IP/N/6/EU/1  
10 de julio de 2019 
(19-4579) Página: 1/6 
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad  
Intelectual relacionados con el Comercio  Original:  inglés  
 
  
 LISTA DE CUESTIONES SOBRE LA OBSERVANCIA1  
RESPUESTAS DE LA UNIÓN EUROPEA  
Introducción  
Notificación de la UE con respecto a la lista actualizada de cuestiones sobre la observancia relativa 
a los derechos de propiedad intelectual (DPI) (preguntas 15 a 25), por la que se actualiza la versión 
anterior notificada hace algún tiempo (documento IP/N/6/EEC/1).  
Procedimientos y recursos civiles y administrativos  
 a) Procedimientos y recursos judiciales civiles  
1.  Sírvanse indicar los tribunales  que tienen competencia en casos de infracción de los 
derechos de propiedad intelectual.  
2.  ¿Qué personas están legitimadas para hacer valer derechos de propiedad 
intelectual ? ¿Cómo pueden estar representadas esas personas ? ¿Hay disposiciones que 
prescrib an la comparecencia personal obligatoria del titular del derecho ante el tribunal?  
3.  ¿Qué facultades tienen las autoridades judiciales para ordenar a una parte en un 
procedimiento, a petición de la parte contraria, que aporte pruebas que estén bajo su 
control?  
4.  ¿Qué medios se prevén para identificar y proteger la información confidencial 
aportada como prueba?  
5.  Sírvanse describir las medidas cuya adopción puede ser ordenada por las 
autoridades judiciales y los criterios, legislativos o jurisprudencia les, sobre su utilización:  
-  mandamientos judiciales;  
-  órdenes de resarcimiento de daños y perjuicios, con inclusión de la reparación 
por concepto de beneficios y los gastos, comprendidos los honorarios de los 
abogados;  
-  destrucción o apartamiento por cualquier otro medio de los circuitos 
comerciales de las mercancías infractoras y de los materiales e instrumentos 
utilizados para su producción;  
- otras medidas.  
6.  ¿En qué circunstancias están, en su caso, las autoridades judiciales fac ultadas para 
ordenar al infractor que informe al titular del derecho sobre la identidad de los terceros 
que hayan participado en la producción y distribución de los bienes o servicios respecto 
                                                
1 Documento IP/C/5 . IP/N/6/EU/1  
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  de los cuales se haya determinado que se trata de bienes o serv icios infractores, y sobre 
sus circuitos de distribución?  
7.  Sírvanse describir las disposiciones relativas a la indemnización a los demandados 
a los que se haya impuesto indebidamente una obligación . ¿En qué medida son 
responsables las autoridades y/o fu ncionarios públicos en tal caso y qué "medidas 
correctivas" les son aplicables?  
8.  Sírvanse describir las disposiciones que regulan la duración y costo de los 
procedimientos y facilitar los datos de que dispongan sobre la duración real de los 
procedimient os y su costo.  
b)  Procedimientos y remedios administrativos  
9.  Sírvanse facilitar los datos solicitados en las respuestas anteriores en relación con 
los procedimientos administrativos referentes al fondo de un caso y con los remedios que 
puedan ordenarse  a resultas de esos procedimientos.  
Medidas provisionales  
a) Medidas judiciales  
10.  Sírvanse describir los tipos de medidas provisionales cuya adopción puede ser 
ordenada por las autoridades judiciales, así como el fundamento jurídico de esa facultad.  
11.  ¿En qué circunstancias puede ordenarse la adopción de esas medidas inaudita altera 
parte ? 
12.  Sírvanse describir el procedimiento principal para iniciar el proceso de adopción de 
medidas provisionales, ordenar su adopción y mantenerlas en aplicación, y especialmente 
los plazos pertinentes y las medidas de salvaguardia para proteger los intereses legítimos 
del demandado.  
