INF/IFD/R/25  
15 de octubre  de 2021 
(21-7831) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE LA FACILITACIÓN DE  
LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO EN LA OMC  
REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  12 Y 13 DE JULIO DE  2021 
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
Los días 12 y 13 de julio de  2021 se celebró una reunión de negociación de participación abierta en 
el marco de los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
coordinada por el Embajador Mathias Francke (Chile) . Como se indica en el ord en del día anotado 
distribuido a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión2, los objetivos de la reunión eran los 
siguientes : a) escuchar los informes de los facilitadores de los Grupos de Debate sobre el "Alcance" 
y la "Facilitación de la entrada y estancia temporal de personas de negocios a efectos de inversión" 
(Movimiento de personas de negocios) ; b) examinar la disposición 35 sobre " Solución de 
diferencias" ; c) examinar el "Preámbulo" y la disposición 1 sobre " Objetivos" ; d) examinar las 
dispos iciones del "recuadro de texto" que figura en la disposición 31 sobre " Medidas contra la 
corrupción" ; e) examinar la disposición 36 sobre " Disposiciones finales" ; y f) llevar a cabo un 
ejercicio de balance para evaluar los progresos realizados hasta la fec ha y planificar el segundo 
semestre del año hasta la CM12 . Además, los Miembros presentaron dos propuestas de texto sobre 
la disposición 30 ( "Conducta responsable de las empresas ")3 y la disposición 31 ( "Medidas contra la 
corrupción ").4 
1  CONTRIBUCIÓN DE TEXTO DEL GRUPO DE DEBATE SOBRE EL "ALCANCE " E INFORME 
DEL FACILITADOR DEL GRUPO SOBRE EL "MOVIMIENTO DE PERSONAS DE NEGOCIOS " 
1.1.  El facilitador del Grupo de Debate sobre el "Alcance ", Manuel Chacón  (Colombia ), presentó la 
contribución de text o del Grupo sobre las definiciones de los términos "medida " y "actividades de 
inversión "5, ambos utilizados en el primer párrafo de la disposición sobre el "Alcance " (a su vez 
basada en una contribución de texto presentada por el Grupo en una reunión ante rior6). El facilitador 
informó de que seguía en curso la labor del Grupo sobre otras tres definiciones ( "inversor de un 
Miembro ", "inversión " y "empresa ") y sobre posibles exclusiones del ámbito de aplicación del 
Acuerdo.  
1.2.  La definición propuesta de "medid a", basada en el artículo XXVIII a) del AGCS, contó con el 
apoyo general de los participantes . Un par de delegaciones expresaron su preocupación con respecto 
a la última parte de esa definición, a saber, la frase "o en cualquier otra forma ", que considerab an 
demasiado abierta, en particular a la luz del amplio alcance del Acuerdo FID . Otro participante 
manifestó su disposición a utilizar la definición amplia propuesta para el término  "medida ", en el 
entendimiento de que serviría de "límite máximo " respecto del alcance global del futuro Acuerdo y 
de que las distintas disposiciones de este podrían estipular un ámbito más restringido, según 
procediera . Los participantes coincidieron en que el "alcanc e" debía considerarse como un conjunto, 
 
1 En este resumen, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento INF/IFD/W/35 , de fecha 8 de julio de 2021.  
3 Documento INF/IFD/RD/77 , de fecha 13 de julio de 2021.  
4 Documento I NF/IFD/RD/78 , de fecha 15 de julio de 2021.  
5 Contribución de texto presentada por el "Grupo de Debate sobre el Alcance " en relación con las 
definiciones de "medida " y "actividades de inversión " que se distribuyó a todos los Miembros el 9 de julio 
de 2021.  
6 Contribución de texto presentada por el "Grupo de Debate sobre el Alcance " en relación con el primer 
párrafo sobre el "Alcance " que se distribuyó a todos los Miembros el  14 de junio de 2021.  INF/IFD/R/25  
- 2 - 
  que comprendía también  las exclusiones del alcance, así como determinadas definiciones . 
Dos delegaciones pidieron  que el alcance incluyera  una referencia al objetivo de facilitación del 
Acuerdo . La definición propues ta de "actividades de inversión ", que abarca todo el ciclo de vida de 
las inversiones (fases anteriores y posteriores al establecimiento), también fue bien acogida . 
Sin embargo, un Miembro se reservó su posición sobre esta definición, reiterando su preocup ación 
por que se abarque la etapa previa al establecimiento . Otro Miembro cuestionó la utilización del 
término "mantenimiento".  
