WT/TPR/M/383/Add.1  
26 April 2019  
(19-2894) Page: 1/175 
Trade Policy Review Body  
5 and 7 March 2019  Original: English/Spanish  
anglais/espagnol  
inglés/español  
 
  
TRADE POLICY REVIEW  
ECUADOR  
MINUTES  OF THE MEETING  
Addendum  
Chairperson: H.E. Mr. Eloi Laourou (Benin)  
This document contains the advance written questions  and additional questions by WTO 
Members , and replies provided by  Ecuador .1 
 
 
Organe d'examen des politiques commerciales  
5 et 7 mars 2019  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
ÉQUATEUR  
COMPTE RENDU DE LA R ÉUNION  
Addendum  
Président : S.E.  M. Eloi Laourou  (Bénin)  
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance par les 
Membres de l'OMC, leurs questions additionnelles, et les réponses  fournies par  Équateur .1 
 
 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
5 y 7 de marzo de 2019  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
ECUADOR  
ACTA DE LA REUNIÓN  
Addendum  
Presidente: Excmo.  Sr. Eloi Laourou (Benin)  
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito  y 
las preguntas adicionales de los Miembros de la OMC , así como las respues tas facilitadas por  
Ecuador .1 
  
                                                
1 In English and Spanish only./ En anglais et espagnol seulement./En inglés y español solamente.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 2 - 
 
  Contents  
MEXICO  ................................ ................................ ................................ ...........................  3 
ICELAND  ................................ ................................ ................................ .......................  18 
CANADA  ................................ ................................ ................................ ........................  21 
EL SALVADOR  ................................ ................................ ................................ ................  38 
THE EUROPEAN UNION  ................................ ................................ ................................ . 44 
CHILE  ................................ ................................ ................................ ............................  73 
BRAZIL  ................................ ................................ ................................ ..........................  82 
DOMINICAN REPUBLIC  ................................ ................................ ................................ . 83 
DOMINICAN REPUBLIC – ADDITIONAL QUESTION S ................................ ......................  88 
CHINA  ................................ ................................ ................................ ...........................  90 
CHINA – ADDITIONAL Q UESTIONS  ................................ ................................ ...............  90 
GUATEMALA  ................................ ................................ ................................ ..................  94 
PHILIPPINES  ................................ ................................ ................................ ................  96 
THAILAND  ................................ ................................ ................................ ...................  132  
UNITED STATES  ................................ ................................ ................................ ..........  135  
COLOMBIA  ................................ ................................ ................................ ..................  144  
SINGAPORE  ................................ ................................ ................................ .................  161  
INDIA  ................................ ................................ ................................ .........................  165  
TURKEY  ................................ ................................ ................................ .......................  169  
ANEXO 1 – ICELAND  ................................ ................................ ................................ .... 171  
 
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  MEXICO  
Informe del Gobierno de la República de Ecuador (WT/TPR/G/383):  
 
1 ENTORNO MACROECONÓMICO Y POLÍTICA ECONÓMICA; 1.2 Marco normativo; 
1.2.2  Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida 2017 – 2021; Cuadro 1.2 Eje 2 Economía 
al servicio de la sociedad:  
 
México pregunta 1:  ¿De qué forma se impulsará la productividad y competitividad para el 
crecimiento sostenible, de manera redistributiva y solidaria a través de la protección de 
la propiedad intelectual? ¿Cuáles son la s actividades para implementar dicha política?  
 
Respuesta:  El Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021) "Toda una Vida", es el instrumento sobre 
el cual se respaldan las políticas, programas y proyectos públicos en nuestro país, entre ellas, la 
política c omercial.  
 
En su objetivo 5, se establece que para lograr los objetivos de incrementar la productividad, agregar 
valor, innovar y ser más competitivo, se requiere la investigación e innovación para la producción, 
transferencia tecnológica; la vinculación del sector e ducativo y académico con los procesos de 
desarrollo; pertinencia productiva y laboral de la oferta académica, junto con la profesionalización 
de la población; y mecanismos de protección de propiedad intelectual y de inversión en 
mecanización, industrializa ción e infraestructura productiva . 
 
La propiedad intelectual es un mecanismo o herramienta que protege los derechos resultantes de 
procesos de investigación e innovación y permite también, mediante la adecuada protección y 
observancia de esos derechos, la transferencia y difusión tecnológica en beneficio de la productividad 
y competitividad. Por ello, la política 6 del Objetivo 5 del Plan Nacional de Desarrollo, vinculado al 
impulso de la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenib le de manera 
redistributiva y solidaria, propone, además de la protección de la propiedad intelectual, la promoción 
de la investigación, la formación, capacitación, desarrollo y transferencia de tecnología, la innovación 
y emprendimiento para impulsar el c ambio de la matriz productiva mediante la vinculación entre el 
sector público, productivo y las universidades.  
 
2 ENTORNO COMERCIAL Y POLÍTICA COMERCIAL; 2.4 Políticas relacionadas; 
2.4.7  Sistema Ecuatoriano de la Calidad y Reglamentación Técnica; párrafo 2.60:  
 
México pregunta 2:  ¿Cuáles son las buenas prácticas de reglamentación que se pretenden 
adoptar en la mejora de la reglamentación técnica?  
 
Respuesta:  Actualmente, el Ecuador se encuentra en un proceso de revisión y actualización de los 
reglamentos técnicos vigentes, a fin de que estos  cumplan con los objetivos legítimos para los que 
fueron creados y estén alineados a los acuerdos internacionales, la ut ilización, cuando sea el caso, 
de normativa internacional.  Para el efecto, el INEN ha implementado una etapa de socialización 
mediante su página web y a través de reuniones presenciales a fin de recibir las observaciones de 
las partes interesadas.  
 
Informe  de la Secretaría de la OMC (WT/TPR/S/383):  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN; 2.2 Formulación y objetivos de la política 
comercial; párrafo 2.20:  
 
2.20. Durante el periodo objeto de examen, las instituciones estatales en el Ecuador también han 
sufrido  diversos cambios; se han creado ministerios, agencias y consejos, que luego se han 
fusionado, suprimido o eliminado. Actualmente (2018) el Ministerio de Comercio Exterior e 
Inversiones (MCEI), creado en 2013, es el organismo rector de la política de comer cio exterior. El 
MCEI reemplazó en sus funciones al Viceministerio de Comercio Exterior e Integración Económica, 
entidad dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. El MCEI está 
encargado de formular la política de comercio exte rior y entre sus otras responsabilidades se 
encuentran: i) la representación y defensa de los intereses del Estado en materia de comercio 
exterior; ii) la promoción de las exportaciones y de la inversión extranjera; y iii) la regulación de las WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  importacione s y su sustitución selectiva y estratégica.2 Varias instituciones asisten al MCEI en la 
implementación de la política comercial (cuadro 2.2).  
 
México pregunta 3:  ¿Podría Ecuador proporcionar más detalles sobre la manera en que el 
Ministerio de Comercio Ext erior e Inversiones (MCEI), y demás autoridades competentes, 
en su caso, sustituyen de manera selectiva y estratégica las importaciones?  
 
Respuesta:  En el marco del proceso de optimización y austeridad del gasto público implementada 
por el Gobierno Nacion al, mediante Decreto Ejecutivo No. 559 de 14 de noviembre de 2018, se 
dispuso, en un plazo de 60 días, la fusión por absorción al Ministerio de Comercio Exterior Comercio 
Exterior e Inversiones de las siguientes instituciones: el Ministerio de Industrias y  Productividad, el 
Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras y el Ministerio de Acuacultura y 
Pesca, con el cambio de denominación del Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones a Ministerio 
de Producción, Comercio Exterior, Inve rsiones y Pesca (MPCEIP), nueva entidad encargada de llevar 
adelante la política de sustitución inteligente de importaciones.   
 
Para el Ecuador, su Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021) "Toda una Vida", es el instrumento 
sobre el cual se respaldan las políticas, programas y proyectos públicos, entre ellas, la política 
comercial.  
 
En ese marco, el objetivo 5 de dicho Plan, vinc ulado al impulso de la productividad y competitividad 
para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria, establece que la 
sustitución inteligente de importaciones, así como la generación de exportaciones, se pueden 
alcanzar medi ante el fortalecimiento de industrias existentes y el crecimiento de industrias básicas 
como soporte para la creación de nuevas industrias; y, un proceso de industrialización incluyente, 
que permita incorporar al sector productivo a la mayor parte de la po blación para que de esta manera 
los beneficios sean colectivos. Esos procesos van acompañados de un desarrollo institucional y 
normativo.  
 
El MPCEIP aplica medidas encaminadas al fortalecimiento de las industrias nacionales. Por citar un 
ejemplo, en una p rimera instancia, se identifican aquellos factores que limitan el crecimiento de los 
sectores productivos nacionales y se proponen medidas o instrumentos de desarrollo para hacer 
frente a esas limitantes. Un claro ejemplo de ello se encuentra detallado en el Informe de Gobierno 
del Ecuador (WT/TPR/G/383, página 30, párrafo 2.40), respecto del sector agroindustrial 
ecuatoriano.  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN; 2.3 Acuerdos y arreglos comerciales; 
2.3.2  Acuerdos regionales y preferencias; párrafo 2.26:  
 
México pregunta 4:  ¿Existen planes por parte del gobierno de la República de Ecuador por 
expandir el alcance de los acuerdos comerciales vigentes o negociar nuevos acuerdos con 
países de América Latina?  
 
Respuesta:  En la agenda de negociaciones comerciale s del Ecuador sí existen planes de negociación 
con países de América Latina. En algunos casos se incluye nuevos ACRs y, para ciertos procesos, se 
busca una ampliación de la cobertura existente tanto para bienes como servicios. A continuación se 
resume nues tra agenda con los países de América Latina:  
 
Alianza del Pacífico:  sus países Miembros otorgaron su aprobación para vincularse a la Alianza del 
Pacífico como Estado Asociado. El Ecuador se encuentra a la espera del pronunciamiento de los 
países Miembros d e la Alianza para el inicio de las negociaciones.  
 
Costa Rica: se realizó el estudio conjunto para el inicio de negociaciones. Existen conversaciones 
entre las autoridades de comercio para establecer el inicio del proceso negociación y su respectiva 
hoja d e ruta.  
 
Guatemala: el Ecuador y Guatemala ya tienen un Acuerdo de Alcance Parcial y nos encontramos 
en negociaciones para mejorar el acceso preferencial para una nueva lista acotada de productos.  
 
                                                
2 Decreto Nº 25 de 12 de junio de 2013 e información en línea del Ministerio de Comercio Exterior e 
Inversiones (MCEI). Consultados en: http://www.comercioexterior.gob.ec/funciones -atribucion es/. WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  República Dominica: las autoridades de comercio se encue ntran en conversaciones para establecer 
una hoja de ruta que conlleve al establecimiento de negociaciones entre ambos países.  
 
Adicionalmente, existen conversaciones previas con la Unión Económica Euroasiática, Estados 
Unidos, Panamá, República Dominicana,  Canadá y Japón para iniciar negociaciones encaminadas a 
la suscripción de acuerdos comerciales. En ese marco, se han realizado reuniones y acordado 
acciones en el corto plazo, previo al inicio de cualquier proceso de negociación.  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN; 2.3 Acuerdos y arreglos comerciales; 
2.3.4  Otros acuerdos y arreglos comerciales; párrafo 2.33:  
 
México pregunta 5:  ¿De qué manera Ecuador aplica el Sistema Global de Preferencias 
Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC) y dónde pueden co nsultarse los 
procedimientos, países y productos beneficiarios de las preferencias de Ecuador conforme 
a este sistema?  
 
Respuesta:  El Ecuador no aplica el SGPC. Si bien es cierto es Parte del Acuerdo sobre el Sistema 
Global de Preferencias Comerciales entr e Países en Desarrollo, el Ecuador no ha participado en el 
intercambio de concesiones conforme se establece en el citado instrumento.  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN; 2.4 Régimen de inversión; párrafo 2.42:  
 
México pregunta 6:  ¿Cuáles son las medidas  específicas mediante las cuales Ecuador 
sustituye de manera estratégica sus importaciones, además, en su caso, de los incentivos 
tributarios mencionados en el párrafo 2.42 del Informe de la Secretaría de la OMC?  
 
Respuesta:  Para el Ecuador, su Plan Nacion al de Desarrollo (2017 – 2021) "Toda una Vida", es el 
instrumento sobre el cual se respaldan las políticas, programas y proyectos públicos, entre ellas, la 
política comercial.  
 
En ese marco, el objetivo 5 de dicho Plan, se establece que la sustitución int eligente de importaciones 
y la generación de exportaciones se pueden alcanzar mediante el fortalecimiento de industrias 
existentes; el crecimiento de industrias básicas como soporte para la creación de nuevas industrias; 
y, un proceso de industrialización incluyente, que permita incorporar al sector productivo a la mayor 
parte de la población para que de esta manera los beneficios sean colectivos. Existen ciertos tipos 
de medidas que, aplicadas en el marco de la Política Industrial del Ecuador 2016 –2025, co ntienen 
los lineamientos de política pública para potenciar y fortalecer el sector industrial. En el Informe de 
Gobierno del Ecuador de su Examen de Políticas Comerciales (WT/TPR/G/383, página 30, 
párrafo  2.40), respecto del sector agroindustrial ecuatoria no.  
 
Par apoyar esa política, en el mes de agosto de 2018 se aprobó la Ley Orgánica para el Fomento 
Productivo, Atracción de las Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad del Equilibrio Fiscal, 
cuyas concesiones en materia tributaria buscan, a través de l a atracción de inversiones domésticas 
y externas, aumentar la productividad de las industrias existentes,  diversificar la economía 
ecuatoriana, entre otros objetivos.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.1 Medidas que afectan 
directamente a  las importaciones; 3.1.2 Normas de origen; párrafo 3.14:  
 
México pregunta 7:  ¿Podría el Gobierno de Ecuador complementar la información 
correspondiente a su Adhesión al Acuerdo comercial entre la Unión Europea con Colombia 
y Perú en materia de acumulación  ampliada, para conocer en qué casos se aplica ésta, y 
cuál es el procedimiento establecido para poderla llevar a cabo?  
 
Respuesta:  El Acuerdo Comercial Multipartes suscrito entre la Unión Europea (Anexo II, Sección 2, 
Artículo 3 y 4) por una parte, y Ecua dor, Colombia y Perú, por otra parte, permite la acumulación 
bilateral entre los países de la UE y los países andinos signatarios, es decir, se puede utilizar insumos 
originarios de otra Parte como si fueran propios, en la elaboración de un bien final.  
 
De igual manera, el Acuerdo también permite la acumulación diagonal entre los países andinos 
signatarios y los siguientes países: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, 
Panamá, Venezuela o Bolivia. Sus productos serán considerados material es originarios de un País WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  Andino signatario cuando sean procesados o incorporados posteriormente a un producto obtenido 
allí. En este caso, se considerarán materiales originarios de Colombia, el Ecuador o el Perú cuando: 
a) la elaboración o transformación de los materiales llevada a cabo en los Países Andinos signatarios 
vaya más allá de las operaciones referidas en el artículo 7 (Operaciones de elaboración o 
transformación insuficientes); (b) los materiales sean originarios de uno de los países mencionados , 
en aplicación de reglas de origen idénticas a aquellas que aplicarían si dichos materiales fueran 
exportados directamente a la Unión Europea; y, (c) los convenios existentes en vigor entre los Países 
Andinos signatarios y los otros países mencionados, pe rmitan procedimientos administrativos de 
cooperación adecuados que aseguren una plena aplicación la acumulación diagonal (artículo 3 del 
Anexo II del Acuerdo).  
 
Por otra parte, por solicitud de un País Andino signatario o de la Unión Europea, los materiales 
originarios de algún país de Centroamérica (incluye a los Estados Unidos Mexicanos), Sudamérica o 
el Caribe (en adelante referido en este artículo como país no  Parte) serán considerados como 
originarios de un País Andino signatario o de la Unión Europea, respectivamente, cuando sean 
procesados o incorporados posteriormente en un producto obtenido en esos bloques.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDA S; 3.1 Medidas que afectan 
directamente a las importaciones; 3.1.3 Aranceles; 3.1.3.1 Estructura arancelaria; 
párrafo  3.17:  
 
México pregunta 8:  ¿De qué manera se asegura la previsibilidad del arancel que el 
operador comercial tendría que pagar con respecto  a la importación al utilizar este 
procedimiento del Sistema Andino de Franjas de Precios?  
 
Respuesta:  El Ecuador cumple con la Decisión 371 de la CAN que regula la aplicación del Sistema 
Andino de Franjas de Precios (SAFP) para sus países Miembros. A tra vés de los artículos 9 y 10 del 
Capítulo V, se dispone el establecimiento de los precios de referencia de manera quincenal y su 
período de aplicación, es decir del primero al quince y dieciséis al último día de cada mes.  
 
El Servicio Nacional de Aduana del  Ecuador a través de la plataforma informática ECUAPASS publica, 
con anterioridad, los precios quincenales de todos los productos que se encuentran dentro del SAFP, 
por lo que cualquier operador de comercio exterior puede visualizar los aranceles y prever sus 
compras.  
 
Por lo expuesto, para el Ecuador sí existe previsibilidad del arancel que el operador comercial tendría 
que pagar por importaciones de productos sujetos al SAFP.  
 
México pregunta 9:  ¿Podría el Gobierno de Ecuador proporcionar información est adística 
comercial y arancelaria de las operaciones de importación que se han realizado en el 
último año disponible bajo este mecanismo?  
 
Respuesta:  La subpartida arancelaria 0203.29.90.00 "carne de cerdo" alcanzó las 6,97 toneladas 
con un arancel total del 45%. La subpartida arancelaria 1001.19.00.00 "trigo duro", excepto para 
siembra, alcanzó las 769.707,7 toneladas con un arancel total del 0%. La s ubpartida arancelaria 
1003.90.00.10 "cebada" alcanzó las 37.606,177 toneladas con un arancel total del 2%. La 
subpartida arancelaria 1005.90.11.00 "maíz amarillo" alcanzó las 85.563,05 toneladas con un 
arancel total del 45%. La subpartida arancelaria 1006. 30.00.00 "arroz semiblanqueado" alcanzó las 
156,08 toneladas con un arancel total del 67,5%. La subpartida arancelaria 1201.90.00.00 "soya en 
grano" alcanzó las 23,01 toneladas con un arancel total del 36%. La subpartida arancelaria 
1507.10.00.00"aceite de  soya" alcanzó las 118.074,75 toneladas con un arancel total del 29%. La 
subpartida arancelaria 1701.14.00.00 "azúcar crudo" alcanzó las 1.090,43 toneladas con un arancel 
total del 33%. La subpartida arancelaria 1701.99.90.10 "azúcar blanco orgánico" alcan zó las 
10 toneladas con un arancel total del 32%. La subpartida arancelaria 1701.99.90.90 "azúcar blanco" 
alcanzó las 79.224,33 toneladas con un arancel total del 32%.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.1 Medidas que afectan 
directamente a las importaciones; 3.1.3 Aranceles; 3.1.3.1 Estructura arancelaria; párrafo 
3.19:  
 
México pregunta 10:  ¿Existe la posibilidad de que los exportadores a Ecuador obtengan 
una devolución en caso de que un arancel aplicado supere el arancel consolidado?  
 
Respuesta: Como en toda administración recaudadora de tributos, en el Ecuador existen 
procedimientos de tipo administrativo para analizar una solicitud de devolución de impuestos por un 
pago indebido o en exceso.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MED IDAS; 3.1 Medidas que afectan 
directamente a las importaciones; 3.1.3 Aranceles; 3.1.3.2 Consolidaciones arancelarias; 
párrafos 16 y 3.20:  
 
México pregunta 11:  ¿Podría el Gobierno de Ecuador explicar las razones por el que el 
arancel NMF aplicado en 2018, es superior al arancel consolidado para estas líneas 
arancelarias?  
 
Respuesta:  El Ecuador se encuentra revisando los datos contenidos en el Informe de la Secretaría, 
sobre los cuales no está de acuerdo y lo comunicó a los representantes de la Secretaría de la OMC 
en el proceso de revisión del borrador del Informe. En el cuadro 3.3 L a nomenclatura de la lista del 
Ecuador que se tomó para el ejercicio está codificado bajo S.A. 1996 y el análisis fue correlacionado 
al S.A. 2017. Se requiere verificar que las correlaciones sean las correctas. Por citar un ejemplo, la 
línea arancelaria 48 05.120000 correspondiente a Papel paja para acanalar, según informe de la 
Secretaría, tiene un nivel aplicado de 15% y un consolidado de 10% ad valorem . De la revisión que 
efectúo el equipo técnico en Ecuador, que lleva los temas arancelarios en el Ministe rio de Producción, 
Comercio Exterior, Inversiones y Pesa, dicha línea arancelaria se deriva de la 48052900, cuyo 
arancel consolidado en la lista original del Ecuador es del 25%.  
 
De igual manera, sucede algo similar con la subpartida 0901.900000, cáscara y cascarilla de café, 
que según la Secretaría señala que tendría un arancel aplicado del 30% y un consolidado del 20% 
ad valorem , cuando según nuestra lista de concesiones originales, el producto se derivada de la 
subpartida 09103000 cuyo nivel consolidado  es de 30%.  
 
Sobre el Sistema Andino de Franja de Precios existe una interpretación incorrecta. El arancel máximo 
que se aplica como resultado de la suma del aplicado y el derecho variable no puede sobrepasar el 
nivel consolidado de la OMC. Esto lo estable ce la propia normativa andina que regula su aplicación 
en los países andinos.  
 
México pregunta 12:  ¿El Gobierno de Ecuador está contemplando activar los 
procedimientos para la modificación de su lista de concesiones conforme a lo establecido 
en el Artículo  XXVIII del GATT 1994? Si no fuera el caso, ¿cuál es el fundamento legal que 
sustenta dicha medida en el marco de los compromisos asumidos en la OMC?  
 
Respuesta:  De acuerdo a la respuesta anterior, el Ecuador no ha contemplado activar ningún 
proceso bajo las disposiciones del artículo XXVIII del GATT de 1994.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.1 Medidas que afectan 
directamente a las importaciones; 3.1.4 Otras cargas que afectan a las importaciones; 
párrafos 3.29 y 3.30:  
 
México pregunta  13: ¿Podría el Gobierno de Ecuador explicar los criterios considerados 
para eximir a los productos nacionales de la aplicación del Fondo de Desarrollo para la 
Infancia (FODINFA)?  
 
Respuesta:  La Ley de Nuevos Recursos al Fondo de Desarrollo para la Infancia es una disposición 
vigente desde su publicación en el Registro Oficial Suplemento 122 de 03 -feb.-1997. La Ley tiene 
como objetivo asignar al Fondo de Desarrollo para la Infancia, creado med iante Ley N ° 92, publicada 
en el Registro Oficial N ° 934 de 12 de mayo de 1988, los recursos provenientes  del cero punto cinco 
por ciento (0.5%) ad - valorem  CIF a las importaciones, con excepción de los ítems del arancel de 
importaciones referentes a productos que se utilizan en la elaboración de fármacos de consumo WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  humano y veterinario, del remate o venta directa de mercaderías declaradas en abandono expreso  
y en comiso administrativo.  
 
El FODINFA es un impuesto que se aplica en frontera a los productos importados similares de todos 
los países sin distinción de su origen, cumpliendo de esta manera con las disposiciones del artículo  I 
del GATT de 1994 "Trato general de la nación más favorecida". No se ajusta a los principios generales 
y la nota interpretativa, respecto de las disposiciones del Artículo III del GATT de 1994 "Trato 
nacional en materia de tributación y de reglamentación interior", por lo cual no se puede analizarlo 
desde ese principio, realizando una comparación entre nacionales y extranjeros.  
 
México pregunta 14:  ¿Cómo justifica el Gobierno de Ecuador la aplicación del FODINFA a 
las importaciones y la exención del mismo a los productos nacionale s a la luz de lo 
establecido en el Artículo III del GATT de 1994 (Trato nacional en materia de tributación 
y de reglamentación interiores)?  
 
Respuesta:  El FODINFA, creado mediante Ley Nº 92, publicada en el Registro Oficial Nº 934 de 
12 de mayo de 1988, e s un impuesto que se aplica en frontera a todas las importaciones de los 
productos similares independientemente de su origen, evitando, de esta forma, que se conceda una 
ventaja comercial a cualquier otro país Miembro o no Miembro de la OMC. Su aplicación se ajusta y 
debe ser analizada bajo las disposiciones del artículo I del GATT de 1994 "Trato general de la nación 
más favorecida". El FODINFA no se ajusta a los principios generales, y su respetiva nota 
interpretativa, respecto de las disposiciones del art ículo III del GATT de 1994.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.1 Medidas que afectan 
directamente a las importaciones; 3.1.6 Medidas antidumping; 3.1.6.2 Medidas de 
salvaguardia; párrafo 3.51:  
 
México pregunta 15:  ¿Podría Ecuador indicar qué criterios aplica para determinar si la 
rama de producción nacional está atomizada o si se constituye por pequeñas y medianas 
empresas, y por lo tanto, requerir un porcentaje del 25% de la producción nacional total?  
 
Respuesta:  La Micro, Pequeña y Mediana empresa es toda persona natural o jurídica que, como una 
unidad productiva, ejerce una actividad de producción, comercio y/o servicios, y que cumple con el 
número de trabajadores y valor bruto de las ventas anuales, señalados pa ra cada categoría, de 
conformidad con los rangos que se establecerán en la normativa (Reglamento del Código Orgánico 
de la Producción, Comercio e Inversiones).  
 
Cabe señalar que, para el caso de investigaciones en materia de defensa comercial, las empresas  
deben acreditar el porcentaje de representatividad en la rama de la producción nacional conforme la 
normativa nacional y multilateral.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.1 Medidas que afectan 
directamente a las importaciones; 3.1.6 Medid as antidumping; 3.1.6.2 Medidas de 
salvaguardia; párrafo 3.56:  
 
México pregunta 16:  ¿Podría Ecuador explicar si se debe tramitar algún tipo de 
procedimiento o investigación para determinar si un producto debe monitorearse y, 
eventualmente, sujetarse a la a plicación de medidas de vigilancia? En caso afirmativo, 
¿podría explicar en qué consiste ese procedimiento o investigación?  
 
Respuesta:  De oficio o a solicitud de parte motivada, el Ministro de Producción, Comercio Exterior, 
Inversiones y Pesca podrá adopt ar medidas de vigilancia, previa recomendación de la Autoridad 
Investigadora a través de un informe técnico, en el cual se considere que la evolución o condiciones 
en que se realizan las importaciones amenacen con provocar un perjuicio o retraso a una rama  de 
la producción nacional.  
 
El informe técnico por medio del cual se recomiende la adopción de una medida de vigilancia 
contendrá información que permita evidenciar y justificar la necesidad de implementar dicha medida.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  México pregunta 17:  ¿Podría Ecua dor explicar en qué consiste el estándar de "amenaza 
de perjuicio"?  
 
Respuesta:  En el marco de las medidas de vigilancia, cuando la evolución o las condiciones en las 
que se realizan las importaciones (incrementos importantes en valor o volumen, precios, etc.) 
amenacen con provocar un perjuicio (afectación) o retraso a la producción nacional, estos productos, 
provenientes de todos los orígenes, podrán ser sujetos de vigilancia previo informe técnico de la 
Autoridad Investigadora.  
 
México pregunta 18:  ¿Podría Ecuador indicar qué criterios utiliza para determinar cuáles 
productos "pudie ran causar cualquier amenaza de perjuicio a una rama de la producción 
nacional" al importarse?  
 
Respuesta:  Para determinar "cualquier amenaza de perjuicio a una rama de la producción nacional" 
la Autoridad Investigadora de oficio o a solicitud de parte mot ivada debe evaluar a través de un 
informe técnico, la evolución o las condiciones en las que se realizan las importaciones del producto 
requerido, amenacen con provocar un perjuicio a una rama de la producción nacional o un retraso 
en la creación de una ra ma de la producción nacional.  
 
México pregunta 19:  Observamos que, cuando el precio unitario del producto a importar 
varía en hasta 5% en comparación con el documento de vigilancia, se permite su 
importación. ¿Podría Ecuador indicar si se aplican medidas d e vigilancia cuando el precio 
es más alto  que el del documento de vigilancia en una proporción mayor a 5% ?  
 
Respuesta:  Cuando el precio unitario al que se efectúe la transacción varíe en hasta un 5% del 
precio que se indica en el documento de vigilancia, o cuando el valor o la cantidad de los productos 
presentados para su importación varíen en total, en hasta un 5% a los mencionados en dicho 
documento, no se impide el despacho a consumo de los productos de que se trate. El Ministro de 
Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca o su representante, tras conocer el informe 
técnico de la Autoridad Investigadora, que toma en cuenta la naturaleza de los productos y las 
demás particularidades de las transacciones de que se trate, podrá fijar un porcentaje diferente que, 
no obstante, no podrá sobrepasar por regla general del 10%, de conformidad a la normativa 
nacional.  
 
México pregunta 20:  Observamos que, como medida de vigilancia, se prevé la posibilidad 
de detener la importación de los productos. ¿Podría E cuador explicar si existen otros tipos 
de medidas de vigilancia y en qué consisten?  
 
Respuesta:  La medida de vigilancia permite a la Autoridad Investigadora obtener información 
estadística directamente del importador, así como monitorear las condiciones en  las que se están 
realizando las importaciones, a fin de contar con los insumos necesarios que, de ser el caso, permitan 
la adopción de una medida defensa comercial. A la fecha de elaboración de este informe, no existen 
otros tipos de medidas de vigilancia , se procede conforme la normativa (Resolución Nº 016-2014 
del Comité de Comercio Exterior –COMEX).  
 
México pregunta 21:  ¿Podría Ecuador explicar cuál es el fundamento en los Acuerdos de 
la OMC para aplicar este tipo de medidas?  
 
Respuesta:  Las medidas de vigilancia guardan armonía con las disposiciones internacionales 
pertinentes, ya que fungen como mecanismo de prevención; y, recabar información que permita 
sustentar la adopción de medidas de defensa comercial, como por ejemplo la aplicaci ón de medidas 
de salvaguardias o medidas antidumping, reconocidas por la normativa comercial nacional e 
internacional.  
 
Este mecanismo busca complementar técnicamente la función de conocimiento, evaluación e 
investigación que realiza la Autoridad Investiga dora, a fin de facilitar el cumplimiento de las 
disciplinas del Acuerdo sobre Salvaguardias, del Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping) y del 
Acuerdo sobre Sub venciones y Medidas Compensatorias.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 10 - 
 
  3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.3 Medidas que afectan a la 
producción y al comercio; 3.3.2 Normas y otras prescripciones técnicas; párrafo 3.112:  
 
México pregunta 22:  ¿Por medio de qué procedimientos  se reconocen los reglamentos 
técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad de otros países?  
 
Respuesta:  El Ecuador reconoce y aplica lo establecido en los diferentes Acuerdos de 
Reconocimiento mutuo suscritos en lo que respecta a reglamen tos y PEC.  
 
México pregunta 23:  ¿Cómo garantizan la participación de todos los sectores en el 
desarrollo y promoción de la calidad? ¿Se hace por medio de los comités nacionales?  
 
Respuesta:  Para llevar a cabo los Comités Técnicos de normalización el INEN convoca a todas las 
partes interesadas: academia, entidades públicas, industria, cámaras y consumidores. La 
participación se garantiza mediante la realización de convocatorias a través de me dios oficiales, que 
nos permitan tener la certeza de que la misma fue recibida. Inmediatamente, se efectúa un 
seguimiento para obtener una respuesta, lo que garantiza la participación de las partes interesadas.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MED IDAS; 3.3 Medidas que afectan a la 
producción y al comercio; 3.3.2 Normas y otras prescripciones técnicas; párrafo 3.125:  
 
México pregunta 24:  ¿Cómo se comprueba que un producto cumple con los requisitos 
permanentemente?  
 
Respuesta:  Las empresas que se en cuentran certificadas bajo Sello de Calidad INEN se someten a 
ensayos y auditorías periódicas para comprobar la calidad del producto, es decir, los requerimientos 
de calidad que permitieron el otorgamiento del sello INEN.  
 
México pregunta 25:  ¿Se realizan auditorías o visitas in situ durante los tres años de la 
vigencia del Sello INEN?  
 
Respuesta:  Efectivamente, el INEN realiza auditorías de seguimiento de producto por lo menos dos 
veces al año. Adicionalmente, auditoría de seguimiento de gestión de calida d cada dos años.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.3 Medidas que afectan a la 
producción y al comercio; 3.3.6 Contratación pública; párrafo 3.168:  
 
México pregunta 26:  ¿Cuál es la diferencia entre una economía popular y solidaria (EPS) 
y el sector de microempresas y las pequeñas y medianas empresas MIPYMES?  
 
Respuesta:  La economía popular y solidaria es una forma de organización económica, donde sus 
integrantes desarrollan procesos productivos, para satisfacer necesidades y generar ingre sos, 
basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser 
humano, entre otros, por lo que el tamaño de su empresa es indistinto.  
 
El sector de las MIPYMES en cambio responde a un proceso de desarrollo producti vo de forma general 
de las empresas, clasificado en base a sus montos de ventas anuales o la cantidad de trabajadores.  
 
México pregunta 27:  ¿Con base en los criterios del Plan Nacional para el Buen Vivir 
2017 -2021, de qué manera se reflejan en los Tratados  de Libre Comercio de los que 
Ecuador es parte, las reservas de mercado para las MIPYMES y la EPS?  
 
Respuesta:  En los Acuerdos de los que Ecuador es Parte, aquellos programas que se encuentran 
reservados para las MIPYMES y las EPS, están excluidos de la cobertura de esos Acuerdos.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.3 Medidas que afectan a la 
producción y al comercio; 3.3.6 Contratación pública; párrafo 3.171:  
 
México pregunta 28:  ¿Qué mecanismos prevé el Sistema Oficial de Contratación del Estado 
(SOCE) para identi ficar y no dejar participar a proveedores inhabilitados por causas de 
corrupción?  
 
Respuesta:  Actualmente no existen mecanismos específicos previstos para ese tópico en el SOCE, 
sin embargo, con sentencia condenatoria por parte del sistema judicial del paí s se puede suspender 
su participación dentro del Sistema Nacional de Contratación Pública.  
 
México pregunta 29:  ¿El registro o inscripción ante el Registro Único de Proveedores 
(RUP) es un requisito para que los proveedores nacionales y extranjeros puedan 
participar?  
 
Respuesta:  Las personas naturales y jurídicas, ecuatorianas y extranjeras que pretendan participar 
individualmente, en asociación o en consorcio, en los procedimientos de contratación regulados por 
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contr atación Pública, deberán registrarse y habilitarse en 
el Registro Único de Proveedores –RUP. 
A excepción de algunos procedimientos como los de "ínfima Cuantía" en los que la Ley no exige el 
registro en el RUP.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDI DAS; 3.3 Medidas que afectan a la 
producción y al comercio; 3.3.6 Contratación pública; párrafo 3.172:  
 
México pregunta 30:  ¿Con base en los cuatro tipos de procedimientos de contratación 
pública (régimen común, régimen especial, procedimientos especiales  y otros), cómo 
distingue Ecuador entre un procedimiento nacional y uno internacional? ¿Además de 
criterios consistentes en que la adjudicación del contrato haya sido otorgada a un 
proveedor extranjero de un país con respecto al cual Ecuador cuente con un tratado o 
acuerdo con un capítulo de contratación pública, qué otros criterios existen?  
 
Respuesta:  Los procedimientos indicados en el numeral 3.172 (cuadro 3.12) son de ámbito 
nacional. Los procedimientos internacionales (entiéndase los que se contratan o se prestan en el 
exterior) se establecen de acuerdo a los artículos 2 y 3 del Reglamento de la Ley Orgánica del 
Sistema Nacional de Contratación Pública.  
 
No existen otros criterios adicionales para la adjudicación a un proveedor extranjero de los 
establ ecidos en los Acuerdos Comerciales suscritos, la Ley y su Reglamento.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.3 Medidas que afectan a la 
producción y al comercio; 3.3.6 Contratación pública; párrafo 3.176:  
 
México pregunta 31:  ¿Cómo se reflej an las preferencias otorgadas a los nacionales 
(ecuatorianos) en los procedimientos de contratación pública en los Tratados de Libre 
Comercio de los que Ecuador es parte con capítulos de contratación pública, de 
conformidad con el principio de trato nacion al y no discriminación?  
 
Respuesta:  El Ecuador otorga inmediata e incondicionalmente a las mercancías y servicios, y a los 
proveedores de la otra Parte que ofrezcan tales mercancías y servicios dentro de un acuerdo 
comercial, un trato no menos favorable qu e el trato otorgado a sus propias mercancías, servicios y 
proveedores, otorgando las mismas preferencias que a los nacionales, con las excepciones propias 
de cada Acuerdo Comercial.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.3 Medidas que afectan  a la 
producción y al comercio; 3.3.7 Derechos de propiedad intelectual; 3.3.7.1 Características 
generales; párrafo 3.184:  
 
México pregunta 32:  ¿Cuáles son las áreas de propiedad intelectual que no están 
reglamentadas por el Código de Ingenios? ¿Cuál fue la razón para no incluirlas en dicho 
Código?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 12 - 
 
  Respuesta:  El informe señala que "En 2017 se emitió el Reglamento del Código de Ingenios. Sin 
emba rgo, este no regula todas las áreas de DPI." Es decir, no es el Código el que no regula ciertas 
áreas, sino el Reglamento que se emitió en 2017. Esto se debe a que se trata del Reglamento 
General al Código y los Reglamentos que regulan los ámbitos de paten tes, signos distintivos y 
demás, se encuentran aún en elaboración.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS; 3.3 Medidas que afectan a la 
producción y al comercio; 3.3.7 Derechos de propiedad intelectual; 3.3.7.1  Características 
generales; párrafo  3.188:  
 
México pregunta 33:  ¿El derecho de acceder a las materias protegidas por los derechos de 
propiedad intelectual es con respecto a todas las áreas de propiedad intelectual? ¿Podría 
Ecuador compartir algún ejemplo de razones de interés público, cuand o dichos bienes 
garanticen derechos constitucionales o formen parte de los denominados "sectores 
estratégicos"?  
 
Respuesta:  El acceso a conocimiento que se encuentre protegido por derechos de propiedad 
intelectual debe estar enmarcado de las normas del COE SCCI, la normativa andina y demás 
instrumentos internacionales de los que el Ecuador forma parte. Es menester considerar que el 
COESCCI desarrolla una protección que toma en cuenta las flexibilidades del sistema, es decir que 
a través de limitaciones y exc epciones establece casos dentro de los cuales se puede acceder a la 
materia protegida.  
 
Un ejemplo de una razón de interés público dentro de un sector estratégico, sería el acceso a un 
medicamento para tratar una enfermedad mediante la concesión de una lic encia en los términos del 
artículo 31 del Acuerdo de los ADPIC. Otro ejemplo sería para áreas que afecten a un grupo 
vulnerable como las personas con discapacidad visual, quienes requieran documentos que deban 
transformarse a formatos accesibles conforme l o establece el Tratado de Marrakech. En ambos casos 
se está precautelando derechos constitucionales (salud y acceso al conocimiento), haciendo uso de 
las excepciones y limitaciones reconocidas en instrumentos internacionales de los que el Ecuador es 
Parte.  
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES; 4.1 Agricultura; 4.1.2 Medidas de apoyo 
interno; párrafo 4.27:  
 
México pregunta 34:  ¿De qué manera se asegura Ecuador que su sistema de "compromiso 
de absorción" de la cosecha nacional sea compatible con el Acuerdo sobre las Medidas en 
Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio; en particular con el artículo 2 y el 
párrafo 1 a) de la lista ilustrativa de dicho acuerdo?  
 
Respuesta:  El Ecuador no mantiene compromisos de absorción de cosecha nacional como lo explica 
el Informe de la Secretaría. Utiliza un sistema o mecanismo que le permite determinar y controlar 
los balances alimentarios anuales de sus principales cadenas alimentarias , en cumplimiento del 
mandato Constitucional del Régimen de Soberanía Alimentaria. Se persigue un equilibrio entre la 
producción nacional y las importaciones de manera que permitan satisfacer permanentemente el 
suministro de alimentos, coordinando los recu rsos del país y la disponibilidad del mercado 
internacional.  
 
En relación a las disposiciones del artículo 2 del Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversiones 
Relacionadas con el Comercio, la medida es compatible debido a que los productos importado s no 
reciben un trato menos favorable que el concedido a los productos nacionales similares. El equilibrio 
o balance alimentario que se persigue considera los recursos del país y la disponibilidad del mercado 
nacional, no se afecta la venta de productos im portados que están sujetos únicamente a medidas 
de frontera como son los derechos de aduanas (aranceles) y los impuestos que se aplican a las 
importaciones similares, sin distinción de su origen.  
 
En cuanto a la lista ilustrativa "Anexo" del Acuerdo sobre  las Medidas en Materia de Inversiones 
Relacionadas con el Comercio, la misma no aplica a la medida objeto de la consulta, debido a que el 
objetivo de este mecanismo, como se explica en los párrafos precedentes, no transgrede la 
obligación de trato naciona l ni pretende obtener ventaja alguna a favor de la producción nacional.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 13 - 
 
  México pregunta 35:  ¿El sistema de compromiso de absorción de la cosecha nacional prevé 
la posibilidad de que parte de ésta sea exportada y no tenga que ser absorbida en su 
totalidad por el sector agroindustrial o los consumidores en el territorio de Ecuador?  
 
Respuesta:  Como se señaló en la pregunta anterior, el Ecuador no mantiene compromisos de 
absorción de cosecha nacional como lo indica el Informe de la Secretaría. Utiliza un sis tema o 
mecanismo que le permite determinar y controlar los balances alimentarios anuales de sus 
principales cadenas alimentarias, en cumplimiento del mandato Constitucional del Régimen de 
Soberanía Alimentaria. Se persigue un equilibrio entre la producción  nacional y las importaciones de 
manera que permitan satisfacer permanentemente el suministro de alimentos, coordinando los 
recursos del país y la disponibilidad del mercado internacional.  
 
La compra de la cosecha nacional por parte de industrias o comerc iantes no se enmarca en ningún 
Programa o "compromiso de absorción". En el Consejo Consultivo se reúnen productores y 
compradores quienes acuerdan sus transacciones y definirán si realizan o no actividades de 
exportación.  
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES; 4.4 Manufacturas; 4.4.1 Marco institucional; 
párrafo 4.83:  
 
México pregunta 36: ¿Podría Ecuador proporcionar más detalles sobre su régimen 
simplificado de devolución condicionada de tributos, incluyendo las condiciones, plazos y 
factores que dete rminan la procedencia para devolver los tributos a los importadores y/o 
exportadores de los productos de la agroindustria abarcados por el Plan de Política 
Industrial del Ecuador 2016 -2025 y sus instrumentos de aplicación?  
 
Respuesta:  El régimen simplifica do de la devolución condicionada de tributos fue aplicado 
solamente para ciertos productos exportados durante el año 2015. Para las exportaciones del año 
2016 en adelante, no se encuentra vigente este procedimiento. Es importante anotar que este 
régimen de volvió -únicamente - los tributos pagados.  
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES; 4.5 Servicios; 4.5.1 Servicios financieros; 
4.5.1.3 Bancos y otras entidades del sistema financiero; párrafo 4.111:  
  
México pregunta 37:  México quisiera conocer a detalle, por qué la normativa ecuatoriana 
mantiene objetivos más allá del Comité de Basilea con la finalidad de fortalecer los 
requisitos prudenciales, estableciendo un porcentaje más alto del patrimonio técnico 
frente al recomen dado por dicho Comité.  
 
Respuesta:  El informe de la Secretaria de la Organización Mundial de Comercio en el 4.111 señala 
que respecto a la suficiencia de capital, el estándar ecuatoriano es más estricto que el de Basilea, y 
requiere que los bancos mantenga n un capital técnico del 9%, en comparación con la recomendación 
de Basilea del 8%; sin embargo, el informe de la Secretaria no está considerando que el 
requerimiento del Ecuador del 9% en relación con suficiencia de capital es en el marco de Basilea I 
mientras que otros países más desarrollados están en Basilea II o en Basilea III.  
 
El Ecuador se encuentra al nivel de las recomendaciones realizadas en el Primer Acuerdo de Basilea 
(Basilea 1), y su aplicación se limita a establecer el nivel de activos ponde rados por riesgo de crédito 
utilizando para esto el método estándar básico de ponderadores.3 
 
El Ecuador atravesó una crisis financiera a finales de los noventa que se dio como consecuencia de 
la liberación (autoregulación ) establecida por la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, 
entre otros factores de la política económica de la época. Los estragos de la crisis llevaron a que el 
país adopte mayores controles para la banca privada, entre ellos elevando los n iveles de solvencia, 
a fin de garantizar la cobertura de pérdidas estimadas.  
 
Además, el impacto económico social de la crisis financiera de finales de los noventa determinó no 
solamente cambios normativos secundarios, sino que también dio lugar a reforma s constitucionales 
en el tiempo, entre ellas el artículo 308 de la Constitución vigente, determina:  
                                                
3 Diagnostico de las brechas de la regulación financiera en el Ecuador, versus las tendencias y 
recomendaciones internacionales de Basilea I, Basilea II y Basilea III.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 14 - 
 
  "La regulación y el control del sector financiero privado no trasladarán la responsabilidad de la 
solvencia bancaria ni supondrán garantía alguna del Estado . Las administradoras y administradores 
de las instituciones financieras y quienes controlen su capital serán responsables de su solvencia. 
Se prohíbe el congelamiento o la retención arbitraria o generalizada de los fondos o depósitos en las 
instituciones financieras públicas o privadas."  
 
Por efecto de la disposición constitucional, el artículo 190 del Código Orgánico Monetario y 
Financiero, en sus dos primero incisos, dispone:  
 
"La regulación y el control del sector financiero privado no trasladarán la re sponsabilidad de la 
solvencia bancaria ni supondrán garantía alguna del Estado. Las administradoras y administradores 
de las instituciones financieras y quienes controlen su capital serán responsables de su solvencia. 
Se prohíbe el congelamiento o la reten ción arbitraria o generalizada de los fondos o depósitos en las 
instituciones financieras públicas o privadas.  
 
Las entidades de los sectores financieros público y privado nacionales, de forma individual, y los 
grupos financieros, sobre la base de los estados financieros consolidados y/o combinados, están 
obligados a mantener en todo tiempo una relación entre su patrimonio técnico y la suma ponderada 
por riesgo de sus activos y contingentes no inferior al 9%."  
 
La misma norma legal al final, señala: " La Junta podrá fijar porcentajes de solvencia por sobre los 
mínimos dispuestos en este artículo."  
 
En la información que consta en la página web del Fondo Monetario Internacional, se puede observar 
metadatos de los indicadores de Solidez Financiera (donde un o de los principales aspectos a 
evaluarse es la suficiencia de Capital). Se puede apreciar que la norma de suficiencia de capital que 
aplica México4 es Basilea II mientras que el Ecuador aplica Basilea I.  
 
El Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (CSBB ), formula normas y directrices generales en 
materia de supervisión, también recomienda prácticas óptimas en espera de que las autoridades 
individuales de cada país las adopten o la adapten a través de la emisión de leyes y normativas 
prudenciales de super visión bancaria propias de cada jurisdicción, que son definidas dependiendo 
del grado de desarrollo del país, del sistema financiero, de la existencia o no de productos 
financieros, del rol del estado en la economía, de la supervisión bancaria, si la econo mía está o no 
dolarizada y otros factores como la adopción o no de NIIF's.  
 
La recomendación del Comité de Basilea es del 8%, no obstante, como queda indicado, cada país 
puede definir un requerimiento superior al mínimo, de acuerdo a sus condiciones propia s. 
 
En el Ecuador el mercado de valores es poco profundo, no se manejan muchos derivados financieros, 
la mayoría de operaciones activas y pasivas se tranzan en dólares. En razón de las reformas 
introducidas en la legislación financiero, por la Ley Orgánica  de Regulación y Control del Poder de 
Mercado emitida en 2012, las instituciones financieras sólo pueden tener subsidiarias y afiliadas del 
sector financiero no en empresas de valores, seguros ni del sector real.  
 
Con la expedición del Código Orgánico Mone tario y Financiero dicha prohibición se mantiene. 
Adicionalmente, conforme al nuevo esquema legal, la supervisión financiera se ejercer en los 
siguientes sectores:  
 
Sectores financieros privado y público (banca pública);  
Sector Popular y Solidario; y,  
Sectores de Valores y Seguros.  
 
Cada sector se encuentra bajo la responsabilidad de tres superintendencias:  
 
Superintendencia de Bancos (sector financiero privado y público);  
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (sector popular y solidario); y,  
Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (mercado de valores y seguros).  
 
                                                
4 http://data.imf.org/regular.aspx?key=61404865.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 15 - 
 
  De acuerdo con el artículo 417 del Código en vigencia, un grupo financiero se conforma por un banco 
nacional privado que posea las subsidiarias o afiliadas, previstas en ese Código. Además, dicho grupo 
no podrá estar integrado por más de un banco nacional ni por más de una sociedad de servicios 
financieros y de servicios auxiliares del sistema financiero nacional, dedicados a la misma actividad. 
Las entidades financieras del exterior, subsidiarias o afiliadas del banco nacional, también formarán 
parte de lo s grupos financieros. Según la misma ley, se entenderá conformado un grupo financiero 
desde el momento en que el banco posea una o más de las entidades señaladas en los párrafos que 
anteceden.  
 
De otra parte, los bancos no pueden invertir en países que son  considerados paraísos fiscales. E 
igualmente, para establecer sucursales u oficinas de representación en el Ecuador, la entidad 
financiera extranjera interesada deberá, entre otros requisitos, que su domicilio principal no se 
encuentre establecido en para ísos fiscales o jurisdicciones de menor imposición a la del Ecuador, de 
acuerdo con las definiciones que establezca el Servicio de Rentas Internas del país.  
 
DIFERENCIAS ENTRE BASILEA I Y BASILEA II5 
Es importante señalar que desde 1974 los estándares inte rnacionales de Supervisión Bancaria, han 
ido evolucionado, pasando desde Basilea I a Basilea III.  
 
BASILEA I  
En 1988, el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (CSBB) acordó las normas de supervisión 
que rigen la suficiencia de capital de los bancos int ernacionales, éstas se modificaron en 19966, para 
la medición del capital en relación con el riesgo de crédito y de mercado percibido en los activos del 
banco. La norma era para aplicación consolidada considerando las subsidiarias y afiliadas.  
 
Objetivos f undamentales de Basilea I:  
Reforzar la solidez y estabilidad del sistema bancario internacional.  
Crear un marco regulatorio justo y disminuir las fuentes de desigualdad y aplicación uniforme.  
 
En la práctica la presentación de los estados financieros de la s instituciones financieras difiere entre 
países, por las normas de contabilidad adoptadas por cada país para el sector financiero, el Ecuador 
no ha adoptado NIIFS para sistema financiero.  
 
BASILEA II  
En 2004, el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (CSBB) publicó un marco revisado mediante 
el cual se modificaron los requerimientos de suficiencia de capital y se incorporaron nuevas normas 
de supervisión bancaria y de divulgación de información bancaria.  
 
Basilea II tiene una mayor exigencia de la cali dad del capital y requerimientos en relación al riesgo, 
los organismos supervisores nacionales están capacitados para  incrementar  el nivel de prudencia 
exigido a los bancos bajo su jurisdicción.   
 
Por lo expuesto no se podría afirmar que el requerimiento d e suficiencia de capital en el Ecuador sea 
más riguroso o más blando, sólo al comparar el porcentaje, es necesario analizar de manera 
detallada las diferencias a nivel de ponderaciones para cada tipo de activo y las norma de 
requerimientos de provisiones y  de riesgos, ya que son marcos normativos diferentes.  
 
En la Guía de Compilación de los Indicadores de Solidez financiera del Fondo Monetario Internacional 
2006 en la página 31 señala:  
 
                                                
5 El Banco de Pagos Internacionales ha emitido varios documentos:  
1988 "Convergencia internacional de medidas y normas de capital", public ación del Comité de Basilea 
Nº 4. 
2001c, "Consultative Document: Overview of the New Basel Capital Accord" . 
2003a, "Consultative Document:  Overview of the New Basel Capital Accord" . 
2003b, "New Basel Capital Accord: Third Consultative Paper" . 
2004, Basilea II:Convergencia internacional de medidas y normas de capital: Marco revisado (Basilea: 
Banco de Pagos Internacionales).  
2010, Basilea III: Marco internacional para la medición, normalización y seguimiento del riesgo de 
liquidez . 
6 FMI, Guía de compilación de los Indicadores de Solidez financiera, 2016. P.29.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 16 - 
 
  "A menudo los coeficientes de suficiencia de capital no son directamente comparables entre países 
porque los organismos nacionales de supervisión tienen cierto margen de libertad para definir las 
ponderaciones y los ajustes y, lo que es aún más importante, las prácticas nacionales pueden variar 
en lo que se refiere  a la valoración de los activos, el reconocimiento de los préstamos incobrables y 
la constitución de provisiones, lo cual puede incidir significativamente en el coeficiente".  
 
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES; 4.5 Servicios; 4.5.1 Servicios financier os; 
4.5.1.3 Bancos y otras entidades del sistema financiero; párrafo 4.114:  
  
México pregunta 38:  México quisiera conocer con más detalle, por qué las empresas 
financieras están sujetas a un impuesto de salida muy elevado, provocando que haya 
cierta restricción de movimiento de divisas hacia el exterior.  
 
Respuesta:  A través de la Ley Reformatoria de la Ley de Equidad Tributaria del Ecuador expedida 
en 2007, el Estado buscó generar nuevas fuentes de ingresos y también coadyuvar a la equidad 
tributaria. Al efecto creó el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) sobre el valor de todas las 
operaciones y tra nsacciones monetarias que se realicen al exterior, con o sin intervención de 
instituciones que integren el sistema financiero. Si las transacciones sujetas a este impuesto se 
hacen con la intervención de dichas entidades, las mismas se constituyen en "Agen tes de Retención" 
de dicho impuesto.  
 
La tasa del ISD se estableció en un inicio en el 0,5% del valor de la transferencia o transacción. 
Actualmente, se encuentra fijada en 5%.  
 
Este impuesto ha sido la principal herramienta de la autoridad tributaria par a controlar el flujo de 
divisas desde el Ecuador hacia el exterior, de manera similar al "Gravamen de Movimientos 
Financieros" vigentes en Colombia, al "Impuesto a las Transacciones Financieras" del Perú, al 
"Impuesto a los Débitos y Créditos" en Argentina , entre otros.  
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES; 4.5 Servicios; 4.5.1 Servicios financieros; 
4.5.1.4 Seguro; párrafo 4.119:  
  
México pregunta 39:  México quisiera saber cómo se integra la contribución básica y la 
definida por el riesgo en función de las calificadoras de riesgo del Fondo de Seguros 
Privados.  
 
Respuesta:  Según las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados aprobado mediante 
Resolu ción Nº 174-2015-S de 21 de diciembre de 2015 y sus reformas, los recursos del Fondo de 
Seguros Privados provendrán, entre otras fuentes de una contribución básica de hasta el 0,7% sobre 
el valor de las primas netas de seguros directos que realizarán todas  las empresas aseguradoras, 
en el porcentaje que fije anualmente la JRPMF, que para el año 2018 es del 0,2% ; y, una contribución 
variable de hasta el 0,8% del mismo valor en función de las calificaciones de riesgo asignadas por 
el respectivo organismo de control, fijada asimismo por la JRPMF, que para el año 2018 se encuentra 
entre un rango de 0,096% (calificaci ón de las empresas AAA - superior y 0,480% con calificación 
empresa BB+ y menor); y por la proporción de la contribución del total de la recaudación por 
concepto de la contribución de 3,5% sobre el valor de las primas netas de seguros directos (Art. 67 
del Libro III del COMF); y, por el rendimiento de las inversiones y las utilidades líquidas de cada 
ejercicio anual.  
 
La contribución básica y variable de las empresas de seguro, se establecen en función de las 
calificaciones de riesgo asignadas por el respec tivo organismo de control, así como del 
comportamiento económico – financiero de las empresas de seguros; y, de las probabilidades de 
liquidación forzosa de las aseguradoras, por lo que, para el ejercicio económico 2018 se establecen 
una contribución básic a del 0,2% sobre el valor de las primas netas de seguros directos de las 
compañías de seguros y una contribución ajustada por riesgo (CAR) de conformidad con la Tabla 
Nº 1. 
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 17 - 
 
  Tabla Nº 1 
Calificación de Riesgo  CAR (anual)  
AAA+, AAA, AAA - 0,048%  
AA+, AA, AA- 0,10%  
A+, A, A - 0,14%  
BBB+, BBB, BBB - 0,19%  
BB+, menor a BB+  0,24%  
Fuente:  Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.  
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES; 4.5 Servicios; 4.5.2 Telecomunicaciones; 
párrafo 4.147:  
 
México pregunta 40:  México quisiera tener claridad sobre a qué se refieren cada uno de  los 
tres ti pos de habilitantes mencionadas (autorizaciones, concesiones y registro de 
servicios) para que una empresa de telecomunicaciones pueda ofrecer una actividad o 
servicio en especí fico?  
  
Respuesta:  De acuerdo a lo establecido en el artículo 37 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones 
y el artículo 13 del Reglamento a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, el Título Habilitante 
denominado Autorización se otorga a empresas públicas e instituciones del Estado ecuatoriano 
para la prestación de servicios del régimen general de telecomunicaciones como por ejemplo: 
Servicio Móvil Avanzado, Servicio Portador, etc., inclusive para el uso y explotación del espec tro 
radioeléctrico.  
 
Para empresas de economía mixta, en las cuales el estado ecuatoriano tenga la mayoría accionaria; 
sociedades y asociaciones constituidas y conformadas por estas, empresas públicas de propiedad 
estatal de los países que forman parte de  la comunidad internacional; y demás personas naturales 
y jurídicas pertenecientes al sector privado y los de economía popular y solidaria se pueden otorgar 
los siguientes títulos habilitantes por delegación:  
 
Concesión : Para la prestación del servicio mó vil avanzado, operador móvil virtual, telefonía Fija, 
así como el uso y explotación del espectro radioeléctrico.  
Permiso : Para la prestación de servicios de radiodifusión por suscripción.  
Registro : Para la prestación de servicios como por ejemplo: Servic io Portador, Servicio de Acceso 
a Internet, Servicio de Valor Agregado, Cable submarino. En dicho registro se hace constar una 
declaración del prestador de sujeción al ordenamiento jurídico vigente.  
Para la operación de redes privadas y para el uso de fre cuencias por parte de radioaficionados y 
banda ciudadana, al no existir prestación de servicios a terceros y no tener en consecuencia 
naturaleza comercial, corresponde emitir únicamente un Registro .  
 
Para mayor información sobre la Ley Orgánica de Telecom unicaciones y su Reglamento, puede 
ingresar a los siguientes enlaces:  
 
https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2016/05/Ley -
Org%C3%A1nica -de-Telecomunicaciones.pdf.  
 
https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp -content/uploads/2016/0 2/Reglamento -Ley-Organica -
de-Telecomunicaciones.pdf . 
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 18 - 
 
  ICELAND  
Questions on trade and gender for Ecuador  
 
On the occasion of the 11th Ministerial Conference in Buenos Aires more than 120 WTO members 
and observers, including Ecuador, launched a joint declaration on women and economic 
empowerment that aims inter alia at sharing best practices and working together at the WTO to 
remove barriers for women's economic empowerment and increase their participation in trade.  
 
Iceland has the following questions  for Ecuador:  
 
- What is the participation of women in the Ecuadorian economy?  
 
Según datos del año 2018 sobre la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo del 
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la participación de las mujeres en la  Población 
Económicamente Activa del Ecuador fue del 41,59%.  
 
Actualmente, el Ecuador trabaja por asegurar los principios de igualdad y no discriminación en el 
ejercicio de los derechos económicos, en virtud de asegurar la autonomía económica de las mujeres 
y personas LGBTI, a fin de avanzar a un desarrollo económico sostenible. Este trabajo se realiza 
desde varios espacios:  
 
- En el Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021, máximo instrumento de planificación del 
Estado, se consideró como uno de los Objet ivos Nacionales de Desarrollo el "Garantizar una 
vida digna con iguales oportunidades para todas las personas" (Objetivo 1). Una de las 
políticas para alcanzar ese Objetivo busca "Erradicar toda forma de discriminación y violencia 
por razones económicas , sociales, culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y 
movilidad humana, con énfasis en la violencia de género y sus distintas manifestaciones", 
en la que además se incluyó una meta para "Reducir la tasa de femicidio de 0,85 a 0,82 por 
cada 100.000 m ujeres a 2021."  
http://instrumentosplanificacion.senplades.gob.ec/plan -nacional -de-desarrollo . 
 
- La Agenda Nacional para la Igualdad de las Mujeres y Personas LGBTI 2018 -2021, elaborada 
por el Consejo Nacional para la Igualdad de Género, es un instrumento t écnico político que 
contiene políticas y lineamientos para el período 2018 -2021, sobre las acciones a tomar 
frente a las diferentes problemáticas que enfrentan los sujetos de derechos, en toda su 
diversidad, con principal atención en aquellos grupos poblac ionales que desde un enfoque 
interseccional enfrentan multiplicidad de vulneraciones, como las mujeres y personas LGBTI 
indígenas, afrodescendientes, campesinas, privadas de libertad, en situación de movilidad, 
etc.  
La Agenda está estructurada sobre 3 gra ndes Ejes, que a su vez cuentan con varias políticas 
y acciones propuestas para ser consideradas por todos los actores del Estado. El Eje 2 
Sostenibilidad de la Vida tiene una política puntual sobre Producción y Empleo  en la cual se 
establece un diagnóstic o de las mujeres en la economía, a través de indicadores de 
inserción en el mercado, en la producción, en el ámbito laboral; datos de empleo, subempleo 
y emprendimientos.  
https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp -content/uploads/2018/11/Agenda_ANI.pdf . 
 
- Misión  Mujer, constituye una intervención emblemática para enfrentar las principales 
problemáticas que atentan contra la autonomía integral de las mujeres,  siendo la 
violencia por razones de género, el embarazo en niñas y adolescentes y la falta de acceso 
a recu rsos económicos  las problemáticas priorizadas, por la afectación que estos tienen 
en el ejercicio del conjunto de derechos. Se fundamenta en el reconocimiento de las mujeres, 
en todo el ciclo de vida como sujetos plenos de derechos.  
https://www.todaunavida .gob.ec/antecedentes -diagnostico -objetivos -metas/  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 19 - 
 
  - Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, es una 
normativa integral que busca enfrentar la violencia no necesariamente desde el ámbito 
punitivo, que ya está estableci do en el Código Orgánico Integral Penal, sino que establece 
una estrategia multidisciplinaria e interinstitucional a través de las políticas públicas, con la 
creación del Sistema de Prevención y Erradicación de la Violencia, para lograr un accionar 
desde t odos los ámbitos sobre todo el de la prevención, estableciendo acciones para el 
empoderamiento y autonomía de las mujeres.  
 
Para mayor información se puede consultar en el siguiente link:  
https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp -content/uploads/2018/12/PORTADA -ANI-8.png  
 
Ver Anexo 1 Islandia - Mujeres en la economía – avances país.  
 
- Have particular barriers that limit women's participation in trade been identified? 
If so could Ecuador specify?  
 
La Constitución ecuatoriana ha tenido avances valiosos en el reconocimiento de los derechos 
humanos y garantizar su ejercicio pleno en igualdad y no discriminación. Sin embargo existen 
barreras estructurales que siguen impidiendo la participación de las m ujeres en el mercado laboral, 
puesto que siguen teniendo una mayor tasa de desempleo, condiciones precarias de ocupación, 
acceso limitado a la propiedad de la tierra, a los recursos y servicios, excluyéndolas de los beneficios 
del desarrollo.  
 
Es decir, a  pesar de que han ingresado al mercado de trabajo de manera progresiva, no ha existido 
una disminución de sus labores de cuidado, siguen manteniendo de manera casi exclusiva las 
responsabilidades domésticas y de cuidado, convirtiéndose ésta en la principal  limitante para el 
ejercicio de sus derechos. Estos hechos demuestran la escasa valoración social y económica del 
trabajo doméstico no remunerado y de cuidado y, además, que no se han adoptado medidas 
suficientes para que sea asumido de manera corresponsab le por el Estado, empresas, hombres y 
las familias.  
 
Para mayor información se puede consultar en el siguiente link: 
https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp -content/uploads/2018/12/PORTADA -ANI-8.png  
 
- Has Ecuador implemented any particular measures to encoura ge women's 
participation in trade and promote women's entrepreneurship, or are such 
measures being developed?  
 
Para garantizar, en mayor medida, la participación de las mujeres en el ámbito económico, el 
Consejo Nacional para la Igualdad de Género ha cons truido la Agenda Nacional para la Igualdad de 
las Mujeres y Personal LGBTI 2018 -2021 (ANI), en donde se define y prioriza lineamientos de política 
pública en referencia a tres ejes fundamentales; autonomía y cultura de paz, sostenibilidad de la 
vida y lide razgo y transformación de patrones socio culturales.  
 
Las políticas y acciones definidas en el Segundo Eje de la ANI, tienen como objetivo incrementar la 
participación de las mujeres en la economía ecuatoriana para alcanzar el desarrollo sostenible con 
igualdad y autonomía de las mujeres. A través de la reducción de la carga de trabajo de las mujeres, 
el acceso al empleo adecuado, disminución de las brechas salariales, acceso y control de los recursos 
y factores de producción y la eliminación de barreras d e acceso y permanencia en el mercado laboral.  
 
Para mayor información por favor consultar en el siguiente link: 
https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp -content/uploads/2018/12/PORTADA -ANI-8.png  
 
- Could Ecuador provide information on the "Lifetime Plan" that a ims to promote 
inclusiveness, equality, equity and justice, leading to the elimination of barriers 
and eradication of poverty and how it addresses women?  
 
El Gobierno Nacional del Ecuador consolida el Plan "Toda una Vida" como una intervención 
emblemática de política pública, con el objetivo de modificar las condiciones estructurales de 
desigualdad y pobreza en el Ecuador y avanzar hacia una sociedad más jus ta, equitativa y solidaría, 
que reconozca a las personas como sujetos de derechos a lo largo de su vida. El mismo, se constituye WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 20 - 
 
  en la hoja de ruta del Estado Ecuatoriano para el periodo de Gobierno en curso y delinea estrategias 
para el fortalecimiento de  capacidades y la generación de oportunidades.  
 
El Plan "Toda una Vida" incorpora un conjunto de siete intervenciones específicas, las cuales 
permiten avanzar en la consolidación de un piso de protección social, y orientan su accionar a 
promover el desarr ollo y cuidado integral de las niñas y niños (Misión Ternura); el fortalecimiento 
de capacidades y condiciones para el desarrollo de las y los jóvenes (Misión Impulso Joven); 
garantizar mejores condiciones de vida y la integración social de los adultos may ores (Misión Mis 
Mejores Años); alcanzar la inclusión económica y social de las personas con discapacidad (Misión 
Las Manuelas); garantizar el derecho a la vivienda para las personas más pobres y vulnerables como 
medida fundamental de justicia social (Misi ón Casa Para Todos); mejorar las capacidades 
productivas de las personas (Misión Menos Pobreza, Más Desarrollo); y, finalmente, la eliminación 
de barreras que enfrentan grupos poblacionales específicos que generan condiciones de desigualdad 
(Misión Mujer).  
 
- What have been the challenges and best practices of the "Lifetime Plan" and other 
programmes Ecuador might have initiated on women and trade?  
 
En el marco del Plan "Toda una Vida", Misión Mujer, se promueve la autonomía plena de las mujeres 
durante todo su ciclo de vida, mediante la toma de conciencia de las desigualdades, el acceso a 
recursos y servicios estatales y privados, a fin de lograr una vida libre de violencia, la participación 
política y la toma de decisiones informadas. Misión Mujer busca visi bilizar la desigualdad e inequidad 
que se constituyen con base a sistemas de género y generar acciones concretas encaminadas a 
transformar patrones socioculturales que afectan negativamente el ejercicio de los derechos de las 
mujeres, y promover la autonom ía integral de las mujeres en distintas etapas del ciclo de vida, 
mediante ciertos lineamientos, estrategias y líneas de acción:  
 
• Contribuir a la exigibilidad de derechos económicos de las mujeres en relación al logro de su 
autonomía, desde un enfoque de género, a través del desarrollo de sus capacidades 
personales y asociativas, la formación estandarizada y unificada en relación a los 
emprendimientos dentro de los sectores productivos y en la economía popular y solidaria y, 
el fortalecimiento de los mecan ismos institucionales de control denuncia y sanción.  
 
• Desarrollo de propuestas orientadas a lograr un régimen laboral basado en la igualdad, en 
relación al trabajo no remunerado, mediante la valoración del trabajo de cuidados.  
 
• Promover el acceso de las mu jeres al mercado de trabajo en igualdad de oportunidades y 
condiciones de igualdad.  
 
- Are the effects of trade policy on women and men measured and monitored? If so, 
how?  
 
El Ecuador no tiene un monitoreo como tal de las políticas comerciales de hombres y m ujeres pero 
si cuenta con una medición de empleo generado en cada uno de los sectores económicos por género.  
 
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), que es la Institución encargada de 
generar estas estadísticas, la definición de e mpleo es la siguiente:  
 
Población con empleo. - Las personas con empleo, o personas ocupadas, son todas aquellas 
personas en edad de trabajar que, durante la semana de referencia, se dedicaban a alguna actividad 
para producir bienes o prestar servicios a ca mbio de una remuneración o beneficios. Se clasifican en 
esta categoría: las personas con empleo y "trabajando", es decir, que trabajaron en un puesto de 
trabajo por lo menos una hora, y las personas con empleo, pero "sin trabajar" debido a su ausencia 
temporal del puesto de trabajo o debido a disposiciones sobre el ordenamiento del tiempo de trabajo 
(como trabajo en turnos, horarios flexibles y licencias compensatorias por horas extraordinarias).  
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 21 - 
 
  CANADA  
SECTION I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
PART 1 - ECONOMIC ENVIRONMENT: 1.3 - FISCAL POLICY  
 
Page 22 (Box 1.1)  
 
Box 1.1 of the Secretariat Report describes the Organic Law on the Promotion of Production, 
Attraction of Investment and Generation of Employment, and Fiscal Stability and Balanc e as a law 
that "puts forward a plan for long -term economic stability and introduces incentives to attract new 
investment to the country, from both domestic and foreign sources". The specific measures 
described under this Law include: "for regular exporter s and exporters in the inbound tourism sector, 
an additional deduction for trade promotion expenses up to 100% of total promotion and advertising 
costs and expenses" and other incentives.  
 
Questions:  
 
1. Are those incentives available to fully foreign -owned companies established in 
Ecuador exporting inbound tourism services or only to Ecuadorian -owned/  
controlled companies?  
 
Respuesta: Los incentivos están disponibles para todas las personas naturales y jurídicas que 
realicen inversiones nuevas y productivas  independientemente de su origen (nacional o extranjero).  
 
El artículo 37 de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación 
de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal estableció que se realicen las siguientes modificacion es 
en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones: "Los beneficios del presente Código 
podrán aplicarse a todas las inversiones extranjeras, siempre y cuando se cumplan los criterios de 
transparencia, sustancia económica y demás criterios e stablecidos por el Reglamento a esta Ley.  
 
2. In other words, is the eligibility to those incentives restricted on the basis of 
nationality or residency of shareholders or board members?  
 
Respuesta:  Estos incentivos serán aplicables a todo perceptor del pago en el extranjero, siempre y 
cuando se cumplan con los criterios establecidos por el Reglamento y los estándares internacionales 
de transparencia y sustancia económica.  
 
PART 2 - TRADE AND INVESTMENT REGIMES: 2.4 - INVESTMENT REGIME  
 
Page 46 (Paragraph 2.48)  
 
Canada notes that "the 2008 Constitution prohibited signature of international treaties or 
agreements under which the Ecuadorian State cedes jurisdiction to international arbitration bodies", 
and further notes that in May 2017, the National Assembly  approved the termination of 16 bilateral 
investment protection treaties, including the Canada -Ecuador treaty.  
 
Questions:  
 
1. Will Ecuador reconsider the re -establishment of the bilateral investment protection 
treaties as a sovereign guarantee for foreign in vestment? If yes, could you please 
explain in what stage is this process?  
 
Respuesta:  Sí, el Gobierno Nacional ha presentado el nuevo modelo de Convenio Bilateral de 
Inversiones (CBI) que sirve como referencia para las eventuales nuevas negociaciones para definir 
los nuevos tratados bilaterales de inversiones (TBI).  
 
El objetivo de los CBI es, además de atraer la inversión productiva, actualizar y modernizar los 
anteriores TBIs, así como establecer un equilibrio de derechos y obligaciones entre  el Estado y los 
inversionistas en el marco constitucional del Ecuador que rige a partir del 2008.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 22 - 
 
  Este nuevo convenio ha sido presentado a varios países miembros de la OMC y se han mantenido 
reuniones informativas sobre el tema con representantes de varios gobiernos,  entre ellos con 
funcionarios del gobierno canadiense . 
 
2. Does Ecuador intend to negotiate new investment protection treaties, and if so, 
what is the status of Ecuador's policy on investment protection treaties?  
 
Respuesta:  Como se explica en la anterior res puesta, el Gobierno Nacional ha presentado el nuevo  
modelo de  Convenio Bilateral de Inversiones (CBI) que puede ser un referente para las negociaciones 
que reemplacen los anteriores t ratados bilaterales de i nversiones (TBI).  
 
3. Is Ecuador able to enter into  treaties that include mechanisms for investor -state 
dispute arbitration?  
 
Respuesta:  Al momento en el Ecuador se analiza este tema a nivel de la Corte Constitucional y se 
espera una interpretación sobre el alcance del artículo 422 de la Constitución de la  República del 
Ecuador que regula estas disposiciones y con gusto se podrá presentar esa información cuando la 
misma esté disponible . 
 
Adicionalmente, en la Ley Orgánica de Fomento Productivo, Atracción de Inversiones; en su 
Sección  Tercera : Reformas al Có digo Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, se 
establece que:  
 
El Estado Ecuatoriano deberá pactar arbitraje nacional o internacional para resolver disputas 
generadas a través de contratos de inversión, de conformidad con la Ley.  
 
Para contrato s de inversión que superen los diez millones de dólares de los Estados Unidos de 
América, el Estado deberá pactar "arbitraje nacional o internacional en derecho, de conformidad con 
la ley".  
 
PART 3 - TRADE POLICY AND PRACTICES BY MEASURE: 3.1.3.1 - TARIFF STRUCTURE  
 
Page 50 (Paragraphs 3.16 and 3.17)  
 
In the Secretariat Report, it is mentioned that the Andean Price Band System (SAFP) applies to 
certain agricultural products, such as meat, cereals, fats and oils, and sugar, to stabilize the domestic 
prices o f these products. The Secretariat Report also states that the SAFP may affect the 
predictability of the tariff applied to those products, as without making a calculation, importers 
cannot know what tariff they will be facing. Canada sees that predictabilit y is a major factor 
supporting agriculture trade.  
 
