de las cuales se entiende la presencia de ciertas instituciones y organizaciones y sus relaciones.

Nos centramos en cómo se distribuyen los recursos y las capacidades de intervención entre las organizaciones en las arenas locales. Su distribución desigual, así como los intentos de coordinación, son un reflejo de las mismas condiciones históricas que dan su densidad a las configuraciones desarrollistas. Identificamos cuatro recursos principales: cognitivos, organizacionales, políticos e institucionales, y financieros. Si bien todas las configuraciones desarrollistas no son iguales, presentamos aquí las características comunes y generales que hemos identificado tanto en la provincia del Chaco como en la de Santa Fe, más allá de las particularidades de cada una. Las organizaciones presentes son: (i) organizaciones estatales (Secretaría de Agricultura Familiar<fnref n="5" /> y el INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria)<fnref n="6" />; (ii) Organizaciones No Gubernamentales (ONG), (iii) gobiernos provinciales y municipales; (iv) organizaciones de pequeños productores, escasas y mal organizadas, pero no obstante presente y esencial a la dinámica colectiva. Las relaciones y los tipos de recursos movilizados por los actores en estas arenas están estrechamente relacionados con el contexto político, social y económico de ambas regiones estudiadas. Se destaca la heterogeneidad de las posiciones de los actores y organizaciones en las arenas, el abanico de recursos de los cuales disponen y la diversidad de las matrices cognitivas y normativas que las atraviesan. Se argumenta que la distribución desigual de los recursos entre las organizaciones es una de las principales razones de la fragmentación de la intervención.

## Los recursos cognitivos heredados de los años 1960

Nos referimos a recursos cognitivos como los conocimientos y habilidades relacionados con la experiencia y trayectoria de las organizaciones en la intervención con los pequeños agricultores y campesinos. Son el producto de una historia del desarrollo encarnado, sobre todo en el norte de Santa Fe, por las ONG (Incupo, Fundapaz), entre las primeras del país en este campo de acción. Fueron creadas por personalidades laicas y eclesiásticas después del Concilio Vaticano 2 para poner en práctica los principios de la teología de la liberación que buscaba la emancipación y la liberación de los más pobres (oprimidos). Su trayectoria les permite ser, aún hoy, actores claves en estas regiones del noreste. De hecho, han participado en la creación de marcos cognitivos y metodológicos

<footnote n="5">⁵Antes de la creación de la Secretaría de Agricultura Familiar, era el Programa Social Agropecuario (PSA) el que encarnaba el principal programa del Estado en favor de los productores minifundistas y de desarrollo rural. Este último dependía de la Secretaría de Agricultura (ex-SAGPyA) que volvió al rango de Ministerio en 2009, tras haberlo perdido en la presidencia de Frondizi en 1958.</footnote>

<footnote n="6">⁶Desde 1956, el INTA es el principal organismo público encargado de la investigación y extensión agrícola. Desde unos diez años, cumple un papel cada vez más importante en el campo del desarrollo rural, encargándose de objetivos nuevos como la pobreza rural y la agricultura familiar.</footnote>
de intervención en favor de los pobres rurales, apareciendo como contra-racio-
nalidades (Santos, 1997) frente a la política de modernización llevado a cabo por
el Estado desde mediados de los 1950 y apuntando a mejorar la productividad
y la mecanización de la agricultura nacional.

En un primer momento, estas organizaciones han propuesto una accionar educativo y de promoción humana. Luego, de acuerdo a la evolución de los padradigmas y conocimientos acerca del desarrollo, así como del contexto político nacional a partir de 1976, prevalecieron intervenciones de orden técnico-económico, apuntando a la integración con los mercados y la mejora de la producción. Con el retorno democrático en la década de 1980, las ONG retomaron una acción política que buscaba la organización profesional y la representación política de los pequeños productores.

Estos conocimientos y métodos de intervención han inspirado, en gran parte, el contenido práctico y metodológico del PSA en la década de 1990, cuyos responsables, al igual que muchos de sus técnicos, fueron capacitados en estas ONG. Además, el programa Minifundio del INTA, creado en 1987, contrató a algunos de sus técnicos para su implementación. Estas ONG y después el PSA han representado, de esta forma, una amplia vivero de capacitación para los agentes de desarrollo rural en la región, difundiendo no sólo las técnicas y métodos de intervención, sino también una idea del desarrollo rural. Durante mucho tiempo, estas organizaciones fueron las únicas representantes de esta idea frente a un padradigma del desarrollo agrícola encarnado por el INTA, que se centraba, entonces, en la producción y difusión de tecnología para las empresas agrícolas "viables" (Alemany, 2003). Esto es lo que consideramos como recursos cognitivos.

Los recursos organizacionales dispersos

Los recursos organizacionales son las capacidades de intervención de las or-
ganizaciones, tanto en término de presencia en el territorio como de población
objetiva alcanzada. También refieren a la capacidad de encarnar y representar
una forma de intervención. Estos recursos son interesantes de analizar en los
dos contextos estudiados: el norte de Santa Fe, considerado la "cuna" de la
primera intervención de promoción humana y social, tiene una trayectoria anti-
gua de acción colectiva en este campo; en el Chaco, con una acción colectiva
para el desarrollo rural más reciente, la localidad estudiada se caracteriza por
la presencia de una red densa de organizaciones diversas. En ambas regiones,
más allá de los programas estatales, existen ONG, organizaciones de pequeños
productores o estructuras educativas, tales como las EFA (Escuelas de la Familia
Agrícola) inspiradas del modelo francés de las Maisons Familiales Rurales. Sin
embargo, tanto las ONG como las organizaciones de productores, no tienen la
capacidad para superar una acción de alcance local o regional y reproducen una
lógica de enclave que le da un aspecto «secundario» o «discreto» (Albaladejo,
2003) a su intervención.
Durante mucho tiempo, esta característica ha sido la dominante el campo del desarrollo rural a nivel nacional frente al modelo de desarrollo agrícola guaidó por un paradigma de productividad. Esto obedece a la escasa representación de las organizaciones profesionales y políticas de los pequeños productores. Son varias las razones para que esto se produzca, pero es importante apuntar al proceso de despolitización que sufrieron las organizaciones campesinas por la represión del Estado durante la dictadura; en particular, las Ligas Agrarias, un sindicato de defensa de la agricultura familiar del noreste argentino, que, pese a esto, logró construir e instalar en esta región una idea de justicia y transformación social (Archetti, 1988) de inspiración cristiana.

Por lo tanto, son los organismos gubernamentales, como el INTA, y hoy la Secretaría de Agricultura Familiar, los que tienen la mayor capacidad de intervención, sobre todo porque sus programas y presencia territorial tienen alcance nacional, pese a que sólo alcanzan de manera discriminada las poblaciones rurales. Esto se debe a las realidades geográficas de un territorio tan vasto como el argentino, como al tipo de programas o proyectos de intervención y sus metodologías<fnref n="7" />. Para intentar reducir esta discriminación espacial, es imprescindible la organización y representación profesional de los productores así como también la implementación de formas de coordinación entre organizaciones al momento de compartir los recursos técnicos y financieros, por ejemplo. Pero estos no son sistemáticos y depende de muchos factores individuales y de las configuraciones desarrollistas.

Si bien hay una proximidad cognitiva entre las ONG y el PSA por el hecho de haber compartido algunos de sus marcos normativos y cognitivos, la articulación entre las organizaciones estatales depende de los individuos que representan a estas organizaciones, de sus relaciones sociales y sus rutinas de trabajo juntos. En algunas configuraciones desarrollistas, las organizaciones de desarrollo rural vinculadas con la problemática de la pobreza rural asocian al INTA con el modelo de agricultura empresarial. Aunque el INTA conoce un reciente proceso de transformación en cuanto a sus objetivos de apoyo al desarrollo rural y territorial, y la agricultura familiar (con el programa PROFAM y la creación de los IPAF-Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar), las ONG y el PSA han discutido su legitimidad para intervenir en este campo debido a su historia institucional. De allí, las pocas relaciones entre estas organizaciones. Paradójicamente, el INTA posee importantes recursos organizacionales y financieros (sobre todo desde la recuperación de la economía post 2001) para intervenir en el campo del desarrollo rural.

Por otra parte, la movilidad profesional de los técnicos, de una organización

<footnote n="7">⁷ El INTA conoce un proceso de reorganización y de transformación de su estrategia de intervención, apuntando al territorio y menos focalizada sobre la dimensión productiva y técnica de la intervención. Desde los 1990 cumple une función cada vez más importante en el campo del desarrollo rural teniendo en cuenta los problemas de pobreza y la agricultura familiar.</footnote>
a otra, favorece la proximidad cognitiva entre sus organizaciones<fnref n="8" />. Dado que las relaciones sociales y el conocimiento mutuo entre los representantes y técnicos de las otras organizaciones favorecidos y alentados por el jefe de agencia, en el Chaco, es el INTA que impulsa un proceso de articulación entre los técnicos que intervienen en la zona. Se hace posible a través en particular de un dispositivo de coordinación llamada "mesa de técnicos" en el cual se discute las modalidades de intervención y se comparten algunos recursos para la intervención. Esto es menos evidente en otras configuraciones desarrollistas, incluyendo el Norte de Santa Fe, donde las organizaciones tienen objetivos diferentes por lo que no han desarrollado costumbres de cooperación y de interacción aunque puedan existir de manera puntual.

## Los recursos políticos e institucionales cautivos

Los gobiernos municipales y provinciales suelen responder a otras lógicas de intervención que las organizaciones previamente presentadas. Se trata de mostrar el papel y la influencia de los representantes políticos en las arenas locales donde su intervención es, a la vez, antigua y relativamente nueva. De hecho, si consideramos el campo el desarrollo rural desde la perspectiva de la pobreza, los poderes políticos locales siempre estuvieron presentes a través de prácticas clientelistas altamente institucionalizadas en las configuraciones desarrollistas estudiadas. En la década de 1990, los gobiernos provinciales y municipales comenzaron a integrar el ámbito del desarrollo rural desde las competencias y responsabilidades que adquirieron con las políticas de descentralización. Esto se profundiza en la década siguiente con la generalización de las estrategias de desarrollo territorial que incentivan a los gobiernos locales a actuar como articuladores entre los sectores involucrados en este campo; y a establecer el rumbo de la acción pública de desarrollo a nivel local. Pero, en nuestros contextos de estudio, su participación contrasta con las estrategias de desarrollo rural implementadas por las organizaciones gubernamentales nacionales y no gubernamentales, sobre todo en su dimensión educativa, emancipadora, y reivindicativa. Lo cual tiende a enfatizar no sólo la fragmentación de la política pública, sino también los conflictos interpersonales e interinstitucionales. Los gobiernos descentralizados intervienen, de hecho, a través de sus propios servicios: en general, secretarías de Desarrollo Rural o de Producción, según los casos. Estas secretarías tienen sus propios técnicos o contratan otros sólo para ejecutar un programa determinado; y desarrollan sus propios proyectos que, en muchos casos, son meras réplicas de los programas nacionales. La duplicación de la acción pública contribuye a alterar los objetivos educativos y las estrategias de fortalecimiento de los pequeños productores y sus organizaciones. Esto produce una

<footnote n="8">⁸ Es el caso del jefe de agencia del INTA en el Chaco, que primero trabajó para la ONG Incupo antes de ser contratado por el INTA para ejecutar el programa Minifundio.</footnote>
contradicción entre las estrategias y lógicas de intervención, lo que crea una tensión entre los actores y organizaciones. Por lo tanto, la coordinación de las organizaciones de desarrollo rural en torno a objetivos y estrategias comunes se torna tanto indispensable como sensible en la perspectiva de darle coherencia a la acción pública local.

## Los recursos financieros como objeto de poder

Con la excepción de los presupuestos propios de ciertas organizaciones, especialmente el INTA, la mayoría de los programas de desarrollo son financiados por el Estado o por organizaciones internacionales y adoptan la forma de proyectos que deben satisfacer una serie de métodos y «buenas prácticas» definidos a nivel internacional o nacional. Las fundaciones de Iglesias Europeas son también otra fuente de financiamiento para las ONG u organizaciones de pequeños productores del Chaco.

Este funcionamiento por programa, condicionado a proyectos propuestos, confiere cierto poder a los actores que actúan como "corredor" o como "portero".

> "Los corredores locales del desarrollo son aquellos actores sociales situados en una arena local (en la cual tienen un papel político más o menos directo) y que sirven de intermedios para drenar los recursos externos proveniente de la ayuda al desarrollo. Los porteros del desarrollo son aquellos actores locales que constituyen el camino a través del cual pasa el control y el acceso a los recursos a los grupos de agricultores" (Albaladejo y Veiga, 2005: p 120).

La mayoría de las organizaciones que hemos mencionado asumen el rol de corredor del desarrollo: ONG, gobiernos provinciales que administran programas con financiación internacional (PRODERNEA, PROSAP para nombrar solo unos pocos), el INTA, la Secretaría de agricultura familiar, los ministerios nacionales (agricultura, desarrollo social o la Secretaría Nacional para las pequeñas y medianas empresas). Los gobiernos provinciales han desarrollado una ingeniería que les permite capturar los recursos financieros internacionales de gobiernos descentralizados extranjeros u ONG internacionales. El papel de portero, controlando y facilitando el acceso a los recursos para los grupos de agricultores, que a veces puede confundirse con el papel de corredor, está proporcionado por distintos tipos de actores. Diferentes organizaciones pueden articular para complementarse al poner los recursos en la acción: una, captando los fondos para proyectos; los otros, cumpliendo en este caso el papel de portero, son encargados de implementarlos gracias a su capacidad técnica o su acceso a algunas zonas rurales donde tienen ciertas rutinas de trabajo con los pequeños productores. Los municipios son otro importante portero de los fondos proveedores de los programas sociales provinciales o nacionales cuya distribución responde en parte a una lógica clientelar.
Las formas de coordinación entre los corredores y los porteros para la cap-
tación de fondos y la ejecución del proyecto, demuestran la existencia de una
experiencia social común entre organizaciones adentro de una arena: es el re-
sultado de los individuos, en particular los extensionistas, que han construido y
comparten esta experiencia y se insertan en las mismas redes sociales o profes-
sionales. Los técnicos son porteros de especial importancia ya que, por el acce-
so al terreno y el conocimiento mutuo con los beneficiarios de los programas,
son imprescindibles para la formulación de proyectos y la movilización de los
grupos de productores. Sin embargo, en este caso, los productores son depen-
dientes de los técnicos que los apoyan, o de la influencia de los actores políticos
locales, a menos que tengan una larga trayectoria de fortalecimiento de sus
organizaciones.

Al observar las interacciones entre diferentes organizaciones de desarro-
llo desde dos arenas locales, donde se destacan estrategias provenientes de
diversos marcos cognitivos y normativos, se percibe una fragmentación de la
intervención de acuerdo a los recursos disponibles. A esta escala, el desarrollo
rural se caracteriza más por el agregado (Palier y Surel, 2005) y la superposición
de las capacidades y competencias de diversas organizaciones, que por su coor-
dinación y articulación.

En el cruce de los recursos: los agentes de desarrollo

Ahora que el discurso de las organizaciones nacionales incentivan a la arti-
culación de los actores, y por lo tanto los recursos locales, con el fin de reducir
la fragmentación de la acción pública, es preciso entender el comportamiento y
el papel de los técnicos, que se encuentran en el cruce de diferentes recursos.

Aprehender los comportamientos individuales en término de ideas e intereses

En las arenas, los agentes de desarrollo se destacan por ser los principales poseedores de los conocimientos de la realidad del terreno y de las poblaciones rurales. Son actores bisagras entre los programas, las organizaciones de las cuales dependen (con sus propias estrategias y marcos normativos) y el territorio en el cual operan. De hecho, se ven obligados a ajustar y adaptar los instrumentos contenidos en los programas con la realidad que enfrentan e interpretan a través de un proceso de «recodificación» (Muller, 1990) sobre la base de las ideas que llevan. Situados en el cruce de los diferentes recursos que hemos presentado, los agentes ocupan una posición estratégica en la maquinaria político-institucional del desarrollo rural. Sin embargo, las competencias que necesitan para poner en práctica, rara vez son tenidas en cuenta al momento de pensar su formación. La mayoría de los agentes de desarrollo son ingenieros agrónomos o veterinarios que no fueron preparados, en su formación académica técnico-productiva, para
acompañar a las poblaciones rurales y resolver problemas sociales. Así, los técni-
cos cumplen un papel que va más allá de simple ejecutantes; son protagonistas
de la acción, dotados de subjetividad y experiencia, y contribuyen a la evolución
de la acción pública a nivel local. De esta forma, demuestran que la aplicación
de las políticas públicas es una escena relativamente autónoma donde continúa
el proceso político. El comportamiento y el involucramiento de los agentes en
la implementación de las políticas públicas son, en efecto, cruciales en la forma
que va a tomar a nivel local.

Para ello, presentaremos dos tipos de comportamiento que actúan como
motores o frenos a la intervención y su articulación. Los comportamientos indivi-
duales son los que permiten, por encima de las organizaciones, explicar la forma
de la intervención local en favor del desarrollo rural; son guiados por lógicas
que hemos identificado en término de "ideas" e "intereses", y que llamamos
«políticas» o «profesionales».

Las nociones de ideas e intereses vienen del enfoque neo-institucionalista de las 3i (ideas, intereses, instituciones), que designan las tres variables explicativas del comportamiento individual y colectivo favorecidos por las tres corrientes del neo-institucionalismo (histórico, de la elección racional, sociológico).

Cada variable permite explicar la permanencia o el cambio institucional en
un área determinada. Diferentes autores han articulado e imbricados estas tres
variables, que suelen ser movilizadas por separado en los análisis (Hall y Taylor,
1997; Surel, 1998). Caracterizaremos los comportamientos asociados con los
agentes de desarrollo a partir de una libre interpretación de estas tres varia-
bles. Por «ideas» nos referimos a un propósito político asociado a la acción de
desarrollo rural defendiendo una forma de vivir y de producir en el campo; se
construye desde la década de 1960 (en particular desde las ONG de promoción
humana y social, luego desde el PSA) y hoy conforma un marco cognitivo com-
partido por técnicos más allá de su pertenencia organizacional. Por «intereses»,
nos referimos a la representación y defensa de los intereses profesionales indi-
viduales. Esta oposición también refleja la distinción observada por Hirschman
entre «acción pública»: "la acción pública como los términos 'actuar para el
interés público, trabajar para el bienestar público', remite a la acción en la esfera
política, al compromiso ciudadano en los asuntos cívicos de la vida de la comu-
nidad" (Hirschman, 1983: 21), y la "felicidad privada", lo que corresponde a un
comportamiento individualista que remite a un compromiso con los intereses
personales.

Comportamientos "políticos" versus comportamientos "profesionales"

La idea política de lo rural, no se define por el aspecto productivo y compe-
titivo de la actividad agrícola, como lo encarna el paradigma agrícola, ni tampoco
a través de una intervención social en la cual se enfocan los programas nacionales
de desarrollo rural. Esta idea promueve la emancipación, la autonomía social, eco-
nómica y política, de las poblaciones rurales, fortaleciendo su representación polí-
tica (lo que requiere más educación y capacitación) y su organización profesional,
única manera de preservarlas de las relaciones clientelistas y asistencialistas. Los
agentes dirigidos por «ideas» ponen en el centro de su accionar esta dimensión
política. Si bien algunas organizaciones promueven esta visión política a través de
la formación de sus agentes (ONG y Secretaría de Agricultura Familiar), la difusión
de esa idea es también el producto del aprendizaje individual por parte de algu-
nos agentes que tienen que adecuar la realidad sobre la cual intervienen con los
marcos normativos de su organización de pertenencia.

La dimensión política de su intervención lleva los agentes de desarrollo que
se desempeñan en este campo a convertirse en participantes plenos de los pro-
cesos que generan, y no sólo en simples asistentes, expertos técnicos o acom-
pañantes de la acción colectiva según lo revela un técnico de la Secretaría de
agricultura familiar:

"También cumple un papel importante el técnico en todo lo que es el desarrollo, porque es una persona que convoca dentro de la colo- nia. Así que la política que el técnico haga puede repercutir mucho. Ahora, si el técnico cumple solo su trabajo o si trata que la gente se autogestione en todas sus necesidades, es distinto."

La referencia marca claramente los dos comportamientos que hemos iden-
tificado. En primer lugar, el vinculado a la idea de «autonomía» de los producto-
res; en segundo lugar, el que realiza un trabajo esencialmente técnico de apoyo
a proyectos productivos y se limita a seguir las metodologías establecidas por
los programas, que llamamos «profesional». La representación de la ruralidad
que tienen los técnicos, así como también su experiencia de la realidad, les
permite medir la brecha entre los objetivos de los programas de desarrollo rural
y sus instrumentos con la realidad de las necesidades de la gente. Éstas se en-
cuentran principalmente en el acceso a los servicios básicos: salud, educación,
comunicación, movilidad, agua, electricidad, mejoras de la vivienda y el acceso
a la tierra; tantas problemáticas que son de diferentes sectores de intervención
y no sólo de una única política pública para el desarrollo rural, que se centró,
durante mucho tiempo, en el aspecto productivo de la actividad de los peque-
ños productores. Por esto, los instrumentos de los programas y las organizacio-
nes resultan insuficientes para hacer frente a la multiplicidad de problemas que
deben encarar los agentes de desarrollo. Su voluntad de superar estos instru-
mentos o adaptarlos mediante la producción de innovaciones, es también un
indicador de la lógica dominante de comportamiento de los técnicos.

