RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
23 juin 2020 
(20-4386) Page: 1/67 
Groupe de travail de l'accession  
de l'Union des Comores   
 
  
ACCESSION DE L'UNION DES COMORES  
PROJET DE RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL  
Révision  
 
_______________  
 
 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
I. INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...... 5 
DOCUMENTATION FOURNIE  ................................ ................................ .............................  5 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  ................................ ................................ ...........................  5 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES  ................................ ................................ ...................  6 
- Politique monétaire et budgétaire  ................................ ................................ ...........  6 
- Régime de change et système de paiements  ................................ ...........................  8 
- Régime d'investissement  ................................ ................................ ........................  9 
- Propriété d'État et privatisation  ................................ ................................ ............  12 
- Politiques des prix  ................................ ................................ ................................ . 13 
- Politique de la concurrence  ................................ ................................ ...................  15 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'A PPLICATION DES POLIT IQUES  .....................  16 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  ................................ ..... 16 
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  ................................ ...........................  20 
IV. POLITIQUES VISANT LE  COMMERCE DES MARCHA NDISES  ................................ .... 21 
- Droits de commercialisation  ................................ ................................ ..................  21 
- Facilitation des échanges  ................................ ................................ ......................  24 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  ................................ ................................  24 
- Droits de douane ordinaires  ................................ ................................ ..................  24 
- Autres droits et impositions  ................................ ................................ ..................  25 
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  ................................ ...................  26 
- Droits et impo sitions pour services rendus  ................................ ...........................  26 
- Application de taxes intérieures aux importations  ................................ ................  27 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les 
contingents et les régimes de licences  ................................ ................................ .. 28 
- Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................  30 
- Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .... 31 
- Autres formalités douanières  ................................ ................................ ................  31 
- Inspection avant expédition  ................................ ................................ ..................  32 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des 
sauvegardes  ................................ ................................ ................................ ..........  32 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  ................................ ................................  32 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, 
application de taxes intérieures aux exportations  ................................ .................  32 
- Restrictions à l'exportation  ................................ ................................ ...................  33 
- Subventions à l'exportation  ................................ ................................ ..................  33 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDI SES ................................ ................................ ................................ .... 34 
- Politique industrielle, y compris subventions  ................................ ........................  34 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  ................................ . 35 
- Mesures sanitaires et phytosanitaire s ................................ ................................ ... 37 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 3 - 
  - Mesures concernant les investissements et liées au commerce  ............................  40 
- Entités commerciales d'État  ................................ ................................ ..................  41 
- Zones franches et zones économiques spéciales  ................................ ...................  42 
- Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 42 
- Transit  ................................ ................................ ................................ ...................  42 
- Politiques agricoles  ................................ ................................ ...............................  43 
a) Importations  ................................ ................................ ................................ .........  43 
b) Exportations  ................................ ................................ ................................ ..........  43 
c) Politiques internes  ................................ ................................ ................................  43 
- Commerce des aéronefs civils  ................................ ................................ ...............  44 
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ...................  44 
- GÉNÉRALITÉS  ................................ ................................ ................................ ........  44 
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  ................................ ...... 44 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la 
politique  ................................ ................................ ................................ ................  45 
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété 
intellectuelle  ................................ ................................ ................................ .........  45 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers  ................................ ................................ ................................ ..............  46 
- Redevances et taxes ................................ ................................ ..............................  46 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES 
POUR L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ ... 46 
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes 
interprètes ou exécutants, des producteurs de phonogrammes et des 
organismes de radiodiffusion)  ................................ ................................ ...............  46 
- Marques, y compris marques de service  ................................ ................................  50 
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine  ................................  50 
- Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ ..............  50 
- Brevets  ................................ ................................ ................................ ..................  50 
- Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ ..... 51 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ ......................  51 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les 
secrets d'affaires et les données sur les essais  ................................ .....................  51 
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle ................................ ..............  51 
- MESURES VISA NT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................  52 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  ................................ ..........................  52 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  ................................ ...........  52 
- Mesures provisoires  ................................ ................................ ..............................  52 
- Procédures et mesures correctives administratives  ................................ ..............  52 
- Mesures spéciales à la frontière  ................................ ................................ ............  53 
- Procédures pénales  ................................ ................................ ...............................  53 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 4 - 
  VI. POLITIQUES VISANT LE  COMMERCE DES SERVIC ES ................................ ..............  53 
VII.  TRANSPARENCE  ................................ ................................ ................................ .... 54 
- Publication de renseignements relatifs au commerce  ................................ ...........  54 
- Notifications  ................................ ................................ ................................ ..........  55 
VIII  ACCORDS COMMERCIAUX  ................................ ................................ ......................  55 
CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ ...............  55 
ANNEXE  1 ................................ ................................ ................................ .......................  56 
ANNEXE  2 ................................ ................................ ................................ .......................  60 
ANNEXE  3 ................................ ................................ ................................ .......................  63 
ANNEXE  4 ................................ ................................ ................................ .......................  64 
ANNEXE  5 ................................ ................................ ................................ .......................  67 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 5 - 
  I. INTRODUCTION  
1. Le gouvernement de l'Union des Comores (ci -après "les Comores") a demandé à accéder à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en février  2007. À sa réunion du 9  octobre  2007, le 
Conseil général a établi un groupe de travail chargé d'examiner la demande d'accession du 
gouvernement de l'Union des Comores à l'OMC au titre de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC . Le mandat et la com position du Groupe de travail sont reproduits dans le document 
WT/ACC/COM/2.  
2. Le Groupe de travail s'est réuni le 2  décembre  2016, le 1er juin 2017, le 1 2 octobre  2017, le 
28 mars 2018 […] sous la présidence de S.E. M. Luis Enrique Chávez Basagoitia (Pérou) . 
DOCUMENTATION FOURNIE  
3. Le Groupe de travail disposait, comme base de discussion, d'un aide -mémoire sur le régime 
de commerce extérieur de l'Union des Comores (WT/ACC/COM/3), des questions présentées par les 
Membres au sujet du régime de commerce extérieur  de l'Union des Comores, des réponses à ces 
questions et d'autres renseignements communiqués par les autorités de l'Union des Comores 
(WT/ACC/COM/5, WT/ACC/COM/6, WT/ACC/COM/7, WT/ACC/COM/8, WT/ACC/COM/9, 
WT/ACC/COM/10, WT/ACC/COM/11, WT/ACC/COM/14, WT/ACC /COM/17, WT/ACC/COM/21, 
WT/ACC/COM/22, WT/ACC/COM/23), WT/ACC/COM/27, WT/ACC/COM/[…]) y compris les textes 
législatifs et autres documents énumérés à l'annexe 1 du présent rapport.  
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  
4. Le représentant des Comores a dit que le commerce é tait un levier indispensable pour mettre 
le pays sur la voie de la croissance économique . Il a ajouté que, en accédant à l'OMC et en prenant 
les engagements requis, les Comores auraient la possibilité de moderniser leur administration, ainsi 
que leur légis lation économique et commerciale, ce qui établirait un cadre propice aux affaires et à 
l'investissement.  
5. L'intervenant a noté que l'économie comorienne était confrontée à un déséquilibre structurel, 
qui avait été causé par le rétrécissement de la base d'ex portation et par la forte dépendance de 
l'économie à l'égard de l'aide au développement et des transferts de la diaspora . La charge de la 
dette extérieure des Comores était devenue insoutenable et, en 2012, le Fonds monétaire 
international et la Banque mon diale étaient convenus que le pays avait atteint le point d'achèvement 
dans le cadre de l'Initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés, ce qui avait conduit 
à une nette réduction du coût du service de la dette extérieure . En outre, la pauv reté touchait 44 % 
de la population.  
6. Les réformes spécifiques envisagées par le gouvernement ont été présentées dans la Stratégie 
de croissance accélérée et de développement durable  (SCADD) pour 2015 -2019 et dans le plan 
d'investissement quinquennal pour 20 16-2021. La SCADD intégrait la mise en œuvre de la politique 
commerciale comme composante de la stratégie nationale de développement . Le plan 
d'investissement était axé sur la bonne gouvernance, prévoyait l'assainissement des finances WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 6 - 
  publiques et contenai t des dispositions concernant, entre autres choses, l'investissement dans 
l'infrastructure et la diversification de l'économie.  
7. Le représentant des Comores a ajouté que l'accession à l'OMC faisait partie intégrante de la 
stratégie de croissance économique et de lutte contre la pauvreté des Comores et que le 
gouvernement comorien était déterminé à achever le processus d'accession le plus rapidement 
possible . Il a reconnu que, bien que les Comores soient fermement résolues à achever les 
négociations en vue de  l'accession à titre prioritaire, elles étaient confrontées à des contraintes de 
capacité et avaient donc besoin d'une assistance technique.  
8. Les Membres se sont félicités de l'importance que les Comores attachent au système 
commercial multilatéral et ont p romis de soutenir une accession rapide et d'œuvrer de façon 
constructive à celle -ci. Ils ont aussi accueilli  avec satisfaction les travaux de fond entrepris par les 
Comores jusqu'à présent, tout en notant que certaines questions allaient demander des trava ux plus 
poussés pour rendre le régime de commerce extérieur des Comores pleinement conforme aux règles 
et aux prescriptions de l'OMC.  
9. Le Groupe de travail a examiné les politiques économiques et le régime de commerce extérieur 
des Comores ainsi que le libe llé possible d'un projet de Protocole d'accession à l'OMC . Les vues 
exprimées par les membres du Groupe de travail sur les divers aspects du régime de commerce 
extérieur des Comores et sur les conditions et modalités de leur accession à l'OMC sont résumées  
ci-après, aux paragraphes  10 à [ …]. 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Politique monétaire et budgétaire  
10. Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire en matière de monnaie, de 
crédit et de contrôle bancaire en Union des Comores était fixé par les Lois fédérales n°  80-07 et 
n° 80-08 du 26  juin 1980 qui portent réglementation des banques et établissements financiers . Ces 
lois définissaient aussi le rôle de la Banque centrale des Comores (BCC ), qui était de mener la 
politique monétaire de l'Union des Comores en maintenant la stabilité des prix tout en régulant l'offre 
de monnaie.  
11. La politique monétaire avait pour objectif de contribuer à stabiliser la situation 
macroéconomique grâce à l'instrument monétaire et à la politique de change et d'appuyer le 
rattachement du taux de change à l'euro . Les instruments monétaires de la BCC pour contrôler la 
liquidité et réaliser les objectifs monétaires comprenaient les plafonds de refinancement, le taux 
d'escompte et le système de réserves obligatoires . Les tau x débiteurs nominaux étaient fixés par 
les établissements financiers sur la base d'un taux plancher (7%) et d'un taux plafond (14%) 
annoncés par le Ministre des finances, sur proposition de la BCC.  
12. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit qu'il n'existait pas 
de restriction concernant l'ouverture de banques étrangères ou de succursales de banques 
étrangères aux Comores, sous réserve que les conditions d'octroi de l'agrément appliquées par la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
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  BCC soient respectées . Ces conditio ns figuraient dans la Loi n°  13-003/AU portant réglementation 
des activités des institutions financières . La demande d'agrément devait préciser notamment le 
statut juridique ; le capital social ; le lieu du siège social sur le territoire national de la socié té 
requérante ; les endroits où elle se propos ait d'ouvrir des succursales, agences ou guichets en 
fonction des besoins existants ou prévisibles dans les régions concernées ; les noms et qualités des 
personnes chargées de son administration, de sa direction ou de sa gestion ; sa solidité financière ; 
l'expérience acqu ise; les activités qu'elle compt ait exercer et les perspectives financières . La Banque 
centrale évaluerait l'aptitude de la société requérante à réaliser ses objectifs de développement en 
tenant compte, entres autres, de l'impact de l'agrément sur le fonctionnement du système bancaire 
et sur la protection des déposants conformément aux dispositions du titre  III, chapitre  2, de la 
Loi n° 13-003/AU . Elle pouvait exiger que lui soit fourni tou t document qu'elle jugerait utile pour 
éclairer sa décision . L'agrément p ouvait être assorti de modalités spécifiques déterminées par la 
Banque centrale . Ces modalités pouvaient être ultérieurement modifiées à la demande de la Banque 
centrale ou de l'établ issement qui avait présenté la demande d'agrément.  
13. S'agissant de la politique budgétaire, le représentant des Comores a dit que son 
gouvernement menait une stratégie budgétaire à moyen terme dans le cadre de sa coopération avec 
le FMI, qui était axée sur l 'amélioration du recouvrement des recettes, la maîtrise et la gestion 
efficiente de la dépense publique, et l'apurement des arriérés de paiement intérieurs . Des éléments 
clés de la stratégie incluaient l'élargissement de la base d'imposition et le renforce ment de l'efficacité 
de l'administration des impôts et des douanes . Les mesures déjà prises comprenaient : 
i) l'introduction d'un numéro d'identité fiscale unique ; ii) la mise en œuvre du système douanier 
automatisé (SYDONIA++) pour la gestion des recettes douanières ; iii) l'achèvement du recensement 
des grands contribuables et le recentrage des activités de la Direction des grandes entreprises 
(DGE) ; et iv) des efforts pour réduire le nombre d'exonérations ad hoc d'impôts et de droits de 
douane accordées pa r le Ministre des finances pour des raisons sociales, humanitaires et de 
développement aux mosquées , écoles coraniques et orphelinats, ou à titre de dons à la suite de 
catastrophes naturelles . En réponse à une question spécifique, le représentant des Comor es a dit 
que la Direction des grandes entreprises (ancien Service de la fiscalité des entreprises) était une 
direction technique au sein de l'Administration générale des impôts et domaines (AGID) chargée de 
l'imposition de toutes les entreprises qui réalis ent un chiffre d'affaires supérieur à 20  millions de 
KMF. 
14. Le représentant des Comores a ajouté que les principales sources de recettes pour le 
gouvernement étaient les taxes intérieures, les droits de douane et les taxes prélevées sur les 
importations et l 'impôt sur les sociétés.  
15. Le taux de l'impôt sur les sociétés était un taux fixe général de 35 %. Si le chiffre d'affaires 
dépassait 500  millions de KMF, le taux de l'impôt était de 50% pour: i) les établissements publics à 
caractère industriel et commercial ; et ii) les entreprises industrielles ou commerciales créées sous 
forme de sociétés par actions et dont la totalité du capital social était directement ou indirectement 
détenu par l'Union des Comores, les îles, les collectivités territoriales ou  les institutions publiques . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
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  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a déclaré que les institutions 
publiques pouvaient en principe détenir la totalité du capital social des sociétés par actions.  
16. Un Membre a demandé aux Comores de  fournir des précisions sur les collectivités territoriales 
mentionnées au paragraphe précédent.  
17. Le représentant des Comores a noté que l'augmentation rapide des dépenses salariales avait 
affaibli l'épargne publique et paralysé la capacité de l'État à sout enir l'investissement public et la 
croissance et entraîné l'accumulation d'importants arriérés de paiement, ce qui avait miné la stabilité 
macroéconomique . La maîtrise des dépenses salariales était ainsi devenue l'élément le plus 
important de la politique en matière de dépenses . Le gouvernement avait prévu des mesures 
correctives, parmi lesquelles : i) le gel des recrutements dans la fonction publique, à partir du 
8 août 2008; ii) la réduction des portefeuilles ministériels, dont le nombre passerait de 35 à 26, à 
compter de novembre  2008; iii) l'informatisation complète pour la fin de décembre  2008; iv) la mise 
en œuvre d'un système intégré informatisé de gestion de la paye pour la fin de décembre  2008; et 
v) l'adoption de cadres organiques définissant la str ucture appropriée et le niveau optimal des 
effectifs de la fonction publique pour la fin de juin  2009 (d'après un rapport du FMI) ; et vi) la mise 
en place de l'Administration générale des impôts et domaines (AGID) . En 2012, l a masse salariale 
devait être r amenée au -dessous de 8 % du PIB.  
18. Il a été envisagé, indirectement, que le secteur privé contribuerait aussi à modérer la masse 
salariale . Au lieu de revoir les salaires du secteur privé, l'objectif était de renforcer les capacités de 
production et d'accroît re les exportations, ce qui générerait des revenus additionnels et créerait des 
emplois supplémentaires . Puis cela allégerait la pression sur la fonction publique, qui était le principal 
employeur du pays . Dans ce contexte, le gouvernement promouvrait l'ut ilisation de projets à forte 
intensité de main -d'œuvre, sur la base de l'approche "Haute intensité de main -d'œuvre (HIMO)" 
visant à générer un grand nombre d'emplois.  
19. Le représentant des Comores a indiqué qu'un nouveau Code fiscal était en vigueur depuis 
2011. Aucune réforme n'avait été réalisée depuis . Il a précisé que le Code n'avait pas pour objectif 
principal de maîtriser la masse salariale.  
20. Le représentant des Comores a ajouté que le  gouvernement entendait remplacer toutes les 
taxes intérieures actuellement applicables par une nouvelle taxe sur la valeur ajoutée (TVA) . Un 
projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le soutien du FMI . Aucune autre modification au régime 
fiscal n'était prévue.  
- Régime de change et système de paiements  
21. Le représentant des Comores a dit que le régime de change en Union des Comores était fondé 
sur le cadre légal et réglementaire établi par : i) la Loi n°  8008 du 26  juin 1980 relative à la monnaie 
et au rôle de la Banque centrale des Comores (BCC) dans le c ontrôle des banques, des 
établissements financiers, du crédit et des changes ; ii) le Décret n°  87/005/PR du 16  janvier  1987 
portant réglementation des relations financières entre les Comores et l'étranger ; et iii) la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
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  Décision  n° 98/683/CE du  23 novembre  1998 du Conseil de l'Union européenne qui établit le 
fondement juridique des relations concernant les questions de change relatives au franc CFA et au 
franc comorien (FC).  
22. L'intervenant a noté que la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 avait entièrement libéralisé le régime 
de change . Conformément à la Décision  n° 98/683/CE du Conseil de l'Union  européenne du 
23 novembre  1998, les Comores avaient contracté un engagement avec l'Union  européenne 
concernant les questions de change, qui établissait une parité fixe entre  l'euro et le franc comorien 
(Note circulaire BCC n°  02-99 relative à la parité de l'euro par rapport au franc comorien) . Le taux 
de change a été fixé à 1  € = 491,9677  francs comoriens . L'intervenant a ajouté que le franc comorien 
était entièrement convert ible. 
23. Le représentant des Comores a ajouté que, conformément aux dispositions énoncées dans le 
Décret n°  87005/PR du 16  janvier  1987, les transactions financières entre les Comores et l'étranger 
avaient été libéralisées (article  premier) . Ce décret prévo yait aussi le fondement juridique de 
l'obligation légale de restituer la totalité des rentrées en devises provenant des transactions à 
l'export, au terme de 30  jours ouvrables  (à compter de la date de réception des sommes ) à l'office 
des changes de la BCC . Les rentrées en devises devaient être changées en francs comoriens par 
l'entremise d'un cambiste agréé . Cette exigence rentr ait dans le cadre de l'équilibrage de la balance 
de paiements . L'intervenant estimait que, étant donné la pleine convertibilité du fr anc comorien, les 
importateurs pouvaient toujours obtenir des devises pour leurs impo rtation s. Par conséquent, les 
exportateurs qui avaient restitu é la totalité de  leurs rentrées en devises pouvaient immédiatement 
convertir leurs francs comoriens en devise s pour payer les importations . En 2015, la balance des 
opérations courantes avait enregistré un excédent de 1,6  milliard de KMF. 
24. L'intervenant a confirmé que les Comores n'appliqueraient pas de restrictions ou de 
prescriptions qui auraient une incidence sur le paiement des importations (y compris sur la capacité 
des importateurs d'obtenir des devises pour régler les importations) ou le rapatriement des 
bénéfices, y compris, mais pas exclusivement, les dépôts préalables à l'importation, la prescr iption 
relative à l'autorisation préalable à l'acquisition de devises pour le paiement de marchandises 
importées, et les taxes sur l'acquisition de devises . De même, aucune prescription ni restriction 
concernant l'acquisition de devises pour le paiement de  services étrangers ou les investissements  
n'avait été établie.  
25. En juin  1996, les Comores avaient accepté les dispositions de l'article  VIII des Statuts du FMI 
prévoyant la liberté des transferts courants et des transferts de capitaux.  
- Régime d'investiss ement  
26. Le représentant des Comores a dit que, en 2007, les Comores avaient adopté un nouveau 
Code des investissements (Loi n°  07-10/AU) afin de rendre le pays plus attractif pour les 
investisseurs en offrant un ensemble d'avantages actualisés . Les outils de  politique générale utilisés 
pour attirer l'investissement étranger direct incluaient : i) l'établissement d'une Agence nationale 
pour la promotion des investissements (ANPI) ; ii) l'élaboration d'un programme visant à améliorer WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
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  le climat des affaires ; iii) des mesures visant à encourager les flux entrants de capitaux ; iv) le 
traitement égal des investisseurs nationaux et étrangers ; v) des régimes d'incitation prévoyant des 
allégements fiscaux ; vi) des réglementations du travail correspondant aux normes inter nationales ; 
et vii) la ratification de la Convention portant création de l'Agence multilatérale de garantie des 
investissements (AMGI) . Il a ajouté que les Comores accéderaient aussi au Marché commun de 
l'Afrique orientale et australe (COMESA) mais qu'elle s devaient encore ratifier cet accord 
d'investissement.  
27. Le représentant des Comores a noté que les investissements étrangers étaient soumis aux 
mêmes obligations que les investissements nationaux et qu'ils devaient s'inscrire dans le cadre de 
la politique de développement du gouvernement, qui était axée sur la lutte contre la pauvreté et la 
promotion de l'inclusion financière . Tous les secteurs économiques étaient ouverts à 
l'investissement, sauf dans les cas où l'entreprise constituerait une menace pour la  sécurité 
nationale, l'environnement ou la santé publique ou violerait la législation et la réglementation 
nationales . L'intervenant a précisé qu'il n'y avait pas de liste spécifique de secteurs répondant à ces 
critères . Les investisseurs nationaux et étrangers pouvaient investir librement aux Comores en 
tenant compte de la nécessité d'assurer la protection de la santé et de la salubrité publique, la 
protection sociale ou l'ordre public économique (article 4 du Code des investissements) . La 
protection socia le était une notion qui visait à réduire l'exclusion sociale et diminuer la vulnérabilité 
de la population aux risques sociaux pour, entre autres choses, permettre l'accessibilité financière 
des populations aux services sociaux de base, et plus particulièr ement de celles qui sont démunies 
ou vulnérables.  
28. Les avantages au titre du Code des investissements ne différaient pas, qu'il s'agisse 
d'investisseurs nationaux ou étrangers . Toute entreprise agréée ou considérée comme prioritaire 
dans le cadre du plan de  développement économique et social de l'Union des Comores pouvait 
bénéficier de ces avantages . Deux régimes d'investissement s'appliquaient – un pour les entreprises 
investissant entre 5  000 000 de KMF  et 100  000 000 de KMF et proposant un important progr amme 
de création d'emplois qui accordait la préférence aux ressortissants comoriens (régime  A), et un 
pour les entreprises investissant plus de 100  000 000 de KMF comoriens et proposant un programme 
de création d'emplois encore plus important qui accordait  la préférence aux ressortissants comoriens 
(régime B) . Les avantages spécifiques incluaient : i) l'application d'un taux réduit [3 %] à la 
redevance administrative unique (RAU) sur l'importation des matériels et matériaux qui sont 
destinés de manière spécif ique à la production ou à l'exploitation dans le cadre du programme agréé 
pour une période de sept ans (régime A) ou de dix ans (régime B) ; ii) une déduction de 100 % de 
l'investissement de l'impôt sur les bénéfices pendant cinq (régime A) ou huit (régime B ) exercices 
fiscaux successifs ; iii) une exonération pour une période supplémentaire de deux ans pour les 
entreprises installées dans les zones rurales ; iv) au terme de la période prévue pour les avantages, 
le taux de la RAU sur l'importation de matières p remières destinées de manière spécifique à la 
production serait réduit à la moitié du taux réduit [1,5 %]; et v) une exonération de la taxe sur le 
chiffre d'affaires concernant les matériels et matériaux . L'intervenant a ajouté que les entreprises 
étrangère s pouvai ent également passer avec le gouvernement une convention d'établissement WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
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  accordant des garanties et des privilèges qui allaient au -delà de ce que prévoyait le Code des 
investissements  (articles  25 à 27 du Code) . Ce mécanisme visait à encourager l'investissement 
direct étranger . Les investisseurs intéressés devaient défendre leur projet d'investissement soit 
auprès du gouvernement par l'intermédiaire de l'autorité ministérielle sectorielle concernée, soit par 
l'intermédiaire de l'agence  nationale pour la promotion des investissements . Ils devaient fournir des 
renseignements sur i) le secteur d'investissement prioritaire ; ii) le montant de l'investissement 
projeté ; iii) les retombées en termes d'emplois créés ; iv) l'impact environnemental  éventuel et les 
mesures correctives prises par le projet d'investissement à cet égard ; v) toute autre information 
additionnelle susceptible de contribuer à l'évaluation du projet . L'intervenant a cependant noté que 
le projet de révision du Code des invest issements prévoyait la suppression du régime de convention 