Question:  
 
1. How does Ecuador intend on improving predictability in the tariff of those 
agriculture products covered by the SAFP?  
 
Respuesta:  El Ecuador cumple con la Decisión 371 de la CAN que regula la aplicación del Sistema 
Andino de Franjas de Precios (SAFP) para sus países Miembros. A través de los artículos 9 y 10 del 
Capítulo V, se dispone el establecimiento de los precios de referencia de manera quincenal y su 
período de aplicación, es decir, del primero al quince y dieciséis al último día de cada mes.  
 
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador a través de la plataforma informática ECUAPASS publica, 
con anterioridad, los precios quincenales de todos los productos que se encuentran dentro del SAFP, 
por lo que cualquier operador de comercio exterior puede visualizar los aranceles que se aplican y 
planificar sus compras.  
 
Por lo expuesto, para el Ecuador sí existe previsibilidad para la importación de los productos 
cubiertos por el SAFP.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 23 - 
 
  PART 3 - TRADE POLICY AND PRACTICES BY MEASURE: 3.1.3.5 – CONCESSIONS  
 
Page 56 (Table 3.6)  
 
Table 3.6 provided shows which products, including wheat and meslin flour as well as soya bean 
cake, have benefitted fr om tariff deferrals to 0% (i.e.  the suspension of the SAFP in the case of 
agriculture products) in 2012 -2018.  
Ques tions:  
 
1. Could Ecuador provide additional information as to which quantities of wheat and 
meslin flour and soya bean cake have benefitted from these tariff deferrals, as well 
as their origin?  
 
Respuesta:  Las importaciones acumuladas desde el año 2012 al 201 8 de torta de soya de la 
subpartida arancelaria 2304.00.00 alcanzaron las 5,6 millones d e toneladas por un valor de 
USD 2.529 millones. El principal país proveedor fue los Estados Unidos con el 43% de participación 
del total de las importaciones. Le siguie ron Argentina con el 24% y Bolivia con el 21% de 
participación, para ese mismo período de tiempo.  
 
Las importaciones de trigo de la partida 1001 alcanzaron las 6 millones de toneladas por un valor 
de USD 1.579 millones. El origen de las importaciones y su  participación fueron siguientes: Canadá 
58%, Estados Unidos 28% y Argentina 7%.  
 
2. Could Ecuador expand on the decision making process and considerations 
supporting into a decision to suspend the SAFP for those products, and whether 
products other than whea t/meslin flour and soya bean cake could benefit from 
these deferrals?  
 
Respuesta:  El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), como ente rector de la política 
agropecuaria del Ecuador, se encuentra diseñando estrategias para el fortalecimiento de la cad ena 
de proteína animal.  
 
Como parte de esa estrategia en conjunción con el sector productivo, propone, cuando sea el caso, 
al Comité de Comercio Exterior (COMEX) el diferimiento arancelario para trigo y torta de soya, así 
como la no aplicación del SAFP, q ue son insumos fundamentales para la elaboración de balanceados. 
En la actualidad se importan estos dos productos con 0% de arancel sin distinguir su país de origen.  
 
El MAG seguirá participando activamente en el tratamiento de estos temas y solicitando su 
diferimiento previo análisis y coordinación con el sector.  
 
Actualmente no se están analizando solicitudes de diferimiento para otros productos agrícolas, no 
obstante, de acuerdo a la política del MAG, se podría presentar al COMEX nuevas solicitudes.  
 
PART 3 - TRADE POLICY AND  PRACTICES BY MEASURE: 3.1.5 - IMPORT PROHIBITIONS, 
RESTRICTIONS AND LICENSING  
 
Page 62 (Paragraph 3.47)  
 
Paragraph 3.47 mentions that Ec uador has introduced import quotas for vehicles.  
 
Questions:  
 
1. Could Ecuador outline the rationale for the introduction of import quotas for 
vehicles, and how Ecuador ensures that this  measure is consistent with 
WTO  obligations?  
 
Respuesta: La citada medi da no está vigente desde el 31 de diciembre de 2016, de conformidad a 
lo establecido en el Art. 1 de la Resolución 050 -2015 del Pleno del COMEX.  
 
2. In deciding which vehicle producers will be allocated part of the quota, does 
Ecuador consider the safety stan dards to which the vehicles are manufactured? 
For example, are vehicles built to U.S. Federal Motor Vehicle Safety Standards WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 24 - 
 
  (FMVSS) treated equally to vehicles built to UN standards for the purpose of 
allocating the quota?  
 
Respuesta:  En virtud de la ante rior respuesta, no se realiza ninguna asignación de cuotas. Por otra 
parte, es importante indicar que el reglamento técnico RTE INEN 034 "Elementos de Seguridad de 
Vehículos", establece varios esquemas como parte de los procedimientos de evaluación de la 
conformidad y dentro de ellos reconoce el certificado U.S. Federal Motor Vehicle Safety Standards.  
 
PART 3 - TRADE POLICY AND PRACTICES BY MEASURE: 3.3.2 - STANDARDS AND OTHER 
TECHNICAL REQUIREMENTS  
 
Page 78 (Paragraph 3.112)  
 
Paragraph 3.112 and chart 3.8 indicate that the sector with the greatest number of goods/tariff lines 
impacted by technical regulations is motor vehicles. Canada notes that in 2016, Ecuador proposed 
draft regulations that would have restricted North American manufactured motor vehicles  by only 
allowing acceptance of motor vehicles manufactured to UN standards. Canada further notes that 
Ecuador later revised its measure to reverse the exclusive recognition of UN standards and to 
recognize some North American standards as well.  
 
Question:  
 
1. Does Ecuador  intend to continue recognizing U.S. Federal Motor Vehicle Safety 
Standards going forward?  
 
Respuesta:  Actualmente, el reglamento RTE INEN 034 "Elementos de Seguridad de Vehículos", 
establece varios esquemas como parte de los procedimientos d e evaluación de la conformidad y 
dentro de ellos reconoce el certificado U.S. Federal Motor Vehicle Safety Standards.  
 
PART 3 - TRADE POLICY AND PRACTICES BY MEASURE: 3.3.3 - SANITARY AND 
PHYTOSANITARY REQUIREMENTS  
 
Page 83 (Paragraph 3.131)  
 
Canada notes that "ARCSA [the National Agency for Sanitary Regulation, Control and Surveillance] 
issues health registration certificates for imports of the products under its control."  
 
Question:  
 
1. Could Ecuador outline the steps of the process for the issuance of the health 
registration certificates? Additionally, Canada would welcome clarification on how 
Ecuador communicates information to stakeholders (for example, importers and 
exporters). In particular, how is information concerning the process of obtaining 
ARCSA h ealth registration certificates communicated to stakeholders?  
 
Respuesta:  La Resolución ARCSA -DE-067-2015-GGG Normativa Técnica Sanitaria para Alimentos 
Procesados, publicada mediante Registro Oficial Suplemento 681 de 01 de febrero de 2016 y sus 
reformas,  en sus articulados 18 al 37, describe el proceso para la obtención de la notificación 
sanitaria para alimentos procesados nacionales y extranjeros, así como sus requisitos.  
 
La Decisión Andina 516, reformada con la Decisión 833, describe el proceso para l a obtención de la 
notificación sanitaria obligatoria para productos cosméticos y los requisitos para su otorgamiento.  
 
En la Decisión Andina 706, Armonización de legislaciones en materia de productos de higiene 
doméstica y productos absorbentes de higiene  personal, en los articulados comprendidos del 05 al 
18, se describe el proceso para la obtención de la notificación sanitaria obligatoria para productos 
de higiene doméstica y productos absorbentes de higiene personal y sus requisitos.  
 
En la Resolución ARCSA -DE-055-2015-GGG, Instructivo para emisión de actos administrativos 
normativos ARCSA, publicada mediante Registro Oficial 607 de 14 de octubre de 2015; en sus 
diferentes articulados dispone que:  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 25 - 
 
  • "Art. 8. - Consulta Pública. - Una vez concluido el pr oceso de socialización interna, se procederá a 
convocar en el plazo máximo de diez (10) días a las organizaciones, personas naturales y jurídicas, 
para su aprobación como mínimo en un (1) taller de socialización externa. Siempre se deberá prever 
la partici pación voluntaria de expertos externos e internos en el desarrollo de la norma técnica.  
• Art. 9. - El producto normativo se publicará en el portal web de la ARCSA, para lo cual los 
interesados deberán enviar sus observaciones, opiniones, recomendaciones o comentarios escritos 
en el plazo de quince (15) días contados a partir de la fecha de publicación del proyecto normativo 
a emitirse, mismos que serán analizados por la ARCSA previo a su sustentación en la audiencia 
pública. (…)  
• Art. 10. - Audiencia públic a. - Receptadas en el plazo establecido, las opiniones, recomendaciones, 
comentario y observaciones, enviadas por los interesados, se realizará la respectiva audiencia 
pública en la fecha, lugar y hora que determine y comunique previamente la Dirección Téc nica de 
Elaboración, Evaluación y Mejora Continua de Normativa, Protocolos y Procedimientos.  
• Art. 16. - Publicación de la Resolución. - Concluido el proceso interno de aprobación y suscripción 
de la normativa técnica, se enviará el texto para su publicación en la página web institucional de la 
ARCSA, así como el envío en formato físico documental y versión digital al Registro Oficial para su 
respectiva publicación.  
 
Page 84 (Paragraph 3.133)  
 
Paragraph 1.3.3 of the Secretariat Report mentions the development of plant and animal health 
measures by AGROCALIDAD.  
 
Question:  
 
1. Could Ecuador provide details on the consultation and support process depicted in 
the paragraph? In particular, how are exporters notified or informed of new 
regulations?  
 
Respuest a: Las nuevas normativas son socializadas a los grupos de interés (productores, 
exportadores y otras instituciones interesadas en el ámbito público o privado) mediante reuniones 
o talleres. Adicionalmente, las normas o propuestas de normas se encuentran pu blicadas en la 
página web de la Institución.  
 
PART 3 - TRADE POLICY AND PRACTICES BY MEASURE: 3.3.5 - STATE TRAD ING, 
STATE -OWNED ENTERPRISES AND PRIVATIZATION  
 
Page 89 (Table 3.11)  
 
Table 3.11 provided in the Secretariat Report shows that there are two pub lic state -owned 
enterprises of the provincial autonomous governments involved in agricultural services. According 
to the Secretariat Report, the National Storage Unit (UNA EP) is chiefly responsible for the temporary 
storage and domestic marketing of agric ultural surpluses, and plays a significant part in low - and 
high-volume domestic marketing, but it does not import or export.  
 
Questions:  
 
1. Could Ecuador provide additional information as to the mandates and activities of 
those two provincial level state -owned enterprises mentioned in table 3.11?  
 
Respuesta: 1. Empresa Pública de Balanceados Amazónicos de Orellana EP: registra operaciones 
desde marzo de 2015, como una sociedad con Empresas, Organismos y Entidades creadas bajo el 
régimen Autónomo Descentrali zado. Es responsable de mantener e instaurar políticas, normas, 
métodos, técnicas y procedimientos orientados a impulsar y aplicar el correcto y eficiente desarrollo 
del talento humano, a través de actividades comerciales dirigidas a la fabricación de alim entos sin 
mezclar (elaborados a partir de un único producto) y los obtenidos del tratamiento de desperdicios 
de mataderos.  
 
2. Empresa Pública de Servicios Agropecuarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de la 
Parroquia Rural de Enokanqui, "Enokanqui  EP-Servicios Agropecuarios": sus operaciones iniciaron 
en julio de 2015, como sociedad con Empresas, Organismos y Entidades creadas bajo el régimen 
Autónomo Descentralizado. Provee de servicios agropecuarios a los diferentes eslabones de cadena WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 26 - 
 
  productiva  como es la mecanización agrícola, capacitación, asistencia técnica - seguimiento y 
comercialización de productos  
 
2. How do those agricultural state -owned enterprises interact with UNA EP?  
 
Respuesta:  Las empresas no tienen relación alguna, incluida la comercial, con la UNA EP.  
 
3. While it is stated that UNA EP does not import or export, given UNA EP's significant 
role in Ecuador's agriculture market, how does UNA EP's activities affect 
agriculture marke t prices and quantities? How does that affect imports and exports 
of agriculture products from and to Ecuador?  
 
Respuesta: La UNA EP es una sociedad de derecho público, con personalidad jurídica, patrimonio 
propio, dotada de autonomía presupuestaria, finan ciera, económica, administrativa y de gestión. 
Fue constituida mediante Decreto Ejecutivo Nº 12, emitido el 30 de mayo de 2013 y publicado en el 
Registro Oficial Nº 16 de 17 de junio de 2013. Esta empresa tiene entre sus competencias, el 
desarrollo y forta lecimiento, almacenamiento y comercialización de los productos agropecuarios, la 
administración de la reserva estratégica de los mismos y la comercialización y distribución de 
insumos.  
 
Es importante aclarar que la UNA no compra el excedente total de la p roducción, únicamente 
adquiere una parte. Por ejemplo, para los dos principales productos como arroz y maíz únicamente 
compró el 2% y el 3%, respectivamente, para el año 2017. Ese volumen de compra no afecta los 
precios de mercado e influir en su comportam iento por su limitada participación, pero aún en las 
importaciones o exportaciones. El objetivo de la UNA EP proveer a los interesados y al país una 
posibilidad de almacenamiento estratégico para temas de abastecimiento interno.  
 
PART 3 - TRADE POLICY AND PRACTICES BY MEASURE: 3.3.6 – GOVERNMENT 
PROCUREMENT  
 
Page 91 (Paragraph 3.166)  
 
The Secretariat's Report notes that Ecuador is neither a P arty nor an observer to the 
WTO Government Procurement Agreement.  
 
Question:  
 
1. Is Ecuador considering becoming an obs erver to the WTO Agreement on 
Government Procurement?  
 
Respuesta: Hasta el momento las autoridades ecuatorianas no han previsto analizar una posible 
adhesión al Acuerdo ni ser observadores del mismo.  
 
Page 92 (Paragraph 3.171)  
 
The Secretariat's Report not es that "suppliers must be registered in the Single Registry for Suppliers 
(RUP) as authorized suppliers to be able to participate in any type of procurement, with some 
exceptions".  
 
Questions:  
 
1. Would Ecuador please provide details regarding the criterion  and the exceptions 
to be registered in the Single Registry for Suppliers (RUP)?  
 
Respuesta: La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública del Ecuador (LOSNCP), 
permite el registro de proveedores con capacidad para contratar, en su condición  de personas 
naturales o jurídicas, nacionales y extranjeras.  
 
Los requisitos para registrarse como proveedores del Estado ecuatoriano, pueden visualizarse, 
conforme al tipo de persona, en la página web: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/ 
opció n "Proveedores del Estado".  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 27 - 
 
  2. Can a foreign supplier be registered in the Single Registry for Suppliers (RUP)?  
 
Respuesta: Conforme al Art. 16 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública 
del Ecuador (LOSNCP), pueden registrarse y habilit arse como proveedores del Estado ecuatoriano, 
tanto personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras con capacidad para contratar.  
 
Page 93 (Paragraph 3.175)  
 
The Secretariat's Report notes that "in all procurement procedures, preference is given t o suppliers 
offering goods, works or services that incorporate the most local content or EPS enterprises and/or 
MSEs, through the application of mechanisms such as proportional preference margins over the bids 
of other suppliers, reserved market shares and /or preferential subcontracting".  
 
Questions:  
 
1. Given Ecuador's recent government procurement commitments under FTAs with 
the European Union and the European Free Trade Association, is Ecuador 
considering any changes to its domestic procedures and policy? I f so, what 
changes are being considered and what is the timeframe for their adoption?  
 
Respuesta: No se han considerado cambios en los procedimientos o en las políticas nacionales.  
 
PART 4 - TRADE POLICY BY SECTOR: 4.1.1 – BORDER MEASURES (AGRICULTURE)  
 
Page 104 (Paragraph 4.8) and Page 106 (Paragraph 4.13)  
 
The Secretariat Report mentions Ecuador's use of the Andean Price Band System (APBS, or SAFP 
earlier in the report) for agricultural products with a view to stabilizing their import price, while 
several of the products subject to the APBS having the highes t tariffs, such as, for example, chicken 
cuts (85.5%), rice (67.5%), milk (54%) and pig meat (45%).  
 
The Secretariat Report also notes that Ecuador introduced a balance -of-payments safeguard 
measure in 2015, which took the form of tariff surcharges on imp orts, including imports of agriculture 
products. Agricultural products were subject to a tariff surcharge of 5% to 45%, the latter of which 
was the most frequent rate. The 45% surcharge was applied on 80.8% of agriculture imports, 
including sugar, cocoa, m eat corn flour, fruit and cheese. The safeguard was dismantled starting in 
2016, according to a March 2015 to June 2017 timetable.  
 
Questions:  
 
1. Could Ecuador provide additional information regarding the process used to 
determine APBS import price targets a s well as APBS levels?  
 
Respuesta: El SAFP está regulado por la Decisión 371 de la Comunidad Andina (CAN), en donde se 
estable el objetivo del mecanismo que es el siguiente: "Establecer el Sistema Andino de Franjas de 
Precios Agropecuarios (en adelante, el  Sistema) con el objetivo principal de estabilizar el costo de 
importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada 
inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves distorsiones de los mismos".  
 
Esa estabiliz ación se consigue aumentando el arancel ad -valorem cuando el precio internacional está 
por debajo del nivel piso, y rebajando dicho arancel, hasta cero, cuando dicho precio está por encima 
del piso techo. Es un arancel que se ajusta automáticamente para co ntrarrestar las fluctuaciones 
externas de los precios internacionales. Los niveles del SAFP sumados al arancel aplicado para los 
productos cubiertos por la medida no pueden sobrepasar los compromisos de consolidación del 
Ecuador para los productos en cuest ión, tal como lo establece la propia Decisión 371 de la Comunidad 
Andina.  
 
2. Could Ecuador say whether measures were put in place to ensure that compound 
tariffs (i.e. the addition of the applied tariffs, the APBS tariffs and balance -of-
payment surcharges) during the application of the balance -of-payments safeguard 
remained within their bound limits?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 28 - 
 
  Respuesta: El objetivo de la medida de salvaguardia por balanza de pagos fue contrarrestar 
rápidamente el deterioro de la balanza de pagos y la reducción de la  liquidez disponible en la 
economía ecuatoriana. Esta fue una medida de carácter coyuntural, general y no discriminatoria. 
Como se explicó en la respuesta anterior, la suma del arancel aplicado y el arancel adicional originado 
por el SAFP, de ser el caso, tienen la limitación de los compromisos de consolidación en la OMC. La 
propia normativa de la CAN limita su aplicación, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el 
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) son los encargados de realizar contr oles para que 
no se sobrepasen los techos consolidados OMC. La medida de salvaguardia por balanza de pagos 
fue coyuntural, de excepción, cuya aplicación o derecho adicional se lo determinó en el marco del 
Comité de Comercio Exterior (COMEX), tomando en cue nta las disposiciones de la OMC en la materia 
(Artículo XII y XVIII B del GATT de 1994 y su respectivo Entendimiento).  
 
3. Could Ecuador expand on the circumstances that led to the application of the 
balance -of-payment safeguard on agricultural products, and how the scope of the 
application was determined (i.e., how specific products were selected)?  
 
Respuesta: La implementación de la salvaguardia por balanza de pagos fue una medida cuyo 
objetivo fue contrarrestar rápidamente el deterioro de la balanza de pago s y la reducción de la 
liquidez disponible en la economía ecuatoriana. La selección de productos se efectúo excluyendo a 
los denominados productos esenciales, como materias primas y bienes de capital, con la finalidad 
de que no afecten al aparato productiv o nacional, en base a lo establecido en el párrafo 4 del 
Entendimiento Relativo a las Disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 en Materia de Balanza de Pagos.  
 
4. Given that the APBS's objective is to stabilize import and  domestic prices for 
agricultural products, how did the balance -of-payments safeguard measure 
interact with the APBS, where the two were applied? How were domestic price 
targets determined in this context? How were prices stabilized?  
 
Respuesta: Las dos me didas tienen diferentes objetivos. El SAFP persigue la estabilización de 
precios independientemente de cualquier medida de carácter coyuntural, como fue la salvaguardia 
por balanza de pagos que buscó contrarrestar rápidamente el deterioro de la balanza de pagos y la 
reducción de la liquidez disponible en la economía ecuatoriana.  
 
Por lo expuesto, no se podría establecer una interacción entre ambas.  
 
Page 104 (Paragraph 4.10)  
 
According to the Secretariat report, Ecuador suspended the application of the APBS  for 
three  products used as inputs (i.e., wheat and related products, soya bean cake used as animal 
feed, and feeds for aquaculture use that do not contain maize), one for which the suspension is 
permanent (feeds for aquaculture use).  
 
Questions:  
 
1. Could Ec uador provide additional details as to the circumstances and conditions 
which led to a decision to suspend the SAFP, as well as how the length of the 
suspension is determined?  
 
Respuesta:  La suspensión del SAFP no se aplicó a todos los productos cubiertos por ese sistema. 
Antes de proceder a esa suspensión, se realizó un análisis basado en las disposiciones contenidas 
en el artículo 281 de la Constitución de la República que establece: "La soberanía alimentaria 
constituye un objetivo estratégico y una oblig ación del Estado para garantizar que las personas, 
comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y 
culturalmente apropiado de forma permanente". Como se explicó anteriormente, el objetivo de la 
medida se enmarca en un a estrategia de fortalecimiento de la cadena de proteína animal.  
 
2. Does Ecuador expect the APBS to be suspended temporarily or permanently for 
other products? If so, which ones?  
 
Respuesta: Por lo pronto no se han realizado nuevos análisis para determinar la suspensión del 
SAFP en un determinado grupo de productos.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 29 - 
 
  Page 106 (Paragraph 4.15) and Page 107 (Table 4.5)  
 
The Secretariat Report mentions that since 2013, Ecuador has been applying non -automatic licences 
for importing certain agricultural goods, whi ch were granted in the event of shortages, to supplement 
domestic production and meet domestic demand. On the basis of a technical report issued by the 
Ministry of Agriculture, the Under -Secretariat for Marketing annually allocates an import quota to 
impor ters registered with the Ministry. Table 4.5 shows whi ch products were subject to 
non-automatic licencing.  
 
Questions:  
 
1. Could Ecuador expand on the conditions that need to prevail for a shortage to be 
declared and non -automatic import licences to be issued ? What is the decision -
making process, and what considerations are taken into account?  
 
Respuesta: Las condiciones no tienen que ver, exactamente, con una declaratoria de escasez. Las 
licencias de importación son manejadas con el fin de determinar y controlar los balances alimentarios 
anuales de las principales cadenas alimenticias, en cumplimiento del mandato constitucional 
ecuatoriano del Régimen de Soberanía Alimentaria, a través del cual es necesario mantener un 
equilibrio entre la producción naci onal y las importaciones de manera que permitan satisfacer 
permanentemente el suministro de alimentos, coordinando los recursos del país con la disponibilidad 
del mercado internacional, estos elementos se toman en cuenta para la toma de decisiones en el 
proceso.  
 
2. How does Ecuador ensure that enough importers are registered with the Ministry 
of Agriculture, so that they may receive those non -automatic licences and import 
supplies in sufficient quantities?  
 
Respuesta: El proceso de solicitud de una licencia n o automática de importación se encuentra 
abierto a cualquier operador de comercio exterior interesado. La solicitud se realiza en línea a través 
del sistema de Ventanilla Única Ecuatoriana, de pleno acceso a los importadores.  
 
3. Could Ecuador provide additio nal information regarding the period during which 
non-automatic licences were issued, as well as the associated imported quantities 
and origin of the agriculture products which were subject to those non -automatic 
licences?  
 
Respuesta: A continuación se pre senta la información solicita.  
 
WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 30 - 
 
  Page 108 (Paragraph 4.22)  
 
According to the Secretariat report, from 2013 to 2016, Ecuador reactivated the granting of Tax 
Credit Certificates (CAT) to promote exports of agriculture products, including asparagus and cut 
flowers. The percentages vary according to the product and are calculated on the basis of the export 
value.  
 
Questions:  
 
1. Could Ecuador elaborate on the basis for the calculation of the CAT, i.e., what factor 
or factors are used to calculate the percentage of  the CAT from the export value of 
a product?  
 
Respuesta: La citada medida no se encuentra vigente desde el 30 de junio de 2016, de conformidad 
a lo establecido en el art. 5 de la Resolución 030 -2016 del Pleno del Comité de Comercio Exterior 
(COMEX).  
 
2. How is eligibility to the CAT assessed? What are the conditions for an export 
product to benefit from a CAT?  
 
Respuesta: La medida no se encuentra vigente.  
 
3. Does Ecuador have plans to reactivate the granting of CAT in the future? What are 
the main considerations for reactivating the program?  
 
Respuesta: No existen planes por parte del Gobierno ecuatoriano para reactivar el programa.  
PART 4 - TRADE POLICY BY SECTOR: 4.1.2 – DOMESTIC SUPPORT (AGRICULTURE)  
 
Page 108 (Paragraphs 4.24 and 4.25)  
 
The Se cretariat report notes that Ecuador has notified that, during the 2011 -2013 period, no type 
of domestic support was granted to its industry, except in 2011 when the state agricultural insurance 
program AgroSeguro was implemented.  
 
Canada also understands that Ecuador's domestic support notifications indicate that green box 
support was provided in 2011 and in the 2014 -2016 period, but that no support was provided in 
2012 and 2013.  
 
According to the Secretariat report, as part of its promotion policy for th e agricultural sector, Ecuador 
has implemented programs such as the Gran Minga Agropecuaria and AgroSeguro projects.  
 
The main objective of AgroSeguro is to protect the agricultural  production of small and medium -sized 
producers from adverse weather condit ions, as well as pests and diseases that may affect their 
crops. Under the program, the State pays the insurance company Seguro Sucre 60% of the net 
premium for the insurance policy, and 40% of the premium is assumed by the farmer.  
 
Question:  
 
1. Given that A groSeguro was established in 2011, and that no type of domestic 
support was provided in 2012 and 2013, could Ecuador explain wheth er the 
co-payments into the premium to Seguro Sucre were suspended? If so, under what 
circumstances? If not, could Ecuador ela borate on the reasons why these 
payments were not notified to the Committee on Agriculture for those years?  
 
Respuesta: Entre los años 2012 y 2013 el programa AgroSeguro fue reformado, no se continuó 
emitiendo pólizas, razón por la cual no se efectuaron lo s desembolsos presupuestarios 
correspondientes. Por lo expuesto, la medida no se notificó a la OMC.  
 
Page 109 (Paragraph 4.26 and Table 4.6)  
 
The Gran Minga Agropecuaria  Project was established in 2017 to increase the productivity of cotton, 
rice, seed rice, kidney beans, flint corn, flint corn for silage, sweet corn and potato. The project WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 31 - 
 
  allows agriculture producers to obtain certificated seeds, fertilizers and other a gricultural inputs at 
subsidized prices, with limits on acreage and the number of "agricultural kits" to be distributed to 
producers, while assistance levels vary between commodities. The project also provides access to 
lines of credit at preferential rate s for agricultural use, with a maximum of USD 5,000 per loan.  
 
Questions:  
 
1. Does Ecuador intend on notifying this project to the Committee on Agriculture, 
including any expenses towards subsidizing agricultural input prices or the 
preferential interest rate s for the lines of credit?  
 
Respuesta: El Ecuador se encuentra revisando el Programa, sus componentes y lo que realmente 
se llevó a cabo, a fin de definir y evaluar la notificación que debería realizarse a la OMC. Respecto a 
las tasas de interés preferenci ales consultadas, el Ecuador quisiera manifestar que estas tasas de 
interés se ajustan a los precios de mercado del sistema financiero ecuatoriano, por lo cual no existe 
ningún tipo de medida de ayuda interna.  
 
2. Could Ecuador provide additional information as to how product coverage was 
determined?  
 
Respuesta: El proyecto se estableció en base a los lineamientos definidos en la Constitución de la 
República del Ecuador y la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria (LORSA).  
 
El artículo 334 de la Constitución establece que el Estado promoverá el acceso equitativo a los 
factores de producción para lo cual le corresponderá "desarrollar políticas de fomento a la producción 
nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberanía alimen taria...". Asimismo, 
el artículo 281, numeral 6, relativo a la soberanía alimentaria, establece la obligación que tiene el 
Estado de promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad, los saberes ancestrales 
y el uso e intercambio libre de se milla.  
 
Por su parte, el artículo 7 de la LORSA determina la importancia de proteger y conservar los 
ecosistemas y promover la recuperación, el uso, la conservación y el desarrollo de la 
agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella. Es en ese marco que se definieron 
los productos indicados en el cuadro 4.6.  
 
3. How were limits per producer as well as assistance level per commodity 
established? For example, how did Ecuador establish a limit of 10 hectares for the 
'beneficial use' and a maxi mum of five kits per producer? How were assistance per 
agricultural kits established for sweet corn and potatoes?  
 
Respuesta: El número de hectáreas se determinó en virtud de que el 75% de las unidades 
productivas a nivel nacional pertenecen a la Agricultu ra familiar y campesina, a través de un catastro 
dinámico de los agricultores dedicados a la siembra de los productos que forman parte del proyecto. 
La medida busca beneficiar a ese grupo de pequeños agricultores identificados bajo la agricultura 
familiar y campesina.  
 
Page 109 (Paragraph 4.27)  
 
Ecuador intervenes in the marketing of certain agriculture products by establishing minimum support 
prices to ensure that the producer gets a "fair price". The Ministry of Agriculture (MAG) determines 
these prices, which, in addition to covering the production costs, provide a profit margin for the 
producer. During the review period, products which benefited from a minimum support price were 
rice, bananas and plantains, coffee, maize, quinoa, soya, wheat, cotton, sug ar cane and milk. For 
some of these products, including maize, soya and wheat, a domestic crop "absorption commitment" 
is also required, to ensure that all domestic production is purchased. An analysis is conducted to 
ensure that the entirety of the domest ic supply is absorbed, and temporary import quotas may be 
established as a result of this analysis.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 32 - 
 
  Questions:  
 
1. When will Ecuador notify these minimum -support -price programs to the 
Committee on Agriculture?  
 
Respuesta: El Ecuador se encuentra revisando con mayor detalle los instrumentos jurídicos que 
disponen e implementan la medida a fin de definir, de ser el caso, si se realiza la notificación y bajo 
que disposiciones de la normativa multilateral. No obstante, podríamos decir que no se tratan de 
medida s de precios mínimos sino de insumos agrícolas dirigidos a pequeños productores.  
 
2. Could Ecuador explain how these minimum support prices operate? How does the 
MAG determine production costs and what constitutes a fair profit margin for the 
producer? Is any  share of the production eligible to receive a minimum support 
price procured by Ecuador?  
 
Respuesta: A criterio del Ecuador, no son precios mínimos de sostenimiento. Se tratan de precios 
referenciales que se aplican a cadenas específicas. A través de los actores de la cadena, en donde 
participan los productores y los sectores agroindustriales, se acuerdan libremente los costos de 
producción para los precios referenciales. Se persigue una remuneración justa mediante una utilidad 
razonable para el productor,  que le permita continuar con su actividad que las realiza en condiciones 
normales de mercado.  
 
Estos precios referenciales se acuerdan en los Consejos Consultivos de las cadenas productivas. No 
es política del Gobierno regular las transacciones entre priv ados.  
 
3. Could Ecuador expand on the types of products subject to "absorption 
commitments" as well as how these commitments are established?  
 
Respuesta: La compra de la cosecha nacional por parte de industrias o comerciantes no se enmarca 
en ningún Programa o "compromiso de absorción". En el Consejo Consultivo se reúnen productores 
y compradores quienes acuerdan sus transacciones.  
 
El Ecuador no mantiene compromisos de absorción de cosecha nacional como se explica en el 
Informe de la Secretaría. Utiliza un s istema o mecanismo que le permite determinar y controlar los 
balances alimentarios anuales de sus principales cadenas alimentarias, en cumplimiento del mandato 
Constitucional del Régimen de Soberanía Alimentaria. Se persigue un equilibrio entre la producci ón 
nacional y las importaciones de manera que permitan satisfacer permanentemente el suministro de 
alimentos, coordinando los recursos del país y la disponibilidad del mercado internacional.  
 
4. Could Ecuador provide additional information regarding the oper ation of the 
temporary import quotas, i.e., how these are allocated, what tariffs are applied and 
how quantities are determined?  
 
Respuesta: Existe la posibilidad de que en el marco de la determinación de los balances alimentarios 
se presente un déficit de  productos alimenticios lo que origina la demanda de importaciones por 
parte de los operadores comerciales.  
 
Page 110 (Paragraph 4.28)  
 
According to the Secretariat report, the National Storage Unit (UNA EP) participates in the process 
of domestic marketing of agricultural products, in small and large volumes. Under the crop 
absorption program, UNA EP participates mainly in the absorption of products such as rice, yellow 
flint corn and soya, and guaranteeing the farmer the minimum support price thro ughout the year.  
 
Questions:  
 
1. When will Ecuador notify these minimum support price programs to the Committee 
on Agriculture?  
 
Respuesta: Para el Ecuador, la actividad de intermediación que realiza la UNA EP entre el productor 
agrícola y el sector agroindustrial no se puede enmarcar como una medida de precios mínimos. Las 
compras de productos agrícolas y la liberación de los mismos se realiz an a precios de mercado, por WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 33 - 
 
  lo que no existiría ninguna medida de ayuda interna que deba notificarse bajo las disposiciones 
normativas de la OMC.  
 
2. Could Ecuador expand further on UNA EP's role in the minimum support price 
program administered by the MAG m entioned in paragraph 4.27? Are these two 
separate initiatives?  
 
Respuesta: De acuerdo al Decreto Ejecutivo Nro. 12 del 30 de mayo de 2013 por el que se 
estableció la creación de la UNA EP, las funciones de esta entidad son, entre otras, el 
almacenamiento y comercialización de productos agropecuarios, administración de la reserva 
estratégica de los mismos, y la comercialización y distribución de insumos.  
 
Para el Ecuador, la actividad de intermediario que realiza la UNA EP entre el productor agrícola y el 
sector agroindustrial no puede enmarcar como una medida de precios mínimos. Las compras de 
productos agrícolas y su liberación se realizan a precios de mercado.  
 
Adicionalmente, es importante señalar que el Ecuador no mantiene compromisos de absorción de 
cosecha nacional como se explica en el Informe de la Secretaría. El MAG regula el sistema o 
mecanismo que le permite determinar y controlar los balances alimentarios anuales de sus 
principales cadenas alimentarias, en cumplimiento del mandato Constitucional  del Régimen de 
Soberanía Alimentaria. Se persigue un equilibrio entre la producción nacional y las importaciones de 
manera que permitan satisfacer permanentemente el suministro de alimentos, coordinando los 
recursos del país y la disponibilidad del mercad o internacional.  
 
Por lo expuesto, no se puede hablar de programas de precios mínimos y una vinculación entre 
ambos.  
 
3. Could Ecuador provided further details as to how the minimum support prices are 
established, which commodities can benefit from those pri ces, what quantities are 
procured by UNA EP on a yearly basis and at what price?  
 
Respuesta: Por lo expuesto en las respuestas anteriores, no se puede explicar el establecimiento 
de precios mínimos que no se aplican en el Ecuador, conforme la pregunta plan teada.  
 
4. Could Ecuador also provide information as to when UNA EP has started getting 
involved in guaranteeing farmers a minimum support price throughout the year?  
 
Respuesta: Desde su creación, la UNA EP tiene a cargo el desarrollo y fortalecimiento, entre  otros, 
del almacenamiento y comercialización de productos agropecuarios, de la administración de la 
reserva estratégica de los mismos, y la comercialización y distribución de insumos. Esas son sus 
principales actividades, la compra de productos como maíz y arroz alcanza el 2% y el 3% 
respectivamente y únicamente la realiza con fines de reserva estratégica. Por lo expuesto en 
respuestas anteriores, no existen medidas de garantía de precios a los agricultores ni vinculación 
alguna de la UNA EP.  
 
PART 4 - TRADE POLICY BY SECTOR: 4.5.3.2 – MARITIME TRANSPORT AND PORTS  
 
Page 146 (Paragraph 4.173)  
 
Paragraph 4.173 notes the key national laws, regulations and standards governing maritime 
activities and port services in Ecuador.  
 
Questions:  
 
1. Are there any regula tions requiring operators to provide revenue, tonnage or 
employment data to the Government?  
 
Respuesta:  El Reglamento a la Actividad Marítima establece que "Las naves nacionales 
deben obtener obligatoriamente un Certificado de Arqueo, Avalúo y Clasificació n y de 
Inspección de Seguridad" este certificado de arqueo que se obtiene por una sola vez debe 
contener información respecto de la capacidad de la nave, tanto de tripulación como de 
carga, entre otros datos.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 34 - 
 
  Además, las empresas navieras nacionales o extr anjeras que inicien o sirvan tráficos 
internacionales desde o hacia puertos ecuatorianos deberán presentar por una sola vez o 
cuando se produzcan cambios la información sobre los servicios de transporte marítimo que 
ofrezcan entre el país y el exterior.  
 
2. If so, could Ecuador please provide information on what data is required?  
 
Respuesta: Para el Certificado de Arqueo, Avaluó y Clasificación la información depende del 
tipo de nave.  
 
El armador o agente naviero de la empresa naviera nacional o extranjera, deberá presentar 
lo siguiente: i) área geográfica o puertos desde y hacia los cuales prestará el servicio; 
ii) frecuencias e itinerarios; iii) tipos de carga a transportar; y, iv) nav es disponibles para la 
prestación del servicio. La información se encuentra en el Reglamento de la Actividad 
Marítima.  
 
3. If so, could Ecuador please inform if this information is publicly available?  
 
Respuesta: La información se encuentra en el Reglamento d e la Actividad Marítima.  
 
4. If not, could Ecuador please explain how the Government collects transportation 
data?  
 
Respuesta: N/A. 
 
PART 4 - TRADE POLICY BY SECTOR: 4.5.3.2 - MARITIME TRANSPORT AND PORTS  
 
Page 146 (Paragraph 4.173)  
Paragraph 4.173 notes the key national laws, regulations and standards governing maritime 
activities and port services in Ecuador.  
5. What is the current value of the marine transportation sector to trade in Ecuador?  
 
A continuación, se presentan algunos datos del sector:  
 
Flota nacional  Cantidad  
Buques de carga mayores a 22M  1146 
Buques de pasajeros menores a 24M  2077 
Buques pesqueros menores a 22M  11534  
Buques pesqueros mayores a 22M, pero menores a 24M  1169 
Buques pesqueros mayores a 24M  366 
Buques dedicados a vías navegables  612 
Otros buques  2360 
Total de naves de bandera ecuatoriana  19264  
 
 Datos relevantes del sector portuario ecuatoriano (año 2018)  
Total de carga (Tn)  % participación  TEU movilizados  
Puertos comerciales del 
Estado  11.642,129  23 994.286  
Terminales portuarias 
habilitados  10.953,060  22 1.218.200  
Terminales petroleras  27.890.760,5  55 n.d. 
TOTAL  50.485.950  100 2.212.486  
 
Al año 2018, el 90,29% de las exportaciones de mercancias se realizaron par transporte mar ítimo, 
lo que represent ó para el Ecuador USD 19.507 millones de d ólares y  en el 2017, fue el 89,49%, lo 
represent ó USD 17.114 millones de d ólares, seg ún datos del Banco Central del Ecuador.  
 
Page 147 (Paragraph 4.174)  
 
Paragraph 4.174 notes that the Ministry of Transport, through  the Under -Secretariat for Ports and 
Maritime and Inland Waterways Transport, is responsible for formulating national maritime and 
inland waterway transport policy in Ecuador.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 35 - 
 
  Questions:  
 
1. Are foreign entities and vessels permitted to undertake other activ ities (for 
example, re -supplying offshore sites, seismic research, drilling, construction) in 
Ecuador's waters and continental shelf?  
 
Respuesta:  Sí. Mientras las entidades y los buques cumplan con la normativa ecuatoriana. 
Principalmente, Reglamento Gener al de la Actividad Portuaria, Reglamento a la Actividad Marítima.  
 
2. If not, is there a permitting process to allow foreign registered vessels to operate 
in Ecuador offshore?  
 
Respuesta:  Para el ingreso y operación de naves extranjeras a aguas territoriales ecuatorianas bajo 
el régimen de internación temporal, los interesados deben obtener el informe favorable previo a la 
autorización para el ingreso, debiendo registrar los contratos de fletamento, arrendamiento o 
convenios bajo los cuales operen, y portar to dos los documentos exigidos a las naves nacionales con 
excepción de su registro o matrícula concedidos por el país de procedencia. Con toda esa 
información, solicitará la Inspección de Control del Estado Rector de Puerto (CERP) realizada por 
oficiales o in spectores del Estado. Finalmente se emitirá el Permiso de Trafico Nacional, documento 
que lo habilita a navegar en aguas nacionales.  
 
Page 147 (Paragraph 4.175)  
 
Paragraph 4.175 details foreign investment limitations in the Ecuadorian maritime transport an d 
port sector.  
 
Questions:  
 
1. Does Ecuador have any cargo sharing agreements in place? With which countries?  
 
Respuesta: Aplica con frecuencia el Articulo 18 de la "Ley de Facilitaci ón de las Exportaciones y 
del Transporte Acuatico ", las armadores o empresas navieras nacionales de trafico internacional 
pueden celebrar con empresas navieras extranjeras, convenios de distribuci ón de carga de 
importaci ón o exportaci ón, de division de utilidades o de otra naturaleza, con el fin de ampli ar, 
integrar o racionalizar los servicios. Dichos acuerdos deben ser registrados en la Direcci ón General 
de la Marina Mercante y del Litoral, actualmente la Subsecretarfa de Puertos y Transporte Marftimo 
y Fluvial.  
Sin embargo, en la practica no se ha real izado dicho registro, debido a que cada exportador realiza 
por su cuenta convenios con empresas navieras internacionales, ya que el Ecuador no cuenta con 
flota propia para realizar el transporte internacional de  mercancfas, y utiliza flota internacional.  
2. If so, does Ecuador have data on the volume and value of the trade covered by 
such agreements?  
 
Respuesta: La reserva de carga, que actualmente el Ecuador tiene, es unicamente para el 
transporte internacional de hidrocarburos, realizado por la empresa navie ra ecuatoriana Empresa 
Pública Flota Petrolera Ecuatoriana, (EP FLOPEC). No existe ning ún acuerdo o convenio entre 
FLOPEC y alguna otra empresa naviera para la distribuci ón de la carga de hidrocarburos.  
3. Are government cargos required to be transported on n ationally registered 
vessels?  
 
Respuesta: Sí. Según el Art. 15 "Ley de Facilitación de las Exportaciones y Transporte Acuático". 
La reserva de carga para hidrocarburos, salvo el principio de reciprocidad antes indicado y los 
convenios para el transporte ac uático, será total y se asignará exclusivamente a empresas navieras 
nacionales, estatales o mixtas, en las cuales el Estado tenga una participación de por lo menos el 
51% del capital social.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 36 - 
 
  El Reglamento N° 116/01 sobre las compañías navieras nacionales (armadores) que operan en el 
transporte interno de carga y pasajeros, establece que deberán tener al menos un barco propio que 
opere en el tráfico y la especialidad solicitada.  
 
4. If so, does Ecuador have data on the volume and value of the trade covered by 
such arrangements?  
 
Respuesta: No aplica.  
 
Page 147 (Paragraph 4.176)  
 
Paragraph 4.176 notes that in international waterborne transport, the principle of effective 
reciprocity applies.  
 
Questions:  
 
1. Could Ecuador please provide a list of the countries with which Ecuador has 
reciprocal agreements in place?  
 
Respuesta: De acuerdo al Artfculo 13 de la "Ley de Facilitaci ón de las Exportaciones y del 
Transporte Acuatico", en el transporte acuatico internacional desde y hacia el Ecuador, se cumplira 
el principio d e reciprocidad efectiva y se atendera a lo establecido en las convenciones de transporte 
por agua de las que el Ecuador sea parte.  
No hay una lista de pafses con los que se haya suscrito un acuerdo de reciprocidad, debido a que 
son todos aquellos pafses qu e pertenecen a organismos marftimos internacionales y regionales, 
dentro de los cuales Ecuador forma Parte.  
2. Under such agreements, what are the legal requirements for operating a vessel in 
Ecuador?  
 
Las naves extranjeras dedicadas al tráfico nacional,  serán consideradas como nacionales para los 
efectos de su permanencia y operación, debiendo portar todos los documentos exigidos a las naves 
nacionales, con excepción de su registro o matricula que serán concedidos por el país de 
procedencia. Para obtener  el permiso de tráfico, los interesados presentarán la respectiva solicitud 
a la Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial.  
  
Las naves dedicadas al tráfico nacional deben presentar en el puerto de recepción los siguientes 
documentos: i) li cencia de salida o zarpe; ii) manifiesto de carga; iii) rol de tripulación; iv) lista de 
pasajeros; y, v) permiso de tráfico.  
 
Además, las naves de cualquier nacionalidad, porte o clasificación para navegar en aguas territoriales 
deben cumplir con las dis posiciones del Reglamento Internacional de Radio -comunicaciones; del 
Reglamento de radiocomunicaciones de la Marina Mercante y de los Convenios Internacionales 
ratificados por el Ecuador.  
 
 
Page 147 (Paragraph 4.177)  
 
Paragraph 4.177 notes that crew and of ficers working on Ecuadorian -flag vessels must be Ecuadorian 
nationals and that the hiring of foreign personnel can only be authorized for technical or operational 
reasons.  
 
Questions:  
 
1. Are foreign entities allowed to own a portion of an Ecuadorian -flag ve ssel?  
 
Respuesta: Yes, vessels are allowed to  have one or more owners, which can be national or foreign. 
Regulation MTOP -SPTM -2016-0111-R requires that when a vessel has more than one owner, it must 
exist a legal document proving who is the person authorized by the other owners to be the manager 
of the vessel.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 37 - 
 
  2. If so, what are the restrictions? For example, if a foreign -flag vessel operates 
under a permit in Ecuador, are they required to use Ecuadorian crew, or can they 
use foreign crew?  
 
Respuesta: The requirements about foreign crew are in the 017/1 7 Regulation. The art.2 says: 
"Foreign flag vessels of 50 gross tonnage or greater, operating in Ecuadorian waters under an 
association contract, charter contract for more than six months or in the process of nationalization, 
shall carry on board the Minim um Security Endowment Certificate. The DIRNEA, on the contrary, by 
the same percentage (50%) of it; and, in the case of the ships, in the bareboat chartering contract 
in less than seventy percent (70%), for the functions according to the minimum security d ocument. 
In both cases the captain may be a foreigner".  
 
https://www.obraspublicas.gob.ec/biblioteca/  
 
3. How many Ecuadorian -flag vessels are currently operating in inland waterways, 
and how many are operating in international trade?  
 
Respuesta: According to  SIGMAP, there are 24.028 Ecuadorian -flag vessels operating in inland 
waterways; and there are 793 Ecuadorian -flag vessels operating in international trade.  
 
4. If foreign crew are permitted and hired, are there other types of authorizations 
they must obtain (e.g., work permits)?  
 
Respuesta: According to regulation MTOP -SPTM -2016-0102-R, in addition to other specific 
requirements, they must have the passport and work visa. The foreign residents must obtain in 
Ecuador the identity card.  
 
5. Does Ecuador have a pol icy on training and career progression for its crew and 
officers?  
 
Respuesta: Yes, the policies on training and career progression are based on the International 
Convention on Standards of Training, Certification and Watch keeping for Seafarers (STCW).  
 
6. How many Ecuadorians are currently employed in the marine sector?  
 
Respuesta: Al año 2017, el Sector de Transporte de Carga Mar ítima y de Cabotaje empleo a 
2.217  personas e increment ó al año 2018 a 2.444 empleados, seg ún datos lnstituto Nacional de 
Estad ística y Censos.  
 
SECTION II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
 
Nil. 
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 38 - 
 
  EL SALVADOR  
Informe de Gobierno: Documento WT/TPR/G/383  
1.2 Marco normativo  
1.2.2 Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida 2017 –2021  
 
En el párrafo 1.53. se indica " El PND se complementa con la estrategia territorial nacional cuyo 
enfoque metodológico los analiza desde cinco componentes: biofísico, socio -cultural; económico -
productivo; asentamientos -humanos y medio construido; y, político institucional".  
 
Pregunta:  
 
En relación al componente "económico -productivo" y su vinculación con la política 
comercial, especialmente en relación al Objetivo "Consolidar la sostenibilidad del sistema 
económico, social y solida rio y afianzar la dolarización" .  
 
1. ¿Podría Ecuador brindar  información sobre los avances en la consecución de dicho 
objetivo y sus respectivas metas?  
 
Respuesta:  
 
El Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 "Toda una Vida" se organiza en tres ejes programáticos y 
nueve Objetivos Nacionales de Desarrollo, sobre la ba se de la sustentabilidad ambiental y el 
desarrollo territorial.  
 
El segundo eje, "Economía al servicio de la sociedad", plantea consolidar el sistema económico social 
y solidario, ampliar la productividad y competitividad, generar empleo digno, defender la  
dolarización, y redistribuir equitativamente la riqueza; además busca garantizar la soberanía 
alimentaria y el Buen Vivir rural integral. En este sentido, ha sido fundamental establecer la 
corresponsabilidad de los diferentes actores que sostienen este si stema económico, estableciendo 
directrices que permitan el fortalecimiento productivo de las empresas, y la redistribución de la 
riqueza hacia las familias, con un Estado eficiente en la administración de los recursos. Éste eje se 
encuentra conformado por tres objetivos: i) Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema 
económico social y solidario, y afianzar la dolarización; ii) Objetivo 5: Impulsar la productividad y 
competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redist ributiva y  solidaria; 
iii) Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía 
alimentaria y el Buen Vivir Rural.  
 
El Objetivo 4 " Consolidar la sostenibilidad del sistema económico, social y solidario y 
afianzar la dolarizació n" tiene como propósito la consolidación y sostenibilidad del sistema 
económico social y solidario, en este marco, es importante mantener un sistema económico 
financiero en el que todas las personas puedan acceder a recursos locales para convertirse en act ores 
esenciales en la generación de la riqueza nacional. Para el fortalecimiento de la dolarización se 
impulsan políticas integrales inclusivas y que garanticen la sostenibilidad a largo plazo, con miras al 
fortalecimiento del sistema económico social y so lidario, y el esquema monetario dolarizado; es 
decir: el sector real (diversificación del aparato productivo y generación de empleo); el sector fiscal 
(eficiencia, progresividad y sostenibilidad de las finanzas públicas); el sector externo (equilibrio de 
la balanza de pagos, promoción de exportaciones, atracción de inversión nacional y extranjera); y 
el sector monetario y financiero (manejo óptimo de la liquidez, fomento de la inclusión financiera y 
acceso al crédito del sector productivo). En esa línea des de el Gobierno Nacional se han adoptado 
como medidas generales:  
 
• Un manejo austero y eficiente de los recursos públicos a través de la racionalización de 
subsidios y el rediseño institucional.  
• La generación de estímulos para la inversión privada, contenidos en la Ley de Fomento 
Productivo, Atracción de Inversiones y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, cuyo objetivo es 
generar incentivos para la reactivación del sector productivo, la generación de empleo y 
competitividad y la sostenibilidad fiscal.  
• El fomento a las alianzas público privadas como mecanismo para inyectar de manera rápida 
y efectiva recursos al país, al tiempo que permite la ejecución de grandes obras de 
infraestructura que generan empleo y crecimiento económico.  
• El apoyo e impulso a empr endimientos a través de crédito productivo e incentivos tributarios.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 39 - 
 
  Para este objetivo nacional se han planteado seis metas con proyecciones anuales:  
 
- Mantener el ratio de la especie monetaria en relación al Producto Interno Bruto en alrededor 
de 15,64% a  2021;  
- Aumentar el ratio del monto total de operaciones activas en los segmentos de crédito 
comercial y productivo del sector financiero nacional con respecto del Producto Interno Bruto 
de 12,1% a 15,2% a 2021;  
- Aumentar el ratio  de monto total de operaciones activas en el segmento de vivienda de 
interés público en relación al monto total de operaciones activas destinadas a vivienda del 
12,6% al 20% a 2021;  
- Incrementar el número de operaciones nuevas del segmento de microcrédito e n relación al 
número total de nuevas operaciones del Sistema Financiero Nacional del 10,34% a 11,44% 
a 2021;  
- Disminuir el déficit del Sector Público No Financiero a al menos -0,41% en 2021; y,  
- Incrementar el Saldo de la Balanza Comercial en relación al Pr oducto Interno Bruto de 1,26% 
a 1,65% a 2021.  
 
Los actores estatales desarrollan un conjunto de instrumentos de planificación que permiten definir 
estrategias, programas y proyectos requeridos para el cumplimiento de los grandes objetivos y 
metas nacionale s, es así que cada meta nacional tiene una entidad responsable que lidera su 
cumplimiento.  
 
Al momento, existe un comportamiento favorable para este objetivo, dado que cinco de seis metas 
con proyección anual cuentan con cumplimiento satisfactorio o mayor  a lo esperado. Es importante 
resaltar la gestión constante que realizan las instituciones del estado para contribuir a los objetivos 
nacionales, se refleja en la política pública implementada y las acciones futuras que se proponen 
continuamente, para mejo rar esos resultados. En el Anexo 1 se expondrá la situación de cada meta 
nacional evaluada.  
 
ANEXO 1  
METAS CON PROYECCIONES ANUALES  
 
Mantener el ratio de la especie monetaria en relación al Producto Interno Bruto en 
alrededor de 15,64% al 2021  
 
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Subsecretaria de Seguimiento y 
Evaluación (SSE).  
Responsable: Consejo Sectorial de lo Económico - Banco Central del Ecuador.  
Fuente de información: Registros administrativos, Banco Central d el Ecuador.  
 
Esta medida indica cuánto representan, en la producción nacional total, los billetes y monedas que 
se encuentran en poder de los agentes económicos. La meta proyectada en relación a este indicador 
a 2017 esperaba mantener al menos los valores en niveles po r debajo de 15,53%, -evidenciando 
que en el año en mención se registra un valor de 14,40%, por lo tanto el indicador tuvo un 
comportamiento favorable conforme lo esperado.  
 
La política pública que responde a esta meta nacional principalmente se centra en garantizar el 
funcionamiento adecuado del sistema monetario y financiero a través del manejo óptimo de la 
liquidez, lo cual se ha logrado con la reducción de presiones a las reservas internacionales (menores 
WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 40 - 
 
  retiros de divisas físicas para satisfacer el me rcado local), la implementación de un sistema de pagos 
donde se incentive el uso de medios de pago electrónicos y se reduzca paulatinamente el uso de 
efectivo, reducir los costos y riesgos para el Banco Central del Ecuador y reducir los costos y riesgos 
de las transacciones entre los agentes en la economía local.  
 
Entre los desafíos para esta meta se espera consolidar el sistema de pagos que incentive el uso de 
medios de pago electrónicos y disminuya el uso de dinero en efectivo.  
 
Aumentar el ratio del mont o total de operaciones activas en los segmentos de crédito 
comercial y productivo del sector financiero nacional con respecto del producto interno 
bruto de 12,1% a 15,2% al 2021  
 
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SSE. 
Responsable: Consejo Sectorial de lo Económico - Banco Central del Ecuador.  
Fuente de información: Registros administrativos, Banco Central del Ecuador.  
 
El indicador relacionado a esta meta nacional mide el crédito productivo y comercial (aquellos 
otorgados  a personas naturales obligadas a llevar contabilidad o personas jurídicas para financiar 
proyectos productivos o adquisición de bienes o servicios para este tipo de actividades) del Sistema 
Financiero Nacional, como porcentaje del Producto Interno Bruto. La meta proyectada a 2017 
planificó aumentar el monto de crédito comercial y productivo con respecto al PIB a 12,3%, conforme 
la información para ese año, se alcanzó un valor de 15,0% superando las expectativas.  
 
El monto de las operaciones crediticias destinadas al segmento come rcial y productivo suman 
USD 15.061,5 millones (15,0% del PIB), que comparado con la meta prevista para el año 2017 
(12,3% del PIB), evidencia un sobre cumplimiento de 2,7 puntos porcentuales. Esta evolución 
responde al crecimien to del crédito productivo comercial, producto del mejor desempeño de la 
economía durante el segundo semestre del año 2017, lo cual permitió canalizar más recursos 
financieros a los distintos sectores económicos.  
 
Las políticas para fomentar el desarrollo p roductivo del país son parte de las prioridades y ejes 
económicos del gobierno, por lo que durante el año 2017 se analizaron programas crediticios que 
aporten al crecimiento de estos segmentos, así como es preciso mencionar que una de las 
intervenciones em blemáticas relacionadas directamente con la meta, es la iniciativa denominada 
"Gran Minga Nacional Agropecuaria", encaminada a fortalecer al sector agropecuario a través del 
financiamiento encadenamientos productivos que fomenten la generación nacional de valor 
agregado.  
 
Finalmente, el desafió para esta meta será consolidar una política crediticia que contribuya a un 
mayor crecimiento del segmento comercial y productivo, y fomentar el financiamiento de primer y 
segundo piso a encadenamientos productivos.  12.1 12.313.013.714.515.215.0
2016
LB2017 2018 2019 2020 2021
META WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 41 - 
 
  Aumentar el ratio de monto total de operaciones activas en el segmento de vivienda de 
interés público en relación al monto total de operaciones activas destinadas a vivienda del 
12,6% al 20% al 2021  
 
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Des arrollo - SSE. 
Responsable: Consejo Sectorial de lo Económico - Banco Central del Ecuador.  
Fuente de información: Registros administrativos, Banco Central del Ecuador.  
 
El indicador relacionado a esta meta, permite conocer la participación del crédito dest inado a 
vivienda de interés público (crédito otorgado con garantía hipotecaria a personas naturales para la 
adquisición o construcción de vivienda única y de primer uso cuyo valor comercial sea menor o igual 
a USD70.000) en el monto total de crédito para v ivienda (incluye crédito de vivienda de interés 
público -VIP y crédito inmobiliario -crédito para adquisición de terrenos para construcción de vivienda 
propia, adquisición de vivienda terminada para uso del deudor y su familia que no es VIP).  
 
El monto de crédito destinado al segmento de vivienda de interés público (VIP) representa el 15,8% 
del monto total de operaciones de crédito dirigido al segmento inmobiliario. Respecto a la meta 
prevista para el año 2017, se evidencia que el indicador obtenido es supe rior en 1,79 puntos 
porcentuales a la meta establecida; lo cual responde al crecimiento del crédito VIP.  
 
En el marco de la política de financiamiento de vivienda de interés público, el Banco Central del 
Ecuador ha aportado al Fideicomiso Administración So lución Hipotecaria 1 (FASH1), para inversión 
en el programa de titularización de cartera de crédito VIP. La Junta de Política y Regulación Monetaria 
y Financiera aprobó la línea de crédito del Plan Casa para Todos para el BDE y para BANECUADOR. 
El desafío para esta meta es lograr mayor contribución para promover el crédito de VIP.  
 
Incrementar el número de operaciones nuevas del segmento de microcrédito en relación 
al número total de nuevas operaciones del sistema financiero nacional del 10,34% a 
11,44% al 2021  
 
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SSE.  
Responsable: Consejo Sectorial de lo Económico - Banco Central del Ecuador . 
Fuente de información: Registros administrativos, Banco Central del Ecuador . 
 
El crédito denominado co mo microcrédito refiere a aquel otorgado a una persona natural o jurídica 
con un nivel de ventas anuales inferior o igual a USD 100.000 o un grupo de prestatarios con garantía 
solidaria, destinado a financiar actividades de producción y/o comercialización en pequeña escala, 
el indicador relacionado a esta meta, mide la participación del número de operaciones de este tipo 12.614.015.018.020.0 2015.8
2016
LB2017 2018 2019 2020 2021
META
10.3411.32 11.36 11.38 11.42 11.4411,34
2016
LB2017 2018 2019 2020 2021
METAWT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 42 - 
 
  de crédito en relación al total de operaciones de crédito del Sistema Financiero Nacional. La meta 
proyectada a 2017 se planteó aumentar e l número de operaciones de nuevos segmentos de 
microcrédito en relación al total de nuevas operaciones del SFN a 11,32%, para lo cual en este año 
se alcanzó un valor similar al esperado (11,34%) alcanzando un cumplimiento satisfactorio.  
 
Este resultado se debe a un incremento en el número de operaciones de microcrédito de acumulación 
simple (13,2%) y de acumulación ampliada (37,9%), lo que equival e a un crecimiento total de 
102 mil operaciones.  
 
En beneficio del cumplimiento de esta meta, m ediante el Decre to Ejecutivo Nº 20 del 1 de junio del 
2017, se faculta al BANECUADOR B.P. para que establezca dentro de sus operaciones financieras el 
"Banco del Pueblo", a través del cual se desarrollarán productos y servicios financieros específicos 
para cubrir las nece sidades de financiamiento de los sectores de la Micro y Pequeña empresa, en 
condiciones financieras preferentes. Por lo tanto el desafío prioritario para de esta meta nacional es 
la consolidación de las operaciones de la Banca del Pueblo.  
 
Disminuir el déf icit del sector público no financiero a al menos -0,41% en el 2021  
 
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SSE. 
Responsable: Consejo Sectorial de lo Económico - Banco Central del Ecuador . 
Fuente de información: Registros administrativos, Banco Central del Ecuador . 
 
El indicador relacionado a esta meta mide cuánto representa del total de bienes y servicios 
producidos en la economía ecuatoriana, el "Resultado Global del Sector Público No Financiero -SPNF" 
(diferencia entre in gresos totales (base caja) y gastos totales (base devengado), si es positivo es 
un superávit fiscal, caso contrario es déficit fiscal). La meta proyectada a 2017 proponía disminuir 
el déficit del SPNF en relación al Producto Interno Bruto hasta -6,65%. En 2017 se alcanzó un valor 
de -5,40%, superando las expectativas y traduciéndose en un cumplimiento.  
 
En diciembre de 2017 el resultado provisional del Sector Público No Financiero, presenta un menor 
déficit respecto a la meta prevista debido a una mayor rec audación en los aportes de las instituciones 
de seguridad social. Además, una menor ejecución en el grupo de bienes y servicios y la optimización 
de la inversión pública también incidieron en el resultado.  
 
Para la consecución de esta meta nacional se emi tió el 1 de septiembre de 2017, el Decreto Ejecutivo 
135 que establece nuevas reglas para optimizar los gastos corrientes del Estado tales como: 
unificación de la escala remunerativa del personal de las empresas públicas con el del resto de 
trabajadores de l servicio público, recorte salarial para los empleados del Nivel Jerárquico Superior 
desde el Grado 2 en un 10%, racionalización del pago de horas extras, eliminación de vacantes 
existentes en instituciones públicas, regulación de la contratación de publi cidad. De manera positiva 
la Ley de Solidaridad y de corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de 
las Zonas Afectadas por el Terremoto del 16 de abril de 2016 (vigente hasta junio del 2017), se 
recaudaron recursos adicionales por e l incremento de 2 puntos porcentuales al IVA. El desafío para 
esta meta nacional consiste en contar con los flujos de ingresos que permitan financiar los egresos 
del SPNF.  
 
WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 43 - 
 
  Incrementar el saldo de la balanza comercial en relación al producto interno bruto de 
1,26% a 1,65% al 2021  
 
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SSE. 
Responsable: Consejo Sectorial de lo Económico - Ministerio de Economía y Finanzas . 
Fuente de información: Registros Administrativos, Banco Central del Ecuador . 
 
La métrica asociada a esta meta nacional, indica cuánto representa respecto de la producción total, 
el saldo de la balanza comercial de comercio registrado (diferencia entre exportaciones e 
importaciones). La meta proyectada a 2017 proponía al menos man tener el nivel de balanza 
comercial respecto al PIB igual o superior al 0,69%. Sin embargo para a 2017, se registró a 0,09%, 
ubicándose con un cumplimiento desfavorable frente a lo planteado, pero manteniendo un signo 
positivo.  
  
WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 44 - 
 
  THE EUROPEAN UNION  
WT/TPR /S/383 – WTO Secretariat's Report  
 
SUMMARY  
 
Paragraph 6, page 8  
The Secretariat Report states that " The public sector´s debt consolidated external debt reached 
USD 39, 500 million at the end of 2017 (37.9% of GDP) , up from its 2011 level of USD  15,200  million 
or 19.2% of GDP " 
 
EU Question N°1: Could Ecuador provide consolidated figures of aggregate debt for 2017 
and 2018 and explain whether the aggregated debt calculation is compatible with 
international standards as per the Government Finance Statistics (GFS) from the IMF?  
 
Respuesta:  La información de la deuda agregada se encuentra publicada en la página Web del 
Ministerio de Economía y Finanzas (https://www.finanzas.gob.ec/deuda -publica/), la misma que fue 
compilada de acuerdo a las Estadísti cas de Finanzas Públicas del FMI".  
 
Paragraph 21 -23, page 11  
These paragraphs make reference to various export promotion schemes, Special Economic 
Development Zones and incentives for micro, small and medium -sized enterprises.   
 
EU Question N°2 : Could Ecuador clarify if these special incentives, schemes and zones 
stipulate different regulations related to labour markets (different employment conditions 
and different labour standards) and environmental standards?  
 
Respuesta:  Los beneficios de la Ley de F omento Productivo son varios, abarcan temas tributarios 
y sectoriales que brindan facilidad y estabilidad jurídica a los inversionistas.  
 
Respecto a temas laborales, en la Ley de Fomento no existen reformas sustanciales. Sin embargo, 
se está trabajando en un nueva Ley para dinamizar el mercado laboral y varios sectores de la 
economía. En este proyecto de ley también se incluyen temas ambientales, de mercado de valores, 
emprendimientos, calidad, entre otros. Las disposiciones que se aprueben en el marco de l a nueva 
Ley observarán las leyes del país, relativas a los aspectos laborales, ambientales, tributarios y de 
seguridad social vigentes, así como los compromisos multilaterales, regionales y bilaterales del 
Ecuador.  
 
Paragraph 30, page 12  
This paragraph set s out that " Agricultural products (WTO definition) received more tariff protection 
that non -agricultural products. Ecuador uses the Andean Price Band System (APBS) for certain 
agricultural products with a view to stabilizing their import price. In general,  imports of agricultural 
products require a sanitary or phytosanitary import permit and may also require other prior control 
documents. During the review period, certain agricultural products were subject to non -automatic 
import licences. These licences ar e granted to permit importation in the event of shortages when it 
is necessary to supplement domestic production in order to be able to keep the country permanently 
supplied with food. Under the legislation in force, import licences are not granted in peri ods when 
domestic goods are being produced ." 
 
EU Question N°3: Could Ecuador clarify both the criteria used to determine when markets 
are fully supplied, and those to identify banned products?  
 
Respuesta:  La medida se ha adoptado como mecanismo de apoyo e n la definición y determinación 
de los balances alimentarios anuales, en cumplimiento del mandato Constitucional de la Soberanía 
Alimentaria (artículo 281), que determina la necesidad de mantener un equilibrio entre la producción 
nacional y las importacion es de manera que estas últimas complementen la oferta nacional de los 
productos agropecuarios bajo este régimen y permitan satisfacer plenamente el consumo interno.  
 
La compra de la cosecha nacional por parte de industrias o comerciantes no se enmarca en n ingún 
Programa o "compromiso de absorción". En el Consejo Consultivo se reúnen productores y 
compradores quienes acuerdan sus transacciones y definirán si realizan o no actividades de 
importación. En el marco de ese Consejo Consultivo se establece ese bala nce. WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 45 - 
 
  1. ECONOMIC ENVIRONMENT  
1.1 Main features of the economy  
Paragraph 1.8, page 18  
 
This paragraph refers to " In connection with its 2018 Article IV consultations with Ecuador, the 
International Monetary Fund (IMF) highlighted that the Ecuadorian authorities had been taking 
important steps recently to strengthen fiscal institutions and re -establish a competitive 
private -sector driven economy. The IMF pointed out in particular that the new Law on the 
Development of Production, approved by the Nation al Assembly in August 2018 (see below), 
contained marked improvements in the fiscal policy framework that went in the right direction 
though further refinements were possible, and that, in addition, efforts were underway to increase 
fiscal transparency."  
 
EU Question N°4: Could Ecuador comment on potential social protection measures it 
intends to undertake in order to counteract a possible rise in unemployment and 
underemployment rates as a result of the new law mentioned in this paragraph?  
 
Respuesta:  Ampliando el párrafo 1.40 del informe del Gobierno, la política apunta a fortalecer la 
protección social mediante recursos adicionales para reducir la brecha de pobreza y pobreza 
extrema. Estos recursos provienen de la optimización de los subsidios a los combustibles y otras 
medidas de optimización de gastos. Se está incrementando la cobertura del Bono de Desarrollo 
Humano, ampliando los beneficios a 66.000 beneficiarios actuales e incorporando 34.000 nuevos 
hogares. De manera similar 18.000 adultos mayore s se sumarán al grupo que recibe la pensión "Mis 
mejores años", mientras que 33.000 verán un incremento en el apoyo.  
 
Se tiene previsto, además, pagar hasta 2021 la totalidad de la deuda social que mantiene el Estado 
con los jubilados, principalmente maest ros y trabajadores de la salud. Se creará también una línea 
de crédito por USD 70 millones para el desarrollo de emprendimientos enfocada en los receptores 
del Bono de Desarrollo Humano.  
 
Paragraph 1.21 (Box 1.1), page 21 -22 
 
Box 1.1, which deals with the Organic Law on the Promotion of Production, Attraction of Investment 
and Generation of Employment, and Fiscal Stability and Balance, notes that the " Law provides for 
significant reforms to the following legal instruments ", and which includes reforms to the  Labour 
Code, the Hydrocarbons Law and the Mining Law  
 
EU Question N°5: Could Ecuador explain if the changes in legislation, specifically as 
concerns labour and environment, would change the standards of protection? Finally, 
could Ecuador explain if the re forms, as a result of this law, are already in place?  
 
Respuesta:  Los beneficios de la Ley de Fomento Productivo son varios, abarca temas tributarios y 
sectoriales que brindan facilidad y estabilidad jurídica a los inversionistas.  
 
Respecto a temas labora les, en la Ley de Fomento no existen reformas sustanciales. Sin embargo, 
se está trabajando en un nueva Ley para dinamizar el mercado laboral y varios sectores de la 
economía. En este proyecto de ley también se incluyen temas ambientales, de mercado de val ores, 
emprendimientos, calidad, entre otros. En ningún momento, esta iniciativa cambiará los estándares 
de protección en materia ambiental y laboral.  
 
1.6.1.3 Trade in services  
Paragraph 1.37, page 30  
 
This paragraph relates to Ecuador's services balance deficit, noting that " The deficit dropped to 
USD 80 million in the first half of 2018, mainly owing to a significant increase in the travel category ." 
 
EU Question N°6:  Could Ecuador explain whether it has concrete plans to further promote 
tourism and cons olidate its importance as a vector of fiscal revenues, FDI and job 
promotion?  
 
Respuesta:  El Ministerio de Turismo en el marco de su Plan de Trabajo para el periodo 2019 – 
2021, ha contemplado los siguientes hitos para promover y consolidar el turismo en e l país:  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 46 - 
 
  1. Propuesta de Ley Orgánica de Turismo;  
2. Plan Estratégico de Turismo del Ecuador 2030;  
3. Marca País;  
4. Estrategia de Promoción del Ecuador; y,  
5. Data Lab Turística.  
 
Es de especial énfasis, en este caso, hablar de la ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN  TURÍSTICA la cual 
tiene como objetivo dinamizar el turismo doméstico e internacional por medio de la atracción de 
inversiones turísticas; hoteleras; ingreso de nuevas líneas aéreas; incremento de cruceros; los 
cuales atraerán un mayor número de turistas e xtranjeros al país y movimiento de visitantes internos.  
 
Este componente contempla un trabajo articulado entre las diferentes instituciones públicas como el 
Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Producción y Pesca, así como la red internacional de 
Oficinas Comerciales y Misiones Diplomáticas acreditadas en el exterior, quienes tendrán las 
herramientas necesarias para consolidar al Ecuador como un país reconocido como destino turístico.  
 
Por otra parte, el programa "Invest in Ecuador Tourism ", parte de esta estrategia, tiene como 
objetivo consolidar al Ecuador como destino de inversiones. Para esto, el Ministerio cuenta con un 
portafolio con propiedades de interés para potenciales inversionistas. Estas propiedades están 
mapeadas, articuladas y direccionadas a la construcción de hoteles, resorts y otras para la operación 
turística así como propiedades privadas que buscan inversionistas locales o extranjeros en todo el 
territorio nacional, sumando un total de USD 329 millones.  
 
Es importante men cionar que la Ley de Fomento Productivo de agosto de 2018 ya genera incentivos 
para el turismo; sin embargo estos se verán reforzados con el nuevo proyecto de ley y con la 
publicación del Plan estratégico de Turismo al 2030 en concordancia con los Objetivo s de Desarrollo 
Sostenible y la Agenda 2030 de la ONU. Este instrumento generará las condiciones macroeconómicas 
y legales adecuadas para atraer la inversión extranjera directa y la creación de nuevos empleos.  
 
2.2 Trade policy formulation and objectives  
Paragraph 2.20, page 38  
 
This paragraph sets out that " During the review period, State institutions in Ecuador have also 
undergone various changes: ministries, agencies and councils have been created and then merged, 
abolished or phased out " 
 
EU Question N °7: Could Ecuador comment on the objectives of the new Ministry of 
Production, Trade and Investment, Fisheries and Aquaculture, and Export Promotion and 
how these institutions are planning to work together under the same umbrella? How has 
the work of COMEX  been affected or changed as a result of the reorganisation?  
 
Respuesta:  En el marco del proceso de optimización y austeridad del gasto público implementada 
por el Gobierno Nacional, mediante Decreto Ejecutivo No. 559 de 14 de noviembre de 2018, se 
dispuso , en un plazo de 60 días, la fusión por absorción al Ministerio de Comercio Exterior Comercio 
Exterior e Inversiones de las siguientes instituciones: el Ministerio de Industrias y Productividad, el 
Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extr anjeras y el Ministerio de Acuacultura y 
Pesca, con el cambio de denominación del Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones a Ministerio 
de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca.  
 
El Decreto Ejecutivo 636 de 11 de enero de 2019 estableció  la creación de los Viceministerios de 
Producción e Industrias, Promoción de Exportaciones e Inversiones, Acuacultura y Pesca y de 
Comercio Exterior en el nuevo Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca.  
 
El nuevo Ministerio asumió las competencias de cada institución y lo que se busca es articular bajo 
una sola entidad, el fomento de la inserción estratégica del Ecuador en el comercio mundial a través 
del desarrollo productivo, la mejora de la competitividad integral y el desarrollo  de las cadenas de 
valor e inversiones. La labor del nuevo Ministerio es articular y optimizar, bajo su misión, la política 
pública en los siguientes ámbitos: la inserción estratégica económica y comercial del país en el 
mundo; incrementar la inversión nac ional y extranjera, propiciando un entorno atractivo de 
negocios, trasferencia tecnológica e innovación; incrementar la productividad, los servicios 
relacionados, calidad, encadenamiento, asociatividad, la articulación pública – privada; el desarrollo 
de polos productivos, entre otros temas asociados; incrementar el grado de apertura, promoción y WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 47 - 
 
  diversificación productiva, - exportadora no petrolera; e, incrementar la productividad y 
competitividad del sector acuícola y pesquero.  
 
