contextos mundiales y las políticas de colonización que se aplicaron en el país durante el siglo XX, convirtieron a este pequeño poblado, ubicado en tierras tan lejanas, en una ciudad receptora de migrantes procedentes principalmente del exterior del país. De esta forma, Comodoro Rivadavia crece de la mano de inmigrantes. Así, en 1905, de un total de 312 habitantes, sólo el 6% de los adultos eran argentinos (Márquez y Palma Godoy, 1993). Sin embargo, es en 1907 cuando, a partir del descubrimiento de yacimientos petrolíferos, el pequeño poblado comienza con un ritmo de crecimiento vertiginoso que termina por convertirlo en la ciudad más poblada de la Patagonia austral. El desarrollo de las distintas actividades de producción y servicios petroleros y la oferta laboral que ello generó, convocó a habitantes de otros puntos de la Argentina, como así también de países extranjeros, inicialmente europeos y con el correr de las décadas por ciudadanos de países vecinos, en especial de Chile.

Pese a que la privatización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) en 1990 y la crisis económica del 2001, provocaron una disminución en la cantidad de inmigrantes que se establecieron en la ciudad, Comodoro Rivadavia continúa siendo una ciudad receptora de migraciones.

Sin embargo, no todo es actividad petrolera en la ciudad. Además de la construcción, la pesca y el turismo, existe una incipiente actividad agrícola que se localiza principalmente en el cordón peri-urbano. Del flujo inmigratorio generado por el desarrollo de las actividades petroleras, surgen las agriculturas periurbanas en la ciudad de Comodoro Rivadavia. El carácter innovante de los inmigrantes convirtió al sector peri-urbano en un gran campo experimental. Al traer consigo saberes y experiencias, y adaptarlos a las condiciones locales, los migrantes convirtieron cada predio, cada patio en una experimentación a los límites productivos.

Desde la "Conquista del desierto", las migraciones fueron las que moldearon la historia de la región, ya sean atraídas por leyes que promovía la colonización o por expectativas laborales. La llegada de nuevos integrantes con culturas ajenas al lugar y movilizados por distintos intereses, ha provocado cambios en las pautas de integración y exclusión social, dando como resultado diferencias en términos de arraigo y movilidad. Evaluar cómo son considerados el arraigo y la movilidad en los proyectos de desarrollo territorial y en distintas instituciones ampliará el panorama para la intervención social.

## Marco teórico propuesto

Para desarrollar el presente estudio, los dos conceptos centrales utilizados son: movilidad espacial y desarrollo local.

Para estudiar la movilidad espacial se movilizará la teoría de Alain Tarrius. El autor utiliza la palabra "circulante" en reemplazo del término migrante, lo-grando un concepto libre de juicio de valor que incluye tanto a aquellos que migran escapando de la miseria, como a ejecutivos o profesionales que migran
por cuestiones laborales (Schaffhauser, 2008). Se considera que esta inclusión de grupos tan disímiles refleja más fehacientemente las circunstancias que se dan en la ciudad de Comodoro Rivadavia donde la migración es mayoritariamente producto de las ofertas laborales que la actividad petrolera genera, y por lo tanto arriban a la ciudad personas que se encontraban desocupadas en sus lugares de origen, como profesionales con expectativas laborales superiores a las que otras zonas del país ofrecen.

Comodoro Rivadavia es una ciudad de migraciones constantes, una ciudad definida por sus propios habitantes como "campamento petrolero". Se toma de Tarrius el concepto de "territorios circulatorios" para poner de manifiesto la socialización de espacios conforme a lógicas de movilidad, entendiendo el fenómeno migratorio, ya no como la relación entre una interioridad que son las sociedades de destino y un exterioridad que conforman todas las otras sociedades, sino considerando que con el paso del tiempo y la consolidación de dicho fenómeno, hay comunidades de migrantes que son tanto de aquí como de allá (Schaffhauser, 2008).

Continuando con la idea de comunidades de migrantes, otro aspecto que se considera relevante en la teoría de Tarrius es el de entender a las migraciones como un campo de la práctica social donde se lucha por ganar o defender posiciones. Una práctica social donde los sujetos "nómadas" manifiestan fidelidad a su lugar de origen, complementándose con las sociedades de llegada solo para conservar sus vínculos con las de origen. El autor habla de "integración relativa", incompleta, sin otro objeto que el de permitir los vínculos de intercambio esenciales con la sociedad de recepción.

Con respecto al Desarrollo Local, se tomarán las ideas de Arocena quien analiza conjuntamente desarrollo con arraigo. El autor plantea dos razones principales para hablar de planificación local que son apropiadas para el caso en estudio.

"La primera se refiere a la pertinencia de la escala local o regional. En esta escala, importan la construcción social cotidiana, el hombre crecreto y su entorno inmediato, así como la permanente transformación de la naturaleza..." [...] "La segunda razón tiene que ver con la participación de los actores locales. Una de las más importantes debilidades de la planificación global y centralizada fue el divorcio entre planificadores y protagonistas..." (Arocena, 2002: 11).

Si en los proyectos de desarrollo no son consideradas las movilidades esenciales o el desarraigo de su población, es posible que las ciudades con constantes movimientos migratorios sean un ejemplo de este divorcio entre planificadores y protagonistas.

Pero lo más movilizante del análisis de Arocena, para el tema en estudio, es la relación que plantea entre identidad y desarrollo local al afirmar que "no es posible la existencia de procesos exitosos de desarrollo local sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el potencial de iniciativas de un grupo humano" (Arocena, 2002: 11). Este planteo deja el interrogante sobre qué su-
cede en los casos donde el arraigo, "la identificación con un trozo de tierra" o el "deseo de permanencia" son algo confusos en comunidades de migrantes que son tanto de aquí como de allá.

## Objetivos

El objetivo de este trabajo es analizar la visión de distintas instituciones acerca de la relación entre la movilidad poblacional y el arraigo, con el desarrollo territorial.

## Metodología

Buscando conocer la mirada de las instituciones y programas de desarrollo territorial acerca de los conceptos de movilidad y arraigo, se realiza una revisión bibliográfica de documentos que aborden la temática a nivel nacional, regional, provincial y local.

Los cinco actores analizados tienen perfiles muy diferentes. La elección de los mismos se realizó buscando abarcar diversos niveles y áreas de intervención. A nivel nacional, se analiza el Decreto 469 del año 2004 donde el Poder Ejecutivo procura impulsar el desarrollo de pequeñas localidades y, de esta forma, disminuir las migraciones hacia conglomerados urbanos. Luego, se analiza la visión del Instituto Nacional de tecnología Agropecuaria (INTA) partiendo de su Plan Estratégico Institucional (2005-2015) y de distintas experiencias de desarrollo territorial realizadas en la Patagonia. Con respecto a legislaciones provinciales, se tomará la reglamentación electoral como herramienta para analizar la relación entre "locales y extranjeros" en materia de derechos electorales.

A nivel local, se analizan la fundación de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco y el protagonismo que ha ganado en los últimos años la Federación de Comunidades Extranjeras de Comodoro Rivadavia.

## Resultados

### Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)

Por ser una institución tradicionalmente ligada al sector rural, los textos analizados abordan el arraigo y la migración desde esta perspectiva y no se han encontrado documentos escritos desde una realidad urbana. Sin embargo, es interesante analizar el discurso y la estrecha relación negativa que se establece en ellos entre desarrollo y éxodo.

Ya en 1997, en el Seminario Interinstitucional sobre Extensión Rural en el que participaron el INTA, la SAGPyA, SRA, CRA, CONINAGRO, FAA, ACREA,
Facultades Nacionales de Agronomía y Facultades Nacionales de Veterinaria, se acuerda en que: "El gran desafío es la dinamización del desarrollo desde las localidades, para que los productores no abandonen sus fincas y emigren hacia los grandes centros".

El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) en su Plan Estratégico Institucional (PEA) 2005-2015, plantea en cuanto a la migración de la población rural "La posibilidad de asegurar la permanencia de los pobladores rurales en sus propios entornos" (PEA Pág.20) y en varios de sus proyectos de desarrollo, se plantea como problemático el éxodo de la población. En este sentido, al presentar el contexto y perspectivas en cuanto a tendencias nacionales, se plantea que:

> "la limitada disponibilidad de capacidades, infraestructura básica, servicios, recursos financieros y de tramados densos de organización, ha dificultado el aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo territorial y local, agudizando los desequilibrios entre varias regiones del país. A nivel del SA<fnref n="3" /> la falta de competitividad en varios tramos de las cadenas, en particular de los sistemas de producción en las unidades de tamaño mediano y pequeño, indujo migraciones de su población, con el consiguiente despoblamiento del campo y los poblados rurales" (Plan Estratégico Institucional 2005-2015: 25).

Así, en varias experiencias de desarrollo rural, la migración aparece planteada en la descripción de la situación, como causa y consecuencia de esta limitada disponibilidad de oportunidades.

Claudia Todaro y Hugo Bottaro (2003) explican como la vulnerabilidad en las condiciones de vida de la población local generó un proceso de crisis en las generaciones más jóvenes que muchas veces han visto la migración como una alternativa para la búsqueda de trabajo, la posibilidad de contar con servicios de salud, educación y la cercanía a organismos de asistencia. Los autores explican como "los procesos de migración no solo implican consecuencias en la economía familiar sino también en aspectos culturales, educativos, afectivos" (Todazo y Bottaro, 2003: 92). Luego, como resultado de la experiencia de desarrollo ningún grupo familiar ha tenido movilidad migratoria de sus jóvenes durante el 2000 y 2001.

Carlos Irasola y Federico Boggio (2003), en "Programa de desarrollo sustentable del sector ganadero. Una forma diferente de intervención" también diagnostican al proceso migratorio como una consecuencia de la fuerte crisis dada por el deterioro del recurso suelo, las condiciones de mercado de producción lanera y la condición histórica de zona marginal de la provincia de Río Negro.

La Fundación Hueché, en su programa "Aportes al desarrollo rural" en Las Coloradas, Provincia de Neuquén; explica que en 1984 "la realidad indicaba

<footnote n="3">³ SA: Sistema agropecuario, agroalimentario y agroindustrial</footnote>
que los jóvenes que completaban su educación primaria contaban con pocos elementos para modificar su medio" por lo tanto se veían obligados a emigrar a los centros urbanos buscando mejores posibilidades" (Hueché, 2003: 185). Entre los objetivos de la intervención del Programa se planearon "evitar el éxodo rural motivado por la falta de oportunidades reales de desarrollo personal y comunitario" (Hueché, 2003: 187). Por tal motivo, se realizaron distintas capacitaciones pretendiendo dotar a los jóvenes de los conocimientos y habilidades técnicas necesarias para permanecer en su terruño y comenzar un proceso de transformación técnica.

Como se dijo anteriormente, estos trabajos abordan la movilidad desde el éxodo rural, y de cómo la falta de oportunidades induce a la migración, principalmente de los más jóvenes. Sin embargo, resultan interesantes porque dejan en manifiesto la visión institucional del éxodo como un problema a resolver; una realidad a modificar con los proyectos de desarrollo.

Decreto Nacional 469/04 "Programa Nacional Mi Pueblo"

El Decreto 469 del año 2004, aborda la relación entre desarrollo y migración en el sentido de promover el desarrollo de pequeñas localidades y, de ese modo, disminuir las migraciones hacia los conglomerados urbanos, evitando el desarrollo de familias enteras. Fue creado con el objetivo de revertir la concentración urbana, considerada como "desarticuladora de la integración regional y una de las causas de la migración interna hacia los conglomerados urbanos" (Decreto 469, 2004, Poder Ejecutivo). Además, dicho decreto del Poder Ejecutivo afirma: "Que el territorio argentino presenta un modelo de crecimiento inarmónico, en el cual las economías regionales con distintos grados de desarrollo, generan nuevos niveles de desigualdad de oportunidades en la población". En este sentido, se plantea la necesidad de definir políticas públicas que reviertan esta tendencia procurando el desarrollo local con integración regional, de manera que las familias no encuentren en la migración hacia los centros urbanos su única alternativa.

En referencia al "Programa Nacional Mi Pueblo" el Ministerio del Interior de la Nación, en su sitio electrónico, expresa:

"... fundamentalmente es una acción de gobierno que intenta recatar al ser humano, a su familia, a sus medios productivos y su cultura. (...) Si el Estado Nacional puede generar condiciones que permitan sostener estas poblaciones, estará fortaleciendo la totalidad de la vida de estos pueblos y del país".

"La realidad muestra que el actual modelo de concentración urbana resulta desalentador de la integración regional, y es una de las causas de la migración interna hacia los conglomerados y grandes ciudades, y del desarrollo de familias enteras que de tener una oportunidad seguirían apostando al lugar en el que nacieron"
([http://www.mininterior.gov.ar/provincias/mi_pueblo_decreto.php?id-Name=provincias&idNameSubMenu=provinciasMiPueblo&idNameSubMenuDer=provinciasMPNormativa(19/10/2010)])

El "Programa Nacional Mi Pueblo" apunta a generar acciones tendientes a disminuir las migraciones hacia los conglomerados urbanos. Para cumplir con dicho objetivo se propone identificar aquellas comunidades que han quedado aisladas del crecimiento y desarrollo, y requieran una asistencia integral por parte del Estado, relevar las necesidades de las comunidades conjuntamente con los responsables nacionales, provinciales y municipales, con el fin de propender al sostenimiento de programas en el territorio, y afianzar el desarrollo territorial fortaleciendo el progreso local con integración regional, promoviendo la valorización del territorio y sus comunidades.

## Reglamentación electoral

Sin bien en el presente estudio, se utiliza el concepto de migrante, sin especificar si es interno o externo, la legislación en cuanto a inmigrantes extranjeros, es relevante como muestra del grado de apertura a la llegada de nuevos ciudadanos. Para los autores María Cristina Campagna e Ismael Rosales, "la participación de los extranjeros en los procesos electorales locales, municipios, ha sido y es importante factor que contribuye al arraigo en el país de acogida" (Campagna y Rosales, 2004: 148).

Al analizar las exigencias respecto a las condiciones que deben cumplir los extranjeros para tener derecho de ser electores en los órganos municipales, los autores, ven a la provincia de Chubut como una de las más estrictas del país.

Tales requisitos son:

* Estar inscriptos en el Registro Municipal;

* Tener la edad que determine la ley electoral;

* Saber leer y escribir en el idioma nacional;

* Ejercer actividad lícita;

* Tener tres años de residencia inmediata en el Municipio, y

* Tener alguno de los siguientes atributos: ser contribuyente, tener cónyuge o hijos argentinos, ocupar cargo directivo en asociación reconocida.

Es necesario aclarar que en la provincia de Chubut se ejerce el "derecho político pasivo, es decir, no impone obligatoriedad electoral a los extranjeros" (Campagna y Rosales, 2004:156).

Como se mencionó en el marco teórico, Alan Tarrius utiliza el concepto de "territorios circulatorios", entendiendo el fenómeno migratorio, ya no como la relación entre una interioridad que son las sociedades de destino y un exterioridad que conforman todas las otras sociedades, sino considerando que con el paso del tiempo y la consolidación de dicho fenómeno, hay comunidades de migrantes
que son tanto de aquí como de allá (Schaffhauser, 2008). Sin embargo, el hecho de que la provincia de Chubut tenga mayores exigencias en comparación con otras provincias, como por ejemplo requerir tres años de residencia en lugar de dos, demuestra que, al menos en el aspecto electoral, hay una relación de mayor distancia entre la interioridad y la exterioridad a la que hacía referencia Tarrius.

Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco:

La Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco surge de la unión de dos universidades: La Universidad de la Patagonia San Juan Bosco y la Universidad Nacional de la Patagonia. En mayo de 1959 se crea en Comodoro Rivadavia el Instituto Universitario de la Patagonia que por Decreto N°2850 del año 1963, se convertiría en Universidad de la Patagonia San Juan Bosco.

Una de las razones fundamentales que motivaron la creación del Instituto fue frenar el éxodo de los jóvenes a otras zonas del país y formar profesionales capacitados para explotar las riquezas patagónicas, ya que "la experiencia indícaba que el personal técnico-profesional proveniente de otros centros se radi>caba sólo en forma temporaria, y que los jóvenes patagónicos que emigraban a los grandes núcleos universitarias como Buenos Aires, La Plata y Córdoba, rara>mente regresaban". (Fuente: http://www.unp.edu.ar/info_general /un%20poco %20de%20 historia/ un_poco_de_historya.html (25/10/2010))

Por otro lado, el 23 de Abril de 1973, se sancionó la Ley 20.296 que estableció la creación de la Universidad Nacional de la Patagonia. Entre las razones de su creación se expresa "Evitar las migraciones de jóvenes, futuros protagonistas de la grandeza de la región". El 25 de febrero de 1980, se unifican ambas universidades con la Ley 22173 que crea la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. Más allá de los años transcurridos desde su creación, arraigar a los jóvenes sigue siendo una preocupación a la hora de diseñar currículas que respondan a las necesidades de desarrollo de la región y que resulten atractivas a los intereses de los jóvenes; que de lo contrario se dirigen a estudiar a las ciudades de Buenos Aires, Mendoza, Córdoba y La Plata, principalmente.

En este sentido, la fundación de la Universidad buscando evitar la migración de los jóvenes, es acorde a la idea de desarrollo local de Arocena, al rescatar la escala local o regional y la participación de los actores locales.

Federación de Comunidades Extranjeras:

Con el objetivo de "celebrar el día del inmigrante, difundir culturas y cos-
tumbres y homenajear a los pioneros que dejaron sus tierras para vivir en paz en
una tierra donde criar a sus hijos y enseñarles a querer su patria lejana y su patria
presente", nace una comisión en 1989 y luego, en 2000, que se transforma en la
Federación de Comunidades Extranjeras.
En 1994 se declaran de interés provincial sus actos, en 1995 participan por primera vez de los actos programados para el aniversario de la ciudad y en 2004 la Feria de las Colectividades es declarada de Interés por el Senado de la Nación.

Por otra parte, el 30 de octubre de 2003 se inaugura la Plaza de las Naciones en reconocimiento a los inmigrantes que se radicaron en la ciudad de Comodoro Rivadavia, y en 2005 el Gobernador Mario Das Neves firma un Decreto que decara a Comodoro Rivadavia "Capital Provincial de las Colectividades Extranjeras".

Todos estos hecho, logrados en tan solo veinte años, demuestran la influencia que ha tenido la Federación en cuanto al reconocimiento del inmigrante en la historia de la ciudad.

En la descripción de los objetivos y logros que ha tenido la Federación en el transcurso de los años, se ve reflejada la idea Alain Tarrius acerca de comunidades de migrantes. El autor habla de "integración relativa", incompleta, sin otro objeto que el de permitir los vínculos de intercambio esenciales con la sociedad de recepción, donde los sujetos nómadas manifiestan fidelidad a su lugar de origen, complementándose con las sociedades de llegada solo para conservar sus vínculos con las de origen.

Según José Guillermo Williams (2008), la federación "ha instaurado al inmigrante como uno de los elementos identitarios más fuertes y representativos de la ciudad". Para el autor, "la construcción discursiva de la federación responde a un supuesto vacio identitario, dejado por la desaparición de Yacimientos Petrolíferos Fiscales, principal icono de cohesión de la ciudad hasta fines de la década de 1980".

Lo interesante del análisis de la Federación de Comunidades Extranjeras es que, más allá del recuerdo nostálgico del inmigrante como un ser dividido entre "querer su patria lejana y su patria presente", la Federación tiene una visión institucional distinta a las analizadas anteriormente, ya que no aborda la migración desde la problemática del éxodo, sino desde el aporte al territorio que esta movilidad puede generar, reconocer el rol del inmigrante en la historia de la ciudad de Comodoro Rivadavia.

## Conclusiones

En general, la bibliografía habla de la relación entre desarrollo local y movilidad espacial abordada desde la problemática del éxodo. Pero resulta dificultoso encontrar estudios sobre desarrollo local en aquellas ciudades que se podría llamar "de paso", donde los movimientos (o proyectos) migratorios, son constantes.

Buscando aportar a la vinculación entre las sociedades imbuidas de los movimientos migratorios y movilidad en general, con las concepciones de los proyectos de desarrollo que contienen de diversas formas una premisa de arraigo, se analizó el discurso institucional del INTA, el Decreto Nacional 469/04 "Programa Nacional Mi Pueblo", la reglamentación electoral de la provincia de Chubut, la fundación de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
y el protagonismo que ha ganado en los últimos años la Federación de Comunidades Extranjeras en la ciudad de Comodoro Rivadavia.

Exceptuando el discurso de la Federación de Comunidades Extranjeras, donde se rescata el rol del migrante en el desarrollo del territorio, en el análisis realizado se observa interés en cuanto a arraigar a la población. Por lo visto en este estudio, parecería ser que las instituciones estatales analizadas (INTA, Decreto Nacional 469/04 "Programa Nacional Mi Pueblo", y Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco) consideran a los proyectos de desarrollo como una alternativa a las migraciones, como una forma de controlar los flujos migratorios. Dicho de otra manera: si no hay desarrollo, la población migra en búsqueda de mejores condiciones de vida, lo que deja entrever que el éxito de los programas de desarrollo disminuiría la migración. Pero este trabajo no pretende cuestionar si la falta o no de desarrollo inciden en el éxodo de la población, sino más bien ¿que efectos tiene la migración en el desarrollo? ¿La movilidad espacial es una problemática a resolver o una situación que debe ser considerada al momento de planificar el desarrollo?

