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G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17  
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2 de junio de 2023 
(23-3779) Página: 1/15 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LOS ARTÍCULOS 12.1 C), 12.2 Y 12.3  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 DEL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
UNIÓN EUROPEA  
Determinados productos de acero  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 2 de junio de 2023 , se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1  c) del Acuerdo sobre Salvaguardias, la Unión Europea 
("la Unión") pre senta una notificación de los ajustes propuestos de las medidas de salvaguardia 
después de una investigación de reconsideración . La presente notificación incluye toda la información 
pertinente en relación con los ajustes propuestos de las medidas de salvag uardia, de conformidad 
con el artículo 12.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, y un ofrecimiento para celebrar consultas, de 
conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
1. Sírvanse describir de forma precisa el producto afectado  
1) El producto afectado son determinados productos de acero correspondientes a las 
26 categorías enumeradas en el anexo I  de la presente notificación.  
2. Sírvanse describir de forma precisa la medida propuesta  
Fundamento jurídico y procedimiento  
2) En virtud del Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1029 de la Comisión1 ("el Reglamento de 
prórroga"), la Comisión prorrogó la medida de salvaguardia hasta el 30 de junio de 2024 . 
3) En el considerando 85 del Reglamento de prórroga, la Comisión declaró que , "[c]on el fin de 
garantizar que la medida de salvaguardia siga vigente solo en la medida en que sea necesario, 
la Comisión llevará a cabo una revisión para determinar si, en función de las circunstancias 
en ese momento, se debe poner fin a dicha medida antes del 30 de junio de 2023 , es decir, 
después de dos años de prórroga".  
4) En el Reglamento de reconsideración por prórroga, la Comisión señaló también que, además 
de evaluar si debería ponerse fin a la medida antes d el 30 de junio de 2023 , en función de las 
circunstancias en ese momento, podría utilizar esa reconsideración , en caso de que n o se 
produjera una suspensión anticipada  de la medida, para actualizar la lista de países en 
 
1 Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1029 de la Comisión, de 24 de junio de 2021, por el que se 
modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión para prolongar la medida de salvaguardia 
impuesta a las importaciones de determinados productos siderúrgicos (DO L 225 I de 25.6.2021, página 1).  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  desarrollo sujetos a la medida  y excluidos de ella , de acuerdo con los datos de  importación 
de 2022, y para evaluar si el nivel de liberalización seguía siendo el adecuado.  
5) Por ese motivo la Comisión inició una investigación de reconsideración mediante la publicación 
de un anuncio de inicio ("el anuncio") en el Diario Oficial de l a Unión Europea el 2 de diciembre 
de 2022.2 En el anuncio se invitaba a las partes interesadas a presentar pruebas y datos para 
determinar si estaría justificado poner fin a la medida a más tardar el 30 de junio de 2023. L a 
Comisión solicitó información e specífica a los productores y usuarios de la Unión mediante el 
uso de cuestionarios, que se pusieron a disposición de las partes interesadas en el expediente 
público ("TRON")3, así como en el sitio web de la Comisión Europea (Dirección General de 
Comercio ).4 
6) Al igual que en anteriores investigaciones de reconsideración, la Comisión ideó un 
procedimiento escrito de dos etapas . En primer lugar, las partes tuvieron la posibilidad de 
enviar sus comunicaciones y, en su caso, una respuesta a los cuestionario s a más tardar el 
13 de enero de 2023. L a Comisión facilitó esta información en el expediente público, y las 
partes interesadas pudieron formular observaciones al respecto (fase de refutaciones) . 
Posteriormente, la Comisión publicó las refutaciones disponi bles en TRON.  
7) En una etapa posterior del procedimiento, la Comisión cargó en TRON el conjunto actualizado 
de respuestas al cuestionario de los productores de la Unión, a fin de incluir los datos más 
recientes disponibles, a saber, los indicadores económ icos del último trimestre de 2022. S e 
dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre la información 
actualizada.  
Constataciones de la investigación de reconsideración  
8) De conformidad con el Reglamento de reconsideración por prórroga, estaba previsto que la 
medida de salvaguardia estuviera vigente hasta el 30 de junio de 2024. E n ese momento, la 
Comisión llegó a la conclusión de que un aumento del volumen de las importaci ones, en caso 
de que se pusiera fin a la medida según lo previsto inicialmente, podría afectar  
considerablemente a cualquier recuperación económica significativa y los esfuerzos realizados 
por la industria siderúrgica  de la Unión en su proceso de adaptació n a un mayor nivel de 
importaciones.  
9) Por lo tanto, la medida solo podría suprimirse el 30 de junio de 2023  si la Comisión concluyera, 
en función  de las circunstancias en el momento de la reconsideración de la prórroga y de 
acuerdo con las pruebas dispon ibles (en particular, las comunicaciones y las refutaciones 
recibidas de las partes interesadas en la investigación de reconsideración en curso), que su 
suspensión anticipada  estaba justificada.  
10) A la inversa, a falta de pruebas positivas que justificar an su suspensión anticipada , la medida 
se prorrogaría automáticamente hasta el 30 de junio de 2024 . 
11) A fin de llevar a cabo su evaluación, la Comisión examinó las observaciones y pruebas 
recibidas de las partes interesadas, en particular las respuestas al cuestionario, y, cuando fue 
necesario, contrastó la información con todas las fuentes disponibles descubiertas durante su 
investigación en el marco de la investigación.  
12) Como se explica infra, la Comisión llegó a la conclusión de que, en las circunst ancias actuales, 
la suspensión anticipada de la medida de salvaguardia no estaría justificada.  
Utilización de los contingentes arancelarios  
13) La Comisión observó que, como había ocurrido desde la imposición de la medida de 
salvaguardia definitiva en febr ero de 2019 , los contingentes arancelarios otorgados a 
determinados orígenes se agotaban los primeros días de cada trimestre, incluso durante el 
 
