WT/TPR/S/409 /Rev.1  
1er juin 2021 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
TONGA 
Révision  
Le présent rapport, préparé pour l e second  examen de la politique commerciale des Tonga,  a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  aux Tonga des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Sergios Stamnas 
(tél.: 022 739 5382); M . Rosen Marinov ( tél.: 022 739 6391); et Mme Ana Cristina Molina 
(tél.: 022 739 6060) . 
 
La déclaration de politique générale présentée par les Tonga est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/409.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.   WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  7 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  12 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 12 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  14 
1.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........  14 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  16 
1.2.3   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 17 
1.2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  17 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  18 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  18 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  21 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  23 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  23 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  24 
2.2.1   Formulation de la politique commerciale  ................................ ................................ ..... 24 
2.2.1.1   Pouvoir exécutif  ................................ ................................ ................................ .... 24 
2.2.1.2   Organes consultatifs  ................................ ................................ ..............................  25 
2.2.2   Objectifs des politiques commerciales et liées au commerce  ................................ ..........  25 
2.2.3   Lois et réglementations com merciales  ................................ ................................ ........  26 
2.2.4   Transparence  ................................ ................................ ................................ ..........  27 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  28 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  28 
2.3.1.1   Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ .... 28 
2.3.1.2   Assistance technique liée au commerce  ................................ ................................ ... 28 
2.3.1.3   Notifications  ................................ ................................ ................................ .........  29 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  29 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  33 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  34 
2.4.1   Cadre réglementaire et institutionnel  ................................ ................................ ..........  34 
2.4.2   Activités soumises à restriction  ................................ ................................ ..................  35 
2.4.3   Enregistrement et approbation  ................................ ................................ ..................  36 
2.4.4   Promotion de l'investissement  ................................ ................................ ...................  38 
2.4.5   Règlement des différends  ................................ ................................ .........................  39 
2.4.6   Évolution des traités relatifs à l'investissement  ................................ ............................  39 
3  POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  ......................  40 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 40 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ......................  40 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 42 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 42 WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
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  3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 45 
3.1.5   Avantages tarifaires et fiscaux  ................................ ................................ ...................  46 
3.1.6   Prohibitions, restrictions à l'importation et licences d'importatio n ................................ ... 46 
3.1.7   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  47 
3.1.8   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 47 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 47 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 47 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  47 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  47 
3.2.4   Soutien et prom otion des exportations  ................................ ................................ ....... 48 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  48 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 48 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 48 
3.3.1.1   Fiscalité et mesures d'incitation  ................................ ................................ ..............  49 
3.3.1.2   Programmes de soutien  ................................ ................................ .........................  55 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 56 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 57 
3.3.4   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .......................  60 
3.3.5   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ ..... 60 
3.3.6   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  62 
3.3.7   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 65 
3.3.7.1   Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ ..............  65 
3.3.7.2   Procédures de passation des marchés publics  ................................ ...........................  67 
3.3.8   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  68 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ................  72 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ..................  72 
4.1.1   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ..............  72 
4.1.1.1   Carac téristiques  ................................ ................................ ................................ .... 72 
4.1.1.2   Cadre politique et institutionnel  ................................ ................................ ..............  74 
4.1.1.3   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ..............................  74 
4.1.1.4   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ............................  75 
4.1.1.5   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ..... 76 
4.1.2   Pêche  ................................ ................................ ................................ .....................  77 
4.1.2.1   Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ .... 77 
4.1.2.2   Cadre politique et institutionnel  ................................ ................................ ..............  78 
4.1.2.3   Cadre réglementaire et opérationnel  ................................ ................................ ....... 79 
4.1.2.4   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ............................  80 
4.1.2.5   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ..... 81 
4.1.2.6   Pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN)  ................................ ................  82 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ..................  82 WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
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  4.2.1   Minéraux  ................................ ................................ ................................ ................  82 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ...................  83 
4.2.2.1   Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ ...... 84 
4.2.2.1.1   Amont  ................................ ................................ ................................ ..............  84 
4.2.2.1.2   En aval  ................................ ................................ ................................ .............  84 
4.2.2.2   Électricité ................................ ................................ ................................ .............  85 
4.2.2.3   Énergies renouvelables  ................................ ................................ ..........................  86 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................ . 87 
4.3.1   Caractéristiques ................................ ................................ ................................ ....... 87 
4.3.2   Cadre politique, institutionnel et réglementaire  ................................ ............................  87 
4.3.3   Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  ................................ ....................  88 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ....................  88 
4.4.1   Caractéristiques principales  ................................ ................................ .......................  88 
4.4.2   Engagements dans le cadre de l'AGCS et d'ACR  ................................ ...........................  89 
4.4.3   Services financiers  ................................ ................................ ................................ ... 89 
4.4.3.1   Services bancaires  ................................ ................................ ................................  90 
4.4.3.1.1   Caractéristiques principales  ................................ ................................ .................  90 
4.4.3.1.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ...........................  90 
4.4.3.1.3   Faits nouveaux en matière institutionnelle et prudentiell e................................ ........  91 
4.4.3.2   Assurance  ................................ ................................ ................................ ............  92 
4.4.4   Services de télécommunication  ................................ ................................ ..................  93 
4.4.4.1   Caractéristiques principales  ................................ ................................ ....................  93 
4.4.4.2   Cadre politique et institutionnel  ................................ ................................ ..............  94 
4.4.4.3   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ..............................  94 
4.4.5   Services de transport  ................................ ................................ ...............................  94 
4.4.5.1   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ ... 96 
4.4.5.1.1   Services aériens  ................................ ................................ ................................ . 96 
4.4.5.1.2   Gestion aéroportuaire et services d'escale  ................................ .............................  98 
4.4.5.2   Transport maritime  ................................ ................................ ...............................  99 
4.4.5.2.1   Services de transport maritime  ................................ ................................ ............  99 
4.4.5.2.2   Services de gestion portuaire et services portuaires ................................ ...............  100 
4.4.6   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  100 
4.4.7   Services de distribution, y compris le commerce électronique  ................................ ....... 103 
4.4.8   Services professi onnels  ................................ ................................ ...........................  104 
5  APPENDICE − TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  105 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2014 et 2019  .............  19 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2014 et 2019  ...........  20 WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
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  Graphique 1.3 Investissement étranger direct, 2014 -2019 ................................ .....................  22 
Graphique 3.1 Répartition par fréquence des taux des droits NPF, 2013 et 2020  .......................  43 
Graphique 3.2 Moyenne des taux  de droits NPF appliqués et consolidés, par section du SH, 
2013 et 2020  ................................ ................................ ................................ ...................  45 
Graphique 4.1 Marge de taux d'intérêt, exercice 2012/13 à 2019/20  ................................ ....... 92 
Graphique 4.2 Nombre d'arrivées de passagers internationaux et type de fret maritime, 
2012-2019 ................................ ................................ ................................ .......................  95 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques et indicateurs de l'emploi, 
exercices  2013-2019 ................................ ................................ ................................ .........  12 
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, exercices  2013-2019 ...........................  15 
Tableau 1.3 Balance des paiements, exercices  2013-2019 ................................ .....................  18 
Tableau 1.4 Commerce des services,  exercices  2013-2019 ................................ .....................  21 
Tableau 2.1 Activités soumises à restriction  ................................ ................................ .........  35 
Tableau 2.2 Activités commerciales réservées aux investisseurs des Tonga  ..............................  35 
Tableau 2.3 Activités commerciales subordonnées à la réalisation de conditions additionnelles  .......37 
Tableau 3.1 Structure du tarif NPF, 2013 et 2020  ................................ ................................ . 42 
Tableau 3.2 Analyse succincte des droits NPF, 2020  ................................ ..............................  43 
Tableau 3.3 Analyse succincte des taux préférentiels, 2020  ................................ ....................  45 
Tableau 3.4 Droits et impositions liés aux opération s douanières  ................................ ............  45 
Tableau 3.5 Recettes sacrifiées à l'importation, 2014 -2020 ................................ ....................  46 
Tableau 3.6 Décaissements pour la promotion des exportations, 2014 -2019 ............................  48 
Tableau 3.7 Recettes fiscales, exercices budgétaires 2013 à 2020  ................................ ...........  49 
Tableau 3.8 Produits soumi s à un taux de droits d'accise différent en fonction de leur 
origine en 2020  ................................ ................................ ................................ ................  50 
Tableau 3.9 Catégories de prêts du gouvernement pour le développement accordés pour 
certains secteurs par la Banque de développement des Tonga, 2020  ................................ ....... 56 
Tableau 3.10 Lég islation SPS, en décembre  2020 ................................ ................................ .. 57 
Tableau 3.11 Produits et services soumis à un contrôle des prix en vertu de la Loi de 2020 
sur la réglementation des prix et des salaires  ................................ ................................ ....... 61 
Tableau 3.12 Entreprises publiques: capital, propriété et participation au marché, 2020  ............  64 
Tableau 3.13 Principales modifications des responsabilités des entités selon les valeurs de 
seuil de la passation des marchés  ................................ ................................ .......................  66 
Tableau 3.14 Type de marché et principales modifications des valeurs de seuil pour la 
passation des marchés  ................................ ................................ ................................ ...... 68 
Tableau 3.15 Utilisation d'appels publics à la concurrence dans la passation de marchés 
publics, 2016 -2019 ................................ ................................ ................................ ...........  68 
Tableau 3.16 Enregistrement de marques de fabrique ou de commerce, 2014 -2019 ..................  69 
Tableau 3.17 Durée de protection, 2020  ................................ ................................ ..............  70 
Tableau 4.1 Total admissible de captures et total de capture s effectuées, 2014 -2020 ................  80 
Tableau 4.2 Marché des télécommunications, 2013 et 2018  ................................ ...................  93 
Tableau 4.3 Accords sur le transport aérien, 2020  ................................ ................................ . 98 WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
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  ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Exonérations de la taxe à la consommation et taux nuls, 2014 -2020 .....................  53 
Encadré 3.2 Entreprises publiques: activités et dispositions réglementaires, 2020  .....................  63 
Encadré 3.3 Lois et réglementations en matière de propriété intellectuelle, 2020  ......................  69 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations et réexportations de marchandises, par section du SH, 
2014-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  105 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par section du SH, 2014 -2019 ..........................  106 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2014 -2019................................  107 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par origine, 2014 -2019 ................................ ..... 108 
 
Tableau A3. 1 Recettes sacrifiées à l'importation, ventilation par secteur, exercices 
2014/15 et 2018/19  ................................ ................................ ................................ .........  109 
Tableau A3. 2 Liste des marchandises soumises à des droits d'accise, par catégorie de 
produit (position à 4 chiffres du SH), en novembre  2020 ................................ ......................  110 
 
  WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
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  RÉSUMÉ  
1. Depuis le précédent examen de la politique commerciale des Tonga en 2014 et jusqu'en 2017 
l'économie du pays a progressé à vive allure, portée par le secteur  de la construction et par la 
consommation des particuliers entretenue par les entrées régulières des envois de fonds ainsi que 
par une politique d'accompagnement monétaire. Le PIB réel a augmenté de 2,35 % par an en 
moyenne (exercice  2013/14 -exercice  2018/19), contre 1,27 % pendant la période précédente 
(exercice  2006/07 -exercice  2011/12). Une succession de catastrophes naturelles, à savoir les dégâts 
considérables causés par les cyclones tropicaux Gita (2018), Tino (2020) et Harold (2020), et la 
forte contraction de l'activité économique mondiale due à la pandémie de COVID -19 ont provoqué 
un ralentissement économique notable. Hormis quelques pics temporaires en  2017 et  2018, 
l'inflation est restée faible, reflétant l'évolution favorable des pri x internationaux des produits 
alimentaires et des combustibles. Un plan de relance économique et sociale d'une valeur de 
60 millions de TOP a été mis en place pour financer le Plan d'action national visant à lutter contre la 
pandémie de COVID -19. 
2. Les Tonga  ont entrepris une vaste réforme fiscale visant à augmenter les recettes, à lutter 
contre les inégalités et à décourager la consommation de divers produits jugés malsains. Des 
modifications ont entre autres été apportées à la retenue à la source de l'impôt  sur le revenu, à la 
taxe à la consommation, aux droits d'accise et aux droits d'importation. Dans leur souci 
d'assainissement budgétaire, les autorités ont également pris des mesures afin de renforcer les 
systèmes de gestion des finances publiques et d'év iter les emprunts non concessionnels. Toutefois, 
la dette publique des Tonga est restée supérieure à 41 % du PIB au cours de la période considérée, 
et le risque global de surendettement public et extérieur demeure élevé. Diverses initiatives visant 
à modern iser la politique monétaire et les cadres macroprudentiels ont également été prises. En 
dépit des progrès accomplis, la panoplie d'outils de la Banque de réserve nationale des Tonga reste 
limitée, comprenant des niveaux de réserves minimales obligatoires p our les banques, un taux de 
rémunération des réserves obligatoires et un contrôle des changes.  
3. La monnaie nationale des Tonga reste soumise à un régime de taux de change fixe, ce qui 
peut avoir un impact sur la résistance de l'économie aux chocs extérieurs . En 2018, la législation en 
matière de contrôle des capitaux a été consolidée dans le cadre d'une nouvelle Loi sur le contrôle 
des changes et d'une directive sur le contrôle des changes. Après avoir atteint 15 % du PIB pendant 
l'exercice  2014/15, le défici t du compte courant a reculé à environ 1,5 % du PIB en 2018 -2019, 
témoignant des améliorations constantes apportées aux soldes des revenus primaires et secondaires 
qui ont quelque peu compensé le creusement du déficit du commerce des marchandises. La 
couver ture par les réserves était dans la fourchette de sept à huit  mois d'importations prévues, 
pendant la période à l'examen. Cependant, les réserves de change des Tonga restent sujettes à des 
baisses brutales, compte tenu de la grande vulnérabilité du pays au x chocs extérieurs et de son 
importante dette extérieure.  
4. Le ratio du commerce total (exportations et importations) de biens et de services au PIB a 
continué de refléter l'exposition relativement élevée de l'économie tongane au commerce 
international et so n degré d'ouverture. Ce ratio a augmenté, passant de 75 % pour l'exercice  2013/14 
à 87,2 % pour l'exercice  2018/19. Les tendances du commerce transfrontières illustrent les défis 
posés par l'éloignement des Tonga des marchés internationaux. La Nouvelle -Zélan de et l'Australie 
représentaient environ 40 % des exportations tonganes en 2019, contre 32 % en 2014. La 
Nouvelle -Zélande est également restée le principal fournisseur des marchandises importées par les 
Tonga, suivie de Singapour et des États -Unis. Les princ ipales exportations restent les produits 
végétaux (principalement les courges, les plantes racines et les noix de coco) et les animaux vivants 
(principalement les fruits de mer).  
5. Selon les autorités, entre 2014 et 2019, l'essentiel de l'investissement étra nger direct (IED) 
aux Tonga provenait de Chine. Les flux entrants d'IED étaient principalement destinés aux services, 
notamment aux services professionnels et au tourisme, puis aux activités manufacturières et de 
transformation. Au cours de la période cons idérée, les Tonga se sont efforcées d'améliorer le cadre 
juridique de leur régime d'investissement et ont procédé à une amélioration décisive dans le domaine 
du règlement des différends en adhérant à la Convention des Nations  Unies pour la reconnaissance 
et l'exécution des sentences arbitrales étrangères de 1958. Leurs listes d'activités interdites, 
d'activités soumises à restriction pour les investisseurs étrangers et d'activités réservées aux 
investisseurs tongans sont restées inchangées. La mise en œuvre  de la nouvelle Loi de 2020 sur 
l'investissement étranger et le réexamen du Règlement sur l'investissement étranger, visant à WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
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  réduire le nombre d'activités réservées et à élargir la liste des activités soumises à restriction, sont 
en cours. Pour le moment,  aucune promotion de l'investissement par le biais d'incitations fiscales 
n'a été mise en place. Le s Tonga ont renforcé leur cadre juridique concernant l'arbitrage national ou 
international. Le  nombre limité d'accords internationaux d'investissement qu'elles ont conclus est 
resté inchangé.  
6. Depuis 2014, les Tonga ont opéré certaines modifications institutionnelles et mis à jour 
certaines de leurs politiques liées au commerce dans leur cadre de développement stratégique plus 
large. Le cadre constitutionnel es t resté inchangé. Des lois ont été consolidées, des initiatives ont 
été prises dans le domaine de l'administration publique en ligne et les Tonga ont adhéré à la 
Convention des Nations  Unies contre la corruption de 2003.  
7. Les Tonga restent attachées au syst ème commercial multilatéral, mais leur participation aux 
activités de l'OMC a été relativement limitée en raison, entre autres choses, de l'absence de 
représentation permanente à Genève. Elles n'ont pas modifié leurs engagements pris à l'OMC et 
poursuivent  leurs efforts en vue d'une ratification de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) 
en 2021. Au cours de la période à l'examen, les Tonga ont continué à appliquer une politique 
d'intégration régionale et internationale essentiellement axée sur la r égion Pacifique; la seule 
évolution importante a été leur adhésion à l'Accord du Pacifique pour le renforcement des relations 
économiques Plus (PACER -plus), dont les engagements tarifaires doivent être mis en œuvre dans 
un délai de 25 ans. Un petit nombre de notifications indiquant l'absence de législation pertinente 
(sauvegardes, subventions et mesures compensatoires, inspections avant expédition), de points de 
contact (AFE, Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au comm erce 
(Accord sur les ADPIC) et commerce des services) et les dates de mise en œuvre définitive des 
engagements des catégories B et C de l'AFE ont été présentées à l'OMC pendant la période 
considérée; les autorités ont l'intention de présenter toutes les no tifications en suspens d'ici à 
février2021. Les Tonga ont bénéficié d'un soutien au titre de l'Aide pour le commerce.  
8. L'orientation générale des politiques commerciales et liées au commerce a été revue dans 
plusieurs domaines. La moyenne simple des droits NPF appliqués est tombée de 11,5 % en 2013 à 
10,4% en 2020, principalement sous l'effet d'une hausse de la part des lignes tarifaires en franchise 
de droits. La plupart des droits d'importation éliminés au cours de la période considérée concernaient 
les pro duits agricoles. La moyenne simple des taux applicables aux lignes passibles de droits est 
restée pratiquement inchangée. Toutes les lignes tarifaires demeurent ad valorem  et donc 
transparentes; la structure tarifaire impliquant quatre taux non nuls (un de  moins qu'en 2013) reste 
simple. La dispersion globale des droits reste relativement importante, avec des taux allant de zéro 
à 20%. Les Tonga ont consolidé toutes les lignes tarifaires à des taux ad valorem  de 15 % ou 20 %. 
En 2020, la moyenne simple des ta ux de droits consolidés était de 17,6 %, soit 7,2  points de 
pourcentage de plus que la moyenne des taux NPF appliqués. Les taux NPF appliqués à quatre lignes 
tarifaires dépassaient partiellement leur niveau consolidé.  
9. La détention d'une licence commerciale reste la seule condition préalable à l'exercice 
d'activités dans le commerce transfrontières. Les importateurs peuvent choisir d'effectuer 
eux-mêmes les démarches douanières ou de passer par des courtiers en douane professionnels. Les 
autorités indiquent q ue les Tonga appliquent l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane et utilisent 
la valeur transactionnelle des marchandises comme principale méthode de calcul. La législation 
douanière des Tonga ne contient aucune disposition sur les règles d'origine non  préférentielles. Après 
avoir ratifié le PACER -plus, les Tonga ont promulgué des règlements d'application des règles 
d'origine préférentielles correspondantes en décembre  2020.  
10. Les prescriptions en matière de licences d'importation sont principalement util isées pour des 
raisons de sécurité nationale, de sécurité publique et de santé, et pour des raisons 
environnementales. Les prescriptions relatives au régime de licences non automatiques s'appliquent 
à un certain nombre de produits importés (par exemple les  médicaments, les boissons alcooliques, 
le tabac et les cigarettes). Les instruments juridiques régissant les restrictions à l'importation ne 
sont pas consolidés et l'octroi de licences est géré par plusieurs ministères d'exécution et organismes 
gouverneme ntaux. Selon les autorités, une interdiction d'importation de viande de poitrine d'agneau 
ou de mouton a été mise en place le 1er juillet  2020 pour décourager les modes de vie malsains. Il 
n'existe pas de cadre juridique et institutionnel pour l'applicatio n de mesures contingentes.  
11. Les Tonga ne prélèvent aucune taxe à l'exportation; les exportations sont également 
exonérées des taxes intérieures (assujetties à un taux de taxe à la consommation nul). L'exportation 
de noix de coco vertes et mûres reste réservée aux entreprises tonganes . Le Ministère du commerce WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
- 9 - 
  et du développement économique offre un soutien aux exportateurs pour ce qui est de la publicité 
à l'étranger, de la participation à des foires et expositions commerciales, de la réalisation d'études 
de marchés et du développemen t de marchés, et de la facilitation des négociations commerciales.  
12. Au cours de la période à l'examen, les Tonga ont considérablement élargi la liste des 
marchandises assujetties à l'accise, et modifié certains des taux applicables dans le cadre d'une 
vaste  réforme visant à réduire la consommation de produits considérés comme mauvais pour la 
santé et à s'attaquer aux maladies non transmissibles. Les droits d'accise sur certaines marchandises 
importées et produites localement (par exemple les saucisses, les n ouilles instantanées, le papier 
hygiénique, les glaces de consommation, la bière, les spiritueux, les tabacs bruts ou non fabriqués 
et les produits du tabac) sont encore appliqués de manière non uniforme, ce qui confère aux 
fabricants locaux un avantage fi scal considérable. La taxe à la consommation sur les biens et services 
a été maintenue à 15 %. 
13. Pour promouvoir l'investissement ou atteindre des objectifs sociaux, les Tonga maintiennent 
des incitations fiscales indirectes et des incitations non fiscales (p our la plupart propres à certaines 
activités), comprenant des exonérations de droits et d'impôts, des crédits préférentiels et des 
subventions ciblées, dont la portée est en général très limitée. Des exonérations de droits d'accise 
et de taxe à la consomma tion ont été accordées à divers secteurs, activités économiques et 
utilisateurs spécifiques (notamment à des entreprises publiques). La liste des exonérations s'est 
élargie avec de nouvelles exonérations fiscales pour les secteurs du tourisme et de la cons truction, 
ainsi qu'en réponse à la pandémie de COVID -19. Une exonération fiscale reste en place pour le 
combustible utilisé par les navires de pêche, les compagnies aériennes nationales et les ferries, ainsi 
que pour la production d'électricité au diesel e t l'approvisionnement des villages en électricité et en 
eau. Les principaux bénéficiaires des avantages tarifaires et fiscaux accordés à l'importation ont été 
les importateurs de combustibles et Tonga Power Limited, une  entreprise publique. Le programme 
de prêts du gouvernement pour le développement a également été révisé en 2020 et prolongé de 
cinq ans, des ressources supplémentaires étant réservées aux secteurs de la pêche et du tourisme 
en réponse à la pandémie de COV ID-19 et au cyclone tropical Harold. Ces prêts sont également 
destinés à cinq autres secteurs, à savoir l'agriculture et la sylviculture, l'industrie manufacturière, 
l'élevage, la construction et les services publics, ainsi que le commerce de détail et de gros. 
14. Pour renforcer l'élaboration et l'application des normes alimentaires, les Tonga ont actualisé 
leurs textes législatifs sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires en adoptant en 2014 la Loi 
sur les produits alimentaires, qui a été révisée et  remplacée en 2020. Elles doivent encore élaborer 
un cadre juridique et institutionnel pour l'adoption de normes, de prescriptions techniques et de 
procédures d'évaluation de la conformité.  
15. Les Tonga sont toujours dépourvues de cadre juridique et instituti onnel régissant la politique 
de concurrence. Les dispositions relatives à la concurrence restent limitées et dispersées dans 
différentes lois. Un mécanisme de contrôle des prix pour un nombre limité de produits alimentaires, 
de produits chimiques, de carbu rants et de services est toujours en place. La mise en œuvre du 
programme de réforme des entreprises publiques de 2007 a été lente, et la présence de l'État dans 
l'économie reste importante. Les Tonga ont recensé sept entreprises publiques qui pourraient ê tre 
réformées au moyen d'une privatisation, d'une restructuration, de l'externalisation de leurs activités, 
ou par la mise en œuvre d'une autre forme de partenariat public -privé (PPP); pour trois d'entre elles, 
les plans de réforme ont été finalisés au cou rs de la période à l'examen, tandis que pour les autres, 
le processus est en cours. Les Tonga ont réalisé des progrès substantiels dans la mise en œuvre de 
leur stratégie de réforme des marchés publics de 2013, qui a donné lieu à des modifications 
réglemen taires et institutionnelles et conduit à un système de passation des marchés plus centralisé 
par une réduction conséquente de la valeur de seuil correspondante. Cette valeur de seuil a ensuite 
été relevée de 7  500 TOP en 2016 à 20  000 TOP en 2019.  
16. Pendant la période à l'examen, le cadre réglementaire régissant les droits de propriété 
intellectuelle (DPI) est resté pratiquement inchangé. Selon les autorités, la protection des DPI 
correspond dans une large mesure à l'Accord sur les ADPIC, sauf dans quelques c as où le niveau de 
protection prévu par le droit des Tonga est généralement plus élevé, par exemple pour les modèles 
d'utilité et les droits moraux sur les œuvres, qui ne sont pas visés par l'Accord.  
17. Malgré l'impact des catastrophes naturelles, l'agricultu re constitue une activité économique 
de plus en plus importante. Sa contribution au PIB est passée de 14,2 % au cours de l'exercice 
budgétaire 2013/14 à 17,7 % au cours de l'exercice 2018/19. Les principaux produits agricoles WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
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  restent les racines, les courges  et le kava. Les problèmes de sécurité alimentaire persistent dès lors 
que les Tonga sont importatrices nettes de produits alimentaires de base; la question de leur 
autosuffisance doit être traitée en même temps que d'autres objectifs de politique national e, parmi 
lesquels figurent une agriculture résiliente face au climat, des conditions favorables, une production 
de subsistance, le remplacement des importations et l'orientation vers l'exportation. Certaines 
modifications réglementaires et institutionnelle s ont été engagées. Le niveau moyen de protection 
tarifaire sur les produits agricoles (définition de l'OMC) a considérablement chuté (de 10,7 % à 7,7%) 
et des mesures non tarifaires ont été introduites pour encourager la consommation de produits 
alimentair es sains. Les producteurs et les exportateurs ont continué à bénéficier d'un soutien lié au 
commerce comprenant une usine d'emballage gérée par l'État, des prêts à taux réduit et des 
incitations fiscales propres au secteur.  
18. La pêche reste importante pour l 'économie (26,6 % des exportations en 2019), malgré une 
légère réduction de sa contribution au PIB (1,9 % pour l'exercice 2018/19). La politique nationale a 
eu pour objet de maximiser la contribution durable du secteur à la sécurité alimentaire et à la 
croissance économique. Un Ministère de la pêche distinct a été créé en 2016. La réglementation a 
fait l'objet de modifications portant entre autres sur les problèmes de pêche des communautés 
côtières, tandis que des mesures étaient prises pour renforcer le cadr e de lutte contre la pêche 
illicite, non déclarée et non réglementée aux Tonga. Le niveau moyen de protection tarifaire a 
considérablement baissé, à savoir de 10,6 % en 2013 à 0,9 % en 2020. Une rente tirée des ressources 
correspondant à la valeur locale des  produits marins exportés à des fins commerciales est toujours 
prélevée. Des incitations fiscales et non fiscales propres à certaines activités étaient disponibles pour 
les parties prenantes du secteur de la pêche.  
19. Les Tonga restent fortement tributaires d es importations de pétrole pour répondre à leurs 
besoins énergétiques en matière d'électricité et de transports, mais des initiatives visant à 
développer les sources d'énergies renouvelables ont contribué à réduire leur niveau de dépendance. 
Des initiative s de politique en faveur de l'efficacité énergétique ont été mises en œuvre. La Tonga 
Power Limited, entreprise publique intégrée verticalement appartenant entièrement à l'État, 
continue de détenir et d'exploiter la quasi -totalité des infrastructures de pr oduction d'électricité hors 
site ainsi que l'ensemble des actifs de transport et de distribution; sa gestion est assurée dans le 
cadre d'un partenariat public -privé depuis 2019. Les tarifs de l'électricité restent élevés par rapport 
aux autres pays mais, m algré les différences en termes de coût de production, ils demeurent 
uniformes sur l'ensemble des îles; un subventionnement croisé pour des "tarifs minimaux" applicable 
aux consommateurs résidentiels reste en place. Des textes législatifs portant sur les m inéraux des 
fonds marins ont été adoptés, bien que les activités d'extraction demeurent en phase d'exploration.  
20. La contribution du secteur manufacturier, concentré dans quelques activités (denrées 
alimentaires et boissons), a légèrement baissé (5,2 % du PIB  pendant l'exercice 2018/19). Le niveau 
moyen de protection tarifaire pour les produits manufacturés a faiblement diminué (de 11,5 % en 
2013 à 10,8 % en 2020). Des incitations fiscales et non fiscales propres à certaines activités et 
comprenant des réduction s des droits de douane, des droits d'accise et de la taxe à la consommation 
sur les intrants ainsi que des prêts à taux réduit ont été accordées aux fabricants.  
21. Malgré un léger déclin, les services sont toujours le principal contributeur au PIB (49,2 % pour 
l'exercice  2018/19); le commerce des services a enregistré de meilleurs résultats que le commerce 
des marchandises. Les engagements relativement étendus souscrits par les Tonga au titre de 
l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) restent incha ngés; leurs accords commerciaux 
régionaux englobent également le commerce des services, et des engagements allant au -delà de 
l'AGCS ont été pris dans le cadre de l'Accord PACER -plus. La structure du système bancaire, 
relativement petit, bien capitalisé et rentable, est restée pratiquement inchangée; son cadre 
réglementaire a été mis à jour dans certains domaines et le ratio des prêts improductifs a diminué. 
Le marché de l'assurance est en cours de développement; un nouveau projet de loi sur les 
assurances e st en cours de rédaction. La connectivité des télécommunications a été améliorée et la 
structure duopolistique du marché est restée inchangée; une nouvelle législation a été promulguée 
et un organisme de réglementation a été mis en place. Les services de t ransport demeurent 
essentiels pour le développement économique et la compétitivité des Tonga. Plusieurs initiatives de 
politique visant à relever les défis liés aux transports ont été adoptées et une nouvelle loi sur les 
transports aériens a été promulguée . Les transports aérien et maritime ont continué de bénéficier 
d'un soutien y compris dans le cadre du système de remises sur les carburants. Le cabotage est 
uniquement autorisé dans le cadre du transport maritime dans certaines conditions. Le 
développemen t du tourisme et ses liens avec d'autres activités (par exemple le transport, la pêche WT/TPR/S/40 9/Rev.1 • Tonga  
- 11 - 
  ou le commerce électronique) ont fait l'objet d'importants documents d'orientation et un Ministère 
du tourisme distinct a été créé en 2015. Des incitations fiscales et n on fiscales ont été accordées 
pour soutenir le développement des opérateurs commerciaux de l'industrie du tourisme. Les services 
de distribution ont conservé une importance majeure pour l'économie; des prêts à faible taux 
d'intérêt ont été accordés en sout ien du commerce de gros et de détail et des progrès ont été réalisés 
en ce qui concerne l'amélioration du cadre juridique et réglementaire pour le commerce électronique, 
qui se trouve à un stade embryonnaire.  
22. Les perspectives de croissance des Tonga présen tent une incertitude considérable liée à 
l'impact de la pandémie de COVID -19 et des catastrophes naturelles sur l'activité économique, ainsi 
qu'à l'évolution des envois de fonds et de l'aide des partenaires de développement. La prospérité 
future et la croi ssance durable dépendent de la mise en œuvre de nouvelles mesures 
d'assainissement des finances publiques, de la diversification de l'économie et de réformes visant à 
accroître la productivité, ainsi que de la résolution des problèmes liés aux infrastructu res, à 
l'incertitude réglementaire, au cadre de l'investissement et à la participation de l'État dans 
l'économie. Ces réformes et celles qui pourraient les accompagner renforceraient la résilience de 
l'économie des Tonga, sa capacité à faire face aux chocs  extérieurs ainsi que son intégration dans 
le système commercial multilatéral, ce qui lui permettrait de continuer à atteindre ses objectifs 
économiques et de protection sociale.  
 WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 12 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Le Royaume des Tonga est un archipel composé de 176  îles volcaniques et coralliennes de 
faible altitude dispersées sur plus de 770  000 km2 dans le Pacifique Sud. Seules 36  de ces îles sont 
habitées. Réduite et fragmentée, la superficie totale des Tonga (749  km2) limite grandement la 
disponibilité des terres et pose des défis considérables dans les domaines des transports et des 
communication s. En outre, les Tonga souffrent d'un désavantage compétitif en raison de leur 
éloignement des marchés internationaux, de l'étroitesse de leur base de ressources et des 
possibilités d'économies d'échelle limitées.  
1.2.  Les Tonga sont aussi particulièrement vuln érables aux chocs provoqués par les catastrophes 
naturelles et les changements climatiques. Pendant la période  1999-2018, le pays occupait le 
quatrième  rang mondial pour ce qui est du ratio des pertes liées au climat rapportées au PIB national. 
Après avoir  connu en 2018 les plus grandes pertes liées au climat au niveau mondial en 2018, quand 
le cyclone tropical Gita a détruit environ 38% de leur PIB annuel, les Tonga ont également subi les 
dégâts considérables engendrés par les cyclones tropicaux Tino et Ha rold en janvier et avril  2020. 
Outre les cyclones tropicaux fréquents, les Tonga connaissent aussi des sécheresses, des 
tremblements de terre et des tsunamis, et elles sont fortement exposées à l'élévation du niveau de 
la mer. Le pays en est encore aux pre miers stades du renforcement de sa résilience pour préparer 
ses infrastructures et ses services publics à ces risques.1 
1.3.  Au cours de la période à l'examen, l'économie des Tonga est restée relativement peu 
diversifiée, les secteurs des services et de l'agri culture représentant environ 50% et 17% du PIB, 
respectivement (tableau  1.1). Les principales activités de services étaient le commerce de gros et 
de détail, et les activités immobilières. La part de la construction dans le PIB a suivi une tendance à 
la ha usse, ce qui témoigne de l'important niveau de dépenses publiques (financements des 
donateurs compris) dans les infrastructures et la reconstruction après le passage des cyclones 
tropicaux. Les Tonga demeurent un importateur net de produits alimentaires et  leur bouquet 
énergétique reste dominé par les combustibles fossiles importés, ce qui expose le pays aux 
fluctuations des prix internationaux.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques et indicateurs de  l'emploi, 
exercices  2013 -2019  
  2013/14  2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19a 
PIB réel (millions de TOP, prix de 2016/17)  913,5  924,2  984,9  1 017,7  1 020,7  1 028,2  
PIB réel (millions d'USD, prix de 2016/17)  502,7  475,3  441,8  460,0  465,1  452,2  
PIB nominal (millions de TOP)  797,2  849,1  932,6  1 017,7  1 073,2  1 164,0  
PIB nominal (en millions d'USD)  438,7  436,7  418,4  460,0  489,0  511,9  
PIB nominal par habitant (USD)  4 292,5  4 295,3  4 136,5  4 571,9  4 885,7  5 142,0  
PIB réel par activité économique  (variation en % en glissement annuel)  
Agriculture, sylviculture et pêche  2,5 -1,7 -1,3 -2,5 0,4 3,6 
Pêche  3,3 10,9 22,2 -26,7 -14,6 18,6 
Activités extractives  4,4 1,4 -10,8 3,2 14,2 -23,0 
Industries manufacturières  0,9 3,0 7,4 1,5 -0,8 -4,8 
Électricité, eau et déchets  3,5 1,2 8,7 9,9 0,0 11,0 
Construction  18,5 -5,1 22,8 18,0 -32,4 16,2 
Services  -1,0 1,4 5,5 1,8 3,3 0,8 
Commerce de gros et de détail  -3,2 2,6 14,8 2,5 6,3 0,4 
Transport et entreposage  5,8 7,6 -2,1 19,6 1,8 2,2 
Activités d'hébergement et de restauration  -4,3 7,3 16,6 8,6 7,5 -3,3 
Information et communication  -20,3 12,9 2,0 -0,8 9,5 0,4 
Activités financières et d'assurance  1,1 -8,3 8,2 -4,3 4,5 0,1 
Activités immobilières, dont:  -0,6 2,0 -0,5 1,2 -1,7 0,0 
Propriété de logements  0,2 0,2 0,5 1,5 -2,3 -0,6 
Autres activités immobilières  -4,5 11,1 -4,9 0,0 1,0 2,7 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques  -1,2 1,5 8,1 -15,0 25,2 11,0 
Activités de services administratifs et 
d'appui  23,4 10,7 22,2 -8,2 1,2 2,5 
Administration publique et défense  0,3 1,7 0,6 -1,5 2,8 4,0 
 
1 FMI (2020), Tonga: Technical Assistance Report -Climate Change Policy Assessment , Country 
Report  n° 2020/212. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2020/English/1TONEA2020001.ashx . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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    2013/14  2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19a 
Éducation  0,4 -0,2 0,1 -0,1 0,0 2,6 
Santé et activités d'action sociale  2,1 -4,3 21,0 8,6 5,4 -3,2 
Arts, spectacles et activités récréatives  -10,5 2,8 8,4 2,1 -12,1 0,1 
Autres activités de services  6,2 -4,0 1,3 -3,4 3,5 -3,1 
PIB nominal par activité économique  (%) 
Agriculture, sylviculture et pêche  16,4 16,9 16,6 16,8 17,1 19,6 
Pêche  2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,9 
Activités extractives  0,8 0,7 0,6 0,6 0,8 0,7 
Industries manufacturières  6,2 6,0 6,0 6,0 5,9 5,2 
Électricité, eau et déchets  2,9 2,6 2,5 2,4 2,4 2,2 
Construction  6,2 6,1 6,8 7,4 6,4 7,0 
Services  54,0 53,4 52,1 50,7 50,5 49,2 
Commerce de gros et de détail  9,9 9,5 9,8 9,8 10,1 9,7 
Transport et entreposage  3,9 4,2 3,6 3,9 3,7 3,4 
Activités d'hébergement et de restauration  2,6 2,6 2,7 2,9 3,1 2,9 
Information et communication  2,4 2,5 2,3 2,2 2,1 2,3 
Activités financières et d'assurance  6,0 5,1 5,0 4,7 4,8 5,0 
Activités immobilières, dont:  10,5 10,2 9,3 9,1 9,4 9,0 
Propriété de logements  9,0 8,5 7,9 7,6 8,0 7,7 
Autres activités immobilières  1,5 1,7 1,5 1,5 1,5 1,4 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques  0,6 0,4 0,6 0,5 0,6 0,7 
Activités de services administratifs et 
d'appui  0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 
Administration publique et défense  8,0 8,7 8,6 7,7 7,1 7,2 
Éducation  4,9 4,9 4,7 4,6 4,4 4,2 
Santé et activités d'action sociale  2,3 2,3 2,7 2,7 2,5 2,3 
Arts, spectacles et activités récréatives  0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 
Autres activités de services  2,1 1,9 1,7 1,7 1,7 1,6 
Structure de l'emploi nationalb (% de la population employée)  
Agriculture, sylviculture et pêche  26,1 25,1 24,1 23,1 22,1 21,1 
Activités extractives  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
Industries manufacturières  20,0 18,6 17,1 15,6 14,2 12,8 
Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 1,4 
Construction  6,0 6,3 6,6 6,9 7,2 7,5 
Services  46,0 48,2 50,3 52,5 54,6 56,8 
Commerce de gros et de détail  7,3 7,4 7,6 7,7 7,8 7,9 
Transport et entreposage  2,9 3,0 3,0 3,1 3,1 3,2 
Activités d'hébergement et de restauration  3,3 3,5 3,7 3,9 4,1 4,3 
Information et communication  2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,9 
Activités financières et d'assurance  2,2 2,3 2,4 2,5 2,5 2,6 
Activités immobilières  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques  0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 
Activités de services administratifs et 
d'appui  1,7 1,9 2,1 2,3 2,5 2,7 
Administration publique et défense  8,4 8,3 8,2 8,0 7,9 7,8 
Éducation  6,8 6,8 6,9 6,9 7,0 7,0 
Santé et activités d'action sociale  2,3 2,6 2,9 3,1 3,4 3,6 
Arts, spectacles et activités récréatives  0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 
Autres activités de services  4,5 5,0 5,4 5,9 6,3 6,7 
Activités des ménages en tant 
qu'employeurs  3,3 4,0 4,8 5,5 6,3 7,0 
Activités des organisations 
extraterritoriales  0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
a Chiffres provisoires.  
b Données communiquées par année civile, et non par exercice financier des Tonga (période du  1er juillet au 
30 juin).  
Source:  Département de statistique des Tonga.  
1.4.  Comme la plupart des petits pays insulaires, les Tonga disposent de ressources humaines et 
financières limitées, et d'une base de production étroite. Le chômage reste élevé, une grande partie 
de la po pulation travaillant dans l'économie informelle ou de manière saisonnière sur les marchés 
étrangers (principalement en Australie et en Nouvelle -Zélande).2 L'émigration massive demeure 
 
2 D'après le recensement démographique le plus récent, en 2016, quelque 16,4 % de la population 
active était sans emploi. Si l'on tient également compte des travailleurs occupés à des activités de subsistance, 
le taux de chômage atteignait 34,8 %. Environ 23,7 % de l'ensemble des "travailleurs rémunérés" enregistrés 
dans le recensemen t participaient à des programmes de travail saisonnier à l'étranger. Département de 
statistique des Tonga, Tonga 2016: Census of Population and Housing , Volume 1,  avril 2018. Adresse 
consultée: https://tongastats.gov.to/download/60/2016/4062/2016 -census -report -volume -1-2nd-edition.pdf . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 14 - 
  l'une des principales causes de la pénurie de main -d'œuvre qualifiée et  de la faible croissance de la 
productivité. D'après les données disponibles, entre 2009 et 2015, les Tonga ont accompli quelques 
progrès en matière de réduction de la pauvreté, qui ne se sont toutefois pas traduits par un recul 
des inégalités.3 Malgré le s efforts de prévention et de maîtrise menés par les autorités, les maladies 
non transmissibles liées aux conditions et modes de vie malsains posent toujours de graves 
problèmes.  
1.5.  Les Tonga restent fortement tributaires du financement extérieur, en particul ier de celui des 
partenaires de développement et des envois de fonds des expatriés. Leur dette publique est en 
grande partie extérieure et peu diversifiée, les engagements libellés en CNY représentant plus de 
58% de la dette extérieure totale. Ainsi, compt e tenu de la vulnérabilité de leur économie aux 
catastrophes naturelles et aux chocs mondiaux, ainsi que de l'exposition du portefeuille de leur dette 
aux fluctuations des taux de change, les Tonga restent confrontées à d'importants risques en matière 
de durabilité.  
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Aperçu général  
1.6.  L'économie des Tonga a progressé à vive allure pendant l'exercice  2016/17, portée par le 
secteur de la construction ainsi que par la consommation des particuliers qui était entretenue par 
les entrées r égulières des envois de fonds. Le PIB réel a augmenté de 2,35% par an en moyenne 
(exercice  2013/14 -exercice  2018/19), contre 1,27% pendant la période d'examen précédente 
(exercice  2006/07 -exercice  2011/12). Après une stagnation pendant l'exercice  2017/18, en raison 
des ravages causés par le cyclone tropical  Gita, la croissance économique a montré les signes d'une 
modeste reprise au cours de l'exercice  2018/19 (tableau  1.2). Cependant, la pandémie de COVID -19 
et les cyclones tropicaux ont provoqué un ralenti ssement notable qui a amené les autorités à revoir 
les prévisions de croissance économique à la baisse. En effet, il est prévu que l'économie tongane 
se contracte de 2,9% pour l'exercice  2019/20 et de 5,8% pour l'exercice  2020/21.4 
1.7.  Les Tonga ont établi un  Plan d'action national (NAP) visant à lutter contre la pandémie de 
COVID -19 par l'intermédiaire de sa matrice existante comprenant neuf  axes: redressement 
économique et social; éducation; situations d'urgence et télécommunications; services essentiels; 
sécurité alimentaire et moyens de subsistance; santé, nutrition, assainissement de l'eau et hygiène; 
logistique et coordination; sécurité et protection; et logement. Un Plan de relance économique et 
sociale d'une valeur de 60  millions de TOP a été mis en pla ce pour financer le NAP au moyen de 
crédits supplémentaires alloués à chaque axe. L'essentiel de ce financement d'appui à court terme 
a été affecté au renforcement des capacités du système de santé et à l'aide aux entreprises 
touchées.5 
1.8.  Entre 2014 et 2019 , l'inflation globale a fluctué entre un minimum de -0,6% et un maximum 
de 7,3% (tableau  1.2), le taux annuel moyen étant toutefois modéré (3%). Les réformes fiscales en 
faveur d'un mode de vie sain et les chocs intérieurs du côté de l'offre après le cyclo ne tropical Gita 
ont provoqué des hausses de prix temporaires pendant les exercices  2016/17 et 2017/18. Dans 
l'ensemble, les pressions inflationnistes ont reflété l'évolution des prix internationaux des produits 
alimentaires et des combustibles. Les restri ctions liées à la pandémie se sont traduites par une faible 
demande globale et une baisse des prix ( -1,4% sur une base annuelle) au cours de 
l'exercice  2019/20.6 De ce fait, l'inflation est restée bien inférieure au taux de référence de 5% 
adopté par la Banque de réserve nationale des Tonga en 2017.7 
 
3 Bien que la proportion de la population vivant avec moins de 1,90  USD par jour (aux prix 
internationaux de 2011) ai t reculé de 1,1 % en 2009 à 1 % en 2015, et que celle des Tongans vivant avec 
moins de 3,20  USD par jour soit tombée de 8,9 % à 7,5%, il est estimé que le coefficient de Gini du pays est 
passé de 37,5 à 37,6 au cours de cette même période. Banque mondiale, Indicateurs du développement dans 
le monde . Adresse consultée: https://databank.banquemondiale.org/reports.aspx?source=world -development -
indicators . 
4 Minist ère des finances, Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2021 . 
Adresse consultée: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . 
5 Ministère des finances, Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2021 . 
Adresse consultée: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . 
6 Banque de réserve nationale des Tong a, Monthly Economic Review , Vol. 7, n° 6, 21 août 2020. 
Adresse consultée: http://www.reservebank.to/data/documents/Indicators/ER/2020/NRBT_ER_Jun20.pdf . 
7 Aupara vant, la Banque de réserve nationale des Tonga disposait d'une fourchette de référence pour 
l'inflation (comprise entre 6 % et 8%). WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 15 - 
  1.9.  D'après les projections du FMI, les résultats économiques des Tonga devraient subir les effets 
de la vaste contrac tion de l'activité économique induite par la pandémie dans les pays depuis lesquels 
les envois de fonds sont effectués.8 La croissance économique devrait suivre le rythme de la reprise 
mondiale annoncée, atteignant un taux compris entre 3% et 4% en 2022 -2023. Du fait de la baisse 
des cours mondiaux des produits alimentaires et des combustibles, l'inflation devrait rester faible. 
Cependant, la faible compétitivité des Tonga et leurs vastes besoins d'importations, associés à la 
diminution des envois de fonds  et aux importants remboursements de dette qui se profilent, sont 
susceptibles d'alourdir les déficits du compte courant et de réduire la couverture des importations 
par les réserves à un niveau situé entre trois et quatre  mois d'ici à 2023, bien loin du s euil tampon 
indiqué pour les pays exposés à des catastrophes naturelles (environ sept  mois d'importations). Il 
est également prévu que les soldes budgétaires soient déficitaires à court terme, afin de supporter 
les coûts supplémentaires liés aux mesures d' endiguement, aux soins de santé et au soutien 
économique ciblé.  
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, exercices  2013 -2019  
  2013/14  2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  
Comptes nationaux  (variation en %, sauf indication contraire)  
PIB réel (aux prix de 2016/17)  2,0 1,2 6,6 3,3 0,3 0,7 
Consommation  1,6 6,7 5,0 1,3 3,7 2,3 
Consommation privée  1,6 8,2 6,5 1,0 4,2 0,5 
Consommation des administrations 
publiques  7,7 -1,3 5,6 1,7 4,8 4,6 
Formation brute de capital fixe  -0,3 3,1 -1,4 2,4 1,1 9,7 
Exportations de marchandises et de 
services  8,2 6,5 17,3 16,1 -27,4 13,9 
Importations de marchandises et de 
services  -20,4 110,5  -73,5 149,8  70,5 -48,9 
Exportations de marchandises et de 
services/PIB (%) (aux prix courants)  17,0 17,0 21,7 22,2 21,4 22,0 
Importations de marchandises et de 
services/PIB (%) (aux prix courants)  58,0 64,5 63,3 65,8 66,1 65,2 
Prix et taux d'intérêt              
Inflation (IPC, variation en %)  2,3 0,1 -0,6 7,3 5,3 4,0 
Taux sur les dépôts d'épargne (moyenne 
pondérée)  2,2 2,5 2,5 2,4 2,4 2,5 
Taux débiteur (moyenne pondérée)  8,7 8,2 7,9 7,8 7,9 8,0 
Taux créditeur (moyenne pondérée)  2,1 2,3 2,2 2,1 2,0 1,9 
Marge de taux d'intérêt (moyenne 
pondérée)  6,6 5,9 5,7 5,7 5,9 6,1 
Taux de change              
TOP/USD (moyenne annuelle)  1,8 1,9 2,2 2,2 2,2 2,3 
Taux de change effectif nominal 
(variation en %, fin de période)  -3,6 -0,9 -6,6 0,2 -0,5 1,1 
Taux de change effectif réel (variation 
en %, fin de période)  -4,1 -1,2 -7,7 9,2 0,3 1,1 
Monnaie et crédit  (variation en %, fin de période)  
Masse monétaire au sens large (M2)  7,3 9,4 16,7 13,7 7,6 4,3 
Crédit intérieur total  7,8 15,5 8,3 4,5 -6,3 5,9 
Crédit au secteur privé  -0,7 8,6 20,2 23,4 6,9 7,6 
Solde des opérations de 
l'administration centrale  (% du PIB, sauf indication contraire)  
Recettes  37,8 34,6 38,7 43,2 42,6 41,7 
Recettes fiscales  17,4 18,9 19,8 21,0 21,9 20,9 
Dons 17,6 12,4 15,7 19,3 17,8 18,3 
Autres recettes  2,7 3,3 3,2 3,0 2,9 2,5 
Dépenses  27,7 31,4 30,5 29,3 31,4 30,3 
Résultat opérationnel brut  10,1 3,2 8,2 13,9 11,2 11,4 
Acquisition nette d'actifs non financiers  7,4 4,2 6,7 10,3 8,3 8,3 
Solde global  2,7 -1,0 1,5 3,6 2,9 3,1 
Dette publique totale  45,9 49,9 48,2 44,3 46,4 42,7 
Intérieure  3,7 4,8 5,8 5,5 5,9 5,2 
Extérieure  42,2 45,1 42,4 38,7 40,5 37,5 
Secteur extérieur  (% du PIB, sauf indication contraire)  
Solde des opérations courantes  -6,8 -15,0 -6,5 -6,4 -5,6 -1,5 
Commerce net de marchandises  -38,6 -43,1 -40,0 -40,2 -41,4 -40,2 
Exportations  4,1 4,5 6,0 4,5 2,9 3,1 
Importations  42,6 47,6 46,1 44,8 44,3 43,3 
 
8 FMI (2020), Tonga–IMF Assessment Letter for the World Bank , 2 avril 2020. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/PP/2020/English/PPEA2020024.ashx . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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    2013/14  2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  
Solde des services  -2,4 -4,5 1,0 -3,4 -3,1 -3,1 
Compte de capital  12,9 12,5 18,6 17,6 18,5 18,9 
Compte d'opérations financières  15,3 17,0 17,6 21,1 21,6 22,0 
Investissement direct, net  7,6 5,5 7,4 11,8 10,0 7,0 
Exportations de marchandises (variation 
en %, USD)  19,4 9,1 29,3 -17,4 -31,2 9,9 
Importations de marchandises (variation 
en %, USD)  -0,1 11,0 -7,2 6,8 5,2 2,2 
Exportations de services (variation en %, 
USD) -26,2 -3,4 42,5 4,1 11,3 7,1 
Importations de services (variation 
en %, USD)  -29,0 10,4 -0,8 31,6 8,8 6,6 
Réserves de change (fin de période, 
millions de TOP)  274,4  289,7  354,9  407,9  468,7  484,3  
En mois d'importations prévues de 
marchandises et de services  7,0 6,5 7,1 7,5 8,0 7,9 
Service de la dette extérieure (% des 
exportations de marchandises et de 
services)  9,7 11,5 9,2 7,0 6,1 8,9 
Source:  Département de statistique des Tonga; Banque de réserve nationale des Tonga; Ministère des finances; 
FMI; et données communiquées par les autorités.  
1.10.   Le Ministère des finances s'attend à ce que le ralentissement de l'économie nationale et la 
dégradation de la situation bu dgétaire se poursuivent au cours de l'exercice  2020/21. Par la suite, 
une reprise devrait être portée par de grands projets dans le secteur de la construction, avec un 
taux de croissance du PIB réel escompté de 3,5% pour l'exercice  2021/22 et de 4,6% pour 
l'exercice  2022/23. Après le déficit budgétaire de 37,4  millions de TOP enregistré en  2020/21, les 
autorités prévoient des excédents de 7,4  millions de TOP et de 27,9  millions de TOP pour les deux 
exercices suivants.9 En raison de l'évolution et de l'inci dence imprévisibles de la pandémie, les 
estimations du FMI comme celles des autorités tonganes sont très incertaines.  
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.11.   Au cours de la période à l'examen, les Tonga ont pris diverses initiatives visant à mod erniser 
leur politique monétaire et leurs cadres macroprudentiels. En dépit des progrès accomplis, la 
panoplie d'outils de la Banque de réserve nationale des Tonga reste limitée, comprenant des niveaux 
de réserves minimales obligatoires pour les banques, u n taux de rémunération des réserves 
obligatoires et un contrôle des changes. Au cours de la période 2014 -2017, la politique 
d'accompagnement monétaire a favorisé l'expansion du crédit et la diminution de la marge de taux 
d'intérêt. Le niveau des réserves o bligatoires a été relevé à 10% du total des dépôts des banques 
en juillet  2017, dans l'objectif de réduire l'excès de liquidité dans le système bancaire. La Banque 
de réserve nationale des Tonga a également établi un taux cible minimal pour le ratio prêts/ dépôts 
des banques (80%), destiné à servir d'indicateur susceptible de fournir des orientations 
supplémentaires pour les opérations bancaires (section  4.4.3).  
1.12.   La monnaie nationale, le pa'anga (TOP), reste soumise à un régime de taux de change fixe, 
et peut  être ajustée dans une limite maximale de 5% par mois par rapport à un panier de monnaies 
comprenant le dollar australien, le dollar des États -Unis, le dollar des Fidji et le dollar 
néo-zélandais.10 Cette parité du taux de change peut compromettre la résis tance de l'économie 
tongane aux chocs extérieurs. Tandis que le pa'anga s'est progressivement déprécié par rapport au 
dollar des États -Unis au cours de la période considérée, le taux de change effectif réel était plus 
volatile (tableau  1.2). 
1.13.   En 2018, la lé gislation des Tonga en matière de contrôle des capitaux a été consolidée dans 
le cadre d'une nouvelle Loi sur le contrôle des changes et d'une Directive sur le contrôle des changes. 
Une partie des fonctions de contrôle des changes de la Banque de réserve n ationale des Tonga reste 
déléguée à 16  "personnes autorisées" (banques et cambistes).11 Conformément à la législation en 
vigueur, les exportateurs doivent rapatrier, dans un délai de six  mois à compter de la date 
 
9 Ministère des finances, Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2021 . 
Adresse consul tée: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . 
10 Le dollar des Fidji a remplacé le yen japonais dans le panier de monnaies à partir de juillet  2014.  
11 Banque de réserve nationale des Tonga, Exchange Control: Frequently Asked Questions . Adresse 
consultée: http://www.reservebank.to/index.php/exchange -control.html . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 17 - 
  d'exportation, au moins 60% de leurs recett es en devises provenant de la vente de marchandises 
vers un compte libellé en pa'anga auprès d'une banque agréée aux Tonga. Les paiements au titre 
des importations (y compris les paiements anticipés d'importations ) sont soumis à l'approbation de 
la Banque de réserve  si le montant de la transaction dépasse 100  000 TOP.12 
1.2.3   Politique budgétaire  
1.14.   Au cours de la période considérée, les autorités tonganes ont entrepris une vaste réforme 
fiscale visant à mobiliser les recett es, à lutter contre les inégalités et à décourager la consommation 
de divers produits jugés mauvais pour la santé. Des modifications ont entre autres été apportées à 
la retenue à la source de l'impôt sur le revenu, à la taxe à la consommation, aux droits d 'accise et 
aux droits d'importation (section  3). En 2015, les Tonga ont mis en place un régime d'imposition 
forfaitaire destiné aux petites entreprises, dans l'objectif d'encourager la formalisation des 
entreprises informelles et ainsi d'élargir l'assiette  fiscale et de parvenir à une répartition plus 
équitable de la charge fiscale. Parmi les autres mesures visant à accroître les recettes figuraient 
l'introduction d'un prélèvement sur les opérations de change et l'augmentation de la taxe de sortie 
acquittée  par les passagers  au cours de l'exercice  2015/16.13 
1.15.   Les autorités ont également pris des mesures afin de renforcer les systèmes de gestion des 
finances publiques et, depuis 2018, elles ont adopté une politique consistant à ne contracter aucun 
emprunt non concessionnel. Les règles budgétaires, qui limitent la dette publique extérieure totale 
à 50% du PIB, et la rémunération des fonctionnaires à 53% des recettes intérieures et à 45% des 
dépenses courantes, sont explicitement intégrées aux documents budgétair es annuels des Tonga 
depuis 2017. Une règle supplémentaire vise à maintenir le ratio des recettes intérieures au PIB 
au-dessus de 22%.14 Malgré ces efforts d'assainissement des finances publiques, l'aide apportée par 
les donateurs est restée indispensable pour parvenir à des excédents budgétaires globaux pendant 
la majeure partie de la période à l'examen. L'incidence négative de la pandémie de COVID -19 sur la 
situation budgétaire a amené les autorités à contenir les dépenses et à se concentrer sur la fourni ture 
de services essentiels au public, dans la limite des ressources disponibles.15 
1.16.   La dette du secteur public, dont la dette extérieure constitue la majeure partie, a culminé à 
49,9% du PIB pour l'exercice  2014/15. Bien qu'elle ait quelque peu diminué par  la suite, elle est 
restée au -dessus de 41% du PIB au cours de la période considérée (tableau  1.2). Les autorités 
prévoient que la dette publique totale dépassera 50% du PIB au cours de l'exercice  2020/21 et 
diminuera ensuite progressivement.16 Le risque g lobal de surendettement public extérieur des Tonga 
reste élevé, en particulier compte tenu de la hausse de la charge du service de la dette qui est 
prévue à moyen terme.  
1.2.4   Balance des paiements  
1.17.   Le compte courant des Tonga a accusé un déficit tout au long de la période considérée 
(tableau  1.3). Après avoir atteint 15% du PIB pendant l'exercice  2014/15, le déficit du compte 
courant a reculé à environ 1,5% du PIB en  2018/19, témoignant des améliorations constantes 
apportées aux soldes des revenus primaires et  secondaires. Les projets de construction 
(essentiellement financés par l'aide des donateurs) et la consommation tirée par les envois de fonds 
ont été les principaux facteurs du creusement du déficit du commerce des marchandises.  
 
