RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/387  
3 avril 2019  
(19-2099) Page: 1/97 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
PAPOUASIE -NOUVELLE -GUINÉE 
Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique commerciale de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée,  a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. 
Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale  du commerce), le Secrétariat 
a demandé à la Papouasie -Nouvelle -Guinée des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques 
commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à 
Ricardo  Barba -Viniegra (tél.: 022 73 9 5088); et Rosen Marinov (tél.: 022 739 6391).  
 
La déclaration de politique générale présentée par la Papouasie -Nouvelle -Guinée est reproduite dans 
le document WT/TPR/G/387.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Papouasie -Nouvelle -Guinée. Ce ra pport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
 
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  6 
1  ENVIRONNEMENT ÉCO NOMIQUE  ................................ ................................ ................  11 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 11 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  12 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  15 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  15 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  18 
2  RÉGIMES DE COMMER CE ET D'INVESTISSEME NT ................................ ........................  20 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  20 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  20 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  24 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  24 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  26 
2.3.2.1   APE Union européenne – PNG/Fidji  ................................ ................................ ..........  27 
2.3.2.2   Accord commercial du Groupe du fer de lance mélanésien (MSGTA)  ............................  28 
2.3.2.3   PICTA  ................................ ................................ ................................ ..................  28 
2.3.2.4   Accord de coopé ration commerciale et économique pour la région du Pacifique 
Sud (SPARTECA)  ................................ ................................ ................................ ...............  29 
2.3.2.5   Autres arrangements  ................................ ................................ .............................  29 
2.3.3   Régime d'investissement  ................................ ................................ ..........................  30 
3  POLITIQUE ET PRAT IQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  34 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 34 
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  ................................ ....... 34 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 35 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 36 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 40 
3.1.4.1   Prélèvements à la frontière  ................................ ................................ ....................  40 
3.1.4.2   Taxes intérieures  ................................ ................................ ................................ .. 40 
3.1.5   Avant ages tarifaires et fiscaux  ................................ ................................ ...................  41 
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................  41 
3.1.7   Mesures  antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  41 
3.1.8   Autres  mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 42 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 42 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 42 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  42 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  42 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 42 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'e xportation  ................................ ....................  43 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 43 WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 3 - 
 
  3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 43 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 43 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 44 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  46 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  46 
3.3.4.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 47 
3.3.5   Comme rce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  48 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 49 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle (DPI)  ................................ ................................ ........  50 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYS E PAR SECTEUR  ................................ ................  51 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ..................  51 
4.1.1   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ..............  51 
4.1.2   Sylviculture  ................................ ................................ ................................ .............  55 
4.1.3   Pêche  ................................ ................................ ................................ .....................  56 
4.2  Industries extracti ves et énergie  ................................ ................................ ..................  59 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ...............................  59 
4.2.2   Pétrole  ................................ ................................ ................................ ...................  61 
4.2.3   Gaz naturel  ................................ ................................ ................................ .............  62 
4.2.4   Électricité  ................................ ................................ ................................ ...............  64 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................ . 66 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ....................  68 
4.4.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........  68 
4.4.2   Services financiers  ................................ ................................ ................................ ... 68 
4.4.2.1   Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ ... 70 
4.4.2.2   Assurance  ................................ ................................ ................................ ............  71 
4.4.3   Télécommunications et services postaux  ................................ ................................ ..... 71 
4.4.4   Transport  ................................ ................................ ................................ ................  74 
4.4.4.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 74 
4.4.4.2   Transport routier  ................................ ................................ ................................ .. 74 
4.4.4.3   Transport maritime  ................................ ................................ ...............................  75 
4.4.4.4   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ ... 77 
4.4.5   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ................  79 
5  APPENDICE – TABLEAU X ................................ ................................ ............................  81 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 PIB par activité économique (aux prix de base), 2018  ................................ ...... 11 
Graphique 1.2 Commerce des marchandises par principale section du SH, 2012 et 2017  ...........  16 
Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2017  ...........  17 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF, 2019  ................................ ........................  37 WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 4 - 
 
  Graphique 3.2 Taux des droits NPF appliqués par section du SH, 2019 ................................ ..... 40 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2013 -2018 ................................ ..................  13 
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2013 -2018 ................................ ................................ ... 15 
Tableau 1.3 Commerce des services, 2012 -2017 ................................ ................................ .. 18 
Tableau 1.4 IED, 2012 -2017 ................................ ................................ ..............................  18 
Tableau 1.5 Stock d'IED par secteur, 2012 -2017 ................................ ................................ .. 19 
Tableau 1.6 Stock d'IED par source, 2012 -2017 ................................ ................................ ... 19 
Tableau 2.1 Principaux textes législatifs relatifs au comm erce, 2019  ................................ ....... 23 
Tableau 2.2 Notifications, 2010 -2018 ................................ ................................ ..................  25 
Tableau 2.3 ACR en vigueur, 2019  ................................ ................................ ......................  26 
Tableau 2.4 Activités artisanales, 2019  ................................ ................................ ................  30 
Tableau 2.5 Approbations données par la Direction de la promotion de l'investissement par 
type, 2014 -2018 ................................ ................................ ................................ ...............  32 
Tableau 3.1 Répartition des déclarations par circuit de filtrage, 2012 -2017 ..............................  34 
Tableau 3.2 Recettes fiscales, 2012 -2018 ................................ ................................ ............  36 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2010 et 2019  ................................ ..............................  37 
Tableau 3.4 Analyse succincte des droits NPF, 2019  ................................ ..............................  38 
Tableau 3.5 Recettes sacrifiées à l'importation, 2012 -2017 ................................ ....................  41 
Tableau 3.6 Mise en œuvre du dro it de la concurrence, 2011 -2017 ................................ .........  47 
Tableau 3.7 Participation de l'État dans l'économie, 2019  ................................ .......................  48 
Tableau 3.8 Limites fixées pour la passation des marchés, 2019  ................................ .............  49 
Tableau 4.1 Principaux produits agricoles exportés, 2012 -2016 ................................ ..............  51 
Tableau 4.2 Principaux objectifs à atteindre e n matière d'agriculture d'ici à 2030  ......................  54 
Tableau 4.3 Principaux objectifs à atteindre en matière de sylviculture d'ici à 2030  ...................  56 
Tableau 4.4  Principaux objectifs à atteindre en matière de pêche d'ici à 2030  ...........................  58 
Tableau 4.5 Principaux objectifs à atteindre en matière d'extraction minière d'ici à 2030  ...........  60 
Tableau 4.6 Principaux objectifs à atteindre d'ici à 2030 en matière de pétrole, de raffinage 
et de GNL  ................................ ................................ ................................ ........................  62 
Tableau 4.7 Principaux objectifs à atteindre en matière d'énergie d'ici à 2030  ..........................  65 
Tableau 4.8 Principaux objectifs à atteindre dans le s ecteur manufacturier d'ici à 2030  ..............  67 
Tableau 4.9 Total des actifs des banques et des compagnies d'assurance, 2012 -2017 ...............  69 
Tableau 4.10 Indicateurs de solidité financière, 2012 -2017 ................................ ....................  70 
Tableau 4.11 Indicateurs des télécommunications, 2012 -2017 ................................ ...............  72 
Tableau 4.12 Principaux objectifs à atteindre en matière de télécommunications d'ici  
à 2030  ................................ ................................ ................................ .............................  73 
Tableau 4.13 Principaux objectifs à atteindre en matière de transport d'ici à 2030  ....................  75 
Tableau 4.14 Principaux objectifs à atteindre en matière de transport par voie d'eau d'ici  
à 2030  ................................ ................................ ................................ .............................  76 
Tableau 4.15 Principaux objectifs à atteindre en matière de transport aérien d'ici à 2030  ...........  78 WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 5 - 
 
  Tableau 4.16 Principaux indicateurs relatifs au tourisme, 2012 -2017 ................................ ....... 79 
Tableau 4.17 Principaux objectifs à atteindre en matière de tourisme d'ici à 2030  .....................  80 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2012 -2017 ................................ ................................ ............  81 
Tableau A1. 2 Exportations totales de marchandises par destination, 2012 -2017 ......................  82 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2012 -2017 ................................ ................................ ............  83 
Tableau A1. 4 Importations totales de marchandises par origine, 2012 -2017 ............................  84 
 
Tableau A2. 1 Incitations fiscales, 2019  ................................ ................................ ...............  85 
 
  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
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  RÉSUMÉ  
1. Il s'agit du troisième examen de la politique commerciale de la Papouasie -Nouvel le-Guinée 
(PNG). Les résultats macroéconomiques du pays ont été globalement satisfaisants, l'économie  ayant 
enregistré une croissance annuelle moyenne de 5,2 % entre 2010 et 2018. Après avoir culminé à 
15,4% en 2014, la croissance du PIB réel a connu une dé célération pour s'établir à un taux estimatif 
de zéro en 2018. Le ralentissement  enregistré récemment  a été imputé à la faiblesse des prix des 
produits de base, à une grande sécheresse en 2017 et à un violent séisme en février  2018 qui ont 
également affaib li la position extérieure de la PNG et entraîné des difficultés financières.  
2. Malgré le fait que le PIB par habitant soit passé de 1  672 USD en 2009 à 2  556 USD en 2017, 
la lutte contre  la pauvreté reste l'un des défis majeurs auxquels est confrontée  la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée. D'après les estimations, quelque 3  millions de personnes, soit environ 
40% de la population, vivent en dessous du seuil de pauvreté absolue . 
3. D'une manière  général e, pendant la période à l'examen, la Banque de 
Papouasie -Nouvelle -Guinée (BPNG) a maintenu une politique monétaire neutre, avec une inflation 
de 5,5 % en moyenne en 2013 -2018. Le déficit budgétaire de la PNG, en pourcentage du PIB, est 
tombé de 6,9 % en 2013 à 2,9 % en 2018 d'après les estimations. Cependant, le ratio de la  dette 
publique par rapport au PIB dépasse actuellement la fourchette cible de s 30%-35%, principalement 
parce que les recettes fiscales provenant des exportations de gaz naturel liquéfié ( GNL) ont diminué 
depuis 2015. Le gouvernement vise à assainir les fi nances publiques à moyen terme et à ramener 
sa dette à un niveau inférieur à 30 % du PIB en 2021 grâce, entre autres, à une augmentation des 
recettes et à un élargissement de la base d'imposition.  
4. Bien que l'excédent du compte courant  ait augment é depuis 2014, la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée a  enregistré  des réserves en devises insuffisantes, ce qui a nui aux 
activités dépendant des importations et a freiné la croissance du PIB. Pendant la période  2012-2017, 
les exportations de marchandises du pays on t presque doublé et leur structure a radicalement 
changé, le GNL et les autres produits minéraux représentant environ la moitié des exportations 
totales de marchandises (alors qu'elles ne représentaient que 17 % en 2012). La composition des 
importations n'a  pratiquement pas changé entre les différents groupes de produits. Les importations 
et les exportations  de marchandises  en provenance et à destination d e l'Australie ont respectivement 
représenté 34 % et 28% environ en 2017.  
5. Le régime d'investissement de la  PNG est généralement ouvert. Cependant, certaines activités 
économiques requérant une main -d'œuvre peu qualifiée  sont toujours réservées aux citoyens 
papouans -néo-guinéens et aux entités nationales. En moyenne, le stock d'IED entrant a représenté 
environ 20% du PIB entre 2012 et 2017. Les flux entrants d'IED ont été négatifs en 2014 et 201 7 
du fait des remboursements au titre de la dette liée au projet de GNL. Des réformes législatives et 
la stabilité gouvernementale ont aidé le pays à améliorer son classe ment dans le dernier rapport 
Doing  Business  de la Banque mondiale  – il est en effet arrivé  en 109ème position (145ème rang en 
2016). Quelques -unes des difficultés mentionnées pour l'activité commerciale en PNG concernent  
l'exécution des contrats, la créati on d'entreprise s, le règlement de l'insolvabilité et le commerce 
transfrontalier.  
6. En 2017, la Papouasie -Nouvelle -Guinée a adopté sa  toute première politique commerciale 
nationale pour la période  2017-2032. Une transformation institutionnelle est en cours au 
Département du commerce et de l'industrie en vue de dissocier  le commerce extérieur de s fonctions  
commerce et industrie. La Papouasie -Nouvelle -Guinée ne s'est toujours pas dotée d'un cadre 
juridique  et institutionnel pour l'application de mesures antidumping, compensatoires et de 
sauvegarde. Pendant la période à l'examen, les seules modifications importantes apportées à sa 
législation ont porté sur les cadres régissant les partenariats public -privé ( PPP) et la passation des 
marchés publics. Des dispositions prévoyant des marges de préférence locales et réservant certaines 
offres aux ressortissants de la Papouasie -Nouvelle -Guinée sont en cours d'adoption.  
7. Membre originel de l'OMC, la Papouasie -Nouvelle -Guinée n'a toujours pas de représentation à 
Genève; elle s'occupe des questions relevant de l'OMC par l'intermédiaire de sa mission à Bruxelles 
et du Bureau de représentation du Forum des îles du Pacifique auprès de l'OMC, établi à Genève en 
2014. Le fait  de ne pas avoir de mission à Genève continue d'entraver sa participation au système 
commercial multilatéral. Elle n'est pas partie à l'Accord sur les technologies de l'information, ni aux WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 7 - 
 
  accords plurilatéraux sur les marchés publics et sur le commerce de s aéronefs civils. Elle n'a été 
impliquée dans aucune procédure formelle de règlement des différends de l'OMC, y compris en tant 
que tierce partie.  
8. La Papouasie -Nouvelle -Guinée a présenté peu de notifications à l'OMC; les autorités ont 
demandé au Secrétari at de leur apporter une assistance technique à cet égard. La PNG a notifié ses 
engagements de la catégorie A dans le cadre de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) le 
8 juin 2016, et déposé son instrument d'acceptation de l'AFE le 7  mars 2018. En  juin 2016, elle a 
accepté le Protocole portant amendement  de l'Accord sur les ADPIC.  
9. La Papouasie -Nouvelle -Guinée a quatre ACR en vigueur: l'Accord de partenariat économique 
(APE) Union européenne -PNG/Fidji; l'Accord commercial du Groupe de fer de lance m élanésien 
(Accord commercial du MSG); l'Accord commercial entre les pays insulaires du Pacifique (PICTA); et 
l'Accord de coopération commerciale et économique pour la région du Pacifique Sud (SPARTECA). 
Ces ACR concernent 41  partenaires (dont certains ne s ont pas Membres de l'OMC) et ont été notifiés 
à l'OMC. Ils se chevauchent, ce qui donne lieu à des régimes commerciaux complexes qui risquent 
de faire augmenter les coûts du commerce et, partant, de se traduire par plus de détournement d es 
échanges (et d e l'investissement)  que de création . 
10. Les droits NPF appliqués de la PNG sont maintenant basés sur le SH2017, avec une moyenne 
simple (à l'exclusion des taux non ad valorem ) de 3,9 %, contre 5,1 % en 2010. Environ 82  lignes 
tarifaires (1,4 % de l'ensemble des li gnes) visant certaines boissons alcooliques, le tabac et la viande 
de volaille , sont assujetties à des taux spécifiques. Les droits ad valorem  oscillent entre zéro et 50 %, 
les taux les plus élevés étant perçus sur le bois, la pâte à papier, le papier et le s meubles. Le pays 
n'applique pas de droits saisonniers ou de contingents  tarifaires . La Papouasie -Nouvelle -Guinée a 
consolidé l'ensemble de son tarif douanier; elle a consolidé les "autres droits et taxes" à zéro. Les 
taux appliqués dépassent les taux co nsolidés dans le cas de 23  lignes tarifaires; les différences 
d'unités empêchent toute comparaison significative entre les taux appliqués et les taux spécifiques 
consolidés visant  34 lignes tarifaires supplémentaires.  
11. La Papouasie -Nouvelle -Guinée n'a pas p résenté de notifications au Comité des licences 
d'importation depuis 1998. Une autorisation préalable et/ou des prescriptions en matière de licences 
s'appliquent pour certaines importations, principalement pour des raisons de sécurité, de santé 
publique et  de protection de l' environnement. Des contrôles et des restrictions à l'exportation sont 
également en place, principalement pour protéger la faune, le patrimoine culturel et 
l'environnement.  
12. La Papouasie -Nouvelle -Guinée applique des taxes ad valorem  à l'exportation pour les peaux 
de crocodile (5 %), les bijoux et ouvrages en or ou en argent (5 %) et certains minerais et concentrés 
(5%). Depuis janvier  2018, les grumes matures non transformées (sauf les grumes de plantation) 
sont soumises à une taxe à l'expor tation progressive, dont les taux augmentent avec le prix 
f.a.b.  Une taxe pour le développement de 8  PGK par m ètre cube  continue également d'être prélevée 
sur les exportations de grumes.  
13. Une modification de la Loi sur l'impôt sur le revenu, abrogeant une d isposition relative aux 
subventions à l'exportation, est entrée en vigueur le 1er janvier  2015. La PNG maintient un 
allégement de l'impôt sur le revenu qui permet la double déduction des dépenses de développement 
des marchés d'exportation. Les économies d' impôt ne peuvent excéder 75 % des dépenses 
admissibles  réalisées , qui comprennent les dépenses engagées aux fins des activités  de publicité et 
des études de marché menées à l'étranger, de la préparation des appels d'offres, de la fourniture 
d'échantillons, de la participation à des foires et des expositions commerciales et des bureaux de 
vente à l'étranger, ainsi que certains frais de déplacement.  
14. D'importants problèmes de ressources humaines et matérielles ont affaibli le cadre régissant 
les normes et les r èglements techniques de la Papouasie -Nouvelle -Guinée. L'Institut national des 
normes et de la technologie industrielle  (NISIT)  est suspendu de l'Arrangement de reconnaissance 
mutuelle  de la Coopération internationale  d'accréditation de laboratoires (ARM de l'ILAC) depuis 
août 2017. Bien que la Papouasie -Nouvelle -Guinée se soit efforcée  de mettre en place un programme 
d'accréditation , elle reconnaît les certificats délivrés par les signataires de l'ARM de l'ILAC. En 20 19, 
la dotation  budgétaire du NISIT  a été augmentée afin de renforcer ses capacités techniques et 
d'augmenter ses effectifs . Un bâtiment appartenant à l'État a également été affecté aux laboratoires 
et à un complexe de bureaux.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 8 - 
 
  15. Le régime SPS de la Papouasi e-Nouvelle -Guinée n'a guère changé au cours de la période 
considérée; la législation en vigueur reste dépassée et il faut encore remédier à plusieurs lacunes 
en matière de capacités. La PNG n'a pas de législation sur les organismes génétiquement modifiés; 
dont les importations  sont dédouanées à l'entrée sur le territoire sans aucun contrôle particuli er. Un 
système de permis d'importation administré  par l'Autorité nationale de quarantaine et d'inspection 
(NAQIA) demeure en place pour les animaux vivants, les  produits animaux, les poissons et les 
produits de la pêche, les plantes, le bois, les produits végétaux, les organismes biologiques, le sable, 
la pierre et le gravier. Un système électronique de délivrance des permis d'importation est en cours 
d'élaborati on, mais les progrès sont entravés par le manque de ressources. En août  2015, la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée a imposé un moratoire sur la délivrance de permis d'importation pour 
les aliments frais, notamment les fruits, les légumes et les volailles non cuite s, dans le but déclaré 
de stimuler la production nationale et de protéger davantage la biosécurité. L'interdiction d'importer 
a été levée, au moins partiellement, en janvier  2016.  
16. En principe, le régime de la concurrence de la PNG  s'applique à tous les sec teurs de l'économie, 
et aux entreprises d'État exerçant des activités commerciales en concurrence avec des entreprises 
privées. Le mandat de la Commission indépendante de la concurrence et de la consommation (ICCC) 
couvre l'application des lois sur la conc urrence et la protection des consommateurs, l'administration 
du contrôle des prix et la réglementation de certains marchés. L'ICCC n'a pas encore conclu d'accords 
formels  de coopération internationale. En juillet  2018, le Conseil exécutif national (NEC) a approuvé 
le passage d'un système volontaire à un système obligatoire pour ce qui est des notifications 
préalables à une fusion, qui n'est pas encore entré en vigueur.  
17. La Papouasie -Nouvelle -Guinée n'a présenté à l'OMC aucune notification concernant les enti tés 
commerciales d'État. Selon les autorités, aucune entité publique ou entreprise d'État n'a le droit 
exclusif d'importer, d'exporter ou de fournir sur le marché intérieur une marchandise ou un service 
particulier. L'État continue d'avoir une participatio n prépondérante dans de nombreux secteurs de 
l'économie et, dans certains cas, il évince toujours les entrepreneurs privés. Plusieurs entreprises 
publiques  continuent de bénéficier de règles budgétaires plus souples et d'un accès à des 
financements à des c onditions libérales . En juin  2015, afin d'assurer une gestion efficace des actifs 
commerciaux appartenant à l'État, la PNG a mis en place le cadre nécessaire au regroupement de 
tous les intérêts de l'État dans les projets pétroliers et gaziers au sein de K umul Petroleum Holdings 
(KPH); de tous les intérêts de l'État dans les projets miniers au sein de Kumul Minerals Holdings 
(KMH) ; et de toutes les autres entreprises publiques au sein de Kumul Consolidated Holdings (KCH). 
En décembre  2018, le portefeuille d 'entreprises de KCH représentait à lui seul 9  milliards de PGK et 
7 117 employés . 
18. Aucun changement n'a été apporté au cadre juridique et institutionnel régissant la propriété 
intellectuelle au cours de la période considérée. La mise en œuvre des droits de propriété 
intellectuelle continue de se heurter à des difficultés majeures. La vente de produits contrefaits et 
piratés reste très répandue.  
19. L'agriculture et les activités connexes représentent 18 % du PIB de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée. La politique agric ole repose sur la notion d'autosuffisance en matière 
de sécurité alimentaire  et soumet ainsi les produits visés (par exemple le porc, la volaille et le sucre) 
à des obstacles tarifaires élevés à la frontière. Les droits de douane  constituent la principale mesure 
à la frontière visant à aider l'agriculture; la moyenne simple des droits NPF pour les produits agricoles 
(définition de l'OMC) est de 10,1 %. Les exportations de produits agricoles (comme l'huile de palme, 
le café et le cacao) ont enregistré une bai sse ces dernières années, non seulement en raison d'une 
importante sécheresse survenue en 2016 -2017, mais également à cause d'une faible productivité 
qui reflète certaines des difficultés auxquelles le secteur est confronté, notamment une application 
médio cre des progrès technologiques et l'absence d'économies d'échelle inhérente à l'agriculture de 
petites exploitations.  
20. La Papouasie -Nouvelle -Guinée a présenté à l'OMC sa première notification de soutien interne 
en juillet  2018. Seule île du Pacifique à avoi r un niveau de soutien MGS (mesure globale du soutien) 
autorisé, elle fait partie des neuf petites économies vulnérables à avoir obtenu le même traitement 
que les PMA et les pays en développement importateurs nets de produits alimentaires dans la  
Décision ministérielle de Nairobi de décembre  2015 sur la concurrence à l'exportation dans le 
domaine du financement des exportations.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 9 - 
 
  21. Au cours des dernières années, les forêts de la Papouasie -Nouvelle -Guinée ont subi des 
dégradations et se sont raréfiées sous l'ef fet d'une exploitation excessive. Le gouvernement a décidé 
d'interdire toutes les exportations de grumes d'ici à 2020. Par ailleurs, un moratoire sur la délivrance 
de nouveaux permis d'exploitation forestière a été imposé. En ce qui concerne le secteur de la pêche, 
plusieurs conserveries de poissons ont été établies dans le cadre de l'APE afin de bénéficier d'un 
accès au marché de l'Union européenne. Cependant, les conserveries de la PNG  risquent de se 
trouver confrontées à une intensification de la concurrence à la suite de l'inclusion des produits de 
la pêche dans le schéma SGP+ de l'UE.  
22. Depuis 2014 -2015, grâce au d éveloppement de projets de GNL, l'industrie gazière est devenue 
le moteur de la croissance économique. Néanmoins, la production de GNL a principalement servi à 
rembourser la dette liée au x projet s et n'a généré que peu d'emplois ou de recettes supplémentai res 
pour l'État. Il est prévu que les réserves pétrolières soient complètement épuisées d'ici à 2026, à 
moins que de nouveaux gisements soient découverts. Les industries extractives continuent de 
contribuer de façon importante à l'économie, mais les activi tés de transformation réalisées  en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée sont rares; cependant, il serait possible d'en faire davantage pour 
encourager les activités à valeur ajoutée ainsi que la transformation en aval sur le territoire et pour 
créer des emplois. Bien  que le secteur ait été  ouvert à la participation du secteur privé, l'alimentation 
électrique est peu fiable et très coûteuse par rapport à la qualité du service, ce qui accroît le coût 
de l'activité commerciale en PNG. 
23. Le secteur manufacturier s'est dével oppé en s'appuyant sur l'avantage comparatif de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée dans les industries exploitant les produits agricoles et les ressources 
naturelles. Les produits manufacturés les plus exportés sont l'huile de palme, l'huile de coprah, le 
bois t ransformé et, plus récemment, le pétrole raffiné. Le thon transformé est une autre industrie 
d'exportation en croissance  rapide . La Papouasie -Nouvelle -Guinée importe la plupart des produits 
alimentaires transformés, des vêtements et des chaussures, ainsi q ue des intrants destinés aux 
branches de production et au commerce. Les droits de douane  constituent la principale mesure à la 
frontière à l'appui du secteur manufacturier ; la moyenne simple des droits NPF appliqués visant les  
produits manufacturés (branch e 3 de la CITI) est de 3,2 %. Des  mesures spécifiques d' incitation 
fiscale sont en place pour le secteur . 
24. Le secteur des services est le secteur qui contribue le plus au PIB de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée (avec une part de 41,2 % en 2018) et cette tendance s'accentue; le 
sous-secteur le plus important est celui du commerce de gros et de détail. Les engagements pris 
par le pays  dans le cadre de l'AGCS  visent un nombre limité de secteurs et n'ont pas changé depuis 
le Cycle d'Uruguay.  
25. Bien que la plupart des se rvices financiers soient disponibles en Papouasie -Nouvelle -Guinée, 
leur offre est limitée. Les investisseurs étrangers pourraient ne pas être en mesure d'obtenir de 
financement substantiel sur le territoire. Les nouveaux projets auraient généralement  besoin d'un 
apport de fonds de l'étranger pour que les activités puissent démarrer. D'après le FMI, le système 
bancaire de  la Papouasie -Nouvelle -Guinée est solide, rentable et bien capitalisé. Cependant, la PNG 
fait toujours partie des pays sous -bancarisés selon plusieurs indicateurs (nombre de succursales, 
guichets automatiques et taux de pénétration des prêts). La BPNG encourage l'inclusion financière 
et l'expansion des circuits financiers.  
26. L'introduction de la concurrence du secteur privé dans le réseau de té léphonie mobile en 2007 
a profité aux services de télécommunication en améliorant considérablement la qualité et la portée 
des services, ainsi qu'en faisant sensiblement baisser les coûts. Cependant, l'accès à large bande 
reste onéreux par rapport aux norm es internationales, l'accès à Internet à des vitesses raisonnables 
reste difficile et la capacité de transmission de données de la passerelle internationale est limitée, 
ce qui réduit aussi beaucoup la qualité des services.  
27. L'insuffisance de l'infrastructu re publique, dans tous les modes de transport, entrave le 
développement et constitue un obstacle majeur au commerce intérieur  et au commerce 
international. L'étendue et la qualité des réseaux de transport de la Papouasie -Nouvelle -Guinée 
prennent du retard par rapport à la plupart des autres pays d'Asie et du Pacifique, principalement 
en raison d'un manque d'investissements au cours des 30  dernières années. Les déplacements par 
voie terrestre entre  la plupart de s provinces et jusqu'aux ports restent très dif ficiles, et les services 
de cabotage (réservés aux navires battant pavillon  de la PNG  et titulaires d'une licence) et de 
transport aérien ne sont pas rentables. Pour favoriser la construction d'infrastructures, le WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 10 - 
 
  gouvernement compte créer des PPP comme mo yen d'inciter le secteur privé à investir dans les 
grands projets et à les gérer.  
28. La capacité considérable de la Papouasie -Nouvelle -Guinée d'attirer des touristes étrangers et 
de stimuler l'emploi et la croissance économique reste en grande partie inexploi tée. En effet, le 
tourisme continue de se heurter à bon nombre d'obstacles identiques à ceux rencontrés par d'autres 
secteurs, notamment la cherté des voyages en avion, les problèmes d'ordre public et de sécurité, la 
mauvaise qualité et le prix élevé des services publics, l'insuffisance des infrastructures (routes et 
centres touristiques, par exemple) et l'insuffisance de l'investissement étranger. Pour remédier à 
ces problèmes, le Plan directeur national du tourisme  2007-2017 (qui fait actuellement l'obje t d'une 
mise à jour) a donné la priorit é à la commercialisation, au d éveloppement de produits, à 
l'investissement, au transport et à l'infrastructure, à la mise en valeur des ressources humaines et 
aux partenariats institutions -industrie.  
 WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 11 - 
 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La Papouasie -Nouvelle -Guinée est riche en ressources naturelles, y compris en minéraux, en 
pétrole et en gaz, en forêts et en ressources halieutiques. Son terrain accidenté, fait de chaînes de 
montagnes et de forêts pluviales denses , limite la portée des moyens de transport et de 
communication. Le pays compte plusieurs volcans en activité et est fréquemment touché par des 
tremblements de terre;  il a notamment été frappé par un séisme  très important en février  2018 qui 
a fait près de 2 00 victimes , endommagé les infrastructures et perturbé les exportations de pétrole, 
de gaz et de minéraux.  
1.2.  Si l'on considère sa part dans le PIB (41,2 % en 2018), le secteur des services constitue l'épine 
dorsale de l'économie, devant les  industries extract ives – notamment l'extraction de pétrole et de 
gaz (30,3 %) –, l'agriculture et les activités connexes (18 ,0%), la construction (7,2 %) et les 
industries manufacturières (2,1 %) (graphique  1.1). La Papouasie -Nouvelle -Guinée reste une 
économie en développement  caractérisée par son dualisme et fortement dépendante de l'agriculture 
de subsistance.  
Graphique 1.1 PIB par activité économique (aux prix de base), 2018  
 
Source:  Renseignements en ligne du Ministère du Trésor. Adresse consultée: 
http://www.treasury.gov.pg/html/national_budget/2019.html . 
1.3.  L'économie de la Papouasie -Nouvelle -Guinée est très tournée vers le commerce et dépend des 
expor tations de marchandises (42,0 % du PIB en 2017) ainsi que du secteur des  voyages et du 
tourisme (1,8 % du PIB en 2017).1 Le pays bénéficie aussi largement de l'aide publique au 
développement (APD).2 Pendant la période 2010 -2016, la moyenne des flux annuels d'APD s'est 
élevée à 510 millions d'USD (plus de 2 % du PIB par an).3 Le panier d'exportation de marchandises 
de la Papouasie -Nouvelle -Guinée est peu diversifié et concentré sur quelques pays (section  1.3.1).  
1.4.  Le pays compte 8,3 millions d'habitants, dont la majorité vit en zone rurale et une grande partie 
suit un mode de vie traditionnel. Ces dernières années, l a Papouasie -Nouvelle -Guinée a fait des 
progrès sur le plan du développement, comme en témoigne l'augmentation du PIB par habitant, 
passé de 1 672 USD  en 2009 à 2  556 USD en 2017.4 Cependant, la réduction de la pauvreté reste 
                                                
1 Renseignements en ligne du Conseil mondial du voyage et du tourisme. Adresse consultée:  
https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -2018/png2018.pdf . 
2 Les principaux donateurs bilatéraux sont l'Austra lie, la Nouvelle -Zélande, le Japon et la France.  
3 Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: "http://oecd.org/dac/financing -sustainable -
development/ ". 
4 Renseignements en li gne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=PG . 
Hébergement et 
restauration
1,7%Immobilier
5,6%Administrations 
publiques et 
défense 
5,1%
Agriculture, 
sylviculture et pêche
18,0%Extraction de 
pétrole et de gaz; 
industries 
extractives
30,3%Industries 
manufacturières
2,1%Électricité, 
gaz et eau
1,2%Construction
7,2%
Services
41,2%
Finance et assurance
2,5%
Transport et entreposage
2,1%Commerce 
de gros et de 
détail
10,3%Éducation
2,9%Services 
professionnels et 
scientifiques
1,3%Services administratifs 
et de soutien 7,4%
Information et 
communication
1,8%Services de 
santé et 
services 
sociaux
0,8%WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 12 - 
 
  l'un des grands défis que doit relever le pays. D'après les estimations, quelque 3  millions de 
personnes, soit environ 40 % de la population, vivent en dessous du seuil de pauvreté absolue .5 De 
plus, il se pourrait qu'une partie de la population considérée comme vulnérable soit retombée dans 
la pauvreté après le tremblement de terre catastrophique de 2018. La Papouasie -Nouvelle -Guinée 
occupe le 153ème rang sur 189 économies selon les  derniers chiffres de l' indice de développement 
humain (IDH) du PNUD .6 
1.5.  La monnaie nationale de la Papouasie -Nouvelle -Guinée est le kina (PGK). La Banque de 
Papouasie -Nouvelle -Guinée (la BPNG, ou B anque centrale) est en principe indépendante et est 
responsa ble de la politique monétaire et de la stabilité des prix. Le régime de change de jure  du 
pays est flottant. Depuis mai  2016, le taux de change face au dollar EU s'est stabilisé dans une 
fourchette de 2 %. Par conséquent, le régime de change de facto  a été requalifié et est désormais 
(depuis le 22  août 2017) considéré comme stabilisé, alors qu'il s'agissait auparavant d'un régime de 
parité glissante.7 
1.6.  Le 9 octobre  1975, la Papouasie -Nouvelle -Guinée a accepté l'article VIII, sections 2, 3 et 4 , des 
Statuts du FMI.8 Elle applique toujours les restrictions de change ci-après , sous réserve de 
l'approbation du FMI au titre de l'article VIII: l'obligation d'obtenir un quitus fiscal attestant le 
paiement de toutes les taxes, avant de réaliser des paiements ou  des transferts pour certaines  
transactions internationales courantes; et le rationnement des devises et leur allocation par la BPNG  
à certaines opérations prioritaires, ce qui se traduit par des retards et des arriérés injustifiés dans 
les paiements inter nationaux courants.9 
1.2  Évolution économique récente  
1.7.  Au moment du précédent EPC de la Papouasie -Nouvelle -Guinée, qui a eu lieu en 2010, des 
politiques macroéconomiques et des réformes structurelles  prudentes, y compris la libéralisation du 
commerce, avaient aidé le pays à obtenir un taux de croissance du PIB réel positif malgré la crise 
financière mondiale de 2007 -2008. À l'époque, l'un des défis économiques majeurs auxquels était 
confronté e la Papouasie -Nouvelle -Guinée , et qui avait des implications non négl igeables pour la 
politique commerciale, était la gestion des effets du "syndrome hollandais" provoqué par  
l'appréciation du kina. On craignait que les entrées importantes d'investissements étrangers directs 
(IED) induites par les projets liés au gaz nature l liquéfié  (GNL) et d'autres projet s en raison de  l'essor 
attendu du secteur minier réduisent la compétitivité des secteurs non miniers et risquent d'accentuer 
la nature duale de l'économie ou son fonctionnement à deux vitesses.10 
1.8.  Depuis lors, les résultats  macroéconomiques de la Papouasie -Nouvelle -Guinée ont été 
globalement  satisfaisants. La croissance annuelle du PIB réel a été en moyenne de 5,2 % pendant la 
période 2010 -2018, allant de 15,4 % en 2014 à zéro en 2018, principalement du fait de l'évolution 
des prix des principaux produits de base d'exportation et du projet de conduite de GNL mis en 
exploitation en 2014 -2015. L'augmentation de la production de GNL n'a toutefois généré qu'une 
faible augmentation directe de l'emploi local , ou peu de recettes publi ques supplémentaires pour 
                                                
5 Le seuil de pauvreté national établi en 2010 -2011 correspond aux dépenses requises pour satisfaire 
aux besoins alimentaires et non alimentaires minimum s. Renseignements en ligne de la Banque mondiale. 
Adresse consultée: "http://databank.worldbank.org/data/download/poverty/33EF03BB -9722-4AE2-ABC7 -
AA2972D68AFE/Global_POVEQ_PNG.pdf ". 
6 Renseignements en ligne du PNUD. Adresse consultée: 
http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/PNG# . 
7 FMI, Country Report n°  18/352 . 
8 L'article VIII énonce les obligations auxquelles doivent se conformer les membres pour mettre en 
œuvre leur polit ique monétaire. La section 2 interdit aux membres d'imposer des restrictions à la réalisation 
des paiements courants et prévoit que les gouvernements doivent mettre à disposition des devises pour les 
marchandises, les services et les invisibles; la section  3 prescrit  aux membres d'éviter de recourir à des  
pratiques monétaires discriminatoires; et la section 4 permet la convertibilité des avoirs  détenus par des  
étrangers.  
9 La Papouasie -Nouvelle -Guinée applique aussi un régime de taux de change multiples, so us réserve de 
l'approbation du FMI: une pratique de taux de change multiples découlant  de l'écart de plus de 2 % entre les 
taux fixés par la BPNG  pour ses allocations de devises à des agents de change agréés  (AFED)  et les taux 
appliqués par ces agents dans le cadre des transactions avec leurs clients;  et une pratique de taux de change 
multiples découlant  de l'écart potentiel de plus de 2 % entre les taux fixés par la BPNG  pour ses transactions en 
devises avec les gouvernements et ambassades et les taux appliq ués par les AFED  pour les transactions avec 
leurs clients. FMI, Country Report n°  17/411 . 
10 OMC (2010), Examen de la politique commerciale de la Papouasie -Nouvelle -Guinée , Genève.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 13 - 
 
  soutenir les dépenses. Les recettes tirées du GNL ont en réalité plutôt servi à rembourser les dettes 
contractées pour ce projet.  
1.9.  Pour 2018, les autorités de la Papouasie -Nouvelle -Guinée tablaient sur une croissance du PIB 
réel de  0,3%, tandis que le FMI s'attendait à une croissance nulle (tableau  1.1), en raison 
principalement des faibles prix des produits de base, de la grave sécheresse de 2017 et du 
tremblement de terre de février  2018. Ces facteurs  ont aussi affaibli la positio n extérieure du pays 
et créé des problèmes budgétaires. Pour 2019, le FMI attend une reprise de l'économie, avec une 
croissance de 3,8 %, grâce au retour à la normale de la production de ressources.11 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Secteur réel        
PIB nominal (millions d'USD)  21 261 23 060 20 639 19 028 20 334 21 390 
PIB nominal (milliards de PGK)  47,7 56,8 57,1 59,6 65,5 70,8 
Croissance du PIB réel (variation en %)  3,8 15,4 5,3 1,6 2,5 0,0 
Inflation (IPC moyen, variation en %)  5,0 5,2 6,0 6,7 5,4 4,8 
Secteur monétaire et bancaire (variation en %)        
Crédit intérieur  40,9 12,8 23,5 15,9 -1,0 10,5 
Crédit au secteur privé  17,5 3,5 3,4 7,2 -3,6 7,0 
Masse monétaire au sens large  6,7 3,4 8,0 10,9 0,9 16,5 
Taux d'intérêt (bons du Trésor à 182 jours; moyenne)  5,0 5,3 7,1 7,4 7,1 7,0 
Opérations de l'administration centrale (% du PIB)        
Recettes et dons  20,7 20,9 19,3 17,6 17,6 17,9 
Dépenses totales et prêts nets  27,6 27,2 24,1 22,8 20,3 20,8 
Prêts nets (+)/emprunts ( -) -6,9 -6,3 -4,8 -5,2 -2,7 -2,9 
Dette publique brute  24,9 27,1 32,3 37,8 37,5 36,8 
Secteur extérieur        
PGK/USD (fin de période)  2,42 2,59 3,01 3,17 3,27 3,39 
Taux de change effectif nominal  
(2005  = 1 200, fin de période)  120,6  114,2  116,4  104,2  101,0  .. 
Taux de change effectif réel  
(2005  = 1 200, fin de période)  127,0  123,6  131,4  123,6  124,0  .. 
Termes de l'échange (2010  = 100, fin de période)  99,3 97,4 102,0  93,4 85,0 84,8 
Compte courant (% du PIB)  -30,8 1,3 12,0 24,1 24,5 23,4 
Dette extérieure (% du PIB)b 6,4 6,2 7,9 10,2 11,3 14,1 
Service de la dette extérieure (% des exportations)b 1,4 1,1 1,1 1,3 1,4 1,8 
Réserves officielles brutes (milliards d'USD)  2,8 2,3 1,9 1,7 1,7 2,2 
 En mois d'importations de marchandises et de services  4,3 5,9 6,0 4,4 4,9 5,6 
.. Non disponible.  
a Données préliminaires.  
b La dette extérieure publique comprend la dette extérieure de l'administration centrale, de la BPNG  et 
des organismes officiels . 
Source:  FMI, Country Report n°  18/352 . 
1.10.   Les principaux obstacles à une croissance économique plus vigoureuse sont les contraintes 
du côté de l'offre, notamment les défaillances infrastructurelles, et d'autres entraves structure lles 
comme la faiblesse des capacités institutionnelles, les conditions difficiles de l'activité des entreprises 
et l'instabilité politique. Pour remédier à certains de ces problèmes, la politique commerciale 
nationale 2017 -2032 a été lancée, avec pour obj ectif de faire du pays "une économie portée par les 
exportations et compétitive sur le plan international, s'appuyant sur un marché intérieur efficace et 
en expansion" (section 2.2).  
1.11.   Le taux d'inflation tel que mesuré par l'indice des prix à la consommation (IPC) a été en 
moyenne de 5,7 % pendant la période 2013 -2017. Pour 2018, le FMI prévoit une diminution à 4,8 % 
du taux d'inflation moyen, en partie en raison de la faible demande et de l'augmentation de l'offre 
de produits agricoles. D'une maniè re générale, pendant la période à l'examen, la BPNG  a adopté 
une politique monétaire neutre, l'inflation étant considérée comme gérable. Toutefois, elle surveille 
de près les tendances en matière d'inflation et elle ajustera sa politique monétaire en cas d e besoin. 
Elle continue par ailleurs d'injecter des liquidités en recourant à tout un ensemble d'instruments 
                                                
11 FMI, Country report n°  18/352 . WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 14 - 
 
  monétaires, dont des opérations d' open market permettant d' émettre des titres de la Banque 
centrale et de maintenir le coefficient de trésorerie à 10 % depuis 2014 .12 
1.12.   Le déficit budgétaire de la Papouasie -Nouvelle -Guinée, en pourcentage du PIB, est tombé de 
6,9% en 2013 à 2,9 % en 2018 d'après les estimations (tableau 1.1). Pendant les années d'essor 
(2013-2014), les dépenses publiques ont été nettement intensifiées car une forte augmentation des 
recettes tirées des ressources était attendue. La chute des prix du pétrole et du gaz, conjuguée à 
une fiscalité très favorable au projet  de GNL, a fait que , depuis 2015 , les recettes fiscales tirées des 
exportations de GNL ont été très faibles, tandis que les recettes découlant  des autres secteurs ont 
été affectées par la sécheresse et la faiblesse de l'administration fiscale. Du côté des dépenses, il 
s'est avéré diffici le de revenir sur l'augmentation des dépenses publiques amorcée précédemment.13 
1.13.   Les déficits budgétaires, conjugués à une faible croissance économique, ont fait sortir le ratio 
de la dette publique par rapport au PIB de la fourchette des 30 -35% (le chiffre est estimé à 36,8 % 
pour 2018). Par conséquent, les autorités prennent actuellement des mesures pour assainir les 
finances publiques ; ainsi,  le budget de 2019 prévoit  une diminution de l'endettement, qui doit être 
ramené en  deçà de 30 % du PIB d'ici à 2021. L'un des autres grands objectifs de la Stratégie 
budgétaire à moyen terme 2018 -2022 est  de parvenir à un solde budgétaire primaire hors secteur 
des ressources naturelles de zéro par an  en moyenne, entre autres en favorisant la mobilisation des 
recettes et la diminution des dépenses en vue de gérer prudemment la dette publique. La Stratégie 
contient aussi des objectifs à plus long terme, à savoir:  développer les secteurs hors ressources 
naturelles en donnant la priorité aux dépenses et aux investissements da ns l'éducation, les soins de 
santé et les grands projets d'infrastructure;  établir de nouveaux taux de droits de douane et d'accise;  
et modifier la législation et prendre des initiatives d'ordre administratif pour augmenter les recettes 
et élargir le maill age fiscal .14 
1.14.   Bien que l'excédent du compte courant  ait augment é depuis 2014, la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée a  enregistré  des réserves en devises insuffisantes (estimées à environ 
1 milliard d'USD), ce qui a nui aux activités dépendant des importations et a freiné la croissance du 
PIB. D'après le FMI, le kina est surévalué de 10,7 % et, pour y remédier, une dépréciation de 12  à 
15% en termes nominaux  sera nécessaire. La surévaluation a l'effet d'une subvention sur les 
importations et les dividendes payés à l'étranger, alors que les exportations sont taxées. Les 
autorités monétaires ont commencé à résoudre  le problème des devis es en facilitant l'ajustement 
du taux de change, en augmentant l'offre de devises et en renforçant le cadre monétaire. En 2018, 
le gouvernement a émis une première obligation souveraine pour améliorer le profil de la dette 
publique intérieure et aider à ré soudre le problème épineux des devises et du taux de change .15 
1.15.   Le solde du compte de capital et d'opérations financières  de la Papouasie -Nouvelle -Guinée  est 
passé d'un large excédent en 2013, dû aux flux entrants destinés à financer les projets  de GNL 
(section 4.2.3)16, à un déficit estimé à 4,4 milliards d'USD en 2018 (tableau 1.2). Cette fluctuation 
du compte de capital et d'opérations financières a été  en partie  financée par une augmentation des 
exportations de marchandises et de services. L'élément le plu s important pour contrebalancer 
l'augmentation sensible des sorties du compte a été la réduction des importations. Ces flux sortants 
ont été en partie financés, ou les importations soutenues, par l'épuisement des réserves 
internationales pendant la période  2013-2017. Toutefois, d'après les estimations, les réserves 
internationales sont passées de 1,7  milliard d'USD en 2017 à 2,2 milliards à la fin de 2018, soit 
l'équivalent de 5,6 mois d'importations  (tableau 1.1).  
                                                
12 FMI, Country Report n°  18/352 . 
13 FMI, Country Report n°  18/352 . 
14 FMI, Country Report n°  17/411 et Country Report n°  18/352 . 
15 L'émission obligataire s'est élevée à 500 millions d'USD, l'échéance étant fixée à dix ans et le 
rendement à 8,375 %. FMI, Country Report n°  18/352 . 
16 Une grande partie de ces flux sortants correspondait  au remboursement de prêts à la construction.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 15 - 
 
