RESTRICTED  
  
JOB/AG/187  
24 de junio de 2020 
(20-4397) Página: 1/11 
Comité de Agricultura  en 
Sesión Extraordinaria   
 
  
COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
REPERCUSIONES DE LA COVID -19 Y CONTINUIDAD DE  LAS NEGOCIACIONES  
EN EL COMITÉ DE AGRICULTURA  EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
24 DE JUNIO DE 2020 
Evaluación del  Presidente, Embajador John Ronald Dipchandra (Deep) Ford1 
INTRODUC CIÓN  
1.  En las observaciones finales que formulé en  la reunión informal virtual del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria celebrada el 25 de mayo de 2020 anuncié que a finales de juni o dejaría el 
cargo de P residente del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria . Señalé  que, aunque  Guyana 
se había comprometido a presidir las negociaciones sobre la agricultura hasta la Duodécima 
Conferencia Ministerial (CM12) , el aplazamiento de esta por al menos un año lo hacía imposible . 
Mi partida  allana el camino para que se nombre a un nuevo Pre sidente lo antes posible con el fin de 
establecer un nuevo programa de trabajo antes d e la CM12, que se celebrará en 2021. A fin de 
mantener el impulso, indiqu é que estaba dispuesto, a  i) compartir con  el Presidente entrante un 
informe sobre  la reunión que el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria celebró el 25 de 
mayo sobre la COVID -19 y sobre la labor del Comité  y ii) expon er mi propia  opinión sobre qué pasos 
podrían contribuir al avance de  las negociaciones en curso sobre la agricultura.  
2.  El presente documento se divide en dos secciones que responden a los dos fines citados : 
i) informe de la reunión informal virtual del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria  celebrada 
el 25 de mayo de 2020 y ii) una contribución a la continuidad de las negociaciones en el Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria . 
1  INFORME SOBRE LA REU NIÓN INFORMAL VIRTUAL DEL COMITÉ DE AGRICU LTURA EN 
SESIÓN EXTRAORDINARI A CELEBRADA EL 25 DE MAYO DE 2020  
3.  El único propós ito de la reunión informal virtual que el  Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria celebr ó el 25 de mayo de 2020 era mantener un intercambio preliminar de opiniones 
y deliberar sobre cómo debía proceder la labor del Comité , teniendo en cuenta conside raciones 
relacionadas con la COVID -19 y el aplazamiento de la CM12 . 
4.  En mi declaración inicial , señalé  que el brote de COVID -19 había afectado al mundo de manera 
muy importante y que muchas de las medidas adoptadas por los Miembros en este contexto 
guardaban una relación directa con  la labor lleva da a cabo por el Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria . Entre esas medidas cabe mencionar las destinadas a limitar las exportaciones , la 
ampliación de los mecanismos de ayud a interna, la mejora del acceso a los mercados y la 
constitución  de existencias de aliment os fundamentales . También señalé la importancia d e las 
repercusi ones que  tiene la crisis  de la COVID -19 en el mercado del algodón y del llamamiento  del 
Programa Mundial de Alimentos (PMA) para mejor ar el acceso a la asistencia humanitaria y para la 
recuperación . 
 
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente.  JOB/AG/187  
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  5.  En la reunión hicieron  uso de la palabra treinta y nueve (39) delegaciones . Muchas de ell as 
facilitaron información sobre los efectos perturbadores de la pandemia de COVID -19 en el sector 
agropecuario y en  las cadenas de suministro de alimentos de  sus respectivas regiones . Varios 
Miembros destacaron la amenaza que ello suponía para  la seguridad  alimentaria y para los medios 
de subsistencia de muchos agricultores  y ganaderos , y en especial para los más pequeños y 
vulnerables de entre ellos . 
6.  Varias delegaciones subrayaron que no debía permitirse que la crisis sanitaria se convirtiera en 
una crisis  alimentaria o humanitaria y destacaron  la necesidad de preservar el buen funcionamiento 
y la previsibilidad de las cadenas de suministro de alimentos . Varias delegaciones señalaron que los 
efectos de la crisis se habían exacerbado en algunas regiones debido a la falta de desarrollo y a 
otros problemas, como por ejemplo los asociados a l cambio climático.  
7.  Muchos Miembros expresaron su preocupación por algunas de las medidas que se habían 
introducido tras el brote de COVID -19. Se mencionaron en particular  las medidas de restricción de 
las exportaciones de alimentos , señalando sus posibles  efectos negativos en los mercados 
mundiales, por ejemplo  en la volatilidad de los precios , y el daño que podrían causar al perturbar el 
suministro a los países que son importadores netos de productos alimenticios, y en especial a  los 
países menos adelantados y los países en desarrollo . Los Miembros insta ron a que las medidas de 
urgencia que restringen el comercio fueran  "selectivas, proporcionadas, transparentes y 
temporales ", y compatibles con las normas de la OMC . 
8.  Varias delegaciones subrayaron la importancia de respetar plenamente las disciplinas de la OMC , 
sobre todo en materia de  transparencia , por ejemplo mediante la presentación de  notificaciones 
tempranas y oportunas, a fin de que la OMC pueda cumplir  su función de supervisión  de las medidas 
relacionadas con el comercio adoptadas a raíz  la crisis de la COVID -19. A este respecto, algunas 
delegaciones expresaron su pesar por lo que c onsideraban un "registro insuficiente" de las medidas 
restrictivas de las exportaciones adoptadas durante la crisis.  
9.  Los Miembros también  expresaron su preocupación por el aumento de la ayuda a los productores 
agropecuarios  anunciado en algunos países , que podría distorsionar el comercio.  
