G/AG/GEN/231  
28 novembre  2023 
(23-8052) Page: 1/7 
Comité de l'agriculture  Original:  anglais  
 
  
DOCUMENT DE R ÉFÉRENCE POUR LA CENT -SEPTI ÈME R ÉUNION ORDINAIRE  
DU COMIT É DE L'AGRICULTURE (27 -29 NOVEMBRE 2023)  
COMMUNICATION PR ÉSENT ÉE PAR LE PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIAL (PAM)  
La communication ci -après, datée du 28 novembre 2023, est distribuée à la demande du Programme 
alimentaire mondial (PAM).  
 
_______________  
 
 
1  ÉVOLUTION R ÉCENTE CONCERNANT L'INS ÉCURIT É ALIMENTAIRE MONDIALE  
1.1  Messages clés:  
• L'insécurité alimentaire reste à des niveaux très préoccupants.  
• Les pays en développement impo rtateurs nets de produits alimentaires (PDINPA) comptent 
70% de personnes en situation d'insécurité alimentaire aiguë.  
• Le contexte économique actuel met en péril la sécurité alimentaire. Cette situation est 
notamment liée au surendettement, à une inflation  obstinément élevée des prix des produits 
alimentaires sur le marché intérieur dans de nombreux endroits et à des tensions sur le 
marché mondial du riz.  
• Les importations de produits alimentaires des PDINPA devraient se contracter en 2023, dans 
un contexte marqué par l'affaiblissement des monnaies et l'augmentation du coût du service 
de la dette. Le recul de l'offre locale exerce une pression à la hausse sur les prix intérieurs.  
• Les conflits et les crises climatiques restent la principale cause de l'insécurité alimentaire. Une 
nouvelle escalade des conflits, tout récemment en Palestine, et l'activité du phénomène 
El Niño ont détérioré les perspectives mondiales en matière de sécurité alimentaire.  
• Des réductions de financement pourraient encore dégr ader la sécurité alimentaire.  
 
1.2  Contexte:  
Sécurité alimentaire  
 
• En 2023, 333  millions de personnes sont en proie à une insécurité alimentaire aiguë dans 
78 pays où le PAM maintient une présence opérationnelle et où des données sont disponibles. 
Cela représ ente 184 millions de personnes de plus qu'au début de 2020, avant la pandémie 
de COVID -19. 
• On estime qu'il y a, en 2023, 47,3 millions de personnes dans 54 pays qui connaissent une 
insécurité alimentaire aigüe à des niveaux d'urgence ou pire (IPC/CH phase 4+1, y compris 
une insécurité alimentaire sévère d'après la méthode CARI2). Sans une action urgente pour 
sauver des vies, ces populations risquent de se retrouver en situation de catastrophe 
alimentaire ou de famine.  
• En 2023, tous les pays dans lesquels des personnes sont en situation de catastrophe 
alimentaire (IPC phase 5) appartiennent au groupe des PDINPA. Il s'agit du Burkina Faso, du 
Mali, de la Somalie et du Soudan du Sud.3 
 
1 Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire/Cadre harmonisé (IPC/CH): 
https://www.ipcinfo.org/ .  
2 Approche consolidée pour le compte -rendu des indicateurs de la sécurité alimentaire (CARI): 
https://docs.wfp.org/api/documents/WFP -0000134704/ download/ . 
3 IPC. 2023. Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire . G/AG/GEN/231  
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  • Les PDINPA comptent 70 % de personnes en situation d'insécurité alimentaire  aiguë (soit 
234 millions de personnes).4  
• Le PAM et la FAO alertent sur le fait qu'entre novembre 2023 et avril 2024, l'insécurité 
alimentaire aiguë risque de s'aggraver dans 18 des zones les plus exposées à la faim. Les 
pays les plus touchés par la faim dont la situation est jugée la plus préoccupante sont le 
Burkina Faso, le Mali, la Palestine, le Soudan du Sud et le Soudan.5 
• L'insécurité alimentaire aiguë pourrait encore être exacerbée par les déficits de financement, 
qui obligent le PAM à réduire  les rations dans le cadre de bon nombre de ses opérations. Le 
PAM estime qu'en moyenne chaque point de pourcentage de réduction de l'aide alimentaire 
pourrait faire basculer plus de 400  000 personnes supplémentaires en situation d'urgence 
alimentaire.6 
 
