# Geopolítica del agua y heartland blue. Patagonia y acuífero guaraní (1990-2012)

Karen Manzano

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Karen Manzano. Geopolítica del agua y heartland blue. Patagonia y acuífero guaraní (1990-2012). Ariadna Ediciones, 1, 2024, 978-956-6276-17-3. 10.26448/ae9789566276173.93. hal-04463307

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GEOPOLITICA DEL
AGUA
Y HEARTLAND BLUE

PATAGONIA Y ACUÍFERO GUARANÍ
(1990-2012)

Karen I. Manzano Iturra

Ariadna
ediciones
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GEOPOLITICA DEL
AGUA
Y HEARTLAND BLUE

PATAGONIA Y ACUÍFERO GUARANÍ
(1990-2012)

Karen I. Manzano Iturra
Santiago de Chile, febrero 2024

Primera edición

ISBN: 978-956-6276-17-3

Gestión editorial: Ariadna Ediciones

http://ariadnaediciones.cl/

https://doi.org/10.26448/ae9789566276173.93

Portada y diagramación interior: Matías Villa Juica.

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Impreso en Talleres Gráficos LOM.
# Índice

Agradecimientos | 11

Introducción | 13

## CAPITULO I

¿POR QUÉ EL AGUA ES RELEVANTE PARA LA HUMANIDAD? | 21

1.1.- ¿Cuáles son sus características principales? | 23

1.2.- La distribución del agua del mundo | 26

1.3.- América del Sur ¿reserva mundial de agua? | 31

1.3.1.- Algunos datos meteorológicos | 36

1.3.2.- Primer caso de análisis: Acuífero Guaraní | 42

1.3.3.- Segundo caso de análisis: Patagonia | 48

1.3.4.- Dos reservas para el futuro | 52

## CAPITULO II

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA RELACIÓN POR EL AGUA. ACUÍFERO GUARANÍ Y PATAGONIA | 55

2.1.- El Acuífero Guaraní | 55

2.1.1.- Antecedentes históricos (s. XVI-XIX) | 55

2.1.2.- Siglo XIX. Disputas fronterizas por el agua en los nuevos Estados | 60

2.1.3.- El siglo XX. De los ríos a las aguas a las aguas subterráneas | 62

2.2.- La Patagonia. Antecedentes históricos | 68

2.2.1.- Los primeros indicios hídricos (1881-1902) | 72

2.2.2.- Siglo XX. Los problemas hídricos bilaterales (1902-1970) | 75

2.2.3.- Tratado de medio ambiente y recursos hídricos compartidos de 1991 | 79
CAPITULO III

LA GEOPOLÍTICA Y EL AGUA. ANÁLISIS HISTÓRICO
Y NACIMIENTO DEL CONCEPTO DE HEARTLAND BLUE | 81

3.1.- Los inicios geográficos de la geopolítica | 81

3.2.- La geopolítica como disciplina en el siglo XX | 87

3.3.- Geopolítica en América Latina: el influjo de los clásicos en el continente | 91

3.3.1.- Escuela geopolítica brasileña | 91

3.3.2.- Escuela geopolítica argentina | 93

3.3.3.- Escuela geopolítica uruguaya | 94

3.3.4.- Escuela geopolítica paraguaya | 96

3.3.5.- Escuela geopolítica chilena | 97

3.4.- El nuevo siglo y el Heartland Blue | 99

3.5.- Tipos de Heartland Blue | 105

3.6.- Relevancia de los Heartland Blue en la seguridad internacional | 111

3.7.- Implicancias de los Heartland Blue | 114

CAPITULO IV

EL DESARROLLO DEL HEARTLAND BLUE EN EL CONO SUR.
ACUERDOS EN LA PATAGONIA Y ACUÍFERO GUARANÍ | 119

4.1.- Heartland Blue 1: Acuífero Guaraní | 119

4.1.1.- Proyectos y tratados por el Acuífero Guaraní | 124

4.1.2.- Elementos de análisis de recursos hídricos (1990-2012) | 128

4.2.- Heartland Blue 2: Patagonia Chileno-Argentina | 133

4.2.1.- Tratado de Medio Ambiente y recursos hídricos compartidos de 1991 | 135

4.2.2.- Elementos de análisis de los recursos hídricos (1991-2012) | 138

CAPITULO V

GOBERNANZA AMBIENTAL Y HEARTLAND BLUE.
IMPLICANCIAS DE LOS PROBLEMAS POLÍTICOS, SOCIALES
Y ECONÓMICOS EN LOS HEARTLAND BLUE | 145

5.1.- Sociedad Civil e indígenas en los Heartland Blue | 146

5.2.- Gobernanza ambiental y Heartland Blue | 155

5.3.- Los intereses económicos trasnacionales, seguridad hídrica y bien común | 159
# CAPITULO VI

## HEARTLAND BLUE Y CONFLICTOS FUTUROS. INTERESES DEL AGUA EN EL MUNDO ACTUAL Y EN EL CONO SUR | 165

6.1.- Las conversaciones del agua en los organismos internacionales | 166

6.2.- La guerra de los recursos ¿futuras guerras por el Heartland Blue? | 172

6.3.- Posibles conflictos en torno al Heartland Blue del Acuífero Guaraní | 176

6.4.- Posibles conflictos del Heartland Blue Patagonia | 181

## Conclusiones | 187

## Anexos

Anexo 1: Tratado entre la República de Chile y la República Argentina sobre Medio Ambiente | 195

Anexo 2: Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní | 203

## Bibliografía | 209
# Índice de cuadros y tablas

## Tablas del Capítulo 4

4.1.- Análisis comparado de las políticas argentina y chilena | 138

## Tablas del Capítulo 5

5.1.- Compañías de agua a nivel internacional (2009 – 2010) | 160

## Tablas del Capítulo 6

6.1.- Reuniones internacionales sobre el agua desde 1972 | 169
# Índice de ilustraciones

## Figuras del Capítulo 1

Figura 1.1.- Disponibilidad de agua en el mundo | 27

Figura 1.2.- Agua renovable per cápita | 28

Figura 1.3.- Relación del agua y población mundial | 30

Figura 1.4.- Distribución de la población y recursos hídricos | 33

Figura 1.5.- Cantidad de presas y agua represada | 34

Figura 1.6.- Extracción de agua por sector económico | 35

Figura 1.7.- Gráficos de precipitaciones de Brasil (1981-2010) | 37

Figura 1.8.- Valores medios de temperatura y precipitación (1981-2010) | 38

Figura 1.9.- Precipitaciones acumuladas Uruguay (1980-2009) | 39

Figura 1.10.- Monitoreo de precipitación diaria (1971-2000) | 40

Figura 1.11.- Precipitación Balmaceda 1990 | 41

Figura 1.12.- Precipitación Balmaceda 2010 | 41

Figura 1.13.- Valores medios de temperatura y precipitación (1981-2010) | 42

Figura 1.14.- Cifras del Acuífero Guaraní | 45

Figura 1.15.- Aguas subterráneas. Acuífero Guaraní | 46

Figura 1.16.- Campos de Hielo Norte y Sur | 52

## Figuras del Capítulo 2

Figura 2.1.- Represa de Itaipú y Yacyretá | 65

## Figuras del Capítulo 4

Figura 4.1.- Extracción del agua de Brasil | 120

Figura 4.2.- Extracción del agua en Argentina | 121

Figura 4.3.- Extracción del agua en Paraguay | 122

Figura 4.4.- Extracción del agua en Uruguay | 123

Figura 4.5.- Proyecto Acuífero Guaraní | 124

Figura 4.6.- Extracción del agua en Argentina | 133

Figura 4.7.- Extracción del agua en Chile | 134
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Agradecimientos

El presente libro, nace de mi tesis de investigación doctoral y por ello,
quisiera agradecer a varias personas que han contribuido en el desarrollo
de la misma. En primer lugar a mi familia, empezando por mi esposo,
Diego Jiménez Cabrera, quien siempre me ha apoyado en todo este pro-
ceso, aportando interesantes observaciones y revisiones que me fueron de
utilidad, al igual que mi hijo Diego, quien siempre está ahí, apoyando a su
manera. Obviamente, a mis padres y mi familia también les agradezco, ya
que confiaron en que yo lograría obtener la meta y obtendría el doctorado.