12 La liste des opérations de paiement à l'étranger contrôl ées et les limites correspondantes relatives 
aux délégations peuvent être consultées à l'adresse suivante: 
http://www.reservebank.to/data/documents/Lega ls/NRBT_ExchangeControlDirective_Sep18.pdf . 
13 FMI (2016), Tonga: 2016 Article  IV Consultation –Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Tonga , Country Report n°  16/178. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/~/media/Websites/IMF/imported -full-text-pdf/external/pubs/ft/scr/2016/_cr16178.ashx . 
14 FMI (2018), Tonga: 2017 Article  IV Consultation –Press Release; and  the Staff Report for Tonga , 
Country Report n°  18/12. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2018/cr1812.ashx . 
15 Ministère des finances, Govern ment of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2021 . 
Adresse consultée: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . 
16 Ministère des finances, Government of Tonga Budget Statement for Ye ar Ending 30th June 2021 . 
Adresse consultée: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 18 - 
  Tableau 1.3 Balance des paiements, exercices  2013 -2019  
(Millions d'USD)  
  2013/14  2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  
Compte courant  -29,7 -65,3 -27,2 -29,3 -27,2 -7,5 
Balance des marchandises et des services  -179,8  -207,7  -163,2  -200,8  -217,4  -221,4  
Balance des marchandises  -169,2  -188,2  -167,5  -185,1  -202,3  -205,7  
Exportations  17,8 19,5 25,2 20,8 14,3 15,7 
Importations  187,1  207,7  192,7  205,9  216,6  221,4  
Balance des services  -10,6 -19,5 4,4 -15,7 -15,1 -15,7 
Crédit  56,6 54,7 78 81,1 90,3 96,7 
Débit 67,2 74,2 73,6 96,9 105,4  112,4  
Revenus primaires, nets  3,4 4,6 8,9 18,5 30,3 40,2 
Crédit  22 23,4 19 37,6 49,6 54 
Débit 18,6 18,8 10,1 19,1 19,3 13,8 
Revenus secondaires, nets  146,7  137,7  127 153 160 173,6  
Crédit  154,5  145,6  155 184,3  188,3  209,1  
Transferts personnels  102,8  102,1  111,4  125,1  138 164,9  
Débit 7,8 7,9 27,9 31,3 28,4 35,5 
Transferts personnels  4,3 5,8 23,5 24,4 19,1 26 
Compte de capital  33,5 24 30,8 54,1 49,1 35,8 
Crédit  34,5 25,9 30,9 54,9 50,4 36,8 
Débit 1,1 1,9 0,1 0,7 1,4 1 
Balance des opérations courantes et 
des opérations en capital  3,8 -41,3 3,6 24,9 21,9 28,3 
Compte d'opérations financières  -5,8 6,4 -3,1 28,1 -5,5 15,8 
Investissement direct  -6,9 -8,7 -5,7 6,1 -19,1 0,2 
Actif 0,8 1,8 -0,1 0,6 -4,1 1,4 
Passif  7,7 10,5 5,6 -5,5 14,9 1,3 
Investissement de portefeuille  0 0 0 0 0,6 4,9 
Actif 0 0 0 0 0 5 
Passif  0 0 0 0 -0,6 0,1 
Autres investissements  -2 9 -19,8 -1 -14,6 1,5 
Actif 2,5 0,1 -2,8 -1,3 -9 -0,7 
Passif  4,5 -8,9 17,1 -0,3 5,6 -2,2 
Actifs de réserve  3,1 6,2 22,4 23 27,5 9,3 
Erreurs et omissions nettes  -9,6 47,7 -6,8 3,2 -27,4 -12,4 
Pour mémoire:              
TOP/USD (moyenne de la période)  1,82 1,94 2,23 2,21 2,19 2,27 
Source:  Département de statistique des Tonga et données communiquées par les autorités.  
1.18.   Les réserves de change brutes des Tonga ont augmenté de manière régulière au cours de la 
période à l'examen, gonflées par l'aide des partenaires de développement et les envois de fonds des 
travailleurs émigrés (tableau  1.2). En novembre  2020, les réserves de change détenues par la 
Banque de réserve ont atteint 590,2  millions de TOP, contre 267,9  millions de TOP en 
novembre  2014.17 La couverture par les réserves est restée bien au -dessus de la cible, fixée par la 
Banque de réserve nationale des Tonga,  de trois  mois minimum s d'importations prévues , atteignant 
ainsi 10,1  mois en novembre 2020 . Cependant, les réserves de change des Tonga restent sujettes 
à des baisses brutales, compte tenu de la gr ande vulnérabilité du pays aux chocs extérieurs et de 
son importante dette extérieure.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.19.   Le ratio de son commerce (exportations et importations) de biens et de services au PIB a 
continué de refléter l'exposition relativement élevée de l'économie tongane au commerce 
international et son degré d'ouverture; ce ratio a considérablement augmenté, passant de 75% pour 
l'exercice  2013/14 à 87 ,2% pour l'exercice  2018/19 (tableau  1.2). Entre 2014 et 2019, le commerce 
total des marchandises des Tonga a augmenté d'environ 21%, bien qu'il y ait eu d'importantes 
fluctuations d'une année à l'autre, du fait des variations des prix internationaux des p roduits 
alimentaires et du pétrole. Mis à part un pic (36%) enregistré en 2016, la part des réexportations 
dans les exportations totales de marchandises était généralement stable, s'établissant à environ 
23% entre 2014 et 2018, mais elle est tombée à 16% e n 2019 (tableau  A1. 1). Les importations 
annuelles de marchandises ont été plus de 10  fois supérieures aux exportations tout au long de la 
période  2014-2019, ce qui montre l'importance constante que revêtent l'aide des donateurs et les 
envois de fonds pour  le financement du bordereau des importations des Tonga.  
 
17 Banque de réserve nationale des Tonga, Foreign Reserve Statistics for November 2020 . Adresse 
consultée: http://www.reservebank.to/index.php/financials/financial -markets/for -res.html . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 19 - 
  1.20.   Les exportations de marchandises restent limitées et peu diversifiées (graphique  1.1 et 
tableau  A1. 1.) Les produits végétaux (principalement les courges, les plantes racines et les noix de 
coco) et les animaux vivants (principalement les fruits de mer) constituaient les principales 
catégories d'exportation tout au long de la période  2014-2019. La part de ces premiers dans les 
exportations totales est passée de 35,8% en 2014 à 46,5% en 2019, tandis qu e la part des animaux 
vivants a quelque peu diminué au cours de la même période. Les réexportations sont restées 
concentrées sur les produits minéraux, et les machines et le matériel de transport.  
1.21.   Les produits alimentaires et les combustibles restent au pr emier  rang des importations des 
Tonga, avec néanmoins des variations de leurs parts respectives dans les importations totales 
provoquées par les fluctuations des cours mondiaux. Au cours de la période considérée, les 
principales catégories d'importation ét aient les produits minéraux (essentiellement les produits 
pétroliers raffinés), les denrées alimentaires, les machines et le matériel électrique, et le matériel 
de transport. La structure des importations a quelque peu évolué: la part du matériel de transp ort 
a progressé, tandis que celles des produits minéraux et des denrées alimentaires ont reculé 
(tableau  A1. 2). 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2014 et 2019  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
2014 2019
Exportations
Autres
9,4%
Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabac 12,8%Matières plastiques 
et caoutchouc
2,2%Importations
Matériel de transport
6,9%
Produits 
chimiques
3,9%Total:  19,0 millions d'USD Total:  20,3 millions d'USD
Total:  218,8 millions d'USD Total: 267,2 millions d'USDBois et 
ouvrages en 
bois 3,1%
Produits minéraux
18,7%Produits minéraux
15,5%
Produits chimiques
4,0%Machines et 
matériel 
électrique 
2,7%
Animaux vivants et 
produits du règne animal
35,3%
Produits minéraux
22,3%Matières plastiques 
et caoutchouc
2,6%Machines et matériel 
électrique
18,0%
Autres
11,5%
Produits végétaux
2,7%Machines et matériel 
électrique
18,6%
Métaux communs et 
ouvrages en ces 
métaux 4.7%Produits végétaux
35,8%
Animaux 
vivants et 
produits du 
règne animal 
8,6%Matériel de transport
15,3%
Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabac 11,2%Autres
9,5%Bois et ouvrages en 
bois 2,9%Métaux communs et 
ouvrages en ces 
métaux  5,7%Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux 
1,4%
Animaux vivants et 
produits du règne 
animal 11,4% Produits 
végétaux
3,3%Produits minéraux
8,2%Métaux communs et 
ouvrages en ces 
métaux 1,8%
Machines et 
matériel 
électrique 
4,9%
Autres
7,7%Produits végétaux
46,5%
Animaux vivants et 
produits du règne 
animal 30,9%WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 20 - 
  1.22.   Les exportations des Tonga se font encore principalement au niveau sous -régional: les 
exportations à destination de la Nouvelle -Zélande et de l'Australie ont représenté environ 40% des 
exportations totales en 2019. La part des exportations à destination des États -Unis dans les 
exportations totales a progressé de 13,1% en 2014 à 19,2% en 2019, tandis que la part des 
exportations vers le Japon a quelque peu diminué (graphiq ue 1.2 et tableau  A1. 3). La 
Nouvelle -Zélande est restée le principal fournisseur des marchandises importées par les Tonga, 
suivie de Singapour et des États -Unis (tableau  A1. 4). 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2014 et 2019  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
1.23.   Pendant la majeure partie de la période à l'examen, les Tonga sont restées un importateur 
net de servi ces. À l'exception d'un modeste excédent enregistré pour l'exercice  2015/16, leur 
balance des services était généralement négative, avec des déficits annuels atteignant environ 3% 
du PIB. Selon les autorités, le seul excédent du commerce des services qui a  été enregistré était 
principalement imputable à l'augmentation des recettes dans les domaines des transports et des 
communications à l'occasion des cérémonies de couronnement du Roi. Les voyages, le transport et 
les autres services fournis aux entreprises  demeurent les principaux services faisant l'objet 
d'échanges commerciaux (tableau  1.4). 
2014 2019
Exportations
Autres 
23,7%
Australie
5,4%Importations
Singapour
21,1%Total: 19,0 millions d'USD Total: 20,3 millions d'USD
Total: 218,8 millions d'USD Total: 267,2 millions d'USDÉtats-Unis
13,1%
États-Unis
14,4%Thaïlande
7,3%
UE-28
3,0%Corée, Rép. de
7,7%
Australie
6,5%Japon
8,1%
Samoa
2,5%
Étas-Unis
10,9%
Japon
7,6%Australie
10,7%Nouvelle -Zélande
23,2%
Japon
8,0%Chine
7,5%Fidji
7,8%Fidji
7,2%
Singapour
17,3%Chine
8,4%Autres
7,9%
Nouvelle -Zélande
28,6%Nouvelle -Zélande
29,2%Japon
10,9%États-Unis
19,2%
Autres
10,7%
Nouvelle -Zélande
27,7%Australie
8,8%Viet Nam
4,1%
Taipei chinois
6,8%
Hong Kong, 
Chine
17,7%Autres
7,0%WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 21 - 
  Tableau 1.4 Commerce des services, exercices  2013 -2019  
  2013/14  2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  
Crédit total (millions d'USD)  56,6 54,7 77,6 81,1 90,3 96,7 
  % du crédit total  
Services de production manufacturière 
utilisant des facteurs physiques de 
production appartenant à des tiers  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Services d'entretien et de réparation,  
entre autres choses  0,2 1,4 0,8 0,3 0,0 0,0 
Transports  18,7 20,4 15,6 18,6 19,2 18,5 
Voyages  63,4 65,2 65,7 59,3 53,3 58,8 
Voyages d'affaires  4,7 4,6 6,2 5,1 4,3 4,3 
Voyages à titre privé  58,7 60,5 59,5 54,3 49,0 54,4 
Construction  0,7 2,4 4,2 2,4 1,6 6,7 
Services de télécommunication et 
services informatiques et d'information  2,4 3,5 5,2 9,7 16,2 6,0 
Assurance et pensions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Services financiers  0,5 0,3 0,0 0,1 0,0 0,0 
Frais pour usage de la propriété 
intellectuelle  0,3 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres services fournis aux entreprises  7,3 0,0 3,6 4,0 5,3 6,8 
Services personnels et culturels  3,7 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 
Biens et services des administrations 
publiques, entre autres choses  3,0 4,3 4,9 5,5 4,3 3,2 
Débit total (millions d'USD)  67,2 74,1 73,2 96,9 105,4  112,4  
  % du débit total  
Services de production manufacturière 
utilisant des facteurs physiques de 
production appartenant à des tiers  0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 
Services d'entretien et de réparation, 
entre autres choses  0,1 1,3 2,0 0,9 0,5 1,8 
Transports  32,0 26,4 36,4 28,9 30,2 27,8 
Voyages  30,5 25,9 27,9 35,4 33,9 40,6 
Voyages d'affaires  11,8 6,3 7,4 12,2 12,2 12,9 
Voyages à titre privé  18,8 19,6 20,4 23,2 21,7 27,7 
Construction  10,1 0,2 0,6 0,6 0,2 0,8 
Services de télécommunication et 
services informatiques et d'information  2,3 2,6 4,9 8,7 6,8 4,6 
Assurance et pensions  3,6 2,7 1,3 1,4 1,5 1,2 
Services financiers  4,6 0,4 0,7 0,1 0,0 0,0 
Frais pour usage de la propriété 
intellectuelle  0,2 0,2 6,6 0,0 0,0 0,0 
Autres services fournis aux entreprises  11,0 27,7 13,9 17,1 20,0 16,5 
Services personnels et culturels  0,7 0,6 1,5 0,1 0,6 0,3 
Biens et services des administrations 
publiques  entre autres choses  4,8 12,0 4,1 6,7 6,2 6,5 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.24.   L'investissement étranger direct (IED) aux Tonga reste relativement modeste et irrégulier. 
D'après les estimations de la CNUCED, entre 2014 et 2019, les flux entrants d'IED ont fluctué entre 
un maximum de 56  millions d'USD et un minimum de 8,8  millions d'USD (graphique  1.3). Selon les 
autorités, au cours de cette même période, l'essentiel des flux entrants d'IED provenait de Chine. 
D'importants investissements ont également été réalisés par le Taipei chinois, l'Indonésie et la 
Nouvelle -Zélande. L'IED était principalement destiné aux services, notamment aux services 
professionnels et au tourisme, puis aux act ivités manufacturières et de transformation.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 22 - 
  Graphique 1.3 Investissement étranger direct, 2014 -2019  
(Millions d'USD)  
 
Source:  CNUCED, Rapport sur l'investissement dans le monde 2020 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Annex -Tables.aspx . 
 
0102030405060
050100150200250300350400450500
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Flux entrants d'IED Flux sortants d'IED Stock d'IED entrant Stock d'IED sortantAxe des ordonnées à gauche: Axe des ordonnées à droite:WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 23 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1.  Depuis 2014, les Tonga ont mis à jour leurs politiques liées au commerce dans leur cadre de 
développemen t stratégique plus large et ont opéré des modifications institutionnelles. Leur 
participation à l'OMC demeure limitée et leurs engagements n'ont pas changé depuis l'accession; 
dans le même temps, les Tonga ont bénéficié d'un soutien au titre de l'Aide pour  le commerce. 
L'essentiel des actions menées par les Tonga en matière d'intégration régionale et internationale 
reste axé sur la région Pacifique. Les Tonga se sont efforcées d'améliorer le cadre juridique de leur 
régime d'investissement et ont procédé à u ne amélioration décisive dans le domaine du règlement 
des différends. Elles œuvrent actuellement à la mise en œuvre de la Loi de 2020 sur l'investissement 
étranger et au réexamen du Règlement sur l'investissement étranger.  
2.1  Cadre général  
2.2.  Les Tonga sont toujours une monarchie constitutionnelle gouvernée par Sa Majesté le 
Roi Taufa'ahau Tupou VI. Pendant la période considérée, la Constitution (modifiée pour la dernière 
fois le 3  mai 2013) n'a pas changé; un projet de modification ayant trait à des réformes  du système 
judiciaire était en cours d'examen en 2019, mais a été retiré en 2020.1 
2.3.  Le pouvoir exécutif appartient toujours au Cabinet, composé du Premier Ministre – élu par 
l'Assemblée législative – et de ministres nommés par le Roi après proposition de leur candidature 
par le Premier Ministre. Sur l'avis du Premier Ministre, le Roi désigne également des gouverneurs 
pour les îles de Ha'apai et de Vava'u; ils sont chargés de la mise en œuvre des lois dans leurs régions 
respectives.  
2.4.  Le pouvoir législatif es t exercé par l'Assemblée législative unicamérale, qui comprend le 
Président, le Cabinet, neuf nobles choisis parmi les 33 nobles des Tonga et 17 représentants élus 
par l'ensemble des citoyens de plus de 21 ans.2 Le nombre de représentants siégeant à l'Ass emblée 
varie de 26 à 30, car tous les membres du Cabinet sont aussi membres de l'Assemblée législative.3 
Des élections se tiennent normalement tous les quatre ans; la dernière élection a eu lieu en 
novembre  2017 et la prochaine devrait se tenir en 2022. L 'Assemblée est le seul corps habilité à 
adopter des lois (clause 56 de la Constitution). Les projets de loi dont il est donné lecture et qui sont 
approuvés par vote à trois reprises par la majorité des représentants sont soumis au Roi pour 
sanction royale.  Les lois entrent en vigueur une fois qu'elles ont reçu la sanction royale et ont été 
publiées au Journal officiel, sauf indication contraire de la loi.  
2.5.  Le pouvoir judiciaire est toujours exercé principalement par la Cour des magistrats, la Cour 
suprême, l a Cour d'appel et le Tribunal foncier.4 Les juges sont nommés par Sa Majesté en Conseil, 
sur recommandation du Conseil de nomination des juges et de discipline. Le système judiciaire des 
Tonga ne comprend aucun tribunal spécialisé en matière administrativ e ou commerciale. La Cour 
d'appel, composée de trois juges dont le Président, est actuellement l'instance judiciaire suprême. 
Juridiction du premier degré, la Cour des magistrats a compétence pour connaître des affaires 
 
1 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
2 La clause 38 de la Con stitution habilite le Roi à convoquer en tout temps l'Assemblée législative, à la 
dissoudre "à son gré" et à "ordonner" que de nouveaux représentants des nobles et du peuple soient élus pour 
y siéger.  
3 Les représentants représentent 17 circonscriptions él ectorales: 10 de Tongatapu, 1 de Niuas 
(Niuatoputatu et Niuafa'ou), 1 de 'Eua, 2 de Ha'apai et 3 de Vava'u. Les nobles sont choisis pour représenter 
des régions analogues. Les ministres membres du Cabinet font généralement partie des représentants élus et 
continuent à représenter leur circonscription électorale à l'Assemblée législative pendant leur mandat de 
ministre. La clause 51 2) a) de la Constitution autorise le Premier Ministre à nommer jusqu'à quatre personnes 
non élues en qualité de représentants, pour autant que le groupe formé par lui -même et les ministres du 
Cabinet ne soit pas plus nombreux que la moitié des membres élus de l'Assemblée législative, à l'exclusion du 
Président.  
4 Les décisions administratives peuvent être réexaminées, en première instance, par la Cour suprême. Il 
peut être fait appel des décisions de cette cour devant la Cour d'appel. Les actions administratives se 
rapportant aux questions visées par les dispositions de l'OMC, comme la classification douanière et l'évaluation 
en do uane, l'application des droits de douane, le régime de licences, les obstacles techniques au commerce, les 
mesures sanitaires et phytosanitaires et les questions liées à l'Accord sur les aspects des droits de propriété 
intellectuelle qui touchent au commer ce peuvent être soumises au Médiateur conformément à la Loi sur le 
Médiateur. Il peut être fait appel des recommandations du Médiateur devant la Cour suprême. Si une 
recommandation n'a pas été suivie d'effet dans un délai raisonnable, le Médiateur peut en transmettre une 
copie au Premier Ministre. À ce jour, il n'y a pas eu d'affaire liée à l'OMC au titre de cette procédure.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 24 - 
  pénales dans le cadre desquelles la sanction maximale ne dépasse pas trois ans d'emprisonnement 
ou une amende de 10 000 TOP. Le Tribunal foncier juge et règle tous les différends, plaintes et 
questions de titre concernant des terres ou des intérêts fonciers dans le Royaume.5 
2.6.  Les Tonga compt ent cinq régions administratives: 'Eua, Ha 'apai, Niuas, Tongatapu et Vava 'u. 
Chacune d'entre elles est divisée en 23 districts. D'après le projet de budget pour l'exercice 2019/20, 
Tongatapu (première région en termes de population et d'activité économique) est restée la 
principale bénéficiaire des dépenses de fonctionnement, avec 221 millions de TOP (60,8 % du total); 
elle était suivie par Vava'u avec 15,2 millions de TOP (4 %), Ha'apai avec 8,9 millions (2,4 %) et les 
îles restantes en fonction de leur population et d'autres facteurs.6 Dans le même temps, Tongatapu 
et Vava'u ont recouvré des recettes courantes pour un montant équivalant respectivement à 
128,3  millions de TOP (21,4 %) et environ 7,9 millions de TOP (1,3 %). 
2.2  Formulation et objectifs de  la politique commerciale  
2.2.1   Formulation de la politique commerciale  
2.2.1.1   Pouvoir exécutif  
2.7.  Au sein du gouvernement actuel, le Ministère du commerce et du développement économique 
(MTED) (auparavant le Ministère du commerce et de l'industrie, renommé en 2014 Minist ère du 
commerce, du tourisme et du travail), en coordination avec d'autres organismes pertinents, est 
chargé de la formulation et de la mise en œuvre de la politique commerciale, ainsi que des questions 
liées à la politique de commerce extérieur (y compris  l'OMC) et à la politique en matière 
d'investissement étranger.7 Ses responsabilités comprennent le régime de licences commerciales, la 
protection des consommateurs, la réglementation et le contrôle des prix, ainsi que les travaux 
techniques sur des quest ions commerciales telles que les licences d'importation et la propriété 
intellectuelle.  
2.8.  Un Comité national des négociations commerciales (TNTNC), établi le 27  novembre  2015 pour 
formuler des politiques commerciales et des stratégies de négociation, fait ra pport directement au 
Cabinet par l'intermédiaire du Bureau du Ministre du commerce et du développement économique. 
Il s'occupe de toutes les négociations de libre -échange, y compris l'Accord commercial entre les pays 
insulaires du Pacifique (PICTA) et dive rs accords de partenariat économique (APE) (section 2.4.2). 
Le TNTNC est présidé par le Ministre du commerce et du développement économique, conjointement 
avec le Ministre des impôts et des douanes; il compte également parmi ses membres originels les 
secré taires généraux des ministères de l'agriculture, de l'alimentation, des forêts et de la pêche 
(MAFFF); de la météorologie, de l'énergie, de l'information, de la gestion des catastrophes, de 
l'environnement, du changement climatique et des communications (M EIDECC); des impôts et des 
douanes; de l'intérieur; et des finances et de la planification nationale.  
2.9.  Un Groupe de travail sur le commerce et le développement économique (TEDWG) a été établi 
le 18  juillet  2018 pour conseiller le Comité directeur du Cabinet  en charge du commerce et du 
développement économique (CTEDSC). Il assume notamment les fonctions suivantes: i) la 
coordination des travaux liés à l'intégration du commerce et du développement économique dans 
tous les secteurs; ii) la communication de dire ctives/d'orientations stratégiques aux 
ministères/organismes d'exécution concernant la voie à suivre en matière d'intégration du 
commerce; iii) la formulation de recommandations au CTEDSC sur les positions stratégiques dans 
les négociations commerciales et  sur les questions de développement économique; iv) la formulation 
 
5 Il peut être fait appel des décisions du Tribunal foncier auprès de la Cour d'appel ou du Roi en Conseil 
privé (uniquement pour les appels relatifs à la détermination des biens et des titres héréditaires ou de ceux des 
nobles); ces décisions sont définitives et contraignantes. Le Ministre des terres représente la Couronne pour 
toutes les questions foncières.  
6 Ministère des finances (2 019), Budget Statement 2019/20 . 
7 Les autres organismes publics intervenant dans la formulation et la mise en oeuvre de la politique 
commerciale dans leur domaine de compétence incluent: le Ministère des impôts et des douanes (MoRC); le 
Ministère de l'agri culture, de l'alimentation et des forêts (MAFF); le Ministère de la pêche (MoF); le Ministère de 
la météorologie, de l'énergie, de l'information, de la gestion des catastrophes, de l'environnement, du 
changement climatique et des communications (MEIDECC); le Ministère des entreprises publiques; le Ministère 
des terres et des ressources naturelles; le Ministère des infrastructures; le Ministère du tourisme; le Ministère 
de la santé; le Ministère des affaires étrangères; le Ministère des finances; et la Banqu e de réserve nationale 
des Tonga.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 25 - 
  de recommandations au CTEDSC concernant les améliorations du cadre de politique commerciale 
des Tonga et des politiques de développement économique pertinentes; v) l'étude des questions 
liées à la politique de développement commercial et économique et la formulation de 
recommandations appropriées au CTEDSC; vi) l'organisation de réunions avec les partenaires de 
développement pour soutenir les activités liées au développement économique et au  commerce; et 
vii) la mise en œuvre des orientations du CTEDSC. Les membres originels du TEDWG étaient les 
secrétaires généraux du MTED (Président), du MAFF, et des ministères du tourisme, des 
infrastructures, de l'intérieur, des finances, des entreprises publiques, et des impôts et des douanes; 
ainsi que le Procureur général et des représentants du secteur privé, d'organisations non 
gouvernementales (ONG), d'organisations locales et d'universités.  
2.2.1.2   Organes consultatifs  
2.10.   Bien qu'il n'existe pas de procédure o fficielle permettant à l'Assemblée législative de diffuser 
les projets de loi pour consultation publique, le Manuel de rédaction législative 2019 du Bureau du 
Procureur général encourage la consultation du gouvernement et de la communauté au sens large. 
En principe, tous les projets de loi font désormais l'objet de consultations publiques. En 2020, 
l'Assemblée législative a collaboré avec le gouvernement pour tenir des consultations publiques sur 
les projets de loi en attente. Ces consultations ont été mené es sous la forme d'émissions de radio 
interactives, ce qui a permis d'avoir un débat constructif avec le grand public. Des consultations 
publiques ont été tenues dans le cadre du processus d'élaboration du Règlement de 2020 sur 
l'investissement étranger (s ection 2. 4.1). 
2.11.   Le secteur privé peut interagir avec les instances publiques et influencer le processus législatif 
par l'intermédiaire d'associations telles que la Chambre de commerce et d'industrie des Tonga, 
l'Association tongane des petites entreprises, le Barreau des Tonga et l'Ordre des comptables des 
Tonga. Le Royal Oceania Institute, premier centre de réflexion indépendant des Tonga, a été lancé 
le 31 mars 2016 et soutient des travaux de recherche et d'analyse tournés vers le Pacifique, éthiques 
et factuels. Ces dernières années, le Royal Oceania Institute a accueilli plusieurs forums et tables 
rondes à huis clos, qui portaient sur des thèmes allant du budget de l'État aux relations 
internationales des Tonga.  
2.2.2   Objectifs des politiques commerciales et li ées au commerce  
2.12.   Les Tonga sont un petit État insulaire en développement (PEID) et restent dépendantes du 
commerce pour satisfaire leurs besoins s'agissant du vaste éventail de biens d'équipement et de 
consommation modernes nécessaires au renforcement de le ur économie et à la réalisation de leurs 
objectifs de développement durable. Le paragraphe 107(a -d) des Modalités d'action accélérées des 
petits États insulaires en développement (Orientations de Samoa) encourage la participation 
effective au commerce, l'o btention d'une assistance technique dans le cadre de l'assistance liée au 
commerce, la mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges et le renforcement 
des partenariats afin d'accroître la participation des PEID au commerce internatio nal de 
marchandises et services.8 Pendant la période à l'examen, la vision des Tonga en matière de politique 
de commerce et d'investissement a été définie dans le contexte plus général du deuxième Cadre de 
développement stratégique des Tonga (TSDF) 2015 -2025, qui a succédé au premier 
TSDF  2011-2014.9 Le TSDF  2015-2025 fixe 7 objectifs nationaux et 29 objectifs organisationnels 
qui, ensemble, orientent le développement du Royaume. L'objectif du TSDF est d'encourager la 
bonne gouvernance par le renforcement  de la cohérence horizontale et verticale de toutes les parties 
prenantes secondaires du TSDF. Entre autres choses, le TSDF: informe l'ensemble des parties 
prenantes nationales et des partenaires de développement sur les grands objectifs organisationnels 
à atteindre pour soutenir les objectifs nationaux et l'impact national poursuivis par le pays; oriente 
la formulation des plans sectoriels, des plans d'activité des ministères, départements et organismes 
publics, et du cadre budgétaire à moyen terme qui dét ermine l'allocation des ressources; oriente 
l'évolution des relations économiques extérieures du gouvernement ainsi que les stratégies du pays 
 
8 UN Sustainable Development Knowledge Platform, SIDS Accelerated Modalities of Action (SAMOA) 
Pathway . Adresse consultée: https://sustainabledevelopm ent.un.org/samoapathway.html . 
9 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février; United Nations Office for Disaster Risk 
Reduction , Strategic Development Framework (2015 -2025) . Adresse consultée: 
https://www.preventionweb.net/english/policies/v.php?id=59665&cid=174 . Ministère des finances et de la 
planification nationale (2015), Tonga Strategic Development Framework  2015-2025 – A more progressive 
Tonga: Enhancing Our Inheritance . Adresse consultée: http://www.finance.gov.to/sites/default/files/2020 -
09/Budget%20Sta tement%202015 -2016.pdf . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 26 - 
  et les programmes d'assistance des partenaires de développement; et fournit des indicateurs et des 
cibles pour fa ciliter le suivi et la mesure des progrès de haut niveau.  
2.13.   Le TSDF  2015-2025 reconnaît qu'il est impossible d'instaurer un développement progressif, 
durable et inclusif, et d'améliorer le niveau de vie en restant isolé du reste de la région Pacifique et 
du monde. L'accès de tous à de nouvelles connaissances, des idées progressives, des possibilités de 
commerce et d'emploi, ainsi qu'à l'investissement étranger et à l'aide au développement, est 
essentiel. Le premier pilier du TSDF  2015-2025 soutient le commerc e, l'emploi à l'étranger et 
l'investissement étranger, et le pilier n°  4 reconnaît la nécessité de mettre en place les 
infrastructures et technologies nécessaires pour faciliter ces liens. Les principes stratégiques du 
TSDF concernant l'amélioration de l'a ccès au commerce extérieur, à l'emploi et à l'investissement 
étranger sont les suivants: i) garantir la capacité de participer effectivement aux négociations 
régionales et plus larges en matière de commerce et d'accès, qui génèrent des possibilités 
supplém entaires pour les exportations et importations tonganes; ii) améliorer les protocoles et 
négocier un meilleur accès aux marchés étrangers, en particulier pour les produits agricoles et les 
produits de la pêche; iii) négocier un meilleur accès aux programme s d'emploi étrangers, en 
particulier ceux qui sont destinés aux travailleurs plus qualifiés et ceux qui offrent des possibilités 
aux travailleuses; iv) mettre en place des règles, réglementations et mesures d'incitation claires et 
transparentes, et fournir  des renseignements clairs et transparents pour encourager l'investissement 
étranger et national; et v) tirer parti des possibilités d'échanges mutuellement bénéfiques avec la 
diaspora tongane, en particulier au sein des groupes de femmes.  
2.14.   Parallèlement au x objectifs du TSDF, le deuxième Plan national d'investissement dans les 
infrastructures des Tonga (NIIP) 2013 -2023, déterminé par le TSDF  2011-2014, décrit les priorités 
et plans relatifs aux grandes initiatives d'infrastructure. Il est axé sur les  secteu rs du TSDF, y compris 
les infrastructures économiques qui soutiennent la vie quotidienne et l'activité commerciale, y 
compris les initiatives majeures dans les domaines de l'énergie (électricité, combustible); des 
télécommunications (téléphonie, Internet, radiodiffusion); des services liés à l'eau et aux déchets 
(approvisionnement en eau, eaux usées, drainage, déchets solides); et des transports (aéroports, 
routes, ports maritimes).  
2.15.   La Stratégie d'exportation nationale (SEN) des Tonga a été révisée pour la dernière fois en 
2012 et, à cette occasion a été proposée une Stratégie de développement du secteur privé (PSDS) 
pour remédier aux lacunes de la SEN, faciliter et améliorer les performances du secteur privé, et 
accélérer le rythme du développement comme rcial. Avec l'aide de la Banque asiatique de 
développement, une PSDS assortie d'un plan d'action quinquennal (2018 -2022) a été élaborée et 
approuvée par le Cabinet en vue de sa mise en œuvre.  
2.2.3   Lois et réglementations commerciales  
2.16.   Le cadre réglementaire des Tonga comprend la Constitution, les lois, les réglementations, les 
ordonnances et les avis. D'après les autorités, pendant la période considérée les principales 
modifications législatives/réglementaires liées au commerce portaient notamment sur les points 
suivants: formulaires douaniers, taux de l'impôt sur le revenu, redevances pour l'exploitation minière 
des fonds marins, seuils d'approbation des projets de marchés publics par les secrétaires généraux, 
importations de bois de santal, aviation civile, et c ommunications.  
2.17.   En vertu de la Loi de 2018 sur la consolidation des lois (Loi n°  22 de 2018), en vigueur depuis 
le 21 février  2019, des efforts ont été déployés en vue de la publication d'une édition consolidée et 
révisée des lois des Tonga. Au titre de la Loi, le Procureur général est chargé, entre autres choses, 
de préparer et de mettre en vigueur une édition révisée complète des lois, en tongan et en anglais, 
d'ici au mois de décembre  2020. Une fois le recueil consolidé publié, les ministres chargés de la  mise 
en œuvre des lois pourront réexaminer, moderniser et réformer leurs cadres réglementaires et outils 
respectifs. Des évaluations globales de l'impact réglementaire n'ont pas encore été menées, du fait 
de l'absence de réforme approfondie de la réglemen tation et de contraintes liées aux ressources. 
Les ministères sont chargés d'identifier les impacts et de consulter les parties prenantes concernées. 
La Loi sur la Commission tongane des lois, qui n'est pas encore entrée en vigueur, prévoit 
l'établissement  d'une commission chargée, entre autres choses, de formuler des conseils sur l'impact 
général d'une loi.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 27 - 
  2.2.4   Transparence  
2.18.   Les lois ainsi que les règlements d'application, les projets de loi et les décisions de justice sont 
disponibles en ligne et gratuitement,  en tongan et en anglais, sur le site Web du Bureau du Procureur 
général ( https://ago.gov.to/cms/ ), qui est régulièrement mis à jour. Les nouveaux textes de loi et 
règlements sont publiés au Journal officiel des Tong a. Les éditions du Journal sont consultables en 
ligne sur le même site Web depuis 2011. En dépit de la pandémie de COVID -19, la numérisation des 
renseignements sur les processus et fonctions de l'administration publique est en cours.10 La 
numérisation perm ettrait la fourniture rapide des services de l'administration publique et l'accès 
rapide à ces services, la diffusion de renseignements et la communication entre les ministères 
gouvernementaux ainsi qu'entre le gouvernement et les principales parties prena ntes. La mise en 
œuvre d'un projet d'administration publique en ligne permettrait de faire avancer le développement 
du "gouvernement électronique"; de mettre sur pied une plate -forme de médias numériques pour 
diffuser l'information; d'améliorer la fournitu re de services aux clients (centre d'appels et service 
d'assistance); et de lancer des plates -formes d'innovation technique pour la jeunesse. Les services 
publics en ligne seront basés sur une architecture d'entreprise numérique, qui sera élaborée avec 
un cadre permettant d'orienter et de mettre en œuvre le développement de l'ensemble des services 
numériques. Une société de conseil a été choisie et devait débuter ses travaux au dernier trimestre 
de 2020. Le 30  septembre  2020, tous les ministères et organism es d'exécution étaient connectés à 
l'infrastructure nationale des technologies de l'information et de la communication (NICT), qui 
comprend le réseau informatique de base sécurisé du gouvernement, des services d'informatique 
en nuage du centre de données d u gouvernement, et le système de communication unifié du 
gouvernement. Selon l'indice de développement de l'administration en ligne des Nations Unies de 
2020, les Tonga occupaient la 108ème place sur 193 économies (98ème place sur 190 économies selon 
l'indice de 2014).11 
2.19.   Comme dans tous les pays, le manque de transparence et, partant, de responsabilité à l'égard 
du public crée une liberté d'appréciation en matière administrative et ouvre donc la voie à la 
corruption. La Loi de 2007 sur le Commissaire chargé  de la lutte contre la corruption, qui prévoit la 
désignation d'un commissaire et l'établissement d'une commission chargés de la lutte contre la 
corruption pour enquêter sur les cas de corruption alléguée, n'a pas encore été mise en œuvre, en 
raison de con traintes liées aux ressources. La fonction de surveillance de la Commission doit être 
exercée par l'Assemblée législative. Fin octobre  2016, l'Assemblée législative a apparemment 
approuvé, en troisième et dernière lecture, un projet de loi qui conduirait à  la désignation d'un 
commissaire chargé de la lutte contre la corruption.12 
2.20.   Le 6 février  2020, les Tonga ont adhéré à la Convention des Nations Unies contre la corruption 
de 2003, devenant ainsi le 14ème et dernier pays insulaire du Pacifique à adhérer à c ette convention 
et la 187ème partie à la Convention.13 Selon les autorités, l'adhésion à la Convention contre la 
corruption témoigne de l'engagement politique renouvelé des Tonga à régler les problèmes de 
corruption et à garantir que les normes nationales en matière d'obligation redditionnelle 
correspondent aux normes internationales en la matière. Dans le même temps, cette démarche 
traduit la reconnaissance de la nature transfrontières de la corruption et de la nécessité d'obtenir 
une assistance de la part  des pays voisins. Les parties à la Convention sont tenues d'instaurer des 
sanctions, pénales et autres, pour une large gamme d'actes de corruption. Les autorités indiquent 
qu'elles mènent des réformes pour renforcer le cadre juridique et ainsi mieux comba ttre la corruption 
sous toutes ses formes; le Ministère de la justice administre ces réformes. En 2019, le Bureau du 
Procureur général a publié un manuel de rédaction législative qui donne aux fonctionnaires des 
instructions sur la manière d'élaborer et de  préparer des lois, des règlements et d'autres mesures 
 
10 Ministère des finances (2019), Budget Statement 2019/20 ; et Décision du Cabinet du 31 mars 2017 
sur le Projet national des TIC (Projet NICT) visant à mettre en place une administration publique en ligne.  
11 Le développement de l'administration en ligne devrait être une avancée majeure dans la fourniture et 
l'amélioration des services publics, en permettant de renforcer l'efficacité, l'efficience, la transparence et 
l'obligation redditionnelle. Astawa, I.P.M. et Dewi, K.C. (2018), " E-government Facilities Analysis for Public 
Services in Higher Education", Journal of Physics: Conference Series , vol. 953; et Département des affaires 
économiques et sociales des Nations Unies, Enquêtes e -gouvernement ONU . Adresse cons ultée: 
https://publicadministration.un.org/fr/Research/UN -e-Government -Surveys . 
12 Economist Intelligence Unit, " Anti-corruption Efforts Stepped Up ", 9 novembre 2016. Adresse 
consultée: 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=234799207&Country=Tonga&topic=Politics&subtopic=For_9 . 
13 Office des Nations U nies contre la drogue et le crime, Country Profiles . Adresse consultée: 
https://www.unodc.org/unodc/treaties/CAC/country -profile/CountryProfile.html?code=IDN . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 28 - 
  dans le respect des principes internationaux fondamentaux. En juin  2020, pour remédier aux 
préoccupations financières, les autorités envisageaient de rattacher le Commissaire chargé de la 
lutte contre la corruption à une institution existante – le Médiateur – jusqu'à ce qu'elles disposent 
des fonds suffisant pour établir une institution distincte.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Caractéristiques  
2.21.   Les Tonga sont Membre de l'OMC depuis le 27  juillet 2007. Elles accordent au moins le 
traitement de la nation la plus favorisée (NPF) à tous leurs partenaires commerciaux. Pendant la 
période à l'examen, les Tonga n'ont pas modifié leurs engagements pris à l'OMC sur les droits de 
douane et le commerce des services (sections 3.1.3 et 4.4.2). Les Tonga ne sont pas partie aux 
Accords de l'OMC sur les marchés publics, le commerce des aéronefs civils ou les technologies de 
l'information. En décembre  2020, les Tonga n'avaient pas ratifié l'Accord sur la facilitat ion des 
échanges (AFE), mais elles avaient participé au processus de notification correspondant; dans leur 
notification à l'OMC d'août  2019, les nouvelles dates définitives pour la mise en œuvre de leurs 
engagements de la catégorie C étaient fin 2024 ou fi n 2029, selon la question, tandis que pour les 
engagements de la catégorie B, la date de mise en œuvre définitive était fin 2020 (section 3.1.1).14 
2.22.   Les Tonga maintiennent leur intérêt pour les négociations visant à imposer des disciplines 
relatives aux sub ventions à la pêche (section 4.1.2.5) et elles font partie des auteurs du 
document  W52 avec leurs partenaires du Groupe des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 
(Groupe ACP). Les Tonga soutiennent pleinement le programme de travail de l'OMC relati f aux 
petites économies et invitent les Membres à adopter des mesures spécifiques pour faciliter une 
intégration plus complète et plus significative de ces économies dans le système commercial 
multilatéral, en fonction de leur niveau de développement. Elle s espèrent également que les 
préoccupations auxquelles elles sont constamment confrontées, comme la vulnérabilité au 
changement climatique (catastrophes naturelles, hausse du niveau de la mer et inondations, par 
exemple) seront prises en compte.  
2.23.   À ce jour,  les Tonga n'ont jamais été impliquées dans des différends commerciaux soumis au 
Mécanisme de règlement des différends de l'OMC, que ce soit comme plaignant, comme défendeur 
ou comme tierce partie.  
2.24.   Les Tonga étant un Membre sans représentation à Genève, le ur participation aux travaux de 
l'Organisation est gérée directement par le MTED à Nuku'alofa, via l'Ambassade du Royaume des 
Tonga à Londres. Lorsque le MTED ne peut pas participer directement, le Haut -Commissaire à 
Londres est autorisé à représenter le p ays. Dans le même temps, le Secrétariat du Forum des îles 
du Pacifique (PIFS), le Secrétariat ACP et le Secrétariat du Commonwealth informent les autorités 
sur les discussions liées au commerce qui se tiennent à Genève.  
2.3.1.2   Assistance technique liée au commerc e 
2.25.   Le soutien apporté aux Tonga au titre de l'Aide pour le commerce est passé 31 millions d'USD 
en moyenne sur la période 2014 -2016 à 36,5 millions d'USD en 2017; en 2017, les principaux 
donateurs étaient le Japon (56 %), l'Association de développement inter national (IDA, composante 
de la Banque mondiale) (18 %), la Banque asiatique de développement (11 %), les institutions de 
l'UE (6 %) et la Nouvelle -Zélande (6 %).15 Pour l'exercice 2019/20, les besoins des Tonga en matière 
 
14 À la mi -novembre 2020, les autorités ont indiqué qu'en collaboratio n avec le Groupe de la Banque 
mondiale et en consultation avec les ministères et organismes gouvernementaux concernés et le secteur privé, 
une feuille de route sur la mise en oeuvre de l'AFE serait mise au point. Par ailleurs, à la suite de ces 
consultatio ns, il semble que les engagements des Tonga relevant des catégories A, B et C et leur date de mise 
en oeuvre définitive faisaient l'objet d'une révision. Documents de l'OMC G/TFA/N/TON/1/Add.2 du 
23 août 2019. Adresse consultée: https://tfadatabase.org/uploads/notification/NTON1A2_1.pdf ; et 
G/TFA/N/TON/1/Add.1 du 15 octobre 2018. Adresse consultée: 
https://tfa database.org/uploads/notification/NTON1A1_1.pdf . 
15 OMC, Accessions: Tonga . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/thewto_f/acc_f/a1_tonga_f.htm . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 29 - 
  d'assistance technique de l'OMC et de  renforcement des capacités concernaient notamment les 
aspects suivants: i) les obligations au titre des Accords de l'OMC, y compris l'AFE (section 2. 3.1.1); 
ii) les négociations de l'après -Doha; iii) la sécurité sanitaire des produits alimentaires; iv) l'analyse 
des risques et la maîtrise des points critiques (HACCP) et les contrôles sanitaires liés à la pêche; 
v) les ateliers nationaux au titre des Accords de l'OMC; vi) les compétences en matière de 
négociation commerciale; vii) les ac cords et obligations liés aux douanes; viii) l'utilisation du 
Système généralisé de préférences; et ix) les questions relatives à la formulation de la politique 
commerciale.  
2.26.   Le Cadre de politique commerciale des Tonga 2017 -2025 a été mis au point avec l'as sistance 
technique du PIFS, du Centre du commerce international (ITC) OMC/CNUCED et du Secrétariat du 
Commonwealth (programme Hub and Spokes ). Le Cadre est jugé utile pour dynamiser la 
mobilisation de l'Aide pour le commerce, notamment compte tenu de la mi se en œuvre des 
recommandations clés qui figurent dans sa matrice.  
2.3.1.3   Notifications  
2.27.   Pendant la période considérée, les Tonga ont présenté 10 notifications à l'OMC. De 
janvier  2014 à août  2020, ses notifications concernaient les dispositions de l'Accord sur les 
sauvegardes (pas de lois ou réglementations pertinentes), l'Accord sur les subv entions et les 
mesures compensatoires (Accord SMC) (pas d'autorité compétente ni d'actions en matière de droits 
compensateurs), l'Accord sur l'inspection avant expédition (pas de lois ou réglementations 
pertinentes), l'AFE (points de contact et dates de mi se en œuvre (section 2. 3.1.1)), l'Accord sur les 
aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Accord sur les ADPIC) (point 
de contact) et l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) (points de contact).16 Les Tonga 
continuent de travailler en étroite collaboration avec le Secrétariat de l'OMC sur la présentation de 
leurs notifications; en décembre  2020, elles avaient prévu de présenter des notifications sur le 
soutien interne à l'agriculture (la dernière notification dat ant de 2012 (section 4.1.1.5)) et les 
engagements au titre de l'AFE, et de présenter toutes les notifications en suspens d'ici à février  2021.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.28.   Pendant la période à l'examen, la politique des Tonga en matière d'intégration  régionale et 
internationale est restée essentiellement axée sur la région Pacifique. Les Tonga sont toujours partie 
au Forum des îles du Pacifique (FIP), à l'Accord commercial entre les pays insulaires du Pacifique 
(PICTA), à l'Accord du Pacifique pour le  renforcement des relations économiques (PACER) et à des 
accords avec des pays insulaires non -membres du Forum. Une évolution positive majeure a été la 
ratification de l'Accord du Pacifique pour le renforcement des relations économiques Plus 
(PACER -Plus) ( voir ci -après), que les autorités considèrent comme l'accord commercial régional 
(ACR) le plus important sur le plan économique depuis l'indépendance du pays – en cas 
d'incompatibilité entre cet accord et l'Accord de coopération commerciale et économique p our la 
région du Pacifique Sud (SPARTECA) (voir ci -après), le PACER -Plus prévaut. Le PACER -Plus était et 
reste une entreprise de taille en termes de ressources administratives, de négociations et de mise 
en œuvre. Le SPARTECA et le PICTA ont été notifiés a u GATT/à l'OMC au titre de la Clause 
d'habilitation, respectivement en 1981 et 2008.17 
Forum des îles du Pacifique (FIP)  
2.29.   Les Tonga sont toujours membre du FIP.18 Le Plan pour le renforcement de la coopération et 
de l'intégration régionales dans le Pacifiqu e, qui devait être mis en œuvre sur une période de 10 ans 
à partir de 2005, visait à accroître le commerce régional durable et l'investissement en réduisant les 
 
16 Documents de l'OMC G/VAL/N/1/ TON/1 du 9 septembre 2020; G/SG/N/1/TON/1 du 5 mai 2020; 
G/SCM/N/202/TON du 5 mai 2020; G/PSI/N/1/Rev.4/Add.2 du 15 juin 2020; G/TFA/N/TON/2/Rev.2 du 
19 mars 2020; G/TFA/N/TON/2/Rev.1 du 25 février 2019; IP/N/3/TON/3 du 2 juillet 2020; IP/N/3/TON/2 du 
21 février 2019; IP/N/3/TON/1 du 19 octobre  2018; et S/ENQ/78/Rev.18 du 1er février 2019.  
17 Document du GATT L/5100 du 20 février 1981 et document de l'OMC WT/COMTD/N/29 du 
17 septembre  2008.  
18 Le Forum compte 18 membres: Australie, Îles Cook, États fédérés de  Micronésie, Fidji, Polynésie 
française, Kiribati, Nauru, Nouvelle -Calédonie, Nouvelle -Zélande, Nioué, Palaos, Papouasie -Nouvelle -Guinée, 
Îles Marshall, Samoa, Îles Salomon, Tonga, Tuvalu et Vanuatu. Forum des îles du Pacifique, The Pacific Islands 
Forum . Adresse consultée: https://www.forumsec.org/who -we-arepacific -islands -forum/ . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 30 - 
  obstacles au commerce, y compris les mesures techniques.19 Depuis juillet  2014, les travaux du FIP 
sont orientés par le Cadre pour la construction régionale dans le Pacifique (FPR), qui remplace le 
Plan pour le renforcement de la coopération et de l'intégration régionales dans le Pacifique et définit 
la vision stratégique, les valeurs, les objectifs  et les approches permettant d'approfondir le 
régionalisme dans le Pacifique. Au titre du FPR, une importance accrue est accordée aux points 
suivants: i) augmentation de l'inclusion et de la participation à l'élaboration et à la mise en œuvre 
de la politiq ue régionale; ii) amélioration de la cohésion de l'architecture régionale dans le Pacifique 
afin d'obtenir des résultats sur les priorités de la région; et iii) établissement de priorités dans le 
programme régional afin de bien mettre l'accent sur les ques tions régionales les plus importantes. 
Au titre du FPR, les Tonga prévoient de renforcer leurs liens économiques et commerciaux avec les 
autres pays insulaires membres du Forum du Pacifique Sud.20 Le PIFS, basé aux Fidji, harmonise les 
positions régionales  sur diverses questions politiques et stratégiques et met en œuvre des 
programmes techniques sur le développement économique, le transport et le commerce. Le PIFS 
est en train de réexaminer les accords commerciaux existant actuellement dans le Pacifique, c omme 
le PICTA, le PACER -Plus et l'Accord commercial du Groupe du fer de lance mélanésien (MSG), afin 
d'identifier les domaines à harmoniser et d'encourager le commerce intrarégional.21 
2.30.   D'après les autorités, en 2019 la part des pays du FIP dans les exporta tions et importations 
totales de marchandises des Tonga s'établissait respectivement à 42,5 % (36,8 % en 2014) et 41,9 % 
(42,1 % en 2014). Les principaux produits d'exportation étaient des produits agricoles et des produits 
de la pêche (légumes -racines et kava ) et les principales importations étaient des produits 
alimentaires (farine et flancs d'agneau).  
Accord commercial entre les pays insulaires du Pacifique (PICTA)  
2.31.   Les Tonga sont toujours membre du PICTA, signé en août  2001 et qui vise à établir une zone 
de libre-échange entre les 14 États insulaires du Pacifique; il est entré en vigueur le 13  avril 2003 
et les échanges au titre de l'Accord ont débuté le 1er janvier  2007.22 Le PICTA prévoit diverses 
échéances pour l'élimination progressive des droits de douan e sur les échanges intrarégionaux, et 
vise le commerce des marchandises, à l'exception de l'alcool et des produits du tabac. Cependant, 
au moment du précédent examen, le PICTA n'était toujours pas pleinement opérationnel dans la 
mesure où de nombreux parti cipants devaient encore adopter les textes législatifs nécessaires pour 
prolonger les droits de douane jusqu'en 2021.23 En novembre  2020, le rapport de réexamen des 
règles d'origine avait été conclu et l'on attendait les recommandations du Comité du PICTA sur les 
règles d'origine, qui devraient être examinées et approuvées par les ministres du commerce des 
pays insulaires du Forum. Les règles d'origine révisées devraient permettre d'améliorer les 
conditions du commerce entre les pays du PICTA.  
 