2 DO C 459 de 2.12.2022, página 6.  
3 https://tron.trade.ec.europa.eu/tron/TDI . 
4 https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case -history?caseId=2645 . G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  período evaluado en la investigación de reconsideración . Sin embargo, como se ha confirmado 
en investigaciones anteriores, este hecho no puede llevar a la conclusión de que la medida de 
salvaguardia provo que escasez de acero para los usuarios en general . A este respecto, la 
Comisión señaló que las alegaciones de algunas partes interesadas se referían al agotamiento  
de algunos contingentes arancelarios específicos puntuales, sin referirse a la disponibilidad 
general de acero no procedente de un origen concreto, cuyo contingente arancelario por país 
específico pudiera haberse agotado rápidamente . Así pues, la Comisión  confirmó que, si bien 
los contingentes otorgados a determinadas categorías de productos procedentes de ciertos 
orígenes específicos se agotaban en un momento dado, en términos generales podía accederse 
en gran medida a esas categorías de productos procede ntes de otros orígenes.  
14) La Comisión también evaluó el uso y la disponibilidad de los contingentes arancelarios por 
categorías de productos, con miras a confirmar la tendencia general de las tasas de utilización 
de los contingentes arancelarios . La eval uación conjunta demostró inequívocamente que los 
usuarios de la Unión tenían la posibilidad de abastecerse cada trimestre en acero libre de 
derechos de varias fuentes para prácticamente todas las categorías de productos, y que los 
volúmenes en franquicia a rancelaria disponibles aumenta ban (en algunos casos 
sustancialmente) cada trimestre.  
15) Habida cuenta de estos hechos, la Comisión concluyó que las alegaciones relativas a la escasez 
de acero importado5 no se compadecían con los datos evaluados . El análisis reveló también 
que el volumen de contingentes arancelarios no utilizados en las distintas categorías iba en 
aumento . Los datos pertinentes sobre la evolución del mercado, por ejemplo, el consumo en 
el mercado de la Unión, mostraban una desaceleración progresiva en el segundo semestre 
de 2022. A demás, no se había presentado ninguna prueba que demostrara que el suministro 
por los productores de la Unión de los productos comprendidos en esos contingentes 
arancelarios agotados fuera insuficiente.  
16) Por estas razones, la Comisión discrepó de las alegaciones de que el rápido agotamiento de 
algunos contingentes arancelarios (de determinados orígenes) para determinadas categorías 
habría dado lugar a una escas ez de acero en el mercado de la Unión.  
Cambios en las medidas del artículo  232 de los Estados Unidos  
17) La Comisión había evaluado la evolución de las medidas del artículo 232 de los Estados Unidos 
en exámenes anteriores y concluido que los cambios introducidos en esas medidas en el 
pasado no alteraban la base de su  evaluación del riesgo de desvío comercial .6 En el contexto 
de esta investigación, la Comisión examinó las últimas novedades de las medidas de los 
Estados Unidos . En primer lugar, observó que la Administración de los Estados Unidos no 
parecía tener la intención de eliminar las medidas en un futuro  próximo y señaló que "[l]a 
Administración Biden está determinada a preservar la seguridad nacional, velando por la 
viabilidad a largo plazo de nuestras ramas de producción de acero y aluminio, y no tenemos 
la intención de eliminar los derechos previstos e n el artículo 232 como resultado de estas 
diferencias" .7 
18) En segundo lugar, a la luz de la información presentada por las partes interesadas y de su 
propio análisis, la Comisión estableció que se habían producido los siguientes cambios en las 
medidas d el artículo  232 de los Estados Unidos desde su última evaluación de este asunto en 
el tercer Reglamento de reconsideración, de junio de 20228: en primer lugar, a partir del 1 de 
junio de 2022 , los Estados Unidos establecieron un contingente arancelario pa ra el Reino Unido 
 
