# 2021 : stupeur et tremblements ?

Olivier Forcade

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Olivier Forcade. 2021 : stupeur et tremblements?. Annuaire français de relations internationales, 2022, ANNUAIRE FRANCAIS DE RELATIONS INTERNATIONALES, XXIII (1). hal-04008763

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# 2021 : stupeur et tremblements ?

Par

Olivier Forcade*

L'année 2021 commence le 6 janvier sur la stupéfaction du monde devant les images de l'assaut du Capitole par des milliers de citoyens américains. Défait dans les urnes, le président Donald Trump appelle pendant quelques heures à empêcher la certification par le Congrès des résultats de l'élection à la présidence des États-Unis. En boucle dans les médias et des réseaux sociaux qui alimentent l'information comme la désinformation, les images n'ont rien d'une fake new mais font craindre, durant quelques heures, le vacillement de l'une des plus anciennes démocraties au monde. L'événement annoncerait-il un ébranlement plus profond des institutions démocratiques américaines ? En janvier 2022, l'enquête du FBI sur l'assaut du Capitole le 6 janvier 2021 divise plus que jamais la nation américaine, à l'orée des élections de mi-mandat.

Quoique s'annonçant sévère pour l'économie mondiale, l'année 2021 a apporté des réponses macro-économiques à la crise pandémique par les grands États et les organisations économiques et financières : de vastes plans de relance économique dont 750 milliards d'euros pour l'UE, 2 000 de dollars pour les Etats-Unis (mais les autres ?) qui ont commencé d'être engagés ; des taux d'intérêt toujours très bas ; une croissance économique rattrapant en partie la décroissance de certains économies nationales en 2020, et des bourses en fortes hausses à la fin de l'année fiscale 2021. Des contrastes nuacent le tableau d'une économie mondiale affectée par le virus : l'endettement des États sinon des particuliers, la cristallisation des effets de bulle immobilière en Chine, les déséquilibres économiques attendus des pays et zones qui répondront moins vite, non durablement, aux premiers effets financiers systémiques d'une pandémie de la Covid-19 qui pourrait survivre aux deux années écoulées 2020 et 2021.

La vaccination n'est pas mondiale, les brevets des vaccins non levés et 20% de la planète sont seulement traités. Les taux de vaccination nationaux connaissent des variations fortes, sans refléter nécessairement des résistances des populations à la vaccination dont les politiques publiques de santé sont, depuis longtemps, les fruits du développement économique : 60 à 80% dans les pays européens occidentaux (80% en France pour les plus de 12 ans), mais 35% seulement en Russie. Il est sans doute trop tôt pour apprécier, historiquement, les effets de la pandémie sur la démographie mondiale et toutes ses conséquences potentielles sur l'organisation internationale et les équilibres de la planète. D'ores et déjà, l'année 2021 se termine avec un recensement officiel, quoique incertain, de 300 millions de contaminés, 5,5 millions de morts et un accès totalement inégal à la vaccination qui pourrait trouver sa traduction dans des effets macroéconomiques largement imprévisibles fin 2021 à l'heure où le variant Omicron se répand en Europe. L'aggravation des migrations internationales, par les facteurs économiques, climatiques et conflictuels achève d'assombrir les prévisions.

*Professeur d'histoire contemporaine des relations internationales à la Faculté des Lettres de Sorbonne Université, UMR SIRICE 8138
Pourtant, les dynamiques internationales réassurent la force de puissances nationales qui façonnent plus fortement, quand elles ne les provoquent pas, la résolution de crises qu'elles soient régionales ou internationales. La Chine s'affiche comme puissance mondiale, la Russie cherche à la redevenir, d'abord face aux Etats-Unis quand l'Inde suit sa partition et l'UE n'a pas cessé de s'interroger sur les voies de la puissance qu'elle doit privilégier. D'autres pays jouent plutôt comme des puissances régionales tantôt perturbatrices, à l'instar de la Turquie et de l'Iran, plutôt que contestataires comme la Corée du Nord, tantôt stabilisatrices. En tous cas, il n'y a d'efficace que des réponses multilatérales aux grandes menaces transnationales que sont le terrorisme, les trafics d'êtres humains au prétexte des migrations, les criminalités internationales avérées comme étant des risques géopolitiques à savoir les trafics de drogues, le blanchiment d'argent sale et la corruption, les mafias toujours contre les démocraties<fnref n="1" />.

Les différents espaces stratégiques et systèmes d'échanges ou de sécurité régionaux rencontrent tous des défis qui fragilisent le système international : en Afrique, l'espace sahélien et le Maghreb sont toujours déstabilisés ; le Moyen-Orient ne se remet pas d'une instabilité désormais chronique, entre conflits devenus indépassables, échecs des États arabes à faire nation et rivalités musulmanes. L'Asie est polarisée par des tensions, fruits des aspirations à la puissance régionale et mondiale de la Chine et aux réponses de l'Inde et de la Russie, mais aussi au développement intérieur inégal des pays de la zone. Les évolutions des États du continent américain divergent entre des États d'Amérique du sud et centrale traversant des crises intérieures et extérieures toujours pas surmontées et ceux du Nord les dépassant. Pour sa part, l'Indo-Pacifique cristallise et importe des rivalités de puissance américain-chinoises<fnref n="2" />.

## Troubles de l'équilibre

### La brouille des repères démocratiques

Annoncé au printemps 2020 en forme de programme futur de Biden, le sommet virtuel pour la démocratie organisé par les États-Unis les 9 et 10 décembre 2021 a mis en évidence la fragilité et l'hétérogénéité des démocraties. Le forum a dressé le constat de la mauvaise gouvernance dans de nombreux pays, en l'absence des thuriféraires des régimes autoritaires, Chine et Russie. Dans le classement des démocraties de 2021, les États-Unis arrivent après la Mongolie et l'Argentine en raison du 6 janvier 2021³. Revenant sur la conception de l'exercice du pouvoir par Trump, le président Biden y a souligné que son « pays devait combattre pour être à la hauteur de ses idéaux démocratiques », quand la secrétaire d'Etat au Trésor Janet Yellen a reconnu que « le pays était le meilleur pour cacher et blanchir des gains frauduleusement acquis », après la publication du premier plan de lutte américain contre la corruption le 6 novembre. Encadré par la lutte contre les pouvoirs autoritaires et la défense des droits humains dans le monde, cet objectif est placé au cœur de la sécurité nationale par Washington, mais qui a déçu la centaine d'États et d'ONG présentes. La vigie démocratique américaine viendrait-elle à manquer aux démocraties dans le monde ?

Pour sa part, la Chine se veut triomphale. Comparée à des États démocratiques englués dans la gestion de la crise sanitaire et frappés par une forte mortalité soit 800 000 Américains morts dont 381 000 et 4, 5 millions dans le monde en 2021, elle revendique un faible taux de mortalité (6 000), fruit du contrôle de

<footnote n="1">¹ Jean-François Gayraud, *Théorie des hybrides : terrorisme et crime organisé*, Paris, CNRS éditions, 2017, 300 p.</footnote>

<footnote n="2">² Thomas Gomart, *L'Affolement du monde. 10 enjeux géopolitiques*, Paris, Tallandier, 2020, 320 p.</footnote>

<footnote n="3">³ The Free Press, *Freedom House, Classement des démocraties dans le monde 2021*, 25 mars 2021.</footnote>
ses mesures sanitaires. Frappant, le contraste statistique interroge naturellement. Serait-ce que les
réponses autoritaires et suspensives des libertés publiques individuelles permettraient de mieux
dominer le risque sanitaire par des mesures de contrôle, sinon coercitives, plus facilement mises en
œuvre dans les systèmes politiques non démocratiques ? Ce qui a longtemps fait la supériorité des
sociétés libérales sur celles autoritaires ou illibérales est comme frappé d'impuissance : des politiques
publiques de santé sophistiquées et dont la gestion est confiée à un État providence vieilli et dépassé ;
un modèle de société à responsabilité limitée et insuffisamment tenue par ses enjeux collectifs,
fussent-ils de survie ; un point d'équilibre perdu entre les libertés individuelles et l'intérêt général de la
nation. Cette crise des valeurs se trouve placée au cœur des événements de politique intérieure que
traversent de grands États en 2021, par une interrogation portant sur les valeurs sociales, politiques
comme nationales.

Élu pour rassembler une nation divisée, rétablir l'image et la capacité d'action d'un pays affaibli par la
crise sanitaire de la Covid-19, retrouver la confiance dans la démocratie, Joe Biden installe, au terme de
sa première année de mandat, le sentiment d'une présidence entravée dans ses actions intérieures et
mal engagée dans ses objectifs extérieurs. Comme si la brouille des repères des États-Unis portait, tout à
la fois, une interrogation plus profonde sur les impuissances des démocraties et sur la propre incapacité
américaine à relever, avec ses alliés et une certaine confiance dans l'Histoire, les grands défis
internationaux qui attendaient l'année 2021. À moins que d'autres États avec la Chine, la Russie, la
Turquie... et des organisations régionales, portant des logiques alternatives à celles multilatérales
incarnées par l'Occident et les organisations internationales, ne donnent les réponses aux défis de la
crise pandémique de la Covid-19 accélérée fin 2021 par le variant Omicron. Des interrogations se font
jour sur une insécurité internationale certaine, marquées par des guerres endémiques et le risque de
crise nucléaire, sans compter des crises régionales non surmontées par les organisations internationales
et régionales impuissantes à les refermer.