El presente estudio es solo una aproximación a la visión de distintas instituciones intervinientes, acerca de la relación entre el desarrollo territorial con la movilidad espacial y el arraigo. Dada la falta de bibliografía que aborde el tema desde la perspectiva de los territorios circulatorios o comunidades migrantes se considera oportuno profundizar el discurso institucional a través de entrevistas y estudios de casos.

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Capítulo 3.1

Estrategias socio-productivas
de las mujeres rurales de Pradere
(provincia de buenos aires)1

María Belén Nieto

María Amalia Lorda

Fernando Romero

Introducción

Las transformaciones sociales, económicas y productivas que ocurren en los
espacios rurales desde hace unas décadas tienen su impacto en las comunida-
des locales, produciendo cambios en la vida cotidiana y más específicamente en
los roles de hombres y mujeres en relación a la producción y reproducción del
medio rural.

El papel de la mujer en el medio rural siempre ha sido fundamental desde distintos puntos de vista. El funcionamiento de las explotaciones agropecuarias, donde la unidad de producción es la familia, no puede analizarse sin reconocer la participación de la mujer. Pero no solo desde su trabajo en la esfera reproduc-tiva, sino por su trabajo productivo en la explotación, muchas veces considerado "ayuda familiar" al igual que los niños.

En los últimos años, la participación de las mujeres en la actividad agrícola se ha ampliado y profundizado, debido en gran parte a que son ellas las responsables del sustento familiar. Más allá de este incremento de la participación femenina en el trabajo agrario, la actuación de las mujeres es la menos conocida, por lo que se hace evidente la necesidad de estudios que muestren la condición y situación de las mujeres rurales.

Entre las políticas aplicadas al sector agropecuario argentino, se han imple-
mentado programas dirigidos a los pequeños y medianos productores, conoci-
dos con el nombre de Programas de Desarrollo Rural (PDR), los cuales surgieron
en la década del 1990, en el marco de ajuste estructural y de crisis socioeconó-
mica que vivía nuestro país. En este sentido C. Biaggi, C. Canevari y A. Tasso
(2007), afirman que,

<footnote n="1">¹ La presente investigación forma parte de la investigación llevada a cabo en el Proyecto SECYT 24/ G046 "Estrategias de gestión y formación para el desarrollo local en espacios urbanos, periurbanos y rurales del Suroeste Bonaerense" Directora Dra. M. Amalia Lorda.</footnote>
"...en general los programas de desarrollo rural consideran a la familia como una unidad homogénea, sin tener en cuenta las diferencias étnicas, etáreas o de género...Las mujeres como destinatarias específicas de los programas de desarrollo rural, son incluidas hace aproximadamente tres décadas" (Biaggi, Canevari y Tasso, 2007:12).

Baylina Ferré y Salamaña Serra (2006) explican que el estudio del espacio rural desde la perspectiva de género ha sido relativamente marginado, aunque con algunas excepciones. Es indudable que la separación de las economías capitalistas de los espacios físicos donde se llevan a cabo los procesos de producción y de reproducción ha originado restricciones de todo tipo para la participación de la mujer en el trabajo remunerado, debido a sus tradicionales responsabilidades domésticas. Y además, en esta forma de organización de la sociedad y de la producción, las tareas domésticas se convierten en trabajo invisible ya que lo que cuenta como trabajo real y productivo es sobre todo la labor retribuida y la producción de mercancías. Es así que cabría esperar que la aportación femenina a la actividad agraria no resultara infravalorada.

"Efectivamente, en el trabajo agrícola, sobre todo en la empresa familiar, no hay separación espacial entre los procesos productivos y reproductivos. No obstante, todo parece indicar que también en el mundo rural la aportación femenina está en general subvalorada, y lo está aún más en las estadísticas oficiales." (García Ramón, 1989: 46).

Es por ello que el enfoque de género en la presente investigación está orientado a caracterizar la dinámica y lógica de las familias de los pequeños productores hortícolas del Valle Bonaerense del Río Colorado (VBRC), específicamente centrando el análisis en la localidad de Juan A. Pradere, ubicada al norte del partido de Patagones, en el sur de la provincia de Buenos Aires -ver Mapa 1-, estudiando el papel que cumplen las mujeres como productoras y reproductoras en estas sociedades rurales.

A los fines de analizar las estrategias socio-productivas de las mujeres rurales de Pradere, se realizó un estudio de casos con familias de pequeños productores hortícolas. Para ello, y desde el punto de vista metodológico se realizaron entrevistas en profundidad a mujeres vinculadas directamente a la actividad hortícola. También se obtuvo información de informantes clave, la Inspectora de Enseñanza de Adultos del partido de Patagones, el coordinador de la Asociación de Productores Hortícolas, y técnicos de la EEA INTA Hilario Ascasubi.

## Consideraciones teóricas

A continuación se presentan algunas cuestiones teórico-conceptuales relacionadas a la problemática central de esta investigación, vinculándolas con los procesos sociales analizados en el terreno.
En primer lugar es importante destacar que los conceptos que se abordan -desarrollo rural, estrategias de vida, capital social- tienen diferentes niveles de abstracción y a su vez diversos sentidos. Para el presente artículo se retoma parte de la bibliografía existente, que permite ahondar en la problemática plan-teada y contextualizar teóricamente el análisis empírico propuesto.

La nueva concepción del desarrollo rural se basa en la puesta en marcha de un conjunto de acciones integradas donde la población local representa el primer y fundamental eslabón en un proceso de desarrollo que pretende ser sustentable.

En relación a esto los autores C. Pastor Gradolí y J. Esparcia Pérez (1998) afirman que se trata de una nueva perspectiva por varias razones:

* Porque basa el éxito del proceso de desarrollo en el aprovechamiento de los recursos endógenos, tanto físicos como culturales y humanos;

* Porque las acciones dejan de ser sectoriales, es decir, ya no actúan sobre actividades o sectores concretos dentro de la sociedad rural provocando beneficios muy reducidos o dirigidos a sólo determinados sectores de la población;

* Porque el tradicional enfoque de arriba hacia abajo (top-down) se sustituye por una aproximación de abajo hacia arriba (bottom-up), lo cual significa que la población local tiene voz en el proceso de toma de decisiones desde el primer momento, es decir a la hora de dirigir el proceso, decidir qué acciones llevar a cabo y cómo;

* Porque el objetivo final es iniciar un proceso de cambio social que desem-boque en acciones de desarrollo sostenibles, y para que esto suceda, es necesario la integración de la esfera social, económica y ambiental.

Estos autores afirman que para lograr el desarrollo endógeno es necesario trabajar en dos ámbitos, en la valorización y aprovechamiento de los recursos propios y, sobre todo en llegar a ser dueños del proceso de desarrollo mediante el control de los procedimientos de toma de decisiones. Es en ese contexto donde se pone de manifiesto y se reconoce el papel destacado de la mujer. "Ella resultó ser la principal conocedora o portadora del saber hacer, pues en gran parte se encargaba de todas aquellas actividades que podían convertirse en la base de la economía local" (Pastor y Esparcia, 1998: 529).

Se entiende al Desarrollo Rural como un proceso de transformación social en un espacio rural determinado, cuyo fin es mejorar el bienestar de la población. Este enfoque parte de considerar las subjetividades de los actores intervinientes con el fin de estimular las relaciones entre los mismos, comprender las múltiples realidades y contribuir a un proceso de transformación social (Ranis, Stewart, 2002).

Otro concepto considerado es el de estrategias. Desde los años 1970 en adelante viene desarrollándose en América Latina el enfoque de estrategias de sobrevivencia, de reproducción o estrategias familiares de vida.

Algunas de estas investigaciones han sido de gran utilidad para poner de manifiesto la participación activa, aunque muchas veces subordinada, de las
mujeres en las estrategias desarrolladas por las unidades domésticas en los distintos contextos sociales de los países latinoamericanos.

Los estudios sobre estrategias de sobrevivencia se han desarrollado en forma paralela a las investigaciones de género en la región, y unos y otros han servido de insumos para avances en trabajos sobre condiciones y calidad de vida de las poblaciones latinoamericanas. En este trabajo se tiene en cuenta la conceptualización de Susana Torrado (1998, 2003) sobre las estrategias familiares de vida:

> "... aquellos comportamientos de los agentes sociales de una sociedad dada, que estando condicionados por su posición social, se relacionan con la constitución y mantenimiento de unidades familiares en el seno de las cuales pueden asegurar su reproducción biológica, preservar la vida y desarrollar todas aquellas prácticas, económicas y no económicas, indispensables para la optimización de las condiciones materiales y no materiales de existencia de la unidad y de cada uno de sus miembros" (Torrado, 2003: 28).

Torrado (1998) al plantear la idea de estrategias familiares de vida pone el acento en la conducta de las unidades familiares en su conjunto, según su situación de clase, movilizando y organizando sus recursos para el logro de ciertos objetivos no necesariamente explícitos, constituyendo un proceso que se desarrolla a lo largo de la vida familiar y permitiendo la reconstitución de la lógica subyacente de los comportamientos familiares.

El concepto de estrategias no sólo remite al plano económico o de reproducción material. Las acciones de las familias se enmarcan en lo que Bourdieu denomina habitus. Los habitus son aquellos

> "sistemas de disposiciones durables para actuar, percibir, valorar, sentir y pensar de una determinada manera, que han sido interiorizadas por los actores en el curso de su historia y que funcionan como principios generadores y organizadores de sus prácticas y representaciones" (Bourdieu 1980: 88, citado en Torrado 2003: 29).

En relación a ello S. Hintze (2004) afirma, en tanto organizador de la experiencia, este concepto enfatiza que las relaciones económicas entre clases y grupos sociales no son independientes de las instancias ideológicas, culturales y políticas constitutivas de lo social.

Otra categoría que permite ahondar en el enfoque de estrategias es el concepto de capital social. Pierre Bourdieu (1985, 2000), lo definió como el "agregado de los recursos reales o potenciales que se vinculan con la posesión de una red duradera de relaciones más o menos institucionalizadas de conocimiento o reconocimiento mutuo" (Bourdieu, 1985: 248, 2000: 148 citado por Silvia Attademo 2008: 4).

> "El capital social es el conjunto de los recursos actuales o potenciales vinculados a la posesión de una red duradera de relaciones más o menos
institucionalizadas de interconocimiento e interreconocimiento; o dicho de otro modo, a la pertenencia a un grupo, en el cual sus miembros están unidos por "vínculos permanentes y útiles" que se basan en intercambios materiales y simbólicos" (Bourdieu, citado por Hintze 2004: 5).

En estos enfoques las unidades estudiadas (familias), se inscriben en otras mayores: redes sociales, barrios, comunidades. Explica Attademo (2008), "las redes sociales no son un dato natural y deben construirse mediante estrategias de inversión orientadas hacia la institucionalización de relaciones grupales, utilizables como una fuente confiable de otros beneficios".

## Caracterización del contexto

El Valle Bonaerense del Río Colorado, conforma una unidad físico-económica dentro de los partidos de Villarino y Patagones, al sur de la provincia de Buenos Aires. En la actualidad es la principal zona productora de cebolla de nuestro país.

A partir de la década de 1970 y junto a la expansión de este cultivo, ha recibido una gran afluencia de inmigrantes del Noroeste argentino y de Bolivia, transformándose así en un centro o cinturón hortícola de gran importancia en el contexto nacional.

La década del 1990, caracterizada por la implementación de políticas neoliberales y el nuevo escenario de intercambio comercial entre los países del MERCOSUR, genera en esta zona algunos procesos de transformación productiva y social, entre los que se destacan:

* Una fuerte expansión del cultivo de cebolla, con un alto crecimiento de las exportaciones a Brasil, y a Europa.

* Un aumento de la superficie cultivada y de la productividad debido a la utilización de fertilizantes y agroquímicos.

* Un fuerte impacto demográfico, generado por el aumento de la demanda de mano de obra para el cultivo de cebolla. Los primeros contingentes de fuerza laboral "golondrina", llegaron desde el norte de Argentina y Bolivia. Aquí se observan dos tipos de inmigración: - familiar, con tendencia a radiarse en la región, - hombres solteros o trabajadores individuales que llegan en los períodos de cosecha (salteños, bolivianos y paraguayos).

Como se dijo anteriormente, es muy fuerte, hoy la presencia de bolivianos y argentinos del norte de nuestro país. A diferencia de la mayor parte de las áreas rural-urbanas del interior bonaerense, que se han convertido en expulsoras de población, en Pradere al igual que en todo el VBRC se observa un crecimiento poblacional, dinámica que obedece fundamentalmente al proceso inmigratorio que impulsa la expansión de la cebolla y que requiere de mayor mano de obra. Hoy se observa una consolidación de las familias bolivianas; los investigadores
que estudian las migraciones en esta región hablan de una etapa de estabilización, caracterizada por el tiempo de radicación en el valle que supera los 10 años y por la compra de tierras. En relación a esto Eduardo Bologna (2008) manifiesta,

> "entre los motivos de estos desplazamientos, al económico debemos agregar no sólo las condiciones de vida que no tienen en su lugar de origen, como el acceso a la educación y a la salud; sino también aspectos subjetivos de fuerte arraigo en muchos bolivianos de que Argentina es un lugar desarrollado, y vivir en nuestro país implica ganancia de prestigio ante el grupo de referencia" (Bologna, 2008: 2, citado por Fittipaldi y otros 2009: 346).

<figure><img src="image_53.png" /><figcaption>Mapa 1. Localización del área de estudio</figcaption></figure>

Fuente: Alejandro Pezzola, 2012
Este grupo social comienza trabajando como asalariados o como medieros en explotaciones familiares capitalizadas y en explotaciones empresariales. En algunos casos, y producto de la autoexplotación logran capitalizarse y adquirir su propia parcela.

Afirma S. Gorenstein (2005) que en la producción de cebolla del VBRC intervienen, básicamente, dos tipos de productores: los minifundistas y los empresariales; estos últimos se distinguen, a su vez, por integrar o no la fase del empaque. Los productores empresariales no integrados son mayoritariamente productores diversificados, de diferente tamaño, suelen combinar la ganadería y cultivos extensivos (trigo y girasol). Los productores integrados cuentan con galpones de empaque equipados y, en general, venden servicios de acopio y comercialización. Dentro de este grupo, se destacan aquellos que por su mejor posicionamiento económico y tecnológico, principalmente, operan para el mercado europeo.

Por otro lado, los sistemas de producción de los productores minifundistas están poco diversificados, su principal cultivo es la cebolla, con prácticas de manejo adaptadas a sus escasos recursos, menor incorporación de tecnología y limitado acceso a la información y al asesoramiento técnico. Desde hace unos años, los pequeños productores que migraban a esta zona en las temporadas del cultivo de cebolla, comenzaron a instalarse en los sectores urbanos, debido a diversas cuestiones sociales que favorecieron ese proceso de radicación (acceso a la educación, salud). Actualmente existen pequeños productores propietarios, y un gran número de ellos que aún no poseen la propiedad de la tierra que trabajan. La situación de estos productores arrendatarios se dificulta por el hecho de que cada temporada deben buscar terrenos aptos para el cultivo, debido a que el cultivo de la cebolla exige la rotación, luego de 2 o 3 años de monocultivo se desarrolla en el suelo un hongo (Fusarium) que infecta a los bulbos y deteriora su capacidad de conservación; y los contratos se realizan mayormente "de palabra".

En palabras de un técnico del INTA, "la cebolla les brinda la posibilidad de obtener un ingreso importante en una temporada"<fnref n="2" />. Generalmente varias familias minifundistas trabajan en una misma explotación, produciendo cada una entre 2 a 5 hectáreas. De esta manera, realizan todas las tareas en forma manual y comunitaria, pero conservando cada familia su producción.

En referencia a la comercialización, ésta se encuentra en manos de brasileños. Ellos manejan gran parte del mercado de la región, importadores brasileños se han instalado en la región, adquiriendo el producto en la pila (en el campo) y luego lo empacan en galpones propios o contratan este servicio para posteriormente realizar la exportación a una empresa asociada en Brasil. Esta forma de trabajo determina que las mayores utilidades queden en manos del país vecino y no en el lugar de origen de la producción.

<footnote n="2">² Entrevista realizada a técnicos de la EEA H. Ascasubi por Celina Diotto y María Belén Nieto el 10/11/2009.</footnote>
Esta intrincada red de relaciones socio-productivas ha ido conformando un ambiente con lógicas particulares y le imprime a la región un sello singular. Aspectos como la salud, la educación, las modalidades de trabajar la tierra, las formas de acceder al trabajo, los hábitos y costumbres de vida, los ritos religiosos, las formas de participación en la vida local, entre otros, se visualizan como puntos críticos en el proceso de desarrollo local del Valle Bonaerense del Río Colorado.

El trabajo en la horticultura: relaciones familiares, relaciones productivas

Los pequeños productores hortícolas de Pradere y las colonias cercanas, Colonia "Los Alamos" y Colonia "La Graciela", residen preferentemente en el mismo predio, es por ello que la combinación unidad de residencia – producción facilita el apoyo de los miembros de la familia en las tareas productivas y reproductivas, siendo la familia la principal fuente de mano de obra.

Cabe aquí detenerse y señalar que al interior de la organización familiar, la distribución del trabajo según género responde a concepciones culturales relacionadas al "deber ser del hombre y de la mujer". El análisis de género en el interior del hogar revela los factores de poder en la familia. "Las relaciones primarias de subordinación-dominio entre los géneros se sitúan en la esfera reproductiva del hogar. En la familia es donde la división del trabajo por sexos, la regulación de la sexualidad y, la construcción social y la reproducción de los géneros se encuentran enraizados" (en León, 1994, citado por H. Beatriz Garrido, 2006: 210).

La reproducción biológica femenina dada por la naturaleza (capacidad de concebir y tener/parir hijos) se traslada al plano social. Es así como las mujeres son las responsables del cuidado no sólo de los hijos, sino también del resto de los miembros de la familia. En relación a la reproducción de la fuerza de trabajo o cotidiana de la familia, se hace referencia al cuidado y alimentación de la misma, y a las tareas vinculadas a la organización y mantenimiento del hogar (higiene y salud).

Las familias de las mujeres entrevistadas están compuestas de numerosos hijos, las edades de estas mujeres oscilan entre 30 y 55 años. Son pequeños productores propietarios de sus tierras.

La familia de Esther<fnref n="3" />, posee 25 hectáreas en las cuales cultivan cebolla, remolacha, lechuga, zanahoria y tomate. En su quinta se puede apreciar una gran cantidad de árboles frutales y plantas ornamentales, jazmines y rosales, todos muy bien cuidados por ella. Se percibe en sus comentarios que es la tarea que más placer le brinda y se muestra muy interesada en el aprendizaje del cuidado de los frutales: "Esto es lo que más me gusta hacer, y me lleva mucho tiempo mantener así el jardín".<fnref n="4" />

<footnote n="3">³ Los nombres de los entrevistados presentes en el trabajo son ficticios para resguardar su identidad.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Entrevista realizada a una productora hortícola en Colonia Los Alamos, por Celina Diotto y M. Belén Nieto el 27/08/2010.</footnote>
En el caso de Rosa, en su quinta de trece hectáreas producen principalmente cebolla y zapallo para comercializar y algunas hortalizas para autoconsumo. Y finalmente Carmen comenta que en su predio de quince hectáreas el cultivo principal es la cebolla, a su vez arriendan diez hectáreas en un campo vecino y allí producen zapallo. (Tabla I). Todos diversifican su producción, generalmente cultivando otras hortalizas y frutas.

En dos de los casos analizados, el grupo familiar completo trabaja en la quinta; en el otro solo trabajan los padres, y la hija menor, además cuentan con la ayuda para las labores prediales de una mujer también de origen boliviano.

La jornada de trabajo en la horticultura es el resultado del despliegue de una estrategia productiva, que implica dos etapas:

* Etapa asociada a las tareas propias de la quinta, tratamiento de la tierra (desmalezamiento, roturación, riego, siembra, producción de plantines en almácigos, utilización de fertilizantes químicos o abonos naturales, etc.).

* Etapa asociada a la comercialización: cosecha y limpieza de los productos, preparación de la carga, embalaje del producto, traslado y venta.

En referencia a esto, Santiago, la pareja de Carmen, comenta: "...losهرarios los pone el cultivo, más de una vez dormimos al borde de la acequia para controlar el riego...ahora estamos mejor organizados, mi esposa y mis hijos viven en el pueblo, un cuñado mío es el regador, y mi hijo el mayor es el que maneja el tractor. Todo nuestro trabajo es familiar". 5

En el relato de Santiago y de Carmen se pueden detectar las estrategias familiares y sociales llevadas adelante para poder llegar a decir hoy con orgullo lo cómodos y satisfechos que se sienten viviendo en Pradere.

