrentiel pendant la période 2018 -2020.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 39 - 
  selon le FMI.56 Selon le dernier rapport Doing Business  publié avant que des "irrégularités dans les 
données" ne soient identifiées et que la publication ne soit suspendue57, la Fédération de Russie 
avait amélioré son classement selon l'Indice de facilité de faire des affaires, passant de la catégorie 
des 74,1 % des pays les mieux classés en 2016 à celle des 78,2 % les mieux classés. En outre, au 
cours de la période 2017 -2019, la Fédération de Russie a contin ué d'occuper le 43ème rang selon 
l'Indice de compétitivité mondiale du Forum économique mondial (FEM), en dépit de l'amélioration 
du score global de l'Indice en raison des réformes entreprises par d'autres pays.58 Alors qu'en 2017 
le FMI soulignait l'impor tance d'une simplification des normes de fonctionnement des entreprises et 
des procédures d'octroi de permis d'exploitation pour encourager les acteurs étrangers à participer 
à l'économie nationale59, l'Enquête sur les entreprises (2019) indique que le dél ai d'obtention d'un 
permis d'exploitation est plus court que dans d'autres pays à revenu intermédiaire de la tranche 
supérieure et que ce délai a considérablement diminué depuis 2012.60 Cependant, compte tenu des 
prescriptions en matière d'approche méthodo logique, la plupart des indicateurs internationaux des 
conditions de l'activité des entreprises mettent l'accent sur des activités définies de manière étroite 
qui peuvent être potentiellement ciblées par des réformes pointues sans que cela améliore 
nécessa irement les conditions plus larges et plus générales de l'activité des entreprises. Pour réduire 
les formalités administratives auxquelles les entreprises font face, les autorités ont créé en 2019 un 
mécanisme de "guillotine réglementaire" (voir ci -après),  allant au -delà des réformes fondées sur des 
indicateurs.  
2.29.   Les efforts déployés pour améliorer la façon dont le gouvernement gère l'économie sont d'une 
grande importance pour les conditions de l'activité des entreprises et sont reflétées par les 
indicateurs , qui montrent parallèlement qu'il reste du chemin à parcourir. Par exemple, selon les 
indicateurs mondiaux de gouvernance de la Banque mondiale, l'indice de la qualité de la gouvernance 
en Fédération de Russie a progressé entre 2016 et 2019, mais plus de 40% des pays surpassent 
toujours la Fédération de Russie, laquelle continue de se classer en -deçà du 40ème percentile 
concernant l'indice de la "qualité de la réglementation".61 
2.30.   Globalement, la Fédération de Russie reste à la traîne dans des domaines clés affectant le 
régime d'investissement dans son ensemble, tels que l'indépendance juridique et la corruption. Selon 
l'Indice de compétitivité mondiale du FEM, les chefs d'entreprise en Fédération de Russie ont le 
sentiment que les problèmes liés à l'indépend ance du système juridique se sont aggravés au cours 
de la période considérée62, tandis que la Fédération de Russie se classait, en 2019, dans le dernier 
quartile du classement en termes de primauté du droit selon les indicateurs de gouvernance 
mondiale.63 En 2017, le FMI a souligné la nécessité de renforcer les droits de propriété et l'exécution 
 
56 FMI (2021), Russian Federation: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , Country Report 
n° 21/36 . 
57 Banque mondiale, World Bank Group to Discontinue Doing Business Report , 16 s eptembre 2021. 
Adresse consultee: https://www.worldbank.org/en/news/statement/2021/09/16/world -bank-group -to-
discontinue -doing -busin ess-report . 
58 Les changements méthodologiques apportés à l'indice sont apparus dans le rapport 2018, ce qui rend 
difficile la comparaison des classements sur l'ensemble de la période, mais celui de la Fédération de Russie a 
progressé de 2017 à 2018, puis d e 2018 à 2019. Rapports consultés: http://reports.weforum.org/ . 
59 FMI, Country Focus, Russia: Five Reforms to Increase Productivity, Diversify Growth . Adresse 
consultée: https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-increase -
productivity -diversify -growth . 
60 World Bank Enterprise Surveys, Country Highlights: Russian Federation 2012 . Adresse consultée: 
https://www.enterprisesurveys.org/co ntent/dam/enterprisesurveys/documents/country -highlights/Russia -
2012.pdf ; et Russian Federation 2019: Country Profile . Adresse consultée: 
https://www.enterprisesurveys.org/content/dam/enterprisesurveys/documents/country/Russian -Fedaration -
2019.pdf . 
61 Banque mondiale, Indicateurs mondiaux de gouvernance. Adresse consultée: 
https://databank.worldbank.org/source/worldwide -governance -indicators . L'indice de l'efficacité de la 
gouvernance mesure la façon dont sont perçues la qualité de l'élaboration et de la mise en œuvre de la 
politique, de l'administrat ion et de la fonction publiques, son degré d'indépendance par rapport aux pressions 
politiques, et l'engagement des pouvoirs publics concernant ces politiques. L'indice de la qualité de la 
réglementation mesure "la façon dont est perçue l'aptitude du gouve rnement à formuler et à mettre en œuvre 
des politiques et des réglementations judicieuses qui permettent et encouragent le développement du secteur 
privé".  
62 Selon l'indice de compétitivité mondiale du FEM, la perception de la situation s'est détériorée, m algré 
une légère progression de la Fédération de Russie sur l'indice sur l'indépendance judiciaire. Adresse consultée: 
www.weforum.org . 
63 Banque mondiale, Indicateurs mondiaux de gouvernance.  Adresse consultée: 
https://databank.worldbank.org/source/worldwide -governance -indicators . L'indice sur la "primauté du droit" WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 40 - 
  des contrats pour rassurer les investisseurs.64 En outre, le sentiment que la corruption règne en 
Fédération de Russie reste fort, selon l'indice de perception de l a corruption 2020 de Transparency 
International (qui classe la Fédération de Russie au 129ème rang sur 180), selon l'indice de 
compétitivité mondiale 2019 du FEM (qui classe la Fédération de Russie au 116ème rang sur 141) et 
selon les indicateurs mondiaux de la gouvernance de la Banque mondiale concernant la lutte contre 
la corruption (qui classent la Fédération de Russie dans le quartile inférieur).65 Pour lutter contre la 
corruption, le gouvernement a modifié en 2018 la Loi fédérale n°  273-FZ du 25  décemb re 2008 sur 
la lutte contre la corruption afin de créer un registre accessible au public concernant les personnes 
démises de leurs fonctions en raison d'une perte de confiance du fait de leur corruption (perçue) et 
de renforcer les règles pour prévenir les  conflits d'intérêts.  
2.31.   Le Code civil définit les formes organisationnelles et juridiques ainsi que les capacités 
juridiques des personnes morales. En tant qu'organismes à but lucratif, les entreprises peuvent 
prendre la forme de partenariats et de sociétés,  d'exploitations agricoles (agriculteurs), de 
coopératives économiques, de coopératives de production, et d'entreprises unitaires d'État et des 
collectivités territoriales. Les sociétés d'État, telles que la Vnesheconombank (section 3.2.4) ou 
Rostec (secti on 4.3.2.4) sont considérées comme des organismes sans but lucratif. Les personnes 
morales commerciales doivent être enregistrées auprès du Service fédéral des impôts relevant du 
Ministère des finances et être inscrites au Registre national des personnes m orales et des 
entrepreneurs individuels; la plupart des renseignements fournis au moment de l'enregistrement 
sont accessibles au public (y compris les renseignements sur les licences délivrées aux personnes 
morales).66 
2.32.   Les entités peuvent obtenir leur enre gistrement en présentant des documents au format 
papier ainsi que par voie électronique, une "signature électronique agréée", la plus sûre des 
signatures électroniques disponibles en Fédération de Russie, devant y être apposée. Les entreprises 
sont tenues de mettre à jour les modifications apportées aux informations enregistrées auprès du 
Service fédéral des impôts qui assure la tenue du Registre. Les personnes morales étrangères et 
russes peuvent également créer des succursales (excepté dans certains secte urs) ou des bureaux 
de représentation. L'insolvabilité est régie par la Loi fédérale n°  127-FZ du 26  octobre  2002 sur 
l'insolvabilité (faillite). Cette loi a été modifiée plus de 40 fois au cours de la période considérée et 
a, entre autres, renforcé la pro tection des droits des ressortissants russes ayant investi dans des 
structures à capitaux mixtes et créé un mécanisme de faillite extrajudiciaire en leur faveur.  
2.33.   Les taxes sur les entreprises comprennent un impôt de 20 % sur les bénéfices et d'autres 
taxes telles que les taxes foncières ou immobilières ou les droits de timbre. Plusieurs incitations 
fiscales sont également appliquées, qui sont complétées par divers programmes de soutien sectoriel 
(section 3.3.1). Les incitations fiscales comprennent des crédi ts d'impôt à l'investissement pour la 
R&D, des incitations fiscales régionales et d'autres incitations en faveur des investisseurs dans des 
zones géographiquement définies, telles que les zones économiques spéciales, d'autres zones ou les 
ports francs, qui  visent toutes à attirer les investissements nationaux et étrangers, souvent dans 
des secteurs de la haute technologie. Toutes ces mesures prévoient des incitations fiscales qui 
prévoient, dans certains cas, des règles assouplies en matière d'immigration ( section 3.2.6).  
2.34.   Un réseau d'organismes et d'institutions chargés de la promotion des investissements a été 
établi aux niveaux fédéral et régional, mais il n'y a pas d'institution à l'échelle nationale qui 
coordonne les fonctions des différents organismes, selon la Banque mondiale.67 On peut citer, entre 
 
mesure "jusqu'à quel point les différents agents ont confiance dans les règles de la société et les respectent, et 
en particulier en ce qui concerne l'applicabilité des contrats, les droits de propriété, la police et les tribunaux, 
ainsi que la probabilité d'activités criminelles et de violence".  
64 FMI, Country Focus, Russia: Five Reforms to Increase Productivity, Diversify Growth . Adresse 
consultée: https://www.imf.org/en/News/Articles/2017 /07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-increase -
productivity -diversify -growth . 
65 Transparency International, Indice de la perception de la corruption. Adresse consultée: 
https://www.transpa rency.org/en/cpi/2020/index/rus ; Forum économique mondial, Global Competitiveness 
Report 2019 . Adresse consultée: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitiven essReport2019.pdf ; et Banque mondiale, 
Indicateurs mondiaux de gouvernance . Adresse consultée: https://databank.worldbank.org/source/worldwide -
governance -indicators . 
66 Loi fédérale n°  129-FZ du 8 août 2001 sur l'enregistrement par l'État des personnes morales et des 
entrepreneurs individuels (telle que modifiée).  
67 Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , chapitre 4, page 171.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 41 - 
  autres, le Conseil consultatif de l'investissement étranger, qui a été établi en 1994 par le 
gouvernement et des entreprises étrangères dans le but d'améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises en  Fédération de Russie. Le Conseil consultatif de l'investissement étranger est présidé 
par le Premier Ministre, les entreprises internationales et les organismes publics étant chargés de 
décider d'actions spécifiques en fonction des priorités émergentes et  de les approuver. Actuellement, 
certaines des sept priorités identifiées concernent la localisation, l'amélioration de la législation et 
de l'administration douanières, et l'élaboration de règlements techniques.68 
2.4.1   Cadre réglementaire  
2.35.   Au cours de la période considérée, des modifications importantes ont été apportées au cadre 
juridique applicable aux investisseurs nationaux et étrangers menant des activités en Fédération de 
Russie, par le biais de lois et de règlements modifiés. Peu de restrictions exp licites s'appliquent en 
général aux investisseurs étrangers, mais les investissements étrangers dans les secteurs 
stratégiques clés69 requièrent l'approbation préalable de la Commission gouvernementale de 
contrôle des investissements étrangers. La liste de  ces "secteurs stratégiques" a été élargie en 2017 
et les Russes ayant d'autres nationalités relèvent également de cette législation depuis 2018.70 Au 
cours de la période considérée, près de 300 demandes ont été reçues par les autorités. Selon les 
données fournies par les autorités, près de 90 % de la centaine de demandes examinées et ayant 
fait l'objet d'une décision au cours de la période considérée avaient été préalablement approuvées.  
2.36.   Un mécanisme de "guillotine réglementaire" a été mis en place en 2019 au titre de l'Instruction 
présidentielle n°  Pr-294 du 26  février  2019 en vue de l'examen et de l'abrogation de tous les actes 
réglementaires sectoriels et de leur remplacement par des règlements contenant des prescriptions 
actualisées appliquant les princi pes fondés sur les risques. D'importants travaux ont été effectués 
dans chacun des domaines couverts par 43 groupes de travail. Selon les autorités, 
12 300 règlements contenant des prescriptions obligatoires (dont plus de 30 % sont en cours de 
révision) ont  été supprimés et remplacés par 447 autres, souvent moyennant le regroupement de 
diverses prescriptions dans des règlements plus complets.71 Les autorités ont également intégré des 
principes réglementaires clés dans la Loi fédérale n°  248-FZ du 31  juillet  2020 sur le contrôle 
(supervision) exercé par l'État et par les municipalités en Fédération de Russie et dans la Loi fédérale 
n° 247-FZ du 31  juillet  2020 sur les prescriptions obligatoires dans la Fédération de Russie. Le 
gouvernement a également lancé un  laboratoire de la réglementation pour faciliter l'innovation 
numérique.72 
2.37.   En 2017, le gouvernement a créé un mécanisme général de contrôle des investissements 
étrangers en modifiant la Loi sur l'investissement étranger (Loi fédérale n°  160-FZ du 9 juillet  1999 
sur l'investissement étranger dans la Fédération de Russie).73 En 2020, la Fédération de Russie a 
élargi les procédures de contrôle de l'investissement étranger direct (IED) concernant l'acquisition 
d'actions avec droit de vote dans des entr eprises stratégiques par des investisseurs étrangers afin 
de viser aussi l'acquisition temporaire d'actions.74 Certaines restrictions à la participation au capital 
s'appliquent également à l'ensemble des secteurs des banques et des assurances (section 4.3. 1), 
au secteur de l'aviation, aux grands médias, et aux services audiovisuels; les étrangers ne peuvent 
pas posséder de terrains dans les zones frontalières et dans certaines autres régions, et plusieurs 
 
68 Pour de plus amples informations, voir https:// fiac.ru/ . 
69 Les secteurs "d'importance stratégique pour la défense et la sécurité nationales" sont définis dans la 
Loi fédérale n°  57-FZ du 29 avril 2008 sur la procédure relative à l'investissement de capitaux étrangers dans 
des entreprises commerciales d 'importance stratégique pour la capacité de défense et la sécurité nationales 
(telle que modifiée).  
70 La Loi fédérale n°  57-FZ a été modifiée par la Loi fédérale n°  165-FZ du 18 juillet 2017 portant 
modification de l'article 6 de la Loi fédérale relative à  l'investissement de capitaux étrangers en Fédération de 
Russie et la Loi fédérale relative à la procédure applicable à la réalisation de l'investissement de capitaux 
étrangers dans des entreprises commerciales d'importance stratégique pour la capacité de défense et la 
sécurité nationales, qui y a entre autres ajouté les activités liées à l'utilisation de l'énergie nucléaire et les 
opérateurs de plateformes électroniques pour les marchés publics de marchandises et de services.  
71 Centre d'analyse du gouverne ment de la Fédération de Russie, Regulatory Guillotine Mechanism Effect 
Should Be Extended , 9 novembre 2020. Adresse consultée: https://ac.gov.ru /en/news/page/regulatory -
guillotine -mechanism -effect -should -be-extended -26684 . Pour un aperçu des travaux réalisés par les groupes 
de travail, veuillez consulter l'adresse suivante: https://knd.ac.gov.ru/group/ . 
72 Loi fédérale n°  258-FZ du 31 juillet 2020 sur les régimes juridiques expérimentaux dans le domaine 
de l'innovation numérique dans la Fédération de Russie.  
73 CNUCED, Investment Policy Hub, Russian Federation: New Amendments to Foreign Investment Law 
Introduce a General FDI Screening , 30 juillet 2017.  
74 CNUCED (2021), Investment Policy Monitor  n° 24. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 42 - 
  programmes de soutien public sont accessibles unique ment aux entreprises russes. Aucune 
restriction ne s'applique à l'utilisation du chiffre d'affaires et du bénéfice. Aucune restriction ne 
s'applique non plus aux ressortissants russes voulant investir à l'étranger.  
2.38.   Les restrictions en matière d'IED restent  globalement relativement fortes, selon l'indice des 
restrictions réglementaires de l'OCDE concernant l'IED, et le sont devenues plus encore depuis 2016. 
Bien qu'il mesure les restrictions légales à l'IED dans 22 secteurs économiques, l'indice n'identifie 
pas toutes les restrictions effectives (il n'évalue pas la mise en œuvre des réglementations, ni les 
restrictions découlant de la propriété d'État).75 Sur les quatre dimensions de l'indice (limitation de 
la participation étrangère au capital, mécanismes de  sélection ou d'approbation, restrictions à 
l'emploi de ressortissants étrangers aux postes clé, et restrictions opérationnelles (succursales, 
rapatriement de capitaux ou propriété foncière)), les restrictions s'appliquant en Fédération de 
Russie étaient p armi les plus fortes de tous les pays de l'OCDE et des autres pays pris en compte 
par l'indice en 2019. Les mesures de sélection et d'approbation (dont le caractère restrictif s'est 
considérablement accru entre 2016 et 2019, comme indiqué ci -dessus), ainsi  que les restrictions en 
matière de participation au capital, sont celles qui ont donné lieu aux restrictions les plus vastes. 
Les investisseurs potentiels dans les secteurs liés aux transports, aux médias et aux services 
financiers ont fait face aux restr ictions les plus vastes.  
2.39.   Le SIC (contrat spécial d'investissement) a été introduit en 2015 en application de la Loi sur 
la politique industrielle. Au titre de la législation antérieure, 45 SIC ont été conclus dans les secteurs 
suivants: industrie automobil e (14); chimie (8); pharmacie/médecine (7); industrie des machines 
(8); agriculture et industrie des engins spéciaux (2); industrie des équipements forestiers (1); 
métallurgie/matériaux (4); et aéronautique (1). Les dispositions législatives pertinentes on t été 
modifiées en 2019. La législation modifiée a pris effet en 2019 et les règlements d'application ont 
été adoptés en 2020. Conformément à la législation modifiée, un SIC est un accord entre un 
investisseur et l'État en vertu duquel: i) l'investisseur s 'engage à mettre en œuvre un projet 
d'investissement dans le but de mettre au point ou de développer et de mettre en œuvre des 
technologies modernes afin de parvenir à la production de masse en Fédération de Russie de produits 
industriels compétitifs à l'é chelle mondiale; et ii) l'État s'engage à assurer la stabilité des conditions 
d'exercice de l'activité commerciale et à appliquer des mesures d'incitation pour stimuler les activités 
industrielles prévues par la législation fédérale ou régionale. Dans ce c ontexte, une "technologie 
moderne" s'entend d'une des plus de 600 technologies énoncées dans la liste des technologies 
modernes approuvée par le gouvernement et publiée en novembre  2020. Un SIC est conclu pour 
une période n'excédant pas 15 à 20 ans, selon le montant des investissements visés. Aucun montant 
minimum d'investissement n'est requis, mais les investissements projetés pendant la réalisation du 
SIC ne sauraient être inférieurs au montant total des dépenses et des recettes perdues par l'État du 
fait des mesures d'incitation établies concernant la branche de production pour le SIC. L'un des 
avantages conférés par un SIC est la procédure accélérée et simplifiée d'obtention du statut de 
produit fabriqué en Fédération de Russie, en ce sens que le label " fabriqué en Fédération de Russie" 
peut être accordé à partir de la date du SIC si l'investisseur s'engage à satisfaire aux prescriptions 
applicables en matière de localisation pendant trois ans.  
2.40.   En 2020, une nouvelle loi fédérale visant à protéger et à enc ourager les investissements a été 
approuvée; les accords de promotion et de protection des investissements en capital ont été établis 
sur ce fondement. Ce sont de nouveaux instruments de promotion des investissements entre les 
entités gouvernementales au n iveau fédéral et/ou au niveau local et les entreprises privées, sur la 
base d'une initiative gouvernementale ou de propositions spontanées d'entreprises privées.76 Ces 
accords de promotion et de protection des investissements au niveau des entreprises peuv ent être 
conclus pour des investissements dans presque tous les secteurs économiques, à quelques 
exceptions près77; ils permettent le remboursement de certains coûts d'investissement supportés 
par les entreprises privées en relation avec des investissement s dans les infrastructures (au sens 
large) et confèrent également une certitude quant au cadre réglementaire s'appliquant à 
l'investissement pour une période de 6 à 20 ans selon le montant de l'investissement ("clause de 
stabilisation"), tout en fixant cer tains objectifs que les entreprises acceptent d'atteindre et dont la 
réalisation fait l'objet d'un suivi. Les accords d'investissement sont cessibles.  
 
75 OCDE, Indice de restrictivité de la réglementation de l'IDE. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm . 
76 Loi fédérale n°  69-FZ du 1er avril 2020 sur la protection et l'enco uragement de l'investissement dans 
la Fédération de Russie.  
77 Par exemple, les jeux d'argent, la production de tabac et d'alcool, le pétrole et le gaz, le commerce de 
gros et de détail, les services financiers réglementés ou la construction (article 6).  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 43 - 
  2.4.2   Coopération internationale  
2.41.   Au cours de la période considérée, la Fédération de Russie a conclu 3 traités bilatéraux 
d'investissement additionnels avec la République islamique d'Iran, le Maroc et la Palestine; plusieurs 
traités de ce type sont entrés en vigueur; et le Traité bilatéral d'investissement avec l'Inde a pris fin 
en 2017, portant le total des traité s bilatéraux d'investissement en vigueur à 62 selon la CNUCED 
(65 selon les autorités). Ils sont complétés par six traités comportant des dispositions relatives aux 
investissements (y compris l'UEE).78 La Fédération de Russie a également conclu d'autres ac cords 
de double imposition avec Hong Kong (Chine), l'Équateur et le Japon, et en a modifié 4 (dont les 
plus récents sont ceux avec Chypre, Malte et le Luxembourg), portant le nombre total d'accords de 
double imposition à 83, selon les autorités. La Fédérat ion de Russie a également adhéré à la 
Convention multilatérale pour la mise en œuvre des mesures relatives aux conventions fiscales pour 
prévenir l'érosion de la base d'imposition et le transfert de bénéfices, qui est entrée en vigueur 
en 2019. En 2016, la  Fédération de Russie a approuvé de nouvelles règles régissant la 
hiérarchisation des normes et la négociation d'accords internationaux relatifs à la promotion et à la 
protection des investissements.  
2.42.   La Fédération de Russie est membre de l'Agence multilaté rale de garantie des investissements 
(AMGI) et est partie à la Convention de New York de 1958 pour la reconnaissance et l'exécution des 
sentences arbitrales étrangères (CNUDCI). Elle a signé, mais pas ratifié, la Convention du CIRDI 
(Centre international p our le règlement des différends relatifs aux investissements entre États et 
ressortissants d'autres États). Depuis 2016, on dénombre cinq différends relatifs à l'investissement, 
quatre au titre du Traité bilatéral d'investissement entre la Fédération de Ru ssie et l'Ukraine, et un 
au titre du Traité bilatéral d'investissement entre la Grèce et la Fédération de Russie.79 
2.5  Commerce électronique  
2.43.   Le secteur du commerce électronique est relativement fragmenté et les deux plus grandes 
entreprises ( Wildberries et Ozon) représentent conjointement un peu plus de 20 % du marché80; le 
chiffre d'affaires du secteur a considérablement augmenté au cours de la période considérée et a 
atteint 3 000 milliards de RUB en 2020.81 Une petite part de ces transaction s est exportée (environ 
90 milliards de RUB en 2020). L'entreprise Alibaba est présente sur le marché dans le cadre d'une 
entreprise en participation avec une entreprise russe, tandis qu'Amazon, autre acteur majeur, n'est 
pas entré sur le marché, bien que plusieurs options permettent d'expédier des marchandises 
directement ou via des intermédiaires vers la Fédération de Russie.  
2.44.   Les conditions essentielles au développement du commerce électronique, telles que les lois 
sur la protection des consommateurs (en ligne), la confidentialité des données et les signatures 
électroniques, sont en place. Les consommateurs ont, en règle générale, le droit d'annuler leurs 
commandes et de retourner leurs achats dans un délai de 15 jours. Si les producteurs peuvent 
détermine r la durée des garanties qu'ils accordent, les consommateurs peuvent, en règle générale, 
déposer plainte dans un délai de deux ans en cas de défectuosité, à moins qu'une durée de garantie 
plus courte n'ait été déterminée.82 Les entreprises sont tenues de f ournir des informations exactes 
aux consommateurs et doivent pouvoir être identifiées par eux. En matière de protection des 
données83, les entreprises sont tenues de préserver la confidentialité des données personnelles, de 
s'enregistrer auprès de Roskomna dzor avant d'être autorisées à traiter des données et d'obtenir le 
consentement (qui peut être retiré) des personnes dont les données seront traitées, quelques 
exceptions étant énoncées dans la loi. Les messages électroniques visant à promouvoir des produi ts, 
des services ou des campagnes politiques requièrent le consentement préalable des destinataires. 
Les signatures tant manuscrites qu'électroniques sont valables pour tous les contrats commerciaux, 
 
78 CNUCED, Investment Policy Hub, International Investment Agreements Navigator: Russian 
Federation . Adresse consultée: https://investment policy.unctad.org/international -investment -
agreements/countries/175/russian -federation . 
79 CNUCED, Investment Policy Hub. Investment Dispute Settlement Navigator: Russian Federation . 
80 Anna Rzhevkina et Alexander Marrow, "COVID -19 Crisis: A Shot in the Arm for Russian E -commerce", 
Reuters , 19 novembre 2020. Adresse consultée: https://www.reuters.com/article/us -russia -ecommerce -focus-
idUSKBN27Z10Z . 
81 Association of Interne t Trade Companies (2020), E-commerce in 2020 . Adresse consultée: 
https://akit.ru/internet -torgovlya -v-rossii-2020/ . 
82 Voir la Loi n ° 2300-I du 7 février 1992 sur la protection des droits du consommateur (telle que 
modifiée).  
83 Loi fédérale n°  152-FZ du 27 juillet 2006 sur les données personnelles (telle que modifiée).  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 44 - 
  les niveaux de certification du signataire pouvant varie r.84 De nouvelles règles relatives au commerce 
de détail sont entrées en vigueur en janvier  2021. Elles reflètent un certain nombre de textes 
antérieurs et introduisent de nouveaux éléments pertinents pour le commerce électronique, comme 
l'obligation pour les vendeurs d'émettre des confirmations de la commande, des procédures 
simplifiées de livraison de marchandises à distance, ou des règles sur les ventes automatisées.85 La 
Fédération de Russie participe à l'Initiative liée à la Déclaration conjointe sur l e commerce 
électronique.  
2.45.   Les principaux obstacles au développement du secteur à compter de 2017 ont trait à la lenteur 
de la livraison des colis, bien que des informations indiquent que la situation s'est considérablement 
améliorée à mesure que les entrepr ises se sont adaptées aux habitudes d'achat pendant la pandémie 
de COVID -19.86 Le marché des services de courrier est relativement concentré et fait partie des trois 
acteurs les plus importants dominant le marché, même si de grands acteurs internationaux s ont 
également actifs.87 La plupart des achats en ligne sont expédiés par le service postal russe ou EMS, 
mais des services de courrier tels que DHL et UPS sont également présents en Fédération de Russie. 
La valeur de seuil de minimis  pour les petites expéd itions transfrontières a été fixée à 500 EUR et/ou 
à 25 kilogrammes le 1er janvier  2019 et devait encore être abaissée à 200 EUR le 1er janvier  2020.88 
Si, par le passé, la plupart des envois étaient payés en espèces à la livraison , on considère que la 
part des paiements en ligne a considérablement augmenté ces dernières années.  
 
 
84 Loi fédérale n°  63-FZ du 6 avril 2011 sur la signature électronique.  
85 Rospotrebnadzor (2020), On the New Rules for the Sale of Goods at Retail . Adresse consultée: 
https://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=16500 . 
86 ONUDI (2017), National Report o n E-Commerce Development in Russia . Adresse consultée: 
https://www.unido.org/api/opentext/documents/download/9920890/unido -file-9920890 . 
87 Mordor Intelligence (2020), Russia Courier, Express, and Parcel (CEP) Market – Growth, Trends, 
Covid -19 Impact, and Forecasts (2021 -26). Adresse consultée: https://www .mordorintelligence.com/industry -
reports/russia -courier -express -and-parcel -market . 
88 Document de l'OMC INF/MSME/W/4 du 14 juin 2019.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 45 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.  En tant que membre de l'Union économique eurasiatique (UEE) et de son prédécesseur, l'Union 
douanière avec le Bélarus et le Kazakhstan, la Fédération de Russie applique la législation douanière 
commune, ainsi que les instruments juridiques nationaux qui régissent les aspects non réglementés 
par celle -ci. Pendant la pério de considérée, des changements sont intervenus dans le cadre juridique 
tant au niveau de l'UEE qu'à l'échelon national.  
3.2.  À compter du 1er janvier  2018, le Code des douanes de l'UEE a remplacé le Code des douanes 
unifié et les autres instruments juridiques d e l'Union douanière, dont la plupart étaient en vigueur 
depuis 2010. Il a apporté diverses nouveautés visant à simplifier les procédures douanières, y 
compris par des moyens électroniques, et à appliquer les principales dispositions de l'Accord de 
l'OMC su r la facilitation des échanges.1 
3.3.  Le principal texte législatif applicable dans le domaine douanier a été révisé à la suite de l'entrée 
en vigueur du Code des douanes de l'UEE. La Loi fédérale n ° 311-FZ du 27  novembre  2010 sur la 
réglementation douanière a  été remplacée par la Loi fédérale n°  289-FZ du 3  août 2018 sur la 
réglementation douanière et la modification de certains actes législatifs.2 La Loi fédérale n°  289-FZ 
du 3 août 2018 régit les questions qui relèvent de la compétence nationale, dont le pa iement anticipé 
des droits, redevances et impositions, ainsi que les procédures de révision et de recours concernant 
les décisions douanières. La loi fixe également un délai de 60 jours pour rendre les décisions 
anticipées concernant la classification et l 'origine, tandis que le Code des douanes de l'UEE prévoit 
un délai maximum de 90 jours.  
3.4.  Comme à l'époque de l'examen précédent, aucune condition préalable n'est prévue en matière 
d'enregistrement ou de licences pour l'exercice d'activités commerciales tran sfrontières, même si 
certaines prescriptions continuent de s'appliquer aux produits contrôlés. La résidence fiscale en 
Russie est requise pour déclarer des importations commerciales au Service fédéral des douanes 
(FCS). Le recours aux services de courtiers  en douane professionnels reste facultatif. En mars  2021, 
on comptait 587 courtiers en douane agréés, contre environ 400 en mars  2016.3 Selon les autorités, 
les courtiers se font librement concurrence; leurs honoraires ne sont pas réglementés et leurs 
activités en Fédération de Russie ne sont soumises à aucune restriction géographique.4 
3.5.  Le Code des douanes de l'UEE prévoit la notification préalable à l'arrivée des importations en 
provenance de pays tiers, à l'exception de celles qui sont expédiées par pip eline et ligne de transport 
d'électricité. La teneur et la forme des notifications sont déterminées par la Commission de l'UEE en 
fonction du moyen de transport utilisé.5 En règle générale, les autorités douanières doivent être 
informées au moins deux heu res avant l'arrivée des marchandises à la frontière de l'UEE. Pour les 
importations de pays tiers expédiées par voie maritime ou fluviale, le délai minimum est de six 
heures. L'objectif déclaré des notifications préalables à l'arrivée est de permettre aux autorités 
douanières d'évaluer les risques et d'engager les procédures de vérification correspondantes. Les 
notifications préalables à l'arrivée présentées sous la forme d'un document électronique peuvent 
être utilisées comme déclaration de transit.6 
3.6.  La Fédération de Russie applique un système de gestion des risques pour le traitement des 
déclarations d'importation et d'exportation. La méthode d'évaluation des risques est déterminée en 
grande partie au niveau national, même si des recommandations peuvent ê tre formulées au niveau 
 
1 Pour un résumé des principales dispositions du nouveau Code des douanes de l'UEE, voir le document 
de l'OMC WT/REG358/1 d u 13 juillet 2018, paragraphes  3.127  à 3.130.  
2 Documents de l'OMC G/TFA/N/RUS/1 du 1er mars 2019 et G/VAL/N/1/RUS/4 du 23 mai 2019.  
3 Les courtiers en douane doivent avoir souscrit une assurance responsabilité civile d'une couverture de 
20 millions de RUB  au minimum et déposer une garantie (5 millions de RUB pour les courtiers qui ne déclarent 
pas d'exportations passibles de droits d'exportation, 500 000 EUR dans le cas contraire).  
4 Les règles communes en matière d'enregistrement des courtiers en douane s ont définies dans le Code 
des douanes de l'UEE et dans la Décision n°  271 du Collège de la Commission économique eurasiatique (CEE), 
datée du 11 décembre 2012.  
5 Décisions du Collège de la CEE n°  51 du 10 avril 2018, n°  56 et n°  57 du 17 avril 2018, et n°  62 du 
24 avril 2018.  
6 Décision n°  214 du 25 décembre 2018 du Collège de la CEE.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 46 - 
  de l'UEE pour la mise en place de certains profils de risque. Le dédouanement des importations 
commerciales que l'on estime présenter un risque faible est effectué sur la base de la seule 
déclaration en douane, et la mainlevée est e ffectuée, en règle générale, dans les quatre heures 
suivant l'enregistrement de la déclaration. Les déclarations en douane des envois signalés par le 
système de gestion des risques comme devant faire l'objet d'un contrôle documentaire et/ou 
matériel doiven t être accompagnées des documents commerciaux et de transport pertinents. 
Doivent également figurer parmi les documents justificatifs, s'il y a lieu, une licence et/ou un permis 
d'importation, un certificat d'origine, ou un certificat sanitaire et phytosan itaire (SPS).  
3.7.  Les autorités indiquent que des travaux sont en cours pour établir un système national de 
guichet unique. Ces travaux sont menés conformément à un plan d'action adopté par le Conseil 
économique suprême eurasiatique en 2015, une résolution ado ptée par le gouvernement en 2017, 
et une description type de référence approuvée par le Conseil intergouvernemental eurasiatique en 
2019.7 Des éléments du futur guichet unique ont été intégrés dans un portail sur les ports maritimes, 
qui facilite la super vision des flux commerciaux aux postes de douane maritimes de la Fédération de 
Russie.  
3.8.  Le Code des douanes de l'UEE a transformé le programme préexistant de formalités douanières 
simplifiées en un programme d'opérateurs économiques agréés (OEA) à l'échelle  de l'Union. Ouvert 
aux importateurs comme aux exportateurs, le nouveau dispositif prévoit trois types de statut d'OEA 
assortis de conditions d'admissibilité spécifiques et ouvrant droit à certains avantages. Au 
17 mai 2021, 164 personnes morales étaient i nscrites au registre des OEA.8 
3.9.  L'indice de performance logistique de la Banque mondiale plaçait en 2018 la Fédération de 
Russie au 75ème rang sur 160 économies, pour la logistique en général, et au 97ème rang, pour les 
douanes en particulier. En 2014, le pays avait atteint les 90ème et 133ème rangs, respectivement 
selon cet indice.9 Les autorités indiquent que le FCS a établi chaque année un plan d'action visant à 
simplifier les formalités douanières de façon à améliorer encore le classement de la Fédérat ion de 
Russie en ce qui concerne le commerce transfrontières. Il a mené également des études sur le temps 
nécessaire à la mainlevée conformément à la méthode définie par l'Organisation mondiale des 
douanes. Selon les résultats d'une étude de décembre  2020,  le temps maximum nécessaire à la 
mainlevée pour les envois non réputés à risque était de 78 minutes pour les importations (12 minutes 
pour les importations par voie maritime) et de 40 minutes pour les exportations.  
3.10.   Au cours de la période considérée, des m odifications mineures du cadre juridique de 
l'évaluation sont intervenues au moment de l'entrée en vigueur du Code des douanes de l'UEE, et 
dans le cadre de l'adoption de plusieurs instruments juridiques par le Collège de la Commission 
économique eurasiati que (CEE). En conséquence, des modifications ont aussi été apportées à la 
législation nationale, notamment en ce qui concerne l'évaluation en douane des exportations.10 La 
Fédération de Russie a présenté des notifications de mise à jour et une nouvelle lis te de questions 
au Comité de l'évaluation en douane en 2019.11 
3.11.   Les autorités indiquent que la principale méthode utilisée pour l'évaluation en douane est celle 
de la valeur transactionnelle des marchandises (88 % de l'ensemble des cas). Quand cette méthode 
ne peut pas être utilisée, il est recouru à une des autres méthodes possibles selon l'ordre indiqué 
dans l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane. La valeur en douane des importations est la 
somme du coût d' achat et des dépenses encourues jusqu'au point d'entrée sur le territoire douanier 
de l'UEE. Les envois peuvent être dédouanés sous caution avant la détermination finale de leur 
valeur en douane. Le FCS ne délivre pas de décisions anticipées sur la valeur en douane.  
 
7 Décision n°  19 du 8 mai 2015 du Conseil économique suprême eurasiatique, Résolution 
gouvernementale n°  561 du 12 mai 2017, et Décision n°  6 du 30 avril 2019 du Conseil intergouvernemental 
eurasiatique.  
8 Document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, paragraphe  3.129 j).  
9 Banque mondiale, Global Rankings . Adresse consultée:  https://lpi.worldbank.o rg/international/global . 
10 Loi fédérale n°  289-FZ du 3 août 2018; et Résolution gouvernementale n°  1694 du 
16 décembre  2019.  
11 Documents de l'OMC G/VAL/N/1/RUS/4 et G/VAL/N/2/RUS/2 du 23 mai 2019; 
G/VAL/N/1/RUS/4/Add.1 du 14 juin 2019; et G/VAL/N/1/RUS/5 d u 16 octobre 2019.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 47 - 
  3.12.   Le FCS a conclu des accords de coopération avec les autorités douanières de plusieurs pays. 
La plupart renferment des dispositions sur l'échange de données concernant les envois et les 
véhicules de transport, la mise en place d'un "corridor doua nier simplifié", ou le trafic en transit.  
3.13.   Si le droit de contester les décisions, et l'action ou l'inaction des autorités douanières sont 
prévus dans le Code des douanes de l'UEE, les modalités exactes et les délais correspondants sont 
définis dans la légi slation nationale de chaque État membre. En cas de désaccord avec une décision 
du FCS, les importateurs doivent d'abord présenter une demande de réexamen auprès du bureau 
des douanes où la décision a été prise. Un recours peut ensuite être formé auprès du centre supérieur 
d'administration des douanes, puis auprès des tribunaux. D'après les autorités, au cours de la 
période 2016 -2020, la plupart des recours ont concerné des décisions relatives à la classification et 
à l'évaluation en douane des marchandises,  ainsi que des poursuites liées à des infractions 
administratives.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.14.   Les règles d'origine communes établies pour les marchandises importées sur le territoire 
douanier de l'UEE s'appliquent aux flux commerciaux en régime NPF et à certains flu x commerciaux 
préférentiels (importations au titre du Système commun de préférences tarifaires (CSTP) de l'Union 
et des accords de libre -échange (ALE) conclus par l'UEE). Le commerce de la Fédération de Russie 
relevant d'ALE conclus avant le 1er janvier  2015 demeure régi par les règles d'origine préférentielles 
prévues dans chaque accord.12 
3.15.   Les règles d'origine non préférentielles de l'UEE s'appliquent aux importations NPF  et sont 
utilisées aux fins indiquées à l'article 37 du Traité instituant l'Union économique eurasiatique (Traité 
de l'UEE), qui comprennent les mesures non tarifaires, les mesures correctives commerciales, les 
prescriptions en matière de marquage, les mar chés publics et les statistiques commerciales. Depuis 
le 12  janvier  2019, l'origine est conférée sur la base d'une liste de critères pour les produits 
entièrement obtenus, d'un changement de classification au niveau des positions à quatre chiffres du 
SH, o u d'un seuil maximal pour les intrants non originaires (50 % de la valeur ajoutée).13 Les 
opérations de base, telles que la préparation pour la vente, l'étiquetage, la congélation, la coloration 
ou le conditionnement, ne confèrent pas l'origine. Un certific at d'origine est exigé pour les envois 
d'une valeur supérieure à 150 USD qui peuvent faire l'objet de mesures correctives commerciales 
en fonction de leur origine.  
3.16.   Pour pouvoir bénéficier du traitement préférentiel au titre du CSTP, les marchandises 
import ées doivent avoir été soit entièrement obtenues, soit suffisamment transformées dans un des 
pays en développement et des pays les moins avancés (PMA) admissibles. Le statut de marchandise 
entièrement obtenue est attribué selon des critères pratiquement ide ntiques à ceux des règles 
d'origine non préférentielles de l'UEE. Un calendrier visant à établir une différenciation progressive 
du seuil de transformation suffisante (la proportion admise d'intrants de pays tiers dans la valeur du 
produit exporté) est ent ré en vigueur le 16  janvier  2019 pour les exportations des pays en 
développement et des PMA.14 Si le seuil relatif aux pays en développement reste à 50 %, le seuil 
applicable aux PMA est fixé à 55 % entre le 1er janvier  2020 et le 31  décembre  2024, et à 60 % à 
compter du 1er janvier  2025.  
3.17.   En général, les importateurs qui demandent le traitement préférentiel au titre du CSTP doivent 
produire l'original du certificat d'origine (formulaire A) pendant le dédouanement. Cette prescription 
a été temporairement assoup lie en réaction à la pandémie de COVID -19.15 L'origine des importations 
dont la valeur en douane ne dépasse pas 5 000 EUR peut être attestée par une déclaration d'origine.  
 
12 Documents de l'OMC G/RO/N/207 du 2 novembre 2020; G/RO/N/194 du 18 février 2020; 
G/RO/N/179 et G/RO/LDC/N/RUS/2 du 22 janvier 2019; G/RO/LDC/N/RUS/1 du 18 septembre 2017; 
G/RO/N/162 du 21 juillet 2017; G/RO/N/106/Corr.1 du 2 juillet 20 15; G/RO/N/115 du 11 avril 2014; et 
G/RO/N/84 du 27 septembre 2012.  Conformément à la Loi fédérale n°  289-FZ du 3 août 2018, le FCS rend des 
décisions anticipées concernant l'origine des importations dans un délai de 60 jours à compter du dépôt de la 
deman de correspondante.  
13 Décision n° 49 du 13 juillet 2018 du Conseil de la CEE, modifiée par la Décision n° 57 du 
10 juillet  2020 du Conseil de la CEE, avec effet à compter du 1er janvier 2021.  
14 Décision n° 60 du 14 juin 2018 du Conseil de la CEE.  
15 Décision n° 36 du 3 avril 2020 du Conseil de la CEE.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 48 - 
  3.1.3   Droits de douane  
3.18.   En tant que membre de l'Union économique eurasiatique, la Fédératio n de Russie en applique, 
à quelques exceptions près, le tarif douanier unifié (UCT), et perçoit une partie (85,065 % au 
1er janvier  2020) des recettes provenant des droits de douane et des mesures correctives 
commerciales prélevés sur les importations de pa ys tiers.16 
3.19.   Au cours de la période 2016 -2019, les droits de douane et les taxes sur le commerce 
international ont représenté entre 14 % et 17% des recettes fiscales annuelles. En outre, la taxe sur 
la valeur ajoutée (TVA) et les droits d'accise sur les importations ont représenté entre 11 % et 12% 
de ces recettes chaque année. L'importance relative des droits de douane et des impositions à 
l'impo rtation dans les recettes fiscales a diminué de façon générale (tableau 3.1).  
Tableau 3.1 Recettes fiscales, 2016 -2019  
(Milliards de RUB)   
2016  2017  2018  2019  
Recettes fiscales  15 447 17 633 21 303 21 937 
Impôts sur le revenu, les bénéfices et les gains en capital  5 412 6 888 8 070 8 761 
Impôts fonciers  998 1 105 1 270 1 186 
Impôts sur les marchandises et les services  6 402 7 055 8 263 8 961 
TVA 4 793 5 272 6 164 7 077 
Importations  1 763 1 901 2 256 2 613 
Commerce intérieur  3 030 3 371 3 909 4 464 
Droits d'accise  1 414 1 581 1 589 1 336 
Importations  59 76 95 89 
Commerce intérieur  1 355 1 505 1 494 1 247 
Autres  196 203 509 548 
Impôts sur le commerce extérieur et les transactions internationales  2 635 2 585 3 700 3 029 
Droits de douane et impositions à l'importation  572 588 681 740 
Droits d'importation  486 502 574 611 
Mesures correctives commerciales  4 4 5 7 
Redevances douanières  17 18 20 20 
Taxes douanières (personnes physiques)  6 7 16 25 
Taxes à l'exportation  2 046 1 979 3 000 2 289 
Autres taxes  0 0 0 1 
Pour mémoire:      
Recettes douanières totales  4 456 4 562 6 051 5 731 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.20.   En ce qui concerne les importations en provenance de pays tiers, la CEE est compétente pour: 
i) fixer les taux de l'UCT et du CSTP, ainsi que les taux relevant des accords commerciaux 
préférentiels conclus par l'UEE; ii) régler les exemptions de droits de douane; et iii) fixer les 
contingents tarifaires (y compris la méthode d'administration) et répartir les volumes de contingents 
entre les États membres. Les décisions de la CEE sur les taux de l'UCT sont prises  normalement par 
un vote à la majorité qualifiée des deux tiers, sauf pour les produits sensibles, qui doivent faire 
l'objet d'un consensus.  
3.21.   L'UCT de 2021 est fondé sur la version 2017 du Système harmonisé de désignation et de 
codification des marchandises  (SH), et il comprend 12  286 lignes au niveau à 10 chiffres. Environ 
86% de toutes les lignes tarifaires, y compris les lignes en franchise de droits, sont assorties de taux 
ad valorem  (table au 3.2). La plupart des lignes restantes sont visées par des droi ts mixtes prenant 
la forme d'un taux ad valorem  associé à un droit spécifique minimum exprimé en euros par unité (à 
l'exception du sucre (SH 1701) pour lequel il est exprimé en dollars  EU).17 Le pays n'applique pas 
de droits saisonniers.  
 
16 Conformément à l'annexe 31 du Traité de l'UEE, la Fédération de Russie applique des taux supérieurs 
à ceux de l'UCT pour certaines parties utilisées dans l'assemblage de véhicules automobiles.  
17 Le nombre de taux de droits ad valorem  distincts a diminué de 77 en 2016 à 31 en 2021. Pour les 
droits non ad valorem , les chiffres correspondants ont été de 284 et 225, respectivement.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 49 - 
  Tableau 3.2 Structure des droits NPF, 2016 et 2021  
 
Droit NPF appliqué  Droit 
consolidé 
finala  
2016  2021  
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  s.o. s.o. 100,0  
Moyenne simple des taux de droits  8,3 7,9 8,4 
Produits agricoles (définition OMC)  14,6 13,4 13,4 
Produits non agricoles (définition OMC)  6,5 6,3 7,1 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  16,0 16,0 3,8 
Moyenne simple des taux pour les seules lignes tarifaires passibles de 
droits  9,9 9,4 8,7 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,4b 0,2 1,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  14,8 14,0 12,1 
Droit non ad valorem  sans EAV (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  4,4 4,6 4,4 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 3,0 2,4 1,3 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 6,4 4,2 3,0 
Droits de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes tarifaires)e 0,8 1,0 1,4 
Nombre de lignes  
Total 11 561 12 286 11 557 
Taux ad valorem  9 850 10 567 10 161 
Lignes en franchise de droits  1 845 1 968 443 
Taux non ad valorem  1 711 1 719 1 396 
Spécifiques  557 609 572 
Composites  0 35 35 
Mixtes  1 154 1 075 789 
s.o. Sans objet.  
a La moyenne des droits consolidés finals est basée sur la Liste tarifaire codifiée de la Fédération de 
Russie dans la nomenclature du SH2007, tandis que la moyenne des taux NPF est basée sur les 
listes UCT de 2016 et 2021, établies selon les nomenclatures d u SH2012 et du SH2017, 
respectivement.  
b D'après le document G/AG/N/RUS/12 de l'OMC du 26  avril 2016.  
c On entend par "crêtes tarifaires nationales" les droits qui dépassent le triple de la moyenne simple 
globale des taux appliqués . Il ne s'est produit que  deux crêtes de cette nature, en 2012, où une 
hausse temporaire des taux portant sur une centaine de lignes a élevé la moyenne globale.  
d On entend par "crêtes tarifaires internationales" les taux supérieurs à 15 %. 
e Les droits de nuisance sont les droits supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités, et base de 
données Trade Map du Centre du commerce international.  
3.22.   La moyenne simple des droits NPF appliqués a légèrement diminué, de 8,3 % en 2016 à 7,9 % 
en 2021; pour les lignes tarifaires passibles de droits, il y a eu une diminution de 9,9 % à 9,4%. La 
mise en œuvre progressive des engagements pris par la Fédération de Russie lors de son accession 
explique en par tie la réduction des taux moyens appliqués. Environ 16 % des lignes tarifaires sont 
en franchise de droits (comme en 2016) et 1,4 % de l'ensemble des lignes est frappé de taux 
supérieurs à 25 %, contre 1,9 % en 2016 (graphique 3.1). La dispersion globale des d roits reste 
importante, avec des taux (y compris les équivalents ad valorem  (EAV)) allant de zéro à 284,6 % 
(tableau A3.  1). La moyenne des taux appliqués pour les produits agricoles (définition de l'OMC) est 
de 13,4 % (contre 14,6 % en 2016), tandis que la m oyenne correspondante pour les produits non 
agricoles s'établit à 6,3 (contre 6,5 % en 2016).  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 50 - 
  Graphique 3.1 Répartition par fréquence des taux de droits NPF, 2016 et 2021  
 
Note:  Les chiffres indiqués au -dessus des barres correspondent à la part respective du total des lignes du 
tarif douanier. Leur somme n'est pas égale à 100 % en raison de la présence de taux non ad valorem  
sans EAV. Les calculs ne tiennent pas compte des taux contingentaires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités, et base de 
données Trade Map du Centre du commerce international.  
3.23.   Lors de son accession à l'OMC en 2012, la Fédération de Russie a consolidé l'ensemble de son 
tarif douanier au niveau des positions à 10 chiffres, avec des réductions échelonnées des taux 
consolidés sur des périodes allant d'un à huit ans pour 7 028 lignes  (60,8 % de l'ensemble de lignes) 
(tableau 3.3). Le tarif consolidé final a pris effet en 2020.  
Tableau 3.3 Application des droits consolidés finals, 2012 -2020  
Année  Nombre de lignes tarifaires  
au taux consol idé final  Nombre de lignes pour lesquelles le taux consolidé 
doit faire l'objet de  nouvelles réductions  
Nombre de lignes tarifaires  % 
2012 4 529 7 028 60,8 
2013 5 030 6 527 56,5 
2014 6 344 5 213 45,1 
2015 9 339 2 218 19,2 
2016 10 737 820 7,1 
2017 11 409 148 1,3 
2018 11 486 71 0,6 
2019 11 533 24 0,2 
2020 11 557 0 0,0 
Note:  D'après les autorités, la réduction annuelle des droits d'importation a lieu le 1er septembre de chaque 
année (sauf pour 77 lignes tarifaires pour lesquelles la date d'application est différente).La Liste 
tarifaire codifiée de la Fédération de Russie est basée sur la nomenclature du SH2007.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base d e données sur les listes tarifaires codifiées (LTC).  
3.24.   Le processus consistant à certifier la liste tarifaire consolidée de la Fédération de Russie pour 
intégrer les modifications résultant de l'introduction des versions SH2012 et SH2017 de la 
nomenclature n 'a pas été achevé.18 En l'absence d'une version commune de la nomenclature, la 
comparaison entre les droits consolidés et les droits appliqués de la Fédération de Russie (fondés 
sur le SH2007 et le SH2017, respectivement) peut être imprécise.19 À cette réserve près, la moyenn e 
simple des taux de droits consolidés (8,4 %) est supérieure d'environ un demi -point de pourcentage 
au taux moyen de l'UCT pour 2021. Outre les différences de nomenclature, cet écart tient peut -être 
au fait que l'UCT comporte un part plus importante de lig nes en franchise de droits (tableau 3.2).  
 
18 Document de l'OMC G/MA/W/158/Rev.2 du 14 avril 2021.  
19 Environ 10 % des lignes tarifaires n'ont pas pu être comparées en raison des divergences de 
nomenclature.  
16,0%33,8%
25,1%
17,8%
3,1% 
1,4%1,9%16,0% 34,7%
28,1%
16,0%
1,6% 1,2% 1,4%
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
Franchise de
droits0.01-5 5-10 10-15 15-20 20-25 > 25Nombre de lignes tarifaires
NPF 2016 (nomenclature du SH2012)
Nombre total de lignes
tarifaires: 11 561
NPF 2021 (nomenclature du SH2017)
Nombre total de lignes
tarifaires: 12 286
Taux de droits (%)WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 51 - 
  3.25.   Pour trois lignes tarifaires, les taux NPF appliqués en 2021 sont légèrement supérieurs aux 
taux consolidés correspondants (de 2 points de pourcentage au maximum). Les taux consolidés de 
la Fédération de Russie pou r sept lignes tarifaires supplémentaires pourraient éventuellement être 
dépassés, car les taux appliqués sont alignés sur les niveaux consolidés ( ad valorem ) correspondants 
mais comportent aussi un élément de droit spécifique minimum. Pour encore une ligne  tarifaire, le 
taux NPF est ad valorem  (6,5%), tandis que le taux consolidé est composite (4,5 % plus 0,02 EUR 
par kg).  
3.26.   La liste tarifaire codifiée de la Fédération de Russie comporte quatre contingents tarifaires 
concernant: la viande bovine fraîche ou réf rigérée; la viande bovine congelée; la viande de volaille 
fraîche, réfrigérée ou congelée; et le lactosérum et le lactosérum modifié. Les contingents tarifaires 
visant les parures de porc et la viande de porc fraîche, réfrigérée ou congelée, ont été rempla cés 
par un taux ad valorem  de 25 % à compter du 1er janvier  2020. La décision de la CEE fixant les 
volumes de contingents tarifaires pour 2021 (tableau 3.4) dispose que la répartition doit être 
effectuée entre les exportateurs de pays tiers conformément à l a législation nationale de la 
Fédération de Russie et à ses obligations dans le cadre de l'OMC.20 
Tableau 3.4 Contingents tarifaires applicables aux importations, 2021  
Groupe de 
produits  Codes du SH 
dans les limites 
du contingenta Volume du 
contingent 
tarifaire  
(milliers de t)b Droits NPF pour 2021  Droits consolidés  
Taux 
contingentaire  Taux hors 
contingent  Taux 
contingentaire  Taux hors 
contingent  
Viande bovine, 
fraiche ou 
réfrigérée  0201100001  
0201202001  
0201203001  
0201205001  
0201209001  
0201300004  40 15% 50%, mais au 
moins 1 EUR/kg  15% 55% 
Viande bovine, 
congelée  0202100001  
0202201001  
0202203001  
0202205001  
0202209001  
0202301004  
0202305004  
0202309004  530 15% 50%, mais au 
moins 1 EUR/kg  15% 55% 
Viande de 
volaille, fraîche, 
réfrigérée ou 
congelée  0207142001  
0207146001  250 25%, mais au 
moins 0,2  EUR/kg  80%, mais au 
moins 0,7 EUR/kg  25% 80% 
0207141001  100 25% 80% 25% 80% 
0207271001  14 25%, mais au 
moins 0,2  EUR/kg  80% 25% 80% 
0207273001  
0207274001  
0207276001  
0207277001  25%, mais au 
moins 0,2  EUR/kg  80%, mais au 
moins 0,7 EUR/kg  25% 80% 
Lactosérum et 
lactosérum 
modifié  0404101201  
0404101601  15 10% 15% 10% 15% 
a Les codes du SH sont repris de la liste des droits appliqués pour 2021 (SH2017).  
b Les volumes de déclenchement auxquels correspondent plusieurs codes du SH signifient que les importations 
relevant de ces codes du SH sont cumulées.  
Source:  Calculs du Secrétari at de l'OMC, base de données sur les listes tarifaires codifiées (LTC), et renseignements 
communiqués par les autorités.  
3.27.   Dans le cadre du régime commun de commerce extérieur appliqué conjointement avec ses 
partenaires de l'UEE  (Arménie, Biélorussie, Kazakhstan et République kirghize), la Fédération de 
Russie applique des préférences tarifaires au titre des ALE UEE -République islamique d'Iran et 
UEE-Viet Nam, ainsi que dans le cadre du CSTP de l'UEE (section 2.3 .2). En outre, el le accorde des 
préférences tarifaires au titre de plusieurs accords régionaux et bilatéraux (graphique 3.2 et 
tableau  3.5) qui sont antérieurs à l'entrée en vigueur du Traité de l'UEE. Des statistiques concernant 
la part des importations préférentielles da ns les importations totales, ainsi que les recettes tarifaires 
sacrifiées liées aux importations préférentielles, n'étaient pas disponibles.  
 
20 Décision n°  102 du 18 août 2020 du Collège de la CEE.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 52 - 
  Graphique 3.2 Répartition des droits NPF appliqués et des droits  préférentiels, 2021  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 3.5 Droits appliqués au titre d'arrangements préférentiels, 2021  
  Moyenne  simple (%)  Lignes tarifaires en franchise  
de droits (% du total)  
Total  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Total  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
NPF 7,9 13,4 6,3 16,0 7,7 18,3 
Azerbaïdjan  0 0 0 100 100 100 
CEI 0 0 0 100 100 100 
UEE 0 0 0 100 100 100 
Géorgie  0,0 0,2 0 99,9 99,6 100 
Iran, République 
islamique d'  7,7 13,2 6,2 17,5 9,0 19,9 
Serbie  1,6 4,8 0,7 91,9 88,4 92,9 
Turkménistan  0 0 0 100 100 100 
Ouzbékistan  0 0 0 100 100 100 
Viet Nam 2,5 6,6 1,3 78,3 64,6 82,2 
CSTP 7,4 12,0 6,1 16,0 7,7 18,3 
CSTP en faveur des PMA  4,7 7,0 4,1 61,2 70,7 58,6 
Note:  Si aucun taux préférentiel n'est appliqué, le taux NPF correspondant est utilisé pour les calculs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.28.   L'ALE UEE -Viet Nam prévoit des contingents tarifaires p référentiels. La CEE est chargée de 
répartir les volumes de contingents entre les États membres, ainsi que de déterminer la méthode 
de répartition entre les importateurs. Aucun volume contingentaire n'a été attribué à la Fédération 
de Russie pour 2021.21 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.29.   Le Code des douanes de l'UEE établit une liste des paiements en douane, dont les droits 
d'importation et d'exportation, la TVA, les droits d'accise, les taxes douanières et les redevances 
douanières. Le Code prévo it aussi que le montant des redevances douanières perçues ne peut 
dépasser le montant estimatif des frais engagés par les autorités douanières pour les services 
rendus.  
 
21 Décision n°  110 du 8 septembre 2020 du Collège de la CEE.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
NPF
Azerbaïdjan
Géorgie
Turkménistan
Serbie
UEE
Ouzbékistan
Viet Nam
Iran
CEI
SGP
SGP en faveur des PMA Franchise de droits au titre des droits NPF appliqués  Lignes tarifaires passibles de droits (pas de taux préférentiel)
 Taux de droits préférentiels (franchise de droits)  Taux de droits préférentiels (taux réduits)WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 53 - 
  3.30.   On retrouve le même principe dans la législation nationale de la Fédération de Russie, qui fixe 
les redevances applicables pour les opérations de dédouanement, l'escorte douanière et 
l'entreposage.22 Les bases de calcul et les taux des redevances douanières sont actualisés 
périodiquement par des résolutions gouvernementales. La dernière révi sion des redevances 
d'escorte douanière et d'entreposage date de 2018, tandis que les redevances de dédouanement 
ont été révisées en dernier lieu, principalement à la hausse, en 2020 (tableau 3.6).  
Tableau 3.6 Redevances des services douaniers, 2021  
Type de redevance et base de calcul  Taux (RUB)  
Redevances de dédouanementa,b 
a) Valeur en douane de l'envoi:   
 200 000 et en -deçà 775 
 de 200  000 à 450  000 1 550 
 de 450  000 à 1  200 000 3 100 
 de 1 200 000 à 2  700 000 8 530 
 de 2 700 000 à 4  200 000 12 000 
 de 4 200 000 à 5  500 000 15 500 
 de 5 500 000 à 7  000 000 20 000 
 de 7 000 000 à 8  000 000 23 000 
 de 8 000 000 à 9  000 000 25 000 
 de 9 000 000 à 10  000 000 27 000 
 plus de 10 000 000 30 000 
b) Marchandises non assujetties à la détermination de la valeur en douane:   
 50 articles au plus (par déclaration)  6 000 
 de 51 à 100 articles (par déclaration)  12 000 
 101 articles et au -delà (par déclaration)  20 000 
c) Aéronefs, navires maritimes, navires fluviaux et navires fluviomaritimes  
i) qui sont considérés comme marchandises sous le régime douanier de l'importation 
temporaire, de l'exportation temporaire et de la transformation (réparations) sur le 
territoire douanie r, ou de la transformation (réparations) hors du territoire 
douanier, et  
ii) qui donnent lieu à une procédure de réexportation après l'importation temporaire, 
une procédure de réimportation après l'exportation temporaire, une procédure de 
réexportation après transformation sur le territoire douanier, et soit une procédure 
de réimportation, soit une procédure de mise en circulation pour la consommation 
intérieure après transformation hors du territoire douanier  20 500/navire  
Redevances d'es corte douanièrec 
a) Véhicule automobile ou unité de matériel roulant ferroviaire:   
 pour une distance maximum de 50 km  2 000 
 pour une distance de 50 à 100 km  3 000 
 pour une distance de 100 à 200 km  4 000 
 pour une distance de plus de 200 km  1 000/100 km, 
au minimum 
6 000 
b) Navire maritime ou fluvial, ou aéronef (indépendamment de la distance)  20 000/navire 
ou aéronef  
Redevances d'entreposage à un bureau de douanec 
 Dans un entrepôt de stockage temporaire  1/100 kg/jour  
 Dans des locaux spécialement équipés  2/100 kg/jour  
a Résolution gouvernementale n° 342 du 26  mars 2020.  
b Des taux et des bases de calcul différents s'appliquent aux marchandises assujetties à la déclaration 
périodique sous régime temporaire et aux marchandises im portées pour usage personnel.  
c Résolution gouvernementale n° 1082 du 11  septembre  2018.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données sur les listes tarifaires codifiées (LTC).  
3.31.   La TVA et des droits d'accise sont prélevés sur les importations en provenance de pays tiers, 
ainsi que sur le commerce intra -UEE. La CEE œuvre avec les États membres de l'UEE à la mise en 
place de systèmes tendant à simplifier le contrôle de la circulation des marchandises dans l'Union. 
Ces systèmes sont a ppliqués pour l'identification des participants étrangers à l'activité économique, 
le dépôt électronique auprès des autorités fiscales nationales, l'échange automatique de 
renseignements entre ces autorités, et le marquage et le traçage de certaines marcha ndises 
(section  3.1.7). Les textes législatifs de l'UEE  ont aussi été modifiés afin d'établir une procédure 
commune de recouvrement de la TVA sur les services fournis par voie électronique.23 
 
22 Loi fédérale n°  289-FZ du 3 août 2018.  
23 UEE ( 2019), Review of EAEU Member States' Tax Systems. Adresse consultée: EEC prepared review 
of the EAEU States ' tax systems (eurasiancommission.org) . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 54 - 
  3.32.   En Fédération de Russie, les droits d'accise peuvent être des droits spécifiques, ad valorem  
ou composites, selon le pr oduit.24 En général, les taux des droits d'accise sont révisés chaque année; 
les droits sont identiques, qu'ils s'appliquent aux importations ou aux produits nationaux.  
3.33.   Au cours de la période 2016 -2021, la plupart des taux des droits d'accise ont été révis és à la 
hausse (tableau 3.7). Des taux spécifiques ont continué de s'appliquer à toutes les marchandises 
assujetties à l'accise, sauf les cigarettes. En 2019, le pétrole brut a été ajouté à la liste des 
marchandises assujetties à l'accise, moyennant une fo rmule spéciale pour le calcul du taux 
applicable. Une formule a aussi été adoptée concernant le taux d'accise applicable aux distillats 
intermédiaires d'hydrocarbures.  
Tableau 3.7 Droits d'accise, 2016 et 20 21 
(RUB)  
Désignation  2016  2021  
(du 1er avril au 
31 décembre)  (du 1er janvier au 
31 décembre)  
Alcool éthylique fabriqué à partir de tous types de 
matières premières  102 RUB /l d'alcool 
éthylique pur contenu  566 RUB/l d'alcool 
éthylique pur contenu  
Produits contenant de l'alcool (sauf les produits de la 
parfumerie, les préparations cosmétiques et les 
produits chimiques à usage domestique sous forme 
d'aérosol métallique)  400 RUB/l d'alcool 
éthylique pur contenu  566 RUB/l d'alcool 
éthylique pur contenu  
Raisins utilisés pour produire du vin  - 31 RUB /t 
Intrants vinicoles, moût de raisin, moût de fruits  - 32 RUB /l 
Produits alcooliques contenant jusqu'à 9% en volume 
d'alcool éthyliqu e 400 RUB/l d'alcool 
éthylique pur contenu  452 RUB/l d'alcool 
éthylique pur contenu  
Produits alcooliques contenant plus de 9% en volume 
d'alcool éthylique  500 RUB/l d'alcool 
éthylique pur contenu  566 RUB/l d'alcool 
éthylique pur contenu  
Champagne et vins pétillants  26 RUB/la 41 RUB/l 
Vins naturels (excepté le champagne et les vins 
pétillants)  9 RUB/lb 32 RUB/lb 
Boissons à base de vin élaborées sans adjonction 
d'alcool éthylique rectifié obtenu à partir de produits 
alimentaires  - 41 RUB/l 
Cidre, poiré et hydromel  9 RUB/l 23 RUB /l 
Bière contenant jusqu'à 0,5% en volume normalisé 
d'alcool éthylique  0 RUB/l 0 RUB/l 
Bière contenant plus de 0,5% et jusqu'à 8,6% en 
volume normalisé d'alcool éthylique  20 RUB /l 23 RUB /l 
Bière contenant plus de 8,6% en volume normalisé 
d'alcool éthylique  37 RUB /l 43 RUB /l 
Tabac à fumer, à mâcher et à pipe (y compris à 
priser), sauf tabac utilisé comme matière première 
pour les produits à base de tabac  2 000 RUB /kg 3 806 RUB /kg 
Tabac destiné à être consommé par chauffage  - 7 248 RUB /kg 
Inhalateurs électroniques de nicotine, dispositifs pour 
la consommation de tabac par chauffage  - 60 RUB /unité  
Liquides pour inhalateurs électroniques de nicotine  - 16 RUB par ml  
Cigares  141 RUB /unité  258 RUB /unité  
Cigarillos  2 112 RUB /1 000 unités  3 666 RUB /1 000 unités  
Cigarettesc 1 250 RUB /1 000 unités 
+ 12% mais pas moins de 
1 680 RUB /1 000 unités  2 359 RUB /1 000 unités 
+ 16% mais pas moins de 
3 205 RUB /1 000 unités  
Véhicules d'une puissance supérieure à 67,5 kW 
(90 CV) et jusqu'à 112,5 kW (150 CV)  41 RUB/0,75 kW (1  CV) 51 RUB par 0,75 kW (1  CV) 
Véhicules d'une puissance supérieure à 112,5 kW 
(150 CV) et jusqu'à 150  kW (200 CV)  402 RUB /0,75 kW (1  CV) 491 RUB /0,75 kW (1  CV) 
Véhicules d'une puissance supérieure à  150 kW 
(200 CV) et jusqu'à 225  kW (300 CV)  402 RUB /0,75 kW (1  CV) 804 RUB /0,75 kW (1 CV) 
Véhicules d'une puissance supérieure à  225 kW 
(300 CV) et jusqu'à 300  kW (400 CV)  402 RUB /0,75 kW (1  CV) 1 370 RUB /0,75 kW (1  CV) 
Véhicules d'une puissance supérieure à  300 kW 
(400 CV) et jusqu'à 375  kW (500 CV)  402 RUB /0,75 kW (1  CV) 1 418 RUB /0,75 kW (1  CV) 
Véhicules d'une puissance supérieure à  375 kW 
(500 CV) 402 RUB /0,75 kW (1  CV) 1 464 RUB /0,75 kW (1  CV) 
 
24 Loi fédérale n°  117–FZ du 5 août 2000, chapitre 22.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 55 - 
  Désignation  2016  2021  
(du 1er avril au 
31 décembre)  (du 1er janvier au 
31 décembre)  
Motocycles d'une puissance supérieure à  112,5 kW 
(150 CV)  402 RUB /0,75 kW (1  CV) 491 RUB /0,75 kW (1  CV) 
Gaz natureld 30% 30% 
Essence automobile ne relevant pas de la catégorie 5  13 100 RUB /t 13 624 RUB /t 
Essence automobile de la catégorie 5  10 130 RUB /t 13 262 RUB /t 
Carburant diesel  5 293 RUB /t 9 188 RUB /t 
Huile pour moteurs (à injection) à gazole et (ou) 
carburateur  6 000 RUB /t 5 841 RUB /t 
Essence brute (de distillation directe)  13 100 RUB /t 15 533 RUB /t 
Benzène, paraxylène et orthoxylène  3 000 RUB /t 3 187 RUB /t 
Kérosène  3 000 RUB /t 2 800 RUB /t 
Distillats intermédiaires d'hydrocarbures  5 293 RUB /t .. 
Pétrole brut  - formule  
- Néant.  
.. Non disponible.  
a Pour les vins pétillants bénéficiant d'une indication géographique protégée ou d'une appellation 
d'origine protégée, le droit d'accise était de 13 RUB/l. 
b S'agissant des vins (sauf les vins pétillants) bénéficiant d'une indication géographique protégée ou 
d'une appellation d'origine protégée, le droit d'accise était de 5 RUB/l. 
c La composante ad valorem  est calculée à partir de la valeur maximale au détail (le prix de détail 
maximum mentionné sur le paquet (unité de détail) par le nombre de paquets (unités) fournis ou 
importés). La mention du prix de détail maximum doit figurer sur l'ensemble des produits du tabac 
vendus sur le territoire russe.  
d Sauf si un  taux différent est prévu dans l'un des accords internationaux conclus par la Fédération de 
Russie.  
Source:  Service fédéral des impôts; et Code des impôts.  
3.34.   Le taux normal de la TVA a été augmenté de 18 % à 20% à compter de janvier  2019. Un taux 
réduit de 10 % continue de s'appliquer pour certains articles, dont les produits alimentaires de base, 
les articles pour enfants, les médicaments, les dispositifs médicaux, et certaines publications 
imprimées (tableau A3.  2). Pendant la période considérée, la liste des  articles pour enfants 
admissibles a été élargie. Certaines fournitures (exportations comprises) sont assujetties à un taux 
nul, ce qui donne droit au remboursement de la TVA sur les intrants (tableau A3.  3). Diverses 
exonérations de la TVA continuent d'êt re accordées pour répondre à des objectifs d'aide sociale et 
de développement économique (tableau A3.  4). 
3.35.   Au cours de la période considérée, la Fédération de Russie a appliqué un mécanisme de 
collecte de la TVA sur les services fournis par voie électroniqu e. Depuis 2017, les fournisseurs 
étrangers de services sur Internet doivent facturer la TVA applicable et reverser celle -ci au Service 
fédéral des impôts.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.36.   Le Traité de l'UEE (articles 4 6 et 47 et annexe 7) reste la base juridique pour appliquer des 
mesures non tarifaires (MNT). La CEE a le pouvoir d'imposer, de proroger et d'abroger les MNT; les 
dispositions institutionnelles concernant leur application sont prises au niveau national. Le s MNT 
peuvent revêtir la forme de prohibitions à l'importation/l'exportation, de restrictions quantitatives, 
de droits de commercialisation exclusifs, de licences (permis) automatiques et non automatiques, et 
de procédures d'autorisation. Dans des cas exce ptionnels, les États membres de l'UEE peuvent aussi 
imposer des MNT unilatéralement.  
3.37.   Les MNT de l'UEE sont définies dans une "Liste commune" qui a pris effet le 1er janvier  2010 
et été modifiée un certain nombre de fois.25 En juin  2021, la Liste commune co mportait 7 catégories 
visées par une interdiction à l'importation et 15 catégories restreintes qui étaient assujetties à 
l'obtention d'une licence (non automatique) d'importation. Bon nombre des MNT en vigueur faisaient 
 
25 Documents de l'OMC G/LIC/N/2/RUS/3 et G/LIC/N/2/RUS/4 du 9 août 2019; et document 
G/LIC/N/3/RUS/5 du 9  octobre 2019. Une liste des mesures en vigueur peut être consultée à l'adresse 
suivante: http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/catr/nontariff/Pages/ediny_perechen.aspx . Voir 
également le document de l'OMC WT/TPR/S/411/Rev.1 du 15 juillet 2021, tableau A3.  2. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 56 - 
  suite à des obligations contractées dans le cadre de conventions internationales, comme la CITES, 
la Convention de Stockholm et la Convention de Bâle, tandis que d'autres découlaient d'intérêts 
nationaux ou régionaux. La plupart des MNT avaient un caractère permanent.26 
3.38.   En août  2014, la Fédé ration de Russie a interdit, pour des raisons de sécurité nationale, 
l'importation de certains produits agricoles originaires de plusieurs partenaires commerciaux. Par 
des prorogations périodiques, l'interdiction d'importation a été maintenue pendant la 
période 2016-2021, quelques modifications intervenant dans la liste des produits visés (tableau 3.8). 
L'interdiction s'applique sous sa forme actuelle (qui sera en vigueur jusqu'au 31  décembre  2021) 
aux importations de produits désignés en provenance de l'Al banie, de l'Australie, du Canada, de 
l'Islande, du Liechtenstein, du Monténégro, de Norvège, du Royaume -Uni, de l'Ukraine et de l'Union 
européenne.  
Tableau 3.8 Produits visés par la Résolution gouvernemental e n° 778 du 7 août 2014  
(modifiée)  
Position du SH  Entrée en 
vigueur  Désignation du produit  
0103 (sauf  0103 10 000 0)  04/11/2017  Porcins vivants (sauf reproducteurs de race pure)  
0201  Viandes des animaux de l'espèce bovine, fraîches ou 
réfrigérées  
0202 09/06/2016  Viandes des animaux de l'espèce bovine, congelées  
0203  Viandes des animaux de l'espèce porcine, fraîches, 
réfrigérées ou congelées  
0206 (sauf  0206 10 100 0,  
0206 22 000 1,  0206 29 100 0,  
0206 30 000 1,  0206 30 000 3,  
0206 41 000 1,  0206 49 000 1,  
0206 80 100 0,  0206 90 100 0)  04/11/2017  Abats comestibles des animaux des espèces bovine, 
porcine, ovine, caprine, chevaline, asine ou mulassière, 
frais, réfrigérés ou congelés (sauf les intrants utilisés pour la 
fabrication de produits pharmaceutiques)  
0207 09/06/2016  Viandes et abats comestibles, frais, réfrigérés ou congelés, 
des volailles du n°  01.05 
0209 04/11/2017  Lard sans parties maigres, graisse de porc et graisse de 
volailles non fondues ni autrement extraites, frais, 
réfrigérés, congelés, salés ou en saumure, séchés ou fumés  
0210  Viandes (salées ou en saumure, séchées ou fumées)  
0301 (sauf  030111000 0 et  
030119 000 0)   Poissons vivants (à l'exception des alevins de saumon, de 
truite, de turbot, de flet commun et de bar)  
0302, 0303, 0304, 0305, 0306, 
0307 (sauf 0307 60 9000), 0308  02/11/2016  Poissons, crustacés, mollusques et autres invertébrés 
aquatiques (à l'exception des naissains d'huîtres et de 
moules et des post -larves de crevettes à pattes blanches)  
0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 
0406 09/03/2021  Lait et produits laitiers (à l'exception du lait spécialisé et 
sans lactose, et des produits laitiers sans lactose destinés à 
la nutrition clinique et diététique, et du lactosérum sec 
déminé ralisé à plus de 90%)  
0701 (sauf 0701 10 000 0), 
0702 00 000, 0703 (sauf 
0703 10 110 0), 0704, 0705, 
0706, 0707 00, 0708, 0709, 
0710, 0711, 0712 (sauf 
0712 90 110 0), 0713 (sauf 
0713 10 100 0, 0713 20 000 0, 
0713 40 000 0), 0714  17/10/2019  Légumes, plantes, racines et tubercules alimentaires (à 
l'exception des pommes de terre de semence, des oignons 
de semence, du maïs doux destiné à la plantation, des pois 
chiches destinés à la plantation, et des lentilles destinées à 
la plantation)  
0801, 0802, 0803, 0804, 0805, 
0806, 0807, 0808, 0809, 0810, 
0811, 0813   Fruits  
1501 04/11/2017  Graisses de porc (y compris le saindoux) et graisses de 
volailles, autres que celles du n°  0209 ou du n°  1503 
1502 04/11/2017  Graisses des animaux des espèces bovine, ovine ou caprine, 
autres que celles du n°  1503 
1503 00  04/11/2017  Stéarine solaire, huile de saindoux, oléostéarine, 
oléomargarine et huile de suif, non émulsionnées, ni 
mélangées ni autrement préparées  
 
26 Des mesures de surveillance ont été appliquées pour certains produits sidérurgiques, selon le régime 
des licences automatiques, du 1er janvier au 31 décembre 2020 (Décision du Conseil de la CEE n°  90 du 
4 juin 2019).  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 57 - 
  Position du SH  Entrée en 
vigueur  Désignation du produit  
1601 00   Saucisses, saucissons et produits similaires, de viande, 
d'abats ou de sang; préparations alimentaires à base de ces 
produits  
1901 90 110 0,  1901 90 910 0,  
2106 90 920 0,  2106 90 980 4,  
2106 90 980 5,  2106 90 980 9  30/09/2015  Préparations alimentaires (à l'exception des additifs 
biologiquement actifs; des produits alimentaires spécialisés 
pour les athlètes; des complexes de vitamines et de 
minéraux, des additifs aromatisants; des protéines 
concentrées (d'origine animale et végétale) et leurs 
mélanges; des fibres diététiques; et de s compléments 
alimentaires (y compris complexes))  
1901 90 990 0   Préparations alimentaires à base de fromage contenant 
moins de 1,5% de matières grasses du lait  
2501 00  01/11/2016  Sel (y compris le sel préparé pour la table et le sel 
dénaturé) et chlorure de sodium pur, même en solution 
aqueuse ou additionnés d'agents antiagglomérants ou 
d'agents assurant une bonne fluidité, et eau de mer (à 
l'exclusion des compléments alimentaires)  
Source:  Résolution gouvernementale n°  778 du 7  août 2014 (modifié e en dernier lieu le 25  février  2021).  
3.39.   En décembre  2015, la Fédération de Russie a aussi interdit, pour des raisons de sécurité 
nationale, l'importation de certains produits d'origine turque. La liste des importations interdites a 
été réduite ultérieuremen t, par quatre révisions, aux tomates fraîches ou réfrigérées 
(SH 0702 00 000), avec effet à compter de 2017.27 
3.1.6   Mesures antidumping et compensatoires  
3.40.   Le cadre juridique et institutionnel des mesures correctives commerciales n'a pas connu de 
changement majeu r pendant la période considérée.28 Le pays adhérant au régime commun de 
commerce extérieur de l'UEE, les mesures contingentes à l'égard de pays tiers continuent de relever 
exclusivement de la compétence de la CEE. La base juridique pour appliquer des mesur es 
antidumping, compensatoires et de sauvegarde est constituée du Traité de l'UEE (articles 48 à 50 
et annexe 8) et des décisions pertinentes de la CEE.29 Les textes juridiques ont été modifiés 
dernièrement pour réglementer la période comprise entre la dat e de publication et la date d'entrée 
en vigueur des droits provisoires et de certains droits définitifs30, et pour mettre en application les 
dispositions bilatérales de l'ALE UEE -Viet Nam relatives aux mesures d'urgence.31 
3.41.   Les textes en vigueur n'excluent pas la possibilité d'imposer des mesures antidumping, 
compensatoires et de sauvegarde simultanément pour un même produit. L'imposition de chaque 
type de mesure devrait être précédée d'une enquête distincte. Les enquêtes peuvent être ouvertes 
et menées conc urremment. À ce jour, il n'y a pas eu de cas où des mesures antidumping, 
compensatoires et de sauvegarde ont été appliquées parallèlement pour le même produit.  
3.42.   Entre juin  2016 et mars  2021, le Département de la protection du marché intérieur de la CEE  
(DIMD) a ouvert 3 enquêtes initiales en matière de sauvegarde et 29 procédures antidumping, dont 
13 enquêtes initiales et 16 réexamens à l'expiration (tableau 3.9). Pendant la même période, les 
enquêtes initiales ont débouché sur l'imposition d'une mesure de s auvegarde définitive et d'une 
mesure antidumping définitive, et les six réexamens à l'expiration qui ont été achevés ont tous 
abouti au maintien des mesures antidumping existantes. Aucune mesure n'a été imposée à l'issue 
d'une enquête antidumping, d'une en quête en matière de droits compensateurs, et d'une enquête 
en matière de sauvegarde.  
 