19 Le Plan pour le Pacifique a été approuvé par les membres du FIP en octobre 2005 et révisé en 
octobre  2006. 
20 Le Forum du Pacifique Sud compte 14 pays insulaires (Îles Cook, États fédérés de Micronésie, Fidji, 
Kiribati, Îles Marshall, Nauru, Nioué, Palaos, Papouasie -Nouvelle -Guinée, Samoa, Îles Salomon, Tonga, Tuvalu 
et Vanuatu) ainsi que l'Australie et la Nouvelle -Zélande.  
21 Le MSG est un accord de libre -échange qui autorise le libre déroulement du commerce entre les Fidji, 
la Papouasie -Nouvelle -Guinée, le Vanuatu et les Îles Salomon. En 1993, dans le cadre du MSG a été conclu un 
premier accord commercial, alors appelé premier Accord commercial du MSG (MSGTA1), entre trois membres 
originels, la Papouasie -Nouvelle -Guinée, les Îles Salomon et le Vanuatu. Les Fidji ont ensuite adhéré au 
MSGTA1 en 1998 et un deuxième accord, le deuxième Accord commer cial du MSG (MSGTA2), a été signé par 
les quatre parties en 2005. En 2016, le MSGTA2, qui jusqu'alors ne visait que les marchandises, a été élargi 
pour inclure le commerce des services, la mobilité de la main d'oeuvre et les investissements transfrontières . 
22 Les 14 participants sont les Îles Cook, les Fidji, Kiribati, les Îles Marshall, les États fédérés de 
Micronésie, Nauru, Nioué, les Palaos, la Papouasie -Nouvelle -Guinée, le Samoa, les Îles Salomon, les Tonga, les 
Tuvalu et le Vanuatu.  
23 Au moment du pré cédent examen, sept membres (Îles Cook, Fidji, Nioué, Samoa, Îles Salomon, 
Tuvalu et Vanuatu) avaient mis en oeuvre les arrangements nationaux requis et annoncé qu'ils étaient prêts à 
commercer au titre des dispositions du PICTA, et bénéficiaient donc des préférences du PICTA depuis le 
1er janvier 2007. En raison de retards, le calendrier de l'élimination des droits de douane a été prolongé 
jusqu'en 2021. Conformément aux orientations données par les ministres du commerce des pays insulaires 
membres du Foru m à leur réunion de février 2020, un réexamen global des accords commerciaux régionaux, y 
compris le PICTA, est actuellement mené.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 31 - 
  2.32.   Les Tonga ont  signé l'Accord le 18  août 2001 et l'ont ratifié le 27  décembre  2001, mais n'ont 
pas encore annoncé qu'elles étaient prêtes à commercer au titre de l'Accord.24 Au moment de 
l'examen précédent, elles avaient présenté leur calendrier pour la réduction et l'é limination des droits 
et notifié une liste négative (d'"importations exclues") comprenant la viande bovine, les œufs, la 
crème glacée, les peintures et vernis, les barbelés et le papier hygiénique.25 L'échéancier du PICTA 
pour les réductions tarifaires dev ait encore être incorporé dans la législation nationale. Selon les 
autorités, des questions techniques étaient en cours d'examen, notamment les incidences sur les 
recettes publiques. Par conséquent, en 2018 les Tonga ont sollicité l'assistance technique du  PIFS 
pour mener une consultation dans le pays et ainsi évaluer les lacunes dans la mise en œuvre du 
PICTA et identifier les domaines dans lesquels il conviendrait de mener des réformes pour favoriser 
le commerce au titre de l'Accord. En novembre  2020, la plupart des réformes concernaient les 
douanes et les travaux d'examen se poursuivaient. Les Tonga attendaient qu'une orientation 
générale soit formulée pour engager des actions visant à mettre en œuvre le PICTA, tandis que se 
concluaient les réformes des r ègles d'origine du PICTA (voir ci -dessus).  
2.33.   D'après les autorités, en 2019 la part des pays du PICTA dans les exportations et importations 
totales de marchandises des Tonga s'établissait respectivement à 2,6 % (5,6% en 2014) et 7,7 % 
(8,3% en 2014). Les princ ipaux produits d'exportation étaient des réexportations de pétrole et de 
peintures pour l'industrie automobile, et les principales importations étaient des produits 
alimentaires (farine et biscuits d'apéritif).  
2.34.   L'intégration du commerce des services dans l e PICTA a été approuvée sur le principe en 
2001. La libéralisation devrait être graduelle et flexible, des périodes de transition étant convenues 
selon les besoins. Après sept cycles de négociations, le Protocole du PICTA sur le commerce des 
services a été  approuvé et ouvert à la signature le 28  août 2012.26 En décembre  2020, il avait été 
ratifié par quatre signataires (sur huit), à savoir les Îles Marshall, Nauru, le Samoa et les Tuvalu; il 
fallait encore que deux instruments de ratification supplémentaire s soient présentés pour qu'il entre 
en vigueur. Le Protocole couvre 11 secteurs de services: services fournis aux entreprises, services 
de communication, services de construction, services de distribution, services d'éducation, services 
environnementaux, s ervices financiers, services de santé, services touristiques, services récréatifs 
et services de transport. Les Tonga ont signé le Protocole, et depuis l'examen précédent la ratification 
de ce dernier reste une priorité, car l'essor du commerce intrarégion al des services générerait 
d'importants avantages. Face à la pandémie de COVID -19, le PIFS a redéfini le niveau de priorité de 
son programme de commerce lié au Protocole; il devrait être reporté à 2022.  
Accord du Pacifique pour le renforcement des relation s économiques (PACER)  
2.35.   Les Tonga sont toujours partie à l'accord -cadre PACER de 2001 (en vigueur depuis août  2002), 
qui vise à renforcer progressivement la libéralisation des échanges et l'investissement parmi les 
États insulaires du Pacifique. Dans le cadr e du PACER, le PICTA était destiné à être un vecteur de la 
libéralisation des échanges entre États insulaires du Pacifique et un prélude à la poursuite de la 
libéralisation entre ces États et l'Australie et la Nouvelle -Zélande.27 
2.36.   Le PACER -Plus, accord de libre -échange complet entre l'Australie, les Îles Cook, Kiribati, 
Nauru, la Nouvelle -Zélande, Nioué, le Samoa, les Îles Salomon, les Tonga, les Tuvalu et le Vanuatu, 
qui vise les marchandises, les services et l'investissement, a été conclu à Bris bane le 20  avril 2017.28 
Il a été ouvert à la signature le 14  juin 2017 aux Tonga et a été signé par les 11 parties. Les Tonga 
sont le dépositaire de l'Accord, qui est entré en vigueur le 13  décembre  2020.29 La quasi -totalité des 
droits de douane (voir ci -après) dans les 8 pays en développement signataires de la région qui ne 
font pas partie des PMA doivent être réduits à zéro dans les 25 années suivant la date d'entrée en 
vigueur de l'Accord, l'essentiel des réductions de droits devant avoir lieu au cours des 10 premières 
 
24 En novembre 2020, seuls huit pays insulaires membres du Forum (Îles Cook, Fidji, Kiribati, Nioué, 
Samoa, Îles Salomon, Tuva lu et Vanuatu) avaient annoncé qu'ils étaient prêts à commercer au titre du PICTA. 
Adresse consultée: http://mted.gov.to/trade -and-investment/ . 
25 Secrétariat du Forum des îles du Pacifique. Adresse c onsultée: 
http://www.forumsec.org/pages.cfm/economic -governance/regional -trade -1/picta/tonga.html . 
26 Le Samoa a été le premier pays à ratifier le chapit re du PICTA sur les services, en mai 2013.  
27 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
28 MTED. Adresse consultée: http://mted.gov.to/trade -and-investment/ . 
29 Département des affaires é trangères et du commerce du gouvernement australien, Pacific Agreement 
on Closer Economic Relations (PACER) Plus . Adresse consultée: 
https://www.dfat.gov.au/trade/agreements/not -yet-in-force/pacer/pacific -agreement -on-closer -economic -
relations -pacer -plus. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 32 - 
  années. Le calendrier de réduction tarifaire prévoit des délais plus longs pour les trois PMA 
signataires – Kiribati, Îles Salomon et Tuvalu –, les réductions devant débuter en 2028, sauf si le 
pays concerné perd son statut de PMA.30 D'apr ès les autorités, le PACER -Plus s'appuie sur le 
SPARTECA, qui offre aux îles du Pacifique un accès en franchise de droits et sans contingent aux 
marchés de l'Australie et de la Nouvelle -Zélande, et sur le PACER (2001). En cas d'incompatibilité 
entre le PAC ER-Plus et le SPARTECA, le premier prévaut.31 Au titre du PACER -Plus, l'accès aux 
marchés a été élargi, tandis que la libéralisation du commerce des services et de l'investissement 
entrants dépend de la liste d'engagements des parties à l'Accord.  
2.37.   Les Tonga  ont ratifié le PACER -Plus le 27  mars 2020, après avoir satisfait ses prescriptions 
internes. Au titre de l'Accord, les parties doivent appliquer aux marchandises originaires un 
traitement tarifaire préférentiel, comme prévu dans la liste tarifaire de chaq ue partie, tandis que les 
délais de mise en œuvre des engagements tarifaires varient d'une partie à l'autre.32 Les Tonga 
devront procéder à la mise en œuvre totale de l'élimination tarifaire prévue par le PACER -Plus dans 
un délai de 25 ans, sauf pour 135 l ignes tarifaires qui ne seront pas assujetties à la franchise de 
droits. Les parties sont également tenues d'accorder un traitement non -discriminatoire et un accès 
aux marchés. Les règles d'origine au titre du PACER -Plus sont modernisées et incluent des rè gles 
par produit flexibles, selon lesquelles les producteurs du pays peuvent acquérir des intrants auprès 
de diverses sources extérieures et nationales et bénéficier tout de même de l'entrée en franchise de 
droits en Australie et en Nouvelle -Zélande, ce qu i permet une valeur ajoutée nationale ou une teneur 
en valeur régionale plus élevée (40 %). Les Tonga ont bénéficié d'une assistance technique au titre 
de l'Accord, par l'intermédiaire de la CNUCED (aide financée par l'Australie et la Nouvelle -Zélande) 
qui a mis au point des portails commerciaux pour les signataires. Les portails étaient conçus pour 
garantir que les exportateurs et importateurs vers un pays partie au PACER -Plus disposent de 
renseignements transparents et facilement accessibles. En novembre  2020, six produits étaient en 
ligne sur le portail commercial des Tonga ( https://tonga.tradeportal.org/?l=en ), mais des travaux 
étaient en cours pour inclure l'ensemble des produits et publier d'autres renseignements pertinents 
pouvant servir aux négociants.  
2.38.   D'après les autorités, en 2019 la part des pays du PACER dans les exportations et importations 
totales de marchandises des Tonga s'établissait respectivement à 34,6 % (36,7 % en 2014) et 41,3 % 
(42,1 % en 2014). Les principaux produits d'exportation étaient des produits agricoles 
(légumes -racines et kava) et les principales importations étaient des préparations alimentaires et 
des produits pétroliers.  
Accord de partenariat économique (APE) (Union  européenne – Groupe des États d'Afrique, 
des Caraïbes et du Pacifique (Groupe ACP))  
2.39.   En tant que partie à l'Accord de Cotonou, qui régit les relations entre l'Union européenne et 
l'Organisation des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP) (app elée jusqu'en 2019 
Groupe des États ACP), les Tonga participent aux négociations en vue d'un accord "post -Cotonou", 
qui pourrait être prêt pour signature début 2021.33 Marque du soutien et de l'engagement du pays 
à l'égard du Groupe ACP, les autorités tong anes ont reçu l'approbation du Cabinet et attendent à 
présent la sanction royale pour la ratification de l'Accord de Georgetown révisé de 2019, qui remplace 
l'Accord de Georgetown de 1975. L'Accord de Georgetown était l'accord fondateur du Groupe et la 
 
30 United Nations LDC Portal, Pacific Agreement on Closer Economic Relations (PACER Plus) . Adresse 
consultée: https://www.un.org/ldcportal/pacer -plus/. 
31 D'après les renseignements disponibles, l'une des raisons pour lesquelles les pays insulaires membres 
du Forum n'ont pas tiré pleinement parti du SPARTECA était que les règles d'origine utilisées pour déterminer 
qu'un produit était originaire d'une île du Pacifique étaient trop lourdes. La moitié de la valeur d'un produit 
devait être ajoutée dans le pays. Malgré les appels à une plus grande flexibilité des règles d'origine dans le 
PACER -Plus, la prescription en matière de valeur ajoutée n'a été que légèreme nt assouplie pour la plupart des 
marchandises, et l'Accord a introduit un critère appelé "changement de classification tarifaire". United Nations 
LDC Portal, Pacific Agreement on Closer Economic Relations (PACER Plus) . Adresse consultée: 
https://www.un.org/ldcportal/pacer -plus/. 
32 Toutes les listes sont disponibles en ligne. Ministère des affaires étrangères et du commerce extérieur 
de la Nouvelle -Zélande. Adresse consultée: https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free -trade-agreements/free -
trade -agreements -concluded -but-not-in-force/pacer/pacer -plus/. 
33 L'Accord de Coton ou devait initialement expirer le 29 février 2020. Les négociations sur un nouveau 
partenariat OEACP -UE étant toujours en cours, les parties ont décidé de proroger l'Accord de Cotonou jusqu'au 
31 décembre 2020. Commission européenne, "Futur partenariat Afr ique-Caraïbes -Pacifique/UE: les 
négociations "post-Cotonou " reprennent au niveau ministériel", 12 juin 2020. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/det ail/fr/IP_20_1015 . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 33 - 
  version révisée est entrée en vigueur le 5  avril 2020, lorsque le nombre requis de signatures (un 
tiers des États membres) a été atteint.34 
2.40.   La relation commerciale de l'Union européenne avec les États du Pacifique continue d'être 
définie par un APE.35 L'accor d a été ratifié par le Parlement européen en janvier  2011 et par la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée en mai  2011. Par ailleurs, les Fidji ont commencé à appliquer l'accord 
en juillet  2014, le Samoa y a adhéré en décembre  2018 et l'applique depuis cette date, et l es Îles 
Salomon en ont fait de même le 17  mai 2020. En juillet, les Tonga, dernier État à prendre des 
mesures, ont notifié leur intention d'adhérer à l'Accord de partenariat économique intérimaire (APEi) 
entre l'Union européenne et les États du Pacifique ( Fidji, Papouasie -Nouvelle -Guinée et Samoa, ainsi 
que les Îles Salomon qui avaient récemment adhéré à l'Accord). La Commission européenne a aidé 
les Tonga à réviser et à mettre à jour leur offre en matière d'accès aux marchés pour tenir compte 
des modificat ions du SH2017. En août  2020, les Tonga devaient encore conclure leurs procédures 
internes et présenter leur offre définitive en matière d'accès aux marchés. Fin 2019, le MTED a tenu 
des consultations publiques avec des organismes publics et des parties pr enantes du secteur privé 
pour finaliser l'offre des Tonga en matière d'accès aux marchés, mais une analyse actualisée de 
l'impact budgétaire du commerce avec l'ensemble des parties concernées, en particulier les 
partenaires ACP, doit encore être menée. Au titre du projet TradeCom II, les Tonga ont reçu une 
assistance technique pour procéder à un examen juridique et à une évaluation de l'impact budgétaire 
de leur adhésion à l'APEi.  
2.41.   D'après les autorités, en 2019 la part de l'Union européenne dans les exporta tions et 
importations totales de marchandises des Tonga s'établissait respectivement à 0,4 % (0,7% en 2014) 
et 2,8 % (0,13 % en 2014). Les principaux produits d'exportation étaient des réexportations de fer 
et d'acier et de moteurs électriques, tandis que les  principales importations étaient des pièces 
reconnaissables comme étant exclusivement destinées aux machines et d'autres pièces de 
transformateurs électriques et de bobines de réactance et selfs.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.42.   Les Tonga bénéficient toujou rs des systèmes généralisés de préférences (SGP) de l'Australie, 
du Canada, de l'Union européenne (en attendant de participer à l'APE et de sortir de la catégorie des 
bénéficiaires du SGP (section 2.3.2)), du Japon, de la Nouvelle -Zélande, de la Norvège, d e la 
Fédération de Russie, de la Suisse, de la Turquie et des États -Unis.36 D'après les autorités, bien 
 
34 L'Accord révisé prévoit d'importantes modifications de l'organisation, y compris un changement de 
nom, de "Groupe des États ACP" à "OEACP". Ambassade du Royaume d'Eswatini, " Signing Ceremony of the 
Revised Georgetown Agreement ", 17 jui n 2020. Adresse consultée: https://www .eswatini -
embassy.eu/2020/06/17/signing -ceremony -of-the-revised -georgetown -
agreement/#:~:text=The%20Revised%20Georgetown%20Agreement%20came,sign%20the%20Revised%20G
eorgetown%20Agreement . 
35 Le Règlement (CE) d'accès au marché n°  1528 du 1er janvier 2008 off re un accès aux marchés en 
franchise de droits et sans contingent aux pays ACP ayant conclu un APE. Les APE remontent à la signature de 
l'Accord de Cotonou et, entre autres choses: i) sont adaptés aux situations régionales spécifiques; ii) prévoient 
l'ouve rture totale et immédiate des marchés de l'UE, mais ménagent aux pays ACP de longues périodes de 
transition pour leur permettre de s'ouvrir partiellement aux importations de l'UE tout en maintenant une 
protection des secteurs sensibles; iii) permettent une  coopération commerciale de vaste portée dans des 
domaines tels que les normes sanitaires et d'autres normes; et iv) favorisent le lancement de réformes ainsi 
que la bonne gouvernance économique. Commission européenne, Economic Partnerships . Adresse consul tée: 
https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/development/economic -partnerships/ ; Commission 
européenne, Countries and Regions: Pacifi c. Adresse consultée: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -
and-regions/regions/pacific/ ; et document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
36 En 2013, 2014 et 2015, les Tonga étaient classées par la Banque mondiale comme un pays à revenu 
intermédiaire de la tranche supérieure et devaient donc être retirées de la liste des pays bénéficiaires du SGP 
de l'Union européenne figurant à l'annexe II du Règ lement (UE) n°  978/2012 à partir du 1er janvier 2017. 
Cependant, en 2016 les Tonga ont été classées par la Banque mondiale comme un pays à revenu intermédiaire 
de la tranche inférieure et ont réintégré la liste des pays bénéficiaires du SGP figurant à l'an nexe II du 
Règlement (UE) n°  978/2012 à compter du 1er janvier 2017. Sur la base de la détermination de la Banque 
mondiale, les Tonga ont été classées comme un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure 
bénéficiant d'une période de transition de trois années consécutives (2016 -2018). Ainsi, les Tonga ne devraient 
plus pouvoir bénéficier du SGP de l'Union européenne à partir du 1er janvier 2021. Les Tonga ne sont pas 
admises à bénéficier d'un accès en franchise de droits et sans contingent au titre  de l'initiative "Tout sauf les 
armes" de l'UE. Adresse consultée: http://mted.gov.to/trade -and-investment/ ; et gouvernement du 
Royaume -Uni, Tonga and Ukraine Removed from the General System of Prefe rence  (CIP7) . Adresse consultée: 
https://www.gov.uk/guidance/tonga -and-ukraine -removed -from-the-general -system -of-preference -cip7. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 34 - 
  qu'elles soient admises à bénéficier des préférences SGP, les exportations tonganes vers le Japon et 
les États -Unis restent en majorité assujetties à de s taux de droits NPF; en 2018, 11,2 % des 
exportations totales vers les États -Unis ont bénéficié du traitement tarifaire préférentiel au titre du 
SGP.37 Les autorités n'ont pas communiqué de données sur les taux d'utilisation des autres 
systèmes.  
2.4  Régime d'i nvestissement  
2.43.   Pendant la période considérée, les Tonga ont pris des initiatives pour améliorer le cadre du 
régime d'investissement dans les domaines de la réglementation, des procédures et du règlement 
des différends (sections 2. 4.1, 2. 4.3 et 2.4.5). Les T onga attirent assez peu d'investissements 
étrangers directs (IED) et la plupart sont destinés à l'agriculture et au tourisme (section 1.3.2). En 
dépit de ses efforts pour attirer les investisseurs, le pays semble présenter des facteurs dissuasifs38, 
dont u ne vulnérabilité aux chocs extérieurs, un développement limité des infrastructures, un accès 
difficile/limité à certaines régions, des restrictions en matière d'investissement, des contraintes à 
l'achat de terrains, des politiques gouvernementales imprévis ibles, une intervention excessive de 
l'État, des incertitudes concernant le respect des droits de propriété et un pouvoir judiciaire 
sous-doté. Le classement international des Tonga pour la facilité de faire des affaires s'est dégradé 
et reste inférieur à celui de certains pays voisins, même si ces indicateurs ont été critiqués pour leur 
méthodologie statistique – sur le point de savoir s'ils reflètent avec exactitude les conditions de 
l'activité des entreprises, et pour des raisons conceptuelles.39 
2.4.1   Cadre réglementaire et institutionnel  
2.44.   Pendant la période considérée, le cadre réglementaire a été modifié. La nouvelle Loi de 2020 
sur l'investissement étranger (Loi n°  7 de 2020), adoptée le 8  septembre  2020 et ayant reçu la 
sanction royale le 29  octobre  2020, doit remplacer l'actuelle Loi de 2002 sur l'investissement 
étranger (Loi n°  22 de 2002), qui a été appliquée lorsque le Règlement d'application de 2006 de la 
Loi sur l'investissement étranger est lui aussi entré en vigueur, le 2  avril 2007.40 En déce mbre 2020, 
le MTED réexaminait le Règlement sur l'investissement étranger, qui contient la liste des activités 
soumises à restriction et des activités réservées (section 2. 4.2); la liste des activités réservées doit 
être raccourcie et la liste des activité s soumises à restriction doit être allongée. La Loi impose aux 
investisseurs étrangers d'obtenir un certificat d'enregistrement d'investissement étranger avant de 
demander une licence commerciale. La Loi de 2020 sur l'investissement étranger définit un 
investisseur étranger (personne étrangère) comme une personne n'ayant pas la nationalité tongane 
ou une entreprise à participation étrangère, quelle que soit l'importance de cette participation. En 
vertu de la nouvelle Loi, le Comité d'appel, qui connaît des appels concernant les décisions du Bureau 
d'enregistrement des investissements étrangers, pourrait être remplacé par un arbitre désigné par 
le Ministre. Des délais pour la formation des appels et les décisions concernant un appel pourraient 
aussi être prop osés. Une personne jugée coupable d'une infraction ne s'exposerait pas à une peine 
privative de liberté (emprisonnement), mais uniquement à une amende.  
 
37 Bureau du Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales, Pacific 
Islands . Adresse consultée: https://ustr.gov/countries -regions/southeast -asia-pacific/pacific -islands -0. 
38 Santander, Tonga: Foreign Investment . Adresse consultée: 
https://santandertrade.com/en/portal/establish -overseas/tonga/investing -3; et Llo yds Bank, Tonga: Investing . 
Adresse consultée: https://www.lloydsbanktrade.com/en/market -potential/tonga/investing . 
39 D'après l'étude Doing Business 2020  de la Banque mondiale, les Tonga occupent le 103ème rang sur 
190 économies pour ce qui est de la facilité de créer une entreprise (62ème rang sur 185 en 2013) . Dans le 
rapport 2020, les Tonga ont obtenu leurs meilleurs résultats dans les catégories "Obtention de prêts" 
(48ème rang), "Création d'entreprises" (62ème rang) et "Octroi de permis de construire" (69ème rang). Les moins 
bons résultats ont été obtenus dans les catégories "Transfert de propriété" (166ème rang), "Protection des 
investisseurs minoritaires" (153ème rang) et "Solutionnement de l'insolvabilité" (138ème rang). Les autorités 
indiquent qu'entre les rapports Doing Business 2014  et 2015, et entre les rapports Doing Business 2016  et 
2020, le classement des Tonga s'agissant de l a facilité de faire des affaires s'est amélioré selon les 
méthodologies suivies en 2015 et 2017 -2020. Entre ces périodes, le classement des Tonga s'est amélioré selon 
la méthodologie. De manière générale, les autorités sont d'avis que les conditions de l'a ctivité des entreprises, 
mesurées selon la méthodologie Doing Business , se sont légèrement améliorées depuis le dernier examen. Paul 
Holden et Alma Pekmezovic (2020), How Accurate Are the Doing Business Indicators? A Pacific Island Case 
Study , 13 octobre. Adresse consultée: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/app5.313 ; et Banque 
mondiale (2020), Economy Profile of Tonga – Doing Business 2020 Indicators – Comparing Busines s Regulation 
in 190 Economies . Adresse consultée: https://www.doingbusiness.org/en/rankings  et 
https://www.doingbusiness. org/en/data/exploreeconomies/tonga# . 
40 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 35 - 
  2.45.   Aucun conseil du commerce et de l'investissement n'a été établi pour le moment; au sein du 
MTED, l'Unité  pour la facilitation et la promotion de l'investissement informe les investisseurs 
nationaux et étrangers, les aide à obtenir les licences et permis requis et fournit d'autres services 
selon que de besoin.41 
2.4.2   Activités soumises à restriction  
2.46.   Pendant la pér iode à l'examen, les listes des activités soumises à prohibition, soumises à 
restrictions et réservées n'ont pas changé, mais des modifications peuvent être apportées à ces 
listes au titre du Règlement sur l'investissement étranger (section 2. 4.1). La list e 1 de la Loi sur les 
licences commerciales (édition révisée de 2016), qui incorpore la Loi de 2012 sur les licences 
commerciales (modification) (Loi n°  21 de 2012), répertorie certaines activités commerciales 
interdites, c'est -à-dire inaccessibles aux inv estisseurs nationaux comme étrangers (chapitre 3 de la 
Loi).42 Au titre du Règlement de 2006 sur l'investissement étranger, qui faisait l'objet d'un examen 
en décembre  2020 (section 2. 4.1), certaines activités restent soit soumises à restriction pour les 
investisseurs étrangers (tableau 2.1), soit réservées aux investisseurs tongans (tableau 2.2). Quoi 
qu'il en soit, jusqu'à la mise en œuvre de la nouvelle Loi de 2020 sur l'investissement étranger 
(section 2. 4.1), pour autant que la participation étrangère dans l'entreprise reste inférieure ou égale 
à 25%, le projet est considéré comme un investissement des Tonga, même s'il s'agit d'activités 
soumises à restriction ou réservées.  
Tableau 2.1 Activités soumises à restriction  
Activité commerciale  Condition  
Pêche commerciale, y compris:  
- Pêche au thon  
- Pêche de fond pratiquée dans des eaux 
d'une profondeur supérieure à 500 m  
- Autre pêche en eau profonde pratiquée à 
une profondeur minimale de 100 m  
- Aquaculture.  Se conformer au plan de gestion des ressources pertinent 
(administré par le Département des  pêches relevant du 
MAFFF, désormais Ministère de la pêche)  
Distribution de fournitures agricoles telles 
que semences, engrais et produits chimiques  Se conformer aux prescriptions de la Loi de 2002 sur les 
pesticides  
Services d'éducation  Se conformer aux  prescriptions de la Loi  de 2013  sur 
l'éducation  
Services médicaux ou de santé  Se conformer aux prescriptions de la Loi de 1992 sur la santé 
publique; la Loi de 2001 sur les produits thérapeutiques; la Loi 
de 2001 sur les soins infirmiers; la Loi de 2001  sur les 
cabinets médicaux et dentaires; la Loi de 2001 sur les 
pharmacies; et la Loi de 2001 sur le contrôle des 
professionnels de la santé  
Source:  Règlement de 2006 sur l'investissement étranger, édition révisée de 2016, chapitre 38.18.1, liste 2.  
Tableau 2.2 Activités commerciales réservées aux investisseurs des Tonga  
N° Description du produit  
1 Exploitation de taxis  
2 Location de véhicules de tourisme  
3 Vente de véhicules automobiles d'occasion  
4 Activités de détail consistant à distribuer des produits d'épicerie (aliments et articles ménagers) pour 
consommation finale  
5 Activités de commerce de gros  
 
41 La Loi sur le Conseil du commerce et de l'investissement (Loi n°  19 de 2005) prévoyait la création 
d'un conseil du commerce et de l'investissement chargé de promouvoir, stimuler et faciliter la croissance et le 
développement du commerce et de l'investissement aux Tonga. Au moment de l'examen précédent, des 
contraintes de financement empêchaient son établissement. Document de l'OMC WT /TPR/S/291/Rev.1 du 
27 février 2014.  
42 Ces activités sont les suivantes: le stockage, l'élimination ou le transport de déchets nucléaires ou 
toxiques; la pornographie; l'exportation, l'importation ou la production de tout produit interdit en vertu de la 
législation des Tonga; la prostitution; la transformation ou l'exportation d'espèces menacées d'extinction; la 
production d'armes de guerre; ou toute activité qui, d'après le Ministre, est susceptible de constituer une 
menace pour la sécurité nationale et l' ordre public. Royaume des Tonga, Business Licences (Amendment) Act 
2012. Adresse consultée: http://www.businessregistries.gov.to/wp -
content /uploads/2014/11/BusinessLicencesAmendmentAct2012.pdf ; et Business Licences Act . Adresse 
consultée: https://tonga.tradeportal.org/media/BusinessLicencesAct_2.pdf . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 36 - 
  N° Description du produit  
6 Cuisson de pain blanc  
7 Activités culturelles tonganes, y compris:  
a) légendes, poèmes et énigmes folkloriques;  
b) chansons et musique instrumentale folkloriques;  
c) danses et pièces folkloriques;  
d) production d'œuvres d'art folklorique, en particulier des dessins, peintures, sculptures, ouvrages de 
menuiserie, bijoux, prod uits de l'artisanat, costumes et textiles locaux  
8 Élevage de poulets pour la production d'œufs  
9 Services de sécurité  
10 Exportation de noix de coco vertes et mûres  
11 Pose d'installations et d'appareillages électriques dans des immeubles résidentiels et commerciaux 
avec un investissement en capital inférieur à 500 000  TOP 
12 Production/exploitation de:  
a) racines et tubercules (ignames, taro, patates douces, manioc);  
a) courges;  
b) mûrier à papier;  
c) pandanus; et  
d) kava.  
13 Activités de pêche, y compris:  
a) pêche  de récifs;  
b) pêche  côtière pratiquée à moins de 12  nm (zone C) dans des eaux d'une profondeur inférieure à 
1 000 mètres;  
c) pêche  de fond pratiquée dans des eaux d'une profondeur inférieure à 500 m.  
Source:  Règlement de 2006 sur l'investissement étranger, édition révisée de 2016, chapitre 38.18.1, liste 1.  
2.47.   En vertu de la Loi foncière, la vente de terrains est interdite aux Tonga.43 Au titre de la 
clause  104 de la Constitution et de la section 13 de la Loi foncière, toutes les terres du Royaume 
appartiennent à la Couronne (le Roi). Cependant, les terres du Royaume sont déjà classées dans la 
Loi foncière comme biens héréditaires (list e I, terres des nobles, des chefs honoraires et des 
porte -parole), biens royaux (liste II), biens de la famille royale (liste III), et biens de la Couronne 
(toutes les terres ne relevant pas des listes I, II ou III). Des parcelles urbaines héréditaires, de s 
parcelles fiscales héréditaires ou des intérêts à bail individuels peuvent être attribués et enregistrés 
à partir de ces biens. Tous les domaines "tofia" et les lotissements "api" sont héréditaires en 
application des règles de succession. La majorité des  terrains aux Tonga consistent en des biens 
héréditaires.  
2.48.   Le Ministre des terres représente la Couronne pour toutes les questions liées aux terres du 
Royaume. Il peut accorder des baux, des contrats de sous -location et des permis avec l'approbation 
du Cabi net. Les investisseurs étrangers peuvent obtenir un bail, un contrat de sous -location ou un 
permis selon les mêmes modalités et conditions que les ressortissants tongans. Les baux relatifs à 
des biens ou des parcelles urbaines peuvent dépasser 99 ans avec l'approbation de Sa Majesté en 
Conseil. Un bail pour une parcelle est normalement accordé pour 50 ans seulement. Un bail pour 
une parcelle fiscale est limité à 20 ans, afin de protéger la sécurité alimentaire et d'autres moyens 
d'existence/revenus agricole s des ressortissants tongans. Par conséquent, les grands projets 
d'infrastructure et d'investissement nécessitant des baux à long terme sont limités aux biens ou aux 
terres de la Couronne et sont soumis aux règlements actuels en matière d'utilisation des t erres.  
2.4.3   Enregistrement et approbation  
Licences commerciales  
2.49.   Pendant la période à l'examen, la législation régissant les licences commerciales n'a pas 
changé. Elle comprend la Loi sur les licences commerciales (modifiée pour la dernière fois en 2012) 
et le R èglement sur les licences commerciales, qui a pris effet en 2013 (section 2. 4.2). Lorsqu'il 
remplit pour la première fois une demande de licence commerciale, le requérant est tenu d'indiquer 
le nom du bénéficiaire, la structure du capital (entreprise indiv iduelle, partenariat ou société), la 
composition par sexe et le(s) type(s) d'activités envisagées (parmi les 21 catégories d'activités 
identifiées). L'exportation/l'importation est l'une des activités identifiées et nécessite donc une 
licence commerciale. L'importation (ou l'exportation) en soi n'est pas assujettie à des prescriptions 
 
43 La Loi fonciè re établit clairement que toute disposition orale ou documentaire prise par un propriétaire 
de terrain en vue d'une cession volontaire ou d'une vente proprement dite est nulle et non avenue (section 6) 
et passible d'une peine de prison d'une durée maximale  de 10 ans (section 12).  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 37 - 
  spéciales, mais la distribution de certains types de marchandises et la fourniture de certains services 
peuvent nécessiter des approbations gouvernementales, des permis ou des  inspections 
supplémentaires avant d'exercer l'activité en question (tableau 2.3). Les investisseurs étrangers 
devraient détenir un certificat d'enregistrement de l'investissement étranger en cours de validité 
(voir ci -après) avant de demander une licence commerciale.  
Tableau 2.3 Activités commerciales subordonnées à la réalisation de conditions 
additionnelles  
Activité  Condition additionnelle  
Vente de spiritueux  Licence pour spiritueux du Ministère des services de police  
Activités liées aux poissons et aux 
produits de la mer  Licence de pêche du Ministère de l'agriculture, de l'alimentation, 
des forêts et de la pêche, désormais Ministère de la pêche  
Activités de restauration et liées à 
l'alimentation  Certificat sanitaire  
Distribution  Certificat sanitaire  
Métiers et professions techniques  Documents de qualification ou licences d'exercice spécifiques à 
chaque métier ou profession  
Institutions financières  Lettre d'approbation de la Banque de réserve nationale des Tonga  
Services électriques  Lettre d'approbation de l'Office tongan de l'énergie électrique  
Services de construction  Lettre d'approbation du Ministère des infrastructures  
Services de taxi  Certificat d'immatriculation du véhicule  
Points de vente de produits 
thérapeutiques  Lettre d'approbation du Ministère de la santé  
Points de vente de produits inflammables  Lettre d'approbation du Département de lutte contre les incendies  
Services impliquant l'utilisation de gaz  Lettre d'approbation du Département de l'environnement  
Activités impliquant des produits agricoles 
ou des végétaux  Lettre d'approbation du Ministère de l'agriculture, de 
l'alimentation, des forêts et de la pêche  
Opérateurs de recyclage  Lettre d'approbation de l a Direction du traitement des déchets  
Source:  Règlement de 2012 sur les licences commerciales, liste 3, point 8 . 
2.50.   Une licence commerciale est délivrée automatiquement dans un délai de trois jours ouvrables 
sous réserve que la demande soit complète et qu'el le ne concerne pas des marchandises interdites 
en vertu de la Loi sur les licences commerciales (section 2. 4.2). Le requérant devrait être âgé de 
18 ans au moins, n'avoir jamais fait l'objet d'une condamnation en rapport avec des actes criminels 
ou le non -paiement de dettes juridiquement reconnues.44 Le droit pour une première demande 
(format papier) s'élève à 100 TOP (plus la taxe à la consommation de 15 %); et le droit pour la 
publication de l'avis annuel de poursuite de l'activité commerciale se monte à 5 0 TOP (plus la taxe).45 
2.51.   Les licences commerciales ne sont pas transférables. Tout détenteur de licence qui souhaite 
ou doit modifier une licence doit notifier les modifications par écrit au Bureau d'enregistrement des 
licences commerciales dans un délai de  10 jours ouvrables suivant la modification.46 Le Bureau est 
tenu d'enregistrer les modifications ou changements apportés aux licences dans les sept jours 
ouvrables suivant la réception de l'avis. Le Registre des licences commerciales tenu par le MTED 
peut être consulté par le public. Le 2  décembre  2014, les Tonga ont lancé le premier registre intégré 
en ligne des entreprises de la région ( www.businessregistries.gov.to ), qui fournit au public des 
renseig nements actualisés sur les entreprises tonganes 24 heures /24, 7 jours /7.47 Entre 2014 et 
août 2020, 6  053 enregistrements d'entreprises (2  500 fin août  2013) ont été effectués.  
2.52.   Le Bureau d'enregistrement des licences commerciales peut rejeter ou refuser un e demande 
de licence ou annuler une licence accordée pour des raisons légales (articles 5 et 11 de la Loi sur les 
licences commerciales). La décision du Bureau peut faire l'objet d'un recours auprès du Ministre du 
commerce et du développement économique, d ont la décision est finale. Aucune décision n'a fait 
l'objet d'un appel depuis 2014.  
 
44 Dans le cas des partenariats, tous les partenaires devraient être âgés de 18 ans au moins.  
45 Les droits sont réduits de 50 % pour les demandes et les avis déposés par voie électronique.  
46 Le droit à payer pour des modifications à une licence commerciale (par exemple changement 
d'adresse, de type d'activité ou de signature(s) autorisée(s)) s'élève à 30 TOP (ou à 20 TOP si la demande est 
faite en ligne).  
47 Le site Web permet aux utilisateurs de déposer les registres, noms commerciaux  et licences 
commerciales des entreprises, et d'accéder à ces données. Banque asiatique de développement, " Tonga's 
Innovative Online Business Registry Goes Live ", 2 décembre 2014. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/news/tonga -s-innovative -online -business -registry -goes-live-adb. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 38 - 
  2.53.   Pour se constituer en société, les entreprises doivent déposer une demande auprès du Bureau 
du registre des sociétés du Royaume des Tonga; ce dernier tient un registre éle ctronique accessible 
en tout temps par le public. La constitution en société est régie par la Loi de 1995 sur les sociétés 
et par le Règlement de 1999 sur les sociétés tel que modifié en 2010. Une entreprise peut se 
constituer soit en droit tongan, soit en  société étrangère. Les droits d'enregistrement sont plus 
élevés pour les sociétés étrangères. Conformément au Règlement sur les sociétés, le droit 
d'enregistrement est de 400 TOP pour une société de droit tongan (en vertu de la section 16 1) de 
la Loi sur  les sociétés) et de 800 TOP pour une société étrangère (section 354 1)).48 D'autres 
redevances, notamment pour l'enregistrement de modifications ou la production de déclarations 
fiscales annuelles, sont aussi plus élevées pour les sociétés étrangères. La taxe à la consommation 
(15%) vient s'ajouter à toutes les redevances.  
Certi fication des investissements étrangers  
2.54.   Les certificats d'enregistrement d'investissement étranger sont requis et généralement 
valables pendant toute la durée du projet, pour autant que l'activité commerciale débute dans un 
délai d'un an à compter de l'octr oi du certificat. Les demandes doivent être adressées au Secrétaire 
général du MTED. Un certificat peut être transmis à un autre investisseur étranger à condition qu'il 
remplisse lui aussi les critères prévus par la Loi sur l'investissement étranger (secti on 2.4.1). Les 
demandes de certificat d'enregistrement sont soumises à une redevance de 100 TOP et la production 
de certificats modifiés coûte 15 TOP.49 Un demandeur non satisfait peut faire appel auprès du MTED, 
qui désigne un arbitre pour statuer sur la question. Il peut être fait appel devant la Cour suprême 
d'une décision prise par le Secrétaire général du MTED d'annuler un certificat d'enregistrement 
d'investissement étranger; la décision est alors suspendue tant que l'appel est en instance. Entre 
2014 et 2020, aucun appel n'a été déposé et 23 entreprises étrangères ont été enregistrées aux 
Tonga. La plupart des entreprises étrangères exercent des activités commerciales et fournissent 
d'autres services, à l'exception de la vente au détail et en gros de produits d'épicerie (qui est une 
activité réservée aux investisseurs tongans) (section 2.4.2).  
2.4.4   Promotion de l'investissement  
2.55.   Pour le moment, aucune mesure d'incitation liée à l'impôt sur le revenu n'a été mise en place 
pour encourager l'investissement. Les  investissements dans certaines activités (par exemple 
agriculture, pêche, secteur manufacturier et tourisme) sont soutenus avant tout par des droits de 
douane nuls ou faibles (3 %) sur les équipements, les machines ou matières premières et les 
équipements/ matériaux de conditionnement (illimité); des exonérations fiscales au titre du 
chapitre  98 du tarif douanier tongan; et (sur demande) des exonérations du paiement du droit 
d'accise ou de la taxe à la consommation pour les biens d'équipement (sections 4.1.1 .5, 4.1.2.5 
et 4.3.3). Les Tonga n'ont pas de zones franches ou de zones franches économiques à proprement 
parler.  
2.56.   Les Tonga ont un parc industriel de 20 acres (8 hectares) désormais appelé Tonga Asset 
Managers & Associates Ltd (TAMA) (auparavant le Centre  pour les petites industries) sur l'île 
principale de Tongatapu, et un parc de 8 acres (3,2 hectares) sur l'île de Vava'u. Ces parcs offrent 
des terrains et des locaux à louer selon des contrats de longue durée. Depuis 1980, le TAMA de 
Ma'fanga est régi pa r un bail à long terme qui expirera en octobre  2076. Son terrain est divisé en 
42 parcelles industrielles de tailles variables, dont certaines (36 en 2013), qui accueillaient 
24 locataires étrangers en 2020, ont été construites et louées. Le TAMA de Neiafu , qui fonctionne 
depuis 1990, est régi par un bail qui court jusqu'en août  2097. Le parc de 8 acres est entièrement 
équipé de tous les services de base nécessaires et divisé en 16 parcelles industrielles, dont 6 (4 en 
2013), accueillant 2 locataires étrang ers, ont été louées. Les entreprises établies dans ces parcs 
bénéficient d'un accès prioritaire aux réseaux électrique, téléphonique et de distribution d'eau. Les 
investisseurs étrangers et leur famille reçoivent des permis de séjour et de travail conformé ment 
aux règles habituelles en matière d'immigration. En décembre  2020, les entreprises exerçaient des 
 
48 Les droits sont réduits de 50 % pour les demandes déposées par voie électronique. Au moment du 
précédent examen, les autorités on t affirmé que les redevances plus élevées applicables aux sociétés 
étrangères s'expliquaient par des coûts additionnels, notamment pour l'examen des dossiers des 
administrateurs étrangers et de la structure de l'actionnariat.  
49 Le transfert d'un certificat  d'enregistrement d'investissement étranger est assujetti à une redevance 
de 45 TOP. Les redevances applicables sont énumérées dans la liste 3 du Règlement de 2006 sur 
l'investissement étranger.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 39 - 
  activités de stockage, de transformation (produits de la pêche, eau potable, cigarettes, jus de noni, 
peintures et papier hygiénique) et d'assemblage (té léphones mobiles); elles employaient 
186 personnes, dont 74 ressortissants étrangers.  
2.4.5   Règlement des différends  
2.57.   Les Tonga ont  renforcé leur  de cadre juridique pour l'arbitrage national ou international  (voir 
si dessous). Jusqu'à une date récente, il était l imité à  l'arbitrage concernant certains différends 
relatifs aux investissements visé par les dispositions de la Loi de 1996 sur l'arbitrage du 
Royaume -Uni.50 
2.58.   Les Tonga ont ratifié la Convention pour le règlement des différends relatifs aux 
investissements entre États et ressortissants d'autres États (Centre international pour le règlement 
des différends relatifs aux investissements (CIRDI)) en 1990. Le 12  juin 2020, elles ont adhéré à la 
Convention des Nations Unies pour la reconnaissance et l'exécution des  sentences arbitrales 
étrangères de 1958, une avancée décisive qui devrait accroître la facilité de faire des affaires aux 
Tonga et renforcer la confiance des investisseurs étrangers.51 Une Loi de 2020 sur l'arbitrage 
international doit entrer en vigueur l e 3 mars 2021 pour mettre en œuvre la Convention des Nations 
Unies pour la reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales étrangères de 1958 . 
2.4.6   Évolution des traités relatifs à l'investissement  
2.59.   Aucun nouveau traité bilatéral d'investissement n'a été signé pendant la période considérée. 
Le seul traité bilatéral d'investissement des Tonga est l'Accord entre le Royaume -Uni de 
Grande -Bretagne et d'Irlande du Nord et le gouvernement du Royaume des Tonga sur la promotion 
et la protection des investissements  (1997). L'Accord est entré en vigueur le 22  octobre  1997 pour 
une durée de 10 ans et reste en vigueur, sauf si l'une des parties présente une notification écrite de 
dénonciation. En cas de dénonciation, les investissements existants restent protégés penda nt 
20 années supplémentaires.  
2.60.   Pour l'instant, les Tonga ne sont partie à aucune convention bilatérale de double imposition.  
 
 
50 La section 16 1) de la Loi de 2002 sur l'investissement étranger des Tonga dispose ce qui suit: "Les 
dispositions de la Loi de 1996 sur l'arbitrage (Royaume -Uni) s'appliquent à tout arbitrage relevant de la 
présente loi." La section 2 de la Loi de 1988 sur l'exécution réciproque des jugements i nclut les sentences 
arbitrales dans la définition de "jugement".  
51 Les Tonga sont le 6ème État insulaire du Pacifique à adhérer à la Convention, après les Îles Marshall, 
les Îles Cook, les Fidji, la Papouasie -Nouvelle -Guinée et, plus récemment, Palaos. D'a près les renseignements 
disponibles, la Banque asiatique de développement a récemment indiqué que l'absence d'un régime d'arbitrage 
efficace aux Tonga s'ajoutait aux coûts et à l'incertitude associés aux accords commerciaux et au règlement 
des différends q ui en découlent. Elle a aussi souligné que l'absence de base pour l'exécution des sentences 
arbitrales étrangères aux Tonga augmentait le risque pris par les investisseurs étrangers, et a recommandé 
aux Tonga de mettre en place un régime d'arbitrage effica ce et d'adopter une loi sur l'arbitrage pour traiter ces 
questions. Kluwer Arbitration Blog, " Tonga Accedes to the New York Convention ", 4 août 2020. Adresse 
consultée: http://arbitrationblog.kluwerarbitration.com/2020/08/04/tonga -accedes -to-the-new-york-
convention/?doing_wp_cron=1597935389.7225821018218994140625 . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 40 - 
  3  POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1.  Au cours de la période considérée, l'orientation général e des politiques commerciales et liées 
au commerce des Tonga a été revue dans plusieurs domaines. La moyenne simple des droits NPF 
appliqués est tombée de 11,5 % en 2013 à 10,4 % en 2020, principalement sous l'effet d'une hausse 
de la part des lignes tarifai res en franchise de droits. La plupart des droits d'importation éliminés au 
cours de la période considérée concernaient les produits agricoles. Les Tonga ont consolidé la totalité 
de leur tarif douanier. En 2020, la moyenne simple des taux de droits consol idés était de 7,2  points 
de pourcentage plus élevée que la moyenne des taux NPF appliqués.  
3.2.  Ayant ratifié l'Accord du Pacifique pour le renforcement des relations économiques Plus 
(PACER -Plus), les Tonga ont promulgué la réglementation sur les règles d'orig ine préférentielles 
correspondantes en décembre  2020. Durant la phase initiale de la mise en œuvre, les Tonga 
accordent des préférences pour 67 % de leurs lignes passibles de droits, et l'écart entre la moyenne 
simple des taux appliqués aux partenaires préf érentiels et le taux NPF moyen n'est que de 0,7 point 
de pourcentage.  
3.3.  Selon les autorités, en vertu de la Loi douanière de 2007, les Tonga continuent d'appliquer 
l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane et utilisent la valeur transactionnelle des march andises 
comme principale méthode. Elles ont notifié leurs engagements des différentes catégories au titre 
de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) en 2017, mais doivent encore présenter leur 
instrument d'acceptation de l'Accord à l'OMC. Elles dev raient ratifier l'AFE en 2021.  
3.4.  Les prescriptions relatives au régime de licences non automatiques continuent de s'appliquer à 
certaines importations. Les instruments juridiques régissant les restrictions aux importations ne sont 
pas consolidés et l'octroi de licences est géré par plusieurs ministères d'exécution et organismes 
gouvernementaux.  
3.5.  Les Tonga ne prélèvent aucune taxe à l'exportation; les exportations restent exonérées des 
taxes intérieures et sont assujetties à un taux de taxe à la consommation nu l. L'exportation de noix 
de coco vertes et mûres reste réservée aux entreprises tonganes.  
3.6.  Les Tonga continuent de soutenir l'activité des entreprises au moyen d'avantages fiscaux, de 
crédits préférentiels et de subventions ciblées, dont la portée est en gé néral très limitée. Les Tonga 
ont réformé leur régime fiscal pour les produits alimentaires afin de réduire la consommation de 
produits considérés comme mauvais pour la santé et de s'attaquer aux maladies non transmissibles. 
En ce qui concerne les mesures sanitaires et phytosanitaires, les Tonga ont adopté la Loi sur les 
produits alimentaires en 2014 pour renforcer l'élaboration et l'application de normes relatives à ces 
produits. Six ans plus tard, cette loi a été revue et remplacée par la Loi sur les prod uits alimentaires 
2020.  
3.7.  Les Tonga n'ont pas adopté de cadre juridique et institutionnel régissant la politique de la 
concurrence au cours de la période considérée, et aucun progrès notable n'a été réalisé à cet égard. 
Elles continuent d'appliquer un mécani sme de contrôle des prix pour certains produits alimentaires, 
produits chimiques, combustibles et services. Les entreprises publiques restent très importantes 
dans l'économie, et les progrès réalisés dans l'application de la réforme des entreprises publiqu es 
lancée en 2007 sont très limités. Les Tonga ont réalisé d'importantes avancées dans l'application de 
la Stratégie de réforme des marchés publics de 2013, et sont passées d'un système décentralisé à 
un système partiellement centralisé.  
3.8.  La protection des droits de propriété intellectuelle (DIP) prévue par la législation tongane reste 
dans une large mesure conforme à l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui 
touchent au commerce (Accord sur les ADPIC), avec quelques exceptions pour lesquelles le niveau 
de protection accordé par la législation nationale est en général plus élevé. Aucun changement 
important n'est intervenu dans ce domaine au cours de la période considérée.  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.9.  Une licence commerciale valable est nécessaire pour importer aux Tonga (ou exporter depuis 
les Tonga) des marchandises à des fins commerciales (section 2. 4.3). Selon les autorités, à 
l'exception de quelques prescriptions relatives à certains produits, aucune exigence en matière 
d'enregistrement ou de licences ne s'applique à l'exercice d'activités de commerce transfrontières.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 41 - 
  3.10.   Les importateurs peuvent choisir d'effectuer eux -mêmes les démar ches douanières (en leur 
propre nom) ou de passer par des courtiers en douane professionnels. En novembre  2020, on 
comptait 15 courtiers en douane agréés, contre 21 en 2014. Selon les autorités, les courtiers se font 
librement concurrence; leurs honoraires  ne sont pas réglementés et leurs activités dans les Tonga 
ne sont soumises à aucune restriction géographique. En plus du droit de licence annuel (tableau  3.4), 
les courtiers sont tenus de verser une caution de 5  000 TOP pour garantir la protection des rec ettes 
et la conformité avec la législation douanière.  
3.11.   Le dédouanement des importations commerciales nécessite une déclaration (formulaire C13), 
les factures des fournisseurs, une liste de colisage et un connaissement (ou une lettre de transport 
aérien). S' il y a lieu, les pièces justificatives doivent également comprendre une licence et/ou un 
permis d'importation, un certificat d'origine, ou un permis de quarantaine. Selon les autorités, une 
licence ou un permis est nécessaire lorsqu'une cargaison importée est admissible à bénéficier 
d'avantages tarifaires et fiscaux par entité ou par produit, ou qu'elle contient des marchandises 
faisant l'objet de restrictions. En principe, l es déclarations en douane  et les pièces justificatives  
doivent être présentées soit sous forme électronique , soit  sur papier . Le système de gestion 
douanière qui accepte la présentation de demandes par voie électronique est actuellement 
opérationnel uniquement au Bureau principal des douanes tonganes , et les pièces justificatives 
relatives à l'expédition doivent être transmises sur papier.  
3.12.   Les douanes tonganes se sont dotées d'une unité de gestion des risques en mars  2016. 
Depuis, les déclarations d'importation sont assignées à un des trois circuits de classement sui vants: 
le circuit vert (mainlevée immédiate), le circuit jaune (contrôle des documents) et le circuit rouge 
(contrôle des documents et inspection matérielle). La méthode d'évaluation se fonde sur une matrice 
d'indicateurs de risque, comprenant les caractér istiques de l'importateur et du courtier en douane 
et leurs antécédents, ainsi que la nature et l'origine de l'expédition. Environ 21,3 % des déclarations 
d'importation traitées entre mars  2016 et septembre  2019 sont passées par le circuit rouge, et la 
part des déclarations étant passées par le circuit orange s'élevait à 19,6 %. 
3.13.   Les Tonga ont notifié leurs engagements des catégories au titre de l'AFE en 2017. En 
septembre  2020, environ 12 % de l'ensemble des dispositions de l'AFE avaient été mises en œuvre. 
Les Tonga doivent encore présenter à l'OMC leur instrument d'acceptation de l'AFE.1 Les autorités 
tonganes prévoient que la ratification aura lieu en 2021.  
3.14.   Le rapport Doing Business  2020 de la Banque mondiale classait les Tonga au 97ème rang sur 
188 économi es selon l'indicateur relatif au commerce transfrontalier. En moyenne, selon les 
estimations, l'importation de marchandises aux Tonga nécessite 26  heures et coûte 330 USD pour 
ce qui est du "respect des procédures à la frontière", et prend 72  heures et coû te 148 USD pour ce 
qui est du "respect des exigences en matière de documentation". Pour les exportations, il faut, dans 
le premier cas, 52  heures et 201 USD et, dans le deuxième, 108 heures et 70 USD.2 Une étude sur 
le temps nécessaire à la mainlevée a ét é réalisée pour la première fois en février  2020 dans le port 
de Nuku'alofa, principal port des Tonga.  
3.15.   Les autorités indiquent que , en vertu de la Loi douanière de 2007,  les Tonga appliquent 
l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane et utilisent la vale ur transactionnelle des marchandises 
comme principale méthode de calcul (environ 90 % des déclarations d'importation). La valeur en 
douane des importations est la somme du coût d'achat et de toutes les dépenses encourues pour 
l'assurance et le fret jusqu'au  point d'entrée aux Tonga. Les envois peuvent être dédouanés sous 
caution avant la détermination finale des droits.  
3.16.   En cas de désaccord avec les décisions des autorités douanières tonganes, les importateurs 
doivent d'abord introduire un recours auprès du C ommissaire en chef. Les décisions du Commissaire 
en chef peuvent faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fiscal dans les 30 jours suivant la 
communication de la décision. Selon les autorités, seules deux décisions ont fait l'objet d'un tel 
recours en tre 2014 et 2020.  
 
