# Transformaciones de la actividad agropecuaria, de los territorios y de las políticas públicas: entrelazamientos de lógicas

Christophe Albaladejo, Roberto Bustos Cara, Marie Gisclard

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Roberto Bustos Cara, Marie Gisclard (Dir.). Transformaciones de la actividad agropecuaria, de los territorios y de las políticas públicas: entrelazamientos de lógicas. EdiUNS, Universidad Nacional del Sur, 512 p., 2014. http://hal-01585733

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Este libro reúne un número importante de casos desarrollados en el marco de procesos de formación e investigación del Laboratorio AGRITERRIS y en particular de la Maestría PLIDER. Constituye un esfuerzo colectivo y prolongado de participación en un proceso de producción de conocimientos, experiencias y reflexiones con el objeto de hacer visibles realidades complejas de un mundo rural con permanencias, cambios y transformaciones profundas.

Los aportes provienen de campos disciplinarios diferentes, como la agronomía, la sociología, la antropología, la economía, la geografía, las ciencias políticas que convergen en propuestas metodológicas y ponen a prueba marcos teóricos.

El objetivo del libro es reflexionar sobre las transformaciones y permanencias sociales en diferentes contextos de desarrollo rural en Argentina. Se analizan fundamentalmente a partir de las experiencias de agentes de desarrollo en sistemas de acción concretos, tomando en cuenta las competencias puestas en juego por el conjunto de actores en interacción.

Se analizan los procesos de innovación que impulsan los actores rurales en sus estrategias de reproducción social. Se toma en cuenta las formas que adoptan la acción colectiva y los procesos de organización que permiten a los actores superar dificultades o asociarse en proyectos y fundamentalmente constituirse en sujetos activos, reconocidos y participantes.

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Laboratorio Actividad Agropecuaria,
Territorio y Sistemas Agroalimentarios Localizados

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INRA
SCIENCE & IMPACT

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Christophe Albaladejo
Roberto Nicolás Bustos Cara
Marie Gisclard

TRANSFORMACIONES DE LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA, DE LOS TERRITORIOS
Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
ENTRELAZAMIENTOS DE LÓGICAS

Christophe Albaladejo
Roberto Nicolás Bustos Cara
Marie Gisclard

TRANSFORMACIONES DE LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA DE LOS TERRITORIOS
Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
ENTRELAZAMIENTOS DE LÓGICAS

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TRANSFORMACIONES DE LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA, DE LOS TERRITORIOS
Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
ENTRELAZAMIENTOS DE LÓGICAS

Christophe Albaladejo
Roberto Nicolás Bustos Cara
Marie Gisclard
« Este trabajo se benefició de la ayuda del Departamento SAD del INRA (Francia) y de la Agence Nationale de la Recherche de Francia y del AIRD Agence Inter-etablissements de Recherche pour le Développement en el marco del programa SYSTERRA, referencia ANR-09-STRA-04 »

Diagramación interior y tapa: Fabián Luzi

No se permite la reproducción parcial o total, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446.

LIBRO UNIVERSITARIO ARGENTINO

Queda hecho el depósito que establece la ley 11.723
Bahía Blanca, Argentina, Mayo de 2014
©2014 Ediuns
INDICE DE CONTENIDOS

**Introducción general** 07
Christophe Albaladejo, Roberto Bustos Cara

**PARTE I – TERRITORIOS ENTRELAZADOS A NIVEL LOCAL: ENTRE LA INTEGRACIÓN Y EL CONFLICTO** 25

» Capítulo 1: **Localidades rurales frente a lógicas empresariales**

1.1 Estrategias innovadoras de productores primarios en el valle de Viedma (Río Negro –República Argentina). 27
Mario Villegas Nigra, Graciela Ghezán, Roberto Bustos Cara.

1.2 Transformaciones del mundo rural pampeano: nuevos tipos agrarios y territorios en competencia. 41
Sergio Cabo, Pedro Carricart.

1.3 Evolución del escenario socio-productivo en San Cayetano: actores y modalidades de anclaje territorial. 57
Daniel Intaschi, Valeria Hernández

1.4 Lógicas territoriales en tensión: Los pueblos rurales y la expansión del agronegocio en el sudeste pampeano (1976–2010). Una aproximación para el debate. 73
Mariano Ernesto Iscaro, Marcela Petrantonio, Christophe Albaladejo, Guillermo Hang.

» Capítulo 2: **Permanencia y anclaje territorial de comunidades rurales**

2.1 Dinámicas espaciales del interior bonaerense. 91
Juan Manuel Diez Tetamanti.

2.2 ¿Las estrategias de supervivencia de los pequeños productores pecuarios de La Caldera, provincia de Salta producen desarrollo rural? Daniela Fernanda Moneta, María Amalia Lorda. 117

2.3 Vínculos sociales y estrategias de reproducción social en un mundo fragmentado: el caso del paraje Cuesta del Ternero (El Bolsón, Río Negro) Sergio Terradillos, Roberto Bustos Cara. 137

2.4 El Ciclo del peón rural de Yuto n la Provincia de Jujuy. 155
Fernanda Rios, Rossana Cacivio.
2.5 Movilidad de la población y desarrollo local desde la mirada institucional. Análisis del caso del espacio periurbano de Comodoro Rivadavia.

María Carla Salomón.

## » Capítulo 3: Rol de la escuela en los territorios rurales

3.1 Estrategias socio-productivas de las mujeres rurales de pradere (Provincia de Buenos Aires).

María Belén Nieto, María Amalia Lorda, Fernando Romero

3.2 El rol de la escuela rural en los proceso de transformación territorial. El caso de la migración boliviana en el área hortícola de Bahía Blanca.

Laura de la Fuente, María Amalia Lorda.

3.3 El rol de la escuela secundaria en la rearticulación territorial de los pueblos rurales con su espacio rural. el caso de Udaquiola 1973-2010 (Partido de Ayacucho, provincia de Buenos Aires)

Juan Giuseppucci, Christophe Albaladejo.

# PARTE II – NUEVAS LÓGICAS DE INTERVENCIÓN EN EL TERRITORIO

## » Capítulo 4: Reflexiones sobre instrumentos y conceptos de las políticas para el territorio

4.1 El desarrollo territorial en áreas rurales de Argentina y Francia. Un análisis comparado.

Marcelo Sili, François Taulelle

4.2 El Ordenamiento Territorial y los Observatorios de Prácticas Territoriales: hacia nuevas Competencias.

Julio Elverdín; Mario López, Marc Benoît

4.3 Los agentes de desarrollo: actores en el cruce de los recursos. Una mirada del desarrollo rural desde arenas locales de intervención.

Marie Gisclard

4.4 Territorio y desarrollo rural.

Roberto Bustos Cara
## » Capítulo 5: Estudios de caso: ONG, Estado, Cooperativas, Municipalidad

5.1 Reflexiones entorno al voluntariado. Algunos argumentos para ser un promotor de Pro Huerta en el partido de 25 de Mayo.
Gabriela Dubo, Daniel Scatturice, Guillermo M. Hang

5.2 El Programa Pro-Huerta: aportes al desarrollo de una participación ciudadana para el aprendizaje del desarrollo local.
Ana Laura Rossi, Christophe Albaladejo

5.3 Pueblos y pequeños centros urbanos pampeanos en los proyectos de las diversas juventudes rurales: ¿nuevas territorialidades en construcción?
Valeria Carricart

5.4 Observación participante de las relaciones sociales entre inmigrantes bolivianos y argentinos en Mayor Buratovich, provincia de Buenos Aires, Argentina
María Amalia Lorda, Carolina Zelaya

5.5 El sector rural de Moreno y su relación con el Estado local en una estrategia de desarrollo territorial: Con especial referencia a las modalidades de inserción de los productores florales y hortícolas.
Mariana Calvente, María Amalia Lorda, Roberto Ringuelet

## PARTE III – ADAPTACIONES, CONOCIMIENTOS Y RECURSOS 343

## » Capítulo 6: La agroecología, a la búsqueda de un nuevo equilibrio

6.1 Reflexiones sobre la validación social de la producción agroecológica en el Partido de General Pueyrredón
Mariela Piñero, Claire Lempereur, Fernanda Génova, Manuel Manzoni, Silvia Scheggia, Nadia Provens, Virginia Hamdan, Julio Elverdín

6.2 Prácticas que hablan, experiencias que revelan:La horticultura de base ecológica en el cordón bonaerense sur.
Maximiliano Pérez, Mariana Marasas

6.3 Construcción y aplicación de indicadores para evaluar la sustentabilidad en modelos de producción agrícológanaderos orgánicos en el área de secano del Partido de Patagones.
María Celina Diotto, Santiago J. Sarandón, María Amalia Lorda, Claudia C. Flores.
## » Capítulo 7: Valorización de los conocimientos locales

7.1 Una aproximación al abordaje del diálogo técnico en los pequeños productores ganaderos de la Localidad de Gualjaina.
Sebastián Li, Marcelo Sili, Iran Veiga.
393

7.2 El desarrollo del proceso de esquila de ovinos, en sistemas campesinos de la puna jujeña, localidad de Tres Cruces.
Setti Walter Eduardo, Larrañaga Gustavo.
405

7.3 Reflexiones en torno a la organización del trabajo en explotaciones familiares del territorio hortícola platense.
Jeremías Otero, Gustavo Larrañaga, Guillermo Hang
423

## » Capítulo 8: Dinámica de los sistemas de conocimiento

8.1 Desarrollo reciente de la cuncultura en Mendoza (2002-2009): ¿Oportunidad perdida de construcción de un sial?
Gaby Quagliariello.
443

8.2 Relaciones usuario – productor de tecnología en postcosecha de cítricos en el nordeste de Entre Ríos.
Guillermo Meier, Susana Brieva, Liliana Iriarte.
465

## » Capítulo 9: Reflexiones sobre la adaptación de las formaciones de los agrónomos

9.1 Competencias y desarrollo rural local en Argentina: una reflexión crítica sobre el contexto institucional y cognitivo.
Guillermo Miguel Hang
499

9.2 A formação de agrônomos face aos desafios de construção de competências para o desenvolvimento rural.
Aquiles Simões.
511

Presentación de los autores 535
Introducción

Este libro reúne un número importante de casos desarrollados en el marco de procesos de formación e investigación del Laboratorio AGRITERRIS y en particular de la Maestría PLIDER. Constituye un esfuerzo colectivo y prolongado de participación en un proceso de producción de conocimientos, experiencias y reflexiones con el objeto de hacer visibles realidades complejas de un mundo rural con permanencias, cambios y transformaciones profundas.

Los aportes provienen de campos disciplinarios diferentes, como la agronomía, la sociología, la antropología, la economía, la geografía, las ciencias políticas que convergen en propuestas metodológicas y ponen a prueba marcos teóricos.

El objetivo del libro es reflexionar sobre las transformaciones y permanencias sociales en diferentes contextos de desarrollo rural en Argentina. Se analizan fundamentalmente a partir de las experiencias de agentes de desarrollo en sistemas de acción concretos, tomando en cuenta las competencias puestas en juego por el conjunto de actores en interacción.

Se analizan los procesos de innovación que impulsan los actores rurales en sus estrategias de reproducción social. Se toma en cuenta las formas que adoptan la acción colectiva y los procesos de organización que permiten a los actores superar dificultades o asociarse en proyectos y fundamentalmente constituirse en sujetos activos, reconocidos y participantes.

El libro está organizado en tres partes y nueve capítulos. Los capítulos están asociados en la primera parte entorno a la idea de "territorios entrelazados a nivel local, entre la integración y el conflicto". La segunda parte asocia los artículos que reflexionan sobre las "nuevas lógicas de intervención en el territorio" y la tercera parte reúne las adaptaciones, conocimientos y recursos que están en juego ante las nuevas condiciones de desarrollo".
# PARTE I – TERRITORIOS ENTRELAZADOS A NIVEL LOCAL: ENTRE LA INTEGRACIÓN Y EL CONFLICTO

## » Capítulo 1: Localidades rurales frente a lógicas empresariales

(1.1) El trabajo de Villegas, Ghezán y Bustos Cara en el Valle Inferior de Río Negro muestra la diversificación de las estrategias de producción de los productores del Valle Inferior del Río Negro. Lo interesante es tomar conciencia de la co-presencia espacial de modelos de producción extremadamente diferentes, algunos muy tecnificados con las nuevas innovaciones tecnológicas como la nivelación laser, otras con una estrategia de diversificación de ingresos y otras llamadas "invisibles" que están basadas en la mano de obra de familias bolivianas en situación precaria. ¿Cómo construir un proyecto de territorio hoy en día con tal diversidad? El desafío en término de desarrollo es hoy muy diferente de cuando se trataban de asentar o consolidar, a través de grandes proyectos de riego o de desarrollo, una clase homogénea de "colonos".

(1.2) La investigación de Cabo y Carricart en la Provincia de La Pampa es propicia para generar un fuerte debate porque sacude preconceptos e ideas más sustentadas por la ideología que por los datos y la fundamentación. Desarrollan una visión rica y matizada que permite superar una percepción en términos de demonización de los pools de siembra. Es cierto que estas empresas no son locales ni participan a la vida social local. Tienen netamente una visión en términos de ganancia y no tienen un anclaje territorial que permita articularlas claramente con un desarrollo local. Sin embargo el trabajo muestra aspectos poco analizados de algunos pools como la profesionalización de las relaciones, la formalización del trabajo y la difusión local de innovaciones. De paso evidencia diferencias no solo entre pools, sino entre los pools y las grandes explotaciones de los notables locales. Resumen los autores los efectos de estos dos grandes actores sobre los pequeños y medianos contratistas con la fórmula siguiente: "El "pool" de siembra al contratista rural lo "dispersa" y el campo grande lo "contiene"". O sea que el productor grande "tradicional" le da al contratista un "anclaje territorial" (continuidad del contrato de alquiler, relaciones personales, etc.) que no permite el pool.

Lo muy interesante de este trabajo de Cabo y Carricart es que abre un campo de investigación en el cual se emplea el plural cuando se habla de "agricultura empresarial": ¿De qué agricultura empresarial se está hablando? La reificación de tipos socioproductivos que parecen "evidentes" como el productor empresarial, el "pool", el productor familiar, no permite discernir una diversidad que es esencial tomar en cuenta para entender el funcionamiento de los territorios rurales.

Este trabajo muestra claramente las fuertes transformaciones de la actividad ganadera vacuna en una región con mucha tradición en esta producción.
Pese a esta tradición ganadera los productores locales han tenido que cambiar drásticamente el lugar de la ganadería y su modalidad de gestión para poder adaptarse a la competencia de la actividad agrícola. Esta competencia se dio esencialmente mediante la suba considerable de los precios de alquiler de las tierras. El abandono de la cría a beneficio del engorde ha sido una de las reacciones más significativa, así como la intensificación de la invernada. También los autores nos comentan adaptaciones ad hoc como "la agricultura clandestina" que algunos arrendatarios se declararon obligados a realizar en tierras de aptitud netamente ganaderas pese a la reticencia de los dueños de la tierra. El "realizar algo de agricultura", junto con minimizar los gastos y diversificar la producción han sido los grandes ejes de las estrategias de adaptación de los productores pequeños y medianos que se mantuvieron. O sea que, en la diversidad de estrategias de adaptación que evidencian, hacer "una alianza con la agricultura" es un componente que muchos agricultores familiares tuvieron que implementar.

Este trabajo al fin muestra la diversidad necesaria de actitudes frente al cambio técnico de los diferentes actores. Mientras los pools de siembra y sus actores (arrendatarios en particular) locales vinculados a ellos se "profesionalizan" aplicando por ejemplo las nuevas normas técnicas y recomendaciones de la siembra directa, otros actores locales y productores-propietarios grandes "desprotocolzan" estas innovaciones (según la expresión de los autores) o sea las adaptan a sus condiciones. Lo interesante es ver como los autores lo plantean en forma de la coexistencia de territorios distintos, entre un territorio agrario en fuerte "mudanza" y un nuevo territorio de índole mercantilizado y profesionalizado que es introducido por actores externos con una articulación fuerte con muchos de los actores locales.

(1.3) Intaschi y Hernández, a través de un estudio profundizado de los actores del partido de San Cayetano en el Sudeste de la provincia de Buenos Aires, consiguen aportar una visión rica y matizada de las características de los nuevos actores del agro y de sus relaciones con la localidad. En particular muestran que la figura del "pool" no constituye una categoría sociológica pertinente, ya que la noción abarca una gama de actores que va desde grandes empresas externas sin personal en la localidad hasta pequeñas asociaciones de inversores locales, pasando por figuras de empresas de capital actuando de manera circunstancial en la agricultura. Sin embargo un tipo de actor que sí cobra mucha importancia a nivel local y que está muy relacionado con la empresarización de la producción agrícola son los "contratistas". Si bien este tipo de personaje siempre ha existido en el campo pampeano, recién con la concentración de la producción y la separación de las tareas de la actividad el contratista se transformó en el mayor actor económico de la actividad agropecuaria a nivel local y la fuente más grande de empleos rurales (pese a que el empleo rural es hoy muy minoritario en comparación al empleo público en los pueblos y pequeñas ciudades rurales).
(1.4) El trabajo de Iscaro, Petrantonio, Albaladejo y Hang expone la no-ción de "territorialidad" y en particular de "multi-territorialidad" para poder entender la superposición en el espacio rural pampeano de un nuevo modelo de producción en el agro con relaciones complejas con el, o más bien los, modelos anteriores. Este modelo, o paradigma, denominado de "agronegocios" tiene una lógica territorial diferente de relación con el trabajo, el capital y la propiedad de la tierra. Pese a su gran dinamismo no presenta un verdadero "efecto derrame" que conduciría a permitir a los habitantes rurales y otros actores económicos beneficiarse de él indirectamente, y eso pese a una idea corrientemente difundida. Al contrario parece más bien agudizar los efectos de exclusión territorial y de marginación de los actores que no participen en él. El trabajo pone en paralelo la pérdida de población de los espacios rurales desde por lo menos 20 años y en particular la desaparición de pequeñas y medianas explotaciones en la provincia de Buenos Aires en particular. O sea que después de que los pueblos rurales han sido en los modelos anteriores de expansión del agro (de modelos agroexportadores en particular), un elemento constitutivo de su anclaje espacial, resulta hoy en día más bien una "rugosidad" en el sentido del geógrafo Milton Santos o sea un elementos residual del pasado. Los trabajos de investigación deberían ahora entender cómo y en qué circunstancias esta rugosidad se articula con los modelos contemporáneos de agricultura y en particular el de los agronegocios.

## » Capítulo 2: Permanencia y anclaje territorial de comunidades rurales

(2.1) En su interesante descripción de la inserción social y territorial de dos categorías muy tradicionales de campesinos de las zonas de sierra de las inmediaciones de la ciudad de Salta: el puestero y el pastajero, Moneta y Lorda muestran las interpenetraciones entre modelos muy tradicionales de ganadería campesina dependientes y modalidades más recientes de articulación con la ciudad. Estas articulaciones, bajo la modalidad de un sueldo en el Estado municipal, los ingresos de una pensión o un plan social, una segunda residencia de la familia que permite beneficiarse de algunos servicios de la ciudad como la educación de los hijos por ejemplo, explica en gran parte porque se mantienen estas formas de campesinado. Pero lo que se ponen en duda, con la movilización del concepto de "mediación territorial" de Albaladejo (2004) es que estos campesinados mantengan el mismo tipo de lógica de relación con el territorio. Los cambios cualitativos serían mucho mayores entonces de lo que la apariencia (de la permanencia de los puestos, de la pobreza, de la reproducción de acuerdos orales ancestrales con los dueños de las tierras) deja entender en una primera percepción. Sin embargo, estas nuevas modalidades de mediación territorial, que quedan por estudiar, siguen muy vinculadas a los hábitus anteriores ya que las permanencias en las prácticas sociales y productivas son muy
dependientes de la reproducción de representaciones y una cultura de forma general que se ancla profundamente en la historia de estas categorías sociales y de sus territorios.

(2.2) En el caso de Patagonia, la investigación presentada por **Terradillos y Bustos Cara** de una comunidad rural de 38 familias en un paraje a pocos kilómetros de la ciudad del El Bolsón muestra la dificultad de contar con recursos sociales endógenos para afianzar proyectos locales de vida y de trabajo. Si bien el trabajo evidencia el despliegue interesante de estrategias productivas y económicas combinando la producción agropecuaria con ingresos extra prediales, muestra también la degradación de los vínculos sociales intra-comunidad. Casi todas las 100 personas de las 38 familias están relacionadas entre si por vínculos de parentesco, y sin embargo la mayor parte de las relaciones sociales y económicas de estas familias se realizan con otras personas fuera del paraje. O sea que las relaciones de parentesco en este caso, y contrariamente a lo que podemos leer en la literatura sobre campesinado y familias pobres, no son un elemento destacado de estrategias de construcción de un capital social. Todos los vínculos están volcados para el afuera y eso puede explicar la sensibilidad de esta comunidad a las migraciones a la ciudad. Los únicos que aparecen más involucrados en intentos de organización propia de la comunidad son aquellos cuyas estrategias están más comprometidas con un trabajo y un ingreso a partir de la actividad agropecuaria.

