G/AG/GEN/217  
20 de marzo  de 2023 
(23-2008) Página: 1/10 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
104ª REUNIÓN DEL COMITÉ DE AGRICULTURA DE LA OMC  
27-28 DE MARZO DE 2023  
PROGRAMA DE TRABAJO CON ARREGLO AL PÁRRAFO 8 DE LA DECLARACIÓN  
MINISTERIAL SOBRE LA RESPUESTA DE EMERGENCIA  
A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA  
Comunicación de la FAO  
La siguiente comunicación, de fecha 17 de marzo de 2023, se distribuye a petición de la Organización 
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).  
 
_______________  
 
 
1  SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL  
1.1.  En la última edición del informe El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo , 
publicado en julio de 2022, se estima que el número de personas afectadas por el hambre crónica 
en todo el mundo ha  aumentado hasta alcanzar la cifra de 828 millones en 2021, lo que supone un 
aumento de 150 millones desde el inicio de la pandemia de COVID -19 y de 46 millones desde 2020. 
Tras permanecer relativamente estable desde 2015, la prevalencia de la subalimentación en el 
mundo aumentó del 8,0% al 9,3% en 2020 y siguió aumentand o en 2021, aunque a un ritmo menor, 
hasta alcanzar el 9,8%.  
1.2.  En 2021, el hambre siguió aumentando en la mayor parte de las regiones de África, Asia, 
América Latina y el Caribe, pero a un ritmo menor que en el año anterior. En comparación con 2019, 
el mayor aumento, tanto en el número como en la proporción de personas subalimentadas, se 
registró en África. De cara al futuro, las proyecciones indican que cerca de 670  millones de personas 
en el mundo seguirán estando subalimentadas en 2030, es decir, 78  millone s más que en el supuesto 
de que la pandemia no hubiera tenido lugar.  
1.3.  Por último, en el informe se muestra que en torno a 2 .300 millones de personas en el mundo 
(29,3%) padecían inseguridad alimentaria moderada o grave en 2021, 350 millones de personas 
más que antes del inicio de la pandemia de COVID -19, y el 11,7% de la población mundial se 
enfrentaba a niveles graves de inseguridad alimentaria. Por último, en el informe también se estima 
que, debido al incremento de los costos, 3.100 millones de personas en todo el mundo no podían 
permitirse una dieta saludable en 2020, lo que supone un aumento de 112 millones de personas con 
respecto a 2019.  
1.4.  Además, según la actualización de mitad de año del Informe mundial sobre las crisis 
alimentarias de 202 2 y el informe sobre los puntos críticos del hambre, publicados ambos en 
septiembre de 2022, la inseguridad alimentaria aguda siguió aumentando. Se ha estimado que 
hasta  222 millones de personas se enfrentarán a la inseguridad alimentaria aguda y necesitar án 
asistencia urgente en 53 países y territorios (fase 3 o superior de la CIF/CH o equivalente). De estos, 
se ha estimado que unos 45 millones de personas de 37 países tendrán tan poco para comer que 
sufrirán una malnutrición grave, con riesgo de muerte, o  ya se enfrentan a la inanición y la muerte 
(fase 4 o superior de la CIF/CH).  G/AG/GEN/217  
- 2 - 
  2  FACTORES IMPULSORES DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA  
2.1.  Los conflictos y la tensiones geopolíticas, los fenómenos climáticos extremos y más frecuentes, 
la ralentización y la contracció n de la economía, en particular como consecuencia de la pandemia 
de COVID -19, y el aumento de las desigualdades son los principales causantes del hambre y la 
malnutrición en el mundo. Estos factores, que a menudo ocurren al mismo tiempo, afectan a la 
cantidad y calidad de los alimentos a los que pueden acceder las personas, al tiempo que dificultan 
la situación fiscal de numerosos países, cuyos Gobiernos intentan mitigar los efectos de estos 
factores impulsores.  
2.2.  En este contexto, la guerra de Ucrania, que a fecta a dos de los principales participantes en el 
mercado de productos básicos agropecuarios, ha agravado la trayectoria de la seguridad alimentaria 
en todo el mundo. La Federación de Rusia y Ucrania son exportadores netos de productos 
agropecuarios y des empeñan una función destacada en el abastecimiento de los mercados mundiales 
de productos alimenticios y abonos, en los que la oferta exportable suele estar muy concentrada. La 
guerra tiene repercusiones en los mercados agroalimentarios mundiales a través de los canales del 
comercio, la producción, los precios y la energía, lo que proyecta una sombra sobre el estado de la 
seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo.  
3  OFERTA Y DEMANDA MUNDIALES DE CEREALES  
3.1.  Según la última previsión de la FAO, en 2022 la producción  mundial de cereales se sitúa 
en 2.774 millones de toneladas, lo que representa un descenso del 1,3% interanual. Con respecto a 
la utilización  de cereales, la previsión es de 2.780 millones de toneladas, lo que indica una 
disminución del 0,6% con  respecto al nivel de 2021/2022. Se prevé que las existencias  mundiales 
de cereales a finales de 2023 se habrán reducido un 1,2% con respecto a sus niveles de apertura, 
lo que representa un descenso de 844 millones de toneladas, motivado por la utilización  prevista de 
las existencias mundiales de cereales secundarios y arroz, que superarán el aumento de las 
existencias de trigo. Según las previsiones, las existencias mundiales de cereales secundarios serán 
de 344 millones de toneladas, lo que indica una dis minución del 5,5% con respecto a sus niveles de 
apertura, atribuible casi en exclusiva al descenso del 8,3% de las existencias mundiales de maíz. 
Las previsiones de la FAO para las existencias mundiales de arroz al final de las campañas de 
comercialización  de 2022/2023 ascienden a 194 millones de toneladas. Se prevé que las existencias 
mundiales de trigo alcancen los 306 millones de toneladas, un 4,1% más que sus niveles de apertura. 
Según las últimas previsiones, la relación entre las existencias mundiales  de cereales y su utilización 
en 2022/2023 se situará en el 29,5%, lo que representa un descenso con respecto al 30,7% 
de 2021/2022. Por último, está previsto que el comercio  mundial de cereales registre en 2022/2023 
una contracción del 1,8% con respecto a l nivel de 2021/2022 y se sitúe en 473 millones de 
toneladas. La previsión del comercio mundial de cereales secundarios en 2022/2023 (de julio a 
junio), de 223 millones de toneladas, indica un descenso del 3,3% con respecto al nivel 
de 2021/2022, impulsado  por la disminución prevista del comercio mundial de cebada y sorgo, 
mientras que se estima que el comercio mundial de maíz mantendrá su nivel de 2021/2022. Se 
prevé que el comercio internacional de arroz en 2023 (de enero a diciembre) será de 53 millones de 
toneladas, un 5,6% inferior al máximo de 2022. A diferencia de los cereales secundarios y el arroz, 
según las previsiones el comercio mundial de trigo en 2022/2023 (de julio a junio) aumentará 
un 1,1% por encima del nivel de 2021/2022, hasta alcanzar lo s 198 millones de toneladas.  
Cuadro 1. Los mercados mundiales de cereales, de un vistazo  
 