Llegaron a la Argentina provenientes de Bolivia hace veinticinco años. En un principio viajó solo Santiago hacia Mendoza, y allí se instaló por dos años trabajando en la cosecha de la uva: "... fueron años duros, lejos de la casa, y tratando de mandar algo de dinero". En el año 1988 se traslada a Bahía Blanca y consigue trabajo en las empresas del Polo Petroquímico, pero ese oficio no era de su gusto completamente, ya que su actividad había estado ligada siempre al medio rural. Al tiempo y por intermedio de un familiar que lo convocó se traslada a Pradere y comienza trabajando como jornalero. Es así como decide llamar a su familia. Desde ese momento Santiago buscó la manera de trabajar en forma independiente: "... primero fue a porcentaje, hasta que pude alquilar cuatro hectáreas, y ahí empecé a producir por cuenta propia, pero ayudaban los precios de los alquileres, eran mucho más baratos. Luego aumentamos la cantidad de superficie de tierra. Y finalmente pudimos comprar estas quince hectáreas que las trabajamos todos".

En este sentido cabe rescatar lo que López Lucero (1984) comenta en relación a la migración boliviana en la provincia de Mendoza,

<footnote n="5">5 Entrevista realizada a un productor hortícola de Pradere por M. Belén Nieto el 21/09/2010</footnote>
"...una de las características del migrante boliviano adulto es que realiza el traslado con todo el grupo familiar; quizás la utilidad que le da la participación de toda la familia en las tareas de recolección de frutos sea una de las razones para tal movimiento, por eso la migración boliviana no es preponderantemente individual, sino familiar, a diferencia de las migraciones europeas y chilenas en nuestra provincia" (López Lucero, 1984, citado por R. Benencia 2009: 3).

Se puede apreciar en el área hortícola del partido de Patagones el proceso de ascenso social que Roberto Benencia denomina escalera boliviana. En este sentido, hemos observado que un porcentaje importante de trabajadores bolivianos han logrado a lo largo del tiempo (desde la década del '70 hasta la actualidad) acceder a la propiedad de la tierra.

Las palabras de una productora hacen referencia al concepto de escalera boliviana que plantea Benencia, "nosotros empezamos trabajando como medieros, tuvimos buenas cosechas dos años seguidos y pudimos comprar herramientas y máquinas. Mi marido y un primo compraron a medias un tractor, y hoy todo esto que tenemos es nuestro".<fnref n="6" />

Se observa en este relato y en todas las entrevistas realizadas la importancia que adquieren las redes sociales, y en este sentido Larissa Lomnitz (1975) expone el concepto de "redes de intercambio recíproco" en su estudio sobre los habitantes de barrios marginales de la ciudad de México:

[..] "La reciprocidad entre los pobladores de barriada depende de dos factores que favorecen el intercambio: la cercanía física y la confianza. La cercanía física es de una importancia evidente: a mayor vecindad, mayor interacción social y mayores oportunidades de intercambio [...] La confianza es un rasgo cultural, accesible a la descripción etnográfica, que incluye los siguientes componentes: a) capacidad y deseo para entablar una relación de intercambio recíproco; b) voluntad de cumplir con las obligaciones implícitas en dicha relación; c) familiaridad mutua suficiente para servir de base a un acercamiento con probabilidad de no ser rechazado." (Lomnitz, 1975 citado por S. Hintze 2004: 10).

Desde una perspectiva de género y centrándose en el estudio de las redes sociales se pueden detectar diferencias de roles en el comportamiento de los miembros de las familias. Las mujeres desarrollan una mayor capacidad de reacción y resultan más hábiles en las tareas concernientes a identificar y realizar estrategias socio-productivas, especialmente en épocas de crisis.

En el caso de las mujeres hortícolas entrevistadas, todas conocen muy bien la actividad hortícola, se encargan de la mayoría de las tareas en la quinta, siem-

<footnote n="6">⁶ Entrevista realizada a una productora hortícola de Pradere por M. Belén Nieto el 21/09/2010</footnote>
bra, cosecha y limpieza, sin embargo la comercialización la llevan adelante los esposos. "Eso se lo dejo a mi marido, el se encarga de las ventas", dice Esther.

La jornada de trabajo de las mujeres hortícolas de Pradere comienza bien temprano, por lo general a primera hora se encargan de los animales de la granja y luego continúan con sus actividades en la quinta y preparan el almuerzo. Las que tienen hijos en edad escolar, los acompañan hasta la escuela y durante la tarde combinan las tareas domésticas con "ayudas" en la quinta.

Las mujeres entrevistadas visualizan sus tareas productivas como una colaboración, como una prolongación de sus actividades domésticas cotidianas. Esas tareas no son remuneradas y no son contabilizadas económicamente como trabajo. En muchos casos, las mujeres mismas no lo asumen como un trabajo. Y se ve como "natural" que esas tareas sean un trabajo femenino.

En referencia al trabajo considerado productivo/asalariado, una gran cantidad de mujeres de Pradere, son empleadas en el galpón de empaque de cebo-lla. Es así como se observa en algunos casos la característica de la pluriactividad femenina.

El aporte monetario por este trabajo extra-predial es altamente significativo, y gran parte de esos ingresos se destinan a la compra de semillas y mejoras de la explotación. Aquí cabe resaltar una particularidad, la mayoría de las veces es el hombre quien toma decisiones en relación a cuestiones productivas, por ejemplo, adquisición de mayor cantidad de hectáreas, diversificación de la producción, comercialización de los cultivos. La participación en la toma de decisiones por parte de la mujer es marcadamente menor en relación a lo productivo, mientras que la responsabilidad total en cuestiones del mantenimiento de la casa, salud y educación de los hijos recae en ellas.

Si bien el trabajo remunerado como no remunerado de las mujeres tiene una gran incidencia económica, pocas veces se hace visible esta contribución. Así lo afirma B. Garrido (2006):

"Que las mujeres trabajen cada vez más en la producción no ha significado necesariamente un mejor posicionamiento social, ni que se hayan producido cambios sustanciales en las interrelaciones personales entre los géneros, y no ha supuesto compartir el control de la producción por parte de las mujeres".

Es necesario hacer hincapié en los cambios acaecidos al interior de las familias rurales, a raíz de las crecientes dificultades económicas que afectan a la producción agropecuaria. Esta situación de crisis también se hace sentir en los precios de los productos hortícolas, los cuales se caracterizan por ser fluctuantes. Esto ha generado una reestructuración de los roles en los miembros de las familias, observándose un incremento en la búsqueda de trabajo fuera de la explotación por parte de las mujeres y de los hijos adolescentes. En muchas oportunidades son las mujeres quienes despliegan una diversidad de estrategias laborales para sobrellevar los efectos de las crisis, como ser: costura, tejido, artesanías, elaboración de productos comestibles regionales y artesanales, servicio doméstico, etc.
<table><caption>Tabla I. Características de las mujeres hortícolas entrevistadas.</caption><thead><tr><td>Mujer entrevistada</td><td>ESTHER</td><td>ROSA</td><td>CARMEN</td></tr></thead><tbody><tr><td>Edad</td><td>48 años</td><td>34 años</td><td>43 años</td></tr><tr><td>Origen</td><td>Boliviana</td><td>Noroeste argentino</td><td>Boliviana</td></tr><tr><td>Estado civil</td><td>Concubinato</td><td>Casada</td><td>Concubinato</td></tr><tr><td>Nivel de estudio</td><td>Sin instrucción</td><td>Primario completo</td><td>Primario incompleto</td></tr><tr><td>Actividad laboral</td><td>Trabaja dentro de la unidad productiva</td><td>Trabaja dentro de la unidad productiva</td><td>Trabaja dentro de la unidad productiva</td></tr><tr><td>Compos. del grupo familiar</td><td>Marido y 5 hijas</td><td>Marido y 7 hijos</td><td>Marido y 8 hijos</td></tr><tr><td>Régimen de tenencia actual</td><td>Propiedad</td><td>Propiedad</td><td>Propiedad 15 has. Arrendamiento</td></tr><tr><td>Superficie de la explotación</td><td>25 hectáreas</td><td>13 hectáreas</td><td>25 hectáreas</td></tr><tr><td>Tiempo que le dedica al trabajo en la quinta</td><td>Más de 8 hs.diarias</td><td>De 6 a 8 hs. diarias</td><td>De 2 a 4 hs. diarias</td></tr><tr><td>Destino de la producción</td><td>Mercado local y autoconsumo</td><td>Mercado local y autoconsumo</td><td>Mercado local y autoconsumo</td></tr></tbody></table>

Fuente: María Belén Nieto, 2010

De esta manera se pueden generar tensiones en el interior de las familias, porque el hombre se siente cuestionado en su tradicional rol de ser el protector y proveedor de la familia. Un testimonio refleja esta situación en el área de estudio:

"Nosotros vinimos porque nos llamó un primo de mi marido, cuando llegamos enseguida todos nos pusimos a trabajar en la cebolla, y yo además trabajaba de mucama en un hotel en Luro. Ahora mis hijas más grandes están en el galpón de empaque, sacan buen dinero por semana".<fnref n="7" />

<footnote n="7">⁷ Entrevista realizada a una productora hortícola de Pradere por M. Belén Nieto el 21/09/2010</footnote>
En las entrevistas realizadas se manifiesta el carácter asimétrico y jerárquico de las relaciones familiares, las que se conciben como relaciones de poder, donde los ejes fundamentales son la edad y el género.

En función del análisis de las estrategias familiares de vida en los estudios de caso presentados, se debe destacar que la unidad familia-explotación functiona como una compleja red de relaciones de complementariedad, afecto y solidaridad, así como también de diferenciación y tensión en cuanto al género, edad y posición dentro del grupo.

## Conclusión

El presente trabajo se plantea desde un enfoque de género, con el objetivo de generar conocimiento acerca de las actividades y de las situaciones que viven las mujeres hortícolas de Pradere dentro de la organización familiar.

El análisis presentado hasta aquí, permite visualizar algunas de las estrategias desarrolladas por los pequeños productores, con el fin de posibilitar la reproducción social y económica de las familias en un contexto productivo y cultural particular como lo es el Valle Bonaerense del Río Colorado.

Como se puede observar a lo largo del trabajo, los productores estudiados mantienen relaciones familiares singulares, dadas por la composición interna de las mismas; a su vez se advierten relaciones extra-familiares, configurando redes sociales más amplias (asociaciones entre vecinos, cooperativas de productores bolivianos, talleres y jornadas de capacitación).

En este sentido, el estudio de las estrategias familiares de vida es pertinente ya que al privilegiar como unidad de análisis a la familia y al hogar, se entiende que es en ese ámbito donde los sujetos pueden desarrollar la plenitud de sus capacidades para su reproducción material y cultural.

Por otro lado, los resultados de las entrevistas permiten observar que el aporte de las mujeres al trabajo en las quintas es fundamental siendo ellas, quienes buscan trabajo fuera de la explotación cuando se enfrentan a períodos de crisis en las quintas. Su contribución al ingreso familiar resulta esencial para el funcionamiento y la permanencia de la explotación.

Sin embargo, se puede afirmar que se trata de un "trabajo invisible", debido a que el carácter discontinuo e irregular de las tareas que realizan dificulta la medición estadística. El hecho de que estas mujeres realicen en forma simultánea tareas propiamente domésticas y actividades en la quinta, contribuye a que se haga muy difícil separar la esfera productiva de la reproductiva provocando así una subvaloración del trabajo de la mujer.
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Capítulo 3.2

# El rol de la escuela rural en los procesos de transformación territorial. El caso de la migración boliviana en el área hortícola de Bahía Blanca

Laura de la Fuente
María Amalia Lorda

## Introducción

La localidad de Bahía Blanca cuenta con un cinturón hortícola localizado aproximadamente entre 15 y 30 km de la ciudad. El periurbano de dicha ciudad ha sido un espacio receptor de migraciones y sumamente propicio para la práctica hortícola.

En sus comienzos esta actividad fue llevada a cabo por los primeros inmigrantes de procedencia italiana y española. La labor hortícola servía para la subsistencia de la familia y con el paso del tiempo la horticultura se convirtió en una actividad económica rentable.

Desde hace más de dos décadas, la actividad ha pasado a estar casi por completo en manos de la última gran corriente migratoria limítrofe, como lo fueron las comunidades bolivianas, del mismo modo que ha sucedido en muchas partes de nuestro territorio nacional.

Primeramente fueron los ingenios azucareros los que utilizaron su trabajo para la zafra, tarea que sigue convocando en la actualidad a unos 30.000 trabajadores bolivianos temporarios al año, para luego ampliarse a las fincas tabaceras, cuando aumentó el cultivo de tabaco en el Norte argentino, a partir de 1938 en Salta y desde 1947 en Jujuy.

Luego, los bolivianos se extendieron a las áreas hortícolas de Salta, cuando surgieron los cultivos "primicia". Con el correr de los años la inmigración boliviana comenzó desde 1970 a diversificarse a otras regiones del país como Mendoza, el Área Metropolitana de Buenos Aires.

Aproximadamente a partir de 1972, importantes grupos de pobladores de origen boliviano comenzaron a radicarse en forma estable en la zona del Valle Bonaerense del Río Colorado, alentados por referencias de familiares y amigos, distribuidos en los alrededores de Hilario Ascasubi, Pedro Luro, Juan A. Pradere, entre las cuales prevalece la horticultura como sostén económico, especialmente el cultivo de cebolla y en menor medida morrón, tomate y otros productos.

En la actualidad, la horticultura forma parte de la actividad económica de la zona, y conviven en este territorio, descendientes de españoles, italianos, otros migrantes arribados desde el Noroeste argentino y familias de origen boliviano.
Es interesante destacar que este último grupo, si bien en un principio comienzan trabajando como asalariados o como medieros en explotaciones familiares capitalizadas, en muchos casos con el devenir de los años, lograron una cierta capitalización que les permitió comprar tierras.

A partir del trabajo en el terreno realizado en distintos momentos, se destaca de manera particular a la escuela rural como una institución que está inserta en el territorio objeto de estudio, en la cual se observan una red de relaciones con actores sociales diversos, que interactúan permanentemente y podría ser una entrada singular para comprender su forma de vida. La escuela en el medio rural, particularmente en esta área hortícola, fue y sigue siendo parte clave en la vida de los inmigrantes.

Debido a lo anteriormente expresado, es que para esta etapa de investigación se toma como unidad de análisis a las escuelas rurales, a través de ellas se busca: comprender las relaciones que se establecen entre la nueva comunidad migrante y la institución educativa; analizar los cambios por los que ha pasado la escuela desde el arribo de las migraciones a la zona; indagar a través del diálogo con los docentes si los alumnos de origen boliviano manifiestan signos de su cultura e identidad, saberes populares, entre otros; detectar los cambios en el territorio (productivos, sociales, del trabajo, etc.) desde la visión que poseen del paisaje rural. En el presente trabajo en particular se analizan las relaciones y cambios que se producen entre la nueva comunidad migrante y la institución educativa en un territorio en construcción.

La metodología empleada para esta etapa de estudio se realiza sobre la base del análisis de documentación bibliográfica escrita hasta el momento, el cual se complementa con entrevistas exploratorias y en profundidad a informantes clave. Las entrevistas que se analizan corresponden a directores y docentes de cuatro de las cinco escuelas rurales que están localizadas en dicha área en estudio.

## El área de estudio

En la ciudad de Bahía Blanca, ubicada al sur de la Provincia de Buenos Aires, existe un área hortícola, que abarca aproximadamente 800 ha, de las cuales se hallan en producción continua solo 500 ha. Esta área comprende un número aproximado de 50 familias que se dedican a la producción de hortalizas a cielo abierto.

Los primeros migrantes que llegaron a dicha zona, eran de origen italiano, y en menor medida español y portugués. En sus comienzos cultivaban la tierra para obtener verduras para consumo propio. Con el correr de los años, comenzaron a comercializar en pequeñas cantidades, hasta que en el año 1950 se crea la Cooperativa de Horticultores de Bahía Blanca, apoyando a los pequeños productores hortícolas.

A partir de ese momento inician la producción a escala comercial, para consumo interno de la ciudad. En su mayoría eran pequeños productores familiares comienzos de la década de los 1980, arriban a dicha zona y hasta nuestros días,
migrantes de origen boliviano, que se instalan y comienzan a producir verdura. Por lo tanto, es posible sostener que en la actualidad los actores principales están representados por descendientes de italianos, bolivianos e hijos de ambos grupos nacidos en Argentina.

Estos sectores constituyen núcleos de quintas pequeñas, con superficies que varían entre 1 y 10 hectáreas, bajo riego por manto (no sistematizado). La mayoría de los horticultores bolivianos trabajan como medieros con situación itinerante, otros son arrendatarios y sólo algunos lograron acceder a la propiedad de la tierra. Además, existe una población móvil que únicamente se emplea en las tareas agrícolas durante la temporada estival, dicha movilidad, hace difícil de estimar el número que la compone (Lorda, A, 2003).

Un sector de quintas se ubica en cercanías de la localidad de General Daniel Cerri y Villarino Viejo, mientras que otro, se encuentra al norte de la ruta nacional N° 3, denominada Villa Elisa en la cartografía topográfica, la que agrupa a los núcleos hortícolas de Colonia la Merced, Sauce Chico y Alférez de San Martín.

<figure><img src="image_55.png" /><figcaption>Figura 1. Localización del área de estudio</figcaption></figure>

Fuente: Kraser Belen, 2008, sobre la bese de Google Earth.

Esta nuevas familias de origen y/o descendencia boliviana están constituidas por numerosos hijos, generalmente más de tres. Los niños colaboran en el trabajo de la quinta, y la mayoría de ellos asisten a la escuela primaria rural más cercana.

En el área se encuentran los núcleos hortícolas de Villarino Viejo, Colonia La Merced, Sauce Chico, Alférez de San Martín y Nueva Roma, en donde exis-
ten cinco escuelas rurales, con una matrícula total de aproximadamente sesenta alumnos.

Considerando dicha matrícula, existe un número importante de alumnos que son de origen o descendencia boliviana. Para el presente trabajo se inicia el análisis en las cinco escuelas que se encuentran en el área: Escuela N° 4 de Nueva Roma, N° 41 de Alférez de San Martín y N° 27 del Paraje Las Quintas, Escuela N° 10 de Villarino Viejo, Escuelas N° 44 de Sauce Chico.

<figure><img src="image_56.png" /><figcaption>Foto 2. Escuela N° 41 Alférez de San Martín</figcaption></figure>

<figure><img src="image_57.png" /></figure>

## La escuela rural, protagonista de los procesos de transformación territorial

La escuela es un ámbito importante en la vida de las personas, en el cual se desarrolla un sentido de pertenencia, se construye una identidad con otros. Por lo tanto se considera de suma importancia indagar el papel que ocupa en los procesos de transformación del territorio hortícola a partir de la llegada de las migraciones bolivianas al lugar.

Se indaga entonces, el análisis de dichas transformaciones, a través de entrevistas en profundidad semiestructuradas a los docentes y directores de tres de las escuelas rurales que existen en esta área de investigación. Además, se considera a la escuela como espacio posible de interculturalidad en sentido positivo; es decir, respetando los derechos de ser diferente y resaltando la identidad de las personas que habitan dicho espacio.

Las transformaciones producidas en el contexto rural durante los últimos años constituyen un argumento que compromete a revisar la realidad de la actual escuela rural. Hoy la continuidad de la escuela rural peligra en el medio. Para el caso de estos establecimientos contemplados, la matrícula ha descendido casi en un 75%, si se considera en relación a 20 años atrás.

Cada uno de los docentes entrevistados lo ha dejado expuesto en sus relatos, como por ejemplo nos dijo TAM: "Eran 17 alumnos cuando vine para
acá....y en el tiempo en que había muchos quinteros y estaba el ferrocarril, me
tendría que fijar bien en los registros, pero casi llegaban a los 50 alumnos....hoy
estamos hablando de 5 chicos en el aula"

Otro docente, OGR, también nos decía "la matrícula siempre rondaba entre 12 y 15 alumnos por la extensión de los campos. Pero entre 1996 y 1998 llegamos a tener entre 19 y 20 alumnos, tuvimos que agregar otra maestra, esto fue debido a las migraciones bolivianas que llegaron... después fue descendiendo, las familias se asentaron, no han ingresado más familias... hoy tenemos 6 alumnos".

Son numerosas las causas de la disminución de la matrícula en la escuela rural. Entre los motivos que han podido mencionar y/ o explicar los diferentes entrevistados, están la desaparición del ferrocarril, la merma en la producción y dificultad para comercializar su producción en la ciudad más próxima, en este caso Bahía Blanca. Esto ha impulsado a los quinteros a dejar la tierra e ir a vivir a la ciudad empleándose en cualquier otro trabajo o directamente engrosando la periferia de la ciudad.

Otra causa que determinó la disminución de alumnos en la escuela, fue el cambio en la política educativa, los niños debían en ese momento, concurrir a 7mo, 8vo y 9no año a la escuela secundaria, es decir que 7mo año, ya no lo hacían en la escuela primaria. Para cumplir con esta nueva reglamentación, los niños debían cambiar de ámbito escolar, era necesario un nuevo medio de transporte que los llevara hasta su lugar de estudio.

Así TAM comenta "... en un tiempo nosotros dábamos hasta séptimo grado, después séptimo pasó a la secundaria, por suerte tenemos combi, los chicos son llevados de esta escuela a las escuela de ESB (Escuela Secundaria Básica), pero mermó muchísimo la matrícula".

En otros casos, las familias, veían que sus hijos estaban muchas horas fuera de su casa, el transporte los buscaba a las 6 hs y algunos volvían recién a las 20 hs, luego de que la combi realizara el recorrido por las distintas quintas. Los niños volvían muy cansados y su rendimiento no era el mismo.