13. ¿Cuáles son normalmente la duración y el costo del procedimiento?  
b)  Medidas administrativas  
14.  Sírvanse facilitar los datos soli citados en las preguntas anteriores en relación con 
las medidas provisionales administrativas.  
Prescripciones especiales relacionadas con las medidas en frontera  
15.  Sírvanse indicar respecto de qué mercancías puede solicitarse la suspensión por las 
autor idades aduaneras de su despacho para libre circulación, y especialmente si cabe 
también recurrir a ese procedimiento en relación con mercancías que entrañen 
infracciones de los derechos de propiedad intelectual distintas de las que entrañan las 
mercancías de marca de fábrica o de comercio falsificadas o las mercancías pirata que 
lesionan el derecho de autor, en el sentido del Acuerdo sobre los ADPIC (nota a pie de 
página al artículo 51) . Sírvanse indicar, juntamente con los criterios pertinentes, las 
import aciones a las que no es aplicable ese procedimiento (mercancías de otro Miembro, 
una unión aduanera, mercancías en tránsito o importaciones de minimis ). ¿Es aplicable el 
procedimiento a las importaciones de mercancías colocadas en el mercado de otro país 
por el titular del derecho o con su consentimiento y a las mercancías destinadas a la 
exportación?  
El Reglamento (UE) Nº 608/2013 (el "Reglamento") faculta a las autoridades aduaneras para retener 
las mercancías sospechosas de vulnerar los derechos de propi edad intelectual (DPI) conferidos por 
la legislación de la UE o las legislaciones nacionales.  
Los DPI abarcados corresponden a marcas, diseños industriales, patentes, derecho de autor y 
derechos afines, certificados complementarios de protección para los m edicamentos y para los IP/N/6/EU/1  
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  productos fitosanitarios, protección de las obtenciones vegetales, indicaciones geográficas, nombres 
comerciales, topografías de los productos semiconductores y modelos de utilidad.  
Las autoridades aduaneras podrán retener las mercancías sospechosas de vulnerar un derecho de 
propiedad intelectual siempre y cuando las mercancías estén, o debieran estar, bajo vigilancia 
aduanera o sujetas a control aduanero (por ejemplo, cuando a) sean declaradas para su despacho 
a libre práctica,  exportación o reexportación ; b) se introduzcan en el territorio aduanero de la Unión, 
o lo abandonen ; c) estén incluidas en regímenes de suspensióni). 
Por el contrario, el Reglamento no se aplica a las mercancías que hayan sido despachadas a libre 
práctica bajo el régimen de destino finalii; las mercancías de carácter no comercial contenidas en el 
equipaje personal de los viajeros ; las mercancías fabricadas con el consentimiento del titular de los 
derechos ni a las mercancías fabricadas por una pers ona debidamente autorizada por el titular de 
los derechos para fabricar una cantidad determinada de ellas que excedan de la cantidad acordada 
entre dicha persona y el titular de los derechos.  
16.  Sírvanse describir los principales elementos del procedimie nto relativo a la 
suspensión del despacho de aduana de las mercancías por las autoridades aduaneras, 
particularmente en lo que respecta a las autoridades competentes (artículo 51), los 
requisitos que ha de reunir la solicitud a tal efecto (artículo 52) y l as diversas 
prescripciones relativas a la duración de la suspensión (artículo 55) . ¿Cómo se han 
aplicado los artículos 53 (fianza o garantía equivalente), 56 (indemnización al importador 
y al propietario de las mercancías) y 57 (derecho de inspección e inf ormación)?  
Cada Estado miembro de la UE cuenta con un departamento de aduanas competente para recibir y 
tramitar las solicitudes de intervención . El titular del derecho de propiedad intelectual elige si 
presentará una solicitud de intervención nacional o d e la Unión ; las únicas condiciones que deben 
cumplirse son que el titular del derecho esté facultado para presentar la solicitud y que, en caso de 
presentar una solicitud de la Unión, esta se refiera únicamente a los derechos establecidos a nivel 
de la Uni ón. 