Les poussées populistes affaiblissent, du moins interrogent la vigueur du modèle, dans le monde et en
Europe également. C'est toute la conception démocratie-nation-droit de l'homme qui se trouve comme
ébranlée, remise en question, bien au-delà d'une idée de l'Occident que les Chinois ne mobilisent plus
dans la rhétorique de la compétition entre puissances nationales. 2021 année du recul des démocraties
dans le monde ? Sans doute des régimes démocratiques ont-ils vacillé, à l'image de la transition
démocratique enclenchée depuis 2016 et confisquée en Birmanie par la junte militaire du chef des
armées Min Aung Hlaing. Ce général putschiste a annulé les élections de 2020, remportées par Aung San
Su Yi, alléguant une supposée fraude massive. Il a fait incarcérer la figure de la démocratie birmane, déjà
privée de liberté de 1989 à 2010 et âgée de 75 ans. Le coup d'État du 1er février a durablement plongé le
pays et son économie dans le chaos, opposant la résistance des Birmans et des milices citoyennes contre
l'armée dans tout le pays, mis en coupe réglée par une armée corrompue qui craint de perdre le contrôle
de l'économie et maintient durant tout 2021 la répression (2 000 morts). Etrangement silencieuse, la
communauté internationale attribue, sans doute à tort, à la prix Nobel de la paix (1991), la situation des
Rohingyas musulmans, chrétiens ou hindous. Persécutés dans l'État d'Arakan depuis 2017, ils le sont en
réalité par l'armée birmane et les Bama, défenseurs du bouddhisme et de l'identité birmane,
massivement passés à l'exil en Thaïlande et au Bangladesh.

En Biélorussie, la dictature de Loukachenko instrumentalise, à l'automne 2021, une crise migratoire aux
frontières avec la Pologne, tournée en réalité avec l'assentiment de la Russie contre l'UE. Quant à elle, la
démocratie hongkongaise s'étiole, sous la gouvernance sécuritaire de Carrie Lam, cheffe de l'exécutif de
la région administrative spéciale de Hong Kong. Son contrôle politique dissipe méthodiquement le
principe « un pays deux systèmes » admis en 1997 par Pékin lors du retour de Hong Kong à la Chine : les élections législatives du 19 décembre 2021 ont été boudées par un corps électoral largement abstentionniste (30% de votants soit 1,35 million sur 4,4 millions d'inscrits). Par contrecoup, cette évolution continentale met la lumière sur la force et le terme possible du modèle démocratique taiwanais face aux coups de boutoir de la Chine.

Au Maghreb, la crise économique consécutive à la pandémie ébranle les pouvoirs : le président Kais Saied s'arroge le 25 juillet les pleins pouvoirs et le gouvernement Bouden demande au FMI un programme d'aide supplémentaire dans un modèle d'économie publique à bout de souffle. En Algérie, à l'issue de son départ du pouvoir en avril 2019, la transition politique, ralentie par la pandémie en 2020, a connu une nouvelle étape symbolisée par la mort de Bouteflika en septembre 2021. L'armée du général Saïd Chengriha, très opposé à la contestation populaire et à la réconciliation des mémoires française et algérienne de la guerre d'indépendance, a continué de jouer un rôle politique central en construisant l'agenda politique d'une élection présidentielle anticipée, d'un référendum sur la constitution en novembre 2020 en vue d'élections législatives anticipées le 12 juin 2021, puis locales en septembre. Dénonçant une démocratie formelle et une parodie électorale, les partis d'opposition et le Hirak, mouvement populaire de contestation politique, ont appelé à leur boycott : les élections ont connu une faible participation (23%) qui souligne le faible ancrage de la participation démocratique sur fond de contrôle militaire de l'espace public et de répression du Hirak. Le contrôle des institutions, le rétablissement du délit d'opinion et de presse a des parentés avec le modèle dictatorial du général Sissi d'un pays ouvertement contrôlé par l'armée. Dans ce contexte inflammable politiquement, le président français Macron s'attire les foudres du président Tebboune, élu en décembre 2019, pour avoir parlé le 2 octobre 2021 « d'un système politico-militaire algérien (qui use) d'une rente mémorielle » depuis l'indépendance de l'Algérie. La faillite sociale et économique menace l'Algérie, sous les alertes des « harraga » qui brûlent leurs papiers pour s'exiler par mer en Andalousie et aux Baléares, au désespoir d'un avenir dans leur Algérie natale.

En Amérique latine, la démocratie souffre sous les coups du président Bolsonaro au Brésil, perdue au Venezuela avec la crise migratoire, abîmée en Bolivie après l'exil au Mexique d'Evo Morales, ex-président de gauche (2006-2019) et face au raidissement de celui de Luis Arce contesté par la rue à l'automne, en Amérique centrale... Au Chili, l'élection de Gabriel Boric le 20 décembre 2021, candidat de gauche de 35 ans, ouvre pourtant la page d'un renouveau du système politique. En Europe, les poussés populistes des extrêmes de gauche et de droite sont surmontées en 2021 par les grandes démocraties dans les élections générales : l'Italie de Mario Draghi semble avoir conjuré le risque Salvini et l'Allemagne post-Merkel triomphé des extrêmes avec l'élection comme chancelier d'Allemagne du social-démocrate Olaf Scholz le 8 décembre, à l'issue du départ annoncé du pouvoir d'Angela Merkel (2005-2021)<fnref n="4" />. Deux mois et demi après les élections législatives, il installe au gouvernement une coalition du SPD, des libéraux du FDP et des verts, consacrant le processus d'alternance d'une démocratie allemande qui ne chancèle pas devant les populismes. Ces situations nationales contrastées dans l'année écoulée rappellent que le risque d'accident électoral ne peut être écarté dans l'histoire des grandes démocraties européennes.

Enfin, des pays européens cherchent à faire évoluer leur relation à l'Union européenne, soit en contestant le fonctionnement des institutions de l'UE, soit en affirmant une position nationale plus

<footnote n="4">⁴ Olivier Dard, Christophe Boutin, Frédéric Rouvillois (dir.), *Le Dictionnaire des populismes*, Paris, Cerf, 2019, 1216 p.</footnote>
ferme, sinon martiale, qui heurte les valeurs humanistes, de promotion des droits de l'homme et les principes fondateurs de l'UE en réinterprétant la fermeture des frontières devant la crise migratoire, les défis de sécurité de l'espace de Schengen face au terrorisme (de supposées « frontières-passoires ») ou la libre circulation des travailleurs. Cette tentation monte dans les pays d'Europe médiane, au sein notamment des anciens pays de l'Est, à l'exemple de la Hongrie de Victor Orban et de la Pologne du président Mateusz Morawiecki et de Jaroslaw Kacynski, président du parti conservateur Droit et Justice. La contestation prend tantôt la forme d'une réaffirmation de la primauté du national sur le communautaire (Hongrie, Pologne), au risque de ne pas pouvoir bénéficier des investissements du plan de relance européen de 2021. La cour européenne des droits de l'homme voit ses arrêts interprétés ou contournés, y compris par des membres fondateurs comme la France, par exemple à l'occasion du débat sur la durée de conservation des données de connexion aux fins de la sécurité nationale en avril 2021.

## *Les troubles à l'ordre international : quel ordre international ?*

À quelles conditions peut-on encore parler d'un ordre international ? Dans l'ordre international, le retour actif des États-Unis dans le concert des Nations demeure en réalité symbolique. Certes réintégré dans l'accord de Paris sur le climat, Washington a annoncé revenir dans les négociations sur le nucléaire iranien tenues à Vienne depuis l'été 2021, corrigeant la sortie trumpienne du JCPOA en 2018, mais sans assurance d'une revitalisation de l'accord tant que les sanctions internationales financières et économiques ne seraient pas levées. Et la COP26 a déçu, corsetée par la rivalité de puissance entre Pékin et Washington, sans accord final ambitieux : la déforestation et les émissions de méthane, le statu quo sur les énergies fossiles sans substitution progressive aux nouvelles énergies propres, la limitation du réchauffement de la planète n'ont pas connu d'avancées significatives ou l'application de sanctions notables des contrevenants. Si le G20 a pris, fin octobre 2021, des engagements pour le financement international, les transferts de technologie et la capacité de production régionale, le G7 a peiné pour sa part à établir l'unité et la solidarité du Nord vers le Sud pour élargir la couverture vaccinale mondiale, seuls 20% des habitants des pays pauvres ayant reçu une dose de vaccin.

Le départ précipité de Kaboul par les Américains à compter du 31 août et des alliés de l'OTAN, non associés à la décision, a tourné à la débâcle en soldant 20 ans d'intervention dont on ne sait si celle-ci clôt définitivement le cycle des interventions étrangères en Afghanistan depuis 1979 et l'établissement d'une paix durable de la zone, à nouveau sous régime taliban. Celui-ci laisse un vide stratégique et un abysse politique. La diplomatie y est aux mains des pays régionaux, Pakistan, Iran en attendant une stabilisation du régime taliban<fnref n="5" />. L'annonce de la rupture du contrat du siècle de 12 sous-marins diesels signé entre la France et l'Australie en 2016 et de l'installation d'un partenariat stratégique indo-pacifique américain avec l'Australie et le Royaume-Uni, mais sans la France, a brouillé la relation stratégique entre alliés, démonétisant la sûreté de l'alliance américaine. Dans le même temps, les crises ukrainiennes et du nucléaire iranien ont freiné le basculement américain vers le pivot asiatique au prix d'une réassurance en Europe et au Moyen-Orient. Le désengagement théorisé par Trump a été révisé par le réalisme de Biden, car poussé par les coups de force russes à soutenir les alliés de l'OTAN notamment depuis l'été 2021.