10.  Varios Miembros hicieron referencia a algunas declaraciones recientes, como la adoptada por  
los Ministros de Agricultura del G -20 el 21 de abril  o la declaración conjunta formulada por un grupo 
de Miembros de la OMC sobre cómo  "responder  a la pandemia de COVID -19 con un comercio abierto 
y previsible de productos agr opecuarios  y alimenticios", distribuida inicialmente el 22 de abril 
de 2020. 
11.  En cuanto a l proceso que se está llevando a cabo durante la pandemia de COVID -19, 
varias delegaciones subrayaron que las capitales estaban destinando sus recursos a lucha r contra la 
crisis de la  COVID -19, y que la limitación de las comunicaciones entre las de legaciones y sus 
capitales dificultaba las  negociaciones . 
12.  A pesar de estas dificultades , los Miembros se mostraron partidarios de continuar la labor en el 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria . Algunos Miembros opin aron que esta labor debía 
centrarse en las repercusiones negativas de la crisis de la COVID -19, sobre todo en la seguridad 
alimentaria  de los países en desarrollo más afectados . Además, se señaló que se necesitaría más 
tiempo para volver a e valuar y a calibra r las posiciones de negociación a la luz de las consecuencias 
de la crisis de  la COVID -19. También se mencionó que la siguiente  reunión extraordinaria del Comité 
de Agricultura , prevista para el 18 de junio, brindaría una nueva  oportunidad de examinar los ef ectos 
de la COVID -19 en el sector alimentario y agr opecuario  y de deliberar sobre las políticas y respuestas 
de los Miembros en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura . 
13.  Otros Miembros opinaron que la crisis no debía impedir que prosiguieran los debates 
encaminados a alcanzar  el objetivo a largo plazo de la reforma en el ámbito de la agricultura , 
fundamentalmente  sobre la base de la labor realizada antes del estallido de la crisis.  
14.  Varios Miembros señalaron  que el apoyo a la continuación de la labor del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria no significaba reanudar las negociaciones . Para estos Miembros, las 
negociaciones sustantivas solo podrán reanudarse mediante  reuniones presenciales . Hasta enton ces, JOB/AG/187  
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  los Miembros deber ían inter cambi ar información  técnic a sobre cuestiones pertinentes y compartir la 
mayor información posible . 
15.  Muchos Miembros expresa ron su apoyo a la celebración de reuniones virtuales hasta que puedan 
reanudarse las  reuniones  presenc iales. Algunos de ellos sugirieron  la posibilidad de  combinar esas 
reuniones con un procedimiento escrito . Algunos Miembros también debatieron sobre el formato y 
la frecuencia de las posibles reuniones virtuales futuras , la celebración de reuniones híbridas 
(en parte presenciales y en parte virtuales) cuando fuera posible , la disponibilidad de los documentos 
pertinentes con antelación a las reuniones y la posible vinculación  con las reuniones ordinarias del 
Comité de Agricultura . Un Miembro  sugirió que se elaborar a un calendario de las reuniones del 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria hasta por lo menos finales de  año para que fuera 
más fácil par a los Miembros  prepararlas . Otro Miembro sugirió organizar reuniones en pequeños 
grupo s para examinar diferentes puntos de vista sobre cuestiones técnicas concretas . 
16.  Varios Miembros consideraron  que el aplazamiento de la CM12 brindaba la oportunidad de 
dedicar más tiempo a la labor analítica sobre todas las cuestiones tratadas en el C omité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria.  
17.  En cuanto al fondo de la cuestión de  la COVID -19, la mayoría de las intervenciones se 
centraron en las principales medidas adoptadas por los Miembros en respuesta a la crisis . A este 
respecto, la atención se c entró principalmente en los siguientes temas : las restricciones a la 
exportación , los programas de ayuda interna  y la constitución de existencias públicas . 
18.  Por lo que respecta a las restricciones a la exportación , muchos Miembros consideraron que 
la crisis actual hacía más evidente que nunca la necesidad de abordar este tema en las negociaciones 
sobre la agricultura , e instaron a que se intensificara la labor encaminada a lograr un resultado en 
la CM12 . Una delegación señaló  que el análisis de las med idas restrictivas de las exportaciones 
durante la crisis provocada por la  COVID -19 permitiría comprender  mejor las cuestiones y retos 
relacionados con este tema . Varios Miembros destacaron también que la crisis de la COVID -19 había 
reforzado la necesidad urgente de eximir los alimentos adquiridos por el PMA con fines humanitarios 
de las restricciones a la exportación . Un Miembro expresó sus reservas respecto a las propuestas 
que sugerían prohibi r totalmente  las restricciones a la exportación . En su opinión,  esta prohibición  
no resolvería los problemas  de seguridad alimentaria subyacentes, que son principalmente fruto de 
asimetrías históricas.  
19.  En cuanto a la ayuda interna , se señaló que varios Miembros habían adoptado paquetes de 
medidas destinados a estabilizar los mercados y/o mitigar los efectos de la COVID -19 en los 
agricultores  y los ganaderos . Se expresó la opinión de que esos paquetes podían repercutir 
negativamente en la producción y el comercio de productos agropecuarios, así como en la 
recupe ración del sector agr opecuario . Se instó a los Miembros a que al instaura r esas medidas de 
ayuda se respeta sen las normas y principios de la OMC . Algunos Miembros consideraron que, en 
vista de la incapacidad financiera de sus Gobiernos para igualar algunos  de esos paquetes , 
la COVID -19 ha bía puesto de relieve la importancia de abordar los desequilibrios del Acuerdo sobre 
la Agricultura y de establecer nuevas disciplinas en materia de ayuda interna , sin dejar de preservar  
el margen de actuación de los Miembr os en desarrollo . Uno de los  Miembro s subrayó  que los 
problemas que plantea  la utilización d e subvenciones causantes d e distorsi ón del comercio no habían 
disminuido , y que la crisis provocada por la COVID -19 había puesto aún más de relieve la importancia 
de la reforma en el ámbito de la agricultura . Muchos Miembros pidieron que se redujese  la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio y se eximiese a los PMA y a los PDINPA de cualesquiera  
nuevas disciplinas futuras, que deberían tener también en cuenta la ayuda  per cápita . Algunos 
Miembros sugirieron centrar  la atención en un objetivo de reducción de la ayuda interna  cuyas  
modalidades podrían acordarse  en una etapa poster ior. También se subrayó la necesidad de 
examinar las medidas de ayuda adoptadas recientemente a raíz de  la crisis de la COVID -19, dada 
su probable repercusión en los debates sobre la ayuda interna . 