Este estatuto de actor que adquiere el agente y que va más allá de la mera ejecución de las políticas públicas, suele crear ambigüedades en la relación con los pequeños productores, cuyo nivel de organización se caracteriza aun por su débil capacidad de acción política; genera, además, tensiones con los técnicos que no comparten esta visión de la intervención :
"No tenés que generarle dependencia al productor, pero por otro lado un proceso de desarrollo no se da con asistencia técnica o participación; los procesos andan si nos metemos. Yo, más allá de que soy de afuera y no soy productor, aunque voy y vengo, soy un actor de esta comunidad y mi sola presencia ya modificó las cosas. Después, ponerse al costado porque no soy productor es pelotudez."

Los comportamientos motivados por el «cálculo» no son necesariamente incompatibles con el comportamiento por las «ideas». En muchos casos son consecuencia de la inestabilidad del mercado del trabajo en el ámbito del desarrollo rural. Todos los agentes no conocen, obviamente, la misma situación profesional, lo que depende de la organización que lo emplee o del estatuto que tenga en una misma organización. En un contexto de política pública dominada por programas y proyectos, los ingresos de algunos técnicos están condicionados por su capacidad para formular un proyecto y relacionarse con los corredores, originando competitividad entre las organizaciones e incluso los técnicos.

Para ello, deben desarrollar una cierta relación, no sólo con los corredores sino con las organizaciones de pequeños productores. Esto los lleva a desarrollar rutinas de funcionamiento con algunas comunidades u organizaciones de productores generando un acceso desigual a los recursos para el desarrollo, haciendo que algunos no reciban ningún tipo de atención. A veces, tampoco las comunidades solicitan esa ayuda porque desconocen tanto la información necesaria como la manera de formular un proyecto. En este caso, dependen de los técnicos que actuan como porteros:

"Las zonas de trabajo se definieron entre los técnicos y la Subsecretaria. Es donde menos entran los programas. Acá, un programa que cae, cae siempre en las mismas colonias, y eso es una crítica que siempre la hacíamos, de tener un productor asistido por 20 programas y otros productores que no va nadie. Nadie quiere ir porque está lejos, nadie quiere romper su vehículo por lo que te pagan. Aparte, ganás lo mismo por ir a una colonia que está a 1km por camino de tierra, que para ir a otra a 50. Encima, tenés que promocionar porque son viejos no saben nada. Lo que sí, que la gente te da más pelota porque no van muchos técnicos, en cambio acá no te dan bola, saben más que vos."

La relación a veces ambigua que mantienen los agentes y los beneficiarios, refleja finalmente una relación de dependencia reciproca para hacer frente a las incertidumbres del campo del desarrollo rural, que afectan tanto a la función, misión, de los técnicos como también a la evolución de este campo de acción pública:

"Los pequeños productores se acostumbran a la palabra del técnico; a la palabra del que le hace caso; van dependiendo de eso, del técni-
co: no se autogestionan. También hay una necesidad del técnico... en realidad para mí, la forma de pensar del técnico es importante. Una vez, uno nos planteó: "y que vamos a hacer dentro de 10 años si les enseñamos todo..." Es la forma de pensar de cada uno."

Esta cita pone de relieve las diferentes maneras de pensar acerca del desarrollo rural por parte de los agentes. Pero también muestra que el desequilibrio de la relación entre actores depende de los conocimientos que tienen los técnicos, del que carecen los pequeños productores. Estos conocimientos actúan también como un recurso, ya que son una fuente de trabajo para los técnicos. Los agentes, motivados por el "cálculo", ven el campo del desarrollo como un sustento de vida, mientras que aquellos que llegan motivados por las "ideas" lo ven como un compromiso político, desde una mirada holística de los problemas y de la sociedad, y no sólo como un problema sectorial. Esto se hace eco de los comentarios de Olivier de Sardan (2001), para quien el desarrollo es también un oficio y una fuente de ingresos.

Por supuesto, ningún agente actúa únicamente en función de sus ideas o de sus intereses. Cada uno dispone de estas dos dimensiones en proporciones variables. Más bien, se trata de una tensión entre dos formas de entender su función y que deben resolver en su trabajo diario. Esta tensión depende, por un lado, de la orientación «política» que los agentes le den a su intervención; es decir, de la búsqueda de la autonomía de los pequeños productores; por otro lado, de una acción «profesional» en la cual se intercalan las metodologías de los programas con una visión «despolitizada» de la intervención. Esto conduce a una lógica de «tercerización» de la profesión del agente de desarrollo, sobre la cual alertaron algunos observadores (Alemany, 2003) a partir del periodo neoliberal de la década de 1990; lo que se traducía en contratos por un tiempo determinado. En este contexto, algunos técnicos (no necesariamente los menos militantes) pueden ser considerados como «contratistas de servicios», cumpliendo, según los casos, el papel de courtier (intermediario) y / o de portero del desarrollo. Esto lleva a considerar la financiación de los proyectos como un fin y no un medio, pudiendo generar un comportamiento oportunista tanto de los técnicos como de los beneficiarios.

## Conclusión

En un campo de acción pública en plena transformación donde parecen armonizarse los objetos y objetivos alrededor de la agricultura familiar, hemos tratado de ofrecer una explicación de los factores que originan la fragmentación de la acción pública a través de un análisis dialógico: primero organizacional, luego individual. Lo analizamos desde arenas locales de desarrollo rural, mostrando que los recursos necesarios para la acción pública se distribuyen de
forma desigual entre las organizaciones. Sin embargo, se observa que algunas
organizaciones tienen una experiencia, y una mirada común y compartida, de
la intervención que permite articular los diversos recursos. Esto depende de los
agentes de desarrollo quienes, mas allá de las organizaciones que los contratan
pertenencia, pertenecen a una misma red social local y comparten una cierta
idea del desarrollo rural. Por lo tanto, la dimensión individual es esencial para
comprender las dinámicas de la acción pública observadas a nivel local. Hemos
aprehendido la dimensión individual a través de un análisis en términos de ideas
e intereses, que permitió observar comportamientos calificados de «políticos» o
«profesionales», según corresponda. El hecho de que los técnicos involucrados
en un mismo territorio compartan una concepción politizada del desarrollo rural,
apuntando a la emancipación de las poblaciones rurales más allá de los marcos
normativos impuestos por las organizaciones, favorece la articulación de los re-
cursos a nivel local.

La tensión que hemos destacado entre estos dos tipos de comportamiento hace que sea más difícil el proceso de construcción de la «profesión» de los agentes de desarrollo rural, de su identidad y de las competencias necesarias en su accionar. En un contexto de fragmentación de los oficios de acompañamiento de la agricultura (Albaladejo, 2011), la consolidación de una intervención hacia el desarrollo rural y la agricultura familiar, como una alternativa a la agricultura empresarial, puede sugerir que esta identidad profesional está construyéndose. Queda por demostrar esta perspectiva que abre un campo fértil de investigación en el análisis de la acción pública para el desarrollo rural.

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Capítulo 4.4

Territorio y desarrollo rural

Roberto Bustos Cara

El texto articula una serie de conceptos a los que se recurre con frecuencia en el marco de las políticas de desarrollo rural. Se inicia con una referencia a la noción de desarrollo, su evolución y asociación progresiva con otros conceptos con los que construyen una trama de significaciones que están presentes en la interpretación de las diferentes situaciones de desarrollo rural. Se remarca la estrecha relación entre experiencias europeas y latinoamericanas donde se produjo una transformación en las políticas públicas sobre el medio rural, intentando redinamizar un espacio que tiende a perder sus características originales, impactado por procesos de concentración de la producción, homogenización y despoblamiento. La gobernanza de los procesos y las nuevas formas de acción colectiva muestran un campo de análisis que resulta indispensable abordar por parte de los agentes de desarrollo.

El Seminario Competencias y Territorio desarrollado en noviembre del 2012 por el proyecto INTERRA en Bahía Blanca en el marco de la experiencia de investigación y formación de la Maestría PLIDER ha sido una oportunidad para construir una reflexión sobre una serie de conceptualizaciones que forman parte de la trama interpretativa que sustentan gran parte de las preguntas de investigación que se movilizan en este contexto. Estos conceptos son los de desarrollo, territorio, acción colectiva y gobernanza, entre otros. Están movilizados en un contexto específico latinoamericano, con indicios de descentralización, en un proceso que encuentra un Estado en retirada durante la década de los 1990 y en retorno parcial con posterioridad a la crisis del 2001. Crisis que se prolonga pese a condiciones estructurales favorables en el contexto macroeconómico para Argentina. En este contexto la inserción de la actividad agropecuaria y la reproducción de la vida rural adquieren especificidades regionales y locales que quedan reflejadas en los diferentes proyectos de investigación que sustentan las tesis de maestría PLIDER desarrolladas en AGRITERRIS.

Es oportuno iniciar la reflexión, recordando la evolución del concepto de **desarrollo** y la forma en que, en un poco más de 60 años acompañó, procesos profundos de estructuración y desestructuración territorial mediadas por crisis sucesivas. Las adjetivaciones aplicadas al concepto de desarrollo a lo largo de este extenso período, describen por un lado las contradicciones que el mismo encierra y por otro lado su capacidad para redefinirse legitimando formas de intervención. Transformado en un instrumento potente en el inicio de la posibilidad, se sintetiza en la idea de "crecimiento" en un contexto ideológico particular
y una etapa de expansión notable. El impacto de esta concepción sobre los recursos y el medio ambiente, dio lugar a la aparición de la idea de sustentabilidad o durabilidad del desarrollo como una necesidad de reorientar y legitimar acciones públicas, privadas o colectivas. A su vez la crisis del fordismo pone en primer plano las capacidades endógenas localizadas y disponibles para adaptarse a las nuevas condiciones flexibles del mercado en el contexto de la globalización. Desarrollo local y desarrollo territorial forman parte de un intento de anclar el beneficio de los procesos económicos en la sociedad local y reconstruir una perspectiva integrada no sectorial.

Sin embargo no podemos dejar de observar una situación que se compleja e impulsa la aparición de nuevas conceptualizaciones como gobernabilidad, gobernanza, integración social, y que ocultan el hecho de que en realidad nunca dejamos de ver el desarrollo como crecimiento.

El retorno del Estado fue acompañado de una renovación de la planificación, así como de diferentes formas de participación desde la demanda. En el mismo esquema, se intenta mostrar la lenta evolución de la perspectiva de creciente complejidad en relación con el individuo, en tanto habitante, actor o sujeto en el desarrollo de un territorio.

<figure><img src="image_66.png" /><figcaption>Figura 1. Evolución del concepto de desarrollo</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia

El concepto de **Territorio** pone en juego dos perspectivas, una ligada a su capacidad analítica y otra a su potencialidad como criterio e instrumento de intervención. Los autores que movilizamos al hablar de territorio se desplazan desde lo conceptual hacia la perspectiva de intervención y muchas veces es inadvertidamente confundiendo estas dos potencialidades del concepto.
Desarrollo territorial rural nos propone una particular forma de desarrollo que implica una visión integral no sectorial y fundamentalmente un anclaje de las acciones en un territorio dado. Este anclaje no se refiere a la inserción en el espacio productivo de una actividad determinada, sino sobre todo en la sociedad organizada que constituye el territorio como esencia.

Desde una perspectiva de intervención la discusión en torno al concepto nos lleva a considerar la evolución de las políticas públicas. La reorientación de las políticas públicas en este contexto ha evolucionado hacia formas participativas, ayudando a construir propuestas desde la demanda, más que desde la oferta, y a reflexionar permanentemente en las dinámicas interescalares de toma de decisión.

Un espacio se comporta como territorio de una sociedad local para la cual es una referencia fundamental, pero a su vez ese mismo espacio se comporta como territorio de otros actores en general ligados a otras escalas territoriales o sectoriales. La mayor parte de las contradicciones en la ejecución de políticas derivan del conflicto de escalas.

## Evolución de las políticas públicas en medio rural: la evolución de la perspectiva territorial, su institucionalización y los agentes de desarrollo

Tanto en Europa como en América Latina se produjo una transformación en las políticas públicas sobre el medio rural, intentando redinamizar un espacio que tiende a perder sus características originales impactado por procesos de concentración de la producción, homogenización y despoblamiento.

Encuentran aplicación, de esta manera, conceptos como: multifuncionalidad, pluriactividad y sustentabilidad. Estos conceptos asignan a las zonas rurales nuevas posibilidades, diversificando sus funciones en relación con los espacios urbanos. La reconstrucción territorial surge como una forma de integrar la sociedad rural, superar las crisis propias del sector y al mismo tiempo mantener el equilibrio ambiental roto por las escalas globales de producción y consumo. Durante mucho tiempo las concepciones de desarrollo vigentes privilegiaron al sector de los productores empresariales, relegando en importancia y coherencia las medidas orientadas al desarrollo integral de la población rural.

El rescate de la agricultura familiar y formas diversificadas de producción por un lado y por otro la reconstrucción y el mantenimiento de un medio ambiente saludable demandado por la sociedad en general, impulsaron políticas específicas e integradoras. En América Latina, la pobreza rural persistente, acentuó esta tendencia con características diferentes y connotaciones políticas profundas. En estas tendencias influyen fuertemente las estrategias comerciales y políticas proteccionistas del comercio mundial con fuertes intereses corporativos, acentuado las diferencias entre América Latina y Europa.

Pese a las diferencias, la experiencia europea es fuente de iniciativas para América Latina, y es fácil darse cuenta que el paso de estas ideas por contextos
latinoamericanos las transforman rápidamente en procesos de adaptación con-
cientes o no. No quiere decir lo mismo multifuncionalidad en el origen europeo
o en la réplica latinoamericana, por las realidades que evoca.

Dos perspectivas convergen, por un lado la idea de la necesidad de políti-
cas territoriales aplicadas a colectivos anclados territorialmente y por otro el in-
centivo a los agricultores individuales en términos de subsidios no reintegrables,
pagos de servicios ambientales o reducción de cargas impositivas y retenciones
a las exportaciones. Se traducen en formas de Desarrollo Territorial Rural o con-
tratos individuales de explotación, centrando sobre la parcela y específicamente
sobre el agricultor la dinámica de cambio.

El análisis de los ejemplos europeos nos permite observar mecanismos de intervención y evaluar resultados, siempre teniendo en cuenta los contextos regionales específicos. La noción de multifuncionalidad de la agricultura incluye productos, servicios y externalidades inducidos por la actividad agrícola, impactando directa o indirectamente sobre la economía y la sociedad en un territorio determinado. Difícilmente pueden incorporarse a una dinámica de mercado, sin intervención estatal que reconozca estas funciones hasta ahora no valoradas. Los instrumentos de intervención son de tipo contractual asegurando por esta vía una relación de socio entre el Estado y los agricultores.

Por un lado el agricultor asume responsabilidades y por otro el Estado com-
pensa estas consecuencias positivas de la actividad agrícola.

En ambos continentes se busca salir de los subsidios de tipo asistencialistas,
adaptando las intervenciones a las necesidades específicas de cada territorio,
procurando construir marcos solidarios colectivos donde se asuman los riesgos
entre la totalidad de los actores involucrados. En ambos casos se producen con-
tradicciones en las políticas, en América Latina determinadas por las necesida-
des extremas de obtener los beneficios de las exportaciones del sector y, en
Europa por la necesidad de mantener un equilibrio del mundo rural todavía con
fuerza política. Las sucesivas crisis, y en especial la crisis del 2001 en Argentina,
ponen en escena fuertemente los problemas ligados a la seguridad alimentaria
y la soberanía alimentaria, y hacen evidente una contradicción profunda e in-
aceptable, entre el desarrollo concebido solo como aumento de productividad
y competitividad para la exportación y la persistencia de la pobreza e incluso la
desnutrición tanto en zonas rurales como urbanas.

La complejidad del mundo rural actual esta representado en la figura 2, la Revolución verde evolucionó hacia una compleja articulación de la agricultura con el mercado y las finanzas que conocemos como agronegocios. El campe-sinado que evoluciona hacia la agricultura familiar y particularmente hacia el enfoque territorial, creando la oposición simbólica entre agronegocios y enfo-que territorial. En la base del esquema se representa la evolución de los movi-mientos sociales que luego del noventa son reemplazados, cada vez más, por acciones colectivas, de diferente índole, de grupos de interés, reivindicativas, políticas o simplemente de resistencia a la desaparición de ciertas categorías de sujetos sociales.
<figure><img src="image_67.png" /><figcaption>Figura 2. Campos conceptuales del desarrollo rural.</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia.

## Acción Colectiva: entre la lógica del consenso y la lógica del conflicto

<figure><img src="image_68.png" /><figcaption>Figura 3. Acción colectiva</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia.
Con la desestructuración de la acción del Estado en el desarrollo y la de-
cadencia de los "programas institucionales" (Albaladejo, 2005; Dubet, 2002), la acción colectiva pasa a tener gran importancia para repensar una acción pública que como veremos ya no puede apoyarse únicamente en los comportamientos instituidos. Se trata de una acción potencialmente "institucionalizante". La evidencia de esta condición de la acción colectiva nos ha inducido a profundizar algunos aspectos de su transformación progresiva desde su origen espontáneo, eventual, o inducido hasta adquirir formas más o menos organizadas o institucionalizadas.

En la figura 3 se presenta un modelo teórico de transformación de la acción colectiva indicando ciertas etapas o condiciones que nos permiten proponer una sucesión que parte desde la acción espontánea, evolucionando hacia la acción colectiva propiamente dicha, la acción colectiva organizada, concluyendo en ciertos casos en lo que se denomina acción institucionalizada.

Este esquema simple permite guiar nuestro análisis desde la búsqueda de las condiciones de origen de la misma, como sistema de actores, o formas de subjetividad colectiva que hacen posible una puesta en movimiento de una acción social de conjunto. En el caso que se esquematiza la acción colectiva, se inicia por efecto de un evento o serie de eventos que hacen de disparadores. Otras formas de preparar a la acción colectiva se dan en la duración, en el cotidiano rutinizado, que fija subjetivamente las experiencias y referencias comunes de un colectivo que de esa manera permiten comportamientos colectivos.

* Por **Acción Espontánea**: entiendo una forma de reacción individual, que se encuentra actuando juntos pero que solo tienen existencia como conjunto en la acción disparada por un evento significativo.

* **Acción Colectiva Propiamente dicha**: tiene un grado de formalización mayor, selecciona sus integrantes por los objetivos que comienzan a plantearse a partir de la formulación de un discurso, en términos de objetivos. Aparecen símbolos y se capitaliza una historia en común con referencias de identidad que se hacen más evidentes. La experiencia vivida es la base de la legitimidad de la pertenencia.

* **Acción Colectiva Organizada**: los marcos de referencia de la acción se fijan en objetivos del relato se pasa al discurso que toma los aspectos significativos de las demandas o los principios que se defienden. Se organiza un liderazgo, más formal, en el marco de una jerarquía.

* **Acción Colectiva Institucionalizada**: no solo toma en cuenta la organización sino la formulación de sus objetivos y prácticas, formalizadas, en estatutos, normas y procedimientos. El punto clave es la capacidad de reproducirse para transferir a los integrantes futuros el sentido de la acción. Este nivel implica una práctica burocrática establecida y aceptada.
Esta interpretación adquiere un valor mayor en las condiciones actuales donde la matriz de interpretación de la acción ha dejado de estar estructurada en marcos o matrices preestablecidas ligadas a la presencia del estado fuerte o de condiciones ideológicas fuertemente estructurantes.

Esta matriz ha cambiado desde "un posicionamiento estructural, lo que no quita la existencia de importantes movimientos de resistencia y defensivos que se asemejan a las formas más clásicas propias de la matriz nacional popular"... "al desarticularse una determinada relación entre el Estado y sociedad que llamamos nacional popular y que privilegia la dimensión política en la constitución de los actores sociales, asistimos al desaparecimiento de un principio eje o estrukturador del conjunto de estos actores. Estos pasan a definirse menos en torno a un proyecto o movimiento central y más en torno a diversos ejes constituidos por procesos de democratización política y social, reestructuración económica y afirmación de identidades y modelos de modernidad" (Garretón, 2001: 39).

En este contexto una relativa autonomía de la acción colectiva, abre las posibilidades a una multiplicidad de formas de intervención, animación y mediación, de los agentes de desarrollo. Asimismo va a demandar nuevas competencias, más variadas e innovadoras para el trabajador social, extensionista agropecuario o todo agente de desarrollo local.

El análisis territorial analizado desde perspectiva de la acción territorial favorece la visualización de la acción colectiva. Esto esta impulsado por la crisis del estado y los procesos de desestructuración que se refieren tanto a las estructuras territoriales como a las socioculturales.

Al mismo tiempo los procesos de descentralización desde la oferta dan lugar a metodologías participativas como procedimientos rutinarios de incentivo a la acción. En otros casos la descentralización puede aparecer como una demanda y en este sentido la acción colectiva adopta formas más complejas y dinámicas como es el caso de los movimientos autonomistas a nivel municipal en la provincia de Buenos Aires.

## Gobernanza como forma de coordinación entre actores.

El desarrollo territorial es un proceso dinámico y complejo, donde pueden identificarse tres tipos de esferas de acción, con lógicas diferentes constituyendo campos específicos. De sus diferentes formas de interacción surgen diferentes formas de gobernanza aplicables a situaciones de desarrollo específicas.

Este concepto ha conocido un desarrollo muy importante desde hace algunos años, es antiguo y nuevo al mismo tiempo al haberse generalizado como forma de análisis del equilibrio entre esferas de acción, en este sentido es un aspecto de la gobernabilidad de la cual se diferencia. Es aplicable claramente a las situaciones locales de desarrollo, permitiendo identificar actores en redes de interacción y al mismo tiempo observar sus múltiples posiciones en un sistema complejo de alternancia de posiciones en situación.
En la figura 4 se han incorporado referencias a las disfuncionalidades en cada uno de los campos de acción, como pueden ser la corrupción, el clientelismo, autoritarismo para la acción pública, la anomia, la violencia para la acción colectiva o el individualismo no cooperativo para la acción privada. Estos aspectos de la acción comprometen la gobernabilidad y el desarrollo.