Al presentar la solicitud, el titular del derecho o la persona autorizada para utilizarlo (así como su 
representante) deberán acreditar su situación jurídica y los derechos que deben protegerse, facilitar 
una descripción suficientemente precisa de las mercancías en cuestión y proporcionar toda la 
información pertinente para las autoridades aduaneras al objeto de efectuar un análisis de riesgos . 
Deberán haber obtenido la protección de su derecho de propiedad intelectual en el Estado miembro 
donde se pres enta la solicitud de intervención con arreglo a un instrumento nacional, regional o 
internacional.  
El departamento de aduanas competente notificará al solicitante su decisión de aceptar o denegar 
la solicitud en el plazo de 30 días laborables a partir de s u recepción . En caso de denegación, el 
departamento de aduanas competente expondrá los motivos de su decisión y facilitará información 
sobre las vías de recurso.  
Las mercancías sospechosas de vulnerar un derecho de propiedad intelectual podrán ser destruid as 
bajo control aduanero, sin que sea necesario determinar con arreglo a la legislación del Estado 
miembro donde se hallan las mercancías si se ha producido una vulneración de un derecho de 
propiedad intelectual, cuando:  
- el titular del derecho, en el pla zo de 10 días laborables, o de 3 días laborables cuando 
se trate de mercancías perecederas, a contar desde la fecha en que se le notificó la 
suspensión del levante de las mercancías o su retención, haya expresado por escrito a 
las autoridades aduaneras su convicción de que se ha vulnerado un derecho de 
                                                
i Tras la adopción del Código Aduanero de la Unión mediante el Reglamento (UE) Nº 952/2013 
(el "CAU"), esos regímenes pasaron a denominarse "regímenes especiales" y comprenden las situaciones 
siguientes:  
a) el tránsito, que incluirá el tránsito interno y el tránsito externo;  
b)  el depósito, que incluirá el depósito aduanero y las zonas francas;  
c)  destinos especiales, que incluirán la importación temporal y el destino final;  
d)  el perfeccionamiento, que incluirá el per feccionamiento activo y el perfeccionamiento pasivo.  
ii Artículo 254 del CAU.  IP/N/6/EU/1  
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  propiedad intelectual y haya manifestado su conformidad con la destrucción de las 
mercancías ; y 
-  el declarante o el titular de las mercancías haya expresado por escrito a las autoridades 
aduaneras en el mis mo plazo su consentimiento para la destrucción de las mercancías.  
Si el declarante o el titular de las mercancías no expresa por escrito su consentimiento para la 
destrucción de las mercancías ni notifica su oposición a ella a las autoridades aduaneras, es tas 
podrán presumir que el declarante o el titular de las mercancías ha consentido la destrucción de las 
mercancías.  
Si el declarante o el titular de las mercancías se opone expresamente a la destrucción de las 
mercancías o si no se puede presumir su conse ntimiento tácito, las autoridades aduaneras lo 
notificarán inmediatamente al titular del derecho, quien iniciará (en el plazo de 10 días laborables, 
o de 3 días laborables cuando se trate de mercancías perecederas, a contar desde la fecha en que 
se le noti ficó la suspensión del levante de las mercancías o su retención) un procedimiento destinado 
a determinar si se ha vulnerado algún derecho de propiedad intelectual.  
Si las condiciones y los plazos citados no se cumplen, las autoridades aduaneras autorizarán  el 
levante de las mercancías o pondrán fin a su retención.  
Se ha introducido un procedimiento simplificado para la destrucción de los pequeños envíosiii a fin 
de aliviar la carga de trabajo de las autoridades aduaneras y de los titulares de derechos, dado  el 
auge de las ventas por Internet . Ese procedimiento prevé la posibilidad de destruir las mercancías 
no perecederas sospechosas de ser falsificadas o piratas que se transportan en pequeños envíos con 
el consentimiento explícito o implícito del declarante  o del titular de las mercancías sin la intervención 
del titular de una decisión de aceptación de una solicitud de intervención (el "titular de la decisión") . 