2018/2019  2019/2020  2020/2021  2021/2022  2022/2023 
(previsión)  
Producción (millones de t)  2.644,9  2.713,7  2.776,8  2.811,0  2.773,8  
Utilización (millones de t)  2.685,8  2.710,6  2.759,6  2.797,9  2.780,0  
Comercio (millones de t)  441,9  439,5  480,5  482,1  473,3  
Relación entre existencias 
mundiales y utilización (%)  30,7 30,0 29,9 30,7 29,5 
Fuente:  FAO, 2023. Nota informativa de la FAO sobre la oferta y la demanda de cereales (publicada el 3 de 
marzo de 2023).  G/AG/GEN/217  
- 3 - 
  4  PERSPECTIVAS DE LOS CULTIVOS EN LOS PAÍSES DE BAJOS INGRESOS Y CON DÉFICIT 
DE ALIMENTOS (PIBDA)1 
4.1.  La FAO estima que 45 países, de los cuales 33 países en África, 9 en Asia, 2 en América Latina 
y el Car ibe y 1 en Europa, necesitan asistencia exterior en materia de alimentos. Asimismo, según 
la última edición de informe Perspectivas de cosechas y situación alimentaria de la FAO  (marzo 
de 2023)2, las condiciones meteorológicas desfavorables, los conflicto s, el empeoramiento de las 
condiciones socioeconómicas y los elevados precios mundiales de los abonos han rebajado las 
perspectivas de la producción de cereales de los PIBDA en 2023, en particular en África Oriental y 
en el Cercano y Lejano Oriente.  
4.2.  En África Oriental , existe el riesgo concreto de que, por sexta temporada consecutiva, la 
temporada de lluvias que va de marzo a mayo sea insuficiente, lo que daría lugar a una situación 
sin precedentes. Si esta previsión meteorológica se cumple, tendrá impor tantes consecuencias 
adversas en una situación de seguridad alimentaria que ya es desesperada. Además, a pesar de que 
las condiciones de seguridad han mejorado en cierto modo en las zonas aquejadas por conflictos en 
el Sudán del Sur, así como en las region es de Tigray y Amhara de Etiopía, la situación sigue siendo 
volátil, lo que socava la capacidad de los agricultores de desarrollar adecuadamente sus actividades 
agrícolas.  
4.3.  En África del Sur , las perspectivas de la producción de cereales en 2023 son dispare s. Aunque 
las condiciones meteorológicas adversas han tenido repercusiones negativas en las partes 
meridionales de Malawi y Zimbabwe, la situación de los cultivos en las principales zonas de 
producción de ambos países parece satisfactoria, y se prevé que l as cosechas de cereales en 2023 
se aproximarán a la media. En Madagascar y Mozambique, la escasez de lluvias en las zonas 
septentrionales desde el inicio de la temporada y los efectos del ciclón Freddy, que atravesó las 
zonas meridionales, han rebajado las  expectativas sobre la producción en general.  
4.4.  En África Occidental , la siembra de los cultivos de cereales de 2023 empezará en marzo. Los 
pronósticos meteorológicos para los próximos meses indican una elevada probabilidad de lluvias por 
encima de la media,  cuyos efectos probablemente serán beneficiosos para el desarrollo de los 
cultivos en 2023. Sin embargo, se prevé que los conflictos persistentes en varios países sigan 
obstaculizando el acceso de los agricultores a los insumos y los campos.  
4.5.  En los países del Cercano Oriente , después de una distribución temporal errática de la 
pluviosidad y de cantidades por debajo de la media, se necesitarán lluvias sostenidas en los próximos 
meses para reforzar las perspectivas de producción de los cultivos de cereales en  2023. Además, las 
difíciles circunstancias socioeconómicas que sigue habiendo en el Afganistán y la República Árabe 
Siria limitan la capacidad de los agricultores de acceder a insumos suficientes.  
5  RIESGOS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL  
5.1  Crecimiento económico y tipos de cambio  
5.1.  Las esperanzas de una recuperación económica sostenida en 2022 se truncaron debido a una 
oleada de perturbaciones relacionadas con la guerra en Ucrania, el endurecimiento de la política 
monetaria para combatir la fuerte inflació n y el deterioro de los mercados financieros y cambiarios. 
Según el Banco Mundial, el crecimiento mundial se ha reducido del 5,9% en 2021 al 2,9 en 2022, y 
se prevé que se estanque en el 1,7% en 20233, lo que supone una disminución con respecto a la 
anter ior previsión del 4%. El elevado grado de incertidumbre seguirá aumentando el riesgo en la 
economía mundial en los próximos meses. En su informe Perspectivas de la Economía Mundial  de 
 