Se ha incorporado en el lugar central la posición de los agentes de desarrollo, interpretado como un mediador, entre las esferas de acción pudiendo tener su origen, o inserción laboral en cualquiera de ellas, que puede haber tomado la iniciativa.

<figure><img src="image_69.png" /><figcaption>Figura 4. Gobernanza</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia.

## Institucionalización del concepto de territorio. Evolución en lo académico y en lo institucional

El concepto de territorio tiene una larga trayectoria y fue progresivamente reemplazando al de espacio geográfico como al de región, y cargándose de connotaciones y referencias, durante toda la década de los noventa, en nuestro medio, es a partir de la crisis de fines del 2001 que se incorpora operativamente a los instrumentos de planificación desde el estado, que se expresan inicialmente en el documento Argentina del Bicentenario Plan estratégico territorial
horizonte 2016, elaborado por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios en el año 2007.

En instituciones como el INTA, la formalización pasa por su incorporación al plan estratégico institucional y su instrumentalización en Programas y proyectos específicos. El programa Nacional: Apoyo al Desarrollo de los Territorios<fnref n="1" />, y las prácticas de él derivadas son un ejemplo de esta política en Argentina. Los objetivos del programa son "Propiciar e incrementar la innovación tecnológica y organizacional en los territorios rurales, el desarrollo de las capacidades de todos los actores del SA y el fortalecimiento de la competitividad sistémica local y regional en un ámbito de equidad social y de sustentabilidad ambiental". Se-gún se expresa en el mismo documento la organización del Programa requiere:

* "Enfoque Integrado: movilización de todos los recursos existentes con el objeto de mantener el tejido productivo, diversificar las actividades económicas, facilitando el acceso a la información y compartiendo la construcción del conocimiento local.

* Enfoque Territorial: facilitando la transformación productiva y el cambio institucional para garantizar la competitividad sistémica en un ámbito de sustentabilidad ambiental y equidad social, estimulando la autogestión y sustentándose en las ventajas locales.

* Enfoque Coordinado: articular la gestión intrainstitucional y la coordinación con los distintos organismos ( locales, provinciales y nacionales) y de éstos con los agentes económicos y sociales.

Los coordinadores de cada componente provincial/regional junto con los coordinadores de los proyectos constituirán el COMITÉ TÉCNICO COORDINADOR del programa. Además el programa cuenta con un COMITÉ ASESOR EXTERNO, conformado por representantes externos de diferentes ámbitos a fin de lograr la participación federal de los actores en los alcances del programa".

Se trata por el momento, sobre todo de un enfoque, es decir que se aplica a espacios de proyecto específicos, sin que se concluya en una suerte de reterritorialización sistemática del espacio rural, como de alguna forma ocurre en Brasil.

## Los proyectos territoriales y los procesos de intervención. Las competencias de los agentes de desarrollo

La figura 5 permite observar la dinámica del desarrollo territorial a partir de tres componentes el territorio, los recursos y el proyecto, dinamizados por actores que son a su vez sujetos actuando entre la estructura y la acción.

<footnote n="1">¹El INTA ha definido como su misión en el PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2005-2015 la promoción de: "...acciones dirigidas a la innovación en el sector agropecuario, agroalimentario y agroindustrial para contribuir integralmente a la competitividad de las cadenas agroindustriales, salud ambiental y sostenibilidad de los sistemas productivos, la equidad social y el desarrollo territorial, mediante la investigación, desarrollo tecnológico y extensión..."</footnote>
Las múltiples **situaciones de desarrollo** han puesto de manifiesto la importancia de la perspectiva territorial. Se procura un anclaje territorial de las actividades y anclaje social de la dinámica local regional y global.

<figure><img src="image_70.png" /><figcaption>Figura 5. Recursos, proyectos y territorio</figcaption></figure>

Fuente: Lajarge, R. y Roux E. (2007:139)

A fin de comprender el ámbito de nuestras observaciones esquematizamos y definimos una **situación de desarrollo** como el espacio tiempo de contacto entre una oferta de incentivo o apoyo del Estado, que se pone en relación con una demanda de desarrollo en términos de asociación y conformación de acción colectiva. Este punto de contacto entre la acción pública y la acción colectiva es el campo de la acción territorial concreta, es el espacio de transformación, innovación aprendizaje colectivo y claramente un espacio de identificación colectiva. Este punto de contacto es el ámbito del agente de desarrollo que en este caso actúa como asesor. Es el ámbito en que se ponen en juego competencias específicas adquiridas en la formación profesional, la formación continua y sobre todo en la acción misma. La experiencia, es decir la consolidación de una rutina que puede ser puesta en acción, permite mediando una reflexividad transformase en un aporte concreto a la formación continua y la innovación.

La Maestría PLIDER se propone a partir de sus objetivos profundizar una reflexión sobre su propia práctica por parte de los agentes de terreno. Se propone igualmente una visión crítica aplicada en procesos de inmersión en la realidad social en transformación. En este contexto ha propuesto en sus objetivos, profundizar una reflexión sobre sus prácticas habituales por parte de los agentes de
terreno, acrecentando su capacidad para decodificar su propia experiencia así como para re-codificarla en el campo académico y de investigación. Este campo de investigación y formación está constituido por 100 alumnos de 6 ciclos de formación y numerosos profesores investigadores de tres universidades argentinas apoyada por diferentes organismos de cooperación franceses, esta permiitiendo consolidar una experiencia colectiva de gran valor pedagógico.

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Capítulo 5.1

Reflexiones en torno al voluntariado.
Algunos argumentos para ser un promotor de
Pro Huerta en el partido de 25 de Mayo

Gabriela Dubo
Daniel Scatturice
Guillermo M. Hang

Introducción

A partir de la crisis hiperinflacionaria de finales de los ochenta y del cam-
bio del rol del Estado con el nuevo modelo económico, se marca un punto de
fractura en el proceso de reestructuración económica y social de Argentina que
venía dándose desde mediados de la década de los años setenta.

Producto de ello, el aumento de sectores excluidos con el consecuente de-
terioro de sus condiciones de vida, acentuando, entre otras cosas, su inseguri-
dad alimentaria, llevó a una respuesta por parte del Estado a través de la imple-
mentación de políticas públicas en las cuales se enmarca el (PPH).

Este programa en su doble pertenencia institucional presenta dos estra-
tegias de intervención complementarias. Por su integración en el INTA forma
parte del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (ProFe-
der) implementando estrategias de desarrollo territorial y ocupándose de los
sectores más excluidos de nuestras comunidades. Por otro lado, es uno de los
instrumentos del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) del Ministerio
de Desarrollo Social de la Nación, para la autoproducción de alimentos con el fin
de contribuir a la seguridad alimentaria de las poblaciones en riesgo.

Desde su implementación, hace veinte años, fue necesario, para alcanzar
cierta penetración en el territorio, convocar a actores que se involucraran de
manera voluntaria apoyando la propuesta y acompañando en la implementación
y sostenimiento de las actividades.

Estos actores serían los promotores, que han marcado diferencias en cada
lugar, manifestadas éstas, por una serie de acciones y que pareciera, aportan
un conjunto de elementos que complementan los objetivos del programa. Su
importancia numérica y su vínculo directo con los beneficiarios del programa,
convierte a estos voluntarios en trascendentes protagonistas (Dubo et al, 2009)

El voluntariado como fenómeno social, está recibiendo cada vez, mayor atención por parte de todos los sectores. Sus aportes en bienes y servicios son muy relevantes para los sectores más pobres y excluidos. El voluntariado social promueve los sentimientos de colaboración, solidaridad y cooperación, produ-
ciendo importantes beneficios económicos en programas sociales (Kliksberg, 2004). Es necesario destacar que el voluntariado es sumamente heterogéneo y por lo tanto muy complejo definirlo. "No hay un voluntariado ideal" con características comunes, sino diversas situaciones de voluntariado, cada una de ellas relacionada con el contexto en que se desenvuelve, los propósitos y enfoques de su acción. Es decir hay que comprenderlo como un fenómeno social e histórico" (Thompson y Toro, citado en Sara Shaw de Cristo-Istvan Karl, 2008: 19).

Los mencionados autores sostienen que existen rasgos y particularidades específicas que hacen al concepto de voluntariado, entre los que se podrían destacar:

* Son actividades realizadas libremente. Es una opción ética, personal y gratuita. El voluntariado realiza una "donación" de su tiempo;

* El principio que lo singulariza, y que es sentido a fondo por quien lo ejerce, es el servicio a la humanidad;

* Atiende cuestiones relativas al bien común o interés general de la comunidad o sociedad determinada a través de diferentes actividades;

* Es intencionado, en tanto tiene algún objetivo (busca una mejora en el otro) y es legítimo, en cuanto que cuenta con la propia capacidad de acción y el consentimiento del destinatario;

* Es complementario respecto al trabajo desarrollado por otros agentes como el Estado, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, entre otros;

* Se puede intervenir en forma regular y sostenida o en forma esporádica;

* El trabajo se realiza con cierta coordinación y cooperación, para lograr determinados propósitos;

* Requiere de compromiso con la organización a la que se presta servicio;

* La acción voluntaria se desarrolla prácticamente en todos los ámbitos: social, cultural, educativo, ambiental, salud, entre otros.

Con el propósito de conocer y entender mejor las motivaciones de los promotores, se puede utilizar el planteo que realiza Max Neef, quien desarrolla el concepto de Desarrollo a Escala Humana, orientado en gran medida hacia la satisfacción de las necesidades humanas, en busca de mejorar la calidad de vida de las personas. Esto exige un nuevo modo de interpretar la realidad. Obliga a ver y a plantear el mundo, las personas y sus procesos, de una manera distinta a la convencional.

Este autor, propone un concepto de desarrollo centrado en la satisfacción de las necesidades humanas entendidas como carencia y potencia, ya que las mismas comprometen, motivan y movilizan las personas. Estas necesidades humanas a las que se refiere, son: subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad. El desafío consiste en que decisores de políticas, planificadores, promotores y demás actores del desarrollo, sean capaces de manejar el enfoque de necesidades humanas para orientar sus acciones.

Nuevamente, Max Neef hace la diferenciación entre lo que son propiamente necesidades y lo que son satisfactores de esas necesidades. Un satisfactor puede
contribuir simultáneamente a la satisfacción de diversas necesidades o, a la inver-
sa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para ser satisfecha. Las
necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables. La forma
en que se expresan las necesidades a través de los satisfactores varia a lo largo de
la historia, de acuerdo a las culturas, referentes sociales, estrategias de vida, con-
diciones económicas, relaciones con el medio ambiente (Max Neef et al, 1986).

El objetivo del siguiente trabajo es analizar cuáles son las necesidades que los promotores buscan satisfacer con sus prácticas, bajo la hipótesis de que el voluntariado puede ser un espacio de desarrollo personal y que existen distintas razones y valores, elementos que hacen que cada uno se involucre, sin tomar lo material como motivación central.

El programa Pro huerta

El objetivo central del Programa Pro Huerta (PPH) es promover una dieta diversificada y equilibrada mediante la autoproducción de alimentos frescos en pequeña escala, a través de prácticas agroecológicas. A las familias se las asiste fundamentalmente con insumos (básicamente semillas y aves) y capacitaciones.

El programa organiza su operatoria en dos campañas anuales: otoño-invierno y primavera –verano. Cada uno de estos lanzamientos sirve para lograr una amplia difusión del programa y de las prestaciones que ofrece. Estos espacios son claves para incorporar voluntarios, quienes son capacitados por los técnicos, para poder guiar el trabajo de las familias, estudiantes y otros actores de la comunidad.

Desde lo estratégico, se lleva a cabo mediante la difusión de modelos de huertas orgánicas de tipo familiar, escolar y comunitario. La huerta orgánica es una forma natural y económica de producir alimentos sanos durante todo el año. El enfoque agroecológico propuesto implica una concepción del mundo, del hombre y de la vida que permite, con el rigor científico y técnico que brinda la investigación, hallar alternativas socialmente viables a través de metodologías participativas. Este aspecto se presenta como relevante al momento de la instrumentación del programa.

A lo largo de sus 20 años, Pro Huerta ha logrado llegar a la gente por medio de instituciones, grupos y familias, construyendo una red en el territorio, firme y duradera, disminuyendo la vulnerabilidad social.

Con el tiempo, la actividad multidisciplinar en campos tan diversos como la nutrición, la agroecología y el trabajo social, han convertido al Pro Huerta en una herramienta que va más allá de la provisión de semillas y capacitación, pasando a constituirse en un programa de promoción social que incorpora valores y prácticas de la economía social, genera conciencia respetuosa del medio ambiente, cultura de trabajo y desarrollo comunitario. En otras palabras, Roberto Cittadini, Coordinador Nacional del Programa dice que "Pro Huerta se convierte en una herramienta que va más allá de asegurar la soberanía y seguridad alimentaria" (Boletín INTA 2010).
<figure><img src="image_71.png" /><figcaption>Los promotores</figcaption></figure>

<figure><img src="image_72.png" /></figure>
Los promotores son personas que trabajan voluntariamente, sin ninguna remuneración económica, que pertenecen a distintos tipos de organizaciones, como también están los que participan de manera independiente. Estos promotores poseen un importante papel en la dinámica del programa, siendo un eslabón fundamental entre el técnico y los beneficiarios. Esta figura de promotor, que de diferentes maneras participa y se involucra, contribuye al sostenimiento y multiplicación de la propuesta en cada punto del territorio. Es gente que permite crear vínculos y lazos, es gente necesaria para el programa.

El programa desde sus orígenes maneja una clasificación de los promotores, donde se destaca su inserción institucional, distinguiéndose así, tres tipos: institucionales, docentes y voluntarios<fnref n="1" />. Pero en el trabajo diario con los promotores se visualizan diferencias que parecieran no depender de su ubicación en esta clasificación, sino de un conjunto de características personales y de contexto en el cual desempeña su tarea.

En su accionar, estos promotores, además de facilitar el contacto de los destinatarios con el técnico, organizan capacitaciones, capacitan y se capacitan, entregan material escrito, insumos (semillas, aves, plantas frutales, etc.), proponen actividades, participan de encuentros.

## Contextualización geográfica y social del partido de 25 de Mayo

El partido de 25 de Mayo está ubicado en la extensa llanura de Pampeana Húmeda de la Argentina. Actualmente, se encuentra dentro del denominado núcleo sojero argentino, contando con una superficie de 479.500 ha, divididas en áreas urbanas y rurales. En el interior del partido se encuentran siete localidades que son: Pedernales, Norberto de la Riestra, Gobernador Ugarte, Del Valle, San Enrique, Agustín Mosconi y Valdés.

Según el Censo Nacional de Población, Hogar y Vivienda 2001, el partido cuenta con una población de aproximadamente 34 877 habitantes de los cuales 22 581 se encuentran en planta urbana y el resto distribuidos entre las localidades del interior del partido y la zona rural.

El programa dirige sus mayores esfuerzos hacia las personas más desfavorecidas desde el punto de vista económico, tratando de llegar de manera diferente, no solo a través del reparto de insumos, sino abarcando múltiples dimensiones, desde lo alimentario, lo educativo, fomentando el trabajo grupal y la aplicación de tecnologías apropiadas. Esto es a través de articulación de proyectos distintos (capacitaciones a beneficiarios y promotores, talleres de nutri-

<footnote n="1">¹ Más allá de la consideración de voluntario en el programa como solo aquellos que trabajan sin el amparo de una organización, en este trabajo, se considerará a todos los promotores voluntarios, ya que ninguno de las tres categorías que establece el programa es rentada por su rol de promotor. El voluntariado es gratuito, exige contacto directo con los beneficiarios y trabajo de campo.</footnote>
ción, visitas a huertas, promoción de actividades, experiencias y de tecnologías apropiadas comunicadas a través de los distintos medios locales, con la finalidad de lograr la multiplicación de los resultados).

Del relevamiento de datos cuantitativos de la campaña Otoño-Invierno 2010 en el partido de 25 de Mayo, se han podido identificar 765 huertas familiares, 22 huertas escolares y 2 institucionales.

Del total de las huertas familiares, el 48 % corresponden a familias ligadas a través de promotores y el resto se vincula directamente con la Agencia de Extensión Rural INTA local, la cual pertenece al Centro Regional Buenos Aires Norte.

El número total de promotores es de 26, correspondiendo el 12 % a voluntarios de la sociedad civil, el 41 % son docentes y el 47 % representan a otras instituciones<fnref n="2" />.

## Metodología

La investigación se planteo desde un enfoque cualitativo, desarrollada como un estudio de caso. El universo de estudio fueron promotores que han participado en Pro Huerta de manera continua o discontinua los últimos cinco años, analizándose un numero de veintisiete, en total. La información fue relevada a través de un cuestionario con preguntas abiertas sobre antecedentes de participación comunitaria, antecedente rural, las actividades que realiza como promotor, y su motivación principal para participar en el programa. Para este trabajo se utilizó el último punto de los mencionados.

La pregunta específica es estructurada en cuatro ítems principales, dejando abierto la posibilidad de ampliar con otras respuestas no comprendidas. Se señala la respuesta que más se aproxima a las opciones.

Cabe aclarar que los casos abordados coinciden con personas con los cuales, quien realiza esta investigación, tiene contacto continuado desde hace varios años. Para identificar las necesidades que satisfacen los promotores involucrándose con Pro Huerta, se agruparon las respuestas similares. La primera operación consistió en comparar la información obtenida, tratando de dar una denominación común a un conjunto de datos que comparten una misma idea. Esto es codificar, que supone leer y comenzar a interpretar (Strauss y Corbin, 1991:65 en Vasilachis de Gialdino, 1992).

Luego se confeccionó un diagrama similar al desarrollado por (Bellenda y Gazzano, 2009) de relación entre las necesidades según Max Neef, lo manifestado por los promotores (conjuntos de datos que comparten una misma idea) y los motivos para participar. Para identificar y agrupar a estos últimos, se siguieron los aportes realizados por Shaw de Critto y Karl 2008.

<footnote n="2">² Una proporción del 47% que representan a promotores institucionales, corresponde a voluntarios de los centros de jubilados que no reciben ningún salario por su trabajo, pero están al amparo de la institución.</footnote>
## Resultados

Del análisis realizado sobre la información suministrada por los promotores en las entrevistas semiestructuradas, surgen las siguientes motivaciones que llevan a participar en el PPH: sentimiento de estar dispuesto a ayudar a otros, afianzar la autoestima, desarrollar la identidad, favorecer vínculos sociales.

Con la mencionada información, se siguieron distintos pasos que permitieron elaborar un diagrama que incluye las relaciones entre categorías de necesidades, según Max Neef et al, ratificación y motivos para involucrarse, por parte de los promotores. Este diagrama se confeccionó sobre la base del realizado por Bellenda y Gazzano (2009), en "La Quinta Urbana: Concepto y Necesidades que Satisface. El Caso de un Grupo de Agricultores Urbanos de la Ciudad de Treinta y Tres", en la República Oriental del Uruguay.

Siguiendo el marco teórico de Max Neef et al, se relacionaron las necesidades humanas que él define, (las cuales fueron ubicadas a la izquierda del diagrama), con lo expresado por los promotores para colaborar en el PPH, que se identifican como ratificación de la satisfacción de alguna necesidad, (ubicada en el centro del diagrama), argumentos que previamente fueron agrupados según se fueran vinculando con una misma idea<fnref n="3" />.

Posteriormente, luego de analizar estas relaciones, se puso la atención en los motivos que tienen las personas para participar, entendiendo a las necesidades humanas como carencia y potencia, ya que las mismas comprometen, motivan y movilizan a las personas (ubicada a la derecha del diagrama).

Una vez completo el diagrama, se puede apreciar las relaciones existentes entre las necesidades humanas, la ratificación de la satisfacción de alguna necesidad y los motivos para involucrarse.

De esta manera surgen cinco grupos de respuestas de los promotores (parte central del diagrama). El resultado muestra la interconexión de las nueve necesidades definidas de Max Neef y las explicaciones que dan los promotores que justifican su participación.

Como se puede apreciar en algunos casos, un grupo de argumentos (parte central del diagrama) estarían relacionados con más de una necesidad humana, según definición de Max Neef et al. Por ejemplo, las afirmaciones de los entrevistados: "Porque me gusta, me pone contento, para mi es un cable a tierra"; "me siento útil, ocupo el tiempo"; "me gusta hacer la huerta", expresan un conjunto de necesidades, tales como Creación, Ocio, Identidad, Libertad.

A su vez, una necesidad como Identidad, se vincula con dos grupos de argumentos. Por un lado, al citado anteriormente, como también al siguiente: "Con mi abuela que era manzanera entregábamos leche"; "porque de chico vívían de la huerta"; "porque me crié en el campo"; "siempre hice y hago huerta"; "es algo útil, que sirve".

<footnote n="3">³ Se debe entender como idea a la síntesis que se ha podido llegar como resultado de la reflexión, análisis y experiencia de trabajo en terreno con los distintos actores involucrados.</footnote>
<figure><img src="image_73.png" /><figcaption>Diagrama</figcaption></figure>
Finalmente, algunas necesidades se unen solamente a un grupo de respuestas, por ejemplo: la Participación y la Libertad.

De la misma manera, siguiendo el esquema elaborado por Shaw de Cristo y Karl (2008), sobre las motivaciones que tienen las personas para participar, se relacionaron éstas con las otras dos columnas (necesidades según Max Neef y Ratificación de la satisfacción de alguna necesidad) obteniéndose seis motivaciones principales, a saber: sentimiento de estar dispuesto a ayudar a otros, afianzar la autoestima, desarrollar la identidad, favorecer vínculos sociales, poner en practica conocimientos y recibir conocimientos.