En el plano académico, agradezco a mi profesor guía, Dr. Cristian
Garay Vera, por sus consejos para encaminar el trabajo al rumbo correcto,
con todas las clases, correcciones y sugerencias de textos posibles que me
permitieran comprender a cabalidad esta investigación de largo aliento en
que se necesitaba orientación para no perderse en el todo para centrarse
en lo realmente más importante. Por otra parte, también agradezco a la
profesora Dra. Gloria Baigorrotegui quien me explicó en sus clases nuevas
perspectivas de la problemática ambiental y la cosmovisión desde América
Latina de dichos problema; como también al Dr. Cesar Ross, quien me
ayudó en mi proyecto inicial de tesis en sus clases, específicamente cuando
este proyecto estaba en ciernes y necesitaba correcciones relevantes. Por
otra parte, también doy las gracias a los profesores Dra. Valentina Bulo
(que me ayudo a superar mis problemas de teoría y epistemología) Dr.
Fernando Estenssoro (por sus oportunas correcciones en el examen) y
Dr. Juan Eduardo Mendoza (por sus acotaciones geopolíticas). Además,
como nota especial, hago mención del aporte de ANID (ex Conicyt) en mi
beca de Doctorado Nacional (211616175), quien además de entregarme la
beca, me permitió financiar mis estudios, investigaciones y viajes en estos
cuatro años de estudios doctorales.

Por otra parte, no puedo dejar de agradecer el apoyo e interés en mis
trabajos de la Universidad San Sebastián, institución de la que soy parte
desde el 2021, tanto al Instituto de Historia y la Vicerrectoría de Investi-
gación y Desarrollo, quienes me han apoyado en continuar mis líneas in-
vestigativas y seguir desarrollando estas temáticas que cada vez adquieren
mayor preocupación en el mundo actual. A cada uno de sus integrantes,
muchas gracias.
# Introducción

En los últimos años, América del Sur se ha enfrentado una serie de dificultades por los recursos naturales, como el petróleo y el gas natural. Pero uno de los nuevos focos de controversia se encuentra focalizado en el agua, recurso estratégico del que depende la vida del ser humano. Por medio de la presente propuesta de investigación, titulada "Geopolítica del agua y heartland blue: disputas y contrastes entre representaciones e imaginarios en dos subregiones del Cono Sur: Acuífero Guaraní, Patagonia chileno-argentina", se busca innovar en un nuevo concepto geopolítico para resolver las interrogantes sobre este tema.

En base a ello, se analizará desde la geopolítica clásica y la nueva escuela geopolítica francesa avanzando en el campo conceptual para comprender que los “heartland” -concepto creado por Halford Mackinder-han evolucionado a una nueva idea: el “heartland blue”, enmarcado en todas las zonas donde el agua está rodeada de rivalidades por su posesión y uso, cuyas mayores preguntas no logran ser resueltas mediante la geopolítica del agua. Con ello se persigue comprobar la existencia de estos puntos clave, como el Acuífero Guaraní y Patagonia, que en América del Sur se puede transformar en posibles zonas de conflicto futuro. Se pretende enfonces responder la siguiente pregunta de investigación: ¿qué es el concepto de heartland blue y cuál ha sido su implicancia en los recursos, seguridad e intereses en dos regiones de América del Sur entre 1990 y 2012? La hipótesis principal afirma que éste constituye un elemento central del análisis geopolítico del agua dulce que no estaba siendo comprendido por las anteriores teorías. Asimismo, su papel es fundamental en las zonas ricas en recursos hídricos. La metodología a utilizar será cualitativa y de tipo longitudinal, ya que abarcaran los principales aspectos desde 1991 hasta 2012, donde la unidad de análisis estará constituida por las zonas del Acuífero Guaraní y la Patagonia, enmarcadas dentro de los cinco estados sudamericanos que se encuentran en ellas (Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina y Chile). Con ello, se pretende demostrar que las áreas mencionadas están constituyendo zonas relevantes por las cantidades de agua que encierran
en la región, donde el concepto de *heartland blue* está presente en las acciones de los estados sudamericanos.

## Geopolítica de ayer y hoy

En sus inicios, la geopolítica como disciplina no consideró y tampoco incluyó el agua como un elemento relevante de su análisis teórico, ya que su función de recurso era tangencialmente mencionado en algunos conceptos teóricos como en la séptima ley de crecimiento de los estados de Ratzel en donde habla explícitamente de los recursos naturales<fnref n="1" /> o en las menciones de los recursos del posibilismo vidaliano<fnref n="2" />. Pero el desarrollo de la misma llevó a considerar zonas clave en el mundo, como el *heartland* o tierras corazón de características centrales en el mundo<fnref n="3" />, panzonas unidas por la misma cultura<fnref n="4" /> o los *rimland* o zonas de borde y contención, donde el centro del análisis es neutralizar el poder terrestre mediante el control de los espacios marítimos, es decir, el agua salada<fnref n="5" />. Sobre los océanos y su relevancia internacional, ya existían estudios al respecto referentes al poder naval de los estados, en especial en el despegue estadounidense como potencia de primer orden mundial ya en el siglo XIX<fnref n="6" />, o como parte de los espacios complejos en el mundo<fnref n="7" />, pero las diferencias entre el agua salada y el agua dulce son considerables, ya que en la primera se puede lograr la supremacía del mundo, mientras que de la segunda, solo aparece en los

<footnote n="1">1. Federico Ratzel. Las leyes de crecimiento espacial de los estados. Una contribución a la Geografía Política científica (The spatial growth of the States laws. A contribution to the geography science). Geopolítica(s) Revista de estudios sobre espacios y poder, 2: 1 2011, 135-156.</footnote>

<footnote n="2">2. Paul Vidal de la Blanche. Geografia Universal. Paris, Armand Colin. 1927</footnote>

<footnote n="3">3. Halford, Mackinder. El Pivote geográfico en la historia. The geographical pivot of history. Geopolítica (s) Revista de estudios sobre el espacio y poder. 1: 2, 2010, 301-319</footnote>

<footnote n="4">4. Karl Haushofer. Los fundamentos geográficos de la política exterior. (Reografía Grundzüge auswärtige Politik) Geopolítica (s) Revista de estudios sobre espacios y poder. 3: 2, 2012. 329-336</footnote>

<footnote n="5">5. Nicholas Spykman. Estados Unidos frente al mundo. México, Fondo de Cultura Económica, 1944</footnote>

<footnote n="6">6. Alfred Mahan. The Influence of Sea Power upon History, 1660-1783. New York, Dover Publications. 1987.</footnote>

<footnote n="7">7. Patricio Carvajal. La doctrina católico española del siglo XVII sobre el Estado. Monarquía, Estado e Imperio. Revista de Estudios Histórico-Jurídicos. 31, 2009, 371-397.</footnote>
geopolíticos franceses de la segunda mitad del siglo XX<fnref n="8" /> <fnref n="9" /> <fnref n="10" /> los que buscan responder a las interrogantes en torno a las disputas por el agua dulce en el mundo, en cuanto a las rivalidades, pero no avanzando más allá de la conceptualización de la geopolítica del agua como rivalidades hidráulicas, aunque sin entender el proceso a baja o gran escala. Tales principios buscan comprender el agua como un elemento geopolítico, al igual que el petróleo o el gas natural, los cuales mueven la tecnología del mundo, pero no las vidas de sus habitantes y como dichas disputas podrían afectar su futuro.