d'établissement  du fait que ce régime était jugé discriminatoire . Il a confirmé qu'aucun des 
avantages au titre du Code des investissements en vigueur, du projet de révision de ce code ou de 
tout a utre texte officiel n'était subordonné, en droit ou en fait, à des prescriptions en matière de 
résultats à l'exportation, de substitution des importations ou de teneur en éléments d'origine 
nationale.  
29. Interrogé spécifiquement au sujet de la taxe sur le chi ffre d'affaires, le représentant des 
Comores a dit que cette dernière n'existait plus depuis les années  1990.  
30. Les secteurs du tourisme et de la pêche avaient été identifiés comme des secteurs de 
croissance stratégiques dans lesquels le gouvernement chercha it à attirer des investissements 
étrangers directs . Même si aucune stratégie sectorielle spécifique n'avait encore été adoptée, les 
grandes lignes de cette stratégie avaient été formulées dans une note élaborée avec l'aide de 
la Banque mondiale.  
31. L'intervenant a ajouté que l'ANPI était un organisme gouvernemental qui facilitait la création 
de nouvelles entreprises et promouvait l'activité commerciale en accordant des avantages 
conformément au Code des investissements . À défaut de structure de promo tion du commerce 
extérieur, l'ANPI tenait également lieu d'organe de promotion de la production et du commerce 
extérieur . L'ANPI n'accordait pas de subventions aux producteurs . Pour certaines entreprises, elle 
approuvait toutefois des exonérations de droit s de douane et fiscales pour les matières premières et 
les équipements importés destinés aux projets d'investissement pour une période de sept ans ou 
10 ans. En contrepartie, les bénéficiaires devaient créer des emplois . Un projet consistant à élargir 
le mandat de l'ANPI pour y inclure la promotion des exportations avait été abandonné . Les autorités 
envisageaient une institution distincte , l'Office national des importations et des exportations, dont 
le mandat engloberait tant les exportations que les exportations . Cette nouvelle institution 
encouragerait les exportations comoriennes et donnerait aux exportateurs des directives, des 
renseignements et un soutien . S'agissant des importations, elle tiendrait des statistiques sur les 
importations, réalisera it des études et des analyses et communiquerait des directives aux 
importateurs . Invité à décrire les types de soutien qui seraient fournis, le représentant des Comores 
a déclaré que l'Office national des importations et des exportations n'avait pas encore  été créé . Il WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 12 - 
  n'était pas prévu que cet office apporte un soutien financier, mais si un tel soutien devait être fourni, 
il le serait dans le respect des Accords de l'OMC.  
32. Interrogé au sujet du programme de citoyenneté économique des Comores, le représentan t 
des Comores a dit que les personnes étrangères avaient été en mesure d'acquérir la qualité de 
partenaire économique en remplissant les conditions énoncées dans la Loi relative à la citoyenneté 
économique en Union des Comores et en investissant le montant  minimal prescrit . Le programme 
de citoyenneté économique avait visé à promouvoir l'investissement étranger direct et à accroître 
les recettes budgétaires de l'État . L'intervenant a toutefois indiqué que ce programme était suspendu 
depuis septembre  2016 et  que la Loi relative à la citoyenneté économique avait été abrogée.  
- Propriété d'État et privatisation  
33. Le représentant des Comores a dit que la mise en place d'un cadre politique et institutionnel 
stable depuis 2001 avait donné une nouvelle impulsion au p rocessus de restructuration économique . 
Il avait été décidé de redéfinir le rôle de l'État dans l'économie et de donner la priorité au rôle du 
secteur privé en tant que moteur du développement . 
34. En 2016, les entreprises d'État avaient représenté moins de 3 % du PIB . Les entreprises d'État 
(monopoles publics) des Comores étaient les sociétés ci -après : i) la Société comorienne des 
hydrocarbures (SCH) ; ii) MAMWE (eau et électricité) ; iii) Comores Télécom ; iv) la Société nationale 
de la poste et des services fina nciers (SNPSF) ; v) COMAIR (services d'escale dans les aéroports) ; et 
vi) ONICOR (importation et commercialisation de riz) . 
35. Plusieurs entreprises d'État avaient été privatisées depuis les années 1990 . Dans le secteur 
des télécommunications, une licence avai t été accordée à un nouveau fournisseur de services de 
télécommunication (Telma) . Dans le secteur des banques commerciales, deux  banques avaient été 
privatisées (la Banque pour l'industrie et le commerce et la Banque  de développement des 
Comores) . S'agissa nt du commerce du riz ordinaire (ONICOR) et des hydrocarbures (SCH), la 
distribution et la vente avaient été privatisées et seules les activités d'importation restaient sous le 
contrôle des entreprises d'État . L'intervenant a ajouté qu'il y avait également  eu une tentative 
avortée de privatiser la compagnie nationale de l'eau et de l'électricité (MAMWE).  
36. Selon l'intervenant, le gouvernement de son pays avait établi un cadre institutionnel en faveur 
de la libéralisation économique transparent, propice à la c oncurrence, en s'assurant de la 
participation active du secteur privé . Les instances de mise en œuvre étaient paritaires et composées 
notamment de représentants du secteur privé et de la société civile . La privatisation serait menée 
par le biais d'une proc édure d'appel d'offres internationale.  
37. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a déclaré qu'il n'y avait 
pas de programmes de privatisation en cours ni de commission chargée de la privatisation.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 13 - 
  - Politiques des prix  
38. Le représenta nt des Comores a dit que, aux Comores, les contrôles des prix avaient cessé 
d'exister avec l'adoption de la Loi de 2013 sur la concurrence  (Loi n° 13-014/AU), qui était appliquée 
de manière uniforme sur l'ensemble du territoire de l'Union des Comores . En principe, les prix étaient 
donc déterminés par les forces du marché  (article 5) . Néanmoins, en vertu de l'article 4 de la Loi 
sur la concurrence, des règles particulières pouvaient s'appliquer à certains secteurs . L'article 6 de 
cette loi dispo sait que le gouvernement pouvait également réglementer les prix des produits et 
services lorsque la concurrence était limitée en raison de l'existence de marchés monopolistiques . 
De plus, le gouvernement se réservait le droit de réglementer temporairement les prix des produits 
de base dans des circonstances exceptionnelles (article  7 de la Loi sur la concurrence) . D'ici à ce 
que la nouvelle Commission nationale de la concurrence soit opérationnelle (voir "Politique de la 
concurrence "), dans le cadre de l'in troduction de mesures au titre des articles  4, 6 et  7 de la Loi sur 
la concurrence, le gouvernement devait consulter le comité de veille des prix des produits de base . 
L'intervenant a indiqué que, conformément à la Loi sur la concurrence, aucun produit, na tional ou 
importé, ne faisait l'objet d'une procédure d'homologation . Lorsque le prix était réglementé au titre 
des articles  4, 6 et  7, il n'était pas fait de distinction fondée sur l'origine du produit concerné . 
39. L'intervenant a noté que le gouvernement ét ablissait les tarifs des services publics, par 
exemple ceux de l'eau, de l'électricité [et des services postaux ]. De plus, l e riz ordinaire 
(SH 1006 40 10 et 1006  40 90) et les hydrocarbures (SH 2710 12 et 2710  19) étaient soumis à des 
prix administrés à des fins de stabilisation des prix à la consommation . Ces prix administrés faisaient 
partie des exceptions prévues par les articles  4, 6 et 7 de la Loi sur la concurrence . 
40. S'agissant du riz ordinaire et des hydrocarb ures, l'intervenant a dit que l es ministères 
responsables de l'économie et des finances avaient la compétence juridique pour valider les prix sur 
la base des propositions présentées par les deux sociétés publiques chargées de l'importation de ces 
produits (l'ONICOR et la SCH). Le prix administré du riz ordinaire avait été établi en 1982 suite à la 
création de l' ONICOR (L oi n° 82-01/AF du 13 août 1982) . Le prix administré des hydrocarb ures avait 
été établi en 1981 suite à la création de la SCH ( Loi n° 80-27 du 15 janvier  1981) . L'ONICOR ( riz 
ordinaire ) et la SCH (hydrocarb ures) étaient les seules entreprises autorisées à importer ces 
marchandises . En réponse à une question spécifique, l'intervenant a indiqué que la culture du riz 
domestique était actuellement au stade expérimental et que le riz produit localement n'avait jamais 
été commercialisé . De même, la production nationale d'hydrocarbures était au stade de la 
prospection.  
41. Un Membre s'est dit préoccupé par le fait que l'ONICOR et la SCH étaien t les seules entités 
autorisées par les Comores à importer du riz ordinaire et des hydrocarbures, et que le gouvernement 
validait le prix administré sur la base des propositions des deux sociétés publiques . En réponse, le 
représentant des Comores a indiqué  que ces deux sociétés se consacraient exclusivement à 
l'importation . La distribution et la commercialisation avaient été entièrement libéralisées et étaient 
effectuées par le secteur privé . L'existence de ces monopoles garanti ssait la continuité de 
l'appr ovisionnement, la qualité des produits et la stabilité des prix du marché . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 14 - 
  42. Le représentant des Comores a ajouté que huit catégories de produits de base importés, telles 
que définies par l'Arrêté du Ministre des finances n°  17-065/MFB/CAB du 4 septemb re 2017 (voir le 
tableau  1), étaient soumis es à des pressions inflationnistes . Ces produits faisaient l'objet d'un 
contrôle des prix du marché (par opposition à une réglementation des prix) . En plus de la fluctuation 
des prix de référence internationaux, les importateurs avaient tendance à appliquer des marges trop 
élevées qui renchérissaient les prix finaux à la consommation . De l'avis de l'intervenant, c ela justifi ait 
le contrôle des prix exercé en vertu des articles  6 et 7 de la Loi sur la concurrence . Lorsqu'elle serait 
opérationnelle, la Commission nationale de la concurrence  serait chargée d e délivrer des avis sur la 
réglementation des prix prévue aux articles  6 et 7, conformément aux procédures définies au titre  IV 
de la Loi sur la co ncurrence . La Commission publierait également un règlement distinct pour 
compléter ces procédures.  
Table au 1: Produits de base – Union des Comor es 
 CODE  DU SH  PRODU IT 
1 02011000 à 02069090  Viande fraîche ou congelée et abats comestibles  
2 02076000  Viande et abats comestibles de volaille  
3 03011900 à 03089000  Poissons frais ou congelés  
4 10061000 à 10062000  Riz ordinaire  
5 11010010 à 11081990  Farines de froment (blé), de méteil ou de céréales  
6 17011210 à 17049090  Sucre  
7 30012000 à 30069200  Médicaments  
8 04022110  Préparations pour nourrissons (0 à 6 mois) et préparations de suite 
(6 à 12 mois)  
Source:  Arrêté du Ministre des Finances n°  17-065/MFB/CAB du 4  septembre  2017. 
43. Un Memb re a demandé aux Comores de préciser les renseignements que les importateurs 
devaient communiquer à la Commission nationale de la concurrence aux fins de la détermination 
des prix . Le représentant des Comores a répondu que les importateurs devaient communiquer leurs 
données relatives aux coûts et d'autres renseignements commerciaux . Étant donné que la Loi sur la 
concurrence ne précisa it pas les autres renseignements commerciaux devant être fourni s, la 
Commission les déterminera it en cas de besoin ; par exemple, le  certificat d'origine  pourrait être 
exigé . 
44. Le représentant des Comores a noté que les prix de 12 catégories de produits de base 
considérés comme de première nécessité devai ent auparavant être approuvé s en vertu de la 
Décision n°  12-155/CFBECIPPIPE/CAM du 25  août 2012. Ces dispositions avaient été abrogées avec 
l'introduction de la Loi sur la concurrence . Il s'agissait des produits ci -après : le riz (SH  1006 40), la 
farine (SH  1002 20 à 1002 90), le sucre raffiné (SH 1701 13), le lait (SH 0402 10 et 0402 21 90), 
les sardines (SH 1604 13 00), l'huile végétale de cuisson (SH  1507 10), les sodas (SH 220210 et 
2202 90), l'eau minérale (2201 10), les produits pharmaceutiques (chapitre 3 0 du SH), les produits 
carnés congelés (chapitre 02 du SH), les fournitures scolaires (SH 4802) et les matériaux de 
construction (SH 2523 29, 7211 4 et 4407) . Par conséquent, la détermination des prix de tous les 
produits était assujettie à la Loi sur la c oncurrence . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 15 - 
  - Politique de la concurrence  
45. Le représentant des Comores a dit que, aux Comores, la politique de la concurrence était régie 
par les dispositions de la Loi sur la concurrence (Loi n°  13-014/AU du 26  décembre  2013), qui avait 
été élaborée avec l 'assistance technique de la CNUCED . Cette loi avait été adoptée dans le contexte 
des réformes structurelles liées au commerce notamment et visant à doter le pays d'un cadre légal 
de la concurrence avec à la clef une autorité de régulation . Elle avait plus particulièrement été 
élaborée pour promouvoir le libre jeu du marché en contrôlant ou en éliminant toute pratique ayant 
un objet ou un effet restrictif de concurrence préjudiciable au développement de l'économie nationale 
et aux intérêts des consommateurs (article  premier) . Conformément à l'article  5 de cette loi, les prix 
à l'importation et à l'exportation des marchandises et des services étaient déterminés par le jeu de 
la concurrence.  
46. La Commission nationale de la concurrence, chargée de la mise en œuvre  de cette loi, devait 
être opérationnelle sous peu . Le décret portant fixation de la composition et des modalités de 
fonctionnement de la Commission nationale de la concurrence , le Décret n° 17-080/PR du 
10 juillet  2017, avait été signé par le Président . La Commission serait autorisée à rendre des 
décisions sur les pratiques anticoncurrentielles et sur les prix . Les fonctions de la Commission 
figuraient dans le titre  III, section  2, de la Loi sur la concurrence . D'ici à ce que la Co mmission soit 
opérationnelle, le gouvernement consultait le comité de veille des prix des produits de base.  
47. Conformément au Décret n°  17-080/PR du 10  juillet  2017, des mesures avaient été prises 
pour garantir que les membres de la Commission évitent les conflits d'intérêts . Tout membre de la 
Commission, sauf le président, p ouvait notamment être récusé . Conformément à l'article  35, 
paragraphe  3, de la Loi sur la concurrence, le public ne pouvait assister aux séances de la 
Commission . La personne qui déposa it une requête recevable pouvait demander d'assister aux 
délibérations de la Commission pour soutenir ses prétentions , et la partie mise en cause et les tiers 
intéressés pouvaient être invités à prendre part à ces délibérations . La Commission déterminait, à 
la lumière des circonstances particulières  et en conformité avec le règlement intérieur à venir de la 
Commission , si le requérant et les autres parties intéressées pouvaient participer ou non aux 
délibérations . Les défendeurs ou les autres parties intére ssées auraient pleinement accès aux 
renseignements examinés par la Commission et il n'existerait pas de limitations concernant les 
renseignements auxquels ils auraient accès . Un requérant pourrait présenter des demandes à la 
Commission concernant : i) les limitations de l'accès au marché ou de la libre concurrence par 
d'autres entreprises ; ii) l'obstruction à la détermination des prix par le marché ; iii) la limitation ou 
le contrôle de la production, des débouchés, des investissements ou du progrès tech nique ; iv) la 
répartition des marchés ou des sources d'approvisionnement ; v) les refus de vendre ou 
d'approvisionner ; et vi) la collusion dans la présentation d'appels d'offres . 
48. Le représentant des Comores a ajouté que la Loi sur la concurrence n'empêchait  pas les 
règlements négociés . Les parties pouvaient s'entendre ou aller devant la Cour d'arbitrage et de 
médiation des Comores (CACOM) . Les avocats étrangers pouvaient participer à la procédure aux 
conditions fixées par le système judiciaire national, cont re-interroger les témoins et réfuter les WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 16 - 
  éléments de preuve . La possibilité de faire recours  était énoncée à l'article 27 de la Loi . Les recours 
étaient formés devant les tribunaux, car la Commission était un organe quasi judiciaire . Un nombre 
illimité de recours pouvaient être formés sur la base du bien -fondé de l'affaire, de la procédure ou 
de la sanction financière.  
49. L'intervenant a ajouté que, en vertu de l' article  4 de cette loi, des mesures spécifiques 
relatives aux prix pouvaient s'appliquer à certain s secteurs . Par conséquent, les Comores 
envisageaient l'introduction de dispositions sur les aides d'État ou le soutien du gouvernement dans 
le cadre de la politique de la concurrence . 
50. Invité à décrire les dispositions sur les aides d'État ou le soutien du  gouvernement que les 
Comores envisageaient d'introduire en vertu de l'article  4 de la Loi sur la concurrence, le 
représentant des Comores a indiqué que l'article 4 ne faisait pas mention des aides d'État directes.  
51. En réponse à une question spécifique, il a dit que la Loi sur la concurrence prévoyait le contrôle 
et l'examen des fusions (article 16).  
III. CADRE POUR L'ÉLABORA TION ET L'APPLICATIO N DES POLITIQUES  
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  
52. Le représentant des Comores a dit que la Constitution des Comores établissait la séparation 
des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire . Le Président de l'Union des Comores était le Président 
de la République, le chef de l'État et le chef du gouvernement . Le Président éta it élu pour un mandat 
de cinq  ans au suffrage populaire , et le nombre de mandats était limité à deux . Le Président nommait 
les membres du gouvernement . Sur chaque île, le pouvoir exécutif était exercé par un gouverneur 
élu pour cinq ans.  
53. Le pouvoir législa tif était conféré à l'Assemblée nationale . Celle–ci était constituée de 
33 membres élus pour 5 ans qui pouvaient chercher à se faire réélire dans leur circonscription . Les 
textes de loi approuvés par l'Assemblée nationale étaient soumis au Président de l'U nion qui les 
promulguerait ou les renverrait devant l'Assemblée pour une deuxième lecture . Les textes renvoyés 
par le Président devaient être approuvés par l'Assemblée nationale à la suite d'un vote à la majorité 
des deux tiers pour les questions constitut ionnelles ou à la majorité simple pour les autres questions 
avant d'avoir force de loi . Toutes les lois, tous les décrets et accords internationaux étaient publiés 
au Journal officiel de l'Union des Comores troi s jours après leur signature . Au titre de l'a rticle 33 de 
la Constitution, l' Assemblée nationale était habilitée à mettre en cause la responsabilité d'un ou 
plusieurs ministres ou d'autres membres du gouvernement en adressant une pétition, signée par au 
moins un tiers des membres de l'Assemblée, au P résident de l'Union . Un vote avait lieu au moins 48 
heures après le dépôt de la pétition . Celle-ci devait être adoptée à la majorité des deux -tiers des 
membres de l'Assemblée . Le Président était tenu de mettre fin aux fonctions du ou des ministres ou 
des a utres membres du gouvernement visés par la pétition  et ne pouvait pas leur confier des 
fonctions ministérielles pendant six mois à compter de leur renvoi . L'Assemblée pouvait tenir un WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 17 - 
  vote sur un maximum de deux requêtes par année, et  aucune pétition ne po uvait être déposée au 
cours d'une session extraordinaire . Chacune des trois  îles avait un conseil (parlement insulaire).  
54. Aux Comores, le pouvoir judiciaire était exercé par un système de tribunaux composé de la 
Cour suprême fédérale – comprenant la Cour de  cassation et une chambre des compte s –, de la 
Cour d'appel, de trois tribunaux de première instance – à raison d'un par île (Moroni, Mutsamudu et 
Fomboni) – et de tribunaux spécialisés (tribunaux de paix et tribunaux de travail) . La 
Loi n° 17-007/AU du 19  juin 2017 prévoyait la création, au sein de chaque tribunal de première 
instance, d'une section commerciale chargée de connaître des affaires commerciales . D'autres 
tribunaux pourraient être établis en vertu de la loi . Un exemple était la Cour d'arbitrage  des Comores 
(CACOM), qui fonctionnait depuis février  2013 et fournissait un cadre pour le règlement de certains 
conflits avec un groupe de médiateurs ou d'arbitres convenu par les parties . L'indépendance du 
pouvoir judiciaire vis -à-vis du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif était établie dans l'article  29 
de la Constitution et garantie par le Président de l'Union . Les juridictions aux Comores étaient régies 
par la Loi n°  87-021 du 23  septembre  1987 qui fixait "l'organisation judiciaire [...] ainsi que les 
principes fondamentaux applicables aux litiges [ …]", et par la Loi du 30  décembre  1992 relative au 
fonctionnement des juridictions aux Comores (à l'exception des cadis) . Le Code de procédure civile, 
adopté en 2004 par l'intermédiaire de l'Ord onnance n°  01-016 CE, prévoyait notamment la 
juridiction de cassation, l'arbitrage et les recours amiables . Le représentant des Comores a dit que 
les décisions judiciaires étaient consignées dans les minutes du palais de justice et pouvaient être 
consultée s auprès du  Greffe.  
55. La Cour suprême était la plus haute juridiction de l'Union et des îles en matière judiciaire, 
administrative et des comptes . Les décisions de la Cour suprême ne pouvaient pas faire l'objet d'un 
recours et avaient un caractère contraigna nt pour le pouvoir exécutif, le pouvoir législatif et tous les 
tribunaux situés sur le territoire de l'Union . 
56. Invité à décrire le processus de ratification des traités internationaux, le représentant des 
Comores a indiqué que le ministère concerné présenta it au Conseil des ministres un document 
d'information sur le projet de loi portant ratification du traité . Aux fins de la ratification du traité ou 
de l'accord en question, le projet de loi approuvé par le gouvernement était présenté au Bureau de 
l'Assembl ée nationale pour examen et au Président de l'Union pour autorisation . Après avoir été 
adopté par l'Assemblée nationale, le décret présidentiel de ratification était publié au Journal officiel 
pour que le traité ait force de loi et soit intégré dans la lég islation nationale . Le représentant des 
Comores a indiqué que les traités internationaux l'emportaient sur les lois nationales, et que celles -ci 
ne pouvaient être invoquées pour justifier la non -application du droit international . L'intervenant a 
confirmé que l'ensemble de textes relatifs à l'accession constituait une obligation conventionnelle 
qui l'emportait sur les lois nationales.  
57. Invité à fournir des renseignements complémentaires sur la Cour d'arbitrage (CACOM), le 
représentant des Comores a dit qu'el le avait été créée en vertu d'un règlement sous les auspices de 
l'Organisation patronale des Comores (OPACO) et de l'Union des chambres de commerce et 
d'industrie des Comores (UCCI), à laquelle elle était rattachée, conformément à la Convention de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 18 - 
  partenar iat du 18  janvier  2010 entre l'OPACO et l'UCCI . La CACOM avait pour mission première 
d'organiser et d'administrer, conformément au règlement, les procédures d'arbitrage qui lui étaient 
déférées en application d'une convention d'arbitrage . Elle était compét ente pour connaître en 
arbitrage des litiges contractuels impliquant des parties dont l'une au moins avait son domicile ou 
sa résidence habituelle aux Comores, ou se rapportant à un contrat exécuté ou à exécuter en tout 
ou en partie sur le territoire de l' Union des Comores.  
58. Les affaires jugées par les tribunaux de première instance pouvaient faire l'objet d'un appel 
devant la Cour d'appel . Étant donné que, dans les tribunaux spécialisés et les tribunaux de première 
instance, c'était souvent les mêmes juges qui supervisaient les différentes chambres (en matière 
administrative, civile, pénale, commerciale et sociale), une seule cour d'appel, qui siégeait dans la 
capitale, avait été établie pour assurer la cohérence . En outre, le Ministère de la justice planifi ait une 
nouvelle réorganisation du système judiciaire visant le renforcement des capacités, la spécialisation 
des juges et une politique renforcée en matière de recrutement . Les appels concernant des affaires 
commerciales entendues par le tribunal de comme rce en première instance étaient portés devant la 
chambre commerciale de la Cour d'appel.  
59. Les jugements rendus par les tribunaux de première instance et la Cour d'appel qui 
concern aient le droit harmonisé (actes uniformes) de l'Organisation pour l'harmonis ation du droit 
des affaires en Afrique (OHADA) étaient susceptibles d'un recours devant la Chambre de cassation 
de la Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'OHADA . La CCJA était la plus haute cour 
commerciale et faisait office de cour suprême p our tous les tribunaux de commerce des pays 
membres de l'OHADA . Les Comoriens et les étrangers pouvaient interjeter appel devant la CCJA . 
Les Comores disposaient d'une loi sur l'arbitrage commercial, l'acte uniforme de l'OHADA portant 
droit de l'arbitrage,  et de textes de procédure permettant la reconnaissance et l'exécution des 
sentences arbitrales comoriennes et étrangères . Dans le cadre de sa fonction consultative, la CCJA 
était habilitée à rendre des avis consultatifs, à la demande de tout État partie, du Conseil des 
ministres ou d'une juridiction nationale saisie d'un litige relatif à l'OHADA et qui était encore pendant 
devant elle . En dehors de ses attributions de juge de cassation des décisions rendues sur recours en 
annulation de sentences arbitrales , la CCJA exerçait également une fonction d'arbitrage en 
administrant les procédures, et statuait en cassation sur les recours en contestation de validité d'une 
sentence arbitrale.  
60. Invité à décrire les différentes affaires commerciales pouvant faire l'obje t d'un appel auprès 
de la CCJA, le représentant des Comores a énuméré neuf domaines : le droit commercial général, le 
droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt économique, les procédures de 
recouvrement et des voies d'exécution, les sûretés , l'arbitrage (arbitrage institutionnel par le Centre 
d'arbitrage de la CCJA, qui est régi par un règlement spécifique, et arbitrage ad hoc  régi par l'Acte 
uniforme applicable dans les 17  pays membres de l'OHADA), la comptabilité des entreprises, les 
sociétés coopératives, les procédures collectives (procédures d'insolvabilité), et le transport routier 
de marchandises . Il a indiqué que la CCJA assurait l'interprétation et l'application communes des WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 19 - 
  textes de l'OHADA . Les décisions de l'OHADA étaien t prises à la majorité des juges présents, 
conformément à l'a rticle 22 du Règlement de procédure de la CCJA.  
61. Le représentant des Comores a indiqué que tous les recours en matière de procédures 
douanières étaient assujettis aux articles  506 et 507 du Code d es douanes . En particulier, les recours 
concernant la nature, l'origine ou la valeur des marchandises devaient être formés auprès du  
Président de la Commission de conciliation et d'expertise douanière dans le délai prescrit, et être 
accompagnés des documen ts pertinents et, le cas échéant, des échantillons requis . Le Président 
adressait une copie de la requête au Directeur général des douanes, qui formul ait des observations 
et les faisait parvenir au secrétariat de la Commission accompagnées des documents et  échantillons 
ayant servi au classement ou au traitement similaire contesté . La Commission statuait sur les recours 
dans le  respect des conditions prévues à l'article  512 du Code des douanes . La composition de la 
Commission de conciliation et d'expertise d ouanière était déterminée par l'article 510 du Code des 
douanes . Outre le Président, qui était un juge du tribunal de commerce, l a Commission était 
composé e de trois assesseurs techniques douaniers et de leurs suppléants , d'un conseiller de la 
chambre administrative du Tribunal de première instance , d'un représentant de la Chambre de 
commerce ; d'un représentant des opérateurs économiques et d'un représentant des agents en 
douane . La Commission était assisté e par un secréta riat permanent composé d'un représentant des 
autorités douanières et d'un représentant du secteur privé nommé par arrêté du Ministre des 
finances et du budget . Ce secrétariat était chargé de recevoir et d'enregistrer les recours, ainsi que 
de publier et de  diffuser les décisions d e la Commission.  
62. Dans l'exercice de leurs fonctions, les juges n'étaient soumis qu'à l'autorité de la loi . Les 
magistrats de siège étaient inamovibles . La durée du mandat des juges était illimitée . Le Président 
de la Cour suprême d e justice était nommé par le Président de l'Union et choisi parmi les juges de 
la Cour suprême, après consultation avec le Conseil supérieur de la magistrature . L'État était 
représenté par le ministère public.  
63. Le Ministère de l'économie et du commerce étai t responsable de la politique commerciale et 
de la coordination avec les autres ministères chargés de questions liées au commerce . Les 
désaccords entre ministères étaient soumis au Conseil des ministres . Les décisions stratégiques 
telles que la formulation  de la politique commerciale du gouvernement et ses positions de 
négociation dans le cadre des négociations commerciales régionales et multilatérales étaient prises 
par le Conseil des ministres.  
64. Le gouvernement avait établi un forum national pour le dévelo ppement de la politique 
commerciale (FNDPC), qui avait été remplacé par le Comité national des négociations commerciales 
(CNNC) . Le CNNC conseillait les autorités dans le cadre de toutes les négociations commerciales et 
servait d'instance de consultation . Il était composé de fonctionnaires de haut niveau des Ministères 
des f inances et du budget, de l'agriculture, des transports, du tourisme, des postes et 
télécommunications, des affaires étrangères, de la justice, et de l'éducation et de la culture (y 
compr is des points focaux sur les questions de politique commerciale), ainsi que de représentants 
des principaux secteurs économiques (par l'intermédiaire d'organisations socioprofessionnelles) et WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 20 - 
  des représentations des partenaires de développement présentes d ans la capitale . Les représentants 
du secteur privé et des institutions internationales présentes à Moroni ne jouaient qu'un rôle 
consultatif ; ils n'avaient pas accès aux documents de négociation ou autres documents officiels . Au 
sein du CNNC, un groupe sp écialisé avait été établi pour traiter les questions liées à l'OMC, au Cadre 
intégré renforcé et au programme de l'Aide pour le commerce . Ce groupe élaborait des initiatives et 
des recommandations en matière de politique commerciale au nom du CNNC à l'inte ntion du Conseil 
des ministres ; il coordonnait la mise en œuvre des décisions de politique commerciale prises par le 
Conseil des ministres . Le gouvernement sollicitait aussi les vues des associations professionnelles, 
des chambres de commerce, du secteur p rivé, de la société civile et des communautés locales 
insulaires au sujet de la politique commerciale.  
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  
65. Le représentant des Comores a indiqué que les questions politiques, législatives et 
administratives de portée n ationale et les relations extérieures, y compris les traités commerciaux 