Como se puede apreciar en el diagrama, algunos motivos, tales como afianzar la autoestima, desarrollar la identidad y poner en práctica conocimiento se fueron obteniendo con el aporte de más de un grupo de argumentos. En el caso del resto, como el sentimiento de estar dispuesto a ayudar a otros, favorecer vínculos sociales, recibir conocimientos; surgen solo de un grupo de argumentos.

## Conclusiones

Coincidiendo con Max Neef et al, se considera que el voluntariado que actúa como Promotor en el Programa Pro Huerta en el partido de 25 de Mayo, se comporta como un "satisfactor sinérgico", entendiendo como tal a aquel que satisface más de una necesidad (Max Neef, 1986).

Se ha podido corroborar y por lo tanto se reafirma la diversidad existente en cuanto al significado que le asignan los promotores a su participación en Pro Huerta y a sus motivaciones, resultando esto un aspecto central al momento de la revisión del Programa, al identificar esta heterogeneidad y permitir así elaborar diferentes estrategias de incorporación, práctica laboral y permanencia en el tiempo. Los motivos explícitos que resultan más destacados y aportan a la satisfacción de esas necesidades son: a) afianzar autoestima; b) desarrollar la identidad; c) sentimiento de estar dispuesto a colaborar; d) poner en práctica y recibir conocimiento y e) crear vínculos sociales.

La figura de Promotor voluntario generado por Pro Huerta, comparte el espíritu solidario y toma su participación en el programa como un valor, un sentimiento de orgullo, de identidad, de saberse parte de un programa que trasciende la mera asistencia. "Las organizaciones tienen que prestar atención no solo a las necesidades de sus beneficiarios, sino también a la de los voluntarios. La motivación no surge automáticamente, es necesario planificarla, cuidarla, alimentarla. La ausencia de una motivación adecuada significa la falta de una disposición para realizar las tareas con el necesario empeño." (Shaw de Cristo y Karl, 2008: 19)
Referencias bibliográficas

BELLENDA, Beatriz; GAZZANO, Inés. "La Quinta Urbana: Concepto y Necesidades que Satisface". El Caso de un Grupo de Agricultores Urbanos de la Ciudad de Treinta y Tres. Resumos do VI CBA e II CLAA. Rev.Bras de Agroecología, 2009, Rio de Janeiro: vol. 4, n°2, pp.860-865.

DUBO, Gabriela. *El involucramiento del voluntariado en programas sociales. El caso del Programa Pro Huerta en el partido de 25 de Mayo, Pcia de Buenos Aires*. Proyecto de formulación de tesis. Buenos Aires: Maestría PLIDER, 2009.

DUBO, Gabriela et al. "El involucramiento del voluntariado en programas sociales. El caso del Programa Pro Huerta en el partido de 25 de Mayo, Pcia de Buenos Aires". Proyecto de formulación de tesis. *II Congreso Internacional de Desarrollo Local y I Jornadas Nacionales de Ciencias Sociales y Desarrollo Rural*. Universidad Nacional de La Matanza, San Justo, Buenos Aires, 2010.

INTA Boletín INTA informa. Agosto 2010.

KLIKSBERG, Bernardo. 2004. "Más ética, más desarrollo". Ethos Gubernamental 2005-2006, pp.324-330.

MAX-NEEF, Manfred et al. "Desarrollo a escala humana, una opción para el futuro". Development dialogue, 1986, Número especial. Cepaur: Fundación Dag Hammarskjöld. www.dhf.uu.se/pdffiler/86_especial.pdf [12 de enero de 2010].

SHAW DE CRISTO, Sara y ISTVAN, Karl. *Voluntariado: una forma de hacer y de ser*. Buenos Aires: CICCUS, 2008.

VASILACHIS de GIALDINO, Irene. *Métodos cualitativos. Los problemas teórico-epistemológicos*. Buenos Aires: Centro Editor de América Latina, 1992.
Capítulo 5.2

El Programa Pro-Huerta: aportes
al desarrollo de una participación ciudadana
para el aprendizaje del desarrollo local

Ana Laura Rossi
Christophe Albaladejo

Introducción: soberanía alimentaria y ciudadanía

El PH en la búsqueda de sus objetivos de contribuir a la soberanía y seguri-
dad alimentaria de los sectores más vulnerables, promueve la participación acti-
va del voluntariado a través de una vasta red de promotores así como el trabajo
articulado con las organizaciones sociales del medio local.

En un objetivo de soberanía alimentaria, esta metodología de intervención directa a través de representantes de la comunidad, busca fortalecer no solo la parte alimentaria sino también el tejido social agregando valor a un capital social capaz de actuar en forma cooperativa y solidaria.

Las organizaciones sociales (tales como comisiones de fomento, centros de desarrollo comunitarios, municipios, centros de jubilados, cáritas, organizaciones no gubernamentales) y sus referentes, encuentran en el PH una herramienta que permite una mayor organización y participación de las familias destinatarias, recreando diversas estrategias que buscan el protagonismo de los mismos en el logro de objetivos comunes y compartidos, tales como el acceso a una alimentación sana mediante la autoproducción de alimentos.

Para el análisis se debe tener en cuenta que existen formas de capital social que pueden contribuir a reproducir la pobreza, o por lo menos formas de dominación, creando relaciones desiguales y paternalistas con sus clientelas gracias al monopolio de la información y el control de la dispensación de beneficios. Sin embargo, las políticas públicas han contribuido más de una vez a crear capital social "positivo" o sea hacia un desarrollo de la ciudadanía (Durston, 2002) y hay estudios acerca de su uso por parte del Estado para empoderar a sectores excluidos y aumentar el impacto de los servicios sociales, con una importante sinergia entre las instituciones locales apoyadas en este capital social y el Estado (Evans, 1996). Es en esta segunda opción donde se considera intenta enmarcarse el PH con sus objetivos de soberanía alimentaria y esta investigación pretende analizar los mecanismo sociales e institucionales a través de los cuales se consigue o no el desarrollo de la ciudadanía a través de la acción de tal tipo de programa. Recordemos que los estudios de Putman (1993) en Italia y
en EE.UU. sobre capital social han justamente propuesto definir el capital social como participación libre en la vida pública en el asociativismo y como contribución al desarrollo de la ciudadanía, lo que va mucho más allá del enfoque más cuantitativo del capital social por parte de los organismos internacionales y de gran parte de la literatura.

## Marco teórico

La perspectiva del capital social es holística para evaluar problemas de extrema pobreza. Se considera que la misma no solamente está centrada en la carencia de bienes físicos y de servicios básicos, sino que da también especial importancia a las deficiencias de bienes socioemocionales, que es uno de los elementos del paradigma del capital social. Las redes sociales permiten observar como las personas interactúan para la solución de los problemas producto de la crisis. La confianza, reciprocidad, continua interacción, soporte mutuo y las características comunes heredadas y adquiridas de los habitantes constituyen los pilares básicos para el desarrollo del capital social en la comunidad (Forni et al., 2004).

Siguiendo la perspectiva teórica de Putnam, el capital social se define como "aspectos de la organización social tales como confianza, normas y redes, que pueden mejorar la eficiencia de una sociedad al facilitar la acción coordinada" (Putnam, 1993)<fnref n="1" />. El eje central en la obra de Putnam gira en torno a comprender los problemas que presenta la acción colectiva. Específicamente, trata sobre la tendencia comunitaria hacia la cooperación en pos del bien común o al oportunismo y los factores que condicionan la primera o la segunda elección, determinando de qué manera repercuten en el desarrollo económico y democrático-institucional de las comunidades (Forni y otros, 2004).

El gran aporte que se pretende extraer del enfoque de Putman (1993) es de distinguir con rigor las relaciones de libre asociación, entre pares, de las otras, o sea de hacer distinciones entre las relaciones que no son todas iguales ni tienen el mismo rol. Con esta cauta medida se espera evitar algunas confusiones en la noción de "capital social". Ya en su trabajo Granovetter (1973) hizo una diferenciación entre los papeles de lo que él llamó los vínculos fuertes (y en particular las relaciones de socialización primaria) y los vínculos débiles (que son una parte de la socialización secundaria), y mostró la importancia decisiva de los vínculos débiles como recursos para por ejemplo buscar un trabajo. Frente a la ambición del PH de "soberanía alimentaria", y de manera general frente al objetivo de promover no sólo desarrollo a nivel local sino "desarrollo local", intentaremos entonces distinguir en esas relaciones las que son de participación elegida y de orden "asociativistas", suponiendo que son las que más contribuyen a la (aún discreta) emergencia de la ciudadanía en una población que en gran parte no la consiguió aún ni nunca antes la pudo experimentar.

<footnote n="1">¹ Citado en FORNI et al., 2004.</footnote>
Mientras la visión defendida por Putnam (1993) sobre el capital social vin-
cula la existencia de un marco institucional dominado por valores, normas y
códigos favorables al desarrollo local a las herencias culturales acumuladas en
sociedades específicas, que maduran y predisponen al establecimiento de rela-
ciones de confianza, reciprocidad o participación, indispensables para la puesta
en marcha de proyectos de colaboración, "hay también formas de capital social
que derivan de una inversión específica en la creación de estructuras capaces de
generarlo" (Bagnasco, 2000: 84). Este es el caso de las organizaciones públicas
o privadas creadas con objeto de reforzar la capacidad local de innovación, así
como de las redes destinadas al fomento de la cooperación.

La característica intrínseca del capital social es su carácter relacional. El ca-
pital social se genera y se acumula a partir de las relaciones que establecen los
individuos entre sí. Los lazos informales constituidos por las relaciones que se
establecen entre familiares, amigos, vecinos o compañeros de trabajo, y acti-
vidades como juntarse a cenar, salir a caminar o visitarse entre sí, son consi-
derados por Putnam como pequeñas inversiones en capital social. Las formas
informales de sociabilidad se vuelven cruciales para el sostenimiento del nivel
de capital social en una comunidad.

En situaciones de exclusión, la conformación de vínculos fuertes tiene una connotación adicional: a menudo estos vínculos constituyen una solución práctica a problemas que trae aparejados la situación de precariedad en la que viven estos individuos (Forni et al., 2004).

A los fines de este trabajo se considerará a las redes sociales en tanto mo-
dalidad organizativa de la sociedad civil de carácter informal, que se constituyen
en ejes relevantes para contribuir a la articulación entre el Estado y sociedad
para la atención de problemas de desarrollo. En este sentido, redes y desarrollo
se hallan íntimamente vinculados; la existencia de redes densas es una condición
necesaria para el surgimiento del capital social (cualquier sea su naturaleza), y es
a partir del mismo pueden generarse las condiciones para un desarrollo local.

Desde una perspectiva sociológica la categoría de ciudadanía, « alumbra
los fenómenos de integración –y por lo tanto de exclusión- que se producen
en los miembros de una nación cuyas titularidades son homogéneas, pero sus
provisiones son asimétricas » (Aquín, 2003b: 19). Por su parte, Svampa (2005)
sostiene que en las actuales condiciones del desarrollo capitalista, en su versión
neoliberal, se consolidó un modelo de sociedad excluyente, atravesado por la
dinámica de los procesos de polarización social y heterogeneidad. La brecha
entre sectores dominantes y populares se profundizó, sin perspectivas claras de
revertirse en el corto plazo.

Lo que está en juego son las posibilidades reales de integración de vastos
sectores de la sociedad, que se reproducen en complejas situaciones de des-
igualdad económica, política, cultural y social. La autora señala que « la figura de
ciudadanía propuesta por el modelo neoliberal a los sectores más vulnerables,
ha sido, sin duda, la no-ciudadanía » (Svampa, 2005: 88). Para reducir los efectos
de esta negación, la opción es la autoorganización comunitaria; a la vez que se
implementan programas sociales focalizados que tienden a promover una ciuda-
danía restringida y de baja intensidad que « no poseen un alcance universalista,
ni aspiraciones igualitarias » (Svampa, 2005: 79). A través de esta consideración
teórica, se estima que no necesariamente hay un camino único hacia la ciuda-
danía, y que hay que aprender a categorizar distintas formas de "ciudadanías
incompletas" o más bien "en construcción" para los sectores populares para po-
der entender el efecto real de los programas de desarrollo sobre la participación
y el funcionamiento de las comunidades locales.

Si tal como sostiene Aquín, la participación es un componente irrenunciable de la ciudadanía (Aquín; 2003b: 8), habrá que repensar dicha categoría y las formas/modalidades que adquiere en la práctica social. Si asumimos que es una condición necesaria para el ejercicio de la ciudadanía, ¿estamos en condiciones de afirmar que es condición suficiente para dicha práctica? ¿Toda participación promueve el ejercicio de la ciudadanía?

En la circulación para la obtención del recurso, no se visualiza el reclamo por el derecho, más bien se reconoce como un beneficio. Esto es reflejo de la orientación de las políticas sociales focalizadas que diferencian entre pobres merecedores y no merecedores de la asistencia, desdibujándose la condición de derecho. Muchas de estas políticas, no tienen como objetivo ampliar la ciudadanía, se proponen combatir la pobreza actuando sobre una situación de privación. No garantizan derechos, distribuyen beneficios (Aquín, 2003a: 215).

El contexto local, un análisis preliminar de sus posibles efectos

El Programa PH persigue entre sus objetivos el de garantizar la seguridad alimentaria de sectores vulnerables. Es de esta manera que se enmarca dentro de una política pública focalizada, apuntando a sectores de bajos recursos económicos y poblaciones en riesgo (ancianos, cárceles, poblaciones rurales, adicción, etc.).De acuerdo a la hipótesis aquí planteada, PH permitiría lograr ciudadanía a través de un estilo "distinto" de participación de las formas tradicionales de participación de estos sectores populares.

Para saber si emerge o no la ciudadanía se debiera realizar un análisis de redes sociales de los individuos, primero identificando si un individuo esta débilmente integrado en redes o más fuertemente, y dentro de los más fuertemente incluidos en redes, si esta red es mas de vínculos "comunitarios" o sea no elegidos y que viene con una carga de obligaciones, de roles que tiene que asumir el individuo ,o si es una sociabilidad más elegida, o sea basada en la libre participación del sujeto a asociaciones, a redes y a círculos.

También es importante observar si este individuo dentro de toda su so-
cialización participa o no a proyectos de desarrollo y si participa, si es dentro
de redes de tipo comunitarias, o sea redes clientelares o paternalistas, o si son
redes más societarias de libre participación. Para ello se utilizará la metodología
de dibujar redes sociales haciendo un análisis de la densidad de esas redes y
después la calidad de esas redes, o sea si es más de tipo comunitario, societario o asociativa (con un criterio entonces de densidad y un criterio de calidad).

Previamente a esta metodología de red, es necesario indagar cuál es el efecto barrio, ya que el desarrollo de institucionalidad en el territorio de alguna manera podría incidir en las posibilidades reales del desarrollo de ciudadanía.

Según las hipótesis espontáneas que surgen de los discursos de los interlocutores del terreno, los barrios más intervenidos estarían más presos de la parte política. Así surge de los relatos de las entrevistas.

### Entrevista 1 (E1)

B: "hay muchos punteros políticos que históricamente siempre fueron usados, para el tema de las elecciones, tanto para las mejoras como para los bolonquis también, porque...no sólo la población se une para pedir mejoras, ojalá!... de todos los barrios se unieran y...

Entrevistador: ¿Pero, participa la gente? O participan porque tienen... más, esteee como vos decís, ¿punteros políticos? o la gente es la que participa?

B: Lo que pasa es que los punteros levantan a la gente, entonces terminan reclamando, pero sino...no hay barrios que...es decir que reclamen puntualmente por mejoras de algo... se ve muy poco. Es todo muy individual los reclamos que hacen...esteee...que por ahí habría que apuntar un poco más a rescatar eso...en las comisiones de fomento... que se unan para, para lograr el bien del barrio"

[...]

B: "...los reclamos que llegan acá generalmente son por movimientos políticos"

La entrevista 2, coincide de alguna manera al expresar que los barrios más grandes son los que más intervención política ha tenido y tienen, ya que cuentan con más cantidad de votos para las elecciones. En la entrevista, se refuerza la idea de diferenciación entre barrios grandes y chicos.

### Entrevista 2 (E2)

B: "Te decía que los barrios más numerosos vos ves presencia de ...mas esteee, sobre todo en las campañas preelectorales, se ve eso...esteeee... como mayor presencia de comités, de unidades básicas o lo que fuere con respecto a a... eeee...pero en los barrios mas grandes ...en los barrios mas chicos no. No lo ves..."

De estas entrevistas surgen dos categorías de barrio: una que sería el barrio grande, que estaría más incluido en el efecto de la parte política, más institucionalizado. La idea es que la tradición de la intervención en estos barrios es más de orden comunitaria. Y la segunda categoría es la de barrios chicos que son más vírgenes de intervención y ahí PH podría realizar una estrategia distinta.
Esta categorización es muy somera pero puede servirnos para visualizar que el estilo y la cultura de la participación no es la misma de acuerdo a su contexto más próximo, dependiendo en cierta medida del grado de intervención institucional y política haya en el barrio.

E1

B: "Belgrano, el nuevo... que no tiene mucha parte institucional, ONG,y todas esas cosas, pero si está armado como comisión de fomento, y está acostumbrado a gestionar sus recursos,
Entrevistador: Ahah

B: como no había ninguna institución municipal, esteee...que le brinde si bien, le lleve un montón de cosas, **que la contamine también**, porque al haber una institución municipal inevitablemente en época de política la usan.

E 2

Entrevistador: «Y...en cuanto al grado de participación de la gente? Para organizarse...para demandar...tenes esteee así como idea de si hay barrios que se organizan más, que son más fáciles de convocarlos o de autoconvo-carse para alguna problemática...

B: (piensa) No, no, eso no...últimamente todas las convocatorias se hacen a través de ...,deeee, líderes políticos, eeeeh..., siempre hay atrás algún tras-fondo digamos ...Político...de ese tipo...(risas).
Entrevistador: ¿Pero convocatorias para demandar algo?

B: Para demandar, para...claro...generalmente hay alguna cara...de algún..."

En éstos casos se deberá tener en cuenta por un lado la metodología utiliza-
da por el PH para lograr la participación de la gente a través de los promotores
y técnicos, y en segundo orden establecer algunas diferencias de acuerdo al
ámbito socio-político donde se desarrolle.

Reflexión final

En un contexto de alta fragmentación social y descentralización de la polí-
tica pública, cuando el trabajo deja de ser un eje estructurador de la vida coti-
diana, el barrio adquiere un lugar relevante en la búsqueda de satisfactores. Los
sujetos transitan este espacio en busca de los bienes y servicios necesarios para
su vida, tanto en términos materiales como simbólicos (Elia et al., 2010).

La participación suele reducirse a reacciones de demanda ante ciertos hechos conflictivos y está más motivada por la existencia de una oferta concreta que por el reconocimiento de un derecho que debe ser atendido por el orden público.

¿Qué ejercicio de la ciudadanía se promueve desde esta lógica? La repro-
ducción de la vida cotidiana en los límites de la supervivencia material nos cues-
tiona sobre la condición de ciudadanos de los sujetos que viven en situaciones de pobreza. «¿Es posible el ejercicio de la ciudadanía sin ciertas condiciones sociales mínimas?» (Aquín; 2003b: 185).

Estos interrogantes nos plantean la necesidad de articular el espacio vivido, sus características institucionales y políticas, con las posibilidades y lógicas de participación. Ello nos permitirá visualizar si los espacios de construcción de ciudadanía, teniendo en cuenta en el marco de contextos particulares las experiencias y prácticas que desde el PH puedan potenciar o haceremerger un capital social indispensable para el desarrollo local.

De alguna manera, lo que se intenta es analizar cómo intervienen las instituciones en la creación, mantenimiento o estímulo del capital social, reforzando la capacidad local para el ejercicio de la ciudadanía.

Referencias Bibliográficas

AQUÍN, Nora. La relación familia-Estado y la formación de ciudadanía. Buenos Aires: Editorial Espacio. 2003a.

AQUÍN, Nora. Ensayos sobre ciudadanía. Reflexiones desde el Trabajo Social. Buenos Aires: Editorial Espacio, 2003b.

DURSTON, John. 2002. "El capital social campesino en la gestión del desarrollo rural. Díadas, equipos, puentes y escaleras". Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). [en línea] : http://www.lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/articulóredes.pdf [10 de abril de 2009].

ELIA, María Cecilia, GAUNA, Marisol, NIETO, Mercedes. "Pobreza y ciudadanía: ¿una relación posible? Aportes para la reflexión desde la realidad de las mujeres de un barrio del conurbano bonaerense", Revista Margen, n° 58, 2010, 6 p.

EVANS, Peter. "El estado como problema y como solución". En ACUÑA Carlos (comp.): Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, pp. 17-54. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Publicación del Proyecto de Modernización del Estado Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, 2007, http://www.modernizacion.gov.ar/images/publicaciones/230.pdf [21 de abril de 2009].

FORNI, Pablo, SILES, Marcelo, BARREIRO, Lucrecia. ¿Qué es el Capital Social y cómo Analizarlo en contextos de Exclusión Social y Pobreza? Estudios de Caso en Buenos Aires, Argentina. Michigan State University: The Julian Samora Research Institute, 2004.

GRANOVETTER Mark. "The strength of weak ties". American Journal of Sociology, 1973, vol. 78, n° 6, pp.1360-1380.

PUTNAM, Robert. Making Democracy Work. Princeton University Press, 1993.