1 OMC, Base de données de l'Accord  sur la facilitation des échanges. Adresse consultée: 
https://tfadatabase.org/members/tonga . 
2 Banque mondiale, Facilité de faire des affaires aux Tonga . Adresse consultée: 
https://www.doingbusiness.org/fr/data/exploreeconomies/tonga#DB_tab . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 42 - 
  3.1.2   Règles d'origine  
3.17.   La législation douanière des Tonga ne contient aucune disposition sur les règles d'origine non 
préférentielles. Les règlements d'application des règles d'origine préférentielles au titre du 
PACER -Plus ont été promulgués e n décembre  2020.3 
3.1.3   Droits de douane  
3.18.   Au cours de la période à l'examen, les droits de douane et les taxes à l'importation 
représentaient environ deux tiers des recettes fiscales. L'importance relative des droits de douane 
et de la taxe à la consommation sur  les importations dans les rentrées fiscales a diminué, tandis que 
celle des droits d'accise sur les importations a augmenté (tableau 3.8).  
3.19.   Le tarif NPF appliqué de 2020 est basé sur la version 2017 du Système harmonisé de 
désignation et de codification de s marchandises (SH) et comprend 5  726 lignes au niveau à 
8 chiffres. Toutes les lignes tarifaires ont des taux ad valorem  (tableau 3.1). Les Tonga n'appliquent 
pas de droits saisonniers ou de contingents tarifaires.  
Tableau 3.1 Structure du tarif NPF, 2013 et 2020  
  Droits NPF appliqués  Droits 
consolidés 
finauxa 2013  2020  
Moyenne simple des taux (%)  11,5 10,4 17,6 
 Produits agricoles (SH01 -24) 10,5 5,5 19,2 
 Produits industriels (SH25 -97) 11,7 11,6 17,3 
 Produits agricoles (définition  OMC)  10,7 7,7 19,0 
 Produits non agricoles (définition OMC)  11,7 10,9 17,4 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l'ensemble des lignes)  15,0 22,7 0,0 
Moyenne simple des lignes passibles de droits uniquement  13,6 13,5 17,6 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes)  0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes)  0,0 0,0 0,0 
"Crêtes" tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes)b 0,2 0,0 0,0 
"Crêtes" tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes)c 29,5 6,9 53,1 
Droits effectifs "de nuisance" (% de l'ensemble des lignes)d 0,0 0,0 0,0 
Écart type global  6,5 7,1 2,5 
Nombre total de lignes tarifaires  5 286 5 726 5 726 
 Taux ad valorem  5 285 5 726 5 724 
 dont: franchise de droits  793 1 302 0 
 Taux alternatifs  1 0 1 
 Non consolidés  s.o. s.o. 1 
s.o. Sans objet.  
a Sur la base d'une correspondance non certifiée entre le SH2012 et le SH2017 pour permettre la 
comparaison avec le tarif douanier de 2020.  
b Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne simple 
des taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15%.  
d Les d roits de nuisance sont les droits supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Note:  Le calcul des moyennes est fait au niveau des lignes tarifaires nationales (niveau à 8 chiffres). Les 
tarifs douaniers 2013 et 2020 sont basés respectivement sur les n omenclatures du SH2012 et du 
SH2017, au niveau des positions à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.20.   La moyenne simple des droits NPF appliqués est tombée de 11,5 % en 2013 à 10,4 % en 2020, 
principalement sous l'effet d'une hausse de la part des lignes tarifaires en franchise de droits. Au 
cours de la même période, la moyenne simple des taux des lignes passibles de droits est restée 
presque inchangée. Environ 6,9 % du total des lignes est assorti d'un taux de 20 % ou plus, contre 
9,6% en 2013 (graphique 3.1). La dispersion globale des droits reste importante, avec des taux 
allant de zéro à 20 % (tableau 3.2). La moyenne des taux appliqués visant les produits non agricole s 
(définition de l'OMC) est de 10,9 % (contre 11,7 % en 2013), tandis que la moyenne des taux 
appliqués visant les produits agricoles est de 7,7 % (contre 10,7 % en 2013). Cette baisse de 3 points 
 
3 Gouvernement des Tonga, Gazette Supplement Extraordinary , n° 54, 11 décembre 2020.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 43 - 
  de pourcentage observée pour les produits agricoles s'explique principalement par l'élimination des 
droits d'importation sur certains poissons et crustacés, les légumes, les fruits et les noix, et les 
saucisses.  
Graphique 3.1 Répartition par fréquence des taux des dro its NPF, 2013 et 2020  
 
s.o. Sans objet.  
Note:  Les chiffres indiqués au -dessus des barres correspondent à la part respective du total des lignes du 
tarif douanier.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
Tableau 3.2 Analyse succincte des droits NPF, 2020  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart -
type Franchise 
de droits 
(%) 
Total  5 726 10,4 0-20 7,1 22,7 
SH 01 -24 1 069 5,5 0-20 7,3 63,0 
SH 25 -97 4 657 11,6 0-20 6,5 13,5 
Par catégorie de l'OMC       
Produits agricoles (définition  OMC)  855 7,7 0-20 7,6 48,9 
 Animaux et produits d'origine animale  124 0,8 0-15 3,5 94,4 
 Produits laitiers  28 7,5 0-15 7,5 50,0 
 Fruits, légumes et plantes  221 6,8 0-20 8,1 57,5 
 Café et thé  24 12,7 0-20 5,8 16,7 
 Céréales et préparations à base de céréales  106 11,9 0-20 6,1 20,8 
 Graines oléagineuses, graisses et huiles et produits 
dérivés  84 10,4 0-20 5,6 19,0 
 Sucres et sucreries  18 8,3 0-15 7,5 44,4 
 Boissons, spiritueux et tabac  104 4,9 0-15 7,0 67,3 
 Coton  5 15,0 15-15 0,0 0,0 
 Autres produits agricoles, n.d.a.  141 11,0 0-20 7,0 28,4 
Produits non agricoles (définition OMC)  4 871 10,9 0-20 6,8 18,1 
 Poissons et produits de la pêche  282 0,9 0-20 3,9 94,7 
 Minéraux et métaux  947 13,0 0-20 5,7 13,6 
 Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  955 13,0 0-15 5,1 12,9 
 Bois, pulpe, papier et meubles  294 11,8 0-20 6,6 22,4 
 Textiles  595 14,7 0-20 2,5 2,5 
 Vêtements  218 15,0 15-15 0,0 0,0 
 Cuir, caoutchouc, chaussures et matériels de 
voyage  162 13,9 0-20 0,5 18,5 
 Machines et appareils non électriques  546 4,2 0-20 1,0 7,1 
 Machines et appareils électriques  254 9,1 0-20 0,7 10,6 
 Matériel de transport  223 5,4 0-20 1,4 43,5 
 Produits non agricoles, n.d.a.  382 12,2 0-20 0,7 20,7 
 Pétrole  13 1,5 0-20 3,5 92,3 
15,9%
12,7%
1,4% 0,7%60,7% 
9,6%22,7% 
12,2%
0,6%57,6%
6,9%
05001 0001 5002 0002 5003 0003 500
Franchise de
droits3% 5% 10% 15% 20%Nombre de lignes tarifaires
Droit NPF 2013
(nomenclature du SH2007)
Nombre de lignes total: 5 286
Droit NPF 2020
(nomenclature du SH2017)
Nombre de lignes total: 5 726
s.o.WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 44 - 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart -
type Franchise 
de droits 
(%) 
Par secteur de la  CITI      
 CITI 1 − Agriculture, chasse et pêche  412 5,8 0-20 7,4 61,9 
 CITI 2 − Activités extractives  96 12,3 0-20 6,2 19,8 
 CITI 3 − Activités de fabrication  5 217 10,8 0-20 6,9 19,7 
 Activités de fabrication, à l'exclusion de la 
transformation des produits alimentaires  4 515 11,6 0-20 6,5 12,9 
 Énergie électrique  1 15,0 15 0,0 0,0 
Par stade de transformation       
 Premier stade de transformation  786 7,9 0-20 7,8 49,1 
 Produits semi -finis 1 832 13,7 0-20 4,5 9,4 
 Produits finis  3 108 9,2 0-20 7,4 23,9 
Par section du  SH      
 01 Animaux vivants et produits du règne animal  408 2,1 0-20 5,3 86,8 
 02 Produits du règne végétal  331 8,2 0-20 7,9 47,1 
 03 Graisses et huiles  49 10,2 0-20 4,5 12,2 
 04 Produits des industries alimentaires, boissons et 
tabacs  281 6,6 0-20 7,5 56,2 
 05 Produits minéraux  155 10,9 0-20 7,1 29,0 
 06 Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  886 12,7 0-20 5,5 15,2 
 07 Matières plastiques, caoutchouc et ouvrages en 
ces matières  220 14,2 0-20 4,4 8,2 
 08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces 
matières  72 8,6 0-20 9,0 51,4 
 09 Bois et ouvrages en bois  125 10,1 0-15 7,0 32,8 
 10 Pâte de bois, papier et carton  147 12,7 0-15 5,4 15,6 
 11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  807 14,8 0-15 1,9 1,6 
 12 Chaussures, coiffures, etc.  47 19,3 15-20 1,8 0,0 
 13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  153 14,2 0-20 3,8 6,5 
 14 Pierres gemmes, métaux précieux et perles  53 19,2 0-20 3,8 3,8 
 15 Métaux communs et ouvrages en ces matières  594 12,9 0-20 5,2 10,1 
 16 Machines et appareils, matériel électrique, etc.  802 5,6 0-20 5,6 9,4 
 17 Matériel de transport  234 5,6 0-20 7,3 41,9 
 18 Matériel de précision  210 11,0 0-20 8,6 21,9 
 19 Armes et munitions  18 20,0 20-20 0,0 0,0 
 20 Marchandises et produits divers  127 14,9 0-20 6,8 14,2 
 21 Objets d'art, etc.  7 0,0 0-0 0,0 100,0  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.21.   À l'exception d'une ligne tarifaire qui reste non consolidée (or monétaire, SH 7108.20.00), les 
Tonga ont consolidé leurs lignes tarifaires à des taux ad valorem  de 15 % ou 20 %. En conséquence, 
les moyennes simples des taux consolidés pour les produits agricoles et les produits non agricoles 
(définitions de l'OMC) sont comparables (tableau 3.1). En 2020, la moyenne simple des taux de 
droits consolidés était de 17,6 %, quelque 7,2  points de pourcent age de plus que la moyenne des 
taux NPF appliqué. Au niveau des sections du SH, les objets d'art, les animaux vivants, les machines 
et le matériel de transport étaient les produits pour lesquels l'écart entre les taux consolidés et les 
taux appliqués était  le plus marqué (graphique 3.2).  
3.22.   En 2020, les taux NPF appliqués à quatre lignes tarifaires (SH  4011.70.00, 4011.80.00, 
4011.90.00 et 9503.00.00) dépassaient partiellement les consolidations des Tonga. Les autorités 
ont indiqué que, dans la plupart des cas , cela était dû au regroupement de lignes tarifaires 
auparavant distinctes suite à la migration vers la nomenclature du SH2017. Les Tonga ont consolidé 
à zéro d'autres droits et impositions au sens de l'article  II:1 b) du GATT de 1994.  
3.23.   Les Tonga ont ratifi é le PACER -Plus, qui a pris effet le 13  décembre  2020 (section 2.4.2). À 
son entrée en vigueur, les importations tonganes réalisées au titre de cet accord ont été admises à 
bénéficier de taux de droits préférentiels sur 67 % des lignes tarifaires passibles de droits. Durant la 
phase initiale de mise en œuvre, la moyenne simple des taux pour les partenaires préférentiels des 
Tonga n'est que de 0,7 % de point de pourcentage plus faible que le taux NPF moyen (tableau 3.3).  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 45 - 
  Graphique 3.2 Moyenne des taux de droits NPF appliqués et consolidés, par section du 
SH, 2013 et 2020  
 
Note:  Les droits NPF  2013 sont basés sur la nomenclature du SH2007, et les droits NPF  2020 et les taux 
consolid és finaux, sur la nomenclature du SH2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
Tableau 3.3 Analyse succincte des taux préférentiels, 2020  
 
Total  Produits agricoles 
selon la définition 
de l'OMC  Produits non 
agricoles selon la 
définition de l'OMC  
  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Champ 
d'applicationa 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) 
NPF 10,4 0-20  
22,7 7,7 48,9 10,9 18,1 
PACER -Plus 9,7 0-20 67,1 23,1 7,2 49,7 10,1 18,5 
a Part du nombre total de lignes tarifaires. Il n'est tenu compte que des lignes avec des taux inférieurs aux 
taux NPF correspondant.  
b Lignes tarifaires en franchise de droits en pourcentage de l'ensemble des lignes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.24.   Les déclarations d'importation restent soumises à une redevance de traitement de 10 TOP. 
Les redevances et impositions pour services rendus par les Services douaniers des Tonga sont 
restées inchangées depuis le précédent examen (tableau 3.4).  
Tableau 3.4 Droits et impositions liés aux opérations douanières  
Désignation du service  Droit (TOP)  
Redevance de traitement des déclarations d'importation  10 
Redevance pour la présence d'agents:   
- Présence à l'entrepôt sous douane:   
-- par agent par heure, heures de travail normales (8h30 -16h30)  20 
-- par agent par heure en dehors des heures de travail normales  20 
-- par agent par heure pendant le week -end et les jours fériésa 20 
- Ports et aéroports internationaux:   
-- par agent par heure, heures de travail normales (8h30 -16h30)  Gratuit  
-- par agent par heure en dehors des heures de travail normales  20 
-- par agent par heure pendant le week -end et les jours fériés  20 
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
123456789101112131415161718192021
01  Animaux vivants et
produits du règne animal
02  Produits du règne végétal
03  Graisses et huiles
04  Produits des industries
alimentaires, boissons
05  Produits minéraux06  Produits chimiques et
connexes
07  Matières plastiques et
caoutchouc
08  Peaux
09  Bois et ouvrages en bois
10  Pâte de bois, papier, etc.11  Matières textiles et
ouvrages en ces matières
12  Chaussures, coiffures
13  Ouvrages en pierre
14  Pierres gemmes, etc.
15  Métaux communs et
ouvrages en ces matières16  Machines et appareils
17  Matériel de transport
18  Matériel de précision
19  Armes et munitions
20  Marchandises et produits divers
21  Objets d'art, etc.Droits NPF 2020 Droits consolidés finaux Droits NPF 2013
Moyenne des droits 
consolidés: 17,6%
Moyenne des droits NPF 
2013: 11,5%
Moyenne des droits NPF 
2020: 10,4%WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 46 - 
  Désignation du service  Droit (TOP)  
-- dédouanement pour admission sur le territoire ou pour exportation, heures de travail 
normales  Gratuit  
-- dédouanement pour admission sur le territoire ou pour exportation en dehors des heures 
de travail normales  80 
-- dédouanement pour admission sur le territoire ou pour exportation pendant le week -end 
et les jours fériés  100 
Certificat de débarquement (sur demande)  15 
Taxe de dédouanement de fret à l'exportation (autorisation écrite pour le départ d'un navire 
ou d'u n aéronef)  20 
Droit de déclaration de marchandises exportées  2 
Demande de décision (sur formulaire douanier C33), par demande  20 
Droit de demande de licence pour un entrepôt sous douane  50 
Droit de renouvellement de licence pour un entrepôt sous douane  500 
Droit de licence annuel pour courtier en douane, personne physique  200 
Droit de licence annuel pour courtier en douane, personne morale  500 
a De plus, les frais de transport et de subsistance raisonnables et effectifs doivent être acquittés ou 
couverts.  
Source:  Ministère des impôts et des douanes.  
3.25.   Les produits importés et locaux sont assujettis à la taxe à la consommation et, le cas échéant, 
à des droits d'accise (section 3.3.1.1).  
3.1.5   Avantages tarifaires et fiscaux  
3.26.   Les Tonga accordent  des avantages tarifaires et fiscaux au titre de diverses initiatives visant 
à promouvoir les investissements ou à atteindre des objectifs sociaux (section 2. 4.4). Selon les 
autorités, au cours de la période considérée, les avantages octroyés aux importati ons ont entraîné 
une perte de recettes allant de 38,3 millions de TOP à 72,3 millions de TOP. Si pendant l'exercice 
2018-2019 ces pertes représentaient toujours environ 13 % des recettes fiscales et quelque 40 % 
des recettes perçues par les Services douanier s des Tonga, elles ont considérablement augmenté au 
cours de l'exercice 2019 -2020 (tableau 3.5). Les principaux bénéficiaires des avantages tarifaires et 
fiscaux accordés à l'importation étaient les importateurs de combustibles et les entreprises publiques  
(tableau A3.  1). 
Tableau 3.5 Recettes sacrifiées à l'importation, 2014 -2020  
  2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  
Total des avantages accordés à 
l'importation (millions de TOP)  38,3 45,0 63,7 55,7 65,3 72,3 
Droits d'importation  8,6 10,9 15,5 11,8 14,3 20,2 
Droits d'accise sur les importations  11,7 13,0 22,0 21,9 21,9 18,0 
Taxe à la consommation sur les 
importations  17,9 21,1 26,2 22,0 29,1 34,1 
Pour mémoire:        
Avantages à l'importation/recettes 
fiscales totales (%)  13,0 12,5 14,5 12,2 12,7 31,8 
Avantages à l'importation/recettes 
fiscales douanières (%)  34,5 35,1 45,1 35,7 41,9 47,7 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.6   Prohibitions, restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.27.   Les Tonga n'ont soumis aucune notification au Comité des licences d'importation au cours de 
la période; son unique notification date de 2011 (section 2. 3.1.3). Les autorités indiquent que les 
prescriptions en matière de licences sont principalement utilisées pour des raisons de sécurité 
nationale, de sécurité publique et de santé, et des raisons environnementales. Les prescriptions 
relatives au régime de licences non  automatiques continuent de s'appliquer à un certain nombre de 
produits importés, y compris les armes à feu, d'explosifs, les gaz nocifs, les substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone, les stupéfiants, les médicaments, les boissons alcooliques, le tab ac 
et les cigarettes, et les espèces menacées. Les instruments juridiques régissant les restrictions à 
l'importation ne sont pas consolidés et l'octroi de licences est géré par plusieurs ministères 
d'exécution et organismes gouvernementaux. Les autorités i ndiquent que les Tonga n'imposent 
aucune prescription en matière de licences à des fins de restrictions quantitatives.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 47 - 
  3.28.   Les importations prohibées concernent notamment la fausse monnaie, le matériel 
pornographique ou subversif, les marchandises portant atte inte à des droits de propriété 
intellectuelle et les déchets dangereux. Une interdiction d'importer de la viande de poitrine d'agneau 
ou de mouton a été mise en place le 1er juillet  2020 (section 4.1.1.4).4 
3.1.7   Mesures antidumping, compensatoires et de sauveg arde 
3.29.   Les Tonga ne se sont pas dotées d'un cadre juridique et institutionnel pour l'application de 
mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde. En conséquence, elles n'ont pris à ce jour 
aucune mesure contingente.  
3.1.8   Autres mesures visant les importat ions 
3.30.   Les Tonga appliquent les sanctions commerciales imposées par l'Organisation des 
Nations  Unies ou les organisations régionales dont elles sont membre. Elles ne sont pas partie à des 
arrangements de compensation, ni à des accords visant à influer sur la  quantité ou la valeur des 
biens ou des services exportés vers leur marché.  
3.31.   Dans le cadre de leur mécanisme d'examen annuel des prix du pétrole, les Tonga appliquent 
des prescriptions en matière de stocks de réserve pour le pétrole, le diesel et le kérosèn e 
(sections  3.3.5 et 4.2.2.1.2).  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.32.   Les procédures d'enregistrement et de dédouanement des exportations demeurent analogues 
à celles concernant les importations (section 3.1.1) . Elles requièrent notamment la présentation 
d'une déclaration, d'une facture commerciale, d'une liste de colisage, d'un connaissement/d'une 
lettre de transport aérien et, le cas échéant, d'un certificat de conformité ou d'un certificat sanitaire 
ou phytos anitaire, et des originaux des licences et/ou permis d'exportation.  
3.33.   Les exportateurs souhaitant bénéficier d'un accès préférentiel aux marchés étrangers peuvent 
obtenir gratuitement le certificat d'origine nécessaire auprès des Services douaniers. L'export ation 
de noix de coco vertes et mûres reste réservée aux entreprises tonganes.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.34.   Les Tonga ne prélèvent aucune taxe à l'exportation; les exportations sont également 
exonérées des taxes intérieures et sont assujetties à un t aux de taxe à la consommation nul. Les 
cargaisons exportées sont assujetties à une taxe de dédouanement de fret de 20 TOP et à un droit 
de traitement de 2 TOP par formulaire de déclaration en douane.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences  d'exportation  
3.35.   Aucune nouvelle restriction ou prohibition à l'exportation n'a été mise en place depuis 2014. 
En plus de la licence commerciale générale nécessaire pour mener des activités dans le commerce 
transfrontières, des prescriptions spéciales en mat ière de licences sont toujours en place pour 
certains produits d'exportation, tels que les produits de la pêche et les produits agricoles. Comme 
pour les importations, les instruments juridiques régissant les restrictions à l'exportation ne sont pas 
consol idés et l'octroi de licences est géré par plusieurs ministères d'exécution et organismes 
gouvernementaux. Les prohibitions à l'exportation concernent notamment les objets culturels 
tongans, le corail brut et les espèces menacées.  
 
4 Ordonnance du 30 juin 2020 port ant modification de la Loi sur la gestion des droits de douane et 
d'accise.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 48 - 
  3.2.4   Soutien et promotion des e xportations  
3.36.   Les Tonga n'ont soumis aucune notification concernant les subventions à l'exportation au 
Comité de l'agriculture ou au Comité des subventions et des mesures compensatoires depuis 2011.5 
Les autorités ont indiqué que les travaux relatifs à la notification sur les subventions à l'exportation 
étaient en cours.  
3.37.   Le Ministère du commerce et du développement économique (MTED) offre un soutien aux 
exportateurs pour ce qui est de la publicité à l 'étranger, de la participation à des foires et expositions 
commerciales, de la réalisation d'études de marchés et du développement de marchés, et de la 
facilitation des négociations commerciales. Les décaissements annuels pour la promotion des 
exportations , alloués principalement à la présentation lors de foires commerciales et à la 
participation à de tels événements, ont presque doublé entre 2014 et 2019 (tableau 3.6).  
Tableau 3.6 Décaissements pour la promo tion des exportations, 2014 -2019  
Année  Montant (TOP)  Nombre de foires et d'expositions commerciales  
2014 54 697 1 dans le pays et 6 à l'étranger  
2015 74 300 1 dans le pays et 4 à l'étranger  
2016 73 000 4 à l'étranger  
2017 67 000 5 à l'étranger  
2018 104 278 3 à l'étranger  
2019 96 809 4 à l'étranger  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.38.   Des crédits à l'exportation à des conditions préférentielles peuvent être obtenus via plusieurs 
prêts du gouvernement pour le développement consentis par la Banque de développement des 
Tonga (TDB) (section 3.3.1). Les autorités indiquent que la TDB accorde également un crédit à 
l'exportation à court terme et des garanties aux conditions du marché, et prévoit de lancer un produit 
de financement du commerce dans un avenir proche. Les exportateurs de produits agricoles ont 
aussi accès à des prêts à court terme à des conditi ons favorables auprès du Fonds pour la 
commercialisation des exportations de produits agricoles (section 4.1.1).  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.39.   Les Tonga continuent à appliquer divers types d'initiatives pour soutenir l'ac tivité commerciale 
en général et certains secteurs en particulier, tels que l'agriculture, la pêche et l'industrie 
manufacturière (sections 4.1 et 4.3). Ces initiatives, parmi lesquelles figurent des avantages fiscaux, 
l'accès à des crédits préférentiels, des subventions ciblées, sont, dans une large mesure, d'une 
portée limitée en raison de contraintes budgétaires. Durant la période considérée, les Tonga ont 
mené une vaste réforme fiscale portant sur les produits alimentaires (à partir de 2016) afin de 
promouvoir des habitudes alimentaires saines et de lutter contre les maladies non transmissibles au 
sein de la population.6 Les Tonga ont également mis en place de nouvelles exonérations fiscales 
pour soutenir les entreprises dans divers secteurs, notamment le tourisme, la construction et le 
transport aérien, ainsi qu'en réponse à la pandémie de COVID -19. Les mesures liées à la COVID -19 
comprennent l'exonération des droits de douane, des droits d'accise et de la taxe à la consommation 
sur les importations de toute marchandise destinée à la lutte contre la propagation de la pandémie 
dans les Tonga (par exemple les équipements médicaux et de protection individuelle).7 
3.40.   Au cours de l'exercice 2019/20, le montant des recettes sacrifiées résultant des exonérations 
de droits d'importation, de taxe à la consommation et de droits d'accise sur les marchandises 
importées a dépassé 72  millions de TOP (tableau  3.5), contre 38  millions de TOP pour 
l'exercice  2014/15.  
 
5 Documents de l'OMC G/AG/N/TON/1 du 27 juin 2011 et G/SCM/N/220/TON du 17 octobre 2011.  
6 Certaines réformes dans ce domaine ont été menées en 2013.  
7 L'information a été publiée dans le numéro spécial du Journal officiel du gouvernement des Tonga le 
27 mars 2020 comme suit: Ordonnance sur la taxe à la consommation (exonération) dans le n ° 13; 
Ordonnance sur les droits de douane (exonération) dans le n ° 14; et Ordonnance sur les droits d'accise 
(exonération) dans le n ° 15. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 49 - 
  3.41.   Durant la période considérée, les Tonga n'ont notifié auc une subvention qui réponde à la 
définition du paragraphe  1 de l'article premier de l'Accord sur les subventions et les mesures 
compensatoires (Accord SMC) et qui soit spécifique au sens de l'article  2 de l'Accord SMC, ou qui 
vise directement ou indirecteme nt à accroître les exportations de leur territoire ou à réduire les 
importations sur leur territoire au sens de l'article  XVI:1 du GATT de 1994.  
3.3.1.1   Fiscalité et mesures d'incitation  
3.42.   Les Tonga ont poursuivi leurs efforts pour mettre en place un régime fiscal s olide et un climat 
favorable à l'investissement afin d'attirer les investisseurs et de soutenir les activités des entreprises 
tout en équilibrant les besoins de recettes du pays. Pendant la période 2014 -2019, la part des 
recettes fiscales dans le PIB est p assée de 17,3 % à 22,2 %8, mais la dépendance des Tonga vis -à-vis 
des recettes provenant des taxes sur les échanges a diminué, leur contribution représentant 26 % 
en 2019, contre environ 50 % en 2014.  
3.43.   Les Tonga appliquent un impôt sur les sociétés de 25 %, légèrement supérieur à la moyenne 
mondiale mais bien inférieur à celui de la région Océanie.9 Au cours de l'exercice budgétaire 2019/20, 
les Tonga ont perçu 22,1  millions de TOP d'impôts sur les sociétés, contre 13,7  millions de TOP pour 
l'exercice budgét aire 2013/14, ce qui représente respectivement 9,8 % et 10,4 % du total des 
recettes fiscales (tableau 3.7).10 Elles appliquent également une taxe à la consommation sur la vente 
de toutes les marchandises et de tous les services, et des droits d'accise sur u n certain nombre de 
marchandises. Les deux impôts s'appliquent aux importations et aux marchandises produites 
localement mais, dans le cas des droits d'accise, le taux peut varier en fonction de l'origine du 
produit.  
Tableau 3.7 Recettes fiscales, exercices budgétaires 2013 à 2020  
 
2013/14  2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20a 
Total des recettes fiscales 
(millions de pa'anga)  132,5  156,3  176,3  203,8  227,1  232,1  227,4  
 
% du total  
Impôts directs  22,5 24,4 20,8 22,8 22,3 24,5 23,9 
Impôt sur le revenu des 
personnes physiques  10,3 10,1 9,8 9,9 8,1 7,9 8,8 
Impôt sur les sociétés  10,4 8,9 8,9 8,5 8,5 9,6 9,8 
Autres impôts sur le 
revenu, les bénéfices et les 
plus-valuesb 1,9 5,3 2,1 4,4 5,8 7,0 5,4 
Impôts indirects  77,5 75,6 79,2 77,2 77,7 75,5 76,1 
Taxe à la consommation  44,1 41,2 41,7 40,7 40,9 40,5 41,1 
Produits importés  39,0 36,5 35,2 32,8 31,9 32,2 31,6 
Produits nationauxc 5,1 4,7 6,5 7,9 8,9 8,3 9,5 
Droits d'accise  21,3 22,5 25,5 26,0 26,1 23,6 26,4 
Produits importés  17,7 20,1 22,5 23,8 23,9 22,3 23,9 
Produits nationaux  3,5 2,4 3,0 2,2 2,2 1,3 2,5 
Droits d'importation  11,3 11,2 11,1 9,8 9,7 10,6 7,9 
Autres impôts sur le 
commerce internationald 0,8 0,9 0,9 0,7 1,0 0,8 0,6 
Pour mémoire:         
Total des recettes 
douanières (millions de 
pa'anga)  95,9 110,9  128,3  141,3  156,0  155,9  151,4  
a Estimations provisoires.  
b Les autres impôts sur le revenu, les bénéfices et les plus -values s'entendent de la retenue à la 
source et du recouvrement des dettes fiscales.  
c Les recettes de la taxe à la consommation sont constituées des recettes des taxes à la 
consommation intérieure et publique.  
 
8 Déclarations budgétaires des Tonga, exercices 2015/16 et 2019/20.  
9 En 2020, le taux moyen mondial de l'impôt sur les sociétés était de 23,8 %, tandis que celui de la 
région Océanie ét ait de 28,4 %. KPMG, tableau des taux d'imposition des sociétés. Adresse consultée: 
https://home.kpmg/xx/en/home/services/tax/t ax-tools-and-resources/tax -rates-online/corporate -tax-rates-
table.html . 
10 Selon les autorités, seules cinq entités ont bénéficié d'une exonération de l'impôt sur les sociétés au 
cours de la période considérée: deux hôtels et trois producteurs d'électricité  indépendants travaillant avec la 
Tonga Power Limited.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  d Les autres impôts sur le commerce international sont les redevances pour les opér ations douanières, 
les droits de quai, les frais d'agence, la location d'entrepôts sous douane et les fonds autonomes de 
prêts.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
Droits d'accise  
3.44.   Au cours de la p ériode à l'examen, les Tonga ont considérablement élargi la liste des 
marchandises assujetties à l'accise, et modifié certains des taux applicables dans le cadre d'une 
vaste réforme visant à encourager des habitudes saines (voir ci -dessous).11 En 2020, la liste des 
produits assujettis à l'accise se composait de 206 produits (au niveau des positions à 8 chiffres), 
contre 103 produits en 2013 (tableau A3.  2). Parmi les produits ajoutés figuraient les nouilles 
instantanées, les jus de fruits, le papier hygiéni que12, les glaces de consommation, les biscuits, le 
sucre, les sucreries et les saucisses13; les produits déjà existants comprenaient principalement 
certains produits carnés, les boissons sucrées et non alcooliques, les boissons alcooliques, les 
produits du tabac, les combustibles et les voitures.14 
3.45.   Tous les taux de droits d'accise sont non ad valorem  et, pour certains produits, ils ne sont pas 
appliqués de manière uniforme aux produits importés et aux produits nationaux, ce qui confère un 
avantag e fiscal aux fabricants locaux. En 2020, c'était le cas pour 11  catégories de produits (au 
niveau des positions à 4  chiffres), y compris certains produits devenus imposables au cours de la 
période considérée, à savoir les saucisses, les nouilles instantané es, le papier hygiénique, les glaces 
de consommation et les tabacs bruts ou non fabriqués (tableau 3.8). Parmi les autres produits 
soumis à cette différenciation figurent la bière, les spiritueux et les produits du tabac.  
Tableau 3.8 Produits soumis à un taux de droits d'accise différent en fonction de leur 
origine en 2020  
Code du 
SH Description  Unité  Exercice budgétaire 
2020/21  Exercice budgétaire 
2013/14  
Importés 
(TOP) Produits 
localement 
(TOP) Importés 
(TOP) Produits 
localement 
(TOP)  
Saucisses, saucissons et 
produits similaires       
16010011; 
16010019  Saucisses, saucissons et 
produits similaires, de viande, 
d'abats ou de sang; 
préparations alimentaires à 
base de ces produits (de 
bœuf)  kg 1 0,5 0 0 
16010021; 
16010029  Saucisses, saucissons et 
produits similaires, de viande, 
d'abats ou de sang; 
préparations alimentaires à 
base de ces produits (de 
porc) kg 1 0,5 0 0 
16010091; 
16010099  Saucisses, saucissons et 
produits similaires, de viande, 
d'abats ou de sang; 
préparations alimentaires à 
base de ces produits (autres 
que de bœuf ou de porc)  kg 1 0,5 0 0 
 
Pâtes alimentaires       
19021911; 
19021919  Nouilles instantanées  kg 2 0,5 0 0 
 
11 Renseignements communiqués par les autorités.  
12 Les autorités ont indiqué que les droits d'accise imposés sur le papier hygiénique correspondaient à 
une mesure productrice de recettes visant à remédi er aux déclarations erronées de valeurs en douane sur les 
importations commerciales. De manière analogue, les droits d'accise sur certains produits carnés étaient 
appliqués en raison de la contribution de ces produits au taux élevé de maladies non transmis sibles et dans le 
but de freiner leur importation et leur consommation.  
13 Ordonnance de 2018 sur les droits d'accise (modification) et Ordonnance de 2018 sur les droits 
d'accise (modification n ° 2). 
14 Barème des droits d'accises modifié pour la dernière fo is le 1er juillet 2019.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 51 - 
  Code du 
SH Description  Unité  Exercice budgétaire 
2020/21  Exercice budgétaire 
2013/14  
Importés 
(TOP) Produits 
localement 
(TOP) Importés 
(TOP) Produits 
localement 
(TOP)  
Glaces de consommation       
21050010; 
21050090  Glaces de consommation, 
même contenant du cacao.  l 1,5 0,25 0 0 
 
Boissons sucrées et non 
alcooliques       
22021011; 
22021012; 
22021019; 
22021092; 
22021099  Eaux, y compris les eaux 
minérales et les eaux 
gazéifiées, additionnées de 
sucre ou d'autres édulcorants 
ou aromatisées (à l'exclusion 
des jus de fruits ou de 
légumes)  l 1,5; 
4 0,05;  
0,75;  
1,5 0,5 0,5 
22029111; 
22029112; 
22029119; 
22029192; 
22029199  Bière non alcoolique  l 1,5; 
4 0,05;  
0,75;  
1,5 0,5 0,5 
22029911; 
22029912; 
22029919; 
22029992; 
22029999  Autres boissons non 
alcooliques  l 1,5; 
4 0,05;  
0,75;  
1,5 0,5 0,5 
 
Bières de malt       
22030010; 
22030091; 
22030092; 
22030099  Bières de malt  titre 
alcoométrique  65 25 50 10 
 
Boissons fermentées       
22060010; 
22060090  Autres boissons fermentées 
(cidre, poiré, hydromel, par 
exemple); mélanges de 
boissons fermentées et 
mélanges de boissons 
fermentées et de boissons 
non alcooliques, non 
dénommés ni compris 
ailleurs.  titre 
alcoométrique  60 30 42 42 
 
Boissons alcooliques, 
eaux -de-vie, liqueurs et 
autres boissons 
spiritueuses       
22082010; 
22082090  Eaux-de-vie de vin ou de 
marc de raisin  titre 
alcoométrique  65 35 42 21 
22083010; 
22083090  Whiskies  titre 
alcoométrique  65 35 42 21 
22084010; 
22084090  Rhum et tafia  titre 
alcoométrique  65 35 42 21 
22085010; 
22085090  Gin et genièvre  titre 
alcoométrique  65 35 42 21 
22086010; 
22086090  Vodka  titre 
alcoométrique  65 35 42 21 
22087010; 
22087090  Liqueurs  titre 
alcoométrique  65 35 42 21 
22089010; 
22089090  Autres alcools éthyliques non 
dénaturés d'un titre 
alcoométrique volumique de 
moins de 80% vol.  titre 
alcoométrique  65 35 42 21 
 
Tabacs bruts ou non 
fabriqués       
24011010; 
24011090  Tabacs non écôtés  kg 750 200 0 0 
24012010; 
24012090  Tabacs partiellement ou 
totalement écôtés  kg 750 200 0 0 
24013010; 
24013090  Déchets de tabac  kg 750 200 0 0 WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  Code du 
SH Description  Unité  Exercice budgétaire 
2020/21  Exercice budgétaire 
2013/14  
Importés 
(TOP) Produits 
localement 
(TOP) Importés 
(TOP) Produits 
localement 
(TOP)  
Cigares (y compris ceux à 
bouts coupés) et 
cigarillos, en tabac       
24021010; 
24021090  Cigares (y compris ceux à 
bouts coupés) et cigarillos, 
contenant du tabac  millier 
d'unités  750 580 250 238 
24022011; 
24022019; 
24022090  Cigarettes contenant du 
tabac  millier 
d'unités  750 100; 
580 250 238 
24029010; 
24029090  Autres tabacs  millier 
d'unités  750 580 250 238 
 
Autres tabacs et 
succédanés de tabac, 
fabriqués       
24031110; 
24031190  Tabac pour pipe à eau  kg 750 200 210 210 
24031910; 
24031990  Autres tabacs à fumer  kg 750 200 210 210 
24039110; 
24039190  Tabacs "homogénéisés" ou 
"reconstitués"  kg 750 200 250 250 
24039910; 
24039990  Autres tabacs fabriqués  kg 750 200 250 250 
 
Papier hygiénique       
4818.10.10; 
4818.10.90  Papiers des types utilisés 
pour papiers de toilette et 
pour papiers similaires, ouate 
de cellulose ou nappes de 
fibres de cellulose, des types 
utilisés à des fins 
domestiques ou sanitaires, en 
rouleaux d'une largeur 
n'excédant pas 36 cm ou 
coupés à format  kg 1,1 0,3 0 0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.46.   Pour soutenir certaines activités et sur la base de considérations sanitaires, les Tonga 
exonèrent certains produits de ces impôts.15 En 2016, les Tonga ont engagé une vaste réforme 
fiscale s'appliquant aux produits alimentaires, dans le but de modifier les habitudes de  
consommation de la population et de lutter contre les maladies non transmissibles. La réforme visait 
en particulier à encourager et à promouvoir les produits alimentaires nationaux considérés comme 
des produits de substitution plus sains que les aliments importés. Dans le cadre de cette réforme, 
les Tonga ont imposé des droits d'accise ou majoré les droits existants sur les aliments à forte teneur 
en sucre, certaines viandes, les boissons non alcooliques, les produits du tabac, les boissons 
alcooliques et d'autres produits alimentaires réputés préjudiciables pour la santé, ce qui, dans 
certains cas, a aggravé les différences de prix entre les marchandises importées et celles produites 
localement. La réforme prévoyait également une exemption de la taxe à la consommation et une 
réduction des droits d'importation sur les produits sains importés tels que les fruits, et une 
augmentation des droits sur les produits préjudiciables pour la santé.16 
3.47.   Parmi les autres produits exonérés des droits d'accise figurent les combustibles et les 
lubrifiants utilisés dans le transport aérien international et pour les services de transport aérien et 
maritime commerciaux intérieurs; le combustible utilisé par la Direction nationale de l'électricité 
pour la production d'électricité ; le combustible destiné aux programmes communaux indépendants 
de fourniture d'électricité et d'eau; les importations réalisées par les missions diplomatiques ou pour 
le montage de projets caritatifs; les marchandises destinées aux secours en cas de catast rophe; les 
 
15 Les exonérations de droits d'accise et de taxe à la consommation peuvent être accordées au cas par 
cas par le Ministre des impôts et des douanes et avec l'approbation du Cabinet.  
16 Banque mondiale (2019), Using Taxation to Address Noncommunicable Diseases: Lessons from 
Tonga . Adresse consultée: http://documents1.worldbank.org/curated/en/844811561475012529/pdf/Using -
Taxation -to-Address -Noncommunicable -Diseases -Lessons -from-Tonga.pdf . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 53 - 
  marchandises en transit; et les importations temporaires. Pendant la période à l'examen, cette liste 
a été complétée par les importations de machines et appareils lourds et de leurs pièces, les 
importations réalisées par les entreprises touristi ques agréées  et les marchandises destinées à la 
lutte contre la propagation de la COVID -19, qui bénéficient également d'une exonération de la taxe 
à la consommation (voir ci -dessous).17 
3.48.   Les Tonga appliquent également un régime de subvention aux carburants,  dénommé 
"système de remise sur les carburants", en vertu duquel le carburant est exonéré, entre autres, des 
droits d'accise pour les utilisateurs du secteur de la pêche (sections 4.1.2.5 et 4.2.2.2).  
Taxe à la consommation  
3.49.   Les Tonga appliquent une taxe à la consommation de 15 % sur la vente et l'importation de 
tous les biens et services. L'enregistrement à la taxe à la consommation auprès du Ministère des 
impôts et des douanes (MoRC) est obligatoire pour les sociétés dont le chiffre d'affaires annuel brut 
atteint 100  000 TOP. La taxe à la consommation sur les importations est calculée sur la somme de 
la valeur c.a.f. (coût, assurance, fret), des droits d'importation, des droits d'accise et de toute autre 
taxe (le cas échéant), ainsi que des redevances et imp ositions afférentes  à l'importation. Pour les 
biens et services fournis sur le marché intérieur, la base d'imposition est le prix de vente.18 Selon 
les autorités, le régime de taxes à la consommation est resté pratiquement inchangé durant la 
période consid érée, à l'exception de la taxation des appels internationaux sortants, qui est passée 
de zéro au taux normal de 15% en mars  2019, et  de l'introduction de nouvelles exonérations.19 
3.50.   Si la plupart des biens sont soumis au taux d'imposition de 15 %, certains so nt exonérés de 
la taxe à la consommation et d'autres bénéficient d'un taux nul. Ces derniers sont admis à bénéficier 
du remboursement de la taxe payée sur les intrants utilisés dans leur production; ils comprennent 
toutes les exportations, les services de transport international, l'approvisionnement de base en 
électricité et en eau des ménages, les  machines et outils agricoles, les semences et les engrais 
(encadré 3.1).  
Encadré 3.1 Exonérations de la taxe à la consommation et taux nuls, 2014 -2020a 
Fournitures exonérées de la taxe à la consommation  
- prescriptions médicales et services dentaires, infirmiers ou de santé;  
- services d'éducation;  
- services financiers;  
- services de transport public;  
- location de terrains à des fins résidentielles;  
- fournitures destinées à tout projet d'aide;  
- fournitures nationales destinées aux missions étrangères aux Tonga;  
- fourniture de services de télécommunication au gouvernement  par la Société de télécommunication des 
Tonga;  
- fourniture de remblais de corail par des sous -traitants à l'État pour l'entretien des routes;  
- fournitures destinées à des projets de construction spécifiques;  
- fournitures destinées à des projets relevan t du Programme de résilience du Pacifique (2018 -2020); et  
- Mesure liée à la COVID -19: fourniture de services d'hébergement à des fins de mise en quarantaine au 
titre de la COVID -19. 
Fournitures soumises à une taxe à la consommation à taux nul  
- exportations de marchandises;  
- exportations de services destinés à être utilisés à l'étranger;  
- fourniture de services de transport international et national de marchandises ou de passagers;  
- fourniture de marchandises dans le cadre d'un transfert d'acti vités en tant qu'entreprise en exploitation;  
- fournitures de biens et de services à Sa Majesté le Roi par un fournisseur situé aux Tonga;  
- électricité fournie pour un usage domestique ou commercial;  
- les 20 premiers mètres cubes d'eau par mois fournis par tout fournisseur pour un usage domestique;  
- insecticides, pesticides et fongicides pour l'agriculture;  
 
17 Ordonnances de 2020 sur les droits d'accise (exonération) publiées dans les numéros spéciaux n ° 15, 
23 et 25 du Journal officiel  et renseignements fournis par les autorités.  
18 Loi de 2003 sur la taxe à la consommation, modifiée pour la dernière fois en 2012, articles  3, 5, 6 
et 14. 
19 Selon les autorités, cette modification constituait une rectification des règlements  et décisions 
précédents, qui traitaient les appels internationaux sortants comme une exportation de services.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  - machines et outils agricoles, y compris l'outillage à main et l'équipement nécessaire à la transformation du 
bois d'œuvre;  
- semences et e ngrais agricoles;  
- emballages à usage agricole;  
- aliments pour animaux de ferme;  
- volailles vivantes, animaux vivants de l'espèce bovine et de l'espèce porcine;  
- poisson (a expiré en juin  2020);  
- navires et équipements pour les entreprises de pêche ti tulaires d'une licence; et  
- fourniture de services de collecte et d'élimination des déchets.  
Importations exonérées de la taxe à la consommation  
- objets personnels dont la valeur ne dépasse pas 500  TOP; 
- importations effectuées par les diplomates conformément à la législation;  
- insecticides, pesticides et fongicides pour l'agriculture;  
- machines et outils agricoles, y compris l'outillage à main et l'équipement nécessaire à la transformation du 
bois d'œuvre;  
- semences et engrais agrico les; 
- emballages à usage agricole;  
- aliments pour animaux de ferme;  
- volailles vivantes, animaux vivants de l'espèce bovine et de l'espèce porcine;  
- pour les entreprises de pêche titulaires d'une licence: navires et équipements;  
- combustible destiné a ux navires de pêche et aux ferries;  
- combustible destiné aux compagnies aériennes nationales (à partir de 2014);  
- importations de l'Office national de gestion des situations d'urgence des Tonga (à partir de 2014);  
- emballages destinés aux exportations d e produits de la pêche et de l'aquaculture (à partir de 2015);  
- articles pour le couronnement de Sa Majesté le Roi Tupou VI (importation ponctuelle en 2015);  
- importations de la Shanghai Construction Group Company Ltd pour le projet de construction d'un immeuble 
de bureaux polyvalent et les besoins quotidiens de l'entreprise (2015 -2030);  
- articles destinés à la construction du Tanoa International Hotel (2015 -2020);  
- articles destinés à la construction du Kongakava Hotel (2016 -2031);  
- fruits frais (SH 0803 à 0810) (à partir de 2016):  
- importations destinées à la facilitation des Jeux du Pacifique de 2019 (à partir de 2016);  
- importations réalisées par la Tonga Power Limited (2017, 2019, 2020);  
- importations (sauf tabacs et liqueurs) destinées à être utilisées par des entreprises touristiques agréées 
(2016 -2018, 2020 -2035);  
- matériaux et équipements de construction importés par Vast Ocean (Tonga) Aquaculture Limited pour la 
culture commerciale de l'holothurie (à partir de 2018);  
- aéronefs et leurs parties importés par une compagnie aérienne nationale publique agréée et navires  et leurs 
parties importés par un transporteur maritime national public agréé (à partir de 2018);  
- bitume destiné aux travaux publics routiers (à partir de 2018);  
- matériaux de construction, nourriture et vêtements importés pour les personnes touchées pa r le cyclone 
tropical Gita (importation ponctuelle en 2018);  
- importations (sauf tabacs et liqueurs) destinées à être utilisées par des entreprises manufacturières agréées 
(importation ponctuelle en 2019);  
- importations en provenance de Chine par la Beij ing Machinery Repair Company Limited  (importation 
ponctuelle en 2019);  
- matériaux destinés à la construction du quai de Fatumu (importation ponctuelle en 2019);  
- outils et matériel importés par la Régie tongane des eaux dans le cadre du Projet de comptag e intelligent de 
l'eau (2019 2034);  
- machines et appareils lourds et leurs pièces (à partir de 2020);  
- importations réalisées par des entreprises touristiques agréées (2020 -2035);  
- mesure liée à la COVID -19: toute marchandise destinée à la lutte contre la propagation de la COVID -19 
dans les Tonga (par exemple les équipements médicaux et de protection individuelle) (à partir de 
mars 2020); et  
- mesure liée à la COVID -19: toutes les importations de produits alimentaires et d'articles de consommation 
couran te non destinés à des fins commerciales (d'avril à juin  2020).  
a Sauf indication contraire, les livraisons de biens et les prestations de services ont été soumises à la 
mesure respective tout au long de la période considérée.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 
27 février  2014 et Bureau du Procureur général . Adresse consultée: https://ago.gov.to/cms/ . 
3.51.   Parmi les importations exonérées de la taxe à la consommation figurent les int rants utilisés 
dans l'agriculture et la pêche tels que les emballages, les machines et le matériel de navigation 
(encadré  3.1). Les importations de combustible pour les navires de pêche sont également exonérées 
de cette taxe. Pendant la période considérée,  d'autres importations ont été ajoutées à la liste des 
exonérations, telles que les fruits frais, les marchandises (à l'exception des tabacs et des liqueurs) 
destinées à être utilisées par des entreprises manufacturières agréées et des entreprises touristi ques WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 55 - 
  agréées, le combustible destiné aux compagnies aériennes nationales, le bitume destiné aux travaux 
publics routiers, les machines et appareils lourds et leurs pièces, les marchandises destinées à 
l'usage de certaines entreprises ou organismes publics,  et les marchandises destinées à la lutte 
contre la propagation de la COVID -19 dans les Tonga. Dans certains cas, les nouvelles exonérations 
avaient une durée limitée.  
3.52.   Parmi les autres incitations, il convient de mentionner l'exonération des droits d'impor tation 
sur les intrants utilisés dans la préparation des aliments ou des boissons, tels que les bouteilles, le 
malt, la levure et le sucre, et sur les intrants utilisés dans l'agriculture et la pêche, tels que les 
emballages, les machines et le matériel de  navigation (section 3.1.5).20 Le secteur de la construction 
commerciale est également exonéré des droits d'importation sur certains matériaux de 
construction.21 
3.3.1.2   Programmes de soutien  
3.53.   Le soutien apporté par les Tonga prend essentiellement la forme de prêts  à des conditions 
libérales et, occasionnellement, de subventions; c'est notamment le cas dans le secteur agricole 
(section 4.1.1.5).22 Ainsi, les Tonga ont distribué des poussins et fourni à titre gratuit des plants de 
cocotiers, d'arbres fruitiers et de légumes aux agriculteurs, ainsi que du matériel végétal de 
plantation pour diverses cultures (par exemple manioc, patates douces, taro des marais et maïs). 
L'électricité (section 4.2.2.2), la mécanisation à façon pour la préparation des sols sont également  
subventionnées ainsi que, plus récemment, le matériel (brouettes, houes et bêches) relevant du 
programme  de préparation à la COVID -19.23 
3.54.   Les Tonga accordent par ailleurs des prêts à des conditions préférentielles, connus sous le 
nom de prêts du gouvernement pour le développement, par l'intermédiaire de la Banque de 
développement des Tonga (TDB), afin de soutenir les producteurs et les exportate urs de divers 
secteurs. Le programme de prêts du gouvernement pour le développement a été réexaminé en 
octobre  2020 et prolongé de cinq ans. Dans le cadre du nouveau programme, les fonds à allouer ont 
augmenté de 5  millions de TOP pour atteindre environ 18 ,2 millions de TOP, et le taux d'intérêt a 
été fixé à 3%, quel que soit le type de prêt.24 Les prêts sont actuellement destinés à sept secteurs, 
à savoir l'agriculture et la sylviculture, la pêche, le tourisme, l'industrie manufacturière, l'élevage, la 
construction et les services publics, ainsi que le commerce de détail et de gros (tableau 3.9) 
(sections  4.1 et 4.3), qui ont reçu conjointement 15,7  millions de TOP sur les fonds disponibles (soit 
86% du total).25 Le montant restant (soit 2,5  millions de TOP) est destiné à couvrir deux types de 
prêts non sectoriels: i) la "couverture médicale à l'étranger" qui apporte un soutien aux patients 
nécessitant des soins médicaux à l'étranger; et ii) le fonds de prêts à l'éducation qui soutient 
l'enseignement supérie ur. Depuis 2014, 3  267 emprunteurs ont bénéficié du programme.  
3.55.   L'ancien programme de prêts du gouvernement pour le développement comprenait un 
microcrédit pour soutenir les femmes entrepreneurs. Toutefois, en juin  2019, le fonds a été transféré 
au Ministèr e du commerce et du développement économique (MTED) et destiné à financer des prêts 
au secteur informel. À ce jour, ce nouveau fonds a aidé les petits agriculteurs à planter des courges 
pour l'exportation . 
3.56.   En juin  2020, l'encours des prêts s'élevait à 8,7  millions de TOP, contre 7,6  millions de TOP 
l'année précédente. Sur ce montant, 52% ont été prêtés au secteur agricole, suivi par le programme 
d'éducation (16%), la pêche (13%) et l'industrie manufacturière (7%). À la fin de l'année 2020, 
10% du portefeuil le de prêts du gouvernement pour le développement était en retard de paiement.26 
Des prêts (microcrédits ou prêts à court terme) et des subventions peuvent également être octroyés 
sur des fonds destinés à des activités spécifiques et gérés par les ministèr es, généralement pour les 
secteurs agricole et manufacturier  (sections  4.1.1 et 4.3.3).  
 
20 Gouvernement des Tonga, Investment Incentives 2014/2015 , août 2014.  
21 Les matériaux de construction destinés aux projets communautaires (c'est -à-dire les projets 
d'éducation et les logements privés) ont bénéficié de cette exonération jusqu'au 31 décembre 2020.  
22 L'une des quatre composantes du Plan de développement du secteur agricole pour 2016 -2020 (TASP) 
consiste à atteindre "une croissance éco nomique durable et des recettes en devises en privilégiant 
l'augmentation des exportations et la substitution des importations".  
23 Renseignements communiqués par les autorités.  
24 Avant octobre 2020, les taux d'intérêt étaient de 1 % ou de 4 %, selon le monta nt du prêt.  
25 Le financement supplémentaire de 5  millions de TOP alloué en octobre 2020 était destiné aux 
secteurs de la pêche et du tourisme, touchés par la COVID -19 et le cyclone tropical Harold.  
26 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  Tableau 3.9 Catégories de prêts du gouvernement pour le développement accordés pour 
certains secteurs par la Banque de développement des Tonga, 2020  
Catégorie de prêt et objectifs (montants maximums en milliers de TOP 
et conditions de paiement entre parenthèses)  
Fonds de développement agricole et forestier (montant maximum de 300  TOP à rembourser dans les 4  ans) 
▪ Renforcer la confiance des exportateurs en offrant un mécanisme permettant le paiement anticipé des 
exportations aux producteurs primaires  
▪ Développer la production agricole et les activités à valeur ajoutée  
Fonds de prêts po ur le développement de la pêche (montant maximum de 100  TOP à rembourser dans les 
2,5 ans) 
▪ Aider les pêcheurs, les propriétaires de navires et les exportateurs à accroître les exportations, les 
revenus et l'emploi dans le secteur  
▪ Financer et moderniser les navires de pêche d'occasion en provenance de l'étranger  
Fonds de prêts pour le développement de la pêche: COVID -19 et cyclone tropical Harold (montant maximum 
de 200  TOP à rembourser dans les 5  ans) 
▪ Aider les pêcheurs, les propriétaires de  navires et les exportateurs touchés par la crise de COVID -19 et le 
cyclone tropical Harold à accroître les exportations, les revenus et l'emploi dans le secteur  
▪ Permettre le refinancement des prêts pour la pêche existants  
Fonds de prêts pour le tourisme (montant maximum de 50  TOP à rembourser dans les 2  ans) 
▪ Promouvoir le développement de nouveaux produits et événements touristiques  
▪ Améliorer la qualité des petits et moyens hébergements  
▪ Mettre en valeur la propreté et la beauté de l'environnemen t touristique  
▪ Soutenir et encourager la participation de la collectivité à la mise en valeur des sites du patrimoine et 
aux manifestations culturelles  
▪ Renforcer la coordination au sein du secteur  
▪ Favoriser la création et la viabilité des entreprises tonganes  
Fonds de prêts pour le tourisme: COVID -19 et cyclone tropical Harold (montant maximum de 500  TOP à 
rembourser dans les 5  ans) 
▪ Soutenir les mêmes objectifs que le fonds de prêts pour le tourisme, mais donner la priorité à la 
reconstru ction des entreprises du secteur du tourisme touchées par la crise de COVID -19 et le cyclone 
tropical Harold  
▪ Permettre le refinancement des prêts pour le tourisme  
▪ Renforcer la coordination entre les services du secteur du tourisme, par exemple en soutenant les 
entreprises de transport touchées par la crise de COVID -19 
Fonds de prêts pour l'industrie manufacturière (montant maximum de 50  TOP à rembourser dans les 2  ans) 
▪ Promouvoir le développement de produits compétitifs et de produits à valeur aj outée  
▪ Stimuler l'innovation et la diversification des produits  
▪ Soutenir la capacité de production et de commercialisation des fabricants prêts à exporter  
▪ Promouvoir et encourager la coopération et la coordination dans le secteur  
Fonds pour le développement de l'élevage (montant maximum de 20  TOP à rembourser dans les 2  ans) 
▪ Soutenir les projets d'élevage qui apporteront des avantages économiques aux collectivités et 
amélioreront les conditions de vie dans les zones rurales  
Fonds de prêts pour  la construction et les services publics (montant maximum de 100  TOP à rembourser dans 
les 2 ans) 
▪ Soutenir et prendre en charge les investissements qui nécessitent des biens d'équipement, des outils et 
des équipements de sécurité  
▪ Assurer le renforcement d es capacités et la formation dans des domaines spécialisés  
▪ Aider et encourager les entrepreneurs locaux qui soumissionnent pour des projets de développement  
▪ Aider les collectivités locales à répondre à leurs besoins en matière de services publics  
Fonds de  prêts pour le commerce de détail et de gros (montant maximum de 50  TOP à rembourser dans les 
2 ans) 
▪ Soutenir les petites et moyennes entreprises du commerce de détail et de gros dans leur expansion et le 
développement de leurs services  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.57.   Aucune modification importante ne s'est produite pendant la période à l'examen dans le 
domaine des obstacles techniques au commerce (OTC). Les Tonga doivent encore élaborer u n cadre 
juridique et institutionnel pour l'adoption de normes, de prescriptions techniques et de procédures 
d'évaluation de la conformité. Certaines dispositions générales sur les normes et l'étiquetage figurent 
dans la Loi sur la protection des consommate urs (modifiée pour la dernière fois en 2012) et son 
règlement d'application. Les Tonga n'ont pas d'organisme national de normalisation, ni d'instance 
unique chargée de coordonner  les efforts dans ce domaine.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 57 - 
  3.58.   Le MTED est le point d'information et l'autorité  responsable des notifications à l'OMC pour les 
questions liées aux OTC.27 En attendant la création d'un organisme national de normalisation, le 
MTED, en collaboration avec d'autres ministères concernés, se charge de mettre en œuvre les 
politiques ou initi atives liées aux OTC.28 En mai  2020, le MTED a lancé des consultations avec les 
parties prenantes des secteurs public et privé sur les mesures OTC dans le but de recueillir des 
informations pour élaborer un catalogue contenant l'ensemble des normes, règlem ents techniques 
et procédures d'évaluation de la conformité qui sont actuellement appliqués (y compris les normes 
internationales qui sont adoptées comme référence).29 Le MTED mène également, avec Standards 
Australia, l'Initiative de normalisation du comme rce numérique dans la région Indo -Pacifique afin, 
entre autres choses, de renforcer la participation des Tonga aux organismes internationaux de 
normalisation (tels que l'Organisation internationale de normalisation et l'Union internationale des 
télécommuni cations), d'établir un comité technique chargé de coordonner le programme 
d'élaboration des normes des Tonga, d'élaborer une stratégie de normes commerciales et de rédiger 
un projet de loi ou de règlement pour la création d'un organisme national de normali sation 
indépendant. L'initiative a été lancée en mai  2019 et se trouve temporairement en suspens à cause 
de la pandémie de C OVID -19.30 En novembre  2020, les activités n'avaient pas encore repris.  
3.59.   Dans le domaine de la métrologie, les Tonga se sont dotées d e la Loi sur les poids et mesures, 
qui a été révisée pour la dernière fois en 2012. Pendant la période considérée, des efforts ont été 
faits pour réviser cette loi, mais sans succès.31 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.60.   Le cadre réglementaire des mesures sanitaires et phytosanitaires des Tonga est constitué de 
diverses lois, pour la plupart obsolètes (tableau  3.10), qui ne prévoient pas de procédures pour 
l'élaboration et l'adoption de mesures SPS. Pendant la période à l'examen, les Tonga ont fait 
quelques progrès à cet égard en actualisant leurs textes législatifs sur la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires, et en adoptant une Loi sur les produits alimentaires en 2014 pour renforcer 
l'élaboration et l'application des normes alimentaires. La  nouvelle loi est entrée en vigueur en 
octobre  2014 mais a été abrogée et remplacée en 2020 par une autre, la Loi de 2020 sur les produits 
alimentaires, suite à une révision lancée en 2019 pour renforcer sa mise en œuvre. La Loi de 2020 
sur les produits al imentaires est entrée  en vigueur en octobre  2020 après avoir reçu la sanction 
royale.  
Tableau 3.10 Législation SPS, en décembre  2020  
Loi (nom officiel)  Date  Dernière 
modification  
Loi de 2020 sur les produits alimentairesa 2020 s.o. 
Règlement de 2016 sur le bois de santal  2016 s.o. 
Règlement sur les produits forestiers  2010 s.o. 
Loi sur les adventices  2010 2012 
Loi sur la biosécurité  2010 2012 
Règlement sur la protection des consommateurs  
(normes de sécurité des produits et d'étiquetage)  2006 s.o. 
Loi sur la gestion de l'aquaculture  2003 2012 
Loi sur l'exportation de produits agricoles  2002 s.o. 
Loi sur la protection des consommateurs  2001 2012 
Règlement de 1997 sur les droits de phytoquarantaine  1997 s.o. 
Règlement de 1997 sur les droits de phytoquarantaine (courges et vanille)  1997 s.o. 
Règlement de 1995 sur la phytoquarantaine  1995 1995 
Règlement de 1993 sur les exportations de fruits (courges Buttercup)  1993 1994 
Règlement de 1993 sur les exportations de fruits (vanille)  1993 s.o. 
Loi sur la phytoquarantaine  1982 2012 
Loi sur les maladies animales  1979 2012 
Règlement sur la santé publique (viandes)  1967 s.o. 
Règlement sur les maladies des végétaux  1964 s.o. 
 