  Tableau 1.2 Balance des paiements, 2013 -2018  
(Millions d e dollars EU )  
2013  2014  2015  2016  2017a 2018a 
Balance du compte courantb -6 540 303 2 426 4 517 4 851 4 867 
 Balance commerciale  -516 4 248 5 150 6 715 7 203 6 837 
 Exportations f.a.b.  5 951 8 758 7 800 8 683 9 710 9 576 
 Importations f.a.b.  -6 468 -4 510 -2 650 -1 968 -2 507 -2 739 
 Services (net)  -4 956 -3 104 -1 887 -1 648 -1 779 -1 293 
Recettes (net)  -1 200 -956 -944 -784 -820 -925 
Transferts courants  132 115 106 234 247 247 
Balance du compte de capital et d'opérations 
financières  4 150 -883 -4 941 -4 485 -4 797 -4 390 
 Balance du compte de capital  15 2 1 2 9 10 
Investissements directs  904 864 584 602 591 606 
Investissements de portefeuille  -116 373 274 -70 -335 788 
 Autres investissements  3 346 -2 122 -5 800 -5 019 -5 794 -6 356 
Erreurs et omissions nettes  -1 387 0 0 0 0 0 
Balance globale  -1 176 -520 -440 31 54 478 
a Estimations.  
b Comprend les estimations du FMI concernant le projet GNL de la Papouasie -Nouvelle -Guinée . 
Source:  FMI, Country Report n°  18/352 . 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.16.   En 2017, la Papouasie -Nouvelle -Guinée se classait au 64ème rang mondial des exportateurs 
de marchandises et au 111ème rang mondial des importateurs (les États membres de l'UE étant 
considérés comme un seul État et le commerce intra -UE n'étant pas pris en compte).17 
1.17.   Pendant la période à l'examen, les exportations d e marchandises de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée ont presque doublé, passant de 5,5 milliards d'USD en 2012 à 
9,9 milliards en 2017, grâce à  une forte augmentation des exportations de combustibles minéraux 
et d'huiles minérales, principalement du GNL (28,9 % des exportations totales de marchandises en 
2017). En conséquence, la structure des exportations a radicalement changé, les produits minéraux 
représentant environ la moitié des exportations totales de marchandises, alors qu'elles n'en 
représentaient que 1 7,3% en 2012 (graphique 1.2 et tableau A1.  1). Les autres principaux produits 
exportés sont les pierres gemmes et les métaux précieux  (23,2 % en 2017), suivis de l'huile de 
palme, du matériel de transport, du bois et des ouvrages en bois, et du café.  
1.18.   Les ex portations de marchandises sont aussi très concentrées d'un point de vue 
géographique. Cependant, la part de l'Australie, qui est le principal marché d'exportation de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée, est tombée de 32,1% en 2012 à 28,3 % en 2017. La part du Jap on dans 
les exportations totales de marchandises de la Papouasie -Nouvelle -Guinée  a doublé, passant de 
9,6% en 2012 à 19,8 % en 2017, tandis que celle de la Chine a aussi augmenté, passant de 9,6 % à 
13,1% pendant cette période. Il convient de noter le recul de l'Union européenne dans les 
exportations totales de la Papouasie -Nouvelle -Guinée:  sa part est tombée à 11,9 % en 2017, contre 
16,5% en 2012. La part de Singapour dans les exportations totales de marchandises du pays a 
également fortement diminué pendant cette période  (graphique 1.3 et tableau  A1. 2). 
1.19.   Pendant la période considérée, les importations de marchandises ont considérablement 
diminué, tombant de 8,7 milliards d'USD en 2012 à 5,0 milliards en 2017 . Cette diminution peut 
être attribuée  pour moitié a u moins  à la baisse des importations directement associées au projet de 
GNL. De plus, les restrictions en matière de devises ont sans doute  joué un rôle important. La 
structure des importations de la Papouasie -Nouvelle -Guinée affiche un équilibre beaucoup plus grand 
entre les différents groupes de produits  (graphique  1.2 et tableau A1.  3). Les principaux produits 
importés sont les machines et le matériel électrique, dont la part était de 27,2 % en 2017 (contre 
30,4% en 2012), suivis des produits minéraux (15,3 %) et du matériel de transport (12,1 %). Les 
préparations des industries alimentaires, les boissons et le tabac, ainsi que les céréales, représentent 
                                                
17 Base de données statistiques de l'OMC, Profils commerciaux: Papouasie -Nouvelle -Guinée . Adresse 
consultée: http://stat.wto.org/CountryProfiles/PG_e.htm . WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 16 - 
 
  aussi une part non négligeable des importations totales de mar chandises de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
Graphique 1.2 Commerce des marchandises par principale section du SH, 2012 et 2017  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base de  données communiquées par les autorités.  
2012 2017
Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
3,8%Pierres gemmes et 
métaux précieux
23,2%Graisses et huiles
6,4%
Bois et ouvrages
en bois
3,3%Produits minéraux
49,1%
(28,9% de gaz naturel liquéfié)Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
3,0%
Autres
3,9%
Total: 5,5 milliards d'USD Total: 9,9 milliards d'USD  
Autres
11,0%
Machines et matériel 
électrique
30,4%Machines et matériel 
électrique
27,2%
Matériel de transport
12,1% Autres
13,3%Matières plastiques 
et caoutchouc
4,7%Produits chimiques
6,9%Graisses et huiles
10,8%
Total: 8,7 milliards d'USD Total: 5,0 milliards d'USD Matières plastiques et 
caoutchouc
3,7%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
2,2%Produits du
règne végétal
2,1%Bois et ouvrages 
en bois
5,0%
Produits chimiques
4,7%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
3,6%
Autres
9,1%
Produits du règne 
végétal
4,0% 
Matériel de transport
15,0%Métaux communs et 
ouvrages en ces 
métaux
10,1%Pierres gemmes et 
métaux précieux
27,4%Produits du 
règne végétal
4,9%Exportations 
ImportationsProduits minéraux
17,3%
Produits du règne 
végétal
5,4%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
8,3%Produits minéraux
17,2%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
6,8%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
3,8%Produits minéraux
15,3%Matériel de transport
19,5%Matériel de transport
5,1%WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 17 - 
 
  Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2017  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base de  données communiquées par les autorités.  
1.20.   Les im portations de marchandises sont très concentrées d'un point de vue géographique 
(graphique 1.3 et tableau  A1. 4). L'Australie reste la principale source d'importation de marchandises 
de la Papouasie -Nouvelle -Guinée, avec une part de 33,8 % en 2017 (presque la même qu'en 2012), 
suivie de Singapour, dont la part est de 12,4 % (15,9 % en 2012), de la Malaisie (11,2 %) et de la 
Chine (10,8 %). La part de l'Union européenne dans les importations totales de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée a été en moyen ne de 7 % pendant la période  à l'examen , et celle des 
États-Unis, de 3,5 %. 
1.21.   S'agissant du commerce des services, la Papouasie -Nouvelle -Guinée est le 148ème exportateur 
mondial (les États membres de l'UE étant considérés comme un seul État et le commerce intr a-UE 
n'étant pas pris en compte) et le 102ème importateur mondial.18 En raison principalement des services 
                                                
18 Base de données statistiques de l'OMC, Profils commerciaux: Papouasie -Nouvelle -Guinée . Adresse 
consultée: http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=PG . 
2012 2017
Philippines
2,9%
Australie
28,3%Singapour
5,2%
Japon
19,8%UE-28
11,9%
Hong Kong, Chine
3,6%
Chine
13,1%Autres
8,4%
Total: 5,5 milliards d'USD Total: 9,9 milliards d'USD
Singapour
15,9%
Australie
33,9%Australie
33,8%Indonésie 3,4%
Singapour
12,4% Malaisie
11,2%Thaïlande 2,9% États-Unis
3,4%
Chine
10,8%UE-28
3,4%Philippines  
3,2%
Total: 8,7 milliards d'USD Total: 5,0 milliards d'USD UE-28
8,3%Australie
32,1%Taipei chinois
6,9%Chine
9,6%
États-Unis
5,9%Inde
3,7%Autres
10,2%
Malaisie
6,3% Indonésie 3,0%
Japon
6,0%Japon
9,6%Singapour
15,1%Exportations 
Importations UE-28
16,5%
Chine
6,7%Japon
3,8%Thaïlande 3,0%
Nouvelle -Zélande 
3,0%Nouvelle -Zélande 2,7%Autres
8,3%Autres
11,9%WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 18 - 
 
  de transport et des autres services fournis aux entreprises, la Papouasie -Nouvelle -Guinée a en 
général été un importateur net de services. Cependant, le déficit commercial enregistré par le pays 
en matière de services a considérablement diminué, tombant de 6  784,3 millions de PGK en 2012 à 
3 796,2 millions en 2017 (tableau 1.3).  
Tableau 1.3 Commerce des s ervices, 2012 -2017  
(Millions de kina) 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Crédits  993,7  937,3  515,7  404,3  518,9  800,9  
Transports  146,6  137,6  48,6 47,4 53,7 132,3  
Voyages (à l'exclusion des transports)  2,0 7,4 6,1 4,6 2,1 4,5 
Éducation  2,8 0,8 0,6 0,0 0,0 0,3 
Assurance  9,1 21,7 22,8 3,1 7,2 10,8 
Autres services financiers  16,8 10,8 17,6 16,9 8,4 25,9 
Informatique et information  0,2 0,3 0,2 0,7 0,2 1,5 
Communications  3,3 36,2 25,0 12,0 4,9 13,8 
Autres services fournis aux 
entreprises  266,8  136,7  119,2  61,1 188,7  92,7 
Services culturels et récréatifs  1,5 0,6 0,7 0,1 0,4 0,3 
Services publics  96,2 74,9 80,4 101,5  96,7 116,5  
Services de construction  81,1 3,5 11,6 1,1 7,9 44,0 
Raffinage et fonderie  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Recettes tirées des autres services  367,3  506,8  182,9  155,8  148,7  358,2  
Débits  7 778,0  8 725,7  5 626,9  3 690,8  2 962,8  4 597,1  
Transports  1 619,9  1 684,7  1 303,3  1 118,5  749,5  1 062,5  
Voyages (à l'exclusion des transports)  96,9 106,4  89,1 80,1 52,6 129,4  
Éducation  226,9  236,6  218,7  264,8  291,8  315,3  
Assurance  249,1  323,6  266,5  234,8  133,0  183,3  
Autres services financiers  225,9  217,8  135,2  96,1 58,7 110,7  
Informatique et information  47,1 49,7 37,5 39,2 34,6 82,6 
Communications  71,5 88,2 71,9 155,0  179,8  250,0  
Autres services fournis aux 
entreprises  1 977,4  2 015,6  1 301,4  933,1  879,7  1 301,2  
Services culturels et récréatifs  1,3 1,0 0,6 0,3 3,1 0,1 
Services publics  37,9 77,1 91,3 39,1 52,4 46,3 
Services de construction  2 590,3  3 235,7  1 234,9  175,2  41,1 226,5  
Raffinage et fonderie  209,3  178,6  236,3  197,1  256,7  412,7  
Paiements au titre d'autres services  424,5  510,7  640,2  357,5  229,9  476,4  
a Données préliminaires . 
Note:  Le compte des services reprend la classification de la cinquième édition du Manuel de la balance des 
paiements et de la position extérieure globale du FMI.  
Source:  Renseignements communiqués par la BPNG . 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.22.    D'une manière générale, le régime de l'IED de la Papouasie -Nouvelle -Guinée est ouver t. En 
vertu de la liste des activités artisanales, certaines activités économiques requérant  une 
main-d'œuvre  peu qualifiée  sont toujours réservées aux citoyens papouans -néo-guinéens et aux 
entités nationales (tableau  2.4 et section 2.3.3). La politique nationale d'investissement contient des 
directives concernant la poursuite du développement économique au moyen de projets 
d'investissements bénéficiant d'un financement nation al ou étranger. Les flux entrants d'IED ont été 
négatifs en 2014 et 201 7 du fait des remboursements au titre de la dette liés au projet GNL. En 
moyenne, le stock d'IED entrant a représenté environ 20 % du PIB pendant la période 2012 -2017 
(tableau 1.4).  
Tableau 1.4 IED, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Entrées d'IED  25,0 18,2 -30,1 28,2 39,8 -200,5  
Stock entrant d'IED  4 656,1  4 222,9  4 139,9  4 466,5  4 465,1  4 422,2  
Stock entrant d'IED (% du PIB)  22,0 19,9 19,6 21,1 22,3 20,9 
Source:  CNUCED (2018), Rapport sur l'investissement dans le monde, 2018 , Genève.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 19 - 
 
  1.23.   Pendant la période à l'examen, la Papouasie -Nouvelle -Guinée a pris des mesures pour attirer 
davantage de flux entrants d'IED et améliorer les conditions de l'activité des entreprises. Des 
réformes législatives et la stabilité gouvernementale ont aidé le pays à améliorer son classement 
dans le dernier rapport  Doing Business  de la Banque mondiale  – il est en effet arrivé  en 
109ème position (145ème rang en 2016) sur 190 économies. D'après la Banque mondiale , les 
domaines les plus problématiques pour l'activité commerciale en Papouasie -Nouvelle -Guinée 
incluent : l'exécution des contrats, la création d'entreprise s, le règlement de l'insolvabilité et le 
commerce transfrontalier (section 3.1.1).19 
1.24.   En raison du projet de GNL et d'autres projets, le secteur minier est le premier bénéficiaire 
des entrées totales d'IED en Papouasie -Nouvelle -Guinée, avec une part de 86 % en 2017 
(tableau  1.5), suivi du secteur financier (3,8 %), du secteur manufacturier (2,8 %) et de l'agriculture 
(1,7%). L'Australie est la première source d 'IED total en Papouasie -Nouvelle -Guinée (58,7 % en 
2017), suivie du Japon (12 %), de la Chine (8,3 %)20 et de la Malaisie (2,2 %) (tableau  1.6). 
Tableau 1.5 Stock d'IED par secteur, 2012 -2017  
(Millions de kina) 
Secteur  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Agriculture  219 219 219 219 219 237 
Industries extractives  8 559 8 673 9 151 11 527 12 268 12 270 
Transports  4 5 5 5 5 5 
Industries manufacturières  394 394 395 395 395 395 
Pêche  52 52 52 52 52 52 
Banque/assurance/finance  137 451 382 545 545 545 
Commerce de détail  44 44 48 48 48 48 
Sylviculture  134 134 134 134 134 212 
Hôtellerie/restauration  10 10 10 10 10 10 
Communication  123 123 224 224 214 214 
Autres  116 120 121 273 275 276 
Total  9 792 10 225 10 739 13 432 14 165 14 264 
a Données préliminaires.  
Note:  IED = participation étrangère au capital d'entreprises de la Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
Source:  Renseignements communiqués par la BPNG . 
Tableau 1.6 Stock d'IED par source, 2012 -2017  
(Millions de kina) 
Pays  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Australie  5 690  5 804 6 281 7 634 8 376 8 377 
Japon  1 717  1 717 1 717 1 717 1 717 1 717 
Chine  5 5 5 1 193 1 193 1 187 
Malaisie  164 164 164 288 288 308 
Îles Vierges britanniques  141 141 219 219 219 264 
Îles Caïmanes  224 224  224 224  224  224 
Bahamas  189 189 189 189 189 189 
Île de Man  170 170 170 170 170 170 
Singapour  165 165 168 168 168 168 
Royaume -Uni  206 206 136 136 136 175 
Hong Kong, Chine  69 69 69 99 99 99 
Canada  98 98 98 98 98 98 
États-Unis  50 50 0 50 50 50 
Total  9 792 10 225 10 739 13 432 14 165 14 264 
a Données préliminaires.  
Note:  IED = participation étrangère au capital d'entreprises de la Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
Source:  Renseignements communiqués par la BPNG.  
 
                                                
19 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/p/papua -new-guinea/PNG.pdf . 
20 L'augmentation sensible de la participation de la Chine au capital d'e ntreprises s'explique par les 
investissements réalisés dans le secteur minier.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 20 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  La PNG est une monarchie constitutionnelle, le souverain britannique, représenté par un 
gouverneur général approuvé par le Parlement national, étant chef de l'État (honorifique) .1 Le 
gouvernement est élu pour un mandat maximum de cinq ans au suffrage universel. En vertu de la 
Constitution de 1975, le pouvoir législatif est conféré à un parlement national unicaméral. La 
Constitution prévoit une séparation des pouvoirs entre le législat if, l'exécutif et le judiciaire.  
2.2.  Le Premier Ministre, élu par le Parlement, dirige le Conseil exécutif national (NEC). Il existe 
33 portefeuilles ministériels dont les titulaires, nommés au sein de la coalition au pouvoir , forment 
ensemble le gouvernement. Le NEC, composé de représentants de tous les ministères, peut proposer 
et rédiger des projets de loi qui peuvent être ensuite déposés au Parlement pour examen.  
2.3.  Le Parlement a 111 sièges, dont 89 sont occupés par les repr ésentants des circonscriptions 
ordinaires et 22 par les gouverneurs des 21 provinces et du district de la capitale nationale de 
Port Moresby . Les candidats à la députation sont soumis au vote lorsque le Premier Ministre demande 
au Gouverneur  général de con voquer une élection nationale dans un délai maximal de cinq ans à 
compter de la date de l'élection nationale précédente. Chacune des 21 provinces de la PNG est 
dirigée par son propre gouvernement non élu qui est habilité à prélever des taxes en sus des 
subventions reçues du gouvernement national.  
2.4.  Les modifications de la Constitution sont rares et elles exigent une majorité absolue des 
deux tiers, et dans certains cas  des trois quarts, au Parlement. Les propositions législatives sont 
présentées au Parlement en tant que projets de loi. Les accords multilatéraux doivent être incorporés 
dans la législation nationale, et tous les accords commerciaux présentés au Parlement.  
2.5.  Les gouvernements provinciaux et le gouvernement national ont des compétences communes 
dans de nombreux domaines, y compris l'agriculture, le développement commercial et industriel, la 
sylviculture, la pêche, les transports, le travail et les industries extractives. Toutefois, étant donné 
que les lois nationales prévalent, les gouvernements prov inciaux ne peuvent pas adopter de lois 
relatives au commerce qui soient incompatibles avec la législation nationale.  
2.6.  Le corps judiciaire indépendant de la PNG est chapeauté par la Cour suprême, elle -même sous 
la direction du Président de la Cour, et compre nd aussi la Cour nationale de justice, dont la 
compétence est illimitée tant en matière civile que pénale. Il existe des tribunaux au niveau des 
districts et des villages ainsi que des organismes spécialisés chargés des différends relatifs aux terres 
coutu mières et des affaires civiles concernant les industries extractives; le système juridique a 
adopté les valeurs traditionnelles locales, y compris les droits sur les terres communales. Les 
tribunaux chargés des questions foncières règlent les différends re latifs à la propriété.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.7.  Le Ministère du commerce et de l'industrie (MCI), par l'intermédiaire du Département du 
commerce et de l'industrie (DCI) , est chargé de formuler et de mettre en œuvre la politique de 
commerce extérieur .2 Il négocie et administre les accords commerciaux multilatéraux, bilatéraux et 
régionaux de la PNG (ACR ). Les autres ministères qui exercent des responsabilités dans le domaine 
commercial sont les suivants: le Ministère du Trésor et des finances et du développement rural et 
sa Commission fiscale (IRC) et le Service des douanes; le Bureau du Premier Ministre; le Ministère 
de l'agriculture et de l'élevage; le Ministère de la pêche;  le Ministère des forêts; le Ministère des 
terres et de l'aménagement du territoire; le Ministère du pétrole et de l'énergie; le Ministère des 
entreprises publiques et des investissements publics; et le Ministère du tourisme et de la culture.  
2.8.  Plusieurs organismes publics jouent un rôle en matière commerciale, c omme la Direction 
nationale des forêts, la Direction nationale de la pêche, la Direction des ressources minérales, la 
Direction de la promotion du tourisme et la Commission indépendante de la concurrence et de la 
                                                
1 La Papouasie -Nouvelle -Guinée a obtenu l'autonomie sur le plan interne en décembre  1973 et 
l'indépendance politique à l'égard de l'Australie en septembre  1975.  
2 Le DCI est en train de dissocier le commerce extérieur du commerce intérieur et de l'industrie.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 21 - 
 
  consommation. Le commerce des services néce ssite l'intervention d'organismes d'exécution tels que 
le Ministère des technologies de la communication et de l'information, le Ministère des transports et 
le Ministère de l'aviation civile. Le DCI est en charge du commerce intérieur, du secteur 
manufactu rier, des petites et moyennes entreprises (PME), de l'investissement et de la promotion 
du développement du commerce et de l'industrie. La Direction de la promotion des investissements 
(IPA), qui relève du MCI, facilite et approuve les projets d'investisse ment étranger.  
2.9.  Le secteur privé et la société civile continuent d'interagir sur le s plans formel et informel avec 
le gouvernement. Le premier est représenté par la Chambre de commerce et d'industrie, le Conseil 
des industries manufacturières, le Conseil de s entreprises, la Chambre des mines et du pétrole et le 
Conseil des industries rurales. Le Conseil consultatif pour la mise en œuvre et le suivi (CIMC) facilite 
le dialogue entre le gouvernement, le secteur privé, la société civile et la communauté en géné ral. 
Aucun organisme indépendant n'évalue ou ne conseille publiquement le gouvernement en matière 
de politique commerciale. L'Institut des affaires nationales (INA) , financé par des capitaux privés, 
effectue des recherches et conseille de façon indépendant e le gouvernement en matière de politique 
publique. Le "groupe de réflexion" indépendant du gouvernement sur les questions de politique 
publique et de développement, à savoir l'Institut national de recherche, joue aussi un rôle consultatif 
en matière de po litique générale.  
2.10.   En 2009, l a vision à long terme du gouvernement pour une économie vigoureuse, dynamique 
et concurrentielle à l'horizon 2050 a été énoncée dans ses grandes lignes dans le cadre d u 
développement national Vision 2050. L'objectif est de faire  en sorte que la croissance économique 
d'ici à 2050 soit multisectorielle, moins dépendante des secteurs des industries extractives et de 
l'énergie, et contribue à créer de nouvelles activités rémunératrices et à améliorer les résultats en 
matière de dével oppement humain. Le pays s'attachera en particulier à  "créer des entreprises dans 
le secteur manufacturier, l'agricu lture, la sylviculture, la pêche et le tourisme à hauteur de 70 % du 
PIB, le pourcentage restant correspondant aux entreprises des industries extractives, du pétrole et 
du gaz dans le secteur non renouvelable".3 
2.11.   En 2010, le gouvernement a lancé le Plan stratégique de développement (DSP) 2010 -2030. 
Ce dernier offre un ca dre de planification stratégique pour porter  les avantages de la croissance 
économique vers les  régions et les communautés les plus défavorisées grâce à un réseau plus 
efficace de transports et de services publics et à des services d'éducation et de santé de qualité.4 
2.12.   En 2014, le gouvernement a lancé un addendum  au DSP, la Stratégie nationale pour un 
développement durable responsable (NSRSD) 2010 –2030. Celle -ci met en évidence le souhait qu'a 
le gouvernement de réduire la dépendance de l'économie vis -à-vis de l'extraction de ressources non 
renouvelables et favorise le développement de secteurs écologiquement viables et de technologies 
à faible teneur en carbone afin de placer le pays sur une trajectoire de croissance économique plus 
inclusive.5 Le DSP et la NSRSD orientent toutes les stratégies de développement, notamment 
sectoriel, à moyen terme. La mise en œuvre du DSP se fonde sur quatre Plans de développement à 
moyen terme (MTDP) quinquennaux consécutifs, qui s'accompagnent chacun d'une stratégie 
budgétai re à moyen terme de façon à susciter une confiance permanente dans la situation des 
finances publiques du pays. Le plan quinquennal en cours est le MTDP III 2018 -2022.6 
2.13.   La politique commerciale nationale (NTP) 2017 -2032 a été lancée en 2015. Avec elle, la PNG 
vise à "devenir une économie axée sur l'exportation compétitive sur le plan international qui se fonde 
et s'appuie sur un marché intérieur efficient  et en développement ". Les six principes ci -après 
régissent la mise en œuvre de la  NTP et l'orientation commerciale générale de la PNG7: 
• les intérêts nationaux et les objectifs de développement de la PNG doivent être prioritaires 
dans la conduite du commerce intérieur et international. Par le biais de ses accords 
commerciaux, la PNG transformera les déficits  en excédents pour la balance des 
marchandises comme pour celle des services;  
                                                
3 Gouvernement de la PNG (2009), PNG Vision 2050 , page 36,  Port Moresby.  
4 Gouvernement de la PNG (2010), PNG DSP, 2010 –30, Port Moresby.  
5 Gouvernement de la PNG (2014), NSRSD, 2014 –30, Port Moresby.  
6 Renseignements en ligne du gouvernement. Adresse consultée: 
"http://www.planning.gov.pg/images/dnp m/pdf/latest_pub/MTDP%20III%20Book%202_Final%20Proof(Web)_
compressed.pdf ". 
7 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 22 - 
 
  • la PNG reste disposée à collaborer avec n'importe quelle partie souhaitant faire du 
commerce ou investir dans les secteurs prioritaires, du moment que cette collaboration 
est avantageuse pour le pays et contribue à la réalisation de ses objectifs de croissance et 
de développement durables;  
• la PNG impliquera toutes les parties prenantes, en particulier le secteur privé, dans la 
formulation, l'examen suivi, la mise en œuvre et l' amélioration de sa NTP et dans 
l'établissement de son régime commercial. À cet effet, la NTP encourage les entreprises 
et les travailleurs de la PNG à davantage participer aux activités économiques 
stratégiques;  
• le gouvernement doit assurer la supervision et la coordination de la politique et du cadre 
réglementaire requis pour le commerce et créer l'environnement favorable qu'exige un 
système efficient et viable. Il interviendra aussi dans les secteurs stratégiques présentant 
de l'intérêt pour la PNG par le  biais d'accords de partenariat public -privé (PPP) afin de 
promouvoir les objectifs de politique générale publique. Le rôle du secteur privé consiste 
principalement à être le fer de lance des activités à caractère commercial et de la 
croissance tirée par l es exportations;  
• la PNG respectera et fera valoir les droits et obligations résultant des accords commerciaux 
existants et futurs;  et 
• la PNG est attachée aux accords de libre -échange qui lui apportent au minimum des 
avantages justes et équitables, conformé ment à ses intérêts nationaux.  
2.14.   La PNG vise à atteindre les objectifs ci -après par le biais de la NTP:  
• bâtir une économie vigoureuse, fondée sur la production dans des secteurs 
compétitifs/durables, en particulier l'industrie manufacturière et les services,  qui prévoit 
la participation des micro, petites et moyennes entreprises (MPME) aux activités de 
transformation en aval et aux activités dégageant de la valeur ajoutée, pour accroître la 
capacité d'exportation de la PNG et contribuer à un équilibre durable  de la balance des 
paiements. Cela se traduira par une croissance moyenne annuelle de 5 % tant dans le 
secteur manufacturier que dans celui des services;  
• établir un solide cadre politique et réglementaire favorable à l'activité économique à même 
de promouvo ir les objectifs de croissance et de développement économiques de la PNG ; 
• améliorer et développer les infrastructures physiques de la PNG  (par exemple les routes , 
les transports, la logistique et la communication)  pour renforcer la compétitivité des 
export ations ; 
• aligner les obligations et accords en matière de facilitation des échanges pour assurer  
l'efficacité des douanes et des processus réglementaires pour les entrées et les sorties de 
marchandises et de services à la frontière;  
• promouvoir et mettre en œuvre les droits, les engagements et les obligations résultant 
des accords commerciaux ; pour attirer des investisseurs souhaitant établir des liens 
commerciaux  avec la PNG; 
• établir un mécanisme efficace pour la production de données sur les marchés 
interna tionaux et le ciblage de l'accès aux marchés ; 
• établir des capacités de négociation et de mise en œuvre des accords commerciaux . Une 
approche volontariste du développement, de la négociation et de la mise en œuvre de la 
politique commerciale est indispensab le si l'on veut tirer des résultats avantageux des 
accords bilatéraux, sous -régionaux et multilatéraux. Elle a ura aussi des incidences sur 
l'IED, la mobilité de la main -d'œuvre et le commerce des services, au x niveau x régional 
et mondial;  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 23 - 
 
  • établir des capacités institutionnelles liées au commerce. La création et le renforcement 
de ces capacités et la création de  parcours professionnels pour les acteurs commerciaux 
constituent une stratégie essentielle pour assurer le succès de la politique commerciale à  
très long terme;  
• identifier, appuyer et impliquer d'autres institutions et acteurs de la politique commerciale 
au service du développement durable. Des questions comme l'incidence 
environnementale, l'égalité hommes -femmes, la protection de la santé et de la sécurité 
feront partie intégrante de la politique commerciale; et  
• établir un mécanisme pour une gouvernance et une mise en œuvre efficace s et efficiente s 
de la NTP. Une direction nationale du commerce sera établie pour atteindre cet objectif.8 
2.15.   Pendant  la période à l'examen, la PNG a adopté la Loi sur les PPP de 2014 et la Loi sur les 
marchés publics de 2018, seules modifications importantes apportées à sa législation depuis 2010  
(tableau  2.1). Les lois sont publiées au Journal officiel et la plupart de s ministères disposent de sites 
Web, dont le contenu est cependant plus ou moins utile.  
Tableau 2.1 Principaux textes législatifs relatifs au commerce, 2019  
Domaine  Textes législatifs  
Agriculture  Loi sur l'exportation de noix de coco desséchée, 1956; Loi sur les fonctions et 
compétences légales de la Société de l'industrie caféière, 1991; Loi sur la Kokonas 
Indastri Koporesen , 2002 (noix de coco); Loi sur le cacao, 1991; Règlement sur le 
cacao, 1982; Loi s ur le coprah, 1953; Règlement sur l'inspection du coprah, 1982  
Aviation  Loi sur l'aviation civile, 2000  
Banque et finance  Loi sur la Banque centrale, 2000; Loi portant modification de la Loi sur les sociétés 
d'épargne et de crédit, 1995; Loi sur l'assurance -vie, 2000 (telle que modifiée); Loi 
sur les fonds de pension ( dispositions générales), 2000 (telle que modifiée); Loi sur 
les banques et établissements financiers, 2000; Loi sur les valeurs mobilières, 1997; 
Loi portant modification de la Loi s ur le Code pénal (blanchiment d'argent et 
financement du terrorisme) , 2015; Loi sur les sanctions financières de l'Organisation 
des Nations Unies, 2015; Loi sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le 
financement du terrorisme, 2015; Loi portant modi fication de la Loi sur les produits 
du crime, 2015; Loi portant modification de la Loi sur l'entraide judiciaire en matière 
pénale, 2015; Loi sur la Banque nationale de développement, 2007; Loi sur 
l'assurance  épargne et l'assurance -vie, 2000; Loi sur les assurances ( dispositions 
diverses), 1975; Loi sur les sociétés d'assurance, 1977; Loi sur les assurances, 
1995; Loi sur les véhicules automobiles, 1995; Loi sur les produits du crime,  2005 
Commerce  Loi sur les pratiques commerciales, 1949; Loi sur les lic ences commerciales, 1969; 
Loi sur les pratiques discriminatoires, 1963; Loi sur les zones franches, 2000; Loi sur 
les désignations commerciales, 1952; Loi sur les sociétés, 1997; Code des fusions et 
acquisitions, 1998; Loi sur le développement des pôles in dustriels, 1990; Loi sur la 
Société de développement des petites et moyennes entreprises, 2014; Loi sur les 
coopératives, 1985 (telle que modifiée); Loi sur les marchandises, 1951; Loi sur 
l'arbitrage, 1951; Loi sur le règlement des différends concernant l es investissements, 
1978; Loi sur le Conseil de l'aide à l'industrie, 1985; Loi sur le Conseil de la 
consommation, 1993  
Concurrence et 
réglementation des prix  Loi sur la Commission indépendante de la concurrence et de la consommation, 2002; 
Loi sur la ré glementation des prix, 1949; Règlement sur les prix, 1949  
Douanes  Loi sur le tarif douanier, 1990 (telle que modifiée); Loi sur le contrôle et l'évaluation 
des exportations, 1973; Règlement sur le contrôle et l'évaluation des exportations, 
1973; Règlement  douanier (droits ad valorem ), 1987; Règlement douanier 
concernant les importations prohibées, 1973; Règlement douanier concernant les 
exportations prohibées, 1963; Loi sur les ristournes de droits de douane, 1982  
Énergie  Commission indépendante de la concurrence et de la consommation, 2002; Loi sur le 
secteur de l'électricité, 2002 (chapitre  78); Règlement sur la Commission de 
l'électricité, 1966; Loi sur l'approvisionnement en électricité provenant d'une centrale 
électrique publique, 1970; Règlement s ur l'approvisionnement en électricité 
provenant d'une centrale électrique publique, 1970; Loi sur la Commission de 
l'électricité (privatisation ), 2002 
                                                
8 À long terme, il gagnera en professionnalisme, en compétence institutionnelle et en stabilité et son 
rayonnement sur le marché mondial sera important pour la croissance économique tirée par le commerce de la 
PNG. DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 24 - 
 
  Domaine  Textes législatifs  
Environnement  Loi sur le commerce international de la faune et de la flore, 1979; Règlement sur le 
commerce international de la faune et de la flore, 1982; Loi sur le commerce et la 
protection des crocodiles, 1974; Règlement sur le commerce et la protection des 
crocodiles, 1980; Loi sur l'environnement, 2000; Loi sur les contaminants provenant 
de l'envi ronnement, 1978; Loi sur la planification environnementale, 1978; 
Règlement sur la planification environnementale, 1992; Règlement sur les 
ressources en eau,  1982 
Pêche  Loi sur la gestion des pêches, 1998 (telle que modifiée en 2015); Réglementation sur 
la gestion des pêches, 2000 (telle que modifiée en 2016); Loi sur les pêches dans la 
zone protégée du détroit de Torres, 1984; Règlement sur les pêches dans la zone 
protégée du détroit de Torres, 1987; Règlement sur l'exportation de poissons, 1953  
Sylvicul ture Loi sur la foresterie, 1991 (telle que modifiée); Règlement sur la foresterie, 1996  
Marchés publics  Loi sur les partenariats public -privé, 2014; Loi sur les marchés publics, 2018  
Santé et produits 
pharmaceutiques  Loi sur la santé publique, 1973; Loi  sur le contrôle des maladies liées aux produits 
du tabac, 1987; Loi sur les drogues, 1952; Règlement sur les drogues, 1952; Loi sur 
les poisons et les substances dangereuses, 1952; Règlement sur les poisons et les 
substances dangereuses, 1953; Loi sur les  drogues dangereuses, 1952; Règlement 
sur les drogues dangereuses, 1955; Loi sur les médicaments et les cosmétiques, 
1999; Règlement sur les médicaments et les cosmétiques, 2002  
Propriété intellectuelle  Loi sur les brevets et les dessins et modèles indus triels, 2000; Règlement sur les 
brevets et les dessins et modèles industriels, 2002; Loi sur le droit d'auteur et les 
droits voisins, 2000; Loi sur les marques, 1978; Règlement sur les marques, 1979; 
Règlement douanier concernant les importations prohibées , 1973  
Investissement  Loi sur la promotion de l'investissement, 1992; Règlement sur la promotion de 
l'investissement, 1992  
Transport terrestre  Constitution de la PNG, 1975; Loi foncière, 1996; Loi sur le Conseil national de la 
sécurité routière, 1997; Loi sur les concessionnaires automobiles, 1976  
Industries extractives  Loi minière, 1992; Loi sur les ressources minérales, 2005; Loi sur les hydr ocarbures, 
1998; Règlement sur les hydrocarbures, 1998  
Services aux 
entreprises et autres 
services  Code de déontologie, 1989; Loi sur les avocats, 1986; Règlement sur l'admission des 
avocats, 1990; Loi sur les procureurs généraux, 1989; Règlement sur les procureurs 
généraux, 1990; Loi sur les comptables, 1996; Loi sur l'inscription des architectes, 
1989; Loi sur l'enregistrement des ingénieurs professionnels, 1986; Règlement sur 
l'enregistrement des ingénieurs professionnels , 1988; Loi sur l'éducation, 198 3; 
Règlement sur l'éducation, 1983; Loi sur le secteur de la sécurité (services de 
protection ), 2004  
Quarantaine et aspects 
SPS Loi sur l'assainissement des aliments, 1991; Loi sur la quarantaine, 1953; Loi sur 
l'Autorité nationale de quarantaine et d'in spection en matière d'agriculture, 1997; Loi 
sur le contrôle des maladies animales, 1952; Règlement sur le contrôle des maladies 
animales, 1952; Loi sur les animaux, 1952; Règlement sur les animaux, 1952; Loi 
sur la lutte contre les maladies des végétaux, 1953; Règlement sur la lutte contre les 
maladies des végétaux, 1956  
Transport maritime  Loi sur le transport maritime, 1951; Loi sur la marine marchande, 1975; Loi sur la 
Commission indépendante de la concurrence et de la consommation, 2002; Loi sur 
l'Office des ports, 1963  
Normes  Loi sur l'Institut national des normes et de la technologie industrielle, 1993; Loi sur 
la mesure des échanges, 1973; Loi sur la construction, 1971; Règlement sur les 
poids et mesures, 1974  
Fiscalité  Loi et règlement sur l'impôt sur le revenu, 1959 (telle que modifiée); Loi relative à la 
taxe sur les biens et services, 2003 (telle que modifiée); Loi sur les droits d'accise, 
1956 (telle que modifiée); Loi relative à la répartition des recettes provenant  de la 
taxe sur les biens et services, 2003; Règlement relatif à la taxe sur les biens et 
services, 2005; Loi sur les droits de timbre, 1952 (chapitre 117); Loi portant 
modification de la Loi sur les droits de douane (Projet GNL de la PNG), 2008  
Télécomm unications  Loi sur la Commission indépendante de la concurrence et de la consommation, 2002; 
Loi sur la propriété des postes et télécommunications, 1990; Loi sur les services 
postaux, 1996; Loi sur les technologies de l'information et de la communication 
nationales, 2009; Loi sur l'interdiction et le contrôle des programmes de télévision, 
1986; Loi sur la cybercriminalité, 2016  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.16.   La PNG est devenue partie contractante du GATT le 16  décembre  1994 et Membre originel de 
l'OMC le 9  juin 1996. Elle accorde au moins le traitement de la nation la plus favorisée (NPF) à tous WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 25 - 
 
  ses partenaires commerciaux, y compris à ceux qui ne sont pas Mem bres de l'OMC. Elle a consolidé 
l'ensemble de son tarif; ses engagements en matière de services n'ont pas changé par rapport à 
ceux inscrits lors du Cycle d'Uruguay qui visent un nombre limité de secteurs. Elle n'est pas partie à 
l'Accord sur les technolog ies de l'information (ATI), ni aux Accords plurilatéraux sur les marchés 
publics (AMP) et sur le commerce des aéronefs civils. Elle n'a été impliquée dans aucune procédure 
formelle de règlement des différends de l'OMC, y compris en tant que tierce partie.  
2.17.   La PNG a notifié ses engagements de la catégorie A dans le cadre de l'Accord sur la facilitation  
des échanges (AFE) le 8  juin 20169, et déposé son instrument d'acceptation de l'AFE le 
7 mars 2018.10 Aucune loi n'a été adoptée ni modifiée pour mettre l'Accor d en œuvre. En juin  2016, 
la PNG a accepté le Protocole portant modification de l'Accord sur les ADPIC qui a pris effet le 
23 janvier  2017.  
2.18.   Le fait que la PNG n'a pas de mission à Genève pour la représenter rend sa participation  à 
l'OMC moins efficace au n iveau multilatéral. S'occupent de ces questions à temps partiel sa mission 
auprès de l'UE à Bruxelles et le Bureau de représentation du Forum des îles du Pacifique auprès de 
l'OMC, établi à Genève en 2004.  
2.19.   La PNG appuie sans réserve le système commercial m ultilatéral. À l'OMC, elle fait partie du 
Groupe  des petites économies vulnérables (PEV) et elle est membre du Groupe "W52" de l'OMC qui 
propose des "modalités" dans les négociations sur les indications géographiques et la "divulgation" 
de la part des dépo sants de demandes de brevet. Elle a demandé à l'OMC de créer une division 
chargée spécifiquement de mettre en œuvre le programme de travail sur les PEV et d'établir un 
institut régional de formation aux Accords de l'OMC. Elle préconise l'extension du trait ement spécial 
et différencié aux PEV en ce qui concerne les subventions à la pêche; des engagements significatifs 
en matière d'accès aux marchés concernant le mouvement temporaire des personnes physiques; et 
des accords contraignants d'assistance technique  pour la facilitation des échanges, l'agriculture et 
l'accès aux marchés pour les produits non agricoles (AMNA).  
2.20.   Au détriment de la transparence, la PNG a présenté peu de notifications à l'OMC pendant la 
période allant de 2010 à 2018 (tableau 2.2). Elle a des notifications en suspens dans plusieurs 
domaines , dont l'agriculture, les procédures de licences d'importation, les restrictions quantitatives, 
l'évaluation en douane, les règles d'origine, les entreprises commerciales d'État, les droits de 
propriété i ntellectuelle (DPI) et l'AGCS. Elle a fourni régulièrement des données relatives aux droits 
de douane pour la base de données intégrée (BDI) de l'OMC.  
Tableau 2.2 Notifications, 2010 -2018  
Disposition juridique  Prescriptions  Document de l'OMC et date  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.5  Autorités compétentes  G/ADP/N/193/PNG, 12  avril 2016 
Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC)  
Article 10.1 et 10.3  Points d'information nationaux  G/TBT/ENQ/38/Rev.1, 8  juillet  2011 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article XVI:1 du GATT de 1994 
et article 25 
 
 
 
Article XVI:1 du GATT de 1994 
et article 25 
 
Article 25.11 et 25.12  Nouvelle notification complète  
 
 
 
 
Nouvelle notification complète  
 
 
Autorités compétentes  G/SCM/N/284/PNG -
G/SCM/N/290/PNG -
G/SCM/N/299/PNG, 
21 novembre  2017 
 
G/SCM/N/315/PNG , 
17 novembre  2017  
 
G/SCM/N/202/PNG, 14  avril 2016 
                                                
9 Document de l'OMC WT/PCTF/N/PNG/1  du 8 juin 2016.  
10 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: http://www.tfafacility.org/fr/ratifications . WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 26 - 
 
  Disposition juridique  Prescriptions  Document de l'OMC et date  
Article 32.6  
 
Article XVI:1 du GATT  de 1994 
et articles 25 et 27.4  
 
 
 
Article 27.4  Lois et règlements  
 
Nouvelle notification complète, 
prorogation de la période de 
transition pour l'élimination des 
subventions à l'exportation  
 
Prorogation de la période de 
transition pou r l'élimination des 
subventions à l'exportation  G/SCM/N/1/PNG/1, 13  février  2014 
 
G/SCM/N/253/PNG -
G/SCM/N/260/PNG,  
26 juillet  2013 
 
 
G/SCM/N/226/PNG, 25  octobre  2011 
G/SCM/N/211/PNG, 7  octobre  2010 
ACR 
Article XXIV:7 du GATT de 
1994 et article V:7 de l'AGCS  Notification: Accord de partenariat 
économique intérimaire (APEI) Union 
européenne -PNG/Fidji  WT/REG302/N/1, 19  octobre  2011 
WT/REG302/N/1/Add.1, 
19 septembre  2014 
AFE  
 Notification des engagements de la 
catégorie A  WT/PCTF/N/PNG/1, 8  juin 2016 
Accord sur l'agriculture   
Article 18:2  Soutien interne  G/AG/N/PNG/, 30 A vril 2018  
Source:  Base de données de l'OMC.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.21.   La PNG voit l'intégration régionale comme une étape clé vers une participation plus complète 
à une économie  mondiale toujours plus libéralisée. En tant que pays insulaire dont le marché est 
restreint, elle estime que ses ACR contribueront à améliorer l'accès aux marchés et les flux 
d'investissement et, partant, à soutenir leurs efforts de diversification économ ique.11 
2.22.   La PNG a quatre ACR en vigueur: i) l'Accord de partenariat économique (APE) 
Union  européenne -PNG/Fidji; ii) l'Accord commercial du Groupe du fer de lance mélanésien (Accord 
commercial du MSG); iii) l'Accord commercial entre les pays insulaires du Pa cifique (PICTA); et 
iv) l'Accord de coopération commerciale et économique pour la région du Pacifique Sud (SPARTECA). 
Certaines de leurs principales caractéristiques sont résumées dans le tableau 2.3. En tant que 
signataire de ces quatre ACR, la PNG appliq ue leurs règles d'origine préférentielles respectives 
(section 3.1.2). La PNG a aussi un accord commercial bilatéral en vigueur, l'Accord relatif aux 
relations commerciales entre l'Australie et la Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
Tableau 2.3 ACR en vigueur, 2019  
ACR en vigueur  
Union européenne -PNG/Fidji  
Titre APE Union européenne -PNG/Fidji  
Parties  Union européenne, PNG et Fidji  
Date de signature/  
d'entrée en vigueur  L'Union européenne et la PNG ont signé l'Accord le 30  juillet  2009, les Fidji 
le 11 décembre  2009/ l'application provisoire a débuté le 20  décembre  2009 
pour l'Union européenne et la PNG , et le 28  juillet  2014 pour les Fidji. 
Fin de la période de transition  2023  
Services  Non inclus  
Caractéristiques particulières  Douanes et facilitation des échanges; OTC; SPS; règlement des différends; 
et dispositions institutionnelles. L'accord d'achat préférentiel de l'UE pour le 
sucre en provenance des Fidji viendra à expiration en 2017.  
État d'av ancement de l'examen 
à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de documents de l'OMC  WT/REG/302  
Fidji-PNG-Îles Salomon -Vanuatu  
Titre Accord commercial du MSGa 
Parties  Fidji, PNG, Îles Salomon, Vanuatu  
Date de signature/d'entrée en 
vigueur  22 juillet  1993/1er janvier  1994 
Fin de la période de transition  1994 
Services  Bien que l'Accord commercial du MSG exclue les services, il a été convenu 
en 2005 d'envisager un accord multilatéral sur les services aériens.   
                                                