et internationaux , relevaient de la compétence exclusive du gouvernement central ; il exerçait tous 
les pouvoirs régaliens et assurait les missions de service public . Les trois îles, Anjouan (Ndzouani), 
Mohéli (Mwali)  et Grande Comore (NGazidja), constituaient des collectivités territoriales autonomes 
qui s'administraient librement dans le cadre des lois statutaires qu'elles adoptaient conformément à 
la Constitution . Les gouverne ments sous -centraux étaient tenus de respecter les lois et règlements 
du pays et les traités et accords auxquels il était partie . Les domaines qui relevaient de la 
compétence des îles figuraient à l'article  9 de la Constitution : administration des collecti vités locales ; 
police urbaine et rurale ; foires et marchés ; allocations d'études et bourses insulaires ; voirie; 
aménagement des routes secondaires ; aménagement du territoire de l'île ; construction, équipement 
et entretien, ainsi que gestion des établisseme nts d'enseignement et des personnels ; pêche 
artisanale ; et agriculture et élevage à l'exclusion des stratégies et de la recherche . Les autorités 
insulaires n'étaient pas habilitées à accorder des subventions . Elles étaient composées d'un 
gouverneur élu au suffrage universel par les citoyens de l'île et d'un Conseil délibératif élu 
directement (parlement insulaire) . Le gouverneur était assisté dans ses fonctions par un organe 
exécutif composé de commissaires . Les autorités insulaires avaient leurs propres su bdivisions, à 
savoir les régions et les communes . Les autorités insulaires étaient supervisées par le Ministère de 
l'intérieur . Un cadre avait été établi pour des consultations régulières entre le Président de l'Union, 
les gouverneurs des trois îles et le Président de l'Assemblée nationale.  
66. Invité à décrire la portée des compétences d'Anjouan, de la Grande Comore et de Mohéli en 
matière d'agriculture et d'élevage , le représentant des Comor es a dit que les autorités insulaires 
mettaient en œuvre  les politiqu es agricoles nationale s. 
67. Le représentant des Comores a dit que la législation fiscale était adoptée au niveau de l'Union 
par l'intermédiaire de la Loi de s finance s. Les autorités insulaires étaient habilitées à percevoir et à 
recouvrer certaines taxes – le droit de patente, la vignette automobile – pour leurs propres recettes, 
et elles pouvaient accorder des subventions pour le fonctionnement de certains établissements WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 21 - 
  publics, y compris les écoles et les hôpitaux . L'intervenant a ajouté que les îles pouvai ent introduire 
de nouvelles taxes dans la mesure où elles n'étaient pas liées aux importations ou aux exportations.  
68. Le représentant  des Comores a confirmé que le gouvernement central avait compétence 
exclusive en matière de traité et d'accords internationa ux et que les gouvernements sous -centraux 
n'avaient pas le pouvoir d'appliquer des mesures susceptibles d'aller à l'encontre des traités 
internationaux, y compris l'Accord sur l'OMC.  
IV. POLITIQUES VISANT LE  COMMERCE DES MARCHA NDISES  
- Droits de commercialisation  
69. Le représentant des Comores a dit que, pour faire du commerce aux Comores, toutes les 
personnes physiques et morales (autres que les coopératives) devaient s'enregistrer au Registre du 
commerce et du crédit mobilier (RCCM) . Les particulie rs pouvaient s'enregistrer en tant 
qu'entrepreneurs individuels . Les coopératives étaient enregistrées au Registre des sociétés 
coopératives . Le RCCM était tenu par une chambre commerciale du Tribunal de première instance . 
Les demandes  d'enregistrement éta ient présentées à cette chambre . Les demandes étaient 
déposées au Greffe du Tribunal  (un département de la chambre commerciale) , ou au Guichet unique 
de l'ANPI ou au Centre des formalités administratives des entreprises (CFAE) . Les demandes étaient 
constit uées: i) du formulaire de demande ; ii) d'une copie des pièces d'identité des associés et du 
directeur général ; iii) d'une copie des casiers judiciaires des associés et du directeur général, ou 
d'une déclaration sous serment signée ; et iv) d'une procuration  avec légalisation de signature, le 
cas échéant . Le droit d'enregistrement était de 68  500 KMF pour une société à responsabilité limitée 
(SARL) et de 162  000 KMF pour une société anonyme (SA) . La procédure d'enregistrement était 
achevée en deux jours . La procédure de création et d'enregistrement d'une succursale était la même 
que pour une entreprise . La procédure d'enregistrement était automatique, et un seul 
enregistrement était nécessaire pour faire du commerce  dans l'ensemble de l'Union des Comores . 
Un seul enregistrement suffisait notamment pour toute personne physique ou morale qui souhait ait 
faire le commerce de n'importe quel produit aux Comores.  
70. En réponse à une question spécifique sur l'inscription des succursales de sociétés étrangères 
au Registre du commerce, le représentant des Comores a reconnu que , selon l'Acte uniforme relatif 
au droit des sociétés commerciales et des groupements d'intérêt économique de l'OHADA , si dans 
les deux ans suivant sa création, une succursale d'une société imm atriculée par un ressortissant 
étranger de l'extérieur de l'espace OHADA n'avait pas été affiliée à une société constituée en vertu 
de la législation d'un État partie à l'OHADA - en l'occurrence les Comores - la succursale pouvait être 
radiée du RCCM  à la demande du Registre ou de toute partie intéressée . Aux Comores, les décisions 
devant être rendues d ans de tel les affaires incombaient au président du Tribunal de première 
instance . 
71. En réponse à la question de savoir si les importateurs enregistrés pouvaien t importer sans 
avoir à établir de présence et sans vendre ou distribuer des marchandises aux Comores, le 
représentant des Comor es a indiqué que les importateurs devaient être enregistrés et avoir une WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 22 - 
  présence physique dans le pays . Il a confirmé que les C omores n'imposaient pas de limitations en 
matière de participation au capital ni de prescriptions relatives aux investissements d es entreprises 
étrangères qui souhaitaient être des importateurs enregistrés.  
72. Un Membre a indiqué que l'obligation imposée par les Comores d'établir une présence 
physique était une condition astreignante pour importer qui paraissait aller au -delà de ce qui était 
permis en vertu de l'article  XI du GATT , et il a demandé aux Comores de supprimer cette 
prescription . 
73. Le rep résentant des Comores a dit que toute personne physique ou morale ayant la qualité 
de commerçant et qui exerçait des activités dans une île devait avoir une carte professionnelle 
délivrée par le Commissariat des finances de l'île (articles  4, 196, 236 et 2 41 de la Loi n°  83-004/PR 
du 19  mai 1984 portant Code du commerce) . La redevance exigée pour l'obtention d'une carte 
professionnelle variait  de 5 000 à 20  000 francs comoriens  (avec des augmentations par échelon de 
2 500 francs comoriens ) selon la catégori e professionnelle  et était la même pour les personnes 
physiques et morales, qu'elles soient comoriennes ou étrangères . En réponse à une question 
spécifique, le représentant des Comores a indiqué qu'il existait également une production nationale 
dans les ca tégories professionnelles associées aux droits les plus élevés.  
74. En outre, toutes les entreprises, quelle que soit leur forme juridique, étaient tenues de 
s'immatriculer auprès de la Direction des grandes entreprises de l'Administration générale des 
impôts et domaines (AGID) afin d'obtenir un numéro d'identification fiscale  (NIF) . Le NIF était utilisé 
lors du dédouanement  des marchandises et permettait aux importateurs agréés de payer 1 % de la 
valeur c.a.f. des marchandises importées au titre de la patente d 'importation (PI), au lieu de 10 % 
pour les sociétés ne disposant pas d'un NIF . Un NIF était délivré dans un délai de 48  heures 
moyennant une redevance de 25  000 francs comoriens, si toutes les pièces justificatives avaient été 
fournies . En réponse à une qu estion spécifique, le représentant des Comores a dit que seules les 
entreprises du secteur informel exerçaient des activités sans un NIF.  
75. L'intervenant des Comores a ajouté que, depuis la création des CFAE en  2012, les procédures 
permettant de lancer une entreprise avaient été réunies au sein d'un guichet unique, ce qui avait 
réduit le temps nécessaire pour établir une entreprise à 72  heures . Les CFAE fonctionnaient sous 
l'égide du gouvernement  et se trouvaient à l'ANPI et dans les Chambres de commerce , d'industrie 
et d'agriculture . Ils apportaient un soutien pour l'élaboration et l'enregistrement des statuts au 
niveau du domaine, l'authentification notariée et l'immatriculation auprès du RCCM.  
76. Le représentant des Comores a dit que l'AGID percevait un d roit de licence  
spécial pour l'activité spéciale  d'importation d'alcools conformément à 
l'Ordonnance  n° 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB . Conformément au Code des impôts (article 196), le 
droit de licence était fixé à 4  000 000 francs comoriens pour les importateurs , 500 000 KMF pour les 
distributeurs et 250  000 KMF pour les vendeurs . Le droit de licence devait être acquitté au plus tard 
le 1er janvier . Les importateurs pouvaient aussi être des distributeurs/des grossistes ; toutefois les 
propriétaires de bars ne pouv aient pas importer de l'alcool . Les détaillants, c'est -à-dire les magasins WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 23 - 
  qui vendaient des boissons alcooliques, étaient considérés comme des distributeurs . Un importateur 
agréé de boissons alcooliques pouvait mettre ses produits importés à disposition d es distributeurs 
en aval sans acquitter de droit de licence de distributeur . Aucune boisson alcoolique n'étant produite 
aux Comores, le droit de licence n'était, dans la pratique, exigé que pour les importations . 
77. Le représentant des Comores a indiqué qu'un e licence pour l'importation  de tabac avait été 
introduite dans le cadre de la Loi de s finance s n° 08-43/AU . Pour obtenir une licence d'importation, 
l'importateur devait  verser la contribution des p atente s (voir ci -après) et avoir un numéro 
d'identificatio n fiscale . L'intervenant a confirmé qu 'il n'y avait pas de culture du tabac ni d'usine de 
de fabrication de cigarettes aux Comores . Il y avait cependant une petite entreprise d e 
conditionnement de cigarettes sous la marque locale "COELACANTHE", qui utilisa it des matières 
premières importées . Les prescriptions en matière de licences figurent à l'annexe  2. 
78. En outre, pour certaines activités réglementées, des "agréments d'exploitation " étaient 
délivrés par l 'autorité ou le ministère compétent . Par exemple, une entreprise de pêche devait 
obtenir un agrément auprès du ministère responsable de la pêche . La délivrance de ces agréments 
visait à réaliser l'objectif énoncé à l'article  4 du Code des investissements, à savoir que le droit 
d'investir était su bordonné à la protection de la santé et de la salubrité publique, à la protection 
sociale et au maintien de l'ordre public économique . La procédure de délivrance de l'agrément 
d'exploitation était décrite aux articles  159 et  160 du Code des impôts . Les agr éments étaient 
délivrés aux entreprises commerciales et/ou aux autres personnes physiques ou morales aux fins 
de l'exercice de leurs activités . L'agrément d'exploitation n'était pas exigé spécialement pour 
l'importation . Les entités exerçant une activité d ans un secteur qui ne nécessitait pas d'agrément 
d'exploitation pouvaient importer sans agrément.  
79. Les agréments d'exploitation décrits au paragraphe précédent correspondaient à la 
contribution des patentes prévue par le Code général des impôts (article  159). Toute personne 
physique ou morale qui exerçait une activité commerciale, industrielle ou professionnelle non 
exemptée au titre de l'article 164 du Code des impôts était assujettie à la contribution des patentes . 
Le droit de patente devait être acquitté auprès de l'AGID, pour l'année entière, par toute personne 
exerçant une activité imposable au 1er janvier d'une année donnée et était dû avant le 31  mars de 
l'année considérée . Cela incluait les importateurs et les exportateurs . La patente était établie par 
l'application à la profession nommément désignée la rubrique correspondante figurant au tarif des 
patentes annexé au Code (article  179). Pour les importateurs et les exportateurs , la contribution des 
patentes s'élevait à 250  000 KMF et un droit proportionnel du dixième  
(250 000 + 1/10*250  000 = 275 000 KMF). Dès que la  contribution des patentes  était versée, 
l'agrément d'exploitation correspondant était délivré automatiquement par l'autorité compétent e. Le 
tableau  2 fait état de certain es patente s figurant à l'article  179 du Code des impôts . Les activités 
exemptées au titre de l 'article 164 du code des impôts sont présentées à l'annexe 3.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 24 - 
  Tableau 2 : Aperçu des patentes (article 179 du Code des impôts ) 
Désignation des activités 
imposables  Droit fixe  Droit  
proportionnel  Observations  
Agent d 'affaires  20 000  1/10ème NC 
Agglomérés (producteur)  100 000  1/10ème  
Analyses médicales (laboratoire)  30 000  1/10ème  
Appareils électroniques : 
- marchand  
- réparateur   
150 000  
50 000   
1/10ème 
1/10ème   
Importateur - exportateur  250 000  1/10ème  La patente spéciale des importateurs 
et des exportateurs n 'est pas 
cumulable avec la patente des autres 
activités.  
- Facilitation des échanges  
80. Les Membres ont demandé aux Comores si elles accepteraient, au moment de leur accession, 
le Protocole portant amendement de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du 
commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 (WT/L/940), pour insertion de l'Accord sur la 
facilitation des écha nges dans l'Annexe  1A de l'Accord sur l'OMC (le "Protocole concernant l'AFE").  
81. Le représentant des Comores a dit que les Comores s'engageaient à ratifier et à mettre en 
œuvre l'Accord sur la facilitation des échanges . Une évaluation fondée sur l'Accord sur la facilitation 
des échanges avait été menée à bien dans l'Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (EDIC) 
mise à jour . Les Comores avaient l'intention de demander l'aide de l'OMC et des partenaires 
bilatéraux en ce qui concernait la m ise en œuvre de l'Accord pendant le processus d'accession et 
pendant la période définie dans le plan d'action législatif.  
82. [Le représentant des Comores a pris note du Protocole portant amendement de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale d u commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 
(WT/L/940)  (Protocole concernant l'AFE) , qui était entré en vigueur le 2 2 février  2017 et qui avait 
inséré l'Accord sur la facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC . Faisant 
référence au paragraphe 2 du Protocole d'accession, qui disposait que les Comores accéderaient à 
l'Accord sur l'OMC tel qu'il aurait été rectifié, amendé ou autrement modifié par des instruments 
juridiques qui seraient entrés en vigueur avant la date d'entrée en vigueu r du Protocole  d'accession, 
qui comprenait le Protocole concernant l'AFE, il a confirmé que les Comores accepteraient le 
Protocole concernant l'AFE en vertu de l'acceptation du Protocole d'accession . Il a également 
confirmé que les Comores appliqueraient l 'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges à compter 
de la date d'accession . Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  
- Droits de douane ordinaires  
83. Le représentant des Comores a dit que le tarif nationa l des Comores suivait la nomenclature 
du Système harmonisé . Alors que les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du 
COMESA étaient en cours (voir "Accords commerciaux"), les Comores avaient déjà adopté la 
catégorisation des marchandises du COMESA, harmonisé leur code des douanes avec celui du 
COMESA, et incorporé intégralement la Nomenclature tarifaire commune du COMESA . Dans le cadre WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 25 - 
  de l'ALE du COMESA, les Comores avaient supprimé les droits de douane sur tous les produits 
originaires des pays du COMESA . L'intervenant a ajouté que les Comores avaient mis en œuvre le 
système informatisé de gestion des douanes SYDONIA++ en  2008 avec le soutien technique et 
financier du COMESA et de la  CNUCED.  
84. Les Comores appliquaient des droits ad valorem  et des droits spécifiques . Les droits 
ad valorem  – c'est-à-dire la taxe unique d'importation  (TUI)  – étaient à l'heure actuelle appliqués 
suivant des fourchettes de 0 %, 5% et 20 %. Des droits spécifiques s'appliquaient au riz (4  lignes 
tarifaires), au pétrole (2 lignes tarifaires) et aux véhicules (32  lignes tarifaires).  
85. Les réformes récentes s'étaient efforcées de mettre progressivement les droits de douane en 
conformité avec le tarif extérieur commun du COMESA (TEC), que les Comores avaient l'intention 
d'adop ter. De plus, 2,7 % des droits imposés par les Comores étaient alignés sur le TEC du COMESA . 
Le Secrétariat du COMESA n'avait pas présenté de calendrier spécifique pour l'introduction du TEC, 
mais les Comores étaient disposées à le mettre en œuvre avec les membres du COMESA qui avaient 
adhéré à sa zone de libre -échange . Le TEC du COMESA de la future union douanière comprenait 
quatre  fourchettes – 0% (matières premières), 0 % (biens d'équipement), 10 % (produits 
intermédiaires) et 25 % (produits finis) . Les droi ts de douane augmenteraient donc avec l'adoption 
du TEC du COMESA – par exemple, les droits de douane s'élevant à 5 % passeraient à 10 % et ceux 
s'élevant à 20 % passeraient à 25 %. 
- Autres droits et impositions  
86. Le représentant des Comores a dit que la taxe p our la coopération régionale (TCR)  était une 
imposition de 1 % destinée à payer les contributions aux organismes régionaux et internationaux 
(COMESA, COI et OMC) . Cette taxe était perçue au cordon douanier . En réponse à une question 
spécifique, l'intervenant a dit que les contributions à ces organisations épuisaient la TCR et qu'il n'y 
avait jamais de montant résiduel . En particulier, la contribution annuelle au COMESA était estimée 
à 90 000 dollars  EU. 
87. En outre, une taxe perçue par la Chambre de commerce, d'industrie et d'agriculture 
(taxe  CCIA) était recouvrée par l es douanes au taux de 1 % sur tous les produits à l'exception du riz 
ordinaire et des produits pétroliers . Cette taxe était perçue pour l'entretien des entrepôts/des dépôts 
utilisés pour les produits importés . La Chambre de commerce était gérée de manière i ndépendante 
mais recevait une subvention de l'État par l'intermédiaire de la taxe CCIA.  
88. Une patente d'importation (PI) était également perçue à la frontière . Le taux de la patente 
était de 1 % pour les importateurs  qui avaient obtenu un numéro d'identificat ion fiscale et de 10 % 
pour les autres importateurs . Les recettes tirées de cette patente étaient transférées au budget 
ordinaire de l'État (voir également "Droits de commercialisation").  
89. Le représentant des Comores a également indiqué qu'un acompte sur l'i mpôt (AI) était prélevé 
sur les produits importés [au taux de 1 %]. Les contribuables enregistrés pouvaient déduire le WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 26 - 
  montant de l'acompte de l'impôt sur les sociétés à la fin de l'exercice . Ce prélèvement visait à lutter 
contre l'évasion et la fraude fisc ales. 
90. Il a ajouté que son gouvernement s'était engagé à supprimer les autres droits et impositions, 
c'est-à-dire l'AI, la PI, la TCR et la taxe CCIA . La suppression des autres droits et impositions serait 
appliquée au moment de l'entrée en vigueur de la no uvelle loi de s finance s. 
91. [Le représentant des Comores a dit que son gouvernement s'était engagé à maintenir les 
meilleures pratiques en matière d'accession à l'OMC . À la suite de l'examen des autres droits et 
impositions appliqués, il a confirmé que ceux -ci seraient intégralement supprimés et consolidés à 
zéro dès l'accession des Comores . Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
92. [Le représentant  des Comores a confirmé que, lors de son accession, son pays consoliderait 
à zéro tous les autres droits et impositions dans sa Liste de concessions et d'engagements 
concernant les marchandises, conformément à l'article  II:1 b) du GATT de 1994 . Le Groupe de 
travail a pris note de cet engagement.]  
93. Un Membre a noté que l'imposition d'un prélèvemen t de 0,2 % sur certaines importations était 
prévue par l'Union africaine et il a demandé si les Comores avaient l'intention d'appliquer ce 
prélèvement . En réponse, le représentant des Comores a dit que les modalités de ce prélèvement 
de 0,2 % n'avaient pas e ncore été approuvées par l'Union africaine . Les Comores entendaient 
procéder à ce prélèvement dans le cadre de la fiscalité intérieure s'il était appliqué par l'Union 
africaine.  
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  
94. Le représentant des Comores  a dit que les Comores n'avaient pas de contingents tarifaires.  
95. Un Membre a demandé aux Comores d'établir la liste de toutes les exonérations de droits par 
ligne tarifaire et par bénéficiaire de l'avantage, en incluant des renseignements sur les conditions  à 
remplir pour bénéficier de ces avantages.  
96. Le représentant des Comores a répondu que les matières premières et les biens d'équipement 
destinés aux projets d'investissement approuvés au titre du Code des investissements ainsi que les 
produits importés des tinés au corps diplomatique et consulaire étaient  exonérés des droits de 
douane à l'issue de la décision accordant l'autorisation . L'exonération de droits de douane 
n'entraînait pas l'exonération des autres droits et impositions applicables aux importation s. Les 
marchandises pouvant bénéficier de l'exonération figurent à l'annexe  4. 
- Droits et impositions pour services rendus  
97. Le représentant des Comores a dit qu'une redevance administrative unique (RAU) était 
prélevée au taux ad valorem  de 5% de la valeur c.a.f. des marchandises . La RAU était affectée au 
Fonds d'équipement des administrations financières et était calculée sur la base des recettes 
douanières réalisées . La RAU servait à couvrir , entre autres,  les coûts de formation, le traitement WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
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  électronique  des documents de dédouanement, l'utilisation du logiciel d'exploitation, la mise à 
disposition de formulaires de douane, l'acha t et l'entretien d'équipements et la rémunération du 
personnel des services financiers de l'État, qui étaient considérés comme d es services rendus à 
l'importation (dédouanement) . L'intervenant a confirmé que la RAU n'était pas utilisée à des fins 
fiscales.  
98. Le représentant des Comores a ajouté que le s autorités douanières entendai ent introduire une 
nouvelle redevance  qui serait fond ée, non pas sur la valeur des marchandises, mais sur le coût des 
services rendus.  
99. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que les Comores 
n'affichaient pas les droits et impositions sur Internet , mais qu'elles comptaient le faire avant 
l'accession . 
- Application de taxes intérieures aux importations  
100.  Le représentant des Comores a indiqué que les taxes intérieures perçues à la frontière 
douanière étaient la taxe de consommation (TC) et le droit d'accise (DAC) . La TC était perçue au 
taux général de 10 % de la valeur des marchandises/services (articles  140 et  152 du Code des 
impôts) . Les exceptions ci -après avaient été prévues : i) les huit catégories de produits de première 
nécessité figurant au tableau  1 (0%); ii) les frais de scolarité en école privée (1 %); iii) la fourniture 
d'eau et d'électricité et la vente de billets pour les déplacements intérieurs (3 %); iv) les services 
téléphoniques, la restauration, les services bancaires et la vente de billets pour les dépl acements à 
l'étranger (5 %); et v) les activités des casinos (25 %). Le DAC s'appliquait aux produits ci -après : 
i) le riz ordinaire (40 KMF/kg); ii) le riz de luxe (150  KMF/kg); iii) l'essence (taux normal de 
230 KMF/l et taux réduit de 211 KMF/l) et le gazo le (taux normal de 115  KMF/l et taux réduit de 
95 KMF/l); et iv) l'alcool et le tabac (10 % du prix de vente) . Les taxes intérieures sur les produits 
nationaux étaient prélevées au point de vente . S'agissant des importations, en raison du caractère 
informel de l 'économie comorienne, l'État percevait les taxes intérieures à la frontière pour sécuriser 
les recettes et empêcher l 'évasion fiscale . Toutefois, les Comores envisageaient de confier la 
percep tion de ces taxes à l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID).  
101.  Le représentant des Comores a confirmé que les marchandises importées n'étaient pas 
assujetties à une taxe intérieure dont le taux était supérieur à celui de la taxe intérieur e frappant 
les produits nationaux similaires . De plus, à son avis, il n'existait pas , à l'heure actuelle,  de produits 
similaires aux produits assujettis aux droits d'accise . Il n'y avait pas de production nationale de riz 
et de tabac . Cependant, une petite  entreprise de conditionnement de cigarettes sous la marque 
locale "COELACANTHE" utilisait des matières premières importées . L'intervenant a ajouté que les 
droits d'accise seraient perçus de la même manière sur les produits nationaux similaires futurs . 
102.  Il a ajouté que les taxes intérieures actuellement applicables seraient remplacées par une 
nouvelle taxe sur la valeur ajoutée (TVA) . Un projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le soutien 
du FMI . Il était prévu d'adopter et de mettre en œuvre progressive ment ce texte législatif au cours 
de la période  2020-2022.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
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  - Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les contingents 
et les régimes de licences  
103.  Le représentant des Comore s a indiqué que, en 2017, son pays avait introduit une  interdiction 
de la production, de l'importation, de la commercialisation et de la distribution des emballages et 
sachets plastiques non biodégradables  (Loi n°  17-011/AU) . 
104.  Le représentant des Comores a ajouté  que, depuis les années 1990, les Comores avaien t levé 
toutes les restrictions quantitatives conformément au programme d'ajustement structurel signé avec 
le FMI . Le commerce international était néanmoins soumis à des restrictions liées à l'application des 
lois et règlements concernant la sécurité, le co ntrôle des armes, munitions et autres matériels de 
guerre et matériels militaires, la protection de la santé ou de la vie des personnes, des animaux ou 
la préservation des végétaux, la protection de la moralité publique, le transfert d'or, d'argent et de 
pierres précieuses et semi -précieuses, la protection du patrimoine artistique et culturel national, et 
le contrôle des stupéfiants, des déchets dangereux et toxiques, des matières nucléaires, des produits 
radioactifs ou autres matières utilisées pour la pro duction ou l'exploitation de l'énergie nucléaire . 
Ces restrictions étaient applicables conformément aux dispositions des conventions et organisations 
internationales pertinentes y compris l'OMC, l'OMD, l'UNESCO, la FAO et la Convention sur le 
commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES) . 
Le principal fondement juridique des prohibitions ou des restrictions quantitatives était le 
chapitre  VII (articles 44 à 49) du nouveau Code des douanes . Les au tres dispositions figuraient dans 
des lois et règlements sectoriels portant, entre autres, sur le secteur militaire, la santé, la culture et 
l'environnement.  
105.  Le représentant des Comores a indiqué que son pays n'avait pas légiféré en matière de 
licences d'i mportation au sens de l'Accord sur l'OMC . Il était prévu de mettre en place un régime de 
licences d'importation et d'exportation compatible avec les règles de l'OMC qui serait administré par 
les Services du commerce extérieur . Un projet de loi sur le comme rce extérieur avait été élaboré à 
cette fin.  
106.  L'intervenant a ajouté que, dans le cadre du programme d'ajustement structurel, les licences 
d'importation avaient en principe été supprimées par l'Arrêté n°  99-001/MECIA/CAB et remplacées 
par des fiches statist iques. Celles-ci étaient nécessaires aux fins de la collecte des données 
statistiques sur les flux commerciaux extérieurs . Cela consistait à obtenir un document administratif 
contenant les renseignements ci -après : i) les nom et adresse de l'importateur ; ii) l'activité exercée ; 
iii) le poids et la valeur de la marchandise ; iv) l'origine de la marchandise à importer ; et v) les 
coordonnées de la b anque de domiciliation de la transaction commerciale . 
107.  Un Membre a exprimé des préoccupations concernant le système de fiches statistiques , qui 
s'ajoutait à l'agrément d'exploitation  et qui paraissait faire peser une charge importante sur l'activité 
économique . Le représentant des Comores a répondu que la fiche statistique était exigée pour toute 
transaction nécessitant une domiciliation bancaire et n'était donc pas exigée pour toutes les 
transactions commerciales.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 29 - 
  108.  Le représentant des Comores a ajouté que l 'import ation de certaines marchandises était 
soumise à des procédures de licences non automatiques  (autorisations non automatiques) . En 
particulier, des autorisations spéciales étaient délivrées par les organes administratifs pertinents 
pour l'importation de : i) animaux vivants et viandes ; ii) poissons et crustacés ; iii) plantes vivantes 
et produits de la floriculture ; iv) espèces menacées d'extinction ; et v) armes et explosifs . Ces 
autorisations étaient renouvelables sur présentation des documents justificatifs . Les prescriptions 
en matière de licences étaient énumérées dans l'annexe  2. 
109.  Invité à fournir des renseignements sur l'importation de riz de luxe, le représentant 
des Comores a dit que le riz de luxe était le riz qui contenait entre 0 % et 5% de brisures . La 
délivrance de la licence d 'importation de riz de luxe était subordonnée à l'autorisation préalable de 
la Direction générale de l 'économie et du commerce extérieur et au paiement de 500 000 francs  
comoriens (article  199 du Code des impôts , tel que modifié par l'article  20 de la Loi de s finance s de 
2019). Les importateurs existants devaient demander des licences au plus tard pour le 31  mars 
d'une année donnée . Les licences étaient alors valables pour l'ensemble de l'année . Les nouveaux 
importateurs, qui s'en registraient après le 31  mars, pouvaient commencer à importer à n'importe 
quel moment . Cette licence avait été introduite en  2012 à des fins fiscales plutôt qu'à des fins de 
restriction et n'était pas requise pour les procédures douanières . Par conséquent, selon le 
représentant des Comores, cette mesure n'affectait pas l'importation de riz de luxe mais plutôt la 
commercialisation de ce produit . Il a ajouté que, étant donné que le riz de luxe était considéré 
comme un produit  de luxe, une taxe inté rieure avait été introduite sur sa consommation . Du fait que 
le riz de luxe n'était pas produit localement, dans la pratique, la taxe intérieure ne s'appliquait qu'au 
riz de luxe importé (voir "Application de taxes intérieures aux importations").  
110.  Un Membre  a noté que les Comores interdisaient l'importation de semences de Zea Mays  
(maïs) destinées à être plantées ou consommées et a demandé aux Comores d'expliquer le motif de 
cette interdiction . Contrairement au motif déclaré, Peronosclerospora philippinensis , Sclerospora 
philippinensis , P. spontanea  et P. sacchari  ne sévissaient pas sur le territoire de ce Membre . En 
outre, ce Membre était d'avis que le risque de voir la flétrissure bactérienne de Stewart ( Erwinia 