SVAMPA, Maristella. La sociedad excluyente. Buenos Aires: Taurus, 2005.
<figure><img src="image_74.png" /></figure>
Capítulo 5.3

Pueblos y pequeños centros urbanos pampeanos en los
proyectos de las diversas juventudes rurales: ¿nuevas
territorialidades en construcción?

Valeria Carricart

Introducción

La problemática de las tensiones que caracterizan los procesos de herencias o sucesiones entre generaciones en la actividad agropecuaria, en territorios rurales en la región pampeana de Argentina es el eje central del presente trabajo de investigación. Un contexto de creciente diversidad, no sólo de la inserción de la actividad agropecuaria en el territorio, sino de las formas en que se practica, los modos de vida, y las formas de vivir en sociedad, conforma un escenario bien diverso para el estudio de actores también diversos. Éstos son las juventudes rurales de los territorios mencionados, en relación a nuevos sentidos asignados a los pueblos y pequeños centros urbanos de la región pampeana. Nuestra hipótesis es que los pueblos y las pequeños centros urbanos pampeanos estarían facilitando las muy diversas formas de negociación y articulación entre los roles esperados por el mundo adulto y sus instituciones, en tanto los proyectos y modos de vida de algunas juventudes, donde los sistemas de tensión entre generaciones se traducirían en recursos para el desarrollo de nuevos estilos y "proyectos de vida" en el medio rural pampeano.

Marco teórico

El marco teórico de referencia es el de geografía social francesa. Específicamente la teoría de las transformaciones territoriales de Raffestin (Raffestin 1987) y los aportes realizados por C. Albaladejo (Albaladejo 2009), quien construyó una interpretación de varios autores (Raffestin, Giddens, Arendt, Di Méo). En este marco, el concepto de "territorialización incompleta" propone aportar una visión dinámica, donde los territorios estabilizados en etapas, que podrían ser calificadas a priori como "de transición", pueden soportar la coexistencia de varias territorialidades durante períodos prolongados. Incluso las "tensiones" y "contradicciones" que cohabitan en éstos y en los actores, funcionarían como "sistemas de soluciones temporarias" incluso hasta "permanentes", que podrían traducirse en ciertos "estados de equilibrio".
Estado del arte sobre "la cuestión juvenil"

En necesario aclarar que la noción de juventud rural en Latinoamérica, presenta un estado del arte en construcción, borroso y difuso aún; construido principalmente desde una sociología de la juventud y con un indudable origen urba-no. Incluso dentro de los estudios sobre juventudes urbanas, el debate sobre los alcances del concepto soporta una enorme diversidad de enfoques, corrientes y visiones: cuestiones biológicas, etarias, de géneros, moratorias sociales dispa-res, clases sociales... Definitivamente, su estado del arte muestra una diversidad de entradas al objeto, tanto sobre juventudes urbanas como rurales, pero sin un concepto definido ciertamente, con el que pueda trabajarse la cuestión juvenil (Margulis 2000).

Cuando planteamos entonces un estudio sobre juventudes rurales, los de-bates no faltan: parámetros demográficos, rangos de edades, etapas de la vida, diversidad de géneros, moratorias sociales y diferencias de acceso, herencias y paternalismo...; estas son algunas de las cuestiones que entran en discusión para abordar la cuestión juvenil.

Para el presente trabajo se ha decidido tomar una definición de juventud, más operativa que definitiva, pero con aspectos diferenciales a tener en cuenta, por tratarse de juventudes rurales y en un contexto latinoamericano particular.

La literatura europea (Blöss 1997) intenta definir la juventud como un pro-ceso. Su origen, es la observación del alargamiento en sus sociedades, del in-tervalo entre la salida de la familia de origen y la familia de procreación. Se teoriza como "una moratoria", una actitud de tolerancia y especial espera de la sociedad hacia los jóvenes, que permite esta demora de entrada en la vida adul-ta. Este autor consigue evidenciar entonces, la gran diversidad de modos de vida intermediarios, que permite esta juventud. De esta manera, logran mostrar que ese período es esencial no sólo para prepararse ante en una sociedad de individuos (Dubar 2000), sino que también permite entender como contribuye a crear y hacer emerger ese tipo de sociedad y especialmente la emergencia de individualidades.

El inconveniente de esta teorización para el caso latinoamericano, es que rápidamente se observa que la sociedad no otorga la moratoria a todos con la misma facilidad. En particular tienen mayor acceso, los jóvenes de clases me-dias/altas, urbanas, y hombres más que mujeres. Eso fue claramente evidencia-do por autores Latinoamericanos (Margulis 2000; González Cangas 2003). De todos modos, la aplicación de ese concepto de juventud en grupos sociales con poco acceso a ella, tiene el mérito de hacer aparecer aspiraciones muy fuertes a tenerla. Xavier Arnauld de Sartre (Arnauld de Sartre 2003) lo demostró muy claramente en el caso de las mujeres jóvenes, amazónicas y rurales de la clase campesina<fnref n="1" />.

<footnote n="1">¹ Se verá más adelante, en uno de los casos trabajados, como emergen fuertemente estas aspira-ciones también.</footnote>
Igualmente, para abordar mi objeto de investigación, esta definición si bien ayuda a definir un objeto a trabajar, resulta necesario incorporar los acercamientos a una definición que tenga en cuenta los aportes de las investigaciones sobre el género (Barrancos, 2007; Elizalde 2006) Ellos toman en cuenta las relaciones entre generaciones, moratorias, criterios biológicos, etapas de la vida, géneros..., y tienen la gran ventaja de hacer surgir las juventudes en toda su diversidad. También tienen en cuenta las diferencias culturales, los diferentes accesos a las moratorias sociales, la portación de signos y símbolos que magnifiestan deseos de juventud, permitiendo cierto acceso a la misma (Margulis, 1996). Asimismo juega un rol más que importante el género y la pertenencia a un medio rural, urbano o "rururbano" -que la literatura latinoamericana, tanto para la noción de género como para la pertenencia a un medio u otro, no define más como binario. Barrancos lo plantea muy bien para la cuestión del género y Lorda para los espacios rurales/urbanos/rururbanos.

Si bien esta investigación se orienta hacia la construcción de nuevas definiciones con la necesidad de revisar en profundidad algunas de estas cuestiones, se define el objeto a través de esta literatura, para luego imprimirle una definición de juventud como proceso.

Aún así, uno podría interrogarse sobre el concepto de Blöss, acerca de cuál es realmente el momento de una familia de procreación en un contexto latinoamericano peculiar: teniendo en cuenta la emergencia de la "familia moderna" y relativamente más nuevas en espacios rurales que urbanos, niveles de desempleo muy altos e inestabilidad, relaciones intra-familiares complejas y cambiances..., la "emancipación de la mujer", al igual que en territorios urbanos, rurales, periurbanos o rururbanos.

## Terrenos

Para definir mejor el universo de juventudes trabajado, diremos (y esto valida, al menos en parte, del concepto de juventud de Blöss, sobre todo por el uso de la noción de "moratoria") que el mundo social de referencia de los jóvenes con los que se ha trabajado, trata de medianos productores/hijos de medianos productores<fnref n="2" /> familiares y capitalizados.

A su vez se ha trabajado en dos grandes terrenos dentro del universo de la juventud: principalmente sobre las Juventudes Agrarias Cooperativistas de la Asociación de Cooperativas Argentinas<fnref n="3" />, y posteriormente sobre jóvenes y no jóvenes residentes en pueblos y pequeños centros urbanos no organizados en

<footnote n="2">² En su doble y complejo rol, de "ser productores", o "ser hijos de productores", o en la mayoría de los casos, ambas cosas a la vez: sea en el mundo del trabajo, en sus relaciones a la vida pública y en su vida privada. Esto funciona más como un interrogante y motor de avance, que una certeza... ¿Cuándo se empieza a "ser productor"?</footnote>

<footnote n="3">³ Cooperativa de 2º grado, integrada por más de 150 cooperativas primarias.</footnote>
cooperativas, pero con vínculos con ellas, en algunos de los casos, y con otros tipos de participación en la vida pública local. De estos otros terrenos trabajados tomaremos aquí la localidad de Napaleofú, al sudeste de la provincia de Buenos Aires (aunque también se trabajó sobre Espartillar, al sudoeste de la provincia de Bs. As.) Se movilizará principalmente en este artículo, el primer terreno mencionado, dejando el caso Napaleofú en un plano suplementario.

## Las Juventudes Agrarias Cooperativistas

El caso de las Juventudes Agrarias Cooperativistas (en adelante JAC) se construye y sustenta sobre la base social de las cooperativas de primer grado de la Asociación de Cooperativas Argentinas C. L. (en adelante ACA), a las cuales pertenecen los centros juveniles. La mayoría de ellos se encuentran en la región pampeana, principalmente en las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Entre Ríos, y algunos centros en La Pampa, Río Negro y Misiones; tratándose aproximadamente de 50 centros juveniles.

La metodología aplicada fue una investigación acción y la puerta de acceso fue a través del estudio de esta Juventud en uno de sus dispositivos de encuentro y capacitación: *su Encuentro Anual y Asamblea General Ordinaria.*<fnref n="4" />

Desde el año 2005 al 2009 se trabajó sobre los Encuentros Anuales (más específicamente en 2005 y 2007) y en 2009 con y sobre su organismo de dirigencia: *El Consejo Central de las JAC's*.

## Una juventud diversa no esperada

Desde una proyección externa de lo que han sido las cooperativas, sus formas de ser como organizaciones, su conciencia de pertenecer a un grupo homogéneo, su familiaridad y sus valores, podría decirse que existe, además de un cierto hombre cooperativista, un cierto tipo de joven cooperativista esperado: "...el buen hijo"; aquel que se queda trabajando junto al padre, en lo posible viviendo en el campo, realizando los trabajos físicos de la explotación, participando del centro juvenil para "ser un buen cooperativista", y formándose en Juventudes para ser "cuando le llegue el tiempo..., pues para eso tiene que formarse"... un buen dirigente de la cooperativa; destacando algunas de las configuraciones más fuertes, vinculadas a la herencia y doctrina cooperativista.

Ciertamente, a través del análisis de sus discursos, el que se traduce a estos jóvenes al interior de la organización (y de la familia también) es éste. Las acciones, capacitaciones, los valores movilizados y encuentros de los cuales participan, están fuertemente marcados por ello: continuar en y con el trabajo del

<footnote n="4">⁴ A este encuentro asisten jóvenes representantes de todos (o casi todos) los centros juveniles, y la totalidad de los integrantes del organismo de dirigencia.</footnote>
padre, llegar a ser socio de la cooperativa, dirigente en lo posible, quedarse en el campo, formar una familia..., y "saber esperar la herencia".

Ahora bien, cuando comenzó el estudio sobre estas Juventudes, esto era bastante cierto, presente y hasta estable históricamente. Pero los jóvenes han mostrado que no se ha mantenido "tan estable" (principalmente en los últimos cinco años), y que muchos de los valores que el mundo adulto esperaba traducir para que su juventud asimilara y reprodujera, hoy apenas moran en discursos orales y gacetillas institucionales, principalmente dirigidos a los más pequeños (tanto desde el mundo cooperativista adulto, como desde la propia dirigencia Juvenil: la doctrina cooperativista).

Si bien este tipo de joven sigue siendo en el imaginario cooperativista "el ideal esperado"; éstas y otras juventudes estudiadas ya no se muestran tan dispuestas a una idéntica reproducción de los roles en el territorio, en el sector o en las organizaciones.

Ya no se trata sólo de hijos de productores que viven en el campo y reproducen al idéntico los roles del mundo adulto o los de las instituciones locales (incluso de la misma cooperativa). Lejos de ello han inventado, no sin tensiones, intra como interpersonales, intrafamiliares e institucionales; opciones y futuros heterogéneos.

Las formas de vivir su vida privada, sus relaciones con el trabajo y la participación en sociedad, son ampliamente más diversas que las esperadas. Su movilidad y sus diferentes vínculos con centros urbanos y círculos de militancias heterogéneos, evidenciaron una compleja dinámica en sus modos de "ser primero jóvenes". Luego también cooperativistas, empresarios, innovadores, "emprendedores", "pueblerinos" o "los punto medio" (como suelen autodenominarse algunos de ellos) Aunque también varios son ya "habitantes" de un pequeño pueblo, un mediano centro urbano o una ciudad; pero asimismo integrantes de una Sociedad de Fomento en un pequeño pueblo como Napaleofú, un Centro de Estudiantes en Bahía Blanca, un club de fútbol, un militantes político en Espartillar, estudiantes... Jóvenes con identidades, que tienen diferenciados (o algunos aún los reclaman fuertemente) sus tiempos de ocio y diversión. Pero principalmente con nuevos vínculos y relaciones con el mundo del trabajo (entre ellos el agropecuario), nuevas formas de vida privada y en sociedad.

Muchos de ellos, y quienes han llamado especialmente la atención en la presente investigación, ya son actores y constructores continuos de sus propios presentes y futuros.

Sobre una tipología construida en base a 200 encuestas<fnref n="5" /> realizadas en 2005, pudo ilustrarse primero y materializarse luego, esta diversidad (Carricart y Albaladejo 2007; Albaladejo, Arnauld de Sartre et al. 2010); pudiendo ser valiosa dos años después, mediante un dispositivo diferente, (en el Encuentro

<footnote n="5">⁵ Encuesta asistida, construida sobre tres dimensiones: el sector, el trabajo y la participación. Con preguntas algunas cerradas, aunque también varias abiertas (de "opinión"), que aportaron mucho a la interpretación complementaria posterior de cada tipo.</footnote>
Anual de JAC's en 2007), y utilizando y retomando las mismas variables activas utilizadas para el procesamiento y análisis de las primeras encuestas, aunque esta metodología de validación fue aplicada a un universo de jóvenes agrarios cooperativistas renovado en un 70 %.

Esta tipología permitió identificar cinco tipos de jóvenes en función de tres ejes factoriales representativo: "la urbanización de los modos de vida", "el compromiso con la conducción de la actividad" y "el proyecto agricultura de pueblo".

## La diversidad en el terreno y los testimonios

Ciertamente el cooperativismo de hoy ya no espera tampoco el mismo hombre cooperativista ni el mismo joven cooperativista que hace diez o quince años atrás, pero paradójicamente sus discursos hacia los jóvenes (especialmente los institucionales y familiares) siguen siendo muy similares en algunos aspectos.

Así puede contextualizarse que un padre y dirigente cooperativista, aunque practique formas diferentes en sus propios modos de ser adulto, construya una proyección de si mismo (y de otro tiempo) en una aspiración para sus hijos del siguiente modo: "...y los jóvenes todo un tema..., queremos que sigan en el campo, que no se vayan, que estudien, pero que puedan volcar lo que estudiaron en el campo, porque alguien tiene que seguir el día de mañana en el campo,... y en la cooperativa también"<fnref n="6" />.

Si analizamos la misma situación pero desde el discurso de un joven, vemos que el tema se plantea, como una "situación o sentimiento encontrado" aunque finalmente "naturalizado": "lo que siempre quiso es que siguiera en lo de él..., que me quedara en el campo [...] me gusta vivir en el campo..., no me iría al pueblo porque no me gusta, me gusta el campo porque estamos ahí desde que estaban mis abuelos..., el problema es la cadena de mando, la toma de decisiones, la hora del trabajo, hasta cuándo? ... es como de poder tener decisión de palabra, como más libertad, pero me gusta el campo y ahí me voy a quedar..., el cambio se da naturalmente igual". Son estos los jóvenes que más trabajan físicamente en los campos de sus padres, pero también aportan el porcentaje más alto de prestación de servicios fuera de la explotación familiar; estando de una cierta manera en "espera" de poder hacer su propio proyecto mientras el padre está al mando y aún toma las decisiones.

Este discurso identifica a un tipo de joven cooperativista denominado oportunamente "heredero". Son los jóvenes que "se hacen cargo de valores que heredan", familiares e institucionales, pero no de forma pasiva. Heredan; pero a ello les implica deberes, un trabajo activo. No son simples continuadores. Ellos mismos, se identificaron en el Encuentro Anual en 2007, a dos años del releva-

<footnote n="6">⁶ Aunque muchos de estos adultos trasladaron su residencia del campo al pueblo principalmente entre las décadas del 70 y 80. Discurso por lo tanto que traducen a sus hijos, pero no aggiornado ni practicado por esta generación.</footnote>
miento primario de datos como "los gringos rurales/trabajadores"; y paradójicamente en plena devolución de los resultados, experimentaron la presencia de la diversidad (al interior de su grupo de supuestos "pares cooperativistas esperados") e identificaron a un grupo particularmente especial: "los emprendedores" (autodenominación del grupo de trabajo). Fueron muy reveladoras algunas expresiones de los jóvenes, frente a escenarios transformados en apenas dos años y espacios de poder que comenzaron a disputarse: "¿Entonces como es..., cada vez somos menos, estamos en extinción?, nos van a comer los emprendedores?" <fnref n="7" />, expresaban los denominados herederos, rescatando sus palabras los emprendedores.

También estos jóvenes, han sido portavoces casi hegemónicos del discurso y doctrina cooperativista, y se han mantenido en la dirigencia de Juventudes con mayoría hasta hace apenas cuatro años, cuando comenzaron a "tener que compartir la misma" con otro tipo de joven con aspiraciones dirigenciales también, aunque desde otro lugar.

Los primeros, son los identificados como "los buenos hijos", "los cooperativitas", "los chicos del campo", "los apegados a la familia", "los que respetan los valores familiares", pero que hoy disputan y negocian continuamente este espacio de poder con otro tipo, de quienes se podría casi afirmar, hoy tiene las dirigencia juvenil cooperativista en sus manos.

De hecho, el tipo "heredero" ha necesitado reinventarse para poder permanecer en la dirigencia; de lo contrario hubiesen sido simples continuadores y al tiempo hubiesen desparecido, al menos de la dirigencia Juvenil. Pues la "herencia" no hubiese sido viable como tal, o en todo caso sería una simple "continuación" poco sustentable dado los "cambios que ha sufrido el cooperativismo y su contexto social, territorial y económico" (Carricart 2011) ¿De qué manera entonces la Juventud institucionalizada e institucionalizante pudo facilitar este trabajo de reinvención sin deslegitimarse o fragmentarse?

Sin duda, y en primer lugar, mediante las necesarias negociaciones en sus diferenciales modos de participar dentro del movimiento Juvenil Cooperativista, y especialmente en su Consejo Central.... luego las formas de trabajar y de habitar un determinado lugar, han dejado en claro que se trata de diferentes tipos de jóvenes, pero que conviven en una misma institución, no sin tensiones pero necesitándose unos a otros.

Estos otros nuevos actores jóvenes, son los denominados "sucesores". Son quienes están en posición de suceder en vez que heredar. Reciben los elementos materiales (tierra, capital, maquinaria) y las funciones (en la explotación y en la cooperativa) de sus mayores, y sus padres en particular, pero no retoman los valores y los roles que se les quiere transmitir. Son jóvenes muy vinculados al trabajo agropecuario, pero desde un lugar muy diferente. Con una residencia,

<footnote n="7">⁷ Sin duda, como se mencionaba al principio, la presencia de diferentes modelos de desarrollo que conviven en el territorio, tuvo sus repercusiones dentro de este micro universo juvenil también, generando la necesidad de algunos jóvenes de reinventarse frente a nuevos escenarios.</footnote>
control y gestión desde la ciudad y con altos niveles de estudios, a diferencia de sus pares anteriores. Con deseos de desarrollo de sus vidas y de sus futuros hijos también en la ciudad.

Incluso actualmente, coexisten en una lucha de poder y necesaria convivencia con el tipo anterior (históricamente portador del discurso hegemónico), pero con grandes aspiraciones en la futura conducción de la cooperativa. Ambos se proyectan, no sólo como futuros socios, sino y también como futuros dirigentes cooperativistas, aunque lo hacen desde paradigmas diferentes.

Cuando se preguntaba a los sucesores por las tensiones/diferencias con sus mayores, claramente identificaron: "La falta de ética", "la falta de educación", "el pasado que tuvieron", "la poca comunicación", "la poca confianza", "la no capacidad de adaptarse a los cambios", "se cierran y no incorporan gente joven", "la transición de la posta padre-hijo hay que hablarla", "la educación que no tuvieron", "la política", "no aceptan que la realidad de hoy es muy distinta", "la capacidad y la responsabilidad que tengo", "hacer entender a nuestros padres que lo que dicen no entra en saco roto", "el autoritarismo", "la rivalidad", "la sinceridad", "el no saber delegar funciones", ..."son padres celosos".

Claramente se ve que ambos tipos no portan los mismos discursos, ni subyacen las mismas argumentaciones. Uno lo hace desde una alta urbanización de sus modos de vida, de trabajo y participación, acompañado de la emergencia de individualidades muy fuertes y con una identidad también como subgrupo: "un hombre de ciudad", "administrador" y comprometido con la actividad agropecuaria. El "heredero" en cambio, lo hace desde el lugar totalmente opuesto; es el "hombre de campo"..., susceptible de convertirse en el "futuro productor agropecuario", espejo del productor tipo que constituyó el soporte social de los años 60 y 70 de las cooperativas.

Sin embargo, ambos comparten un mismo lugar de participación: las juventudes agrarias cooperativistas; incluso sus aspiraciones son hacia el campo y hacia la cooperativa, pero ya no sólo desde lugares diferentes, sino desde paradigmas muy distintos también.

El pueblo, en tanto, tiene significaciones diferentes para ambos tipos; menos definidas que el "campo" para el heredero, o "la ciudad" para el sucesor, pero ciertamente es "tomado en cuenta" en sus realidades.