Économie  
 
• La lutte contre l'inflation, la guerre en Ukraine et la fragmentation géopolitique croissante 
pèsent sur l'activité économique. La croissance mondiale est lente et inégale; elle devrait 
atteindre 3,0 % en 2023 et 2,9 % en 2024, ce qui est bien infé rieur à la moyenne de 3,8 % 
enregistrée au cours des deux dernières décennies (2000 –2019).7 
• À l'heure actuelle, 56 % des pays à faible revenu sont en surendettement ou présentent un 
risque élevé de surendettement.8  
• En raison du niveau élevé des paiements au titre de la dette, de nombreux pays en 
développement font face à des choix impossibles entre assurer le service de la dette ou 
satisfaire les besoins de leur population. On compte 3,3 milliards de personnes vivant dans 
des pays qui dépensent plus pour l e paiement des intérêts que pour la santé ou l'éducation.9 
• Les monnaies de 17 PDINPA ont perdu 15 % ou plus de leur valeur l'année dernière. Six d'entre 
eux ont même vu leur monnaie perdre au moins 30 % de sa valeur d'une année sur l'autre.10  
• Les prix mondiaux des produits alimentaires ont baissé par rapport à leur niveau record de 
2022. Ils restent tou tefois supérieurs de 19 % à ce qu'ils étaient avant la pandémie de 
COVID -19. La baisse générale masque des hausses substantielles des prix du riz et du sucre 
au cours des derniers mois (qui atteignent un niveau record pour la décennie).11 
• En 2023, la factur e mondiale des importations de produits alimentaires devrait atteindre un 
nouveau record. Les coûts des importations des PDINPA devraient toutefois diminuer de 4,6 % 
(6,8 milliards d'USD) par rapport à 2022. Cette diminution est en partie due à la réduction  du 
volume des importations, ce qui donne à penser que l'affaiblissement des monnaies et le coût 
élevé du service de la dette limitent la capacité des pays à payer les importations de produits 
alimentaires. La réduction de l'offre de produits alimentaires dans ces pays exerce une 
pression à la hausse sur les prix intérieurs.12 
• Actuellement, 30 % des PDINPA (24 pays) enregistrent une inflation annuelle des prix des 
produits alimentaires de 10 % ou plus. Dans quatre PDINPA, les prix des produits alimentaires 
ont même augmenté jusqu'à 50 % l'an dernier. Cette situation menace l'accès à la nourriture 
de ceux qui ont à peine les moyens de se nourrir en temps normal.13 
 
Conflits et climat  
 
• Pour la plupart des populations dans le monde, les conflits restent la princip ale cause de la 
faim.14 
 
4 Selon la définition que l'OMC donne des pays en développeme nt importateurs nets de produits 
alimentaires. 2023. OMC, Liste de l'OMC des PDINPA aux fins de la Décision ministérielle de Marrakech sur les 
mesures con cernant les effets négatifs possibles du programme de réforme sur les PMA et les PDINPA  
5 PAM et FAO. 2023. Hunger Hotspots.  FAO–WFP early warnings on acute food insecurity: November 
2023 to April 2024 Outlook . 
6 PAM. 2023. Estimating the food security impact of cuts in WFP assistance . 
7 FMI. 2023. Perspectives de l'économie mondiale: Reprise: des situations divergentes à gérer . 
8 FMI. 2023. Perspectives de l'économie mondiale: Reprise: des situations divergentes à gérer . 
9 CNUCED. 2023. Un monde de dettes . 
10 Trading Economics. 2023. Currencies  (consult é le 20 novembre 2023), et November 2023 RAM Prices 
& Currencies Brief.  
11 FAO. Situation alimentaire mondiale  (consulté le 22 novembre 2023).  
12 FAO. 2023. Food Outlook – November 2023 . 
13 Trading Economics. 2023. Food Inflation  (consulté le 20 novembre 2023), et November 2023 RAM 
Prices & Currencies Brief.  
14 FSIN. 2023. Global Report on Food C rises. G/AG/GEN/231  
- 3 - 
  • Sept personnes souffrant d'insécurité alimentaire aiguë sur dix vivent dans des situations 
fragiles ou touchées par des conflits.15  
• Les quatre pays qui comptent des personnes en situation de catastrophe alimentaire en 2023 
connaiss ent tous des niveaux élevés de violence armée.16 
• Les phénomènes météorologiques extrêmes ont été, dans un pays confronté à une crise 
alimentaire sur cinq, la première cause d 'insécurité alimentaire aiguë.17 
• Le phénomène El Niño affecte la sécurité alimentaire dans l'ensemble du monde et, dans 
certaines zones, ses effets se feront sentir durant une bonne partie de l'année 2024. La 
sécheresse a touché l'Amérique centrale, certaines parties de l'Éthiopie et de l 'Asie. La 
majeure partie de l'Afrique australe sera également touchée; en revanche, des saisons plus 
humides dans la Corne de l'Afrique amélioreront les conditions de certaines populations 
vulnérables.  
 