(2.3) Desde los años 1990 se han modificado en profundidad las localidades rurales y, en particular, lo que se ha profundamente e irreversiblemente transformado es el trabajo, y más específicamente el rol del trabajo en la integración social local. Ya ha sido demostrado (Albaladejo, et al., 2012) para el caso del núcleo pampeano como el trabajo pasó de estar en el centro del vínculo social local en la época de la modernización de los años 1960-70 a ser relegado como un componente más de la relación en los años de "hipermodernización" después de los 1990. La investigación de **Ríos y Cacivio** nos aporta una reflexión similar desde una localidad rural de la provincia de Jujuy (pueblo de Yuto). Estos autores estudian la integración social local de los peones. Desde una larga trayectoria en esta posición social, que se ha transformado en un oficio durante la época del auge de la horticultura empresarial en los años 1950 a 1980, se formó un extenso grupo social local de peones rurales trabajando en estos cultivos para patrones locales y agregando un complemento migrando a otras zonas del país, por lo menos para el caso de los hombres de entre 20 a 40 años. Pero los años 1990 han provocado el quiebre de los empresarios hortícolas tradicionales con la consecuente pérdida de trabajo de los peones. En los años 2000, han entrado los planes sociales, pero ya se perdió el vínculo con una actividad local, con el tejido social local y la relación con el pasado y la cultura de estos trabajadores. Cuando repuntó de nuevo la actividad hortícola, ya se trataba de otro tipo de empresario, otro tipo de trabajo y además la demanda de mano de
obra para estos sistemas con tecnología era menor. El trabajo ya es menos una actividad social, una modalidad de integración, sino que es esencialmente una explotación. Se ha potenciado el trabajo informal, y las autoras nos dicen que se pasó "de tanteros a changueros". Llegaron "peones bolivianos indocumentados que trabajan rozando la esclavitud en algunas fincas hortícolas intensivas". Esta descripción de la transformación cualitativa y cuantitativa del trabajo en una localidad rural de Jujuy está abordando un tema central para entender los cambios en el tejido rural de todo el país.

(2.4) Salomón nos aporta una contribución importante a la reflexión sobre el desarrollo territorial y el desarrollo local. Desde un terreno muy interesante que es el periurbano de Comodoro Rivadavia, la autora observa que la población local no sólo está compuesta por migrantes en casi su totalidad sino que además muchos de estos migrantes consideran que no van a terminar su vida en esta región sino que van a volver a su región de origen. Que se concretice o no este deseo (pero muchos de sus antecesores efectivamente volvieron) igualmente este posibilidad conduce Salomón a preguntarse ¿qué nos autoriza a pensar que un desarrollo no se puede producir por una población migrante, móvil o por así decirlo nómada? Desde los aportes de Tarrius sobre las sociedades circulantes observa que las concepciones del desarrollo local, y más aún de los organismos o decretos de desarrollo, vincula de manera sistemática "sedentarización" con "desarrollo". Y más aún si se habla de territorio o de desarrollo territorial. Como si el territorio sería el instrumento de esta sedentarización y a la vez su producto! La contra cara aún más problemática, en contraposición con las prácticas y las representaciones de muchas de estas poblaciones migrantes de Patagonia, es que se vincula implícitamente "movilidad" con "subdesarrollo".

## » Capítulo 3: Rol de la escuela en los territorios rurales

(3.1) El trabajo de Nieto y Lorda se propone poner más en relieve el papel demasiado oculto o minimizado de la mujer en la actividad agropecuaria. Si bien las autoras muestran que la contribución de las mujeres cobra más visibilidad y reconocimiento en los momentos de "crisis", su trabajo indica también que visualizar el papel de la mujer requiere salir de la visión de que este papel comienza a ser esencial a partir del momento en qué la agricultura y el medio rural no ofrecen más perspectivas de desarrollo y que la mujer ocupa el espacio desertado por el hombre. Para realizar su demostración se basan en un estudio de caso realizado en una colectividad rural de una zona de riego del Sud-oeste de la provincia de Buenos Aires (Praderes). Si bien es un contexto de agricultura campesina con tamaños económicos y productivos muy pequeños, presenta el interés de no estar ubicado en una problemática de "sobrevivencia" (ya que
muchas de las unidades productivas están en une dinámica ascendente de capitalización y de ascenso social) ni de espacios rurales en vía de despoblamiento (es una de la pocas zonas rurales del país que crece demográficamente debido al aporte inmigratorio del Norte argentino y de Bolivia). En esta zona pujante la mujer tiene mucho que ver con el éxito productivo del emprendimiento y con la realización de la "escalera boliviana" comentada por autores como Roberto Benencia.

Pero el aporte de este trabajo muestra que para poner esto en evidencia es necesario ampliar nuestra visión y pasar de la "explotación agropecuaria" a la "explotación familiar" y del "desarrollo agropecuario" al "desarrollo rural". Primero en efecto hay que entender que son estrategias familiares globales y no únicamente, como lo hacemos cuando estudiamos la actividad agropecuaria desde las entrevistas a los hombres, estrategias económico-productivas. Segundo las estrategias familiares se desenvuelven no sólo en la actividad agropecuaria, sino también en el elección del lugar de residencia, la administración de esta residencia, la educación de los hijos y la búsqueda de ingresos fuera del predio y aún fuera de la actividad agropecuaria, y en todos estos aspectos el papel de las mujeres es de primer plano.

(3.2) La escuela primaria es un actor de suma importancia en los espacios rurales argentinos. El trabajo de **De La Fuente y Lorda** en la zona hortícola próxima a la ciudad de Bahía Blanca muestra el rol social y territorial de esta institución, que ha sido fuertemente comprometido por la necesidad que han tenido las familias de mudar su residencia a la ciudad grande para poder acompañar a los hijos mayores en su escolarización. O sea que se ven claramente los papeles diferentes, y hasta contradictorios, de los roles territoriales de la escuela primaria y secundaria. En el caso de la zona hortícola de Bahía Blanca la escuela primaria ha sido el primer escenario de confrontación entre las culturas de los migrantes del Noroeste argentino o de Bolivia con la cultura argentina y urbana de las maestras. Es el ámbito donde muchos aspectos de inserción con respeto en la cultura nacional de la cultura del habitante rural, sea nativo o migrante, puede ser abordado y de todos modos está evidenciado por el propio funcionamiento de la escuela.

(3.3) Albaladejo (Albaladejo, 2012) modelizó el proceso de transformación de los espacios rurales pampeanos en el cual el pueblo pasa de un papel uniforme de pequeño centro de servicios para un espacio agroexportador sistematizado y cuadriculado desde los puertos, a una diversidad muy grande de suertes y destinos según su inserción en la jerarquía urbana y las redes de rutas y según la capacidad de acción de sus habitantes. Ya no hay más una función y un destino común a estos pueblos pampeanos, por eso la noción de desarrollo local es importante, las particularidades de sus historias y las iniciativas de los habitantes se tornan elementos claves para forjar un nuevo horizonte a muchos de estos pue-
blos. **Giusseppucciy Albaladejo** a partir del caso del pueblo de Udaquiola en el partido de Ayacucho, demuestran cómo un pueblo que estaba en una trayectoria de decaimiento y de desaparición consigue iniciar una dinámica de crecimiento a partir de la creación de una escuela secundaria. Obviamente que no es un curso posible para muchos pueblos y de hecho la escuela secundaria, si bien ha permitido la consolidación de las pequeñas agrociudades pampeanas que son un eje esencial de la vida social y económica en los espacios pampeanos de hoy, también ha contribuido, contrariamente a la escuela primaria, a vaciar los espacios rurales y los pueblos de su población para concentrarla alrededor de ella. Pero la habilitación de una escuela secundaria en un lugar (un pueblo de 87 habitantes) y en una época (años 2000) que no se la esperaba nos permite visualizar dinámicas latentes en el espacio rural que no hubiésemos podido estudiar tan claramente. En particular los autores muestran dos grandes fuerzas para la reconstrucción de un territorio rural: las familias de los peones y los peones rurales esencialmente los que dependen del trabajo pecuario, al tal punto que se puede hacer la hipótesis que constituyen una nueva base social para los territorios rurales a su vez en busca de instituciones y de centros geográficos y también en capacidad de contribuir a hacerlos emerger. También son actores importantes de reconstrucción territorial algunos migrantes, comerciantes en general, que han decidido probar su suerte en el pueblo (neorurales). La escuela secundaria ha permitido no solo la reunión geográfica de todos los miembros de las familias locales, sino la vuelta al pueblo de muchas otras. Ha iniciado también un movimiento de reconstrucción de la vida social y económica del pueblo, y en particular la reconstrucción de instituciones (bomberos, club social, etc.) ya con otras significaciones y funcionamientos que antes. El caso estudiado aparece muy interesante en cuanto al estudio del campo de los posibles para estos pueblos no en el sentido de las dinámicas de desarrollo local desde y para el casco urbano o desde la inyección de planes sociales y proyectos que tienen tendencia a separar aún más el pueblo de su espacio rural circundante (Albaladejo, et al., 2008), sino desde dinámicas socioeconómicas que al contrario revinculan el pueblo con su espacio rural circundante.

# PARTE II – NUEVAS LÓGICAS DE INTERVENCIÓN EN EL TERRITORIO

## » Capítulo 4: Reflexiones sobre instrumentos y conceptos de las políticas para el territorio

(4.1) El texto de **Sili y Taullel** emprende una reflexión comparativa entre los procesos de desarrollo rural local en Francia y en Argentina. Los dos países tienen un importante sector agropecuario y la comparación entre ellos permite salir de inmediato de particularidades vinculadas a los grandes contextos latinoamericanos y europeos.
En los dos países los cambios que viven actualmente sus sectores agropecu-
rios y sus espacios rurales son muy hondos. De hecho, lo habían sido también en
el pasado y en particular debido al proceso de modernización de los años 1960-
70. Lo novedoso tal vez en los dos países es que hoy en día la dirección de los
cambios a implementar e incluso de los cambios en curso no está clara y que es-
tamos en presencia de demandas complejas y contradictorias de cambios. Estos
cambios no conciernen ya, ni pueden ser resumidos, en una transformación de la
actividad agropecuaria: involucran a todas las actividades económicas de los te-
rritorios rurales y a sus funciones de residencia, recreativas, ecológicas y sociales.
Es por esa razón que en los dos países la problemática del cambio de la actividad
agropecuaria pasó a transformarse en una problemática de los espacios rurales.

Sili y Taullelle dicen que se replantean los conceptos se van aceptando en forma paulatina (aunque no en forma generalizada). Según ellos el desarrollo agropecuario se debe pensar en función de un desarrollo rural y que éste consiste en el desarrollo de áreas rurales. Este lento surgimiento de la dimensión territorial es un profundo cambio no sólo de manera de plantear los problemas sino en términos de competencias de las instituciones y de los profesionales.

Esta transformación del desarrollo agropecuario en desarrollo rural va a la
par, según los autores, de un proceso de descentralización que se dio en los
dos países, aun que en forma muy diferente. En Francia ha consistido en una
transferencia de competencias y de recursos en vez que en los 1990 en Ar-
gentina ha consistido en un simple traspaso de responsabilidades. En Francia
ha prevalecido el tema ambiental y de seguridad alimentaria, en Argentina ha
prevalecido el tema de la lucha contra la pobreza. En Francia se ha pensado más
en términos de acompañamiento de los procesos de desarrollo rural, en tanto
que en Argentina se ha pensado más en términos de planificación estratégica
de pequeñas ciudades y sus espacios rurales circundantes, no es lo mismo. En
Francia, gracias a iniciativas europeas y a la presencia del Estado nacional, las
múltiples experiencias de desarrollo local en medio rural han tenido algo de
puesta en red y capitalización, en Argentina, fuera del trabajo efectuado por
el INTA desde 2002, no ha habido tal esfuerzo de acompañamiento a nivel na-
cional. Es que descentralización en Francia no ha sido sinónimo de retirada del
Estado nacional.

De las dos experiencias los autores nos permiten definir cuatro enseñanzas:
1) la necesidad para el desarrollo local de articular con las escalas regionales
y nacionales; 2) la importancia del manejo social de la información y en este
contexto de las TICs; 3) la gestión de las movilidades de las personas que se
debe integrar en las concepciones del desarrollo y 4) que el desarrollo rural no
es solo ni a veces primero agropecuario.

(4.2) El trabajo de Elverdín, López y Benoit expone y traduce al castellano el resultado de una formalización de nuevas prácticas del desarrollo territorial que surgieron en Francia: la de los observatorios de prácticas territoriales (OPT). Este trabajo ha permitido, desde la comparación de 33 experiencias de este tipo,
todas muy particulares porque fueron inventadas in situ, sacar principios metodológicos para la implementación de un nuevo OPT. La formalización propuesta por el equipo de Marc Benoit no es normativa, pero permite definir conceptos que ayudan a describir y a interpretar la acción colectiva para cualquier actor y en particular para un agente de desarrollo que estuviese involucrado en tal experiencia. Es un método, y una reflexión sobre el método, muy interesante para el Desarrollo Territorial porque aborda plenamente las dificultades metodológicas de enfoques participativos en territorios donde deben opinar y trabajar juntos actores con percepciones y con posiciones muy diferentes y hasta disímiles. Compartir la información y construir representaciones comunes es un tema clave. La participación de Elverdín y López es clave para demostrarnos la pertinencia de la reflexión llevada a cabo en Francia, ajustando la problemática al caso concreto del Desarrollo Territorial del partido de Balcarce. No se trata en absoluto de aplicar los conceptos y menos aún los métodos logrados en las situaciones francesas, pero si de inspirarse de estas reflexiones para elaborar herramientas intelectuales y colectivas útiles en los muy diversos contextos argentinos.

(4.3) Lo que parece haber sido heredado de la década neoliberal y no ha sido borrado desde aquél entonces es lo que **Gisclard** llama "la fragmentación de la acción pública" o sea la superposición de proyectos variados en una misma localidad, sin mucha coordinación y muchas de las veces con manifiestas contradicciones. Esta percepción de desorden y de fragmentación que denuncia la autora no se puede negar, pero está basada en una interpretación que se debería hacer con más cautela probablemente. Albaladejo (2008 y 2009) ha propuesto al revés de dejar de calificar sistemáticamente como negativa esta falta de coordinación y teorizarlo como "acción pública" ya que, después de años de un desarrollo que se pensaba de arriba para abajo, la multitud, diversidad, contradicción entre proyectos e intervenciones es justamente lo que les da a los actores locales la posibilidad de un juego propio frente a los actores y organismos en posición de imponer una "coherencia" técnica. Según él la incoherencia entre estas acciones es lo que permite un juego social y político, en particular a veces luchas, para que cada uno negocie algo de coherencia, su coherencia, y entonces es justamente lo que permite dar un sentido fuerte y no simplemente "funcionalista" a la idea de espacio público local en el cual se estaría buscando (sin poder alcanzarla jamás) una coherencia local a las acciones de desarrollo. Pese entonces a las interpretaciones diferentes que se puede dar a este fenómeno, el texto de Gisclard tiene el mérito de recordar este hecho fundamental de los nuevos escenarios del desarrollo local e introducir el debate.

(4.4) **Roberto Bustos Cara**, en una contribución teórica desde la geografía, nos expone el proceso de fuerte complejización de la noción de "desarrollo". Aún nos hace observar que nunca perdió en el fondo su sentido de "crecimiento". Hoy el desarrollo resulta según este autor más una construcción desde las
demandas de desarrollo que desde la "oferta". De hecho los esquemas concep-
tuales y las intensiones (y hasta las modalidades concretas) de acción son más
participativos, apoyándose o haciendoemerger nuevos conceptos y visiones
como el de "gobernanza" etc.

De hecho, tanto desde lo académico que desde la acción, se comienza a implementar una visión territorial superadora de la visión "sectorial" que ha sido dominante desde los años 1960 tanto en Europa como en América Latina. Este cambio de perspectiva derivó en gran parte de los problemas sociales y ambientes generados por la aplicación casi hegemónica de la visión sectorial. Bustos Cara nos grafica como estos cambios se han implementado en un tiempo histórico, aun que todo se dio en menos de tres décadas. Después de tres décadas de Revolución verde apoyada en el desarrollo de las agriculturas empresariales y sobre una agriculturalización de las funciones de los espacios rurales, estos cambios han permitido el surgimiento de la "agricultura familiar" como una suerte de agriculturas mucho más articuladas con las dinámicas locales del territorio y con la diversificación de las funciones de los territorios rurales.

Bustos Cara remarca la utilidad y la influencia que ha tenido la experiencia europea, aun que nos alerta sobre las alteraciones necesarias que han realizado las interpretaciones y las aplicaciones latinoamericanas de estas experiencias. También nos muestra el rol fundamental del Estado, de su intervención directa e indirecta, aun que siempre con la idea de salir de una política de subsidios o de asistencia. Finalmente la reflexión de este autor desemboca sobre el tema de las competencias necesarias para implementar estas concepciones del desarrollo y sobre la formación de los agentes de desarrollo.

» Capítulo 5: Estudios de caso: ONG, Estado, Cooperativas, Municipalidad

(5.1) La investigación de Dubo, Scaturricce y Hang toma como objeto de análisis un nuevo tipo de personaje de la historia de la intervención de desarrollo en la actividad agropecuaria en Argentina, por lo menos a esta escala: el promotor voluntario. El promotor es un intermediario entre el técnico extensionista o agente de desarrollo y la población. Su identidad y sus competencias son claves en la definición del alcance y del estilo de intervención en Prohuerta. Son muchos promotores y su accionar no depende sólo de las formaciones que le dan los técnicos y el programa en general sino también de las razones que los acercaron al Prohuerta. Ahí cobra mucha importancia la investigación realizada y las conclusiones de este trabajo. Muestra la importancia de la participación de los agentes Prohuerta en la satisfacción no sólo de las necesidades alimenticias y culturales de los "beneficiarios", si no también de las necesidades identitarias y de realización personal de los agentes que trabajan como promotores voluntarios en este programa. O sea que el programa está promovido por personas que lo toman como un elemento de realización personal, con una mística muy particular desde este aspecto.
(5.2) Ana Laura Rossi y Christophe Albaladejo reflexionan a partir del análisis del Programa Pro-Huerta que tiene como objetivo fortalecer la autoproducción de alimentos basada en los insumos locales y un enfoque agroecológico sobre su evolución y múltiples consecuencias. A través de sus múltiples actividades, ha generado una red de vinculación con diversas instituciones, y organismos. Ponen énfasis en el "Promotor" como una particularidad de la estrategia de intervención y sus competencias en el proceso de desarrollo del capital social de una comunidad y la modalidades de participación para analizar si emerge o no ciudadanía. Intenta visualizar el aporte del programa Prohuerta al desarrollo de una comunidad al norte de la provincia de Buenos Aires, mediante la generación o consolidación de redes sociales que aporten al capital social.

(5.3) La investigación de Valeria Carricart da un reflejo sobre transformaciones muy hondas en el mundo rural pampeano, y en particular en este mundo "chacarero" de productores medios vinculados a las cooperativas: transformaciones que se dan en el paso de la actividad de una generación a otra. Ella decidió analizar esta antesala de la "posta" de las explotaciones familiares capitalizadas que es la "juventud cooperativista", una antesala en la cual pueden estar esperando "jóvenes" de 35 años junto con adolescentes que no saben lo que harán cuando sean adultos. Analizando las relaciones que esta juventud agraria cooperativista mantiene con la actividad agropecuaria, con la vida en el mundo rural en general y por ende con la cooperativa en particular, ella pone en evidencia una gran diversidad de formas de "ser joven rural" que no depende de la edad ni del género sino de tipos de visiones y actitudes de los jóvenes. El contraste es grande entre esta realidad diversa y el discurso homogeneizante de la dirigencia de las cooperativas en cuanto a los valores que esperan de esta juventud. Los valores atrás de este discurso conducen de hecho a un tipo "esperado" de juventud heredera de un modo de vida y de producir, y de valores cooperativistas en particular, que ni los propios padres siguen manteniendo... Entre estos "herederos" (de valores) que aparecen entonces como los "buen hijos" portadores del ideal de cooperativa y de vida rural que supuestamente comparten con sus "antepasados" y los "continuadores" (de la actividad) que se hacen cargo solo de los elementos materiales de la sucesión y son potenciales inventores de una relación más empresarial con la actividad agropecuaria y la cooperativa, aparecieron tres otros tipos muy diferentes uno de otro. ¿Qué hacer con esta diversidad? ¿Cómo transformarla en riqueza? No es fácil para un movimiento que legitima más una forma de ser y habla de "no transformarse en asociación caritativa" para intentar evitar de aceptar y valorar esta diversidad. En este trabajo se destaca un gran actor para el futuro de estas juventudes: las localidades que los jóvenes llaman "pueblos" y que permiten a la vez seguir manteniendo una relación con el pasado y responder a las expectativas de los padres y a la vez de intentar vivir sus propias vidas en un medio más incierto tal vez pero más apto a inventar caminos diferentes que los de sus padres: el medio urbano.
(5.4) Frente al debilitamiento de la agricultura familiar se han multiplicado desde los años 2002 en Argentina planes y proyectos locales para consolidar esta categoría e integrarla al territorio. El trabajo de **Lorda y Zelaya** sin embargo muestra que no siempre son suficientes para integrar. El caso que ellas estudian es un poco particular, pero muy nítido. Se trata de una ONG religiosa que desarrolla acciones en un barrio periférico de una localidad rural con fuerte inmigración boliviana (Mayor Buratovich). Con un trabajo meticuloso de observación participante muestran que la participación a los proyectos no corresponde con una participación local, ni siquiera en la institucionalidad del proyecto.