Respecto al trabajo del Comité de Comercio Exterior (COMEX), éste no será afectado debido a que 
sus funciones se mantienen conforme lo establece el Código Orgánico de la Producción, Comercio e 
Inversiones (COPCI) y su respectivo Reglamento. El COMEX forma parte del nuevo Minister io de 
Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca.  
 
2.4 Investment regime  
Paragraph 2.39, page 43  
 
This paragraph refers to Investment Contract[s] with the state, noting that " Since 2014, foreign 
investors investing in medium or large -scale metallic -mining or who invest at least USD 100 million 
in any other sector of the economy may ask to sign an Investment Contract with the State ." 
 
EU Question N°8: Could Ecuador explain the features of those Investment Contracts, and 
provide us with more specifics  as to their enforceability?  
 
Repuesta:  Del contenido de los contratos de inversión. - Por iniciativa del inversionista, se podrá 
suscribir contratos de inversión, los mismos que se celebrarán mediante escritura pública, en la que 
se hará constar el tratamiento que se le otorga a la inversión b ajo el ámbito del Código Orgánico de 
la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) y su Reglamento.  
 
Se podrá establecer en los contratos de inversión, los compromisos contractuales que sean 
necesarios para el desarrollo de la nueva inversión, los mismos q ue serán previamente aprobados 
por el ente rector de la materia en que se desarrolle la inversión.  
 
Los contratos de inversión podrán otorgar estabilidad sobre los incentivos tributarios, en el tiempo 
de vigencia de los contratos, de acuerdo a las prerrogativas de este Código. De igual manera, 
detallarán los mecanismos de supervisión y regulación para el  cumplimiento de los parámetros de 
inversión previstos en cada proyecto.  
 
Los contratos de inversión tendrán una vigencia de hasta quince (15) años a partir de la fecha de 
su celebración.  
 
Los incentivos podrán perderse por incumplimiento de los requisito s, montos y plazos para realizar 
la inversión.  
 
Paragraph 2.40 -2.47, pages 43 -46 
 
Several of these paragraphs describe the details of incentives schemes aimed to enhance 
investments into Ecuador.  
 
EU Question N°9:  In addition to incentive schemes, what st eps have been undertaken (or 
planned) to secure investors' confidence as regards protection of their investments and 
enforcement of their rights under the international law framework, and which could 
further enhance investment? In particular, could Ecuador  explain how it intends to move 
forward on new bilateral investment treaty (BIT) negotiations, and how it aims to ensure 
the enforceability of said treaties under international law?  
 
Respuesta: El Gobierno Nacional ha presentado el nuevo Convenio Bilateral  de Inversiones (CBI) 
que reemplazará a los Tratados Bilaterales de Inversiones (TBI), como una iniciativa ecuatoriana 
para brindar a los inversionistas extranjeros las garantías que requieren de conformidad al derecho 
internacional.  
 
El objetivo de los C BI es, además de atraer la inversión productiva, eliminar la lesividad de los TBI 
y establecer un equilibrio de derechos y obligaciones entre el Estado y los inversionistas.  
 
El nuevo convenio ha sido presentado a 26 Estados, a lo que les corresponde anali zar, revisar y 
procesar dicha propuesta.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 48 - 
 
  Paragraph 2.48, page 46  
 
Paragraph 2.48 on page 46 explains Ecuador's decision to terminate its bilateral investment treaties 
concluded with several of its major investment partners in the past. At the same time, p aragraph 
1.38, at page 32, shows that inward FDI into Ecuador has been recently declining.  
 
EU Question N°10: Could Ecuador explain to what extent it believes that these downward 
FDI trends can possibly be attributed to the legal uncertainty as regards th e status of its 
BITs, which, after being declared unconstitutional, were unilaterally terminated by 
Ecuador?  
 
Respuesta:  En 2017 los países de la región de América Latina y el Caribe recibieron 
161.911  millones de dólares de IED, cifra un 3,6% menor que la registrada en 2016.  
 
La IED de la región cayó por tercer año consecutivo, aunque a una tasa menor que en años previos. 
Las dos principales razones de esta caída son, por un lado, el menor precio de los productos básicos 
de exportación, que ha reducido s ignificativamente las inversiones en las industrias extractivas y, 
por otro, la recesión económica de 2015 y 2016, focalizada principalmente en el Brasil, pero también 
relevante en las otras economías de América del Sur.  
 
En este sentido, no sería posible atribuir a la denuncia unilateral de los TBIs el bajo nivel de recepción 
de los flujos de IED en Ecuador de los últimos años.  
 
Vale considerar que el nivel promedio de recepción de flujos de IED mantenido durante la vigencia 
de los TBIs  tampoco marcó una relevancia para el Ecuador.  
 
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1.1 Customs procedures and requirements, and customs valuation  
Paragraph 3.4, page 47  
 
The report indicates that " The customs broker must provide the supporting documents that have to 
be attached to the import customs declaration (DAI). These supporting documents, which provide 
the basic information concerning the operation, are in general the following: the commercial invoice 
or document attesting to the commerci al transaction; the transport documents; the certificate of 
origin (where appropriate); and whatever other documents the SENAE or the foreign trade regulatory 
authority (the Committee on Foreign Trade or COMEX) may consider necessary. " 
 
EU Question N°11: With regard to supporting documents to be attached to the import 
customs declaration (DAI), are there specific examples of the "other" documents that can 
be requested by the authorities in addition to the common supporting documents 
specifically mentioned i n paragraph 3.4? Do these documents have specific language 
requirements?  
 
Respuesta:  El importador o agente de aduana debe gestionar los documentos de soporte que deben 
adjuntarse a la declaración aduanera de importación (DAI). Los documentos de soporte a una 
declaración aduanera de importación constituyen la base de la información de la importación. Estos 
son, por lo general, los siguientes: la factura comercial o documento que acredite la transacción 
comercial; el documento de transporte; el certificado d e origen (cuando proceda); y otros 
documentos que el SENAE o el organismo regulador de comercio exterior (el Comité de Comercio 
Exterior o COMEX) considere necesarios. Estos documentos deben tramitarse antes del embarque 
de la importación.  
 
Los otros docum entos mencionados en el indicado párrafo, se refieren a los documentos que 
permiten construir el valor en aduana de las mercancías, o en su defecto, liberarse del pago de 
tributos por acogerse acuerdos preferenciales, de ser el caso. Este tipo de documento s se emiten en 
el país de origen y por tanto se reciben y aceptan en el idioma en que fueron emitidos.  
 
Cuando se presenten antecedentes que deriven en el inicio de un proceso de duda respecto a la 
valoración de las mercancías, la administración aduanera a l tenor de lo dispuesto en la resolución 
1684 de la CAN, así como en el artículo 73 del Reglamento del Código Orgánico de la Producción, 
Comercio e Inversiones, tiene la facultad de solicitar documentos traducidos al idioma español.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 49 - 
 
  Paragraph 3.8, page 48  
 
This paragraph notes that " Following the inspection, and in the absence of observations, the 
completion of inspection is entered in the ECUAPASS system and the withdrawal of the goods is 
authorized ("Withdrawal Authorized"). Thereupon the declarant/custo ms broker undertakes the 
formalities for withdrawing the goods from their temporary place of storage, subject to payment for 
storage for the length of time the goods remained there. Otherwise, where observations are entered 
in the ECUAPASS system, the decl arant/customs broker must provide justifications or corrections 
within the period of one day ". 
 
EU Question N°12:  Can Ecuador clarify the process and the cost of temporary place of 
storage, to be bor ne by the importer, when the duration of storage has to b e extended 
(e.g. because the declarant/ custom s broker must provide additional information, or when 
customs is modifying a tariff line and has to consult with other institutions, or when 
customs has to make consultations o n origin with a third country)?  
 
Respuesta:  Una vez realizado el aforo y, de no existir observaciones, se registra el cierre de aforo 
en el sistema ECUAPASS, y se autoriza la salida de mercancías ("Salida Autorizada"). Con la salida 
autorizada, el declarante/agente de aduana realiza las g estiones ante el depósito temporal para el 
retiro de la mercancía, debiendo pagar el almacenaje por el tiempo que permaneció la carga. En 
caso contrario, se registran las observaciones en el sistema ECUAPASS, para que sean justificadas 
o subsanadas por el declarante/agente de aduana en el periodo de un día.  
 
Sobre los costos de almacenaje de mercancías, cabe mencionar que los almacenes temporales 
responden a un concepto de concesión de servicio aduanero por parte de la Administración, sin que 
aquello const ituya una regulación de costos por ese servicio. Bajo ese concepto, los almacenes 
temporales en un régimen de libre mercado, establecen las tarifas tanto por el almacenamiento 
cuanto por el resto de servicios que brindan, cuyos cobros se ejecutan a partir del ingreso de 
mercancías al depósito y hasta que se produzca el levante de las mismas.  
 
Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 221 del 
Reglamento al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en caso de determinarse 
demoras injustificadas en el despacho de mercancías imputables al Servicio Nacional de Aduana del 
Ecuador, los gastos de almacenaje serán restituidos por la institución a los perjudicados.  
 
3.1.3. Tariffs  
3.1.3.1 Tariff Structure  
Paragraph 3.15, page 50  
 
This paragraph notes, in part that " For the purposes of this review, ad valorem equivalents (AVEs) 
were calculated for 317 lines; the available information did not allow them to be calculated for the 
remaining lines (101)."  
 
EU Que stion N°13: When will Ecuador be able to provide information on the ad-valorem  
equivalents (AVE) for the remaining 101 lines?  
 
Respuesta: El Ecuador, en su momento, durante las consultas que fue requerido brindó la 
información que le fue solicitada respect o de sus niveles arancelarios no ad valorem . Se demostró 
que esos cambios no afectaron el flujo comercial de los bienes sujetos a derechos compuestos.  
 
El cálculo presentado por la Secretaría en su Informe ha sido elaborado por su cuenta y bajo su 
responsabilidad. No tenemos información sobre qué metodología se empleó para el mismo.  
 
Los aranceles compuestos del Ecuador cumplen plenamente con el compromiso del país respecto de 
los niveles de consolidaciones arancelarias y en ningún caso sobrepasan l os niveles acordados en su 
Lista de Concesiones arancelarias.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 50 - 
 
  Paragraph 3.19, page 51  
 
Concerning dairy products, this paragraph states that " The products subject to a rate of over 45% 
were: animals and animal products; dairy products; cereals and cereal preparations; and sugars and 
sugar confectionery, excluding the estimated ad valorem equivalents ". 
 
EU Question N°14:  Specifically for the dairy sector, could Ecuador provide more 
information on elements of both its domestic support and trade regime in thi s area?  
 
Respuesta:  El Ecuador ha venido ejecutando diversos proyectos con el fin de mejorar los modelos 
de producción, el status sanitario del país y otros aspectos que detallan a continuación:  
 
Programa Ganadería Sostenible:  se enmarca en la actividad pecuaria de pequeños y medianos 
productores, con modelos de producción sostenibles. El objetivo de este programa es garantizar la 
producción, manufactura, industrialización y comercialización, de productos y subproductos 
pecuari os, que sean económicamente rentables, amigables con el medio ambiente, socialmente 
justas, sostenibles en el tiempo y que permitan incrementar los niveles de vida.  
 
Programa de Erradicación de Fiebre Aftosa:  el propósito es lograr que se declare al país, por 
parte de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), como país libre de fiebre aftosa sin 
vacunación. Al momento el Ecuador ya cuenta con el status sanitario de país libre de fiebre aftosa 
con vacunación.  
 
Programa de Alimentación escolar:  que be neficia a 3,6 millones de estudiantes. Uno de los 
principales objetivos del programa es el mejoramiento de la calidad y eficiencia de la educación 
básica mediante la entrega de un complemento alimenticio, principalmente en zonas con mayor 
incidencia de la pobreza. Para el programa de alimentación escolar se destinan aproximadamente 
250 mil litros de leche diarios, lo que corresponde el 5% de la producción nacional.  
 
Regímenes de apoyo para la comercialización:  es importante destacar que a través del 
Progra ma de Ganadería Sostenible se han establecido centros de acopio de leche, con una capacidad 
instalada promedio de 2000 litros diarios para asociaciones de pequeños productores rurales, 
mediante los cuales el pequeño productor de la agricultura familiar y c ampesina (agricultores pobres) 
han logrado llegar de manera directa, sin necesidad de intermediación a la industria. Es importante 
destacar la importancia de alcanzar modelos de comercialización asociativa, por la estructura tan 
atomizada de la producción primaria, pues el 70% de los productores a nivel nacional son pequeños 
con menos de 20 hectáreas de posesión.  
 
3.1.3.3. Tariff quotas  
Paragraph 3.22, page 54  
 
This paragraph states that " In the framework of its trade agreements, Ecuador negotiated 
prefere ntial quotas with Argentina, Brazil, Guatemala, Paraguay, the European Union and Uruguay. 
In all the agreements, preferential quotas apply only to agricultural products. The number of tariff 
lines subject to quota varies according to the agreement, but in all cases these measures cover less 
than 1% of the entire tariff schedule ." 
 
EU Question N°15: Could Ecuador explain and provide details on how it understands and 
applies the principle of first -come first -served for TRQ management?  
 
Respuesta:  El método de atención por orden de llegada en la administración de contingentes 
arancelarios se realiza a través de mecanismos transparentes y ágiles, que permiten el acceso a 
varios operadores de comercio con la finalidad de evitar monopolios, como parte  de los 
requerimientos de la Constitución del Ecuador en los siguientes artículos:  
 
Artículo 304:"Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, 
y otras que afecten el funcionamiento de los mercados".  
 
Artículo 334:  "El estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le 
corresponderá evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover 
su redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acces o a ellos".  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 51 - 
 
  Artículo 336: "El Estado asegurará la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentará la 
competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definirá mediante ley".  
 
Así mismo el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), en su Libro I, Título 
I, Capítulo I Art 5, literal b) "El estado fomentará el desarrollo productivo a través del establecimiento 
y aplicación de un marco regulatorio que garantice que ningún actor económico pueda abusar de su 
poder d e mercado, lo que se establecerá en la ley sobre el esta materia¨.  
 
3.1.4 Other charges affecting imports  
Paragraph 3.32 and table 3.7, page 58 -59 
 
The report states that " The Special Consumption Tax (ICE), is levied on certain goods and services, 
whether  domestic or imported, and varies according to the item concerned. The ICE may be 
ad valorem or specific depending on the product (Table 3.7). The taxable base for calculating the 
ad valorem ICE is the ex -customs price multiplied by 1.25. The ex -customs pr ice is the customs 
value of goods plus the tariff, contributions to funds (such as FODINFA) and surcharges (as in the 
case of the balance -of-payments safeguard) collected by the customs authority when imports are 
released from customs.23 In most cases the ICE is ad valorem and ranges from 0% to 300%. The 
specific ICE is levied on cigarettes, beer, aerated beverages, alcohol and alcoholic products. Beer, 
alcohol and alcoholic products other than beer are currently subject to specific or mixed levies, 
accordi ng to the price. The mixed levy is used for alcohol and alcoholic beverages. Producers of 
alcoholic beverages that use artisanal alcohol or aguardiente from sugar cane produced by micro or 
small enterprises have a reduction in the specific tariff ". 
 
EU Que stion N°16:  Since the tax base for calculating the ad valorem  product varies for 
domestic and imported goods (which are already subject to tariffs and funds 
contributions), according to the report, is there any aim to equalize the tax base for both 
domestic and imported goods? With regard to the specific ICE, is it also ad valorem , and 
if not, how is the taxable base calculated?  
 
Respuesta:  El Art. 300 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el régimen 
tributario se regirá entre otros principios por el de generalidad. En atención a ese principio, l a base 
imponible del ICE, y el respectivo impuesto (cálculo diferente a cada bien y servicio), es de aplicación 
general para los sujetos pasivos en calidad de productores e importadores de bienes gravados y/o 
prestadores de servicios gravados, de conformid ad con la Ley de Régimen Tributario Interno 
(Artículo 80 - Sujetos pasivos).  
 
Como ejemplo, cabe señalar que tanto para los productores nacionales como para los importadores 
de bebidas alcohólicas, la estructura impositiva del ICE es la misma: un tarifa es pecífica en base a 
los grados de alcohol puro según la escala Gay Lussac, más una tarifa ad valorem , cuando los 
productos superan un precio ex aduana o ex fábrica, según corresponda.  
 
Por lo expuesto, según la pregunta planteada respecto al ICE específico , este se grava con una tarifa 
fija a cada unidad producida o importada independientemente de su valor, mientras que el ICE 
ad valorem  es una tarifa porcentual sobre la base imponible determinada.  
 
Se grava únicamente ICE específico a los cigarrillos y beb idas con alto contenido de azúcar 
(> 25 gramos por litro), para el primer caso, USD 0.16 por cada ciga rrillo, y USD 0.18 por cada 
100 gramos de azúcar contenido en un litro de bebida, en el segundo caso.  
 
Para el caso de alcohol, bebidas alcohólicas y cerv eza, se tiene una tarifa mixta de ICE (ICE específico 
e ICE ad valorem ). El ICE específico se calcula con base en la cantidad de litros de alcohol puro que 
contiene una bebida alcohólica; para el efecto, se deberá determinar el volumen real de una bebida 
expresada en litros y multiplicarla por el grado alcohólico expresado en la escala Gay Lussac o su 
equivalente. Finalmente, sobre cada litro de alcohol puro determinado se aplicará la tarifa específica 
detallada en el artículo 82 de la Ley de Régimen Tribut ario Interno.  
 
La Ley Orgánica de Incentivos Tributarios para varios Sectores Productivos e Interpretativa del Art. 
547 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, dispuso la 
definición del valor ex aduana en los término s actuales vigentes, excluyendo los demás rubros que 
se incluyen en el precio ex fábrica (gastos de venta, administrativos, financieros, utilidad, etc.), 
publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 860 de 12 -oct.-2016.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 52 - 
 
  EU Question N°17: We took good no te of Ecuador's policy to promote clean energy. Given 
that ICE for hybrid and electric vehicles increased in 2018, thus discouraging demand for 
such products, could Ecuador explain the articulation between environmental policies and 
taxation policies in th is regard?  
 
Respuesta:  El 21 de agosto de 2018 entró en vigencia la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, 
Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal.  
 
Con la entrada en vigencia de esa norma se establecieron las siguientes reformas, las cuales 
permiten evidenciar la articulación entre las políticas ambientales y aquellas tributarias:  
 
Se estableció tarifa 0% de IVA para los vehículos eléctricos de uso particular, transporte público y 
de carga, independiente de su valor; antes de la reforma, los vehículos que superaran los 
USD 35.000 estaban gravados con tarifa 12%.  
 
Se incluyó tarifa 0% de IVA para las baterías, cargadores, cargadores para electrolineras, para 
vehículos híbridos y eléctricos.  
 
Se incluyó una exoner ación de ICE para los vehículos motorizados eléctricos para transporte público 
de pasajeros, siempre que cuenten con las autorizaciones de la entidad competente.  
 
Se aplicó una reducción de 10% del ICE respecto de los vehículos eléctricos; esta reducción s e 
utilizará sobre el valor resultante de aplicar las tarifas previstas en la norma.  
 
EU Question N°18:  Specifically for spirits, the ICE for spirits is as follows: USD 7.22/litre 
of pure alcohol + ad valorem  rate of 75% on the portion of the price exceeding a value of 
USD 4.32. Could Ecuador explain the rationale for this tax structure, notably the 
ad valorem  rate of 75%, which only applies on products over USD 4.32 of pure alcohol? 
Can Ecuador explain how th is additional ad valorem  tax does not result in imposing de 
facto a higher burden on imported products vis a vis domestic products in contravention 
of Article III:2 of the GATT?  
 
Respuesta:  En caso de que el precio ex fábrica o ex aduana, según corresponda, supere el valor 
establecido legalmente (USD 4.32) por litro de bebida alcohólica o su proporcional en presentación 
distinta a litro, se aplicará, adicionalmente a la tarifa específica, la  tarifa ad valorem  (75%) sobre el 
excedente que resulte del precio ex fábrica o ex aduana menos el valor antes mencionado por litro 
de bebida alcohólica o su proporcional en presentación distinta al litro.  
 
Esta estructura permite establecer una mayor carg a impositiva a los productos con mayor contenido 
alcohólico, actuando como un impuesto del tipo pigouviano (regulador), para combatir las 
externalidades negativas. En este caso, para que se disminuya el consumo de alcohol, al tener una 
mayor carga que elev a el precio (funcionando como una barrera de ingreso al consumo para los más 
jóvenes y las personas de menos recursos), a las bebidas con mayor contenido alcohólico. Esto se 
da en concordancia a los lineamientos y recomendaciones de la Organización Mundial  de la Salud 
(OMS), por los efectos negativos que produce la ingesta de alcohol a la salud y en el ámbito social 
y cultural.  
 
El ICE ad valorem  en bebidas alcohólicas es aplicable de la misma manera para nacionales e 
importados, en ese contexto, no se pued e hablar de una contravención del párrafo 2 del artículo III 
del GATT porque los productos importados no están sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos 
interiores superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales simil ares, 
competidores, sustituibles en forma contraria a los principios del párrafo 1 del artículo III del GATT 
de 1994.  
 
EU Question N°19:  In addition to the Special Consumption Tax levied on imported spirits, 
Ecuador requires imported spirits to bear a stri p stamp ( SENAE -DGN-2015 -0185 -RE). 
Different systems are applied to imported and domestic products and most importantly, 
imported spirits must pay a fee of USD 0,13 per bottle to receive the strip stamps while it 
is free for domestic products. We would like  to ask whether Ecuador intends to take steps 
to eliminate the discriminatory aspects of the strip stamp requirement? Furthermore, 
could we know if Ecuador has evaluated the effectiveness of the strip stamp requirement 
in curtailing illegal sales?  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 53 - 
 
  Respues ta: A nivel del Servicio de Rentas Internas y Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se 
está trabajando en un proyecto para la absorción del proyecto de marcación de productos importados 
(VERIFÍCAME) por el proyecto de marcación de productos nacionales (S IMAR), de tal manera que 
en el mediano plazo se cuente con un solo sistema de marcación, con iguales condiciones para 
ambos segmentos.  
 
En cuanto a cifras, el SIMAR ha logrado que el registro tributario de productores de bebidas 
alcohólicas y cerveza artes anal crezca en un 230%, con lo cual se ha formalizado el sector, para que 
sus actores compitan en igualdad de condiciones. Esto también ha permitido regularizar la 
producción clandestina de bebidas alcohólicas, precautelando la salud de los consumidores. A sí 
mismo, la recaudación de ICE -alcohol del año 2016 (en el que no existía el SIMAR) al año 2018 (ya 
con SIMAR) aumentó en un 20.20% y el caso de la cerveza artesanal, en un 576.83%.  
 
EU Question N°20:  Article 82 of the Ley Organica para el Fomento Product ivo provides 
that in case of alcoholic beverages produced with alcohol or aguardientes, coming from 
the distillation of cane sugar obtained from artisanal producers or from organizations from 
the solidary and popular economy which comply with the criteria to be considered as 
micro -enterprises, the specific duty will be reduced by 50% in accordance with the 
requirements, conditions and limits established by the Regulation or the Law. Can Ecuador 
explain how and when this provision is implemented, and how its ap plication guarantees 
compliance with the WTO's national treatment principle?  
 
Respuesta:  De acuerdo al artículo 311 de la Constitución: "(...) Las iniciativas de servicios del 
sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeñas y medianas unida des productivas, 
recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el 
desarrollo de la economía popular y solidaria". Sobre la base de esta norma de carácter constitucional 
y con el fin de impulsar las microempre sas de la economía popular y solidaria, la Ley de Régimen 
Tributario Interno prevé una reducción de hasta el 50% de la tarifa de ICE.  
 
 
En cuanto a la regulación de este beneficio, el 11 de febrero de 20 19, mediante Resolución 
No. NAC-DGERCGC19 -00000003, l a Administración Tributaria estableció las normas para regular su 
aplicación.  
 
Adicionalmente, la participación en el mercado de los productores artesanales o de organizaciones 
de la economía solidaria, que producen bebidas alcohólicas producidas con alcoh ol o aguardientes, 
no compite ni sustituye a los productos similares importados y nacionales sujetos al impuesto. Por 
lo cual, es plenamente compatible con las disposiciones en materia de trato nacional.  
 
Paragraph 3.34, page 59  
 
The report summarizes tha t "importers are also subject to the foreign exchange exit tax (ISD), levied 
at a rate of 5% on the value of all currency operations and transactions with foreign countries . […] 
In the case of payments made from abroad in connection with imports, the tax b ase is the customs 
value of the goods indicated in the customs declaration and other relevant documents ." 
 
EU Question N°21: Could Ecuador clarify how it sees the effects of this ISD on trade flows 
and foreign direct investments? Could Ecuador clarify the reasons for applying such 
measure, and indicate whether it possibly intends to eliminate such measure in the near 
future?  
 
Respuesta:  Durante el año 2018, las importaciones totales en val or FOB alcanzaron 
USD 22.120.60  millones, nivel superior en USD 3.087.40 millones en relación con las compras 
externas realizadas en el año 2017 (USD 19,033.20 millones), lo cual representó un aumento de 
16.2%.  
 
En el año 2018, las exportaciones totales en valor FOB alcanzaron USD 21.606.10 millones. En 
términos relativos fueron mayores en 13% (USD 2.483.7 millones) con relación al año 201 7 
(USD19 .122.5 millones). Las exportaciones no petroleras registrad as en el año 2018 fueron de 
USD 12.804.40 millones, monto superior en 4.9% (USD 595.6 millones) respecto al año  2017. Por 
lo cual, se puede observar que la aplicación del ISD no afectó de ninguna manera el flujo comercial. WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 54 - 
 
  Éste se ha desarrollo normalmente si tomamos como referencia años no atípicos del desarrollo 
comercial del Ecuador.  
En el caso de las inversion es extranjeras directas se crearon incentivos específicos para la atracción 
de inversiones privadas establecidos en el Capítulo II de la Ley Orgánica para el Fomento productivo, 
atracción de inversiones, generación de empleo, y estabilidad y equilibrio fis cal y su Reglamento.  
 
La medida adoptada sirve para controlar el flujo de divisas desde el Ecuador hacia el exterior, por 
un posible desajuste de la balanza de pagos, debido a la falta de otras herramientas de política 
monetaria y cambiaria.  
 
De acuerdo a  la Disposición General Segunda de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, 
Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal: "SEGUNDA  - El 
Presidente de la República podrá, en base a las condiciones de las finanzas públ icas y de balanza de 
pagos, reducir gradualmente, la tarifa del Impuesto a la Salida de Divisas, previo dictamen favorable 
del ente rector de las finanzas públicas".  
 
Por lo tanto, se evidencia la intención del Ecuador de reducir gradualmente el ISD, medid a que 
dependerá, naturalmente, de las condiciones financieras del país.  
 
3.1.5 Import prohibitions, restrictions and licensing  
Paragraph 3.39 (including Chart 3.2), page 60  
 
The paragraph notes that " In 2018, Ecuador prohibits imports of certain products ( 221 ten -digit HS 
lines) regardless of their origin (Chart 3.2). These are mostly organic chemicals (71 ten -digit tariff 
lines of HS Chapter 29) and other chemical products (56 ten -digit tariff lines of HS Chapter 38), 
followed by nuclear reactors (35 ten -digit tariff lines of HS Chapter 84) and fish and crustaceans, 
molluscs and other aquatic invertebrates (34 ten -digit tariff lines of HS Chapter 3). Ecuador also 
prohibits imports of other products (692 ten -digit HS tariff lines) according to their origin o n 
phytosanitary grounds, and also to implement, inter alia, UN Security Council Resolutions and other 
international agreements to which Ecuador is a party ". Chart 3.2 gives an overview of import 
prohibitions by HS chapter, and also refers specifically to p rinting industry products.  
 
EU Question N°22: Could Ecuador elaborate on the rationale for the prohibition of 
fish/crustaceans/molluscs and "other products" on phytosanitary grounds?  
 
Respuesta: En agosto de 2013, como medida de emergencia para la vigilan cia epidemiológica en 
la reproducción y cultivo de camarón y los insumos a la acuacultura, por la presencia del Síndrome 
de Mortalidad Temprana/Síndrome de la Necrosis Hepatopancreática Aguda (EMS/AHPNS, por sus 
siglas en inglés) en algunos, especialmente asiáticos, se suspendieron las importaciones de esos 
productos por el plazo de un año.  
 
La medida se prorrogó hasta el 2017 debido a las constantes alertas sanitarias a nivel mundial. A 
partir de ese año el Ecuador ya contó con las capacidades y métodos d e diagnóstico para realizar el 
control sanitario de la enfermedad de la Necrosis Hepatopancreática Aguda (AHPND/EMS) y otros 
agentes patógenos.  
 
Actualmente, las importaciones de esos productos pueden realizarse normalmente previo el 
cumplimiento de los re spectivos requisitos sanitarios.  
 
EU Question N°23: Could Ecuador provide a list or link to a website where the EU can 
obtain the list of products prohibited on phytosanitary grounds?  
 
Respuesta:  el Ecuador, a través de la Agencia de Regulación Fito y Zoosanitario – Agrocalidad y 
después de los análisis técnicos pertinentes por motivos fitosanitarios, se ha prohibido el ingreso de:  
 
- Fruta y material vegetal de propagación de aguacate (Persea  americana) de los países en que se 
encuentre presente Avocado Sunblotch Viroid (ASBVd);  
- Material propagativo de todas las especies comerciales de cítricos y otras Rutáceas, incluyendo 
especies ornamentales del género Murraya y Swinglea ubicada s en la Pa rtida arancelaria 
No. 0602.20.00, correspondiente a árboles, arbustos y matas de frutas o de otros frutos 
comestibles, incluso injertados de los países en que se encuentre presente el Huanglongbing (HLB), WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 55 - 
 
  asociadas a las bacterias Candidatus Liberibacler a siaticus, Candidatus Liberibacter americanus y 
Candidatus Liberibacter africanus;  
- Material propagativo de germoplasma y cualquier material de reproducción de musáceas (hijuelos, 
rizomas, cultivos de meristemos) procedentes de países que reporten presenci a de Fusarium 
oxysporum f.sp. cubense raza 4 tropical; y,  
- Tubérculos de papa originaria de Perú por Premnotrypes suturicallus Kuschel y Premnotrypes 
latithorax (Pierce).  
 
EU Question N°24:  The import of advertising material and all printing industry prod ucts 
produced abroad (outside Ecuador) is prohibited in Ecuador according to article  98 of the 
Law of Communications. Therefore, international companies are unable to exhibit 
promotional material to their potential clients in Ecuador, which affects commerc e. Is 
Ecuador  considering  an amendment  on article  98 of the Law of Communications,  in order  
to allow  foreign  advertising  material?  
 
Respuesta:  El contenido de esa disposición se encuentra en proceso de análisis, así como la 
pertinencia de su revisión.  
 
Paragraph 3.41, page 61  
 
This paragraph points out that  "The type of prior control may vary for the same product according 
to the circumstances, and accordingly the requirements may vary  or one kind of permit may be 
replaced by another. Thus, the "Product Register" has been replaced by the "Import Authorization 
for Pesticides and Similar Products for Agricultural Use" or by the "Sanitary Authorization for 
Veterinary Products"; or the "Reg ister of Importers" has been replaced by the "Phytosanitary Import 
Permit" or "Animal Health Import Permit"; or the prior control documents called the "Health Register" 
and "Import Permit" have been replaced by the "Non -automatic Import Licence". The Ecuad orian 
legislation does not specify the purpose of each kind of prior control document nor the requirements 
for obtaining it. The difference between the various documents is not always clear, nor is the need 
for imposing one type of control or another."  
 
EU Question N°25: Could Ecuador provide the legal basis for requiring the aforementioned 
documents? (in particular the "import authorization for Pesticides and similar products" 
or the "Sanitary Authorization for Veterinary products" or the "Phytosanitary im port 
permit" and the " Non -automatic Import Licence").  
 
Respuesta: Dentro de la Agencia de Regulación Fito y Zoosanitario – Agrocalidad, el sistema de 
control de importación de productos agrícolas, pecuarios e insumos agropecuarios lo constituye un 
conjun to de acciones coordinadas altamente efectivas, entre los que se encuentran la emisión de 
documentos de control previo que son: autorización de importación para plaguicidas y afines de uso 
agrícola, autorización sanitaria de productos veterinarios, permiso  fitosanitario de importación y 
permiso zoosanitario de importación. Se tratan de autorizaciones para verificar el cumplimiento de 
los requisitos fitosanitarios.  
 
La base legal para la solicitud de estos documentos se detalla a continuación:  
 
Autorización  de Importación para Plaguicidas y Afines de Uso Agrícola y Autorización Sanitaria 
Productos Similares y Autorización Sanitaria de Productos Veterinarios:  
• Decisión N° 804 de la CAN – Registro de Plaguicidas Químicos  
• Decisión N° 483 de la CAN - Normas p ara el Registro, Control, Comercialización y Uso de Productos 
Veterinarios  
• Ley Orgánica de Sanidad Agropecuaria  
• Resolución N° 262 de Agrocalidad  
• Resolución N° 003 – Manual Técnico para registro de empresas y productos veterinarios  
• Resolución N° 019, 2014 del COMEX  
Permiso Fitosanitario de Importación:  
• Normas Internacionales de Medidas Fitosanitarias de la CIPF  
• Decisión N° 515 de la CAN – Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria  
• Ley Orgánica de Sanidad Agropecuaria  
• Resolución N°  133- Manual General de Cuarentena Vegetal  
• Resolución N° 019, 2014 del COMEX  
Permiso Zoosanitario de Importación:  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 56 - 
 
  • Código Sanitario de los Animales Terrestres – OIE 
• Decisión N° 515 de la CAN – Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria  
• Decisión N° 737 de la CAN – Reglamento Andino de Cuarentena para el Comercio o la Movilización 
Intrasubregional y con terceros países de Animales Terrestres y sus Productos  
• Resolución N° 1153 de la CAN – Normas sobre Categorías de Riesgo Sanitario, para el Comercio 
Intrasubregional y con Terceros Países de Mercancías Pecuarias  
• Ley Orgánica de Sanidad Agropecuaria  
• Resolución N° 257 -Manual General de Cuarentena Animal  
• Resolución N° 019, 2014 del COMEX  
 
EU Question N°26: Could Ecuador inform on the purpose of each p rior control document 
and the requirements for obtaining it?  
 
Respuesta:  Según el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, los documentos 
de control previo son los registros, permisos, autorizaciones, notificaciones obligatorias, certificadas 
y similares, exigidas mediante Resolución del Comité de Comercio Ext erior (COMEX).  
 
En ese contexto, de manera general, su propósito es verificar el cumplimiento de los requisitos que 
se establezcan previo a la importación de una determinada mercancía. Si consideramos la amplitud 
del tipo de documentos de control previo, p odremos comprender por qué razón su propósito varía 
de acuerdo al objeto de la importación y lo que se requiere controlar.  
 
El establecimiento de un documento de control previo debe ser aprobado previa Resolución del 
Comité de Comercio Exterior (COMEX), m ediante un informe motivado presentado por la institución 
nacional que propone la medida, la misma que establecerá los requisitos para la obtención de ese 
documento (Artículo 11 del Reglamento de Aplicación del Libro 4to del COPCI). En la Resolución del 
COMEX Nro. 450 y sus modificatorias se establece la entidad nacional y el respectivo documento de 
control previo que administra.  
 
EU Question N°27: Could Ecuador clarify whether, and in case not whether it would be 
feasible, to inform importers and exporters  on the specific procedures and requirements 
to obtain those documents, with a reasonable level of legal certainty?  
 
Respuesta:  El Comité de Comercio Exterior (COMEX), previa solicitud de la Instituciones nacionales 
competentes, analiza y expide Documentos  de Control Previo (DCP). Los procedimientos y requisitos 
específicos para obtener esos documentos son informados por las Instituciones a cargo de cada uno 
de ellos.  
EU Question N°28: In view of the many requirements requested, could Ecuador clarify 
how it  aims to ensure that permits are given within a reasonable timeframe, compared to 
best international practices?  
 
Respuesta:  El Ecuador otorga los permisos o licencias si se cumplen con los procedimientos y 
requerimientos establecidos por cada Institución, de conformidad a las disposiciones del Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y la legisl ación nacional.  
 
Paragraph 3.42, page 61 and paragraph 4.15, page 106  
 
This paragraph notes that " In 2012, COMEX established an import licensing system, which is general 
and non -discriminatory, for imports under any customs regime or destination. The lice nce is a 
necessary requirement for clearing goods and COMEX determines the requirements, time -frames 
and conditions that importers must satisfy in order to obtain the non -automatic licences. In the case 
of non -automatic import licences for basic foodstuffs , which are issued by the Ministry of Agriculture 
and Livestock, the Ministry has issued instructions for importers to be able to obtain the licences. 
Nevertheless, in all cases a firm decision is required for any type of licence to be issued." Paragraph 
4.15 says that " Since 2013, Ecuador has been applying non -automatic licences for importing certain 
agricultural goods, classified in 59 tariff lines at ten -digit level (Table 4.5). These licences are granted 
to permit importation in the event of shortages when it is necessary to supplement domestic 
production in order to be able to meet domestic demand and keep the country permanently supplied 
with food. On the basis of a technical report issued by the MAG10, the Under -Secretariat for 
Marketing annually all ocates an import quota to importers registered with the Ministry. However, as 
stipulated by the MAG, "In periods when domestic goods are being produced, under no WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 57 - 
 
  circumstances will non -automatic import licences be granted, to prevent them from harming 
dome stic production".   
EU Question N°29: Could Ecuador clarify, as of 2018, which agricultural products are 
subject to non -automatic import licenses?  
 
Respuesta:  La Resolución 102 -2013 del COMEX estable las licencias no automáticas de importación 
para producto s agropecuarios. Entre ellos se encuentran: carne de bovino, carne de cerdo, carne de 
aves mantequilla, quesos, estómagos de animales, papas, fréjol, maíz, entre otros.  
 
EU Question N°30: Does Ecuador consider to accept automatic licensing on foodstuffs, i n 
the same manner as for other non -foodstuffs products?  
 
Respuesta:  El Ecuador considera que las diferencias entre productos alimenticios y no alimenticios, 
debidos a temas de inocuidad, entre otros aspectos, no permitirían adoptar un procedimiento de 
licencias automáticas para productos alimenticios, como las licencias automáticas adoptadas a 
productos no alimenticios.  
 
EU Question N°31: Could COMEX and the Ministry of Agriculture and Livestock share 
updated information on the requirements, time -frames and  conditions that importers 
must satisfy in order to obtain the non -automatic licences?  
 
Respuesta: La Resolución 102 -2013 del COMEX estable los procedimientos, requisitos y demás 
temas vinculados a las licencias no automáticas de importación para productos  agropecuarios. De  
igual manera, el Reglamento de Aplicación del Libro IV del Código Orgánico de la Producción, 
Comercio e Inversiones, en materia de política comercial indica en su artículo 27: "El trámite de 
licencia no automáticas de importación o exportación es un siste ma de licencias que guarda relación 
en cuanto a su alcance y duración, con la medida cuya aplicación estén destinados, y no implicará 
más cargos administrativos que las absolutamente necesarias para administrar la medida. La 
emisión de una licencia no auto mática deberá otorgarse en un plazo no mayor a las 48 horas de 
haberse realizado la solicitud".  
 
Tal como se manifiesta anteriormente, la emisión de estas licencias no implica ningún tipo de carga 
administrativa adicional, además está incorporada íntegram ente a la "Ventanilla Única" de 
Importaciones (Ecuapass) que forma parte de la implementación nacional de la política de facilitación 
de comercio, y que garantiza la transparencia y agilidad de los trámites administrativos del comercio.  
 
EU Question N°32:  Could Ecuador clarify whether an import application which fulfils the 
requirements in the existing procedures (if there are specific requirements) could be 
rejected on the basis of the existence of like national production?  
 
Respuesta:  El Ecuador persigue  un equilibrio entre la producción nacional y las importaciones de 
manera que permitan satisfacer permanentemente el suministro de alimentos, coordinando los 
recursos del país y la disponibilidad del mercado internacional. A través del Consejo Consultivo d e 
las diversas cadenas agro productivas se definen los balances oferta - demanda. Por ello, no se 
puede hablar de un rechazo de una solicitud de importación cuando existe de por medio una 
planificación en el marco del Consejo Consultivo que aglutina a prod uctores y compradores para 
definir ese equilibrio.  
 
Paragraph 3.43, page 61  
 
The paragraph states that " According to the MAGAP instructions, all importers may apply for 
authorization to import products subject to non -automatic licensing. The licensing regi me is based 
on whether the imports supplement the domestic production capacity to satisfy domestic demand. 
The MAGAP carries out a technical analysis to determine the volume of imports that will be allowed, 
on the basis inter alia of the outlook for domest ic production, demand and consumption of the 
product to be imported, as well as the importer's purchases of do mestic output over the last 
two years. The Under -Secretariat for Marketing issues a resolution for the total or partial approval 
of the import lic ences requested. However, in order to avoid serious injury to domestic producers, 
no imports whatsoever will be allowed at the times when the domestic output is being marketed ." 
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 58 - 
 
  EU Question N°33: Could Ecuador confirm the accuracy of the description in th is 
paragraph?  
 
Respuesta:  El Ecuador no mantiene compromisos de absorción de cosecha nacional como indica el 
Informe de la Secretaría. El Ecuador no comparte ese criterio, por lo explicado en la anterior 
respuesta.  
 
EU Question N°34: Could Ecuador provide us with information showing that the method 
used by MAG to determine the volume of imports is independent from the import 
substitution policy carried by the government?  
 
Respuesta:  Para el Ecuador, su Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021) "Toda una Vida", es el 
instrumento sobre el cual se respaldan las políticas, programas y proyectos públicos, entre ellas, la 
política comercial.  
 
En ese marco, el objetivo 5 de dicho Plan, vinculado al impulso de la productivid ad y competitividad 
para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria, establece que la 
sustitución inteligente de importaciones, así como la generación de exportaciones, se pueden 
alcanzar mediante el fortalecimiento de industr ias existentes y el crecimiento de industrias básicas 
como soporte para la creación de nuevas industrias; y, un proceso de industrialización incluyente, 
que permita incorporar al sector productivo a la mayor parte de la población para que de esta manera 
los beneficios sean colectivos. Esos procesos van acompañados de un desarrollo institucional y 
normativo y procesos de inversión productiva.  
 
En ese marco, el Ecuador se encuentra implementando una serie de Políticas de Desarrollo Rural 
para su inclusión en  arreglo a las disposiciones del Artículo 6 del Acuerdo Sobre la Agricultura, que 
persiguen metas de promoción social, desarrollo sustentable, mejora de ingresos de pequeños 
productores de bajos recursos, fomento de la productividad entre otros, para lo cu al está 
monitoreando permanentemente los planes y programas nacionales a través de varios mecanismos 
como el Servicio de Información Nacional de Agricultura y Ganadería, mediante verificación de 
campo, y a través de consulta e información proporcionada por  los actores productivos de cadenas 
agropecuarias. De esta forma cumplimos con un mandato de inversión productiva para incorporar 
al sector productivo nacional a la mayor parte de la población, en este caso, correspondiente al 
sector agrícola nacional.  
 
Por lo expuesto, la política productiva nacional no se vincula al establecimiento de volúmenes de 
importación. Esto obedece a una política más amplia que utiliza un sistema o mecanismo que le 
permite determinar y controlar los balances alimentarios anuales de sus principales cadenas 
alimentarias, en cumplimiento del mandato Constitucional del Régimen de Soberanía Alimentaria.  
 
EU Question N°35: Could Ecuador clarify the legal basis for the obligation to importers to 
buy domestic output, since this is one of the variables considered to determine the volume 
of imports allowed annually? More specifically, could Ecuador elaborate on how it sees 
the compatibility of this obligation with WTO commitm ents such as Article XI of 
GATT  1994?  
 
Respuesta:  El Ecuador no mantiene compromisos de absorción de cosecha nacional. Se utiliza un 
sistema o mecanismo que le permite determinar y controlar los balances alimentarios anuales de 
sus principales cadenas alimentarias, en cumplimiento del mandato Constitucio nal del Régimen de 
Soberanía Alimentaria. Se persigue un equilibrio entre la producción nacional y las importaciones de 
manera que permitan satisfacer permanentemente el suministro de alimentos, coordinando los 
recursos del país y la disponibilidad del mer cado internacional.  
 
Los productos importados están sujetos únicamente a medidas de frontera como son los derechos 
de aduanas (aranceles) y los impuestos que se aplican a las importaciones similares, sin distinción 
de su origen, por lo cual se cumple con los compromisos de la OMC re specto del artículo XI del 
GATT  de 1994.  
 
Paragraph 3.45, page 61 -62 
 
This paragraph notes that " Various control documents are neede d to obtain an automatic or 
non-automatic licence. These documents are issued by a number of min istries, according to their WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 59 - 
 
  remit and/or the product, including the Ministry of Agriculture and Livestock, Ministry of Aquaculture 
and Fisheries, Ministry of Industry and Productivity, Ministry of Public Health, Ministry of the 
Environment and Ministry of Transport and Public Works ." 
 
EU Question N°36: We understand that Ecuador has entered into an exercise of 
standardization and homogenization of procedures among institutions in order to avoid 
duplication of processes . Will these new procedures be posted o n the web pages of the 
different controlling agencies, particularly those under the responsibility of Agrocalidad?  
 
Respuesta:  La Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario - Agrocalidad, tiene procesos 
claros respecto de la importación y exportación de productos, incluyendo insumos agropecuarios. 
En caso de que existan cambios respecto de esos procesos, los mismos serán notificados 
oportunamente a través de la Organización Mundial del Comercio y serán publicados en la página 
web de Agrocalidad.  
 
Paragraph 3.46, page 62  
 
The report notes that " In the previous trade policy review of Ecuador in 2012, 1,364 ten -digit HS 
tariff lines were identified as requiring some type of import control. In 2018, 2,158 ten -digit HS tariff 
lines were subject to some kind of import control (automatic or non -automat ic licensing). These 
measures affected in particular such products as cotton (HS Chapter 52) and clothing (Chapters 61 
and 62); organic chemicals (HS Chapter 29); and preparations of f ruit and vegetables 
(HS Chapter  20) (Chart 3.3) . " 
 
EU Question N°37: Co uld Ecuador explain the reasons why over the last six years the 
number of tariff lines requiring import controls has almost doubled?  
 
Respuesta:  El informe de la Secretaría de la OMC se refiere al aumento de los documentos de 
control previo (licencias auto máticas y no automáticas). Aunque las disposiciones en materia de 
documentos de control previo se establecen en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e 
Inversiones (COPCI) y su respectivo Reglamento, según se ha podido constatar, ha existido una 
confusión en cuanto a la explicación, alcance y administración de esos documentos en las 
instituciones nacionales, clasificando distintos procedimientos para el trámite de un documento 
requerido en las importaciones como un procedimiento de licencia de impor tación. Actualmente, el 
Comité de Comercio Exterior (COMEX), organismo que aprueba las políticas públicas nacionales en 
materia de política comercial, se encuentra realizando una revisión de los documentos de control 
previo administrados por las distintas instituciones nacionales a fin de verificar lo expresado por la 
Secretaría.  
 
3.3 Measures affecting production and trade  
3.3.1 Incentives  
Paragraph 3.101 to 3.108, page 77  
 
Paragraph 3.101 notes that " As notified to the WTO, during the period 2013 –2018 Ecuador did not 
provide any type of subsidy within the meaning of Article 1.1 of the Agreement on Subsidies and 
Countervailing Measures or that were specific within the meaning of Article 2 of that Agreement ". 
Paragraph 3.102 to 3.108 refer to several ince ntives measures during the period under review.  
 
EU Question N°38: Could Ecuador explain its decision not to notify as subsidies at the WTO 
the incentives measures listed in paragraphs 3.102 to 3.108?  
 
Respuesta:  El Ecuador considera que las medidas descri tas en los párrafos 3.102 a 3.108 no se 
ajustan a la definición de una subvención conforme al Artículo 1.1 y la nota al pie 1 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
 
3.3.2 Standards and other technical requirements  
Paragraph 3.120 and Chart 3.7, page 80  
 
The paragraph states that " Technical regulations are prepared by central, provincial and municipal 
government entities.133 MIPRO is the leading body of the Ecuadorian Quality System and issues the 
Ecuadorian Technical Regulations (RTEs)  with the technical support o f the INEN (RTE –INEN). In 
July 2018, 232 RTE –INEN regulations were in force. They must be reviewed, like standards, at least WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 60 - 
 
  every five years with the technical support of the public and private sectors. According to the 
author ities, they are updated or modified in line with international and/or sectoral needs ." 
 
EU Question N°39: Could Ecuador provide information about the procedure and timeline 
for public consultations of draft technical standards? Have these timelines been re spected 
in all instances?  
 
Respuesta:  De conformidad a los compromisos asumidos por el Ecuador en el Marco del Acuerdo 
OTC y la Comunidad Andina (Decisión 827), los reglamentos técnicos son notificados a la Secretaría 
de la OMC y al Sistema de Información de Notificación y Reglamentación Técn ica de la Comunidad 
Andina (SIRT), a través del punto de contacto OTC del Ecuador (Subsecretaria de la Calidad del 
Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca), para la recepción de 
observaciones de los países Miembros y partes interes adas.  
 
De igual manera, los reglamentos técnicos son revisados por lo menos cada cinco años, sin perjuicio 
de que el mismo pueda ser revisado antes de este tiempo debido a los requerimientos del sector 
público y/o privado; actualización o revisión de las n ormas que serán referenciadas en los 
reglamentos técnicos.  
 
3.3.3 Sanitary and phytosanitary requirements  
Paragraph 3.129 -3.130, page 83  
 
The first paragraph deals with AGROCALIDAD , saying that " AGROCALIDAD is responsible for 
protecting and improving animal and plant health and food safety in primary sector production, 
including organic production. To this end, it draws up, issues and applies sanitary and phytosanitary 
measures affecting both domestic production and imports and exports  […]". The follow ing paragraph 
deals with ARCSA, staying that " The ARCSA is tasked with ensuring public health through the 
regulation and control of the quality and safety of products for human use and consumption as well 
as the hygiene and health conditions of establishme nts subject to its supervision and control. It 
issues technical rules and standards and protocols for the sanitary control and surveillance of the 
products and establishments for which it is responsible, and monitors compliance with technical 
requirements" . 
 
EU Question N°40: Could Ecuador provide further clarity on the specific areas which are 
under the competence of each of these institutions (AGROCALIDAD and ARCSA)?  
 
Respuesta: Las competencias de la Agencia de Regulación Fito y Zoosanitario – Agrocalidad  
están definidas en la Ley orgánica de Sanidad Agropecuaria (LOSA), de acuerdo al artículo 12: "A 
esta Agencia le corresponde la regulación y control de la sanidad y bienestar animal, sanidad vegetal 
y la inocuidad de los alimentos en la producc ión primaria, con la finalidad de mantener y mejorar el 
estatus fito y zoosanitario de la producción agropecuaria."  
 
Asimismo, el artículo 13 de la LOSA indica: De las funciones. - Son competencias y atribuciones de 
la Agencia las siguientes:  
 
a) Dictar re gulaciones técnicas en materia fito, zoosanitaria y bienestar animal;  
b) Planificar, evaluar, vigilar y controlar el cumplimiento de las normas fito, zoosanitarias y de las 
medidas administrativas para la sanidad animal y vegetal;  
c) Prevenir el ingreso, e stablecimiento y diseminación de plagas, así como controlar y erradicar las 
plagas y enfermedades cuarentenarias y no cuarentenarias reglamentadas de los vegetales y 
animales;  
d) Diseñar y promover normas de buenas prácticas de sanidad agrícola y pecuaria;  
e) Regular y controlar el uso de medicamentos veterinarios y de sus residuos en productos primarios 
de origen animal y la aplicación preventiva de antibióticos, y otros competentes que puedan afectar 
la salud humana;  
f) Conocer y sancionar las infraccione s administrativas de carácter fito y zoosanitario;  
g) Remitir al Sistema Nacional de Información Pública Agropecuaria, los datos en materia de sanidad 
fito y zoosanitaria.  
h) Inspeccionar los establecimientos públicos y privados para comprobar el cumplimie nto de la 
normativa fito y zoosanitaria, de conformidad con la Ley;  
i) Desarrollar los estándares, procedimientos y requisitos para la acreditación de las personas 
naturales o jurídicas responsables de los procesos de capacitación; inspección y certificaci ón de las WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 61 - 
 
  normas de buenas prácticas de sanidad agrícola y pecuaria por parte del organismo de acreditación 
ecuatoriana;  
j) Certificar y autorizar las características fito y zoosanitarias para la importación de plantas, 
productos vegetales, animales, merca ncías pecuarias y artículos reglamentados de manera previa a 
la expedición de la autorización correspondiente;  
k) Elaborar el catálogo público nacional de plagas y enfermedades de vegetales y animales;  
l) Elaborar el plan nacional de protección y mejoramie nto de la sanidad agropecuaria;  
m) Diseñar y mantener el sistema de vigilancia epidemiológica y de alerta sanitaria, así como de 
vigilancia fitosanitaria que permita ejecutar acciones preventivas para el control y erradicación de 
las enfermedades de los an imales terrestres y de plagas de plantas, productos vegetales y artículos 
reglamentados;  
n) Regular, controlar y supervisar el uso, producción, comercialización y tránsito de plantas, 
productos vegetales, animales, mercancías pecuarias, artículos reglament ados e insumos 
agroquímicos, fertilizantes y productos veterinarios;  
o) Regular y controlar la condición fito y zoosanitaria de la importación y exportación de plantas, 
productos vegetales, animales, mercancías pecuarias y artículos reglamentados, en los p untos de 
ingreso autorizado que establezca;  
p) Conocer y sancionar las infracciones administrativas a esta Ley;  
q) Identificar y determinar áreas y zonas de riesgo fito y zoosanitario;  
r) Regular y controlar el sistema fito  y zoosanitario y el registro de personas naturales, jurídicas, 
agentes económicos, productores de plantas, productos vegetales, animales, mercancías pecuarias, 
artículos reglamentados y de insumos agropecuarios, operadores orgánicos con fines comerciales y 
de centros de faenamiento; y la información adicional que se establezcan el reglamento a La Ley;  
s) Implementar programas de capacitación para la formación de inspectores fito y zoosanitarios;  
t) Autorizar y regular el establecimiento y el funcionamiento  de ferias o lugares de concentración de 
animales, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados municipales o 
metropolitanos;  
u) Establecer los requisitos sanitarios y estándares de bienestar animal conforme a lo previsto en 
esta Ley y su r eglamento, que deben cumplir los centros de faenamiento, y medios de transporte 
de carne y despojos comestibles;  
v) Regular, controlar y supervisar el cumplimiento de las buenas prácticas de sanidad agropecuaria, 
bienestar animal y la inocuidad de los prod uctos agropecuarios en su fase primaria;  
w) Inspeccionar y establecer la condición fito -zoosanitaria sitios de producción y comercialización de 
plantas y criaderos de animales;  
x) Controlar el cumplimiento de regulaciones técnicas en materia fito, zoosanit aria y de bienestar 
animal en toda la cadena de producción; y,  
y) Las demás que establezca la Ley.  
 
Por su Parte, mediante Decreto Ejecutivo 1290 – Crea Agencia Nacional de Regulación, Control 
y Vigilancia Sanitaria (ARCSA) , publicado mediante Registro Ofi cial Suplemento 788 de 13 de 
septiembre de 2012 y sus reformas; en sus diferentes articulados menciona que:  
 
"Art. 9. - La Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria – ARCSA, Doctor Leopoldo 
Izquieta Pérez, será el organismo técnico enca rgado de la regulación, control técnico y vigilancia 
sanitaria de los siguientes productos: alimentos procesados, aditivos alimentarios, agua procesada, 
productos del tabaco, medicamentos en general, productos nutracéuticos, productos biológicos, 
naturales  procesados de uso medicinal, medicamentos homeopáticos y productos dentales; 
dispositivos médicos, reactivos bioquímicos y de diagnóstico, productos higiénicos, plaguicidas para 
uso doméstico e industrial, fabricados en el territorio nacional o en el exte rior, para su importación, 
exportación, comercialización, dispensación y expendio, incluidos los que se reciban en donación y 
productos de higiene doméstica y absorbentes de higiene personal, relacionados con el uso y 
consumo humano; así como de los establ ecimientos sujetos a vigilancia y control sanitario 
establecidos en la Ley Orgánico de Salud y demás normativa aplicable, exceptuando aquellos de 
servicios d e salud públicos y privados; y,  
 
Art. 10. - Son atribuciones y responsabilidades de la Agencia Nacional de Regulación, Control y 
Vigilancia Sanitaria las siguientes:  
 
1. Controlar la aplicación y observancia de los lineamientos que expida respecto de los productos y 
 establecimientos señalados en el artículo precedente;  
2. Expedir la normativa técni ca, estándares y protocolos para el control y vigilancia sanitaria de los 
 productos y establecimientos descritos en el artículo precedente, de conformidad con los WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 62 - 
 
   lineamientos y directrices generales que dicte para el electo (sic) su Directorio y la polí tica 
 determinada por Ministerio de Salud Pública;  
3. Controlar que los productos descritos en el artículo 9 del presente Decreto, y los establecimientos 
 sujetos a vigilancia y control sanitario establecidos en la Ley Orgánica de Salud y demás 
 normativa aplicable, cumplan con la normativa técnica correspondiente, exceptuando aquellos 
 de servicios de salud públicos y privados;  
4. Otorgar, suspender, cancelar o reinscribir los certificados de Registro Sanitario de los productos 
 descritos en el artículo 9 del presente Decreto, según la normativa vigente;  
5. Otorgar, suspender, cancelar o reinscribir las Notificaciones Sanitarias Obligatorias para 
 cosméticos y productos higiénicos de acuerdo a la normativa vigente;  
6. Realizar el control y la vigilancia pos t registro de los productos sujetos a emisión de Registro 
 Sanitario;  
7. Implementar y ejecutar el sistema de Farmacovigilancia y Tecnovigilancia;  
8. Aprobar los ensayos clínicos de medicamentos, dispositivos médicos. Productos naturales de uso 
 medicinal y otros productos sujetos a registro y control sanitario en base a normativa emitida 
 por el Ministerio de Salud Pública;  
9. Otorgar, suspender, cancelar o reinscribir los permisos de funcionamiento de los establecimientos 
 que producen. Importan, exportan , comercializan, almacenan, distribuyen, dispensan o ex 
 penden (sic), los productos enunciados en el artículo 9 del presente Decreto, que están sujetos 
 a la obtención de Registro Sanitario o Notificación Sanitaria Obligatoria, así como de los 
 establecim ientos sujetos a vigilancia y control sanitario establecidos en la Ley Orgánica de Salud 
 y demás normativa aplicable, exceptuando aquellos de servicios de salud públicos y privados;  
10. Controlar el cumplimiento de la normativa y emitir los certificados c orrespondientes de buenas 
 prácticas de manufactura, buenas prácticas de laboratorio, buenas prácticas de dispensación y 
 farmacia, buenas prácticas de almacenamiento y distribución y otras de su competencia;  
11. Ejecutar el control y vigilancia de toda fo rma de publicidad y promoción de los productos sujetos 
 a Registro Sanitario o Notificación Sanitaria Obligatoria, de conformidad con lo dispuesto en la 
 Ley que rige el sector;  
12. Autorizar las importaciones de muestras sin valor comercial de productos s ujetos a Registro 
 Sanitario o Notificación Sanitaria Obligatoria, con fines de obtención de Registro Sanitario, 
 investigación, desarrollo y para los casos contemplados en las disposiciones establecidas por 
 Ley; 
13. Imponer las sanciones correspondientes  a través de los comisarios de salud y demás autoridades 
 competentes de la Agencia, de conformidad con las atribuciones que asume por este Decreto;  
14. Publicar los resultados sobre el cumplimiento de la normativa, criterios, estándares, procesos y 
 la situación de los productos y establecimientos descritos en el artículo 9 del presente Decreto;  
15. Procesar consultas, denuncias, quejas, reclamos o sugerencias;  
16. Controlar la aplicación de los precios de medicamentos de uso humano, fijados por la Autor idad 
 Sanitaria Nacional;  
17. Recaudar los valores correspondientes por los servicios prestados por la Agencia, de conformidad 
 con las resoluciones que para el efecto se emitan;  
18. Ejercer la jurisdicción coactiva en los casos de su competencia y por del egación del Ministerio 
 de Salud Pública.  
19. Las demás que se establezcan en el ordenamiento jurídico vigente.  
 
EU Question N°41: If, as stated by in the Report, AGROCALIDAD deals with primary 
productions, could Ecuador identify which specific products an d state of production fall 
under the definition of "primary production"? Could Ecuador be specific as regards 
different kinds of meat, meat products and dairy and dairy products?  
 
Respuesta:  La Agencia de Regulación Fito y Zoosanitario – Agrocalidad usa co mo base las 
categorías de riesgos que se establecen a nivel internacional y regional.  
 
Respecto a los productos pecuarios, Agrocalidad utiliza como base para el control lo establecido en 
la Resolución 1153 de la CAN – Normas sobre Categorías de Riesgo Sani tario para el Comercio 
Intrasubregional y con Terceros Países de Mercancías Pecuarias - en la cual se establece la 
categorización de riesgo y cuáles son los productos correspondientes a cada categoría.  
 
Respecto de las categorías de productos, los productos  primarios son competencia de Agrocalidad, 
mientras que aquellos productos procesados, dispositivos, medicamentos, reactivos y demás 
productos descritos en el art.9 del Decreto Ejecutivo 1290 son competencia de ARCSA.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 63 - 
 
  EU Question N°42: Could Ecuador expla in its policy regarding international standards, and 
in particular the alignment of its SPS measures with these standards?  
 
Respuesta:  El Ecuador al ser parte contratante de la Organización Mundial del Comercio cumple 
con los lineamientos del Acuerdo de Me didas Sanitarias y Fitosanitarias. La elaboración de normas 
nacionales que se aplican en materia sanitaria, fitosanitaria e inocuidad de los alimentos están 
alineados a las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias, Código Sanitario de los Animale s 
Terrestres y Normas, Directrices y Recomendaciones del Codex Alimentarius.  
 
Asimismo, es necesario informar que Ecuador, a través de Agrocalidad, participa de forma activa en 
CIPF, OIE y Codex Alimentarius.  
 
EU Question N°43: Could Ecuador tell us which institution is responsible for risk 
assessment (and what the links with AGROCALIDAD or ARCSA are)?  
 
Respuesta:  La Agencia de Regulación Fito y Zoosanitario – Agrocalidad como Organización Nacional 
de Protección Fitosanitaria es la encargada de determinar y aplicar medidas fitosanitarias, basados 
en análisis de riesgo de plagas, con la finalidad de mitigar el riesgo de introducción y dispersión de 
plagas cuarentenarias al país, aplicando un nivel adecuado de protección que no constituya un efecto 
negativo e n el comercio.  
 
Por otro lado, Agrocalidad es el Servicio Veterinario Oficial, por lo que el análisis de riesgo es un 
método objetivo y justificable para evaluar los riesgos de enfermedad asociados a la importación de 
mercancías pecuarias, cuyo objetivo e s entregar una explicación clara y documentada de los motivos 
que justifican las condiciones impuestas a su importación.  
 
3.3.4 Competition policy and price controls  
3.3.4.1 Competition policy  
Paragraph 3.142, page 87  
 
As concerns the SCPM, this paragraph notes that " The SCPM applies the law across all economic 
sectors, including the strategic sectors and those for which regulatory bodies exist. However, at the 
initiation or in the course of an investigation, the SCPM coordinates with other regulatory 
autho rities." 
 
EU Question N°44: According to the report of the WTO Secretariat, the SCPM coordinates 
with other regulatory authorities at the initiation or in the course of an investigation. 
Could Ecuador explain more in detail how this collaboration with othe r regulatory bodies 
takes place? Could Ecuador also explain how it safeguards the operational independence 
of the SCPM when other regulatory authorities are intervening?  
 
Respuesta:  En aplicación al mandato constitucional contenido en el artículo 226, se e stablece que 
las instituciones del Estado deben coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines dentro del 
ámbito de sus competencias; así también el artículo 28 del Código Orgánico Administrativo, 
establece que la administración pública debe trabajar  de manera complementaria y acordará 
mecanismos de coordinación para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.  
 
Es importante mencionar que el artículo 50 de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de 
Mercado (LORCPM), es tablece que: "Toda persona natural o jurídica, pública o privada, así como las 
autoridades, funcionarios y agentes de la Administración Pública están obligados, sin necesidad de 
requerimiento judicial alguno, a suministrar los datos, la documentación, la i nformación verdadera, 
veraz y oportuna, y toda su colaboración, que requiera la Superintendencia de Control del Poder de 
Mercado y sus servidores públicos, siempre que esto no violente los derechos ciudadanos".  
 
En ejercicio de lo antes citado, la Superint endencia mantiene convenios y compromisos 
interinstitucionales de cooperación técnica y de promoción y fomento de la competencia.  
 
En virtud de los convenios se ha facilitado el intercambio de información específica y datos fidedignos 
oficiales que coadyuv an la robustez de la investigación.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 64 - 
 
  Además, se realizan operativos de colaboración interinstitucional, mediante los cuales se obtiene 
información importante para los procesos investigativos o realización de estudios de mercado que 
lleva a cabo la Superin tendencia de Control del Poder de Mercado.  
 
Por otra parte, la Constitución de la República del Ecuador, prevé la estructura política del Estado, 
misma que se encuentra dividida en cinco funciones: ejecutiva, legislativa, judicial, electoral y de 
transpare ncia y control social; debiendo señalar que la Superintendencia de Control del Poder de 
Mercado pertenece a esta última.  
 
La Superintendencia es un organismo técnico de control, con capacidad sancionatoria, de 
administración desconcentrada, con personalid ad jurídica, patrimonio propio y autonomía 
administrativa, presupuestaria y organizativa.  
 
La nominación de la máxima autoridad de la Superintendencia,  se realiza a través de una verificación 
de méritos por parte del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, de una terna remitida 
por el Presidente de la República, la que es sujeta a veeduría pública. Luego de la cual, de no haber 
objeción se p rocede a su nominación.  
 
Paragraph 3.140 to 3.149, page 86 -88 
 
These paragraphs set out the main tenets of Ecuador's competition policy.  
 
EU Question N°45: Does the Ecuadorian competition legislation provide for a leniency 
programme? If so, did the SCPM r eceive applications for leniency? In which cases has the 
SCPM taken decisions on that basis?  
 
Respuesta:  Sí, la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado (LORCPM), publicada 
en Registro Oficial de 13 de octubre de 2011, en su artículo 83, en concordancia con el artículo 104 
de su Reglamento de Aplicación, norman las instituciones con fines de  exención del pago de la multa, 
llamados por la doctrina como programas de clemencia.  
 
Así mismo, mediante Resolución N° SCPM -DS-027-2016 de 25 de abril de 2016, expedida bajo la 
facultad contemplada en el numeral 16 del artículo 44 de la LORCPM, el Superi ntendente de Control 
del Poder de Mercado expidió el "Reglamento para la Evaluación de la Cooperación para el Beneficio 
de la Exención o Reducción del Importe de la Multa".  
 
Por otra parte, si, han sido recibidas propuestas con fines de exención del pago d e la multa; mismas 
que se remiten a la Comisión de Resolución de Primera Instancia para su valoración y análisis.  
 
Además, conforme lo permite el artículo 83 de la LORCPM, se otorga exención del pago de la multa 
para los casos contemplados en el artículo 1 1 de la misma Ley, esto es, en caso de conductas por 
Acuerdos y Prácticas Restrictivas, frente a los cuales los operadores económicos deben: a) aportar 
elementos para ordenar el desarrollo de una inspección; o, b) aportar elementos de prueba.  
 
En atención  a la naturaleza de la figura, no se pueden nombrar los casos y/o sectores en los que 
han existido solicitudes y/o resoluciones de los programas en mención.  
 
3.3.5 State trading, state -owned enterprises and privatization  
Paragraph 3.154 to 3.165, page 89 -91 
These parts of the Report set out the general framework for state trading, SOEs and privatization in 
Ecuador.  
 
EU Question N°46: What is the difference in treatment between State -owned enterprises 
and private companies from the point the view of competi tion law in Ecuador?  
 
Respuesta:  No existen diferencias en el tratamiento de entidades o empresas de Estado y 
operadores económicos privados, según lo establecido en el Artículo 2 de la Ley Orgánica de 
Regulación y Control del Poder de Mercado, se encuentran sometidos a su mandato los op eradores 
económicos, sean personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, con o sin fines de lucro, que 
lleven a cabo actividades económicas en el territorio nacional.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 65 - 
 
  3.3.6 Government Procurement  
Paragraph 3.166, page 91  
 
The paragraph mentions tha t "Ecuador is not a party to the WTO Agreement on Government 
Procurement and does not participate as an observer in the Committee on Government Procurement " 
 
EU Question N°47: Does Ecuador consider applying for GPA membership or the observer 
status in the near future?  
 
Respuesta:  Hasta el momento las autoridades ecuatorianas no han previsto analizar una posible 
adhesión al Acuerdo ni ser observadores del mismo.  
 
Paragraph 3.168, page 91  
 
This paragraph mentions that " Ecuador uses government procurement as a strategic element of 
public policy to achieve some of the objectives established in the National Plan for Good Living 2013 -
2017, such as, for example, changing the production matrix through public investment and 
procurement. In order to achieve the objective of changing the production matrix, procurement 
policy promotes import substitution, reserves markets, in particular for micro, small and medium -
sized enterprises (MSMEs) and the popular and solidarity economy (EP S), and rewards innovation 
and transfer of know -how and technology. Government procurement policy also seeks to promote 
public investment by reducing the imported component, imposing performance requirements and 
giving priority to local production chains ". 
 
EU Question N°48: Could Ecuador provide clarifications on the openness of the 
procurement contracts set aside for MSMEs and EPS to foreign bidders?  
 
Respuesta:  No existen contratos reservados para MIPYMES y AEPYS, sino programas reservados a 
estos actore s. Estos programas establecen reservas que se aplica frente a licitadores nacionales y 
extranjeros.  
 
Paragraph 3.171, page 92  
 
This paragraph states, in part, that " Suppliers must be registered in the Single Registry for Suppliers 
(RUP) as authorized suppl iers to be able to participate in any type of procurement, with some 
exceptions " 
 
EU Question N°49: Could Ecuador describe the procedure used and documents required 
for foreign companies to be registered in the Single Register for Suppliers (RUP)? For 
instance, can a foreign bidder be registered without local representation or local address 
in Ecuador?  
 
Respuesta:  El Art. 6 de la Ley de Compañías señala: "Toda compañía nacional o extranjera que 
negociare o contrajere obligaciones en el Ecuador deberá tener en la República un apoderado o 
representante que pueda contestar las demandas y cumplir las obligaciones respectivas.  
 
Sin perjuicio de lo que se dispone en el Art. 415, si las actividades que una compañía extranjera va 
a ejercer en el Ecuador implicaren l a ejecución de obras públicas, la prestación de servicios públicos 
o la explotación de recursos naturales del país, estará obligada a establecerse en él con arreglo a lo 
dispuesto en la Sección XIII de la presente Ley".  
 
Para el caso de compañías extranjer as, para el registro y habilitación en el RUP, requerirán tener en 
el país un apoderado o representante legal; toda vez, que mediante el Acuerdo de Responsabilidad 
y de los Términos de Uso y Condiciones de Privacidad, contraen obligaciones con el Estado; a sí 
mismo indispensable para la celebración de contratos es que la compañía extranjera tenga su 
domicilio en el Ecuador.  
 
Los requisitos y el procedimiento para registrarse como proveedores del Estado, pueden visualizarse 
en la página web https://portal.com praspublicas.gob.ec/sercop/ opción "Proveedores del Estado".  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  Paragraph 3.175, page 93  
 
This paragraph talks about the preference given, in public procurement, for goods, works and 
services of Ecuadorian origin, noting that " Ecuador grants public procureme nt preferences for goods, 
works and services of Ecuadorian origin as well as for enterprises operating in the popular and 
solidarity economy (EPS) and for micro and small enterprises (MSEs). In all procurement procedures, 
preference is given to suppliers o ffering goods, works or services that incorporate the most local 
content or EPS enterprises and/or MSEs, through the application of mechanisms such as proportional 
preference margins over the bids of other suppliers, reserved market shares and/or preferent ial 
subcontracting. For the acquisition of goods, works or services not considered to be of Ecuadorian 
origin, a prior check must be made to ensure that there is no Ecuadorian supplier, using methods 
that do not delay the procurement (Articles 25.1 and 25. 2)" 
 
EU Question N°50: Does Ecuador envisage changing the public procurement regulation, in 
order to guarantee non -discrimination of foreign companies?  
 
Respuesta:  Actualmente, existen disposiciones expresas dentro de la Ley Orgánica del Sistema 
Nacional de Contratación Pública que permite la participación de proveedores extranjeros. El Ecuador 
no prevé cambiar la regulación de la contratación pública. Ecuador no tiene obligaciones 
multilaterales en materia de contratación pública, por lo que la no discrim inación es una ventaja que 
Ecuador negocia y ofrece en el marco de Acuerdos Comerciales Bilaterales o Regionales.  
 
Paragraph 3.181 and Chart 3.10, page 94  
 
Paragraph 3.181 notes that " Government procurement totalled a lmost USD 3,610 million at 
July 2018; this represents 17.8% of the General State Budget (GSB) and 5.9% of GDP .". Chart 3.10 
(based on Ecuador's National Public Procurement Service statistics of July 2018) shows that the ratio 
public procurement to GDP has decreased over the last years from 11. 2% (2012) to 5.9% (2018).  
 
EU Question N°51: Could Ecuador provide more details and explanations on this decrease, also 
considering the evolution of public expenditures?  
 
Respuesta:  Desde el año 2017 el Gobierno ha puesto en marcha un plan de austeridad e statal, 
mediante la optimización del gasto e inversión pública, encaminado a reducir el déficit fiscal. La 
compra pública en el año 2018 representó el 6,4% del Producto Interno Bruto (PIB), dicho porcentaje 
es menor al registrado en todos los años anterior es -exceptuando el año 2017 - este último año es 
considerado como atípico por haber sido en periodo electoral. El monto total de la compra pública 
en el 2018 fue de USD 7.000,6 millones. Cabe mencionar que, el plan de austeridad se ve reflejado 
en la dismi nución de las compras por parte del Gobierno Central, en el 2018 las adquisiciones de 
este sector representaron el 53% del total de la compra pública, porcentaje menor al registrado en 
los últimos 3 años: 2017 (56%), 2016 (67%), y 2015 (62%). En cambio, la  participación de los 
Gobiernos Autónomos Descentralizados en la compra pública pasó de 33% en 2015 a 42% en 2018.  
 