stewartii)  s'établir aux Comores était néglig eable , et il a demandé aux Comores de fournir la 
justification scientifique des restrictions  et d'expliquer ce qu'elles comptaient faire pour éliminer 
l'interdiction.  
111.  Le représentant des Comores a répondu que les Comores avaient pris des mesures pour 
interdire les importations de semences parce qu'elles n'avaient pas pour l'instant les outils et 
l'expertise permettant de détecter les semences d'organismes génétiquement modifiés, qui 
n'existaient pas aux Comores . Les Comores se sont engagées à mettre fin à c ette restriction et ont 
confirmé que toute mesure sanitaire et phytosanitaire (SPS) sera it basée sur des preuves et 
principes scientifiques . L'intervenant a mis en exergue l'assistance technique  et financière  requise 
par son pays pour renforcer les service s compétents à la frontière  et élaborer les textes d'application 
de la suppression de l'interdiction . Ces textes étaient en cours d'élaboration . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 30 - 
  - Évaluation en douane  
112.  Un Membre s'est dit très préoccupé par l'utilisation de prix de référence par les Comore s et a 
noté que l'utilisation de prix de référence ou de prix minimaux était interdite en vertu de l'article  7 
de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article  VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en 
douane) . Ce Membre a demandé quand, et en vertu de quel texte législatif, les Comores entendaient 
supprimer les prix de référence ou les prix minimaux . Les Comores ont également été invitées à 
fournir la liste des marchandises pour lesquelles elles appliquaient un prix de référence et un prix 
imposable min imal. 
113.  Le représe ntant des Comores a répondu que, à l'heure actuelle, les Comores utilisaient la 
définition de la valeur de Bruxelles pour calculer les droits de douane et autres redevances 
douanières . Les Comores appliquaient un prix de référence et un pri x imposable minimal pour 
certaines marchandises importées dans le cadre des efforts visant à lutter contre la fraude et à 
garantir les recettes de l'État . Elles entendaient toutefois mettre fin à ces pratiques avant leur 
accession à l'OMC . À cet égard, l' intervenant a souligné que l'utilisation de la valeur transactionnelle 
avait été introduite dans le Code des douanes de  2015 (Loi n° 15-016/AU du 28  décembre  2015) et 
que les Comores étaient signataires de la Convention de Kyoto révisée . Le décret de promulgation 
du Code était en vigueur depuis le 27  octobre  2016. Un projet de décret sur la détermination de la 
valeur en douane et d'autres textes d'application du Code avaient été communiqués au Groupe de 
travail . Ces textes d'application avaient pour ob jet d'améliorer la compréhension de l'application du 
Code des douanes de  2015. L'intervenant a ajouté que la Définition de la valeur en douane de 
Bruxelles  était progressivement remplacée par le concept de la valeur transactionnelle introduit dans 
le nouve au Code des douanes, et que les Comores demandaient une période de transition pour 
passer à l'utilisation de la valeur transactionnelle et demanderaient une assistance technique pour 
renforcer les capacités des parties prenantes et des services concernés . 
114.  En réponse à des questions spécifiques, le représentant des Comores a dit que les dispositions 
des articles 1er  8 et 10 de l'Accord sur l'évaluation en douane étaient reprises dans  le Code des 
douanes  de 2015 et le projet de décret sur la détermination de  la valeur en douane  (voir l'annexe 5 
pour une table de correspondance) . Les dispositions de l'article  9 (conversion des monnaies)  
n'étaient pas reprises dans le nouveau Code des douanes et le projet de décret sur la détermination 
de la valeur en douane, mais seraient mises en œuvre pendant une période de transition 
conformément au plan d'action établi par les Comores à cet égard . S'agissant des dispositions 
figurant dans l'article  11 de l'Accord sur l'évaluation en douane, l'intervenant a dit que, 
conformé ment à l'article  35/3 du Code des douanes, un importateur pouvait faire appel auprès de 
la Commission de conciliation et d'expertise . Aucun autre recours ne pouvait être formé devant une 
instance judiciaire . S'agissant des dispositions de l'article  16 de l'Accord sur l'évaluation en douane, 
selon lesquelles l'importateur était en droit de se faire remettre une explication écrite de la manière 
dont la valeur en douane des marchandises avait été déterminée, l'intervenant a dit que ce droit 
n'était pas limité aux transactions entre parties liées et était disponible pour toutes les transactions . 
Il a ajouté que la Décision n°  4.1 sur l'évaluation des supports informatiques de logiciels destinés à WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 31 - 
  des équipements de traitement des données serait mise en œuvre par le règlement d'application  du 
Code des douanes  de 2015 . 
115.  En réponse à une question sur l'application des Notes interprétatives de l'Accord sur 
l'évaluation en douane, le représentant des Comores a dit que son pays s'assurerait que sa légis lation 
était conforme à l'Accord sur l'évaluation en douane, y compris ses annexes et notes interprétatives . 
Le Code des douanes serait modifié en conséquence . Les Comores entendaient recourir aux 
dispositions relatives  au traitement spécial et différencié  figurant dans l'article  20 de l'Accord sur 
l'évaluation en douane en ce qui concernait l'application différée.  
- Règles d'origine  
116.  Le représentant  des Comores a dit que la législation douanière des Comores ne prévoyait pas 
de règles d'origine non préférent ielles qui s'appliqueraient aux pays ne bénéficiant pas d'un 
traitement préférentiel.  
117.  Les importateurs étaient tenus de fournir des renseignements sur l'origine des marchandises 
lorsqu'ils remplissaient une déclaration d'importation détaillée . Ils n'étaien t pas tenus de présenter  
un certificat d'origine sauf lorsqu'ils bénéficiaient d'un régime préférentiel . Les Comores avaient mis 
en place des procédures pour fournir une appréciation de l'origine des marchandises avant que le 
commerce desdites marchandises  ne commence – après vérification du processus de production . De 
même, l es Comores avaient mis en place des procédures pour fournir une appréciation pour d'autres 
questions douanières, par exemple la classification tarifaire d'une marchandise, l'applicatio n de 
critères d'évaluation en douane et la compatibilité d'une marchandise avec les règles d'origine 
d'accords commerciaux préférentiels . L'intervenant a confirmé que les Comores fourniraient ces 
appréciations sur demande, avant que le commerce ne soit amo rcé. 
118.  Les Comores appliquaient des règles d'origine aux échanges préférentiel s réalisés dans le 
cadre de l'ALE du COMESA sur la base des règles d'origine figurant dans cet accord . Les 
marchandises étaient  réputées être originaires du COMESA si elles remplis saient l'un des 
quatre  critères établis à l'article  2 du Protocole du COMESA sur les règles d'origine . Les marchandises 
devaient être i)  produites entièrement dans un État membre ; ii) produites dans les États membres 
et leur valeur ajoutée devait représenter au moins 35 % du coût départ usine des marchandises ; 
iii) produites dans les États membres et être classées, après le processus de production, sous une 
position tarifaire autre que celle des matières étrangères utilisées dans leur production ; ou 
iv) produit es dans les États membres , être désigné es par le conseil comme étant "des biens d 'une 
importance particulière pour le développement économique des États membres " et leur teneur en 
valeur ajoutée devait être d' au moins 25%. 
- Autres formalités d ouanières  
119.  Le représentant des Comores a dit que le régime des entrepôts en douane permettait 
d'entreposer les marchandises dans un local spécifique sous contrôle douanier jusqu'au paiement 
des droits de douane et des taxes, ainsi que des marchandises impor tées admises à bénéficier de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 32 - 
  mesures spéciales  de politique économique . Le Code des douanes prévoyait plusieurs catégories 
d'entrepôts sous douane : i) les entrepôts publics ; ii) les entrepôts privés ; iii) les entrepôts spéciaux ; 
et iv) les entrepôts indust riels où les entreprises qui travaillent pour l'exportation – ou à la fois pour 
l'exportation et pour le marché intérieur – pouvaient être autorisées à procéder à la mise en œuvre 
de marchandises en suspension des droits de douane et des taxes dont elles s ont passibles à raison 
de l'importation . L'intervenant a noté que les entrepôts industriels n'étaient pas encore en service.  
120.  Le représentant des Comores a confirmé que les Comores n'avaient pas établi de prescription 
concernant  l'authentification par une autorité publique, la certification ou l'authentification par les 
consulats  des documents commerciaux et n'en avaient pas l'in tention.  
- Inspection avant expédition  
121.  Le représentant  des Comores a dit que les Comores n'effectuaient pas d'inspection avant 
expédition  et n'avaient pas l'intention de mettre en œuvre un programme d'inspection avant 
expédition  tant que cela n'était pas n écessaire.  
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  
122.  Le représentant des Comores a dit que les Comores ne disposaient pas d'une réglementation 
nationale en matière de mesures antidumping, de mesures compensatoires et d e sauvegardes . 
Néanmoins , il a noté que l'article  10 du Traité du COMESA et le Règlement du COMESA sur les 
mesures correctives commerciales liait les Membres du COMESA pour la conduite de leurs enquêtes 
en matière de mesures correctives commerciales . Le Règlement du COMESA établissait des règles 
concernant la conduite des enquêtes en matière de mesures correctives commerciales et l'application 
de mesures correctives commerciales.  
123.  Un projet de loi sur les mesures de défense commerciale ava it été élaboré au niveau national, 
mais il n'avait pas encore été adopté par le gouvernement . L'intervenant a donné des assurances 
quant au fait qu'aucune mesure ne serait appliquée tant que ce projet de loi n'aurait pas été adopté.  
124.  Après avoir pris connai ssance du projet de loi sur les mesures de défense commerciale des 
Comores, un Membre a fait observer que p lusieurs domaines des accords applicables de l'OMC 
n'avaient été couverts que de manière sommaire ou avaient été omis, et a encouragé les Comores 
à réviser ce texte . Le représentant  des Comores a répondu que le projet de loi serait révisé en 
fonction des observations spécifiques de ce Membre.  
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, applicat ion de 
taxes intérieures aux exportations  
125.  Le représentant des Comores a dit que les exportations n'étaient pas assujetties à une taxe à 
l'exportation.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 33 - 
  126.  En vertu de l'article 19 du D écret n°  16-003/AU du 29  décembre  2016 portant Loi de s finances 
de 2017, une taxe d'accise sur la production de vanille, de girofle et d'huile d'ylang -ylang était perçue 
par la douane . Cette taxe était fixée à 300  KMF/kg (vanille sèche), à 200  KMF/kg (girofle sec) et à 
500 KMF/l (huile d'ylang -ylang).  
- Restrictions à l'exportatio n 
127.  Le représentant des Comores a dit que, depuis l'introduction de mesures de libéralisation des 
échanges dans les années  1990, les Comores n'appliquaient plus de restrictions quantitatives à 
l'exportation . En particulier, les transactions à l'exportation n 'étaient assujetties à aucune 
prescription en matière de licences ou d'autorisation préalable.  
128.  Il a ajouté que, en tant que signataire de la Convention sur le commerce international des 
espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), l es Comores interdisaient 
l'exportation d'espèces de faune et de flore menacées d'extinction.  
129.  Il a confirmé que les restrictions à l'exportation n'étaient pas visées par des interdictions ou 
des mesures de contingentement, à l'exception de l'interdiction de  l'exportation d'espèces de faune 
et de flore menacées d'extinction.  
- Subventions à l'exportation  
130.  Le représentant des Comores a dit que, à l'heure actuelle, les Comores ne disposaient pas de 
loi sur les mesures d'incitations à l'exportation.  
131.  Une Membre a demandé en quoi le système de ristourne des droits était compatible avec 
l'Annexe  I i) et l'Annexe  III de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et a 
demandé aux Comores comment  elles s'assuraient que la ristourne remboursée n'excédait pas le 
montant initial de la taxe ou du droit de douane.  
132.  Le représentant des Comores a répondu que le concept de ristourne des droits était mentionné 
à l'article 151 du Code des douanes de 1992 . Le Code des douanes de 2015 ne renfermait pas de 
disposition en matière de ristourne des droits, mais avait conservé les concepts de remboursement 
et de remise (articles  314 à  321). Invité à expliquer la différence entre la "ristourne des droits" et 
le "remboursement" et la "remise", le représentant des Comores a in diqué que ces concepts  étaient 
définis à l'a rticle 314 du Code des douanes de 2015. Le "remboursement"  s'entendait d e la 
restitution totale ou partielle des droits à l 'importation ou à l 'exportation qui avaient été acquittés . 
La "remise" s'entendait de la décision de non -perception totale ou partielle d 'une dette douanière ou 
de la décision d 'invalidation totale ou partielle de la prise en compte de droits à l 'importation ou à 
l'exportation qui n 'avaient pas été acquittés . Les règles régis sant le remboursement et la remise 
étaient énoncées à l'a rticle  15 du Code des douanes . Le remboursement ou la remise des droits à 
l'importation ou à l'exportation était accordé sur demande déposée auprès du bureau de douane 
concerné , avant l'expiration d 'un délai de trois ans à compter de la date de la communication desdits 
droits au débiteur.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 34 - 
  C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES  
- Politique industrielle, y compris subventions  
133.  Interrogé sur la façon dont les Comores prom ouvaient les exportations, le représentant des 
Comores a dit que la stratégie de promotion des exportations du gouvernement consistait à : 
i) établir une Agence nationale pour la promotion des investissements (ANPI) ; ii) améliorer la 
compétitivité des exportations de vanille, de clou de girofle et d'ylang -ylang en renforçant les 
capacités institutionnelles et techniques des producteurs, des commerçants et des exportateurs afin 
de leur permettre de commercialiser des produits plus effic acement ; iii) mettre en place une société 
nationale de pêche visant l'exportation des produits de la pêche (qui ne devait pas devenir un 
monopole d'État) ; iv) mettre en place un office de certification des produits halieutique ; v) mettre 
en place un bureau  d'origine chargé d'authentifier et de délivrer les certificats d'origine ; et vi) mettre 
en place un système national SPS visant à soutenir les stratégies de développement des exportations 
de produits agricoles du pays . Il a ajouté que la stratégie nationa le de promotion des exportations 
n'incluait pas de subventions.  
134.  Certains Membres ont noté que la politique commerciale nationale des Comores, adoptée en 
février  2013, encourageait les mesures de substitution des importations et ont demandé 
aux Comores de fournir  des renseignements plus spécifiques sur ces mesures, ainsi qu'un calendrier 
pour leur suppression . Soulignant que les Comores prévoyaient d'introduire des tarifs et des 
contingents, un Membre leur a demandé d'expliquer en quoi ces mesures seraient c ompatibles avec 
leurs engagements dans le cadre de l'OMC, en particulier les tarifs consolidés figurant dans la Liste 
des Comores concernant les marchandises annexée à l'Accord sur l'OMC.  
135.  Le représentant  des Comores a répondu que le développement du secteu r agroalimentaire 
répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et de réduire la pauvreté . À l'heure 
actuelle, de grandes quantités de produits vivriers et maraîchers étaient importées car la production 
locale était insuffisante pour répondr e aux besoins de la population . En particulier, il y a avait une 
importante pénurie de certains produits agricoles, qui étaient des éléments clés du régime 
alimentaire national – en particulier les produits relevant des groupes 012, 016 et  017 (viandes), 
025 (œufs), 034 (poissons), 041 (froment), 042 (riz), 045 et 048 (céréales et préparations à base 
de céréales), 054 (légumes), 057, 058, 059 (fruits et jus de fruits), 075  (épices), 098 (produits et 
préparations comestibles), 222 et 223 (graines oléagineuse s) et 422 (graisses et huiles végétales) 
de la CTCI . Dans le cadre d'une éventuelle politique publique, les Comores ont envisagé d'accorder 
des incitations à la production locale dans une optique d'autosuffisance . Selon ce scénario, les 
industries agro -alimentaires naissantes seraient protégées pendant une période initiale de cinq  ans. 
Cela serait fait en conformité avec les dispositions du Traité d'Abuja de 1991 (article  35) et 
conformément aux règles de l'OMC . Des tarifs et des contingents pourraient être  imposés sur 
plusieurs produits agroalimentaires afin de réduire les importations et de promouvoir simultanément 
la production nationale . En particulier, si la capacité de l'offre de production nationale était 
insuffisante, ce déficit serait comblé par des  importations partielles sur la base de contingents 
compatibles avec les règles de l'OMC . Après une période de cinq  ans, le pays devrait pouvoir être WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 35 - 
  capable de produire ces produits agro -alimentaires en quantité et en qualité suffisantes pour 
satisfaire l e marché national . L'intervenant a ajouté que si cette politique était approuvée et mise 
en œuvre, l'OMC en serait informé e conformément à ses règles et procédures.  
136.  Le représentant des Comores a confirmé que les incitations gouvernementales n'étaient pas 
subordonnées  à l'exportation et que, à l'heure actuelle, les Comores n'avaient pas de loi relative à 
des mesures d'incitation à l'exportation.  
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  
137.  Le représentant des Comores a dit que la législation nationale pertinente se rapportant à la 
mise en œuvre et à l'administration des obstacles techniques au commerce (OTC) comprenait la 
Loi n° 12016/AU du 20  décembre  2012 portant loi sur la métrologie, la Loi n°  95009 du 20  juin 1995 
portant création, organisation et fonctionnement de l'Institut national de recherche pour 
l'agriculture , la pêche et l'environnement (INRAPE), la Loi n°  94018 du 22  juin 1994 portant 
loi-cadre relative à l'environnement, telle que modifiée par la Loi n°  95007 du 19  juin 1995, le Décret 
n° 1505/PR portant création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des produits 
halieutiques (ONCQCPH), le Décret  n° 12210/PR portant cré ation d'un Conseil national de 
normalisation (CNN), le Décret n°  99087/CE portant création, mission et organisation du service de 
la normalisation et de la qualité des produits de consommation, Arrêté  n° 14/086/MPEEIA et 
Arrêté  n° 12/089/MFEBICEP relatifs à l'adoption et à l'application des normes sanitaires et 
phytosanitaires du Codex Alimentarius, Arrêté n°  011/004 du 7  avril 2011, portant nomination des 
points focaux sur les barrières non tarifaires (BNT) de la Tripartite (COMESA, SADC, EAC) ; 
Arrêté n° 11/02/MRPECE du 3  avril 2011 portant création du Comité national de suivi du processus 
d'élimination des barrières non tarifaires (BNT) ; Arrêté n°  09013 bis du 23  novembre  2009 portant 
création du Comité national du Codex Alimentarius (CNCA) ; et Arrêté  n° 09010 du 2  novembre  2009 
portant nomination d'un point focal national du Codex.  
138.  Les Comores étaient Membre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), de 
l'Organisation internationale de métrologie légale (OIML), de l'Institut de normalisation e t de 
métrologie pour les pays islamiques (SMIIC) et de l'Organisation africaine de normalisation (ARSO).  
139.  Le représentant des Comores a noté que les responsabilités du CNN consistaient à : i) identifier 
et analyser les besoins en matière de normes dans les d ifférents secteurs de l'économie nationale ; 
ii) mettre en place des comités techniques pour élaborer les normes comoriennes ; iii) approuver, 
harmoniser et adopter les normes du COMESA et celles d'autres organismes de normalisation ; et 
iv) créer une marque de conformité avec les normes comoriennes et délivrer des licences . Le CNN 
comprenait à la fois des représentants du secteur public et du secteur privé, y compris : i) un 
représentant des chambres de commerce, d'industrie et d'agriculture ; ii) un représenta nt de 
l'Organisation patronale des Comores ; iii) deux représentants de l'interprofession des filières de 
rente et des productions agricoles ; iv) des représentants de la société civile (deux de l'association 
des consommateurs, un représentant universitaire, un  représentant de l'INRAPE) ; v) un 
représentant du Ministère chargé de l'éducation ; et vi) un représentant du Ministère chargé des WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 36 - 
  finances . En l'absence des infrastructures requises, le CNN ne s'efforçait pas de réaliser son objectif 
de créer une marque nationale de conformité à l'heure actuelle . L'intervenant a ajouté que les entités 
sous-centrales ou locales étaient placées sous l'autorité du CNN  et qu'il n'existait pas d'entité pour 
laquelle le CNN n'aurait pas le pouvoir d'obliger les p arties à se conformer à ses décisions . 
140.  Le représentant des Comores a dit que l'élaboration des normes et des règlements techniques 
étaient ouverte à toutes les parties prenantes . Les parties prenantes étrangères pouvaient participer 
à n'importe quel stade du processus d'élaboration des normes, en fonction des besoins nationaux 
en matière d'expertise . Il n'y avait pas de restriction à la participation de parties prenantes 
étrangères ayant une expertise reconnue . 
141.  Un Membre a demandé comment les Comores respec taient les obligations qui leur incombent 
dans le cadre de l'Accord OTC, y compris au titre des articles 2, 3 et 4 concernant l'élaboration, 
l'adoption et l'application des règlements techniques et des normes . En particulier, ce Membre a 
demandé comment le s Comores veilleraient à ce que les autorités nationales et infranationales 
adoptent une approche consistant à communiquer rapidement des renseignements pour tous les 
nouveaux règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à des r èglements 
techniques existants, ou tous les projets de règlements techniques.  
142.  Le représentant des Comores a répondu que la conformité avec l'Accord OTC serait assurée 
en vertu de l'article  2 du Décret n°  12210/PR portant création du CNN, qui prévoyait l'ap probation, 
l'appropriation, l'harmonisation et l'adoption des normes du COMESA et d'autres organismes de 
normalisation . Pour respecter les Accords de l'OMC, en particulier les articles  2 et 3 de l'Accord OTC 
de l'OMC, les Comores avaient établi un Comité n ational OTC et un point d'information national qui 
prendraient des mesures pour faire en sorte que la communication rapide de renseignements sur 
tous les nouveaux règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à des 
règlements tec hniques existants ou tous les projets de règlements techniques soit coordonnée et 
mise en œuvre au niveau national et infranational . Le représentant des Comores a également noté 
que la Direction du commerce extérieur suivait les questions relatives aux OTC  et était l 'autorité 
chargée des notifications . Il appartenait au point d 'information OTC de déterminer si une mesure 
devait être notifiée et de la transmettre à la Direction générale du commerce extérieur pour 
notification à l 'OMC.  
143.  En réponse à une questi on spécifique, le représentant des Comores a indiqué qu'aucune entité 
gouvernementale n'était chargée de recueillir et de mettre à jour les règlements techniques . Tous 
les actes officiels étaient publiés au journal officiel et sur son site Web.  
144.  Le représen tant des Comores a ajouté que le Service de la normalisation et de la qualité des 
produits de consommation était chargé de promulguer toutes les normes nationales qui favorisaient 
les échanges pour une plus grande intégration des produits nationaux dans le  marché régional et 
international (article  3.3 du Décret n°  99087/CE) . Il a reconnu que les diverses responsabilités du 
Service de la normalisation et de la qualité des produits de consommation  chevauchaient celles du 
CNN. Les textes existants seraient fusionnés dans un seul texte réglementaire harmonieux . Le WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 37 - 
  représentant des Comores a indiqué que les projets de texte seraient communiqués au Groupe de 
travail et a confirmé que son pays était disposé à collaborer avec les Membres en vue de la cré ation 
d'un bureau national des normes en conformité avec  le plan d'action OTC  des Comores . 
145.  Un Membre a demandé aux Comores d'expliquer de quelle manière l'article  3.3 du 
Décret  n° 99087/CE permettrait de garantir la conformité au niveau des autorités natio nales et 
infranationales.  
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  
146.  Le représentant des Comores a dit que 14 lois constituaient le cadre juridique sanitaire et 
phytosanitaire (SPS) de base aux Comores, à savoir les suivantes : Loi n°  12018/AU du 
25 décembre  2012 portant législation alimentaire, promulguée par le Décret n°  13016/PR du 
6 février  2013; Loi n°  06010/AU du 2  décembre  2006 portant protection des végétaux 
aux Comores ; Loi n° 95009 du 20  juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE) ; 
Décret n° 87024 du 20  août 1987 portant réglementation des importations d'animaux et de produits 
d'origine animale ; Décret n°  87018/PR portant réglementation de la pro tection sanitaire des 
animaux ; Décret n°  7019/PR portant réglementation de la production, la commercialisation et 
l'inspection de salubrité des denrées alimentaires ; Décret n°  5050/PR portant application de la 
Loi n° 07011/AU du 29  août 2007 relative au Co de des pêches et de l'aquaculture ; 
Décret n° 15051/PR portant création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques (ONCQCPH) ; Décret n°  5052/PR portant constatation des infractions sanitaires 
et les mesures admini stratives prises sur la vente et la salubrité des produits halieutiques ; Décret 
n° 4/081/PR portant promulgation de la Loi n°  14010/AU du 21  avril 2014 portant code de la 
commercialisation et distribution des substituts du lait maternel ; Décret n° 87018/PR  du 
9 juillet  1987 portant réglementation de la protection sanitaire des animaux en République des 
Comores ; Décret n°  8709/PR du 09  juillet  1987 portant réglementation de la production, 
l'entreposage, la commercialisation, et l'inspection de la salubrité d es denrées alimentaires ; Arrêté 
n° 3042 du 18  novembre  2013, portant création, mission et organisation du comité de la plate -forme 
nationale de politique d'élevage ; Arrêté n° 09/13/VPMAPEEIA/CAB portant création du Comité 
national du Codex Alimentarius . En outre, le Code de santé publique contenait des dispositions 
relatives aux produits phytosanitaires et à l'hygiène alimentaire . L'intervenant des Comores a 
reconnu que le cadre réglementaire dans le domaine SPS aurait besoin d'être révisé pour être mis 
en conformité avec les normes et procédures universellement acceptées.  
147.  Il a ajouté que le système national SPS comprenait plusieurs structures majoritairement sous 
la tutelle du Ministère chargé de l'agriculture, de la pêche, de l'environnement, de l'énergie,  de 
l'industrie et de l'artisanat et, en particulier de la Direction générale des ressources halieutiques, de 
la Direction générale de l'agriculture et de l'élevage et de la Direction nationale de la santé publique 
vétérinaire . Ces directions comprenaient des départements et des services qui s'occupaient des 
questions SPS, à savoir le Département agro -alimentaire (DAA), le Service de l'hygiène et de 
l'assainissement, et le Service de protection des végétaux . Le Département agro -alimentaire était WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 38 - 
  chargé du c ontrôle alimentaire et assurait le point de contact du Comité national du Codex 
Alimentarius (CNCA) . Le Service de l'hygiène et de l'assainissement assurait le Secrétariat du CNCA . 
Le Service de protection des végétaux assurait le point de contact pour la Convention internationale 
pour la protection des végétaux (CIPV) . Il était également chargé de l'INRAPE . Le principal objectif 
de l'INRAPE était de concevoir et d'animer des programmes, des recherches et des études agricoles, 
halieutiques et environnementa les. L'INRAPE centralisait les laboratoires d'analyse de la qualité . Il 
assurait aussi des fonctions en rapport avec le contrôle des importations d'animaux et de produits 
d'origine animale, ainsi que des services vétérinaires.  
148.  Le représentant des Comores a  dit que tout produit alimentaire ou végétal nécessitait des 
certificat s délivré s par les services compétents reconnus du gouvernement du pays exportateur et 
par le fabricant . Ces certificats devaient confirmer que les marchandises étaient examinées en 
détails, en totalité ou sur la base d'échantillons représentatifs, et qu'elles étaient reconnues 
exemptes de parasites et de maladies . Le certificat du fabricant devait  correspond re exactement au 
contenu des emballages . Tous les produit s conformes à la législation nationale (voir le premier 
paragraphe de la présente section du rapport) et aux normes internationales adoptées par l'OIE, la 
CIPV et le Codex Alimentarius  seraient autorisé s à entrer et à circuler librement aux Comores.  
149.  L'interv enant a ajouté que les produits importés devaient être inclus dans une liste de produits 
approuvés conformément à la réglementation sur l'importation, la commercialisation et l'utilisation 
des produits sanitaires et phytosanitaires . Ils devaient également être transportés dans leurs 
emballages d'origine intacts . À l'arrivée, l'inspecteur SPS vérifierait que les produits étaient 
conformes à l'autorisation d'importation délivrée par les autorités compétentes . Invité à expliquer 
pourquoi une liste de produits approuvés était nécessaire et à décrire la procédure d'ajout de 
produits sur la liste, le représentant des Comores a indiqué que la liste des produits approuvé s n'était 
pas disponible . Il a ajouté que toute importation de produits alimentaires ou de produi ts d'origine 
végétale ou animale était soumise aux lois en vigueur, notamment la Loi phytosanitaire et la Loi sur 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires (Loi sur l'alimentation).  
150.  S'agissant des animaux, des produits alimentaires ou des produits d' origine animale, le 
représentant des Comores a noté que les importations devaient être accompagnées d'un certificat 
délivré par les services sanitaires vétérinaires du pays d'origine . Ce certificat devrait indiquer l'état 
sanitaire1 des marchandises , qui  définissait les règles concernant l'innocuité des produits 
alimentaires et les normes sanitaires pour les animaux et les végétaux, et la situation épizootique 
du pays importateur , c'est -à-dire la présence ou l'absence de maladies à déclaration obligatoire a u 
titre de l'OIE dans un pays donné ou dans des régions spécifiques d'un pays . De plus, le certificat 
devait également certifier que les marchandises respectaient les normes techniques établies pour 
l'importation de ces produits , en particulier celles du C odex Alimentarius, de la CIPV et de l'OIE . 
Pour faciliter les contrôles, l'importation d'animaux, de produits alimentaires et de produits d'origine 
animale ne pouvait s'effectuer qu'aux points d'entrée établis par les services vétérinaires du 
 