27 Résolution gouvernementale n°  1296 du  30 novembre 2015 (modifiée en dernier lieu le 
21 décembre  2019).  
28 Documents de l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, section 3.1.7; et G/ADP/N/1/RUS/2 -
G/SCM/N/1/RUS/2 -G/SG/N/1/RUS/2 du 20 mai 2016.  
29 Les dispositions du Traité de l'UEE relatives a ux subventions industrielles (articles 93 et 105 et 
annexe 28) définissent aussi les conditions dans lesquelles les États membres peuvent imposer des "mesures 
compensatoires" pour le commerce intra -UEE. Des règles concernant l'harmonisation des subventions  
industrielles et les compétences supplémentaires de la CEE à cet égard devaient entrer en vigueur à compter 
de janvier 2017.  
30 Décisions du Conseil de la CEE n°  99 du 14 septembre 2018 et n°  30 du 22 février 2018.  
31 Décision du Conseil de la CEE n°  115 du  18 octobre 2016.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 58 - 
  Tableau 3.9 Procédures du DIMD  en matière de mesures correctrices commerciales, 
juin 2016 -mars  2021  
Type  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Mesures antidumping        
Procédures ouvertes  2 7 5 5 9 1 
Enquêtes initiales achevées  1 1 0 5 1 2 
Mesures provisoires imposées  0 1 0 0 0 0 
Mesures définitives imposées  1 1 0 4 1 2 
Réexamens intérimaires achevés  0 1 3 0 1 0 
Réexamens pour changement de circonstances  0 0 2 0 1 0 
Réexamens anticontournement  0 1 0 0 0 0 
Réexamens liés à de nouveaux exportateurs  0 0 1 0 0 0 
Réexamen des mesures à l'expiration  1 0 3 1 1 0 
Maintien des mesures  1 0 3 1 1 0 
Mesures de sauvegarde              
Enquêtes ouvertes  0 0 1 2 0 0 
Enquêtes initiales achevées  0 0 0 1 0 0 
Mesures provisoires imposées  0 0 0 0 0 0 
Mesures définitives imposées  0 0 0 1 0 0 
Mesures compensatoires              
Enquêtes ouvertes  0 0 0 0 0 0 
Enquêtes initiales achevées  1 0 0 0 0 0 
Source:  Commission économique eurasiatique.  
3.43.   Le nombre de mesures correctrices commerciales définitives en vigueur était de 21 en 
mars 2021, contre 18 en mai  2016. Sept mesures ont expiré entre juin  2016 et mars  2021 
(tableau  3.10). La durée moyenne des mesures antidumping et des mesures de sauvegarde en 
vigueur pendant cette période a été de sept et de deux ans, respectivement. Dix mesures 
antidumping existaient depuis plus de 5 ans, dont 6 depuis plus de 10 ans. Environ la moitié des 
mesures contingentes en vigueur concernaient des produits de l'industrie sidérurgique.  
Tableau 3.10 Mesures contingentes définitives, 2016 -2021  
Produit  Position du SH  Type  Expiration  Exportateur  
Mesures en vigueur en mars  2021  
Certains tubes et tuyaux en acier  7304, 7305, 7306  AD 01/06/2021  Ukraine  
Produits plats en acier laminé à froid revêtus de 
polymère  7210, 7212, 7225  AD 22/01/2023  Chine  
Tubes et tuyaux sans soudure en acier inoxydable, 
écrouis à froid  7304 AD 10/12/2023  Chine; 
Malaisie  
Cylindres de travail forgés  8455 AD 28/02/2022  Ukraine  
Couverts en acier inoxydable  8211, 8215  AD 15/01/2021  Chine  
Produits tubulaires sans soudure pour champs 
pétrolifères  7304 AD 12/05/2021  Chine  
Bouteurs à chenilles  8429 AD 29/07/2021  Chine  
Pneumatiques pour véhicules utilitaires  4011 AD 18/08/2021  Chine  
Tubes et tuyaux sans soudure, en acier inoxydable  7304 AD 25/02/2021  Ukraine  
Barres  7213, 7214, 
7227, 7228  AD 29/04/2021  Ukraine  
Ferro-silico-manganèse  7202 AD 27/10/2021  Ukraine  
Cornières en acier laminé à chaud  7216, 7228  AD 02/07/2022  Ukraine  
Roulements à billes, à galets ou à rouleaux (à 
l'exclusion des roulements à aiguilles)  8482 AD 20/08/2023  Chine  
Électrodes de graphite  8545 AD 24/09/2023  Inde 
Roues en alliage d'aluminium  8708 AD 27/04/2024  Chine  
Herbicides  3808 AD 19/07/2024  Union 
européenne  
Produits laminés plats en acier, plaqués ou revêtus de 
zinc 7210, 7212, 7225  AD 04/01/2025  Ukraine; 
Chine  
Tubes et tuyaux sans soudure en acier inoxydable, 
écrouis à chaud  7304 AD 31/01/2025  Chine  
Bandes en alliage d'aluminium  7606 AD 23/10/2025  Azerbaïdjan; 
Chine  
Ressorts à lames  7320 AD 20/03/2026  Chine  
Tubes soudés en acier inoxydable  7306 AD 13/03/2026  Chine  
Mesures abrogées entre juin  2016 et mars  2021  
Roues à usage ferroviaire en acier  8607 AD 21/01/2021  Ukraine  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 59 - 
  Produit  Position du SH  Type  Expiration  Exportateur  
Produits en acier laminés à chaud  7208, 7211, 
7225, 7226  SG 30/11/2020  Tous les pays  
Acide citrique  2918 AD 09/04/2020  Chine  
Moissonneuses et leurs modules  8433 SG 21/08/2016  Tous les pays  
Vaisselle de table ou de cuisine en porcelaine  6911 SG 28/09/2016  Tous les pays  
Véhicules utilitaires légers  8704 AD 14/06/2018  Allemagne, 
Italie, Turquie  
Baignoires en fonte émaillée  7324 AD 25/01/2018  Chine  
Source:  Commission économique eurasiatique.  
3.44.   Pendant la période considérée, la Fédération de Russie a été défenderesse dans une affaire 
de règlement des différends ayant trait à l'imposition de droits antidumping sur les véhicules 
utilitaires légers. Le 20  juin 2018, la Fédération de Russie a informé l'Organe de règlement des 
différends (ORD) qu'a près l'expiration des mesures en cause, les recommandations et décisions de 
l'ORD en l'espèce avaient été pleinement appliquées.32 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.45.   Une interdiction du transit international de certaines marchandises par le territoire de la 
Fédération de Russie a pris effet en 2014 et fait l'objet de plusieurs modifications avant d'être levée 
en juillet  2019.33 Depuis cette date, le trafic de transit de marchandises originaires de pays ayant 
imposé certaines restrictions économiques à l 'égard de personnes morales et/ou physiques russes, 
ainsi que de marchandises originaires de l'Ukraine ou transportées par son territoire, doit être suivi 
à l'aide de moyens d'identification (scellés) fonctionnant sur la base du système mondial de 
navigati on par satellite (GLONASS) et, en cas de transport par route, de cartes d'enregistrement 
pour les conducteurs. Les règles régissant le transit de ces marchandises lorsqu'elles sont 
transportées par voie aérienne ont été adoptées en juin  2020.34 
3.46.   Après avoir mené à bien un projet pilote relatif au marquage par étiquette RFID des articles 
en fourrure, le Conseil intergouvernemental eurasiatique a institué, en février  2018, un système de 
"suivi et traçage" à l'échelle de l'Union concernant le marquage de c ertaines marchandises à l'aide 
de moyens d'identification (lisibles par machine), qui est entré en vigueur le 29  mars 2019.35 Depuis 
cette date, le transport, l'achat et la vente d'articles en fourrure non marqués sont interdits dans 
l'UEE.36 Des décisions  ultérieures du Conseil de la CEE ont étendu la couverture du régime de 
marquage à des produits supplémentaires, tout en ménageant aux États membres une certaine 
souplesse quant à la date d'exécution.37 Des propositions de produits supplémentaires sont en cours 
d'examen par la CEE, qui doit décider par consensus s'ils seront inclus dans le système de marquage. 
En l'absence de décision par consensus, les États membres peuvent fixer une réglementation relative 
au marquage conformément à leur législation natio nale dans la mesure où les principes généraux 
du système de l'Union sont respectés. Certaines décisions du Conseil de la CEE ont exempté du 
système de marquage certains produits du tabac et certaines boissons alcooliques; les États 
membres ont donc toute l atitude pour fixer les prescriptions relatives au marquage au niveau 
national pour ces produits.38 
 
32 Document de l'OMC WT/DS479/12 du 21 juin 2018.  
33 Décret présidentiel n°  290 du 24 juin 2019 et Résolution gouvernementale n°  1877 du 
27 décembre  2019.  
34 Décret présidentiel n°  401 du 19 juin 2020.  
35 Accord sur le marquage des marchandis es par identification dans l'UEE, daté du 2 février 2018, ratifié 
par la Loi fédérale n°  281-FZ du 3 août 2018.  
36 Les marchandises visées par le régime de marquage doivent être marquées à leur importation dans 
l'UEE préalablement au dédouanement pour mise à la consommation intérieure. Les fabricants locaux de 
marchandises similaires doivent appliquer le marquage avant la mise en vente. La réglementation relative au 
marquage ne s'applique pas aux marchandises exportées hors du territoi re de l'UEE.  
37 Les produits supplémentaires visés par le système de marquage, ainsi que les dates auxquelles les 
mesures devront être exécutées au plus tôt, ont été définis par le Conseil de la CEE dans ses décisions n°  127 
du 18 novembre 2019 concernant c ertains produits de l'industrie légère (à compter du 1er janvier  2021), 
n° 128 du 18 novembre 2019 concernant les parfums (à compter du 1er octobre 2020), n°  129 du 
18 novembre  2019 concernant les pneumatiques (à compter du 1er décembre 2020), n°  130 du 
18 novembre  2019 concernant les appareils photographiques et les lampes de poche (à compter du 
1er octobre  2020) et n°  129 du 23 décembre 2020 concernant certains produits laitiers (à compter de 
juin-décembre 2021).  
38 Décisions du Conseil de la CEE n°  43 et n° 44 du 23 avril 2021.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 60 - 
  3.47.   La Fédération de Russie s'appuie sur divers instruments pour élaborer des programmes de 
remplacement des importations. La réglementation des marchés publics selon la Loi fédérale 
n° 44-FZ et la Loi fédérale n°  223-FZ du 18  juillet  201139 compte parmi ces instruments (voir 
section  3.3.6). Les systèmes de stockage de données d'origine étrangère ont été interdits par le 
Décret n°  1746 du 21  décembre  2019 sur la p assation de marchés pour les besoins des pouvoirs 
publics. Les autorités russes ont indiqué dans le cadre du présent examen qu'il n'y avait pas eu de 
secteurs prioritaires pour le remplacement des importations depuis 2016.40 À propos d'un récent 
rapport de  la Banque mondiale où il est question de projets visant à diminuer la part des importations 
dans certains secteurs41, les autorités font valoir que les chiffres mentionnés concernant le 
remplacement des importations dans certains secteurs ont un caractère  prévisionnel.  
3.48.   La politique de remplacement des importations est allée de pair avec des mesures visant à 
inciter les entreprises étrangères à localiser leur production sur le territoire de la Fédération de 
Russie. Un aspect central de cette politique de lo calisation est la définition de règles sur les conditions 
auxquelles un produit est reconnu comme étant fabriqué en Fédération de Russie.42 Pour être certifié 
comme fabriqué en Fédération de Russie, un produit doit satisfaire aux prescriptions énoncées dan s 
le Décret n° 719 du 17  juillet  2015 en ce qui concerne les produits visés par l'annexe de ce décret43, 
répondre aux critères du pays d'origine prévus dans l'Accord de la CEI sur les règles de détermination 
du pays d'origine des marchandises dans la CEI, ou faire l'objet d'un contrat spécial d'investissement 
(SPIC).44 
 
39 Les autorités indiquent que la Commission gouvernementale pour le remplacement des importations 
est un organisme de coordination chargé, à sa création, de veiller à la cohérence des mesures prises par les 
organes exécutifs fédérau x et les autorités et organisations locales afin de régler les problèmes liés à la 
création des conditions nécessaires à la satisfaction complète et en temps utile des besoins des entités 
juridiques mentionnées dans la Loi fédérale n°  223-FZ. Le Décret n°  2744-r du 29 décembre 2015, portant 
approbation de la liste de certains types de produits industriels, figurant dans la liste des prescriptions à long 
terme visant les produits industriels nécessaires à la mise en œuvre de projets d'investissement, qui ne 
peuvent pas être achetés par les acheteurs ou les personnes morales désignés dans la partie 5 de l'article 
premier de la Loi fédérale sur les achats de marchandises, travaux et services par certains types d'entités 
juridiques sans approbation de leurs cara ctéristiques de performance par la Commission pour le remplacement 
des importations; et le Décret n°  2781-r du 31 décembre 2015, portant approbation de certains types de 
produits industriels, ont été adoptés conformément à la Loi fédérale n°  223-FZ du 18 j uillet 2011.  
40 Lors du précédent examen, la Fédération de Russie a indiqué que les secteurs prioritaires pour le 
remplacement des importations étaient les équipements destinés au secteur agroalimentaire, l'industrie lourde, 
la fabrication de machines desti nées à la production d'énergie, l'industrie électrochimique, le secteur des 
câbles, la fabrication de machines pour le secteur du pétrole et du gaz, les machines -outils, la construction 
navale (en ce qui concerne les équipements auxiliaires de navires), le s équipements radioélectroniques, 
l'industrie chimique et pétrochimique (accélérateurs, production de métaux des terres rares, matériaux 
composites, peintures et vernis, matières plastiques, agents de nettoyage et de polissage, produits en 
caoutchouc et en  plastique), le secteur pharmaceutique, le secteur médical, la production d'armes 
conventionnelles, l'industrie aéronautique civile, l'industrie des moteurs, et les composants et les équipements 
destinés à la production de matériel de transport. Document d e l'OMC WT/TPR/M/345/Add.1 du 
19 décembre  2016, page 316.  
41 Selon un rapport de la Banque mondiale, le gouvernement russe a élaboré des programmes de 
remplacement des importations pour 22 secteurs, concernant près de 2 000 produits des secteurs liés aux 
produits pharmaceutiques et médicaux, au matériel radioélectronique, aux transports, à la construction et à la 
métallurgie; il était prévu de réduire la part des importations à 49 % dans le secteur du bois, à 55 % dans le 
secteur du génie pétrolier et gazier, à 7% dans l'industrie automobile, à 75 % dans les machines -outils et à 
33% dans les produits pharmaceutiques. Banque mondiale (2020), Russia Integrates : Deepening the 
Country's Integration in the Global Economy , page 52. Les autorités indiquent également q ue les chiffres 
prévisionnels corrects sont les suivants: secteur du bois, 21,3 %; secteur du génie pétrolier et gazier, 43 %; 
industrie automobile, 38 %; machines -outils, 58 %; et produits pharmaceutiques, 50 %. 
42 Les autorités considèrent que les mesures évoquées dans ce paragraphe n'ont pas d'incidence sur les 
importations.  
43 Décret n°  719 du 17 juillet 2015 relatif à la confirmation de la fabrication industrielle de produits sur 
le territoire de la Fédération de Russie. Les prescriptions ont trait à la détention de droits de propriété 
intellectuelle, à l'existence d'un centre de service s sur le territoire d'un État membre de l'UEE, à la réalisation 
de certaines opérations technologiques en Fédération de Russie, et à la limitation du nombre ou de la valeur 
des composants étrangers utilisés dans le processus de production. Des prescription s en matière de localisation 
existent dans les secteurs suivants: génie mécanique et sidérurgie; alimentation et industrie alimentaire; 
industrie automobile; technologies de l'information et informatique; technologies médicales; et produits 
pharmaceutiques . Fonds de développement industriel, Production Localization in the Russian Federation: 
Specific Features of the Legislation.  Adresse consultée:  
http://idfrf.com/uploa d/iblock/04b/Production_localization_in_the_RF.pdf . 
44 Les prescriptions en matière de localisation ne s'appliquent pas si un produit étranger n'a pas 
d'équivalent sur le marché intérieur de la Fédération de Russie. Décret n°  719 du 31 juillet 2015 sur les WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 61 - 
  3.49.   Le régime d'investissement concernant l'assemblage industriel adopté en 2005 pour le secteur 
automobile prévoyait l'application de droits de douane préférentiels et d'exemptions de droits à 
l'importation de composants utilisés dans l'assemblage industriel de véhicules et de leurs parties et 
composants, sous réserve du respect des prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux. Ces 
mesures tarifaires ont expiré en septembre  2018.45 La Fédération de Russie indique qu'à l'expiration 
des périodes de transition accordées au titre du cadre d'accession à l'OMC pour les prescriptions 
relatives à la teneur en éléments locaux russes dans le secteur automobile, il a été mis en place 
concernant la teneur en éléments locaux des politiques qui répondent aux prescriptions types de 
l'OMC, définies notamment par l'Accord sur les MIC.46 Les autorités précisent que les programmes 
d'investissement dans le secteur automobile ont pris fin en 2020 et qu'il n'e xiste pas de mesures 
visant à remplacer ces programmes, ni de projet visant à élaborer de nouvelles mesures à cet effet.  
3.50.   Pendant la période considérée, les politiques de remplacement des importations suivies par 
la Russie ont été soulevées à des réunions d es organes compétents de l'OMC.47 Plusieurs études ont 
soulevé des questions concernant l'efficacité et la justification économique de ces politiques48 
(section 1).  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.51.   Les textes de base sur les procédures et prescriptions à l'exportation figurent dans le Code 
des douanes de l'UEE et la Loi fédérale n°  289-FZ du 3  août 2018 (section 3.1.1).  
3.52.   Les prescriptions d'enregistrement et les documents requis sont, en règle générale, les mêmes 
pour les exportateurs et les  importateurs (section 3.1.1). Pour exporter des marchandises depuis le 
territoire douanier de l'UEE, le transporteur doit présenter à l'organisme douanier compétent (le 
FCS) les documents et les renseignements indiqués aux paragraphes 1 et 2 de l'article 92 du Code 
des douanes de l'UEE, dont la déclaration de marchandises ou une copie de celle -ci, et la déclaration 
de transit concernant les marchandises.49 Les documents peuvent être présentés par le transporteur 
ou une personne agissant pour le compte du transporteur. Si les marchandises quittent l'UEE par un 
poste frontière de la Fédération de Russie, seul un numéro de déclaration est requis; si elles quit tent 
l'UEE par un autre État membre, une copie de la déclaration est nécessaire.50 Les exportations de 
marchandises doivent avoir lieu aux points de départ désignés pendant les heures de travail des 
organes douaniers.51 
3.53.   D'après le dernier rapport de la Ban que mondiale sur la facilité de faire des affaires, le temps 
nécessaire pour exporter des marchandises depuis Moscou est de 66 heures (contre une moyenne 
de 16,1 heures pour l'Europe et l'Asie centrale), pour un coût de 580 USD, inférieur aux 1 125 USD 
de 201552, mais toujours plus élevé que la moyenne de l'Europe et de l'Asie centrale (tableau 3.11). 
Dans le cas de la Fédération de Russie (Moscou), les délais (coûts) élevés à l'exportation sont liés 
principalement à la manutention portuaire ou à la frontiè re et au coût des inspections.53 On notera 
cependant que la méthode utilisée pour cet aspect du rapport sur la facilité de faire des affaires a 
parfois été contestée. Les autorités considèrent que les chiffres de la Banque mondiale sont 
incorrects et font valoir qu'en 2020, selon le FCS, le délai pour l'exportation des marchandises non 
considérées comme des envois à risque (pour lesquels des renseignements complémentaires sont 
demandés) était de 40 minutes.  
 
critères de désignation des produits industriels en tant que produits n'ayant pas d'équivalents sur le marché de 
la Fédération de Russie.  
45 Document de l'OMC G/SCM/Q2/RUS/19 du 26 janvier 2021, page 4.  
46 Fédération de Russie, réponses au questionnaire init ial, point B13.  
47 Voir, par exemple, les documents de l'OMC G/TRIMS/Q/4 -10 et G/TRIMS/M/48 du 30  octobre  2020.  
48 Voir, par exemple, Natalya Volchkova, "The Export Trap of Russian Import Substitution Policies", BRE 
Review , 28 février 2020. Adresse consultée : https://sites.utu.fi/bre/the -export -trap-of-russian -import -
substitution -policies/ . Groupe de la Banque mondiale (2020), Russia Integrates: Deepening the Cou ntry's 
Integration in the Global Economy , page  63. 
49 Cette prescription vaut pour l'ensemble du territoire douanier de l'UEE, quel que soit le poste frontière 
par lequel les marchandises sont exportées. Code des douanes de l'UEE, article   92, paragraphe 2.  
50 Code des douanes de l'UEE, article  92, paragraphe  2. 
51 Code des douanes de l'UEE, article  79, paragraphe  1. 
52 Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, paragraphe 3.91.  
53 Banque centrale (2020), Doing Business 2020, Economy Profile , consulté à l'adresse 
https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/russia# . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 62 - 
  Tableau 3.11 Délais et coûts à l'exportation, 2020  
 Moscou  Europe et Asie centrale  
Temps nécessaire pour exporter  
Formalités à la frontière  66 heures  16,1 heures  
Formalités documentaires  26 heures  25,1 heures  
Coût à l'exportation  
Formalités à la frontière  USD 580 USD 150 
Formalités documentaires  USD 80 USD 87,6 
Source:  Banque mondiale (2020), Doing Business 2020, Economy Profile . Adresse consultée:  
https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/russia# . 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  
3.54.   Il n'est pas appliqué de droits d'exportation pour le commerce in tra-UEE. L'UEE ne prévoit pas 
de règles communes pour les droits d'exportation; les États membres ont donc toute latitude pour 
appliquer unilatéralement des droits d'exportation conformément à leur législation nationale et à 
leurs engagements internationau x respectifs.54 
3.55.   Selon les autorités, dans quelques cas (comme les graines oléagineuses et les cuirs et peaux 
bruts), des droits d'exportation sont imposés afin de garantir une meilleure offre de matières 
premières à l'industrie nationale ou de garantir que les besoins des industries de défense nationales 
seront couverts. Des droits d'exportation sont imposés sur les déchets et débris pour répondre aux 
problèmes de protection de l'environnement. Actuellement, la Fédération de Russie applique des 
droits d'exportation à 147 lignes tarifaires, ou à leurs subdivisions, au niveau à 10 chiffres. Neuf 
lignes tarifaires bénéficient d'un droit d'exportation nul (y compris le condensat de gaz55) et les 
autres taux varient entre 1,25 % pour de nombreux produi ts de la pêche et 80 % au minimum pour 
certains produits du bois. La Résolution gouvernementale n°  754 du 30  août 2013 (modifiée) portant 
approbation des taux de droits appliqués à l'exportation de marchandises hors du territoire de la 
Fédération de Russie au-delà des frontières des États parties aux accords d'union douanière et 
portant abrogation de certaines lois du gouvernement de la Fédération de Russie donne une liste 
complète et à jour de l'ensemble des droits de douane actuellement en vigueur concerna nt les 
exportations vers les pays tiers (pays non membres de l'UEE).56 
3.56.   La Fédération de Russie a supprimé les droits d'exportation qui frappaient 495 lignes tarifaires 
en application des engagements pris dans le cadre de son accession à l'OMC.57 Elle s'est  aussi 
engagée à établir deux contingents d'exportation pour les produits du bois avec des droits 
contingentaires de 13 % et de 15 %.58 Depuis 2016, la Fédération de Russie a supprimé les droits 
d'exportation visant 235 lignes tarifaires, ou leurs subdivisio ns, au niveau à 10 chiffres. Les droits 
d'exportation ont été réduits sur les cuirs et peaux bruts, le bois, les déchets et débris de cuivre, de 
nickel et d'aluminium, le tungstène, le cobalt et le cermet, et les articles en ces matières. Les droits 
d'expo rtation ont aussi été réduits progressivement pour certains produits énergétiques 
(section  4.2.2).  
3.57.   En janvier  2021, le Premier Ministre a signé une Résolution visant à ajuster les exportations 
au moyen de droits d'exportation contingentaires pour le blé, l 'orge, le seigle et le maïs afin de 
stabiliser le prix de ces produits sur le marché intérieur (section 4.1.3). Le texte porte sur les produits 
livrés depuis la Fédération de Russie dans des pays non membres de l'UEE. L'objectif de ce texte est 
de réduire les volumes exportés et d'inciter les acteurs du marché qui vendent à l'extérieur des 
matières premières agricoles à s'orienter vers l'exportation de produits agricoles à forte valeur 
ajoutée .59 
 
54 Document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, paragraphe 3.44.  
55 Ligne tarifaire n°  2709 00 100 1.  
56 Résolution gouvernementale n°  754 du 30  août 2013 (modifiée). Adresse consultée: 
http://ivo.garant.ru/#/document/70443626/paragraph/1:0 . 
57 Documents de l'OMC WT/TPR/S/ 345/Rev.1 du 6 décembre 2016, paragraphe s 3.93 et 3.94; et 
WT/REG358/1 du 13  juillet 2018, paragraphe 3.45.  
58 Résolution gouvernementale n°  779 du 30 juillet 2012 (modifiée).  
59 Ministère de l'agriculture, Russian Prime Minister Signs Resolution on Grain Ex port Duties , 
28 janvier  2021. Adresse consultée: https://mcx.gov.ru/en/news/Russian -Prime -Minister -signs-resolution -on-
grain-export -duties/ . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 63 - 
  3.58.   En ce qui concerne les graines de tournesol (SH 120600), un d roit d'exportation contingentaire 
de 30 % (mais d'au moins 165 EUR/1 000 kg) est appliqué pour la période allant du 9  janvier au 
30 juin 2021 inclus. Cependant, un droit d'exportation s'élevant à 50 % (mais d'au moins 
320 USD/1  000 kg) est appliqué pour la p ériode allant du 1er juillet  2021 au 31  août 2022 inclus 
(section 4.1.3.2) .60 
3.59.   Des droits d'exportation temporaires d'un montant de 54 USD/mt à 2  321 USD/mt ont été 
institués à compter du 1er août 2021 sur les métaux ferreux et les principaux métaux de base , et ils 
seront en vigueur jusqu'à fin décembre  2021. Le nouveau système de droits partira d'un taux de 
base de 15 % et comportera un taux spécifique pour le métal. Le Ministère du développement 
économique estime que ces droits d'exportation augmenteront le s recettes d'environ 110 à 
115 milliards de RUB pour les métaux ferreux et d'environ 50 milliards de RUB pour les métaux non 
ferreux.61 
3.60.   Les exportations de la Fédération de Russie vers des pays extérieurs à l'UEE ne sont pas 
assujetties au droit d'accise. Les exportations bénéficient d'un taux de TVA nul.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.61.   Les règles de l'UEE concernant les mesures communes de réglementation non tarifaire pour 
les échanges avec des pays tiers62 autorisent  l'application, dans des cas exceptionnels, 
d'interdictions ou de restrictions quantitatives à l'exportation afin d'empêcher ou de limiter toute 
situation critique due à une pénurie sur le marché intérieur des produits alimentaires ou d'autres 
marchandises  qui sont essentielles pour le marché intérieur de l'Union, ainsi que des interdictions 
ou des restrictions quantitatives à l'exportation requises en raison de l'application de normes ou de 
règles pour la classification, le tri et la vente de marchandises dans le commerce international. En 
outre, les exportations vers des pays tiers peuvent aussi être assujetties à une mesure de 
réglementation non tarifaire sur la base d'exceptions plus générales.63 Les mesures appliquées par 
l'UEE aux exportations vers des pays tiers conformément à ces dispositions figurent sur la Liste 
commune des marchandises, entrée en vigueur le 1er janvier  2010 et modifiée à plusieurs reprises. 
En juin  2021, 20 catégories de pr oduits étaient soumises à des prohibitions et restrictions à 
l'exportation ou à des licences d'exportation.64 
 
60 Résolu tion gouvernementale n°  754 du 30  août 2013 (modifiée).  
61 Gouvernement de la Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://www.government.ru/en/news/42599/ . 
62 Comme indiqué à la section 3.1.5, les "mesures communes de réglementation non tarifaires" 
recouvrent les catégories de mesures suivantes : i) interdiction d'importer et/ou d'exporter certaines 
marchandises ; ii) restrictions quantitatives à l'importation et/ou à l'exportation de certaines marchandises ; 
iii) droit exclusif d'exporter et/ou d'importer certaines marchandises; iv) licences automatiques (surveillance) 
pour l'exportation et/ou l'importation de certaines marchandises; et v) procédure fondée sur une autorisation 
pour l'importation  et/ou l'exportation de certaines marchandises. L'annexe 7 du Traité de l'UEE énonce la 
procédure de délivrance des licences et des permis d'exportation et d'importation des marchandises inscrites 
sur la Liste commune des marchandises soumises à des mesure s réglementaires non tarifaires pour les 
échanges avec les pays tiers. La durée de validité d'une licence à usage unique ne peut dépasser un an à 
compter de sa date d'entrée en vigueur et peut être limitée à la durée d'un contrat (accord) de commerce 
extérieur, ou à la durée de validité du document sur lequel la délivrance de la licence est fondée.  
63 Les exceptions générales prévues à l'annexe 7 autorisent les mesures: i)  nécessaires au maintien de 
la moralité publique, de la loi et de l'ordre public; ii)  nécessaires à la protection de la santé et de la vie des 
personnes et des animaux, à la protection de l'environnement ou à la préservation des végétaux; iii)  en 
rapport avec l'importation ou l'exportation d'or ou d'argent; iv)  appliquées pour protéger les b iens ayant une 
valeur culturelle et le patrimoine; v)  exigées pour empêcher l'épuisement de ressources naturelles 
irremplaçables et appliquées conjointement avec des restrictions à la production et à la consommation 
nationales associées à l'utilisation de ressources naturelles irremplaçables; vi) liées à une limitation des 
exportations de matières premières nationales visant à approvisionner l'industrie manufacturière nationale en 
quantité suffisante de ces matières dans les périodes où leurs prix intérieur s sont maintenus à un niveau 
inférieur à celui des prix mondiaux par suite d'un plan de stabilisation mis en œuvre par le gouvernement; 
vii) essentielles à l'acquisition ou à la répartition de produits pour lesquels se faisait sentir une pénurie 
générale o u locale; viii)  essentielles à la défense du pays et à la sécurité de l'État; et ix)  nécessaires pour 
assurer le respect des textes réglementaires non contraires aux engagements internationaux et liées à 
l'application de la législation douanière, à la prés ervation de l'environnement, à la protection de la propriété 
intellectuelle et à l'application d'autres textes juridiques.  
64 Documents de l'OMC G/LIC/N/2/RUS/3 et G/LIC/N/2/RUS/4 du 9 août 2019; et G/LIC/N/3/RUS/5 du 
9 octobre 2019. Une liste des mesures e n vigueur peut être consultée à l'adresse suivante: WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 64 - 
  3.62.   D'après les autorités, pendant la période considérée, la Liste commune des marchandises a 
été modifiée pour ce qui est des mesures concernant les licences d'exportation relatives au 
gamma -butyrolactone (GBL) et à certains animaux de la faune sauvage ( par exemple les girafes et 
certaines populations d'ovins).65 
3.63.   L'UEE tient aussi une liste commune de produits présentant une importance notable pour le 
marché intérieur, pour lesquels des interdictions ou des restrictions temporaires à l'exportation 
peuvent être mises en place.66 La liste compte 85 catégories de marchandises classées par code du 
SH. Les produits incluent la viande, le lait, les céréales, la farine, les haricots, les graines 
oléagineuses, l'huile végétale et les tourteaux d'oléagineux, les aliments pour animaux, les 
carburants, les cuirs et peaux, le bois, les déchets de papier, la laine, et divers déchets et débris 
métalliques. Depuis 2016 , cette liste a été complétée par certains produits du bois (SH 4401, 4403, 
4404, 4406 et 4407) et produits agricoles (oignons, aulx et navets).  
3.64.   Le 24  mars 2020, en réaction à la pandémie de COVID -19, l'UEE a imposé des prohibitions 
temporaires à l'exporta tion d'une série de produits et appareils médicaux et d'équipements de 
protection individuelle afin d'éviter une situation critique due à une pénurie. Elles s'appliquaient 
principalement aux articles suivants: coton hydrophile, gazes, bandes, masques, demi -masques, 
masques respiratoires, respirateurs, filtres pour équipement de protection individuelle et pour 
appareils respiratoires, lunettes protectrices, désinfectants, surchaussures, certains types de 
vêtements et accessoires, et gants.67 Ces prohibitions  temporaires à l'exportation ont été abrogées 
le 1er octobre  2020.  
3.65.   Le 21  avril 2020, l'UEE a aussi interdit l'exportation de certains produits agricoles, parmi 
lesquels les oignons, les aulx, les navets, le seigle, le riz, le sarrasin, le millet, les céréa les, la farine 
complète et les grains de céréales (section 4.1.3).68 Ces prohibitions temporaires à l'exportation ont 
été abrogées le 1er juillet  2020.  
3.66.   Dans des cas exceptionnels, les États membres de l'UEE peuvent aussi adopter 
unilatéralement et applique r temporairement (pendant six mois au maximum) des mesures non 
tarifaires à l'égard des importations en provenance des pays tiers et/ou des exportations vers ces 
pays. L'État membre de l'UEE qui prévoit d'adopter une mesure temporaire doit en informer la C EE 
à l'avance, au plus tard trois jours civils avant son adoption, et soumettre une proposition concernant 
l'introduction de la mesure sur le territoire douanier de l'UEE.69 Pendant la période considérée, la 
Fédération de Russie a adopté des restrictions quantitatives temporaires à l'exportation de déchets 
et débris de fer, de fonte ou d'acier, de bouleau, et de grumes, et une interdiction temporaire à 
l'exportation de cuirs et peaux bruts. Toutes ces restrictions quantitatives ont été abrogées.  
3.67.   Un droit exclusif est maintenu concernant les exportations hors du territoire douanier de l'UEE 
de gaz naturel (SH 2711 11 000 0 et 2711 21 000 0) en provenance de la Fédération de Rus sie. 
3.2.4   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.68.   Le Traité de l'UEE prévoit l'application de mesures conjointes en vue de promouvoir les 
exportations de marchandises originaires des États membres vers les marchés des pays tiers; la 
liste indicative  comprend: les facilités de crédit à l'exportation et d'assurance à l'exportation, 
l'étiquetage "Fabriqué dans l'UEE", et les activités coordonnées d'exposition, de publicité et de 
 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/catr/nontariff/Pages/ediny_perechen.aspx . Voir égalem ent le 
document de l'OMC WT/TPR/S/411/Rev.1 du 15 juillet 2021, tableau A3.  3. 
65 Dans certains pays, du GBL a été trouvé dans des extraits d'échantillons de vins non dénaturés.  
66 CEE, Décision du Conseil de la CEE n°  83 du 26 juillet 2016 . Adresse consulté e: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/shv.aspx . 
67 Modifications de la Décision du Conseil de la CEE n°  30 du 21 avril 2015 sur les  mesures de 
réglementation non tarifaire. Décision du Conseil de la CEE n°  41 du 24  mars 2020. Adresse consultée:  
https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01425254/err_26032020_41 . 
68 Décision du Conseil de la CEE n°  45 du 30 mars 2020, modifiée par la Décision du Conseil de la CEE 
n° 57 du 21  April 2020. Adresse consultée:  
http://ww w.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/EP.pdf/1.11.pdf . 
69 La CEE examine la proposition du membre relative à l'imposition d'une mesure temporaire et peut 
décider d'imposer cette mesure sur le territoire douanier de l'UEE. Si la déci sion d'imposer une restriction 
quantitative temporaire n'est pas adoptée, la CEE informe les autorités douanières du membre concerné que la 
mesure temporaire est valable six mois au maximum à compter de la date de son adoption.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 65 - 
  promotion de la marque.70 Cependant, d'après les autorités, il n'a été appl iqué de mesures de soutien 
à l'exportation qu'au niveau national.  
3.69.   Le 24  décembre  2018, le Conseil présidentiel pour le développement stratégique et les projets 
nationaux a annoncé une nouvelle série de mesures visant à promouvoir les exportations et le 
développement industriel dans le cadre du projet national sur la coopération internationale et 
l'exportation (section 2.2). Ce projet vise essentiellement à doubler d'ici à 2025 les exportations de 
produits et de services non énergétiques et de produits et de  services non fondés sur les ressources 
naturelles de la Fédération de Russie. Un dispositif de soutien financier et non financier à 
l'exportation a été mis en place à cet effet. Les mesures financières consistent en des crédits à 
l'exportation avec bonifi cation d'intérêts, assurance et garantie de crédit, ainsi qu'en une aide à la 
participation à des expositions internationales. Les mesures non financières recouvrent des services 
de consultation, une aide à la recherche de partenaires potentiels à l'étrang er, et un appui visant à 
garantir le respect des procédures douanières dans le pays de destination.  
3.70.   Au niveau fédéral, l'entreprise d'État VEB.RF (anciennement Vnesheconombank) est la 
principale institution de développement chargée du soutien à l'exportati on, bien que ce ne soit pas 
son activité principale. Elle n'est pas habilitée par la Banque de Russie ni soumise à son contrôle 
réglementaire. La VEB.RF a pour mission d'améliorer la qualité de vie du peuple russe en aidant au 
financement de projets infras tructurels, technologiques, écologiques et de protection sociale. Au 
milieu de l'année 2018, VEB.RF a engagé une transformation majeure et adopté un nouveau modèle 
d'activité en réaction, notamment, à une dégradation des conditions d'investissement.71 
3.71.   Les principaux domaines d'activité et les grandes orientations de la VEB.RF sont définis dans 
la Loi fédérale n°  82-FZ du 17  mai 2007 relative à l'entreprise publique de développement VEB.RF, 
modifiée par la Loi fédérale n°  452 FZ du 28  novembre  2018 relative à l'entreprise publique de 
développement VEB.RF, et dans le Mémorandum de politique financière approuvé par la Résolution 
gouvernementale n°  1510 du 23  juillet  2018. Ce mémorandum décrit aussi les conditions et les 
procédures de participation de la VEB.RF aux projets nationaux à réaliser dans les domaines spécifiés 
par le Décret présidentiel n°  204 du 7  mai 2018 sur les objectifs nationaux et les tâches stratégiques 
liés au développement de la Fédération de Russie jusqu'en 2024 (section 2.2) .72 
3.72.   Dans le cadr e de son nouveau modèle d'activité, la VEB.RF s'est engagée à financer des 
objectifs nationaux prioritaires à hauteur de 3 000 milliards de RUB environ. Il en est attendu une 
contribution supplémentaire à l'économie de 8 000 à 9 000 milliards de RUB. La VE B.RF est 
directement associée à des projets prioritaires, parmi lesquels des projets d'aide économique aux 
villes, des projets d'infrastructures et des projets médicaux et de santé. Ces projets servent des 
objectifs d'intérêt public ( par exemple le dévelop pement des régions et des villes en difficulté 
économique de plus de 100 000 habitants (environ 50 millions de personnes concernées au total), 
le développement des lieux de vie pour personnes âgées, et le nettoyage des décharges d'ordures 
illicites). La VE B.RF met aujourd'hui l'accent sur les secteurs d'investissement suivants: 
infrastructures (40 %), secteur de la production et hautes technologies (30 %) et économie urbaine 
(30%).73 Au 31  décembre  2020, la VEB.RF comptait un actif de 3 406 milliards de RUB e t un passif 
de 2 717 milliards de RUB, et son portefeuille de prêts totalisait 1 169 milliards de RUB.  
3.73.   La VEB.RF offre à ses clients les produits de financement à l'exportation suivants74: 
• prêts à l'exportation:  financement de crédits aux exportateurs du s ecteur commercial, 
financement du chiffre d'affaires lié au commerce avec des acheteurs étrangers, crédit 
direct aux acheteurs étrangers et crédit aux banques d'acheteurs étrangers; et  
• soutien sous forme de garantie:  soumissions, remboursement de paiements  anticipés, 
paiements, et exécutions des obligations prévues dans les contrats d'exportation.  
 
70 Traité de l'UEE, article 4 1. 
71 VEB.RF , White Paper on Our Activities . Adresse consultée: https://veb.ru/en/white -paper -on-our-
activities/ . 
72 VEB.RF, White Paper on Our Activities . 
73 VEB.RF, White Paper on Our Activities . 
74 VEB.RF , White Paper on Our Activities . Les autorités indiquent que ce financement à l'exportation est 
accordé en pleine conformité avec les règles de l'OMC.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 66 - 
  3.74.   La VEB.RF soutient le développement des exportations par l'intermédiaire d'une filiale, le 
Centre russe des exportations (REC), institution publique de soutien à l'exportation.75 Ayant décidé 
d'adopter une stratégie intégrée en matière de soutien financier et non financier aux exportateurs, 
les autorités ont créé le REC sous forme de guichet unique en 2015.76 Outre l'orientation des clients 
vers les mécanismes de soutien approprié s, le REC peut aider les entrepreneurs à réaliser des études 
de marché, trouver des partenaires, participer à des appels d'offres internationaux, structurer des 
projets d'exportation, mener des négociations et rédiger des contrats d'exportation. Le REC a a ussi 
pour mission d'assurer l'interface entre le gouvernement et les entreprises, de sorte que les 
initiatives législatives et les nouveaux dispositifs répondent aux besoins des exportateurs. D'après 
les autorités, le REC est autonome pour fixer les tarifs  de ses services de soutien à l'exportation, et 
il n'a reçu aucun financement du budget fédéral à ce jour.  
3.75.   L'objectif stratégique central du REC est de constituer une infrastructure efficace pour 
l'exportation de produits et de services non liés aux ressou rces naturelles, ainsi que de prêter 
assistance aux entreprises qui étudient la possibilité d'exporter leurs produits. Le REC a mis en place 
un système complet d'instruments financiers et non financiers pour le soutien à l'exportation. 
L'activité systémati que du REC concerne aussi bien les grandes entreprises que les petites et 
moyennes entreprises (PME). Depuis 2019, il indemnise également 15 banques commerciales 
agréées qui accordent des taux d'intérêt bonifiés sur des crédits à l'exportation et d'autres prêts aux 
exportateurs, et il offre des subventions aux primes d'assurance prévues par les contrats 
d'assurance -crédit à l'exportation.77 En 2019, le REC a soutenu plus de 11 000 exportateurs et des 
exportations d'un montant total évalué à 19,5 milliards d 'USD au titre de ses programmes.  
3.76.   Dans le souci d'offrir aux entreprises à vocation exportatrice une gamme complète et intégrée 
de services, le REC met en place des crédits pour les producteurs nationaux qui exportent, les autres 
exportateurs de marchandise s russes, et les acheteurs étrangers de marchandises russes par 
l'intermédiaire de la Banque d'import -export (Eximbank de Russie), crédits qui peuvent être assurés 
par l'Agence russe d'assurance à l'exportation (EXIAR).78 À la différence de la VEB.RF, l'Ex imbank 
est un établissement de crédit soumis à la législation bancaire russe et aux règles de la Banque de 
Russie. D'après les autorités, la VEB.RF et les sociétés liées ne suivent pas de directives uniformes 
concernant la teneur minimale en éléments russe s et les priorités sectorielles ou géographiques; des 
actes juridiques et/ou des documents internes distincts peuvent être établis pour orienter les 
activités de chaque entité.  
3.77.   Les facilités de crédit et de garantie à l'exportation accordées par l'Eximbank  visent 
essentiellement la fourniture de produits industriels, de travaux, et de services non financiers. En 
général, le coût des intrants d'origine russe (y compris la main -d'œuvre et les services) doit 
représenter au moins 30 % de la valeur globale du con trat d'exportation.79 Contrairement aux 
banques commerciales, l'Eximbank de Russie ne peut pas financer les exportations de matières 
premières. En 2019, elle était le deuxième prestataire de services d'affacturage international, 
l'EXIAR apportant la couver ture d'assurance des sommes à recevoir. Le portefeuille de prêts de 
l'Eximbank est passé de 10,4 milliards de RUB fin 2014 à 130,2 milliards de RUB fin 2020, son 
portefeuille de garanties passant de 84,3 millions de RUB à 4,6 milliards de RUB au cours de l a 
même période. En 2020, 37 % des financements à l'exportation accordés par l'Eximbank sont allés 
à l'industrie mécanique, suivie de la métallurgie, l'Europe étant la principale destination avec 53 % 
de la part totale (graphique 3.3).  
 
75 Le REC a été créé par la Loi fédérale n°  185-FZ du 29 juin 2015 portant modificatio n de la Loi fédérale 
sur la Banque de développement et de l'article 970 de la partie 2 du Code civil.  
76 Loi fédérale n°  185-FZ du 29 juin 2015. Au 1er juillet 2021, le capital social du REC s'élevait à 
74,5 milliards de RUB. REC, Export Support in 2019. Adresse consultée: 
https://2019.exportcenter.ru/en/expocenter/export -support -in-2019/ . 
77 REC (2020), Annual Report 2019 , chapitre 2.  
78 Le REC est le seul actionnaire de l'EXIA R, qui elle -même propriétaire de l'Eximbank.  
79 Eximbank, Financial and Guarantee Export Support . Adresse consultée: 
http://eximbank.ru/eng/credits/ . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 67 - 
  Graphique 3.3 Eximbank: financement à l'exportation par marché géographique et par 
secteur d'activité, 2020  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.78.   L'EXIAR  propose un éventail de produits d'assurance pour atténuer les risques liés au 
financement des exportations et à l'investissement à l'étranger. Les titulaires des polices d'assurance 
souscrites auprès de l'EXIAR peuvent déduire leurs primes de l'assiette d e l'impôt sur les sociétés et 
sont considérés comme ayant satisfait aux prescriptions en matière de rapatriement des devises, à 
condition qu'ils aient choisi de percevoir l'indemnisation au titre de la police sur un compte 
bancaire.80 La Banque de Russie c onsidère une police d'assurance souscrite auprès de l'EXIAR 
comme une garantie de premier rang, qui permet aux établissements de crédit constitués en Russie 
de bénéficier d'un régime de provisionnement plus favorable (avantage en matière de liquidités).81 
Une exonération de la TVA pour les services d'assurance relatifs aux crédits à l'exportation et aux 
investissements s'applique à toutes les compagnies d'assurance commerciale, y compris l'EXIAR.  
3.79.   En 2020, le montant des crédits à l'exportation pris en charg e par l'EXIAR a atteint 
17,3 milliards d'USD (3,9 milliards d'USD en 2014). Sur la même période, les primes brutes 
souscrites sont passées de 23,5 millions d'USD à 98,1 millions d'USD, et le nombre d'exportateurs 
assurés de 112 à 497. En 2020, les contrats  d'assurance et de réassurance conclus par l'EXIAR 
étaient en majorité des contrats à court terme (inférieurs à deux ans), les risques encourus par les 
entreprises, les banques et l'État représentant respectivement 80,2 %, 10,2 % et 9,6 % de son 
portefeuille global. En 2020, près de la moitié du financement à l'exportation accordé par l'EXIAR 
est allé à l'industrie mécanique, suivie par l'industrie chimique. L'Europe a été la principale 
destination, avec 25,6 % de la part totale (graphique 3.4)  
 
80 Loi fédérale n°  245-FZ du 19 juillet 2011.  
81 EXIAR, Working for EXIAR: The Benefits for Banks. Adresse consultée: 
http://www.exiar.ru/en/products/for -banks/banks_advantages.php . 
Europe 53,0%
Asie 19,0%CEI 19,0%Afrique 5,0%Amérique du Nord 4,0%
Industrie 
mécanique
37,0%
Métallurgie
33,0%Industrie 
chimique
19,0%Agriculture
7,0%Exportation de services
3,0%
Autres 2,0%Marché géographique Secteur d'activité(Pourcentage de la valeur totale des contrats d'exportation soutenus) 
aWT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 68 - 
  Graphique 3.4 EXIAR: financement à l'exportation par marché géographique et par 
secteur d'activité, 2020  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.2.5   Promotion et aide à la commer cialisation des exportations  
3.80.   Outre les services d'aide du REC, le Ministère du développement économique propose aux 
chefs d'entreprise russes des services d'expansion sur les marchés internationaux, notamment par 
l'intermédiaire de 53 représentations comme rciales à l'étranger et de 105 comités 
intergouvernementaux pour la coopération économique et scientifique. Le Ministère participe 
également à la mise en place des infrastructures de soutien interne aux PME exportatrices et à 
l'élaboration des prescription s en matière de fourniture de services et des indicateurs de résultats 
pertinents. En mars  2021, ces infrastructures comprenaient 82 centres régionaux de soutien aux 
PME et 42 centres régionaux intégrés.82 Selon les autorités, les centres de soutien fourni ssent 
gratuitement des services non financiers; leurs activités sont cofinancées par le budget fédéral et 
les budgets infrafédéraux, le premier représentant en moyenne environ 92 % du financement.  
3.81.   La gamme d'activités de promotion des exportations et d'aide  à la commercialisation 
comprend la fourniture de renseignements sur les perspectives du commerce et des marchés; des 
séminaires de formation; des services de conseil personnalisés; et la coordination et la facilitation 
de la participation des entreprises russes aux foires commerciales internationales. Les 
représentations commerciales à l'étranger élaborent chaque année un guide sur les activités 
commerciales et une analyse de l'évolution économique du pays où elles sont situées; ces deux 
publications peuve nt être téléchargées à partir du portail intégré d'information économique 
extérieure du Ministère du développement économique.83 Le Ministère organise également, par 
l'intermédiaire des représentations commerciales à l'étranger, des missions commerciales q ui 
réunissent d'une part des entreprises et des universitaires russes, et d'autre part des partenaires 
étrangers potentiels.84 De plus, il a conclu des accords de coopération avec les autorités exécutives 
de 82 collectivités territoriales de la Fédération de Russie en vue de les aider à planifier et à mettre 
en œuvre les activités de développement commercial international nécessaires pour des entreprises 
ou des projets locaux ayant une importance d'ordre social, selon les modalités mutuellement 
convenues én oncées dans le "passeport projet".  
 
82 Les centres régionaux intégrés, auparavant  connus sous le nom de "centres européens d'information 
et de conseil (correspondant)", sont membres du Réseau Entreprise Europe.  
83 Portail intégré d'information économique extérieure, Russia Is Your Business Partner . Adresses 
consultées: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/businessguide/  et 
http://www.ved.gov.ru/exportcountries/economics_review/ . 
84 Le Ministère du d éveloppement économique publie le programme des missions commerciales de 
l'année à venir en décembre de l'année en cours.  
CEI 18,2%
Fédération de Russie 
17,1%
Amérique latine 
16,1%Europe 25,6%Asie 12,8%Afrique 
8,1%Amérique du Nord 2,0%
Industrie 
mécanique 
49,0%Industrie 
chimique 
17,0%Métallurgie 
12,0%Agriculture
7,0%Exportation 
de services 
6,0%Produits du bois 
2,0%
Autres 
8,0%Marché géographique Secteur d'activité(Pourcentage de la valeur totale des contrats d'exportation soutenus) 
aWT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 69 - 
  3.82.   Une Commission interdépartementale des expositions et des foires constituée, entre autres, 
de représentants du Ministère de l'industrie et du commerce, du Ministère du développement 
économique et des ministères compétents , prépare une liste annuelle des expositions et des foires 
à l'étranger auxquelles les entreprises et les associations russes peuvent participer en bénéficiant 
d'un financement partiel du budget fédéral.85 La liste finale d'événements à l'étranger et les c rédits 
budgétaires pour le cofinancement des représentations russes sont approuvés par décret du 
gouvernement. Les crédits budgétaires alloués au cofinancement de la participation des entreprises 
aux expositions et aux foires à l'étranger se sont élevés à:  2,6 milliards de RUB en 2018; 3,1 milliards 
de RUB en 2019; et 300 millions de RUB en 2020.86 
3.2.6   Zones économiques spéciales et dispositifs régionaux  
3.83.   La Loi n°  116-FZ du 22  juillet  2005 dispose que quatre différents types de zone économique 
spéciale (ZES ) peuvent être créés: les zones de production industrielle; les zones d'innovation 
technologique; les zones touristiques et récréatives; et les zones de logistique portuaire. Les ZES de 
la Fédération de Russie ont pour objet d'attirer les investissements ( russes comme étrangers) et de 
promouvoir le développement socioéconomique et industriel régional. Leurs objectifs principaux sont 
définis ainsi: i) favoriser la participation effective des entreprises russes aux chaînes de valeur 
mondiales; ii) promouvoir l'attractivité de la Fédération de Russie et de ses régions sur le plan 
économique et en matière d'investissement; iii) créer des débouchés pour l'emploi, y compris 
l'emploi très qualifié; iv) développer l'économie numérique; v) diversifier l'économie, y c ompris à 
l'exportation; vi) promouvoir le développement des exportations; vii) promouvoir les connaissances, 
les compétences, y compris spécialisées, et le transfert de technologies; viii) promouvoir le 
développement manufacturier (notamment les secteurs d e haute technologie, la construction 
navale, les infrastructures de transport et le tourisme); et ix) développer les nouvelles technologies, 
y compris les technologies de l'information et l'innovation.  
3.84.   Dans le cadre des ZES, les investisseurs nationaux et étrangers bénéficient d'une réduction 
des dépenses initiales dans la limite de 30 % du montant des investissements. Les ZES offrent 
d'autres avantages: des exonérations fiscales, des préférences douanières, des avantages sociaux 
et des procédures administra tives favorables, ainsi que la construction d'infrastructures générales 
de génie civil et de transport dont le financement provient aussi bien du budget fédéral que des 
budgets régionaux. Le tableau 3.12 récapitule quelques -unes des principales incitations  offertes par 
les ZES.  
Tableau 3.12 Zones économiques spéciales: principales incitations, 2021  
 Taux ordinaire  Taux ZES  Note  
Impôt sur les 
sociétés  20% 0-2% (niveau fédéral)  
0-13,5% (niveau 
régional)  S'applique sur le double plan fédéral et 
régional durant la période de résidence dans 
une ZES. De plus, des déductions fiscales sont 
accordées au titre des activités de 
recherche -développement et des pertes 
encourues, en sus de l'amortissement ac céléré 
des immobilisations  
Impôt sur le 
patrimoine  0-2,2%  0 Sur une durée de 10 ans  
Taxe foncière  0,3-1,5%  0 Sur une durée de 5 à 10 ans  
Taxe sur les 
véhicules  EUR 0,1-EUR 3,5/CV  Sur décision de la 
région (0%)  Sur décision de la région  
Charges 
sociales 
patronales  34% 
15% pour les PME  
7,6% pour les 
entreprises de 
technologies de 
l'information et les 
producteurs 
d'équipements 
radioélectroniques  2017: 14%  
2018: 21%  
2019: 28%  
Les préférences ont 
été levées en 2020  Concerne les résidents des zones d'innovation 
technologique et des zones touristiques et 
récréatives  
 
85 Arrêté du Ministère de l'industrie et du commerce n°  374 du 2 décembre 2008.  
86 Données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 70 - 
   Taux ordinaire  Taux ZES  Note  
Droits de 
douane   Franchise de droits  - Produits étrangers introduits et utilisés dans 
l'enceinte d'une ZES.  
- Les produits russes introduits et utilisés dans 
l'enceinte d'une ZES sont soumis au régime 
douanier des exportations (application des 
droits d'accise et exemption des droits de 
douane).  
- Les produits transformés qui quittent une 
ZES à destination de l'UE E sont considérés 
comme étant importés par l'UEE, et sont 
assujettis à des droits et impositions.  
- Les produits transformés qui quittent une 
ZES à destination d'un pays extérieur à l'UEE 
sont passibles des droits et impositions 
applicables.  
TVA 20% 0% Les services fournis par les résidents de zones 
portuaires sont exonérés  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités . 
3.85.   Le régime de propriété des entreprises gestionnaires des ZES ne fait pas l'objet de restrictions. 
Les opérations douanières à l' égard des produits introduits dans l'enceinte des ZES sont régies par 
le Code des douanes de l'UEE. Les droits de douane et les taxes dues à l'importation, ainsi que les 
droits antidumping, compensatoires et de sauvegarde, doivent être acquittés sur les in trants 
importés lorsque les produits originaires des ZES sont vendus sur le reste du territoire douanier de 
la Fédération de Russie (ou le territoire d'autres membres de l'UEE). Les résidents des ZES ne sont 
soumis à aucune obligation d'exporter. Les entre prises des ZES de production industrielle sont 
tenues d'investir au moins 120 millions RUB; les résidents des ZES ne sont soumis à aucun autre 
critère d'admissibilité.  
3.86.   Les autorités indiquent que fin 2020, le pays comptait 38 ZES (19 zones de production 
industrielle; 7 zones d'innovation technologique; 10 zones touristiques et récréatives; et 2 zones de 
logistique portuaire). Les investisseurs sont originaires de 41 pays, les résidents sont au nombre 
de 830, et 42 120 emplois ont été créés. Les investisseme nts privés ont atteint un montant de 
447,6  milliards de RUB (dont 243,3 milliards de RUB d'investissements étrangers) et les entrées 
annuelles d'investissement sont de l'ordre de 70 à 80 milliards de RUB .87 
3.87.   Parallèlement aux ZES, il existe un certain nombr e de programmes régionaux: le Centre 
d'innovation "Skolkovo" (SIC)88, le port franc de Vladivostok89, les zones de développement 
territorial90 et le District fédéral extrême -oriental.91 Le SIC abrite des activités de recherche dans les 
domaines des technol ogies à haut rendement énergétique; des technologies industrielles de pointe; 
des technologies nucléaire et spatiale; des technologies biomédicales; et des technologies de 
l'information.92 Y sont accueillies les personnes morales russes établies pour exerc er des activités 
de recherche au titre de la Loi n°  244-FZ et qui ont obtenu du SIC le statut de participant. Ces 
entreprises bénéficient pendant 10 ans des avantages offerts dès leur enregistrement, ceux -ci 
comprenant notamment un soutien sous forme de su bventions, un assouplissement des règles 
d'immigration pour les employés étrangers travaillant dans le SIC, et des privilèges fiscaux. Au 
nombre de ces derniers, on trouve l'exemption de l'impôt sur les bénéfices et de l'impôt sur le 
patrimoine, le rembour sement de la TVA et des droits d'importation, et un taux réduit pour les 
charges sociales. Fin 2020, le SIC comptait plus de 2 750 participants (nouvelles entreprises et 
centres de recherche -développement (R &D)). Les recettes globales de ces nouvelles entr eprises et 
centres de R &D ont totalisé plus de 162,8 milliards de RUB, le volume des investissements que ces 
structures ont attiré a atteint 19,1 milliards de RUB, et plus de 51 000 emplois y ont été créés.  
 
87 Données com muniquées par les autorités.  
88 Loi fédérale n°  244-FZ du 28 septembre 2010 relative au Centre d'innovation "Skolkovo" et Loi 
fédérale n°  243-FZ du 28 septembre 2010 portant modification de certains textes législatifs de la Fédération de 
Russie à la suite d e l'adoption de la Loi fédérale sur le Centre d'innovation "Skolkovo".  
89 La Loi fédérale n°  212-FZ du 13 juillet 2015 relative au port franc de Vladivostok est entrée en 
vigueur le 12  octobre 2015.  
90 La Loi fédérale n° 392 -FZ du 3 décembre 2011 et la Résol ution gouvernementale n° 326 du 10 avril 
2013 portent création des zones de développement territorial.  
91 La Loi fédérale n° 473 -FZ du 29 décembre 2014 sur les zones prioritaires de développement social et 
économique est entrée en vigueur en mars 2015.  
92 Skolkovo, Participants , consulté à l'adresse http://sk.ru/ne t/participants/ . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 71 - 
  3.88.   Le régime du port franc de Vladivostok (VFP) vise  à faciliter les projets de construction et la 
rénovation des terminaux portuaires; à améliorer les installations de transport, de logistique et 
d'entreposage; et à encourager d'autres projets d'investissement liés aux activités portuaires. Il 
prévoit des incitations en faveur des entreprises qui opèrent dans la zone du port franc de 
Vladivostok, parmi lesquelles la réduction du taux de l'impôt sur les sociétés et des charges sociales 
patronales, l'exemption de l'impôt sur le patrimoine et l'assouplissement  du régime des visas. Les 
investisseurs bénéficient sur le territoire du VFP, de régimes fiscaux, douaniers et administratifs 
spéciaux.  
3.89.   Le régime du VFP s'applique à 22 municipalités de 5 régions; il assure 87 010 emplois pour 
un volume d'investissement es timé à 1,1 milliard de RUB. Chaque région applique ses propres 
incitations fiscales, mais le régime accordé est généralement le suivant: 0 % d'impôt sur les sociétés 
les 5 premières années et 12 % les 5 années suivantes, et impôt social unifié d'un taux de 7,6 % 
pendant 10 ans. L'avantage administratif le plus important réside dans la possibilité de demander à 
bénéficier de la procédure des zones douanières franches et du système du "guichet unique" .93 
3.90.   Des zones de développement territorial peuvent être créées pour une durée maximale de 
20 ans, avec un soutien apporté par l'État pour accélérer le développement des régions de la 
Fédération de Russie. Les régions retenues par l'État peuvent demander la création de telles zones, 
qui bénéficieraient de certains avantages (incitations fiscales, crédits -bails, subventions, garantie de 
l'État sur les prêts, etc.). À la fin de l'année 2020, aucune zone de développement territorial n'avait 
vu le jou r. 
3.91.   Dans le District fédéral d'Extrême -Orient, le plus vaste des huit districts fédéraux de la 
Fédération de Russie, mais le moins peuplé, des zones de développement peuvent être établies pour 
une durée maximale de 70 ans. L'État apporte un soutien importan t aux investisseurs afin de 
promouvoir le remplacement des importations et le développement industriel de la région dans les 
secteurs prioritaires (dont l'agriculture et la pêche, les transports, la production industrielle et 
l'extraction minière). Diverse s incitations sont accordées, parmi lesquelles des préférences fiscales 
et douanières spéciales et des procédures administratives simplifiées.94 
3.92.   Les Territoires de développement socioéconomique avancé sont les principaux instruments de 
développement du Dis trict fédéral d'Extrême -Orient. À ce jour, 22 territoires de ce type ont été 
créés, qui représentent 90 824 emplois et des investissements d'un montant estimé à 4,374 milliards 
de RUB. Les résidents de ces territoires bénéficient d'avantages fiscaux et de préférences 
administratives. En particulier, ils sont soumis au régime fiscal suivant: 0 % d'impôt sur les sociétés 
les 5 premières années et 12 % les 5 années suivantes; 7,6 % d'impôt social; 0 % de taxe foncière 
pendant trois à cinq ans; 0 % d'impôt sur le pa trimoine des entreprises les 5 premières années, et 
2,2% les 5 années suivantes.95 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.93.   Le Traité de l'UEE contient des disciplines sur l'octroi de subventions en lien avec les produits 
industriel s.96 
3.94.   Les règles de l'UEE concernant les subventions à l'industrie sont, dans une large mesure, 
basées sur les règles de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires, mais 
elles diffèrent sur plusieurs points importants. Elles interdi sent les subventions à l'exportation, les 
subventions au remplacement des importations, les subventions spécifiques causant un dommage à 
un secteur de l'économie nationale d'un autre État membre, les subventions spécifiques 
subordonnées à des prescriptions  relatives à la teneur en éléments locaux ou à l'équilibrage des 
échanges, et les subventions spécifiques susceptibles de causer un préjudice grave aux intérêts 
d'autres États membres.97 Les subventions autres que les subventions spécifiques et les subvent ions 
 
93 Renseignements communiqués par les autorités.  
94 Renseignements communiqués par les autorités.  
95 Renseignements communiqués par les autorités.  
96 Traité de l'UEE, article  93, annexe 28 (subventions à l'industrie) Voir la présentation factu elle du 
Secrétariat reproduite dans le document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, paragraphes  3.117  
à 3.125. Pour les faits nouveaux concernant le soutien à l'agriculture, voir la section 4. 1.3. 
97 Traité de l'UEE, annexe 28, section II.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 72 - 
  prohibées sont réputées autorisées et certains types de subventions sont traitées comme des 
subventions ne donnant pas lieu à une action. En plus des règles concernant les aspects de procédure 
et de fond des enquêtes en matière de droits compensateurs  menées par les autorités compétentes 
nationales des États membres, l'UEE accorde d'importants pouvoirs à la CEE pour faire appliquer les 
règles communes sur les subventions à l'industrie.98 
3.95.   L'application des disciplines de fond de l'UEE sur les subvention s à l'industrie font l'objet 
d'exceptions temporaires par pays. Dans le cadre de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie 
a "confirmé que tout programme de subvention en vigueur ou établi sur le territoire de la Fédération 
de Russie après son accessi on serait administré d'une manière conforme à l'Accord de l'OMC sur les 
subventions et les mesures compensatoires".99 
3.96.   Dans sa dernière notification à l'OMC, la Fédération de Russie a communiqué des 
renseignements concernant les subventions accordées aux ni veaux fédéral et infrafédéral pour 2017 
et 2018. Au niveau fédéral, un soutien a été apporté à plusieurs secteurs au titre de différents actes 
législatifs et sous diverses formes, telles que des apports de capitaux, une compensation partielle 
pour les inté rêts sur emprunts, et des dons (tableau 3.13). Au niveau infrafédéral, l'aide des 
autorités est généralement allée à des secteurs particuliers et a également revêtu plusieurs formes, 
notamment des incitations fiscales, des compensations pour les dépenses e t les intérêts sur 
emprunts, et des dons.100 
Tableau 3.13 Programmes de soutien fédéraux, 2017 et 2018  
(Millions de RUB)  
Bénéficiaires  2017  2018  
Industries civiles  2 964 5 716 
Matériaux traditionnels et nouveaux  1 700 776 
Industries légère et textile, artisanat et industrie des produits pour enfants  3 567 3 671 
Produits de haute technologie dans les industries civiles  5 637 7 066 
Production de matériel de transport et de machines spécialisées  169 223 192 035 
Infrastructure industrielle et infrastructure de soutien des opérations dans l'industrie  224 185 
Production de médicaments  619 834 
Produits médicaux  1 235 1 480 
Construction navale  2 389 2 086 
Secteur de la pêche  198 114 
Aviation civile et navigation aérienne  300 407 
Activités économiques extérieures  0 186 
Création et promotion du Centre d'innovation "Skolkovo"  11 860 11 256 
Programme d'investissement automobile  .. .. 
Territoires à régime économique spécial  .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/343/RUS du 14  janvier  2020.  
3.97.   Diverses incitations fiscales sont offertes aux niveaux fédéral et infrafédéral. En vertu du Code 
des impôts, les autorités régionales disposent d'un e certaine latitude pour accorder des avantages 
fiscaux en matière de taux et d'assiette, de même que pour fixer les critères d'admissibilité y 
afférents101, mais elles sont dans l'obligation d'accorder les mêmes allégements fiscaux à l'ensemble 
des entreprises de leur juridiction qui répondent aux conditions requises. Si la plupart des régions 
ont mis en place une procédure d'approbation préalable pour l'octroi des incitations, certaines ont 
décidé de se fonder sur l'appréciation du contribuable. Par  conséquent, la dispersion considérable 
des taux d'imposition entre les régions, les activités économiques et les types de contribuables 
continue d'exister.102 
 
98 On peut no tamment citer le pouvoir de la CEE de rendre des décisions sur le point de savoir si une 
subvention accordée par un État membre est compatible avec l'Accord sur l'harmonisation volontaire conclu en 
mai 2017, conformément au paragraphe  7 de l'annexe 28. Si la CEE détermine qu'une subvention est conforme 
à cet accord, les États membres ne peuvent pas engager d'action vis -à-vis de cette subvention au titre de leur 
législation nationale en matière de droits compensateurs.  
99 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70 du 17  novembre 2011, paragraphe  698. 
100 Document de l'OMC G/SCM/N/343/RUS du 14 janvier 2020.  
101 La plupart des autorités régionales exigent un niveau d'investissements minimum ou limitent 
l'éventail des activités commerciales pouvant être prises en compte, mais dans certains cas, ce sont des 
considérations liées aux taux d'emploi et de rémunération qui constituent les principaux critères d'admissibilité.  
102 PwC, Russian  Federation: Corporate – Tax Credits and Incentives . Adresse consultée: 
https://taxsummaries.pwc.com/russian -federation/corporate/tax -credits -and-incentives . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 73 - 
  3.98.   Parmi les incitations fédérales propres à certaines activités, on trouve: i) une réduction de 
l'assiette de l'impôt sur les bénéfices de 150 % des dépenses relatives à certaines activités de R &D; 
ii) un amortissement accéléré des immobilisations utilisées dans le domaine scientifique et 
technologique; iii) une réduction du taux de cotisation à la caiss e de sécurité sociale pour les sociétés 
opérant dans le domaine de la technologie et des logiciels; et iv) une exonération de l'impôt sur les 
bénéfices pour les plus -values réalisées sur les actions cotées en bourse par des sociétés russes de 
pointe en mat ière technologique, à condition que ces actions aient été acquises après le 
1er janvier  2011 et qu'elles soient détenues depuis plus de cinq ans.103 De surcroît, pour la période 
2012-2022, le taux global de l'impôt sur les sociétés a été fixé à 0 % pour les fournisseurs de services 
éducatifs et médicaux.104 
3.99.   Les secteurs pétrolier et gazier continuent de bénéficier de diverses incitations fiscales, les 
allégements dépendant de certaines caractéristiques du terrain, telles que l'âge et l'accessibilité. Les 
principaux gazoducs et les structures connexes, les sites de production de gaz et les installations de 
production et d'entreposage d'hélium peuvent bénéficier d'une exemption de la taxe sur le 
patrimoine des sociétés sur la période 2015 -2034, si la première mis e en service est intervenue 
après le 1er janvier  2015.105 
3.100.   Le Programme de renforcement de la compétitivité des entreprises (KPPK) est mis en œuvre 
en vertu du Décret gouvernemental n°  191 du 23  février  2019 (modifié le 4  août 2020). Le KPPK 
vise à accroître  la production et la compétitivité des produits industriels à haute valeur ajoutée en 
donnant accès à des prêts d'investissement subventionnés pour la création d'une production dans 
la Fédération de Russie et/ou à l'étranger, et à certains instruments fina nciers pour les produits 
destinés à l'exportation.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.101.   Aucun changement majeur n'a été apporté au cadre juridique et institutionnel pour les 
normes, les règlements techniques et les procédures d'évaluation de la confor mité depuis l'examen 
précédent.106 Au niveau de l'UEE, un Accord sur la circulation dans l'Union des produits ne relevant 
pas des règlements techniques et des règles de l'UEE visant à assurer leur sécurité a été conclu le 
3 février  2020. En vertu de cet acc ord, les États membres conservent la compétence réglementaire 
pour élaborer et appliquer sur leur territoire des règlements techniques dans les domaines de la 
défense et de la sécurité, de la protection des secrets d'État et de l'énergie nucléaire.  
3.102.   Le Trai té de l'UEE (articles 51  à 55 et annexes 9  à 11) définit un système réglementaire 
fondé sur un ensemble de prescriptions et de procédures communes à tous les États membres.107 
Les prescriptions communes peuvent prendre la forme d'une évaluation obligatoire de la conformité 
pour des groupes de produits (67 à l'origine) soumis aux règlements techniques de l'UEE108 et de 
listes de normes dont l'application volontaire est censée garantir la conformité aux règlements 
techniques de l'UEE (listes pour 42 règlements techniques approuvés à partir de 2020). Les 
initiatives d'harmonisation des procédures ont permis de créer des systèmes et des documents 
d'évaluation de la conformité normalisés, un registre unique des entités d'évaluation de la conformité 
accréditées, un registre unique des documents d'évaluation de la conformité délivrés, et d'assurer 
la reconnaissance mutuelle des résultats des travaux dans le domaine de la garantie de l'uniformité 
des mesures.109 
3.103.   La CEE et les organismes compétents de chaque État membre peuvent élaborer et soumettre 
des projets de règlements techniques au Conseil de la CEE pour approbation et adoption. 
L'application des règlements techniques est assurée conformément à la législation nationale. La CEE 
a adopté des recommandations sur la co opération entre les organismes de contrôle de la conformité 
et sur leur collaboration avec les administrations douanières des États membres pour l'application 
 
103 La même condition s'applique aux plus -values sur les ventes d'actions  cotées et de participations 
dans n'importe quelle société russe.  
104 PwC, Russian  Federation: Corporate – Tax Credits and Incentives . 
105 PwC, Russian  Federation: Corporate – Tax Credits and Incentives . 
106 Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 201 6, section 3.1.8.  
107 Document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, section 3.4.1.  
108 Les règlements techniques de l'UEE en vigueur peuvent être consultés à l'adresse suivante: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx . 
109 CEE (2020), EAEU Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 74 - 
  des règlements techniques de l'UEE en 2018 et 2019, respectivement.110 Un projet d'accord sur les 
principes et les approches du contrôle (de la surveillance) par l'État du respect des prescriptions des 
règlements techniques de l'UEE est au stade de la signature.  
3.104.   Les travaux de normalisation peuvent être menés aux niveaux supranational et national. 
L'Agence fédérale de réglementation technique et de métrologie (Rosstandart) reste l'organisme 
national de normalisation. Elle représente la Fédération de Russie au sein des organisations 
internationales et régionales de normalisation, notamment l'Organisation  internationale de 
normalisation (ISO), la Commission électrotechnique internationale (CEI), le Conseil eurasiatique de 
normalisation, de métrologie et de certification (EASC), le Congrès de normalisation de la zone du 
Pacifique (PASC) et l'Institut de nor malisation et de métrologie pour les pays islamiques (INMPI).111 
La Rosstandart fait également office d'autorité de surveillance pour les activités de métrologie légale 
et d'évaluation de la conformité et pour les questions de responsabilité découlant de la  violation des 
règlements techniques.  
3.105.   À la fin de juin  2021, outre 43 règlements techniques de l'UEE, 2 règlements techniques de 
niveau national (tableau 3.14) et 36  839 normes nationales étaient en vigueur dans la Fédération 
de Russie. Entre juin  2016 et juin 2021, le Conseil de la CEE a adopté 15 règlements techniques de 
l'UEE, et la Fédération de Russie a adopté plus de 7  500 normes nationales. Les autorités affirment 
que les normes et les règlements techniques mis en œuvre dans la Fédération de Russie s ont 
généralement fondés sur des normes internationales ou des parties pertinentes de celles -ci, sauf 
lorsque des facteurs climatiques, géographiques ou technologiques fondamentaux rendent ces 
dernières inefficaces ou inappropriées pour la réalisation d'obj ectifs légitimes.  
Tableau 3.14 Règlements techniques, 2016 -2021  
Règlement technique  Fondement juridique  
Sur la sécurité des installations de transport 
maritime  Résolution gouvernementale n°  620 du 12 août 2010, 
modifiée pour la dernière fois le 7  octobre  2019 
Sur la sécurité des installations de transport 
par voies navigables intérieures  Résolution gouvernementale n°  623 du 12  août 2010, 
modifiée pour la dernière fois le 6  août 2020 
Sur les produi ts du tabac  Remplacé par le Règlement technique de l'UEE n°  035/2014 
à compter du 15  novembre  2017 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.106.   Entre juin  2016 et mars  2021, la Fédération de Russie a présenté 41 notifications ordinaires 
au Comité des obstacles techniques au commerce (Comité OTC) de l'OMC, qui concernaient toutes 
des mesures au niveau de l'UEE. Dans 21 communications (46 % du total) , le délai ménagé pour la 
présentation des observations était de 60 jours ou plus. Seulement 3 notifications prévoyaient un 
délai inférieur à 45 jours pour la présentation des observations.  
3.107.   Le Centre scientifique et technique d'information sur la normalisa tion, la métrologie et 
l'évaluation de la conformité de la Fédération de Russie (Standartinform) est le point d'information 
national et le Ministère du développement économique (MED) est l'autorité de notification au titre 
de l'Accord de l'OMC sur les obst acles techniques au commerce. Entre juin  2016 et mars  2021, la 
Fédération de Russie a été priée de répondre à neuf préoccupations commerciales spécifiques 
soulevées par plusieurs Membres au Comité OTC. Au cours de cette période, la Fédération de Russie 
s'est également associée à diverses délégations pour soulever huit préoccupations commerciales 
spécifiques.112 
3.108.   Au sein de l'UEE, l'accréditation est effectuée conformément aux systèmes nationaux 
respectifs des États membres. Les requérants qui souhaitent mener  des activités d'évaluation 
obligatoire de la conformité doivent être enregistrés en tant qu'entité juridique dans l'UEE et doivent 
obtenir une accréditation dans la juridiction d'enregistrement. Les organismes d'évaluation de la 
conformité accrédités (org anismes de certification et laboratoires d'essais) peuvent également être 
inscrits au registre unique de l'UEE; les critères d'admissibilité correspondants ont été adoptés en 
 
110 Recommandations du Collège de la CEE n°  9 du 19 juin 2018 et n  ° 22 du 23 ju illet 2019.  
111 La Rosstandart n'a pas accepté le Code de pratique OTC de l'OMC. Une norme nationale 
(GOST  R 1.2-2020), approuvée par l'arrêté de la Rosstandart n°  328-ST du 30 juin 2020, définit des règles 
actualisées pour l'élaboration, l'adoption, la mise  à jour, la modification et la suppression des normes russes.  
112 OMC, Système de gestion des renseignements sur les obstacles techniques au commerce. Adresse 
consultée: http://tbtims.wto.org . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 75 - 
  décembre  2018.113 Les évaluations de la conformité effectuées par les entités insc rites au registre 
unique sont reconnues dans l'ensemble de l'UEE. Les États membres de l'UEE ont pour objectif de 
réaliser régulièrement des évaluations comparatives conjointes des organismes d'accréditation afin 
d'assurer l'équivalence des systèmes nation aux. 
3.109.   À la fin de mars  2021, 5 771 laboratoires d'essais étaient accrédités dans la Fédération de 
Russie, dont 1  383 étaient inscrits au registre unique de l'UEE. Les chiffres correspondants pour les 
organismes de certification de produits et de services ét aient respectivement de 584 et 273 
(tableau  3.15).  
Tableau 3.15 Entités accréditées dans la Fédération de Russie, mars  2021  
Entités  Critères d'accréditation  Nombre 
d'accréditations  Registre 
de l'UEE  
Laborat oires d'essais  GOST ISO/IEC  17025  5 771 1 383 
Organismes d'inspection  GOST R ISO/IEC  17020  14 6 
Prestataires de services de comparaison 
interlaboratoires (essais d'aptitude)  GOST ISO/IEC  17043  19 0 
Laboratoires d'étalonnage et prestataires de 
services de métrologie  GOST ISO/IEC  17025  2 184 0 
Organismes de certification des systèmes de 
gestion de la qualité  GOST R ISO/IEC  17021  111 0 
Organismes de certification de produits et de 
services  GOST ISO/IEC  17065  584 273 
Organismes de certification du personnel  GOST R ISO/IEC  17024  2 0 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.110.   Le Service fédéral de l'accréditation (RusAccreditation) est l'autorité nationale chargée de 
l'accréditation. Par l'intermédiaire de RusAccreditation , la Fédération de Russie est partie à 
14 instruments de coopération technique liés aux OTC. RusAccreditation représente la Fédération de 
Russie dans le cadre des initiatives internationales correspondantes, notamment la Coopération 
internationale d'accréd itation de laboratoires (ILAC), le Forum international de l'accréditation, le 
Programme de coopération d'accréditation Asie -Pacifique (APAC) et l'EASC. Pendant la période 
considérée, RusAccreditation a adhéré à l'accord de reconnaissance mutuelle de l'APAC  et à celui de 
l'ILAC pour l'accréditation des laboratoires d'essais et d'étalonnage.  
3.111.   Les prescriptions générales concernant l'emballage des marchandises et les prescriptions en 
matière d'étiquetage des produits alimentaires sont définies dans les règlemen ts techniques de l'UEE 
TR CU 005/2011 et TR CU 022/2011, respectivement. En outre, les prescriptions en matière 
d'emballage, de marquage et d'étiquetage sont énoncées dans tous les règlements techniques de 
l'UEE visant des produits spécifiques. Les autorit és indiquent qu'aucune prescription en matière 
d'emballage, de marquage ou d'étiquetage n'est établie au niveau national.  
3.112.   Deux accords conclus en 2014 ont jeté les bases de l'établissement progressif d'un marché 
unifié de l'UEE pour les médicaments et les dispositifs médicaux. En décembre  2020, le corpus 
législatif de l'UEE régissant la circulation au sein de l'Union des médicaments et des dispositifs 
médicaux comprenait plus de 80 actes juridiques normatifs (décisions et recommandations de la 
CEE). Le prem ier volume d'une pharmacopée de l'UEE, un document destiné à garantir une approche 
commune de l'évaluation de la qualité des médicaments, a été adopté en 2020.114 Un régime 
applicable à l'échelle de l'Union pour l'enregistrement obligatoire des médicaments a remplacé les 
systèmes nationaux pertinents dès le 1er janvier  2020.115 La période de transition pendant laquelle 
l'enregistrement dans l'UEE peut se substituer à l'enregistrement national pour les dispositifs 
médicaux doit prendre fin le 31  décembre  2021.  Dans la Fédération de Russie, le Service fédéral de 
la surveillance sanitaire (Roszdravnadzor), qui dépend du Ministère de la santé, reste chargé de la 
circulation des médicaments et des dispositifs médicaux.  
 
