WT/REG383/M/1  
 
10 de agosto de 2020  
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Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  
Nonagésima sexta reunión    
 
 
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS PARTICIPANTES  
EN EL GRUPO GUAM (REPÚBLICA DE MOLDOVA, AZERBAIYÁN,  
GEORGIA Y UCRANIA), MERCANCÍAS  
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 27 DE JULIO DE 2020 
Presidente: Excmo. Sr. Embajador Mārtiņš KREITUS (Letonia)  
1.1.  La nonagésima sexta reunión del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (en lo sucesivo, 
el "CACR" o el "Comité") se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/RTA/21/Rev.1, de 
fecha  6 de julio de 202 0. 
1.2.  En el marco del punto E.I del orden del día de la reunión, el CACR examinó el Acuerdo de Libre 
Comercio entre los Estados Participantes en el grupo GUAM (República de Moldova, Azerbaiyán, 
Georgia y Ucrania ) (mercancías) (en lo sucesivo, "el Acuerdo").  
1.3.  El Presidente  recordó que, durante la reunión del CACR de 4 de marzo de 2009, los Miembros 
habían acordado examinar los acuerdos comerciales regionales (ACR) en los que eran parte países 
no Miembros con arreglo a los procedimientos del Mecanismo de Transpa rencia y que los ACR 
notificados desde el 14 de diciembre de 2006, incluidas las futuras notificaciones, se abordarían 
antes que los demás. Los Miembros habían indicado claramente que el examen de dichos acuerdos 
por el Comité no tenía incidencia alguna so bre las opiniones o posiciones de  ningún  Miembro en 
cuanto a la compatibilidad de esos ACR con las normas de la OMC y se entendería sin perjuicio de 
los derechos y las obligaciones de los Miembros en virtud de los Acuerdos de la OMC, como se 
establecía cla ramente en los párrafos 1 y 5 de la Decisión relativa al Mecanismo de Transparencia.  
Los Miembros también habían acordado que el examen de dichos acuerdos en el  CACR sería objeto 
de otro punto del orden del día.  
1.4.  A continuación, el Presidente señaló que el Acuerdo había entrado en vigor para todas las 
Partes el 10 de diciembre de 2003. La República de Moldova lo había notificado a la OMC el  3 de abril 
de 2017, de conformidad con el artículo XXIV.7 a) del GATT  de 1994 y de conformidad con el 
artículo  V.7 a) del AGCS,  como un acuerdo que establece una zona de libre comercio 
(document os WT/REG383/N/1 y S/C/N/918, respectiv amente ). El texto del Acuerdo se encontraba 
disponible, junto con sus anexos, en el sitio web oficial de la Organización GUAM . 
1.5.  Si bien se había notificado que el Acuerdo contenía disposiciones sobre el comercio de 
mercancías y de servicios, no se ha bían contraído compromisos específicos sobre los servicios en su 
marco . Por consiguiente, la presentación fáctica solo abarcaba el comercio de me rcancías y las 
disposiciones conexas. Se habían distribuido la presentación fáctica de los aspectos relacionados con 
las mercancías (documento WT/REG383/1, de fecha 14 de enero de 2020) y las preguntas y  
respuestas sobre este Acuerdo (documento WT/REG383/2 , de fecha 19 de mayo de 2020) . 
1.6.  La representante de Georgia  dijo que era un honor participar en el examen del Acuerdo de 
Libre Comercio entre los Estados participantes en el grupo GUAM . Expresó el sincer o agradecimiento 
de Georgia a la Secretaría por la preparación de la presentación fáctica y manifestó su especial 
gratitud a todos los Estados miembros del Acuerdo por su fructífera cooperación y contribución e n 
el proceso . También agradeció a aquellos Miem bros que habían demostrado especial interés en el 
Acuerdo y planteado preguntas.  WT/REG383/M/1  
 
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  1.7.  Los miembros de la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico, GUAM, eran 
Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y la República de Moldova . Los Estados participantes realizaban una 
activa labor de cooperación en el marco del grupo GUAM, con la finalidad de aprovechar plenamente 
el potencial existente en las esferas del comercio, el transporte y el turismo.  