1.3.  La facilitadora del Grupo de Debate sobre el "Movimiento de personas de negocios a efectos de 
inversión " (en adelante, "Movimiento de personas de negocios") , Sra. Debora Ponce (Guatemala ), 
informó a la sesión plenaria  de que la última reunión del Grupo se había centrado en un proyecto 
sobre una posible disposición sobre la transparencia en el contexto  del mo vimiento de personas de 
negocios . A este respecto, la facilitadora informó de que distribuiría en el Grupo de Debate una 
versión revisada de esta disposición en la que se incorporarían las sugerencias formuladas por los 
participantes durante los debates . Los participantes que hicieron uso de la palabra consideraron que 
el proyecto de una posible disposición sobre transparencia iba en la dirección correcta . Un Miembro 
dijo que veía un posible camino a seguir respecto de una disposición sobre transparencia, p ero que 
no estaba preparado para entablar un debate sobre la administración de las medidas relativas al 
movimiento de personas de negocios, así como sobre los requisitos de procedimiento . Algunos 
Miembros expresaron su disposición a participar también en l os debates sobre los procedimientos 
administrativos.  
2  EXAMEN DEL "PREÁMBULO " Y DE LA DISPOSICIÓN  1 SOBRE "OBJETIVOS " 
2.1.  Los Miembros participantes examinaron el Preámbulo del futuro Acuerdo FID y la disposición 
sobre los "Objetivos ", centrándose en sus funciones respectivas, con miras a evitar solapamientos 
entre ambos . En cuanto al Preámbulo, que proporciona un contexto para la aplicación del futuro 
Acuerdo, los participantes destacaron los puntos fundamentales que debían incluirse, en particular : 
la razón de ser del futuro Acuerdo FID (facilitación/simplificación), la importancia de un entorno 
normativo previsible y de la cooperación internacional, el vínculo con el desarrollo sostenible y 
los ODS, las necesidades especiales de los países en desarrollo y los PMA Miembros, la atención 
específica que se ha de prestar a la situación de las pequeñas y medianas empresas, y el derecho 
de los Miembros a reglamentar . Se hizo hincapié en la importancia de que el Preámbulo reflejara, 
de manera equilibrada, los ele mentos fundamentales contenidos en el futuro Acuerdo FID . Algunos 
participantes se mostraron favorables a utilizar en el Preámbulo el término más genérico "inversión " 
en lugar de inversión "transfronteriza ". 
2.2.  En cuanto a una disposición sobre los "Objetivos ", varios Miembros participantes consideraron 
útil incluir esa disposición, mientras que otros aún estaban examinando si semejante disposición era 
necesaria . Reconociendo que había muchos solapamientos entre las diferentes propuestas 
contenidas en las disp osiciones del "Preámbulo " y las relativas a los "Objetivos ", el Coordinador 
propuso elaborar un  "Proyecto de texto revisado " para simplificar las disposiciones sobre los 
"Objetivos ". 
3  DISPOSIC IÓN 30 "CONDUCTA RESPONSABLE DE LAS EMPRESAS " 
3.1.  Los participantes e xaminaron la propuesta presentada por un Miembro para la disposición  30 
sobre la "Conducta responsable de las empresas ".7 El proponente explicó que la razón de ser de su 
propuesta era examinar la forma en que los Gobiernos podían alentar a los inversores a incorporar 
voluntariamente normas en materia de conducta responsable de las empresas . A este respecto, el 
proponente aclaró que su propuesta se había redactado como una formulación alternativa de texto 
para esta disposición, centrándose en la obligación de los Miembros de publicar por medios 
electrónicos los principios y normas internacionalmente reconocidos en la materia que refrendaban 
o apoyaban . Los participantes cuestionaron el valor añadido de la propuesta y pusieron de relieve 
que estos principios y normas en materia de conducta responsable de las empresas estaban por lo 
general disponibles en línea . Los participantes consideraron además que el contenido de la propuesta 
(que se limitaba a la publicación) era demasiado restringido y que la disposición al respecto en el 
texto de Pascua8 ya proporcionaba un nivel adecuado de flexibilidad a los Miembros para alentar la 
adopción por los inversores de principios y normas en materia de conducta responsable de las 
 
7 Documento INF/IFD/RD/77 , de fecha 13 de julio de 2021.  
8 Documento INF/IFD/RD/74 , de fecha 12 de abril de 2021.  INF/IFD/R/25  
- 3 - 
  empresas . En este contexto, algun os Miembros facilitaron ejemplos para ilustrar cómo podría 
aplicarse esta obligación (por ejemplo, impartiendo formación a organismos y partes interesadas 
sobre los principios, estableciendo un punto de contacto nacional para apoyar la aplicación de los 
principios, y creando la figura de un mediador para abordar las alegaciones de abusos imputables a  
las actividades  de las empresas).  