Las autoridades aduaneras aplicarán ese procedimiento si los titulares de derechos han optado por  
él al presentar sus solicitudes de intervención.  
Cuando las autoridades aduaneras hayan sido informadas de la iniciación de un procedimiento a fin 
de determinar si se ha vulnerado un derecho relacionado con un diseño industrial, una patente, un 
modelo de utilidad, una topografía de un producto semiconductor o una obtención vegetal, el 
declarante o el titular de las mercancías podrá solicitar a dichas autoridades que procedan al levante 
de las mercancías o pongan fin a su retención antes de que concluya aqu el procedimiento . Las 
autoridades aduaneras únicamente procederán al levante de las mercancías o pondrán fin a su 
retención cuando se cumplan las siguientes condiciones:  
a) que el declarante o titular de las mercancías haya aportado garantía por un importe 
suficiente para proteger los intereses del titular del derecho de propiedad intelectual;  
b) que la autoridad competente para determinar si se ha vulnerado un derecho de 
propiedad intelectual no haya autorizado medidas cautelares;  
c) que se hayan cu mplido todos los trámites aduaneros.  
Las autoridades aduaneras darán al titular de la decisión y al declarante o al titular de las mercancías 
la oportunidad de efectuar una inspección de las mercancías cuyo levante haya sido suspendido o 
que hayan sido obj eto de retención.  
Las autoridades aduaneras podrán tomar muestras representativas de las mercancías . Podrán 
asimismo entregarlas o enviarlas al titular de la decisión, a petición de este último, exclusivamente 
a efectos de análisis y con vistas a facilitar  el procedimiento posterior en relación con las mercancías 
falsificadas o piratas . Cualquier análisis de estas muestras se realizará bajo la exclusiva 
responsabilidad del titular de la decisión . Salvo que las circunstancias no lo permitan, el titular de la  
decisión devolverá las muestras a las autoridades aduaneras una vez finalizados los análisis y, a 
más tardar, antes de que se proceda al levante de las mercancías o se ponga fin a su retención.  
                                                
iii Artículo 26 del Reglamento.  IP/N/6/EU/1  
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  Previa petición y siempre que dispongan de esta información, las autoridades aduaneras facilitarán 
al titular de la decisión los nombres y las direcciones del destinatario, del remitente, del declarante 
o del titular de las mercancías, así como el régimen aduanero y el origen, procedencia y destino de 
las mercancías  cuyo levante haya sido suspendido o que hayan sido objeto de retención.  
Cuando se suspenda un procedimiento debidamente iniciado con arreglo al Reglamento (UE) Nº  
608/2013 por acción u omisión del titular de la decisión, cuando las muestras tomadas no se 
devuelvan o hayan quedado dañadas e inservibles por acción u omisión del titular de la decisión, o 
cuando se compruebe, con posterioridad, que las mercancías en cuestión no vulneran un derecho 
de propiedad intelectual, el titular de la decisión será respon sable ante cualquier titular de 
mercancías o declarante que haya sufrido daños al respecto, de conformidad con la legislación 
nacional que resulte aplicable.  
17.  Sírvanse describir las disposiciones que regulan la duración y costo de los 
procedimientos y facilitar los datos de que dispongan sobre la duración real de los 
procedimientos y su costo . ¿Cuál es el período de validez de las decisiones de las 
autoridades competentes para las que se suspende el despacho de las mercancías para 
libre circulación?  
La presentación de la solicitud de intervención no tiene costo alguno para el solicitante ; una vez 
aceptada, tiene una validez máxima de 1 (un) año, a menos que expire antes debido a que, 
entretanto, el derecho de propiedad intelectual conexo haya dejado de s er válido.  