20.  Muchos Miembros consideraron que la crisis causada por la  COVID -19 había puesto de relieve 
la utilidad  de los programas de constitución de existencias públicas  para abordar las 
preocupaciones relativas a la seguridad alimentar ia, en particular en situacion es de emergencia . Por 
este motivo , se instó a agilizar los  trabajo s para identificar  una solución permanente . Se reiteró que 
esa solución permanente deb ería abarcar tanto los programas actuales  como los futuros, y que las 
disposiciones en materia de  transp arencia no deb erían tener por efecto disuadir a los países en 
desarrollo de utilizar esta medida . También se manifestó  preocupación por los posibles efectos de JOB/AG/187  
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  las existencias en los mercados, y en especial por la forma en que se podría disponer de esas 
existencias . 
21.  En cuanto al acceso a los mercados , se subrayó la importancia de la previsibilidad y la 
simplificación de los aranceles . También se destacó la necesidad de evitar las restricciones al 
comercio para mantener abiert as las cadenas de suministro de alimentos . Un Miembro consideró 
que la crisis no deb ería utilizarse como pretexto para lograr un mayor acceso a los mercados.  
22.  Varios países en desarrollo Miembros instaron a acelerar  la labor relativa al mecanismo de 
salvaguard ia especial  con miras a alcanzar un resultado para la CM12 , y señala ron la  importancia 
que tiene para la seguridad alimentaria.  
23.  Por lo que respecta a la cuestión del  algodón , se hizo hincapié en  la disminución de precios 
registrada  durante los últimos tiempos  y se pidió que en la CM12 se acordase un resultado sobre la 
ayuda por productos específicos causante de distorsión del comercio . 
24.  Muchos países en desarrollo Miembros subrayaron la importancia de preservar las disposiciones 
sobre trato espec ial y diferenciado  y pidieron que se les prestase asistencia técnica a decuada 
para reforzar  su capacidad de participar en el comercio de productos agropecuarios . También se 
pidió que se aplicase la Decisión de Marrakech sobre medidas relativas a los posibl es efectos 
negativos del programa de reforma en los PMA y en los PDINPA . 
25.  Se resaltó  la importancia vital de la transparencia  en las negociaciones comerciales en general . 
Muchas delegaciones señalaron que la transparencia era aún más importante en el contexto actual 
e instaron a los Miembros que están adoptando medidas restrictivas a notificarlas a la OMC.  
26.  En mis observaciones  finales , hice el siguiente resumen de los mensajes fundamentales de la 
reunión : 
a. las reuniones del Comité de Agricultura en Sesi ón Extraordinaria deberían celebrarse en 
un formato virtual hasta que puedan reanudarse las reuniones presenciales ; 
b. los Miembros deberían seguir analizando los temas de negociación e intercambia r 
documentos que permitan informar  los debates y comprender la s repercusiones de lo 
que está sucediendo ; 
c. al instaura r medidas  y políticas nuevas en respuesta a la crisis se debería n respetar las 
normas de la OMC ; 
d. las cuestiones fundamentales que están en juego en las negociaciones sobre la 
agricultura siguen siendo las mismas . La seguridad alimentaria  y el bienestar social y 
económico dependen de un sistema de comercio abierto , justo, basado en normas, 
orientado al mercado y previsible ; 
e. la crisis causada por la  COVID -19 ha puesto en evidencia  ciertas  necesidad es y 
desequilibrios , sobre todo en materia de  seguridad alimentaria . Así pues , sería 
conveniente analizar cómo podría  la experiencia de  la COVID -19, por dramática que 
sea, ofrecer la oportunidad de pensar en nuevas formas de abordar  algunos temas de 
negoci ación y facilitar  la convergencia ; 
f. evalua r los efectos de la crisis provocada por la COVID -19 llevará tiempo, ya que sigue 
presente, en diferentes fases, en diversas  partes del mundo . 
27.  También reconocí  la clara reafirmación por los Miembros de su compromiso con la reforma de 
la agricultura de conformidad con el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura y las numerosas 
referencias realizadas en el curso de  los debates a las cuestiones sustantivas que h emos abordado 
en las negociaciones.  JOB/AG/187  
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  2  CONTRIBU CIÓN A LA CONTINU IDAD  DE LAS NEGOCIACIONE S DEL COMITÉ DE 
AGRICULTURA EN SESIÓ N EXTRAORDINARIA  
28.  La única finalidad de la presente  sección es contribuir a la continu idad efectiva de las 
negociaciones sobre la agricu ltura. El objetivo  es aportar un  punto de vista  sobre la labor realizada 
hasta la fecha y contribuir de manera útil a facilitar el logro d e resultados en la CM12  y después . 