1 Conformité avec les directives de l'OIE concernant l'absence de maladies épizootiques et de certains 
risques microbiologiques dans les produits de base réglementés.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 39 - 
  Ministère de l'agriculture, où des contrôles sanitaires é taient effectués immédiatement après 
l'arrivée sur le territoire national.  
151.  L'importation de végétaux et de produits végétaux tels que les semences, les fruits, les 
plantes, les fleurs, étaient également soumis à un contrôle sanitaire au port ou à l'aéropor t afin de 
déceler la présence d'organismes végétaux ou animaux ou d'agents pathogènes nuisibles pour les 
végétaux et/ou les produits d'origine végétale sur le territoire national . L'inspecteur sanitaire pouvait 
décider de prélever des échantillons en vue d 'un examen de laboratoire et, si nécessaire, de mettre 
en quarantaine le produit . Si l'examen confirmait un état sanitaire inadéquat, le produit pouvait être 
soumis à une décontamination ou à une désinfection, ou être renvoyé dans le pays d'origine . Les 
points de contrôle relevaient du Service de protection des végétaux de la Direction de l'agriculture.  
152.  Un Membre a demandé si des permis ou des certificats d'importation quelconques délivrés par 
le gouvernement des Comores étaient exigés avant l'importation d e produits agricoles.  
153.  En réponse à une question d'un Membre concernant la reconnaissance de la conformité avec 
les normes internationales pertinentes, le représentant des Comores a dit que les Comores 
reconnaissaient les normes internationales pertinentes compatibles avec l'Accord SPS et les 
recommandations de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), la CIPV et la Commission 
du Codex Alimentarius . Tous les produits de consommation alimentaires étaient soumis aux normes 
du Codex Alimentarius . En adoptant les principes de l'OIE, les Comores s'engageaient à appliquer 
l'outil PVS de cet organisme . Les projets de texte pertinents avaient été présentés au Conseil des 
ministres.  
154.  Le représentant des Comores a dit que, pour respecter les normes internationa les en matière 
d'établissement de mesures SPS, un projet intitulé "Renforcement du système sanitaire et 
phytosanitaire aux Comores" avait été lancé en 2013 avec un financement fourni par le Fonds pour 
l'application des normes et le développement du commerc e (STDF) . Le principal objectif de ce projet 
était d'assurer le renforcement du système de sécurité sanitaire et phytosanitaire visant les produits 
alimentaires, le bétail et les végétaux aux Comores et d'améliorer l'accès aux marchés étrangers en 
vue de b énéficier des avantages du commerce international et de la protection de l'environnement . 
À cet effet, dans le cadre de ce projet, des plans d'action opérationnels basés sur les résultats 
d'études diagnostiques sous -sectorielles avaient été adoptés . Le pro jet fournissait aussi des 
conditions permettant l'adhésion à l'élaboration, à l'adoption, et à la mise en œuvre de la stratégie 
nationale SPS et des plans connexes . La stratégie nationale SPS qui, à l'heure actuelle, était en cours 
d'élaboration, fournirai t des précisions au sujet de l'établissement d'un système national SPS . Un 
projet du Codex sur l'hygiène alimentaire avait également été mis au point . Le représentant des 
Comores a dit que le projet financé par le STDF avait pris fin en décembre  2017, mais  qu'un 
laboratoire sur la certification des produits de la pêche pourrait être financé par le COMESA.  
155.  Le représentant des Comores a indiqué que deux lois avaient été adoptées aux fins de la mise 
en conformité du cadre de réglementation SPS avec les normes et procédures universellement 
acceptées : la Loi  n° 17-005/AU portant législation alimentaire en Union des Comores et la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 40 - 
  Loi n° 17-004/AU portant protection des végétaux aux Comores . À son avis, elles étaient en totale 
conformité avec les normes et procédur es universellement acceptées, basées sur le CODEX et les 
règles édictées par la FAO et la CIPV . Une troisième loi sur les normes sanitaires relatives aux 
animaux qui s'inscrirait dans le cadre d'une activité d'assistance technique du Programme STDF de 
l'OMC était envisagée.  
156.  Un point d'information national avait été désigné et était chargé de répondre à toutes les 
questions et de fournir les documents pertinents concernant : i) les réglementations sanitaires ou 
phytosanitaires adoptées ou projetées dans le pa ys; et ii) les procédures de contrôle et d'inspection, 
les régimes de production et de quarantaine, les procédures relatives à la tolérance concernant les 
pesticides et à l'homologation des additifs alimentaires (note n°  024 du 6  février  2014) . Il n'exista it 
pas encore d'autorité nationale de notification SPS et aucune procédure de notification n'avait encore 
été définie.  
157.  Tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, les règlements, les décrets et les 
décisions judiciaires, ainsi que les modific ations apportées aux textes législatifs existants étaient 
publiés au Journal officiel . Le Journal officiel était disponible pour la vente au public, mais pouvait 
aussi être consulté gratuitement en ligne à l'adresse http://www.jocomores.km, ainsi qu'au Ser vice 
du Journal officiel rattaché au Secrétariat général du gouvernement, au Centre national de la 
documentation et de la recherche scientifique, qui administrait les Archives nationales . Les décisions 
administratives d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse  
http://www.comores -commerce.org . Aucune disposition ne prévoyait l a publication préalable des 
mesures SPS dans un journal officiel.  
158.  Le représentant des Comores a demandé une assistance technique et une période de cinq ans 
pour mettre en œuvre des mesures SPS  visant à réglementer et à mettre en œuvre les dispositions 
SPS pertinentes, notamment les prescriptions relatives à la commercial isation des produits d'origine 
végétale et animale importés et exportés . Le délai demandé tenait compte des besoins en matière 
de renforcement des capacités afin i) d'achever le cadre réglementaire SPS ; ii) de mettre en place 
un laboratoire d'analyses et d e contrôle de la qualité ; et iii) de mettre à niveau les compétences du 
personnel technique.  
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  
159.  Un Membre a demandé aux Comores d' indiquer toute mesure concernant les investissements 
et liée au commerce qu'elles auraient adoptée et qui comprendrait des prescriptions relatives i) à 
l'équilibrage des opérations en devises ; ii) à l'équilibrage de la balance commerciale ; ou iii) à la 
teneur en éléments d'origine nationale ou approvisionnement local . Il a également demandé aux 
Comores d'indiquer si elles entendaient introduire de telles mesures si ce n'était déjà fait.  
160.  Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait pas adopté de telles mesures et 
n'en avait pas l'intention.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 41 - 
  161.  [Le représentant  des Comores a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait son régime d'investissement en conformité avec l'Accord sur l'OMC, y compris l'Accord 
sur les mesures concernant  les investissements et liées au commerce (Accord sur les M IC), et qu'il 
appliquerait l'Accord sur les MIC à compter de la date d'accession, sans période de transition, d'une 
manière non discriminatoire aux importations en provenance de tous les Membres de l'OMC et aux 
produits nationaux . Le Groupe de travail a pr is note de cet engagement. ] 
- Entités commerciales d'État  
162.  Le représentant des Comores a dit que deux entreprises commerciales d'État menaient des 
activités aux Comores  – l'Office national d'importation et de commercialisation du riz ordinaire 
(ONICOR) et l a Société nationale des hydrocarbures (SCH) . Selon lui, il n'existait pas d'autre 
entreprise d'État soumise à notification conformément aux dispositions de l'article  XVII du GATT 
de 1994.  
163.  L'ONICOR détenait un monopole concernant l'importation de riz ordina ire, c'est -à-dire de riz 
contenant plus de 5 % de brisures de riz (Loi n°  8217/AF du 13  août 1982) . L'objet de ce monopole 
était de maintenir des prix abordables, étant donné que ce type de riz constituait un aliment de base 
de la population . Le riz importé  était vendu à des grossistes et la commercialisation était entièrement 
confiée au secteur privé . Les opérations d'approvisionnement étaient exécutées en vertu d'un appel 
d'offres international, et les procédures d'adjudication s'inscrivaient dans le cadre  de [l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics] et étaient contrôlées par l'autorité de régulation des marchés publics . 
L'intervenant a ajouté que, dans certains cas, comme par exemple une pénurie de riz sur le marché, 
le gouvernement pourrait délivrer des  autorisations d'importation pour le riz ordinaire à des 
opérateurs privés . À son avis, le monopole était justifié par la nécessité de garantir que le plus grand 
nombre possible de personnes aient accès à ce produit à un prix abordable . En réponse à une 
question spécifique, l'intervenant a dit qu'il n'y avait pas de contingent réparti entre les bénéficiaires 
agréés.  
164.  Conformément aux dispositions de la Loi n°  8027/AF du 30  décembre  1980, la SCH détenait 
un monopole d'État pour l'importation et la distributio n/la commercialisation des produits pétroliers 
relevant des codes  2710 12 20, 2710 19 20 et 2710 19 10 du SH . Son principal objectif était 
d'assurer l'approvisionnement en produits pétroliers sur le marché intérieur à un prix abordable.  
165.  L'intervenant a ajo uté que, auparavant, la Pharmacie nationale autonome des Comores 
(PNAC) avait également été une entreprise commerciale d'État au sens de l'article  XVII du GATT 
de 1994. Cette entreprise avait été remplacée par la Centrale d'achat des médicaments génériques  
de l'Union des Comores (CAMUC), qui était une entité différente (bureau des achats) . Toutefois, un 
projet de loi prévoyant la liquidation de la CAMUC et le rétablissement de la PNAC  avait été retiré et 
remplacé par le Décret n° 17-011-PR relatif à l 'Agence nationale des médicaments et des 
évacuations sanitaires . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 42 - 
  - Zones franches et zones économiques spéciales  
166.  Le représentant des Comores a dit que  le Code des douanes de 2015 prévoyait la création de 
zones franches (articles  268 à 273), mais que de tell es zones n'avaient pas été créées . Des études 
sur la création éventuelle d'une zone économique spéciale dans le cadre d'une stratégie globale 
visant à attirer l'investissement  étaient en cours de réalisation , mais n'avaient pas abouti à 
l'élaboration d'un cadre réglementaire ou d'un projet de loi . Le représentant des Comores a indiqué 
que les marchandises fabriquées dans une zone franche et vendues ensuite sur le territoire douanier 
ordinaire des Comores seraient assujetties aux droits et taxes normalement perçus sur les produits 
importés.  
- Marchés publics  
167.  Un Membre  a demandé si les Comores prévoyaient d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics.  
168.  Le représentant des Comores a dit qu'un nouveau Code des marchés publics était entré en 
vigueur depuis  2012 (Loi n°  11-027/AU du 29  décembre  2011) . Les principaux piliers de ce Code 
étaient la transparence, l'efficacité de l'économie, l'égalité de traitement accordée à tous les 
soumissionnaires (nationaux et étrangers), la prévention de la fraude et de la corruption, et la 
promotion des capacités locales . Le Code avait été complété par des manuels contenant des 
règlements sur la mise en œuvre et les procédures . Le Code prévoyait également l'établissement 
d'une Autorité de régulation des marchés publics (PPR A/ARMP) rattachée à la Présidence . Cette 
autorité était déjà opérationnelle . Selon l'intervenant, le Code était conforme aux bonnes pratiques 
internationales, par exemple : i) la publicité et les ventes à grande échelle ; ii) l'ouverture publique 
des offres ; iii) la distribution préalable de toutes les informations pertinentes, avec une évaluation 
claire et transparente des offres et de l'attribution des contrats ; iv) la clarté des responsabilités en 
matière de prise de décision ; et v) le droit de plainte des  soumissionnaires . Le représentant des 
Comores a ajouté que son pays n'avait pas encore examiné la possibilité d'accéder à l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics.  
- Transit  
169.  Le représentant des Comores a dit que le transit impliquant plus d'un territoire  douanier et 
acheminé par mer ou par air était négligeable  et se limitait au transport de marchandises entre 
Moroni et Mutsamudu . Le transit était défini comme le régime douanier qui permettait de transporter 
des marchandises sous douane d'un point à un au tre du territoire douanier, dans les conditions 
fixées par les articles 194 à 203 du Code des douanes de 2015 . Selon l'intervenant , le Code des 
douanes de  2015 incluait les règles fondamentales de l'OMC concernant la réglementation du 
commerce en transit , notamment les dispositions de l'article V du GATT . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 43 - 
  - Politiques agricoles  
a) Importations  
170.  Le représentant  des Comores a dit que les Comores n'interdisaient pas l'importation de 
produits agricoles dans la mesure où ces produits n'affectaient pas la producti on nationale . Il a 
notamment confirmé que les Comores ne géreraient pas l 'importation de produits sur la base de la 
production nationale.  
171.  Un Membre a demandé si les Comores essaieraient d'interdire l'importation de produits 
agricoles si celle -ci affectait la production nationale, et a demandé aux Comores de donner des 
exemples de mesures d'interdiction qu'elles avaient adoptées dans de tels cas.  
172.  Le représentant des Comores a répondu qu'a ucune décision visant à interdire l'importation 
d'un produ it agricole n'avait été prise dans le passé, sauf si ce produit posait des problèmes de santé 
publique ou affectait la santé animale ou végétale . Les Comores se réservaient toutefois le droit de 
prendre certaines mesures à l'égard de produits importés qui pourraient avoir des effets nocifs sur 
les humains et les végétaux et nuire à la production nationale.  
b) Exportations  
173.  Le représentant des Comores a dit que les autorités comoriennes envisageaient de soutenir 
leurs exportations agricoles par l'intermédiair e d'outils tels que les crédits à l'exportation, les 
garanties de crédit à l'exportation ou les programmes d'assurance . Toutefois, ces outils n'étaient 
pas utilisés à l'heure actuelle.  
174.  Un Membre a demandé aux Comores de confirmer le point de savoir si elle s avaient l'intention 
de préserver leur droit d'accorder des subventions à l'exportation au sens de l'article  9:4 de l'Accord 
sur l'agriculture.  
175.  Le représentant des Comores a répondu que les Comores n'accordaient pas de subventions à 
l'exportation.  
c) Politiques internes  
176.  Le représentant des Comores a fourni des renseignements sur le soutien interne et les 
subventions à l'exportation dans l'agriculture pendant la période  2012-2014 dans le 
document  WT/ACC/SPEC/COM/3.  
177.  Le représentant des Comores a dit que, étant donné que la majorité de la population 
comorienne était rurale (70 %) et vivait de l'agriculture, le développement du secteur 
agroalimentaire répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et la réduction de la 
pauvreté . L'agriculture re présentait environ 49 % du PIB et 80 % de l'emploi . Trois produits bruts et 
semi-finis d'origine agricole – vanille, girofle et essence d'ylang -ylang – généraient plus de 90 % des 
recettes d'exportation . L'intervenant a ajouté que les Comores avaient l'intent ion d'établir une WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 44 - 
  société agroalimentaire nationale . Toutefois, ce projet était encore en cours d'élaboration et on ne 
savait pas encore très bien si la société serait une entreprise d'État.  
178.  Pendant la période  2012-2014, les Comores avaient fourni un souti en de la "catégorie verte" 
sous la forme d'un soutien du revenu découplé pour les agriculteurs endettés et de soutien au 
renforcement des capacités dans le domaine sanitaire et phytosanitaire.  
179.  Conformément au Décret n°  012-004/VP -MPEEIA/CAB, et conformémen t au Code des 
investissements, les exonérations de taxes et de droits de douane s'appliquaient à l'importation 
d'intrants agricoles et de la pêche . Ces avantages étaient accordés en vertu d'un arrêté du Ministère 
de la production et de la pêche . Ces mesure s visaient à encourager et à soutenir le développement 
agricole, en particulier les agriculteurs ruraux . Selon l'intervenant, ces mesures étaient compatibles 
avec les dispositions de l'article  6:2 de l'Accord sur l'agriculture.  
- Commerce des aéronefs civi ls 
180.  Le représentant des Comores a confirmé que tous les taux de droits appliqués aux 
importations d'aéronefs civils et de pièces seraient consolidés à zéro dans la Liste de concessions et 
d'engagements concernant les marchandises . 
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- GÉNÉRALITÉS  
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  
181.  Le représentant des Comores a dit que le gouvernement des Comores élaborait actuellement 
une stratégie politique nationale dont le but  était la refonte du cadre juridique de la propriété 
intellectuelle . Un plan national de développement de la propriété intellectuelle serait présenté dans 
le courant de 201 8. L'objectif du gouvernement était de protéger la créativité et l'inventivité 
comor iennes et de stimuler et promouvoir la création et la production d'œuvres intellectuelles dans 
les domaines de la littérature, des arts et de la science . Le gouvernement avait sollicité l'aide de 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI ) pour mettre en œuvre ce plan, y compris 
pour élaborer une nouvelle loi sur le droit d'auteur . Le représentant des Comores a donné l'assurance 
que la mise en œuvre du plan serait compatible avec les traités internationaux en matière de 
propriété intellect uelle, y compris l'Accord sur les ADPIC . 
182.  Le représentant des Comores a dit qu'un office chargé de gérer les droits de propriété 
intellectuelle avait été établi en  2010, et que les inventeurs et les créateurs pouvaient s'adresser à 
celui-ci pour l'enregistr ement et la protection des brevets, des marques, et des dessins et modèles 
industriels . En attendant  la promulgation de la nouvelle législation nationale sur la propriété 
intellectuelle, les Comores appliquaient l'Accord de Bangui en tant que membre de l'O rganisation 
africaine de la propriété intellectuelle (OAPI) . L'Accord de Bangui serait transposé dans la nouvelle 
législation nationale dans le cadre du plan national de développement de la propriété intellectuelle.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 45 - 
  183.  Le représentant des Comores a ajouté que  les Comores avaient hérité du Code de la propriété 
intellectuelle de l'administration coloniale française, qui n'était pas appliqué systématiquement et 
était considéré comme dépassé par le gouvernement . Seules certaines lois du Code avaient été 
réaffirmée s dans des lois nationales postindépendance, à savoir, la Loi  n° 58-446 du 19 avril 1957 
sur la propriété littéraire et artistique, la Loi n°  64-1360 du 31  décembre  1964 relative aux marques 
de fabrique, de commerce et de service et le Décret d'application  y relatif n°  65-621 du 
27 juillet  1965, contenant les mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété 
intellectuelle et la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et modèles, précisant les moyens de 
faire respecter les droits de propr iété intellectuelle et le Décret d'application y relatif du 26  juin 1911 
relatif aux dessins et modèles industriels . Les livres II et III du Code de la propriété intellectuelle 
relatifs au droit d'auteur, aux droits connexes et aux dispositions générales y  relatives n'avaient pas 
été réaffirmés dans la législation nationale postindépendance.  
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  
184.  Le représentant des Comores a dit que le Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 avai t 
établi l'Office comorien de la propriété intellectuelle (OCPI) et les modalités de son fonctionnement . 
L'OCPI était rattaché conjointement aux Ministères responsables de la culture et de l'industrie, qui 
nommaient conjointement les membres de son conseil  d'administration, en l'occurrence des 
représentants  des ministères et des artistes . L'OCPI était l'organisme chargé des questions relatives 
à la propriété intellectuelle (par exemple les brevets, les marques, les dessins et modèles industriels, 
les noms d e marque, le droit d'auteur et les droits connexes), et notamment de veiller au respect 
de la législation sur le droit d'auteur et les droits connexes . Il faisait également office de point focal 
des Comores en relation avec l'OMPI . Le représentant des Como res a confirmé que l'OCPI était 
formellement opérationnel . L'OCPI recevait une assistance technique de la part de l'OAPI et de 
l'OMPI.  
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  
185.  Les Comores ont accédé à l'OAPI le 23  mai 2013, après avoir ratifié l'Accord de Bangui 
de 1999. Les Comores étaient également signataires de l'Accord de Bangui de  2015, qui avait été 
ratifié par le Président après avoir été adopté par l'Assemblée nationale en décembre  2017. L'Accord 
de Bangui  de 2015 entrerait en vigueur après ratification par les deux tiers des membres de l'OAPI . 
D'ici là, les Comores appliquaient l'Accord de Bangui de 1999, le texte juridique actuellement en 
vigueur dans les États membres de l'OAPI . En tant que membre de l'O API, les Comores étaient 
tenues d'appliquer les dispositions pertinentes de l'Accord de Bangui au niveau national . La rédaction 
d'une nouvelle législation dans le domaine de la propriété intellectuelle incluait la transposition du 
contenu de l'Accord de Ba ngui dans la législation nationale . L'Accord de Bangui complétait la 
législation nationale en matière de propriété intellectuelle et ne la remplaçait pas.  
186.  Le représentant des Comores a dit que les Comores étaient devenues membres de l'OMPI 
en 2005, et qu'e lles avaient accédé à la Convention de Berne pour la protection des œuvres 
littéraires et artistiques, à la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle, au 
Traité de coopération en matière de brevets (PCT) et au Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 46 - 
  concernant l'enregistrement international des marques . Le gouvernement de son pays avait 
l'intention d'accéder à plusieurs autres conventions internationales en matière de propriété 
intellectuelle, y compris la Convention de Rome su r la protection des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion et la Convention 
universelle sur le droit d'auteur . Le représentant des Comores a dit que les Comores prévoyaient 
d'adhérer au Trait é de l'OMPI sur le droit d'auteur, au Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes et à la Convention de Genève pour la protection des producteurs 
de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs phonogrammes, et que les textes 
en vue de l'accession aux traités étaient en cours d'élaboration . Les Comores avaient reçu une 
assistance technique de la part de l'OMPI en vue d'établir leur office national de la propriété 
intellectuelle, l'OCPI, et continuaient à recevoir  une assistance technique pour élaborer la nouvelle 
législation sur la propriété intellectuelle, à la suite de l'étude diagnostique sur le cadre actuel de la 
propriété intellectuelle.  
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortiss ants 
étrangers  
187.  Le représentant des Comores a dit que, l'article  5.3 de l'Accord de Bangui prévoyait une égalité 
de traitement pour toutes les personnes, y compris les ressortissants des États non membres de 
l'OAPI . Il a ajouté que, en vertu de l'article  1er du Décret d'application de la Loi  n° 64-1360 du 
13 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de commerce et de service, les Comores 
offraient une égalité de traitement à toutes les personnes, à la seule condition légale qu'elles soient 
légalement d omiciliées sur le territoire des Comores.  
188.  Un Membre a demandé une explication concernant la façon dont l'article  5.4 de l'Accord de 
Bangui garantissait le traitement national en ce qui concerne le droit d'auteur pour les Membres de 
l'OMC . Le représentant d es Comores a réaffirmé que l'article  5.4 disposait que les dispositions 
pertinentes s'appliquaient aux étrangers non ressortissants d'un État partie à une convention 
internationale à laquelle l'OAPI ou ses États étaient parties ou les étrangers n'ayant pas  leur principal 
établissement ou leur domicile dans un tel État sous condition de réciprocité.  
- Redevances et taxes  
189.  Le représentant des Comores a dit que les redevances et taxes relatives à la protection de la 
propriété industrielle (y compris les brevets , les marques de commerce ou de fabrique et les noms 
commerciaux) correspondaient à celles appliquées par l'OAPI.  
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion)  
190.  Le représentant des Comores a dit que la protection du droit d'auteur était visée dans 
l'annexe  VII de l'Accord de Bangui, et s'appliquait aux "œuvres littéraires et artistiques […] qui WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 47 - 
  étaient des créations intellectuelles originales dans le domaine littéraire, artistique ou scientifique" . 
Ces œuvres incluaient : i) les œuvr es exprimées par écrit, y compris les programmes d'ordinateur ; 
ii) les conférences, allocutions, sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées oralement ; 
iii) les œuvres musicales qu'elles comprennent ou non des textes d'accompagnement ; iv) les œuvr es 
dramatiques et dramatico -musicales ; v) les œuvres chorégraphiques et les pantomimes ; vi) les 
œuvres audiovisuelles ; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les sculptures, les 
gravures et lithographies ; viii) les œuvres d'architectur e; ix) les œuvres photographiques ; x) les 
œuvres des arts appliqués ; xi) les illustrations, les cartes géographiques, les plans, les croquis et 
les œuvres tridimensionnelles relatives à la géographie, la topographie, l'architecture ou la science ; 
et xii) les expressions culturelles traditionnelles . L'auteur bénéficiait du droit exclusif d'exploiter son 
œuvre sous quelque forme que ce soit et du droit exclusif de transférer ses droits . L'article  3 de 
l'annexe  VII prévoyait que les auteurs n'étaient pas tenus  d'enregistrer leurs créations pour 
bénéficier de ce droit exclusif . La durée de la protection conférée par le droit d'auteur était égale à 
la durée de vie de l'auteur plus 50  ans (article  27), sauf pour les interprétations ou les exécutions 
qui n'étaient pas fixées ou qui étaient fixées sur un phonogramme, pour lesquelles la durée de la 
protection était de 20  ans (article  64) et les émissions de radiodiffusion pour lesquelles la durée de 
la protection était de 25  ans (article  66). L'intervenant a ajouté qu e les phonogrammes étrangers 
étaient protégés dans le cadre de l'Accord de Bangui . Il a noté que l'Accord de Bangui l'emportait 
sur la Loi de 1957 sur le droit d'auteur, mais ne la remplaçait pas.  
191.  Un Membre a demandé pourquoi la durée de la protection des interprétations ou exécutions 
était différente selon le moyen par lequel elles étaient fixées et comment les Comores protégeaient 
les interprétations  et exécutions en attendant que l'Accord de Bangui de  2015 entre en vigueur, 
étant donné que l'Accord de Ba ngui de 1999 ne conférait pas de protection pour les interprétations 
et exécutions . En réponse, le représentant des Comores a dit que les Comores appliquaient l'Accord 
de Bangui de 1999 jusqu'à la ratification de l'Accord de Bangui révisé de  2015.  
192.  Un Membr e a souligné  que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de 1999, la durée de la 
protection conférée par le droit d'auteur était égale à la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans, 
notant que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de  2015, la durée de la protec tion était égale à la 
durée de la vie de l'auteur plus 50  ans, et il a demandé comment les Comores protègeraient les 
œuvres étrangères ayant reçu une protection d'une durée correspondant à la vie de l'auteur plus 
70 ans avant le changement, et qui étaient protégées pour la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans 
dans leur pays d'origine . Ce membre a également demandé quelle durée de la protection les 
Comores appliqueraient pour les œuvres qui n'étaient enregistrées nulle part.  
193.  En réponse, le représentant de s Comores a dit que les Comores se référeraient à l'Accord de 
Bangui de 1999  jusqu'à la ratification de l'Accord de Bangui de  2015 et que la durée de la protection 
des œuvres enregistrées au titre de l'Accord de Bangui de 1999 était de 70  ans à compter du décès 
de l'auteur . Il a ajouté que la durée de protection pour les œuvres qui n'étaient pas enregistrées 
dans un pays membre de l'OAPI  ou dans un État partie à la Convention de Berne serait conforme au 
chapitre V - articles 27 à 30 de l'Accord de Bangui de 2015.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 48 - 
  194.  Le Membre a demandé comment les Accords de Bangui de 1999 et de 2015  prévoyaient le 
rétablissement du droit d'auteur pour les œ uvres pour lesquelles la durée de la protection n'avait 
pas expiré dans le pays d'origine, et comment les Comores protègeraient les œuvres d'auteurs 
étrangers pour lesquelles la durée de protection n'avait pas expiré dans leur pays d'origine . En 
réponse, l e représentant des Comores a dit que la version ratifiée protégerait les œuvres en vertu 
des dispositions pertinentes en matière de protection des œuvres . L'Accord de Bangui de 1999 
s'appliquerait jusqu'à ce que l'Accord de Bangui de 2015 soit ratifié par les deux tiers des États 
parties . 
195.  Le représentant des Comores a dit qu'une nouvelle loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes était en cours de rédaction . Les Comores avaient reçu une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard . Un projet de loi avait été communiqué aux Membres . Tout comme l'Accord 
de Bangui de  2015, le projet de loi sur le droit d'auteur protégeait le droit d'auteur sur i) les œuvres 
exprimées par écrit, y compris les programmes d'ordinateur ; ii) les conférences, allocutio ns, 
sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées oralement ; iii) les œuvres musicales qu'elles 
comprennent ou non des textes d'accompagnement ; iv) les œuvres dramatiques et 
dramatico -musicales ; v) les œuvres chorégraphiques et les pantomimes ; vi) les œuvres 
audiovisuelles ; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les sculptures, les gravures 
et lithographies ; viii) les œuvres d'architecture ; ix) les œuvres photographiques ; x) les œuvres des 
arts appliqués ; xi) les illustrations, les cartes géographiques, les plans, les croquis et les œuvres 
tridimensionnelles relatives à la géographie, la topographie, l'architecture ou la science ; et xii) les 
expressions culturelles traditionnelles . Selon le représentant des Comores , le projet de loi était en 
conformité avec les accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC et l'Accord de Bangui . 
La nouvelle loi abrogerait la Loi de 1957 sur le droit d'auteur.  
196.  Le représentant des Comores a ajouté que le projet de loi sur l e droit d'auteur conférait des 
droits aux producteurs de phonogrammes (article  66) et aux radiodiffuseurs (article  69). Un 
producteur de phonogrammes avait le droit exclusif de faire ou d'autoriser i)  la reproduction directe 
ou indirecte de son phonogramme ; ii) la communication au public de la fixation de son 
phonogramme, sous réserve de la licence légale prévue aux articles  70 et  71; iii) la distribution au 
public de l'original et d 'exemplaires de son phonogramme par la vente ou tout autre transfert de 
propriété ; iv) la location de l'original ou d'exemplaires de son phonogramme ; et v) la mise du 
phonogramme à disposition du public par fil ou sans fil, afin que chacun puisse y avoir accès où et 
quand il le souhaite . Un organisme de radiodiffusion avait le droit de faire ou d'autoriser i) la 
retransmission de ses émissions de radiodiffusion ; ii) la fixation de ses émissions de radiodiffusion ; 
iii) la reproduction d'une fixation de ses émissions de radiodiffusion ; et iv) la communication au 
public de ses émissions de radiodiffusion . 
197.  Le Livre  III du projet de loi sur le droit d'auteur contenait des dispositions communes en 
matière de droit d'auteur et de droits connexes, y compris une disposition option nelle sur la 
rémunération pour copie privée . La copie privée devait donner lieu à un remboursement lorsque les 
entités suivantes faisaient l'acquisition du support d 'enregistrement ou de stockage à titre WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 49 - 
  professionnel pour leur propre usage ou à des fins de production : i) les entreprises de 
communication audiovisuelle ; ii) les producteurs de phonogrammes, de vidéogrammes ou de 
fixations audiovisuelles et les personnes qui en assur aient la reproduction pour  leur compte ; et iii) les 
personnes morales ou organismes qui utilis aient les supports d 'enregistrement ou de stockage pour 
aider les handicapés visuels ou auditifs et toute personne ayant des difficulté s de lecture . Les 
modalités de remboursement étaient établies par voie réglementaire . Les types de support, le taux 
de rémunération et les modalités de versement seraient déterminés par une commission présidée 
par le Ministre de la culture . 
198.  Le Titre IV (articles  88 à 103) du projet de loi sur le droit d'auteur contenait des dispositions 
relativ es aux infractions, aux sanctions et aux procédures . L'article  91 portait sur les sanctions 
pénales . Les tribunaux pouvaient prononcer des sanctions civiles au cours d'un procès pénal pour 
contrefaçon et actes ass imilés (article 94). Les détenteurs de droits pouvaient également intenter 
des actions au civil en l'absence d'une affaire pénale correspondante . Les affaires étaient 
généralement instruites par les tribunaux civils et commerciaux . Il n'existait pas de tri bunal 
spécialisé dans le droit d'auteur ou la propriété intellectuelle . 
199.  Un Membre a noté que le projet de loi sur le droit d'auteur conférait explicitement une 
protection par droit d'auteur aux titres des œuvres (article  6). Selon le Membre, parce que les titres 
étaient souvent des expressions courtes, il était assez courant que des œuvres différentes portent 
les mêmes titres . Le Membre a demandé aux Comores de justifie r l'octroi d'une pleine protection du 
droit d'auteur pour les titres des œuvres . 
200.  Un Membre a demandé aux Comor es d'indiquer le seuil au -delà duquel la contrefaçon et les 
actes assimilés, par rapport à tout autre type d'infraction, faisaient l'objet de sanct ions. Il a plus 
précisément demandé si un seul acte de reproduction d'une œuvre portant atteinte à un droit serait 
considéré comme une infraction punie d'un emprisonnement ou d'une amende d'au moins 
1 million  de KMF. Le représentant des Comores a répondu q ue les "sanctions pénales" étaient 
réservées aux actions liées à la contrefaçon et aux actes assimilés , conformément aux articles  88 
et 89. 
201.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a confirmé que les 
détenteurs de droits pouvaient individuellement autoriser des établissements à représenter et à 
exécuter publiquement leurs œuvres . Les établissements devaient obtenir des licences par 
l'intermédiaire de la société de gestion collective appropriée, même dans les cas où un détenteur de 
droit était disposé à accorder directement une licence à l'établissement.  
202.  Le représentant des Comores a fait observer qu'en vertu de la Convention de Berne , la 
protection par droit d 'auteur était accordée automatiquement, sans enregistrement ni d'autres 
formalités . Il a toutefois confirmé que son pays prévoyait de m ettre en place un système 
d'enregistrement des droits d'auteur dès l'adoption de la Loi sur le droit d'auteur . Pour encourager 
les enregistrements , les Comores organiseraient des activités de formation, de sensibilisation  et de 
médiatisation . Les condition s n'étaient pas réunies pour la mise en place du dépôt électronique.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 50 - 
  - Marques, y compris marques de service  
203.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les marques, 
énoncées à l'annexe  III, seraient transposées dans la  législation nationale . Les Comores avaient 
reçu une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une nouvelle loi serait communiquée 
aux Membres . Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi serait en conformité avec les 
accords internatio naux, y compris l'Accord sur les ADPIC . Loi n° 64-1360 du 13  décembre  1964 
relative aux marques et marques de service et le Décret d'application y relatif n°  65-621 du 
27 juillet  1965, établissant des mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété 
intellectuelle, n'étaient plus appliqués.  
204.  Les marques devaient être enregistrées auprès de l'OCPI . Les demandes de marques devaient 
être présentées sur un formulaire spécifique dans l'une des langues officielles (comorien, arabe ou 
français) avec  la documentation requise et étaient ensuite annoncées dans le bulletin pertinent, une 
période de [60 jours/six mois] étant ménagée pour la présentation d'observations par toute 
personne lésée . L'organisme compétent examinerait ensuite la demande . L'enregi strement des 
marques conférait des droits de propriété au titulaire en ce qui concernait les produits et services 
considérés.  
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine  
205.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord d e Bangui sur les indications 
géographiques, énoncées à l'annexe  VI, seraient transposées dans la législation nationale . Les 
Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une nouvelle loi 
serait communiquée aux Membres . Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi serait en 
conformité avec les accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC.  
206.  Le représentant des Comores a ajouté que le livre  VII, titre  II du Code de la propriété 
intellectuelle visait les indicati ons géographiques, mais que ce code n'était plus appliqué.  
- Dessins et modèles industriels  
207.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les dessins 
et modèles industriels, énoncées à l'annexe  IV, seraient transposées dans la législation nationale . 
Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une nouvelle loi 
serait communiquée aux Membres . Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi serait en 
conformité avec les a ccords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC . La durée de la 
protection était de 5 ans, renouvelable jusqu'à un maximum de 25 ans.  
208.  Le représentant des Comores a dit que la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et modèles 
n'était plus appli quée.  
- Brevets  
209.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les brevets, 
énoncées à l'annexe  I, seraient transposées dans la législation nationale . Les Comores recevaient WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 51 - 
  une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une nouvelle loi serait communiquée aux 
Membres . Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi serait en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC . La durée de la protection était de 20  ans. Les droits 
de brevet étaient transférables . Tout transfert de droits ou concession de licences devait être 
communiqué par écrit à l'OCPI.  
- Protection des obtentions végétales  
210.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur la protection 
des obtentions végétales, énoncées à l'annexe  X, seraient transposées dans la législation nationale . 
Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une nouvelle loi 
serait communiquée aux Membres . L'article  2 de l'annexe X prévoyait qu'un certificat d'obtention 
végétale serait délivré à l'obtenteur d'une nouvelle variété végétale par l'intermédiaire de 
l'enregistrement . Le titulaire d'un certificat d'obtention végétale avait le droit exclusif d'exploiter la 
variété. 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  
211.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les schémas 
de configuration de circuits intégrés, énoncées à l'annexe  IX, seraient transposées dans la législation 
nation ale. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une 
nouvelle loi serait communiquée aux Membres . L'article  2 de l'annexe IX prévoyait qu'un 
enregistrement ne pouvait être demandé que si le schéma de configuration n'av ait pas encore fait 
l'objet d'une exploitation commerciale ou s'il avait fait l'objet d'une telle exploitation depuis deux 
ans au plus, où que ce soit dans le monde . La durée de la protection était de dix  ans. 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  
212.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
renseignements non divulgués, énoncées à l'annexe  VIII, seraient transposées dans la législat ion 
nationale . Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une 
nouvelle loi serait communiquée aux Membres . Le paragraphe 1 de l'article  6 de l'annexe  VIII 
disposait ce qui suit : "[c]onstitue un acte de concurrence dél oyale tout acte ou pratique qui, dans 
l'exercice d'activités industrielles ou commerciales, entraîne la divulgation, l'acquisition ou 
l'utilisation par des tiers d'une information confidentielle sans le consentement de la personne 
légalement habilitée à di sposer de cette information […], et d'une manière contraire aux usages 
commerciaux honnêtes".  
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  
213.  Le représentant des Comores a dit que les ressources génétiques ou les savoirs traditionnels 
et le folklore  n'étaient pas visés dans la précédente loi sur la propriété intellectuelle . L'OMPI aiderait 
les Comores à traiter ces deux domaines, qui seraient visés dans la nouvelle législation sur la 
propriété intellectuelle.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 52 - 
  - MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSI F DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  
[À compléter]  
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  
214.  Le représentant des Comores a dit que la saisie de marchandises portant atteinte à des droits 
était visée d ans la plupart des annexes de l'Accord de Bangui, par exemple, dans l'article  65 de 
l'annexe  I (brevets), l'article  51 de l'annexe  III (marques), [l'article  33 de l'annexe  IV (dessins et 
modèles industriels) et l'article  80 de l'annexe  VII (droit d'auteur) ]. Le tribunal national compétent 
pouvait entre autres choses interdire la poursuite des actes de contrefaçon allégués (voir, par 
exemple, l'article  64.3 de l'annexe I)  et déterminer le montant des dommages et intérêts au titre 
des préjudices causés par l' atteinte au droit (voir, par exemple, l'article  69 de l'annexe  I). 
215.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions du Code de la propriété intellectuelle 
sur le droit d'auteur et des textes réglementaires ultérieurs disposaient que la mise en jeu de  la 
responsabilité civile découlant de la violation des droits prévus dans ladite loi n'était pas subordonnée 
à l'engagement de procédures pénales visant la cause de l'infraction, et pouvait donc donner lieu à 
des actions civiles et pénales distinctes . Les procédures étaient engagées par les commissaires de 
police, les juges d'instruction sur saisie de l'auteur ou de tout titulaire du droit ou ayant droit.  
216.  Le représentant des Comores a dit que les nouvelles lois incluraient des mesures dûment 
adaptées à la situation du pays et qu'elles tiendraient compte de l'évolution des comportements et 
de l'étendu et de la fréquence des délits qui n'étaient pas pris en considération dans la législation 
précédente . Le représentant des Comores a expliqué que la réglementat ion préconiserait des 
mesures de répression, notamment la mise en place d'un dispositif institutionnel mixte (office de la 
propriété intellectuelle, répression des fraudes, douanes, gendarmerie, police).  
- Mesures provisoires  
217.  Le représentant des Comores a dit que les mesures provisoires étaient visées par les annexes 
de l'Accord de Bangui, le texte juridique actuellement en vigueur aux Comores qui avait force de loi . 
Les mesures provisoires seraient également visées par la nouv elle législation nationale en matière 
de propriété intellectuelle.  
- Procédures et mesures correctives administratives  
218.  Le représentant des Comores a dit qu'aucune procédure ou mesure corrective administrative 
n'avait été mise en œuvre dans le cadre de la l égislation précédente . Les services judiciaires, la 
police et la gendarmerie étaient chargés de la protection de la propriété privée et de l'application de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 53 - 
  la loi par l'intermédiaire des tribunaux . Il a ajouté que des mesures administratives seraient mises  
en œuvre après l'introduction de la nouvelle législation sur la propriété intellectuelle.  
219.  Un Membre a demandé comment le respect des lois était assuré, si les mesures appliquées 
étaient efficaces, et quel type de recours administratif était disponible en cas d'atteinte au droit 
d'auteur et aux droits connexes . Le représentant des Comores a répondu que l'OCPI était disposé à 
fournir un soutien, et que les demandes de recours devraient être adressées à l'OCPI.  
- Mesures spéciales à la frontière  
220.  Le représenta nt des Comores a dit que l'Accord de Bangui autorisait les autorités douanières 
à retenir les marchandises suspectées de porter atteinte à des droits de propriété intellectuelle, 
comme le prévoit, par exemple, l'article  62.5 de l'annexe II (modèles d'utili té). Ces mesures 
pouvaient être autorisées par le tribunal national compétent dans les cas où il était probable qu'il 
était porté atteinte aux droits du plaignant ou que cette atteinte était imminente.  
- Procédures pénales  
221.  Le représentant des Comores a dit  que l'Accord de Bangui prévoyait des sanctions pénales en 
cas d'atteintes . Par exemple  l'article 71 de l'annexe I (brevets) prévoyait que les atteintes pouvaient 
être passibles d'une peine d'emprisonnement d'un à trois ans et d'une amende de 5  000 000 à 
30 000 000 de francs CFA ou de l'une de ces peines, sans préjudice des réparations civiles . 
L'article  73 de l'annexe  VII (droit d'auteur) prévoyait que la contrefaçon pouvait être passible d'une 
peine d'emprisonnement de trois mois à deux ans et d'une amend e de 1  000 000 à  10 000 000 de 
francs CFA ou de l'une de ces deux peines, sans préjudice des réparations civiles.  
222.  En réponse à une question d'un Membre sur le point de savoir s'il y avait eu des confiscations 
ou des dommages -intérêts payés en cas d'atteint es aux droits, le représentant des Comores a dit 
que les tribunaux de Moroni avaient été saisis et avaient statué sur des cas d'infraction liés à 
l'utilisation d'une œuvre musicale sans autorisation préalable des auteurs au cours de l'année  2013 
et que des  dédommagements avaient été versés.  
VI. POLITIQUES VISANT LE  COMMERCE DES SERVIC ES 
223.  Le représentant des Comores a dit que la stratégie de son gouvernement en ce qui concernait 
la croissance dans le secteur des services consistait à privatiser bon nombre de fournisseurs de 
services et à ouvrir le marché à une concurrence libre et loyale . Conformément au Code des 
investissements (Loi n°  07-010/AU), les étrangers pouvaient investir et travailler dans quasiment 
tous les secteurs de services aux Comores . L'intervenant a noté que les cinq secteurs de services 
les plus importants étaient les télécommunications, la construction et le génie civil, le tourisme et 
les services connexes, les transports et les services financiers.  
224.  S'agissant des télécommunicatio ns, le représentant des Comores a dit que ce secteur avait 
été ouvert à la concurrence conformément à la Loi n°  95008/AF portant concession des sociétés à 
capitaux publics, complétée par la Loi n°  08007/AU du 15  janvier  2008 relative aux secteurs des WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 54 - 
  techn ologies de l'information et de la communication et par le Décret n°  09064/PR du 23  mai 2009 
portant modalités d'application de la Loi n°  08007/AU . Dans ce secteur, les prix étaient librement 
fixés par les opérateurs du marché . L'intervenant a noté que la p rivatisation de Comores Télécom 
S.A. était en cours . Les principaux actifs de Comores Télécom avaient été transférés à une nouvelle 
société ad hoc  dont 51 % du capital serait ouvert à un investisseur stratégique choisi par le biais d'un 
appel d'offres inter national . Les autres actionnaires seraient le gouvernement (34 %) et les employés 
(15%). L'intervenant a ajouté que Comores Télécom n'était plus le seul fournisseur de services sur 
le marché national puisqu'une licence avait été accordée à un nouvel opérate ur de 
télécommunications privé (Telma).  
225.  S'agissant du tourisme, le représentant des Comores a dit que le gouvernement proposait 
diverses incitations pour aider à surmonter les obstacles à la croissance dans ce secteur . Le 
département ministériel chargé de l'investissement administrait des politiques et instruments 
d'incitation visant à développer le tourisme par l'intermédiaire de l'Agence nationale pour la 
promotion des investissements (ANPI) . L'intervenant a ajouté que les Comores avaient adopté une 
loi sur la fourniture des services de tourisme qui veillait à ce que ce secteur soit ouvert.  
226.  L'intervenant considérait que le secteur des banques commerciales était pleinement libéralisé . 
En plus d'avoir privatisé deux banques qui étaient auparavant détenues pa r l'État (Banque pour 
l'industrie et le commerce et Banque de développement des Comores), l'État avait également élargi 
la fourniture de services bancaires en autorisant deux banques commerciales privées à s'établir sur 
place (EXIM Bank Tanzania et Banque fédérale de commerce).  
227.  Invité à donner plus détails sur les problèmes actuels dans le sous -secteur des services 
d'électricité, le représentant des Comores a dit que la production d'électricité aux Comores était 
essentiellement thermique (diesel importé), à  l'exception de trois microcentrales hydroélectriques . 
Les problèmes étaient dus à i)  des ventes à perte ; ii) la vétusté des réseaux ; iii) la multiplicité des 
groupes électrogènes qui empêchaient de faire des économies d'échelle ; iv) le niveau insuffisant des 
effectifs ; v) les pertes techniques liées à la vétusté des réseaux ; vi) le vol et la fraude ; et vii) les 
problèmes liés à la gestion de la clientèle et au recouvrement.  
VII. TRANSPARENCE  
- Publication de renseignements relatifs au commerce  
228.  Le représent ant des Comores a dit que tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, 
les règlements, les décrets et les décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux 
textes législatifs existants étaient publiés au Journal officiel . Le Jou rnal officiel était disponible pour 
la vente au public, mais pouvait aussi être consulté gratuitement en ligne à l'adresse 
http://www.jocomores.km, ainsi qu'au Service du Journal officiel rattaché au Secrétariat général du 
gouvernement, au Centre national  de la documentation et de la recherche scientifique, qui 
administrait les Archives  nationales . Il a ajouté que l es décisions administratives d'application 
générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse  
http://www.comores -commerce.org . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 55 - 
  - Notifications  
[À compléter]  
VIII ACCORDS COMMERCIAUX  
229.  Le représentant des Comores a dit que les Comores considéraient l'intégration régionale 
comme une étape de leur stratégie d'intégration dans le système commercial multilatéral . 
Les Comores étaient membre de l'Organisation de la coopération islamique (OCI), du Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA), et de la Commission de l'Océan indien (COI) . 
En août 2017, les Comores avaient ad héré à la Communauté de développement de l'Afrique australe  
(SADC), mais n'avaient pas encore ratifié l'accord.  
230.  L'un des objectifs de l'OCI était le renforcement de la coopération économique et 
commerciale intra -islamique en vue de réaliser une intégration  économique . Les Comores étaient 
partie à l'Accord général de l'OCI de coopération économique, technique et commerciale entre les 
États membres . Elles mettaient en œuvre la zone de libre -échange du COMESA depuis  2012 et 
n'appliquaient pas de droits d'impor tation sur les produits originaires des États membres du 
COMESA . Les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du COMESA se poursuivaient, 
et quatre pays n'avaient pas encore adhéré à la zone de libre -échange . L'adhésion à cette zone était 
un préalable à la mise en œuvre de l'union douanière . Il fallait ajouter à cela la mise en œuvre de la 
ZLE tripartite (COMESA, CAE, SADC), qui concernait principalement les règles d'origine communes . 
Les Comores avaient déjà adopté la catégorisation des march andises du COMESA, harmonisé leur 
Code des douanes avec celui du COMESA et incorporé la Nomenclature du Tarif commun du COMESA . 
Selon l'intervenant, les règles régissant le COMESA étaient conformes aux règles de l'OMC.  
231.  Les Comores faisaient partie de la Li gue arabe depuis 1993, mais n'avaient pas encore ratifié 
l'accord d'adhésion à la Grande zone arabe de libre -échange (GZALE), créée en 2005 . Le principal 
objectif d e la GZALE était l'élimination et la réduction progressive des obstacles au commerce.  
232.  Le rep résentant des Comores a ajouté que les Comores réalisaient des exportations vers 
l'Union  européenne dans le cadre de l'initiative "Tous sauf les armes" (TSA) . Les Comores avaient, 
en juillet  2017, signé un accord de partenariat économique (APE) intérimaire  avec l'Union 
européenne dans le cadre du groupe de l'Afrique orientale et australe.  
233.  Un Memb re a demandé aux Comores de préciser si les accords qu'elles avaient signés 
avaient été conclus en conformité avec les dispositions de l'article XXIV du GATT de 199 4, de la 
Clause d'habilitation et de l'article V de l'AGCS . Le représent ant des Comores a répondu que les 
accords d'adhésion à la  SADC  et à la GZALE et l'APE avec l'Union européenne avaient été notifiés au 
titre de l'a rticle XXIV du GATT de 1994.  
CONCLUSIONS  
[À compléter]  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 56 - 
  ANNEXE 1 
Lois, règlements et autres renseignements communiqués  
au Groupe de travail par les Comores  
POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Décret n°  15-240/PR portant promulgation de la Loi n°  15-012/AU du 28  décembre  2015 
portant Loi des financ es exercice 2016;  
- Décret n°  16-275/PR du 31  décembre  2016 portant promulgation de la Loi n°  16-003/AU 
du 29  décembre  2016 portant Loi des finances exercice 2017;  
- Loi n°  06-010/AU du 2  décembre  2006 portant loi de s finances de l'Union des Comores 
pour l'exercice  2006;  
- Loi n°  13-/AU relative à la concurrence en Union des Comores;  
- Loi relative à la citoyenneté économique en Union des Comores;  
- Loi portant Code des investissements;  
- Arrêté n°  04-005/VP portant création d u Forum national de développement et de la 
politique commerciale (FNDPC) chargé des négociations des APE;  
- Décret n°  13-087/PR du 02  août 2013 portant promulgation de la Loi n°  13-005-AU 
portant Statut de l'Administration générale des impôts et des domaines  (AGID);  
- Décision n°  12-155/CFBECIPPIPE/CAB du 25  août 2012 portant établissement de la liste 
des produits de première nécessité soumis à l'homologation et au contrôle des prix.  
- Décret n°  17-011-PR du 2 4 janvier  2017 relatif à l 'Agence nationale des médica ments et 
des évacuations sanitaires  
- Projet de loi sur le Code des investissements  
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Loi n°  17-007/AU du 19  juin 2017 portant création, organisation et fonctionnement des 
tribunaux de commerce en Union des Comores;  
- Règlement de médiation de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Règlement d'arbitrage de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Acte uniforme sur le droit de l'arbitrage dans le cadre du Traité OHADA;  
- Acte uniforme relatif au droit des so ciétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique, adopté le 17  avril 1997 et paru au Journal officiel OHADA n°  2 du 
1er octobre  1997;  
- Acte uniforme révisé relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique de l'Organi sation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires 
(OHADA), 2014.  
RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ET DES EXPORTATIONS  
- Règles d'origine du COMESA;  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 57 - 
  - Code des douanes de l'Union des Comores, 2015;  
- Code des douanes, mis à jour 2002 (2/84);  
- Décret n°  11-151/PR portant promulgation de la Loi n°  11-007bis/AU du 3  mai 2011 
portant Code général des impôts;  
- Ordonnance n°  92-008/PR datée du 7  septembre  1992 sur le Code des douanes ; 
- Projet de loi régissant le commerce extérieur en Union des Comores;  
- Exposé des motifs : projet d'arrêtés portant mise en application de certaines dispositions 
du nouveau Code des douanes de l'Union des Comores;  
- Projet d'arrêtés portant mise en application de certaines dispositions de la Loi 
n° 15-016/AU du 2 8 décembre  2015 portant Code des douanes de l'Union des Comores:  
o Projet d'arrêté définissant les conditions d'exercice du droit de transaction;  
o Projet d'arrêté déterminant la procédure d'autorisation des manipulations des 
marchandises placées et en entrepôt douanier;  
o Projet d'arrêté déterminant les délais plus courts ou prolongés aux fins du dépôt 
de la déclaration en détail;  
o Projet d'arrêté déterminant les dispositions d'application relatives à la dette 
douanière;  
o Projet d'arrêté déterminant les heures et le s conditions des opérations de 
déchargement et de transbordement des navires et aéronefs;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités d'application du régime des magasins, 
aires de dédouanement et terminaux à conteneurs;  
o Projet d'arrêté déterminant les modal ités d'application du régime du transit 
douanier de droit commun et des acquits -à-caution en relation avec ce régime;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités relatives à la comorianisation des 
navires;  
o Projet d'arrêté fixant la destination des marchandis es abandonnées, saisies, 
confisquées ou détruites sur demande;  
o Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions d'exploitation de 
l'entrepôt douanier (public et privé);  
o Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions d'exploitation de 
l'entrepôt spécial destiné au stockage de produits pétroliers;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions d'application de l'article 155 du Code des 
douanes relatif aux envois de secours;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions dans lesquelles s ont effectués les prélèvements 
d'échantillons dans le cadre du droit d'accès aux locaux à usage professionnel;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions de dépôt des déclarations en douane par voie 
électronique;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions d'octroi e t de fonctionnement des procédures 
simplifiées de dédouanement;  
o Projet d'arrêté portant sur le régime de l'admission temporaire;  
o Projet d'arrêté portant sur les ventes aux enchères publiques ; et 
o Projet d'arrêté relatif à la détermination de la valeur en douane . 
- Note de service du 1 3 mars 2018 relative à l'arrêt définitif de SYDONIA  ++. 
OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE, NORMES ET CERTIFICATION  
- Décret n°  13-007/PR portant promulgation de la Loi n°  12-16/AU du 20  décembre  2012 
portant loi sur la métrologie;  
- Décret n°  99-087/CE du 22  juillet  1999 portant création, mission et organisation du 
service de la normalisation et de la qualité des produits de consommation;  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 58 - 
  - Décret n°  12-210/PR du 2  décembre  2012 portant création d'un Conseil national de 
normalisation (C NN); 
- Arrêté n°  14-028/MPEEIA/CAB portant nomination des membres du Conseil national de 
normalisation ; 
- Arrêté n°  18-016/VP -MEEIATISPAF/CAB du 1 6 mars 2018 portant nomination du Point 
d'information national des OTC OMC;  
- Arrêté n°  19-001/MEIEIETAPPG/CAB du 6 janvier  2020 portant structuration du Comité 
national des obstacles techniques liés au commerce de l'Organisation mondiale du 
commerce (OMC) -CNOTC -OTC. 
MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES  
- Décret n°  06-220/PR portant promulgation de l a Loi organique n°  06-010/AU du 
2 décembre  2006 portant protection des végétaux aux Comores;  
- Décret n°  87-018/PR portant réglementation de la protection sanitaire des animaux en 
République fédérale islamique des Comores;  
- Loi n°  95-009/AF portant création, organisation et fonctionnement, de l'Institut national 
de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE);  
- Loi n°  12-018/AU du 25  décembre  2012 portant législation alimentaire;  
- Loi n°  95-009 du 20  juin 1995 portant création, organisation  et fonctionnement de 
l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE);  
- Arrêté n°  09-013/VP portant création du Comité national du Codex Alimentarius.  
MARCHÉS PUBLICS  
- Code des marchés publics daté du 4  février  2012.  
RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Acte du 14  décembre  2015 sur l'Accord de Bangui instituant une Organisation africaine de 
la propriété intellectuelle (OAPI);  
- Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 portant création, attributions, o rganisation et 
fonctionnement de l'Office comorien de la propriété intellectuelle;  
- Loi du 11  mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique, rendue applicable aux Comores 
par arrêté du 8  avril 1957.  
POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  
- Recueil d es textes relatifs à l'exercice des activités bancaires et financières, Banque 
centrale des Comores, daté du 10  décembre  2015;  
- Recueil des textes relatifs au secteur bancaire;  
- Décret n°  09-065/PR du 23  mai 2009 portant création, organisation et fonctionnem ent de 
l'Autorité nationale de régulation des technologies de l'information et de la communication;  
- Décret n°  08-063/PR portant institution d'une Agence nationale pour la promotion des 
investissements, daté du 5  juin 2008;  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 59 - 
  - Décret n°  08-064/PR fixant la pro cédure d'octroi des avantages du Code des 
investissements, daté du 5  juin 2008;  
- Décret n°  12-094/PR portant promulgation de la Loi n°  11-024-AU du 29  décembre  2011, 
le tourisme;  
- Loi n°  86-017 portant Code de l'urbanisme et de l'habitat;  
- Arrêté n°  13-002 po rtant statuts de l'Office national du tourisme.  
ACCORDS COMMERCIAUX  
- Accord de coopération dans les domaines du commerce entre le gouvernement de l'État 
du Koweït et le gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord -cadre de coopération entre le gouvernement d e la République Unie de Tanzanie et 
le gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord général de coopération économique, technique et commerciale entre les États 
Membres de la Conférence islamique;  
- Accord de partenariat du 24  novembre  2004 dans le secteur de la pêche entre la 
Communauté européenne et l'Union des Comores;  
- Protocole de coopération technique entre l'Union des Comores et le gouvernement de la 
République de Turquie;  
- Accord commercial entre l'État comorien et la République démocratique de  Madagascar;  
- Traité du Marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe (COMESA).  
- Traité instituant la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE).  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 60 - 
 