L'Initiative céréalière de la mer Noire  
 
• L'Initiative  céréalière de la mer Noire(BSGI), signée en juillet 2022, a contribué à faire baisser 
les prix internationaux des denrées alimentaires de base pour tous les pays tributaires des 
importations – et pour le PAM. Jusqu'à ce que la BSGI prenne fin en juillet 2 023, le Centre 
conjoint de coordination des Nations Unies a facilité le passage de plus de 31,5 millions de 
tonnes métriques de produits alimentaires de base, contribuant ainsi à faire redescendre les 
prix mondiaux des produits alimentaires par rapport à l eur pic.  
• Dans le cadre de la BSGI, 21 navires affrétés par le PAM ont été chargés pour transporter 
625 000 tonnes métriques de céréales afin de soutenir ses opérations en Afghanistan, en 
Éthiopie, au Kenya, en Somalie, au Soudan et au Yémen. La non -proroga tion de la BSGI a fait 
baisser les exportations à un niveau inférieur à celui de l'année dernière.  
 
2  RÉPONSE DU PAM À LA CRISE ALIMENTAIRE MONDIALE18 
1.  On estime qu'entre janvier et juin 2023, le PAM a permis à 119,5 millions de personnes d'accéder 
à des produits alimentaires, à de l'argent liquide et à des bons pour des produits de base. Ce sont 
ainsi 8 millions de personnes de plus qui ont été aidées par rapport à la même période l'an dernier. 
Cependant, dans de nombreux pays des personnes ont été totale ment privées d'aide, tandis que 
dans d'autres, les gens ont reçu des rations réduites, ou sur une durée plus courte, afin que l'aide 
puisse bénéficier à davantage de populations dans le besoin.  
2.  Pour 2024, le PAM prévoit d'aider 157,3 millions de personnes,  sur la base des prévisions et des 
besoins actuels en matière de financement. Les bureaux nationaux ont déjà recours à des stratégies 
de hiérarchisation pour se contenter des niveaux de financement escomptés, et poursuivront sur 
cette voie en 2024.  
3.  Le recu l historique du financement dans un contexte marqué par une crise alimentaire mondiale 
persistante signifie que l'insécurité alimentaire aiguë devrait s'aggraver considérablement en 2024 
et au-delà, et peser davantage sur les femmes et les filles. Près de la moitié des opérations du PAM 
dans les pays ont déjà réduit, ou prévoient de le faire prochainement, l'ampleur et la portée des 
programmes d'aide alimentaire, monétaire et nutritionnelle.  
3  COMITÉ DE L'AGRICULTURE DE L'OMC – RENSEIGNEMENTS ACTUALISÉS  
4.  S'agissant du plan de travail du Comité de l'agriculture de l'OMC (documents G/AG/35  et 
G/AG/W/233 ), des renseignements actualisés sont communiqués dans trois domaines: l'assistance 
alimentaire, le renforcement de la résilience et les partenariats avec d'autres organisations 
internationales.  
5.  Alors que nous assistons à une crise alimentaire mondiale sans précédent, le PAM collabore avec 
ses partenaires pour apporter une aide alimentaire et nutritionnelle aux populations les plus 
 