1 La inclusión de un país en el grupo de países de bajos ingresos y con déficit de alimentos se basa en 
tres criterios: 1) el nivel del ingreso nacional bruto anual per cápita; 2) la posición comercial neta de los 
alimentos; y 3) la autoexclusión (cuando lo s países que cumplen los dos primeros criterios solicitan que se les 
excluya de la categoría). Para consultar información más detallada, véase: www.fao.org/countryprofiles/lifdc . 
2 FAO, 2023. Perspec tivas de cosechas y situación alimentaria , informe trimestral mundial Nº 1, marzo 
de 2023. Roma. https://doi.org/10.4060/cc4665en . 
3 Banco Mundial, 2023. Global Economic Prospects , enero de 2023. Washington,  D.C.: Banco Mundial. 
Disponible en: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/254aba87 -dfeb-5b5c-b00a-
727d04ad e275/content . G/AG/GEN/217  
- 4 - 
  enero de 20234, el Fondo Monetario Internacional (FMI) indicó que el aumento de los tipos de interés 
y la guerra en Ucrania siguen pesando en la actividad económica.  
5.2.  Además de la desaceleración de la economía mundial, los indicios apuntan a un elevado riesgo 
de crisis de deuda en 2023. La deuda mundial ha alcanzado nuevos m áximos. En 202 0, el 
endeudamiento en general aumentó considerablemente en respuesta a la pandemia. La guerra en 
Ucrania añade tensión a las finanzas públicas y ejerce una presión fiscal adicional sobre los 
presupuestos nacionales. Según el FMI, la deuda pú blica representa ahora casi el 40% del total de 
la deuda mundial, que es el valor máximo alcanzado en casi seis decenios.  
5.3.  Asimismo, a finales de 2022, casi el 60% de los países de bajo ingreso se encontraban en 
situación de sobreendeudamiento o corrían un  elevado riesgo de sobreendeudamiento, lo que duplica 
la cifra de 2015. Esto está relacionado con la crisis de las transacciones exteriores y la depreciación 
de la moneda. Los precios de los productos más comerciados en el mundo se expresan en dólares 
de los Estados Unidos (USD), por lo que un dólar más fuerte conlleva mayores costos de importación 
para los países importadores, lo que supone una dificultad adicional, en particular para los países de 
bajo ingreso.  
5.2  Tendencias de los precios mundiales e intern os de los alimentos  
5.4.  En febrero de 2023, el índice de precios de los alimentos de la FAO  se situó en promedio 
en los 129,8 puntos, lo que apenas supone un descenso (0,6%) con respecto a enero, por lo que se 
mantiene la tendencia descendente por undécimo mes  consecutivo (gráfico 1, izquierda). Con este 
último descenso, el índice se ha reducido 29,9 puntos (18,7%) con respecto al nivel máximo 
alcanzado en marzo de 2022. La reducción marginal del índice en febrero refleja los importantes 
descensos de los índice s de precios de los aceites vegetales y los productos lácteos, así como una 
reducción parcial de los índices de precios de los cereales y la carne, más que una compensación 
por el fuerte aumento del índice de precios del azúcar (gráfico 1, izquierda).  
5.5.  En particular, el índice de precios de los cereales de la FAO  alcanzó en promedio 
los 147,3  puntos en febrero, con lo que casi no registró variaciones con respecto a enero y se 
situó 2,0 puntos (1,4%) por encima de su nivel de hace un año. Después de descender  durante tres 
meses consecutivos, los precios internacionales del trigo registraron un aumento mínimo en febrero 
(del 0,3%). Esta tónica ligeramente más firme refleja ante todo las preocupaciones actuales sobre 
la sequía en las principales zonas de producc ión de trigo de la variedad "Hard Red Winter" en los 
Estados Unidos de América, así como la sólida demanda de suministros de Australia, mientras que 
la fuerte competencia entre exportadores ha contribuido a limitar los aumentos de precios. El índice 
de pre cios de los aceites vegetales de la FAO  registró en promedio 135,9 puntos en febrero, lo 
que supone un descenso de 4,5 puntos (3,2%) con respecto a enero y representa el nivel más bajo 
desde principios de 2021. En febrero, el valor promedio del índice de p recios de los productos 
lácteos de la FAO  fue de 131,3 puntos, 3,6 puntos menos (2,7%) que en enero y 10,2 puntos 
menos (7,2%) que en el mismo mes del año anterior. El índice de precios de la carne de la FAO  
registró en febrero un promedio de  112,0  puntos,  lo que supone un descenso ínfimo (de 0,1 puntos, 
o del 0,1%) con respecto a enero y 1,9 puntos (1,7%) menos que su nivel de hace un año. 
Por último, en febrero el índice de precios del azúcar de la FAO  fue en promedio de 124,9, 8,1 
puntos (6,9%) más que e n enero, con lo que alcanzó su nivel más alto desde febrero de 2017 
(gráfico 1, derecha).5 
 