1.8.  En el marco del grupo GUAM, organización centrad a principalmente en  reforzar la cooperación 
económica entre los Estados miembros , a nivel tanto bilateral como multilateral , se celebraban 
frecuentemente foros empresariales y concertaban otros instrumentos destinados a asuntos 
comerciales y económicos . 
1.9.  Uno de los objetivos fundamental es de la organización había sido asegurar el funcionamiento 
eficaz del Acuerdo multilateral sobre la Cr eación de una Zona de Libre Comercio firmado en 2002. 
El Acuerdo abarcaba el comercio de mercancías solo cuando toda la gama de prod uctos est uviera  
comprendida en el régimen de franquicia arancelaria.  
1.10.  Con la finalidad de seguir reforzando la cooperación, las Partes habían firmado , en el marco 
del Acuerdo, un protocolo relativo al establecimiento de un Grupo de Trabajo de coordinación y su 
ámbito de actividades. En ese momento, el organismo estaba trabajando en la adopción de normas 
para identificar el país de origen de las mercancías, que era esencial para poner en vigor  el Acuerdo 
sobre la Creación de una Z ona de Libre Comercio.  
1.11.  Los Estados miembros del grupo GUAM eran importantes socios comerciales de Georgia, y 
Ucrania y Azerbaiyán  ocupaban posiciones prominentes entre los 10 principales  de ellos . 
La aplicación del Acuerdo  apuntalaría considerablemente el ulterior desarrollo del comercio exterior 
entre los Estados del grupo.  
1.12.   Las exportaciones estimadas de Georgia a los Estados miembros del grupo GUAM habían 
ascendido en 2019 a un valor de USD 923 mill ones, que correspondía al 24,5% de las exportaciones 
totales del país . El valor de las importaciones en Georgia procedentes de dichos Estados en ese 
mismo  año se había estimado en USD 1.226 mill ones, que  correspondía al 14% del total de las 
importaciones  en el país . 
1.13.  La representante c onsideraba que , gracias a s us esfuerzos conjuntos , los Estados miembros 
del grupo G UAM finalizarían la adopción de las normas de origen, que servirían como un documento 
que garantizara el funcionamiento pleno del régimen preferencial. Esto se reflejaría de forma 
sumamente positiv a en la evolución ulterior de las relacione s comerciales y económicas de las Partes.  
1.14.  Reiteró el sincer o agradecimiento de Georgia al Comité por su labor excepcional , y a los 
Estados miembros del grupo GUAM por su cooperación fructífera.  
1.15.  El representante de Ucrania  acogió con satisfacción  el examen del Acuerdo entre los Estados 
del grupo GUAM (Azerbai yán, Georgia, República de Moldova y Ucrania ) por el Comité de Acuerdos 
Comerciales Regionales . 
1.16.  Reconoció la importante labor realizada por l a Secretaría de la OMC junto con los Gobiernos 
de todas las Partes en la preparación de la presentación fáctica y la facilitación de la información 
pertinente a los Miembros de la OMC de conformidad con el Mecanismo de Transparencia para 
los ACR de la OMC . 
1.17.  También agradeció las preguntas formuladas por las delegaciones del Brasil, el Canadá y 
la Unión Europea y el interés manifestado por otros Miembros durante el examen de los Acuerdos.  
1.18.  Dijo que Ucrania consideraba que la Organización para la Democracia y e l Desarrollo 
Económico - GUAM era una importante y eficaz organización regional cuyas actividades abarcaban 
esferas de cooperación tan primordiales  como la promoción de la paz, la seguridad, la estabilidad y 
el desarrollo sostenible en la región  del Mar Negro y la cuenca del Mar Caspio, así como la ampliación 
de la capacidad económica de los Estados del grupo . 
1.19.  El Acuerdo había entrado en vigor en 2003 y era el elemento central de la cooperación 
económica entre los Estados miembros.  WT/REG383/M /1 
 
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  1.20.  El Acuerdo había establecido un régimen de libre comercio de todas las mercancías, sin 
exenciones, y contenía una cláusula de examen periódico con respecto al comercio de se rvicios. Las 
disposiciones del Acuerdo también se basaban en los derechos y las obligaciones respectivos que 
correspondían a los Estados del grupo GUAM en virtud de los acuerdos de la OMC.  
