WT/REG391/M/1  
30 de abril de 2019 
(19-2942) Página: 1/6 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  
Nonagésima segunda reunión   
 
  
ACUERDO DE LIBRE COM ERCIO ENTRE CHINA Y GEORGIA  
(MERCANCÍAS Y SERVIC IOS)  
NOTA SOBRE LA REUNIÓ N DEL 1 º DE ABRIL DE 2019  
Presidente : Embajador  Carlos Mario F oradori  (Argentina)  
1.1.  En el marco del punto F.III del orden del día de la reunión, el C omité de Acuerdos Comerciales 
Regionales (C ACR) examinó el Acuerdo de Libre Comercio entre China y Georgia (mercancías y 
servicios)  (en lo sucesivo "el Acue rdo"). 
1.2.  El Presidente  señaló que el Acuerd o había entrado en vigor el 1 º de enero de 2018. L as Partes 
lo habían notificado  a la OMC el 5 de abril de 2018 de conformidad con el apartado a) del párrafo  7 
del artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT ) de 1994 y el 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo  XXIV del GATT de 1994, como un Acuerdo que 
establec e una zona de libre comercio (documento WT/REG391/N/1) , y, de conformidad con el 
apartado a) del párrafo 7 del artículo V del Acuerdo General s obre el Comercio de Servicios ( AGCS ), 
como un Acuerdo que prevé la liberalización del comercio de servicios en el sentido del artículo V 
del AGCS (documento S/C/N/900) . El texto del Acuerdo est aba disponible, junto con sus anexos, en 
los sitios web oficial es de las Partes . Se habían distribuido l a presentación fáctica de los aspectos 
relacionados con las mercancías y los servicios (documento WT/REG391/1, de 18 de enero de 2019) 
y las preguntas y respuestas sobre este Acuerdo (documento WT/REG391/2, de 27 de marzo 
de 2019). 
1.3.  El representante de Georgia dio las gracias a la Secretaría por haber preparado  la presentación 
fáctica , a China por su fructífera c ooperación, así como a lo s Miembros  que habían manifestado un 
interés particular y que habían planteado preguntas sobre el Acuerdo.  
1.4.  El Acuerdo se había firmado  en mayo de 2017 y había entrado  en vigor en enero de 2018. 
Cumplía plenamente con los principios de la OMC y otros acuerd os comerciales que Georgia había 
firmado anteriormente  y tenía por objeto establecer relaciones económicas más estrechas entre las 
Partes . Como resultado  de la eficaz labor realizada por ambos Gobiernos, las negociaciones habían 
concluido  en el plazo más b reve posible, a saber, en  tan solo siete meses . Georgia era el único país 
de la región en haber concluido  un acuerdo preferencial con China . 
1.5.  El Acuerdo de nueva generación abarcaba prácticamente todas las cuestiones relacionadas con 
el comercio, como las mercancías y los servicios, los derechos de propiedad intelectual, las medidas 
sanitarias y fitosanitarias (MSF) , la competencia y  la transparencia . Constituía un instrumento 
fundamental que ofrecía la posibilidad de establecer una  cooperación y unas relaciones  más 
estrechas  de empresa a empresa entre ambos asociados, a pesar de que la naturaleza de su 
economía , su modelo de desarrollo y su tamaño eran diferentes . El Acuerdo representaba una 
enorme oportunidad para que los empresarios georgianos pudiera n beneficiarse del libre acceso al 
mayor mercado de consumo del  mundo . 
1.6.  En el marco de l comercio de mercancías , China aplicar á un período de transición para el 4 % 
de las mercancías y al final del período de transición  manten drá aranceles con respecto a  tan solo 
el 6% de las mercancías . Por lo que se refería  a China , el resultado de las negociaciones  arancelarias 
podía dividirse en tres partes : liberalización inmediata ; liberalización con un período de transición 
de cinco años ; y exenciones del libre comercio . En cuanto a  Georgia , solo se mantendría el 4% de WT/REG391/M/1  
- 2 - 
  los aranceles sobre las mercancías . No obstante, prácticamente toda la producción o capacidad de 
producción de Georgia sería objeto de  una liberalización  plena . 