3.3.7 Intellectual property rights  
3.3.7.1 General features  
Paragraph 3.184, page 95  
 
This paragraph talks about Ecuador's so -called Code o f Knowledge, noting that " During the period 
under review, a number of changes were made in the legal framework governing intellectual property 
rights (IPRs). In 2016, the Organic Code of the Social Economy of Knowledge, Creativity and 
Innovation (Code of K nowledge) was promulgated, replacing the earlier Intellectual Property Law 
(LPI) of 1998.186 The Code of Knowledge is the primary text regulating IPRs and has provisions 
governing both industrial property and copyright and related rights, as well as plant varieties and 
traditional knowledge. Its implementing Regulations were adopted in 2017.187 However, they do 
not regulate all IPR matters. Those not governed by the Code of Knowledge Regulations continue to 
be governed on a transitional basis by the 1998 LP I Regulations (Table A3.6) ". 
 
EU Question N°52: What is the expected timeline for the adoption of IPR remaining 
implementing regulations of the Code of Knowledge, namely on patents, plant varieties, 
copyright and related rights? Is Ecuador also envisaging the possibility of legislative 
amendments to the Code of Knowledge in the near future?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 67 - 
 
  Respuesta:  Conforme lo establece el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos 
(COESCCI), Creatividad e Innovación en varios temas es necesaria la expedición de normativa 
secundaria. Al respecto, la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnolog ía e Innovación debe 
emitir las diferentes normas reglamentarias, dentro lo cual se encuentra lo relacionado a los 
derechos intelectuales y que se encuentra en desarrollo para su posterior publicación.  
 
La normativa siempre tiene la posibilidad de mejoría,  por lo que el Ecuador no descarta realizar 
reformas al Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación 
en un futuro.  
 
3.3.7.2 Industrial property  
Paragraph 3.194 and Table 3.15, page 97  
 
The paragraph deals with the is sue of compulsory licenses, stating that " The SENADI is empowered 
to grant compulsory licences for a patent to third parties if at the time of the request the patent has 
not been exploited for at least a year, and after three years from its granting or fou r years from the 
application for registration of the patent. A patent owner may prevent the granting of a licence if 
they can prove that the patent could not be exploited owing to legal or regulatory restrictions or 
force majeure. The Code of Knowledge als o empowers th e SENADI to arrange for the 
non-commercial public use of a patent or the grant of compulsor y licences in some cases 
(Table  3.15). During the period 2012 -2015, ten compulsory licences were issued in connection with 
pharmaceuticals on grounds of  public interest by virtue of the right to public health established in 
the Constitution. Since then there have been no requests for compulsory licences ." 
 
EU Question N°53: Could Ecuador provide further clarifications on the exploitation of a 
patent pursu ant to relevant provisions in the Code of Knowledge? Could Ecuador confirm 
that imports into Ecuador would also qualify as exploitation of the patent and not only 
local production in Ecuador of the patented medicine?  
 
Respuesta:  El Código Orgánico de la Ec onomía Social de los Conocimientos, Creatividad e 
Innovación (COESCCI), en su artículo 310 establece la posibilidad de otorgar licencias obligatorias 
por falta de uso, y la falta de uso se define como:  
 
a) en patentes de producto: la no explotación en Ecuador de la patente (es decir no fabricación o 
fabricación incompleta).  
 
b) en patentes de procedimiento: el no uso integral del procedimiento (con uso integral se entiende 
también la distribución y comercialización de los resultados del uso del procedim iento).  
 
En aplicación de la última frase del párrafo 1 del Artículo 27 del Acuerdo de los ADPIC, la normativa 
no contempla disposiciones que discriminen la comercialización de productos patentados importados 
y los productos producidos en el país bajo pro tección de patente.  
 
3.3.7.5 Plant varieties  
Paragraph 3.206 to 3.209, page 99 -100 
 
These paragraphs set out the protection of plant varieties by the Code of Knowledge, and paragraph 
3.208 refers specifically to the International Union for the Protection of New Varieties of Plants 
(UPOV)  
 
EU Question N°54: Could Ecuador confirm that, in the context of the Code of Knowledge 
and in line with UPOV provisions, the sharing of propagation material between farmers is 
forbidden in Ecuador?  
 
Respuesta:  Como regla g eneral el material de propagación está amparado por el derecho de 
obtentor, lo que implica que solo el titular tiene la potestad de su explotación por sí mismo o a través 
de terceros, quienes deberán contar con la respectiva licencia. Sin embargo, conforme  UPOV 1978 
los agricultores se encuentran en capacidad de realizar un intercambio de semillas para su propio 
consumo como parte del "privilegio del agricultor" siendo una excepción permitida y reconocida en 
la normativa internacional. Igualmente, en el Reg lamento del COESCCI, que se encuentra próximo 
a emitirse, se realiza un desarrollo de la definición de "agricultor" para efectos de esta excepción así WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 68 - 
 
  como el alcance de la misma, de esta manera se limita el intercambio de semillas para su propio 
consumo y  se precautela los derechos de terceros.  
 
3.3.7.6 Copyright and related rights  
Paragraph 3.213, page 100  
 
This paragraph sets out that " Ecuadorian law protects related rights, whereby performers have rights 
over their performances, producers of phonograms over their phonograms and broadcasting entities 
over their broadcasts. Related rights entitle their holders, inter alia, to prevent unauthorized third 
parties from carrying out the direct or indirect reproduction, distribution, rebroadcasting or unlawful 
importation of their works ". 
EU Question N°55: Regarding performers and producers of phonograms, could Ecuador 
provide further information as to the remuneration right linked to public performance in 
Ecuador in particular as regards possible exceptions to s uch right?  
 
Respuesta:  a. Es importante advertir que las limitaciones y excepciones deben sujetarse de manera 
estricta a la denominada Regla de los Tres Pasos y a lo previsto en instrumentos internacionales. 
Por otra parte, es importante indicar que pese a  que el Código Orgánico de la Economía Social de 
los Conocimientos, Creatividad e Innovación está vigente desde el 9 de diciembre de 2016, no se ha 
reportado ningún caso concreto respecto de un ejercicio exacerbado (que transgreda la Regla de los 
Tres Paso s) de las limitaciones y excepciones al Derecho de Autor previstas en el ordenamiento 
jurídico ecuatoriano.  
 
b. Es importante destacar también que pese a lo antes señalado, mediante el desarrollo de la 
normativa secundaria (entre ellas la reglamentación al  Código), se va a precisar y clarificar el alcance 
de las limitaciones y excepciones para de esta manera eliminar o atenuar cualquier ambigüedad en 
esta temática.  
 
4. TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.5.1.3 Banks and other entities of the financial system  
Paragraph 4.106, page 132  
 
According to this paragraph, foreign financial institutions " must also prove that their main domicile 
is not in a tax haven or a lower -tax jurisdiction than Ecuador " 
 
EU Question N°56: Could Ecuador please explain the scope of this provision and the 
practical consequences if foreign financial institutions do not comply with this provision?  
 
Respuesta:  Según el artículo 308 de la Constitución del Ecuador, la actividad financiera es 
considerada como un servicio de orden público, e s decir, de interés público, que debe ejercerse, 
previa autorización del Estado, cumpliendo las condiciones y requisitos determinados en la ley.  
 
Esto implica que las entidades financieras privadas, a fin de operar en Ecuador deben estar 
legalmente consti tuidas en el país como sociedades anónimas; y, en el caso de los bancos privados, 
deben contar con un capital mínimo de USD 11 millones.  
 
Para otras entidades el capital mínimo será determinado por el Junta de Política y Regulación 
Monetaria y Financiera,  el cual se determina en función de la actividad y riesgo que asumen.  
 
En este punto es importante señalar que la traducción que hace la OMC del numeral 2 del 
artículo  392 del Código Orgánico Monetario y Financiero es imprecisa, puesto que dicha norma lega l 
no se refiere al capital de otras instituciones financieras (bancos) si no al capital de entidades de 
servicios financieros, que es distinto:  
 
"El capital mínimo y su composición de las entidades de servicios financieros será determinado por 
la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera."  
 
El requerimiento de capital para las entidades de servicios financieros, en relación con el riesgo que 
asumen, es menor que para un banco:  
 
Así tenemos, que, en la Codificación de Normas de Control de la Supe rintendencia de Bancos, 
Sección III: de la Constitución, Organización y Emisión de la Autorización para el Ejercicio de las WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 69 - 
 
  Actividades Financieras y Permisos de Funcionamiento de las Entidades del Sector Financiero Privado 
Subsección I: De La Constitución  Parágrafo I: Aspectos Generales:  
a. Casas de cambio: USD 50.000,00 (Cincuenta mil dólares de los  Estados Unidos de América). 
b. Almacenes generales de depósito: USD 1.300.000,00 (Un millón trescientos mil dólares de los 
Estados Unidos de América).  
c. Corporaciones de desarrollo de mercado secundario de hi potecas: USD 3.943.410,00 
(Tres millones novecientos cuarenta y tres mil cuatrocientos diez dólares de los Estados Unidos de 
América).  
 
Respecto del capital mínimo, de acuerdo con lo dispuesto en el ar tículo 392 del Código Orgánico 
Monetario y Financiero, el monto mínimo para la constitución de u na entidad financiera es de 
USD 11.000.000 (once millones de dólares de los Estados Unidos), mediante resolución 404 -2017-
F de 8 de septiembre de 2017, la Junta  de Política y Regulación Monetaria y Financiera modificó la 
norma sobre constitución, organización y emisión de la autorización para el ejercicio de las 
actividades financieras y permisos de funcionamiento de las entidades de los sectores financieros 
público y privado, en el sentido que no será exigible el capital mínimo de USD 11.000.000 (once 
millones de dólares de los Estados Unidos) a las entidades financieras que, en cumplimiento a la 
disposición transitoria cuadragésima quinta de la referida base nor mativa, hayan procedido con la 
conformación de un fideicomiso, con el objeto de que las acciones de la entidad puedan ser o no 
enajenadas a un inversor que realice el aumento de capital necesario.  
 
Si bien, el capital mínimo para un banco es de 11 millones  de dólares de dólares de los Estados 
Unidos, según el Código Orgánico Monetario y Financiero, la Junta de Política y Regulación Monetaria 
está facultada a actualizar este capital conforme el índice de precios, pero la inflación en los últimos 
años no ha s ido un problema en el Ecuador (la inflación anual de los años 2016, 2017 y 2018 fue de 
1.73, 0.42 y -0.22)  
 
En lo que corresponde a la inversión extranjera, es preciso considerar lo previsto en los artículos  178 
y 180 del Código Orgánico Monetario y Financ iero, que disponen:  
 
"Art. 178. - Inversión extranjera. Las personas naturales o jurídicas extranjeras y las entidades 
financieras extranjeras podrán constituir entidades financieras o establecer sucursales u oficinas de 
representación en el Ecuador que pas arán a formar parte de las entidades financieras en los términos 
reconocidos por la legislación vigente.  
 
La entidad financiera extranjera responderá solidariamente por las obligaciones contraídas por la 
sucursal u oficina de representación establecida en el Ecuador.  
 
Art. 180. - Prohibición de denominaciones. Las entidades financieras extranjeras no podrán adoptar 
denominaciones que pertenezcan a entidades financieras ecuatorianas o que induzcan a pensar que 
son subsidiarias o afiliadas de dichas institucio nes cuando en realidad no lo sean. Deberán indicar 
inequívocamente su calidad de entidad financiera extranjera."  
 
El Código no contempla restricciones mínimas para la inversión extranjera de acuerdo con esta 
normativa. En esa línea, la prohibición relacion ada con el domicilio de la entidad financiera 
inversionista extranjera de no tener su domicilio principal en paraísos fiscales se mantiene vigente.  
 
De la misma manera, las limitaciones contempladas en el artículo 181 del Código, tienden a proteger 
los int ereses del público depositante y garantizar la transparencia de la participación de entes 
extranjeros en el mercado local. En cuanto a la restricción sobre paraísos fiscales, esta una política 
del Gobierno adoptada al expedir la ley. Tal disposición expres a: 
 
"2. Demostrar que conforme a dichas leyes y a sus propios estatutos puede acordar y no tiene 
impedimento para crear sucursales u oficinas de representación en el Ecuador;  
3. Demostrar que su domicilio principal no se encuentre establecido en paraísos f iscales o 
jurisdicciones de menor imposición a la del Ecuador, de acuerdo con las definiciones que establezca 
el Servicio de Rentas Internas."  
 
La primera de estas exigencias busca minimizar el riesgo legal en los casos en que la autorización 
de sucursales  y oficinas de entidades del exterior en Ecuador, no estén autorizadas por el país de 
origen a aperturar ese tipo de oficinas.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 70 - 
 
  La segunda exigencia busca limitar la evasión tributaria en el Ecuador.  
 
Conforme el 183 del referido Código los accionistas de las entidades financieras privadas locales no 
podrán tampoco tener inversiones directas ni indirectas en paraísos fiscales, regímenes fiscales 
preferentes o de menor imposición. Esta restricción busca evitar la evasión tributaria con capitales 
de origen na cional y minimizar el riesgo de lavado de activos.  
 
La Codificación de Normas Monetarias, Financieras, Valores y Seguros expedida por la Junta de 
Política y Regulación Monetaria y Financiera en el Libro I, Capítulo XLVI, que regula la colocación de 
crédito s en el exterior, señala que las instituciones financieras públicas y privadas no podrán otorgar 
crédito ni comprar cartera a clientes domiciliados en paraísos fiscales o jurisdicciones de menor 
imposición.  
 
Con el mismo objeto de minimizar la evasión trib utaria, la Disposición General Primera Codificación 
de Resoluciones Monetarias, Financieras, de Valores y Seguros Libro I de la mencionada Codificación 
las entidades financieras y sus accionistas con propiedad patrimonial con influencia de una entidad 
financiera privada no podrán tener ningún tipo de participación accionarial en entidades financieras 
domiciliadas en paraísos fiscales o jurisdicciones de menor imposición a las del Ecuador.  
 
De otro lado, el artículo 181, numeral 7, letra a) del Código mencio na como exigencia:  
 
"a. El sometimiento a la jurisdicción, leyes, tribunales y autoridades del Ecuador, con relación a los 
actos que celebre y contratos que suscriba o que hayan de surtir efectos en el territorio ecuatoriano;"  
 
Esta norma se refiere exclus ivamente a los conflictos legales que se sujeten como consecuencia de 
la operación de entidades extranjeras por acto que tengan lugar en el país, por un principio de 
seguridad jurídica y para proteger los derechos de los usuarios de esas entidades.  
 
4.5.2 Telecommunications  
Paragraph 4.139, page 138  
 
The paragraph states that " The Ecuadorian telecommunications market basically encompasses four 
types of services: fixed -line telephony, advanced mobile phone service, fixed -line Internet, and 
subscriber television. CNT EP participates in all of these segments and competes with the o ther firms 
in providing the services. CNT EP has a dominant market share in fixed -line telephony and Internet 
services with market shares of 85% and 51%, respectively, in June 2018 ." 
 
EU Question N°57: Could Ecuador clarify what type of competitive safegua rds are in place 
to prevent CNT EP from taking advantage of its coverage of all 4 types of services and of 
its dominant position in two of those services to the detriment of other players in the 
market in an anti -competitive manner?  
 
Respuesta:  En concorda ncia con lo detallado en la pregunta supra el operador económico CNT está 
sometido a las disposiciones de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado.  
 
Paragraph 4.147, page 140  
 
This paragraph mentions that " Public companies that provide telecom services will have preferential 
rights for the use and exploitation of the radio spectrum " 
 
EU Question N°58:  Could Ecuador clarify what type of preferential rights are awarded to 
these public companies, and how it is ensured that such preferential  rights do not distort 
competition in the mobile sector, where there is significant private investment from 
foreign operators?  
 
Respuesta:  Según el artículo 39 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, denominado 
"Condiciones generales de las empresas públ icas para la prestación de servicios", los operadores 
públicos no realizan pagos económicos por el espectro radioeléctrico en el momento de la asignación 
o autorización del espectro, sino que deberán "devengar" el pago económico mediante proyectos 
sociales  asociados al sector de telecomunicaciones.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 71 - 
 
  4.5.3.2 Maritime transport and port  
Paragraph 4.175, page 147  
 
The report notes that " Certain [maritime transport] activities are the exclusive responsibility of the 
State, such as the transportation of hydrocarbons; and others are reserved for Ecuadorian flag 
vessels, such as inland waterway transport for passengers and cargo and postal bags. In exceptional 
cases only, the SPTMF can authorize foreign -flag vessels to provide these services ." 
 
EU Question N°59:  Could Ecuador provide more information on the volumes and/or value 
of the waterborne transport market, including inland waterways? Secondly, could Ecuador 
also clarify under which exceptional cases authorisations for foreign -flag vessels can be 
grant ed? 
 
Respuesta:  The most representative waterborne transport market by inland waterways, is the 
maritime trade since continental Ecuador to Galapagos Islands with 6.000 tons per month. This is 
public information.  
 
According to the regulation N°116/01 about  National shipping companies (ship -owners) which 
operate in the internal transport of cargo and passengers, They shall at least have a own vessel 
operating in the traffic and requested specialty. In the art.2 says:  
 
Exceptions are considered only in the fo llowing cases:  
 
a) To temporary shortage of warehouse, qualified by this General Direction.  
b) Replacement of a ship for a total or structural loss thereof.  
c) When a ship must undergo major repairs, for more than six months, for the duration of the same.  
d) Transport specialized products, for which no. There is storage capacity in national shipping 
companies.  
e) For needs related to national security.  
 
 
WT/TPR/G/383 – Report by Ecuador  
 
2. TRADE ENVIRONMENT AND TRADE POLICY  
2.2 Trade policy and integration  
Paragraph 2.14 and 2.15, page 24  
 
These two paragraphs refer to recent trade agreements concluded by Ecuador, and to Ecuador's 
interest in negotiating trade agreements with various other partners.  
 
EU Question N°60:  Could Ecuador clarify how ma ny of the concluded trade agreements 
include labour, social and environmental provisions? How are these being implemented? 
Are such provisions also being considered in potential new trade agreements?  
 
Respuesta:  De los acuerdos concluidos, a más del Acuerd o con la Unión Europea, el Acuerdo de 
Asociación Económica Inclusivo, suscrito con los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio, 
contiene disposiciones laborales, sociales y ambientales. Aún no se implementa debido a que el 
Acuerdo se encuentra e n proceso de ratificación en las Partes. No obstante, su implementación está 
prevista a través del Comité Conjunto del Acuerdo que supervisará la implementación del Acuerdo 
y establecerá Subcomités o Grupos de Trabajo para que lo asistan en la realización de sus labores, 
salvo cuando se disponga de otra manera.  
 
 
2.4.1.1 Regulatory framework for foreign investment  
Paragraph 2.25, page 26  
 
The report refers to the Law on the Promotion of Production, Attraction of Investment and Generation 
of Employment which recently entered into force, stating that " Its purpose is to stimulate the 
economy and promote investment, employment and long -term fiscal sustainability by adapting the 
legal framework governing the country's economic, financial and productive activ ities in order to 
provide legal certainty and security as a means of favouring investment, employment and increased 
competitiveness in the country's production sector ." WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 72 - 
 
  EU Question N°61: Could Ecuador tell us whether the priority sectors of investment 
prom otion also include environmental and geological services?  
 
Respuesta:  Dentro de los sectores priorizados por el COPCI, su Reglamento, la Ley de Fomento y 
su Reglamento se encuentran los siguientes:  
 
A pesar de que estos son sectores priorizados y gozan de incentivos, existen incentivos para todas 
las inversiones nuevas y productivas que se desarrollen en cualquier sector de la economía.  
  
WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 73 - 
 
  CHILE  
Informe: WT/TPR/S/383 - Ecuador (informe de Secretaría)  
2.4 Régimen de inversión  
Párrafo 2.36, p. 46  
 
"La Constitución establece que el Estado debe promover la inversión nacional y extranjera, aunque 
otorga expresa prioridad a la inversión nacional. Las inversiones extranjeras son complementarias 
a las nacionales en los denominados "sectores estratégicos" de la economía, que son: la energía en 
todas sus formas; las telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y 
refinación de hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio genético; el espectro radioeléctrico; y 
el agua. De acuerdo  a la Constitución, el Estado puede delegar la participación en los sectores 
estratégicos a empresas mixtas en las que tenga mayoría accionaria. En el resto de los sectores no 
existen restricciones para la inversión extranjera y los inversionistas extranje ros deben realizar los 
mismos trámites y obtener las mismas autorizaciones, en su caso, que los nacionales. De acuerdo 
con el artículo 14 del COPCI, las nuevas inversiones no requerirán de autorizaciones de ninguna 
naturaleza, salvo aquellas que expresamen te señale la ley y las que se deriven del ordenamiento 
territorial correspondiente; debiendo cumplir con los requisitos que exige esta normativa para 
beneficiarse de incentivos".  
 
Pregunta 1 : Según lo señalado en el párrafo citado, la Constitución de Ecuador establece 
que el Estado debe promover la inversión nacional y extranjera, aunque otorga expresa 
prioridad a la inversión nacional. Al respecto, Chile agr adecería a Ecuador indicar cómo se 
materializa en la práctica esta preferencia otorgada por la Constitución.  
 
Respuesta:  La Ley de Promoción y Garantía de Inversiones de diciembre 1997, fue derogada por 
el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones ( COPCI), en el año 2010.  
 
El objeto de la Ley de Promoción y Garantía de Inversiones de  diciembre 1997, fue el fomentar y 
promover la inversión nacional y extranjera y regular las obligaciones y derechos de los 
inversionistas para que puedan contribuir de manera efectiva al desarrollo económico y social del 
país. 
 
Actualmente, los incentivos  están disponibles para todas las personas naturales y jurídicas que 
realicen inversiones nuevas y productivas independientemente de su origen (nacional o extranjero). 
El artículo 37 de la Ley Orgánica para  el Fomento Productivo , Atracción  de Inversiones , Generación  
de Empleo  y Estabilidad  y Equilibrio Fiscal de agosto de 2018, estableció que se realicen  las 
siguientes modificaciones en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones: "Los 
beneficios del presente Código podrán aplicarse a todas las inversiones extranjeras, siempre y 
cuando se cumplan los criterios de transparencia, sustancia económica y demás criterios 
establecidos por el Reglamento a esta Ley.  
 
El Viceministerio de Promoción de Exportaciones e Inversiones del país, a través de s u agencia 
PROECUADOR, así como el Comité Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones (CEPAI), 
brindan servicios de atracción, promoción y acompañamiento de las inversiones en el país.  
 
Pregunta 2:  El párrafo señala que "De acuerdo con el artículo 14 del COPCI, las nuevas 
inversiones no requerirán de autorizaciones de ninguna naturaleza, salvo aquellas que 
expresamente señale la ley y las que se deriven del ordenamiento territorial 
correspondiente, debiendo cumplir con los requisitos que exige esta normativa para 
beneficiarse de incentivos". En relación con ello, C hile agradecería indicar qué leyes 
actualmente existen en Ecuador que exijan autorizaciones para que los extranjeros 
puedan invertir en Ecuador.  
 
Respuesta: El artículo 14 del COPCI señala:  
 
Art. 14. - Aplicación. - Las nuevas inversiones no requerirán de autorizaciones de ninguna naturaleza, 
salvo aquellas que expresamente señale la ley y las que se deriven del ordenamiento territorial 
correspondiente; debiendo cumplir con los requisitos que  exige esta normativa para beneficiarse de 
los incentivos que aquí se establecen.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 74 - 
 
  En general, las inversiones no requieren de ninguna autorización. Las salvedades a las que se refiere 
este artículo, son las inversiones que por su naturaleza se requiere de  una aprobación o autorización 
de acuerdo al proyecto a desarrollarse. Por ejemplo, las inversiones en el sector minero, requieren 
autorizaciones del Ministerio rector del ramo al ser un sector estratégico del país.  
 
Por su parte, el cumplimiento de los re quisitos que se menciona en el artículo 14, se refiere a los 
parámetros que deben cumplir los inversionistas para acceder a los beneficios tributarios. Estos 
requisitos están detallados en el COPCI.  
 
Existen requisitos generales para el otorgamiento de autorizaciones para los administradores de 
ZEDE.  
 
3.1.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1 Medidas antidumping y compensatorias  
Párrafo 3.49, p. 70  
 
"La legislación dispone que los derechos antidumping y compensatorios se manten drán vigentes 
durante el tiempo y en la medida que sean necesarios para contrarrestar el daño a la rama de 
producción nacional. No obstante, deberán eliminarse en un plazo de cinco años, contados a partir 
de su entrada en vigor. Los derechos antidumping, s alvaguardias o derechos compensatorios 
definitivos podrán revisarse y modificarse, periódicamente, a petición de parte o de oficio, en 
cualquier momento, previo informe de la Autoridad Investigadora, independientemente de que 
dichos derechos se encuentren sujetos a un procedimiento de controversia administrativa o judicial, 
nacional o internacional. Los gravámenes de importación que se impongan como resultado de las 
investigaciones contra prácticas desleales podrán ser menores al margen de dumping o al mont o de 
la subvención comprobada, siempre y cuando sean suficientes para desalentar la importación de 
productos, en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional".  
 
Pregunta 3 : El párrafo citado indica que los "gravámenes de importación que se  impongan 
como resultado de las investigaciones contra prácticas desleales podrán ser menores al 
margen de dumping", agregando como condición que "sean suficientes para desalentar la 
importación de productos, en condiciones de prácticas desleales de comerc io 
internacional". Considerando que el Acuerdo Antidumping establece en Artículo 9.2 que: 
"Cuando se haya establecido un derecho antidumping con respecto a un producto, ese 
derecho se percibirá en la cuantía apropiada en cada caso y sin discriminación sobr e las 
importaciones de ese producto" y en Artículo 9.1, en referencia al derecho inferior, se 
podrá imponer aquel derecho que baste "para eliminar el daño a la rama de producción 
nacional", Chile agradecería a Ecuador explicar con mayor detalle la condició n que se 
agrega para la imposición de derechos inferiores, al estipular que sea suficiente para 
desalentar las importaciones de los productos.  
 
Respuesta:  Es preciso aclarar que cualquier gravamen aplicado a las importaciones que se 
impongan como resultado  de las investigaciones contra prácticas desleales serán los que permitan 
corregir el daño a la producción nacional. Cabe señalar que el Ecuador no ha iniciado medidas 
antidumping en los últimos años.  
 
3.1.6.2 Medidas de salvaguardia  
Párrafo 3.56, p. 71  
 
"Además de las salvaguardias generales en el marco de la OMC y de las administradas en el marco 
de la CAN, se aplican medidas de "vigilancia" de productos. El Ministerio de Comercio Exterior e 
Inversiones, por delegación del COMEX, debe monitorear la evoluc ión de las importaciones de 
productos que pudieran causar cualquier amenaza de perjuicio a una rama de la producción nacional, 
así como adoptar las medidas de vigilancia que correspondan. La decisión de someter a vigilancia 
será adoptada por el Ministro de  Comercio Exterior e Inversiones, previo informe técnico que emita 
la Autoridad Investigadora, de oficio o a solicitud de parte motivada. La duración de las medidas de 
vigilancia será limitada y podrán ser aplicadas por un plazo de doce meses. Cuando un pr oducto se 
someta a vigilancia el importador requiere un "documento de vigilancia", validado por la Autoridad 
Investigadora, como documento de acompañamiento de la declaración aduanera, para poder llevar 
a cabo la importación. Cuando el precio unitario varí e en hasta un 5% en relación con el precio que 
se indica en el documento de vigilancia, se permitirá la importación. Si el precio es 5% más bajo 
que el indicado en el documento de vigilancia, la importación se detiene".  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 75 - 
 
  Pregunta 4 : El párrafo citado se re fiere a las medidas de "vigilancia" de productos que 
adopta el Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones. Respecto a la determinación de 
su aplicación, Chile agradecería a Ecuador compartir mayores antecedentes respecto a 
cómo se decide qué productos s erían sometidos a estas medidas. Junto con ello, 
agradecemos mayor información respecto a cómo estas medidas se complementan en la 
práctica con las acciones de defensa comercial que el Gobierno de Ecuador decida adoptar, 
e indicar mediante qué mecanismos s e aplican dichas medidas. Por último, Chile 
agradecería aclarar si estas medidas de "vigilancia" están definidas por origen y/o 
producto.  
 
Respuesta:  De oficio o a solicitud de parte, el Ministro de Producción, Comercio Exterior, 
Inversiones y Pesca o su d elegado podrá adoptar medidas de vigilancia, previa recomendación de la 
Autoridad Investigadora, a través de un informe técnico, en el cual considere que la evolución o las 
condiciones en las que se realizan las importaciones amenacen con provocar un perju icio a una rama 
de la producción nacional o un retraso en la creación de una rama de la producción nacional.  
 
Una medida de vigilancia se aplica mediante resolución del Ministerio de Producción, Comercio 
Exterior, Inversiones y Pesca y tienen como propósito realizar un monitoreo previo de cómo 
evolucionan y en qué condiciones se realizarán las importaciones que pu edan causar una afectación 
a la producción nacional.  
 
Esa medida es independiente al proceso de investigación que realiza la Autoridad Investigadora 
nacional, conforme las disposiciones multilaterales, regionales y nacionales en materia de defensa 
comerci al.  
 
Finalmente, las medidas de vigilancia están definidas por producto, indistinto del origen de la 
mercancía.  
 
3.1.6.3 Salvaguardia por balanza de pagos  
Párrafo 3.58, p. 72  
 
"El Estado ecuatoriano, por medio del Comité de Comercio Exterior (COMEX), puede adoptar medidas 
de defensa comercial, tales como una salvaguardia, para restringir las importaciones con el fin de 
proteger la balanza de pagos. Es así como en 2015, para regular el nivel general de las 
importaciones, y de ese modo salvaguardar el eq uilibrio de la balanza de pagos y contrarrestar la 
falta de liquidez en la economía, el Ecuador introdujo con carácter temporal y no discriminatorio, 
inicialmente por un periodo de hasta 15 meses, una sobretasa arancelaria".  
 
Párrafo 3.62, p. 72 -73 
 
"La so bretasa fue ad valorem  y se calculó sobre la base del valor c.i.f. de las importaciones. 
Comprendía cinco tasas: 5%, 15%, 20%, 25% y 45%. La mayoría de las líneas arancelarias estaban 
sujetas a una sobretasa mayor al 25%: la tasa del 45% gravaba el 45,4% d e las líneas arancelarias 
y la del 25%, el 13,2%; mientras que la sobretasa del 5% se aplicaba al 24% de las líneas 
arancelarias. En algunos casos (86 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA 2012), una parte 
de estas líneas estaba sujeta a una sob retasa del 0% (gráfico 3.4)".  
 
Pregunta 5 : Considerando que los distintos niveles de sobretasas aplicadas (mencionadas 
en párrafo 3.62) afectó a algunos países exportadores de ciertos productos más que a 
otros países, Chile agradecería a Ecuador aclarar a que se refiere cuando describe la 
medida de salvaguardia de balanza de pago como "no discriminatoria" en el párrafo 3.58.  
 
Respuesta:  La medida de salvaguardia por balanza de pagos fue adoptada por el Ecuador en marzo 
del año 2015, fue de carácter provisional y no discriminatorio de conformidad al Art. XVIII.B del 
GATT que faculta a un país Miembro en desarrollo a adoptar restricciones temporales y generales a 
las importaciones, a fin de salvaguardar su situación externa. La descripción de no discriminatoria 
se refiere a que la medida se aplicó a  todos los productos cubiertos por la salvaguardia, 
indistintamente de su origen. Cabe señalar que esta medida fue eliminada completamente en el mes 
de junio de 2017, cumpliendo con los compromisos asumidos por el Ecuador en el marco multilateral, 
por lo q ue, a la presente fecha, la medida no se encuentra vigente.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 76 - 
 
  Párrafo 3.65, p.73 -74 
 
"Durante el periodo de vigencia de la sobretasa arancelaria (2015 -2017), aparte de las reducciones 
conforme al cronograma de desmantelamiento, se dieron varios cambios en l as sobretasas 
arancelarias. Algunos de estos cambios se efectuaron para mantener la coherencia con las diferentes 
políticas estatales y según conviniera a la producción nacional o a las necesidades del Estado. Es así 
como durante el periodo de aplicación d e la salvaguardia se modificaron algunas tasas; se 
exoneraron algunos productos; se redujo a 0% el arancel para ciertos productos; y se excluyeron 
algunos productos, como los importados para proyectos turísticos, los importados para cumplir 
contratos con e l Estado ecuatoriano, los importados por comerciantes domiciliados en ciertas 
provincias específicas (Carchi, Huaquillas, Loja, Orellana y Sucumbios), productos específicos como 
los vehículos homologados y los vehículos para transporte público de pasajeros  y escolar, los guantes 
para uso médico, los vehículos de tres ruedas, y las hélices para barcos y sus paletas. En 2017, 
antes de que se desmantelara la salvaguardia, la rama de producción nacional de "perfiles extruidos 
de aluminio" solicitó al Ministerio  de Comercio Exterior e Inversiones la adopción de una medida de 
defensa comercial debido a prácticas desleales, por lo que el arancel ad valorem  se modificó por uno 
compuesto y se excluyó a esos productos de la aplicación de la salvaguardia por balanza de  pagos"  
 
Párrafo 3.67, p. 74  
 
"En general, al eliminar la medida de salvaguardia, la mayoría de los aranceles MFN aplicados 
volvieron al nivel que se aplicaba en 2015. En 2018, solo en el caso de 20 líneas arancelarias el 
arancel NMF aplicado fue superior al de 2015, pero siempre estuvo por debajo del nivel consolidado; 
para dos líneas arancelarias que estaban sujetas a la sobretasa, fue menor al NMF de 2015. Para 
cinco líneas el arancel ad valorem  que se aplicaba en 2015 se sustituyó por uno compuesto. Est a 
sustitución se dio en 2017, antes de que se desmantelara la salvaguardia, cuando la rama de 
producción nacional de "perfiles extruidos de aluminio" solicitó al Ministerio de Comercio Exterior e 
Inversiones que adoptara "una medida de defensa comercial po r las prácticas desleales"; por lo 
tanto, el arancel ad valorem  se sustituyó por uno compuesto y se excluyeron estos productos de la 
aplicación de la salvaguardia por balanza de pagos."  
 
Pregunta 6 : Considerando que las medidas de salvaguardia de balanza de pago son 
impuestas bajo ciertas circunstancias de emergencia que hacen necesario su uso, 
eliminándose cuando dichas circunstancias ya no se cumplen, Chile agradecería a Ecuador 
indicar las razones por las cuales las 20 líneas arancelarias mencionadas en  el párrafo 
3.67 no han vuelto a los mismos aranceles MFN aplicados en 2015.  
 
Respuesta:  En octubre de 2016, en virtud de la Resolución Nº  021-2016 del COMEX, se redujo la 
sobretasa arancelaria del 40% al 35% y el tipo del 25% al 15%. La segunda fase del cronograma 
de desmantelamiento de la medida de salvaguardia por balanza de pagos, se efectúo a partir del 
mes de abril de 2017 y la medida se eliminó en junio 2017, de conformidad con la normativa 
multilateral, en particular el párrafo 11 del Art. XVIII.B del GATT/1994 que estipula que el País 
Miembro atenuará progresivamente las restricciones aplicadas a las importaciones por motivos 
balanza  de pagos, a medida que vaya mejorando la situación. A pesar de que los niveles NMF para 
20 subpartidas no volvieron a ser los mismos del año 2015, es importante resaltar lo expresado por 
la Secretaría de la OMC, que menciona que los niveles de esas 20 lín eas siempre estuvieron por 
debajo del nivel consolidado.  
 
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.2 Normas y otras prescripciones técnicas  
Párrafo 3.115, p. 87  
 
"El proceso de normalización se inicia con la identificación de necesidades de normalización a nivel 
nacional, para lo cual se evalúa el impacto que estos documentos normativos pudiesen tener. Sobre 
la base de este análisis, se establecen las áreas que tienen prioridad, las cuales son incluidas en el 
Programa Anual de Normalizació n (gráfico 3.7). Este Programa, que prepara el INEN, se integra al 
Plan Nacional de Normalización y este a su vez al Plan Nacional de la Calidad. El Plan Nacional de la 
Calidad, que tiene un año de vigencia, es aprobado por el Comité Interministerial de la  Calidad ". 
 
Pregunta  7: Chile agradecería a Ecuador indicar si, al momento de evaluar el impacto de 
estos documentos normativos - reglamentos técnicos (RT) o Procedimientos de 
Evaluación de la Conformidad (PEC) -, se considera el posible impacto cualitativ o que WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 77 - 
 
  pudieran tener. Adicionalmente, se consulta acerca de si dicha evaluación considera 
factores tales como disponibilidad u oferta de laboratorios para llevar a cabo las pruebas 
o ensayos correspondientes de acuerdo a las exigencias establecidas en dich os RT o PEC 
(infraestructura de calidad).  
 
Respuesta:  El INEN inicia el proceso de evaluación del impacto con la identificación de múltiples 
necesidades como: requerimientos del sector público y/o privado; actualización o revisión de las 
normas que serán referenciadas en los Reglamentos Técnicos.  
 
La lista de los Organismos evaluadores de conformidad (incluidos laboratorios) se encuentran 
disponibles en la página web del Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE) para los diferentes 
reglamentos técnicos vigentes. En el caso de que no exista organismos evaluadores de conformidad 
(acreditados o designados) se consideran otros procedimientos de evaluación de la conformidad 
como la declaración de primera parte.  
 
Párrafo 3.116, p. 87  
 
"Los borradores del proye cto de documentos normativos son asignados a los diferentes secretarios 
técnicos, quienes los estudian, tomando en cuenta la tecnología, bibliografía, publicaciones y normas 
internacionales. El borrador se convierte en "proyecto" cuando el secretario técni co lo presenta al 
comité técnico, que está conformado por todas las partes interesadas: academia, entidades públicas, 
industria, cámaras y consumidores. Una vez aprobados por el comité técnico, los proyectos pasan a 
una fase de consulta pública (gráfico 3. 7). Los proyectos pueden consultarse en la página web del 
INEN durante 60 días, cuando se trata de un trámite normal, o 15 días, si se trata de un trámite 
acelerado, el cual se da cuando existe una emergencia nacional o para resolver una situación que 
afecte a los objetivos legítimos del país".  
 
Párrafo 3.120, p. 88  
 
"Los reglamentos técnicos son elaborados por las entidades de los gobiernos central, provincial y 
municipal. El MIPRO es el organismo rector del Sistema Ecuatoriano de la Calidad y emite los 
Reglamentos Técnicos Ecuatorianos (RTE), con el apoyo técnico del INEN (RTE –INEN). En 2018 
(julio), había 232 RTE –INEN vigentes. Los RTE - INEN, así como las normas, deben ser revisados 
por lo menos cada cinco años con el aporte técnico del sector público y del privado. De acuerdo con 
las autoridades, estos se actualizarán o modificarán en función de las necesidades institucionales 
y/o sectoriales".  
 
Pregunta 8 : Chile agradecería a Ecuador compartir mayor información y detalles sobre la 
participación del sect or privado en las etapas de proyecto de documentos normativos (RTs 
y PEC) mencionadas en el párrafo 3.116 (" El borrador se convierte en "proyecto" cuando 
el secretario técnico lo presenta al comité técnico, que está conformado por todas las 
partes interesa das: academia, entidades públicas, industria, cámaras y consumidores. 
Una vez aprobados por el comité técnico, los proyectos pasan a una fase de consulta 
pública…") . Adicionalmente, Chile agradecería compartir mayor información sobre la 
instancia de trabaj o con el sector privado mencionado en el párrafo 3.120 respecto a los 
RTs, en especial si es posible la participación tanto de la industria nacional como de los 
importadores.  
 
Respuesta: Los comités técnicos de normalización aprueban las normas en consens o con la 
participación del sector público y privado.  
 
En el caso de los reglamentos técnicos y PEC de conformidad con el Acuerdo de Obstáculos Técnicos 
al Comercio, los proyectos de RTE's son notificados a la OMC para la recepción de observaciones de 
los Países Miembros. Adicionalmente, se envía un correo electrónico y socializa a todas las partes 
interesadas (públicas o privadas) que se ha notificado un nuevo proyecto de reglamento.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 78 - 
 
  Párrafo 3.125, p.90  
 
"Los productos que cuenten con el Certificado de Conformidad con Sello de Calidad INEN (Sello de 
Calidad INEN) no requieren un certificado de conformidad para ser comercializados. El Sello de 
Calidad INEN, que se empezó a utilizar a partir de 2015, se obti ene por medio de una solicitud. El 
INEN otorga el sello cuando un producto se fabrica bajo un sistema de calidad aprobado por el INEN 
y cumple permanentemente con los requisitos establecidos en el reglamento técnico de referencia. 
El Sello tiene una vigenc ia de tres años, renovable por tres años consecutivos. Las empresas deben 
pagar por los servicios técnicos, por ejemplo, los ensayos, las auditorías para determinar la calidad 
del producto o auditorías del sistema de gestión de la calidad de la empresa, qu e lleva a cabo el 
INEN para poder otorgar el Sello".  
 
Pregunta 9:  Respecto al Sello de Calidad INEN mencio nado en el párrafo 3.125, 
Chile  agradecería a Ecuador indicar si es posible que las empresas extranjeras puedan 
obtener dicho sello. De ser así, ¿cuá les son las condiciones, criterios o procedimiento para 
obtener dicho sello en el caso de empresas extranjeras?  
 
Respuesta:  Obtener el sello de calidad para las empresas extranjeras sería posible a través de un 
Memorando de Entendimiento de Cooperación Reg ulatoria con nuestro país, en donde se definirán 
los procedimientos a seguir.  
 
4.5 Servicios  
4.5.2 Telecomunicaciones  
Párrafo 4.138. p. 147  
 
"El sector de las telecomunicaciones contribuyó con el 2,1% del PIB en 2017. Durante el periodo de 
examen, el sector fue objeto de varios cambios a nivel normativo e institucional, tales como la 
publicación de la nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones, q ue busca modernizar el sector, y la 
creación de la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (ARCOTEL) en 2015. La 
nueva Ley promueve la prestación del servicio universal de telecomunicaciones, con inclusión de 
Internet, y contiene disposic iones sobre los títulos habilitantes para la prestación de servicios de 
comunicación y audiovisuales, los derechos de los consumidores, las tarifas de los servicios, las 
condiciones de competencia, y las sanciones. Además de un número de operadores privado s, en el 
sector de las telecomunicaciones operan dos empresas públicas: Corporación Nacional de 
Telecomunicaciones (CNT EP) y la empresa pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, 
Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA EP)".  
 
Pregunta 1 0: Respecto a la composición del mercado de las telecomunicaciones, descrito 
resumidamente en el párrafo citado, Chile agradecería a Ecuador mayor información sobre 
cuáles son los operadores privados de telefonía móvil que funcionan en su país, indicando 
si son operadores virtuales o no.  
 
Respuesta:  Los operadores privados del Servicio Móvil Avanzado son las empresas OTECEL S.A. y 
CONECEL S.A (además de CNT que es un operador público). Por otro lado, en diciembre del 2017, 
se otorgó un título habilitante pa ra la prestación del Servicio Móvil Avanzado, a través del Operador 
Móvil Virtual a la empresa TRIBEMOSA TRIBE MOBILE ECUADOR S.A., el cual se encuentra en 
proceso de extinción debido a que nunca inició Operaciones.  
 
Párrafo 4.147, p. 148 -149 
 
"Existen tre s tipos de títulos habilitantes: autorizaciones, concesiones y registros de servicios, que 
pueden ser obtenidos directamente o por medio de licitación pública según el tipo de actividad o 
servicio que se quiera realizar y según el tipo de empresa. Salvo en  el caso de algunas actividades 
en que se requiere un permiso o registros de servicio, las empresas públicas requieren como título 
habilitante una autorización que se otorga directamente, mientras que las empresas privadas, mixtas 
y las empresas estatales extranjeras deben obtener una concesión que puede ser adjudicada 
directamente o mediante licitación pública. Los títulos habilitantes se obtienen bajo solicitud, previo 
cumplimiento de los requisitos correspondientes, excepto cuando la empresa desee presta r servicios 
audiovisuales de señal abierta o usar y explotar el espectro radioeléctrico. El uso y explotación del 
espectro radioeléctrico de redes públicas de telecomunicaciones está sujeto a licitación pública, así 
como la prestación de servicios audiovis uales de señal abierta (excepto para empresas públicas). 
Las empresas públicas que presten servicios de telecomunicaciones tendrán derecho preferente para WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 79 - 
 
  el uso y explotación del espectro radioeléctrico. Los títulos habilitantes pueden tener una duración 
de 15 o 20 años, dependiendo del tipo de empresa y actividad que se quiera realizar. Las empresas 
privadas extranjeras deben establecer su domicilio legal en el Ecuador para poder obtener cualquier 
tipo de título habilitante (cuadro 4.15)".  
 
Pregunta 11 : El párrafo citado se refiere a los tipos de títulos habilitantes que otorga 
ARCOTEL para el funcionamiento de las operadoras. Al respecto, Chile agradecería a 
Ecuador compartir mayores detalles sobre los requisitos necesarios para obtener estos 
títulos. En particular, si existen requisitos de cobertura o nacionalidad en la propiedad.  
 
Respuesta:  En relación a la nacionalidad de personas que solicitan títulos habilitantes en materia 
de radiodifusión, la Ley de Orgánica de Comunicación y su Reglamento Gener al de aplicación prevén 
lo siguiente:  
 
Ley Orgánica de Comunicación  
 
"Art. 6. -Medíos de comunicación social de carácter nacional. - Los medios audiovisuales adquieren 
carácter nacional cuando su cobertura llegue al 30% o más de la población del país, de acuerdo al 
último censo nacional: o, si el sistema está conformado por  una matriz y seis o más repetidoras 
cuya cobertura alcance poblaciones de dos o más regiones naturales del país.  
 
Adquieren la misma condición los medios impresos nacionales siempre que la publicación circule en 
una o más provincias del territorio de la República del Ecuador cuya población corresponda, 
individual o conjuntamente, al 30 % o más del total de habitantes del país, de acuerdo con el último 
censo nacional.  
 
Para contabilizar y verificar la adecuación al parámetro antes establecido, se consider ará de forma 
conjunta a todas las compañías que operen un mismo medio audiovisual o impreso nacional, ya sea 
de forma directa, a título de ediciones regionales o con cualquier otro mecanismo.  
 
Los medios de comunicación social de carácter nacional no podrá n pertenecer en todo o en parte, 
de forma directa o indirecta, a organizaciones o compañías extranjeras domiciliadas fuera del Estado 
Ecuatoriano ni a ciudadanos extranjeros, salvo aquellos ciudadanos extranjeros que residan de 
manera reg ular en el territo rio nacional" .  
 
Reglamento General a la Ley Orgánica de Comunicación  
 
"Art. 6. -Medios de comunicación de carácter nacional pertenecientes a extranjeros. - En virtud del 
orden jerárquico de aplicación de las normas establecido en el Art. 425 de la Constit ución de la 
República, no se aplica la prohibición de ser propietarios de medios de comunicación social de 
carácter nacional a compañías y ciudadanos extranjeros, prevista en el Art. 6 de la Ley Orgánica de 
Comunicación, a personas naturales y jurídicas na cionales de los países que hayan suscrito acuerdos 
o convenios de cooperación comercial o de complementación económica que hayan sido ratificados 
por el Estado ecuatoriano, que sirvan como marco para la creación de proyectos e iniciativas para 
el desarroll o de la productividad y competitividad de las Partes".  
 
Párrafo 4.154, p. 151  
 
"En caso de infracción de la Ley, ARCOTEL aplicará la sanción correspondiente prevista en la Ley. El 
abuso de poder de mercado y/o el ejercicio de prácticas restrictivas a la co mpetencia también son 
consideradas como una infracción a la ley".  
 
Pregunta 12 : Sobre la capacidad sancionatoria de ARCOTEL mencionada, Chile agradecería 
a Ecuador compartir mayor información sobre qué estándares se ocupan para establecer 
que se presenta una situación de abuso de poder de mercado y el ejercicio de prácticas 
restrictivas a la competencia.  
 
Respuesta:  La Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado contiene las 
disposiciones normativas sobre los estándares requeridos para su tipificación sobre una situación de 
abuso de poder de mercado y el ejercicio de prácticas restrictivas a la competen cia. El artículo 37 
de la misma Ley, establece la facultades de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado 
entre ellas, el asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia; la WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 80 - 
 
  prevención, investigación, conocimiento , corrección, sanción y eliminación del abuso de poder de 
mercado, de los acuerdos y prácticas restrictivas, de las conductas desleales contrarias al régimen 
previsto en esta Ley ; y el control, la autorización, y de ser el caso la sanción de la concentraci ón 
económica.  
 
4.5.3 Transporte  
4.5.3.1 Transporte aéreo y aeropuertos  
Párrafo 4.159, p. 152  
 
"El transporte aéreo en el Ecuador está regulado principalmente por la Ley de Aviación Civil y el 
Código Aeronáutico, ambos de 2007 y reformados posteriormente. Durante el periodo de examen, 
los principales cambios en el marco normativo fueron la promulgación en 2018 del Reglamento de 
Permisos de Operación para la Prestación de los Servicios de Transporte Aéreo Comercial y del 
Decreto Nº 256 con el que el Estado s e compromete a adoptar una política de liberalización del 
transporte aéreo, a excepción del tráfico de cabotaje (cuadro 4.16). Este Decreto dispone la 
negociación de convenios de cielos abiertos con otros países, los cuales deberán garantizar la libre 
comp etencia y abarcarán solo los aeropuertos internacionales en el territorio continental, 
exceptuando así los aeropuertos de las islas Galápagos. Además de mejorar la conectividad del país, 
se espera que esta nueva política se traduzca en un incremento de la competitividad, a través de 
una reducción en los precios de transporte, para los productores y exportadores de flores, pesca 
congelada y otros productos de rápida caducidad".  
 
Pregunta 13 : Respecto a lo mencionado en el párrafo 4.159 sobre los cambios rea lizados 
a la Ley de Aviación Civil y al Código Aeronáutico con el objetivo de lograr una política de 
cielos abiertos, Chile agradecería a Ecuador compartir mayor información sobre las 
características del Reglamento de Permisos de Operación para la Prestaci ón de los 
Servicios de Transporte Aéreo Comercial y del Decreto Nº 256 mencionado. Junto con ello, 
Chile agradecería a Ecuador mayor información sobre el alcance de la liberalización del 
transporte aéreo que se concederá y si existirá algún tipo de restric ción a ella.  
 
Respuesta:  El 11 de diciembre de 2017, el Consejo Nacional de Aviación Civil (CNAC), mediante 
Resolución Nro. 018/2017, aprobó el "Reglamento de Permisos de Operación para la Prestación de 
los Servicios de Transporte Aéreo Comercial", con el objetivo de actualizar l a regulación del 
otorgamiento de los permisos de operación a las empresas nacionales e internacionales.  
 
El 21 de diciembre de 2017, el Señor Presidente de la República del Ecuador, el Lcdo. Lenin Moreno, 
mediante Decreto Ejecutivo Nro. 256 emitió la nuev a política de liberalización de los servicios de 
transporte aéreo, mediante la cual se insta al Ministerio de Transporte y Obras Públicas y al Ministerio 
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana a la negociación de acuerdos bilaterales enmarcados 
en una  política de cielos abiertos. Respecto de las restricciones de la política publicada me permito 
informar que las mismas dependerán del resultado de las negociaciones que se lleven a cabo con 
cada país. El objetivo del Ecuador es liberalizar los servicios d e transporte aéreo, sobre la base de 
una negociación con su contraparte interesada.  
 
Párrafo 4.163, p. 153  
 
"Para prestar servicios de transporte aéreo interno o internacional de pasajeros, carga o correos 
(regular o no regular), las compañías aéreas necesitan obtener un permiso de operación del Consejo 
Nacional de Aviación Civil (CNAC), así como una certificaci ón técnica de la Dirección General de 
Aviación Civil (DGAC). Para obtener estos permisos, las compañías aéreas extranjeras deben 
establecer una sucursal en el Ecuador, y tener un representante o apoderado que sea residente en 
el país. Los permisos de opera ción a compañías aéreas extranjeras se otorgan de conformidad con 
los acuerdos o convenios existentes entre el Ecuador y el país al que pertenezca la aerolínea 
solicitante. Si no hubiese ningún acuerdo en vigor, se aplica el principio de reciprocidad: la c ompañía 
aérea extranjera recibe entonces un permiso con derechos equivalentes a los que las aerolíneas 
ecuatorianas reciben por parte de ese país. Los permisos de operación no podrán otorgarse con 
carácter de exclusividad a ninguna empresa. Los permisos de  operación para prestar servicios de 
transporte aéreo público se otorgarán por un plazo máximo de cinco años para las compañías aéreas 
ecuatorianas, y por un máximo de tres años para las compañías aéreas extranjeras, ambos 
renovables por periodos iguales. Los permisos de operación para servicios de trabajos aéreos, 
servicios privados y actividades conexas se concederán por un plazo máximo de dos años, WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 81 - 
 
  renovables. No existen restricciones en el número de operadores por ruta, ni en la frecuencia de 
vuelos".  
 
Pregunta 14 : Respecto a lo indicado en el párrafo citado sobre los requisitos para que una 
aerolínea pueda operar en Ecuador, Chile agradecería a Ecuador clarificar si existe algún 
requerimiento sobre la propiedad de la empresa.  
 
Respuesta:  Las empresas e xtranjeras que deseen operar en rutas internacionales desde y hacia el 
Ecuador, deberán constituir una sucursal y mantener un representante legal domiciliado en el 
Ecuador.  
  
La operación doméstica regular y no regular (cabotaje), está reservada para perso nas naturales o 
jurídicas de nacionalidad ecuatoriana, o compañías constituidas en el Ecuador, para las cuales no 
existe limitación respecto del capital extranjero. En el Reglamento de Operación en su Título II 
Sección 1a, se establece los requisitos para la otorgación de un permiso de operación a una aerolínea 
nacional.  
 
Párrafo 2.48, p.50  
 
"La Constitución de 2008 prohibió la subscripción de tratados o acuerdos internacionales en los que 
el Estado ecuatoriano ceda jurisdicción a instancias de arbitraje internacional. En virtud de dicha 
disposición, en 2008 se denunciaron ocho tratados bilaterales de protección de inversiones (TBI) y 
en 2010 el Ecuador se retiró del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a 
Inversiones (CIADI). En mayo de  2017, la Asamblea Nacional aprobó la denuncia de los demás TBI 
(16) que el Ecuador había firmado. Se trataba de los tratados con: Alemania, la Argentina, el Brasil, 
el Canadá, Chile, China, el Estado Plurinacional de Bolivia, los Estados Unidos, España, F rancia, 
Italia, los Países Bajos, el Perú, el Reino Unido, Suecia y Suiza. La fecha efectiva de 
conclusión/finalización de dichos TBI varía en función de las cláusulas de supervivencia incluidas en 
cada uno, por lo que algunos de estos acuerdos continuarán  en vigor por un periodo de entre cinco 
y 12 años".  
 
Pregunta 15:  En relación a la entrada en vigor de la Ley para el Fomento Productivo, 
Atracción de Inversiones y Generación de Empleo, Chile agradecería a Ecuador informar 
sobre qué ajustes o modificacion es buscará introducir la mencionada ley en el marco 
jurídico que rige actualmente en materia de regulación y protección de la inversión 
extranjera. Junto con ello, Chile agradecería a Ecuador compartir información sobre la 
relación entre la ley mencionada y la Constitución de 2008, en especial respecto a las 
disposiciones de esta última sobre inversión extranjera.  
 
Respuesta:  La "Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de 
Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal", se e ncuentra vigente desde agosto de 2018. Este cuerpo 
normativo busca fomentar la inversión y el empleo a través de un ajuste en el marco jurídico 
garantizando certidumbre y seguridad jurídica.  
 
Adicionalmente, esta Ley crea beneficios e incentivos tributario s para las nuevas inversiones 
productivas tanto nacionales como extranjeras.  
 
Respecto de la Constitución del 2008, la Ley de Fomento también crea la obligatoriedad de pactar 
arbitraje nacional o internacional para resolver disputas generadas a través de c ontratos de 
inversión, de conformidad con la Ley.  
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 82 - 
 
  BRAZIL  
PART I: QUESTIONS RE GARDING THE SECRETARIAT REPORT  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
 
Page 61 (Para 1)  
 
Ecuador uses various pre -import control documents, including importer registration, permits, prior 
import authorization, certificates of inspection or verification of classification issued at origin, 
customs destination documents, certificates of recognition and automatic and non -automatic 
licensing.31 In addition, some of the products su bject to technical regulations issued by the 
Ecuadorian Standardization Service (INEN) require a "Certificate of Recognition" as a supporting 
document for importation, and products subject to phytosanitary and animal health requirements 
need the appropriat e certificates .  
 
Questions  
 
1. How often does Ecuador conduct verification of origin of products imported under 
 preferential trade agreements ?  
 
Respuesta:  La República del Ecuador, de conformidad con sus capacidades soberanas y en base en 
los acuerdos c omerciales preferenciales y demás normativa aplicable, tiene la obligación de asegurar 
el cumplimiento de los compromisos establecidos en los señalados acuerdos, entre ellos, el 
cumplimiento de las reglas de origen acordadas en tales instrumentos. En tal s entido, al entender 
que los procesos de verificación de origen de productos importados con base en aquellos acuerdos 
comerciales preferenciales aplicables para el Ecuador, tienen como finalidad determinar que la 
mercancía importada provenga del origen decl arado, no existe un plazo, periodo de aplicación 
preestablecido o frecuencia definida con la que deban hacerse estas verificaciones, lo cual permite 
la activación de los procesos de manera flexible, cada vez que resulta necesario.  
 
2. Does Ecuador open pre ferential verifications of origin with any purpose other than 
actually assessing the origin of the imported product ? 
 
Respuesta:  La norma se concibe con la finalidad de corroborar el origen de la mercadería declarada. 
En tal sentido, ese es el único propósito por el cual se inicia cualquier procedimiento de verificación 
de origen de bienes importados.  
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 83 - 
 
  DOMINICAN REPUBLIC  
PREGUNTAS  
 
RESUMEN  
 
Pág. 10  
Párrafo  14. 
 
"El Ecuador aplica tanto aranceles ad valorem  como compuestos; estos últimos se aplican sobre 418 
subpartidas arancelarias, que representan el 5% del total y que consisten sobre todo en prendas de 
vestir. El promedio aritmético de los derechos NMF aplicados en el Ecuador aumentó entre 2011 y 
2018, pa sando del 9,3% al 10,9%, si se excluyen los equivalentes ad valorem  (EAV), o al 12,2%, si 
se los incluye. La protección arancelaria otorgada a los productos agrícolas (definición de la OMC) 
es sustancialmente superior a la protección concedida a los produc tos no agrícolas. En 2018, los 
productos agrícolas estaban sujetos a un arancel promedio del 18,5%, comparado con un promedio 
del 17,3% en 2011, mientras que el arancel promedio sobre los productos no agrícolas, que fue del 
8,2% en 2011, aumentó al 9,7% en  2018, si se excluyen los EAV, o al 11,2%, si se los incluye. El 
aumento en el arancel promedio se explica en parte por la diminución proporcional del número de 
líneas arancelarias sujetas a un arancel del 0%, del 46,7% del total en 2011 al 37,3% en 2018, y a 
un incremento en las líneas con aranceles mayores al 20%, del 14,2% del total en 2011 al 19,8% 
en 2018."   
 
1. La tendencia del comercio internacional suelen ir en dirección a la liberalización y 
reducción de las tasas arancelarias. ¿Ecuador ha incrementad o las líneas 
arancelarias mayores al 20% con relación al 2011, aunado con la sobretasa 
arancelaria ad valorem  con el propósito de mantener la coherencia con las diferentes 
políticas estatales y según conviniera a la producción nacional o a las necesidades 
del Estado? ¿Cuál es el objetivo o propósito de la aplicación de esa medida?  
 
Respuesta: Desde el año 2000, el Ecuador tiene una economía dolarizada. Si bien es cierto que 
esta condición ha coadyuvado a la estabilidad de precios, crecimiento económico y p revisibilidad en 
el valor del intercambio y flujos comerciales y de las inversiones, existen ciertas desventajas que 
hacen que nuestra economía se encuentre más expuesta a los choques externos al contrario de 
aquellas economías no dolarizadas que, en el ám bito de sus políticas macroeconómicas, sí poseen 
una política monetaria y cambiaria propia como herramienta de ajuste.  
 
Bajo ese contexto, ante la falta de una política monetaria, la arancelaria, junto con la fiscal, se 
convierte en una las principales he rramientas para reducir la vulnerabilidad de nuestro sector 
externo, esto desde luego, en el marco de nuestros compromisos en materia de consolidaciones 
arancelarias según la Lista de Concesiones del Ecuador anexa a la OMC.  
 
Pág. 42  
Párrafo 2.20  
 
"Durante el periodo objeto de examen, las instituciones estatales en el Ecuador también han sufrido 
diversos cambios; se han creado ministerios, agencias y consejos, que luego se han fusionado, 
suprimido o eliminado. Actualmente (2018) el Ministerio de Com ercio Exterior e Inversiones (MCEI), 
creado en 2013, es el organismo rector de la política de comercio exterior. El MCEI reemplazó en 
sus funciones al Viceministerio de Comercio Exterior e Integración Económica, entidad dependiente 
del Ministerio de Relaci ones Exteriores y Movilidad Humana. El MCEI está encargado de formular la 
política de comercio exterior y entre sus otras responsabilidades se encuentran: i) la representación 
y defensa de los intereses del Estado en materia de comercio exterior; ii) la pr omoción de las 
exportaciones y de la inversión extranjera; y iii) la regulación de las importaciones y su sustitución 
selectiva y estratégica 29. Varias instituciones asisten al MCEI en la implementación de la política 
comercial (cuadro 2.2)."  
 
2. ¿Pueden amp liar en qué consiste la regulación de las importaciones y su 
sustitución selectiva y estratégica?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 84 - 
 
  Respuesta:  Para el Ecuador, su Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021) "Toda una Vida ", es el 
instrumento sobre el cual se respaldan las políticas, program as y proyectos públicos, entre ellas, la 
política comercial.  
 
En ese marco, el objetivo 5 de dicho Plan, se establece que la sustitución inteligente de importaciones 
y la generación de exportaciones se pueden alcanzar mediante el fortalecimiento de industrias 
existentes; el crecimiento de industrias básicas como soporte para la creación de nuevas industrias; 
y, un proceso de industrialización incluyente, que permita incorporar al sector productivo a la mayor 
parte de la población para que de esta man era los beneficios sean colectivos. Existen ciertos tipos 
de medidas que aplicadas en el marco de la Política Industrial del Ecuador 2016 –2025, contienen 
los lineamientos de política pública para potenciar y fortalecer el sector industrial. En el Informe d e 
Gobierno del Ecuador de su Examen de Políticas Comerciales (WT/TPR/G/383, página 30, 
párrafo  2.40), existe un ejemplo respecto del sector agroindustrial ecuatoriano.  
 
La política comercial busca consolidar la sustitución inteligente de importaciones, ba jo los términos 
expuestos en el anterior párrafo, el fortalecimiento de la oferta exportable, la promoción de la 
diversificación de bienes, servicios y mercados, y la inversión productiva, como medios para reducir 
nuestra vulnerabilidad ante choques extern os.  
 
La regulación de las importaciones se vincula a un tema de mercado, y se aplica también a las 
exportaciones. Su objetivo es vigilar la observancia de leyes (trazabilidad, seguimiento, control y 
vigilancia), sostenibilidad, y sanidad a nivel interno y  estándares de los mercados de destino, para 
que los mercados nacionales e internacionales, respectivamente, cuenten con productos inocuos 
para su consumo. Esta regulación también coadyuva a la facilitación del comercio, mediante la 
simplificación de trámi tes para la importación y exportación.  
 
Pág. 57  
Párrafo 3.20  
 
"En la Ronda Uruguay, el Ecuador consolidó todo su Arancel a tasas arancelarias que oscilan entre 
el 5% y el 85,5%. La mayoría de las líneas arancelarias fueron consolidadas a una tasa del 25%; 
las otras tasas más frecuentes son el 10%, el 20%, y el 30%. Algunos productos fueron consolidados 
a una tasa inferior al 10%, por ejemplo, los abonos, los productos químicos, los productos 
farmacéuticos y las semillas, que fueron consolidados a una tasa d el 5%. Los productos consolidados 
a la tasa del 85,5% son los trozos y despojos de gallo o gallina, de pavo, de pato o pintada. Si se 
compara el arancel aplicado NMF con el arancel consolidado, tomando en cuenta solo aquellas líneas 
estrictamente comparabl es debido al cambio de nomenclatura, en algunos casos el arancel aplicado 
NMF del Ecuador excede del arancel consolidado (cuadro 3.3)."  
 
3. ¿Ecuador puede explicar cómo el arancel aplicado NMF es superior al arancel 
consolidado?  
 
Respuesta: El Ecuador se encu entra revisando este tema incluido en el Informe de la Secretaría. 
No concordamos con esa conclusión y ello fue comunicado a los representantes de la Secretaría de 
la OMC en el proceso de revisión del borrador del Informe. En el cuadro 3.3 La nomenclatura de la 
lista del Ecuador que se tomó para el ejercicio está codificado bajo S.A. 1996 y el análisis fue 
correlacionado al S.A. 2017. Se requiere verificar que las correlaciones sean las correctas. Por citar 
un ejemplo, la línea arancelaria 4805.120000 corre spondiente a Papel paja para acanalar, según 
informe de la Secretaría, tiene un nivel aplicado de 15% y un consolidado de 10% ad valorem . De 
la revisión que efectúo el equipo técnico del Ecuador, que lleva los temas arancelarios en el Ministerio 
de Producc ión, Comercio Exterior, Inversiones y Pesa, dicha línea arancelaria se deriva de la 
48052900, cuyo arancel consolidado en la lista original del Ecuador es del 25%.  
 
Sucede algo similar con la subpartida 0901.900000, cáscara y cascarilla de café, que según la 
Secretaría señala que tendría un arancel aplicado del 30% y un consolidado del 20% ad valorem , 
cuando según nuestra lista de concesiones originales, el producto s e derivada de la subpartida 
09103000 cuyo nivel consolidado es de 30%.  
 
Sobre el Sistema Andino de Franja de Precios, existe una interpretación incorrecta. El arancel 
máximo que se aplica como resultado de la suma del aplicado y el derecho variable no pued e 
sobrepasar el nivel consolidado de la OMC, que lo establece la propia normativa andina que regula 
su aplicación en los países andinos.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 85 - 
 
  Pág. 67  
Párrafo 3.41  
 
"El tipo de control previo puede variar para un mismo producto según las circunstancias. Por lo 
tanto, los requisitos pueden variar o se puede sustituir un tipo de permiso por otro. Es así como se 
ha sustituido el "Registro de Producto" por la "Autorización para Importación de Plaguicidas y Afines 
de Uso Agrícola" o por la "Autorización sanitaria de p roductos veterinarios"; o el "Registro de 
Importador" por el "Permiso Fitosanitario de Importación" o "Permiso Zoosanitario de Importación"; 
o se han sustituido los documentos de control previo a la importación denominados "Registro 
Sanitario" y "Permiso d e importación" por el documento "Licencia de importación no automática". 
En general, la legislación ecuatoriana no especifica para qué se requiere cada tipo de documento de 
control previo, ni los requisitos para obtenerlo. La diferencia entre los diferente s documentos no es 
siempre evidente y la necesidad de imponer un tipo de control u otro tampoco lo es. Por ejemplo, 
en ciertos casos, el registro de importadores se puede requerir para que el importador pueda gozar 
de una reducción o concesión arancelaria o para evitar el ingreso al país de productos robados. 
Asimismo, ciertas importaciones se pueden exceptuar del requisito de control previo."  
 
4. ¿La ausencia de una legislación que especifique la definición del tipo de 
documento de control previo, ni los requ isitos para obtenerlo, no entorpecería el 
proceso de importación y  no se identifica el tipo de licencia de importación 
requerido para cada proceso?  
 
Respuesta:  Las disposiciones en materia de documentos de control previo se establecen en el 
Código Orgánic o de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) y su respectivo Reglamento. 
Según el informe de la Secretaría, "la legislación ecuatoriana no especifica para qué se requiere cada 
tipo de documento de control previo, ni los requisitos para obtenerlo. La diferencia entre los 
diferentes documentos no es siempre evidente y la necesidad de imponer un tipo de control u otro 
tampoco lo es ".  
 
El Ecuador está en desacuerdo con este criterio. Parecería que ha existido una confusión en cuanto 
a la explicación, alcance y administración de los documentos de control previo otorgadas por a la 
Secretaría por parte de las instituciones nacionales. Actualmente, el Comité de Comercio Exterior 
(COMEX), organismo que aprueba las políticas públicas nacionales en materia de  política comercial, 
se encuentra realizando una revisión de los documentos de control previo administrados por las 
distintas instituciones nacionales a fin de verificar lo expresado por la Secretaría.  
 
Pág. 71  
Párrafo 3.56  
 
"Además de las salvaguardias ge nerales en el marco de la OMC y de las administradas en el marco 
de la CAN, se aplican medidas de "vigilancia" de productos. El Ministerio de Comercio Exterior e 
Inversiones, por delegación del COMEX, debe monitorear la evolución de las importaciones de 
productos que pudieran causar cualquier amenaza de perjuicio a una rama de la producción nacional, 
así como adoptar las medidas de vigilancia que correspondan. La decisión de someter a vigilancia 
será adoptada por el Ministro de Comercio Exterior e Inversion es, previo informe técnico que emita 
la Autoridad Investigadora, de oficio o a solicitud de parte motivada. La duración de las medidas de 
vigilancia será limitada y podrán ser aplicadas por un plazo de doce meses. Cuando un producto se 
someta a vigilancia el importador requiere un "documento de vigilancia", validado por la Autoridad 
Investigadora, como documento de acompañamiento de la declaración aduanera, para poder llevar 
a cabo la importación. Cuando el precio unitario varíe en hasta un 5% en relación c on el precio que 
se indica en el documento de vigilancia, se permitirá la importación. Si el precio es 5% más bajo 
que el indicado en el documento de vigilancia, la importación se detiene."  
 
5. ¿Qué herramienta tecnológica utiliza Ecuador para llevar a cabo l as medidas de 
vigilancia?  
¿En el caso de las medidas de vigilancia de oficio que puede iniciar Ecuador, 
poseen un listado de productos prioritarios o sensibles sometidos a vigilancia o 
monitoreo? En caso afirmativo, ¿Cuál fue el criterio utilizado para su  selección?   
¿Puede explicar cómo establecieron este porcentaje como fórmula válida para 
controlar el flujo de importaciones sometidas a vigilancia?  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 86 - 
 
   ¿Cómo se relaciona este porcentaje de variación y la adopción de la medida de 
vigilancia con las disposiciones de los acuerdos de la Organización Mundial del 
Comercio en materia de dumping, subvenciones y salvaguardias?  
 
Respuesta:  Los documentos de vigil ancia son tramitados electrónicamente por medio de la 
Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE), que es una herramienta digital por medio de la cual todo usuario 
de servicios aduaneros y, en general, todos los operadores de comercio exterior, presentan los 
requis itos, trámites y documentos necesarios para la realización de sus operaciones de comercio.  
 
Por otra parte, el Ecuador no posee un listado de productos prioritarios o sensibles para ser 
sometidos a vigilancia, al momento las medidas de vigilancias implemen tadas han sido a petición de 
parte.  
 
Respecto al porcentaje de variación, cuando el precio unitario al que se efectúe la transacción varíe 
en hasta un 5% del precio que se indica en el documento de vigilancia, o cuando el valor o la cantidad 
de los produc tos presentados para su importación varíen en total, en hasta un 5% a los mencionados 
en dicho documento, no se impide el despacho a consumo de los productos de que se trate. El 
Ministro de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca o su representa nte, tras conocer el 
informe técnico de la Autoridad Investigadora, que toma en cuenta la naturaleza de los productos y 
las demás particularidades de las transacciones de que se trate, podrá fijar un porcentaje diferente 
que, no obstante, no podrá sobrepas ar por regla general el 10%, de conformidad a la normativa 
nacional.  
 
Las medidas de vigilancia guardan armonía con las disposiciones internacionales pertinentes, ya que 
fungen como mecanismo de prevención; y, recabar información que permita sustentar la a dopción 
de medidas de defensa comercial, como por ejemplo la aplicación de medidas de salvaguardias o 
medidas antidumping, reconocidas por la normativa comercial nacional e internacional.  
 
Este mecanismo busca complementar técnicamente la función de conoci miento, evaluación e 
investigación que realiza la Autoridad Investigadora, a fin de facilitar el cumplimiento de las 
disciplinas del Acuerdo sobre Salvaguardias, del Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduan eros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping) y del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
 
Pág. 82  
Párrafo 3.98  
 
"Los bienes producidos en las ZEDE deben contribuir, entre otras cosas, a diversificar la oferta 
nacional exportable, y están pa rticularmente destinados a la exportación. Sin embargo, puede 
autorizarse excepcionalmente su ingreso al territorio nacional para su comercialización en el 
mercado interno en porcentaje limitado. El porcentaje depende del proyecto presentado, el cual será 
aprobado por el Consejo Sectorial Económico y Productivo, quien determina cuándo se permite el 
ingreso. Estos límites no se aplican a los productos obtenidos en sectores económicos designados 
como industrias básicas y procesos de transferencia de tecnologí a y de innovación tecnológica."  
 
6. ¿Pueden las autoridades ecuatorianas explicar qué mecanismos se implementan 
para que las producciones de las ZEDE contribuyan a la diversificación de la 
oferta exportable, además de delimitar las actividades desarrolladas en ellas?  
 
Respuesta:  Como mecanismos, se podrían citar aquellas estrategias de política pública basadas en 
cinco pilares: inversión, productividad, calidad, innovación y mercados, que buscan la agregación 
de valor, diversificación y desarrollo de capacida des para la inserción competitiva e innovadora en 
nuevos mercados. De igual manera, políticas transversales como los incentivos / clima de negocios, 
comercio exterior, talento humano, financiamiento. Todas ellas se respaldan en nuestro Plan 
Nacional el Des arrollo, especialmente en su objetivo 5, donde se fijan las políticas vinculadas a la 
diversificación de la oferta exportable.  
 
Contestando a la segunda parte de la pregunta, el Gobierno Nacional con la finalidad de precautelar 
que los operadores que se i nstalen en las ZEDE para realizar operaciones industriales, logísticas, 
tecnológicas o turísticas, a través del Consejo Sectorial de la Producción, emitió la Resolución No. 
CSP-2013-006 en donde se establecen los requisitos mínimos necesarios para otorgar la calificación 
de operadores de ZEDE. Entre la información solicitada en el numeral 5), "Detalles del proyecto ", se WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 87 - 
 
  requiere el portafolio de productos o servicios finales que se generará, entre otros, especificando el 
valor agregado con el cual aportará,  el diagrama de flujo de recorrido con flujo de materias primas 
hasta obtener el producto o servicio final, los objetivos y la justificación (características del proyecto 
detallando los valores diferenciadores del mismo, ventaja competitivas, aporte que ge nerará al país 
derivado de su ejecución).  
 
Con base en esta información el Ministerio de la Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca 
realiza el análisis correspondiente y de ser favorable la solicitud, emite mediante Acuerdo Ministerial 
la califi cación de operador, sin embargo se construyen indicadores de gestión, sobre los cuales se 
evalúa de manera semestral a los operadores. De esta manera se realiza el monitoreo respectivo 
del cumplimiento de los objetivos formulados, entre ellos el aporte a l a diversificación de la oferta 
exportable del país.  
 