4 FMI, 2023. Actualización de Perspectivas de la Economía Mundial 2023:  La inflación toca máximos en 
un contexto de bajo crecimiento . Disponible en: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/WEO/2023/Update/January/Spanish/text.ashx . 
5 FAO, 2023. Índice de precios de los alimentos. 
https://www.fao.org/worldfoods ituation/foodpricesindex/es/ . G/AG/GEN/217  
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  Gráfico 1. Índice de precios de los alimentos de la FAO (izquierda) e índices de precios 
de los distintos productos básicos (derecha)  
 
 
 
 
Fuente:  FAO. 2023. Índice de precios de los alimentos. 
https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/es/ . 
5.6.  En cuanto a los precios internos, el análisis más reciente de la FAO muestra que, en febrero 
de 2023, los precios internos de los alimentos básicos se mantuvieron en niveles elevados. Los 
factores estacionales y la transmisión de precios de los recientes descensos de los precios 
internacionales de los cereales apoyaron los descensos mensuales de los precios de algunos 
alimentos en zonas de Asia Oriental, América del Sur, África Meridional y África Occidental. 
Sin embargo, en muchos países, los conflictos, los fenómenos climatológicos adversos y las 
dificultades macroeconómic as, en particular la debilidad de sus monedas, mantuvieron los precios 
internos en niveles altos.6 
5.7.  En lo que respecta al África Occidental , los precios de los cereales secundarios siguieron 
tendencias dispares en enero y febrero de 2023 y se mantuvieron p or encima de sus niveles de años 
anteriores en la mayoría de los países de la subregión. En los países del Sahel, los elevados precios 
se vieron motivados principalmente por los bajos niveles de existencias remanentes, la reducción de 
las corrientes comerc iales y las perturbaciones del mercado relacionadas con los conflictos en las 
regiones de Liptako -Gourma y del Lago Chad. En las regiones costeras del Golfo de Guinea, los 
precios elevados se vieron impulsados principalmente por la fuerte demanda y la depr eciación de la 
moneda. Además, los elevados costos de producción y los altos precios internacionales de los 
productos básicos siguieron contribuyendo a que los precios internos de los cereales fueran 
relativamente altos en toda la subregión.  
5.8.  En África Meri dional , los aumentos de los precios de los alimentos se suavizaron en varios 
países coincidiendo con la moderación de los precios mundiales de los productos básicos, mientras 
que, en otros, los precios del maíz en grano alcanzaron nuevos máximos, con lo qu e se agravó la 
situación de inseguridad alimentaria aguda. En Botswana, Eswatini y Namibia, tras fuertes subidas 
a finales de 2022, los precios de la harina de maíz aumentaron moderadamente en enero, cuando 
el descenso de los precios del maíz en Sudáfrica,  principal origen de los cereales de esos países, 
empezó a trasladarse a los mercados interiores. En Malawi, la escasa oferta y una moneda nacional 
más débil año tras año han impulsado al alza el precio del maíz en grano, que a principios de 2023 
registrab a niveles sin precedentes.  
5.9.  En África Oriental , los precios de los cereales secundarios siguieron tendencias dispares en 
febrero de 2023. En general, se siguieron registrando niveles excepcionalmente altos en el Sudán 
del Sur (gráfico 2, parte superior) y e l Sudán, debido a la insuficiencia de la oferta y las graves 
dificultades macroeconómicas, entre ellas la debilidad de la moneda. En toda la subregión, la presión 
 