29.  En mi  opinión , la crisis provocada por la  COVID -19 ha puesto aún más de relieve la importancia 
de nuestro compromiso colectivo de continuar el proceso de reforma de la agricultura . Esta reforma 
es necesari a para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, como el 
"Fin de la pobreza" y el "Hambre cero", que nos instan a su vez a corregir y prevenir "las restricciones 
y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios mundiale s". 
30.  Lo que sigue ha sido elaborado bajo mi responsabilidad  y sin perjuicio de las posiciones de los 
Miembros . Refleja mis opiniones sobre las cuestiones fundamentales que convendría examinar más 
a fondo y en torno a las cuales es necesario que haya una  convergencia a fin de  lograr resultados  
en el proceso de preparación  de la CM12 . Los avances serán graduales, ya que  una mejor  
comprensión de las cuestiones facilita la convergencia . La base de las opiniones expresadas aquí son 
las consultas que he celebr ado y las comunicaciones  escritas y orales presentadas por  los Miembros 
durante mi mandato como Presidente del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, es decir, 
entre  abril de 2018 y junio de 2020. E l presente documento no pretende ser ni un documento de 
opciones ni un documento de negociación.  
31.  Los avances se basarán  en las  nuevas aportaciones e ideas creativas de los Miembros, teniendo 
en cuenta el nuevo entorno de negociación en el que estamos operando.  
2.1  Ayuda interna  
32.  La crisis de la COVID -19 ha puesto aún más de relieve la importancia de contar con unas 
disciplinas adecuadas en materia de ayuda interna , es decir, de  disciplinas que limiten el uso de 
formas de ayuda que más distorsionan el comercio y que a la vez proporcionen el margen de 
actuación necesario para responder, por ejemplo, a acontecimientos imprevisibles como la actual 
crisis sanitaria y su repercusión en la producción de alimentos . 
33.  La COVID -19 no ha alterado el compromiso general de los Miembros de establecer un sistema 
de com ercio agropecuario equitativo y orientado al mercado . Para la mayoría de  los Miembros de 
la OMC, desarrollados y en desarrollo, la máxima prioridad que ha de abordarse a este respecto es 
la ayuda interna causante de distorsión del comercio . 
34.  Durante los dos últimos años, la reactivación de la labor del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria se ha caracterizado por un elevado  número de documentos técnicos sobre la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio y por una mayor  partici pación de los Miembros . En esos 
documentos se analiza  detallad amente  cómo ha evolucionado  la ayuda causante de distorsión del 
comercio a lo largo de los años, incluida la utilización y el crecimiento potencial de los niveles 
autorizados de ayuda . Las comun icaciones se han centrado en los desequilibrios en los niveles 
autorizados , las formas de ayuda que más distorsionan el mercado y las similitudes/diferencias de 
los efectos de las diferentes formas de ayuda . En las comunicaciones también se han propuesto 
formas creativas de avanzar en la reforma mediante el examen de l os principales problemas  que 
han provocado  el estancamiento en los dos últimos decenios.  
35.  Hay bastante coincidencia e ntre los enfoques propuestos para imponer  disciplinas relativas a 
los niveles de ayuda , armonizar los niveles y formas de ayuda, reducir los desequilibrios e introducir 
flexibilidad es. Cada vez es mayor e l entendimiento que permitiría tener en cuenta las diferentes 
necesidades normativas de los Miembros en fu nción de las características de sus sectores 
agropecuarios , sus preocupaciones no comerciales y sus niveles de desarrollo . Asimismo , hay un 
compromiso creciente con la aplicación correcta de las disciplinas  vigentes , en especial  para 
garantizar que se util icen medidas de ayuda interna que no distorsionen el comercio, o que lo 
distorsionen en menor medida, de conformidad con los criterios establecidos . Otra dimensión 
esencial de este potencial de progreso es la conciencia cada vez mayor de la importancia de  mejorar 
la transparencia y la vigilancia  de todas las categorías de ayuda interna . JOB/AG/187  
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  36.  El sistema actual permite unos niveles autorizados de ayuda interna causante de distorsión del 
comercio que superan con creces los niveles de utilización de casi todos los Miembros . Por 
consiguiente, la inmensa mayoría de los Miembros podrían compromet erse a reducir la ayuda intern a 
causante de distorsión del comercio sin que ello afectase  de manera importante e inmediata a sus 
políticas . El principal problema  es llegar a un acuerdo sobre cómo  deberían reducirse los niveles 
autorizados de ayuda interna causante de distorsión del com ercio. Los obstáculos  más difíciles para 
llegar a este acuerdo tienen que ver con qué ayuda interna causante de distorsión del comercio 
debería re cortarse , de cuánt o debería ser el recorte y cuándo deberían recortarse los diferentes tipos 
de ayuda . Aunque hay diferentes opiniones sobre cómo deberían abordarse estos problemas, existen  
propuestas concretas que han recibido  apoyo y que presentan posibles vías  para avanzar en la 
reducción de la ayuda causante de distorsión del comercio y en la mejora de la eficiencia y la equidad 
de los mercados agr opecuarios . 
37.  Hay tres aspectos fundamentales que los Miembros deben  tener en cuenta  a medida que siga 
avanzando  la labor en esta esfera.  
38.  El primer o de ellos  consist e en aceptar un objetivo general de establecimiento de topes  y de 
reducción proporcionales de la ayuda interna causante de distorsión del comercio . La estructura de 
las disciplinas relativas a la ayuda inter na acordadas hace  25 años no refleja  adecuadamente la 
realidad actual , y negociar únicamente dentro de sus estrictos límites hará muy difícil alcanzar el 
objetivo ampliamente compartido de reducir la ayuda interna causante de distorsión del comercio . 