5 Además del acero libre de derechos disponible por conducto de otras fuentes de terceros países, los 
usuarios de la Unión quizá hayan podido, al menos en algunas situaciones, recurrir también al acero 
suministrado por productores de la Unión.  
6 Véase, por ejemplo, el artículo 3.5 del tercer Reglamento de reconsideración.  
7 Véase la declaración del portavoz del Representante d e los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales, Adam Hodge, de 9 de diciembre de 2022:  
https://u str.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2022/december/statement -ustr-
spokesperson -adam -hodge . 
8 Véanse los considerandos 54 a 59 del Reglamento de Ejecución (UE) 2022/978 de la Comisión, de 
23 de junio de 2022, por el que se modifica el  Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159, que impone medidas 
de salvaguardia definitivas contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, DO L 167 de 
24.6.2022, página 65.  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  en virtud del cual determinadas cantidades de importaciones dentro de l contingente quedan 
exentas de la medida, mientras que las importaciones fuera del contingente siguen sujetas al 
derecho adicional del 25 %. En segundo lugar, a partir d el 1 de junio de 2022 , los 
Estados  Unidos suspendieron temporalmente la aplicación de la medida para Ucrania.  
19) El análisis reveló que el alcance de las medidas del artículo 232 de los Estados Unidos apenas 
había cambiado desde que la Comisión lo evaluó por última vez en el tercer Reglamento de 
reconsideración, según el cual el mercado de los Estados Unidos seguía estando fuertemente 
protegido de las importaciones de acero.  
20) Además, la Comisión evaluó la evolución de las importaciones en el merc ado de los 
Estados  Unidos9 y confirmó que, en términos generales, se habían contraído un 10 % en 2022 
en comparación con 2017, el año anterior a la imposición de las medidas del artículo 232 de 
los Estados Unidos .10 En lo que respecta a las importaciones e n el mercado de los 
Estados  Unidos procedentes de los países que son los principales proveedores de acero a la 
Unión, esta tendencia es mucho más pronunciada, ya que sus importaciones conjuntas 
disminuyeron un  27%, lo que representa una reducción de más de  2 millones de toneladas.  
21) Por consiguiente, la Comisión confirmó que las importaciones en el mercado de los 
Estados  Unidos seguían siendo considerablemente inferiores a los niveles que tenían antes de 
la aplicación de las medidas del artículo 232 . Dado que el mercado estadounidense sigue 
afectado por las medidas del artículo 232, el mercado de la Unión sigue siendo el principal 
mercado de importación de acero en todo el mundo.  
22) La Comisión señaló también que las partes interesadas no habían presentad o ninguna prueba 
en la investigación que pusiera en tela de juicio las constataciones que había realizado en 
investigaciones anteriores y, por lo tanto, no alteraba esas constataciones por lo que se refería 
al riesgo de desvío  del comercio al mercado de la  Unión resultante de las medidas del 
artículo  232 de los Estados Unidos.  
Supuestos obstáculos que plantea la salvaguardia a las importaciones  
23) A este respecto, la Comisión señaló que la medida de salvaguardia estaba concebida para 
velar por que las corr ientes comerciales tradicionales siguieran entrando en el mercado de la 
Unión en franquicia arancelaria . Además, esos intercambios comerciales tradicionales se 
habían ido liberalizando progresivamente , año tras año . La Comisión, en exámenes anteriores 
de la medida, había explicado que las partes interesadas que operaban en el sector del acero 
debían adaptarse al marco reglamentario existente (en este caso, la existencia de una medida 
de salvaguardia) al realizar sus actividades . Los datos analizados en ese examen demostraban 
claramente que el volumen de los contingentes arancelarios no utilizados fue creciendo cada 
trimestre para todas las categorías de productos y que los productores de la Unión tenían por 
lo general más capacidad disponible . Por lo tanto, el hecho de que las importaciones 
procedentes de un determinado origen para una categoría determinada hayan agotado el 
contingente arancelario pertinente antes del final de un trimestre no significa que la medida 
de salvaguardia haya restringido indebidame nte la capacidad de las partes interesadas de 
abastecerse en franquicia arancelaria de acero procedente de otras fuentes, en particular otros 
terceros países o la Unión.  
24) En cuanto a los plazos de entrega, la Comisión observó que las opiniones de alguna s partes 
interesadas parecían diferir en cuanto a si en la Unión eran normales o anormalmente largos . 
Habida cuenta de las alegaciones contradictorias de los usuarios sobre este tema, y de que 
no se ha recibido ninguna prueba que demuestre que los plazos d e entrega más largos de la 
habitual sean actualmente un fenómeno común en la Unión, la Comisión consideró que no 
podía considerarse que plantearan actualmente un problema  de suministro.  
25) En cuanto a los precios del acero, la Comisión evaluó su evolución en la Unión y en otros 
mercados importantes del acero y señaló que, en el primer trimestre de 2023 , los precios 
 
9 Fuente: https://dataweb.u sitc.gov/ . 
10 En este cálculo no se tienen en cuenta las importaciones en los Estados Unidos procedentes de la UE, 
ya que el análisis realizado en el marco de este artículo se centra en evaluar el posible desvío del comercio de 
terceros países al mercado de  la Unión.  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  habían disminuido drásticamente en comparación con el valor máximo alcanzado en 2022 . 
Esa disminución de los precios se produjo en un contexto de aumento de los costos de la 
energía para, entre otros, los productores de acero de la Unión . La Comisión consideró que la 
evolución de los precios en el mercado de la Unión no podía, por lo tanto, estar directamente 
relacionada con la medida de salvaguardia, ya que se había observado una tendencia similar 
simultánea  en otros grandes mercados del acero . Además, la Comisión señaló que la 
disponibilidad de contingentes arancelarios libres de derechos a lo largo de todo el período 
daba por lo general a los usuarios la posibilidad de abonar un derecho del 25 % o abastecerse 
ante los productores de la Unión, lo que no impedía la entrada en el mercado de la Unión de 
más importaciones libres de dere chos de estos artículos.  
26) Por consiguiente, la Comisión concluyó que la evolución de los precios mostró una tendencia 
a la baja hacia finales de 2022 , y que estos habían disminuido sustancialmente en 
comparación con el nivel máximo que habían registrado  ese mismo año . Además, la Comisión 
confirmó que esas tendencias también se observaron en otros mercados importantes del 
acero, lo que indicaba que se trataba de un fenómeno bastante global, no vinculado al mercado 
de la Unión y a la medida de salvaguardia . 
27) Habida cuenta de todos estos elementos, la Comisión consideró que las partes interesadas no 
habían demostrado que la medida de salvaguardia hubiera limitado globalmente su capacidad 
de abastecerse de acero en franquicia arancelaria en vista de la dem anda existente, ni que 
eso fuera a suceder en el futuro si la medida seguía en vigor, en vista de la s previsiones en 
materia de  demanda y futuros niveles de los contingentes arancelarios.  
Presión de las importaciones  
28) La tasa de utilización de los conti ngentes arancelarios disminuyó cada trimestre durante el 
período evaluado . A este respecto, la Comisión consideró que no pueden extraerse 
conclusiones de la evaluación de este hecho de forma aislada, sino que debe ponerse en un 
contexto de disminución del consumo . Por ello  evaluó con más detalle el alcance de la presión 
de las importaciones, examinando el volumen total de las importaciones y su participación en 
el consumo total en el mismo período y centrándose en la utilización de los contingentes 
arancela rios, en particular cuando los contingentes arancelarios por países específicos para 
determinados orígenes se habían agotado rápidamente.  
29) En primer lugar, con respecto al volumen global de las importaciones, la Comisión señaló que, 
a pesar de la desace leración del consumo de la Unión, en particular en el segundo semestre 
de 2022 , que repercutió en la tasa de utilización de los contingentes arancelarios, el volumen 
de las importaciones en 2022 alcanzó un total de 31,1 millones de toneladas,  lo que consti tuye 
el tercer mayor nivel de las importaciones durante el último decenio . En cuanto a la 
participación en el mercado, las importaciones alcanzaron el 19 %, registrando una tendencia 
al alza hacia finales de 2022  (cuando llegaron al 21 % en el último trimest re). Esta es la 
segunda mayor tasa de participación de las importaciones en el mercado en el último 
decenio11, solo superada por la participación de las importaciones en 2018, que también 
constituyó el volumen máximo de las importaciones durante el último decenio . Por lo tanto, 
los datos muestran que, a pesar de la reducción de la tasa de utilización de los contingentes 
arancelarios en una situación de menor consumo, la presión de las importaciones aumentó y 
se mantuvo, en términos de participación en el me rcado, cerca de los mayores niveles 
históric os alcanzados justo antes de la adopción de la medida de salvaguardia definitiva a 
principios de 2019 . 
30) En segundo lugar, en todos los trimestres varios contingentes arancelarios por países 
específicos se agotaron efectivamente al principio del trimestre . Este fenómeno, abordado por 
la Comisión en anteriores reglamentos, mostr aba que las importaciones de det erminados 
orígenes seguían ejerciendo presión en algunas categorías de productos a pesar de la 
disponibilidad general de contingentes arancelarios, contribuyendo así al aumento de la 
 