1.21.  Para mejorar el marco institucional de aplicación del Acuerdo, los Estados habían especificado 
de forma independiente el estatuto y las funciones del Grupo de Trabajo que coordinaba las 
actividades de las Partes.  
1.22.  Garantizar el funcionamiento eficaz del régimen  de libre comercio y establecer una 
cooperación comercial mutua mente  beneficiosa  eran los principales  objetivos de la cooperación 
económica entre Ucrania y los Gobiernos de los Estados del grupo GUAM. Estos objetivos se habían 
logrado a través de la firma de protocolos en el contexto de la iniciativa de facilitación d el comercio 
y el transporte , que se habían convertido en instrumentos para fortalecer las relaciones comerciales 
mediante la simplificación de los procedimientos aduaneros entre estos E stados . La finalización de 
las negociaciones y la firma del protocolo relativo a las normas para la determinación del origen 
facilitarían y habilitarían la aplicación práctica del ALC . 
1.23.  En ese entonces, la cooperación comercial  de Ucrania  con Azerbai yán, Georgia y la República 
de Moldova se llevaba a cabo sobre la base de acuerdos bilaterales de libre comercio . Además, a 
partir de ese momento , la determinación del origen de las mercancías en el comercio mutuo entre 
Ucrania y Georgia podría regirse por las disposicio nes del Convenio paneuromediterráneo debido al 
protocolo ratificado entre el Gobierno de Ucrania y el Gobierno de Georgia sobre las modificaciones 
del Acuerdo. También se habían iniciado l as consultas pertinentes con la República de Moldova sobre 
la armoni zación de las normas de origen en relación con la aplicación de las disposiciones del 
Convenio paneuromediterráneo al comercio mutuo.  
1.24.  En 2019, la participación de los Estados del grupo G UAM en el volumen total del comercio de 
Ucrania había ascendido al 2% (USD 2.200 millones ). La participación de estos Estados en el 
volumen del comercio ucraniano dentro del grupo era la siguiente:  República de Moldova : 37,7%, 
Azerbai yán: 35,9%, y Georgia:  24,4%. Ucrania esperaba que a  finales de 2020 la participación de 
los Estados del grupo GUAM en su comercio total superara el 2%. 
1.25.  En el contexto de la cooperación  bilateral, Ucrania agradecía a Georgia, la República de 
Moldova  y Azerbaiyán  el trabajo conjunto en la aplicación de las iniciativ as necesarias que 
estimularían el desarrollo económico y crearían un entorno comercial previsible y transparente. 
El representante c onsideraba que la plena aplicación del Acuerdo lograría este objetivo . Esperaba 
con interés mantener un debate fructífero y trataría de responder a todas las preguntas de los 
Miembros, además de las que ya se habían respondido por escrito.  
1.26.  Para la representante de la República de Moldova  era un gran placer participar en la reunión  
en curso del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales , en cuyo orden del día figuraba el examen 
del ALC del grupo GUAM celebrado entre la República de Moldova , Ucrania , Georgia y Azerbaiyán . 
Agradec ió a la Secretaría los esfuerzos realizados par a prepara r la presentación fáctica, que era un 
documento  bien estructurado. También  dio las gracias a los socios de la República de Moldova en 
el ALC por su b uena colaboración y sus esfuerzos conjuntos en el examen de las preguntas que se 
habían distribuido.  Expres ó además su reconocimiento a los Miembros que habían presentado 
preguntas y manifestado interés en el Acuerdo.  
1.27.  Desde un principio, era importante destacar que la República de Moldova  consideraba que los 
acuerdos de libre comercio eran una nueva plataforma para lograr una mayor apertura comercial y 
una estrategia eficaz de integración en la economía mundial y fortalecimiento de la cooperación 
comercial con otros países. La República de Moldova  consideraba que los ALC eran un complemento 
importante del sistema multilateral de comercio.  
1.28.  El Acuerdo sobre la Creación de una Zona de Libre Comercio entre los Estados participantes 
en el grupo GUAM , celebrado el 20 de julio de 200 2 entre Moldova, Georgia, Ucrania  y Azerbaiyán , 
y en vigor desde el 10 de diciembre de 2003, representaba un antiguo tipo de los denominados ALC 
de "primera generación" . WT/REG383/M/1  
 
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  1.29.  El Acuerdo tenía por objeto eliminar  todos  los aranceles aplicados por las Partes, liberaliza ndo 
el acceso a sus mercados de mercanc ías. 