Pág. 83  
Párrafo 3.100  
 
"La agencia responsable de implementar los programas de financiación, seguro y garantías a las 
exportaciones es la Corporación Financiera Nacional (CFN). La CFN, la banca de desar rollo del 
Ecuador, es una institución financiera pública, cuya misión consiste en impulsar el desarrollo de los 
sectores productivos y estratégicos del Ecuador, a través de múltiples servicios financieros y no 
financieros alineados a las políticas públicas  (recuadro 3.4) Los instrumentos que brinda facilitan las 
operaciones de comercio exterior, ya que el cliente obtiene un respaldo que le permite acceder a 
condiciones de crédito favorables."  
 
7. ¿Podrían las autoridades ecuatorianas hacer una evaluación de lo s resultados 
obtenidos a través de estos programas y compartirlos con los Miembros 
interesados?  
 
Respuesta: Los programas de financiamiento para comercio exterior de la CFN, a costos de 
mercado, han tenido un impacto positivo, sobre todo porque amplían los servicios a los que pueden 
acceder los clientes del banco. En las facilidades de contingentes (Cartas de Cr édito, Cobranzas), la 
banca comercial privada capta casi la totalidad de operaciones, principalmente porque tienen 
mayores líneas corresponsales en el extranjero. Por otro lado, los financiamientos directos a la 
exportación y el factoring internacional tie nen una buena aceptación por parte de los clientes. Para 
capital de trabajo las empresas aprovechan la combinación de préstamos para activos fijos y capital 
de trabajo de comercio exterior (revolvente), utilizando de esta forma una sola garantía constituid a. 
En caso de Factoring Internacional, el producto ha sido utilizado principalmente por empresas del 
sector manufacturero, quienes por su giro de negocio venden a plazo a grandes empresas en el 
exterior. El producto tiene una ventaja en costo con relación a las empresas internacionales de 
Factoring. El Factoring Internacional no está muy difundido en el Ecuador, por lo que CFN es líder 
en este segmento.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 88 - 
 
  DOMINICAN REPUBLIC – ADDITIONAL QUESTION S 
Preguntas adicionales  
Pág. 31  
Gráfico  1.1. Comercio de mercanc ías por principales productors, 2011 y 2017  
 
 
1. ¿Cuáles medidas ha implementado Ecuador para diversificar las exportaciones 
en solo 6 años?  
 
Respuesta:  Para el Ecuador las medidas que han coadyuvado a esa diversificación,  son las aplicadas 
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. En ese Plan se establecen (en el actual 2017 – 2021) 
una serie de medidas para la generación de exportaciones, a través de políticas de fortalecimiento 
de industrias existentes; el crecimiento  de industrias básicas como soporte para la creación de 
nuevas industrias; y, un proceso de industrialización incluyente, que permita incorporar al sector 
productivo a la mayor parte de la población para que de esta manera los beneficios sean colectivos. 
La Política Industrial del Ecuador 2016 –2025, contienen los lineamientos de política pública para 
potenciar y fortalecer el sector industrial, un ejemplo de una de las medidas se puede encontrar en 
Informe de Gobierno del Ecuador de su Examen de Políticas C omerciales (WT/TPR/G/383, página  30, 
párrafo 2.40), respecto del sector agroindustrial ecuatoriano.  
 
De otra parte, si bien ha existido una diversificación de la canasta exportable ecuatoriana, a nivel 
del país no se considera suficiente debido a que nuest ro objetivo es que esos productos, en el futuro, 
puedan alcanzar una participación aproximada de las exportaciones de los llamados productos 
tradicionales.  
 
Para potenciarla, es necesario, y el Ecuador lo está haciendo, propiciar una agenda de negociacion es 
que permita, entre otros temas, la apertura de nuevos mercados y la diversificación de su canasta 
de exportación, por medio de las reformas que se han emprendido a nivel nacional.  
 
Pág. 59  
Párrafo 3.22  
 
"En el marco de los acuerdos comerciales, el Ecuador negoció contingentes preferenciales con la 
Argentina, el Brasil, Guatemala, el Paraguay, la Unión Europea y el Uruguay. En todos los acuerdos 
los contingentes preferenciales se aplican solo a productos a gropecuarios. El número de líneas 
arancelarias sujetas a contingente varía según el acuerdo; sin embargo, en todos los casos, esas 
medidas abarcan menos del 1% del universo arancelario. En cuanto a las tasas arancelarias, en la 
mayoría de los casos el aran cel dentro del contingente era del 0%, excepto en el caso de 
contingentes negociados con el Paraguay para la carne y los despojos comestibles y para las 
preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, y en el caso de los contingentes negociados con 
el Uru guay para la carne y los despojos comestibles y para los productos lácteos. En cuanto a los 
aranceles fuera del contingente, el rango varía según el producto y el acuerdo negociado. De acuerdo 
con información proporcionada por las autoridades, los volúmene s de los contingentes negociados 
WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 89 - 
 
  con los países miembros del MERCOSUR son todos iguales, pero los aranceles aplicados difieren16 
(cuadro A3.3)."  
 
2. ¿Qué mecanismo utiliza Ecuador para la asignación de los contingentes 
arancelarios?  
 
Respuesta:  El Código Orgánico de la Producción, Comercio, e Inversiones, a través del Reglamento 
de aplicación del Libro IV establece, en sus artículos 33 al 41, la administración de los contingentes 
de importación como de exportación. Se adjunta la dirección electr ónica en donde se puede 
encontrar la información:  
https://www.cancilleria.gob.ec/wp -content/uploads/2018/06/S351_20101229.pdf . 
 
Pág. 100  
Párrafo 3.172  
 
"Los procedimientos de contratación pública en el Ecuador se dividen en cuatro tipos: régimen 
común, ré gimen especial, procedimientos especiales y otros (cuadro 3.12). Los procedimientos 
especiales se utilizan para las contrataciones que haya elegido el Presidente de la República, como 
las compras de medicamentos, de las fuerzas armadas, y las que se den en tre entidades estatales 
y/o empresas públicas; para las licitaciones de las empresas públicas se utiliza el Giro Específico del 
Negocio. En el caso de los procedimientos especiales la legislación no define umbrales (artículo  2)." 
 
3. ¿Cómo Ecuador maneja las disputas relacionadas con los procesos de 
adquisiciones y también si existen disposiciones que permitan a los licitadores 
revisar el proceso de contratación en sus tribunales ordinarios?  
 
Respuesta:  En la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación P ública se contemplan 
reclamos y recursos que pueden interponer los proveedores que se sientan afectados en algún 
procedimiento de contratación. En sede administrativa se puede impugnar o reclamar ante la misma 
entidad contratante, o acceder a la supervisió n que está facultado a ejercer el Servicio Nacional de 
Contratación Pública.  
 
El derecho de acción para impugnar cualquier actuación de la Administración Pública, se realiza a 
través de los tribunales judiciales contencioso administrativo, sin perjuicio de  las acciones 
constitucionales de protección.  
 
Pág. 103  
Párrafo 3.184  
 
"El marco jurídico que regula los derechos de propiedad intelectual (DPI) fue objeto de varias 
modificaciones durante el periodo examinado. En 2016 se promulgó el Código Orgánico de la 
Economía Social de los Conocimientos, la Creatividad y la Innovación (Código de Ingenios), cuyo 
texto derogó la anterior Ley de Propiedad Intelectual (LPI) de 1998. El Código de Ingenios es el 
principal texto normativo sobre DPI y contiene normas tanto de propiedad industrial como de 
derechos de autor y derechos conexos, así como de obtenciones vegetales y conocimientos 
tradicionales. En 2017 se emitió el Reglamento del Código de Ingenios. Sin embargo, este no regula 
todas las áreas de DPI. Las áreas que no  están reglamentadas por el Reglamento del Código de 
Ingenios se continúan reglamentando transitoriamente por medio del Reglamento de la LPI de 1998 
(cuadro A3.6)."  
 
4. ¿Existe algún vínculo o linkage  entre su Servicio Nacional de Derechos 
Intelectuales (SENA DI) y su Registro Sanitario?  
 
Respuesta:  No existe linkage. Las instituciones públicas en el Ecuador se encuentran divididas 
conforme sus facultades legales, por ende es el Ministerio de Salud quien se encuentra a cargo de 
temas referentes a Registro Sanit ario, específicamente la Agencia de Regulación, Control y Vigilancia 
Sanitaria, tiene a cargo su autorización e implementación. Por el otro lado, el SENADI se encuentra 
a cargo del registro de signos distintivos así como el otorgamiento de patentes conform e el 
cumplimiento de sus requisitos.  
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 90 - 
 
  CHINA  
Questions based on Report by Ecuador  
 
Page 24, para 2.13  
"2.13. In its efforts towards strategic integration in the world economy, Ecuador has drawn up an 
agenda of negotiations aimed at reinforcing its main export destinations while opening up new 
markets, diversifying its export basket and, through the reforms  it has undertaken at the domestic 
level, creating a stable legal environment for FDI."  
 
Question : 1. Will Ecuador make public the agenda of negotiations? Is there any schedule 
or roadmap?  
 
Respuesta:  El Ecuador tiene definida una agenda de negociaciones c omerciales que se enmarca en 
su nueva visión de apertura comercial, conforme se detalla a continuación:  
 
Alianza del Pacífico:  se espera iniciar las negociaciones en este año después de que los países 
Miembros de ese bloque otorgaron su aprobación al Ecuad or para vincularse como Estado Asociado.  
 
India:  se concluyó el estudio conjunto de factibilidad, paso previo a las negociaciones. Se espera 
acordar los términos de referencia y la fecha del inicio de las negociaciones para el primer semestre 
del 2019.  
 
Turquía y Corea del Sur:  existen procesos de negociación iniciados, los mismos que se encentran 
en una etapa de revisión de las sensibilidades que dieron lugar a su paralización.  
 
Costa Rica:  se realizó el estudio conjunto para el inicio de negociaciones. Existen conversaciones 
entre las autoridades de comercio para establecer el inicio del proceso negociación y su hoja de ruta.  
 
Guatemala:  El Ecuador y Guatemala ya tienen un Acuerdo de Alcan ce Parcial y nos encontramos 
en negociaciones para mejorar el acceso preferencial para una nueva lista acotada de productos.  
 
Existen conversaciones previas con la Unión Económica Euroasiática, Estados Unidos, Panamá, 
República Dominicana, Canadá y Japón para iniciar negociaciones encaminadas a la suscripción de 
acuerdos comerciales. En ese marco, se han realizado reuniones y acordado acciones en el corto 
plazo, previo al inicio de cualquier proceso de negociación.  
 
2. Are there any specific considerations  when Ecuador selects a trade negation 
counterpart?  
Respuesta:  La agenda de negociación del Ecuador prioriza los mercados en donde se presenten 
oportunidades para la oferta exportable ecuatoriana, las condiciones de competencia frente a países 
que son prin cipales competidores y que ya poseen un acuerdo comercial con un determinado país, 
las potencialidades de atracción de inversiones, barreras arancelarias y no arancelarias que presente 
el mercado del socio comercial en cuestión, entre las principales varia bles. 
 
CHINA – ADDITIONAL Q UESTIONS  
Questions based on Report by the Secretariat  
Page 143, para 4.157  
"Ecuador has 21 airports: four international (Quito, Guayaquil, Latacunga and Manta), one 
cross-border airport (Esmeraldas) and 16 local ones (13 on the mainland and three in Galapagos). 
These facilities are used by a total of 14 passenger airlines, all private except for the national carrier 
(TAME EP). Three of these (Aerogal -Avianca, TAME EP and Latam) fly both domestic and 
international routes, while th e rest only operate direct international routes to and from cities in Latin 
America, the United States and Europe. In 2017, international passenger traffic registered around 
4 million departures and arrivals, while international cargo traffic totalled 45,0 81 metric tons 
entering Ecuador and 192,723 tonnes leaving. The airports of Quito and Guayaquil handled the 
largest flows of both passenger and cargo traffic."  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 91 - 
 
  1. Please introduce the principle of allocation of international air traffic rights among 
Ecuad orian airlines, and the regulatory measures and the effects thereof on the domestic 
airlines.  
 
Respuesta: Las designaciones para el tráfico internacional, están basadas en los Acuerdos 
Bilaterales que firma el Ecuador con otros países del mundo. Las rutas  internacionales que 
corresponden al Ecuador se asignan a las aerolíneas establecidas bajo la legislación ecuatoriana, 
conforme los requerimientos de las mismas.  
 
"The new Regulations on Operating Permits repeal the previous ones, and are intended to promo te 
the new open -skies policy. Among other things, these regulations include more detailed and 
flexible provisions on non -scheduled services, especially charter flights."  
 
2. Please describe the reasons, detailed provisions and effect of promoting non -scheduled 
services. Please introduce the approval process for charter flights of foreign airlines and 
the regulatory measures and effect thereof with regard to foreign airlines.  
 
Respuesta: Anteriormente la regulación del Ecuador establecía un límite de 12 vue los no regulares 
a las aerolíneas nacionales, para vuelos con origen desde el Ecuador (Limitación a los vuelos 
emisivos), con el objetivo de promover los vuelos turísticos y permitir a los operadores turísticos 
generar los vuelos que consideren necesarios.  
 
En el caso de aerolíneas extranjeras que deseen operar desde el Ecuador deberán:  
 
• Presentar solicitud ante la Dirección General de Aviación Civil (DGAC), con al menos 48 horas 
de anticipación.  
• Ante esta solicitud se deberá priorizar la disponibilidad  de las aerolíneas nacionales; siempre 
y cuando el vuelo se origine en el Ecuador.  
• En el caso de las rutas operadas por una aerolínea regular, se deberá consultar la 
disponibilidad de la misma para realizar el vuelo.  
• De no existir objeciones, la Direcc ión General de Aviación Civil  del Ecuador  DGAC procederá a 
otorgar el permiso correspondiente al solicitante.  
 
Page 145, para 4.170  
 
"The construction and operation of new or existing airports in Ecuador can be outsourced to private 
enterprise through a concession awarded in a competitive bidding process. If not under concession, 
national airports are administered and operated by the DG AC or else directly by the municipalities. 
A concession to build and operate new or existing airports will be made in accordance with current 
legal regulations. Ecuador has 21 airports. The international airports are operated under concession 
(Quito, Guaya quil and Baltra), one has been delegated to the Municipality of Cuenca, while the rest 
are managed by the DGAC. Guayaquil and Quito airports handle the most international traffic in 
terms of both passengers and cargo. Quito airport handles the most cargo, while passenger traffic 
is divided almost equally between the two. In 2017, Quito airport was the departure and arrival point 
for around 55% of all passengers, while Guayaquil airport captured about 44% of departures and 
arrivals. Quito airport also dispat ched and disembarked 88% and 75% of total cargo, respectively, 
while the corresponding figures for Guayaquil airport were 8% and 25%. "  
 
3. Is there access restriction on foreign investment in civil aviation transport services, 
such as transport aviation, general aviation, airport, air traffic control, aircraft 
maintenance, ground service, aviation fuel and computer reservation system? If there is, 
what are the measures? Is there any plan or timetable for further opening up?  
 
Respuesta:  Los servicios de aer opuerto, control de tráfico aéreo y distribución de combustible son 
servicios considerados servicios públicos, por lo que la inversión en los mismos requiere de una 
concesión otorgada por el Estado, mediante procesos de licitación internacional.  
 
En el caso del resto de servicios listados, no existe restricciones para la inversión extrajera y las 
empresas son libres de ofertar mencionados servicios dentro de los estándares de seguridad y 
calidad que establezca la Autoridad de Aviación Civil del Ecuador.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 92 - 
 
  Page 147, para 4.175  
 
"In general, foreign investment is allowed in the maritime transport and port sector, albeit subject 
to certain requirements. Certain activities are the exclusive responsibility of the State, such as the 
transportation of hydrocarbon s; and others are reserved for Ecuadorian flag vessels, such as inland 
waterway transport for passengers and cargo and postal bags.174 In exceptional cases only, the 
SPTMF can authorize foreign -flag vessels to provide these services. "  
 
4. Please elaborate  what "certain activities" means in the above mentioned "Certain 
activities are the exclusive responsibility of the State…"  
 
Respuesta:  Según lo establecido en el art.16 de la Ley de Facilitación a las Exportaciones. Se 
reserva para naves de bandera ecuato riana, el transporte acuático interno de pasajeros, carga y 
valijas postales. Es importante señalar que acorde al Art.2 de la resolución 116/01; se considerarán 
casos de excepción de acuerdo a lo que establece el Art. 125 del reglamento a la actividad marí tima; 
y por tanto la Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial otorgará a las empresas 
navieras nacionales (armadores) el registro del fletamento o arrendamiento de buques de otras 
banderas, solamente en los siguientes casos: a) Insuficienci a temporal de bodega, calificada por 
esta Dirección General ; b) Reemplazo de un buque por pérdida total o pérdida estructural del mismo ; 
c) Cuando un buque debe someterse a reparaciones mayores o reconstrucción, por más de seis 
meses, por el tiempo que dur en las mismas ; d) Transportar productos especializados, para los cuales 
no. haya capacidad de bodega en empresas navieras nacionales; y, e) Por necesidades relativas a 
la seguridad nacional.  
 
5. Please clarify what activities are "reserved for Ecuadorian f lag vessels".  
 
Respuesta: Actividades de transporte de pasajeros, carga y valijas postales, como se mencionó en 
la contestación anterior.  
 
Page 147, para 4.176  
 
"Any person wishing to engage in a port, maritime or inland waterway profession or activity must 
be registered with the SPTMF and obtain the requisite authorizations. Shipping agents and shipping 
companies must also be registered in Ecuador. The traffic and operation of foreign shipping 
companies are governed by the reciprocity principle. The aut horities indicated that in international 
waterborne transport, the principle of effective reciprocity applies, and Ecuador complies with the 
provisions of the waterborne transport conventions to which it is a party. Any vessel can operate in 
jurisdictional  waters provided it meets the legal requirements. "  
 
6. It is mentioned that "Shipping agents and shipping companies must also be registered 
in Ecuador". Please clarify whether it is required to register shipping companies in 
Ecuador before conducting any shipping activity concerning Ecuadorian ports, especially 
international shipping activities in which Ecuadorian ports are ports of call.  
 
Respuesta:  De acuerdo al Reglamento a la Actividad Marítima, cuando se van a realizar actividades 
de transporte maríti mo en puertos ecuatorianos, (art.1 literal7) las empresas o agentes navieros 
registrados en el país, son los representante del armador en las gestiones de carácter administrativo 
y comercial relativas a todos los trámites relacionados con la escala del buq ue, aceptando en nombre 
del armador, los derechos y obligaciones que le corresponden en dichas gestiones. Por lo tanto, si 
es necesario que la compañía naviera este registrada y autorizada antes de agenciar cualquier 
operación de transporte marítimo (art.1 27). 
 
Page 147, para 4.178  
 
"Foreign nationals may participate in the management, operation and maintenance of State -owned 
commercial ports, under an authorization, permit or concession, as the case may be . A permit is 
also required to build and commercially operate ports or maritime or inland waterway facilities.176 
To obtain a permit, concession or authorization, foreign companies must be incorporated in Ecuador. 
In the case of natural persons, they must be domiciled in Ecuador and have the corresponding 
authorization. Only the management of terminals and the provision of certain port services (loading, 
unloading and storage) for the transport of hydrocarbons are reserved for State -owned firms, or 
those wi th a majority State shareholding. "  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 93 - 
 
  7. Please clarify the ratio of foreign investment when foreign nationals participate in the 
management, operation and maintenance of State -owned commercial ports.  
 
Respuesta: Los puertos comerciales del Estado:  
• Autoridad  Portuaria de Esmeraldas , administración y operación directa por parte del Estado 
Ecuatoriano  
•  
• Autoridad Portuaria de Manta : 
- Terminal Internacional,  delegada la administración, operación y mantenimiento y 
desarrollo de la infraestructura a la empresa Terminal Portuaria Manta, empresa del grupo 
Agunsa de Chile, por 40 años, desde Marzo del 2017.  
- Terminal de Cabotaje y Pesquero , administración y operaci ón directa por parte del Estado 
Ecuatoriano.  
-  
• Autoridad Portuaria de Guayaquil:  
- Terminal Granelero , delegada la administración y operación al grupo Ecuatoriano 
Andinave, a 25 años desde abril de 1999.  
- Terminal Contenedores -Multipropósito, delegada la admin istración, operación y 
mantenimiento y desarrollo de la infraestructura a la empresa Contecon Guayaquil, empresa 
del Grupo Itcsi de Filipinas, a 20 años desde agosto de 2007.  
- Terminal de Aguas Profundas Posorja, delegada la construcción, administración y 
operación a la empresa DPWorld -Posorja, parte del Grupo DPWorld de Dubai, a 50 años, a 
la fecha están en el proceso de construcción de la Terminal y se proyecta que para junio de 
2019 finalice la construcción, e inicie sus operaciones  el 19 de julio de 201 9. 
-  
• Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar  
- Terminal Portuaria de Puerto Bolívar, delegada la administración, operación y 
mantenimiento de la terminal a la empresa Yilport S.A., parte del Grupo Yilport de Turquía, 
a 50 años, desde marzo de 2017.  
-  
En el caso de los puertos delegados y/o concesionados, las inversiones a realizarse constan dentro 
del contrato de delegación respectivo, de considerar pertinente la realización de obras que no 
consten en el Anexo de Inversiones, la Autoridad Portuaria con su delegat ario realizarán la respectiva 
renegociación de contrato para incluir las nuevas obras.  
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 94 - 
 
  GUATEMALA  
1.3 POLÍTICA FISCAL  
 
1.21. La política fiscal del actual Gobierno está orientada por los principios contenidos en la Ley 
Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad 
y Equilibrio Fiscal de 2018 (recuadro 1.1). La Ley apunta a lograr un ajuste fiscal e impulsar la 
actividad privada en tres etapas: estabilización; convergencia; y sostenibilidad a l argo plazo. La 
implementación de la Ley se apoya sobre cinco pilares estratégicos: a) la disciplina fiscal como 
política estatal; b) el estricto cumplimiento de los compromisos internacionales; c) la 
institucionalización de la eficiencia y la transparencia  en la gestión; d) el acento en las políticas 
sociales; y e) la mejora del marco de asociación público -privada (APP).  
 
1. ¿Podría la delegación de Ecuador ampliarnos información sobre su actual política 
fiscal y que resultados a obtenido con respecto al tema de atracción de inversión 
extranjera?  
 
Respuesta:  Las respuestas al presente requerimiento se encuentran contempladas en los párrafos 
1.35 a 1.40 del Informe del Gobierno del Ecuador, documento WT/TPR/G/383.  
 
Adicionalmente, se informa que actualmente exis te un acercamiento con el FMI, con el objeto de 
profundizar el diálogo con ese Organismo. Este diálogo tiene como objetivo la construcción de los 
elementos que puedan permitir un posible acuerdo financiero, que cuente con el FMI como un socio 
estratégico d e la República.  
 
Párrafos 1.35 a 1.40, Informe del Gobierno de Ecuador  
 
1.35. Como parte del eje de sostenibilidad fiscal, el Plan de Prosperidad busca reducir el déficit en 
1.300 millones de dólares EE.UU. cada año, hasta alcanzar el equilibrio fiscal pri mario y un déficit 
global menor al 1% del PIB para el 2021.  
 
1.36. En el caso de los egresos, se ha puesto en marcha un plan de optimización del Estado, 
mediante la supresión o fusión de entidades de la administración pública, entre ministerios, 
secretarí as, institutos y agencias. Así mismo, se evalúa la pertinencia de liquidar o vender algunas 
empresas públicas, y reducir gastos corrientes como viáticos, seguridad, compra de vehículos, 
publicaciones, entre otras medidas.  
 
1.37. En lo concerniente a la Po lítica de Inversión, entre el 2012 y 2017, el país ha estructurado un 
marco jurídico que implementa normativas legales y reglamentarias para direccionar y apoyar 
medidas de carácter fiscal, tributario, arancelario y de fomento productivo. Dichas Leyes fuer on 
fortalecidas mediante la aprobación en agosto de 2018 de la denominada ""Ley Orgánica para el 
Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal 
o Ley de Fomento Productivo".  
 
1.38. La Ley de Fomento Pr oductivo busca fortalecer la competitividad, restablecer el equilibrio fiscal 
y un menor endeudamiento, pero, sobre todo, mejorar los mecanismos de atracción de inversiones. 
Un ejemplo de ello, es que todas las nuevas inversiones tienen entre 8 y 20 años d e exoneración de 
impuesto a la renta, dependiendo de la ubicación de la inversión, se elimina el anticipo del impuesto 
a la renta, así como el impuesto a las ganancias extraordinarias. Esto abrirá un espacio importante 
para aliviar la carga para el emprend imiento y la producción, fomentando la competitividad, 
inversión y el empleo.  
 
1.39. Por otra parte, se buscará sostener la inversión realizada por el sector público en 
infraestructura y otros proyectos de desarrollo, gracias a la inversión privada bajo e l esquema de 
Alianza Público -Privadas (APP). De igual manera, se está revisando el marco jurídico e institucional 
para que las APP sean un mecanismo que optimice el desarrollo de proyectos de infraestructura con 
capacidad de repago e inversión privada.  
 
1.40. En lo que respecta a la Política Social, se ha mantenido el compromiso de fortalecer la 
protección social mediante el otorgamiento de recursos adicionales a programas sociales como el 
denominado "Bono de Desarrollo Humano", lo que permitirá reducir la  brecha de pobreza y pobreza 
extrema existente."  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 95 - 
 
  Conforme a la más reciente publicación del Banco Central del Ecuador (BCE), la Inversión Extranjera 
Directa registrada al tercer trimestre del año 2018 fue de USD 735,7 millones de dólares. Esta cifra 
repres enta un incremento interanual del 41%, en relación a la IED contabilizada a octubre de 2017, 
cuyo valor fue de USD 522,4 millones de dólares.  
 
De acuerdo las expectativas en la recepción de flujos de IED, al cierre del año 2018 se espera un 
valor acumulado de IED que oscile entre USD 950 y 1.100 millones de dólares (los cifras reales serán 
publicadas al cierre del primer trimestre del 2019).  
 
3.3.7 DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
3.3.7.7 Disposiciones para el cumplimiento de los DPI  
 
3.216. El Código de Ingenios dispone medidas judiciales y administrativas para asegurar la adecuada 
protección de los DPI y prevé sanciones en caso de incumplimiento. La normativa comprende 
medidas de prevención (observancia negativa) y medidas de represió n (observancia positiva) de las 
infracciones.225 En caso de infracción, el titular de un DPI puede demandar al infractor en sede 
judicial o administrativa.  
 
2. ¿Podría Ecuador compartirnos su experiencia sobre la aplicación del Código de 
Ingenios y si el mis mo ha contribuido a la disminución de las infracciones de 
derechos de propiedad intelectual?  
 
Respuesta:  Para el Ecuador en estos dos años de la implementación del Código Orgánico de la 
Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación (COESCC I), ha sido un proceso de 
crecimiento social, económico y cultural en búsqueda de la protección de la propiedad intelectual y 
el impulso de la generación de conocimiento. Con cada experiencia de su implementación se han 
identificado éxitos, así como posibl es mejorías para el futuro.  
 
La clara estructuración normativa, así como la implementación del Código por parte de los 
interesados públicos y privados han mostrado un incremento en las denuncias pertinentes a la 
propiedad intelectual, siendo procesadas y s ubsanadas consecuentemente. Esto se ha convertido en 
un elemento de disuasión para futuros infractores de derechos de propiedad intelectual, reafirmando 
la protección de estos derechos.  
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 96 - 
 
  PHILIPPINES  
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
 
II. TRADE AND INVESTMENT REGIMES  
 
Page 44 (Table 2.3)  
Investment in technology for green production: when calculating income tax, an 
additional deduction is to be made of 100% of the cost of purchasing machinery and 
equipment that will result in cleaner produ ction, the implementation of renewable energy 
systems (solar, wind or similar energy) or a lower environmental impact.  
 
Question:  
 
1. What are the companies in your country that are investing in technology for green 
 production to avail of your investment incentives? What are their products?  
 
Respuesta:  Las empresas que han accedido a la Autorización Ambiental ante el SRI, según los 
incentivos tributarios del Código de la Producción para máquinas, equipos y tecnologías eco -
eficientes son:  
 
No. EMPRESAS  
1 CAMPO PUMA ORIENTE / CONSORCIO PEGASO  
2 UNILEVER ANDINA ECUADOR S.A.  
3 CERÁMICAS RIALTO S.A.  
4 CERVECERÍA NACIONAL  
5 EXTRACTORA AGRÍCOLA RIO MANSO EXA S.A.  
6 TALME S.A.  
7 PALMERA DE LOS ANDES  
8 PALMERAS DEL ECUADOR  
9 AGRÍCOLA SAN CARLOS S.A., ASCARSA  
10 ECUATORIANA DE CERÁMICA ECUACERÁMICA C.A.  
11 ELECTRISOL S.A.  
12 INDUSTRIA DE ALIMENTOS LA EUROPEA CIA. LTDA.  
13 ITALPISOS S.A.  
14 ARBORIENTE  
15 CERÁMICAS GRAIMÁN  
16 CONTECON GUAYAQUIL S.A.  
17 EXTRACTORA LA SEXTA S.A.  
18 EXTRACTORA RÍO COCA S.A.  
19 HORMICRETO CÍA. LTDA.  
20 TEXTILES DEL PACÍFICO "TEXPAC " CÍA. LTDA.  
21 GENERAL MOTORS OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A.  
22 HOLCIM ECUADOR S.A.  
23 PRODUCTOS FAMILIA SANCELA ECUADOR S.A.  
24 ESACERO  
25 REPSOL  
26 UNACEM ECUADOR S.A.  
27 OTECEL S.A.  
28 REYLACTEOS S.A.  
29 THE TESALIA SPRINGS COMPANY S.A.  
30 ZAIMELLA DEL ECUADOR S.A.  
31 REYBANPAC  
32 SERTECPET  
33 PRONACA  
 
Estas empresas pertenecen a los sectores de fabricación de sustancias y productos químicos, 
fabricación de alimentos y bebidas, servicios petroleros, industrias cementeras, metalurgia, 
silvicultura y extracción de madera, entre otros.  
 
Adicionalmente, otras empresas de manera individual están trabajando con tecnologías de 
producción verde con sus recursos propios.  
 
Otro ejemplo de esas compañías es BYD (de origen estadounidense), que producirá electrolineras, 
y ENERBMASS, que generará vapor (para la producción de energía) a partir del uso de biomasa.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 97 - 
 
  Page 46 (Para 2.47)  
Ecuador also offers non -tax incentives to MSMEs and enterprise s established under the 
popular and solidarity economy regime (EPS)  
 
Question:  
 
2. Please provide further details (objectives and mechanism) on the popular and 
 solidarity economy regimes (EPS)?  
 
Respuesta:  Desde el 2011, se reconoce, a través de la Ley de  Economía Popular y Solidaria 
(LOEPS), a la Economía Popular y Solidaria (EPS) como una forma de organización económica donde 
sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, 
intercambio, comercialización, finan ciamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer 
necesidades y generar ingresos.  
 
La economía popular y solidaria está integrada por organizaciones conformadas en los sectores 
cooperativistas, asociativos y comunitarios: el sector cooperativo est á conformado por cooperativas 
(o sociedades de personas que se han unido para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y 
culturales, mediante una empresa de propiedad conjunta); el sector asociativo es el conjunto de 
asociaciones constituidas por pe rsonas naturales con actividades económicas productivas similares 
o complementarias; el sector comunitario es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones 
de territorio, familiares, identidades étnicas, culturales, (entre otras), que, mediante el trabajo 
conjunto, producen, comercializan, distribuyen y consumen, en forma solidaria y auto gestionada.  
 
3. What areas/activities does Ecuador provide non -tax incentives to MSMEs and EPS 
 enterprises?  
 
Respuesta:  El Ecuador ofrece incentivos, o medidas  de apoyo, a las empresas de la economía 
popular y solidaria (EPS) y a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), indistintamente 
del sector en el que operen.  
 
Como parte de la política de fomento para la economía popular y solidaria y para las MIP YMES, el 
Ecuador les brinda los siguientes incentivos no tributarios:  
 
• Mecanismos preferenciales de financiamiento: La Corporación Financiera Nacional (CFN B.P.) 
ofrece líneas de crédito para el sector productivo, con especial atención a las PYMES; 
también  ofrece el producto denominado Fondo Nacional de Garantías. BanEcuador otorga 
financiamiento a las unidades productivas comunales y productivas asociativas, también a 
las MIPYMES.  
 
• Cuando sea aplicable, en los procedimientos de contratación, se preferirá c omo oferente de 
bienes, obras o servicios a las empresas de la EPS y/o a las MIPYMES, mediante la aplicación 
de mecanismos tales como márgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de 
otros proveedores, reserva de mercado y/o la subcontratación p referente. No existen 
contratos reservados para MIPYMES y AEPYS, sino programas reservados a esos actores.  
 
• Facilidad en el procedimiento de las exportaciones, a través de Exporta Fácil, un programa 
impulsado por varias instituciones del Estado, que permi te exportar productos por un valor 
de hasta USD 5.000 y un peso máximo de 30 kg por cada envío, sin restricciones en la 
cantidad de paquetes enviados.  
 
• La Superintendencia de Bancos está estructurando un régimen especial de garantías para el 
financiamiento  de las MIPYMES, así como una normativa especial para que éstas accedan al 
mercado de valores.  
 
• Asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades  para emprendimientos y planes de 
negocios, formación y capacitación (estructuración de costos, educación fin anciera, 
plataformas de comercio electrónico, estrategias de mercadeo, asistencia técnica en BPM, 
etc.).  
 
• Promoción y comercialización para el  diseño de empaques, embalajes y productos, imagen 
corporativa, catálogos sectoriales ( https://www.industrias.gob. ec/13573 -2/), participación  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 98 - 
 
  de rueda de negocios, showrooms, ferias Mipymes, artesanales, inclusivas y de 
emprendimiento.  
 
• Asistencia técnica y acompañamiento en el proceso de exportación mediante la herramienta 
EXPORTAFÁCIL.  
 
Además, ofrece el acceso gratuito al Registro Único de Mipymes (RUM) 
(http://servicios.industrias.gob.ec/site_rum/rum.html ), que permite clasificar a las Mipymes en 
micro, pequeña y mediana empre sa; y, el Registro Único Artesanal (RUA), registra los artesanos y 
les permite acceder a los beneficios contemplados en la Ley de Fomento Artesanal. 
(http://servicios.industrias.gob.ec/si te_rua/rua.html  ) 
 
III. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
 
Page 48 (Para 3.9)  
In some cases, the goods are subject to subsequent valuation or tariff classification controls 
depending on their risk profile. These subsequent controls may be carried out  within five years from 
the date at which the foreign trade taxes should have been paid or from the day following the expiry 
of the authorized regime period. In all cases this process must be completed within one year from 
the date of notification of the s tart of the procedure, with the issuance by the responsible body of 
the final report on the matter containing the appropriate recommendations. The SENAE may carry 
out these controls on any foreign trade operator directly or indirectly linked with the inter national 
trade of goods subject to control as well as on any other person who may be in possession of goods 
or information, documentation or other facts relating to the operation subject to the customs control, 
without requiring any judicial authorization for the purpose. Customs may also examine and request 
accounting information, bank transactions, documents, archives, magnetic supports, computer data 
and any other information relating to the goods. If the subsequent control verifies circumstances 
suggest ing that a customs offence has been committed, the operators may be penalized . 
 
Question:  
 
4. On goods subject to subsequent valuation or tariff classification controls, does 
 Ecuador allow advanced ruling on these goods as well?  
 
Respuesta:  El Ecuador pro porciona una respuesta a cualquier solicitud respecto de la nomenclatura 
específica de productos antes de ser importados, por lo que el arancel podría ser conocido a tiempo.  
 
En cuanto a las resoluciones anticipadas en materia de origen, e l Ecuador se encu entra trabajando 
a nivel interno, tanto en el ámbito normativo como operativo, para la emisión de las resoluciones 
anticipadas sobre las reglas de origen aplicables a un determinado producto.  
 
En la notificación realizada por el país sobre la fecha definit iva para la aplicación de las disposiciones 
del artículo 3 "resoluciones anticipadas " (categorías B y C) del Acuerdo sobre Facilitación de 
Comercio de la OMC, se indica que las resoluciones anticipadas serán aplicables a partir del 15 de 
enero de 2020.  
 
Page 49 (Para 3.10)  
 
In 2018 the Authorized Economic Operator (AEO) programme was included in Ecuador's foreign 
trade facilitation policy.8 Implementation of this programme has been underway since 2010, initially 
through a private project and since 2015 th rough an SENAE regulation governing the activity of 
AEOs. This regulation established the prior conditions and requirements for Foreign Trade Operators 
to be classified as AEOs, together with the advantages conferred by AEO certification and the 
grounds fo r their suspension or revocation.9 The Andean Community (CAN) countries subsequently 
signed a Mutual Recognition Agreement (MRA) to strengthen the controls applying to foreign trade 
operators wishing to be certified as OEAs.10 In July 2018 five companies ( four exporters and one 
customs brokerage) were classified as AEOs.  
 
Question:  
 
5. Please provide information on the requirements for granting of AEO status. Please 
 provide a link to the regulations cited above.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 99 - 
 
  Respuesta:  Las condiciones del Operador Económico Autorizado se enumeran en la normativa 
aduanera nacional SENAE -SENAE -2017-0693-RE y están respaldadas por el Decreto Ejecutivo 
Nro. 312. 
 
Para mayor información ingresar al siguiente link electrónico: 
https://www.adu ana.gob.ec/introduccion -oea/. 
 
Page 49 (Para 3.15)  
 
In 2018, Ecuador's customs tariff contained 7,997 ten -digit tariff lines of the HS 2017. Ecuador 
applies both ad valorem  and compound tariffs. Compound duties apply to 5% of tariff lines 
(418 ten-digit HS lines), primarily clothing (322 lines of HS 61, HS 62 and HS 63) (Table 3.1). For 
the purposes of this review, ad valorem  equivalents (AVEs) were calculated for 317 lines; the 
available information did not allow them to be calculated for the remai ning lines (101).13 In the 
absence of an AVE, only the ad valorem  component of the compound rate was used.  
 
Question:  
 
6. What is the rationale for applying compound duties to these 5% tariff lines? Are 
 there plans to convert said tariff lines to ad valor em duty?  
 
Respuesta:  El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994 establece que "ninguna parte contratante 
impondrá ni mantendrá – aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas - prohibiciones 
ni restricciones a la importación de un producto d el territorio de otra parte contratante o a la 
exportación……….. ". Es, en ese contexto que el Ecuador aplica derechos compuestos al 5% de sus 
líneas arancelarias en consonancia, desde luego, con los niveles acordados en su Lista de 
Concesiones arancelarias,  de conformidad al artículo II del GATT de 1994. No existen planes para 
convertir los derechos compuestos de ese grupo de líneas arancelarias aderechos ad valorem . 
 
Page 50 (Para 3.16)  
 
In addition to specific tariffs, Ecuador continues to apply the Andean Price Band System (SAFP) to 
189 ten -digit tariff lines (HS 2017) (roughly 2.5% of its entire Tariff Schedule). The products 
concerned are meat and edible offal (HS 02); milk and dairy p roduce (HS 04); cereals (HS 10); 
milling industry products (HS 11); oil seeds and oleaginous fruits (HS 12); animal or vegetable fats 
and oils (HS 15); preparations of meat, fish or crustaceans (HS 16); sugars and sugar confectionery 
(HS 17); preparations of cereals (HS 19); residues and waste from the food industries (HS 23); 
starches (HS 35) and miscellaneous chemical products (HS 38). The lines to which the SAFP applies 
have two components, one fixed ad valorem  and the other variable. The duties resultin g from the 
application of the SAFP vary in line with world prices of the products in question. The purpose of this 
measure is to stabilize the domestic prices of these products.  
 
Question:  
 
7. Are any of the 189 ten -digit tariff lines (HS 2017) subject to Andean Price Band 
 System also eligible for Special Safeguard (SSG)? If so, how does this operate and 
 ensure that there is no overlapping of tariff surcharges.  
 
Respuesta:  El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) y el mecanismo de salvaguardia 
especial del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, tienen diferentes objetivos y no se vinculan 
entre sí. De otra parte, es importante anotar que el Ecuador nunca ha utilizado el mecanismo de 
salvaguardia agrícola especial por su inaplicabilidad para nue stra realidad productiva, aunque 
consolidó esa posibilidad en su Lista de Concesiones anexa a la OMC.  
 
Page 50 (Para 3.17)  
Under the SAFP, duties are determined according to a variable ad valorem  tariff, which may be a 
reduction or an increase in the MFN ad valorem  tariff. The reduction or increase is calculated on the 
basis of the international price with respect to the price band comprising "floor" and "ceiling" prices 
fixed on the basis of historical world prices in reference markets. When the reference international 
price is below the "floor", a tariff surcharge on the MFN ad valorem  tariff is applied, and when the 
reference price is above the "ceiling", a tariff reduction is applied to the MFN ad valorem  tariff. When 
the reference price is within the price band, the corresponding MFN ad valorem  tariff is applied WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 100 - 
 
  without any surcharge or reduction. The SAFP may affect the predictability of the tariff, as without 
making a calculation importers cannot know w hat tariff they will be facing. Where trade agreements 
are concerned, the use of the SAFP varies according to what has been negotiated: in some cases 
the SAFP continues to apply and in others only the ad valorem  part is used.  
 
Questions:  
 
8. Since the tari ffs resulting from the application of the SAFP become unpredictable 
 because of the movement of world prices, how would the traders be informed then 
 about the applicable tariff rates for their products? It may be difficult for traders to 
 prepare long -term business plans considering that changes in tariffs can affect 
 costs, margins, and logistics strategies.  
 
Respuesta:  El Ecuador cumple con la Decisión 371 de la Comunida Andina CAN, Acuerdo Comercial 
del que somos parte con el Estado Plurinacional de Bol ivia, Colombia y Perú, que regula la aplicación 
del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) para sus países Miembros. A través de los artículos 
9 y 10 del Capítulo V, se dispone el establecimiento de los precios de referencia de manera quincenal 
y su p eríodo de aplicación, es decir del primero al quince y dieciséis al último día de cada mes.  
 
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador a través de la plataforma informática ECUAPASS publica, 
con anterioridad, los precios quincenales de todos los productos  que se encuentran dentro del SAFP, 
por lo que cualquier operador de comercio exterior puede visualizar los aranceles y prever sus 
compras.  
 
Por lo expuesto, el Ecuador considera que el SAFP otorga previsibilidad apara los operadores 
comerciales sobre el arancel que tienen que pagar por las importaciones de los productos cubiertos 
por esa medida.  
 
9. Would there be instances where the application of the SAFP will result to tariffs 
 higher than the bound rates? If so, can this be considered as a breach of W TO 
 concessions? Would this affect the transparency provision under a given FTA where 
 Ecuador is a party to?  
 
Respuesta:  El arancel máximo que se aplica como resultado de la suma del arancel fijo y el derecho 
variable o rebaja arancelaria por concepto del  SAFP no puede sobrepasar el nivel consolidado de la 
OMC. Esto lo establece la propia normativa de la CAN que regula su aplicación en sus países 
Miembros.  
 
10. A tariff surcharge is applied on goods, subject to the SAFP, falling below the "price 
 floor". H ow does Ecuador differ this on the application of price -based SSG?  
 
Respuesta:  El SAFP persigue la estabilización del costo de importación de un grupo especial de 
productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios 
internacionales, o por graves distorsiones de los mismos. Por su parte, la salvaguardia  agrícola 
especial es un mecanismo de defensa comercial que pretende evitar el daño de la producción 
nacional al fijar los límites de activación ya sea por precio o volumen. Para el Ecuador, el objetivo 
de cada mecanismo sería su principal diferencia por l o que no podrían ser comparables.  
 
Page 52 (Para 3.20)  
Comparing the MFN applied tariff and the bound tariff, and taking into account only the lines that 
are strictly comparable in view of the change in nomenclature, in some cases Ecuador's MFN applied 
tariff exceeds the bound rate ( Table 3.3).  
 
Question:  
 
11. Bound rate is the WTO agreed "ceiling" or the maximum tariff that may be imposed 
 on any imported commodity. How come there are tariff lines whose MFN rates are 
 higher than their bound rates? Is it n ot a violation of the commitment under the 
 Uruguay Round wherein the bound rates are set to be the maximum tariff rate 
 applied to imported goods?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 101 - 
 
  Respuesta:  El Ecuador se encuentra revisando los datos contenidos en el Informe de la Secretaría, 
sobre los cuales no está de acuerdo y lo comunicó a los representantes de la Secretaría de la OMC 
en el proceso de revisión del borrador del Informe. En el cuadro 3.3 L a nomenclatura de la lista del 
Ecuador que se tomó para el ejercicio está codificado bajo S.A. 1996 y el análisis fue correlacionado 
al S.A. 2017. Se requiere verificar que las correlaciones sean las correctas.  
 
 Por citar un ejemplo, la línea arancelaria 4805.120000 correspondiente a Papel paja para acanalar, 
según informe de la Secretaría, tiene un nivel aplicado de 15% y un consolidado de 10% ad valorem . 
De la revisión que efectúo el equipo técnico en Ecuador, que lleva los temas arancelarios en el 
Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesa, dicha línea arancelaria se deriva de 
la 48052900, cuyo arancel consolidado en la lista original del Ecuador es del 25%.  
De igual manera, sucede algo similar con la subpartida 0901.900000, cáscara  y cascarilla de café, 
que según la Secretaría señala que tendría un arancel aplicado del 30% y un consolidado del 20% 
ad valorem , cuando según nuestra lista de concesiones originales, el producto se derivada de la 
subpartida 09103000 cuyo nivel consolidad o es de 30%.  
 
Page 53 (Para 3.21)  
Ecuador maintains tariff quotas in the WTO but does not use them (Table 3.4). According to the 
authorities, they have not been used for various reasons: lack of domestic demand; the products 
imported have originated in cou ntries with which trade agreements provide for preferential tariffs 
lower than the in -quota tariff; or the out -of-quota MFN tariff was temporarily lowered and therefor 
was below the in -quota tariff, as in the case of soya cake (HS 2304.00.00.00) and wheat 
(HS1001110000, HS 1001190000, HS 1001910000 and HS 1001991000).  
 
Question:  
 
12. May we know the legal basis for temporarily lowering the out -quota tariff and 
 making it even lower than the in -quota tariffs? What legal document does your 
 government issue i n order to reflect the new import tariffs that replace the quota 
 rates?  
 
Respuesta:  El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), como ente rector de la política 
agropecuaria del Ecuador, se encuentra diseñando estrategias para el fortalecimiento de 
determinadas cadenas productivas, por ejemplo, la cadena de proteína animal. Como parte de esa 
estrategia en conjunción con el sector productivo, propone, cuando sea el caso, al Comité de 
Comercio Exterior (COMEX) quien aprueba y emite una Resolución vinculan te el diferimiento 
arancelario para trigo y torta de soya (insumos fundamentales para la elaboración de balanceados), 
así como la no aplicación del SAFP. En la actualidad se importan estos dos productos con 0% de 
arancel sin distinguir su país de origen.  
 
El MAG seguirá participando activamente en el tratamiento de estos temas y solicitando su 
diferimiento previo análisis y coordinación con el sector.  
 
Page 59 (Para 3.33)  
In order to  reduce pollution and encourage recycling, in 2011 Ecuador introduced a redeemable tax 
on plastic bottles (IRBP). The IRBP applies to the bottling of drinks of any kind (alcoholic, 
non-alcoholic, aerated, non -aerated, and water) in no -returnable plastic bo ttles of polyethylene 
terephthalate (PET). Dairy products and medicines in non -returnable plastic bottles are exempt. The 
tax also applies to imported bottled drinks. The importer pays a tax of USD 0.02 per bottle when 
the bottled product is withdrawn from  customs.  
  
Question:  
 
13. In 2011, Ecuador introduced a redeemable tax on plastic bottles (IRBP) to reduce 
 pollution and encourage recycling. How effective is this mechanism in reducing 
 plastic wastes in the country? Was the reduction target met after eight (8) years 
 of the policy's implementation?  
 
Respuesta:  Mediante la Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado 
publicada en Registro Oficial No. 583 de 24 de noviembre de 2011, se creó el Impuesto Redimible a 
las Botellas Plást icas no Retornables IRBP, permitiendo al Ecuador convertirse en país pionero dentro 
de la región latinoamericana en gravar estos productos. Este impuesto grava a cada botella plástica WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 102 - 
 
  no retornable con un valor de 0,02 centavos de dólar americano (0,02 USD ), valor que será devuelto, 
en su totalidad, a quien recolecte, entregue y retorne las botellas; para lo cual se establecieron los 
respectivos mecanismos para su devolución en la normativa tributaria vigente. Son exentos del pago 
del impuesto aquellas bote llas que se utilizan para contenidos de productos lácteos y medicamentos.  
 
El diseño del impuesto busca cumplir el principio de que quien contamina pague; ya que el hecho 
generador es justamente la introducción de un elemento nocivo al ambiente, en este ca so las botellas 
plásticas. Asimismo, cumple el principio de generar un incentivo al reciclaje a través de una 
devolución monetaria a quien recolecte, entregue y retorne las botellas.  
 
Desde la introducción del impuesto se han logrado reciclar cerca de 10.0 00 millones botellas PET 
(tereftalato de polietileno). Esta cifra es el resultado de una inferencia que relaciona el monto que 
se ha devuelto con el valor de los 2 centavos por botella reciclada, con un promedio anual de 1.654 
millones de unidades; lo que significa haber reciclado 2 botellas semanales por cada ecuatoriano. 
En la siguiente tabla se puede evidenciar la evolución anual del reciclaje de botellas desde 2011; así 
como, la evolución de la producción e importación de botellas desde 2012.  
 
Años  Número de Botellas Recicladas (en  miles)  Número de Botellas  
Producidas e Importadas  
(en miles)  
2011 332 - 
2012 1.208  1.416  
2013 1.977  1.473  
2014 1.873  1.589  
2015 2.101  1.668  
2016 1.625  1.568  
2017 1.139  1.638  
 
Se puede evidenciar a partir de 2016 se  ajusta la relación entre el número de botellas recicladas y 
el número de botellas producidas o importadas, lo cual se debe a las acciones normativas y de 
gestión que implementó el SRI para mitigar riesgos tributarios. De todos modos, en el 2017 la 
proporc ión del reciclaje respecto al volumen producido e importado es del 70%; lo que da cuenta 
que la vigencia del impuesto ha contribuido a mantener un reciclaje significativo de botellas PET, 
que tiene un efecto positivo directo en el ambiente.  
 
De igual manera, se puede señalar que la oscilación en el número de botellas recolectadas y la 
producción se debe a factores externos como el ingreso de Re -pet por ciudades fronterizas, y que 
por lo tanto, no fueron producidas ni pagaron el impuesto en el país. 
 
Esta actividad beneficia económicamente a las personas más pobres del país, en Ecuador existen 
aproximadamente 20.000 recicladores de base (según el estudio Reciclaje inclusivo y recicladores 
de base en Ecuador), grupo altamente vulnerable que venía  realizando las labores de recolección de 
residuos reciclables de manera informal. En el 2011 estas personas recibían alrededor de 
USD 0,25 por cada kilogramo de PET entregado a la industria para su reciclaje, a la fecha por cada 
kilogramo entregado los ce ntros de acopio y recicladores se encuentran en la obligación de devolver 
USD 0,42 por kilo, lo cual representan un incremento del 60% sobre su ingreso.  
 
Finalmente, se puede señalar que el reciclaje en Ecuador se potenció con la aplicación del Impuesto 
Redimible a las Botellas Plásticas, y la recuperación se fue de prácticamente nada a miles de 
toneladas al año. Es así, como se ha reducido el número de toneladas de PET que iban a los 
botaderos, y existe participación de las organizaciones de base para este  objetivo.  
 
Page 60 (Para 3.38)  
COMEX is responsible for issuing rules on import procedures other than customs procedures, such 
as registers, authorization, prior control documents, and licenses. It also determines the goods that 
are prohibited. Goods whos e importation is prohibited must be reshipped, except for clothing, 
perishable goods and educational materials, which are donated to the ministerial department WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 103 - 
 
  responsible for social policy (COPCI Regulations). Most import prohibition are imposed for healt h, 
phytosanitary and environmental reasons, as well as to comply with international agreements.  
 
Question:  
 
14. Most import prohibitions of Ecuador are imposed for health, phytosanitary and 
 environmental reasons. What are  the country's pertinent policies on import 
 prohibition  
in relation to the environment?  
 
Respuesta:  El Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021) "Toda una Vida ", es el instrumento sobre 
el cual se respaldan las políticas, programas y proyectos públicos e n nuestro país, entre ellas, la 
política comercial. Para el Ecuador el tema medio ambiental es parte integral de su política pública 
comercial.  
 
Por citar algunos ejemplos, el Objetivo 3 de dicho Plan, "Garantizar los derechos de la naturaleza 
para las ac tuales y futuras generaciones ", establece entre sus políticas "Impulsar la generación de 
bioconocimiento como alternativa a la producción primario -exportadora, así como el desarrollo de 
un sistema de bioseguridad que precautele las condiciones ambientales que pudieran afectar a las 
personas y otros seres vivos " e "Incentivar la producción y consumo ambientalmente responsable, 
con base en los principios de la economía circular y bio -economía, fomentando el reciclaje y 
combatiendo la obsolescencia programada " 
 
Como meta, se plantea mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo 
ambiental al 2021.  
 
En cuanto a la pregunta planteada por Filipinas, el Ecuador considera que el régimen multilateral de 
comercio cuenta con las disposiciones necesar ias para alcanzar objetivos legítimos de políticas 
nacionales en materia de medio ambiente, así como las excepciones pertinentes vinculadas a ese 
objetivo.  
 
Desde luego, las medidas que se tomen en virtud de esas disposiciones deberán enmarcarse en los 
requisitos de hecho y derecho requeridos por la normativa multilateral.  
 
Page 60 (Para 3.39)  
In 2018, Ecuador prohibits imports of certain products (221 ten -digit HS lines) regardless of their 
origin (Chart 3.2). These are mostly organic chemicals (71 ten -digit tariff lines of HS Chapter 29) 
and other chemical products (56 ten -digit tariff lines of HS Chapter 38), followed by nuclear reactors 
(35 ten -digit tariff lines of HS Chapter 84) and fish and crustaceans, molluscs and other aquatic 
invertebrates (34 te n-digit tariff lines of HS Chapter 3). Ecuador also prohibits imports of other 
products (692 ten -digit HS tariff lines) according to their origin on phytosanitary grounds, and also 
to implement, inter alia, UN Security Council Resolutions and other interna tional agreements to 
which Ecuador is a party.  
 
Question:  
 
15. What is the rationale for the import prohibition on fish and crustaceans, molluscs 
 and other aquatic invertebrates?  
 
Respuesta:  En agosto de 2013, como medida de emergencia para la vigilancia epidemiológica en 
la reproducción y cultivo de camarón y los insumos a la acuacultura, por la presencia del Síndrome 
de Mortalidad Temprana/Síndrome de la Necrosis Hepatopancreática Aguda (EM S/AHPNS, por sus 
siglas en inglés) en algunos, especialmente asiáticos, se suspendieron las importaciones de esos 
productos por el plazo de un año.  
 
La medida se prorrogó hasta el 2017 debido a las constantes alertas sanitarias a nivel mundial. A 
partir d e ese año el Ecuador ya contó con las capacidades y métodos de diagnóstico para realizar el 
control sanitario de la enfermedad de la Necrosis Hepatopancreática Aguda (AHPND/EMS) y otros 
agentes patógenos.  
 
Actualmente, las importaciones de esos productos pueden realizarse normalmente previo el 
cumplimiento de los respectivos requisitos sanitarios.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 104 - 
 
  Page 62 (Para 3.46)  
In the previous trade policy review of Ecuador in 2012, 1,364 ten -digit HS tariff lines were identified 
as requiring some type of import control. In 2018, 2,158 ten -digit HS tariff lines were subject to 
some kind of import control (automatic or non -automat ic licensing). These measures affected in 
particular such products as cotton (HS Chapter 52) and clothing (Chapters 61 and 62); organic 
chemicals (HS Chapter 29); and preparations of fruit and vegetables (HS Chapter 20) (Chart 3.3).  
 
Question:  
 
16. Please provide the rationale for the increase of tariff lines (from 1364 to 2158 tariff 
 lines, 2012 -2018) subject for import control?  
 
Respuesta:  El informe de la Secretaría de la OMC se refiere al aumento de los documentos de 
control previo (licencias automátic as y no automáticas). Aunque las disposiciones en materia de 
documentos de control previo se establecen en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e 
Inversiones (COPCI) y su respectivo Reglamento, según se ha podido constatar, ha existido una 
confusi ón en cuanto a la explicación, alcance y administración de esos documentos que se dio a la 
Secretaría de la OMC por parte de algunas instituciones nacionales, clasificando distintos 
procedimientos para el trámite de un documento requerido en las importacio nes como un 
procedimiento de licencia de importación. Actualmente, el Comité de Comercio Exterior (COMEX), 
organismo que aprueba las políticas públicas nacionales en materia de política comercial, se 
encuentra realizando una revisión de los documentos de c ontrol previo administrados por las 
distintas instituciones nacionales a fin de verificar lo que se indica en el informe de la Secretaría.  
 
Page 63 (Para 3.49)  
Definitive anti -dumping duties, safeguards or countervailing duties may be reviewed and modified  
periodically at the request of a party or ex officio at any time, following a report by the investigating 
authority, independently of whether such duties are subject to national or international 
administrative or judicial proceedings.  
 
Questions:  
 
17. In the Conduct of sunset review, what parameters are considered in determining 
 continuation or recurrence of dumping? Does the review include recalculation of 
 dumping margin and modification of the applied anti -dumping (AD) duty?  
 
Respuesta:  El examen deber á considerar que la expiración de las medidas antidumping definitivas 
probablemente daría lugar a la continuación o la reaparición del dumping y del daño.  
 
Esta posibilidad podría apoyarse, por ejemplo, mediante pruebas de que continúa el dumping y el 
daño, o de que la eliminación del daño se debe exclusiva o parcialmente a la existencia de medidas 
antidumping, o de que las circunstancias de los exportadores o las condiciones de mercado son tales 
que indican la posibilidad de que prosiga el dumping y el daño.  
 
En este examen no se considera el recalculo del margen del dumping ni la modificación del derecho 
antidumping aplicado.  
 
18. Are all AD orders subjecte d to interim or sunset review even without a request 
 from the domestic industry? What is the percentage of reviews conducted motu 
 propio by the investigating authorities, i.e., without a request from the domestic 
 industry, in relation to total AD review s? 
 
Respuesta:  En primera instancia la Autoridad Investigadora publicará en el Registro Oficial y en un 
diario de amplia circulación un aviso sobre la inminente expiración de la medida antidumping, en 
una fecha adecuada del último año del período de aplica ción de la misma, para que los productores 
ecuatorianos presenten una solicitud de examen por extinción, a más tardar 3 meses antes del final 
del período de aplicación de la medida antidumping de que se trate.  
 
Así mismo, este examen podrá iniciarse de ofi cio, cuando se cuente con información y prueba 
suficiente. Al momento la Autoridad Investigadora no cuenta con ninguna revisión realizada.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 105 - 
 
  Page 63 (Para 3.51)  
The Ministry of Foreign Trade and Investment is the authority responsible for conducting safeguard 
investigations, while the authority responsible for determining injury or threat of injury is the Ministry 
responsible for the production sector concerned by  the investigation. Safeguards shall remain in 
effect for up to four years and may be prolonged for a further four years, provided the need for 
doing so is justifies, taking into account the implementation of the adjustment programme for the 
domestic indus try. 
 
Questions:  
 
19. In your current set -up, which government agency decides on the application of 
 provisional and definitive safeguard measures?  
 
Respuesta:  El organismo que decide sobre la aplicación de medidas de salvaguardias provisionales 
y definiti vas es el Pleno del Comité de Comercio Exterior (COMEX) en base a un informe técnico de 
la Autoridad Investigadora recomendando la aplicación de dichas medidas.  
 
20. In monitoring the adjustment plan, what criteria/parameters are used in 
 determining compl iance by the domestic industry with its adjustment plan? Where 
 there cases when the safeguard (SG) measure was revoked for reason of non -
 compliance with the adjustment plan?  
 
Respuesta:  La Autoridad Investigadora, en conjunto con el Ministerio de Producc ión, Comercio 
Exterior Inversiones y Pesca (MPCEIP), realiza visitas a las empresas que componen la rama de 
producción nacional solicitante de la medida para verificar la información incluida en dicho plan. 
Hasta la presente fecha no existen casos en que s e haya revocado una medida de salvaguardia por 
no cumplir con el plan de ajuste.  
 
Page 64 (Para 3.54)  
In the Andean Community framework, in December 2014 Ecuador imposed an exchange -rate 
safeguard for products originating in Peru and Colombia. The Measure consisted in the application 
of an ad valorem  customs duty equivalent to 7% for products from Peru and 21% for products from 
Colombia.  
 
Question:  
 
21. Please elaborate on Ecuador's safeguard investigation that led to the imposition of 
 exchange rate safeguards for products originating in Peru and Colombia?  
 
Respuesta:  El 29 de diciembre de 2014, mediante Resolución Nro.050 -2014 del Comité de 
Comercio Exterior (COMEX), el Ecuador aplicó una medida correctiva en los términos del artículo 98 
del Acuerdo de Cartagena a las importaciones originarias del Perú y Colombia, que prevé que 
cualquier país cuya economía pueda verse afectada por devaluaciones de otros socios andinos tiene 
el derecho de aplicar una medida de salvaguardia cambiaria, dicha medida consi stió en la aplicación 
de un derecho aduanero que no podia superar el arancel NMF aplicado. Cabe señalar que esta medida 
fue eliminada el 11 de marzo de 2015 con la Resolución Nro.010 -2015 del Comex.  
 
Page 64 (Para 3.56)  
In addition to the general safeguard s under the WTO and CAN frameworks, "surveillance" measures 
are applied to products. The Ministry of Foreign trade and Investment, through COMEX, has to 
monitor import trends that could cause threat of injury to a domestic industry and adopt the 
appropriat e surveillance measures. The decision to impose surveillance is adopted by the Ministry 
following a technical report by the investigating authority, either ex officio or at the reasoned request 
of a party.  
 
Question:  
 
22. How does Ecuador determine the products to be subjected to surveillance, i.e. 
 what are the criteria used? How is this similar to Special Safeguard Measure?  
 
Respuesta:  En el marco de las medidas de vigilancia, cuando la evolución o las condiciones en las 
que se realizan las importaciones (incrementos importantes en valor o volumen, precios, etc.) WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 106 - 
 
  amenacen con provocar un perjuicio (afectación) o retraso a la producción nacional, estos productos, 
provenientes de todos los orígenes, podrán ser sujetos de vig ilancia previo informe técnico de la 
Autoridad Investigadora.  
 
La medida de vigilancia permite a la Autoridad Investigadora obtener información estadística 
directamente del importador, así como monitorear las condiciones en las que se están realizando las 
importaciones, a fin de contar con los insumos necesarios que, de ser el caso, permitan la adopción 
de una medida defensa comercial.  
 
Las medidas de vigilancia guardan armonía con las disposiciones internacionales, ya que fungen 
como mecanismo de prevenci ón para, cuando sea pertinente, recabar información que permita 
sustentar la adopción de medidas de defensa comercial, como por ejemplo la aplicación de medidas 
de salvaguardias, reconocidas por la normativa nacional e internacional.  
 
Por lo expuesto, las medidas de vigilancia no tienen ninguna similitud a una medida de salvaguardia 
especial.  
 
Page 73 (Para 3.88)  
The tax credit scheme was established as an export incentive for when exporters face a worsening 
of access to international markets as a result of  changes in tariff levels or other adverse measures 
in their destination markets. The scheme consists of a "Tax Credit Certificate" (CAT), which stipulates 
the value of the credit. The CATs are issued by the National Customs Service as a credit note and 
are freely negotiable. They may be used to settle any tax obligation with the exception of fees for 
services provided, royalties and other contributions levied by the State in connection with mining 
and hydrocarbon activities.  
 
Question:  
 
23. How does the "T ax Credit Certificate" (CAT) operate and which exporters are 
 eligible for the said scheme?  
 
Respuesta:  La citada medida no se encuentra vigente desde el 30 de junio de 2016, de conformidad 
a lo establecido en el artículo 5 de la Resolución 030 -2016 del Pleno del Comité de Comercio Exterior 
(COMEX).  
 
Page 75 (Para 3.2.5.4)  
The Export and Foreign Investment Promotion Institute (PRO ECUADOR), under the Ministry of 
Foreign Trade and Investment, is the government entity responsible for planning, coordinating and 
implementing export promotion policy as well as for attracting fore ign investment, in order to 
promote Ecuador's exportable supply of goods and services, with emphasis on diversification of 
products, markets and participants. PRO ECUADOR advises priority sectors and carries out training 
activities, with special emphasis o n integrating small and medium -sized enterprises in the value 
chain. It also coordinates and prepares national and international promotion activities, together with 
specific cross -sectoral projects as well as others aimed at specific sectors, such as the I ncubation 
Project for the artisanal footwear and textiles sector.  
 
Questions:  
 
24. What are the priority sectors that PRO ECUADOR oversees? How are these sectors 
 identified?  
 
Respuesta:  El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, es la principal normativa 
que regula el proceso productivo en sus distintas etapas; el cual dentro de su plan tiene entre sus 
políticas incentivar la inversión productiva privada en sus diversos esquemas, incluyendo 
mecanismos de asociatividad y alianzas público -privadas, fortaleciendo el tejido productivo, 
fomentando las exportaciones, con una regulación previsible y simplificada. El Ecuador ha generado 
esfuerzos en fortalecer el sistema productivo basado en la eficiencia e innovación, a través de la 
diversifica ción de la producción sostenible, fomentando la producción de bienes y servicios con alto 
valor agregado, apoyándose en la inversión y mantenimiento de sectores altamente dinámicos.  
 
Dicho esto como antecedente, los sectores priorizados de la economía, re conocidos dentro del Código 
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones son los siguientes: a) Sector Agrícola, Alimentos WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 107 - 
 
  Frescos, Congelados e Industrializados; b) Cadena Agroforestal y Productos Elaborados; 
c) Metalmecánica; d) Petroquímica y Oleoq uímica; e) Farmacéutica; f) Turismo, Cinematografía y 
Audiovisuales y Eventos Internacionales; g) Energías Renovables incluida la Bioenergía o Energía a 
partir de Biomasa; h) Servicios Logísticos de Comercio Exterior; i) Biotecnología y Software Aplicado; 
j) Exportaciones de Servicios; k) Desarrollo y Servicios de Software; l) Eficiencia Energética; 
m) Industrias de Materiales y Tecnologías de Construcción Sustentables; n) Sector Industrial, Agro 
Industrial y Agroasociativo; y, ñ) Los sectores de fomento de  exportaciones, mismos que son: 
electrodomésticos, productos químicos, sustancias químicas básicas, productos cerámicos, 
plaguicidas y productos de uso agropecuarios, prendas de vestir y textiles, jabones, detergentes, 
perfumes y preparados de tocador, cue ro y calzado y productos de cemento.  
 
A su vez acceden a incentivos y beneficios otorgados por la ley antes mencionada las Industrias 
básicas que el Estado promociona, dentro de las cuales se encuentran: Fundición y refinación de 
cobre y/o aluminio; Fundi ción siderúrgica para la producción de acero plano; Refinación de 
hidrocarburos; Industria petroquímica; Industria de celulosa; y, Construcción y reparación de 
embarcaciones navales.  
 
25. What are the training activities that PRO ECUADOR provides to enterp rises?  
 
Respuesta:  La entidad coordina y desarrolla capacitaciones con diferentes enfoques divididas en 
las siguientes categorías:  
 
Capacitaciones Introductorias: Capacitación dirigida a emprendedores y potenciales exportadores, 
sean personas naturales o p ersonas jurídicas, que desean obtener los conocimientos básicos 
necesarios sobre el procedimiento de exportación de cualquier clase de mercadería, sin profundizar 
en ningún tipo de producto en particular. Temas como definiciones y conceptos básicos: Princi pales 
actores de la cadena logística, INCOTERMS, Clasificación Arancelaria, Requisitos generales, 
herramientas de búsqueda, Introducción a las Certificaciones y Servicios de Promoción Comercial 
del Ministerio.  
 
Estas capacitaciones tienen una periodicidad mensual, se dictan 11 capacitaciones en el año.  
 
Capacitaciones Específicas: Capacitaciones dirigidas a potenciales exportadores y exportadores, 
sean personas naturales o personas jurídicas, que desean profundizar sus conocimientos sobre 
acceso a mercados o temáticas específicas que son complementarios o continuación a detalle de 
temas que se tocaron en la Capacitación Introductoria.  
 
Estas capacitaciones pueden ser facilitadas por funcionarios de entidades públicas en cooperación 
interinstitucional, por l os representantes de las Oficinas Comerciales de PRO ECUADOR en el Exterior 
o hasta entidades privadas siempre que sean gratuitas y sean de interés para el sector exportador.  
 
En ese contexto, pueden tener un enfoque de normativa, trámites locales, elabor ación de 
documentos de exportación (Talleres prácticos), Certificaciones, Herramientas de pago y/o 
financiamiento, etc. Por otro lado, las capacitaciones brindadas por el personal del exterior, están 
enfocadas a dar a conocer o actualizar los conocimientos  sobre el acceso a diferentes mercados, 
tendencias, cultura de negocios, etc. A diferencia de las capacitaciones introductorias, no se tiene 
una periodicidad de tiempo, ya que está sujeto a la disponibilidad del facilitador.  
 
26. What have been the effects  of these training activities to the beneficiaries?  
 
Respuesta:  Durante el último año 2018, se logró capacitar a 4.157 usuarios, personas naturales o 
jurídicas, a nivel nacional en todos los temas de cultura exportadora brindados por el Instituto PRO 
ECUADOR, ahora una Subsecretaria del Viceministerio de Comercio Exterior. Un total de  1.672 
usuarios fueron capacitados en temas de introducción al comercio exterior, mientras que  2.485 
fueron capacitados en diferentes temas impartidos como capacitaciones específicas. De las 
capacitaciones y/o talleres brindados, se obtuvo un porcentaje de satisfacción total promedio de 
90.48% por parte de los usuarios participantes.  
 
Page 76 (Para 3.102)  
Nevertheless, one of Ecuador's fiscal policy objectives is income redistribution through transfers, 
taxes and subsidies (Article 285 of the Constitution). Accordingly, Ecuador grants fiscal incentives WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 108 - 
 
  for the development of production in general (Section 2 ) as well as for specific sectors such as 
agriculture and basic industry, and also for the popular, solidarity and community -based economy.  
 
Questions:  
 
27. Kindly provide further information on the transfers, taxes and support programs 
 provided by the g overnment particularly on the rate of these fiscal policy tools 
 (i.e. amount of transfers, tax rate, sectors provided).  
 
Respuesta: En agosto de 2018, se promulgó la "Ley Orgánica Para El Fomento Productivo, Atracción 
De Inversiones, Generación De Empleo  y Estabilidad y Equilibrio Fiscal " (conocida como Ley de 
Fomento Productivo), la cual busca potenciar las inversiones en el país y generar empleo con valor 
agregado, otorgando además atractivos incentivos tributarios para nuevas inversiones, como por 
ejemplo la exoneración del Impuesto a la Renta hasta por 20 años, la exoneración del Impuesto a 
la Salida de Divisas para la importación de bienes de capital y materias primas, entre otros. En 
diciembre de 2018, se promulgó el Reglamento de la mencionada Ley, el cual operativiza su 
funcionamiento.  
 
 
28. Aside from transfers and taxes, what are the specific support programs that the 
 government provides?  
 
Respuesta: Con el fin de brindar un impulso de gestión a las iniciativas de inversión privada, se 
generó una  propuesta de política de progreso y fomento territorial basada en la declaratoria e 
implementación de Polos de Desarrollo. El objetivo es promover un desarrollo económico local 
eficiente con impacto directo en territorio, el cual aproveche las vocaciones productivas y 
potencialidades propias de las zonas, fundamentado en un ordenamiento territorial y uso de suelo, 
fortalezca los encadenamientos productivos y la calidad de vida de la población.  
 
Para ello, en 2018, se emitió el Acuerdo Ministerial Nro. 1818 0, con los lineamientos y requisitos 
para la declaratoria de estos polos de desarrollo. Cabe indicar que dicha declaratoria no implica la 
entrega de incentivos tributarios, sino que se establece como una política pública de gestión para 
visibilizar, impuls ar y monitorear las inversiones que se establezcan en dichos espacios.  
 
Adicionalmente, la Asamblea Nacional aprobó en 2019 un marco jurídico para el reconocimiento y 
fortalecimiento de estos polos de desarrollo, mismo que entró en vigencia con su publicac ión el 21 
de febrero de 2019.  
 
 
Page 77 (Para 3.104)  
In addition to the incentives for production development and export promotion, the Government 
also promotes basic industries that transform renewable and non -renewable natural resources into 
inputs for t he production of intermediate and final goods. The following are considered basic 
industries: copper and/or aluminium smelting and refining; steelmaking for the production of flat 
steel; hydrocarbon refining; petrochemical industry; pulp and paper industry ; and shipbuilding and 
repairs.  
 
Questions:  
 
29. How does the government promote the basic industries that transform renewable 
 and non -renewable natural resources?  
 
Respuesta:  En el Ecuador existe la política industrial 2016 -2025, que promueve el fortalec imiento 
de encadenamientos productivos, la industrialización primaria de recursos y la diversificación de la 
producción, para generar una mejor oferta exportable y contribuir con la sustitución inteligente de 
importaciones. Las Industrias básicas represent an la creación de una nueva instancia que aporta al 
proceso de transformación productiva del país, para superar el modelo primario extractivista.  
 
La actual política industrial desarrolló un plan estratégico integral de industrias básicas (PEI IB) en 
donde se contempla como sectores identificados a la siderurgia, petroquímica, pulpa para papel y 
astilleros e impulsa como proyectos priorizados a media no plazo, planta de pulpa y papel; a largo 
plazo, planta reductora de aluminio y planta fure de cobre.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 109 - 
 
  Page 77 (Para 3.105)  
As part of the policy to promote the popular, solidarity and community -based economy, to which 
the micro, small and medium -sized en terprises (MSMEs) belong, Ecuador provides incentives in the 
form of preferential financing and public procurement mechanisms, and by facilitating the setting up 
of enterprises (feasibility studies, market studies, innovation projects) as well as exports ( through 
the Exporta Fácil ("Exporting Made Easy") programme for MSMEs and craft workers). The Banking 
Supervisory Authority will establish a special guarantee scheme for the financing of MSMEs as well 
as special rules to enable them to have access to the s tock market.124 In addition; public institutions 
are obliged to include MSMEs in government procurement procedures as provided for by the National 
Public Procurement System (Section 3.3.6).  
 