3.2.  A raíz de las preguntas formuladas en una reunión anterior por el Coordinador acerca de la 
inclusión de las expresiones "pueblos indígenas " y "comunidades tradicionales " en la disposición 
sobre la conducta responsables de las empresas, el proponente de la expresión " pueblos  indígenas" 
explicó que la colaboración significativa con las partes interesadas y las comunidades locales se 
reflejaba en varios instrumentos internacionales sobre la conducta responsable de las empresas, en 
particular los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y las 
Directrices de la OCDE sobre las Empresas Multinacional es. La colaboración con l os "pueblos  
indígenas" se mencionaba explícitamente en las orientaciones de la OCDE sobre la diligencia debida 
para una colaboración significativa de las partes interesadas en el sector extractivo . El proponente 
de la expresión "co munidades tradicionales" aclaró que consideraba que la disposición sobre la 
conducta responsable de las empresas no solo debía referirse a las normas reconocidas 
internacionalmente, sino también a las prácticas comerciales y las políticas internas . En ese 
contexto, el proponente explicó que los derechos de las comunidades tradicionales estaban 
consagrados en la legislación nacional de su país y en el derecho consuetudinario local.  
4  EXAMEN DE LA DISPOSICIÓN  31 SOBRE "MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN"  
4.1.  Dos particip antes presentaron una propuesta conjunta para la disposición 31 titulada  
"Medidas contra la corrupción"9, que sustituía sus anteriores propuestas respectivas . Los 
proponentes explicaron que la propuesta se había redactado siguiendo un enfoque similar al de la 
disposición sobre la conducta responsable de las empresas, remitiendo a las obligaciones 
internacionales pertinentes en la materia . Los proponentes aclararon que habían centrado el alcance 
de su propuesta en la lucha contra la corrupción (eliminando referencias a la financiación del 
terrorismo, etc.) e incluido, como opción, la mención del blanqueo de dinero .10 Muchos participantes 
acogieron con satisfacción el carácter más específico de la propuesta, y consideraban que iba en la 
dirección correcta . Algunos participantes reiteraron su preferencia por una disposición más detallada, 
que se basara en la propuesta de texto global presentada por un Miembro e incluida  en el "texto de 
Pascua ", considerando que proporcionaba más claridad en cuanto a las obliga ciones que los 
Miembros estarían adoptando en relación con esta cuestión . El proponente de esa propuesta aclaró 
que su propuesta no ampliaba ni modificaba los instrumentos internacionales existentes en materia 
de lucha contra la corrupción . Se basaba más b ien en la Convención de las Naciones Unidas contra 
la Corrupción (UNCAC), pero se limitaba a las cuestiones relacionadas con la facilitación de las 
inversiones.  
4.2.  Otra delegación anunció que presentaría una propuesta de texto sobre esta disposición, y 
explic ó que, en su opinión, una disposición breve y sencilla sería más apropiada en el contexto del 
futuro Acuerdo FID, dado que la cuestión de la lucha contra la corrupción ya se había abordado 
extensamente en otros instrumentos internacionales (en particular, la UNCAC).  
5  EXAMEN DE LA DISPOSICIÓN  35 SOBRE "SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS " 
5.1.  Los Miembros participantes examinaron la disposición 35 sobre "Solución de diferencias " que 
figura en la sección VII ( "Disposiciones institucionales y disposiciones finales ") del texto de Pascua, 
y se declararon partidarios de que las diferencias relativas a la interpretación y aplicación de las 
disposiciones del futuro Acuerdo FID estuvieran sujetas únicamente al Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD) de la OMC . Los 
participantes apoyaron una propuesta de texto en la que se animaba a los Miembros a recurrir a los 
buenos oficios, la conciliación y la mediación para resolver sus diferencias . Con respecto a esta 
propue sta, un Miembro sugirió que esos medios no resolutorios para resolver las diferencias fueran 
un paso previo antes de recurrir a un grupo especial . La mayoría de los participantes compartieron 
la opinión de que sería más apropiado alentar la utilización de mecanismos no resolutorios en el 
marco del ESD, pero sin convertirlos en una etapa obligatoria antes de recurrir a la vía jurisdiccional.  