11 DCI, Papua New Guinea: National Trade Policy 2017 -32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 27 - 
 
  ACR en vigueur  
Caractéristiques particulières  Adhésion; mesures antidumping et compensatoires; concurrence; 
procédures douanières; règles d'origine; mesures de sauvegarde; 
subventions et aide publique; règlement des différends; exceptions 
générales; et dispositions institutionnelles. Le MSGTA3 a été élargi pour 
couvrir le commerce des services, la mobilité de la main -d'œuvre et les 
investissements transfrontières . 
État d'avancement de l'examen 
à l'OMC  Fiche de synthèse (sur les marchandises) distribuée  
Documents de l'OMC  WT/COMTD/N/9, 3  août 1999; et WT/COMTD/21, 7  octobre  1999 
Fidji-Îles Cook -Îles Salomon -Kiribati -Micronésie -Nauru -Nioué -PNG-Samoa -Tonga -Tuvalu -Vanuatu  
Titre PICTA  
Parties  Fidji, Îles Cook, Îles Salomon, Kiribati, Micronésie, Nauru, Nioué, 
Papouasie -Nouvelle -Guinée, Samoa, Tonga, T uvalu et Vanuatu  
Date de signature/d'entrée en 
vigueur  18 août 2001/13  avril 2003 (les dates de signature et d'entrée en vigueur 
sont toutefois spécifiques à chaque partie au PICTA)  
Fin de la période de transition  2021 
Services  Non inclus. Cependant, la  portée du PICTA devrait s'étendre au commerce 
des services et au mouvement des capitaux et de la main -d'œuvre.  
Caractéristiques particulières  L'Accord vise le commerce des marchandises, à l'exception du commerce 
des produits alcooliques et du tabac. Les marchés publics sont aussi exclus. 
L'Accord établit en outre une liste d'exceptions pour garantir que les pays 
insulaires du Forum puissent continuer à limiter les échanges pour les motifs 
généralement prévus dans les accords commerciaux internationaux. Ce la 
inclut l'interdiction des marchandises dangereuses (par exemple des 
explosifs) ou une restriction des échanges nécessaire pour protéger la santé 
des personnes ou des animaux.   
État d'avancement de l'examen 
à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de documents de l'OMC  WT/COMTD/N/29, 17  septembre  2008; et WT/COMTD/21, 7  octobre  1999 
Australie -Îles Cook -Îles Salomon -Fidji-Kiribati -Îles Marshall -Micronésie -Nauru -Nouvelle -Zélande -
Niou é-PNG-Samoa -Tonga -Tuvalu -Vanuatu  
Titre SPARTECA  
Parties  Australie, Îles Cook, Îles Salomon, Fidji, Kiribati, Îles Marshall, Micronésie, 
Nauru, Nouvelle -Zélande, Nioué, PNG, Samoa, Tonga, Tuvalu et Vanuatu  
Date de signature/d'entrée en 
vigueur  14 juillet  1980/1er janvier  1981 
Fin de la période de transition  1981 
Services  Non inclus  
Caractéristiques particulières  Adhésion; mesures antidumping et compensatoires; concurrence; 
procédures douanières; règles d'origine; mesures de sauvegarde; 
subventions et aide publique; règlement des différends; exceptions 
génér ales; et dispositions institutionnelles . 
État d'avancement de l'examen 
à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Document du GATT  L/5100, 20  février  1981 
a Les pays membres du MSG mènent leurs activités commerciales conformément au MSGTA révisé, 
également appelé MSGTA2, en vigueur depuis 2004.  
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités.  
2.23.   Globalement, les ACR de la PNG en vigueur concernent 41 partenaires (dont certains ne sont 
pas des Membres de l'OMC): l'Australie , les Fidji, les Îles Cook, les Îles Salomon, Kiribati, la 
Micronésie, Nauru, Nioué, la Nouvelle -Zélande, le Samoa, les Tonga, les Tuvalu, l'UE -28 et le 
Vanuatu. Ces ACR ont été notifiés à l'OMC soit au titre de la Clause d'habilitation soit au titre de 
l'article XXIV du GATT. Ces quatre ACR se chevauchent, ce qui donne lieu à des régimes 
commerciaux complexes qui risquent de faire augmenter les coûts du commerce et, partant, de se 
traduire par plus de détournement d'échanges (et d'investissement).  
2.3.2.1   APE Union européenne -PNG/Fidji  
2.24.   L'APE  est le seul accord commercial nouveau pour la période à l'examen. Il a apporté un accès 
plus sûr aux marchés pour les exportations de la PNG ces dernières années. Il vise le thon en boîte 
avec des règles d'origine très souples et s'est également traduit par d'importantes entrées d'IED en 
PNG, en particulier dans le secteur énergétique. Par le biais de cet accord, la PNG bénéficie aussi 
d'une assistance technique pour renforcer les capacités de ses ressources humaines dans des 
secteurs stratégiques, y compris la fourniture d'infrastructures d'appui pour la conduite des WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 28 - 
 
  échanges, notamment dans les domaines des douanes et de la facilitation des échanges, des normes 
et de la qualité.  
2.25.   L'APE prévoit l'accès en franchise de droits et s ans contingent pour tous les produits en 
provenance  de la PNG à l'exception du sucre et du riz qui font l'objet de périodes de transition plus 
longues. Il prévoit en outre des règles d'origine flexibles, notamment dans le secteur de la pêche, 
qui permetten t aux investisseurs installés en PNG d'utiliser les poissons pêchés par n'importe quel 
navire (internationalisation de l'approvisionnement) et de les exporter vers l'Union européenne, à la 
condition que les poissons soient débarqués et transformés (mis en conserve) à la PNG . Un APE 
complet destiné à approfondir à terme les relations commerciales avec l'Union européenne est aussi 
en cours de négociation.  
2.3.2.2   Accord commercial du Groupe du fer de lance mélanésien (MSGTA)  
2.26.   Le MSGTA réunit quatre des membres les plus importants de la région du Pacifique: Fidji, 
Îles Salomon,  PNG et Vanuatu. En juin  2015, l'Indonésie a été reconnue comme membre associé. 
Les pays membres du MSG  mènent leurs activités commerciales conformément au MSGTA r évisé 
(MSGTA2) qui est en vigueur depuis 2004. La révision la plus récente de l'Accord, le MSGTA3, 
remonte à 2016; elle vise à établir une zone de libre -échange.12 Le MSGTA3, qui, initialement, ne 
visait que le commerce des marchandises a été élargi au comm erce des services, à la mobilité de la 
main-d'œuvre et aux investissements transfrontières.  
2.27.   L'Accord de libre -échange mélanésien et la Stratégie de développement du secteur privé du 
MSG sont les deux piliers du Plan Prospérité pour tous en 2038 du MSG. Cet te stratégie vise à obtenir 
une croissance plus forte, inclusive et durable par le développement du secteur privé. Elle s'attache 
en particulier à adopter une approche inclusive du développement du secteur privé, à stimuler 
l'activité entrepreneuriale et à  renforcer la résilience du secteur privé vis -à-vis des effets du 
changement climatique. Les droits sont éliminés pour tous les produits exportés par les autres 
parties, exception faite des listes négatives de chacun des membres. La liste négative de la PN G 
comprend le sucre, le sel et le maquereau.  
2.3.2.3   PICTA  
2.28.   La PNG ne fait pas de commerce dans le cadre du PICTA à l'heure actuelle car la plupart de 
ses intérêts commerciaux au regard des pays insulaires du Pacifique sont pris en compte dans le 
cadre du MSGTA.  
2.29.   Le PICTA est un accord de libre -échange conclu entre les pays insulaires membres du Forum 
qui a pour but d'établir progressivement une zone de libre -échange entre ces 14 membres qui ont 
une population totale d'environ 9 millions de personnes. La PNG a signé cet accord en 2002 et l'a 
ratifié en 2003. Le PICTA est entré en vigueur en 2003, lorsque six pays insulaires membres du 
Forum l'ont ratifié.13 Toutefois, la PNG ne fait pas de commerce dans le cadre du PICTA car elle n'a 
pas "annoncé qu'elle était prête à commercer".14 Le PICTA vise le commerce des marchandises sauf 
l'alcool, les produits du tabac, les marchés publics et les produits dangereux comme les explosifs, 
et il prévoit d'autres restrictions visant à protéger la santé humaine ou animale.  
2.30.   Le PICTA doi t éliminer les droits de douane sur les échanges commerciaux intrarégionaux d'ici 
à 2021. Les droits sur les marchandises "ne faisant pas l'objet d'une exception" ont été supprimés 
avant la fin de  2017 (2021 pour les PMA); et les droits sur les marchandise s "faisant l'objet d'une 
exception" (c'est -à-dire figurant sur une liste négative)  le seront  d'ici à 2021. La PNG a répertorié 
sur sa "liste négative" le plus grand nombre de lignes tarifaires faisant l'objet d'une exception, soit 
                                                
12 Communiqué de presse du MSG du 26  mai 2016. Adresse consultée: 
"http://www.msgsec.info/index.php/publicationsdocuments -a-downloads/press -release/1099 -26-may-2016-
msg-trade-ministers -approve -new-msg-trade-agreement ". 
13 Document de l'OMC WT/COMTD/N/29  du 17 septembre  2008.  
14 Suite à la ratification, toutes les parties du PICTA sont tenues de déclarer qu'elles sont prêtes à 
commercer dans le cadre de l'Accord. Les Parties doivent aussi incorporer les droits préfé rentiels du PICTA 
dans leur tarif douanier, établir toutes les procédures nécessaires pour l'entrée de marchandises sous le régime 
préférentiel du PICTA y compris le SYDONIA, et confirmer leur acceptation du formulaire FIC -1 comme 
formulaire officiel de ce rtificat d'origine qui doit être utilisé pour tous les échanges préférentiels dans le cadre 
de cet accord.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 29 - 
 
  au total 89 lignes tarifa ires et des droits allant de 20 % à 76% (sur les sucres de canne ou de 
betterave et le saccharose chimiquement pur).  
2.31.   Il est conseillé aux pays insulaires membres du Forum de convertir les droits de douane 
spécifiques en taux ad valorem  avant le début des ré ductions programmées. Tout droit non 
ad valorem  subsistant doit faire l'objet d'une réduction de 80 % avant 2009 et d'une élimination 
progressive avant 2017. Les obstacles au commerce autres que les droits de douane, comme les 
contingents, doivent être élim inés immédiatement en ce qui concerne les échanges entre les pays 
membres du Forum.15 
2.32.   Le Protocole du PICTA sur le commerce des services a été ouvert à la signature le 
28 août 2012. Dix pays l'ont signé16; la PNG n'en fait pas partie. À ce jour, le Samoa et Nauru l'ont 
ratifié; il entrera en vigueur une fois que les six pays l'auront ratifié. Ce protocole prévoit que les 
parties s'accordent mutuellement un traitement préférentiel pour le commerce des services (services 
professionnels, télécommunications, cons truction, finances, tourisme et transports).  
2.3.2.4   Accord de coopération commerciale et économique pour la région du Pacifique 
Sud (SPARTECA)  
2.33.   Très peu d'échanges commerciaux s'effectuent dans le cadre du SPARTECA. C'est un accord 
commercial  non réciproque et non  discriminatoire en vertu duquel l'Australie et la Nouvelle -Zélande 
accordent l'accès en franchise de droits à tous les produits originaires des 14  pays insulaires du 
Forum, sauf pour le sucre dans le cas de l'Australie. Le SPARTECA a joué un rôle majeur d ans le 
développement du PNG.  
2.3.2.5    Autres arrangements  
2.34.   La PNG est également membre du Forum des îles du Pacifique.17 Ce forum  a pour objectif 
d'augmenter le commerce (y compris le commerce des services) et les investissements régionaux 
durables pour promouvoir u ne croissance économique, en réduisant les obstacles au commerce entre 
membres, y compris les mesures matérielles (par exemple à la frontière) et techniques (par exemple 
la quarantaine, les taxes à l'importation et les prescriptions en matière de passeport ). 
2.35.   En tant que pays en développement membre de l'APEC, la PNG s'est engagée à procéder à 
une libéralisation non discriminatoire (c'est -à-dire sur une base NPF) à titre volontaire afin de réaliser 
d'ici à 2020 les objectifs de "libéralisation et d'ouverture  des échanges et de l'investissement", définis 
à Bogor.  
2.36.   Signé en septembre  2000 et ratifié en octobre  2001, l'Accord PNG/Indonésie est en sommeil. 
Il constitue le fondement des accords commerciaux préférentiels entre la PNG et les provinces 
frontalières d' Indonésie.  
2.37.   La PNG a le statut d'observateur spécial au sein de l'ASEAN et a fait part de son intention d'en 
devenir  membre. Cela impliquerait d'adhérer à la zone de libre -échange de l'ASEAN (AFTA) et aux 
divers ALE signés dans le cadre de l'ASEAN.  
2.38.   Les sché mas de système généralisé de préférences (SGP) prévoient des droits préférentiels 
pour les exportations de la PNG .18 Toutefois, seule une petite partie des exportations dépend des 
avantages  prévus par le SGP car les exportations sont en majorité admises par les principaux 
marchés (Australie, Nouvelle -Zélande et Union européenne) dans le cadre d'accords préférentiels 
                                                
15 Renseignements en ligne du Forum des îles du Pacifique. Adresse consultée: 
http://www.forumsec.org/resources/uploads/attachments/documents/PICTA_FAQ_Jun2012.pdf . 
16 Il s'agit des suivants: (États fédérés de)  Micronésie, Îles Cook, (République des) Îles Marshall, 
Îles Salomon, Kiribati, Nauru, Samoa, T onga, Tuvalu et Vanuatu.  
17 Le Forum des îles du Pacifique regroupe l'Australie, la Nouvelle -Zélande et les 14 pays insulaires du 
Forum. La Polynésie française, la Nouvelle -Calédonie et les Tokélaou sont membres associés, tandis que les 
Samoa américaines, G uam, le Timor -Leste et Wallis -et-Futuna sont observateurs spéciaux. Renseignements en 
ligne du Secrétariat du Forum des îles du Pacifique. Adresse consultée: https://www.forumsec.org/ . 
18 Australie, Bélarus, Canada, États -Unis, Fédération de Russie, Japon, Norvège, Nouvelle -Zélande, 
Suisse, Turquie et Union européenne.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 30 - 
 
  plus favorables; il n'y avait pas de statistiques disponibles sur les export ations effectuées par la PNG 
dans le cadre du SGP.  
2.39.   La PNG n'est pas membre du Système global de préférences commerciales (SGPC) et 
n'accorde  pas de traitement tarifaire préférentiel aux pays en développement ni aux pays les moins 
avancés (PMA).  
2.3.3   Régime d'in vestissement  
2.40.   Le régime d'IED de la PNG est généralement ouvert. Aucun changement important n'a été 
apporté au régime d'investissement pendant la période à l'examen. La Loi sur la promotion de 
l'investissement de 1992, qui a établi la Direction de la promot ion des investissements (IPA) et le 
Règlement sur la promotion de l'investissement qui s'y rapporte constituent un cadre juridique 
complet. La Loi établit le cadre directeur général pour tous les investissements réalisés en PNG; 
néanmoins, dans certains se cteurs clés, l'investissement est géré par d'autres organismes en vertu 
d'une législation sectorielle spécifique. Par exemple, dans le secteur de la pêche, l'investissement 
est administré en vertu de la Loi de 1998 sur la gestion des pêches; dans le secteu r des services 
bancaires et financiers, de la Loi de 2000 sur les banques et établissements financiers; dans le 
secteur de la sylviculture, de la Loi de 1991 sur la foresterie; dans le secteur des industries 
extractives, de la Loi minière de 1992; dans le secteur du pétrole, de la Loi de 1998 sur les 
hydrocarbures; et dans le secteur des télécommunications, de la Loi de 2009 sur la Direction 
nationale des technologies de l'information et des communications. Ces lois sectorielles doivent aussi 
tenir compte d es dispositions de la Loi sur l'IPA.  
2.41.   La Politique nationale d'investissement (NIP) comporte des lignes directrices pour la poursuite  
du développement économique au moyen de projets d'investissement financés par des capitaux 
nationaux et étrangers. En appli cation de la liste des activités artisanales, certaines activités 
économiques peu qualifiées continuent d'être réservées aux citoyens et aux entités nationales de la 
PNG (tableau 2.4); cette liste est en cours de révision.  
Tableau 2.4 Activités artisanales, 2019  
Activités artisanales  
Agriculture  - Production de légumes et autres produits du maraîchage, élevage d'animaux 
dont les ventes annuelles ne représentent pas plus de 50 000 PGK 
- Chasse, piégeage et repeuplement en gibier, y compris les activités de service 
qui y sont liées  
Sylviculture, 
exploitation forestière et 
activités connexes  - Récolte de matières ligneuses naturelles telles que: balata et autres gommes 
comme le caoutchouc; liège; gomme laque;  résines et baumes; rotin; crin 
végétal et vallisnérie spiralée; glands et marrons; mousses, lichens et arbres à 
feuilles persistantes coupés en vue d'être utilisés pour les occasions festives; 
sucs; écorces; herbes; fruits sauvages; fleurs et plantes; feu illages; aiguilles; 
roseaux; racines; ou autres matières naturelles  
- Scieries mobiles  
Faune et flore  - Chasse ou collecte d'éléments de la faune non protégés, y compris les insectes, 
les coquillages, les dents d'animaux, les défenses, les plumes, les org anismes 
sédentaires identifiés et les produits analogues vivants ou morts  
Pêche  - Pêche commerciale en eaux côtières (à moins de 3 milles du littoral) et en eaux 
intérieures  
- Cueillette de crustacés et mollusques d'eau de mer et d'eau douce  
- Chasse aux animaux aquatiques comme les tortues, ascidies et autres tuniciers, 
oursins ou autres échinodermes et autres invertébrés aquatiques  
- Cueillette de matières d'origine marine telles que les perles naturelles, les 
éponges, les coraux et les algues  
Industrie s extractives  - Exploitation d'alluvions d'après la définition du Ministère des mines  
Restauration  - Services de livraison d'alimentation à domicile  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
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  Activités artisanales  
Commerce de gros et de 
détail  - Vente en gros et au détail de matières naturelles telles que: balata et autres 
gommes comme le caoutchouc; liège; résines; baumes; rotin; crin végétal et 
vallisnérie spiralée; glands et marrons; mousses, lichens et arbres à feuilles 
persistantes coupés en vue d'être utilisés pour les occasions festives; sucs; 
écorces; herbes; fruits sauvages; fleurs et plantes; feuillages; aiguilles; roseaux; 
racines; ou autres matières naturelles  
- Vente au détail effectuée à partir d'étals, dans des boutiques, sur des marchés, 
ou à partir d'une voiture ou d'un motocycle  
- Vente en gros et au détail de vêtements et de chaussures usagés, et de produits 
de l'artisanat  
- Réparation de chaussures effectuée en dehors du cadre de la fabrication ou d'une 
vente en gros ou au détail  
Tissage  - Tissage à partir de produits de la canne à sucre, réalisatio n de textiles, paniers, 
filets, corbeilles, cordes et sacs pouvant être vendus à domicile, sur les marchés 
ou dans des points de vente au détail moyennant le paiement d'un droit  
Fabrication de bilum  - Fabrication de filets à provisions à partir de cordage  traditionnel en fibre végétale 
et en coton, de conception traditionnelle ou contemporaine et pouvant être 
vendus à domicile, sur les marchés ou dans des points de vente au détail 
moyennant le paiement d'un droit  
Tricot  - Réalisation de textiles, articles  d'habillement, toiles, vêtements, motifs, tissus et 
éléments de décoration, etc. pouvant être vendus à domicile, sur les marchés ou 
dans des points de vente au détail moyennant le paiement d'un droit  
Artisanat  - Réalisation de produits de l'artisanat et de compositions artistiques pouvant être 
vendus à domicile, sur les marchés ou dans des points de vente au détail 
moyennant le paiement d'un droit  
Sculpture sur bois  - Réalisation de sculptures sur demande ou de sculptures diverses pouvant être 
vendues à  domicile, sur les marchés ou dans des points de vente au détail 
moyennant le paiement d'un droit  
Céramique  - Fabrication de pots, tasses (petites et grandes), plats, assiettes, sculptures et 
autres objets d'art en terre glaise pouvant être vendus à domic ile, sur les 
marchés ou dans des points de vente au détail moyennant le paiement d'un droit  
Peinture  - Réalisation de portraits, peintures à l'huile, etc. pouvant être vendus à domicile, 
sur les marchés ou dans des points de vente au détail moyennant le paiement 
d'un droit  
Sérigraphie  - Réalisation de motifs, y compris les emblèmes, logos, formes artistiques 
traditionnelles et contemporaines, motifs pour des commémorations et 
événements spéciaux, imprimés sur des articles d'habillement comme les 
chemises , T-shirts et autres vêtements et matières textiles spécialement pour un 
événement, une situation ou un objectif, pouvant être vendus à domicile, sur les 
marchés ou dans des points de vente au détail moyennant le paiement d'un droit  
Couture  - Réalisation de vêtements, textiles, toiles et tissus pouvant être vendus à 
domicile, sur les marchés ou dans des points de vente au détail moyennant le 
paiement d'un droit  
Bijouterie  - Réalisation d'articles de bijouterie simples tels que les colliers, boucles d'orei lles, 
bagues, bracelets fabriqués essentiellement à partir de coquillages, de défenses 
et de perles et pouvant être vendus à domicile, sur les marchés ou dans des 
points de vente au détail moyennant le paiement d'un droit  
Boulangerie -pâtisserie  - Fabrication de produits de boulangerie -pâtisserie frais tels que les pains, 
gâteaux, tartes , biscuits et scones pouvant être vendus à domicile, sur les 
marchés ou dans des points de vente au détail moyennant le paiement d'un droit  
Dépulpage du café  - Dépulpage à l'aide de machines à dépulper manuelles pour obtenir des grains de 
café pouvant être vendus dans des dépôts et points de vente  
Petites réparations de 
pneumatiques  - Réparations  ayant des incidences sur le secteur de la maintenance et de la 
réparat ion 
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités.  
2.42.   L'IPA certifie que les investisseurs étrangers (lorsque 50 % au moins du capital est détenu ou 
contrôlé et géré par des étrangers) sont des investisseurs de bonne foi pouvant  exercer une activité 
commerciale en PNG et examine les propositions d'IED avec pour principal objectif, selon les 
autorités, de s'assurer que les investisseurs sont de "bonne réputation". La création de coentreprises 
est encouragée mais pas obligatoire et  il n'y a pas de plafond pour la participation étrangère, bien 
que diverses prescriptions s'appliquent dans les secteurs de ressources. La participation du 
gouvernement ne peut pas dépasser 30 % dans les projets de développement des industries 
extractives ( Loi minière de 1992) et 22,5 % dans les projets pétroliers (Loi de 1998 sur les 
hydrocarbures). S'il choisit de ne pas participer et que la participation étrangère est de 100 %, une 
participation de 2 % sera négociée au bénéfice des propriétaires fonciers (la  participation a été 
négociée à 7 % pour le projet GNL).  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 32 - 
 
  2.43.   La Loi sur les partenariats public -privé de 2014 est entrée en vigueur le 1er janvier  2018 en 
vue de créer un processus transparent et rigoureux de mise en concurrence pour la préparation  et 
l'adjudication des projets de PP, doper les  résultats des entreprises d'État et améliorer  l'exécution 
des projets et la fourniture des services (section 3.3.5).  
2.44.   Conformément  à la Loi sur les sociétés de 1997 (telle que modifiée en 2014), avant de 
commencer toute activité, les investisseurs étrangers et nationaux doivent s'enregistrer auprès de 
l'IPA. Les entreprises étrangères peuvent se constituer en tant que nouvelle entité  de la PNG ou 
s'enregistrer en tant qu'entreprise étrangère. Elles doivent présenter une demande de certification 
dans un délai d e 1 mois et la décision d'accorder ou non la certification intervient dans un délai de 
35 jours; dans la plupart des cas, le tr aitement des demandes nécessite environ 2 semaines (contre 
3 semaines auparavant). Si la certification est accordée, l'IPA émet un certificat de constitution, qui 
présente le statut de l'entité ou de la société, et un certificat d'enregistrement qui indiqu e l'activité 
commerciale de la société, son lieu d'implantation principal, ainsi que d'autres conditions. L'IPA doit 
être tenue informée de tout changement important dans la participation étrangère et les 
investisseurs qui souhaitent se développer, se dive rsifier ou changer de lieu d'implantation doivent 
en obtenir l'autorisation. Les sociétés sont dans l'obligation de présenter des rapports semestriels et 
l'IPA mène des enquêtes annuelles pour la base de données provinciale. Les entreprises étrangères 
qui mènent des activités commerciales sans la certification de l'IPA seront priées de l'obtenir, faute 
de quoi elles s'exposent à des poursuites. Le tableau 2.5 dresse la liste des approbations données 
par l'IPA pendant la période allant de 2014 à 2018.  
Tablea u 2.5 Approbations données par la Direction de la promotion de l'investissement 
par type, 2014 -2018  
Type  2014  2015  2016  2017  2018  
Certification  147 443 470 407 194 
Recertification  9 60 79 73 44 
Expansion  36 23 0 101 94 
Diversification  18 11 0 137 54 
Autres  8 2 0 52 22 
Total  218 539 549 770 408 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.45.   La législation garantit la sécurité des investisseurs étrangers et les protège, entre autres, 
contre l'expropriation, l'annulation de contrats et la discrimination, grâce au traitement NPF et à 
l'appartenance de la PNG à l'Agence multilatérale de garantie de s investissements (MIGA).  Des 
accords  bilatéraux d'investissement peuvent aussi être conclus pour garantir les investissements des 
partenaires bilatéraux. Les différends en matière d'investissement peuvent être réglés par voie 
diplomatique, par voie de rec ours internes, par le biais de tribunaux nationaux/internationaux ou du 
Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI)  ou 
d'autres mécanismes juridictionnels/tribunaux et/ou autres mécanismes de règlement des dif férends 
tels que convenus par les Parties au différend.  
2.46.   Les étrangers ne peuvent pas être propriétaires de terres (Loi foncière (pleine propriété). 
Environ 97 % des terres sont des terres coutumières et le fait de devoir négocier avec les 
propriétaires traditionnels pour pouvoir exploiter les terres rurales a découragé l'IED car cela coûte 
cher et est source d'incertitude. Dans ces négociations, le gouvernement a ide les investisseurs dans 
des projets de grande envergure considérés comme essentiels pour la croissance économique. Les 
étrangers peuvent louer des terres appartenant à l'État, généralement pour une durée de 99 ans, à 
des fins spécifiques, par exemple ré sidentielles, commerciales ou "spéciales". Toutes les terres à bail 
ou en pleine propriété sont "enregistrées" et les terres à bail sont cessibles. Le gouvernement s'est 
efforcé de réduire les problèmes liés au régime foncier en créant des pôles de dévelop pement 
industriel et rural ainsi que des zones de libre -échange afin d'octroyer des terres à bail aux 
exportateurs.  
2.47.   La PNG accorde diverses incitations fiscales aux investisseurs tant nationaux  qu'étrangers. 
Des incitations fiscales générales s'appliquent à tous les secteurs mais il existe aussi des incitations 
sectorielles (tableau A2.  1); ces incitations sont en cours de révision, avec l'appui de la Banque 
mondiale. La PNG n'applique pas de prescriptions de résultat en matière d'investissement.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 33 - 
 
  2.48.   La PNG est  membre de l'AMGI et du CIRDI et elle est en train d'accéder à la Convention pour 
la reconnaissance  et l'exécution des sentences arbitrales étrangères (la Convention de New  York). 
Elle envisage aussi d'adopter d'autres règles d'arbitrage et de conciliation  conformes à la loi type 
relative à l'arbitrage international de la CNUDCI.  
2.49.   La PNG a souscrit des conventions de double imposition avec l'Allemagne, l'Australie, le 
Canada, la Chine, les Fidji, la Malaisie, le Royaume -Uni et Singapour. Les accords avec l'I ndonésie 
et la Thaïlande sont en attente de signature et de  ratification par le Parlement  pour être incorporés 
dans la législation intérieure (Loi de la PNG relative à l'impôt sur le revenu (accords internationaux) ). 
2.50.   La PNG n'a négocié aucun traité bilatéral sur l'investissement, mais a signé des accords sur 
la promotion et la protection des investissements avec le Royaume -Uni, l'Australie, la Malaisie et la 
Chine.  
2.51.   D'une manière générale, les ACR de la PNG en vigueur ne contiennent pas de disposition  
relative  à l'investissement. Toutefois, le  MSGTA  a été récemment élargi aux investissements 
transfrontières (tableau 2.3) ). 
 
 WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 34 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1    Procédur es et prescriptions douanières, évaluation en douane  
3.1.  Le cadre juridique et institutionnel régissant le dédouanement des importations et des 
exportations est resté globalement inchangé depuis la séparation , en 2009 , du Service des douanes 
de la Papouasie -Nouvelle -Guinée et  de la Commission fiscale (IRC). Quiconque souhaite importer ou 
exporter des marchandises à des fins commerciales doit obtenir un numéro d'identification fiscale 
auprès de la Commission fiscale et s'enregistrer auprès du Service  national  des douanes. Aucun droit 
n'est perçu pour la procédure d'enregistrement.  
3.2.  À moins qu'ils ne disposent de personnel interne dûment agréé, les importateurs sont tenus de 
faire appel aux services de courtiers en douane professionnels. Pour obtenir une licence, l es courtiers 
doivent avoir suivi  et validé  une formation technique dispensée par le Service  national  des douanes. 
Ils doivent acquitter une redevance annuelle de 1  000 PGK et verser une caution de 20  000 PGK 
pour être autorisés à déposer des déclarations d 'importation/exportation. En février  2019, on 
comptait 141 courtiers en douane agréés en Papouasie -Nouvelle Guinée. Selon les autorités, les 
courtiers en douane se font librement  concurrence;  leurs honoraires  ne sont pas réglementés et 
leurs activités dans  le pays ne sont soumises à aucune restriction géographique.  
3.3.  Le dédouanement des importations commerciales nécessite les documents suivants:  une 
déclaration ; les factures des fournisseurs ; une liste de colisage ; et un connaissement (ou une lettre 
de transport aérien). S'il y a lieu, les pièces justificatives doivent également comprendre une licence 
et/ou un permis d'importation ; un certificat d'origine ; ou un certificat SPS. Les envois d'une valeur 
inférieure à 1  000 PGK peuvent être dédouanés par paiement direct à un guichet des douanes, sans 
qu'il soit nécessaire de déposer une déclaration auprès d'un courtier en douane.  
3.4.  Les déclarations d'importation et d'exportation sont assignées à l'un des quatre circuits de  
classement  suivants: le circuit vert (mainlevée immédiate), le circuit bleu (contrôle après 
dédouanement), le circuit jaune (contrôle des documents) et le circuit rouge (contrôle des 
documents et inspection matérielle). La méthode d'évaluation se fonde  sur une matrice d'indicateurs 
de risque, comprenant les caractéristiques de l'importateur et du courtier en douane et leurs 
antécédents, ainsi que la nature et l'origine de l'expédition. En 2012 -2017, la part des déclarations 
d'importation assignées au circu it rouge a fluctué entre 10,9 % et 28,2 %, alors que les contrôles 
après dédouanement étaient rares (tableau 3.1).  
Tableau 3.1 Répartition des déclarations par circuit de filtrage, 2012 -2017 
Année  Type  Circuit s de classement  Nombre total 
de déclarations  Vert (%)  Rouge (%)  Jaune (%)  Bleu (%)  Non assignées 
(%) 
2012 Importation  80,32  10,89  8,62 0,11 0,06 122 541  
Exportation  1,08 10,15  88,66  - 0,10 13 630 
2013 Importation  75,70  13,17  11,12  - 0,01 130 493  
Exportation  1,01 10,41  88,58  - 0,01 13 406 
2014 Importation  60,38  28,24  11,38  - - 271 884  
Exportation  0,97 10,28  88,75  - - 13 699 
2015 Importation  72,42  15,32  12,24  - 0,03 129 391  
Exportation  1,49 10,44  88,07  - 0,01 13 128 
2016 Importation  72,78  14,68  12,54  - - 56 032  
Exportation  2,00 10,34  87,66  - - 14 716 
2017 Importation  79,84  11,07  8,82 0,11 - 115 622 
 Exportation  6,90 9,82 83,20  0,11 0,01 18 042 
Source:  Service des douanes de la Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
3.5.  La Papouasie -Nouvelle -Guinée a ratifié l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) 
le 7 mars 2018. En 2016, elle a notifié ses engagements de la catégorie A1au titre de l'AFE, qui 
couvrent environ 21 % de toutes les mesures notifiables.2 Le Service des douanes a également mi s 
                                                
1 Document de l'OMC WT/PCTF/N/PNG/1  du 8 juin 2016.  
2 Base de données de l'AFE. Adresse consultée: "https://www.tfadatabase.org/members/papua -new-
guinea ". WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 35 - 
 
  en place une procédure de traitement préalable à l'arrivée des manifestes de chargement. Selon les 
autorités, les principaux obstacles rencontrés dans la mise en œuvre de l'AFE concernent 
l'établissement de mécanismes de dématérialisation et de traitemen t électronique  des documents 
justificatifs (licences, permis et certificats) échangés  avec les autres autorités compétentes dans le 
domaine commercial.  
3.6.  Le Service des douanes a migré son système douanier automatisé vers SYDONIA++ au cours 
de la période 200 5-2014, et  il a lancé une mise à niveau de sa version Internet, ASYCUDA World, 
en avril  2018. En raison de problèmes de connectivité, SYDONIA n'a pas encore été déployé dans 
quatre des 22 points d'entrée en douane de la Papouasie -Nouvelle -Guinée. En févrie r 2019, les 
circuits électroniques et manuels de présentation et de traitement des déclarations en douane 
fonctionnaient en parallèle. Le projet de système de guichet unique n'en était encore qu'au stade 
conceptuel.  
3.7.  L'enquête de la Banque mondiale sur la f acilité de faire des affaires pour 2019 classe la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée au 140ème rang sur 190 économies selon l'indicateur relatif au commerce 
transfrontalier. En moyenne, selon les estimations, l'importation de marchandises nécessite 
72 heures et  coûte 790 USD pour ce qui est du "respect des procédures à la frontière" et  prend  
120 heures et  coûte  85 USD pour ce qui est du "respect des exigences en matière de 
documentation". Pour les exportations, il faut, dans le premier cas, 42 heures et 660 USD et, dans 
le deuxième, 96 heures et 75 USD.3 Bien qu'aucune étude de la durée de dédouanement n'ait été 
réalisée à ce jour, le Service des douanes estime à 42 heures le délai moyen de dédouanement à 
l'importation  
3.8.  Selon les autorités, la Papouasie -Nouvelle -Guiné e applique l'Accord de l'OMC sur l'évaluation 
en douane et utilise la valeur transactionnelle des marchandises comme principale méthode de 
calcul . Toutefois, la question de savoir quelles sont les dispositions juridiques  actuellement en 
vigueur en matière d'évaluation en douane n'est pas claire. En principe, la valeur en douane  de la 
totalité des marchandises importées est la somme du prix d'achat et de tous les frais d'assurance et 
de transport engagés  jusqu'au point d'entrée. En l'absence de preuve d'assu rance satisfaisante, le 
coût de l'assurance est calculé au taux de 0,5 % du coût du fret. Les envois peuvent être dédouanés 
sous caution avant la détermination finale des droits.  
3.9.  En cas de désaccord avec les décisions des autorités douanières, les importate urs doivent 
d'abord introduire un recours au point d'entrée en douane, puis ils peuvent  le porter devant la 
Direction générale  du Service des douanes. Une fois épuisées les voies de recours auprès du Service 
des douanes, les négociants  peuvent saisir les t ribunaux. Le Tribunal d'examen des questions 
douanières, prévu dans une modification de 2007 de la Loi douanière, n'a pas encore été doté en 
personnel. Selon les autorités, les recours sont généralement réglés au niveau du Service des 
douanes. La plupart d 'entre eux portent sur des questions de classification, de différends en matière 
d'évaluation et , enfin, sur  des demandes de remboursement rejetées.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.10.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée ne maintient pas de règles d'origine à des fins non 
préférentielles.4 En tant que signataire de quatre accords commerciaux régionaux (ACR), elle 
applique les règles d'origine préférentielles qui sont prévues dans chacun d'eux .5 Chaque fois qu'en 
raison de chevauchements entre les ACR, des ensembles de règle s d'origine s'appliquent en 
parallèle, le traitement préférentiel est accordé sur la base des documents présentés pour le 
dédouanement. Aucun certificat de non -manipulation n'est requis pour conférer le caractère 
originaire aux importations qui arrivent da ns le pays après le transit ou le transbordement dans un 
pays tiers.  
                                                
3 Les données du rapport Doing Business  2019 s'arrêtent actuellement en mai  2018. En ce qui concerne 
le profil de pays de la Papouasie -Nouvelle -Guinée ain si que les notes sur la méthodologie et ses limitations, 
consulter: http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/p/papua -new-guinea/ PNG.pdf . 
4 Document de l'OMC G/RO/N/32  du 30 avril 2001.  
5 Document de l'OMC WT/TPR/S/239/Rev.1  du 8 février  2011.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 36 - 
 
  3.1.3   Droits de douane  
3.11.   Selon les données disponibles, les taxes sur le commerce international ont représenté environ 
20% des recettes fiscales au cours de la période considérée. La contribution  conjointe des droits 
d'importation et d'exportation aux recettes fiscales totales est passée de 4,9 % en 2012 à 7,2 % en 
2018, la part des droits d'exportation gagnant en importance (tableau 3.2).  
Tableau 3.2 Recettes  fiscales, 2012 -2018 
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Recettes fiscales totales 
(millions de PGK)  8 148,3  8 588,5  9 596,0  8 804,6  8 421,6  9 141,4  9 956,5  
Impôts sur les revenus, les 
bénéfices et les plus -values  5 875,1  6 081,3  7 107,3  5 0894,2  5 286,2  5 317,4  5 691,9  
Taxes  sur les biens et les services  2 183,1  2 549,2  2 883,6  2 941,1  2 584,1  3 255,1  3 542,3  
GST 1 236,0  1 217,2  1 668,8  1 567,0  1 442,6  1 868,8  2 086,6  
Sur les importations  .. 1 065,0  1 077,1  1 220,7  1 001,6  .. .. 
Au niveau national  .. 152,2  591,7  346,3  441,0  .. .. 
Droits d'accise  855,3  814,4  889,2  802,0  875,9  1 105,0  1 091,2  
Sur les importations  294,8  272,5  250,6  298,7  272,2  347,8  297,3  
Au niveau national  560,5  541,9  638,6  503,3  603,7  757,2  793,9  
Droits d'importation  223,0  257,2  273,2  249,1  242,9  260,3  321,7  
Taxes à l'exportation  179,9  211,7  274,5  316,2  294,0  297,3  390,6  
.. Non disponible.  
a Estimations.  
Source:  Département  du Trésor, Budget national (plusieurs éditions) et Services des douanes, Rapport 
annuel (plusieurs éditions).  
3.12.   En 1999, la Papouasie -Nouvelle -Guinée s'est engagée sur la voie d'une libéralisation 
autonome des droits de douane, à travers la mise en œuvre d' un Programme de réduction des droits 
de douane en plusieurs phases. Toutefois, dans le Budget national de 2018, les autorités ont annoncé 
la suspension de la dernière phase de ce Programme, en attendant que le Ministère du Trésor 
détermine après examen si une plus grande exposition à la concurrence internationale avait 
effectivement favorisé l'efficacité et la productivité du secteur privé. En 2017 -2018, les taux des 
droits de douane sur certaines importations ont déjà été révisés à la hausse, afin de proté ger les 
fabricants nationaux et la raffinerie de pétrole locale et de décourager la consommation de biens 
pouvant présenter des risques sanitaires importants.  
3.13.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée accorde au moins le traitement de la nation la plus favorisée 
(NPF) à tous ses partenaires commerciaux, y compris ceux qui ne sont pas Membres de l'OMC. Son 
tarif douanier NPF appliqué en 2019 est fondé sur la version de 2017 du Système harmonisé de 
désignation et de codification des marchandises (SH), et il comprend 5 830  lignes au niveau à 
8 chiffres. Environ 98,6 % de toutes les lignes tarifaires, y compris les lignes en franchise de droits, 
sont assorties  de taux ad valorem  (tableau 3.3) et 82 lignes sont visées par des  taux spécifiques. 
La plupart des droits d'importati on non ad valorem  s'appliquent à certaines boissons alcooliques, au 
tabac et à la viande de volaille. Le pays n'applique pas de droits  saisonniers  ou de contingents 
tarifaires . 
3.14.   Le calcul de la moyenne des taux de droits de la Papouasie -Nouvelle -Guinée sous -estime les 
droits, en raison de l'absence d'équivalents ad valorem  (EAV)  pour la plupart des droits non 
ad valorem . Hors EAV, la moyenne simple des droits NPF appliqués est de 3,9 %, contre 5,1 % en 
2010. Au cours de la même période, la moyenne  simple des taux des  lignes passibles de droits est 
tombée  de 22,6 % à 15,6 %. Environ 74 % des lignes tarifaires sont en franchise de droits (contre 
76,7% en 2010) et 3 % de l'ensemble des  lignes sont assorties  d'un taux de 25 % ou plus 
(graphique  3.1). La dispersion globa le des droits reste relativement large, avec des taux ad valorem  
allant de zéro à 50 % (tableau 3.4). C'est dans l'agriculture que la protection tarifaire reste la plus 
prononcée: la moyenne des taux appliqués visant les  produits agricoles (définition de l'OMC) est de 
10,1% (contre 12,5 % en 2010), alors que la moyenne des taux appliqués visant les  produits non 
agricoles est de 2,8 % (contre 3,9 % en 2010).  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 37 - 
 
  Tableau 3.3 Structu re des droits NPF, 2010 et 2019  
 
Droits NPF appliqués  Droits 
consolidés 
finala  
2010  2019  
Lignes tarifaires consolidées (% du total des lignes)  100,0  100,0  100,0  
Moyenne des taux  simple s (%) 5,1 3,9 (4,0)  33,6 (34,0)  
Produits agricoles (définition OMC)  12,5 10,1 (11,0)  44,0 (45,7)  
Produits non  agricoles (définition OMC)  3,9 2,8 31,9 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de toutes les lignes tarifaires)  76,7 74,0 0,0 
Moyenne simple pour les seules lignes tarifaires passibles de droits  22,6 15,6 (16,0)  33,6 (33,9)  
Contingents tarifaires (% de toutes les lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de toutes les lignes tarifaires)  1,0 1,4 1,6 
"Crêtes" tarifaires nationales (% de toutes les lignes tarifaires)b 14,4 17,0 (17,2)  0,0 (0,2) 
"Crêtes" tarifaires internationales (% de toutes les lignes tarifaires)c 14,4 3,3 (3,5)  71,9 (72,5)  
Taux de nuisance appliqués (% de toutes les lignes tarifaires)d 0,0 0,0 (0,1)  0,03 
Écart type  10,1 7,6 (8,9)  18,9 (21,2)  
Nombre total de lignes tarifaires  5 447 5 830 5 830e 
Taux ad valorem  (>à 0%)  1 212 1 431 5 737 
Dont:  en franchise de droits  4 178 4 317 0 
Taux spécifiques  57 82 89 
a Sur la base du tarif douanier de 2019.  
b Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de  la moyenne globale simple des 
taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux taux supérieurs à  15%. 
d Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
e Quatre lignes tarifaires se com posent  d'un taux ad valorem et d'un taux spécifique.  
Note:  Les calculs des moyennes sont fondés sur les lignes tarifaires nationales au niveau à 8 chiffres, en 
excluant les taux spécifiques. Le tarif douanier  de 2010 est fondé sur le SH de 2007 et le tarif  de 
2019 est fondé sur la nomenclature du SH17.  
Les chiffres entre parenthèses  comprennent les équivalents ad valorem  (EAV) des taux spécifiques, 
quand ils sont disponibles, sur la base des valeurs et des volumes d'importation de 2017 
communiqués par les a utorités.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF, 2019  
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la part de l'ensemble des lignes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
(74,0%)
(0,3%)(7,2%)
(0,1%)(13,6%)
(0,3%)(1,3%) (0,5%) (1,1%)(0,1%)(1,4%)
05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
Franchise
de droits5% 10% 12,5% 15% 20% 25% 30% 40% 50% Taux
spécifiquesNombre de lignes tarifaires
Nombre total de lignes tarifaires: 5830
Note:     Figures in parentheses denote the share of total lines.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on Papua New Guinea Customs online information.WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 38 - 
 
  Tableau 3.4 Analyse succincte des dr oits NPF, 2019  
 
Nombre 
de lignesa Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type En 
franchise 
de droits 
(%) Fourchette 
des droits 
consolidés 
(%) 
Total  5 830 (82)  3,9 0-50 7,6 74 11-100 
SH 01 -24 1 128 (79)  11,9 0-40 10,7 31,6 11-100 
SH 25 -97 4 702 (3)  2,1 0-50 5,2 84,5 11-100 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles (définition OMC)  899 (79)  10,1 0-40 1,2 45,7 11-100 
Animaux et produits du règne 
animal  125 (19)  5,8 0-20 1,3 52,8 11-55 
Produits laitiers  23 0,0 0 0,0 100,0  11-45 
Fruits, légumes et plantes  224 19,9 0-40 0,7 18,8 11-100 
Café et thé  32 18,9 0-25 0,4 6,3 45-100 
Céréales et préparations à base 
de céréales  114 (6)  5,3 0-25 1,4 61,4 11-55 
Oléagineux, graisses, huiles et 
leurs produits  117 6,6 0-25 1,6 68,4 11-55 
Sucres et sucreries  25 12,0 0-30 1,0 44,0 75 
Boissons, spiritueux et tabac  87 (52)  8,9 0-25 0,9 17,2 11-55 
Coton  5 0,0 0 0,0 100,0  11 
Autres produits agricoles, n.d.a.  147 (2)  4,3 0-25 1,6 66,0 11-55 
Produits non agricoles  
(définition OMC)  4 931 (3)  2,8 0-50 2,1 79,2 11-100 
Poissons et produits à base de 
poissons  298 14,1 0-25 0,2 4,4 11-55 
Produits minéraux et métaux  941 1,4 0-30 3,5 90,5 11-90 
Produits chimiques et produits 
photographiques  983 0,9 0-15 3,5 92,4 11-55 
Bois, pulpe, papier et meubles  311 7,5 0-50 1,2 41,2 11-100 
Textiles  602 1,5 0-15 2,6 86,9 11-75 
Vêtements  238 14,3 0-15 0,2 3,8 35 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
matériels de voyage  167 2,3 0-15 2,2 82,0 30-55 
Machines non électriques  535 0,1 0-15 8,9 98,7 11-55 
Machines électriques  261 0,0 0 0,0 100,0  11-55 
Matériels de transport  189 0,3 0-10 6,1 97,4 11-75 
Produits non agricoles, n.d.a.  389 (1)  1,4 0-30 3,2 89,5 11-100 
Pétrole  17 (2)  0,0 0 0,0 88,2 30-40 
Par secteur de la CITI        
CITI 1 – Agriculture, chasse et 
pêche  419 (8)  12,9 0-40 13,2 36,3 11-100 
CITI 2 – Activités extractives  99 0,1 0-15 0,5 99,0 11-75 
CITI 3 – Activités de fabrication  5 311 (74)  3,2 0-50 6,5 76,6 11-100 
Activités de fabrication, sauf 
préparations alimentaires  4 552 (3)  2,1 0-50 5,3 84,2 11-100 
Énergie électrique  1 0,0 0 0,0 100,0  30 
Par stade de transformation     
    
Premier stade de transformation  819 (8)  9,2 0-40 11,9 51,8 11-100 
Produits semi -finis 1 845 1.4 0-50 5,1 90,8 11-100 
Produits finis  3 166 (74)  3,9 0-30 6,6 70,0 11-100 
Par sections du SH       
01 Animaux vivants et produits du 
règne animal  420 (24)  11,0 0-25 6,8 25,0 11-55 
02 Produits du règne végétal  323 15,0 0-40 15,0 38,1 11-100 
03 Graisses et huiles  81 8,2 0-25 11,0 60,5 11-55 
04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et  tabacs  304 (55)  10,3 0-30 7,7 26,0 11-100 
05 Produits minéraux  163 (2)  0,2 0-10 1,2 96,9 11-90 
06 Produits des industries 
chimiques et des industries 
connexes  892 (1)  0,5 0-15 2,5 95,3 11-55 
07 Matières plastiques et ouvrages 
en ces matières, caoutchouc et 
ouvrages en caoutchouc  247 1,5 0-15 3,9 85,8 30-55 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières  73 5,6 0-15 6,9 58,9 30-55 
09 Bois et ouvrages en bois  133 12,5 0-50 9,9 6,8 90-100 WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 39 - 
 