15 Calculs des auteurs d'après Banque mondiale, FY23 List of Fragile and Conflict -affected Si tuations  et 
les chiffres relatifs à la sécurité alimentaire utilisés dans PAM, Global Operational Response Plan: U pdate #9 – 
November 2023 . 
16 PAM. 2023. WFP Global Operational Response Plan: Update #7 – February 2023 . 
17 FSIN. 2023. Global Report on Food Crises . 
18 WFP Global Operational Response Plan: Update #9 – November 2023 | World Food Programme . G/AG/GEN/231  
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  vulnérables, élargissant ses activités pour répondre  à de nouveaux besoins essentiels. Entre le 
1er janvier et le 10 novembre 2023, le PAM a acheté 2,3 millions de tonnes métriques de produits 
alimentaires, pour une valeur de 1,8 milliard d'USD. Plus de 25 % de ces achats de produits 
alimentaires (tant en vo lume qu'en valeur) ont été effectués auprès de pays les moins avancés 
(PMA) et de pays en développement importateurs nets de produits alimentaires (PDINPA). La 
ventilation complète par pays figure à l'annexe 1.  
6.  Depuis l'approbation de la politique relative  aux achats locaux et régionaux  du PAM en 2019, le 
monde a radicalement changé et fait face à une série de crises multiples. Dans ce contexte, le PAM 
effectue davantage d'achats locaux et régionaux en tant qu'outil pour soutenir et protéger les 
systèmes al imentaires, leurs acteurs et les personnes vivant dans les pays concernés. En injectant 
des ressources dans les économies locales, en soutenant les petits exploitants et les acteurs des 
chaînes de valeur et en développant des filières d'approvisionnement a limentaires plus durables, 
grâce à un approvisionnement local et à la diversification des produits de base, le PAM a contribué 
à renforcer les systèmes alimentaires et leur résilience.  
7.  Les achats locaux et régionaux du PAM favorisent une croissance agrico le inclusive et une 
transformation sociale et économique durable. À la fin d'octobre 2023, le PAM a acheté 60 % de ses 
besoins opérationnels en matière de produits alimentaires (tant en valeur qu'en volume) à des 
sources locales et régionales en dépit de la  réduction globale des achats mondiaux de produits 
alimentaires due aux contraintes financières actuelles.  
8.  Des efforts délibérés ont été déployés pour améliorer les moyens de subsistance des petits 
exploitants. Les achats favorables aux petits exploitants  sont passés d'une valeur de 42,2 millions 
d'USD en 2020 à 52 millions à la fin d'octobre 2023, ce qui représente environs 6,5 % du volume 
total des achats locaux/régionaux.  
9.  Le PAM continue de s'approvisionner en produits alimentaires auprès d'un grand nom bre de pays 
d'origine (voir le tableau de l'annexe 1c), dans le but de diversifier ses sources d'approvisionnement 
afin de réduire les risques liés à la chaîne d'approvisionnement, et de faire ses achats dans les pays 
où il intervient, au plus près de ses bénéficiaires. La CM12 a certainement joué un rôle de catalyseur 
pour que le PAM puisse avoir accès aux excédents de production disponibles et les transférer d'un 
pays à l'autre et vers les pays voisins. Le PAM continuera de mettre en œuvre le principe de "ne pas 
nuire" dans ses décisions d'achat, en évitant d'effectuer ses achats dans des pays déficitaires ou 
d'affecter des marchés en réalisant des importations excessives.  
10.  L'aide destinée à l'analyse des chaînes de valeur s'est aussi considérablement accru e ces deux 
dernières années, ce qui a permis d'identifier les actions et les partenaires pour remédier aux 
obstacles et améliorer ainsi l'efficacité tout au long des chaînes de valeur alimentaires. Le PAM 
s'appuie sur sa collaboration à l'échelle mondiale et sur le protocole d'entente qu'il a conclu avec le 
Groupe consultatif sur la recherche agricole internationale (GCRAI) dans ce domaine de travail.  
11.  Le PAM s'emploie également à recueillir des éléments établissant l'incidence des achats du PAM 
et des trava ux programmatiques mis en œuvre dans le cadre de la Politique afin d'identifier les 
investissements nécessaires pour accroître le soutien aux petits exploitants et aux acteurs des 
chaînes de valeur concernés - y compris les technologies innovantes ainsi qu e les partenariats avec 
des centres de recherche et le secteur privé.  
12.  Le PAM continuera d'utiliser les achats locaux et régionaux comme un catalyseur pour 
développer des chaînes de valeur alimentaires plus résilientes, en améliorant les capacités de 
produ ction locales grâce à la réhabilitation et à la restauration des terres, à l'amélioration des 
infrastructures et à la gestion des ressources naturelles.  
13.  Enfin, le PAM continue de travailler en étroite collaboration avec des institutions financières 
interna tionales et d'autres organisations internationales afin de trouver des solutions pour remédier 
à la crise alimentaire mondiale. Conjointement avec la Banque mondiale, le FMI, la FAO et 
l'Organisation mondiale du commerce, le PAM préconise et demande une ac tion coordonnée 
d'urgence ainsi que la création d'un cadre de coopération plus étroit tant au niveau politique qu'au 
niveau des pays.  
 G/AG/GEN/231  
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  ANNEXE 1 – RENSEIGNEMENTS CONCERNANT LES ACHATS DU PAM EN 2023  
Données pour 2023, allant du 1er janvier au 9 novembre 2023  
a. Achats de produits alimentaires du PAM auprès des pays les moins avancés1 en 2023  
Pays d'origine  Valeur totale 
(USD)  Quantité (t m) 
Rwanda   55 824 857,07  38 369 
Afghanistan   55 598 714,91  117 460 
Ouganda   43 696 534,85  74 906 
Éthiopie   42 625 435,72  60 430 
République démocratique du Congo   36 732 417,66  30 312 
Myanmar   35 053 665,28  56 282 
Burkina Faso   24 915 280,80  46 637 
Niger   21 739 260,19  37 633 
Tchad   15 856 606,15  32 162 
Soudan   14 937 822,94  29 139 
Bénin   10 321 915,40  19 751 
Mozambique   9 693 670,64  16 305 
Guinée   6 404 642,42  11 039 
Soudan du Sud   5 077 500,00  9 300 
Malawi   4 791 277,97  6 081 
Bangladesh   4 686 887,30  3 401 
Madagascar   4 289 952,62  2 156 
Yémen   3 585 700,00  1 690 
Zambie   3 124 997,05  3 807 
République centrafricaine   2 420 294,66  2 958 
Burundi   2 203 162,37  2 460 
Sierra Leone   1 733 675,12  2 636 
Mali  1 164 988,63  1 509 
Guinée -Bissau   1 001 802,80  1 072 
Gambie    586 372,38  648 
Haïti   377 593,07  209 
Angola    208 184,50  328 
Sénégal    198 717,54  880 
Népal     82 600,44  86 
Mauritanie     75 176,80  95 
Libéria     5 120,00  8 
Total général  409 014 827,27  609 749 
% (Achats de produits alimentaires auprès des PMA par 
rapport au total des achats de produits alimentaires)   25%  28%  
 