1.30.  Los principales  objetivos que se seguían  persiguiendo en el marco de la plataforma del 
grupo  GUAM, en particular en referencia a la facilitación del comercio regional , eran: 1) apoyar  la 
labor del Comité Directivo Regional del Proyecto de Facilitación del Comercio y el Transporte , dirigida 
a simplificar los procedimientos  a través de la aplicación de tecnologías de cadenas de bloques para 
la verificación de los certificados de origen y el reconocimiento mutuo de los operadores económicos 
autorizados; 2) participar activamente  en la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible para 
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ; 3) avanzar en la aplicación de la acumulación diagonal 
del origen en el marco del Acuerdo del grupo GU AM y el Convenio PEM ; y 4) adoptar medidas 
tentativas para facilitar el desarrollo más rápido del centro de comercio digital del grupo G UAM, 
destinado a proporcionar a entidades comerciales y empresariales la información necesaria en 
materia de aduanas, comercio,  transporte y turismo , entre otras . 
1.31.  En aras de la transparencia fomentada en el marco de la OMC, los aspectos del Acuerdo 
relacionados con las mercancías se habían notificado a la OMC de conformidad con el 
artículo  XXIV.7 a) del GATT el 3 de abril de 2 017. La representante s eñaló que si bien se había 
notificado que el Acuerdo contenía disposiciones sobre el comercio de mercancías y de servicios, no 
se habían contraído compromisos específicos sobre los servicios en su marco, que las Partes aún 
debían negocia r. Además, era importante mencionar que el grupo GUAM se ajustaba plenamente a 
las normas y principios de la OMC. El Acuerdo había eliminado todos los derechos y las demás 
reglamentaciones comerciales restrictivas con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales 
entre las Partes. Tampoco introducía ninguna reglamentación que restringiese más el comercio de 
tercer os. 
1.32.  La República de Moldova  consideraba que todas las iniciativas de facilitación del comercio, 
que las Partes del grupo GUAM habían puesto en marcha en los años recientes, se seguirían lleva ndo 
adelante. En efecto, quedaban mucho trabajo de mejoramiento por hacer y muchas medidas  por 
adoptar . No obstante, la labor realizada en el marco del Acuerdo del grupo GUAM continuaba 
brinda ndo a las partes oportunidades de formular más políticas dirigid as a seguir aumentando las 
corrientes comerciales y la inversión en la región.  
1.33.  La República de Moldova  confiaba en que las deliberaciones ayudar ían a los Miembros a 
mejorar su comprensión de las condiciones del Acuerdo. Esperaba con interés recibir cualqui er otra 
pregunta que los Miembros pudiesen formular sobre el Acuerdo.  
1.34.  El representante de Azerbaiyán  dijo que su país había respaldado el establecimiento del 
Acuerdo entre los Estados participantes en el grupo GUAM con la finalidad de establecer una 
cooper ación comercial y económica mutuamente beneficiosa sobre la base de la igualdad y las 
ventajas recíprocas . 
1.35.  El Acuerdo se había basado en la evolución positiva de la situación de los distintos Estados 
miembros a nivel  bilateral en el marco de los acuerdos de libre comercio vigentes . 
1.36.  El Acuerdo había credo las condiciones para la libre circulación de mercancías y servicios entre 
los Estados miembros del grupo GUAM y, al mismo tiempo, incorporado al nivel regional las 
experiencias positivas de cooperación bilateral entre ellos.  
1.37.  No obsta nte, las disposiciones del Acuerdo (artículo 23) indica ban que los acuerdos 
comerciales bilaterales vigentes entonces entre los Estados miembros  solo se aplicarían en la medida 
en que sus disposiciones fueran compatibles con las del Acuerdo . 