   
Nombre 
de lignesa Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type En 
franchise 
de droits 
(%) Fourchette 
des droits 
consolidés 
(%) 
10 Pâtes de bois, papier et carton  159 3,0 0-15 4,6 70,4 11-55 
11 Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  834 4,9 0-15 68 64,7 11-55 
12 Chaussures, coiffures, etc.  52 4,8 0-15 5,3 53,8 40-55 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, 
ciment  149 1,7 0-15 4,1 85,2 30-75 
14 Pierres gemmes, métaux 
précieux et perles  55 7,6 0-30 13,1 74,5 11-55 
15 Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux  583 1,0 0-30 3,5 91,3 11-55 
16 Machines, matériel électrique, 
etc. 798 0,1 0-15 1,1 99,1 11-55 
17 Matériel de transport  200 0,3 0-10 1,6 97,5 11-75 
18 Instruments de précision  212 0,0 0 0,0 100,0  11-55 
19 Armes et munitions  18 0,0 0 0,0 100,0  30 
20 Marchandises et produits divers  127 4,8 0-30 7,4 67,7 30-75 
21 Objets d'art, etc.  7 0,0 0 0,0 100,0  30 
a Les chiffres entre parenthèses indiquent le nombre de lignes tarifaire s assujetties à un taux 
spécifique.  
Note:  Les calculs ne tiennent pas compte des droits non ad valorem . Le tarif douanier de2019 est fondé 
sur la nomenclature du SH17.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées pa r les autorités.  
3.15.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée a consolidé 100 % de ses lignes tarifaires. Quelque 98,4 % de 
l'ensemble des lignes tarifaires sont consolidées à des taux ad valorem  allant de 11 % à 100 %. Les 
taux consolidés non ad valorem  s'appliquent à certai ns produits de la volaille, produits du tabac, 
boissons alcooliques, eaux minérales et allumettes. La moyenne simple des  taux consolidé s sur les 
produits agricoles (définition de l'OMC) est de 44 %, alors que la moyenne sur les produits non 
agricoles est de  31,9%. En moyenne, l'écart entre les taux de droits consolidés et appliqués s'établit 
à quelque 29,7 points de pourcentage (contre 27,7 points6 en 2010), ce qui donne à la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée une très grande marge de manœuvre pour augmenter les droits 
appliqués (graphique 3.2).  
3.16.   Sur 23 lignes tarifaires (contre 14 en 2010), les taux de droits appliqués dépassent les taux 
de droits consolidés de la Papouasie -Nouvelle -Guinée. En outre, les différences d'unités empêchent 
toute comparaison significati ve entre les taux appliqués et les taux consolidés non ad valorem  sur 
34 lignes tarifaires supplémentaires. La Papouasie -Nouvelle -Guinée a consolidé les "autres droits et 
taxes" à zéro.  
                                                
6 La différence en points de pourcentage a été calculée sur la base de la version de 2010 de la 
nomenclature SH.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 40 - 
 
  Graphique 3.2 Taux des droits NPF appliqués par section du SH, 2019  
 
Note:  Les calculs ne tiennent pas compte des taux non ad valorem . Les chiffres entre parenthèses 
correspondent au taux consolidé moyen des sections respectives  du SH . 
Source:  Calculs du Secrétariat, sur la  base de données communiquées par les autorités.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.1.4.1   Prélèvements à la  frontière  
3.17.   Chaque déclaration déposée dans le système douanier est soumise à une redevance de 
traitement de 30 PGK. La redevance ne s'applique pas aux envois de faible valeur dédouanés par 
paiement direct à un guichet du Service des douanes (section 3.1.1). Une redevance de 300 PGK 
est perçue chaque fois qu'un importateur demande une décision anticipée.  
3.1.4.2   Taxes  intérieur es 
3.18.   Des droits d'accise sont perç us sur une gamme de produits, importés ou fabriqués dans le 
pays, y compris les boissons alcooliques, le tabac, les parfums, les perles, les pierres et métaux 
précieux, certains produits électroniques de consommation, le matériel de jeux, les armes et 
munitions, les produits pétroliers et les véhicules automobiles.7 La plupart des taux des droits 
d'accise sont ad valorem  et vont de 10 % à 150 %. La base imposable pour les importations est la 
valeur c.a.f.  Les produits fabriqués dans le pays  sont taxés sur la base du prix départ  usine, qui est 
ajusté tous les six mois en fonction des variations de l'indice des prix à la consommation. Des taux 
spécifiques s'appliquent aux boissons alcooliques, au tabac et aux produits pétroliers.  
3.19.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée a i ntroduit en 2004 une taxe sur la valeur ajoutée, appelée 
taxe sur les biens et services ( GST), qui est perçue au taux de 10 % sur la fourniture de biens et 
services, y compris sur leur importation. La base d'imposition pour la GST applicable aux 
importations est la valeur c.a.f. plus les droits d'importation et d'accise. Pour les biens et services 
fournis sur le marché intérieur, la base d'imposition est le prix de vente.  
3.20.   Les fournitures en franchise de droits, admissibles au rembo ursement de la GST payée sur les 
intrants, comprennent: toutes les exportations; les médicaments sur ordonnance et l'équipement 
médical; les biens (sauf les automobiles) et les services utilisés uniquement par une société minière, 
                                                
7 Le Service des douanes est  en charge de l'attribution de licences et du contrôle des entreprises du 
pays fabriquant des marchandises soumises à des droits d'accise. En plus d'obtenir une licence annuelle, ces 
fabricants doivent fournir une garantie bancaire d'un montant déterminé p ar le Commissaire des douanes.  
(46,0)(52,4)
(33,1)(53,2)
(21,8)(16,7)(34,4)(37,8)(91,5)
(34,8)(28,9) (41,7)
(33,7)(52,5)
(27,4)
(29,6)(42,8)
(24,7) (30,0)(53,1)
(30,0)
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
123456789101112131415161718192021
01   Animaux vivants et produits
du règne animal
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries
alimentaires, etc.
05   Produits minéraux06   Produits des industries
chimiques
07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages en bois
10   Cellulose, papier, etc.11   Matières textiles et
ouvrages en ces matières
12   Chaussures, coiffures
13   Ouvrages en pierre
14   Pierres gemmes, métaux
précieux, etc.
15   Métaux communs et
ouvrages en ces métaux16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments de précision
19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits divers
21   Objets d'art, etc.Moyenne des droits NPF 
appliqués: 3,9%
(Moyenne des droits 
consolidés: 33,6%)WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 41 - 
 
  pétrolière ou gazière; et  le pétrole brut. Les services financiers, éducatifs et médicaux ainsi que les 
logements ou les véhicules fournis dans le cadre d'un contrat de travail sont exonérés de la GST. 
3.1.5   Avantages  tarifaires et fiscaux  
3.21.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée accorde des préfér ences tarifaires dans le cadre des ACR 
auxquels elle est partie (section 2.3.2). Des avantages tarifaires et fiscaux sont également accordés 
au titres  de diverses initiatives visant à promouvoir l'investissement ou à atteindre des objectifs 
sociaux (sectio n 2.3.3). Au cours de la période 2012 -2017, les recettes sacrifiées du fait des 
avantages octroyés  à l'importation ont représenté entre 15,5 % et 68,4 % des recettes perçues par 
le Service des douanes , et entre 4,6 % et 18% du total des recettes fiscales  (tableau 3.5).  
Tableau 3.5 Recettes sacrifiées  à l'importation, 2012 -2017 
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total des avantages accordés à l'importation  
(millions de PGK)  633,4  434,4  1 727,1  400,8  425,9  553,2  
Droits d'importation  27,5 30,7 30,0 25,2 27,6 24,1 
GST sur les importations  588,8  384,4  1 687,2  364,1  370,8  489,0  
Droit d'accise sur les importations  17,2 19,3 9,9 11,5 27,4 40,2 
Pour mémoire :        
Avantages à l'importation/recettes fiscales totales (%) 7,8 5,1 18,0 4,6 5,1 6,1 
Avantages à l'importation/recettes  fiscales  douanières 
(%) 25,3 18,4 68,4 15,5 17,6 33,1 
Source:  Rapport annuel du Service des douanes (plusieurs éditions) et données communiquées par les 
autorités.  
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.22.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée n'a pas présenté de notifications au Comité des licences 
d'importation depuis 1998. À l'époque, elle avait affirmé qu'il n'y avait pas de procédures en rapport 
avec l'Accor d sur les procédures de licences d'importation.8Toutefois, l'autorisation préalable et/ou 
les prescriptions en matière de licences restent en place pour certaines importations, principalement 
pour des raisons de sécurité, de santé publique et d e protection  de l'environnement. Par exemple, 
les médicaments ne peuvent être importés que par un praticien agréé par le Département national 
de la santé.  
3.23.   Les importations interdites comprennent le matériel pornographique, les billets ou pièces de 
monnaie contrefaits,  les drogues à usage récréatif, les stupéfiants, certaines armes, les allumettes 
contenant du phosphore blanc ou jaune, les sacs à provisions en plastique non biodégradables et les 
machines pour jeux de hasard.9 
3.24.   En août  2015, la Papouasie -Nouvelle -Guinée a imposé un moratoire sur la délivrance de 
permis d'importation pour les aliments frais, notamment les fruits, les légumes et les volailles non 
cuites, dans le but déclaré de stimuler la production nationale et de protéger davantage la 
biosécurité. En novembre  2015, le moratoire a été révisé pour permettre à une entreprise d'importer 
des oignons à bulbe, des poivrons et des tomates. L'interdiction d'importer a été levée, au moins 
partiellement, en janvier  2016.10 
3.1.7   Mesures  antidumping, compensatoires et  de sauvegarde  
3.25.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée ne s'est pas dotée d'un cadre juridique et institutionnel pour 
l'application de mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde. Selon les autorités, un 
projet de loi sur les mesures antidumping et compensat oires et un projet de loi sur les mesures de 
sauvegarde sont en cours d'approbation  par le pouvoir législatif . À ce jour, aucune mesure 
contingente n'a été prise.  
                                                
8 Document de l'OMC G/LIC/N/2/PNG/1  du 17 févier 1998.  
9 Renseignements en ligne du Service des douanes. Adresse consultée: "http://customs.gov.pg/wp -
content/uploads/2018/06/pages_05_commercial_trade_and_compliance_2_prohibitions_1_prohi bited_imports.
pdf". 
10 Papua New Guinea Today, Tomscoll opens PNG Market on Bulb Onion, uncooked poultry . Adresse 
consultée: https://news.pngfacts.com/2016/01/tom scoll-opens -png-market -on-bulb-onion.html . WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 42 - 
 
  3.1.8   Autres  mesures visant les importations  
3.26.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée applique les sanctions commerciales adoptées par 
l'Organisation des Nations Unies. Selon ses autorités, elle n'est pas partie à des arrangements  de 
compensation, ni à des accords visant à influer sur la quantité ou la valeur des biens ou des service s 
exportés vers son marché.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.27.   Les procédures d'enregistrement et de dédouanement des exportations sont analogues  à 
celles concernant les importations (section 3.1.1.1). Elles requièrent notamment la présentation 
d'une déclaration, d'une facture commerciale, d'une liste de colisage, d'un connaissement/ d'une 
lettre de transport aérien et, le cas échéant, des originaux des licences et/ou permis d'exportation.  
3.28.   Les exportateurs souh aitant bénéficier d'un accès préférentiel aux marchés étrangers peuvent 
obtenir le certificat d'origine nécessaire auprès du Service des douanes. Le Ministère du commerce 
et de l'industrie (DCI) délivre des certificats d'origine pour les schémas SGP des pa rtenaires 
commerciaux.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.29.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée applique des taxes ad valorem  à l'exportation pour les peaux 
de crocodile (5 %), les bijoux et ouvrages en or ou en argent (5 %) et certains minerais et concentrés 
(5%). Depuis janvier  2018, les grumes matures non transformées (sauf les grumes de plantation) 
sont soumises à une taxe à l'exportation progressive, dont les taux augmentent avec le prix f.a.b.11 
Auparavant, les exportations de grumes non transformées étaient taxé es à un taux ad valorem  de 
32,5%. Une taxe pour le développement de 8 PGK par m ètre cube  continue également d'être 
prélevée sur les exportations de grumes.  
3.30.   En principe, les taxes à l'exportation sont appliquées sur la valeur f.a.b. des exportations 
concern ées. Toutefois, une disposition de la Loi sur le tarif douanier prévoit qu'une valeur 
d'exportation différente peut être fixée par décision ministérielle, publiée au Journal officiel.12 Selon 
les autorités, cette disposition n'a jamais été utilisée.  
3.2.3   Prohibi tions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.31.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée maintient des prohibitions à d'exportation sur les drogues 
illicites. En outre, une interdiction d'exporter les grumes en rondins devrait entrer en vigueur en 
2020. Des contrôles et des restrictions à l'exportation sont également en place, principalement pour 
protéger la faune, le patrimoine culturel et l'environnement. Les exportations de produits assujettis 
à un contrôle doivent faire l'objet d'une autorisation pr éalable ou d'un permis délivré par l'autorité 
compétente.13 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.32.   Au cours de la période considérée, la Papouasie -Nouvelle -Guinée a notifié au Comité des 
subventions et des mesures compensatoires de l'OMC une modification de la Loi sur l'impôt sur le 
revenu abrogeant une disposition relative aux subventions à l'exportation à compter du 
1er janvier  2015. Plusieurs mises à jour concernant la mise en œuvre ont également été 
présentées.14 Dans une notification distincte, le pays a affirmé qu'au cours de la période 2015 -2016, 
                                                
11 Budget national (2018), Volume 1: Economic and Development Policies . Adresse consultée: 
http://www.treasury.gov.pg/html/national_budget/2018.html . 
12 Renseignements en ligne des Services des douanes. Adresse consultée: "http://customs.gov.p g/wp-
content/uploads/2018/09/PNG -Customs -Tariffs -HS-2017-version.pdf ". 
13 Renseignements en ligne des Services des douanes. Adresse consultée: "http://customs.gov.pg/wp -
content/uploads/2018/06/pages_05_commercial_trade_and_compliance_2_prohibitions_2_prohibited_exports.
pdf". 
14 Documents de l'OMC G/SCM/N/243/PNG  du 3 août 2012; G/SCM/N/253/PNG -G/SCM/N/260/PNG  du 
26 juillet  2013; et G/SCM/N/284/PNG -G/SCM/N/290/PNG -G/SCM/N/299/PNG  du 21 novembre  2017.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 43 - 
 
  il n'avait ni accordé ni maintenu des subventions à l'exportation ayant pour effet d'accroître les 
exportations en provenance de son territoire ou de réduire les impor tations sur celui-ci.15 
3.33.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée maintient un allégement de l'impôt sur le revenu qui permet 
la double déduction des dépenses de développement des marchés d'exportation. Les économies 
d'impôt ne peuvent excéder 75 % des dépenses admissibl es réalisées , qui comprennent les dépenses 
engagées aux fins des activités  de publicité et des études de marché menées à l'étranger, de la 
préparation des appels d'offres, de la fourniture d'échantillons, de la participation à des foires et des 
expositions  commerciales et des bureaux de vente à l'étranger, ainsi que certains frais de 
déplacement.  
3.34.   Bien que la législation pertinente date de 2000 (tableau 2.1), il n'y a pas de zones franches 
en activité en Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
3.2.5   Financement, assurance et g aranties à l'exportation  
3.35.   Selon les autorités, il n'existe au niveau national aucun mécanisme de financement des 
exportations ou d'atténuation des risques auquel participe l'État.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.36.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée maintient une série d'avantages fiscaux et tarifaires au titre de 
diverses initiatives visant à promouvoir les investissements ou à atteindre des objectifs sociaux 
(section 2.3.3). En principe, les incitations fiscales s'appliquent de la m ême manière aux entreprises 
nationales et aux entreprises étrangères. Certaines d'entre elles peuvent être accordées par secteur 
d'activité, par type d'activité ou par entreprise. On ne disposait pas de statistiques sur le s recettes 
sacrifiées du fait des avantages  fiscaux octroyés  au niveau national.  
3.37.   La Société de développement des centres industriels (ICDC), établie en 1990, est chargée de 
la création et de la gestion des centres industriels, dont l'objectif est de favoriser l'investissement 
du secteur pr ivé, la création d'emplois et de revenus, la diversification économique et le 
développement des centres économiques secondaires. Conçus comme des espaces d'incubation pour 
les petites et moyennes entreprises, les centres industriels offrent à leurs utilisa teurs (sociétés 
résidentes) l'accès à des terrains et des installations viabilisés, ainsi qu'un cadre simplifié pour faire 
des affaires.  
3.38.   En février  2019, un centre industriel était opérationnel en Papouasie -Nouvelle -Guinée, le 
Centre industriel Malahang  à Lae (province de Morobe), et trois autres en étaient à différents stades 
de déploiement. On ne dispose pas d'indicateurs relatifs aux résultats  du centre industriel en place.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.39.   L'Institut national des normes et de la  technologie industrielle  (NISIT)  demeure responsable 
de l'élaboration des normes, de l'évaluation de la conformité, de l'accréditation et des services de 
métrologie. Selon  les autorités , il procède à des essais  et à la certification d'importations et de 
marchandises sur le marché intérieur sur une base ponctuelle, généralement à la demande 
d'organismes gouvernementaux ou d'organisations de protection des consommateurs.  
3.40.   Faute de financement durable et de locaux à long terme pour la mise en place de ses 
installations, le NISIT  a été confronté à d'importants problèmes de ressources humaines et 
matérielles, qui ont compromis sa capacité de s'acquitter de son mandat. Le budge t national de 
2019 a prévu des ressources supplémentaires qui devraient permettre  au NISIT  de se restructurer, 
d'étoffer ses effectifs (de 27 à 117 personnes en trois ans) et de renforcer ses capacités. Un bâtiment 
appartenant à l'État a également été affe cté aux laboratoires et à un complexe de bureaux de 
l'Institut, le déménagement dans les nouveaux locaux étant prévu d'ici à avril  2019. Les autorités 
souhaiteraient bénéficier d'une assistance technique supplémentaire liée au commerce pour l'étude 
de l'in frastructure de contrôle de la qualité existante et l'élaboration d'une politique nationale de la 
qualité et sa mise en œuvre.  
                                                
15 Document de l'OMC G/SCM/N/315/PNG  du 17 novembre  2017.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 44 - 
 
  3.41.   Le NISIT  représente la Papouasie -Nouvelle -Guinée dans les activités pertinentes au niveau 
régional, notamment dans le cadre du Fo rum de coopération économique Asie -Pacifique (APEC), du 
Congrès de normalisation de la zone du Pacifique Sud  (PASC), du Programme de métrologie 
Asie-Pacifique (APMP), du Forum de métrologie légale Asie -Pacifique (APLMF) et de la Coopération 
en matière d'ac créditation de laboratoires dans la région Asie -Pacifique  (APLAC). Il est membre 
correspondant de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), du Bureau international des 
poids et mesures (BIPM) et de l'Organisation internationale de métrologie lé gale (OIML). Le NISIT  
est signataire de l'Arrangement de reconnaissance mutuelle de la Coopération internationale 
d'accréditation de laboratoires (ARM de l'ILAC), mais son statut est suspendu depuis août  2017 en 
raison de ses résultats insuffisants imputab les à l'inadéquation des ressources et des installations 
dont il dispose pour mener à bien son travail.  
3.42.   Le NISIT  sert de point national d'information sur les OTC pour ce qui touche aux normes et à 
l'évaluation de la conformité. La Papouasie -Nouvelle -Guinée n'a pas présenté de notifications OTC 
ni fait l'objet de préoccupations commerciales spécifiques en lien avec les OTC depuis le dernier 
examen.  
3.43.   Le NISIT  est signataire du Code de pratique de l'OMC pour l'élaboration, l'adoption et 
l'application des normes.16 L'élaboration de normes est un processus déterminé par  la demande qui 
débute par la soumission d'une proposition à l'Institut par toute partie intéressée. Sept comités 
techniques, où les parties prenantes sont largement représentées, examinent l'a déquation des 
normes internationales ou la nécessité pour la Papouasie -Nouvelle Guinée d'élaborer ses propres 
normes. En principe, les projets de normes sont accessibles au public pour observation pendant 
60 jours. Le projet final est approuvé par le Conse il du NISIT  et approuvé par le ministre d'exécution  
avant publication. Bien que le mécanisme d'élaboration et d'adoption des normes nationales n'ait 
pas changé pendant la période considérée, les autorités ont indiqué que le Conseil du NISIT  n'était 
pas opé rationnel depuis plusieurs années.  
3.44.   Les normes nationales peuvent être déclarées comme étant des règlements techniques par 
les ministères  et départements  d'exécution  compétents, généralement à l'issue d'un processus de 
consultation publique. Les avis d'adop tion de règlements techniques, de normes et de procédures 
d'évaluation de la conformité sont publiés au Journal officiel. Le NISIT  est également chargé de tenir 
à jour une base de données complète des normes, règlements techniques et procédures d'évaluatio n 
de la conformité en vigueur  dans le pays . Selon les autorités, la mise en œuvre de la base de données 
n'est pas encore achevée. Les statistiques pertinentes n'étaient  pas disponibles.  
3.45.   En principe, une division d'accréditation au sein de du NISIT  gère le Programme 
d'accréditation  des laboratoires de Papouasie -Nouvelle -Guinée  (PNGLAS) et est responsable de 
l'accréditation des laboratoires d'essais et d'étalonnage et des organismes de certification. Toutefois, 
les autorités ont indiqué que les fonctions d'ac créditation de l'Institut n'étaient  pas encore 
opérationnelles. La Papouasie -Nouvelle -Guinée reconnaît les certificats délivrés  par les signataires 
de l'ARM de l'ILAC.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.46.   Le régime SPS de la Papouasie -Nouvelle -Guiné e n'a guère changé au cours de la période 
considérée; la législation en vigueur reste dépassée et il faut encore remédier à plusieurs lacunes  
en matière  de capacités. L'Autorité nationale de quarantaine et d'inspection (NAQIA) reste en charge 
de la santé a nimale et de la préservation  des végétaux, y compris les médicaments vétérinaires et 
les engrais organiques. Les aspects concernant la biosécurité des poissons et des produits de la 
pêche relèvent de la responsabilité conjointe de la NAQIA et de la Directi on nationale de la pêche. 
Le Département national de la santé est responsable de la sécurité sanitaire des aliments et des 
produits pharmaceutiques. L'Autorité pour la conservation et la protection de l'environnement 
(CEPA), restructurée en 2016, est charg ée de la protection de la faune  et la flore sauvage  et de la 
biodiversité, ainsi que du contrôle des pesticides et des engrais inorganiques . 
3.47.   Le Département du commerce et de l'industrie (DCI) demeure l'autorité nationale en charge 
de la notification des  mesures  SPS et le Ministère des affaires étrangères et de l'immigration offre le 
seul point d'information. La Papouasie -Nouvelle -Guinée  n'a présenté  aucune notification SPS ni fait 
l'objet de problème  commercial spécifique en lien avec des mesures SPS depuis le dernier  examen. 
                                                
16 Document de l'OMC G/TBT/CS/N/170  du 29 septembre  2006.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 45 - 
 
  Selon les autorités, le pays  respecte les normes, directives et protocoles de la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV), de l'Organisation mondiale de l a santé 
animale (OIE) et de la Commission du Codex Alimentarius (CAC).  
3.48.   Un système de permis d'importation délivrés par la NAQIA demeure en place pour les animaux 
vivants, les produits du règne animal , les poissons et les produits de la pêche, les plantes, le bois, 
les produits végétaux, les organismes biologiques, le sable, la pierre et le gravier. Les demandes de 
permis d'importation doivent être adressées  au siège de la NAQIA à Port Moresby  et soit envoyées  
par la poste soit remises directement au guichet . Le délai de traitement habituel  est de quatre à cinq 
jours ouvrables.17 Dans certains cas, l'approbation préalable d'autres autorités compétentes est 
également requise.18 Les permis  d'importation sont valides pendant trois mois et précisent la 
quantité et le pays d'origine du produit autorisé. Selon les autorités, un système électronique de 
délivrance des permis d'importation est en cours d'élaboration, mais les progrès sont entravés par 
l'absence de mécanisme de financement durable.  
3.49.   La NAQIA procède à une évaluation des risques chaque fois qu'une demande de permis 
d'importation ou de transbordement concerne un produit ou un fournisseur qui n'a pas été 
préalablement analysé. L'évaluation peut comporter une visite d'évaluation par un agent de la NAQIA 
auprès de l'autorité étrangère chargée du contrôle SPS et dans les installations de production de 
l'exportateur. Le processus d'évaluation des risques à l'importation peut prendre de 6 à 18 mois. 
Dans la plupart des cas, les frais d'évaluation, y compris les frai s de déplacement et d'hébergement 
de l'agent envoyé pour une inspection à l'étranger, sont à la charge du requérant . En cas d'évaluation 
favorable des risques, la NAQIA publie un protocole énonçant les prescriptions d'importation 
spécifiques au produit.  
3.50.   Le permis d'importation original et les documents requis du pays exportateur  qui y sont 
indiqués  doivent être présentés à l'arrivée de l'envoi au point d'entrée de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée  pour le contrôle des documents.19 La NAQIA peut procéder à une 
inspection de quarantaine de certains lots avant dédouanement, en fonction du pays d'origine et des 
antécédents de l'importateur en matière de biosécurité. Selon les autorités, environ 30 % des lots 
importés sont soumis à des inspections de biosécurité avant d édouanement.  
3.51.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée n'a pas promulgué de législation sur les organismes 
génétiquement modifiés (OGM). Selon les autorités, les importations d'OGM sont dédouanées  à 
l'entrée sans aucun contrôle spécifique. Le pays maintient les prohibi tions à l'importation des 
produits de la volaille frais et des produits du porc mi -cuits en provenance de plusieurs pays 
asiatiques, des bananes en provenance d'Australie et des pommes de terre de Nouvelle -Zélande et 
de certains États australiens. La déliv rance de permis d'importation pour les filets de barracudas en 
provenance d'Australie et de Nouvelle -Zélande a été suspendue.  
3.52.   La NAQIA procède à la certification facultative des conditions phytosanitaires des exportations 
et certifie la qualité des fèves d e cacao exportées dans le cadre d'un accord de longue date avec 
l'Office du cacao. Les exportateurs doivent prendre leurs propres dispositions pour obtenir des 
renseignements sur les prescriptions d'importation du marché de destination et les communiquer à  
la NAQIA aux fins du processus de certification.  
3.53.   Selon les autorités , les activités de surveillance phytosanitaire et zoosanitaire sur le marché 
intérieur ont été entravées par des contraintes de ressources et des limitations légales des pouvoirs 
d'exécution  de la NAQIA. La capacité de diagnostic en laboratoire de la Papouasie -Nouvelle -Guinée 
est utilisée uniquement pour la grippe aviaire hautement pathogène, la maladie de Newcastle et 
l'intoxication histaminique (poissons et produits de la pêche).  Tous les autres diagnostics sont 
effectués dans des laboratoires à l'étranger.  
                                                
17 Une procédure rapide pour la délivrance de permis d'im portation en 24 heures est en vigueur pour les 
envois qui exigent un dédouanement en urgence.  
18 Comme exemples des autorités impliquées dans le processus d'approbation, on peut citer: la CEPA 
(pour les espèces sauvages, les micro -organismes et les agents d e contrôle biologique); la Direction nationale 
de la pêche (pour les espèces aquatiques); et le Département national de la santé (pour le riz).  
19 Les marchandises transformées provenant de pays/territoires tiers qui ont été réexportées de 
l'Australie vers la Papouasie -Nouvelle -Guinée n'ont pas besoin de certificat SPS si elles sont munies d'un 
protocole certifiant que l'envoi a fait l'objet d'un dédouanement pour l' entrée en Australie.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 46 - 
 
  3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.54.   La Loi sur la Commission indépendante de la concurrence et de la consommation ( Loi sur 
l'ICCC), promulguée en mars  2002, a pour  principaux objectifs d'améliorer le bien -être par la 
promotion de la concurrence, des pratiques commerciales loyales  et de la protection des 
consommateurs; de favoriser l'efficience économique en influant sur la structure des différent es 
branches de produ ction, les investissements qui y sont réalisés et les pratiques qui les caractérisent; 
et de protéger les intérêts  à long terme  du pays en matière  de prix, de qualité et de fiabilité des 
marchandises et services importants. L'application de la Loi a commen cé en janvier  2003, avec la 
création de la Commission indépendante de la concurrence et de la consommation (ICCC), qui est 
un organisme officiel. Le mandat de l'ICCC couvre l'exécution  des lois sur la concurrence et la 
protection des consommateurs, l'admin istration du contrôle des prix et la réglementation de certains 
marchés.  
3.55.   Le Ministre du Trésor peut déclarer que certaines marchandises entités, et industries et 
certains services sont réglementés par l'ICCC. L'ICCC peut adopter différentes approches, en 
fonction des besoins de la réglementation. Plusieurs entreprises publiques  en situation de monopole 
ou de position dominante sur le marché ont été déclarées entités réglementées et restent assujetties 
à des contrats de réglementation , qui fixent les prix et  les normes de qualité pour une période 
pouvant aller jusqu'à dix ans. En février  2019, ces entités  comprenaient  PNG Ports Corporation Ltd20, 
Post PNG Ltd, Motor Vehicle Insurance  Ltd et PNG Power Ltd21 En 2015, l'ICCC a délaissé les  contrats 
réglementaires au profit de  l'application d'un prix moyen maximal pour la fourniture de services 
d'eau et d'assainissement par deux entreprises publiques  ayant des monopoles régionaux 
(Water  PNG Ltd et Eda Ranu Ltd).  
3.3.4.1   Politique  de la concurrence  
3.56.   En principe, aucun secteur  de l'économie n'est exclu du champ d'application de la Loi sur 
l'ICCC, qui vise également les entreprises  publiques  exerçant des activités commerciales en 
concurrence avec des entreprises privées. Comme dans d'autres juridictions, les pratiques 
anticoncur rentielles axées sur l'exportation (y compris les ententes) qui sont sans effet sur le marché 
intérieur sont exclues du champ d'application de la Loi.  
3.57.   La Loi sur l'ICCC interdit les comportements ou les accords pouvant nuire à la concurrence en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée. Les accords de fixation des prix (y compris les soumissions concertées) 
et d'imposition des prix de revente sont interdits en tant que tels. D'autres pratiques 
anticoncurrentielles (y compris les pratiques d'exclusion et l'abus de position dominante) et les 
concentrations économiques (fusions ou acquisitions) sont interdites si l'on considère, à l'issue d'une 
évaluation des effets, qu'elles risquent de réduire de façon sensible la concurrence sur le marché 
concerné.22 L'ICCC peut autoriser certains comportements (à moins qu'ils ne soient interdits en tant 
que tels) ou une concentration économique si elle estime que les avantages publics générés 
l'emporteraient sur les effets anticoncurrentiels.  
3.58.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée maintient un système de notification volontaire pour les 
concentrations économiques. En cas de doute quant au risque qu'une opération envisagée ne réduise 
sensiblement  la concurrence, les parties à la concentration peuvent demander une évaluation à 
l'ICCC. Les concentrations réalisées sans notification à l'ICCC peuvent faire l'objet d'une enquête 
a posteriori . Selon les statistiques disponibles sur les activités de mise en œuvre de la Loi, en 
2011-2017, le contrôle des fusions a représenté une part imp ortante de la charge de travail de l'ICCC 
(tableau 3.6).  
                                                
20 Certains services fournis par PNG Ports Corporation Ltd, notamment les  installations  de pilotage et  de 
stockage, ne sont pas couverts par les contrats réglementaires.  
21 Les nouveaux entrants dans le secteur de l'électricité doivent demander une licence à l' ICCC, mais ils 
peuvent fixer leurs tarifs de façon indépendante. En f évrier  2019, neuf licences avaient été accordées.  
22 La Loi sur l'ICCC ne définit pas explicitement les expressions  "réduire de façon sensible la 
concurrence" et "abus de position dominante".  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 47 - 
 
  Tableau 3.6 Mise en œuvre du droit de la concurrence, 2011 -2017 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total des plaintes/demandes reçues  6 1 5 3 6 4 4 
Enquêtes achevées 6 1 5 3 6 4 4 
Abus de position dominante  3 0 3 1 2 1 1 
Autres pratiques anticoncurrentielles  3 1 2 2 4 3 3 
Autorisations accordées  1 0 0 0 0 0 0 
Fusions  4 4 2 4 8 3 8 
Autorisations accordées  1 1 1 2 0 0 3 
Fusions approuvées  1 2 1 1 5 2 5 
Fusions bloquées  0 0 0 0 0 0 0 
Études de marché  0 0 0 0 1 1 3 
Note:  Une autorisation est accordée lorsque l'ICCC considère qu'il existe un risque de réduction sensible de 
la concurrence mais estime que cet effet est plus que compensé par les avantages pour le public . 
Une approbation est donnée chaque fois que l'ICCC consid ère qu'une fusion envisagée n'entraînera 
pas de réduction sensible de la concurrence.  
Source:  ICCC.  
3.59.   En juillet  2018, le Conseil exécutif national (NEC) a approuvé le passage d'un système 
volontaire à un système obligatoire pour ce qui est des notifications  préalables à une fusion, qui 
entrera en vigueur après publication au Journal officiel. La modification rendra obligatoire la 
notification préalable de toute concentration dont la valeur de transaction dépasse le seuil de 
50 millions de PGK, ou qui risque d'entraîner  une augmentation de 50 % ou plus de la part de marché 
de l'acquéreur.23 Selon les autorités, une étude récente sur la concurrence et la protection des 
consommateurs, réalisée par le Ministère du Trésor, a recommandé de nouvelles améliorations du 
cadre juridique et institutionnel existant, qui seront prochainement mises en œuvre.  
3.60.   L'ICCC enquête sur les infractions alléguées  à la législation sur la concurrence (établissement 
des faits et analyses), mais elle doit saisir le Tribunal national pour qu' il tranche dans toute affaire 
concernant des problèmes de concurrence.24 Les décisions relatives à la responsabilité et aux 
mesures correctives éventuelles sont prises par le Tribunal national. Les mesures correctives 
comprennent: des injonctions de suspens ion jusqu'à ce que l'affaire soit jugée; des sanctions 
pécuniaires pouvant atteindre 10 millions de PGK par entreprise et 500 000 PGK par personne  
physique ; des ordonnances de cession d'actifs; et l'interdiction faite à certaines personnes d'occuper 
des po stes de direction pendant cinq ans au maximum. Les décisions du Tribunal national peuvent 
faire l'objet d'un recours devant la Cour suprême.25 
3.61.   L'ICCC peut entreprendre des études sur la concurrence économique dans un secteur 
particulier, soit d'office soit à la demande du Ministère du Trésor. Généralement, ces études visent 
à fournir au gouvernement des options stratégiques fondées sur des données probantes ou à évaluer 
la nécessité d'un changement d'approche réglementaire. Lorsqu'une étude de marché met en 
évidence des obstacles ou des restrictions à la concurrence, l'ICCC formule également des 
recommandations pour leur suppression. Toutefois, le gouvernement n'est pas tenu de donner suite 
à ses recommandations.  
3.62.   Selon les autorités, l'ICCC a élaboré un modèl e d'accord de coopération, mais n'a pas encore 
conclu d'accords formels  de coopération internationale. Elle s'emploie également à participer aux 
travaux du Réseau international de la concurrence.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.63.   En application de la Loi de 1949 sur la réglementation des prix, la Papouasie -Nouvelle -Guinée 
maintient un contrôle des prix sur plusieurs biens et services, comme l'a indiqué le Ministre du 
Trésor. L'ICCC fixe les marges maximales sur les prix de gros et de détail de certains carburants 
                                                
23 Le fait de ne pas respecter l'obligation de notification préalable à une fusion sera passible d'une 
amende de 750  000 PGK.  
24 La non -conformité dans le cadre  d'une enquête de l'ICCC est considéré e comme une infraction 
passible d'une amende maximale de 50  000 PGK ou d'une peine d'emprisonnement d'un maximum de six mois.  
25 Selon les autorités, dès lors que le tribunal a constaté une violation de la Loi sur l'ICCC, il est, en 
principe, possible pour des parties privées de lancer une action en dommages -intérêts.  Toutefois, aucune 
action de ce type n'a été lancée jusqu'ici.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
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  (essenc e, diesel, kérosène et jet A1); les tarifs maximaux pour les services d'approvisionnement en 
eau et d'assainissement; et les tarifs maximaux des véhicules automobiles et des taxis publics. Elle 
surveille les prix du riz, de la farine et du sucre ainsi que les frais d'acconage et de manutention 
(uniquement dans les ports contrôlés par PNG Ports Corporation Ltd), sans les réglementer.  
3.3.5   Commerce  d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.64.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée n'a présenté à l'OMC aucune notification concernant les entités 
commerciales d'État. Selon les autorités, aucune entité publique ou entreprise d'État n'a le droit 
exclusif d'importer, d'exporter ou de fournir sur le marché intérieur une marchandise ou un service 
particulier.  
3.65.   En juin  2015, afin d' assurer une gestion efficace des actifs commerciaux appartenant à l'État, 
la Papouasie -Nouvelle -Guinée a mis en place le cadre nécessaire au regroupement: de tous les 
intérêts de l'État dans les projets pétroliers et gaziers au sein de Kumul Petroleum Hold ings (KPH); 
de tous les intérêts de l'État dans les projets miniers au sein de Kumul Minerals Holdings  (KMH) ; et 
de toutes les autres entreprises publiques au sein de Kumul Consolidated Holdings  (KCH). En 
décembre  2018, le portefeuille d'entreprises de KCH  représentait à lui seul 9 milliards de PGK et 
7 117 employés .26 
3.66.   L'État continue d'avoir une participation prépondérante dans de nombreux secteurs de 
l'économie et, dans certains cas, il évince toujours les entrepreneurs privés. Les entreprises d'État 
exerc ent des activités commerciales, notamment dans les secteurs de l'énergie, des mines, de l'eau 
et de l'assainissement, des télécommunications, de l'aviation, des installations portuaires, des 
services financiers, de l'agriculture et de la transformation ali mentaire (tableau 3.7). Les autorités 
ont pris certaines mesures pour encourager les partenariats public -privé et faciliter l'entrée de 
fournisseurs privés dans les secteurs de la production d'électricité et des télécommunications. 
Néanmoins, plusieurs ent reprises publiques  continuent de bénéficier de règles budgétaires plus 
souples et d'un accès à des financements à des conditions libérales.  
Tableau 3.7 Participation de l'État dans l'économie, 2019  
Entreprise  Participation de l'État  
(%) 2019  Domaine(s) d'activité  
KCH   
Air Niugini Ltd  100 Transport aérien  
Water PNG Ltd (Eda Ranu Ltd)  100 Approvisionnement en eau et assainissement  
Motor Vehicle Insurance Ltd  100 Assurance au tiers obligatoire pour les 
véhicules à moteur  
Banque nationale de 
développement (NDB Investment, 
People's Micro Bank)  100 Financement du développement (crédits et 
garanties); services de banques commerciales  
PNG Ports Corporation Ltd  100 Autorité de gestion portuaire et de contrôle du 
respect des réglementations maritimes; 
opérateur portuaire (section  4.4.4.3); services 
de pilotage dans les ports  
PNG Power Ltd  100 Production, transport, vente au détail et 
distribution d'électricité; fonctions de 
réglementation technique (attribution de 
licences à des entreprises d'électricité, 
certification de matériels électriques, 
vérification de la sécurité des installations)  
Post PNG Ltd  100 Services postaux; services logistiques et 
financiers  
Kumul Telikom Holdings Ltd 
(Telikom PNG, Bmobile, PNG 
DataCo)  100 Télécommunications fixes et mobiles (services 
de gros et de détail); infrastructure en fibre 
optique et par satellite  
Kumul Agriculture Ltd (Agence 
nationale de gestion des 
plantations, Sepi k Agro Industries, 
Central Dairy, Société de 
développement de l'élevage)  100 Agro-industrie  
Pacific International Hospital  11,5 Services de soins de santé  
Banque du Pacifique Sud  18,2 Services financiers  
                                                
26 KCH, Transforming today for a stronger PNG tomorrow, A year in review  (2018).  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 49 - 
 
  Entreprise  Participation de l'État  
(%) 2019  Domaine(s) d'activité  
Barrages de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée  .. .. 
Kumul Technology Dev Corp  .. .. 
Entrepôts gouvernementaux   .. 
Kumul Property  .. .. 
KPH   
PNG LNG  16,57  Production, transport et fourniture de GNL  
.. .. .. 
KMH   
.. .. .. 
.. Non disponible.  
Note:  Les filiales connues des principales entités sont indiquées entre parenthèses. Le détail des 
portefeuilles de KPH et KMH n'était pas disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.6   Marchés publics  
3.67.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée n'est pas partie à l'Accord plurilatéral sur les marchés publi cs 
et n'a pas non plus le statut d'observateur  dans ce cadre . 
3.68.   Le cadre des marchés publics du pays est en cours de réorganisation suite à l'adoption d'une 
nouvelle Loi sur les marchés publics et d'une modification à la Loi sur la gestion des finances 
publiques en septembre  2018. En janvier  2019, l'Office central des marchés publics (CSTB) est 
devenu la Commission nationale des marchés publics (NPC), habilitée à effectuer des achats pour le 
compte de toutes les divisions des administrations centrales, provin ciales et de district, ainsi que 
des entreprises publiques et des organismes publics précédemment exclus. Pour s'acquitter de son 
mandat, la NPC doit établir un réseau national de comités au niveau des provinces et des districts. 
Les entités dont la capaci té interne a été jugée satisfaisante peuvent obtenir une certification pour 
effectuer des achats pour leur propre compte, dans les limites  de certains seuils de valeur 
contractuelle (tableau 3.8). Tous les contrats de passation de marchés doivent être étab lis, 
approuvés et vérifiés par le Solliciteur  général. Les autorités s'attendent à ce que la transition vers 
le nouveau cadre des marchés publics prenne environ trois ans.  
Tableau 3.8 Limites fixées pour la passation des marchés, 2019  
Type d'entité  Valeur contractuelle maximale  
Organismes publics  et officiels  500 000 PGK, avec un système simplifié pour les contrats de moins de 
5 000 PGK  
Comité de district de la NPC  2,5 millions de PGK  
Comité provincial de la NPC  5 millions de PGK  
NPC Sans limite, mais les contrats de plus de 10 millions de PGK doivent 
être approuvés par le NEC et signés par le Chef de l'État  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.69.   En principe, l'appel d'offres ouvert reste l a principale méthode de passation des marchés. Les 
possibilités de dérogation à l'appel d'offres sur la base d'un certificat de non -convenance ont été 
réduites. Les dispositions législatives habilitant le Ministre des finances ou le Conseil exécutif nation al 
(NEC) à délivrer de tels certificats ont été abrogées. En outre, les circonstances dans lesquelles la 
NPC peut accorder des certificats de non -convenance (sous réserve de ratification par le NEC) sont 
désormais limitées à une urgence déclarée par le NEC ou à des négociations pour un prêt à un 
organisme public  ou officiel . On ne disposait de statistiques synthétiques ni sur les marchés attribués 
au cours de la période considérée, ni sur les méthodes d'approvisionnement utilisées.  
3.70.   La Loi sur les marchés pu blics contient des dispositions formelles prévoyant des marges de 
préférence locales et réservant certaines offres aux ressortissants de la Papouasie -Nouvelle -Guinée. 
Les offres des fournisseurs nationaux ayant les capacités voulues pour exécuter le marché  peuvent 
bénéficier d'une préférence de prix de 15 % pour les marchandises et de 7 % pour les travaux ou 
services. Une marge de préférence  de 4 % s'applique à toutes les coentreprises détenues 
majoritairement par des fournisseurs nationaux. En outre, les marc hés d'une valeur maximale de 
10 millions de PGK ne peuvent être attribués qu'à des ressortissants de la Papouasie -Nouvelle -WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
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  Guinée ou à des entreprises ayant 100 % de capitaux nationaux; ceux d'une valeur supérieure à 
10 millions de PGK mais inférieure à 30 millions de PGK sont réservés à des partenariats avec au 
moins 50 % de participation nationale.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  (DPI)  
3.71.   En juin  2016, la Papouasie -Nouvelle -Guinée a accepté le Protocole portant amendement de 
l'Accord sur les ADPIC, qui est entré en vigueur le 23  janvier  2017.27 Aucun changement n'a été 
apporté au cadre juridique et institutionnel régissant la propriété intellectuelle au cours de la période 
considérée. Les autorités sont conscientes de la nécessité de revoir les lois actuelles  qui sont 
dépassées, de tenir compte de l'évolution technologique et de les aligner sur les traités 
internationaux. Cette prise de conscience a conduit à l'élaboration d'un Plan national sur la  propriété 
intellectuelle visant à améliorer l'utilisation de l a propriété intellectuelle et à permettre au pays de 
s'acquitter de ses obligations internationales en la matière.  
3.72.   L'Office  national  de la propriété intellectuelle (IPO PNG), qui fait partie de la Direction de la 
promotion des investissements, reste respons able de l'administration de la propriété industrielle. IP 
Australia aide l'IPO PNG dans les recherches sur les demandes de brevet et l'examen  sur le fond  de 
ces demandes, dans le cadre d'un accord de coopération renouvelé en 2017. Les dispositions 
relatives  aux licences obligatoires sont énoncées dans la Loi de 2000 sur les brevets et les dessins 
et modèles industriels. Il n'y a pas de dispositions juridiques  sur l'épuisement des droits. Une unité 
de l'IPO PNG s'occupe également des questions relatives au dro it d'auteur et aux droits connexes. 
Aucune disposition concernant la gestion collective de ces droits ne figure dans la législation.  
3.73.   En 2016, avec l'aide de l'OMPI, l'IPO PNG a achevé la mise à niveau de son système 
d'automatisation de la propriété intellec tuelle, éliminant ainsi le traitement manuel des demandes 
de brevet et de dessin industriel. Les statistiques sur les différents types de protection de la propriété 
intellectuelle demandés et accordés entre  2011 et 2018  n'étaient pas disponibles.  
3.74.   Les titulaires de droits peuvent demander au Service des douanes de saisir les importations 
soupçonnées de porter atteinte aux DPI, sous réserve de la présentation d'éléments de preuves  
prima facie . Des mesures peuvent également être prises d'office, à condition que le titulaire du droit 
se soit inscrit auprès du Service des douanes et qu'il ait signé une renonciation protégeant celui -ci 
contre toute action judiciaire ultérieure résultant d'une telle saisie. Selon les autorités, le versement 
de frais d'e nregistrement des DPI à la fois à l'IPO PNG et au Service des douanes a un effet dissuasif 
sur la plupart des titulaires de droits.  
3.75.   La mise en œuvre des droits de propriété intellectuelle continue de se heurter à des difficultés 
majeures, notamment le manqu e de ressources humaines et financières, l'insuffisance des 
infrastructures de gestion et d'administration  des DPI , l'absence d'établissements et de services de 
formation et d'éducation  aux DPI  et la sensibilisation insuffisante des principaux acteurs. La vente 
de produits contrefaits et piratés reste très répandue.  
                                                