1.7.  Los intercambio s comerciales entre China y G eorgia había n evolucionado de manera dinámica 
y se habían incrementado considerablemente en los últimos años, lo que había situado a China  entre 
los principales interlocutores del comercio exterior de  Georgia . En 2018, el valor del comercio 
exterior entre Georgia y China se había estimado en más de USD 1.000 millones, un 10 % más que 
en el año anterior . China era el cuarto interlocutor comercial más importante de Georgia, al 
corresponderle el  8% del valor de su  comercio total . En 2018, l as exportaciones habían ascendido  a 
casi USD 200 millones, lo que situaba  a China en el sexto luga r, con  un 6% de las exportaciones . 
Entre los  productos básicos de exportación figuraban  los minerales de cobre, el vino, los frutos , los 
automóviles  y las bebidas alcohólicas . Georgia consideraba  que el ALC contribu iría a aumentar  las 
oportunidades de inversión, diversificación de las exportaciones y crecimiento económico , y que ello 
podía reportar beneficios  importantes  a largo plazo . 
1.8.  En cuanto al comercio de servicios, el capítulo 8 se aplicaba  a las medidas de las Partes que 
afecta ban al comercio de servicios e iba más allá de  los compromisos de las Partes en el marco  
del AGCS . En anexos especiales se establec ían además medidas relacionadas con  el comercio de 
servicios financieros, de transporte y de servicios conexos , así como con  el movimiento  de personas 
físicas,  que elevaba n el nivel de cooperación en los ámbitos  mencionados . 
1.9.  Cabía señalar que, a partir de la entrada en vigor del Acuerdo rel ativo al transporte marítimo 
internacional , a los buques que enarbolasen el pabellón de Georgia se les concedería un trato no 
menos favorable que el otorgado a los propios buques de China , con respecto  al acceso a puertos, 
el uso de infraestructuras y serv icios marítimos auxiliares de los puertos, las tasas y cargas conexas, 
las formalidades aduaneras y la asignación de atracaderos e instalaciones para carga y descarga . 
Además, en el marco de los servicios de turismo y los servicios relacionados con los via jes, las 
empresas conjuntas de agencias de viajes y organización de viajes en grupo  de China y Georgia 
registrad as y establecid as en Beijing, o en las zonas francas experimentales  de Shanghái  y Tianjin, 
podrían  ocuparse de  las actividades de los chinos que  viajasen al extranjero y a Hong Kong , China , 
y Macao , China . 
1.10.   En los ámbitos de las  MSF y los OTC,  las Partes habían decidido entablar una estrecha 
cooperación en el plano técnico a fin de ayudarlas a comprender mejor  sus respectivos regímenes 
normativos  y promover los asuntos relacionados con el acceso al mercado . 
1.11.   En lo referente a la protección de los derechos de propiedad intelectual, el propósito del 
Acuerdo  era sacar más partido del comercio y la inversión mediante la protección y la observancia 
de esos derechos . Era importante  señalar  que las Partes  habían asumido  la responsabilidad de 
proteger sus respectivas indicaciones geográficas  y tenían diversos mecanismos jurídicos  para 
impedi r las actividades de falsificación  en esa esfera . 
1.12.   La finalidad de las  disposiciones relativas a los procedimientos aduaneros y la facilitación del 
comercio era promover el comercio entre las Partes, así como facilitar y armonizar los 
procedimientos aduaneros  ya existentes  apoyando la cooperación entre las administraciones de 
aduanas.  
1.13.   Sin duda, el Acuerdo era un resultado positivo que incrementaba el atractivo de Georgia para 
los comerciantes e inversores chinos . Más concretamente, sería una ventaja para los inversores 
chinos poder realizar  la producción en Georgia  y exporta r a interlocutores que habían suscrito  ALC 
con Georgia  y con los que  China no había acord ado ningún régimen de libre comercio, en particular 
la Unión  Europea (UE) , Turquía , la Comunidad de Estados Independiente s (CEI)  y algunos miembros 
de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) . En ese sentido,  Georgia era una plataforma 
idónea para apoyar los esfuerzos de China por acceder a nuevos mercados, utilizando el mercado 
georgiano como centro de producción . 