Aunque han surgido nuevas formas de comprender los problemas por el agua, aun no se reúne la información en un solo concepto, ya que han surgido algunas variaciones del mismo concepto en la geopolítica, como la hidropolítica, referentes a las instituciones que controlan el agua<fnref n="11" /> o asociada a los sectores urbanos<fnref n="12" />. Este concepto se refiere principalmente a las rivalidades en torno a los recursos compartidos, pero que no innovan más en la teoría, por lo que podemos hablar que en los últimos años se ha caído en un estiramiento conceptual para comprender el mismo problema<fnref n="13" /> sin comprender que la realidad necesita de nuevos enfoques para explicar los problemas de hoy pues termina agregando más componentes a lo realizado por los geopolíticos franceses, es decir, incorporando mayormente el tema urbano y las dificultades por los recursos hídricos en las grandes ciudades. Esto se ha transformado en un tema frecuente de análisis, especialmente para los gobiernos que se ven enfrentados a ellos, pues la demanda por recursos naturales continúa aumentando exponencialmente, ante lo cual “se resalta la escasez de agua dulce, precisamente a raíz del aumento de la población, así como de la contaminación creciente de los cursos de agua, fenómeno que ocurriría principalmente en los países en vías de desarrollo”<fnref n="14" />. En otros casos, los análisis se han centrado en el aspecto social, integrando diferentes actores sociales unidos a los actores institucionales como los estados a través de conceptos como

<footnote n="8">8 Yves Lacoste. La geografía, un arma para la guerra. Barcelona, Anagrama, 1990.</footnote>

<footnote n="9">9 Paul Claval. La geografía cultural. Buenos Aires, Eudeba, 1999</footnote>

<footnote n="10">10 Claude Raffestin. Por una geografía del poder. (Traducción). Michoacán. Colegio de Michoacán. 2011.</footnote>

<footnote n="11">11 John Waterbury. Hydropolitics of the Nile Valley. New York, Syracuse. 1979.</footnote>

<footnote n="12">12 Felipe Alba. Geopolítica del agua en México. La oposición de la hidropolítica y el conflicto sociopolítico. Los nuevos rostros de las luchas sociales. Interacoes. Campo Grande. 8. 2007. 95 - 112.</footnote>

<footnote n="13">13 Giovanni Sartori. Como hacer ciencia política. Madrid, Taurus. 2011.</footnote>

<footnote n="14">14 Fernando Estenssoro. Crisis ambiental y cambio climático en la política global: un tema crecientemente complejo para América Latina. Universum 2: 15, 67</footnote>
siderados esenciales para la existencia misma de la población” <fnref n="20" />, es decir, comprendiendo que este elemento ya es una fuente relevante de rivalidades que, aunque había sido olvidada por la tecnología, siempre destacó en la historia, desde las primeras civilizaciones que se ubicaban cerca de ríos para abastecer de agua, tanto a la población como a sus cultivos y ganado, las cuales se movilizaban en guerras por el control de los recursos hídricos, y con ello de las claves de la civilización.

Considerando los planteamientos de Paul Claval, este último establecse, sobre la escasez de recursos naturales que “el crecimiento de las poblaciones replantea, periódicamente, el equilibrio grupos/naturaleza y conlleva amenazas de sobreexplotación”<fnref n="21" />. Es necesario mencionar, sin embargo, que ya han surgido representaciones dentro de la población que “impulsan la protección de sus bosques, la limpieza de cuerpos de agua, la conservación de suelo y agua en sus comunidades, entre otras acciones afines. Con la defensa colectiva de los recursos naturales, desde los actores locales, se funda la geopolítica de la reapropiación a nivel local”<fnref n="22" /> y en este contexto, el agua se transforma en uno de los pilares del análisis geopolítico, como lo señala Claude Raffestin cuando afirma que “el agua es indispensable para la vida y debe ser objeto de una administración y un control particularmente cuidadosos”<fnref n="23" />, ya que se generan a partir de ella rivalidades que responden al juego del poder dentro de ellas. Ante ello, una de las principales interrogantes que surgen es el “inquietante escenario de conflictos vinculados con el uso futuro de cursos de agua superficiales y subterráneos, que es una arista de la problemática que, como tal, no puede ser ignorada”<fnref n="24" />, en especial considerando que tanto cursos superficiales como subterráneos están sufriendo una mayor presión por la propiedad de sus aguas.

En el caso de América del Sur, se presentan zonas con alta riqueza hídrica, tanto subterráneas como superficiales. Las aguas subterráneas o

<footnote n="20">20 Beatrice Giblin. L'eau: une question géopolitique, en France aussi. Herodote. 110, 2003, 3 – 7. p. 9</footnote>

<footnote n="21">21 Paul Claval. El enfoque cultural y las concepciones geográficas del espacio. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles. 34. 2002. 24</footnote>

<footnote n="22">22 Mindahi Bastida Muñoz. Geopolítica del agua. Actores alrededor del acuífero del valle de Toluca. En Carlos Rodríguez Wallenius, Luciano Concheiro Bórquez y María Tarrio García (coords.). Disputas territoriales. Actores sociales, instituciones y apropiación del mundo rural. México: UAM-Xochimilco. 2010. 89</footnote>

<footnote n="23">23 Raffestin, op cit, 163</footnote>

<footnote n="24">24 Gustavo Lahoud. La problemática de la gestión del agua en la Argentina. Usos y sostenibilidad. Miriada, 3. 2009, 52</footnote>
acuíferos son una “acumulación de agua subterránea que impregna una capa de terreno impermeable. Se suele situar sobre una capa de materiales impermeables (arcilla o pizarra). Puede estar cubierto con otra capa impermeable, en cuyo caso se llama acuífero o manto freático confinado”<fnref n="25" />. Mientras tanto, las aguas superficiales son notoriamente altas en determinados sectores sudamericanos, en especial a través de ríos y lagos alimentados por la lluvia y nieve. En esta investigación, serán claves dos puntos a investigar: Acuífero Guaraní y Patagonia.

El Acuífero Guaraní, una de las mayores reservas de agua dulce del mundo que se encuentra en la región posee "55.000 kilómetros cúbicos y entonces hay que tener en cuenta, para captar las dimensiones del acuífero, que cada kilómetro cúbico corresponde a un billón de litros de agua. Se cree que la recarga es entre 160 y 250 kilómetros cúbicos por año"<fnref n="26" />. Su extensión motivó la creación de acuerdos multilaterales para su gestión y soberanía, siendo el más relevante el Acuerdo del Acuífero Guaraní, firmado por los miembros originarios de MERCOSUR en 2010, donde se le caracterizó como transfronterizo y en que cada uno aseguró su soberanía en su propia sección.