Question:  
 
30. Please provide further details on Ecuador's suppor t programmes in promoting their 
 MSMEs?  
 
Respuesta:  Se pueden apreciar algunos de esos programas en los párrafos 2.53 y 2.54, pág. 31, 
del informe del Gobierno en idioma inglés.  
 
Page 88 (Para 3.151)  
Ecuadorian legislation provides for the use of minimum sales prices, called "minimum support 
prices", in order to guarantee fair prices to producers. These prices are applied to cotton, rice, 
bananas and plantains, coffee, sugar cane, pork, maize, milk, qu inoa, soya beans and wheat. MAGAP 
determines these prices taking into account production costs and a profit margin for the producer. 
In addition, since 2018 MAGAP has set a maximum price for maize and rice in order to avoid 
speculation167 (Section 4.1).  
 
Question:  
 
31. How is "minimum support prices" implemented?  
 
Respuesta:  A criterio del Ecuador, no son precios mínimos de sostenimiento. Se tratan de precios 
referenciales que se aplican a cadenas específicas. A través de los actores de la cadena, en donde 
participan los productores y los sectores agroindustriales, se acuerdan libremente los costos de 
producción más un margen referencial de utilidad para los precios referenciales.  
 
IV. TRADE POLICIES BY SECTOR  
 
Page 107 (Paras. 4.17 – 4.18)  
During the review  period, Ecuador used minimum reference prices for some of its principal export 
products, such as bananas and cocoa. In 2015 the minimum reference prices for coffee 
(HS 0901.11.90) were eliminated with the repeal of the Special Law on the Coffee Sector.  
 
Where bananas are concerned, the MAG annually sets the minimum support price which the exporter 
must pay the producer, and a minimum benchmark price that the exporters must obtain. In 2018, 
the minimum support price per box (from 41.5 to 43 pounds) of bana nas (type 22XU) was USD 6.20 
and the minimum benchmark f.o.b. export price was USD 8.01.13 These prices have increased 
marginally since Ecuador's last review, when the minimum support price of a box of bananas 
(type  22XU) and the minimum benchmark f.o.b. e xport price were USD 5.5 and USD 7.05, 
respectively.  
 
Question:  
 
32. Please provide further information on the use of minimum support price for banana 
 producers? Are there future plans in amending the said mechanism?  
 
Respuesta:  A criterio del Ecuador, no son precios mínimos de sostenimiento. Se tratan de precios 
referenciales que se aplican a cadenas específicas. En virtud de lo expuesto, por el momento no se 
ha pensado en la revisión de ese mecanismo.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 110 - 
 
  Page 108 -109 (Para 4.25)  
The main objective of agricultural insurance is to protect the agricultural production of the small and 
medium -sized producers from adverse weather conditions, pests and diseases that may affect their 
crops. It ensures that the producer, who receives compe nsation for any loss, enjoys continuity in 
the exercise of his or her activity. The insurance is provided by the state -owned insurance company 
(Seguros Sucre). Under the AgroSeguro programme, the State pays Seguros Sucre 60% of the net 
premium for the insu rance policy, with a limit of USD 700, except in the case of bananas, for the 
cultivation of which the maximum value of the policy is USD 1,500. The cost of the remaining 40% 
of the premium is assumed by the farmer. In 2017, the co -payment amounted to USD 5.9 million. 
It is estimated that during the period 2011 -2017 a total of USD 51.5 million was disbursed in 
subsidizing the insurance premium.24  
 
Question:  
 
33. Please provide the rationale for the higher maximum value of policy to banana 
 farmers (i.e. USD  1,500) as compared to other sectors (i.e. USD 700) eligible for 
 the  
AgroSeguro programme?  
 
Respuesta:  Los criterios que se tomaron en cuenta para establecer los montos máximos de 
cobertura para cultivos como banano corresponden al monto de la canasta fa miliar, costos de 
producción directos del cultivo, tenencia de tierras y la relación de costos de producción versus la 
utilidad neta del cultivo. Los costos de producción de este producto son más elevados por ello el 
valor de la prima neta de la póliza es mayor. Hay que puntualizar que el pago a partir de la 
declaratoria del desastre natural se hará sobre la perdida de los ingresos para sustituir el costo de 
dicha pérdida.  
 
Page 113 (Para 4.37)  
The mining sector is governed mainly by the Mining Law and its General Regulations, along with 
several ministerial decisions (Table 4.9). During the period under review, the law itself and its 
regulations were amended several times, inter alia to include new provisions on medium - and 
large-scale mining and on sanction s (including fines) (2013); to allow foreign investment in 
small -scale mining (2015); and to introduce more detailed provisions on royalties (2016 -2018).  
 
Question:  
 
34. Are there any issues you have encountered in the mining sector given the support 
 of legal instruments to the industry?  
 
Respuesta:  Más allá de los instrumentos legales reportados en el Informe del Examen de Políticas 
Comerciales (numeral 4.37), se ha previsto el análisis de la Ley de Minería a fin de formular una 
reforma que permita obtener mejores resultados en la búsqueda de invers ión para el sector minero.  
 
Es necesario también mencionar los últimos cambios a la Legislación Nacional en los cuales se 
incluyeron articulados que permitieron una mejor competitividad del sector minero; entre ellas 
tenemos:  
 
1. Ley Orgánica para el Foment o Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de 
Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal:  
 
Esta Ley, mediante el Artículo 43 reformó dos puntos:  
 
• Eliminación del impuesto a las ganancias extraordinarias:  
 
El Ecuador formaba parte de los pocos países que aplicaban el Impuesto a las ganancias 
extraordinarias (Windfall Tax). Puesto que la minería es una actividad de capital intensivo y de largo 
plazo, las empresas esperan de manera general que exista un nuevo superciclo, con altos precios 
de los c ommodities que les permita recuperar su inversión en un plazo menor. Por lo tanto, y siendo 
un impuesto que se aplicaría en el caso de un superciclo, dicho impuesto representaba un gran 
obstáculo para las empresas interesadas en invertir en el país. Es por  dicha razón que se estableció 
la eliminación del impuesto a las ganancias extraordinarias.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 111 - 
 
  • Nuevo rango de regalías para proyectos de mediana y gran minería (3% a 8%) y 
se incorporará una metodología de cálculo en el reglamento general a la Ley de 
Minería : 
El establecimiento del porcentaje de los ingresos que tienen que pagar las empresas mineras por el 
concepto de Regalía Minera ha cambiado, unificando el pago para mediana y gran minería dentro de 
un rango establecido entre el 3% y el 8%. Este porcentaje se calculará mediante una fórmula, 
generando asimismo condiciones equitativas de mercado. Dicha fórmula se encuentra aún en 
elaboración.  
 
Si bien las empresas privadas aún no se han visto beneficiadas con esta nueva Legislación, ha 
incentivado a empresas i nternacionales a considerar al Ecuador como un destino de inversión para 
la actividad minera.  
 
2. Instructivo para las etapas de Exploración y Explotación de concesiones mineras, 
el cual tuvo dos reformas relacionadas con la actividad de "Scout Drilling":  
 
Fecha Instrumento Legal  Descripción  
29/08/2018  Acuerdo Ministerial Nro. 34 
Registro Oficial Nro. 315  Sondeos de prueba en un máximo de 
30 plataformas de 10 metros por lado por cada 
concesión minera.  
01/02/2019  Acuerdo Ministerial Nro. 419 
Registro Oficial Nro. 419  Excepcional, en bosques y vegetación protectores, 
se permitirá la perforación de sondeos de prueba 
en un máximo de 20 plataformas de 6 metros por 
lado. 
 
3. Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM): Aprobado mediante 
Acuerdo Ministerial Nro. 009, de fecha de 24 de enero de 2019, por el Ministerio del 
Ambiente, regulando la actividad de Scout Drilling en los siguientes procesos:  
 
• Máximo de 30 plataformas por concesión y excepcionalmente 20 plataformas para 
concesiones que intersequen con bosques y vegetación protectora.  
 
• Requisitos: Obtener autorización  ambiental (Registro Ambiental); utilizar aditivos 
biodegradables; contar con un Plan de Manejo Ambiental (PMA) específico; realizar 
recirculación de agu a y contar con una póliza o garantía de fiel cumplimiento del PMA.  
 
• Para actividades que ya se encuentren en ejecución se requerirá la actualización del Registro, 
adjuntando la ficha de registro, el PMA actualizado y la póliza de fiel cumplimiento del PMA.   
 
Además se está realizando la revisión de los instructivos, reglamentos y guías que regulan la 
actividad minera del Ecuador y permitirán dar seguridad jurídica y estabilidad al Sector Minero.  
 
 
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
I. MACROECONOMIC ENVIRONMENT AND ECONOMIC POLICY  
 
Page 8 (Para 1.19)  
In a context in which public investment could no longer continue to be the driver of growth, the 
Government felt that it was essential to bring about a systematic improvement in the investme nt 
climate, encouraging greater private participation and making it easier for capital and labour to be 
invested in emerging activities. Thus, one of the national Government's main priorities since the 
second half of 2017 has been attracting international and domestic investment and creating a stable 
legal framework that would provide the necessary incentives.  
 
Questions:  
 
35. Kindly provide further details on the means of the government in "encouraging 
 greater private participation and making it easier for capital and labour to be 
 invested in emerging activities."  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 112 - 
 
  Respuesta:  En 2017, fue creado el Consejo Consultivo Productivo Tributario, con el que se inició 
un diálogo directo entre el sector público y  el privado del país, del que participaron activamente 
representantes de cámaras de la producción y de otras organizaciones privadas de la industria 
ecuatoriana. Las 139 propuestas recogidas en las mesas de diálogo permanentes del Consejo 
Consultivo Produc tivo Tributario, han sido la base de la política económica del Gobierno nacional.  
 
El Decreto Ejecutivo 252, de 2018, declara a la atracción de inversiones como política de Estado. 
Dicho Decreto crea también el Comité Estratégico de Promoción y Atracción d e Inversiones (CEPAI), 
el cual se encarga de la coordinación interinstitucional para promover, atraer, facilitar, concretar y 
mantener la inversión extranjera en el Ecuador; la aprobación de los proyectos de inversión; y del 
acompañamiento a la implementac ión de inversiones.  
 
Adicionalmente, en agosto de 2018, se promulgó la "Ley Orgánica Para El Fomento Productivo, 
Atracción De Inversiones, Generación De Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal " (conocida como 
"Ley de Fomento Productivo "), la cual busca po tenciar las inversiones en el país y generar empleo 
con valor agregado, otorgando además atractivos incentivos tributarios para nuevas inversiones, 
como por ejemplo la exoneración del Impuesto a la Renta hasta por 20 años, la exoneración del 
Impuesto a la Salida de Divisas para la importación de bienes de capital y materias primas, entre 
otros. En diciembre de 2018, se promulgó el Reglamento de la mencionada Ley, el cual operativiza 
su funcionamiento.  
 
Page 8 (Para 1.20)  
Greater investment is expected for t he period 2018 -2021 with the promotion, as from June, of 
"investment contracts", particularly in the oil, hydrocarbon and mining sectors. In August 2018, the 
National Assembly approved the draft Organic Law on the Promotion or Production, Attraction of 
Investment, Generation of Employment and Fiscal Stability and Balance, which rests on three main 
pillars: remission of interests, penalties and charges; incentives for private investment (tax relief); 
and benefits for the revival of construction, with a focus  on social housing in the country. It is hoped 
that this will help to attract domestic and foreign investment, or reinvestment, providing support for 
the private sector which is helping to diversify the Ecuadorian economy, to increase its productivity 
and to generate quality employment, with a view to promoting development and continue the fight 
against poverty.  
 
 
Questions:  
 
36. Which sectors are given the incentives for private investment (tax relief)?  
 
Respuesta:  Los sectores priorizados de la economía ecuatoriana son los siguientes:  
 
• Sector agrícola; alimentos frescos, congelados e industrializados.  
• Cadena agroforestal y productos elaborados.  
• Metalmecánica.  
• Petroquímica y oleoquímica.  
• Farmacéutica.  
• Turismo, cinematografía y audiovisuales; y, eventos internacionales.  
• Energías renovables incluida la bioenergía o energía a partir de biomasa.  
• Servicios logísticos de comercio exterior.  
• Biotecnología y software aplicado.  
• Exportación de servicios  
• Desarrollo y servicios de software, producción y desarrollo de hardware tecnológico, infraestructura 
digital, seguridad informática, productos y contenido digital, y servicios en línea.  
• Eficiencia energética.  
• Industrias de materiales y tecnologías de c onstrucción sustentables.  
• Sector industrial, agro industrial y agroasociativo.  
 
Fomento de exportaciones: fabricación de substancias químicas básicas, que incluye abonos y 
compuestos de nitrógeno; de plaguicidas y otros productos químicos de uso agropecu ario; de 
jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador; de otros 
productos químicos; de productos de cerámica; de receptores de radio, televisión, celulares y 
productos conexos para el consumidor; de prendas de ve stir y materiales textiles; de cuero y 
calzado; de cemento; de aparatos de uso doméstico.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 113 - 
 
  II. TRADE ENVIRONMENT AND TRADE POLICY  
 
Page 22 (Para 2.9)  
During the period 2012 -2017, the balance of trade in services was in deficit. Service exports grew 
at an av erage year -on-year rate of 5.4% while for service imports the annual rate was 0.8% for 
2017, the flow of services imports 9USD 3296M) was still greater than that of services exports 
(USD  2300M) . 
 
Question:  
 
37. Can the Ecuadorian government provide its gov ernment's policy towards trade 
 importation in its maritime transport sector considering the declining annual 
 growth in such sector, as indicated in their report?"  
 
Respuesta: En relación a la política de importación en el sector de transporte Marítimo y Fluvial del 
Ecuador; la Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial, aplica la exoneración total de 
los aranceles y la tarifa cero del impuesto al valor agregado, d e embarcaciones o bienes para su 
construcción, cada vez que se vaya a realizar importaciones de las personas naturales, jurídicas o 
sociedades; bajo los parámetros señalados en el "Reglamento a la Ley de Fortalecimiento y 
Desarrollo del Transporte Acuático  y Actividades Conexas", mismo que es de conocimiento público.  
 
 
PART III: OTHER QUESTIONS  
none 
 
SUMMARY  
Page 8 (Para 1)  
The social structure of the Ecuadorian economy underwent considerable changes during the period 
under review (2011 -2018). In particula r, there was a notable decline in the oil sector's share of GDP, 
which decreased from 13.2% in 2011 to barely 4.8% in 2017. At the same time, there was a growth 
in the share of services in GDP, driven above all by construction, trade and education, and hea lth 
and social services. The fastest growing sector during the review period was aquaculture and shrimp 
fishing. The negative effects of the balance -of-payments crisis caused several sectors and branches 
of economic activity to contract in 2015 and 2016, a nd led to the adoption of safeguard measures 
and a cut in spending. The economic contraction triggered by the crisis had an impact on oil 
operations and repercussions in most industries.  
 
Questions:  
 
38. What are the factors that caused the decline in the oil sector's share to the 
 Ecuador's GDP? What are the measures that the government of Ecuador employed 
 or intended to employ to reverse this scenario?  
 
Respuesta:  Entre los principales factores tenemos a la caída del precio del petróleo (fluctuaciones 
del precio internacional del petróleo), la reducción de la extracción de petróleo crudo y el repunte 
de otros productos de exportación no petroleros por la adopción d e medidas que promovieron la 
diversificación de exportaciones.  
 
39. What has led the aquaculture and shrimp fishing into becoming the fastest 
 growing sector during the review period? How would the government of Ecuador 
 plan to sustain this trend?  
 
Respu esta:  El desarrollo e innovación en el cultivo de camarón han sido claves para la 
potencialización de este producto al exterior. Ecuador al ser pionero en el cultivo de camarón en 
América ha evolucionado con los años con el fin de posicionar al camarón ecu atoriano como el mejor 
del mundo. Sin duda alguna, otros factores externos como la apertura de nuevos mercados ha sido 
aprovechados por la oferta ecuatoriana que por su alta calidad y demanda a nivel mundial.  
 
El Gobierno de Ecuador se encuentra trabajando  en la apertura de nuevos mercados de exportación 
con el fin de mantener el crecimiento constante de los últimos años de este producto. Adicional a 
aquello, se trabajan en nuevos acuerdos comerciales con países o bloques económicos de alto 
potencial para e l camarón ecuatoriano.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 114 - 
 
  40. What are the "negative effects" of the "balance -of-payments crisis" that had 
 caused several sectors and branches of economic activity to contract in 2015 and 
 2016 and what are the safeguarding measures adopted by the governmen t aside 
 from spending cutting?  
 
Respuesta:  Para una economía dolarizada como la del Ecuador, dependiente de los ingresos por 
exportaciones petroleras, los efectos negativos se vinculan a la vulnerabilidad del país ante crisis 
externas, que afectan el fluj o de divisas en la economía con un recurrente riesgo de iliquidez. Esto 
provocó en el 2015 y 2016 la contracción de la economía nacional. Las medidas del Ecuador ante un 
entorno como el descrito se basan en la utilización de la política fiscal y comercial,  la promoción de 
inversiones, la sostenibilidad de la balanza comercial, la reducción de la alta inversión pública, 
contener el aumento del gasto corriente y la identificación de fuentes de financiamiento externo e 
interno.  
 
Adicionalmente, el Ecuador ha puesto en marcha un plan de optimización del Estado, mediante la 
supresión o fusión de entidades de la administración pública, entre ministerios, secretarías, institutos 
y agencias. Así mismo, se evalúa la pertinencia de liquidar o vender algunas empresas públicas, y 
reducir gastos corrientes como viáticos, seguridad, compra de vehículos, publicaciones, entre otras 
medidas.  
 
En lo concerniente a la Política de Inversión, entre el 2012 y 2017, el país ha estructurado un marco 
jurídico que implementa normati vas legales y reglamentarias para direccionar y apoyar medidas de 
carácter fiscal, tributario, arancelario y de fomento productivo. Dichas Leyes fueron fortalecidas 
mediante la aprobación en agosto de 2018 de la denominada "Ley Orgánica para el Fomento 
Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal o Ley 
de Fomento Productivo".  
 
La Ley de Fomento Productivo busca fortalecer la competitividad, restablecer el equilibrio fiscal y un 
menor endeudamiento, pero, sobr e todo, mejorar los mecanismos de atracción de inversiones.  
 
Por otra parte, se busca sostener la inversión realizada por el sector público en infraestructura y 
otros proyectos de desarrollo, gracias a la inversión privada bajo el esquema de Alianza Públi co-
Privadas (APP). Se están revisando los aspectos jurídicos e institucionales para que las APP sean un 
mecanismo que optimice el desarrollo de proyectos de infraestructura con capacidad de repago e 
inversión privada.  
 
Page 8 (Para 2)  
In 2017, per capita  GDP reached USD 6,217, compared to USD 5,193 in 2011. The rate of poverty 
fell during the review period from 29.6% in June 2011 to 24.5% in June 2018, while extreme poverty 
declined from 12.4% to 9%. Nevertheless, poverty rates are still high and represen t a significant 
economic challenge for Ecuador.  
 
Questions:  
 
41. What economic policies and programs that the government of Ecuador have 
 pursued to realize the downward trend of rate of poverty and extreme poverty 
 level between 2011 and 2018?  
 
Respuesta:  Las políticas y programas adoptados por el Ecuador para reducir la tasa de la pobreza 
y el nivel de pobreza extrema entre 2011 y 2018 son:  
 
• Promover el acceso a financiamiento para la generación de emprendimientos, a través de 
fondos no reembols ables, como el Crédito de Desarrollo Humano (CDH) y servicios 
financieros complementarios o fondos reembolsables como: créditos con la banca pública, 
privada y del sector financiero popular y solidario.  
 
Por ejemplo, el CDH está enfocado en dar un anticip o del Bono de Desarrollo Humano (BDH) 
para emplearlo en actividades productivas, y está dirigido a personas en situación de pobreza 
y vulnerabilidad. Para el acceso al CDH, se debe cumplir con ciertas condiciones como: ser 
usuario habilitado al pago del BD H, pensión para adultos mayores y pensión para personas 
con discapacidad, además de cumplir con el índice de bienestar, de 28,20352 puntos del 
Registro Social 2013 -2014.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 115 - 
 
  • Mejorar el seguimiento y acompañamiento técnico  de la actividad socioeconómica de 
los grupos vulnerables.  
 
• Fortalecer las capacidades  de los usuarios del BDH, a través de pensiones para el adulto 
mayor, pensiones para las personas con discapacidad, emprendimientos del CDH, mediante 
las Escuelas de Inclusión Económica con dos fases de capaci tación: Identificación y 
estructura del emprendimiento y fortalecimiento del emprendimiento.  
 
• Potenciar el acceso al mercado  mediante la implementación del Sistema Nacional de 
Comercialización Inclusiva, el cual articula varias prácticas solidarias de los emprendimientos 
sostenibles de la población vulnerable.  
 
• Proponer documentos de política pública  que potencien las actividades productivas en 
territorios, en cumplimiento de los principios de descentralización impulsados por el 
Gobierno Nacional, mediante la suscripción de Ordenanzas por los Gobiernos Autónomos 
Descentralizados (GADs) municipales, pa ra fortalecer la Economía Popular y Solidaria, 
ejercer la rectoría, ejecución, regulación, control, fomento, fortalecimiento y 
acompañamiento a las personas naturales y jurídicas, instituyendo el régimen de derechos, 
obligaciones y beneficios de dichos act ores, contemplando los ejes de acción.   
 
42. Please share Ecuador's plan to reduce poverty and maintain the downward 
 trend?  
 
Respuesta:  Las líneas de acción de política pública de Inclusión Económica para reducir la pobreza 
se enmarcan desde un enfoque d e derechos, con énfasis en la puesta en agenda, implementación y 
consolidación de servicios integrales; normativas territoriales para actores de los GADs y del sistema 
cooperativo popular solidario; e, institucionalidad como los Centros de Inclusión Económ ica para 
promover, fomentar e incentivar la sostenibilidad de los emprendimientos del CDH y de la población 
vulnerable a través del uso efectivo de recursos fiscales y de la cooperación internacional.  
 
Centro de Inclusión Económica  
 
Es un espacio físico, conceptual, de acción, de seguimiento nominal, de facilitación de accesos y 
articulación interinstitucional que permite la convergencia de actores públicos, privados y 
comunitarios con el fin de brindar servicios integrados de inclusión económica a los emp rendimientos 
populares del piso de protección social o de los núcleos familiares en condición de extrema pobreza, 
pobreza y vulnerabilidad, para llevarlos hacia un nivel de sostenibilidad y ubicarlos en otros espacios 
socioeconómicos que no sean de extrema  pobreza y pobreza.  
 
El Centro de Inclusión Económica gestiona 5 servicios:  
 
a) Servicio de Fortalecimiento de Capacidades  
 
A través de la Escuela de Inclusión Económica (EIE) que tiene como objetivo dotar de capacidades 
a la población usuaria para que desarrollen un emprendimiento productivo comercial o de servicios, 
lo fortalezcan mediante conocimientos técnicos específicos, diferenciados y especializados o se 
vinculen a procesos de empleabilidad con competencias mejoradas, en las dos fases de la escue la: 
Generación del Emprendimiento (Fase 1) y Fortalecimiento del Emprendimiento (Fase 2).  
 
b) Servicio de Acceso a financiamiento, activos y propiedad  
 
Busca promover el acceso a financiamiento  para la generación de emprendimientos, a través del 
Crédito de Desarrollo Humano; además, mediante el seguimiento a los emprendimientos identifica 
los niveles de sostenibilidad y consolidación de activos y propiedad como medios que garanticen el 
acceso a créditos de la banca pública, privada y del sector financiero po pular y solidario, 
complementando con innovaciones de productos financieros inclusivos.  
 
c) Servicio de Acceso a Mercados  
 
A través del Sistema Nacional de Comercialización Inclusiva (SNCI) se desarrollan espacios de 
comercio con prácticas como ferias perman entes, redes de tiendas, catálogo virtual y ruedas de 
negocios / comercio, que cuentan con la marca "Nosotros Emprendemos " para promover y visibilizar WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 116 - 
 
  la articulación de los emprendimientos del CDH y población vulnerable con consumidores solidarios 
y respo nsables, posibilitando la consolidación del mercado social solidario basado en principios de 
comercio justo y consumo ético y responsable, solidaridad, respeto a la identidad cultural, 
responsabilidad social y ambiental, distribución equitativa y solidaria  de excedentes y prácticas de 
soberanía alimentaria.  
 
d) Servicio de Micro redes de Emprendimiento Popular  
 
A través de las comunidades de emprendedores conformadas por micro - redes de emprendimientos 
del CDH y población vulnerable tiene como objetivo promov er procesos organizativos territoriales 
que impulsen actividades y decisiones socioeconómicas colectivas para mejorar procesos 
productivos, financieros, tecnológicos y comerciales; y la incidencia en la agenda e implementación 
de la política pública de inc lusión económica.  
 
e) Servicio de Tecnología Social  
 
La vinculación con los Centros de Investigación de las Instituciones de Educación Superior se 
concreta con la creación de la Red de Investigadores de Tecnología Social, para el desarrollo de 
modelos de gestión socioeconómicos basados en los principios de apropiación cultural, armonización 
con la naturaleza e incremento de los niveles de productividad sin expulsión de trabajo.  
 
Page 8 (Para 3)  
The Ecuadorian economy grew at an annual average rate of 3.3% between 2011 and 2017, although 
unevenly, fluctuating between a GDP growth rate of 7.9% in 2011 and a 1.3% contraction in 2016. 
Inflation remained moderate during the period under review. The gr owth in the Consumer Price 
Index (CPI) began to slow down in 2012, and has remained below 4% since then. In 2017 the 
economy entered a deflationary phase, with the CPI decreasing slightly, by 0.2%, over the year. 
This phase continued in the first half of 2 018, with the CPI contracting by 0.7% over the 12 -month 
period ending in June 2018.  
 
Questions:  
 
43. What factors have caused the slowing down of the growth in the Consumer Price 
 Index (CPI) in 2012 that 'has continued to remain below 4% since then"?  
 
Respuesta:  Entre los años 2012 a febrero de 2019, la tendencia de la inflación anual en el Ecuador 
ha seguido un proceso de reducción continua, con un pico a mediados de 2015. A febrero de 2019 
la inflación anual alcanzó 0.16%, ubicada entre las más bajas de  América Latina.  
 
Entre los factores que explican la mayor estabilidad de precios se encuentran: i) Crecimiento 
económico sobre la tendencia de largo plazo entre los años 2010 -2014; ii) Mejora de la productividad 
agrícola en el período lo que ha generado una oferta alimenticia adecuada, que ha impedido el 
incremento del nivel de precios de estos rubros; iii) Mayor apertura comercial, que ha permitido el 
ingreso de productos importados lo que ha generado una competencia con la producción nacional, 
que ha lo grado mantener o reducir los precios de los bienes transables (alimentos, vestimenta, 
vehículos, muebles, licores), el grupo de bienes transables es el que más ha contribuido a la 
reducción de la inflación; iv) Reducción internacional de los precios de pro ductos electrónicos, como 
celulares, TV 's, entre otros, debido a la innovación y actualización tecnológica.  
 
Mayor información sobre la evolución de los precios en el Ecuador, se puede encontrar en los 
siguientes vínculos a publicaciones elaboradas por el  Banco Central del Ecuador y que se encuentran 
en su hoja web institucional:  
 
Reporte Mensual de Inflación  
https://contenido.bce.fin.ec/admin/dirlistInflacion.php  
 
Boletín de Precios, Salarios y Mercado Laboral  
https://contenido.bce.fin.ec/docs.php?path=/d ocumentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Precios/In
dices/PSEMensual.htm  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 117 - 
 
  Page 8 (Para 4)  
The US dollar has been the currency of legal tender in Ecuador since March 2000. Consequently, 
Ecuador cannot implement an active and independent monetary policy, which limits its ability to 
respond to external risks, although it does contribute to securing macroeconomic stability. Because 
Ecuador has a dollarized economy, fiscal policy is its main tool for macroeconomic adjustment. The 
Organic Law on Fiscal Responsibilit y, Stabilization and Transparency sets a limit on the annual 
growth of primary Central Government expenditure of 3.5% in real terms (excluding capital 
spending), and stipulates that the fiscal deficit as a percentage of GDP (excluding oil export revenue) 
must decrease by 0.2% each year. A limit is also set for the public debt at 40% of GDP. However, 
these objectives have not been attained, since public spending has continued to increase while 
revenue has fallen. As a result, Ecuador posted a fiscal deficit every year from 2011 to 2017. In 
2017, the fiscal deficit was 4.5% of GDP. The Organic Law on the Promotion of Production, Attraction 
of Investment, Generation of Employment, and Fiscal Stability and Balance of 2018 aims to achieve 
fiscal adjustment and pr ogressively reduce the fiscal deficit to 2.3% of GDP by 2021.  
 
Questions:  
 
44. What policies on public spending have been adopted by the Government of 
 Ecuador that seemingly overlooked some needed policy strategies to 
 cushion/strengthen revenue generat ion system mechanism of Ecuador?  
 
Respuesta: El Ecuador adoptó instrumentos de política fiscal, incluidos en su Programación 
Presupuestaria Cuatrienal, como son las políticas de ingreso, gestión del gasto y financiamiento del 
sector público.  
La política de ingresos tiene que ver con el fortalecimiento de la gestión tributaria y arancelaria; y, 
la política de gasto público implica garantizar la provisión de bienes y servicios públicos.  
 
Con estas medidas se busca la vinculación del papel de la política fiscal como estabilizadora del 
crecimiento de corto plazo y el financiamiento de los objetivos de desarrollo de largo plazo, en 
cumplimiento de las condiciones que garanticen la consistencia temporal de la política fiscal.  
 
La resultados  de la aplicación de esas políticas, en los dos últimos años, se ven reflejadas en el 
Cuadro 1.3 "Operaciones del Sector Público No financiero (SPNF), 2011 -2018". 
 
45. What future policy strategies Ecuador would adopt to "progressively reduce the 
 fiscal d eficit equivalent to 4.5% of GDP in 2017 to 2.3% of GDP by 2021"?  
 
Respuesta: Ese objetivo se alcanzaría, principalmente, vía reducción del gasto, ya que no se prevé 
un aumento sustancial de los ingresos, tanto petroleros como no petroleros. El atender el 
desequilibrio fiscal es una importante prioridad política para el país. Para ello, se consideran mayores 
precios del petróleo, medidas impositivas temporales, los recortes en el gasto de capital y el 
congelamiento de las contrataciones del sector público. La consolidación fiscal más balanceada y 
anticipada ayudaría a aumentar la confianza y reducir los costos de endeudamiento y, 
adicionalmente, alcanzar rápidamente niveles de déficit más sostenibles.  
 
Page 8 (Para 5)  
The current account of Ecuador's balanc e of payments is marked by certain specific structural 
characteristics, such as a deficit in the services balance, a substantial deficit in the income account 
balance and a strong reliance on current transfers, in particular remittances. The merchandise tr ade 
balance varied considerably under the influence of crude oil price fluctuations. The deficit in the 
income account balance was due mainly to payments relating to direct investment and other 
investments in Ecuador largely linked to the petroleum sector and to mining activities. Remittances, 
which totaled USD 2,840 million in 2017, are a significant source of funding for private consumption 
in Ecuador, and are an important source of support for domestic demand. The current account of 
Ecuador's balance of payments posted moderate deficits in the period between 2011 and 2014. In 
2015, however, the deficit increased to the equivalent of 2.2% of GDP, owing in particular to a sharp 
fall in exports caused primarily by lower oil prices . 
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 118 - 
 
  Questions:  
 
46. How would  the Government of Ecuador address the current account of its balance 
 of payments characterized with all of the above -mentioned deficits?  
 
Respuesta:  El Plan Nacional de Desarrollo (2017 –2021) "Toda una Vida ", es el instrumento sobre 
el cual se respaldan  las políticas, programas y proyectos públicos en nuestro país, entre ellas, la 
política comercial.  
 
A nivel interno, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021, "Toda una Vida " se está 
instrumentando políticas para mejorar la distribución del ingr eso. Se impulsa las cadenas productivas 
para potenciar la producción de bienes con un mayor valor agregado incorporado, y fortalecer la 
institucionalidad para asegurar la transparencia y eficiencia de los mercados, mediante el fomento 
de la competencia.  
 
En cuanto al sector externo, el Plan contempla la promoción e incremento de las exportaciones. Se 
busca fortalecer el sistema de dolarización, promoviendo un mayor ingreso neto de divisas, 
fomentando la oferta exportable no petrolera, y atrayendo inversión extranjera directa para 
garantizar la sostenibilidad de la balanza de pagos. El objetivo es alcanzar un incremento del saldo 
de la balanza comercial en relación al PIB del 1,26% al 1,65% al 2021.  
 
Page 8 (Para 6)  
In order to offset the Central Bank's loss  of assets, in March 2015 Ecuador adopted a balance -of-
payments safeguard that affected 38% of tariff lines and resulted in a significant reduction in 
imports. It remained in effect until 1 June 2017. Ecuador traditionally runs a capital and financial 
account surplus. The main source of capital flows into the country has traditionally been direct 
investment, usually – but not always – related to the oil sector. However, since 2014 this type of 
investment has dwindled and been replaced by portfolio investmen t, primarily relating to foreign 
debt securities issued by Ecuador. The public sector's consolidated external debt reached 
USD 39,500 million at the end of 2017 (37.9% of GDP), up from its 2011 level of USD 15,200 million, 
or 19.2% of GDP.  
 
Questions:  
 
47. What are the key performance factors in the oil sector that caused the dwindling 
 of Ecuador's "traditional direct investment"?  
 
Respuesta: El Ecuador se ha beneficiado tradicionalmente de inversión extranjera directa en el 
sector petrolero, sin embargo,  dicha inversión ha decrecido desde 2015, principalmente, por los 
bajos precios del crudo a nivel mundial.  
 
Por otra parte, es importante resaltar que a pesar que este sector fue afectado por los precios 
internacionales, el Gobierno ecuatoriano ha realizad o importantes inversiones en el sector 
energético, en cuanto a su infraestructura y el aumento de la producción petrolera.  
 
48. What are the other sectors that contributed to such scenarios?  
 
Respuesta: Entre otros de los factores que contribuyeron a ese escenario, se podría citar al 
direccionamiento de los flujos de inversión extranjera a otros sectores, como el manufacturero y de 
comercio, explotación de minas y canteras y la construcción; por mencionar a los principales rubros 
del año 2017.  
 
49. What pr oactive policy strategies the Government of Ecuador would employ 
 (i.e. based on lessons learned) to collectively address or reverse the above 
 scenarios?  
 
Respuesta: El nuevo modelo de desarrollo aplicado por el Ecuador se basa en la inversión del sector 
productivo, cuyos principales pilares para sostener la dolarización son los sectores de 
agro-exportación, turismo, servicios en general, minería a gran escala, producción petrolera y a la 
atracción general de inversión extranjera.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 119 - 
 
  Actualmente se han adopt ado medidas basadas en criterios de prudencia y responsabilidad fiscal 
que permitan garantizar el crecimiento y prosperidad del Ecuador.  
 
En el ámbito de la política fiscal, por ejemplo, se ha adoptado el Plan de Prosperidad 2018 -2021, 
que estable un marco  institucional sólido para fomentar el aparato productivo que ofrezca 
oportunidades de empleo, desarrollo y bienestar, que se sostiene en cuatro pilares: consolidación 
fiscal y estabilidad monetaria; igualdad de oportunidades y protección social; empleo y reactivación 
productiva; y, el manejo eficiente y transparente de los recursos de todos los ecuatorianos.  
 
En lo concerniente a la Política de Inversión, entre el 2012 y 2017, el país ha estructurado un marco 
jurídico que implementa normativas legales y r eglamentarias para direccionar y apoyar medidas de 
carácter fiscal, tributario, arancelario y de fomento productivo.  
 
La Ley de Fomento Productivo busca fortalecer la competitividad, restablecer el equilibrio fiscal y un 
menor endeudamiento, pero, sobre to do, mejorar los mecanismos de atracción de inversiones.  
 
Page 12 (Para 29)  
The Agricultural Sector is of considerable importance for Ecuador because of its contribution to GDP 
and employment, and as the second -largest generator of foreign exchange after petroleum. Ecuador 
is a net exporter of agricultural products, and its princi ple export product is bananas. One of its main 
public policy objectives is to achieve food sovereignty, and to that end it has introduced preferential 
financing mechanisms for small and medium -sized producers, facilitating their access to inputs and 
promot ing productivity in the agricultural sector. In 2018, Ecuador notified a series of domestic 
support measures for agriculture in relation to pest and disease control, research, marketing and 
promotion services, and inspection and infrastructure services, an d a State programme to promote 
the use of agricultural insurance. Generally speaking, these programmes do not target specific 
products. Ecuador has notified to the WTO that, during the period 2012 -2016, it did not grant any 
export subsidies for agricultura l products.  
 
Questions:  
 
50. Please describe the banana industry in terms of composition (industry players). 
 What percentage is accounted for by large, medium and small players?  
 
Respuesta: El Ecuador tiene alrededor de 162.236 hectáreas sembradas de Banano y cuenta con 
4.473 productores de la fruta, de los cuales un 78% son de pequeñas empresas, y si se suma a los 
medianos (>30 ≤100 hectáreas) se alcanza el 95.6%. En este sentido, la producción del banano en 
el país gira principalmente en el ámbito de  la economía familiar y la Economía Popular y Solidaria 
(EPS), lo que le convierte en un sector que coadyuva a la generación de empleo y la reducción de la 
población rural.  
 
51. Please provide details on specific government measures/assistance provided to 
 SMEs.  
 
Respuesta: Se ofrecen los siguientes servicios a las pequeñas y medianas empresas:  
 
• Asesoría en tramitología y requisitos de exportación;  
• Capacitaciones en cultura exportadora y capacitaciones específicas para la 
internacionalización de productos  y servicios;  
• Proyectos e información especializada para adaptación producto – mercado;  
• Eventos de negocios locales;  
• Desarrollo de contacto de negocios;  
• Eventos de promoción comercial internacionales;  
• Entrega de centros de acopio; y,  
• Gestión de líneas de crédito.  
 
52. Please describe the utilization of government support measures/assistance by 
 SMEs.  
 
Respuesta: Al sector bananero más que medidas de apoyo se ofrecen los siguientes servicios:  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 120 - 
 
  • Optimizar la mano de obra que dispone el p equeño productor bananero para bajar costos de 
producción e incrementar rentabilidad en beneficio de este sector;  
 
• Incrementar productividad en fincas de pequeños productores bananeros donde intervienen 
los técnicos de la estrategia de banano;  
 
• Fortalecer y dar sostenibilidad a las asociaciones mediante implementación de herramientas 
administrativas y capacitaciones para el relevo generacional.  
 
• Coordinar y ejecutar convenios institucionales para el fortalecimiento de la estrategia de 
banano, de  las asociaciones y de los productores independientes;  
 
• Ser facilitador ante los productores para la consecución del crédito del BANECUADOR a tasas 
de interés de mercado; y,  
 
• Capacitaciones sobre temáticas fitosanitarias para el pequeño productor.  
 
Page  13 (Para 38)  
As regards the provision of air transport services, one of the most important changes during the 
review period was the adoption, in 2018, of a policy to deregulate air traffic, except for cabotage, 
along with more detailed and flexible provi sions on charter flights. For the most part, the provision 
of air transport services may be delegated to national or foreign private companies. Only domestic 
air transport services (cabotage) are reserved for Ecuadorian nationals. In general, foreign 
investment is allowed in the maritime transport and port sector, albeit subject to certain 
requirements. Certain activities are the exclusive responsibility of the State, such as the 
transportation of hydrocarbons, and others are reserved for Ecuadorian flag ve ssels, such as inland 
waterway transport for passengers and cargo.  
 
Questions:  
 
53. What factors caused the Government of Ecuador to decide on adopting the above -
 mentioned forms of liberalization policies for its air transport sector, maritime 
 transport sector and inland waterways subsector?  
 
 
54. What has been the impact of these liberalization policy strategies to the economy 
 of Ecuador?  
 
I. ECONOMIC ENVIRONMENT  
 
Page27 (Para 1.33)  
Despite the sharp fall in their prices, mineral products, in  particular petroleum, are Ecuador's main 
export goods. In 2017, they accounted for some 36.7% of total exports, compared to 57.9% in 
2011.17 Agricultural products are the second largest export category. In 2017, exports of vegetable 
products accounted for  22.4% of total exports, compared to 14.8% in 2011, with bananas being the 
principal agricultural export. Exports of fish and crustaceans increased substantially during the 
review period, representing 17.2% of total exports in 2017 compared to 6.6% in 2011 . In this 
category, the primary product is shrimp, which, along with bananas, is Ecuador's main non -oil 
export. Another growth category among exports during the period under review was food 
preparations and beverages, whose share of total exports increased  from 3.7% in 2011 to 6.1% in 
2017 (Chart 1.1 and Table A1.1). Canned tuna exports also did well in this sector.  
 
Questions:  
 
55. What contributed to the overall increase in exports of non -oil products - 
 vegetables, fish and crustaceans, food preparations and beverages, canned tuna?  
 
Respuesta:  Una de las medidas que ha coadyuvado al incremento de las exportaciones no 
petroleras se vincula al Plan Nacional de Desarrollo. En ese Plan se establece (en el ac tual 
2017-2021) una serie de iniciativas para la generación de exportaciones, a través de políticas de 
fortalecimiento de industrias existentes; el crecimiento de industrias básicas como soporte para la 
creación de nuevas industrias; y, un proceso de indus trialización incluyente, que permita incorporar WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 121 - 
 
  al sector productivo a la mayor parte de la población para que de esta manera los beneficios sean 
colectivos.  
 
De igual manera, el Plan de Política Industrial del Ecuador 2016 –2025, contempla los lineamiento s 
de política pública para potenciar y fortalecer el sector industrial, un ejemplo de una de las medidas 
se puede encontrar en Informe de Gobierno del Ecuador de su Examen de Políticas Comerciales 
(WT/TPR/G/383, página 30, párrafo 2.40), respecto del secto r agroindustrial ecuatoriano.  
 
Igualmente, la flota pesquera industrial, el desarrollo de un clúster de procesamiento de materias 
primas que permite acceder a mercados de productos pesqueros procesados, las tendencias globales 
de consumidores responsables,  que han sido adoptadas por el sector, han generado importantes 
cambios en la industria, por lo que la adaptación a estas necesidades y la inversión que permitan 
certificaciones y reconocimientos internacionales permiten la apertura de nuevos nichos de mer cado 
a mejores precios, lo que ha incrementado las exportaciones de estos productos, entre otras 
medidas.  
 
56. What were the policy support measures or programs provided by the government 
 that contributed to this increase?  
 
Respuesta:  Las políticas públicas que han contribuido al incremento de las exportaciones no 
petroleras, se han basado en el mejoramiento de los procesos de trazabilidad de los productos 
pesqueros y acuícolas, en la adopción de medidas sanitarias para el acceso a nue vos nichos de 
mercado y el fortalecimiento de las capacidades.  
 
En el caso acuícola ha existido varios factores relacionados a la investigación científica e inversión 
privada para el desarrollo de procedimientos de mejoras en los sistemas productivos, espe cialmente 
de camarón. Por otro lado, en el sector pesquero industrial e industria procesadora de pesca, ha 
impactado favorablemente la emisión de políticas dirigidas a combatir, desalentar y eliminar la pesca 
ilegal, no declarada y no reglamentada garantiz ando a los consumidores un producto de pesca 
sostenible y legal, así como la adopción de estándares de trazabilidad e inocuidad adoptados por la 
industria nacional.  
 
Por otra parte, también el Programa de la Gran Minga Nacional Agropecuaria" (GMNA) es una de las 
herramientas de política pública más importantes de apoyo para incrementar el desarrollo económico 
agropecuario en territorios priorizados para fortalecer al sector de manera sostenible y sustentable, 
mejorando la competitividad y productividad, dem ocratizando el acceso a servicios no financieros, 
utilizando eficientemente los recursos naturales, ampliando el acceso a los medios de producción 
con equidad de género, generacional e intercultural, en armonía con la naturaleza y con énfasis en 
la Agricul tura Familiar Campesina (representa el 75% de las unidades productivas a nivel nacional, 
en un país donde aproximadamente el 60% de los alimentos consumidos provienen de este tipo de 
agricultura). La GMNA es una estrategia solidaria y sustentable de modern ización agropecuaria que 
articula la diversidad de políticas públicas e instrumentos en función del beneficio de la zona rural 
ecuatoriana, en particular, de los productores vinculados a la Agricultura Familiar Campesina.  
 
Page 29 (Para 1.35)  
The principal  destinations for Ecuador's merchandise exports continue to be its trading partners in 
the Americas, although their share of the total declined considerably during the period under review, 
from 79.1% in 2011 to 59% in 2017. The main destination for Ecuador 's exports is the United States, 
which received 31.7% of total exports in 2017 compared to 43.5% in 2011, followed by the EU (28) 
(16.6% of the total in 2017 compared to 12% in 2011), and, within the Americas, Peru (6.7%), 
Chile (6.5%), Panama (4.9%) and C olombia (4%). The geographical distribution of Ecuador's 
exports underwent significant changes between 2011 and 2017. For example, Viet Nam became an 
important market for Ecuador's exports, accounting for only 0.2% of total exports in 2011, but 
increased t o 7.6% in 2017. China's share in total exports went from 0.9% in 2011 to 4% in 2017, 
while the Russian Federation's share went from 3.1% in 2011 to 4.4% in 2017.  
 
Questions:  
 
57. What are the factors contributing to the sudden increase in exports to Vietna m in 
 2017?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 122 - 
 
  Respuesta:  El aumento de las exportaciones a Vietnam ha sido progresivo durante el periodo 
analizado. El 98% del total de las exportaciones a Vietnam en el 2017 corresponde al producto de 
"camarón ". Se considera que uno de los factores que con tribuyó a ese aumento es la aceptación de 
nuestro producto en el consumidor de Vietnam.  
 
58. Given the bilateral trade agreement between Ecuador and the EU established in 
 2016, and the EU -Vietnam free trade agreement adopted in 2018, does Ecuador 
 expect strengthened bilateral trade relations with Vietnam as well, possibly 
 leading to  
a free trade agreement?  
 
Respuesta:  Para impulsar las exportaciones de sus productos y diversificar los mercados de destino 
(potenciando aquellos en donde se han incrementado nuestras exportaciones), entre otros temas, 
el Ecuador ha propiciado, a través de las reformas que ha emprendido a n ivel nacional, una agenda 
comercial que considera nuevos mercados de exportación. Vietnam, por el importante intercambio 
comercial registrado al momento, podría ser una de las alternativas para futuros Acuerdos 
Comerciales del país. Esto deberá ser estudia do con mayor detalle y analizar la viabilidad de un 
posible acuerdo comercial.  
 
III. TRADE POLCIES AND PRACTICES BY MEASURE  
 
Page 77 (Para 3.104)  
In addition to the incentives for production development and export promotion, the Government 
also promotes basic industries that transform renewable and non -renewable natural resources into 
inputs for the production of intermediate and final goods. The fo llowing are considered basic 
industries: copper and/or aluminum smelting and refining; steelmaking for the production of flat 
steel; hydrocarbon refining; petrochemical industry; pulp and paper industry; and shipbuilding and 
repairs.  
 
Questions:  
 
59. Has Ecuador identified the gaps in the supply chains of the identified industries, 
 particularly, in the mid - and downstream sectors?  
 
Respuesta:  Al analizar la cadena de valor de una industria, se observa que generalmente siempre 
existe un área de mayor destr eza, en ese sentido si se analiza al sector agroindustrial del Ecuador 
se puede demostrar un gran encadenamiento hacia atrás. Esta dinámica se expone a factores 
limitantes como los costos, innovación y diversificación de la oferta productiva, sistemas de g estión 
de calidad, la competitividad nacional por volumen, acceso a crédito, la política arancelaria, mano 
de obra, etc.  
 
60. Is Ecuador interested in pursuing cooperation with global players outside its 
 Western market in terms of developing the identifie d industries? If so, with 
 which  
countries and in what industries?  
 
Respuesta:  Con todos aquellos paises que estén interesados en invertir en el Ecuador, que cumplan, 
desde luego, con la normativa nacional vigente y en los siguientes sectores:  
 
• Cadena agr oforestal y productos elaborados;  
• Metalmecánica;  
• Petroquímica y oleoquímica;  
• Farmacéutica;  
• Turismo, cinematografía y audiovisuales; y, eventos internacionales;  
• Energías renovables incluida la bioenergía o energía a partir de biomasa;  
• Servicios logísticos d e comercio exterior;  
• Biotecnología y software aplicado;  
• Exportación de servicios;  
• Desarrollo y servicios de software, producción y desarrollo de hardware tecnológico, 
infraestructura digital, seguridad informática, productos y contenido digital, y servicios en 
línea;  
• Eficiencia energética;  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 123 - 
 
  • Industrias de materiales y tecnologías de construcción sustentables;  
• Sector industrial, agro industrial y agroasociativo;  
• Fomento de exportaciones: fabricación de substancias químicas básicas, que incluye abonos 
y compuestos de nitrógeno; fabricación de plaguicidas y otros productos químicos de uso 
agropecuario; fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, 
perfumes y preparados de tocador; fabricación de otros productos químicos; fabricaci ón de 
productos de cerámica; fabricación de receptores de radio, televisión, celulares y productos 
conexos para el consumidor; fabricación de prendas de vestir y materiales textiles; 
fabricación de cuero y calzado; fabricación de cemento; fabricación de ap aratos de uso 
doméstico.  
 
Page 89 (Para 3.75 -76) 
Ecuador dose not impose taxes on exports with exception of banana and coffee. However, exports 
of goods and services are liable to the ISD if the corresponding foreign exchange from the payment 
for the expor ts does not enter Ecuador  
 
Banana and coffee exports are subject to an export levy of 9.7% and 2%, respectively on their f.o.b. 
value. In 2013, the export levy on bananas, used to finance the Banana Industry Fund, was 
suspended; and that on coffee was susp ended in 2015.  
 
Questions:  
 
61. Please provide the rationale for the imposition of export taxes on bananas and 
 coffee.  
 
Respuesta:  En febrero de 2015, el cobro de la contribución agrícola cafetalera del 2% sobre el valor 
FOB del café en grano fue suspend ido mediante derogatoria de la Ley Especial del Sector Cafetalero.  
 
En septiembre de 2013, la tasa del 0,7% del valor de exportación de banano fue suspendida 
mediante Acuerdo Ministerial Nro. 406. Este gravamen era destinado a un fondo gremial bananero 
para uso y fomento de la competitividad de la agroindustria bananera.  
 
62. Please explain how the Banana Industry Fund operates. How has the banana 
 industry benefitted from the Fund?  
 
Respuesta:  No aplica. En septiembre de 2013, la tasa del 0,7% del valor d e exportación de banano 
fue suspendida mediante Acuerdo Ministerial Nro. 406. Este gravamen era destinado a un fondo 
gremial bananero para uso y fomento de la competitividad de la agroindustria bananera.  
 
63. Please provide the rationale for the suspension  of export taxes on bananas and 
 coffee in 2013 and 2015, respectively? Is the suspension on a temporary or 
 permanent  
basis? What circumstances would merit a permanent suspension?  
 
Respuesta:  Es una suspensión permanente. Se realizó debido a que el cobro de esa tasa que se 
estableció mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1351 del 05 de enero de 1994, contraviene a las 
disposiciones de la nueva Constitución del Ecuador de 2008, que establece que sólo  podrán disponer 
de pre asignaciones presupuestarias los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sector salud, sector 
educación, educación superior y a la investigación, ciencias, tecnología e innovación en los términos 
previstos en la Ley.  
 
PART II: QUESTIO NS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
II. TRADE ENVIRONMENT AND TRADE POLICY  
 
Page 20 (Para 2.7)  
A comparison of Ecuador's main export products (excluding oil) in 2012 and 2017 highlights the 
dominance of agricultural exports over manufactured products. For i nstance, in 2012, vehicles and 
parts thereof comprise 5 percent of total non -oil exports, and other metal manufactures accounted 
for around 3 percent. In 2017, aside from the 3 percent share of other metal manufactures, 
Ecuador's total non -oil exports were  all agriculture -based commodities.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 124 - 
 
  Meanwhile, given that agricultural commodities comprise the majority of Ecuador's exports, the 
same may also be said for its imports. When combined, raw materials and intermediate goods for 
industry and agriculture capi tal goods accounted for over 60 percent of Ecuador's importation from 
2012 to 2017, followed by durable and non -durable consumer goods comprising 25 percent over the 
same 5 -year period. Importation is lowest for transport equipment and building materials, which 
comprise only 10 percent and a little less than 5 percent of the total imports, respectively.  
 
Questions:  
 
64. Given that agricultural commodities comprise the bulk of its traded commodities 
 (imports and exports combined), where is Ecuador on the de velopment of its 
 manufacturing sector?  
 
Respuesta:  En el Ecuador el 60% de los productos no petroleros de exportación, son bienes 
primarios con poco o sin valor agregado (solamente el 17% del cacao exportado es industrializado, 
BCE 2019).  
 
El Ecuador tie ne una estructura productiva en la que prevalece la producción agropecuaria sobre la 
agroindustrial, sin embargo el sector agroindustrial es uno de los de mayor importancia en su 
economía, gracias a su aporte en el desarrollo social y productivo.  
 
En el añ o 2018, el Ecuador se ubicó en el puesto 86° (de 140) del Índice de Competitividad Global, 
lo que permite evaluar la capacidad de una economía para competir en mercados globales, la 
competitividad del sector, entendida como la capacidad para participar de un mercado específico 
cumpliendo los requerimientos del mismo en términos de precio, cantidad, calidad y variedad.  
 
65. Are there industry -specific plans or programs being considered for 
 implementation, with the objective of increasing production or enhancing 
 productivity to revive the exportation of manufactured products?  
 
Respuesta:  En el marco de las competencias del Ministerio de Producción, Comercio Exterior, 
Inversiones y Pesca, ori entadas al desarrollo sostenible y sustentable del sector industrial, se está 
trabajando en la formulación y aplicación de políticas públicas enfocadas en el desarrollo integral de 
las capacidades productivas y ventajas competitivas; priorizando el fortale cimiento de 
encadenamientos productivos, incorporación de alto valor agregado local, la innovación y desarrollo 
tecnológico, la diversificación productiva y el uso de tecnologías altamente eficientes y limpias.  
 
Uno de estos instrumentos es la suscripción  de Acuerdos de Producción más Limpia, el cual tiene 
por objetivo la identificación de oportunidades de mejora y la implementación de prácticas de 
eficiencia de recursos en el sector industrial.  
 
El Primer Acuerdo Nacional de Producción más Limpia se suscr ibió con el Sector Alimentos el 30 de 
agosto de 2017, teniendo previsto promover este mecanismo con miras a la mejora de la 
productividad y competitividad de los sectores industriales priorizados.  
 
Adicionalmente se está diseñando el Proyecto de Centro de Innovación y Diseño Industrial, el cual 
busca mapear los servicios de innovación que requiere el sector agroindustrial.  
 
66. What are the factors contributing to the decrease and gradual lack of 
 manufacturing exports in 2017 as compared to 2012?  
 
Respuest a: La competitividad del sector manufacturero ecuatoriano no ha sido fortalecida lo 
suficiente de manera que pueda incrementar nuevamente su participación e inserción en los 
mercados internacionales. Se ha visto afectada por términos de precio, cantidad, c alidad y variedad, 
escasa innovación y no diversificación de la oferta productiva, y factores de producción limitados y 
dispersos. Los productores se enfrentan a una serie de problemáticas que debilitan la infraestructura 
productiva y contribuyen a bajos n iveles de productividad.  
 
67. To what extent is the decrease in investments in manufacturing activities or the 
 dollarization of Ecuador's economy a contributing factor?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 125 - 
 
  Respuesta: Por la particularidad del Ecuador, de tener una economía dolarizada, cualq uier 
decrecimiento en el ingreso de divisas, ya sea por una actividad productiva en particular, por 
inversiones o remesas de migrantes, es un factor que afecta a la estabilidad de la balanza de pagos. 
Por ello, el país ha tomado una serie de medidas para e nfrentar shocks externos que se deriven en 
los temas mencionados.  
 
 
68. What steps are being considered to address the wide gap in the export share 
 between agricultural and manufacturing commodities?  
 
Respuesta:  El Ecuador ha optado por el apoyo al secto r agropecuario, con medidas de 
competitividad sistémica para el sector, con asistencia técnica, insumos y otros servicios en ciertos 
productos priorizados, siempre con el objetivo de mejorar la productividad y calidad.  
 
En cuanto al fomento del sector manu facturero se han planteado políticas y normativa para fomentar 
las inversiones locales e internacionales, adicionalmente el MPCEIP ha desarrollado mesas sectoriales 
enfocadas en solucionar la problemática de actual de cada sector. Adicionalmente se está pr iorizando 
la participación público privada para el desarrollo de programas y proyectos que impulsen el 
desarrollo productivo a través de infraestructura, dotación de servicios públicos, asistencias técnicas, 
capacitación, intercambio de buenas prácticas, r etos de innovación entre otros.  
 
Chart 2.6 shows that annual exportation of tuna and other fish and cocoa and cocoa products was 
relatively consistent throughout the 5 -year period from 2012 to 2017, in contrast with shrimp and 
bananas and plantains, which displayed notably higher exports in 2017.  
 
Questions:  
 
69. What are the factors contributing to the increasing exports of shrimp and 
 bananas and plantains during the review period?  
 
Respuesta:  El Ecuador posee ventajas comparativas para la producción del  banano, ya que posee 
factores climáticos y propiedades de la tierra, propicios para su crecimiento con buena calidad. Existe 
disponibilidad de la fruta todo el año. Además que por ser reconocido en el mundo entero por su 
calidad, es el mayor exportador de  banano con un 35% de la oferta exportable mundial.  
 
Gracias a las buenas prácticas agrícolas con las que las empresas productoras trabajan, aseguran la 
inocuidad de los alimentos, la protección del ambiente y de las personas que trabajan en la 
explotación  (así como las comunidades que viven en su cercanía) y el manejo sustentable de los 
insumos y materias primas, asegurando la salubridad de los productos en todas sus etapas de 
producción del banano.  
 
En el caso acuícola (camarón) ha existido varios factore s relacionados a la investigación científica e 
inversión privada para el desarrollo de procedimientos de mejoras en los sistemas productivos, 
especialmente de camarón. La promoción comercial ha sido otro de los factores que han contribuido 
con el crecimien to de las exportaciones de camarón para dar a conocer al mundo las características 
y bondades de nuestro producto. Por otra parte, otro factor a considerar es el cumplimiento de las 
altas exigencias de calidad de los mercados internacionales, logrando que se puedan contar con 
certificaciones reconocidas tales como ASC, BRC, entre otros que dan constancia de la calidad del 
camarón ecuatoriano.  
 
70. For bananas and plantains (0803.90), Ecuador's top export markets in 2017 were 
 Russia, the United States, Italy, Germany, Argentina, including Japan and China.  
 
a. It is evident that Ecuador's top trade partners are among the European and 
 American markets. Given this, what steps are being taking to establish and/or 
 increase its presence in Asia?  
 
Respuesta:  Una de nuestras estrategias es la diversificación de la oferta exportable con el objetivo 
de mejorar la eficiencia en otros factores de producción y avanzar hacia la producción y exportación 
de productos más complejos, perfilando un mayor desarrollo econó mico para el país.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 126 - 
 
  Siendo uno de los principales retos la definición de una política de productividad, competitividad e 
innovación, con el propósito de generar en el mediano plazo, una oferta exportable ecuatoriana con 
mayor valor agregado, lo cual contri buiría al aumento de nuestra presencia comercial hacia el 
mundo.  
 
Esta política está sustentada en principios de responsabilidad social y comercio justo, que permita 
posicionar y diferenciar al Ecuador frente a nuestros competidores.  
 
71. In 2015, Ecuado r launched negotiations for a free trade agreement with 
 South  Korea, which remains the only country in Asia with whom it is conducting 
 discussions for a trade agreement. How have bilateral relations with South Korea 
 improved since the negotiations were commenced?  
 
Respuesta: Independientemente de los acercamientos para un acuerdo con Corea del Sur, según 
las fuentes oficiales se evidenció desde 2015 un aumento de exportaciones con Corea del Sur en 
camarón, bananos y pescado. La Repúlbica de Corea del Su r siempre ha sido un socio comercial 
importante para el país y mantenemos muy buenas relaciones comerciales, así como en otros 
ámbitos de la relación bilateral como es la cooperación, inclusive, antes del inicio del proceso de 
negociación para un Acuerdo C omercial.  
 
72. Are exports to South Korea expected to increase in the coming years, not only for 
 bananas and plantains but also for other agricultural commodities that comprise 
 Ecuador's top exported products?  
 
Respuesta: Conforme la política de producti vidad competitividad e innovación para diversificar 
nuestra oferta exportable que está impulsando Ecuador, se pretende desarrollar productos con 
mayor valor agregado para ofertar a todos nuestros socios comerciales del mundo.  
 
73. Are there any other count ries in Asia that Ecuador is interested in establishing or 
 deepening bilateral relations with through a free trade agreement?  
 
Respuesta: El Ecuador está enfocado en profundizar las relaciones mediante la diversificación de 
sus socios comerciales y su of erta exportable, atraer inversiones y lograr apertura de mercados.  
 
El Ecuador se encuentra impulsando negociaciones con los países Miembros de la Alianza del Pacífico; 
la India; Costa Rica; y Guatemala. Además, existen procesos de acercamiento con la 
Unión Económica Euroasiática, Panamá y República Dominicana. Con Corea del Sur y Turquía nos 
encontramos analizando las mejores alternativas para reactivar las negociaciones. Se han retomado 
mecanismos de diálogo comercial con Estados Unidos y estamos interesa dos en iniciar 
conversaciones con Canadá y Japón para fortalecer las relaciones comerciales.  
 
Page 28 (Para 2.36)  
Ecuador's Industrial Policy 2016 -2025 aimed to "strengthen and enhance the industrial sector by 
strengthening local export -oriented chains." In 2018, it was updated to base the public policy 
strategies on 5 pillars: investment, productivity, quality, innovation, and markets. Chief objectives 
also include added value, diversification, and capacity building for competitive and innovative 
integrat ion in new markets. Priority was also given to sectoral policies, which involved the 
introduction of technical tools to achieve differentiation, improve cost competitiveness, and help 
develop innovation projects.  
 
Questions:  
 
74. Kindly provide further details on the implementation of Industrial Policy 2016 -2025, 
 such as the implementation targets and activities involved?  
 
Respuesta: Uno de los principales propósitos de las políticas públicas en el Ecuador es generar las 
condiciones necesarias para pote nciar el crecimiento y desarrollo de los diversos sectores en base a 
la formulación e implementación de metas económicas y sociales. Es el diálogo productivo la 
propuesta del Gobierno actual, que busca la implementación de una efectiva estrategia que dinam ice 
la economía del país y genere empleo de calidad, con un enfoque integral de cadena de valor, en el 
marco de la política Industrial 2016 -2025. 
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 127 - 
 
  En ese contexto, se creó el Consejo Económico Productivo, con la presencia de los principales 
Directivos de las Cámaras de la Producción y Gremios del país. El Comité es el espacio en donde el 
sector privado, mediante diálogo público privado, presentó prop uestas de políticas y de normativas 
para incentivar y dinamizar la producción, la inversión, el empleo respecto a los diversos sectores 
productivos. Este Comité mantuvo 10 sesiones y a partir de esto se crearon 9 ejes transversales 
(Calidad, Mercado Extern o, Mercado Interno, Financiamiento, Emprendimiento, Innovación, 
Inversiones, Entorno Productivo, Compras Públicas), los cuales son gestionados por parte de este 
Ministerio, para cumplir con dichos requerimientos.  
 
75. What policies are specifically aimed at increasing investments, nurturing 
 innovation and expanding markets to increase the competitiveness of Ecuador?  
 
Respuesta: El Gobierno Ecuatoriano se encuentra impulsando procesos de innovación que 
promueven la eco eficiencia e industrialización de re siduos como parte de una propuesta de 
Economía Circular que fomenta el reciclaje para transformar los residuos en materia prima de un 
nuevo proceso industrial incrementando la productividad y potenciando la oferta exportable del país.  
 
76. Given that two ( 2) years have lapsed into the implementation of Industrial Policy 
 2016 -2025, how is Ecuador assessing the effectiveness of its policies with 
 respect to trade and industry development?  
 
Respuesta: El efecto de la aplicación de una política industrial, bas ada en las necesidades del sector 
privado, ha generado nuevas reformas, acuerdos y normativa legal que impulsan el desarrollo 
productivo mediante incentivos, apertura de mercados, desarrollo territorial, simplificación de 
trámites, entre otros. Los resulta dos han sido el mejoramiento de la estructura productiva 
(institucionalidad), impulso de la innovación y emprendimiento, fortalecimiento de la participación 
en mercados externos, incremento de la inversión extranjera directa, inversiones, etc.  
 
Principale s resultados:  
 
• Promulgación de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo y su Reglamento.  
• Reformas al COPCI para el desarrollo de polos productivos, que ha motivado la declaración de 
3 nuevos Polos de Desarrollo (PDP).  
• Sesiones entre el Consejo Come rcio Exterior e Inversiones con EEUU a fin de establecer una agenda 
de trabajo con miras a impulsar una futura negociación de un Acuerdo Comercial con EEUU.  
• Acceso sanitario para el camarón ecuatoriano a Brasil, producto de la ratificación que hizo el 
Gobierno de Brasil.  
 
Page 28 (Para 2.37)  
Agro-industry, i.e. the processing of agricultural, livestock, forestry, aquaculture and fisheries 
products, has been identified as one of Ecuador's most important sectors because it is a major 
generator of employment , accounting for 32% of the country's manufacturing workforce and 
contributing significantly to industrial GDP. Indeed, it accounted for 43% of non -oil industrial gross 
value -added. The most important goods for foreign trade are the product of processing c hains in 
aquaculture (shrimp), fisheries (canned fish), palm (palm oil) and coffee (soluble coffee). This is the 
only sector of industry with a positive trade balance.  
 
Question:  
 
77. How will Ecuador align its policies to include the development of the 
 manufacturing sector without compromising the strength of their agriculture and 
 agro-industrial sectors?  
 
Respuesta: Mediante el Plan de Desarrollo 2017 -2021, se busca incentivar las cadenas productivas 
para potenciar la producción de bienes con un mayor valor agregado incorporado, y fortalecer la 
institucionalidad para asegurar la transparencia y eficiencia de los mercados, mediante el fomento 
de la competencia.  
 
El Plan de Desarrollo 2017 -2021, es el instrumento de la política pública del Ecuador en donde las 
diferentes políticas y objetivos guardan armonía y buscan el desarrollo productivo de todos los 
sectores de la economía nacional.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 128 - 
 
  CONCLUSIONS  
 
Page 32 (Para 3.1)  
The review period can be divided into two clearly defined stages which reflect the  development of 
the Ecuadorian economy. The first of these stages, from 2010 to 2014, saw an annual average GDP 
growth rate of 5.2% (according to ECLAC data, higher than the Latin American average of 3.5%), 
driven, among other variables, by the high price of oil and greater fiscal space for public investment. 
During this period, poverty decreased from 36% in 2009 to 22.5% in 2014. The Gini inequality 
coefficient fell from 0.5 to 0.47.  
 
Questions:  
 
78. Did Ecuador not plan to cushion or safeguard its econom y in the event of the 
 downward trend of oil prices and eventual turn around and/or contracting of 
 fiscal space for public investment?  
 
Respuesta:  El Ecuador al ser una economía dolarizada desde el año 2000 y presentar una alta 
dependencia a los ingresos  petroleros (liquidez), es más vulnerable frente a shocks externos que 
otras economías. El alcance de esos shocks externos es difícil de prever y combatir, más aún cuando 
su desenlace no depende de las acciones y decisiones que tome nuestro país, sino de f actores 
externos que, en la mayoría de casos, están fuera del alcance de la gestión del Ecuador.  
 
Por lo expuesto, y la necesidad de contar con un flujo constante de divisas y acciones para mitigar 
el riesgo de iliquidez, actualmente la política comercial  y fiscal se ha concentrado en la sostenibilidad 
de la dolarización, mediante la optimización de su balanza de pagos, la promoción de la inversión 
extranjera directa y niveles sostenibles de déficit de su balanza comercial, entre otras acciones que 
se info rmaron en anteriores respuestas.  
 
Page 32 (Para 3.2)  
During the second stage, which began in 2015, the economy lost its momentum. It grew by 0.1% 
in 2015 and then contracted by 1.2% in 2016, as a result of exogenous factors such as the 
appreciation of the  dollar at a time when the neighbouring countries were depreciating their 
currencies; a sharp fall in the price of crude oil; a significant drop in export revenue; and serious 
damage and losses suffered as a result of the earthquake in April 2016.  
 
Questio ns:  
 
79. What fiscal and/or monetary policy strategies the Government of Ecuador have 
 taken beginning 2015 to address the dollar appreciation vis -à-vis neighboring 
 countries' depreciating currencies; the sharp fall in crude oil prices; and the 
 signific ant drop in export revenue? It is noted that these were the factors that 
 contributed to the lost in momentum of Ecuador's economy and not solely the 
 performance of the public sector.  
 
Respuesta: Considerando la ausencia de moneda local y la imposibilidad  de utilizar herramientas 
de política monetaria y cambiaria, el Gobierno debió reducir la alta inversión pública y contener el 
aumento del gasto corriente. También se movilizó diferentes fuentes de financiamiento externo y 
doméstico y se han realizado algu nas reducciones del gasto. Así mismo, para evitar un desequilibrio 
del sector externo, entre marzo de 2015 y el primer semestre de 2017 se aplicó la salvaguardia de 
balanza de pagos, la cual fue aprobada por la Organización Mundial del Comercio y la Comuni dad 
Andina. Estas políticas permitieron moderar los efectos del shock externo y financiar la 
reconstrucción posterior al terremoto.  
 
Luego del retiro de la salvaguardia y el retorno de la tasa del IVA a sus niveles originales del 12%, 
se generaron expectat ivas positivas por un plan de Gobierno donde se planteaba el apoyo al sector 
de la construcción, manufactura y minería como ejes del crecimiento económico. Se generó así un 
ambiente de confianza en las nuevas autoridades, lo cual fue observado a través de expectativas 
optimistas de los agentes, el aumento del crédito en los diferentes segmentos y mayores 
importaciones. Esto contribuyó a un aumento del Consumo Final de los Hogares. En el 2017, el PIB 
se recuperó luego de 2 años recesivos. En términos corrien tes, el PIB alcanzó 104.296 millones de 
dólares EE.UU. y registró un aumento de 2,4% en términos constantes, impulsado principalmente WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 129 - 
 
  por un crecimiento interanual de 5,3% de la inversión (Formación Bruta de Capital Fijo) y de 3.7% 
del consumo del sector p rivado.  
 
Page 32 (Para 3.3)  
Reacting to these developments, Ecuador changed its economic development model and undertook 
a series of reforms to improve the investment climate and promote private sector participation, 
convinced that the public sector could no longer continue to be the  driver of economic growth that 
it had been over the past decade. The new model was based on investment in the production sector, 
and in order to sustain dollarization, it relied chiefly on agricultural exports, tourism, large -scale 
mining, oil production and the attraction of foreign investment in general.  
 
Questions:  
 
80. What convinced the Government of Ecuador that "the public sector could no 
 longer continue to be the driver of economic growth", i.e. considering its 
 average GDP growth rate of 5.2% fr om 2010 to 2014 was higher than the Latin 
 American average of 3.5%"? It is to be noted that the driving force behind this 
 economic performance were the "high price of oil" and "greater fiscal space for 
public investment".  
 
Respuesta: Para el Ecuador, su  anterior modelo de desarrollo no podía seguir adoptándose, debido 
a que no propició un crecimiento económico sostenido en el largo plazo. Ese modelo se caracterizó 
por un alto endeudamiento que provocó desajustes en las cuentas fiscales. Desplazó el accio nar del 
sector privado en la economía, en detrimento de la eficiencia. Se incentivó la implementación de un 
sistema proteccionista que provocó el estancamiento del comercio exterior, privando al país de la 
expansión que otros socios de la región experiment aron, aislándonos incluso de nuestros principales 
socios comerciales.  
 
Esas características unidas a otros factores como la apreciación del dólar; la significativa caída del 
precio del petróleo; la reducción de la inversión; la caída del ingreso por exportaciones; así como 
las terribles pérdidas suscitadas por el terremoto que sufrió el Ecuador en abril de 2016, permitieron 
darnos cuenta que un modelo de desarrollo basado en la inversión del sector público como motor de 
crecimiento no era sustentable en el largo plazo, puesto que no contemplaba ni brindaba soluciones 
a los shocks externos que debía enfrentar una economía sin moneda propia, sin medidas de política 
cambiaria y monetaria como herramientas de ajuste. El Ecuador visualizó que era necesario que el 
sector privado cumpla con su rol en la economía, por lo que inició un proceso de cambios 
estructurales en el marco de su política pública comercial, reemplazando su sistema de desarrollo 
endógeno a un modelo basado en la inversión del sector product ivo, cuyos principales pilares para 
sostener la dolarización son la agro -exportación, el desarrollo industrial, el turismo, la minería a 
gran escala, la producción petrolera y la atracción general de inversión extranjera.  
 
Page 32 (Para 3.6)  
Ecuador's inv estment policy has produced a legal framework of laws and regulations to guide and 
support budgetary, tax and tariff measures as well as measures to promote production. These laws 
were further strengthened by the adoption, in August 2018, of the so -called Organic Law on the 
Promotion of Production, Attraction of Investment, Generation of Employment and Fiscal Stability 
and Balance, which seeks to boost competitiveness, restore the fiscal balance and reduce debt, and 
above all, to improve the mechanisms for attracting investment, in order to relieve some of the 
burden on business and manufacturing – in other words, to boost competitiveness, investment and 
employment.  
 
Questions:  
 
81. How would the Government of Ecuador put these legal instruments/ 
 pronounc ements into concrete and tangible realities?  
 
Respuesta: Gran parte de la aplicación de las normativas legales y reglamentarias estructuradas 
en el país se realizan a través del Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca 
(MPCEIP), sin  dejar de lado la loable labor que ejecutan otras entidades estatales como el Servicio 
Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE), el Servicio de Rentas Internas (SRI), entre otras.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 130 - 
 
  Funcionarios y Autoridades del Ministerio de Producción, Comercio Exterior, I nversiones y Pesca 
(MPCEIP), realizan promoción del clima de inversiones del país y de normativas como la Ley de 
Fomento Productivo (y su Reglamento), con lo que ya se ha logrado atraer y concretar inversión 
nacional y extranjera. A través del MPCEIP tambi én se brinda asesoría a inversionistas (desde la 
etapa de prospección hasta la de after care) para que instalen sus operaciones en Ecuador y para 
que reinviertan en el país.  
 
Los funcionarios del Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y P esca, también 
emplean los contratos de inversión con el Estado como una herramienta para el registro y concreción 
de inversiones nacionales y extranjeras. El contrato de inversión es un instrumento que brinda 
seguridad jurídica a inversionistas nacionales y extranjeros que se comprometan a ejecutar 
inversiones nuevas y productivas en Ecuador; su plazo de vigencia es hasta quince (15) años, 
renovable. Los incentivos tributarios otorgados en un contrato de inversión se mantendrán 
inalterables por el periodo d e vigencia del contrato.  
 