Frente a esta situación los padres tomaban la decisión de acompañar a sus hijos mayores en la educación y decidían irse a vivir al pueblo más cercano, alquilar una vivienda, en algunos casos cambiar su actividad laboral, para que los niños puedan concurrir a la escuela. De ese modo los hijos más pequeños de las familias, ya no formarían parte de la matrícula de la escuela rural, otro motivo que llevaba a la disminución de la comunidad educativa. Así lo decía TAM en su relato: "...las familias acompañaban al hijo mayor, y se llevaban a los menores, se iban a hacer séptimo grado al pueblo, alquilaban una casa, pagaban una olla, y se tenían que llevar a los más chiquitos".

Es interesante, entonces reflexionar sobre el papel que desempeña la escuela ante esta nueva realidad en transformación, ya sea como promotora y/o receptora del cambio así como también con un protagonismo particular, responsable del arraigo de los rasgos culturales distintivos de la tradición rural.

Las transformaciones que se viven en el medio rural llevan a pensar que el concepto tradicional de Escuela rural debería ser revisado. Numerosos factores
como las migraciones, la incorporación de la información, la nueva demografía, el rol de la mujer, los diferentes modelos de desarrollo, los sistemas de comunicación mejorados, los cambios en las políticas educativas, son todos elementos que muestran una realidad más heterogénea, y totalmente diferente a lo históricamente conocido (Jiménez Bustos, 2009).

Todos estos elementos mencionados por Jiménez Bustos (2009), producen cambios en el espacio rural, lo transforman. En este caso en particular se abordará el factor de las migraciones bolivianas.

Las escuelas están en espacios vinculados estrechamente con el territorio sobre el que están insertas, dicho territorio tiene justamente una identidad propia. Sus habitantes poseen códigos culturales distintivos, modos de hablar y símbolos característicos. Frente a ello, la escuela rural tiene la necesidad de abrirse al contexto.

<figure><img src="image_58.png" /><figcaption>Foto 3 y 4. Momentos de almuerzo y trabajo en dos escuelas rurales</figcaption></figure>

A partir de la década del 1990 llegan a la zona hortícola de Bahía Blanca las primeras migraciones bolivianas. En este contexto la escuela forma parte de la inserción de dichas familias a la comunidad educativa y al medio rural; acompaña las transformaciones que se fueron sucediendo desde su llegada hasta la actualidad. Los docentes entrevistados, en la riqueza de sus relatos, fueron expresando las adaptaciones y cambios que vivió la escuela en dichos períodos.

TAM expresa "Los teníamos que ir a buscar a los chicos para llevarlos a la escuela...los chicos trabajaban en el surco, en vez de empezar la escuela el 1 de marzo, le decíamos a la inspectora que nos esperara para entregarle la matrícula definitiva, porque luego que terminaran de desyuyar o descolar la cebolla, seguramente aparecería."

La educación es importante para los migrantes bolivianos, pero sobre todo el trabajo. Se sacrificaba la escuela si había que ir a desmalezar. Fue un proceso lento de adaptación por parte de la escuela y por parte de las familias bolivianas.
Hasta el año 1996, para el caso de la escuela de Nueva Roma, eran todos
alumnos argentinos<fnref n="1" />. A partir de ese año comienzan a acercarse a la escuela los
primeros alumnos de origen o descendencia boliviana y la escuela comienza a
formar parte de estos cambios, con la implementación de proyectos de integra-
ción, adaptación, identidad, cultura, etc.

De este modo lo manifiesta OGR: "Antes la escuela era netamente argenti-
na...a partir del 96 fue un trabajo mucho más difícil, adaptar e integrar a las dos
comunidades, hubo que hacer muchos proyectos... por ejemplo, ellos no feste-
jaban los cumpleaños, y la identidad es muy importante. Allí nos dimos cuenta
que había muchos chicos indocumentados, cosa que nunca nos había pasado".

Respecto a los cambios, otra docente, VAD, nos decía: "Cuánto costaba recibir y enseñar a una nena, que arrancaba a escribir en el primer renglón y terminaba la frase o palabra en el último renglón de la hoja! ... toda sucia, todo negro...venían así de laburar en la quinta, y para ellos era normal".

Con la intención de colaborar y educar desde la salud e higiene, nos com-
mentaba la docente, que se realizó un proyecto que consistía en proporcionar la
facilidad de bañarse en la escuela si así lo deseaban. De ese modo se consiguie-
ron toallas y toallones, elementos de higiene y se llevó a cabo dicho proyecto
con buenos resultados.

Con respecto a la personalidad de los niños de origen y/o descendencia boliviana, TAM, nos dice: "Son muy sufridos, trabajadores, son muy humildes, te diría demasiado. Están acostumbrados a recibir, más que a dar. Los nenes son muy callados, hay que estar de atrás para incentivarlos, pero igualmente participan".

Es de suma importancia que los docentes conozcan y valoren los diferentes
entornos, las tradiciones autóctonas de cada territorio, los valores y creencias
propias de las zonas y los lenguajes muchas veces silenciosos de las comunida-
des haciendo el esfuerzo de integrarlos dentro de la currícula escolar (Jiménez
Bustos, 2009).

Considerando las palabras del autor anteriormente mencionado, se resalta
la importancia de valorar las culturas locales, que son las que permiten abrir el
camino hacia un futuro más viable o concreto, en el que se identifiquen y con-
serven los elementos simbólicos propios de las mismas y se puedan integrar
otras innovaciones que llegan por fuera de dicho contexto, sin, por ello perder
la identidad.

Reflexiones finales

Sobre la base de las entrevistas realizadas, es posible afirmar que la escuela rural constituye un actor de suma importancia en los procesos de transformación

<footnote n="1">¹ Se hace referencia a los descendientes de origen italiano, español, portugués que fueron los primeros inmigrantes que se instalaron en el área hortícola de la zona.</footnote>
territorial, especialmente en los procesos migratorios, abordado a partir de la inmigración boliviana.

Es posible afirmar, sobre la base de las entrevistas realizadas, que la escuela rural en el espacio hortícola es un espacio donde se afirman y consolidan aspectos inherentes a las personas como el de pertenecer a una comunidad y el de construir una cultura e identidad con los otros.

La profundización de estas consideraciones sobre la base de nuevas entrevistas, así como la complementación con otra metodología permitirá arribar a una interpretación del territorio que se construye.

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<figure><img src="image_59.png" /></figure>
Capitulo 3.3

El rol de la escuela secundaria en la rearticulación territorial de los pueblos rurales con su espacio rural. El caso de Udaquiola 1973-2010 (Partido de Ayacucho, Provincia de Buenos Aires)

Juan Giuseppucci
Christophe Albaladejo

Situación política- económica internacional

A fines de la década del 1960 y principios de los 1970 comienza a modificarse estructuralmente la dinámica de acumulación capitalista a escala internacional. "La caída de las tasas de ganancias de los conglomerados productivos más importantes, los menores niveles de productividad, el aumento de la inflación y el creciente déficit de los sectores públicos son los signos más destacados del panorama internacional del período que se abre hacía esos años" (Rofman 1999:22). La crisis del paradigma productivo hegemónico a escala mundial determina la reorganización de la producción, el comercio y las finanzas internacionales, siendo las ideas económico-políticas del pensamiento liberal no intervencionista la única alternativa para revertir la crisis de acumulación capitalista durante la década del 1970. Entre esas ideas, aparece como pieza estratégica, poner límites y avanzar en el desarme del Estado de Bienestar.

"A partir de entonces se pone en funcionamiento la red neoliberal que implementaría la ofensiva intelectual, establecer la relación entre lo que se denomina libre empresa y un orden realmente competitivo. La traducción en políticas reales de estas ideas tardó en llevarse a cabo en varias décadas (en 1947, en Suiza, se juntan intelectuales para conservationar los ideales de la civilización occidental), hasta el final de los setenta, coincidiendo con la crisis del capitalismo mundial que cerró la etapa del crecimiento económico, durante la cual se llevó a cabo la construcción del Estado de Bienestar en los países europeos más avanzados". (Sevilla Guzmán 1991:2).

Fue por entonces cuando Inglaterra y EEUU, comienzan a aplicar las propuestas neoliberales por los gobiernos de Margaret Tacher y Ronald Reegan. Las "soluciones neoliberales" suponen la privatización y liberalización total de
la economía y el desmantelamiento de las protecciones sociales vinculadas al Estado de Bienestar para crear un contexto económico en el que la libre empresa actúe como motor de crecimiento para la recuperación de la economía. Ello permitiría poner en marcha el ideal de la competitividad en un espacio económico sin injerencias.

Las ideas neoliberales y la globalización económica cambiaron las características de las sociedades así como al espacio geográfico. Según Milton Santos, vivimos en un medio técnico científico informacional, ya que existe una fuerte unión entre la ciencia y la técnica que van a dar supremacía al mercado, y éste, gracias a la ciencia y a la técnica se torna un mercado global (Santos, 1997). La ciencia y la tecnología con la información están en la propia base de la producción, de la utilización y funcionamiento del espacio y la información está presente en las acciones como en las cosas y en los objetos técnicos que forman el espacio. Los territorios son equipados para facilitar la circulación de la información y los espacios así recalificados atienden sobre todo a los intereses de los actores hegemónicos de la economía, la cultura, la política y son incorporados plenamente a las nuevas corrientes mundiales.

Los sistemas económicos hegemónicos buscan instalarse en todas las partes, desalojando a los sistemas autónomos o buscando incluirlos en su lógica. El modelo productivo occidental, en la actualidad, tiene un funcionamiento global, porque la producción y el consumo, así como sus componentes (capital, mano de obra, materias primas, gestión, información, tecnología, mercado) están organizados a escala global, en forma directa como una red de vínculos entre los agentes económicos. Es informacional y global porque, en las nuevas condiciones históricas, la productividad se genera y la competitividad se ejerce por medio de una red global de interacción. (Sevilla Guzmán 1991).

> "Estos actores hegemónicos son los Estados que se han articulado de acuerdo con la interdependencia de la economía global y la regionalización mundial configurada por la globalización económica. Fue necesario la articulación transnacional de los Estados a través de los organismos internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organización Mundial del Comercio) para poner en marcha a la rentabilidad privada" (Sevilla Guzmán. 1991: 7).

Sin embargo, no son los Estados quienes ejercen su hegemonía a través de los mecanismos de la "competitividad global", son las grandes empresas multinacionales y sus asociaciones quienes fuerzan la intervención política obligando a los Estados a desmantelar sus aparatos de protección social con vistas a la realización de la utopía del mercado y al establecimiento de formas mínimas de Estado.
Del medio geográfico técnico al medio técnico científico informacional: La
hipermodernización de la pampa Argentina

La historia de las denominadas relaciones entre sociedad y naturaleza ha
sido, en todos los lugares habitados, la de la sustitución de un medio natural
dado correspondiente a una determinada sociedad, por un medio cada vez más
artificial, es decir, sucesivamente instrumentalizado por esa misma sociedad. En
cada fracción de la superficie de la tierra, el camino que va de una situación a
otra se realiza de manera muy particular; y la parte de lo "natural" y de lo "arti-
ficial" también varía, así como cambian las modalidades de su ordenamiento y
funcionamiento territorial (Santos, 1997).

Partiendo de ello, a fines del siglo XIX en la región pampeana argentina, y en especial en la provincia de Buenos Aires, se materializa en el territorio el modelo económico denominado "agroexportador". El trazado y tendido del ramal ferroviario, instrumento técnico de colonización, formó pequeños centros de servicios integrados al puerto de Buenos Aires: los pueblos rurales pampeanos. Cómo diría Milton Santos (1997), el medio geográfico natural es sustituido por el medio técnico debido a la sedenterización y la agriculturización, condujo a la colonización de un espacio macroscopio.

Cada pueblo rural se articulaba estrechamente con su espacio rural circun-
dante, siendo la actividad agropecuaria en sus dimensiones social y económica
(las dos estrechamente relacionadas) el elemento nucleador de dicha territoriali-
dad. En ese período, la "pampa agraria" o sea el mundo agrario tradicional, ubi-
caba al "hombre del campo" en un mundo social hecho de relaciones familiares,
de vecindad y en gran parte con contigüidad espacial. Lo social estaba basado
en relaciones personales y tenía como centro la familia, el paraje y el pueblo (con
su estación de tren y sus almacenes de ramos generales); todas formas sociales
que encuentran en el espacio su condicionante y su razón de ser. Esta organiza-
ción del espacio ha sido caracterizada por C.Albaladejo que la llamó de "Pampa
agraria" (Albaladejo, 2004).

Siguiendo los pensamientos de Albaladejo (2004; 379), "...las posibilidades de vida íntima se desarrollan en estos pueblos y pequeñas ciudades del espacio agrario pampeano. Es esta reorganización de la vida y del espacio privado alrededor de la familia y de lo íntimo que va a dar las condiciones, necesarias pero no suficientes, para la emergencia de una vida pública local. En particular en estas condiciones, en el que los encuentros de cara a cara y las situaciones de co-presencia fuera del marco íntimo no son muy frecuentes en el desarrollo de la vida cotidiana...". En este tipo de mediación territorial el nivel local, o sea el de las redes interpersonales y de la cotidianeidad, es el nivel esencial de construcción del sentido social y simbólico del territorio.

Así, podemos establecer que la organización territorial de la pampa hú-
meda y en especial, de los pueblos rurales, desde su inicio y expansión estuvo
determinada por la actividad económica agropecuaria, siendo el ferrocarril el
actor que le otorga su existencia, éste vital para el "el intercambio de mercan-
cías" como medio de sobrevivencia, y que la construcción del sentido social y simbólico del territorio, es sin duda, como afirma Albaladejo (2004), la expresión local de una esfera pública de escala nacional y global.

A partir de la segunda postguerra, (periodo en él que se centra dicha inves-
tigación) la concepción de los espacios rurales mantiene la idea de oposición
urbano-rural, sin embargo cobra más fuerza como idea general la existencia de
una transición entre el campo y la ciudad, desde la ciudad, el ámbito más mo-
derno, hasta los confines de las áreas rurales, los ámbitos más tradicionales, en-
tre medio de ellos una amplia gama de espacios de transición donde se mezcla
la tradición y la modernidad en cuotas diversas. Otra característica fundamental
que subyace durante este periodo es la idea que la ciudad debe conquistar al
mundo rural e integrarlo lentamente a través de los modelos de consumo y las
relaciones funcionales que se estructuran a través de la ciudad.

A través del mismo prevalece la idea de un desarrollo sin límites para el hom-
bre que le permita vencer a la naturaleza, imponerse a ella y construir realidades
ajenas a la misma. El modo de pensamiento dominante es la lógica racional que
caracteriza la ciencia moderna. El objeto se halla ahora separado del sujeto, lo
cual produce crisis en la forma de comprender la identidad en el mundo rural.
La sabiduría de la gente, y del campesino, transmitida de generación en gene-
ración es ahora reemplazada por la enseñanza escolar en sus diferentes niveles,
un verdadero proceso de socialización fragmentario que define un pensamiento
lógico y racional al cual los campesinos no están acostumbrados. La intuición del
paisano se transforma ahora en cálculo, la experiencia en práctica formal.

Es así que estos pueblos y pequeñas ciudades pampeanas van a conocer
un desarrollo extraordinario con la modernización de la agricultura pampeana.
Estas concentraciones han sido los centros de servicios que se tornaron indis-
pensables para arreglar las máquinas, comprar los insumos, encontrar el aseso-
ramiento y el servicio bancario, etc. O sea que han sido los grandes beneficiarios
de esta modernización y se desarrollaron a expensas de otros focos de la vidas
agraria de antaño que eran los "parajes" (Cittadini, 1993), y también por supues-
to del campo, una tendencia que sigue hasta hoy en día (Sili, 2000). Los pueblos
y pronto las cabeceras de partido se transformaron en los centros de consumo
de un nuevo modo de vida moderno que se divulgó en las campiñas pampeanas
(Albaladejo, 2012).

El hombre ahora ya no presenta una relación intima con la tierra, sino que es su dueño, su conquistador y su dominador. Es por ello que bajo este modelo histórico y conceptual el lugar en que el hombre reside ya no es más el propio campo, sino que ahora lo es el pueblo o la pequeña ciudad. Se manifiesta así una ruptura espacial con su dominio.

La actividad agropecuaria y su consecuente desterritorialización trastoca el sentido social y simbólico de la expresión nivel local: la actividad agropecuaria no consigue crear las condiciones de una invención local de las reglas de la vida en común (aun que sea desde la esfera privada), por lo menos a nivel del los barrios rurales y de los parajes. Albaladejo (2012) hace observar que es muy
importante entender que esta modernización ha ido durante tres décadas junto con una reterritorialización de la actividad a otro nivel local, en general el nivel del partido con su importante centro: la ciudad cabecera

A partir de 1990 apareció otra modalidad de inserción territorial de la actividad agropecuaria, en la cual las pequeñas agrociudades pampeanas parecieron perder su centralidad y su articulación con los espacios rurales cercanos (Albaladejo, et al., 2008). Hoy, este proceso de "desarticulación" es mucho más perceptible para los pueblos rurales que para las ciudades agropecuarias, sin embargo es un proceso susceptible de ganar escala con el desarrollo de una actividad agropecuaria con centros lejanos e inclusive sin centros. Es por eso que nos proponemos estudiar el fenómeno con sus consecuencias territoriales en los pueblos rurales.

En vez de estudiar una articulación que desaparece porque es histórica, nos proponemos analizar articulaciones actuales o emergentes de los pueblos rurales próximos e interrogarnos sobre las consecuencias en términos de funcionamiento del territorio y de desarrollo local. En este trabajo, estudiamos una excepción a un proceso general: la re-articulación territorial que produce la introducción de una escuela secundaria en un pueblo rural del partido de Ayacucho en plena depresión del Salado: Udaquiola. Se pone en relieve el papel que puede jugar la escuela secundaria en revincular la territorialidad del pueblo con su espacio rural circundante, pero esta vez no directamente desde la actividad económica agropecuaria, sino desde la educación.

## Udaquiola, un pueblo que se revincula nuevamente con su espacio rural circundante

Udaquiola, con 83 habitantes, ubicado a 70 km de la ciudad cabecera del partido de Ayacucho, a 240 km de la Capital del país, emplazado de la pampa deprimida con clima templado pampeano y de campos bajos dulces, apto para la ganadería de cría, es un pueblo típico argentino que nació a la par del tendido del ramal del ferrocarril del Sur en 1912.

La construcción del establecimiento de la estación férrea promovió importantes fuentes de empleos generando así, la construcción de las primeras viviendas. La llegada del ferrocarril estuvo acompañada por el típico Almacén de Ramos Generales, éste ubicado al frente de la estación. La estación, que era la encargada del almacenamiento y de distribución de las materias primas generó un conjunto de necesidades a ser satisfechas. Se establecieron acopiadores de cueros y lana, aserraderos, consignatarios de hacienda y otros servicios asociados a la producción. Llegó la escuela primaria, la fundación del Club Social Deportivo Udaquiola, la capilla y el destacamento policial.

Hasta mediados de la década 1960, el mundo agrario tradicional ubicaba al "hombre del campo" en un mundo social hecho de relaciones familiares de vecindad y en gran parte con contigüidad espacial, y de hecho el pueblo de
Udaquiola tenía un denso tejido social rural. Como nos dice el ex dueño del Almacén de Ramos Generales "el horario de tomar la copa eran dos, de las 11 hs hasta las 12 y 30 del medio día y desde las 7 de la tarde hasta las 9 de la noche. Se juntaban siempre entre 30 y 70 personas, de los cuales 25 eran fijos. Normalmente venían con una notita que se la dejaban a los empleados para que le preparen la mercadería y mientras se juntaban con sus amigos a charlar, las charlas eran sobre el clima, si hizo frío, si se murió una vaca en el vecino, como en estos lugares no pasaban muchas cosas, se hablaba de las cosas simples".

Pero a medida que el nuevo paradigma de modernización se iba materializando en el territorio, ejemplo claro y concreto, el proyecto de pavimentación nacional e impulso del transporte automotor, el pueblo vive un proceso de desintegración de su tejido social.

Clara Urruspil, inquilina del Almacén de Ramos Generales de San Agustín, dice: "el último tren que pasó por acá fue en 1978 y fue muy triste... muy triste y fue lo que hizo decaer a este pueblito, si bien nosotros estábamos contentos que nos hicieron la ruta 29, pero no nos dimos cuenta que la ruta nos sacó la gente, la gente pasa o la gente misma nuestra se va por la ruta, con el tren era diferente".

El fin del ferrocarril, "un todo para el pueblo" es símbolo de la mutación del capitalismo, el advenimiento real y concreto del ahora modelo desarrollista, siendo su idea que la ciudad debía conquistar al mundo rural e integrarlo lentamente a través de los modelos de consumo y las relaciones funcionales que se estructuran desde la ciudad. De esta manera, como dice Milton Santos (1998), el progreso técnico crea en los lugares afectados, mixtos o híbridos conflictivos.