1.14.   El Acuerdo, junto con  las infraestructuras de transporte y tránsito, el entorno favorable  para 
las empresas  y el acceso  a los mercados regionales e internacionales que ofrecía Georgia,  permitiría  
aumentar las oportunidades de inversión , diversificación de las exportaciones y  crecimiento 
económico . WT/REG391/M/1  
- 3 - 
  1.15.   La representante de  China  expresó su agradecimiento a la Secretaría por la intensa labor que 
había realizado para preparar  la presentación fáctica , así como a los Miembros que habían planteado 
preguntas, a las cuales las Partes habían  respondido . También agradeció a sus colegas de China y 
Georgia  la estrecha  cooperación que habían prestado en el proceso . 
1.16.   China estaba decidida a promover la globalización económica y el libre comercio  y siempre 
había sido una firme defensora de la OMC . Aunque China siempre había dado prioridad a la OMC , 
también  estaba procurando  establecer una red de ALC de alto nivel con vistas a integrarse mejor  en 
la economía mundial , fortalecer su cooperación económica con los demás Miembros de la OMC y 
seguir complementando el sistema multilateral de comercio . A finales  de 2018 China había 
suscrito  16 ALC con 24 interlocutores comerciales , y actualmente  había en curso 13 negociaciones  
relacionada s con ALC o con actualizaciones de ALC. 
1.17.   Con miras a aumentar la cooperación  comercial y económica  bilateral , en diciembre de 2015 
China y Georgia habían iniciado  negociaciones sobre un  ALC. Después de tres rondas  formales y tres  
rondas informales de consultas, en  octubre de 2016 las Partes habían concluido las negociacio nes 
en lo esencial , y el 13 de mayo de 2017 habían firmado el Acuerdo . El Acuerdo había entrado  en 
vigor el 1 º de enero de 2018 y cumplía plenamente  con los principios de la OMC y otros acuerdos 
comerciales que China había firmado anteriormente . Era el primer ALC que China  firmaba y ponía 
en práctica con un país eurasiático, y el primer ALC en haberse iniciado y concluido después de que 
se pusiera en marcha la Iniciativa "Un Cinturón, una  Ruta" . 
1.18.   El Acuerdo constaba de 17 capítulos relacionados con el co mercio de mercancías, el comercio 
de servicios, los procedimientos aduaneros, la facilitación del comercio y demás . Con respecto a las 
importaciones de mercancías  procedentes de Georgia , el 90,9% de las líneas arancelarias quedaron  
libres de derechos  al entrar en vigor del Acuerdo , y estaba previsto que un 3 % más de las líneas  
arancelarias  quedaran exentas de derechos a l cabo de cinco años, lo que correspondía al  93,8% del 
valor de  las importaciones procedentes de  Georgia . Ambas Partes habían acordado que no recurrirían 
al valor sustitutivo en un tercer país en el marco de las investigaciones antidumping . 
1.19.   En relación con los servicios, China había contraído compromisos más amplios  que en el marco 
de la OMC en esferas como los  servicios profesionales, los servicios bancarios y otros servicios 
financieros  y los servicios de agencias de viajes y organización de viajes  en grupo . Respecto de  la 
inversi ón, las Partes habían decidido aplicar sus políticas existentes y seguir evaluand o el Acuerdo 
entre el Gobierno de la República Popular China y el Gobierno de la República de Georgia para el 
Fomento y Protección Recíproca de las Inversiones (en vigor des de 1995) y, en caso necesario , 
procurar entablar negociaciones con miras a revisarl o. 