(5.5) El caso de la acción municipal en el desarrollo de la actividad agropecuaria en el partido de Moreno, analizado por **Calvente, Lorda y Ringuelet**, muestra la importancia de superar una visión de la agricultura urbana en términos de actividad residual o de contención social. La actividad agropecuaria en proximidad y dentro de la ciudad misma es un componente clave del desarrollo territorial. El trabajo muestra, analizando la diversidad de productores y de producciones hortícola y florales, que existe una base social y productiva apta a sostener una producción local. Queda por determinar como esta producción puede insertarse en un desarrollo local del territorio de Moreno en su conjunto. Es de hecho, el primer reclamo de los productores cuando se relacionan con los ingenieros agrónomos de la municipalidad (el Instituto Municipal del Desarrollo Local en realidad): en vez de reclamar por cuestiones técnicas y productivas se plantean más bien en habitantes de un territorio y piden seguridad, servicios, etc. Es probablemente lo más difícil y lo más interesante de la acción de este instituto municipal constituido esencialmente por ingenieros agrónomos: trabajar la cuestión del desarrollo en su integralidad y en particular salir de una estricta visión sectorial para pensar en término de territorio.

# PARTE III – ADAPTACIONES, CONOCIMIENTOS Y RECURSOS

## » Capítulo 6: La agroecología, a la búsqueda de un nuevo equilibrio

(6.1) Mariela Najar Piñeiro et all, observan como la agricultura agroecológica ocupa un espacio físico, social e institucional dejado vacío por las formas capitalistas de agricultura: los espacios urbanos y periurbanos. Representa no una "resistencia", sino una agricultura alternativa que construye una coherencia entre prácticas productivas, relación con el medio natural, relación con las instituciones y con los consumidores y también interrelación entre los productores. Por eso se trata de un modelo de desarrollo en todas sus dimensiones y una alternativa al modelo productivista o capitalista. Muestra la importancia del control social de las prácticas que no sólo permite abaratar los costos de
"certificación" sino que también asegura la reproducción del paradigma en su base social y adhesión al modelo así como su reconocimiento ("validación social" según los términos de los autores). En este sentido se trata de un modelo basado sobre la "autonomía" y el "control social" que es muy diferente al de la agricultura orgánica por ejemplo que opera con un sistema externo y formal de certificadoras habilitadas independientes y no se apoya sobre un proceso participativo y situado localmente. Obviamente la contra es que "Estas formas de validación del proceso no son fácilmente replicables ya que se basan en la situación histórica y geográfica del territorio donde se desarrollan. Para capitalizar una parte de la experiencia de este tipo de agricultura, M.Najar Piñeiro et all, analizaron los mecanismos de control social local de la agricultura orgánica en el partido de General Pueyrredón, partido dominado por una gran ciudad turística: Mar del Plata.

(6.2) Pérez y Marasas proponen evaluar las posibilidades de desarrollar prácticas agrícolas amigables con el medio ambiente. Ellos adaptaron, para agroecosistemas hortícolas de los alrededores de La Plata, el concepto de Meen y Bàrberi de Servicios Ecológicos de Regulación (SER, son "beneficios ecológicos asociados a la capacidad de la biodiversidad para asegurar las regulaciones en los agroecosistemas"), con el fin de analizar el carácter agroecológico de las prácticas de tres establecimientos hortícolas familiares que realizan producciones libres de agrotóxicos desde hace ocho años o más. Con estos tres casos, no representativos pero sí heurísticos, consiguen demostrar que hay un vasto campo de acción posible para una horticultura en base agroecológica con muy buenos efectos sobre las interacciones con los recursos naturales. Es un tipo de estudio muy importante, que se destina a desvelar y ampliar un "campo de los posibles" a fin de orientar el trabajo de extensión y las políticas públicas en dirección esencialmente a la agricultura familiar, una forma de agricultura que es susceptible diferenciarse de otras agriculturas mediante estas prácticas, a condición de hacerlas reconocer.

(6.3) Lo más llamativo de las preocupaciones para implementar modelos de agricultura que esténmás en sinergia con las dinámicas ecológicas locales es la diversidad de concepciones: agricultura orgánica, agricultura agroecológica, agricultura ecológicamente intensiva, etc. Las propuestas son numerosas y el debate es muy rico en aportes conceptuales. Es más: cada una de estas propuestas conceptuales para una agricultura más "sustentable" es a su vez muy diversa y no presenta una propuesta única y estandardizada. El trabajo de DIO-TTO, Sarandón, Lorda y Flores toma el caso de la más normada de las propuestas: la agricultura orgánica. Aún que en un medio bastante homogéneo y con muchas restricciones, muestran una gran diversidad en cuanto a indicadores de sustentabilidad entre cuatro establecimientos orgánicos de estructura bastante similar y que han comenzado la actividad orgánica todos más o menos al mismo
tiempo. No es suficiente entonces decir que un establecimiento es orgánico o agroecológico, es necesario entender cómo consiguió serlo.

## » Capítulo 7: Valorización de los conocimientos locales

(7.1) El trabajo de Li, Sili y Veiga se dedica a estudiar la construcción social de los conocimientos técnicos ganaderos en el caso del campesinado patagónico. Contrariamente a la imagen que uno tiene de la agricultura campesina los autores muestran que los conocimientos ganaderos no se reproducen sólo dentro de la familia, de padre a hijos, e incluso ni siquiera se reproducen dentro del marco de la comunidad campesina local. En efecto muestran como esta construcción sale muy trempranamente (a los 14 años más o menos) del ámbito familiar para realizarse en el marco de changas realizadas en estancias o campos vecinos y hasta en toda la provincia a través de la participación de los jóvenes en las comparsas de esquila o un trabajo de puestero en una estancia de la provincia. El trabajo extrapredial, fuera de la explotación familiar, fuera de la agricultura familiar en estancias vecinas y hasta fuera de la localidad en toda la provincia, es la oportunidad de un importante aprendisaje de técnicas generalmente implementadas en el momento en que estos jóvenes tienen que suceder al padre.

(7.2) "Los campesinos tienen buenas razones de hacer lo que están haciendo" decían ya en los 1980 especialistas en extensión rural pioneros en los abordajes en términos de enfoques comprensivos (Russel, et al., 1989). Setti y Larrañaga nos presentan aquí una hermosa demostración de la utilidad de este principio metodológico en el caso de la esquila de ovinos en la Puna en proximidad de Abra Pampa. ¿Cómo explicar que los productores esquilan apenas el 20% de sus animales y una sola vez por año, dejando de aprovechar una fuente de ingresos suplementarios para sus familias? El estudio minucioso llevado a cabo por los autores, con un buen respaldo teórico sobre abordajes de la tecnología endógena, consigue construir un buen nivel de comprensión del funcionamiento de los sistemas de producción y de las estrategias de vida de los campesinos intentando explicar un hecho técnico tan "sencillo" como "¿por qué los campesinos siguen cortando la lana con una simple tapa de lata?".

(7.3) El surgimiento de la "Agricultura Familiar" en el escenario político-institucional argentino puede ser interpretado como un movimiento de reinvidicación de un sector importante de la agricultura argentina para una profesionalización o sea para una formalización y un reconocimiento del trabajo de unidades de producción que, así como lo explican claramente Otero et al., se diferencian del mundo empresarial por la importancia de la mano de obra familiar y la residencia a proximidad del lugar de producción. Se diferencian a su vez de los "campesinos" por producir para el mercado y por tener un capital pequeño, en vez que los elementos que poseen los campesinos difícilmente pueden ser
considerados como tales. Otra diferencia que podemos agregar, y para la cual el trabajo metodológico de Otero, Larrañaga y Hang nos da herramientas concep-tuales para abordarla, es el tema de la "profesionalización de la agricultura fa-miliar", una "profesionalización diferente" de la agricultura empresarial. Es una pretensión que seguramente diferencia la agricultura familiar de la agricultura campesina, pero que requiere sistematizar y formalizar las tareas ejecutadas y la división social del trabajo, un objetivo muy complejo para una agricultura mucho más dependiente que el mundo empresarial de las contingencias del lugar y de las personas que la ejecutan. La adaptación metodológica del modelo ATELAGE realizado por los autores y su aplicación a las explotaciones familiares hortícolas abre un horizonte muy fructífero para avanzar sobre este tema.

## » Capítulo 8: Dinámica de los sistemas de conocimiento

(8.2) Los momentos de crisis han sido épocas muy fértiles en "innovacio-nes discretas" (Albaladejo, 2001) en particular de revalorización de los recursos y saberes locales. Lejos de ser simples resistencias han sido en muchos de los casos intentos de reterritorialización de la actividad agropecuaria y a invención de nuevas mediaciones territoriales (Albaladejo, 2009). Un caso interesante es él analizado por **Gaby Quagliariello** concerniente la cría de conejos en el Norte de la provincia de Mendoza. Esta autora no duda que la explosión de la cría de conejos después de 2002 (pasando de 30 productores a más de 300) no llegó nunca a constituir un Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL), pero muestra de paso en su estudio de caso los alcances del enfoque SIAL para analizar el surgimiento de nuevas formas de agricultura con más posibilidades de relacio-nes locales con el territorio y valorización del patrimonio. Es llamativo no sólo, e incluso no primero, el aumento del número de criaderos de conejos (en un país y una región donde el consumo es totalmente marginal), sino la rapidez con la cual se tejió una trama institucional alrededor de esta producción. Se asociaron muy rápidamente organismos públicos a todos los niveles (nacional, provincial, municipal) con actores privados locales, nacionales e internacionales e incluso se institucionalizaron estas redes en un Consejo Asesor Cunícola Provincial. La institucionalización se dio también en la acción colectiva, una prueba de eso es el número de cooperativas de producción y comercialización que se han creado en un periodo muy corto. En este conjunto, es muy interesante destacar el papel clave de los municipios, del rescate de los saberes locales (en una producción donde los técnicos ignoraban todo) y de los programas sociales a nivel nacional, articulados con la acción municipal. Este estudio de caso es entonces ejemplar para poner en evidencia las dinámicas instituciones y territoriales que cambiaron mucho el sector agropecuario en los años 2000. Es también interesante para entender la fragilidad de estas construcciones que, con poco enraizamiento so-cial e institucional en término de historia y cultura, han sido muy rápidamente borradas con la crisis de la comercialización internacional del conejo a partir
de 2005 (competencia de China). Esta experiencia sirve a la autora para sacar conclusiones sobre lo que faltó, como por ejemplo más acciones de desarrollo del consumo local y nacional, para que los esfuerzos hayan sido más perennes.

## » Capítulo 9: Reflexiones sobre la adaptación de las formaciones de los agrónomos

(9.1) **Guillermo Hang** nos propone una reflexión crítica sobre el contexto social, político e institucional en el cual nace desde los años 2000 en Argentina nuevas demandas de competencias para el desarrollo. Nos recuerda el contexto en el cual nació la noción de "desarrollo" después de la Segunda Guerra mundial, los acuerdos de Bretton Woods en el cual se crean las grandes instituciones guardianes de la noción, las necesidades de modernización y de mundialización asociadas al desarrollo del capitalismo. Subraya la crisis económica financiera de la región en los años 1980 y las políticas de ajuste que siguieron. Hang nos invita a una reflexión sobre la dificultad de hacer emerger estas nuevas competencias para el desarrollo rural local desde un medio académico y universitario que, lejos de haber sido indemne de estas transformaciones, ha sido al contrario fuertemente influenciado y modificado para responder a exigencias del mercado. El texto de Hang es un ejercicio muy útil de reflexión sobre el contexto de proyectos como PLIDER o AGRITERRIS, en el mundo universitario, y un intento de ubicar la reflexión sobre competencias a nivel no solo de algunos posgrados o de las competencias de los agentes de desarrollo sino del papel de la universidad en la sociedad.

(9.2) El grupo de docentes y de investigadores del NEAF de la Universidade Federal do Pará en Brasil (Amazonas) tiene una amplia experiencia no solo en investigar con los actores de la agricultura familiar, con la finalidad de consolidar la emergencia de un modelo alternativo de agricultura, sino también en la formación de profesionales destinados a trabajar con esta agricultura. Este grupo ha comenzado a trabajar en nivel de posgrado y rápidamente se dio cuenta de la necesidad de concebir una formación de grado para ingenieros agrónomos mejor preparados para afrontar las dificultades metodológicas para trabajar con y para la agricultura familiar. Después de diez años de funcionamiento en Belém, paralelamente a una facultad "clásica" de agronomía y entonces con la ilusión de que los alumnos que se inscriben en una carrera innovadora en ingeniería agronómica estén abiertos a cambios en la curricula, han tenido la sorpresa de encontrarse con un panfleto firmado por todos los estudiantes pidiendo materias ciencias sociales y más materias técnicas. ¿Cómo se puede interpretar esta protesta en una curricula que no contiene más de 20% de las horas en cursos destinados a materias en ciencias sociales, epistemología y enfoque sistémico? El autor de esta reflexión y docente del NEAF, **Aquiles Simões**, desarrolla un análisis en profundidad en términos de funcionamiento simbólico de la comu-
nidad académica, ya que estas experiencias y en particular los docentes de las materias técnicas, no escapan de pertenece a un mismo campo social en donde los valores y las representaciones definen posiciones y capitales simbólicos que los estudiantes no dejan de percibir y de reproducir. El autor lleva también a cabo un análisis autocrítico muy interesante de estas experiencias académicas originales subrayando la necesidad permanente de aggiornar los contenidos y las concepciones: lo que se puede enseñar hoy en el campo de la agricultura familiar y el desarrollo territorial debería ser muy diferente de lo que se enseñaba hace solamente diez años. Sin embargo la calidad y la solidez de las relaciones entre formación e investigación no siempre permiten esta actualización con la profundidad que sería necesario.

El conjunto de estos trabajos muestra un panorama bastante complejo de la realidad rural argentina. Por un lado se expande con gran magnitud un nuevo modelo de producción agrícola, con muchas repercusiones sobre la organización de los espacios rurales, basado en una visión empresarial o financiera de la actividad. Por otro lado se afirman agriculturas diferentes, familiares o campesinas, y no solo en los espacios extrapampeanos. Esta diversidad de agriculturas se corresponde con transformaciones en el Estado, en el actuar de los agentes de desarrollo, y también en los conocimientos movilizados por la actividad agropecuaria. O sea que no se produce "simplemente" una expansión de una agricultura empresarial a gran escala, y tal vez esto no sea el hecho más contundente, sino que se afirman formas diferentes de practicar la agricultura y de relacionarse con el territorio, con el Estado y con el conocimiento. Este libro pretende describir la complejidad de este proceso y ensayar algunas direcciones de análisis. Es el resultado de un trabajo colectivo de los integrantes del laboratorio Agriterris en llevar adelante investigaciones en las diversas situaciones del país y en particular de acompañamiento, a través de la formación de posgrado PLIDER, de casi un centenar de agentes de desarrollo rural y agropecuario. Muchos de estos agentes en formación son los autores o coautores de los capítulos de este libro, a través de un trabajo de dos años de adquisición de los conceptos teóricos y de los métodos de observación y análisis, nos entregan acá una reflexión sólidamente anclada en sus prácticas profesionales y, para muchos de ellos, militantes. Es un panorama bastante completo en un momento clave de transformación de la Argentina rural que se intenta presentar y poner a la reflexión de los lectores.

Albaladejo Christophe
Bustos Cara Roberto
# Parte I

## Territorios entrelazados a nivel local: entre la integración y el conflicto

### Capítulo 1

#### Localidades rurales frente a lógicas empresariales

### Capítulo 2

#### Permanencia y anclaje territorial de comunidades rurales

### Capítulo 3

#### Rol de la escuela en los territorios rurales
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Capítulo 1.1

Estrategias innovadoras de productores
primarios en el valle de Viedma
(Río Negro - República Argentina)

Mario Villegas Nigra
Graciela Ghezán
Roberto Bustos Cara

Introducción

La globalización provocó una serie de cambios en los territorios rurales ar-
gentinos afectando, la vida y la producción de sus habitantes; estos cambios so-
ciales, culturales, económicos e institucionales se han multiplicado y acelerado
desde la década del setenta. El valle de Viedma n la Provincia de Río Negro no
ha sido ajeno a los mismos; en los últimos años se observa un cierto renacer y
nuevos y viejos actores agregan un cierto dinamismo que tal vez provoque un
mayor crecimiento económico, una mejor distribución de la renta y el uso sus-
tentable de los recursos.

Es observable una serie de estrategias, desarrolladas por pequeños empresa-
rios y productores desde fines de la década del noventa y que se intensificaron a
principios del siglo XXI, modificando el territorio conocido como valle de Viedma.

Algunas de estas estrategias son la instalación de viñas para la producción de vinos, la fabricación de quesos, la transformación de la materia prima (dulces de frutas), el turismo rural, la producción de frutas y hortalizas para la feria y el mercado local, la implantación de cultivos perennes como los olivos y frutas secas. A estos se agrega un incipiente carácter multifuncional y pluriactivo de los espacios rurales como por ejemplo el ingreso rural no agrícola, el trabajo en áreas urbanas de residentes en las zonas rurales (productores tiempo parcial), los servicios relacionados con el agro, etc.

Sin embargo, una parte de los productores mantienen sistemas de produc-
ción de tipo extensivos, poniendo en riesgo la permanencia de su condición de
productores por los bajos ingresos que los mismos generan.

Un estudio sobre Valor Agregado de la Producción Sector Primario Valle Inferior del Río Negro (Villegas et al, 2011) muestra que sobre una superficie empadronada de 20.411 ha, existen 18.268 ha efectivamente cultivadas, la mayoría de las mismas dedicadas a actividades pecuarias (70,3 %) y el resto (29,7 %) a actividades agrícolas. Además, el mismo estudio señala que el valor agregado por hectárea de las actividades frutícolas (nogales, cerezas, carozo) es el
más alto, seguida de la actividad hortícola y finalmente, muy por debajo, lo que genera la actividad pecuaria. Esto demuestra que existen activos físicos, especialmente la tierra bajo riego sin aprovechar, utilizados parcialmente o en actividades extensivas.

El propósito de este trabajo es identificar las estrategias innovadoras y caracterizar el tipo de productor que adopta las diferentes estrategias (nuevos y viejos actores, productores familiares, empresariales). Este estudio forma parte de una tesis de maestría sobre génesis, sustentabilidad e impacto sobre el territorio de las estrategias desarrolladas por los productores en los últimos diez años.

## Localización

El valle de Viedma se encuentra ubicado a cinco kilómetros de la ciudad de Viedma, en el Departamento Adolfo Alsina de la Provincia de Río Negro. El Proyecto de Desarrollo del Valle de Viedma consistió en poner bajo riego unas 75.000 hectáreas de tierra que integran una vasta zona, ubicada entre la margin sur del río y una elevación natural conocida como "barda" o "cuchilla". La extensión entre ambos accidentes naturales es del orden de 8 km., que forma el ancho del proyecto, siendo el largo de 100 km. aproximadamente, o sea la distancia comprendida entre la boca-toma del canal principal sobre el río Negro, (el paraje conocido como Primera Angostura, en cercanías de la localidad de Guardia Mitre), y la desembocadura en el océano Atlántico.

A raíz de las continuas inundaciones antes mencionadas, el Estado nacional decidió en 1910 encarar una serie de estudios encaminados a la proyección y construcción de un sistema de defensa. Estos estudios fueron realizados entre 1911 y 1913 por la Dirección de Irrigación del Ministerio de Obras Públicas que además de estudiar la problemática de la defensa, analizó la factibilidad de regar 50.000 hectáreas en el valle de Viedma.