ANNEXE 2 
PRESCRIPTIONS EN MATIÈRE DE LICENCES  
Type d'autorisation  
préalable d'importer  Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Licence d'importation pour  
l'alcool et le tabac  Ministère des finances et du 
budget (Direction générale  
des impôts)  Réglementation de 
l'importation, de la distribution, 
de l'exploitation de débits de 
boissons alcooliques  en vue de 
protéger la santé des personnes 
et pour des objectifs 
socioéconomiques.  Boissons alcooliques  
Tabacs et succédanés 
de tabac fabriqués  2203.0010 à  
2208.9099  
2401.1000 à 
2403.9900  Arrêté n°  14-069/VP -MFEBCEIP/CAB 
portant réglementation de 
l'importation, de la distribution, de 
l'exploitation de débits de boissons 
alcoolisées en application de la 
Loi n° 13-014/AU du 
26 décembre  2013 relative à la 
concurrence en Union des Comores  
Article 194 du Code des impôts  
Loi des finances n°  08-43/AU  
Licence d'importation pour 
le riz de luxe  Direction générale  de 
l'économie et du commerce 
extérieur  Droit intérieur perçu pour la 
commercialisation du riz de 
luxe. Riz contenant de 0% 
à 5% de brisures de 
riz 10 06  30 20  Article  199 du Code des impôts , tel 
que modifié par l'article 20 de la Loi 
des finances de 2019  
Autorisation préalable 
d'importer  Ministère de la production 
(Direction de l'INRAPE)  En vue de préserver la santé 
des personnes et des animaux,  
une demande préalable 
d'importer est soumise à la 
Direction de l'INRAPE pour 
étudier si les conditions 
d'importations d'animaux 
vivants ou de produits d'origine 
animale sont réunies avant 
d'autoriser l'importation en 
question.  Animaux vivants et 
produits d'origine 
animale  
Viandes et abats 
comestibles, frais, 
congelés ou réfrigérés  0101.1000 à  
0106.9000  
0201.1000 à  
0209.0000  Décret n°  87-024/PR portant 
réglementation de l'importation 
d'animaux et des produits d'origine 
animale  
Ministère de la production 
(Direction de la pêche)  En vue de préserver la santé 
des personnes et des animaux, 
une autorisation préalable 
d'importer des produits de la 
pêche est délivrée par l'Office 
de certification de la qualité des 
produits halieutiques des 
Comores sur la base d'une 
analyse de salubrité.  Poissons et crustacés, 
mollusques et autres 
invertébrés 
aquatiques vivants, 
frais, congelés ou 
réfrigérés et séchés  0301.1000 à  
0304.9900  
0306.1100 à  
0307.9990  Projet de Loi alimentaire    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 61 - 
 