b. Achats de produits alimentaires du PAM auprès des pays en développement 
importateurs nets de produits alimentaires (hors PMA)2 en 2023  
Pays d'origine  Valeur totale 
(USD)  Quantité (tm)  
Pakistan  125 674 509 79 210 
Kenya  33 713 922 25 823 
Jordanie  30 889 792 45 189 
Honduras  25 484 981 20 679 
Maroc  24 256 353 23 351 
Venezuela, République bolivarienne du  14 132 398 12 902 
Égypte  13 600 176 7 909 
 
1 D'après la dernière liste des Nations Unies:  https://www.un.org/development/desa/dpad/wp -
content/uploads/sites/45/publication/ldc_list.p df. 
2 D'après la dernière liste de l'OMC du 29 mars 2023: 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filen ame=r:/G/AG/5R12.pdf&Open=True . G/AG/GEN/231  
- 6 - 
  Pays d'origine  Valeur totale 
(USD)  Quantité (tm)  
Sri Lanka  1 222 837 2 314 
El Salvador  917 324 917 
Côte d'Ivoire  375 829 360 
Sénégal  198 718 880 
Namibie  26 114 98 
Total général  270 492 951 219 631 
% (Achats de produits alimentaires auprès des PDINPA par 
rapport au total des achats de produits alimentaires)  17%  10%  
 