Desde 1946, Agua y Energía Eléctrica ejecuta proyectos para concretar el riego en el valle de Viedma y así, hacia fines de la década del cincuenta, existían 50 km del canal principal y un grupo de canales secundarios de unos 40 km.

El proyecto contemplaba, además de poner en producción bajo riego una superficie importante de tierra y entregarla a colonos, la radicación de industrias de base agropecuaria. En 1959, durante el primer gobierno constitucional, la Provincia de Río Negro solicitó por intermedio del Consejo Agrario Nacional, la realización de un estudio integral del valle de Viedma, lo que se concretó a través de una consultora llamada ITALCONSULT.

Luego el Estado provincial tramitó el necesario apoyo para profundizar el estudio de la Primera Etapa de 8.500 ha en el Fondo Especial para el Desarrollo de las Naciones Unidas. La financiación para ejecutar dichos estudios fue gestionada ante del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Plan de Operaciones fue ejecutado por FAO (Organización de las Naciones Unidas dedicada a la agricultura y a la alimentación en todos los países del mundo).
<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Figura N° 1. Valle de Viedma, Provincia de Río Negro (República Argentina)</figcaption></figure>

Fuente: Instituto de Desarrollo del Valle Inferior (IDEVI). Escala: 1/300000

A los efectos de encarar la ejecución del Proyecto se creó el Instituto de Desarrollo del Valle Inferior (IDEVI), a través de la Ley N° 200, sancionada por la Legislatura de la Provincia de Río Negro en las sesiones del mes de agosto de 1962.

El IDEVI se puso en marcha en forma definitiva en mayo de 1964, se trata de una organización con personería jurídica de derecho público y privado. Este organismo, desde sus inicios contó con una organización capaz de atender los múltiples requerimientos de los colonos como por ejemplo asistencia financiera, técnica, ingeniería y disponibilidad de un parque de maquinaria.

A su vez y cumpliendo con su misión de fomento industrial y de comercialización, el IDEVI integraba una sociedad que administraba una procesadora de tomate, un frigorífico de carnes y subproductos, una usina láctea y dirigía la filial de Abastecedora Argentina de Alimentos SA, empresa dedicada a la comercialización de todos los productos que se generaban en el valle.

La cantidad de parcelas adjudicadas se observa en el siguiente cuadro:

<table><caption>Tabla N° 1. Cantidad de parcelas en el Valle de Viedma, año 2011</caption><thead><tr><td>Tipo de Parcelas</td><td>Número de parcelas</td></tr></thead><tbody><tr><td>Frutihorticolas (20-25 ha)</td><td>384</td></tr><tr><td>Tamberas (40-60 ha)</td><td>23</td></tr><tr><td>Ganaderas (80-120 ha)</td><td>117</td></tr><tr><td>Total</td><td>524</td></tr></tbody></table>

Fuente: Instituto de Desarrollo del Valle Inferior
A lo largo del tiempo, se produjeron varias transformaciones en el valle de Viedma. No sólo la construcción de los canales, la nivelación de las tierras y la formación de las chacras, sino básicamente en el orden productivo, económico y social. Podemos distinguir claramente al menos tres etapas. La primera entre 1958 y 1986, la segunda -de transición- que va entre 1987 y 2001 y finalmente la etapa actual, que comienza a partir de la salida de la convertibilidad, la crisis bancaria y económica del inicio del siglo XXI y la posterior devaluación que mejoró sensiblemente los parámetros económicos-productivos.

El primer periodo (**territorialización**) se caracterizó por una amplia participación del Estado en el sistema de producción y comercialización, el Estado gestor de recursos típico de una etapa inicial en un proceso de colonización. El segundo se identifica por la crisis (**de territorialización**) y un cambio del rol del Estado que consistió en el retiro de la mayor parte de las actividades económicas (privatización del Banco Provincia de Río Negro, formación de consorcios de riego, reducción del tamaño del IDEVI, menor cantidad de recursos para financiar la cuestión productiva). Finalmente el tercer periodo (**nueva territorialización**), es considerado como de desarrollo endógeno, donde los actores locales adquieren un rol clave en la realización de actividades productivas.

## Marco teórico

El marco teórico se centra en la definición de actores sociales (empresariales y familiares) y las estrategias adoptadas para lograr un desarrollo sustentable de sus explotaciones agropecuarias, especialmente se pone énfasis en aquellas que resulten innovadoras para el territorio por lo que se movilizan los conceptos de innovación y territorialización.

Cittadini y et (1990) señalan que existen dos grandes categorías de acuerdo al uso de mano de obra familiar y a los diferentes criterios de racionalidad sobre los cuales apoyan sus decisiones: la empresa y la explotación familiar, en este último caso, a su vez, se divide en explotaciones familiares capitalizadas y explotaciones familiares no capitalizadas.

Bourdieu (1988a:122) mencionado por Gutiérrez (1987) define las estrategias de reproducción social como el "conjunto de prácticas fenomenalmente muy diferentes, por medio de las cuales los individuos y las familias tienden, de manera consciente o inconsciente, a conservar o aumentar su patrimonio, y correlativamente a mantener o mejorar su posición en la estructura de las relaciones de clase".

Mientras tanto Cáceres (2006:33), refiriéndose a la sociedad campesina, entiende por "estrategias de reproducción social al conjunto de estrategias desarrolladas a fin de generar las actividades necesarias, tendientes a lograr un ingreso global que les permita alcanzar su reproducción social (simple o ampliada)".

Este tipo de estrategias no se limita exclusivamente a la esfera correspondiente a las actividades agropecuarias que se desarrollan dentro del estableci-
miento. Por el contrario se incluyen aquí también las de base no agropecuaria, desarrolladas en la explotación y las que ocurren fuera de los límites de la unidad de producción.

Estrategias de reproducción social: Sumatoria de EPA + EPnA + EIE =

EPA = Estrategias productivas de base agropecuaria

EPnA= Estrategias productivas de base no agropecuarias

EIE= Estrategias para la obtención de ingresos extraprediales

IICA (2000: 35) sugiere que las estrategias surgen de la realidad "subjetiva" (conocimientos, valores, objetivas y expectativas) y de la realidad "objetiva" (acceso a los recursos, entorno, oportunidades y limitaciones) de los campesinos; la realidad subjetiva determina los objetivos y expectativas mientras que la realidad objetiva las oportunidades y limitaciones.

Méndez (2002) señala que es importante conocer cuales son los actores que operan en un territorio dado y las estrategias que aplican para alcanzar sus objetivos o posibles interacciones. Este autor menciona algunas de las teorías que han tratado de explicar las prácticas de los actores. Así las teorías de la acción han adquirido cierto protagonismo en la mayoría de las ciencias sociales durante los últimos 20 años, y la geografía no resulta una excepción. Frente a una visión que intentaba explicar la organización y el dinamismo de los territorios o la distribución de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a un conjunto de factores explicativos, este tipo de enfoques centra la atención sobre la existencia de individuos y organizaciones, que a partir de la toma de decisiones, ejercen un efectos determinante sobre la construcción y destrucción de las realidades socio espaciales.

La idea central de este trabajo es que los actores locales, tanto viejos como nuevos, desarrollan estrategias innovadoras para hacer sustentables sus chacras, que en su mayoría resultan diferentes a aquellas estrategias que tenían en la primera etapa de la territorialización.

El concepto de innovación utilizado en este trabajo se refiere a la creación de nuevos productos o servicios así como a la puesta en marcha de nuevos tipos de gestión, métodos o formas de organización. La innovación es la capacidad de generar e incorporar conocimientos para dar respuestas creativas a los problemas del presente (Méndez, 2002). En este sentido, se considera el concepto de "innovación" en forma amplia, involucrando aquellas prácticas que si bien existen en otros lugares aún no se habían aplicado en el valle de Viedma. Albaladejo (2001) utiliza el término "innovaciones discretas", para caracterizar un grupo de colonos que a través de los años han logrado la reproducción ampliada.

Estas estrategias desarrolladas por los actores impactan sobre el territorio y provocan transformaciones; el Valle de Viedma sería, entonces, un territorio con un orden socioespacial, efímero y local, que soporta permanentemente transfor-
maciones y, por lo tanto, procesos de construcción de un nuevo territorio, con
la correlativa destrucción del anterior (Raffestian (1987) en Bustos Cara (2002).

El surgimiento de nuevos actores y la resistencia de los viejos se vinculan
con la definición propuesta por Albaladejo (2001) donde habla de "territoriali-
zación incompleta". Los diferentes territorios pueden coexistir, yuxtaponerse o
articularse, al menos durante largos períodos que no deben considerarse enton-
ces solamente como "períodos de transición" de un orden a otro.

Para Schejtman y Berdegué (2003) el **territorio** no es un espacio físico "objetivamente existente", sino una construcción social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósitos compartidos por múltiples agentes públicos y privados.

Bustos Cara (1998) define al **territorio** como "espacio con sentido" y entiende por "sentido" la dirección que guía la construcción de futuro en su inmaterialidad y en su materialidad. Define entonces lo "cotidiano" como la menor unidad de espacio tiempo significativo donde se expresa, reproduce o modifica la estructura y se expresa la acción.

El espacio rural se enfrenta a un nuevo escenario, basado en un carácter territorial que permite visualizar los asentamientos humanos y sus relaciones en el desarrollo progresivo de actividades agrícolas no tradicionales y actividades no agrícolas (IICA, 2000).

Méndez (2002) menciona algunos autores y dice "Las alusiones a la existencia de territorios con proyecto, territorios que pesan su futuro, territorios que aprenden, etc. son otras tantas metáforas que se sustentan en esa capacidad potencial de los actores locales para movilizar los recursos específicos del área, mejorar su inserción exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou, 1995; Goux-Baudiment, 2001 y Deffontaines y Prodhomme, 2002).

Sili (2005) define al Desarrollo Territorial como un proceso de "transformación rural que, a través de la organización y dinamización del territorio y de la puesta en marcha de metodologías dinámicas y flexibles de organización social, pretende alcanzar:

* Un grado de innovación y diversificación económica productiva con actividades agrícolas y no agrícolas que permita construir sistemas productivos locales competitivos, reducir el riesgo y la vulnerabilidad frente a los cambios en los mercados y reducir drásticamente los niveles de pobreza y marginalidad;

* Altos niveles de capital social y cultural a fin de fomentar la inclusión social, el arraigo de la gente a su tierra y una mayor capacidad de innovación social y cultural;

* Infraestructura, equipamientos y servicios eficientes para el desarrollo económico y el mejoramiento de la calidad de vida." (Sili,2005)
## Metodología

En función del objetivo propuesto, se realizaron ocho entrevistas a informantes calificados, integrantes de las instituciones públicas que tienen importante injerencia en el territorio, a los efectos de recabar información sobre las principales estrategias adoptadas por los productores primarios y las transformaciones observadas en el territorio. Así, técnicos y funcionarios de INTA, IDEVI, Ministerio de Producción y de la Universidad Nacional del Comahue suministraron la información necesaria para elaborar el presente trabajo. Es importante destacar que algunos de estos técnicos realizan actividades de asesoramiento privado y conducen explotaciones agropecuarias.

Por otra parte, se consideró como criterio inicial de análisis, las siguientes definiciones básicas:

* Viejo productor: colono inicial del Valle de Viedma o familiares (hijos) que continúan con la explotación por recambio generacional.

* Nuevo Productor: es aquel que ingresa a la explotación al finalizar el proceso colonizador administrado por el IDEVI; por lo general proviene del área urbana, de campos de secano cercanos o de áreas extralocales.

* Estrategias innovadoras: conjunto de acciones (nuevos cultivos, nuevos mercados, nuevas formas de organización, nuevas alternativas de ingresos, etc.) que le permiten al sujeto desarrollar un modo de vida sustentable en determinada explotación agropecuaria.

## Caracterización de las estrategias innovadoras

En los últimos años, los productores han desarrollado una serie de acciones, que le otorgan al territorio un nuevo dinamismo. Si bien se trata de un trabajo exploratorio, las entrevistas realizadas han permitido una primera caracterización de las principales estrategias, como se describe a continuación:

**Introducción de nuevos productos**, como el cultivo de cebolla, frutas secas como el nogal y el avellano y la vid para vinificar, que reemplazan al tomate para industria, las peras y manzanas que caracterizaron la primera etapa de la colonización.

**Acceso a nuevos mercados**, dado que los nuevos productos incorporados permitieron el inicio de las ventas a mercados externos lo que determina cierto grado de competitividad del territorio; las cebollas con destino a Brasil y a la Unión Europea, el pasto en forma de mega fardos con destino a la Unión Europea, el vino a Estados Unidos.

**Nuevas formas de comercialización en el mercado local**, a partir de las ventas en la Feria Municipal y la instalación de verdulerías. Esta estrategia permite la ocupación plena de la familia, por lo general estos puestos son atendidos por las mujeres de la familia y es muy típico de la comunidad boliviana y del norte
de la República Argentina. Además de lograr una cierta ocupación, las familias pueden disponer de efectivo diario para sostener su explotación.

**La relación secano-riego:** los productores de secano cercanos al área bajo riego han realizado inversiones con el objeto de superar los problemas ocasionados por la sequía en sus campos originarios mientras que los productores bajo riego han alquilado campos de secano con el objeto de ampliar la superficie de sus chacras destinadas a la ganadería. Según la información recogida, la segunda opción es más sustentable, ya que para el productor de secano es más difícil incorporarse a la complejidad de una explotación bajo riego.

**Incorporación de nuevas tecnologías:** una serie de nuevas tecnologías se han introducido en el valle, que permite mejorar la productividad de la tierra y de la mano de obra, como por ejemplo la utilización de laser para la nivelación, la certificación de los cultivos, nuevas formas de plantación con alta densidad en cultivos de cebollas, los silos bolsas, nuevas variedades forrajeras, empaque al vacío, tractores de mayor potencia, la siembra directa, el riego por aspersión, etc.

**La mano de obra especializada y una mayor capacidad técnica en la administración:** la migración boliviana le otorgó a los sistemas de producción hortícolas la mano de obra necesaria para su consolidación; por otro lado, se requiere mayores conocimientos para atender la complejidad de los nuevos planeos productivos y la gestión de las chacras.

**El trabajo extrapredial y el ingreso rural no agrícola:** los productores encuentran formas alternativas de ingreso a través del trabajo extrapredial en la ciudad ó en el área rural; se destaca en este punto el nuevo rol de la mujer en el mercado laboral. Las tecnologías que reducen el espacio-tiempo como los vehículos, el teléfono móvil, Internet, etc. han facilitado este intercambio entre el área urbana y rural.

**La multifuncionalidad de la agricultura (residencia, turismo rural, etc.):** algunos buscan las chacras para su uso como residencias o realizan experiencias relacionadas con el turismo rural o la elaboración de productos.

**Nuevas formas de cooperación:** la mayor complejidad de las formas de producción lleva a la búsqueda de formas de vinculación entre los distintos actores, como por ejemplo cuando se incorporan nuevas tierras a la producción donde al menos tres figuras se destacan (los que nivelan los suelos, los que realizan la producción y finalmente los que se encargan del empaque y venta de los productos).

Sin embargo, no todas estas estrategias son llevadas a cabo por los mismos actores. A continuación se presenta una tipología de los productores del valle de Viedma, destacando sus estrategias centrales.
<table><caption>Tabla N° 2. Tipo de productores y estrategias adoptadas</caption><thead><tr><th></th><th>Tipo</th><th>Estrategia</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">COLONOS Y/O SUS HIJOS</td><td>Tradicional</td><td>Reproducción simple, con baja intensidad, no incorpora innovaciones, producción ganadera y/o fardos.</td></tr><tr><td>Ingresos diversificados</td><td>Reproducción simple y/o ampliada, baja o mediana intensidad, producción ganadera y/o fardos, ingresos rurales no agrícolas ó ingresos en la ciudad.</td></tr><tr><td>Innovador "discreto"</td><td>Reproducción ampliada, planteos más intensivos, producción de frutas, leche, etc.</td></tr><tr><td rowspan="4">NUEVOS PRODUCTORES</td><td>Migración boliviana</td><td rowspan="3">Se dedica a la producción de hortalizas con destino al mercado interno, participan activamente en la feria municipal pero también abren verdulerías en la ciudad. La categoría "invisibles" corresponde a aquellos que no tienen tierra y en algunos casos indocumentados. Los nuevos propietarios se iniciaron aportando mano de obra, luego alquilaron y finalmente, en algunos casos, compraron chacras.</td></tr><tr><td>"Invisibles"</td></tr><tr><td>"Nuevos propietarios"</td></tr><tr><td>Profesionales innovadores</td><td>Profesionales, técnicos o personas con gran capacidad que desarrollan emprendimientos con aporte de capital de otros sectores y alta innovación técnica, organizacional y comercial. Cultivos preferidos: cereza, leche, vid para vinificar, nogales, avellanos.</td></tr></tbody></table>
<table><thead><tr><th></th><th></th><th></th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="4">NUEVOS PRODUCTORES</td><td>Inversores</td><td>Personas que tras la crisis bancaria del 2001 buscaron la inversión en la tierra como una forma de proteger su capital, y a su vez, desarrollan un emprendimiento productivo con resultado diverso. Cultivos preferidos: frutas secas.</td></tr><tr><td>Medianos empresarios (Miniconcentración)</td><td>Productores extralocales con capital suficiente como para adquirir más de una chacra y forman empresas con aproximadamente 200-300 has.</td></tr><tr><td>Gran empresa</td><td>Empresas de capitales locales y extralocales, con gran dotación de personal. Sus cultivos preferidos son uva para vino, cebolla para exportar, pasto para exportar, cereales.</td></tr><tr><td>Multifuncionales</td><td>Nuevos productores que eligen las chacras como lugar de residencia, eligen actividades como el turismo rural, el avistaje de aves o la elaboración de productos artesanales (Asociación sabores cálidos de la Patagonia).</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia.

Finalmente, otra estrategia frecuente es la utilización de las explotaciones como quintas de fines de semana, lugares de residencia o emprendimientos de turismo rural, que privilegian el uso no intensivo de agroquímicos y el cuidado del paisaje rural.

Todas estas múltiples y variadas estrategias y los cambios que estas provocan indicarían que estamos en presencia de lo que Albaladejo (2001) llama una "territorialización incompleta". No obstante, es necesario recopilar más información y realizar entrevistas a los productores primarios lo que permitirá profundizar -sobre la génesis, -la sustentabilidad y el impacto sobre el territorio de estas estrategias.
## Conclusiones

El territorio conocido como Valle de Viedma se encuentra en un proceso de transformación, con la creciente importancia de nuevos actores que van reemplazando en forma constante y sostenida el productor original. No obstante, el colono originario ha dado muestras en numerosos ejemplos de ciertas formas de adaptación que le permite desarrollar actividades en forma sustentable.

Un cambio importante es la desaparición del productor con una sola función, como era al principio de la colonización, donde desarrollaba un cultivo y luego esperaba el momento de la cosecha. Aparecen nuevas alternativas de ingresos (pluriactividad) tanto en el medio rural como no rural, con lo cual complementa el ingreso y utiliza plenamente el tiempo disponible. A su vez, y dado el crecimiento de la complejidad en la administración de una chacra, se requiere un productor más capacitado y calificado.

La estructura de la tierra refleja también cambios importantes; la gran empresa y los empresarios medianos (mini-concentración) reúnen una importante cantidad de hectáreas, con la posibilidad de mantener esta tendencia. Por otro lado, las nuevas incorporaciones de tierras se realizan con gran aporte de capital, tecnología y manejo empresarial, con la presencia de un estado que acompaña pero que no impulsa como en la primera etapa.

La migración boliviana se ha hecho presente, fundamentalmente en los sistemas de producción hortícola a partir de la mano de obra con grandes capacidades para desarrollar esta tarea y en eslabones de la cadena de comercialización participando en la feria municipal o abriendo verdulerías en la ciudad.

En este grupo, se destaca la figura del "invisible", productor sin tierra que alquila tierra y vive en el interior de las chacras, muchos de ellos están indumentados, trabaja la familia, por lo general con muchas carencias. De todos modos, esta figura evoluciona desde la oferta inicial de mano de obra, luego el alquiler de tierra y finalmente como propietario.

Existen innovaciones técnicas, como el uso del laser para la nivelación, nuevas variedades de forrajeras, tractores y máquinas que cosechan el forraje con mayor eficiencia, silos bolsas que conservan el forraje, etc.; todas estas innovaciones permiten mejorar la competitividad de los cultivos como por ejemplo en el caso de la cebolla y la alfalfa para fardos.