 
9 Documento INF/IFD/RD/78 , de fecha 15 de julio de 2021.  
10 Se adujo que el blanqueo de dinero (corrientes de dinero ilícitas) podía, en algunos casos, constituir 
un motivo para los flujos de salidas de  IED. INF/IFD/R/25  
- 4 - 
  5.2.  En cuanto a las excepciones, la mayoría de los Miembros participantes se mostraron partidarios 
de excluir tanto la con ducta responsable de las empresas como las medidas contra la corrupción de 
la aplicación del ESD . Un Miembro propuso excluir la posibilidad de recurrir a la retorsión cruzada de 
conformidad con el artículo 22.3 c) del ESD, dado que el futuro Acuerdo FID no  incluiría compromisos 
en materia de acceso a los mercados . Varios Miembros participantes indicaron que aún estaban 
evaluando si era necesaria la exclusión de las reclamaciones no basadas en una infracción . El 
Coordinador anunció que presentaría un "Proyec to de texto revisado " relativo a la disposición  35 
sobre "Solución de diferencias ", sobre la  base del debate mantenido en la reunión.  
6  EXAMEN DE LA DISPOSICIÓN  36 SOBRE "DISPOSICIONES FINALES " 
6.1.  Los Miembros participantes examinaron la disposición 36 sobre "Disposiciones finales ", y 
afirmaron que aún estaban examinando los elementos que debían incluirse en esta disposición, en 
particular la referencia a la sección V sobre "Trato especial y diferen ciado". Algunos participantes 
sugirieron incluir elementos adicionales como la adhesión de otros Miembros (en función de la 
arquitectura jurídica final del Acuerdo) ; la aplicación de las categorías B y C respecto del trato 
especial y diferenciado ; la entrada en vigor ; y las modificaciones . Un Miembro sugirió utilizar el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio como base para las "Disposiciones finales", en particular en 
relación con la inclusión de una cláusula relativa a la aplicación y al trato especi al y diferenciado.  
6.2.  Los Miembros participantes también consideraron útil incluir un párrafo en el que se abordara 
la relación entre el futuro Acuerdo FID y los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco 
de otros Acuerdos de la OMC . Con respecto a e sta cuestión, la mayoría de los participantes abogaron 
por una formulación de texto que hiciera referencia al GATT de 1994, al AGCS y al Acuerdo sobre 
las MIC . Se señaló que el tercer párrafo de la disposición 36 sobre las "Disposiciones finales " relativo 
a la no aplicación de la cláusula NMF al trato otorgado en virtud de un acuerdo bilateral o plurilateral 
(párrafo 32.3 en letra negra en el "texto de Pascua ", documento INF/IFD/RD/74) se trataría como 
parte integrante de una posible disposición relativa al  trato NMF . Del mismo modo, el cuarto párrafo 
sobre la relación entre el Acuerdo FID y otros acuerdos internacionales que abarquen las inversiones 
(párrafo 32.4 en letra negra en el "texto de Pascua ") se trataría en el marco del alcance y de las 
posibles e xclusiones . Así pues, podrían suprimirse los párrafos 32.3 y 32.4 de la disposición 36 sobre 
"Disposiciones finales ".11 
7  BALANCE DE LA LABOR REALIZADA DURANTE EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 
ENERO Y JUNIO DE 2021 Y PRÓXIMAS ETAPAS  
7.1.  La Directora General de la OM C, Dra . Ngozi Okonjo -Iweala, formuló unas  observaciones 
iniciales en la reunión . Destacó los considerables progresos realizados en las negociaciones e hizo 
hincapié en que la facilitación de las corrientes de inversión hacia los países en desarrollo sería 
esencial para mantener y acelerar la recuperación económica tras la pandemia, incluido el despliegue 
mundial de  vacunas y la ampliación de la capacidad de fabricación, en particular en las economías 
en desarrollo y menos adelantadas . Subrayó también que un  esfuerzo compartido de todos los 
Miembros era fundamental para crear un entorno más eficaz para hacer negocios y unas condiciones 
más previsibles para atraer corrientes de inversión sostenibles . Dada la urgente necesidad de volver 
a encarrilar las inversi ones mundiales, la Directora General Okonjo -Iweala alentó a los Miembros a 
seguir avanzando en las negociaciones con el fin de presentar un texto que mostrara progresos 
sustanciales y significativos en la CM12.12 
7.2.  El Coordinador informó a la sesión plenaria  de los principales resultados de las consultas 
bilaterales informales celebradas con las delegaciones interesadas antes de la reunión .13 Todas las 
delegaciones participantes en estas consultas habían expresado su satisfacción por los progresos 
logrados en  el primer semestre del año, especialmente teniendo en cuenta que las negociaciones se 
iniciaron solo en septiembre de 2020. M uchas delegaciones habían destacado en las consultas que 
el texto de Pascua era un elemento  fundamental del proceso, que permitía a los Miembros 
participantes centrarse en un único texto de negociación y en las partes que requerían un trabajo  
 
11 Véase la página 43 de la versión original del "texto de Pascua " que figura en el 
documento  INF/IFD/RD/74.  