La Patagonia en cambio, es una región poco habitada situada entre Chile y Argentina que, por su privilegiada posición, contiene reservas hídricas tanto solidas (glaciares) como liquidas (ríos y lagos), por lo cual la cantidad de recursos hídricos es relevante en razón de la alta presencia de cuencas hidrográficas en la región, cuyos lagos y ríos se interconectan con ambos lados de la cordillera, transformándolos en cuencas binacionales con manejo y control compartido. Sin duda:

> Los recursos hídricos de la zona patagónica son una importante fuente de vida tanto para la población como las diversas actividades que se desarrollan en esta área. Pero ello no asegura que toda esta región cuente con las mismas cantidades de precipitaciones, ya que por el efecto de biombo climático de la cordillera de los Andes, las mayores lluvias se registran en la zona chilena, mientras que en el lado argentino nos encontramos con un desierto frío, con bajas temperaturas y escasas precipitaciones<fnref n="27" />.

<footnote n="25">25 David Scott. Recursos de agua en América Latina. Un estudio sobre la influencia estadounidense en los recursos hídricos del Acuífero Guaraní. Karlstads universitet. 2008. https://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:113784/FULLTEXT01.pdf</footnote>

<footnote n="26">26 Scott, op cit.</footnote>

<footnote n="27">27 Karen Manzano. Campo de Hielo Sur. El agua y su rol geopolítico. Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad. 10: 2. 2015, 134</footnote>
Estos recursos hídricos, como se mencionaba anteriormente, se en-
cuentran regulados mediante dos tratados claves: Tratado de Medio Am-
biente y de Recursos Hídricos Compartidos, ambos de 1991, los cuales
establecen una serie de condiciones para gestionar el agua de Chile y Ar-
gentina, pero eso no se encuentra exento de las reclamaciones territoriales
que pueden surgir o se encuentran latentes en la actualidad. Esto último,
sumado al cambio climático, puede generar diferencias debido a la inte-
racción del agua con nuevas temperaturas, alternándose periodos secos y
lluviosos. Con ello, se puede entender que el agua necesariamente generará
relaciones de poder y conflicto, donde América del Sur:

[...] representa el control de una de las principales fuentes re-
novables de agua dulce del planeta, de un enorme potencial de
energía hidroeléctrica, el control de uno de los sistemas ecoló-
gicos de mayor concentración de biodiversidad del mundo, a
partir de la floresta amazónica, los pisos ecológicos de la región
andina, los grandes lagos de la Patagonia y los lagos interandi-
nos<fnref n="28" />.

Empero, cabe considerar que “las posibles hostilidades entre paí-
ses por el control del agua constituyen un riesgo nada desdeñable en el
continente americano”<fnref n="29" />, principalmente por la falta de regulaciones en la
propiedad de los estados. Bajo este concepto nacen las ideas referentes al
espacio como un ente social, en donde los estados y los recursos naturales
son parte integrante, y con ello, el agua<fnref n="30" />.

Esto ha motivado la creación de una serie de representaciones en
torno al agua y la población que la rodea, naciendo los imaginarios y com-
prendiéndose que en la actualidad, conceptos clásicos como *heartland* de-
ben ser replanteados, en especial por que el concepto de Mackinder sobre
el pivote y las regiones centrales del mundo no cumplen con las actuales
expectativas, ya que el agua dulce es solo considerada parte de un paisaje,
más no un elemento fundamental. En el caso de la geopolítica del agua
esta solo habla de rivalidades, pero no asigna relevancia a las zonas que en
su interior cuentan con reservas y moverán el interés de los estados de su

<footnote n="28">28 Mónica Bruckmann. La geopolítica del agua y los desafíos de la integración sudamericana. Comunicação&politica. 30: 1 2010. 138</footnote>

<footnote n="29">29 José Segrelles. Geopolítica del agua en América Latina. Dependencia, exclusión y privatización. Varsovia, XVI Simposio Polaco – Mexicano. (28 – 30 de agosto) 2007, 8</footnote>

<footnote n="30">30 Díaz, op cit</footnote>
alrededor. Por ello, aquellas zonas que cuentan con un rol central para los estados de su alrededor y son ricas en agua dulce, merecen ser comprensidas bajo un nuevo concepto geopolítico como el *heartland blue*, es decir, todas aquellas zonas ricas en agua dulce que por sus constantes disputas soberanas se transforman en ejes centrales solo para dos o más estados en sus fronteras o por su lejanía interés en ellas, exceptuando aquellas que se encuentran al interior de uno solo Estado - y no en su frontera - ya que sus discusiones pertenecen a su ámbito soberano.

Con ello, esta investigación pretende observar la situación sudamericana, en particular en ambas regiones, para comprender que existe un vacío teórico con respecto al agua dulce, donde el rol del *heartland blue* será fundamental para conocer las implicancias de los recursos hídricos tanto a nivel estatal, como social y de seguridad.
# Capítulo I

## ¿POR QUÉ EL AGUA ES RELEVANTE PARA LA HUMANIDAD?

El agua es el elemento vital para la humanidad. Desde el desarrollo primitivo del ser humano, el agua ocupó un rol central en su vida, ya que disponía de ella para beber, para cocinar, para alimentar a su ganado y regar sus sembrados, todas aquellas acciones permitieron la consolidación de los primeros grupos de homo sapiens desde el nomadismo – realizado a través de bandas y clanes que se movilizaban en búsqueda de recursos para su subsistencia – al sedentarismo – donde se establecieron en lugares a través de tribus. La llegada del sedentarismo permitió un mayor desarrollo tecnológico al ser humano, ya que de las primigenias construcciones de las tribus se crearon las primeras aldeas y posteriormente las primeras ciudades del mundo. La ubicación en un lugar determinado estaba condicionado a diferentes fuentes de vida, siendo la predilecta la más próxima a los ríos, que, como reservorios de agua dulce eran los más apetecidos. Junto a la ubicación cercana al agua, surgieron las primeras competencias y guerras en torno a ella, de parte de aquellos grupos que buscaban ansiosamente quedarse en estos sitios, sino que también dar el gran salto a la civilización.

Como elemento, el agua permitió al hombre dar el paso siguiente, de pequeñas ciudades se formaron unidades más grandes que dieron origen a los primeros imperios. Un ejemplo de estas situaciones se pueden hallar en los registros históricos de la “férril medialuna” el sector de Oriente Medio donde se concentran los tres ríos más grandes de la región – Tigris, Éufrates y Nilo – que favorecieron el desarrollo de un sinfín de culturas a su alrededor, pero también fueron foco de conflicto, ya que entre los mismos pueblos que las habitaban surgieron guerras que terminaban anexando partes de esta emblemática zona. Geográficamente se puede observar la relevancia de este lugar, puesto que estos tres ríos permitían la
vida en una región rodeada de desiertos y montañas, algo que los primeros historiadores plasmaron en sus escritos, como Heródoto, que hablaba de Egipto como “un don del Nilo”, un río mágico que corría en medio de un desierto, pero que era alimentado en el centro de África por las lluvias que se descargaban en los grandes lagos. El agua era un elemento salvador, mágico e idolatrado, donde surgieron una serie de leyendas en torno a su figura, los primeros dioses asociados a sus estados (dioses ríos, dioses de la lluvia) que alimentaron la imaginación de los seres humanos que buscaban en lo sobrenatural una respuesta ante el regalo recibido, vivir en un lugar rico en agua, pues le permitía subsistir a sus habitantes y ganado. Sin embargo, ya en el periodo romano se discutió a grandes rasgos la propiedad del agua, encontrándose menciones en el Digesto y otros textos clásicos, en donde el agua corriente se definió como común pero los ríos poseían el carácter de públicos, manteniéndose en el derecho de Justiniano<fnref n="31" />. Pero este impacto estaba lejos de acabar, pues los primeros imperios будра llegar a dominar completamente los amplios sectores alimentados por esos ríos, los valles donde se cultivaba el trigo y la cebada para conseguir el poder total, sin embargo, tras el auge de uno llegaba la caída del otro. Los imperios pasaron, pero los ríos quedaron, y el agua siempre fue un elemento primordial en la vida de los humanos. En el periodo medieval español, se destaca el concepto de regalías, en donde el rey cede a un particular ciertos derechos de las aguas, aunque el dueño de estas sigue siendo el mismo rey, siendo el agua un tema permanente de discusión jurídica en los siguientes siglos.