1.20.   La aplicación del Acuerdo había contribuido a estrechar en mayor medida los vínculos  
económicos  entre las dos Partes de un modo mutuamente beneficioso . Aunque en 2018 China s eguía 
siendo el cuarto principal interlocutor comercial de G eorgia, igual que  en 2017, los intercambios  
comerciales  habían aumentado considerablemente . De acuerdo con las estadísticas de China, 
en 2018 el comercio bilateral de mercancías había alcanzado un valor de USD 1.150 millones , lo que 
representaba un incremento del 17,3 % en comparación con 2017 . En los tres primeros trimestres 
de 2018 , el comercio bilateral de servicios había ascendido a USD 120 millones, lo que suponía un 
aumento del 155,6 %. Las corrientes de  inversión extranjera directa  (IED)  de China a Georgia habían  
ascen dido a USD 46 millones en 2018.  
1.21.   Las comunidades empresariales de ambas Partes se habían beneficiado en buena medida del 
Acuerdo . Por ejemplo, en 2018, e l vino embotellado de Georgia  había registrado  una tasa de 
utilización del 81 %, y el valor de las importaciones de ese vino que habían entrado  en China  exent as 
de derechos  había ascendido a  más de  USD 14 millones . Los consumidores chinos podían encargar  
el vino Kindzmarauli en línea y recibirlo al día siguiente . En vista de los beneficios que reportaba  el 
Acuerdo, así como de  la profundización de las reformas económicas y la creciente  apertura de China, 
la representante  estaba convencida de  que se mantendría el impulso positivo  generado . La 
participación de Georgia e n la Exposición Internacional de Impo rtaciones de China de 2018 también 
había tenido  resultados positivos, ya que, durante su transcurso, el valor de las transacciones de 
negocios de Georgia  había alcanzado los  USD 8 millones . China esperaba que se lograran más  
resultados fructíferos en la ex posición de 2019. WT/REG391/M/1  
- 4 - 
  1.22.   Para concluir, la representante  dijo que el Acuerdo era un hito en la historia  de las relaciones 
bilaterales entre los dos países . Las Partes s eguirían  colaborando activamente con el fin de promover 
y aplicar el Acuerdo y  de convertirlo en una amplia y sólida plataforma  para aumentar en mayor 
medida el comercio bilateral y la inversión, lo que contribuiría, en última instancia, al crecimiento 
económico a escala regional y mundial . 
1.23.   El representante de los Estados Unidos  valora ba la participación de las delegaciones de las 
capital es y agradeció las exposici ones que habían hecho . Al examinar la cobertura de mercancías, 
observó que un número de líneas arancelarias seguían sujetas a derechos al término  del período 
para la  aplicació n, entre ellas un número  considerable  de líneas excluidas por China . Con respecto  a 
las disposiciones relativas a los OTC , aunque  las Partes reconocían  la importancia de las normas 
internacionales, el representante  no tenía claro qué era lo que  se pretendía lograr  con el artículo 6 .6 
del Acuerdo, ya que parecía limitar  las normas que  se reconoc erían como normas internacionales a 
las de un pequeño  número de organismos  reconocidos en ese artículo . Pidió que las Partes 
confirma sen que el artículo 6 .6 del Acuerdo no establecía una lista cerrada de lo que se consideraban 
normas internacionales  pertinentes  y que, a continuación , confirmasen que aplicaban las decisiones 
y recomendaciones del Comité OTC en relaci ón con  las normas internacionales para determ inar lo 
que se considera ba una norma internacional pertinente  en el sentido del párrafo 4 del artículo 2 del  
Acuerdo  OTC. 
1.24.   Con respecto a  los procedimientos relacionados con las aduanas , el representante  señaló que 
el Acuerdo contenía una serie de disposiciones  importantes sobre facilitación del comercio que los  
Estados  Unidos veían  útiles e interesantes . En particular, se refirió a las disposiciones que establecían 
procedimientos de notificación previa y  formulación de observaciones con respecto a los proyectos 
de leyes y reglamentos de aplicación general, lo que incluía su publicación  en Internet de modo que 
el público  y las partes interesadas tuvieran la oportunidad de  formular observaciones al respecto . 
