# Indice des prix à la consommation Informatisation de la collecte et restructuration du réseau régional

Dominique Guédès

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Dominique Guédès. Indice des prix à la consommation Informatisation de la collecte et restructuration du réseau régional. Courrier des Statistiques, 2003, 105-106, pp.19-21. hal-05512990

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# Indice des prix à la consommation

## Informatisation de la collecte et restructuration du réseau régional

Jusqu'à la mise en œuvre du projet IPCR, indice des prix à la consommation rénové, le relevé des prix et informations associées à collecter sur le terrain aux fins de calcul de l'IPC s'effectuait uniformément sur des documents papier, les feuilles de relevé, à raison d'une feuille par prix relevé. Le travail était organisé par campagnes hebdomadaires, les enquêteurs retournant chaque début de semaine aux gestionnaires des bureaux de prix des directions régionales, pour contrôle et saisie en local, leur collecte de la semaine précédente. C'est sur ces opérations « amont » que portait le projet IPCR, actuellement en fin de déploiement et dont le nom ne doit pas abuser : ce que l'on entendait rénover, c'était bien le mode de production de l'indice, et non l'indice lui-même. Le cœur du projet résidait en effet dans le développement d'un système de collecte assistée par ordinateur, intégrant la mise en œuvre automatisée d'un premier niveau de contrôle. Bien au-delà d'une « simple » technicisation du travail des enquêteurs, la mise en place de ce nouveau dispositif de collecte emporterait une transformation radicale du métier de gestionnaire et de l'organisation du réseau des bureaux de prix régionaux.

### Naissance d'un projet

Le passage à la saisie portable est décidé dès octobre 1996 par le comité de direction de l'Insee. Six mois plus tard, en avril 1997, un rapport d'audit de l'Inspection générale tire les conséquences de l'évolution technique ainsi décidée, porteuse de la disparition des tâches de saisie qui occupent les gestionnaires pour une bonne moitié de leur temps de travail, et préconise le resserrement du réseau régional des bureaux de prix sur un nombre réduit de DR (directions régionales).

Le projet IPCR est officiellement lancé le 10 septembre 1998 après validation par le Comité des investissements. Naturellement, les objectifs ne s'expriment pas uniquement en termes de diminution des coûts et de gains de productivité. Sont en effet également attendus des gains de qualité. Surtout, l'accélération que l'informatisation de la collecte imprimera à la prise en compte, dans l'application nationale, des données collectées par les enquêteurs autorisera une sensible réduction des délais de publication de l'IPC, avec communication directe de l'indice définitif dès le 12 du mois suivant<fnref n="1" />.

### Une importante transformation des métiers d'enquêteur et de gestionnaire

Avec l'informatisation, la collecte des prix et informations associées s'effectue à l'aide d'un micro-ordinateur « ultraportable » à large autonomie doté d'un écran grande surface tactile activé avec un stylet, véritable ardoise électronique d'à peine plus d'un kilo aisément utilisable dans la station debout<fnref n="2" />. Les données collectées sont quotidiennement reversées, via l'internet, dans les applications informatiques des bureaux régionaux des prix, depuis les postes téléphoniques personnels des enquêteurs. Naturellement, les transmissions sont sécurisées (authentification par certificats, scellement et cryptage des fichiers échangés), et les coûts de connexion directement pris en charge par l'Insee.

Côté bureaux, la disparition des tâches de saisie, consubstantielle à l'informatisation de la collecte, allait se traduire par un recentrage du rôle des gestionnaires sur le suivi, au jour le jour, des opérations de collecte<fnref n="3" />, mais aussi par un resserrement de leur nombre. Cette contraction d'effectifs posait en corollaire la question de la pérennité des bureaux régionaux des prix, en tout cas celle du maintien d'un tel bureau dans chaque direction régionale. Afin d'éviter une excessive

L'indice national des prix à la consommation est produit chaque mois à partir de 200 000 prix de biens et de services, dont 40 000 sont collectés de façon centralisée<fnref n="1" />, et 160 000 relevés sur le terrain (27 000 points de vente répartis dans 96 agglomérations métropolitaines de 2 000 habitants ou plus) par 150 enquêteurs, presque tous des pigistes. Il intègre par ailleurs les indices relatifs aux départements d'outre-mer<fnref n="2" />.