6 FAO, 2023. FPMA Bulletin: Monthly Report on Food Price Trends  (10 de marzo de 2023). 
https://www.fao.org/3/cc4859en/cc4859en.pdf . 
85100115130145160
E FM AM J JA S O N D
2020 2021 2022 2023
050100150200250300
Carne Productos lácteos
Cereales Aceites vegetales
AzúcarG/AG/GEN/217  
- 6 - 
  al alza sobre los precios sigue estando exacerbada por las repercusiones de la guerra de Ucra nia en 
los mercados internacionales de alimentos, combustibles y abonos.  
5.10.  En América  Central y el Caribe , los precios del maíz y los frijoles aumentaron en la mayoría 
de los países y se mantuvieron por encima de sus niveles de febrero de 2022. En toda la su bregión, 
los precios al por mayor del maíz blanco siguieron aumentando en febrero, con la notable excepción 
de México, donde los precios se estabilizaron y descendieron tras la reciente conclusión de la 
principal cosecha de 2022. Sin embargo, en Puebla, do nde la sequía de mediados de 2022 causó un 
descenso de la producción del 25%, los precios aumentaron en febrero y se mantuvieron por encima 
del doble de los niveles del año anterior. En otros mercados importantes, los precios también 
registraron un aumento  interanual, tras los aumentos sostenidos de 2022. En febrero, los precios 
del maíz blanco aumentaron por tercer mes consecutivo en Guatemala y Nicaragua y por segundo 
mes consecutivo en El Salvador y Honduras, lo que refleja la reducción de la oferta, en consonancia 
con las tendencias estacionales (gráfico 2, parte central). En esos países, los precios fueron como 
mínimo un 20% mayores que sus niveles de hace un año, lo que refleja el aumento de los costos de 
producción y transporte.  
5.11.  Por último, en el Lejano Oriente , los precios internos del arroz registraron tendencias 
dispares, mientras que en general los precios de la harina de trigo se suavizaron en febrero. En lo 
que respecta al arroz, los precios internos registraron tendencias dispares en febrero de 2023 y se 
situaron muy por encima de los niveles de hace un año en la mayoría de los países de la subregión. 
En Myanmar, los precios internos del arroz "Emata", una variedad ampliamente consumida, 
siguieron registrando fuertes aumentos y, en febrero, alcan zaron máximos sin precedentes que 
representaron un aumento del 125% interanual, lo que refleja las escasas disponibilidades del 
mercado tras una producción inferior a la media en 2021 y 2022, así como el aumento de los insumos 
agrícolas y los costos de tra nsporte. En lo que respecta al trigo, en el Pakistán los precios internos 
de la harina de trigo se mantuvieron en general estables o descendieron en febrero, lo que refleja 
las halagüeñas perspectivas de producción del principal cultivo de invierno de 2023 , que se 
cosechará a partir de marzo. Sin embargo, en febrero los precios se mantuvieron a niveles altos 
debido a que las disponibilidades del mercado siguieron siendo reducidas por el estancamiento de la 
producción desde 2018, los elevados costos de los i nsumos agrícolas y del transporte y la presión 
inflacionaria en general (gráfico 2, parte inferior).  
Gráfico 2. Tendencias de los precios internos en el Sudán del Sur (parte superior), 
América Central (parte central) y el Pakistán (parte inferior)  
 
 
 
