WT/WGTDF/W/101  
7 de octubre  de 2021 
(21-7594) Página: 1/4 
Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DE JAMAICA, EN NOMBRE DEL GRUPO DE ESTADOS  
DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO (ACP)  
La Secretaría ha recibido la siguiente comunicación, de fecha 6 de octubre de 2021, para su 
distribución a los Miembros con miras a que la examinen.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) recuerda el ma ndato del Grupo de 
Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas, conforme a lo previsto por nuestros Ministros, es decir, 
que la OMC estudie de qué manera puede el comercio contribuir mejor a resolver los problemas de 
la deuda y las finanzas . Hay una serie de problemas que siguen lastrando el desarrollo y el progreso 
de muchos países en desarrollo Miembros, especialmente en el caso de las economías del Grupo  ACP, 
como los problemas de deuda externa, la amenaza existencial del cambio climático y los desastres 
naturales, el reducido tamaño de la economía, la falta de economías de escala, el limitado mercado 
de producción y, sobre todo, la falta de acceso a mecanismos de financiación tanto para el servicio 
de la deuda como para la financiación del comercio . Por est as mismas razones, se ha encomendado 
al Grupo de Trabajo que analice de qué modo las medidas relacionadas con el comercio pueden 
ayudar a encontrar una solución duradera para aliviar esos problemas.  
2  ANTECEDENTES  
2.1.  En los últimos tiempos, la pandemia de COVID -19 ha afectado mucho a las economías del 
Grupo ACP, en particular en las esferas del comercio internacional y la financiación del comercio, lo 
que ha agravado aún más la situación de nuestros Miembros . Según las estimaciones, la financiación 
del comercio ha contribuido entre el 80 % y el 90 % al conjunto del comercio mundial1 y es el eje del 
comercio internacional diario de mercancías, un elemento fundamental para el comercio 
transfronterizo y, en muchos casos, la circulación de mercancías a través de las fronteras no puede 
llevarse a cabo sin ella . Los sistemas financieros ta nto mundiales como nacionales se han visto 
afectados, incluidos los mecanismos de financiación del comercio y de servicio de la deuda.  
2.2.  Asimismo  respecto de  la financiación del comercio, los estudios recientes2 han puesto de 
manifiesto que ya antes de la pandemia se registraban deficiencias importantes, ya que la demanda 
mundial de financiación del comercio superaba a la oferta . La investigación también ha demostrado 
que el déficit de financiación del comercio a umentará potencialmente a medida que la pandemia 
evolucione y que, sin duda una vez que remita el COVID -19, las empresas necesitarán más 
financiación del comercio para superar el confinamiento . Según las estimaciones del Banco Asiático 
de Desarrollo, el dé ficit de financiación del comercio a nivel mundial sería del orden de USD 1,5 
billones, y los países en desarrollo y las microempresas y las pequeñas y medianas empresas 
(mipymes) serían los más afectado por el déficit.  
 
1 OMC (2009), Financiación del comercio 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/coher_s/tr_finance_s.htm . 
2 https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/publications_ext_content/ifc_external_publication_  
site/publica tions_listing_page/trade -and-covid-19-note-2. WT/WGTDF/W/101  
- 2 - 
  2.3.  Por su parte, la Organización de Coo peración y Desarrollo Económicos  (OCDE) indicó3 en marzo 
del presente año que los Gobiernos de los países de la OCDE estaban recurriendo a sus organismos 
de crédito a la exportación para cubrir los déficits  de financiación dejados por el mercado privado y  
mitigar los efectos de la crisis, tanto a corto como a medio plazo . Sin embargo, se informa de que 
la financiación del comercio a corto plazo, que se destina principalmente a las pequeñas y medianas 
empresas (pymes), se enfrenta a problemas de acceso y a tasas de rechazo más elevadas . 
Por consiguiente, los organismos de crédito a la exportación desempeñan un papel fundamental en 
la financiación del comercio a corto plazo, actuando en el ámbito de la liquidez y aumentando la 
capacidad.  
2.4.  A fin de atenuar los problemas de liquidez a corto plazo con que se enfrentan los exportadores 
y sus cadenas de suministro, los organismos de crédito a la exportación han reforzado sus programas 
de apoyo al capital circulante, lo que incluye seguros o garantías a instituciones  financieras en 
nombre de los exportadores y la provisión de liquidez a los exportadores para financiar los gastos 
en que haya incurrido el exportador para producir mercancías destinadas a la exportación . Según 
la OCDE, el 64 % de los organismos de crédito a la exportación indic ó que estaban adoptando 
medidas para aumentar el apoyo al capital circulante . Entre esas medidas figuraban el aumento de 
la capacidad o la ampliación de la cobertura de los programas de capital circulante en vigor y la 
creación de nue vos mecanismos para el capital circulante.  