Pidió a las Partes que indicaran  al Comité la duración del plazo prudencial que preveían para la 
formulaci ón de esas observaciones, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo . El 
representante  puso de relieve la introducción de disposiciones relativ as a las resoluciones anticipadas 
y reconoció que el Acuerdo ponía de manifiesto la creciente aceptación de esa práctica que facilita 
el comercio . Le interesaba saber si las Partes preve ían resoluciones anticipadas sobre aspectos 
distintos  de la clasificac ión arancelaria . Había algunas otras  disposiciones similares  a las del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC)  en relaci ón con la gestión del riesgo y el rápido  levante  de las 
mercancías que el representante  valoraba  y encomiaba . 
1.25.   En lo referente  a los servicios, indicó que las Partes habían hecho mejoras mínimas con 
respecto a  los compromisos que habían asumido en el marco del AGCS y que el Acuerdo simplemente 
seguía  el enfoque de lista s positiva s utilizado en el marco del  AGCS para la consignaci ón de 
compromisos . El representante p idió a China que explicara el significado de su nota a pie de página 
sobre  los servicios de informática  y servicios conexos en relación con  los servicios de contenido, 
concretamente qué era un servicio de contenido y qu é era lo que estaba excluyendo China del sector 
al añadir  la nota a pie de página  que no figuraba  en su Lista anexa a l AGCS . Se hacía referencia a 
ello en e l párrafo 4.23 de la presentación fáctica . Por último, el representante  observó  el enfoque 
limitado del Acuerdo  con respecto al comercio electrónico, que constituía una parte del comercio  
cada vez mayor  y que se abordaba  en la mayoría de  los acuerdos comerciales , con determinados  
compromisos vinculantes . El Acuerdo limitaba esa  cuestión a la cooperación y el intercambio de 
información y experiencias . 
1.26.   El representante de China  dijo que el representante de los Estados Unidos debía consultar las 
respuestas por escrito proporcionadas  a Tailandia, el Ecuador y México , ya que en ellas se había 
respondido  a algunas de sus preguntas en relación con los procedimientos relacionados con las 
aduanas , los servicios y el comercio electrónico . En respuesta a la pregunta sobre la determinación 
de normas internacionales, el representante  señaló que la cuestión debía ex aminarse en el 
Comité  OTC, y no en el CACR . Pidió a los Estados Unidos  que presentasen por escrito cualquier 
pregunta adicional . Añadió que el Acuerdo  era un ALC bilateral y que, durante las negociaciones, las 
Partes tuvieron que  tener en cuenta  el nivel de desarrollo de cada una de ellas y no  pretender  
alcanzar la excelencia . 
1.27.   La representante  de la Unión Europea  dio las gracias a  las Partes por sus exposiciones , en 
particular por el interesante ejemplo sobre la venta de vinos en línea  y por proporcionar el  contexto 
global de l Acuerdo Comercial Regional (ACR) . Felicitó a las Partes por haber incluido una sección 
sobre comercio electrónico en el ACR . La UE valoraba  que las Partes hubiesen reconocido  el WT/REG391/M/1  
- 5 - 
  crecimiento económico  y las oportunidades  que generaba  el comercio electrónico, así como el 
compromiso que habían expresado en el Acuerdo de participar activamente en los foros 
multilaterales  en los trabajos  encaminad os a promover el desarrollo del comercio electrónico.  
1.28.   El representante de China  dijo que en las respuestas por escrito proporcionadas al Ecuador 
se había hecho referencia al capítulo sobre comercio electrónico  y que la cuestión del comercio 
electrónico se había incluido en el capítulo del Acuerdo relativo a la cooperación . En las 
negociaciones, las P artes habían considerado la posibilidad de entablar nuevas negociaciones sobre 
las inversi ones y el comercio electrónico  con objeto de actualizar el Acuerdo, en vista de l rápido 
desarrollo del  comercio electrónico a escala mundial y de la posibilidad que t enían  las Partes situadas 
en diferentes territorios aduaneros de concluir  sus transacciones electrónicamente . El proceso de 
reducción  de la logístic a y otros procesos  empresariales gracias al  comercio electrónico era 
indisociable  del comercio de mercancías, los servicios y los derechos de propiedad intelectual, motivo 
por el cual las Partes habían dejado el capítulo expresamente abierto . Cuando Georgia  estuviese 
preparada, entonces las Partes  podrían convertirlo en  un capítulo más  ambicioso  sobre comercio  
electrónico . 