 
1.0001.5002.0002.5003.0003.500Precios de venta al por menor: 
Libras sursudanesas por 3,5 kg Sudán del Sur: Maíz blanco y sorgo ( feterita )
Yuba, maíz (blanco)
 Yuba, sorgo (feterita)
250300350400450500550600650700Precios de venta al por mayor: 
dólares EE.UU. por toneladaAmérica Central: Maíz blanco
Guatemala, Ciudad de
Guatemala
El Salvador, San Salvador
Honduras, Tegucigalpa
Nicaragua, Managua
(zona oriental)G/AG/GEN/217  
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Fuente:  FAO, 2023. FPMA Bulletin: Monthly Report on Food Price Trends  (publicado el 10 de marzo de 2023). 
https://www.fao.org/3/cc4859en/cc4859en.pdf . 
5.3  Costo de las importaciones de alimentos  
5.12.  Aunque en los últimos meses los precios mundiales de los alimentos han descendido con 
respecto al máximo sin precedentes alcanzado en marzo de 2022 tras el inicio de la guerra en 
Ucrania, en general los elevados precios de los alimentos son uno d e los principales factores 
impulsores de los costos de las importaciones de alimentos. Se ha estimado que el costo de las 
importaciones de alimentos a escala mundial alcanzaría otro máximo histórico en 2022, al superar 
los USD  1,9 billones, un aumento de c asi el 10,3% (casi USD  181.000  millones) frente al nivel sin 
precedentes del año anterior (gráfico  3). El aumento previsto del costo de las importaciones de 
alimentos a nivel mundial en 2022, de USD 157.000 millones, se debe principalmente al efecto sobre 
los precios del aumento de los precios internacionales. Los países económicamente vulnerables cada 
vez tienen más dificultades para financiar sus importaciones de alimentos, lo que podría acarrear 
graves consecuencias para la seguridad alimentaria.  
Gráfico  3. Costo de las importaciones de alimentos, por grupos de ingresos, en miles de 
millones de USD corrientes  
 
Fuente:  Trade Data Monitor (TDM), cálculos de la FAO.  
5.4  Precios de los abonos y costo de las importaciones de insumos agrícolas  
5.13.  Con respecto a los i nsumos, la producción agrícola utiliza grandes cantidades de energía, ya 
sea directamente, a través del combustible, el gas natural y la electricidad consumidos en la 
explotación, o indirectamente, mediante la utilización de agroquímicos como plaguicidas, lubricantes 
y abonos. Por ejemplo, el gas natural tiene una función primordial en la producción de abonos 
nitrogenados. En este contexto, la Federación de Rusia es un actor fundamental en el sector de la 
energía y el mayor exportador mundial de abonos, ya que en 2021 fue el primer exportador de 
abonos nitrogenados, el segundo proveedor de abonos potásicos (siendo Belarús el tercero) y el 
406080100120140Precios de venta al por menor: 
Rupias pakistaníes por kgPakistán: Trigo (harina) 
Karachi, trigo (harina)
Multán, trigo (harina)
Quetta, trigo (harina)
Peshawar, trigo (harina)
020406080100120140160
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Índice de precios de los alimentos, 
2014 -2016 = 100Costo de las importaaciones de alimentos, 
miles de millones de USDPaíses de ingreso alto
Países de ingreso mediano alto
Países de ingreso mediano bajo
Países de ingreso bajo
Índice de precios de los alimentos de la FAOG/AG/GEN/217  
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  tercer proveedor de abonos fosfatados. Con el aumento de los precios de los abonos y de otros 
productos que requieren un uso intensivo de energía a consecuencia de la guerra en Ucrania, los 
precios de los insumos agrícolas en general están experimentando un incremento significativo y 
ejercen una presión al alza sobre los precios mundiales de los alimentos, con consecuencias 
negativas para la seguridad alimentaria mundial.  
5.14.  Con respecto a los abonos en particular, los precios empezaron a cobrar impulso en 2020 y 
se dispararon a mediados de 2021, cuando muchas cotizaciones alcanzaron máximos históricos un 
mes tras otro. Los aume ntos de precios más notables se han registrado en los abonos nitrogenados, 
ya que los precios nominales de la urea se han triplicado con creces desde principios de 2020: las 
cotizaciones al contado del Mar Negro (a granel) han aumentado de USD 215/tonelada  en enero 
de 2020 a USD 678/tonelada en septiembre de 2022. Los precios de los abonos fosfatados han 
aumentado paralelamente. Los del fosfato diamónico, o DAP, un componente fundamental de los 
abonos fosfatados, casi se han triplicado, tras pasar de  USD 265/tonelada a USD 752/tonelada en 
el mismo período. Por el contrario, los precios de los abonos potásicos se habían visto menos 
afectados hasta principios de 2022, e incluso el precio al contado de referencia del cloruro potásico 
(KCl) había disminuido lige ramente de USD  245/tonelada en enero 2020 a USD 221/tonelada en 
enero de 2022. Sin embargo, en marzo de 2022, el precio de referencia se disparó hasta 
USD 563/tonelada y se ha mantenido en ese nivel.7  
5.15.  En consecuencia, se ha estimado que el costo de la im portación mundial de insumos agrícolas 
alcanzará los USD 424.000 millones en 2022, lo que representa un salto del 48%, es decir, 
USD 138.000 millones, respecto al total alcanzado en 2021 (gráfico 4, parte superior). El aumento 
de los costos de importación de energía y abonos son los principales factores que explican la escalada 
del costo de la importación mundial de insumos en 2022. En el pasado, estos dos insumos habían 
representado sobradamente más del 75% de los costos mundiales en general, y en 2022 
probablemente alcanzarán un nuevo máximo del 86% (gráfico 4, parte inferior). Los abonos y la 
energía son componentes especialmente importantes de los costos de las importaciones para los 
países de ingreso bajo e ingreso mediano bajo, ya que representan el 92 % y el 91% del total de los 
insumos importados, respectivamente.8 Ante el aumento de los costos de las importaciones de 
abonos y energía, es posible que estos países se vean forzados a reducir el uso de insumos 
importados, por lo que, si no se dispone de sustitutos nacionales, se acabará reduciendo la aplicación 
de insumos en general. La reducción del uso de insumos dará lugar casi inevitablemente a una 
menor productividad agrícola, lo que podría comportar una menor disponibilidad de alimentos 
nacionales.9 
 