Type d'autorisation  
préalable d'importer  Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Autorisation préalable 
d'importer  Ministère de la production 
(INRAPE) et de 
l'environnement (Direction de 
l'environnement)  Environnement et conservation 
prévention contre les nuisibles ; 
végétaux et produits végétaux  
(engagements au titre  
de la CIPV).  Plantes vivantes et 
produits de la 
floriculture et tous les 
produits énumérés à 
l'annexe  I du 
document COM -5 
notamment  
les légumes, les 
plantes, les racines et 
tubercules 
alimentaires et les  
fruits comestibles  0601.1000 à  
0604.9900  
0701.1000 à  
0709.9090  
0714.1000 à  
0714.9090  
0901.1100 à  
0910.9900  Loi sur la protection des végétaux  
Accord régional sur la protection  
des végétaux  
En vue d'assurer une protection 
appropriée des espèces de 
faune et de flore sauvages des 
Comores, dont:  
a) celles des espèces animales 
ou végétales intégralement 
protégées, regroupées en une 
catégorie  1, parce que 
endémiques, rares ou menacées 
d'extinction;  
b) celles des espèces animales 
ou végétales, regroupées en 
une catégorie  2, dont la 
préservation est importante 
pour l'équilibre naturel ou dont 
l'existence pourrait, à terme, 
être compromise par une 
exploitation non contrôlée, d es 
dispositions préalables à 
l'importation de ces espèces ont 
été prises.  
L'importation de ces espèces en 
Union des Comores, signataire 
de la co nvention internationale 
sur le commerce international 
des espèces menacées est 
soumise à autorisation et ceci 
dans un objectif de 
conservation.  Toute espèce visée 
par la Convention sur 
le commerce 
international des 
espèces menacées 
d'extinction (CITES)  0507.1000 à  
0507.9000  
9601.1000 à  
9601.9000  Loi n°  95-007 du 19  juin 1995 sur 
l'environnement    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 62 - 
 