113 Décision du Conseil de l a CEE n°  100 du 5 décembre 2018.  
114 CEE (2020), EAEU Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . 
115 Les dossiers de tous les médicaments enregistrés dans les systèmes nationaux des États membres 
avant cette date doivent être mis en conformité avec le régime de l'UEE d'ici le 31 décembre 2025.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 76 - 
  3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.113.   Comme pour les normes et les règlements techniques, le cadre juridique et institutionnel de 
la protection SPS est un mélange de compétences nationales et de compétences de la CEE. Aucun 
changement majeur n'a été apporté à ce cadre au cours de la période à l'examen.116 En 2018, la 
Fédération de Russie a adopté des règles relatives aux contrôles effectués sur les sites de production, 
de transformation et d'expédition à l'étranger de matériel végétal destiné à être importé sur son 
territoire.117 
3.114.   Conformément au Traité de l 'UEE (articles 56  et 57 et annexe 12), la CEE reste responsable 
de la coordination de l'élaboration et de la mise en œuvre des mesures SPS par les États membres 
de l'UEE.118 Son domaine de compétence comprend: i) l'approbation des listes communes de 
marchan dises soumises à des contrôles sanitaires, épidémiologiques, vétérinaires et phytosanitaires 
aux frontières de l'UEE; ii) l'établissement des prescriptions sanitaires, épidémiologiques, 
vétérinaires, phytosanitaires et en matière d'hygiène communes pour le s marchandises 
commercialisées au sein de l'UEE; iii) l'approbation des certificats SPS normalisés119; et 
iv) l'établissement des procédures unifiées pour les inspections et les activités de surveillance du 
marché menées par les autorités nationales compéte ntes. La CEE adopte également les règlements 
techniques de l'UEE, dont certains concernent les mesures SPS.  
3.115.   En mars  2021, les contrôles phytosanitaires communs visant les importations en provenance 
de pays tiers s'appliquaient à 128 groupes de produits. Le s chiffres correspondants pour les contrôles 
vétérinaires et les contrôles sanitaires et épidémiologiques communs étaient de 110 groupes de 
produits et 19 groupes de produits, respectivement.120 Les marchandises commercialisées au sein 
de l'UEE étaient soum ises à 106 prescriptions phytosanitaires et à 1 série de prescriptions 
vétérinaires, sanitaires et épidémiologiques. La plupart de ces prescriptions étaient énoncées dans 
plus de 25 règlements techniques de l'UEE. Les autorités affirment qu'aucune restrict ion ou 
prohibition à l'exportation n'a été introduite pour des raisons SPS pendant la période considérée et 
que toutes les restrictions à l'importation dans le domaine SPS ont été dûment notifiées à l'OMC.  
3.116.   Conformément au Traité de l'UEE, les États membres  peuvent appliquer unilatéralement des 
mesures SPS provisoires qui n'ont pas été harmonisées au niveau de l'Union, déclarer des zones 
exemptes de maladies et de parasites (sur la base du principe de régionalisation) et appliquer un 
niveau de protection plu s élevé que dans le reste de l'UEE, sur la base d'une justification 
scientifique.121 Toutes les lois nationales relatives aux mesures SPS doivent être appliquées dans la 
mesure où elles ne contredisent ni le Traité de l'UEE ni les actes constituant la légis lation de l'UEE. 
Les autorités russes affirment que toutes les mesures SPS mises en œuvre unilatéralement et visant 
le commerce international sont dûment notifiées à l'OMC.  
3.117.   Le cadre institutionnel des mesures SPS au sein de la Fédération de Russie reste gl obalement 
inchangé depuis l'examen précédent.122 Le Service fédéral de la surveillance vétérinaire et 
phytosanitaire (Rosselkhoznadzor), qui relève du Ministère de l'agriculture, reste chargé de mettre 
en œuvre et de faire respecter les mesures de l'UEE et les mesures nationales relatives à la santé 
des animaux et à la préservation des végétaux. Le domaine de compétence du Rosselkhoznadzor 
englobe également les médicaments à usage vétérinaire, les pesticides et les produits 
agrochimiques, les aliments pour a nimaux, les organismes génétiquement modifiés, les maladies 
communes aux personnes et aux animaux, ainsi que la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
 
116 Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, section 3.1.9.  
117 Résolution gouvernementale n°  128 du 8 février 2018  portant approbation des Règles sur les 
contrôles effectués sur les  sites de production (y compris de transformation) et d'expédition à l'étranger 
concernant le matériel végétal destiné à l'importation dans la Fédération de Russie en provenance d'États 
étrangers ou de groupes d'États étrangers dans lesquels des objets de quarantaine typiques de ce matériel ont 
été révélés conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie . 
118 Document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, section 3.4.1.1.  
119 Les autorités nationales compétentes d'un État membre de l'UEE pe uvent convenir avec les autorités 
compétentes des pays tiers de l'admissibilité de certificats dont le format diffère de ceux normalisés au niveau 
de l'UEE.  
120 Décisions de la Commission n°  299 du 28 mai 2010 (modifiée pour la dernière fois le 
8 décembre  2020), n°  317 du 18 juin 2010 (modifiée pour la dernière fois le 8 décembre 2020) et n°  318 du 
18 juin 2010 (modifiée pour la dernière fois le 5 avril 2021).  
121 CEE (2020), EAEU Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . 
122 Document de l'OMC WT/ TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, section 3.1.9.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 77 - 
  aux frontières. Selon les autorités, le Rosselkhoznadzor gère 10 systèmes d'information 
électroniqu es qui visent à faciliter l'admission des importations soumises à des contrôles SPS. Ces 
systèmes servent également d'épine dorsale à un système d'alerte rapide, exploité conformément 
aux dispositions pertinentes de l'Accord sur la facilitation des échange s. 
3.118.   Le Service fédéral de la protection des droits des consommateurs et du bien -être des 
personnes (Rospotrebnadzor), qui relève directement du gouvernement, reste chargé, entre autres, 
d'élaborer et d'approuver les directives nationales en matière de santé  et d'épidémiologie et les 
normes d'hygiène, ainsi que d'assurer la surveillance sanitaire et épidémiologique.  
3.119.   Le Centre scientifique et technique d'information sur la normalisation, la métrologie et 
l'évaluation de la conformité de la Fédération de Russie  (Standartinform) est le point d'information 
national et le MED est l'autorité de notification au titre de l'Accord SPS. La Fédération de Russie a 
présenté à l'OMC  39 notifications ordinaires et 49 notifications de mesures d'urgence entre juin  2016 
et mars  2021. Les mesures SPS adoptées au niveau de l'UEE représentaient près de la moitié des 
notifications ordinaires. Environ 87 % des mesures annoncées dans les notifications ordinaires et 
92% des notifications de mesures d'urgence étaient fondées sur des norm es internationales. Au 
cours de la même période, la Fédération de Russie a été priée de répondre à six préoccupations 
commerciales spécifiques soulevées par plusieurs Membres au Comité des mesures sanitaires et 
phytosanitaires. La Fédération de Russie a ég alement soulevé quatre préoccupations commerciales 
spécifiques et a appuyé six préoccupations soulevées par d'autres Membres.123 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Cadre juridique actuel, modifications récentes et perspectives de développement  
3.120.   Le Plan national de développement de la politique de la concurrence dans la Fédération de 
Russie pour les années 2018 -2020 a été adopté en 2017, sous la forme d'un Décret présidentiel sur 
les lignes directrices de la politique de la concurrence de l'État.  Ce Plan national vise, entre autres, 
à: i) accroître la satisfaction des consommateurs en élargissant la gamme des biens, des travaux et 
des services, en améliorant leur qualité et en réduisant leurs prix; ii) accroître l'efficacité économique 
et la compé titivité des entités économiques, notamment en assurant l'égalité d'accès aux biens et 
services des monopoles naturels et aux services publics nécessaires à la conduite des activités 
commerciales; et iii) assurer une croissance stable et le développement d 'une économie 
multisectorielle. Outre les principaux objectifs, le Plan national définit également les indicateurs clés 
du développement de la concurrence et les résultats à atteindre d'ici à la fin de l'année 2020.124 
Tous ces éléments doivent servir les o bjectifs plus larges de renforcement de l'économie, de 
réduction du nombre d'arrangements anticoncurrentiels et, surtout, de diminution de la présence de 
l'État sur certains marchés de produits de base.125 
3.121.   En outre, le Plan national contient une liste de se cteurs dans lesquels la concurrence doit 
être encouragée. Conformément à cette liste, la concurrence devrait être renforcée, entre autres, 
dans le secteur des soins de santé, l'un des résultats attendus étant la réduction des prix des 
médicaments et des fo urnitures médicales pour les consommateurs. Les autres secteurs sont les 
télécommunications, les services publics et les services de transport. Pour garantir le renforcement 
de la concurrence et la libéralisation des marchés dans des secteurs spécifiques, le gouvernement a 
adopté une feuille de route comportant des étapes détaillées, des délais et des organismes 
 
123 OMC, Système de gestion des renseignements sanitaires et phytosanitaires. Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org . 
124 Les objectifs sont les suivants: i) garantir l a présence d'au moins trois entités économiques (dont au 
moins une entité privée) sur un marché donné, à l'exception des marchés des monopoles naturels; ii) réduire 
de moitié le nombre d'arrangements anticoncurrentiels par rapport à 2017; et iii) augmenter  la part des 
marchés réservés aux PME dans les marchés publics.  
125 Le FMI a récemment conclu qu'en raison de la forte présence de l'État sur certains marchés, 
certaines entreprises publiques occupent des positions dominantes. FMI (2018), Russian Federation:  Selected 
Issues , FMI, Country Report n° 18/276 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 78 - 
  responsables.126 Selon le Service fédéral antimonopole (FAS), sur les 228 mesures énoncées dans 
la feuille de route, 200 avaient été mises en œuvre au début de 2021.127 
3.122.   Comme c'était déjà le cas pendant la période couverte par le rapport précédent, le cadre 
juridique régissant la politique de la concurrence comprend la Constitution, le Code civil, la Loi 
fédérale n°  135-FZ du 26  juillet  2006 sur la pro tection de la concurrence (modifiée pour la dernière 
fois en février  2021) et d'autres lois fédérales. En outre, la politique de la concurrence peut être 
régie par des résolutions du gouvernement et par le FAS, si la législation le prévoit.  
3.123.   La concurrence sur les marchés transfrontières au sein de l'UEE (dont la Fédération de Russie 
est l'un des membres fondateurs) est régie par les dispositions unifiées du Traité de l'UEE.128 Les 
États membres de l'UEE  sont autorisés à établir d'autres interdictions dans leur législation, ainsi que 
des prescriptions et des limitations supplémentaires concernant les interdictions.129 Le Traité de 
l'UEE interdit l'abus de position dominante, les ententes anticoncurrentiell es et la concurrence 
déloyale, et il confère à la CEE des pouvoirs d'exécution à cet égard.130 Il prévoit par ailleurs une 
harmonisation des législations nationales des États membres dans le domaine de la concurrence sur 
la base de principes généraux tels q ue le contrôle effectif des concentrations économiques, la 
réglementation des monopoles naturels, la prohibition des ententes anticoncurrentielles conclues 
par les pouvoirs publics, l'interdiction des préférences accordées par l'État ou les collectivités 
territoriales (sauf dans des cas particuliers)131, ainsi que la codification et l'application de sanctions.  
3.124.   Pendant la période considérée, la Loi fédérale n°  135-FZ a été modifiée plusieurs fois.132 Les 
modifications apportées à la Loi ont notamment entraîné l'interdiction de créer et d'exploiter des 
entités unitaires133 sur des marchés concurrentiels.134 Une autre modification concernait la 
suspension de l'exécution des décisions du FAS. Avant la modification, l'exécution des décisions du 
FAS était suspendue si  un recours était formé devant un tribunal. Depuis la modification, les 
organismes de l'État et des municipalités ne sont plus exemptés de l'obligation de se conformer aux 
décisions du FAS, même lorsqu'un recours a été formé devant un tribunal.135 
3.125.   En ce qui  concerne la surveillance interne des risques dans les entités économiques, la notion 
de "conformité interne à la réglementation antimonopole" a été introduite pour encourager les 
entreprises à mettre en œuvre des mesures spéciales de respect des règles an titrust. Le mécanisme 
 
126 Décret gouvernemental n°  1697-r du 16 août 2018 portant approbation du plan d'action ("feuille de 
route") pour le développement de la concurrence dans les secteurs de l'économie de la Fédération de Russie et 
la transition de certains domaines de monopoles naturels de l'état de monopoles naturels à l'état de marché 
concurrentiel pendant la période 2018 -2020.  
127 FAS (2019), Rapport sur la politique de la concurrence dans la Fédération de Russie en 2019 à 
l'Organisation de coopération et de développement économiques. Adresse consultée: 
https://fas.gov.ru/documents/b -n-3609af5f -7476-4122-bb77-d04c49d96ca7 . 
128 Les critères qui permettent de décider du caractère transfrontières du marché ont été approuvés par 
la Décision du Conseil de la CEE n ° 29 du 19 décembre 2012. Ils peuvent être consultés à l'adresse suivante: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139427/66b1bf7f1776c2a74da3b346618fc41bf5439e56/#
dst100009 . 
129 Voir le Traité de l'UEE adopté le 29 mai 2014: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/kaz_e/WTACCKAZ85_LEG_1.pdf . 
130 Les décisions de la CEE relatives aux affaires ant itrust peuvent faire l'objet d'un recours devant la 
Cour de l'Union économique eurasiatique, voir annexe 1, articles 3, 9 et 13 et annexe 2, article 106 du Traité 
de l'UEE.  
131 En ce qui concerne les préférences accordées par l'État ou les municipalités, le paragraphe 2 4) de 
l'annexe 19 du Traité de l'UEE définit la "préférence accordée l'État ou les municipalités" comme étant "l'octroi, 
par les autorités exécutives, les autorités locales des États membres, d'autres organismes ou organisations 
exerçant des f onctions de ces organes à des entités commerciales individuelles (acteurs du marché) [de] 
préférences qui leur confèrent des conditions d'activités plus favorables en transférant des biens de l'État ou 
des municipalités, d'autres objets de droits civils ou  en accordant des exonérations de l'impôt sur la propriété, 
des garanties de l'État ou des municipalités".  
132 La Loi fédérale n°  135-FZ a été actualisée 18 fois entre le 29 juillet 2017 et le 17 février 2021. Pour 
plus de précisions sur les règlements en ma tière de politique de la concurrence, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, section  3.3.4.  
133 Une entreprise unitaire est définie comme une organisation commerciale qui n'a pas la propriété des 
biens qui lui sont attachés. Seules les entreprises d'État et les entreprises municipales peuvent prendre la 
forme d'une entreprise unitaire.  
134 Loi fédérale n°  485-FZ du 27 décembre 2019 portant modification de la Loi fédérale sur les 
entreprises unitaires d'État et municipales et de la Loi fédérale sur la protection de la concurrence.  
135 Loi fédérale n°  509-FZ du 27 décembre 2019 portant modification de l'article 52 de la Loi fédérale 
sur la protection de la concurrence.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 79 - 
  permet de réduire le risque de violation de la législation antimonopole. Toute entité économique, 
qu'elle soit publique ou privée, peut prendre des mesures internes pour évaluer les risques de 
violation de la législation antimonopole,  réduire ces risques et contrôler le fonctionnement de ces 
systèmes internes.136 Les mesures internes qui établissent un système de contrôle interne peuvent 
être communiquées au FAS pour que celui -ci détermine si elles sont conformes à la législation 
antimo nopole.  
3.126.   Conformément aux renseignements communiqués par les autorités, si un acte interne visant 
à assurer la conformité à la législation antimonopole ou son projet contient tous les éléments 
obligatoires prévus à l'article 9.1 2) de La loi fédérale n°  135-FZ, et qu'aucune disposition n'est 
contraire à la législation antimonopole, le FAS conclut que les prescriptions de la législation 
antimonopole sont respectées. Dans ce cas, l'entité économique n'enfreint pas la législation 
antimonopole si les mesures qu' elle prend s'inscrivent dans le cadre des règles définies pour le 
système de conformité. Au terme de cette procédure, les délais entre les inspections d'une entité 
économique donnée réalisées par le FAS peuvent être portés de trois à cinq ans, ou l'enquête  peut 
aboutir à l'absence d'inspections par le FAS. En cas de non -respect des prescriptions de la législation 
antimonopole, le FAS émet une conclusion négative.  
3.127.   En ce qui concerne la lutte contre les cartels, un décret gouvernemental a été adopté, lequel 
approuve le Programme de mesures interinstitutionnelles 2019 -2023 pour la détection des ententes 
et autres accords limitant la concurrence et la lutte contre ceux -ci.137 Comme indiqué par le 
gouvernement, environ 400 cas de violation de la réglementation ant imonopole sont enregistrés 
chaque année, dont 85 % concernent des ententes.138 Le Programme est donc "conçu pour consolider 
les efforts et les ressources des autorités afin de défendre les intérêts nationaux de la Fédération de 
Russie et d'établir une pratiq ue unifiée visant à prévenir les ententes et les accords 
anticoncurrentiels".139 Le Programme prévoit également une coopération étroite entre le FAS et les 
différentes autorités chargées de l'application de la loi afin de freiner les arrangements 
antimonopo les. 
3.128.   Les notifications ex ante  et ex post  sont toutes deux possibles dans le cadre des règles 
relatives au contrôle des fusions. Pour le contrôle ex ante , les seuils financiers ci -après sont 
applicables: i) la valeur mondiale totale des actifs du groupe de l'acquéreur et du groupe de sociétés 
cible dépasse 7  milliards de RUB, et la valeur mondiale totale des actifs du groupe de sociétés cible 
dépasse 400 millions de RUB; ou ii) le c hiffre d'affaires mondial cumulé du groupe de l'acquéreur et 
du groupe de sociétés cible provenant de la vente de biens, de travaux et de services au cours de la 
dernière année civile dépasse 10 milliards de RUB, et la valeur mondiale cumulée des actifs du  
groupe de sociétés cible dépasse 400 millions de RUB.140 Ces seuils ne sont pas applicables aux 
organismes financiers. La notification ex post  n'est applicable qu'aux cas de transactions intragroupe 
lorsque les renseignements sur le groupe ont déjà été com muniqués aux autorités chargées de la 
concurrence avant la transaction.  
3.129.   Au cours de la période considérée, le FAS a publié plusieurs directives et recommandations 
visant à faciliter le respect des règlements antimonopole.141 Parmi ces directives, on peut ci ter: i) la 
Recommandation concernant les pratiques en matière d'utilisation des technologies de l'information 
dans le commerce, y compris en lien avec les algorithmes de prix, qui distingue les pratiques qui 
enfreignent la réglementation antimonopole des p ratiques qui peuvent être jugées acceptables 
lorsqu'il s'agit d'échanger des produits non alimentaires utilisant des technologies et des algorithmes 
basés sur Internet142; ii) les Directives sur la détermination du montant des pertes découlant 
 
136 Loi fédérale n°  33 du 1er mars 2020 portant modification de la Loi fédérale sur la protection de la 
concurrence.  
137 Le Décret peut être consulté à l'adresse suivante: 
http://www.consultant.ru/document/cons_do c_LAW_327701%20/ . 
138 Voir l'allocution d'introduction de Dmitry Medvedev à la réunion du gouvernement du 27 juin 2019 à 
l'adresse suivante: http://government.ru/news/37179/ . 
139 Le Programme interministériel vi sant à exposer et à supprimer les ententes, adopté par le 
gouvernement le 2 juillet 2019, peut être consulté à l'adresse suivante: http://en.fas.gov.ru/press -
center/news/detail.htm l?id=54172 . 
140 Ilene Knable Gotts (éd.) (2020), Merger Control Review , 11ème édition.  
141 Les directives et recommandations du FAS peuvent être consultées à l'adresse suivante: 
https://fas.go v.ru/documents/type_of_documents/acts . 
142 La Recommandation du Conseil exécutif du FAS concernant les pratiques en matière d'utilisation des 
technologies de l'information dans le commerce, y compris en lien avec les algorithmes de prix, du 
18 mars 2019 peut être consultée à l'adresse suivante: https://fas.gov.ru/documents/684828 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 80 - 
  d'infractions  à la législation antimonopole, qui clarifient les questions liées à la mise en œuvre des 
dispositions relatives à l'abus de position dominante143; et iii) les Directives sur certaines questions 
en lien avec l'analyse de l'état de la concurrence, qui visent  à introduire une application unifiée de 
la législation antimonopole lors de l'analyse de l'état de la concurrence.144 
3.130.   Le 4 mars 2021, dans le cadre de séances plénières, la Cour suprême a rendu une Décision 
en vue d'assurer l'application unifiée des règles  antimonopole.145 Outre les aspects procéduraux liés 
à l'audition des affaires antimonopole, la Décision clarifie d'autres questions, telles que la nécessité 
d'évaluer le lien de causalité entre le comportement des soumissionnaires dans le cadre de 
l'adjudi cation des marchés publics et la modification ultérieure des prix, la recommandation de 
prendre en compte d'autres facteurs économiques pour décider de la position dominante dans les 
cas où l'entreprise contrôle moins de 50 % du marché, et la définition du terme "groupe d'entités".  
3.131.   La législation antimonopole a continué d'être appliquée pendant la pandémie de COVID -19. 
Le FAS a publié un communiqué enjoignant aux entités économiques de ne pas abuser de la situation 
d'urgence pour réaliser des bénéfices suppl émentaires. En outre, le FAS a confirmé qu'il surveillerait 
de près les prix des produits, tels que les masques de protection et les denrées alimentaires, sur 
des marchés spécifiques. Les ententes ou autres arrangements anticoncurrentiels n'ont pas été 
exemptés en raison de la pandémie.146 L'autorité antimonopole a notamment adressé des 
avertissements aux acteurs du marché afin d'éviter une demande excessive, une pénurie de ces 
biens et une augmentation des prix.  
3.132.   En ce qui concerne le développement futur de la législation antimonopole, des discussions 
sont en cours sur le "cinquième plan antimonopole", qui prévoit des modifications législatives. Ces 
modifications visent à tenir compte des évolutions récentes, notam ment dans les domaines de 
l'économie numérique et de la circulation des données.147 En outre, un Plan national de 
développement de la concurrence 2021 -2025 a été élaboré par le FAS. Il est axé sur le renforcement 
de la concurrence dans les domaines priorita ires suivants: les soins de santé, le complexe 
agro-industriel, les marchés financiers, la construction de routes, la science et l'éducation, et les 
technologies de l'information. La numérisation de la réglementation antimonopole fait également 
partie des priorités énoncées dans le Plan pour les années à venir.148 Afin d'assurer la transformation 
numérique nécessaire et ainsi améliorer la qualité d'exécution des fonctions attribuées à l'autorité 
antimonopole, le FAS mène à bien un projet de développement d'u n système d'information 
automatisé appelé "Anti -entente", qui utilise l'intelligence artificielle et les technologies des 
mégadonnées pour repérer les signes de collusions sur les marchés.  
3.3.4.2   Application de la réglementation antimonopole  
3.133.   Le FAS et ses antenne s territoriales, qui relèvent directement du gouvernement149, sont 
chargés d'administrer et de faire appliquer la réglementation antimonopole.150 Le mandat du FAS 
comprend l'encadrement des prix, les marchés de l'État et de la défense et les marchés passés p ar 
des types spécifiques d'entités juridiques, le respect de la législation sur la publicité et 
l'investissement étranger dans les branches d'activité stratégiques.151 
 
143 Les Directives du FAS sur la détermination du montant des pertes découlant d'infractions à la 
législation antimonopole  peuvent être consultées à l'adresse suivante: https://fas.gov.ru/documents/561690 . 
144 Les Directives du FAS sur certaines questions en lien avec l'analyse de l'état de la concurrence 
peuvent être consulté es à l'adresse suivante: https://fas.gov.ru/documents/685047 . 
145 Voir la Décision de l'assemblée plénière de la Cour suprême n°  2 du 4 mars 2021, qui peut être 
consultée à l'adresse suivante:  http://supcourt.ru/documents/own/29742/ . 
146 Voir la Loi antitrust et la législation en vigueur en Russie pendant la pandémie de COVID -19 à 
l'adresse suivante:  https://cms.law/en/int/expert -guides/cms -expert -guide -to-antitrust -law-and-legislation -
during -covid-19/russia . 
147 FAS, "Le cinquième plan antimonopole sera adopté à l'issue des discuss ions", 4 décembre 2020. 
Adresse consultée: https://fas.gov.ru/publications/22338 . 
148 FAS (2019), Report on Competition Policy in Russian Federation in 2019 to Organisation for Economic 
Co-operation and D evelopment . Adresse consultée: 
https://en.fas.gov.ru/upload/other/FAS%20Annual%20Report%202019.pdf . 
149 Décret présidentiel n°  21 du 21 janvier 2020 sur la structure des orga nes fédéraux du pouvoir 
exécutif.  
150 Loi fédérale n°  135-FZ du 26 juillet 2006, article 23 (modifiée pour la dernière fois en février 2021).  
151 Résolution gouvernementale n°  331 du 30 juin 2004 (modifiée pour la dernière fois en mai 2020) 
portant approbation du statut du Service fédéral antimonopole.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  3.134.   Dans l'exercice de ses fonctions en matière de politique de la concurrence, le FAS, en pl us 
de mener une enquête (établissement des faits) et de statuer sur une affaire en première instance, 
propose également des projets de loi, adopte des textes de législation secondaire  et est investi 
d'autres compétences en rapport avec la réglementation de  la politique de la concurrence. En 
première instance, le FAS peut adopter: i) des conclusions sur les faits de l'affaire; ii) des 
avertissements; iii)  des décisions; et iv) des instructions. Les décisions et les instructions du FAS 
peuvent faire l'objet d 'un recours devant un tribunal dans les trois mois suivant leur adoption. Les 
décisions et/ou instructions des branches territoriales du FAS peuvent faire l'objet d'un recours 
auprès de l'organe collégial du FAS.  
3.135.   Les infractions à la Loi fédérale n°  135-FZ sont passibles de sanctions administratives et 
pénales, selon la nature et la gravité de l'infraction. Des amendes administratives peuvent être 
infligées aux personnes morales et aux dirigeants à titre individuel; dans certains cas, ceux -ci 
peuvent être s uspendus de leurs fonctions pour une durée maximale de trois ans. Le Code des 
infractions administratives met en place un mécanisme précis pour le calcul des amendes, qui tient 
compte de l'ensemble des circonstances atténuantes et aggravantes. L'entité jur idique ou le 
dirigeant individuel peut faire appel de l'amende administrative devant un tribunal. Des sanctions 
pénales sont prévues pour toute entente ayant pour effet de restreindre la concurrence (cartel) et 
qui aurait causé un dommage majeur (plus de 1 0 millions de RUB) à des personnes physiques, à 
des organisations ou à l'État, ou permis à leurs auteurs d'en tirer d'importants gains (supérieurs à 
50 millions de RUB). Les sanctions pénales comprennent des amendes (d'un montant de 
300 000 RUB à un millio n de RUB), l'interdiction d'occuper certains postes ou d'exercer certaines 
activités, et des peines d'emprisonnement (pouvant aller jusqu'à sept ans).  
3.136.   Deux types de programmes de clémence sont prévus par le Code des infractions 
administratives n°  195-FZ du  30 décembre  3001 et le Code pénal n°  63-FZ du 13  juin 1996. Le 
programme de clémence administrative prend la forme d'une note à l'article 14.32 du Code des 
infractions administratives.152 Dans le cadre de ce programme, une immunité totale peut être 
accordé e pour tous les arrangements anticoncurrentiels (tels que les ententes et les pratiques 
concertées). La première entité juridique (ou groupe d'entités) qui informe volontairement le FAS 
d'un arrangement anticoncurrentiel auquel elle est partie bénéficie d' une immunité totale si elle: 
i) cesse de participer à l'arrangement anticoncurrentiel; et ii) fournit au FAS des documents et/ou 
des renseignements qu'il ne détient pas déjà et qui aideront à établir l'existence de l'arrangement 
anticoncurrentiel. L'immuni té contre les amendes administratives ne garantit pas l'immunité contre 
la responsabilité pénale. Cette immunité est subordonnée à une coopération active et à la réparation 
des dommages causés par un accord anticoncurrentiel.153 
3.137.   Les données relatives aux de mandes de clémence reçues par le FAS pendant la période 
considérée (ainsi que d'autres données sur l'application de la législation sur la concurrence) sont 
présentées dans le tableau 3.16. Des pratiques anticoncurrentielles ont été révélées sur divers 
marchés, notamment les soins de santé, la construction, les télécommunications et les transports.154 
Tableau 3.16 Mise en œuvre du droit de la concurrence, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Demandes de clémence examinées  
(Code administratif, article 14.32)  91 118 89 137 196 
Allégations de violations liées à l'abus de position dominante par 
une entité économique  29 935 23 824 28 441 29 291 36 929 
Allégations de violations liées à des actions/arrangements d'entités 
économiques qui restreignent la concurrence  1 390 1 757 2 069 2 812 2 388 
Notifications de fusions:  83 128 189 144 133 
• Approuvées  83 128 189 144 133 
• Rejetées  0 0 0 0 0 
Procédures engagées  4 039 3 534 3 223 3 029 2 395 
Nombre total de décisions rendues qui confirment une violation  2 735 2 621 2 486 2 236 1 823 
Nombre total d'amendes administratives imposées  6 048 6 458 8 911 9 526 8 598 
Ordonnances délivrées  1 894 1 856 1 811 1 404 1 005 
 
152 Code des infractions administratives n ° 195-FZ, article 14.32 (modifié pour la dernière fois en 
février  2021).  
153 Code pénal n°  63-FZ, article 178 (modifié pour la dernière fois en février 2021) . 
154 FAS, Rapport sur l'état de la concurrence dans la Fédération de Russie en 2019 . Adresse consultée: 
https://fas.gov.ru/documents/687048 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 82 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Recours formés pendant la période précédente  1 223 683 526 512 391 
Recours formés pendant la période à l'examen  668 670 632 571 510 
Décisions déclarées non valables par le tribunal au cours de la 
période précédente  277 179 119 121 88 
Décisions déclarées non valables par le tribunal au cours de la 
période à l'examen  14 31 11 8 6 
Source:  Données communiquées par le FAS.  
3.3.4.3   Coopération internationale  
3.138.   La Fédération de Russie coopère activement avec les organisations internationales et 
régionales (comme l'OCDE, la C NUCED et les BRICS) et les organismes étrangers chargés de la 
concurrence afin de soutenir l'intégration de l'économie russe dans la sphère économique mondiale, 
de mettre en œuvre les obligations internationales de la Fédération de Russie, de protéger ses 
intérêts et d'appliquer les meilleures pratiques.155 La panoplie des instruments mis en place à cette 
fin comprend des accords intergouvernementaux contraignants (tels que le Traité de l'UEE) et des 
arrangements non contraignants entre institutions russes et institutions homologues d'autres 
juridictions (tels que le Mémorandum d'accord entre le FAS et la Commission de l'UE).  
3.139.   La Fédération de Russie a conclu des accords de coopération bilatéraux avec les autorités 
chargées de la concurren ce au Brésil, en Slovaquie, en France, en République de Corée et au 
Mexique. Une seule disposition sur la politique de la concurrence est incluse dans les ALE conclus 
par l'UEE avec la Serbie et Singapour pour obliger les parties à assurer une protection e ffective 
contre les pratiques anticoncurrentielles conformément à leur législation nationale respective et à 
l'article 10 bis de la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle.  
3.3.4.4   Contrôle des prix  
3.140.   Les prix (tarifs) dans la Fédération d e Russie sont déterminés par le libre jeu des forces du 
marché, sauf dans plusieurs secteurs identifiés où les prix sont réglementés par l'État. Le Décret du 
Président de la Fédération de Russie n°  221 du 28  février  1995 sur les mesures destinées à amélior er 
l'ajustement des prix (tarif) par l'État (modifié en avril  2016) définissent les grands principes de la 
réglementation des prix (tarif) sur le marché intérieur. Les actes juridiques normatifs des organes 
exécutifs fédéraux concernant la réglementation d es prix des biens et services sont publiés. Toutes 
les résolutions du gouvernement concernant la réglementation par l'État des prix et des tarifs, y 
compris en ce qui concerne les monopoles naturels, sont publiées dans le Rossiyskaya Gazeta . 
3.141.   Le FAS est l'o rgane exécutif fédéral chargé de l'encadrement des prix, du contrôle et du suivi 
de plusieurs marchés de marchandises et de services. D'autres organismes infrafédéraux exercent 
également des fonctions de réglementation des prix. Les prix sont réglementés , entre autres,  dans 
les domaines suivants: énergie électrique (transport, gestion opérationnelle de l'acheminement, 
connexion au Réseau national unifié, distribution, marchés de gros et de détail); électricité thermique 
(cogénération et marché de détail); a pprovisionnement en eau et assainissement; transport 
ferroviaire (infrastructure et transport des passagers, à l'exception du transit); gaz naturel 
(transport par conduites, marchés de gros et de détail); transport du pétrole brut et des produits 
pétrolier s par conduites principales; services de télécommunication et services postaux destinés au 
public (lettres et télégrammes intérieurs, connectivité des lignes fixes, diffusion d'émissions 
télévisuelles et radiophoniques russes et affectation des lignes d'ab onné); services de terminaux de 
transport et services portuaires et aéroportuaires; infrastructure des voies d'eau intérieures; 
services de brise -glaces et de pilotage sur les routes maritimes de la mer du Nord; services de 
navigation aérienne; et gestion des déchets domestiques solides.  
3.142.   La plupart des marchés qui font l'objet d'un contrôle des prix sont censés fonctionner dans 
des conditions de monopole naturel156, leurs opérateurs étant soumis à une réglementation 
additionnelle (qui impose entre autres des prescriptions  en matière de divulgation de 
 
155 Pour plus de précisions sur la coopération entre le FAS et les organ isations internationales ou les 
organismes étrangers chargés de la concurrence, voir https://fas.gov.ru/tags/121 . 
156 L'article 4 de la Loi fédérale n°  147-FZ du 17 août 1995 sur les monopoles naturels (modifiée po ur la 
dernière fois en juillet 2017) énumère les secteurs considérés comme monopolistiques, tels que le transport de 
pétrole et de produits pétroliers, le transport ferroviaire et le transport d'électricité.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  renseignements) ainsi qu'à une surveillance conformément à la Loi fédérale sur les monopoles 
naturels. Le FAS tient u n registre des monopoles naturels, qui est mis à jour régulièrement (tableau 
3.17).157 En 2019, le FAS a présenté au gouvernement un projet de loi sur les principes 
fondamentaux de la réglementation des prix (tarifs) par l'État. L'objectif principal est de consolider 
les fondements juridiques de la réglementation des prix dans la Fédération de Russie dans différents 
domaines, ainsi que de mettre en œuvre des principes et des approches unifiés. Selon les autorités, 
le projet de loi est en cours de finalisatio n. 
Tableau 3.17 Nombre de monopoles naturels inclus et exclus du registre des entités 
constituant des monopoles naturels, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Monopoles naturels inclus  191 118 117 337 353 
Monopoles naturels exclus  .. 205 354 453 229 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.143.   La Fédération de Russie n'a pas soumis de notification à l'OMC concernant  des ent reprises 
commerciales d'État au sens de l'article XVII du GATT de 1994 et du Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation dudit article.158 
3.144.   La Constitution garantit une protection égale aux propriétés privées, étatiques, municipales 
et autres, et vise également à prévenir la formation de monopoles et la concurrence déloyale.  
3.145.   Les entreprises publiques peuvent revêtir l'une des trois formes juridiques de sociétés 
reconnues par le Code civil: entreprises unitaires, sociétés par actions et sociétés d'État.  
3.146.   Les entreprises unitaires, essentiellement régies par la Loi fédérale n°  161-FZ du 
14 novembre  2002 sur les entreprises unitaires d'État et des collectivités territoriales (telle que 
modifiée), sont des sociétés commerciales dont la propriété du capital ne  peut être répartie sous 
formes d'actions et qui n'ont pas de droit de propriété sur les actifs utilisés dans l'exercice de leurs 
activités. Ces entités appartiennent à l'État ou à des collectivités territoriales. Selon les données 
communiquées par les aut orités, le nombre d'entreprises unitaires a diminué, tombant  de 23 262 
au 1er janvier  2016 à 13 801 au 1er janvier  2020. La réduction du nombre d'entreprises unitaires est 
le résultat d'une politique gouvernementale délibérée selon laquelle les entreprises  unitaires ont été 
réorganisées en sociétés par actions159, converties en sociétés d'État, ou ont fait l'objet d'une 
privatisation ou d'une liquidation.  
3.147.   Les sociétés par actions, principalement régies par la Loi fédérale n ° 208-FZ du 
26 décembre  1995 sur le s sociétés par actions (telle que modifiée), peuvent avoir des actionnaires 
privés et être cotées auprès de bourses étrangères. Il existe une distinction entre les sociétés par 
actions ouvertes et les sociétés par actions fermées, selon que les actions peu vent ou non faire 
l'objet d'un échange public.160 Selon les données communiquées par les autorités, le nombre total 
de sociétés par actions qui appartiennent à l'État et dans lesquelles  ce dernier détient plus de  30% 
des parts  a diminué de 30 % (de 1  557 au début de 2016 à 1 084 en 2019); le nombre de ces 
sociétés  qui sont détenues à plus de 50 % par l'État a diminué de 45 % au cours de la même période.  
 
157 En avril 2021, le registre des monopoles natur els recensait 6 019 entités. Voir le site Web du FAS, 
qui peut être consulté à l'adresse: http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reest r-subektov -
estestvennyix -monopolij.html . 
158 Lors de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie a pris plusieurs engagements en relation avec 
des entreprises publiques ou contrôlées par l'État et des entreprises qui bénéficiaient de privilèges exclusifs ou 
spéciaux pour la conduite d'activités commerciales. Ces engagements sont décrits dans le document de l'OMC 
WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016.  
159 Ainsi, par exemple, Rosoboronexport, la Poste russe et Rosspirtprom, qui étaient des entreprise s 
unitaires au moment de l'examen précédent, sont maintenant des sociétés par actions.  
160 Russian Railways, la Poste russe et United Shipbuilding Corporation sont des exemples de sociétés 
par actions ouvertes détenues à 100 % par l'État russe, tandis que Gaz prom, Rosneft, Sberbank, VTB et 
Aeroflot sont des exemples de sociétés par actions ouvertes détenues en partie par l'État.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  3.148.   Les sociétés d'État établies en vertu de la Loi fédérale n°  7-FZ du 12  janvier  1996 sur les 
entités non comme rciales sont des organismes sans but lucratif et non commerciaux dont le mode 
de gestion des actifs est fixé par une loi spécifique ou une charte qui définit leurs responsabilités et 
obligations déclaratives.161 Une société d'État est tenue de publier des r apports annuels sur 
l'utilisation des biens. Les états financiers annuels d'une société d'État sont soumis à un audit 
obligatoire et doivent être publiés sur le site Web officiel de la société. La Cour des comptes et 
d'autres organismes publics sont habili tés à superviser l'activité d'une société d'État. Aucune donnée 
statistique n'était disponible concernant le nombre de sociétés d'État pendant la période considérée.  
3.149.   Le degré de participation de l'État au capital varie d'un secteur à l'autre. Certaines des  
principales entreprises publiques sont énumérées dans le tableau 3.18.  
Tableau 3.18 Principales  entreprises publiques, 2020  
(Millions de RUB)  
Entreprise  Volume des ventes  Bénéfice net  Participation de l'Étata 
Gazprom  7 659,6  932,9  38,4 
11 Rosneftegaz  
0,9 Rosgazifikatsiyab 
Rosneft  8 676,0  805,0  Moins de 0,01%  
40,4 Rosneftegaz 
Sberbank  856,1  760,3  52,3 
Russian Railways  2 279,0  52,9 100 
VTB Group  .. 75,3 60,9 
Transneft  1 063,8  197,1  78,1 
Rosseti  1 029,7  105,3  85,3 
RusHydro  366,6  0,6 61,7 
Aeroflot Group  302,2  -123,2  57,3 
Rostelecom  546,9  25,3 38,2 
.. Non disponible.  
a Pourcentage des actions ordinaires détenues par l'État.  
b L'État détient 100 % et 74,54 %, respectivement, du capital de Rosneftegaz et Rosgazifikatsiya.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.150.   Selon un rapport du FMI publié en 2018, l'empreinte de l'État dans l'économie russe est 
profonde.162 Plus précisément, en 2016, l'État rep résentait environ un tiers de la valeur ajoutée (VA) 
de la Russie, soit une part plus faible que celle indiquée dans le discours dominant, mais néanmoins 
importante.163 L'État représente près de 40 % de l'activité du secteur formel et 50 % de l'emploi du 
secteur formel. Le rapport indique également que cette part relativement importante164 de l'État 
russe contribue à la concentration économique dans plusieurs secteurs, même si la concentration 
est également élevée dans les secteurs où l'État est peu présent. En  particulier, la part de l'État est 
importante dans les secteurs considérés comme stratégiques, les monopoles naturels et les services 
publics, dans le secteur financier et, naturellement, dans l'administration publique, la défense, la 
santé et l'éducation .165 La taille de l'État russe a une incidence notable sur la concurrence et 
l'efficacité économique, ce qui souligne l'importance de politiques de passation des marchés qui 
favorisent la concurrence. Enfin, le rapport constate que les entreprises d'État se mblent être moins 
performantes que les entreprises non étatiques dans toute une série d'activités économiques.166 Les 
autorités russes soulignent que les données utilisées dans le rapport du FMI sont trop anciennes 
pour être utilisées dans le cadre du prése nt examen.167 
 
161 Parmi les sociétés d'État figurent VEB.RF, le Fonds de coopération pour le développement des 
services du logement et des services c ommunaux, Rostech (défense et industries de haute technologie), 
Rosatom (énergie nucléaire) et Roscosmos (cosmonautique).  
162 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , FMI, Country Report n°  18/276 , page 3.  
163 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , FMI, Country Report n°  18/276 , page 12. Le 
rapport souligne que la part de l'État dans l'extraction du pétrole et du gaz et dans le secteur financier a 
augmenté ces dernières années. Ibid., page 8.  
164 La part de l'État russe est décrite dan s le rapport comme étant "relativement élevée" compte tenu 
d'une analyse fondée sur des données transnationales relatives à l'emploi. FMI (2018), Russian Federation: 
Selected Issues , FMI, Country Report n°  18/276 , pages 4 et 14.  
165 FMI (2018), Russian Feder ation: Selected Issues , FMI, Country Report n°  18/276 , page 9.  
166 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , FMI, Country Report n°  18/276 , page 12.  
167 Comme indiqué ci -dessus, les renseignements communiqués par les autorités indiquent une baisse 
subst antielle, au cours de la période considérée, du nombre d'entreprises d'État sous forme d'entreprises 
unitaires et de sociétés par actions.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  3.151.   Les Membres de l'OMC ont fait part de préoccupations concernant des achats effectués par 
des entreprises d'État russes agissant à titre commercial.168 
3.152.   La procédure de privatisation est régie par la Loi fédérale n°  178-FZ du 21  décembre  2001 
sur la privatisation des biens de l'État et des municipalités169 (modifiée pour la dernière fois le 
13 juillet  2015), et les textes d'application. Dans le cadre des dernières prévisions pour 2017 -2019, 
adoptées par la Résolution gouvernementale n°  227-r du 8  février  2017, les parts de l'État ont été 
privatisées dans 58 1 sociétés commerciales, 252 entreprises unitaires de l'État fédéral et 
1 872 autres entités propriété de l'État.  
3.153.   En janvier  2020, le gouvernement a publié un plan de privatisation pour 2020 -2022, qui 
recense 86 entreprises d'État unitaires fédérales, 186 sociétés par actions et 13 sociétés à 
responsabilité limitée (SARL) à privatiser au cours de cette période. Selon les estimations du 
gouvernement, le plan pourrait générer 3,6 milliards de RUB par an pour le budget fédéral.170 Dans 
le cadre de la mise en œu vre de ce  plan, 49 sociétés commerciales, 9 entreprises d'État unitaires 
fédérales et 315 autres entités appartenant à l'État ont été privatisés en 2020.  
3.3.6   Marchés publics  
3.3.6.1   Aperçu général  
3.154.   La passation des marchés publics recouvre l'ensemble des achats de marc handises, services 
et travaux par voie contractuelle destinés à répondre aux besoins de l'État et des collectivités 
territoriales. Le montant de ces marchés s'est élevé à 8 240 milliards de RUB en 2019 (soit environ 
7,5% du PIB) (tableau 3.19). Le principa l cadre juridique est resté le même depuis le précédent 
examen, même si de nombreuses modifications ont eu lieu.171 La confiance dans les procédures 
d'adjudication semble avoir été renforcée, puisque le nombre moyen de soumissionnaires est passé 
de 2,94 en 2018 à 3,12 en 2019.172 
Tableau 3.19 Part des marchés publics dans le PIB, 2011 -2019  
Année  Montant des marchés (milliards de RUB)  Part du PIB (%)  
2016 5,40 6,30 
2017 6,36 6,90 
2018 6,95 6,64 
2019 8,24 7,48 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.155.   La Fédération de Russie n'est pas Partie à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP). 
Lors de son accession à l'OMC en août  2012, elle est convenue d'engager des négociations sur son 
accessi on à l'AMP dans les quatre ans. Elle a obtenu le statut d'observateur auprès du Comité des 
marchés publics le 29  mai 2013 et a lancé son processus d'adhésion à l'AMP en août  2016. L'offre 
initiale en matière d'accès aux marchés a été distribuée en juin  2017. Les réponses à la liste de 
questions, ainsi que la Loi fédérale n ° 44-FZ sur le régime de contrats pour les marchés publics de 
biens, travaux et services de l'État et des municipalités ont été distribuées en janvier  2018.  
 
168 Voir par exemple les documents de l'OMC G/TRIMS/M/48 du 30 octobre 2020, paragraphes 33 à 44; 
et G/C/M/138 du 12 ma rs 2021, paragraphes. 31.1 à 31.17.  
169 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70 du 17 novembre 2011, paragraphe  59. 
170 Santander, Russia: Foreign Investment . Adresse consultée: 
https://santandertrade.com/en/portal/establish -overseas/russia/foreign -
investment?url_de_la_page=%2Fen% 2Fportal%2Festablish -overseas%2Frussia%2Fforeign -
investment&&actualiser_id_banque=oui&id_banque=0&memoriser_choix=memoriser . 
171 La Loi fédérale n°  44-FZ a été modifiée 42 fois (du 22 février 2017 au 30 décembre 2020), la Loi 
fédérale n°  223-FZ 18 fois (du 7 juin 2017 au 22 décembre 2020) et la Loi fédérale n°  275-FZ 11 fois (du 
29 juillet  2017 au 8  décembre  2020).  
172 Voir le rapport analytique sommaire pour 2019 fondé sur les résultats de la surveillance des achats 
de biens, de services et de travaux pou r la satisfaction des besoins de l'État et des municipalités conformément 
à la Loi fédérale n°  44-FZ du 5 avril 2013 établi par le Ministère des Finances.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  3.3.6.2   Cadre juridique  
3.156.   Comme cela étai t le cas pendant la période d'examen précédente, les marchés publics sont 
répartis en trois catégories différentes en fonction de la nature des entités contractantes: i) autorités 
fédérales et territoriales; ii) autres types de personnes morales, telles qu e les entreprises publiques, 
les entités réglementées, les entités constituant des monopoles, les sociétés de services publics; et 
iii) autorités militaires. Chaque catégorie d'entité contractante est régie par un ensemble spécifique 
de lois, comme décrit ci-dessous (tableau 3.20).  
Tableau 3.20 Cadre juridique principal des marchés publics applicable aux autorités 
fédérales et territoriales  
Numéro et date d'adoption de la loi  Instrument/objet  
Loi fédérale n°  44-FZ du 5  avril 2013 Le régime de contrats pour les marchés publics de biens, 
travaux et services de l'État et des municipalités (modifiée 
pour la dernière fois le 30  décembre  2020)  
Loi fédérale n°  223-FZ du 18  juillet  2011 Les achats de marc handises, travaux et services par certains 
types de personnes morales (modifiée pour la dernière fois le 
22 décembre  2020)  
Loi fédérale n°  275-FZ du 29  décembre  2012 La défense nationale (modifiée pour la dernière fois le 
8 décembre  2020)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.157.   Les achats des autorités fédérales et territoriales relèvent de la Loi n°  44-FZ du 5  avril 2013 
sur le régime de contrats pour les marchés publics de biens, travaux et services de l'État et des 
municipalités, e ntrée en vigueur le 1er janvier  2014. Au cours de la période considérée, la Loi a été 
modifiée 42 fois pour apporter des changements de fond et de forme. Conformément aux données 
de 2019, 307 000 entités contractantes régies par cette Loi ont été enregistrées dans le système 
d'information unifié, dont 238 395 (environ 78 %) ont effectué des procédures de passation de 
marchés en 2019.  
3.158.   Pour les marchés des entreprises d'État, des entités en situation de monopole naturel, des 
entreprises publiques et d es entreprises de services publics, le principal instrument qui s'applique 
est la Loi fédérale n°  223-FZ du 18  juillet  2011 sur les achats de marchandises, travaux et services 
par certains types de personnes morales. Elle établit une liste de méthodes de p assation de marchés 
publics (appels d'offres, enchères, sollicitations de prix et demandes de soumissions) et  prévoit  le 
droit pour l'entité contractante d'établir des prescriptions pour d'autres méthodes de passation de 
marchés (y compris les motifs de pa ssation de marchés à fournisseur unique). À la fin de l'année 
2019, 96  473 entités passant des marchés conformément à la Loi fédérale n°  223-FZ avaient été 
enregistrées dans le système d'information unifié, dont 27 468 (environ 28 %) ont passé des marchés 
cette année -là.173 
3.159.   Les achats des autorités militaires sont régis par la Loi fédérale n°  275-FZ du 
29 décembre  2012 sur la défense nationale. Les entités visées par cette Loi sont les autorités du 
gouvernement fédéral, l'Agence fédérale de l'énergie atomique  (Rosatom) et l'Agence spatiale 
fédérale (Roscosmos).  
3.160.   Parmi les autres textes concernant l'adjudication des marchés publics, on trouve la 
Constitution, le Code civil174, le Code budgétaire175 et la Loi sur la protection de la concurrence.176 
 
173 Voir Suivi de la mise en œuvre en 2019 de la Loi fédérale n°223 -FZ du 18 juillet 2011 sur les achat s 
de marchandises, travaux et services par certains types de personnes morales . 
174 Le Code civil (modifié pour la dernière fois le 12 mai 2020) peut être consulté à l'adresse suivante: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ . 
175 Le Code budgétaire (modifié pour la dernière fois le 12 novembre 2019) peut être consulté à 
l'adresse suivante: http://www.consultant .ru/document/cons_doc_LAW_19702/ . 
176 Loi sur la protection de la concurrence (modifiée pour la dernière fois le 22 décembre 2020) peut 
être consultée à l'adresse suivante: http://www.cons ultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 87 - 
  3.3.6.3   Principes généraux et prescriptions relatives à l'achat de biens et services 
nationaux  
3.161.   Selon la Loi fédérale n°  44-FZ, tous les marchés publics doivent être passés dans le respect 
des principes d'ouverture, de transparence des renseignements relatifs au sy stème de passation des 
marchés, de concurrence, de professionnalisme des entités contractantes, de facilitation de 
l'innovation, d'uniformité du système de passation des marchés, d'efficacité et de responsabilité en 
vue de la satisfaction des besoins de l' État et des municipalités. L'ensemble du système de passation 
de marchés vise à offrir des conditions égales de participation pour tous les fournisseurs intéressés. 
Les entités contractantes (ainsi que les institutions spécialisées et leurs fonctionnaires,  les 
commissions de passation des marchés, les membres de ces commissions, les participants à la 
procédure d'adjudication, les opérateurs de plates -formes électroniques et les opérateurs de 
plates -formes électroniques spécialisées) doivent s'abstenir de to ute action qui puisse nuire à la 
concurrence, et en particulier de celles qui limiteraient de façon déraisonnable le nombre des 
soumissionnaires.  
3.162.   Parallèlement, la Loi fédérale n°  44-FZ permet au gouvernement d'adopter des actes 
juridiques visant à imposer  des restrictions à l'achat de biens, travaux et services d'origine étrangère 
afin de protéger l'ordre constitutionnel, la défense et la sécurité nationales et le marché intérieur, 
de développer l'économie nationale et de soutenir les producteurs russes.177 Ces restrictions peuvent 
inclure l'obligation de passer des marchés avec une part minimale obligatoire de produits russes, y 
compris les produits livrés lors de la fourniture de travaux et de services.178 La liste de ces biens et 
leur part minimale dans le s marchés publics est établie dans la Décision gouvernementale n°  2014 
du 3 décembre  2020 sur la part minimale obligatoire de biens russes dans les marchés publics et sa 
réalisation par les entités contractantes.179 
3.163.   Des règles d'application détaillées en la  matière ont également été publiées sous la forme 
de résolutions fédérales. On peut citer à titre d'exemple la Résolution n°  617 du 30  avril 2020 
établissant des restrictions à l'accès au marché pour certains types de produits industriels originaires 
de pa ys étrangers dans le cadre des marchés publics visant à répondre aux besoins de l'État et des 
municipalités et la Résolution n°  616 du 30  avril 2020 interdisant l'accès au marché pour certains 
types de produits industriels originaires de pays étrangers dan s le cadre de marchés publics visant 
à répondre aux besoins de l'État et des municipalités, et de biens et services industriels étrangers 
(travaux) dans le cadre de marchés publics pour les besoins de la défense. En vertu de ces 
résolutions, l'achat de pro duits étrangers sera autorisé s'il n'existe pas de production de biens et de 
services nationaux similaires. La participation étrangère est également limitée dans certains 
secteurs, tels que les logiciels et les bases de données (avec des exceptions limitée s)180, le matériel 
radioélectronique181 et les médicaments et matériaux utilisés à des fins médicales.182 Ces résolutions 
n'établissent aucune limitation ou prescription spécifique concernant les fournisseurs et prestataires 
de services à capitaux étrangers é tablis sur le territoire de la Fédération de Russie (ou sur celui d'un 
autre État membre de l'UEE). Ainsi, ces fournisseurs et prestataires de services jouissent du même 
droit de participer aux marchés publics dans la Fédération de Russie.  
3.164.   Des règles spéci fiques s'appliquent aux marchés  prévoyant des obligations en matière 
d'investissement de la part d'un fournisseur -investisseur. Seules les personnes morales enregistrées 
sur le territoire de la Fédération de Russie peuvent participer aux procédures visant à conclure de 
tels marchés  pour établir ou moderniser et/ou développer la production de biens sur le territoire de 
la Fédération de Russie.183 Ces marchés  peuvent être signés pour une durée maximale de 10 ans, 
 
177 Loi fédérale n°  44-FZ du 5 avril 2013, article 14.  
178 Loi fédérale n°  44-FZ du 5 avril 2013, article 14 3).  
179 La liste peut être consultée à l'adresse suivante: 
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012080031?index=0&rangeSize=1 . 
180 Décision gouvernementale n°  1236 du 16 novembre 2015 (modifiée pour la dernière fois en 2019) 
sur l'imposition d'une interdiction d'admission de logiciels originaires de pays étrangers aux fins de passation 
de marchés visant à répondre aux besoins de l'État et des municipalités.  
181 Décision gouvernementale n°  878 du 10 juillet 2019 (modifiée pour la dernière fois en 2020)  sur les 
mesures stimulant la production nationale de matériel radioélectronique au moyen d'un système de passation 
de marchés publics.  
182 Décret gouvernemental n°  102 du 5 février 2015 (modifié pour la dernière fois en 2021) sur 
l'établissement de restrict ions à l'entrée sur le marché pour différents types d'appareils médicaux originaires de 
pays étrangers dans le cadre de marchés publics visant à répondre aux besoins de l'État et des municipalités.  
183 Loi fédérale n°  44-FZ du 5 avril 2013, article 111.4.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 88 - 
  et le montant minimal de l'investissement ne do it pas être inférieur à un milliard de roubles. L'objet 
de ces marchés  est l'achat de produits développés en conformité avec les prescriptions relatives à 
l'"origine locale".184 Un avis de marché contenant les conditions de participation à une procédure 
d'attribution d'un tel marché  est publié dans le système d'information unifié 60 jours avant le jour 
de lancement de l'appel d' offres.185 Même s'il y a un appel d'offres ouvert, une fois le marché adjugé, 
le producteur sélectionné devient le fournisseur uniqu e de ces produits pour la période d'existence 
du marché . 
3.165.   La Loi fédérale n°  44-FZ dispose que la préférence doit être accordée à quatre catégories de 
fournisseurs: i) les institutions et entreprises relevant du système pénitentiaire; ii) les organismes 
s'occupant de personnes handicapées; iii) les petites entreprises; et iv) les organismes non 
commerciaux à vocation sociale. C'est ainsi que les entités contractantes sont tenues d'accorder aux 
deux premiers groupes de fournisseurs une marge préférentielle de  15%. Les listes des 
marchandises, travaux et services admissibles lorsqu'ils sont acquis auprès d'institutions et 
d'entreprises du système pénitentiaire et d'organisations de personnes handicapées sont approuvées 
par le gouvernement. Depuis le 1er janvier  2022, les entités contractantes ont l'obligation de 
réserver aux petites entreprises et aux organismes non commerciaux à vocation sociale pas moins 
de 25 % du total annuel des marchés publics. Les avantages ainsi accordés sont précisés dans l'avis 
d'appel à la concurrence et dans la documentation relative au marché. En 2019, des marchés  pour 
une valeur totale d'environ 3 800 milliards de RUB  ont été accordés aux petites entreprises et aux 
organismes non commerciaux à vocation sociale.186 
3.166.   En ce qui concerne les entités visées par la Loi fédérale n°  223-FZ (entreprises d'État, entités 
constituant des monopoles naturels, entreprises publiques et entreprises de services publics), le 
gouvernement a le droit d'établir des préférences, notamment par l'achat d'une part minimale de 
biens, de travaux et de services fournis par des fournisseurs russes.187 En outre, en cas d'achat de 
biens, y compris de bie ns fournis lors de la passation de marchés de travaux ou de services, le 
contrat doit indiquer l'origine de ces biens. Un projet de décision a été présenté à cette fin.188 Le 
Décret gouvernemental n°  925 du 16  septembre  2016 établit par ailleurs une préfére nce de prix de 
15% pour les biens, travaux et services originaires de la Fédération de Russie achetés par des entités 
visées par la Loi fédérale n°  223 F -Z. L'article 8 du Décret gouvernemental n°  925 dispose que la 
préférence est accordée sous réserve des  dispositions de l'Accord général sur les tarifs douaniers et 
le commerce de 1994 et du Traité instituant l'Union économique eurasiatique du 24  mai 2014.  
3.3.6.4   Méthodes et procédures de passation des marchés publics  
3.167.   La planification des marchés publics est oblig atoire en vertu de la Loi fédérale n°  44-FZ. Le 
gouvernement a le droit d'établir des prescriptions relatives à la forme des plans, à la procédure 
concernant l'élaboration, l'approbation et la modification des plans et à la procédure de publication 
des pla ns dans le système d'information unifié. Les plans de passation de marchés doivent être 
préparés conformément au droit budgétaire et pour la période de planification donnée. La publication 
de documents relatifs aux marchés non conformes aux renseignements figurant dans les plans de 
passation de marchés n'est pas autorisée. Les plans de passation de marchés et autres documents 
relatifs aux marchés font l'objet de consultations publiques obligatoires à partir du moment où les 
plans sont publiés dans le systèm e d'information unifié.  
3.168.   Les méthodes de passation de marchés n'ont pas été modifiées de manière substantielle au 
cours de la période considérée. Elles peuvent être classées en deux catégories générales selon le 
degré de concurrence mis en jeu: i) l'appel p ublic à la concurrence et ii) le recours à un fournisseur 
unique. La première comprend l'appel d'offres (appel d'offres ouvert, appel d'offres à participation 
 
184 Loi fédérale n°  44-FZ du 5 avril 2013, article 111.4 5).  
185 Décision gouvernementale n°  1166 du 12 novembre 2016 établissant les spécificités de la 
planification et de la conduite des concours pour la sélection d'un fournisseur avec lequel est signé un cont rat 
d'État prévoyant des obligations en matière d'investissement mutuel du fournisseur -investisseur pour la 
création ou la modernisation et/ou le développement de la production sur le territoire de la collectivité 
territoriale de la Fédération de Russie po ur la satisfaction des besoins de cette collectivité.  
186 Voir le rapport analytique sommaire pour 2019 fondé sur les résultats de la surveillance des achats 
de biens, de services et de travaux pour la satisfaction des besoins de l'État et des municipalités conformément 
à la Loi fédérale n°  44-FZ du 5 avril 2013 établi par le Ministère des Finances. Adresse consultée: 
https://minfin.gov.ru/common/up load/library/2020/06/main/Svodnyy_analiticheskiy_otchet_2019.pdf . 
187 Loi fédérale n°  223-FZ du 18 juillet 2011, article 3 8).  
188 Document de l'OMC G/C/M/138 du 12 mars 2021, paragraphe  31.3. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 89 - 
  limitée, appel d'offres en deux étapes, appel d'offres restreint, appel d'offres restreint à part icipation 
limitée, et appel d'offres restreint en deux étapes ); les enchères (enchères électroniques et enchères 
restreintes), la sollicitation de prix et la demande de proposition. Dans l'appel d'offres, le fournisseur 
qui propose les meilleures condition s d'exécution se voit attribuer le marché. Dans les enchères, le 
fournisseur le moins -disant emporte le marché. L'entité contractante décide de la méthode à 
appliquer au cas par cas en se conformant aux dispositions de la Loi fédérale n°  44-FZ. Les méthode s 
fermées de passation de marchés ne peuvent être organisées qu'avec l'accord de l'organe exécutif 
fédéral compétent. Le choix de l'une ou l'autre méthode ne doit pas conduire à limiter de façon 
déraisonnable le nombre de soumissionnaires. Selon les donnée s communiquées par les autorités, 
ce sont les enchères électroniques qui constituent le mode privilégié tandis que le recours à un 
fournisseur unique est resté stable (tableau 3.21).  
Tableau 3.21 Parts respe ctives des différentes méthodes de passation des marchés 
publics, 2016 -2019  
Méthode  2016  2017  2018  2019  
Enchères électroniques  56,4% soit 
3 040 milliards de 
RUB 59,07% soit 
3 760 milliards de 
RUB 63,56% soit 
4 420 milliards de 
RUB 65,9% soit 
5 430 milliards de 
RUB 
Recours à un fournisseur 
unique  23,94% soit 
1 290 milliards de 
RUB 26,85% soit 
1 690 milliards de 
RUB 22,59% soit 
1 560 milliards de 
RUB 21,65% soit 
1 750 milliards de 
RUB 
Appel d'offres ouvert  12,89% soit 
697 milliards de RUB  7,01% soit 
446 milliards de RUB  7,7% soit 
533 milliards de RUB  5,74% soit 
474 milliards de RUB  
Appel d'offres à 
participation limitée  4,1% soit 
221 milliards de RUB  4,37% soit 
280 milliards de RUB  3,78% soit 
263 milliards de RUB  4,13% soit 
344 milliards de RUB  
Demande de propositions  1,32% soit 
72 milliards de RUB  1,39% soit 
87 milliards de RUB  0,75% soit 
52 milliards de RUB  1,45% soit 
134 milliards de RUB  
Autres méthodes  1,35% soit 
73 milliards de RUB  1,3% soit 
82 milliards de RUB  1,62% soit 
113 milliards de RUB  1,64% soit 
136 milliards de RUB  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.169.   Aux fins de la transparence et de l'ouverture, la Loi exige que des renseignements complets 
et fiables soient publiés sur chacun des marchés dans un système d'information unifié placé sur le 
site officiel du gouvernement de la Fédération de Russie ( www.zakupki.gov.ru ) et qu'ils soient 
accessibles gratuitement à l'ensemble des fournisseurs intéressés. Comme l'ont indiqué les 
autorités, depuis le 1er janvier  2019, toutes les procédures de passation des marchés sont menées 
à l'aide de plates -formes électroniques. Les entités contractantes peuvent passer des marchés au 
moyen de catalogues électroniques de produits tant que la valeur du marché ne dépasse pas 
3 millions de roubles. Selon les données de 2019, 62 558 articles figuraient d ans le catalogue. En 
outre, une accréditation unifiée pour les plate s-formes électroniques a été introduite et l'utilisation 
d'une signature électronique qualifiée unique a été établie. Afin d'obtenir une signature électronique 
et de participer aux procédu res de passation des marchés organisées au moyen de plate s-formes 
électroniques, les fournisseurs étrangers créent généralement des entités juridiques dans la  
Fédération de Russie (ou sur le territoire d'un autre État membre de l'UEE).  
3.170.   Dans l'évaluation de s offres, les critères à prendre en compte sont, par exemple, le prix; les 
frais à prévoir pour l'utilisation et l'entretien des marchandises; les caractéristiques qualitatives, 
fonctionnelles et écologiques de ces dernières; et les qualifications des four nisseurs, y compris leurs 
moyens financiers et matériels, leur expérience professionnelle et leur réputation dans le milieu 
d'affaires. Si le prix est le seul critère à prendre en considération dans les enchères, les autres 
méthodes doivent faire appel à a u moins deux des critères susmentionnés, dont le prix. Lorsqu'elle 
achète de nouvelles machines et de nouveaux équipements, l'entité contractante peut utiliser le coût 
du cycle de vie pour évaluer les offres.  
3.171.   L'entité contractante doit mettre en place une commission de passation des marchés pour 
l'adjudication du marché, sauf en cas de marché passé auprès d'un fournisseur unique. Pour éviter 
les conflits d'intérêts, la Loi fédérale n°  44-FZ prévoit des restrictions pour les groupes de personnes 
qui souhaitent devenir membres d'une commission des marchés. La commission doit compter un 
petit nombre de membres (3 ou 5), dont la plupart doit avoir reçu une formation professionnelle, 
posséder des qualifications de niveau supérieur en matière de marchés pu blics ou avoir une 
connaissance particulière de l'objet du marché.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 90 - 
  3.172.   Les marchés publics sont passés à la fois dans le cadre de procédures centralisées et 
décentralisées. Si au moins deux entités contractantes ont besoin des mêmes marchandises, travaux 
ou se rvices, elles sont autorisées à procéder conjointement aux appels d'offres ou aux enchères. Les 
droits, obligations et responsabilités des entités contractantes lors de la conduite d'appels d'offres 
ou d'enchères conjointes sont énoncés dans l'accord signé  entre les entités contractantes. Le contrat 
avec l'entreprise ou les entreprises retenues  est signé par chaque entité contractante 
individuellement.189 Dans le cas d'une passation de marché centralisée, l'organisme chargé de la 
passation est responsable de  l'organisation du processus de passation, y compris de la conclusion 
des marchés  avec la ou les entreprises retenues . 
3.173.   En janvier  2021, le gouvernement a présenté à la Douma d'État un projet de loi visant à 
modifier les procédures existantes utilisées pour  l'achat de biens, de travaux et de services pour les 
besoins de l'État et des municipalités.190 Le projet de loi a été signé par le Président et entrera en 
vigueur le 1er janvier  2022. Les modifications prévoient notamment: i) une réduction du nombre de 
procédures concurrentielles ouvertes à trois (appel d'offres, enchères, sollicitation de prix); ii) des 
procédures pour la conduite de procédures électroniques fermées; iii) de nouveaux motifs pour les 
marchés à fournisseur unique; et iv) une nouvelle prescr iption autorisant uniquement les 
fournisseurs qui ont exécuté avec succès un marché  d'État ou municipal au cours des trois années 
précédentes à participer à un marché pour des contrats d'une valeur supérieure à 20 millions de 
RUB. Conformément aux modifica tions, les appels d'offres en deux étapes, les appels d'offres à 
participation limitée et les demandes de soumissions sont éliminés.  
3.3.6.5   Contrôle/suivi/audit des marchés publics et mécanisme d'examen des 
adjudications  
3.174.   Le Ministère des finances est désigné comm e l'organisme chargé des marchés publics, 
habilité à élaborer des politiques en la matière et à réglementer ce domaine. En outre, le Ministère 
des finances effectue un suivi régulier des opérations de passation des marchés grâce au système 
d'information un ifié. Les résultats du suivi annuel sont publiés dans le système d'information unifié 
sous la forme d'un rapport contenant une analyse de l'efficacité du système de passation des 
marchés. Le rapport propose également des mesures visant à améliorer la légis lation. Au niveau 
fédéral, un audit est effectué par la Cour des comptes. La fonction de contrôle des opérations de 
passation des marchés est confiée à plusieurs institutions, dont les organes municipaux, le FAS, le 
Trésor fédéral et les organes internes d e contrôle financier de l'État, dans le cadre de leurs 
compétences respectives. La Loi fédérale n°  44-FZ prévoit également un contrôle par la société 
civile.  
3.175.   En vertu de la Loi fédérale n°  44-FZ, tout participant à la passation d'un marché public a le 
droit de porter plainte contre des mesures prises par l'entité contractante, l'institution habilitée 
compétente, l'organisme spécialisé, la commission d'examen des offres et ses membres, les 
fonctionnaires du service des marchés et son responsable, et l'opérat eur de la plate -forme de 
commerce électronique lorsque ces mesures portent atteinte aux droits et intérêts légitimes du 
participant susmentionné. Il existe des procédures judiciaires et des procédures administratives 
(tableau 3.22). Le FAS est l'organe adm inistratif qui examine les plaintes. Une plainte doit être 
déposée dans les cinq jours suivant la publication du rapport d'évaluation sur le système 
d'information unifié. Une plainte concernant les dispositions des documents relatifs aux marchés 
publics pe ut être déposée avant la date limite de soumission des offres. Si les actions contre 
lesquelles la plainte est déposée ont eu lieu après l'ouverture des soumissions, cette plainte ne peut 
être déposée que par le fournisseur qui a soumis une offre. Après l' expiration de ces délais, les 
plaintes ne peuvent plus être portées que devant les tribunaux.  
Tableau 3.22 Nombre de plaintes, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Plaintes administratives  22 437 24 005 30 695 28 384 28 091 
Plaintes judiciaires  2 296 2 750 3 260 3 204 2 438 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
189 Loi fédérale n°  223-FZ du 18 juillet 2011, article 25 1).  
190 Le projet de loi sur l'optimisation des marchés publics peut être consulté à l'adresse suivante: 
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId =30898 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  3.176.   Le FAS est tenu d'examiner la plainte dans les cinq jours qui suivent son dépôt. La procédure 
de passation du marché peut être suspendue s'il y a lieu. Le FAS  doit déterminer si la plainte est 
justifiée ou non, et donner des instructions pour éliminer les violations qui ont pu être commises. La 
décision peut faire l'objet d'un recours par voie judiciaire dans les trois mois qui suivent la date à 
laquelle elle a été prise. Les personnes coupables d'avoir enfreint la législation s'exposent à des 
sanctions dis ciplinaires, administratives ou pénales. Les opérateurs de plates -formes de passation 
de marchés électroniques et leurs fonctionnaires doivent couvrir les pertes occasionnées par les 
mesures illégales, y compris celles liées à la divulgation de renseigneme nts recueillis au cours 
d'enchères électroniques. Aucun autre dédommagement n'est prévu.  
3.3.6.6   Coopération internationale  
3.177.   Au cours de la période considérée, l'UEE (dont la Fédération de Russie est l'un des membres 
fondateurs) a signé des ALE avec la Serbie et Si ngapour, et un accord provisoire en vue de 
l'établissement d'un ALE avec l'Iran. L'ALE avec Singapour contient un chapitre sur les marchés 
publics qui concerne en grande partie la transparence et la coopération. Il prévoit également que 
d'autres négociatio ns sur la libéralisation des marchés publics et l'accès aux marchés pourraient être 
menées, si nécessaire.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Pandémie de COVID -19 et mesures liées à la propriété intellectuelle  
3.178.   Depuis le début de la pandémie de COVID -19, la  Fédération de Russie a pris un certain 
nombre de mesures pour améliorer la transparence des renseignements relatifs à la propriété 
intellectuelle (PI) dans le contexte de la COVID -19 et pour faciliter les procédures d'acquisition de 
la propriété intellect uelle.191 Ces mesures sont notamment les suivantes: i) la création d'une rubrique 
d'actualités intitulée "Brevet de la semaine" et d'une rubrique d'information sur les brevets liés au 
COVID -19 sur le site Web du Service fédéral de la propriété intellectuell e (Rospatent); ii) la mise en 
place d'un système d'échanges électronique entre Rospatent et les demandeurs de droits de 
propriété intellectuelle (15  avril-17 mai 2020); iii) l'accélération des procédures d'examen des 
demandes de brevet pour des inventions et des modèles d'utilité destinés à lutter contre les virus et 
les maladies associées; et iv) la possibilité de demander une prolongation du délai prévu pour 
diverses procédures en matière de propriété intellectuelle, notamment le paiement des droits relat ifs 
à la demande de brevet et d'autres frais de maintien en vigueur, la présentation de documents et la 
contestation des décisions rendus par Rospatent.  
3.179.   Le 31  décembre  2020, l'Ordonnance gouvernementale n°  3718-r a été publié e afin 
d'accorder une licence obligatoire pour le remdesivir192, un traitement médical expérimental contre  
la COVID -19193, à des fins de sécurité nationale aux termes de l'article 1360 du Code civil de la 
Fédération de Russie. En vertu dudit article, le gouve rnement a le pouvoir d'autoriser des licences 
obligatoires pour l'utilisation d'une invention, d'un modèle d'utilité ou d'un dessin ou modèle 
industriel sans le consentement du titulaire du brevet, dans l'intérêt de la défense et de la sécurité 
nationales.  Toutefois, le titulaire du brevet doit en être informé le plus rapidement possible et être 
indemnisé en conséquence.  
3.180.   En vertu de l'Ordonnance, une société russe, Pharmasyntez, a été autorisée à utiliser six 
brevets liés au remdesivir dans le cadre d'une l icence obligatoire pour fournir à la population russe 
les quantités nécessaires de remdesivir. Ces brevets (brevets eurasiens EA020659, EA025252, 
EA025311, EA028742, EA029712, et EA032239) sont principalement détenus par Gilead Sciences, 
Inc.194 La licence est valable jusqu'à la fin de l'année 2021. L' Ordonnance prévoit également que le 
titulaire du brevet sera notifié et recevra une rémunération appropriée.  
 