Marcelo Alonso, hijo de la familia que fundó el Almacén de Ramos Generales San Agustín dice al respecto, "en los años 1980 comenzó la debacle del campo, sobre todo de esta zona que es ganadera, el campo tuvo poca rentabilidad y poca mano de obra, cuando se hizo la ruta, la gente comenzó a viajar más a la ciudad, empezó a buscar en los pueblos más grandes y ciudades mejores condiciones de vida, acá no hay luz, agua, gas, un montón de servicios que hacen falta para vivir cómodamente, entonces la gente empezó a migrar para vivir mejor, y acá tampoco podían ganar plata, entonces para ganar poca plata y vivir mal en el campo, se fueron a vivir a los pueblos, y el que se fue a los pueblos por lo general no vuelve más, y cuando fue todo éxodo se nos achicó el mercado, porque antiguamente un almacén de estos nucleaba a la gente que vivía a 50 km a la redonda, cuando se despobló el campo, literalmente nos tuvimos que ir".

Sin dudas, a fines de la década del 1970, Udaquiola comienza un proceso de desintegración de los referentes sociales que estructuraban la vida hasta ese entonces; la vecindad, la contigüidad y la sociabilidad local. En este momento, los grandes centros urbanos y pequeñas ciudades pampeanas empezaron a conocer un desarrollo extraordinario con la modernización agropecuaria pampeana. Los pueblos más grandes y situados en las rutas y en especial las cabeceras de partido se transformaron en los centros de consumo de un nuevo modo de vida moderno que se divulgó en las campañas pampeanas (Albaladejo, 2004).
Del ferrocarril a la escuela: la nueva articulación territorial del pueblo con
su espacio

A medida que se iban materializando las nuevas ideas del capitalismo glo-
bal en el territorio, el pueblo de Udaquiola y su espacio rural iban al copás de
éstas. A fines de los 1970, los grandes estancieros que quedaban en el campo se
retiran por completo del campo y se instalan todos en los centros urbanos más
grandes. Luego, por ausencia de los servicios básicos que eran indispensables
para vivir en esta nueva sociedad, los medianos productores migran hacia las
ciudades cabeceras de los partidos limítrofes.

Como bien refleja Albaladejo, comienza no solo una retirada sino también un nuevo uso del espacio "El auto permite llevar a los niños a la pequeña ciudad: cuarenta o cincuenta km se recurren fácilmente sobre pistas rectas cuando no llueve. Pero es una obligación y rápidamente la madre encuentra más cómodo instalarse en la ciudad o el pueblo, por lo menos durante la semana. Hasta que se construye una casa cómoda, además los hijos siguen los estudios cada vez hacia niveles superiores, realizando estudios secundarios. Al fin y al cabo el productor mismo reside en la ciudad o el pueblo y vuelve cada día su campo en pick up" (Albaladejo, 2002). Este proceso, ya descrito por muchos académicos, se podría enriquecer con lo que cuenta el veterinario del pueblo: "no solo se iban los grandes y medianos productores, también comienza haber una migración de los viejos trabajadores rurales que habían sido nacidos y criados acá. Los hijos de estos trabajadores se convertían en contratistas rurales y quienes ocupaban los puestos ahora, eran los correntinos y entrerrianos. Cambia notablemente la fisonomía y vestimenta del gaucho. Es más, en 1992 en los campos se contrató a muchos de la Europa oriental que venían corridos de las guerras civiles".

La desarticulación territorial del pueblo con su espacio es notable y visible, no solo por su ya escuálido tejido social, sino también por un recambio de habitantes que venían con una historia territorial distinta.

La estación dejó su función inicial para transformarse en calabozos, los ya no vistos estancieros, el almacén de ramos generales que cerró sus puertas, dominó la ruta y sus veloces pick up comandados por los medianos productores, desaparecieron servicios. Los nuevos centros urbanos, la modernización, los contratistas, los viejos y nuevos peones rurales, etc. trastocan la integridad territorial y el uso del espacio.

Udaquiola podría haber tenido el destino de tantos pueblos rurales, un pueblo absorbido por la ciudad y con su estación ferroviaria transformada en silos para los comódities. Ese efecto devastador de la racionalización técnico-económica del medio geográfico en Udaquiola no fue tan profunda, no por la organización del pueblo defendiendo su lugar frente al embate de la desterritorialización, sino por dos factores geográficos: sus características físicas y la lejanía a las ciudades cabeceras de los partidos.

Teniendo el primero de ellos, el proceso de modernización tecnológica y con su posterior desplazamiento de mano de obra no tuvo un gran impacto
laboral, ya que su aptitud física (pampa deprimida) hace que se trate de una
zona de ganadería de cría por excelencia. Los procesos de tecnificación en la
ganadería estuvieron más vinculados a la eficientización de los rodeos bajo el
paquete de las "nuevas prácticas ganaderas". Se basa el productor sobre cálcu-
los matemáticos para los nuevos alambrados eléctricos y los porcentajes, para la
ración animal. Cómo lo define Sili, "la intuición del paisano se transforma ahora
en cálculo, la experiencia en práctica formal" (2000; 67).

La tecnificación en pos de mayor rentabilidad empresarial llevó a la adquisi-
ción de tractores y equipos de labranza por los productores tradicionales gana-
deros. El gaucho arriero pronto se transformó en un trabajador rural motorizado
para alimentar los animales a corral.

Es importante recalcar que a medida que avanzó el proceso de moderni-
zación productiva, los chacareros habitués del territorio fueron sustituidos, con
el transcurso del tiempo, por los nuevos contratistas rurales y hasta en algunos
casos por los pooles de siembra.

Se podría suponer que el pueblo pierde su articulación territorial con su
espacio circundante más por cambios culturales societales que por transforma-
ciones productivas, por imposibilidad de ofrecer servicios acordes a las nuevas
necesidades societales. Servicios que el Estado y empresas concentraban en las
ciudades cabeceras.

Las distancias son otro factor que permite entender porque no hubo una
pérdida de población en el pueblo. Sobre este ela la veterinaria del pueblo, con
un discurso centrado en el desarrollo rural, nos dice: "la distancia, la distancia,
los 70 km a Ayacucho, no podes ir todos los días hacer las compras a Ayacu-
cho por ejemplo. Estamos en un lugar complicado de distancia, 75 Rauch, 100
Dolores, 100 Belgrano y 70 de Ayacucho". Este factor de distancia es visto hoy
como positivo por el conjunto de la comunidad al determinar las causales del
movimiento que tiene Udaquiola. Cecilio, otro habitante de Udaquiola afirma:
"Lo que da el movimiento es la lejanía a una ciudad. Vos tenés a la estación
Solanet que está totalmente muerta pero tenés a 20 minutos a Ayacucho. Acá
estamos lejos de todo".

El veterinario, nos ayudará a situarnos en el espacio: Yo te voy a explicar
porque pasa lo de Udaquiola. Siempre quise analizarlo: [Pone un mapa para
explicar]. Fíjate este mapa, acá no hay nada. En Udaquiola debería haber un
pueblo, todos los pueblos están a una distancia de 60 o 70 km. y si sacás a
Udaquiola, de una ciudad a otra son 160 km sin pueblo. Acá falta una ciudad.
Porque todos los pueblos se fueron haciendo a esa distancia. Por eso siempre
jorobo que algún día vamos hacer el partido de Udaquiola como los de Lezama.
Vamos a sacarle un poquito de tierra y vamos hacer el partido. Y vamos a cortar
la ruta como a los de Lezama. Te sentís como que no te tratan iguales. El tema
es la distancia, preguntale a cualquiera que viva en Ayacucho y preguntale si
conocen a Udaquiola, no saben nada de nosotros, nadie sabe nada. [...] Si es
por título de los diarios, acá hay autopista, un polo industrial, mienten tanto... Yo
tengo un recorte del año 1994 del diario la Verdad, que decía "un paseo lunar"
por los cráteres que había en el acceso. Hoy en 2010 está peor. Y bueno, cuál es la solución que nos han dado porque reclamamos?: no hay posibilidades de asfaltado solo un mejorado! Antes de que no saquen el poco asfalto preferimos estar así, sabemos que podemos salir si llueve. Siempre hay una causa, donde no hay voto, no hay plata".

Podría entenderse, que estos dos factores geográficos hicieron al pueblo a no encaminarse al círculo vicioso del empobrecimiento y declinación local que sufrieron tantos pueblos rurales. Sin un actor dinamizador y sumada la ausencia del Estado municipal, el pueblo naufragó al ritmo que imponía la mutación impuesta por la modernización.

La consolidación del nuevo medio geográfico se da en 1991 con la Reforma Estructural comandada por el presidente Carlos Saúl Menen. Todas las políticas tendientes a liberalizar la economía y establecer condiciones necesarias para dinamizar el crecimiento y la acumulación privada del capital reorganizan a los espacios para que sean atentos y bondadosos con los intereses de los actores hegemónicos de la economía, de la cultura y de la política.

Podemos enunciar entonces, que con las nuevas tecnologías, la información ahora se transforma en el vector fundamental del cambio social y los territorios están de ese modo, equipados para facilitar la circulación de las nuevas corrientes mundiales. Sin dudas, el medio técnico científico informacional es la cara geográfica de la globalización (Santos, 1997)..

Dentro de esa reestructuración del Estado nacional, la Ley de Transferencia de los servicios educativos de la Nación a las provincias se materializa en 1993 y se implementa la Reforma Educativa bajo la Ley Federal de Educación N° 24.195 donde, en uno de los tantos cambios, el Estado se compromete a extender la obligatoriedad de los tradicionales siete años de la escuela primaria a diez, resultado de la suma de los nueve años de la educación general básica más el preescolar o sala de cinco años que pasa a ser también obligatorio. Sin deseos de perder el eje del trabajo, es necesario poner en relieve los fundamentos de filosóficos de la Reforma "...un modelo que engloba distintas posturas pero que, aún en su heterogeneidad, plantean un perfil antropológico funcional al modelo económico vigente. En fin, en los documentos analizados no se enuncia explícitamente una posición filosófica determinada, más bien se percibe al análisis un eclectismo que además se expone de manera soslayada. Es posible que la no manifestación clara de una postura indique ex profeso —y desde un juego retórico— la existencia de una postura que al parecer ambigua no permita notar la verdadera ideología neoliberal que se oculta detrás de sus contradicciones..."

Sin deseos en adentrarnos sobre los cambios estructurales del sistema educativo Nacional y ahora, provincial, la extensión de la obligatoriedad y extensión del servicio a zonas rurales se constituyó en un particular desafío. Se diseño entonces, el proyecto Tercer Ciclo de la Educación General Básica Rural y para llevarlo a cabo, se extiende el modelo de organización exitoso de las escuelas de concentración o agrupamiento. Esta decisión política permitió una gran recuperación de jóvenes que habían abandonado el Sistema educativo (cerca del
30 % de la matricula en las primeras cohortes), dio lugar a un nivel de retención superior al 80%, y genero que un alto porcentaje de egresados se incorporen al Nivel Polimodal (Golzman & Jacinto, 2002).

Teniendo en cuenta el expediente N° 5811-3735807/04 dictaminado por la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, se determinó en 1993 la creación de un anexo de la Escuela Agropecuaria N° 1 de Ayacucho en el pueblo de Udaquiola. El motivo por el cual se instala el nuevo servicio educativo secundario en dicha territorio responde al factor geográfico alejanía a los centros urbanos.

Desde ese entonces, la comunidad de Udaquiola se incorpora a las ideas máximas del proceso de racionalización técnico económico, la nueva escuela secundaria será el vector fundamental para la nueva integración del tejido social del territorio y por encima de ello, le otorgará una nueva articulación territorial con su espacio circundante, ya no desde lo económico sino desde lo educativo.

## Metodología

Partimos de la idea que los procesos de acción a nivel local, y principalmente de emergencia de innovaciones, no aparecen espontáneamente a un observador, o por lo menos, lo que se da espontáneamente para ver no es lo más interesante e importante (Albaladejo, 2001). Tampoco forman parte en su totalidad de la conciencia reflexiva de los actores locales, parte de estos fenómenos pertenecen a su conciencia práctica o inclusive de su inconsciente (según los conceptos de Giddens de conciencia práctica, reflexiva e inconsciente (Giddens, 1987)). Las prácticas sociales y las representaciones constitutivas de un orden social y técnico-económico local precisan entonces de una metodología adecuada para ser evidenciadas y analizadas.

La metodología de análisis que se llevó a cabo es la enfoque de localidad (Albaladejo, 2001), partiendo y entendiendo al territorio como un constructo social por actores que construyen históricamente sus lugares, los que, a su vez, son subsistemas de otros (ciudades, regiones, nación) a los cuales aportan y de los cuales reciben múltiples flujos con distinta intensidad en el tiempo y cobertura en el espacio.

Estudiar los territorios locales en un mundo plural, obviando sus relaciones multiescalares, sería desconocer la creciente movilidad espacial de la gente, los objetos y las ideas. La geografía se plantea como una disciplina clave para descifrar las redes y los espacios a través de los cuales interactúan los procesos sociales de diferentes ámbitos escalares. Este reto supone una selección y lectura de los procesos socioterritoriales dominantes en cada nivel y una elaboración de modelos de articulación interniveles, o, lo que es lo mismo, estudiar el cómo se articulan las interacciones entre dominantes territoriales que operan a escalas distintas, apunta a una mejor y más justa comprensión de la diversidad de los territorios (Cutter et al., 2002).
Como dice Albadalejo (2001), el "enfoque de localidad", hace del estudio en profundidad de una porción pequeña de la sociedad, un terreno heurístico de investigación. Permite con un abordaje inductivo poner en cuestión las categorías científicas para poder reconstruirlas a partir de un trabajo realizado con datos enraizado en una realidad concreta. No se trabaja a partir de regularidades estadísticas, sino con relaciones causales, interrelaciones entre individuos, grupos o fenómenos en el tiempo. En suma la noción de territorio local como herramienta metodológica allana el camino para un avance notable del estudio propio del desarrollo ya que invita a hacer hincapié en la manera con la cual los diferentes actores se relacionan en el plano local.

Al ser un enfoque comprensivo, que parte de las categorías propias de los actores y no de un modelo explicativo elaborado por el científico, las entrevistas abiertas y semi-directivas que se realizaron a los diferentes actores, teniendo como ejes la configuración social- proyecciones de las prácticas y relación con el exterior, fueron analizadas con el método estrutural de análisis discursivo (De- mazière & Dubar, 1997).

*Se realizaron las siguientes entrevistas*

- Marcelo Alonso, ex dueño del Almacén de Ramos Generales San Agustín de Udaquiola que vivió hasta 1990 en dicha localidad.

- Clara Urruspil, nacida y criada en la zona. Pequeña productora ganadera que junto a su esposo son los inquilinos actuales del Almacén de Ramos Generales.

- Profesora Emma Sosa, directora de la Escuela Media N° 2 desde los inicios de este servicio educativo (1993).

- Patricia y Néstor Agüero. Veterinarios y productores ganaderos. Viven en Udaquiola desde 1991.

- Juan De Vechi, carnicero y verdulero del pueblo además de ser él que prende y apaga el generador de luz del pueblo.

- Mirta Pita. Nacida y criada en Udaquiola. Madre de dos alumnos que consecurren a la Escuela Media N° 2.

- Cecilio Doumex, ex alumno de la Escuela Media N° 2, contratista rural, presidente del Club Social y Deportivo Udaquiola.

- Alejandra Caveda, nacida y criada en Udaquiola. Dueña del aserradero, madre de dos ex alumnos de la Escuela Media N° 2.

- Marisa. Nueva dueña de la panadería del pueblo desde el 2004. Proveniente de la ciudad cabecera del Partido de Ayacucho.

- José Domínguez, padre propulsor del pedido de la Escuela Media N° 2. Vivió desde 1991 hasta 1999 en Udaquiola. Originario de la ciudad cabecera del partido de Ayacucho.

- Ramón Esferra. Mecánico del pueblo. Vive desde 1991 en Udaquiola.

El proceso constructivo del nuevo tejido social de Udaquiola. La nueva vinculación con el espacio rural
Durante el trabajo de campo realizado y en la interpretación de las entrevis-
tas en profundidad, se tuvo en cuenta el graffiti de la pared frontal de la escuela
secundaria "La Escuela Secundaria, una iniciativa rural". Los primeros entrevis-
tados, no pudieron contar sobre cómo había sido el proceso colectivo de haber
logrado la escuela. Pero sin embargo, dieron los nombres y apellidos de padres
que habían sido los encargados de gestionar el pedido ante la municipalidad.
Tal vez, este hecho refleje una ausencia de identidad del pueblo, en el sentido
que los hechos importantes no hacen memoria colectiva.

Fuimos en busca de esos padres fundadores de la escuela, y nos permitió
comprender con mejor claridad no solo por qué los entrevistados no pudieron
contar dicha historia sino también nos permitió comprender la desintegración
social en que estaba inserto el pueblo. Esos padres, fueron los nuevos habitan-
tes del pueblo de Udaquiola, el primer inquilino del Almacén de Ramos Gene-
rales (en 1991) y el nuevo mecánico, que sustituyó al fallecido mecánico histó-
rico del pueblo. Ambos son oriundos de la ciudad de Ayacucho. En sus relatos
coinciden que la comunidad de Udaquiola no solo no apoyó dicho pedido sino
también pusieron trabas para el funcionamiento de la escuela. Domínguez, el
inquilino del Almacén de Ramos Generales, nos dijo sentirse haber sido parte de
la creación de la escuela y nos cuentó: "Bueno, vine a hablar con Luis Ilarregui
que era el intendente, vine solo, sin hablar con nadie, y me dijo que era posible,
somos amigos, estudiamos juntos. Bueno empezamos a conversar como seria el
tema, nos reunimos en el almacén dos o tres veces, algunos estuvieron de acuer-
do y otros no, no estaban de acuerdo porque habían tenido muchos reveses por
el municipio, por la luz, por el camino, por un montón de cosas, que hacía que
no creyeran. Hubo cuatro o cinco padres de familia de Esferra, Ramón Vázquez,
lo voy a nombrar porque se merecen que se los nombre, todos después apoya-
ron, pero te digo al principio, Elva, Patria Caveda, y ahí cortito.. Y había muchos
que no creían porque pensaron que no se iba hacer, no porque no querían la
escuela. Bueno, ahí movimos con poquito".

La ausencia y distancia con el Estado visible y palpable en todos los entre-
vistados, era el principal motivo del no acompañamiento a pesar de que haya
sido la educación secundaria el motor de migración y motivo de desintegración
familiar.

Dentro de ese contexto, la directora de la Escuela Secundaria afirma el
poco acompañamiento de la comunidad y pone en relieve otro motivo, "la des-
confianza" por varias razones: una escuela funcionando en el salón del baile del
Club Social y Deportivo Udaquiola, profesoras/es foráneos y un boicot de un
grupo de padres que hablaban mal de la escuela que lo justifica: "Generalmen-
te era un grupo de padres, el boicoteo venía de todos aquellos padres que no
querían... No es que no querían la escuela. Un cambio, un miedo. En el fondo
no querían que la estructura social cambiara en cuanto a su funcionalidad, en
cuanto al dinamismo que iba empezando a tener; jóvenes que... Una resistencia
de una sociedad verticalista, donde el hombre digamos, tiene un protagonismo
fundamental y la mujer va a la sombra de los hombres".
La llegada de la Escuela Secundaria genera el incipiente proceso de integración del tejido social. Los padres propulsores de la escuela y el equipo docente, comienzan a generar estrategias en pos de consolidar un servicio educativo. La urgencia de poder mantener la matrícula mínima escolar llevó a la creación de una cooperadora escolar y juntos con los docentes, comenzaron la ardua tarea de convencer a los padres que no enviaban a sus hijos.

Los padres propulsores y la directora de la escuela coinciden que la organización de eventos ya sean bailes, campeonato de futbol tenían doble propósito: "...hacíamos bailes y en los bailes los padres que, que ya mandaban a los chicos a la escuela, hablaban con los otros padres, en un ambiente de alegría, entonces nosotros estábamos en un rinconcito, con las planillas de inscripción, inscribíamos a los chicos en el bailes..."

Al cabo de los primeros tres años de la existencia de la Escuela Secundaria, el miedo y la desconfianza pasaron a transformarse en un apoyo absoluto. El trabajo de la cooperadora primero y posteriormente, el afianzamiento de la escuela en sí misma, no solo logrará la integración del tejido social sino una rearticulación territorial con su espacio circundante.

Ya no se construye el espacio del pueblo desde las estaciones ferroviarias en relación a un proyecto de mercado, sino que está establecida a partir de la articulación con las escuelas primarias del espacio rural disperso. Ese proceso fue gestado también desde la cooperadora ya que con el afán de mantener la matrícula escolar para que no se cierre, los padres recorrieron todas las escuelas primarias con el fin de saber la cantidad de futuros alumnos: "nosotros ya sabíamos la cantidad de chicos que egresaban en las escuelas primarias y bueno decíamos, tenemos 15 más, 2 de aquella escuela, 5 de aquella, 1 de allá, y los íbamos a ver, para que vengan acá. Se hizo todo cuando trabajas en pos de algo. Sabíamos todos los años cuantos chicos iban a ingresar".