11 Puede consultarse la participación de las importaciones en el período comprendido entre 2013 y 2017 
en el cuadro  2 del Reglamento definitivo. Para la participación de las importaciones entre 2018 y 2020, véase 
el cuadro 10 del Reglamento de pr órroga. En 2021, la participación de las importaciones fue del 18,1 %. 
Fuente: Eurostat para las importaciones, y datos de la industria y respuestas al cuestionario por lo que se 
refiere al consumo.  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  participación de las importaciones en el mercado en un contexto de dismin ución de la 
demanda.  
31) Por último, y aunque las partes interesadas que defienden la eliminación de la medida no se 
refieren en general a ella, la Comisión considera que la evaluación de la presión actual y futura 
de las importaciones en el mercado de la Unión no puede hacerse aisladamente, por ejemplo, 
examinando exclusivamente la utilización de los contingentes arancelarios, sino que hay que 
tener en cuenta los diversos parámetros del sector, en particular la evolución del exceso de 
capacidad . A este res pecto, la Comisión observó que el exceso de capacidad mundial en el 
sector del acero había aumentado nuevamente.  
32) Las estimaciones más recientes de la OCDE apuntan a un incremento de la capacidad mundial . 
La OCDE declaró en febrero de 2023: " El riesgo d e una crisis mundial de exceso de capacidad 
ha aumentado . A pesar de la disminución de la demanda de acero y de que las perspectivas 
son poco halagüeñas, la capacidad sigue expandiéndose a fuerte ritmo, a menudo para buscar 
mercados de exportación . La dife rencia entre la capacidad mundial y la producción de acero 
en bruto aumentó hasta llegar a 632,0 millones de toneladas en 2022, frente a 516,9 millones 
de toneladas en 2021 . El reciente aumento del exceso de capacidad plantea riesgos para la 
salud y la via bilidad a largo plazo de la rama de producción del acero y su capacidad de 
propiciar el crecimiento económico y la prosperidad".12 
33) La OCDE añadió también : "Tan solo en 2022, la capacidad mundial de producción de acero 
aumentó en 32,0 millones de tonela das, alcanzando l os 2.463,4 millones de toneladas . Para 
dar una idea de la magnitud real de este aumento, el incremento producido en la capacidad 
mundial es mayor que el nivel de capacidad actual de algunas grandes economías productoras 
de acero ".13 
34) Por consiguiente, la Comisión considera que la menor utilización de los contingentes 
arancelarios no implica necesariamente una reducción de la presión de las importaciones que 
pueda justificar la eliminación de la medida el 30 de junio de 2023  a más tarda r. 
Perspectivas del mercado  
35) La Comisión analizó múltiples fuentes14 para comprender cabalmente las perspectivas del 
mercado . Todas las fuentes analizadas presentaban un pronóstico bastante sombrío para el 
sector del acero mundial en 2023 y 2024, incluido el mercado de la Unión, apuntando a un 
elevado grado de incertidumbre, motivado en particular por la agresión militar no provoc ada 
e injustificada de Rusia contra Ucrania, la inflación, el aumento de los precios de la energía15 
y la desaceleración de la economía , entre otros factores . La mayoría de las previsiones 
analizadas también incluían un posible empeoramiento de la situació n del mercado de 
la Unión.  
36) Por consiguiente, la Comisión no consideró que las perspectivas actuales del mercado de acero 
de la Unión pudieran justificar la suspensión de la medida el 30 de junio de 2023  a más tardar.  
Análisis de las respuestas al cuest ionario - Usuarios  
37) A fin de pintar un panorama equilibrado y completo de la situación del mercado, la Comisión 
recabó  proactivamente información de los usuarios y de sus asociaciones . Con ese fin, envió 
cuestionarios específicos a 154 usuarios de acero  y 19 asociaciones de usuarios de la Unión 
que habían participado en exámenes anteriores de la medida y, por lo tanto, estaban inscritos 
en el expediente . Otros usuarios y asociaciones tuvieron también la posibilidad de responder 
 