En el resto del mundo se vivió el mismo proceso, ya que aunque cambiaba la región o los nombres de los ríos, siempre el agua conservó su sitial geopolítico en el desarrollo de las civilizaciones occidentales y orientales, ya que este mismo fenómeno se observó, en mayor o menor escala, en los cinco continentes. Sin embargo, el ritmo de vida de las personas y el desarrollo más complejo de las civilizaciones no visibilizaron los procesos acuíferos, dejándolos en el olvido, a pesar de que eran claves para la vida. Con el desarrollo industrial y los comienzos del Antropoceno, el hombre pensó en el dominio absoluto de la naturaleza, modificando sus principales características, pero dentro de este proceso se produjo la mayor contaminación de las aguas, ya que los ríos, antes fuentes de vida, se trasformaron en el depósito de los residuos de las grandes fábricas. Los mayores problemas se generaron en Europa, un continente altamente modificado y contaminado, donde sus ríos, enormes en extensión y que incluso habían

<footnote n="31">31 Alejandro Vergara Blanco. Derecho de aguas. Santiago, Editorial Jurídica de Chile. 2018.</footnote>
sido fronteras en tiempos pasados, terminaron siendo peligrosos para el ser humano por la gran cantidad de agentes contaminantes que poseían.

Durante el siglo XIX, los geógrafos plantearon la relevancia de los recursos naturales, pero solo observaron el agua como parte de un gran problema, no como un tema en sí mismo que podría acarrear consecuencias para el ser humano. Sin embargo, ya se esbozaban los primeros intentos de geopolítica en Ratzel, asignándole a las leyes del crecimiento de los estados una dedicada exclusivamente a los recursos, pero no mencionando al agua dentro de ellos. Cuando el tema de la contaminación y el medio ambiente fueron más patentes, en especial rompiendo la idea del posibilismo vidaliano y los recursos infinitos, surgieron las primeras interrogantes en torno a la propia geopolítica del agua, sus acciones, consecuencias y prospectivas en torno a un problema mundial. Sin embargo, volviendo al panorama del agua, la situación actual es amenazante, considerando la fragilidad del recurso en detrimento del agua salada, ya que su cantidad es infinitamente menor, en especial considerando que 1) el escaso margen de agua dulce del planeta se encuentra en paulatina degradación ambiental 2) la cantidad de agua por habitante está disminuyendo en directa proporción al crecimiento de la población mundial 3) la situación de contaminación de las aguas de los países desarrollados (especialmente en Europa y Estados Unidos) ha sido continua, relacionándose con la pérdida de especies autóctonas <fnref n="32" />. Por ello, es necesario comprender la situación mundial para analizar la problemática que encierra este recurso, en cuanto a las principales cifras que se manejan en la actualidad, considerando no solo las características naturales sino también las relacionadas con la acción del ser humano en ellas.

## 1.1.- ¿Cuáles son sus características principales?

En primer lugar, cuando se define el concepto de agua, la Real Academia Española la entiende como “líquido transparente, incoloro, inodoro e insípido en estado puro, cuyas moléculas están formadas por dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno, y que constituye el componente más abundante de la superficie terrestre y el mayoritario de todos los organismos vivos”<fnref n="33" />, por lo que se comprende su rol fundamental tanto en la

<footnote n="32">32 Víctor Hugo De la Fuente. Presentación. En: Le Monde Diplomatique. El agua y el futuro del mundo. Santiago, Editorial Aun creemos en los sueños. 2005. 7 - 8</footnote>

<footnote n="33">33 Real Academia de la Lengua Española. Agua. 2018. http://dle.rae.es/?id=-1BKpQj3</footnote>
Una cuenca puede ser de gran extensión, ya que incluye todas las aguas que recibe un río en un determinado territorio<fnref n="37" />, apoyadas por la cantidad de vegetación que permita evitar la erosión existente, pero además, dependiendo de su ubicación territorial, se pueden provocar serias dificultades cuando estas se encuentra en zonas limítrofes, tanto por que será objeto de definiciones demarcatorias para un determinado país o por que se encuentra en dos o más países a la vez, generando cuencas comparidas en donde la base del entendimiento radica en las soluciones conjuntas que cada país logre trabajar para su mutuo beneficio. Por ello, también se entiende que otras definiciones alberguen datos sobre la propia cuenca:

> La cuenca es el espacio del territorio en el cual naturalmente discurren todas las aguas (aguas provenientes de precipitaciones, de deshielos, de acuíferos, etc. que discurren por cursos superficiales o ríos) hacia un único lugar o punto de descarga (que usualmente es un cuerpo de agua importante tal como un río, un lago o un océano). El ámbito de la cuenca hidrográfica es un espacio territorial natural independiente de las fronteras político-administrativas internas de un país o de fronteras internacionales<fnref n="38" />.

Muchas de las cuencas del mundo se encuentran alimentadas por las lluvias o la nieve, lo que genera una dependencia exclusiva del agua caída y por lo tanto, son mucho más susceptibles a fenómenos como la sequía. Sin embargo, existen países donde las cuencas cuentan con reservas estables ante la variabilidad de precipitación anual, a través de los glaciares. Estos son definidos como una “masa de hielo acumulada en las zonas de las cordilleras por encima del límite de las nieves perpetuas y cuya parte inferior se desliza muy lentamente, como si fuese un río de hielo<fnref n="39" />, los cuales actúan de reservas naturales para las cuencas que nacen de estos deshielos cuyas masas congeladas se encuentran en las cordilleras más altas del mundo. Sin embargo, el cambio climático ha sido un factor fundamental en la pérdida de espesor de estos, por lo que constituyen una reserva a futuro, pero también una fuente propicia de intereses cruzados de todos los países que se encuentren al alero de sus aguas. Por ello, podemos comprender

<footnote n="37">37 Hoffman y Armesto, op cit, 76</footnote>

<footnote n="38">38 Mario Aguirre. La cuenca hidrográfica en la gestión integrada de recursos hídricos. REDESMA. 5. 2011, 11</footnote>