1.29.   El representante de los Estados Unidos  agradeció la disposición de las Partes para responder 
a preguntas adicionales por escrito  y accedió a presentar sus preguntas por escrito . Sin embargo, 
no era acertado decir que las cuestiones debían examinarse en un comité distinto, puesto que 
el CACR era el Comité responsable de  examinar  los ACR y determinar su compatibilidad  con las 
normas de la OMC . El representante formulaba las preguntas con  ánimo  de determinar esa 
compatibi lidad. Puede que no estuviera en conocimiento de todos , pero el Comité daba curso a un 
proceso de dos días de duración precisamente porque los exámenes debían ser  significativos , y el 
segundo día estaba pensado para celebrar un proceso de consultas entre las Partes y las capitales  y 
obtener respuestas significativas . Aunque e l representante  no estaba formulando  esa petición , era 
indispensable que todos los Miembros respondieran ta n cabalmente  como pudieran, pues se suponía 
que debían llegar preparados para responder a las preguntas, al igual que  en un examen de las 
políticas comerciales . 
1.30.   El representante de Georgia dio las gracias a  los Estados Unidos y a la UE  por sus 
observaciones . En relación con los OTC, Georgia proporcionar ía una respuesta detallada a las 
preguntas formuladas por los Estados Unidos . En cuanto a la pregunta sobre el artículo 6 .6 del 
Acuerdo, el representante  dijo que Georgia  y China utilizar ían las normas internacionales pertinentes 
en consonancia con el Acuerdo OTC de la OMC,  como había indicado en sus observaciones 
preliminares . 
1.31.   El representante de China  señaló que, en el capítulo 6 del Acuerdo,  las Partes habían dejado 
claro que uno de los ob jetivos era facilitar la aplicación de los principios del Acuerdo OTC . Cuando el 
Comité OTC hubie se adoptado  una decisión, se seguiría en el marco del  ALC. El representante  
consideraba que la cuestión de las normas internacionales debía examinarse en el Co mité OTC . 
1.32.   El representante de los Estados Unidos  dijo que si las Partes observaban el artículo 6 .6, 
entenderían su pregunta, ya que en él  solo se reconocían como normas internacionales las normas 
de tan solo  cuatro organizaciones internacionales , y ello era incompatible  con las normas de la OMC . 
Preguntó nuevamente si la lista que figuraba en dicho artículo era una lista cerrada . Agradecería  
una aclaración en el sentido de  que ni  China ni Georgia  excluían las normas internacionales 
elaboradas de conformidad  con las decisiones y recomendaciones del Comité OTC por no ser 
elaboradas por  una de las cuatro organizaciones indicad as. 
1.33.   El representante de  China  dijo que uno de los capítulos establecía las excepciones y 
disposiciones generales, así como un mecanismo por el que China podía comunicarse con Georgia . 
Una vez que  el Comité OTC hubiese adoptado  una decisi ón, las Partes mantendrían consultas y, 
cuando  lo hubieran convenido mutuamente , se podría incorporar  la decisión sobre los OTC 
al Acuerdo . 
1.34.   El Presidente  dijo que el examen de los aspectos relativos a las mercancías y servicios del 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Georgia hab ía permitido al Comité aclarar varias  cuestiones 
y que podía darse por concluido el debate oral del ACR, de conformidad con el p árrafo 11 del 
Mecanismo de Transparencia . Se invitó a las delegaciones que quisieran  hacer preguntas 
complementarias a que las enviasen por escrito a la Secretaría para el 8 de abril de 2019 y se rogó WT/REG391/M/1  
- 6 - 
  a las Partes que presentaran  por escrito las respuestas no más tarde del 22 de abril de 2019. D e 
conformidad con el párrafo 13 del Mecanismo de Transparencia, todas las comunicaciones escritas, 
así como el acta de esa reunión, se distribuir ían prontamente en todos los idiomas oficial es de la  OMC 
y se darían a conocer  en el sitio web de la OMC . 
1.35.   El Comité  tomó nota de las observaciones formuladas.  
__________