2.5.  Además, los organismos de crédito a la exportación han cubierto los déficit s de financiación 
dejados por el mercado privado en la esfera de la financiación del comercio a corto plazo y han 
aumentado la disponibili dad de esta última, por ejemplo en el ámbito de los seguros y las garantías 
del comercio de exportación ; muchos organismos de crédito a la exportación han incrementado aún 
más la capacidad de los programas en vigor y han creado nuevos mecanismos e incluso han ampliado 
los límites de cobertura para incluir nuevos riesgos . Un ejemplo de ello es la Comisión Europea que 
decidió hacer más accesibles los seguros de crédito a la exportación a corto plazo mediante la 
eliminación temporal de todos los países de la l ista de países "cuyos riesgos son negociables", que 
normalmente no pueden recibir ayuda pública . Lamentablemente, por lo que respecta a la Comisión 
Europea, este apoyo solo dura hasta  finales de 2021; l o que se necesita más bien es un modelo 
similar que se a uniforme y sostenible para atender a los países que tienen necesidad en el momento 
actual y durante la fase de recuperación de la COVID -19. 
2.6.  También es de lamentar que solo los miembros de la OCDE o los Miembros desarrollados, en 
su mayor parte, sean quienes tienen acceso a ese tipo de mecanismos, con lo cual se crean brechas 
aún mayores entre los Miembros en desarrollo y los Miembros vulnerables, como en el caso del 
Grupo ACP, en el contexto de las repercusiones económicas ocasionadas por la pandemia de 
COVID -19. 
2.7.  A raíz de lo aprendido durante la crisis económica de 2008-2009, en un intento por evitar los 
posibles efectos graves de una contracción de la financiación del comercio en la economía real4, el 
G-20 convino en asegurar la disponibilidad de ap oyo para la financiación del comercio por un valor 
de USD 250.000 millones en 2009 . Ahora, teniendo presente el importante efecto de la COVID -19, 
los principales gobiernos, las agrupaciones multilaterales y las instituciones públicas están 
reflexionando so bre las posibles respuestas . Por lo tanto, es indispensable que nuestros Ministros 
adopten este año en la CM12 un enfoque similar al que se adoptó durante la crisis económica para 
ayudar a impulsar y mantener la financiación del comercio y reducir las dife rencias ya existentes a 
nivel mundial . Según una estimación moderada de la Cámara de Comercio Internacional, para hacer 
frente a esa demanda será necesario contar con una capacidad de financiación de entre 
USD 2 billones (estimación por lo bajo) y USD 5 billones (estimación por lo alto) .5 Es esencial a este 
respecto intervenir a tiempo.  
2.8.  Independientemente de las limitaciones relacionadas con el suministro de financiación del 
comercio, también cabe señalar que la pandemia ha producido una conmoción en la de manda y la 
producción, lo que ha reducido las exportaciones y ha provocado perturbaciones en la cadena de 
suministro . En esas circunstancias, puede que disponer de una cantidad suficiente de financiación a 
corto plazo a través de programas de apoyo a la ex portación no sea suficiente para mantener las 
 
3 https://www.oecd.org/coronavirus/policy -responses/trade -finance -in-the-covid-era-current -and-
future -challenges -79daca94/ . 
4 FMI (2003) Trade finance in financial crises: assessment of key issues 
https://www.imf.org/external/np/pdr/cr/2003/eng/120903.ht m. 
5 https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/trfin_08jul20_e.pdf . WT/WGTDF/W/101  
- 3 - 
  corrientes comerciales, ya que la disponibilidad de financiación no hace que crezca la demanda ; sin 
embargo, sí que refuerza y ofrece incentivos y oportunidades a las pymes que necesitan ese tipo de 
apoyo cuand o crece la demanda.  
2.9.  En cuanto a la propuesta que se presenta hoy para debate, el Grupo ACP desea dar la 
bienvenida a Côte d'Ivoire y agradecerle la incansable labor que ha llevado a cabo, como hemos 
podido observar en las diversas comunicaciones presentada s a este Grupo de Trabajo . El Grupo ACP 
apoya la comunicación presentada por Côte d'Ivoire y desea presentar también sus propias 
opiniones.  
2.10.  En la comunicación de Côte d'Ivoire, el Grupo ACP observó que los principales problemas de 
la financiación del comer cio eran la imposibilidad de acceder a préstamos, la disminución de la 
demanda de bienes, los requisitos de garantía excesivos para respaldar los préstamos debido a 
asimetrías de información, el rechazo en cuanto al volumen de cartas de crédito, el rechazo  de 
financiación del comercio para las pymes (que afecta a las empresas más pequeñas) y el aumento 
de las prescripciones reglamentarias relacionadas con la legislación contra el blanqueo de capitales.  
2.11.  Entre las soluciones propuestas que se destacan en el t exto, y que el Grupo ACP apoya, cabe 
señalar la colaboración entre los Miembros, por ejemplo mediante el intercambio de buenas 
prácticas, el apoyo constante de la Secretaría de la OMC, la colaboración entre organizaciones 
internacionales y la continuación de los debates sobre el sistema de identificación de entidades 
jurídicas aplicable a las empresas.  
2.12.  El Grupo ACP considera que las ideas son constructivas y pueden utilizarse como base para 
avanzar en la elaboración de una declaración que se presente al Con sejo General de cara a la CM12.  