<footnote n="1">1. Concernant principalement les secteurs à tarifs nationaux (transports, télécommunications, santé...).</footnote>

<footnote n="2">2. Le mode de production de ces indices demeurera pour l'instant inchangé.</footnote>

<footnote n="1">1. Avec la collecte manuelle, publication le 12 du mois d'un indice provisoire, et de l'indice définitif le 25.</footnote>

<footnote n="2">2. Le modèle retenu a été le PenCentra 200 de Fujitsu.</footnote>

<footnote n="3">3. Les gestionnaires continueront toutefois d'assurer des contrôles de second niveau, complémentairement à ceux effectués dans le cadre de la saisie portable. Ces contrôles de second niveau porteront sur les remplacements de produits et les variations de prix les plus importantes.</footnote>
fragilisation des équipes, il a été
décidé, dans le droit fil des conclu-
sions auxquelles avait abouti en 1997
l'Inspection générale, de les regrouper
dans un nombre réduit de directions
régionales, les « DR-sites ».

Une nouvelle organisation
territoriale

Le choix des DR-sites a été officialisé
en 1999 après concertation avec les
responsables régionaux et validation
par le Comité DOPS (démarche
organisation de la production statis-
tique). Elles sont au nombre de sept :
Aquitaine, Bretagne, Île-de-France,
Languedoc-Roussillon, Lorraine,
Nord-Pas-de-Calais et Rhône-Alpes,
autrement dit Bordeaux, Rennes,
Saint-Quentin-en-Yvelines,
Montpellier, Nancy, Lille et Lyon. Le
champ géographique dévolu à cha-
cune a été fixé de sorte à répartir du
mieux possible la charge globale tout
en minimisant les distances entre
enquêteurs sur le terrain et gestion-
naires en bureaux. Il ne s'exprime
pas nécessairement en termes de
régions entières : pour donner un
exemple, le département des
Ardennes est raccroché à la DR de
Lille alors que les autres départe-
ments de la région Champagne-
Ardenne sont rattachés à Nancy. La
carte ci-contre permet de visualiser
le résultat, en termes de départe-
ments couverts par les DR-sites.

Avec cette nouvelle organisation ter-
ritoriale, le rapport des charges de
travail respectives du plus petit et du
plus gros bureau de prix n'est plus
que de 1 à 2 (au lieu de 1 à 10). Les
nouvelles équipes comptent cha-
cune de 7 à 12 gestionnaires, soit un
effectif total réduit d'un tiers environ.

Une nouvelle application
régionale

La production de l'IPC continuerait de
s'appuyer sur l'articulation de deux

applications informatiques, l'une de
niveau régional, l'autre de niveau
national, la première dédiée à la ges-
tion des opérations de collecte et à
l'élaboration des fichiers rassemblant
les données collectées, la seconde au
calcul proprement dit de l'indice à
partir de ces mêmes données, com-
plétées par les informations recueillies
de façon centralisée par la direction
générale. Mais, naturellement, la mise
en œuvre du projet IPCR impliquait la
construction d'une nouvelle applica-
tion régionale intégrant le nouveau
poste de travail enquêteur.
L'application nationale ne réclamerait
en revanche que des ajustements à la
marge, liés à son articulation avec la
nouvelle application régionale<fnref n="4" />.

Ne rien oublier

Pour une DR, absorber l'activité du
bureau de prix d'une autre DR, c'est en
substance intégrer dans sa propre
application régionale l'ensemble du
système d'information sur lequel se
fondait l'activité de collecte des prix

dans cette autre DR : informations rela-
tives aux enquêteurs eux-mêmes
(identité, coordonnées, disponibili-
tés...), informations relatives aux rele-
vés effectués (quels produits, dans
quels points de vente, dans quelle
agglomération, quel jour ?) et aux
« pratiques locales spécifiques »
(concernant par exemple les tarifs de la
distribution d'eau et de l'assainisse-
ment, ou encore le prix des locations
dans des résidences de vacances), etc.

Un descriptif type, balayant l'en-
semble des informations en ques-
tion<fnref n="5" />, a été finalisé en septembre
2001 dans le cadre du transfert anti-
cipé à la DR de Bordeaux des activi-
tés du bureau de prix de la DR de
Limoges. Allait suivre quelques mois
plus tard le transfert dans cette même
DR de Bordeaux des activités du
bureau de prix de la DR de Poitiers.