191 OMC, Mesures relatives aux droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce . Adresse 
consultée:  https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/trade_related_ip_measure_f.htm . 
192 Ordonnance gouvernementale n°  3718-r du 31 décembre 2020.  
193 Des essais menés récemmen t ont donné des résultats mitigés quant à l'efficacité du remdesivir 
comme traitement de la COVID -19. 
194 Gilead a demandé quatre grandes familles de brevets couvrant l'utilisation d'analogues 
nucléosidiques comme antiviraux chez l'homme, ce qui a conduit à la fabrication du remdesivir. Ces brevets 
ont été enregistrés en vertu du Traité de coopération en matière de brevets (PCT) sous les numéros de WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 92 - 
  3.181.   Outre l'article 1360, l'article 1362 du Code civil dispose que des licences obligatoires peuvent 
être accordées par les tribunaux russes, sur demande, pour deux autres motifs: i) lorsqu'un brevet 
n'est pas exploité, ou n'est pas suffisamment exploité, par son titulaire pendant quatre ans à compter 
de l'octroi du brevet pour une invention ou un dessin ou modèle industriel, et pendant trois ans à 
compter de l'octroi du brevet pour un modèle d'utilité, et que cela entraîne une offre insuffisante de 
produits, d'œuvres ou de services sur le marché; et ii) lorsqu'un titulaire de brevet dépendant ne 
peut pas uti liser son invention sans porter atteinte aux droits d'un autre titulaire de brevet.195 Dans 
les deux cas, la personne qui demande une licence obligatoire doit apporter la preuve que le titulaire 
du brevet a refusé de conclure un accord de licence volontaire  selon des modalités et des conditions 
conformes à la pratique établie.  
3.182.   La Douma d'État a adopté un projet de loi visant à élargir les motifs d'octroi de licences 
obligatoires, y compris en cas d'utilisation d'urgence liée à la protection de la vie et de l a santé des 
citoyens.196 Le projet de loi suggère également que le gouvernement établisse une politique et des 
pratiques appropriées pour déterminer le montant de l'indemnité et la procédure de paiement 
correspondante.  
3.183.   Le 6 décembre  2005, les Membres de l'O MC ont adopté une décision sur la modification de 
l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce 
(Accord sur les ADPIC), qui transforme la Décision du 30  août 2003 relative au régime de licences 
obligatoir es spéciales en un amendement permanent de l'Accord sur les ADPIC. L'amendement 
facilite l'obtention de versions génériques de médicaments brevetés pour les Membres dont les 
capacités de fabrication de produits pharmaceutiques sont inexistantes ou insuffis antes, en mettant 
de côté une disposition de l'Accord sur les ADPIC relative aux licences obligatoires.197 Après 
l'acceptation du Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC par deux tiers des Membres 
de l'OMC, l'Amendement est entré en vigueur l e 23 janvier  2017. La Fédération de Russie a accepté 
l'amendement le 22  septembre  2017, et la Douma d'État envisage maintenant l'inclusion du régime 
spécial de licences obligatoires de l'Accord sur les ADPIC tel que modifié dans le Code civil, 
conformément  à l'article 31 bis de l'Accord sur les ADPIC. Le 25  mai 2021, le projet de loi a été 
adopté par la Douma d'État en troisième lecture. Il était prévu qu'il soit signé par le Président de la 
Fédération de Russie en juin -juillet  2021.  
3.3.7.2   Aperçu général  
3.184.   Pendant l a période considérée, la Fédération de Russie a continué d'optimiser ses systèmes 
administratifs pour assurer la capitalisation de la propriété intellectuelle, dans le cadre de ses efforts 
visant à renforcer l'indépendance et la compétitivité du pays ainsi  que les capacités nationales en 
matière de propriété intellectuelle. Notamment, en décembre  2016, la Fédération de Russie a adopté 
la Stratégie de développement scientifique et technologique, qui identifie les défis, les priorités et 
les possibilités de d éveloppement scientifique et technologique et qui définit les objectifs 
stratégiques, les principes de politique et les mécanismes de mise en œuvre de la Fédération de 
Russie.198 Le document clé qui définit actuellement la politique de l'État en matière de propriété 
 
demande US2009/041432 (brevet EA019883, expiré le 23 avril 2020 en raison du non -paiement des taxes de 
renouvell ement), US2011/045102 (EA025252, objet de l'Ordonnance), US2015/057933 (EA032239, objet de 
l'Ordonnance) et US2016/052092 (pas de brevet eurasien correspondant). Xiaoping Wu et 
Bassam  Peter Khazin (2020), Patent -related Actions Taken in WTO Members in Resp onse to the COVID -19 
Pandemic , WTO Staff Working Paper. Adresse consultée:  
https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ersd202012_e.pdf . La licence obligatoire de la Fédération de 
Russie couvre également les demandes faites en vertu du PCT US2009/041447 (EA020659), US2010/035641 
(EA028742), US2011/044581 (EA025311) et US2014/064412 (EA029712).  
195 Le Tribunal municipal de Moscou (Mosgorsud) a accordé deux licences obligatoires en 2018 et  2019, 
respectivement, en se fondant sur le paragraphe 2 de l'article 1362 du Code civil. Adresse consultée:  
https://www.ilnipinsider.com/2020/04/c ompulsory -licensing -in-russia -in-the-view-of-COVID -19/. 
196 Projet de loi n°  842633 -7 portant sur la modification de l'article 1360 du Code civil de la Fédération 
de Russie (en termes de clarification des dispositions relatives à l'utilisation d'une inventio n, d'un modèle 
d'utilité ou d'un dessin industriel dans l'intérêt de la sécurité nationale) (adopté en première lecture le 
15 décembre  2020). Adresse consultée: https://sozd.duma.gov.ru/bill/842633 -7. 
197 L'article 31 f) de l'Accord sur les ADPIC dispose ce qui suit: "toute utilisation de ce genre [c'est -à-dire 
l'utilisation d'un brevet sans l'autorisation du détenteur du droit] sera autorisée principalement pour 
l'approvisionnement du marché intérieur du  Membre qui a autorisé cette utilisation".  
198 Stratégie de développement scientifique et technologique de la Fédération de Russie, Ordonnance 
présidentielle n°  642 du 1er décembre  2016. Une traduction non officielle en anglais est disponible à l'adresse 
suivante: https://online.mai.ru/StrategySTD%20RF.pdf . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
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  intellectuelle est la Feuille de route sur la propriété intellectuelle, établie dans le cadre de l'initiative 
gouvernementale de transformation de l'environnement commercial.199 La Feuille de route englobe 
tous les aspects législatifs liés au déve loppement du système russe de propriété intellectuelle, 
notamment l'adhésion aux traités internationaux, le développement institutionnel, l'amélioration des 
procédures d'examen et la réglementation fiscale.  
3.185.   La Stratégie reconnaît sept domaines prioritaires : i) les technologies de production 
numériques (par exemple la robotique, les nouveaux matériaux et méthodes de conception, les 
systèmes de mégadonnées); ii) l'énergie respectueuse de l'environnement et économe en 
ressources (par exemple l'extraction et la  transformation des hydrocarbures, le transport et le 
stockage de l'énergie); les médicaments et technologies de la santé personnalisés (par exemple les 
antibactériens); iv) l'agriculture et l'aquaculture (par exemple les équipements de protection 
chimique  et biologique pour les plantes et les animaux agricoles); v) la lutte contre les risques; 
vi) les systèmes intelligents de transport, de logistique et de télécommunications; et vii) les réponses 
efficaces aux autres défis recensés dans la Stratégie.  
3.186.   En ma rs 2019, le gouvernement a adopté le Programme d'État en faveur du développement 
scientifique et technologique de la Fédération de Russie pour la période 2019 -2030200, qui est 
administré par le Ministère des sciences et de l'enseignement supérieur. Selon ce  Programme, le 
budget fédéral annuel alloué à la R &D scientifique et à l'enseignement supérieur passera de 
889,7  milliards de RUB (environ 11,9 milliards d' USD, 5,6 % du budget fédéral total201) en 2019 à 
1 969,6 milliards de RUB (environ 26,4 milliards d'U SD) en 2030.  
3.187.   Le Programme comprend cinq sections: i) développer le potentiel intellectuel national; 
ii) assurer la compétitivité mondiale de l'enseignement supérieur; iii) renforcer la recherche 
scientifique fondamentale pour le développement à long terme;  iv) élaborer et mettre en œuvre des 
programmes scientifiques et technologiques intégrés conformément aux priorités de la stratégie; et 
v) construire des infrastructures pour les activités scientifiques, technologiques et innovantes.  
3.188.   Le Programme devrait p ermettre d'obtenir plusieurs résultats concrets d'ici à 2030, 
notamment l'entrée de la Fédération de Russie dans le top 50 de l'indice Global Talent 
Competitiveness Index202, le doublement du nombre d'étudiants étrangers dans le système 
d'enseignement supér ieur, la garantie qu'au moins 800 étudiants pour 10 000 jeunes de 17 à 30  ans 
puissent bénéficier d'un enseignement supérieur gratuit, le classement parmi les 5 premiers pays 
en termes de nombre total d'articles publiés dans les domaines prioritaires énumé rés dans la 
Stratégie, le classement parmi les 10 premiers pays dans 14 domaines de spécialisation scientifique, 
la garantie que le taux de croissance des dépenses intérieures de R &D dépasse le taux de croissance 
du PIB et le classement parmi les 5 premier s pays en termes de dépenses intérieures de R &D. Il 
convient de noter que plusieurs indicateurs liés à la propriété intellectuelle, tels que l'augmentation 
de l'investissement dans la propriété intellectuelle à 5 % de l'investissement total de la nation dan s 
les actifs fixes, et l'entrée de la Fédération de Russie parmi les cinq premiers pays en termes de 
nombre total de demandes de brevets dans les domaines prioritaires de la Stratégie, font partie 
intégrante du Programme.  
3.189.   La Fédération de Russie dispose de puis longtemps de fortes capacités nationales en matière 
de R&D. Par exemple, en 2018, elle comptait 758 462 chercheurs et se classait donc à la 3ème place 
mondiale au regard du nombre de chercheurs bien que ce nombre n'ait cessé de diminuer depuis 
2015 où  il s'élevait à 833 654.203 Selon l'Indice mondial de l'innovation 2020, le solide système 
d'enseignement supérieur de la Fédération de Russie, classé au 17ème rang mondial, constitue l'un 
 
199 Rospatent (2020), Annual Report 2020: Transforming the IP business environment , pages 16 à 29.  
200 Programme d'État en faveur du développement scientifique et technologique de la Fédération de 
Russie, Décret gouvernemental n°  377 du 29 mars 2019.  
201 Le budget fédéral pour 2019 s'élevait à 15 986 milliards de RUB. TASS, State Duma Adopts Russia's 
Budget for 2017 -2019, 9 décembre 2016.  Adresse consultée: https://tass.com/economy/917970 . 
202 Lancé en 2014, l'indice Global Talent Competitiveness Index classe les pays en fonction de leur 
capacité à promouvoir, attirer, élever et retenir les tal ents. En 2018, la Fédération de Russie occupait le 
53ème rang sur 119 pays et, en 2020, elle était remontée au 48ème rang sur 132 pays. Adecco Group (2020), 
GTCI: Bridging the Skills Gap: Rethinking Workforce Investment . Adresse consultée: 
https://gtcistudy.com/the -gtci-index/ . 
203 Institut de statistique de l'UNESCO, section "Science, technologie et innovation". Adresse consultée: 
Statistiques UIS (unesco.org) . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 94 - 
  des points forts du pays en matière de R &D, tandis que l'environneme nt réglementaire, classé au 
95ème rang, peut être considéré comme l'un des points faibles.204 
3.190.   Dans l'ensemble, les dépenses de R &D en proportion du PIB sont restées autour de 1,10 % 
pendant la période 2014 -2017 puis ont légèrement baissé à 0,98 % en 2018, une proportion 
légèrement inférieure à la moyenne de 1,15 % enregistrée pour les économies à revenu 
intermédiaire.205 Parallèlement, les dépenses de R &D par habitant ont augmenté régulièrement, 
passant de 266 USD en 2013 à 285 USD en 2018.206 Les dé penses de R &D effectuées par les 
entreprises commerciales ont augmenté de manière significative, passant de 43,4 % en 2013 à 
55,6% en 2018207, ce qui témoigne de  la participation croissante du secteur privé aux activités de 
R&D. Si les dépenses de R &D ont contribué à de fortes activités de brevetage, les résultats en 
matière d'innovation ne correspondent toujours pas aux investissements en R &D.208 
3.191.   En termes d'expor tations de produits manufacturés, la part des produits de haute 
technologie est passée de 10,7 % en 2013 à 13 % en 2019, et la valeur des exportations a augmenté 
de 17 %, pour atteindre 10,9 milliards d'USD.209 Au cours de la même période, les exportations de 
produits pharmaceutiques, l'un des domaines prioritaires énumérés dans la Stratégie, ont également 
augmenté d'environ 45 %, passant de 592 millions d'USD à 856 millions d'USD.210 
3.3.7.3   Législation relative à la propriété intellectuelle  
3.192.   La Fédération de Russie disp ose depuis longtemps d'un régime de propriété intellectuelle et 
possède l'un des 10 premiers offices de la propriété intellectuelle dans le monde en termes de 
dépôts.211 Depuis 2015, elle a apporté plusieurs modifications à la partie IV du Code civil 
(table au 3.23), la principale source de la législation matérielle en matière de propriété intellectuelle 
entrée en vigueur le 1er janvier  2008. Cela montre l'intérêt public constant pour le renforcement et 
l'affinement du cadre législatif en matière de propriété  intellectuelle à l'appui de l'innovation.  
3.193.   La Fédération de Russie a adhéré à 23 traités administrés par l'OMPI, dont 3 sont entrés en 
vigueur depuis 2018 (tableau 3.24). Le 20  novembre  2020 (notification déposée auprès de la 
Communauté économique européen ne le 24  novembre  2020), la Fédération de Russie a ratifié 
l'Accord sur les marques de fabrique ou de commerce, les marques de service et les appellations 
d'origine de l'Union économique eurasiatique signé le 3  février  2020 (entré en vigueur le 
26 avril 2021). Le 4  décembre  2020 (instrument déposé auprès de l'OMPI le 11  janvier  2021), la 
Fédération de Russie a ratifié le Protocole sur la protection des dessins et modèles industriels se 
rapportant à la Convention sur le brevet eurasiatique du 9  septembre  1994, signé le 
9 septembre  2019 (entré en vigueur le 11  avril 2021).  
 
204 Soumitra Dutta, Bruno Lanvin et Sacha Wunsch -Vincent (éditeurs) (2020), Global Innovation Index 
2020: Who Will Finance Innovation?  Université Cornell, INSEAD et OMPI. Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020.pdf . 
205 Institut de statistique de l'UNESCO, section "Science, technologie et innovation".  
206 Institut de statistique de l'UNESCO, section "Science, technologie et innovation".  
207 Institut de sta tistique de l'UNESCO, section "Science, technologie et innovation".  
208 Université Cornell, INSEAD et OMPI, Global Innovation Index 2020: Russian Federation . Adresse 
consultée: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020/ru.pdf . 
209 Les données ouvertes de la Banque mondiale, Exportations de produits de haute technologie . 
Adresse consultée: https://donnees.banquemondiale.org/ . 
210 Portail de données de l'OMC, Exportations de marchandises, par groupe de produits  – annuel, 
"Produits pharmaceutiques" . Adresse consultée:  https://data.wto.org/ . 
211 OMPI (2020), World Intellectual Property Indicators 2020 . Adresse consultée:  
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2020.pdf . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 95 - 
  Tableau 3.23 Résumé des modifications apportées à la législation en matière de 
propriété intellectuelle, 2015 -2020  
Objet  Texte de loi  Principales modifications  
Droit d'auteur et 
droits connexes  Loi fédérale n°  43-FZ du 
28 mars 2017 sur les 
modifications de la partie IV du 
Code civil de la Fédération de 
Russie  • Renforcer la protection des droits connexes des 
réalisateurs de spectacles de théâtre et de 
divertissement en rattachant les productions 
théâtrales aux objets des droits connexes s'ils sont 
exprimés sous forme de représentation publique et 
d'enregistrement  
Loi fédérale n°  319-FZ du 
14 novembre  2017 sur les 
modificati ons de la partie IV du 
Code civil  • Améliorer les activités des organismes de gestion 
collective des droits d'auteur et des droits connexes  
• Renforcer le contrôle des activités des organismes de 
gestion collective, notamment en imposant aux 
organisations accr éditées l'obligation de réaliser et 
de publier sur leur site Web officiel un rapport 
comptable (financier) annuel  
Loi fédérale n°  381-FZ du 
5 décembre  2017 sur les 
modifications de l'article 1293 
de la partie IV du Code civil  • Élargir la liste des motifs pour lesquels les auteurs 
d'œuvres d'art originales peuvent recevoir une 
récompense, y compris pour chaque revente de 
l'original de ces œuvres, lorsqu'une maison de vente 
aux enchères, une galerie d'art, un salon d'art ou 
une boutique est impliqué e n tant qu' intermédiaire, 
de vendeur ou d'acheteur  
Dessins et 
modèles 
industriels  Loi fédérale n°  549-FZ du 
27 décembre  2018 sur les 
modifications de la partie IV du 
Code civil  • Accorder une protection temporaire aux dessins et 
modèles industriels pendant la phase d'examen de 
fond des demandes (c'est -à-dire à partir de la 
publication d'une demande jusqu'à la délivrance d'un 
brevet)  
• Prévoir la possibilité de publier les renseignements 
sur une demande de dessin ou modèle industriel qui 
a passé l'examen formel à la demande du requérant  
Indications 
géographiques 
(IG) Loi fédérale n°  230-FZ du 
26 juillet  2019 sur les 
modifications de la partie IV du 
Code civil et des articles  1er 
et 23-1 de la Loi sur la 
réglementation par l'État de la 
fabric ation et de la circulation 
d'éthanol et de produits 
alcooliques et la restriction de la 
consommation de produits 
alcooliques212 • Introduire les IG en tant que forme indépendante de 
propriété intellectuelle pouvant être obtenue par une 
ou plusieurs personnes physiques ou morales ou par 
des associations de personnes qui produisent ou 
commercialisent les biens  
• Définir une procédure pour l'enregistrement et 
l'octroi du droit d'utiliser les IG (par exemple les 
prescriptions relatives à une demande 
d'enregistrement  d'une IG)  
• Établir une distinction entre les IG et les appellations 
d'origine des produits  
Moyens 
électroniques  Loi fédérale n°  217-FZ du 
20 juillet  2020 sur les 
modifications de la partie IV du 
Code civil  • Introduire, sur une base volontaire, des formulaires 
électroniques pour la délivrance de brevets et de 
certificats d'enregistrement de marques, de marques 
notoirement connues, d'indications géographiques et 
d'autres éléments de propriété intellectuelle  
• Autoriser le requérant  à fournir des modèles  3D 
d'une invention ou d'un modèle d'utilité pour 
expliquer la formule de l'invention ou du modèle 
d'utilité  
Brevets  Loi fédérale n°  262-FZ du 
31 juillet  2020 sur les 
modifications de la partie IV du 
Code civil  • Introduire des procédures pour la recherche de 
renseignements primaires et l'évaluation de la 
brevetabilité des inventions et des modèles d'utilité, 
menées par des centres scientifiques et éducatifs 
accrédités par Rospatent  
• Permettre à un requérant de dema nder au centre 
d'effectuer des recherches sur une invention et sa 
brevetabilité avant l'examen de la demande  
• Introduire des modifications relatives au droit 
d'obtention d'un brevet en franchise de droits  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
212 Docume nt de l'OMC IP/N/1/RUS/4 -IP/N/1/RUS/G/1 du 15 octobre 2019.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 96 - 
  Tableau 3.24 Participation aux accords internationaux administrés par l'OMPI, 
2015 -2020  
Traité/Accord  Adhésion  Entrée en vigueur  
Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des 
déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de 
lecture des textes imprimés aux œuvres publiées (Traité de 
Marrakech)  8 février  2018 8 mai 2018 
Arrangement de La Haye concernant l'enregistrement international 
des dessins et modèles industriels (Arrangement de La Haye)  30 novembre  2017 28 février  2018 
Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions 
audiovisuelles  19 octobre  2015 28 avril 2020 
Source:  Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Traités administrés par l'OM PI, Parties contractantes: 
Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/en/ShowResults.jsp?country_id=147C . 
3.3.7.4   Droit d'auteur et droits connexes  
3.194.   La Fédération de Russie a modifié sa législation sur les droits d'auteur depuis l'examen 
précédent, en mettant l'accent sur la gestion collective des droits d'auteur et sur l'accès à 
l'information et aux technologies de l'information et leur utilisation.  
3.195.   Afin que les organismes de gestion collective s'acquittent effectivement des obligations 
introduites par la Loi fédérale n ° 319-FZ du 14  novembre  2017 sur les modifications de la partie IV 
du Code civil (tableau 3.23), la Fédération de Russie exige que ces org anismes divulguent leurs 
activités213, et impose des responsabilités administratives en cas de non -divulgation des rapports 
comptables (financiers) annuels.214 
3.196.   En ce qui concerne la protection de l'information et des technologies de l'information, la Loi 
fédérale n°  156-FZ du 1er juillet  2017 portant modification de la Loi fédérale sur l'information, les 
technologies de l'information et la protection de l'information a établi un mécanisme permettant au 
tribunal de restreindre l'accès aux "miroirs", c'est -à-dire aux sites qui sont semblables , au point de 
prêter à confusion, à des sites dont l'accès était précédemment restreint en raison de la reproduction 
ou de la publication illégale de renseignements contenant des éléments protégés par le droit 
d'auteur. Cett e Loi vise les sites Web qui contiennent des éléments non autorisés protégés par le 
droit d'auteur et les droits connexes ou des renseignements nécessaires pour obtenir ces éléments. 
La Loi fédérale n°  276-FZ du 29  juillet  2017 portant modification de la L oi fédérale sur l'information, 
les technologies de l'information et la protection de l'information interdit d'utiliser des réseaux 
d'information et de télécommunications, des systèmes d'information et des programmes 
informatiques pour accéder à des sources  d'information interdites qui figurent sur la liste tenue par 
le Service fédéral de surveillance des communications, des technologies de l'information et des 
médias de masse (Roskomnadzor). Cette loi empêche également les fournisseurs de services 
intermédi aires (par exemple, les réseaux privés virtuels (VPN)) de fournir un accès aux sources 
d'information interdites dans la Fédération de Russie et  elle interdit aux opérateurs de moteurs de 
recherche de publier des liens vers de tels documents.  
3.197.   Des modificati ons du chapitre 70 (Loi sur le droit d'auteur) du Code civil sont en cours 
d'élaboration afin d'aligner la législation nationale sur les dispositions du Traité de Marrakech visant 
à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ay ant d'autres difficultés de 
lecture des textes imprimés aux œuvres publiées (Traité de Marrakech) conclu dans le cadre de 
l'OMPI, notamment l'élargissement du champ des exceptions au droit d'auteur pour couvrir toutes 
les œuvres sous forme de texte, de not e de musique ou d'illustration associée, publiées ou mises à 
la disposition du public par tout autre moyen d'information (par exemple les livres audio) 
exclusivement destinées aux personnes incapables de lire les imprimés, et la possibilité d'importer 
des copies dans un format accessible sans le consentement du titulaire du droit d'auteur.215 
 
213 Résolution n°  831 du 16 juillet 2018 portant approbation de la norme de divulgation par les 
organismes de gestion collective qui ont obtenu l'accréditation.  
214 Loi fédérale n°  318-FZ du 14 novemb re 2017 sur les modifications du Code des infractions 
administratives de la Fédération de Russie.  
215 Loi fédérale n°  369-FZ du 5 décembre 2017 sur l'adhésion de la Fédération de Russie au Traité de 
Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres 
difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 97 - 
  3.3.7.5   Brevets  
3.198.   Comme indiqué dans le tableau 3.23, la Loi fédérale n°  262-FZ du 31  juillet  2020 sur les 
modifications de la partie IV du Code civil de la Fédération de Russie constitue l'une des principales 
évolutions juridiques du droit russe des brevets. Elle introduit un nouveau mécanisme permettant 
aux institutions accréditées par Rospatent d'effectuer, à la demande d'un requérant, une recherche 
de renseignements préliminai res et une évaluation de la brevetabilité dans le cadre de l'examen des 
demandes d'inventions et de modèles d'utilité. Les requérants  qui présentent les résultats de 
l'évaluation préliminaire à Rospatent bénéficieront d'une réduction des frais et de délais  plus courts 
pour l'examen de fond des demandes de brevets.216 Ce mécanisme devrait permettre de réduire le 
travail préparatoire des examinateurs de Rospatent , d'aider les examinateurs à mieux comprendre 
l'essence de l'invention faisant l'objet de la demande et d'améliorer la qualité des brevets en faisant 
appel à des experts du secteur pour examiner l'état de la technique et évaluer la brevetabilité avant 
l'examen de fond par Rospatent.  
3.199.   Pendant la période 2016 -2020, le nombre total de demandes de brevet a diminué de 11 %, 
principalement en raison d'une baisse considérable des dépôts d'inventions et de modèles d'utilité 
et d'une baisse constante des demandes de n on-résidents. En moyenne, Rospatent a reçu environ 
54 000 demandes de brevet par an, dont environ 69 % provenaient de résidents. La part des 
demandes de brevet pour des inventions a diminué (de 72 % en 2016, il est tombé à 67 % en 2020), 
tandis que la part de s demandes de dessins ou modèles industriels est passée de 9 % à 15% 
(tableau  3.25). La baisse des demandes de brevet a été attribuée principalement à la pandémie de 
COVID -19. 
Tableau 3.25 Demandes de brevet,  2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total 58 163 54 013 54 269 52 791 51 919 
 Dont (par requérant)       
 Résidents  39 829 36 192 37 410 36 431 36 442 
 Non-résidents  18 334 17 821 16 859 16 360 15 477 
Dont (par type)       
 Inventions  41 587 36 883 37 957 35 511 34 984 
 Modèles d'utilité  11 112 10 643 9 747 10 136 9 195 
 Dessins et modèles industriels  5 464 6 487 6 565 7 144 7 740 
Source:  Centre de données statistiques de propriété intellectuelle de l'OMPI  et renseignements communiqués 
par les autorités. Les données pour 2020 proviennent du rapport Rospatent (2021), Annual Report 
2020: Transforming the IP Business Environment . Adresse consultée: 
https://rospatent.gov.ru/content/uploadfiles/annual -report -2020-short-version -en.pdf . 
3.200.   Malgré la baisse du nombre de demandes de brevets, en 2020, Rospatent était classé au 
neuvième  rang mondial en termes de nombre de demandes de brevets217, alors qu'il occupait le 
huitième  rang en 2019. Comme indiqué plus haut, les fortes activités de brevetage peuvent 
s'expliquer par l'importance des dépenses de R &D dans le pays.  
3.201.   Pendant la période  considérée , Rospatent a délivré, en moyenne chaque année, environ 
33 000 brevets pour les in ventions (dont environ 64 % à des résidents), 8 600 brevets pour les 
modèles d'utilité (dont environ 96 % à des résidents) et 5 600 brevets pour les dessins ou modèles 
industriels (dont environ 48 % à des résidents) (tableau 3.26).  
3.202.   Au 31  décembre  2020, 266 18 9 brevets pour inventions, 45 953 brevets pour modèles 
d'utilité et 41 161 brevets pour dessins ou modèles industriels  étaient en vigueur .218 
 
216 Rospatent, AIF: New Procedure Introduced to Outsource Examination for Inventions and Utility 
Models , 12 février 2021. Adresse consultée:  
https://rospatent.gov.ru/en/news/aif -procedure -rassmotreniya -patentnyh -zayavok -na-izobreteniya -
150221 . 
217 OMPI (2020), World Intellectual Pro perty Indicators 2020 , pages 27 et 31.  
218 Rapport annuel 2020 de Rospatent.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 98 - 
  Tableau 3.26 Brevets délivrés, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total 46 866 48 367 52 384 49 186 40 574 
 Dont (par requérant)       
 Résidents  31 274 31 607 32 758 31 438 .. 
 Non-résidents  15 592 16 760 19 626 17 748 .. 
Dont (par type)       
 Inventions  33 536 34 254 35 774 34 008 28 788 
 Modèles d'utilité  8 875 8 774 9 869 8 848 6 748 
 Dessins et modèles industriels  4 455 5 339 6 741 6 330 5 038 
.. Non disponible.  
Source:  Centre de données statistiques de propriété intellectuelle de l'OMPI  et renseignements communiqués 
par les autorités. Les données pour 2020 proviennent du rapport Rospatent (2021), Annual Report 
2020: Transforming the IP Business Environment . 
3.203.   Les avantages comparatifs de la Fédération de Russie en termes d'innovation et de  
technologie se concentrent sur les domaines technologiques ci-après , comme en témoignent les 
brevets accordés pour des inventions originaires du pays entre 2016 et 2019: techniques de mesure 
(8,7%), chimie alimentaire (8 %, tombant de 20,8 % à 2,9 % au cours  de la période), technologie 
médicale (7,6 %), génie civil (6,6 %), autres machines spéciales (5,8 %), produits pharmaceutiques 
(5,1%), matériaux, métallurgie (4,9 %), transport (4,8 %) et moteurs, pompes, turbines (4,2 %).219 
3.3.7.6   Marques  
3.204.   Après la signature de l'Accord sur les marques de fabrique ou de commerce, les marques de 
service et les appellations d'origine de l'Union économique eurasiatique par tous les États membres 
de l'UEE, la Fédération de Russie est devenue le premier membre à ratifier l'Accord 
(novembre  2020). Cet Accord est considéré comme une étape importante vers l'intégration 
eurasiatique dans le domaine de la propriété intellectuelle, car il permettra de créer un registre unifié 
des marques et des appellations d'origine au sein de l'UEE. Grâce au registre unifié, les demandes 
pourront être déposées auprès de l'un des cinq offices nationaux des brevets à moindres frais et 
bénéficier d'une protection sur le territoire de l'Union douanière de l'UEE si elles sont validées lors 
des examens à tous les  offices de brevets.220 
3.205.   Conformément à l'article 16 de l'Accord sur les ADPIC, la Fédération de Russie assure un 
niveau de protection plus élevé pour les marques notoirement connues. En vertu des articles 1508 
et 1509 du Code civil, une marque notoire autor isée par Rospatent bénéficie d'une protection d'une 
durée infinie sans qu'il soit nécessaire de renouveler son enregistrement. La protection s'étend en 
outre aux produits qui ne sont pas semblables à ceux couverts par la marque notoirement connue 
si l'util isation de la marque est susceptible d'être associée par les consommateurs au titulaire de la 
marque notoirement connue et de porter atteinte aux intérêts légitimes de ce dernier.  
3.206.   Le niveau élevé de protection accordé aux marques notoirement connues va de pair avec un 
seuil strict pour les déposants de ces marques. En février  2021, le registre ouvert de l'Institut fédéral 
de la propriété industrielle (FIPS) ne contenait que 224 marques notoirement connues enregistrées 
et protégées.221 Le Tribunal de la propr iété intellectuelle a récemment rendu une décision importante 
sur la notion de marque notoirement connue.222 Pendant la période considérée, l'activité de dépôt 
de demandes d'enregistrement de marques n'a cessé d'augmenter (tableau 3.27): les demandes 
des ré sidents ont connu une croissance remarquable de 62 % entre 2016 et 2020 , et celles des 
non-résidents ont également augmenté, de 9 %. La part des demandes émanant de résidents est 
passée de 63 % en 2016 à 72 % en 2020, ce qui est légèrement inférieur à la moyen ne du groupe 
 
219 Centre de données statistiques de propriété intellectuelle de l'OMPI. Adresse consultée: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
220 Rospatent , Ratification of EAEU Treaty on Trademarks, Service Marks and Appellation of Origin , 
27 octobre  2020. Adresse consultée:  https://rospatent.gov .ru/en/news/gosduma -prinyala -zakonoproekt -
ratifikacii -dogovora -o-tz-zo-nmpt. 
221 FIPS, Registre des marques notoirement connues en Fédération de Russie . Adresse consultée:  
https://www.fips.ru/registers -web/action?acName=clickRegister&regName=WKTM . 
222 "Raffaello", International Review of Intellectual Property and Competition Law , Vol. 52, pages 71 
à 79, 11 janvier 2021. Adresse consultée: https://doi.org/10.1007/s40319 -020-01007 -9. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 99 - 
  des pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure (75,2 % en 2019 sans la Chine).223 Le 
nombre de requérants russes ayant déposé une demande à l'étranger a fortement augmenté (de 
43%) par rapport à 2016 pour atteindre 31 318 en 2019, ce q ui peut refléter une augmentation des 
exportations des titulaires de marques nationales.224 
Tableau 3.27 Demandes d'enregistrement de marques de fabrique ou de commerce, 
2016 -2020  
Année  2016  2017  2018  2019  2020  
Total 65 862 71 796 75 124 85 040 93 926 
 Dont (par requérant)       
 Résidents  41 529 46 602 49 132 58 626 67 396 
 Non-résidents  24 333 25 194 25 992 26 414 26 530 
Source:  Centre de données statistiques de propriété intellectuelle de l'OMPI et renseignements communiqués 
par les autorités. Les données pour 2020 proviennent du rapport Rospatent (2021), Annual Report 
2020: Transforming the IP Business Environment . 
3.3.7.7   Indications géographiques  
3.207.   La Loi fédérale n°  230-FZ du 26  juin 2019 sur les modifications de la partie IV du Code civil 
de la Fédération de Russie a introduit l'indication géographique (IG) en tant que nouveau type 
indépendant de propriété intellectuelle dans le but d'attirer les investissements étrangers et de 
promouvoir les marques nationales. La Loi établit une procédure d'enregistrement et des 
prescriptions pour la protection des IG. Aux termes de la Loi, l'IG est une désignation utilisée pour 
identifier un produit comme étant originaire d'un territoire géogr aphique spécifique, avec certaines 
caractéristiques de qualité, de réputation et autres attribuables à cette origine. La durée de 
protection des IG est de 10 ans, mais il existe une possibilité de renouvellement illimité. En outre, 
les IG peuvent être enre gistrées par une ou plusieurs personnes physiques ou morales ou par des 
associations de personnes qui fabriquent ou commercialisent le produit.  
3.208.   Bien qu'une désignation géographique puisse être protégée comme une appellation d'origine 
(AO) en vertu des arti cles 1516 à 1537 du Code civil, la protection des IG présente plusieurs 
avantages par rapport à la protection des AO. Une IG peut notamment être appliquée dès lors que 
le requérant peut prouver qu'une étape de la chaîne de production a lieu dans le lieu gé ographique 
dont le nom est enregistré, alors que pour une demande d'AO, toutes les étapes de production 
doivent avoir lieu dans le lieu géographique.225 De plus, la protection des IG est accessible à tout 
requérant étranger, à condition que sa juridiction p révoie le même niveau de protection que celui 
établi par la législation russe, tandis que les AO ne peuvent être protégées que si elles bénéficient 
déjà d'une protection en tant qu'AO dans le pays d'origine.226 
3.209.   Les demandes d'IG ont débuté le 27  juillet  2020. Au 31  décembre  2020, 44 demandes d'IG 
au total avaient été déposées, dont 42 par des requérants russes et 2 par des requérants étrangers. 
Un certificat de protection d'une indication géographique a été délivré.  
3.210.   Le nombre de demandes d'AO a doublé entre 2016 et 2019, avec une baisse significative 
en 2020 en raison de l'introduction de la protection des IG (tableau 3.28). Sur les 157 certificats 
d'AO, 145 ont été accordés à des résidents, ce qui montre la prépondérance des requérants 
nationaux dans ce doma ine. Au 31  décembre  2020, il y avait 250 appellations d'origine en vigueur.  
 
223 OMPI (2020), World Intellectual Property Indicators 2020 , page 91.  
224 Centre de données statistiques de propriété intellectuelle de l'OMPI. Adresse consultée: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
225 Rospatent, Initiatives for Improving Russian Legislation Concerning the Protection of Geographical 
Indications , Worldwide Symposium on Geographical Indications (2 -4 juillet 2019). Adresse consultée:  
https://www.wipo.int/edocs/mdocs/sct/en/wipo_geo _lis_19/wipo_geo_lis_19_x5.pdf . 
226 A. Zappalaglio et E. Mikheeva (2021), "The New Russian Law of Geographical Indications: A Critical 
Assessment", Journal of Intellectual Property Law & Practice . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 100 - 
  Tableau 3.28 Demandes et octrois d'appellations d'origine, 2016 -2020  
Année  2016  2017  2018  2019  2020a 
Nombre total de demandes  44 56 99 100 34 
 Dont      
 Résidents  42 56 97 92 30 
 Non-résidents  2 0 2 8 4 
Nombre total de certificats délivrés  24 30 36 67 51 
 Dont      
 Résidents  16 27 36 66 .. 
 Non-résidents  8 3 0 1 .. 
.. Non disponible.  
a Rospatent, Annual  Report 2020: Transforming the IP Business Environment . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.7.8   Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle  
3.211.   Plusieurs organismes gouvernementaux sont chargés de faire respecter les droits de 
propriété intellectuelle dans la Fédération de Russie. Il s'agit notamment du Bureau du Procureur, 
du Ministère de l'intérieur, du Service fédéral des douanes (FCS), du Service fédéral de surveillance 
des communications, des technologies de l'inf ormation et des médias de masse (Roskomnadzor), 
du Tribunal municipal de Moscou (Mosgorsud) et du Tribunal de la propriété intellectuelle.  
3.212.   Les modifications apportées à la législation au cours de la période considérée ont établi des 
responsabilités juridiq ues plus strictes pour les atteintes aux droits de propriété intellectuelle en 
Fédération de Russie. En 2016, l'article 180 du Code pénal de la Fédération de Russie a été modifié 
de manière à renforcer les responsabilités en cas d'utilisation illégale des moyens d'individualisation 
des biens, des œuvres et des services, lorsque ces activités sont menées par un groupe organisé de 
personnes.  
3.213.   En outre, la Loi fédérale n°  95-FZ du 1er avril 2020 sur les modifications de l'article 238.1 du 
Code pénal de la Fédér ation de Russie érige en infraction certaines actions liées à l'utilisation des 
médias ou des réseaux d'information et de télécommunication, y compris Internet, et renforce les 
responsabilités juridiques correspondantes. Cette Loi couvre la fabrication, l' importation et la 
fourniture de produits médicaux contrefaits, de mauvaise qualité ou illégaux.  
3.214.   Entre 2016 et 2019, le nombre d'affaires pénales relatives à des atteintes au droit d'auteur 
a considérablement diminué, de 1 132 à 438 (tableau 3.29). Le nombr e d'atteintes au droit d'auteur 
sur des supports physiques diminue chaque année. Les atteintes aux droits d'auteur sont portées la 
plupart du temps via Internet. Ces infractions de facto  sont enregistrées sur des sites Internet qui 
ne s'inscrivent pas dans  le nom de domaine de premier niveau du code pays (ccTLD) ".ru". En outre, 
les serveurs au contenu illégal ne sont pas situés sur le territoire de la Fédération de Russie. Pendant 
la même période, le nombre d'atteintes aux marques signalées chaque année s' est maintenu autour 
de 200.  
Tableau 3.29 Affaires relatives aux DPI (pénales, administratives et civiles), 2016 -2020  
Nature des affaires  2016  2017  2018  2019  2020  
Pénale  
Nombre d'atteintes au droit d'auteur et aux droits connexes  
(article 146 du Code pénal de la Fédération de Russie)  1 132 911 594 438 363 
Nombre d'utilisations illégales de marques  
(article 180 du Code pénal de la Fédération de Russie)  210 216 186 265 247 
Administrative  
Nombre d'objets de propriété intellectuelle figurant dans le registre 
douanier (pièces)  4 295 4 617 4 953 5 141 5 406 
Droit d'auteur et droits connexes  .. .. .. .. .. 
Marques  .. .. .. .. .. 
Nombre de produits contrefaits détectés (millions d'unités)  20,4 10,1 16,2 .. 8,7 
Montant des dommages évités (millions d'USD)  105 61,4 92,7 109,1  47,3 
Civile  
Nombre d'affaires en matière de propriété intellectuelle déposées 
auprès des juridictions de droit commun  .. .. .. .. .. 
Nombre d'affaires en matière de propriété intellectuelle déposées 
auprès des tribunaux de commerce  .. .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 101 - 
  3.215.   La Fédération de Russie continue d'améliorer les systèmes d'administration et d'application 
des droits de propriété intellectuelle. Le 4  septembre  2018, la Loi fédérale n°  289-FZ du 3  août 2018 
sur la réglementation douanière dans la Fédération de Russie et sur la modification de certains actes 
législatifs de la Fédération de Russie est entrée en vigueur, remplaçant la Loi fédérale n°  311-FZ du 
27 novembre  2010 sur la réglementation douanière dans la Fédération de Russie.227 La nouvelle 
réglementation douanière a modifié certaines normes régissant la procédure de p rotection de la PI 
par les autorités douanières.  
3.216.   La Loi prévoit également la possibilité d'une procédure sans papier pour les détenteurs de 
droits de propriété intellectuelle afin d'inscrire les objets de propriété intellectuelle au registre 
douanier admin istré par le FCS. En outre, la période maximale d'inscription au registre douanier a 
été portée de deux à trois ans. Le montant de l'assurance responsabilité civile pour les dommages 
matériels causés au déclarant, au propriétaire, au destinataire des march andises ou à toute autre 
personne du fait de la suspension de la mise en circulation des marchandises par les autorités 
douanières a également augmenté, passant de 300 000 RUB (4 100 USD) à 500 000 RUB 
(6 800 USD). Le nombre d'objets de propriété intellect uelle inclus dans le registre des douanes a 
augmenté régulièrement pour atteindre 5  406 en 2020 (tableau 3.29).  
3.217.   Conformément à l'article 113 de la Loi fédérale n°  289-FZ, les autorités douanières russes 
sont habilitées à mener des actions d'office (c'est -à-dire sans demande du détenteur du droit), y 
compris à prendre des mesures visant à suspendre la mise en circulation des marchandises si des 
indices d'atteinte à la propriété intellectuelle sont détectés.  
3.218.   En 2018, le Tribunal de la propriété intellectuelle  a traité 741 affaires, dont 193 impliquaient 
des entités étrangères, en sa qualité de tribunal de première instance; et 1  391 affaires, dont 
155 impliquaient des entités étrangères, en sa qualité de cour de cassation. Au total, 52 % de ces 
affaires portaie nt sur les marques, 9 % sur le droit d'auteur et les droits connexes et 9 % sur les 
brevets.228 Les autres litiges avaient trait à la concurrence déloyale et au recouvrement des 
indemnités.  
 
 
227 La modification a été élaborée dans le cadre de l'entrée en  vigueur du nouveau Code des douanes de 
l'Union économique eurasiatique (UEE) à partir du 1er janvier  2018. Parmi les modifications importantes 
apportées au nouveau Code des douanes de l'UEE figurent l'autorisation pour les opérateurs du commerce 
extérieur  de faire des déclarations en douane par voie électronique, la réduction du délai de mise en circulation 
des marchandises à quatre heures, la promotion de la mise en œuvre intégrale du mécanisme de "guichet 
unique", l'autorisation pour les systèmes d'infor mation de prendre automatiquement des décisions quant à 
l'enregistrement et à la mise en circulation des marchandises dans certains cas, et l'établissement de motifs de 
retard dans le paiement des droits de douane. CEE, The EAEU New Customs Code Will Enter  into Force on 
January 1, 2018 , 14 novembre 2017. Adresse consultée:  
http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/14_11_17.aspx . 
228 Tribunal de la propriété intellectue lle, statistiques des tribunaux, rapport 2018 du Tribunal de 
première instance et rapport 2018 de la Cour de cassation. Adresse consultée: http://ipc.arbitr.ru/node/13545 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 102 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.  En 2019, l'agriculture, la sylviculture et la pêche contribuaient au PIB à hauteur de plus de 
3,9 milliards de RUB, soit 4,1 %. En 2018, ces secteurs (chasse comprise) employaient 4,3 millions 
de personnes, ce qui représentait environ 5,9 % de l'emploi total. En raison de son vaste territoire 
et de sa diversi té géographique et climatique, la Fédération de Russie produit une grande variété de 
produits agricoles, mais les cinq principaux produits (lait, blé, viande de volaille, viande de porc et 
viandes de bœuf et de veau) représentaient toujours plus de 50 % de la valeur totale de la production 
agricole. En 2019, le pays était le premier producteur mondial d'orge, d'avoine, de betteraves 
sucrières et de graines de tournesol, le troisième producteur mondial de pommes de terre, de seigle 
et de blé et le quatrième p roducteur mondial de viande de poulet. En 2018, il figurait parmi les 
principaux producteurs de lait.1 
4.2.  La valeur nominale de la production agricole aux prix départ exploitation a considérablement 
augmenté pendant la période à l'examen, passant de 4  443 mi llions de RUB en 2016 à 5  348 millions 
de RUB en 2019. En termes de volume, l'augmentation a été moins importante, puisque la 
production végétale totale est passée de 230 millions de tonnes à 241 millions de tonnes au cours 
de la même période. Selon la FAO , la superficie cultivée, qui s'élevait à 61,7 millions d'hectares 
en 2016, a augmenté pour atteindre 63,1 millions d'hectares en 2019 et le rendement des cultures 
a progressé. Si la production a globalement été en hausse à compter de 2016, sa structure n' a connu 
que de légères modifications: la part des pommes de terre, du maïs et du seigle dans la production 
a continué de baisser, tandis que celle des tournesols, du sucre et de la viande de porc a continué 
d'augmenter (tableau 4.1). La superficie réservée  à la culture du tournesol, des fèves de soja et du 
colza, qui figurent parmi les produits les plus importants, est passée de 15 % à 56% pendant la 
période à l'examen.2 
Tableau 4.1 Production des principaux produits agricoles, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Valeur de la production (millions de RUB)        
Total 4 139,0  4 443,8  4 516,0  4 629,2  5 187,4  5 741,1  
Blé 542,0  648,2  628,2  615,8  765,3  1 051,1  
Orge 128,5  139,1  139,9  137,9  195,7  204,0  
Maïs 103,2  127,6  92,9 90,3 143,7  146,6  
Avoine  24,9 30,5 35,6 28,2 30,4 35,2 
Seigle  11,0 15,7 14,3 10,7 11,5 22,9 
Tournesol  199,8  258,2  191,6  241,0  278,2  325,8  
Sucre  119,8  149,8  116,1  111,3  105,8  93,3 
Lait 617,1  649,8  739,1  699,6  780,1  833,1  
Viande de bœuf et de veau  263,2  268,2  267,1  278,5  295,9  316,6  
Viande de porc  407,1  406,8  439,1  477,7  477,8  505,1  
Viande de volaille  430,4  447,9  450,4  472,6  506,9  498,0  
Œufs 177,3  182,1  159,8  175,0  187,5  195,3  
Pommes de terre  335,3  230,2  252,0  281,0  233,0  231,2  
Produits ne faisant pas l'objet d'un SPM  779,5  889,9  989,9  1 009,7  1 175,5  1 282,8  
Quantités produites (millions de t)       
Blé 61,8 73,3 86,0 72,1 74,5 85,9 
Orge 17,5 18,0 20,6 17,0 20,5 20,9 
Maïs 13,1 15,3 13,2 11,4 14,3 13,5 
Avoine  4,5 4,8 5,5 4,7 4,4 4,1 
Seigle  2,1 2,5 2,5 1,9 1,4 2,4 
Tournesol  9,8 11,8 11,2 13,6 15,4 13,3 
Sucre  5,1 5,8 6,7 6,3 7,3 5,1 
Lait 29,9 29,8 30,2 30,6 31,4 32,2 
Viande de bœuf et de veau  1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 
Viande de porc  2,7 2,9 3,0 3,2 3,4 3,7 
Viande de volaille  4,3 4,4 4,7 4,7 4,7 4,7 
Œufs 2,4 2,4 2,5 2,5 2,5 2,5 
Pommes de terre  25,4 22,5 21,7 22,4 22,1 19,6 
Source:  OCDE, Suivi et évaluation des politiques agricoles. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/agriculture/sujets/suivi -et-evaluation -des-politiques -agricoles/ . 
 
1 FAOSTAT, Cultures et produits animaux . Adresse consultée: http://www.fao.org/faostat/fr/#data/QCL . 
2 FAOSTAT, Cultures et produits animaux . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 103 - 
  4.3.  Selon les autorités, 79,9 millions d'hectares ont été ensemencés en 2019, tout comme une 
grande partie des 122 millions d'hectares de terres arables (et 215 millions d'hectares de terres 
agricoles).3 En 2019, les entreprises agricoles étaient à l'origine de 58 % de la valeur totale de la 
production agricole, les entreprises familiales de 28 % et les exploitations agricoles paysannes de 
14%. Ces dernières ont produit principalement des pommes de terre et  des légumes, qui étaient 
destinés à leur propre consommation et dont le surplus a été vendu sur les marchés locaux.  
4.4.  La majorité des terres appartiennent toujours à l'État et aux municipalités, les particuliers et 
les entreprises détenant respectivement 28 ,1% et 5,2 % des terres. Conformément à la Loi fédérale 
n° 101-FZ du 24  juillet  2002 sur le transfert des terres agricoles, les producteurs agricoles peuvent 
louer les terres appartenant à l'État et aux municipalités. Selon les autorités, la superficie tota le des 
terres pouvant être détenues par un seul citoyen (ou un groupe de citoyens) est plafonnée et varie 
d'un district municipal à l'autre afin de limiter la concentration de la propriété foncière au sein d'une 
localité donnée. Les personnes physiques ou morales étrangères ne peuvent pas posséder de terres 
agricoles en Fédération de Russie, mais elles peuvent conclure des baux.  
4.5.  Les entreprises agricoles sont en général rentables, mais on observe d'importantes différences 
de productivité d'une entreprise à l'autre. En 2019, 87,2 % des entreprises agricoles étaient rentables 
une fois les subventions prises en compte, soit davantage que l'année précédente. En moyenne, le 
taux de rentabilité, en hausse par rapport à 2018, était estimé à 14,6 %, tandis que le taux  de 
rentabilité hors subventions était estimé à 9,9 %. Cette moyenne masque toutefois des divergences 
importantes: 32,4 % des entreprises ont réalisé des bénéfices compris entre 0 % et 10%, tandis que 
5,4% d'entre elles ont affiché des bénéfices de plus de 70 %. La rentabilité varie considérablement 
d'un secteur agricole à l'autre: les cultures produisent généralement plus de profits que l'élevage ou 
l'industrie agro -alimentaire (la rentabilité dans ces deux secteurs a diminué en 2019).4 Selon les 
données de l 'OCDE, les rendements du blé, du maïs, des fèves de soja et du riz ont augmenté depuis 
le début des années 2000, mais ils restent inférieurs à la moyenne enregistrée dans les pays de 
l'OCDE (à l'exception du riz, dont les rendements sont plus élevés).5 
4.1.1   Commerce  
4.6.  Malgré l'augmentation de sa production, la Fédération de Russie demeure un importateur net 
de produits agricoles. En valeur nominale en USD, les exportations de produits agricoles ont 
augmenté de plus de 40 % entre 2016 et 2019 pour s'établir à 20 mi lliards d'USD, puis elles ont 
enregistré une nouvelle hausse de 23,6 % entre 2019 et 2020. Leur part dans les exportations est 
restée constante (4,7 %) jusqu'en 2019, avant d'augmenter à 7,4 % en 2020.6 L'augmentation des 
exportations a concerné la plupart des principaux produits, à l'exception notable du maïs et de 
certains produits du tabac, dont les exportations ont diminué au cours de la période à l'examen (en 
plus de certains autres produits) (table au 4.2). Quatre produits représentent plus de la moitié de la 
valeur de l'ensemble des exportations (froment (blé) et méteil, certaines huiles végétales, orge et 
chocolat (préparations)). En 2019, les exportations de produits agricoles étaient essentiellem ent 
destinées à la Turquie, au Kazakhstan, à l'Union européenne (UE -27), à l'Égypte et à la Chine, mais 
certains produits étaient principalement envoyés vers d'autres pays (par exemple, l'orge vers le 
Royaume d'Arabie saoudite).7 
4.7.  Entre 2016 et 2020, les i mportations de produits agricoles ont augmenté de 14,1 % (moins que 
les exportations), et leur part dans les importations totales a légèrement diminué. En 2020, les 
importations de produits agricoles se chiffraient à 28,3 milliards d'USD. Les importations o nt été 
dominées en particulier par les fruits, les produits laitiers, les boissons (alcooliques), les viandes 
(préparations à base de viande) et les fèves de soja, qui représentaient environ 47,9 % des 
importations totales de produits agricoles (tableau 4.3 ). En 2019, les importations provenaient 
principalement de l'UE -27, du Bélarus, du Brésil, de la Chine et de la Turquie.8 
 
3 FAOSTAT, Utilisation des terres . Adresse consultée: http://www.fao.org/faostat/fr/#data/RL . 
4 Ordonnance du gouvernement n°  1684-r du 26 juin 2020 portant approbation du Rapport national sur 
l'état d'avancement et les résultats de la mise en œuvre en 2019 du programme d'État en faveur du 
développement agr icole et de la réglementation des marchés des produits agricoles.  
5 OCDE/FAO (2021), Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO (Édition 2020) , base de données de 
Statistiques agricoles de l'OCDE. Adresse consultée: https://data.oecd.org/fr/agroutput/production -
vegetale.htm . 
6 D'après la définition des produits agricoles de l'OMC, voir la note figurant sous le tableau 4.2.  
7 Aucune donnée commerciale par pays partenaire n'était di sponible pour 2020.  
8 Aucune donnée commerciale par pays partenaire n'était disponible pour 2020.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 104 - 
  Tableau 4.2 Exportations des principaux produits agricoles, 2014 -2020a 
(Millions d'U SD, sauf indication contraire)  
Niveau à 
4 chiffres 
du SH  Désignation des produits  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations totales de produits 
agricoles  16 135 13 379 14 324 17 666 20 555 20 101 24 847 
 
(% du total des exportations)  3,2 3,9 4,7 4,7 4,6 4,7 7,4 
1001 Froment (blé) et méteil  5 423 3 949 4 216 5 796 8 432 6 403 8 189 
1512 Huiles de tournesol, de 
carthame ou de coton et leurs 
fractions  1 461 1 191 1 440 1 780 1 602 2 206 2 811 
1003 Orge 785 944 424 732 1 024 764 1 086 
1806 Chocolat et autres préparations 
alimentaires contenant du 
cacao  651 437 477 552 632 720  729 
1005 Maïs 700 601 861 846 853 618  698 
1514 Huiles de navette, de colza ou 
de moutarde et leurs fractions  295 191 169 239 361 514 586 
1905 Produits de la boulangerie, de 
la pâtisserie ou de la biscuiterie  361 306 324 342 369 425 450 
2306 Tourteaux et autres résidus 
solides  455 308 270 221 286 416 433 
1507 Huile de soja et ses fractions  292 305 345 392 406 398 482 
0713 Légumes secs à cosse  210 322 385 411 325 360 349 
0207 Viandes et abats comestibles 
des volailles  65 76 118 173 191 327 427 
1201 Fèves de soja, même 
concassées  24 119 133 169 290 279 487 
1701 Sucres de canne ou de 
betterave et saccharose 
chimiquement pur, à l'état 
solide  6 7 59 276 178 271 467 
2106 Préparations alimentaires non 
dénommées ni comprises 
ailleurs  225 156 318 418 233 271 294 
2402 Cigares (y compris ceux à 
bouts coupés), cigarillos et 
cigarettes, en tabac ou en 
succédanés de tabac  564 518 451 375 302 263 196 
1206 Graines de tournesol, même 
concassées  42 33 84 132 50 254 564 
2403 Autres tabacs et succédanés de 
tabac, fabriqués  214 224 205 212 187 252 316 
2303 Résidus d'amidonnerie et 
résidus similaires  142 116 144 149 202 222 240 
1204 Graines de lin, même 
concassées  152 137 206 189 147 219 230 
1517 Margarine; mélanges ou 
préparations alimentaires de 
graisses ou d'huiles animales 
ou végétales  190 155 162 200 188 208 229 
a Principaux produits, d'après les données de 2019.  
Note:  Définition de l'agriculture de l'OMC: chapitres 01 à 24 du SH, à l'exclusion des poissons et des 
produits de la pêche (chapitre 03, positions 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 à 1605 et 
2301.20 du SH), plus certains produits (positions 2905.43 à 2905.45, 3301, 3501 à 3505, 3809.10, 
3823, 3824.60, 41014103, 4301, 5001 à 5003, 5101 à 5103, 5201 à 5203 et 5301 à 5302 du SH).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 105 - 
  Tableau 4.3 Importations des principaux produits agricoles, 2014 -2020a 
(Millions d'USD, sauf indication contraire)  
Niveau à 
4 chiffres 
du SH  Désignation des produits  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importations totales de produits 
agricoles  37 702 25 429 24 789 28 650 28 087 28 394 28 275 
 
(% du total des importations)  13,2 13,9 11,9 11,0 11,7 11,5 12,2 
0805 Agrumes, frais ou secs  1 487 1 191 1 171 1 192 1 237 1 289 1 279 
0406 Fromages et caillebotte  1 582 720 751 943 965 1 161 1 227 
2204 Vins de raisins frais  1 143 691 728 1 004 1 051 1 161 1 093 
0803 Bananes, y compris les 
plantains, fraîches ou sèches  958 910 999 1 140 1 155 1 120 1 117 
2208 Eaux-de-vie, liqueurs et autres 
boissons spiritueuses  1 237 713 684 947 943 1 114 976 
0202 Viandes des animaux de 
l'espèce bovine, congelées  2 249 1 161 833 895 893 809 708 
1201 Fèves de soja, même 
concassées  1 151 942 977 966 993 792 862 
2309 Préparations des types utilisés 
pour l'alimentation des 
animaux  808 560 561 707 746 762 848 
2106 Préparations alimentaires non 
dénommées ni comprises 
ailleurs  953 485 948 1 181 645 670 712 
1511 Huile de palme et ses fractions  642 642 647 702 749 668 793 
2401 Tabacs bruts ou non fabriqués; 
déchets de tabac  1 044 952 921 721 664 651 628 
0405 Beurre et autres matières 
grasses provenant du lait  742 307 400 535 426 640 600 
0702 Tomates, à l'état frais ou 
réfrigéré  1 045 676 492 561 631 639 555 
0901 Café 572 511 517 639 593 631 652 
1806 Chocolat et autres préparations 
alimentaires contenant du 
cacao  631 347 345 462 540 587 547 
0808 Pommes, poires et coings, frais  980 540 526 601 725 586 772 
0810 Autres fruits, frais  453 293 263 339 441 477 536 
0809 Abricots, cerises, pêches, 
prunes et prunelles, frais  504 278 277 416 431 461 640 
0402 Lait et crème  657 412 510 527 305 428 332 
0902 Thé, même aromatisé  646 638 548 525 497 426 413 
a Principaux produits, d'après les données de 2019.  
Note:  Définition de l'agriculture de l'OMC: chapitres 01 à 24 du SH, à l'exclusion des poissons et des 
produits de la pêche (chapitre 03, positions 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 à 1605 et 
2301.20 du SH), plus certains produits (positions 2905.43 à 2905.45, 3301, 3501 à 3505, 3809.10, 
3823, 3824.60, 41014103, 4301, 5001 à 5003, 5101 à  5103, 5201 à 5203 et 5301 à 5302 du SH).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU; et données communiquées 
par les autorités.  
4.1.2   Politiques  
4.8.  La Fédération de Russie met en œuvre ses politiques agricoles dans le cadre de l'Uni on 
économique eurasiatique (UEE), dont elle est membre. Les États membres de l'Union sont convenus 
d'une politique agro -industrielle (coordonnée) qui définit les principes d'un développement 
"équilibré" de la production et des marchés agricoles et alimenta ires ainsi que d'une concurrence 
loyale entre les États membres; cette politique fait expressément référence à la "protection des 
intérêts des producteurs agricoles" .9 L'annexe  29 du Traité instituant l'Union économique 
eurasiatique (Traité de l'UEE) étab lit les principes régissant le soutien public à l'agriculture et interdit 
le recours à des mesures ayant "dans une large mesure" des effets de distorsion des échanges.10 Il 
 
9 Traité instituant l'Union économique eurasiatique, article 94.  
10 Conformément à la présentation factuelle sur le Traité instituant l'Union économique eurasi atique, ces 
mesures incluent les subventions en faveur des exportations vers un autre État membre et les aides 
subordonnées à l'utilisation de produits agricoles nationaux dans la production de produits agricoles. Elles sont 
énumérées dans la section IV du  Protocole sur le soutien à l'agriculture. Document de l'OMC WT/REG358/1 du 
13 juillet 2018.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 106 - 
  précise que les "engagements concernant les mesures de soutien public ayant des eff ets de 
distorsion des échanges des produits agricoles que les États membres de l'UEE ont contractés pour 
pouvoir accéder à l'OMC constituent également leurs engagements dans le cadre de l'UEE.11 Les 
disciplines relatives au soutien public à l'agriculture s ont conformes à celles de l'Accord de l'OMC sur 
l'agriculture.12 Les politiques de soutien continuent d'être mises en œuvre au niveau national, et les 
États membres de l'UEE ne réalisent pas de transferts financiers dans le cadre de la politique agricole.  
4.9.  Au niveau fédéral, le Ministère de l'agriculture de la Fédération de Russie est chargé d'élaborer 
les politiques agricoles, qui sont mises en œuvre par les entités fédérées grâce à des dotations 
budgétaires fédérales complétées par des fonds régionaux.  
4.10.   Conformément au Traité de l'UEE, les règlements techniques fixant les prescriptions 
obligatoires applicables aux produits alimentaires sont établis au niveau de l'UEE. Le règlement 
technique de l'Union douanière (TR CU) sur la sécurité sanitaire des produi ts alimentaires établit les 
prescriptions obligatoires en matière de sécurité applicables à tous les produits alimentaires et aux 
procédés de production (fabrication), de stockage, de transport, de vente et d'écoulement y 
relatifs.13 Les prescriptions géné rales en matière d'emballage des marchandises et les prescriptions 
en matière d'étiquetage des denrées alimentaires sont définies dans les règlements techniques de 
l'UEE TR CU 005/2011 et TR CU 022/2011, respectivement. En outre, les prescriptions en matiè re 
d'emballage, de marquage et d'étiquetage sont énoncées dans tous les règlements techniques par 
produit de l'UEE.14 Les produits figurant sur la liste commune sont en outre visés par des activités 
uniformes d'inspection et de surveillance du marché menée s par les autorités nationales 
compétentes accréditées au niveau de l'UEE (pour de plus amples d'informations, voir les 
sections  3.3.2 et 3.3.3). Conformément aux règlements techniques spécifiques, chaque État 
membre de l'UEE détermine les autorités chargé es de la surveillance. Dans la Fédération de Russie, 
le contrôle aux points de passage à la frontière est assuré par le Service fédéral des douanes. Sur 
la base d'un contrôle documentaire, le Service peut demander à l'autorité responsable de procéder 
à une  évaluation s'il constate une divergence dans les documents.  
4.11.   Conformément à la Loi fédérale n°  264-FZ du 29  décembre  2006 sur le développement de 
l'agriculture (tel que modifiée), les politiques agricoles ont pour objectif général d'assurer la sécurité 
alimentaire et le développement durable des zones rurales en faisant de l'agriculture une activité 
économique compétitive s'exerçant sur des marchés efficaces. Selon les autorités, la politique 
agraire de l'État vise à accroître le volume de la production agr icole (en rendant l'agriculture plus 
efficace) et à assurer la stabilité du développement socioéconomique des zones rurales en tant que 
garantie fondamentale de la sécurité alimentaire.15 Pour y parvenir, le gouvernement met en œuvre 
un train de mesures, n otamment des politiques à la frontière (droits d'importation et d'exportation, 
contingents tarifaires et restrictions à l'exportation (appliqués dans le contexte de la pandémie)), 
des programmes de soutien (bonifications d'intérêts, soutien à l'investissem ent en capital, 
subventions à la production basées sur les résultats, soutien du revenu découplé et subventions 
pour les primes d'assurance) et des interventions sur les marchés intérieurs (de céréales).16 D'autres 
mesures de soutien ont été mises en œuvre pour faire face à la pandémie (section 4.1.3.2).  
 