27 Document de l'OMC WT/Let/1173  du 29 novembre  2016.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 51 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECT EUR 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.  La Papouasie -Nouvelle -Guinée dispose de très nombreuses terres agricoles, qui sont c ependant  
sous-utilisées. Selon les estimations, 30 % des terres du pays  présentent un potentiel agricole allant 
de modéré à très élevé. Cependant, moins de 4 % de ces terres servent actuellement à la production 
agricole commerciale. L'agriculture et les acti vités connexes ont représenté 18,0 % du PIB en 2018 
(graphique  1.1), et environ 80 % de la population pratique l'agriculture à des fins alimentaires ou 
monétaires. Le secteur est majoritairement composé de petites exploitations d'un hectare  en 
moyenne . Les e xploitants qui pratiquent l'agriculture de subsistance ou de semi -subsistance 
cultivent surtout des patates douces, des bananes, des ignames, du manioc, des taros, des noix de 
coco, de la canne à sucre, du maïs et des arachides. Les plantations à forte den sité de main -d'œuvre 
et les petits exploitants produisent presque tous les aliments consommés dans le pays et plus de 
80% des cultures exportées, principalement de l'huile de palme, du café, du thé, du cacao, du coprah 
et du caoutchouc. La plupart des cult ures de rapport  sont exportées à l'état brut, puis sont 
transformées à l'étranger en produits finis destinés à la consommation finale , avant d' être 
réimportées.  
4.2.  Le secteur agricole de la PNG est généralement beaucoup moins productif, et par conséquent 
beaucoup moins rentable, que les secteurs agricoles de bien d'autres pays comparables. Par 
exemple, les stocks actuels de café et de cacaoyers sont anciens et donc à faible rendement. En 
conséquence, les possibilités de croissance de la production agricole de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée sont considérables.1 
4.3.  Pendant la période à l'examen, les exportations de produits agricoles ont généralement 
enregistré une baisse (tableau  4.1), essentiellement en raison d'une importante sécheresse 
survenue en 2016 -2017, mais également à cause d'une faible productivité qui reflète certaines des 
difficultés auxquelles le secteur est confronté: une recherche -développement insuffisante; une 
application médiocre des progrès technologiques; l'absence d'économies d'échelle inhérente à 
l'agriculture de petites exploitations; et d'autres contraintes majeures telles que des équipements 
de transport inadéquats, des services publics coûteux et peu fiables, la prévalence de la criminalité 
et de l'illégalité, et l'insécurité des régimes de p ropriété et d'occupation des terres. La modernisation 
du secteur agricole pourrait se traduire par une transformation fondamentale car elle ferait passer 
des millions de personnes du secteur informel d'une économie de subsistance dans l'économie 
formelle.2 
Tableau 4.1 Principaux produits agricoles exportés, 2012 -2016  
(Milliers de tonnes et millions de kina) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Huile de palme       
Volume  483,0  487,2  514,8  486,9  147,2  
Valeur  1 009,9  903,5  1 086,4  837,6  254,3  
Café      
Volume  55,5 48,5 48,4 42,8 6,6 
Valeur  478,5  336,7  450,3  393,5  60,1 
Cacao       
Volume  38.1 38,7 33,6 30,9 3,1 
Valeur  182,6  206,0  243,1  255,7  26,0 
Coprah       
Volume  32.9 15,8 48,2 33,6 11,4 
Valeur 33,1 13,2 63,7 45,0 15,2 
Thé      
Volume  3,8 2,9 2,1 1,3 0,2 
Valeur  11,7 10,4 8,4 4,9 0,9 
                                                
1 Département de la planification nationale et du suivi (201 0), Papua New Guinea Development 
Strategic Plan  (DSP) 2010 -30, Port  Moresby.  
2 Département du commerce et de l'industrie (DCI) (2017), Papua New Guinea: National Trade Policy 
(NTP) 2017 -32, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 52 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Caoutchouc       
Volume  5,1 3,4 3,2 2,2 0,2 
Valeur  33,1 19,4 13,8 7,9 0,5 
Huile de coprah      
Volume  22.0 13,5 11,1 14,6 6,4 
Valeur  56,1 24,5 28,7 39,3 15,9 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.4.  Le Ministère de l'agriculture et de l'élevage (DAL) est responsable du secteur. Le principal 
organisme de recherche -développement (R &D) agricole est l'Institut national de recherche agricole 
(NARI), établissement pub lic, qui s'occupe des activités générales et des petits exploitants pratiquant 
l'agriculture de semi -subsistance. La R &D et les services de vulgarisation par culture sont assurés 
par des établissements de recherche de droit public à but non lucratif, à sav oir l'Institut de recherche 
sur le cacao et la noix de coco (CCI), l'Institut de recherche sur le café (CRI) et l'Association de 
recherche sur le palmier à huile (OPRA)3, qui sont financés principalement par des prélèvements sur 
les produits de base. Les é tablissements de R &D (et les offices de commercialisation) ont souffert 
de problèmes de gouvernance dus en grande partie à la nomination politique des directeurs et à la 
politisation, ce qui les a pratiquement empêchés de fonctionner. Selon les autorités, le rôle et les 
fonctions du DAL et des autres organismes du secteur ont besoin d'être clarifiés afin d'améliorer la 
prestation des principales fonctions de soutien consistant à fournir des services de vulgarisation, des 
services de crédit et de s formation s.4 
4.5.  Les principales cultures arbustives d'exportation sont administrées par des offices de 
commercialisation qui relèvent de l'État par le biais du Ministre de l'agriculture et de l'élevage, mais 
qui conservent leur autonomie du fait que leurs conseils d'ad ministration sont contrôlés par les 
producteurs.5 Les principaux offices sont l'Office du cacao6, la Société de l'industrie de la noix de 
coco7, la Société de l'industrie caféière (CIC)8, l'Office des épices9, la Société de l'industrie du palmier 
à huile (OPIC)10 et la PNG Rubber Industry Corporation.11 Les offices sont établis par une l égislation  
qui leur accorde de larges pouvoirs, y compris les suivants: percevoir des prélèvements auprès des 
producteurs, des exportateurs et des importateurs afin de financ er des activités, et notamment 
contrôler les ventes, y compris les exportations et les licences connexes de négociants  et de 
vendeurs; établir des normes de qualité, procéder à des inspections et certifier les exportations; 
fournir des services  de vulgaris ation agricole; et aider financièrement des agriculteurs, par exemple, 
pour qu'ils réhabilitent des cultures . Les fonctions de commercialisation sont assurées par des 
                                                
3 L'organisation sans but lucratif OPRA est financée  par des fonds privés provenant de la New Britain 
Palm Oil Ltd (NBPOL) et d'autres plantations de palmiers à huile qui lui versent une cotisation par tonne de 
production.  
4 Département de la planification nationale et du suivi (2010), Papua New Guinea DSP 2010-30, 
Port Moresby.  
5 Le Ministre du DAL est le Président de tous les offices des produits de base.  
6 L'Office du cacao, financé par un prélèvement auprès de l'industrie, réglemente la culture, la 
transformation, la commercialisation et l'exportation du  cacao, des fèves de cacao et des produits à base de 
cacao par le biais  de licences. L'Office procède actuellement à un réexamen du cadre législatif de la filière  du 
cacao. Des suggestions ont été faites en vue d'une meilleure représentation sectorielle à l'Office, notamment 
du côté du secteur privé. Le Conseil d'administration est actuellement composé de quatre représentants, alors 
qu'il devrait en comprendre sept.  
7 La Société de l'industrie de la noix de coco (Kokonas Indastri Koporesen, ou KIK) délivre des licences 
aux acheteurs, fabricants, transformateurs et exportateurs de produits à base de noix de coco. Elle procède 
également à des inspections et à des certifications concernant les exportations de produits à base de coprah et 
de noix de coco afin de  vérifier le respect des normes de qualité de la PNG. Elle est financée au moyen d'un 
prélèvement sur les exportations, fixé initialement à 60  PGK par tonne pour le coprah, 80  PGK pour l'huile de 
coco et 30  PGK pour les autres produits à base de noix de co co. 
8 La CIC délivre une licence aux négociants de café (exportateurs, transformateurs et fabricants) et 
inspecte tous les locaux, y compris ceux des acheteurs de café ambulants . Les licences de fabrication et de 
transformation sont délivrées en priorité a ux entreprises nationales, notamment celles dans lesquelles les 
cultivateurs détiennent une forte participation. Les transformateurs titulaires d'une licence doivent vendre leurs 
produits à des exportateurs titulaires d'une licence et respecter les normes de la PNG pour le café vert et les 
normes de qualité minimales pour le café non transformé.  
9 Les exportateurs d'épices transformées et non transformées, y compris la vanille, doivent obtenir une 
licence auprès de l'Office des épices (Loi de 1989 sur l'ind ustrie des épices).  
10 L'OPIC dispense des services de vulgarisation aux petits exploitants; elle est financée à 50 % par la 
NBPOL.  
11 Le caoutchouc reste la seule industrie encore contrôlée et gérée par l'État, qui est placée sous la 
responsabilité de l'Office de l'industrie du caoutchouc.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 53 - 
 
  opérateurs privés sous licence, à l'exception de celles du caoutchouc, qui reste le seul secteur 
contrôlé et administré par l'État.12 L'efficacité et la raison d'être de ces offices  de commercialisation  
sont discutables, et il se peut qu'ils entravent le développement de l'agriculture.  
4.6.  Tous les intérêts de l'État dans le secteur agricole relève nt de la responsabilité de la 
Kumul  Agriculture Limited (KAL), une filiale de la Kumul Consolidated Holdings (KCH) 
(section  3.3.5). Tous les titres juridiques des actifs agricoles, qu'ils soient détenus directement ou 
indirectement, sont en train d'être tr ansférés à la KAL. Cela inclut les sociétés suivantes: la 
National  Plantation Management Agency Limited, la Sepik Agro Industries Limited, la Central Dairy 
Limited et la Société de développement de l'élevage.13 
4.7.  La Loi de 1956 sur l'exportation de noix de co co desséchée; la Loi de 1991 sur les fonctions et 
compétences légales de la Société de l'industrie caféière; la Loi de 2002 sur la 
Kokonas  Indastri  Koporesen (noix de coco); la Loi de 1991 sur le cacao; le Règlement de 1982 sur 
le cacao; la Loi de 1953 sur  le coprah; et le Règlement de 1982 sur l'inspection du coprah font partie 
des principaux  lois et règlements de la Papouasie -Nouvelle -Guinée  concernant le secteur agricole 
(tableau  2.1). 
4.8.  Le principal objectif stratégique de la PNG pour le secteur est de "p romouvoir un secteur 
agricole  et alimentaire  intégré dynamique et compétitif , capable de soutenir la concurrence de 
manière égale contre les importations , afin de renforcer la sécurité alimentaire, le développement 
rural et la lutte contre la pauvreté". La  politique commerciale nationale (NTP) 2017 -2032 préconise 
les mesures suivantes: soutenir et développer le secteur national  des aliments pour animaux afin 
d'approvisionner les industries de l'aviculture et de l'élevage; élaborer une liste et/ou des lignes 
directrices pour désigner les produits agricoles en tant que "produits spéciaux" et/ou "produits 
sensibles" qui seront exem ptés de tout engagement de réduction tarifaire dans les divers ACR de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée ; établir des normes nationales adéquates pour la production et la 
transformation afin de maintenir la qualité et la sécurité sanitaire des produits alimentai res tout au 
long de la chaîne d'approvisionnement (y compris en procédant à des essais et à des vérifications 
afin de s'assurer que les produits importés satisfont aux normes nationales) et mettre ces normes 
en œuvre  progressivement; énoncer des critères c lairs quant au recours aux mesures commerciales 
contingentes visant à protéger les industries agroalimentaires du pays  contre les pratiques 
commerciales déloyales et les poussées  des importations , si nécessaire; créer des zones 
économiques spéciales pour e ncourager le développement des industries agroalimentaires; simplifier 
les procédures et les processus administratifs pour obtenir les approbations et les permis 
d'exportation  nécessaires  pour les produits agricoles offrant un potentiel d'exportation; et 
réintroduire des fonds de stabilisation des prix pour protéger les agriculteurs contre la baisse des 
prix des produits agricoles  de base.14 
4.9.  Les droits de douane  constituent la principale mesure à la frontière visant à aider l'agriculture. 
La moyenne des droi ts NPF pour les produits agricoles (définition de l'OMC) est de 10,1 %, avec des 
taux s'échelonnant entre zéro et 40 %. Environ 46 % du total des produits agricoles sont en franchise 
de droits. Les droits  appliqués sont généralement bien inférieurs aux taux c onsolidés 
correspondants, avec un taux moyen des droits appliqués de 3,9 %. La PNG a consolidé environ un 
tiers de ses produits agricoles à 45 %; les consolidations concernant les fruits et les légumes sont 
élevées et vont jusqu'à 100 %. La politique agricole  repose sur la notion d'autosuffisance en matière 
de sécurité alimentaire  et soumet ainsi les produits visés (par exemple le porc, la volaille et le sucre) 
à des obstacles tarifaires élevés à la frontière.  
4.10.   Compte tenu de l'importance accordée à l'agricultu re pour une croissance alimentée par les 
exportations (d'huile de palme, de café, de cacao, de noix de coco, etc.), les réformes de l'accès au 
marché par les réductions tarifaires (y compris le traitement de la progressivité des tarifs) devraient 
faciliter  le développement économique.  
4.11.   La PNG est la seule île du Pacifique à avoir un niveau de soutien MGS (mesure globale du 
soutien) autorisé ; sa MGS totale consolidée  finale  est de 34,2  millions d'USD ). Dernièrement, elle a 
présenté à l'OMC sa première notific ation de soutien interne pour les années  2013, 2014, 2016 et 
2017. S a MGS totale était de 34,2  millions d'USD  pour chacune de ces années. Les mesures 
                                                
12 Des représentants de l'État siègent également aux conseils d'administration de ces sociétés.  
13 KCH (2018), Transforming today for a stronger PNG tomorrow: A year in review 2019 , Port  Moresby.  
14 DCI, Papua New Guinea : NTP  2017-32, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 54 - 
 
  exemptées des engagements de réduction (" catégorie verte") concernaient des services généraux, 
principalem ent des projets liés au cacao et à la noix de coco.15 
4.12.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée  a encore des notifications à présenter au Comité de 
l'agriculture. À ce jour, elle n'a présenté aucune notification SPS.  
4.13.   La PNG fait partie des neuf petites économies vulnéra bles (PEV) à avoir obtenu le même 
traitement que les PMA et les pays en développement importateurs nets de produits alimentaires 
dans la  Décision ministérielle  de Nairobi de décembre  2015 sur la concurrence à l'exportation dans 
le domaine du financement de s exportations (possibilité d'un délai de remboursement compris entre 
36 et 54  mois pour les  régimes de financement des exportations visant les produits importés par 
ces pays) et de l'aide alimentaire internationale (possibilité de monétiser l'aide aliment aire 
internationale au -delà du simple financement du transport et de la livraison de l'aide alimentaire).  
4.14.   Le Plan national de développement de l'agriculture vise à mettre en place une stratégie de 
planification et de mise en œuvre bien coordonnée, centrée sur la recherche et la vulgarisation, la 
formation et l'information, les cultures arboricoles industrielles, l'alimentation et l'horticulture, les 
épices et les cultures mineures, l'élevage, l'apiculture et l'aquaculture, et les services réglementaires 
et techniques. Gros obstacle à l'agriculture, l'infrastructure des transports est en voie d'amélioration. 
Les routes sont essentielles pour relier les régions fertiles de la PNG aux marchés.16 
4.15.   Des incitations fiscales générales s'appliquent à tous les secteurs, mais l'agriculture bénéficie 
également de mesures d'incitations spécifiques (tableau  A2. 1). 
4.16.   Le tableau  4.2 présente certains des principaux objectifs à atteindre en matière d'agriculture 
d'ici à 2030. La P apouasie -Nouvelle -Guinée  aspire à multip lier par 5 la production agricole entre 
2010 et 2030, à créer  quelque  267 400 emplois supplémentaires et à inscrire 7,2  milliards de PGK 
en revenu national additionnel d'ici à 2030. La forte augmentation de l'activité agricole découle  d'une 
hausse de 180 % de l'utilisation des terres  par le secteur  agricole et d'une augmentation de 60 % de 
la productivité agricole.  
Tableau 4.2 Principaux objectifs à atteindre en matière d'agriculture d'ici à 2030  
Indicateurs  Contexte  Cibles/objectifs pour 2030  
Production de viande, y 
compris biologique  407 000 t en 2007  4 millions de t  
Production de café  63 000 t en 2008  500 000 t 
Production d'huile de 
palme  556 000 t en 2007  1,6 million de t  
Production de cacao  56 000 t en 2008  310 000 tonnes (un minimum de 100  000 t est requis 
pour pouvoir développer une industrie de 
transformation  nationale )  
Production de coprah  110 000 t en 2007  440 000 t 
Production horticole, y 
compris biologique  .. Multiplier la production par 5  
Production de riz  Marché intérieur dominé par 
des entités étrangères  Renforcer le pouvoir de négociation des producteurs 
nationaux  et encourager la transformation sur le 
territoire  
Production de sagou  .. Établir 2 plantations de sagou à grande échelle d'ici à 
2030 et entreprendre la pleine commercialisation  
Production des aliments 
de base (patates douces, 
manioc, taros, bananes)  .. Augmenter la production à des niveaux suffisants pour 
nourrir la population et approvisionner les branches de 
production en aval  
Agriculture de 
subsistance  La plupart des personnes 
vivant en zones rurales 
dépendent de l'agriculture 
de subsistance  Amener  70% des agriculteurs pratiquant une 
agriculture de subsistance à se développer en petites 
ou moyennes exploitations agricoles primaires  
.. Non disponible.  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), Papua New Guinea DSP 2010 -30, 
page 90, Port  Moresby.  
                                                
15 Aucune donnée  n'était  disponible pour 2015. Document de l'OMC G/AG/N/PNG/1 du 25  juillet  2018.  
16 Sans le s routes, les terres fertiles resteront en friche ou sous -utilisées, malgré les services de 
vulgarisation. Un meilleur réseau routier faciliterait l'accès aux marchés pour les agriculteurs et augmenterait 
leur rentabilité.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 55 - 
 
  4.17.   D'après les autorités, pour réaliser ces objectifs, une réforme foncière sera nécessaire pour 
encourager les propriétaires à libérer leurs terres aux fins  du développement agricole. Parallèlement, 
des services de vulgarisation aide ront les propriétaires fonciers à planter de nouvelles variétés à 
haut rendement de café, de cacao et de coprah. Étant donné que le rendement de ces nouvelles 
variétés sera au moins deux fois plus élevé que celui des cultures actuelles, on peut s'attendre à ce 
que les services de vulgarisation donnent un rendement de plus de 100 %. La mise en œuvre des 
normes internationales du Codex en matière de sécurité  sanitaire  des produits alimentaires et de 
commerce équitable viendra appuyer la commercialisation des e xportations de produits alimentaires 
de la PNG, tout en ouvrant  des créneaux d'exportation rentables pour les secteurs de l'agriculture 
et de l'alimentation.17 Des interventions non discriminatoires, transparentes et économiques 
constitueront également une stratégie importante pour les 20  prochaines années. Par exemple, le 
NARI a établi, avec le soutien du gouvernement, que la teneur en vanille des gousses de vanille de 
la PNG était élevée, bien qu'elles soient trop petites pour l'exportation, ce qui soulève  la possibilité 
de les transformer à l'échelle nationale.18 
4.1.2   Sylviculture  
4.18.   Les forêts couvrent environ 25,8  millions d'hectares, soit près des deux tiers de la superficie 
totale de la PNG.19 Les grumes en rondins sont les principaux produits d'exportation, les autres 
produits exportés étant le bois d'œuvre, le contreplaqué et les copeaux de bois. Les exportations de 
grumes représentent 3 % du total des exportations de marchandises. Selon certa ines informations, 
les coûts d'exploitation de la forêt seraient plus élevés en P apouasie -Nouvelle -Guinée  que dans les 
autres pays de la région, principalement en raison du terrain difficile et de l'éloignement des forêts 
par rapport aux centres d'exportat ion. Les forêts sont généralement situées sur  des terres 
coutumières.  
4.19.   L'exploitation  forestière  est réglementée par la Direction nationale des forêts (Loi de 1991 sur 
la foresterie), selon la Politique nationale en matière de forêts. Outre les redevances a nnuelles 
d'environ 6  millions d'USD  versées aux propriétaires  fonciers  et la fourniture de services et 
d'infrastructures dans les zones isolées, le secteur représente une part non négligeable des recettes 
publiques grâce à l'impôt sur le revenu et à une ta xe progressive sur les exportations de grumes 
matures non transformées (sauf celles provenant des plantations) (section  3.2.2).  
4.20.   Les forêts ayant subi des dégradations et s'étant raréfiées sous l'effet d'une exploitation 
excessive au cours des années précéd entes, le Plan de développement à moyen terme 2016 -2017 
préconisait la fin de cette pratique. Le gouvernement a décidé d'interdire toutes les exportations de 
grumes d'ici à 2020. En outre, un moratoire sur la délivrance de nouveaux permis d'exploitation 
forestière est en place.20 
4.21.   Un droit NPF moyen de 7,5 % est appliqué au bois, à la pâte, au papier et aux meubles, avec 
des taux allant jusqu'à 50 % (tableau  3.4). 
4.22.   Le principal objectif stratégique de la PNG pour le secteur est de "promouvoir une industrie 
forestière financièrement et économiquement durable en améliorant la visibilité sur le marché 
international". La politique commerciale nationale ( NTP) pour 2017-2032 préconise une connectivité 
accrue avec le secteur privé, d'autres organismes gouvernementaux, l a société civile et les 
organisations internationales afin d'encourager la transmission de l'information et la transparence 
relativement au commerce international de produits forestiers et des produits du bois; la 
commercialisation et la promotion des prod uits du bois afin de maximiser les revenus et de réduire 
au minimum les prix de transfert dans le cadre du commerce des exportations de grumes; et des 
mesures favorisant la transformation intérieure des produits forestiers chaque fois que cela est 
économiq uement et financièrement viable.21 
                                                
17 Département de la planification  nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port  Moresby.  
18 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port  Moresby.  
19 Entre 1977 et 2002, 15 % de la forêt tropicale naturelle ont été  défrichés, et 8 % dégradés en forê t 
secondaire. Toutefois, la PNG figure toujours parmi les 20  premières nations du monde en matière de couvert 
forestier.  
20 DCI, PNG: NTP  2017-32, Port  Moresby.  
21 DCI, PNG: NTP  2017-32, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 56 - 
 
  4.23.   Le tableau  4.3 présente certains des principaux objectifs à atteindre en matière de sylviculture 
d'ici à 2030. La PNG cherche à mettre en place  à un secteur forestier qui soit à la fois durable et 
rentable pour les générat ions actuelles et futures grâce aux mesures suivantes: dresser un 
inventaire des ressources forestières afin de s'assurer de prendre des décisions de politique en toute 
connaissance de cause; promouvoir la gestion durable des forêts grâce à des programmes de 
boisement et de reboisement; empêcher l'abattage des forêts vierges , à moins que les terres ne 
soient mises en valeur pour  créer des emplois et des revenus durables, que ce soit par le biais de 
l'agriculture, de la plantation ou d'autres utilisations re ntables des terres; poursuivre la 
transformation en aval des produits forestiers de sorte que 80 % du bois d'œuvre de la PNG soient 
transformés sur le territoire d'ici à 203022; renforcer le cadre politique et réglementaire, y compris 
la mise en conformité, afin de donner pleinement effet à la politique gouvernementale; et améliorer 
les services de recherche et de vulgarisation de l'industrie forestière afin de la rendre rentable et 
durable.23 
Tableau 4.3 Princi paux objectifs à atteindre en matière de sylviculture d'ici à 2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Part du bois 
transformé dans la 
valeur des 
exportations totales 
de bois d'œuvre  21% en 2007; 
exportations de 
produits transformés 
de 106  millions de PGK  La part du bois transformé dans les 
exportations totales de bois d'œuvre est 
très faible (p ar exemple  en Indonésie, 
cette part est passée de 10% à 90% 
entre 1978 et 1996).  80% 
Part des grumes 
provenant de la forêt 
vierge  .. Une approche durable en matière de 
sylviculture permettra de s'assurer que 
les avantages des investissements 
réalisés dans le secteur forestier 
persisteront dans les années à venir, en 
plus d'entraîner des effets bénéfiques 
sur l'environnement.  Les grumes 
proviendront de 
plantations et de 
forêts gérées  
Superficie des 
plantations forestières  62 000 ha La précarité du régime foncier constitue 
actuellement une entrave à 
l'investissement dans le secteur des 
plantations.  Une augmentation 
substantielle des 
plantations 
forestières  
.. Non disponible.  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, page 94, 
Port Moresby.  
4.1.3   Pêche  
4.24.   Les ressources halieutiques de la P apouasie -Nouvelle -Guinée  sont importantes et de grande 
valeur : pêche dans les eaux intérieures, aquaculture, pêche côtière de bêches -de-mer et dans les 
récifs , chalutages crevettiers et pêche au thon à grande échelle en haute mer (principalement 
demi-bec blanc et albacore). Le th on demeure le principal produit présentant une valeur commerciale 
substantielle. D'une superficie de 2,4  millions de km2, la zone économique exclusive de la PNG est 
la deuxième en importance dans le Pacifique Sud. Environ 15 % de la totalité des stocks mond iaux 
de thon s'y trouve. Au total, 70%  des 550  000 tonnes de thon capturées annuellement sont 
exportées à des fins de transformation. La valeur commerciale annuelle moyenne des prises est 
estimée à 790  millions de PGK (2,3 % du PIB). En 2017, les exportatio ns de produits de la mer se 
sont élevées à 1,3  milliard de PGK (6 % des exportations totales de marchandises).  
4.25.   Le secteur de la pêche représente actuellement  quelque  10 000 emplois.24 La pêche est 
essentiellement pratiquée par des communautés artisanales dan s les eaux intérieures et les eaux 
côtières peu profondes, par des pêcheurs nationaux au moyen de crevettiers et de palangriers de 
taille moyenne, et par des opérateurs étrangers au moyen de thoniers à senne coulissante. La pêche 
commerciale est pratiquée par des opérateurs nationaux de crevettiers et de thoniers palangriers de 
taille moyenne titulaires d'une licence et par d'importantes flottes internationales de senneurs dans 
le secteur de la pêche au thon hauturière.  
                                                
22 Comparativement à la situation actuelle , où la plupart des exportations sont composées de bois brut, 
cette stratégie créera plus de 10  000 emplois et générera un revenu national supplémentaire de 300  millions 
de PGK.  
23 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port  Moresby.  
24 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 57 - 
 
  4.26.   La Direction nationale de la pêche (N FA), supervisée par l'Office national des pêches, 
organisme de droit public non commercial, est chargée par le Ministère de la pêche de réglementer 
et de développer le secteur (Loi de 2015 sur la gestion des pêches, telle que modifiée, et 
réglementation co nnexe, par exemple la Réglementation de 2016 sur la gestion des pêches, telle 
que modifiée). Elle est autofinancée, grâce surtout aux droits d'accès acquittés par les navires des 
États pratiquant la pêche à grande distance (EPGD).  
4.27.   Les pêcheries côtières co ntribuent beaucoup à la sécurité alimentaire et aux revenus des 
communautés. La pêche non commerciale à petite échelle est une activité importante. Environ le 
quart des ménages pratiquent la pêche, dont 60 % pour leur subsistance. Certains poissons de récif  
sont exportés, sous forme congelée ou réfrigérée. Bien qu'elle soit relativement récente, 
l'aquaculture, surtout pour le barramundi et les crevettes, se développe, et une politique nationale 
de l'aquaculture a été adoptée. Une écloserie d'huîtres perlière s fonctionne également.  
4.28.   Le poisson et les produits de la pêche sont soumis à un  taux de  droit NPF moyen de 14,1 %, 
avec des taux allant jusqu'à 25 % (tableau  3.4). 
4.29.   La gestion de la pêche repose sur plusieurs plans destinés à assurer la gestion durable des 
principales pêcheries, en fonction d'estimations du total des prises autorisé es. L'instrument de 
réglementation est la licence délivrée aux navires par la NFA. Les exportations de poisson nécessitent  
une licence, et la qualité doit être inspectée (Règlement de 2009 sur les normes applicables au 
poisson et aux produits de la pêche).  
4.30.   La PNG a signé l'Accord de partenariat économique intérimaire (APEI) avec l'Union euro péenne 
en 2009. Dans le cadre de la prescription relative à l'approvisionnement à l'échelle mondiale 
découlant des règles d'origine énoncées dans l'APEI, la P apouasie -Nouvelle -Guinée  peut pêcher  du 
poisson n'importe où dans le monde et l'exporter vers l'Un ion européenne en franchise de droits et 
sans contingent, à condition qu'il subisse une transformation substantielle en PNG. En conséquence, 
plusieurs conserveries de poisson ont été établies afin de bénéficier du marché de l'UE et environ 
10 000 nouveaux emplois ont été créés. Cependant, les conserveries risquent de voir leur part de 
marché diminuer du fait de l'inclusion des produits de la pêche dans le schéma SGP+ de l'Union 
européenne. D'après les autorités, la PNG ne sera pas en mesure de soutenir la c oncurrence 
asiatique sur le marché de l'UE en raison du coût de production beaucoup plus bas en Asie.25 
4.31.   Des incitations fiscales générales s'appliquent à tous les secteurs, mais le secteur de la pêche 
bénéficie également de mesures d'incitations spécifiques  (tableau  A2. 1). 
4.32.   Le principal objectif stratégique de la Papouasie -Nouvelle -Guinée  pour le secteur est de 
"perpétuer la croissance et le développement du secteur de la pêche afin d'optimiser les rendements 
sur les ressources, en termes d'emplois et de recettes d'exportation". La NTP préconise les mesures 
suivantes: établir des zones ind ustrielles marines, notamment en accélérant la mise en place et 
l'exploitation de la zone industrielle marine du Pacifique (PMIZ) de Madang et du port de pêche de 
Wagang à Lae, afin de maintenir sa position concurrentielle sur les marchés d'exportation act uels et 
futurs; maintenir des restrictions à l'exportation pour encourager la transformation en aval et les 
activités à valeur ajoutée à quai, au besoin; et identifier et conclure des ACR afin de gagner des 
avantages concurrentiels sur les exportations de poisson.26 
4.33.   Le tableau  4.4 présente certains des principaux objectifs à atteindre en matière de pêche d'ici 
à 2030. D'après les autorités, pour réaliser ces objectifs, les capacités de surveillance maritime 
doivent être renforcées pour superviser le secteur;  en particulier, le non -respect des politiques se 
traduit par une perte de millions de kina dans des activités de pêche illicites ou sous -évaluées. La 
recherche, les services de vulgarisation et les capacités de commercialisation doivent également être 
développés afin d'aider le secteur à gérer les risques et à donner des orientations .27 
                                                
25 DCI, PNG: NTP  2017-32, Port  Moresby.  
26 DCI, PNG: NTP  2017-32, Port  Moresby.  
27 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 58 - 
 
  Tableau 4.4 Principaux objectifs à atteindre en matière de pêche d'ici à 2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Évaluation des 
stocks de 
pêcheries 
crevettières  Sous-exploités  L'utilisation de licences annuelles au lieu de 
licences à long terme constitue un obstacle 
important à la pêche dans le golfe. Les 
pêcheurs sont peu incités à invest ir, à 
moins de pouvoir acheter des licences à 
long terme.  Accroître les captures 
de 25% et 
augmenter 
l'évaluation des 
stocks jusqu'à la 
pleine exploitation  
Droits de licence 
générés par les 
pêcheries 
thonières  60 millions de PGK en 
2008 Les droits de licence sont faibles et incitent 
à la surpêche. L'augmentation des droits 
sera bénéfique pour la PNG. Imposer les 
captures ou les profits contribuera à la 
pérennité du secteur de la pêche en 
réduisant les incitations à la surpêche.  600 millions de PGK 
aux prix de 2008 
grâce à l'introduction 
du système de jours 
de pêche autorisés  
(Vessel Day Scheme ) 
des pays signataires 
de l'Accord de Nauru 
(PAN)  
Exportations des 
produits de la 
pêche 
transformés en 
PNG  189 millions de PGK, 
21 940 tonnes en 
2017, constituant 
34% des exportations 
totales  L'essentiel du poisson capturé dans les 
eaux de la PNG est traité ou transformé à 
l'extérieur du pays. En conséquence, 
l'industrie de la transformation du poisson 
de la PNG perd des recettes et des emplois.  Multiplier par 3 le 
volume et la valeur 
réelle des 
exportations de 
produits de la pêche 
transformés  
% du volume des 
prises capturées 
par des navires 
nationaux  Moins de 1% en 2007  La majorité des prises sont capturées par 
des navires étrangers. Afin que  la PNG tire 
davantage parti de ses activités de pêche, 
la part des prises capturées à l'échelle 
locale devra être augmenté e.  Au moins 20% 
d'augmentation d'ici 
à 2030  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, page 92, 
Port Moresby; et renseignements communiqués par les autorités.  
4.34.   Les droits de licence, droits d'accise et autres dispositions relatives à l'augmentation des 
recettes seront également révisés afin d'assurer un accroissement plus efficace des recett es de la 
PNG sans décourager la production intérieure .28 "Si la PNG décidait, par exemple, de multiplier par 
deux les recettes provenant de la flotte de thoniers étrangère, l'État percevrait 60  millions de PGK 
supplémentaires. En réinvestissant ces recettes , par exemple en mettant en œuvre le programme 
de pêche côtière, les gains s'accumuleraient. D'autres recettes fiscales devraient générer 10  millions 
de PGK supplémentaires d'ici à 2030, ainsi que 80 millions de PGK  additionnels  en revenu national 
réel et près de 700  emplois supplémentaires".29 
4.35.   La pêche effectuée dans la zone de 3 à 12  milles marins allouée aux lieux de pêche 
traditionnels est exclusivement réservée aux pêcheurs locaux de la PNG. Afin d'aider les pêcheurs à 
tirer parti de leurs lieux de pêch e traditionnels, des coopératives de pêche peuvent  être créé es et se 
charger de l'administration, de la commercialisation des captures locales, de l'installation d'entrepôts 
réfrigérés et d'usines de transformation, de l'octroi de crédit, ainsi que de l'or ganisation des achats , 
pour les membres , de bateaux -pompes et d'autres matériels.30 
4.36.   Des parcs industriels marins seront établis afin de fournir aux pêcheurs du pays un débouché 
pour soutenir les revenus provenant de la pêche. Par ailleurs, les parcs appuier ont le développement 
de la transformation à quai, en augmentant la capacité de production de la PNG. La PMIZ est l a 
premi ère réalisation  de ce type. La PNG aspire à devenir la capitale mondiale du thon en jouant un 
rôle de chef de file en matière de rentab ilité de la production et d'exportation de thon transformé.31 
                                                
28 La pêche au thon du Pacifique pourrait générer davantage de recettes, par exemple grâce à la hausse 
des droits de licence pour les  navires étrangers.  
29 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port Moresby.  
30 Le gouvernement peut faciliter de tels développements en encourageant les coentreprises et en 
fournissant des infrastructures portuaires essentielles et des jetées. Département de la planification nationale 
et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
31 Il est prévu que la zone, située au nord de Madang, comprenne plusieurs usines de thon qui 
achèteront du thon aux pêcheurs, contribuant ainsi aux revenus des pêcheurs du pays . D'autres pays insulaires 
du Pacifique pourraient également e n bénéficier, en ayant le droit d'investir et d'exercer des activités dans la 
PMIZ. Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 59 - 
 
  4.2  Industries extractives et énergie  
4.37.   Bien que l'objectif général du gouvernement soit d'encourager la croissance dans les secteurs 
autres que les industries extractives, l'économie de la P apouasie -Nouvelle -Guinée  repose encore sur 
les industries extractives, le pétrole et le gaz. Le principal objectif stratégique pour le secteur est de 
veiller à ce que les générations actuelles et futures en tirent le  plus grand  profit et d'encourager la 
transformati on en aval , ainsi que la mise en valeur des ressources minérales et pétrolières. Les 
industries extractives continuent de contribuer de façon importante à l'économie, mais les activités 
de transformation réalisées  en PNG sont rares; cependant, il serait po ssible d'en faire davantage 
pour encourager les activités à valeur ajoutée ainsi que la transformation en aval sur le territoire et 
créer des emplois.  
4.38.   Grâce au développement de projets de GNL, l'industrie gazière est récemment devenue un 
moteur important d e croissance économique; il est en effet prévu que les réserves pétrolières soient 
complètement épuisées d'ici à 2026, à moins que de nouveaux gisements soient découverts.32 
4.39.   Les intérêts de l'État sont tous représentés par la Kumul Minerals Holdings (KMH) dans les 
projets miniers , et par la Kumul Petroleum Holdings (KPH) dans les projets pétroliers et gaziers 
(section  3.3.5).  
4.40.   Des incitations fiscales générales s'appliquent à tous les secteurs, mais les secteurs des 
industries extractives, du pétrole et du g az bénéficient également de mesures d'incitations 
spécifiques (tableau  A2. 1). 
4.2.1   Industries extractives  
4.41.   La Papouasie -Nouvelle -Guinée  applique la norme mondiale de l'Initiative pour la transparence 
dans les industries extractives (EITI) depuis 2014.33 La Direc tion des ressources minérales (MRA), 
organisme de droit public, a pour mission d'encourager l'exploitation minière durable et de 
réglementer le secteur afin de maximiser les possibilités ( Loi de 2005 sur la Direction des ressources 
minérales ). Elle est fin ancée en grande partie par un prélèvement de 0,25 % sur le revenu imposable 
des producteurs, y compris les exportations d'or alluvial (perçu sur la valeur f.a.b.). Le Conseil 
consultatif des industries extractives de la MRA traite les demandes de concession  pour l'exploration 
et l'extraction et adresse des recommandations au Ministre des industries extractives. Les demandes 
de licence d'exploration doivent être accompagnées d'un programme de travail et d'un état des 
dépenses annuelles minimales.  
4.42.   Les concessi ons sont délivrées par le Ministre des industries extractives sur recommandation 
du Conseil consultatif des industries extractives (MAC) (Loi minière de 1992), sauf pour les licences 
minières spéciales qui sont délivrées par le chef de l'État sur avis du C onseil exécutif national. Les 
types de concessions sont les suivants:  
• licence d'exploration – délivrée pour une durée maximale de 2 ans, prorogeable pour 
des périodes n'excédant pas 2 ans; 
• bail minier – ordinairement accordé pour l'exploitation des alluvio ns à petite et moyenne 
échelle s et pour l'exploitation en roche dure , pour une durée maximale de 20  ans, 
prorogeable pour des périodes n'excédant pas 10 ans; 
• bail minier spécial – généralement accordé aux titulaires de la licence d'exploration pour 
des opérations à grande échelle pour une durée maximale de 40  ans, prorogeable pour 
des périodes n'excédant pas 20  ans34; 
                                                
32 DCI, PNG: NTP  2017-32, Port  Moresby.  
33 Renseignements en ligne de la PNG  sur l'EITI. Adresse consultée: www.pngeiti.org.pog . 
34 Le titulaire de la licence d'exploration doit aussi avoir un contrat de développement minier avec l'État. 
Avant d'accorder le bail minier, le Ministre doit convoqu er un forum de développement réunissant les parties 
prenantes, par exemple le requérant du  bail, les propriétaires et les gouvernements national et provincial.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 60 - 
 
  • bail d'exploitation des alluvions – accordé uniquement à un ressortissant ou à un groupe 
foncier de la PNG pour le terrain appartenant à ce tte personne ou à ce groupe pour une 
durée maximale de 5 ans, prorogeable pour des périodes n'excédant pas 5 ans35; 
• bail à vocation minière – accordé en relation avec les opérations minières pour la 
construction de bâtiments et d'autres améliorations, ou l' achat d'installations  
d'exploitation , de machines ou de matériel; l'installation d'usines de traitement des 
minéraux; le dépôt de résidus ou de déchets; la construction de logements et d'autres 
infrastructures nécessaires en relation avec les opérations d' extraction ou de 
traitement; les équipements de transport, y compris les routes, pistes d'atterrissage et 
ports; ou toute autre fin auxiliaire aux opérations d'extraction ou de traitement ou à 
l'une quelconque des activités précédentes approuvées par le Mi nistre36; et 
• servitude minière – accordée en relation avec les opérations d'extraction, de traitement 
ou les opérations auxiliaires effectuées en vue de construire et d'exploiter un ou 
plusieurs des équipements suivants: route, transporteur aérien, ligne él ectrique, 
conduite, convoyeur, pont ou tunnel, voie d'eau, ou tout autre équipement auxiliaire 
aux opérations d'extraction ou de traitement ou opérations auxiliaires en relation avec 
l'une quelconque des activités précédentes approuvées par le Ministre.37 
4.43.   Le principal objectif stratégique de la PNG pour le secteur est de "multiplier par deux les 
exportations de minéraux, tout en réduisant autant que possible les répercussions négatives sur 
l'environnement". Le tableau  4.5 présente certains des principaux obj ectifs à atteindre dans le 
domaine des industries extractives d'ici à 2030. Le fait de multiplier par deux les exportations de 
minéraux entre 2010 et 2030 se traduirait par un accroissement du bien -être économique national 
en 2030 de 1,9  milliard de PGK, d ont 790  millions de PGK de recettes fiscales supplémentaires.38 
Tableau 4.5 Principaux objectifs à atteindre en matière d'extraction minière d'ici à 2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Valeur des 
exportations de 
minéraux  9,2 milliards de PGK 
en 2007  Les industries extractives constituent 
l'une des principales sources de recettes 
publiques depuis l'indépendance.  Au moins 18  milliards 
de PGK  
Dépenses 
d'exploration  213 millions de PGK en 
2008 Les réserves des projets miniers existants 
sont en voie d'épuisement. Il sera 
nécessaire d'entreprendre des activités 
d'exploration et d'investir dans de 
nouveaux projets pour développer le 
secteur.  Une exploration 
suffisante pour 
atteindre l'objectif de 
production  
Licences 
d'exploration  241 licences 
d'exploration en 2009  Le niveau des activités d'exploration 
déterminera la production future.  Un niveau élevé des 
activités d'exploration 
en cours  
Nomb re de 
chantiers miniers  9 en opération, 4 en 
développement, 11 au 
stade avancé de 
l'exploration  Pour développer le secteur, il faut 
également augmenter le nombre de 
chantiers miniers.  Environ 20 en activité  
Recettes 
publiques 
provenant des 
projets miniers  2,2 milliards de PGK 
en 2007  Le gouvernement doit trouver un équilibre 
entre l'objectif de maximiser  les recettes 
découlant  des projets miniers et la 
nécessité de continuer à inciter les 
entreprises à inves tir dans le secteur.  Au moins 3  milliards 
de PGK par an  
                                                
35 Ce bail ne peut être délivré pour un terrain faisant déjà l'objet d'une autre concession ( autre qu'u ne 
licence d'exploration ou une servitude minière). Le terrain doit être le lit d'un cours d'eau ou être situé dans 
une limite de 20  mètres du lit d'un cours d'eau, et sa superficie ne peut excéder 5  hectares.  
36 La durée du bail doit coïncider avec c elle du bail minier spécial ou du bail minier en relation avec le 
bail à vocation minière.  
37 La durée du bail doit coïncider avec celle de la concession visée par la servitude minière.  
38 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 61 - 
 
  Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Exploitation 
durable des 
minéraux en mer 
profonde dans les 
eaux de la PNG  .. L'exploitation commerciale des minéraux 
en mer profonde peut commencer dans 
les eaux de la PNG au cours de la 
prochaine  décennie.  Un certain nombre de 
projets commencés  
.. Non disponible.  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, page 98, 
Port Moresby.  
4.44.   Pour atteindre ces objectifs, les stratégies ci-après  ont été proposées: renforcer la capacité 
des institutions publiques à administrer et faire appliquer la réglementation minière afin de veiller à 
ce que la politique du gouvernement soit mise en œuvre de manière efficace; fournir un cadre 
réglementaire et politique simple et efficace afin de réduire au minimum les coûts de mise en 
conformité de l'industrie, de protéger l'environnement et de procurer des bénéfices aux propriétaires 
fonciers et aux autres parties prenantes; faciliter la poursuite des explorat ions en simplifiant et en 
accélérant les procédures réglementaires; promouvoir une approche intégrée de l'exploitation 
minière plutôt qu'une approche enclavée, avec l'utilisation de couloirs économiques pour affecter les 
recettes générées par le s projet s aux régions les plus prometteuses en matière de développement 
durable; élaborer et examiner des mécanismes appropriés pour traiter la question de la participation 
des propriétaires fonciers39; et poursuivre les stratégies relatives à la fabrication et aux PM E qui 
encouragent la transformation en aval pour la fusion des minéraux sur le territoire en vue d'ajouter 
de la valeur aux ressources naturelles.40 
4.45.   Les droits NPF applicables aux produits miniers (branche  2 de la CITI) sont de 0,1 % en 
moyenne, avec des tau x pouvant atteindre 15 % (tableau  3.4). 
4.2.2   Pétrole  
4.46.   La première raffinerie de pétrole de la P apouasie -Nouvelle -Guinée  a commencé à produire en 
2005, en s'approvisionnant en pétrole brut à la fois auprès des gisements de pétrole du pays  et à 
l'extérieur. La raffinerie de Napa (propriété de la société étrangère Puma  Energy) raffine du pétrole 
"doux" de Kutubu. La PNG est autosuffisante en essence, diesel et kérosène. L'accord de 30  ans 
conclu entre InterOil et l'État, qui expirera en 2035 , offre un monopole à la raffinerie, car les 
distributeurs doivent lui acheter leurs produits pétroliers raffinés à des prix paritaires à l'importation.  
4.47.   La politique de la PNG est fondée sur la Loi de 1998 sur les hydrocarbures, administrée par le 
Ministèr e du pétrole et de l'énergie. Les licences d'exploration ordinaires sont délivrées pour une 
durée initiale de six ans, prorogeable de cinq ans pour la moitié de la zone. Trois grands distributeurs 
(Mobil, Total et Puma  Energy) vendent aux détaillants, l'ac teur principal étant Puma  Energy. Ils 
distribuent les produits de la raffinerie par bateau pour l'entreposage dans de petits ports , ou par la 
route directement aux points de vente, soit eux -mêmes soit par l'intermédiaire de sociétés de 
transport routier ou  maritime. La plupart des distributeurs possèdent des points de vente au détail 
rémunérés à la commission ou franchisés.  
4.48.   La Commission indépendante de la concurrence et de la consommation (ICCC) surveille les 
prix de l'essence, du diesel, du kérosène et du  carburant d'aviation au titre de l'accord de fixation 
des prix paritaires à l'importation conclu avec le gouvernement. Elle détermine le prix de vente des 
produits pétroliers départ raffinerie, en consultation avec le propriétaire de la raffinerie, et rée xamine 
actuellement les arrangements pour les cinq prochaines années. Elle publie des prix de détail 
maximaux "indicatifs" pour l'essence, le diesel et le kérosène, basés sur les prix paritaires à 
l'importation et les marges réglementées.  
4.49.   Le tableau  4.6 pr ésente certains des principaux objectifs à atteindre d'ici à 2030 en matière 
de pétrole, de raffinage et de GNL. En encourageant l'exploration et l'investissement, l'objectif est 
de maintenir les niveaux de production de pétrole brut de 2009 jusqu'en 2030,  et d'avoir au moins 
trois grands projets gaziers en exploitation . Le fait de maintenir les niveaux de production de pétrole 
                                                