12 OCDE, Latest Developments in Steelmaking Capacity  (17 de febrero de 2023).  
13 Ibidem . 
14 Se trata de las siguientes fuentes: OCDE, Asociación Mundial del Acero, S&P Platts y Fitch Ratings.  
15 En cuanto a la evolución de los precios de la energía y sus niveles previstos en la Unión en 
comparación con  los datos históricos, véase Economist Intelligence Unit: Commodities Outlook 2023 , página 3 
(disponible previa suscripción); y Trading Economics: https://tradingeconomics.com/commodity/ eu-natural -
gas. Las dos fuentes señalan que los precios actuales de la energía en la Unión, aunque muy por debajo del 
máximo alcanzado en 2022, siguen siendo considerablemente superiores a los de años anteriores.  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  a esos cuestionarios, que estaban disponibles en el sitio web de la Comisión Europea (Dirección 
General de Comercio).  
38) La Comisión analizó las respuestas de los usuarios al cuestionario con arreglo a otros 
parámetros fundamentales, en particular la utilización de los contingente s arancelarios y las 
perspectivas del mercado . La investigación confirmó que los usuarios se benefician de  un 
número creciente de contingentes arancelarios en régimen de franquicia arancelaria (se ha 
producido un aumento del 20 % de los volúmenes de los con tingentes arancelarios 
desde 2019), que siguen quedando sistemáticamente sin utilizar en todas las categorías de 
productos . Además, a partir del 1 de julio de 2023  los contingentes arancelarios se 
incrementarán un 4 % suplementario (de conformidad con la ob ligación contraída en el marco 
de la OMC de liberalizar progresivamente la medida), beneficiando así a los usuarios que 
deseen aumentar el volumen de sus importaciones procedentes de orígenes específicos.  
39) A este respecto, los usuarios no han aportado n inguna prueba de que el volumen de los 
contingentes arancelarios (incluso tras su aumento a raíz de la liberalización que se producirá 
a partir del 1 de julio de 2023 ), sumado a la disponibilidad de acero producido en la Unión, 
sean insuficientes para satisfacer sus necesidades a la luz de la demanda existente y prevista.  
Análisis de las respuestas al cuestionario - Productores  
40) En la investigación, la Comisión también trató de evaluar la evolución de la situación 
económica de los productores de acero de la Unión mediante cuestionarios . Recibió respuestas 
al cuestionario de las tres principales asociaciones de productores de acero de la Unión 
(EUROFER, ESTA y CTA)16, además de algunas respuestas individuales adicionales de 
productor es de la Unión . El período respecto del cual se facilitaron datos comprendía los 
años 2021 y 2022.  
41) Las respuestas al cuestionario de los productores de la Unión indican que la situación de la 
rama de producción de la Unión fue globalmente positiva en 2 021, gracias en particular a la 
recuperación de la demanda tras la COVID y a unos precios anormalmente elevados del acero . 
La situación siguió siendo por lo general muy positiva a principios de 2022 . 
42) Sin embargo, durante el resto de 2022 , los resultado s económicos de la rama de producción 
de la Unión empeoraron rápidamente, debido a varios factores . En particular, la agresión 
militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania dio lugar a perturbaciones en 
varios sectores, que afectaron también  al mercado del acero . Además, el repunte de los 
precios de la energía encareció los costos de producción para los productores de acero, pero 
en un contexto de desaceleración de la demanda, que hizo caer los precios del acero para 
hacer frente a una presió n de las importaciones que se mantuvo en niveles elevados para 
varias categorías importantes de productos.  
43) La evolución de los indicadores económicos muestra que el consumo de acero de la Unión 
en 2022 (166,1 millones de toneladas) disminuyó en más de 20 millones de toneladas 
(-11,4%) en comparación con 2021 (187,4 millones de toneladas).  
44) Por su parte, la producción de la rama de producción de la Unión disminuyó un 10,8 % 
entre  2021 (167,7 millones de toneladas) y 2022 (149,6 millones de toneladas) . El nivel de 
producción disminuyó en particular en el segundo semestre de 2022  en comparación con el 
primer semestre de 2022  (-20,8%). 
45) Además, la utilización de la capacidad de producción fue del 76 % en 2021 y se mantuvo sin 
apenas cambios (75 %) en el p rimer trimestre (enero a marzo) de 2022. S in embargo, a partir 
del segundo trimestre de 2022  (abril a junio) de 2022  empezó a disminuir, cayendo a  un nivel 
muy bajo, del 58 %, en el cuarto trimestre (octubre a diciembre) de 2022. E n conjunto, la 
 