c. Total des achats de produits alimentaires du PAM en 2023  
Pays d'origine  Valeur (USD)  Quantité (tm)  
Ukraine  149 666 552 410 255 
Pakistan  125 691 018 79 222 
Türkiye  98 137 130 125 374 
France  88 499 157 25 877 
Afghanistan  72 967 984 155 391 
Nigéria  69 294 840 68 145 
Rwanda  55 824 857 38 369 
Kazakhstan  48 539 341 104 049 
Pologne  48 231 538 14 666 
Inde 46 714 093 63 672 
Ouganda  43 696 535 74 906 
Éthiopie  42 625 436 60 430 
République démocratique du Congo  36 732 418 30 312 
Myanmar  35 053 665 56 282 
Indonésie  34 720 474 28 582 
Kenya  33 777 297 26 245 
Jordanie  30 889 792 45 189 
Chine  30 614 370 29 564 
États-Unis d'Amérique  30 422 974 8 914 
Fédération de Russie  27 613 955 34 706 
Honduras  25 644 297 20 866 
Burkina Faso  25 060 091 46 937 
Maroc  24 256 353 23 351 
Roumanie  23 961 562 36 139 
Liban  23 046 608 21 400 
Niger  22 193 450 37 833 
Australie  22 095 150 61 725 
Belgique  21 882 089 20 836 
Guatemala  20 886 555 18 800 
Thaïlande  17 699 396 34 116 
Tanzanie  17 048 794 34 816 
Tchad  16 210 500 32 724 
Égypte  15 090 932 8 420 
Soudan  14 966 868 29 296 
Venezuela, République bolivarienne du  14 547 397 13 326 
Canada  13 146 361 14 916 
République arabe syrienne  12 943 705 15 200 
Ouzbékistan  12 746 623 30 785 
Hongrie  12 509 324 8 008 
Corée, République de  12 080 000 40 000 
Mozambique  11 596 452 18 911 
Colombie  11 509 326 6 831 
Bénin  10 321 915 19 751 
Malaisie  10 255 799 8 530 
Afrique du Sud  9 548 346 4 477 
Ghana  9 271 973 7 542 G/AG/GEN/231  
- 7 - 
  Pays d'origine  Valeur (USD)  Quantité (tm)  
Mexique  8 575 497 5 966 
Nicaragua  6 641 798 4 577 
Guinée  6 541 202 11 164 
Tadjikistan  5 345 055 12 200 
Viet Nam  5 276 325 11 172 
Soudan du Sud  5 077 500 9 300 
Bangladesh  4 972 963 3 554 
Danemark  4 890 284 1 555 
Malawi  4 791 278 6 081 
Madagascar  4 289 953 2 156 
Palestine  4 013 795 6 773 
Japon  3 784 043 5 403 
Yémen  3 585 700 1 690 
Zambie  3 344 177 4 042 
Cameroun  3 259 928 5 244 
Brésil  3 064 409 3 941 
Iran, République islamique d'  2 918 429 4 108 
Burundi  2 536 816 2 806 
République centrafricaine  2 420 295 2 958 
Algérie  2 254 120 1 998 
Émirats arabes unis  2 186 778 1 523 
République kirghize  2 112 207 2 217 
Sierra Leone  1 733 675 2 636 
Sri Lanka  1 323 322 2 413 
Espagne  1 298 098 430 
Mali 1 164 989 1 509 
Guinée -Bissau  1 001 803 1 072 
Arabie saoudite, Royaume d'  998 692 988 
El Salvador  917 324 917 
Philippines  888 769 1 125 
Bulgarie  883 098 1 818 
Zimbabwe  726 543 1 207 
Gambie  586 372 648 
Oman  525 600 336 
Argentine  418 658 637 
Haïti 377 593 209 
Côte d'Ivoire  375 829 360 
Arménie  351 633 204 
Équateur  302 090 121 
Angola  208 185 328 
Sénégal  198 718 880 
Eswatini  179 386 398 
Uruguay  131 600 200 
République démocratique populaire lao  109 927 149 
Népal  82 600 86 
Mauritanie  75 177 95 
Congo  38 415 25 
Namibie  26 114 98 
Libéria  5 120 8 
Iraq 2 797 11 
Total général  1 687 047 969 2 225 
 
 
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