Se observan numerosos emprendimientos comerciales y de servicios que permiten generar ingresos rurales no agrícolas y brindar empleos en la colonia.

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Capítulo 1.2

Transformaciones del mundo rural pampeano:
nuevos tipos agrarios y territorios en competencia

Sergio Cabo
Pedro Carricart

La agriculturización en la Provincia de La Pampa:
la pugna por el uso de la tierra.

Durante la década de 1990 se acelera fuertemente el proceso de con-
centración de tierras y posterior intensificación de la actividad agrícola por la
mejora del precio de los granos al producirse en el año 2002 el abandono de
la convertibilidad y tener un tipo de cambio más competitivo externamente.
Es una etapa durante la que se establecen condiciones económicas y tecnoló-
gicas para reiniciar un proceso agrícola que no solo se extenderá hacia áreas
con actividades de producción diversificadas de la región pampeana sino,
que se ha expandido hacia otras regiones extrapampeanas del Norte y Oeste
de Argentina.

En el caso pampeano, el proceso agrícola se acelera hacia el Oeste de la
región por la presencia de establecimientos agropecuarios más grandes y con la
aparición de "pooles" de siembra como administradores del proceso para insta-
lar un modelo productivo más intenso basado en una agricultura en gran escala
bajo el sistema de siembra directa.

Este proceso agrícola impacta significativamente en una región caracteri-
zada por sistemas de producción ganadero - agrícola y ganadero determinados
por las condiciones climáticas y edáficas.

La competencia por el uso del suelo en la región produjo una alteración en el equilibrio socio - productivo que se establecía en función de características agroecológicas.

Aparecieron inversores de riesgo que acceden a la tierra por medio del arrendamiento, el cual puede ser pactado por un ciclo agrícola ó por un período más prolongado (tres a cuatro años). Siempre coinciden en pactar el pago de valores elevados por hectárea para sembrar cultivos de soja o girasol. Los arrendamientos tradicionales que efectúan los productores locales para ampliar el área de producción, tienen en estos nuevos protagonistas una renovada competencia que se expresa en una suba en los valores de alquiler de la tierra. Asimismo, el valor tradicional del alquiler cuando se trata de un período largo (4 ó 5 años), modalidad que generalmente se estipula en producción de carne por hectárea y por año, también se incrementa.
Los productores locales experimentan la nueva presión por el uso del suelo lo que los pone al descubierto la generación de nuevas habilidades para poder continuar en la actividad y vivir de su trabajo como productores. Cloquell (2007: 131), lo señala para productores santafesinos expresando "la gran demanda de tierra, a partir de la post-convertibilidad, y los altos precios de la soja elevaron los cánones de renta por el uso del suelo y convocaron a contratistas de otras localidades, aumentando la presión por tierras. Los grandes perdedores en esta competencia fueron, una vez más, los pequeños productores, quienes han tenido que aceptar condiciones de pago de renta de alto riesgo para su persistencia".

En términos de su efecto sobre el territorio, se observa que históricamente el productor local coincidía con el propietario de la tierra. Esto ya no resulta posible como caracterización general del productor.

La consiguiente suba de los arrendamientos de la tierra pone en evidencia la desigualdad competitiva entre actores tradicionales que sostienen una lógica económica de soporte familiar con otros que presentan una racionalidad económica empresarial y nuevas formas de organización.

El nuevo escenario productivo se desarrolla en una "arena" donde se complete por espacios de producción y en el que hay ganadores y perdedores. Para los productores arrendatarios locales, los más vulnerables del proceso, la suba del valor de los arrendamientos generó incertidumbre para el mantenimiento de la superficie arrendada. Para algunos productores menos dotados económicamente, esta situación significó el posterior abandono de la superficie arrendada y para otros una oportunidad económica. Según Crozier y Friedberg (1990: 20), "los actores son desiguales ante las incertidumbres pertinentes al problema... aquellos que por su situación, sus recursos, o sus capacidades (individuales o colectivas), son capaces de controlarlas, harán usos de su poder para imponerse ante los otros".

Las transformaciones ocurridas generaron la necesidad de comprender en profundidad la trama socio-productiva que emerge en los espacios rurales donde se advierte una pugna por el uso de la tierra, de aquellos nuevos productores que llegan con una lógica de producir granos bajo formas simplificadas y rápidas con los productores tradicionales del lugar. La intensificación de los sistemas agrícolas, el desplazamiento de la ganadería y la paulatina hegemonía que adquieren las firmas de mayor escala, impactan decididamente sobre los pequeños y medianos productores así como sobre las actividades económicas y sociales de los pueblos de la región.

Nuestro objetivo con esta investigación, es de comprender esta nueva trama de relaciones socio-productivas entre los actores y presentar una modelización cualitativa del proceso de emergencia de nuevas territorialidades en competencia con otras que resisten.

Intentamos a través de este objetivo general, detectar reacciones de adaptaciones locales al cambio donde prevalecen actores que expresan el predomio de la dimensión económica de la actividad agropecuaria.
# 1. Procedimiento metodológico

Para cumplir con los objetivos propuestos de interpretar las transformaciones productivas a partir de una expresión económica que se instala en la región, la metodología que se movilizó en la investigación es la técnica de entrevista semi-estructurada en profundidad a diferentes actores económicos.

Se consideraron pequeños y medianos productores agropecuarios cuando trabajan entre 300 a 1000 ha. La forma de tenencia de la tierra que conforman el sistema de producción se encuentra bajo la forma de propiedad, arrendamiento y en combinación variable de las formas anteriores. La superficie bajo contrato ejemplifica y aporta información en un escenario donde actores tradicionales y nuevos actores pujan o compiten por el uso de la tierra. Para el trabajo de investigación, los productores considerados "extremos" son aquellos cuya unidad de producción se realiza sobre tierras arrendadas, resultando los más vulnerables del sistema frente al advenimiento de nuevos actores económicos.

Asimismo, y como dispositivo de investigación, se seleccionaron a productores considerando su residencia familiar (ciudad, pueblo y campo) para indagar desde el espacio privado como organizan la producción y como construyen su entorno en el lugar.

La investigación se centra sobre los que identificamos como "Productores Familiares", entendiéndose por productor familiar capitalizado, aquellos que bajo cualquier forma de tenencia de la tierra producen para el mercado con una organización del trabajo familiar, donde el productor y su familia constituyen la principal mano de obra. Además, poseen una dotación de recursos que les permiten la posibilidad de obtener excedentes (Acuña y Petrantonio, 2005).

En cuanto a las demás entrevistas se seleccionaron actores productivos que por su diversidad y accionar (pool de siembra, contratistas rurales, cooperativa agrícola y trabajadores rurales) contribuyen a comprender los principales cambios que ocurrieron en el territorio.

Para todas las entrevistas, se usó como dispositivo una matriz de actores para descomponer y analizar las entrevistas realizadas en función de los objetivos propuestos para el trabajo de investigación.

# 2. Área de estudio

El componente específico seleccionado reúne las mayores expresiones y observaciones en las transformaciones que ocurren en el territorio.

El área espacial en estudio son dos departamentos provinciales de La Pampa. En este caso abarca gran parte del área de influencia de la Unidad de Extensión INTA Santa Rosa - Anguil. Como lo muestran las Figuras 1 y 2, corresponden a los departamentos de Capital y Catriló que abarcan 2.525 y 2.555 km² de superficie, y presentan una densidad poblacional de 38,4 hab./km² (de 1,7 hab./km² sin contemplar la población de la ciudad capital) y 2,6 hab/km² respectivamente.
<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Figura 2. Área de estudio</figcaption></figure>

<figure><img src="image_26.png" /></figure>

Fuente: Gentileza de la Ing. Agr. Roberto, Zinda. Adaptación de información estadística de la EEA. INTA Anguil "Ing. Agr. Guillermo Covas".
Ambos departamentos son transversalizados por el componente ambiental, debido a que el área de estudio se caracteriza por un ambiente agroecológico particular. Los departamentos se encuentran en la región de la Estepa Pampeana, diferenciándose el departamento Capital que se ubica en la subregión denominada Planicie con Tosca, donde los suelos tienen una profundidad variable. En cambio, el departamento Catriló se haya en la subregión Planicie Medanosa sin limitación de profundidad del suelo, pero sensibles a erosión.

# 3. Los principales actores económicos y sus vínculos en un territorio en competencia.

## 3.1 El pool de siembra, productores grandes y los contratistas rurales.

El pool de siembra, es el actor agropecuario y económico más importante que emerge durante el último proceso agrícola en el país. La presencia de estas grandes empresas agropecuarias en el territorio es identificada por los productores locales como los grandes "jugadores" económicos agrarios, que construyen su poder a través de la concentración de recursos financieros, de tierras y capacidad de trabajo.

Son actores que responden a la lógica de maximizar rentabilidad y productividad, por lo que su presencia en la región es estrictamente económica. Junto con los productores agropecuarios grandes pero locales, poseen una conducta absolutamente empresarial y maximizadora de beneficios estableciendo redes de fuerte vínculo comercial con empresas proveedoras de insumos agrícolas. Son los principales actores que compiten por el uso de la tierra promoviendo una agricultura comercial<fnref n="1" /> bajo contrato buscando de obtener rentabilidades de corto plazo. Sili (2005a) los denomina "usuarios rurales", actores externos sin compromisos identitarios y que impactan en el territorio con su accionar.

Por lo general, se visualizan en el territorio a través de la actividad de operadores de terreno constituidos por profesionales de las ciencias agrarias y contratistas rurales, muchas veces ajenos al lugar. Estas grandes empresas agropecuarias arrendatarias provenientes "de afuera" como la presencia de un "pool" de siembra local, son señaladas como la máxima expresión del progreso agrícola por todos los actores en el territorio, consideradas como las figuras económicas agropecuarias que más impactaron en la región.

Realizando una mirada más amplia sobre el territorio, se observa que hay distintas visiones sobre la presencia de estas grandes empresas agropecuarias, que son el resultado del grado en que fueron afectados los distintos actores locales.

<footnote n="1">¹ Basada en pocos cultivos rentables que se realiza tendiendo a simplificar un manejo sencillo del cultivo, aplicando un "paquete tecnológico" basado en la siembra directa y una cantidad de insumos "lista para usar" (Pedregosa y Bernstein, 2008).</footnote>
Los productores locales más afectados tienen identificado a los "pooles" de
siembra como los principales responsables en la alteración económica y social
en el territorio por el proceso de concentración de tierras. También, son vistos
como depresores de la vida social y económica de los pueblos rurales. La expresión alegórica de "golondrinas" por parte de algunos actores locales, no sólo se refiere a los capitales provenientes de otro lugar, externo a lo local, sino también al compromiso relativo con el lugar donde se establecen. Para el caso del pool de siembra local, que se hará referencia más adelante, se tiene una mirada distinta por algunos actores locales.

Sin embargo, para algunos productores locales, ceder tierra total o parcialmente a estas empresas significó poder sobrellevar situaciones financieras que comprometían la propia existencia como productor agropecuario. Esto muestra la contradicción de un modelo agropecuario que, por un lado, provoca el despoblamiento de los campos o de espacios rurales "vacíos y abandonados" de un modelo que tiende a homogeneizar la producción pero, por otro lado, están los productores que arriendan a estos grandes protagonistas del proceso para seguir viviendo en el campo.

No obstante, el advenimiento de estos grandes actores económicos al terri-
torio que llegan aplicando toda la tecnología agrícola, ponen al descubierto la
limitación de muchos pequeños y medianos productores para acceder a ciertas
innovaciones tecnológicas. Desde la visión de los productores locales, incluso
algunos totalmente arrendatarios, la aparición de los "pooles" de siembra con-
tribuyó al conocimiento de prácticas tecnológicas, en particular lo relaciona-
do con la siembra directa, y además, son vistos como actores que redujeron la
erosión eólica en la región. La observación de la tecnología aplicada por estas
empresas permitió en algunos productores locales innovar en los sistemas de
producción. Mejorar los resultados productivos de los cultivos agrícolas exigía
presionar tecnológicamente.

Entre las reacciones ocurridas están las de algunos pequeños productores arrendatarios que encontraron la oportunidad de cambiar de trabajo mudando hacia la actividad de contratista rural, mientras que para otros, significó la posibilidad de fortalecer esta actividad estableciendo relaciones laborales con estas empresas como una forma de generar ingresos extraprediales.

Para el caso de los contratistas rurales como actores intermediarios tecno-
lógicos del proceso agrícola, la relación con los pooles de siembra tiene otro
contenido diferente.

La relación de estas empresas agrarias con los contratistas rurales hizo que
se profesionalizara el servicio agropecuario. Estos proveedores de servicios ru-
rales, cuando pudieron mantener las exigencias administrativas y tecnológicas
de estas firmas, manifiestan que contribuyeron en la modernización de su activi-
dad contratista. La regularización laboral del personal a cargo, los requisitos de
la seguridad e higiene del equipo de trabajo, la tecnificación y la permanente
renovación de las herramientas de trabajo, son algunos de los aportes que valo-
rizan algunos contratistas rurales. Señalan algunos de ellos, que esta adaptación
a las exigencias por parte de los nuevos actores fue un aporte para mejorar la posición del servicio frente a otros contratistas rurales y la conducta empresarial ante otros clientes.

Sin embargo, hay expresiones de los mismos actores que indican que la relación con los pooles de siembra ha sido también contradictoria. Manifiestan la valorización de las exigencias que obliga a estar en condiciones técnicas y laboralmente actualizadas, además, de aportarles capacidad de trabajo. Pero, por otro lado, se desluce la relación por actitudes de estas grandes empresas que condicionan los valores de los trabajos rurales. Estas empresas son actores con gran capacidad negociadora, que se toman atribuciones por su condición de "gran productor".

El pool de siembra al contratista rural lo "dispersa" y el campo grande lo "contiene", según expresiones de los propios actores. Los contratistas rurales que trabajan con pooles se aseguran una determinada superficie de trabajo que les permita cubrir gran parte de sus necesidades y obligaciones económicas. Por otro lado, la "dispersión" dada por la mayor movilidad de las maquinarias de un lugar a otro para trabajar, desde el punto de vista económico es más costosa y desde el punto de vista de las relaciones, lo aleja del lugar.

Además, los contratistas rurales consideran a los pooles de siembra como firmas de alto grado de volatilidad por estar sujetas a las variaciones del mercado. En cambio, con el productor dueño de la tierra, principalmente el grande, con importante superficie ubicada en la zona, se establece como estrategia profesional del contratismo una vinculación comercial que procuran consolidar y estabilizar.

Por ello, el campo grande le da un anclaje de territorialidad mercantil que los "contiene", situación que no se brinda con el pool de siembra. El productor grande local es un actor empresario, que tiene en propiedad entre 3000 y 5000 ha. y no posee herramientas agrícolas propias como estrategia administrativa, evitando los inconvenientes de mantenimiento y de contratación del personal capacitado que se requiere para operar las nuevas herramientas y maquinarias. De esta forma, establecen una nueva estrategia y vínculos productivos con el contratista rural para acceder a la tecnología.

Con respecto al pool de siembra local, se presentan algunas connotaciones distintas en la región. La presencia de este actor económico en el lugar se canaliza y se organizan las inversiones a través de una empresa con prestigio y trayectoria local en la comercialización de granos e insumos agropecuarios. Se localiza en la población pampeana de Catriló y se expande en la región a través de una red de sucursales comerciales, entre ellas, una en la localidad vecina de Lonquimay. Sus relaciones comerciales, ubicación estratégica regional y capacidad organizacional en red para acopiar cereal, son atributos que la posiciona como una de las líderes en el mercado de los granos. Al pool de siembra se lo reconoce en el territorio con el nombre homónimo de la casa cerealera.

Por su condición de estar ubicada en el lugar, hace que los actores locales la perciban como una empresa – pool dinamizadora desde lo económico del pueblo.
Según expresan los propios actores, se diferencia de otros pooles de siem-
bra que operan en la región, por fomentar las relaciones locales donde siembra
o actúan. La búsqueda de las relaciones económicas de largo plazo con los
dueños de la tierra y la forma de emplear a los contratistas locales, son caracte-
rísticas principales que destacan de la firma.

El pool de siembra local, es un actor que por su accionar excede el marco local, pero su comportamiento determina procesos locales similares de aquellos que vienen "de afuera". La figura 3 esquematiza y ejemplifica la organización operativa del "pool" local por medio de un mapa de actores.

<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>Figura 3. Esquema organizacional y operativo del pool de siembra local</figcaption></figure>

El dinamismo del pool de siembra hace difuso y complejo el límite de su accionar local (líneas punteadas) ya que se moviliza a escala del territorio nacional. Su forma administrativa representa un "gran cliente" para la empresa cerealera local, además de formar parte de la organización económica, es la que coordina todas las actividades del pool a través de áreas estratégicas en red que permiten controlar el extendido movimiento mercantil que realizan en la región. Entre ellas, el área que controla las operaciones económicas que establecen las formas y las condiciones de los contratos de tierras arrendadas y de contratistas rurales; el área de compras de insumos agropecuarios vinculada con grandes proveedores; de logística, que organiza las necesidades y distribución de los insumos coordinado con profesionales en los lugares de siembra; entre otras
operaciones, se canalizan por un coordinador general que sistematiza la infor-
mación y la dispone a una escala gerencial (sobre la línea difusa del límite del
esquema representando la "llave" al sistema pool de siembra dado que algunos
de ellos provienen fuera del territorio) donde se establecen las proporciones de
los cultivos oleaginosos a sembrar. En función de las condiciones de los con-
tratos establecidos se determina la proporcionalidad de los cultivos agrícolas.
Aquellos contratos que se establecieron a largo plazo (4 o 5 años), el uso de la
tierra tiene un manejo más diversificado de cultivos agrícolas, además de gira-
sol y soja (trigo, maíz, cebada). Para el caso de los contratos anuales, el uso del
suelo tiene por destino algún cultivo oleaginoso.

El consumo hacia fuera y dentro del sistema dado por los contratistas, trans-
portistas, profesionales y productores, que pueden ser locales o no, representa
la dinámica económica de la empresa hacia la localidad donde está anclada.
Esta dinámica económica también la constituye la densa red comercial constitui-
da por la industria y las grandes empresas proveedoras de insumos.

Cualquiera sea su origen organizacional, emerge en estas empresas el con-
trol del negocio agrícola ya que, todo se hace por contrato. Todas las tierras son
arrendadas, no hay maquinaria propia todo es tercializado. Lo que prevalece son
las relaciones contractuales (productores, profesionales, contratistas), donde los
compromisos son acotados y flexibles a un contrato. El pool de siembra es una
empresa que no presenta solidez territorial y puede retirarse rápido del negocio
agropecuario, de ahí también el significado de "golondrina", dado que no tiene
patrimonio contenido en los espacios rurales. Esto indica la fragilidad de estas
empresas desde el punto de vista de posicionamiento territorial, ya que los in-
versores se movilizan en función del mercado y "hoy están y mañana no", como
lo expresan algunos productores y contratistas rurales.

Se evidencia un territorio mercantilizado en los que emergen los intereses económicos y donde se impone aquel con mayor capacidad negociadora. La relación local que prevalece con el resto de los actores (productores y contratistas) es simplemente contractual o se reduce a lo estrictamente al mundo profesional.

## 3.2 Los pequeños y medianos productores locales.

En un escenario de competencia económica emergen intereses mercantiles
donde se impone aquel con mayor capacidad negociadora. Se evidencia en la
pugna por el uso de la tierra con aquellos que vienen "de afuera" y más dota-
dos económicamente frente a actores locales más conservadores. Se evidencia
también, en una convivencia entre los que traen un sistema de producción más
innovador con los que deben adaptar un sistema más tradicional; los que vie-
nen por un negocio con aquellos que producen, también para hacer negocios,
pero residen en el lugar. Se crean en los espacios rurales reacciones locales que
procuran adecuarse ante el nuevo escenario donde la disputa por la hegemonía
en lo productivo prevalece sobre otras reacciones como las socio-culturales y las dinámicas participativas.

El proceso agrícola no sólo ha producido cambios técnicos y económicos, también comprende cambios sociales. Sili (2005a: 21) expresa que "desde el punto de vista social, territorial y ambiental, el proceso de agriculturización no es neutro".

Desde la esfera privada de las personas, y desde el espacio donde se vive, se explicaron comportamientos productivos, tecnológicos y sociales que el productor local debió dominar como forma de adaptación de sus estrategias que les permitió en algunos casos continuar como productor agropecuario. En este sentido, Monachesi y Oustry (2004: 112) dicen al respecto, que "la organización del trabajo dentro de una explotación agropecuaria muestra la integración de los miembros de la familia a las tareas del campo, dicha integración dependerá del lugar de residencia del núcleo familiar".