11 Pour de plus amples informations, voir la section XXV et l'annexe 29 du Traité de l'UEE.  
12 La Commission de l'UEE est également chargée de suivre les politiques agricoles, de formuler des 
recommandations sur l'efficacité et de garantir des conditions de concurrence égales. Voir la Présentation 
factuelle sur le Traité instituant l'Union économique eurasiatique, document de l'OMC WT/REG358/1 du 
13 juillet  2018.  
13 Décision n°  880 de la Commission de l'Union douanière du 9 décembre 2011 sur le règlement 
technique de l'Union douanière concernant la sécurité sanitaire des produits alimentaires.  
14 Les règlements techniques de l'UEE en vigueur sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsil y.aspx . 
15 Dans ce contexte, la sécurité alimentaire s'entend de l'approvisionnement inconditionnel de la 
population en produits agricoles sûrs, de qualité et abordables, dans des volumes permettant de respecter les 
normes rationnelles relatives à la consom mation de produits alimentaires.  
16 D'après les notifications présentées par la Fédération de Russie et les discussions menées au sein du 
Comité de l'agriculture, aucune intervention sur les prix n'a été effectuée en 2017 et en 2018. Selon les 
autorités, il  n'y en a pas eu non plus en 2019 et plus de 1,4 million de tonnes de céréales ont été vendues 
en 2020.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 107 - 
  4.12.   Des stratégies telles que la Stratégie 2020 pour le développement de l'agriculture et de la 
pêche jusqu'en 2030 ou la Stratégie à long terme 2019 pour le d éveloppement du secteur céréalier 
jusqu'en 203517 définissent de nouvelles orientations pour la mise en œuvre de la politique globale, 
et elles reflètent aussi les priorités définies dans le cadre des objectifs nationaux. La Stratégie 2020 
pour le développ ement de l'agriculture et de la pêche jusqu'en 2030 reprend expressément sept 
objectifs nationaux du secteur de l'agriculture et de la pêche. Elle souligne en outre le rôle que joue 
l'État dans le soutien à la transformation structurelle des zones rurales à travers huit objectifs 
stratégiques relatifs à l'amélioration du logement, à l'éducation, à la technologie, à la numérisation 
et à l'augmentation de la production à valeur ajoutée, de l'investissement et des exportations, tout 
en assurant la sécurité ali mentaire. Ces objectifs stratégiques sont à leur tour repris dans les 
programmes d'État mis en œuvre par le Ministère de l'agriculture. Les activités précitées sont 
financées via ces programmes d'État.  
4.13.   En janvier  2020, une nouvelle version de la Doctrine d e sécurité alimentaire a également été 
approuvée18 en remplacement de la version précédente, qui avait été adoptée en 2010 et modifiée 
à maintes reprises. Dans cette nouvelle version, la méthode d'évaluation de la sécurité alimentaire 
a été ajustée par l'a jout d'indicateurs du respect des normes et de la disponibilité économique et 
physique des produits alimentaires, en complément de l'indicateur utilisé précédemment, qui servait 
à mesurer la part de la production nationale dans la consommation intérieure t otale. Le document 
comprend de nouveaux produits tels que les légumes, les melons, les fruits, les baies et les graines, 
et il accroît, pour un certain nombre de produits, les objectifs relatifs à la part de la production 
nationale dans la consommation int érieure.19 Il sert également de cadre aux nouveaux actes 
normatifs dans le domaine de l'agriculture et de la pêche.  
4.14.   Le soutien à l'agriculture passe par la mise en œuvre de politiques à la frontière, qui continuent 
de jouer un rôle important, ainsi que par  un soutien interne, qui est principalement décrit dans le 
programme d'État en faveur du développement agricole, adopté en 201220 et révisé de manière à 
inclure une deuxième phase en 2019.21 La deuxième phase (couvrant la période 2018 -2025 et 
décrite plus en détail ci -dessous) vise à assurer la sécurité alimentaire, à augmenter la production 
intérieure et les exportations ainsi qu'à accroître l'investissement dans les actifs matériels du 
secteur, conformément aux nouvelles stratégies mentionnées ci -dessus. Les entreprises et les 
particuliers travaillant dans le secteur de l'agriculture peuvent choisir de payer une taxe agricole 
unifiée de 6 %, qui s'applique à la différence entre les recettes totales et les dépenses totales.22 
4.1.2.1   Politiques à la frontière  
4.15.   La moy enne des droits appliqués visant les produits agricoles (y compris les équivalents 
ad valorem  (EAV)) s'élevait à 13,4 % en 2021, contre 14,6 % en 2016. Les taux étaient compris entre 
zéro et 138,8 %, et 37,3 % des lignes tarifaires étaient visés par des taux n on ad valorem . La 
moyenne des droits appliqués aux produits agricoles est plus élevée que celle des droits appliqués 
aux autres produits, et la part des lignes tarifaires en franchise de droits est plus faible (7,7 %) que 
pour les autres lignes tarifaires ( 16,0%). En règle générale, les importations de produits agricoles 
réalisées dans le cadre d'accords commerciaux préférentiels sont aussi soumises à des droits de 
douane plus élevés que les produits non agricoles. Les groupes de produits pour lesquels les d roits 
NPF appliqués sont les plus élevés sont les animaux et les produits d'origine animale, les produits 
laitiers et les sucres (section 3.1.3).  
 
17 La Stratégie, dont la mise en œuvre nécessitera plus de 4  400 milliards de RUB provenant de fonds 
publics et privés, fixe des objectifs pour la produc tion et l'exportation de céréales. Ministère de l'agriculture, 
Ministry of Agriculture Completes Development of Long -term Grain Complex Strategy , 16 juillet 2019. Adresse 
consultée: https://mcx.gov.ru/en/news/Ministry -of-Agriculture -Completes -Development -of-Long-term-Grain -
Complex -Strategy/ . 
18 L'élaboration de cette nouvelle version faisait partie des activités menées dans le cadre d u 
programme d'État en faveur du développement agricole.  
19 Ministère de l'agriculture, New Food Security Doctrine Approved , 27 janvier 2020. Adresse consultée: 
https://mcx.gov.r u/en/news/New -Food-Security -Doctrine -Approved/ . 
20 Résolution du gouvernement n°  717 du 14  juillet  2012 concernant le Programme national en faveur 
du développement agricole et la réglementation des marchés des produits agricoles, des matières premières et 
des denrées alimentaires.  
21 Résolution du gouvernement n°  98 du 8 février 2019 portant modification de la Résolution n°  717 du 
14 juillet 2012.  
22 Code des impôts, chapitre 26.1.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 108 - 
  4.16.   Des droits d'importation et d'exportation ainsi que des contingents tarifaires peuvent aussi 
être temporaireme nt introduits ou suspendus pour stabiliser les prix intérieurs, y compris en cas 
d'intervention sur les prix intérieurs. En outre, pour faire face à la pandémie de 2020, le 
gouvernement a temporairement appliqué des contingents d'exportation au blé, au mét eil, à l'orge, 
au seigle et au maïs.23 En décembre  2020, la Fédération de Russie a établi un contingent tarifaire 
temporaire à l'exportation de certaines céréales pendant la majeure partie du premier semestre de 
2021, les droits contingentaires étant initi alement fixés à 0 % pour le seigle, l'orge et le maïs et à 
25 EUR par tonne pour le blé et le méteil .24 Les droits hors contingent étaient fixés à 50 %, avec un 
minimum de 100 EUR par tonne. Au début de 2021, le gouvernement a ajusté les droits d'exportation  
visant le blé, l'orge et le maïs dans le cadre de ce contingent d'exportation afin de stabiliser les prix 
du marché intérieur.25 À la suite d'autres modifications, ces droits devaient être remplacés, à partir 
du 2 juin 2021, par des droits variables calcu lés sur la base d'un indice de référence. Selon les 
autorités, le droit d'exportation visant les graines de tournesol a aussi été considérablement 
augmenté pendant la période allant du 9  janvier au 30  juin 2021 (à 30 %, avec un minimum de 
165 EUR par tonne) ; les autorités ont en outre introduit des droits d'exportation visant les fèves de 
soja pendant la période allant de février à juin  2021. Ces deux droits d'exportation ont été prorogés, 
à des taux plus élevés, du 1er juillet  2021 au 31  août 2022.26 En 202 0, l'UEE a temporairement 
interdit les exportations de certains produits, notamment les oignons, l'ail, les navets, le seigle, le 
riz, le sarrasin, le millet, les céréales, la farine complète, les granulés de céréales, ainsi que d'autres 
produits.27 Selon les autorités, cette interdiction est restée en vigueur du 1er avril au 30  juin 2020 
en réponse aux effets néfastes de la pandémie de COVID -19. 
4.17.   La Fédération de Russie applique des contingents tarifaires aux importations de viandes de 
bœuf et de volaille f raîches, réfrigérées et congelées ainsi que de lactosérum (modifié) (tableau 3.4). 
Conformément aux engagements qu'elle a pris au moment de son accession, la Fédération de Russie 
a supprimé les contingents tarifaires visant la viande et les parures de porc  fraîches, réfrigérées et 
congelées à compter du 1er janvier  2020 et les a remplacés par un droit ad valorem  de 25 %, soit 
moins de la moitié du taux tarifaire hors contingent précédemment appliqué. L'attribution des 
contingents tarifaires à des particuliers ou à des entreprises est fonction des importations des 
périodes antérieures.28 Depuis 2014, la Fédération de Russie interdit l'importation de certains 
produits agricoles en provenance de certains pays pour des raisons de sécurité nationale. Ce tte 
interdiction a récemment été prorogée jusqu'à la fin de 2021. L'importation de tomates fraîches et 
réfrigérées en provenance de Turquie est également interdite (section 3.1.5).  
4.18.   Selon ses notifications présentées au Comité de l'agriculture de l'OMC, la Fédération de Russie 
n'a pas accordé de subventions à l'exportation de produits agricoles pendant la période à l'examen.29 
Toutefois, lors de récentes réunions du Comité de l'agriculture, un certain nombre de Membres ont 
demandé des précisions sur le souti en financier apporté aux exportateurs et aux exportations via le 
Centre russe des exportations, un guichet unique dédié au financement des exportations et à la 
fourniture d'autres types de soutien (pour de plus amples informations, voir la section 3.2.4).30 Le 
Centre effectue les démarches nécessaires à l'octroi de crédits à l'exportation, d'assurances et de 
garanties aux exportateurs et aux importateurs de marchandises russes par l'intermédiaire de 
 
23 Ces mesures étaient en vigueur du 1er avril 2020 au 30 juin 2020. OMC, COVID -19: Mesures affectant 
le commerce des marchandises. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/trade_related_goods_measure_f.htm . 
24 Le droit d'exportation visant le blé avait été ramené à zéro en septembre 2016.  
25 Ministère de l'agriculture, "Russian Prime Minister Signs Resolution on Grain Export Duties", 
28 janvier  2021. La résolution devait également permettre de réorienter les acteurs  du marché de la vente de 
matières premières à l'étranger vers l'exportation de produits agricoles à forte valeur ajoutée. Adresse 
consultée: https:/ /mcx.gov.ru/en/news/Russian -Prime -Minister -signs-resolution -on-grain-export -duties/ . 
26 Ordonnance du gouvernement n°  754 du 30 août 2013 portant approbation des taux de droit 
appliqués à l'exportation de marchandises hors de la Fédération de Russie au -delà des frontières des États 
parties aux accords d'union douanière et portant abrogation de certaines lois du gouvernement de la 
Fédération de Russie (modifiée en dernier lieu par la Résolution n° 803 du 27 mai 2021).  
27 Décision n°  43 du Conseil d'administrat ion de la CEE du 30 mars 2020, telle que modifiée par la 
Décision n°  57 du Conseil d'administration de la CEE du 21 avril 2020. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/EP.pdf/1.11.pdf . 
28 Document de l'OMC G/AG/N/RUS/31 du 21 mai 2021.  
29 Documents de l'OMC G/AG/N/RUS/15 du 23 janvier 2017; G/AG/N/RUS/18 du 29 janvier 2018; 
G/AG/N/RUS/22 du 1er février 2019 ; G/AG/N/RUS/26 du 15 janvier 2020; et G/AG/N/RUS/30 du 
12 mars 2021.  
30 Voir, par exemple, OMC, Agriculture -Système de gestion de l'information, questions n ° 95138, 3175 
et 92032. Adresse consultée: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/fr/Search.aspx?l=y . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 109 - 
  l'Eximbank et de l'EXIAR (voir également la section 3.2.4).31 L'Eximbank accorde des crédits et des 
garanties à l'exportation, tandis que l'EXIAR propose des programmes complets d'assurance à 
l'exportation. Selon les autorités, la valeur totale des exportations agricoles prises en charge par 
l'EXIAR en 2020 était de 993 millions d'USD, et la valeur des exportations financées directement par 
l'Eximbank était estimée à 124,3 millions d'USD. La part des produits agricoles bénéficiant d'un 
soutien de l'Eximbank était de 7 % en 2020 (contre 10 % en 2019) et celle des prod uits agricoles 
bénéficiant d'un soutien de l'EXIAR s'élevait à 7 % (contre 6 % en 2019).  
4.19.   Selon les autorités, il n'existe aucun arrangement en matière de commerce d'État s'agissant 
de l'importation ou de l'exportation de produits agricoles ni aucune entrepri se commerciale d'État 
opérant dans ce domaine.32 
4.20.   Le contingent tarifaire à l'exportation de céréales introduit en décembre  2020 ne s'applique 
pas aux expéditions réalisées au titre de l'aide humanitaire internationale.33 
4.1.2.2   Politiques intérieures  
4.21.   Le programme  d'État en faveur du développement agricole (2018 -2025) décrit les activités 
qui sont menées dans le cadre de deux sous -programmes mis en œuvre entre 2019 et 2025.34 Le 
premier sous -programme vise à soutenir directement les secteurs agro -industriels par la  mise en 
œuvre de cinq projets axés sur l'augmentation de la production des produits agricoles de base35, sur 
la stimulation de l'investissement ainsi que sur le soutien à la modernisation technologique, aux 
exportations agro -industrielles et aux agriculte urs. Le deuxième sous -programme est composé de 
sept projets et activités ciblés sur l'environnement opérationnel des secteurs agro -industriels, le 
développement durable des zones rurales, la mise en valeur des terres, le soutien scientifique et 
technique, la surveillance sanitaire et phytosanitaire (SPS) et l'"agriculture numérique" (certaines 
de ces initiatives n'ont été mises en œuvre qu'en 2019 et 2020) (tableau 4.4). Certains de ces 
projets font écho à des projets fédéraux conçus pour répondre à des obj ectifs nationaux, tandis que 
d'autres sont des programmes conçus séparément et liés à l'ensemble complexe des documents 
stratégiques. Le Ministère de l'agriculture met également en œuvre le Programme d'État sur le 
développement intégré des zones rurales36, qui soutient indirectement les activités agricoles (voir 
ci-dessous).  
4.22.   Les activités soutenues dans le cadre du programme d'État en faveur du développement 
agricole consistent principalement: i) à accorder des subventions aux producteurs et à déployer des 
efforts pour mettre les terres en valeur, notamment par la construction et la modernisation de 
systèmes d'irrigation et de drainage, ainsi que par l'amélioration et le chaulage des sols; ii) à 
apporter un appui aux activités d'investissement au moyen de bo nifications d'intérêts, accordées 
notamment aux entreprises travaillant dans le secteur de la production, de la transformation et de 
la vente de produits agricoles qui participent aux "programmes de renforcement de la 
compétitivité"37; et iii) à fournir un  soutien direct à l'investissement aux fins de la construction ou 
 
31 Le Centre russe des exportations est l'unique actionnaire de l'EXIAR (qui est elle -même propriétaire 
de l'Eximbank), une institution de développement créée par le gouvernement po ur soutenir le développement 
des exportations autres que les ressources.  
32 Certains Membres ont soulevé des questions au sein du Comité de l'agriculture et du Groupe de 
travail des entreprises commerciales d'État sur le point de savoir si la United Grain C ompany (UGC) devrait 
être considérée comme une entreprise commerciale d'État. Le gouvernement estime qu'il n'a pas accordé de 
privilèges spéciaux ayant eu au final une influence sur le commerce, les importations et les exportations; l'UGC 
mène ses activité s sur une base commerciale (voir plus loin).  
33 Résolution du gouvernement n° 2097 du 14 décembre 2020 sur le contingent tarifaire applicable à 
l'exportation de céréales du territoire de la Fédération de Russie vers des États qui ne sont pas membres de 
l'Union économique eurasiatique, article 2.  
34 Pendant la seule année 2018, sept autres sous -programmes ont été mis en œuvre. À partir de 2019, 
la plupart des activités ont été intégrées dans les autres sous -programmes intitulés  "Développement des 
secteurs du complexe agro -industriel" et "Créer les conditions pour le développement du complexe agro -
industriel".  
35 Le programme d'État fixe des objectifs de croissance plus élevés pour la production intérieure que 
pour les importations. Voir l'annexe 1, page 12  
36 Décret gouvernemental n° 696 du 31 mai 2019 sur l'approbation du programme d'État de la 
Fédération de Russie intitulé "Développement intégré des zones rurales" et sur la modification de certains actes 
du gouvernement de la Fédération de Russie.  
37 Résolution gouvernementale n° 512 du 26 avril 2019 sur l'octroi de subventions financées par le 
budget fédéral aux établissements de crédit russes, aux organisations financières internationales et à la société WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 110 - 
  de la modernisation d'installations agricoles (la stratégie céréalière prévoit également des prêts à 
taux bonifiés aux fins de la modernisation des machines), des aides pour le paiement des primes 
d'assurance, des subventions aux zones à faible productivité et un soutien général aux services.  
Tableau 4.4 Programme d'État en faveur du développement agricole, deuxième phase, 
2018 -2025  
Projet  Période Dotations 
budgétaires 
fédérales en 2020 
(millions de RUB)  
Sous -programme I: Développement des secteurs du complexe 
agro-industriel  2018-2025 210 165 
Développement des branches du complexe agro -industriel grâce au 
remplacement accéléré des importations des principaux types de produits 
agricoles, de matières premières et de denrées alimentaires  2018-2025 61 816 
Stimulation des activités d'investissement dans le complexe agro -industriel  2018-2025 108 141 
Modernisation technique du complexe agro -industriel  2018-2025 6 637 
Projet fédéral: exportation de produits agricoles  2018-2024 29 739 
Projet fédéral: création d'un système de soutien aux agriculteurs et 
développement de la coopération rurale  2018-2024 3 832 
Sous -programme II: Créer les conditions pour le développement du 
complexe agro -industriel   95 576 
Agriculture numérique  2018-2025 299 
Développement du complexe de mise en valeur des terres en Fédération 
de Russie  2018-2025 14 311 
Établissement des conditions générales nécessaires au bon fonctionnement 
des branches du complexe agro -industriel  2018-2025 29 889 
Soutien scientifique et technique au développement des branches du 
complexe agro -industriel  2018-2025 1 971 
Organisation de la surveillance vétérinaire et phytosanitaire  2018-2025 13 831 
Développement durable des zones rurales  2014-2018 33 759 
Mise en œuvre des fonctions de l'organe chargé de l'exécution du 
programme d'État  2018-2025 1 516 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.23.   L'un des projets mis en œuvre dans le cadre du programme d'État est un projet fédéral intitulé 
"Exportation de produits agro -industriels", qui vise à accroître la production agricole (y compris de 
produits à forte valeur ajou tée), à créer une infrastructure de distribution des produits, à supprimer 
les obstacles au commerce et à soutenir la promotion de groupes de produits à l'étranger.38 
4.24.   Le programme d'État prévoit également des activités visant à mettre en œuvre le Programme  
fédéral scientifique et technique en faveur du développement agricole (2017 -2025).39 Ce dernier 
appuie la mise au point et l'utilisation de semences et de reproducteurs améliorés (nouveaux), 
d'additifs pour l'alimentation animale, de médicaments vétérinai res, de produits agrochimiques et 
de pesticides; l'amélioration du stockage, de la transformation et du contrôle de la qualité des 
produits agricoles; et l'amélioration de la formation (professionnelle) correspondante. Le 
financement total du projet s'élèv e à 49,1 milliards de RUB provenant du budget fédéral et de 
ressources extrabudgétaires.40 
4.25.   Les interventions sur le marché des céréales font toujours partie des outils utilisés par le 
Ministère de l'agriculture. Selon les autorités, le gouvernement achète des céréales via le Fonds 
national d'intervention pour les céréales lorsque les prix sont inférieurs aux prix minimums calculés, 
et il vend des céréales lorsqu'ils sont supérieurs aux prix maximums calculés. Ces prix sont fixés sur 
 
de développement d'État VEB.RF aux fins du re mboursement des pertes de revenus liés à des prêts accordés 
aux producteurs agricoles (à l'exception des coopératives de crédit agricole), aux organisations et aux 
entrepreneurs individuels travaillant dans le secteur de la production, de la transformation  primaire et/ou 
ultérieure (industrielle) des produits agricoles et leur vente à des conditions libérales (tel que modifiée).  
38 Ce soutien comprend notamment une aide à l'analyse des exportations des produits agricoles, l'achat 
d'équipements de laboratoire , un appui à la commercialisation et des efforts systémiques visant à améliorer le 
bien-être des animaux et la certification de la viande et des produits carnés.  
39 Ce programme est mis en œuvre conjointement par le Ministère de l'agriculture et le Ministèr e de 
l'industrie et du commerce.  
40 Décret du gouvernement n°  996 du 25 août 2017 portant approbation du programme fédéral 
scientifique et technique en faveur du développement agricole pour 2017 -2025.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 111 - 
  la base des prix à la pr oduction de la dernière campagne de vente. Bien que le Fonds national 
d'intervention pour les céréales n'ait pas acheté de céréales entre 2017 et 2020, il en a vendu plus 
de 1,4 million de tonnes en 2020, selon les autorités. Dans la pratique, il intervien t par l'intermédiaire 
d'un agent, la United Grain Company (UGC). Comme indiqué sur son site Web, l'UGC, qui est 
entièrement détenue par l'État, dispose de l'infrastructure logistique et de l'équipement nécessaires 
au commerce des céréales et elle mène ses activités (y compris au niveau international) sur une 
base commerciale.41 
4.26.   En général, les politiques de soutien à l'agriculture sont administrées par les régions et 
cofinancées par les budgets fédéraux et régionaux, conformément à la législation budgétaire . Les 
régions peuvent affecter des fonds supplémentaires à leurs activités de soutien au secteur agricole 
en fonction de leurs secteurs et produits prioritaires. En 2020, le Ministère de l'agriculture a 
commencé à classer les programmes de soutien existant s en deux catégories à des fins 
administratives. Selon l'OCDE, ces aides pourraient être considérées soit comme "compensatoires", 
soit comme "incitatives".42 Les autorités soulignent qu'aucun nom formel n'a encore été donné à ces 
catégories et qu'aucune mo dification n'a été apportée au système des mesures de soutien.  
4.27.   Les crédits budgétaires alloués au programme d'État avaient considérablement augmenté 
pour s'établir en 2018 à 1 200 milliards de RUB, soit environ 40 % de la part du PIB généré par le 
secteur d e la production agricole, de l'élevage, de la chasse et des services connexes. Ils sont restés 
à des niveaux annuels élevés, compris entre 750 milliards de RUB et 850 milliards de RUB sur la 
période 2019 -2025.43 Ces augmentations sont financées principalement par des fonds 
extrabudgétaires. Selon les autorités, les fonds extrabudgétaires mentionnés dans le programme 
d'État renvoient aux investissements attendus du secteur privé. En 2019, près des trois quarts du 
budget ont été exécutés dans le cadre du premier sous -programme (développement du complexe 
agro-industriel), et le reste dans le cadre du deuxième sous -programme (créer les conditions pour 
le développement du complexe agro -industriel), le Ministère de l'ag riculture étant le principal organe 
chargé de l'exécution.44 La même année, la plupart des objectifs fixés dans le programme d'État ont 
été dépassés, mais certains autres n'ont pas été atteints, par exemple concernant l'investissement, 
la valeur ajoutée ré elle produite, la production animale et la rentabilité des entreprises. Pour ce qui 
est de l'exécution du budget fédéral consacré à l'agriculture et à la pêche, le montant des dépenses 
s'est élevé à 203 milliards de roubles en 2018, dernière année pour laq uelle les données sont 
disponibles.45 
4.28.   Selon les données pour 2019 communiquées par les autorités, le soutien par produit autre 
que les interventions sur les prix du marché visait principalement le secteur laitier. La part la plus 
importante du soutien autr e que par produit était consacrée aux bonifications d'intérêt sur les crédits 
et les placements à court terme et aux autres formes de bonifications d'intérêt, qui représentaient 
conjointement 50,9 % de la mesure globale du soutien (MGS) autre que par produi t.46 Au deuxième 
rang des mesures de soutien les plus utilisées se plaçaient l'investissement dans le capital de 
production (545 millions d'USD), suivi des subventions pour l'élevage de bétail de race (250 millions 
d'USD). Les coûts de mise en valeur des t erres s'élevaient à 181 millions d'USD, tandis que le soutien 
aux plantations pérennes représentait 117 millions d'USD en 2019.  
 
41 Selon le rapport du Groupe de travail de l'accession d e la Fédération de Russie, le gouvernement avait 
initialement prévu de céder 100 % des actions de la United Grain Company d'ici à 2012. Document de l'OMC 
WT/ACC/RUS/70 du 17 novembre 2011, paragraphe  67. 
42 OCDE (2021), Agricultural Policy Monitoring and Eva luation 2021 , page 473.  
43 Entre 2012 et 2017, ils s'élevaient à environ 250 milliards de RUB par an. Adresse consultée: 
http://docs.cntd.ru/document/902361843 . 
44 Ministère de l'agriculture (2020) National Progress and Results Report in 2019 of the State 
Agricultural Development and Regulatory Programme for Agricultural Products, Raw Materials and Food . 
45 Rosstat, Execution of Federal Budget of the Russian Federatio n in 2016 . Adresse consultée: 
https://eng.rosstat.gov.ru/storage/subblock/subblock_document/2018 -08/11/24 -04.doc . 
46 Selon les autorités, le soutien sous form e de bonifications d'intérêt, auparavant accordé aux 
ménages, aux exploitations familiales et aux coopératives agricoles, est désormais axé sur les producteurs 
agricoles ainsi que les entreprises de production et de transformation de produits agricoles. Vo ir le Système de 
gestion de l'information sur l'agriculture de l'OMC, question n ° 95096. Adresse consultée: https://agims -
qna.wto.org/public/Pages/fr/Search.aspx?l=y . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 112 - 
  4.29.   Depuis la fin de 2019, les entreprises ont pu bénéficier d'un soutien pour compenser une 
partie des coûts associés à la certific ation des produits agricoles sur les marchés étrangers.47 Les 
entreprises nationales peuvent bénéficier d'un remboursement partiel des frais de certification 
effectifs encourus et documentés . Le projet est mis en œuvre par le Centre russe des exportations,  
sur la base d'un accord avec le Ministère de l'agriculture. Selon les autorités, aucune subvention n'a 
été accordée en 2019 et les données pour 2020 ne sont pas encore disponibles. La compatibilité 
globale de ce soutien avec les engagements pris par la Fé dération de Russie en matière de 
subventions à l'exportation a fait l'objet, au sein du Comité de l'agriculture, de discussions répétées 
qui ont été l'occasion de poser des questions et de fournir des réponses.48 
4.30.   Depuis 2017, le gouvernement russe accorde également deux types de subventions au titre 
des dépenses de transport intérieur pour divers produits agricoles.49 Dans le cadre du premier régime 
(défini dans le Décret n°  1104 du 15  septembre  201750), les entreprises enregistrées en Fédération 
de Russie peuvent demander une subvention pour couvrir les coûts liés au transport de certains 
types de produits agricoles sur le territoire de la Fédération de Russie. Ce régime est géré par le 
Centre russe des exportations en tant que mandataire du gouvern ement, sur la base d'un accord 
avec le Ministère de l'agriculture. Le deuxième régime (établi par le Décret n°  1595 du 
20 décembre  2017) prévoit d'accorder une subvention aux chemins de fer russes pour les coûts 
associés aux expéditions intérieures de céré ales pour les seules années de 2017 et 2018, selon les 
autorités. Cette subvention visait à compenser les pertes de recettes résultant de l'application de 
taux bonifiés au transport de blé, d'orge et de maïs sur le territoire de la Fédération de Russie. Ce s 
subventions s'élevaient à 55 millions d'USD en 2017, 45 millions d'USD en 2018 et 30 millions d'USD 
en 2019. Elles étaient destinées à couvrir les frais de transport intérieur des marchandises visées, 
mais ces marchandises pouvaient ensuite être réexport ées; selon les autorités, aucune information 
sur les quantités concernées n'étaient cependant disponibles. On ignore si un producteur pouvait 
toucher une subvention directe au titre des coûts de transport pour une expédition de céréales qui 
bénéficiait déj à de tarifs préférentiels pour le transport ferroviaire.  
4.31.   En 2020, le soutien au développement intégré des territoires ruraux, qui relevait auparavant 
du programme d'État en faveur du développement agricole, a fait l'objet d'un programme d'État 
distinct. Le  nouveau programme d'État sur le développement intégré des territoires ruraux vise à 
développer les zones rurales, où vit environ un quart de la population, et porte sur la réparation, la 
construction et la rénovation des établissements sociaux, des logeme nts, des infrastructures de 
transport et d'ingénierie ainsi que sur l'achat de véhicules de transport. Le Ministère de l'agriculture 
est la principale autorité chargée de la mise en œuvre de ce programme, dont le budget pour la 
période 2020 -2025 s'élève à 1 200 milliards de RUB, financés principalement par le budget fédéral 
et des ressources extrabudgétaires, le reste provenant de budgets régionaux.51 
4.32.   Outre les mesures de soutien axées spécialement sur l'agriculture, les producteurs agricoles 
bénéficient ég alement de mesures générales de soutien liées à la COVID telles que la prolongation 
des prêts de courte durée à des conditions libérales, l'augmentation du montant maximum accordé 
à un seul emprunteur, l'extension des utilisations admissibles de ces prêts,  le report des paiements 
des intérêts échus sur les prêts à des conditions libérales à court terme déjà accordés (lorsque les 
emprunteurs sont des petites entreprises), le report des paiements des intérêts échus et du 
remboursement du principal de la dette  sur les prêts à l'investissement à des conditions libérales 
déjà conclus ainsi que la location d'équipements à des conditions préférentielles.52 À la fin de 2020, 
 
47 Décret du gouvernement n°  1816 du 25 décembre 2019 sur les mesures d'aide publique aux 
entreprises destinées à compenser une partie des coûts associés à la certification des produits agricoles su r les 
marchés étrangers.  
48 Voir le Système de gestion de l'information sur l'agriculture de l'OMC, par exemple les questions 
n° 95037 et 96060. Adresse consultée: https://agims -qna.w to.org/public/Pages/fr/Search.aspx?l=y . 
49 Ces subventions ont fait l'objet de diverses questions au sein du Comité de l'agriculture (voir, par 
exemple, le Système de gestion de l'information sur l'agriculture de l'OMC, questions n ° 86047, 86068, 87098, 
88073, 91161, 91162 ou 95068).  
50 Mis en place dans le cadre du sous -programme "développement des secteurs du complexe 
agro-industriel" relevant du programme d'État en faveur du développement de l'agriculture.  
51 Décret gouvernemental n°  696 du 31 mai 2019 sur l'approbation du programme d'État de la 
Fédération de Russie intitulé "Développement intégré des zones rurales" et sur la modification de certains actes 
du gouvernement de la Fédération de Russie (tel que modifié le 10 juillet 2020).  
52 Voir Résolution du g ouvernement n°  582 du 24 avril 2020 sur l'approbation des règles d'octroi de 
subventions du budget fédéral aux établissements de crédit russes aux fins du remboursement des pertes de 
revenus sur les prêts accordés en 2020 aux organisations d'importance sys témique pour la reconstitution des 
fonds de roulement.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 113 - 
  1 392 "grandes entreprises" (entreprises d'importance systémique) avaient en principe accès à des 
mesures de soutien économique plus importantes, notamment un accès aux crédits à des conditions 
préférentielles, des garanties de l'État pour les prêts, un report du paiement des impôts ou des 
subventions. Un tel soutien peut être accordé en échange d'engagements visant à réduire les coûts 
d'exploitation.53 Pour pouvoir prétendre aux mesures de soutien direct, les "grandes entreprises" 
doivent notamment être solvables, n'avoir aucune dette envers l'État et être détenues à plus de 
50% par des ressortis sants nationaux. Bien que près de 90 grandes entreprises agricoles soient 
considérées comme des entreprises d'importance systémique, elles n'ont reçu aucune aide dans le 
cadre de cette initiative, selon les autorités.  
4.33.   Début 2020, la Fédération de Russie a introduit un nouveau programme (volontaire) pour la 
certification des produits biologiques. Les produits destinés à la vente peuvent porter le label 
"biologique" une fois qu'il a été démontré qu'ils répondent à certaines prescriptions énoncées dans 
la Loi fédérale n°  280-FZ du 3  août 2018 sur les produits biologiques et sur les modifications 
apportées à certains actes législatifs de la Fédération de Russie, et qu'ils ont été inscrits dans un 
registre officiel. S'ils ne se conforment pas à ces prescriptions,  les produits ne peuvent pas être 
assortis du label biologique. Au 1er juin 2021, 64 entités économiques étaient inscrites au registre 
d'État unifié des producteurs biologiques. À ce jour, aucun accord sur la reconnaissance mutuelle 
des labels biologiques n'a été conclu avec d'autres juridictions.  
4.1.3   Estimations du soutien de l'OCDE  
4.34.   Selon les données de l'OCDE54, l'estimation du soutien total (EST) à l'agriculture dans la 
Fédération de Russie n'a que légèrement varié entre 2016 et 2019 (moins de 700 milliards de RUB) 
et a baissé en 2020 pour s'établir à 524 milliards de RUB, tandis que la valeur estimée de la 
production a augmenté de 17% entre 2016 et 2019, puis de 11% en 2020.55 Le soutien global aux 
producteurs en proportion des recettes agricoles brutes a di minué, tombant de 12,3% en 2016 à 
9,2% en 2019, puis à 6,7% en 2020, alors que les recettes agricoles brutes ont progressé. Ces 
chiffres sont à comparer à la moyenne de l'estimation du soutien aux producteurs (ESP), qui s'établit 
à 17,6% dans les pays de l 'OCDE et à 8,5% dans les pays émergents et en développement figurant 
dans la base de données de l'OCDE pour la période 2017 -2019.56 
4.35.   En particulier, la baisse du soutien des prix du marché (définition de l'OCDE), observée au 
cours de la période à l'examen e t partiellement compensée par des augmentations des "paiements 
divers"57, a entraîné une baisse globale de l'ESP, accompagnée de l'abandon du soutien par produit 
au profit d'un soutien par groupe de produits jusqu'en 2019 (soutien accordé à la production d'un 
groupe spécifique de produits plutôt qu'à un produit en particulier).58 
4.36.   Le soutien à des produits spécifiques continue de varier fortement d'un produit à l'autre et 
d'une année à l'autre (tableau 4.5). Selon les estimations de l'OCDE, les p roduits de base bénéficiant 
du plus grand soutien en proportion des recettes brutes en 2020 étaient la viande, le lait et le sucre, 
le maïs ayant également bénéficié d'un soutien notable en 2019 (les autres années, le soutien des 
prix du marché était négat if). 
 
53 Voir Résolution du gouvernement n°  651 du 10 mai 2020 sur les mesures visant à soutenir les 
organisations stratégiques. On trouvera la liste des entreprises d'importance systémique sur le site du 
Ministère du développement économique. Adresse consultée: https://data.economy.gov.ru/ . 
54 OCDE (2020), Estimations du soutien agricole  (Édition 2020). Adresse consultée: https://www.oecd -
ilibrary.org/agriculture -and-food/data/statistiques -agricoles -de-l-ocde/estimations -du-soutien -agricole -edition -
2020_0cfe a625-fr. 
55 L'OCDE donne une évaluation du soutien global à l 'agriculture en termes de résultats sur le marché en 
estimant le montant total des paiements effectivement versés aux producteurs qui résultent des interventions 
sur les prix du marché (y compris les restrictions commerciales), des subventions et des paiements directs, et 
compte tenu des services généraux fournis par le gouvernement.  
56 OCDE (2020), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2020.  
57 Il s'agit de transferts pour lesquels on ne  dispose pas d 'informations suffisantes permettant de les 
classer dans une catégorie pertinente.  
58 Dans le cas du lait, les paiements fondés sur la production et les intrants ont également diminué.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 114 - 
  Tableau 4.5 ESP totale et valeur des transferts au titre d'un seul produit pour différents 
produits, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
ESP totale (millions de RUB)  557 211 578 159 554 155 558 462 491 735 400 042 
ESP en % des recettes agricoles brutes  12,7 12,4 11,7 11,5 9,0 6,7 
I. Transferts aux producteurs au titre d'un seul 
produit (TPSP)  357 981 404 013 365 329 349 274 268 411 185 922 
TPSP en % des recettes agricoles brutes  8,6 9,0 8,0 7,5 5,1 3,2 
II. Transferts au titre d'un groupe de produits 
(TGP)  165 864 125 594 128 147 144 641 160 945 86 699 
III. Transferts au titre de tous les produits (TTP)  24 425 29 021 30 707 27 338 25 116 31 666 
IV. Autres transferts aux producteurs (ATP)  8 941 19 531 29 972 37 210 37 263 95 756 
Transferts aux producteurs au titre d'un seul produit  
Blé 
TSP (millions de RUB)  -49 706 1 598 -36 052 -53 426 -7 991 -63 031 
% des recettes brutes  -9,2 0,2 -5,7 -8,7 -1,0 -6,0 
Orge 
TSP (millions de RUB)  -25 638 -1 955 -10 606 -35 495 817 -21 163 
% des recettes brutes  -19,9 -1,4 -7,6 -25,7 0,4 -10,4 
Maïs 
TSP (millions de RUB)  -7 215 -17 593 -2 688 -2 189 22 812 -1 872 
% des recettes brutes  -7,0 -13,8 -2,9 -2,4 15,9 -1,3 
Avoine  
TSP (millions de RUB)  -8 533 -10 416 -7 034 -2 725 -9 157 -9 797 
% des recettes brutes  -34,2 -34,1 -19,8 -9,7 -30,1 -27,9 
Seigle  
TSP (millions de RUB)  -102 1 226 1 765 -457 -283 1 929 
% des recettes brutes  -0,9 7,8 12,3 -4,3 -2,5 8,4 
Tournesol  
TSP (millions de RUB)  -19 789 -27 312 -23 995 -15 514 -25 411 -55 223 
% des recettes brutes  -9,9 -10,6 -12,5 -6,4 -9,1 -16,9 
Sucre  
TSP (millions de RUB)  37 851 40 270 27 763 33 420 24 193 10 876 
% des recettes brutes  31,6 26,9 23,9 30,0 22,9 11,7 
Lait 
TSP (millions de RUB)  155 933 204 779 188 190 244 669 69 080 93 089 
% des recettes brutes  24,2 29,7 24,2 33,5 8,5 10,8 
Viande de bœuf et de veau  
TSP (millions de RUB)  88 884 64 203 56 257 45 860 62 893 61 086 
% des recettes brutes  32,5 23,0 20,6 16,5 21,3 19,3 
Viande de porc        
TSP (millions de RUB)  132 580 108 250 107 370 94 840 92 367 118 890 
% des recettes brutes  32,5 26,5 24,4 19,8 19,3 23,5 
Viande de volaille  
TSP (millions de RUB)  41 404 24 318 58 124 36 660 30 766 55 612 
% des recettes brutes  9,6 5,4 12,9 7,8 6,1 11,2 
Œufs 
TSP (millions de RUB)  5 772 2 853 2 807 4 634 -751 4 205 
% des recettes brutes  3,3 1,6 1,8 2,6 -0,4 2,2 
Pommes de terre  
TSP (millions de RUB)  8 8 0 0 0 0 
% des recettes brutes  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Produits ne faisant pas l'objet d'un SPM  
TSP (millions de RUB)  6 532 13 782 3 428 -1 005 9 074 -8 679 
% des recettes brutes  0,8 1,5 0,3 -0,1 0,8 -0,7 
Source:  OCDE, Suivi et évaluation des politiques agricoles . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/agriculture/sujets/suivi -et-evaluation -des-politiques -agricoles/ . 
4.1.4   Notifications à l'OMC  
4.37.   La derniè re notification présentée à l'OMC au sujet du soutien à l'agriculture porte sur l'année 
civile 2019.59 Par conséquent, les changements apportés récemment à la deuxième phase du 
programme d'État en faveur du soutien à l'agriculture ou le programme d'État su r le développement 
intégré des territoires ruraux ne sont pas encore pris en compte (les autorités prévoient de notifier 
 
59 Document de l 'OMC G/AG/N/RUS/34, 1er juin 2021.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 115 - 
  les activités menées dans le cadre de ces programmes en tant que mesures de la catégorie verte60). 
Le soutien total à l'agriculture not ifié en 2019 comprend le soutien relevant de la catégorie orange, 
y compris le soutien de minimis  (63%), et le soutien relevant de la catégorie verte (37 %). 
4.38.   La MGS totale courante est passée de 52 millions d'USD en 2016 à 94,2 millions d'USD 
en 2019, ce qu i est bien inférieur au niveau d'engagement de la Fédération de Russie concernant la 
MGS totale consolidée, qui est de 4,4 milliards d'USD (depuis 2018, suite à sa réduction 
conformément aux engagements pris lors de l'accession). Le niveau de soutien a var ié entre 2016 
et 2019, puisque le soutien au titre de la catégorie verte et celui notifié au titre de la catégorie 
orange (y compris de minimis ) ont augmenté (tout en restant inférieurs aux niveaux de 2014). Il 
ressort des notifications qu'aucun soutien de s prix du marché (définition de l'OMC) n'a été accordé 
en 2017, 2018 et 2019 pour le blé, l'orge et le seigle (dans le cas du seigle, il n'y en a pas eu non 
plus en 2016). Les notifications montrent que les changements intervenus dans le soutien accordé 
au titre de la catégorie verte étaient généralisés: le soutien du revenu découplé a diminué et les 
autres types d'aide (à l'exception des services de formation) ont augmenté (graphique 4.1). Les 
variations du volume de la MGS par produit étaient dues à l'aug mentation du soutien au lait et aux 
autres produits animaux, tandis qu'en termes relatifs, c'est le soutien aux céréales qui a enregistré 
la plus forte hausse. Le soutien aux graines de colza a été notifié pour la première fois en 2019. Les 
variations de l a MGS autre que par produit sont principalement dues à l'augmentation des 
subventions à l'élevage de bétail de race, des subventions au crédit, des subventions pour les 
combustibles et lubrifiants (en 2018), des coûts de mise en valeur des terres et d'entr etien du réseau 
ainsi que du soutien aux plantations pérennes (graphique 4.2). Le soutien au crédit, à la production 
laitière et aux dépenses en capital représentait 68,6 % de la MGS totale notifiée.  
Graphique 4.1 Soutien au titre de la catégorie verte, 2014 -2019  
(Millions d'USD)  
 
Source:  Notifications à l'OMC.  
 
60 Systèm e de gestion de l 'information sur l 'agriculture de l 'OMC, question no 92017. Adresse consultée: 
https://agims -qna.wto.org/public/Pages/fr/Search.aspx?l=y . 
0,00,51,01,52,02,53,0
2014 2015 2016 2017 2018 2019Lutte contre les parasites et les maladies Services d'infrastructure
Services de formation Recherche
Autres services généraux Soutien du revenu découplé
AutresWT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 116 - 
  Graphique 4.2 Soutien au titre de la catégorie orange (y  compris de mi nimis ), 
2014 -2019  
(Millions d'USD)  
 
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/RUS/11 du 7  février  2017; G/AG/N/RUS/13 du 28  avril 2016; 
G/AG/N/RUS/21 du 22  mai 2018; G/AG/N/RUS/24 du 18  septembre  2019; G/AG/N/RUS/29 du 
20 juillet  2020; et G/AG/N/RUS/34 du 1er juin 2021.  
4.1.5   Sylviculture  
4.39.   La Fédération de Russie possède une vaste zone forestière qui couvre environ 815 millions 
d'hectares, soit à peu près la moitié du territoire du pays, et qui représente 20,1 % des forêts du 
monde.61 La Fédération de Russie demeure un gr and producteur de bois et de produits du bois. 
Selon les autorités, la valeur générée par la sylviculture et l'exploitation forestière est toutefois 
moins importante que ce qu'elle pourrait être et représentait une part relativement faible du PIB en 
2020 ( 0,2%)62, tandis que l'emploi dans ce secteur compte pour 1,41 % de l'emploi total, contre 
1,38% en 2016. L'Agence fédérale des forêts (Rosleshoz), qui dépend du Ministère des ressources 
naturelles et de l'écologie, est chargée de superviser les questions fo restières et d'administrer les 
terres relevant du Fonds forestier, à savoir une zone couvrant 69 % du territoire de la Fédération de 
Russie et comprenant à la fois des terres forestières et de terres désignées comme telles, mais qui 
ne sont pas couvertes pa r des forêts. Les activités de transformation du bois, la fabrication de 
cellulose et de papier ainsi que la fabrication de meubles relèvent du Ministère de l'industrie et du 
commerce.  
4.40.   Au cours de la période à l'examen, la production et les exportations de  bois ont augmenté, 
tandis que les importations n'ont enregistré qu'une légère progression. La hausse de la valeur des 
exportations était principalement due aux prix, les quantités exportées et les volumes de production 
totale ayant progressé dans une moin dre mesure (tableaux 4.6 et 4.7).  
 
61 FAO (2020), La situation des forêts du monde . 
62 D'après la Stratégie pour le développement du complexe forestier de la Fédération de Russie, ce 
chiffre est de 0,74 %. 
-8 000-6 000-4 000-2 000 02 0004 0006 000
2014 2015 2016 2017 2018 2019Soutien autre que par produit
Soutien au crédit
Subventions à l'élevage de bétail
de race
Dépenses d'équipement axées sur
la production
Autres animaux d'élevage
Lait
Bovins
Autres cultures
Orge
Seigle
BléWT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 117 - 
  Tableau 4.6 Production de bois, 2016 -2020  
 
Unité  2016  2017  2018  2019  2020  
Bois brut  Millions de m3 213,8  212,4  238,6  219,2  220,0  
Bois scié ou fendu longitudinalement, tranché 
ou déroulé, d'une épaisseur supérieure à 6 mm; 
traverses en bois pour voies de chemin de fer 
ou de tramway, non traitées  Millions de m3 35,7 37,7 42,8 45,0 43,0 
Bois contre -plaqués  Millions de m3 3,8 3,8 4,1 4,1 4,0 
Panneaux de copeaux et panneaux similaires en 
bois ou en matériaux dérivés du bois  Millions de m3 7,4 8,3 10,1 10,0 9,9 
Panneaux de fibres de bois et d'autres matières 
ligneuses  Millions de m3 554,9  599,4  665,6  691,3  642,5  
Bois de placage pour contre -plaqués  Millions de m3 1,2 1,5 1,8 1,8 1,6 
Granulés combustibles fabriqués à partir de 
déchets de transformation du bois  Milliers de t 1 065,6  1 432,8  1 399,7  1 844,7  1 996,8  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 4.7 Commerce des principaux produits du bois, 2016 -2020  
Positions du SH / désignation des 
produits  Unité  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations de bois et d'ouvrages en 
boisa Millions d'USD  9 511 11 281 13 394 12 244 11 811 
% du total des exportations   
3,3%  3,2%  3,0%  2,9%  3,5%  
SH 44 Bois, charbon de bois et ouvrages 
en bois  Millions d'USD  6 530 7 857 9 010 8 625 8 303 
 Milliers de t 39 488 42 114 43 902 43 344 43 253 
SH 4407 Bois sciés ou dédossés 
longitudinalement, tranchés ou déroulés  Millions d'USD  3 200 3 943 4 504 4 509 4 309 
 Milliers de t 16 254 18 031 19 239 19 832 18 509 
SH 4412 Bois contre -plaqués, bois plaqués 
et bois stratifiés similaires.  Millions d'USD  946 1 103 1 353 1 141 1 158 
 Milliers de t 1 670 1 683 1 831 1 886 1 943 
SH 4403 Bois bruts, même écorcés, 
désaubiérés ou équarris  Millions d'USD  1 352 1 468 1 462 1 116 1 022 
 Milliers de t 15 938 15 714 15 609 13 075 13 171 
SH 47 Pâtes de bois ou d'autres matières 
fibreuses cellulosiques  Millions d'USD  1 082 1 224 1 641 1 122 1 089 
 Milliers de t 2 498 2 605 2 624 2 435 2 619 
SH 4703 Pâtes chimiques de bois, à la 
soude ou au sulfate  Millions d'USD  986 1 090 1 484 1 008 996 
 Milliers de t 2 119 2 090 2 103 2 038 2 290 
SH 48 Papiers et cartons; ouvrages en 
pâte de cellulose, en papier ou en carton  Millions d'USD  1 899 2 200 2 742 2 496 2 419 
 Milliers de t 3 047 3 274 3 461 3 501 4 008 
Importations de bois et d'ouvrages en 
boisa Millions d'USD  2 982 3 202 3 512 3 257 3 094 
% du total des importations   
1,6%  1,4%  1,5%  1,3%  1,3%  
SH 4411 Panneaux de fibres de bois ou 
d'autres matières ligneuses  Millions d'USD  195 211 221 199 202 
 Milliers de t 399 367 370 363 387 
SH 4703 Pâtes chimiques de bois, à la 
soude ou au sulfate  Millions d'USD  104 106 121 158 143 
 Milliers de t 140 143 144 207 228 
SH 48 Papiers et cartons; ouvrages en 
pâte de cellulose, en papier ou en carton  Millions d'USD  2 254 2 404 2 657 2 457 2 306 
 Milliers de t 1 526 1 637 .. 1 664 1 524 
.. Non disponible.  
Note:  Définition des produits du bois: SH 44, SH 47 et SH 48.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités; et base de 
données Comtrade de l'ONU.  
4.41.   Le secteur forestier est régi par le Code des forêts n°  200-FZ de la Fédération de Russie du 
4 décembre  2006 (Code des forêts), qu i a continué de faire l'objet de révisions pendant la période 
à l'examen: il a ainsi été modifié plus de 10 fois depuis 2017. Parmi les principales modifications 
introduites, on peut citer le passage de la reproduction des ressources à la conservation des forêts WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 118 - 
  (y compris les changements apportés aux mesures de protection contre les incendies prises à la 
suite des grands feux de forêt de ces dernières années) ainsi que les modifications apportées à la 
classification des forêts63 et à la manière dont les dr oits d'utilisation des forêts sont mis aux enchères 
ou attribués. Depuis les changements introduits en 2020, les forêts situées sur les terres agricoles 
abandonnées sont reconnues et leur exploitation autorisée, ce qui était auparavant interdit par la 
loi.64 Bien que la plupart des forêts restent la propriété de l'État comme par le passé, ces 
changements signifient que les forêts situées sur des terres agricoles abandonnées peuvent devenir 
la propriété privée de ressortissants russes. Les baux et les conces sions de gestion ou d'exploitation 
des terres forestières sont administrés au niveau infranational, généralement à la suite d'enchères 
ou d'appels d'offres pour ces baux ou droits d'exploitation. Ils sont généralement liés à une utilisation 
particulière de s terres forestières concernées.  
4.42.   En 2018, le gouvernement a approuvé la Stratégie pour le développement du complexe 
forestier de la Fédération de Russie jusqu'en 2030, qui a été remplacée en février  2021 par une 
nouvelle version portant le même titre et re flétant quatre objectifs nationaux.65 La Stratégie vise à 
améliorer la production et les exportations d'un large éventail de produits forestiers tout en assurant 
une gestion durable des forêts et le développement socio -économique. Il est principalement mis  en 
œuvre via le Programme d'État sur la valorisation des forêts66 et le Programme d'État sur le 
développement de l'industrie et l'accroissement de sa compétitivité67, en lien étroit avec le 
Programme d'État sur le développement complexe des zones rurales (voir également la 
section  4.1.3.2).  
4.43.   Le Programme d'État sur la valorisation des forêts vise à améliorer la protection, l'entretien 
et la gestion des forêts aux fins de l'utilisation durable des forêts et du développement du secteur 
forestier. Au cours de la période à l'examen, il a été révisé à de multiples reprises. Il couvre 
désormais la période 2013 -2024, avec un budget planifié de 180 milliards de RUB pour la période 
2016-2020. Le Programme d'État sur le développement de l'industrie et l'accro issement de sa 
compétitivité soutient le développement des entreprises de l'industrie forestière grâce à l'octroi de 
prêts subventionnés à l'investissement dans les industries de transformation de haute technologie 
ou la constitution de stocks saisonniers de matières premières et de combustibles, ainsi que l'octroi 
de subventions aux entreprises participant à des projets d'investissement prioritaires dans le district 
fédéral extrême oriental.68 
4.44.   Un appui continue d'être fourni au moyen d'un ensemble de mesur es de soutien général visant 
à améliorer la gestion des ressources forestières, de mesures de soutien direct à l'industrie et de 
mesures commerciales telles que les droits d'exportation et d'importation. Les droits d'importation 
appliqués aux ouvrages en p apier vont de 0 % à 14%, avec une moyenne tarifaire de 8,2 %), et 
seulement 1,4 % des lignes tarifaires sont en franchise de droits. Les droits d'importation, y compris 
ceux qui visent les meubles, vont de 0 % à 21,5 %, avec une moyenne tarifaire de 8,2 %, et se ulement 
4,1% des lignes tarifaires sont en franchise de droits. Les droits d'exportation sont généralement 
appliqués sous la forme de droits mixtes dont la composante  ad valorem  va de 5 % à 80%; certains 
droits spécifiques vont de 30 EUR à 100 EUR par mètre  cube, avec des EAV estimés atteignant dans 
certains cas plus de 175 %. Il existe deux contingents tarifaires à l'exportation du bois brut de 
conifères, assortis de droits contingentaires à l'exportation s'élevant à 13 % et 15% (section 3.2.2). 
Selon les aut orités, 80 % des lignes tarifaires relatives au bois et aux ouvrages en bois ne sont pas 
soumises à des droits d'exportation, conformément aux engagements pris au cours du processus 
d'accession.69 Les effets économiques de l'imposition de droits et de conti ngents d'exportation, qui 
 
63 Alors que dans la version de 2015 du Code des forêts, les forêts étaient classées soit en forêts 
d'exploitation s oit en réserves forestières, dans la version actuelle, elles peuvent être désignées en tant que 
forêts protectrices (pour divers motifs), forêts d 'exploitation ou réserves forestières. Le Code des forêts régit 
en outre l 'exploitation des forêts situées sur des terres ne relevant pas du Fonds forestier.  
64 Décret gouvernemental n°  1509 du 21 septembre 2020 sur les spécificités de l 'utilisation, de la 
protection, de la sauvegarde et du reboisement des forêts situées sur des terres agricoles.  
65 Directive gouvernementale n°  312-r du 11 février 2021 portant approbation de la Stratégie pour le 
développement du complexe forestier de la Fédération de Russie jusqu 'en 2030.  
66 Résolution gouvernementale n ° 318 du 15 avril 2014 portant approbation du Programme  d'État sur la 
valorisation des forêts.  
67 Résolution gouvernementale n ° 328 du 15 avril 2014 portant approbation du Programme d 'État sur le 
développement de l 'industrie et l 'accroissement de sa compétitivité.  
68 Voir le Programme d 'État sur le développement  de l'industrie et l 'accroissement de sa compétitivité.  
69 Conformément à la Résolution gouvernementale n°  754 du 30 août 2013 sur l 'approbation des taux 
de droits appliqués à l 'exportation de marchandises de la Fédération de Russie au -delà des frontières d es États 
parties aux accords d 'union douanière et sur l 'abrogation de certains actes du gouvernement de la Fédération WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 119 - 
  visent à accroître la valeur ajoutée à l'intérieur du pays en réduisant les prix des intrants pour les 
producteurs en aval, peuvent limiter le développement du secteur forestier dans le pays qui les 
impose.70 
4.45.   Le total des crédits budgétaires affectés au Programme d'État sur la valorisation des forêts 
s'élevait à 42 milliards de RUB en 202071, et en 2017 -2018, le soutien au titre du sous -programme 
intitulé "Production de matériaux traditionnels et nouveaux" – qui comprend le volet " développement 
des entreprises de l'industrie du bois" – s'élevait à 2,5 milliards de RUB au niveau fédéral et à 
86 millions de RUB au niveau des entités fédérées, dont une partie était consacrée à l'industrie du 
bois.72 
4.46.   Malgré les efforts déployés pour amé liorer la gestion des forêts et le système national 
automatisé d'information sur le bois (transactions)73, des difficultés subsistent, notamment en ce 
qui concerne le contrôle légal du bois et l'abattage illégal. Les estimations concernant la part de 
l'exploitation illégale dans la récolte totale de bois varient considérablement, mais il ressort des 
analyses que celle -ci se situerait aux alentours de 20 %, avec des taux beaucoup plus élevés dans 
la région de l'Extrême -Orient.74 Selon un rapport de recherche de l'ONU, l'exploitation forestière 
illégale serait principalement due à une utilisation abusive des permis, à des réseaux souvent 
complexes de sociétés intermédiaires, à la surexploitation et, dans une certaine mesure, à la 
corruption.75 Le gouvernement e ntend résoudre ces problèmes et, au cours de la période à l'examen, 
il a abaissé le seuil à partir duquel la responsabilité pénale est engagée de manière à ce que le trafic 
illégal de ressources forestières soit considéré comme un crime en vertu de l'artic le 226.1 du Code 
pénal. En juin  2021, la superficie des forêts certifiées par le Forest Stewardship Council (FSC) dans 
la Fédération de Russie a atteint 60,7 millions d'hectares, soit plus d'un quart des forêts certifiées 
FSC dans le monde, avec plus de 1 000 entreprises certifiées76, parmi lesquelles figurent 10 des plus 
grandes entreprises du pays, selon les autorités.  
4.47.   Aucune information actualisée n'était disponible sur l'éventuel développement d'un nouveau 
modèle économique d'exploitation intensive des forêts et de reboisement mentionné dans le dernier 
rapport du Secrétariat.  
4.1.6   Pêche  
4.48.   Bien que la Fédération de Russie soit l'un des plus grands producteurs de poisson dans le 
monde, la part du secteur de la pêche dans le PIB (0,3 %) et dans l'emploi total (0,2%) reste faible. 
En 2018, la Fédération de Russie se plaçait au quatrième rang des producteurs de poissons de mer 
et au dixième rang des producteurs de poissons d'eaux intérieures. L'aquaculture représentait 3,8 % 
du total des prises.77 La production d' algues aquatiques a également augmenté au cours de la 
période à l'examen, mais elle reste faible par rapport à celle des principaux producteurs.  
4.49.   Le secteur, dans son ensemble, est réglementé par la Loi fédérale n°  166-FZ du 
20 décembre  2004 sur la pêche et  la conservation des ressources biologiques aquatiques (telle que 
modifiée) et la Loi fédérale n°  148-FZ du 2  juillet  2013 sur l'aquaculture (pisciculture) et sur la 
modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie (telle que modifiée) . 
 
de Russie, les droits d 'exportation sont actuellement appliqués à 79 lignes tarifaires (ou sous -positions 
tarifaires).  
70 Pour une vue d 'ensemble de l 'impact économique des restrictions à l 'exportation, voir par exemple 
OCDE (2010), The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials ; et note d 'information de l 'OMC du 
23 avril 2020, "Export Prohibitions and Restriction".  
71 Résolution gouvernementale n ° 318 du 15 avril 2014 (telle que modifiée en juin 2021).  
72 Document de l 'OMC G/SCM/N/343/RUS du 14 janvier 2020.  
73 Voir Code des forêts, article 50.6.  
74 Gan, J. et al. (2016), "Quantifying Illegal Logging and Related Timber Trade" dans Kleinschmit, D., 
Mansourian, S., Wildburger, C. & A. Purret (eds), Illegal Logging and Related Timber Trade – Dimensions, 
Drivers, Impacts and Responses,  A Global Scientific Rapid Respon se Assessment Report.  
75 UN Environment (2018), Russian Federation – Country Overview to Aid Implementation of the EU 
Timber Regulation . 
76 FSC, page Web consacrée à la Fédération de Russie. Adresse consultée: https:/ /ru.fsc.org/ru -ru. 
77 FAO (2020) La situation mondiale des pêches et de l 'aquaculture 2020: La durabilité en action . 
Adresse consultée: http://www.fao.org/publications/card/fr/c/CA9229FR . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 120 - 
  4.50.   L'Agence fédérale de la pêche fixe les quotas de prise selon un système de total admissible 
de captures (TAC). Sur la base d'un TAC par espèce et par zone (ou bassin) de pêche fixé par 
l'Agence, des quotas sont répartis entre les activités de pêche comme rciale, de pêche côtière, de 
pêche à des fins de recherche et de contrôle, de pêche à des fins culturelles et éducatives, de pêche 
pour l'aquaculture (pisciculture) et de pêche récréative, ainsi que de pêche visant à préserver le 
mode de vie traditionnel e t les activités économiques traditionnelles des peuples autochtones du 
Nord, de la Sibérie et de l'Extrême -Orient de la Fédération de Russie. Les entreprises participent à 
des enchères pour obtenir des contrats avec les autorités leur accordant le droit d' exploiter les 
ressources biologiques aquatiques à des fins commerciales.78 En outre, conformément à la Loi 
fédérale n° 166-FZ, les entreprises peuvent également demander des droits sur une part du TAC 
dans le cadre de "projets d'investissement" liés à la p êche.79 Les contrats passés entre les agents 
économiques et l'Agence garantissent un pourcentage fixe du TAC défini. L'Agence délivre ensuite 
les permis de pêche sur la base de ces contrats.80 Des règles de pêche sont également appliquées 
par bassin de pêc he et sont périodiquement révisées en fonction des objectifs de gestion de la pêche.  
4.51.   Au cours de la période à l'examen, les prises (débarquements) de poissons et de crustacés 
ont globalement augmenté, notamment dans l'océan Pacifique. En particulier, les p rises de poissons 
diadromes et de crustacés ont augmenté, tandis que celles de cabillaud, de merlu et d'églefin ont 
diminué; d'autres prises n'ont pratiquement pas changé (tableau 4.8). Les navires de pêche russes 
exercent leurs activités à l'intérieur et à l'extérieur de leur zone économique exclusive, 
conformément aux accords d'accès bilatéraux et multilatéraux.  
Tableau 4.8 Arrivages de poissons en Fédération de Russie, 2014 -2019  
(Milliers de tonnes)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  4 429,7  4 618,2  4 947,5  5 060,4  5 323,5  5 231,4  
Eaux intérieures  393,2  423,1  446,8  433,4  440,6  438,2  
Carpes, barbeaux et autres cyprinidés  203,7  186,1  218,3  226,8  254,2  239,8  
Saumons, truites, éperlans  126,0  178,1  149,0  118,8  104,8  121,2  
Zones marines  4 036,5  4 195,1  4 500,7  4 627,0  4 882,9  4 793,2  
Océan Atlantique et mers 
adjacentes  1 263,8  1 404,9  1 410,3  1 489,0  1 386,4  1 317,8  
Pêche maritime  1 221,2  1 358,2  1 356,5  1 434,0  1 317,7  1 217,3  
Morues, merlus, églefins  684,0  678,9  706,0  712,9  621,5  601,7  
Flets communs, flétans, soles  25,0 29,3 27,4 28,1 29,8 31,6 
Harengs, sardines, anchois  187,3  232,6  237,6  261,3  229,3  246,1  
Crustacés  10,9 16,5 18,9 21,7 31,7 48,2 
Poissons diadromes  23,5 19,8 23,6 22,0 26,2 38,2 
Saumons, truites, éperlans  19,7 12,2 14,2 14,5 21,2 33,7 
Océan pacifique  2 772,1  2 789,3  3 089,6  3 137,6  3 496,1  3 475,3  
Crustacés  61,0 63,7 71,7 87,4 93,3 88,3 
Crabes, araignées de mer  32,1 30,7 35,1 43,2 47,1 43,2 
Crabes royaux, galathées  17,5 19,3 22,1 26,0 29,7 29,1 
Poissons diadromes  282,4  258,2  370,7  318,3  650,4  468,2  
Saumons, truites, éperlans  282,4  258,2  370,7  318,3  650,4  468,2  
Pêche maritime  2 278,9  2 373,4  2 505,7  2 595,7  2 595,1  2 745,2  
Morues, merlus, églefins  1 665,1  1 781,9  1 898,8  1 919,7  1 884,7  1 970,2  
Harengs, sardines, anchois  364,1  386,2  406,7  433,5  432,2  510,4  
Mollusques  129,0  72,4 112,1  109,6  128,0  133,7  
Calmars, seiches, poulpes et 
pieuvres  111,1  53,9 87,4 83,4 102,4  98,2 
Source:  FAOSTAT, Pêches et aquaculture. Statistiques et information relatives aux pêches. Adresse 
consultée: http://www.fao.org/fishery/fr . 
4.52.   Les entreprises nationales à capitaux étrangers ne peuvent opérer dans ce sect eur que si elles 
remplissent les prescriptions énoncées dans la Loi fédérale n°  57-FZ du 29  avril 2008 sur la 
procédure relative à l'investissement de capitaux étrangers dans des entreprises ayant une 
 
78 La durée maximale de ces contrats est généralement de 15 ans.  
79 Ces projets d 'investissement peuvent être mis en œuvre par des entités enregistrées dans la 
Fédération de Russie qui investissent dans des navires de fabrication russe et/ou des infrastructure s de 
transformation situées en Fédération de Russie (disposition intégrée à la Loi fédérale n°  166-FZ par la Loi 
fédérale n°  349-FZ du 3 juillet 2016). Depuis 2019, un mécanisme analogue a été mis en place pour la capture 
du crabe.  
80 Pour de plus amples in formations, voir la Loi fédérale n° 166-FZ, chapitre 4.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 121 - 
  importance stratégique pour la défense et la sécurité n ationales (telle que modifiée). À la suite des 
modifications apportées aux lois fédérales n° 57-FZ et n° 166-FZ, une entreprise opérant dans le 
secteur de la pêche est considérée comme étant à capitaux étrangers lorsque des étrangers ou "un 
groupe de perso nnes comprenant un investisseur étranger" détiennent plus de 25 % des capitaux de 
l'entreprise, auquel cas il faut obtenir une autorisation préalable pour le contrôle de cette entreprise, 
à l'instar des règles appliquées aux investisseurs dans certaines act ivités minières.81 
4.53.   Depuis 2014, la Fédération de Russie est un exportateur net de poisson, les exportations 
ayant augmenté de façon continue tandis que les importations ont diminué, puis ont stagné à partir 
de 2014, lorsque le pays a imposé une interdiction à l'importation de certains produits alimentaires 
en provenance de divers pays, y compris le poisson, en réponse aux restrictions économiques 
imposées par certains Membres (graphique 4.3). La hausse récente des exportations de crustacés 
est pr incipalement due à l'augmentation des exportations de crabes.  
Graphique 4.3 Commerce du poisson et des produits de la pêche, 2009 -2019  
(Millions d'USD)  
 
Note:  Poissons et produits de la pêche: chapitre 03 du SH et positions 0508, 0511191, 150410, 150420, 
1603 à 1605 et 230120 du SH.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU.  
4.54.   La Stratégie pour le développement de l'agriculture et de la pêche jusqu'en 2030, approuv ée 
en avril  2020, et la Stratégie pour le développement du secteur de la pêche jusqu'en 2030, 
approuvée en novembre  2019, fixent le cadre général de l'action gouvernementale dans le secteur 
de la pêche. Le soutien au secteur de la pêche est axé sur l'accès  au financement (bonifications 
d'intérêts sur les prêts) pour l'investissement dans les navires de pêche, les infrastructures de 
transformation, le stockage et le développement de l'aquaculture (principalement via le paiement 
des intérêts sur les prêts des tinés à l'investissement), ainsi que les assurances (pour l'aquaculture). 
Le soutien apporté au secteur est décrit dans le Programme d'État sur le développement du secteur 
de la pêche82 (adopté en 2014), mais certaines aides sont également fournies dans le  cadre du 
Programme d'État en faveur du développement de la construction navale et des techniques 
d'exploitation des gisements offshore.83 En 2017 et 2018, 312 millions de RUB et 4,5 milliards de 
 
81 Ces modifications ont été introduites par la Loi fédérale n° 339-FZ du 2 juillet 2021 portant 
modification de la Loi fédérale sur la pêche et la conservation des ressources biologiques aquatiques et de la  
Loi fédérale sur la procédure régissant l 'investissement étranger dans des entreprises d 'importance stratégique 
pour assurer la défense et la sécurité nationales.  
82 Résolution gouvernementale n°  314 du 15 avril 2014 portant approbation du Programme d 'État en 
faveur du développement de la pêche (modification).  
83 Résolution gouvernementale n°  304 du 15 avril 2014 portant approbation du Programme d 'État en 
faveur du développement de la construction navale et des équipements nécessaires à l 'exploitation des 
gisements du plateau continental (modification).  
-4 000-3 000-2 000-1 000 01 0002 0003 0004 0005 0006 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Poissons (frais, réfrigérés ou congelés)
Crustacés, mollusques
Poissons et produits de la pêche
Autres
Balance commercialeExportations
ImportationsWT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 122 - 
  RUB, respectivement, ont été accordés dans le cadre de ces p rogrammes d'État. Ces fonds ont été 
complétés par une aide provenant de programmes sous -fédéraux d'une valeur de 4,42 milliards de 
RUB.84 En outre, le programme d'État en faveur du développement agricole a également soutenu le 
développement de l'aquacultur e dans le cadre de son sous -programme intitulé "Développement de 
l'élevage, de la transformation et de la commercialisation des produits de l'élevage aux fins de l'achat 
de matériel de réempoissonnement, d'aliments pour animaux, de médicaments vétérinaires  et 
développement de l'infrastructure aquacole" jusqu'en 2020, date à laquelle il a cessé, selon les 
autorités. Aucune information concernant la structure et le montant des subventions au secteur de 
la pêche n'était disponible pour 2019 et 2020.  
4.55.   Dans l'ens emble, le secteur de la pêche reste protégé par des obstacles tarifaires relativement 
importants, qui s'établissent en moyenne à 7,3 %, avec seulement 2,6 % de lignes tarifaires en 
franchise de droits. La Fédération de Russie applique également des droits d' exportation de 5 % à 
deux lignes tarifaires concernant le thon.85 
4.56.   Selon les autorités, la Fédération de Russie entend lutter contre la pêche illicite, non déclarée 
et non réglementée (pêche INN), conformément au Plan d'action international visant à prévenir , 
contrecarrer et éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée. Elle est partie à l'Accord 
sur les stocks de poissons et à l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant à 
prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche illicit e, non déclarée et non réglementée de l'ONU (qu'elle 
a ratifié en décembre  2020), mais pas à l'Accord visant à favoriser le respect par les navires de 
pêche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion. Selon les autorités, 
le pay s a également conclu des accords bilatéraux pour lutter contre la pêche INN avec la République 
de Corée, la Chine, le Japon, les États -Unis, la République populaire démocratique de Corée et un 
certain nombre d'autres pays, et les navires de pêche enregistr és dans la Fédération de Russie 
portent un numéro d'identification attribué par l'Organisation maritime internationale (OMI).  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Minéraux  
4.57.   Ces dernières années, les minéraux ont généralement représenté entre 60 % et 70 % des 
exportations totales de marchandises de la Fédération de Russie, qui détient une des parts les plus 
importantes des ressources minérales mondiales. Outre les hydrocarbures86, le pays est un 
producteur majeur de plusieurs minéraux autres qu'énergétiques:  
• Or. La Fédération de Russie détient les troisièmes plus importantes réserves d'or du monde 
et est le troisième producteur mondial d'or. Il existe plus de 30 sociétés d'exploitation 
aurifère, dont 5 représentent la moitié de la production totale d'or. La princip ale de ces 
sociétés, Polyus Gold, compte parmi les cinq premiers producteurs d'or à l'échelle mondiale 
et représente 25 % de la production d'or de la Fédération de Russie, suivie par Polymetal, 
Kinross (détenue par des intérêts canadiens), UGC Group (Uzhura lzoloto) et 
Petrapavlosk.87 Les principaux marchés d'exportation pour l'or sont le Royaume -Uni (avec 
une part de plus de 90 % en janvier  2021), le Kazakhstan et la Suisse. Les exportations 
d'or de la Fédération de Russie ont augmenté à plusieurs reprises ta nt en volume qu'en 
valeur en 2019 et en 2020.88 En avril  2020, des règles régissant la délivrance des licences 
d'exportation pour l'or ont été adoptées, qui permettent aux sociétés d'exploitation 
 
84 Document de l 'OMC G/SCM/N/343/RUS du 14 janvier 2020. Le programme de construction navale 
prévoit un soutien plus large mais inclut expressément la pêche.  
85 Ils s'agit des lignes tarifaire s 0302 35 190 0 et ex 0302 99 000 9. Les informations tarifaires sont 
basées sur la nomenclature du SH de 2012.  
86 Les minéraux servant à produire de l'énergie, notamment le pétrole et le gaz, représentent plus de 
70% des activités extractives et ils sont e xaminés à la section 4.2.2.  
87 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , pages 18, 31, 76 et 77. J. Harder, "Russia's Mining Industry 
on an Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volume 3., page 6.  
88 Voir, par exemple, SeaNews, " Russia's Gold Export Up Several Times ", 22 avril 2020. Adresse 
consultée: hhttps://seanews.ru/en/2020/04/22/russia -s-gold-export -up-several -
times/ttps://seanews.ru/en/2020/04/22/russia -s-gold-export -up-several -times/ . Il a été signalé qu'en avril et 
mai 2020, les recettes issues des exportations d'or ont dépassé les recettes issues des exportations de gaz 
pour la première fois. E. Teslova, " Russia: Income from Gold Export Exceed Gas Sales Profit ", 14 juillet 2020. 
Adresse consultée: https://www.aa.com.tr/en/europe/russia -income -from-gold-export -exceed -gas-sales-
profit/1910322 . Au premier  trimestre de 2021, les exportations d'or ont augmenté de 72 %. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 123 - 
  aurifère et de raffinage de l'or et aux établissements de cr édit d'obtenir, auprès du 
Ministère de l'industrie et du commerce (MIT), des licences générales pour l'exportation 
d'or raffiné.89 
• Diamants. La Fédération de Russie détient les plus vastes réserves de diamants au monde 
et occupe le premier  rang mondial en termes de production. Le principal producteur de 
diamants du pays, Alrosa, est contrôlé par l'État et représente près de 90 % de la 
production nationale et 28 % de la production mondiale.90 Les principaux marchés 
d'exportation sont la Belgique, les Émirats arabes unis et l'Inde.91 
• Minerai de fer. La Fédération de Russie possède d'importantes ressources brutes de 
minerai de fer, au deuxi ème rang derrière le Brésil en termes de volume. Le pays compte 
parmi les cinq plus grands producteurs mondiaux de produits à base de minerai de fer 
(concentrés, pellets, sinters et produits obtenus par réduction directe de fer). Les 
principales sociétés d 'exploitation du minerai de fer sont Metalloinvest (avec une part de 
42% dans la production), NMLK (Novolipisk), Severstal, Evraz et MMK (Magnitogork Iron 
& Steel Works). Les exportations de fer ont diminué en volume et en valeur entre 2011 
et 2016, avant d'enregistrer une hausse substantielle depuis 2016. Les principaux 
marchés d'exportation (pour la période allant de 2016 à juin  2021) incluaient le 
Kazakhstan; l'Arménie; le Bélarus; la République tchèque; et Hong Kong, Chine.92 
• Nickel. La Fédération de Ru ssie détient les troisièmes plus importantes réserves de nickel 
du monde et est le quatrième producteur mondial de nickel. Le principal producteur du 
pays est Norilsk Nickel, qui détient une part du marché intérieur d'environ 70 % et une 
part de la producti on mondiale de près de 14 %. La production de nickel de cette société 
a baissé pendant la période 2016 -2017, en raison du démantèlement de l'une de ses 
usines vétustes, mais la société a augmenté sa production de nickel depuis 2017 et prévoit 
de continuer à  accroître sa capacité afin de répondre à la demande croissante pour les 
véhicules électriques. Les principaux marchés (pour la période allant de 2016 à juin  2021) 
étaient la Suisse, la Finlande, la Chine, le Bélarus et les Pays -Bas.93 
• Platine et palladium . La Fédération de Russie occupe le deuxième  rang mondial en termes 
de réserves et de production du volume total de platinoïdes, en fournissant un quart de la 
production mondiale. Norilsk Nickel représente 10,7 % de la production mondiale de platine 
et est la troisième plus importante société de production de platine du monde. Elle est 
également le plus grand producteur mondial de palladium, avec une part de 40 % de la 
production mondiale. Les principaux marchés pour le platine incluent les États -Unis, le 
Royaume -Uni, le Japon, l'Allemagne et le Bélarus, et pour le palladium, les États -Unis, le 
Royaume -Uni, l'Allemagne, le Japon et la Suisse.94 
• Cuivre. La Fédération de Russie occupe le 10ème rang du classement des pays producteurs 
de cuivre dans le monde. Nori lsk Nickel représente 40 % de la production de cuivre russe. 
Ural Mining et Metallurgical Company sont deux autres sociétés de production de cuivre 
qui représentent 44 % de la production; la Société russe de cuivre, quant à elle, détient 
une part de 16 % de la production nationale. Les grands marchés d'exportation (pour la 
période allant de 2016 à juin  2021) étaient les Pays -Bas, la Chine, l'Allemagne, la Grèce 
et la Suisse.  
 