39 D'après les autorités, il est préférable de résoudre ces questions avant d'impliquer le  secteur privé, 
afin de réduire les coûts de l'investissement et, par le fait, d'attirer davantage d'investisseurs.  
40 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 62 - 
 
  brut au niveau de 2009 se traduirait par des gains supplémentaires de 0,8  milliard de PGK en revenu 
national et de 0,5  milliard de PGK en recettes fiscales d'ici à 2030. La nécessité de recourir à des 
compétences  spécialisée s et de consacrer des ressources considérables implique que l'exploration 
et l'investissement dans le secteur devront être conduits par le secteur privé. Le gouver nement 
travaillera avec les propriétaires fonciers et d'autres parties prenantes afin de lever  les obstacles  et 
d'ouvrir la voie à l'exploration et à l'exploitation des réserves de pétrole par le secteur privé.41 
Tableau 4.6 Principaux objectifs à atteindre d'ici à 2030 en matière de pétrole, de 
raffinage et de GNL  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Volume de la 
production et des 
exportations de 
pétrole brut  16,8 millions de b bl 
produits et 
14,4 millions de 
barils exportés en 
2007  La production a diminué, les réserves 
prouvées étant en voie d'épuisement. Un 
investissement important dans les activités 
d'exploration est nécessaire pour empêcher 
une aggravation de  la situation.  Maintenir la 
production et les 
exportations de 
pétrole brut aux 
niveaux de 2009  
Réserves de 
pétrole restantes  859,5  millions de 
bbl en 2006  Les réserves restantes sont en voie 
d'épuisement et l'investissement dans les 
activités d'exploration est insuffisant.  Augmenter les 
réserves prouvées de 
60%  
Production des 
raffineries  5,8 millions de b bl 
de pétrole brut 
raffiné en 2008  La capacité de  raffinage existante n'est pas 
pleinement utilisée. La demande à venir 
augmentera rapidement au fur et à mesure 
que la mise en œuvre du DSP de la PNG 
permettra une forte croissance.  9 millions de b bl 
raffinés  
Nombre de 
projets de GNL  Néant  Il existe un  potentiel considérable pour les 
projets de GNL et un potentiel pour la 
transformation, y compris la production 
d'engrais et le GPL.  Au moins 3  
Recettes 
provenant des 
projets pétroliers  .. Il est essentiel de veiller à ce que le 
gouvernement maximise  les recettes 
provenant des projets gaziers, mais pas au 
détriment des incitations des entreprises à 
investir.  Au moins 5  milliards 
de PGK /an  
.. Non disponible.  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, page 96, 
Port Moresby.  
4.2.3   Gaz naturel  
4.50.   La PNG possède des réserves de gaz naturel importantes. En plus du projet de GNL dirigé par 
Exxon  Mobil, deux autres projets se trouvent à un stade avancé de planification: le Projet de GNL 
en Papouasie, conduit par Total E&P à partir de leurs gisements de gaz d'Elk -Antelope; et le gisement 
de gaz offshore Pasca  A, géré par Twinza  Oil. Ces projets ne portent pas uniquement sur l'extraction 
de gaz naturel; il est prévu de développer de façon importante le traitement en aval afin  de convertir 
le gaz naturel en produits pétrochimiques transformés, y compris en gaz de pétrole liquéfié (GPL). 
S'ils voient le jour, ces trois grands projets gaziers devraient à eux seuls faire augmenter le revenu 
national de la PNG de 9,7  milliards de P GK d'ici à 2030, avec 5,1  milliards de PGK en recettes fiscales 
supplémentaires.42 Par ailleurs, il est très probable que plusieurs autres projets gaziers se 
développent, à la fois en amont et en aval.43 
                                                
41 Une gestion rigoureuse des flux de recettes sera nécessaire. Les partenaires industriels devront être 
choisis de manière stratégique, en se fondant, entre autre s, sur la performance établie, la surface financière et 
le rendement sur investissement optimal en PNG. Le gouvernement devra également travailler avec les 
gouvernements provinciaux et les propriétaires fonciers afin de les aider dans la planification de l 'utilisation 
prudente et productive des recettes. Département de la planification nationale et du suivi (2010), 
PNG DSP 2010-30, Port  Moresby.  
42 Département de la planification nationale et du suivi (2010),  PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
43 Par exemple, du gaz a été découvert en 2017, à Maruk, dans la zone de plissements, apportant la 
preuve du potentiel  pétrolier  de la région. D'autres découvertes ont été faites dans cette zone, dont certaines 
dans le bassin d'avant -pays et dans les eaux peu profondes situées au large des côtes du golfe de PNG. 
Dernièrement, Exxon  Mobil et Total  E&P ont également exploré les eaux profondes, après avoir acquis de 
grands blocs avec des données sismiques réalisées en 3D.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 63 - 
 
  4.51.   Il est prévu que le projet dirigé par Exxon  Mobil génè re plus de 5  milliards de PGK par an en 
recettes d'exportation.44 Du gaz sera acheminé de la province occidentale vers une usine de 
transformation située à Port  Moresby, dans le site d'usines de GNL de la Papouasie -Nouvelle -Guinée,  
pour l'exportation vers l'Asie, notamment le Japon, l'Inde  et la Chine, à partir de 2024. Ce projet 
comprend la production et la transformation de gaz, les gazoducs terrestres et maritimes et les 
installations de liquéfaction d'une capacité annuelle de 2, 7 millions de tonnes. On estime qu'il 
coûtera 8  milliards d'USD  et sa durée de vie prévue est de 20  ans. Le taux d'imposition pour ce 
projet est de 30 %, et le montant maximal des capitaux requis  par l'État devrait être de 1,6  milliard 
d'USD , en principe so us la forme de 30 % de participation et de 70 % de dette (comme ce fut le cas 
pour le projet de GNL de la PNG).  
4.52.   Le projet de GNL en Papouasie est une coentreprise45 détenue par Total  E&P – qui en est 
l'exploitant – à 40,13 %, par Exxon  Mobil à 36,54 %, par Oil  Search à 22,84 % et par d'autres 
exploitants à 0,5 %. Comme l'autorise la Loi de 1998 sur les hydrocarbures, l'État, par sa société 
prête -nom, est tenu de prendre une participation maximale de 22,5 % dans tout projet pétrolier. 
Total E&P, qui présentera un pl an de développement du gisement , propose de construire deux 
gazoducs séparés pour le gaz sec et les condensats. La station de raffinage des condensats et les 
deux installations de GNL seront situées dans la province centrale, à côté de l'usine de transform ation 
du GNL de la PNG, pour exporter du gaz acheminé des gisements de gaz naturel d'Elk -Antelope à 
un coût estimé de 9,3  milliards d'USD . Le début des travaux de construction est prévu en 2021, 
après une étude de conception préliminaire en 2019 et une dét ection à ionisation de flamme en 
2020, et la production devrait commencer en 2024. L'Accord sur le gaz est en cours de négociation 
entre Total  E&P, qui agit au nom des partenaires de la coentreprise, et le gouvernement de la PNG, 
qui est représenté par l'é quipe de négociation de l'État dirigée par le Secrétaire en chef du 
gouvernement. Les conditions fiscales seront fixées pour 20  ans, dont un impôt sur les sociétés à 
30% et certaines exemptions applicables aux grands projets. L'usine se développera jusqu'à  une 
capacité annuelle de 5,4  millions de tonnes. Le projet de GNL pourrait représenter 15 % à 20% du 
PIB d'ici à 2024.  
4.53.   Le premier projet pétrolier offshore  est développé par Twinza  Oil, une société pétrolière et 
gazière située à Singapour. Twinza  Oil est l 'exploitant du gisement de gaz Pasca, découvert au large 
du golfe de Papouasie. Le concept de développement initial est de retirer les condensats et le GPL 
du réservoir de carbonate riche en gaz, et la deuxième étape  consiste à accélérer la production de 
gaz en s'appuyant  sur un concept de GNL flottant à petite échelle. Le projet, dont le coût de 
développement est estimé à 1,5  milliard d'USD , permettra à l'État de percevoir des recettes 
annuelles estimées à 1  milliard de PGK. À lui seul, ce projet réduira l es risques liés à la possibilité 
de développer d'autres découvertes de gaz offshore , notamment  les sites de  Flinders, Hagana et 
Pandora, tous situés dans le golfe de Papouasie.  
4.54.   Les recettes provenant du secteur du GNL sont constituées de redevances, d'impôt sur les 
sociétés, d'impôt sur les surprofits, de prélèvements pour le développement, de dividendes et de 
divers avantages fiscaux visant à encourager l'investissement. Les ava ntages fiscaux accordés au 
projet de GNL de la PNG sont les suivants: une provision pour amortissement sur dix ans de 2015 à 
2024; des dispositions supplémentaires relatives à la majoration du capital de 2025 à 2029; une 
exemption de la taxe sur les biens et services ( GST), des droits d'importation et des prélèvements 
à l'exportation; lorsque le prélèvement pour le développement (qui est déductible du revenu 
imposable) est versé, la redevance devient alors déductible de l'impôt sur le revenu des sociétés 
(c'est-à-dire qu'elle devient une avance au titre de l'impôt futur sur le revenu des sociétés); le calcul 
des redevances et des prélèvements de développement est fondé sur la notion  de valeur nette (les 
deux étant calculés à 2 % de la valeur des têtes de puit s); un crédit d'impôt pour les infrastructures, 
par le biais duquel les sociétés pétrolières peuvent appliquer une déduction de 100 % sur les 
dépenses en capital consacrées aux projets d'infrastructure, jusqu'à un maximum de 2 % du revenu 
imposable.46 
                                                
44 Ce projet devrait  attirer de nouveaux flux de rece ttes pour l'État (impôts et dividendes), les 
gouvernements provinciaux et les propriétaires traditionnels de la ressource (redevances, dividendes et 
prélèvements pour le développement). Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 
2010-30, Port  Moresby.  
45 L'État, par le biais de la Petromin Holdings Ltd, détient une participation de 20,5 %, et les 
propriétaires une participation de 2 %. 
46 FMI, Country Report n° 17/411 . WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 64 - 
 
  4.55.   Selon l e FMI, la participation de l'État au capital par le biais de la société pétrolière nationale, 
qui détient une part de 16,6 % dans le projet  de GNL de la PNG fait également partie des dispositions 
fiscales actuelles. Parallèlement, le projet bénéficie d'un i mpôt préférentiel sur les surprofits, qui 
comprend des seuils élevés et de faibles taux d'imposition par rapport aux normes internationales. 
Le Comité d'examen fiscal de 2015 a recommandé, pour les projets à venir, de remanier l'impôt sur 
les surprofits af in d'appliquer un seuil unique et un taux d'imposition plus élevé. Il a également 
recommandé de réduire la participation du gouvernement au capital dans les projets futurs . Ces 
modifications ont été introduites dans le budget de 2017.47 
4.56.   Par ailleurs, d'aprè s le FMI, le régime actuel de redevances et de prélèvements pour le 
développement n'a eu que peu d'avantages; les futurs accords devraient appliquer des prélèvements 
spécifiques fondés sur le volume ou des prélèvements ad valorem . Les paiements mensuels de  
redevances se sont élevés à  environ  1 million d'USD  et, en septembre  2017, 150  millions de PGK 
avaient été reçus sur des comptes en fiducie pour chacune des redevances et chacun des 
prélèvements pour le développement. Ces montants sont très faibles , et il lustre nt la méthode de 
détermination des prélèvements utilisée dans le projet de GNL de la PNG. Les prélèvements sont 
fondés sur la valeur des têtes de puits, ce qui permet d'intégrer de généreuses déductions de divers 
coûts dans les calculs. Cela réduit considéra blement la valeur des redevances, en particulier pendant 
les premières années du projet, privant  en partie les redevances  de l'un de leurs objectifs premiers , 
c'est-à-dire faire en sorte que le gouvernement tire certains avantages du projet dès le premier jour. 
En ce qui concerne les projets futurs  de GNL, il serait préférable de modifier le régime de redevances 
et de recourir à un prélèvement au volume ou à une valeur à l'"entrée du gisement", ce qui 
permettrait moins de déductions.48 
4.57.   Étant donné que l'indu strie pétrolière ne crée pas beaucoup d'emplois et qu'elle s'intègre mal 
dans l'économie en général, le gouvernement va construire un couloir économique des ressources 
pétrolières. Par ce couloir, l'infrastructure des projets sera reliée à l'ensemble de la  région, afin de 
donner un accès et des possibilités aux secteurs agricole, manufacturier et touristique. Une industrie 
pétrochimique en aval à l'intérieur du couloir sera favorisée , y compris la production d'engrais et de 
GPL pour la consommation intérieu re et l'exportation.49 
4.58.   Des droits d'accise de 0,61  PGK et de 0,06  PGK par litre s'appliquent , respectivement , à 
l'essence et au diesel. Il n'y a pas de droits d'accise sur le kérosène. Tous les produits sont assujettis 
à la GST de  10%. Les produits pétrolie rs et les minéraux bénéficient de la franchise de droits à 
l'importation.  
4.2.4   Électricité  
4.59.   La PNG dispose d'une capacité de production d'électricité de 503  MW, dont environ la moitié 
est fournie par le secteur privé. Les centrales électriques produisent un peu moins de la moitié de la 
production d'électricité, suivies par les génératrices au diesel avec environ un tiers50, et le reste 
provient du gaz et de l'énergie géothermique.51 L'alimentation électrique est peu fiable et très 
coûteuse par rapport à la qualité du service, ce qui accroît le coût de l'activité commerciale en PNG.  
4.60.   La demande moyenne quotidienne en période de consommation maximale est estimée à 
290 MW. Un régulateur entre cette demande et la capacité totale est nécessaire pour assurer un 
approvisionnement en électricité suffisant pendant les périodes de pointe, lorsque 
l'approvisionnement se trouve compromis pour des raisons d'entretien ou lorsque la capacité est 
réduite par des événements cycliques tels que la diminution des cours d'eau p endant les saisons 
sèches. À l'heure actuelle, plus de 80 % des ménages utilisent des sources d'énergie primitives, 
comme le bois.52 
4.61.   L'électricité est fournie par l'entreprise publique PNG Power Ltd (PPL) (Loi de 2002 sur la 
Commission de l'électricité (priv atisation)). La PPL, une filiale de la KCH, détient et exploite 
27 systèmes de distribution: 10 font partie du réseau électrique interprovincial (le système Ramu) 
                                                
47 FMI, Country Report n° 17/411 . 
48 FMI, Country Report n° 17/411 . 
49 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
50 Le diesel occupe une position dominante dans les applications hors réseau.  
51 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
52 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 65 - 
 
  et les autres sont indépendants. La PPL a été transformée en société et préparée à la privati sation, 
mais celle -ci n'a pas eu lieu. Elle a connu des problèmes financiers et a eu des difficultés pour assurer 
le service des prêts accordés par l'État et des emprunts contractés à l'étranger. Un producteur 
indépendant d'énergie (PIE) à capitaux étrange rs, la Hanjung Power Ltd, produit environ 4 % de 
l'électricité de la PNG avec sa centrale thermique de Kanudi. Il fournit de l'électricité à la PPL dans 
le cadre d'un accord d'achat d'énergie.  
4.62.   En tant que fournisseur de services pour la production, le trans port, la distribution et la vente 
au détail d'électricité, la PPL est réglementée par l'ICCC.53 Cette dernière a délivré à la PPL des 
licences de vente, de production, de transport et de distribution (Loi sur le secteur de l'électricité). 
Les tarifs moyens de l'électricité sont établis sur une base "groupée" à l'aide d'une formule qui prend 
en compte l'évolution de variables telles que l'indice des prix à la consommation (IPC) en PNG, en 
Australie et aux États -Unis par rapport au dollar australien et au doll ar EU et le coût de l'énergie 
achetée au PIE. La PPL consomme environ 70  millions de litres de combustible par année, et les 
variations de prix des combustibles ont un effet notable sur ses coûts. La PPL exerce aussi la fonction 
de réglementation technique  pour le compte de l'ICCC, y compris l'approbation des licences délivrées 
aux entreprises d'électricité et la certification du matériel et des appareils électriques destinés à la 
vente.  
4.63.   Le Comité de gestion de l'électricité (EMC) a été établi, dans le cadr e de la Politique du secteur 
de l'électricité de 2015, comme étant l'organe de coordination central. Il a pour mandat de rendre 
l'électricité plus accessible, plus fiable et plus abordable pour la population. Il englobe le programme 
d'électrification rural e et le programme d'électrification nationale (NEROP).54 
4.64.   Les principaux objectifs stratégiques de la PNG pour le secteur sont que "tous les ménages 
aient accès à un approvisionnement énergétique fiable et abordable et que l'électricité soit produite 
et distribuée en quantité suffisante pour répondre aux besoins et aux exigences à venir en matière 
d'énergie". Le tableau  4.7 présente certains des principaux objectifs à atteindre en matière d'énergie 
d'ici à 2030.  
Tableau 4.7 Principaux objectifs à atteindre en matièr e d'énergie d'ici à 2030  
Principaux indicateurs  Contexte  Cibles/objectifs pour 2030  
Accès à l'électricité  12,4% des ménages  Au moins 70% des ménages  
Capacité de production de gaz, 
d'hydroélectricité et autres 
énergies renouvelables  Gaz: 72 MW 
Hydroélectricité: 217  MW 
Autres énergies renouvelables: 
56 MW Gaz: 390  MW 
Hydroélectricité: 1  020 MW 
Autres énergies renouvelables: 500  MW 
Capacité de production de 
diesel et de charbon  Réseau de 158  MW raccordé par 
des génératrices au diesel  Moins de 4 0 MW à partir du diesel et 
moins de 30  MW à partir du charbon  
Réseau national  Inexistant  Toutes les grandes villes et 
agglomérations doivent être reliées au 
réseau national qui alimentera un super 
couloir électrique  
Système Easipay pour les 
clients papouans -néo-guinéens 
(électricité prépayée)  4% des ménages 
(51 000 ménages)  Accès à Easipay pour la plupart des 
ménages  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, page 77, 
Port Moresby.  
4.65.   On estime que, d'ici à 2030, la demande en énergie sera cinq fois plus élevée qu'à l'heure 
actuelle: 52 % de l'électricité devrait être produite par les systèmes hydrauliques de la PNG dont le 
potentiel est considérable55; environ 25 % proviendront de sources renouvelables (géother mie, 
                                                
53 L'ICCC a délivré des licences d'entrepreneurs d'électricité à la PNG Sustainable Energy Ltd et à la PNG 
Forest Products Ltd.  Cette dernière est titu laire d'une licence de production, de distribution et de vente au 
détail, mais elle ne peut opérer que dans la province occidentale, dans la zone désignée dans chaque licence.  
54 Les membres de l'EMC comprennent les Secrétaires, ou leurs délégués principaux  respectifs, le 
Ministère des technologies de la communication et de l'information et de l'énergie , le Ministère des finances , le 
Ministère du Trésor , le Département de la planification national et le Président de la Chambre de commerce et 
d'industrie.  
55 La PNG envisage de construire une centrale hydroélectrique de 60  MW, ainsi qu'une infrastructure de 
transport, à un coût de plus de 1,5  milliard de PGK aux prix de 2009, avec la participation des principaux 
intervenants du secteur privé. En cinq étapes, une capacité de production d'hydroélectricité  de 800 MW ser a 
installée ou mise à niveau . Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, 
Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 66 - 
 
  énergie éolienne et biomasse, par exemple)56; la production d'électricité à partir du gaz augmentera 
de façon significative57; et le diesel représentera seulement 2 % de la capacité de production.58 
4.66.   Un des principaux objectifs à atteindre d'ici à 2030 est  que plus de 70 % des ménages et la 
totalité des entreprises aient accès à des sources d'énergie modernes fiables, abordables et propres. 
Pour ce faire, il faudra étendre les services d'électricité aux ménages à un taux moyen de 10,5 % 
par année. Dans la plu part des endroits, l'accès à l'électricité se fera à travers le réseau, mais dans 
certaines régions éloignées, des systèmes électriques hors réseaux devront être construits.59 Une 
forte participation du secteur privé effectuée dans le cadre de PPP sera préc onisée pour construire 
les lignes de transport et renforcer la capacité de production d'électricité. La réalis ation de  l'objectif 
d'un taux d'électrification de 70 % s'accompagnera de  la création de plus de 100  000 emplois 
supplémentaires et d'une augmentat ion du revenu national de plus de 2,9  milliards de PGK.60 
4.67.   Le droit NPF appliqué aux importations d'électricité est de zéro (tableau  3.4). 
4.3  Secteur manufacturier  
4.68.   Le secteur manufacturier s'est développé en s'appuyant sur l'avantage comparatif de la PNG 
dans l es secteurs  exploitant les produits agricoles et les ressources naturelles. En particulier, les 
produits manufacturés les plus exportés sont l'huile de palme, l'huile de coprah, le bois transformé 
et, plus récemment, le pétrole raffiné. Le thon transformé est une autre industrie d'exportation en 
pleine croissance.61 La PNG importe la plupart des produits alimentaires transformés, des vêtements 
et des chaussures, et la plupart des intrants destinés aux branches de production et au commerce.  
4.69.   Le DCI est respons able du secteur  manufacturier .62 Le Conseil des industries manufacturières 
(un organisme du secteur privé) met en avant le secteur et la transformation en aval. Les principaux 
problèmes sont notamment un marché intérieur de petite taille et fragmenté; le ma nque de 
personnel qualifié et le coût élevé de la main -d'œuvre; la cherté des terres, du logement, du 
transport et des services publics; et une technologie inadaptée.63 
4.70.   Le droit de douane constitue la principale mesure à la frontière à l'appui du  secteur 
manufacturier. La moyenne des droits NPF applicables aux produits manufacturés (branche  3 de la 
CITI) est de 3,2 % (2,1% hors fabrication de produits alimentaires), avec des taux pouvant atteindre 
50% (tableau  3.4). Le secteur manufacturier a été encouragé à adopter des mesures de réduction 
des coûts, ainsi que des techniques efficaces dans les usines et en matière de gestion, afin de se 
préparer à soutenir la concurrence étrangère une fois les droits protecteurs progressivement 
éliminés.  
4.71.   Des incitations fisca les générales s'appliquent à tous les secteurs, mais le secteur 
manufacturier bénéficie également de mesures d'incitations spécifiques (tableau  A2. 1). 
4.72.   Les principaux objectifs stratégiques de la PNG pour le secteur sont de "multiplier par deux la 
contribution du secteur manufacturier au PIB d'ici à 2025 et de créer beaucoup plus d'emplois". La 
NTP préconise les mesures suivantes: réintroduire la législat ion sur la défense commerciale afin de 
protéger l'industrie manufacturière nationale  contre les pratiques commerciales déloyales; élaborer 
une orientation politique claire sur les "importations parallèles" en vue de soutenir la croissance et 
                                                
56 Par ailleurs, des biocarburants seront développés comme source d'énergie al ternative aux 
combustibles fossiles pour le transport.  
57 Le gaz est une source d'énergie économique; il est plus facile et moins cher à installer que les autres 
technologies comme l'hydroélectricité.  
58 L'électricité produite à partir du diesel et de combus tibles lourds est chère; c'est l'une des principales 
raisons du coût élevé de l'énergie. Les génératrices au diesel seront progressivement éliminées d'ici à 2030 et 
conservées uniquement comme énergie d'appoint.  
59 La PNG construira un super couloir électri que qui passera dans les zones où l'électricité peut être 
produite au coût le plus bas, avec un réseau d'alimentation national extérieur et des lignes de transport 
passant par chacun des couloirs économiques.  
60 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
61 Chacun de ces principaux produits d'exportation repose sur la vaste base de ressources et de produits 
agricoles de la PNG, et montre l'importance des exportatio ns de produits manufacturés pour faire passer 
l'économie d'une industrie primaire à une industrie de transformation à plus forte valeur ajoutée.  
62 Renseignements en ligne du DCI. Adresse consultée: "http://www.destinationpng.com/section -
4/department -of-commerce -and-industry/ ". 
63 Renseignements en ligne du DCI. Adresse consultée: "http://www.destinationpng.com/section -
4/department -of-commerce -and-industry/ ". WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 67 - 
 
  le développeme nt de la branche de production nationale; obtenir une assistance technique externe 
appropriée pour l'Office national de la propriété intellectuelle (IPO) et le Service des douanes de PNG 
et renforcer leurs capacités à faire appliquer les droits de propriét é intellectuelle (DPI) dans le cadre 
de l'Aide pour le commerce et d'autres programmes; faire élaborer des normes et des règlements 
techniques nationaux pour les produits fabriqués en PNG par l'Institut national des normes et de la 
technologie industrielle  (NISIT) afin de protéger la santé et la sécurité des consommateurs; soutenir 
l'Initiative " Buy PNG -made "; demander au Ministère du Trésor de remédier aux coûts élevés de 
production en PNG en incitant à l'investissement privé dans les principaux services d 'infrastructure; 
et demander au Service des douanes de la PNG, au secteur manufacturier et aux autres organismes 
concernés d'accélérer le dédouanement des intrants essentiels de production, en simplifiant, 
rationalisant et automatisant les formalités admin istratives à remplir pour obtenir des permis 
d'importation.64 
4.73.   Le tableau  4.8 présente certains des principaux objectifs à atteindre dans le secteur 
manufacturier d'ici à 2030. D'après les estimations, la production manufacturière aura triplé d'ici là. 
En pa rticulier, la croissance du secteur manufacturier tirée par les exportations devrait permettre de 
créer 177  500 emplois additionnels et de générer 5,8  milliards de PGK de revenu national réel 
supplémentaire.  
Tableau 4.8 Principaux objectifs à atteindre dans le secteur manufacturier d'ici à 2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Valeur de la 
production 
manufacturière  Estimée à 4  milliards 
de PGK en 2009  Certains des principaux obstacles sont 
l'accès à la terre , l'ordre public et des 
règlements inefficaces. Supprimer ces 
obstacles permettra d'attirer 
l'investissement dans le secteur 
manufacturier.  12 milliards de PGK 
aux prix de 2009  
Valeur des 
exportations de 
produits 
manufacturés  1,6 milliard de PGK en 
2007  Les exportations de produits manufacturés 
sont limitées mais elles progressent . Elles 
sont dominées par les produits de la 
production pétrolière, de la pêche et de 
l'agriculture  transformés en aval.  5 milliards de PGK 
aux prix de 2009  
Investissement 
dans le secteur 
manufacturier  .. Le gouvernement a besoin de promouvoir 
des conditions favorables, afin d'assurer la 
croissance des industries manufacturières.  Tripler 
l'investis sement 
actuel  
.. Non disponible.  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, page 102, 
Port Moresby.  
4.74.   Pour atteindre ces objectifs, une stratégie centrale consistera à  stimuler les exportations en 
laissant les pr oducteurs de la PNG se spécialiser dans les secteurs  où ils démontrent un avantage 
comparatif. Il sera également primordial de traiter les questions d'accès à la terre et d'ordre public, 
et de faciliter le développement du secteur informel et des PME, ce qui permettra de réduire le coût 
de l'activité commer ciale. Il sera également nécessaire de supprimer les contraintes réglementaires, 
particulièrement en ce qui concerne les entreprises tournées vers l'exportation. En outre, les 
coentreprises entre investisseurs étrangers et investisseurs nationaux  seront en couragées afin 
d'associer  les connaissances du pays  et la capacité étrangère.  
4.75.   Le secteur manufacturier restera fondé sur l'avantage comparatif de la PNG dans les produits 
agricoles et les ressources naturelles . Cependant, le secteur doit subir une transfor mation pour 
passer de l'industrie légère actuelle à une production de plus grande valeur.65 Le gouvernement sera 
appelé à participer à ce processus en améliorant l'infrastructure, en réduisant les coûts 
                                                
64 DCI, PNG: NTP  2017-32, Port  Moresby.  
65 L'augmentation de la production de cacao permettra de développer une industrie nationale de 
transformation. Les abondantes ressour ces en gaz naturel de la PNG seront utilisées pour produire du GNL et 
d'autres sous -produits pétrochimiques dérivés du processus de production de GNL (par exemple les engrais et 
le GPL). Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 68 - 
 
  réglementaires et en offrant des incitations en vue d' attirer davantage de flux d'IED entrants, en 
particulier dans les couloirs économiques et les zones spéciales comme la PMIZ.66 
4.4  Services  
4.4.1   Aperçu général  
4.76.   Le secteur des services est le secteur qui contribue le plus au PIB, avec une part de 41,2 % 
en 2018 (33,3 % en 2008), et cette tendance s'accentue. Le sous -secteur le plus important est celui 
du commerce de gros et de détail, suivi par les activités administratives et de soutien 
(graphique  1.1). En 2017, la PNG s'est classée au 148ème rang mondial des exportate urs de services 
commerciaux et au 102ème rang mondial des importateurs de services commerciaux (les États 
membres de l'UE comptant pour 1 et le commerce intra -UE étant exclu).67 
4.77.   Avec un déficit de 1,3  milliard d'USD  en 2018 (tableau  1.2), la PNG est un impo rtateur net de 
services. D'après les estimations, la réduction des importations de services permettrait d'économiser 
entre 5 et 10  milliards d'USD  sur dix ans. Puisque cette économie  s'articulerait autour d'une nouvelle 
activité en PNG, plus de 100  000 emplois pourraient être créés au cours de la même période par le 
biais de la politique concernant les PME.68 
4.78.   En général, les services ne sont pas compris dans les ACR de la PNG. Cependant, la portée du 
PICTA devrait s'étendre au commerce des services et, alors que les services sont exclus du MSGTA, 
il a été convenu d'examiner un accord multilatéral sur les services aériens (tableau  2.3). 
4.79.   La PNG a déterminé que les services suivants étaient à prioriser afin de maximiser la création 
d'emplois et d'optimiser la cr oissance du PIB: les services publics (services de l'électricité, du gaz, 
de l'eau et des déchets); les services de construction et d'infrastructure; les services de commerce 
de gros et de détail; les services d'hôtellerie et de restauration; le tourisme e t l'hôtellerie; les 
services de transport, de courrier et d'entreposage; les services financiers et les services 
d'assurance; les services de location et les services immobiliers; les services professionnels, 
scientifiques et techniques; les services admin istratifs et de soutien; l'administration publique et la 
sécurité; les services d'enseignement et de formation; les soins de santé et l'assistance sociale; ainsi 
que les arts et les loisirs. Le gouvernement soutiendra ces activités: en s'assurant que les 
engagements en matière de commerce des services figurant dans les accords commerciaux actuels 
ou futurs tiennent compte des limitations de l'accès aux marchés et du traitement national dans les 
secteurs spécifiquement définis dans la politique concernant le s PME; en appuyant la création d'un 
mécanisme de consultation dans le secteur des services; en améliorant les données relatives au 
commerce des services; et en établissant des accords de reconnaissance mutuelle avec ses 
partenaires commerciaux afin de perm ettre la reconnaissance des qualifications professionnelles.69 
4.80.   La PNG n'a pas présenté d'offre concernant les services dans le cadre des négociations 
de Doha. Ses engagements n'ont pas changé par rapport à ceux qu'elle a inscrits lors du Cycle 
d'Uruguay et qui portent sur un nombre limité de secteurs.  
4.4.2   Services financiers  
4.81.   L'organisme de réglementation prudentielle du secteur financier est la BPNG, qui fait office de 
banque centrale et veille à la stabilité du système financier (Loi de 2000 sur la Banque centrale). 
Elle réglemente les banques et les sociétés de financement (Loi de 2000 sur les banques et 
établissements financiers), les compagnies d'assurance -vie (Loi de 2000 sur l'assurance -vie), les 
fonds de pension (Loi de 2000 sur les fonds de pension ( Dispositions générales)) et les sociétés 
d'épargne et de crédit (Loi de 1995 sur les sociétés d'épargne et de crédit). La politique du 
gouvernement consiste à maintenir un régime "ouvert" pour l'établissement des banques et des 
autres établissements financ iers qui remplissent les critères de délivrance des licences.  
                                                
66 Avec la construction de son super couloir électrique, alimenté par une énergie propre et renouvelable, 
la PNG deviendra une destination de choix pour les industries très consommatrices d'électricité comme la fonte 
d'aluminium. Dép artement de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
67 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: http://stat.wto.org/CountryProfile/PG_E.htm . 
68 DCI, PNG: NTP  2017-32, Port  Moresby.  
69 DCI, PNG: NTP  2017-32, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 69 - 
 
  4.82.   La surveillance prudentielle exercée par la BPNG a pour but de réduire au minimum les 
créances douteuses et de protéger les déposants contre la gestion et les pratiques financières de 
mauvaise q ualité. Son cadre de surveillance comporte des critères d'entrée rigoureux, des contrôles 
sur pièces, des examens sur place et des mesures destinées à faire respecter la loi. Le contrôle sur 
pièces comporte une analyse destinée à vérifier le respect des pr escriptions spécifiques concernant 
les niveaux de capitaux, les grands risques et les concentrations, la qualité et la classification des 
éléments d'actif, le risque de change et l'exposition à une monnaie unique, et la diversification des 
placements. La v érification sur place consistant à examiner les opérations, politiques et procédures 
de l'établissement est effectuée si des problèmes sont détectés. Les vérificateurs extérieurs des 
comptes doivent présenter à la BPNG des rapports sur les résultats financ iers de l'établissement et 
son respect des normes prudentielles, des directives et des principes directeurs. Selon la BPNG, ces 
éléments sont conformes à la meilleure pratique internationale.  
4.83.   Le secteur financier de la PNG comprend 4  banques commerciales; 12 établissements 
financiers agréés (sociétés de financement), dont 5  microbanques; 22  sociétés d'épargne et de 
crédit; 5  compagnies d'assurance -vie, 1  compagnie de réassurance et 5  courtiers d'assurance -vie; 
et divers fonds de pension, fiduciaires de fond s de pension, gestionnaires de portefeuille et 
administrateurs de fonds. Les banques commerciales continuent de dominer le secteur du point de 
vue de l'actif total, avec 92,4 % du total en 2017 (91,8 % en 2012). Les compagnies d'assurance -vie 
ne détenaient q ue 1,3 % de l'actif total en 2017 (tableau  4.9). 
Tableau 4.9 Total des actifs des banques et des compagnies d'assurance, 2012 -2017  
(Millions de kina) 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Secteur bancaire  26 175,7  29 146,3  30 307,6  33 490,7  36 546,3  37 538,6  
Banques commerciales  24 033,8  26 813,5  27 797,4  30 892,4  33 984,5  34 675,0  
Établissements financiers agréés  1 110,0  1 237,3  1 316,0  1 373,0  1 231,0  1 454,2  
Microbanques  147,5  156,1  216,8  220,8  264,2  270,7  
Sociétés d'épargne et de crédit  884,4  939,4  977,4  1 004,5  1 066,6  1 138,7  
Compagnies d'assurance -vie 444,1  441,0  464,1  408,9  377,0  496,0  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.84.   Aucune restriction n'est imposée à la propriété étrangère d'institutions financières, dès lors 
qu'elles sont enregistrées et constituées en société auprès de la Direction de la promotion des 
investissements (IPA). Cependant, toute participation de plus de 15 % doit satisfaire aux critères de 
compétence définis par  la BPNG. Au moment de l'octroi de la licence, tous les actionnaires envisagés 
sont soumis aux critères de compétence.  
4.85.   Bien que la plupart des services financiers soient disponibles, leur offre est limitée. Les 
investisseurs étrangers pourraient ne pas êtr e en mesure d'obtenir de financement substantiel sur 
le territoire. Les nouvelles opérations auraient généralement  besoin d'un apport de fonds de 
l'étranger pour établir des projets.  
4.86.   Les services sont de faible ampleur et sous -développés dans les régions r urales, où le secteur 
financier est resté en dehors de portée pour  la majorité de la population. La microfinance a connu 
une croissance rapide et comblé cet écart, mais il reste encore beaucoup à faire. Le marché  des 
capitaux , y compris la Bourse de Port  Moresby, est modeste, mais en plein essor. D'après le 
DSP 2010-30, des progrès importants restent à accomplir pour permettre  l'accès des services 
financiers à faible coût à l'ensemble de la population. Il est recouru  aux institutions financières 
informelles (telles que les sociétés de microfinancement informelles) qui offrent des services 
d'épargne, de crédit et d'autres services financiers pour étendre les services financiers à l'économie 
locale. Pour ce faire, un cadre réglementaire adéquat devra être élaboré et mis en œuvre.70 
4.87.   L'Unité chargée de l'analyse et de la surveillance financières (FASU) a été créée en 2015, au 
titre de la Loi de 2015 sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme 
(AML/CTF). La FASU est chargée à titre principal de la collecte d'informations et de renseignements 
financiers, ainsi que de l'analyse, de la diffusion et de l'échange de ces renseignements avec les 
                                                
70 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 70 - 
 
  autorités chargées de l'application de la loi et les autorit és de réglementation, à l'échelle nationale 
et internationale.71 
4.88.   Des incitations fiscales générales s'appliquent à tous les secteurs, mais le secteur des services 
financiers bénéficie également de mesures d'incitations spécifiques (tableau  A2. 1). 
4.4.2.1   Secteur b ancaire  
4.89.   La PNG compte quatre banques commerciales: la banque locale Bank South Pacific reste la 
plus importante du point de vue des actifs, tandis que les trois autres, Westpac (PNG) Limited, 
ANZ (PNG) Limited et Maybank (PNG) Limited sont des filiales de banques internationales. La Banque 
nationale de développement (NDB) est l'institution de financement du développement de la PNG.72 
4.90.   D'après le FMI, le système bancaire de la PNG est solide, rentable et bien capitalisé 
(tableau  4.10). Les banques continuent d e détenir des excédents de liquidités en raison de la faible 
demande de prêts. Trois banques (deux australiennes et une nationale) dominent le système 
financier et ont maintenu un ratio de solvabilité élevé, un rendement sain des actifs et un ratio 
modéré de prêts improductifs, malgré la faiblesse de l'économie. Cependant, la qualité de la 
supervision doit être améliorée, notamment en ce qui concerne l'identification et l'évaluation du 
risque.73 
Tableau 4.10 Indicateurs de solidité financière, 2012 -2017  
(Pourcentage ) 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Adéquation des fonds propres        
Capital/actif pondéré en fonction des risquesa 28,0 27,9 34,5 33,4 37,0 38,1 
Fonds propres de niveau  1 pondérés en fonction des risques  20,1 21,0 27,2 27,6 29,8 30,8 
Qualité des actifs        
Prêts improductifs par rapport au total des prêts  
Prêts échus par rapport au total des prêts  
Provision pour perte par rapport aux prêts improductifs  2,0 
2,8 
170,9  1,2 
2,2 
288,0  1,4 
2,7 
240,9  2,6 
3,9 
143,8  2,7 
6,7 
164,5  2,6 
5,0 
183,2  
Bénéfices et rentabilité  
Rendement de l'actif  
Rendement des fonds propresb  
2,3 
23,7  
2,4 
21,2  
2,0 
26,2  
1,7 
21,4  
2,2 
16,7  
2,2 
24,3 
Liquidité s 
Liquidités sur total des actifs  
Ratio prêts -dépôts   
56,6 
46,9  
55,2 
50,3  
51,5 
57,2  
49,0 
60,5  
46,9 
63,3  
46,1 
65,6 
Autres  
Fonds propres par rapport au total des actifsa 
Actifs pondérés en fonction des risques par rapport au total 
des actifs   
13,6 
48,7  
15,2 
54,5  
16,1 
46,8  
15,4 
46,2  
16,3 
43,9  
17,9 
47,0 
a Les fonds propres comprennent les fonds propres de niveaux  1 et 2.  
b Le rendement des fonds propres est calculé d'après les fonds propres de niveau  1. 
Note:  Données relatives au quatrième trimestre pour chacune des années.  
Source:  FMI, Country Report n° 1 8/352. 
4.91.   La PNG fait toujours partie des pays sous -bancarisés selon  plusieurs indicateurs (nombre de 
succursales, guichets automatiques et taux de pénétration des prêts). La BPNG participe activement 
à un programme visant à renforcer l'inclusion financière, à fav oriser l'éducation et à améliorer le 
marché financier. Les banques ne détiennent qu'environ la moitié de leurs actifs en prêts, le reste 
étant en grande partie constitué de titres à court terme et de liquidités. Un nouveau dispositif de 
                                                
71 La FASU est également chargée d'élaborer et de maintenir un cadre de supervision et d'exécution 
relatif à la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme applicable en PNG à l'ensemble 
des institutions financières et des entreprise s ou professions non financières désignées. Renseignements en 
ligne de la BPNG. Adresse consultée: "https:/ /www.bankpng.gov.pg/wp -content/uploads/2014/06/External -
Advertisement_Analysts -AML-CTF-Supervision -Compliance -Division_wo.pdf ". 
72 Depuis sa création en 1967, la NDB a accordé jusqu'à 31 % des prêts au secteur agricole et 69 % aux 
PME. KCH (2018), Transformin g today for a stronger PNG tomorrow: A year in review 2019 , Port  Moresby.  
73 FMI, Country Report n° 1 8/352. WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 71 - 
 
  bons et d'obligatio ns du Trésor a été mis en place en avril  2016 par la BPNG pour encourager 
l'inclusion financière et l'expansion des circuits financiers.74 
4.92.   Le capital libéré minimal des banques est fixé à 15  millions de PGK. Le capital libéré minimal 
des sociétés de finance ment est fixé à 1,5  million de PGK. Toutes les banques doivent maintenir au 
minimum un ratio de fonds propres de 6 % pour les capitaux empruntés, de 8 % pour les fonds 
propres de niveau  1 pondérés en fonction des risques et de 12 % pour le total des fonds pro pres 
pondérés en fonction des risques. Seules les entités constituées en société en PNG peuvent détenir 
une licence bancaire, c'est -à-dire que les succursales étrangères ne sont pas autorisées. Les 
candidats doivent présenter un plan d'entreprise viable, e t un établissement ne sera généralement 
pas considéré comme offrant le meilleur intérêt pour la PNG s'il détient plus de 40 % de l'ensemble 
des dépôts des banques et des sociétés de financement. Un plan d'entreprise doit également être 
présenté lorsqu'une s uccursale est ouverte ou qu'une opération est fondamentalement modifiée, 
comme dans le cas des fusions. Les licences doivent être renouvelées chaque année. Les 
coentreprises ou les participations étrangères ne sont soumises à aucun contrôle. Bien que le no mbre 
de licences bancaires ne soit pas limité, il semble qu'une certaine influence politique s'exerce sur 
leur délivrance.  
4.4.2.2   Assurance  
4.93.   Quatorze  compagnies d'assurance (dont certaines sont inactives) et une compagnie de 
réassurance (Pacific Reinsurance Ltd) s ont enregistrées auprès de l'IPA.75 Il s'agit principalement de 
filiales ou de succursales de compagnies d'assurance étrangères.  
4.94.   Le Bureau du Commissaire aux assurances, qui relève du Ministère du Trésor, est chargé de 
réglementer les services d'assurance a utre que sur la vie, l'assurance -vie étant réglementée par la 
BPNG. La Loi de 1995 sur les assurances régit le secteur de l'assurance autre que sur la vie, le 
secteur de l'assurance -vie étant régi par la Loi de 2000 sur l'assurance -vie. En vertu de la Loi sur 
les assurances, les compagnies d'assurance générale et les courtiers versent une taxe au Fonds du 
Commissaire aux assurances (plafonnée à 1 % du total des primes), mais cette prescription ne 
s'applique pas aux compagnies d'assurance -vie. Seules les entr eprises constituées en société en 
PNG peuvent vendre des polices d'assurance -vie ou faire du courtage d'assurance; les succursales 
étrangères ne peuvent pas obtenir de licence. Les licences doivent être renouvelées chaque année. 
Les titulaires de licence d oivent conserver des fonds légaux qui garantissent des fonds propres 
suffisants pour assurer la solvabilité. Le capital minimal est fixé à 2  millions de PGK pour les 
compagnies d'assurance générale et à 4  millions de PGK pour les compagnies d'assurance -vie. 
4.95.   Les risques doivent être assurés par des compagnies nationales, sauf si elles n'ont pas une 
capacité suffisante: les transporteurs aériens de la PNG doivent par exemple recourir à des assureurs 
nationaux, ce qui augmente, semble -t-il, les frais d'assuran ce. Les services de courtage sont offerts 
par des groupes internationaux et des cabinets nationaux. Les risques élevés sont assurés pour la 
plupart à l'étranger. La réassurance doit être confiée à la Pacific Reinsurance Ltd, sauf si elle est 
refusée, auque l cas elle peut être faite à l'étranger.  
4.96.   La Motor Vehicle Insurance Ltd (MVIL), filiale de la KCH appartenant à l'État, jouit d'un 
monopole de droit sur la fourniture de l'assurance responsabilité civile automobile obligatoire (Loi 
de 1995 sur les véhicule s automobiles (assurance responsabilité civile), chapitre  295). Elle est régie 
par un contrat réglementaire qui contrôle les primes par référence à la prime nette moyenne 
maximale fixée par l'ICCC.  
4.4.3   Télécommunications et services postaux  
4.97.   Dans l'ensemble, le  marché des télécommunications de la PNG s'est développé au cours des 
dernières années. Le nombre d'abonnés à la téléphonie mobile est passé de 2,7  millions en 2012 à 
plus de 4  millions en 2017 (tableau  4.11). Le pourcentage d'utilisateurs d'Internet a éga lement 
augmenté, passant de 3,5 % à 11,2 % entre 2012 et 2017. Bien que l'infrastructure satellitaire en 
orbite moyenne O3b ait considérablement amélioré la qualité des services, l'accès à Internet à des 
                                                