Lo importante no es tanto  las categorías de ayuda interna  como que l os Miembros tengan  acceso a 
niveles adecuados de ayuda  que puedan utilizar para atender sus necesidades nacionales de 
desarrollo . Por este motivo , como se ha propuesto,  para dar el impulso necesario a las negociaciones 
sobre la ayuda interna sería más útil tener en cuenta las necesidades de los Miembros  y establecer  
un objetivo general de  topes y reducció n proporcionales de este tipo de ayuda . En este sentido , 
algunos Miembros han sugerido que se fij e un objetivo numérico , que se aplicaría 
proporcionalmente,  para establecer topes  y reducir al menos a la mitad,  de aquí a 2030, la suma de 
los niveles autorizados de ayuda interna causante de distorsión del comercio .2 
39.  El segundo  aspecto consist e en abordar los tipos de ayuda que se considera que más 
distorsiona n el comercio  y más contribuye n al funcionamiento ineficiente de los mercados . A este 
respecto, los Miembros han presentado propuestas que apuntan a la utilización de la ayuda por 
productos específicos . Sin embargo,  sigue habiendo grandes divergencias entr e los Miembros  sobre 
esta cuest ión. Por lo tanto, una de las  prioridad es, además d e la mencionada en e l primer aspecto 
de tratar de llegar a un acuerdo sobre el establecimiento de topes y la reducció n de la ayuda global, 
podría ser analizar  de qué manera se  podría abordar esta cuestión.  
40.  El tercer  aspecto consist iría en negociar las modalidades y los compromisos escalonados que 
los Miembros asumirían  para reducir sus niveles de ayuda interna causante de distorsión del 
comercio globales y por productos específicos . El tiempo  adicional  disponible como consecuenci a del 
aplazamiento de la CM12  podría utilizarse para llegar a un acuerdo sobre estas modalidades.  
41.  Además de las comunicaciones ya citadas , hay otras muchas comunicaciones que presentan  
enfoques para abordar los aspecto s mencionados , como , por ejemplo , establecer un  nuevo límite 
global, elimina r los niveles autorizados de MGA que exceden los niveles de minimis , limitar aún más 
las categorías individuales del Acuerdo sobre la Agricultura utilizando una reducción basada en  una 
fórmula, y limitar la ayuda otorgada a productos específicos .3 Las ideas expuestas  en esas 
comunicaciones pueden ayudar  a avanzar en los objetivos y modalidades del establecimiento de 
topes y  la reducció n de la ayuda interna causante de distorsión del comercio . Algunas  
comunicaciones también hacen referencia al principio de proporcionalidad en lo que respecta a las 
contribuciones y/o al trato especial y diferenciado , y sugieren  otros factores que podrían examinarse 
en las negociaciones, como la ayuda por agricultor o por hectárea, por tipo de beneficiario o por 
"destino" (por ejemplo, consumo interno o exportación).  
 
2 Documento JOB/AG/177.  
3 Véanse también el documento JOB/AG/163 y las comunicaciones presentadas desde entonces, a 
saber, los documentos JOB/AG/171, RD/AG/74, JOB/AG/172, JOB/AG/173, RD/AG/75, JOB/AG/177 
y RD/AG/76.  JOB/AG/187  
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  42.  La transparencia y la disponibilidad de la información son esenciales para avanzar . En el 
contexto de la crisis actual provoc ada por la  COVID -19, son más importantes que nunca para  
comprender mejor las medidas de ayuda interna utilizadas  por los M iembros . Además, el 
cumplimiento de los compromisos relacionados con las obligaciones existentes en materia de 
notificación y de los criterios de utilización de las diferentes medidas de ayuda es esencial para crear 
la confianza necesaria para pode r avanzar en la reducción de la ayuda interna causante de distorsión 
del comercio . 
43.  En resumen, mi opinión es que es posible acordar un objetivo g lobal compartido de 
establecimiento de topes  y reducción de la ayuda interna causante de distorsión del comercio con 
objetivos numéricos . Si se contara co n un objetivo general compartido de esta naturaleza y un 
acuerdo sobre las modalidades para lograrlo , no sería necesario  abordar  de antemano las diferencias 
que existen entre los Miembros sobre  qué categorías de ayuda interna se deben abordar (toda la 
ayuda del artículo 6 o únicamente algunas de sus subcategorías) y la secuencia, en particular , qué 
categorías de ayuda debe rían abordarse primero . Creo que se podría llegar a un acuerdo sobre los 
dos primeros aspectos, con un principio de proporcionalidad y cierta flexibilidad en función de  los 
Miembros, y a un acuerdo sobre las modalidades para redu cir los tipos de ayuda interna causantes 
de mayor distorsión  del comercio . Si los Miembros lo consideran  necesario para facilitar los avances , 
puede haber un compromiso paralelo de abordar explícitamente en una etapa posterior otras esferas 
específicas de la ayuda interna.  
2.2  Acceso a los mercados  
44.  En las negociaciones sobre la agricultura, los Miembros siguen prestando una atención 
considerable al  tema del acceso a los mercados . El importante número de comunicaciones  escritas, 
recibidas especialmente des de 2018, revela  el interés de los Miembros por avanzar  en este pilar . 
Estos documentos técnicos se centra n en diversas cuestiones relativas al acce so a los mercados  a 
las que se enfrentan actualmente los Miembros . No obstante, debido a que la liberalización del 
acceso a los mercados es una cuestión políticamente muy sensible  para varios Miembros, aún no 
hay una determinación seria por lo que respecta a los  compromiso s de reducción arancelaria . 
También ha quedado claro que , por razones de equilibrio general, seleccionar  una o unas pocas  
cuestiones concretas  para la obtención de un resultado inicial  puede resultar más difícil desde el 
punto de vista político de lo que se pensó  en un principio . 