27 En décem bre 2020, les Tonga n'avaient présenté à l'OMC aucune notification relative aux OTC.  
28 Selon les autorités, le MTED contribue à l'élaboration de normes nationales, mais leur application est 
laissée à la discrétion du ministère ou de l'organisme public comp étent.  
29 Les autorités ont indiqué que ce travail est en cours et se poursuivra en 2021.  
30 Selon les autorités, le projet est en attente dans la mesure où l'Australie en a réorienté le 
financement du fait de la pandémie de COVID -19. 
31 Renseignements commun iqués par les autorités.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  Loi (nom officiel)  Date  Dernière 
modification  
Loi sur les forêts  1961 2010 
Loi sur le coprah  1926 2010 
Proclamation sur les adventices  1917 2010 
Loi sur le dynaste  1912 2010 
s.o. Sans objet.  
a La Loi de 2020 sur les produits alimentaires a remplacé la Loi de 2014 sur les produits alimentaires 
qui était en vigueur depuis octobre  2014.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.61.   Les mesures SPS sont régies principalement par la Loi sur la phytoquarantaine  (modifiée pour 
la dernière fois en 2012) et son règlement d'application, et la Loi sur les maladies animales (modifiée 
pour la dernière fois en 2012), en plus de la Loi de 2020 sur les produits alimentaires. La Loi de 
2020 sur les produits alimentaires ré glemente, entre autres choses, la production, la vente, 
l'importation et l'exportation de produits alimentaires à des fins commerciales afin de garantir la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires et la protection de la santé des personnes. Le texte 
comprend également des dispositions sur l'étiquetage, la traçabilité, les inspections, l'application et 
les sanctions, ainsi que des dispositions établissant l' Office national de l'alimentation  et le Conseil 
national de l'alimentation, organes qui avaient ét é initialement créés en vertu de la Loi de 2014 sur 
les produits alimentaires. La Loi de 2020 sur les produits alimentaires, rédigée sur la base de la Loi 
de 2014 du même nom, a enrichi cette dernière en complétant certaines dispositions et en en 
ajoutant de nouvelles. Ainsi, la Loi de 2020 sur les produits alimentaires comprend deux nouveaux 
articles concernant l'application32, une disposition spécifique sur les prescriptions relatives aux 
produits marins, et des dispositions plus détaillées concernant les responsabilités de l'Office national 
de l'alimentation, y compris les procédures de demande et d'approbation de licence ou de permis 
d'exploitation des entreprises  du secteur alimentaire.33 
3.62.   Au niveau institutionnel, le Ministère de l'agricul ture, de l'alimentation et des forêts (MAFF) 
est la principale instance responsable de l'élaboration des mesures SPS, ainsi que de la mise en 
œuvre et de l'exécution des textes législatifs relatifs aux mesures SPS. Ses fonctions sont assurées 
par la Divisi on des produits alimentaires et la Division de la quarantaine et de la gestion de la qualité. 
Le MAFFF est également le point d'information et l'autorité responsable des notifications à l'OMC 
pour les questions SPS. En décembre  2020, les Tonga n'avaient so umis aucune notification au 
Comité SPS de l'OMC  concernant leurs textes législatifs ou leurs mesures SPS, et ne tenaient pas de 
catalogue public répertoriant toutes les mesures en vigueur.  
3.63.   Dans le domaine des normes alimentaires, le MAFF s'appuie sur l' Office national de 
l'alimentation  et le Conseil national de l'alimentation. L'Office national de l'alimentation, qui est 
représenté par la Division des produits alimentaires du MAFF, est chargé de formuler des stratégies 
et des politiques en matière de sécuri té alimentaire, en utilisant des outils de gestion du risque pour 
garantir que tous les produits vendus sur le marché intérieur (quelle que soit leur origine) et tous 
les produits tongans vendus à l'étranger respectent l'ensemble des normes de sécurité san itaire et 
de qualité. L'Office national de l'alimentation effectue également des inspections et des services de 
certification si nécessaire. Le Conseil national de l'alimentation est composé de 10 membres 
représentant différents ministères, le Procureur gé néral, l'industrie alimentaire, la communauté des 
sciences de l'alimentation et la société civile. Ses fonctions consistent notamment à conseiller l'Office 
national de l'alimentation sur les questions de contrôle, de sécurité sanitaire et d'assurance quali té 
des produits alimentaires . 
3.64.   Selon les autorités, toutes les normes sont appliquées aux produits importés et aux produits 
nationaux de la même manière, conformément aux politiques de quarantaine, à la Loi de 2020 sur 
les produits alimentaires et au Codex  Alimentarius.  
 
32 Loi de 2020 sur les produits alimentaires, parties XII et XIII.  
33 En décembre 2020, le Règlement sur les produits alimentaires n'avait pas encore été élaboré. En 
attendant, les Tonga appliquent le Codex Alimentarius. Selon les autorités, le Règlement sur les produits 
alimentaires réglementera, entre autres, le niveau acceptable d'additifs alimentaires, de contaminants 
environnementaux, de médicaments vétérinaires, de pesticides et autres résidus, et d'autres contaminants 
chimiqu es et microbiologiques dans les aliments.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  3.65.   Tous les produits alimentaires, importés ou produits localement, doivent satisfaire aux 
dispositions de la Loi sur les produits alimentaires et du Codex Alimentarius. Les importations de 
produits alimentaires sont soumises à des permis d'impo rtation délivrés par la Division de la 
quarantaine et de la gestion de la qualité, et doivent être accompagnées d'un certificat zoosanitaire, 
phytosanitaire ou sanitaire délivré par l'autorité compétente du pays exportateur pour entrer aux 
Tonga. Les procé dures d'importation et d'exportation sont fondées sur le manuel opérationnel de 
1998 de la Division de la quarantaine et de la gestion de la qualité, qui a été partiellement mis à 
jour en 2016.34 Les exportations doivent être certifiées par l'Office nation al de l'alimentation et 
répondre aux normes correspondantes  et aux prescriptions du pays importateur.  
3.66.   L'importation de végétaux et de matériel végétal35 est également soumise à un permis 
d'importation délivré par la Division de la quarantaine et de la gest ion de la qualité et doit être 
accompagnée d'un certificat phytosanitaire délivré par l'organisme compétent du pays exportateur. 
À leur arrivée aux Tonga, ces importations peuvent faire l'objet d'une inspection et, si elles se 
révèlent contaminées par des phytoravageurs ou des matières non autorisées, l'inspecteur peut 
exiger la réexportation, l'élimination de la contamination avant la sortie des installations de 
quarantaine, ou la destruction de l'envoi.36 L'importation d'animaux et de produits d'origine a nimale 
requiert également un permis d'importation délivré par la Division de la quarantaine et de la gestion 
de la qualité et doit être accompagnée d'un certificat zoosanitaire ou sanitaire délivré par l'autorité 
compétente du pays exportateur.37 Les procé dures d'exportation sont complétées par les 
prescriptions du pays importateur  et nécessitent un certificat SPS.  
3.67.   Les Tonga ont conclu avec la Nouvelle -Zélande un accord bilatéral de quarantaine relatif à la 
pastèque et appliquent un traitement quarantenaire  à haute température et à air pulsé (HTFA) sur 
les plantes hôtes des mouches des fruits afin de minimiser le risque d'introduction de ravageurs et 
de maladies dans ces pays tout en facilitant les échanges bilatéraux.  
3.68.   La Loi de 2020 sur les produits aliment aires et la Loi sur la protection des consommateurs et 
le règlement d'application y afférent comportent des dispositions en matière d'étiquetage.38 La Loi 
de 2020 sur les produits alimentaires énonce les prescriptions relatives à l'étiquetage et à 
l'emball age des produits alimentaires, tant pour les produits étrangers que pour les produits locaux; 
la Division des produits alimentaires du MAFF a pour mission de faire respecter ces prescriptions. 
Les Tonga exigent que sur chaque emballage de produits alimenta ires destinés à la vente dans le 
pays soit apposée une étiquette qui: i) permette la traçabilité du produit, ii) indique ses 
caractéristiques selon les besoins et iii) soit rédigée en anglais, en tongan ou dans une combinaison 
de ces deux langues.39 Le MTE D est responsable des normes d'étiquetage et d'emballage des 
produits non  alimentaires.  
3.69.   Des dispositions sur les organismes vivants modifiés (OVM) et les organismes génétiquement 
modifiés figurent dans la Loi sur la biosécurité et la Loi sur la gestion de l'aquaculture. Les deux lois 
ont été modifiées pour la dernière fois en 2012. Les importations d'OVM et de poissons 
génétiquement modifiés sont soumises à l'approbation ou à l'autorisation préalable des autorités 
compétentes.40 En vertu de la Loi sur la ge stion de l'aquaculture, un fonctionnaire de la filière 
aquacole est habilité à saisir et à détruire tout poisson génétiquement modifié non autorisé, ou à 
ordonner la saisie de l'envoi pour déterminer si les sujets sont génétiquement modifiés. Selon les 
autorités, le Ministère de la pêche n'a fourni aucune autorisation pour l'importation de poissons 
génétiquement modifiés  pendant la période 2014 -2020.  
 
34 Les autorités ont indiqué que si certaines sections du manuel opérationnel de la Division de la 
quarantaine et de la gestion de la qualité ont été mises à jour depuis sa publication, aucune révision complète 
de l'ensemble de l'ouvrage n'a été entreprise à ce jour. Par exemple, en 2016, le Système de certification des 
exportations (ECS) a été mis en place pour améliorer le traitement quarantenaire par air pulsé à haute 
température pour les plantes hôtes de la mouch e des fruits destinées à l'exportation.  
35 Le terme "matériel végétal" désigne tous les matériaux d'origine végétale (Loi sur la 
phytoquarantaine, article  2). 
36 Loi sur la phytoquarantaine, articles  18, 25 et 33.  
37 Loi sur les maladies animales, article  6. 
38 Dans le passé, cette question était régie par la Loi de 1992 sur la santé publique, maintenant 
abrogée.  
39 Loi de 2020 sur les produits alimentaires, article  35. 
40 Loi sur la biosécurité, article  12 et Loi sur la gestion de l'aquaculture, article  29. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  3.70.   Les Tonga sont membre de la Commission du Codex Alimentarius et de la Convention 
internationale pour la prot ection des végétaux, mais non de l'Organisation mondiale de la santé 
animale (OIE).41 
3.3.4   Politique de la concurrence  
3.71.   Les Tonga sont dépourvues de cadre juridique et institutionnel régissant expressément la 
politique de concurrence et, au cours de la période c onsidérée, aucun progrès substantiel n'a été 
accompli à cet égard. Les dispositions relatives à la concurrence sont actuellement limitées et 
dispersées dans différentes lois, à savoir la Loi sur la protection contre la concurrence déloyale, la 
Loi sur la p rotection des consommateurs, la Loi sur les établissements financiers et la Loi sur la 
propriété industrielle. La plupart de ces  lois n'ont subi aucune modification pendant la période 
considérée. En novembre  2020, un projet de loi sur le secteur bancaire é tait en cours d'élaboration. 
Une fois approuvé et adopté, ce nouveau texte législatif abrogera et remplacera la Loi sur les 
établissements financiers . 
3.72.   La majorité des dispositions relatives à la concurrence sont énoncées dans la Loi sur la 
protection contr e la concurrence déloyale (modifiée pour la dernière fois en 2008), document de 
10 pages qui interdit aux entreprises de se livrer à des pratiques déloyales. Ces pratiques consistent 
notamment à induire le public en erreur en ce qui concerne une entreprise  ou un produit, à semer 
la confusion, à discréditer une autre entreprise ou à divulguer des renseignements secrets sans le 
consentement du propriétaire. Cette loi n'est assortie d'aucun règlement d'application. En outre, la 
Loi sur la protection des consom mateurs comprend des dispositions traitant, par exemple, de la 
monopolisation (article  30), de l'exclusivité (article  24) et de la discrimination par les prix 
(article  25), tandis que la Loi sur les établissements financiers (modifiée pour la dernière fois  en 
2014) contient des dispositions concernant les effets des fusions et acquisitions sur l'environnement 
concurrentiel du secteur bancaire (articles  11A et 14A). La Loi sur la propriété industrielle renferme 
un article sur la concurrence  déloyale (article  34). 
3.73.   Il n'existe pas d'organisme ou d'autorité de contrôle chargé de faire respecter le droit de la 
concurrence aux Tonga. En attendant la création d'une telle entité, la Division de la consommation 
du MTED est responsable, entre autres choses, de recevoi r les réclamations des consommateurs, de 
les conseiller sur les dispositions de la Loi et d'enquêter sur les plaintes.42 La Loi comprend également 
des dispositions relatives à l'exécution et aux sanctions; celles -ci peuvent prendre la forme d'une 
amende, d 'une peine d'emprisonnement ou des deux (articles  30 à 34 de la Loi sur la protection des 
consommateurs ). 
3.74.   Selon les autorités, les Tonga reconnaissent la nécessité d'une politique de la concurrence 
mais n'ont pas encore été en mesure de l'élaborer. Pendant  la période considérée, elles ont travaillé 
principalement sur un projet de loi relatif à la protection des consommateurs.  
3.3.5   Contrôle des prix  
3.75.   Les Tonga ont mis en place un mécanisme de contrôle des prix pour des produits alimentaires, 
des produits chimiques , des carburants et des services43; ce mécanisme est soumis à la Loi sur la 
réglementation des prix et des salaires et mis en œuvre par l'Organe compétent des Tonga rattaché 
au MTED.44 Durant la période considérée, le cadre juridique et institutionnel régissant ce mécanisme 
n'a pas subi de  modification notable.  
3.76.   Selon les autorités, les Tonga rédigent actuellement un nouveau texte législatif, le projet de 
loi sur le contrôle des prix et le règlement d'application correspondant, qui remplacera la Loi sur la 
réglementation des prix et des salaires. La nouvelle loi aura notamment pour objet de préciser la 
composition et les fonctions de l'Organe compétent des Tonga, de renforcer les fonction s de la 
Division de la consommation, de réviser le modèle de fixation des prix et le mécanisme de 
 
41 Selon les autorités, les Tonga ne sont pas membre de l'OIE et, de ce fait, ne peuvent pas exporter de 
produits animaux.  
42 La Division de la consommation a été créée conformément aux termes de l'article  4 de la Loi sur la 
protection des consommateurs.  
43 La première Loi sur la réglementation des prix et des salaires a été publiée en 1947 et modifiée pour 
la dernière fois en 2013.  
44 Les autorités ont indiqué que ce mécanisme est en place depuis plus de 30 ans.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 61 - 
  détermination des prix maximums, d'établir un processus de sélection des biens et des services qui 
doivent être soumis à une réglementation, et de créer le Tr ibunal d'appel en matière de contrôle des 
prix en tant qu'organe chargé d'examiner les recours formés en vertu de la Loi.45 En outre, 
conformément au Cadre de la politique commerciale des Tonga 2017 -2025, les Tonga remplaceront 
le régime actuel de contrôle  des prix par un régime efficace de politique de la concurrence afin 
d'améliorer les conditions  de l'activité des entreprises dans les secteurs où les prix sont contrôlés.  
3.77.   L'Organe compétent des Tonga est chargé de mettre en œuvre la Loi sur la réglementat ion 
des prix et des salaires, et de fixer les prix maximums des biens et des services réglementés.46 La 
composition de l'Organe compétent est la suivante: le Ministre du commerce et du développement 
économique (Président), le Ministre des finances, le Dire cteur général du MTED, le Président de la 
Chambre de commerce et d'industrie des Tonga, le Président de l'Association tongane des petites 
entreprises et des représentants des consommateurs.47 Le Service d'exécution et de surveillance de 
l'Organe compétent des Tonga est chargé  de veiller au respect des règles par les entreprises.  
3.78.   Le contrôle des prix est appliqué aux importations et aux produits nationaux destinés à la 
vente en gros et au détail.48 Au total, les Tonga réglementent le prix de 21  types de prod uits 
alimentaires, du papier et de 4  types de produits chimiques, dont les lubrifiants, les engrais et les 
insecticides à usage agricole (tableau 3.11).49 Les prix de détail des produits pétroliers (essence, 
diesel et kérosène) et du gaz de pétrole liquéfi é (GPL) sont également réglementés. Le prix des 
produits pétroliers est révisé mensuellement, tandis que le prix du GPL est révisé trimestriellement 
sur la base d'un modèle négocié chaque année par l'organisme de réglementation et les fournisseurs. 
Le modè le de fixation des prix est basé sur les prix de détail, pour lesquels le prix de référence du 
combustible est le prix de Singapour majoré des frais d'expédition et de stockage, ainsi que des 
marges bénéficiaires de gros et de détail.50 
Tableau 3.11 Produits et services soumis à un contrôle des prix en vertu de la Loi de 
2020 sur la réglementation des prix et des salaires  
N° Secteur  Éléments  
1 Produits alimentaires  Farine  
2 Produits alimentaires  Sucre blanc et sucre roux  
3 Produits alimentaires  Beurre et margarine  
4 Produits alimentaires  Lait (liquide ou en poudre)  
5 Produits alimentaires  Thé 
6 Produits alimentaires  Riz 
7 Produits alimentaires  Café, milo, cacao  
8 Produits alimentaires  Huiles de cuisson  
9 Produits alimentaires  Fromage et égouttures  
10 Produits alimentaires  Sel 
11 Produits alimentaires  Préparations alimentaires pour nourrissons et pour enfants  
12 Produits alimentaires  Poisson en conserve  
13 Produits alimentaires  Légumes  
14 Produits alimentaires  Pommes de terre  
15 Produits alimentaires  Oignons  
16 Produits alimentaires  Poulet  
17 Produits alimentaires  Viande de bœuf  
18 Produits alimentaires  Fruits  
19 Produits alimentaires  Raisin  
20 Produits alimentaires  Poisson (congelé et réfrigéré)  
21 Produits alimentaires  Flancs, sternums et collets d'agneau  
 
45 Renseignements communiqués par les autorités.  
46 Loi sur la réglementation des prix et des salaires, articles  5 et 6.  
47 Les autorités ont indiqué que les représentants des consommateurs sont actuellement sélectionnés au 
sein de la Commission des services sociaux du Parlement, jusqu'à la mise  en place du Conseil de la 
consommation.  
48 Pour déterminer le prix maximum des produits réglementés, l'Organe compétent des Tonga fixe la 
marge bénéficiaire des grossistes et des détaillants. Selon les autorités, l'Organe prévoit également une 
majoration d es coûts pour les zones rurales, et inclut des frais de transport et de manutention vers les îles 
extérieures; l'Organe intervient en outre auprès des importateurs pour examiner les marchandises importées 
soumises à la réglementation et calculer leurs prix  maximums à l'arrivée.  
49 Les autorités ont indiqué que les produits les plus récemment ajoutés à la liste des produits 
réglementés sont les flancs, sternums et collets d'agneau, dont l'inclusion a été approuvée par l'Organe 
compétent des Tonga et le Cabine t en 2020.  
50 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 62 - 
  N° Secteur  Éléments  
22 Papier  Papier pour tapa  
23 Produits chimiques  Benzène blanc  
24 Produits chimiques  Toutes les huiles lubrifiantes  
25 Produits chimiques  Insecticides, herbicides et fongicides à usage agricole  
26 Produits chimiques  Produits chimiques et engrais à usage agricole  
27 Combustibles  Produits pétroliers (essence, diesel et kérosène)  
28 Combustibles  Gaz de pétrole liquéfié  
29 Services  Services d'autobus, de transport par camion et de taxi (location de véhicules)  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.79.   Les Tonga fixent également les tarifs maximums des billets d'autobus et de la location de 
véhicules (services de taxis et location de camions). Un examen des tarifs d'autobus a été achevé 
en juillet  2020 sur la base des renseignements et des retours des parties prenantes concernées, 
mais l'examen des tarifs de transport par taxi était toujours en cours en novembre  2020.51 
3.3.6   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.80.   Malgré des tentatives de réforme, la présence de l'État dans l'économie par le biais des 
entreprises publiques reste importante. Durant la période considérée, les Tonga on t fait quelques 
progrès, bien que limités, dans la mise en œuvre du programme de réforme des entreprises 
publiques lancé en 2007, et ont adopté de nouveaux programmes tels que la Politique de réforme 
des entreprises publiques (2014) et la Politique de prop riété et de cession des entreprises publiques 
(2015) pour soutenir ce processus.52 Ces initiatives comprennent des lignes directrices et des 
mesures prioritaires pour faire avancer des réformes dont le but est d'améliorer la transparence, la 
gouvernance et  les résultats des entreprises publiques, et pour déterminer les possibilités de 
restructuration ou d'augmentation de la participation du secteur privé.  
3.81.   Sur le plan juridique et institutionnel, aucun changement majeur n'a eu lieu. Les activités des 
entrepr ises publiques des Tonga sont principalement régies par la Loi sur les entreprises publiques, 
la Loi sur les sociétés et les règlements d'application y afférents. Ces lois ont été modifiées pour la 
dernière fois en 2010 et 2012, respectivement, et sont com plétées par des lois sectorielles 
(encadré  3.2). En 2020, les Tonga comptaient 13 entreprises publiques qui exerçaient leurs activités 
dans divers secteurs, notamment dans les services publics (électricité, eau et gestion des déchets), 
les transports (aéri en et maritime), les communications (télécommunications, radiodiffusion et 
services postaux) et la banque.53 Les deux plus grandes entreprises publiques sont la Société de 
télécommunication des Tonga et la Tonga Power Limited. Au niveau institutionnel, le Ministère des 
entreprises publiques est responsable de la mise en œuvre de la Loi sur les entreprises publiques et 
de la supervision de 12 des 13 entreprises publiques.54 La dernière de celles -ci, la Banque de 
développement des Tonga (TDB), est sous la res ponsabilité  du Ministère des finances depuis 2017.55 
3.82.   Selon les autorités, les Tonga n'ont pas d'entreprises commerciales d'État au sens de 
l'article  XVII du GATT de 1994 et n'ont donc présenté aucune notification à cet égard depuis leur 
accession à l'OMC.  
3.83.   La majorité des entreprises publiques de Tonga sont entièrement détenues par l'État et 
jouissent très souvent d'un monopole sur leurs marchés.  
 
51 Renseignements communiqués par les autorités.  
52 Banque mondiale (2016), International Development Association Program Document for the Kingdom 
of Tonga  et Banque asiatique de développement, Pacific Private Sector Development Initiative: Tonga Country 
Overview, April 2020 . Adresse consultée: http://www.adbpsdi.o rg/assets/Uploads/PSDI -CountryFactSheet -
April2020 -Tonga.pdf . 
53 Avant 2019, les Tonga possédaient 16 entreprises publiques, mais, cette même année, une 
concession sur 50 ans, renouvelable pour une période de 25 ans, a été accordée au secteur privé pour 
contrôler et gérer la Tonga Forest Products Limited . En outre, selon les autorités et la déclaration financière des 
Tonga pour l'exercice 2017/18, la Tonga Export Quality Management  et la Sea Star Fishing Company Limited  
ont cessé d'opérer en tant qu'entrepris es publiques en 2018 et 2019, respectivement.  
54 Pour certaines décisions, le Cabinet doit être consulté.  
55 TDB, Rapport annuel 2018 . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  Encadré 3.2 Entreprises publiques: activités et dispositions rég lementaires, 2020  
1. Tonga Airports Limited  
Activités: Supervise les opérations de l'aéroport et fournit des services de navigation aérienne.  
Dispositions réglementaires: Loi de 2014 sur l'aviation civile, Règlement de l'aviation civile (redevances 
aéroportuaires), Règlement de l'aviation civile (droits de licence) et Règlement de l'aviation civile (restrictions 
à l'utilisation des terres).  
2. Tonga Asset Managers & Associates Limited  
Activités: Exploite les actifs du Centre pour les pe tites industries et met à la disposition des petites et 
moyennes entreprises des locaux d'usine et d'entrepôt regroupés en un même lieu.  
Dispositions réglementaires: Loi sur les sociétés, Loi sur les entreprises publiques, Loi relative à l'impôt sur le 
revenu et Loi sur la taxe à la consommation.  
3. Direction des ports  
Activités: Gère et entretient les actifs des ports et assure les opérations portuaires.  
Dispositions réglementaires: Loi sur la Direction des ports, Loi sur la gestion des ports et Loi sur les ports.  
4. Commission de radiodiffusion  
Activités: Gère des stations de radio et de télévision locales, qui diffusent toutes en clair.  
Dispositions réglementaires: Loi sur la Commission de radiodiffusion  
5. Tonga Cable Limited  
Activités: L'entreprise est l'unique fournisseur de services de fibre optique des Tonga.  
Dispositions réglementaires: Loi sur les sociétés, Loi sur les entreprises publiques, Loi relative à l'impôt sur le 
revenu, Loi sur la taxe à la consommation et Loi sur les commu nications.  
6. Société de télécommunication des Tonga  
Activités: Fournit les services de téléphonie fixe, de téléphonie mobile et d'accès à Internet aux Tonga.  
Dispositions réglementaires: Loi de 2015 sur les communications, Loi sur la Commission de radio diffusion et 
Règlement relatif à l'immatriculation des sociétés de services Internet (droits).  
7. Banque de développement des Tonga  
Activités: Favorise le développement social et économique par le biais de prêts, de plans d'épargne, 
d'investissements et de services de conseil aux particuliers et aux entreprises.  
Dispositions réglementaires: Loi de 2014 sur la Banque de développement.  
8. Friendly Islands Shipping Agency  Ltd. 
Activités: Fournit des services de ferry entre Tongatapu et les îles extérieures.  
Dispositions réglementaires: Loi sur les sociétés et Loi sur les entreprises publiques.  
9. Tonga Market Corporation Limited  
Activités: L'entreprise est responsable de faire en sorte que le marché principal, Talamahu, devienne un 
marché prospère qui réponde aux besoins des clients. Parmi les produits figurent des fruits et légumes frais, 
des produits artisanaux locaux et des vêtements. Le marché accueille également des centres de services de 
détail, tels que des supérettes.  
Dispositions r églementaires: Loi sur les marchés et Règlement des marchés.  
10. Poste tongane  
Activités: Assure la collecte, le traitement et la distribution du courrier; la collecte et le traitement du courrier 
sortant; ainsi que la fabrication et de la vente de timbr es-poste. L'entité est également active dans le domaine 
de la production et de la fabrication d'imprimés, depuis la fusion de Tonga Fast Print Limited  et de la Poste 
tongane.  
Dispositions réglementaires: Loi sur les services postaux; Règlement postal et Rè glement postal (articles 
assurés).  
11. Tonga Power Limited  
Activités: Bénéficie d'une concession pour la production et la fourniture d'électricité.  
Dispositions réglementaires:  Loi sur l'Office de l'énergie électrique et Loi de 2007 sur l'électricité . 
12. Régie tongane des eaux  
Activités: Approvisionne en eau l'île de Tongatapu, une partie des groupes insulaires de Vava'u et Ha'apai, et 
l'île de 'Eua.  
Dispositions réglementair es: Loi de 2000 sur la Régie des eaux.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 64 - 
  13. Direction du traitement des déchets  
Activités: Assure la mise en place, le maintien, le fonctionnement et la gestion de la collecte et de l'élimination 
de tous les déchets de Tongatapu, y compris la collecte des  déchets commerciaux, industriels et résidentiels, 
et la fourniture d'installations de traitement des déchets.  
Dispositions réglementaires: Loi de 2000 sur le traitement des déchets.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.84.   Conformément à leur programme de réforme, les Tonga ont recensé une première série de 
sept entreprises publiques qui pourraient être réformées au moyen d'une privatisation, d'une 
restructuration ou de l'externalisation de leurs activités, ou par la créatio n de partenariats avec le 
secteur privé. Ces sept entreprises sont: i) la Tonga Forest Products Limited  (paragraphe  3.85); 
ii) la Régie tongane des eaux; iii)  la Tonga Power Limited; iv)  la Tonga Cable Limited; v)  la Direction 
des ports; vi)  la Société de télécommunication des Tonga; et vii)  la Commission de radiodiffusion. 
Pour trois des sept entreprises, les plans de réforme ont été finalisés au cours de la période 
d'examen, et pour les autres, le  processus est en cours (tableau 3.12).  
Tableau 3.12 Entreprises publiques: capital, propriété et participation au marché, 2020  
Nom de l'entreprise publique  Participation 
de l'État  Participe en tant 
qu'exploitant 
unique  Plans de 
réforme 
pendant la 
période 
2014 -2019  Mesures adoptées 
pendant la période 
2014 -2019  
Tonga Airports Limited  100%  Oui Non s.o. 
Tonga Asset Managers & 
Associates Limited  100%  Oui Non s.o. 
Direction des portsa 100%  Oui Oui Plans de partenariat 
public -privé en cours  
Commission de radiodiffusiona 100%  Oui Oui Plans de 
restructuration en 
cours  
Tonga Cable Limitedb 83,3% Oui Oui Augmentation de la 
participation privée  
Société de télécommunication 
des Tonga  100%  Non Oui Plans de privatisation 
en cours  
Banque de développement des 
Tonga  85% Oui Nonc Quelques actions 
vendues au Conseil 
du Fonds de retraite  
Friendly Islands  Shipping Agency 
Ltd. 100%  Oui Non s.o. 
Tonga Market Corporation 
Limited  100%  Oui Non s.o. 
Poste tongane  100%  Oui Non s.o. 
Tonga Power Limited  100%  Oui Oui Partenariat public 
privé mis en place  
Régie tongane des eauxa 100%  Oui Oui Plans 
d'externalisation en 
suspens  
Direction du traitement des 
déchets  100%  Oui Non s.o. 
s.o. Sans objet.  
a La Direction des ports, la Commission de radiodiffusion des Tonga et la Régie tongane des eaux sont 
des organismes statutaires et ne sont donc pas visées par la Loi sur les sociétés.  
b La Tonga Cable Limited (TCL) a trois actionnaires: le Gouvernement des Tonga, 66,6%; la Société 
de télécommunica tion des Tonga (TCC), 16,7%; et la Digicel Tonga Limited (DTL), 16 ,7%. Adresse 
consultée: www.tongacable.to . 
c Bien que cela n'ait pas été prévu à l'origine pour cette période, le Conseil du Fonds de retraite a 
acheté 15% du capital autorisé de la TDB en 2019.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et Conseil du Fonds de retraite, Rapport annuel 
2018-2019. 
3.85.   Les Tonga ont cédé une partie des actions de la TCL au secteur privé en 2017  mais restent le 
principal actionnaire. En 2019, un accord de partenariat public -privé (PPP) a été conclu pour la 
gestion de la Tonga Power Limited, et une concession sur 50 ans, renouvelable pour une période de WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 65 - 
  25 ans, a été accordée au secteur privé pour contrôler et gérer la Tonga Forest Products Limited . En 
2018, le Cabinet a également approuvé l'examen stratégique de la Direction des ports, 
recommandant la mise en place d'un PPP par le biais d'une concession.56 D'autres plans de réforme 
comprennent la privatisation de la Société de télécommunication des Tonga, la transformation de la 
Commission de radiodiffusion57 en société commerciale , et l'externalisation des opérations de la 
Régie tongane des eaux, initialement prévue pour 2015  mais qui a été mise en attente, selon les  
autorités . 
3.86.   En 2015, le Ministère des entreprises publiques a introduit le concept de conseils 
d'administration partagés afin d'améliorer la transparence et la gouvernance, et de réduire les 
charges de gestion. Dans le cadre de ce dispositif, les entrepris es publiques seraient regroupées en 
cinq domaines d'activité différents, et les administrateurs pourraient occuper des postes dans 
plusieurs conseils d'administration. À l'origine, les cinq domaines étaient les services publics, les 
transports, les technol ogies de l'information et de la communication, l'agriculture et les autres 
domaines (à savoir la gestion de propriétés et la banque), mais la classification actuelle n'inclut ni 
l'agriculture ni la banque, car les entreprises publiques de ces domaines ne r elèvent plus de la 
responsabilité du Ministère des entreprises publiques. Dans une optique de réduction supplémentaire 
des charges, les conseils d'administration partagés devraient également encourager la création de 
services partagés  (par exemple la compt abilité, les services à la clientèle et, si possible, les 
opérations).58 
3.3.7   Marchés publics  
3.87.   Durant la période considérée, les Tonga ont réalisé des progrès substantiels dans la mise en 
œuvre de leur stratégie de réforme des marchés publics lancée en 2013 et s ont passées, depuis, 
d'un système décentralisé à un système partiellement centralisé. Cette réforme a donné lieu à deux 
modifications majeures du cadre juridique et institutionnel, l'une en 2016 et l'autre en 2019. Un 
nouvel ensemble de règlements, le Règl ement de 2015 sur les marchés publics, a été adopté en 
2016 en remplacement des règlements de 2010, puis modifié en 2019.59 Ces changements visaient 
à établir un système de passation des marchés partiellement centralisé et à améliorer l'efficacité, le 
suivi et l'application des procédures de passation des marchés publics. En outre, en mai  2020, le 
Cabinet a demandé une révision des dispositions relatives aux marchés publics de fournitures 
d'urgence, et en  novembre  2020, les modifications correspondantes éta ient en cours de rédaction.60 
3.88.   Les Tonga n'ont pas accédé à l'Accord sur les marchés publics de l'OMC et n'ont pas le statut 
d'observateur auprès du Comité des marchés publics de l'OMC.  
3.3.7.1   Cadre juridique et institutionnel  
3.89.   La passation des marchés publics est régie par le Règlement de 2015 sur les marchés publics 
et le Manuel des achats des entités contractantes. Le Règlement de 2015 sur les marchés publics a 
abrogé le Règlement de 2010 sur les marchés publics et a été modifié en 2019. Le nouveau 
règlement a établi des valeurs de seuil pour les marchés importants – ceux qui dépassent 7  500 TOP 
– afin que ceux -ci puissent être recentralisés auprès de la Division des marchés publics du Ministère 
des finances. Les marchés d'une val eur inférieure au seuil continueront à être décentralisés vers des 
services des achats, au sein de chaque entité contractante.61 Le Règlement de 2015 sur les marchés 
 
56 Banque mondiale (2019), International Development Association Program Document for the Kingdom 
of Tonga ; et Banque asiati que de développement (2020), Pacific Private Sector Development Initiative: Tonga 
Country Overview, April 2020 . Adresse consultée: http://www.adbpsdi.org/assets /Uploads/PSDI -
CountryFactSheet -April2020 -Tonga.pdf . 
57 Banque asiatique de développement (2019), Pacific Private Sector Development Initiative: Annual 
Progress Report, July 2018 -June 2019 . 
58 Banque asiatique de développement (2016), Finding Balance 2016: Be nchmarking the Performance of 
State -owned Enterprises in Island Countries . 
59 Les règlements ont été publiés au Journal officiel  des Tonga comme suit: Règlement sur les marchés 
publics, le 17  juillet 2015 (actuellement déclassé), Règlement de 2015 sur les m archés publics, le 27  mai 2016, 
et Règlement de 2019 sur les marchés publics (modification), le 13  novembre 2019.  
60 Renseignements communiqués par les autorités.  
61 Avant la réforme lancée en 2013, le processus de passation de marchés d'une valeur maximale de 
100 000 TOP était effectué et approuvé par le responsable de l'entité contractante (document OMC 
WT/TPR/S/291/Rev.1  du 27 février 2014). Au cours des années suivantes et avant la publication du Règlement 
de 2015 sur les marchés publics, un prem ier seuil de 3  000 TOP semble avoir été appliqué par les autorités WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 66 - 
  publics prévoyait également la création d'une nouvelle Unité centrale des marchés publics dotée de 
responsabilités plus larges dans le cadre de la Division des marchés publics et d'un nouveau 
mécanisme  de plaintes et de recours visant à améliorer l'application de la réglementation. Ce 
nouveau mécanisme englobe les pratiques entreprises par les soumissionnaires ou les entités 
contractantes pendant la procédure de sélection et l'exécution du marché.62 
3.90.   En 2019, le Règlement de 2015 sur les marchés publics a été de nouveau modifié pour, entre 
autres choses, augmenter de 7  500 TOP à 20 000 TOP la val eur de seuil des marchés, afin 
qu'uniquement les marchés dépassant 20  000 TOP soient traités et approuvés par la Division des 
marchés publics (tableau  3.13). Les modifications de 2019 prévoyaient également des changements 
dans les responsabilités des entit és contractantes et de l'Unité centrale des marchés publics, ainsi 
qu'une augmentation, à hauteur de 15%, du pourcentage de la préférence nationale qui était 
jusqu'alors compris  entre 5 % et 10% pour les offres admissibles.63 
Tableau 3.13 Principales modifications des responsabilités des entités selon les valeurs 
de seuil de la passation des marchés  
Passation de marché public conduite et approuvée par  Valeur de seuil des marchés en milliers 
de TOP, par anné e d'adoption  
2010  2016  2019  
Entité contractante  ≤100  000a ≤7 500 ≤20 000 
Conduite par l'entité contractante/approuvée par la Division 
des marchés publics  s.o. 7 500-10 000 s.o. 
Unité centrale des marchés publics  s.o. >10 000a >20 000a 
s.o. Sans objet.  
a Les marchés de plus de 100  000 TOP doivent faire l'objet d'une autorisation du Comité des marchés 
publics.  
Source:  Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27  février  2014 Règlement de 2015 sur les marchés 
publics et Règlement de 2019 sur les march és publics (modifications ). 
3.91.   Les principales instances gouvernementales responsables des marchés publics sont le Comité 
des marchés publics et la Division des marchés publics, rattachés au Ministère des finances. Le 
Comité des marchés publics est l'organe c hargé de définir la politique des Tonga en matière de 
marchés publics et de proposer des révisions ou des modifications des dispositions réglementaires 
existantes. Il a également pour tâche d'examiner tous les marchés dont la valeur dépasse 
100 000 TOP. Le Comité des marchés publics est composé de hauts fonctionnaires provenant 
notamment du Ministère des finances, du Ministère des impôts et des douanes, du Cabinet et du 
Bureau du Procureur général .64 
3.92.   La Division des marchés publics est responsable de la mis e en œuvre, du suivi et de 
l'application du Règlement de 2015 sur les marchés publics. Elle apporte son soutien au Comité des 
marchés publics. La Division des marchés publics compte deux services: l'Unité centrale des marchés 
publics (CPU) et l'Unité des p olitiques publiques (PPU). La CPU est responsable de gérer les marchés 
publics dont la valeur est supérieure à 20  000 TOP65, tandis que la PPU est chargée d'évaluer les 
plaintes et de faire respecter les règlements . 
 
avant l'adoption du seuil de 7  500 TOP pour décentraliser la passation des marchés aux entités contractantes 
(Circulaire du Trésor 15/13/518, adoptée le 1er juillet 2014, et Règlement sur l es marchés publics publié en 
juillet 2015, actuellement déclassé). En vertu du Règlement sur les marchés publics publié en juillet 2015 mais 
remplacé en mai 2016, les passations de marchés inférieurs à 3  000 TOP sont effectuées par l'entité 
contractante. P our les marchés compris entre 3  000 TOP et 7 500 TOP, la passation de marché est effectuée 
par l'entité contractante, mais elle est avalisée par la Division des marchés publics. Pour les marchés 
dépassant  7 500 TOP, la passation de marché est effectuée par  la Division des marchés publics. Les marchés 
de plus de 100  000 TOP doivent faire l'objet d'une autorisation supplémentaire du Comité des marchés publics.  
62 Règlement de 2015 sur les marchés publics, articles  73 à 79.  
63 Règlement de 2015 sur les marchés p ublics, article  43 et Règlement de 2019 sur les marchés publics 
(modification), article  17. 
64 Les membres du Comité des marchés publics comprennent le Directeur général du Ministère des 
finances, le Directeur général du Ministère des impôts et des douanes,  le Secrétaire en chef et Secrétaire du 
Cabinet, et le Procureur général.  
65 Règlement de 2019 sur les marchés publics (modification), article  2, adopté le 13 novembre 2019. 
Avant 2015, le rôle de la CPU à cet égard consistait principalement à traiter les a chats, chaque ministère ou WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 67 - 
  3.3.7.2   Procédures de passation des marchés publ ics 
3.93.   Les règlements et procédures prévus par le Règlement de 2015 sur les marchés publics (et 
ses modifications) s'appliquent à tous les marchés publics passés par le gouvernement. L'entité 
responsable de la passation dépend du montant du marché. Dans certa ins cas, une approbation de 
la Division des marchés publics ou du Comité des marchés publics est également requise. Le 
processus de passation des marchés de fournitures, de services ou de travaux dépassant 20  000 TOP 
est entièrement pris en charge par l'Un ité centrale des marchés publics. Les marchés dépassant 
100 000 TOP sont soumis à l'approbation du Comité des marchés publics. Après  avoir approuvé le 
marché, le Comité des marchés publics émet une lettre de non -objection. Pour les marchés d'une 
valeur inf érieure ou égale à 20  000 TOP, l'entité contractante est responsable de l'ensemble du 
processus de passation  de marché jusqu'à l'approbation.66 
3.94.   En outre, les entités contractantes doivent nommer un Comité d'évaluation pour tous les 
marchés dont la valeur d épasse 20  000 TOP. Le Comité d'évaluation élabore un rapport d'évaluation 
des offres et des recommandations pour l'adjudication du marché, et présente ce rapport au service 
des achats de l'entité contractante ou à l'Unité centrale des marchés publics, selo n la valeur du 
marché.67 Avant 2019, un Comité d'évaluation était mis en place pour les marchés supérieurs à 
7 500 TOP. 
3.95.   Les marchés de fournitures, de services68 et de travaux sont passés conformément aux 
méthodes suivantes, en fonction du montant du march é et des caractéristiques des produits: i)  appel 
d'offres public (national ou international, en une ou deux étapes); ii)  appel d'offres sélectif (national 
ou international); iii) appel d'offres restreint (national ou international); iv)  demande de prix; et  
iv) appel d'offres limité (Règlement de 2015 sur les marchés publics, articles  31 à 35).  
3.96.   En général, l'adjudication des marchés publics se fait par voie d'appel d'offres public national 
en une seule étape. Cette méthode est utilisée pour les marchés compr is entre 50  000 TOP et 
150 000 TOP pour les fournitures et les services (à l'exclusion des services de conseil), et entre 
100 000 TOP et 5  millions de TOP pour les travaux. Avant 2019, la valeur de seuil des marchés de 
travaux était comprise entre 100  000 TOP et 1  million de TOP (tableau 3.14). L'avis de passation de 
marché contenant les prescriptions est publié localement, mais peut également être publié à 
l'étranger, en fonction de la possibilité d'accès au marché. Les fournisseurs étrangers peuvent 
participer à l'appel d'offres sans restrictions. L'avis de passation de marché est publié: i)  dans au 
moins un journal national à grand tirage; ii)  sur Internet, généralement sur les sites Web de l'entité 
contractante et de la Division des marchés publics; et i ii) via une émission de radio ou de télévision. 
Les marchés dépassant 150  000 TOP pour les fournitures et les services, et 5  millions de TOP pour 
les travaux donnent lieu à un appel d'offres international. Avant 2019, la valeur de seuil des marchés 
de trav aux était de 1  million de TOP. Les appels d'offres internationaux sont publics, sélectifs ou 
restreints et se substituent aux appels d'offres nationaux chaque fois qu'il est possible d'obtenir un 
meilleur rapport qualité -prix en invitant des fournisseurs é trangers. L'avis de passation de marché 
correspondant fait alors l'objet d'une publicité locale et internationale. Il est publié dans au moins 
deux journaux de langue anglaise ou d'autres médias imprimés et peut également être publié en 
ligne. 
3.97.   En janvier  2020, les procédures de passation des marchés publics d'un montant maximal de 
20 000 TOP ont été modifiées par l'adoption de nouvelles instructions du Trésor. En vertu de ces 
nouvelles règles, les entités contractantes peuvent procéder à des achats  à leur discrétion 
(commandes discrétionnaires) pour les marchés inférieurs à 12  000 TOP. Pour les marchés compris 
entre 12  000 TOP et 20  000 TOP, elles peuvent recourir à la demande de prix et exiger au moins 
deux devis.69 
 
organisme étant responsable de la gestion de ses propres achats (circulaire du Trésor n ° 15/13/518, adoptée 
le 1er juillet  2014).  
66 Règlement de 2015 sur les marchés publics, tel que modifié en 2019, article  13. Avant 2019, tous les 
marchés d'une valeur inférieure à 7  500 TOP étaient passés par les entités contractantes. Pour les marchés 
d'une valeur comprise entre 7  500 TOP et 10 000 TOP, le processus de passation était réalisé par l'entité 
contractante mais soumis à l'approbatio n de la Division des marchés publics. La CPU était chargée des marchés 
dépassant 10  000 TOP. 
67 Règlement de 2015 sur les marchés publics, tel que modifié en 2019, articles  10 et 15.  
68 À l'exclusion des services de conseil, pour lesquels des méthodes et des  procédures additionnelles 
peuvent être applicables.  
69 Circulaire du Trésor n ° 15/23/22 publiée le 16  janvier 2020.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 68 - 
  Tableau 3.14 Type de marché et principales modifications des valeurs de seuil pour la 
passation des marchés  
Méthode de passation des 
marchés  Valeur de seuil des marchés en milliers de TOP, par année d'adoption  
Fournitures et services  Travaux  
2010  2016  2019  2010  2016  2019  
Appel d'offres limité ou 
commande directe  <3a <7,5 <20b <3a <7,5 <20b 
Demande de prix et au 
moins 3 devis 3-100 (fournitures)  
3-75 (services)  7,5-50 20-50 3-75 7,5-100 20-100 
Appel d'offres national 
(public, sélectif ou restreint)  75-500 (services)  50-150 50-150 75-500 100-1 000 100-5 000 
Appel d'offres international 
(public, sélectif ou restreint)  ≥100 (fournitures)  
≥500 (services)c ≥150  ≥150  ≥500  ≥1 000 ≥5 000 
a S'agissant des marchés d'une valeur maximale de 3  000 TOP, les entités contractantes peuvent 
demander un seul prix.  
b Depuis le 1er janvier  2020, les entités contractantes peuvent procéder à des achats à leur discrétion 
(commandes discrétionnaires) pour les marchés inférieurs à 12  000 TOP. Pour les marchés compris 
entre 12  000 TOP et 20 000 TOP, elles peuvent recourir à la demande de prix et exiger au moins 
deux devis.  
c Les achats de services d'approvisionnement d'une valeur supérieure à 500  000 TOP ont été jugés 
peu probables.  
Source : Règlement de 2010 sur les marchés publics; Règlement de 2015 sur les marchés publics; Règlement 
de 2019 sur les marchés publics (modifications); et document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 
27 février  2014. 
3.98.   En 2019, 28 % du montant total des marchés publics  ont été adjugés par des appels publics 
à la concurrence (tableau 3.15).70 
Tableau 3.15 Utilisation d'appels publics à la concurrence dans la passation de marchés 
publics, 2016 -2019  
 
2016  2017  2018  2019  
Part (%) de la valeur des marchés attribués par voie d'appels publics à la 
concurrence  41% 31% 36% 28% 
Source:  Ministère des finances. Adresse consultée: http://www.finance.gov.to/procurementpublications . 
3.3.8   Droits de propriété intellectuelle  
3.99.   Le cadre juridique et réglementaire de la propriété intellectuelle (PI) n'a pas connu de 
changements majeurs aux Tonga entre 2014 et 2020. Le régime de la propriété intellectuelle est 
principalement régi par la Loi sur la propriété industrielle, la Loi sur le droit  d'auteur, la Loi sur la 
protection des indications géographiques, la Loi sur la protection des schémas de configuration 
(topographies) de circuits intégrés et la Loi sur la protection contre la concurrence déloyale, et les 
règlements d'application y affér ents (lorsqu'ils existent) (encadré 3.3). Les dernières modifications 
de ces lois ont été apportées en 2012, à l'exception de la Loi sur la protection contre la concurrence 
déloyale de 2008. En 2019, un projet de loi visant à modifier la Loi sur le droit d 'auteur a été publié 
dans le but d'ériger en infractions pénales les violations du droit d'auteur au moyen de systèmes 
informatiques.71 Aucun instrument juridique ne traite de la protection des variét és végétales.  
3.100.   Les Tonga appartiennent à l'Organisation m ondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) 
depuis 2001 et ont signé 2 des 26 accords administrés par cette organisation, à savoir les 
Conventions de Paris et de Berne.72 Aucun autre traité administré par l'OMPI n'a été signé par le 
pays depuis lors. Les  Tonga ne sont pas membre de l'Union internationale pour la protection des 
obtentions végétales (UPOV), mais  ont le statut d'observateur au sein de son Conseil.  
 
70 Renseignements communiqués par les autorités. Les appels publics à la concurrence comprennent les 
appels d'offres publics nationaux, les a ppels d'offres publics internationaux et les demandes de prix.  
71 Projet de loi de 2019 sur le droit d'auteur (modification).  
72 Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Tonga . Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/en/legislation/profile/TO . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 69 - 
  Encadré 3.3 Lois et réglementations en matière  de propriété intellectuelle, 2020  
Loi sur la propriété industrielle (modifiée pour la dernière fois en 2012) et règlement d'application:  
protection des brevets, des modèles d'utilité, des dessins et modèles industriels, des marques, des marques 
collective s et des marques de fabrique ou de commerce.  
Loi sur le droit d'auteur (modifiée pour la dernière fois en 2012): protection des œuvres, y compris les 
programmes d'ordinateur, les œuvres audiovisuelles et photographiques, ainsi que des artistes interprètes  ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion.  
Loi sur la protection des indications géographiques (modifiée pour la dernière fois en 2012) et 
règlement d'application: protection des indications géographiques appliqué es aux produits naturels et 
agricoles, aux produits de l'artisanat et au vin.  
Loi sur la protection des schémas de configuration (topographies) de circuits intégrés (modifiée 
pour la dernière fois en 2012) et règlement d'application: protection des schéma s de configuration.  
Loi sur la protection contre la concurrence déloyale (modifiée pour la dernière fois en 2008): 
protection des renseignements non divulgués. L'acquisition ou l'utilisation de renseignements à caractère 
confidentiel sans le consentement de la personne qui en a licitement le contrôle et d'une manière contraire 
aux usages commerciaux honnêtes constitue un acte de concurrence déloyale, pour lequel toute personne 
lésée ou susceptible de l'être peut prétendre à tous les moyens de réparation. L'exploitation déloyale dans le 
commerce ou la divulgation d'essais secrets ou d'autres données concernant des produits pharmaceutiques 
ou des produits chimiques pour l'agriculture utilisant de nouvelles substances chimiques et qui ont été 
comm uniqués à l'autorité compétente aux fins d'autorisation de mise sur le marché constituent également 
des actes de concurrence déloyale.  
Source:  Bureau du Procureur général. Adresse consultée: https://ago.gov.to/cms/ . 
3.101.   Au niveau institutionnel, la principale  instance chargée des questions de propriété 
intellectuelle est la Division de la propriété intellectuelle du MTED. La Division a pour tâche 
d'administrer et de mettre en œuvre les dispositions réglementaires régissant la propriété 
intellectuelle, y compri s l'enregistrement des brevets, des dessins et modèles industriels, des 
marques de fabrique ou de commerce, des modèles d'utilité et des indications géographiques. Le 
MTED est également le point d'information de l'OMC pour toutes les questions de propriété  
intellectuelle.73 En 2019, le Ministère a enregistré 170 demandes d'enregistrement de marques de 
fabrique ou de commerce et a procédé à 240 enregistrements, contre 148 et 123, respectivement, 
en 2014 (tableau 3. 16).74 
Tableau 3.16 Enregistrement de marques de fabrique ou de commerce, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Demandes enregistrées  148 170 170 185 215 170 
Marques enregistrées  123 91 114 145 195 240 
Renouvellements  34 39 66 44 54 46 
Marques abandonnées  15 12 11 15 0 0 
Source:  MTED, Division de la propriété intellectuelle . 
3.102.   La protection des droits de propriété intellectuelle dans le cadre des dispositions législatives 
des Tonga correspond dans une large mesure à l'Accord sur les ADPIC, sauf dans quelques cas où 
le niveau de protection prévu par le droit des Tonga est soit plus élevé, soit plus faible. Ainsi, les 
Tonga protègent plus longtemps les marques de fabrique ou de commerce, 10  ans au lieu de la 
durée de 7  ans prévue par l'Accord sur les ADPIC, et protègent en outre les modèles d'utilité, qui ne 
sont pas visés par l'Accord. Par ailleurs, les Tonga prévoient la protection des renseignements non 
divulgués résultant d'essais cliniques sur les produits pharmaceutiques et les produits c himiques 
pour l'agriculture. La durée de la protection ne peut être inférieure à cinq ans, sauf dans des 
circonstances exceptionnelles.75 Dans le cas des schémas de configuration, l'Accord sur les ADPIC 
prévoit une période de protection de plus longue duré e, au moins 10  ans, alors que les textes 
réglementaires des Tonga prévoient une limite de 10  ans non renouvelable (tableau 3.17).  
 
73 Document de l'OMC IP/N/3/TON/3  du 2 juillet 2020.  
74 Les autorités ont indiqué que le nombre d'enregistrements de marques de fabrique ou de commerce 
peut être supérieur au nombre de demandes pour une année donnée, car il peut inclure les enregistrements de 
marques de fabrique ou de commerce dont les demandes ont été déposées au cours des années précédentes. 
Cela a été le cas, pa r exemple, du nombre d'enregistrements approuvés en 2019.  
75 Les autorités ont indiqué que la durée de la protection est déterminée, sur demande, par le tribunal, 
en tenant compte de la nature des essais ou des données, ainsi que des efforts et des dépenses  consentis.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 70 - 
  Tableau 3.17 Durée de protection, 2020  
Durée de la 
protection  En vertu des di spositions  
réglementaires  des Tonga  En vertu de l'Accord  
sur les ADPIC  
Brevets  20 ans (Loi sur la propriété industrielle, article  14). 20 ans (article  33). 
Dessins industriels  5 ans, avec possibilité de prorogation pour 
2 périodes consécutives de 5  ans (Loi sur la 
propriété industrielle, article  24). Au moins 10  ans (article  26). 
Marques de fabrique 
ou de commerce  
(marques, marques 
collectives et noms 
commerciaux)  10 ans, avec possibilité de prorogation pour des 
périodes consécutiv es de 10  ans (Loi sur la propriété 
industrielle, article  29). 7 ans, renouvelable indéfiniment 
(article  18). 
Modèles d'utilité  7 ans, non renouvelable (Loi sur la propriété 
industrielle, article  18). Les modèles d'utilité ne sont pas 
mentionnés explicitem ent dans 
l'Accord sur les ADPIC.  
Droit d'auteur et 
droits connexes  Les droits (économiques et moraux) sur les œuvres 
(y compris les œuvres photographiques) sont en 
général protégés pendant la vie de l'auteur et 
pendant 50  ans après sa mort (Loi sur le droit 
d'auteur, article  18). 
Les droits (tant économiques que moraux) sur les 
œuvres audiovisuelles sont protégés pendant 50  ans 
à compter de la date à laquelle l'œuvre a été soit 
réalisée, soit mise à la disposition du public pour la 
première fois, soit p ubliée pour la première fois, la 
date la plus éloignée étant retenue (Loi sur le droit 
d'auteur, article  18). 
Les droits (tant économiques que moraux) sur les 
œuvres des arts appliqués (c'est -à-dire sur la 
création artistique) sont protégés pendant 25  ans à 
compter de la réalisation de l'œuvre (Loi sur le droit 
d'auteur, article  18). 
Les droits des artistes interprètes ou exécutants et 
des organismes de radiodiffusion sont protégés 
pendant 50  ans à compter de la fin de l'année au 
cours de laquelle l'exécuti on a été fixée sur un 
phonogramme ou a eu lieu, et la radiodiffusion a eu 
lieu (Loi sur le droit d'auteur, articles  22 et 25).  
Les droits des producteurs de phonogrammes et des 
phonogrammes sont protégés pendant 50  ans à 
compter de la fin de l'année au cou rs de laquelle le 
phonogramme a été publié/fixé pour la première 
fois, ou de la fin de l'année au cours de laquelle 
l'exécution a eu lieu (Loi sur le droit d'auteur, 
articles  22 et 23).  Les droits sur les œuvres, autres 
que ceux relatifs à une œuvre 
photog raphique ou à une œuvre 
des arts appliqués, sont en 
général protégés pendant la vie 
de l'auteur et 50  ans après sa 
mort (articles  9 et 12).  
Les œuvres photographiques et 
les œuvres des arts appliqués 
sont protégées pendant 25  ans à 
compter de la réalisatio n de 
l'œuvre (Convention de Berne, 
article  7, tel qu'incorporé dans 
l'Accord sur les ADPIC).  
Les artistes interprètes ou 
exécutants et les producteurs de 
phonogrammes sont protégés 
pendant 50  ans, et les 
organismes de radiodiffusion 
pendant 20  ans (article  14:5).  
Schémas de 
configuration 
(topographies) de 
circuits intégrés  10 ans, non renouvelable, à compter de la date 
d'enregistrement ou à compter de la première 
exploitation commerciale (Loi sur la protection des 
schémas de configuration (topographies) de circuits 
intégrés, article  8). Au moins 10  ans à compter de la 
date d'enregistrement ou à 
compter de la première 
exploitation commerciale où que 
ce soit dans le monde.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 71 - 
  Durée de la 
protection  En vertu des di spositions  
réglementaires  des Tonga  En vertu de l'Accord  
sur les ADPIC  
Indications 
géographiques  Les indications géographiques, enregistrées ou non, 
sont protégées:  
a) sous réserve qu'il y ait lieu de présumer que 
l'indication en question constitue une indication 
géographique;  
b) contre une indication géographique qui, bien 
qu'elle soit littéralement exacte pour ce qui est du 
territoire, de la région ou de la localité dont les 
produits sont originaires, donne à penser à tort au 
public que les produits sont originaires d'un autre 
territoire (Loi sur la protection des indications 
géographiques, article  5). Les indicati ons géographiques 
sont protégées:  
a) contre un usage abusif 
consistant à induire le public en 
erreur quant à l'origine 
géographique du produit et 
contre toute utilisation pouvant 
constituer une concurrence 
déloyale;  
b) contre une indication 
géographique qu i, bien qu'elle 
soit littéralement exacte pour ce 
qui est du territoire, de la région 
ou de la localité dont les 
produits sont originaires, donne 
à penser à tort au public que les 
produits sont originaires d'un 
autre territoire (article  22). 
Renseignement s non 
divulgués  Les renseignements non divulgués sur les données 
résultant d'essais cliniques de produits 
pharmaceutiques et de produits chimiques pour 
l'agriculture sont protégés pendant au moins 5 ans 
(Loi sur la protection contre la concurrence déloyale , 
section 9).  Les renseignements non 
divulgués sur les données 
résultant d'essais cliniques de 
produits pharmaceutiques et de 
produits chimiques pour 
l'agriculture sont protégés 
contre l'exploitation déloyale 
dans le commerce et contre la 
divulgation (arti cle 39). 
Source:  Secrétariat de l'OMC sur la base des textes législatifs des Tonga et de l'Accord sur les ADPIC.  
3.103.   Le droit tongan prévoit également la protection des droits moraux sur les œuvres (y compris 
les œuvres audiovisuelles et les œuvres des arts appliqués), droits qui sont protégés par la 
Convention de Berne (article  6bis) mais ne le sont pas par l'Accord sur les ADPIC.  
3.104.   Toutes les lois des Tonga relatives à la propriété intellectuelle, à l'exception de la Loi sur la 
protection contre la concu rrence déloyale, prévoient un mécanisme destiné à faire respecter les 
droits ainsi que des sanctions.76 Les sanctions prévues en cas de violation de la loi sont des amendes 
ou des peines d'emprisonnement qui varient en fonction du type d'infraction. Toute personne qui 
porte atteinte aux droits accordés aux marques de fabrique ou de commerce, aux schémas de 
configuration et aux indications géographiques est passible, en cas de condamnation, d'une amende 
pouvant aller jusqu'à 5  000 TOP ou d'une peine d'empris onnement de cinq ans au maximum, ou des 
deux. Les contrevenants au droit d'auteur sont passibles d'une amende ne dépassant pas 
20 000 TOP ou d'une peine d'emprisonnement de trois ans, ou des deux.  
3.105.   À la frontière, les autorités douanières tonganes peuvent s uspendre le dédouanement de 
marchandises présumées illégales (par exemple contrefaites ou susceptibles de prêter à confusion) 
conformément aux dispositions législatives relatives à la protection des droits d'auteur et droits 
connexes (Loi sur le droit d'au teur, section 27). Toute personne qui importe, offre à la vente ou est 
en possession de marchandises, documents, cachets ou marques de contrefaçon est passible, en 
cas de condamnation, d'une amende maximale de 100  000 TOP ou d'une peine d'emprisonnement 
maximale de 10  ans, ou des deux. Toute personne qui reçoit des marchandises de contrefaçon 
importées est passible, en cas de condamnation, d'une amende pouvant aller jusqu'à 50  000 TOP 
ou d'une peine de prison ne dépassant pas quatre ans, ou des deux (Loi su r la gestion des droits de 
douane et d'accise, article  94). 
 