74 FMI, Country Rapport n° 17/411 . 
75 La Pacific Reinsurance Ltd est détenue à 52 % par l'État à travers la Motor Vehicle Insurance Ltd 
(MVIL), le reste appartenant à des filiales étrangères en PNG.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 72 - 
 
  vitesses raisonnables reste difficile et la capacité d e transmission de données de la passerelle 
internationale est limitée, ce qui réduit aussi beaucoup la qualité des services.  
Tableau 4.11 Indicateurs des télécommunications, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Abonnés        
Téléphonie fixe (milliers)  139,0  140,0  145,1  150,0  154,0  158,0  
Par centaine d'habitants  1,87 1,84 1,87 1,89 1,90 1,91 
Large bande fixe (milliers)  9,2 11,3 13,2 15,0 17,0 18,0 
Par centaine d'habitants  0,12 0,15 0,17 0,19 0,21 0,22 
Téléphonie mobile cellulaire (milliers)  2 709 3 000 3 358 3 560 3 782 4 018 
Par centaine d'habitants  36,46  39,51  43,31  44,45  46,78  48,70  
Internet (% de la population)  3,50 5,10 6,50 7,90 9,60 11,21  
Source:  Indicateurs mondiaux des télécommunications/des TIC.  
4.98.   La Kumul Telikom Holdings (KTH), une filiale de la KCH, supervise tous les intérêts de l'État 
dans le secteur des technologies de l'information et de la communication (TIC). La KCH est 
actuellement en train de restructurer  et de fusionner les  trois entités de télécommunication (Telikom, 
Bmobile et PNG DataCo) en un fournisseur de services de communication, passant des services de 
gros à des services de  détail de téléphonie mobile et de téléphonie fixe.76 
4.99.   Telikom, une filiale  de la KTH, a possédé le monopole des services de téléphonie mobile et de 
téléphonie fixe à l'échelle locale, nationale et internationale jusqu'en juillet  2007. Les plans visant à 
privatiser Telikom en cédant 51 % de son capital à une société étrangère ont été abandonnés au 
début des années  2000. L'introduction de la concurrence du secteur privé dans le réseau de 
téléphonie mobile en 2007 a profité aux services de télécommunication, en améliorant 
considérablement la qualité et la portée des services, ainsi q u'en faisant sensiblement baisser les 
coûts. Cependant, l'accès à large bande reste onéreux par rapport aux normes internationales, 
puisque la majorité de la capacité d'accès à Internet utilisée est fournie par satellite.77 
4.100.   La Direction nationale des techno logies de l'information et de la communication (NICTA) est 
devenue l'organisme de réglementation du secteur le 3  mars 2010 (Loi de 2009 sur la NICTA).78 La 
NICTA a institué un régime horizontal de licences à trois niveaux, selon qu'il s'agit de licences de 
réseau, de licences de services d'application ou de licences de services de contenu. Elle est 
également chargée de la réglementation du spectre de radiofréquences, avec des licences de 
spectre, d'équipement et de classe et un mécanisme d'attribution du spe ctre adopté. Les tarifs 
d'interconnexion sont établis en fonction des méthodes de calcul des coûts acceptées au niveau 
international, afin de permettre le recouvrement intégral des coûts, et la NICTA arbitre les différends 
en matière d'accès. Les fournisse urs d'accès peuvent présenter des offres fermes d'interconnexion 
de référence à la NICTA en vue de leur approbation préalable pour une durée appropriée (trois à 
cinq ans). Le document de référence adopté par la PNG au titre de sa Liste annexée à l'AGCS imp ose 
au gouvernement de publier les accords d'interconnexion ou d'interconnexion de référence.  
4.101.   La NICTA délivre quatre types de licences de télécommunications, qui ont toutes une durée 
de validité de dix ans: la licence générale d'opérateur de télécommunica tions (GL); la licence 
publique de télécommunications mobiles (MC); la licence de services à valeur ajoutée (licence de 
classe transporteur et licence de classe FAI); et la licence générale restreinte/licence de réseau privé 
(RGC). Aucune nouvelle licence GL ou MC n'a été délivrée pendant la période à l'examen.  
4.102.   Les services fixes de Telikom sont réglementés par un accord de prix maximal qui détermine 
l'évolution future des prix, les normes de service minimales et les futures dépenses d'équipement 
nécessaire s. La NICTA est chargée de déterminer s'il faut réglementer le prix des services de réseau 
fixe de Telikom. Sur la base des propositions faites par les fournisseurs de services mobiles, les tarifs 
sont approuvés par la NICTA. Les tarifs afférents aux servi ces de téléphonie mobile sont révisés en 
permanence à des fins de rééquilibrage.  
                                                
76 KCH (2018), Transforming today for a stronger PNG tomorrow: A year in review 2019 , Port  Moresby.  
77 Département de la planification nationa le et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
78 La NICTA a remplacé l'Autorité des télécommunications de PNG (PANGTEL) et repris les fonctions de 
réglementation pertinentes de l'ICCC.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 73 - 
 
  4.103.   Le système d'accès universel comportant des obligations d'extension du réseau a été établi 
afin de respecter les obligations de service communautaire du gouvernement consistan t à offrir un 
accès Internet et à la voix sur le protocole Internet (VoIP) à d'autres zones, tous les opérateurs de 
télécommunications ayant droit à un financement. Il est financé en partie par un prélèvement 
ad valorem  sur les recettes nettes des opérateu rs licenciés.  
4.104.   La NICTA met en œuvre les projets suivants: étendre les services de téléphonie mobile et 
les services à large bande (3G ou plus) à l'ensemble de la population; élargir l'accès à la connectivité 
à large bande rapide (fixe); assurer la sécurité  du cyberespace de  la PNG (ou espace Internet); et 
poser un nouveau câble sous -marin international.79 
4.105.   Le principal objectif stratégique de la PNG pour le secteur est de réaliser le projet d'amener 
"les technologies de l'information et de la communication modernes et abordables aux quatre coins 
du pays".80 Le tableau  4.12 présente certains des principaux objectifs à atteindre en matière de 
télécommunications d'ici à 2030.  
Tableau 4.12 Principaux objectifs à atteindre en matière de télécommunications d'ici à 
2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Accès à un 
téléphone  150 abonnés à la 
téléphonie mobile 
pour 1  000 habitants  La technologie de la téléphonie  mobile a 
remplacé le réseau de lignes terrestres et, 
dans un laps de temps très court, plus d e 
1 million d'abonnés étaient connectés. Cela a 
eu un impact très positif sur l'économie et la 
protection sociale.  800 abonnés à la 
téléphonie mobile pour 
1 000 habitants  
Accès à Internet  2,3% de la 
population utilise 
Internet  L'accès aux services Internet de qualité est 
très lent, ce qui limite l'accès à l'information, 
aux services financiers et à l'éducation. Il est 
nécessaire de fournir un accès Internet à la 
population rurale pour stimuler le 
développement.  Utilisation d'In ternet 
étendue à 70% de la 
population  
Couverture 
médiatique  55% de la 
population a accès à 
la radio; 26% à la 
télévision  De nombreuses régions rurales n'ont pas 
accès aux médias et le faible taux 
d'alphabétisation limite encore davantage 
l'accès à l'inf ormation diffusée dans la presse 
écrite. L'accès aux médias est d'une 
importance cruciale pour garder la 
population informée.  Accès à la radio et à la 
télévision élargi à 
l'ensemble de la 
population  
Source:  Département de la planification nationale et d u suivi (2010), PNG DSP 2010-30, page 75, 
Port Moresby.  
4.106.   La PNG a l'intention de tirer avantage de la concurrence dans le secteur des 
télécommunications, y compris en ce qui concerne toutes les formes d'accès à Internet, l'accès à la 
passerelle internationale et la fourniture de services de téléphonie fixe. Lorsque l'extension  des 
services de téléphonie, d'Internet et de médias devient  moins viable, les PPP seront préconisés. 
L'accès par satellite constituera une initiative importante pour la vulgarisation des services dans les 
régions rurales. Les autres stratég ies sont les suivantes: veiller au respect des conventions, des 
normes et des pratiques internationales sur les TIC; et mettre divers services gouvernementaux à 
la disposition des communautés rurales grâce à la téléphon ie mobile et à la technologie Interne t 
(services électroniques).81 
4.107.   La Post PNG Limited (Post PNG), une filiale de KCH créée au titre de la Loi de 1996 sur les 
services postaux, a pour mission de fournir des services postaux, y compris des services de 
mandats -poste nationaux (envois de fonds). Elle est soumise à un contrôle des prix par l'ICCC au 
titre de la Loi de 1949 sur la réglementation des prix.  
                                                
79 Le gouvernement examine également un important projet de câble  sous-marin allant de Sydney à 
Port Moresby, ce qui améliorerait considérablement la connectivité et la bande passante. Renseignements en 
ligne de la BAsD. Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/cps -png-2016-
2020-ssa-01.pdf ". 
80 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
81 Département de la planification nationale et du s uivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 74 - 
 
  4.4.4   Transport  
4.4.4.1   Aperçu général  
4.108.   L'insuffisance de l'infrastructure publique, y compris pour les modes de transport, entrave le 
développement et constitue  un obstacle majeur au commerce, tant intérieur qu'international. La 
géographie et l'insuffisance des réseaux d'infrastructures de transport empêchent une grande partie 
de la population d'accéder aux services sociaux, aux marchés régionaux et aux activités  
rémunératrices. L'étendue et la qualité des réseaux de transport prennent du retard par rapport à 
la plupart des autres pays d'Asie et du Pacifique, principalement en raison d'un manque 
d'investissements au cours des 30  dernières années, ce qui compromet la sécurité. Les 
déplacements par voie terrestre entre les provinces et jusqu'aux ports sont très difficiles. En général, 
les services de cabotage et de transport aérien ne sont pas rentables.82 
4.109.   Le principal objectif stratégique pour le secteur est de "mett re en place un réseau de 
transport qui relie l'ensemble de la PNG".83 En 2013, le Ministère des transports a publié la Stratégie 
nationale pour les transports84, qui sera mise en œuvre en recourant à des plans de transport à 
moyen terme; le plan actuel est l e Plan stratégique  2016-2020. Pour favoriser la construction 
d'infrastructures, le gouvernement compte créer des PPP comme moyen d'inciter le secteur privé à 
investir dans les grands projets et à les gérer. Le nouveau Plan vise à construire un système de 
transport efficace, où les modes de transport fonctionnent en parfaite synchronisation et relient 
l'ensemble de la population aux quatre coins de la PNG d'ici à 2030.85 
4.110.   Plusieurs organismes œuvrent dans le secteur du transport, notamment  le Ministère du 
transport, dont le rôle se situe sur le plan de la politique, de la planification et de la coordination; 
ainsi que le Ministère des travaux et de la mise en œuvre et la Direction nationale des routes, qui 
sont chargés de la gestion de la construction et de l'e ntretien de l'infrastructure routière nationale. 
Le secteur comprend également des entités de droit public (le Conseil national de la sécurité routière, 
la Direction nationale de la sécurité maritime, la Direction de la sécurité de l'aviation civile et la 
Commission d'enquête sur les accidents), qui assument des responsabilités importantes en matière 
de réglementation dans la gestion de la sécurité; des organismes commerciaux publics (la PNG Ports 
Corporation Ltd, la PNG Air Services Ltd et la Société natio nale des aéroports) qui offrent des services 
et/ou exploitent l'infrastructure au nom de la PNG; ainsi que d'autres organismes comme l'ICCC qui 
agit au niveau de la réglementation des prix et de la concurrence, la MVIL qui s'occupe de 
l'immatriculation et de l'assurance des véhicules, et les forces de police qui veillent au respect du 
code de la route. Le Comité pour la coordination, la surveillance et la mise en œuvre dans le secteur 
des transports (TSCMIC) coordonne la planification et l'investissement li és au secteur du transport.86 
4.4.4.2   Transport routier  
4.111.   Avec environ 8  460 km de routes nationales, la PNG est l'un des pays ayant la plus faible 
densité routière au monde. Seulement 28,7 % des routes sont en bon état. La facilité d'accès des 
zones rurales est rédui te, puisque seulement 68 % de la population rurale vit à moins de 2  km d'une 
route accessible en toute saison. En outre, l'infrastructure routière est inadaptée tant sur le plan de 
l'entretien que sur celui de la connectivité à l'échelle du pays.87 
4.112.   Dans la S tratégie nationale pour les transports, l'entretien des routes est considéré comme 
la priorité absolue du secteur des transports. Le tableau  4.13 présente certains des objectifs 
principaux à atteindre d'ici à 2030. Un programme complet de remise en état et de construction est 
prévu, ce qui fera passer le réseau routier national en bon état à 25  000 km d'ici à 2030. On s'attend 
à ce que cela augmente directement les recettes nationales de 2,2  milliards de PGK en  2030, et crée 
                                                
82 Renseignements en ligne de la BAsD. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/linked -docume nts/cps -png-2016-2020-ssa-01.pdf . 
83 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
84 Renseignements en ligne du Ministère des transports. Adresse consultée: 
http://www.transport.gov.pg/images/pdf/NTSThemes.pdf . 
85 Renseignements en ligne du Ministère des transports. Adresse consultée: 
http://www.trans port.gov.pg/images/pdf/DoTCorporatePlan2016 -2020.compressed.pdf . 
86 Le TSCMIC est présidé par le Secrétaire du Ministère des transports, en présence de représentants au 
niveau du Secrétaire/des chefs de la direction des organismes du secteur des transports et du Département de 
la planification nationale et du suivi, du Ministère des finances et du Ministère du Trésor.  
87 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 75 - 
 
  près de 120  000 emplois. Pour financer le développement et l'entretien du réseau routier national, 
le gouvernement s'assurera de la participation du secteur privé par le biais de PPP.88 
Tableau 4.13 Principaux objectifs à atteindre en matière de transport d'ici à 2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Réseau routier  8 460 km de routes 
nationales (ensemble 
du réseau: 30  000 km) La PNG compte parmi  les pays ayant la 
plus faible densité routière au monde. Le 
réseau routier est vital pour la plupart des 
communautés rurales car il leur fournit 
l'accès aux marchés et aux services.  Un réseau national 
3 fois plus important 
avec 25  000 km de 
routes  
% des routes 
en bon état  28,7% (2  512 km) Des milliers de k m de routes n'ont pas été 
entretenus.  100%  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, page 66, 
Port Moresby.  
4.4.4.3   Transport maritime  
4.113.   Environ 60 % de la population réside sur 6  500 km de côtes et de voies navigables, bien 
souvent sans avoir accès aux routes ou au transport aérien. Par conséquent, ces communautés 
dépendent du transport par voie d'eau, y compris pour la fourniture  de marchandises et d e services.  
4.114.   Le transport maritime est réglementé par le Ministère des transports (Loi sur la marine 
marchande (chapitre  242), regroupée sous la Loi n°  11 de 2003). La Direction nationale de la 
sécurité maritime (NMSA) s'occupe des questions de sécurité (Lo i de 2003 sur la Direction nationale 
de la sécurité maritime) ainsi que de l'immatriculation des navires marchands nationaux et de la 
lutte contre la pollution maritime dans les eaux de la PNG. La NMSA est membre de l'Organisation 
maritime internationale.  
4.115.   Le cabotage est réservé depuis le début des années  1960 aux navires battant pavillon et 
titulaires d'une licence de la PNG, afin de protéger le transport local, c'est -à-dire que les navires 
étrangers ne peuvent décharger leur cargaison que dans certains po rts (par exemple Lae et 
Port Moresby) et que celle -ci est distribuée donc dans les autres ports de collecte par des cargos 
locaux. À cette fin, la délivrance de licences et de permis est limitée aux compagnies maritimes 
locales pour l'exploitation de certa ines routes, par exemple Laurabada Shipping pour la région sud 
et Lutheran Shipping pour la région nord. Des permis temporaires sont délivrés à des entreprises 
étrangères pour le transbordement de marchandises directement vers les ports de collecte dans le  
cadre d'accord s d'affrètement.  
4.116.   Pour opérer sur le marché du cabotage, il faut une licence délivrée par le Ministre des 
travaux, des transports et de l'aviation civile, sur avis du Comité du commerce côtier. Toute 
entreprise étrangère enregistrée auprès de  l'IPA qui est compétente en matière de transport 
maritime et possède un bureau enregistré en PNG peut obtenir une licence. Les licences ne sont 
généralement pas réservées à certaines routes. Consort assure l'essentiel des services de 
marchandises vers les  ports du nord, et Laurabada Shipping Services (Steamships) les services vers 
la province centrale, la province occidentale et la province du Golfe. Rabual et Lutheran Shipping 
assurent des services de passagers vers les ports régionaux. Les tarifs maximau x du fret côtier sont 
fixés par le Ministère des transports.  
4.117.   La PNG  Ports89, une filiale de KCH, exploite 15 des 23  ports de la PNG, dont les 3 plus 
importants situés à Lae, Port  Moresby et Kimbe. Quelques ports privés sont exploités par des 
entreprises pour leurs propres besoins et réglementés par le Ministère des transports. Les ports 
exploités par la PNG  Ports ont généralement de faibles coûts  de traitement des cargaisons et le 
marché des transports maritimes nationaux est concurrentiel. Cependant, le transport maritime 
international figure parmi les plus coûteux de la région Pacifique en raison de la faible intensité de 
                                                
88 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
89 La PNG Ports possède une licence d'opérateur de services portuaires essentiels pour offrir des 
services de mise à quai, de stationnement à quai et de réservatio n de postes d'amarrage ainsi que de 
manutention dans les ports déclarés. Elle offre également des services d'entreposage de conteneurs et de 
pilotage en tant qu'administration de pilotage exclusive par acte de délégation en vertu de la Loi de 1963 sur 
les ports.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 76 - 
 
  la concurrence. Il faut  23 jours pour exporter des marchandises à partir de  la PNG (ce qui est 
comparable à la moyenne régionale).90 
4.118.   L'ICCC réglemente la PNG Ports dans le cadre d'un contrat réglementaire qui fixe les prix 
maximaux que la société peut facturer pour les services p ortuaires essentiels (réservation de postes 
d'amarrage, mise à quai et stationnement à quai) et la manutention et édicte les normes minimales 
de service. Elle est également chargée de délivrer les licences pour les services portuaires essentiels, 
dont les tarifs sont revus chaque année en fonction de l'évolution de l'IPC. La structure tarifaire 
comporte deux niveaux: les ports de niveau  1 (Lae, Port  Moresby, Kimbe, Samarai et Aitape) et les 
ports de niveau  2 (tous les autres ports déclarés). La PNG  Ports as sure la gestion des ports déclarés 
et administre les licences de manutention en délivrant des licences de cinq ans aux opérateurs 
privés. La manutention au terminal et les équipements de terminaux sont sous -traités à des 
opérateurs privés. Au port de Port  Moresby, les entreprises titulaires d'une licence doivent employer 
des travailleurs appartenant au réservoir de main -d'œuvre enregistré de la PNG Ports; les 
travailleurs perçoivent un salaire minimal financé au moyen d'un prélèvement de 1,70  PGK par tonne 
de marchandise, administré par la PNG  Ports.  
4.119.   Le tableau  4.14 présente certains des objectifs principaux à atteindre en matière de 
transport par voie d'eau d'ici à 2030. Entre 2010 et 2030, il est prévu de multiplier par cinq le volume 
des cargaisons traité es dans tous les ports. Cette croissance s'effectuera à la fois pour les cargaisons 
internationales et pour les cargaisons des côtes intérieures. Dans l'hypothèse où l'efficacité des ports 
et autres services maritimes s'amélior erait d'environ 2 % par an, on  estime que la PNG aurait besoin 
d'une infrastructure maritime, ports inclus, au moins trois fois plus importante pour soutenir la 
croissance du volume du fret. Le fait de ne pas accroître la capacité portuaire limitera le potentiel 
d'exportation et d'impo rtation du pays et augmentera les coûts sur l'ensemble du territoire, ce qui 
nuira au développement économique.91 
Tableau 4.14 Principaux objectifs à atteindre en matière de transport par voie d'eau d'ici 
à 2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Capacité 
nationale de 
transport par 
voie d'eau  .. Les services de transport par voie d'eau sont 
empruntés par les communautés qui vivent 
dans les îles et dans les régions côtières et 
fluviales éloignées. Le système de transport par 
voie d'eau est insuffisant et il faut augmenter le 
nombre de navires et de  routes de transport, 
ainsi que la fréquence des services offerts sur 
les routes existantes, en plus d'accroître 
l'efficacité des ports et des jetées.  Multiplier par 3 le 
nombre de routes 
desservies et de 
navires, et 
moderniser les ports  
Temps de 
rotati on des 
ports 
internationaux  3 jours Les 2 principaux ports sont Port  Moresby et Lae. 
Le temps nécessaire à la manutention dans ces 
ports est très long par rapport aux normes 
internationales.  1 jour 
.. Non disponible.  
Source:  Département de la planificat ion nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, page 70, 
Port Moresby.  
4.120.   Des investissements sont nécessaires dans toute la PNG pour remettre en état et moderniser 
les principaux ports. À Lae, des travaux ont été réalisés en 2017 pour accroître la capacité du port, 
et l'ajout d'un dispositif de commerce industriel est en cours de conception. Les activités portuaires 
de Port  Moresby ont été délocalisées à l'île de Motukea pour permettre les travaux de développement 
de la ville. Le port de Madang doit  aussi être délocalisé en raison du manque de profondeur des eaux 
qui en limite la capacité. Il est également important de renforcer la capacité des douanes à inspecter 
les cargaisons et d'empêcher les marchandises illégales et de contrebande d'entrer en P NG. Il est 
                                                
90 Renseignements en ligne de la BAsD. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/cps -png-2016-2020-ssa-01.pdf . 
91 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 77 - 
 
  nécessaire d'équiper les ports les plus achalandés de systèmes de radioscopie de conteneur afin 
d'accélérer le flux de circulation, tout en améliorant l'efficacité des opérations douanières.92 
4.121.   S'agissant du transport de voyageurs et de marchandises locales dans les provinces 
maritimes, les navires à passagers équipés pour le transroulage direct seront essentiels pour 
l'interconnexion car ils permettront aux réseaux de transport par route et par voie d'eau d'être 
parfaitement synchronisés . Par conséquent, il faudra ouvrir de nouvelles voies de transport et 
augmenter la fréquence des services offerts sur les routes existantes. Les partenariats avec le 
secteur privé seront primordiaux pour accroître la capacité des services de transport mari time, 
puisqu'une grande partie de l'investissement viendra du secteur privé. Il pourrait  être opportun  que 
le gouvernement finance des services de transport maritime en vue de faciliter la circulation des 
personnes et des marchandises, en particulier dans les régions éloignées des 14  provinces maritimes 
et des îles. Afin de réduire au minimum l'impact sur le budget, le gouvernement encouragera les 
PPP. D'après les prévisions, entre 15 et 20  navires seront nécessaires au cours des 20  prochaines 
années pour d esservir les régions côtières.93 
4.4.4.4   Transport aérien  
4.122.   Compte tenu de la complexité de la topographie et du terrain, le transport aérien restera 
toujours le seul moyen possible de raccorder les régions éloignées aux principales régions du pays. 
La PNG compte 22  aéroports internationaux et régionaux (14 sont aménagés pour accueillir des 
avions à réaction et 8 ne le sont pas), détenus et gérés par la Société nationale des aéroports (NAC), 
ainsi que des centaines de pistes  d'atterrissage en milieu rural. L'état géné ral des aéroports de la 
NAC s'est détérioré au cours des années, et ils commencent à constituer une menace pour la 
sécurité.94 La PNG Air Services Limited (PNGASL)  fournit des services de navigation. Le trafic aérien 
international desservant la passerelle i nternationale (l'aéroport international Jacksons de 
Port Moresby) est très dispendieux, les coûts unitaires (par passager, par mil le nautique) des vols 
vers l'Australie étant les plus élevés du Pacifique.95 
4.123.   Le Secrétaire du Ministère des transports est l'au torité chargée de délivrer les licences aux 
compagnies aériennes étrangères, tel que le prévoit  l'article  186 de la Loi de 2000 sur l'aviation 
civile (telle que modifiée) . Deux compagnies, le transporteur national Air  Niugini (Loi de 1973 sur la 
Commission  nationale des compagnies aériennes), qui est une filiale de la KCH, et le transporteur 
Airlines  PNG, offrent des services internationaux. Air  Niugini96 et Qantas offrent des services à code 
partagé entre la PNG et l'Australie. Au cours des dernières années , la concurrence accrue a permis 
de faire baisser les prix des billets d'avion et les tarifs de fret dans la plupart des secteurs.97 
4.124.   L'ICCC doit approuver les accords de partage de code. Les transporteurs nationaux qui 
offrent des services internationaux do ivent être détenus en majorité par des intérêts nationaux et 
ne pas avoir plus de 25 % de leur capital détenu par une seule compagnie aérienne étrangère. En ce 
qui concerne les vols internationaux affrétés de passagers et de marchandises, la licence est dél ivrée 
au cas par cas afin d'équilibrer les intérêts commerciaux des opérateurs existants pour les 
utilisateurs et l'économie en général. Les opérateurs à capitaux étrangers majoritaires ne peuvent 
obtenir une licence, sauf si la loi les y autorise ou dans le cadre d'un accord d'État.  
4.125.   Les services aériens intérieurs sont ouverts à tous les transporteurs licenciés sur toutes les 
routes. Bien que plusieurs compagnies desservent des routes plus rentables (par exemple 
Port Moresby vers Lae ou Port  Moresby vers M ount Hagen), Air  Niugini est le transporteur national 
dominant avec 60 % à 70% du marché, notamment sur les routes principales. Airlines  PNG est en 
concurrence avec Air  Niugini sur la plupart des routes et offre des services d'affrètement au secteur 
                                                
92 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
93 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
94 Cette situation a été aggravée par la mise en service de l'aéronef Fokker  100 qui est beaucoup trop 
lourd pour les pistes de la plupart des aéroports. Des mesures correctives sont nécessaires pour changer la 
situation actuelle e t éviter les répercussions des coûts accumulés. Département de la planification nationale et 
du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
95 Renseignements en ligne de la BAsD. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/cps -png-2016-2020-ssa-01.pdf . 
96 Parmi les destinations internationales d'Air  Niugini figurent l'Australie, Singapour, le Japon, les 
Philippines, la Chine, la Malaisie, les Fidji et les Îles Salomon.  
97 Les baisses significatives des prix des billets résultent  d'une concurrence accrue entre 
Philippine  Airlines et China  Air Southern.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 78 - 
 
  minier.  Les compagnies à capitaux étrangers peuvent exploiter des services intérieurs à condition 
que leur capital devienne majoritairement national dans un délai de cinq ans. Les services 
d'affrètement sous contrat, y compris avec les compagnies minières, ne son t autorisés que sous la 
forme de coentreprise s avec un opérateur de services aériens à capitaux majoritairement nationaux.  
4.126.   Dans de nombreux aéroports, Air  Niugini et Airlines  PNG exploitent leur propre aérogare en 
payant un loyer symbolique à la NAC. Aille urs, les locaux d'aérogare sont fournis par la NAC. 
Air Niugini a des baux de longue durée pour trois installations terminales appartenant à la NAC. Les 
locaux d'aérogare sont attribués en fonction des arrangements passés, apparemment à des prix non 
rentab les qui ne permettent pas à la NAC de recouvrer les coûts de fourniture des services dans la 
plupart des aéroports.  
4.127.   L'exploitation des services de transport international régulier est régie par des accords 
bilatéraux sur le transport aérien. Ces accords fi xent les routes convenues et les limites de capacité 
que les compagnies aériennes désignées sont autorisées à exploiter. Les règlements relatifs aux 
limites de capacité et aux routes convenues sont établis lors de négociations pour être mis en œuvre 
par les compagnies aériennes désignées des partenaires bilatéraux par voie de mémorandums 
d'accord . Il n'y a pas d' accord comportant des dispositions de nature non déterminée (accord de ciel 
ouvert). La conduite des activités internationales de transport aérien non régulier en partance et à 
destination de  la PNG est approuvée par le Secrétaire du Ministère des transports conformément à 
l'article  201 de la Loi sur l'aviation civile .98 
4.128.   Le tableau  4.15 présente certains des objectifs principaux à atteindre en matière  de 
transport aérien d'ici à 2030. Avec le soutien de la Banque asiatique de développement (BAsD), le 
gouvernement investit près de 2  milliards de PGK dans la modernisation des 22  aéroports afin de 
les mettre en conformité avec les normes internationales en matière de sûreté et de sécurité, ainsi 
que pour répondre aux besoins futurs. Des contrats d'entretien seront également mis en place pour 
veiller à ce que les aéroports restent en bon état. Dans un premier temps, le programme 
d'investissement visera les  cinq aéroports nationaux de Port  Moresby , Mount  Hagen, Wewak, 
Hoskins et Gurney.99 
Tableau 4.15 Principaux objectifs à atteindre en matière de transport aérien d'ici à 2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
% d'aéroports 
régionaux conformes 
aux certifications 
internationales  7 sur 22 en 2008 (32%)  70% des aéroports régionaux ne sont 
pas conformes aux normes des 
certifications internationales en 
matière de sécurité.  100%  
Aéroports modernisés 
pour offrir un plus 
grand nombre de 
places  Seul l'aéroport de 
Port Moresby est 
aménagé pour accueillir 
les avions gros porteurs  Les aéroports régionaux ne sont pas 
aménagés pour accueillir les gros 
porteurs et l'augmentation prévue d u 
nombre de passagers.  Modernisation de 
10 aéroports pour 
accueillir de plus 
gros avions  
Nombre de pistes  
d'atterrissage  
inutilisées remises en 
état  .. La plupart des pistes  d'atterrissage 
situées dans les régions éloignées ne 
sont pas exploitées. Elles seront 
remises en état en fonction de leur 
viabilité économique, en tenant 
compte des autres options d'accès 
offertes par l'amélioration du 
transport par route et par voie d'e au.  Jusqu'à 50  
.. Non disponible.  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, page 72, 
Port Moresby.  
                                                
98 Renseignements en ligne du Ministère des transports. Adresse consultée: 
http://www.transport.gov.pg/index.php/air -transport/international -air-transport -operations . 
99 Cet investissement est ponctuel puisque l'aéroport Jackso ns, par exemple, a besoin d'être agrandi 
pour répondre à la croissance escomptée des voyages nationaux et internationaux. Des solutions alternatives à 
l'aéroport Jacksons s'imposent dans la région afin de pouvoir accueillir de gros avions et des vols 
internationaux.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 79 - 
 
  4.129.   La croissance du tourisme devra être soutenue par de nouvelles routes internationales et 
une infrastructure aéroportuaire appropriée aux principales destinations touristiques, notamment 
Alotau, Rabaul, Madang et Manus. Des aéroports internationaux pourraient également être 
nécessaires près de villes comme Lae, qui sont des centres d'affaires internationaux impor tants. Les 
compagnies aériennes régionales des pays insulaires du Pacifique devraient être encouragées car 
elles renforcent l'intégration régionale. La libéralisation de l'espace aérien de la PNG et 
l'encouragement à la concurrence sur le marché du transpo rt aérien sont essentiels pour réduire le 
coût des voyages et améliorer le service sur les vols intérieurs.  
4.4.5   Tourisme  
4.130.   La contribution totale des voyages et des activités touristiques au PIB était estimée à 1,8 % 
en 2017, tandis que la contribution totale du secteur à l'emploi (y compris les emplois indirects) 
représentait 1,6 % de l'emploi total.100 Avec 86  403 visiteurs (tableau  4.16), les recettes 
enregistrées par la PNG au titre du tourisme se sont élevées à 204,8  millions d'USD  en 2017 (contre 
127,6  millions  d'USD  en 2012); 48 % des touristes sont arrivés par voie aérienne. En 2017, la durée 
moyenne des séjours était de 10,3  jours, et les visiteurs ont dépensé en moyenne 231  USD par jour. 
Le nombre de lits déclarés est passé de 3  000 en 2012 à un nombre estimé  à 6 500 en 2017. Les 
touristes viennent principalement d'Australie (52 %), d'Asie du Sud -Est (10 %), d'Asie du Nord -Est 
(9%), d'Europe (8 %), d'Amérique du Nord (6 %) et de Nouvelle -Zélande (5 %). 
Tableau 4.16 Principaux indicateurs relatifs au tourisme, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Arrivées de touristes  80 203 85 149 97 164 110 597 131 161 86 403 
Dépenses par jour ( USD) 244 238 213 198 172 231 
Recettes du tourisme (millions d'USD ) 127,6  138,0  153,3  180,0  216,7  204,8  
Hébergement  50,0 54,1 60,1 70,6 85,0 80,3 
Billets d'avion  38,1 41,2 45,8 53,8 64,8 61,2 
Denrées alimentaires et boissons  12,7 13,7 15,3 17,9 21,6 20,4 
Transports locaux  6,7 7,3 8,1 9,5 11,4 10,8 
Déplacements intérieurs  6,0 6,5 7,2 8,4 10,2 9,6 
Excursions  4,5 4,9 5,5 6,4 7,7 7,3 
Commerce de détail  4,2 4,6 5,1 6,0 7,2 6,8 
Souvenirs  1,9 2,1 2,3 2,7 3,3 3,1 
Autres  1,6 1,8 1,9 2,3 2,8 2,6 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.131.   Le Ministère de la culture et du tourisme est responsable du secteur. En outre, la Direction 
de la promotion du tourisme, organisme de droit public, a pour rôle de promouvoir et de 
commercialiser le tourisme à l'étranger. Les voyagistes appartiennent pour la plupart à des intérêts 
nationa ux. Les opérateurs gérés par des intérêts étrangers doivent être enregistrés auprès de l'IPA. 
Certains ont des bureaux en Australie pour desservir directement les clients, et un nombre croissant 
d'entre eux opèrent également à partir de l'Australie sans as socié en PNG et passent des contrats 
avec des prestataires de services de PNG.  
4.132.   Composée de plus de 600  îles, la PNG est la plus grande nation insulaire du Pacifique et l'un 
des plus beaux pays naturels du monde. Elle compte plus de 700  espèces d'oiseaux et  200 espèces 
de mammifères, dont beaucoup sont endémiques à la PNG. Par ailleurs, on estime qu'elle possède 
9 000 espèces de plantes supérieures et pas moins de 1  500 espèces d'arbres forestiers. Cette vaste 
diversité s'étend également à la population qui recense plus de 800  langues et cultures indigènes.101 
Toutefois, le tourisme y demeure modeste en comparaison des autres pays. En fait, le pays arrive 
au deuxième rang des pays comptant  le moins de touristes par habitant de toute la région 
Asie-Pacifique.  
4.133.    Le tourisme continue de se heurter à bon nombre d'obstacles identiques à ceux rencontrés 
par les autres secteurs, notamment la cherté des voyages en avion, les problèmes d'ordre public et 
de sécurité, la mauvaise qualité et le prix élevé des services public s, l'insuffisance des infrastructures 
                                                
100 Renseignements en ligne du Conseil mondial du voyage et du tourisme. Adresse consultée: 
"https://www.wttc.org/ -/media/fil es/reports/economic -impact -research/countries -
2018/papuanewguinea2018.pdf ". 
101 La PNG propose une panoplie d'attractions intéressantes comme le trekking , les croisières , le surf, la 
pêche , l'observation d'oiseaux  du paradis les plus célèbres du monde et la plongée  sur la côte du récif corallien.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 80 - 
 
  (routes et centres touristiques, par exemple) et l'insuffisance de l'investissement étranger. Pour 
remédier à ces problèmes, le Plan directeur national du tourisme  2007‑2017 donne la priorit é à la 
commercialisation, au  développement de produits, à l'investissement, au transport et à 
l'infrastructure, à la mise en valeur des ressources humaines et aux partenariats 
institution /industrie.  
4.134.   Des incitations fiscales générales s'appliquent à tous les secteurs, mais le tourisme  bénéficie 
également de mesures d'incitation spécifiques (tableau  A2. 1). 
4.135.   Le principal objectif stratégique pour le secteur est de "bâtir un secteur touristique solide, 
dynamique et de classe mondiale". Le tableau  4.17 présente certains des principaux objectifs à 
atteindre en matière de tourisme d'ici à 2030. L'objectif de 1,5  million de visiteurs par année pourrait 
être atteint en augmentant à la fois la capacité de l'infrastructure et des installations afin de répondre 
à la hausse du nombre de touristes, ainsi que  l'attrait de l'expérience apportée aux visiteurs en PNG 
de sorte  que davantage de touristes voudront s'y rendre.102 
Tableau 4.17 Principaux objectifs à atteindre en matière de tourisme d'ici à 2030  
Principaux 
indicateurs  Contexte  Enjeux  Cibles/objectifs 
pour 2030  
Nombre de 
visiteurs 
internationaux  121 000 en 2008  Cet objectif est modeste compte tenu du 
potentiel touristique de la PNG. Par exemple, le 
nombre de touristes au Cambodge est passé de 
220 000 en 1995 à 1,7  million en 2006.  1,5 million  
Source:  Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010-30, page 103, 
Port Moresby.  
4.136.   Le transport et l'hébergement correspondent aux  besoins d'infrastructures touristiques de 
base. Les aéroports et les compagnies aériennes devront être co nsidérablement modernisés pour 
répondre à l'afflux de touristes. En outre, de nouvelles installations aéroportuaires internationales 
seront nécessaires pour les principales destinations touristiques. Pour visiter les centres d'intérêt, le 
transport par rou te et par voie d'eau devra également être modernisé. Le développement des 
infrastructures d'hébergement sera piloté  par le secteur privé. Cela exigera une amélioration des 
conditions d'investissement pour le secteur privé, notamment par le règlement des problèmes 
d'ordre public, d'énergie et d'accès à la terre. Les coentreprises entre les parties prenantes locales 
et étrangères seront encouragées afin de combiner les connaissances locales sur le plan de la culture 
et des conditions d 'activité des entreprise s avec le savoir -faire et les capitaux de l'étranger. En outre, 
il faudra des initiatives et des mesures incitatives dynamiques pour attirer les chaînes d'hôtels 
mondiales en PNG.103 
4.137.   Le gouvernement est soucieux de faire profiter  les pauvres des avantages du tourisme. Cela 
nécessite une stratégie supplémentaire pour encourager les chaînes de marchés locaux, de façon à 
associer les secteurs tels que l'agriculture, la pêche et l'artisanat à l'industrie du tourisme.104 
 
                                                
102 Département de la plani fication nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
103 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
104 Département de la planification nationale et du suivi (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Mores by. WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 81 - 
 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2012 -2017  
Section/chapitre/  
sous -position du SH  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportations totales  
(millions de PGK)  11 436,0  12 174,7  22 432,6  25 745,6  34 353,2  31 512,7  
Exportations totales  
(millions d'USD)  5 488,5  5 424,2  9 113,8  9 299,8  10 964,8  9 882,4  
  
(% du total)  
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  2,5 3,2 2,1 1,4 20,4 2,3 
 
030342 Thons à nageoires jaunes 
congelés  0,6 1,1 0,7 0,6 19,3 0,7 
02 Produits du règne végétal  4,9 2,6 2,0 2,0 2,4 2,1  
0901 Café  4,2 2,3 1,7 1,8 2,1 1,5 
03 Graisses et huiles  10,8 9,4 5,9 5,2 4,3 6,4  
1511 Huile de palme et ses fractions  9,4 8,5 5,2 4,2 3,5 5,3 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  3,6 3,9 2,1 2,1 2,4 3,0 
 
1604 Préparations et conserves de 
poissons  1,8 2,1 1,0 0,9 1,1 1,8 
05 Produits minéraux  17,3 9,9 50,3 52,1 33,1 49,1  
26 Minerais, scories et cendres  12,3 8,1 16,1 4,8 5,1 8,5  
260300 Minerais de cuivre et leurs 
concentrés  6,9 5,5 13,7 4,8 4,8 6,3 
 
27 Combustibles minéraux et huiles 
minérales  2,5 1,8 33,7 47,0 27,6 40,3 
 
270900 Huiles brutes de pétrole  0,0 0,0 0,8 0,0 0,3 8,1  
271111 GNL  0,0 0,0 30,6 45,9 24,2 28,9 
06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  3,2 5,8 3,3 0,7 0,0 0,1 
07 Matières plastiques et caoutchouc  1,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
08 Peaux, cuirs, pelleteries  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
09 Bois, liège, sparterie  5,0 5,1 3,3 4,0 3,3 3,3  
44 Bois et ouvrages en bois  5,0 5,1 3,3 4,0 3,3 3,3 
10 Pâte de bois; papiers et cartons  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
12 Chaussures, coiffures,  etc. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, 
perles  27,4 33,5 20,0 17,1 19,0 23,2 
 
7111 Plaqué ou doublé de platine sur 
métaux communs, sur argent ou sur 
or, sous formes brutes ou mi -ouvrées  27,2 29,4 15,2 17,0 19,0 23,1 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  2,2 3,3 3,1 2,8 1,8 3,8 
 
75 Nickel et ouvrages en nickel  0,1 2,7 2,5 2,5 1,6 3,5 
16 Machines, matériel électrique  1,7 2,6 2,1 1,4 1,0 1,3 
17 Matériel de transport  19,5 20,0 5,4 10,8 12,0 5,1  
88 Navigation aérienne ou spatiale  7,6 8,5 4,8 10,2 10,8 4,6  
89 Navigation maritime ou fluviale  11,7 10,8 0,3 0,5 1,1 0,4 
18 Instruments de précision  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Ouvrages divers  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
21 Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
Non classés  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 82 - 
 
  Tableau A1. 2 Exportations totales de marchandises par destination, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportations totales  
(millions de PGK)  11 436,0  12 174,7  22 432,6  25 745,6  34 353,2  31 512,7  
Exportations totales  
(millions d'USD)  5 488,5  5 424,2  9 113,8  9 299,8  10 964,8  9 882,4  
 
(% des exportations totales)  
Amérique  3,4 3,0 1,2 1,0 1,2 1,2 
États-Unis 1,4 2,3 1,0 0,9 1,1 1,1 
Autres pays d'Amérique  2,0 0,7 0,2 0,1 0,1 0,1 
Europe  16,9 20,2 13,2 15,9 14,3 12,1 
UE-28 16,5 18,4 12,3 15,7 14,2 11,9 
Pays-Bas 4,3 2,2 2,6 1,8 1,8 3,2 
Italie 1,1 1,6 1,2 0,8 0,9 2,3 
Royaume -Uni 2,5 6,6 2,2 1,1 1,1 1,8 
Allemagne  5,5 2,9 3,2 1,8 1,4 1,7 
Espagne  2,0 1,8 0,7 1,0 0,9 1,4 
Belgique  0,6 1,8 1,4 1,2 0,9 1,2 
France  0,1 0,7 0,4 0,1 0,1 0,2 
AELE 0,4 1,8 0,9 0,2 0,1 0,2 
Suisse  0,4 0,4 0,1 0,0 0,1 0,2 
Autres pays d'Europe  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
CEI 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
Afrique  0,0 0,2 0,1 0,1 0,3 0,0 
Moyen -Orient  0,5 0,7 0,1 0,5 0,0 0,1 
Asie 79,1 75,9 85,3 82,5 84,1 86,6 
Chine  9,6 7,7 8,6 13,9 13,0 13,1 
Japon  9,6 12,1 30,6 28,5 17,0 19,8 
Autres pays d'Asie  59,9 56,1 46,1 40,1 54,1 53,7 
Australie  32,1 44,5 24,1 19,0 21,9 28,3 
Taipei chinois  0,3 0,5 8,9 6,3 4,0 6,9 
Singapour  15,1 2,2 2,2 3,1 3,1 5,2 
Hong Kong, Chine  0,3 0,2 1,2 4,9 0,4 3,6 
Philippines  3,2 3,0 4,4 1,8 20,9 2,9 
Malaisie  1,9 1,5 0,4 1,0 1,0 1,7 
Inde 3,7 1,4 1,7 1,3 0,7 1,7 
Corée, République de  1,3 1,5 1,5 1,4 1,3 1,4 
Thaïlande  0,5 0,4 0,3 0,1 0,3 1,2 
Indonésie  0,8 0,2 0,9 0,5 0,1 0,3 
Îles Salomon  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 
Viet Nam  0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 83 - 
 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises, par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2012 -2017  
Section/chapitre/  
sous -position du SH  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Importations totales  
(millions de PGK)  18 225,9  16 880,5  70 303,4  15 362,0  17 452,1  15 892,6  
Importations totales  
(millions d'USD)  8 747,1  7 520,8  28 562,5  5 549,0  5 570,3  4 983,9  
  
(% du total)  
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  2,3 2,9 0,6 3,1 3,1 3,2 
 
02 Viandes et abats comestibles  1,6 2,0 0,5 2,1 2,1 2,3 
02 Produits du règne végétal  4,0 4,7 1,2 6,2 5,9 5,4  
10 Céréales  3,3 3,9 1,0 5,3 4,9 4,4 
03 Graisses et huiles  0,6 0,5 0,2 0,8 0,8 0,8 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  3,8 4,7 1,1 5,7 5,9 6,8 
05 Produits minéraux  17,2 10,1 66,3 13,4 14,1 15,3  
27 Combustibles minéraux et huiles 
minérales  16,6 9,1 65,8 11,6 12,7 14,0 
 
271000 Huiles de pétrole, autres que 
les huiles brutes  6,5 7,9 2,6 10,3 6,4 9,0 
 
270900 Huiles brutes de pétrole  5,1 0,9 63,2 0,8 5,9 4,7 
06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  4,7 5,3 12,4 7,8 5,4 6,9 
07 Matières plastiques et caoutchouc  3,7 4,1 0,8 4,2 3,9 4,7 
08 Peaux, cuirs, pelleterie et ouvrages 
en ces matières  0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
09 Bois, liège, sparterie  0,2 0,2 0,0 0,2 0,1 0,1 
10 Pâte de bois; papiers et cartons  1,9 2,4 0,5 2,3 2,0 2,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1,6 1,8 0,5 3,1 2,4 2,3 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,5 0,5 0,1 0,6 0,5 0,6 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,7 0,8 0,3 1,0 0,8 0,8 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, 
perles  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  10,1 7,9 1,8 7,7 7,1 8,3 
 
73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  7,1 4,6 1,0 4,0 3,9 4,4 
16 Machines, matériel électrique  30,4 24,2 5,6 26,1 19,9 27,2  
84 Machines, appareils et engins 
mécaniques  23,9 17,8 3,6 18,5 14,3 21,3 
 
85 Machines électriques  6,6 6,4 2,0 7,6 5,6 5,9 
17 Matériel de transport  15,0 26,6 7,9 13,5 24,5 12,1  
87 Voitures automobiles  8,2 6,7 1,2 6,2 4,9 5,9  
88 Navigation aérienne ou spatiale  2,9 13,8 5,7 2,9 17,0 1,2  
89 Navigation maritime ou fluviale  3,6 5,9 0,9 4,2 2,5 4,9 
18 Instruments de précision  1,5 1,4 0,3 1,7 1,4 1,7 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Ouvrages divers  1,4 1,6 0,3 2,0 1,9 1,3 
21 Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Non classés  0,1 0,1 0,0 0,4 0,1 0,2 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 84 - 
 
  Tableau A1. 4 Importations totales de marchandises par origine , 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Importations totales  
(millions de PGK)  18 225,9  16 880,5  70 303,4  15 362,0  17 452,1  15 892,6  
Importations totales  
(millions d'USD)  8 747,1  7 520,8  28 562,5  5 549,0  5 570,3  4 983,9  
 
(% des importations totales)  
Amérique  6,6 4,4 1,3 4,6 3,3 4,1 
États-Unis 5,9 3,4 1,1 4,0 2,9 3,4 
Autres pays d'Amérique  0,8 1,0 0,2 0,6 0,4 0,7 
Europe  8,6 15,6 6,0 4,5 17,4 3,7 
UE-28 8,3 5,3 3,4 4,3 17,0 3,4 
Allemagne  0,8 0,7 0,2 0,6 0,4 0,7 
Italie 3,7 1,0 0,1 0,3 0,2 0,7 
France  0,9 0,6 0,1 0,7 1,4 0,6 
Royaume -Uni 1,0 1,3 0,2 0,7 0,3 0,5 
Pays-Bas 0,4 0,3 0,1 0,6 0,4 0,4 
AELE 0,3 10,3 2,6 0,1 0,3 0,2 
Autres pays d'Europe  0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
CEI 0,1 0,7 0,0 0,1 0,0 0,1 
Afrique  0,1 0,2 0,0 0,1 0,1 0,1 
Moyen -Orient  0,8 0,7 0,1 0,9 0,5 1,6 
Oman  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 
Asie 83,7 78,4 92,5 89,9 78,7 90,4 
Chine  6,7 8,4 2,4 12,6 10,4 10,8 
Japon  6,0 5,1 0,8 3,6 3,4 3,8 
Autres pays d'Asie  71,1 64,9 89,3 73,6 64,8 75,8 
Australie  33,9 34,0 18,6 32,2 30,6 33,8 
Singapour  15,9 11,7 2,8 12,0 10,6 12,4 
Malaisie  6,3 4,8 1,2 5,7 5,8 11,2 
Indonésie  3,0 2,1 0,5 2,8 2,9 3,4 
Nouvelle -Zélande  2,7 3,2 0,8 3,7 2,8 3,0 
Thaïlande  3,0 2,5 0,4 2,6 2,9 2,9 
Viet Nam  0,5 0,3 0,2 1,6 1,5 2,2 
Hong Kong, Chine  1,3 1,6 0,6 1,7 1,4 1,5 
Corée, République de  1,6 1,3 0,3 3,2 2,0 0,9 
Inde 0,5 0,8 0,2 1,8 0,8 0,9 
Pakistan  0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,8 
Philippines  0,7 0,5 0,1 0,6 0,9 0,8 
Taipei chinois  1,0 1,7 0,4 3,6 1,6 0,6 
Papouasie -Nouvelle -Guinée  0,2 0,0 62,8 0,4 0,1 0,6 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 85 - 
 
  Tableau A2. 1 Incitations fiscales, 2019  
Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
1. Incitations fiscales  générales appliquées dans tous les secteurs  
Réduction des taux 
effectifs d'imposition 
perçus sur les 
résidents  La part du revenu imposable qui:  
ne dépasse pas  10 000 PGK est imposée à 
0%; 
dépasse  10 000 PGK mais ne dépasse pas 
18 000 PGK est imposée à 22%;  
dépasse  18 000 PGK mais ne dépasse pas 
33 000 PGK est imposée à 30%;  
dépasse  33 000 PGK mais ne dépasse pas 
70 000 PGK est imposée à 35%;  
dépasse  70 000 PGK mais ne dépasse pas 
250 000 PGK est imposée à 40%; et  
dépasse  250 000 PGK est imposée à 42%.   Annexe 1 de la Loi de 
2011 sur l'impôt sur le 
revenu, l'impôt (à la 
source) sur les 
dividendes et les taux 
de l'impôt (à la source) 
sur les intérêts (budget 
2012) (modification)  
Réduction des taux 
effectifs d'imposition 
perçus sur les 
non-résidents  La par t du revenu imposable qui:  
ne dépasse pas 18  000 PGK est imposée à 
22%;  
dépasse  18 000 PGK mais ne dépasse pas 
33 000 PGK est imposée à 30%;  
dépasse  33 000 PGK mais ne dépasse pas 
70 000 PGK est imposée à 35%;  
dépasse  70 000 PGK mais ne dépasse pas 
250 000 PGK est imposée à 40%; et  
dépasse  250 000 PGK est imposée à 42%.   Annexe 1A de la Loi de 
1984 sur l'impôt sur le 
revenu et l'impôt (à la 
source) sur les 
dividendes  
Amortissement 
accéléré et flexible  Les immobilisations peuvent être amorties 
plus rapidement qu'il ne serait possible 
autrement.  
L'amortissement est normalement calculé 
selon la méthode de l'amortissement 
linéaire en fonction de la durée de vie utile, 
mais:  
• selon la méthode de l'amortissement 
dégressif, le taux d'amortissement peut 
être porté à 1,5 fois celui de la durée de 
vie utile ordinaire;  
• les déductions pour amortissement 
peuvent représenter un supplément de 
20% du prix coûtant pour les biens 
d'équipements ou articles neufs qui sont 
admissibles, acquis pendant l'année 
dont les reve nus ont été pris en compte. 
Dans le cas du tourisme, la déduction 
pour amortissement peut représenter 
55% du prix coûtant pour les nouveaux 
biens d'équipements ou articles qui sont 
admissibles, acquis pendant l'année 
dont les revenus ont été pris en compte ; 
• les méthodes d'amortissement peuvent 
être alternées pour maximiser les 
montants à amortir;  
• les contribuables faisant l'acquisition 
d'installations industrielles peuvent 
choisir au cours d'une année donnée 
d'augmenter le montant des déductions 
pour amorti ssement du moins élevé des 
montants suivants: le montant des 
revenus restants du contribuable après 
toutes les autres déductions ou la valeur 
amortissable restante des installations;  
• dans le cas des contribuables du secteur 
du tourisme, cette première anné e 
d'amortissement supplémentaire a été 
portée à 55% à compter du 
1er janvier  2007;  
• au cours de l'année dont les revenus ont 
été pris en compte où les dépenses sont 
engagées, une déduction pour 
amortissement supplémentaire de 20% 
est octroyée pour les dépen ses portant 
sur les installations existantes aux fins 
d'économies d'énergie; et  
• les dépenses d'acquisition des types 
suivants d'installations ou d'articles 
neufs bénéficient d'une déduction de 
100%:  
- biens utilisés directement pour la 
production agricole;  et Observations: sociétés 
minières, pétrolières et 
gazières – le contribuable doit 
choisir d'amortir les 
installations et équipements 
dont la durée de vie utile est 
inférieure à 10 ans selon la 
méthode d'amortissement 
normal.  
 