45.  Sin embargo, para algunos Miembros, el paquete acumulativo sobre la agricultura que  los 
Miembros traten de acordar en la CM12 debe incluir un componente de acceso a los m ercados . En 
este contexto, la primera posibilidad apunta  a los aspectos a los que más atención se ha prestado 
últimamente en  las negociaciones . En concreto, esto ha consistido en tratar de  obtener resultados 
sobre  determinadas cuestiones relativas al acces o a los mercados con el  objetivo principal de mejorar  
la transparencia y facilitar el comercio de productos agropecuarios sin modificar los compromisos 
arancelarios fundamentales consignados en las Listas de los Miembros . Esto incluye  la transparencia 
con respecto  a los aranceles aplicados y el trato de los envíos en camino,  la simplificación de los 
aranceles y la transparencia en la administración de los contingentes arancelarios . De estos 
elementos, la cuestión de los envíos en camino  ha despertado entre los Miembros una  atención 
creciente , como reflejan por ejemplo sus comunicaciones  escritas . Algunos Miembros han señalado  
también limitaciones prácticas para concede r un trato específico a los envíos en camino cuando se 
modifican los a ranceles aplicados . Con posterioridad a mi documento de opciones de 16 de marzo, 
Australia y el Canadá presentaron una co munica ción conjunta , distribuida con la signatura  
JOB/AG/185 , en la que se desarrolla una serie de opciones para avanzar en este tema . Desde una 
perspectiva política, podría avanzarse en este tema si se deja ra claro que  el alcance d e los debates 
sobre esta cuestión se entiende  sin perjuicio de los derechos de los Miembros a incrementar  los 
aranceles aplicados dentro de los límites  de los tipos consolidados.  
46.  Un numeroso  grupo  de Miembros , entre los que figuran  varios Miembros en desarrollo que por 
otra parte han intervenido meno s en los debates sobre el pilar del acceso a los mercados, también  
han apoyado el logro de un resultado en materia de simplificación de los aranceles . También he 
percibido en los debates que la cuestión no puede interpretarse  únicamente como una mejora  de la 
transparencia, ya que un resultado en esta esfera requerirá en última instancia introducir  cambios 
en las Listas de compromisos de los Miembros de que se trate . Al mismo tiempo, es también un 
hecho que los Miembros tendrán que recorrer un largo y difíci l camino desde el punto de vista técnico 
hasta  llegar a esa etapa final . La cuestión , por lo tanto, es si es posible realizar algun os avances  
graduales iniciales en ese camino . Esto es lo que propuse  en mi documento de opciones de 16 de JOB/AG/187  
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  marzo . En cuanto a la transparencia de los contingentes arancelarios, los Miembros parecen tener 
opiniones diferentes sobre cuál debería ser  la división adecuada del trabajo entre las reuniones  en 
sesión ordinaria y extraordinaria del Comité de Agricultura.  
47.  Habida  cuenta del aplazamiento de la CM12 , los Miembros podrían considerar la posibilidad de 
presentar propuestas a fin de que pueda acordarse en la Conferencia u n programa de reforma del 
acceso a los mercados detallado y por etapas.  
2.3  Competencia de las e xport aciones  
48.  Desde la adopción de la Decisión Ministerial de Nairobi sobre la Competencia de las 
Exportaciones de diciembre de 2015, la competencia de las exportaciones ha ocupado  una posición 
singular  respecto a  los demás temas abarcados por las negociaciones . Esta Decisión también 
estableció un proceso específico de vigilancia basado en el proceso de examen resultante de la 
Decisión de Bali de diciembre de 2013. P or lo tanto, los Miembros parecen por lo general estar 
dispuestos a considerar la posibilidad de desarrollar un proceso gradual en las negociaciones : 
• en primer lugar, aumentando  la transparencia mediante la mejora del actual proceso 
de vigilancia ; en mi opinión, el  principal problema  en este momento es determinar qué 
elementos para una ma yor transparencia podrían acordarse en la CM12  e iniciar una 
labor detallada sobre es os aspectos;  
• más allá de la cuestión de la transparencia y teniendo en cuenta la información 
disponible reunida a través de los mecanismos de transparencia e xistentes, los 
Miembros podrían a continuación  considerar la posibilidad de elaborar un marco que 
permita prosegui r las negociaciones encaminadas a lograr disciplinas reforzadas en 
materia de créditos a la exportación , garantías de créditos a la exportación o programas 
de seguro, empresas comerciales del Estado exportadoras de productos agropecuarios 
y ayuda alimentaria internacional . 
49.  A este respecto, la propuesta distribuida el 30 de marzo de 2020 (documento JOB/AG/184), 
que aún no se ha presentado y debatido formalmente en el Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria, constituye un resumen útil de las opiniones que tienen  los proponentes acerca d el 
resultado que sobre este tema podría alcanzarse  para la CM12 . Aunque esta propuesta se distribuyó 
hace más de dos meses, la crisis de  la COVID -19 no parece haber influido  significativamente en las 
posiciones que mantienen los M iembros sobre esta cuestión . 
50.  Aunque  la competencia de las exportaciones ocupa, como se ha señalado anteriormente , una 
posición singular  en las negociaciones y debe abordarse como corresponde , algunas de las 
cuestiones en juego también pueden examinarse  en el contexto más amplio de la transparencia , 
interpretada  como una cuestión t ransversal.  
2.4  Restricciones a la e xport ación  
51.  La crisis provocada por la COVID -19 ha hecho que  los Miembros vuelvan a prestar atención a 
las restricciones a la exportación , como  pone de relieve  el elevado número de  declaraciones de alto 
nivel formuladas  sobre est a cuestión  y las intervenciones de los Miembros en la reunión del Comité 
de Agricultura en Sesión Extraordinaria celebrada el 25 de mayo.  