La Chine n'a pas joué le rôle de la puissance révisionniste de l'ordre international en 2021. Dans un tête-à-tête soigneusement mis en scène par les médias officiels des deux puissances mondiales, Xi Jinping donne des gages à la proposition de Joe Biden « d'une compétition stratégique contrôlée », dont

<footnote n="5">⁵ Jean-Charles Jauffret, *La Guerre inachevée : Afghanistan, 2001-2013*, Paris, Autrement, 2013, 341 p. ; Marc Hecker et Elie Tenenbaum, *La Guerre de vingt ans. Djihadisme et contre-terrorisme*, Paris, Robert Laffont, 2021, 448 p.</footnote>
la réussite est conditionnée par la définition entendue de leur relation bilatérale. En cherchant à
dépasser la rhétorique agressive des États-Unis de Trump, le secrétaire d'État Anthony Blinken et le
ministre des Affaires étrangères Wang Yi ne sont toutefois pas parvenus à donner corps à une
coopération satisfaisante pour les deux pays afin d'éviter la compétition tous azimuts. La Chine affirme
vouloir poursuivre une stratégie d'ascension pacifique qui lui a réussi depuis 40 ans et le dépassement de
Tian An Men, sans renoncer pour sa part à une stratégie ambitieuse dans les domaines non militaires, à
savoir le commerce, les finances, les technologies numériques. Tout se joue comme si la Chine
considérait les données comme une ressource stratégique, au même titre que les matières premières
agricoles ou minières, caractérisant l'entrée dans un âge numérique de la « paix inquiète » selon
l'internationaliste Yan Xuetong de l'Université Tsinghua. Pour Pékin, 2021 a rappelé l'évidence de
l'obstination nationale devant le règlement du sécessionnisme à Hong Kong, à Taiwan et dans le Xinjiang.

Mais la rhétorique chinoise cherche désormais à écarter l'idée que cette question l'opposerait
inéluctablement à l'Occident ou à l'Ouest, concepts hérités de la guerre froide qui crispent plutôt qu'ils
ne facilitent les échanges sur droits de l'homme, la démocratie et les libertés politiques. En tous cas, les
succès dans le Xinjiang et à Hong Kong ont laissé place au statu quo sur Taiwan, à l'heure de manœuvres
navales et aériennes américaines et chinoises au début d'avril 2021. L'engagement de groupes
aéronavals des deux parts, américain, avec des alliés japonais, australiens, indiens et français lors des
exercices navals « La Pérouse » en mer de Chine méridionale, et chinois à l'Est de Taiwan, a déclenché
des sorties aériennes et une surenchère verbale. Pékin annonce renforcer le 5 avril « la capacité de
combat contre les sécessionnistes de Taïwan et les provocations des États-Unis dans la zone » en
procédant à des exercices désormais réguliers. Washington répliqua le 7 avril en rappelant la défense de
la libre circulation maritime dans le détroit de Taiwan et en mer de Chine méridionale, en faveur d'une
« zone Indo-Pacifique libre et ouverte ». C'est que la Chine, en dépit de ses dénégations, continue de
militiser également des îlots de mer de Chine, notamment ceux proches des Philippines qui dénoncent
désormais une stratégie d'occupation par des centaines de navires de pêches chinois avec une logique
de milice navale.

Le 7 avril, le ministre des Affaires étrangères taiwanais Joseph Wu déclara que les « Taiwanais se
battraient jusqu'au dernier jour », suscitant l'ironie du *Global Times*, organe anglophone du PCC, sur le
radicalisme et la panique des dirigeants taiwanais ; les déclaration du porte-parole Ned Price du
departement d'Etat américain y répondent en réaffirmant la pleine vigueur de l'accord *Taiwan Relations
Act* de 1979 sur l'engagement militaire américain aux côtés de Taipeh pour défendre sa sécurité, y
compris par la livraison d'armements. Précisément, des ventes d'artillerie américaines à Taiwan pour 750
millions de dollars en août provoquent de nouvelles manœuvres navales chinoises en rétorsion.

Ces tensions englobent la mer de Chine méridionale et orientale, le détroit de Formose, jusqu'à la
Malaisie et l'Indonésie, au nom de la liberté de navigation. Déjà en avril, le déploiement d'un groupe
aéronaval chinois avec le porte-avions Liaoning était justifié par la volonté de contrer ce que Pékin
appelle le « Quad », un embryon d'organisation régionale de sécurité indo-pacifique entre les marines de
Washington, Tokyo, Canberra et New Delhi. Selon le renseignement naval américain en juin 2021, la
marine chinoise dispose alors de 360 aéronefs contre 297 aux Etats-Unis pour imposer ses vues
stratégiques sur les voies maritimes proches de ses côtes, mais également dans les archipels du Pacifique
sud. La montée en puissance maritime de la Chine se traduit donc en 2021 par des tensions
permanentes, jusqu'à un incident avec un sous-marin américain heurté le 23 décembre. Pékin joue
désormais sur un supposé « syndrome de Kaboul » de Washington qui renoncerait, en cas d'intervention
chinoise, à aider Taiwan, pourtant qualifié « d'intérêt vital » par Biden. Dans le sommet virtuel entre les
deux dirigeants Joe Biden et Xi Jinping du 15 au 16 novembre 2021, les deux dirigeants ont, de manière prévisible, appelé à approfondir leur communication et leur coopération, sans régler les contentieux entre les deux pays, Biden soucieux d'éviter que « la compétition entre les deux pays ne devait pas se transformer en un conflit, qu'il soit intentionnel ou non ».

Inquiétant pour la sécurité européenne, le basculement américain vers le pivot asiatique est rappelé ainsi aux Européens à chaque nouvelle crise avec la Russie depuis la Crimée et le Donbass en 2014. La stratégie russe ne dévie pas en 2021, en pourrissant des situations régionales qui affectent la sécurité d'Etats européens. C'est moins les modalités que l'architecture de la sécurité internationale qui s'en trouvent affectées, l'OTAN dénoncée par Moscou comme étant l'obstacle essentiel de sa sécurité face à un Occident honni<fnref n="6" />. Ce n'est pas tant l'ordre international qui est en effet visé par la propagande externe de Moscou que la dénonciation d'un Occident qui a urait) perdu les valeurs traditionnelles de la civilisation européenne et du christianisme : le déferlement propagandiste contre l'élection de Biden et l'instrumentalisation par l'Europe de l'affaire Navalny rebondissent avec le manifeste du metteur en scène Konstantin Bogomolov, supposé libéral, dénonçant le 10 février 2021 en Navalny « un agent de l'Occident ».

Et la promotion du vaccin Spoutnik accompagne la dénonciation des confinements dans les sociétés européennes comme un nouvel asservissement des Européens par des « élites mondialisées ». Depuis l'été 2021, la pandémie a flambé en Russie avec des pics de contaminations et de décès dans les grandes villes comme dans le pays qui est marqué par une défiance des Russes contre l'Etat et contre la vaccination. Seuls 35% des Russes sont vaccinés, notamment avec les produits nationaux Spoutnik V-EpiVacCorona-CoVivac, et la surmortalité atteint 720 000 personnes en 2021. Les autorités reconnaissent que 90% de cette contamination seraient dus à la Covid-19, invalidant les statistiques publiques officielles de 300 000 morts (chiffre minimaliste de 1200 morts/jour en novembre) et 10 millions de contaminés, la Russie est, fin 2021, l'un des pays les moins vaccinés et tout à la fois les plus endeuillés au monde par la pandémie<fnref n="7" />. La situation participe, à l'automne 2021, d'une hausse des prix des denrées alimentaires appréciées des Russes (35% sur la pomme de terre, 11% sur le sarrasin...) et d'une inflation annuelle à 8% qui semble être pour partie le fruit de la reprise économique et de la demande en 2021. L'intrication de la politique extérieure et de la politique intérieure est toujours bien une constante en Russie : la crise pandémique serait-elle, à terme, un facteur d'affaissement de la vitalité nationale russe ?

## Vulnérabilités de la paix et de la sécurité internationales

### Crises indéfinies

La rivalité de puissance pour imposer sa conception du système international et de la paix est incessante. Pour Washington et Pékin, le plus délicat n'est pas le contrôle de leur relation bilatérale, même en partie instable ou imparfaitement définie, mais bien la juste appréciation des puissances qui, pour ne pas ou plus être mondiales, interfèrent dans cette relation entre les deux puissances statufiées. Ce jeu de l'agencement et du dérèglement de la paix par la Russie, nostalgique de sa superpuissance du temps de guerre froide, grâce à son arsenal militaire et nucléaire, est évidemment permanent ; il n'est plus le seul.

Aux allures de guerre froide, la confrontation Pékin-Washington ne fait pas oublier celle entre Moscou et

<footnote n="6">⁶ Françoise Thom, « Russie-Occident. Un long face-à-face », in *La Marche à rebours. Retour sur l'histoire soviétique et russe*, Paris, « Mondes contemporains », SUP, 2021, p. 681-700.</footnote>

<footnote n="7">⁷ Benoît Vitkine, *Le Monde*, 14 novembre 2021.</footnote>
Washington, en dépit des dénégations de sa réalité par Biden à Genève en juin 2021⁸. 2021 n'en change
ni la nature ni l'intensité, en poussant l'administration Biden à affirmer une inflexion de la relation
américaine à la Russie démentie par la réalité de nouvelles sanctions. La première rencontre en
tête-à-tête de Poutine et Biden le 16 juin 2021 à Genève devait permettre d'établir une communication
directe, d'abord pour stabiliser une relation tendue par le rappel de leurs ambassadeurs en mars et en
avril 2021 par les deux capitales, et dégradée par les dossiers de l'Ukraine, de la Biélorussie, de la
désinformation et des cyberattaques, de l'affaire de l'opposant Alexeï Navalny. Favorable au retour de
leurs ambassadeurs respectifs, Poutine a mis l'accent sur la nécessité d'entamer des négociations en vue
de remplacer le traité New Start limitant les armes nucléaires expirant en 2026. Il a minimisé l'objectif
russe d'une militarisation russe en Arctique et appelé à un dialogue sur la cybersécurité, déficitaire côté
américain selon lui. Il récuse les critiques sur l'emprisonnement de Navalny, renvoyant les États-Unis à
leurs problèmes intérieurs de société et au 6 janvier 2021. De son côté, le président américain a justifié
les mises en garde contre des cyberattaques contre les infrastructures américaines et de 16 entités
nationales, contre la souveraineté et les élections démocratiques nationales, enfin contre le risque de
décès de Navalny.