El ambiente agroecológico en que se encuentra la unidad de producción y el grado de arrendamiento de tierra que la compone, junto con el área privada del productor constituida por la composición familiar, residencia familiar (campo, pueblo o ciudad), designación de mano de obra familiar, edad del productor y la existencia de ingresos extraprediales, son variables que se combinan para comprender los cambios que definieron estrategias socio económicas ante la embestida de un proceso que tiende a hegemonizarse en el territorio.

Para el caso del presente trabajo se abordará principalmente las estrategias que debieron movilizar los productores arrendatarios durante el proceso de transformación ocurrido en el territorio por el auge de la agricultura.

Estos productores arrendatarios tienen un largo historial como productores agropecuarios y representan el grupo de productores de mayor riesgo de vulnerabilidad durante el proceso agrícola. Son productores de origen rural y su residencia es la misma unidad de producción para los casos que presentan superficie propia o en el pueblo próximo a la unidad de producción arrendada. La familia constituye la principal mano de obra para realizar las tareas rurales, siendo en algunos casos, la mano de obra del propietario, generalmente joven, que combina con una mano de obra asalariada permanente ó transitoria. La actividad agropecuaria es la principal fuente de ingresos, por cuestiones culturales y ambientales la superficie en arrendamiento es con propósito ganadero principalmente. Y de acuerdo a la complejidad de la organización de la producción y el área agroecológica que se encuentre, el sistema ganadero es de ciclo completo o invernada.

### 3.2.1 Entre adaptaciones productivas, tecnológicas y reacciones sociales de los productores locales.

El proceso de agriculturización alteró procesos productivos en el sistema de producción tradicional independientemente del área agroecológica en que
se encuentren, sea en la forma de producir como la escala de producción del pequeño y mediano productor.

Se advierte una mudanza tecnológica productiva, de un modelo de produc-
ción de poco riesgo, de poca inversión, de bajo consumo de insumos y prácticas
tradicionales a otro modelo más innovador y de mayor velocidad. Se puede ex-
presar que mudan principalmente de una ganadería tradicional a una ganadería
más intensiva y "agriculturizada", pero también de mayor riesgo.

La innovación hacia una ganadería más intensiva se advierte con el encierre o confinamiento de los animales para producir un engorde más acelerado a la vez de permitir liberar superficie ganadera para destinarla a la agricultura. Se realiza una ganadería "pensada" para una agricultura y bajo un sistema de siembra directa. La secuencia de cultivos anuales forrajeros en el sistema de producción está pensada para favorecer a una agricultura que asegure mejor resultado. De esta manera, el productor tradicional local, especializado en producción de carne continúa diversificando<fnref n="2" /> su explotación en un sistema ganadero agrícola.

En algunos casos, la exclusión de la vaca de cría en el sistema ganadero
representa algunos de los cambios más enérgicos que ha realizado el productor,
"no hay espacio para la vaca de cría", son expresiones de algunos referentes
locales. La vaca de cría "molesta" para plantear un modelo agrícola ganadero.
De un sistema de producción de carne de ciclo completo a invernada ha sido
el pasaje que altera un sistema que se muestra más complejo a otro más sim-
plificado de producción. Roberto et al. (2008), sostienen que se ha producido
un cambio en la especialización productiva de los departamentos del noreste
provincial, que se expresa a través de una sustitución del sistema ganadero ciclo
completo por el de invernada.

Esta nueva modalidad de producir carne es una estrategia que muchos pro-
ductores aplicaron para mejorar los resultados económicos ganaderos y amorti-
guar el incremento de los arrendamientos que se establecieron en kilos de carne
por hectárea, y para otros, la oportunidad de liberar superficie ganadera para
realizar agricultura.

Los productores que trabajan mayor superficie arrendada generalmente son
los que poseen mayor fragmentación de la tierra que usan, es decir, si la unidad
de producción es de 800 hectáreas, ésta se encuentra fraccionada tal vez entre
4 a 6 parcelas, significando un esfuerzo en la organización de la producción.
Durante la etapa del proceso agrícola en que se produce la suba de los alqui-
leres, fue una etapa de constantes negociaciones a medida que caducaban los
contratos contraídos por cada una de las parcelas que trabajan.

Para amortiguar el efecto de los nuevos valores de arrendamientos más ele-
vado en superficies con aptitudes más ganaderas que agrícolas, fue adaptando

<footnote n="2">² Sili y Bustos Cara (1994) consideran a la diversificación "como un mecanismo de regulación interno a la actividad agropecuaria que permita al sistema productivo el mantenimiento de su estructura". Y agregan, que debe ser reconsiderado el concepto de flexibilidad, "es decir a la capacidad de los actores a transformar dentro de ciertas estructuras los mecanismos y las formas de producción."</footnote>
un proceso de intensificación de la invernada como mecanismo de ajuste. De un modelo de producción de carne de ciclo completo, que es un modelo cerrado de producción, al pasaje de un modelo abierto y más intensivo. El ajuste y la organización de la práctica de engorde de los animales con encierre para la suplementación y la realización de "algo más" de agricultura en los lugares que era posible abre más el modelo así como lo acelera.

La expresión de realizar "algo más" de agricultura proviene que algunos productores para evitar conflictos con el propietario de la tierra dado por las condiciones que pueden establecerse en los contratos de alquiler, es de realizar una agricultura en forma discreta, "te ves un poco obligado". Por el impacto de la agriculturización, el territorio tiene reacciones que a veces son soluciones clandestinas.

De realizar "algo" de agricultura también significa hacer "algo" en superficie propia, una agricultura más estratégica, de realizarla en lugares seguros que le pueda garantizar cierto éxito. El confinamiento o concentración de animales para engorde en un sector reducido de la explotación le significa liberar y acondicionar (barbechar) superficie para una agricultura de verano más eficiente.

La lógica de decisión económica y productiva de los pequeños y medianos productores agropecuarios de característica familiar es asegurar la sostenibilidad global de la unidad de producción. Cittadini et al. (1991) señala, que el objetivo que persiguen los productores de característica familiar, además de cubrir las necesidades de la familia, es garantizar la continuidad de la explotación. La minimización de los gastos, junto con la diversidad productiva son bases estratégicas de una economía de soporte familiar.

Otros productores tuvieron estrategias productivas o económicas diferentes. Productores más jóvenes con actitud más empresarial y por encontrarse en una zona más favorable para agricultura de verano (departamento Catriló), innovaron en la organización de la producción.

Esto muestra la esencia del proceso local de adaptación al cambio. Algunos pequeños productores arrendatarios tuvieron reacciones locales distintas de otros productores frente a los cambios. Estas reacciones locales diferentes se observan en productores arrendatarios más jóvenes que aparentemente están más dispuestos al cambio. Son estrategias que buscan maximizar la oportunidad económica que se presenta y poder continuar como productores agropecuarios.

En otros casos encontraron una actividad rural que permitiera un cambio de vida, son actores innovadores del sistema de producción que construyen una "alianza" con el proceso agrícola para permanecer como productores agropecuarios. La decisión de equiparse con maquinarias modernas (sembradoras de siembra directa) fue para mudar a la actividad de contratista rural. Esta mudanza se construye en función de habilidades que responde a la edad del productor y que permite ocupar y mejorar la calidad de vida de la familia.

Con respecto a los procesos tecnológicos, también hubo una mudanza tecnológica pasando de un sistema de labranza tradicional a la siembra directa que modifica sustancialmente las formas de como se usa la tierra.
El advenimiento de la siembra directa significó para los arrendatarios adop-
tar el sistema de siembra. Para algunos productores, la adquisición de la siembra
directa es una estrategia para generar ingresos extraprediales brindando el ser-
vicio de contratista rural. Para otros, que tienen mayor escala de producción es
la realización de una agricultura más eficiente. Mientras que están los producto-
res que por interés y prudencia económica la incorporan indirectamente a través
de un contratista como una forma de observar el comportamiento dentro de las
condiciones que presenta su establecimiento.

Una conducta en común en estos productores es que a la siembra directa no la practican en toda la superficie que trabajan. La realizan combinando con labranza convencional, tanto en la superficie propia como arrendada. Son productores que actúan con precaución con la nueva tecnología, no aplican todas las recomendaciones técnicas. Según las características agroecológicas en que se encuentre la explotación agropecuaria y el sistema de producción de carne que se realice, la siembra directa pude tener distinta adaptabilidad, es decir, es adaptada a las condiciones locales.

Los productores que se ubican en áreas en donde los suelos presentan un grado textural más fino (departamento Capital) y la incorporación de residuos vegetales están condicionados al manejo de un rodeo de vacas de cría, la adaptabilidad del sistema de directa es más cauteloso que aquellos que se ubican en áreas más arenosa (departamento Catriló), y el sistema de producción de carne es invernada. Este sistema de producción de carne permite cierta maniobrabilidad en el manejo de los residuos vegetales sobre el suelo.

En cuanto a las reacciones sociales de los productores locales, en un territo-
rio que se ha mercantilizado producto de la mudanza del sistema de producción,
los pequeños productores más arrendatarios se les presentaron el desafío de
negociar nuevos valores de arrendamientos o abandonar la superficie alquilada.

En un espacio donde todo parece que se mercantiliza, surgen en el territo-
rio aspectos sociales que tienen que ver con la identidad<fnref n="3" /> de los actores locales
y las relaciones vinculadas a los intereses en comunes que se tejen en los espa-
cios rurales.

La construcción que hace el actor local en los espacios rurales, en su for-
mación como persona - productor, que lo hace "el respetable" hacia un com-
promiso contractual, por el respeto al contrato de aquellos que arriendan, en
pagar a término, el cumplir la palabra, hace esto se reconozca "quien es quien"
en un lugar<fnref n="4" />. La responsabilidad construida desde un oficio agropecuario, la
solidaridad, la generosidad y la palabra son valores sociales apreciados y no de
intereses económicos.

<footnote n="3">³ Se entiende según Roberto Bustos Cara (2006) por identidad de las personas, por estar compren-
dido en un espacio o lugar y contenido con el concepto de tiempo, de historicidad en un espacio
que se le otorgó sentido construido socialmente en relación con el otro.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Se entiende como lo expresa Carpio (2000), como un espacio local que a través de la convivencia cotidiana y de las relaciones de vecindad y familiares se establecen lazos de cooperación y de solidaridad.</footnote>
El productor que vive en el campo o el pueblo con su familia, es el productor singularizado, reconocido en el territorio. Tiene una identidad local, no sólo en lo que produce sino también en el vivir y como participa como habitante del lugar, le da al territorio otra amenidad. En cambio el productor maximizador, el empresarial o pool de siembra, no es singular, es un actor circunstanciado, que está sesgado a una sola perspectiva, que es el negocio agropecuario, es producto de una circunstancia que pierde la singularidad del lugar.

Más allá de lo económico que significa el arrendamiento de la tierra, la construcción de relaciones de vecindad y familiares en los espacios rurales contribuyó en algunos pequeños productores arrendatarios mantener la superficie alquilada.

Estas redes sociales, tejidas desde el círculo de mayor confianza familiar y desde la vecindad explican que no todo pasa por el agronegocio. El cultivo de la red de diálogo, el cultivo de la vecindad y de las relaciones familiares son valores que se expresan en los productores más pequeños. Son valores que emergen desde la esfera privada que recupera ciertos espacios sobre la esfera económica o productiva, relaciones que se imponen ante la embestida económica por el uso de la tierra. Es una red o círculo de relaciones que establece contención en los espacios rurales, este tejido social le significó al pequeño productor, en algunos casos, continuar como productor agropecuario.

## Consideraciones finales

El proceso de agriculturización impactó localmente de forma diferente a los pequeños y medianos productores agropecuarios locales, independientemente del área agroecológica en que se encuentren. La expresión del proceso agrícola a través del advenimiento de nuevos actores económicos al territorio impactó perjudicando algunos productores locales y favoreciendo a otros.

El impacto del proceso agrícola pone en evidencia la heterogeneidad de reacciones de los productores en el territorio. El alto porcentaje de superficie en arrendamiento que compone la unidad de producción de algunos productores locales hace que emerja una diversidad de estrategias. Los comportamientos y lógicas de decisiones de los productores para adaptarse a un nuevo escenario económico produjeron reacciones locales que le otorgaron la posibilidad de modificar la realidad vigente.

Para aquellos productores más vulnerables del proceso, los arrendatarios y propietarios arrendatarios más pequeños, las variables que componen la vida privada del productor condicionaron o favorecieron a realizar estrategias productivas innovadoras. La búsqueda de nuevas tierras para arrendar y las rengociaciones de los arrendamientos que debieron hacer ante el nuevo escenario productivo, fue resultado desde el espacio privado del productor que le otorgan estrategias que le permiten continuar como productor agropecuario. Recurriendo a relaciones de su vida privada que estuvieron construidas por su actuación en el lugar.
La ganadería es el componente del sistema de producción que se ajusta en el proceso de agriculturización, principalmente por un estrato de productores más empresarializados. Se evidencia el desplazamiento ganadero por el agrícola, principalmente por el avance de los cultivos oleaginosos. Por otro lado, el cambio en el propio sistema de producción de carne por otro más intensivo, que se refleja como una ganadería tabulada o de programas dietarios intensos, pero aún con una estrategia de cautela económica.

Se puede expresar que la actividad ganadera muda de una ganadería "tradicional" a una ganadería "agriculturizada", pensada para una agricultura más eficiente en siembra directa.

Por otro lado, se convive con un sistema de producción aún "tradicional", más cautelosos donde la vaca de cría sigue siendo la "alcancía" que estabiliza a un modelo que caracteriza a los productores agropecuarios más pequeños.

Por la condición de pequeños y medianos productores a la siembra directa no la aplican con todas las recomendaciones técnicas. La desprotocollizan, es decir, a la siembra directa la sitúan en el lugar, la adaptan. En cambio, los pooles de siembra a través de los contratistas rurales, son impulsores en establecer la siembra directa aplicando todas las recomendaciones técnicas para la agricultura. Por el contrario, para el pequeño y mediano productor local, por las limitaciones que le impone el ambiente que limita la producción de materia seca por lluvias insuficientes, por lo tanto menos cobertura en el suelo, y otras restricciones que se imponen los propios productores con el sistema de producción ganadero y en especial con la vaca de cría, son condiciones para que la adopción de la siembra directa sea con precaución.

Como agentes de cambio locales comprometidos con el lugar donde se vive, trabaja y participa, nuevos desafíos se presentan que implicarían transformaciones de la acción pública en sus dispositivos de investigación y de acción. Cambian los sistemas de producción, cambian y emergen diferentes actores, y aparecen nuevas demandas que ponen en juego las competencias de los agentes y que en muchos casos van más allá de las tecnológicas de procesos.

Finalmente queremos sostener que la innovación organizacional y la professionalización de la actividad transformaron a los pequeños productores locales y contratistas rurales, pasando de una actividad rural tradicional a una actividad con tendencia hacia la especialización y empresarización, lo que se traduce en la necesidad que los extensionistas y agentes de desarrollo local deban adecuar y en algunos casos reconstruir sus estilos y modos de intervención.

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Capítulo 1.3

Evolución del escenario socio-productivo
en San Cayetano: actores y modalidades
de anclaje territorial

Daniel Intaschi
Valeria Hernández

Introducción<fnref n="1" />

El partido de San Cayetano es un municipio urbano rural que se encuentra ubicado en el sudeste de la provincia de Buenos Aires. La cabecera del partido es la ciudad de San Cayetano que, en la actualidad, es el único centro poblado de importancia del distrito. La superficie total es de 300.000 hectáreas. En los últimos 50 años (1960-2010) la población del partido decreció en un 22% (10.727 a 8.399 personas), observándose una concentración de vecinos en el único centro urbano del distrito y una disminución importante (78%) de la población rural (de 4.291 a 1.163 habitantes).

La evolución de la estructura agraria del partido de San Cayetano siguió
los patrones de la región pampeana: se pasó de 672 empresas agropecuarias
en 1969 a 360 en 2002. En cuanto al tipo de productores, para el año 2001
predominaban empresas familiares (capitalizadas y no capitalizadas), ubicadas
mayoritariamente en el estrato entre 200 a 500 y 500 a 1000 hectáreas.

Según el CNA 2002, los 371 productores o socios trabajando se ocupaban de las 360 explotaciones totales del partido; a su vez, 90 de esos productores (esto es el 24,2%) tenían otra actividad (trabajo extrapredial). En su mayoría, se trataba de empresas mixtas (agricultura y ganadería, siendo la producción bovina de ciclo completo, cría y engorde de la propia producción), que empleaban a 416 trabajadores permanentes, de los cuales 63 eran familiares del productor y los restantes 353 no familiares.

Es importante subrayar que la economía del partido es fundamentalmen-
te agropecuaria, ocupando alrededor del 70% de la superficie útil del partido.
Históricamente, los cultivos más importantes fueron trigo y girasol; en menor
medida cebada cervecera, avena y maíz. En los últimos 10 años fue tomando
cada vez más importancia la soja que, desde la campaña 2008/09, ha pasado

<footnote n="1">¹ Este artículo retoma el trabajo realizado en el marco de la Tesis de Maestría de Daniel Intaschi, bajo la dirección de Valeria Hernández, correspondiente a la maestría PLIDER (Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de La Plata, período 2007-2009, defendida el 5 de agosto de 2010).</footnote>
a ser el principal cultivo en cuanto a área sembrada<fnref n="2" />. Por su parte, la ganadería, está formada principalmente por bovinos para carne -con una existencia a diciembre de 2012 de 129.769 cabezas<fnref n="3" />. El máximo stock se alcanzó en el año 2003 con 159.038 animales. En cambio, el desarrollo industrial es muy escaso, aunque es importante señalar la presencia de dos molinos harineros medianos (sus propietarios no son de la localidad) y uno chico (de un empresario local) que empleaban en 2010 aproximadamente 80 personas.

## Metodología

Para esta investigación, se realizó un trabajo de campo prologado (un año) que incluyó una serie de entrevistas en profundidad a todos los actores involucrados en el proceso de producción primaria en el partido (productores directos, contratistas, acopiadores, vendedores de insumos, etc.), una encuesta sobre uso y tenencia a productores agropecuarios y observaciones en las empresas agropecuarias. Asimismo, se realizó un relevamiento de las fuentes de información oficial sobre San Cayetano (empleo, infraestructura, etc.) y se entrevistó a autoridades locales. Para actualizar ciertos datos y constatar la evolución del escenario analizado en 2008/09 re entrevistamos a algunos de los principales actores hacia finales del año 2013.

En base a este material, caracterizamos los perfiles socio-productivos presentes en el territorio y las interrelaciones que establecen los diferentes actores del proceso de producción primaria entre ellos y con el territorio. A partir de esta complejidad, volvimos sobre la cuestión del desarrollo de San Cayetano: ¿cómo cada categoría de actor contribuye a tal dinámica y mediante qué dispositivos se ponen en relación en el escenario local?

## Escenario Sancayetanense

En el momento del estudio, la estructura agraria estaba formada por distintos tipos sociales agrarios que se caracterizan y diferencian por la disponibilidad y magnitud de su dotación de recursos y por la forma social del trabajo. Por un lado, encontramos las explotaciones familiares tanto de tipo empresariales (presentación de mano de obra asalariada) como familiares (ausencia de mano de obra asalariada) (Cittadini et al. 1990; Murmis, 1998). Asimismo, dentro de este último

<footnote n="2">² Según estimaciones propias, en esa campaña la soja ocupó 68.700 hectáreas de primera y 39.000 hectáreas de segunda ocupación. La superficie con trigo fue de 68.100 hectáreas mientras que la de girasol alcanzó las 31.500 hectáreas.</footnote>

<footnote n="3">³ La información sobre las existencias bovinas fueron proporcionadas por la Fundación de Lucha contra la fiebre aftosa y otras enfermedades de San Cayetano (FADESCA) y corresponde al período de vacunación octubre-diciembre.</footnote>
nivel, identificamos tanto a explotaciones familiares capitalizadas como no capi-
talizadas<fnref n="4" />. Del mismo modo, entre las empresariales, relevamos la presencia de
megaempresas y pooles de siembra que no compran tierra sino que la arriendan
para la producción de cereales y oleaginosas. Los participantes de estos pooles
pueden ser desde los mismos dueños de campo que son alquilados hasta inver-
sores de cualquier parte y actividad (Murmis, 1998).