89 S&P Global Platts, " Russia to Liberalize Gold Exports ", 21 avril 2020. Adresse consultée: 
https://www.spglobal.com/platts/en/market -insights/latest -news/metals/042120 -russia -to-liberalize -gold-
exports . 
90 Alrosa, Annual Report 2020 , page 12.  
91 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , pages 30, 44 à 47, et 79 à 80. J. Harde r, "Russia's Mining 
Industry on an Upswing ", AT Mineral Processing , 2020, volume 3, pages 6 et 7.  
92 Harder, " Russia's Mining Industry on an Upswing ", AT Mineral Processing , 2020, volume 3, page 4; 
EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020, pages 18  et 19, 28, 3 9 à 41 et 64  et 65; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
93 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , pages 20 à 29, 36 à 38 et 67 à 69; J. Harder, " Russia's 
Mining Industry on an Upswing ", AT Mineral Processing , 2020, volume 3, page 5; et renseigne ments 
communiqués par les autorités.  
94 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020, pages 35 à 37;  J. Harder, " Russia's Mining Industry on an 
Upswing ", AT Mineral Processing , 2020, volume 3, page 5; et renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 124 - 
  4.58.   Bon nombre des sociétés d'exploitation de minéraux non énergétiques appartiennent à de s 
intérêts privés, mais le secteur se caractérise par un degré élevé de concentration.95 
4.2.2   Énergie  
4.2.2.1   Généralités  
4.59.   La Fédération de Russie est un acteur clé des marchés mondiaux de l'énergie. Elle représente 
10% de la production mondiale de combustibles et 5 % de la consommation mondiale de 
combustibles et exporte plus de la moitié de sa production d'énergie primaire, qui est de 
1 470 millions de tonnes d'équivalent pétrole, ce qui en fait "le leader mondial absolu des 
exportations d'énergie".96 Le secteur du pétr ole et du gaz génère plus de 605 des exportations de 
marchandises97 de la Fédération de Russie et 40 % de ses recettes budgétaires98; il a par ailleurs été 
observé, à cet égard, que la Fédération de Russie reste "structurellement fortement tributaire des 
hydrocarbures".99 L'économie de la Fédération de Russie se caractérise par une intensité énergétique 
très forte, largement supérieure à la moyenne mondiale.100 
4.60.   Depuis le milieu des années 2010, la Fédération de Russie a été confrontée à de nombreux 
changement s sur les marchés internationaux de l'énergie, en raison de la baisse considérable des 
prix du pétrole et des mesures économiques appliquées par d'autres pays dans un contexte de 
tensions géopolitiques. Le maintien des exportations d'énergie dans ces circo nstances a constitué 
un objectif majeur de la politique générale. Les éléments clés de la stratégie de la Fédération de 
Russie face à ce nouvel environnement ont été la dévaluation du rouble, qui a atténué la vulnérabilité 
de l'économie vis -à-vis des fluct uations de prix du pétrole et entraîné des augmentations notables 
des exportations de pétrole et de gaz en termes de volume pendant la période 2015 -2019, et la 
participation, dès 2016, à la coordination internationale des limitations de la production du pé trole 
dans le contexte de l'OPEP+.  
4.61.   Les répercussions de la pandémie de COVID -19 sur les marchés mondiaux de l'énergie se 
sont traduites par des baisses substantielles de la production et des exportations de pétrole et de 
gaz naturel.  
4.62.   La ventilation géograp hique des exportations d'énergie russes a changé, l'Asie prenant une 
place relativement plus importante.  
4.63.   Le rôle de l'État dans le secteur de l'énergie reste très important, en dépit du fait que plusieurs 
initiatives ont été déployées en vue de renforcer l e rôle des forces du marché et de la concurrence.  
4.64.   La période à l'examen a été marqué par plusieurs modifications réglementaires notables, par 
exemple l'élimination progressive des droits d'exportation et des changements connexes apportés à 
d'autres taxes s ur l'énergie, et des modifications importantes concernant la politique énergétique 
générale, y compris l'adoption d'une stratégie sectorielle globale jusqu'en 2035 visant à transformer 
le secteur de l'énergie afin de maximiser sa contribution au développem ent économique.  
 
95 La liste des activités relevant de monopoles naturels approuvée par la Loi fédérale n°  147-FZ du 
17 août 1995 sur les monopoles naturels n'inclut pas les minéraux non énergétiques. Ainsi, aucune entité 
économique n'a le statut de monopole naturel dans le secteur des ressources minières non énergétiques.  
96 Institut de recherche sur l'énergie de l'Académie russe des sciences et Centre de l'énergie 
SKOLVOKO, École de gestion de Moscou, Global and Russian Energy Outlook 2019 , page 132.  
97 La part des combustibles minéraux dans les exportations totales a baissé à 62,1 % en 2019, alors 
qu'elle était de 70,6 % en 2013. Banque mondiale, Russia Integrates: Deepening the Economy's Integration in 
the Global Economy , page 43.  
98 Ministère des finances, Rapport annuel sur l'exécution d u Budget fédéral (à compter du 
1er janvier  2006) . Adresse consultée: https://minfin.gov.ru/en/statistics/ fedbud/?id_65=119255 -
annual_report_on_execution_of_the_federal_budget_starting_from_january_1_2006 . Bien que la part de 
l'énergie dans les recettes budgétaires soit nettement inférieure à celle enregistrée durant la période 
2011-2014 (50 %), elle reste touj ours nettement plus élevée qu'au début des années 2000, quand les recettes 
tirées de l'énergie représentaient moins de 10 % des recettes du budget fédéral.  
99 Banque mondiale, Russia Integrates: Deepening the Economy's Integration in the Global Economy , 
page 43. 
100 Institut de recherche sur l'énergie de l'Académie russe des sciences et Centre de l'énergie 
SKOLVOKO, École de gestion de Moscou, Global and Russian Energy Outlook 2019 , page 137.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 125 - 
  4.2.2.2   Pétrole  
4.65.   La Fédération de Russie est le troisième producteur mondial de pétrole brut, selon les données 
de la période 2016 -2020.101 Ses réserves prouvées de pétrole brut s'élevaient à 14,8 milliards de 
tonnes métriques ou 107,8 millions de barils en 2020, ce qui représentait 6,2 % du total mondial.102 
La production de pétrole brut pendant la période à l'examen a été légèrement supérieur e à celle de 
la période couverte par l'examen précédent, et a atteint un niveau record de 560,3 millions de tonnes 
en 2019.103 En Mb/j, la production est passée d'une moyenne de 10,6 en 2015 à 11,2 en 2019. La 
chute de la demande mondiale résultant de la pa ndémie de COVID -19 et des réductions de la 
production convenues par les pays de l'OPEP+104 s'est traduite par une baisse très sensible de la 
production de pétrole brut en 2020 (tableau 4.9). Selon certaines sources, il s'agit de la première 
baisse de production de pétrole brut depuis 2008 et le niveau de production de 2020 a été le plus 
bas dep uis 2011.105 La production de pétrole brut devrait certes se redresser à court terme, mais il 
reste certaines incertitudes quant à savoir s'il sera possible de maintenir à long terme le niveau 
élevé de production d'avant la crise.106 Les autorités indiquent qu'à l'horizon 2035, la capacité de 
production de pétrole atteindra entre 523 et 551 millions de tonnes, d'après les données du Ministère 
de l'énergie.  
Tableau 4.9 Pétrole brut: production et exportations, 2 013-2020  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Production (millions de t) 523,2  526,7  533,6  547,3  546,7  555,8  560,3  512,8  
Production (Mb/j)  10,5 10,5 10,6 10,9 10,9 11,1 11,2 10,2 
Exportations (millions de t) 236,6  223,4  244,5  254,7  252,6  260,6  267,5  238,6  
Exportations (milliards d'USD)  173,7  153,9  89,6 73,7 93,3 129,2  121,4  72,3 
.. Non disponible.  
Source:  Ministère de l'énergie, Statistiques. Adresse consultée: 
https://minenergo.gov.ru/en/activity/statistic ; Service fédéral des douanes, Statistiques. Adresse 
consultée: https://customs.gov.ru/statistic/eksport -rossii-vazhnejshix -tovarov . Production en Mb/j: 
BP, Statistical Review of World Energy  2021, page 20. Adresse consultée: 
https://www.bp.com/content/dam/bp/business -sites/en/global/corporate/pdfs/energy -economics/st
atistical -review/bp -stats-review -2021-full-report.pdf . 
4.66.   Au 1er janvier  2021, 285 entités détena ient des licences d'utilisation des droits sur le sous -sol 
pour la production de pétrole brut en Fédération de Russie; 98 d'entre elles appartenaient à 
11 sociétés verticalement intégrées et représentaient plus de 84 % de la production de pétrole 
brut.107 Les principales sociétés de production de pétrole sont Rosneft, Lukoil, Surgutneftegas, 
Gazprom Neft, Tatneft, Slavneft, Bashneft, Novatek et Russneft. D'après certaines sources, la part 
de production de pétrole brut que représentent les petites sociétés pét rolières a augmenté ces 
 
101 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , page 18.  
102 BP, Statistical Re view of World Energy 2021 , page 16.  
103 Un récent rapport du FMI explique que, du fait des coûts d'exploitation relativement faibles, des 
effets de stabilisation du taux de change flexible, de la règle budgétaire et du régime fiscal progressif, la 
production  de pétrole brut de la Fédération de Russie n'a pas été très sensible à la volatilité des cours 
internationaux du pétrole. FMI (2021), Russian Federation: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , 
FMI, Country Report n°  21/36 , pages 36  et 37. 
104 La Fédération de Russie a adhéré à l'Accord de Vienne de l'Organisation des pays exportateurs de 
pétrole (OPEP) sur l'ajustement de la production de pétrole, conclu le 30 novembre 2016, en signant en 
décembre 2016 la Déclaration de coopération entre les pa ys de l'OPEP et les pays non -membres de l'OPEP. 
Comme le prévoit l'Ajustement, au 1er août 2020, conformément aux modalités de l'accord de réduction de la 
production de pétrole brut conclu entre les États membres de l'OPEP et les États non -membres de l'OPE P, la 
Fédération de Russie s'est engagée à réduire sa production de pétrole d'un volume de 2 millions de barils par 
jour. 
105 Reuters , "Russian Annual Output Falls for the First Time since 2008 on OPEC+ Deal, Pandemic", 
2 janvier  2021. Adresse consultée: https://www.reuters.com/article/oil -russia -output/russian -annual -oil-
output -falls-for-the-first-time-since-2008-on-opec-deal-pandemic -idUSKBN29704E . 
106 Comme indiqué, par exemple dans le document de J. Henderson, "The Future of Russian Oil 
Production in the Short, Medium and Long Term", The Oxford Institute for Energy Studies , septembre 2019, 
page 3.  
107 Au 1er janvier  2016, 299 entreprises agréées opéraient dans le secteur de l'extraction du pétrole et 
du condensat de gaz. Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, paragraphe 4.83. 
Depuis  2012, une baisse progressive du nombre d'opération s menées sur la base de permis a été constatée. 
Deloitte, Overview of the Russian Oilfield Services Market – 2019, page 9.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 126 - 
  dernières années.108 À l'exception de Lukoil, Surgutneftegas, Russneft et Novatek, les grandes 
sociétés pétrolières verticalement intégrées sont contrôlées par l'État.109 D'après plusieurs études, 
le niveau de participation de l'État dans le secteur pétrolier dépasse 50 % de la production et a 
augmenté depuis le début des années 2010.110 
4.67.   Les exportations de pétrole brut ont considérablement augmenté en termes de volume entre 
2015 et 2019, et en termes de valeur entre 2015 et 2018 (tablea u 4.9). Il y a eu une très forte 
baisse des exportations de pétrole brut tant en termes de volume et que de valeur entre 2019 
et 2020. La Fédération de Russie était le deuxième exportateur mondial de pétrole brut en 
2018-2019 et le troisième en 2020.111 Les autorités indiquent que la part du pétrole exporté en 2019 
représentait 46,2 % de l'offre russe de produits du complexe des combustibles et de l'énergie.  
4.68.   En 2019, les principaux marchés pour le pétrole brut russe étaient la Chine, les Pays -Bas, 
l'Allemagne , la République de Corée, le Bélarus, l'Italie, la Pologne, la Finlande, la Turquie, le Japon, 
les États -Unis et la Slovaquie.112 La forte augmentation enregistrée ces deux dernières décennies de 
la part de la Chine dans les exportations de marchandises de la Fédération de Russie est largement 
imputable au pétrole brut, qui représente 70 % des importations chinoises en provenance de la 
Fédération de Russie.113 De manière générale, il est estimé que les exportations de pétrole brut 
russe vers l'Europe baisseron t à long terme, alors que les exportations vers la région Asie -Pacifique 
augmenteront.114 
4.69.   En 2019, la Fédération de Russie comptait 76 raffineries de pétrole spécialisées dans la 
transformation du pétrole et du condensat de gaz et le volume de transformatio n primaire de pétrole 
brut s'élevait à 285,1 millions de tonnes.115 L'intensité du raffinage pétrolier était de 83,1 % en 
2019.116 La plupart des installations de raffinage sont contrôlées par des sociétés pétrolières 
verticalement intégrées.117 La capacité de  raffinage de la Fédération de Russie a augmenté, passant 
de 6,5 Mb/j en 2015 à 6,7 Mb/j en 2020.118 Le volume des exportations de produits pétroliers 
s'élevait à 123,3 millions de tonnes en 2019 et à 106,8 millions de tonnes en 2020.119 
 
108 Voir par exemple Deloitte, Overview of the Russian Oilfield Services Market – 2019, page 10.  
109 En octobre 2016, le gouvernement a v endu sa part majoritaire de 50 % dans Bashneft à Rosneft; en 
décembre de cette même année, il a cédé une part de 19,5 % de Rosneft à Glencore et à la Direction des 
investissements du Qatar.  
110 Une étude relève que "[a]vec la reprise de Bashneft par l'État en 2014, la part des sociétés dans 
lesquelles l'État détient une participation majoritaire dans le secteur russe de production pétrolière a dépassé 
50%, alors qu'elle était de 33 % en 2012". T. Mitrova, " Russia's Energy Strategy ", Atlantic Council, Eurasia 
Center, juillet 2019, page 10 . Le FMI indique que la part de l'État dans le secteur de l'extraction de pétrole et 
de gaz a augmenté entre 2012 et 2016. FMI, Russian Federation: Selected Issues , FMI, Country Report 
n° 18/276 , pages 8 et 15.  
111 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , page 32.  
112 Renseignements communiqués par les autorités.  
113 Banque mondiale, Russia's Economy Loses Momentum amidst Covid -19 Resurgence; Awaits Relief 
from Vaccine,  décembre 2020, pages 15 et 16. La tendance à la cro issance de la part de la Chine dans les 
exportations russes a été renforcée par la crise liée à la COVID -19. 
114 Institut de recherche sur l'énergie de l'Académie russe des sciences et Centre de l'énergie 
SKOLVOKO, École de gestion de Moscou, Global and Russ ian Energy Outlook 2019 , page 149.  
115 Ministère de l'énergie, Refining of Oil and Gas Condensate . Adresse consultée: 
https://minenergo.gov.ru/node/1212 . 
116 Ministère de l'énergie, Refining of Oil and Gas Con densate . Adresse consultée: 
https://minenergo.gov.ru/node/1212 . L'intensité du raffinage pétrolier correspond au ratio du volume de 
pétrole brut transformé dans les structures de raffinage primaire (à l'ex clusion du mazout de chauffage destiné 
à la vente, du combustible liquide utilisé pour la production et des pertes lors du séchage et du dessalement) 
par rapport au volume total de pétrole brut transformé dans les structures de raffinage primaire. Document  de 
l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016, page 139.  
117 Rosneft exploite 13 raffineries de pétrole, d'une capacité totale de 118,4 millions de tonnes par an et 
représente plus de 35 % du volume de raffinage de la Fédération de Russie. Rosneft, Annual R eport 2019 , 
pages 86  et 87. 
118 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , page 31.  
119 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , page 33.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 127 - 
  4.2.2.3   Gaz 
4.70.   La Fédération de  Russie détient les plus importantes réserves prouvées de gaz naturel, qui 
s'élevaient à 37 400 milliards de mètres cubes en 2020, soit 19,9 % des réserves mondiales de 
gaz.120 Elle est le deuxième producteur mondial et le premier exportateur mondial de gaz naturel.121 
4.71.   La production de gaz naturel a considérablement augmenté entre 2015 et 2019 
(tableau  4.10). En 2020, cette production a reculé de 5,7 %. 
Tableau 4.10 Production et exportations de gaz naturel, 2013 -2020  
(Milliards de mètres cubes)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Productiona .. .. .. 641 691 726 679 .. 
Productionb 614,5  591,2  584,4  589,3  635,6  669,1  679,0  638,5  
Exportationsb 225,2  203,2  208,8  216,7  235,2  247,3  260,1  238,1  
Exportations par conduites  210,7  189,6  194,2  202,0  219,7  222,4  221,0  197,7  
Exportations de GNL  14,5 13,6 14,6 14,6 15,4 24,9 39,1 40,4 
.. Non disponible.  
a Données communiquées par les autorités.  
b Données de BP, Statistical Review of World Energy 2021 . 
Source:  Données communiquées par les autorités; et BP, Statistical Review of World Energy 2021 . Adresse 
consultée: 
https://www.bp.com/content/dam/bp/business -sites/en/global/corporate/pdfs/energy -economics/st
atistical -review/bp -stats-review -2021-full-report.pdf . 
4.72.   Au 1er janvier  2021, la produc tion de gaz naturel et de gaz de pétrole associé était assurée 
par 260 sociétés d'extraction, dont 76 sociétés affiliées aux sociétés pétrolières verticalement 
intégrées, 15 filiales de Gazprom, 8 entités appartenant à Novatek, 158  sociétés pétrolières et 
gazières indépendantes et 3 sociétés exerçant leurs activités au titre d'accords de partage de la 
production.122 Gazprom123, qui est contrôlée par l'État, représente 71,1 % des réserves de gaz et 
67,9% de la production de gaz de la Fédération de Russie, et 16 ,3% des réserves mondiales et 
11,7% de la production mondiale.124 La vaste majorité de sa production de gaz est dans le district 
fédéral de l'Oural. Gazprom détient et exploite le Système unifié de distribution de gaz. Ses 
principaux marchés d'exportation sont les Pays -Bas, l'Allemagne, l'Italie, la Turquie et la France . 
Gazprom représente près d'un tiers de la consommation de gaz en Europe.125 
4.73.   Le développement du secteur a pris une nouvelle direction avec la production de gaz naturel 
à l'état liquéfié (GNL). Il y a eu une importante expansion de la production de GNL pend ant la période 
à l'examen, tirée principalement par l'entreprise privée Novatek.126 D'après les données du Ministère 
de l'énergie, la production de GNL s'est élevée à 29,5 millions de tonnes en 2019, soit une 
augmentation de 47,5 % par rapport à 2018.127 Le gouvernement a récemment adopté une stratégie 
à long terme pour le développement de la production de GNL, qui envisage de faire passer la 
 
120 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , page 34.  
121 D'après les données de BP, la Fédération de Russie représentait 17 % de la production mondiale de 
gaz naturel en 2019 et 16,6 % en 2020; sa part des exportations mondiales de gaz naturel était de 26,1 % en 
2019 et de 25,3 % en 2020. BP, Statistical Review of World Energy 2020, pages 34 et 42; BP, Statistical 
Review of World Energy 2021,  pages 36 et 42. D'après les autorités, la part de la Fédération de Russie dans les 
exportations mondiales de gaz naturel en 2019 a été considérablement inférieure (19,9 %) au chiffre indiqué 
par BP (26,1 %). Les autorités n'ont pa s communiqué de données sur les exportations de gaz naturel en 2020.  
122 Ministère de l'énergie, Gas – About the Industry . Adresse consultée: 
https://minenergo.gov.ru/node/1215 . 
123 Gazprom appartient à 38,4 % à l'État, et 11,9 % de son capital est détenu par des sociétés contrôlées 
par l'État. Gazprom, Annual Report 2020 , page 31.  
124 D'après les données de 2019. Gazprom, Gazprom in Figures Factbook 2015 -2019, page 4. Adresse 
consultée: https://www.gazprom.com/f/posts/72/802627/gazprom -in-figures -2015-2019-en.pdf . En 2020, 
Gazprom a produit 454,5 milliards de mètres cubes de gaz naturel et associé et 16,3 millions de tonne s de 
condensat de gaz. Gazprom, Annual Report 2020, page 97 . 
125 Gazprom, Annual Report 2020,  pages 122  et 123. 
126 Novatek détient une part de 50,1 % du projet de GNL "Yamal".  
127 Ministère de l'énergie, Production and Supply of Liquefied Natural Gas (LNG) . Adresse consultée: 
https://minenergo.gov.ru/node/4853 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 128 - 
  production de 28 millions de tonnes en 2021 à environ 140 millions de tonnes en 2035.128 Cette 
augmentation serait réali sée par la construction, entre autres choses, de plusieurs nouvelles 
usines.129 
4.74.   Les exportations de gaz ont augmenté de plus d'un quart entre 2015 et 2019 (tableau 4.10). 
L'augmentation a été particulièrement prononcée en ce qui concerne les exportations de  GNL, qui 
sont passées de 14,6 milliards de mètres cubes en 2015 à 40,4 milliards de mètres cubes en 2020.130 
Une baisse brutale des exportations de gaz s'est produite en 2020, mais elle masque l'écart entre 
les exportations par conduites, qui ont effectivement reculé, et les exportations de GNL, qui ont 
augmenté.  
4.75.   Les principales destinations des exportations rus ses de gaz naturel par conduites en 2020 
étaient l'Allemagne, l'Italie, le Bélarus, la Turquie, la France, le Kazakhstan et le Royaume -Uni. Il y 
a eu une forte expansion de la capacité d'exportation de gaz vers l'Europe et vers l'Asie, comme en 
témoigne la  construction des gazoducs Nord Stream 2, Turk Stream et Power of Siberia.131 Comme 
pour le pétrole, les pays asiatiques devraient devenir des destinations de plus en plus importantes 
pour les exportations russes de gaz.132 
4.2.2.4   Charbon  
4.76.   Les réserves de charbon de  toutes catégories de la Fédération de Russie s'élevaient à 
275,4  milliards de tonnes au 1er janvier  2020.133 Les réserves de charbon disponibles offre au pays 
la quatrième place mondiale après les États -Unis, l'Australie et la Chine. La production de charb on 
est passée de 374,0 millions de tonnes en 2015 à 441,9 millions de tonnes en 2018, puis à 
442,7  millions de tonnes en 2019, avant de reculer à 402,1 millions de tonnes en 2020.134 
4.77.   Au 1er janvier  2021, 179 entreprises étaient actives dans le secteur de l' exploitation du 
charbon (58 mines souterraines et 121 mines à ciel ouvert), d'une capacité de production totale de 
508 millions de tonnes au début de 2020.135 Plus de 76 % de l'extraction houillère a lieu en Sibérie. 
En 2020, les principales sociétés houillè res étaient la Siberian Coal Energy Company, qui détenait 
25% de la production de charbon, et Kuzbassrazresugol, qui en détenait 10 %. Les autorités 
indiquent que le secteur houiller est constitué de sociétés à capitaux entièrement privés qui exercent 
leurs activités aux conditions du marché. Outre la poursuite du développement de centres 
d'exploitation minière traditionnelle, de nouveaux gisements sont en cours de développement en 
Sibérie orientale et dans la région extrême -orientale, ainsi que dans la régi on arctique de la 
Fédération de Russie.  
4.78.   La Fédération de Russie est le troisième exportateur mondial de charbon, après l'Australie et 
l'Indonésie, avec une part de 16 % des exportations mondiales de charbon. Les principaux marchés 
d'exportation du charbon r usse sont la République de Corée, le Japon, la Chine, la Turquie, le 
Royaume -Uni, les Pays -Bas, l'Allemagne, l'Ukraine et la Pologne.136 En termes de volume, les 
exportations de charbon s'élevaient à 156 millions de tonnes en 2015, 171 millions de tonnes en  
2016, 190 millions de tonnes en 2017, 210 millions de tonnes en 2018, 221 millions de tonnes en 
2019 et 211 millions de tonnes en 2020.137 La valeur des exportations de charbon a fortement 
augmenté entre 2016 et 2018 en raison d'une hausse des prix sur les  marchés internationaux. 
Depuis la période 2014 -2015, la Fédération de Russie a diversifié ses exportations de charbon et 
augmenté les expéditions vers l'Asie. La part de l'Europe dans les exportations de charbon de la 
Fédération de Russie a diminué, passa nt de 72 % en 2010 à 53 % en 2018, puis à 41 % en 2020, 
 
128 Décret n° 640 du 16 mars 2021.  
129 À l'heure actuelle, la majorité de la production de GNL est assurée par les projets Yamal et 
Sakhaline -2. 
130 La Fédération de Russie était le quatrième exportateur mondial de GNL en 2020. BP,  Statistical 
Review of World Energy 2021 , page 44.  
131 En décembre 2019, Gazprom a commencé à livrer du gaz naturel vers la Chine au moyen du gazoduc 
Power of Si beria.  
132 Institut de recherche sur l'énergie de l'Académie russe des sciences et Centre de l'énergie 
SKOLVOKO, École de gestion de Moscou, Global and Russian Energy Outlook 2019 , pages 153  et 154. 
133 Renseignements communiqués par les autorités.  
134 Renseigne ments communiqués par les autorités.  
135 Ministère de l'énergie, Coal. Adresse consultée: https://minenergo.gov.ru/node/433 . 
136 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , pages 61  et 62. 
137 Renseignements communiqué s par les autorités.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 129 - 
  tandis que la part de l'Asie a augmenté, de 27 % en 2010, à 47 % en 2018, puis à 59 % en 2020.138 
La Fédération de Russie investit massivement dans des améliorations de son infrastructure 
ferroviaire et port uaire afin de stimuler les exportations de charbon et d'autres produits à destination 
des marchés asiatiques. Selon certaines sources, la Fédération de Russie vise à doubler ses 
exportations de charbon jusqu'en 2035.139 
4.2.2.5   Électricité  
4.79.   La Fédération de Russie a  le quatrième plus grand réseau électrique au monde, après les 
États-Unis, la Chine et l'Inde. La capacité installée totale de production d'électricité de la Fédération 
de Russie était de 251 097 MW au 1er janvier  2021. La production d'électricité au sein du Réseau 
électrique unifié (UES) s'élevait à 1090,6 milliards de kWh en 2019 et de 1063,7 milliards de kWh 
en 2020.140 Le gaz représente 46 % de la production d'électricité, suivi par le charbon (18 %), 
l'énergie hydraulique (18 %) et l'énergie nucléaire (17 %). Le rôle des sources renouvelables autres 
que l'énergie hydraulique dans la production d'électricité est très modeste.  
4.80.   La plupart des actifs de production d'électricité du pays sont concentrés dans des sociétés de 
production d'énergie therm ique du marché de gros de l'électricité (PJSC Gazprom Group), la Société 
fédérale d'hydroélectricité du marché de gros (PSJC Rushydro), des sociétés territoriales de 
production d'électricité des groupes GKSUEK et TGK -16, de PJSC Inter RAO UES, d'UC RUSAL e t de 
Rosenergoatom.  
4.81.   Le secteur de la production d'électricité compte plusieurs monopoles naturels: PJSC FGB UES; 
PJSC Rosseti et ses succursales; d'autres organisations de réseau territorial fournissant des services 
de transmission d'électricité; et SO UES  JSC ainsi que d'autres opérateurs de réseau qui assurent le 
contrôle de la distribution au sein de l'UES.  
4.82.   La consommation d'électricité en Fédération de Russie s'élevait à 1 075,2 milliards de kWh en 
2019, dont 1  059,4 milliards de kWh consommés par l'int ermédiaire de l'UES141 et à 1  050,4 milliards 
de kWh en 2020, dont 1  033,7 milliards de kWh consommés par l'intermédiaire de l'UES.142 
4.83.   La Fédération de Russie est un exportateur net d'énergie électrique. Inter Rao détient le droit 
exclusif d'importer et d'ex porter l'énergie électrique. En 2020, elle a importé 1,374 milliard de kWh 
et exporté 11,701 milliards de kWh. Elle exporte vers l'Azerbaïdjan, le Bélarus, la Chine, la Finlande, 
la Géorgie, le Kazakhstan, la Lituanie et la Mongolie. Les principaux marchés  d'exportation sont la 
Lituanie (26,9 %), la Chine (26,2 %), la Finlande (22,5 %) et le Kazakhstan (10,8 %). Les importations 
proviennent essentiellement du Kazakhstan.143 
4.2.2.6   Cadre institutionnel, modifications de la réglementation et évolution de la 
stratégie et des politiques en matière d'énergie144 
4.2.2.6.1   Cadre institutionnel  
4.84.   En vertu du paragraphe 2 de l'article 9 de la Constitution, les terres et toutes les autres 
ressources naturelles peuvent appartenir au secteur privé, à l'État ou aux municipalités ou être 
détenues sous d'autres formes. L'article 1.2 de la Loi sur le sous -sol dispose que le sous -sol dans 
les limites du territoire de la Fédération de Russie, y compris l'espace et les minéraux souterrains, 
les ressources énergétiques et autres ressources qui s ont présentes dans le sous -sol, sont la 
propriété de l'État. La propriété, l'utilisation et la cession du sous -sol relèvent de la compétence 
conjointe de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives.  
 
138 Renseignements communiqués par les autorités.  
139 ResourceWorld, "Russia Eyes Big Plans for Coal Production and Exports". Adresse consultée: 
https://resourceworld.com/russia -eyes-big-plans -for-coal-production -and-exports/ . 
140 Renseignements communiqués par les autorités. L'électricité est produite pres que entièrement au 
sein de l'UES.  
141 Ministère de l'énergie, Main Characteristics of the Russian Electric Power Industry . Adresse 
consultée: https://minenergo.gov.ru/node/532 . 
142 Renseignements communiqués pa r les autorités.  
143 Inter Rao, Annual Report 2020 , pages 110  et 111. 
144 De nombreuses questions examinées dans la présente sous -section concernent également les 
minéraux non énergétiques.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 130 - 
  4.85.   Le Ministère des ressources naturelles et de l'environnement de la Fédération de Russie 
(MinPrirody de Russie) a pour tâches d'élaborer la politique nationale et la réglementation dans le 
domaine de la prospection, de l'utilisation, de la reproduction et de la protection des ressources 
naturelles, y compris le sous -sol. Le Ministère veille en outre au respect des obligations découlant 
de traités internationaux portant sur des questions liées à ses domaines d'activité. Il coordonne et 
supervise les activités de ses organismes affiliés, à savoir: le Ser vice fédéral de surveillance 
hydrométéorologique et environnementale, le Service fédéral de surveillance des ressources 
naturelles, l'Agence fédérale des ressources en eau, l'Agence fédérale des forêts et l'Agence fédérale 
chargée de l'exploitation du sous -sol.145 
4.86.   Le Ministère de l'énergie a pour fonctions d'élaborer et de mettre en œuvre la politique et la 
réglementation nationales dans le domaine du complexe des combustibles et de l'énergie, y compris 
dans les secteurs de l'électricité, de la production pé trolière, du raffinage du pétrole, du gaz, du 
charbon, de l'huile de schiste et de la tourbe; des lignes de transport, du pétrole, du gaz et des 
produits de leur transformation; des sources d'énergie renouvelables; de la mise en valeur des 
gisements d'hydr ocarbures sur la base d'accords de partage de la production; ainsi que dans le 
secteur de la pétrochimie. Le Ministère de l'énergie a aussi pour tâche de fournir des services publics 
dans ces domaines. Il a également pour fonctions d'élaborer et de mettre en œuvre la politique et 
la réglementation juridique nationales dans le domaine de l'économie d'énergie et de l'amélioration 
de l'efficacité énergétique, et de publier des renseignements sur les mesures visant à réaliser des 
économies d'énergie et à amélio rer l'efficacité énergétique, en tenant compte des ressources 
énergétiques utilisées et, dans le secteur du chauffage, en combinant l'énergie électrique et l'énergie 
thermique dans la production de chaleur. Les compétences du Ministère de l'énergie s'étend ent aussi 
à la création, à l'exploitation et à l'amélioration des services nationaux d'information sur le complexe 
des combustibles et de l'énergie.146 
4.87.   Le Service fédéral antimonopole (FAS) réglemente les monopoles naturels et est chargé de 
fixer les tarifs  de l'électricité, du gaz naturel et du transport par conduites.147 
4.88.   Le Service fédéral de surveillance environnementale, technologique et nucléaire est chargé 
d'élaborer et de mettre en œuvre la politique gouvernementale et la réglementation juridique en li en 
avec l'énergie nucléaire. Il supervise également la sécurité des structures de génie hydraulique.148 
4.2.2.6.2   Modifications de la réglementation  
4.2.2.6.2.1   Loi sur le sous -sol 
4.89.   La majorité des activités d'extraction de pétrole et de gaz en Fédération de Russie ont lieu 
dans le cadre d'un régime de taxes et de redevances, dont le fondement juridique est le régime de 
licences établi par la Loi fédérale n°  2395-1 du 21  février  1992 sur le sous -sol, telle que modifiée.149 
4.90.   La Loi sur le sous -sol définit le cadre législatif de la pr ospection, l'extraction et l'exploitation 
des minéraux et d'autres ressources naturelles. Elle prévoit la procédure d'examen des demandes 
pour l'obtention du droit d'utilisation du sous -sol, y compris les études géologiques visant à chercher 
et évaluer des  gisements d'hydrocarbures dans une parcelle du sous -sol d'importance fédérale, dans 
les eaux intérieures et dans les eaux territoriales de la Fédération de Russie. La procédure est établie 
 
145 Renseignements communiqués par les autorités.  
146 Renseignements commu niqués par les autorités.  
147 FAS, What We Do . Adresse consultée: http://en.fas.gov.ru/about/what -we-do/general -
information.html . 
148 Rostechnadzor, Basic Activities of Federal Envi ronmental, Industrial and Nuclear Supervision Service . 
Adresse consultée: http://en.gosnadzor.gov.ru/activity/ . 
149 Outre le régime de licences établi par la Loi sur le sous -sol, les études géologiques, la  prospection et 
l'exploitation des ressources naturelles peuvent aussi être effectuées en vertu d'accords de partage de la 
production conclus entre l'État et des investisseurs privés conformément à la Loi fédérale n°  225-FZ du 
30 décembre  1995 sur les acco rds de partage de la production. Cette loi fédérale a été modifiée par plusieurs 
actes législatifs: Loi fédérale n° 19 -FZ du 7 janvier 1999; Loi fédérale n° 75 -FZ du 18 juin 2001; Loi fédérale 
n° 65 -FZ du 6 juin 2003; Loi fédérale n° 58 -FZ du 29 juin 2004;  Loi fédérale n° 199 -FZ du 29 décembre 2004; 
Loi fédérale n° 309 du 30 décembre 2008; Loi fédérale n° 89 -FZ du 19 mai 2010; Loi fédérale n° 248 -FZ du 
19 juillet  2011; Loi fédérale n° 205 -FZ du 29 juin 2015; Loi fédérale n° 104 -FZ du 5 avril 2016; Loi fédérale 
n° 164-FZ du 27 juin 2018; et Loi fédérale n° 429 -FZ du 8 décembre 2020. Trois accords de partage de la 
production, conclus au cours des années 1990, sont actuellement en vigueur.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 131 - 
  par le gouvernement. Avant l'entrée en vigueur des modifications d e la Loi sur le sous -sol adoptées 
en 2019, les trois principales licences relatives au sous -sol étaient les suivantes: i) les licences 
d'étude géologique (prospection) (qui couvraient les activités de prospection et d'évaluation); ii) les 
licences de produ ction/d'extraction; et iii) les licences combinées de prospection et de production 
(qui couvraient à la fois les études géologiques (prospection) et les activités de production et 
d'extraction). Une licence d'étude géologique peut être accordée pour une pé riode maximale de 
5 ans, mais elle peut être accordée pour une durée de 7 ans dans la région du Nord ou la région 
extrême -orientale ou pour une durée de 10 ans pour les gisements offshore. Les licences de 
production/d'extraction et les licences combinées p euvent être accordées pour la durée de vie des 
projets. Les licences d'étude géologique sont accordées sans procédure d'appel d'offres ou 
d'enchères, tandis que les licences de production et les licences combinées sont accordées au moyen 
d'appels d'offres ou d'enchères.  
4.91.   L'article 7 de la Loi sur le sous -sol a été modifié en décembre  2019 pour introduire des 
dispositions spéciales sur l'affectation des parcelles souterraines contenant des minéraux 
d'extraction difficile.150 Une autre modification, adoptée en juin 2020, dispose que les exploitants du 
sous-sol peuvent non seulement exploiter les ressources principales auxquelles se rapporte leur 
licence, mais également les "minéraux associés" se trouvant dans les limites de leurs parcelles de 
sous-sol.151 Outre c es modifications à la Loi sur le sous -sol, plusieurs mesures sur les licences 
relatives au sous -sol ont été adoptées dans le cadre du soutien de l'État aux entreprises affectées 
par la pandémie de COVID -19.152 
4.2.2.6.2.2   Loi sur les investissements stratégiques  
4.92.   La Loi  sur les investissements stratégiques153 établit certaines restrictions visant: les 
acquisitions d'investisseurs étrangers ou de groupes de personnes incluant un investisseur étranger; 
le contrôle d'entreprises menant des activités d'une importance stratégi que pour la défense et la 
sécurité nationales; l'acquisition de 25 % ou plus des moyens de production fixes d'entreprises de ce 
type; et l'exécution de plusieurs autres transactions et actions connexes. La liste des activités 
d'importance stratégique pour l a défense et la sécurité nationales comprend 47 types d'activités, 
dont la prospection et/ou la prospection approfondie et l'exploitation de minéraux dans des zones 
du sous -sol d'importance fédérale.154 
4.93.   Les autorités indiquent que les parcelles souterraines  d'importance fédérale incluent non 
seulement les parcelles qui répondent aux critères définis par la Loi sur le sous -sol, mais également 
d'autres parcelles figurant dans la Liste des parcelles souterraines d'importance fédérale maintenue 
par l'Agence fédé rale chargée de l'exploitation du sous -sol et publiée au Journal officiel ( Rossiyskaya 
Gazeta ). Cela signifie qu'une parcelle souterraine peut ne pas figurer sur la liste en question, mais 
 
150 Loi fédérale n°  396-FZ du 2 décembre 2019 introduisant des modifi cations à la Loi de la Fédération 
de Russie sur le sous -sol au sujet de la réglementation des études géologiques et des activités de prospection 
et d'exploitation relatives aux ressources naturelles d'extraction difficile.  
151 Loi fédérale n°  179-FZ du 8 jui n 2020 introduisant des modifications à la Loi de la Fédération de 
Russie sur le sous -sol au sujet du développement de l'extraction des ressources minérales non liées aux 
hydrocarbures bruts dans les eaux souterraines, les eaux associées et les eaux utilis ées pour la production et 
les besoins technologiques durant les activités de prospection et d'extraction des hydrocarbures bruts. Cette 
modification est entrée en vigueur en septembre 2020.  
152 Décret n°  440 du 3 avril 2020 sur la prorogation des permis et s ur d'autres aspects de l'octroi de 
permis en 2020; et Décret n°  557 du 22 avril 2020 portant modification de certains actes du gouvernement de 
la Fédération de Russie et établissant les spécificités de la mise en œuvre des activités de contrôle, de 
supervi sion et d'autorisation en 2020.  
153 Loi n° 57 -FZ du 29 avril 2008 sur la procédure relative à l'investissement de capitaux étrangers dans 
des entreprises ayant une importance stratégique pour la défense et la sécurité nationales, telle que modifiée 
et complé tée. 
154 Les parcelles souterraines d'importance fédérale, telles que définies dans la Loi sur le sous -sol sont: 
i) les parcelles souterraines contenant des réserves confirmées de pétrole brut extractible d'un volume de 
70 millions de tonnes, de gaz naturel d'au moins 50 milliards de mètres cubes, d'or d'un volume d'au moins 
50 tonnes ou de cuivre d'un volume d'au moins 500 000 tonnes; ii) les parcelles souterraines situées dans les 
eaux intérieures, dans les eaux territoriales ou sur le plateau continental; iii) les parcelles souterraines 
contenant des gisements d'uranium, de quartz pur, de niobium ou de certains métaux des terres rares et des 
gisements primaires de diamants ou de métaux du groupe du platine; et iv) les parcelles souterraines dont 
l'exploitat ion nécessite l'utilisation de superficies ayant une importance pour la défense ou la sécurité 
nationales. Une liste officielle de toutes les parcelles répondant à ces critères est régulièrement mise à jour; 
elle contient actuellement environ 180 gisements  de pétrole et de gaz et plus de 1  000 gisements de minéraux 
durs. La liste peut être consultée à l'adresse suivante: https://www.rosnedra.gov.ru/category/144.html . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 132 - 
  si les réserves qu'elle contient excèdent, par exemple, 50 tonnes d 'or natif, elle peut être reconnue 
comme étant d'importance fédérale. L'acquisition, par un investisseur étranger, d'une société 
d'exploitation du sous -sol exerçant ses activités dans le cadre d'une licence d'utilisation d'une 
parcelle souterraine d'import ance fédérale n'est possible que dans le respect des conditions établies 
par la Loi sur le sous -sol et après obtention de l'autorisation préliminaire de la Commission 
gouvernementale de contrôle des investissements étrangers en Fédération de Russie. Tout 
investisseur étranger privé souhaitant acquérir 25 % des parts (actions) d'une entreprise stratégique 
exploitant des parcelles souterraines doit obtenir l'autorisation préliminaire de ladite commission. 
Les investisseurs publics (États étrangers, organisatio ns internationales et organisations sous leur 
contrôle) et les investisseurs privés n'ayant pas divulgué antérieurement la répartition de leur capital 
doivent conclure un accord avec la Commission gouvernementale pour acquérir plus de 5 % des parts 
(actions ) d'une entreprise exploitant des parcelles souterraines stratégiques, et il leur est interdit 
d'acquérir plus de 25 % des parts (actions) d'une entreprise de ce type. Des restrictions similaires 
visant les investisseurs privés et publics ont été introduite s récemment en ce qui concerne des 
entreprises stratégiques actives dans l'extraction (la capture) de ressources biologiques aquatiques 
(section 4.1.7).155 Les travaux préparatoires en vue de la décision finale de la Commission sont 
assurés par le FAS.156 Dans le cadre de ces travaux, le FAS demande des avis sur la transaction 
prévue à l'organisme public compétent dans le domaine de la sécurité nationale, ainsi qu'aux organes 
exécutifs fédéraux sectoriels. La Commission examine les avis émis par les autorités , ainsi que 
l'importance de la transaction pour l'économie russe et la présence ou l'absence de risques de 
menace pour la sécurité nationale si la transaction en question devait avoir lieu.  
4.94.   En juillet  2017, la Loi sur les investissements stratégiques a été modifiée pour introduire des 
restrictions spéciales visant les investissements de sociétés offshore dans des activités d'importance 
stratégique, dont une interdiction de prendre le contrôle d'entreprises stratégiques.157 En 2018, ces 
restrictions ont été étendues à toute personne morale ou organisation étrangère qui ne communique 
pas au FAS de renseignements sur ses bénéficiaires, ses propriétaires effectifs et ses actionnaires 
majoritaires, tandis que l'interdiction visant les investissem ents par des sociétés offshore a été levée, 
sous réserve que les sociétés en question communiquent les renseignements spécifiés au FAS.158 
4.95.   Une seconde série de modifications a été apportée fin juillet  2017 et concernait la Loi sur les 
investissements straté giques et la Loi sur les investissements étrangers. Ces modifications prévoient 
des sanctions plus sévères au titre de la Loi sur les investissements stratégiques dans le cas où un 
investisseur étranger ne notifie pas au FAS certaines transactions et ont i ntroduit une disposition 
dans la Loi sur les investissements étrangers qui habilite la Commission gouvernementale de 
contrôle des investissements étrangers à exiger l'approbation de tout investissement étranger en 
lien avec des entreprises russes, y compri s les entreprises n'exerçant pas d'activités commerciales 
d'importance stratégique.  
4.96.   La Loi sur les investissements stratégiques a encore été modifiée en juillet  2020 pour changer 
la définition du contrôle et la liste des transactions assujetties à une auto risation préliminaire.159 
4.97.   Les modifications, qui ont pris effet en mars  2021, ont supprimé les obstacles à 
l'investissement étranger dans les entreprises reconnues comme stratégiques uniquement parce 
qu'elles détiennent un actif "lié" (non essentiel) sous l a forme d'une installation de distribution d'eau 
 
155 Loi fédérale n°  339-FZ du 2  juillet 2021 portant modification de la Loi fédérale sur la pêche et la 
préservation des ressources biologiques aquatiques. Avant ces modifications, la Loi limitait l'acquisition, par 
des intérêts étrangers, de plus de 50 % des parts d'entreprises de ce ty pe. 
156 Résolution n°  510 du 6 juillet 2008. D'après les renseignements communiqués par les autorités, 
pendant la période allant de 2008 à 2020 inclus, le FAS a reçu 133 demandes d'autorisation préliminaire 
émanant d'investisseurs étrangers pour des transact ions en lien avec des entreprises stratégiques exploitant 
des parcelles souterraines. La Commission gouvernementale a examiné 84 demandes (79 demandes ont été 
approuvées, dont 8 assorties de l'imposition d'obligations à l'investisseur; et 5 ont été rejetée s). Vingt -neuf 
demandes n'ont pas nécessité un examen de la Commission gouvernementale et les transactions (ou autres 
actions) qui y étaient indiquées ont pu être effectuées sur la base d'une lettre du FAS concernant le renvoi de 
la demande. Vingt demandes  ont été retirées par les requérants ayant renoncé aux transactions concernées.  
157 Loi fédérale n°  155-FZ du 1er juillet 2017 portant modification de l'article 5 de la Loi fédérale sur la 
privatisation des biens de l'État et des municipalités et de la Loi f édérale sur la procédure pour l'investissement 
étranger dans les entreprises commerciales d'importance stratégique pour la défense et la sécurité nationales.  
158 Loi fédérale n°  122-FZ du 31 mai 2018.  Les renseignements à communiquer en vertu de cette 
disposition sont précisés dans le Décret n°  1456 du 1er décembre 2018.  
159 Loi fédérale n°  255-FZ du 31 juillet 2020 portant modification de la Loi fédérale sur la procédure 
d'approbation des investissements étrangers dans des entreprises commerciales d'impo rtance stratégique pour 
la défense et la sécurité nationales.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 133 - 
  ou d'évacuation d'eaux usées, ou qu'elles possèdent une licence pour une activité liée à l'utilisation 
de pathogènes de maladies infectieuses, dont la valeur comptable ne dépasse pas 1 % de la valeur 
de l'ens emble des actifs de l'entreprise.160 Pour les investisseurs étrangers publics, l'interdiction de 
contrôler les entreprises de ce type a été levée, mais l'acquisition de ces entreprises nécessite 
l'autorisation préalable de la Commission gouvernementale. Pou r les investisseurs étrangers privés, 
une procédure d'approbation simplifiée a été mise en place, en vertu de laquelle la transaction est 
approuvée par le FAS si le Service fédéral de sécurité, le Ministère de la défense, le Ministère de la 
construction, l e Ministère du développement économique et le Rospotrebnadzor (Service fédéral de 
la protection des droits et du bien -être des consommateurs) déterminent qu'il n'est pas nécessaire 
que la Commission gouvernementale examine la transaction; en l'absence d'un e détermination en 
ce sens, la transaction est soumise à la Commission pour approbation.  
4.2.2.6.2.3   Droits de douane et imposition à l'exportation  
4.98.   Le pétrole brut et les produits pétroliers sont assujettis à des droits d'exportation en vertu de 
l'article 3.1 de la Lo i sur le tarif douanier. Les taux des droits d'exportation varient en fonction du 
prix du pétrole brut.161 Conformément à des accords intergouvernementaux bilatéraux conclus entre 
la Fédération de Russie et le Bélarus, l'Arménie et la République kirghize, l es droits d'exportation ne 
sont pas appliqués au pétrole et aux produits pétroliers exportés vers ces pays dans les limites 
indicatives établies et convenues chaque année pour la fourniture de pétrole et de produits 
pétroliers.162 
4.99.   En août  2018, des modifications ont été apportées au Code des impôts de la Fédération de 
Russie et à la Loi sur le tarif douanier dans le cadre de la deuxième et dernière phase de la 
"manœuvre fiscale" pour le secteur pétrolier amorcée en 2015.163 Comme l'a expliqué la Fédér ation 
de Russie lors de l'examen précédent, l'objectif de la manœuvre fiscale consiste "à transférer la 
charge fiscale de l'exportation du pétrole à son extraction (grâce à l'abaissement progressif du 
niveau des taux des droits d'exportation applicables au  pétrole et aux produits pétroliers et à 
l'augmentation simultanée des taux de la taxe sur l'extraction des ressources minérales applicables 
à l'extraction du pétrole), et à préserver les mesures d'incitation en faveur des opérations avancées 
de raffinage du pétrole."164 La première phase de la manœuvre fiscale, lancée en 2015, prévoyait 
une réduction des droits d'exportation sur le pétrole et les produits pétroliers (de 1,7 fois sur trois 
ans pour le pétrole et de 1,7 à 5 fois sur les produits pétroliers en  fonction du type de produits) et 
une augmentation simultanée du taux d'imposition sur l'extraction des minéraux pour le pétrole (de 
1,7 fois) et le condensat de gaz (de 6,5 fois).165 
4.100.   Les modifications adoptées en août  2018 et qui sont entrées en vigueur en  janvier  2019 
prévoient une réduction par étapes des droits d'exportation sur le pétrole, le condensat de gaz et 
les produits pétroliers jusqu'à leur élimination en 2024, accompagnée d'une augmentation 
équivalente de la taxe sur l'extraction des ressources  minérales (MRET) pour le pétrole et le 
condensat de gaz. Les modifications incluaient par ailleurs des dispositions permettant l'application 
d'une augmentation temporaire, à des fins de protection, du montant des droits d'exportation visant 
le pétrole bru t et les produits pétroliers, et d'une augmentation des taux de droits d'accise sur les 
produits pétroliers.166 La réduction des droits d'exportation sur le pétrole brut et les produits 
pétroliers a été accompagnée de l'adoption de déductions fiscales spéci ales pour les raffineries de 
pétrole et d'un "droit d'accise inversé" sur les matières premières pétrolières afin d'offrir à ces 
entreprises une compensation pour l'augmentation des coûts des matières premières.167 Il a été 
 
160 Loi fédérale n°  40-FZ du 9 mars 2021 portant modification de la Loi fédérale sur la procédure 
d'approbation des investissements étrangers dans des entreprises commerciales d'importance stratég ique pour 
la défense et la sécurité nationales.  
161 La Résolution gouvernementale n°  2197 du 21 décembre 2020 supprime la possibilité d'établir des 
formules spéciales pour le calcul des taux de droits d'exportation applicables au pétrole brut d'une viscosité  
d'au moins 10  000 millipascal -seconde en conditions de réservoir, ainsi qu'au pétrole brut ayant des 
caractéristiques physiques et chimiques spéciales.  
162 Gazprom Neft, Annual Report 2018 , pages 318  et 319. 
163 Loi fédérale n°  301-FZ du 3 août 2018 portant modification de la parte deux du Code des impôts de 
la Fédération de Russie; et Loi fédérale n°  305-FZ du 3 août 2018 portant modification de l'article 3.1 de la Loi 
sur le tarif douanier russe.  
164 Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Add.1 du 19 décembre  2016, page 3.  
165 Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Add.1 du 19 décembre 2016, page 3.  
166 Rosneft, Annual Report 2019 , page 147.  
167 Rosneft, Annual Report 2019 , page 145.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 134 - 
  constaté que les mesures prises p our indemniser les raffineries ont rendu le système trop complexe 
et qu'en rétablissant les subventions au raffinage et à la consommation, ces mesures avaient 
compromis l'objectif consistant à instaurer des conditions égales pour le marché intérieur et les  
marchés d'exportation. Les autorités russes ont toutefois indiqué à cet égard que les subventions en 
faveur du raffinage et de la consommation intérieure ont été considérablement réduites.168 
4.101.   S'agissant de la manœuvre fiscale, un impôt sur le revenu additi onnel tiré de l'extraction des 
hydrocarbures (impôt sur le revenu additionnel (AIT)) a également été introduit en janvier  2019. 
Contrairement à la MRET, qui est une redevance fondée sur le volume, le poids ou la valeur des 
hydrocarbures extraits169, l'AIT e st fondé sur les bénéfices découlant de l'extraction des 
hydrocarbures.170 L'AIT a pour objectif principal d'encourager la mise en valeur des gisements qui 
nécessitent un niveau important d'investissement. Il a initialement été appliqué à titre d'essai à 
quatre groupes de zones171 mais, à la suite de modifications apportées au Code des impôts en 
octobre  2020, son champ d'application a été élargi et couvre maintenant presque la moitié de la 
production pétrolière totale de la Fédération de Russie.  
4.102.   Les autres mo difications fiscales apportées en 2019 incluaient un ajustement de la MRET sur 
le pétrole et des modifications des droits d'accise applicables aux distillats légers.  
4.103.   En raison de la pandémie de COVID -19, les règles régissant les droits d'exportation, l'AIT  et 
la MRET concernant le secteur du pétrole et du gaz ont été modifiées en octobre  2020 afin d'accroître 
les recettes du budget fédéral. Cela a impliqué le retrait du droit d'exportation nul appliqué aux 
huiles à haute viscosité et la réduction des avanta ges de la MRET.172 
4.104.   Les exportations de gaz naturel sont assujetties à un droit de douane de 30 %; aucun droit 
de douane ne s'applique aux exportations de GNL. S'agissant des gaz de pétrole liquéfiés relevant 
des positions 2711.12 à 2711.19.000.0 de la Nomenclature des produits pour les activités 
économiques extérieures de l'UEE (propane, butane, éthylène, propylène, butylène, butadiène et 
autres)) (ci -après dénommés "GPL"), le taux de droit d'exportation est calculé sur la base de la 
moyenne des prix de s GPL à la frontière avec la Pologne pendant la période de référence (DAF Brest). 
Pour l'éthane, le butane et l'isobutane d'un taux de pureté égal ou supérieur à 95 %, relevant de la 
position 2901.10.000.1 de la Nomenclature des produits pour les activités économiques extérieures 
de l'UEE, le taux de droit d'exportation a été fixé à un niveau de 80 % du taux de droit applicable 
aux GPL pour la période du 1er janvier au 31  décembre  2021 et à un niveau de 90 % du taux de droit 
applicable aux GPL à partir du 1er janvier  2022. Dans le même temps, dans le cadre de la "manœuvre 
fiscale", pour les GPL relevant des positions 2711.12 à 2711.19.000.0 et 2901.10.000.1 de la 
Nomenclature des produits pour les activités économiques extérieures de l'UEE, une réduction 
annuel le des droits d'exportation à zéro est prévue à partir de 2024.  
4.105.   Quelques modifications mineures ont été apportées à la réglementation sur le droit 
d'exporter du gaz. Gazprom continue de jouir du droit légal exclusif d'exporter du gaz naturel par 
conduites,  mais les exportations de GNL ont été quelque peu libéralisées. La Loi fédérale n°  117-FZ 
du 18  juillet  2006 sur les exportations de gaz a été modifiée en avril  2020 afin d'élargir la liste des 
personnes ayant le droit d'exporter du GNL et d'y inclure les exploitants du sous -sol titulaires de 
licences délivrées après le 1er janvier  2013.  
4.106.   Les droits d'exportation qui s'appliquaient à certains types de cokes de houille et de 
semi-cokes de houille, de lignite ou de tourbe, agglomérés ou non -agglomérés, et de c harbon de 
cornue ont été supprimés en 2016 en vertu du Décret gouvernemental n°  797 du 15  août 2016 
(entré en vigueur le 19  septembre  2016).  
 
168 FMI (2019), Russian Federation: Staff Report for the 2019 Article IV Consultation , FMI, Country 
Report n°  19/260 , pages 11 -12; et FMI, Country Report n°  21/36 , page 12.  
169 Pour une description détaillée de la formule utilisée pour déterminer l'assujettissement à la MRET, 
voir par exemple Gazprom Neft, Annual Report 2018 , pages 314  à 317. 
170 Le taux de l'AIT est 50 % de l'assiette fiscale, qui est le revenu estimé minoré des dépenses 
effectives, du droit d'exportation estimé, des frais de transport estimés et des pertes historiques. Rosneft, 
Annual Report 2019 , page 146.  
171 La transition vers l'AIT a entraîné une réduction substantielle du montant de la MRET à acquitter pour 
ces projets.  
172 La réduction des avantages de la MRET s'appliquait aussi à certains types de minéraux durs.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 135 - 
  4.2.2.6.2.4   Prix réglementés  
4.107.   Certains segments du secteur de l'énergie font l'objet d'une réglementation des prix aux 
niveaux f édéral et infrafédéral (section 3.3.4.4). Ces segments incluent: l'énergie électrique 
(transport, gestion opérationnelle de l'acheminement, connexion au Réseau national unifié, 
distribution, marchés de gros et de détail); l'électricité thermique (cogénérat ion et marché de 
détail); le gaz naturel (transport par conduites, marchés de gros et de détail); et le transport du 
pétrole et des produits pétroliers (conduites principales). Bien que le Décret présidentiel n°  221 du 
28 février  1995 sur les mesures de si mplification de la réglementation par l'État des prix (tarifs), tel 
que modifié, établisse certains principes fondamentaux de la réglementation des prix, des règles 
plus détaillées existent en ce qui concerne les différents produits et services en question , telles que 
le Décret gouvernemental n°  1178 du 29  décembre  2011 sur la fixation des prix (tarifs) réglementés 
dans le secteur de l'énergie électrique et le Décret sur la réglementation des prix du gaz.  
4.108.   La liste des prix (tarifs) réglementés de l'électric ité (capacité) est déterminée par les 
Principes de fixation des prix dans le domaine des prix (tarifs) réglementés pour le secteur de 
l'énergie électrique, approuvés par le Décret gouvernemental n° 1178 du 29  décembre  2011. Dans 
le système des prix (tarifs ) réglementés pour le secteur de l'énergie électrique, on peut distinguer 
les éléments d'orientation générale suivants:  
• services pour le transport d'électricité fournis par les opérateurs de réseaux territoriaux et 
l'organisme gérant le réseau électrique u nifié national (sur l'ensemble du territoire russe);  
• services des organismes de gestion d'infrastructures (ATS JSC, SO UES JSC);  
• paiement pour la connexion technologique au réseau électrique unifié national (sur 
l'ensemble du territoire russe) et aux résea ux électriques des opérateurs de réseaux 
territoriaux;  
• marges de vente des fournisseurs de dernier ressort;  
• prix (tarifs) de l'électricité (capacité) fournie à la population et aux catégories de 
consommateurs équivalentes; et  
• s'agissant de la production d' électricité:  
o fourniture d'électricité sur le marché de gros dans le cadre de contrats réglementés;  
o fourniture d'électricité par des producteurs d'électricité dans le cadre de contrats 
passés avec des fournisseurs de dernier ressort (entreprises d'approvisi onnement 
en électricité, entreprises de vente d'électricité et un certain nombre d'acheteurs 
d'électricité (capacité), y compris la population générale et (ou) certaines catégories 
de consommateurs équivalentes); et  
o fourniture d'électricité produite par de s installations de production situées dans des 
territoires dont le réseau électrique est isolé sur le plan technologique.  
4.109.   Des mesures ont été adoptées pour rendre les marchés de l'énergie plus compétitifs. Le Plan 
d'action approuvé en 2018 pour promouvoir la concurrence dans certains secteurs de l'économie 
(section 3.3.4) comprend plusieurs mesures relatives à l'approvisionnement en gaz, au pétrole et 
aux produits pétroliers, au secteur houiller et au secteur de l'électricité. Le Plan prévoit: a) une 
transi tion vers une fixation des prix du gaz naturel par les forces du marché au moyen, entre autres, 
d'une augmentation du volume des ventes de gaz naturel lors d'enchères organisées et du nombre 
de vendeurs de gaz lors d'enchères organisées; ii) la promotion d es mécanismes de fixation des prix WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 136 - 
  du marché pour le pétrole et les produits du pétrole173; iii) l'élimination des tarifs discriminatoires; 
et iv) la transparence et la durabilité de la réglementation des tarifs.174 
4.2.2.6.2.5   Remplacement des importations et développe ment technologique  
4.110.   Depuis 2014, la Fédération de Russie applique des mesures visant à développer des 
technologiques nationales dans le secteur de l'énergie.175 Plusieurs actes législatifs ont été adoptés 
en 2019 dans le but de développer des technologies na tionales de pointe dans le complexe des 
combustibles et de l'énergie, qui incluent quatre plans d'action: i) pour la mise en œuvre de mesures 
visant à mettre en valeur les gisements pétroliers et à augmenter la production de pétrole en 
Fédération de Russie ; ii) pour le développement du complexe pétrochimique jusqu'en 2025; iii) pour 
des achats obligatoires dans le secteur de l'électricité; et iv) pour la localisation d'équipements 
essentiels utilisés dans la production à petite et moyenne échelles de GNL et  la construction de 
transporteurs de GNL. Le Centre de compétences pour le développement technologique du complexe 
des combustibles et de l'énergie a été créé en 2019 dans le but de promouvoir l'innovation et le 
remplacement des importations dans ce secteu r. Plusieurs projets d'innovation dans le secteur de 
l'énergie ont été entrepris dans le cadre de l'Initiative nationale pour la technologie.176 
4.2.2.6.2.6   Mesures d'incitation177 
4.111.   En vertu du Décret signé en mars  2020 sur les éléments fondamentaux de la politique 
nationale pour l'Arctique jusqu'en 2035, des actes législatifs ont été adoptés qui prévoient un large 
éventail de mesures visant à soutenir les investissements dans cette r égion, y compris des taux 
réduits de MRET.178 
4.2.2.6.3   Stratégie et politique en matière d'énergie  
4.112.   Plusieurs faits nouveaux sont intervenus au cours de la période à l'examen en ce qui concerne 
l'élaboration de la stratégie générale en matière d'énergie de la Fédérat ion de Russie et de sa mise 
en œuvre dans des domaines spécifiques.  
4.113.   En juin  2020, le gouvernement a adopté la Stratégie énergétique de la Fédération de Russie 
jusqu'en 2035179 (SE-2035), qui a remplacé la Stratégie énergétique de la Fédération de Russie 
jusqu'en 2030.180 Les autorités indiquent que les principales activités envisagées par la SE -2035, 
qui visent à réaliser l'objectif du développement énergétique, sont les suivantes:  
 
173 Cet objectif sera réalisé au moyen de mesures telles que le développe ment d'un commerce organisé 
du pétrole destiné à l'exportation; la mise en place d'un marché d'instruments à terme pour les produits 
pétroliers; le développement d'un commerce de gros à petite échelle organisé et de l'établissement 
d'indicateurs de prix du  marché pour le marché de gros à petite échelle; et la déréglementation des prix pour 
le transport des produits pétroliers par les conduites principales, en assurant le maintien d'un volume de 
commerce organisé des produits pétroliers au niveau des transac tions d'exportation, voire d'une augmentation 
de ce volume.  
174 Ministère de l'énergie, Development of Competition in the Fuel and Energy Sector . Adresse 
consultée: https://minenergo.gov.ru/node/12295 . 
175 Ministère de l'énergie, Import Substitution in the Fuel and Energy Comple x. Adresse consultée: 
https://minenergo.gov.ru/node/7693 . 
176 Ministère de l'énergie de la Fédé ration de Russie, Innovative Development of Power Plants . Adresse 
consultée: https://minenergo.gov.ru/node/4844 . 
177 Voir également la section 3.3.1, Mesures d'incitation.  
178 Loi fédération n°  65-FZ du 18 mar s 2020 portant modification de la Partie 2 du Code des impôts de 
la Fédération de Russie; Loi fédérale n°  193-FZ du 13 juillet 2020 sur le soutien public des activités 
entrepreneuriales dans la zone arctique de la Fédération de Russie; Loi fédérale n°  194-FZ du 13 juillet 2020 
portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'adoption de la Loi 
fédérale sur le soutien public des activités entrepreneuriales dans la zone arctique de la Fédération de Russie; 
et Loi  fédérale n°  195-FZ du 13 juillet 2020 portant modification de la Partie 2 du Code des impôts de la 
Fédération de Russie en rapport avec l'adoption de la Loi fédérale sur le soutien public des activités 
entrepreneuriales dans la zone arctique de la Fédérat ion de Russie.  
179 Un plan détaillé pour la mise en œuvre de la SE -2035 a été approuvé en juin 2021.  
180 La Doctrine de sécurité énergétique de 2012 a été mise à jour en 2019. Les autorités relèvent que la 
SE-2035 et la Doctrine de sécurité énergétique sont de ux documents interdépendants et complémentaires et 
que, si la Doctrine de sécurité énergétique vise à garantir la sécurité énergétique, la SE -2025 est quant à elle 
axée sur le développement futur du secteur de l'énergie.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 137 - 
  • répondre efficacement aux besoins du développement socioéconomique de la Fédér ation 
de Russie par des volumes adaptés de production et d'exportation de produits et de 
services du complexe des combustibles et de l'énergie, ce qui implique de satisfaire 
effectivement la demande intérieure, notamment dans le cadre de la mise en œuvre d es 
programmes et projets nationaux, mais aussi d'équilibrer la disponibilité et l'utilité, pour 
les consommateurs, des produits ou services énergétiques, tout en assurant l'efficacité de 
la production de ces produits et services;  
• développer le secteur de l 'énergie sur le territoire national et dans les régions, ce qui 
implique la transformation et l'optimisation de l'infrastructure énergétique, en tenant 
compte de l'évolution du marché intérieur et des marchés mondiaux pour les produits et 
services énergéti ques, des processus d'intégration politique et économique et des 
changements dans les relations internationales;  
• parvenir à l'indépendance technologique des différents segments du complexe des 
combustibles et de l'énergie et accroître la compétitivité, ce qui implique de doter les 
entreprises du secteur d'un niveau suffisant de compétences, technologies, équipements, 
matières premières, logiciels et services connexes produits sur le territoire de la Fédération 
de Russie et sur les territoires relevant de sa  juridiction afin d'assurer un fonctionnement 
et un développement durables; et  
• améliorer l'administration publique et le développement des relations internationales dans 
le domaine de l'énergie.  
4.3  Services  
4.3.1   Services financiers  
4.3.1.1   Aperçu général  
4.114.   Dans la Fédératio n de Russie, les banques dominent le secteur financier. Entre 2016 et 2019, 
le ratio des actifs du secteur bancaire au PIB est passé de 86,5 % à 97,4 %.181 À la fin de 2020, les 
actifs nets des fonds de pensions non étatiques et des fonds communs de placement  atteignaient 
8,9% du PIB, et ceux des compagnies d'assurance 3,6 %. Caractérisé par la prédominance des 
banques dont le capital est détenu à des degrés divers par l'État, le secteur bancaire a vu son 
portefeuille de prêts passer de 46 000 milliards de RUB, à la fin de 2016, à 68 000 milliards de RUB 
à la fin de 2020, tan dis que les indicateurs de l'inclusion financière ont enregistré une amélioration; 
quant à la concurrence, elle reste limitée. Bien que le secteur de l'assurance ait connu une 
progression rapide au cours de la période considérée, il reste globalement modes te. 
4.115.   Selon les Lignes directrices pour le développement des marchés financiers 2019 -2021, 
promulguées par la Banque de Russie, le développement des marchés financiers et la croissance du 
secteur vont contribuer à améliorer le niveau de vie grâce à un accès au financement, dans des 
conditions de concurrence, par l'emprunt ou par l'émission d'actions, ainsi qu'à des solutions pour 
couvrir les risques. Afin d'atteindre ces objectifs, la Banque de Russie a défini quatre domaines 
d'action: création d'un climat de  confiance, promotion de la concurrence sur le marché financier, 
maintien de la stabilité financière et facilitation de l'accès aux services financiers et aux capitaux.  
4.116.   D'après la Loi fédérale n°  86-FZ du 10  juillet  2002 sur la Banque centrale de la Fédéra tion 
de Russie (modifiée), la Banque de Russie réglemente et supervise le secteur financier bancaire et 
non bancaire, y compris toutes les sociétés de microcrédit, les coopératives de crédit à la 
consommation et les coopératives de crédit agricole, et depu is le 12  février  2021 elle contrôle 
directement les plus grandes d'entre elles.182 Conformément à leur traité, les États membres de 
 
181 Chiffres fournis par les autorité s, représentant les actifs moins les provisions pour pertes, divisés par 
le PIB nominal, d'après les données de la Banque de Russie et du Service fédéral des statistiques (Rosstat).  
182 Selon la Banque de Russie, cela signifie que 17 % des organismes de micro financement, 33 % des 
coopératives de crédit à la consommation en activité, et 13 % des coopératives de crédit agricole en activité, 
seront sous sa surveillance directe tandis que les autres seront supervisés par un "organisme autorégulateur". 
Banque de Russ ie, "Bank of Russia Establishes Criteria for Delineation of Supervisory Authority in Microfinance 
Market", 1er février 2021. Adresse consultée: http://www.cbr.ru/eng/press/event/?id=9534 . D'après l es WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 138 - 
  l'UEE ont pour objectif d'harmoniser la législation ayant une incidence sur les marchés de la banque, 
de l'assurance et des v aleurs mobilières, et de créer un marché unique des services financiers d'ici 
à 2025.183 
4.117.   Au cours de la période considérée, la Banque de Russie a instauré une réglementation 
proportionnée des banques et des organismes de microfinancement, et elle a introdui t des mesures 
réglementaires visant à améliorer la résistance aux crises de liquidité. Elle a par ailleurs continué de 
soutenir le développement de systèmes de paiement nationaux et l'innovation dans le domaine des 
technologies financières. Dans le secteur  de l'assurance, le gouvernement a supprimé certaines 
restrictions visant la participation au capital social pour les compagnies d'assurance à participation 
étrangère majoritaire, conformément à ses engagements au titre de l'AGCS184, et il élabore 
actuellem ent des modifications additionnelles concernant l'exploitation de succursales de 
compagnies d'assurance étrangères (section 4.3.1.3). En 2016, la Banque de Russie a créé la 
Compagnie nationale de réassurance, auprès de laquelle les assureurs doivent assure r une partie de 
leurs obligations cédées.185 
4.3.1.2   Secteur bancaire  
4.118.   La Banque de Russie a poursuivi ses efforts visant à renforcer le système financier et à 
assurer le respect de la réglementation. En conséquence, le nombre de banques et d'établissements 
de crédit non bancaires a baissé, de 623 à la fin de 2016 à 442 au début de 2020 (voir le 
tableau  4.11). Au cours de la même année, le nombre d'établissements de crédit a encore reculé 
pour s'établir à 406, selon les autorités. Parmi eux f iguraient 12 établissements bancaires 
d'importance systémique qui réunissaient près de 76 % du total des actifs du secteur bancaire.186 
Entre 2016 et avril  2021, la Banque de Russie a retiré l'agrément de 264 établissements de crédit, 
dans près de la moitié des cas pour non -respect de la législation contre le blanchiment de capitaux, 
selon les autorités. Pendant la période considérée, il a été procédé à 58 restructurations.187 Entre 
2017 et 2021, la Banque de Russie a appliqué des mesures de prévention de l'in solvabilité à l'égard 
de neuf banques. Elle a par ailleurs créé en 2018 une banque gérant des actifs non essentiels, établie 
sous les auspices de NB Trust (société publique par actions) dans le cadre d'un processus qui 
prévoyait en outre un certain nombre de transferts d'actifs et de fusions avec (des parties) d'autres 
banques prenant part aux mesures de prévention des faillites. Cette banque reçoit des actifs non 
essentiels et des actifs toxiques en fonction des plans de participation de la Banque de Russi e aux 
interventions des banques.  
4.119.   La Banque de Russie, en tant qu'autorité de réglementation, délivre deux types de licences 
bancaires depuis juin  2017.188 À peu près les deux tiers des banques, réunissant plus de 99 % des 
actifs bancaires, détiennent une lic ence universelle, tandis que les banques plus petites (dont le 
capital social se situe entre 300 millions et 1 milliard de RUB) ont des licences de base.189 Les 
établissements de crédit non bancaires détenaient 5,2 % des actifs au début de 2021.190 
 
autorités, le contrôle consiste en des activités telles que la conduite d'inspections périodiques en plus des 
activités de surveillance ordinaires.  
183 Document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018.  
184 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70/Add.2 du 17  novembre  2011.  
185 La compagnie a été constituée en une société par actions dont la Banque de Russie détient la totalité 
des parts.  
186 Banque de Russie, "List of Systemically Important Credit Institutions Approved", 29 octobre 2020. 
Adresse consultée: https://www.cbr.ru/eng/press/pr/?file=291020 20_000000ENG_PP02112020_150646.htm . 
187 L'instauration en 2017 d'un nouveau mécanisme de résolution des défaillances bancaires pour les 
banques commerciales (Loi fédérale n°  84-FZ du 1er mai 2017 portant modification de certaines lois de la 
Fédération de Rus sie) permet à la Banque de Russie de financer les interventions pour défaillances bancaires 
par l'intermédiaire de la Société de gestion des actifs du Fonds d'assainissement du secteur bancaire, qu'elle a 
créée, ce qui réduit au minimum le recours à des fo nds budgétaires, selon les autorités, tout en améliorant le 
contrôle. Banque de Russie (2018), Annual Report 2017.  
188 La Loi fédérale n°  92-FZ du 1er mai 2017 portant modification de la Loi fédérale sur les banques et 
l'activité bancaire a établi deux types  de licences (universelle et de base) et défini de nouvelles exigences 
minimales de fonds propres qui sont différentes selon les deux types de banques. Les licences de base font 
l'objet d'une réglementation simplifiée, mais sont assorties de certaines rest rictions comme des limitations 
concernant les transactions internationales et des limites plus strictes en matière d'exposition au risque par 
emprunteur. Banque de Russie (2018), Annual Report 2017 . Voir aussi les modifications de la Loi fédérale 
n° 86-FZ du 10 juillet 2002 sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie).  
189 Banque de Russie, Banking Sector . Adresse consultée: https://www.cbr.ru/eng/banking_sector/ . 
190 Données communi quées par les autorités.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 139 - 
  Tableau 4.11 Secteur bancaire, 2016 -2020a 
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Structure  
Nombre de banques agréées  575 517 440 402 366 
Nombre d'établissements de crédit non bancaires  48 44 44 40 40 
Part des actifs du système détenue par:  
Les 3 plus grandes banques  48,7 48,9 54,1 53,7 54,6 
Les 5 plus grandes banques  55,3 56,0 61,6 61,4 62,6 
Total des actifs (% du PIB)  86,5 84,9 84,9 81,3 97,4 
Taux de croissance de l'actif total  3 7,9 6,2 5,9 12,5 
Total des prêts bruts (% du PIB)  65 63,3 53,7 54,2 63,4 
Crédit au secteur privé (% du PIB)  51,1 50,1 50,9 51,9 60,8 
Dépôts totaux, à l'exclusion des dépôts interbancaires (% du PIB)  56,7 55,3 54,4 53,6 62,8 
Adéquation des fonds propres (FSI)  
Ratio fonds propres réglementaires/actifs pondérés en fonction des 
risques  13,1 12 12,2 12,3 12,5 
Ratio fonds propres de 1ère catégorie/actifs pondérés en fonction des 
risques  9,2 8,5 8,9 9,3 9,7 
Qualité des actifs  
Ratio fonds de la clientèle/total des prêts  110 110,5  106,7  103,4  103,2  
Ratio prêts improductifs/total des prêts  11 11,4 10,8 9,6 9 
Ratio prêts improductifs nets/total des fonds propres  15,8 16 15,5 12 10,9 
Ratio provisions pour pertes sur prêts/total des prêts  9,9 10,2 9,5 9 9,1 
Rentabilité  
Bénéfices (variation en %)  509 23 85 72 6 
Rentabilité des actifs  0,9 0,7 1,2 2 1,7 
Rentabilité des fonds propres  9 6,4 11,5 19,5 15,7 
Ratio dépenses hors intérêts/revenus brutsb 45,3 41,5 45,6 44,6 51,8 
Marge d'intérêt moyenne (points de base) (FSI)  304,2  278,5  259,4  259,4  259,4  
Ratio produit des intérêts/revenus bruts  65,3 62,4 59,4 53 44,8 
a Les données datent du 1er janvier de l'année suivante (par exemple les données de 2016 datent du 
1er janvier  2017).  
b La catégorie "dépenses hors intérêts" représente le total des dépenses (non compris le coût de la 
constitution de réserves pour couvrir d'éventuelles pertes) moins  les charges d'intérêts et les 
dépenses liées aux opérations de change.  
Source:  FMI, Indicateurs de solidité financière (ISF); et renseignements communiqués par les autorités et la 
Banque de Russie.  
4.120.   Globalement, le niveau de concentration dans le secteur b ancaire reste élevé, puisque les 
cinq plus grands établissements de crédit représentent 62,2 % du total des actifs. Le secteur est 
dominé par de grandes banques d'État, qui représentent plus des deux tiers de celui -ci pour ce qui 
est des actifs.191 Quatre de s cinq plus grands établissements de crédit appartenaient à l'État en 2020 
et le plus grand d'entre eux, la Sberbank, assurait environ 35 % des prêts du système et 45 % des 
dépôts de détail en août  2020.192 Dans le cadre de mesures de prévention de l'insolvabilité, la 
Banque de Russie a acquis des parts dans un certain nombre de banques relativement grandes dont 
les actifs représentaient en mai  2021 moins de 3 % des actifs du secteur bancaire, selon les autor ités. 
L'objectif de la Banque de Russie est de vendre à de nouveaux acquéreurs des parts des banques 
réhabilitées après de telles interventions. En avril  2020, elle a vendu au Ministère des finances la 
participation majoritaire qu'elle détenait dans la Sbe rbank, pour un montant de 2 100 milliards de 
RUB (28,5 milliards d'USD) financé par le Fonds national d'investissement.193 
4.121.   Selon le FMI et la Banque de Russie, la concurrence sur les principaux marchés de produits 
du secteur financier reste insuffisante et,  bien que les écarts entre les taux débiteurs et les taux 
créditeurs se soient considérablement réduits ces dernières années, ils sont encore élevés (voir les 
tableaux 4.11 et 4.12), tout comme la marge d'intérêt nette. Globalement, on peut dire que le 
secteur bancaire russe fonctionne dans des conditions de concurrence monopolistique, d'après le 
 