<footnote n="39">39 Real Academia de la Lengua Española. Glaciar. 2018. http://dle.rae.es/?id=JE-62Dts</footnote>
dulce, la que es indispensable para la vida de todos los seres vivos, incluso el ser humano, sus actividades y su desarrollo, las cuales se pueden obte- ner tanto de las aguas superficiales (ríos, lagos, glaciares) y subterráneas (acuíferos), manteniéndose en permanente circulación atmosférica, lo que da paso a una renovación, conocida como el ciclo del agua, cuya fuente de energía es el sol (mediante la evaporación, condensación y caída de las precipitaciones sólidas y liquidas del planeta). Sin embargo, este ciclo se encuentra en constante variabilidad, dependiendo de la latitud geográfica en donde se encuentre, ya que estará relacionado con el clima imperante en el área en cuestión. A modo de resumen, la disponibilidad de agua se puede observar a continuación:

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Figura 1.1. Disponibilidad de agua en el mundo<fnref n="42" /></figcaption></figure>

El desglose es aún más preocupante, ya que cuando se observan las cantidades, el 70% del agua dulce se encuentra en estado sólido (glaciares, nieve, hielo, permafrost) mientras que el 29% esta subterránea, en el 1% de los casos está disponible de manera superficial. Considerando que la dis-

<footnote n="42">42 CONAGUA Distribución del agua total en el mundo. 2011. http://www.cona-gua.gob.mx/conagua07/contenido/documentos/sina/capitulo_8.pdf</footnote>
ponibilidad del agua es irregular en el planeta, ya que algunos continentes reciben más precipitaciones que otros, los frentes de baja presión no poseen una descarga uniforme a nivel mundial, las variaciones dependiendo de la ubicación con respecto a su cercanía con el Ecuador, características climáticas y geográficas que benefician o perjudican las precipitaciones, estas cifras están cambiando y modificando, en especial por los efectos del cambio climático. El alza de las temperaturas ha generado alteraciones en el régimen de lluvias y por consiguiente, en las reservas sólidas y subterráneas de agua, mientras que las superficiales además de sufrir cambios en su cantidad, han sido afectadas por la acción antrópica de la contaminación, que ha vertido a sus aguas elementos nocivos para la salud humana. Otro problema relacionado con el agua está asociado al nivel de población que tenga cada país, ya que dependiendo de la relación población – agua, se puede calcular los niveles de agua renovable per cápita.

<table><caption>Figura 1.2. Agua renovable per cápita<sup>43</sup></caption><caption>T8.3 Países con mayor agua renovable per cápita, 2010</caption><thead><tr><th>No</th><th>País</th><th>Población (miles habitantes)</th><th>Agua renovable (miles de millones de m³)</th><th>Agua renovable per cápita (m²/hab/año)</th></tr></thead><tbody><tr><td>1</td><td>Guayana Francesa</td><td>220</td><td>134</td><td>609 091</td></tr><tr><td>2</td><td>Islandia</td><td>315</td><td>170</td><td>539 683</td></tr><tr><td>3</td><td>Guyana</td><td>763</td><td>241</td><td>315 858</td></tr><tr><td>4</td><td>Surinam</td><td>515</td><td>122</td><td>236 893</td></tr><tr><td>5</td><td>Congo</td><td>3 615</td><td>832</td><td>230 152</td></tr><tr><td>6</td><td>Papua Nueva Guinea</td><td>6 577</td><td>801</td><td>121 788</td></tr><tr><td>7</td><td>Bhután</td><td>687</td><td>78</td><td>113 537</td></tr><tr><td>8</td><td>Gabón</td><td>1 448</td><td>164</td><td>113 260</td></tr><tr><td>9</td><td>Islas Salomón</td><td>511</td><td>45</td><td>87 476</td></tr><tr><td>10</td><td>Canadá</td><td>33 259</td><td>2 902</td><td>87 255</td></tr><tr><td>11</td><td>Noruega</td><td>4 767</td><td>382</td><td>80 134</td></tr><tr><td>12</td><td>Nueva Zelanda</td><td>4 230</td><td>327</td><td>77 305</td></tr><tr><td>13</td><td>Perú</td><td>28 837</td><td>1 913</td><td>66 338</td></tr><tr><td>14</td><td>Bolivia</td><td>9 694</td><td>623</td><td>64 215</td></tr><tr><td>15</td><td>Bélgica</td><td>301</td><td>19</td><td>61 628</td></tr><tr><td>16</td><td>Liberia</td><td>3 793</td><td>232</td><td>61 165</td></tr><tr><td>17</td><td>Chile</td><td>16 804</td><td>922</td><td>54 868</td></tr><tr><td>18</td><td>Paraguay</td><td>6 238</td><td>336</td><td>53 863</td></tr></tbody></table>

<footnote n="43">43 CONAGUA. Países con mayor agua renovable per cápita. 2011 http://www.conagua.gob.mx/conagua07/contenido/documentos/sina/capitulo_8.pdf</footnote>
En la tabla anterior, se puede observar que el país con mejor disponibilidad de agua a nivel internacional es Guayana Francesa, colonia de América del Sur que al encontrarse entre Surinam y Brasil, cuenta con precipitaciones entre 2500 y 4000 milímetros al año, una densa selva tropical, gran cantidad de ríos y poca población, lo que favorece la disponibilidad por persona, algo que comparte con el tercer y cuarto lugar, ya que Guayana y Surinam, ambos países independientes, cuentan con características similares y una ubicación privilegiada enmarcada por el oeste por el río Orinoco y el sur por el río Amazonas, concentrando lluvias durante todo el año. En el caso de Islandia, el segundo lugar en esta tabla, presenta características únicas, por la gran cantidad de hielos en su interior, pero al igual que en los casos anteriormente mencionados, también posee una baja población, por lo que sus recursos no se encuentran sometidos al estérés hídrico que se puede hallar en otros lugares del mundo, debido a que su población se ha habituado a las difíciles condiciones del clima.

Dentro de esta lista, se encuentran muy pocos casos de África (Congo, Liberia) correspondientes a la zona tropical donde se encuentran la mayor cantidad de lluvias y ríos disponibles, mientras que en el continente que cuenta con mejores condiciones en cuanto a disponibilidad per cápita es sin duda América del Sur, ya que las cifras las cierran Paraguay y Chile, ambos con sectores ricos en agua dulce como el Acuífero Guaraní y la Patagonia, respectivamente. Los continentes más desfavorecidos son Europa y Asía, ambos con una intervención antrópica de los ríos que data de miles de años, pero también con una gran cantidad de población que presiona día a día por los recursos para sobrevivir. Las cifras actuales han mantenido esa misma relación, e inclusive la situación de los países asiáticos ha empeorado, ya que China e India concentran la mitad de la población mundial y su población aún no disminuye, siendo este último país el más complejo de ambos, ya que a diferencia de los planes de control de natalidad chino, en India aumenta su cantidad de habitantes indiscriminadamente, lo que transformará al agua en un elemento escaso por la sobreexplotación y la alta contaminación.