 
76 Les dispositions concernant les moyens de faire respecter les droits sont décrites dans la Loi sur le 
droit d'auteur, partie  III; la Loi sur la propriété industrielle, article  43; la Loi sur la protection des indications 
géographiques, articl e 8; et la Loi sur la protection des schémas de configuration (topographies) de circuits 
intégrés, articles  15 et 16.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 72 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1.  Au cours de la période considérée, des évolutions concernant la politique liée au commerce, les 
institutions et la réglementation ont eu une incidence sur certaines activités.  
4.2.  L'agriculture demeure la principale activité économique et des défis en matière de sécurité 
alimentaire doivent être surmontés dans ce secteur; le niveau moyen de protection tarifaire a 
considérablement baissé et l e soutien lié au commerce accordé aux producteurs et/ou aux 
exportateurs reste inchangé. La politique en matière de pêche visait à maximiser la contribution 
durable du secteur à la sécurité alimentaire et à la croissance économique; des initiatives ont été  
entreprises sur le plan institutionnel et réglementaire. Une rente, qui correspond à la valeur locale 
des produits marins exportés à des fins commerciales, continue d'être tirée des ressources, et des 
incitations fiscales et non fiscales propres à certain es activités sont restées à la disposition des 
parties prenantes. Des initiatives visant à augmenter les sources d'énergie renouvelables et accroître 
l'efficacité énergétique ont contribué à réduire la dépendance vis -à-vis des importations de pétrole 
néces saires pour répondre aux besoins énergétiques. Le quasi -monopole de l'État demeure dans le 
secteur de l'électricité, les tarifs restent élevés et le subventionnement croisé pour les "tarifs de 
survie" applicable à tous les petits consommateurs est toujours  en place. La contribution du secteur 
manufacturier, un secteur modeste et concentré, a légèrement baissé et le niveau moyen de 
protection tarifaire a légèrement diminué; les incitations fiscales et non fiscales propres à certaines 
activités ont été mainte nues.  
4.3.  Les services sont toujours le principal contributeur au PIB, malgré un léger déclin. Les 
engagements substantiels des Tonga au titre de l'Accord général sur le commerce des services 
(AGCS) sont restés inchangés. Le cadre réglementaire du système banc aire a été mis à jour dans 
certains domaines. Le marché des assurances est en cours de développement. La connectivité des 
télécommunications a été améliorée, une nouvelle législation a été promulguée et un organisme de 
réglementation a été mis en place. Pl usieurs initiatives de politique visant à relever les défis liés aux 
transports ont été adoptées et une nouvelle loi sur les transports aériens a été promulguée. Les 
transports aérien et maritime ont continué de bénéficier d'un soutien. Le cabotage est uni quement 
autorisé dans le cadre du transport maritime dans certaines conditions. Le tourisme a été inclus 
dans d'importants documents d'orientation et il a fait l'objet d'évolutions institutionnelles; des 
incitations fiscales et non fiscales continuent de s outenir son développement. Les services de 
distribution demeurent importants pour l'économie; le commerce de gros et de détail à petite échelle 
a bénéficié d'un soutien et des progrès ont été réalisés en ce qui concerne l'amélioration du cadre 
réglementair e pour le commerce électronique émergent.  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.1.1   Caractéristiques  
4.4.  L'agriculture demeure la principale activité économique des Tonga. Sa contribution au PIB (à 
l'exclusion de la pêche (section 4.1.2)) est passée de 14 ,2% au cours de l'exercice budgétaire 
2013/14 à 17,7 % au cours de l'exercice 2018 /19, malgré l'impact du cyclone tropical Gita au cours 
de la première moitié de 2018. La part du secteur dans l'emploi total (y compris la pêche) est tombée 
de 26,1 % (exercice  2014/15) à 22,1 % (exercice 2018 /19) (tableau  1.2).1 Cela peut indiquer qu'il 
serait prudent d'accroître la productivité de la main -d'œuvre.  
4.5.  Les terres en jachère représentent 33  717 acres, soit 51 % de la surface de terres agricoles 
totale. En 2015, les cultures annuelles ont occupé 23  999 acres (36 %); les pâturages 4  858 acres 
(7%); les cultures permanentes 3  207 acres (5 %); et l'élevage 421  acres (1 %). La plupart des 
terres sont détenues sous forme  de propriétés royales et de propriétés héréditaires de la noblesse. 
Chaque ressortissant tongan qui est chef de famille a légalement droit à une concession de terres, 
accordée par le noble de son village ou par l'État, d'une surface maximale de 3,34  hecta res, appelée 
 
1 Le cyclone tropical Gita a eu des répercussions considérables sur la production agricole, y compris les 
cultures permanentes, les arbres  fruitiers, les arbres servant dans le secteur de l'artisanat (mûrier et 
pandanus), le kava et la vanille, ainsi que les cultures annuelles (manioc, igname et taro), ce qui a entraîné 
d'importantes pertes. Ministère des finances (2019), Government of Tonga  Budget Statement for Year Ending 
30th June 2020 . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 73 - 
  "tax allotment " ou parcelle fiscale, qui est transmissible (article 7 de la Loi foncière), mais en pratique 
l'étendue du territoire est insuffisante.2 La vente de terres est interdite; les terres peuvent être 
louées et hypothéquées par des ho mmes et par des femmes à des ressortissants tongans et des 
étrangers (section 2. 4.2). Il apparaît qu'une partie des terres fertiles sont sous -exploitées, en partie 
à cause du grand nombre d'expatriés parmi les propriétaires fonciers tongans.  
4.6.  Moins de 10 % des agriculteurs sont des producteurs commerciaux qui cultivent des produits 
excédentaires pour le marché formel.3 L'agriculture reste largement fondée sur des systèmes 
agricoles traditionnels/de subsistance, certains d'entre eux étant en difficulté en r aison d'une 
diminution des matières organiques dans les sols et d'une plus faible diversité des cultures. La 
plupart des agriculteurs conservent des systèmes de multicultures fondés sur des cultures de racines 
(par exemple le taro, le manioc, l'igname et l a patate douce) qui répondent à leurs besoins 
alimentaires de base; les légumes sont également cultivés. La majorité des parcelles sont de petite 
taille (8 acres ou environ 3,24 ha). La plupart des ménages tongans font de l'élevage.4 Les animaux 
errants ( principalement des porcs) entraînent d'importantes pertes de récoltes, et bien qu'il s'agisse 
d'un "problème communautaire", il existe peu d'exemples de règlement satisfaisant. La productivité 
de l'élevage est faible; plus particulièrement, le bétail manqu e d'aliments et d'eau.5 Il existe peu 
d'activités commerciales d'élevage. La sylviculture représente une part très faible du PIB (0,3 % au 
cours de l'exercice budgétaire 2017 /18) dans le secteur primaire; en 2016, les Tonga ont accordé 
une concession d'une  durée de 50  ans au fonds fiduciaire maori de Nouvelle -Zélande, Aotearoa 
Tonga Forest Products  Limited, afin qu'il contrôle et administre Tonga Forest Products  Limited, qui 
était auparavant détenu par l'État et qui était chargé de la production et de la co mmercialisation de 
bûches et de produits du bois de qualité dans le Royaume et la Région du Pacifique Sud, en particulier 
dans les sites suivants: 'Eua Forest Reserve; Vaitaki Sawmilling Site et Mataliku Forest Plant 
(section  3.3.6).6 
4.7.  Au cours de la pério de considérée, l'agriculture a continué de dominer les exportations. La part 
de l'agriculture dans les exportations totales de marchandises – à l'exclusion de la pêche (y compris 
les crustacés et le corail) – était comprise entre 38,2 % (2016) et 54,4 % (2018) (tableau  A1. 1). Les 
principaux produits agricoles exportés demeurent les courges, les racines et le kava, qui 
représentaient respectivement 11,5 %, 14% et 12,2 % des exportations nationales de marchandises 
en 2019. Le secteur a continué de représenter un e petite part des importations de marchandises; 
cette part était comprise entre 23,6 % (2019) et 30 % (2017), les principaux produits importés étant 
les produits des industries alimentaires, les boissons et le tabac (11,2 % des importations) et les 
animaux vi vants et produits du règne animal (8,6 %) (tableau  A1. 2). 
4.8.  Tout comme d'autres pays du Pacifique, les Tonga sont confrontées à des problèmes de sécurité 
alimentaire persistants étant donné qu'elles sont imploratrices nettes de produits alimentaires de 
base;  la question de leur autosuffisance doit encore être traitée (section 4.1.1.2). Les autorités n'ont 
communiqué aucun indicateur relatif à l'autosuffisance en matière de produits alimentaires de base, 
ni aucun objectif concernant l'amélioration de tels indi cateurs. Parmi les préoccupations relevées, 
on peut noter la dépendance à l'égard des importations de produits alimentaires à faible valeur 
nutritionnelle, les prix élevés des produits alimentaires et le fait que plus de 50 % des revenus 
moyens des ménages soient consacrés à la nourriture.7 
4.9.  Le développement agricole continue de se heurter à plusieurs contraintes qui ont, entre autres, 
une incidence sur la sécurité alimentaire. Parmi ces contraintes figurent la disponibilité des terres, 
la logistique des tra nsports pour approvisionner de nombreuses îles situées sur une grande étendue 
de l'océan, l'éloignement, une base de ressources étroite, la petite taille de l'économie et les pertes 
 
2 D'après le recensement agricole effectué en 2015, 62 % (41% en 2001) des ménages possédaient une 
parcelle fiscale. Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
3 Ministère de l'agriculture, de l'alimentation, des forêts et de la pêche (MAFFF) (2019), The Kingdom of 
Tonga: Tonga Agriculture Sector Plan 2016 -2020. 
4 D'après le recensement agricole effectué en 2015, environ 92 % ou 12  589 ménages faisaient de 
l'élevage, principalement de l'élevage de porcs et de poulets.  
5 D'après le recensement agricole effectué en 2015, environ 4 % seulement des terres cultivées 
(4 858 acres) étaient mises en pâturage pour le bétail.  
6 Radio New  Zealand , "Maori Trust to Control Tongan Forests ", 21 juin 2016. Adresse consultée: 
https://www.rnz.co.nz/international/pacific -news/306960/maori -trust-to-control -tongan -forests ; Ministère des 
finances (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
7 Parlement des Tonga, " Food Security Challenge Needs to Be Addressed ", 24 juillet 2015. Adresse 
consultée: https://www.parliament.gov.to/media -centre/latest -news/latest -news-in-english/375 -food-security -
challenge -needs -to-be-addressed . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 74 - 
  de ressources dues aux dégâts causés par de fréquentes catastrophes nature lles telles que les 
cyclones et les sécheresses occasionnelles. Malgré ces contraintes, les communautés rurales 
semblent avoir été en mesure de préserver leur sécurité alimentaire et leurs moyens de subsistance 
en général grâce à une approche intégrée de l a gestion d'un écosystème productif et naturel.8 
4.1.1.2   Cadre politique et institutionnel  
4.10.   Au cours de la période considérée, certaines politiques ont été mises en place. Le Plan de 
développement du secteur agricole (TASP) pour 2016 -2020 visait à promouvoir un éq uilibre entre 
les objectifs axés sur les exportations, le remplacement des importations et l'agriculture de 
subsistance; et à mettre fortement l'accent sur la durabilité et le renforcement de la résilience face 
au changement climatique et aux catastrophes naturelles.9 Le TASP repose sur la création de groupes 
d'activités (sous forme de programmes) pour atteindre quatre objectifs stratégiques: i)  développer 
un environnement résilient face au climat; ii)  améliorer les conditions favorables; iii)  développer 
différents systèmes agricoles résilients face au climat pour les îles du Royaume; et iv)  accroître et 
maintenir les revenus ruraux dans tout le Royaume. Le TASP est axé sur les quatre domaines 
suivants: i)  systèmes de production agricole résilients face au climat, qui se caractérisent par des 
sols sains, des approvisionnements en eau sécurisés et durables, différents systèmes agricoles et 
des communautés capables de s'adapter; ii)  conditions favorables dans lesquelles le secteur opère 
en ce qui concerne les systèmes nationaux et les relations internationales, la disponibilité et les 
capacités des ressources humaines, les règlements et leur respect, et la quarantaine; iii)  aliments 
de base pour la subsistance, culture de rapport et production animale associés aux moyens 
d'existence en milieu rural et incluant les revenus des ventes sur le marché intérieur; et 
iv) agriculture de plus en plus active et axée sur les exportations, avec un fort accent sur les 
légumes, et remplacement des importations.  
4.11.   Dans le cadre du TASP, l'autosuffisance en matière d'aliments de base et le remplacement 
des importations de produits alimentaires constituent des objectifs d'une égale importance sur le 
long terme.10 Il est envisagé de remplacer certaines importations de poulets, de po rcs, de moutons 
et, dans une moindre mesure, de bœuf. Maintenir l'autosuffisance en ce qui concerne les aliments 
de base est sans doute aussi important que le fait d'accroître les exportations, compte tenu en 
particulier des phénomènes météorologiques extr êmes plus importants.  
4.12.   En 2020, les autorités ont prévu une meilleure utilisation des routes agricoles et des usines 
d'emballage certifiées afin d'accroître les exportations et d'améliorer la productivité pour les racines, 
les pastèques et les légumes.11 Ces projets nationaux prioritaires sont axés sur quatre priorités: 
sécurité alimentaire nationale; moyens de subsistance en milieu rural et agriculture commerciale; 
conservation des ressources agricoles durables; et agriculture intelligente et résiliente fac e au climat. 
Les politiques correspondantes doivent être mises en œuvre par le Ministère de l'agriculture, de 
l'alimentation et des forêts (MAFF) dans le cadre du Processus de planification et de budgétisation 
interne pour les exercices budgétaires 2020 /21 et 2022 /23. 
4.13.   Au cours de la période considérée, certaines modifications institutionnelles ont été entreprises 
en ce qui concerne les responsabilités du Ministère en charge de l'élaboration et de la mise en œuvre 
de la politique agricole (section 4.1.2). Le  Ministère de l'agriculture, de l'alimentation, des forêts et 
de la pêche (MAFFF) est devenu le Ministère de l'agriculture, de l'alimentation et des forêts (MAFF) 
et, le 11  août 2017, le Cabinet a donné son approbation pour que le Ministère de la pêche (Mo F) soit 
établi en tant que ministère indépendant (section 4.1.2.2).  
4.1.1.3   Cadre réglementaire  
4.14.   Au cours de la période considérée, les principales modifications apportées au cadre 
réglementaire de l'agriculture étaient les suivantes: la Loi de 2014 sur les produit s alimentaires a 
été révisée et remplacée par la Loi de 2020 sur les produits alimentaires (section 3.3.3); la Loi de 
2012 sur la phytoquarantaine a été révisée en 2016 (section 3.3.3 et tableau 3.10); et la Loi de 
 
8 MAFFF (2015), The Kingdom of Tonga: Tonga Agriculture Sector Plan 2016 -2020; et Ministère des 
finances (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
9 MAFFF (2015), The Kingdom of Tonga: Tonga Agriculture Sector Plan 2016 -2020. 
10 Les Tonga ont pour objectif "non écrit" de ne pas devenir tributaire des importations de riz, non 
seulement en raison de l'impact sur la balance commerciale mais aussi en raison de la question de la 
"vulnérabilité alimentaire". MAFFF (2015), The Kingdom of Tonga: Tonga Agriculture Sector Plan 2016 -2020. 
11 MAFF (2020), Corporate Plan for the Financial Year 2020/21 -2022/23 . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 75 - 
  2016 sur le bois de santal et le Règlemen t de 2016 sur le bois de santal ont été créés. La Loi sur les 
produits alimentaires réglemente la fabrication, la vente, l'importation et l'exportation de produits 
alimentaires à des fins commerciales afin de garantir la sécurité sanitaire des produits ali mentaires 
et de faire en sorte qu'ils soient propres à la consommation humaine, de promouvoir des pratiques 
commerciales justes et de régler les questions connexes.12 Elle prévoit la création de l'Office national 
de l'alimentation et du Conseil national de  l'alimentation, qui a été établi en 2016  mais qui ne s'est 
pas encore réuni, et elle contient des dispositions relatives au contrôle de la qualité des produits 
alimentaires, y compris les produits alimentaires importés et les produits alimentaires destiné s à 
l'exportation (section 3.3.3). La Loi réglemente également l'étiquetage et l'emballage de tous les 
produits alimentaires importés ou exportés à des fins commerciales. En décembre  2020, le 
Règlement sur les produits alimentaires relatif à la Loi de 2020  sur les produits alimentaires devait 
encore être élaboré.  
4.15.   Les Tonga maintiennent des mesures fiscales et non fiscales de restriction à l'importation 
et/ou à la consommation de certains produits alimentaires (section 4.1.1.4), par exemple les 
produits alim entaires et boissons gras et sucrés. Les autorités n'ont pas communiqué d'informations 
supplémentaires concernant les instruments juridiques de mise en application de ces restrictions, 
leur portée (produits) et leur type (importation/fabrication/consommati on restriction/prohibition/  
contrôle). Un droit d'accise visant les boissons sucrées de 0,50  TOP/L, introduit en 2013, a été relevé 
en 2016 (1,00  TOP/L) et en 2017 (1,50  TOP/L; 0,02  USD/oz), dans le cadre de la réforme visant à 
réduire le nombre de produit s alimentaires jugés nocifs pour la santé (section 4.1.1.5); d'après des 
informations obtenues à l'échelle internationale, il semblerait qu'aux Tonga, l'imposition de taxes 
sur les boissons sucrées ait été accompagnée d'une augmentation des prix, d'une bai sse des 
importations de boissons faisant l'objet de taxes, d'une augmentation d'eau mise en bouteille à 
l'échelle nationale et, ce qui est plus préoccupant, d'une légère augmentation de la fabrication 
nationale de boissons non alcooliques.13 
4.16.   La production d'œufs, l'exploitation d'un certain nombre de cultures (y compris les racines, 
les courges, le mûrier à papier, le pandanus et le kava) et les exportations de noix de coco sont 
réservées aux ressortissants tongans ou aux entreprises/partenariats détenus à 75% par des 
Tongans (tableau 2.2), bien que des dérogations puissent être octroyées.14 
4.1.1.4   Mesures à la frontière  
4.17.   Au cours de la période considérée, la moyenne simple des taux de la nation la plus favorisée 
(NPF) appliqués visant les produits agricoles a considérablement chuté, de 10,7 % à 7,7% (définition 
de l'OMC) et de 10,5 % à 5,5% (sur la base du SH), ce qui a entraîné un écart plus marqué avec la 
moyenne des taux consolidés correspondants (11,3  points de pourcentage (définition de l'OMC) et 
13,7 points de pourcentage (sur la base du SH)), et elle est restée bien inférieure à la mo yenne 
globale (10,4 %) et à la moyenne concernant les produits industriels (tableau 3.2). Les droits NPF 
appliqués visant les produits agricoles sont restés compris entre 0 % et 20% (tableau 3.2).  
4.18.   L'importation de tous les produits agricoles, y compris les f ruits, les légumes, les racines, les 
produits alimentaires transformés et la viande, reste soumise à l'obtention de licences et de permis 
d'importation délivrés par la Division de la quarantaine et de la gestion de la qualité du MAFF. Il 
n'existe aucune po litique concernant les contingents d'importation. Toutes les importations de 
produits alimentaires doivent être conformes à la Loi de 2020 sur les produits alimentaires et aux 
normes et prescriptions du Codex Alimentarius (sections 3.3.3 et 4.1.1.3). Un do cument datant 
d'avril  2020 prévoyant la prohibition complète des importations de viande d'agneau et de poitrine 
de mouton pour empêcher l'importation et la consommation de ces produits alimentaires peu sains 
a été adopté par l'intermédiaire de l'Ordonnance  (modification) relative à la Loi sur la gestion des 
droits de douane et d'accise, qui a été publiée le 30  juin 2020 et est entrée en vigueur le 
1er juillet  2020.  
 
12 Ecolex, Food Act 2020. Adresse consultée: https://ago.gov.to/cms/ . 
13 Teng, A. Puloka, V., Genç, M., et al. (2020), " Sweetened  Beverage Taxes and Changes in Beverage 
Price, Imports and Manufacturing: Interrupted Time Series Analysis in a Middle -income Country ", International 
Journal of Behavioral Nutrition and Physical Activity , vol. 17, Article  90, 9 juillet. Adresse consultée: 
https://ijbnpa.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12966 -020-00980 -1. 
14 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014; Comité de la politique fiscale, Ministère 
des finances et de la planification nationale, Ministère des impôts et des douanes et Ministère du commerce, du 
tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving Economic Growth – Government of Tonga Investment 
Incentives 2014/2015 , août.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 76 - 
  4.19.   Les exportations de fruits et légumes, y compris les racines, restent soumises à l'obtention 
de licences. Les licences/permis sont octroyés pour l'exportation de certains produits, sous réserve 
des prescriptions en matière de quarantaine et de l'inspection des produits et des filières 
d'exportation. Il n'existe aucune interdiction ni restriction à  l'exportation pour la plupart des produits 
agricoles; toutefois, la Loi de 2016 sur le bois de santal a restreint les exportations de ce produit à 
des fins de sécurité et de conservation des ressources naturelles limitées.  
4.20.   Depuis 2010, le MAAF dirige une usine d'emballage dans ses principaux locaux situés à 
Ma'ufanga pour les agriculteurs et les exportateurs qui veulent utiliser les installations afin de 
préparer et d'emballer gratuitement les produits destinés à l'exportation.15 Le MAFF est chargé de 
l'exploitation et de la gestion des installations de fumigation pour lesquelles les agriculteurs et les 
exportateurs doivent acquitter une redevance de  7,75 TOP/m3 et de 130  TOP par conteneur de 
20 pieds pour des produits tels que les pastèques, qui sont les p rincipaux produits traités en vue de 
leur exportation. Le PNUD -Inde a financé la reconstruction de l'usine d'emballage et des installations 
de fumigation du MAFF après qu'elles ont été endommagées par le cyclone tropical Gita; toutefois, 
en décembre  2020, les travaux n'avaient pas encore débuté étant donné que le MAFF poursuivait 
toujours le processus de passation des marchés. Une deuxième usine d'emballage privée agréée, 
Nishi Trading Co., située à 'Utulau, est également en service.  
4.21.   Depuis 2012, dans le ca dre du Fonds pour la commercialisation des exportations de produits 
agricoles, des prêts à court terme ont été octroyés aux exportateurs de produits agricoles.16 Le taux 
d'intérêt préférentiel offert par le Fonds (1 % par trimestre) est resté inchangé au co urs de la période 
considérée. Depuis 2014, les Tonga ont également accordé des prêts à des conditions libérales dans 
le cadre du programme de prêts du gouvernement pour le développement de la Banque de 
développement des Tonga (TDB) afin de soutenir les pro ducteurs et les exportateurs dans plusieurs 
secteurs (sections 3.3.6, 4.1.1.5, 4.1.2.5, 4.3.3, 4.4.3.1.1, 4.4.4.1 et 4.4.7). D'après les autorités, 
les prêts à court terme de la TDB pour l'exportation et la commercialisation de produits agricoles 
sont octr oyés à des taux commerciaux; les prêts du gouvernement pour le développement à des 
taux d'intérêt peu élevés financent les parties prenantes qui ont besoin d'une aide financière pour 
produire et exporter des produits agricoles. Depuis 2019, un programme de  prêts au secteur informel 
accordés dans le cadre du Ministère du commerce et du développement économique (MTED) a 
permis d'aider les petits agriculteurs à planter des courges pour l'exportation (section 3.3.1.2).  
4.22.   Les Tonga ont inscrit dans leur Liste l'en gagement de n'instaurer aucune subvention aux 
exportations agricoles.17 Lors du précédent examen, les Tonga avaient notifié au Comité de 
l'agriculture de l'OMC qu'aucune subvention à l'exportation n'avait été accordée au cours des 
exercices budgétaires 200 7/08 et 2008 /09; toutefois, depuis lors, aucune notification à ce sujet n'a 
été communiquée. Les autorités ont indiqué qu'une nouvelle communication devait être faite en 
2021.18 
4.1.1.5   Soutien interne  
4.23.   Au cours de la période considérée, des incitations fiscales et  non fiscales propres à certaines 
activités ont été octroyées aux producteurs agricoles. Les outils agricoles, les animaux vivants, les 
aliments pour bétail et les matériaux d'emballage, y compris l'équipement nécessaire à la 
transformation du bois d'œuvre , les insecticides, les pesticides, les fongicides, le matériel agricole 
 
15 L'usine d'emballage créée grâce au financement du système de stabilisation des recettes 
d'exportations (STABEX) de l'UE, est équipée pour le lavage, l'épluchage, le découpage, l'ensachement, la 
réfrigération et la congélation de 4 à 5  tonnes de produits par jour. Elle est également équipée d'une chambre 
de fumigation au bromure de méthyle d'une capacité d'environ 20  tonnes par jour. L'installation exploitée par 
Nishi Trading était la première usine d'emballage pour les exportations et la première usine de transform ation 
des produits alimentaires destinés à l'exportation respectant les normes internationales, et elle a été en partie 
financée par une subvention accordée dans le cadre Programme de l'UE intitulé "Augmenter le commerce de 
produits agricoles".  
16 Lors du p récédent examen, le programme de crédits d'un montant d'un million de TOP, mis en place 
dans le cadre du budget pour l'exercice 2012 /13, était administré par le Ministère des finances et de la 
planification nationale. Si les prêts sont accordés aux exporta teurs de n'importe quel produit, les autorités ont 
indiqué que la plupart des prêts avaient été octroyés aux exportateurs de courges.  
17 Royaume des Tonga, Partie IV, Section II, Liste CLIX. Les Tonga ont indiqué au groupe de travail 
chargé de leur accessio n qu'aucune subvention à l'exportation n'avait été octroyée pendant la "période 
représentative"  au cours des exercices budgétaires 1996 /97/1998 /99. Document de l'OMC 
WT/ACC/SPEC/TON/3/Rev.3 du 28  octobre  2005.  
18 Document de l'OMC G/AG/N/TON/1 du 27  juin 2011. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 77 - 
  et les outillages (y compris les outillages à main, les graines, les engrais et les matériaux 
d'emballage) demeurent exonérés des droits de douane et de la taxe à la consommation.19 Les 
dépenses fiscales liées aux droits de douane, aux droits d'accise et à la taxe à la consommation 
visant à soutenir l'agriculture ont représenté 1  191 000,70  TOP au cours de l'exercice 
budgétaire  2014/15 (3,1 % de l'ensemble des activités admissibles), 1  406 396,64  TOP au cours de 
l'exercice 2015 /16 (3,2 % de l'ensemble des activités admissibles), 1  605 241,85  TOP au cours de 
l'exercice 2016 /17 (2,8 % de l'ensemble des activités admissibles), 1  939 120,68  TOP au cours de 
l'exercice 2017 /18 (3,7 % de l'ensembl e des activités admissibles) et 2  027 135,25  TOP au cours de 
l'exercice 2018 /19 (3,3 % de l'ensemble des activités admissibles). En 2016, les droits d'accise visant 
les produits alimentaires sains ont baissé et les oranges et les pommes ont été exonérées de  la taxe 
à la consommation, tandis que les taxes visant les produits alimentaires nocifs pour la santé, les 
boissons non alcooliques et le tabac ont augmenté (section 3.3.1.1).20 
4.24.   Au cours de la période considérée, le MAFF a fourni des plantules de cocotier , des légumes, 
des arbres fruitiers, des plants et semences de diverses cultures (six mois pour le manioc, les patates 
douces, le taro des marais et le maïs) et il a distribué gratuitement des témoins d'une semaine à 
l'ensemble des agriculteurs et des comm unautés, y compris les femmes et les jeunes.  
4.25.   Depuis 2014, des prêts à faible taux d'intérêt octroyés dans le cadre du programme de prêts 
du gouvernement pour le développement administré par la TDB ont été accordés à des taux compris 
entre 1 % et 3% (4% avant 2020) aux agriculteurs participant aux programmes de développement 
agricole (section  3.3.1.1).21 En juin  2020, dans le cadre de ce programme, l'encours total des prêts 
était de 8,7  millions de TOP, contre 7,6  millions de TOP en juin  2017. En juin  2020, l 'encours total 
des prêts était réparti comme suit: secteur agricole 52 % (47,3 % en 2018), éducation (16 %), pêche 
13% (17,9 % en 2018) et secteur manufacturier (7 %) (sections  4.1.2.5 et 4.3.3). Des prêts à des 
conditions libérales ont été octroyés dans le cad re du Programme de coopératives de crédit et de 
développement du microcrédit.22 
4.26.   Les Tonga maintiennent un mécanisme de contrôle des prix dans le cadre duquel elles ont 
fixé le prix maximal de 21 produits alimentaires (section 3.3.5).  
4.27.   La mesure globale du s outien (MGS) des Tonga reste consolidée à zéro dans sa Liste 
d'engagements.23 Lors du précédent examen, toutes les mesures de soutien interne notifiées par les 
Tonga étaient classées sous les "services de caractère général" relevant de la catégorie verte (soit 
un million de  TOP au cours de l'exercice budgétaire 2009 /10); toutefois,  depuis lors, aucune 
notification sur cette question n'a été communiquée. En décembre  2020, les autorités ont prévu de 
présenter une nouvelle notification d'ici à février  2021 (section 2. 3.1.3).24 
4.1.2   Pêche  
4.1.2.1   Caractéristiques  
4.28.   Les Tonga demeurent tributaires de la pêche et des ressources océaniques pour l'alimentation, 
l'emploi, les revenus et le développement économique.25 Au cours de la période considérée, la 
contribution du secteur au PIB a baissé progressivement de 2,2 % sur l'exercice budgétair e 2013 /14 
 
19 Comité de la politique fiscale, Ministère des finances et de la planification nationale, Ministère des 
impôts et des douanes et Ministère du commerce, du tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving 
Economic Growth – Government of Tonga Inve stment Incentives 2014/2015 , août.  
20 Cardno (2018), Final Report of the Australian Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT)'s 
evaluation of the Economic and Public -Sector Reform Program III (EPSG III) to the Kingdom of Tonga 2015/16 
to 2017/18 . 
21 Banque de réserve nationale des Tonga (2018), Annual Report 2018 for the Year Ended 
30 June 2018. Adresse consultée: 
http://www.reservebank.to/d ata/documents/Publications/AnnualReports/NRBT_AR_1718_TON_ENG_FINAL.pdf . 
22 Ministère des finances (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 
30th June 2020. 
23 Royaume des Tonga, Partie IV, Section I, Liste CLIX.  
24 Documents de l'OMC WT/ACC/SPEC/TON/3/Rev.3 du 28  octobre  2005; et G/AG/N/TON/3 du 
12 janvier  2012.  
25 Ministère des finances (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 
30th June 2020. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 78 - 
  à 1,9% sur l'exercice  2018/19 (tableau 1.2).26 La zone économique exclusive (ZEE) des Tonga, d'une 
superficie d'environ 700  000 km2, contre une superficie terrestre de 749  km2, présente à la fois un 
défi immense et d'énormes possibilités en ce qu i concerne la gestion et le développement efficaces 
de la pêche durable et la maximisation des avantages économiques tirés des ressources halieutiques 
du pays.27 La part de la pêche (y compris les crustacés et le corail) dans les exportations totales de 
marchandises est tombée de 35,5 % (2014) à un peu plus de 19 % (2016, 2017) pour s'établir à 
15,5% (2018), probablement en raison des dégâts causés par le cyclone tropical Gita, avant 
d'atteindre 26,6 % en 2019 (tableau A1.  1).28 Les trois principaux produits m arins exportés sont le 
thon, le vivaneau et les poissons d'aquarium. La Sea Star Fishing Company  Limited a opéré dans ce 
secteur en tant qu'entreprise publique jusqu'en 2017. 
4.1.2.2   Cadre politique et institutionnel  
4.29.   Au cours de la période considérée, des mesures ont été prises afin de développer le cadre de 
politique en matière de pêche. Le premier Plan d'entreprise du Ministère de la pêche (MoF) pour les 
exercices budgétaires 2016 /17 et 2018 /19 (voir ci -après), qui est directement lié au Cadre de 
développement st ratégique des Tonga (TSDF) (section 2.3.2), permet de mettre à nouveau l'accent 
sur le développement et la gestion de la pêche durable du pays.29 Il soutient la création d'une zone 
de gestion spéciale et promeut une pêche et une aquaculture commerciales du rables et rentables.  
4.30.   Le Plan pour le secteur de la pêche des Tonga (TFSP) 2016 -2024 vise à maximiser la 
contribution durable du secteur de la pêche à la sécurité alimentaire et à la croissance économique.30 
Il fournit un fondement solide pour la recherche d'une assistance financière auprès des partenaires 
de développement concernant des projets hautement prioritaires. Le TFSP est en cours de mise en 
œuvre et pourrait recevoir un financement dans le cadre du Programme de la Banque mondiale pour 
les paysages océaniques régionaux des îles du Pacifique (PROP). Une subvention de 10  millions 
d'USD octroyée par la Banque mondiale contribue à financer la mise en œuvre du TFSP pendant six 
ans à compter de juillet  2019 par l'intermédiaire du projet Halafononga Ki Ha N gatai Tu'uloa – Vers 
des océans durables (projet " Tongafish Pathway ").31 Le projet " Tongafish Pathway " comprend quatre 
éléments: renforcement de la gouvernance en matière de pêche (financement national de 
l'Association internationale de développement (IDA) : 0,4 million d'USD; financement régional de 
l'IDA: 1,7  million d'USD); renforcement de la base des connaissances concernant la pêche et 
l'aquaculture (financement national de l'IDA: 1,17  million d'USD; financement régional de l'IDA: 
3,38 millions d'USD); investissement dans la gestion et le développement d'une pêche durable 
(financement national de l'IDA: 1,22  million d'USD; financement régional de l'IDA: 0,5  million 
d'USD); et soutien pour une gestion efficace du projet (financement national de l'IDA: 1,5 6 million 
d'USD; financement régional de l'IDA: 0,06  million d'USD).  
4.31.   La Politique nationale de la pêche, qui vise à maximiser la contribution durable du secteur à 
la sécurité alimentaire et à la croissance économique grâce à la présentation de politiques c lés afin 
de soutenir la mise en œuvre du TFSP, a été annoncée en mars  2018 et est en cours de mise en 
œuvre.32 Les 10 politiques prioritaires des autorités pour les exercices budgétaires 2019 /20 et 
2021/22 étaient les suivantes: i)  mise en œuvre du TFSP (p ar exemple, Programme de 
développement de la zone de gestion spéciale); ii)  développement de l'aquaculture (culture de 
perles, de palourdes géantes, de concombres de mer, de tilapia, de crabes de vase, d'algues et de 
crevettes); iii)  renforcement des capac ités institutionnelles (infrastructures et personnel 
supplémentaire); iv)  développement de nouvelles pêches (pêche de calamars et pêche à la 
palangre); v)  développement et gestion de la pêche thonière et de la pêche de vivaneaux de grand 
 
26 Les dégâts causés par le cyclone tropical Gita, chiffrés à 1,3 million de TOP, ont principalement touché 
les actifs dans le domaine de la pêche, y compris les navires de pêche; les moteurs; le matériel de pêche; les 
barrières à poissons; les exploitations et les écloseries de d'huîtres perlières, de palourdes et d'algues marines. 
Ministère des finances (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
27 MoF, Annual Report – Financial Year 2016/17 . 
28 Calculs de l'OMC d'après les do nnées communiquées par les autorités.  
29 MoF (2018), Tonga National Fisheries Policy,  Parties 1, 2 et 3, mars. Adresse consultée: 
http://www.tongafish .gov.to/index.php/policies -legislation/tonga -national -fisheries -policy . 
30 Communauté du Pacifique, Tonga Fisheries Sector Plan 2016 -2024. Adresse consultée: 
https:/ /pafpnet.spc.int/resources/628 -tonga -fisheries -sector -plan-2016-2024; et MoF (2018), Tonga National 
Fisheries Policy,  Parties 1, 2 et 3, mars. Adresse consultée: http://www.tongafish.gov.to/index.php/policies -
legislation/tonga -national -fisheries -policy . 
31 MoF (2019), Corporate Plan and Budget 2019/20 –2021/22 . 
32 MoF (2019), Corporate Plan and Budget 2019/20 –2021/22 . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 79 - 
  fond; vi)  mise en œuvre d'une évaluation, d'un suivi et d'une collecte de données en ce qui concerne 
les pêches (enquête sur les concombres de mer, collecte de données relatives à toutes les pêches, 
etc.); vii)  révision de la législation afin de faciliter le développement e t la gestion des pêches; 
viii) développement des capacités des ressources humaines dans le secteur de la pêche nationale 
(formations pour les équipages, par exemple formation sur la sécurité et classe de maître); ix)  mise 
en œuvre du Programme de renforcem ent du suivi, du contrôle et de la surveillance – Accord relatif 
aux mesures du ressort de l'État du port, surveillance aérienne régionale et programmes régionaux 
de suivi, de contrôle et de surveillance; et x)  conception d'un port de pêche et d'une infras tructure 
continentale.  
4.32.   En 2017, la Division de la pêche du MAFFF a obtenu son indépendance, accordée par le 
Cabinet, et elle est devenue le MoF.33 Le MoF dépend du Cabinet et du Parlement en ce qui concerne 
l'orientation stratégique de haut niveau, le sout ien en matière de politique et de législation et les 
ressources budgétaires.34 Ses activités sont soutenues par le Ministère des finances, la marine 
tongane grâce à la surveillance des pêches et les Services douaniers des Tonga grâce aux contrôles 
à la fro ntière des importations et des exportations des produits de la pêche. Le MoF maintient des 
liens avec deux organismes régionaux: l'Agence des pêches du Forum (FFA) et la Communauté du 
Pacifique Sud (CPS). Des mémorandums d'accord bilatéraux conclus avec de  nombreux partenaires 
de développement pour la fourniture de services aux Tonga tels que le soutien concernant la 
planification de la gestion, la mise en conformité, l'évaluation des ressources et le développement 
de l'aquaculture, sont en place. Les Tonga  sont membres, entre autres, de l'Agence des pêcheries 
du Forum des îles du Pacifique et de la Commission des pêches pour le Pacifique occidental et central.  
4.1.2.3   Cadre réglementaire et opérationnel  
4.33.   Au cours de la période considérée, le cadre réglementaire de l a pêche a fait l'objet de quelques 
modifications, y compris le Règlement modificatif de 2016 sur la pêche (communautés côtières), 
promulgué le 16  décembre  2016, et le Règlement modificatif de 2017 sur la pêche (communautés 
côtières), promulgué le 29  juin 2017.35 
4.34.   Le principal texte législatif sur la pêche demeure la Loi de 2002 sur la gestion des pêches 
(FMA), qui est complétée par des règlements et des plans de gestion des pêches. En décembre  2020, 
le Projet de loi de 2016 sur la gestion de la pêche (modifi cation) était toujours en cours d'examen 
par le Comité législatif de l'Assemblée législative. L'aquaculture est régie par la Loi de 2003 sur la 
gestion de l'aquaculture. En septembre  2020, les plans de gestion ci -après étaient en vigueur: Plan 
national de gestion et de développement de la pêche d'algues marines (Limu Tanga'u) 2012 -2013; 
Cadre politique national de 2016 pour l'affrètement coque -nue; Plan national pour les poissons 
d'aquarium 2017 -2019; Plan national de gestion de la pêche en eaux profondes ( TDFMP) 2017 -2019; 
Plan national de gestion et de développement de la pêche thonière 2018 -2022; Plan national de 
gestion et de développement de la pêche de concombres de mer; Royaume des Tonga – Plan requins 
révisé 2018 -2022; et Plan national de gestion et de développement de l'aquaculture 2018 -2022.36 
4.35.   Le TDFMP  2017-2019 est le troisième plan pour ce type de pêche et il s'appuie sur le 
TDFMP  2014-2016 et le précédent Plan de gestion de la pêche de vivaneaux (SFMP) de 2007.37 Il 
encourage la gestion conjointe des ressources afin de favoriser un partenariat actif avec les 
pêcheurs, les parties prenantes et le gouvernement. La nature de la pêche a changé; la majorité 
des espèces cibles sont exportées tandis que les espèces des p rises accessoires et les espèces d'eau 
peu profonde sont vendues sur le marché national. Le TDFMP définit, entre autres, le total admissible 
de captures (TAC), qui s'élève à 200 tonnes métriques par an pour toutes les espèces de vivaneaux 
de grand fond (ta bleau 4.1), et les restrictions pour les engins et les bateaux. Parallèlement, le TAC 
pour le thon a considérablement chuté, de 8  000 à 2  500 tonnes métriques (tableau 4.1). Dans la 
pratique, certaines années, les plafonds du TAC pour les deux espèces ont été dépassés.  
 
33 MoF, About Us . Adresse consultée: http://www.tongafish.gov.to/index.php/about -us. 
34 MoF (2019), Corporate Plan and Budget 2019/20 -2021/2 2. 
35 MoF (2017), Annual Report – Financial Year 2016/17 . 
36 Tous les plans de gestion sont accessibles en ligne. MoF, Management Plans . Adresse consultée: 
http://www .tongafish.gov.to/index.php/policies -legislation/management -plans . Lors du précédent examen, il 
existait des plans de gestion pour le thon (2002), le vivaneau et le mérou (2007), le concombre de mer et les 
poissons d'aquarium.  
37 MoF (2017), Tonga Deepwater  Fishery Management Plan 2017 -2019, mars. Adresse consultée: 
http://www.tongafish.gov.to/index.php/policies -legislation/management -plans . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 80 - 
  Tableau 4.1 Total admissible de captures et total de captures effectuées, 2014 -2020  
Année  Thon (tm)  Vivaneau (tm)  
Quota  Captures 
effectuées  Quota  Captures 
effectuées  
2014 8 000 1 275,02  200 79 
2015 8 000 4 111,48  200 161 
2016 2 500 5 520,81  200 197 
2017 2 500 4 552,63  200 251 
2018 2 500 1 449,80  200 216 
2019 2 500 3 237,19  200 177 
2020 2 500 1 559,24  200 146 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.36.   L'accès à la ZEE des Tonga demeure en grande partie régi par la FMA conjointement avec les 
plans de gestion des pêches (voir ci -dessus), les prescriptions en matière de licences pour les navires 
(voir ci -après), la Loi sur l'investissement étranger (voir ci -après) et l es accords d'accès conclus avec 
d'autres pays. L'ensemble des navires/entreprises de pêche étrangers qui prévoient de pêcher le 
thon dans la ZEE doivent remplir et signer l'accord d'accès délivré par le MoF. Les Tonga sont partie 
au Traité multilatéral de 1987 sur les pêches entre les gouvernements de certains États insulaires 
du Pacifique et le gouvernement des États -Unis. 
4.37.   Des prescriptions en matière de licences s'appliquent aux navires de pêche nationaux et 
étrangers.38 Outre l'enregistrement obligatoire  des navires auprès de la Division de la marine et des 
ports (section  4.4.5.2 ), les navires de pêche doivent être réenregistrés auprès du MoF. Il existe des 
droits de licence nominaux pour les navires nationaux, qui sont fonction de leur taille. S'agissant  des 
navires de pêche étrangers, les droits de licence atteignaient 45  000 USD en 2013 pour les navires 
dépassant 500  tonneaux de jauge brute (tjb). Entre juillet  2016 et juillet  2017, 40 navires de pêche 
détenaient une licence valable pour pêcher dans la ZEE39, y compris 7 navires de pêche étrangers, 
5 thoniers nationaux, 4 navires commerciaux de pêche sportive et 24 navires de pêche au vivaneau. 
Au cours de la même période, 76 licences ont été délivrées, dont 4 licences pour les thoniers 
nationaux, 19 lic ences pour les navires de pêche au vivaneau, 7 licences pour les navires de pêche 
étrangers, 3 licences pour l'exportation de thons, de vivaneaux et de poissons de récif, 2  licences 
pour l'exportation d'autres produits marins, 2 licences pour les poissons d'aquarium et 39  licences 
pour les barrières à poissons.  
4.38.   Les investissements étrangers ne sont pas autorisés pour un certain nombre de pêches 
(tableaux 2.1 et 2.2), y compris la pêche de récifs, la pêche côtière pratiquée à moins de 12  milles 
marins et dan s des eaux d'une profondeur inférieure à 1  000 m, et la pêche de fond pratiquée dans 
des eaux d'une profondeur inférieure à 500  m.40 Les investissements étrangers dans la pêche 
commerciale telle que la pêche au thon, la pêche de fond en eaux profondes (pra tiquée dans des 
eaux d'une profondeur supérieure à 500  m) et d'autres pêches en eaux profondes (pratiquées dans 
des eaux d'une profondeur d'au moins 100  m) relèvent de leur plans de gestion respectifs 
(section  2.4.2). Les investissements étrangers dans l'a quaculture sont également soumis aux 
dispositions de la Loi de 2002 sur les pesticides et du Plan national de gestion et de développement 
de l'aquaculture marine (voir ci -dessus). En 2017, les investissements étrangers dans le secteur de 
la pêche concernai ent la pêche au thon et la pêche sportive, et visaient principalement à accéder 
aux eaux tonganes. Il existe très peu d'investissements étrangers dans les activités de pêche 
continentale telles que les activités de transformation et les activités à valeur ajoutée, en partie en 
raison du coût élevé du transport vers les marchés internationaux.  
4.1.2.4   Mesures à la frontière  
4.39.   Au cours de la période considérée, la moyenne des taux NPF appliqués visant les poissons et 
produits de la pêche a considérablement baissé - de 10,6% en 2013 à 0,9 % en 2020 –, car la plupart 
des taux de droits fixés à 5 % et 20 % en 2013 ont été ramenés à zéro en 2020, et le nombre de 
lignes tarifaires pour les poissons et produits de la pêche est passé de 136 en 2013 à 282 en 2020 
 
38 Davantage d'informations sur les prescriptions de la FMA en matière de licences pour les navires sont 
disponibles dans le document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
39 MoF (2017), Annual Report – Financial Year 2016/17 . 
40 MoF (2018), Tonga National Fish eries Policy  Parties 1, 2 et 3, mars. Adresse consultée: 
http://www.tongafish.gov.to/index.php/policies -legislation/tonga -national -fisheries -policy . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 81 - 
  en raison d'une modification de la nomenclature (tableau  3.2). Les taux sont toujours compris entre 
0% et 20 % (cinq lignes relevant de la position 0301.9 du SH – poissons vivants à l'exclusion des 
poissons d'ornement, et une ligne relevant de la position 1603.00.00 du SH – extraits et jus de 
viande, de poissons ou de crustacés, de mollusques ou d'autres invertébrés aquatiques).41 
4.40.   Depuis 1994, une rente tirée des ressources correspondant à 0,5 %, 1% et 5% de la valeur 
locale des produits marins exportés à des fins comm erciales a été prélevée par le MoF.42 La taxe sur 
les exportations de poissons était nulle en 2013 et n'a apparemment pas changé.  
4.41.   Les exportations de poisson, de produits à base de poisson et d'autres produits de la mer, y 
compris les poissons d'aquarium v ivants, les palourdes géantes et les coraux, demeurent soumises 
à licence (article 35 de la FMA). L'octroi des licences est subordonné au respect du plan de gestion 
des pêches pertinent (section 4.1.2.3) et aux restrictions à l'exportation éventuellement e n vigueur 
(Règlement de 2008 sur la conservation des ressources halieutiques). En 2017, dix exportateurs 
détenaient des licences valables pour les produits suivants: thon, vivaneau et poissons de récifs 
(quatre exportateurs), poissons d'aquarium (quatre ex portateurs), palourdes géantes (un 
exportateur) et algues (un exportateur).43 Entre juillet  2016 et juin  2017, 17  050 permis 
d'exportation ont été délivrés, dont 572 pour le thon et le vivaneau, 147 pour les poissons 
d'aquarium, 10 pour les algues et 1 pou r d'autres exportations.  
4.1.2.5   Soutien interne  
4.42.   Au cours de la période considérée, des incitations fiscales et non fiscales propres à certaines 
activités étaient disponibles pour les parties prenantes du secteur de la pêche. La subvention pour 
le carburant (systè me de remises sur les carburants) introduite en 2000 pour soutenir le 
développement de la pêche en tant que secteur stratégique demeure en place (voir ci -après). Les 
pêcheurs titulaires d'une licence demeurent exonérés du paiement des droits d'accise sur l es 
carburants pour moteurs. Les remises sur les carburants sont accordées pour les navires enregistrés 
aux Tonga, y compris les navires étrangers enregistrés dans le pays, ainsi que pour les navires de 
pêche étrangers qui y débarquent 50 % de leurs prises. Ce système est mis en œuvre par le MoF, 
qui délivre des certificats de ravitaillement en carburant. Depuis 2013, une exonération des droits 
de douane et de la taxe à la consommation a été introduite pour les navires de pêche fonctionnant 
avec du carburant,  les appâts, les moteurs et pièces détachées et les engins de pêche.  
4.43.   Les dépenses fiscales liées aux droits de douane, aux droits d'accise et à la taxe à la 
consommation visant à soutenir les activités liées à la pêche ont représenté 1  217 877 TOP au cours  
de l'exercice budgétaire  2014/15 (3,2 % des activités admissibles), 2  240 323 TOP au cours de 
l'exercice 2015 /16 (5,1 %), 897  264 TOP au cours de l'exercice  2016/17 (1,6 %), 664  022 TOP au 
cours de l'exercice 2017 /18 (1,3 %) et 452  114 TOP au cours de l'exerc ice 2018 /19 (0,7 %). De plus, 
les dépenses fiscales liées aux droits de douane, aux droits d'accise et à la taxe à la consommation 
visant les équipements, les moteurs, les outils ou les parties des navires de pêche tongans ont 
représenté 4  879 TOP au cours de l'exercice 2014 /15 (0,01 % des activités admissibles), 66  810 TOP 
au cours de l'exercice 2015 /16 (0,1 %) et 1  824 311 TOP au cours de l'exercice 2018 /19 (2,9 %). 
4.44.   Les dépenses fiscales liées aux droits de douane, aux droits d'accise et à la taxe à la 
consommation effectuées pour le fonctionnement du système de remises sur les carburants 
(couvrant le carburant utilisé pour les navires de pêche, le diesel utilisé pour la production 
d'électricité, le carburant utilisé pour l'électricité dans les villages,  le carburant utilisé pour la 
distribution d'eau dans les villages, le carburant utilisé par les compagnies aériennes nationales et 
le carburant utilisé par les transbordeurs) ont représenté 13  392 348 TOP au cours de l'exercice 
budgétaire 2014 /15 (environ  35% des activités admissibles), 14  116 088 TOP au cours de l'exercice 
2015/16 (32,2 %), 21 875 202 TOP au cours de l'exercice  2016/17 (38,7 %), 12 226 434 TOP au 
cours de l'exercice 2017 /18 (23,3 %) et 10  345 979 TOP au cours de l'exercice 2018 /19 (16,6 %). 
4.45.   Au cours de l'exercice budgétaire 2016 /17, le carburant représentait 86 % des exonérations 
totales, et les 14 % restants concernaient les engins de pêche et les appâts.44 Sur 3  501 860 litres 
de carburant exonérés de droits et de taxes, 67,4 % étaient destinés  aux navires de pêche étrangers, 
 
41 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27  février  2014.  
42 MoF (2017), Annual Report – Financial Year 2016/17 . 
43 MoF (2017), Annual Report – Financial Year 2016/17 . 
44 MoF (2017), Annual Report – Financial Year 2016/17 . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 82 - 
  25% aux palangriers d'eaux profondes et le pourcentage restant aux navires de pêche de fond en 
eaux profondes. Au total, 43  navires de pêche étaient admis au bénéfice de ce système, 
principalement les thoniers et les navire s de pêche au vivaneau. La valeur totale des exonérations 
s'est appréciée de 40 % par rapport à l'exercice budgétaire précédent en raison de l'augmentation 
du nombre de navires de pêche, qui est passé de 39 à 43.  
4.46.   Dans le cadre du Fonds pour le développement  et l'exportation des produits de la pêche 
administré par la TDB, des prêts à faible taux d'intérêt ont continué d'être octroyés à des taux de 
3% (100 000 TOP maximum) avec un délai de remboursement de 2,5 ans.45 Dans le cadre du Fonds 
de prêts pour le développement de la pêche, des prêts sont octroyés à des taux de 3 % (200 000 TOP 
maximum) avec un délai de remboursement de 5 ans pour faire face à la COVID -19 et au cyclone 
tropical Harold. Ces prêts visent à aider les pêcheurs, les propriétaires de navires et les exportateurs 
à accroître leurs exportations et leurs revenus et à créer des emplois.  
4.1.2.6   Pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN)  
4.47.   Les Tonga rencontrent des difficultés en ce qui concerne la surveillance des navires de pêche 
et l'application des règlements pour lutter contre la pêche INN en raison d'un manque de capacités 
au sein du MoF. Au niveau régional, la collaboration avec les membres de la FFA visant à lutter 
contre la pêche INN s'est renforcée. En juin  2017, les Tonga ont signé l'Accord de la FAO relatif aux 
mesures du ressort de l'État du port visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche illicite, non 
déclarée et non réglementée (PSMA).46 Les Tonga ont commencé un programme de suivi afin de 
réviser leur législation et, ainsi, de faciliter la mise en œuvre du PSMA. Le premier examen de la 
législation a été réalisé en février  2017. En décembre  2020, les Tonga étaient au stade initial de la 
mise en œuvre du PSMA, qui comprend la modification de la législation en matière de pêche.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Minéraux  
4.48.   Les activités d'extraction des minéraux des fonds marins demeurent en phase d'exploration.47 
Les gisem ents potentiels sont situés au fond de l'océan Pacifique, à des profondeurs comprises entre 
4 500 et 6  000 m, dans la zone Clarion -Clipperton (ZCC) au -delà de la juridiction nationale et dans 
la ZEE.48 Les minéraux se présentent sous la forme de pépites de  la taille approximative d'une balle 
de golf (nodules dits polymétalliques) qui sont potentiellement riches en métaux divers, dont l'or, 
l'argent, le cuivre, le nickel, le manganèse, le cobalt, le zinc et d'autres métaux -traces.  
4.49.   Au cours de la période cons idérée, la contribution des industries extractives au PIB et à 
l'emploi était comprise respectivement entre 0,6 % et 0,8 % et entre 0,4 % et 0,5 % (tableau 1.2). En 
2019, les minéraux (autres que les huiles de pétrole) et les métaux communs et ouvrages en ces 
métaux ont représenté respectivement 6,6 % et 5,7 % des importations totales de marchandises 
(tableau A1.  2). 
4.50.   Les Tonga maintiennent des licences d'exploration au sein des ZEE, licences qui ont été 
octroyées en 2007.49 Lors du précédent examen, trois entrepr ises – Blue Water Metal, Nautilus 
Minerals Tonga Ltd., Korean Oceanographic  Research Development Institute – détenaient, au titre 
de la Loi sur les minéraux, des licences d'exploration valables pour deux ans (renouvelables). En 
 