Page 32 (Para 3.7)  
As regards strategic integration in the global economy, Ecuador has redefined its negotiating agenda 
in order to consolidate its main export destinations and open up new markets, diversify its export 
basket an d, through domestic reform, create a stable legal environment to attract FDI.  
 
Questions:  
 
82. What nature or form of negotiating agenda the Government of Ecuador would 
 pursue in order to consolidate its main export destinations, open up new markets 
 and diversify its export basket?  
 
Respuesta: El Ecuador tiene definida una agenda de negociaciones comerciales que se enmarca en 
su nueva visión de apertura comercial, enmarcada en las necesidades del sector productivo conforme 
se detalla a continuación:  
 
Alianza del Pacífico:  se espera iniciar las negociaciones en este año después de que los países 
Miembros de ese bloque otorgaron su aprobación al Ecuador para vincularse como Estado Asociado.  
 
India:  se concluyó el estudio conjunto de factibilidad, paso prev io a las negociaciones. Se espera 
acordar los términos de referencia y la fecha del inicio de las negociaciones para el primer semestre 
del 2019.  
 
Turquía y Corea del Sur:  existen procesos de negociación iniciados, los mismos que se encentran 
en una etapa  de revisión de las sensibilidades que dieron lugar a su paralización.  
 
Costa Rica:  se realizó el estudio conjunto para el inicio de negociaciones. Existen conversaciones 
entre las autoridades de comercio para establecer el inicio del proceso negociación y  su hoja de ruta.  
 
Guatemala:  El Ecuador y Guatemala ya tienen un Acuerdo de Alcance Parcial y nos encontramos 
en negociaciones para mejorar el acceso preferencial para una nueva lista acotada de productos.  
 
Existen conversaciones previas con la Unión Económica Euroasiática, Estados Unidos, Panamá, 
República Dominicana, Canadá y Japón para iniciar negociaciones encaminadas a la suscripción de 
acuerdos comerciales. En ese marco, se han realizado reuniones y acordado acciones en el corto 
plazo, previo al inicio de cualquier proceso de negociación.  
 
83. What "domestic reform" would Ecuador plan to pursue in order to "create a 
 stable legal environment to attract FDI"?  
 
Respuesta: Las reformas que el Ecuador ha estructurado e implementado se ven plasmadas e n la 
Ley de Fomento Productivo y en su Reglamento.  
 
La Ley de Fomento Productivo otorga incentivos tributarios para nuevas inversiones, como la 
exoneración del Impuesto a la Renta hasta por 20 años, la exoneración del Impuesto a la Salida de 
Divisas para la importación de bienes de capital y materias primas, entre otros. La Ley posee el 
respectivo Reglamento, el cual la operativiza.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 131 - 
 
  Los incentivos fiscales ofrecidos por la legislación ecuatoriana pueden ser estabilizados a través de 
la suscripción de un c ontrato de inversión con el Estado, el cual estipula que dichos incentivos se 
mantendrán inalterables por el periodo de vigencia del contrato, brindando seguridad jurídica a 
inversionistas nacionales y extranjeros.  
 
El Ministerio de la Producción, Comercio  Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP) se encuentra 
también formulando una "Ley de Fomento Productivo II ", junto normativas en materia de mercado 
de valores, emprendimiento, quiebras, entre otras.  
 
Adicionalmente, el MPCEIP, consciente de la importancia d e generar impulso a la inversión nacional 
y atraer nueva inversión extranjera, gestiona con el Grupo Banco Mundial una asesoría técnica sobre 
Reformas del Doing Business, encaminada a una mejora ostensible en indicadores relacionados con 
el ecosistema empr esarial nacional.  
 
Page 32 (Para 3.8)  
At the same time, Ecuador will seek to sustain public sector investment in infrastructure and other 
development projects through private investment under the Public -Private Partnership (APP) 
scheme.  
 
Questions:  
 
84. What proactive policy strategies the Government of Ecuador would employ to 
 cushion the government from any risk or discomfort arising from the Public -
 Private Partnership scheme?  
 
Respuesta: La normativa actual establece que será equilibrado el riesgo as umido por las partes, y 
cuando el Estado ecuatoriano no realice desembolsos económicos, el riesgo deberá ser asumido, en 
su mayoría, por el proponente privado.  
 
PART III: OTHER QUESTIONS  
-none - 
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 132 - 
 
  THAILAND  
PART I: QUESTIONS RE GARDING THE SECRETAR IAT REPORT  
Page 12  
SUMMARY  
 
30. Agricultural products (WTO definition) received more tariff protection that non -agricultural 
products. Ecuador uses the Andean Price Band System (APBS) for certain agricultural products with 
a view to stabilizing their import price. I n general, imports of agricultural products require a sanitary 
or phytosanitary import permit and may also require other prior control documents. During the 
review period, certain agricultural products were subject to non -automatic import licences. These 
licences are granted to permit importation in the event of shortages when it is necessary to 
supplement domestic production in order to be able to keep the country permanently supplied with 
food. Under the legislation in force, import licences are not grant ed in periods when domestic goods 
are being produced.  Ecuador intervenes in the marketing of certain agricultural commodities by 
establishing "minimum support prices" to ensure that the producer gets a "fair price". For some of 
these products, a domestic c rop "absorption commitment" is also required.  
 
Question :  
With regard to  the Andean Price Band System (APBS) and the limitation of import licence 
permission, we note that (1) Ecuador uses the APBS for certain agricultural products to 
stabilize their import prices, and (2) Ecuador has permitted importation only when the 
shortag es of domestic supply since the import licences have not been granted in the 
periods when domestic goods are being produces. Do these two practices of the APBS  and 
the limitation of import licence permission  conform with the WTO rules?  
 
Respuesta:  El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) es un mecanismo de estabilización, 
regulado por la Decisión 371 de la Comunidad Andina (CAN), Acuerdo Comercial del que somos parte 
junto con Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia y Perú. La estabiliza ción de los precios de 
importación para ciertos productos agrícolas se consigue aumentando el arancel ad -valorem cuando 
el precio internacional está por debajo del nivel piso, y rebajando dicho arancel, hasta cero, cuando 
dicho precio está por encima del p iso techo. Los niveles del SAFP sumados al arancel aplicado para 
los productos cubiertos por la medida no pueden sobrepasar los compromisos de consolidación del 
Ecuador para los productos en cuestión, tal como lo establece la propia Decisión 371 de la Comu nidad 
Andina. Los artículos 9 y 10 del Capítulo V de la Decisión 371 de la CAN disponen el establecimiento 
de los precios de referencia de manera quincenal y su período de aplicación, es decir del primero al 
quince y dieciséis al último día de cada mes. El  Servicio Nacional de Aduana del Ecuador a través de 
la plataforma informática ECUAPASS publica, con anterioridad, los precios quincenales de todos los 
productos que se encuentran dentro del SAFP, por lo que cualquier operador de comercio exterior 
puede vi sualizar los aranceles y prever sus compras.  
 
Por lo expuesto, al tratarse de un derecho de aduana aplicado a las mercancías sin distinguir su 
origen, que no sobrepasa los techos consolidados del Ecuador y otorga la previsibilidad necesaria 
para los operad ores de comercio, la medida está de conformidad con las disposiciones de la OMC.  
 
Los Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación son manejados de acuerdo a las 
disposiciones del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y la 
legislación nacional. Este procedimiento no se vincula de ninguna manera con un tema de escasez, 
la existencia o no existencia de producción nacional, conforme las disposiciones multilaterales de la 
OMC.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 133 - 
 
  Page 66  
 
3. TRADE POLICIES AND PRA CTICES BY MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.6 Anti -dumping, countervailing and safeguard measures  
3.1.6.3 Balance -of-payments safeguards  
 
3.64 As a result of the application of this surcharge, in some cases the applied tariffs exceeded the 
bound levels. Thus, following the imposition of the import surcharge 28% of all tariff lines 
(2,101  ten-digit tariff lines of HS 2012) were subject to applied tariffs above the bound levels . 
Question:  
Thailand notes that Ecuador imposed a safeguard measure during 2015 -2017 by applying 
tariff surcharge to imported goods; however, this imposition caused the applied tariffs to 
be above the bound levels.  
 
- Could Ecuador explain the rational for this discrepancy, especially for the agricultural 
products?  
- What is the relationship of the imposed measure on addressing the balance -of-payments 
situation in Ecuador?  
 
 
Respuesta:  El párrafo 3.64 del informe de la Secretaría: "As a result of the application of this 
surcharge, in some cases the applied tariffs exceeded the bound levels. Thus, following the 
imposition of the import surcharge 28% of all tariff lines (2,101 ten -digit tariff lines of HS 2012) 
were sub ject to applied tariffs above the bound levels ", se refiere al momento de la aplicación de la 
medida. Una medida de salvaguardia por balanza de pagos permite la adopción de derechos 
arancelarios por encima de los compromisos de consolidaciones de un país M iembro. Cabe señalar 
que esta medida fue eliminada completamente en el mes de junio de 2017, cumpliendo con los 
compromisos asumidos por el Ecuador en el ámbito multilateral, por lo cual, a la presente fecha, los 
niveles arancelarios para los productos que  estuvieron cubiertos por la medida se ajustan a los 
compromisos de consolidaciones del Ecuador en la OMC.  
 
La medida de salvaguardia por balanza de pagos fue adoptada por el Ecuador en marzo del año 
2015, para regular el nivel general de las importaciones, y de ese modo salvaguardar el equilibrio 
de la balanza de pagos y contrarrestar la falta de liquidez en la economía. La medida fue de carácter 
provisional y no discriminatorio, aplicada de conformidad al Art. XVIII.B del GATT que faculta a u n 
país Miembro en desarrollo a adoptar restricciones temporales y generales a las importaciones, a fin 
de salvaguardar su situación externa.  
 
Page 102  
4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.1 Agriculture  
 
4.5. The principal legislation relating to the agricultural sector includes the Organic Law on the Food 
Sovereignty Regime of 2009; the Organic Law on Water Engineering Resources and the Use and 
Supply of Water of 2014; the Organic Law on Rural Lands and A ncestral Territories of 2016; and the 
Organic Law on Agro -Biodiversity, Seeds and the Promotion of Sustainable Agriculture of 2017. 
Ecuador also has legislation relating to products of economic importance, such as bananas and 
coffee. In this connection, th e marketing of bananas is mainly governed by the Law for Promoting 
and Controlling the Production and Marketing of Bananas, Plantains (Barraganete) and Other Related 
Musaceae for Export, and its Regulations, which has been the subject of several amendments  since 
2012  
 
Question:  
As by Ecuador issued legislation relating to important agricultural products such as 
bananas and coffee, called the Law for Promoting and Controlling the Production and 
Marketing of Bananas, Plantains (Barraganete) and Other Related Musaceae for Export, 
could Ecuador elaborate the details of the said law?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 134 - 
 
  Respuesta:  La Ley que Regula la Producción y Comercio del Banano, fue firmada el 17 de marzo  de 
2004 y publicada en el Registro Oficial Suplemento 315 del 16 de abril de 200 4, su última 
modificación fue realizada el 29 de diciembre de 2010. La Ley antes mencionada consta de 
trece artículos y una disposición final.  
 
La Ley establece un mecanismo de registro de comercializadores y exportadores de banano, un 
sistema para recabar  información de las exportaciones y embarques de la fruta, un mecanismo de 
reglamentación de siembra, así como inspecciones periódicas para verificar el cumplimento de la 
Ley.  
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 135 - 
 
  UNITED STATES  
2 TRADE AND INVESTMENT REGIMES  
2.3.1 WTO  
 
Page 40, Paragraph 2. 22: We congratulate Ecuador on recently ratifying the WTO TFA on January 
15, 2019. We note that Ecuador is overdue in submitting information to the WTO that is required by 
the TFA, including: Ecuador's schedule for implementing TFA provisions, and information  on the 
assistance and support for capacity building that Ecuador requires to implement Category C 
provisions, if relevant. As a developing Member, Ecuador's deadline for submitting this information 
to the WTO was entry into force of the TFA (February 22, 2017).  
 
1. Could Ecuador please provide a timeline for when it will submit to the WTO these 
required TFA provisions?  
 
Respuesta:  El Ecuador mediante documento G/TFA/N/ECU/1 de 14 de febrero de 2019 notificó, 
como complemento a la notificación WT/PCTF/N/ECU/ de 7 de agosto de 2014, en virtud de los 
artículos 15 y 16 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, las fechas definitivas para la aplicación 
de las medidas designadas en las Categorías B y C.  
 
3 TRADE POLICIES AND PRA CTICES BY MEASURE  
3.1.1 Customs procedures and requirements, and customs valuation  
 
Page 47, Paragraph 3.6: Although Ecuador has not introduced any new "import regimes" since 
2012, Ecuador did implement a customs service fee in November 2017, for over 6,00 0 imported 
items, including courier and postal shipments.  
 
2. How does this fee comply with Ecuador's WTO GATT VIII commitments to limit import 
fees to the amount approximate to the cost of services rendered?  
 
Respuesta:  Mediante Resolución SENAE – SENAE – 2018 – 0003 – RE, dictada el 7 junio de 2018, 
se derogó la resolución SENAE -SENAE -2017-0001-RE (a la que se refiere el párrafo 3.6) que 
estableció la tasa aduanera, así como todas las disposiciones concernientes a esta tasa.  
 
3.1.3 Tariffs  
 
Page 50 - 51, Pa ragraphs 3.18 and 3.19, Page 164 Table A3.2:  The Secretariat Report notes 
that Ecuador's MFN tariff has 42 rates ranging from 0% to 85.5%, including the tariffs resulting from 
the application of the price band system but excluding the estimated ad valorem equivalents . It 
further notes that including estimated ad valorem  equivalents (AVEs), products subject to a rate 
over 45% would include clothing and other textile articles (HS 61 and HS 63), which carry tariffs of 
up to 422.2%, 286%, 202.2%, 191.2% and 178 .9%, including the AVEs.  
 
3. Please explain the specific and compound tariff rates that result in exceptionally high 
ad valorem  equivalent tariff rates (AVEs) for textiles and apparel that exceed 
Ecuador's tariff bindings.  
 
Respuesta:  El Ecuador, en su momento, durante las consultas que fue requerido brindó la 
información que le fue solicitada respecto de sus niveles arancelarios no ad valorem .  
 
La transformación de los derechos ad valorem  a compuestos respetan los compromisos de 
consolidaciones del Ecuador. Adicionalmente, se demostró que esa transformación no se afectó el 
flujo normal de los bienes sujetos a derechos compuestos.  
 
El cálculo presentado en el Informe ha sido elaborado por l a Secretaría. No tenemos información 
sobre qué metodología se empleó para el mismo. Los aranceles compuestos del Ecuador, como se 
mencionó en el párrafo anterior, cumplen plenamente con el compromiso del país en la OMC y en 
ningún caso sobrepasan los nivel es acordados en su Lista de Concesiones Arancelarias.  
 
4. Are these AVEs the result of the Andean price band system?  If so, how does the price 
band operate for textiles and apparel, and how is a reference price determined for 
each applicable tariff line?  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 136 - 
 
  Resp uesta:  El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) no se aplica para textiles y prendas de 
vestir, sino para un determinado grupo de productos agrícolas.  
 
3.3.2 Standards and other technical requirements  
 
Page 11, Paragraph 24 (Summary) and Page, 78 Par agraph 3.122 : The Secretariat Report 
notes that Ecuador requires a certificate of recognition or Conformity Verification Certificate as a 
supporting document for the import customs declaration for certain goods subject to technical 
regulations when the val ue exceeds USD 2,000. However, for textiles, clothing and footwear, there 
is no threshold, and the Conformity Verification Certificate is required in all cases.  
 
5. Please explain the reasons why the USD 2,000 threshold is not applicable to textiles, 
clothing , and footwear.  
 
Respuesta:  El Ecuador exige un certificado de reconocimiento o Certificado de Conformidad como 
soporte a la declaración aduanera de importación para nacionalizar algunos bienes que están sujetos 
a reglamentos técnicos, cuando el valor de la importación es mayor a los  USD 2.000. En el caso de 
los textiles, confecciones y calzado, el umbral no se aplica, y se exige el Certificado de Conformidad 
en todos los casos.  
 
Con la finalidad de facilitar el comercio, el Ecuador estableció categorías p ara el ingreso de 
mercancías con tratamiento especial, como es el caso de ciertos productos enviados bajo el régimen 
de Courier. Esta modalidad fue implementada considerando el alto índice de migrantes, que en su 
mayoría envían este tipo de productos para su familia. De allí que, los envíos que pesan hasta 
4 kilogramos, con un valor de hasta USD  400, incluidos los textiles, prendas de vestir y calzado, 
para fines no comerciales, se encuentran exentas de la presentación de un certificado de 
reconocimiento o de conformidad.  
 
Sin embargo, luego de una evaluación interna donde se identificó que el ingreso del segmento de 
textiles, calzado y confecciones tenían fines comerciales, se decidió eliminar ese umbral (hasta 
4 kilogramos y USD  400) para ese tipo de bien es y evitar que se utilice inadecuadamente este 
beneficio.  
 
3.3.3: Sanitary and Phyotosanitary Measures  
 
Page 85, Paragraph 3.138: "Generally speaking, the notified measures apply to regions or trade 
partners affected by the disease or pest against which t he country is seeking to protect itself. Most 
of them are based on international standards; in only a few cases it is specified that there is no 
relevant international standard or that the measure is not in conformity with the international 
regulations."  
 
6. Please provide clarifications on what the few cases are that are not conforming to 
international standards.  
 
Respuesta:  En relación a la pregunta referida al informe de la Secretaría: "La mayoría de ellas 
están basadas en normas internacionales; solo en algunos casos se especifica que no hay una norma 
internacional pertinente o que la medida no se ajusta a la reglamentación internacional ", el Ecuador 
quisiera aclarar que siempre prepara sus regulaciones tomando en consideración a la normativa 
internacional existente, por lo cual las medidas que se notifican están siempre en armonía con los 
estándares internacionales.  
 
3.3.5 State trading, state -owned enterprises and privatization  
 
Pages 89 -91, Paragraphs 3.154 -3.164:  The Secretariat's Report st ates that there are certain 
sectors under the exclusive control of the State and that there are a number of public enterprises 
operating in these sectors.  Yet, Ecuador in 2018 only notified one entity as a state trading enterprise.  
 
7. Please explain why the following enterprises are not state trading enterprises under 
the definition provided in paragraph 1 of the Understanding on the Interpretation of 
Article  XVII of the GATT 1994:  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 137 - 
 
  - Empresa Pública Estratégica Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC EP) (Ele ctricity 
Corporation of Ecuador);  
- Empresa Pública Estratégica Corporación Nacional de Electricidad (CNEL EP) (National 
Electricity Corporation);  
- Empresa Nacional Minera (ENAMI EP) (National Mining Company);  
- Empresa Pública Exploración y Explotación de Hidr ocarburos (PETROAMAZONAS EP) 
(State Hydrocarbons Exploration and Exploitation Company);  
- Empresa Pública Hidrocarburos del Ecuador (PETROECUADOR EP) (Ecuadorian State Oil 
Company);  
- Empresa Pública Flota Petrolera Ecuadoriana (FLOPEC EP) (Ecuadorian State Oi l Tanker 
Fleet Company); and  
- PETROECUADOR.  
 
Respuesta:  Las citadas empresas públicas gestionan sectores estratégicos y, en ciertos casos, la 
prestación de servicios públicos. Si bien es cierto que gozan de determinados derechos o privilegios, 
éstos son limitados. Las empresas públicas por ejemplo, en lo concer niente a la contratación pública, 
también se rigen bajo las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación 
Pública. Las empresas públicas, como todos los demás operadores económicos, están sujetas a las 
disposiciones de la ley que re gula la política de competencia del Ecuador.  
 
Los pocos derechos o privilegios que se les otorgan no les permiten influir, por medio de sus 
actividades de compra y venta, sobre las importaciones o exportaciones. Sus actividades no tienen 
influencia alguna  en el direccionamiento del comercio, por lo cual, no consideramos que sean 
abarcadas bajo la definición del artículo XVII del GATT de 1994 y su respectivo Entendimiento.  
 
8. If this was in error and many if not all of these enterprises need to be notified, p lease 
indicate when an updated notification will be provided to the Working Party on State 
Trading Enterprises.  
 
Respuesta:  Por lo expuesto en la anterior pregunta, el Ecuador no ha notificado a esas empresa 
públicas como empresas comerciales del Estado.  
 
3.3.6 Government Procurement  
 
Page 91, Paragraph 3.166: The Secretariat Report notes that Ecuador is neither a party nor an 
observer to the WTO Government Procurement Agreement. Becoming an observer to the GPA would 
allow Ecuador to engage with other coun tries on matters relating to government procurement and 
would not require Ecuador to take on any obligations.  
 
9. Will Ecuador consider becoming a GPA observer?  
 
Respuesta:  Las autoridades ecuatorianas no han previsto analizar una posible adhesión al Acuerdo.  
 
Page 93, Paragraph 3.175: The Secretariat Report notes that Ecuador maintains procurement 
preferences for goods, works and services of Ecuadorian origin as well as for enterprises operating 
in the popular and solidarity economy (EPS) and for micro and sm all enterprises (MSEs).  
 
10. Please identify how Ecuador determines the country of origin for goods, works, and 
services in applying its procurement preferences.  
Respuesta:  El origen de un producto es determinado de conformidad con el Valor Agregado 
Ecuatoriano (VAE). El VAE es el porcentaje que se obtiene de la relación entre la incorporación de 
componente nacional respecto al valor total del producto, a precios básicos de la Matriz Insumo – 
Producto. En ese sentido, se han establecido umbrales de VA E que deben cumplir una oferta a fin 
de que ésta sea considerada ecuatoriana y acceda a las preferencias detalladas en la normativa 
nacional.  
 
11. Does Ecuador collect statistics on the country of origin of goods, works, and services 
that it procures?  
 
Respues ta: No, el Ecuador no recopila ese tipo de estadísticas.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 138 - 
 
  3.3.7 Intellectual property rights; 3.3.7.1 General features  
 
Page 95, Paragraph 3.184 : The Organic Code of the Social Economy of Knowledge, Creativity and 
Innovation (Code of Knowledge) was promulgated in 2016, replacing the earlier Intellectual Property 
Law (LPI) of 1998. The Secretariat Report notes that the Code of Knowledge is the prim ary text 
regulating intellectual property rights (IPR), including copyright and related rights, but the Code's 
implementing regulations do not regulate all IPR matters. IPR matters not regulated by the 
implementing regulations are governed on a transitiona l basis by the 1998 LPI Regulations.  
 
12. Are there any copyright and related rights matters still governed by the 1998 LPI 
Regulations? If so, when will they be governed by updated regulations?  
 
Respuesta: Las áreas que se encuentran todavía reguladas por la  Ley de 1998 son aquellas en las 
que, siendo necesaria la adopción de reglamentos, todavía no se han emitido, verbigracia algunos 
aspectos procedimentales y administrativos. Se espera emitir los Reglamentos del Código en lo 
concerniente a la propiedad inte lectual durante 2019.  
 
Page 95 -96, Paragraph 3.185 : Ecuador ratified the Marrakesh Treaty to facilitate access to 
published works for persons who are blind, visually impaired or otherwise print disabled during the 
review period.  
 
13. When does Ecuador plan to  implement the Treaty? Are changes required to national 
law for implementation?  
 
Respuesta: El Ecuador ya se encuentra implementando este Tratado, sus disposiciones se 
encuentran reflejadas en el Art. 212 del Código Orgánico de la Economía Social de los C onocimientos 
(COESCCI).  
 
Page 96, Paragraph 3.188 : The Secretariat Report notes that the State reserves the right to 
access matters protected by IPRs without the owner's permission for reasons of public interest, when 
the goods guarantee constitutional rig hts or are part of the "strategic sectors."  
 
14. Although the Report states that this has not been used since the Code of Knowledge 
entered into force, can it be used in regard to copyright and related rights? If so, how?  
 
Respuesta: Sí podría. Mediante el uso de las flexibilidades existentes en los Tratados 
Internacionales, tales como la regla de los tres pasos del Convenio de Berna.  
 
15. What does it mean for a good to guarantee constitutional rights? Are there examples?  
 
Respuesta: Un producto que garantice un derecho constitucional se refiere a aquel que por una 
razón de alta importancia del país se considere de utilidad para el avance de la sociedad.  
 
Un ejemplo de una razón de interés público dentro de un sector estratégico, sería el acceso a un 
medicament o para tratar una enfermedad mediante la concesión de una licencia en los términos del 
artículo 31 del Acuerdo de los ADPIC. Otro ejemplo sería para áreas que afecten a un grupo 
vulnerable como las personas con discapacidad visual, quienes requieran docume ntos que deban 
transformarse a formatos accesibles conforme lo establece el Tratado de Marrakech. En ambos casos 
se está precautelando derechos constitucionales (salud y acceso al conocimiento), haciendo uso de 
las excepciones y limitaciones reconocidas en  instrumentos internacionales de los que el Ecuador es 
Parte.  
 
16. Are there any regulations on this provision, and if not, does Ecuador plan to draft any?  
 
Respuesta: Esta regulación se encuentra especificada en el Código Orgánico de la Economía Social 
de los  Conocimientos (COESCCI), sin embargo los aspectos regulatorios y procedimentales de estas 
disposiciones se están trabajando en los respectivos Reglamentos al Código.  
 
3.3.7.2 Industrial property  
 
Pages 96 -97, Paragraph 3.193 -3.194, Table 3.15: Ecuador's n ew IP law ("Code of Knowledge") 
provides various grounds for the issuance of a compulsory license (CL), which include: reasons of WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 139 - 
 
  public interest, anticompetitive practices, dependency, lack of agreement, and exploitation by a 
plant variety breeder. With r egards to the first grounds, Ecuador indicates that a CL may be, 
"declared at any moment without prior negotiation with the patent holder." Under TRIPS, a third 
party must make efforts to obtain a voluntary license ("reasonable commercial terms and 
conditi ons"). TRIPS waives this requirement in the case of "a national emergency or other 
circumstances of extreme urgency or in cases of public non -commercial use."  
 
17. How will a compulsory license based on reasons of public interest conform with the 
standard outlined by TRIPS?  
 
Respuesta: Su conformidad se garantiza por la prelación de normas establecida por el Art. 425 de 
la Constitución que establece que los Acuerdos Internacionales de los que Ecuador es Parte, están 
por sobre las leyes internas; es decir, c ualquier uso de materia patentada sin autorización de su 
titular que se realice en virtud del Código, debe ser consistente con la normativa del ADPIC.  
 
18. How is "public interest" defined under Ecuador's IP law?  
 
Respuesta: El Código Orgánico de la Economía S ocial de los Conocimientos (COESCC) no establece 
una definición de interés público. El interés público es una de las razones que sirven de fundamento 
para el otorgamiento de licencias obligatorias, en cumplimiento de la normativa internacional.  
 
3.3.7.4 Geographical indications  
 
Page 99, Paragraph 3.205: The Secretariat's Report states that Ecuadorian law establishes two 
types of geographical indications: denomination of origin (DO) and indication of provenance.  
 
19. Does Ecuador's GI system allow for both fo reign and domestic geographical indication 
right holders to directly apply for protection?  
 
Respuesta: El Art. 445 permite reconocer Denominaciones de Origen de otros países siempre y 
cuando ello esté previsto en un Convenio Internacional y que exista prot ección para esa DO en el 
país de origen.  
 
20. Does the system have a means for opposition and cancellation of the geographical 
indications, both for foreign and domestic opposers?  
 
Respuesta: El Sistema no hace diferencia entre los procedimientos de oposición y las solicitudes de 
cancelación que sean presentados por nacionales o extranjeros, pero se solicita que sean 
debidamente motivadas.  
 
21. How long is the opposition period?  
 
Respuesta: El periodo de oposición es de treinta días hábiles.  
 
22. Can Ecuador provide in formation on how its IP law addresses the relationship 
between trademarks and geographical indications in which the rights of trademark 
owners, guaranteed under Article 16.1 of the TRIPs Agreement, are preserved by 
ensuring that grounds for refusing protec tion, opposition and cancellation of a 
geographical indication are that the geographical indication is later in time and 
confusingly similar to prior valid trademark rights?  
 
Respuesta: Mediante el artículo 444 del Código Orgánico de la Economía Social de los 
Conocimientos (COESCCI).  
 
23. Can Ecuador confirm that evidence the GI is considered to be generic based on 
consumer perception in Ecuador is an available ground for refusing registration, 
opposition, or cancellation?  
 
Respuesta: El Art. 429.4 del Código e stablece que no pueden ser declaradas DO aquellas que "sean 
indicaciones comunes o genéricas para distinguir el producto de que se trate, cuando sean 
consideradas como tales por los conocedores de la materia o por el público en general en el territorio 
ecuatoriano ". WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 140 - 
 
  3.3.7.6 Copyright and related rights  
 
Page 100, Paragraph 3.212 : Copyrighted works may be voluntarily registered with the SENADI. 
The Secretariat Report points out that while registration is not proof of the author's ownership, in 
the event of a  dispute, it constitutes a prima facie case for ownership in favor of the person who 
made the registration.  
 
24. Are there other benefits to registration?  
 
Respuesta: No, el registro de derecho de autor de conformidad con el COESCCI es facultativo, toda 
vez q ue es declarativo y no constitutivo de derechos.  
 
Page 100, Paragraph 3.214 : The Secretariat Report states that the SENADI may, "in exceptional 
cases," grant compulsory licenses for literary, artistic, musical, or audio -visual works protected by 
copyright.   
 
25. Are there regulations governing this process?  
 
Respuesta: El procedimiento de registro de derecho de autor se encuentra normado en la Decisión 
351, en el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos (COESCCI) y en el 
Reglamento a la Ley de  Propiedad Intelectual. Adicionalmente, el SENADI cuenta con un instructivo 
que desarrolla el funcionamiento del sistema de registro de obras.  
 
26. Is this compulsory license frequently granted?  
 
Respuesta: No, la licencia obligatoria en materia de derecho de autor nunca ha sido emitida.  
 
27. How is the license fee determined, and how are copyright owners compensated?  
 
Respuesta: Aquello debería precisarse en el reglamento del Código Orgánico de la Economía Social 
de los Conocimientos (COESCCI) que está próximo a e xpedirse; sin embargo, es preciso indicar que 
la doctrina ha abordado esta temática indicando que la licencia obligatoria no debe generar un 
perjuicio injustificado al autor y en este sentido es en el que se debe expedir la licencia. Los titulares 
de derec ho de autor serán compensados económicamente a través del pago realizado por el 
licenciatario beneficiario de la licencia obligatoria.  
 
3.3.7.7 Enforcement of IPRs  
 
Page 101, Paragraph 3.217:  states "When the administrative authority receives a complaint, it 
may order precautionary measures, including: (i) the immediate cessation of the acts constituting 
the alleged offence; (ii) withdrawal from sale of the products constituting the offence; (iii) suspension 
of the importation or exportation of the products , materials or means used to commit the offence; 
(iv) the temporary closure of the commercial establishment presumed to be committing the offence 
where necessary to avoid its continuation or recurrence."  
 
28. What are the requirements for filing a complaint wi th the administrative authority?  
 
Respuesta: El titular de un derecho protegido u otra persona legitimada al efecto puede solicitar 
acciones de observancia positiva contra quienes infrinjan sus derechos o manifiesten la inminencia 
de una infracción.  
 
Para entablar una acción se debe realizar una petición formal conforme el artículo 560 del Código 
Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos (COESCCI).  
 
Page 101, Paragraph 3.218:  states "The owner of a registered trademark or copyright who has 
sufficient evidence to suppose that the importation or exportation of goods injures their rights may 
ask the SENADI to suspend the customs operation, for which purpose they must provide the 
necessary information. Once an application for border measures has been lodged, Customs must 
suspend the operation until the application has been decided on. The SENADI may also order 
ex officio the suspension of the Customs operation."  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  29. What type of infor mation is required before petitioning customs to seize suspected 
counterfeit shipments? Is the Government of Ecuador considering re -evaluating of 
some of the seizure petition requirements?  
 
Respuesta: El solicitante de medidas en frontera, deberá suministrar una descripción 
suficientemente detallada y precisa de las mercancías que presuntamente lesionan el derecho de 
autor o derecho sobre la marca; mercancía pirata o mercancía con marca falsificada; así  como, 
cualquier otra evidencia que permita al SENADI suponer una infracción a los derechos intelectuales.  
 
El Gobierno ecuatoriano actualmente no considera el reevaluar los requisitos de la medida en 
frontera.  
 
Page 101, Paragraph 3.219:  states "The Code  of Knowledge punishes infringements of IPRs with 
fines of between 5 and 142 times the unified minimum wage, depending on the nature of the offence 
and the criteria set out in the corresponding regulations."  
 
30. A review of the Organic Code of Knowledge, Arti cle 581 demonstrates that Ecuador 
provides for fines when IP infringement has been shown. Does Ecuador's Code of 
Knowledge or criminal law punish IP infringements with imprisonment? If so, please 
provide the relevant legal provisions, and the minimum and m aximum sentencing for 
piracy and for counterfeiting.  
 
Respuesta: La falsificación de marcas y la piratería lesiva a los derechos de autor se encuentra 
tipificada como delito en Ecuador en el Código Integral Penal (sin prisión), con multas similares a 
los delitos de pornografía infantil o ataques terroristas.  
 
4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.1.1 Border measures  
 
Page 106, Paragraph 4.15:  On the basis of a technical report issued by the MAG10, the 
Under -Secretariat for Marketing annually allocates an import quot a to importers registered with 
the Ministry. However, as stipulated by the MAG, "in periods when domestic goods are being 
produced, under no circumstances will non -automatic import licenses be granted, to prevent them 
from harming domestic product."  
 
31. Can Ecuador clarify how it determines whether to allocate import quotas?  
 
Respuesta: La asignación de cuotas no tiene que ver con una declaratoria de escasez o la 
existencia de producción nacional. El Código Orgánico de la Producción, Comercio, e Inversiones, a 
través del Reglamento de aplicación del Libro IV establece, en sus artículos 33  al 41, la 
administración de los contingentes de importación como de exportación. Se adjunta la dirección 
electrónica en donde se puede encontrar la información:  
https://www.cancilleria.gob.ec/wp -content/uploads/2018/06/S351_20101229.pdf . 
 
De otra parte, es importante anotar que el Ecuador por medio del Comité de Comercio Exterior 
(COMEX), organismo que aprueba las políticas públicas comerciales, se encuentra revisando los 
procedimientos de asignación de cuotas, tomando en consideración para ello a las obs ervaciones 
que recibió en este examen de políticas comerciales y en el ámbito bilateral.  
 
32. How does Ecuador define harm to domestic production?  
 
Respuesta: El Ecuador cumple plenamente con las disposiciones multilaterales, principalmente, 
con ciertos objeti vos del Acuerdo sobre la Agricultura, en el sentido de que el régimen agrícola del 
Ecuador es un "sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado".  
 
En ese contexto, se busca garantizar la soberanía alimentaria, sin afectar el comercio interno y 
externo. Se persigue un equilibrio entre la producción nacional y las importaciones para satisfacer 
permanentemente el suministro de alimentos, coordinando los recursos del país y la disponibilidad 
del mercado internacional.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 142 - 
 
  33. Is there any public transparency to this process of allocating quotas?  
 
Respuesta: Este procedimiento es transparente y está incorporada íntegramente a la "Ventanilla 
Única" de Importaciones (Ecuapass) que forma parte de la implementación nacional de la política 
de facilitación de comercio, que garantiza la transparencia y agilidad de los trámites administrativos 
del comercio al que tienen acceso todos los operadores de comercio (incluyendo importadores).  
 
4.5.1.3 Banks and other entities of the financial system  
 
Page 133, Paragraph 4.110:  states "The credit rating service must be provided by the 
Supervisory Authority for Banks and by legal entities authorized by it. The sources of financial 
system information must report to the Supervisory Authority for Banks, which will pass the 
information on to legal entities authorized to provide the credit rating service."  
 
34. Please explain the policy rationale for no longer allowing private companies to 
directly supply credit rating services, as well as Ecuador's view of consistency of this 
policy with Ecuador's commitments in the GATS. 
 
Una vez expedida la "Ley Orgánica Derogatoria a la Ley de Burós de Información Crediticia y 
Reformatoria a la Ley del Sistema Nacional del Registro de Datos Públicos, a la Ley Orgánica de la 
Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario y a la Ley de Compañías ", 
la facultad que tenía esta Superintendencia para llevar el Sistema de Registro Crediticio, se trasladó 
al "Registro Crediticio del Sistema Nacional del Re gistro de Datos Públicos ", manteniendo en dichas 
normas la facultad de que, hasta que dicho organismo entre en funcionamiento, los burós de 
información crediticia presten el servicio de referencias crediticias.  
 
De acuerdo a los considerandos de la norma, se expone que ésta se emite, entre otras razones, por 
los problemas que se habían presentado en la prestación de dicho servicio, por lo que se estimó que 
una entidad pública podría prestar mejor el servicio, ya que tendría la información del sector 
financi ero, de seguridad social, del sector real, de organismos públicos, y otros; y además 
protegiendo principalmente los datos del ciudadano.  
 
En este contexto, el objetivo fue de concentrar en el Registro de Datos Públicos, todos los datos 
públicos y privados sobre las obligaciones de los ciudadanos, para así contribuir a un mejor servicio 
que facilitaría la toma de decisiones de los agentes en la concesión de créditos, la toma de decisiones 
de los agentes económicos para otorgar financiamiento, que a su vez re dunda en la transparencia 
de información financiera, que es uno de los factores que promueve el acuerdo de servicios.  
 
El propósito de la norma no era eliminar dicha fuente de consulta, a través de la prestación del 
servicio, sino más bien que éste se brin de de mejor manera y con datos de mayores fuentes de 
información; es así que también se debe referir que los burós de Información crediticia, tenían la 
facultad de seguir prestando sus servicios de acuerdo con la normativa establecida por la Dirección 
Nacional de Registro de Datos Públicos y la Superintendencia de Bancos, mientras la Junta de Política 
y Regulación Monetaria y Financiera, determine la fecha a partir de la cual entrará en pleno 
funcionamiento el Registro de Datos Crediticios a cargo de la Dir ección Nacional de Registro de Datos 
Públicos.  
 
En función del pedido que nos ocupa, y en relación a los acuerdos de comercio de servicios, éstos 
no se vieron afectados, ya que no se concretó realmente el cierre de los burós de información 
crediticia como empresas privadas nacionales y extranjeras; por lo tanto este servicio a la presente 
fecha ha fortalecido los acuerdos que buscan ampliar el mercado, puesto que en la Ley Orgánica 
para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y estabilidad y 
equilibrio Fiscal, suscrita el 21 de agosto de 2018, si bien con lo que determina el artículo 357, se 
transfiere la responsabilidad de la prestación de servicios de referencia crediticia a la 
Superintendencia de Bancos, cuando se señala:  
 
"Registro de Datos Crediticios. - El servicio de referencias crediticias será prestado por la 
Superintendencia de Bancos y por las personas jurídicas autorizadas por la Superintendencia de 
Bancos,...";  
 
También se contempla, en lo que determina la "Disposic ión Transitoria Quincuagésima, de la misma 
norma, al disponer que: "... las personas jurídicas que a la fecha cuenten con la autorización por WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  parte de la Superintendencia de Bancos para prestar el servicio de referencias crediticias, 
continuarán prestando dicho servicio en estricto cumplimiento de la regulación ecuatoriana.", que 
los burós de información crediticia oferten sus servicios al público en general.  
 
En tal razón, los burós de información crediticia, previamente constituidos y calificados por los 
organismos de control, se mantendrán como empresas privadas prestando el servicio de referencias 
crediticias en el Ecuador, por lo cual ésta disposición cumple plenamente con los compromisos del 
Ecuador en el marco del AGCS.  
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 144 - 
 
  COLOMBIA  
RESUMEN  
En el párrafo 13 la Secretaria señala que "aun cuando ha adoptado medidas para facilitar el comercio, 
el Ecuador utiliza distintos documentos de control previo a la importación, entre ellos, el registro de 
importador, permisos, autorizaciones de importació n previa, el certificado de inspección o de 
verificación de clasificación emitido en origen, el documento de destinación aduanera, certificados 
de reconocimiento y licencias automáticas y no automáticas. Además, algunos de los productos 
sujetos a reglament os técnicos emitidos por el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) 
requieren un "Certificado de Reconocimiento" como documento soporte para la importación, y los 
productos sujetos a requisitos fito -zoosanitarios necesitan los certificados del caso."  
 
1. ¿Cómo se asegura Ecuador que todos los trámites administrativos no se 
constituyen como obstáculos técnicos que impiden el libre flujo comercial de los 
productos sujetos a estos requisitos?  
 
Respuesta:  El Ecuador se encuentra en un proceso de revisión y ac tualización de los trámites 
administrativos, aparte de las medidas que ya ha adoptado para facilitar el comercio, mencionadas 
en el Informe de la Secretaría. Por citar un ejemplo, se revisan los reglamentos técnicos vigentes, a 
fin de que éstos cumplan con  los objetivos legítimos para los que fueron creados y se encuentren 
alineados a los acuerdos internacionales, la utilización, cuando sea el caso, de normativa 
internacional. Para el efecto, el INEN ha implementado una etapa de socialización vía página web  y 
reuniones presenciales a fin de recibir las observaciones de las partes interesadas.  
 
En el párrafo 16 se hace referencia a que "Ecuador tiene consolidado todo su arancel a tasas 
arancelarias que oscilan entre el 5% y el 85,5%. Si se compara el arancel aplicado NMF en 2018 con 
el arancel consolidado, tomando en cuenta solo aquellas líneas estrictamente comparables debido al 
cambio de nomenclatura, se observa que el arancel aplicado es superior al consolidado para 8 
subpartidas y 6 fracciones de subpartid a."  
 
2. ¿Qué medidas ha tomado Ecuador para garantizar que el arancel aplicado a las 8 
subpartidas y 6  fracciones relacionadas en el párrafo, no superan el arancel 
consolidado ante OMC?  
 
Respuesta: Entendemos que la consulta realizada se vincula también al p árrafo 3.20 y las líneas 
descritas en el Cuadro 3.3.  
 
El Ecuador está analizando los datos contenidos en el Informe de la Secretaría, sobre los cuales no 
está de acuerdo y comunicó ello a los representantes de la Secretaría de la OMC en el proceso de 
revisión del borrador del Informe. En el cuadro 3.3 La nomenclatura de la lista del Ecuador que se 
tomó para el ejercicio está codificado bajo S.A. 1996 y el análisis fue correlacionado al S.A. 2017. 
Se requiere verificar que las correlaciones sean las correcta s. Por citar un ejemplo, la línea 
arancelaria 4805.120000 correspondiente a Papel paja para acanalar, según el informe de la 
Secretaría, tiene un nivel aplicado de 15% y un consolidado de 10% ad valorem . De la revisión que 
efectúo el equipo técnico en Ecua dor, que lleva los temas arancelarios en el Ministerio de Producción, 
Comercio Exterior, Inversiones y Pesa, dicha línea arancelaria se deriva de la 48052900, cuyo 
arancel consolidado en la lista original del Ecuador es del 25%.  
 
Sucede algo similar con l a subpartida 0901.900000, cáscara y cascarilla de café, que según el 
informe de la Secretaría tendría un arancel aplicado del 30% y un consolidado del 20% ad valorem , 
cuando, según nuestra lista de concesiones originales, el producto se derivada de la subp artida 
09103000 cuyo nivel consolidado es de 30%.  
 
En el párrafo 17 la Secretaría indica que Ecuador "no es un usuario frecuente de medidas de defensa 
comercial". Sin embargo en 2012, el Ecuador emitió nueva reglamentación para realizar 
investigaciones en materia de salvaguardias. "En 2015, el Ecuador impuso una medida de 
salvaguardia global (OMC) definitiva, por un periodo de tres años, que consistió en una sobretasa 
arancelaria adicional, no discriminatoria, al arancel vigente. Asimismo, en el marco de la  CAN, el 
Ecuador impuso una salvaguardia cambiaria para los productos originarios del Perú y Colombia,…"  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 145 - 
 
  3. ¿Ecuador ha analizado la posibilidad de solucionar sus problemas estructurales de 
balanza de pagos, mediante la aplicación de herramientas distintas a  aquellas que 
limiten el libre comercio?  
 
Respuesta:  La medida de salvaguardia por balanza de pagos adoptada en marzo de 2015 por el 
Ecuador fue coyuntural, de excepción, cuya aplicación o derecho adicional se lo determinó en el 
marco del Comité de Comerci o Exterior (COMEX), tomando en cuenta las disposiciones de la OMC 
en la materia (Artículo XII y XVIII B del GATT de 1994 y su respectivo Entendimiento). Actualmente, 
el Ecuador está dando pasos significativos en el esfuerzo para reducir el déficit con mira s a recuperar 
su estabilidad macroeconómica.  
 
En ese contexto, el Ecuador ha tomado algunas medidas para el fortalecimiento de la dolarización, 
impulsando políticas integrales inclusivas y que garanticen la sostenibilidad a largo plazo, entre ellas, 
en el sector externo (equilibrio de la balanza de pagos, promoción de exportaciones, atracción de 
inversión nacional y extranjera); y, el sector monetario y financiero (manejo óptimo de la liquidez, 
fomento de la inclusión financiera y acceso al crédito del sect or productivo). En esa línea desde el 
Gobierno Nacional se han adoptado como medidas generales:  
 
• Un manejo austero y eficiente de los recursos públicos a través de la racionalización de subsidios 
y el rediseño institucional.  
• La generación de estímulo s para la inversión privada, contenidos en la Ley de Fomento Productivo, 
Atracción de Inversiones y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, cuyo objetivo es generar incentivos para 
la reactivación del sector productivo, la generación de empleo y competitividad y la sostenibilidad 
fiscal.  
• El fomento a las alianzas público privadas como mecanismo para inyectar de manera rápida y 
efectiva recursos al país, al tiempo que permite la ejecución de grandes obras de infraestructura que 
generan empleo y crecimiento econó mico.  
• El apoyo e impulso a emprendimientos a través de crédito productivo e incentivos tributarios.  
 
En el párrafo 26. La Secretaría indica que "Las empresas públicas tienen un cometido significativo 
en la economía ecuatoriana,…" y se refiere a la Unid ad Nacional de Almacenamiento (UNA). Indica 
que esta empresa está encargada del almacenamiento temporal, de la comercialización interna de 
productos agropecuarios, especialmente maíz amarillo duro, arroz y cereales, de la administración 
de reservas estraté gicas de alimentos, y del apoyo a la comercialización y distribución de insumos. 
La empresa participa solamente en la comercialización interna, pero no importa ni exporta."  
 
4. Revisada la notificación de esta empresa (G/STR/N/16/ECU) del pasado 6 de julio 
de 2018, Ecuador indica como respuesta al numeral V que la UNA no ha participado 
en las exportaciones e importaciones de maíz amarillo duro, arroz y cereales. Sin 
embargo menci ona que si se han registrado operaciones de comercio exterior por 
parte de "otros agentes" de los productos objeto de las operaciones de la empresa. 
¿Podría indicar a cuales agentes se refiere? ¿Ecuador interviene en la fijación de 
los precios de mercado d e estos productos?  
 
Respuesta: A lo que se refiere la notificación es que la UNA EP no ha registrado actividades de 
comercio exterior. No obstante, los productos que comercializa de manera interna sí presentan 
estadísticas de exportaciones e importaciones realizadas por otros operadores comerciales, 
registrados en el Servicios Nacional de Aduana del Ecuador.  
 
El objetivo de la empresa UNA EP no es la fijación de precios de mercado. Entre sus competencias 
se encuentra el desarrollo y fortalecimiento, almacen amiento y comercialización de los productos 
agropecuarios, la administración de la reserva estratégica de los mismos y la comercialización y 
distribución de insumos. La UNA EP adquiere – únicamente - una pequeña parte de la producción de 
los productores en cuestión. Un ejemplo de ello es que para los dos principales productos como arroz 
y maíz compró apenas el 2% y el 3%, respectivamente, para el año 2017. Adicionalmente, es 
importante mencionar que las compras de productos agrícolas y la liberación de los m ismos se 
realizan a precios de mercado. Con ese volumen y el manejo del almacenamiento y venta, no es 
posible fijar precios de mercado e influir en el comportamiento del mercado (precios).  
 
En el párrafo 37 se indica que "Durante el periodo de examen, el s ector de las telecomunicaciones 
fue objeto de varios cambios normativos e institucionales, como la emisión una nueva Ley en 2015, 
que busca modernizar el sector, y la creación de una agencia de regulación."  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 146 - 
 
  5. ¿Esta nueva legislación establece requisitos de d esempeño y prohíbe la 
participación de extranjeros como dueños de empresas prestadoras de servicios 
de telecomunicación?  
 
Respuesta: De acuerdo al artículo 19 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, los títulos 
habilitantes para la prestación de servicio s del régimen general de telecomunicaciones podrán 
otorgarse a personas naturales residentes o jurídicas domiciliadas en el Ecuador que cumplan con 
los requisitos técnicos, económicos y legales señalados en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, 
su reglame nto general y el Reglamento para Otorgar Títulos Habilitantes.  
 
1. ENTORNO ECONÓMICO  
1.3 Política Fiscal  
Recuadro 1.1 Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, 
Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal.  
 
Indica la Secretaría que "La Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, 
Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal" introduce incentivos para atraer nuevas 
inversiones al país, tanto de fuentes internas como externas, c on el objetivo de fomentar el empleo 
y dinamizar la producción y la economía. Dentro de las medidas específicas para incentivar la 
economía señala:  
 
• Reducción gradual del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) a partir del…. Se mantiene el crédito 
tribut ario por ISD pagado en la importación de insumos, materias primas y bienes de capital.  
• Exoneración del ISD a pagos por importaciones de bienes de capital y materia prima, para nuevas 
inversiones, hasta por el monto y plazo estipulado en el contrato de i nversión.  
• Exoneración del ISD a los pagos por dividendos al exterior (para residentes y no residentes) hasta 
el plazo establecido en el contrato, siempre y cuando los recursos de la inversión provengan del 
extranjero y se demuestre su ingreso al país.  
• Devolución del ISD para exportadores habituales que importan materias primas e insumos y bienes 
de capital, siempre que demuestren el ingreso neto de divisas al país.  
• Devolución de IVA e ISD en la exportación de servicios, conforme lo determine el Com ité de Política 
Tributaria.  
 
6. ¿Este incentivo ISD, ha sido notificado en el marco multilateral?  
 
Respuesta: Medida: "Reducción gradual del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) a partir del 
siguiente ejercicio fiscal desde la publicación de la Ley en el R egistro Oficial hasta su extinción, 
previo dictamen favorable del ente rector de las finanzas públicas. Se mantiene el crédito tributario 
por ISD pagado en la importación de insumos, materias primas y bienes de capital".  
 
El Ecuador considera que la medid a de incentivo no se ajustaría a la definición de una subvención 
según el artículo 1.1, nota al pie 1, y el artículo 2 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias. Por lo expuesto y según el indicado Acuerdo, la misma no se ha notificado.  
 
Por otra parte, también manifiesta que "se crea la devolución del 50% del IVA pagado en gastos de 
desarrollo, preproducción y postproducción en las actividades de producciones audiovisuales, 
televisivas y cinematográficas".  
 
7. ¿Este incentivo se aplicará para l os productores de audiovisuales, televisivas y 
cinematográficos, que producen sus piezas fuera del territorio ecuatoriano?  
 
Respuesta: Le serán aplicables de conformidad con la Ley siempre que: i) los rodajes se realicen 
el en Ecuador; y, ii) los gastos ef ectuados sean para el desarrollo, pre -producción y post producción, 
relacionados directa y exclusivamente con la producción de sus obras o producto, y que las 
sociedades nacionales o extranjeras cumplan con los requisitos exigidos por la legislación nacion al.  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.4 Régimen de inversión  
 
En el párrafo 2.48 destaca que "la Constitución de 2008 prohibió la subscripción de tratados o 
acuerdos internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdicción a instancias de arbitraje 
internacional. En virtud de dicha disposición, en 2008 se d enunciaron ocho tratados bilaterales de WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  protección de inversiones (TBI) y en 2010 el Ecuador se retiró del Centro Internacional de Arreglo 
de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).66 En mayo de 2017, la Asamblea Nacional aprobó 
la denuncia de los dem ás TBI (16) que el Ecuador había firmado. Se trataba de los tratados con: 
Alemania, la Argentina, el Brasil, el Canadá, Chile, China, el Estado Plurinacional de Bolivia, los 
Estados Unidos, España, Francia, Italia, los Países Bajos, el Perú, el Reino Unido , Suecia y Suiza.67 
La fecha efectiva de conclusión/finalización de dichos TBI varía en función de las cláusulas de 
supervivencia incluidas en cada uno, por lo que algunos de estos acuerdos continuarán en vigor por 
un periodo de entre cinco y 12 años.68  
  
Por su parte el Informe de Ecuador WT/TPR/G/383, en el punto 3 Conclusiones, señala en su párrafo 
3.7 que "en cuanto a la inserción estratégica en la economía mundial, el Ecuador ha redefinido su 
agenda de negociaciones que le permitirá consolidar sus prin cipales destinos de exportación y la 
apertura de nuevos mercados, la diversificación de su canasta de exportación y, por medio de las 
reformas emprendidas a nivel nacional, propiciar un entorno jurídico estable para la atracción de 
IED".  
 
8. Tomando en consideración la denuncia de sus tratados bilaterales de protección 
de inversiones (TBI) en 2008 y 2017, ¿qué instrumentos prevé Ecuador para 
alcanzar su objetivo de inserción estratégica en la economía mundial, 
específicamente el referido a propiciar un e ntorno jurídico estable para la atracción 
de IED? ¿Ha considerado Ecuador la posibilidad de negociar nuevos TBI como 
herramienta para fomentar la atracción, retención y expansión de IED en el país?  
 
Respuesta: El Gobierno Nacional ha presentado un nuevo mo delo de Convenio Bilateral de 
Inversiones (CBI) que sirve como referencia para las eventuales nuevas negociaciones para definir 
los nuevos tratados bilaterales de inversiones (TBI).  
 
Su objetivo es, además de atraer la inversión productiva, actualizar y m odernizar los anteriores 
TBIs, así como establecer un equilibrio de derechos y obligaciones entre el Estado y los inversionistas 
en el marco constitucional del Ecuador que rige a partir del 2008.  
 
Este nuevo convenio ha sido presentado a varios países Mie mbros de la OMC.  
 
3. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1 Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
 
En el párrafo 3.2 se señala que "Ecuador desde 2012 ha tomado una serie de medidas para facilitar 
el comercio y, por lo tanto, los procedimientos de importación. Entre ellas cabe mencionar la 
implementación del sistema aduanero electrónico ECUAPASS y de la Ventanilla Única Ecuatoriana 
(VUE) (2018) para trámites de co mercio exterior; la adopción de la gestión de riesgos como 
procedimiento para realizar los aforos; y la utilización de aforos automáticos y aforos por medio de 
rayos X".  
 
9. La VUE y el sistema aduanero electrónico están interoperando?, si la respuesta es 
sí, cuáles son los aspectos o puntos clave que han permitido la interoperabilidad. 
De otra parte, la VUE tienen un único acceso o el operador de comercio exterior 
debe ingresar tanto a la VUE como al sistema aduanero y demás sistemas de las 
entidades de cont rol para incorporar los datos necesarios?  
 
Respuesta: La VUE si tiene interoperabilidad con el sistema de aduana Ecuapass . Entre sus puntos 
claves se destaca el interés y compromiso de las autoridades del Gobierno, así como de la entidad 
que administra la VUE.  
 
La VUE funciona en un único acceso y tiene incorporada al 83% de las entidades que intervienen en 
las operaciones del comercio internacional, entre ellas, las que generan la mayor cantidad de 
volumen de documentos.  
 
Cabe indicar que el acceso a la VUE, es una opción dentro del sistema aduanero Ecuapass.  
 
En el párrafo 3.5 la Secretaria manifiesta que el COMEX determi nará cuales son los documentos de 
acompañamiento o permisos de importación, los cuales varían según la subpartida arancelaria. Estos WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  se solicitan electrónicamente a las entidades públicas de control a través de la VUE, que se encuentra 
en el sistema inform ático ECUAPASS. Los permisos de importación se deben adjuntar a la DAI.  
 
10. La VUE cuenta con interoperabilidad con las autoridades o agencias que emiten 
visto bueno en los procesos de comercio exterior?, Qué tipo de trámites se realizan 
en la VUE?. En cuanto  al Comité de Comercio Exterior (COMEX) quien es el actor 
encargado de determinar cuáles son los documentos de acompañamiento o 
permisos de importación, que función tiene este Comité en las operaciones de 
comercio exterior.?  
 
Respuesta:  La VUE mantiene interoperabilidad con las entidades de control que intervienen en el 
comercio internacional. Desde la VUE el Operador de Comercio Exterior solicita las licencias de 
importación o exportación de manera electrónica y son validadas por la ent idad reguladora a través 
de un servidor Gateway en la mayoría de entidades; estas licencias se pueden utilizar para los 
procesos de despacho una vez que se encuentren aprobadas. Algunos de los trámites que se pueden 
efectuar en la VUE son las solicitudes d e registros de operadores para un determinado producto, 
solicitudes de licencias de importación o exportación, registros sanitarios, entre otros.  
 
El Comex es el organismo que aprueba las políticas públicas nacionales en materia de política 
comercial, formula y aprueba las políticas y estrategias, generales y sectoriales, en materia de 
comercio exterior, fomento y promoción de las exportaciones y también designa a los organismos 
ejecutores. El Comex está compuesto por titulares o delegados de diversas i nstituciones nacionales 
cuyas competencias se vinculan al comercio exterior.  
 
3.1.2 Normas de origen  
 
El párrafo 3.14 refiere que "en general, las normas de origen preferenciales del tratado que ha 
entrado en vigor durante el periodo 2012 - 2018 (el "Proto colo de Adhesión del Ecuador al Acuerdo 
comercial entre la Unión Europea (UE) y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, 
por otra") siguen los mismos lineamientos que las de los demás tratados suscritos anteriormente 
por el Ecuador."  
 
En el Acuerdo con la Unión Europea se contempla en el Capítulo 3 "Aduanas y Facilitación del 
Comercio", una disposición para emitir resoluciones anticipadas. En el párrafo 1 del artículo 60 del 
mencionado capítulo, se hace referencia a la emisión de una resol ución anticipada sobre las reglas 
de origen aplicables a un producto.  
 
11. ¿Ecuador ya implementó esta posibilidad de emitir resolución anticipada sobre las 
reglas de origen aplicables a un producto? ¿En qué otros Acuerdos comerciales, se 
ha establecido esta d isposición?  
 
Respuesta: El Ecuador se encuentra trabajando a nivel interno, tanto en el ámbito normativo como 
operativo para la emisión de las resoluciones anticipadas sobre las reglas de origen aplicables a un 
determinado producto.  
 
En la notificación rea lizada por el país sobre la fecha definitiva para la aplicación de las disposiciones 
del artículo 3 "resoluciones anticipadas" (categorías B y C) del Acuerdo sobre Facilitación de 
Comercio de la OMC, se indica que las resoluciones anticipadas serán aplicab les a partir del 15 de 
enero de 2020.  
 
3.1.4 "Otras cargas que afectan a las importaciones"  
 
En el párrafo 3.29, indica la Secretaría que las importaciones están sujetas además a otras cargas 
que incluyen: la tasa aduanera (hasta 2018), el impuesto a la sa lida de divisas (ISD), el impuesto 
al valor agregado (IVA), el impuesto a los consumos especiales (ICE) y la contribución al Fondo de 
Desarrollo para la Infancia (FODINFA).  
 
Por otra parte, el párrafo 3.30 se señala que la contribución al FODINFA es del 0 ,5% y se aplica 
sobre el valor C.I.F. de las importaciones. Los productos nacionales no están sujetos a esta 
contribución.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 149 - 
 
  12. ¿El cobro de este impuesto únicamente a los productos importados, está acorde 
con lo dispuesto en el Artículo III del GATT?  
 
Respues ta: Entendemos que la consulta se refiere específicamente al párrafo 3.30, sobre la 
contribución al FODINFA. La Ley de Nuevos Recursos al Fondo de Desarrollo para la Infancia es una 
disposición vigente desde su publicación en el Registro Oficial Suplemento  122 de 03 -feb.-1997. La 
Ley tiene como objetivo asignar al Fondo de Desarrollo para la Infancia, creado mediante Ley Nº 92, 
publicada en el Registro Oficial No. 934 de 12 de mayo de 1988, los recursos provenientes del cero 
punto cinco por ciento (0.5%) ad - valorem CIF a las importaciones, con excepción de los ítems del 
arancel de importaciones referentes a productos que se  utilizan en la elaboración de fármacos de 
consumo humano y veterinario, del remate o venta directa de mercaderías declaradas en abandono 
expreso y en comiso administrativo.  
 
El FODINFA es un impuesto que se aplica en frontera a los productos importados similares de todos 
los países sin distinción de su origen, cumpliendo de esta manera con las disposiciones del artículo  I 
del GATT de 1994 "Trato general de la nación más favorecida". No se ajusta a los principios generales 
y la nota interpretativa, respec to de las disposiciones del Artículo III del GATT de 1994 "Trato 
nacional en materia de tributación y de reglamentación interior", por lo cual no se puede analizarlo 
desde las disposiciones contenidas en ese principio, realizando una comparación entre prod uctos 
nacionales e importados.  
 
3.1.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.2 Medidas de salvaguardia  
 
En el párrafo 3.56 se señala que "además de las salvaguardias generales en el marco de la OMC y 
de las administradas en el marco de  la CAN, se aplican medidas de "vigilancia" de productos. 
El Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, por delegación del COMEX, debe monitorear la 
evolución de las importaciones de productos que pudieran causar cualquier amenaza de perjuicio a 
una ra ma de la producción nacional, así como adoptar las medidas de vigilancia que correspondan. 
La decisión de someter a vigilancia será adoptada por el Ministro de Comercio Exterior e Inversiones, 
previo informe técnico que emita la Autoridad Investigadora, de  oficio o a solicitud de parte 
motivada. La duración de las medidas de vigilancia será limitada y podrán ser aplicadas por un plazo 
de doce meses. Cuando un producto se someta a vigilancia el importador requiere un "documento 
de vigilancia", validado por l a Autoridad Investigadora, como documento de acompañamiento de la 
declaración aduanera, para poder llevar a cabo la importación.62 Cuando el precio unitario varíe en 
hasta un 5% en relación con el precio que se indica en el documento de vigilancia, se perm itirá la 
importación. Si el precio es 5% más bajo que el indicado en el documento de vigilancia, la 
importación se detiene."  
 
13.  Si además de la salvaguardias generales en el marco de la OMC y de las 
administradas en el marco de la CAN, Ecuador aplica medida s de "vigilancia de 
productos", cual es el marco legal para su aplicación y las características, 
procedimiento de investigación, condiciones, plazos y modalidades de la medida?  
 
Respuesta: Las medidas de vigilancia guardan armonía con las disposiciones int ernacionales 
establecidas en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, ya que son aplicadas como mecanismo 
para recabar información que permita sustentar la adopción de medidas de defensa comercial, como 
es el caso de medidas de salvaguardias, reconocidas por la normativa nacional e internacional.  
 
Este mecanismo busca complementar técnicamente la función de conocimiento, evaluación e 
investigación que realiza la Autoridad Investigadora, a fin de facilitar el cumplimiento de las 
disciplinas del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
 
14.  Estas medidas se aplican estableciendo aranceles superiores al consolidado por 
Ecuador ante la OMC?  
 
Respuesta: Las medidas de vigilancia no conllevan la aplicación de ningún arancel o sobretasa 
arancelaria, únicamente perm iten recabar información de los operadores de comercio exterior con 
fines estadísticos para analizar las condiciones en que están realizando las importaciones.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 150 - 
 
  15.  Como se garantiza el debido proceso de los países afectados por la medida 
especial?  
 
Respuesta : Las medidas de vigilancia no conllevan la aplicación de ningún tipo de arancel o 
sobretasa arancelaria y no pretende la afectación o restricción al comercio de ningún país. Este 
mecanismo busca complementar técnicamente la función de conocimiento, evalua ción e 
investigación que realiza la Autoridad Investigadora, a fin de facilitar el cumplimiento de las 
disciplinas del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
 
16.  El marco legal de estas medidas ya fue notificado a la OMC y la CAN?  
 
Respuesta: Este mecanismo ha sido notificado tanto a la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
como a la Comunidad Andina (CAN).  
 
17.  La medida aplica para todos los países miembros de la OMC?  
 
Respuesta: Las medidas de vigilancia están definidas por producto, indistinto del origen d e la 
mercancía.  
 
18.  Esta medida aplica para los países miembros de la CAN?  
 
Respuesta: Las medidas de vigilancia están definidas por producto, indistinto del origen de la 
mercancía.  
 
19.  En caso de presentarse a diferencia del 5% entre el precio declarado y el indicado 
en el documento de vigilancia, se prohíbe el ingreso de dichos productos o se 
procede a cobrar un sobrearancel del 5% para permitir a importación de dicho 
producto?  
 
Respuesta: En caso de presentarse una diferencia del 5% entre el precio declarado  y el indicado 
en el documento de vigilancia, no se prohíbe el ingreso de los productos ni tampoco se cobra un 
arancel del 5% para permitir a importación de dicho producto, es decir, cuando el precio unitario al 
que se efectúe la transacción varíe en hasta  un 5% del precio que se indica en el documento de 
vigilancia, o cuando el valor o la cantidad de los productos presentados para su importación varíen 
en total, en hasta un 5% a los mencionados en dicho documento, no se impide el despacho a 
consumo de los productos de que se trate ni se percibe sobretasa arancelaria alguna.  
 
Este mecanismo busca complementar técnicamente la función de conocimiento, evaluación e 
investigación que realiza la Autoridad Investigadora, a fin de facilitar el cumplimiento de las 
disciplinas del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
 
20. Estas medidas de vigilancia se aplican adicionalmente a las otras medidas de 
defensa comercial de la OMC y la CAN?  
 
Respuesta: La medida de vigilancia se aplica previo a la aplicación de una medida de salvaguardia 
a fin de recabar información que permita observar las condiciones en las que se realizan dichas 
importaciones, en algunos casos la aplicación de la medida de vigilancia puede concluir en que no 
es necesario la aplicación de una medida de salva guardia.  
 
21. Cuál es el contenido del documento base para establecer una medida de vigilancia 
y cuál es la justificación del 5% para imponer la medida?  
 
Respuesta: En el marco de las medidas de vigilancia, cuando la evolución o las condiciones en las 
que se r ealizan las importaciones (incrementos importantes en valor o volumen, precios, etc.) 
amenacen con provocar un perjuicio (afectación) o retraso a la producción nacional, estos productos, 
provenientes de todos los orígenes, podrán ser sujetos de vigilancia previo informe técnico de la 
Autoridad Investigadora.  
 
Como se indicó anteriormente, nos permitimos recalcar, que en caso de presentarse una diferencia 
del 5% entre el precio declarado y el indicado en el documento de vigilancia, no se prohíbe el ingreso 
de los productos ni tampoco se cobra un arancel del 5% para permitir a importación de dicho 
producto, es decir, cuando el precio unitario al que se efectúe la transacción varíe en hasta un 5% WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 151 - 
 
  del precio que se indica en el documento de vigilancia, o cuando el valor o la cantidad de los 
productos presentados para su importación varíen en total, en hasta un 5% a los mencionados en 
dicho documento, no se impide el despacho a consumo de los productos de que se trate.  
 
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1 Procedimientos y requisitos aduaneros  
 
El párrafo 3.72 indica que "el declarante debe gestionar los documentos de acompañamiento y/o 
soporte que deben adjuntarse a la DAE. Estos documentos com prenden la factura comercial, la lista 
de empaque, la autorización previa (en su caso), el certificado de origen (en su caso) y el certificado 
fito-zoosanitario (en su caso). El proceso de exportaciones comienza con la transmisión de la DAE. 
Una vez recibi da la DAE se realiza el registro de informe de ingreso de exportaciones (IIE) de la 
mercancía a la zona primaria por donde será exportada. Una vez registrado el IIE, el sistema 
informático ECUAPASS asigna automáticamente el canal de aforo de las mercancías , que puede ser 
automático, documental o físico intrusivo".  
 
22. ¿Podría Ecuador compartir información sobre cuáles son los  vistos buenos o 
permisos que existen en Ecuador para la exportación de bienes?  
 
Respuesta:  Considerando que se refieren a documentos de control previo, el Código Orgánico de 
la Producción, Comercio e Inversiones establece que se tratan de registros, permisos, 
autorizaciones, notificaciones obligatorias, certificadas y similares, exigidas median te Resolución del 
Comité de Comercio Exterior (COMEX).  
 
El Comex es el organismo que aprueba las políticas públicas nacionales en materia de política 
comercial, formula y aprueba las políticas y estrategias, generales y sectoriales, en materia de 
comercio exterior, fomento y designa a los organismos ejecutores. Los vistos buenos o permisos 
para la exportación de bienes son determinados por las entidades nacionales de acuerdo a sus 
competencias, y los requisitos para su obtención son publicados por esas mism as entidades, 
dependiendo del producto del que se trate.  
 
En el párrafo 3.82 la Secretaria plante que "como en el caso de las importaciones, el Ecuador utiliza 
distintos documentos de acompañamiento previo a la declaración aduanera de exportación (DAE) 
para las exportaciones definitivas, entre ellos, la autorización de exportación,  el registro de 
exportador, el certificado de exportación, el permiso de exportación y la licencia de exportación. En 
2018, este tipo de requisito afectaba a 193 líneas arancelar ias a nivel de 10 dígitos del SA."  
 
23. ¿Se piden documentos adicionales a los enunciados?  
 
Respuesta:  Los documentos habilitantes para que se puedan efectuar los despachos por 
exportaciones serán únicamente los indicados por resoluciones del Comex. Sin embargo, existen 
documentos adicionales que han sido enlistados y los determinan las entidades regulator ias de 
acuerdo a sus competencias.  
 
3.2.5.1 Apoyo a la exportación  
3.2.5.2 Regímenes de devolución y otros incentivos  
 
En el párrafo 3.88 destaca que "el abono tributario se instituyó como un incentivo a las exportaciones 
cuando estas sufren una desmejora  en el nivel de acceso a los mercados internacionales."  
 
24. ¿A qué países se les aplica el incentivo a las exportaciones CAT (certificado de 
Abono Tributario), se aplica con países con los cuales tienen acuerdos comerciales?  
 
Respuesta: El Certificado de Abon o Tributario no se encuentra vigente desde el 30 de junio de 
2016, de conformidad a lo establecido en el art. 5 de la Resolución 030 -2016 del Pleno del Comité 
de Comercio Exterior (COMEX).  
 
3.1.3 Aranceles  
3.1.3.3 Contingentes arancelarios  
 
En el párrafo 3.23 se menciona que "El Ecuador concede franquicia arancelaria a todas las 
importaciones procedentes de los demás miembros de la Comunidad Andina (CAN) WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 152 - 
 
  (el Estado  Plurinacional de Bolivia, Colombia y el Perú), siempre que cumplan las normas de origen 
de la CAN…" Y en el párrafo 3.24 se indica que "asimismo, el Ecuador otorga trato preferencial a las 
importaciones procedentes de países con los que ha suscrito acuerdos en el marco de la ALADI."  
 
Se complementa esta información en el párrafo 4.1 2 de la Sección 4.1.1 Medidas en Frontera 
(Agricultura), indicando que "El Ecuador también tiene contingentes arancelarios preferenciales para 
las importaciones agrícolas en virtud de sus acuerdos comerciales con la Argentina, el Brasil, 
Guatemala, la Unió n Europea (UE) y el Uruguay (sección 3).  
 
25. En el caso particular del azúcar, llama la atención que Ecuador otorgó un cupo de 
importación libre de arancel a Guatemala para 21.000 toneladas al amparo del 
Acuerdo suscrito con ese país en la ALADI. A Colombia en el marco de los Artículos 
90 al 92 del Acuerdo de Cartagena, le fueron limitadas las importaciones a una 
cuota de 17.229 toneladas libre de aranceles, en contravía de lo establecido en el 
Artículo 139 del Acuerdo de Cartagena. ¿Tiene previsto Ecuador co rregir esta 
situación concediendo al menos un tratamiento no discriminatorio, tal y como lo 
indican los artículos 90 y 139 del mismo Acuerdo?  
 
Respuesta: El Ecuador otorgó esa franquicia a Guatemala en el marco del Acuerdo de Alcance 
Parcial de Complement ación Económica suscrito entre ambos países. Si nos referimos al régimen 
multilateral de comercio esta ventaja, favor, privilegio o inmunidad está plenamente justificada bajo 
la Cláusula de Habilitación. Respecto del ámbito regional, específicamente, sobre  las disposiciones 
del Acuerdo de Cartagena, el Ecuador considera que esta temática debería tratarse en ese espacio.  
 
3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
 
El párrafo 3.40 refiere que "El Ecuador utiliza distintos documentos de con trol previo a la 
importación, entre ellos, el registro de importador, permisos, autorizaciones de importación previa, 
el certificado de inspección o de verificación de clasificación emitido en origen, el documento de 
destinación aduanera, certificados de r econocimiento y licencias automáticas y no automáticas".  
 
Complementa la información el párrafo 3.41 en el que se menciona que el tipo de control previo 
puede variar para un mismo producto según las circunstancias y que los requisitos pueden variar o 
se puede sustituir un tipo de permiso por otro.  
 
La Secretaría encontró que "en general, la legislación ecuatoriana no especifica para qué se requiere 
cada tipo de documento de control previo, ni los requisitos para obtenerlo. La diferencia entre los 
diferent es documentos no es siempre evidente y la necesidad de imponer un tipo de control u otro 
tampoco lo es". Por su parte, en el párrafo 3.46 indica la Secretaría que el número de líneas 
arancelarias que requieren algún tipo de control a la importación se incr ementó desde el último 
examen, pasando de 1.364 líneas en 2012 a 2.158 líneas en 2018, dentro de las cuales se 
encuentran productos agrícolas como el algodón y las preparaciones de hortalizas y frutos.  
 
26. Las autoridades ecuatorianas tienen previsto en el c orto plazo racionalizar y 
clarificar la legislación en materia de controles previos a la importación, con el 
ánimo de facilitar el comercio y evitar restricciones innecesarias, atendiendo las 
disposiciones en el marco de la OMC?  
 
Respuesta: La legislación ecuatoriana en materia de controles previos a la importación es clara. De 
acuerdo al  Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, los documentos de control 
previo son los registros, permisos, autorizaciones, notificaciones obligatorias, certi ficadas y 
similares, exigidas mediante Resolución del Comité de Comercio Exterior (COMEX).  
 
El propósito de la legislación en materia de controles previos a la importación es verificar el 
cumplimiento de determinados requisitos previo a la importación de una mercancía. Si consideramos 
la amplitud del tipo de los documentos de control previo, podremos comprender por qué razón su 
propósito varía de acuerdo al objeto de la importación y lo que se requiere controlar.  
 
El establecimiento de un documento de con trol previo debe ser aprobado previa Resolución del 
Comité de Comercio Exterior (COMEX), mediante un informe motivado presentado por la institución 
nacional que propone la medida, la misma que establecerá los requisitos para la obtención de ese 
documento ( Artículo 11 del Reglamento de Aplicación del Libro 4to del COPCI). En la Resolución del WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 153 - 
 
  COMEX Nro. 450 y sus modificatorias se establecen la entidad nacional y el respectivo documento 
de control previo que administra.  
 