7 FAO y OMC. 2022. Global fertilizer markets and policies: a joint FAO/WTO mapping exercise  (14 de 
noviembre de 2022). https://www.fao.org/3/cc2945en/cc2945en.pdf . 
8 En el caso de los países de ingreso alto e ingreso media no alto, casi el 55% del aumento del costo de 
la importación de insumos se debe al aumento de los precios de las importaciones de abonos. En comparación, 
esta cifra es del 26% y del 10% para los países de ingreso mediano bajo y de ingreso bajo, respectivam ente, 
en los que el aumento del costo de la importación de insumos se debe predominantemente a las importaciones 
de energía.  
9 FAO, 2022. Food Outlook - Biannual Report on Global Food Markets . Perspectivas alimentarias, 
noviembre de 2022. Roma.  G/AG/GEN/217  
- 9 - 
  Gráfico 4. Costo de las importaciones de insumos agrícolas, por grupos de países por 
nivel de ingresos (parte superior) y tipos de insumo (parte inferior), en miles de 
millones de USD corrientes  
 
 
 
Fuente:  Trade Data Monitor (TDM), cálculos de la FAO.  
6  LABOR DE LA FAO EN RELACIÓN CON LA CRISIS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 
MUNDIAL  
6.1.  La FAO ha desempeñado un papel decisivo en la formulación de una respuesta relacionada con 
el comercio a la crisis mundial de seguridad alimentaria, como proveedor de información ne utra y 
oportuna sobre los mercados, mediante el análisis, la recopilación de datos y las propuestas de 
política específicas, así como a través de su apoyo a la gobernanza mundial en materia de seguridad 
alimentaria.  
6.2.  Información oportuna sobre los mercados . Es fundamental aumentar la transparencia del 
mercado proporcionando información y datos esenciales y oportunos en su debido momento para 
reducir la incertidumbre y las perturbaciones del comercio agroalimentario mundial. A través de sus 
actividades ordina rias de información sobre los mercados y alerta temprana, la FAO ha seguido 
proporcionando datos oportunos y objetivos sobre la evolución y las perspectivas de los mercados. 
020406080100120140160180200
0100200300400500
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Índice de precios de los insumos,
2014 -2016 = 100Costo de las importaciones de insumos, 
miles de millones de USDPaíses de ingreso alto
Países de ingreso mediano alto
Países de ingreso mediano bajo
Países de ingreso bajo
Índice mundial de precios de los insumos (netos)
020406080100120140160180200
0100200300400500
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Índice de precios de los insumos,  2014 -2016 = 100Costo de las importaciones de insumos, 
miles de millones de USD
Semillas
Plaguicidas
Abonos
Energía, uso agrícola
Índice mundial de precios de los insumos (netos)G/AG/GEN/217  
- 10 - 
  Entre estas actividades figuran la presentación periódica de informes sobre los pr ecios de los 
productos alimenticios a través del índice mensual de precios de los alimentos de la FAO y el boletín 
de seguimiento y análisis de los precios alimentarios (FPMA); la publicación Market Monitor  del 
Sistema de información sobre el mercado agríc ola (SIMA), que proporciona un resumen de las 
principales novedades del mercado del trigo, maíz, arroz y habas de soja; y, del Sistema Mundial de 
Información y Alerta sobre la Alimentación y la Agricultura (SMIA) de la FAO, la publicación 
Perspectivas alim entarias , en la que se presenta una evaluación completa de los mercados de 
productos alimenticios básicos, y el informe Perspectivas de cosechas y situación alimentaria , que 
ofrece un análisis de la situación alimentaria y de las condiciones de seguridad a limentaria por 
regiones geográficas.  
6.3.  Análisis y recopilación de datos . Tras el inicio de la guerra en Ucrania, la FAO ha publicado 
una serie de resúmenes y notas informativas, entre ellos evaluaciones de los efectos en los mercados 