La Escuela secundaria sostendrá a más de 12 escuelas primarias, en un área de influencia de 50 km a la redonda, posibilitando insertarse en el sistema gracios al transporte escolar. A partir de ello, hay un antes y después del pueblo: "Fue un cambio tremendo con la escuela, el movimiento que había para todos, se generó un movimiento extra que no estaba. Ya te digo el alquiler de casas, empezó gente a venir de todos lados, gente que no conocía, venia gente de lugares vecinos que los chicos estaban en edad, también colaboraban las escuelas primarias"

## La vuelta al pueblo

Mi hija el primer año lo hizo en la escuela secundaria de Ayacucho, extrañaba horrores y al año siguiente se abrió la escuela la trajimos. "... Ella extrañó horrores, todos los chicos sufrían cuando se iban a estudiar" (Mirta).
Sin dudas, la llegada y la puesta en funcionamiento de la Escuela Secundaria permitió romper con la desintegración familiar de numerosos pobladores. Este servicio permitió ahora el regreso de muchos de los jóvenes que vivían en hogares familiares y/o pensión en las ciudades cabeceras. A medida que se iba consolidando el nivel secundario dentro de un escenario de desconfianza por parte de la comunidad, al cabo del segundo año y tercer año, todos los hijos, vuelven a los hogares.

Por otro lado, el pueblo expulsor se transforma en receptor de familias que habían migrado anteriormente y de nuevos habitantes de zonas vecinas. De esta forma, el pueblo recupera su número de habitantes. Patricia, la veterinaria del pueblo nos dice: "siempre me interesó saber la dinámica del pueblo, y en relación a los habitantes de la localidad, el número siempre se ha mantenido, somos alrededor de 84 personas. Lo que cambian son las familias, que se va uno, entra él otro".

La consolidación de la escuela a través de los años integró a los nuevos vientes del espacio rural circundante. Aquí, es sumamente importante resaltar lo dicho por Domínguez, "... la verdad se pueden hacer muchas cosas en la vida, pero una escuela tiene algo muy especial, de que vale la pena, la verdad fue algo que valió, algo que está, lo que sirvió para tantos chicos que no hubieran tenido posibilidades, porque 4 o 5 iban a Ayacucho o a Rauch, los demás no podían, no hubieran tenido la posibilidad. También muchos hijos de trabajadores son los primeros en estudiar de la familia, dichos por ello".

El espacio rural vivido y habitado, ya no lo es por el estanciero o mediano productor, sino por los trabajadores rurales, de los cuáles, hoy conforman el 90% de la matrícula de la Escuela Secundaria.

La importancia del servicio educativo secundario es visible no solo desde el punto de vista cultural como veremos más adelante sino también desde el punto de vista geográfico. Un pueblo que naufragó a merced de los intereses de los actores hegemónicos, construye por primera vez con sus propias manos, deseos e intereses, un espacio público de encuentro, de cambio y rearticulación territorial. De una iniciativa de un pequeño grupo de padres hoy la escuela se transforma en "un todo" para la comunidad.

## El movimiento interno del pueblo

Teniendo en cuenta las entrevistas, se pudo establecer los diferentes sujetos que forman parte del tejido social del territorio en cuestión. Por medio de ellos, se logró triangular la información para establecer desde el enfoque de localidad que la escuela es el actor principal que dinamiza al territorio en cuestión.
<table><caption>Cuadro N°1. Los grandes protagonistas de la vida social y económica del pueblo</caption><thead><tr><td>Actuados</td><td>Actores</td><td>Comercios</td></tr></thead><tbody><tr><td>Trabajadores rurales</td><td>Bomberos Voluntarios</td><td>Panadería</td></tr><tr><td>Contratistas rurales</td><td>Aserradero</td><td>Veterinaria-verdulería</td></tr><tr><td>Jóvenes</td><td>Escuela Media N°2 cooperadora</td><td>Ramo General</td></tr><tr><td>Estancieros</td><td>Club Social y Deportivo Udaquiola</td><td>Restoran</td></tr><tr><td>Medianos Productores</td><td>Delegación Municipal</td><td></td></tr><tr><td>Docentes-alumnos y combis de transporte escolar</td><td>Municipio</td><td></td></tr><tr><td>Camioneros</td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Encuestas realizadas

Teniendo en cuenta a los entrevistados, la dinámica territorial del pueblo está determinada por el ciclo lectivo. Desde Marzo a Diciembre la comunidad observa la mayor movilidad interna del "ir y venir" del pueblo; que según la época del año aumenta debido al transporte de mercancías que realizan los camiones de hacienda. Para ejemplificar lo dicho Cecilio, contratista rural y bom- bero voluntario dice al respecto: "...vos estás un domingo a las 14 horas y no se mueve un pájaro y el lunes a las 8 de la mañana empieza todo el movimiento, que paso una combi con los chicos, que llego un remis con los profesores, que vienen chicos que los traen algunos padres. Para cuando pasa un camión pasa- ron tres autos cargados de chicos". Queda claro aquí el papel de la educación como articuladora del territorio.

Ahora bien, analizando y cruzando la información, desde el punto comer- cial, podemos establecer otro movimiento, que de alguna forma afirma lo dicho anteriormente. Los resultados que arroja la entrevista del carnicero-verdulero coinciden con la del panadero y veterinario del pueblo. Durante los meses de vacaciones, se observa que la dinámica del pueblo es comandada por los es- tancieros (grupo familiar) que vienen de las grandes ciudades a disfrutar de la naturaleza.

Y ese movimiento es sumamente notorio: las ventas en el almacén-pana- dería caen drásticamente hasta el punto que han pensado cerrar su comercio durante un tiempo en que transcurre este movimiento ya que los visitantes traen todos los alimentos consigo.
Debido a las vacaciones, los trabajadores rurales y sus hijos, no concurren cotidianamente al pueblo, entonces en vez de venir al pueblo, elijen la opción de viajar a las ciudades cabeceras una vez a la quincena para realizar sus compras. En cambio, la carnicería y verdulería es el momento de mayor trabajo, por dos motivos: desde la carne, los estancieros están acostumbrados a comer carne de vaca (los trabajadores tienen el consumo: carne de oveja). Y en la verdulería, a pesar de que se consuma más por la estación del año, los estancieros y su grupo familiar tienen una dieta más "verde".

La veterinaria del pueblo trabaja bien durante todo el año con todos los productores. Las ventas dependen según la época del año. Más allá de que compren o traigan los remedios de la ciudad, los estancieros y medianos productores vienen porque en el campo siempre hay una urgencia.

El movimiento comercial pone en evidencia y reafirma la nueva ruralidad pampeana: un campo habitado y vivido por trabajadores rurales, medianos productores que con sus veloces motores, son una constante del -ir y venir- asiduos del pueblo en caso de una emergencia y/u olvido. Los estancieros por último, en busca del disfrute familiar.

Sin dudas, y si se tiene en cuenta, la vida de un pueblo, la escuela no solo genera la articulación territorial del pueblo con su espacio rural circundante, propicia el mayor movimiento interno sino que también desencadena el movimiento comercial de los negocios de necesidades básicas alimentarias.

Otro aspecto importante que sale a luz, es el cambio de participación y apoyo hacia instituciones por parte de los que forman parte del tejido social. Como se expuso, la Escuela Secundaria comenzó a funcionar en las instalaciones del Club Social y Deportivo Udaquiola hasta 1998 que la comunidad educativa en su conjunto con la Municipalidad lograron reunir fondos para la creación del actual edificio.

Las instalaciones del Club Social son únicas en la zona. Techo de pinotea, cerámicos, salón de baile y de naipes, marcan los hitos de la historia del pueblo, como nos recuerda Clara Urrispil "Antes los bailes eran como de gala, si no ibas de traje no te dejaban entrar, y los 31 de diciembre era el baile de estreno de Ropa".

Frente a la llegada de la escuela, sin su "edificio", el club debió transformarse de un salón de baile a salón de estudios. La directora recuerda cómo fue su primer día "mi primer imagen al entrar fue el pizarrón y una caja de tiza que había arriba de una especie de escritorio. Las mesas y las sillas de los 20 chicos que habían ingresado eran las sillas de la cantina. Y miro al costado y estaban todas las cajas de bebidas, el wiscky, la caña, el anís, o sea todas las bebidas que tomaban los parroquianos del lugar".

Dentro de este panorama, se puede entender ahora, no solo la desconfianza de gran parte de la comunidad sino también entender porque la escuela secundaria se la siente fruto de un esfuerzo colectivo. Los padres más activos y desafiantes de ese entonces formaban parte de la cooperadora de la escuela secundaria, que tenía como meta afianzar y mejorar las instalaciones para una mejor condición de trabajo y estudio "Siempre fue el tema edilicio, el mantenimiento de los parques porque son muy grandes, conseguir agua caliente para
que los chicos se puedan bañar después de hacer gimnasia, buscar la leña para calefaccionar todos los salones hasta que conseguimos la chanchita de gas, buscar computadoras para que estudien aunque sea con una computadora en la mano, no..."

A partir de ello, es notable el cambio en la participación y apoyo en las instituciones. Tanto la cooperadora y la comisión del club, ambos funcionando en las mismas instalaciones, debían recurrir a la organización de eventos para recaudar fondos.

Sin dudas, no es raro ahora entender porque el Club Social y Deportivo Udaquiola cerró las puertas después de que la escuela se trasladó a su nuevo edificio en 1998. Los entrevistados hablaron de ello. Cerró las puertas por mal desempeño de la comisión de turno. Pero es importante resaltar que todas las fiestas que organizaba la escuela eran un éxito ya que quienes recurrían a apoyar eran los peones de campo, mayoría que forman la comunidad educativa.

Un campo sin estancieros, los medianos productores en el "ir y venir", los trabajadores rurales cumpliendo un sueño familiar y una comunidad que comienza a estructurarse desde la escuela, sería fundamento para comprender el cierre del Club Social en 1999.

En el mismo tiempo, por una necesidad de distancia a los centros urba-
nos y por el deterioro de la ruta provincial N° 29, se abre un destacamento de
bomberos voluntarios dependientes del cuartel de Ayacucho con habitantes de
Udaquiola, luego de una capacitación. Cecilio, Bombero Voluntario, explica lo
siguiente: "con los bomberos hemos tenido mucho apoyo por parte de la comu-
nidad sobre todo de los dueños de campo. Hacen donaciones y en la fiesta de
fin de año que realizamos para recaudar fondos, vienen".

Sin dudas, aquí se puede observar claramente los cambios culturales de los que forman y son parte del tejido social. Lo que le da vida al pueblo, es la posibilidad de brindar diferentes servicios al territorio en cuestión. Un servicio que atrajo nuevamente al glorioso "estanciero".

Siguiendo con ello, se observan profundos cambios en los últimos años. Alejandra, dueña del aserradero nos dice "La educación te da una visión o apertura, tenés idea, formas de contactarte, formas de comunicarte para pedirte algo, la gente sin educación es más retraída. La educación llevo que haya gente con empuje, y juventud además. Lo educativo, es un proceso lento, y los resultados se están viendo ahora, hay un cambio de la mentalidad, yo creo que un poco es eso, pero el despegue no está dado por la falta de electricidad, de comunicación, somos analfabetos de internet, no tenemos señal de teléfono".

Es muy interesante, analizar este punto de vista, consensuado por todos los entrevistados. Existe una real confianza al nivel educativo que ofrece la escuela. La calidad educativa está definida sobre los resultados óptimos que obtienen los alumnos al ingreso de la Universidad. Pero, sin deseos de adentrarnos en ello en este trabajo, se puede comprender el cambio cultural y proyecto educativo pensado desde la dirección de la Escuela Secundaria comenzó a materializarse en el territorio.
La directora, nos cuenta cual es ese proyecto "La importancia es educar un modelo generacional digamos, de interpretar lo que es vivir con calidad de vida por ejemplo, calidad de vida no es solamente en el hecho de tener las necesidades básicas. El tema es de tener capacidad consensual, de poder dialogar para protagonizar el cambio, es esa calidad de vida también, en eso está trabajando la escuela, de hecho el principio fundamental del proyecto educativo es.... Es digamos, arraigo poblacional, evitar la desintegración familiar y generar protagonistas de cambios en la comunidad".

Hijos estudiando en las universidades, profesionales insertos en las grandes ciudades, ex alumnos ya docentes dando clases en la propia Escuela Secundaria, trabajadores rurales con una mirada diferente sobre la realidad, son los cambios que se observan.

Tal es así, que dos ex alumnos en el 2007 comienzan a repensar en abrir el Club Social y Deportivo Udaquiola pero con una forma diferente. Cecilio, contratista, bombero voluntario y presidente del club nos explica "En realidad el club es una institución social, sino era esto como un club de salón de fiesta. Se organizaba una fiesta y hasta dos meses no se abría. Hoy la idea que el club tenga la puerta abierta todo el día". Articulando con la Escuela Secundaria se han dictado numerosos espacios culturales y recreativos como también formativos, desde talleres productivos como tecnológicos.

Alejandra, y demás entrevistados explican la importancia de haber recu-
perado el club, ya que es un espacio valioso para repensar el desarrollo social
del pueblo, como también, ofrecer otros servicios a la comunidad. También es
interesante, recalcar aquí, la apertura de un espacio para los jóvenes en la parti-
cipación de debate y comisión juvenil en el Club Social y Deportivo Udaquiola.

A su vez, la nueva comisión del Club cierra el típico bar de club, transforma el salón de cartas del Club y se concesiona a una nueva habitante del pueblo, Trinidad, una Cheff que cerró las puertas de su restorán en la ciudad cabecera apostando no solo un cambio de vida sino también laboral. Un servicio más que nuevamente atraerá a un viejo recurrente de otro momento histórico del club. Cómo nos dice, Agüero: "Hacía falta alguien así para eso, está capacitada, tiene ideas y las lleva a cabo pero cuando vos no estás capacitado, es limitada la capacidad para resolver o pensar algo. Siempre paso que los que estaban a cargo de eso, no tenían educación, la capacidad o ideas, solo hacían un barcito para despachar bebida y nada más. Ha traído nuevamente a la gente gloriosa de los campos, los estancieros que ahora están comiendo en club que ya ni pisaban. Ahora los camioneros están chochos porque pueden almorzar y seguir viaje. En verano, les ofreció una ducha, y estaban encantados. Es una puerta que puede explotar".

Todos estos cambios culturales nos permiten repensar la importancia que
tiene la educación como principal vector de la vida del pueblo con su espacio
circundante y como por medio de estas transformaciones, se fueron reacomi-
dando los espacios de participación de todos los que forman el entramado
socio-territorial del territorio en cuestión.
Por último, el proceso que mejor refleja la importancia de la educación como vector es la proyección que tiene el pueblo desde el posible crecimiento urbano. Todos los entrevistados explicaron que hay un fuerte pedido por parte de familias de trabajadores rurales de terrenos para poder edificar. Y que el pueblo no crece debido a las irregularidades de catastro y ausencia absoluta por parte del Municipio en loteos o creación de un barrio. Los principales motivos están determinados por lo educativo. Personal auxiliar que trabaja en la escuela, familias rurales que desean tener su casa para que sus hijos en época de lluvias y deterioro de los caminos de tierra no pierdan días de clases.

## Conclusión

Cómo se explicó al principio, este trabajo responde a un proyecto de investigación más amplio, y que por cuestiones naturales de un proceso de investigación quedan procesos sin cerrar.

Se podría decir que el pueblo de Udaquiola no ha caído en el círculo vicioso de empobrecimiento y declinación local por tres factores: condiciones naturales, distancia a las ciudades cabeceras y llegada de un servicio educativo básico y fundamental para el nuevo medio geográfico.

Sin dudas, quedan preguntas que todavía no hemos empezado a indagar. Si la escuela es el vector principal en la integridad y revinculación del pueblo con su espacio rural ¿Fue solo por la educación en sí o la escuela con su proyecto educativo potenció su papel como dinamizadora del pueblo? La escuela y con los demás actores ¿Podrían vertebrar por primera vez proyectos educativos pensados y elaborados desde el pueblo con sus respectivas redes sociales que permitan producir capacidades endógenas para la sustentabilidad social-económica-productiva-cultural y ambiental de los territorios en cuestión?

¿Se puede desencadenar y profundizar un desarrollo local, con ausencia del municipio? Un pueblo sin luz, sin señal de teléfono, analfabetos de la Internet, sin tierras para su proyección como pueblo ¿podría ejecutar esos proyectos pensados y soñados por el pueblo?

## Referencias Bibliográficas

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# Parte II

## Nuevas lógicas de intervención en el territorio

### Capítulo 4

**Reflexiones sobre instrumentos y conceptos de las políticas para el territorio**

### Capítulo 5

**Estudios de caso: ONG, Estado, Cooperativas, Municipalidad**
<figure><img src="image_60.png" /></figure>
Capítulo 4.1

# El desarrollo territorial en áreas rurales de Argentina y Francia. Un análisis comparado

Marcelo Sili
François Taulelle

## Introducción

La agricultura y los territorios rurales se han transformado sustancialmente en Europa y están viviendo profundos procesos de cambio también en América Latina. Estos cambios responden a múltiples factores, pero sin lugar a dudas lo que se visualiza con claridad tanto en uno como en otro continente es una transformación en el modo como las sociedades viven y organizan los territorios rurales, apoyado esto en los profundos cambios tecnológicos y el proceso de globalización y desregulación de las economías.

Frente a estas situaciones nos interesa comprender como en ambos continentes se ha ido evolucionando en materia de desarrollo de los territorios rurales, y como la dimensión territorial ha ido cobrando una creciente importancia, más allá de los crecientes procesos de deslocalización y desterritorialización, tomando como modelos o referentes a los casos de Argentina en América del Sur y Francia en Europa. Si bien las comparaciones son difíciles de plantear debido a las grandes diferencias de escala, población, organización política, etc. es posible mostrar y analizar procesos que más allá de sus diferencias de estilo o características, son similares y dejan enseñanzas en común, susceptibles de ser tenidas en cuenta para la formulación y gestión de políticas públicas.

El presente trabajo se organiza en tres partes, la primera de ellas analiza la evolución histórica de los cambios territoriales y las políticas y paradigmas que los sustentaron, tanto en Francia como en Argentina, en segundo lugar se plantean una serie de enseñanzas que este proceso histórico nos dejó, para culminar con un breve análisis de los desafíos de futuro.

## Una sucesión de hechos históricos semejantes pero con desfasajes temporales

Ambos países y ambos continentes tienen similitudes en su evolución histórica que son importantes remarcar pues estos hechos históricos han gestado políticas e iniciativas para el desarrollo territorial, especialmente vinculados a las áreas rurales. Para comprender estas dinámicas evolutivas se ha planteado
la figura 1 la cual presenta los principales elementos, tanto de Francia como de Argentina en materia de desarrollo y ordenamiento territorial.

<figure><img src="image_61.png" /><figcaption>Figura 1. Evolución de los paradigmas y las políticas territoriales en Francia y Argentina</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia

En primer lugar lo que hay que remarcar es que tanto Francia como Argentina han experimentado desde la posguerra un importante esfuerzo de modernización en el sector agropecuario. En el caso de Francia el objetivo ha sido doble, por un lado aumentar la capacidad de producción de alimentos para satisfacer la demanda interna y por otro lado, para el Estado francés, generar un fuerte crecimiento de la producción agropecuaria era la única manera de desarrollar el espacio rural, que históricamente se encontraba retrasado con respecto al mundo urbano. En el caso de Argentina el esfuerzo de modernización en el sector agropecuario tuvo como eje fundamental aumentar los ingresos del país a través de las mayores exportaciones y así de esta manera financiar los procesos de sustitución de importaciones y el modelo desarrollista que el país había puesto en marcha.

No obstante, más allá de las diferencias en los resultados sobre la producción, el mercado interno y las exportaciones, en ambos casos el corolario del
proceso de modernización fue un proceso de concentración de la tierra y de
los recursos productivos, es decir, luego de un largo proceso de modernización
agraria, muchos productores quedaron fuera de la actividad, lo cual impacto
notablemente en la organización y la dinámica de los territorios rurales.

Pocos han sido los esfuerzos de construir dinámicas de desarrollo de los territorios en este período histórico. En efecto, tanto en Francia como en Argentina, las pocas experiencias de desarrollo de pequeños territorios rurales (Comarcas o Pays, es decir construir proyecto de desarrollo con las fuerzas de los actores y los recursos locales) ha sido muy marginal y no fue sostenido por el Estado, siendo en algunos casos, por ejemplo en Argentina, hasta confrontadas o impedidas por el Estado.

Los impactos negativos que se sucedieron en las áreas rurales y el proceso de concentración urbana (con fuertes desequilibrios sociales en el caso de Argentina), ha generado un cambio en el paradigma dominante en materia de desarrollo rural. El desarrollo de las áreas rurales, históricamente asumidas como un sinónimo de crecimiento de la actividad agropecuaria, comienza a cambiar notablemente y emerge un discurso y prácticas políticas nacionales y locales de apoyo al mantenimiento de las estructuras territoriales, su población, su cultura, a la diversificación productiva y a la preservación del medio ambiente.

Este nuevo paradigma se acompaña con el proceso de descentralización político administrativo, en Francia a principios de los años 1980, en Argentina a inicios de los años 1990, aunque con grandes diferencias en el modelo de descentralización, pues en Francia implicó la transferencia de competencias y recursos para el funcionamiento de la administración y sus servicios, en este sentido la descentralización consistió en una valorización de la dimensión local y una institucionalización de la acción colectiva. En Argentina en cambio la descentralización consistió en un traspaso de responsabilidades pero sin los consiguientes recursos económicos financieros, acordes a estas nuevas responsabilidades, sin las estructuras institucionales nacionales de apoyo y guía para la acción pública.