El pueblo es el lugar donde reside la cooperativa, y dado que ambos proyectan gran parte de sus intereses en ella, también algunas de sus proyecciones son hacia el pueblo. Ciertamente los herederos se proyectan definitivamente más hacia el pueblo que sus opuestos "más urbanos". Esto es expresado principalmente en la probabilidad de residir en él en un futuro<fnref n="8" />. En oportunidad de

<footnote n="8">⁸ Si bien, la modalidad de residencia deseable y probable que predomina en este tipo de joven es "en el campo", no es despreciable el porcentaje de jóvenes que se inclina hacia una residencia probable en el pueblo. Esto podría ser un modo de "reinvención" de sus vidas privadas, dado que no podemos entenderlos como simples continuadores. Contemplan en sus expresiones la "necesidad" de residencia en el pueblo, principalmente cuando se trata de relaciones hacia el interior de sus familias de procreación, los intereses de sus novias, parejas, comodidades, futuros hijos y vida social.</footnote>
trabajo con el Consejo Central de Juventudes, algunos dirigentes de tipo "he-
redero" se cuestionaban y ponían en discusión, que si no hacían algo con estos
chicos de pueblo o en el pueblo, iban a perder más jóvenes "tampoco podemos
quedarnos cada uno y hacer todo desde el campo... o la ciudad, o en nuestras
posturas, y no ver los otros...".

Dentro del mismo dispositivo de investigación en plena "tormenta de ideas", se destaca una expresión muy clara sobre los grados de "complejidad" y "contradicciones" de estas tensiones entre herencias, sucesiones y proyectos al interior de la dirigencia de estas Juventudes: "Esto de la diversidad sería como criar un hijo que no es tuyo..., no la comparto, pero la acepto". Más adelante volveremos sobre esta interpretación.

Para completar sólo parte de este mosaico, un tercer tipo a destacar, muy
interesante al aporte del presente trabajo desde las juventudes cooperativis-
tas, y nexo con los otros terrenos estudiados, es el denominado oportunamen-
te "expectante".

Se trata de jóvenes que residen en el pueblo, y cuya residencia probable y
deseable se proyecta en un 80% en el mismo. Son quienes más identifican una
"vida en el pueblo", rescatando sus palabras: "Me gustaría vivir en el pueblo
porque es el nexo", "vivo en el pueblo porque es una forma de vida", "por la
tranquilidad y la comodidad, se puede hacer todo desde el pueblo" Son quie-
nes se mantienen en un punto medio para casi todas las variables trabajadas en
el relevamiento primario.

Uno de los jóvenes característicos y portavoz de este tipo en la propia diri-
gencia de Juventudes reiteraba en los eventos donde hemos participado e in-
vestigado "a mi me encantaría vivir en el campo, pero por cuestiones personales
vivo en el pueblo, y me voy todos los días al campo". Resultaba curioso, como
insistía en "las cuestiones personales", y lo que generaba en el resto..., era una
expresión que siempre causaba una cierta incomodidad al grupo y despertaba
más de una pregunta.<fnref n="9" />

En talleres posteriores de trabajo, ellos mismos se autodefinieron "los punto
medio" o "los del pueblo" Se trata de una actitud activa y decidida de quedarse
en una posición que les pueda permitir tomar cualquiera de las otras direcciones,
o tomar simplemente algunos rasgos de otros los tipos que les resulten significa-
tivos. Su actitud expectante, no es en absoluto una actitud pasiva; lejos de ello,
son quienes mayores conflictos e incertidumbres generan a los otros integrantes
jóvenes dentro del cooperativismo. Elegir continuamente es su actitud constante,
y un nuevo perfil de joven cooperativista (y no cooperativista también).

<footnote n="9">⁹ Investigando en otros espacios más privados y más individualmente a cada joven, encontramos que esto de las "cuestiones personales", era algo compartido solamente por este tipo de joven, y que no era usual charlarlo con el resto del grupo dentro de la misma dirigencia, porque en realidad "era motivo siempre de discusión". Nos contaban que preferían sólo mencionarlo "de vez en cuando", antes que explicar que sus vidas eran algo más que participar en Juventudes, y todas esas "cuestiones formales".</footnote>
Practican una movilidad muy alta, con contactos con medios urbanos y rurales a la vez continuos y diferenciales según diversos intereses, pero "desde el pueblo". Vivenciaron experiencias muy diversas respecto a los estudios en diferentes centros urbanos, aunque no hayan alcanzado la formación de los sucesores. Extrañamente (o no), no se identifican fuertemente con la cooperativa (aunque compartan la co-residencia en el pueblo). Asimismo, reclaman otro tipo de cooperativismo hacia la juventud, y son quienes mencionábamos anteriormente que ya son "actores y constructores continuos" de sus propios presentes y futuros deseados. Pero a diferencia de los tipos, y de otros que no se movilizarán aquí, son los que menos se inclinan a definirse por alguno de los tipos más extremos trabajados anteriormente.

Su militancia en Juventudes, la practican desde un punto siempre crítico, aunque ellos lo identifican como "algo constructivo", manteniendo otros y diversos círculos de participación en la sociedad, además de los que incumben al cooperativismo.

Hemos encontrado incluso que una importante cantidad de estos jóvenes también participan dentro de la dirigencia de Juventudes.

Se ha observado en profundidad su actitud expectante, su continua media-
ción incluso entre los otros tipos extremos, y manteniendo un equilibrio entre
sus deseos y proyectos personales, y sus intereses institucionales.

En reuniones presenciadas de su Consejo Central, o en reuniones zonales, hemos llegado a escuchar los modos en que negocian, discuten y defienden sus "vacaciones" frente a los "compromisos" (programa de capacitación, giras por diferentes zonas, etc.) "...es el tiempo nuestro, no podemos trabajar para juventudes todo el tiempo, para el campo, para todo..., también hay que descansar, es nuestra vida". Mientras sus pares de otro tipo, perciben esta actitud como una falta de compromiso hacia la participación.

Son los jóvenes cuyos estilos y modos de vida están en efecto más territoria-
lizados. Y quienes hacen convivir mayor cantidad de territorialidades, movilizan
y validan a su vez el concepto de "territorialización incompleta" de Albaladejo.

En el análisis de sus discursos, se detecta siempre una entrada a sus relatos (con continuas recurrencias) desde la dimensión de la vida privada, luego la pública y finalmente el trabajo... Son y se muestran ante todo jóvenes, luego emergen sus diferentes filiaciones... tanto en jóvenes cooperativistas como no cooperativistas, en mujeres como en hombres.

Sus relaciones diversas con el trabajo, las tensiones con sus mayores, sus
soluciones (al menos temporarias), la negociación con los estudios (con sus pa-
dres y las presiones que reciben) y también con sus pares cooperativistas, son
continuas. Se mantienen siempre muy abiertos a otras opiniones, a los jóvenes
más pequeños y más urbanos (aquellos que pareciera no tuvieran cuasi relación
al mundo agropecuario, están presentes para ellos también, aunque no tanto
para "La Dirigencia"). Así también, están muy atentos hacia los diversos y nue-
vos roles de las mujeres, los cuales identifican cada vez más importante y a tener
en cuenta..., incluso para sus proyectos de vida en común, una familia..., hijos.
Sabiendo muy bien sus activos roles en la sociedad, en la organización misma, y en el trabajo también. En muchos casos, se trata de mujeres con altos niveles de profesionalización, y con fuertes decisiones de vivir en un determinado lugar, participar y trabajar allí, decisiones incluso más definidas que las de sus pares hombres"

Si bien tienen bien presente la diferencia entre la herencia y la sucesión, los caracteriza la reinvención, la contingencia de lo aún posible.

Ha sido este tipo de jóvenes (y en el mismo tanto mujeres como hombres indistintamente), quienes han superado en la investigación, la dimensión socio-profesional y organizacional de la juventud, para avanzar en el terreno desde otra entrada: "la territorialización de nuevos modos de vida"; preguntándose primeramente si existe fuera del cooperativismo, y de ser así, cuáles son sus modos de vida en los pueblos y pequeños centros urbanos.

## Napaleofú. Un caso a seguir estudiando

Ciertamente, existe este tipo de joven, y notoriamente, son quienes más han logrado hacer avanzar la comprensión de sus pares cooperativistas en cuanto a nuevos modos culturales y de vida<fnref n="10" />. Residiendo en pueblos o pequeñas ciudades, han resuelto, al menos y hasta el momento las mayores tensiones entre la herencia, la sucesión y los proyectos personales.

En entrevistas realizadas en Napaleofú a jóvenes y no jóvenes habitantes y no habitantes de pueblo, se encontraron relatos que dejaron muy en claro, fuertes aspiraciones de la población más juvenil a "realizar una vida en el pueblo" aunque con diversos matices y algunas limitantes.<fnref n="11" />

<footnote n="10">¹⁰ Incluyendo dentro esta noción, nuevas relaciones con el territorio, nuevas formas de morar y habitar en un lugar, nuevos modos de trabajar, "negociar" y "medir" el trabajo intra-familiar, y nuevas formas de ejercicio de la ciudadanía. Ciertamente, queda mucho por investigar aún sobre estos jóvenes, los pueblos y centros urbanos donde se están construyendo estas territorialidades; pero no deja de significar un avance haber encontrado relatos de jóvenes que hayan encontrado en estos lugares, un cierto modo de resolver tensiones entre herencias, sucesiones y proyectos, a la vez que el desarrollo de otro estilo y modo de vivir en el medio rural pampeano.</footnote>

<footnote n="11">¹¹ Las "fuertes aspiraciones" se encontraron principalmente en la franja etaria más joven (17-19 años) a través de un taller con estudiantes del último año en la Escuela Media. Muchos de ellos tienen pensado realizar estudios universitarios en Tandil, pero "con ganas de poder volver a trabajar y vivir en el pueblo", desde diferentes profesiones. Aunque reconocieron que toda la actividad económica del pueblo gira en torno al grado de trabajo que genere el campo. No obstante, sus aspiraciones no eran todas vinculadas al trabajo en el sector. Algunos lo identifican como "una opción". Pero no faltaron los y las jóvenes, y no fueron pocos, con deseos de estudiar profesorados u otras carreras cotas (docencia y educación física principalmente) para poder "volver al pueblo", armar un proyecto con el municipio o con la Sociedad de Fomento o con el club, y generar su propio trabajo con la idea de cumplir con el sueño de ellos y de gran parte de la "comunidad de Napaleofú": La "pileta de Natación el polideportivo". Así también futuros profesoras o profesores "que podamos vivir y trabajar acá... que no tengamos que irnos para poder trabajar". Ciertamente los y las docentes son generalmente de Tandil y Lobería, pero los y las jóvenes aspiraban a ganar ese especio para ellos,</footnote>
La presidenta de la Sociedad de Fomento de Napaleofú comentaba una de las situaciones conflictivas de varios jóvenes que "se quedaban" o "desearían quedarse en el pueblo", y que si bien son relativamente pocos, respecto a la totalidad de los ausentes, son fuertes las aspiraciones: "Y ahora se han quedado algunos jóvenes, hay algunas familias, o los chicos que son de acá y que han vuelto, o se han quedado en Napaleofú..., y si hubiera vivienda?, habría muchas más..., pero claro, muchos están obligados a emigrar porque no tienen vivienda, no pueden alquilar (...) Tampoco tienen donde alquilar, ni siquiera para alquilar, y los terrenos..., tienen deudas de papeles, que tiene problemas de sucesión. Y hay gente joven que quiere..., empezarse con su casita, esta chica que estuvo recién, hace dos años que están alquilando casas acá, y recién ahora pudieron conseguir un terrenito, y bueno, y van a empezar con una prefabricada, o con algo similar, pero todo lleva su tiempo".

Si bien las dificultades de vivienda en Napaleofú son reales y no sólo para los más jóvenes, no es ello lo más particular que ofrece.<fnref n="12" />

Lo singular de esta localidad de aproximadamente 1000 habitantes, es que posee ciertas características de ubicación en un sistema espacial y en una determinada estructura urbana dentro del partido de Balcarce, que la posicionan en un punto neurálgico y estratégico para la movilidad (y también para estrategias de desarrollo territorial) de la juventud, pero no sólo de ella. Se encuentra sobre uno de los lados de un triángulo formado por las ciudades-pueblos de Tandil (130.000 hab., aprox.), Balcarce (35.000 hab., aprox.), y Lobería (16.000 hab. aprox.) todas éstas cabeceras de Partidos, promediando los 55 km, a cada uno de estos centros más grandes o urbanos.

Lo especial que ofrece Napaleofú, para la particular movilidad de la juventud, es que las relaciones con los diferentes medios urbanos y rurales, más o menos cercanos, es muy fluida, y su ubicación le permite articular con diferentes centros según la necesidad buscada. Se manifiestan en los jóvenes como algo incorporado a su cotidiano (principalmente los contactos con Tandil, más que con la propia cabecera de partido). Sus vínculos con pueblos vecinos y ciudades más cercanas son muy fluidos, aunque reservan para el pueblo sus más altos grados de identificación y deseos de realización de una vida "en el pueblo".

> Desde Napaleofú: Primero el estudio, luego el trabajo "afuera", y después "...ya empecé a tomar las riendas del campo"

De todos modos uno de los testimonios ricos en avance, es de un joven ingeniero agrónomo y productor de Napaleofú de 30 años, hijo de productor agropecuario en la zona desde que su abuelo era jovencito, con campo a 5 km,

<footnote>para poder vivir y trabajar allí.</footnote>

<footnote n="12">12 El potencial de desarrollo que tiene esta localidad es lo que habría que seguir investigando en función de las posibilidades que podría ofrecer para desarrollar una vida en y desde el pueblo, pero esto es una hipótesis para otro trabajo.</footnote>
del pueblo. A través del relato de su vida, vimos cómo encontró otras formas de solucionar las tensiones entre generaciones, mientras vivía y vive otras formas intermediarias de juventud.

Vivió en Balcarce durante los 5 años de estudio universitario (volviendo siempre al pueblo) y experimentó primero el trabajo como profesional en dos explotaciones de la zona no familiares durante 5 años más, luego de recibirse "Porque eso [estar los dos juntos] es complicado cuando está el viejo a frente" (...) "o sea por más que trabajaba en otro lado, asesoraba a mi viejo, a mi tío, asesoraba otros campos amigos". Pero claro, no era su trabajo, era "su familia por un lado" y "su trabajo por otro"! Nunca se alejó de la explotación familiar ni del pueblo, y recurre esa idea en todo su relato; pero mientras probaba otras co-sas "Y... iba convenciendo a mi viejo de ir incorporando las nuevas tecnologías (...) ahora todo es más sencillo, y vas viendo, escuchas..., y cuando lo probas, yyy..., tiras los cachivaches a la mierda. Hoy cambiaron las tecnologías... Yo estoy a medio camino de todo eso..., hago por ambiente, pero voy separado por lotes, tenemos ganadería también, voy metiendo, hago todo, voy decidiendo..., y a mi viejo le tire el papelerío y aparte estaba cansado"<fnref n="13" />

Durante su trabajo fuera de la familia, mientras manejaba 5.500 ha de campo, apenas recién recibido y en un mundo no familiar, nos contaba<fnref n="14" />: "eran unos italianos desconfiados, que no tenían idea de nada... y yo andaba con miedo todo el día..., de que hacer, que no hacer, yo no tenía experiencia acá [en el mundo del trabajo formal], porque aunque estar en mi casa [en su campo, desde pequeño vinculado a las labores en la explotación], siempre anduve relacionado, y entonces en el trabajo hacía lo que realmente me dejaban, porque mucho no me dejaban hacer..., tenía en contra el encargado de campo, que estaba ahí, pero de a poco fueron tomando confianza..., era gente muy desconfiada. Cómo hacía para explicarle que había que fertilizar, había que limpiar todo el camino por la semilla..., fue bien..., porque yo, le tiraba la idea..., y si no me daban bola me ponía a charlar..., y ellos me preguntaban, y vos que haces...,? no yo les contaba, y ahí les empezaba a interesar..."

Mientras tanto, en el campo familiar funcionaba una sociedad ente su padre su abuelo y su tío, pero cuando falleció su abuelo, siguieron trabajando su padre y su tío un tiempo y hace tres años se quedó trabajando ya solamente con su padre, "yo cuando me vine de trabajar de esas experiencias que hice afuera, ya casi empecé a tomar las riendas del campo y mi viejo se dedicó más al tema de papelerío..., contador, y renegar con los pagos, y yo me dediqué a la parte

<footnote n="13">¹³ Le gustaría ir incorporado de a poco tecnologías más acordes a los nuevos sistemas de la zona. Menciona la siembra directa, el GPS, el mapeo satelital, el mapeo y análisis de suelo... Una racionalidad entre el saber como ingeniero y el del productor, aunque rescata también muchas de las formas de "hacer" de su abuelo y de su "sentido común", y no tanto las de su padre... Como así también muchas cosas que aprendió en la facultad, que luego no sirven en la realidad. Que al principio quería aplicarlas todas juntas, y luego fue "aprendiendo".</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ Más adelantada la entrevista, mencionó lo importante de esta experiencia fuera de la familia, donde regían otras normas. "Se podía probar todo, siempre charlando con los gringos antes..."</footnote>
del campo, eh..., nos dividimos las actividades medio a la fuerza, y porque, mi viejo ya estaba medio cansado de andar en el campo, y yo vine a reemplazar esa parte, y ya con el tema del papelerío ya tenía bastante, es la parte que no me gusta a mi, y no se si le gustará a él, pero le toca hacer..., y después es difícil cambiarla la cabeza e ir metiendo otras cosas que antes no se hacía..., de a poco eso se va cambiando las formas de trabajar, pero muchas veces te cuesta alguna discusión"

Lo interesante de este testimonio, es que este joven vivió su período de "demora y moratorias y sin dejar de ser joven aún" en la finalización de sus estudios, el trabajo ya en el campo familiar aunque informal..., viviendo alternadamente entre donde "trabajaba formalmente" y en la casa de sus padres, pero volviendo siempre a Napaleofú. Esa demora, y las tensiones que genera, "porque es complicado mientras está el viejo al frente" como nos decía, las resolvió fuera del campo familiar, porque durante 5 años trabajó fuera del mismo en diferentes experiencias, que le permitieron vivir esas tensiones pero en un mundo donde las reglas son otras. No tenía que "lidiar con su padre", junto al no salario, sino con un jefe. Al padre lo asesoraba como a cualquier amigo.

Ahora con 30 años, siendo ya "un ingeniero en su tema", y 5 años de trabajo fuera, resaltando el valor de esas experiencia, junto a las de la facultad; se encuentra cómodo y en posición de decir que al padre "le tiré el papelerío, y aparte estaba cansado..., yo vine a reemplazar esa parte". Se encuentra ahora con ganas de tener su casa en el pueblo<fnref n="15" />, "Mi vida, siempre fue mi vida acá en el pueblo, me siento muy cómodo viviendo acá"

Tiene las riendas de su discurso, de su forma de vida, de trabajo y de participación también. Acompaña también su trayectoria dentro de la dimensión del trabajo, y una cierta "forma de elegir" una multi-pertenencia a diferentes círculos de amigos que sigue manteniendo; los de la facultad, los de siempre del pueblo, los de la liga de fútbol, los de Tandil, otro grupo de Lobería, pero rescata que al menos él, nunca perdió sus grupos, "siempre seguí enganchado gente". Se identifica también como un colaborador, directo o indirecto a veces, con cualquiera de las instituciones del pueblo. "Por mas que no estés en la comisión misma, siempre estas enganchado, falta colaboración en algo, vamos a ayudar"

Practica al igual que otros jóvenes antes descriptos una alta movilidad. Destaca los fluidos vínculos con familiares de Tandil. Tiene una novia que es de Tandil que está estudiando en Buenos Aires, por lo tanto viaja también a verla (y aprovecha alguna capacitación técnica cuando puede). Vacaciona en Necochea cuando puede también, viaja a Mar del Plata aunque no tanto. Ubica su vida en Napaleofú, pero entre medio de tres ciudades más grandes de referencia directa, como Tandil, Balcarce y Lobería, aunque la relación con Tandil es la preferencial.

<footnote n="15">¹⁵ Si bien tiene el campo a 5 Km., del pueblo (donde ahora vive), destaca las ganas de tener "su casa en el pueblo", lo mismo que los proyectos en que se encuentra para "hacerla realidad".</footnote>
Es que termina finalmente diciendo, cuando se indagaba sobre las relaciones con otros centros urbanos: "es que todos somos nacidos en Tandil". Mientras que en otros relatos rescatados, diferentes habitantes identificaban que además de haber nacido en Tandil, "casi todos somos enterrados en Tandil también"<fnref n="16" />... Tandil es parte de nuestras vidas"

## Conclusión

Como toda modelización o tipología (como la construida sobre las Juventudes Agrarias Cooperativistas) siempre contiene un alto componente de carácter "ideal", que no es de ninguna manera un espejo de la realidad. En tanto, sirve a efectos de organizar datos, caracterizar y diferenciar, para luego construir una determinada interpretación sobre una realidad, pero esta vez sobre acciones ya "situadas", lo cual se convierte ya en "otra realidad". Luego y sobre esa otra realidad, veremos en qué medida funcionan o no las hipótesis que movilizan la investigación y los marcos teóricos utilizados.

Entonces, que nos han aportado los terrenos?

En un contexto donde no hay únicas maneras de practicar la actividad agropecuaria, ni únicos modos de viva que la acompañen, ni menos aún, únicas formas de vivir en sociedad en el territorio; por qué habrían de haberlas para el universo juvenil? La hipótesis de réplica o reproducción de los territorios rurales, o de un cierto modelo esperado por el mundo adulto; si bien se mantiene en el ideario de muchos tipos sociales, dista bastante de la realidad estudiada. En este contexto, las generaciones más jóvenes mucho nos dicen sobre la diversidad del desarrollo territorial.