191 FMI (2018), Russian Federation:  Selected Issues , FMI, Country Report n°  18/276 . 
192 Fitch Ratings, "Fitch Affirms 4 Russian State -Owned Banks", 3 novembre 2020. Adresse consultée: 
https://www.fitchratings.com/research/banks/fit ch-affirms -4-russian -state-owned -banks -03-11-2020. 
193 Reuters , "Russian Finance Ministry Buys 50 % of Sberbank from Central Bank", 10 avril 2020.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 140 - 
  FMI194, étant donné qu'il reste dominé par les deux plus grandes banques d'État195, alors que les 
autorités le considèrent comme un oligopole sur lequel s'exerce la concurrence. Selon l'analyse du 
FMI, le niveau de concurrence dans le secteur bancaire russe est semblable à celui de l'Inde et du 
Brésil, et il a tendance à être plus élevé pour les banques privées russes que pour les banques d'État, 
bien que d'un point d e vue statistique l'écart ne soit pas significatif. D'après la Banque de Russie, la 
concurrence dans les secteurs importants des transferts et des paiements est restée dans la plupart 
des cas monopolistique, alors qu'elle s'est exercée plus fortement dans les secteurs de l'assurance 
et des services d'investissement.196 
Tableau 4.12 Comparaison entre pays des indicateurs concernant les banques  
 
Part des 
3 banques 
principales 
(2017)  Part des 
5 banques 
principales 
(2017)  Marge 
d'intérêt 
nette (2017)  Marge de 
taux d'intérêt 
(2019)  Rentabilité 
des actifs 
(2019)  Rentabilité 
des fonds 
propres 
(2019)  
Brésil  56,6 83,4 6,3 32 1,98 17,99  
Chine  37,2 52,5 2,3 2,9 0,87 10,96  
Inde 37,3 47 3,0 .. 0,22 2,75 
Fédération de Russie  60,6 67,8 6,1 3,3 2,35 19,54  
Afrique du Sud  76,7 98,5 3,7 3,1 1,47 17,64  
Royaume -Uni 49,1 67,1 2,6 2,7 0,50a 7,46a 
.. Non disponible.  
a Année 2018.  
Source:  Banque mondiale, Global Financial Development Database, octobre  2019; FMI, Indicateurs de 
solidité financière; et Banque mondiale, Indicateurs du développement dans le monde.  
4.122.   La rentabilité mesurée d'après le rendement des actifs ou des fonds propres est plus élevée 
en Russie que dans les autres BRICS (voir le tableau 4.12) avec, en moyenne, une rentabilité des 
actifs (fonds propres) atteignant 1,7 % (15,7 %) à la fin de 2020. Toutefois, cette moyenne masque 
des écarts importants entre les établissements bancaires, étant donné que les grandes banques ont 
obtenu de s rendements plus élevés sur leurs actifs que les petites, et que environ un quart des 
banques ont enregistré des pertes au premier semestre de 2021.197 La Banque de Russie estime 
que, en septembre  2020 durant la pandémie, approximativement 5 % des actifs du  secteur bancaire 
se trouvaient dans des banques non rentables.198 Se fondant sur un ensemble plus large de mesures, 
le FMI a constaté, dans son évaluation de 2018, que l'"efficience"199 des banques privées était plus 
élevée que celle des banques d'État, la Sberbank se détachant du lot.  
4.123.   L'accès aux services bancaires s'est amélioré au cours des dernières années étant donné que 
76% de la population âgée de plus de 15 ans possédaient un compte en 2017200, que le nombre de 
comptes par habitant est passé à 1,8 au début de 2020, et que le nombre de comptes 
d'investissement a presque décuplé entre 2017 et 2020.201 Les services en ligne se répandent de 
plus en plus et l'accès à distance était possible pour 86,5 % des comptes en 2020202, tandis que le 
nombre de succursales physiquement présentes pour 100 000 adultes a continué de baisser, de 30,1 
 
194 FMI, Country Report n°  18/276 . La période couverte par les données ne va que jusqu'à 2016. 
L'analyse ne porte pas seulement sur la concentration effective, elle comporte également une évaluation de la 
contestabilité des services financiers.  
195 À la fin de 2017, la Sberbank et l'ensemble du Groupe VTB représentaient plus de 50 % des dépôts et 
des prêts effectués aupr ès du système. (FMI, Country Report n°  18/276 ). La situation n'a pas 
fondamentalement changé puisque les autorités ont confirmé dans le cadre du présent examen que, au 
1er janvier 2021, les mêmes banques (qui sont les deux plus grandes) représentaient envi ron 50 % des prêts et 
des dépôts effectués auprès du système.  
196 Banque de Russie (2020), Annual Report 2019 . 
197 La part des banques subissant des pertes a atteint 17 % en 2019 avant de s'accroître durant la 
pandémie et de s'établir à un quart environ au premi er semestre de 2021. Banque de Russie, "Financial 
Performance of Credit Institutions", données statistiques. Adresse consultée: 
https://www.cbr.ru/eng/banking_sector/statistics/ . 
198 Discours d'Elvira Nabiullina, Gouverneur de la Banque de Russie. Adresse consultée: 
https://www.bis.org/review/r201001f.htm . 
199 FMI, Country Report n° 18/276 : le terme "efficience" se rapporte à la transformation de différentes 
entrées, comme les dépôts et les dépenses, en sorties, comme les prêts et les bénéfices.  
200 Banque mondiale, Base de données Global Findex 2017.  
201 Données communiquées par les autorités.  
202 Banque de Russie (2020), Annual Report  2019. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 141 - 
  en 2016 à 25,6 en 2019.203 Si la Fédération de Ru ssie dispose d'une infrastructure de réseau 
généralement dense pour les services financiers, des caractéristiques géographiques et 
démographiques ont une incidence sur la fourniture de ces services à certains groupes de population, 
d'après les autorités. D ans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie nationale d'inclusion 
financière 2018 -2020 (et 2021), la priorité est d'assurer l'égalité d'accès pour les résidents des zones 
reculées et à faible densité de population, les PME, les handicapés, les personn es âgées et d'autres 
personnes à mobilité réduite.  Par ailleurs, la Banque de Russie a élaboré une Feuille de route pour 
le développement du financement des petites et moyennes entreprises (PME) 2021 -2022, laquelle 
porte principalement sur le développement  de nouveaux domaines de financement. Elle prévoit 
l'élargissement de l'accès des PME à un financement grâce à des plates -formes d'investissement 
participatif, à l'émission d'obligations, à l'augmentation du recours à l'affacturage, ou à des systèmes 
de pa iement accéléré.  
4.124.   Au cours de la période considérée, la structure des crédits bancaires n'a que légèrement 
changé, avec un recul des prêts aux industries manufacturières, au secteur de la construction et au 
secteur du commerce de gros/de détail, mais avec e n revanche un accroissement des prêts aux 
particuliers (voir le tableau 4.13). Au 1er janvier  2021, la part des prêts hypothécaires représentait 
47% des prêts aux ménages204; ces prêts étaient soutenus par un nouveau programme 
gouvernemental de prêts hypoth écaires subventionnés pour les nouveaux logements, qui a été lancé 
en avril  2020 et prolongé jusqu'en 2021.205 En 2020, la part des obligations d'État dans les actifs 
bancaires a augmenté pour atteindre environ 6 %, mais elle est restée faible par rapport à celle 
d'autres économies émergentes.206 
Tableau 4.13 Crédit au secteur privé, par activité économique, 2016 -2020 (en  %) 
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Agriculture, chasse et sylviculture  4,2 4,2 4,3 4,0 4,1 
Industries extractives  5,7 6,1 6,3 3,2 3,8 
Industries manufacturières  15,6 15,8 14,7 16,3 16,6 
Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau  3,1 3,1 2,8 2,5 2,6 
Construction  4,6 3,8 3,4 2,6 2,6 
Commerce de gros et de détail, réparation de motocycles, 
d'articles ménagers et d'objets personnels  10,4 9,1 9,1 8,0 6,4 
Transports et communications  4,1 4,2 4,8 4,4 3,8 
Autres activités économiques  13,9 12,3 12,1 13,2 13,6 
Particuliers  27,6 29,3 31,6 34,7 34,9 
Dont: prêts hypothécaires  11,5 12,5 13,6 15,1 16,3 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.125.   Cette évolution du marché est due en partie aux restrictions visant les échanges de services 
bancaires commerciaux, qui se sont encore accrues entre 2016 et 2020, d'après l'Indice de 
restrictivité des échanges de services (IRES) de l'OCDE, et qui figurent parmi les restrictions les plus 
sévères dans les pays compris dans l'Indice.207 Les banques appartiennent en majorité à des 
ressortissants nationaux et la participation étrangère au capital a diminué au cours de la période 
considérée. Entre 2016 et le début de 2021, le nombre d'établissements de crédit à participation 
 
203 Banque mondiale, "Succursales bancaires commerciales (pour 100 000 adultes)". Adresse consultée: 
https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/FB.CBK.BRCH.P5 . 
204 Banque de  Russie, "Housing (Mortgage) Loan Market" et données statistiques sur les résultats 
financiers des établissements de crédit. Adresse consultée: https://www.cbr.ru/eng/banking_sector/statisti cs/. 
205 Le programme de prêts hypothécaires au taux préférentiel de 6,5 % a été lancé en avril 2020 et 
prolongé jusqu'au 1er juillet 2021. D'après les autorités, il vise à stimuler la demande à court terme sur le 
marché primaire en réponse à la pandémie, en subventionnant l'écart entre le taux directeur de la Banque de 
Russie majoré de trois points de pourcentage et le taux prévu dans l'accord de prêt, qui ne doit pas dépasser 
6,5%. 
206 Reuters , "Russian State Banks' Snapping of Govt Debt Does Not Hurt Lending Activity – IMF", 
9 décembre  2020.  
207 Depuis 2016, de nouvelles restrictions visant les transferts d'argent transfrontières depuis la 
Fédération de Russie vers les pays interdisant l'utilisation du système russe de paiement (voir le texte), et des 
mesures ay ant pour effet que les fournisseurs étrangers reçoivent un traitement différent, s'agissant des 
impositions et de l'accès aux subventions, sont à l'origine d'augmentations de la restrictivité mesurée par 
l'IRES. Elles ont aggravé les augmentations antérieu res intervenues depuis 2014. OCDE (2020), STRI Country 
Note: Russian  Federation . Adresse consultée: http://www.oecd.org/trade/topics/services -
trade/doc uments/oecd -stri-country -note-rus.pdf ; et base de données de l'IRES. Adresse consultée: 
https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=063bee63 -475f-427c-8b50-c19bffa7392d . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 142 - 
  non résidente a  baissé, de 199 à 124208, tandis que l'investissement étranger total dans le capital 
de ces établissements est resté globalement inchangé à 400 milliards de RUB, mais représente une 
part moindre (laquelle a reculé de 13,4 % à 10,9 %, poursuivant la tendance i ndiquée dans le dernier 
rapport du Secrétariat) (graphique 4.4). Conformément aux engagements pris par la Fédération de 
Russie au titre de l'AGCS, la participation étrangère dans le cadre du système bancaire reste limitée 
à 50%, ce que la Banque de Russie surveille en exigeant l'obtention d'une autorisation préalable 
pour les nouveaux établissements, les augmentations de capital ou l'acquisition de parts. Les 
non-résidents ne sont autorisés à détenir que 25 % des parts assorties du droit de vote dans les 
sociétés de gestion de valeurs mobilières. Les banques étrangères sont tenues d'établir des sociétés 
ou des filiales constituées en sociétés dans le pays et ne peuvent pas implanter de succursales dans 
la Fédération de Russie. Les bureaux de représentation ne  peuvent pas réaliser d'opérations 
bancaires. La Banque de Russie applique par ailleurs, pour les gestionnaires, certains fonctionnaires 
et les grands actionnaires des banques, des prescriptions en matière de réputation dans le milieu 
des affaires qui ont été élargies en 2018.209 
Graphique 4.4 Participation étrangère dans le système bancaire russe, 2011 -2020  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.126.   De manière générale, le recours à la technolo gie pour les services financiers est largement 
répandu; le taux d'adoption des technologies financières est l'un des plus élevés au monde210 et de 
nombreuses entreprises nationales innovent dans ce domaine et appliquent ces technologies. De ce 
fait, l'accès  aux services financiers est resté globalement très bon durant la pandémie, au moment 
de la mise en place des restrictions concernant les contacts physiques.211 Les Lignes directrices pour 
le développement des technologies financières 2018 -2020, publiées pa r la Banque de Russie, se 
fondent sur les objectifs énoncés dans le programme national sur l'économie numérique de la 
Fédération de Russie, et contribuent à la réalisation de ceux -ci, en s'appuyant également sur toute 
une série d'autres documents stratégiq ues, dont les Lignes directrices pour le développement des 
marchés financiers 2016 -2018 (actualisées ensuite pour couvrir la période 2019 -2021) 
(section  1.1.1.1). Elles visent à réduire les risques et les coûts dans le secteur financier, en assurant 
la séc urité et la stabilité des technologies financières et en améliorant la compétitivité des 
 
208 Données communiquées par les autorités.  
209 Banque de Russie, Business Reputation . Adresse consultée: 
https://www.cb r.ru/eng/business_reputation/ . Loi n°  395-1 du 2  décembre  1990 sur les banques et l'activité 
bancaire, modifiée par la Loi fédérale n°  281-FZ du 29 juillet 2017 portant modification de certains actes 
législatifs de la Fédération de Russie en vue d'améliore r les prescriptions obligatoires pour les fondateurs 
(participants), les organismes directeurs et les fonctionnaires des organisations financières.  
210 Ernst et Young (2019), Global Fintech Adoption Index.  
211 Discours d'Elvira Nabiullina, Gouverneur de la Ban que de Russie. Adresse consultée: 
https://www.bis.org/review/r201001f.htm . 
 - 50 100 150 200 250 300 350 400 450
0%5%10%15%20%25%30%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020% des investissements étrangers dans le capital total des établissements de crédit
Investissement étranger total dans le secteur bancaire (milliards de RUB)(Milliards de RUB)WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 143 - 
  technologies russes par la création de conditions propices à leur développement.212 Les principales 
banques ont collaboré avec des start -up spécialisées dans ce domaine  et, en avril  2018, la Banque 
de Russie a mis en place un sas réglementaire. En juin  2018, elle a lancé le Système biométrique 
unifié, mis au point dans le cadre d'un partenariat avec de grandes banques, qui permet la 
confirmation de l'identité en ligne.213 
4.127.   La Banque de Russie énonce les prescriptions relatives à l'exploitation de systèmes de 
paiement conformément à la Loi fédérale n°  161-FZ.214 Depuis 2018, les systèmes de paiement 
étrangers doivent utiliser l'infrastructure de paiement russe pour les transf erts de fonds à l'intérieur 
du pays.215 La Loi exige par ailleurs des établissements de crédit qu'ils ne fournissent que des 
instruments de paiement ou cartes de paiement nationaux pour l'exécution de certains transferts du 
budget de l'État à des particulie rs. La Banque de Russie a continué de soutenir le développement de 
systèmes de paiement pendant la période considérée et elle a pleinement déployé le système de 
paiement national "Mir". Les cartes Mir ont représenté 24 % des transactions intérieures en 2020  et 
30,6% de toutes les émissions de cartes, celles -ci étant acceptées au niveau international dans 
13 pays, y compris tous ceux de l'UEE.216 En 2019, la Banque de Russie a lancé le système de 
paiement accéléré qui permet des transferts instantanés de fonds  entre comptes bancaires au moyen 
de numéros de téléphone portable et, en 2021, 210 banques participaient au système.217 
4.3.1.2.1   Stabilité du secteur bancaire  
4.128.   Selon la dernière analyse du FMI, le secteur bancaire reste sain sur le plan financier, avec 
des ratios de  fonds propres suffisants, de 12,7 % au cours du troisième trimestre de 2020, et un 
provisionnement prudent des prêts improductifs.218 Au début de 2019, les banques étrangères et 
les banques privées affichaient un meilleur ratio de fonds propres que les banq ues d'État, les 
banques en cours de réhabilitation ayant une incidence défavorable sur les moyennes. À la fin de 
2020, 12 banques ne satisfaisaient pas aux normes de fonds propres, d'après les autorités.219 Si les 
prêts improductifs sont restés à des niveau x élevés pendant la période considérée et avant la 
pandémie, leur part dans les prêts consentis aux entreprises (tant les grandes sociétés que les PME) 
a diminué au cours de 2020, possiblement en raison de la restructuration des prêts, alors qu'elle a 
augm enté pour les prêts de détail.220 En 2016, la Banque des règlements internationaux (BRI) a 
constaté que la mise en œuvre au niveau national du régime de fonds propres fondé sur le risque et 
des normes de Bâle concernant le ratio de liquidité à court terme ( RCL) était conforme aux normes 
minimales de Bâle III.221 
4.129.   Pour assurer leur résistance aux crises de liquidité, les établissements de crédit d'importance 
systémique (EBIS) sont également soumis aux prescriptions concernant leur ratio de liquidité à court 
terme (excédant 100 % depuis janvier  2019).222 À la fin de 2019, le ratio de liquidité à court terme 
des EBIS se situait entre 100 % et 206 %, et entre 110 % et 158 % à la fin de 2020, d'après les 
 
212 Banque de Russie, Financial Technology Development . Adresse consultée: 
https://www.cbr.ru/eng/fintech/ . 
213 Adresse consultée: https://www.rtlabs.ru/en/about/news/v -rossii-zapushchena -edinaya -
biometricheskaya -sistema -/. 
214 Loi fédérale n°  161-FZ du 27 juin 2011 sur le système de paiement national.  
215 Banque de Russie (2020), Annual Report 2019 ; et OCDE (2020), STRI Country Note: Russian 
Federation. Adresse consultée: http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-country -
note-rus.pdf . 
216 Banque de Russie (2021), Annual Report 2020 . 
217 Banque de Russie, Faster Payments System . Adresse consultée: 
https://www.cbr.ru/eng/PSystem/sfp/ . 
218 FMI, "Russian Federation: Staff Concluding Statement of the 2020 Article IV Mission", 
24 novembre  2020. Adresse consultée: https://www.imf.org/en/New s/Articles/2020/11/23/mcs112420 -russia -
staff-concluding -statement -of-the-2020-article -iv-mission . 
219 Sont pris en compte les établissements de crédit affichant des fonds propres négatifs, pour lesquels 
des mesures de prévention des faillites sont prises ave c la participation de la Banque de Russie ou de l'Agence 
fédérale d'assurance des dépôts.  
220 En avril 2021, la part des prêts improductifs (dont l'échéance est dépassée depuis plus de 90 jours) a 
atteint 8,9 % (au 1er avril 2021) contre 7,5 % au début de 2020 , alors qu'elle s'est maintenue autour de 1 % 
pour le portefeuille de prêts hypothécaires.  
221 Comité de Bâle sur le contrôle bancaire (2016), Assessment of Basel III Risk -Based Capital 
Regulations – Russia. Adresse consultée: https://www.bis.org/bcbs/publ/d357.pdf ; et Assessment of Basel III 
LCR Regulations – Russia . Adresse consultée: https://www.bis.org/bcbs/publ/d358.pdf . 
222 Banque de Russie (2020),  Annual Report 2019 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 144 - 
  autorités. Pour permettre aux EBIS  d'accéder à des actifs extrêmement liquides qui répondent à la 
définition de Bâle III, la Banque de Russie a instauré en 2015, pour ces banques, des "lignes de 
crédit irrévocables" à des taux d'intérêt supérieurs de 1,75 point au taux directeur dans le ca s où 
elles seraient utilisées.223 Afin de restreindre l'usage de celles -ci et de réduire la dépendance des 
banques envers elles, les frais afférents à leur utilisation ont été augmentés en mai  2019 et, au 
début de 2020, des limites maximales ont été fixées pour les banques ayant le droit de mettre en 
place de telles lignes; en outre, des calendriers de réduction de ces limites ont été établis.224 En 
raison de la pandémie, la Banque de Russie a instauré un certain nombre de mesures d'aide 
temporaire, comprenan t la réduction des frais d'utilisation des lignes de crédit225; la limite maximale 
de la facilité a été relevée, passant de 1 500 milliards de RUB à 5 000 milliards de RUB en avril  2020, 
et la Sberbank a ouvert une ligne de crédit d'un montant de 500 millia rds de RUB peu de temps 
après.226 Selon les autorités, un retour à des conditions normales de respect des ratios de liquidité 
à court terme est à l'examen.  
4.130.   Afin d'augmenter la capacité de la Banque de Russie d'influencer le comportement des 
banques en matiè re de prêts concernant des actifs plus risqués, la Loi fédérale n°  86-FZ du 
10 juillet  2002 sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie) a été modifiée 
avec effet au 7  mars 2018227, de façon à permettre au Conseil d'administration de  celle-ci de fixer 
des majorations pour la pondération des risques aux fins du calcul du ratio de fonds propres des 
établissements de crédit.228 La Banque de Russie a par ailleurs publié une directive229 reliant 
l'émission d'un nouveau crédit consenti aux mé nages, et la pondération des risques y afférente, aux 
nouveaux "indicateurs dette/prêt"; et elle a augmenté les majorations pour la pondération des 
risques concernant les prêts à la consommation non garantis, lesquels avaient connu une croissance 
rapide.230 Elle a également augmenté les coefficients de pondération des risque s'agissant des prêts 
hypothécaires pour lesquels les acomptes étaient faibles (de 10 % à 20%) en janvier  2018, et de 
nouveau en 2019, afin de tenter de réduire la part de ces prêts dans l e total des prêts hypothécaires.  
4.131.   Un système obligatoire d'assurance des dépôts, financé en grande partie par des primes 
d'assurance, couvre les dépôts d'une valeur maximale de 1,4 million de RUB par client et par 
événement assuré, conformément à la Loi féd érale n°  177-FZ du 23  décembre  2003 sur l'assurance 
des dépôts des personnes physiques auprès des banques de la Fédération de Russie. Il s'applique 
aux dépôts des personnes physiques, des entrepreneurs individuels, des petites entreprises inscrites 
au regi stre unifié des petites et moyennes entreprises, et à ceux de certains organismes à but non 
lucratif.231 La participation à ce système est obligatoire pour les banques autorisées à recueillir les 
dépôts de particuliers et à gérer les comptes de ceux -ci. Au 1er juin 2021, seulement 7,8 % de toutes 
les banques en activité n'avaient pas adhéré au système du fait qu'elles n'étaient pas autorisées à 
recueillir les dépôts de particuliers et à gérer les comptes de ceux -ci. 
 
223 Directive de la Banque de Russie n°  OD-3381 du 30 novembre 2015 concernant l'octroi de prêts par 
la Banque de Russie au titre d'accords sur l'ouverture d'une ligne de crédit irrévocable.  
224 Directive de la Banque de Russie n°  OD-854 du 16 avril 2019 portant modification de la directive de 
la Banque de Russie n°  OD-3439 du 3 décembre 2015.  
225 Banque de Russie, "Bank of Russia Approves Measures to Support People, Economy and Financial 
Sector During Coronavirus", 20 mars 2020. Adre sse consultée: 
http://www.cbr.ru/eng/press/pr/?file=23032020_170800eng2020 -03-23T17_07_10.htm . 
226 S&P Global Market Intelligence, "Sberbank Gets Credit Line of up  to 500B Rubles from Central Bank – 
Vedomosti", 14 avril 2020. Adresse consultée: https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news -
insights/latest -news-headlines/sberbank -gets-credit -line-of-up-to-500b-rubles -from-central -bank-8211-
vedomosti -58021333 . 
227 En vertu de la Loi fédérale n°  53-FZ du 7 mars 2018 portant modific ation de certaines lois de la 
Fédération de Russie.  
228 Ce type de modifications exigeait auparavant la modification de textes réglementaires. Banque de 
Russie (2019), Annual Report 2018 . 
229 Banque de Russie, Directive n°  4892-U du 31 août 2018 sur les types et caractéristiques des actifs 
pour lesquels des volants de fonds propres fondés sur le risque sont constitués, et sur la méthode d'application 
de ces volants auxdits types d'actifs permettant aux établissements de crédit de calculer leurs ratios de fonds 
propres. Banque de Russie (2019), Annual Report 2018 . 
230 La croissance des prêts à la consommation non garantis a ralenti au premier semestre de 2020 avant 
que la Banque de Russie réduise les majorations pour la pondération des risques de certains nouveaux prêts à 
la consommation non garantis. Banque de Russie, "Bank of Russia's Decision on Regulatory Easing and 
Macroprudential Measures", 10 août 2020.  
231 Agence d'assurance des dépôts (2020), Annual Report 2019 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 145 - 
  4.132.   Toutefois, des conditions monétaires accomm odantes (le taux de référence a été fixé à 
4,25% le 27  juillet  2020, c'est -à-dire à un niveau historiquement bas, avant d'être de nouveau 
relevé trois fois à 6,5 % entre mars et juillet  2021) et la non -application de la réglementation pour 
atténuer les effe ts de la pandémie, pourraient bien masquer la véritable situation du secteur 
bancaire. Les autorités estiment que, grâce aux mesures d'abstention réglementaire en ce qui 
concerne la détermination de la valeur des actifs et la catégorisation des risques, et  à la suspension 
des majorations macroprudentielles pour la pondération des risques aux fins du calcul des ratios de 
fonds propres, le secteur bancaire a surmonté les difficultés qu'il a connues en 2020. En avril  2021, 
les banques avaient restructuré des p rêts pour un montant excédant 7 400 milliards de RUB (soit 
12% du portefeuille total), d'après les autorités. De ce fait, il est difficile de déterminer si le 
provisionnement des prêts, qui n'a enregistré qu'une modeste hausse en 2020, rend pleinement 
comp te des risques de crédit sous -jacents effectifs dans chaque banque. Selon les autorités, les 
banques s'attendent à ce que 2 % ou 3% des prêts restructurés soient au bout de compte 
improductifs.  
4.3.1.3   Assurance  
4.133.   La Banque de Russie réglemente, contrôle et supervise  le secteur de l'assurance, y compris 
les sociétés d'assurance mutuelles et les courtiers d'assurance. Le secteur de l'assurance a connu 
une croissance rapide au cours de la période considérée, mais le marché reste dans l'ensemble 
modeste dans la Fédératio n de Russie, avec un taux de pénétration des services d'assurance de 1,4 
en 2020, contre une moyenne de 9 dans les pays de l'OCDE. Le taux de pénétration de 
l'assurance -vie, en particulier, est relativement faible.232 Le ratio des actifs au PIB atteignait 3 ,5% 
à la fin de 2020. Aucune compagnie d'assurance n'appartient à l'État, à l'exception de la 
Rosgosstrakh suite à son sauvetage en 2017.  
4.134.   Au cours de la période considérée, le nombre d'assureurs sur le marché a chuté, de 334 au 
début de 2016 à 160 à la fin  de 2020, tandis que les primes souscrites brutes sont passées d'environ 
1 200 milliards de RUB en 2016 à près de 1 500 milliards de RUB en 2020. La part de l'assurance -vie 
dans le total des primes souscrites était passée de 18,3 % en 2016 à 30,5 % en 2018, mais elle est 
retombée à 27,9 % en 2020; elle est restée toutefois la branche la plus importante. L'assurance 
obligatoire de responsabilité civile pour les propriétaires de voitures ( MICLC ) reste un secteur 
important.233 Une compagnie nationale de réassuranc e a été créée en 2016 pour faire face aux 
restrictions économiques imposées par certains Membres visant l'accès aux réassureurs 
internationaux, et les compagnies d'assurance doivent réassurer 10 % de leurs obligations cédées 
(avec quelques exceptions) auprè s de cette compagnie nationale de réassurance.234 Celle-ci 
appartient entièrement à la Banque de Russie.  
4.135.   En 2020, 75 % des primes ont été souscrites auprès d'intermédiaires. À la fin de 2020, 
59 courtiers d'assurance agréés étaient en activité. Les agents d'assurance n'ont pas besoin d'un 
agrément.  
4.136.   La concentration sur le marché de l'assurance a augmenté au cours de la pé riode considérée. 
La part des 10 principaux assureurs est passée de 74 % à 82%, et la plupart des participants au 
marché s'attendent à d'autres fusions et acquisitions.235 En 2017, le Groupe Otkritie a fusionné avec 
la société Rosgosstrakh, qui était la plus  grande compagnie d'assurance au moment du dernier 
examen. En 2018, la société SOGAZ a acquis 100 % de VTB Insurance et, à compter de 2019, elle 
est devenue la plus grande compagnie d'assurance (avec 23,2 % de part de marché). Afin d'autoriser 
la Banque de R ussie à prendre part aux mesures visant à prévenir la faillite de compagnies 
d'assurance, la Loi fédérale n°  86-FZ du 10  juillet  2002 sur la Banque centrale de la Fédération de 
 
232 OECD.Stat. Adresse consultée: https://stats.oecd.org/Index.aspx?lang=fr&SubSessionId=5088f247 -
6360-4081-af0e-b5ebccd0312d&themetreeid=8 . Le taux de pénétration correspond aux primes souscrites 
brutes divisées par le PIB.  
233 Seuls les membres de l'Union des assureurs automobiles de Russie peuvent fournir cette assurance.  
234 Loi fédérale n°  363-FZ du 3 juillet 2016 portant modification de la Loi de la Fédération de R ussie sur 
les activités d'assurance dans la Fédération de Russie. Adresse consultée: https://en.rnrc.ru/upload/doc -
en/law/fz -363_on_amending_the_law_en.pdf . 
235 KPMG (2017 ), Insurance Market Survey 2017 . Adresse consultée: 
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/ru/pdf/2017/07/ru -en-russian -insurance -market -survey -2017.pdf ; et 
KPMG (2020), Insurance Market Survey 2020 . Adresse consultée: 
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/ru/pdf/2020/08/ru -en-insurance -survey -2020. pdf. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 146 - 
  Russie a été modifiée en 2018.236 Cela a donné lieu à la création d'un Fonds d'a ssainissement du 
secteur de l'assurance, qui a permis à la Banque de Russie d'accorder des prêts subordonnés aux 
compagnies d'assurance et d'acquérir des sociétés dans le cadre des mesures de prévention des 
faillites.  
4.137.   Dans l'ensemble, les compagnies d'assu rance sont rentables, mais il existe entre elles des 
différences très marquées à cet égard. À la fin de 2020, la rentabilité des actifs et des fonds propres 
des 20 principaux assureurs atteignaient respectivement 6,8 % et 28,7 %, c'est -à-dire un niveau 
notab lement plus élevé que celui des autres compagnies d'assurance. D'après les autorités, les 
bénéfices réalisés en 2020 sont restés inchangés par rapport à 2019, étant donné que les 
rendements plus faibles des activités d'assurance (dominées par le segment de  l'assurance -vie) ont 
été compensés par les meilleurs résultats des placements.237 
4.138.   D'après l'Indice de restrictivité des échanges de services (IRES) de l'OCDE, le secteur des 
services d'assurance dans la Fédération de Russie fait partie de ceux qui sont sou mis aux plus fortes 
restrictions par rapport aux autres secteurs, en comparaison avec tous les autres pays visés par 
l'IRES, et ces restrictions ont augmenté entre 2016 et 2020.238 Au cours de la période considérée, 
le nombre d'organismes d'assurance à participation non résidente a chuté de 37 à 29; la part de la 
participation étrangère à leur capital social global a diminué sensiblement, tombant de 20,9 % 
(janvier  2016) à 10,9 % (janvier 2021), principalement en raison des augmentations de capital liées 
au relèvement des exigences minimales de fonds propres (voir le paragraphe 4.142), tandis que 
l'investissement global n'a que légèrement reculé. Pour ce qui est de l'intermédiation en assurance 
et des services auxiliaires, la Fédération de Russie s'est engagée à ouvrir l'accès à ceux -ci au titre 
de ses engagements dans le cadre de l'AGCS, sauf en ce qui concerne l'intermédiation pour le compte 
de sociétés étrangères et la limitation de la présence commerciale aux personnes morales de la 
Fédération de Russie.  
4.139.   En 2017, comme il est prévu dans la liste d'engagements au titre de l'AGCS, dans les 
domaines de l'assurance des personnes et de la MICLC , la Banque de Russie a levé les restrictions  
pour les compagnies d'assurance qui sont des filiales de compagnies d'assurance étrangères ou qui 
détiennent, en tant qu'investisseur étranger, une participation au capital social excédant 51 %.239 
Les restrictions restent applicables en ce qui concerne l'a ssurance des marchés publics et toutes les 
activités de réassurance et de rétrocession pour les (ré)assureurs à participation étrangère de plus 
de 49 %. Des restrictions analogues visant les compagnies de réassurance ont été supprimées. La 
Fédération de Rus sie exige par ailleurs que les sociétés mères de filiales étrangères aient, au 
préalable, exercé leurs activités pendant au moins cinq ans comme compagnie d'assurance, 
conformément à la réglementation du pays d'origine.240 
4.140.   Dans le cas où le ratio de la part icipation étrangère totale au capital social total des 
assureurs/réassureurs qui sont des personnes morales de la Fédération de Russie excède 50 %, 
aucun nouvel agrément n'est accordé aux compagnies d'assurance qui sont des filiales de sociétés 
étrangères o u dont la participation étrangère est supérieure à 49 %. Une société doit obtenir une 
autorisation avant d'augmenter son capital social au détriment d'investisseurs étrangers, ou de 
vendre ses actions à des investisseurs étrangers. Les actionnaires russes d oivent également obtenir 
l'autorisation préalable de l'autorité de surveillance des assurances pour vendre leurs parts d'une 
compagnie d'assurance à des investisseurs étrangers. Par ailleurs, la Banque de Russie a 
considérablement élargi les prescriptions relatives aux qualifications et à la réputation pour les 
dirigeants et autres fonctionnaires, ainsi que les prescriptions relatives à la réputation et les 
 
236 Ces modifications ont été introduites au moyen de la Loi fédérale n°  87-FZ du 23 avril 2018 portant 
modification de certaines lois de la Fédération de Russie.  
237 Banque de Russie (2021), Financial Stability Review Q4 2020 -Q1 2021 , page 46.  
238 OCDE (20 20), Fiche pays de l'IRES concernant la Fédération de Russie (en anglais). Adresse 
consultée: http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/documents /oecd -stri-country -note-rus.pdf . Selon 
la base de données de l'IRES, des restrictions supplémentaires concernent la cession obligatoire des activités 
de réassurance à la Compagnie nationale de réassurance (voir le texte), les prescriptions en matière de 
localisation des données et les nouvelles possibilités d'accès à certaines garanties de l'État pour les projets 
d'investissement qui sont constitués en société dans le pays (indépendamment de la nationalité des 
investisseurs).  
239 Selon l'article 6 modifié de la Loi n°  4015-1 du 27 novembre 1992 sur l'organisation des activités 
d'assurance dans la Fédération de Russie.  
240 Article 6 de la Loi n°  4015-1 sur l'organisation des activités d'assurance dans la Fédération de 
Russie.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 147 - 
  prescriptions en matière financière pour certaines autres personnes contrôlant (une partie d') un 
organisme d'assurance en 2017, y compris les agents et courtiers d'assurance.241 En outre, son 
autorisation préalable reste exigée pour toute acquisition, ou prise de contrôle, de plus de 10 % des 
parts d'un organisme d'assurance russe, ou pour les transactions  qui dépassent certains seuils de 
participation au capital de sociétés par actions ou de sociétés à responsabilité limitée, suite à 
l'adoption de la Loi fédérale n°  281-FZ du 29  juillet  2017 portant modification de certains actes 
législatifs de la Fédérati on de Russie en vue d'améliorer les prescriptions obligatoires pour les 
fondateurs (participants), les organismes directeurs et les fonctionnaires des organisations 
financières.242 
4.141.   La Banque de Russie délivre des licences aux compagnies d'assurance pour dif férentes 
activités volontaires et obligatoires, ainsi qu'aux organismes de réassurance, aux sociétés mutuelles 
d'assurance et aux courtiers en (ré)assurance.243 Lors de son accession, la Fédération de Russie 
s'est engagée à supprimer les restrictions concer nant l'établissement de succursales directes de 
(ré)assureurs étrangers dans les domaines de l'assurance -vie, de l'assurance autre que sur la vie 
(excepté l'assurance des achats de l'État et l'assurance obligatoire autre que la MICLC ) et de la 
réassurance (excepté la réassurance des risques liés à l'assurance des achats de l'État et à 
l'assurance obligatoire autre que la MICLC ) au plus tard en août  2021, sous réserve des prescriptions 
en matière de licences, de solidité financière et de dépôt de garantie. I l a été élaboré un projet de 
loi prévoyant que les assureurs étrangers devront être agréés et supervisés par la Banque de Russie, 
ce qui permettra la fourniture de services d'assurance volontaire et d'assurance responsabilité civile 
obligatoire pour les vé hicules automobiles. S'il est adopté, ce projet de loi pourrait entrer en vigueur 
dans le courant de 2021.  
4.142.   À la fin de 2020, les ratios de solvabilité des compagnies d'assurance (sur la vie et autre que 
sur la vie) restaient nettement supérieurs à la marge  de solvabilité réglementaire.244 Afin d'améliorer 
encore la solvabilité du secteur de l'assurance, les autorités ont pris des mesures pendant la période 
considérée et ont publié plusieurs actes réglementaires.245 En 2018, elles ont augmenté les 
exigences minimales de fonds propres pour le s organismes d'assurance, les sociétés existantes 
bénéficiant d'une période de transition allant jusqu'à janvier  2023.246 Le Règlement n°  710-P du 
10 janvier  2020 de la Banque de Russie établit de nouvelles méthodes permettant de déterminer la 
stabilité fin ancière et la solvabilité des assureurs. Ces méthodes, qui tiennent compte du risque de 
variation de la valeur des actifs au moment de l'évaluation de l'adéquation des fonds propres, seront 
progressivement introduites au cours de la période 2021 -2025.247 
4.143.   Afin de renforcer la protection des consommateurs, la Banque de Russie prévoit d'exiger des 
compagnies d'assurance qu'elles fournissent des renseignements simples et clairs sur les conditions 
des contrats d'assurance avant la signature de ceux -ci. L'élargiss ement progressif des prescriptions 
en matière de divulgation de renseignements est également prévu.248 
 
241 Ces prescriptions sont énoncées aux  articles 8 et 32 -1 de la Loi n°  4015-1 sur l'organisation des 
activités d'assurance dans la Fédération de Russie.  
242 Ces seuils sont de 10 %, 25%, 50% et 75% des parts pour les sociétés par actions, et de 10 %, 1/3, 
50% et 2/3 des dividendes pour les sociétés à responsabilité limitée.  
243 Loi n°  4015-1 du 27 novembre 1992 sur l'organisation des activités d'assurance dans la Fédération 
de Russie, article 32.  
244 Banque de Russie (2021), Financial Stability Review Q4 2020-Q1 2021 . 
245 Banque de Russie (2019), Annual Report 2018 . La Banque de Russie a en outre pris des mesures 
pour assurer la stabilité financière des organismes de microfinancement.  
246 La Loi fédérale n°  251-FZ du 29 juillet 2018 portant modification de la Loi fédérale sur l'organisation 
des activités d'assurance dans la Fédération de Russie a instauré de nouveaux niveaux minimaux, soit 
300 millions de RUB pour l'assurance des personnes et des biens, 450 millions de RUB pour l'assurance -vie et 
600 millions d e RUB pour la réassurance; la période de transition est prolongée d'un an, jusqu'en 2023, par la 
Loi fédérale n°  442-FZ du 22 décembre 2020 portant modification de certains actes législatifs de la Fédération 
de Russie concernant l'adoption de mesures provi soires visant à sauvegarder la propriété de l'objet d'activités 
d'assurance afin de respecter les obligations contractées. D'après les autorités, le capital social de 
16 organismes d'assurance doit faire l'objet d'une augmentation d'ici au 1er janvier 2022 . 
247 Règlement n° 710 -P du 10 janvier 2020 de la Banque centrale concernant certaines prescriptions 
relatives à la viabilité financière et à la solvabilité des assureurs. Selon les autorités, la Directive n° 5745 -U du 
2 mars 2021 de la Banque de Russie, por tant modification du Règlement n° 558 -P du 16 novembre 2016 de la 
Banque de Russie sur les règles régissant la constitution de réserves d'assurance pour l'assurance autre que 
sur la vie, offre des possibilités supplémentaires de satisfaire à ces exigences de fonds propres et de réduire la 
réserve de stabilisation pour les types d'assurance volontaires.  
248 Banque de Russie, "Bank of Russia to Establish Requirements for Disclosing Information on Insurance 
Products", 1er février 2021. Adresse consultée: http://www.cbr.ru/eng/press/event/?id=9528 . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 148 - 
  4.144.   Comme pour d'autres services financiers, le gouvernement soutient le développement des 
technologies dans le secteur de l'assurance, tandis que le secteur privé favorise le développement 
des "assurtech" au moyen d'"accélérateurs" (incubateurs). Selon les autorités, depuis le mois 
d'avril  2020, les agents et courtiers d'assurance peuvent aussi fournir des services via Internet et 
des applications mobiles, mai s les contrats proprement dits doivent encore être signés par l'assuré 
et l'assureur (comme cela était possible auparavant), ce qui est également possible à distance. Ils 
peuvent aussi fournir des services en ligne pour certaines assurances volontaires, ai nsi que pour la 
MICLC .249 D'après les observateurs du marché, les entreprises adoptent de plus en plus les nouvelles 
technologies, telles que l'informatique en nuage, les plates -formes en ligne pour une relation client 
complète, les agents conversationnels ("chatbots") et l'apprentissage automatique. Selon le type 
d'assurance, entre 13 % et 59% des ventes ont été réalisées sur une plate -forme en ligne en 2020, 
tout comme entre 7 % et 30% des déclarations de sinistres.250 
4.3.1.4   Marchés des capitaux  
4.145.   La Bourse de Moscou  (MOEX) et la Bourse de Saint -Pétersbourg sont les deux places 
boursières les plus importantes de la Fédération de Russie du point de vue du volume de 
transactions. La MOEX organise la négociation de valeurs mobilières, y compris de titres étrangers, 
d'instruments financiers dérivés et de devises, tandis que la Bourse de Saint -Pétersbourg est plus 
spécialisée dans la négociation de valeurs étrangères et, depuis 2020, de titres russes. Les deux 
institutions sont cotées en bourse en tant que sociétés par acti ons dont la Banque de Russie détient 
une partie du capital social, 11,8 % pour la MOEX et 8,9 % pour la Bourse de Saint -Pétersbourg. Elles 
collaborent toutes deux à l'élaboration de produits dérivés. Globalement, la capitalisation boursière 
des entreprises r usses admises à participer aux transactions organisées par la MOEX représentait 
56 400 milliards de RUB (52,7 % du PIB en 2020 aux prix courants) au début d'avril  2021.  
4.146.   Dans l'ensemble, les marchés financiers ont continué de progresser au cours de la périod e 
considérée, car le nombre de personnes négociant des titres en Bourse a augmenté. Chaque résident 
peut ouvrir un compte d'investissement individuel et bénéficier de certaines incitations fiscales 
concernant les rendements des placements qui sont assortis  d'échéances d'au moins trois ans. Au 
cours de la période considérée, le nombre de ces comptes est passé de 195 000 à la fin de 2016 à 
3,5 millions à la fin de 2020. Globalement, le nombre de clients des courtiers a plus que septuplé 
pour atteindre près de  10 millions à la fin de 2020, de fortes augmentations ayant été observées en 
2020. La plupart de ces nouveaux clients sont dans des établissements de crédit, ce qui représente 
85% des comptes. Parallèlement, le ratio des actifs du secteur des services de courtage au PIB est 
passé de 10,4 % à la fin de 2019 à 13,4 % à la fin de 2020. Ces hausses se sont produites à un 
moment où le nombre de participants professionnels au marché des valeurs mobilières avait 
sensiblement diminué, tout comme le nombre d'entrepri ses titulaires d'une licence de courtage, ce 
qui indique une consolidation du marché. Une tendance semblable a été également observée sur le 
marché des fonds de pension et sur le marché des fonds communs de placement. Alors que le 
nombre de fonds de pensio n a baissé, de 74 à la fin de 2016 à 43 à la fin de 2020, le volume de 
leurs investissements est passé de 3,8 à 4,2 % du PIB. De la même façon, les actifs des fonds 
communs de placement ont eux aussi notablement augmenté au cours de la même période, passant  
de 3 à 4,7 % du PIB.  
4.147.   Les marchés de la dette et des actions sont réglementés par la Banque de Russie 
conformément à la Loi fédérale n°  39-FZ du 22  avril 1996 sur le marché des valeurs mobilières et 
par les règlements de la Banque de Russie. Pour exercer de s activités sur le marché financier en 
tant que fonds de pension non étatique ou participant professionnel au marché des valeurs 
mobilières, une personne morale établie dans la Fédération de Russie doit obtenir une licence auprès 
de la Banque de Russie, un e licence pour exercer des activités dans le domaine des pensions et de 
l'assurance retraite, ou des licences pour des activités de courtage, de négoce ou de dépôt, de 
courtage en devises, de gestion de valeurs mobilières, ou pour les activités afférentes à la tenue 
d'un registre des détenteurs de titres.251 L'Office national de dépôt et de règlement (qui fait partie 
du Groupe de la Bourse de Moscou) agit en tant que dépositaire central de titres, assurant la 
comptabilisation des droits sur les titres étrang ers détenus par des investisseurs russes à l'étranger. 
 
249 Loi fédérale n°  149-FZ du 24 avril 2020 portant modification de la Loi fédérale n°  4015-1 du 
27 novembre  1992 sur l'organisation des activités d'assurance dan s la Fédération de Russie.  
250 KPMG (2020), Russian Insurance Market Survey . 
251 La cotation en bourse des entreprises est réalisée conformément à la Loi sur les sociétés par actions 
et aux dispositions de la Loi fédérale n° 395 -1 du 2 décembre 1990 sur les ba nques et l'activité bancaire.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 149 - 
  Tous les États membres de l'UEE sont convenus d'harmoniser, d'ici à 2025, les réglementations 
portant sur les marchés de capitaux et de créer un organe de réglementation supranational commun. 
Les attri butions de cet organe sont définis dans le Plan pour la création d'un marché financier 
commun de l'UEE (approuvé par la Décision du Conseil économique suprême eurasiatique n°  20 du 
1er octobre  2019). Ses pouvoirs et fonctions spécifiques seront établis dan s un traité international 
de l'Union distinct.  
4.148.   Au cours de la période considérée, la Loi sur le marché des valeurs mobilières a été modifiée 
pour introduire des prescriptions supplémentaires en matière de divulgation et de renseignements 
sur les titres (au  moment de leur émission), y compris dans la langue étrangère utilisée sur le 
marché financier, et pour réglementer les conseils en placement afin de protéger les investisseurs. 
Selon les autorités, les procédures d'émission de valeurs mobilières ont été m odernisées et de 
nouveaux types d'obligations (y compris des obligations perpétuelles et structurées) ont été 
introduits pour développer davantage le marché financier.252 La réglementation concernant les titres 
convertibles et les prêts syndiqués a été actu alisée.253 Le gouvernement a élargi la réglementation 
concernant les opérations d'initiés et la manipulation des marchés au moyen de la Loi fédérale 
n° 310-FZ du 3  août 2018 portant modification de la Loi fédérale sur la lutte contre l'utilisation illicite 
d'informa tion privilégiée et la manipulation des marchés et portant modification de certains actes 
législatifs de la Fédération de Russie, laquelle porte modification de la Loi fédérale n°  224-FZ du 
27 juillet  2010 sur la lutte contre l'utilisation illicite d'infor mation privilégiée et la manipulation des 
marchés et portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie. Ces 
modifications ont pris effet en mai  2019. En 2020, les autorités ont mis en place une procédure 
d'essai à laquelle doive nt se soumettre les investisseurs non qualifiés avant de pouvoir investir dans 
des instruments financiers complexes.254 Alors qu'il était initialement prévu que cette procédure 
entre en vigueur en avril  2022, la date a été avancée à octobre  2021 en raison d 'une augmentation 
notable du nombre de ces investisseurs.  
4.3.2   Services de télécommunication et services postaux  
4.3.2.1   Aperçu général  
4.149.   Le marché des télécommunications de la Fédération de Russie est concurrentiel et caractérisé 
par des taux de pénétration élevés pour la téléphonie mobile, une concentration relativement faible 
du marché et, selon l'Union internationale des télécommunications (UIT), des prix abordables pour 
les paniers normalisés de services de téléphonie mobile et de transmission de données 
(tableau  4.14). L'accès à la large bande fixe est aussi très concurrentiel, et la Fédération de Russie 
se classe à la huitième place dans les Tendances concernant les prix des technologies de l'information 
et de la communication (TIC) en 2020, établies par l'UIT (tabl eau 4.15).  
4.150.   Quatre sociétés sont des opérateurs de réseau mobile: VimpelCom, MTS, MegaFon et 
Tele2.255 En outre, plus de 20 opérateurs de réseau mobile virtuel (MVNO) sont présents sur le 
marché, parmi lesquels les opérateurs disposant d'installations sont l es plus gros fournisseurs et 
représentent plus de 90 % du total des abonnements aux services mobiles.  
4.151.   Au cours de la période considérée, les recettes totales du secteur ont augmenté, passant de 
1 530 milliards de RUB en 2016 à 1 710 milliards de RUB en 2020 , malgré un léger recul entre 2019 
et 2020 avec la baisse du nombre d'abonnés aux services de téléphonie fixe et mobile et 
l'augmentation du nombre d'abonnés aux services à large bande. Globalement, les taux de 
pénétration pour les lignes téléphoniques mob iles et fixes s'élevaient, respectivement, à 163 et 17,9 
pour 100 habitants en 2020 (voir le tableau 4.16). Selon le gouvernement, 85 % de la population 
avait accès à Internet en 2020.  
 
252 La loi a été modifiée plus de 20 fois entre juillet 2016 et mars 2021.  
253 Loi fédérale n°  39-FZ du 22 avril 1996 sur les valeurs mobilières, au 4 juillet 2016 et au 
1er janvier  2021.  
254 Loi fédérale n°  306-FZ du 31 juillet 2020 portant modification de la Loi fédérale sur le marché des 
valeurs mobilières et de certains actes législatifs de la Fédération de Russie.  
255 Tele2 appartient complètement à Rostelecom depuis mars 2020. D'après Fitch Ratings, le 
gouvernement dét ient une participation majoritaire indirecte dans la société Rostelecom. Fitch Ratings, Fitch 
Affirms Rostelecom PJSC at "BBB -"; Outlook Stable , 13 novembre 2020.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 150 - 
  Tableau 4.14 Données concernant les prix de la téléphonie mobile, 2020  
Type de panier de 
services  Classement  % du 
revenu 
national 
brut par 
habitant  USD Parité de 
pouvoir 
d'achat 
(USD)  Forfait 
mensuel de 
téléphonie 
vocale 
(minutes)  Forfait 
mensuel 
de SMS  Forfait 
mensuel de 
transmission 
de données 
(GB)  Taux 
d'imposition 
inclus  
Panier de services 
mobiles de 
transmission de 
données et de 
téléphonie vocale 
(forte consommation)  19 0,69 5,76 15,59  200 200 5,0 20,0 
Panier de services 
mobiles de 
transmission de 
données et de 
téléphonie vocale 
(faible consommation)  34 0,69 5,76 15,59  200 200 5,1 20,0 
Panier de services 
mobiles de téléphonie 
vocale  16 0,32 2,62 7,10 s.o. s.o. s.o. 20,0 
Panier de services 
mobiles de 
transmission de 
données  62 0,91 7,54 20,42  s.o. s.o. 10,0 20,0 
s.o. Sans objet.  
Source:  UIT (2021), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Tableau 4.15 Données concernant les prix de la large bande fixe, 2020  
Classement  % du revenu 
national brut 
par habitant  USD Parité de 
pouvoir d'achat 
(USD)  Débit en 
Mbit/s  Plafond 
mensuel (GB)  Taux 
d'imposition 
inclus (%)  
8 0,64 5,35 14,48  100 Illimité  20 
Source:  UIT (2021), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Tableau 4.16 Indicateurs des télécommunications, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Nombre d'abonnements (y compris abonnements prépayés) pour 100 habitants  
Téléphonie fixe  23,3 22,2 20,8 19,1 17,9 
Téléphonie mobile (abonnements actifs)  156 155 156 163 163 
Internet fixe à large bande  18,6 21,0 21,7 22,2 23,0 
Nombre de fournisseurs en activité       
Téléphonie fixe  1 055 1 211 1 208 1 229 1 168 
Téléphonie mobile et Internet  38 35 32 41 45 
Internet fixe  1 230 1 577 1 745 2 024 2 009 
Part de marché du principal fournisseur (%)       
Téléphonie fixe  .. .. .. .. .. 
Téléphonie mobile et Internet  .. .. .. .. .. 
Internet fixe  .. .. .. .. .. 
Part de marché des 3 principaux fournisseurs (%)       
Téléphonie fixe  77 74 76 76 77 
Téléphonie mobile et Internet  87 84 82 81 78 
Internet fixe  68 67 64 57 56 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par le Ministère du développement numérique, des communications 
et des médias.  
4.152.   D'après le Ministère du développement numérique, des communications et des médias, 
l'accès aux services de téléphonie, mesuré d'après les taux de péné tration de la téléphonie mobile 
et de l'Internet à large bande, continue de varier selon les collectivités territoriales de la Fédération 
de Russie et la connectivité; en particulier, il est considérablement plus élevé dans les villes de 
Moscou et de Saint -Pétersbourg.256 Afin de garantir l'égalité d'accès à des services universels pour 
tous les citoyens et réduire la fracture numérique entre les différentes régions du pays, il a été mis 
 
256 Ministère du développement numérique, des communications et des médias, Industry Statistics , 
29 juin 2021. Adresse consultée: https://digital.gov.ru/ru/pages/statistika -otrasli/#section -602. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 151 - 
  en place une réglementation concernant la fourniture de services univer sels, au titre de laquelle tous 
les opérateurs versent au Fonds d'accès universel 1,2 % des recettes provenant des services de 
communication fournis.257 En 2014, la société Rostelecom a été désignée comme fournisseur unique 
de services universels dans le cad re d'un contrat de dix ans. Selon les autorités, l'initiative sera mise 
en œuvre jusqu'en 2030.  
4.3.2.2   Cadre réglementaire et modifications  
4.153.   La Loi fédérale n°  126-FZ du 7  juillet  2003 sur les communications (modifiée pour la dernière 
fois le 30  avril 2021) contin ue de définir le cadre juridique général pour la fourniture de services de 
communication, auquel il n'a pas été apporté de modification majeure, mais certaines révisions 
importantes. Les modifications de la Loi fédérale n°  126-FZ et de la Loi fédérale n°  149-FZ du 
27 juillet  2006 sur l'information, les technologies de l'information et la sécurité de l'information en 
2019, visaient, d'après les autorités, à accroître la résilience et la sécurité de l'Internet, et à renforcer 
la sécurité des renseignements co ncernant les usagers.258 La Fédération de Russie a en outre adopté 
la Loi fédérale n°  187-FZ du 26  juillet  2017 sur la sécurité des infrastructures d'information critiques 
de la Fédération de Russie, qui vise à assurer la sécurité des infrastructures d'info rmation 
essentielles et la protection de celles -ci contre les attaques informatiques.  
4.154.   Le secteur des télécommunications est réglementé par le Ministère du développement 
numérique, des communications et des médias, le Service fédéral de surveillance des 
communications, des technologies de l'information et des médias de masse (Roskomnadzor) étant 
chargé de l'octroi des licences, de la protection des données personnelles et de la réglementation de 
la diffusion de l'information, y compris par l'Internet. Le spe ctre des radiofréquences est mis aux 
enchères par la Commission d'État du spectre des radiofréquences, un organisme de coordination 
interdépartemental agissant sous la tutelle du Ministère du développement numérique, des 
communications et des médias. Le Ro skomnadzor délivre et surveille les licences concernant 
20 types de services de télécommunication et services postaux spécifiques, chacune ayant une 
validité géographique limitée, et il contrôle la conformité avec la certification obligatoire de certaines 
installations de télécommunication.259 
4.155.   La participation étrangère n'est soumise à aucune restriction, mais les titulaires de licences 
doivent être constitués en sociétés dans la Fédération de Russie. Conformément à l'article 31 de la 
Loi fédérale n°  126-FZ, les licences sont attribuées par voie d'appels d'offres dans les cas où les 
autorités constatent que la partie du spectre des radiofréquences disponible ou d'autres facteurs 
limitent le nombre d'opérateurs à un certain endroit. Dans les autres cas, les de mandes de licences 
peuvent être présentées sans appel d'offres.260 Au cours de la période considérée, le nombre total 
de licences de télécommunication délivrées a considérablement diminué (tableau 4.17).  
4.156.   Le Ministère du développement numérique, des communic ations et des médias évalue par 
ailleurs la qualité des services de télécommunication au moyen d'une méthode approuvée en 2014. 
Les rapports initiaux ont été utilisés pour détecter les faiblesses du réseau de télécommunication, et 
les sites potentiels d'im plantation de relais hertziens supplémentaires et des renseignements fondés 
sur les résultats d'essais sont régulièrement publiés.261 
 
257 Ministère du développement numérique, des communications et des médias. Adresse consultée: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/193/ . 
258 Loi fédérale n°  90-FZ du 1er mai 2019 portant modification de la Loi fédérale sur les communications 
et de la Loi fé dérale sur l'information, les technologies de l'information et la sécurité de l'information.  
259 Au début de 2021, le Décret gouvernemental n°  2385 du 30 décembre 2020, sur l'octroi de licences 
pour la fourniture de services de communication et sur l'invalid ation de certains actes du gouvernement, a 
remplacé le Décret gouvernemental n° 87 du 18 février 2005, portant approbation de la Liste des noms de 
services de communication inclus dans la licence et de la Liste des conditions de licence, en introduisant 
effectivement quelques modifications dans les activités réglementées. La Résolution gouvernementale n°  532 
du 25 juin 2009 portant approbation de la liste du matériel de communication faisant l'objet d'une certification 
obligatoire, décrit les installations de communication soumises à certification.  
260 La Loi fédérale n°  478-FZ du 27 décembre 2019, portant modification de certains actes législatifs de 
la Fédération de Russie en ce qui concerne l'introduction d'un modèle de registre aux fins de la fourniture de  
services publics d'octroi de licences pour certains types d'activités, a instauré la possibilité de présenter les 
demandes de licences par voie électronique au moyen d'un système comportant un registre électronique des 
licences.  
261 Ministère du développement numérique, des communications et des médias. Adresse consultée: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/504/ . Les renseignements obtenus à la suite d'essais  sont 
disponibles à l'adresse suivante: http://xn --80aeakmgi9azaci1dvg.xn --p1ai/. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 152 - 
  Tableau 4.17 Nombre de licences de télécommunication, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Licences        
Téléphonie fixe  16 382 15 758 15 250 14 756 14 077 14 076 
Téléphonie mobile  664 744 709 687 680 705 
Internet  19 592 18 956 17 959 17 045 16 229 16 127 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.157.   Les principaux éléments qui sont favorables à la concurrence dans le secteur des 
télécommunications sont en place. À partir de décembre  2013, la portabilité des numéros de 
téléphone a été rendue possible pour les clients souhaitant changer d'opé rateur mobile, grâce à un 
catalogue de numéros couvrant l'ensemble du pays, financé par le Fonds d'accès universel (voir plus 
haut). Les prescriptions relatives à l'offre d'un accès à l'infrastructure de télécommunication (et 
d'une interconnexion avec elle ), sur une base contractuelle, s'appliquent à tous les propriétaires 
d'infrastructures, les principaux fournisseurs de services publics de télécommunication étant tenus 
d'accorder un accès non discriminatoire.262 Conformément à la Résolution gouvernementale  n° 627 
du 19  octobre  2005 sur la réglementation par l'État des prix des services de connexion et des 
services d'acheminement du trafic, fournis par des opérateurs occupant une position importante 
dans le réseau public de télécommunication (modifiée pour l a dernière fois le 17  avril 2021), les prix 
de certains services de connexion et d'acheminement du trafic, fournis par des opérateurs 
importants, sont également réglementés. Une réglementation concernant le partage des 
infrastructures de télécommunication et du spectre des radiofréquences est également en place.263 
4.158.   À la suite de modifications de la Loi fédérale n°  126-FZ et des règles relatives à la fourniture 
de services de téléphonie, les frais d'itinérance nationale (frais d'itinérance sur le réseau national 
pour les abonnés voyageant à l'intérieur de la Fédération de Russie) ont été supprimés à compter 
du 1er juin 2019.264 Selon les autorités, l'UEE entend adopter une approche unifiée concernant la 
fixation des prix des services d'acheminement du traf ic et des tarifs équitables pour les services 
d'itinérance mobile internationale dans toute l'UEE.265 Les prix de certains services de 
télécommunication sont par ailleurs réglementés conformément à la Résolution gouvernementale 
n° 637 du 24  octobre  2005 sur  la réglementation par l'État des tarifs des services publics de 
télécommunication et des services postaux publics. Deux révisions effectuées en 2018 et en 2020 
ont permis d'ajuster les méthodes de fixation des tarifs réglementés, sur la base de coûts just ifiés 
d'un point de vue économique ou d'après une méthode fondée sur une formule, ce qui a encouragé 
les opérateurs de télécommunication à accroître leur efficacité.  
4.3.2.3   Évolution de la politique générale  
4.159.   Globalement, la transformation numérique (et le rôle de  services de télécommunication 
concurrentiels dans ce processus) tient une place importante dans l'élaboration des politiques 
publiques. Le Programme national concernant l'économie numérique de la Fédération de Russie 
(approuvé en 2018) définit les objecti fs et les jalons de la transformation numérique de l'économie 
nationale et comprend sept projets fédéraux pour un budget global de 938 000 milliards de RUB 
entre 2019 et 2024.266 Comme ailleurs, la pandémie a stimulé la demande de numérisation et 
accéléré l a mise en œuvre de celle -ci, ce qui a influé sur le rôle du Programme national. D'après les 
autorités, l'accent est mis en particulier sur le soutien au développement des technologies 
 
262 Le registre des opérateurs historiques occupant une position importante dans le réseau public de 
télécommunication est publié sur l e site Web du Roskomnadzor. Adresse consultée: 
https://eng.rkn.gov.ru/open_data/ . 
263 Ministère du développement numérique, des communications et des médias. Adresse consultée: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/504/ . 
264 Voir la Loi fédérale n°  527-FZ du 27 décembre 2018 portant modification des articles 46 et 54 de la 
Loi fédérale sur les communications; et la Résolution gouvernement ale n°  665 du 27 mai 2019 portant 
modification des règles relatives à la fourniture de services de téléphonie.  
265 Ministère du développement numérique, des communications et des médias. Adresse consultée: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/978/ . 
266 Le Programme national a été approuvé dans le compte rendu n°  7 du 4 juin 2019 de la réunion du 
Présidium du Conseil relevant du Président de la Fédération de Russie pour le développement stratégique et les 
projets nationaux. Ses objectifs sont les suivants: i) accroître les dépenses globales en vue du développement 
de l'économie numérique; ii) mettre en place une infrastructure de l'information et des télécommunications 
durable et sûre qui  soit accessible; et iii) augmenter sensiblement la part des logiciels nationaux achetés ou 
loués par des organismes d'État, ainsi que par des administrations et organisations locales.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 153 - 
  numériques, à la transformation numérique des entreprises, à l'administr ation publique et à 
l'éducation en ligne.  
4.160.   Le Programme d'État sur la société de l'information avait été approuvé à l'origine en 2014.267 
Compte tenu du programme national, il a été prorogé en mars  2020.268 Il crée explicitement des 
liens avec six des projets  fédéraux relevant du Programme national269 et alloue des budgets annuels 
importants jusqu'en 2024 à ses quatre sous -programmes.270 
4.161.   En 2018, le gouvernement a adopté le Plan d'action (Feuille de route) visant à favoriser la 
concurrence dans l'économie russe et à transformer les situations de monopoles naturels dans 
certains secteurs en un environnement de marché concurrentiel 2018 -2020; ce plan a également 
pour objectif d'accroître la concurrence dans le secteur des services de télécommunication.271 Il vise 
à assurer la neutralité technologique en vue du développement d'infrastructures de 
télécommunication innovantes, à faire en sorte que 80 % des villes de plus de 20 000 habitants 
soient desservies par au moins 3 opérateurs de télécommunications, et à supprimer  les frais 
d'itinérance à l'intérieur de la Fédération de Russie. Des produits comme les ordinateurs nécessitent 
la pré -installation de logiciels russes, y compris des navigateurs et des moteurs de recherche, mais 
cela n'empêche pas la pré -installation d'a utres logiciels étrangers.272 
4.162.   Dans le cadre de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie a souscrit au document de 
référence sur les télécommunications. Elle s'est par ailleurs engagée à n'appliquer aucune limitation 
du traitement national, en ce qui c oncerne la fourniture transfrontières, la consommation à l'étranger 
ou la présence commerciale pour la fourniture de services de télécommunication, à part l'obligation 
de constitution en société. Elle a maintenu des limitations horizontales concernant le m ouvement 
des personnes et le traitement national pour l'octroi de subventions.  
4.3.2.4   Faits nouveaux concernant la 5G  
4.163.   Le soutien du gouvernement au déploiement de la technologie 5G est décrit dans une feuille 
de route pour la mise en œuvre de la 5G d'ici à 2024, qui a été élaborée par les entreprises d'État 
Rostelecom et Rostec.273 Le gouvernement prévoit de verser 28 900 milliards de RUB jusqu'en 2024 
 
267 Décret gouvernemental n°  313 du 15 avril 2014 portant approbation du Programme d'État sur la 
société de l'information de la Fédération de Russie (2011 -2020). Le programme d'État a par la suite été 
rebaptisé "Société de l'information".  
268 La nouvelle version du Programme d'État sur la société de l'information a été approuvée le 
31 mars 2020 (Décret gouvernemental n°  386-20 portant modification du Programme d'État sur la société de 
l'information).  
269 Ces projets fédéraux portent sur les thèmes suivants: infrastructure de l'information, sécurité de 
l'information, ressources humai nes pour l'économie numérique, intelligence artificielle, technologies 
numériques et administration publique numérique.  
270 Le Programme d'État a été modifié 25 fois entre 2016 et juin 2021, dont la dernière le 31 mars 2021. 
Selon le document qui décrivait c e programme au moment de la rédaction du présent rapport, les quatre sous -
programmes étaient les suivants: i) l'infrastructure de l'information et des télécommunications de la société de 
l'information et services fournis dans ce cadre, avec pour objectif l a "création d'une infrastructure mondiale 
compétitive pour la transmission de données, y compris en fonction de l'évolution au niveau national, et la 
fourniture de services de communication de grande qualité, à des prix abordables, et de l'accès au réseau 
"Internet" d'information et de télécommunication; ii) le cadre de l'information, l'objectif étant de "développer le 
cadre de l'information et assurer l'égalité d'accès de la population aux médias"; iii) la sécurité dans la société 
de l'information, l'objec tif étant de "prévenir les dangers associés à la société de l'information"; et iv) l'État de 
l'information, l'objectif étant d'"assurer l'exécution des fonctions des autorités de l'État et des organes locaux 
autonomes, sous forme électronique, y compris la  fourniture de services importants au niveau étatique, local et 
social, aux citoyens et aux organismes (mise en œuvre des fonctions), ainsi que d'accroître l'efficacité de 
l'administration publique, de l'interaction entre les autorités étatiques (locales),  les particuliers et les 
entreprises par un recours aux technologies de l'information et des télécommunications".  
271 Directive gouvernementale n°  1697-r du 16 août 2018. Adresse consultée: 
https://docs.cntd.ru/document/550968940?marker=6560IO . Elle fait fond sur le Décret exécutif du Président 
de la Fédération de Russie n°  618 du 21 décembre 2018, qui peut être consulté à l' adresse suivante: 
http://en.fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=15342 . 
272 Cette question a été soulevée à de nombreuses reprises depuis la réunion d'octobre 2020 du Comité  
du commerce des services.  
273 Selon les estimations, le financement total se rapportant à la Feuille de route en vue du 
développement de la technologie de pointe des "réseaux de communication mobiles de cinquième génération" 
pour la période allant jusqu'en 2024 s'élève à 208 milliards de RUB, qui proviendront principalement de fonds WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 154 - 
  pour soutenir les trois domaines visés par le plan d'action: i) développement de la fabrication de 
produits de télécommunication de haute technologie pour la norme 5G/IMT -2020, y compris 
production en série; ii) développement de l'infrastructure de réseau de communication 5G/IMT -2020 
et d'un soutien au niveau des radiofréquences; et iii) développement d 'un marché de services et de 
services fournis au moyen des technologies 5G/IMT -2020. La feuille de route prévoit par ailleurs que 
la part des équipements nationaux dans l'infrastructure des réseaux commerciaux de communication 
devra atteindre au minimum 70 % d'ici à 2030 (indicateur 7.4 de la feuille de route).  
4.164.   Les quatre opérateurs de réseau mobile disposant d'installations (voir plus haut) sont 
convenus en 2019 de déployer conjointement les réseaux de 5G pour réduire les coûts et optimiser 
l'utilisation de s radiofréquences. En décembre  2020, le Service fédéral antimonopole (FAS) a 
approuvé la proposition qui avait soulevé des questions concernant les effets anticoncurrentiels 
potentiels sur les concurrents non participants, obligeant les opérateurs à s'ente ndre avec le FAS 
sur les conditions relatives à l'infrastructure et au partage des radiofréquences, ainsi que les 
conditions régissant la fourniture d'infrastructures aux MVNO.274 
4.3.2.5   Autres modifications de la politique générale visant les télécommunications e t les 
services postaux  
4.165.   Selon les modifications apportées à la Loi fédérale n°  126-FZ en 2016 (dans le cadre de 
l'instauration de nouvelles mesures de lutte contre le terrorisme), les fournisseurs de services de 
communication et les distributeurs de données  sur Internet sont tenus de stocker des 
renseignements concernant la transmission de messages (y compris la teneur effective des données 
vocales, des textes écrits, des images, des sons, des vidéos ou d'autres messages) pendant une 
période allant de six mo is à trois ans, et de communiquer des renseignements (y compris les 
méthodes de décryptage) aux autorités, sur demande, et sans décision de justice. D'après les 
modifications de la Loi fédérale n°  149-FZ entreprises au cours de la période considérée, les 
propriétaires de services de messagerie électronique sont aussi tenus d'enregistrer les usagers, de 
conserver au niveau local des renseignements sur eux, et de les identifier au moyen d'un numéro 
de téléphone portable. À la suite des modifications apportées  en 2017 à la Loi fédérale n°  149-FZ, 
les opérateurs de réseau privé virtuel sont en outre tenus d'empêcher les usagers russes d'accéder 
à l'information qui a été bloquée par les autorités russes (Roskomnadzor) en raison de sa 
non-conformité avec la législ ation existante.  
4.166.   Depuis septembre  2015, les données personnelles recueillies sur les ressortissants russes 
doivent être stockées dans la Fédération de Russie conformément à la Loi fédérale n°  152-FZ sur 
les données personnelles.275 Certaines tâches, comme l a mise à jour des dossiers, doivent aussi être 
accomplies dans la Fédération de Russie. D'après les autorités, il est permis de conserver des 
renseignements sur des serveurs parallèles situés à l'étranger, à condition que ceux -ci se trouvent 
dans un pays f igurant sur la liste de pays offrant une protection suffisante des données 
personnelles276, ou sur autorisation expresse du Roskomnadzor, qui est l'organisme de 
réglementation. Toutefois, l'entrée originale doit être enregistrée sur des serveurs situés sur le 
territoire de la Fédération de Russie. Ces règles sont supervisées et appliquées par le Roskomnadzor, 
et les sanctions ont été alourdies en 2017.  
4.167.   Afin d'accroître l'efficacité de la fourniture des services postaux, La Poste russe, qui est 
l'entreprise unitaire d'État, a été restructurée pour être constituée en société par actions non 
publique, dont l'État conserve 100 % du capital, à compter du 1er octobre  2018.277 Le gouvernement 
a complété ces modifications par la Résolution gouvernementale  n° 1429 du 15  septembre  2020 
portant approbation des règles régissant la répartition territoriale des bureaux de poste de la société 
 
extrabudgétaires. Adresse consultée: https://legalacts.ru/doc/pasport -dorozhnoi -karty-razvitija -
vysokotekhnologichnoi -oblasti -mobilnye -seti-svjazi/ . 
274 FAS, FAS Russia Agreed the Application of Communications Operators on Creation 5G Joint Venture , 
24 décembre 2020. Adresse consultée: http://en.fas.gov.ru/press -center/news/detail.html?id=55122 . 
275 Ces modifications ont été introduites par la Loi fédérale n°  242 du 21 juillet 2014 portant 
modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie aux fi ns de la clarification de la procédure 
de traitement des données personnelles dans les réseaux d'information et de télécommunication.  
276 Établie par le Roskomnadzor. Les pays en question comprennent ceux qui sont parties à la 
Convention n°  108 du Conseil de  l'Europe et certains autres pays.  
277 Loi fédérale n°  171-FZ du 29 juin 2018 sur les particularités de la restructuration de l'entreprise 
unitaire d'État La Poste russe et sur les éléments fondamentaux des activités de la société par actions La Poste 
russe,  et portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 155 - 
  par actions La Poste russe. En novembre, le Ministère du développement numérique, des 
communications et des médias a modif ié les règles relatives à la fourniture des services postaux, 
afin de promouvoir l'utilisation de technologies modernes dans ce secteur, y compris dans les 
domaines des paiements électroniques, de la livraison non personnelle des marchandises aux points 
relais colis et de la confirmation de la bonne livraison.278 
4.3.3   Transports  
4.168.   En 2020, les transports ont représenté 6,5 % du PIB global et 34,0 % des exportations totales 
de services.279 Le réseau de transport couvre le territoire de la Fédération de Russie de manièr e 
inégale. La partie européenne est dense et dispose d'une infrastructure relativement moderne, 
tandis que les régions reculées de la Sibérie ou de la partie extrême -orientale manquent souvent de 
connexions régulières, et l'infrastructure n'y est pas aussi  développée. Étant donné que les 
conditions météorologiques rendent difficile l'entretien de routes asphaltées à des températures 
extrêmes et que le cours des fleuves est orienté selon un axe nord -sud, les voies ferrées constituent 
depuis longtemps le moye n le plus fiable d'assurer le trafic de marchandises et de voyageurs. 
Depuis  2010, les infrastructures de la Fédération de Russie s'intègrent dans les couloirs de transport 
internationaux. Plusieurs projets sont en cours de mise en œuvre dans le cadre de l 'axe de transit 
Europe -Chine occidentale280 et du Projet concernant les liaisons de transport Europe -Asie (EATL)281, 
ainsi que dans le contexte de l'Union économique eurasiatique (UEE) et de l'Initiative "Ceinture et 
route".  
4.169.   La Fédération de Russie dispose d e 87 600 km de voies ferrées – dont 44 000 km sont 
électrifiés –, de plus de 1,5 million de km de routes publiques, de 101 600 km de voies navigables 
intérieures, d'environ 7 500 km de lignes de tramway et de trolleybus, et de 602 km de lignes de 
métro; le  pays a par ailleurs une capacité de traitement de 24 millions de tonnes de marchandises 
dans ses ports maritimes et il compte 241 aérodromes.282 Le tableau 4.18 présente certains des 
principaux indicateurs concernant les transports.  
4.170.   Le Ministère des transp orts est responsable de toutes les activités de transport dans la 
Fédération de Russie. Il met en œuvre la politique nationale et remplit les fonctions normatives et 
réglementaires dans les domaines suivants: i) aviation civile, gestion de l'espace aérien et services 
de navigation aérienne pour les utilisateurs de l'espace aérien national, recherche et sauvetage dans 
l'espace aérien, et enregistrement national des droits relatifs aux aéronefs; ii) transport (y compris 
ports maritimes), voies navigables inté rieures et exploitation et sécurité des installations 
hydrauliques de navigation; iii) transport ferroviaire; iv) transport routier: automobile (y compris 
contrôles aux passages des frontières nationales), gestion des routes et gestion de la circulation 
routière; et v) électricité: électricité des villes (y compris le métro) et transport industriel.283 
 