De septembre à décembre 2002,
l'ensemble des autres DR appelées à
voir disparaître leur bureau des prix
ont constitué des dossiers analogues,
et les ont transmis aux DR-sites

<figure><img src="image_2.png" /></figure>

<footnote n="4">4. L'ensemble des travaux de développement informatique liés à la mise en œuvre du projet IPCR ont été assurés par le CNIP (centre national informatique de l'Insee à Paris).</footnote>

<footnote n="5">5. L'élaboration de ce document participait de la démarche MAIOL (maîtrise d'œuvre locale en organisation du travail).</footnote>
concernées. Des réunions bilatérales entre DR absorbantes et DR absorbées ont été organisées pendant cette même période, qui ont notamment permis aux gestionnaires des premières de faire connaissance avec les enquêteurs des secondes. Naturellement, ces réunions ont également été l'occasion de passer en revue un certain nombre de problèmes administratifs, concernant en particulier le calcul des rémunérations à verser à ses enquêteurs par la DR absorbée au titre des relevés de prix effectués pour le compte de la DR absorbante. Enfin, a été préparée et conclue, pour chaque opération de transfert, une convention bipartite entre la DR absorbante et la DR absorbée.

## Formation

Le projet IPCR emportait par nature de profondes transformations des métiers liés à la collecte des prix : enquêteur et gestionnaire, on l'a dit, mais aussi chef d'équipe ou responsable de bureau. Les questions de formation étaient donc essentielles. Le programme afférent a été mis au point courant 2002 par un groupe de travail dans lequel étaient représentées les DR et les deux divisions directement concernées de la direction générale, la division Prix à la consommation et la division Formation.

Les sessions de formation des chefs d'équipe et responsables de bureau dans les DR-sites, qui allaient par la suite assurer à leur tour la formation des enquêteurs et des gestionnaires, ont été organisées à partir de septembre 2002.

## Une transition prévue en trois temps

La transition était programmée au deuxième trimestre 2003, étant

entendu que, pour les DR-sites, les opérations de basculement de l'ancienne à la nouvelle application régionale avec passage à la saisie portable précéderaient d'un mois celles liées à l'absorption des bureaux de prix supprimés, ceci afin de leur laisser le temps de se roder à l'utilisation de leurs nouveaux outils de travail<fnref n="6" />.

Dans la pratique, le calendrier avait été arrêté comme suit : basculement début avril des DR d'Aquitaine, de Bretagne, de Lorraine et du Nord-Pas-de-Calais ; début mai, basculement des DR de Languedoc-Roussillon et de Rhône-Alpes, et transfert des activités des bureaux de prix des DR d'Alsace, Champagne-Ardenne, Midi-Pyrénées, Pays de la Loire et Picardie ; début juin enfin, basculement de la DR d'Île-de-France, et transfert des DR d'Auvergne, Bourgogne, Centre, Franche-Comté, Basse-Normandie, Haute-Normandie et Provence-Alpes-Côte d'Azur<fnref n="7" />.

Des difficultés liées aux nouveaux outils ont toutefois conduit à reporter en septembre le basculement de la DR d'Île-de-France. La principale conséquence de cette décision, qui n'a pas affecté le calendrier des transferts (cf. note de bas de page n° 6), était qu'elle allait prolonger la période de coexistence des ancienne et nouvelle applications régionales : cinq mois au lieu de deux prévus initialement.

## De nouvelles façons de travailler ensemble

La nouvelle application régionale, davantage encore que l'augmentation des distances que supposait la nouvelle organisation territoriale, va profondément changer la nature des relations entre gestionnaires et

enquêteurs des prix, qui n'auront plus guère l'occasion de se rencontrer physiquement. C'est en effet de poste de travail à poste de travail que s'effectueront dorénavant la quasi-totalité des transmissions de données, des gestionnaires vers les enquêteurs (programme de collecte) et des enquêteurs vers les gestionnaires (retours de collecte). De la même façon, les échanges relatifs à tel ou tel problème ponctuel s'effectueront le plus souvent par message-rie électronique. Afin toutefois de faciliter des contacts plus directs et rapides, les enquêteurs ont tous été équipés d'un téléphone portable.

D'un autre côté, le resserrement du réseau, ainsi que les possibilités nouvelles offertes par la nouvelle application régionale, joueront favorablement sur l'efficacité du dialogue entre les responsables régionaux et les responsables de secteurs à la direction générale. En particulier, ces derniers pourront désormais directement visualiser à l'écran, sur simple requête informatique, les enregistrements relatifs aux relevés appelant vérification.

### Dominique GUÉDÈS

Insee, direction générale

Dominique Guédès est le chef de la division Prix à la consommation.

<footnote n="6">6. Un cas particulier serait toutefois celui de la DR d'Île-de-France, qui ne récupérait qu'une seule agglomération, précédemment à la charge de la DR de Bourgogne.</footnote>

<footnote n="7">7. Rappelons que les activités des bureaux de prix des DR du Limousin et de Poitou-Charentes avaient été transférées par anticipation à la DR d'Aquitaine.</footnote>