Más allá de los diferentes modelos de descentralización, las colectividades regionales y locales han hecho grandes esfuerzos para intervenir en prácticas de desarrollo local, asumiendo el desafío que implicó promover, movilizar y gestionar procesos de desarrollo en los territorios rurales, los cuales hasta hace pocos años atrás funcionaban en "forma autónoma" gracias al paradigma de la modernización y el productivismo. Frente a estos nuevos desafíos aparecen iniciativas de desarrollo local por doquier, que muestran como las colectividades locales asumen sus nuevas responsabilidades.

En Francia estas iniciativas, que emergen desde los años 1980, se apoyan
en una vasta red institucional de diferentes niveles escalares, desde las políticas
de desarrollo rural de la Unión Europea con el Programa LEADER (1988)<fnref n="1" />, a

<footnote n="1">¹ El Programa LEADER (Links between actions for the development of the rural economy) es una iniciativa de la Unión Europea que tiene como objetivo alentar las iniciativas locales de desarrollo a través de la formación profesional, el turismo rural, el apoyo a las pequeñas empresas, la valori-</footnote>
las iniciativas de los Consejos regionales o de los Departamentos y Municipios. Esta densa red de iniciativas permitió generar múltiples oportunidades de diversificación productiva, rescate cultural, creación de infraestructuras, desarrollo social, etc., pero también, y esto es muy significativo, cambiar sin lugar a dudas la mirada sobre la problemática rural, construyendo una mirada más amplia que valora a las áreas rurales como territorios complejos cuyo desarrollo y evolución no depende solamente de la producción agroalimentaria, sino de una multiplicidad de variables.

En Argentina las iniciativas de desarrollo rural deben atravesar otras instancias. En los años 1980 y gran parte de los años 1990 el desarrollo rural ha sido considerado sinónimo de lucha contra la pobreza rural en las áreas más marginales de la Argentina. Ya a mediados de los años 1990 y a principios del nuevo siglo, se replantean los conceptos y se acepta en forma paulatina (aunque no en forma generalizada), que el desarrollo rural consiste en el desarrollo de áreas rurales. Esta lenta maduración del concepto de rural como sinónimo de territorio se continúa hasta nuestros días lo cual permite poner en marcha proyectos de desarrollo en las áreas rurales.

Dentro del contexto argentino también hay que reconocer que la confusión terminológica y la falta de experiencia en materia de desarrollo local y territorial en general contribuyó a que durante la década de los 1990 se pusieran en marcha proyectos de desarrollo local que privilegiaron las acciones de planificación de los asentamientos humanos (pequeñas ciudades y pueblos) y el desarrollo económico local en todas las áreas rurales del país, estos planes y proyectos se inspiraban más en la planificación estratégica de ciudades, que a los procesos de desarrollo rural similares a la experiencia francesa.

Lo que interesa resaltar es que en el caso argentino, las múltiples iniciativas puestas en marcha han sido producto del esfuerzo de los municipios u otros organismos públicos y privados (Agencias de desarrollo local, Comisiones de fomento, organización de productores agropecuarios, etc.), pero sin una organización nacional y provincial que les diera sustento, que las estructurara y las coordinara, de allí que muchas de estas iniciativas hayan caído en el olvido o no hayan podido madurar todo lo necesario para dar resultados concretos a nivel local.

Desde otra perspectiva, pero vinculado a la presencia de marcos estructurales que dieran sostén a las iniciativas de desarrollo rural y local, es necesario mencionar la trayectoria de ambos países en materia de políticas de ordenamiento territorial.

En Francia ha existido históricamente un conjunto de políticas de desarrollo y ordenamiento territorial de nivel nacional y departamental que han permitido sostener y dar coherencia y coordinación a las iniciativas locales de desarrollo, especialmente a través de la DATAR y del Ministerio del Interior: un ejemplo de ello es la política de "territorios proyecto" (Pays, parques naturales, Aglomera-

<footnote>zación de las producciones agropecuarias, la mejora del medio ambiente y la calidad de vida y la cooperación internacional.</footnote>
ciones, etc.) que comenzó a mediado de los años 1990 y se mantiene hasta la actualidad. Actualmente la política de ordenamiento territorial se organiza en tres grandes ejes:

- Una política de apoyo a los territorios y actividades dinámicas: polos de competitividad, zonas de alto nivel tecnológico. Esta política esta muy vinculado especialmente a las grandes ciudades;

- Una política de promoción de proyectos destinados al mundo rural, entre los cuales sobresale el Programa LEADER de la Unión Europea y el Programa Polos de excelencia rural del Gobierno francés.

- Una política en relación a los servicios públicos. La presencia continua de estos servicios constituye una dimensión fundamental en Francia, pero en la actualidad los mismos se están reorganizando, lo cual impacta directamente en los territorios rurales.

En Argentina en tanto las políticas de ordenamiento territorial son muy recientes. Más allá del intento de traslado de la capital de la Argentina hacia la Patagonia, como un esfuerzo para descentralizar el país, la política de ordenamiento territorial en Argentina estuvo gestada en las últimas décadas bajo el paradigma neoliberal por el cual se postuló que era el mercado el que debía organizar el territorio argentino. En años muy recientes el Gobierno argentino ha puesto en marcha una iniciativa nacional de planificación territorial que se está consensuando con las Provincias y cuyo objetivo es:

a) mejorar y sostener el crecimiento de la producción en forma equilibrada mediante la construcción de infraestructura y equipamiento;

b) garantizar el acceso de la población a los bienes y servicios básicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo de sus habitantes; y

c) contribuir a la valorización de nuestro patrimonio natural y cultural a través de una gestión integrada y responsable. De esta manera del discurso sectorial de los 1990 se está pasando a un discurso territorial y social que pretende colocar al desarrollo del territorio como centro de la escena política, por lo cual el ordenamiento territorial vuelve a ocupar un lugar central en las políticas públicas de nivel nacional, provincial y local.

## Las lecciones aprendidas como punto de partida para pensar el futuro de los territorios rurales

## Las experiencias más exitosas de desarrollo rural se organizan en torno a una lógica de redes multiescalares

El desarrollo territorial no es un problema sólo de la escala local, es un desafío que implica la intervención de múltiples actores de nivel local, pero también
de nivel departamental/provincial, regional, nacional y hasta internacional, pues en definitiva el desarrollo del territorio es un desafío de articulaciones de redes de actores en función de un proyecto colectivo común, y esos actores no se sitúan ni actúan sólo en el nivel local sino también en otros ámbitos y jerarquías territoriales. Así por ejemplo las mejores prácticas de desarrollo territorial se generan cuando los territorios son capaces de articularse estratégicamente con otros territorios o con otros actores que juegan roles claves en niveles de organización territorial mayor (empresarios, funcionarios públicos, representantes políticos, organizaciones gremiales, etc. que juegan roles claves en niveles nacionales o internacionales). De allí que el desarrollo territorial no se debe conformar con acciones de nivel local, sino que se deben construir redes con actores que jueguen a múltiples niveles escalares, pero que estén involucrados y concernidos por el futuro de ese territorio, de manera de poder generar y captar a través de ellos nuevas oportunidades de desarrollo.

Esta opción estratégica es muy clara en el caso europeo a través del Programa LEADER, el cual promueve la articulación y la cooperación entre territorios de manera de generar sinergias y complementariedades territoriales capaces de desencadenar procesos de desarrollo. En Argentina esta estrategia recién ha comenzado a plantearse, especialmente en territorios con ciudades dinámicas y más volcadas a la cooperación.

## Las nuevas tecnologías y la mayor información son un factor fundamental para el desarrollo de los territorios

Las dinámicas y los procesos de desarrollo territorial han tenido en las nuevas tecnologías de información y comunicación un apoyo sustancial pues ha permitido generar diagnósticos y propuestas con mayor nivel de racionalidad y eficacia. Así por ejemplo en el caso francés las estadísticas y los estudios sobre las dinámicas rurales se hacen cada vez más precisas, permitiendo crear tipologías territoriales, lo que a su vez permite plantear diferentes opciones de políticas territoriales. Un ejemplo de ello lo constituyen los trabajos del INSEE (Instituto de Estadística de Francia) que propone en el año 2003 una visión de tres modelos rurales en Francia: las áreas rurales periurbanas, las áreas rurales frágiles y las nuevas áreas rurales dinámicas (pequeñas ciudades dinámicas, áreas de turismo, etc.).

En el caso argentino si bien se transita por el mismo camino todavía existen muchas más dificultades porque los métodos de organización estadística-territorial difiere de Provincia en Provincia y porque no existe una homogeneización y una oferta de cartografía digital de calidad para todo el territorio nacional. Esto limita claramente la realización de mejores estudios más orientados a la planificación y el desarrollo territorial, especialmente en las áreas más marginales del país.
Es necesario entender que los territorios son dinámicos y que se adaptan a las
nuevas modalidades y tendencias de la comunicación y movilidad de los actores

Un factor clave en la construcción de las dinámicas territoriales son la comu-
nicación y la movilidad de los actores. La difusión de las TICs así como la masiva
utilización del transporte automotor ha aumentado sustancialmente la movilidad
y la conectividad de las áreas rurales, permitiendo generar múltiples actividades
y nuevos usos en las áreas rurales, a la vez que los habitantes de las áreas rurales
han podido articular sus proyectos sociales y económicos con otros territorios
más distantes. Las TICs y la movilidad espacial han permitido entonces generar
múltiples innovaciones y nuevas actividades más allá de la agricultura tradicio-
nal, cambiando las dinámicas rurales.

Esta situación es clara y evidente en el caso de Francia, un país pequeño en superficie comparado con Argentina, donde la relación campo-ciudad y la mayor conectividad de las áreas rurales han sido fundamentales para transformar a las áreas rurales y consolidar la multifuncionalidad del espacio rural. En Argentina en tanto, esta situación es más evidente en algunas regiones de mayor valor escénico o más cercanas a las grandes ciudades, donde la organización y la dinámica territorial han cambiado sustancialmente, en tanto que todavía persisten graves problemas de conectividad en las áreas más remotas del país.

No hay procesos de desarrollo rural basados solamente en el crecimiento
de la actividad agraria

Tal vez el hecho más emblemático, o la mayor enseñanza que han dejado
las últimas dos décadas en las áreas rurales es que el desarrollo territorial no
es producto solamente del crecimiento de la actividad agraria, sino que es el
resultado de una combinación de factores en los cuales intervienen múltiples di-
mensiones de la vida local (cultura, medio ambiente, identidad, valorización de
recursos no tradicionales, etc.). Se reconoce que el crecimiento de la actividad
agropecuaria puede contribuir al desarrollo de los territorios siempre y cuando
se presenten condiciones que permitan captar el dinamismo generado por di-
cho crecimiento (institucionalidad local, capacidades técnicas, infraestructuras
que alienten y promuevan la calidad de vida, identidad local, etc.).

Esto ha sido muy evidente en el caso argentino pues en muchas áreas rura-
les se ha producido un incremento de la superficie productiva, se han mejorado
los rendimientos y la producción, pero se han deteriorado las condiciones so-
ciales y ambientales, constituyéndose lo que se ha llamado "desiertos verdes".

La experiencia francesa muestra la importancia de la diversificación pro-
ductiva, la venta directa, el turismo rural, la preservación del medio ambiente,
el desarrollo de la identidad rural, etc. como factores de cambio y dinamización
de los territorios, más allá de la producción agropecuaria, la cual obviamente
no desaparece, pero si forma parte del conjunto de los recursos de los cuales
dispone el territorio para funcionar.
Esta experiencia, ya sea en Argentina como en Francia permite sentar clara-
mente la diferencia entre desarrollo agropecuario y desarrollo rural, reconocién-
dose a este último como un proceso de valorización y mejora de un territorio, y
no de una sola actividad productiva (agricultura).

En América Latina como en Europa se imponen nuevas capacidades de ges-
tión y gobernanza. Todos los procesos de cambio mencionados han mostrado
también que para construir procesos de desarrollo territorial en las áreas rurales
es necesario mejorar la capacidad de gestión y de gobernanza en las áreas rurales
pues, los desafíos y las problemáticas rurales son completamente diferentes a las
de la etapa agraria, en la cual la agricultura explicaba la dinámica territorial.

Actualmente, tanto en Francia como en Argentina es necesario fortalecer
y/o construir nuevos espacios de diálogo capaces de contener y promover diná-
micas de desarrollo más complejas y en la cual se acrecientan los conflictos entre
los múltiples habitantes y usuarios del mundo rural, entre sectores que tienen
una visión puramente productivista del mundo rural y aquellos que pretenden
una mayor diversidad productiva, social y cultural. Esto requiere repensar y reor-
ganizar las instituciones ligadas al desarrollo de los territorios rurales, capacitar
a su personal en nuevos enfoques y metodologías de intervención, pensar en
nuevos instrumentos, herramientas y modelos de gestión que permitan pasar
de una gestión de proyectos sectoriales a proyectos territoriales más complejos
y conflictivos.

Especial atención merecen las organizaciones e instituciones locales y re-
gionales vinculadas al desarrollo rural, como son los municipios, los gobiernos
provinciales/departamentales, etc. Ellas tienen un rol cada vez más importante
en el desarrollo rural debido a su carácter territorial y no sectorial. En otras pala-
bras, la estrategia de desarrollo territorial rural concierne fundamentalmente a la
administración territorial, es decir, a las administraciones públicas que gestionan
un territorio concreto (Municipios, Provincia/Departamentos, etc.). Este es un
desafío mayor en un contexto de descentralización y muchas veces de reduc-
ción del aparato público (tanto en Francia como en Argentina). Es importante
también avanzar en la consolidación y fortalecimiento del capital social de estas
instituciones, pues son las que pueden asumir el rol de promotores del desarro-
llo rural y además garantizar el intercambio no excluyente en las redes locales,
mediante la preservación de la equidad y la contribución al desarrollo social.

En el caso de Francia existen formaciones a nivel de Master para formar
actores de gerenciamiento de proyectos de desarrollo rural. Estos nuevos ac-
tores constituyen la tecnoestructura de desarrollo rural menos militante que en
otros momentos históricos, pero con capacidad para combinar las escales entre
lo local, lo nacional y lo global, tienen además una sólida formación en ciencias
humanas y una visión interdisciplinaria que les permite comprender las mutacio-
nes del territorio y para compartir las buenas practicas/ideas entre territorios.

En el caso argentino, si bien se avanzó sustancialmente en esta última dé-
cada en la generación de nuevas capacidades a través de la formación en Uni-
versidades y Organismos públicos (INTA especialmente), todavía es necesario
consolidar una nueva mirada y nuevos instrumentos para la promoción y la gestión del desarrollo rural, especialmente en la adquisición de capacidades para el trabajo multidisciplinario, en la comprensión de las ciencias humanas y en la comprensión de las dinámicas territoriales.

## Conclusión

El espacio rural en Francia ha cambiado considerablemente después de algunos años, ya no es más simplemente el soporte de la actividad agrícola, si bien esta actividad es dominante y estructurante, otras actividades y usos han emergido con fuerza. De esta manera el concepto de desarrollo agrícola y desarrollo rural comienzan a verse claramente como conceptos claves pero que no son sinónimos. Esta situación que caracteriza a Francia también puede comenzar a observarse en Argentina, aunque los ritmos del cambio todavía no son los mismos.

No obstante, más allá de las especificidades de cada uno de los países, el desarrollo de la movilidad espacial de los actores rurales y el desarrollo de las estadísticas y estudios sobre el medio rural permiten plantear políticas de desarrollo más acotadas y específicas. Así por ejemplo, existen numerosas pequeñas localidades o ciudades que no son más simples centros de servicio para la actividad agropecuaria, sino que viven un proceso de diversificación en razón de la demanda de nuevos habitantes y nuevos actores rurales y sobre todo por la emergencia de nuevas actividades (turismo, servicios, minería, etc.).

Estas nuevas dinámicas ya no pueden ser acompañadas o gestionadas por políticas tradicionales de desarrollo agropecuario, sino que requieren de políticas de desarrollo territorial más innovadoras, con nuevas miradas sobre lo rural y con mayores y nuevas capacidades por parte de los dirigentes y los técnicos para poder resolver problemas nuevos.

En efecto, en un mundo cada vez más abierto, donde dominan las redes de actores, empresas y proyectos, es necesario conocer con mayor claridad cuáles son los grandes desafíos de los territorios a nivel local, provincial y nacional y mejorar sustancialmente la capacidad de coordinar y gestionar las diferentes redes de actores para posicionar los proyectos locales en un contexto más amplio. Este conocimiento y estas nuevas habilidades son fundamentales para que los procesos de desarrollo de los territorios puedan inscribirse en lógicas y dinámicas colectivas y multiescalares y no quedar aislados en esfuerzos localistas poco sostenibles y de corto plazo.

Numerosos proyectos de desarrollo territorial a diferentes escalas, tanto en Francia como en Argentina, han mostrado ser opciones inteligentes para la gestión territorial en un nuevo contexto de redes, de mayor complejidad y de mayor incertidumbre, no obstante, un esfuerzo de análisis e identificación de factores claves del desarrollo pareciera ser un tema importante en una agenda de trabajo sobre los nuevos desafíos del desarrollo territorial hacia el futuro.
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SILI, Marcelo. ¿Cómo revertir la crisis y la fragmentación de los territorios rurales? *Ideas y propuestas para emprender procesos de desarrollo territorial rural*. Buenos Aires: Ediciones INTA, 2011.

SILI, Marcelo. *La Argentina Rural. De la crisis de la modernización agraria a la construcción de un nuevo modelo de desarrollo territorial rural*. Buenos Aires: Ediciones INTA, 2005.
Capítulo 4.2

# El Ordenamiento Territorial y los Observatorios de Prácticas Territoriales: hacia nuevas Competencias

Julio Elverdín
Mario López
Marc Benoît

## Introducción

Este texto se origina por el intercambio de saberes y experiencias realizados por los autores a través de compartir reflexiones en torno a la posibilidad de valo-rizar el proceso de Ordenamiento Territorial llevado adelante en el partido de Bal-carce, a través de la construcción de un Observatorio de Prácticas Territoriales, y se da en el marco de una misión de trabajo del Dr. Marc Benoît (Director de inves-tigación del INRA) en Argentina, entre el primero y el 11 de noviembre de 2010, en el marco del Laboratorio AGRITERRIS y de la Tarea 1 del Proyecto INTERRA<fnref n="1" />.

Para una mejor comprensión de la presentación y del análisis, la misma se ordena en tres partes, de la siguiente forma:

a) En un primer punto se define qué se entiende por Desarrollo Territorial (DT) y por Ordenamiento Territorial (OT); se abordan el por qué, el para qué y bajo qué condiciones estas acciones se hacen.

b) En el segundo punto se presentan los Observatorios de Prácticas Territoria-les (OPT) y sus diversas Competencias en el desarrollo de un proyecto de Ordenamiento Territorial (OT) para el Desarrollo Territorial.

c) En el tercer punto se realizan algunos comentarios a modo de conclusiones del intercambio realizado.

### a) El Ordenamiento Territorial (OT) en el Desarrollo Territorial (DT)

Compartimos la conceptualización de desarrollo territorial que lo define como un proceso implementado por los actores del territorio, que procura for-talecer las capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para consolidar el entramado socio-institucional y el sistema económico-productivo local, con el propósito de mejorar la calidad de vida de esa comunidad (IN-

<footnote n="1">¹ « Este trabajo benefició de una ayuda de la Agence Nationale de la Recherche y del AIRD de Francia en el marco del programa SYSTERRA, referencia ANR-09-STRA-04 ».</footnote>
TA-PNADT, 2007). En esta definición destacamos especialmente, por un lado, la concepción de proceso y la inclusión de los actores del territorio en este proceso (que deben estar presentes desde el inicio y contemplarlos a todos, o sea ser realmente incluyentes) y por otro lado, la concepción sistémica, que debe prevalecer en los análisis a realizar en la comunidad.

Con esta conceptualización del DT, entendemos al OT como un proceso de organización del uso del suelo y la ocupación del territorio en función de sus características técnicas, ecológicas, ambientales, socio-económicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de mejorar el Desarrollo Territorial<fnref n="2" />.

Debe dejarse aclarado que el OT es una actividad necesaria pero no suficiente para impulsar el Desarrollo Territorial.

## ¿Por qué el Ordenamiento Territorial?

Los principales motivos que llevaron a pensar en la realización de este proceso de OT en el partido de Balcarce, fueron:

La intensificación agrícola y ganadera, que implica riesgos de contaminación ambiental y sobre la salud humana; el desequilibrio territorial entre la ciudad acabera y los pueblos rurales, con pérdida de fuentes de trabajo, concentración de la producción, etc.; el desarrollo agroindustrial y minero que puede plantear conflictos con otros objetivos de desarrollo y con la calidad ambiental general y la valorización de los recursos, tan diversos, en las distintas áreas del territorio.

## ¿Para qué el Ordenamiento Territorial?

Mediante este proceso de organización, se podrá contar con información actualizada y organizada en un Sistema de Información Territorial útil (y en línea), para los actores locales; reducir conflictos potenciales por usos alternativos de la tierra; orientar la elaboración de planes de desarrollo, proyectos sectoriales y actividades de investigación en áreas críticas; optimizar la distribución y el tipo de inversiones, minimizando el riesgo ambiental; optimizar la distribución de servicios, infraestructura vial y de apoyo a la producción; identificar nuevas oportunidades de desarrollo, mejorando el empleo en zonas relegadas y promoviendo la integración del territorio; fortalecer los procesos de toma de decisiones comunitarias e individuales, estimulando la responsabilidad ambiental y social de los diferentes actores.