Cinquième président américain rencontré par Poutine, Biden veut croire à une relation stabilisée, d'une façon si optimiste que son administration a envisagé de lever en juillet, à la satisfaction d'Angela Merkel, les sanctions primaires américaines figées depuis 2017 (touchant aux intérêts nationaux du pays sanctionné) bloquant l'achèvement du gazoduc russo-allemand Nord Stream 2 avant de se raviser en novembre par des sanctions secondaires (portant sur des personnes et entités non-américaines donc étendues aux autres États que le seul pays sanctionné). La décision répondait à la conviction qu'il fallait ouvrir la relation russo-américaine à une nouvelle logique post-trumpienne, Washington cherchant la voix d'un nouveau dialogue avec la diplomatie de Moscou en Europe. La crainte de l'affaiblissement de ses sanctions face à la crise ukrainienne et ses arrière-pensées économiques pour plutôt exporter vers l'UE du gaz liquéfié n'ont pas freiné la Commission européenne menaçant Washington de contre-sanctions. Au-delà du dossier gazier, l'implacable leitmotiv de la diplomatie russe, depuis le discours de Poutine à Munich de février 2007, est l'arrêt de l'élargissement de l'OTAN en massant plusieurs dizaines de milliers de soldats à la frontière de l'Ukraine en 2021. Grande puissance affirmée, militaire conventionnelle et thermonucléaire, la Russie agit dans une logique de reconstitution d'empire.

Si les forces de l'OTAN sont mises en alerte devant les manoeuvres russes à la frontière avec l'Ukraine à
la fin du printemps, la concentration durable de près de 100 000 hommes au 2ᵉ semestre 2021 interroge
l'hypothèse d'une intervention militaire russe directe en Ukraine, l'article 5 du traité de l'Atlantique ne
pouvant être logiquement déclenché. Diplomates et stratèges s'accordent, avec le secrétaire général de
l'OTAN Jens Stoltenberg, lors d'une visite aux forces de l'Alliance en Lettonie au début de novembre,
pour dire qu'il y a une concentration inhabituelle de forces pour la 2ᵉ fois en 2021 et qu'une
confrontation directe ne serait pas à exclure en 2022. Surtout, le manque d'anticipation américain a
surpris en Europe, d'abord dans les pays scandinaves et d'Europe médiane, en dépit de tardives menaces
américaines de « sanctions massives » et de la fermeture de Nord Stream 2. La Finlande a alors rappelé
sa volonté de pouvoir adhérer à l'OTAN, tout comme les États baltes, jetant des interrogations sur la
nature réelle de l'engagement américain en faveur de la sécurité européenne. Paris et Berlin ont été
laissés assez seuls, en définitive, dans le format Normandie, pour parler de l'Ukraine avec Moscou. Dans
le même temps, Moscou joue continûment de fausses nouvelles en niant avoir des intentions agressives

<footnote n="8">⁸ Laurence Saint-Gilles, *Les États-Unis et la nouvelle guerre froide*, Paris, Sorbonne Essais, Sorbonne Université Presses, 2019, p. 216-217 et Lawrence Friedman, « Putin's New Cold War», *New Statesman*, 14 mars 2018, en ligne.</footnote>
pouvant déboucher sur une confrontation directe, comme en 2020, et éloigne ses troupes de la frontière en décembre 2021 dans une stratégie de dualisation de ses actions, selon l'expression d'Olivier Zajec<fnref n="9" />. Au terme de 2021, Moscou ne veut toujours pas de l'application des accords de Minsk 2 de février 2015 et Washington ne veut pas d'une escalade au risque d'un engagement militaire américain en Europe. Le pourrissement du processus de paix est indéniable.

Sans être de même nature, la position américaine n'est pas fondamentalement différente dans un Moyen-Orient dont la stabilité lentement construite au XXe siècle et après 1945, a probablement été perdue, sinon détruite, par l'intervention militaire et diplomatique américaine depuis 2003¹⁰. La décennie 2010 a été dominée par deux tentatives distinctes et successives d'y stabiliser l'architecture des alliances régionales des États-Unis. Pour Obama, celle-ci ne serait plus conditionnée par la priorité au soutien des deux alliés saoudien et israélien en ouvrant la réflexion sur la place de l'Iran et des nouveaux États régionaux<fnref n="11" />, quand Donald Trump a ré-innervé l'alliance traditionnelle, par la signature le 15 septembre 2020 à Washington des accords d'Abraham d'une reconnaissance officielle entre les Émirats Arabes Unis et le Bahreïn d'une part, Israël d'autre part le 15 septembre 2020. Ce triangle diplomatique, qui n'avait pu que recevoir l'assentiment saoudien, tant les coopérations sécuritaires et celles de renseignement poussées par le prince héritier Mohamed Ben Salman sont allantes entre Riyad et Israël, s'est élargi à la reconnaissance officielle de l'État hébreu par le Soudan et le Maroc. Le roi Salman a pourtant prudemment réservé la position officielle de son pays, protecteur des lieux saints de l'Islam dans le monde musulman, dans l'attente des positions de l'administration Biden en 2021.

Si la question de Jérusalem, reconnue capitale d'Israël par Trump le 6 décembre 2017, a un temps laissé craindre un réarmement du conflit israélo-arabe, l'année écoulée a conforté le constat que ce n'est plus la question palestinienne, la répression israélienne des résistances arabes dans les territoires occupés et à Gaza qui configurent les relations régionales, mais bien la menace d'un arc irano-chiite au Moyen-Orient, du Golfe arabo-persique jusqu'en mer Rouge et dans la Méditerranée levantine qui vitalise un axe géopolitique entre Israël et les États du Golfe. Les accords d'Abraham ont ainsi été maintenus en 2021, tant qu'Israël maintient la paix civile à Jérusalem, dans les villes judéo-arabes et ne réprime pas les populations palestiniennes au-delà d'un seuil acceptable pour des pays arabes hostiles au Hamas et à sa violence politique. Pour l'heure, l'influence occidentale n'y est pas liquidée par l'Iran, la Russie et la Chine qui ont toutefois fait avancer leurs objectifs stratégiques dans la zone du Moyen-Orient.

Gelée depuis la 2ᵉ Intifada en 2000, les relations israélo-marocaines ont été normalisées en décembre 2020 par Trump qui a reconnu la souveraineté marocaine sur le Sahara occidental, contrepartie de l'adhésion de Rabat aux accords d'Abraham. Le 24 novembre 2021, le ministre de la Défense Benny Gantz a signé un large accord de coopération en matière de sécurité (achats de matériel, actions opérationnelles, moyens de renseignement dont le logiciel espion Pégasus vendu à Rabat) avec son homologue marocain Abdellatif Loudiyi. Anthony Blinken n'est pas revenu sur l'annonce de Trump de décembre 2020 reconnaissant la souveraineté marocaine sur le Sahara occidental dont le Maroc exploite les ressources depuis 1975. Malgré la résistance des Sahraouis du Front Polisario soutenu par Alger, Rabat a dû se rendre à l'évidence que la voie juridique du règlement du conflit portée par l'ONU

<footnote n="9">⁹ Dimitri Minic, *Contourner la lutte armée : la culture stratégique de la Russie de 1993 à 2016*, Thèse de doctorat en histoire des relations internationales, Sorbonne Université, décembre 2021, p. 15 sq.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Olivier Zajec, *La nouvelle impuissance américaine. Essai sur 10 ans d'autodissolution stratégique des États-Unis*, Paris, Éditions de l'œuvre, 2011, p. 90-95.</footnote>

<footnote n="11">¹¹ Barack Obama, *Une terre promise*, Paris, Fayard, 2020, p. 537-540.</footnote>
correspond aux attentes profondes des pays étrangers, et d'abord de Washington et Paris qui n'y ont toujours pas ouvert de consulats en 2021. Rabat cherche à se rendre incontournable aux pays occidentaux, surveillant le détroit de Gibraltar, luttant en outre activement contre le djihadisme et bloquant les émigrés d'Afrique subsaharienne à la différence de la Libye notamment : toutes contreparties, veut croire Rabat, au règlement juridique de la reconnaissance de souveraineté sur le Sahara occidental déjà contrôlé militairement par le Maroc.

## L'aggravation des migrations de guerre, économiques et climatiques

En 2021, les migrations continuent de s'intensifier avec un accroissement paradoxal du nombre de migrants et de déplacés alors que des milliards d'individus ont connu des restrictions à leurs déplacement ou ont été confinés du fait de la pandémie de Covid-19. Selon les statistiques de l'agence pour les migrations de l'ONU (OIM), 84 millions de personnes ont dû quitter leur foyer en raison de conflits, du climat ou de problèmes économiques, chiffre supérieur à celui de 2020 et 20¹². Aux déplacements intérieurs en situation d'une guerre civile se surimpose fréquemment une guerre extérieure générant des réfugiés hors des frontières nationales, selon le scénario syrien figé depuis maintenant 2011-2012¹³. C'est le cas en Afrique en République centrafricaine après les élections présidentielles, dans la région du Darfour au Soudan avec des affrontements intercommunautaires, au Burkina Faso avec des agressions djihadistes, en République démocratique du Congo ou dans le Tigré en Ethiopie avec des déplacements massifs vers le Soudan et des destructions de camps de réfugiés. En Afghanistan, 3,5 millions de personnes étaient déjà déplacées en juillet avant l'évacuation américaine en août-septembre, la pauvreté et le climat précipitant en outre le pays au bord d'un effondrement alors que s'installait à l'automne un pouvoir taliban impuissant à prendre la mesure de cette catastrophe humanitaire.