Existe un debate en el mundo académico sobre la forma de definir un pool de siembra y de si se debe establecer dicha figura como un actor más del mapa agroproductivo o si más bien se trata de una estrategia de producción apropia- ble por diferentes categorías de actores, incluso familiares. El termino pool de siembra tuvo gran repercusión mediática y los interlocutores de nuestros traba- jos de campo se refieren a ellos de manera espontánea. Según la bibliografía que revisamos, desde el INTA Dalmau et al. (2010) definen el pool de siembra como "cualquiera de las combinaciones posibles por las que el cultivo se lleve adelante". Ponen como ejemplo la asociación que puede hacer un ingeniero agrónomo, un contratista y un propietario donde cada uno aporta sus recursos y se reparten las ganancias de acuerdo al grado de participación de cada una de las partes. Para Nava (2003) y Cristiano (2006), se trata de una forma de organi- zación empresaria en la cual participan varios socios para maximizar el beneficio del negocio agropecuario a partir del aumento de la escala de producción y la disminución de los riesgos que tiene esta actividad. Se integran contratistas rurales, empresas de agroquímicos, productores e inversores que generalmente no provienen del agro. Puede adquirir distintas formas de organización, desde las más simples hasta las más complejas. A nivel local es común la constitución de pequeños pools integrados por firmas acopiadoras de granos que articulan con productores descapitalizados aportando el capital circulante para el ciclo productivo. Otra forma es la que adoptaron firmas proveedoras de agroinsumos que aportan los insumos mientras que los productores contribuyen con el cam- po y las maquinarias, quedando el gerenciamiento del emprendimiento a cargo de la firma organizadora (Posada y Martínez de Ibarreta, 1998).

Hasta aquí, podríamos señalar coincidencias entre los distintos autores men-
cionados en tanto se trata de una asociación donde pueden participar distintos
actores: el profesional agrónomo, el acopiador, el proveedor de agroinsumos, el
propietario de la tierra, el contratista e inversores extra agrarios.

Más recientemente, Grosso et al. (2009), trataron de caracterizar a las dis-
tintas figuras que en la Argentina se las denomina pool de siembra. Lo hicieron
por la duración del emprendimiento y por la forma jurídica. Mencionaron al pool
local o "vaquita" como una reunión de actores locales, generalmente informal,

<footnote n="4">⁴ Siguiendo a Cittadini et al (1990), para el primer caso, la actividad productiva arroja resultados suficientes como para lograr un nivel adecuado de capitalización y puede combinar trabajo familiar con asalariado. Entre los no capitalizados, la actividad solo les alcanza para la subsistencia y el mantenimiento del capital de explotación, aunque en algunos casos pueden estar produciendo sin llegar a cubrir las amortizaciones de los bienes de capital usados en el proceso productivo.</footnote>
donde cada uno aporta distintos factores para la producción (trabajos, insumos, dinero) y, una vez finalizada la campaña, se distribuyen los beneficios en una forma acordada de antemano. En otro escalón se encuentra el pool de siembra propiamente dicho que siempre está asociado a una forma jurídica de fondo común de inversión (FCI). Por último identificó a las grandes empresas, como Los Grobo o El Tejar, que se diferencian de los pool por la duración de su proyecto, generalmente de más largo plazo, y por tratarse de "viejos" actores del negocio agropecuario que se transformaron, aprovechando las ventajas del contexto.

Como podemos apreciar en esta revisión, no hay convergencia entre las definiciones que los autores ensayan sobre el pool de siembra. Pareciera que esta palabra la podemos extender a diferentes figuras que se dedican a la producción agropecuaria, con o sin respaldo de alguna forma jurídica. En cuanto a las grandes empresas, habría un consenso en tanto no se tratarían de un pool de siembra, aunque en nuestro trabajo de campo muchos interlocutores se refirieron a Los Grobo o El Tejar como siendo un pool.

Teniendo esta discusión como telón de fondo, avanzaremos en nuestro trabajo restituyendo los rasgos de los actores y el tipo de actividad que ellos construyen en el territorio de San Cayetano.

## Los Big Players

La entrada masiva de las megaempresas (Murmis, 1998) al partido de San Cayetano comenzó a mediados de la década del 90 pero se generalizó después de la crisis y devaluación de principios de 2002. Esta irrupción trajo como resultado una fuerte competencia por el uso de la tierra, con el consecuente encarecimiento de los arrendamientos: se pasó de los tradicionales 6 a 8 quintales de trigo vencido (abonado en mercadería), al valor de 13 a 15 quintales de trigo pagado en forma adelantada en dinero efectivo (pesos o dólares). Hacia el 2010, la moneda de transacción de los contratos de arrendamiento pasó a ser la soja, medida en quintales por hectárea.

Los grupos más conocidos que accionaron en el territorio fueron El Tejar, Los Grobo, Cresud, Adecoagro, Infinita Renovables, entre otros. Elegimos como caso de análisis a El Tejar por ser uno de los que ha tenido más presencia en el partido y mayor estabilidad en el tiempo. Para su caracterización utilizamos material secundario (documentos grises, artículos de prensa, pagina web de la empresa, etc.) y material generado durante el trabajo de campo (entrevistas a personal de la empresa, a productores de San Cayetano relacionados con ella, a contratistas, a beneficiarios de las acciones de responsabilidad social empresaria, etc.).

El Tejar se inició en el año 1987 en la zona de la depresión del río Salado, en la provincia de Buenos Aires. Su primera actividad fue ganadera e incluía desde la cría hasta la exportación de carne con marca propia. Su sede central se encuentra en la localidad de Saladillo (provincia de Buenos Aires). Con el correr
del tiempo, El Tejar conoció fuertes evoluciones en su estructura organizativa y en las actividades que desarrolla. Según nos explicó Gustavo, un gerente entrevistado en su oficina de la sede administrativa en Saladillo, El Tejar se distingue de un pool de siembra porque emplea, ya sea capital propio o el obtenido por créditos de bancos, de empresas proveedoras de insumos o de los mismos propietarios que les arriendan los campos con pago vencido<fnref n="5" />. El origen del capital resulta, en este sentido, un rasgo distintivo en tanto lo diferencia del que utilizan los pools, a saber, un "capital de riesgo", puesto a disposición por inversores que pueden tener o no relación con el sector agropecuario. Dicho capital es anónimo y es tomado por los pools de siembra en el marco de las figuras como el fideicomiso o el FCI. En contraposición, nos explicaba nuestro interlocutor, el capital utilizado por El Tejar tiene nombre y apellido, y además es de origen argentino, lo cual tiene su continuidad y coherencia en el hecho de que el control de la sociedad lo tienen las familias fundadoras. Los fundadores, además de tener un apellido con una historia larga y densa en el espacio rural nacional, nutren su identidad con la participación al movimiento CREA, tal como se encarga de subrayarlo Gustavo. Incluso, Oscar Alvarado, siendo director de El Tejar ejerció la presidencia de la Asociación Argentina de grupos CREA hasta su inesperado fallecimiento. Sin embargo, como veremos, en 2007, la empresa dio un giro radical en relación a este aspecto financiero, aceptando dinero "anónimo" y de extranjeros para expandir sus actividades.

En base al relato que se presenta en el sitio web (www.eltejar.com.ar) y otros documentos de presentación oficial de la empresa que se han recopilada, La empresa avanzó tanto en ganadería como en agricultura: en el primer caso, incursionó en la cadena hacia la comercialización directa, a través de una canicería en Saladillo; en relación a los granos, no avanzó hacia otros eslabones de la cadena de valor, y organizó la producción en base a campos arrendados, esto es, "una agricultura sin activos fijos". La empresa no posee infraestructura en maquinaria agrícola. Recurre a contratistas locales, de ahí el concepto que manejan de "hacer alianzas con otros actores para ayudarse mutuamente y así crecer juntos." (entrevista gerente, 2009).

El Tejar evolucionó en relación a tres de los pilares que la constituyeron originariamente: el primero fue el pasaje de ser la ganadería a la agricultura; el segundo, abrir la empresa a capitales extranjeros; el tercero, comprar tierras. En efecto, en 2007 concretaron un proceso de capitalización con accionistas norTEAMericanos e ingleses que aportaron 50 millones de dólares por el 23,5% de la compañía (La Nación, 2007), quedando el 76,5% bajo control de las familias fundadoras. Esa capitalización fue utilizada para adquirir campos en Argentina, Brasil, Uruguay y Bolivia. Entre mayo de 2007 y junio de 2008, El Tejar se hizo propietaria de un poco más de 120.000 hectáreas en esos países (El Tejar, 2009). Como resumió un cuadro genercial entrevistado, "La empresa trata de centrar su energía en la producción. Diversifica riesgos mediante distinto tipo de nego-

<footnote n="5">⁵ Es lo que ellos llaman "apalancamiento".</footnote>
cios y cultivando en distintos lugares y países". Dada esta escala de producción en agricultura, la compra de insumos la negocian directamente con los grandes semilleros o empresas transnacionales de insumos. Los distribuidores locales se encargan de "la logística", asegurándoles los insumos en tiempo y forma en cada lugar que los necesiten: "...vamos haciendo alianzas y tratando de que crezcan en cada lugar esas alianzas y tratando de trabajar con personas serias que vamos conociendo de la zona...". Así, para la zona de influencia de San Cayetano mencionó algunos acopios de Benito Juárez, Tres Arroyos y Necochea. Esto tiene que ver con una de las características que subraya la empresa en su presentación institucional: la "multilocalía", esto es, crear lazos en cada una de las comunidades donde ellos trabajan, sin dejar de lado su identidad y cultura (El Tejar, 2008).

Esta "multilocalía" se refuerza, tal como veremos, por la presencia de técnicos de la empresa radicados en los lugares donde la cantidad de hectáreas sembradas lo justifica.

Uno de los aspectos que resalta la empresa es lo que llaman "valores", donde el capital humano es presentado como el activo más importante de la empresa. Uno de los profesionales de la empresa reflexionaba durante una entrevista: "la empresa tiene lo que se llama los valores y es una empresa manejada por valores más que nada y el fin de la actividad es la persona y no el número....se cuida el número para que tenga viabilidad el proyecto, pero no es buscar hacer plata a pesar de la gente, sino pensando primero en la gente y después en la plata" (Intaschi, 2010).

El Tejar comenzó sus actividades en San Cayetano en la campaña 2002/03 y tuvo su gran crecimiento en 2005. En 2007, es decir cinco años después de iniciar sus actividades productivas en el partido, radicó su primer profesional (un ingeniero agrónomo) y en 2008 un segundo técnico. Durante 2008 trabajaron 6.400 hectáreas con una relación de 1,6 de superposición. Esto representó un total de 10.240 hectáreas de superficie cultivada.

Con respecto al anclaje territorial, esta presencia cotidiana y vivencial del personal de El Tejar en San Cayetano plantea una diferencia en relación a los otros megagrupos, como Los Grobo, Cresud. En efecto, no sólo no tuvieron presencia de técnicos con residencia en la localidad, sino que tampoco realizaron acciones que tengan que ver con la responsabilidad social empresaria (RSE) y además, en muchos casos, las labores fueron realizadas por contratistas extralocales. Por otro lado, tanto para la compra de los insumos como para la comercialización de la producción, El Tejar recurre a actores extralocales. El técnico local lo justificaba como que los acopios locales "no tienen capacidad de descarga....si le llegamos a mandar toda la cantidad de camiones que generamos no descargan, no hay planta volcadora, ni tampoco hay grandes plantas para el volumen de granos que manejamos". Solamente el combustible es adquirido en las estaciones de servicio de San Cayetano. Lo mismo sucede para los asesoramientos agronómicos, contratan a los mejores especialistas del país. Por lo tanto, si bien la ejecución cotidiana del proceso productivo pone en juego
una estrategia de reterritorialización de la acción (via la residencia del ingeniero agrónomo y del técnico), el gerenciamiento del negocio reubica la dinámica en un espacio global y desterritorializado.

En este sentido, la acusación por parte de la población local respecto de que este tipo de organizaciones productivas "vienen, se llevan todo y no dejan nada", deber ser analizada a la luz de las diferentes estrategias empresariales que se pueden detectar entre las megaempresas evocadas y en relación a los eslabones que cada una de ellas decide anclar en el espacio local o no. Se com- plejiza entonces el análisis de la relación que estos actores tejen con el territorio y del tipo de dinámica local efectivamente producida por el modelo agrícola del cual ellos son protagonistas. En otras palabras, ¿es una empresa como El Tejar un actor territorial por el hecho de radicar empleados en el pueblo, realizar ac- ciones solidarias y contratar algunos servicios en dicha localidad? ¿Qué estatus debemos darle a estas acciones de reterritorialización en relación a procesos de desarrollo local? ¿Generan estas acciones relaciones sociales densas en los territorios? ¿Se trata de simples "estrategias" para legitimar su presencia y con- trarrestar las críticas que se les pudieran hacer (como las citadas supra) desde las poblaciones locales o bien son verdaderos "valores" de las empresas (como se señala en los documentos institucionales y expresaron los entrevistados)? O en todo caso, más que plantearlo como una dicotomía, ¿no habría allí algo para interpretar en relación al modo en que el capitalismo se cristaliza en el espacio rural contemporáneo? Entre los valores realizados en lo local (las escuelas, los barrios carenciados, etc.) y la producción realizada en lo global (la Bolsa de Chicago), ¿qué clase de relacionamiento es posible desentrañar a partir de este analizador? En investigaciones ulteriores abordaremos estos interrogantes, no sólo en relación a esta empresa sino tomando el conjunto de los big players presentes en el territorio agroproductivo argentino<fnref n="6" />.

En el año 2010 falleció Oscar Alvarado, CEO de la empresa y miembro de una de las familias fundadoras lo cual representó un duro golpe para la conduc- ción de El Tejar. A principios de 2013, los fondos norteamericanos e ingleses mencionados más arriba, inyectaron 300 millones de dólares de manera que actualmente tienen el 75% del capital accionario mientras que las familias fun- dadoras controlan el 25%, perdiendo de esta forma el control de la empresa (La Nación, 2013), Así, El Tejar comenzó un proceso de disminución de sus activi- dades agrícolas en Argentina y desmantelamiento de su estructura productiva lo cual significó que la mayoría de sus empleados fueran despedidos. Pasó a

<footnote n="6">⁶ Por ejemplo, el material reunido hasta el momento nos permite identificar algunos comportamien- tos singulares de cada megaempresa. En la campaña 2008/09, el fracaso de cosecha tanto de fina como de gruesa, la caída de los precios de los granos y los altos valores de arrendamiento que se pa- garon, configuraron un panorama donde las empresas agropecuarias perdieron dinero. En respuesta a ello, en la campaña siguiente (2009/10), Infinita Renovables y Cresud se fueron de la zona y Los Grobo redujo a la mitad la superficie arrendada. Sin embargo, El Tejar se mantuvo estable, con una tendencia al crecimiento. ¿A qué lógicas obedecen estas diferentes respuestas? ¿cómo se conectan con la dimensión global del negocio tal como es organizado por estos actores?</footnote>
ser más importante el número que las personas. Los quebrantos en las últimas campañas agrícolas -como consecuencia de fenómenos climáticos (sequía)-, la pérdida de rentabilidad del negocio -como consecuencia de altos valores de arrendamiento-, el aumento en los costos de producción -dado el retraso cambiario- y la caída de los precios internacionales de algunos commodities terminó de decidir el retiro de la empresa de la Argentina (La Nación, 2013). Desde 2013 focalizó sus actividades en Brasil y Uruguay, al tiempo que trasladó sus oficinas centrales a este primer país. De hecho, el actual CEO es brasileño. Hacia finales de ese año, los campos de propiedad estarían alquilados y solamente se tendría una mínima superficie, de alrededor de 100 hectáreas como para no perder el CUIT y tener así la posibilidad de retornar ante un cambio de contexto<fnref n="7" />.

En el caso de Los Grobo, otro grupo emblemático que tuvo activa participación en San Cayetano, también se retiró y, de acuerdo a informaciones periodísticas (Clarín, 2013) se dedicaría a partir de entonces más a la prestación de servicios que a la producción primaria. También, en esa misma nota, se informa que se retiró de Brasil, a través de la venta de su empresa al coloso japonés Mitsubishi.

## Los productores locales

El sector de productores agropecuarios de San Cayetano atravesó sucresivas crisis que trajeron como consecuencia una importante disminución en su número. Siguiendo la caracterización de Cittadini et al. (1990), prevalecen las explotaciones de tipo familiar con distintos grados de capitalización. Predomina el sistema mixto de explotación con ganadería bovina y en algunos casos ovina.

Las estrategias puestas en juego para sortear las configuraciones adversas incluyen combinar diversos modos de tenencia y una especialización productiva que los llevó de la producción mixta o ganadera a la mixta o agrícola. En general implementaron un manejo conservador y fueron muy prudentes y cautelosos en cuanto al uso de créditos y otros tipos de endeudamientos. También fue fundamental en esta evolución el acompañamiento familiar y la paulatina delegación de responsabilidades a los hijos de manera de ir preparándolos para la continuidad en la actividad y en el sistema.

Entre los productores más pequeños, observamos una presencia importante de ingresos extraprediales, gracias a actividades ejercidas por el propio productor o por algunos de sus familiares (esposa, hijos). En algunas circunstancias apremiantes recurrieron al arrendamiento temporal de parte de su superficie.

Los productores más grandes, de tipo empresarial, constatamos la presencia de rasgos propios de los actores desterritorializados y en algunos aspectos

<footnote n="7">⁷ Si bien había rumores de la decisión de retirarse del país, recién fue comunicada a los empleados cuando se publicó en los diarios en el mes de abril de 2013. El ingeniero agrónomo, ex empleado de El Tejar, recibió una indemnización y una capacitación para la búsqueda de trabajo (armado de currículum y cómo comportarse en una entrevista).</footnote>
se comportan como las grandes empresas o los pools de siembra. Tratan de evitar al comercio local tanto para la compra de agro insumos como para la comercialización de la producción.

## Los contratistas

Una de las principales transformaciones que se fueron dando en estos últimos años en San Cayetano fue la aparición del contratista rural, actor poco presente en el pasado.

La llegada de la siembra directa y la soja a finales de la década del 90 fue determinante para el crecimiento del parque de sembradoras y muchos productores comenzaron a prestar servicios. Lo mismo ocurrió con los que se dedicaron a la aplicación de agroquímicos con equipos terrestres. Por otro lado, comenzó un proceso de profesionalización de esta actividad, en dónde el rol de las grandes empresas no fue menor<fnref n="8" />.

En pocos años, este sector pasó a ser uno de los motores más importantes de la economía de San Cayetano. Generó una evolución favorable a nivel local en lo que hace a ocupación de mano de obra, movimiento en talleres, gomerías, estaciones de servicio y negocios de venta de repuestos.

En sus comienzos, los productores que trabajaban en tierra alquilada sumaron la prestación de servicios para completar los ingresos. Algunos continuaron como chacareros mientras que otros se especializaron en el contratismo. El comportamiento que tuvo este último grupo se debió principalmente al encarecimiento de los valores de arrendamiento como consecuencia de la aparición de los grandes grupos. Se generó una fuerte disputa por la tenencia de la tierra y no pudieron competir. Para no trabajar a pérdida, prefirieron concentrarse en los servicios. Otro argumento expuesto por los actores refiere a la profesionalización de la actividad antes mencionada: las exigencias en capacitación y en innovación de los equipos les impedía atender debidamente su propia producción y la de sus clientes, prefiriendo entonces cultivar el perfil de contratista. Lo plantearon como una estrategia para mantenerse en el sistema, ante el avance de las grandes empresas. Esta situación difiere de la encontrada en otras zonas, en dónde los contratistas locales eran en su mayor parte, además, productores agropecuarios (Hernández, 2009). En este sentido, las grandes empresas parecen haber jugado un rol central en el desarrollo del contratismo en San Cayetano, alentando su profesionalización y la incorporación de los últimos adelantos en lo que hace a maquinaria agrícola.

Como consecuencia del crecimiento de la actividad de prestador de servicios agrícolas, se generó una institucionalidad acorde, cristalizada en la Aso-

<footnote n="8">⁸ Incluso, en otros trabajos de investigación (Hernández, 2012) observamos el rol destacado cumplido por la empresas transnacionales de agroinsumos en este proceso de profesionalización del sector, mediante la organización de jornadas técnicas, de capacitación y charlas en las localidades.</footnote>
ciación de Contratistas del Sudeste. En sus inicios (marzo de 2008), agrupó a
los contratistas de San Cayetano y, posteriormente, se abrió también a los de
localidades vecinas.

Desde el INTA, se colaboró con la Asociación a través de la organización de
eventos de capacitación con la presencia de destacados especialistas pertene-
cientes a INTA y a la actividad privada. Estas jornadas se realizaron entre 2009 y
2011 y cada una de ellas trataba un tema en particular (sembradoras, cosecha,
agricultura de precisión, pulverizadoras, entre otros) y congregaban una impor-
tante cantidad de productores y contratistas provenientes de una amplia área
de influencia.