2.13.  Asimismo, el Grupo ACP opina que los Miembros deberían tomar en consideración las 
solicitudes de otros Miembros que intentan abordar esferas relacionadas con las deficiencias del 
comercio, como la financiación del comercio y  la deuda . La OMC tiene una función esencial en lo que 
se refiere a la colaboración para encontrar, mediante el entendimiento mutuo y la cooperación con 
las instituciones internacionales y multilaterales pertinentes, la manera de fomentar el debate en 
torno a este tema en beneficio de los Miembros que lo necesiten . Aunque la OMC no es una institución 
financiera, podría trabajar con esas otras instituciones para compartir conocimientos en beneficio de 
los Miembros, ya que la cuestión que nos ocupa afecta tan to al comercio como a la financiación . Los 
textos fundamentales de la OMC dejan claro que la institución tiene el mandato de colaborar con las 
instituciones financieras internacionales en cuestiones interrelacionadas . El bloqueo de una solicitud 
de este ti po hace que el multilateralismo sea contraproducente, especialmente para los Miembros 
que confían en el multilateralismo como medio para hacerse oír.  
2.14.  La otra cuestión que hay que abordar, ya que limita el desarrollo de muchos países ACP, es 
el sobreendeuda miento . El anuncio del Fondo Monetario Internacional (FMI) de 
USD 650.000 millones en derechos especiales de giro (DEG) el 23 de agosto de 20216 es bien 
recibido, pero este tipo de ayuda suele ir dirigida a los países que menos lo necesitan ; los DEG se 
asignan en proporción a las cuotas relativas de los países en el FMI y, por consiguiente, los que más 
necesitan la asistencia siguen estando sujetos a restricciones . Para recuperarse efectivamente de la 
pandemia y, además, adaptarse al cambio climático, los países ACP necesitan un apoyo sustancial 
y no simbólico.  
2.15.  Por último, el Grupo ACP apoya las propuestas de Côte d'Ivoire y propone que los elementos 
siguientes se tomen en consideración de cara a un resultado en la CM12, tanto en el marco de la 
financiación  del comercio como del servicio de la deuda:  
a. Financiación del comercio:  
i. apoyo de la OMC por todos los medios posibles, colaboración entre los Miembros, 
trabajo interinstitucional, actividades de promoción por parte de la Organización, 
para ayudar a los com erciantes a tener acceso a la financiación del comercio;  
 
6 https://www.imf.org/es/News/Articles/2021/08/23/pr21248 -imf-managing -director -announces -the-us-
650-billion -sdr-allocation -comes -into-effect . WT/WGTDF/W/101  
- 4 - 
  ii. intercambio de puntos de vista sobre la forma en que las autoridades de 
reglamentación podrían ayudar a aliviar las limitaciones que obstaculizan la 
distribución de financiación del comerc io esencial , especialmente para las pymes;  
iii. fomento de la distribución de los riesgos en apoyo de la financiación del comercio, 
en particular entre los organismos de crédito a la exportación, los bancos 
multilaterales de desarrollo y los bancos del sector privado, inc luso en el 
segmento de corto plazo del mercado;  
iv. mayor apoyo a los planes de los bancos multilaterales de desarrollo que 
contribuyen a la mitigación del riesgo y proporcionan liquidez para las 
transacciones de financiación del comercio, especialmente en los países que más 
lo necesitan;  
v. enfoque para apoyar la financiación del comercio y reducir las diferencias a nivel 
mundial similar al adoptado durante la recesión económica de 2008-2009, que 
también podría utilizarse como modelo para reca bar apoyo a la financiación del 
comercio debido al impacto de la pandemia de COVID -19. 
b. Servicio de la deuda:  
i. continuación de la asistencia financiera y el alivio del servicio de la deuda a los 
países Miembros que se enfrentan a los efectos económicos de la  pandemia de 
COVID -19 mediante mecanismos flexibles de préstamo y reembolso;  
ii. continuación de la colaboración para mejorar la capacidad de los Miembros de 
cumplir los requisitos de las instituciones financieras.  
3  CONCLUSIÓN  
3.1.  El Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas de la OMC desempeña un papel 
fundamental como vía para ayudar a los Miembros y a los asociados a compartir ideas y 
conocimientos técnicos con el fin de hacer realidad sus aspiraciones de desarrollo de conformidad 
con el mandato m inisterial . Por consiguiente, es fundamental que,  utilizando todos los medios 
posibles, la OMC colabore con otras instituciones pertinentes para ayudar a los Miembros a fortalecer 
sus capacidades comerciales y a alcanzar sus objetivos de desarrollo . Así pues, en vista de la 
inminencia de la reunión ministerial, el Grupo ACP recomienda que el proyecto de Declaración 
Ministerial refleje las comunicaciones presentadas hasta la fecha al Grupo de Trabajo . Los Miembros 
deberían disponer de tiempo suficiente para examinar el texto propuesto antes de que lo examinen 
el Consejo General y/o de la Conferencia Ministerial.  
__________