En Amérique centrale, ce sont le crime organisé, la violence des gangs, la pandémie qui génèrent, de manière inédite, un million de déplacés, conduisant la nouvelle administration américaine à annoncer une modification de la politique de blocage des flux d'immigration clandestins vers les Etats-Unis, symbolisée par le mur à la frontière avec le Mexique du président Trump. En réalité, la pandémie a conduit à fermer les portes d'entrée, en raison des restrictions à l'asile pour d'officielles raisons sanitaires et se traduisant par des centaines de milliers d'expulsion de migrants vers le Mexique (dont 100 000 y réémigrant) et l'Amérique centrale par les États-Unis. Surtout, l'effondrement socio-économique du Venezuela a tragiquement généré six millions de déplacés et de migrants venezueliens dans 17 pays d'Amérique latine et des Caraïbes, déstabilisant la sous-région et amenant l'ONU à décréter un plan d'aide de près de 2 milliards de dollars.

Depuis la décision cruciale d'Angela Merkel du 31 août 2015 d'accueillir des réfugiés de guerre, climatiques et économiques en Allemagne, ce principe divise la diplomatie des États en Europe durablement<fnref n="14" />. Si l'instrumentalisation diplomatique n'est pas absente, l'émotion est toujours présente qui fait agir les opinions publiques et les ONG aux côtés des États et des organisations internationales ou régionales sommés de réagir. L'image hante encore l'actualité des migrations en 2021 : c'est celle du corps de migrants noyés en cherchant à traverser la Méditerranée (près de 2 000 en 2021) ou la Manche (27 en novembre entre les côtes françaises et anglaises pour 7 800 secourues, sur les 30 000 personnes

<footnote n="12">¹² Antonio Vitorino, *Rapport sur la migration dans le monde*, HCR-ONU, 30 décembre 2021.</footnote>

<footnote n="13">¹³ Jonathan Hassine, *Les Réfugiés et déplacés syriens. Une reconstruction nationale en question*, Paris, L'Harmattan, 2016, 300 p.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ Julian Fernandez, *Exilés de guerre. La France au défi de l'asile*, Malakoff, Colin, 2019, p. 159 sq.</footnote>
recensées ayant tenté la traversée en 2021)<fnref n="15" />. En octobre 2021, l'agence de l'ONU pour les réfugiés rappelle la situation désastreuse des réfugiés et des demandeurs d'asile, conformément au droit international relatif aux droits humains après de nouveaux naufrages meurtriers (43 morts en janvier, 130 en avril...) au large des côtes libyennes En 2021, les migrations ont continué d'agir avec le cocktail explosif des drames individuels, des trafics d'êtres humains par les passeurs et du djihadisme en toile de fond, poussant les Etats européens à maintenir fermées leurs frontières et à les sécuriser devant les menaces d'infiltration de djihadistes dans les cohortes de migrants.

L'ONU et les ONG maintiennent leur aide aux millions de déplacés parqués dans des camps humanitaires au Moyen-Orient, d'abord au Liban, en Irak, en Syrie, en Turquie. La réponse internationale n'a pas changé, sauf à stabiliser les pays et renoué avec la paix pour permettre la réinstallation de millions de migrants que les sociétés occidentales ne savent plus accueillir. Et la politique d'asile des pays européens n'a pas connu d'inflexion, y compris lors de la crise des migrants déclenchée le 18 novembre à la frontière entre la Biélorussie et la Pologne que l'UE a dénoncée comme des représailles à sa contestation de la régularité de l'élection présidentielle d'Alexandre Loukachenko en août 2020. Plus sûrement, l'arrestation d'un opposant au prix de l'arraisonnement d'un avion civil de Ryan Air en mai 2021 a poussé l'UE à fermer son espace aérien aux vols biélorusses, à la colère du dictateur-président Loukachenko au pouvoir depuis 1994. À l'automne 2021, des milliers de migrants, venus en majorité d'Irak et d'Afghanistan, ont tenté en vain d'entrer en Pologne depuis la Biélorussie, sans solution définitive en plein hiver.

Comme l'UE, les pays européens sont divisés. Solidaires avec la Pologne qui accueille depuis plusieurs années près d'un million de réfugiés ukrainiens sur son sol en raison de la déstabilisation du Donbass par Moscou, les autres pays du groupe de Visegrad, Hongrie, Slovaquie et République tchèque expriment fortement leur refus de recevoir sur leur territoire des migrants non-européens, affichant éventuellement leur préférence pour des migrants chrétiens. Déjà en 2019, 550 000 des 750 000 Ukrainiens bénéficiant de permis de séjour étaient arrivés en Pologne, pour des raisons économiques d'abord, puis de guerre ensuite, temporairement ou pas. Au sein de l'UE, les migrations mettent en évidence le défi d'une société multiculturelle et les enjeux de l'octroi de permis de séjour et du droit d'asile sans débat de société démocratique préalable : l'octroi du droit d'asile doit-il répondre à la fois à la protection de personnes persécutées et à leur adoption de valeurs européennes dans les sociétés prêtes à les accueillir et à les intégrer. L'UE s'efforce d'y répondre par des valeurs et des actions communes<fnref n="16" />.

L'aggravation des réfugiés climatiques pourrait rapidement balayer ce débat puisque leur nombre continue de s'accroître en 2021, avec plus de 21 millions de déplacements climatiques par an depuis dix ans. La situation des 34 provinces de l'Afghanistan en 2021 l'a mis en lumière : les catastrophes naturelles se combinent avec des facteurs économiques et l'exil pour survivre à la famine. À l'été 2021, le cas des 900 000 Rohingya installés dans une trentaine de camps humanitaires au Bangladesh en expose la sombre destinée : celui de Kutupalong-Balukhali, à proximité de la ville de Cox's Bazar, en accueille 600 000, plus grand camp de réfugiés au monde hérissé de barbelés, dénoncé en août par Human Rights Watch hostile à leur transfert sur l'île submersible de Bhasan Char. Beaucoup sont partis et morts comme boat people. En 2021, les intempéries y ont provoqué des glissements de terrain, un immense incendie détruisant les campements de fortune de 50 000 d'entre eux en mars, enfin des

<footnote n="15">15 Office des migrations internationales de l'ONU, *Rapport 2022*, décembre 2021.</footnote>

<footnote n="16">16 Jérôme Vignon, *Migrations, asile, intégration et valeurs en Europe : indissociables valeurs*, Paris, Rapport n° 123, Institut Jacques Delors, décembre 2021, 70 p.</footnote>
inondations en août, installant l'insécurité alimentaire et sanitaire sur fond de Covid-19. Les droits humains élémentaires sont bafoués.

## Guerres endémiques ou retour à des guerres majeures ?

Le début du XXIe siècle a semblé hésiter entre des guerres conventionnelles et des guerres hybrides auxquelles le terrorisme et le djihadisme ont donné une vigueur nouvelle pendant vingt ans. L'indistinction entre le temps de paix et le temps de guerre caractérisent, plus que jamais, les relations internationales<fnref n="17" />. La guerre en Afghanistan refermée, non sans incertitude sur son ultime fin depuis les interventions soviétique (1979-1988) et américaine comme internationale (2001-2021), le Moyen-Orient espère désormais en son extinction définitive, non plus en Irak, mais en Syrie. Plusieurs facteurs la retardent en Syrie et d'abord la volonté de l'Iran, qui a soutenu le régime de Bachar El-Assad, en maintenant une instabilité dans la sous-région syro-turque qui sert sa volonté de domination chiite au Moyen-Orient. En bombardant une nouvelle fois des dépôt de carburants et d'armes de milices soutenues par l'Iran le 5 mai 2021 sur le littoral de Lattaquié, le raid israélien a soigneusement évité des cibles russes, mais rappelé opportunément la présence militaire russe en Syrie, avec les infrastructures navales à Tartous et des forces aériennes sur la base de Hmeimim. La situation fait toujours peser sur les États voisins, et d'abord la Turquie, l'Irak et le Liban, une insécurité permanente qui interdit l'installation d'une paix régionale durable. Elle concerne aussi la politique extérieure et intérieure des Etats européens frappés par le djihadisme syrien, à l'instar du cas français. Car ces guerres endémiques impliquent toujours plus profondément la diplomatie comme la sécurité nationale des États occidentaux<fnref n="18" />.

Endémique, la guerre l'est toujours au Yémen après sept années de combats, 377 000 morts dont 150 000 militaires et indirectement 227 000 civils morts de famines, maladies, bombardements. En 2021, le conflit entre Houthistes soutenus par l'Iran et forces loyalistes ne débouche pas sur une situation militaire éclaircie par quelque perspective d'une résolution tandis que l'Arabie saoudite défend une position maximaliste dont se sont éloignés les Émirats Arabes Unis, longtemps restés en première ligne avec Riyad. Dans la province du Marib, près d'un million de déplacés aggravent au printemps 2021 la situation d'un pays dont le HCR affirme que 80% de la population est menacée, sans interruption de la guerre, d'une catastrophe humanitaire proche. La situation au Yémen est très explicite de la nature des guerres endémiques auxquelles la communauté internationale et l'ONU semblent impuissantes de donner une solution.