agroalimentarios y la seguridad alimentaria en el mundo. En el marco de esas evaluaciones, la FAO 
desarrolló un Mapa interactivo del comercio de fertilizantes, una herramienta en línea que permite 
a los países evaluar las necesidades de importación restantes y/o las disponibilidades exportables 
no realizadas durante la campaña agrícola y el año civ il en curso. Asimismo, en respuesta al aumento 
de los precios de importación y a las crecientes dificultades para acceder a los mercados 
internacionales de abonos, la FAO ha elaborado una metodología para asignar de manera prioritaria 
la oferta internacion al de abonos a los países de África. Por último, la FAO y la OMC han elaborado 
un informe conjunto10 sobre los abonos para los dirigentes del G20, en el que se insta a que se 
adopten medidas en varias esferas estratégicas para evitar una crisis mundial de disponibilidad de 
alimentos.  
6.4.  Propuestas de política .11 Para hacer frente a la crisis mundial de seguridad alimentaria, 
la FAO ha presentado una serie de propuestas de política que abarcan muchas esferas, como la 
protección social, la pérdida y el desperdic io de alimentos, la eficiencia en el uso de abonos y las 
necesidades de inversión y financiación. Por ejemplo, en abril de 2022 la FAO propuso el 
establecimiento del Servicio de financiación de las importaciones de alimentos (SFIA) para ayudar a 
los países  a afrontar la escalada de los costos de las importaciones de alimentos y mejorar el acceso 
a los alimentos a nivel nacional. Sobre la base de una evaluación técnica completa, el SFIA abarca  
62 países con una población total de 1.780 millones de habitantes . A este respecto, la FAO acoge 
con satisfacción la decisión del Directorio Ejecutivo del FMI de aprobar  un mecanismo para las 
perturbaciones alimentarias a fin de proporcionar acceso a fondos de emergencia a los países que 
se enfrentan a problemas de bala nza de pagos relacionados con la crisis alimentaria mundial. La  FAO 
está dispuesta a proporcionar todo el apoyo técnico necesario para la aplicación de este instrumento, 
que está en consonancia con el mecanismo de financiación propuesto por la FAO.  
6.5.  Gobernanza de la seguridad alimentaria mundial . El Director General de  la FAO ha aunado 
esfuerzos con las máximas autoridades del Fondo Monetario Internacional, el Grupo Banco Mundial, 
el Programa Mundial de Alimentos y la Organización Mundial del Comercio y ha emitido tres 
declaraciones conjuntas sobre la crisis mundial de seguridad alimentaria y nutricional. En la tercera 
declaración conjunta12, publicada el 8 de febrero de 2023, se destaca la importancia de facilitar el 
comercio, mejorar el funcionamiento de los mercados y potenciar el papel del sector privado, así 
como re formar y reorientar las subvenciones perjudiciales con objetivos cuidadosamente definidos 
y de manera eficaz. Además, el Director General de la FAO destacó cuestiones relacionadas con las 
crisis alimentarias en diversas reuniones ministeriales del G7 y exp uso una estrategia para hacer 
frente a la crisis en una conferencia de alto nivel sobre la "unidad en la seguridad alimentaria 
mundial", organizada por la Presidencia del G7 en Berlín (Alemania). Asimismo, en la reunión 
conjunta de los Ministros de Finanza s y Agricultura del G20, el Director General de la FAO, Qu 
Dongyu, alertó a los dirigentes mundiales acerca del riesgo de que una crisis de acceso a los 
alimentos se convirtiera en una crisis de disponibilidad de alimentos, y expuso propuestas de política 
para trazar una vía de salida de la crisis alimentaria mundial.  
__________  
 
10 https://www.fao.org/3/cc2945en/cc2945en.pdf . 
11 https://www.fao.org/in -focus/policy -proposals/es . 
12 Declaración conjunta de las máximas autoridades del Banco Mundial, la FAO, el FMI, la OMC y el PMA .