Dans le cas d'un 
amortissement 
suppl émentaire pour les 
installations industrielles:  
1) la durée de vie utile doit 
être supérieure à 5 ans; et  
2) les installations doivent 
être utilisées dans le 
processus de fabrication.  Articles 73  à 78 de la 
Loi sur l'impôt sur le 
revenu  
 
Article  155F de la  Loi 
sur l'impôt sur le 
revenu  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 86 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
- biens utilisés pour la pêche par des 
résidents se livrant à la pêche 
commerciale.  
Embarcations ou navires et équipement 
auxiliaire utilisés comme embarcations de 
plongée par un opérateur de plongée en 
scaphandre autonome ou de plongée avec 
tuba. 
Incitations pour le 
développement rural  Un exonération de l'impôt sur le revenu est 
accordée sur les revenus nets des nouvelles 
entreprises établies dans des régions 
sous-développées spécifiquement 
désignées qui ne dépendent  pas de 
l'exploitation des ressources naturelles.  
 
Les revenus perçus par les "entreprises de 
développement rural" (telles qu'elles sont 
définies dans la Loi sur l'impôt sur le 
revenu) sont exonérés de l'impôt sur le 
revenu pendant 10 ans à compter de 
l'année au cours de laquelle l'entreprise 
débute ses activités.  
 
Les pertes résultant d'activités exonérées 
peuvent être déduites du revenu imposable 
provenant d'autres activités.  
 
Le programme n'est ouvert qu'aux 
nouvelles entreprises situées dans les 
distric ts ruraux spécifiques énumérés dans 
le règlement.  Les districts détenant des 
licences d'exploitation de 
pétrole ou de baux miniers 
spéciaux ne peuvent pas 
bénéficier de l'incitation. Les 
secteurs de l'extraction, de la 
transformation ou du 
transport de res sources 
nationales non renouvelables 
ne peuvent pas bénéficier de 
l'incitation.  
 
Les revenus faisant l'objet 
d'une exonération doivent 
provenir du district.  
 
L'article  6AA du Règlement de 
l'impôt sur le revenu précise 
les secteurs et les districts 
pouvant bénéficier de 
l'incitation:  
i) production agricole;  
ii) fabrication;  
iii) construction;  
iv) hôtellerie et restauration;  
v) transport, entreposage et 
communication;  
vi) intermédiation financière;  
vii) immobilier, location et 
services aux entreprises; 
et 
viii) autres services collectifs, 
sociaux et personnels.  Article  45I à 45M 
(partie III, section 1B) 
de la Loi de 1959 sur 
l'impôt sur le revenu  
 
Article 6AA du 
Règlement de l'impôt 
sur le revenu  
Recherche - 
développement 
(R&D)  Déduction de 150% de l'impôt  sur le 
revenu pour les dépenses de R&D engagées 
dans le cadre d'un plan de R&D approuvé. 
L'incitation au titre de la R&D a été 
éliminée progressivement dans le 
budget  2014. Toutefois, en décembre  2014, 
il restait un passif éventuel important au 
titre des demandes non traitées.  
Les types d'activités admissibles sont 
précisés dans le Règlement de l'impôt sur 
le revenu.   Article 95 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Article 5L du Règlement 
de l'impôt sur le revenu  
Crédit d'impôt pour 
les infrastructures  Un crédit d'impôt sur le revenu 
(c'est -à-dire une compensation de l'impôt 
sur le revenu dû plutôt qu'une déduction) 
est accordé jusqu'à concurrence de 0,75% 
du revenu imposable perçu au cours de 
l'année dont les revenus ont été pris en 
compte pour les dépense s dans les 
infrastructures désignées pour les activités 
minières, pétrolières et gazières. Dans le 
cas de la production primaire et de 
l'exploitation de grandes installations 
touristiques, le crédit d'impôt accordé peut 
atteindre 1,5% du revenu imposable. Les 
crédits inutilisés peuvent être reportés 
pendant 2 ans. Les dépenses dépassant les 
limites de 0,75% et 1,5% peuvent être 
reportées à l'année suivante.  
 
Les dépenses engagées dans le cadre du 
projet de programme de crédit d'impôt au 
cours d'une année ne  devraient pas 
dépasser ces limites. Le crédit d'impôt 
excédentaire non accordé dans l'année du 
fait que le crédit dépasse l'impôt à payer 
est reporté à l'année suivante.  Le crédit d'impôt pouvant être 
accordé ne peut pas dépasser 
le montant de l'impôt 
redevable au cours d'une 
année donnée.  
 
Les dépenses dans les 
infrastructures désignées 
doivent d'abord être 
approuvées par le 
Département de la 
planification nationale et du 
suivi.  Article  219C de la Loi 
sur l'impôt sur le 
revenu  
 
Article 10F du 
Règlement de  l'impôt 
sur le revenu  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 87 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
Taxe sur les biens et 
les services (GST) – 
Droit nul sur les 
exportations  Les produits exportés ne sont pas assujettis 
à la GST. Les exportateurs bénéficient d'un 
remboursement intégral de la GST payée 
sur tous les intrants utilisés  dans la 
production des biens ou services exportés.  Tous les secteurs.  Section 6 de la Loi GST  
2. Secteur de la pêche  
Exonération de 
l'impôt sur le 
revenu/les 
traitements et 
salaires pour certains 
revenus tirés des 
activités de pêche  Les activités de pêche menées par des 
entreprises non résidentes et leurs salariés 
sont exonérées de l'impôt sur le revenu/les 
traitements et salaires.  
Cette disposition s'applique uniquement 
aux activités de pêche menées dans le 
cadre d'un accord avec l'État.   Article  35A de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
3. Secteur financier  
Crédit d'impôt relatif 
aux obligations de 
service à la 
collectivité des 
banques  Les dépenses engagées pour fournir des 
services bancaires additionnels ou 
nouveaux dans des zones qui ne sont pas 
desservies de façon adéquate peuvent être 
déduites du montant de l'impôt sur le 
revenu pour l'année où elles ont été 
engagées . Tout excédent est reporté pour 
être déduit du montant de l'impôt dû 
l'année suivante.   Article 219D de la Loi 
sur l'impôt sur le 
revenu  
Revenus des 
non-résidents tirés de 
la vente d'actions  Les revenus perçus par un non -résident 
vendant des actions à la bourse de 
Port Moresby sont exonérés de l'impôt sur 
le revenu.   Article  36B de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
4. Secteur manufacturier  
Subvention salarial 
pour les nouveaux 
produits 
manufacturés  Les contribuables fabriquant de nouveaux 
produits peuvent bénéficier d'une 
subvention salariale mensuelle pendant 
5 ans à compter du début des activités. 
Pour chaque ressortissant e mployé, une 
subvention est versée correspondant à une 
proportion du salaire minimum en vigueur 
dans la région.  
 
La subvention est éliminée progressivement 
sur une période de 5 ans: 
 
Année 1: 40% du salaire minimum 
pertinent pour chaque salarié  
Année 2: 30%  
Année 3: 20%  
Année 4: 15%  
Année 5: 10%  Le Commissaire général doit 
d'abord accepter d'inscrire le 
produit sur la liste des 
"nouveaux produits 
manufacturés".  
 
Les produits à importer qui 
constituent les principaux 
composants utilisés dans la 
fabrication du  nouveau 
produit proposé et qui 
bénéficient déjà d'une 
protection douanière sont 
expressément exclus par la 
législation de la liste des 
nouveaux produits 
manufacturés , et le 
Commissaire général ne peut 
pas légalement inscrire ces 
produits sur la liste des 
produits pouvant bénéficier 
d'une subvention.  Loi de 1984 sur le 
développement 
industriel (subvention 
salariale)  
Incitations pour les 
ventes à l'exportation  Une exonération de l'impôt sur le revenu 
est accordée sur la vente de biens 
d'exportation admissibles en vertu du 
Règlement de l'impôt sur le revenu 
(article  10A)  Article 45A  à Ha de la 
Loi sur l'impôt sur le 
revenu  
Double déduction 
pour les frais de 
prospection des 
marchés 
d'exportation  Prévoit une double déduction pour les 
dépenses destinées à la prospection des 
marchés d'exportation concernant 
l'exportation de produits fabriqués en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
 
Le Commissaire général peut limiter les 
déductions jugées excessives. L'économie 
d'impôt découlant de la double déduction 
ne peut dépasser 75% des coûts réels 
engagés.  
 
Les remboursements au contribuable ne 
sont pas inclus.   Article  72C de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
5. Secteur agricole  
Déductibilité fiscale 
de certaines 
dépenses de 
développement 
agricole  Une déduction de  100% est accordée pour 
les dépenses engagées par un contribuable 
de la Papouasie -Nouvelle -Guinée dans la 
production primaire aux fins suivantes:  
a) éradication des parasites des animaux 
ou des végétaux;  
b) destruction et enlèvement du bois, des 
taillis ou  des sous -bois indigènes;  La déduction est minorée du 
montant des dépenses que le 
contribuable a récupérées 
auprès de l'État, d'une 
administration ou de toute 
autre personne.  Article 97 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 88 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
c) destruction des mauvaises herbes ou 
des plantes nuisibles;  
d) préparation des terres à l'agriculture;  
e) labourage et engazonnement des terres 
à des fins de pâturage;  
f) asséchement des marais ou des terres 
basses lorsque cela augmente la valeur 
agricole ou pastorale des terres;  
g) prévention et contrôle de l'érosion des 
sols, autrement qu'en érigeant des 
clôtures;  
h) construction de barrages, de réservoirs, 
de canaux d'irrigation, de forages, de 
puits ou d'améliorations structu relles 
similaires pour la conservation ou le 
transport de l'eau destinée à la 
production primaire sur les terres;  
i) construction de digues ou 
d'améliorations similaires;  
j) construction de routes, y compris des 
ponts, des ponceaux ou des ouvrages 
similair es faisant partie d'une route;  
k) plantation d'arbres, y compris l'achat 
de semences, de plants, de boutures et 
de matériaux similaires;  
l) construction ou modification de clôtures 
dans le seul but de prévenir 
l'introduction sur les terres de parasites 
des animaux; ou  
m) construction ou amélioration des 
logements des salariés (sous certaines 
conditions) . 
Transmission aux 
actionnaires des 
déductions fiscales 
pour les sociétés 
agricoles  Les déductions fiscales accordées à des 
sociétés agricoles pour les dépenses de 
développement agricole en vertu de 
l'article  97 de la Loi sur l'impôt sur le 
revenu et pour l'amortissement des 
installations et du matériel agricoles 
peuvent être transférées directement aux 
actionnaires pour déduction au taux 
marginal d'imposition de ces derniers.  La société doit déclarer au 
Commissaire général qu'elle 
renonce aux déductions en 
faveur de ses actionnaires.  Article  97A de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Services de 
vulgarisation agricole  Déduction de 150% pour les dépenses 
engagées dans des services de 
vulgarisation agricole dans le cadre  d'un 
plan approuvé.  Les services de vulgarisation 
doivent être entrepris dans le 
cadre d'un plan approuvé par 
un comité présidé par le 
Ministère de l'agriculture et de 
l'élevage.  
Le Règlement de l'impôt sur le 
revenu précise les types 
d'activités admissib les. Des 
directives détaillées 
concernant les types de 
dépenses pouvant être 
engagées sont disponibles 
auprès du Ministère de 
l'agriculture et de l'élevage.  Article  97B de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
 
Article 5M du 
Règlement de l'impôt 
sur le revenu  
Taux d'imposition 
réduit sur les revenus 
tirés des activités 
agricoles  Un taux d'imposition sur le revenu de 20% 
a été accordé pendant 10 ans pour les 
nouveaux projets de production primaire 
dont les activités de construction, de 
défrichement et de plantat ion débutaient 
entre le 1er janvier  2004 et le 
31 décembre  2006.  a) Les coûts d'investissement  
devaient être d'au moins 
5 millions de PGK;  
b) le projet devait se situer 
dans une zone où ce type 
de culture/d'élevage 
n'existait pas auparavant 
(ou pas à grande échelle); 
et 
c) le projet ne devait pas 
être le prolongement ou le 
développement d'un projet 
de production primaire 
existant.  Article 1 et annexe 4.9 
de la Loi sur l'impôt sur 
le revenu, l'impôt (à la 
source) sur les 
dividendes et les taux 
de l'impô t (à la source) 
sur les intérêts  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 89 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
6. Secteur du tourisme  
Taux d'imposition 
réduit pour les grands 
établissements 
d'hébergement 
touristique nouveaux 
ou substantiellement 
améliorés  Prévoit un taux d'imposition de 20% pour 
les contribuables dont l'unique rev enu 
provient intégralement de l'exploitation de 
ces établissements et qui sont déclarés à 
ces fins auprès de l'IRC.  
 
Les grands établissements d'hébergement 
touristique doivent être destinés à la 
fourniture d'hébergements temporaires en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée et:  
a) leur construction doit avoir commencé 
entre le 1er janvier  2007 et le 
31 décembre  2011;  
b) ils doivent entraîner des dépenses de 
10 millions d'USD ou plus; et  
c) ils doivent compter 150 chambres ou 
plus à des fins d'hébergement.  Ce taux d'imp osition est 
appliqué uniquement pendant 
10 ans, à compter du moment 
où les activités génèrent un 
revenu pour la première fois 
et s'applique à la fourniture 
d'hébergements temporaires 
en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée.  Article 154 E à 154G de 
la Loi sur l'impôt s ur le 
revenu  
Taux de droits de 
douane nul sur les 
produits importés par 
le secteur du 
tourisme  Taux de droits de douane nul sur les 
meubles d'intérieur, les combinaisons de 
plongée, les pellicules photographiques et 
le matériel photographique.   Loi douani ère de 1990  
Amortissement 
accéléré  
 
 
 
 
Taux de tarifs aériens 
nul 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Boutiques hors taxes  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Exonération de la 
GST sur les achats 
auprès de détaillants Prévoit un amortissement accéléré pour 
l'achat de nouvelles immobilisations dans le 
secteur du tourisme et d'embarcations et 
de navires utilisés par un moniteur de 
plongée ou de plongée avec tuba agréé.  
 
Les tarifs aériens et maritimes 
internationaux, y compris les voyages à 
destination ou en provenance de 
Papouasi e-Nouvelle -Guinée, sont assortis 
d'un taux nul. La Loi GST prévoit des taux 
nuls pour le transport aérien intérieur en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée lorsque le 
voyage est effectué dans le cadre d'un 
service aérien international. Par exemple, si 
un touriste étr anger achète un billet à 
destination de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée auprès d'Air 
Niugini incluant les tarifs internationaux et 
nationaux dans le cadre de son séjour dans 
le pays, tous les tarifs aériens (y compris 
ceux des vols intérieurs en 
Papouasie -Nouvelle-Guinée) sont assortis 
d'un taux nul. La Loi GST est conforme à 
l'usage international à cet égard.  
 
La Loi GST prévoit des taux nuls pour les 
produits vendus par une boutique hors 
taxes à l'entrée ou à la sortie à des 
voyageurs aériens entrants ou sor tants. Les 
boutiques doivent être habilitées en vertu 
de la Loi douanière à fonctionner en tant 
que boutiques hors taxes. Les articles 
achetés dans les boutiques hors taxes à 
l'entrée (une seule en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée) doivent être 
exportés par l'ach eteur. En 
Papouasie -Nouvelle -Guinée, cela ne peut se 
faire que dans les bagages de cabine du 
voyageur étant donné que la seule boutique 
hors taxe s du pays est située à l'aéroport 
de Jacksons (c'est -à-dire après le passage 
au guichet d'immigration). Les art icles 
achetés dans la boutique hors taxe s à 
l'entrée (une seule en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée) doivent 
correspondre aux quantités que les 
voyageurs sont autorisés à importer en 
franchise de droits, faute de quoi des droits 
sont calculés sur l'excédent. Il n 'y a pas de 
possibilité d'envoi de colis, etc.  
 
Les produits achetés par un touriste auprès 
d'un détaillant (hors boutique hors taxe s) 
et envoyés directement par le détaillant à 
une adresse à l'étranger sont assortis d'un  Articles 73  à 78 de la 
Loi sur l'impôt sur le 
revenu  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 90 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
(hors boutiques hors 
taxes)  
 
 
 
 
 
 
Importations de 
produits par les  
touristes en franchise 
de taxe  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Exonération de la 
GST pour tout achat 
effectué par un 
touriste étranger 
avant son arrivée en 
Papouasie -Nouvelle -
Guinée  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 taux nul. Le détaillant doit fourn ir une 
preuve d'exportation. Les droits ne peuvent 
toutefois pas être remboursés au 
consommateur étant donné qu'ils ont déjà 
été payés par le fabricant ou l'importateur 
des produits.  
 
 
Les produits importés par les voyageurs 
dans leurs bagages personnels s ont 
exonérés de la GST et de droits, 
conformément aux Règles douanières 
concernant les effets personnels. Les 
dispositions prévoient une exonération de 
la GST et des droits sur tous les produits 
neufs (à l'exclusion du tabac, de l'alcool et 
des parfums) d' une valeur totale de 
1 000 PGK par voyageur âgé de plus de 
18 ans et de 500 PGK pour ceux de moins 
de 18 ans.  
 
Un voyageur de tout âge peut importer, en 
franchise de GST et de droits, entre autres 
choses, un ordinateur personnel, un 
appareil photo ou une c améra vidéo et des 
outils de travail, à condition qu'ils ne soient 
pas neufs ou dans des quantités 
commerciales et qu'ils soient destinés à 
l'usage personnel. Les membres d'équipage 
des navires et des aéronefs sont soumis à 
des conditions légèrement différ entes.  
 
Les voyages internationaux à destination 
ou en provenance de 
Papouasie -Nouvelle -Guinée, les voyages 
intérieurs (en Papouasie -Nouvelle -Guinée 
par voie aérienne ou maritime) et 
l'hébergement temporaire sont exonérés de 
la GST, à condition que le voyageur 
bénéficiant du taux nul ne soit pas un 
résident de la Papouasie -Nouvelle -Guinée 
et que l'achat du voyage ou de 
l'hébergement ait été effectué avant 
l'arrivée du voyageur dans le pays.  
 
L'achat, par l'intermédiaire d'une agence de 
voyages, d'un voy age ou d'un hébergement 
par des non -résidents ayant l'intention de 
se rendre en Papouasie -Nouvelle -Guinée 
est considéré comme ayant été effectué 
directement auprès de la compagnie 
aérienne ou de l'hôtelier. Ces achats sont 
assortis d'un taux nul (exonérati on de la 
GST) s'ils sont effectués avant l'arrivée du 
visiteur en Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
 
L'hébergement ou le voyage peut inclure 
les frais accessoires tels que l'assurance, 
les produits alimentaires, les boissons, les 
excursions, les activités et les transferts à 
l'aéroport, qui sont "compris" dans le prix 
du forfait d'hébergement ou de voyage. 
Lorsque ces éléments sont vendus par le 
fournisseur de services de logement ou de 
voyage au futur visiteur (avant son arrivée 
en Papouasie -Nouvelle -Guinée), leu r valeur 
n'est pas assujettie à la GST. Ces éléments 
sont de nature accessoire si leur valeur 
totale est inférieure à la moitié du prix total 
du forfait. Si ces éléments sont vendus 
séparément au visiteur par une personne 
autre que le fournisseur de servic es de 
logement ou de voyage, ils restent 
assujettis à la GST. Il convient de souligner 
que la GST s'applique dans tous les cas où 
le visiteur achète un hébergement ou un 
voyage après son arrivée en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée.  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 91 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Concessions spéciales 
pour les produits 
d'avitaillement pour 
navires et aéronefs  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Concessions spéciales 
pour les navires 
importés par des 
amateurs de navires 
de plaisance en visite  Les "arrivées non structurées" désignent les 
voyageurs indépendants qui se rendent en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée par avion puis 
achètent un hébergement et un voyage par 
voies aériennes ou maritimes en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée. Leurs 
déplacements et leur hébergement dans le 
pays sont ass ujettis à la GST.  
 
Un taux nul de GST et de droits est 
appliqué aux produits d'avitaillement 
destinés à être consommés dans des 
navires ou aéronefs se rendant à une 
destination en dehors de la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée (cela inclut le 
carburant, les produi ts alimentaires, les 
boissons et autres articles de 
consommation). Les produits 
d'avitaillement pour navires et aéronefs 
incluent tous les produits nécessaires pour 
entretenir le navire ou l'aéronef et subvenir 
aux besoins des membres d'équipage et 
des pas sagers. Il ne faut pas les confondre 
avec les boutiques hors taxes à bord des 
navires ou des aéronefs.  
 
Les boutiques qui vendent des produits de 
consommation (alcool, cigarettes, parfums, 
bijoux, vêtements, etc.) aux passagers 
bénéficient de la franchise de droits tant 
qu'ils n'ont pas été débarqués. Une fois les 
produits débarqués, ceux -ci sont assujettis 
à des droits et à la GST s'ils dépassent les 
limites autorisées en vertu des concessions 
prévues dans le règlement douanier 
susmentionné. Par exemple, s i un voyageur 
achète 3 litres d'alcool en franchise de 
droits à bord d'un aéronef, les douanes 
prélèveront des droits sur le litre acheté 
excédant les 2 litres autorisés s'ils sont 
débarqués.  
 
Ces boutiques ne peuvent pas vendre 
lorsque que le navire ou l' aéronef est au 
port ou à l'aéroport. Elles ne peuvent 
fonctionner que si le navire ou l'aéronef a 
quitté le port ou l'aéroport et effectue un 
voyage international.  
 
Les navires de plaisance et autres petites 
embarcations qui arrivent en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée mais ne sont 
pas destinés à l'importation sont traités 
comme tout autre navire ou aéronef 
commercial. Aucun droit n'est perçu et le 
navire est autorisé à se déplacer entre les 
ports douaniers, dans le cadre d'une 
procédure appelée dédouanement 
interportuaire. Les navires de plaisance 
sont autorisés à se rendre dans des ports 
non douaniers uniquement sur autorisation 
de l'administrateur général au port d'entrée 
(receveur) et ils doivent respecter toutes 
les conditions afférentes à cette 
autorisation.  
 
Si un navire est entré temporairement en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée mais que, après 
avoir procédé à toutes les demandes qu'il 
juge opportunes, le receveur a des raisons 
de croire que le navire pourrait avoir été 
importé, celui -ci peut adresser un avis au 
propriétaire ou à l'exploitant exigeant 
l'exportation du navire ou sa déclaration 
pour la consommation intérieure et le 
paiement des droits et de la GST dans les 
30 jours. Si, passé ce délai, le navire reste 
en Papouasie -Nouvelle -Guinée sans avoir WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 92 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
été décla ré, il est confisqué au profit de 
l'État.  
 
Abattements pour les 
navires de croisière et 
les vols affétés  Le receveur peut autoriser un navire ou un 
aéronef affrété à l'arrivée ou au départ de 
la Papouasie -Nouvelle -Guinée à utiliser des 
ports ou des aéroports non douaniers. Il 
peut adjoindre à cette autorisation toute 
condition qu'il juge appropriée aux fins de 
la protection des recettes et du respect de 
la législation relative à la sécurité aux 
frontières et aux mesures douanières.  
 
Par exemple, l'exploitant du navire ou de 
l'aéronef peut payer les coûts appropriés 
pour les services fournis par les agents des 
douanes ou employer du personnel de 
sécurité pour garantir l'absence d'activités 
non autor isées dans les ports ou aéroports 
non douaniers.    
7. Secteur de pétrole, du gaz et des mines  
Déduction 
supplémentaire pour 
les dépenses de 
prospection  Les dépenses engagées par un 
contribuable pour la prospection de 
minéraux, de pétrole et de gaz en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée peuvent être 
déduites des revenus du projet 
d'exploitation provenant de la zone visée 
par le permis de prospection pendant la 
durée de vie du projet, pour une période 
de 20 ans, dans le cadre d'un permis 
d'exploitation des ressour ces. 
 
Les dépenses engagées au titre d'autres 
zones de prospection qui ont été cédées 
peuvent également être déduites.  
 
Cette déduction s'ajoute aux déductions 
habituelles accordées à l'entreprise.  Les dépenses transférées à un 
autre contribuable ou les 
montants recouvrés sont 
exclus de la déduction 
pouvant être accordée.  Article 155A et 155C de 
la Loi sur l'impôt sur le 
revenu  
Pertes fiscales  
 
 
 
 
 
Déduction 
supplémentaire pour 
les dépenses de 
prospection  Les contribuables participant à des 
activités minières, pétrolières et gazières 
peuvent désormais reporter indéfiniment 
leurs pertes fiscales. Les autres sociétés 
sont soumises à une limite de 20 ans.  
 
Les sociétés minières, pétrolières et 
gazières peuvent demander une déduction 
pour leurs dépenses de  prospection. Les 
dépenses de prospection pour un projet 
autre que le projet portant sur des 
ressources peuvent être déduites des 
revenus du projet.   Article 101 3) de la Loi 
sur l'impôt sur le 
revenu  
 
 
 
Article 155N de la Loi 
sur l'impôt sur le 
revenu  
Disposition en 
matière de stabilité 
fiscale  La disposition en matière de stabilité 
fiscale permet à l'État de conclure avec la 
société exploitant des ressources un 
accord garantissant la stabilité fiscale du 
projet en ce qui concerne les taxes, droits, 
redevances et autres impôts de nature 
fiscale redondants, les taux auxquels ces 
taxes, droits, redevances et autres impôts 
de nature fiscale seront perçus et la 
manière dont leur montant sera calculé en 
cas de modification de la législation 
applicable aprè s la date d'entrée en 
vigueur de l'accord.  Les sociétés minières et 
pétrolières ont la possibilité 
de présenter une demande au 
titre de la disposition en 
matière de stabilité fiscale 
pour la période de 
financement initiale ou 
20 ans, la période la plus 
courte étant retenue.  
 
Les sociétés gazières peuvent 
présenter une demande pour 
une période de temps 
nécessaire à la production 
d'un volume ou d'une 
quantité de ressources définis 
dans le contrat de gaz 
pertinent comme constituant 
un volume ou une quantité de  
base pour le projet gazier à 
long terme concerné. 
Lorsqu'une telle disposition 
s'applique, une prime de 2% 
s'applique au taux 
d'imposition sur le revenu et 
les bénéfices.  Loi de 2000 de 
stabilisation fiscale des 
contrats relatifs aux 
ressources  
 
Loi sur l'impôt sur 
le revenu, l'impôt 
(à la source) sur 
les dividendes et 
les taux de l'impôt 
(à la source) sur 
les intérêts  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 93 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
Exonération de 
l'impôt sur le 
revenu/les 
traitements et 
salaires de certains 
avantages en matière 
de voyages  Outre l'exonération de l'impôt sur le 
revenu/les traitements et salaires sur les 
tarifs pour un congé annuel du lieu 
d'affectation au lieu d'origine ou de 
recrutement, les salariés de sociétés 
exploitant des ressources peuvent 
bénéficier:  
1) d'une exonération de ces impôts sur l es 
tarifs intérieurs en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée; et  
2) d'une exonération supplémentaire sur 
les tarifs internationaux.  Une exonération 
supplémentaire sur les tarifs 
du transport international est 
accordée si la situation 
difficile ou l'éloignement du 
lieu de travail par rapport aux 
centres urbains peuvent être 
démontrés.  
 
S'applique aux sociétés 
pétrolières, gazières et 
minières.  Article 40AA de la Loi 
sur l'impôt sur le 
revenu  
Amortissement – 
Dépenses 
d'équipement 
admissibles  Prévoit l'amortissement des dépenses 
d'équipement admissibles pour les 
contribuables d'une société participant au 
projet de GNL.  S'applique uniquement au 
projet de GNL.  Article 158J de la Loi 
sur l'impôt sur le 
revenu  
Exonération fiscale 
temporaire pour le 
projet Ramu Nickel  Prévoit un taux d'imposition de 0% pour le 
projet Ramu Nickel pendant la période 
d'exonération fiscale temporaire.   Article 6C de la Loi de 
1984 sur l'impôt sur le 
revenu, l'impôt (à la 
source) sur les 
dividendes et les taux 
de l'impô t (à la source) 
sur les intérêts   
Exonération des 
droits d'importation 
pour le projet de GNL  Prévoit une exonération des droits 
d'importation pour les sociétés participant 
au projet de GNL, assortie d'une 
exonération générale pour toutes leurs 
filiales ou toute personne engagée par une 
société participant au projet de GNL, 
lorsque les produits sont destinés à être 
utilisés ou consommés pendant la phase de 
construction initiale d u projet ou toute 
phase ultérieure dont le coût total est 
supérieur à 50 millions d'USD.   Article 9B de la Loi sur 
le tarif douanier  
Concessions en 
matière de droit de 
timbre pour le 
transfert 
d'informations 
minières  Le droit de timbre sur les transferts 
d'informations minières pour les permis de 
prospection et d'exploitation est plafonné à 
10 000 PGK. 
 
Cette disposition vise à encourager la 
prospection minière, pétrolière et gazière.  S'applique aux secteurs 
minier, pétrolier et gazier.  Annexe de la Loi su r les 
droits de timbre  
Concessions en 
matière de droit de 
timbre pour le 
transfert de permis 
de prospection   En cas de transfert d'un 
permis de prospection pour le 
coût initial d'obtention des 
informations minières, le total 
des droits de timbre à payer 
comprend:  
1) un taux d'incitation de 
10 000 PGK pour le 
transfert des informations 
minières; et  
2) un taux d'incitation de 
10 000 PGK pour le 
transfert du permis; ou  
3) un total de 20  000 PGK.  
 
En cas de transfert d'un 
permis de prospection pour un 
montant supérieur au coût 
initial d'obtention des 
informations minières, le total 
des droits de timbre à payer 
comprend:  
1) un taux d'incitation de 
10 000 PGK pour le 
transfert des informations 
minières; et  
2) une redevance incitative 
de 2% appliquée sur le 
trop-perçu entre le prix 
demandé et le coût initial 
(au lieu de 5% 
auparavant).  Annexe de la Loi sur les 
droits de timbre  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 94 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
Concessions en 
matière de droit de 
timbre pour le 
transfert de permis 
d'exploitation   En cas de transfert d'un 
permis d'exploitation, le total 
des droits de douane à payer 
comprend:  
1) un taux d'incitation de 
10 000 PGK pour le 
transfert des informations 
minières; et  
2) un taux d'incitation de 2% 
de la valeur du permis, au 
lieu des 5% 
habituellement demandés 
pour les transferts de 
biens immobiliers d'une 
valeur supérieure à 
140 000 PGK.  Annexe de la Loi sur les 
droits de timbre  
Concessions en 
matière de droit de 
timbre pour les 
transferts à l'intérieur 
des entreprises  Les transferts découlant de réorganisations 
d'entreprises, ou transferts dits 
"intragroupes", sont assujettis à un droit de 
timbre maximum de 600 PGK par 
transaction, plafonné à 12  500 PGK.  La société mère doit détenir 
au moins 95% de la (des) 
filiale(s).  
 
La société mère en dernier 
ressort doit avoir détenu au 
moins  20% du capital émis ou 
des droits de vote pendant au 
moins 3 ans avant la date de 
la demande d'exonération.  
 
Le transfert ne doit pas avoir 
pour objet ou effet d'éviter ou 
de retarder le paiement d'un 
impôt en vertu de la Loi de 
1959 sur l'impôt sur le 
revenu.  
 
Les sociétés doivent exercer 
des activités intragroupe 
pendant une période de 5 ans, 
faute de quoi le droit de 
timbre et des pénalités 
s'appliquent intégralement.  Loi sur les droits de 
timbre  
Concessions en 
matière de droit de 
timbre  Diverses conce ssions sont accordées pour 
le transfert d'informations minières, de 
permis de prospection et de permis 
d'exploitation.  S'applique aux secteurs 
minier, gazier et pétrolier.  Annexe de la Loi sur les 
droits de timbre  
Taux de GST nul sur 
les produits fournis à 
des sociétés 
d'exploitation des 
ressources  Un taux de GST nul est appliqué aux biens 
et services, autres que les automobiles, 
fournis à des sociétés d'exploitation des 
ressources pour être utilisés dans 
l'exploitation des ressources.  S'applique aux déten teurs 
enregistrés de concessions 
minières, pétrolières et 
gazières. Les produits doivent 
être utilisés pour 
l'exploitation des ressources.  
 
S'applique aux secteurs 
minier et pétrolier.  Articles 7 f) et 20 d) de 
la Loi relative à la taxe 
sur les biens et se rvices  
8. Exonérations de l'impôt sur le revenu des personnes physiques  
Exonération de 
l'impôt sur les 
traitements et 
salaires sur certains 
revenus/allocations  Exception à la règle générale qui veut que 
tous les avantages d'un contribuable soient 
assujettis à l'impôt sur les traitements et 
salaires (article  65E). Ces avantages 
incluent:  
- diverses pensions versées en vertu de 
diverses lois antérieures à 
l'indépendance;  
- les allocations versées par l'État pour 
l'éducation des personnes à charge;  
- les autres indemnités versées pour aider 
à couvrir les frais d'éducation de l'enfant 
d'un salarié (hors études supérieures);  
- les prestations de retraite des 
parlementaires; et  
- les subventions accordées par un 
employeur pour aider un employé à 
acheter s a première maison.  Exonération de diverses taxes. 
S'applique à tous les secteurs.  Article 29 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Exonération de 
certaines bourses 
d'études  Exonération des revenus reçus au titre 
d'une bourse d'études ou d'une autre 
allocation scolaire.  Exonération de diverses taxes. 
S'applique à tous les secteurs.  Article 40 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 95 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
Exonération de 
certains avantages en 
matière de voyages  L'article 29 de la Loi sur l'impôt sur le 
revenu prévoit une excepti on à la règle 
générale qui veut que les avantages soient 
inclus dans le revenu imposable d'un 
particulier lorsque celui -ci bénéficie:  
- de tarifs pour un congé annuel (pour un 
salarié et sa famille) de son lieu 
d'affectation à son lieu d'origine ou de 
recrutement;  
- de tarifs supplémentaires pour les 
travailleurs des secteurs minier et 
pétrolier;  
- de tarifs supplémentaires pour ceux qui, 
à la discrétion du Commissaire, 
travaillent dans des lieux éloignés et/ou 
hostiles; et  
- de tarifs de loisirs et d'hébergement ne 
dépassant pas la valeur des tarifs 
susmentionnés.   Article  40AA de la Loi 
sur l'impôt sur le 
revenu  
9. Incitations à des fins de bien public. Y compris exonérations pour les organisations 
internationales/exonérations liées à l'aide  
Exonération en faveur 
des non -résidents 
assistant une 
commission 
d'enquête  Exonération de diverses taxes.  
 
Exonération de l'impôt sur les traitements 
et salaires sur le revenu gagné par un 
résident étranger en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée assistant une 
commis sion d'enquête.   Article 20 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Exonération pour les 
Jeux du Pacifique de 
2015 Exonération de l'impôt sur le revenu pour 
les Jeux du Pacifique de 2015 et 
exonération des revenus des concurrents.  
 
Exonération de diverses taxes.   Article 22B de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Exonération de 
l'impôt sur le revenu 
en faveur des 
établissements 
d'enseignement 
religieux, 
scientifiques ou 
publics, des hôpitaux 
et des organismes de 
bienfaisance  Exonération de l'impôt sur le reve nu en 
faveur des établissements d'enseignement 
religieux, scientifiques ou publics, des 
hôpitaux et des organismes de 
bienfaisance.   Article 25 et 25A de la 
Loi sur l'impôt sur le 
revenu  
Exonération des 
syndicats  Exonération de l'impôt sur le revenu pour 
les salariés de syndicats ou d'associations 
similaires.  
 
Exonération de diverses taxes.   Article 26 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Exonération de 
certains organismes à 
but non lucratif 
(repris directement 
de la législation 
fiscale australienne 
en 1959)  Prévoit une exonération de l'impôt sur le 
revenu en faveur des sociétés, associations 
ou clubs qui ne sont pas exploités dans un 
but lucratif pour leurs membres.  
 
Exonération de diverses taxes.   Article 27 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Exonération en faveur 
des fonds de 
recherche scientifique  Exonération de l'impôt sur le revenu en 
faveur des fonds créés afin d'aider des 
universités ou des hôpitaux publics à mener 
des recherches scientifiques.   Article 28 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Exonération de 
certaines institutions 
internationales de 
financement du 
commerce  Exonération de l'impôt sur le revenu sur les 
revenus  de: 
- l'Agence multilatéral e de garantie des 
investissements (groupe de la Banque 
mondiale);  
- la Société australienne de financement 
et d'assurance à l'exportation; et  
- la Banque européenne d'investissement.   Article 31 de la Loi sur 
l'impôt sur le rev enu 
Exonération des 
sociétés d'épargne et 
de crédit  Exonération de l'impôt sur le revenu sur les 
revenus des sociétés d'épargne et de 
crédit.  
 
Exonérations de diverses taxes.   Article 40A de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Exonération destinée 
à faciliter les accords 
de prêt ou 
d'assistance  Administrée par le Trésorier. Prévoit une 
exonération de tout taux, redevance, 
impôt, droit, prélèvement, frais ou 
imposition lorsqu'ils sont prévus dans un 
accord de prêt.  
 
Exonération de diverses taxes.   Article 6 de la Loi de 
1973 sur les prêts 
(emprunts extérieurs); 
et art icle 6 de la Loi 
n° 2 de 1976 sur les 
prêts (emprunt 
extérieurs)  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 96 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
Admin istrée par le Trésorier. Prévoit une 
exonération de tout taux, redevance, 
impôt, droit, prélèvement, frais ou 
imposition lorsqu'ils sont prévus dans un 
accord de prêt ou d'assistance.  Article 8 de la Loi de 
1971 sur les prêts et 
l'assistance 
(organisations 
internationales)  
Exonération en faveur 
de l'Organisation des 
Nations Unies  Administrée par le Ministre des affaires 
étrangères et de l'immigration. Prévoit 
l'exonération des impôts directs, des taxes 
à l'importation et des taxes sur la vente de 
biens immobiliers pour l'Organisation des 
Nations Unies et ses biens, dans certaines 
circonstances.   Articles  7 et 8 de la Loi 
de 1975 sur les 
Nations  Unies et les 
agences spécialisées 
(privilèges et 
immunités)  
Exonération en faveur 
de la Banque 
asiatique de 
développement  Incorpore les dispositions de l'Accord 
instituant la BAsD dans la législation 
nationale. Il s'agit notamment d'une 
exonération générale d'impôt en vertu de 
l'article 56:  
- exonération pour la Banque de tous les 
impôts et droits de douane;  
- exonération de l'impôt sur les salaires 
des employés de la BAsD; et  
- exonération des taxes sur les obligations 
et les titre s émis ou garantis par la 
Banque, ainsi que sur les intérêts et 
dividendes sur ces obligations et titres.   Article 4 de la Loi de 
1971 sur la Banque 
asiatique de 
développement  
 
Règlement de 1976 sur 
la Banque asiatique de 
développement 
(privilèges et 
immun ités) 
Exonération en faveur 
du FMI  Incorpore les dispositions de l'Accord du 
FMI dans la législation nationale. 
L'article  IX comprend les immunités fiscales 
du Fonds, parmi lesquelles:  
- l'exonération pour le Fonds de tous les 
impôts et droits de douane;  
- l'exonération de l'impôt sur les salaires 
des employés du Fonds; et  
- l'exonération des taxes sur les 
obligations et les titres émis ou garantis 
par le Fonds, ainsi que sur les intérêts et 
dividendes sur ces obligations et titres.   Article 8 de la Loi de  
1975 sur les 
organisations 
financières 
internationales  
Exonération en faveur 
des organismes 
d'aide désignés  Administrée par le Ministre des affaires 
étrangères et de l'immigration. L'article 2 
autorise le chef de l'État à accorder le 
"statut d'organisme d'aide désigné" à un 
organisme. Ce statut s'accompagne d'une 
série d'exonérations, parmi lesquelles;  
- une exonération d'impôt sur les salaires 
et la possibilité d'importer des biens en 
franchise de droits à leur arrivée 
(article  4); et  
- une exonération d es droits 
d'importation, des droits d'accise et de la 
GST sur l'importation de véhicules 
automobiles (article  5). Dans le cas d'un organisme 
bénéficiant du statut 
d'organisme d'aide désigné, 
une exonération des droits 
d'importation, des droits 
d'accise et de la GST est 
accordée pour l'importation ou 
l'achat de véhicules, 
d'installations et 
d'équipements destinés à être 
utilisés dans l'exercice des 
fonctions visées par l'aide 
accordée par l'État.  Articles  2, 4, 5 et  6 de 
la Loi de 1977 sur le 
statut des aide s 
(privilèges et 
immunités)  
Exonération des 
organisations 
internationales  Exonération sur le revenu de certaines 
organisations dont la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée est membre, 
ainsi que sur les soldes et indemnités des 
fonctionnaires de ces organisations 
travaillant en Papouasie -Nouvelle -Guinée.   Article 39 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
Exonération en faveur 
de certaines forces de 
défense étrangères  Administrée par le Ministre de la défense. 
Prévoit l'exonération des droits ou taxes 
d'importation liés à l'importation de tout 
produit nécessaire à des forces étrangères 
amies (article 32). Cette exonération peut 
être limitée en vertu d'un accord avec le 
Ministre.  
 
L'article 44 autorise également le Ministre à 
conclure un accord avec les forces 
étrangè res pour exonérer leurs membres 
des droits d'importation, des droits d'accise 
et de la GST liés à l'importation de biens 
personnels et de véhicules automobiles.   Loi de 1975 sur la 
défense (forces 
étrangères)  
Autres exonérations 
en faveur du 
personnel de défense 
étranger  Exonération de l'impôt sur le revenu, y 
compris l'impôt sur les traitements et 
salaires, sur les soldes et indemnités versés 
à certains membres du personnel de 
défense.   Articles  37 et 38 de la 
Loi sur l'impôt sur le 
revenu  WT/TPR/S/387 • Papouasie -Nouvelle -Guinée  
 
- 97 - 
 
  Nom  Description  Condition(s)  Disposition(s)  
Exonération en  faveur 
des volontaires du 
Corps de la paix  Exonération de l'impôt sur le revenu sur les 
traitements et salaires versés aux 
volontaires du Corps de la paix en 
Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
 
Exonérations de diverses taxes.   Article 19B de la Loi sur 
l'impôt su r le revenu  
Exonération de 
certains fournisseurs 
d'assistance 
technique  Exonération de l'impôt sur le revenu et de 
l'impôt sur les traitements et salaires sur 
les revenus provenant de certains accords 
d'assistance technique.   Article 22 de la Loi sur 
l'impôt sur le revenu  
a La partie B de l'article 45 a été supprimée en janvier  2015.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
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