16 Las respuestas al cuestionario son tanto las de estas asociaciones como las de aquellos de sus 
miembros que participaron en el proceso. Ambas series de datos se pueden consultar en el expediente del caso 
(TRON).  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  utilización de la capacidad de producción disminuyó 10 puntos porcentuales entre 2021 
y 2022, situándose en el 65,6 %. 
46) Además, el volumen de ventas de los productores de la Unión en  ese mercado siguió una 
tendencia descendente constante desde 2021  hasta el último trimestre (octubre a diciembre) 
de 2022. E l volumen de las ventas registró una disminución interanual del 6,4 %, pasando de 
68,4 millones de toneladas en 2021 a 64,1 millones  de toneladas . En términos relativos, la 
participación en el mercado de los productores de la Unión disminuyó del 81,9 % en 2021 
al 81,3% en 2022.  
47) Por último, la rentabilidad de esas ventas fue del 9 % en 2021 y siguió aumentando, hasta 
situarse en el 14 ,2%, en el segundo trimestre (abril a junio) de 2022. S in embargo, esta 
tendencia positiva se invirtió a partir del tercer trimestre de 2022  (julio a septiembre) de 2022, 
reduciéndose al 3,9 % y, posteriormente, registró un déficit del 0,2 % en el cuarto tri mestre 
(octubre a diciembre) de 2022. E n 2022, en conjunto, los beneficios de la rama de producción 
de la Unión se situaron por debajo del 1 %. 
48) En consecuencia, la situación de la rama de producción de la Unión empeoró hacia el final del 
período conside rado, en particular debido a algunos factores que surgieron en 2022, junto con 
la presión constante de las importaciones, que llevó a la rama de producción de la Unión a 
rebajar sus precios y reducir su participación en el mercado para que su balance no fuera 
negativo . 
Análisis prospectivo  
49) Tras examinar las observaciones de las partes interesadas y describir las respuestas al 
cuestionario de los usuarios y los productores, en particular la evolución de los indicadores 
económicos de los productores de la  Unión, la Comisión complementó su análisis con una 
evaluación prospectiva de la evolución probable de algunos elementos, en caso de que la 
medida se suspendiera para el 30 de junio de 2023. E n particular, examinó si cabía esperar 
un aumento del volumen de  las importaciones si la medida se suspendía antes de la fecha 
prevista inicialmente.  
50) En primer lugar, la Comisión evaluó si, como había constatado en anteriores investigaciones 
de reconsideración, el mercado de la Unión seguía siendo atractivo . La información evaluada 
por la Comisión reveló que la Unión seguía siendo el mayor mercado de importación de acero 
del mundo . De hecho, su participación en el total de las importaciones mundiales en 2022 
aumentó en más de tres puntos porcentuale s en comparación con 2021 .17 Esto demostraba 
no solo que el mercado de la Unión seguía siendo el principal mercado de importación en 
términos generales, sino que su posición de liderazgo se había fortalecido aún más en 2022.  
51) A continuación, la Comisión evaluó el atractivo del mercado de la Unión en cuanto a los 
precios . La evaluación mostró que, desde el punto de vista de los niveles de precios, los precios 
de los productos importados en la Unión procedentes de sus principales p aíses proveedores 
eran sistemáticamente superiores a sus precios de exportación a otros terceros mercados para 
una gran mayoría de sus exportaciones de acero (los valores de exportación a la Unión fueron 
superiores a los correspondientes a otros terceros m ercados para entre el 50 % y el 81 % de 
los códigos aduaneros totales sujetos a la medida ; en promedio, el 69 % de los códigos 
aduaneros en cuestión se vendieron a un precio más elevado en la Unión que en otros terceros 
mercados) .18 Además, la evaluación reve ló que el mercado de la Unión constituía un mercado 
 
17 Véase OCDE, Steel Market Developments, Q4  (diciembre de 2022), página 22, cuadro 4.  
Se puede consultar en: https://www.oecd.org/industry/ind/steel -market -developments -Q4-2022.pdf . 
18 Fuente de los datos básicos: Global Trade Atlas "GTA", https://www.gt is.com/gta/. Cifras 
correspondientes al año 2022 relativas a las exportaciones de las principales economías exportadoras de acero 
a la Unión, a saber, China, la India, Corea del Sur, el Taipei Chino, Türkiye (cuyas exportaciones combinadas 
de acero a la Un ión en 2022 representaron el 52 % de las importaciones totales). No se han tomado en 
consideración las cifras correspondientes a Rusia, que anteriormente había sido el segundo mayor país 
exportador de acero a la Unión, dado que sus exportaciones de acero a determinadas jurisdicciones, en 
particular el mercado de la Unión, están actualmente prohibidas como consecuencia de las sanciones 
impuestas por su agresión militar no provocada e injustificada contra Ucrania.  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  de exportación importante para esos países .19 Los principales países proveedores de acero de 
la Unión eran en su mayoría los que agotaban los contingentes arancelarios.  
52) Por consiguiente, la Comisión l legó a la conclusión de que el mercado de la Unión seguía siendo 
atractivo para los países exportadores, tanto en términos de volumen como de precios.  
53) A continuación, la Comisión observó que el volumen de las importaciones en la Unión seguía 
siendo ele vado en comparación con las cifras históricas (del último decenio) . La proporción de 
las importaciones también era elevada en comparación con los niveles anteriores, y se acercó 
al valor máximo alcanzado en 2018, antes de la imposición de una medida de sal vaguardia 
definitiva .20 Además, en comparación con el consumo en el mercado de la Unión en el 
período  2021-2022, que disminuyó un 11 % (21,3 millones de toneladas menos), las 
importaciones disminuyeron un 8 % (de 33,8 millones de toneladas a 31,1 millones de  
toneladas), mientras que las ventas en el mercado interno también disminuyeron, pero más 
rápidamente  (12%). Por consiguiente, la participación en el mercado de las importaciones 
aumentó a pesar de la disminución de 2 dígitos del consumo registrada en el m ercado de la 
Unión . Por ello la Comisión concluyó que el nivel de penetración de las importaciones en el 
mercado de la Unión seguía siendo elevado y que incluso había aumentado  en 2022 en 
comparación con 2021, a pesar de la reducción del consumo.  
54) La Co misión también confirmó que el exceso de capacidad mundial del sector del acero 
mantuvo en 2022 su tendencia al alza . Por consiguiente, y a falta de pruebas de las partes 
interesadas que demostraran lo contrario, la Comisión llegó a la conclusión de que su s 
anteriores constataciones con respecto a los efectos del exceso de capacidad en el mercado y 
los resultados de los productores de acero seguían siendo válidas.  
55) Asimismo, la Comisión concluyó que, en términos generales, los países exportadores no 
habían podido encontrar otras salidas para compensar su pérdida de volúmenes de comercio 
en el mercado de los Estados Unidos y la Unión des de 2018. D e hecho, sus exportaciones 
totales a otros mercados fueron por lo general inferiores a las de 2018 . 
56) A la luz de cuanto antecede, la Comisión llegó a la conclusión de que las importaciones en la 
Unión aumentarían si la medida de salvaguardia se suspendiera el 30 de junio de 2023. D e 
hecho, la evolución de las importaciones, los contingentes a rancelarios utilizados y la 
participación en el mercado de las importaciones en el último período examinado confirma ron 
el atractivo del mercado de la Unión y la voluntad de los mayores exportadores de acero de 
lograr un mejor acceso al mercado de la Unión , especialmente para algunas categorías de 
productos.  
Conclusión  
57) Tras un pormenorizado análisis de las comunicaciones y refutaciones recibidas de las partes 
interesadas que solicitaron la suspensión de la medida de salvaguardia no más tarde del 30  de 
junio de 2023 , así como de las respuestas al cuestionario  y de la conclusión a la que llegó en 
su evaluación prospectiva, la Comisión concluyó que, de acuerdo con las circunstancias 
actuales y la información disponible, no está justificada la suspensión de la medida para el 
30 de junio de 2023. S i se suspendiera la medida  ahora , el probable aumento del volumen de 
las importaciones podría poner en peligro  la situación de la rama de producción de la Unión.  
Nivel de liberalización  
58) La tasa de liberalización actual de la medida de salvaguardia se ha fijado en un valor anual 
del 4%. En esta investigación de reconsideración, la Comisión ha evaluado si este nivel de 
liberalización seguía siendo adecuado.  
59) Habida cuenta de las recientes tendencias negativas en el mercado de acero de la Unión, de 
la incertidumbre en torno a las previsiones económicas para el futuro próximo, en particular 
 