Lo observado muestra una idea fuerte a seguir profundizando: Ya no hay más "una juventud rural cooperativista pampeana", y los modos de vida de estas juventudes son muy diversos. Esto es impactante para el estudio de la juventud cooperativista, pues donde se pensaba estar formando un cierto hombre o mujer cooperativista, sólo quedan discursos institucionales heredados de un "cooperativismo más histórico" y discursos del mundo adulto hacia los jóvenes, que no coinciden tampoco con los propios proyectos efectivamente realizados por estos adultos.

Paradójicamente, las contradicciones parecerían ser efectivamente un "recurso" muy bien utilizado por los jóvenes para hacer negociar intereses personales, herencias y proyectos. Ciertamente la contradicción no es "apropiada" ni "nominada" por ellos" de este modo, pero en las interpretaciones que se desprenden de sus relatos así funciona.

Cómo entendemos entonces, que los mismos jóvenes, sabiéndose diversos, digan que "esto de la diversidad es como criar un hijo ajeno"? La diversidad atraviesa a cada uno de ellos en su máxima expresión, y la dejan avanzar (o no)

<footnote n="16">¹⁶ En Napaleofú no hay cementerio.</footnote>
hasta donde ellos quieren. En uno de los seminarios más interesantes donde se
trabajó la idea de ver cómo y hasta dónde estaba instalada la diversidad, los
jóvenes nos decían: "a la diversidad hay que dejarla entrar, pero de vez en cuan-
do, tampoco somos cáritas, no podemos hacernos cargo de todo".

Muy bien ellos expresan que están dispuestos a negociar dentro de "su
universo" una determinada manera de aceptarse diferentes (tanto ellos, como
quienes están fuera de juventudes, aunque estos últimos son algo así como muy
extraños para convocar, aunque están interesados en ellos: los que "no pertene-
cen"). Pero tampoco pueden ni quieren ya, "hacerse cargo" (ni un tipo de joven,
ni el otro) de la reproducción de "La Cooperativa", ni de "Una forma de vida",
ni de "Una explotación familiar".

Ninguna de las juventudes y de los jóvenes estudiados (cooperativistas o no cooperativistas), portan un discurso hegemónico, en ellos conviven todas las posibilidades y matices, (... y de alguna manera diferentes territorialidades). Y si bien algunos pueden inclinarse más hacia un tipo que otro, todos contienen a la vez algo de herederos, de emprendedores, de sucesores, de expectantes..., pues es la forma de hacer negociar sus vidas, sus trabajos, sus estudios, las relaciones con sus padres y mayores..., ellos hacen convivir "diferentes posibles".

A diferencia de su generación anterior, parecería que sostuvieran proyectos y futuros más abiertos, necesariamente más negociados y en armonía también con territorios más diversos en los cuales "van viendo" como desarrollar sus vidas. Los territorios no son únicos ni están aislados, no hay tampoco un "pacto territorial" sobresaliente por sobre otro. Hay prevalencia en todo caso, de alguna de las dimensiones que caracterizan los modos de vida, por sobre otras.

Para finalizar, pondremos en discusión la siguiente idea: el lugar que los jóvenes han elegido preferencialmente para negociar sus vidas, herencias y proyectos, parecería ir en dirección de los pueblos o pequeñas ciudades de la región pampeana. Aún falta seguir investigando al respecto, pero algo se ha adelantado en este sentido.

El pueblo, para este joven más expectante y que va viendo, "es un nexo".
Esto aparece casi como una constante en los diversos relatos y en las diversas
juventudes estudiadas.

Parecería que allí, aún varias alternativas son posibles. Es el lugar de lo posible..., de lo negociable. Diversas soluciones a los sistemas de tensiones en que se encuentran los y las jóvenes (temporarias o no, aún no se sabe...), se han construido en estos nuevos lugares. Lugares con nuevos sentidos aún por profundizar.

Finalmente, esto va acompañado de la premisa que aún es un fenómeno discreto, y ciertamente más cualitativo que cuantitativo; pero que parecería podría cobrar una importante presencia y atención en la construcción de nuevos territorios en el medio rural pampeano.
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Capítulo 5.4

Observación participante de las relaciones sociales entre
inmigrantes bolivianos y argentinos en Mayor Buratovich,
provincia de Buenos Aires, Argentina

Carolina Zelaya

María Amalia Lorda

Introducción

El Valle Bonaerense del Río Colorado, al sur de la provincia de Buenos Aí-
res, localizado en los Partidos de Villarino y Patagones, recibió parte de la mi-
gración originaria de Bolivia y del norte argentino. La misma se asentó, en las
distintas localidades del valle, conformando barrios.

Mayor Buratovich, localizado en el Partido de Villarino, es una de las loca-
lidades donde se formaron los "nuevos" barrios. Las principales características
de la localidad son sus altos índices de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),
analfabetismo, desocupación y tuberculosis, lo cual refleja un panorama en el
que es difícil, pero muy necesario, intervenir. Cabe destacar que existen nume-
rosas instituciones y organismos que llevan a cabo trabajos sociales, y se ocupan
de temas como el trabajo y la desnutrición infantil, violencia familiar, desocupa-
ción y menores solos en el hogar, entre otros.

Dentro de la localidad de Mayor Buratovich se encuentran el barrio "La Primavera" que concentra gran parte de la población inmigrante y es el área de estudio del presente trabajo. La comunidad se encuentra formada por una población de diversas nacionalidades: bolivianos -mayoritariamente- chilenos, paraguayos y argentinos, que son pequeños productores hortícolas y trabajadores rurales, dedicados al cultivo de la cebolla. Es importante destacar que una fracción de los inmigrantes se encuentra indocumentada.

La llegada de estos inmigrantes a la localidad produce modificaciones en
las relaciones humanas dentro del barrio y en sus articulaciones con el resto de la
localidad. Por esta razón es relevante el análisis de las transformaciones sociales
y culturales ocurridas a partir de su llegada. Es importante en una primera etapa
del trabajo, poner énfasis en el estudio de la zona este de Mayor Buratovich. De
esta manera, luego de comprender el movimiento interno que se produce en
esta área se podrá estudiar sus relaciones con el resto de la localidad.

Es por esto que se plantea el siguiente objetivo analizar como son las rela-
ciones sociales en el barrio "La Primavera" y su repercusión en la localidad de
Mayor Buratovich en el año 2010 en que se lleva a cabo la observación partici-
pante (Figura1).
La hipótesis que se aborda en este trabajo es que los inmigrantes que se asentaron en el barrio "La Primavera" relacionaron con los argentinos que se encontraban viviendo en él dando origen a un lugar con fortalezas sociales dentro del barrio y con la localidad de Mayor Buratovich. Por esto, se recurre a la metodología de la observación participante para indagar en este barrio cómo se relacionan, quiénes emergen como líderes y qué sucede en el encuentro-con-vivencia entre criollos y bolivianos

<figure><img src="image_75.png" /><figcaption>Figura 1. Localización de Mayor Buratovich en el Sudoeste Bonaerense</figcaption></figure>

Fuente: Adaptado por C. Zelaya, 2009

## La observación desde el marco de las ciencias sociales

Una de las actividades inherentes a la conducta tanto animal como humana es la observación. A través de ella se inicia desde edades tempranas una capa-cidad de aprendizaje sin límites. En el ámbito de la investigación, en las ciencias sociales ocupa un lugar muy importante, y es definido como la forma en que se "establece algún tipo de contacto empírico con los objetos/sujetos /situaciones de interés a los fines de su descripción, explicación, comprensión" (Marradi et al., 2007: 191).
Es posible plantear que la observación es una instancia comunicacional en la cual se producen relaciones a decodificar, las personas y las diferentes situaciones transmiten cuestiones a decodificar. Asimismo el observador, como parte de esa comunicación, también se introduce en la escena que observa, la modifica en cierta manera sin buscarlo, de ahí que se debe tener una actitud de gran atención para develar la "normalidad" en el recorte de la vida cotidiana que se trate, y los adecuaciones que suceden por parte de los sujetos observados, ante la presencia de un extraño.

Si bien el momento de llevar a la práctica una metodología de esta naturaleza, puede provocar inseguridades sobre qué observar, cómo hacerlo, qué registrar, cómo presentarse ante los individuos, en coincidencia con Marradi et al. "las competencias observacionales desarrolladas en la vida social, junto con un esfuerzo crítico en torno a sus características, su significado e implicaciones, constituye un fundamento de notable importancia no sólo para aprender y comprender el significado de la observación científica, sino también para llevarla a cabo de manera apropiada" (Marradi et al., 2007: 192). Por lo tanto es otra de las situaciones en las cuales es importante aflojar tensiones, y dejarse interpernetrar por la escena observada, apelando a las capacidades desarrolladas, casi "sin querer" en la vida cotidiana, desde el sentido común. Sin dudas colaborarán en este sentido, la apertura del observador, la curiosidad, la humildad que en conjunto lo posicionan en la posibilidad de lograr una buena inmersión en un ambiente en el cual sea posible entrar en contacto con una situación, intentando separar presunciones o prejuicios que distorsionen la realidad.

El autor Cardoso de Olivera (1996), se refiere a la observación disciplinada, menciona que la denomina así porque ésta se realiza en el marco de un enfoque teórico y metodológico elegido, donde además se trata de una práctica dotada de sistematicidad, sobre la base de una rutina que posee reglas u procedimientos acordes (Marradi et al., 2007). Por lo tanto, si bien la observación es algo que se practica de manera habitual, existen diferentes matices en el campo de la observación que son interesantes distinguir (Figura 2).

En el momento de realizar la observación, es posible recurrir a diversos medios que auxilian la tarea de observar -aunque también evidencian en mayor o menor medida la actividad, tales como grabadores, cámaras fotográficas, filmadoras, que pueden ser complementadas con la toma de apuntes o el registro escrito.

A su vez, la observación directa o no controlada, denominada también naturalista, puede ser derivar en distintas clases de observaciones de acuerdo al posicionamiento en el terreno, o ante una situación objeto de análisis, que desempeñe el observador (Figura 2).
<table><caption>Tabla I. Tipos de observación que pueden ser aplicadas en una investigación</caption><thead><tr><td>Tipos de Observación</td><td>Relación Sujeto-Objeto</td><td>Caracteres</td></tr></thead><tbody><tr><td>Autoobservación</td><td>Existe coincidencia entre el sujeto observador y el objeto/sujeto observado</td><td>De carácter introspectiva</td></tr><tr><td>Observación</td><td>Cuando no hay coincidencia entre observador y observado</td><td>El investigador está en la escena a observar</td></tr><tr><td>Observación directa</td><td>El observador está frente a los objetos/sujetos a observar</td><td>Puede ser controlada o no controlada</td></tr><tr><td>Observación indirecta</td><td>Sobre datos secundarios, que fueron observados por otras personas</td><td>Grabaciones, notas tomadas por otros</td></tr><tr><td>Observación Directa controlada</td><td>A través de experimentos</td><td>También denominada de laboratorio</td></tr><tr><td>Observación Directa no controlada o naturalista</td><td>Se observa la situación en su ambiente natural, tal como discurre</td><td>También llamada de campo o naturalista</td></tr><tr><td>Observación estructurada</td><td>Se limita el campo de observación, el tiempo, los objetos y las personas</td><td>Tanto de los individuos, de los objetos o del tiempo</td></tr><tr><td>Observación no estructurada</td><td>La escena no se condiciona a ningún límite</td><td>Se observa libremente objetos, sujetos, situaciones</td></tr><tr><td>Observación retrospectiva</td><td>Se realiza de acuerdo a material del pasado</td><td>Documentos, cartas, relatos de vida</td></tr><tr><td>Observación mediada</td><td>Cuando se recurre a objetos o instrumentos técnicos</td><td>Telescopio, microscopio</td></tr><tr><td>Observación no mediada</td><td>Cuando no se recurre a instrumentos</td><td>Se realiza a partir de los sentidos</td></tr><tr><td>Observación virtualizada</td><td>Interesan las interacciones que se producen en el ciberespacio</td><td>Se emplea la herramienta informática</td></tr></tbody></table>

Fuente: Lorda, 2010, sobre la base de Marradi et al., 2007
<figure><img src="image_76.png" /><figcaption>Figura 2. Modalidades de observación a partir de los tipos de inmersión en el terreno</figcaption></figure>

Fuente: M.A. Lorda, 2010, sobre la base de Marradi y Otros (2007)

Entre estos tipos de observadores identificados, por lo general coinciden los autores en afirmar que se produce una interrelación entre los cuatro, por lo tanto, de acuerdo a las circunstancias el observador actúa desarrollando con mayor énfasis alguno de estos perfiles, y en la misma reunión puede atravesar varios de ellos. En cuanto al ingreso al grupo se hace a partir del nexo con personas que actúan de apertura a la misma, denominadas "porteros" (gatekeepers), los cuales administran de alguna manera el acceso temporario a las reuniones, así como a través de informantes clave (Marradi et al., 2007).
Es interesante resaltar, a su vez, que el observador es a su vez objeto tanto de observación como de asignación de roles por parte de los sujetos partícipes de una escena, donde durante la permanencia en la misma se produce una "interacción, diferenciación y reciprocidad entre la reflexividad del sujeto cognoscente –sentido común, teoría, modelo explicativo de conexiones tendenciales- y la de los actores o sujetos/objetos de investigación" (Guber, 2005, en Marradi et al., 2007: 194).

De acuerdo a las perspectivas de diversos autores, coinciden en afirmar que la observación participante o participativa alude a la inmersión de un observador en una comunidad, a una cultura determinada, en donde a lo largo de un tiempo permanece en dicho sitio con el objeto de observar a los individuos en un recorte de su vida cotidiana.

La observación participante es una valiosa herramienta que "conlleva al involucramiento del investigador en una variedad de actividades, y por un período prolongado de tiempo, con el fin de observar a los miembros de una cultura en su vida cotidiana y participar en sus actividades facilitando una mejor comprensión de los mismos" (Marradi et al., 2007: 195).

En una herramienta que encierra un proceso complejo en el cual las destrezas del observador se orientan en la detección de los posibles porteros, de los informantes clave con los cuales complementar las visiones registradas por él con la mirada de quienes son los actores principales de esa cultura que se intenta estudiar, la selección de posibles actores para con posterioridad entrevistar, el registro a través de notas o grabadores, y la producción de un texto descriptivo, narrativo, explicativo que favorezca la construcción de un material que refleje los aspectos distintivos del grupo cultural observado.

Es interesante entender la observación participante como un proceso de comprensión "través de un acceso privilegiado a los significados que los actores construyen (y le asignan) a su mundo" (Marradi et al., 2007: 197).

Respecto a la pertenencia del observador-investigador, pueden distinguirse dos situaciones: una de ellas es que el observador con el consentimiento del portero, se mezcle en el grupo como si perteneciera al mismo; la otra, es que verdaderamente sea miembro de la comunidad. Sobre este último caso, los autores advierten que "la observación de la propia comunidad exige un de liberado trabajo de extrañamiento/distanciamiento que permita desnaturalizar prácticas constitutivas de la cultura a la que pertenece y que el observador ha adquirido a través de procesos de socialización" (Marradi et al., 2007: 196).

Asimismo, de acuerdo al modo en que el observador se ubique en el ámbito donde desarrolle su práctica, se diferencian diferentes tipos:
<table><caption>Figura 3. Modos de Observación Participante según el rol desempeñado según Osorio (1999)</caption><thead><tr><td>OBSERVADOR</td><td>ACTIVIDAD</td><td>CARACTERES DOMINANTES</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">ACTIVO (Participación "fuerte")</td><td>Observación</td><td>Predomina el conversar, para intercambiar registros</td></tr><tr><td>Participación</td><td>Implica "compartir"</td></tr><tr><td rowspan="2">PASIVO (Participación "débil")</td><td>Observación</td><td>Predomina el mirar y escuchar. Percibir visualmente objetos, disposición de las personas, lo que dicen.</td></tr><tr><td>Participación</td><td>Se trata de "estar" en el terreno</td></tr></tbody></table>

Fuente: Lorda, 2010, sobre la base de Osorio (en Marradi et al., 2007)

Es importante destacar que entre los aspectos positivos que destaca Osorio (1999), de la participación débil, es un mejor posicionamiento y distanciamiento clarificador del grupo observado, por lo tanto él afirma que se profundiza la riqueza del conocimiento, por lo tanto recomienda este tipo de observación participante. Mientras que en la participación fuerte, el investigador crea lazos de familiaridad, pero puede distorsionar y no profundiza el conocimiento (Marradi et al., 2007).

## Aplicación de la metodología en espacios claves

Las observaciones participantes se realizaron en la sede de la ONG Casita Madre Teresa. La elección del lugar se debió a los años de trayectoria que posee en el territorio, y a que es identificado como un lugar de encuentro entre los inmigrantes y criollos (personas nacidas en Argentina y cuyos padres también son argentinos) que asisten a reuniones. También existía un contacto previo con la gente que organiza y acude al lugar -"portero" en términos de Marradi y Otros-lo cual facilitó la entrada a la organización.

Esta ONG se comenzó a formar en el año 1998. Sus objetivos son: desarrollar una conciencia social y ciudadana, fortaleciendo las capacidades de las personas para unirse, formarse, participar y generar sus propios proyectos, así como estimular la colaboración, la decisión, la participación y la responsabilidad
social, para que la misma comunidad trabaje y luche para salir de la exclusión y
la pobreza. Posee un centro de día para niños de 6 a 13 años, con la articulación
de la Subsecretaria de Minoridad de la Provincia de Buenos Aires. Este centro da
clases de apoyo a los niños durante el período escolar y funciona como colonia
de vacaciones durante el receso escolar.

También trabajan con el programa "Banquito Popular de la Buena Fe" que entrega mini préstamos con garantía solidaria. Participan 63 personas que se dividen en dos grupos. El primero está conformado por aquellas personas que les otorgan un crédito por primera vez que comúnmente se los nombran como "Los del Créditos"; y el segundo, los que ya llevan más de una vez sacando créditos quienes son denominados "Los del Recrédito".

Los pasos para acceder al crédito son: realizar grupos de 5 personas del mismo sexo que no sean familiares de forma directa. Además, acudir a 7 reuniones, las cuales se realizan una vez por semana en las casas de alguno de los integrantes, instancia en la cual formulan un proyecto. Una vez concluida esta etapa, tres personas del grupo reciben el crédito que solicitaron en las reuniones en la sede de la ONG, en "la vida de centro" - denominación que reciben todos los grupos que ya recibieron créditos. En la reunión de la semana siguiente, reciben el crédito los últimos dos integrantes que faltan. A partir de este momento acuden a la "vida de centro" todas las semanas donde en cada una de las mismas pagan una cuota del crédito.

Asimismo hay un grupo de catequesis que prepara a los niños para la prime-
ra comunión -primer y segundo año, también para la confirmación y existe ade-
más un grupo juvenil. También está en proceso de formación un grupo de baile
de saya, que es un baile típico de Bolivia, del que la mayor parte de los inte-
grantes pertenecen al grupo juvenil y surgió como una iniciativa de los mismos.

Primeramente se le explicó a la coordinadora de la ONG los motivos de la indagación, y las actividades que se realizarían en el marco de la investigación (Tesis de maestría Plider). Por el contrario a las personas observadas tan solo se les explicó que se estaban tomando notas para un trabajo pero de manera genérica sin ahondar en detalles.

Las observaciones se realizaron en los meses de enero a octubre del 2010 en la colonia de vacaciones y en las reuniones del programa Banquito Popular de la Buena Fe. De esta manera se consideró a niños y adultos que están integrados a la ONG antes mencionada.

El grupo de niños que concurría a la colonia de vacaciones se dividía en dos partes: de 6 a 9 años y de 10 a 13 años, tenían actividades de dibujo, juegos de mesa y juegos al aire libre. El otro grupo además de las actividades antes mencionadas realizaban los días lunes salidas de picnic a distintos lugares. Esto se debía a que coincidía el horario con las reuniones del Banquito Popular de la Buena Fe. Por otra parte también se realizaron observaciones en las reuniones del "Banquito" en los turnos de "créditos" y "recréditos". Se efectuaron, entonces, un total de catorce observaciones participantes: dos observaciones a cada grupo de niños; una al grupo juvenil, cuatro al grupo de crédito; y tres al grupo
de recrédito, una en la fiesta por conmemorar los tres años del funcionamiento del programa Banquito Popular de la Buena Fe. Este último se realizó en el sede del Club de Fútbol y Tenis, ubicado en el centro de la localidad. Además una observación en la Fiesta de La Virgen de Copacabana que se realizó en la ONG y en el Club antes mencionado.

La finalidad de las mismas fue analizar de manera focal la participación, así como diversas manifestaciones referidas a la solidaridad, a la cultura, a las relaciones sociales, a las cuestiones de liderazgo y conflictos que surgían en las reuniones entre los participantes. Las observaciones participantes fueron registradas de dos formas diferentes: unas, mediante registro escrito de notas-apuntes durante la reunión (realizado así en las primeras experiencias), y las otras, inmediatamente después que finalizaran las reuniones-objeto de observación (Taylor y Bogdan, 1986)

## Resultados

Es importante destacar que el observador no pasaba totalmente desapercibido. Demuestra esto que generalmente al finalizar las reuniones varios productores o esposas de estos se acercaban a realizar alguna consulta técnica o a pedir que se visite sus campos. Es por esto que algunos detalles del final de las reuniones no se encuentran registrados.