Type d'autorisation  
préalable d'importer  Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Interdiction d'importer sauf 
pour les besoins de la  
défense nationale  Ministère des affaires 
intérieures, Ministère de la 
défense et commissaires de 
police  En vue de protéger la sécurité 
nationale, il est interdit 
d'importer des armes de toutes 
formes en Union des Comores, 
sauf pour les besoins de la 
défense nationale.  Articles de 
pyrotechnie et 
explosifs  
Sabres, épées, 
baïonnettes et autres 
armes blanches  3601. 0000 à  
3604.9090  
9301.1000 à  
9307.0000  Loi n°  97-009 du 21  juillet  1997 
relative à la défense et la sécurité 
nationales  
 
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 63 - 
 
ANNEXE 3 
ACTIVITÉS EXEMPTÉES AU TITRE DE L'ARTICLE 164 DU CODE DES IMPÔTS  
Activités exemptées au titre de l 'article 164 du Code des impôts : 
1. Sous réserve des dispositions de l 'article 162, salariés du secteur public ou privé en ce qui concerne seulement leurs activités de salarié.  
2. Peintres, sculpteurs, graveurs, dessinateurs, musiciens, chanteurs, comédiens et danseurs, consid érés comme artistes et ne tirant recette que de leurs 
activités artistiques individuelles.  
3. Auteurs et compositeurs ; professeurs de lettres, de sciences et d'arts d 'agrément ; instituteurs et directeurs d 'écoles libres et de garderies d 'enfants.  
4. Éditeurs de feuilles périodiques et propriétaires d 'un cabinet de lecture.  
5. Exploitants agricoles individuels ou groupés en coopérative, mais seulement pour la vente et la manipulation des récoltes et f ruits provenant des terrains 
qui leur appartiennent ou qu'ils exploitent, et pour la vente du bétail qu 'ils y élèvent, qu 'ils y entretiennent ou qu 'ils y engraissent.  
6. Sociétés coopératives agricoles et leurs unions, et caisses de crédits agricole mutuel, constituées et fonctionnant conformément aux dispositions législatives 
et réglementaires qui les régissent.  
7. Sociétés de prévoyance d 'assurance mutuelle administrées gratuitement et régulièrement autorisées.  
8. Sociétés coopératives d 'artisans et sociétés coopératives ouvrières de production, constituées et fonctionnant conformément aux dispositions législatives 
et réglementaires qui les régissent.  
9. Pêcheurs individuels ou groupés en coopératives, vendant exclusivement le produit de leur pêche, à l 'état frais, séché, salé ou fumé.  
10. Médecins et dentistes exerçant dans une localité où il n 'existe aucun autre praticien libre de leur catégorie.  
11. Sages-femmes.  
12. Navigateurs au petit cabotage et au bornage (cette exemption ne s 'applique pas aux entreprises de batelage ). 
13. Sociétés coopératives de consommation qui se limitent à grouper les commandes de leurs adhérents et à distribuer dans leurs magasi ns de dépôt les 
denrées, produits ou marchandises qui font l 'objet de ces commandes.  
14. Agence française de développement . 
     
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 64 - 
 
ANNEXE 4 
LISTE DES MARCHANDISES POUVANT BÉNÉFICIER DES EXONÉRATIONS DE DROITS DE DOUANE À  
L'IMPORTATION À LA CONDITION QU'ELLES SOIENT UTILISÉES DANS UNE ACTIVITÉ APPROUVÉE  
N° de 
position  Code du SH   
  
Pommes de terre, à l'état frais ou réfrigéré.   
0701.1000  - De semence   
25.23  Ciments hydrauliques (y compris les ciments non pulvérisés dits "clinkers"), même colorés.   
2523.1000  - Ciments non pulvérisés dits "clinkers"    
- Ciments Portland:   
2523.2100  -- Ciments blancs, même colorés artificiellement   
2523.9000  - Autres ciments hydrauliques  
31.02   
Engrais minéraux ou chimiques azotés.  
31.03   
Engrais minéraux ou chimiques phosphatés.  
31.04   
Engrais minéraux ou chimiques potassiques.    
-- DDT (ISO) (clofénotane (DCI)), conditionnées dans des emballages d'un contenu en poids net n'excédant pas 300 g:   
3808.5210  --- Pour usages agricoles    
-- Insecticides:   
3808.9110  --- Pour usages agricoles    
-- Fongicides:   
3808.9210  --- Pour usages agricoles   
39.09  Résines aminiques, résines phénoliques et polyuréthannes, sous formes primaires.    
II.- FER ET ACIERS NON ALLIES   
72.06  Fer et aciers non alliés en lingots ou autres formes primaires, à l'exclusion du fer du n° 72.03.   
8408.1010  --- Moteurs hors -bord   
Fours industriels ou de laboratoires, y compris les incinérateurs, non électriques.   
8417.1000  - Fours pour le grillage, la fusion ou autres traitements thermiques des minerais ou des métaux   
8417.2000  - Fours de boulangerie, de pâtisserie ou de biscuiterie   
84184010  --- Conçus pour conserver les cadavres ou pour la conservation du sang   
8418.4020  --- Conçus pour usage scientifique et la recherche, ainsi que dans les laboratoires   
8419.2000  - Stérilisateurs médico -chirurgicaux ou de laboratoires    
-- Pour la filtration ou l'épuration des boissons autres que l'eau:   
8421.2210  --- De typ e industriel   
8421.2910  --- D'un genre utilisé dans les machines industrielles (y compris l'agriculture, la fourniture d'eau, eaux usées et drainage)    
- Autres appareils:   
8424.8200  -- Pour l'agriculture ou l'horticulture  
84.30   
Autres machines et appareils de terrassement, niv ellement, décapage, excavation, compactage, extraction ou forage de la terre, des minéraux ou 
des minerais ; sonnettes de battage et machines pour l'arrachage des pieux ; chasse -neige.   
8432.1010  --- Charrues monosocs  en poids d'au moins 55 kg   
8432.1020  --- Charrues à disques en poids d'au moins 55 kg   
8432.1030  --- Charrues à socs en poids d'au moins 55 kg    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 65 - 
 
N° de 
position  Code du SH   
 
8437.1000  - Machines pour le nettoyage, le triage ou le criblage des grains ou des légumes secs   
8438.1000  - Machines et appareils pour la boulangerie, la pâtisserie, la biscuiterie ou pour la fabrication des pâtes alimentaires   
8438.2000  - Machines et appareils pour la confiserie ou pour la fabrication du cacao ou du chocolat   
8438.6000  - Machines et appareil s pour la préparation des fruits ou des légumes   
8443.1100  -- Machines et appareils à imprimer offset, alimentés en bobines   
8443.1200  -- Machines et appareils à imprimer offset de bureau, alimentés en feuilles dont un côté n'excède pas 22  cm et l'autre n'excède pas 36  cm, à l'état 
non plié   
8443.1300  -- Autres machines et appareils à imprimer offset   
8443.1400  -- Machines et appareils à imprimer, typographiques, alimentés en bobines, à l'exclusion des machines et appareils flexographiques    
- Machines pour le nettoyage à sec:   
8451.1090  --- Autres   
8451.4000  - Machines pour le lavage, le blanchiment ou la teinture   
8474.2000  - Machines et appareils à concasser, broyer ou pulvériser    
- Machines et appareils à mélanger ou à malaxer:   
8474.3100  -- Bétonnières et appareils à gâcher le ciment   
8474.3200  -- Machines à mélanger les matières minérales au bitume    
Machines et appareils mécaniques ayant une fonction propre, non dénommés ni compris ailleurs dans le présent chapitre.    
- Machines et appareils pour les travaux publics, le bâtiment ou les travaux analogues:   
8479.1010  --- Vibrateurs   
8479.1020  --- Autres machines et appareils mécaniques pour travaux publics   
8479.8200  -- À mélanger, malaxer, concasser, broyer, cribler, tamiser, homogénéiser, émulsionner ou brasser   
8502.3100  -- À énergie éolienne  
87.01   
Tracteurs (à l'exclusion des chariots -tracteurs du n°  87.09).  
87.09   
Chariots automobiles non munis d'un dispositif de levage, des types utilisés dans les usines, les entrepôts, les ports ou les aéroports pour le 
transport des marchandises sur de courtes distances ; chariots -tracteurs des types utilisés dans les gares ; leurs parties.  
87.13   
Fauteuils roulants  et autres véhicules pour invalides, même avec moteur ou autre mécanisme de propulsion.    
Remorques et semi -remorques pour tous véhicules ; autres véhicules non automobiles ; leurs parties.   
8716.2000  - Remorques et semi -remorques autochargeuses ou autodéc hargeuses, pour usages agricoles  
89.02   
Bateaux de pêche ; navires -usines et autres bateaux pour le traitement ou la mise en conserve des produits de la pêche:   
8906.9010  --- Bateaux de sauvetage    
- Appareils photographiques spécialement conçus pour la photographie sous -marine ou aérienne, pour l'examen médical d'organes internes ou pour 
les laboratoires de médecine légale ou d'identité judiciaire:   
9006.3010  --- Pour l'examen médical ou la chirurgi e  
9008.5010  --- Appareils spécialement conçus pour la projection des photographies par rayons -X  
9011.1010  --- Microscopes stéréoscopiques optiques munis d'équipement spécialement conçu pour la manutention et le transport des plaquettes  ou réticules à 
semi-conducteur    
Instruments et appareils pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire, y  compris les appareils de scintigraphie et autres appareils 
électromédicaux ainsi que les appareils pour tests visuels.    
- Appareils d'électrodiagnostic (y compris les appareils d'exploration fonctionnelle ou de surveillance de paramètres physiolog iques) :  
9018.1100  -- Électrocardiographes    
- Autres instruments et appareils:   
9018.9010  --- Du type utilisé dans les sciences vétérinaires    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
- 66 - 
 
N° de 
position  Code du SH   
90.22   
Appareils à rayons X et appareils utilisant les radiations alpha, bêta ou gamma, même à usage médical, chirurgical, dentaire ou vétérinaire, y 
compris les appareils de radiophotographie ou de radiothérapie, les tubes à rayons X et autres dispositifs générateurs de ray ons X, les générateurs 
de tension, les pupitres de commande, les écrans, les table s, fauteuils et supports similaires d'examen ou de traitement.  
Mobilier pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire (tables d'opération, tables d'examen, lits à méc anisme pour usages 
cliniques, fauteuils de dentistes, par exemple ); fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, avec dispositif à la fois d'orientation et 
d'élévation ; parties de ces articles.    
- Fauteuils de dentistes, fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, et leurs parties:    
--- Fauteuils de dentistes et leurs parties:   
9402.1011  ---- Fauteuils de dentistes    
- Autres:   
9402.9010  --- Tables d'opération, tables d'examen et lits d'hôpital avec accessoires mécaniques    
Autres meubles et leurs parties.    
- Meubles en métal des types utilisés dans les bureaux:   
9403.1010  --- Équipement spécialisé pour utilisation dans les laboratoires ou bureaux techniques  
Remarque:  
• Tous les consommables sont exclus par principe de la liste des marchandises pouvant bénéficier des exonérations de droits de douane.  
• L'exonération de droits de d ouane n'entraîne pas l'exonération des autres droits et impositions applicables à l'importation tels que:  
o  La taxe sur la consommation, les droits d'accise, la redevance administrative unique (RAU), la  taxe de coopération régionale (TCR), la patente, l'aco mpte à l'IS ou l a 
taxe perçue par la CCIA.  
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
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ANNEXE 5 
MISE EN ŒUVRE DES ARTICLES 1ER, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ET 10 DE L'ACCORD DE L'OMC SUR L'ÉVALUATION EN DOUANE  
Accord de l'OMC sur 
l'évaluation en douane  Code des douanes de 2015  Projet d 'arrêté de mise en application du Code des douanes de 2015  
Article 1 :1 a) i), ii) et iii); 1:1 b), 
c) et d) Article 35.1  a), b), c) et d) Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas de vente  
Article 1:2  a); 1:2 b) i), ii) et iii) ; 
et 1:2 c)  Article 36.1 ; 36.2 a), b) et c) ; et 36.4  Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas de vente  
Article 2:1 a) et b), 2:2 et 2:3  Article 38.1 et 38.2 a)  
Article 36.3  Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
▪ Sous-section 2 – Conditions de niveau commercial et de quantité  
Article 3:1 a) et b), 3:2 et 3:3  Article 38.1 et 38.2 b)  
Article 36.3  Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
▪ Sous-section 2 – Conditions de niv eau commercial et de quantité  
Article 4  - Chapitre II – Méthode déductive  
Article 5:1 a) i), ii), iii) et iv) ; 
5:1 b); et 5:2 Article 38.1 et 38.2 c)  Chapitre II – Méthode déductive  
• Section 1 – Base de calcul  
o  Sous-section  2 – Valeur établie à partir du prix de vente de marchandises identiques ou 
similaires importée s 
o  Sous-section  3 – Valeur établie à partir du prix de vente de marchandises importées 
vendues après ouvraison ou transformation  
▪ Éléments à déduire  
• Section 2 – Éléments à déduire  
Article 6:1 a), b) et c) et 6:2  Article 38.1 et 38.2 d) i), ii) et iii)  • Section 2 – Éléments à prendre en compte pour la détermination de la valeur calculée  
o  Sous-section  1 – Coût ou valeur des matières et opérations de fabrication mises en œuvre 
pour la prod uction des marchandises importées  (article 38  2) d) i) du Code des douanes ) 
Article 7:1 ; 7:2 a), b), c), d), e), 
f) et g) ; et 7:3 Article 39.1 a) et b), et 39.2  a), b), c), 
d), e), f) et g)  Chapitre III – Méthode de la valeur calculée (article 38  2) d) du Code des douanes ) 
• Section 1 – Dispositions générales  
Article 8:1 a) i), ii) et iii) ; 
8:1 b) i), ii), iii) et iv) ; 8:1 c); 
8:1 d); 8:2 a); 8:2 b); 8:2 c); 
8:3; et 8:4 Article 40  - 
Article 9:1 et 9:2  - - 
Article 10  - Titre 3 – Méthodes de substitution  
 
 
__________