19 El mercado de la Unión representó una participación de dos dígitos, que llegó hasta el 27 %, en las 
exportaciones totales procedentes de la mayoría de estos orígenes.  
20 Las importaciones en la Unión disminuyeron un 9 % en 2022 en comparación con el máximo 
alcanzado en 2018, lo que representa una  reducción de 3,2 millones de toneladas.  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  para la Unión, y del hecho de que en general los contingentes arancelarios estuvieron 
disponibles durante todo el período para todas las categorías de productos, la Comisión 
consideró que no estaba justificado un aumento del nivel de liberalización por encima  de su 
tasa actual.  
60) Por consiguiente, los contingentes arancelarios seguirán aumentando un 4 % a partir del 1 de 
julio de 2023 para todas las categorías de productos . Los volúmenes específicos 
correspondientes al período comprendido entre el 1 de julio de 2023  y el 30 de junio de 2024  
(sobre una base trimestral) figuran en el anexo II del Reglamento de Ejecución (UE) 2022/978 
de la Comisión, de 23 de junio de 2022 .21 
61) En el anexo II  de la presente notificación, la Unión Europea solo ha incluido los casos en que 
se ha producido un ca mbio en esos volúmenes . El único cambio se debe a que Malasia está 
sujeta a la medida para la categoría de productos 9 . Dado que cumple los requisitos para 
beneficiarse de un contingente arancelario por países específicos en esta categoría debido a 
sus imp ortaciones anteriores durante el período de referencia de la medida definitiva, el 
volumen del contingente arancelario residual se descuenta de la cuantía del contingente 
arancelario específico por países que se le ha asignado.  
*** 
3. Sírvanse indicar la f echa prevista de aplicación de la medida  
62) La fecha propuesta para la entrada en vigor de los ajustes introducidos en la medida es el  1 de 
julio de 2023 . 
4. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida  
63) Está previsto que la medida esté en vigor hasta el 30 de junio de 2024 , como se estipula  en 
el considerando 85 del Reglamento de prórroga.  
5. Si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años, sírvanse indicar la 
fecha prevista del examen que (en virtud de lo dispuesto en el artículo 7.4 ) ha de 
realizarse a más tardar al promediar el período de aplicación de la medida, en caso 
de que se haya fijado ya la fecha de dicho examen  
64) No se aplica.  
6. Si la duración prevista excede de un año, sírvanse indicar el calendario previsto para 
la liberalización progresiva de la medida  
65) La medida definitiva se liberalizará aumentando en un 4 % el nivel del contingente arancelario 
para todas las categorías de productos durante el período comprendido entre el 1 de julio 
de 2023 y el 30 de junio de 2024. 
7. Sírvanse facilitar información sobre la prórroga de la medida de salvaguardia  
66) No se aplica.  
8. Exclusión de determinados países del ámbito de aplicación de la medida definitiva  
67) La reconsideración de la medida definitiva ha puesto de manifie sto que las importaciones de 
determinadas categorías de productos originarias de una serie de países en desarrollo, de 
acuerdo con los datos de importación relativos a 2022 , cumplen las prescripciones previstas 
en el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguard ias de la  OMC y, por lo tanto, deberían ser 
excluidas (véase el anexo III ). 
 