52.  Un primer elemento para avanzar en este tema es la necesidad de segui r trabajando para llegar 
a un resultado que exima los alimentos adquiridos por el PMA con fines humanitarios de las 
restricciones a la exportación, un aspecto que se ha destacado  en varias ocasiones durante esta 
crisis. En este sentido , la reafirmación del compromiso de los Ministros de Agricultura del G -20 
el 21 de abril de 2020 podría impuls ar los debates sobre esta cuestión.  
53.  Los acontecimientos  más recientes también deberían tenerse en cuenta en los debates sobre 
los demás elementos objeto de negociación, es decir, sobre los elementos de transparencia y 
aclaración . Como se indica  en el presente informe, muchos Miembros han subrayado la necesidad  
primordial, en situaciones de crisis como la actual, de utilizar los mecanismos pertinentes de 
transparencia de la OMC para facilita r información adecuada y oportuna sobre  las restricciones a la 
exportación , principalmente por los efectos inmediatos que e sas medidas pueden tener en los JOB/AG/187  
- 9 - 
  mercados internacionales y en los países importadores . En las últimas semanas también se ha pedido  
que se subraye  la necesidad de que las medida s urgente s de restricci ón de  las exportaci ones 
adopt adas en respuesta a la crisi s de la COVID -19 sea n "selectivas, proporcionadas, transparentes 
y temporales ". 
54.  En este contexto , estoy de acuerdo en que, como ha señalado uno de los proponentes,  sería 
útil realizar un análisis más a fondo  sobre lo que ha sucedido  durante la crisis actual  para comprender 
mejor las cuestiones y desafíos en juego . Ese análisis, al que seguiría  un intercambio de opiniones 
entre todos los Miembros basado en  la experiencia adquirida en las últimas semanas, debería ayudar 
a crear la conv ergencia necesaria para logra r un resultado sobre esta cuestión para la CM12 . 
2.5  Algodón  
55.  Los Cuatro del Algodón han  destacado  las importantes repercusiones que la crisis de  
la COVID -19 ha tenido en el sector del algodón  y que, según  los proponentes, hacen  que la labor 
encaminada a lograr un resultado sobre esta cuestión en la CM12  sea ahora más pertinente que 
nunca.  
56.  La ayuda causante de distorsión del comercio destinada específicamente al algodón  
constituye el elemento central de las  negociaciones sobre el algodón . Este es el aspecto que debe ría 
recibir una  atención prioritaria  y que debería abordarse, como los Miembros convinieron hace más 
de 15 años, "ambiciosa , rápida y específicamente, dentro de las negociaciones sobre la agricultura" .4 
Para avanzar en este ámbito será importante abordar esta cuestión según sus propias circunstancias 
como cuestión específica , teniendo presentes sus características particulares  y también su relación  
con el conjunto de las negociaciones sobre  la ayuda interna . 
57.  Hasta el momento , los Miembros han mantenido opiniones muy alejadas  sobre cuál podría ser 
un resultado realista en la cuestión de la ayuda causante de distorsión del comercio destinada 
específicamente  al algod ón. Se espera que el aplazamiento de la CM12  y la mayor atención que 
posiblemente se preste a la ayuda por productos específicos causante de distorsión del comercio 
permitan  intensificar el diálogo sobre el algodón y facilitar los  avances en la reducción de la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio que afecta a los mercados del algodón . Los Miembros 
deberían aprovechar el aplazamiento de la CM12  para debatir sobre  la naturaleza y la forma de un 
posible resultado que reduzca este tipo de  ayuda . 
58.  Si se quiere avanzar en la importante cuestión de la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio en el sector del algodón, es necesario que l os Miembros mantengan un diálogo más 
continu o y direct o que en los últimos años . 
59.  No percibí ningún desacuerdo  sobre los demás elementos . Los Miembros están de acuerdo en 
seguir debatiendo sobre los factores que repercuten negativamente en el comercio y los mercados 
del algodón, y en proseguir sus esfuerzos para mejorar la transparencia y la vigilancia de las medi das 
comerciales relacionadas con el algodón que afectan al mercado mundial del algodón , en 
consonancia con la declaración conjunta sobre el algodón adoptada por un grupo de Miembros el 
7 de octubre de 2019. E n los próximos meses se debería prestar especial  importancia a cómo  llevar  
a la práctica este compromiso  lo más eficazmente posible , sobre la base de los mecanismos e 
iniciativas existentes en materia de transparencia en el sector del algodón.  
60.  El acceso a los mercados y la competencia de las exportacion es en relación con el algodón no 
parecen suscitar polémica . Por último, las contribuciones relacionadas  con las actividades de 
asistencia para el desarrollo en el sector del algodón  y los productos  derivados  del algodón debe rían 
realizarse  en el contexto del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón . 
2.6  Mecanismo de salvaguardia especial (MSE)  
61.  Desde que se puso en marcha el proceso de las sesiones específicas  al amparo de  la Decisión 
Ministerial de Nairobi, l as profundas di ferencias de fondo  que existen entre los proponentes y los 
Miembros exportadores sobre el fundamento mismo del  mecanismo de salvaguardia especial (MSE) 
objeto de negociación  han hecho  prácticamente  imposible cualquier co laboración  técnic a seria sobre 
 
4 Decisión adoptada por el Consejo General el 1 de agosto de 2004  (WT/L/579).  JOB/AG/187  
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  esta cuestión . Es posible que , en el futuro, la comprensión de las repercusiones de la COVID -19 en 
las estrategias de seguridad alimentaria impulse los  debate s sobre el MSE . 