45 Comité de la politique fiscale, M inistère des finances et de la planification nationale, Ministère des 
impôts et des douanes et Ministère du commerce, du tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving 
Economic Growth – Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , août.  
46 Le PSMA vient compléter une série de mesures existantes qui sont en place à l'échelle internationale 
pour lutter contre la pêche INN; 47  États ou organismes d'intégration économique régionale sont parties à 
l'Accord, dont 4 membres de la FFA (Australie, Nouv elle-Zélande, Palaos et Vanuatu). Nations Unies, 
Implementation of Port Measures Agreement (PSMA) to Prevent, Deter and Eliminate IUU Fishing Which 
Support Target 14.4 and 14.6 . Adresse consultée: https://oceanconference.un.org/commitments/?id=21404 . 
47 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
48 Les ressources des fonds marins internationaux sont administrées par l'Autorité internationale des 
fonds marins en vertu de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et des accords connexes.  
49 Secrétariat du Programme environnemental régional du Pacifique, Tonga Seeks Support to Determine 
the Best Way Forward to Explore Seabed Minerals While Protecting Its Marine Envi ronment , 
23 novembre  2018. Adresse consultée: https://www.sprep.org/news/tonga -seeks -support -to-determine -the-
best-way-forward -to-explore -seabed -minerals -while-protecting -its-marine -environment . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 83 - 
  2012, Nautilus Minerals Tong a Ltd., filiale de la société canadienne Nautilus Minerals, a annoncé la 
découverte de gisements de métaux précieux dans sa concession au sein de la ZEE.50 De plus, Tonga 
Offshore Mining Ltd., une autre filiale de la société canadienne Nautilus Minerals, a  obtenu, en 2012, 
une licence d'exploration délivrée par l'Autorité internationale des fonds marins afin d'explorer les 
minéraux des fonds marins dans la ZCC à l'intérieur des eaux internationales ou dans la "Zone" telle 
qu'elle est désignée dans la Conven tion des Nations Unies sur le droit de la mer. En avril  2020, 
DeepGreen Metals  Inc., un promoteur des activités d'extraction dans les fonds marins basé au 
Canada, a racheté la société Tonga Offshore Mining  Ltd. et élargi sa présence dans le secteur de 
l'extraction de nodules polymétalliques dans le Pacifique central; en effet, il prévoit d'extraire du 
cobalt et d'autres métaux présents dans les batteries dans les fonds marins.51 
4.51.   Les Tonga restent déterminées à prendre des mesures appropriées "pour préserver  l'économie 
et le système politique des perturbations économiques et de la corruption qui pourraient 
éventuellement résulter d'une gestion inefficace des richesses minières".52 Le Ministère des terres 
et des ressources naturelles demeure chargé de la gesti on des activités d'exploration et d'extraction.  
4.52.   En 2014, les Tonga ont promulgué la Loi sur les minéraux des fonds marins des Tonga afin 
de réglementer les activités d'exploration et d'extraction à l'intérieur de sa juridiction nationale.53 
L'Autorité resp onsable des minéraux des fonds marins, créée au titre de la Loi de 2014, a rédigé, en 
vue de leur examen par le gouvernement, un règlement en matière de licences et un règlement 
concernant le fonds d'affectation spécial pour les minéraux des fonds marins, un mécanisme visant 
à protéger les revenus provenant des activités liées aux minéraux des fonds marins grâce à des 
instruments appropriés de financement des investissements.  
4.53.   Au cours de la période considérée, la moyenne simple des taux NPF appliqués visant  les 
minéraux et les métaux est restée quasiment inchangée (12,9 % en 2013 et 13 % en 2020 (définition 
de l'OMC); et 12,4 % en 2013 et 12,3 % en 2020 (CITI  2)), avec des droits de douane toujours 
compris entre 0 % et 20% (tableau 3.2).  
4.2.2   Énergie  
4.54.   Les Tonga restent  fortement tributaires des importations de pétrole pour répondre à leurs 
besoins énergétiques en matière d'électricité et de transports (section 4.2.2.1). La production 
d'électricité nécessite  en moyenne  14 à 16 millions de litres de carburants par an, ce qui représente 
un coût équivalant à environ 10 % du PIB total, et les transports nécessitent 25  millions de litres, ce 
qui représente un coût proche de 20 % du PIB.54 Cette situation maintient les Tonga dans une 
position vulnérable en raison de l'instabilité  des prix des carburants, ce qui a, en définitive, un effet 
sur les frais d'électricité, les frais de transports et les dépenses courantes.  
4.55.   La Feuille de route de 2009 des Tonga pour l'énergie (TERM) 2010 -2020 était axée sur la 
réduction de la dépendance d es Tonga vis -à-vis des combustibles fossiles grâce à l'augmentation de 
l'efficacité énergétique et à l'amélioration des chaînes d'approvisionnement, le but étant de limiter 
l'instabilité des prix des produits importés, de réduire les émissions de gaz à eff et de serre et 
d'améliorer la sécurité énergétique nationale.55 La TERM avait fixé pour objectif initial d'adopter une 
politique visant à produire 50 % de l'électricité à partir de sources d'énergies renouvelables d'ici à 
2020; le TSDF  2015-2025 (section 2.3.2) a repoussé l'objectif initial de la TERM à 2025, et à 2020 
pour les communautés rurales. La TERM inclut des améliorations en ce qui concerne la c haîne 
d'approvisionnement du pétrole en réduisant les prix et l'instabilité des prix des produits pétroliers 
 
50 Nautilus Minerals. Adresse consultée: http://www.nautilusminerals.com/s/Home.asp . 
51 Matangi Tonga Online, DeepGreen Metals Acquires Tonga Offshore Mining Ltd's Exploration Rights , 
23 avril 2020. Adresse consultée: https://matangitonga.to/2020/04/2 3/deepgreen -metals -takes -over-tonga -
offshore -mining . 
52 Cadre de développement stratégique des Tonga (TSDF) 2011 -2014. Adresse consultée: 
http://w ww.ausaid.gov.au/countries/pacific/tonga/Documents/tonga -strat-dev-frame -2011-2014.pdf . 
53 Secrétariat du Programme environnemental régional du Pacifique, Tonga Seeks Support to Determine 
the Best Way Forward to Explore Seabed Minerals While Protecting Its Marine Environment , 
23 novembre  2018. Adresse consultée: https://www.sprep.org/news/tonga -seeks-support -to-determine -the-
best-way-forward -to-explore -seabed -minerals -while-protecting -its-marine -environment . 
54 Centre -Réseau des technologies climatiques des Nations Unies (2018), Government of Tonga Energy 
Efficiency Master Plan , août.  
55 Centre -Réseau des technologies climatiques des Nations Unies (2018), Government of Tonga Energy 
Efficiency Master Plan , août.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 84 - 
  importés, en rendant la transformation du pétrole en électricité plus efficace (par exemple, grâce à 
une efficacité accrue et à une réduction des p ertes au sein de la société Tonga Power Limited (TPL) 
(section 4.2.2.2)), et en rendant la transformation d'électricité en services électriques au 
consommateur plus efficace (mesures de gestion du côté de la demande). Elle prévoit également de 
remplacer un e partie de la production du réseau actuelle et à venir par des énergies renouvelables. 
Plusieurs politiques et initiatives en matière d'efficacité énergétique qui fixent, entre autres, des 
objectifs et prévoient le lancement de projets ont été mises en œu vre depuis la création de la TERM.56 
Le Plan directeur pour le rendement énergétique (TEEMP), qui complète la politique de la TERM, a 
été approuvé par le Cabinet en septembre  2020.  
4.56.   En 2019, les priorités des Tonga liées à l'énergie comprenaient la révision  du projet de loi 
existant sur le secteur de l'énergie, l'élaboration d'une nouvelle législation et de nouvelles politiques 
concernant l'électrification rurale, la mise en œuvre d'une feuille de route sur l'énergie et de projets 
en matière d'énergies renou velables pour Tongatapu et les îles extérieures, et la révision des tarifs 
de l'électricité (section 4.2.2.2).57 Sur le budget alloué au développement, on estime qu'environ 
44,02  millions de  TOP ont été consacrés aux projets énergétiques au cours de l'exer cice 
budgétaire  2019/20. 
4.57.   Depuis 2014, le Ministère de la météorologie, de l'énergie, de l'information, de la gestion des 
catastrophes, de l'environnement, du changement climatique et des communications (MEIDECC) est 
responsable de la gestion de l'énergie.  
4.2.2.1   Hydrocarbures  
4.2.2.1.1   Amont  
4.58.   Il n'y a toujours pas  de production nationale de pétrole ni de gaz naturel aux Tonga.58 
L'exploration et la production d'hydrocarbures demeurent régies par Loi de 1969 sur l'extraction du 
pétrole et ses règlements. Des licences d'exploration valables jusqu'en 2018 ont été octr oyées à 
trois sociétés du groupe Modulus Baringer (Modulus Pacific Tonga, Baringer Tonga Central Ltd. et 
Baringer Tonga South Ltd.). En décembre  2020, les titulaires de licences avaient fait des progrès 
dans leurs études documentaires, lesquelles ont révél é l'existence d'un éventuel réservoir 
d'hydrocarbures sous l'eau entre Tongatapu et 'Eua. Les investisseurs et les sociétés d'exploration 
sont invités à présenter des demandes de licences.  
4.2.2.1.2   En aval  
4.59.   Malgré la croissance du marché des combustibles liquides ti rée par la croissance économique 
intérieure, au cours de la période considérée, la part des huiles de pétrole et des huiles obtenues à 
partir de minéraux bitumineux dans les importations totales de marchandises a considérablement 
baissé, de 20,3 % (2014) à 12% (2019), ce qui s'explique, entre autres, par une modification des 
cours internationaux et une moindre dépendance énergétique vis -à-vis des combustibles fossiles en 
raison des initiatives liées aux énergies renouvelables (tableau  A1. 2 et section 4.2.2. 3). Les 
fournisseurs de produits pétroliers raffinés demeurent Pacific Energy Ltd. et Total (Fiji) Ltd., avec 
des importations provenant de Singapour et un transbordement via les Fidji. Le gaz naturel (GPL en 
vrac) est toujours importé par Tonga Gas (filia le de Fiji Gas/Origin Energy – Australie) et distribué 
par Home Gas Ltd. of Tonga. Gogas, un nouveau fournisseur, est entré sur le marché du GPL en 
2016, en important du gaz dans des ISO -conteneurs depuis la Nouvelle -Zélande.  
4.60.   Si les produits pétroliers son t exonérés de droits de douane, ils restent assujettis à des droits 
d'accise (section  3.3.1.1). Les activités exonérées du droit d'accise sur les carburants comprennent 
la pêche commerciale, les transports aériens intérieurs et internationaux, les transpor ts maritimes 
intérieurs de passagers et les carburants utilisés dans la production d'électricité (section 3.3.1.1). 
Les produits pétroliers et le GPL vendus sur le marché intérieur sous soumis à un contrôle des prix 
 
56 Les projets mis en œuvre depuis 2014 sont les suivants: Promotion de l'efficacité énergétique dans le 
Pacifique (2014), Projet d'énergies renouvelables dans les îles extérieures (2017) et Plan des Tonga pour les 
énergies renouvelables (2017). Centre -réseau  des technologies climatiques des Nations Unies (2018), 
Government of Tonga Energy Efficiency Master Plan , août.  
57 Ministère des finances (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 
30th June 2020. 
58 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du  27 février  2014.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  (section 3.3.5). L'Organe compétent des Tonga fixe le prix du pétrole sur une base mensuelle et le 
prix du GPL sur une base trimestrielle. Une liste de référence des prix approuvée par l'Organe 
compétent des Tonga présente l'ensemble des éléments de coût et la rémunération des fournisseurs. 
Les prix sont basés sur le coût le plus faible présenté par les fournisseurs. Les éléments sont révisés 
chaque année par l'Organe compétent des Tonga et les fournisseurs.59 
4.2.2.2   Électricité  
4.61.   Au cours de la période considérée, la puissance installée des Tonga a augme nté et sa 
dépendance à l'égard des génératrices diesel a diminué à mesure que la production d'énergie 
renouvelable augmentait. En juin  2019, la puissance installée totale de production d'électricité 
raccordée au réseau était de 70,6 GWh (diesel: 88,07 %, systèmes solaires photovoltaïques: 8,27 % 
et systèmes d'énergie éolienne: 3,66 %), contre 54,7 GWh en 2014 (diesel: 94,47 % et énergie 
solaire: 5,57 %).60 Les Tonga ont l'un des meilleurs niveaux d'accès à l'électricité de la région61 avec 
98,89 % de sa populatio n raccordée au réseau en 2018 et un niveau de fiabilité d'approvisionnement 
élevé, mais elles sont aussi l'un des pays où les prix de l'électricité ont généralement été les plus 
élevés.62 Les pertes globales pour l'ensemble des systèmes à quatre réseaux su r les îles ont 
considérablement baissé, tombant de 16,01 % en 2011 à 10,12 % à la fin du mois de juin  2019, ce 
qui illustre en grande partie les améliorations apportées au réseau. En 2019, le secteur résidentiel 
représentait 80,2 % (44% en 2017) de la consomm ation d'électricité, le pourcentage restant 
correspondant à l'électricité consommée dans les domaines commercial, religieux et gouvernemental 
et par les services publics (56 % en 2017).63 
4.62.   La TPL, entreprise publique intégrée verticalement appartenant entièr ement à l'État, continue 
de détenir et d'exploiter la quasi -totalité des infrastructures de production d'électricité hors site ainsi 
que l'ensemble des actifs de transport et de distribution.64 Depuis l'arrivée de producteurs 
d'électricité indépendants (IP P), la TPL ne détient et n'exploite plus l'ensemble des infrastructures 
de production d'électricité hors site; en décembre  2020, la production d'électricité par les IPP n'était 
pas très importante mais elle devrait s'accroître prochainement. Trois IPP trav aillant avec la TPL 
bénéficient d'une exonération de l'impôt sur les sociétés (section 3.3.1.1). En 2019, la TPL produisait, 
distribuait et vendait de l'électricité à environ 24  054 clients à Tongatapu, Vava'u, Ha'apai  et 'Eua. 
Les îles de Niuatoputapu , Niuafo'ou  et les îles extérieures de Ha'apai  qui utilisent des mini -réseaux 
solaires dépendent du MEIDECC . D'après les autorités, elle demeure rentable et investit ses propres 
ressources afin de rétablir et d'accroître l'efficacité et la sécurité du système de production et de 
fourniture d'électricité. De plus, elle travaille avec des partenaires de développement afin de 
moderniser les systèmes d'approvisionnement en électricité dans les villages et l'approvisionnement 
hors réseau.65 En 2019, les Tonga ont co nclu un partenariat public -privé (PPP) avec Sunergise New 
 
59 L'Examen annuel des prix du pétrole est une négociation annuelle entre le MTED et les fournisseurs 
visant à définir une liste de référence des prix et, ainsi, à déterminer les prix maximaux des produits pétroliers 
sur une base mensuelle . L'élément de réserves nationales du gouvernement des Tonga a été intégré dans la 
liste de référence des prix afin de garantir qu'il y ait un stock suffisant pour faire face à une éventuelle pénurie 
de l'offre, et il est également reflété dans le prix pay é par les consommateurs nationaux. La liste de référence 
des prix a établi 40 jours de réserves à Vuda et aux Fidji, et 22 jours de réserves à Nuku 'alofa pour le pétrole; 
49 jours de réserves à Vuda, 31 jours de réserves pour Pacific Energy Limited, et 20 jours de réserves pour 
Total Limited à Nuku'alofa pour le diesel; et 53 jours de réserves à Vuda et 30 jours de réserves à Nuku'alofa 
pour le kérosène.  
60 TPL (2014), Annual Report for Year Ended June 2014 ; et TPL (2019), Annual Report 2019 . 
61 Référence de la Pacific Power Association pour l'électricité dans la région, 2019-FY-Benchmarking -
Report.pdf (ppa.org.fj ). 
62 Banque mondiale, Development Indicators . Adresse consultée: 
https://tradingeconomics.com/tonga/access -to-electricity -percent -of-population -wb-data.html ; et 
Gouvernement du Royaume des Tonga/Mécanisme pour le re nforcement des infrastructures dans la région du 
Pacifique (non daté, probablement 2013), Tonga National Infrastructure Investment Plan 2013 -2023. 
63 Centre -Réseau des technologies climatiques des Nations Unies (2018), Government of Tonga Energy 
Efficiency Master Plan , août.  
64 La TPL fournit de l'électricité sous un régime de concession exclusive régi par la Loi de 2007 sur 
l'électricité et par le Contrat de concession pour l'électricité entre le gouvernement et la TPL. Ce contrat établit 
notamment des norme s en matière de sécurité et de performance, réglemente les tarifs et est administré par 
la Commission de l'électricité, créée en 2008. Le contrat, un document rendu public en vertu de la section 
20 (8) de la Loi sur l'électricité, a pris fin le 30  juin 2015 et peut être prorogé par périodes de sept ans. Centre -
Réseau des technologies climatiques des Nations Unies (2018), Government of Tonga Energy Efficiency Master 
Plan, août.  
65 Gouvernement du Royaume des Tonga, Mécanisme pour le renforcement des infrastru ctures dans la 
région du Pacifique (non daté, probablement 2013), Tonga National Infrastructure Investment Plan 2013 -2023. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 86 - 
  Zealand , qui financera, construira et exploitera une centrale solaire de 6  MW et vendra sa production 
à la TPL pendant 25 ans.  
4.63.   La Commission de l'électricité est chargée d'élaborer et de recommander  la politique relative 
au réseau électrique  au Ministre des finances . 
4.64.   Au cours de la période considérée, trois IPP travaillant avec la TPL ont bénéficié d'une 
exonération de l'impôt sur les sociétés.  
4.65.   Les tarifs de l'électricité sont soumis à l'approbation de la Commission de l'électricité, après 
examen des propositions d'ajustement des tarifs de la TPL. La TPL est autorisée par la loi à répercuter 
le coût des carburants sur les consommateurs (sur une base trimestrielle) et à percevoir un éléme nt 
du tarif hors carburants indexé sur l'inflation.66 La composante hors carburant inclut un retour sur 
investissement réglementé; les plans d'investissement doivent être approuvés par l'organisme de 
réglementation.  
4.66.   Les tarifs de l'électricité restent élevés par rapport aux autres pays en raison de la dépendance 
des Tonga vis -à-vis du diesel et de leur éloignement géographique, ce qui entraîne des coûts de 
transport élevés. Par conséquent, les tarifs de l'électricité suivent les fluctuations des  cours 
mondiaux du pétrole et sont élevés par rapport aux autres pays malgré l'octroi de subventions au 
titre des dépenses fiscales pour la production d'électricité (c'est -à-dire l'exonération du droit d'accise 
pour les carburants, sections 3.3.1.1 et 4.1. 2.5). Entre juillet  2014 et juin  2019, les tarifs étaient 
compris entre 0,6999  TOP par kWh et 0,9173  TOP par kWh. Une baisse tarifaire en novembre  2019 
(0,8316  TOP par kWh) a été subventionnée dans le cadre du système de remises sur les carburants 
afin de maintenir un tarif de 0,7990  TOP par kWh, jusqu'en mars  2020 (section  3.3.1.1).67 Malgré 
les différences en termes de coût de production, les tarifs de la TPL demeurent uniformes sur 
l'ensemble des quatre principales îles.68 Il existe également un subventi onnement croisé pour les 
"tarifs minimaux" de 0,7  TOP pour les  100 premiers kWh d'électricité consommée par mois, 
applicable aux consommateurs résidentiels.  
4.2.2.3   Énergies renouvelables  
4.67.   Les énergies renouvelables sont un élément essentiel de la stratégie d'améli oration de la 
sécurité énergétique, comme en témoignent la TERM (voir ci -dessus) et d'autres instruments de 
politique. Au cours de la période considérée, un certain nombre de projets visant à atteindre les 
cibles et objectifs en matière d'énergies renouvel ables inscrits dans la TERM étaient en cours, y 
compris l'installation d'un site de production d'énergie solaire de 1,3  MW à Tongatapu, une 
installation de production d'énergie solaire connectée au réseau à Vava'u, des investissements dans 
les systèmes de production d'énergie solaire non connectés au réseau pour les ménages situés sur 
les îles extérieures, des recherches sur d'autres sources d'énergies renouvelables (telles que 
l'énergie éolienne et l'énergie marémotrice et la production de biocarburants à partir de noix de 
coco) et l'étude de moyens permettant de stabiliser et, éventuellement de réduire, le coût des 
carburants  dérivés du pétrole à l'aide de mesures visant, par exemple, à couvrir et/ou améliorer la 
chaîne d'approvisionnement en carburants.69 
4.68.   Le MTED et le MEIDECC sont chargés de fournir des conseils sur le plan technique et financier 
et de réaliser des audits financiers en ce qui concerne les projets d'énergies renouvelables hors 
réseau. Les fonctions de la Division des énergies renouvelables  du MEIDECC sont les suivantes: 
gestion et suivi des systèmes hors réseau sur les îles extérieures; mise en œuvre de projets hors 
réseau sur les îles extérieures; recherche de financements de donateurs pour les projets d'énergies 
renouvelables, par exemple  les pompes à eau solaires, les congélateurs solaires et les systèmes 
 
66 Loi de 2007 sur l'électricité, première annexe. Le coût des carburants correspond au prix débarqué du 
diesel tel qu'il est fixé par  l'"Organe compétent".  
67 TPL, Electricity  Tariff Reduction Effective 1st April 2020, 31  mars 2020. Adresse consultée: 
http://www.tongapower.to/NewsRoom/TariffNews/ElectricityTariffReductioneffective1stApril2.aspx#:~:text=El
ectricity%20Tariff%20Reduction%20effective%201st%20April%202020&text=The%20tariff%20set%20back%
20in,kWh%20up%20to%20March%202020 . 
68 Étant donné que la maj orité de l'électricité tongane est produite à partir de diesel, le prix de 
l'électricité est tributaire des fluctuations des prix du carburant. Centre -Réseau des technologies climatiques 
des Nations Unies (2018), Government of Tonga Energy Efficiency Maste r Plan , août.  
69 Gouvernement du Royaume des Tonga, Mécanisme pour le renforcement des infrastructures dans la 
région du Pacifique (non daté, probablement 2013), Tonga National Infrastructure Investment Plan 2013 -2023. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 87 - 
  solaires domestiques; et animation de formations sur les équipements liés aux énergies 
renouvelables pour les techniciens nationaux. Une autorité responsable des énergies renouvelables 
relevant du MEIDECC est opérationnelle.  
4.69.   Les énergies renouvelables sont régies par la Loi de 2008 sur les énergies renouvelables. Les 
énergies renouvelables hors réseau sont régies par la Loi/le Règlement de 2016 sur les entreprises 
dotées de la personnalit é morale et la Loi/le Règlement de 1973 sur les sociétés coopératives, 
différents rôles étant assumés parmi les principales parties prenantes, y compris le MTED et le 
MEIDECC. La TPL autorise les IPP à utiliser son réseau comme "accumulateur" (pour la vent e et 
l'achat auprès de l'opérateur); toutefois cela n'a pas été le cas depuis 2014. La TPL peut conclure 
des accords d'achat (contrats de production et de connexion) avec des IPP. En 2016, la TPL a signé 
un accord d'achat d'énergie à long -terme avec Zhuhai  Singyes Green Building Technology Co. pour 
la construction et l'installation d'une centrale solaire de 2  MW à Matatoa, mise en service en 2017. 
Non seulement la TPL a atteint 50 % des objectifs en matière d'énergies renouvelables, mais elle a 
également sig né, en 2019, un accord d'achat d'énergie avec Sunergise New Zealand  Limited afin de 
financer, de construire et d'exploiter une centrale solaire de 6  MW à Tongatapu. Il n'existe aucun 
cadre juridique pour un système de tarifs de rachat. Les tarifs de l'élec tricité ont une incidence 
importante sur les investissements en faveur de l'efficacité énergétique puisqu'ils peuvent soit les 
encourager, soit les décourager.70 En 2017, la capacité de production d'énergie renouvelable était 
de 4,2  MW, dont 6,7 % provenant  de génératrices domestiques hors réseau, de systèmes solaires 
domestiques et de systèmes de pompe à eau solaires.71 
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Caractéristiques  
4.70.   Au cours de la période considérée, la contribution du modeste secteur manufacturier des 
Tonga au PIB  et à l'emploi a considérablement baissé, tombant respectivement de 6,2 % (exercice 
budgétaire  2013/14) à 5,2 % (exercice 2018 /19) et de 20 % (exercice 2014 /15) à 12,8 % 
(exercice  2018/19) (tableau 1.2). Ces modifications montrent que la productivité de la mai n-d'œuvre 
dans le secteur manufacturier demeure faible, même si elle augmente. L'activité principale demeure 
la production de denrées alimentaires et de boissons (produits de la boulangerie, jus, boissons non 
alcooliques, café, embouteillage d'eau, et bièr es); parmi les autres activités et productions 
manufacturières à petite échelle, on peut citer l'artisanat (les étoffes tapa par exemple), les meubles, 
l'imprimerie, les peintures, les matériaux de construction et les petites embarcations. Le secteur 
manuf acturier représente toujours une grande partie des importations de marchandises. Au cours 
de la période considérée, la part du secteur dans les importations de marchandises (à l'exclusion 
des minéraux/produits pétroliers) était comprise entre 48,9 % (2014) et 57,8 % (2019) 
(tableau  A1. 2); les principaux produits importés étaient les machines et appareils électriques, le 
matériel de transport (apparemment en partie réexporté), les instruments de précision et les 
produits chimiques.  
4.3.2   Cadre politique, institutio nnel et réglementaire  
4.71.   Au cours de la période considérée, le projet du MTED " Buy Tonga Made" visait à promouvoir 
et à encourager la fabrication et la production de produits à l'échelle nationale, à encourager le 
remplacement des importations et à réduire la  dépendance vis -à-vis des principales importations. 
D'après les autorités, le Ministère des entreprises publiques et Tonga Asset Managers & Associates 
Ltd. sont chargés des politiques dans ce domaine.  
4.72.   La production de pain blanc et de différents objets ton gans est réservée aux ressortissants 
tongans ou aux entreprises/partenariats enregistrés détenus à 75 % par des Tongans (section 2. 4.2). 
 
70 Étant donné que la majorité de l'éle ctricité tongane est produite à partir de diesel, le prix de 
l'électricité est tributaire des fluctuations des prix du carburant. Centre -Réseau des technologies climatiques 
des Nations Unies (2018), Government of Tonga Energy Efficiency Master Plan , août.  
71 Étant donné que la majorité de l'électricité tongane est produite à partir de diesel, le prix de 
l'électricité est tributaire des fluctuations des prix du carburant. Centre -Réseau des technologies climatiques 
des Nations Unies (2018), Government of Tonga  Energy Efficiency Master Plan , août.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
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  4.3.3   Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  
4.73.   La moyenne des taux NPF appliqués visant les produits manufacturés (CITI 3) a légèrement 
baissé, de 11,5 % en 2013 à 10,8 % en 2020, et elle était toujours comprise entre 0 % et 20 % 
(tableau 3.2). L'accès en franchise de droits de douane s'applique toujours aux produits suivants: 
préparations alcooliques composées, bouteille s, malt, levures et sucre importé pour la fabrication de 
bière; casiers à œufs; emballages, bouteilles, capsules de bouteille, résines, colorants, pigments, 
acide benzoïque, etc. pour la fabrication de peinture; sucre; lait en poudre pour la fabrication de  
glace; carbonates; et matériaux pour le fabrication de tôles de fer pour toitures.72 Les droits de 
douane préférentiels visant les biens d'équipement sont de 3 % et les matériaux de construction de 
base sont admis en franchise de droits. De plus, les droit s d'accise appliqués par les Tonga sur 
certains produits du tabac et certaines boissons alcooliques sont structurés de façon à donner à la 
production nationale un avantage sur les produits importés (section 3.3.1.1).  
4.74.   Les dépenses fiscales liées aux droits de douane, aux droits d'accise et à la taxe à la 
consommation visant à soutenir les fabricants représentaient 630  910 TOP au cours de l'exercice 
budgétaire 2016 /17 (1,1 % des activités admissibles) et 599  019 TOP au cours de l'exercice 2017 /18 
(1,1%). Les d épenses fiscales liées aux droits de douane, aux droits d'accise et à la taxe à la 
consommation visant à soutenir les fabricants nationaux de marchandises soumises à des droits 
d'accise (cigarettes, alcool, papier hygiénique, saucisses, boissons non alcool iques et glaces) 
représentaient 25  742 TOP au cours de l'exercice 2014 /15 (0,07 % des activités admissibles), 
62 369 TOP au cours de l'exercice 2015 /16 (0,1 %) et 1  269 264 TOP au cours de l'exercice 2018 /19 
(2%). Les dépenses fiscales liées aux droits de douane, aux droits d'accise et à la taxe à la 
consommation visant à soutenir les fabricants nationaux de marchandises non soumises à des droits 
d'accise représentaient 136  241 TOP au cours de l'exercice 2014 /15 (0,4 % des activités 
admissibles), 673  595 TOP au cours de l'exercice 2015 /16 (1,5 %) et 5  155 325 TOP au cours de 
l'exercice 2018 /19 (8,3 %). D'après les autorités, au cours de l'exercice 2019 /20, les exonérations 
totales de droits et d'impôts pour les fabricants nationaux en ce qui concerne l'ensemble  des 
matières premières, des machines et des équipements de fabrication et des matériaux d'emballage 
pour la vente au détail représentaient des dépenses fiscales de 3,5  millions de  TOP. 
4.75.   Des prêts à faible taux d'intérêt octroyés dans le cadre du Fonds de f abrication administré par 
la TDB ont continué d'être accordés à des taux de 3 % pour un montant maximal de 50  000 TOP 
avec un délai de remboursement de deux ans.73 Ces prêts sont destinés à aider les fabricants prêts 
à exporter, stimuler l'innovation, promo uvoir le développement de produits compétitifs à valeur 
ajoutée et promouvoir et encourager la coopération et la coordination dans le secteur manufacturier. 
Depuis 2015, des subventions d'un montant de 250  000 TOP ont été octroyées dans le cadre du 
Fonds p our l'artisanat afin d'accroître la demande et la production de produits artisanaux tongans.  
4.4  Services  
4.4.1   Caractéristiques principales  
4.76.   Les services représentent toujours la majeure partie du PIB, même si leur part décline, 
puisqu'elle est tombée de 54% (exerci ce 2013/14) à 49,2% (exercice  2018/19) (tableau 1.2). 
Inversement, leur part dans l'emploi total est passée de 46% pour l'exercice  2014/15 à 56,8% au 
cours de l'exercice  2018/19, ce qui pourrait indiquer une dégradation globale de la productivité du 
travai l dans le secteur. Au cours de l'exercice  2018/19, les principaux secteurs de services étaient 
le commerce de gros et de détail, les activités immobilières, l'administration publique et l'éducation. 
En outre, l'administration publique, le commerce de gros et de détail, la réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles, et l'éducation représentaient presque 23% de l'emploi total. Comparé 
au commerce des marchandises (tableau  1.3), le commerce des services a enregistré de meilleurs 
résultats pendant la période considérée; le déficit du commerce des services était largement inférieur 
à celui du commerce des marchandises, qui était au moins 14 fois supérieur pendant 
l'exercice  2018/19 en raison du niveau nettement plus élevé des exportations et nettement i nférieur 
 
72 Comité de la politique fiscale, Ministère des finances et de la planification nationale, Ministère des 
impôts et des douanes et Ministère du commerce, du tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving 
Economic  Growth – Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , août.  
73 Comité de la politique fiscale, Ministère des finances et de la planification nationale, Ministère des 
impôts et des douanes et Ministère du commerce, du tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving 
Economic Growth – Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , août.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 89 - 
  des importations, ainsi que d'une croissance plus rapide.74 Comme les exportations de marchandises, 
le commerce des services reste fortement concentré. Les transports et les voyages à titre personnel 
partiellement liés au tourisme restent les principaux composants du commerce des services 
(section  1.3.1 et tableau  1.4); en 2018, le pays était classé au 188ème rang des exportateurs et au 
191ème rang des importateurs de services commerciaux dans le monde.75 
4.77.   La plupart des services restent sous la supervision d'organismes de réglementation sectoriels 
et les fournisseu rs sont soumis à des prescriptions en matière de licences commerciales 
(section  2.4.3 et tableau  2.3). 
4.4.2   Engagements dans le cadre de l'AGCS et d'ACR  
4.78.   Les engagements spécifiques substantiels souscrits par les Tonga au titre de l'AGCS pour un 
ensemble d'activ ités de services relativement large couvrent 89 sous -secteurs sur 160 et restent 
inchangés.76 Ils prévoient des régimes ouverts et non discriminatoires pour 90 sous -secteurs de 
services sur 160 environ. La plupart des engagements sectoriels sont "sans limi tation" (c'est -à-dire 
sans restriction). Les limitations horizontales concernent les mesures fiscales et les subventions, la 
procédure d'approbation des investissements étrangers et l'interdiction pour les étrangers de 
posséder des terres. Les engagements concernant le mode  4 sont limités aux personnes transférées 
à l'intérieur d'une société, aux vendeurs de services et aux personnes participant à l'établissement 
d'une présence commerciale. Les Tonga ont souscrit des engagements additionnels concernant le 
transport maritime (accès et recours aux services portuaires) et les services de télécommunication 
(Document de référence sur les principes réglementaires applicable aux télécommunications de 
base).  
4.79.   Les Tonga maintiennent trois exemptions des obligations én oncées à l'article II (NPF) pour les 
services audiovisuels en ce qui concerne le traitement préférentiel applicable aux accords de 
coproduction, aux programmes de soutien et aux services de radiodiffusion.  
4.80.   Pour ce qui est des engagements dans le cadre d'AC R, le Protocole sur le commerce des 
services de l'Accord commercial entre les pays insulaires du Pacifique (PICTA) et l'Accord du Pacifique 
pour le renforcement des relations économiques (PACER) Plus traitent également de la libéralisation 
du commerce des services (section  2.4.2). Les Tonga ont signé et ratifié l'Accord PACER -Plus (entre 
l'Australie, la Nouvelle -Zélande et d'autres pays insulaires du Pacifique) qui contient des 
engagements concernant le commerce des services et est entré en vigueur le 13  décembre  2020.77 
Les Tonga ont souscrit certains engagements allant au -delà de l'AGCS dans le cadre de l'Accord 
PACER -Plus, y compris concernant les services fournis aux entreprises.  
4.81.   Aujourd'hui, le MTED est le point d'information des Tonga pour les services  dans le cadre de 
l'AGCS; lors de l'examen précédent, c'est le Ministère du commerce, du tourisme et du travail de 
l'époque qui jouait ce rôle.  
4.4.3   Services financiers  
4.82.   Pendant la période considérée, la contribution du secteur financier au PIB a suivi une tenda nce 
globale à la baisse et a varié entre 4,7 % (exercice  2016/17) et 6 % (exercice  2013/14); sa part dans 
l'emploi a légèrement augmenté, passant de 2,2 % (exercice  2014/15) à 2,6 % (exercice  2018/19) 
(tableau  1.2). 
 
74 Secrétariat du Forum des îles du Pacifique, Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, potentiellement 2020), Tonga National E-Commerce Readiness Assessment . 
75 OMC, Tonga et l'OMC. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/thewto_f/countries_f/tonga_f.htm . 
76 Des renseignements complémentaires sur ces engagements sont disponibles dans les documents de 
l'OMC WT/ACC/TON/17/Add.2 du 2  décembre 2005 et WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
77 Le 1er octobre 2020, sept signataires avaient achevé les procédures de ratification.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 90 - 
  4.4.3.1   Services bancaires  
4.4.3.1.1   Caractéristiques principa les 
4.83.   Depuis l'examen précédent, la structure du système bancaire est restée pratiquement 
inchangée. Outre la TDB, qui appartient à l'État, il y a trois banques commerciales étrangères (quatre 
en 2013): Australia New Zealand Banking Group  (ANZ), MBF Bank Ltd  (MBF Bank) et la Bank of the 
South Pacific Tonga Ltd (BSP).78 Il existe sur le marché du crédit une certaine concurrence de la part 
d'établissements tels que le Conseil du Fonds de retraite et South Pacific Business Development 
Microfinance Ltd.  Il existe en outre de nombreux petits bailleurs de fonds dont l'activit é n'est pas 
soumise à réglementation, si ce n'est l'obligation de détenir une licence commerciale. Afin d'aider 
les banques dans leurs décisions d'octroi de prêts, un Bureau de crédit du secteur privé continue de 
fournir aux banques des renseignements sur les emprunteurs potentiels; ce Bureau sera bientôt 
tenu d'obtenir une licence en vertu de la Loi de la Banque de réserve nationale de s Tonga  de 2018 
(section  4.4.3.1.2), à compter du 30  septembre  2020.79 Selon le FMI, le système bancaire est doté 
d'une str ucture simple et d'une réglementation appropriée.80 L'inclusion financière demeure un 
problème aux Tonga; en 2017, seuls 41% des adultes avaient d'un compte bancaire et 34% étaient 
totalement exclus de tous types d e services financiers.81 Des services de p aiement mobile sont 
disponibles (section  4.4.4.1).  
4.84.   Les actifs du système bancaire sont passés de 515,0 millions de TOP (décembre  2012) à 
892,7  millions de TOP (janvier  2019); en 2012, 87 % étaient détenus par des banques commerciales 
et 13% par des établiss ements de crédit.82 Les autorités n'ont communiqué aucune donnée récente 
concernant la répartition des actifs du secteur entre les établissements financiers (tant les banques 
que les établissements financiers non bancaires).  
4.4.3.1.2   Cadre réglementaire  
4.85.   Pendant la période considérée, le cadre réglementaire du secteur bancaire a été mis à jour. 
La Loi sur la Banque de réserve nationale des Tonga (NRBT) a été modifiée en 2014 et 2017.83 Parmi 
les nouveaux textes législatifs adoptés en 2018 figurent la Loi sur les étab lissements de microcrédit, 
la Loi sur les bailleurs de fonds et la Loi sur le contrôle des changes.84 Ces lois régissaient les 
procédures d'octroi de licences et de surveillance applicables aux établissements de microcrédit et 
aux bailleurs de fond, et modifiaient la législation sur l'octroi de licences aux établissements de 
change. Une législation distin cte sur les procédures d'octroi de licences et de surveillance applicables 
aux compagnies d'assurances et aux fonds de retraite est en cours de validation depuis 2018 
(section  4.4.3.2). En juillet  2017, la NRBT a publié les Lignes directrices relatives aux  licences 
applicables aux bureaux d'évaluation du crédit, en vertu du pouvoir qui lui est conféré par la Loi de 
2014 sur la NRBT (modification) de délivrer les licences et de réglementer les systèmes qui 
transmettent l'information sur le crédit aux établis sements financiers. En 2018, une nouvelle Loi sur 
 
78 La Westpac Bank of Tonga a été achetée par la BSP et sa licence bancaire a été annulée en 2015. La 
TDB est en concurrence avec d'autres prêteurs commerciaux dans presque tous ses segments de marché, et 
avec le Conseil du Fonds de retraite pour certains prêts à la consommation. La TDB est la seule banque 
commerciale qui prête aux secteurs de l'agriculture et de la pêche. Depuis 2016, la TDB est tenue de conserver 
au minimum 10 % de ses actifs sur un compte non rémunéré auprès de la NRBT. De 2010 à 2018, la TDB a 
maintenu un niveau élevé d'adéquation des fonds propres, bien plus que le minimum de 18 % fixé par la NRBT 
(section  4.4.3.1.3). Banque asiatique de développement (2019), Findin g Balance 2019 – Benchmarking the 
Performance of State -owned Banks in the Pacific , août. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publicat ion/521901/finding -balance -2019.pdf ; et NRBT, Financial 
Institutions in Tonga . Adresse consultée: http://reservebank.to/index.php/financials/finan cial-
institutions/financial_institutions.html . 
79 Actuellement, les banques sont les seuls membres du Bureau de crédit.  
80 FMI (2018), Tonga:  2017 Article  IV Consultation –Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report n°  18/12. Adresse con sultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -2017-Article -IV-Consultati on-Press -
Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 . 
81 Secrétariat du Forum des îles du Pacifique, Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, potentiellement 2020), Tonga National e -Commerce Readiness Assessment . 
82 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014; Ministère des finances (2019), 
Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
83 NRBT, Our Regulatory Framework . Adresse consultée: http://reservebank.to/index.php/about/about -
the-nrbt-others/regulatory -framework.html . 
84 NRBT (2018), Annual Report 2018 for the Year Ended 30 June 2018 . Adresse consultée: 
http://www.reservebank.to/data/documents/Publications/AnnualReports/NRBT_AR_1718_TON_ENG_FINAL.pdf . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 91 - 
  le secteur bancaire qui vise, selon le FMI, à renforcer la capacité réglementaire de la NRBT, en 
particulier concernant la liquidation des banques, était en cours d'élaboration.85 En décembre  2020, 
le proje t de loi sur le secteur bancaire avait été transmis au Ministre des finances et était sur le point 
d'être présenté au Cabinet pour approbation en vue d'être adopté; il devrait être présenté au 
Parlement prochainement. Dans le même temps, un projet de loi v isant à réglementer l'évaluation 
du crédit était en cours d'élaboration; des consultations seraient organisées avant de le transmettre 
au Ministre pour adoption. Selon la NRBT, il est nécessaire de développer et de mettre en œuvre des 
cadres complets de su rveillance et de communication financière pour l'ensemble du secteur financier, 
et pas seulement pour le système bancaire comme prévu dans la Loi sur la NRBT modifiée. Cela 
inclut la surveillance des établissements financiers non bancaires, tels que les ét ablissements de 
microcrédit, les établissements de change , les fonds de pension, les compagnies d'assurance, les 
coopératives de crédit  et les bailleurs de fond.  
4.4.3.1.3   Faits nouveaux en matière institutionnelle et prudentielle  
4.86.   La NRBT, la banque centrale, reste chargée de réglementer l'émission et la fourniture des 
monnaies nationale et internationales, ainsi que de promouvoir la stabilité monétaire et le 
développement économique. Elle est responsable de la réglementation, de l'agrément et de la 
surveillance des établissements financiers (à savoir les banques et les établissements de crédit).86 
En vertu de la Loi sur la NRBT, cette dernière agit de manière indépendante et responsable pour 
atteindre ses objectifs et exercer ses fonctions.87 
4.87.   Selon le FMI, en 2018, l e système bancaire restait bien capitalisé et rentable (voir plus loin).88 
Le ratio de fonds propres est resté largement au -dessus du niveau minimal inchangé de 15%89 
imposé par la NRBT, sur la base du cadre de Bâle  I (pour les banques, le ratio de fonds p ropres 
pondéré en fonction des risques était de 26,3% au cours de l'exercice 2010/11 et de 30,8% en 
janvier  2019).90 La NRBT a continué de suivre  attentivement les conséquences de la hausse, en 
juillet  2017, de la prescription relative au dépôt de réserves  obligatoires de 5 % à 10% sur la liquidité 
des banques. En outre, elle a suivi le respect par les banques de l'objectif minimum obligatoire de 
80% fixé par la NRBT pour le ratio prêts/dépôts, lequel devait servir d'indicateur pour orienter les 
opérations à  venir des banques; en juin  2018, aucune banque n'avait atteint cet objectif. L'excédent 
de liquidité dans le système bancaire (crédit/PIB) est passé de 33,1 % du PIB (exercice  2013) à 
44,6% (exercice  2017) et est resté élevé pendant l'exercice 2017/18; cel a a donné lieu à une 
concurrence active et suivie entre les banques, ainsi qu'à un taux prêteur moyen pondéré le plus 
bas depuis juin  2012 (graphique 4.1).91 Lors de l'examen précédent, la liquidité du secteur bancaire 
était également élevée, à plus de 15% du PIB, reflétant la politique d'accompagnement monétaire 
 
85 FMI (2018), Tonga:  2017 Article  IV Consultation –Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report n°  18/12. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 . 
86 Des renseignements sur les licences bancaires figurent dans le document de l'OMC 
WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
87 Selon les informations disponibles, la NRBT ne dispose pas d'une indépendance suffisante pour 
réaliser les opérations monétaires nécessaires car sa loi fondatrice l'autorise à octroyer des crédits directs au 
gouvern ement (article  48A (Titres d'État et crédits au gouvernement) de la Loi sur la NRBT, chapitre 38.20, 
Arrangement, édition révisée de 2016). FMI, Pacific Island Economies: Tonga , 2006. Adresse consultée: 
https://www.elibrary.imf.org/view/IMF071/05081 -9781589065161/05081 -
9781589065161/ch16.xml?language=en&redirect=true . 
88 FMI (2018), Tonga:  2017 Article  IV Consultation –Press Rele ase; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report n°  18/12. Adresse consultée: 
https://www. imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 . 
89 18% pour les établissements de crédit . 
90 Selon le FMI, nonobstant la forte hausse des actifs pondérés en fonction des risq ues associée à la 
forte croissance du crédit, le ratio de fonds propres demeure élevé. FMI (2018), Tonga:  2017 Article  IV 
Consultation –Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF Country Report n°  18/12. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -and-the-Staff-Report-for-Tonga -45566 ; et Ministère des finances (2019), Government of Tonga 
Budget Statement for year ending 30th June 2020 . 
91 FMI (2018), Tonga:  2017 Article  IV Consultation –Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report n°  18/12. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2 018/01/17/Tonga -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 92 - 
  de la NRBT et la faible propension des banques à accorder des prêts et à prendre des risques dans 
le contex te économique atone de l'époque.  
4.88.   Pendant la période considérée, le nombre de prêts improductifs a diminué. Le ratio des prêts 
improductifs est tombé de 13, 9% au cours de l'exercice  2013 à 4 ,2% pendant l'exercice  2017, et à 
3,7% en janvier  2019, ce qui trad uit, entre autres, une baisse du nombre de prêts improductifs 
causée par un grand nombre d'annulations de créances au cours de l'exercice 2017 et une forte 
hausse du crédit.92 La légère baisse du ratio des prêts improductifs entre 2018 et 2019 était due à 
une croissance continue des prêts, au remboursement de certains prêts improductifs et à des 
annulations de prêts, principalement pour des entreprises privées et dans l'immobilier.  
Graphique 4.1 Marge de ta ux d'intérêt, exercice 2012/13 à 2019/20  
 
Source:  NRBT. Adresse consultée: 
http://www.reservebank.to/data/documents/statistics/QB/2020/NRBT_QB_Sep20.pdf . 
4.89.   En dépi t de l'excédent de liquidité dans le système bancaire, l'accès au financement 
(abordable) reste l'une des principales préoccupations des entreprises aux Tonga. Les taux d'intérêt 
et les marges sont assez élevés, en partie à cause des coûts d'annulation des  créances irrécouvrables 
pour les banques. Pendant la période considérée, la marge de taux d'intérêt des banques aux Tonga, 
soit la différence entre les taux prêteur et créditeur pondérés, a atteint son niveau le plus bas de 
5,7% au cours de l'exercice  2015/16, puis est remontée à 6,09% pendant l'exercice  2018/19 
(graphique 4.1). Les variations de la marge sont un indicateur de l'évolution de la rentabilité, puisque 
c'est la marge qui permet à une banque de gagner de l'argent. La rentabilité accrue du systè me 
bancaire ces dernières années est due, entre  autres, à une hausse des revenus nets d'intérêts.93 
4.4.3.2   Assurance  
4.90.   Le marché de l'assurance est en cours de développement. Les Tonga autorisent 
l'établissement, y compris par le biais de succursales directes, de c ompagnies d'assurance -vie et 
d'assurance autre que sur la vie, de courtiers et d'agences étrangers, ainsi que de sociétés de 
souscription et de gestion d'assurances desservant le marché intérieur.94 Il n'existe pas de loi sur 
l'assurance. En décembre  2020,  les projets de loi visant à réglementer les compagnies d'assurances 
 
92 FMI (2018), Tonga:  2017 Article  IV Consultation –Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report n°  18/12. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 ; et Ministère des finances (2019), Government of Tonga 
Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
93 NRBT (2018), Annual Report 2018 for the Year Ended 30 June 2018 . Adresse consultée: 
http://www.reservebank.to/data/documents/Publications/AnnualReports/NRBT_AR_1718_TON_ENG_FINAL.pdf
; et Ministère des finances (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020. 
94 Commonwealth Network, Tonga: Find Insurance and Reinsurance Expertise in Tonga . Adresse 
consultée: http://www.commonwealtho fnations.org/sectors -tonga/business/insurance_and_reinsurance/ . 
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
2012/13  2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20Taux prêteur
moyen pondéré
Taux créditeur
moyen pondéré
Marge de taux
d'intérêtWT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 93 - 
  et les fonds de pension étaient au stade des consultations avec les différents secteurs; les projets 
de loi seront ensuite soumis au Ministre des finances pour validation. La NRBT est l'o rganisme de 
réglementation du secteur de l'assurance. Les Tongans sont autorisés à acheter des polices 
d'assurance à l'étranger.  
4.91.   Quelques compagnies basées aux Tonga fournissent des services d'assurance. En 
décembre  2020, trois compagnies d'assurance étran gères fournissaient des services d'assurance 
générale, tandis qu'un seul assureur basé aux Tonga fournissait des services d'assurance -vie. 
National Pacific Insurance (NPI) et Federal Pacific Insurance (FPI) sont des succursales dont le siège 
social est aux  Samoa, tandis que Capital Insurance est une filiale de Capital Insurance Limited 
(anciennement Dominion Insurance), qui est basée aux Fidji. NPI, FPI et Capital Insurance offrent 
plusieurs services d'assurance à la fois pour les risques personnels générau x et pour les risques 
commerciaux. Family Assurance Limited n'offre que des polices d'assurance -vie et est la seule 
compagnie d'assurance constituée en société dans le pays.  
4.4.4   Services de télécommunication  
4.4.4.1   Caractéristiques principales  
4.92.   Pendant la période considérée, la part des services d'information et de communication dans 
le PIB a varié entre 2,1 % (exercice  2017/18) et 2,5 % (exercice  2014/15), tandis que leur part dans 
l'emploi total est restée inchangée à 2 % (tableau  1.2). La connectivité des t élécommunications aux 
Tonga s'est améliorée pour tous les services, sauf pour l'Internet à large bande (tableau  4.2). En 
2018, le taux de pénétration des services de téléphonie vocale (abonnés uniques) était estimé à 
68%.95 Si Tonga Cable Limited (TCL), qu i est partiellement détenue par l'État, a installé une dorsale 
à fibre optique sur Tongatapu, il semble que le déploiement de la fibre optique dans les entreprises 
et chez les ménages ait pour l'instant été limité et que les services fixes à large bande so ient 
principalement fournis par l'ADSL (ligne d'abonné numérique asymétrique).96 La connectivité sans 
fil et mobile pour les services Internet par le biais du Wifi est limitée à Nuku'alofa et à d'autres 
centres urbains; en décembre  2020, seules 15 stations de base sur 45 étaient équipées de la 4G et 
la 5G était encore en préparation. En 2015, les Tonga avaient la meilleure connectivité mobile à 
large bande, et aux meilleurs tarifs, parmi les pays insulaires en développement du Pacifique.97 
Tableau 4.2 Marché des télécommunications, 2013 et 2018  
Service  Taux de 
pénétration (% de 
la population) 2013  Taux de 
pénétration (% de 
la population) 2018  Structure du marché  
Téléphonie fixe  13 14,24  Société de télécommunication des Tonga 
(TCC) (100%)  
Téléphonie mobile  70 99 TCC/Ucall (50% de part de marché) et 
Digicel Tonga Ltd. (50%), avec environ 
20 000 abonnés chacune en 2013 et 2020  
Internet (mobile à 
large bande)  <1 50 TCC/Ucall (51%), Digicel Tonga Ltd. 
(49%)  
Internet (fixe à 
large bande)  3 2,4 TCC (51%), Digicel Tonga Ltd. (49%) 
(2020)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; TCC, Company Overview . Adresse consultée: 
http://www.tcc.to/company -overview -0; Digital 2018 Tonga . Adresse consultée: 
https://www.slideshare.net/DataReportal/digital -2018-tonga -january -2018; et World Data Info, 
Telecommunication in Tonga . Adresse consultée: 
https://www.worlddata.info/oceania/tonga/telecommunication.php . 
 
95 Secrétariat du Forum des îles du Pacifique, Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, potentiellement 2020), Tonga National E-Commerce Readiness Assessment . 
96 Un câble sous -marin à fibre optique a été posé entre les Fidji et les Tonga, raccordant ces dernières 
au système Southern Cross Cable  qui relie les États -Unis et l'Australie . En 2018, des travaux étaient en cours 
pour prolonger ce c âble jusqu'à deux autres groupes d'îles majeurs (Ha'apai et Vava'u), ce qui couvrira plus de 
90% de la population des Tonga. TCL, qui gère et installe les câbles sous -marins à fibre optique, est le seul 
fournisseur de services à fibre optique. TCC détient 20% du capital de TCL. En 2017, les Tonga ont vendu 
16,7% de leurs parts à l'entreprise privée Digicel (section 3.3.6). ONU-CESAP (2018), Broadband Connectivity 
in Pacific Island Countries , janvier.  
97 ONU-CESAP (2018), Broadband Connectivity in Pacific Isl and Countries , janvier.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 94 - 
  4.93.   La structure quasi duopolistique du marché des télécommunications demeure inchangée 
(tableau 4.2). TCC, qui est une entreprise entièrement détenue par l'État (sect ion 3.3.6), fournit les 
infrastructures de réseau et des services de communications, et conserve un monopole de fait sur 
les services de téléphonie fixe.98 Les autres services sont répartis entre Digicel Tonga Ltd. (Digicel) 
et, de 2017 à 2019, Ocean Tel ( Internet mobile seulement, 2 % du marché). Depuis 2012, Digicel 
(Beep & Go), en collaboration avec la TDB, fournit des services de paiement mobile, qui constituent 
une autre méthode de paiement pour les personnes qui n'ont pas de compte bancaire, de carte de 
crédit ou de smartphone.  
4.4.4.2   Cadre politique et institutionnel  
4.94.   La politique et la réglementation des télécommunications relève toujours de la responsabilité 
du MEIDECC. En décembre  2020, l'adoption d'une politique dans ce secteur et la création d'une 
Commission des communications compos ée de quatre membres (dont un expert des technologies 
de l'information et de la communication (TIC)) et chargée de faire respecter un cadre réglementaire 
qui favorise la concurrence, comme prévu par la Loi de 2015 sur la Commission des communications 
(section 4.4.4.3), étaient en attente.  
4.4.4.3   Cadre réglementaire  
4.95.   Pendant la période considérée, le cadre réglementaire qui régit les télécommunications a été 
mis à jour. Parmi les nouveaux textes législatifs et règlements d'application, on peut citer les 
suivants: Lo i de 2015 sur les communications; Loi de  2016 sur les communications (modification); 
Loi de  2015 sur la Commission des communications; Règles de  2017 sur l'interconnexion et l'accès 
(services par câbles sous -marins); Règles de  2018 sur la numérotation dans  les communications; 
Règles de  2018 sur les tarifs, la numérotation et les aspects techniques publiées au Journal officiel, 
Avis n°  43; Règles de  2018 sur les tarifs des communications; Règles de  2019 sur le spectre 
radioélectrique dans les communications;  Règles de  2017 sur les licences dans les communications; 
et Règles de  2019 sur les licences dans les communications (modification).99 La Loi générale de  2015 
sur les communications, qui a remplacé la Loi de 2000 sur les communications, a été une étape 
importante puisqu'elle a introduit un nouveau régime réglementaire et de licences. Elle régit, entre 
autres: les compétences d'un organisme de réglementation indépendant (la Commission des 
communications, section  4.4.4.2); le régime de licences applicable aux  opérateurs de réseaux; les 
conditions applicables aux fournisseurs de services; la protection des consommateurs; les tarifs; le 
régime de service universel; la numérotation et l'adressage électronique (y compris la portabilité 
des numéros); les fournisseu rs d'accès à Internet (FAI); et les fournisseurs de services 
d'hébergement.  
4.96.   Toutes les modifications tarifaires projetées des services de communication nécessitent 
l'approbation du MEIDECC, en attendant que soit créée la Commission des communications. Bien  
que la Loi de 2015 sur les communications ait une large portée, les tarifs d'interconnexion et 
d'itinérance, ainsi que la portabilité des numéros, ne sont pas réglementés. De la même manière, 
les Tonga n'ont pas encore mis en œuvre de politique ou de méca nisme officiels en matière de 
service universel, comme envisagé à l'article 4 de la Loi de 2015 sur les communications. TCC et 
Digicel restent soumises à des obligations de service universel, bien que Digicel ne dispose pas de 
couverture pour les îles Niua . Au moment de l'examen précédent, un fonds de service universel 
devait être créé afin d'aider à couvrir les zones insuffisamment desservies; en décembre  2020, on 
ne disposait d'aucun renseignement  supplémentaire sur les progrès à cet égard.  
4.4.5   Services de tr ansport  
4.97.   Les services de transport demeurent essentiels pour le développement économique et la 
compétitivité des Tonga, et pour le bien -être social de sa population.100 Pendant la période 
considérée, la part des transports et de l'entreposage dans le PIB a baissé dans l'ensemble, tombant 
de 4,2 % (exercice  2014/15) à 3,4 % (exercice  2018/19), tandis que leur part dans l'emploi total est 
passée de 2,9 % (exercice  2014/15) à 3,1% (exercice  2018/19) (tableau  1.2). Les coûts élevés des 
transport continuent d'affecter les parties prenantes nationales qui dépendent d'intrants, de 
fournitures et de biens d'équipement importés; elles ont besoin d'infrastructures et de services de 
 
98 TCC. Adresse consultée: http://www.tcc.to/about . 
99 Adresse consultée: https://mic.gov.to/index.php/regulator . 
100 Secrétariat du Forum de s îles du Pacifique, Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, potentiellement 2020), Tonga National E-Commerce Readiness Assessment . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 95 - 
  transport abordables.101 Les Tonga rencontrent d'importantes difficultés pour développer et 
maintenir des réseaux de transport nationaux, régionaux et internationaux durables; elles sont 
classées au deuxième rang mondial pour les risques de catastrophe, le se cteur des transports étant 
considéré comme l'un des éléments les plus vulnérables.102 En volume, le transport international de 
passagers et de marchandises a varié, mais il est resté concentré respectivement dans le transport 
aérien et maritime (graphique  4.2). 
Graphique 4.2 Nombre d'arrivées de passagers internationaux et type de fret maritime, 
2012 -2019  
 
a Y compris le fret importé par le débarcadère Queen Halaevalu, Neiafu, uniquement.  
Source:  Données co mmuniquées par les autorités.  
 