21 DO L 167 de 24.6.2022, página 3.  
Enlace: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022R0978&from=ES . G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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  9. Procedimiento pertinente a la decisión de aplicar la medida e información con 
respecto al procedimiento para la celebración de consultas previas con los Miembros 
que tengan un i nterés sustancial como exportadores del producto de que se trate  
68) Los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto investigado 
y deseen mantener consultas con la Unión Europea pueden presentar una solicitud por 
conducto de la  Misión de la UE en Ginebra o del buzón funcional del caso:  
TRADE -SAFE009 -REVIEW@ec.europa.eu  
69) Estas consultas se celebrarán con los servicios de la Comisión Europea, ya sea de forma 
presencial, e n Bruselas, o por videoconferencia, durante el período comprendido entre el 5 y 
el 13 de junio de 2023 . La Unión Europea aconseja a los Miembros de la OMC que, en su 
solicitud de celebración de consultas, indiquen al menos dos fechas posibles y sus franjas  
horarias preferidas.  
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  ANEXO I  
 
Lista de categorías de productos sujetas a la investigación de reconsideración  
 
N° de 
producto  Categoría de productos  
1 Chapas y flejes laminados en caliente sin alear o aleados  
2 Chapas laminadas en frío sin alear o aleadas  
3.A Chapas magnéticas (que no sean de acero eléctrico de grano orientado)  3.B 
4.A Chapas de revestimiento metálico  4.B 
5 Planchas con revestimiento orgánico  
6 Productos de la línea de estañado  
7 Chapas cuarto sin alear o aleadas  
8 Chapas y flejes inoxidables laminados en caliente  
9 Chapas y flejes inoxidables laminados en frío  
10 Chapas cuarto inoxidables laminadas en caliente  
12 Laminados comerciales y perfiles ligeros sin alear o aleados  
13 Armaduras  
14 Laminados y perfiles ligeros inoxidables  
15 Alambrón inoxidable  
16 Alambrón sin alear o aleado  
17 Perfiles de hierro o acero sin alear  
18 Tablestacas  
19 Elementos para vías férreas  
20 Tubos de gas  
21 Perfiles huecos  
22 Tubos inoxidables sin soldadura  
24 Otros tubos sin soldadura  
25A Tubos gruesos soldados  
25B Otros tubos gruesos soldados  
26 Otros tubos soldados  
27 Barras sin alear y las demás barras aleadas acabadas en frío  
28 Alambre sin alear  
 
   
  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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ANEXO II  
Volúmenes de los contingentes arancelarios  
 
N° de 
producto  Categoría de 
productos  Códigos NC  Asignación por país (si 
procede)  Año 6  Tipo de derecho 
adicional  Del 1.7.2023 al 
30.9.2023  Del 1.10.2023 al 
31.12.2023  Del 1.1.2024 al 
31.3.2024  Del 1.4.2024 al 
30.6.2024  
Volumen del contingente arancelario ( t netas)  
9 Chapas y 
flejes 
inoxidables 
laminados en 
frío 7219 31 00, 7219  32 10, 
7219 32 90, 7219  33 10, 
7219 33 90, 7219  34 10, 
7219 34 90, 7219  35 10, 
7219 35 90, 7219  90 20, 
7219 90 80, 7220  20 21, 
7220 20 29, 7220  20 41, 
7220 20 49, 7220  20 81, 
7220 20 89, 7220  90 20, 
7220 90 80 Corea, República de  49.549,16  49.549,16  49.010,58  49.010,58  25% 
Taipei Chino  45.948,59  45.948,59  45.449,15  45.449,15  25% 
India 30.710,50  30.710,50  30.376,69  30.376,69  25% 
Sudáfrica  26.723,10  26.723,10  26.432,63  26.432,63  25% 
Estados Unidos  24.986,11  24.986,11  24.714,52  24.714,52  25% 
Türkiye  20.791,56  20.791,56  20.565,57  20.565,57  25% 
Malasia  13.172,38  13.172,38  13.029,20  13.029,20  25%  
Otros países  52.837,87  52.837,87  52.263,55  52.263,55  25%   
  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
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Volúmenes de los contingentes arancelarios globales y residuales por trimestre  
 
N° de producto  Asignación por país (si procede)  Año 6  
Del 1.7.2023 al 30.9.2023  Del 1.10.2023 al 
31.12.2023  Del 1.1.2024 al 31.3.2024  Del 1.4.2024 al 30.6.2024  
Volumen del contingente 
arancelario ( t netas)  Volumen del contingente 
arancelario ( t netas)  Volumen del contingente 
arancelario ( t netas)  Volumen del contingente 
arancelario ( t netas)  
9 Otros países  52.837,87  52.837,87  52.263,55  52.263,55  
 
    
  G/SG/N/8/EU/1/Suppl.3 • G/SG/N/10/EU/1/Suppl.17 • G/SG/N/11/EU/1/Suppl.11  
- 15 - 
 
ANEXO III  
Lista de categorías de productos originarios de países en desarrollo a las que se aplican las medidas definitivas  
 
Lista de categorías de productos originarios de países en desarrollo a las que se aplican las medidas definitivas  
País/Grupo de productos  1 2 3A 3B 4A 4B 5 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25.A 25.B 26 27 28 
Argentina            X X                                 X   X     X 
Brasil  X X       X X                                 X   X     X 
China    X X X   X X X X X X X X   X X     X X   X X X X X X X X 
Egipto  X         X X             X     X                 X     X 
Emiratos Árabes Unidos            X X                     X X   X     X   X     X 
India X X   X X X X X X X X X X   X X X X     X   X X   X X   X 
Indonesia            X X   X X X           X                 X     X 
Kazajstán            X X                         X           X     X 
Macedonia del Norte            X X   X       X               X X       X X   X 
Malasia            X X       X           X                 X     X 
México            X X                                 X   X     X 
Moldova            X X             X     X                 X     X 
Omán            X X             X                       X     X 
Sudáfrica      X X X   X X X              X   X 
Türkiye  X X X   X X X X   X X   X X     X X   X X X     X X X X X 
Ucrania22 X X       X X   X         X     X       X X X X   X   X X 
Viet Nam  X     X X X X       X                             X X   X 
Todos los demás países en desarrollo            X X                                     X     X 
__________  
 
22 Estos contingentes arancelarios no son aplicables a Ucrania. Véase el considerando 9 del tercer Reglamento de reconsideración .