A criterio del Ecuador, parecería que ha existido una confusión en cuanto a la explicación, alcance y 
administración de los documentos de control previo otorgada a la Secretaría por parte de las 
instituciones nacionales, lo que ha provocado que el sistema de controles previos del Ecuador sea 
visto como un procedimiento restrictivo.  
 
Revisando las notificaciones que Ecuador ha realizado ante la OMC, notamos que la correspondiente 
al Artículo 7.3 del Acuerdo para el Trámite de Licencias de Importación no ha sido reportada durante 
el período que cubre este Examen de Política Comercial. Por tal motivo:  
 
27. En aras de mejorar la transparencia, principio rector de la OMC, ¿Cuándo 
presentará Ecuador la notificación de que trata el Artículo 7.3 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación? Lo anterior permitiría 
conocer y entender los procedimientos, controles y requisitos que exigen las 
autoridades para autorizar las licencias automáticas y no automáticas de 
importación.  
 
Respuesta: Actualmente, sin perjuicio de la explicación y criterio expuesto en la anterior respuesta, 
el Ecuador por medio del Comité de Comercio Exterior (COMEX), organismo que aprueba las políticas 
públicas comerciales, se encuentra realizando una revisión de los do cumentos de control previo 
administrados por las distintas instituciones nacionales y verificar algunas de las temáticas 
expuestas en el Informe de la Secretaría. Esto permitirá realizar las notificaciones que se estimen 
pertinentes, de ser el caso.  
 
En el párrafo 3.42 se indica que "en el caso de las licencias no automáticas de importación para los 
alimentos básicos, que son otorgadas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, este emitió un 
instructivo para que los importadores puedan obtener las licen cias. No obstante, para la emisión de 
cualquier tipo de licencia se requiere un auto o sentencia en firme".  
 
28. Al revisar la Resolución 56 de 2012 del COMEX no se especifica a qué se refiere el 
auto o sentencia en firme que se necesita para la emisión de cua lquier licencia. 
¿Podría Ecuador aclarar este asunto?  
 
Respuesta: La Resolución No. 56 adoptada por el Pleno del COMEX en sesión de 26 de abril de 
2012 se encuentra vigente.  
 
La motivación de esta Resolución fue evitar el uso de disposiciones judiciales de orden Constitucional 
y ordinario por parte de los agentes de comercio para la nacionalización de mercancías que afectan 
a los intereses del Estado.  
 
Esta licencia de importa ción aplica para las importaciones declaradas bajo cualquier régimen o 
destino aduanero, amparadas en cualquier disposición judicial de orden constitucional u ordinario.  
 
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
 
Plantea el Informe de la Se cretaría en el párrafo 3.79 que "Ecuador utiliza precios mínimos de 
referencia de exportación para fines de tributación interna para el cacao en grano (SA1801.00.19) 
y los semielaborados de cacao (de las partidas SA1803, SA1804 y SA1805 del SA).  Estos prec ios se 
fijan semanalmente a partir de los precios de la Bolsa de Nueva York, y sirven de referencia para la 
comercialización de esos productos en el mercado interno."  
 
29. Dado que ni en este párrafo ni en el correspondiente 4.19 de la Sección 4 
(Agricultura)  se identifica la legislación mediante la cual Ecuador aplica estos 
precios mínimos de referencia de exportación, Colombia agradece se proporcione 
la información correspondiente a la aplicación de estos precios mínimos de 
referencia. Para qué tipo de tribu tos internos se utilizan? Constituyen base 
gravable obligatoria o sólo son de referencia? En qué medida afectan el precio en 
el mercado interno? cual es la norma?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 154 - 
 
  Respuesta: Se constituyen –únicamente - en una base de referencia para que el productor inter no 
tenga un mejor conocimiento de los precios internacionales. No se tratan de precios mínimos, por lo 
cual no se vinculan a tributo alguno, a una base gravable obligatoria ni afectan a los precios en el 
mercado interno.  
 
3.3.5 Comercio de Estado, empresa s públicas y privatización  
 
En el párrafo 3.164 y en la sección 4 (agricultura), el Informe señala que Ecuador cuenta con una 
empresa comercializadora que cumple con la definición del Artículo XVII del GATT. La 
Unidad  Nacional de Almacenamiento (UNA EP) tiene como objetivo principal el almacenamiento 
temporal y comercialización interna de productos agropecuarios, especialmente maíz amarillo duro, 
arroz y cereales, la administración de reservas estratégicas de alimentos,  y apoyo a la 
comercialización y distribución de insumos.  
 
Por su parte, Ecuador en la notificación de 2018 del Artículo XVII del GATT señala que "existen varios 
oferentes que prestan los servicios de almacenamiento y comercialización de productos agrícol as. 
La UNA EP es una empresa pública que ha entrado a competir con las demás empresas en 
condiciones normales de mercado, y representa el 21% de la capacidad total de almacenamiento 
nacional que incluye al sector privado (700.000 TM/año)".  
 
30. Agradecemos a E cuador nos brinde mayor información sobre la actividad de esta 
Empresa Comercial del Estado, específicamente sobre los programas e incentivos 
que otorga para el almacenamiento de arroz y maíz amarillo.  
 
Respuesta: La UNA EP es una sociedad de derecho públ ico, con personalidad jurídica, patrimonio 
propio, dotada de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión.  
 
La actividad de intermediario que realiza la UNA EP entre el productor agrícola y el sector 
agroindustrial no puede enmarcarse como una medida o programa de incentivos. Las compras de 
productos agrícolas y su liberación, en el marco de sus funciones, se realizan a precios de mercado.  
 
31. ¿Cómo garantiza la UNA EP, en su condición de Empresa Pública, que no interfiere 
las c ondiciones "normales de mercado" tal como se señala en la notificación, 
entendiendo que la UNA EP entre otras funciones tiene "Aplicar mecanismos de 
subsidio o apoyos orientados al almacenamiento y/o la comercialización interna y 
externa de productos e ins umos agropecuarios"?  
 
Respuesta: La UNA no interfiere en los mercados internos, no compra el excedente total de la 
producción. Únicamente adquiere una parte. Por ejemplo, para los dos principales productos como 
arroz y maíz únicamente compró el 2% y el 3% , respectivamente, para el año 2017. Ese volumen 
de compra no afecta los precios internos ni influye en su comportamiento por su limitada 
participación, peor aún en las importaciones o exportaciones. El objetivo de la UNA EP es proveer a 
los interesados y al país de una posibilidad de almacenamiento estratégico para temas de 
abastecimiento interno. Esa actividad no puede enmarcarse como una medida o programa de 
incentivos. Las compras de productos agrícolas y su liberación se realizan a precios de mercado. Con 
un manejo estricto en la compra del volumen y sus almacenamiento y venta, como se explica en el 
presente párrafo, no se interviene en los precios de ni se influye en el comportamiento del mercado 
(precios).  
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1 Ag ricultura  
 
La Secretaría en el párrafo 4.4 destaca que "el crecimiento del sector agropecuario durante el periodo 
examinado ha sido posible en gran medida debido a ciertas políticas que han facilitado un mayor 
acceso a los insumos agropecuarios y la tecnol ogía, y han creado condiciones de mercado favorables 
para el productor". Entre los programas implementados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería 
(MAG), se señala el Programa de Reactivación del Sector Cacaotero.  
 
32. Podría Ecuador suministrar mayor in formación sobre este programa y su 
operación? Qué resultados se han obtenido y cuáles son las perspectivas en el 
mediano plazo?  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 155 - 
 
  Respuesta: El proyecto se formuló para dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional del Buen 
Vivir, con el objetivo de in crementar la oferta exportable de cacao y de café de alta calidad, renovar 
e incrementar las plantaciones tanto de café como de cacao y fortalecer las cadenas productivas 
fomentando la articulación con todos los actores participantes en los diferentes esla bones. Las metas 
planeadas para el proyecto se formularon con una planificación de 10 años (2012 —2021). 
 
Entre las metas alcanzadas: en el año 2012 se exportaron 184.897 toneladas. Para el cierre del año 
2016 fueron 253.000 toneladas, un incremento de las exportaciones del 32%.  
 
En cuanto al café se decidió introducir variedades del café arábico de gran producción. Para el año 
2018 se produjeron 30 quintales por hectárea. El Ministerio de Agricultura y Ganadería programó 
actividades que incluyen la optimiz ación de 19 centros de beneficio de café y la implementación de 
200 viveros comunitarios temporales con equipamiento de riego, transferencia de despulpadoras a 
productores de café, y la rehabilitación de áreas cafeteras.  
 
PROYECTO NACIONAL DE SEMILLAS PARA  AGROCADENAS ESTRATEGICAS  
 
El objetivo de este proyecto es incrementar la productividad en los cultivos de pequeños y medianos 
productores, garantizando la disponibilidad, acceso y uso tecnificado de la semilla de alto 
rendimiento.  
 
Una de las metas más im portantes del proyecto es haber logrado una cultura en el agricultor para 
la adquisición del kit agrícola y la utilización de semillas certificadas o híbridos de calidad que 
garanticen un buen desarrollo del cultivo y una sustancial mejora en la productivi dad.  
 
4.1.1. Medidas en frontera  
 
En el párrafo 4.15 se precisa que "desde 2013, el Ecuador aplica licencias no automáticas para 
importar ciertos bienes agrícolas, clasificados en 59 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos." Dichas 
licencias "se otorgan  para permitir la importación en situaciones de escasez en las que es necesario 
complementar la producción nacional, para así poder satisfacer la demanda interna y mantener un 
suministro permanente de alimentos en el país. Basándose en el informe técnico e mitido por el MAG, 
la Subsecretaría de Comercialización atribuye anualmente a los importadores registrados en el 
Ministerio una cuota de importación. Sin embargo, según lo dispuesto por el MAG, " en épocas de 
salida de producción nacional, bajo ningún conce pto se otorgarán licencias de importación 
no automáticas, con la finalidad que no causen perjuicio a la producción interna ".(resaltado 
fuera de texto)  
 
De otra parte, en la Sección 4.1.2 Medidas de apoyo interno, párrafo 4.27 se plantea que  
"El Ecuador in terviene en la comercialización de ciertos productos agrícolas estableciendo "precios 
mínimos de sustentación" para garantizar un "precio justo" al productor. El MAG determina estos 
precios, los cuales, además de cubrir los costos de producción otorgan un margen de rentabilidad al 
productor. Los precios de sustentación son fijados en general por consejos consultivos, en los que 
intervienen el MAG, los productores y los sectores agroindustriales. Durante el periodo objeto de 
examen, los productos a los que s e les aplicaba un "precio mínimo de sustentación" fueron: el arroz, 
el banano y el plátano, el café, el maíz, la quinua, la soya, el trigo, el algodón, la caña de azúcar y 
la leche.  
 
Para algunos de estos productos, específicamente el arroz, el maíz, la q uinua, la soya, el trigo y el 
café, se exige además un "compromiso de absorción" de la cosecha nacional. Este "compromiso" 
tiene como objetivo garantizar que el sector agroindustrial compre la totalidad de la producción 
nacional, para fortalecer el aparato  productivo e incentivar la producción nacional. Las importaciones 
se hacen de acuerdo con un sistema de registro de la oferta y demanda nacional para asegurar que 
la totalidad de la producción local de estos productos sea "absorbida" (resaltado fuera de t exto).  
 
Finalmente, en el párrafo 4.28 la Secretaría informa que la Unidad Nacional de Almacenamiento 
(UNA EP), "actúa como intermediario entre el productor agrícola y el sector agroindustrial" y que 
"bajo el programa de absorción de cosecha, la UNA EP par ticipa principalmente en la 
absorción de productos tales como el arroz, el maíz amarillo duro y la soya, garantizando 
al agricultor el "precio mínimo de sustentación" durante todo el año" (resaltado fuera de 
texto).  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 156 - 
 
  Revisando los documentos de adhesión de  Ecuador a la OMC, específicamente los compromisos 
establecidos en el Informe del Grupo de Trabajo, encontramos que Ecuador notificó como parte del 
Acuerdo de Medidas de Inversión relacionadas con el Comercio, algunas medidas aplicadas en ese 
momento (Anex o lista ilustrativa) mediante un convenio sectorial para productos distintos al sector 
agrícola. Como se establece en el Acuerdo mencionado, estas medidas podían mantenerse 
solamente durante el período de transición concedido a los países en desarrollo, qu e finalizó en el 
2003.  
 
33. ¿Podría precisar Ecuador bajo qué disposiciones del GATT de 1994 y del Acuerdo 
de la OMC, se aplica el Programa de absorción de cosechas que opera actualmente?  
 
Respuesta: El Ecuador no mantiene compromisos de absorción de cosecha nacional como se explica 
en el Informe de la Secretaría. El MAG en coordinación con los agentes económicos (productores, 
compradores en el marco de los Consejos Consultivos correspondientes) busca equilibrar los 
balances alimentarios anuales de sus principales cadenas alimentarias, en cumplimiento del mandato 
Constitucional del Régimen de Soberanía Alimentaria. Se persigue un equilibrio entre la producción 
nacional y las importaciones de manera que permitan satisfacer permanentemente el suministro de 
alimentos, coordinando los recursos del país y la disponibilidad del mercado internacional.  
 
La compra de la cosecha nacional que realizan las industrias o comerciantes no se enmarcan en 
ningún Programa  o "compromiso de absorción". En el Consejo Consultivo se reúnen productores y 
compradores quienes acuerdan sus transacciones.  
 
Los productos importados están sujetos únicamente a medidas de frontera como son los derechos 
de aduanas (aranceles) y los impue stos que se aplican a las importaciones similares, sin distinción 
de su origen, por lo cual se cumple con los compromisos o disposiciones administradas por la OMC.  
 
34. ¿Cómo resultan compatibles las medidas adoptadas bajo el programa mencionado 
y las licencia s no automáticas que se imponen para aplicar dicho programa, con las 
obligaciones y compromisos derivados del Acuerdo sobre la Agricultura y del 
Acuerdo de Medidas de Inversión relacionadas con el Comercio?  
 
Respuesta: El Ecuador no mantiene compromisos de absorción de cosecha nacional como se lo 
explicó en la anterior respuesta. El MAG utiliza un mecanismo de coordinación con los agentes 
económicos que le permite equilibrar los balances alimentarios anuales de sus princ ipales cadenas 
alimentarias, en cumplimiento del mandato Constitucional del Régimen de Soberanía Alimentaria. 
Se persigue un equilibrio entre la producción nacional y las importaciones de manera que permitan 
satisfacer permanentemente el suministro de alim entos, coordinando los recursos del país y la 
disponibilidad del mercado internacional.  
 
En cuanto a los Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación son manejados de 
acuerdo a las disposiciones del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámi te de Licencias de 
Importación y la legislación nacional. Este procedimiento no se vincula de ninguna manera con un 
tema de escasez, la existencia o no existencia de producción nacional, se aplica conforme las 
disposiciones multilaterales de la OMC.  
 
Por lo expuesto, al no existir compromisos de absorción de cosechas y la utilización de las licencias 
se enmarcan en la normativa multilateral; el Ecuador cumple plenamente con las disposiciones del 
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.  
 
De otra parte, el m ecanismo que le permite al Ecuador determinar y controlar los balances 
alimentarios es compatible con las disposiciones del Acuerdo sobre las Medidas en Materia de 
Inversiones Relacionadas con el Comercio debido a que los productos importados no reciben un  trato 
menos favorable que el concedido a los productos nacionales similares, ni pretende obtener ventaja 
alguna a favor de la producción nacional. El equilibrio o balance alimentario que se persigue 
considera los recursos del país y la disponibilidad del mercado nacional, no se afecta la venta de 
productos importados que están sujetos únicamente a medidas de frontera como son los derechos 
de aduanas (aranceles) y los impuestos que se aplican a las importaciones similares, sin distinción 
de su origen.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 157 - 
 
  4.5 Servicios  
4.5.2 Telecomunicaciones  
 
En el párrafo 4.145 se señala que "ARCOTEL fue creada en 2015 mediante la LOT a partir de la 
fusión de tres entidades públicas con el objetivo de simplificar los procesos administrativos y 
regulatorios. ARCOTEL acoge en una sola institución las funciones de administración, regulación y 
control de la prestación de servicios de telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico que eran 
antiguamente responsabilidad de la Superintendencia de Telecomunicaciones (Supertel), la 
Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) y el Consejo Nacional de Telecomunicaciones 
(CONATEL). ARCOTEL emite las regulaciones, normas técnicas y planes técnicos para el buen 
funcionamiento de la Ley142 y, como órgano regulador, asume además resp onsabilidades de política 
de competencia. ARCOTEL emite resoluciones que buscan regular cada aspecto del sector, desde 
elementos técnicos, tarifarios, asignación del espectro o terminales, hasta el soterramiento de 
cables. Las áreas sujetas a mayor regulac ión son el servicio móvil avanzado y la televisión pagada, 
que son considerados servicios de lujo".  
 
35. ¿En el organismo regulador de telecomunicaciones, ARCOTEL, la toma de 
decisiones sobre la regulación del mercado y los operadores de telecomunicaciones 
tiene esquemas que garanticen la independencia de este organismo? Si existen 
dichos mecanismos, ¿cómo operan teniendo en cuenta que dos proveedores de 
servicios son de capital público?  
 
Respuesta: La aplicación de La Ley Orgánica de Telecomunicaciones, en el Capítulo II Regulación 
de Mercados, señala la igualdad para todos los operadores, la única excepción que hace la ley es en 
el pago por concentración de mercado para promover la competencia que aplica solo a prestadores 
privados.  
 
36. ¿Cómo es el procedimiento para determinar sí un mercado es relevante y cuáles 
son los servicios que han sido definidos como relevantes? Son los mismos servicios 
de lujo?  
 
Respuesta: Acorde al CAPITULO II de Regulación de mercados de la Ley Especial de 
Telecomunicaciones, se establece que:  
 
"Artículo  31.- Determinación de mercados relevantes.  
 
La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, con sujeción al Reglamento de 
Mercados que para el efecto apruebe, determinará al menos cada dos años los mercados relevante s 
relativos a servicios o redes de telecomunicaciones, tanto mayoristas como minoristas y el ámbito 
geográfico, con el propósito de establecer si dichos mercados se están desarrollando en un entorno 
de competencia efectiva, cuyas características pueden dar  lugar a la imposición a los prestadores 
con poder de mercado de obligaciones específicas de manera proporcionada y justificada.  
 
Las obligaciones se mantendrán, se modularán o modificarán mientras subsista la inexistencia de 
competencia efectiva o el poder de mercado, caso contrario se suprimirán."  
 
"Artículo  32.- Imposición de obligaciones.  
En el Reglamento de Mercados, constarán las condiciones para la imposición, modulación, 
modificación o supresión de obligaciones a los prestadores con poder de mer cado o preponderantes.  
Sin perjuicio de que la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, establezca otro 
tipo de obligaciones en el Reglamento de Mercados, se podrán imponer a los operadores con poder 
de mercado o preponderantes y de ser e l caso, a sus empresas vinculadas según corresponda, entre 
otras, las siguientes obligaciones:  
 
1. Proporcionar información relativa a contabilidad, especificaciones técnicas, características de las 
redes, condiciones de suministro y utilización, incluidas , en su caso, las condiciones que pudieran 
limitar el acceso o la utilización de servicios o aplicaciones, así como los precios.  
2. Proporcionar en forma oportuna y completa la información que le requiera la Agencia de 
Regulación y Control de las Telecomun icaciones, conforme con los formatos y periodicidad que para 
el efecto determine.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 158 - 
 
  3. Llevar contabilidad de costos o regulatoria, en caso de que preste varios servicios, en el formato 
 y con la metodología que, en su caso, determine la Agencia de Regulació n y Control de las 
 Telecomunicaciones.  
4. Fijación de precios y tarifas que permitan promover y fomentar la competencia efectiva y los 
 beneficios para los usuarios en términos de precios y calidad de los servicios así también para 
 favorecer la inversión  por parte del prestador de servicios, de modo especial, en redes de nueva 
 generación. Se incluye el mecanismo tarifario para servicios dentro de la misma red o fuera de 
 la red (on -net u off -net). 
5. Fijar cargos de interconexión que promuevan la erradic ación de prácticas anticompetitivas.  
6. Limitaciones de comercialización de servicios y uso de equipos terminales.  
7. Prohibición de suscribir contratos de arrendamiento para instalación de infraestructura.  
8. Fijación de cargos de interconexión simétricos . 
9. Fijación de cargos de interconexión asimétricos.  
10. Regulación de tarifas simétrica.  
11. Regulación de tarifas asimétrica.  
12. Obligaciones de compartición de infraestructura.  
13. Regulación sobre uso de marcas o nombres comerciales."  
 
Adicionalmente , se prevé para el tercer trimestre del año 2019, se expida el Reglamento de 
Mercados.  
 
En el párrafo 4.150 la Secretaria manifiesta que "en el área de competencia, ARCOTEL está 
encargada de determinar los mercados relevantes relativos a servicios o redes de 
telecomunicaciones con el fin de evaluar el nivel de competencia en el sector y determinar si existen 
prestadores con poder de mercado.147 Para promover la competencia, ARCOTEL dispone que los 
prestadores privados paguen un porcentaje de sus ingresos an uales en función de su participación 
en el mercado, que se calcula en términos del número de abonados o clientes inscritos. Este aporte 
varía entre el 0,5% y el 9% de los ingresos anuales del prestatario (gráfico 4.11). ARCOTEL también 
es responsable de lo s procedimientos de sanción para los prestatarios de servicios".  
 
37. ¿Los prestadores públicos de servicios de telecomunicaciones son exceptuados del 
pago destinado para promover la competencia?  
 
Respuesta: El artículo 34 de la Ley Orgánica de Telecomunicacio nes establece:  
 
"Art. 34. - Pago por concentración de mercado para promover competencia. A fin de evitar las 
distorsiones en el mercado de servicios de telecomunicaciones y servicios por suscripción y promover 
la competencia, los prestadores privados que concentren mercado  en función del número de 
abonados o clientes del servicio concesionado, autorizado o registrado, pagarán al Estado un 
porcentaje de sus ingresos totales anuales conforme a la siguiente tabla:  
 
DESDE  HASTA  PAGO  
30%  34.99%  0,5%  
35%  44.99%  1% 
45%  54.99%  3% 
55%  64.99%  5% 
65%  74.99%  7% 
75%  En adelante  9% 
 
La recaudación de estos valores será trimestral y la realizará la Agencia de Regulación y Control de 
las Telecomunicaciones, de conformidad con la regulación que para el efecto emita. Esta obligación 
es independiente de cualquier otra obligación prevista en la presente Ley."  
 
Las empresas públicas se encuentran exentas del pago destinado para promover la competencia.  
 
En el párrafo 4.153 se precisa que "la interconexión entre redes públicas de telecomunicaciones es 
obligatoria para quienes las operen".  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 159 - 
 
  38. ¿Cuáles son los procedimientos para implementar la obligatoriedad de la 
interconexión entre operadores? ¿Se permite la reventa? ¿Existen en el mercado 
ecuatoriano operadores móviles virtuales?  
 
¿Cuáles son los procedimientos para implementar la obligatoriedad de la interconexión 
entre operadores?  
 
Respuesta: La obligatoriedad de la interconexión entre operadores está establecida en el artículo 
69 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, el Regla mento General y el Reglamento de 
Interconexión vigente y se implementa a través de las disposiciones de interconexión.  
 
Se permite la reventa?  
 
Respuesta: Si, de acuerdo al artículo 33 del Reglamento General a la Ley Orgánica de 
Telecomunicaciones la reven ta es una facultad del prestador del servicio; sin embargo; en caso de 
realizarse deberá instrumentarse a través de un contrato cuyo modelo será aprobado por la 
ARCOTEL.  
 
¿Existen en el mercado ecuatoriano operadores móviles virtuales?  
 
Respuesta: En dicie mbre de 2017 se otorgó un título habilitante para la prestación del Servicio 
Móvil Avanzado a través de Operador Móvil Virtual a la empresa TRIBEMOSA TRIBE MOBILE 
ECUADOR S.A. el cual se encuentra en proceso de extinción.  
 
Informe de Gobierno (WT/TPR/G/383 ) 
 
1. ENTORNO MACROECONÓMICO Y POLÍTICA ECONÓMICA,  
1.2 Marco Normativo,  
1.2.2 Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida 2017 -2021  
 
Párrafo 1.55, en el cuadro 1.2 Ejes 2 Economía al servicio de la sociedad señala "impulsar la 
productividad y competitivid ad para el crecimiento económico sostenible, de manera redistributiva 
y solidaria.", creará incentivos diferenciados dirigidos al sector productivo con miras a satisfacer la 
demanda interna y contar con una oferta exportable diversificada.  
 
39. ¿Podría Ecuador  listar los incentivos diferenciados que prevé crear, para dar 
cumplimiento a su PND?  
 
Respuesta: El Objetivo 5 del PND "Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento 
económico sostenible, de manera redistributiva y solidaria" prevé como parte de sus políticas el 
incremento de la productividad y generación de valor agregado creando inc entivos diferenciados al 
sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la oferta exportable de manera 
estratégica.  
 
Durante los foros de diálogo ciudadano que mantuvo el actual Gobierno con los distintos sectores 
productivos nacion ales, la generación del empleo fue una de las preocupaciones mencionadas con 
mayor frecuencia, proponiéndose medidas como la dinamización del mercado laboral e incentivos 
para la producción (crédito para la generación de nuevos emprendimientos, entre otras  iniciativas) 
como posibles alternativas. El impulso a la industria productiva, eficiente y de calidad se convirtió 
en otros de los temas constantemente citados, con un reto que se vincula a la necesidad de contar 
con cadenas productiva con pertinencia loc al, que respondan a las características propias de los 
territorios al igual que a la generación de circuitos alternativos de comercialización, acceso a factores 
de producción y la creación de incentivos para la inversión privada y extranjera pertinente. Pa ra ello, 
se requiere desarrollar el conocimiento para la formación de talento humano, el impulso a la 
investigación e innovación y emprendimientos vinculados con las prioridades nacionales, entre otras 
variables, a fin de suplir las necesidades productivas  del sector privado, social -solidario y además 
cubrir las necesidades sociales mediante el fomento de la generación de trabajo y empleo dignos y 
de calidad.  
 
Es en ese marco que se habla de subsidios productivos diferenciados, partiendo de medidas que 
respondan a las características propias de los territorios (como las mencionadas en el anterior 
párrafo), según las necesidades y particularidades del sector privado y social -solidario, como son el WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 160 - 
 
  acceso a información oportuna, la calidad del servicio públic o, el establecimiento de factores de 
producción de manera pertinente, así como el fomento a la generación de capacidades del sector 
social -solidario, comercio justo, procesos de contratación pública inclusivos y alianzas 
público -privadas, todo aquello con el fin de contar con un cambio de estructura productiva articulada, 
para el desarrollo equitativo de todos los sectores y la ciudadanía.  
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 161 - 
 
  SINGAPORE  
PART I: QUESTIONS RE GARDING THE SECRETARIAT REPORT  
 
QUESTION:  
 
Summary  
 
Page 9 (Para 13)  
 
1. Does Ecuador have any indicative timelines of its plans to submit its instrument of 
ratification of the WTO Trade Facilitation Agreement?  
 
Respuesta:  El Ecuador presentó su instrumento de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio el 15 de enero de 2019.  
 
Page 13 (Para 34)  
 
2. State participation in the energy sector remains considerable in Ecuador, with 
private investment permitted only for selected areas such as generation and transmission. 
Does  Ecuador have any plans to allow private investment for a broader range of activities 
relating  to the energy sector in the future?  
 
Respuesta:  El Ecuador tiene como política de Estado la atracción de inversiones; por este motivo, 
realizó cambios normativos , que sean favorables para los inversionistas y permitan cumplir con dicha 
política nacional.  
 
En el espíritu de la atracción y mantenimiento de las inversiones, el Gobierno ecuatoriano continuará 
dialogando con inversionistas nacionales y extranjeros. De hecho, en la Ley de Fomento Productivo 
II, se incluirá la modalidad de monetización de activos en la cartera de proyectos de inversión 
energéticos.  
 
Mediante Decreto Ejecutivo Nº 399 de 15 de mayo de 2018, el Ministerio de Energía y Recursos 
Naturales No R enovables (MERNNR), asumió todas las competencias, atribuciones, funciones, 
representaciones y delegaciones constantes en leyes, decretos, reglamentos y demás normativa 
vigente que le correspondían al Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER).  
 
La Constitución de la República del Ecuador establece en sus artículos 313, 314, 315 y 316 que el 
Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos 
y que será responsable de la provisión de los servicio s públicos, entre ellos el de energía eléctrica. 
Para la gestión de dichos sectores, se constituirán empresas públicas o mixtas y, de manera 
excepcional, se podrá delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, el ejercicio 
de estas ac tividades, en los casos que establezca la Ley.  
 
La Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica, en su artículo 25, permite la participación 
privada en las actividades del sector eléctrico, por excepción, en cualquiera de los siguientes casos:  
 
1. Cuando sea necesario para satisfacer el interés público, colectivo o general;  
 
2. Cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas públicas o mixtas; o,  
 
3. Cuando se trate de proyectos que utilicen energías renovables no convencionales que no  
consten en el Plan Maestro de Electricidad;  
 
Para los dos primeros casos, la delegación de los proyectos, que deben constar en el Plan Maestro 
de Electricidad (PME), se efectuará mediante un proceso público de selección, conducido por el 
Ministerio de En ergía y Recursos Naturales No Renovables, que permita escoger la empresa que 
desarrolle el proyecto en las condiciones más favorables a los intereses nacionales.  
 
Para el tercer caso, el Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables podrá delegar su 
desarrollo, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa pertinente.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 162 - 
 
  En ese sentido, el sector eléctrico cuenta con un Plan Maestro de Electricidad, que establece las 
necesidades de expansión en la generación, transmisi ón y distribución, para asegurar la cobertura 
de la demanda futura de electricidad. A partir de dicho Plan, que está siendo actualizado, se 
implementarán los procesos públicos de selección establecidos por la ley para el desarrollo de los 
nuevos proyectos por parte de la inversión privada.  
 
3. Related to the above, does Ecuador have any plans to expand activities or increase 
focus in the area of renewable energy?  
 
Respuesta: En la actualización del Plan Maestro de Electricidad se contemplan nuevas centrales 
hidroeléctricas y de ciclo combinado, así como bloques de energías renovables no convencionales 
(ERNC), para la incorporación de centrales eólicas, fotovoltáicas, geotérmic as y pequeñas centrales 
hidroeléctricas.  
 
Al momento se están estructurando los procesos públicos de selección para concesionar dos 
proyectos eólicos con una capacidad de 100 MW, un proyecto fotovoltaico de 200MW y un bloque 
genérico de ERNC de 200 MW adi cionales.  
 
La Agencia de Regulación y Control expidió una regulación que permite la instalación de pequeña 
generación fotovoltaica por parte de los usuarios finales de electricidad, para su autoabastecimiento, 
con la posibilidad de entregar excedentes a l a red de distribución. Asimismo, se está elaborando una 
regulación para otorgar condiciones preferentes a proyectos de generación que utilicen residuos 
sólidos no contaminantes municipales.  
 
Page 13 (Para 35) and Page 14 (Para 1.3)  
 
4. The services sector plays a significant role in Ecuador's economy, contributing to 
GDP and employment. The trade, education, health, and social services sectors have been 
identified as the biggest contributors. Are there plans or future economic roadmaps t o 
further develop Ecuador's services sector, including the aforementioned specific sectors? 
If so, grateful if Ecuador could provide more information on this.  
 
Respuesta:  El Ecuador se encuentra analizando la posibilidad de adoptar una nueva política en 
materia de servicios, a fin de fortalecer los importantes resultados conseguidos en el periodo de 
análisis y que se extiendan a más sectores de los señalados en el informe de la Secretaría.  
 
En el ámbito industrial, nuestro país cuenta con una Política Indu strial (2016 -2025) que busca 
potencializar los siguientes servicios vinculados a la industria de apoyo a la producción: 1) Programa 
de cofinanciamiento para certificaciones de calidad de empresas SEIC – Software; 2) Programa de 
plataforma virtual pública p ara la articulación entre oferta y demanda de SEIC; 3) Programa de 
cupones para utilización de SEIC en empresas de sectores focalizados; 4) Trueque Virtual; 
5) Financiamiento Colectivo; 6) Cuenta satélite de SEIC y del sector de Transporte y Logística; 
7) Programa de cofinanciamiento para certificaciones de personal del sector de software; 8) Reforma 
regulatoria sobre el valor de los intangibles en las garantías de préstamos y desarrollo de 
metodología financiera; 9) Banco de información de logística y tran sporte; 10) Bolsa de Carga; 
11) Programas de formación y capacitación para personal de empresas de logística y transporte; 
12) Reglamento de operadores multimodales; y, 13) Líneas de crédito para creación y desarrollo de 
operadores multimodales.  
 
El detal le de los programas se los puede encontrar en la siguiente dirección electrónica:  
https://www.industrias.gob.ec/wp -content/uploads/2017/01/politicaIndustrialweb -16-dic-16-
baja.pdf  
 
1.1 Main features of the economy  
Page 14 (Para 1.1)  
 
5. The WTO Secretariat Report notes that the " biggest contributors to GDP within the 
services sector were construction (11.6% in 2017), trade (9.5%) and education, health 
and social services (8.9%) ". Could Ecuador share a breakdown on the types of 
construction servic es that make up this figure? Could Ecuador also elaborate on its 
infrastructural development plans in the near term?  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 163 - 
 
  Respuesta:  Los tipos de servicios de construcción que conforman esa cifra son los siguientes: 
trabajos de preparación del terreno; construc ción de edificios residenciales; construcción de edificios 
no residenciales; construcción de obras de ingeniería civil; y, servicios de instalación, acabado y 
finalización de edificios.  
 
El Ecuador se encuentra revaluando sus planes de infraestructura. Ha cambiado su modelo de 
desarrollo a uno basado en la inversión del sector productivo, buscando sostener la inversión 
realizada por el sector público en infraestructura y otros proyectos de desarrollo, gracias a la 
inversión privada bajo el esquema de Alianz a Público -Privadas (APP). De igual manera, se revisa el 
marco jurídico e institucional para que las APP sean un mecanismo que optimice el desarrollo de 
proyectos de infraestructura con capacidad de repago e inversión privada.  
 
1.6.1.1 Composition of mercha ndise trade  
Page 27 (Para 1.34)  
 
6. Does Ecuador have any plans to increase its refining capacity for oil? If so, grateful 
if Ecuador could provide more information on this.  
 
EP PETROECUADOR tiene planificado incrementar su parque refinador en base a la instalación de 
varias refinerías de baja capacidad, que suplan la deficiencia de productos de la que adolece el país, 
en base a crudos de producción nacional y cuya construcción este a cargo de la inversión privada.  
 
Durante los próximos meses, se tiene pr evisto la preparación de las bases de licitación de los 
proyectos relacionados a esta planificación, para que, en el último trimestre del presente año, se 
efectúe la fase de contratación por parte de EP PETROECUADOR.  
 
 
1.6.1.2 Direction of trade  
Page 29 (P ara 1.35)  
 
7. There have been some changes to Ecuador's distribution of trading partners over 
the years.  Could Ecuador share more insights on this development, including on the 
emergence of new trading partners?  
 
Respuesta:  En el informe del Ecuador, docu mento WT/TPR/G/383, en la Sección 2.1 Evolución del 
Comercio Exterior y las Inversiones, existe un análisis sobre la participación de los socios comerciales 
en el total de las exportaciones, para el periodo 2012 – 2017. En el Gráfico 2.5 se puede observar 
la evolución de la participación de los socios comerciales en las exportaciones, de nuevos y 
tradicionales socios del Ecuador.  
 
2.4. Investment Regime  
Page 42 (Para 2.35)  
 
8. The WTO Secretariat Report notes that the Strategic Committee for the Promotion 
and Attraction of Investment ("CEPAI") is responsible for " granting approval to 
investment contracts ". What factors would CEPAI consider when approving investment 
contracts?  
 
Respuesta:  Al aprobar contratos de inversión, el Comité Estratégico de Promoción y Atracción de 
Inversiones (CEPAI) considera los siguientes criterios objetivos: monto de la inversión, incremento 
de empleo directo e incorporación de valor; considera también que se trate de una inversión nueva 
y productiva.  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 164 - 
 
  PART II: QUESTIONS REGARDING  THE GOVERNMENT REPORT  
 
1.1.1 Economic growth  
Page 8 (Para 1.19)  
 
9. In relation to Ecuador's assessment that public investment could no longer be the 
driver of growth, could Ecuador share any information about plans or measures 
implemented to enable greater private sector participation in Ecuador's economy? Does 
this inclu de foreign  private sector participation?  
 
Respuesta:  En 2017, fue creado el Consejo Consultivo Productivo Tributario, con el que se inició 
un diálogo directo entre el sector público y el privado del país, del que participaron activamente 
representantes de  cámaras de la producción y de otras organizaciones privadas de la industria 
ecuatoriana. Las 139 propuestas recogidas en las mesas de diálogo permanentes del Consejo 
Consultivo Productivo Tributario, han sido la base de la política económica del Gobierno nacional.  
 
Desde 2017 también, varias autoridades del país han llevado a cabo giras internacionales para 
refrescar la imagen del Ecuador, y para promocionar tanto su clima de inversiones, como su catálogo 
de proyectos de inversión (el cual incluye proyecto s de sectores productivos y estratégicos, por un 
monto de USD 33 mil millones).  
 
Adicionalmente, en agosto de 2018, se promulgó la "Ley Orgánica Para El Fomento Productivo, 
Atracción De Inversiones, Generación De Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal" ( conocida como 
Ley de Fomento Productivo), la cual busca potenciar las inversiones en el país y generar empleo con 
valor agregado, otorgando además atractivos incentivos tributarios para nuevas inversiones, como 
por ejemplo la exoneración del Impuesto a la Renta hasta por 20 años, la exoneración del Impuesto 
a la Salida de Divisas para la importación de bienes de capital y materias primas, entre otros. En 
diciembre de 2018, se promulgó el Reglamento de la mencionada Ley, el cual operativiza su 
funcionamiento . 
 
1.2.2 National Development Plan 2017 – 2021 "A Lifetime"  
Page 12 (Section 1.2.2 and Table 1.2)  
 
10. As part of Ecuador's National Development Plan, one of Ecuador's policies is to 
stimulate long -term domestic and foreign private investment that will con tribute to job 
creation and technology transfer. Could Ecuador share more information on the steps 
Ecuador has implemented or intends to implement to achieve this?  
 
Respuesta:  En cumplimiento con la política 4.7 del Plan Nacional de Desarrollo, el Gabinete  Sectorial 
Económico Productivo formuló su Agenda de Coordinación Intersectorial que establece estrategias 
intersectoriales a través de las cuales las entidades públicas correspondientes gestionarán la 
mencionada política. Para ello, plantean cumplir con l a meta de: Incrementar la Inversión Directa 
del sector productivo en relación al Producto Interno Bruto No Petrolero, en condiciones que 
garanticen el ingreso de divisas, procesos limpios de producción, transferencia de tecnología y 
generación de empleo a 2021.  
 
Por otro lado, la Ley de Fomento Productivo, en sus artículos 26 y 27, establece incentivos para la 
atracción de inversiones en: i) exoneración del impuesto a la renta y su anticipo para las nuevas 
inversiones productivas en sectores priorizados, de sde 8 a 15 años, esta exoneración se aplica 
únicamente en sociedades que generen empleo neto; y, ii) exoneración del ISD en los pagos 
realizados al exterior por importaciones de bienes de capital y materias primas, y por dividendos 
distribuidos por socieda des nacionales o extranjeras domiciliadas en el Ecuador. Además, el Decreto 
252, en su artículo 1, declara como política de Estado la atracción y promoción de inversión, con el 
objetivo de que ésta sea complementaria con los objetivos de desarrollo, las es trategias de 
generación de empleo y el fomento de ingresos de divisas. Con ello, se creó el Comité Estratégico 
para la Promoción y Atracción de Inversiones, un cuerpo colegiado de coordinación interinstitucional 
que promueve, atrae, facilita y mantiene la inversión. Este Comité, mediante la Resolución N° 001 -
CEPAI -2019, establece el incentivo de reducción del impuesto a la renta mayor a 10 puntos, si las 
empresas cumplen con una o dos de las siguientes condiciones: incremento de empleo, inversiones 
intensiv as en tecnología, ingreso de divisas, y prácticas amigables o eco eficientes, entre otras. 
Finalmente, el Ministerio de Trabajo otorga incentivos, correspondientes a la devolución del 50% de 
un salario básico unificado y del 100% del aporte patronal, a las  empresas que contraten jóvenes.   WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 165 - 
 
  INDIA  
QUESTIONS ON GOVERNMENT REPORT (WT/TPR/G/383)  
 
PARAGRAPH 1.38, PAGE 11  
 
1. It shows tax exemptions for new investment inclusive of domestic and foreign 
investment and do these tax exemptions include the 12 per cent Impuesto al valor 
agregado, and the 22 per cent company tax levied at present. Apart from easing in 
the tax exemptions, has the Law on the Promotion of Production, reduced the other 
requirements for investing in Ecuador and liberalized further sectors.  
 
Respuesta:  La Ley de Fomento Productivo contempla la exoneración del Impuesto a la Renta hasta 
por 20 años.  
 
En lo referente al Impuesto al Valor Agregado (IVA), están exonerados de este impuesto los 
siguientes bienes y servicios:  
 
• Vehículos eléctricos para uso particular, transporte público y de carga;  
 
• Baterías, cargadores, cargadores para electrolineras, para vehículos híbridos y eléctricos;  
 
• Materia prima e insumos importados o adquiridos en el mercado interno para el sector 
agropecuario, acuícol a y pesquero;  
 
• Maquinaria, partes y piezas de uso agrícola, acuícola y pesquero;  
 
• Paneles solares y plantas para el tratamiento de aguas residuales;  
 
• Servicio de construcción de vivienda de interés social en proyectos calificados por el MIDUVI;  
 
• Arriendo de tierras para uso agrícola; y,  
 
• Seguros de desgravamen en créditos en diferentes segmentos y los servicios de medicina 
prepagada. Los seguros y reaseguros de salud y vida, asistencia médica, accidentes personales y 
los obligatorios por accidente s de tránsito y agropecuarios.  
 
Adicionalmente, la Ley de Fomento Productivo establece la devolución del IVA para:  
 
• La adquisición de materiales para la construcción de proyectos de vivienda de interés social 
aprobados por el MIDUVI;  
 
• Producciones audi ovisuales, televisivas y cinematográficas: devolución del 50% del IVA pagado en 
gastos de desarrollo, pre producción y post producción; y,  
 
• Exportadores de servicios.  
 
Adicionalmente a las exoneraciones tributarias que ofrece la legislación nacional de inversiones, ésta 
promueve definir lineamientos para la implementación de una Ventanilla Única de Atención a 
Inversionistas en las diferentes entidades del Estado. Dicho i nstrumento se sustenta en procesos de 
eficiencia tramitológica y la mejora en el clima de inversiones.  
 
PARAGRAPH 1.40, PAGE 11  
 
2. What are the steps undertaken by Ecuador to narrow the gap between poverty and 
extreme poverty under its Human Development Bond ? 
 
Respuesta: En el link expuesto a continuación se puede observar cómo funciona el Bono de 
Desarrollo Humano y las medidas de políticas implementadas bajo esa figura:  
https://www.inclusion.gob.ec/bono -de-desarrollo -humano1/  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 166 - 
 
  PARAGRAPH 2.4, PAGE 19  
 
3. With respect to the Chart 2.5, showing the main destinations for Ecuador's exports 
in 2012 and 2017, what are the factors responsible for a significant decline in the 
markets share of total Ecuadorian exports to the United States?  
 
Respuesta:  The table that is referenced shows data for Ecuador 's total exports to the world. The 
United States has declined in importance as the main market of Ecuadorian exports during the 
2012-17 period due to several reasons, but among the most important are:  
 
• The main product that  is exported to the United States is oil, which is a commodity that 
experiences significant variations in its prices and demand depending on the situation at the 
world markets. Ecuadorian oil exports to the United States have had an important decrease 
of - 16% on average during the 2013 -2017 period.  
 
• A similar situation is observed with raw gold, which is the fourth main export product of 
Ecuador to the United States and its exports value also depends on the variations in its 
prices. Ecuadorian raw gold exp orts to the United States have had an important decrease of 
- 44% on average during the 2014 -2017 period.  
 
• Other important destination markets for Ecuadorian exports have increased their share of 
total Ecuadorian exports. An example of this has been the in crease of non -oil exports to the 
European Union as a result of the entry into force of the Trade Agreement with said bloc.  
 
• Shrimp is the second main export product to the United States and it has experienced a 
slight decrease in exports to that market, wh ile Vietnam, China and the European Union 
have gained importance. Exports to Vietnam increased by 50%, to China by 28% and to the 
European Union by 5% during the 2013 -2017 period.  
 
• Banana is the third main export product to the United States, and it has experienced a slight 
increase of 6% in exports to that market during the 2013 -2017 period. In comparison, 
exports of Ecuadorian bananas to the European Union and Russia have experienced an 
average increase of 11% and 4%, respectively, during the same perio d. 
 
PARAGRAPH 2.30 -2.33, PAGE 27  
 
4. What policy initiatives has the Government of Ecuador undertaken to establish 
modernization of agriculture on the basis of competitiveness, sustainability and 
equity.  
 
Respuesta:  El Ecuador se encuentra impulsando política s de modernización del agro a través de 
medidas de políticas públicas como la Gran Minga Nacional Agropecuaria (GMNA). Entre algunas de 
sus acciones o estrategias de la GMNA, a fin de incrementar el rendimiento de los cultivos de los 
pequeños productores e cuatorianos, en el 2017 se implementó un plan encaminado a dotar de 
semillas certificadas, fertilizantes, y otros insumos agrícolas ("kit agrícola") a un precio competitivo 
de mercado. Así mismo, los agricultores obtienen asistencia técnica. La Gran Minga Nacional 
Agropecuaria también gestiona líneas de crédito para pequeños agricultores, a tasas de interés 
competitivas bajo condiciones de mercado. Mayores detalles de esta medida se pueden encontrar 
en los párrafos 2.30 al 2.33 del informe del Gobierno del Ecuador.  
 
PARAGRAPH 2.54, PAGE 31  
 
5. What are the detailed requirements of the programs and projects mentioned there 
in for achieving positive outcomes.  
 
Respuesta:  Proyecto MiproLab:  
 
✓ Personal técnico calificado para la prestación del servicio y asistencia técnica en: desarrollo de 
modelo de negocio, evaluaciones financieras de proyectos, fortalecimiento de imagen 
corporativa y generación de alianzas estratégicas (de mercado).  
 WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 167 - 
 
  ✓ Despliegue del servicio de atención al beneficiario a nivel nacional, a través de la infraestructura 
dispuesta por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP).  
 
✓ Se cuenta con un manual de prestación de servicios homologado a nivel nacional, lo que permite 
trabajar de manera coordinada con otr as Instituciones del sector público y privado (ecosistema 
de emprendimiento).  
 
✓ Se cuenta con una certificación como incubadora de negocios acreditada por un ente rector, 
siendo éste la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación -SENE SCYT, 
lo que garantiza la atención técnica de calidad.  
 
 Proyecto ENCADENA:  
✓ La gestión se fundamenta en la asistencia técnica para la implementación de metodologías como 
desarrollo de proveedores y creciendo con su negocio para la mejora de los procesos 
productivos y encadenamientos, que permite fortalecer el sector industrial y agroindustrial con 
énfasis en el apoyo de la asociatividad.  
 
✓ Se realiza un análisis de productos tradicionales y no tradicionales con potencial de acceso a 
mercados (nacional e in ternacional), ubicados en zonas deprimidas, lo que permite incentivar 
a los comerciantes y acrecentar el comercio. Una vez que se cuenta con esta información, se 
articula con otras Instituciones públicas (Ministerio de Agricultura y Ganadería, AGROCALIDAD)  
que brindan información de campo, que complementa la viabilidad técnica para intervención 
del producto. Ante esto, se analiza el proceso productivo identificando su deficiencia y se dota 
de maquinaria para generar mayor valor agregado en estas cadenas.  
 
Proyecto Non -Project:  
✓ Los proyectos son aprobados por 3 instancias:  
i. Comisión Técnica Permanente;  
ii. Comité Técnico Interinstitucional; y,  
iii. Comité Interinstitucional tripartito.  
 
✓ El uso de los recursos se invierten  en actividades productivas en los sectores de MIPYMES y 
artesanía del país, que demuestren tener altos impactos sociales y que sea ambientalmente 
amigables.  
 
✓ Apoya la ejecución de proyectos asociativos de empresarios de MIPYMES, bajo las siguientes 
caract erísticas:  
 
i) que se utilicen para el financiamiento de centros de investigación, laboratorios de 
análisis y pruebas y centros de diseño;  
ii) que sean presentados conjuntamente por los sectores productivos y una 
Universidad o Centro de Educación Superio r establecidos legalmente dentro de la 
región de influencia del proyecto;  
iii) el proyecto debe ser administrado por una o más Universidades o Centros de 
Educación Superior en beneficio del sector productivo y supervisados por el 
Ministerio de la Producci ón, Comercio Exterior, Inversiones y pesca.  
 
✓ El financiamiento va desde los US D 20.000,00 hasta US D 200.000,00 por cada proyecto 
(se financia un solo proyecto por cada grupo asociativo).  
 
✓ Se financia el 80% del valor total del proyecto y el 20% lo pone la  asociación. Este 20% puede 
ser en maquinaria (a través de un informe pericial) o en efectivo.  
 
Programa Exporta Fácil:  
 
✓ Asistencia personalizada.  
 
✓ Envío de muestras.  
 
✓ Capacitaciones para personal de las diferentes entidades involucradas en el programa.  
 
✓ Socializaciones para potenciales usuarios.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 168 - 
 
  ✓ Proyecto de mejora continua del servicio.  
 
✓ Monitoreo de la Unión Postal para las Américas, España y Portugal -UPAEP, sobre desarrollo de 
programa.  
 
✓ Se comparte información con otros países de la región que cuentan con el mismo servicio de 
Exporta Fácil.  
 
QUESTIONS ON SECRETARIAT REPORT (WT/TPR/S/383)  
 
PARAGRAPH 1.5, PAGE 16  
 
1. What type of policy changes is the Government of Ecuador undertaking to 
discourage imports that negatively affect the domestic production or the 
environment or that involve unnecessary foreign exchange outflows.  
 
Respuesta:  Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 establece, en su política 4.6, Fortalecer el 
sistema de dolarización, que se debe promover un mayor ingreso neto de divisas; fomentando  la 
oferta exportable no petrolera, el flujo neto positivo de financiamiento público y atrayendo inversión 
extranjera directa para garantizar la sostenibilidad de la balanza de pagos.  
 
Vinculado a lo anterior, el Decreto Ejecutivo 252, en su artículo 1, declara como política de Estado 
la atracción y promoción de inversión, con el objetivo de que ésta sea complementaria con los 
objetivos de desarrollo, las estrategias de generación de empleo y el fomento de ingresos de divisas. 
A la vez, en su artículo 2, crea el Comité Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones –
CEPAI, que tiene entre sus atribuciones la definición de políticas de fomento, promoción y atracción 
de inversiones. En este contexto, el Comité ha formulado resoluciones que contribuyen a  que las 
inversiones, nacionales y extranjeras, cumplan con las normas obligatorias respecto a los aspectos 
laborales, ambientales, tributarios y de seguridad social vigentes.  
 
PARAGRAPH 3.23, PAGE 54  
 
2. Table 3.5 shows the analysis of tariff preferences ap plied to countries with which 
Ecuador has negotiated trade agreements, in all cases, the number of agricultural 
products that enjoy preferential treatment is smaller than the number of non -
agricultural products, what could be the possible reasons behind th is? 
 
Respuesta:  Este tema es el resultado del proceso de negociación, del intercambio de ofertas y 
solicitudes en un determinado proceso de negociación. No existe una razón significativa.  
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 169 - 
 
  TURKEY  
THE SECRETARIAT REPORT  
 
3. Trade Policies and Practices b y Measure, 3.1. Measures directly affecting imports, 
3.1.5.  Import prohibitions, restrictions and licensing, pg. 60, 3.38  
 
It is stated in the Secretariat Report that “The Committee on Foreign Trade (COMEX) is responsible 
for issuing rules on import procedures other than customs procedures, such as registers, 
authorizations, prior control documents and licences. It also determines the goods that are 
prohibited. Goods whose importation is prohibited must be reshipped, except for clothing, perishable 
goods and educational materials, which are donated to the ministerial department responsible for 
social policy (COPCI Regulations). Most import prohibitions are imposed for health, phytosanitary 
and environmental reasons, as well as to comply with internatio nal agreements.”  
 
3. Trade Policies and Practices by Measure, 3.2. Measures directly affecting exports, 
3.2.4.  Export prohibitions, restrictions and licensing, pg. 73, 3.86  
 
It is stated in the Secretariat Report that “COMEX may also regulate and/or restri ct exports to ensure 
the supply of raw materials for domestic industry and thus promote the incorporation of value added, 
pursuant to the National Industrial Development Plan. These controls may be imposed ex officio or 
at the request of an industry …”  
 
Question: Could  Ecuador explain what will be its position in the prospective FTA 
negotiations regarding the goods subject to import prohibitions and export restrictions?  
 
Respuesta: Para el Ecuador las disposiciones del artículo XI del GATT de 1994 “Eliminac ión general 
de las restricciones cuantitativas” deben ser consideradas en los procesos de negociación y 
suscripción de Acuerdos Comerciales, principalmente, en lo que respecta al párrafo 1 que establece 
que “ninguna parte contratante impondrá ni mantendrá – aparte de los derechos de aduana, 
impuestos u otras cargas - prohibiciones ni restricciones a la importación de un producto del territorio 
de otra parte contratante o a la exportación...”.  
 
Al mismo tiempo, se deben considerar también aquellas disposiciones que, bajo ciertas condiciones 
y situaciones específicas, permiten adoptar a un país determinadas políticas que de otra manera 
podrían considerarse como medidas que contravienen la normativ a multilateral, como por ejemplo, 
las excepciones de carácter general del propio GATT de 1994, lar normas contenidas en 
determinados acuerdos abarcados de la OMC, entre otros.  
 
3. Trade Policies and Practices by Measure, 3.1. Measures directly affecting im ports, 
3.1.5.  Import prohibitions, restrictions and licensing, pg. 61, 3.40 -3.41 
 
It is stated in the Secretariat Report that “Ecuador uses various pre -import control documents, 
including importer registration, permits, prior import authorization, certific ates of inspection or 
verification of classification issued at origin, customs destination documents, certificates of 
recognition and automatic and non -automatic licensing. In addition, some of the products subject to 
technical regulations issued by the Ec uadorian Standardization Service (INEN) require a "Certificate 
of Recognition" as a supporting document for importation, and products subject to phytosanitary 
and animal health requirements need the appropriate certificates.”  
 
“The type of prior control ma y vary for the same product according to the circumstances, and 
accordingly the requirements may vary or one kind of permit may be replaced by another. Thus, the 
"Product Register" has been replaced by the "Import Authorization for Pesticides and Similar 
Products for Agricultural Use" or by the "Sanitary Authorization for Veterinary Products"; or the 
"Register of Importers" has been replaced by the "Phytosanitary Import Permit" or "Animal Health 
Import Permit"; or the prior control documents called the "Hea lth Register" and "Import Permit" 
have been replaced by the "Non -automatic Import Licence" Generally speaking, the Ecuadorian 
legislation does not specify the purpose of each kind of prior control document nor the requirements 
for obtaining it. The differe nce between the various documents is not always clear, nor is the need 
for imposing one type of control or another. For example, in some cases the registration of importers 
may be required in order to enable the importer to benefit from a tariff reduction or concession or WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 170 - 
 
  to prevent stolen goods from entering the country. In addition, some imports may be exempted 
from the prior control requirement.”  
 
Question: Considering that Ecuadorian legislation neither specifies the purpose of each 
kind of prior contro l documents nor the requirements for obtaining them in written format, 
does Ecuador envisage any plan to restructure the current system?  
 
Respuesta: Las disposiciones en materia de documentos de control previo se establecen en el 
Código Orgánico de la Prod ucción, Comercio e Inversiones (COPCI) y su respectivo Reglamento. 
Según el informe de la Secretaría, "la legislación ecuatoriana no especifica para qué se requiere cada 
tipo de documento de control previo, ni los requisitos para obtenerlo. La diferencia e ntre los 
diferentes documentos no es siempre evidente y la necesidad de imponer un tipo de control u otro 
tampoco lo es".  
 
El Ecuador está en desacuerdo con este criterio. Parecería que ha existido una confusión en cuanto 
a la explicación, alcance y admin istración de los documentos de control previo otorgada a la 
Secretaría por parte de las instituciones nacionales. Actualmente, el Comité de Comercio Exterior 
(COMEX), organismo que aprueba las políticas públicas nacionales en materia de política comercial,  
se encuentra realizando una revisión de los documentos de control previo administrados por las 
distintas instituciones nacionales a fin de verificar lo indicado en el informe de la Secretaría.  
 
 
_______________  
 
  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 171 - 
 
  ANEXO 1 – ICELAND  
Mújeres en la economía  
 
1.1 Avances en cuanto a la garantía de los derechos económicos de las mujeres  
 
Normativa:  
 
Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, publicada 
en Registro Oficial Nº  175 el 5 de febrero de 2018. En el artículo 4 referido a definiciones establece 
que: 
1. Violencia de género contra las mujeres. - Cualquier acción o conducta basada en su género que 
cause o no muerte, daño y/o sufrimiento físico, sexual, psicológico, econó mico o patrimonial , 
gineco -obstétrico a las mujeres, tanto en el ámbito público como privado.  
 
En el artículo 10 sobre tipos de violencia, además de los establecidos ya en el Código Orgánico 
Integral Penal, considera otros tipos de violencia como la violencia económica y patrimonial:  
 
d) Violencia económica y patrimonial. - Es toda acción u omisión que se dirija a ocasionar un 
menoscabo en los recursos económicos y patrimoniales de las mujeres, incluidos aquellos de la 
sociedad conyugal y de la socieda d de bienes de las uniones de hecho, a través de:  
 
1. La perturbación de la posesión, tenencia o propiedad de sus bienes muebles o inmuebles;  
2. La pérdida, sustracción, destrucción, retención o apropiación indebida de objetos, 
instrumentos de trabajo, documento s personales, bienes, valores y derechos patrimoniales;  
3. La limitación de los recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades o la 
privación de los medios indispensables para vivir una vida digna; así como la evasión del 
cumplimiento de sus obli gaciones alimentarias;  
4. La limitación o control de sus ingresos; y,  
5. Percibir un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.  
 
Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar , promulgada 
por la Asamblea N acional y vigente desde el 19 de junio de 2015, se contempla el aseguramiento a 
mujeres trabajadoras del hogar, así como mecanismos de control y regulación de los sueldos y 
salarios. Con esta Ley se busca la estabilidad laboral de las trabajadoras, a travé s de la eliminación 
del contrato a plazo fijo y otras modalidades precarias de contratación.  
 
Con esta normativa se incrementó la remuneración para trabajadores y trabajadoras domésticas, se 
limita el número de horas de trabajo y se obliga la afiliación de  la seguridad social. Actualmente 
alrededor de 200.000 mujeres de dedican al trabajo doméstico y de ellas el 48% están afiliadas a la 
seguridad social. Desde el 2007 al 2017, el sueldo de este sector se ha incrementado USD 120 en 
el 2007 a USD 375 en el 20 17. 
 
Un aspecto importante de esta Ley que incide en la garantía de los derechos de las mujeres, es el 
reconocimiento y valoración del trabajo no remunerado de cuidados en el hogar, temática también 
abordada por la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y e l Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, 
cuyo objetivo es el acceso a la seguridad social mediante el aporte familiar en el marco de una escala 
de aportes conforme los ingresos familiares, siendo el Estado el mayor aportante; la persona que 
realiza trabaj o doméstico no remunerado podrá aportar de forma voluntaria para la cobertura de la 
contingencia de cesantía, de esta manera se avanza en el cumplimiento del mandato Constitucional 
sobre Seguridad Social Universal (Arts. 34, 369).  
 
En la línea de lo que garantiza esta normativa, es importante mencionar que 18 de diciembre de 
2013, el Gobierno de Ecuador depositó ante la Oficina Internacional del Trabajo el instrumento de 
ratificación del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 
(núm.  189).  Con esta ratificación, el Ecuador es el undécimo Estado miembro de la OIT y el quinto 
Estado miembro de América Latina en haber ratificado este Convenio que tiene por objeto mejorar 
las condiciones de vida y de trabajo de decenas de millones de  trabajadores domésticos en el mundo.  
 
Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales , publicada en el R.O. 711, 
Suplemento de 14 de marzo de 2016, entre sus principios incluye garantizar la vigencia del principio 
de equidad social, de género y generacional, en sus políticas de acceso a la  tierra rural (Art. 7, WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 172 - 
 
  literal  l). Respecto a la redistribución de tierras rurales, dispone que se dé prioridad a las mujeres y 
madres jefas de hogar (Art. 15. literal b). Dispone, además, la asistencia financie ra a mujeres 
trabajadoras de la agricultura familiar campesina y de la economía popular y solidaria.  
 
Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua , publicada en el R.O. 
305, Segundo Suplemento, de 06 de agosto de 2014, reconoce el principio de igualdad y no 
discriminación en el acceso al agua, y específica, el derecho de las mujeres al agua y dispone 
incorporar la perspectiva de género en la polític a para atender las necesidades particulares de las 
mujeres (Art. 62).  
 
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria , publicada en el Registro Oficial 444, de 10 de 
mayo de 2011, reconoce las unidades económicas populares dedicadas a la economía del cuidad o, 
entre otras actividades. Define a las personas responsables de la economía del cuidado, como las 
que realizan exclusivamente actividades para la reproducción y sostenibilidad de la vida de las 
personas.  
 
La Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) , prom ulgada en 2010, establece que se debe 
garantizar en los procesos de selección e incorporación al sector público la presencia paritaria de 
hombres y mujeres en cargos de nominación y designación7. En lo que respecta a la remuneración, 
entre los principios, estipula que la remuneración de las servidoras o servidores sea proporcional a 
sus funciones, eficiencia, responsabilidades y valorará la profesionalización, capacitación y 
experiencia, observando el principio de que a trabajo de igual valor corresponde ig ual 
remuneración8. 
 
La última reforma a la LOSEP, publicada en el Registro Oficial del 13 de septiembre de 2017, reforma 
el Art. 58 referente a los contratos de servicios ocasionales el cual establece: (…) " en el caso de las 
mujeres embarazadas la vigencia  del contrato durará hasta el fin del período fiscal en que concluya 
su período de lactancia, de acuerdo con la ley", asegurando su estabilidad laboral.  
 
En lo que respecta al sector privado, en el Código de Trabajo (2005)9en el artículo 79, se establece 
que a trabajo igual corresponde igual remuneración, sin discriminación en razón de, entre otras, 
sexo, orientación sexual.  
 
Adicionalmente, en este mismo cuerpo legal se establece la remuneración para el trabajo doméstico 
(considerándola equivalente a trabajos de cualquier otro sector), se limita el número de horas de 
trabajo y se obliga la afiliación de la seguridad social para las personas que realizan este tipo de 
trabajo. Lo cual permitió eliminar la brecha salarial de l as trabajadoras de servicio doméstico 
remunerado respecto al salario básico unificado.  
 
1.2 Políticas públicas  
 
- En relación a la inclusión económica de las mujeres emprendedoras, el Ecuador le apuesta a una 
nueva arquitectura financiera, para su inclusió n económica, a través del sistema financiero popular 
y solidario (economía popular y solidaria). Por esta política, las mujeres accedieron 
mayoritariamente a microcréditos productivos, fortaleciendo el crecimiento económico de sus 
unidades económicas. De USD 18,08 millones en el 2008, pasaron a USD 125,28 millones de 
dólares en el año 2013, otorgados a las mujeres, por la Corporación de Finanzas Populares y 
Solidarias. Del total de créditos entregados el 78% fue dirigido a mujeres. (Consejo Nacional para 
la Igualdad de Género, 2014)  
 
- En el año 2015, el Ministerio de Inclusión Económica y Social, enmarcado en el Proyecto Fomento 
de la inclusión económica y Economía Popular y Solidaria (EPS), en el territorio ha capacitado a la 
población, conformado Redes Zo nales de EPS con una participación mayoritaria de mujeres, y ha 
implementado 4 Proyectos Emblemáticos para orientar política pública de inclusión económica 
(Abastecimiento a CIBV's). (Consejo Nacional para la Igualdad de Género, 2016)  
- En cuanto al acceso  de mujeres y niñas a servicios básicos e indispensables, se puede mencionar 
que el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) a más de regular, 
normar, facilitar, controlar, y evaluar la gestión de la producción agrícola, ganadera, acuícola y 
                                                
7 Ley Orgánica del Servicio Público, Art. 5 . 
8 Ley Orgánica del Servicio Público, Art. 104 . 
9 Última reforma en 2016 . WT/TPR/M/383/Add.1  
 
- 173 - 
 
  pesquera del país; promueve acciones que permiten el desarrollo rural. Es así creó un Programa 
Nacional para el Buen Vivir Rural 2012 -201710, con el propósito de combatir la pobreza en los 
sectores rurales vulnerables del Ecuador.  
 
Entre sus acci ones, financia proyectos agro -productivos dirigidos a organizaciones constituidas en 
13 territorios priorizados por altos niveles de NBI (necesidades básicas insatisfechas), establecidos 
por la Estrategia Nacional del Buen Vivir Rural. Atiende a la poblaci ón que se encuentra en el quintil 
1 y 2 de pobreza bajo los criterios de selección que consideran a candidatas de género femenino y 
a candidatos residentes en el área del Programa.  
 
Entre las acciones implementadas durante el periodo 2014 -2015 y que han be neficiado a mujeres 
rurales se puede mencionar las siguientes:  
 
• Proyecto "Acceso a Tierras de los Productores Familiares y Legalización Masiva en el 
Territorio Ecuatoriano", el mismo que considera entre sus requisitos para ser una 
organización beneficiaria , que se tenga un mínimo de 30% de participación de mujeres social 
dentro de la organización (Art.8, Resolución Administrativa 002 -2014). Al respecto se logró 
legalizar predios de 314.625 familias.  
• Programa "Fomento a la producción agrícola a través de la implementación de sistemas de 
uso y aprovechamiento del recurso hídrico para el desarrollo rural y la soberanía 
alimentaria", en el que se capacitó en el manejo y protección de las fuentes del recurso 
hídrico a 4.982 mujeres y 7.169 hombres.  
• Hoja de ruta c on el Seguro Social Campesino donde se reconoce a las mujeres y hombres 
integrantes de los Circuitos Alternativos de Comercialización (CIALCO) para obtener la 
seguridad social y pensión jubilar. Desde 2013 a 2015 se beneficiaron 14.126 mujeres y 
9.031 homb res. 
• Programa Nacional de Innovación Tecnológica, Participativa y Productividad Agrícola - 
Estrategia Hombro a Hombro (quinua, cebada, chocho, papa, frejol, maíz suave, trigo, maíz 
duro, arroz)11 y cuya gestión se encuentra a cargo de la Subsecretaría de Ag ricultura, se 
desarrollaron las siguientes acciones: Entrega de incentivo productivo, asistencia Técnica y 
tecnificación de los procesos. La población beneficiaria de este proyecto fue de 4.048 
mujeres y 12.235 hombres.  
 
En esta línea y para dar continuida d a la Estrategia, el Ministerio de Agricultura presentó el Programa 
Nacional de Transformación Económica Rural para el Buen Vivir, conocido como Rural Adelante, en 
julio de 2017, un nuevo proyecto que tiene como objetivo incrementar de forma sostenible lo s 
ingresos de familias rurales en condiciones de pobreza y facilitar su adaptación al cambio climático.  
 
- En Seguridad Social, la proporción de mujeres mayores de 15 años afiliadas al IESS se ha 
mantenido en el 43% con respecto al total de afiliados. El n úmero de afiliadas mujeres entre 2005 
y 2013 ha crecido, en promedio, 9% anual.  
- Desde el Ministerio de Trabajo se impulsa una Mesa Trabajo Remunerado del Hogar, junto a la 
Asociación de Trabajadoras Remuneradas del Hogar (ATRH), espacio en el que se cons truyó una 
hoja de ruta en la cual se incluyen varias actividades para implementar una campaña informativa 
sobre deberes y derechos laborales de esta población.  
 
- Reconociendo que los cuidados son una de las actividades cotidianas más demandantes del tiem po 
de las mujeres ecuatorianas, y conociendo que el trabajo no remunerado incluye tareas 
fundamentales para el bienestar de toda la población en general, la reproducción social y el 
sostenimiento de las familias, en Ecuador, se han dado importantes avances  en la creación de un 
sistema de cuidados con enfoque de género que garantice los derechos de las mujeres. Dentro del 
Sistema de Cuidados se ha implementado el Programa Nacional "Creciendo con nuestras hijos" por 
parte del Ministerio de Inclusión Económica  y Social (MIES), donde se atiende a niños y niñas 
menores de 3 años de los sectores más pobres y vulnerables a través de Centros Integrales para 
el cuidado infantil (CIBV) y modalidades de atención con visitas domiciliarias y comunitarias, que 
permiten la  atención a personas con discapacidad, personas adultas mayores y protección especial 
(acogimiento familiar). Por otro lado, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social ha permitido por 
                                                
10 Tiene un presupuesto asignado de USD 21'499.930 y cuenta con una población beneficiaria de 
3.620  mujeres y 6.681 hombres.  
11 Inversión de 21'000.241,30.  WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  primera vez en el país, la extensión de cobertura de las prestaciones  de salud para cónyuges o 
convivientes de afiliados o afiliadas.  
 
Como parte del reconocimiento del Estado al trabajo de las personas cuidadoras y que realizan 
trabajo no remunerado, se estableció la entrega del Bono de Desarrollo Humano a la población de  
quintiles de pobreza más bajos, incrementando el monto de 30 a 50 dólares mensuales, 
estableciendo como obligatorio la existencia de contratos así como su alta al Instituto ecuatoriano 
de seguridad social, garantizando los derechos de las trabajadoras dom ésticas en el país.  
 
En el año 2007, se creó la política pública "Ecuador sin barreras"  orientado a garantizar los derechos 
de las personas con discapacidad a través de dos Misiones o Programas. Manuela Espejo y Joaquín 
Gallegos Lara, así como viviendas in clusivas y dotación de audífonos a niños y niñas en edad escolar.  
 
La creación e implementación de las políticas mencionadas, constituyen un avance sin precedentes 
en el reconocimiento de los derechos sociales y laborales de las mujeres y en la correspons abilidad 
en relación al cuidado de personas dependientes impulsada desde el Estado, considerando a las 
mujeres, que históricamente y mayoritariamente han asumido las tareas del cuidado en el hogar y 
en la comunidad, como sujetas de derechos, asumiendo de e sta manera la responsabilidad y 
obligación que el Estado tiene de garantizar su realización efectiva y sus derechos en condiciones de 
igualdad y no discriminación.  
 
Información Estratégica  
 
El Estado de Ecuador ha hecho avances históricos y fundamentales en la generación de información 
estratégica con enfoque de género en el país, desarrollando e implementado varios instrumentos 
estadísticos que han contribuido de manera muy significativa a visibilizar y evidenciar el estado real 
de la situación de los der echos de las mujeres, para contribuir hacia  una adecuada formulación, 
ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas con enfoque de género,  que permita 
avanzar en la igualdad y no discriminación de las mujeres.  
 
Para ello, el Instituto Nacio nal de Estadísticas y Censos (INEC) del país, cuenta desde el 2010 con 
la Comisión de Estadísticas de Género cuyo objetivo es coordinar, estandarizar y transversalizar los 
conceptos y métodos de producción de información con enfoque de género, que muestre la situación 
de las mujeres y las desigualdades de género a nivel nacional. Entre los hitos que se ha logrado se 
encuentran las Encuestas del Uso del Tiempo, realizadas de manera periódica desde el año 2005, 
para generar información sobre la distribución d el tiempo en actividades remuneradas, no 
remuneradas y de tiempo libre que ocupan hombres y mujeres.  
 
En el periodo 2010 -2013, Ecuador desarrolló la Cuenta Satélite del trabajo no remunerado de los 
hogares, para dimensionar el valor del trabajo doméstico no remunerado. De esta manera, se pudo 
identificar que las mujeres son las que más aportan al PIB por Trabajo no Remunerado con un Valor 
Agregado Bruto del 12,01%, frente al 3,40% de los hombres en el 2010, y que el trabajo doméstico 
y de cuidado no remunerado, realizado mayoritariamente por mujeres, representa el 14,41% de 
participación en la economía, superando a los sectores del petróleo, construcción, comercio, etc.12 
 
A través del trabajo en esta comisión, en e l INEC ha desarrollado también la primera Encuesta 
Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres . 
 
Grupos en situación de vulnerabilidad  
 
En lo que respecta a mujeres en situación de vulnerabilidad, en el país se redujo la p obreza por 
necesidades básicas insatisfechas, existiendo un decrecimiento de este índice en las mujeres del 
20,5% al 14,1%, del 2008 al 2013 .13 De igual manera, la pobreza y la indigencia de las familias con 
jefatura femenina se redujeron, con énfasis en el  área rural, pasando del 42,8% en el 2011 al 31,8% 
en el 2015.  
 
                                                
12 SECAP Rendición de cuentas 2016 
13 Fuente: http://www.andes.info.ec/es/noticias/resultados -siete-anos-revolucion -ciudadana -reflejan -
mayor -igualdad -cierre -brechas.html . WT/TPR/M/383/Add.1  
 
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  Por otro lado, las mujeres beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano tienen acceso a programas 
de micro crédito productivo14 a través de los programas: Crédito de Desarrollo Humano y Crédito 
Productivo Solidario. Para el año 2016, se entregaron 113.610 Créditos de Desarrollo Humano por 
un monto total de USD 85.267.164,00, fueron entregados para micro emprendimientos, con una 
inversión superior a los USD 30 millones, de las cuales las mujeres s on las mayores beneficiarias15. 
 
En la Política Pública Integral para Personas LGBTI, Eje de Derecho al Trabajo se insta a: Fortalecer 
el acceso, permanencia y no discriminación como condiciones para el ejercicio del derecho al trabajo 
para las personas LGB TI. Dentro del Plan de implementación 2016 -2017, el Ministerio del Trabajo, 
a través de la Subsecretaría de Empleo y Salarios y la Dirección de Atención a Grupos Prioritarios, 
llevó a cabo el Plan de asesoramiento, servicio y coordinación interinstituciona l de procesos de 
vinculación para el empleo de personas de grupos prioritarios y/o en  condiciones de vulnerabilidad.  
 
__________  
                                                
14 Monto: hasta 580,96; tasa de interés: 5% anual; sin Garante, inversión en micro unidades de 
producción, comercio y  servicios; 1año plazo; forma de pago mensual.  
15 Fuente: Informe Rendición de Cuentas MIES: 2016.