La validez de la decisión de aceptación de una solicitud de intervención se puede ampliar previa 
petición del solicitante, y la lista de derechos de propiedad intelectual abarcados se puede modificar ; 
esas acciones no entrañan ningún costo para el solicitante.  
Las autoridades aduaneras conservan el derecho de revocar, suspender o no renovar la solicitud de 
intervención cuando el titular de la decisión de aceptación de la solicitud utilice de manera abusiva 
la información facilitada por las autoridades aduaneras con fines distintos de los previstos en el 
Reglamento (UE) Nº 608/2013.  
El procedimiento para retener las mercancías sospechosas de vulnerar los derechos de propiedad 
intelectual es el descrito en la pregunta 16 supra . 
18.  ¿Están obl igadas las autoridades competentes a actuar por propia iniciativa y, en tal 
caso, en qué circunstancias ? ¿Hay disposiciones especiales aplicables a la actuación de 
oficio?  
Cuando las autoridades aduaneras sospechen, basándose en indicios razonables, que la s mercancías 
bajo su vigilancia o control vulneran derechos de propiedad intelectual, puedan suspender el levante 
de dichas mercancías o retenerlas, previa solicitud de intervención o por iniciativa propia (de oficio) . 
Cuando la intervención se produzca de  oficio, la solicitud de intervención pertinente deberá remitirse 
al departamento de aduanas competente en el plazo de cuatro días laborables a partir de la 
notificación de la suspensión del levante de las mercancías o su retención a fin de mantener la 
suspensión o la retención.  
19.  Sírvanse describir las medidas cuya adopción puede ser ordenada por las 
autoridades competentes y los criterios que regulen su aplicación.  
El Reglamento (UE) Nº 608/2013 faculta a las autoridades aduaneras para retener las merc ancías 
sospechosas de vulnerar los derechos de propiedad intelectual que estén, o debieran estar, bajo 
vigilancia aduanera o sujetas a control aduanero . Cualquier otra medida que pueda ser ordenada 
por las autoridades competentes entra en el ámbito de comp etencia de los Estados miembros.  
Procedimientos penales  
20.  Sírvanse indicar los tribunales que tienen competencia en casos de infracción penal 
de los derechos de propiedad intelectual.  IP/N/6/EU/1  
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  21.  ¿En relación con qué infracciones de derechos de propiedad intel ectual y de qué 
derechos de esa naturaleza se prevé la aplicación de procedimientos y sanciones penales?  
22.  ¿Cuáles son las autoridades públicas competentes para la iniciación de 
procedimientos penales ? ¿Están obligadas a iniciarlos por propia iniciativa  y a raíz de 
reclamaciones?  
23.  ¿Hay particulares que estén legitimados para entablar procedimientos penales y, de 
ser así, quiénes están legitimados para hacerlo?  
24.  Sírvanse indicar, si es necesario por categorías de derechos de propiedad intelectual 
y tipos de infracción, las sanciones y otras medidas correctivas que pueden imponerse:  
-  prisión;  
-  sanciones pecuniarias;  
-  confiscación, decomiso y destrucción de las mercancías infractoras y de los 
materiales y accesorios utilizados para su producción;  
-  otras medidas.  
25.  Sírvanse describir las disposiciones que regulan la duración y el costo del 
procedimiento y facilitar los datos de que dispongan, en su caso, sobre la duración real 
del procedimiento y su costo.  
Las cuestiones penales ent ran en el ámbito de competencia de los Estados miembros de la UE . El 
artículo 30 del Reglamento (UE) Nº 608/2013 (el "Reglamento") prevé que los Estados miembros 
velarán por que los titulares de las decisiones cumplan con las obligaciones establecidas en e l 
Reglamento y, cuando resulte adecuado, dictarán disposiciones normativas de carácter sancionador 
a tal efecto ; y que las sanciones previstas serán eficaces, proporcionadas y disuasorias.  
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