12 La Directora General Okonjo -Iweala acoge con satisfacción los progresos realizados en la esfera de la 
facilitación de las inversiones . 
13 Antes de la reunión, el Coordinador celeb ró consultas bilaterales informales con las delegaciones 
interesadas a principios de julio de 2021.  INF/IFD/R/25  
- 5 - 
  suplementario . Se hizo especial mención de la importante labor realizada por los facilitadores de los 
dos Grupos de Debate encargados respectivamente del "Alcance " y del "Movimiento de personas de 
negocios a efectos de inversión ". Muchos Miembros participantes habían expresado su satisfacción 
general, en particular con las secciones II y IV del futuro Acuerd o. Se había insistido en l a 
importancia de realizar nuevos progresos con respecto a la disposición sobre el "Alcance " (incluidas 
las exclusiones y definiciones conexas) así como sobre la sección V sobre "Trato especial y 
diferenciado para los países en des arrollo y menos adelantados Miembros ", que era fundamental . 
Muchas delegaciones también habían mencionado en las consultas las cuestiones relativas a la 
integración del futuro Acuerdo FID en la arquitectura jurídica de la OMC y las actividades de 
divulgaci ón dirigidas a los Miembros no participantes.  
7.3.  En la reunión, los Miembros participantes hicieron balance de los progresos realizados hasta la 
fecha y se mostraron satisfechos con ellos . El Embajador de China pronunció una declaración en 
nombre de los Amigo s de la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo (FIFD)14 a la que se 
sumaron varias delegaciones, en la que destacó los importantes progresos realizados e hizo hincapié 
en la importancia del futuro Acuerdo FID para la recuperación posterior a la  pandemia y el 
crecimiento sostenible . Asimismo, declaró que el FIFD tenía la intención de intensificar los esfuerzos 
de divulgación con miras a mejorar la comprensión de los beneficios que reportaría el futuro Acuerdo . 
En particular, los participantes aco gieron con satisfacción los progresos sustantivos logrados en las 
negociaciones sobre la base del "texto de Pascua " distribuido en abril de 2021, que se consideró un 
hito de las negociaciones, ya que había permitido a los participantes negociar sobre la ba se de un 
"texto único ", y los había ayudado a centrar su atención en las cuestiones en las que había que 
seguir trabajando . Desde la publicación del "texto de Pascua ", las negociaciones habían avanzado 
considerablemente en los principales pilares sustantiv os del futuro Acuerdo FID, en particular las 
secciones II, "Transparencia de las medidas en materia de inversiones " y III, "Racionalizar los 
procedimientos administrativos ", así como en la mayoría de las partes de la sección IV sobre 
"Centros de coordinaci ón, coherencia de la reglamentación interna y cooperación transfronteriza ". 
En este contexto, el Coordinador anunció que, antes de la pausa de agosto, distribuiría una versión 
revisada del "texto de Pascua " ("texto de Pascua  - Revisión 1 ") que reflejaría el avance de las 
negociaciones desde abril, con miras a seguir facilitando los debates y proporcionar una visión más 
clara de los contornos del futuro Acuerdo.  
7.4.  Los participantes elogiaron al Coordinador por su liderazgo y su enfoque eficaz, y a la Secretaría 
por el apoyo brindado a las negociaciones . Reiteraron su satisfacción por la importante labor 
realizada por los facilitadores de los dos Grupos de Debate para orientar los trabajos  de sus 
respectivos grupos con el fin de  lograr un texto de co nvergencia.  
7.5.  En cuanto a las próximas etapas hasta la CM12, los Miembros participantes subrayaron la 
importancia, en los próximos meses, de centrarse en promover, en particular, las disposiciones sobre 
el alcance/los objetivos, así como la sección V sobre t rato especial y diferenciado . Con respecto a 
esto último, muchas delegaciones consideraron que la asistencia técnica y la creación de capacidad 
eran fundamentales para ayudar a los países en desarrollo y PMA Miembros a aplicar el futuro 
Acuerdo FID . Los Mi embros también subrayaron la importancia de intensificar las actividades de 
divulgación dirigidas al resto de Miembros de la OMC . Todos los participantes reiteraron su 
compromiso y disposición a participar activamente y trabajar para llegar a un texto "lo más limpio 
posible ", y pusieron de relieve la importancia de un resultado sustancial para la CM12.  
__________  
 
14 Amigos de la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo (FIFD), grupo integrado actualmente 
por 18 países en desarrollo.