1.38.  El valor total  del comercio global de Azerbaiyán  con los Estados miembros del grupo GUAM 
en 2019 había representado aproximadamente USD 1.500 millones, c uya mayor parte correspondía 
a Ucrania, seguida de Georgia y la República de Moldova . Esta había sido una evolución a l alza en 
comparación con el año anterior. El mismo indicador relativo a los tres primeros meses del año en 
curso era de más de USD 320 mill ones. En general, el Acuerdo había resultado beneficioso para el 
comercio global entre los Estado s miembros participantes . WT/REG383/M /1 
 
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  1.39.  El representante r ecordó que Azerbaiyán  era el único país de los Estados miembros del grupo 
GUAM en proceso de adhesión  a la OMC y que esperaba con interés la finalización de los 
procedimientos pa ra convertirse  en Miembro de la OMC lo antes posible.  
1.40.  Dijo que durante el proceso de preparación de la presentación fáctica por la Secretar ía, 
Azerbaiyán  le había prestado su cooperación y había intercambiado información y respuestas a las 
preguntas plante adas por la Secretaría y algunos Estados miembros de la OMC.  
1.41.  Confirmó que Azerbaiyán  seguía abierta a una futura cooperación con sus socios en el 
grupo  GUAM, la Secretaría de la OMC y los Miembros de la OMC interesados.  De haber preguntas 
adicionales en el  marco de la presentación en curso, Azerbaiyán  estaba dispuesta a examinarlas a 
su debido tiempo. Solicitó a los Miembros que presentaran sus preguntas por escrito.  
1.42.  La representante de China  preguntó si las Partes tenían intención  de establecer una unión 
aduanera y, en caso afirmativo, si estaban dispuestas a explicar el programa propuesto para dicho 
establecimiento. Confirmó que la pregunta se facilitaría por escrito.  
1.43.  La representante de los Estados Unidos  agradeció a la R epública  de Moldova , Azerbaiyán , 
Georgia, Ucrania  y la Secretaría la transparencia manifestada en el Acuerdo. También f elicitó a las 
Partes por el alto nivel de liberalización logrado en el marco del Acuerdo. Señaló que Azerbaiyán  
había celebrado con Miembros de l a OMC un par de acuerdos en vigor que no se había n notificado. 
Esperaba que estos acuerdos se notificaran con prontitud.  
1.44.  El representa nte de la Unión Europea  agradeció las respuestas de las Partes a sus preguntas 
escritas y la labor de la Secretaría. La Un ión Europea estaba examinado dichas respuestas  y volvía 
a dar gracias a las Partes  por la transparencia y la profunda liberalización lograda s en el marco del 
Acuerdo.  
1.45.  En respuesta a la pregunta de China, la representante de Georgia  destacó que, en esta etapa, 
no se tenía  ninguna intención de crear una unión aduanera entre los Estados miembros del 
grupo  GUAM.  El representante de Ucrania  suscrib ió la respuesta de Georgia y se pregunt ó por qué 
China formulaba esa pregunta acerca del posible establecimiento de una unión aduanera . Record ó 
que en la presentación fáctica no se mencionaba ninguna unión de este tipo. La representante de  
la República de Moldova  confirmó asimismo que los Estados miembros del grupo GUAM no tenían 
intención de establecer una unión adu anera y también estaba interesada en entender el motiv o de 
la pregunta de la delegación  de China.  
1.46.  El Presidente  dijo que el examen de los aspectos del Acuerdo de Libre Comercio entre los 
Estados participantes en el grupo G UAM (República de Moldova, Azerbaiyán, Georgia y Ucrania) 
relacionados con las mercancías había permitido al Comité aclarar una serie de cuestion es y que se 
podía dar por terminado el debate oral del ACR de conformidad con el párrafo 11 de la decisión sobre 
el Mecanismo de Transparencia. Invitó a las delegaciones que desearan formular preguntas 
complementarias a que enviaran comunicaciones por escr ito a la Secretaría antes del 3 de agosto 
de 2020, y pidió a las Partes que presentaran sus respuestas por escrito a más tardar el  17 de agosto 
de 2020. De conformidad con el párrafo 13 del Mecanismo de Transparencia, todas las 
comunicaciones escritas, así  como el acta de la reunión, se distribuirían prontamente en todos los 
idiomas oficiales de la OMC y se darían a conocer en el sitio web de la OMC.  
1.47.  El Comité tomó nota  de las observaciones formuladas.  
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