Au Sahel, l'opération française Barkhane déclenchée en 2015 par François Hollande pour lutter contre un terrorisme islamiste qui agissait, par intrication, également sur le sol français, fait long feu. Depuis bientôt sept ans, la France conduit une opération extérieure soutenue par l'ONU et les Etats-Unis, à la recherche d'une sécurité internationale dans laquelle s'impliquent également ses partenaires de l'Union européenne (Italie, Estonie, République tchèque, Belgique, Roumanie, Suède...) et de rétablir une sécurité régionale dont finissent par douter les Etats africains de la région eux-mêmes. Devant l'enlisement, Paris menace en 2021 de se retirer, alors que la Russie entreprend depuis l'été 2021 de déployer des mercenaires de la société privée russe Wagner de Evgueni Prigojine, considéré proche du Kremlin<fnref n="19" />. Déjà présents en Centrafrique à Bangui depuis la crise politique de 2020-2021, ils commencent

<footnote n="17">¹⁷ Ronan Farrow, Paix en guerre. La fin de la diplomatie et le déclin de l'influence américaine, Paris, Calmann-Lévy, 2019, 576 p.</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ Hugo Micheron, Le Djihadisme français. Quartiers, Syrie, prisons, Paris, Gallimard, 2020, 416 p., p. 235.</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ Thomas Gomart, Guerres invisibles : nos prochains défis géopolitiques, Paris, Tallandier, 2021, 320 p.</footnote>
d'être déployés le décembre 2021 à Bamako à l'appel de la junte militaire, nonobstant l'engagement français et européen durable dans la zone sahélienne avec les opérations Serval, Barkhane et Takuba. La crise sahélienne est devenue guerre endémique. En dépit des menaces du ministre des Affaires étrangères français Le Driant d'un retrait français, la France s'en tient à un désengagement progressif de 2021 à 2023 pour y diviser ses effectifs déployés de 5 000 hommes par deux, puis transférer aux Etats africains de la CEDAO des responsabilités et la sécurité des populations contre le djihadisme.

Pourtant, d'autres menaces militaires réactivent le risque d'un conflit conventionnel sinon d'une guerre majeure. Et il faut bien dire que 2021 n'a pas éloigné le spectre d'une nucléarisation renforcée des relations stratégiques et militaires. Trois événements le rappellent dans l'année écoulée. C'est d'abord la confrontation sino-américaine dans l'espace stratégique Indo-Pacifique qui l'avère. La dénonciation surprise par l'Australie d'un contrat d'achat de sous-marins de technologie française (dérivé du système Barracuda), avec des systèmes d'arme américains, avait été présenté comme le contrat du siècle par la France en 2016 (31 milliards de dollars dont 8 pour la France). L'annonce de sa rupture unilatérale le 15 septembre 2021 par le premier ministre australien Scott Morrison, à la stupéfaction de la France, dévoile un autre contrat que celui franco-américain déjà en cours d'exécution à horizon 2030. Les États-Unis substituent le Royaume-Uni à la France, pour livrer, mais à horizon de 2040, des sous-marins avec une propulsion nucléaire, technologie initialement refusée par l'Australie en 2016. Un nouveau partenariat stratégique AUKUS couvre l'affront fait à l'alliance avec la France, qui, quoique puissance du Pacifique par ses territoires ultramarins, n'a été ni consultée ni informée par Washington.

Si la crise a d'abord des effets régionaux par la crainte d'une nucléarisation d'un espace stratégique longtemps rétif à cette évolution, Paris dénonce le « coup dans le dos » au plus vieil allié des Américains en rappelant pour consultation son ambassadeur. Le mépris à l'allié européen ne laisse d'inquiéter sur la sincérité des engagements américains à l'égard des Européens plus généralement. D'autant que ceux-ci n'ont pas ménagé leur diplomatie pour ramener à une raison atlantique une Turquie passée maîtresse dans les troubles à la sécurité méditerranéenne et internationale, d'abord avec la Grèce pour des enjeux de délimitation des frontières maritimes et en Méditerranée vers la Libye.

## Un nucléaire qui ne passe pas

C'est sans compter sur la grande affaire des négociations nucléaires avec l'Iran après l'élection d'un nouveau président de la République islamique, Ebrahim Raïssi, conservateur proche du guide suprême Khamenei et connu pour sa répression des droits de l'homme en Iran dans les années passées<fnref n="20" />. La politique extérieure de l'Iran ne souffre pas d'une inflexion après cette élection en juin 2021, boudée par 51,5% d'Iraniens qui se sont abstenus de voter. La reprise des négociations pour envisager un déblocage de la mise en œuvre de l'accord JCPOA de 2015 bloqué par la sortie des Etats-Unis en 2018, connaît de timides avancées dans les mois qui suivent<fnref n="21" />. Par une négociation indirecte reprise à Vienne sans la participation directe des diplomates, Américains, Iraniens et Européens reprennent le fil de leurs demandes respectives. Téhéran escompte une levée préalable de la politique des sanctions encore renforcées par Joe Biden au début de 2021 et les Occidentaux lient toujours un abandon du volet militaire du programme nucléaire iranien à des garanties sur le programme balistique national. Comme il avait livré des missiles de moyenne portée (de portée 300 à 1000 km) aux forces houthistes les utilisant contre Riyad, puis lancé un premier satellite militaire en avril 2020, Téhéran a procédé au tir de 16 missiles balistiques le 24 décembre 2021. Et le 30 décembre le régime des mollahs a lancé dans l'espace

<footnote n="20">²⁰ Jean Baechler et Georges-Henri Soutou (dir.), *Le Retour du nucléaire militaire*, Paris, Hermann, 2019, 120 p.</footnote>

<footnote n="21">²¹ Marie-Hélène Labbé, *La Quête nucléaire de l'Iran*, Paris, Sorbonne-Essais, SUP, 2020, p. 110-115.</footnote>
une fusée avec trois appareils de recherche spatiale, aggravant la crainte de la capacité prochaine de lancer des missiles balistiques avec des charges conventionnelles ou nucléaires. Chaque tir est assorti de menaces à Israël comme ne craint pas de le rappeler alors le général Hossein Salami, chef des Gardiens de la révolution, à l'heure des poussives négociations internationales sur le nucléaire iranien.

Bien réelle, cette menace iranienne serait-elle en définitive plus dangereuse que le renforcement du nucléaire militaire chinois ? En effet, Pékin a engagé un renforcement tous azimuts de son nucléaire militaire poussant Washington à entrer dans une stabilisation stratégique pour stopper ce que l'amiral Charles Richard, commandant des forces stratégiques, définit comme une « percée stratégique ». 250 silos nouveaux sont en construction au Gansu et au Xinjiang pour en décupler le nombre et permettre le lancement d'ICBM dont l'arsenal serait lui-même triplé : 1 000 têtes nucléaires contre 350 en 2021, face aux 5 500 têtes nucléaires américaines et 6 500 russes ou 290 françaises. Le renforcement serait aussi celui des forces sous-marines, avec des modèles de SNLE plus furtifs Jin 094. Et l'Armée de libération populaire ferait voler un bombardier stratégique H-6 dans l'espace aérien de Taiwan, avant un futur bombardier furtif H-20. En juillet 2021, un planeur hypersonique volant à 6 100 km/h a été lancé, dévoilant les prouesses technologiques dans lesquelles est lancée la Chine.

Cela n'est pas susceptible de modifier la donne stratégique à ce stade. Il est prématuré de trancher sur le fait que Pékin s'apprêterait donc à réviser sa doctrine nucléaire, défensive et minimale, plutôt qu'elle n'apporterait une réponse dissuasive à une obsession américaine anti-chinoise. Pékin recherche donc, non une parité mais un équilibre stratégique, dans une Asie nucléarisée comptant les premières puissances mondiales nucléaires, les États-Unis et la Russie. Et il lui faut prendre en compte l'agenda et les objectifs de la Corée du Nord dont elle ne semble pas absolument contrôler la dialectique nucléaire régionale, aux portes de son territoire national. La dissuasion gèlerait-elle les risques de conflits conventionnels directs, comme le duopole américain-soviétique de la guerre froide l'avait figé ? Il faut sans doute ici raisonner dans les schèmes de la pensée stratégique nucléaire moins habituels en revisitant les doctrines stratégiques nucléaires des pays protagonistes<fnref n="22" />.

## Dynamiques de coopération internationale et défis régionaux

*Surmonter crises et troubles par les dynamiques de coopération internationale*

Face à la pandémie de Covid-19 et aux grands risques géopolitiques, les coopérations internationales offrent toujours l'échelle des réponses les plus marquantes. Revenu à une conception positive sinon active du multilatéralisme qu'ils ont toujours cherché à orienter, les États-Unis de Joe Biden ont voulu réparer l'abstentionnisme de la présidence de Donald Trump tant dans les forums internationaux que dans les organisations multilatérales. Fin septembre 2021, le secrétaire d'État au Commerce américain Gina Raimondi a martelé cette conviction, au service de l'objectif prioritaire de Washington de coopérations avec leurs alliés dans la compétition économique et technologique avec la Chine. Les domaines stratégiques de l'accès aux technologies avancées sont encore ceux critiques des semi-conducteurs, de l'intelligence artificielle et de l'accès aux données par les régimes autoritaires. Une réponse est recherchée ici au plan lancé par Pékin en 2018 « Made in China 2025 », après les sanctions alors frappantes de Huawei par Washington. Dans le domaine de l'espace, si des coopérations sont ambitionnées pour contrer l'accord sino-russe de 2021 pour établir une base lunaire proche du Pôle Sud cherchant à concurrencer le programme national Artemis de la NASA, l'Europe avance entre coopération

<footnote n="22">²² Benoît Pélopidas, *Repenser les choix nucléaires. La séduction de l'impossible*, Paris, Les Presses de Sciences Po, 2022, 306 p.</footnote>
et compétition commerciale avec ses lanceurs, Ariane 5 avant Ariane 6 en 2022, en lançant des satellites pour le compte de clients dont des entreprises américaines, à l'instar d'un lancement de satellite à l'été 2021 pour le compte du Brésil. Avec ou sans l'Europe, les États-Unis doivent également répondre au défi des technologies nouvelles de calcul, la Chine affichant 2 supercalculateurs dépassant l'exaflop et rivalisant avec la machine Frontier américaine, de l'informatique quantique, enfin des télécoms.