62.  El vínculo existente entre el acceso a los mercados y el MSE es evidentemen te el principal 
obstáculo  político para avanzar en las negociaciones sobre el MSE . Los no proponentes han aducido 
sistemáticamente que el MSE no debería poder revocar  los compromisos ya asumidos  en materia de 
acceso a los mercados . Aunque he percibid o que los Miembros  podrían estudiar los aspectos técnicos 
de un MSE que act uara como un instrumento compensatorio frente a las importaciones 
subvencionadas, ni las comunicaciones ni la actual situación de la labor técnica ofrecen por ahora 
un respaldo suficiente . 
63.  En mi opinión, debemos por un lado profundizar en el análisis del papel del MSE y, por otro, 
aumentar la participación de todas las partes en esta cuestión . Ambas medidas son necesarias si 
queremos  avanza r hacia el cumplimiento del mandato ministerial de  negociar un MSE para los países 
en desarrollo . En otras palabras : para poder progresar es esencial que se aporten  ejemplos concretos 
de incrementos súbitos de las importaciones o de reducciones de precios que requerirían la adopción 
de medidas correctivas  adoptadas en el marco de un MS E, así como  un esfuerzo sincero de la otra  
parte para examinar esas pruebas . Si se quiere  avanzar en esta cuestión técnicamente compleja y 
delicada desde el punto de vista político, t anto los proponentes como la otra parte deben comprender 
sus respectivas  posiciones y preocupaciones . 
2.7  Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  
64.  La constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria sigue siendo una 
cuestión prioritaria para los pr oponentes y para otros muchos países en desarrollo Miembros . 
La crisis provocada por la  COVID -19 ha hecho que  se preste más atención a l papel que desempeña 
la constitución de existencias públicas en la preservación de  la seguridad alimentaria y los medios 
de subsistencia en las zonas rurales . Durante la crisis, algunos Miembros han acumula do más  
existencias, y preocupa a otros Miembro s que se puedan estar adquiriendo existencias en exceso y 
de qué manera su liberación podría afectar a  los mercados de alimentos  y la seguridad alimentaria . 
Es decir , la crisis ha reforzado los argumentos y preocupaciones de las distintas partes, pero no 
parece haber modificado l as razones de fondo de sus diferencias . 
65.  Los mandatos de las Conferencias Ministeriales de Bali y Nairobi son perfectamente conocidos, 
y los elementos para una solución permanente  también se conocen . En mi opinión, los elementos 
sobre los que los Miembros podrían trabajar para aumentar la s posibilidad es de encontrar una 
solución permanente siguen siendo  los siguientes : 
- disposición central : solución tipo Bali (es decir, que los Miembros asuman el 
compromiso de no poner en tela de juicio, mediante el mecanismo de solución de 
diferencias de la OMC, el cum plimiento por un Miembro en desarrollo de las obligaciones 
que le corresponden en virtu d del artículo 6 .3 y el artículo 7 .2.b) del Acuerdo sobre la 
Agricultura) ; 
- cobertura de productos : cultivos alimentarios esenciales tradicionales5; 
- cobertura de prog ramas : ampliación limitada para abarcar nuevos programas , 
posiblemente prestand o especial atención a los programas de los PMA ; 
- transparenc ia: las disposiciones de Bali relativas a la transparencia, modificadas para 
asegurar que no resulten demasiado onerosas por ejercer una presión excesiva sobre 
la ya limitada capacidad de los Miembros en desarrollo ; 
- antielusión y salvaguardias : las disposiciones de  Bali en materia de antielusión y de 
salvaguardias, modificadas para atender las preocupaciones de los no proponentes en 
relación con las exportaciones de  productos procedentes de las  existencias ; y 
- vigilancia : examen periódico por el Comité de Agricultu ra en sesión ordinaria . 
 
5 Esta expresión se refiere a los productos agropecuarios primarios que son los productos esenciales 
predominantes en la dieta tradicional de un Miembro en desarrollo.  JOB/AG/187  
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  66.  En mi opinión , para avanzar hacia una solución permanente los Miembros debe rían centrarse 
en encontrar un equilibrio apropiado  entre las salvaguardias y las prescripciones en materia de 
transparencia . Es preciso  garantizar  a los no proponentes que las exportaciones no procede rán de 
las existencias adquiridas, sin por ello imponer prescripciones tan rigurosas que hagan imposible 
de facto utilizar la solución permanente . 
67.  Además , dado que la ampliación a nuevos programas tambi én se considera un elemento crucial , 
encontrar  una limitación razonable que ofrezca seguridad a los no proponentes y al mismo tiempo 
permit a una utilización adecuada de estos programas también podría ayudar a encontrar el equilibrio 
necesario y salir de l estancamiento en que se encuentra  esta cuestión . 
68.  Varios Miembros han sugerido avenencias  que podr ían contribuir a  un equilibrio adecuado entre 
las salvaguardias , las prescripciones en materia de transparencia y la ampliación  de la solución 
permanente a nuevos programas, como  avenencia s entre el rigor de las prescripciones y un tope 
para los programas (por ejemplo, prescripciones menos estrictas si los programas es tán sujetos a 
un límite máximo, y viceversa), o entre las flexibilidades de los nuevos programas y la naturaleza 
de las salvaguardias (por ejemplo, prescripciones más flexibles si las salvaguardias son más firmes, 
y viceversa) . 
69.  Por último, aunque l a soluci ón permanente es un proceso aparte  del resto de las negociaciones, 
un resultado paralelo en otras esferas podría facilitar el progreso  en est e ámbito , concretado por 
ejemplo en un paquete más amplio sobre la agricultura q ue gozaría de un apoyo más extenso  entre 
los Miembros . 
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