278 Arrêté n°  602 du 19 novembre 2020 du Ministère du développement numérique, des 
communications et des médias portant modification des règles relatives à la fourniture de se rvices postaux, 
approuvées par l'Arrêté n°  234 du 31 juillet 2014 du Ministère du développement numérique, des 
communications et des médias. Adresse consultée: 
https://digital.go v.ru/ru/documents/7398/#tdownloadblock . 
279 Données communiquées par les autorités.  
280 Wade Shepard, "Silk Road Breakthrough: Russia to Begin Construction on the China -Western Europe 
Transport Corridor", Forbes , 23 juillet 2019. Adresse consultée: 
https://www.forbes.com/sites/wadeshepard/2019/07/23/silk -road-breakthrough -russia -to-begin -construction -
on-the-china -western -europe -transport -corridor/ . 
281 Le projet LTEA a débuté en 2002 dans le cadre d'une initiative conjointe de la Commission 
économique pour l'Europe (CEE -ONU) et de la Commission économique et sociale pour l'Asie et le Pacifique 
(CESAP). Il a permis de déterminer les principaux axes routiers et ferroviaires entre l'Europe et l'Asie qui 
devaient faire l'objet en priorité d'un développement  et d'une coopération. Il vise à faciliter la traversée des 
frontières en supprimant les obstacles physiques et administratifs lors d'un transport par voie terrestre entre 
l'Europe et l'Asie. CEE -ONU, About Us . Adresse consultée: https://unece.org/about -us-31. 
282 Données communiquées par les autorités.  
283 Ministère des transports. Adresse consultée: http://government.ru/en/department/68/events/ . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 156 - 
  Tableau 4.18 Transport de marchandises et de voyageurs en volume par type de 
transport, 2017 -2020  
 
2017  2018  2019  2020  
Voyageurs (millions)  
Total 18 439 18 113 17 826 .. 
Automobile (bus)  11 185 10 912 10 637 7 399 
Métro  3 298 3 381 3 451 3 066 
Trolleybus  1 376 1 263 1 148 750 
Tramway  1 327 1 259 1 240 901 
Transport ferroviaire  1 121 1 160 1 201 .. 
Transport aérien  108 118 131 .. 
Voies navigables intérieures  13 12 11 8 
Marchandises (millions de t)  
Total 8 073 8 265 8 421 .. 
Automobile  5 404 5 544 5 735 .. 
Transport ferroviaire  1 384 1 411 1 399 .. 
Voies navigables intérieures  119 116 108 108 
Transport maritime  26 23 19 24 
Transport aérien  1,3 1,3 1,3 1,3 
.. Non disponible.  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.171.   Le Service fédéral de supervision des transports (Rostransnadzor), qui relève du Ministère 
des transports, est scindé en plusieurs agences ou unités structurelles en fonction du type de 
transport. En général, ces agences sont chargées de la coordination entre les organes étatiques 
territoriaux de surveillance, en ce qui concerne l'exécution de leurs fonctions spéciales en ma tière 
de licences, de contrôle et de supervision, ainsi que le contrôle de la mise en œuvre des actes 
législatifs et autres actes réglementaires visant à assurer un fonctionnement sûr, efficace et durable 
des transports. Chaque unité est responsable de dom aines spécifiques selon le type de transport: 
Goszheldornadzor (transport ferroviaire), Gosavtodornadzor (transport automobile), 
Gosmorrechnadzor ( transport maritime  et transport fluvial ) et Gosavianadzor ( transport aérien  et 
espace aérien).  
4.172.   En 2019, dans le cadre de l'amélioration des activités de contrôle et de supervision, le Service 
fédéral de supervision des transports a mené une série d'activités afin de passer à un modèle 
d'activités de supervision fondé sur le risque. D'après les autorités, cela a p ermis d'augmenter 
l'efficacité et l'efficience de ces activités et de réduire la charge administrative. En collaboration avec 
certains groupements régionaux (par exemple l'UEE, l'Organisation de coopération de Shanghai et 
la Commission économique et social e pour l'Asie et le Pacifique), des technologies numériques 
modernes sont mises en œuvre, y compris les systèmes de transport intelligents, la logistique 
numérique, l'échange électronique de renseignements et les systèmes de gestion de documents.284 
4.173.   La Stra tégie des transports 2030, adoptée en 2008 et révisée en 2018, reste le principal 
document de politique générale pour le secteur. Parmi ses objectifs les plus importants figurent la 
création d'un marché concurrentiel des services logistiques et de transpor t, et l'amélioration de 
l'intégration de la Fédération de Russie dans le système de transport mondial. Des objectifs de 
modernisation et d'amélioration des transports sont également énoncés dans d'autres documents 
stratégiques, notamment le Décret présiden tiel n°  204 du 7  mai 2018 sur les objectifs nationaux et 
les tâches stratégiques liés au développement de la Fédération de Russie jusqu'en 2024 
(section  2.2). D'après le Ministère des transports, la réalisation de l'objectif relatif à la sécurité et à 
la qualité des routes, énoncé dans ce décret, exigera 2 618 milliards de RUB tandis que l'objectif 
concernant le développement de l'infrastructure de transport devrait nécessiter environ 
6 348 milliards de RUB. Ces montants proviendront des budgets fédéraux et  régionaux, ainsi que de 
fonds extrabudgétaires.285 La Stratégie des transports 2035 est en cours d'élaboration.  
4.174.   En 2017, la distance moyenne parcourue par une tonne de fret, selon le mode de transport, 
était de 1 977 km pour le transport ferroviaire, de 46  km pour le transport routier et de 567 km 
pour le transport par voies navigables intérieures. L'une des principales tâches qui incombent au 
gouvernement est de créer des synergies entre les modes de transport grâce à la mise en œuvre de 
politiques stratég iques telles que celle qui est décrite dans le Décret présidentiel n°  204.286 
 
284 Ministère des transports. Adresse consultée: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
285 Ministère des transports. Adresse consultée: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
286 Ministère des transports. Adresse consultée: http://government.ru/en/department/68/events/ . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 157 - 
  4.175.   Les transports jouent un rôle important dans la politique de remplacement des importations 
du gouvernement (paragraphe 4.30). Certains types de marchandises qui étaient auparavant 
importés des pays voisins, et donc transportés sur de courtes distances, sont à présent acheminés 
depuis les régions reculées de la Fédération de Russie où ils sont produits. Le secteur des transports 
connaît lui aussi des modifications liées au  remplacement des importations; la Fédération de Russie 
a pour objectif d'accroître sa propre production de composants destinés à plusieurs types de 
locomotives, d'avions et de matériel routier, et elle met en œuvre les politiques et mécanismes de 
financem ent pertinents à cette fin (section 3.1.7).  
4.176.   Le Traité instituant l'Union économique eurasiatique (Traité de l'UEE) vise à créer un espace 
de transport commun dans l'UEE d'ici à 2025.287 À cette fin, deux plans d'action ont été adoptés en 
2017; ils couvrent la période 2018 -2020 et leur mise en œuvre servira de base à la suppression de 
toutes les restrictions existantes.288 Les plans d'action concernant la période de mise en œuvre 
2021-2023 sont actuellement en cours d'élaboration.  
4.177.   Dans le cadre de l'AGCS, la F édération de Russie a pris différents engagements concernant 
les services de transport.289 
4.3.3.1   Transport ferroviaire  
4.178.   Le réseau ferroviaire continue d'offrir le moyen de transport principal et se place parmi les 
trois premiers au monde en ce qui concerne son utilisation pour le fret et la longueur de ses voies 
ferrées. En 2020, la part du transport ferroviaire dans le volume total du trafic de marchandises 
était de 47,2 % (87,0 %) à l'exclusion des conduites, tandis que sa part dans le volume total de fret 
charg é était de 15,9 % (18,4 % à l'exclusion des conduites). Le réseau ferroviaire est composé de 
17 réseaux de chemin de fer régionaux, depuis le Chemin de fer d'Octobre desservant la région de 
Saint-Pétersbourg, jusqu'au Chemin de fer extrême -oriental desservan t Vladivostok, avec les 
chemins de fer autonomes de Kaliningrad et de Sakhalin à chaque extrémité. Le charbon, le coke et 
les métaux ferreux constituent l'essentiel des volumes de fret ferroviaire. Les chemins de fer jouent 
souvent un rôle essentiel dans l 'acheminement des approvisionnements vers les régions reculées du 
pays, car de nombreuses personnes n'ont pas accès à d'autres moyens de transport fiables.290 
4.179.   La politique en matière de transport ferroviaire est mise en œuvre en vertu de deux 
documents prin cipaux: le Décret gouvernemental n°  384 du 18  mai 2001 concernant un programme 
de réforme structurelle du transport ferroviaire; et l'Arrêté gouvernemental n°  877 du 17  juin 2008 
sur la Stratégie pour le développement des chemins de fer dans la Fédération de Russie 
jusqu'en  2030. Le premier est consacré à la restructuration des chemins de fer, qui constituent un 
monopole d'État, pour les faire entrer dans le secteur privé concurrentiel, tandis que le second est 
un plan ambitieux de modernisation des équipem ents et d'expansion du réseau.291 
4.180.   La Loi fédérale n°  147-FZ du 17  août 1995 sur les monopoles naturels (modifiée) classe le 
transport ferroviaire parmi les monopoles naturels. Les activités et les objectifs des chemins de fer 
d'État russes (RZD) sont décrit s dans la Stratégie pour le développement des chemins de fer dans 
la Fédération de Russie jusqu'en 2030. Les RZD détiennent le monopole de la fourniture des 
infrastructures ferroviaires et constituent de loin le premier fournisseur de services de transport  
ferroviaire.292 Néanmoins, le cadre réglementaire donne aux autres opérateurs (et non aux 
transporteurs) le droit d'accéder à ces infrastructures de manière non discriminatoire.293 La part 
totale des entreprises membres de l'Union des sociétés ferroviaires est de 71,2 % du parc de wagons 
 
287 Traité de l'UEE, section XXI et annexe 24, Protoc ole sur la politique coordonnée des transports des 
États membres.  
288 Document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, paragraphes  4.120 à 4.123.  
289 Document de l'OMC WT/TPR/S/345/Rev.1 du 6 décembre 2016.  
290 Ministère des transports. Adresse consultée: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
291 Parmi les principaux objectifs fixés dans le cadre de la stratégie 2030 figurent un accroissement de la 
densité du réseau ferroviaire de 24 % et une augmentation de près de 20 % de la vitesse moyenne des trains 
de voyageurs longue distance, laquelle passerait à 72 km/heure pour les principales destinations.  
292 Le 18 septembre 2003,  les RZD ont été créés en vertu du Décret gouvernemental n°  585. I ls ont 
entamé leurs activités le 1er octobre 2003. Leur création constituait la première étape de la réforme du secteur 
ferroviaire conformément à la Résolution gouvernementale n°  384 du 18 mai 2001. RZD, The Company.  
Adresse consultée: https://eng.rzd.ru/en/9498 . 
293 Loi fédérale n°  17-FZ du 10 janvier 2003 sur le transport ferroviaire et Loi fédérale n°  18-FZ du 
10 janvier  2003 sur la Charte du transport ferroviaire (modifiée).  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 158 - 
  de marchandises (856 500 wagons) enregistrés dans la Fédération de Russie, tandis que la part des 
wagons de marchandises, par type, se répartit comme suit: wagons -tombereaux (48,0 %), 
wagons -citernes (21,0 %), wagons plats (12, 0%), wagons -trémies (9,0 %) et wagons couverts 
(5,0%). D'après les autorités, compte tenu de l'usure relativement faible du parc de matériel roulant 
en raison du grand nombre de wagons achetés au cours des années précédentes294, le besoin de 
renouvellement e st limité.  
4.181.   L'un des principaux problèmes qui se posent dans le domaine du transport ferroviaire est 
l'usure des voies et du matériel. Le 26  mars 2020, il a été exposé un nouveau plan pour la 
modernisation et l'expansion du réseau ferroviaire intérieur sur une période de 15 ans. Ce plan a 
pour objectif d'assurer une meilleure intégration des régions, à la fois entre elles et avec les réseaux 
ferroviaires internationaux reliant l'Est à l'Ouest (entre la Chine et l'Europe) et le Nord au Sud (la 
République d'Ir an, le Moyen -Orient et l'Asie du Sud). Cela suppose la modernisation des chaussées 
et la construction de nouvelles lignes ferroviaires afin de réduire le temps nécessaire à 
l'acheminement du fret et de rendre ainsi les itinéraires passant par la Russie plu s attrayants pour 
les entreprises étrangères.295 Selon les autorités, le plan en question n'a pas encore été approuvé.  
4.182.   Les tarifs des services ferroviaires sont réglementés par les pouvoirs publics et les principaux 
tarifs des RZD pour le transport intérieu r de marchandises (infrastructures, transport ferroviaire et 
wagons) figurent dans la Liste des prix n°  10-01 de 2003 (à l'exception du transit). Cette Liste établit 
trois grandes catégories de produits et détermine les tarifs individuels dans chaque group e, compte 
tenu de la distance de transport, du volume de l'expédition et des frais annexes. Les tarifs sont 
uniformes et obligatoires pour tous les utilisateurs des services des RZD. Le FAS approuve les 
modifications tarifaires concernant le transport ferr oviaire. Les tarifs figurant sur la Liste des prix 
sont fondés sur les coûts moyens du réseau des chemins de fer fédéraux.296 Quant aux tarifs 
concernant le transport par les RZD de marchandises en transit, ils sont établis par l'Organisation 
de coopération  des chemins de fer (OSJD ou OSShD).297 Des renseignements figurent sur le site 
Web officiel des RZD.298 
4.183.   Les RZD reçoivent des subventions et des aides du gouvernement fédéral et des 
gouvernements régionaux, entre autres choses, pour compenser les effets de la réglementation des 
tarifs, de la remise en état des équipements et de l'acquisition d'actifs. En 2017, le soutien apporté 
par l'État aux RZD, provenant des budgets à différents niveaux, s'élevait à 98,4 milliards de RUB, 
dont 96 milliards issus du budge t fédéral. Le soutien direct représentait 37,8 milliards de RUB. La 
même année, le montant des contributions financières au capital autorisé des RZD a atteint 
60,6 milliards de RUB, et les RZD ont bénéficié d'une aide de l'État provenant des budgets région aux 
et de fonds extrabudgétaires qui s'élevait à 2,4 milliards de RUB.299 
4.184.   Le traité de l'UEE fixe les objectifs suivants dans le domaine du transport ferroviaire300: 
i) établir un marché commun; ii) veiller à ce que les consommateurs des États membres aient accès 
aux services de transport ferroviaire sur le territoire de chaque État membre à des conditions qui ne 
soient pas moins favorables que celles offertes aux consommateurs de cet État membre; 
iii) préserver l'équilibre entre les intérêts économiques des consommateurs de services de transport 
ferroviaire et les intérêts des organismes de transport ferroviaire des États membres; iv) permettre 
aux organismes de transport ferroviaire d'un État membre d'accéder au marché intérieur des 
 
294 Données communiquées par les autori tés. 
295 Paul Goble, "Domestic and Foreign Challenges Prompt Moscow to Announce Unrealistically Ambitious 
Railway Plan", Eurasia Daily Monitor , 16 avril 2020. Adresse consultée: 
https://jamestown.org/program/domestic -and-foreign -challenges -prompt -moscow -to-announce -unrealistically -
ambitious -railway -plan/. 
296 Ordonnance n°  396-t/1 du 18 décembre 2012 du Service fédéral des douanes (FCS) modifiant et 
complétant les dispositions du FCS.  
297 L'Organisation de coopération des chemins de fer coordonne le transport ferroviaire entre l'Europe et 
l'Asie. Elle a contribué à développer la coopération entre les sociétés ferroviaires,  et avec d'autres 
organisations internationales, par exemple, dans le cadre d'un groupe de travail sur les trains de conteneurs 
entre la Chine et l'Europe, constitué des sept pays suivants: Allemagne, Bélarus, Chine, Fédération de Russie, 
Kazakhstan, Mongo lie et Pologne. Cette collaboration permet de réunir les conditions optimales pour la mise en 
place d'un réseau de transport euro -asiatique, notamment en créant un environnement numérique moderne, 
en augmentant la vitesse de circulation et en prenant des e ngagements communs en vue de l'amélioration des 
conditions techniques, tarifaires et juridiques.  
298 RZD. Adresse consultée: https://eng.rzd.ru/ . 
299 Données communiquées par les autorités.  
300 Traité de l'UEE, annexe 24, paragraphe  18. WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 159 - 
  services de transport fer roviaire d'un autre État membre; et v) permettre aux transporteurs 
d'accéder aux infrastructures des États membres.301 
4.3.3.2   Transport routier  
4.185.   La Fédération de Russie compte environ 1,6 million de km de routes, dont la plupart sont 
asphaltées, tandis que la longu eur totale des tronçons à grande vitesse et des autoroutes est de 
6 654 km. Compte tenu de la vaste superficie du territoire, ce chiffre est relativement faible et le 
manque de routes à grande vitesse couplé à la qualité médiocre du réseau routier pèsent l ourdement 
sur l'économie.302 La construction des routes est financée par le budget fédéral, les budgets des 
entités constitutives de la Fédération de Russie et des fonds extrabudgétaires, tandis que la 
construction de routes à péage est assurée par des part enariats public -privé.  
4.186.   En 2019, il a été exposé un nouveau programme fédéral en vue de la création d'un réseau 
routier à grande vitesse. La société d'État Autoroutes russes, communément appelée Avtodor, est 
directement responsable de la mise en œuvre du pr ogramme qui doit se poursuivre jusqu'en 2030. 
Toutefois, selon les autorités, celui -ci n'a pas encore été approuvé.  
4.187.   La politique de transport routier est mise en œuvre en vertu de plusieurs documents. La Loi 
fédérale n°  259-FZ du 8  novembre  2007 sur la Cha rte du transport routier et du transport urbain 
électrique terrestre et le Décret gouvernemental n°  272 du 15  avril 2011 portant approbation des 
règles relatives au transport routier de marchandises réglementent le transport routier. La Loi 
fédérale n°  362-FZ du 11  novembre  2014 portant modification de la Loi sur la surveillance par l'État 
du transport routier international et la responsabilité en cas de violation du décret d'application et 
du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie,  et améliorant la surveillance 
publique de la mise en œuvre du transport routier international, prévoit le renforcement de 
l'efficacité de la surveillance du transport routier international. La Loi fédérale n°  220-FZ du 
13 juillet  2015 sur l'organisation d u transport régulier de voyageurs et de bagages par voie routière 
et par transport urbain électrique dans la Fédération de Russie, portant modification de certains 
textes législatifs de la Fédération de Russie, réglemente, entre autres, l'organisation du t ransport 
régulier de voyageurs et de bagages par voie routière et par transport urbain électrique ainsi que 
l'établissement, la modification et la suppression des itinéraires de transport régulier.303 
4.188.   Les sociétés de transport fixent de manière autonome les tarifs qu'elles appliquent au 
transport routier.304 Le Décret gouvernemental n°  1616 du 7  octobre  2020 sur la réglementation de 
l'octroi de licences pour le transport de voyageurs et d'autres personnes par autocar énonce des 
prescriptions en ma tière de licences pour le transport de voyageurs et d'autres personnes par 
autocar, y compris dans le cadre du trafic international, conformément aux prescriptions relatives à 
la sécurité du transport de voyageurs. Les règles régissant l'admission des tran sporteurs russes dans 
le cadre du transport routier international, approuvées par le Décret gouvernemental n°  1588 du 
1er octobre  2020, établissent les conditions d'admission d'un transporteur russe dans le cadre du 
transport routier international. Conform ément à la législation russe, les personnes morales, les 
personnes physiques et les véhicules enregistrés en Fédération de Russie ont le droit d'assurer le 
transport intérieur de marchandises par la route sur le territoire de la Fédération de Russie.  
4.189.   L'ann exe 24 du Traité de l'UEE prévoit que le transport routier international de marchandises 
par des transporteurs enregistrés sur le territoire d'un État membre peut être effectué sans qu'un 
permis soit nécessaire: i) entre l'État membre où sont enregistrés l es transporteurs et un autre État 
membre; ii) en cas de transit par le territoire d'autres États membres; et iii) entre d'autres États 
 
301 En ce qui concerne ce dernier point, le Traité de l'UEE établit une procédure régissant l'accès aux 
services de transport ferroviaire, y compris le cadre de la politique tarifaire.  
302 Environ un tiers des routes de la Fédération de Russie enregistrent des volumes de trafic plus élevés 
que ceux pour lesquels elles ont été conçues. World Highways, Russia New Programme for Developing High -
speed Roads , 14 janvier 2019. Adresse consultée: https://www.worldhighways.com/feature/russia -new-
programme -developing -high-speed -roads . 
303 Ministère des transports. Adresse consultée: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
304 Le tarif du transport routier de marchandises pour une tonne/km dépend de plusieurs facteurs, parmi 
lesquels la région, la distance, la charge, le type de transporte ur, la marque de camion (russe ou étrangère), 
des prescriptions spéciales (en matière de réfrigération ou de sécurité), la taille du fournisseur de services, le 
type de contrat (à court ou à long terme) et l'assurance. Ministère des transports. Adresse con sultée: 
http://government.ru/en/department/68/events/ . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 160 - 
  membres. Le programme figurant à ladite annexe envisage la libéralisation progressive du cabotage 
en quatre étapes entre 2016 et 2025.305 
4.3.3.3   Transport maritime  
4.190.   L'Agence fédérale du transport maritime et fluvial (Rosmorrechflot), relevant du Ministère 
des transports, est chargée de gérer les biens de l'État, d'accomplir des tâches liées à la sécurité 
des transports et de fournir des services dans le domaine du transport maritime et du transport par 
les voies navigables intérieures.306 
4.191.   La gestion des ports reste fondée sur la Loi fédérale n°  261-FZ du 8  novembre  2007 sur les 
ports maritimes de la Fédération de Russie et sur le Code de la marine marchande, en vertu de 
laquelle la gestion des ports est assurée par l'Administration des ports maritimes. Ladite 
administration, qui dépend de l'Agence fédérale du transport maritime et fluvial, offre un soutien en 
matière d'organisat ion et de logistique et des aides financières pour l'exercice des fonctions de 
capitaine de port, ainsi que des services aux usagers des ports maritimes. Les fonctions et les 
pouvoirs des fondateurs de l'Administration sont exercés par l'Agence fédérale du  transport maritime 
et fluvial.  
4.192.   La Loi fédérale n°  147-FZ du 17  août 1995 sur les monopoles naturels (modifiée) classe les 
ports et les services liés à l'utilisation de l'infrastructure des voies navigables intérieures parmi les 
monopoles naturels. Les pri x indiqués sur la liste des services fournis par des monopoles naturels 
dans les ports maritimes et les ports fluviaux, et les prix afférents à l'utilisation de l'infrastructure 
des voies navigables intérieures, sont réglementés par l'État conformément à l a Résolution 
gouvernementale n°  293 du 23  avril 2008 sur la réglementation par l'État des prix (tarifs, frais) des 
services fournis par des monopoles naturels dans les terminaux de transport, les ports et les 
aéroports, et des services relatifs à l'utilisa tion de l'infrastructure des voies navigables intérieures 
(modifiée le 27  décembre  2019).  
4.193.   Selon les autorités, le Décret gouvernemental n°  778 du 10  août 2016, portant modification 
du Décret gouvernemental n°  193 du 6  mars 2012, a simplifié les prescriptio ns en matière de 
licences et les conditions applicables au transport de voyageurs, au transport de marchandises 
dangereuses, au remorquage et aux opérations de fret portant sur des marchandises dangereuses 
dans le cadre du transport maritime et du transpor t par les voies navigables intérieures.  
4.3.3.4   Transport aérien  
4.194.   L'Agence fédérale du transport aérien (Rosaviatsiya), qui dépend du Ministère des 
transports, supervise le transport aérien. Elle est responsable des activités suivantes: i) fourniture 
de services pu blics et gestion des biens de l'État dans le domaine du transport aérien (aviation 
civile); ii) contrôle de l'espace aérien russe; iii) services de navigation aérienne à l'intérieur de 
l'espace aérien russe; iv) opérations de recherche et de sauvetage aéro nautiques; v) sécurité du 
transport aérien; et vi) certification par les pouvoirs publics des droits de propriété sur les aéronefs 
et transactions connexes.307 
4.195.   La principale loi régissant le transport aérien est le Code aérien, c'est -à-dire la Loi fédérale 
n° 60-FZ du 19  mars 1997 (modifiée le 27  décembre  2019). La Loi fédérale n°  88-FZ du 
1er avril 2020 portant modification des articles 83 et 84 du Code aérien a été adoptée afin d'optimiser 
les coûts de la protection des aéroports et de leurs infrastructure s. Elle prévoit en outre des unités 
de sécurité du transport qui sont habilitées à assurer la protection des aéroports de la manière 
définie par le gouvernement.308 
 
305 Voir le document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, tableau 4.4, pour une description des 
différentes étapes de ce programme.  
306 Agence fédérale du transport maritime et fluvial, About Rosmorrechflot . Adresse consultée: 
http://eng.morflot.ru/ . 
307 Aviation russe,  Agence fédérale du transport aérien  (Rosaviatsiya) . Adresse consultée: 
http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h . 
308 Aviation russe, Agence fédérale du transport aérien  (Rosaviatsiya) . Adresse consultée: 
http://www.ruaviation.com/dir/ info/6/?h . WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 161 - 
  4.196.   Conformément à la Loi fédérale n°  270-FZ du 2  août 2019 portant modification de la Loi sur 
la sécurité des transports et de certains actes législatifs de la Fédération de Russie, les procédures 
de catégorisation, l'évaluation de la vulnérabilité, l'élaboration de plans de sécurité du transport et 
les véhicules de transport aérien, ne sont pas sou mis aux dispositions de la législation relative à la 
sécurité du transport.309 
4.197.   Au cours de la période considérée, il a été énoncé de nouvelles prescriptions visant à garantir 
la sécurité du transport310, lesquelles permettent l'application d'une approche dif férenciée pour 
assurer la sécurité des infrastructures de transport en fonction de l'objet fonctionnel et des 
caractéristiques opérationnelles de celles -ci. En outre, les modifications ci -après ont été apportées 
à la législation concernant les services de transport aérien: procédure pour fournir des services aux 
voyageurs handicapés dans les aéroports et dans les aéronefs311; approbation du formulaire 
électronique de lettre de transport dans l'aviation civile312; règles régissant la conduite des 
inspections a vant le vol et après le vol en ce qui concerne la réglementation du transport de matériel 
de donneur313; règles générales régissant le transport aérien de voyageurs, de bagages et de 
marchandises; et prescriptions relatives au service des voyageurs, des exp éditeurs et des 
destinataires pour ce qui est du transport de bagages.314 
4.198.   En 2017, la Fédération de Russie a adhéré à la Convention pour l'unification de certaines 
règles relatives au transport aérien international, afin d'intégrer le système national de tr ansport 
dans le système international de transport et de logistique.315 
4.199.   Au cours de la période considérée, la Fédération de Russie a signé des accords sur les 
services aériens avec le Cambodge (2015), le Maroc (2016) et la République démocratique populaire 
lao (2017). Elle a plus de 200 accords bilatéraux et régionaux en vigueur dans le domaine des 
services aériens. En règle générale, ces accords prévoient des engagements presque identiques 
entre les parties concernant: i) l'établissement des droits des tran sporteurs aériens d'utiliser les 
lignes visées par l'accord; ii) l'établissement de conditions non discriminatoires pour l'utilisation des 
lignes visées par l'accord et assorties de tarifs transparents; iii) la reconnaissance des certificats; 
iv) la transp arence de la législation applicable aux transporteurs aériens; v) une procédure simplifiée 
de contrôle douanier et l'absence de droits de douane pour les marchandises en transit; vi) le 
règlement des différends entre les parties; et vii) le respect des acc ords internationaux. Ces accords 
sont également comparables en ce qui concerne les libertés visées.  
4.200.   Le groupe Aeroflot est le plus grand groupe de transport aérien de la Fédération de Russie 
et il se place parmi les 20 premiers au monde pour ce qui est du nombre de voyageurs. En 2019, il 
détenait une part de marché de 41,3 % dans la Fédération de Russie et il a transporté plus de 
60,7 millions de voyageurs, dont 37,2 millions avec Aeroflot -Russian Airlines, le transporteur phare 
du groupe.316 La Fédération de  Russie détient une participation de 51,17 % dans la société publique 
 
309 Aviation russe, Agence fédérale du transport aérien  (Rosaviatsiya) . Adresse consultée: 
http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h . 
310 Décret gouvernemental n°  1603 du 5 octobre 2020 portant approbation des prescriptions visant à 
assurer la sécurité du transport, y compris les prescriptions relatives à la protection des installations 
(territoires) contre le terrorisme, compte tenu des niveaux de sécurité concernant les objets de l'infr astructure 
de transport aérien qui ne font pas l'objet d'une catégorisation; Décret gouvernemental n°  1605 du 
5 octobre  2020 portant approbation des prescriptions visant à assurer la sécurité du transport, y compris les 
prescriptions relatives à la protect ion des installations (territoires) contre le terrorisme, compte tenu des 
niveaux de sécurité concernant différentes catégories d'objets de l'infrastructure de transport aérien.  
311 Loi fédérale n°  52-FZ du 3 avril 2017 concernant l'adhésion de la Fédération  de Russie à la 
Convention pour l'unification de certaines règles relatives au transport aérien international.  
312 Arrêté n°  300 du Ministère des transports du 10 août 2018 portant approbation du formulaire 
électronique de lettre de transport dans l'aviation  civile.  
313 Arrêté n°  120 du Ministère des transports du 30 mars 2018 portant modification des règles régissant 
la conduite des inspections avant le vol et après le vol, approuvées par l'Arrêté n°  104 du Ministère des 
transports du 25 juillet 2007.  
314 Arrêté  n° 409 du Ministère des transports portant modification de la réglementation de l'aviation 
fédérale concernant les règles générales applicables au transport aérien de voyageurs, de bagages et de 
marchandises, et les prescriptions relatives au service des voyageurs, des expéditeurs et des destinataires 
pour ce qui est du transport des bagages, approuvée par l'Arrêté n°  82 du Ministère des transports du 
5 octobre  2017.  
315 Aviation russe, Agence fédérale du transport aérien  (Rosaviatsiya) . 
316 Le groupe Aeroflot  comprend les compagnies Aeroflot -Russian Airlines, Rossiya (transporteur milieu 
de gamme), Aurora (transporteur régional de la partie extrême -orientale de la Russie) et Pobeda (transporteur 
à bas coût). Parmi tous les transporteurs, Aeroflot -Russian Airli nes possède l'une des plus jeunes flottes au WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 162 - 
  par actions Aeroflot par l'intermédiaire de l'Agence fédérale de gestion des biens de l'État. La part 
des actions en circulation du groupe, qui s'élève à 40,9 %, est détenue par des invest isseurs 
institutionnels et des particuliers.317 
4.201.   Le Traité de l'UEE prévoit que les États membres se coordonnent afin de garantir une 
approche commune de l'application des normes et pratiques recommandées de l'Organisation de 
l'aviation civile internationale  (OACI). Il fixe par ailleurs certains principes pour l'établissement 
progressif d'un marché commun des services de transport aérien, parmi lesquels l'harmonisation de 
la législation, une concurrence loyale et honnête, l'accès non discriminatoire des compa gnies 
aériennes des États membres à l'infrastructure aéronautique et le développement des services 
aériens entre les États membres.318 
 
 
monde, exploitant plus d'une centaine d'aéronefs, dont l'âge moyen est de cinq ans (sept ans pour tous les 
transporteurs du groupe). À la fin de 2019, la flotte du groupe comptait 359 aéronefs, dont 245 exploité s par 
Aeroflot -Russian Airlines. La même année, le groupe a desservi plus de 340 destinations régulières dans 
57 pays. Aeroflot -Russian Airlines est membre de l'alliance SkyTeam. Aeroflot, About Aeroflot . Adresse 
consultée: https://ir.aeroflot.com/en/company -overview/about -aeroflot/ . 
317 Les actions d'Aeroflot s'échangent à la Bourse de Moscou et au niveau international, à Frankfort, 
sous forme de certificats mondiaux de titres en dépôt. Aeroflot -Russian Airlines, About Aeroflot . Adresse 
consultée: https://ir.aeroflot.com/en/company -overview/about -aeroflot/ . 
318 Traité de l'UEE, annexe 24, paragraphes  10 à 14; et document de l'OMC WT/REG358/1 du 
13 juillet  2018, paragraphe  4.125.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 163 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2016 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (milliards d'USD)  285,3  357,7  449,5  424,1  336,6   
(% du total)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  1,2 1,2 1,1 1,3 1,8 
SH 03 Poissons et crustacés, mollusques et autres invertébrés 
aquatiques  1,1 1,0 1,0 1,1 1,4 
02 Produits du règne végétal  2,5 2,6 2,7 2,4 3,9 
SH 10 Céréales  2,0 2,1 2,3 1,9 3,0 
SH 1001 Froment (blé) et méteil  1,5 1,6 1,9 1,5 2,4 
SH 1003 Orge  0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
03 Graisses et huiles  0,8 0,8 0,6 0,8 1,3 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  1,5 1,3 1,1 1,3 1,9 
05 Produits minéraux  59,3 60,4 64,9 63,4 51,4 
SH 27 Combustibles minéraux  58,2 59,3 63,9 62,1 49,8 
SH 2709 Huile de pétrole (brute)  25,8 26,1 28,7 28,8 21,6 
SH 2710 Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux, autres 
que les huiles brutes  16,2 16,3 17,4 15,8 13,5 
SH 2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux  12,4 12,1 12,6 12,1 10,0 
SH 2701 Houilles; briquettes, boulets et combustibles solides 
similaires obtenus à partir de la houille  3,1 3,8 3,8 3,8 3,7 
06 Produits chimiques et produits dérivés  4,9 4,6 4,3 4,6 4,8 
SH 31 Engrais  2,3 2,0 1,8 2,0 2,1 
07 Matières plastiques et caoutchouc  1,7 1,7 1,4 1,4 1,9 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
09 Bois, liège, sparterie  2,3 2,2 2,0 2,0 2,5 
SH 44 Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  2,3 2,2 2,0 2,0 2,5 
10 Pâtes de bois, papier et carton  1,1 1,1 1,1 1,0 1,2 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  0,2 0,3 0,2 0,3 0,4 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  3,1 3,1 2,2 3,6 9,0 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  10,1 10,4 9,7 8,9 10,4 
SH 72 Fonte, fer et acier  4,9 5,3 5,2 4,3 4,8 
16 Machines, matériel électrique  3,8 3,6 3,1 3,5 3,8 
SH 84 Machines, appareils et engins mécaniques; parties de ces 
machines ou appareils  2,4 2,4 2,0 2,1 2,5 
17 Matériel de transport  2,0 2,0 1,5 1,7 2,5 
18 Instruments de précision  0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
20 Ouvrages divers  0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  4,1 3,5 2,7 2,7 2,0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 164 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par destination, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (milliards d'USD)  285,3  357,7  449,5  424,1  336,6   
(% du total)  
Amériques  5,3 4,9 4,8 4,8 4,7 
États-Unis 3,3 3,0 2,8 3,1 3,3 
Autres pays d'Amérique  2,0 1,9 2,0 1,7 1,5 
Europe  54,6 53,9 54,1 53,2 49,0 
UE-27 43,4 42,2 43,5 41,6 33,8 
Pays-Bas 10,3 10,0 9,7 10,6 7,4 
Allemagne  7,5 7,2 7,6 6,6 5,5 
Italie 4,2 3,9 3,6 3,4 3,0 
Pologne  3,2 3,3 3,7 3,0 2,8 
Finlande  2,3 2,4 2,5 2,4 2,1 
Belgique  2,0 1,9 2,0 1,6 1,7 
France  1,7 1,6 1,7 1,5 1,4 
AELE 1,3 1,3 1,3 1,5 1,2 
Autres pays d'Europe  9,9 10,4 9,4 10,1 14,0 
Royaume -Uni 2,4 2,4 2,2 3,1 6,9 
Turquie  4,8 5,2 4,7 5,0 4,7 
Ukraine  2,2 2,2 2,1 1,6 1,9 
CEIa 11,1 11,4 10,3 11,4 12,8 
Bélarus  4,9 5,2 4,9 4,9 4,7 
Kazakhstan  3,3 3,5 2,9 3,4 4,2 
Ouzbékistan  0,7 0,7 0,7 0,9 1,4 
Afrique  4,0 4,1 3,9 3,3 3,5 
Moyen -Orient  2,6 2,5 2,0 2,0 2,7 
Asie 22,4 23,1 24,9 25,2 27,1 
Chine  9,8 10,9 12,5 13,5 14,6 
Japon  3,3 2,9 2,8 2,7 2,7 
Autres pays d'Asie  9,3 9,3 9,7 9,0 9,8 
Corée, République de  3,5 3,4 4,0 3,9 3,7 
Inde 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 
Autres  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Pour mémoire:       
UE-28 45,8 44,6 45,6 44,7 40,7 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités.  
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 165 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2016 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (milliards d'USD)  181,8  227,0  238,3  244,1  231,1   
(% du total)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  3,3 3,2 2,8 2,9 2,7 
SH 04 Lait et produits de la laiterie  1,2 1,2 1,0 1,2 1,3 
02 Produits du règne végétal  5,1 4,8 4,8 4,5 5,0 
SH 08 Fruits comestibles  2,1 2,1 2,1 2,1 2,4 
03 Graisses et huiles  0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  4,7 4,2 4,4 4,3 4,5 
SH 22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 
05 Produits minéraux  1,8 2,0 2,1 2,1 1,9 
06 Produits chimiques et produits dérivés  12,8 12,3 12,5 13,9 12,7 
SH 30 Produits pharmaceutiques  4,9 4,8 4,4 5,8 4,7 
SH 29 Produits chimiques organiques  1,5 1,5 1,7 1,8 2,0 
07 Matières plastiques et caoutchouc  5,7 5,5 5,7 5,7 5,6 
SH 39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières  4,1 3,9 4,1 4,0 4,0 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 
09 Bois, liège, sparterie  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
10 Pâtes de bois, papier et carton  1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  4,7 4,5 4,7 4,7 5,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  1,4 1,5 1,5 1,5 1,3 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  1,2 1,1 1,2 1,1 1,2 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  6,3 6,9 7,2 7,3 6,9 
SH 73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  2,3 2,3 2,4 2,7 2,4 
SH 72 Fonte, fer et acier  1,7 2,1 2,2 2,1 1,6 
16 Machines, matériel électrique  31,3 31,7 30,9 29,9 31,7 
SH 84 Machines, appareils et engins mécaniques; parties de ces 
machines ou appareils  19,5 20,0 18,3 17,7 18,7 
SH 8471 Machines automatiques de traitement de l'information 
et leurs unités  2,1 2,2 2,5 2,3 2,7 
SH 8419 Appareils, dispositifs ou équipements de laboratoire  3,4 3,1 1,1 0,9 1,2 
SH 85 Machines, appareils et matériels électriques et leurs parties  11,8 11,8 12,6 12,2 13,1 
SH 8517 Postes téléphoniques d'usagers  3,7 3,7 4,0 3,7 4,1 
17 Matériel de transport  13,0 14,0 13,5 13,1 12,4 
SH 87 Véhicules  8,7 9,5 10,0 9,8 8,0 
SH 88 Navigation aérienne ou spatiale  2,8 2,9 2,6 2,1 3,2 
18 Instruments de précision  3,0 2,9 3,0 3,2 3,7 
SH 90 Instruments et appareils médicochirurgicaux  2,8 2,7 2,8 3,0 3,5 
SH 9018 Instruments et appareils pour la médecine, la 
chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire  0,9 0,8 0,8 0,9 1,0 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Ouvrages divers  2,5 2,5 2,6 2,6 2,5 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 166 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (milliards d'USD)  181,8  227,0  238,3  244,1  231,1   
(% du total)  
Amériques  10,2 9,7 9,1 9,1 9,2 
États-Unis 6,0 5,6 5,3 5,5 5,7 
Autres pays d'Amérique  4,2 4,1 3,8 3,6 3,5 
Europe  43,9 43,8 43,5 42,4 41,3 
UE-27 36,4 36,3 35,7 34,6 33,9 
Allemagne  10,7 10,7 10,7 10,3 10,1 
Italie 4,3 4,5 4,4 4,5 4,4 
France  4,7 4,2 4,0 3,5 3,5 
Pologne  2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 
Pays-Bas 1,7 1,7 1,6 1,6 1,6 
République tchèque  1,5 1,5 1,6 1,5 1,6 
Espagne  1,4 1,4 1,4 1,4 1,3 
AELE 1,5 1,3 1,3 1,4 1,4 
Autres pays d'Europe  6,0 6,2 6,5 6,4 6,0 
Turquie  1,2 1,5 1,8 2,0 2,2 
Ukraine  2,1 2,2 2,3 2,0 1,6 
Royaume -Uni 1,9 1,8 1,7 1,7 1,5 
CEIa 8,6 9,0 9,0 9,4 9,4 
Bélarus  5,2 5,3 5,2 5,4 5,4 
Kazakhstan  2,0 2,2 2,2 2,3 2,2 
Afrique  1,3 1,2 1,2 1,2 1,1 
Moyen -Orient  0,8 0,7 0,8 0,8 1,0 
Asie 35,2 35,6 36,3 37,1 37,9 
Chine  21,0 21,2 21,9 22,2 23,8 
Japon  3,7 3,4 3,7 3,7 3,1 
Autres pays d'Asie  10,6 11,1 10,7 11,2 11,0 
Corée, République de  2,8 3,1 2,9 3,3 3,1 
Viet Nam  1,4 1,5 1,5 1,5 1,8 
Inde 1,3 1,3 1,4 1,6 1,5 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:       
UE-28 38,3 38,1 37,4 36,3 35,4 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités.  
   
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 167 - 
 
Tableau A1. 5 Commerce des services par secteur, 2016 -2020  
(Millions d'USD)  
 Exportations  Importations  Balance commerciale   
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020 
Total  50 644 57 541 64 646 61 910 47 036 74 602 88 864 94 728 98 655 64 081 -23 959 -31 323 -30 082 -36 745 -17 045 
Services de production 
manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de 
production appartenant à 
des tiers  1 610 1 529 1 637 1 170 336 137 157 146 163 177 1 473 1 372 1 490 1 007 159 
Services d'entretien et de 
réparation  1 543 1 800 1 599 1 900 1 666 1 559 1 780 2 008 1 949 1 735 -16 20 -409 -49 -69 
Transports  17 144 19 814 22 104 20 605 16 075 11 838 14 492 15 298 15 442 11 411 5 306 5 322 6 806 5 163 4 664 
Services de transport de 
passagers  5 035 5 993 7 144 6 274 2 107 3 702 4 526 4 520 4 459 1 660 1 333 1 467 2 624 1 815 447 
Services de fret  5 889 7 090 7 729 7 002 8 208 5 574 6 786 7 369 7 681 6 943 314 304 360 -678 1 265 
Autres services de transport  6 220 6 731 7 231 7 329 5 759 2 562 3 180 3 409 3 303 2 808 3 658 3 551 3 821 4 026 2 952 
Transport maritime  4 683 4 912 5 108 5 069 4 795 3 103 3 780 4 018 3 990 3 672 1 580 1 133 1 089 1 079 1 123 
Transport aérien  8 446 10 099 12 011 10 316 5 865 6 899 8 553 8 880 9 042 5 526 1 547 1 546 3 130 1 273 338 
Autres transports, dont:  3 719 4 371 4 519 4 602 4 875 1 816 2 131 2 352 2 371 2 150 1 903 2 240 2 167 2 232 2 725 
Transport ferroviaire  971 955 864 1 239 1 597 837 945 1 000 1 146 900 134 11 -136 94 697 
Transport routier  783 988 1 160 914 1 127 568 770 929 961 1 027 215 218 231 -48 100 
Transport par conduites  1 664 1 992 2 087 2 152 1 938 270 213 202 101 75 1 394 1 779 1 884 2 051 1 863 
Services postaux et services 
de courrier  296 431 467 619 540 19 28 48 40 62 276 403 420 579 478 
Voyages  7 787 8 945 11 591 10 961 2 854 23 952 31 058 34 271 36 152 9 140 -16 165 -22 113 -22 679 -25 191 -6 286 
Construction  3 593 4 812 5 443 4 786 4 698 3 764 4 386 4 851 5 524 7 482 -171 425 593 -738 -2 784 
Services d'assurance et de 
pension  384 330 512 373 421 969 1 205 1 005 1 069 1 016 -585 -876 -493 -696 -595 
Services financiers  1 170 1 087 1 327 1 101 1 166 2 037 2 243 1 834 2 341 2 441 -867 -1 156 -506 -1 240 -1 275 
Frais pour usage de la 
propriété intellectuelle  548 733 876 1 014 1 164 4 997 5 980 6 288 6 866 6 809 -4 450 -5 247 -5 412 -5 852 -5 645 
Services de 
télécommunication, 
informatiques et 
d'information  3 904 4 653 5 260 5 489 5 936 5 469 5 383 5 488 5 244 5 982 -1 565 -731 -228 246 -46 
Services de 
télécommunication  1 147 1 111 1 072 853 723 1 947 1 539 1 486 1 162 968 -800 -428 -414 -309 -246 
Services informatiques  2 664 3 417 4 061 4 488 5 094 3 063 3 398 3 521 3 590 4 503 -399 19 540 899 591 
Services d'information  93 125 128 148 120 459 446 481 492 511 -366 -322 -353 -344 -391 
Autres services fournis aux 
entreprises  11 716 12 467 12 689 12 994 11 548 17 348 19 322 20 398 21 012 15 431 -5 632 -6 855 -7 709 -8 018 -3 883 
Services de 
recherche -développement  395 430 419 439 437 164 129 173 156 123 230 301 246 282 314 
Services professionnels et de 
conseil en gestion, dont:  5 229 5 625 6 025 6 056 5 621 4 707 5 412 5 752 5 998 5 783 522 213 273 59 -163   
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 168 - 
 
 Exportations  Importations  Balance commerciale  
Services de conseil aux 
entreprises, de conseil en 
gestion et de relations 
publiques  1 573 1 499 1 434 1 563 1 394 2 098 2 333 2 202 2 024 1 762 -525 -834 -768 -461 -368 
Services de publicité, études 
de marché et sondages 
d'opinion  2 876 3 296 3 705 3 614 3 340 1 778 2 279 2 655 3 098 3 082 1 098 1 017 1 051 516 258 
Services techniques, liés au 
commerce et autres services 
aux entreprises  6 092 6 412 6 245 6 499 5 490 12 476 13 781 14 473 14 858 9 524 -6 384 -7 369 -8 229 -8 359 -4 034 
Services de location -
exploitation  849 831 858 847 761 3 839 4 065 4 580 4 809 2 681 -2 990 -3 234 -3 722 -3 962 -1 920 
Services d'architecture, de 
génie civil, et autres 
services techniques  3 101 3 194 2 675 3 076 2 595 4 712 5 900 5 730 5 917 3 231 -1 611 -2 705 -3 055 -2 841 -636 
Services de traitement des 
déchets et dépollution, 
services agricoles et miniers  612 671 737 699 601 2 345 2 162 2 457 2 318 2 152 -1 734 -1 491 -1 720 -1 618 -1 552 
Autres services fournis aux 
entreprises  1 530 1 716 1 975 1 877 1 533 1 580 1 654 1 706 1 813 1 460 -50 62 269 63 73 
Services personnels, 
culturels et récréatifs  421 490 585 524 426 1 025 1 433 1 826 1 561 1 257 -603 -942 -1 241 -1 037 -831 
Biens et services fournis par 
les administrations 
publiques non compris 
ailleurs  825 883 1 023 993 746 1 508 1 424 1 316 1 331 1 200 -683 -542 -294 -338 -454 
Source:  Banque de Russie, External Sector Statistics . Adresse consultée: https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
 
 WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 169 - 
  Tableau A2. 1 Notifications de la Fédération de Russie, juin  2016 -août 2021  
Accord  Prescription/contenu  Cote des documents et date des notifications  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 
18:2 Tableau ES:1 – Subventions à 
l'exportation  G/AG/N/RUS/10, 1er février  2016; G/AG/N/RUS/15, 
23 janvier  2017; G/AG/N/RUS/18, 29  janvier  2018; 
G/AG/N/RUS/22, 1er février  2019 
Article 16:2  Tableau NF:1 – PMA et pays 
importateurs nets de produits 
alimentaires  G/AG/N/RUS/14, 22  juin 2016; G/AG/N/RUS/17, 
18 mai 2017; G/AG/N/RUS/20, 18  avril 2018; 
G/AG/N/RUS/25, 5  novembre  2019; G/AG/N/RUS/28, 
12 mai 2020; G/AG/N/RUS/33, 31  mai 2021 
Article 18:2  Tableau DS:1 – Soutien interne et 
tableaux explicatifs pertinents  G/AG/N/RUS/5/Rev.1, 29  janvier  2016; 
G/AG/N/RUS/13, 28  avril 2016; G/AG/N/RUS/11, 
7 février  2017; G/AG/N/RUS/21, 22  mai 2018; 
G/AG/N/RUS/24, 18  septembre  2019; G/AG/N/RUS/29, 
20 juillet  2020; G/AG/N/RUS/34, 1er juin 2021 
Article 18:2  Tableau MA:1 – Administration des 
contingents tarifaires  G/AG/N/RUS/2/Rev.1, 1er septembre  2016; 
G/AG/N/RUS/31, 21  mai 2021 
Article 18:2  Tableau DS:1 – Soutien interne et 
tableaux explicatifs pertinents  G/AG/N/RUS/12, 26  avril 2016; G/AG/N/RUS/16, 
15 mars 2017; G/AG/N/RUS/19, 14  mars 2018; 
G/AG/N/RUS/23, 12  mars 2019; G/AG/N/RUS/27, 
3 avril 2020; G/AG/N/RUS/32, 21  mai 2021 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4  Mesures antidumping ad hoc  G/ADP/N/281, 21  janvier  2016-G/ADP/N/355, 
11 mai 2021 
Article 16.4  Rapport semestriel sur les actions 
antidumping (adoptées au cours du 
semestre précédent)  G/ADP/N/280/RUS, 16  mars 2016-G/ADP/N/350/RUS, 
19 avril 2021 
Article 18.5  Lois et règlements concernant 
l'Accord  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, 
G/SG/N/1/RUS/2, 20  mai 2016 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 (Évaluation en douane)  
Article 22  Législation en matière d'évaluation 
en douane  G/VAL/N/1/RUS/4, 23  mai 2019; G/VAL/N/1/RUS/5, 
16 octobre  2019 
Décision A.4  Évaluation des supports 
informatiques de logiciels destinés 
à des équipements de traitement 
des données  G/VAL/N/3/RUS/1/Rev.1, 5  mai 2021 
Liste de 
questions   G/VAL/N/2/RUS/2, 23  mai 2019 
Accord général sur le commerce des services  
Article III:3  Modification de la réglementation 
affectant le commerce dans les 
secteurs inscrits dans les listes  S/C/N/1000 -S/C/N/1002, 24  mars 2020; S/C/N/1048, 
S/C/N/1049, 26  février  2021; S/C/N/1063, 
21 juillet  2021; S/ENQ/78/Rev.19, 29  août 2019; 
S/ENQ/78/Rev.21, 12  février  2021 
Article V:7 a)  Accords d'intégration économique 
et élargissement ou modification 
de ces accords  S/C/N/889, WT/REG385/N/1, 5  mai 2017 
Article VII:4  Mesures de reconnaissance 
existantes ou nouvelles au titre de 
l'article VII:1  S/C/N/992 -S/C/N/999, 24  mars 2020;  S/C/N/1047, 
26 février  2021 
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a) 
et 8:2 b)  Règles et mesures relatives aux 
procédures de licences et aux 
contingents d'importation  G/LIC/N/1/RUS/12 -G/LIC/N/1/RUS/16, 
4 octobre  2016; 
G/LIC/N/1/RUS/12 -G/LIC/N/1/RUS/16, 4  octobre  2016 
Article 5:1 
à 5:4 Notification des procédures et des 
modifications concernant le régime 
de licences  G/LIC/N/2/RUS/3, G/LIC/N/2/RUS/4, 9  août 2019 
Article 7:3  Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences 
d'importation  G/LIC/N/3/RUS/3 -G/LIC/N/3/RUS/5, 9  octobre  2019 
Accord sur les règles d'origine  
Annexe II, 
paragraphe 4  Règles d'origine préférentielles  G/RO/N/179, G/RO/LDC/N/RUS/2, 21  janvier  2019; 
G/RO/N/194, 18 février  2020 WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 170 - 
  Accord  Prescription/contenu  Cote des documents et date des notifications  
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a)  Décision d'ouvrir une enquête  G/SG/N/6/RUS/5, 
20 septembre  2018-G/SG/N/6/RUS/7, 21  mars 2019 
Article 12:1 b)  Constatation de l'existence d'un 
dommage grave ou d'une menace 
de dommage grave causé par un 
accroissement des importations  G/SG/N/8/RUS/4, G/SG/N/10/RUS/4, 24  juin 2019 
Article 12:1 c)  Décision d'appliquer ou de 
proroger une mesure de 
sauvegarde  G/SG/N/8/RUS/4, G/SG/N/10/RUS/4, 24  juin 2019 
Articles 12:5 
et 8:2 Notification de la s uspension 
projetée de concessions et d'autres 
obligations visée au paragraphe 2 
de l'article 8  G/L/1241, G/SG/N/12/RUS/2, 22  mai 2018; G/L/1304, 
G/SG/N/12/RUS/3, 2  avril 2019 
Article 12:6 1)  Notification des lois et 
réglementations au titre de l'article 
18.5, de l'article 32.6 et de l'article 
12:6 des Accords  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, 
G/SG/N/1/RUS/2, 20  mai 2016 
Clôture  Notification de la clôture d'une 
enquête  G/SG/N/9/RUS/1, 6  mai 2019; G/SG/N/9/RUS/2, 
17 janvier  2020 
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, 
Annexe B  Modifications des mesures SPS et 
renseignements concernant les 
mesures appliquées, y compris les 
mesures d'urgence  G/SPS/N/RUS/23 -G/SPS/N/RUS/234, 26  juillet  2021 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25  Nouvelle notification complète  G/SCM/N/284/RUS, 11  mai 2016; G/SCM/N/315/RUS, 
27 août 2018; G/SCM/N/343/RUS, 14  janvier  2020 
Article 25.11  Subventions et mesures 
compensatoires ad hoc  G/SCM/N/312, 13  décembre  2016 
Article 25.11  Rapport semestriel sur les 
subventions et les actions en 
matière de droits compensateurs  G/SCM/N/298/RUS, 18  avril 2016; G/SCM/N/371, 
15 décembre  2020 
Article 32.6  Notification des lois et 
réglementations  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, 
G/SG/N/1/RUS/2, 20  mai 2016 
Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC)  
Article 2.10  Produits pharmaceutiques  G/TBT/N/RUS/50 -G/TBT/N/RUS/65, 20  mai 2016 
Articles 2.10 
et 5.7 Liquides de refroidissement  G/TBT/N/RUS/81, 3  février  2017 
Article 2.9  Produits médicinaux  G/TBT/N/RUS/47 -G/TBT/N/RUS/120, 30  juillet  2021 
Articles 2.9 
et 5.6 Systèmes de transport ferroviaire 
légers  G/TBT/N/RUS/66 -G/TBT/N/RUS/88, 28  mai 2018 
Article 5.7  Dispositifs médicaux, ciment 
hydraulique et ciment  G/TBT/N/RUS/48 -G/TBT/N/RUS/64, 18  mai 2016 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Lois et réglementations  IP/N/1/RUS/4, IP/N/1/RUS/G/1, 15  octobre  2019 
Accord sur la facilitation des échanges  
Articles 1:4, 
10:4.3, 10:6.2 
et 12:2.2  Notification des engagements des 
différentes catégories  G/TFA/N/RUS/1, 1er mars 2019 
Clause d'habilitation  
 Notification des accords 
commerciaux préférentiels  WT/COMTD/PTA1/N/1, 16  juillet  2019 
Source:  Secrétariat de l'OMC. Notifications présentées entre le 1er juin 2016 et le 4  août 2021.  
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 171 - 
  Tableau A3. 1 Analyse succincte des droits NPF, 2021  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette 
(%) ETa Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) 
Total  12 286 7,9 0-284,6  9,4 16,0 14,0 
SH 01 -24 3 140 12,7 0-284,6  16,1 5,5 33,0 
SH 25 -97 9 146 6,2 0-45,4 4,6 19,6 7,5 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles 
(définition  OMC)  2 685 13,4 0-138,8  16,4 7,7 37,3 
Animaux et produits d'origine animale  538 29,7 0-138,8  28,1 10,4 65,4 
Produits laitiers  161 15,8 5-40 4,1 0,0 56,5 
Fruits, légumes et plantes  569 8,5 0-20,4 3,5 4,4 15,3 
Café, thé, cacao et ses préparations  74 6,8 0-13 3,8 14,9 50,0 
Céréales et préparations à base de 
céréales  245 9,7 0-30 3,6 2,9 33,1 
Graines oléagineuses, graisses et 
huiles et produits dérivés  200 7,6 0-36 5,7 15,5 14,0 
Sucres et sucreries  130 15,0 1,9-104,5  18,2 0,0 83,1 
Boissons, spiritueux et tabacs  458 11,2 0-115,1  9,1 5,7 43,9 
Coton  6 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  304 4,6 0-11,8 2,5 14,8 5,3 
Produits non agricoles 
(définition  OMC)  9 601 6,3 0-284,6  5,4 18,3 7,5 
Poissons et produits de la pêche  605 7,3 0-284,6  12,0 2,6 6,3 
Minéraux et métaux  1 770 7,3 0-20 4,3 8,8 0,7 
Produits chimiques et fournitures pour 
la photographie  1 469 4,6 0-10 1,8 10,8 0,5 
Bois, pâte, papier et meubles  632 8,2 0-21,5 3,3 4,1 7,6 
Textiles  887 7,7 0-24,2 3,4 1,2 13,1 
Vêtements  361 9,3 0,4-45,4 5,9 0,0 82,5 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  339 4,8 0-22,9 4,3 25,4 20,4 
Machines non électriques  1 285 2,9 0-15 4,0 59,1 0,0 
Machines électriques  613 4,6 0-19,7 4,6 42,6 1,6 
Matériel de transport  788 9,7 0-20 6,1 12,1 15,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  774 6,9 0-20 5,0 24,0 0,1 
Pétrole  78 4,6 0-5 1,3 7,7 0,0 
Par secteur de la CITIb       
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  783 6,0 0-30 3,7 13,3 7,3 
CITI 2 – Industries extractives  130 4,4 0-15 2,8 20,0 0,0 
CITI 3 – Industries manufacturières  11 372 8,0 0-284,6  9,7 16,2 14,6 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 445 6,0 0-30 3,6 11,6 7,3 
Produits semi -finis 3 323 6,1 0-104,5  4,0 8,6 3,5 
Produits finis  7 518 9,0 0-284,6  11,5 20,2 19,9 
a Écart type.  
b Classification internationale type par industrie (Rev.2) L'électricité, le gaz et l'eau sont exclus (une 
ligne tarifaire).  
Note:  Les calculs sont effectués au niveau des positions à 10 chiffres de l'UCT et excluent les taux 
contingentaires. En l'absence d'EAV, la composante ad valorem  des taux composites  et des taux 
mixtes est utilisée.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités, et base de 
données Trade Map du Centre du commerce international.  
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 172 - 
  Tableau A3. 2 Fournitures as sujetties à la TVA à 10 %, 2021  
 Désignation  
1. Produits alimentaires:  
− bétail et volaille;  
− viande et produits carnés, à l'exception de certains produits gastronomiques;  
− lait et produits laitiers (y compris les crèmes glacées);  
− œufs et produits à base d'œufs;  
− huile végétale;  
− margarine; matières grasses à usage spécial (y compris la graisse à frire, la graisse de confiserie, la 
graisse de boulangerie et les matières grasses laitières et les substituts du beurre de cacao);  
− sucre, y compris le sucre brut;  
− sel; 
− céréales, mélanges de fourrages, déchets de céréales;  
− graines oléagineuses et produits de leur transformation;  
− pain et produits de la boulangerie;  
− céréales;  
− farine;  
− pâtes;  
− poissons vivants, à l'exception de certaines espèces de valeur;  
− fruits de mer e t produits à base de poisson, à l'exception de certains produits gastronomiques;  
− aliments infantiles et aliments pour diabétiques;  
− légumes (y compris les pommes de terre).  
2. Articles destinés aux enfants:  
− articles de bonneterie pour nouveau -nés et nourrissons et pour enfants d'âge préscolaire et 
scolaire;  
− vêtements, à l'exception des vêtements en cuir et fourrures naturels (sauf ceux en peaux de 
mouton et de lapin) pour nouveau -nés et nourrissons et pour enfants d'âge préscolaire et scolaire;  
− chauss ures, à l'exception des chaussures de sport;  
− lits d'enfants et matelas pour enfants;  
− landaus;  
− livres d'exercices scolaires;  
− jeux; 
− pâte à modeler;  
− trousses;  
− bâtonnets pour compter;  
− abaques scolaires;  
− agendas scolaires;  
− livres à dessiner;  
− cahiers de brouillon;  
− chemises pour cahiers d'exercices;  
− couvertures pour manuels, agendas, cahiers d'exercices;  
− cartes présentant des chiffres et des lettres;  
− couches.  
3. Périodiques, à l'exception des périodiques à caractère publicitaire ou érotique.  
4. Livres à caractère éducatif, scientifique et culturel, à l'exception des livres à caractère publicitaire ou 
érotique.  
5. Médicaments, y compris les substances pharmaceutiques et les médicaments destinés à des essais 
cliniques de produits pharmaceutiques e t de médicaments élaborés par des organisations 
pharmaceutiques.  
6. Dispositifs médicaux, sauf ceux exemptés de TVA.  
7. Œufs pour la reproduction et bovins reproducteurs (porcins, ovins, caprins, équins), y compris leurs 
sperme et embryons.  
Source:  Résolutions gouvernementales n°  41 du 23  janvier  2003, n°  688 du 15  septembre  2004 et n°  908 
du 31  décembre  2004.  
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 173 - 
  Tableau A3. 3 Fournitures assujetties à la TVA à 0 %, 2021  
 Désignation  
1. Marchandises déclarées pour l'exportation ou relevant du régime de zone franche.  
2. Services de transport internationaux, y compris ceux liés au transport des hydrocarbures par conduites 
et le transport d'électricité.  
3. Métaux précieux fournis par les contribuables assurant leur extraction à partir de déchets et de débris, le 
Fonds national des métaux précieux et des pierres précieuses de la Fédération de Russie, les Fonds des 
métaux précieux et des pierres précieuses des collectivités territoriales de la Fédération de Russie, la 
Banque centrale de la Fédération de Russie et les banques.  
4. Combustibles et lubrifiants nécessaires à l'exploitation normale des aéronefs et des navires.  
5. Marchandises (travaux et services) destinées à l'usage des missions diplomatiques et des organisations 
internationales présentes sur le territoire de la Fédération de Russie.  
6. Marchandises (travaux, services et droits de propriété) acquises par des partenaires étrangers du 
Comité international olympique en préparation des Jeux olympiques et paralympiques d'hiver de 2014 à 
Sotchi et de la Fédération internationale de football association (FIFA) en prévision de la Coupe du 
monde de 2018 en Fédération de Russie.  
Source:  Code des impôts, article 16 4. 
  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 174 - 
  Tableau A3. 4 Fournitures exonérées de TVA, 2021  
 Désignation  
1. Principaux équipements médicaux d'importance vitale.  
2. Appareils de prothèses et appareils orthopédiques, matières premières servant à leur fabrication et 
articles semi -finis pour ces appareils.  
3. Équipements (y compris véhicules automobiles) et matériel, utilisés exclusivement pour la prévention 
des handicaps ou la rééducation des personnes handicapées.  
4. Lunettes (à l'exception des lunettes de soleil), verres et montures de lunettes (à l'exception des 
montures de lunettes de soleil).  
5. Matériaux pour la fabrication de médicaments immunobiologiques aux fins du diagnostic, de la 
prévention et/ou du traitement des mala dies infectieuses (conformément à la liste approuvée par le 
gouvernement).  
6. Médicaments non homologués à des fins de soins médicaux destinés aux patients et cellules souches 
hématopoïétiques et moelle osseuse à des fins de greffe non apparentée.  
7. Denrées alimentaires produites directement par des cantines d'établissements d'enseignement, 
d'établissements préscolaires et d'établissements hospitaliers, vendues dans ces établissements, et 
denrées alimentaires produites par des entrepri ses de restauration collective et vendues directement 
aux cantines ou établissements susmentionnés.  
8. Timbres -poste (à l'exception des timbres de collection), cartes postales et enveloppes oblitérées, billets 
de loteries pour  les loteries autorisées.  
9. Pièces de monnaie en métal précieux (à l'exception des monnaies de collection) russes ou étrangères.  
10. Marchandises en régime douanier des boutiques hors taxes.  
11. Produits (travaux, services), à l'exception des marchandises et minérau x assujettis à l'accise, vendus 
(effectués, rendus) dans le cadre d'une aide (assistance) gracieuse apportée en Fédération de Russie 
conformément à la Loi fédérale y afférente et aux ajouts et modifications apportés à certaines lois sur 
les taxes et sur l' octroi de modalités préférentielles dans le cadre des versements au Fonds 
extrabudgétaire de l'État lié à l'aide (assistance) gracieuse apportée en Fédération de Russie.  
12. Biens culturels acquis par des institutions étatiques ou municipales, objets culturels de valeur reçus à 
titre gratuit par les institutions culturelles étatiques et municipales, archives étatiques et municipales et 
objets culturels de valeur reçus à titre gratuit par des institutions conformément à la législation de la 
Fédér ation de Russie sur les objets culturels de valeur et le patrimoine national de la Fédération de 
Russie.  
13. Vente de billets d'entrée et d'abonnements pour les cinémas et théâtres, les manifestations culturelles 
et de divertissement, les attractions des jardins zoologiques, les parcs de culture et de loisirs, les billets 
et titres de transport pour excursions, approuvés sous forme de formulaires en blanc selon la procédure 
établie et qui font l'objet d'un enregistrement rigoureux.  
14. Vente de programmes , catalogues et brochures dans les manifestations culturelles et les concerts.  
15. Vente (cession personnelle) d'articles religieux et d'ouvrages à caractère religieux (conformément à la 
liste approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie sur consultation des organisations 
(associations) religieuses), produits et vendus par des organisations (associations) religieuses, des 
sociétés appartenant à des organisations (associations) religieuses et des entreprises dont le capital 
social (de réser ve) est entièrement constitué de contributions d'organisations (associations) religieuses, 
dans le cadre d'activités religieuses, à l'exception des marchandises et minéraux assujettis au droit 
d'accise; organisation et célébration, par ces organisations, d e rites et cérémonies à caractère religieux, 
de réunions de prière ou d'autres activités de culte.  
16. Tous types de publications reçues par les bibliothèques et les musées nationaux et municipaux dans le 
cadre d'un échange international d'ouvrages, mais aussi produits cinématographiques importés par des 
organisations nationales spécialisées à des fins d'échanges internationaux non commerciaux.  
17. Vente (y compris cession, réalisation et prestation pour un usage personnel) des marchandises (à 
l'exception des marchandises, minéraux et gisements minéraux assujettis au droit d'accise, et des 
autres marchandises figurant sur la liste à approuver par le gouvernement sur consultation des 
organisations publiques russes de personnes handicapées), trava ux ou services (à l'exception des 
services de courtage et autres services d'intermédiaires), produits et vendus par:  
- des organisations publiques de personnes handicapées (y compris les fédérations d'organisations 
publiques de personnes handicapées) dont au moins 80% des membres sont des personnes 
handicapées et leurs représentants légaux;  
- des organisations dont le capital social est entièrement constitué par les contributions des 
organisations publiques de personnes handicapées susment ionnées, si le nombre des personnes 
handicapées représente au moins 50% des effectifs et si leur part dans la masse salariale est d'au 
moins 25%;  
- des établissements dont les biens appartiennent exclusivement aux organisations publiques de 
personnes handi capées susmentionnées, créés à des fins éducatives, culturelles, thérapeutiques, 
sportives et de culture physique, scientifiques, informatives et à d'autres fins sociales, et pour 
fournir une aide juridique ou autre aux personnes handicapées ou aux enfants  handicapés et à 
leurs parents; et  
- des ateliers (usines) produisant du matériel sanitaire dans des établissements de traitement contre 
la tuberculose, des établissements psychiatriques ou psychoneurologiques ou des établissements 
publics de protection so ciale ou de réinsertion sociale.  WT/TPR/S/416 • Fédération de Russie  
- 175 - 
   Désignation  
18. Vente d'articles artisanaux populaires ayant une valeur artistique reconnue (à l'exception des articles 
assujettis à l'accise), dont des échantillons ont été enregistrés selon la procédure établie par le 
gouvernement.  
19. Vente de minerais, concentrés et autres produits industriels contenant des métaux précieux, des 
fragments et des restes de métaux précieux destinés à être manufacturés et raffinés; vente de métaux 
précieux et de pierres gemmes par des contribuables (sauf ceux mentionnés à l'article 164.1.6 du Code 
des impôts) au Fonds national des métaux précieux et des pierres précieuses de la Fédération de 
Russie; vente de pierres gemmes brutes (autres que les diamants non taillés) destinées à être tr aitées 
par des entreprises, quel que soit leur régime de propriété, en vue de ventes ultérieures à l'exportation; 
vente de pierres gemmes brutes et taillées à des organisations économiques étrangères spécialisées, au 
Fonds national des métaux précieux et d es pierres précieuses, à la Banque centrale de la Fédération de 
Russie (Banque de Russie) et aux autres banques; vente de métaux précieux par le Fonds national des 
métaux précieux et des pierres précieuses à des organisations économiques étrangères spécial isées, à la 
Banque de Russie et aux autres banques; vente de métaux précieux en lingots par la Banque de Russie 
et les autres banques à condition que ces lingots restent dans une chambre forte certifiée (la chambre 
forte nationale des objets de valeur, la chambre forte de la Banque de Russie ou les chambres fortes des 
autres banques).  
20. Vente de diamants non taillés à des entreprises d'affinage quel que soit leur régime de propriété.  
21. Vente intérieure (cession, réalisation et prestation pour un usage  personnel) par des établissements et 
des institutions du système pénitentiaire d'articles produits (de travaux exécutés, de services rendus) 
par ces établissements et institutions.  
22. Cession de biens (exécution de travaux, prestation de services) à tit re gratuit, dans le cadre 
d'opérations caritatives, conformément à la Loi fédérale sur les activités caritatives et les organisations 
caritatives (à l'exception des biens assujettis à l'accise).  
23. Vente de billets d'entrée, approuvés sous forme de formu laires en blanc et qui font l'objet d'un 
enregistrement rigoureux, par des organisations sportives et de culture physique, pour des 
manifestations sportives publiques et d'autre nature tenues par ces organisations; prestation de services 
pour la location d 'installations sportives en vue de la tenue de ces manifestations.  
24. Vente de produits d'exploitations agricoles représentant au moins 70% des recettes de ces exploitations, 
à titre de paiement en nature et de rémunération du travail en nature et pour la restauration des 
travailleurs agricoles.  
25. Biens dont la fabrication provient de l'activité économique menée par des organisations russes sur des 
terres situées dans un pays étranger dans le cadre du droit accordé à la Fédération de Russie d'uti liser 
ces terres sur la base d'un traité international.  
26. Biens, à l'exception des articles assujettis à l'accise, transférés dans le cadre de la coopération 
internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de l'exploration et de l'utilisation de l'espace 
extra-atmosphérique ainsi que dans le cadre d'accords sur les services de lancement d'engins spatiaux, 
conformément à la liste approuvée par le gouvernement.  
27. Ferraille d'acier et déchets d'acier ferreux et non ferreux (au tit re de la Loi fédérale n°  85-FZ du 
17 mai 2007).  
28. Matériels techniques (y compris les accessoires et les pièces détachées), dont des équivalents ne sont 
pas produits en Fédération en Russie, conformément à la liste approuvée par le gouvernement.  
29. Biens destinés à l'usage officiel de représentations diplomatiques étrangères et d'agences étrangères 
assimilées, mais également à l'usage privé du personnel diplomatique, administratif et technique de ces 
agences, y compris les membres de leurs familles q ui vivent avec eux.  
30. Billets de banque russes et étrangers ayant cours légal (autres que pour les collectionneurs) ainsi que 
les titres – actions, obligations, certificats, bons.  
31. Produits de la pêche en eau profonde capturés et/ou transformés par des entreprises de pêche russes.  
32. Navires devant être enregistrés au Registre maritime international russe.  
33. Biens consommables destinés à la recherche, qui ne sont pas fabriqués dans la Fédération de Russie, 
figurant dans la liste pour être approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie.  
34. Navires et plates -formes porte -avions.  
35. Fourniture de services d'assurance, de coassurance et de réassurance pour les crédits à l'exportation et 
les investissements contre les risques d'entreprises et/ou politiques.  
Source:  Code des impôts, articles 149 et 150.  
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