<footnote n="2">² Los conceptos de Ordenamiento Territorial que se vuelcan en este documento son los utilizados en la Propuesta Metodológica para el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial Rural del Partido de Balcarce. http://www.inta.gov.ar/balcarce/info/PROorden_Territorial/Propuesta.pdf. Consulta realizada en noviembre de 2010.</footnote>
## ¿Bajo qué condiciones hacer un Ordenamiento Territorial?

Para llevar adelante un proceso de OT, se debe dar un trabajo conjunto entre el sector político-institucional, el científico-tecnológico y la comunidad local, que permita poner el conocimiento a disposición del desarrollo territorial, en el marco de un acuerdo institucional y una agenda de trabajo compartida. Lograr la convergencia en el territorio pertinente y un objetivo común relevante; lograr el compromiso interinstitucional local; el trabajo interdisciplinario con metodología participativa desde el inicio.

A continuación se presenta un análisis de la posibilidad de valorizar el proceso de OT a través de la construcción de un Observatorio de Prácticas Territoriales y sus implicancias, desde el punto de vista de las competencias que tal tarea implica movilizar. El desafío es lograr crear un dispositivo humano permanente que estudie la eficacia y las consecuencias territoriales del OT.

## b) Los Observatorios de Prácticas Territoriales (OPT) y el OT para el Desarrollo Territorial

Los OPT son concebidos como dispositivos para compartir informaciones y conocimientos, situados y distribuidos, entre los actores del territorio (Figura 1). Como vemos en la Figura 1, los actores del territorio tienen, cada uno, conocimientos y competencias, situados. Por su parte, la concepción del observatorio da por resultado un dispositivo que permite generar representaciones compartidas de los conocimientos y competencias, entre los actores. Se da un proceso de asimilación de conocimientos que influye sobre la adaptación de las prácticas por parte de los actores, siempre situadas en un territorio dado.

<figure><img src="image_62.png" /><figcaption>Figura 1. Los OPT concebidos como dispositivos para compartir informaciones y conocimientos, situados y distribuidos, entre los actores del territorio</figcaption></figure>

Fuente: C. Brassac (2004) y P. Lemoisson (2006)
## ¿Qué formas pueden tener los OPT?

Los OPT pueden tener distintas formas, pero puede darse una definición (colectiva, proyecto ANR-COPT)<fnref n="3" /> de un OPT como: un dispositivo socio-técnico de gestión de las informaciones (organizando la acción colectiva), elaborado colectivamente por los actores del mundo rural y que actúan en un territorio dado haciendo frente a los desafíos territoriales (medioambiente, cadenas, cohesión social, etc.) (Benoît, 2009). A la vez constituyen un proceso y un producto:

* El proceso consiste en reunir un conjunto de actores del territorio frente a uno o varios desafíos y emprender un procedimiento colectivo para analizar las relaciones entre sus prácticas, individuales y colectivas, y el territorio.

* El producto es un Sistema de Información Territorial, que permite compartir datos y conducir las acciones de DT, no limitándose solamente a los aspectos informáticos.

Se ha constatado una diversidad de OPT y un estudio de los mismos ha permitido construir una tipología a partir del análisis de 33 observatorios en Francia (Dubois, 2006). Esta tipología, que expresa entradas específicas en términos de desarrollo sustentable, resultó de la manera siguiente:

Tipo 1.- Para el consejo técnico y organizacional, en los cuales los actores locales se encuentran en situación de crisis (n=13);

Tipo 2.- Para la Información pública y las políticas (n=2);

Tipo 3.- Para la Investigación de funcionamientos originales (n=12);

Tipo 4.- Para el Seguimiento de una Especie o de un Medio (n=2);

Tipo 5.- **Para el Apoyo al Desarrollo de un Territorio** (n=2); ligado al DT

Tipo 6.- Para la Evaluación de los efectos de las prácticas con relación a las políticas públicas (n=2).

Los resultados del estudio realizado y que se presentan en la figura 2, corresponden a un Análisis Factorial de Correspondencias Múltiples, donde los dos primeros ejes explican el 48% de la varianza total de la población analizada; estos ejes, en cada caso, representan:

* Eje 1: objetivos, modo de financiamiento, composición del Comité de Coordinación; y,

* Eje 2: rol de las prácticas, relaciones prácticas-territorios

<footnote n="3">³ Trabajos realizados con el apoyo financiero de la ANR "Agence Nationale de la Recherche" en el marco del programa ADD "Agriculture et Développement Durable", proyecto COPT (ANR-05-PADD-11,COPT)</footnote>
<figure><img src="image_63.png" /><figcaption>Figura 2. Distribución "tipificada" del conjunto de los 33 observatorios según los ejes 1 y 2</figcaption></figure>

Fuente: Dubois, 2006

A continuación, en la figura 3, se presenta la "espiral" que simboliza la vida de un observatorio de prácticas territoriales (OPT) y que comprende las cuatro etapas principales de su concepción. Posteriormente, se abordarán las diversas competencias que es necesario desarrollar durante cada una de ellas.

El proceso de implementación de un OPT comprende la combinación de cuatro tipos de actividades (ver ejes de la Fig. 3), en el cual el "dosaje" de las mismas es variable en el curso de la marcha; estas actividades son:

**Problematización**, es una actividad de socialización, de intercambio de las percepciones que los actores tienen sobre el desafío (impulsión inicial) que da origen, contexto y fundamenta la concepción del OPT. Este desafío define el territorio. Los intercambios se fundamentan sobre la confrontación de los puntos de vista de los actores, con el fin de expresar su comprensión y su contribución a la acción colectiva. Es decir, el proceso participativo tiene por objeto reunir y movilizar el conjunto de los actores concernidos para construir juntos el Sistema de Información (SI) que les ayudará a organizar la acción colectiva en torno al desafío y sobre ese territorio.

**Concepción**, es una actividad de reflexión y de abstracción sobre las percepciones que los actores tienen sobre el territorio, implicando el desafío que debe tratar el observatorio.

**Formalización**, es la actividad de construcción de las representaciones de las percepciones, recurriendo a un lenguaje formal, dicho de otro modo, es la actividad de modelización.

**Operacionalización**, es la actividad de producción de herramientas operacionales de gestión y de tratamiento de la información. Estas herramientas pueden
ser software, procedimientos y normas, de las organizaciones de gestión, de intercambio y de concertación. Esta actividad utiliza los recursos básicos de informática, lenguajes de programación y se apoya sobre los principios de organización de las instituciones y sobre la redacción de reglas para guiar las actividades.

La conducción de un proyecto de OPT consiste en organizar estos cuatro componentes básicos en un proceso interactivo e incremental.

<figure><img src="image_64.png" /><figcaption>Figura 3. Espiral COPT</figcaption></figure>

Fuente: Proyecto COPT; diciembre de 2008.

El paso del campo de la problematización al estudio de la factibilidad impli-
ca la expresión e identificación de las necesidades y finaliza con la validación de
la factibilidad del OPT. Esta primera etapa implica realizar la identificación y el
análisis del tema a tratar por el laboratorio. Es una etapa donde la movilización
y la expresión de los actores son fundamentales; en consecuencia, apoyar la
socialización y la negociación entre los actores es la tarea fundamental.
El paso desde la concepción hasta la formalización constituye la etapa de la representación y modelización en tanto que un medio para explicar, expresar y compartir las representaciones que los actores tienen del territorio. Las representaciones cambian de forma y de ángulo de visión a lo largo del proceso de concepción, según los autores, sus públicos y sus usos, de los actores de terreno y los desarrolladores informáticos. Los modelos constituyen el hilo conductor de cada etapa desde la formulación de necesidades hasta la arquitectura del sistema de información (SI), y aseguran la intermediación entre las etapas sucesivas de modo que la siguiente transforma el modelo de la etapa precedente. En esta etapa, se da la organización del dispositivo, el armado del software y la institucionalización del futuro observatorio y finaliza con la validación de las especificaciones o pliego de condiciones del observatorio. Es una etapa en la que el mayor desafío es ** crear el dispositivo del OPT en relación con los dispositivos existentes.**

Durante el paso de la formalización a la operacionalización transcurre la implementación propiamente dicha del OPT. Es en esta etapa en la que se organiza el OPT: se organiza y realiza la adquisición de datos, se desarrollan las herramientas informáticas, organizacionales e institucionales y finaliza con la validación de la herramienta como condición previa a la puesta en marcha del observatorio. En esta etapa la tarea más importante es la **elaboración de indicadores territoriales multi-actores (Benoît, 2007).**

La cuarta y última etapa, que finaliza con el inicio de una nueva espiral correspondiente a una problematización actualizada, es la de la **utilización** del Observatorio. Es decir, corresponde a la puesta en funcionamiento y utilización del observatorio, es la etapa de la construcción de conocimientos y finaliza con la evaluación del OPT por parte de los usuarios del mismo, sea como soporte de sus acciones, sea como seguimiento y evaluación. Resulta necesario en esta etapa que se sepan **evaluar los usos del OPT para los distintos actores del Territorio.** A partir de aquí se decide si se continúa con el Observatorio tal cual ha sido concebido, si se lo reformula o si se da por finalizado el mismo.

Para desarrollar un OPT es necesario movilizar diversas competencias (ver Figura 4; en rojo) las cuales en alguna medida ya han sido mencionadas en la descripción de las etapas precedentes de la Espiral COPT.

## ¿Qué competencias desarrollar durante la vida de un OPT?

A continuación se presentan las diversas competencias a desarrollar durante la vida de un observatorio y su inserción en un proyecto de Ordenamiento Territorial (OT). Para actores confrontados a un (o varios) desafío (s) sobre un territorio, lugar del proyecto de OT, el compartir las informaciones por medio de un OPT, constituye:

* Por una parte, un soporte para las negociaciones y las coordinaciones: competencias en construcción de relaciones sociales; y,

* Por otra parte, un medio para evaluar y explicar los impactos y los efectos de las acciones emprendidas: competencias en evaluación de proyectos de desarrollo.
Por último, y a modo de reflexión, podemos dejar planteadas una serie de preguntas relevantes a contestar durante la vida de un OPT y que serán muy importantes para un OT:

* ¿Cómo identificar los desafíos del territorio a los cuales debe responder el observatorio?

* ¿Cuáles son los actores implicados, qué roles juegan ellos con relación a los desafíos?

* ¿Dónde se sitúan los procesos de coordinación existentes o necesarios?

* ¿Cómo identificar dónde se sitúan los conflictos entre los actores en el proceso de Desarrollo Territorial en curso?

* ¿Cómo el observatorio puede responder a las necesidades de los actores?

* ¿Cuál es el impacto del OPT sobre el juego de los actores?

* ¿Cómo el conocimiento de las dinámicas de las prácticas, gracias al OPT, favorece una «navegación confiable» del proyecto de OT?

<figure><img src="image_65.png" /><figcaption>Figura 4. Espiral COPT</figcaption></figure>

Fuente: Proyecto COPT; diciembre de 2008.
### c) CONCLUSIONES

Como reflexión de las discusiones compartidas, en base a la experiencia de los autores, se decidió sintetizar las mismas de la manera siguiente:

#### 1.- ¿Cuál es el interés del OPT para el OT?

Los OPT son herramientas útiles para **documentar, evaluar y rendir cuentas de la situación inicial y las transformaciones** que se pueden operar como efecto de la implementación de procesos de OT.

Por su concepción (la Espiral) los OPT garantizan la participación desde el inicio de todos los actores involucrados en el desafío para el cual se ha construido el OT. Además, obligan a lograr los acuerdos y consolidarlos mediante contratos para avanzar en las sucesivas etapas de la construcción de los OPT: en este sentido, los OPT pueden ser considerados como una estrategia concreta para animar el desarrollo territorial, utilizando procedimientos participativos.

Los OPT se organizan para desafíos específicos, en consecuencia no pueden ser considerados como una herramienta que resolverá todo o garantizará un resultado final; sin embargo, su concepción busca lograr los fines perseguidos por la acción colectiva, producto de un **aprendizaje individual y colectivo**. La evaluación de la eficacia del OPT para el OT se basa en la construcción y utilización de indicadores no solamente multi-criterio sino, esencialmente, multi-actores.

#### 2.- ¿Cuál es la utilidad del OPT para el OT, a dos niveles?

##### 2.1.- A nivel de los Sistemas de Producción del Territorio

Los OPT brindan un diagnóstico del estado de situación de los sistemas, por ejemplo, desde el punto de vista de su desarrollo sustentable. El monitoreo de las prácticas realizado por el OPT brinda elementos para **analizar la evolución de los sistemas, precisamente, los desvíos que se pueden operar con relación a la finalidad inicial**. En este sentido, los OPT constituyen una base sobre la cual es posible fundar medidas de política y de evaluación de eficacia del OT sobre estos sistemas. También, la consideración de las relaciones de causalidad entre los componentes de la interacción social y económica puede permitir identificar: las **fuerzas "motoras" de los cambios** (producción), las presiones sobre los recursos y el medio ambiente; el impacto sobre la población y las comunidades.

##### 2.2.- A nivel de las comunidades rurales

La identificación de las necesidades constituye el punto de partida del proceso de construcción del OPT. Lo esencial aquí, es expresar, explicar y comparar las representaciones que los actores tienen sobre los problemas del territo-
rio y su validación. El desafío ("l'enjeu") constituye el contexto y la razón de la implementación del OPT. El desafío define el Territorio.

El OPT implica la construcción de un espacio institucional en el seno del cual se organizan las acciones. Los diagramas de actores y de objetivos permiten precisar quién hace qué.

El OPT es concebido entonces como una representación colectiva y compartida del territorio, traducido por un SIG, con una organización de gestión, de intercambio y de restitución de datos y conocimientos. Estos datos pueden ser de distinto origen (originales, existentes o elaborados a partir de los anteriores).

Referencias bibliográficas

BRASSAC, C... "Action située et distribuée et analyse de discours : quelques interrogations". Cahiers de Linguistique Française, 2004, 26 :251-268.

BENOIT, Marc. "Prairies et qualité des eaux : mesures parcellaires, assolement, et observatoires des pratiques". Fourrages, 2007, 189 : 33-50.

BENOIT, Marc., MARI J.F., LAZRAC G., LE BER F., MIGONLET C., SCHOTT C.. "Crop sequences modelling faced to landscape dynamics". En Paola Rossi Pisa (Ed.). Multifuntional Agriculture ( European 10 th Congress of the European Society for Agronomy, 2008 : 757-758.

BENOIT, Marc. "ANR-COPT : Conception d'Observatoires de Pratiques Territorialisées." Colloque du programme ANR-ADD. Novembre 2009. 4 pages.

DUBOIS, E., "Observatoires de pratiques agricoles et enjeux territoriaux : élaboration d'une typologie". Mémoire de MST Aménagement et Enviornnement. INRA, 2006. 101 pages.

INTA. "Enfoque de desarrollo territoria"I: documento de trabajo N° 1. 1ra. Ed. Buenos Aires: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria – INTA. Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios (PNADT), octubre 2007. 16 p.; 28x20 cm. ISBN N° 978-987-521-268-8. ISSN N° 1851-3530.

INTA. "Propuesta Metodológica para el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial Rural del Partido de Balcarce". Grupo interdisciplinario de trabajo en Ordenamiento Territorial. Unidad Integrada Balcarce (INTA EEA Balcarce / FCA UNMdP). Proyecto de Ordenamiento Territorial del Partido de Balcarce, 2010. http://www.inta.gov.ar/balcarce/info/PROrden_Territorial/Propuesta.pdf Consulta realizada en noviembre de 2010.

LEMOISSON, P. "Collaborative Theory construction towards a conversational abstract machine". Thèse de l'université Montpellier II, 2006. 198 pages.

Proyecto ANR-05-PADD-11,COPT (diciembre de 2008).
Capítulo 4.3

Los agentes de desarrollo: actores
en el cruce de los recursos. Una mirada del desarrollo
rural desde arenas locales de intervención.

Marie Gisclard

Introduction

La conformación del campo del desarrollo rural en Argentina es el producto
de una historia que comienza a escribirse en la década de 1960¹. Tiene sus raí-
ces en movimientos originados por la teología de la liberación que apuntaban
a acompañar a las poblaciones rurales pobres y a las indígenas excluidas del
proceso nacional de modernización agrícola empujado por el Estado<fnref n="2" /> (Albala-
dejo, 2009). Se institucionaliza como un campo de acción pública en la década
de 1990 a partir de la implementación de programas sociales<fnref n="3" /> del Estado, con
el objetivo de reducir de la pobreza rural agravada por las políticas de ajuste
estructural y la liberalización del sector agrícola. Este proceso de institucionaliza-
ción culminó con la creación de la Secretaría de Agricultura Familiar y Desarrollo
Rural a fines de 2009. Así se reconoce un modelo agrícola que se posiciona
políticamente como un contrapunto de la agricultura empresarial que responde
a otras formas de regulación política y lógicas de inserción territorial.

Observado desde una perspectiva nacional e histórica, el campo del de-
sarrollo rural se caracteriza, sobre todo a partir de la década de 1990, por una
acción polimórfica. Se distinguen diferentes organizaciones que implementan
programas o diversos tipos de intervenciones que, a nivel local, producen una
acción atomizada y dispersa. Con la reciente institucionalización de la agricultu-
ra familiar, las acciones en materia de desarrollo rural parecen unificarse en torno
de objetivos y objetos comunes que se supone pueden armonizar, al menos en
los discursos, la acción pública que se reclama de la misma (Gisclard, 2011).

Sin embargo, la diversidad de organizaciones y formas de intervención per-
manecen pese a las recomendaciones de los organismos financieros internacio-
nales y del Estado que incentivan las articulaciones entre los actores y organi-

<footnote n="1">1 La autora agradece al Licenciado Patricio Cermele por sus correcciones de la versión en castellano.</footnote>

<footnote n="2">² Esa breve genealogía de la conformación del campo del desarrollo rural se apoya en la diferen-
ciación con la noción de desarrollo agrícola presentada en otro trabajo (Gisclard, 2011) en el cual
defendemos la idea de que el primero se construye en reacción al segundo.</footnote>

<footnote n="3">³ Para una descripción de estos programas, véase: Manzanal (2000), Albaladejo (2009), Gisclard (2011).</footnote>
zaciones a nivel local. Más allá de favorecer una mayor eficiencia de la acción pública, la articulación interinstitucional se inscribe también en las perspectivas del desarrollo territorial, nuevo objetivo de las políticas públicas en los últimos años. Generalmente, el concepto de desarrollo territorial permite salir del enfoque sectorial de la actividad productiva de los agricultores, para tener en cuenta los problemas transversales en el territorio entre varios sectores, siendo necesaria la articulación de los actores que intervenían, hasta ahora, en forma atomizada.

Elegimos observar el campo del desarrollo rural desde arenas de interac-
ción entre organizaciones e individuos. Nos apoyamos en un trabajo realizado
en dos localidades de la provincia del Chaco y de la provincia de Santa Fe, sobre
la base entrevistas semi-estructuradas realizadas entre 2007 y 2008 con treinta
extensionistas y una observación in situ de su intervención diaria. El objetivo es
mostrar el origen de la fragmentación de la intervención y cómo los actores que
actúan a esta escala lo resuelven. Para esto, nos centramos en dos aspectos. En
la primera parte nos enfocamos en el aspecto organizacional que permite ver
la distribución desigual de los recursos entre los actores y organizaciones. En la
segunda parte, nos centramos en las personas, especialmente los actores que
se ubican en el cruce de diferentes recursos: los agentes de desarrollo (llama-
dos también "extensionistas<fnref n="4" />" o "técnicos"). Movilizando las nociones neo-ins-
titucionalistas de "ideas" e "intereses", identificamos patrones diferentes de
comportamiento de los agentes de desarrollo, del cual depende el nivel de
coordinación entre las organizaciones. También mostraremos que su capacidad
para articular recursos organizacionales y la realidad local es fundamental para
comprender las formas en que se desarrolla la acción pública a esta escala. La
intervención que se observa en el terreno se determina más su comportamiento
que por las políticas públicas que tienen que ejecutar.

El desarrollo rural visto desde arenas locales: una acción pública fragmentada

Olivier de Sardan (2001) moviliza el concepto de «configuración desarro-
llista» para describir una amplia gama de actores de diferentes orígenes institu-
cionales y representantes de diversos intereses dentro de las arenas locales de
desarrollo rural: «un conjunto complejo de instituciones, flujos, y actores para los
cuales el desarrollo es un recurso, un oficio, un mercado o una estrategia» (2001,
p. 730). La metáfora de la arena hace referencia al lugar del enfrentamiento con-
creto entre los actores sociales y la interacción en torno a retos comunes; es el
lugar de construcción de consensos e intercambio de recursos (información, co-
nocimiento, técnicas, etc.) que dependen de la sedimentación histórica a partir

<footnote n="4">⁴ Albaladejo (2006), que ha estudiado estos agentes, recuerda que: "se trata de una denominación que viene del inglés "extensión workers". El término "extensión" viene del modelo norteamericano de land grant university model que significa "difundir el conocimiento de un centro de aprendizaje a los que se considera que precisan de este conocimiento" (Ison y Russel, 2000)".</footnote>