Surtout, l'Europe est continûment attachée à coopérer avec Washington dans le commerce mondial : l'Union européenne affirme sa puissance en imposant, à travers sa politique commerciale notamment, des cadres normatifs et des standards qui encadrent l'économie mondiale23. Les assemblées annuelles du FMI et de la Banque mondiale à Washington du 12 au 15 octobre 2021, puis le G20 à Rome les 30-31 octobre 2021, ont réassuré une vision occidentale des Européens avec les États-Unis de Biden sur des dossiers aussi symboliques de la relance économique dans le temps de la crise pandémique et du changement climatique.

La réforme de la fiscalité internationale, scellée en octobre au sein de l'OCDE et soutenue par 136 juridictions sur 140, cherche à répondre à une équité fiscale entre les pays pour garantir leurs ressources fiscales, crucales pour leur souveraineté : elle permet de fixer à horizon 2023 le seuil de taxation minimal des entreprises mondiales par les États en deux taux unique à 25% sur les superprofits des entreprises multinationales et avec un taux d'imposition minimal à 15%. Ces mesures ont été très soutenues par la France, en vue de les promouvoir dans l'UE en 2022. La coordination est réaffirmée pour limiter la volatilité des prix de l'énergie, dont le pétrole à la hausse au second semestre 2021, et de certaines matières premières minières comme pour agir contre une inflation qui a fait un retour marqué dans l'économie mondiale, nourrissant la critique, souvent populiste, de mécanismes de régulation des prix impuissants à l'échelle de l'économie internationale. Au second semestre 2021, la pandémie a renforcé les tensions sur les chaînes d'approvisionnement logistiques de nombreux produits et matières premières, renchérissant le coût du transport par conteneurs chinois dans le monde par exemple (tensions sur le bois, le papier, les produits d'équipement par exemple). La pandémie serait-elle vaincue par la finance mondiale ? Le montant historique de l'allocation générale de droits de tirage spéciaux s'est élevé à 650 milliards USD, dont 100 réservés aux pays les plus pauvres au premier rang desquels ceux africains, tout en suspendant le paiement du service de la dette entre 2020 et 2021.

Dans le domaine sanitaire, la coopération internationale a été marquante au sommet du G20 en octobre 2021. L'objectif affiché est d'augmenter la couverture mondiale vaccinale via des financements internationaux (ACT-A COVAX) tout en agissant sur les difficultés de production, surmontées par des transferts de technologie et l'organisation de centres de production régionale. La solidarité s'y ajoute, la France prête à doubler ses dons de dose à 120 millions en 2022 en appelant à la transparence sur les livraisons de vaccins.

Si, à l'automne 2021, la lanceuse d'alerte Frances Haugen a fait vaciller Facebook en faisant fuiter des documents à la Securities and Exchange Commission, au Congrès, au Parlement européen et aux médias sur les algorithmes spéciaux utilisés en 2019-2021 ne corrigeant pas la désinformation et le complotisme sur les réseaux sociaux, l'encadrement des GAFAM et l'accès aux données sécurisées, lorsque la sécurité nationale ou internationale est soulevée, composent bien un enjeu essentiellement international. Celui-ci croise toutefois des enjeux de souveraineté qui exposent les États tantôt à arbitrer, tantôt à défendre leurs entreprises multinationales au cœur d'une souveraineté économique nationale par

<footnote n="23">23 Anu Bradford, *The Brussels Effect. How the European Union Rules the World*, New York, Université de Columbia, 2020, p.</footnote>
certains aspects, à l'instar des sanctions par le régulateur chinois pour position monopolistique contre Alibaba en avril, pour près de 3 milliards de dollars. Ce que Pékin et Washington n'oublient pas. Aux côtés de Google, Amazon, Facebook, Appel et Microsoft, les BATHX chinoises soit Baidu, Alibaba, Tencent, Huawei et Xiaomi sont des acteurs économiques, innovants et politiques, interférant avec la vie sociétale et les institutions. Quand Jack Ma, fondateur d'Alibaba, critique le régulateur chinois, celui-ci vise la filiale financière, ANT Group, et sa politique commerciale agressive poussant au surendettement les consommateurs. La forte concentration du marché des plateformes numériques, le développement d'une industrie des données personnelles permettant d'orienter la consommation et les idées, les offres de services étendues enfin appellent une révision du droit de la concurrence et un droit de contrôle des plateformes numériques, en écho à l'accord multilatéral signé par les pays du G7 en juin 2021 sur la réforme de la fiscalité des multinationales. L'idée d'une autonomie numérique et stratégique est présente chez les États européens, mais aussi de l'UE pour éviter des ingérences étrangères et une vassalisation industrielle<fnref n="24" />. Puissance de normes, l'UE peut viser à faire émerger une industrie numérique performante et poursuivre sa production de normes techniques, face à « la route de la soie numérique »<fnref n="25" />.

## *En Europe, les conséquences et significations de la mise en oeuvre du Brexit pour l'UE et le Royaume-Uni*

Quant à lui, le Royaume-Uni n'a pas dissipé toutes les bouffées populistes et anti-européennes que le vote du Brexit a levées en 2016 et qu'exhale la mise en oeuvre de l'accord de retrait de l'UE signé entre le Royaume-Uni et l'UE le 24 décembre 2020²⁶. Les repères européens des Britanniques sont durablement brouillés, sans que toutes les conséquences de l'accord de commerce et de coopération du Royaume-Uni et de l'Union européenne, autre nom du départ effectif, n'aient pleinement produit leurs effets<fnref n="27" />. Les indéterminations et les négociations avec la Commission européenne demeurent nombreuses, qu'il s'agisse du protocole nord-irlandais et des relations entre les communautés irlandaises, des effets économiques et financiers de moyen et long termes, des modalités d'application de l'accord de départ, de la désorganisation des échanges sur fond de pandémie européenne. Le premier ministre Boris Johnson est passé maître dans l'art de souffler le chaud et le froid avec ses partenaires européens.

Avec la France, les différends portent, par exemple, sur la surveillance de la frontière laissant passer des migrants, en dépit des accords du Touquet de 2003 actualisés par ceux de Sandhurst de 2018, chacun des deux pays pouvant faire des contrôles sur le territoire de l'autre : mais les migrants sont à Calais et Londres dénonce une surveillance insuffisante en promettant le 20 juillet 2021 une contrepartie financière pour une « frontière intelligente ». La mesure n'est pas encore appliquée fin 2021. Peu susceptible d'un soutien actif des Européens, l'accord sur l'octroi des licences de pêches aux navires français est durablement mis à mal et péniblement appliqué<fnref n="28" />.

Avec l'Espagne, le maintien de la présence anglaise se ferait-elle contre les vents de l'histoire ? Territoire

<footnote n="24">²⁴ Bernard Benhamou, « Souveraineté numérique : quelle stratégie pour la France et l'Europe ? », in *Les Cahiers français*, mai-juin 2020, n° 415.</footnote>

<footnote n="25">²⁵ Sylvie Bermann, *Elvire Fabry, La stratégie de l'Europe face à la Chine*, Rapport de l'Institut Jacques Delors, n° 124, décembre 2021, p. 60-66.</footnote>

<footnote n="26">²⁶ Robert Tombs, « Le Royaume-Uni et ses nations face au tournant de leur histoire ? », in *Eric Anceau & Henri Temple, Qu'est-ce qu'une nation en Europe ?*, Paris, Sorbonne-Essais, 2018, p. 213-216.</footnote>

<footnote n="27">²⁷ Pauline Schnapper, *Où va le Royaume-Uni ? Le Brexit et après*, Paris, Odile Jacob, 2019, p. 272.</footnote>

<footnote n="28">²⁸ Michel Barnier, *La Grande Illusion. Journal secret du Brexit (2016-2020)*, Paris, Gallimard, 2021, p. 515-517.</footnote>
sous souveraineté britannique non inclus dans l'accord du 24 décembre 2020, Gibraltar fait l'objet d'engagement de la Commission qui a fait une recommandation au Conseil et posé des directives de négociation le 20 juillet 2021. L'enjeu est à la fois la circulation quotidienne à travers la frontière de ce territoire de 6,8 km² longue d'1,3 km avec l'Espagne, la sécurité de la frontière (rôle de Frontex et de Londres) et son statut douanier, au-delà de sa seule géopolitique atlantique. Nombreux sont ainsi les dossiers en suspens que la Commission européenne doit encore traiter avec un Royaume-Uni prompt à renégocier des dispositions pourtant signées. Dans ces deux cas, les réformes de l'espace de Schengen et de son Code frontières s'expriment. Les Britanniques sont dans l'attente des retombées des bénéfices de « Global Britain ». Mais lesquels ?

À moins que le Royaume-Uni ne soit entré dans l'ère de l'Europe des régionalismes et des nationalismes régionaux, après le référendum sur l'indépendance écossaise de septembre 2014, Londres poussant alors les Écossais à rester dans le Royaume-Uni pour sauvegarder l'adhésion du Royaume-Uni à l'UE, et celui sur le maintien britannique dans l'UE en juin 2016²⁹. En tous cas, 2021 a été marquée par la permanence d'une confrontation institutionnelle entre les gouvernements de Londres et d'Edimbourgh, les Écossais brandissant la menace d'un nouveau référendum sur l'indépendance. L'enjeu oriente la campagne des élections au Parlement écossais tenues le 6 mai 2021, sans que le Scottish National Party, vainqueur et allié au Parti vert écossais, n'obtienne la majorité absolue des 129 sièges pour un mandat de 5 ans<fnref n="30" />. Dès le 10 mai, Nicola Sturgeon appelle à un second référendum en vue du Scexit, avant de constituer son troisième gouvernement le 19 mai et repousser l'organisation de ce nouveau référendum à l'après-crise sanitaire<fnref n="31" />.