También se observaron cambios respecto a las dos modalidades de registro. En las primeras observaciones las personas inicialmente estaban atentas al observador pero al cabo de unos instantes se concentraban en sus respectivas actividades. Los niños se adaptaban mucho más rápido a esta observación que los adultos. Aunque hubo situaciones donde, frente algún tipo de conflicto entre ellos, buscaban la ayuda del observador con la mirada, aunque sin pedirlo con las palabras. Esto es posible que sea a que consideraban que el observador podía tener un rol similar al de la maestra. La misma situación se repetía ante ausencias cortas del docente a cargo, momentos que de a poco comenzaron a portarse mal y miraban al observador para ver si les ponía algún tipo de límites. Por otra parte los adultos, a pesar de tener más presente al observador que los niños, llegaron, en distintas ocasiones a tener discusiones y en las que cada integrante expresaba su opinión abiertamente, más limitados por los problemas que existían entre ellos, que por la presencia del observador que dichos momentos parecían haber olvidado completamente.

Sin embargo, cuando cambió la forma de registro, y pasó a tomarse nota al final de la reunión, pudo observarse que las personas estaban menos atentas al observador y lo consideraron como alguien más que concurría a la reunión. Se movieron libremente y lo integraron más al grupo y pedían su opinión para distintas situaciones. Cabe aquí aclarar que debido al desempeño del observador como extensionista de INTA, en distintos momentos es consultado constantemente por todos los integrantes de la ONG. Además fue coordinadora del
grupo juvenil en el año 2008. Es quizás por esta situación que su presencia como observador fue considerada de forma más natural en las diversas reuniones.

Respecto a las diferencias culturales, se observó que las personas inmigran-
tes de Bolivia no participan activamente en las reuniones que se realizan en el
Banquito Popular de la Buena Fe. Si bien asisten a estas reuniones permanecen
callados y no emiten opinión a menos que se les pregunte directamente. Se
debe tener en cuenta que también se observa que son personas que parecen
ser muy tímidas y es probable que su comportamiento se deba a esta situación
más que a un deseo de no estar junto a las personas criollas. Esta situación pa-
rece ser comprendida por muchas personas criollas que si bien no aíslan a los
inmigrantes no les exigen participar más activamente. Además los dos grupos
de adultos tienen como guía a personas de origen argentino. A su vez los bo-
livianos tienen sus referentes que sobresalen sobre los demás. De esta manera
en una reunión en la cual están juntos argentinos y bolivianos, los primeros van
a sobresalir pero al mismo tiempo el grupo de bolivianos va a tener además de
los anteriores sus propios líderes que son de origen boliviano. Estos son recono-
cidos por las personas argentinas ya que son los que hablan por su comunidad
y su palabra es aceptada por todos.

Respecto a la inserción en lugares de poder, es posible afirmar que son muy pocos los bolivianos que sienten las instalaciones de la ONG como propias, por lo que no participan en las decisiones que se toman en el lugar, y sólo una persona extranjera es promotora con sueldo. Tampoco participan de instituciones que se encuentran ubicadas en el centro de la localidad. Sin embargo en una reunión donde se trató sobre el supuesto maltrato que sufren los niños en la guardería, su participación fue activa en todo momento expresando sus opiniones. Además explicaron de manera muy resolutiva cómo se movilizaron para resolver esta situación, pidiendo ayuda al diácono de la Iglesia católica, a una monja que va al pueblo dos veces por semana y a una concejal.

Por otra parte se observó si existían actos de solidaridad entre ellos. Sólo entre los chicos y los jóvenes se ve que se ayudan mutuamente, estos son en su mayoría hijos de inmigrantes de Bolivia. Se detecta que existen algunas situaciones donde actúan de manera muy individual, sin embargo cuando se trata de compartir un alimento lo hacen sin problema. También juegan teniendo en cuenta a todos los niños y no dejan afuera a un compañero sin una razón valida.

A las personas adultas no se le observó ningún acto de solidaridad, sin embargo algunas personas criollas e inmigrantes consideran que no son solidarios "per se" entre ellos, siempre que se ayudan es a cambio de otra cosa. Se observó mucho aislamiento en el grupo ya que cada uno paga sus cuotas en el momento que puede hacerlo y a pesar que el programa prevé que en caso que un integrante del grupo no pueda pagar la cuota el resto de los integrantes deben hacerse cargo de esta deuda. Nunca se ejecutó la "garantía solidaria" como así lo llaman. Solo un grupo manifestó que ellos una vez lo iban a hacer pero después no fue necesario. El resto de los grupos cuando alguien dejó de pagar su cuota no la cubrieron como era el acuerdo. Además entre los adultos se dan
cuenta que necesitan más comunicación debido a que se originan problemas en algunos grupos y no los pueden solucionar por falta de diálogo.

Respecto a las reuniones festivas, no se observó compartir los lugares que usualmente frecuentan. Se registró una separación prácticamente total entre criollos y bolivianos. Sólo se vio que un pequeño grupo de criollos, que son los que habitualmente trabajan en el barrio y algunos que viven en este, fueron invitados a la fiesta de la Virgen de Copacabana-festividad Boliviana y hasta en este lugar los criollos estaban sentados en mesas distintas que los bolivianos. Sin embargo cuando se los observa conversar entre ellos esta diferenciación no es tan notoria. En cambio, es muy distinto cómo es la relación entre los niños y los adolescentes ya que en ellos se pudo observar que no hay ningún problema para relacionarse. Se unen y juegan o festejan cosas sin que haya diferenciación entre ellos.

En cuanto a la cultura lo mostraron en la forma en que ellos festejan a la Virgen de Copacabana en la fiesta que realizaron. Todos estaban muy entusiasmados por participar de este acontecimiento. Los que realizaron la fiesta en honor a la Virgen concuerdan en que la fiesta del año 2010 fue más grande que la del 2009 por la cantidad de personas que se sumaron. Además tienen padrinos que son personas que se ofrecen a pagar uno de los gastos que se posee para realizar la fiesta. Ellos "chayan" solicitando favores o agradeciendo a la Virgen por algún motivo particular. Esta práctica consiste en tomar un sorbo de cerveza o vino y el resto lo tiran al suelo. Fueron danzando bailes típicos de Bolivia desde el cruce de la vía hasta el club que queda en el centro del pueblo. A medida que iban avanzando por la calles parecía que se iban apoderando de estas y pareció que por primera vez ellos se adueñaban del pueblo y mostraban que ahí estaban ellos presentes y que ese espacio les pertenecía también a ellos. Esto también lo percibió otra gente que así lo manifestó. Por su parte los habitantes del resto de la localidad salieron a ver este desfile y manifestaron su agrado al observar los bailes pero no hubo acercamiento entre los dos sectores.

Otra forma que mostraron su cultura fue en distintas ocasiones que los jóvenes bailaron saya, un baile típico de Bolivia, las personas dejaban la timidez que los caracterizan y festejaban abiertamente y con orgullo que los más jóvenes hayan aprendido este baile. Los jóvenes por su parte se mostraron en todo momento entusiasmados por el hecho de haber logrado conformar el primer grupo de baile de Mayor Buratovich ya que las otras localidades poseen el suyo.

## Reflexiones finales

A pesar que de las dos maneras de observar que permiten obtener la información deseada, es más fructífera la observación en la cual el observador toma las notas cuando se retira del lugar. De esta manera provoca menor influencia o distracción en el comportamiento de los observados respecto a las actividades que realiza el observador y la información es más completa y fidedigna.

El inconveniente que surge de esta forma de realizar la observación es que
hay muchas formas de expresarse que poseen los observados que no se pueden registrar tal cual lo expresan, debido que esto está sujeto a la memoria del observador. El mismo puede solucionarse si se lleva un grabador a las reuniones aunque es probable que si el grupo es numeroso, el ruido no permita que se obtenga un registro claro. La elección del mejor método dependerá de la necesidad del investigador del tipo de información que desea obtener.

A partir de la observación participante, se comienza a construir la comprensión de las relaciones sociales en el sector antes mencionado. Puede constatarse que la integración a la comunidad es limitada solo al barrio donde viven, fuera de este lugar se observa escasa relación con los demás habitantes de Mayor Buratovich. Así mismo dentro del mismo barrio existen muy pocas relaciones sociales consolidadas por lo que al encontrarse divididos no pueden conformar un grupo social fuerte para enfrentar problemas. Se aceptan mutuamente pero no establecen vínculos fuertes. Son escasas las situaciones en que ocurre lo contrario ya que entre ellos hay aceptación pero no unión. Su red de relaciones sociales es fuerte en pequeños grupos y débil como comunidad. Dentro del barrio existen relaciones sociales consolidadas pero aún no pueden conformar un grupo social fuerte para enfrentar problemas.

Los inmigrantes bolivianos no tienen una participación activa en la ONG Casita Madre Teresa, más bien aceptan las propuestas de las demás personas y colaboran en las distintas actividades. Tienen una actitud pasiva frente a la posibilidad de realizar propuestas delante de los criollos. La situación se revierte cuando la organización es solamente de ellos como ocurre con la fiesta de la Virgen de Copacabana. Se puede observar que tienen una buena organización y que participan activamente.

Debido a que las observaciones se realizaron en una sola organización del barrio a partir de la cual se indagó su relación con el resto de la localidad, se deberían hacer observaciones participantes en otras instituciones, así como también utilizar otros métodos y fuentes de información que permitan hacer una triangulación de la información, para poder profundizar la indagación realizada.
Referencias bibliográficas

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FORNI, Floreal, GALLART, María Antonia et al. Métodos cualitativos II. La práctica de la investigación. Los fundamentos de las ciencias del hombre. Buenos Aires: Ed. Centro Editor de América Latina, 1993.

INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 [En línea] www.indec.gov.ar [23 septiembre de 2009].

MARRADI, Alberto, ARCHENTI, Nélida et al. Metodología de las Ciencias Sociales. Buenos Aires: Emecé Editores, 2007.

TAYLOR, Steven y BOGDAN, Robert. La observación participante. Preparación del trabajo de campo. Introducción a los métodos cualitativos en Sociología. Buenos Aires: Ed. Paidos, 1986.
<figure><img src="image_77.png" /></figure>
Capítulo 5.5

El sector rural de Moreno y su relación con el Estado local en una estrategia de desarrollo territorial "Con especial referencia a las modalidades de inserción de los productores florales y hortícolas"

Mariana Calvente
María Amalia Lorda
Roberto Ringuelet*

Introducción

La floricultura y la horticultura son actividades que crecieron y se consolidaron en torno a centros urbanos. Son, en general, parte del periurbano de grandes urbes. Las áreas que conforman el periurbano han sido receptoras de gente que, en épocas de crisis, ha migrado en busca de mejores condiciones de vida. El trabajo silencioso con las plantas, donde la expresión oral es mínima, hizo que muchas personas del exterior, con saberes previos vinculados con esta actividad (agricultores en su país natal), pudieran ocupar distintos roles que cambiaron con el tiempo y provocaron una especie de "ascenso social".

En el partido de Moreno, estas actividades productivas tienen una antigüedad de más de cuarenta años y fueron lideradas por inmigrantes europeos y japoneses (encuesta del Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local, Moreno, 2003). Luego, la necesidad de mano de obra hizo posible la absorción y en algunos casos el reemplazo, especialmente en horticultura, de estos pioneros por inmigrantes del norte del país, por bolivianos y paraguayos. La mayoría se ubica en el extremo noroeste del partido e integra el casi 40 % de superficie rural (figura 1).

En este casi 40% rural los productores construyeron mercados para la venta de sus productos, son referentes nacionales en la producción de plantines y vivaces, producen y abastecen de hortalizas a todas las verdulerías de Moreno, realizan eventos de promoción y tienen, en muchos casos, una intensa actividad social.

El trabajo del Municipio con el sector primario comienza a partir de los resultados del Censo del Cinturón Hortícola de Buenos Aires de 1998. Un equipo técnico en principio municipal y a partir del 2001 parte del Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local (IMDEL) inicia su trabajo en medio de un contexto de crisis, dado por la heterogeneidad en el territorio, tensión y competencia por el uso de la tierra, problemas sociales resultantes de una po-
blación de aproximadamente 400.000 habitantes y la coexistencia de muchas actividades distintas que presionan sobre otras siendo el mapa de código de uso del suelo el regulador para el mantenimiento del 40 % de superficie rural.

<figure><img src="image_78.png" /><figcaption>Figura 1. Área de estudio, distribución del espacio por uso en el partido de Moreno</figcaption></figure>

Fuente: Descarrega et al., 2003.

A partir de la situación planteada resulta interesante cuestionarse ¿en qué medida la situación socioeconómica actual de los productores hortícolas y florales mejoró a partir del acompañamiento del Estado local?

Este trabajo pretende caracterizar a los productores florales y hortícolas de Moreno, su historia, su inserción en el territorio a través de su participación social y económica en un proceso de desarrollo local y analizar, desde la percepción de los productores, el significado de la acción del Municipio a través de su equipo técnico.

La importancia de esta investigación radica en el análisis de un territorio complejo en el cual la crisis que sumerge a la población dedicada a tareas agrícolas intensivas es afrontada por un planteo del gobierno local que procura impulsar un proyecto de desarrollo local, el cual podría servir para orientar otros territorios que se encuentren en situaciones similares.

El marco teórico utilizado se compone de los aportados por diversos Autores. Bozzano, (2003) aporta su teorización en términos de Sistemas de objetos y sistemas de acciones, y analiza la forma de ocupación, actores y circuitos socioeconómicos. Cittadini (1998), citando a Alain Touraine define al actor social según su capacidad de cooperación en sus relaciones o vínculos sociales, así como también de acuerdo a su capacidad de negociación o manejo en las situaciones
ciones conflictivas. Ringuelet, (2006) desde la Antropología Social permite tener presente la identidad y cultura englobadas en la "etnicidad" y Arroyo, (2001) caracteriza los tipos de políticas sociales municipales y modelos de planificación en la Argentina. Arroyo define si se trata de políticas de asistencia, de promoción, de desarrollo productivo o de desarrollo local en función de los distintos actores que participan de la política pública.

Los objetivos que se plantean son: analizar las características grupales de los diversos sectores de productores hortícolas, florales y equipo técnico municipal de Moreno; comprender y evaluar el rol de la intervención del Estado en los circuitos socioeconómicos e inserción territorial de los productores; y analizar la intervención del Estado desde la percepción de los productores.

La hipótesis que guía la investigación es la siguiente: La intervención del estado fue clave durante el período 1998-2007 para sostener y fortalecer los circuitos socioeconómicos de las actividades floral y hortícola, facilitada por las particulares características de sus actores.

# 1. Materiales y método

Se adoptó como entrada el territorio de Moreno durante el período 1998-2007. Se utilizaron técnicas múltiples y una triangulación con diferentes abordajes que tienen como punto de partida la historia y labor cotidiana de la primera autora de este trabajo como extensionista del Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local. Se realizó una encuesta a 89 floricultores (de un total de 108, Censo Hortiflorícola 2005) y a 21 horticultores (de un total de 56, Censo Hortiflorícola 2005).

Para definir qué datos iban a ser incluidos en esta herramienta, se tuvo en cuenta el marco teórico elegido para la realización de la investigación, es decir, el sistema de objetos y el sistema de acciones respondiendo a actores, forma de ocupación, circuitos socioeconómicos, inserción territorial y percepción por parte de los productores respecto a la intervención del IMDEL en el territorio (Bozzano, 2003). La encuesta permitió obtener información preliminar: personal, productiva, comercial, de vinculación y participación en organizaciones, de asistencia a la escuela y salud local (inserción territorial) y la relación con el IMDEL.

Los datos se analizaron utilizando el método estadístico de Análisis Factorial de Correspondencias (AFC) que permite combinar variables cuantitativas y cualitativas. La información obtenida a partir del resultado de las encuestas se complementó y enriqueció con entrevistas en profundidad semi-estructuradas. Se realizaron siete entrevistas a horticultores, diecisiete a floricultores y cinco a técnicos.
## 2. La construcción de una tipología de productores de Moreno

El análisis de la encuesta permitió el agrupamiento de los distintos actores como lo muestra la figura 2. Las variables activas de la AFC son de descripción de los productores en cuanto a sus características sociales y productivas y de su vinculación con el IMDEL.

<figure><img src="image_79.png" /><figcaption>Figura 2. Resultado gráfico del análisis estadístico de las encuestas (Plano Factorial F1xF2)</figcaption></figure>

Fuente: Mariana Calvente (2010).

En la figura 2 se diferencian claramente por un lado los horticultores y por el otro los floricultores. Dentro de los horticultores, los de origen boliviano y ligados a ellos, floricultores criollos que asisten a la escuela y salud locales, que se vinculan por razones técnicas y económicas con el IMDEL, no propietarios, que comercializan en Mercado o reparto y con menos de 10 años de antigüedad.

Analizando lo que ocurre en el eje de las abscisas, parecería que hubiera una diferencia a lo largo del eje que demuestra el grado de informalidad y en el eje de las ordenadas la diferencia estaría dada por la mayor o menor inserción territorial reflejado por la antigüedad en el territorio, el tipo de producción, la participación y tipo de vinculación con el IMDEL.
Se descompone el grupo de floricultores en tres partes: en el extremo inferior izquierdo en donde hay japoneses, floricultores de flor de corte y vivaces que se vinculan con el IMDEL por razones administrativas y por el evento anual. En el extremo superior izquierdo datos de europeos productores de arbustos y productores de plantas de interior que se vinculan con el IMDEL solo por un evento anual. En el centro plantineros de ancestros japoneses, de más de 11 años de antigüedad en Moreno que no asisten a la escuela ni a salud local.

El IMDEL en el centro de los ejes indica su relación, sin ser fuerte, con todos los tipos productivos.

<table><caption>Figura 3. Tipología de los productores de Moreno según origen y tipo de producción</caption><thead><tr><th></th><th>Ancestros</th><th>Antigüedad en la producción</th><th>Vinculación con IMDEL</th><th>Lugar de comercialización</th><th>Tenencia de la tierra</th><th>Escuela local</th><th>Salud local</th></tr></thead><tbody><tr><td>Productores hortícolas</td><td>Bolivianos</td><td></td><td>Técnica y económica</td><td>Mercado</td><td>No propietarios</td><td>si</td><td>si</td></tr><tr><td>Florales</td><td>Criollos</td><td>Menos de 10 años</td><td>Económica</td><td>Reparto</td><td>No propietarios</td><td>si</td><td>si</td></tr><tr><td>Florales</td><td>Paraguayos</td><td></td><td></td><td></td><td>No propietarios</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Florales de plantas de interior</td><td></td><td></td><td>Por evento anual</td><td>En cultivo</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Florales de arbustos</td><td>Europeos</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Floral de corte</td><td></td><td>Mas de 40 años</td><td>Administrativa y económica</td><td>Mercado</td><td>propietarios</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Plantineros</td><td></td><td>Mas de 30 años</td><td>total</td><td>En cultivo</td><td>propietarios</td><td>no</td><td>no</td></tr><tr><td>Vivaces</td><td>Japoneses</td><td>Mas de 30 años</td><td>administrativa</td><td>Mercado</td><td>propietarios</td><td>no</td><td>no</td></tr><tr><td>Flor de corte</td><td></td><td></td><td>administrativa</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Mariana Calvente (2010).

El resultado obtenido por la AFC a partir de la utilización del método estadístico, diferencia claramente productores hortícolas y productores florales. Nos confortó en la idea de que la diversidad de los tipos sociales y productivos de los productores de Moreno se puede describir a partir de dos variables: el origen de la familia y el tipo de producción realizado.

Dentro de los productores florales hemos distinguido los productores japoneses de flor de corte, de vivaces y plantines, los europeos productores de
arbustos y criollos con menos años de antigüedad en la actividad. Un poco aislados, y aparentemente poco relacionados con los otros grupos, están los paraguayos. A partir de esta tipología (Figura 3), se realizaron entrevistas en profundidad en cada uno de los tipos mencionados a fin de cubrir la diversidad de productores.

### 3. Tipo 1: Horticultores de Moreno

Durante el período de estudio, 1998-2007, han habido cambios no sólo en el tipo de población dedicada a la actividad hortícola sino también en la cantidad de establecimientos y superficie dedicada a la actividad.

El resultado de los censos indica la disminución del número de productores y de la superficie en producción. Este fenómeno se ha explicado como el resultado de varios factores, entre ellos, el avance de la urbanización y el valor inmobiliario de la tierra, el aumento de la superficie destinada a la producción de soja y obviamente la tenencia precaria de la tierra que se ha reflejado en el éxodo a partidos vecinos como respuesta a la situación de arrendatarios.

Esta disminución coincide con el aumento de la superficie cubierta. Lo cual puede traducirse en una transformación de la forma de producción de tipo semi extensiva a intensiva.

Los productores en situación de desalojo continuaron con la actividad productiva en partidos cercanos como Pilar o General Rodríguez o siguieron trabajando en el Mercado como intermediarios, comprando mercadería en otros mercados.

#### 3.1. Actores de la producción hortícola

Los portugueses e italianos han sido, en las primeras décadas del siglo XX, los pioneros en la producción de hortalizas. La comercialización se organizó principalmente a través del Mercado Central de Buenos Aires. Estos europeos que desde la década del 1940 trabajaban la tierra haciendo cultivos a campo, en grandes superficies y con mucha mano de obra sufrieron, en la década del 1990, la caída de la rentabilidad y la disminución del consumo de hortalizas.

La baja rentabilidad la explican como el resultado del desarrollo de tecnología de invernadero en el sur de la provincia de Buenos Aires, especialmente La Plata, que hizo posible la entrada de hortalizas antes y de mejor calidad al Mercado que la producción de la zona oeste. Agravada esta situación por la aparición de camiones con mercadería de otros lugares del país. Los testimonios coinciden con los trabajos de Benencia y Quaranta, (2005), quienes dicen que en la década del 1990, la horticultura del cinturón verde experimentó dos procesos que pueden ser considerados los de mayor relevancia: por un lado, la consolidación de un sector empresarial ubicado en la zona sur que adoptó