Por lo tanto, podemos mencionar que el problema del agua se encuentra presente en todo el mundo, pero en diferentes escalas de precupación, siendo Europa, Asia y África los más alarmantes. Mientras que América se encuentra en una posición dispar, ya que la zona norte, posee mayores problemas con respecto al agua, en especial por las menores precipitaciones que reciben amplios sectores de México y Estados Unidos – que cuentan con desiertos – a diferencia de Canadá que está poblado de bosques de coníferas; mientras que Centro y Sudamérica se hallan en
una mejor posición por las mayores precipitaciones y menor población que habita estos países – a excepción de Brasil – que permiten una menor presión a los recursos hídricos. Las cifras de UNESCO demuestran que existen notables diferencias entre la cantidad de población y la cantidad de agua disponible, ya que en el llamado “Viejo Mundo” el equilibrio se rompió por completo ya que “El ser humano extrae un 8% del total anual de agua dulce renovable y se apropia del 26% de la evapotranspiración anual y del 54% de las aguas de escorrentía accesibles. El control que la humanidad ejerce sobre las aguas de escorrentía es ahora global y el hombre desempeña actualmente un papel importante en el ciclo hidrológico. El consumo de agua per cápita aumenta (debido a la mejora de los niveles de vida), la población crece y en consecuencia el porcentaje de agua objeto de apropiación se eleva”<fnref n="44" />. Las mayores presiones, pertenecen a Asia, donde se concentra la mayor parte de la población del mundo y aunque posee ríos de gran extensión, como el Yang Tsé o el Indo, han generado una balanza desfavorable al agua, que incluso, ha terminado con la sequedad completa de mares interiores, como el mar de Aral, en el Asia Central<fnref n="45" />.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figura 1.3. Relación del agua y población mundial<fnref n="46" /></figcaption></figure>

<footnote n="44">44. Organización de Naciones Unidas. Agua para todos, agua para la vida. Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hídricos del mundo. 2016. http://www.un.org/esa/sustdev/sdissues/water/WWDR-spanish-129556s.pdf</footnote>

<footnote n="45">45. El Mar de Aral es un ejemplo extremo de contaminación y mal uso del agua en el mundo. Ubicado en el Asia Central, antigua Unión Soviética, fue canalizado para privilegiar las plantaciones de algodón de Uzbekistán, perjudicando a sus vecinos. El resultado fue desolador, el mar se secó y hasta hace pocos años se está recuperando lentamente, trabajando sobre sus afluentes, el Amu Darya y el Sri Darya.</footnote>

<footnote n="46">46. Organización de Naciones Unidas. Relación del agua y población mundial. 2016. http://www.un.org/esa/sustdev/sdissues/water/WWDR-spanish-129556s.pdf</footnote>
Sin embargo, existe diferencias entre los diferentes países, por lo que se generan mayores reservas en algunas zonas que en otras, dependiendo de la mayor cantidad de ríos, glaciares o acuíferos que se pueden encontrar en ellas, es decir, reservas subterráneas y superficiales eficientes que puedan alimentar a la población por un tiempo determinado, y que tengan capacidad de carga (lluvia, nieve) y descarga (deshielo, escorrentía) necesarias para evitar su desaparición a corto plazo.

Para efectos de la presente investigación, América del Sur es el continente de estudio, ya que por su mayor cantidad de agua disponible y poca población, ha comenzado a despertar el interés de nuevos países en sus recursos hídricos, especialmente grandes potencias, que poseen en sí mismas problemas estructurales de agua que no han logrado ser superados – contaminación, población, falta de precipitaciones de forma natural – por lo que se están involucrando en las discusiones en torno al agua en los países que cuentan con mejores reservas hídricas a largo plazo, por lo que su futuro dependerá de los intereses geopolíticos sobre el agua de la región.

### 1.3.- América del Sur ¿reserva mundial de agua?

América del Sur corresponde a un enorme subcontinente separado de América del Norte por el istmo centroamericano. Su extensión permite la creación de infinidad de paisajes, desde el tropical en la zona norte al frío de estepa de la zona sur, determinado por sus accidentes orográficos que permiten una diferenciación clara dependiendo de la región en que se encuentre. El principal elemento es la Cordillera de los Andes, que atraVESa de norte a sur generando un efecto de biombo climático, es decir, concentrando la lluvia en el sector oeste y dejando más secas las regiones del sector este, un fenómeno observable con mayor fuerza en los Andes centrales y australes, donde la altitud favorece o perjudica los pasos de frentes de alta presión, mientras que en el norte, debido a la presencia de climas tropicales y subtropicales y a la menor altitud, es menos apreciable esta condición. Por ello, se puede decir en resumen que:

> El área total de América del Sur es de 17.7 millones de km², lo que representa un 96 por ciento de toda la región. Y cerca de la mitad de la superficie subregional corresponde a Brasil. Los 12 países de esta amplia subregión se ubican en territorios con características geográficas prominentes. La cordillera montañosa guayanesa divide Surinam y Guyana de la cuenca del río Ama-
zonas en Brasil. La Amazonía es una vasta región que cubre una porción primordial de Brasil, pero también es compartida por otros 7 países de América del Sur. La Cordillera de Los Andes y sus estribaciones configuran la Zona Andina. Y la Pampa sudamericana comprende las planicies del centro de Argentina, Uruguay y el sur de Brasil<fnref n="47" />.

En estos lugares, se encuentra la hoya hidrográfica más grande del mundo, el río Amazonas, que naciendo de la cordillera de los Andes, se conforma de la unión de varios ríos que terminan desembocando en un caudaloso flujo de agua, que termina en el Atlántico, siendo el país beneficiado Brasil, donde corre la mayor cantidad de kilómetros. Más al sur, beneficiado por los sistemas de baja presión que se deslizan a latitudes bajas por efecto del Amazonas, se encuentra la hoya del río de la Plata, que integra varios de los ríos interiores de Sudamérica (Paraguay, Uruguay, Paraná) desembocando en un enorme estuario que divide a Argentina de Uruguay, y que llevó a algunos conquistadores a hablar del Mar de Agua Dulce<fnref n="48" />. Además de ello, bajo las aguas de la hoya del río de la Plata, se encuentra el Acuífero Guaraní, una de las mayores reservas de aguas subterráneas del mundo, que se alimenta de los ríos antes mencionados, como de la gran cantidad de precipitaciones que se encuentran a su alrededor, lo que permite contar con un potencial enorme para mantener a la población. Por ello, si se incluye en este análisis, la zona del istmo y sus islas cercanas, se estima que:

> La región de América del Sur, Centroamérica y Caribe es rica en recursos hídricos, recibe casi el 30 por ciento de la lluvia y en ella se concentra el 31.6 por ciento de los recursos hídricos renovables internos del mundo. Los recursos específicos de agua por persona son de 28 000 m³ por habitante por año, muy superior a la media mundial (6 000 m³ por habitante en 2013). No obstante, esto varía entre subregiones y entre áreas de un mismo país, por lo que los promedios nacionales pueden dar

<footnote n="47">47 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Aquastad. 2016. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countriesRegions/americas/indexesp1.stm</footnote>

<footnote n="48">48 Ese fue el nombre que el conquistador Juan Díaz de Solís le da al estuario de la Plata, al confundirlo con el mar. Esto se debe a que en su desembocadura, alcanza una extensión cercana a los 200 kilómetros de ancho, de ahí la confusión de los exploradores españoles.</footnote>
una imagen distorsionada de la realidad<fnref n="49" />.