101 MTED (non daté), Cadre de politique commerciale des Tonga pour 2017-2025.  
102 Secrétariat du Forum des îles du Pacifique, Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, potentiellement 2020), Tonga National E-Commerce Readiness Assessment . 
020406080100120140
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Nombre de personnes (millier)
AérienNavires de croisière et 
yachtsPassagers par mode de transport
02468101214161820
2014 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20Véhicules
Ciment
Bois d'œuvre
Cargaisons liquides
(combustible pour l'aviation)
Cargaisons liquides (GPL)
Cargaisons liquides
(benzène)
Cargaisons liquides (diesel)
Marchandises congelées
Marchandises solidesFret maritime selon le type de marchandisesa
Milliers de tWT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 96 - 
  4.98.   Pendant la période considérée, plusieurs initiatives de politique ont eu pour objectif de 
résoudre les difficultés liées aux transports. Le Plan national d'investissement dans les 
infrastructures des Tonga (NIIP) pour 2013 -2023 visait à remanier complètement les infrastructures 
de transport, en mettant particulièrement l'accent sur l'amélioration de la connectivité vers les îles 
périphériques.103 Les concepts stratégiques du TSDF pour 2015 -2025 (section 2.3.2) mettaient 
l'accent  sur des services de transport fiables, sûrs et abordables, et avaient les objectifs suivants: 
i) améliorer la construction, la gestion et l'entretien des infrastructures de transport; ii)  améliorer 
les réseaux routiers dans les îles; iii)  élaborer une pol itique minimum pour les infrastructures de 
transport afin d'établir une norme minimale pour relier chaque île au réseau national de transport; 
iv) assurer le respect des règles et des normes internationales en matière de sécurité maritime et 
aérienne; v)  soutenir la fourniture par le secteur privé de services robustes de transport aérien, 
maritime et terrestre; vi)  favoriser davantage de liaisons maritimes et aériennes internationales; et 
vii) maintenir et faire respecter des normes et des prescriptions rég lementaires appropriées pour le 
transport aérien, maritime et terrestre.104 Le Cadre de politique commerciale des Tonga (TTPF) pour 
2017-2025 envisage des initiatives visant à mettre en commun les infrastructures de transport au 
niveau régional, ainsi qu'un e stratégie pour tirer le meilleur parti des fournisseurs de services 
existants (en particulier dans les services de transport aérien) comme moyen de réduire les coûts 
de transport.105 En outre, le TTPF envisage de développer davantage les services de trans port 
exploités par des acteurs nationaux; aucun engagement concernant l'accès aux marchés ou le 
traitement national n'a été souscrit dans le cadre de l'accession des Tonga à l'OMC.106 
4.99.   Le Ministère des infrastructures (MOI) reste chargé d'élaborer et de mett re en œuvre la 
politique des transports.  
4.100.   Le transport aérien et maritime a continué de bénéficier d'un soutien, y compris dans le 
cadre du système de remises sur les carburants (section 3.3.1.1). Un régime douanier d'admission 
en franchise de droits s'appl ique aux équipements de sauvetage, au matériel utilisé dans les 
aéroports, aux équipements de communication et de signalisation, et aux matériaux de construction 
de base.107 Des exonérations des droits de douane et des taxes à l'importation visant les aéron efs, 
les navires et leurs parties sont également accordées au secteur national des transports publics. Les 
dépenses fiscales liées aux droits de douane, aux droits d'accise et à la taxe à la consommation 
destinées à la mise en œuvre du système de remises s ur les carburants (qui couvre le carburant 
utilisé par les navires de pêche, les compagnies aériennes nationales et les ferries) ont atteint 
13 392 348 TOP pour l'exercice 2014/15 (environ 35 % des activités admissibles), 14  116 088 TOP 
pour l'exercice  2015/16 (32,2 %), 21  875 202 TOP pour l'exercice  2016/17 (38,7 %), 
12 226 434 TOP pour l'exercice  2017/18 (23,3 %), et 10  345 978 TOP pour l'exercice  2018/19 
(16,6 %). 
4.4.5.1   Transport aérien  
4.4.5.1.1   Services aériens  
4.101.   Le transport aérien joue un rôle de liaison vital dans le cadre du tourisme, du commerce 
interinsulaire et international, et des voyages liés aux besoins sociaux, éducatifs et médicaux.108 
Lors de l'examen précédent, les Tonga géraient chaque année l'arrivée d'environ 70  000 passagers 
des lignes aériennes internat ionales et 50  000 passagers des lignes aériennes intérieures; le 
 
103 Secrétariat du Forum des îles du Pacifique , Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, potentiellement 2020), Tonga National E-Commerce Readiness Assessment ; 
Gouvernement du Royaume des Tonga, Programme d'infrastructure dans la région du Pacifique (non daté , 
potentiellement 2013), Plan national d'investissement dans les infrastructures des Tonga pour 2013 -2023.  
104 Ministère des finances et de la planification nationale (2015), Cadre de développement stratégique 
des Tonga pour 2015 -2025, A More Progressive Ton ga: Enhancing Our Inheritance , mai. Adresse consultée: 
https://www.preventionweb.net/english/policies/v.php?id=59665&cid=174  et 
http://www.finance.gov.to/tonga -strategic -development -framework . 
105 MTED (non daté), Cadre de politique commerciale des Tonga pour 2017 -2025.  
106 OMC, Examen de la politique commerciale des Tonga, WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27  février 2014.  
107 Comité de la politique fiscale, Ministère des finances et de la planification nationale, Ministère des 
impôts et des douanes, et Ministère du commerce, du tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving 
Economic Growth – Government o f Tonga Investment Incentives 2014/2015 , août.  
108 Gouvernement du Royaume des Tonga, Programme d'infrastructure dans la région du Pacifique (non 
daté, potentiellement 2013), Plan national d'investissement dans les infrastructures des Tonga pour 2013 -
2023.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 97 - 
  transport commercial de marchandises par voie aérienne représentait environ 2  500 tonnes par an 
et se composait principalement de produits agricoles et de produits de la mer . 
4.102.   Les Tonga n'ont toujours pas de compagnie aérienne nationale pour les liaisons 
internationales. Avant le confinement lié à la COVID -19, des liaisons internationales régulières 
étaient assurées par Fiji Airways vers et depuis les Fidji (six fois par semaine vers Nadi et Su va), 
par Air New Zealand  vers et depuis Auckland (cinq fois par semaine), par Virgin Australia vers  et 
depuis Sydney et Auckland (deux fois par semaine), et par Talofa Airways vers et depuis le Samoa 
(deux fois par semaine).109 Il n'y a pas de service aérie n le dimanche, les aéroports tongans étant 
fermés ce jour -là (clause 6 de la Constitution). Depuis mars  2013, les liaisons intérieures sont 
assurées par la compagnie aérienne privée à capitaux tongans Real Tonga, qui a été remplacée par 
Lulutai Airlines, u ne société établie par l'État opérationnelle au 24  septembre  2020. Les services 
aériens intérieurs et internationaux restent  partiellement subventionnés (voir plus haut).  
Cadre politique, institutionnel et réglementaire  
4.103.   La politique dans le secteur de l'aviation a pour objectifs essentiels (outre celui d'assurer la 
sûreté et la sécurité) d'encourager la concurrence et d'attirer de nouveaux opérateurs sur le marché 
des Tonga.  
4.104.   La réglementation du secteur incombe toujours à la Division de l'aviation civil e du MOI. Elle 
est responsable de l'élaboration de la politique des transports aériens; de la négociation des accords 
sur les services aériens (en collaboration avec le Ministère des affaires étrangères); de la délivrance 
des licences (qui concernent les c ompagnies aériennes, les aéronefs, le personnel et l'entretien des 
aéronefs); et de la supervision de l'exploitant aéroportuaire.  
4.105.   Le cadre réglementaire du secteur a été mis à jour par la Loi de 2014 sur l'aviation civile110, 
qui prend pour modèle la législ ation néo -zélandaise et remplace la Loi sur l'aviation civile de 1990. 
Entre autres modifications importantes, le Directeur de la Division de l'aviation civile est désormais 
chargé d'élaborer les règles pour les situations d'urgence, et le pouvoir de déliv rer, de renouveler et 
d'annuler les licences pour l'aviation a été transféré du Ministre au Directeur. En 2015, les Règles 
de l'aviation civile de la Nouvelle -Zélande ont été adoptées pour devenir les Règles de l'aviation 
civile des Tonga. Les tarifs des t ransports aériens ne sont pas réglementés. Le Bureau de la sécurité 
aérienne du Pacifique (PASO) est chargé de la certification des services aériens (pilotes, ingénieurs 
et aéronefs) pour le compte du gouvernement, et conduit les principaux audits (payés p ar les 
usagers).  
Coopération internationale  
4.106.   Pendant la période considérée, la participation aux accords internationaux sur les services 
aériens n'a pas évolué. Les Tonga ont conclu des accords sur les services aériens à la fois bilatéraux 
et plurilatéraux qui interdisent le cabotage (tableau 4.3). Comme indiqué lors de l'examen 
précédent, un accord bilatéral de "ciel ouvert" distinct conclu en 2013 avec Singapour (qui est partie 
à l'Accord multilatéral sur la libéralisation du transport aérien international  (MALIAT), voir plus loin) 
est en vigueur depuis mars  2013, et un accord bilatéral sur les services aériens avec la Chine était 
encore en cours d'élaboration en décembre  2020.  
4.107.   Au niveau plurilatéral, les Tonga sont signataire du MALIAT et de l'Accord sur l es services 
aériens des îles du Pacifique (PIASA). Le MALIAT, qui est en vigueur pour les Tonga depuis 
janvier  2004, est un accord de "ciel ouvert" qui prévoit des droits de troisième, quatrième et 
cinquième libertés sans limitation, la libre détermination  de la capacité et des tarifs, la désignation 
multiple des compagnies, et le droit de conclure des accords de coopération.111 Un Protocole à 
l'Accord étend les dispositions de type "ciel ouvert" aux droits de septième liberté et aux droits de 
cabotage limit és, mais les Tonga ne l'ont pas encore signé, un fait qui reste essentiellement motivé 
par la nécessité de protéger les intérêts de la compagnie aérienne nationale. Le PIASA, qui est entré 
en vigueur en octobre  2007, vise à créer un "marché unique du Pacif ique pour l'aviation" prévoyant 
 
109 En fonction de la demande, Fiji Airways offre des vols supplémentaires.  
110 Royaume des Tonga, Loi sur l'aviation civile de 2014. Adresse consultée: 
https://tonga.tradeportal.org/m edia//CivilAviationAct_2_1.pdf . 
111 Les autres signataires du MALIAT sont le Brunéi Darussalam, le Chili, les Îles Cook, la Mongolie (tout -
cargo uniquement), la Nouvelle -Zélande, Singapour et les États -Unis. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 98 - 
  l'octroi progressif des droits de troisième, quatrième et cinquième libertés, la libre détermination de 
la capacité et des tarifs, la désignation multiple des compagnies, et le droit de conclure des accords 
de coopération.112 Le MALIAT et le PIASA s'appliquent entre les Tonga et le Samoa, et entre les 
Tonga et les Îles Cook, tous trois étant signataires des deux accords. Dans ces deux accords, des 
limites concernant la capacité existent encore, mais elles n'ont pas encore été atteintes.  
Tableau 4.3 Accords sur le transport aériena, 2020  Partenaire  
Date  
Entrée en 
vigueur  
5ème liberté1 
7ème liberté2 
Cabotage3 
Coopération4 
Désignation5 
Refus6 
Tarification7 
Capacité8 
Statistiques9 
Indice de 
libéralisation 
aérienne (ILA)  
Australie  14/08/2002  14/08/2002  O N N O M PE TL DP O 29 
Fidji 17/11/1971  06/05/2008  O N N N U PSCE DA DP O 6 
a L'expression "accords sur le transport aérien" désigne ici les accords, mémorandums d'accord, 
échanges de notes et autres instruments pertinents sur les services de transport aérien.  
1 Si les droits de cinquième liberté sont soumis à l'approbation des autorités aéronautiques, ils 
apparaissent comme n'ayant pas (N) été accordés . 
2 Si les droits de septième liberté sont soumis à l'approbation des autorités aéronautiques, ils 
apparaissent comme n'ayant pas (N) été accordés.  
3 Si les droits de cabotage sont soumis à l'approbation des autorités aéronautiques, ils apparaissent 
comme n'ayant pas (N) été accordés.  
4 Clauses autorisant (O) la coopération entre les compagnies aériennes, comme le partage de codes.  
5 Désignation unique (U) ou multiple (M).  
6 Type de clause de refus: propriété substantielle et contrôle effectif (PSCE) ou pri ncipal établissement 
(PE). 
7 Type de clause de tarification: double approbation (DA) ou tarification libre (TL).  
8 Type de clause de capacité: détermination préalable (DP).  
9 L'accord prévoit un échange de statistiques (O).  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.5.1.2   Gestion aéroportuaire et services d'escale  
4.108.   Pendant la période considérée, l'organisation des aéroports n'a pas changé. Sous la 
surveillance réglementaire de la Division de l'aviation civil e, l'entreprise publique Tonga Airports Ltd. 
a continué de gérer les six aéroports des Tonga, dont deux aéroports internationaux, et de fournir 
des services de navigation aérienne.113 Il n'est pas prévu de construire d'autres aéroports. 
L'exploitant aéropor tuaire est tenu de satisfaire aux normes et aux règlements d'application de la 
Loi sur l'aviation civile, à la législation néo -zélandaise sur l'aviation civile et aux lignes directrices de 
l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI). Selon le s autorités, soit les Tonga satisfont 
déjà aux normes de service imposées et aux prescriptions de l'OACI, soit elles se sont vu accorder 
une exemption temporaire de certaines prescriptions pendant une période de transition.114 En 
juillet  2015, l'exploitant aéroportuaire a publié une révision des redevances et des conditions 
d'utilisation des services aéronautiques.115 La modification des redevances des services 
aéronautiques est soumise à l'approbation du gouvernement.  
4.109.   Les services d'escale continuent d'être assurés, sous concession, par Air Terminal Services, 
une société privée dûment constituée en société aux Tonga. La boutique hors -taxes de l'aéroport 
(Leiola Duty Free) a été privatisée et opère sous contrat de bail conclu avec Tonga Airports Ltd.  La 
 
112 Les autres signataires du PIASA sont les Îles Cook, Nauru, Nioué, le Samoa et le Vanuatu.  
113 L'aéroport de Fua'amotu sur Tongatapu est le principal aéroport international et le principal aéroport 
d'apport intérieur. Tonga Airports Ltd. exploite également cinq autres aéroports: l'aéroport internati onal de 
Lupepau'u sur Vava'u, l'aéroport de Salote Pilolevu sur Ha'apai, l'aéroport de Kaufana sur 'Eua, et les aéroports 
de Lavinia et Mata'aho sur Niuatoputapu.  
114 Gouvernement du Royaume des Tonga, Programme d'infrastructure dans la région du Pacifique ( non 
daté, potentiellement 2013), Plan national d'investissement dans les infrastructures des Tonga pour 
2013-2023.  
115 Tonga Airports Ltd., Aeronautical Charges and Conditions of Use . Adresse consultée: 
http://www.tongaairports.com/about/aeronautical -charges -and-conditions -of-use/. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 99 - 
  conces sion des services de ravitaillement en carburant est détenue par Pacific Energy Ltd.  La 
nouvelle compagnie aérienne nationale Lulutai (section 4.4.5.1.1) détient un certificat d'agrément 
"Partie 145" pour les organismes de maintenance des aéronefs et elle est le seul organisme agréé 
de ce type . 
4.4.5.2   Transport maritime  
4.4.5.2.1   Services de transport maritime  
4.110.   Les services de transport maritime soutiennent les secteurs suivants: tourisme, transport 
interinsulaire et international de marchandises, et voyages interinsulaires liés aux besoins sociaux, 
éducatifs et médicaux.116 Les services de transport international de marchandises sont assurés par 
les agents maritimes Dateline Shipping, Pacific Forum Line Ltd., TRANZAM et Matson Shipping, ainsi 
que par un agent maritime enregistré dans le pays, JAWS, pour le trafic de fret ent re la 
Nouvelle -Zélande, le Samoa et les Tokélaou. Les services de navigation intérieure pour le transport 
de passagers et de marchandises sont fournis par des compagnies appartenant à l'État: Friendly  
Island Shipping Agency Ltd. (FISA), Pacific Tonga Tradi ng, South Seas Shipping (marchandises 
seulement), Eua Sea Transport Council et Tofa Ramsay. Les compagnies étrangères sont autorisées 
à fournir des services de navigation intérieure (cabotage), à condition d'engager un agent tongan 
ou un agent établi aux T onga. Les carburants destinés à être utilisés pour les services de navigation 
intérieure sont exonérés des droits d'accise (voir plus haut); les autorités ont indiqué qu'en 
décembre  2020, le MoRC était en train d'adopter une législation visant à exonérer é galement les 
lubrifiants.  
Cadre politique, institutionnel et réglementaire  
4.111.   En décembre  2020, la politique et la stratégie maritimes des Tonga étaient encore à l'état 
de projet; il y avait des projets de développement des débarcadères nationaux et des îles 
périphériques.  
4.112.   La Division de la marine et des ports du MOI reste responsable, entre autres choses, de la 
gestion des ports des îles périphériques (en dehors de celui de Nuku'alofa) (section 4.4.5.2.2), de 
l'enregistrement des navires, du respect des conve ntions pertinentes de l'Organisation maritime 
internationale (OMI), du suivi des activités des navires tongans opérant à l'étranger, de la délivrance 
des certificats pour les navires et les gens de mer, et du pilotage des navires en dehors de 
Nuku'alofa.  
4.113.   Les principaux textes législatifs sur les services de transport maritime demeurent la Loi de 
1988 sur les transports maritimes (révisée pour la dernière fois en 2016) et la Loi sur la prévention 
de la pollution marine, telle que modifiée. Les Tonga applique nt, d'une façon générale, les normes 
régionales du Secrétariat de la CPS pour les transports maritimes intérieurs et les navires de petite 
taille et les normes de l'OMI pour les navires de grande taille et les navires opérant en dehors de la 
zone économiqu e exclusive. Les autorités indiquent que les Tonga appliquent les normes de l'OMI, 
mais la Loi sur  les transports maritimes reprend d'autres normes maritimes qui définissent la relation 
entre la CPS et l'OMI ( https://www.spc.int/fr/partenaires/transport -et-energie ). 
4.114.   Pour battre pavillon tongan, les navires (de 15 mètres ou plus, et sauf s'ils bénéficient d'une 
exemption) doivent être inscrits au Registre naval national, administré par le service du même nom 
de la Division de la marine et des ports.117 Aux termes de la Loi sur les transports maritimes, 
l'équipage des navires doit être composé à 100% de Tongans, mais cette exigence est actuellement 
réexaminée en raison du manque de capacités nationales en matière de formation maritime pour 
les gens de mer. Le Registre naval international des Tonga a été fermé en 2002.  
 
116 Gouvernement du Royaume des Tonga, Programme d'infrastructure dans la région du Pacifique (non 
daté, potentiellement 2013), Plan natio nal d'investissement dans les infrastructures des Tonga pour 
2013-2023; Secrétariat du Forum des îles du Pacifique, Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, potentiellement 2020), Tonga National E-Commerce Readine ss Assessment . 
117 La plupart des navires enregistrés sont des navires de pêche, qui doivent également être enregistrés 
auprès du  MoF. WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 100 - 
  4.4.5.2.2   Services de gestion portuaire et services portuaires  
4.115.   Les trois principaux ports des Tonga sont le port de Nuku'alofa, qui est d édié au commerce 
intérieur et international, le port de Neiafu (Vava'u), et le port de Pangai (Ha'apai), qui est utilisé 
par les ferries interinsulaires et les navires de transport interinsulaire de plus petite taille. La majeure 
partie du trafic maritime des Tonga provient d'Auckland et est traitée par le port de Nuku'alofa. 
Entre 2015 et 2019 , le nombre de navires arrivant dans les ports des Tonga a augmenté de 52,4 % 
pour atteindre 218, puis il est tombé à 193 en 2020; sur la même période, le commerce de 
marchandises a augmenté de 48,6% et a atteint 430  656 tonnes de marchandises, puis il est 
retombé à 423  172 tonnes en 2020, tandis que le trafic de conteneurs a augmenté de 47,8% pour 
atteindre 26  046 unités d'équivalent  20 pieds (EVP), puis il est redesce ndu à 23  206 EVP en 2020.118 
4.116.   La propriété, l'exploitation et la gestion du port principal des Tonga, à Nuku'alofa, et de ses 
actifs, reviennent à la Direction des ports (PAT). Les ports de plus petite taille sont exploités et gérés 
par la Division de la marine et des ports du MOI. La PAT est légalement tenue d'opérer selon des 
principes commerciaux (article 12 de la Loi de 1998 sur la Direction des ports) et, d'après les 
autorités, elle ne reçoit pas de subventions.119 Les services fournis par la PAT compr ennent le 
mouillage, le remorquage et l'amarrage; le chargement et le déchargement des navires; 
l'embarquement et le débarquement des passagers; le pilotage; la maintenance des aides à la 
navigation maritime; et la fourniture de carburant, d'eau et de serv ices téléphoniques.120 Les droits 
et redevances portuaires appliqués par la PAT ont été révisés pour la dernière fois en décembre  2013 
(Règlement de 2007 sur les tarifs portuaires de la Direction des ports).121 Selon les autorités, les 
droits et redevances s ont perçus indépendamment du pavillon arboré par le navire. Le pilotage est 
obligatoire pour les navires étrangers dont la longueur ou le tonnage dépasse une certaine limite.122 
Il n'y a pas de services de réparations navales aux Tonga. Selon les autorités,  les ports 
internationaux respectent pour leur fonctionnement les prescriptions internationales et de l'OMI en 
la matière.123 Pendant la période considérée, la PAT a continué à relever les défis liés à la 
modernisation des infrastructures des débarcadères e t des installations portuaires vieillissantes afin 
de préserver la sécurité et l'effica cité opérationnelle.124 
4.4.6   Tourisme  
4.117.   Le tourisme a continué de soutenir la tendance à la hausse de la croissance économique. 
Pendant la période considérée, la part des servic es d'hébergement et de restauration dans le PIB a 
varié entre 2,6 % (exercice  2018/19) et 3,1 % (exercice  2017/18), et leur part dans l'emploi total est 
passée de 3,3 % (exercice  2014/15) à 4,3 % (exercice  2018/19) (tableau  1.2). Entre 2014 et 2019, 
le nombre total d'arrivées a augmenté de 41,2 % pour atteindre 90  748, dont 72,6 % par voie 
aérienne, 25,5 % par voie maritime et le reste par yacht; les arrivées de touristes ont augmenté de 
18% en janvier  2020, puis rapidement baissé de 86 % en mars  2020 avec la fermeture des frontières 
en réponse à la pandémie de COVID -19.125 Toutefois, la plupart des arrivées annuelles correspondent 
à des personnes qui rendent visite à leurs famille et amis; par conséquent, on estime que le nombre 
de vrais touristes est faible, et aucune arrivée de touristes n'a été enregistrée entre avril et 
décembre  2020. Selon les renseignem ents disponibles, en 2019, 58  783 visiteurs internationaux 
sont arrivés de Nouvelle -Zélande (49 %), d'Australie (22 %), des États -Unis (14 %), de Chine (3 %) 
et des Fidji  (2%).126 La capacité d'hébergement reste limitée, mais le nombre de chambres est passé 
de 916 (exercice  2016/17) à 939  (exercice  2017/18).127 Les Tonga restent une destination onéreuse 
et la Loi sur l'observance dominicale pose en outre des contraintes au secteur du tourisme en raison 
des limitations imposées aux activités commerciales le dimanc he et des restrictions connexes dans 
le domaine des voyages. On estime les  dommages matériels et les pertes économiques causés par 
 
118 Direction des ports (2019), Rapport annuel 2019, 20 décembre.  
119 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  
120 PAT. Adresse consultée: http://www.portsauthoritytonga.com/ . 
121 PAT, Ports Authority (Tariff Fees ). Adresse consultée: 
https://www.portsauthoritytonga.com/index.php?option=com_phocadownload&view=file&id=11&Itemid=472 . 
122 Loi de 2001 sur la gestion des ports, artic le 29. En 2013, la PAT disposait d'un navire pilote . 
123 Gouvernement du Royaume des Tonga, Programme d'infrastructure dans la région du Pacifique (non 
daté, potentiellement 2013), Plan national d'investissement dans les infrastructures des Tonga pour 
2013-2023. 
124 Direction des ports (2019), Rapport annuel 2019, 20 décembre.  
125 Ministère du tourisme (2020), Tourist Statistics Report 2018 & 2019 . 
126 MFAT Nouvelle -Zélande, Organisation du tourisme du Pacifique (2020), Pacific Tourism: COVID -19 
Impact & Recovery S ector Status Report: Phase 1B , 5 mai.  
127 Ministère du tourisme (2018), Rapport annuel 2017/2018.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 101 - 
  le cyclone tropical Gita au secteur du tourisme à 40,6  millions de TOP (des dommages de l'ordre de 
26,3 millions de TOP et de s pertes attendues de 14,3  millions de TOP).128 Le nombre de parties 
prenantes dans le tourisme a augmenté pendant la période considérée; en décembre  2020, on 
comptait 149 établissements d'hébergement (127 en 2017), 108  restaurants (74 en 2017), 
28 agents d e voyage (6  en 2017), 27 organisateurs touristiques (16 en 2017) et 52 fournisseurs 
d'activités liées à la mer (43 en 2017).  
Cadre politique, institutionnel et réglementaire  
4.118.   Pendant la période considérée, le développement du tourisme et ses liens avec d'au tres 
activités (par exemple le transport, la pêche ou le commerce électronique) ont fait l'objet 
d'importants documents d'orientation. Le TTPF pour 2017 -2025 désigne le tourisme comme un 
secteur prioritaire dont la diversification devait être envisagée grâ ce au développement de nouveaux 
produits et de marchés d'apport (sections 2.3.2, 2.4.1 et 4.4.5).129 Une stratégie correspondante 
devait être élaborée et mise en œuvre pour le tourisme, tout en assurant les liens avec les autres 
secteurs. Le TTPF fait égale ment référence à des interventions régionales ciblées telles que la 
promotion du tourisme de proximité.  
4.119.   Depuis 2015, le Ministère tourisme, qui a pris le relais du Ministère du commerce, du 
tourisme et du travail de l'époque, est chargé de l'élaboration et  de la mise en œuvre de la politique 
dans ce domaine.130 Depuis 2013, la Direction du tourisme (TTA), sous l'autorité du Ministère du 
tourisme, est chargée de la politique et des stratégies pour le développement, la promotion et la 
commercialisation du tour isme dans le cadre de la Loi de 2012 sur la Direction du tourisme des 
Tonga (révisée pour la dernière fois en 2016).131 La TTA est également chargée de promouvoir les 
produits touristiques, d'autonomiser les opérateurs du tourisme et de préserver la culture  et le 
patrimoine. Aucune autre modification n'a été apportée aux principaux textes législatifs pendant la 
période considérée.  
4.120.   Les hôtels, restaurants et autres établissements touristiques doivent obtenir une licence 
commerciale délivrée par le MTED sur pr ésentation d'une lettre de soutien/recommandation du 
Ministère du tourisme. Selon les autorités, les investisseurs étrangers souhaitant exploiter une 
entreprise de tourisme ne sont pas tenus de s'associer à un partenaire local possédant au moins 
51% des pa rts. Les baux fonciers pour les projets touristiques sont beaucoup plus courts que pour 
d'autres investissements (section 2. 4.2). Le programme d'évaluation de la marque de qualité des 
Tonga selon un classement à étoiles comprend cinq grandes catégories: hô tel, maison d'hôtes, 
complexe touristique, appartement et paillote de plage écologique (fales). Pour chaque catégorie, 
on distingue des critères de classement spécifiques et huit domaines qui reflètent la qualité de 
l'expérience du visiteur: extérieur, arr ivée, espaces communs, chambres, salles de bains, 
restauration, propreté des installations et pratiques commerciales, et procédure de départ. Le 
classement va d'une (bas) à cinq (haut) étoiles.  
4.121.   Le Règlement des activités d'observation des baleines et de na ge avec les cétacés exige que 
toutes les entreprises d'observation des baleines, y compris les opérateurs basés à l'étranger, 
obtiennent une licence délivrée par le Ministère du tourisme. Lors de l'examen précédent, les droits 
de licence étaient de 3  000 TOP pour les activités d'observation des baleines et de 3  450 TOP pour 
les activités d'observation des baleines et de nage avec les cétacés . Pendant la période considérée, 
des mesures ont été prises pour faire respecter la Loi de 2008 et le Règlement de 201 3 sur les 
activités d'observation des baleines, ainsi que pour coordonner la formation des guides pour les 
activités d'observation des baleines et les cours de capitaine de bateau ( Restricted  Skipper Master 
Class 6) en vue de réduire le coût des formations  et d'encourager ainsi la participation des locaux. 
En 2020, on comptait 41 opérateurs licenciés  pour les activités d'observation des baleines et de nage 
avec les cétacés (26 en 2013), dont 20 sur Vava'u, 10 sur Ha'apai, 7 sur Tongatapu et 4 sur 'Eua.  
 
128 Ministère des finances (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 
30th June 2020. 
129 MTED (non daté), Cadre de politique commerciale des Tonga pour 2017 -2025.  
130 Ministère du tourisme (2018), Rapport annuel 2017 -2018.  
131 Document de l'OMC WT/TPR/S/291/Rev.1 du 27 février 2014.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 102 - 
  Soutien interne  
4.122.   Pendant la période considérée, des incitations fiscales et non fiscales ont été accordées pour 
soutenir le développement des opérateurs commerciaux de l'industrie du tourisme. Deux 
établissements ont bénéficié d'une exonération de l'impôt sur l es sociétés: le Tonoa International 
Dateline Hotel  et le Kongakava Hotel . Les droits de douane sur les marchandises importées (à 
l'exception du tabac et des boissons alcooliques, et des matériaux destinés à leur fabrication) par 
des entreprises touristique s approuvées et titulaires d'une licence, y compris les matériaux de 
construction de base (bois d'œuvre, matériaux de couverture en fer, ciment, gouttières, et tuyaux 
(PVC) pour la plomberie), ont fait l'objet d'une exonération totale, tandis que la part c orrespondant 
à la taxe à la consommation a été exonérée à hauteur de 50 % à condition que l'importation ait eu 
lieu dans les deux ans suivant la date de cette ordonnance.132 Les dépenses fiscales liées aux droits 
de douane, aux droits d'accise et à la taxe à  la consommation destinées à soutenir le tourisme ont 
atteint 120  531 TOP pour l'exercice  2014/15 (0,3 % des activités admissibles), 1  181 927 TOP pour 
l'exercice  2015/16 (2,7 %), 49,439  TOP pour l'exercice  2016/17 (0,09 %), 13  046 TOP pour 
l'exercice  2017/18  (0,03 %) et 283  039 TOP pour l'exercice  2018/19 (0,5 %). Au cours de 
l'exercice  2017/18, 52 entreprises touristiques ont eu recours à ces exonérations/incitations.133 
4.123.   De nouvelles exonérations fiscales ont été introduites en 2019 et vraisemblablement mises 
en œuvre à compter de 2020.134 Les entreprises titulaires d'une licence étaient admissibles au 
bénéfice d'une exonération des droits de douane, des droits d'accise et de la taxe à la consommation 
sur les marchandises importées pour leur entreprise, à hauteur de leur valeur totale (coût , 
assurance, fret (c.a.f.)). Cette nouvelle initiative n'a pas de date d'expiration. En 2018 et 2019, le 
seuil applicable aux incitations fiscales a été porté à une valeur c.a.f. de 100  000 TOP, et la taxe à 
la consommation et les droits de douane faisaien t l'objet d'une exonération totale. En mai  2020, le 
Cabinet a approuvé une augmentation de 100  000 TOP à 500  000 TOP (sauf pour les produits 
alimentaires). Le montant total des recettes fiscales sacrifiées du fait de ces incitations a atteint 
5 949 TOP en 2015, 71  482 TOP en 2016, 9  797 TOP en 2017, 91  604 TOP en 2018 et 423  379 TOP 
en 2019, lorsque le seuil de 100  000 TOP a été introduit. En décembre  2020, les recettes fiscales 
sacrifiées totales étaient estimées à 1,78  million de TOP.  
4.124.   Des prêts à faible t aux d'intérêt ont continué à être accordés par le biais du Fonds de prêts 
pour le tourisme au titre des prêts du gouvernement pour le développement administrés par la TDB 
pour des montants pouvant atteindre 50  000 TOP et avec un délai de remboursement de d eux ans, 
et par le biais du Fonds de prêts pour le tourisme au titre de la COVID -19 et du cyclone tropical 
Harold (prêt maximum de 500  000 TOP) avec un délai de remboursement de cinq ans et un taux 
d'intérêt de 3 % (à date de 2020). Par le passé, il semble que les prêts du gouvernement pour le 
développement aient été accordés à des taux de 1 % (500 000 TOP au maximum) ou de 4 % 
(1 million de TOP au maximum) avec un délai de remboursement d'un an.135 Le Fonds de prêts pour 
le tourisme au titre de la COVID -19 et du cyclone tropical Harold est similaire au Fonds de prêts 
pour le tourisme au titre des prêts du gouvernement pour le développement, mais il inclut une 
assistance pour reconstruire les entreprises affectées liées au tourisme. Ces prêts ont pour objectif 
de promouvoir le développement de nouveaux produits et événements touristiques, d'améliorer la 
qualité des hébergements de petite et moyenne taille, de développer un environnement touristique 
propre et beau, de soutenir et encourager la participation de la communauté au développement des 
sites du patrimoine et des événements culturels, et de promouvoir et encourager la coopération et 
la coordination dans le secteur.  
 
132 Comité de la politique fiscale, Ministère des finances et de la planification nationale, Ministère des 
impôts et des douanes, et Ministère du commerce, du tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving 
Economic Growth – Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , août; et Ministère du tourisme 
(2018), Rapport annuel 2017/2018.  
133 Ministèr e du tourisme (2018), Rapport annuel 2017/2018.  
134 Journal officiel n°  5 de 2019 contenant l'Ordonnance de 2019 sur les droits d'accise, l'Ordonnance de 
2019 sur la taxe à la consommation et l'Ordonnance de 2019 sur les droits de douane, 5 février 2019; 
Ordonnance sur la taxe à la consommation (exonération),  numéro spécial du Journal officiel n° 24, 2020; 
Ordonnance sur les droits d'accise (exonération), numéro spécial du Journal officiel n° 25, 2020; et 
Ordonnance sur les droits de douane (exonération),  numéro spécial du Journal officiel n° 24, 2020.  
135 Comité de la politique fiscale, Ministère des finances et de la planification nationale, Ministère des 
impôts et des douanes, et Ministère du commerce, du tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving 
Economic Growth – Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , août.  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 103 - 
  4.4.7   Services de distribution, y compris le commerce électronique  
4.125.   Les services de distribution ont  conservé une importance majeure pour l'économie. Pendant 
la période considérée, la part des services de commerce de gros et de détail dans le PIB a varié 
entre 9,5 % (exercice  2014/15) et 10,1 % (exercice  2017/18), et leur part dans l'emploi total a 
légèrem ent augmenté, passant de 7,3 % (exercice  2014/15) à 7,8 % (exercice  2018/19) 
(tableau  1.2). Le secteur du commerce de gros et de détail comprend quelques grands magasins 
dans les grandes villes et des centaines de petits magasins éparpillés dans les petites villes et les 
villages.136 De plus, des vendeurs au détail sont présents sur les marchés de produits frais, ainsi que 
sur l'estran, pour la vente de poissons et de produits de la mer. Le secteur comprend également les 
personnes qui vendent des vêtements et d'autres articles usagés importés sur les marchés aux 
puces. Les entreprises ne sont pas officiellement classées en fonction de leur taille ou d'autres 
critères (par exemple nombre de points de vente selon la taille ou nombre de marchés locaux); 
l'enregist rement aux fins d'une licence commerciale est accordé en fonction des activités de 
l'entreprise.  
4.126.   Des prêts à faible taux d'intérêt administrés par la TDB ont continué à être accordés par le 
biais du Fonds de prêts pour le commerce de détail et de gros au t itre des prêts du gouvernement 
pour le développement, à des taux de 3 % (50 000 TOP au maximum) et avec un délai de 
remboursement de deux ans, aux opérateurs de petite et moyenne taille du secteur du commerce 
de gros et de détail pour les aider dans leur ex pansion et le développement de leurs services.137 
4.127.   Le secteur du commerce électronique aux Tonga est à un stade embryonnaire.138 Toutefois, 
il semble que le dynamisme des transactions entre consommateurs, malgré leur caractère informel 
et le fait qu'elles son t basées sur les réseaux sociaux, ait prouvé que le marché est prêt pour 
davantage de transactions interentreprises et entre entreprises et consommateurs finals, des 
plates -formes locales de commerce électronique étant apparues ces dernières années. Certai nes 
activités de services, comme les TIC, le tourisme ou les transports, pourraient être parmi les 
premières à adopter le commerce électronique et parmi les premières sources de revenus. Les 
difficultés liées aux adresses physiques et aux capacités de la P oste tongane en matière de TIC 
pourraient entraver la logistique du commerce électronique. Deux plates -formes commerciales 
détenues et exploitées par des Tongans (Made in Tonga (madeintonga.com, un marché pour les 
produits fabriqués aux Tonga (axé sur les exportations)) et EZ Tonga139 (vente au détail (produits 
alimentaires, épicerie, livraison)) ont pris de l'ampleur. Toute deux visent à aider les producteurs et 
les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) locaux à opérer la transition numérique, à ven dre 
en ligne et, par conséquent, à améliorer leur distribution.  
4.128.   Par le biais du MTED, les Tonga ont obtenu un financement du Fonds d'aide pour le commerce 
électronique du gouvernement australien. TradeWorthy est l'organisme chargé de mettre en œuvre, 
en pa rtenariat avec le MTED, un projet d'un an axé sur trois objectifs: i)  élaboration d'une Feuille de 
route nationale pour l'économie numérique, ii)  élaboration d'une Feuille de route sur le cadre 
juridique du commerce électronique, et iii)  renforcement des c apacités pour les engagements 
souscrits par les Tonga concernant le commerce numérique transfrontières.  
4.129.   Avec le soutien des partenaires de développement, les Tonga ont récemment fait des progrès 
en renforçant leur cadre juridique et réglementaire pour le c ommerce électronique.140 Plusieurs lois 
sont presque achevées; y inclure des dispositions pertinentes et à jour (par exemple sur la protection 
des consommateurs et la confidentialité des données) les rendrait compatibles avec le commerce 
électronique. Un pr ojet de loi sur les transactions électroniques (basé sur la Loi type sur le commerce 
électronique et la Loi type sur les signatures électroniques de la Commission des Nations Unies pour 
le droit commercial international (CNUDCI)) a été élaboré, mais n'avai t pas encore été adopté en 
août 2019.  
 
136 Harkness, L. (2001), " Recent Economic Developments in the Kingdom of Tonga ", Pacific Economic 
Bulletin , vol. 16, n°  1, mai.  
137 Comité de la politique fiscale, Ministère des finan ces et de la planification nationale, Ministère des 
impôts et des douanes, et Ministère du commerce, du tourisme et du travail (2014), Partnership in Driving 
Economic Growth – Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , août.  
138 Secrétariat du Foru m des îles du Pacifique, Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, potentiellement 2020), Tonga National E-Commerce Readiness Assessment . 
139 EZ Tonga. Adresse consultée: https://eztonga.com . 
140 Secrétariat du Forum des îles du Pacifique, Département des affaires étrangères et du commerce 
(DFAT) de l'Australie (non daté, peut -être 2020), Tonga National E-Commerce Readiness Assessment . WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 104 - 
  4.4.8   Services professionnels  
4.130.   Les services juridiques restent régis par la Loi de 1989 sur les avocats en pratique privée. 
La Loi exige d'un avocat qu'il soit inscrit sur le rôle d'immatriculation des avocats en pratique pri vée, 
tenu à jour par la Cour suprême, qu'il soit en outre titulaire d'un permis d'exercice et membre du 
barreau des Tonga. Pour s'inscrire au barreau des Tonga, le requérant doit présenter la preuve de 
ses connaissances professionnelles et de sa compétence  dans l'application du droit coutumier, au 
moins trois références individuelles, et faire part de son intention d'exercer le métier d'avocat aux 
Tonga. La résidence dans le pays n'est pas obligatoire. Les avocats étrangers sont soumis aux 
mêmes règles que les avocats tongans, selon les autorités. Les cabinets juridiques et les avocats 
étrangers sont autorisés à donner des consultations sur la législation tongane, mais aucun cabinet 
n'exerce à ce titre dans le pays.  
4.131.   Les fournisseurs de services comptables do ivent être titulaires d'une licence commerciale, 
mais l'approbation de l'Ordre des comptables des Tonga n'est pas exigée. Aucune prescription 
spécifique ne s'applique à la fourniture de services d'ingénierie ou d'architecture, si ce n'est 
l'obligation de d étenir une licence commerciale. Les licences sont délivrées sur présentation d'un 
certificat d'une université reconnue, de quelque pays que ce soit, et d'une référence fournie par un 
employeur de la même branche (facultatif).  
 WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 105 - 
  5  APPENDICE − TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations et réexportations de marchandises, par section du SH, 
2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des exportations (millions d'USD)  19,0 17,7 21,5 18,9 13,0 20,3 
Exportations de produits d'origine nationale  15,3 13,6 13,7 14,5 9,9 17,0 
Réexportations  3,7 4,1 7,7 4,4 3,1 3,3  
(% du total des exportations  
et des réexportations)  
Chapitres 01 à 24 du SH  73,6 62,9 57,7 62,0 70,0 77,9 
01 Animaux vivants et produits du règne animal  35,3 19,4 20,3 21,1 16,9 30,9 
02 Produits du règne végétal  35,8 39,6 37,0 39,7 52,5 46,5 
03 Graisses et huiles  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  2,4 3,9 0,5 1,2 0,6 0,5 
Chapitres 25 à 97 du SH  26,4 37,1 42,3 38,0 30,0 22,1 
05 Produits minéraux  15,5 11,5 7,0 8,5 16,1 8,2 
06 Produits des industries chimiques ou des industries connexes  1,7 1,1 0,9 0,4 0,9 0,7 
07 Matières plastiques et caoutchouc  0,3 0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 
08 Peaux; cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
09 Bois, liège, sparterie  2,6 2,3 1,6 1,5 3,3 1,3 
10 Pâte de bois; papier et carton  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  0,1 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  0,1 0,1 0,1 0,8 0,0 1,1 
14 Pierres gemmes et métaux précieux  0,6 0,4 0,3 0,6 0,3 0,2 
15 Métaux communs et ouvrages en ces matières  1,4 1,1 1,0 1,5 1,2 1,8 
16 Machines et appareils, matériel électrique  2,7 5,0 10,8 8,2 3,9 4,9 
17 Matériel de transport  0,6 7,9 19,0 14,6 1,1 1,2 
18 Matériel de précision  0,6 5,9 0,5 0,7 2,8 1,9 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  0,2 0,2 0,3 0,4 0,1 0,4 
21 Objets d'art, etc.  0,0 1,2 0,0 0,3 0,0 0,0 
Pour mémoire:        
Produits de la pêche (y compris crustacés et coraux)  35,3 19,7 19,5 19,4 15,5 26,6 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 106 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par section du SH, 2014 -2019  
  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des importations (millions d'USD)  218,8  209,1  225,7  237,5  228,0  267,2   
(% des importations totales)  
Chapitres 01 à 24 du SH  27,3 29,1 27,3 30,0 27,5 23,6 
01 Animaux vivants et produits du règne animal  11,4 10,6 10,2 12,1 11,2 8,6 
     Viande et abats comestibles  8,7 7,7 6,7 7,4 8,5 5,7 
02 Produits du règne végétal  2,7 3,0 2,9 3,1 3,2 3,3 
03 Graisses et huiles  0,4 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  12,8 14,8 13,6 14,2 12,6 11,2 
Chapitres 25 à 97 du SH  71,2 69,7 72,1 70,0 72,5 76,4 
05 Produits minéraux  22,3 19,3 16,0 19,0 21,3 18,7 
     Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux  20,3 16,8 14,4 14,1 14,2 12,0 
06 Produits des industries chimiques ou des industries connexes  3,9 4,3 3,5 4,0 3,8 4,0 
07 Matières plastiques et caoutchouc  2,2 2,6 2,4 2,3 2,5 2,6 
08 Peaux; cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
09 Bois, liège, sparterie  2,9 3,6 4,0 3,6 4,3 3,1 
10 Pâte de bois; papier et carton  2,7 2,8 1,9 1,8 2,3 1,6 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  2,0 2,3 2,1 1,9 1,9 1,6 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  1,1 1,2 1,2 1,3 2,4 1,1 
14 Pierres gemmes, métaux précieux et perles  0,0 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 
15 Métaux communs et ouvrages en ces matières  4,7 5,4 7,1 6,1 6,0 5,7 
16 Machines et appareils, matériel électrique  18,6 12,6 18,8 14,0 13,7 18,0 
17 Matériel de transport  6,9 11,1 9,8 9,8 10,0 15,3 
     Véhicules  5,2 8,7 7,4 8,3 8,4 5,7 
18 Matériel de précision  0,7 0,9 1,2 2,2 1,3 1,4 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  2,4 2,8 3,2 3,2 2,4 2,6 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  1,5 1,2 0,6 0,0 0,0 0,0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 107 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2014 -2019  
  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des exportations (millions d'USD)  19,0 17,7 21,5 18,9 13,0 20,3  
(% du total des exportations)  
Amériques  13,2 30,0 19,7 17,9 23,8 19,3 
 États-Unis 13,1 29,9 19,9 17,9 23,8 19,2 
Europe  0,2 0,3 0,1 0,2 0,1 0,4 
 EU-28 0,1 0,3 .. .. 0,1 0,4 
 AELE 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Communauté d'États indépendants (CEI)  0,1 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 
Afrique  0,0 0,0 0,2 7,5 0,1 0,0 
Moyen -Orient  0,0 0,0 .. .. 0,0 0,0 
Asie/Océanie  71,2 69,4 78,4 73,5 75,9 80,3 
 Chine  0,0 0,1 0,3 1,1 1,7 1,9 
 Japon  10,9 8,6 9,3 11,2 5,5 8,1 
 Autres pays d'Asie/d'Océanie  60,3 58,4 68,8 61,2 68,8 70,4 
 Nouvelle -Zélande  23,2 22,6 28,9 25,3 35,1 29,1 
 Australie  8,8 8,3 22,1 25,5 16,7 10,7 
 Corée, République de  1,9 4,1 4,4 9,1 10,0 7,8 
 Thaïlande  0,2 0,2 0,0 0,8 0,2 6,7 
 Taipei chinois  0,6 0,6 0,5 0,8 1,8 6,6 
 Viet Nam  0,5 3,9 0,0 0,0 0,0 4,1 
 Samoa américaines  0,8 1,6 0,0 0,0 1,3 1,8 
 Fidji 1,1 4,7 2,0 1,4 1,7 1,1 
 Samoa  2,5 5,2 0,0 0,0 0,9 1,0 
 Vanuatu  0,9 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 
 Papouasie -Nouvelle -Guinée  0,0 0,1 0,0 0,0 0,4 0,1 
 Îles Cook  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Hong Kong, Chine  17,7 3,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Nioué  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Corée, République démocratique populaire de  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Autres  15,5 0,0 1,5 0,8 0,0 0,0 
.. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
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- 108 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par origine, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des importations (millions d'USD)  218,8  209,1  225,7  237,5  228 267,2  
  (% des importations totales)  
Amériques  12,0 10,7 10,8 10,6 10,7 15,2 
 États-Unis 10,9 9,6 10,0 9,5 9,9 14,4 
 Autres pays des Amériques  1,2 1,1 .. .. 0,8 0,9 
 Brésil  0,1 0,4 .. .. 0,5 0,4 
 Chili 0,4 0,5 .. .. 0,2 0,3 
 Canada  0,5 0,3 .. .. 0,0 0,2 
Europe  1,3 2,5 0,8 1,4 0,6 3,8 
 EU-28 0,7 2,1 .. .. 0,3 3,0 
 France  0,0 0,1 .. .. 0,0 2,2 
 Espagne  0,0 0,0 .. .. 0,0 0,4 
 Royaume -Uni 0,4 1,5 .. .. 0,1 0,2 
 AELE 0,4 0,2 .. .. 0,1 0,7 
 Suisse  0,4 0,2 .. .. 0,1 0,7 
 Autres pays d'Europe  0,2 0,2 .. .. 0,1 0,1 
Communauté d'États indépendants (CEI)  0,0 0,0 .. .. 0,0 0,0 
Afrique  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
Moyen -Orient  0,1 0,1 .. .. 0,0 0,1 
Asie/Océanie  86,4 86,4 88,3 88,0 88,5 80,8 
 Chine  7,5 9,4 11,3 8,6 9,3 8,4 
 Japon  8,0 5,3 8,4 9,8 8,0 7,6 
 Autres pays d'Asie/d'Océanie  70,9 71,6 68,5 69,6 71,2 64,8 
 Nouvelle -Zélande  28,6 31,5 31,4 28,6 29,8 27,7 
 Singapour  21,1 9,7 11,3 18,4 19,4 17,3 
 Fidji 7,8 17,5 11,6 8,0 7,7 7,2 
 Australie  5,4 6,5 7,6 6,7 7,5 6,5 
 Indonésie  1,6 1,7 1,5 1,5 1,5 1,6 
 Thaïlande  1,4 1,2 1,1 1,7 1,7 1,1 
 Malaisie  1,5 0,7 0,8 0,9 1,0 0,6 
 Viet Nam  0,3 0,4 .. .. 0,6 0,5 
 Hong Kong, Chine  1,2 0,4 0,6 1,2 0,5 0,5 
 Taipei chinois  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,4 
 Inde 0,3 0,5 .. .. 0,2 0,4 
 Vanuatu  0,1 0,0 .. .. 0,0 0,3 
 Philippines  0,2 0,3 .. .. 0,2 0,2 
.. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
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- 109 - 
  Tableau A3. 1 Recettes sacrifiées à l'importation, ventilation par secteur, exercices 
2014/15 et 2018/19  
(TOP)   
Pertes de 
recettes 
provenant 
des droits 
de douane  Pertes de 
recettes 
provenant 
des droits 
d'accise  Pertes de 
recettes 
provenant de 
la taxe à la 
consommation  Total des 
pertes de 
recettes  
Total 61 123 995,8  90 379 388,9  116 477 083,0  268 285 548,5  
Secteur agricole  1 138 794,3  5 375,7  6 935 601,3  8 080 880,6  
Projets de construction  6 197 204,1  174,6  9 048 511,6  15 245 890,2  
Matériaux de construction  8 299 289,5  1 726,3  1 577 637,8  10 137 202,2  
Activités caritatives  256 237,3  4 399,6  371 308,4  631 945,3  
Projets de développement  3 783 927,5  8 950,7  5 503 048,3  9 295 926,5  
Missions diplomatiques  2 662 699,6  695 729,9  4 531 610,8  7 890 040,2  
Secteur de la pêche  840 072,2  1 666 618,2  3 176 816,3  5 683 506,7  
Remises sur les carburants  12 184,3  59 334 954,5  14 489 365,2  73 836 504,0  
Ministères du gouvernement  2 715 163,9  28 291,7  7 453 047,3  10 241 926,0  
Secteur de la santé  219 513,9  0,0 2 157 359,1  2 376 873,0  
Fabricants locaux titulaires d'une licence 
assujettis à des droits d'accise  149 273,6  100 598,4  503 434,4  753 306,4  
Fabricants locaux titulaires d'une licence non 
assujettis à des droits d'accise  1 606 249,3  5 136,3  2 523 618,0  4 135 003,6  
Secteurs manufacturiers  1 576 329,3  0,0 252 618,8  1 828 948,1  
Palu Aviation/Real Tonga  978 345,9  288 283,5  2 377 029,9  3 643 659,3  
Navires nationaux  20 423,9  0,0 51 264,5  71 688,4  
Quantité de voyageurs autorisée  203 617,8  1 965 362,9  476 701,1  2 645 681,8  
Résidents légaux  31 493,7  14 799,3  16 244,4  62 537,4  
Secteur de l'éducation  1 815 692,2  11 236,4  613 853,9  2 440 782,5  
Secteur du sport  466 618,9  0,0 317 433,6  784 052,4  
Équipements au sol pour aéroports  32 430,0  19,6 8 309,0  40 758,5  
Importations temporaires  68 967,9  665,0  163 931,0  233 563,9  
Entreprises publiques  16 529 120,5  153 621,0  27 963 343,2  44 646 084,7  
Natte tongane/Ta'ovala  163 933,0  0,0 32 311,5  196 244,5  
Tourisme  611 141,4  3 669,2  763 178,7  1 377 989,3  
Élaboration d'un programme relatif à l'eau  79 052,4  776 488,5  309 905,7  1 165 446,6  
Secours en cas de catastrophe  1 741 686,4  88 774,9  4 860 431,8  6 690 893,1  
Établissements publics  4 089 529,1  430 777,5  7 554 896,9  12 075 203,5  
Marchandises pour la modernisation des quais 
nationaux  297 579,5  4 605,4  873 051,3  1 175 236,2  
Jeux du Pacifique 2019  41 555,2  0,0 69 710,5  111 265,7  
Tonga Power Limited  2 349 297,2  22 149 070,9  6 666 366,1  31 164 734,2  
Projet pour le Teufaiva Stadium  106 100,0  52,0 192 362,9  298 514,9  
Autres  2 040 472,1  2 640 006,7  4 642 780,1  9 323 258,9  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/409 /Rev.1  • Tonga  
- 110 - 
  Tableau A3. 2 Liste des marchandises soumises à des droits d'accise, par catégorie de 
produit (position à 4 chiffres du SH), en novembre  2020  
Position 
du SH  Désignation  Nombre de 
lignes tarifaires  Droit d'accise 
moyen  
2020  
(TOP)  
0204 Viandes des animaux des espèces ovine ou caprine, fraîches, 
réfrigérées ou congelées: poitrines et morceaux de mouton  4 1,15/kg  
0207 Croupions de dinde, frais ou réfrigérés  2 2/kg 
1501 Graisses de porc (y compris le saindoux) et graisses de volailles  3 2/kg 
1502 Graisses des animaux des espèces bovine, ovine ou caprine  2 2/kg 
1601 Saucisses, saucissons et produits similaires, de viande, d'abats 
ou de sang; préparations alimentaires à base de ces produits  6 0,75/kg  
1602 Autres préparations ou conserves de viandes de l'espèce bovine  1 2,5/kg  
1701 Sucres de canne ou de betterave et saccharose pur, à l'état 
solide: arômes en poudre et prêts à consommer  1 4/kg 
1704 Sucreries (y compris le chocolat blanc) sans cacao  2 5/kg 
1806 Chocolat et autres préparations alimentaires contenant du 
cacao  4 5/kg 
1902 Nouilles instantanées  2 1,25/kg  
1905 Biscuits additionnés d'édulcorants; gaufres et gaufrettes  2 1,5/kg  
2009 Jus de fruits ou de légumes, non fermentés, sans addition 
d'alcool  23 2,8/kg  
2103 Mayonnaise  1 2/kg 
2105 Glaces de consommation  2 0,875/kg  
2202 Eaux, y compris les eaux minérales et les eaux gazéifiées, 
additionnées de sucre ou d'autres édulcorants ou aromatisées  15 1,56/kg  
2203 Bières de malt  4 55/kg  
2204 Vins de raisins frais  5 42/kg  
2205 Vermouths et autres vins de raisins frais préparés à l'aide de 
plantes ou de substances aromatiques  2 42/kg  
2206 Autres boissons fermentées  2 45/kg  
2208 Alcool éthylique non dénaturé d'un titre alcoométrique 
volumique de moins de 80% vol.; eaux -de-vie, liqueurs et 
autres boissons spiritueuses  14 50/kg  
2401 Tabacs bruts ou non fabriqués; déchets de tabac  6 475/kg  
2402 Cigares (y compris ceux à bouts coupés), cigarillos et 
cigarettes, en tabac ou en succédanés de tabac  7 584/1  000 
unités  
2403 Autres tabacs et succédanés de tabac, fabriqués  8 475/kg  
2710 Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux  12 0,75/ l 
2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux  7 300/tm 
4818 Papiers des types utilisés pour papiers de toilette et pour 
papiers similaires  2 0,7/kg  
8703 Voitures de tourisme et autres véhicules automobiles 
principalement conçus pour le transport de personnes  67 0,52/cm3 de 
capacité du 
moteur  
Source:  Calculs du S ecrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
__________