Dans le même temps, le protocole sur l'Irlande du Nord, toujours maintenue dans le marché unique et l'union douanière européenne, n'a pas fait émerger une frontière sur la terre d'Irlande, mais l'Union européenne et l'Irlande n'ont pas reculé sur les contrôles douaniers des produits anglais transitant par l'Irlande du Nord, sans établir le régime douanier spécial escompté par David Frost. Et le règlement des conflits relève toujours de la justice européenne. Enfin, l'installation de la société britannique hors de l'UE, mais non hors de l'Europe, est consommée par la mise en œuvre durant 2021 de l'accord du 24 décembre 2020 ; elle se marque par des effets identitaires de polarisation qui traduisent un investissement émotionnel propice à de nouvelles fractures générationnelles, territoriales et électorales comme à des brouillages idéologiques et politiques. Celles-ci ont déjà été mises en évidence par les élections générales du 12 décembre 2019 : le sentiment national, les modes de vie et les valeurs individuelles s'y conjuguent, dans des clivages inédits et des radicalités politiques actifs<fnref n="32" />. En quittant le marché unique, Boris Johnson n'aurait-il pas confondu le XXe siècle avec le XXe siècle anglais de Churchill ? La mondialisation est plus sévère aux pays dédaignant les organisations régionales intégrées et sans cesse rappelés à coopérer, en versant dans une « grande illusion » quand ils croient échapper au « village

<footnote n="29">²⁹ Discours de Nicola Surgeon, premier ministre d'Ecosse, du 25 juillet 2016 in Robert Frank, *Être ou ne pas être européen ? Les Britanniques et l'Europe du XVIIe siècle au Brexit*, Paris, Belin, 2018, p. 282-287 ; Sébastien Carney et Olivier Dard « L'Europe des régionalismes et des nationalismes régionaux, Histoire, Economie et Société, 3/2021, p. 4-8.</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Nathalie Duclos, *L'Ecosse en quête d'indépendance. Le référendum de 2014*, Paris, Sorbonne-Essais, PUPS, 2014, 299 p.</footnote>

<footnote n="31">³¹ « Indyref is the will of the country », BBC News, 8 mai 2021.</footnote>

<footnote n="32">³² Gilles Leydier, « La Fracture Leavers vs Remainers : autopsie d'un nouveau type d'identité politique », in *Observatoire de la société britannique*, 26-2021 Living together in the UK in the 2020's, p. 239-258.</footnote>
global »<fnref n="33" />.

Ainsi, la première année effective du Brexit, avec un accord entre l'UE et le Royaume-Uni, ne lève
pourtant pas toutes les hypothèques sur l'avenir de la relation entre les deux acteurs. Le Brexit n'offre
pas les résultats économiques et financiers annoncés par Boris Johnson et le camp du leave : contraction
du commerce britannique avec l'UE, premiers circuits d'échange contournant le Royaume-Uni, à l'instar
d'exportations irlandaises n'y transitant plus pour préférer des liaisons directes par voie maritime de
l'Eire vers la France ou les Pays-Bas, tension sur les licences financières européennes mais moins fortes
qu'en 2020, concurrence avivée européenne sur les services avec des délocalisations, limitées mais
réelles, de sièges sociaux en Allemagne et en France, tensions sur la livre sterling à nouveau en 2021
avec le retour d'une inflation forte, pénurie de produits courants au 2ᵉ semestre (symboliques chicken
and bacon !) par suite des problèmes logistiques et de circulation des marchandises britanniques et
européennes, aggravés par la pandémie de la covid-19, les fermetures de frontières et le manque de
chauffeurs étrangers. Le Royaume-Uni ayant quitté le système européen des banques centrales est
concerné par les enjeux de stabilité monétaire et une stabilité réelle bousculée, même s'il était
en-dehors de la zone euro, elle-même également affectée par la nouvelle situation. La volontariste
Elizabeth Truss, ministre du Commerce international qui a pu faire signer fin 2021, avec 67 pays, des
accords de libre-échange se substituant progressivement à ceux qui relevaient de l'UE, devient ministre
des Affaires étrangères le 15 septembre 2021, avec le rattachement du portefeuille de l'inflexible David
Frost, secrétaire d'État chargé du Brexit démissionnaire le 18 décembre 2021. D'abord remainder, ensuite
brexiter, l'élue conservatrice de Norfolk doit donner corps au « Global Britain » face à l'Union
européenne, aux États-Unis et à la Chine.

Le Brexit n'est pas simplement un événement typiquement britannique mais une question existentielle européenne. Car il interroge la dynamique d'élargissement de l'UE à l'heure où le Monténégro, candidat depuis 2008, attend d'y faire son entrée en 2021, déjà admis à l'OTAN en 2017. Les pays d'Europe balkanique avaient projeté la perspective d'une entrée dans la prospérité avec l'UE et dans la sécurité avec l'OTAN. Toutefois, le temps d'une réflexion sur l'approfondissement de l'UE l'emporte désormais<fnref n="34" /> : quelle souveraineté pour l'UE après l'euro ? quelle convergence fiscale et sociale en dépassant le dumping ouvertement assumé par des membres de l'UE, Irlande, Pays-Bas et les paradis fiscaux anglais, français, luxembourgeois ? quelle légitimation du droit européen qui désarmerait les préventions multipliées par certains peuples européens, exprimées à l'été 2021 par la Pologne et la Hongrie ?

Lorsque la Pologne remet en cause le 7 octobre 2021 à Bruxelles la primauté du droit européen sur les droits nationaux, elle fait suite à la décision de son tribunal constitutionnel décrétant que certains articles des traités de l'UE étaient incompatibles avec la constitution polonaise. Motivée par les tensions autour de la réforme judiciaire polonaise depuis 2016 entre les juges favorables aux arrêts des tribunaux européens et le gouvernement Morawiecki, la matière à différend s'étend aux valeurs démocratiques et aux droits humains autour de la liberté de la presse, le droit à l'avortement, les droits de la communauté LGBT. Les sanctions sont déjà là, 58 milliards d'euros du plan de relance européen, soit 10% de son PIB, gelés par Bruxelles. L'article 7 prévoyant de privation de vote au Conseil de l'UE pour un État ne respectant pas ses valeurs fondamentales est énoncé, quoique délicat à appliquer. L'exclusion d'un pays de l'UE impossible, le Polexit est difficilement imaginable si l'on apprécie les sentiments européens des

<footnote n="33">³³ Michel Barnier, *La Grande Illusion*, op. cit., p. 530.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Laurent Warlouzet, Stanislas Jeannesson et Frédéric Turpin (dir.), *Europe, États et milieux économiques au XXe siècle. Autour d'Eric Bussière*, Düren, Shaker Verlag, 2021, 451 p.</footnote>
Polonais. Le premier ministre polonais Morawiecki a réagi en restituant bien l'ambiguïté de la position de
son gouvernement : « La place de la Pologne est et sera dans la famille européenne des nations. » Au
cœur du différend existentiel résident des valeurs européennes, qu'il s'agisse des migrants, des libertés
publiques ou des droits humains dont la définition (re)fait débat. La menace de sanctions, notamment
financières, à l'encontre de la Pologne par l'UE ne semble pas devoir résoudre ces questions
fondamentales qui cristallisent l'opposition entre la nation et le libéralisme.

Pour variées qu'elles soient, les motivations des États-membres interrogent tout autant l'État de droit que les fondements de la primauté du droit européen sur le droit national dans certains domaines de la souveraineté. D'autres ont fait le pas, quittant l'UE pour refuser de reconnaître le droit européen, la Cour de justice européenne et une souveraineté européenne pourtant bien limitée dans les domaines régaliens : entre Europe libérale, solidarité européenne et souveraineté nationale, les tensions ont monté en 2021 sans que le plan de relance n'ait ré-enchanté l'Europe à défaut de l'UE. Brouillant un rêve européen affadi, trois modèles s'affrontent : l'Europe libérale du marché et de l'euro, mais trop ou pas assez radicale pour les ultras ; l'Europe solidaire, de la protection des libertés individuelles et de l'environnement, des projets, du plan de relance de 750 milliards d'euros, mais avec quelle mise en œuvre et quand ; une Europe puissance de normes, dans le domaine sanitaire ou contre les GAFAM, mais peinant à être puissance militaire, en butée sur la nature et les enjeux de souveraineté, de juste retour et de préférence européenne<fnref n="35" />. Dans le domaine de la puissance, l'année écoulée a été cruelle pour l'Europe qui n'a pas su répondre aux défis posés par ses concurrents après quatre années d'un trumpisme ravageur. Que ce soit face à la Chine, aux États-Unis, à la Turquie ou à la Russie, les réponses européennes sont apparues faibles, faisant naître des attentes.

Au seuil de la 13e présidence française de l'UE au 1er janvier 2022, les questions fondamentales ne manquent pas sur la puissance de l'Europe dans un environnement international agité, sur les remises en cause de l'État de droit par des membres et sur l'application du plan de relance, décidé en 2021 dans le temps de la pandémie de Covid-19³⁶. Face aux bouleversements et à une déoccidentalisation du monde, la parole de l'Europe et d'abord de la France est difficile, mais vitale<fnref n="37" />.

<footnote n="35">³⁵ Laurent Warlouzet, *Europe contre Europe entre liberté, solidarité et puissance*, Paris, CNRS éditions, 2022, 496 p.</footnote>

<footnote n="36">³⁶ Notre Europe. Institut Jacques Delors, *La Présidence du Conseil de l'Union européenne, 1er décembre 2021 (en ligne)*. Daniel S. Hamilton, Gregor Kirchhof, Andreas Rödder (ed.), *Paradigm lost ? The European Union and the Challenges of a New World*, Johns Hopkins University, Washington D. C., Brookings Institution Press, 2022.</footnote>

<footnote n="37">³⁷ Michel Duclos, *La France dans le bouleversement du monde*, Paris, Editions de l'Observatoire, 2021, 320 p., p. 7-11.</footnote>