Al observar los temas que movilizan a sus socios, se constata que el precio de las labores adquiere una relevancia particular. En un encuentro que se realizó en septiembre de 2008, las autoridades presentaron una lista elaborada por algunos contratistas en la que se incluían las tarifas de cada labor. Sin embargo, varios de los asociados pensaban que esa lista no les servía ya que estaba muy por encima de lo que se pactaba en el mercado y nadie la cumpliría.

Con la retirada de las megaempresas y los fideicomisos agrícolas, el contra-
tista fue perdiendo mercado y la Asociación quedó sin base social suficiente. Las
dificultades para hacer respetar la tarifa de labores y para organizar la compra
de insumos y servicios en conjunto (como combustible y seguros) debilitaron
la capacidad de acción corporativa. Finalmente, la Asociación dejó de ser una
realidad social.

Tanto las especificidades locales del contratismo que hemos señalado, así como el auge y la decadencia de este actor en San Cayetano, plantean interro-gantes sobre los rasgos propios de este actor y sobre las dinámicas de su inser-ción en la trama agroproductiva.

Las empresas de acopio

Este tipo de actor tuvo una gran importancia en San Cayetano hasta los '90,
cuando comenzaron a desaparecer las cooperativas agropecuarias y algunos
comercios producto de la crisis que conoció el sector en esa época. El levantamiento de los ramales ferroviarios, la expulsión de los arrendatarios, la declinación del ovino, los problemas económicos que afectaron a los productores a partir de la década del '80, trajeron como consecuencia que el negocio del acopio fuera cada vez menos atractivo. Con la reforma del sistema financiero (programa neoliberal de los 90), la escasez de créditos blandos para los pequeños y medianos productores dejó espacio para que los acopios comenzaran a actuar como agentes financieros de los productores locales. El alto riesgo que ello generó provocó, por un lado, la quiebra de varios acopios y cooperativas, pero por el otro, les abrió el negocio de la producción: los chacareros que no podían pagar sus deudas, entregaba sus tierras en arriendo para que el acreedor se fuera cobrando con la producción agrícola; de este modo, los acopios se
fueron introduciendo en la producción directa. De allí la percepción que hemos
registrado sobre estos actores como siendo los responsables de haber "sacado
productores del sistema", igual que las megaempresas y los pooles de siembra.

En la actualidad, los acopiadores que subsistieron y otros de más reciente
formación cambiaron su rol. Se trata de actores híbridos que combinan distinto
tipo de actividades (acopiadores, vendedores de insumos, productores agrope-
cuarios, pool local, asesoramiento), pero que siguen siendo identificados por
los demás actores como acopios. Como agentes directos de producción, hacen
agricultura adoptando la lógica de la red de producción, asociando diferentes
actores al proceso productivo que ellos gerencian; pero a diferencia de las me-
gaempresas desterritorializadas, hacen jugar los recursos, infraestructura y rela-
ciones sociales locales. Por otra parte, le dan mucha importancia a la producción
de carne bovina, por la seguridad que brinda este tipo de negocio y porque
tratan de arrendar campos de aptitud mixta o tendiendo a la ganadería ya que
de esa manera no compiten con las megaempresas globalizadas.

Una de las características que pudimos observar en San Cayetano es que no existen plantas de almacenaje de gran capacidad y con la última tecnología en el manejo de los granos. Este tema lo volveremos a tocar cuando tratemos las interacciones entre los actores. En suma, se trata de empresas integradas que no pueden ser ni confundidas con las megaempresas totalmente desterritorializadas ni con los pooles de siembra (Grosso et al., 2009) que operan con una volatilidad que no condice con el anclaje de estos actores polivalentes.

Los profesionales ingenieros agrónomos

En 2010, San Cayetano contaba con 15 ingenieros agrónomos residentes, mayoritariamente masculinos, aunque una minoría de ellos se dedica al asesoramiento profesional. En general, trabajan en otras tareas como docencia, viviendas o en el manejo de su propia explotación. Algunos son asesores de comercios de acopio y venta de insumos que, como vimos anteriormente, se dedican a la producción agropecuaria. En su labor profesional, asesoran a productores, a los que llaman "genuinos", de tamaño mediano a grande y no se han relacionado con ninguno de los grandes pooles de siembra presentes en el territorio.

Sin embargo, parecen cumplir un rol en la organización de la producción en
red asociando actores locales. Uno de los profesionales agrónomos mencionó
que asesora a sociedades formadas por personas que ponen insumos o dinero;
otro caso es el de un ingeniero que realiza "siembras asociadas" con otros pro-
ductores. A través de conversaciones informales que tuvimos con contratistas
durante el primer semestre de 2009, detectamos la formación de asociaciones
llamadas por algunos "pooles locales" que aprovecharon los campos dejados
por las grandes empresas luego de la sequía del 2008/09.

Estas diversas figuras asociativas tiene menor visibilidad que otras (como
los fideicomisos o los fondos de inversión agrícola) pero juegan un rol cierto
a la hora de garantizar la permanencia en el sector de actores que quizá no logren adquirir una escala económicamente viable de manera individual. Encontramos aquí otra pista a profundizar en investigaciones ulteriores para explicar la supervivencia de los pequeños productores en las condiciones de violenta concentración de la producción en el sector. Las modalidades de su continuidad en el tiempo, la construcción de las formas jurídicas, los perfiles de los actores involucrados, etc. son cuestiones que deben ser estudiadas en base a trabajos de campo exhaustivos y con una dimensión comparativa territorial que permita comprender la complejidad de dichas figuras asociativas.

## Interrelaciones entre los actores

A través de la investigación cualitativa observamos que muchos de los actores estudiados reunían algunas de las características que definen a un pool según la bibliografía citada anteriormente. Sin embargo, ellos trataron de alejarse de esa figura, desde las empresas de acopio que se volcaron a la producción agropecuaria (pool local) hasta los megaproductores, aduciendo que no eran pooles sino empresas agropecuarias o empresas de producción agrícola. Solamente se identificaron de esta forma pequeños emprendimientos o asociaciones entre un ingeniero agrónomo y un contratista o entre contratistas e inversores, explicando que se trataba de "mini pooles" o "pooles locales". Resultaba significativo que todos los perfiles rechazaran la identificación con aquella figura mediática; el pool siempre era "el otro" con rasgos negativos.

La trama que construyen los diversos actores evocadas más arriba supone valores e identidades, asociaciones y distancias sociales entre ellos. Las grandes empresas necesitan de los contratistas como aliados indispensables para llevar adelante su proyecto agrícola y, viceversa, los contratistas esperan que sus clientes renueven la apuesta en el territorio sancayetanense. La imbricación de intereses entre ambos quedó bien registrada durante el periodo de la gran sequía que se vivió en partido en el 2008/09: en general, los contratistas mantuvieron una actitud favorable y de colaboración hacia los grandes grupos empresariales, asegurando de esa forma la continuidad de su trabajo. Al tiempo que estos grupos garantizaron el pago de las labores contratadas con tarifas mínimas pero que permitiesen a los prestadores reproducir su lugar en el mercado de trabajo local. En este sentido, encontramos el rasgo de macroactor señalado por Santos (2000) en la medida en que los big players tienen capacidad para modificar los comportamientos de actores locales, adaptándolos a las lógicas globales. Este mismo tipo de interacción se da entre los contratistas y las empresas de acopio que utilizan sus servicios a la hora de gerenciar la producción en tierras alquiladas.

Al contrario, entre los productores (especialmente los familiares) los vínculos con los contratistas son muy reducidos ya que las labores las realizan con maquinaria propia o se ayudan entre vecinos intercambiando servicios (cosecha por siembra generalmente). Solamente recurren a los contratistas para alguna labor específica como la pulverización.
En base a un relevamiento realizado entre los talleres mecánicos y similares, pudimos notar que los contratistas no son una fuente de demanda importante: una buena parte de la maquinaria agrícola la compran en comercios de otras localidades o en las grandes ferias de maquinaria (ExpoAgro, ExpoChacra) donde se ofrecen promociones con importantes descuentos; en cuanto al trabajo de reparación, la mayoría de los contratistas posee instalaciones para guardar las herramientas que son "verdaderos talleres", en donde realizan la reparación de sus equipos o, dada la complejidad de las maquinaria moderna, cuando hay un desperfecto, es enviada a los talleres exclusivos de la marca.

Los contratistas se relacionan con el mercado de trabajo ya que son demandantes de mano de obra local. Los que trabajan para las grandes empresas deben tener todos sus empleados "en blanco", siguiendo las normativas vigentes, inclusive los que contratan en forma temporaria. Es común ver a los hijos de los contratistas como empleados, comportándose en algunos casos como verdaderas empresas familiares.

En suma, dados los diversos ámbitos con los que los contratistas se vinculan resultan ser uno de los motores más importantes de la economía de San Cayetano.

En relación a los acopiadores, son escasas las interacciones con las megaempresas ya que no les pueden ofrecer ni una gran capacidad de acopio ni las condiciones tecnológicas que estas últimas requieren. En cambio, los acopios si interactúan con los productores a través de la venta de insumos y la comercialización. Casi todos cuentan con la presencia de ingenieros agrónomos que brindan asesoramiento a sus clientes.

Los productores locales, especialmente los de tipo familiar, mantienen una fuerte relación con el territorio ya que utilizan distintos servicios como el asesoramiento agronómico y contable, la compra de insumos y la comercialización. Sin embargo, por el tipo de tecnología utilizada en la agricultura actual, no requieren mano de obra de manera importante, tratando de manejarse con la familia o con la ayuda de vecinos. Los productores más grandes de tipo empresarial, no tiene un anclaje territorial significativo, recurriendo generalmente a prestadores de servicio extralocales. Sin embargo, si se trata de residentes sancayetanenses, son los que suelen demandar empleados en sus fincas.

## A modo de reflexiones finales

San Cayetano ha venido sufriendo constantes transformaciones desde que comenzó la ocupación de sus tierras a partir del año 1830. Históricamente siempre estuvo en juego la apropiación del recurso suelo como un medio de producción, de generación de recursos y de poder. En un principio fueron los grandes terratenientes, luego los inmigrantes arrendatarios, posteriormente grupos concentradores locales (empresas de acopio) y últimamente grupos concentradores extralocales, los llamados pools de siembra y las megaempresas. Podemos ser
ñalar el ciclo 2009/10 como una situación de transición, donde al retirarse estos
últimos del territorio se abrió una brecha para que actores locales ocuparan
posiciones.

En base a lo expuesto, resulta difícil sostener que San Cayetano se haya be-
neficiado con el "derrame" económico postulado por los promotores del actual
modelo de agricultura de commodities. Los datos sobre empleo, la información
socioeconómica de los habitantes de los barrios de San Cayetano y el contenido
de algunas entrevistas con autoridades locales nos indica que cada vez es mayor
la dependencia del empleo público, el empleo informal, la desocupación y la
marginalidad. La localidad se encuentra en una situación de estancamiento y
con escasas perspectivas de desarrollo, proceso que se viene agravando en los
últimos años. La principal fuente de trabajo ha pasado a ser el empleo público
(nacional, provincial y municipal), y éste es cada vez más escaso.

Según nos informaron los dirigentes de los principales gremios, el municipio
tiene a su cargo 320 empleados; el sector de la enseñanza que depende de la
provincia ocupa a unos 300 docentes y, de acuerdo al Centro de Empleados de
Comercio, hay 220 personas que trabajan en este rubro. En total, 840 personas
empleadas en estos tres grandes sectores (siempre considerando en trabajo re-
gistrado) a las que debemos sumar los empleados nacionales (SENASA, INTA,
Banco Nación) y de otras dependencias provinciales. La delegación de la obra
social de los empleados rurales (OSPRERA) nos informó que, a noviembre de
2009, tenía registrado 248 empleados del sector rural. Por lo tanto, vemos que el
peso que tiene actualmente el empleo público y de servicios en San Cayetano,
es muy elevado respecto al del sector rural. También, lo podemos cotejar con los
datos del CNA 2002 que indicó una cantidad de 416 empleados permanentes
trabajando en las explotaciones agropecuarias existentes en ese momento.

El sector agropecuario ha sido considerado por las autoridades locales como la principal fuente de riqueza que tenía el partido, restándole importancia al fomento de la industria. En la actualidad, aquél sector ya no es el principal demandante de mano de obra. La desaparición de productores, la concentración de la producción en cada vez menos manos, la generalización de la siembra directa, la tendencia hacia maquinarias de mayor tamaño, hacen que cada vez se necesite menos gente para el trabajo de una hectárea. Así, el sector reemplaza la mano de obra permanente por trabajadores temporarios, situación que, sumada a la extensa presencia de trabajo no declarado, acentúa la precarización del empleo rural.

Dentro de este contexto, pareciera ser que los contratistas son los que más están aportando al desarrollo local por ser uno de los actores más dinámicos y que genera algunos encadenamientos con otros sectores comerciales de la localidad. Fue uno de los que tuvo más crecimiento y tecnificación en lo que hace a cantidad y calidad de equipos. Serían uno de los "ganadores" que tuvo este modelo.

Pasaron por una etapa de gran expansión y actividad, coincidente con el momento de mayor protagonismo de las grandes empresas. En el ciclo 2009/10
atravesaron por un período de estancamiento y falta de trabajo, producto de la retirada y/o achicamiento de alguno de estos grupos y por la menor siembra de verdeos y cultivos de invierno. Esta situación se vio compensada por la gran superficie de siembra de soja de primera y de segunda ocupación que se registró en los últimos meses del año 2009 y primeros días de 2010.

Ante esta falta del trabajo que mencionamos, algunos optaron por volcarse más hacia la producción como una manera de aprovechar los equipos y la mano de obra que disponían.

Por esa razón, pensamos que los contratistas van a seguir siendo protagónistas en el desarrollo de San Cayetano, ya que los campos siempre van a ser trabajados por algún actor. Se especulaba que iban a quedar tierras sin arrendar ante la retirada de los grandes grupos, sin embargo eso no ocurrió, siendo los contratistas los mejor preparados para asegurar el trabajo, ya sea por su propia cuenta o como prestadores de servicios.

Los acopiadores y vendedores de insumos de San Cayetano han llevado una política muy conservadora, tratando de asegurar su subsistencia mediante distintas estrategias ya comentadas, pero no asumieron un rol importante en el desarrollo local. No se modernizaron en lo que hace a plantas de almacenamiento de granos ni incursionaron en algún proceso de industrialización de la materia prima agropecuaria como una forma de dar valor agregado a la producción y generación de empleo.

Con la retirada de los big players la presión sobre el mercado de tierras disminuyó y el valor de los arrendamientos abandonó la tendencia alcista; aunque se flexibilizaron los plazos de pago, la tierra continúa siendo un bien escaso. Los que tomaron las parcelas liberadas son productores locales y de partidos vecinos, con buen nivel de capitalización y del tipo "empresario rural innovador" (Hernández, 2007 y 2009). También se están observando asociaciones de productores que se unen con este mismo fin y detectamos contratistas-productores que están dando más importancia a la última actividad mediante el arriendo de tierras. En el mismo sentido, algunas empresas de acopio continuaron avanzando en la producción primaria de granos. Dado lo reciente de este fenómeno, es preciso seguir investigando para lograr una caracterización más ajustada sobre las dinámicas de desarrollo territorial que en adelante moldearan estas localidades. Sin embargo, podemos constatar que, en el breve período de esta investigación (2008 a 2013), se sucedieron grandes transformaciones territoriales donde pudimos ver la irrupción de nuevos actores, la desaparición de otros y la evolución de los perfiles más clásicos en función de las dinámicas impuestas por la globalización.

Gran parte de la riqueza producida por San Cayetano abandona este territorio y pasa a integrar circuitos de acumulación trasnacional. En estas condiciones, las posibilidades de desarrollo de San Cayetano se ven muy acotadas en la medida que no se inicie un proceso de transformación de la materia prima agropecuaria que logré anclar en su localidad dicho proceso de acumulación.
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Capítulo 1.4

# Lógicas territoriales en tensión: Los pueblos rurales y la expansión del agronegocio en el sudeste pampeano (1976 – 2010). Una aproximación para el debate

Mariano Ernesto Iscaro
Marcela Petrantonio
Christophe Albaladejo

## Territorio, territorialidades y lógicas en tensión

En sus usos cada vez más frecuentes fuera de la ciencia geográfica, en las burocracias del desarrollo así como en algunos trabajos de otras ciencias sociales que abordan la cuestión de la espacialidad de las relaciones sociales, el concepto de territorio aparece en reiteradas ocasiones como sinónimo de otros conceptos (espacio, lugar, paisaje, etc.). El uso indiscriminado y la imprecisión en su utilización resultan en uno de los principales obstáculos a la hora de intentar movilizarlo científicamente. En la definición clásica de territorio, este aparece como una porción de superficie terrestre delimitada en el marco de un estado – nación. Esta definición además de resultar hoy corta y de escaso alcance explicativo (no lo ha sido en el momento de su auge al final del Siglo XIX), supone presentar al territorio como recorte espacial fijo o sustrato de relaciones humanas sostenidas en el tiempo, ocultando el conjunto de cambiantes relaciones sociales que lo estructuran.

Entendemos que resulta de utilidad pensar en los conceptos como intentos de responder a problemáticas contextualizadas histórica y geográficamente, y en tal sentido, resultan sujetos a constantes transformaciones y redefiniciones en función de la evolución de las sociedades y de las ciencias. Por tanto, el concepto de territorio no escapa al planteo, y requiere hoy una definición que sea a la vez más flexible y dinámica como precisa y contextualizada. Análisis actuales suelen presentar al territorio desde visiones contrapuestas. Por un lado como puro instrumento analítico del investigador (construcción mental) que intenta responder a problemáticas de índole filosófico – metodólogicas. En el otro extremo, el territorio aparece como realidad objetiva, y su definición es apenas el reflejo de la misma.

En este trabajo preferimos pensar que los conceptos son también una realidad, en tanto intervienen en lo real, produciendo en alguna medida la realidad que dicen representar. Así, los conceptos, en tanto que toman elementos de la
realidad objetiva para realizar un recorte de la misma, a su vez son "creadores de futuro" en la medida en que aportan herramientas de intervención a los actores que se apropian de los mismos y los redefinen en su acción.

Lejos de suponer la existencia de una única conceptualización en torno al concepto de territorio, resulta significativo hablar de diferentes territorialidades (entendido este concepto como modo de apropiación simbólico, social y técnico-económico del espacio por un individuo, un grupo social o una organización) que construyen cada una desde su propia lógica, un territorio sometido a tensiones. Por **territorialidad** entendemos "el intento por parte de un individuo o grupo de afectar, influenciar, o controlar personas, fenómenos y relaciones, a través de la delimitación y el establecimiento de un control sobre un área geográfica" (Sack, 1986:1). Siguiendo este razonamiento el **territorio** aparece como el área sujeta a este proceso de materialización de intereses. El territorio emerge así como la apropiación efectiva o simbólica de un espacio por parte de los diferentes actores sociales que intervienen en un determinado recorte espacial, y la territorialidad como el impulso que produce la apropiación simbólica, social y técnico-económica del espacio.

El territorio, siguiendo a Sack, "puede ser usado tanto para contener o retener como para excluir, y no es necesario que los individuos que ejercen el control estén dentro el territorio. En realidad, ni siquiera necesitan estar cerca del mismo" (Sack, 1986:2), en tanto puedan controlar a distancia el acceso a las cosas y relaciones. De esta manera pueden ejercer territorialidad individuos, grupos o instituciones, sin la necesidad de entrar en contacto directo con quienes habitan un espacio.

La territorialidad de los sujetos aparece como condición previa a la existencia de un territorio, en tanto es el motor que mueve a cada uno de los grupos o actores sociales a reclamar el control de un espacio determinado. Así, en un espacio social complejo, las diferentes territorialidades construyen cada una desde su propia lógica, un territorio sometido a tensiones<fnref n="1" />.

Resulta interesante entonces poder pensar en que no existe un único territorio, sino una "multiterritorialidad" (Haesbaert, 2004) conformada por las territorialidades específicas de los diferentes actores que intervienen en un único espacio de interacción. Es así que, el propio concepto de territorio aparece como objeto de disputa entre diferentes actores, que intentan darle contenido específico.

Siguiendo este razonamiento, el proceso de **territorialización** aparece como el conjunto de prácticas mediante las cuales determinado actor social fija en el espacio y a lo largo del tiempo un conjunto de relaciones sociales. En tal sentido, el eje central que define las posibilidades de reclamar como propio un territorio viene condicionado por la forma en que se distribuye el **poder** dentro de una sociedad. Por tanto, para comprender como se construye un territorio, lo que in-

<footnote n="1">¹ Entendiendo por tensión al estado de oposición u hostilidad latente entre personas o grupos humanos. Este concepto pone en juego los intereses encontrados que establece la dinámica social en la apropiación y utilización del territorio, así como la latencia de sus conflictos derivados. (Mancano Fernandes, 2004).</footnote>