La situación del agua esta favorecida o no dependiendo de las condiciones geográficas y meteorológicas del país en cuestión, además de considerar la cantidad de población y por consiguiente, la presión por los recursos hídricos por habitante. Si se hace un desglose de la cantidad de población en relación al agua se obtiene que:

<caption>**Figura 1.4.** Distribución de la población y recursos hídricos<fnref n="50" /></caption>

FIGURA 2. Distribución de la población y recursos hídricos renovables internos en ASCC (%)

<figure><img src="image_8.png" /></figure>

Considerando a largo plazo, las cifras demuestran que la dependencia de los recursos hídricos crecerá de manera exponencial, siendo algunos países los afectados. En relación con la precipitación anual media frente a los recursos hídricos renovables, el país que muestra la dependencia más alta es Paraguay con un 70%, seguido de Argentina (67%), Bolivia (47%), Uruguay (46%) y Venezuela (39%). Al extremo opuesto se encuentran los países con una baja dependencia entre los que destaca Ecuador (0%) y Chile (4%). Esto es un claro ejemplo de cuales países son los más complejos al momento de enfrentar el escenario hídrico futuro, ya que necesitaran asegurar sus reservas o disputar otras para mantener a su población

<footnote n="49">49. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), op cit</footnote>

<footnote n="50">50. Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y el Desarrollo. (FAO). Aquastad. Países y regiones de América. 2016 http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countriesRegions/americas/indexesp1.stm</footnote>
o actividades económicas, altamente dependientes del agua (agricultura, ganadería) pero sometidas a una permanente factor humano, como la contaminación y la erosión.

Bajo estas perspectivas, los recursos hídricos han sido represados por parte de los países en cuestión, siendo Brasil, con un 63%, el país con más represas en la región, equivalente a 700.000 millones de metros cúbicos seguidos a gran distancia de Venezuela (14%) y Argentina (12%), por lo que se hace necesario una política que incluya el almacenamiento en aquellos países donde el agua se transformará en un bien escaso, ya que en comparación con la cantidad de agua caída, la capacidad de embalses y presas es relativamente baja.

<caption>Figura 1.5. Cantidad de presas y agua represada<fnref n="51" /></caption>

<table><caption>TABLA 6
Presas
Dams</caption><thead><tr><th rowspan="2">País<br>Country</th><th colspan="2">Capacidad de las presas<br>Dam capacity</th></tr><tr><th>millón m³<br>million m³</th><th>% de la región<br>% of the region</th></tr></thead><tbody><tr><td>Argentina</td><td>131 600</td><td>12.0</td></tr><tr><td>Bolivia (Estado Plurinacional de)</td><td>595</td><td>0.1</td></tr><tr><td>Brasil</td><td>700 400</td><td>63.6</td></tr><tr><td>Chile</td><td>14 440</td><td>1.3</td></tr><tr><td>Colombia</td><td>11 280</td><td>1.0</td></tr><tr><td>Ecuador</td><td>7 692</td><td>0.7</td></tr><tr><td>Guyana</td><td>809</td><td>0.1</td></tr><tr><td>Paraguay</td><td>33 530</td><td>3.0</td></tr><tr><td>Perú</td><td>5 773</td><td>0.5</td></tr><tr><td>Suriname</td><td>20 000</td><td>1.8</td></tr><tr><td>Uruguay</td><td>17 150</td><td>1.6</td></tr><tr><td>Venezuela (República Bolivariana de)</td><td>157 600</td><td>14.3</td></tr></tbody><tfoot><tr><td><strong>Total América del Sur</strong></td><td><strong>1 100 869</strong></td><td><strong>100.0</strong></td></tr><tr><td><strong>Total Southern America</strong></td><td></td><td></td></tr></tfoot></table>

Sin duda, si se analizan las cantidades antes expuestas, se puede evidenciar que algunos países han privilegiado el embalsamiento y presas para

<footnote n="51">51 Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y el Desarrollo (FAO) AQUASTAD. Agua represada. 2016 http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/regions/americas/table_sa06.pdf</footnote>
privilegiar sus actividades económicas que necesitan del agua como elemento vital de desarrollo productivo. Las principales actividades donde se utiliza el agua son la agricultura y extracción de los municipios, pero es la primera actividad la que aumentó considerablemente en 10 años, según cifras de la FAO, que subió tanto en superficie de riego como técnicas de riego, que han mejorado los procesos agrícolas:

<caption>Figura 1.6. Extracción de agua por sector económico<sup>52</sup></caption>

FIGURA 6. Tendencias de Extracciones de agua por sector (1998 y 2008).

<figure><img src="image_9.png" /></figure>

Entre esto podemos destacar que:

Brasil presentó el mayor aumento de la extracción de agua anual alcanzando los 74 830 millones de m³ en el 2010, lo cual representa una diferencia cercana a 20 000 millones de m³ respecto del año 1996. De este monto, cerca de 11 500 millones m³ correspondió al crecimiento de las extracciones en la agricultura para el mismo periodo. En Argentina, entre 1995 y el 2011, la extracción de agua anual aumento en 9 000 millones de m³, de los cuales 6 500 millones de m³ correspondió al aumento de la extracción de agua anual en la agricultura. En Chile, la extracción pasó de 24 600 millones de m³ a 35 400 millones de m³, entre el 2000 y el 2006. De ese delta, cerca del 80 por

<footnote n="52">52 Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y el Desarrollo. (FAO) AQUASTAD. Extracción de agua por sector económico. 2016. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countriesRegions/americas/tablesa06.pdf</footnote>
ciento correspondió al crecimiento de la extracción anual de la agricultura<fnref n="53" />.

Dentro de América del Sur, dos zonas llaman la atención por sus condiciones de reservas de agua dulce a nivel internacional. Una de ellas es el Acuífero Guaraní, una amplia zona ubicada bajo la hoya del Plata y que cuenta con una de las reservas mundiales de agua subterránea apta para el consumo del ser humano; mientras que la otra corresponde a la Patagonia, un desierto frio que cuenta con ríos, lagos y glaciares que la transforman en un punto de interés por sus inmejorables condiciones de limpieza y libres de contaminación antrópica. Bajo estas perspectivas, nos interesa conocer dos subregiones relevantes para este trabajo, el Acuífero Guaraní y la Patagonia, en especial la cantidad de precipitaciones que alimentan a dichas zonas.

### 1.3.1.- Algunos datos meteorológicos

En primer lugar, la zona del Acuífero Guaraní se encuentra dividida en cuatro países de Sudamérica: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, las cuales alimentan las aguas subterráneas de este a través de las precipitaciones. Sin embargo, se puede observar con detención la situación de las regiones cercanas en los últimos años, lo cual reviste una dificultad, debido a que no existe uniformidad con respecto a los criterios establecidos para catalogar los periodos de tiempo a revisar, ya que en algunos casos se pueden encontrar desde 1971 – 2000 (Paraguay) y otros desde 1990 – 2010 (Argentina). Por ello, será necesario analizar los casos por separado para comprender la globalidad del problema en cuestión.

Brasil es uno de los países que cuenta con estadísticas meteorológicas a través de su Instituto Nacional de Meteorología, los cuales han graficado a través de mapas las precipitaciones recibidas en las últimas décadas, siendo para el periodo en estudio más próximo las estadísticas desde 1981 – 2010. En ellas, si consideramos en especial el mapa de 1990, podemos observar que la región suroeste brasileña ha bajado sus precipitaciones, ya que si en esos años bordeaba los 2000 milímetros, en el catastro comprensido entre 1981 a 2010 sufrió cambios significativos, los que se tradujeron en 2012 en una baja aproximada de 1400 milímetros, sumando en promedio 1000 milímetros según arrojan las anomalías del instituto brasileño, lo

<footnote n="53">53 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) op cit.</footnote>
que habla de un intenso periodo de sequía que está afectando a esta y otras regiones de Brasil en la última década, debido principalmente a las bajas lluvias cuya causa más probable es el cambio climático. Dicha región es la que posee, bajo sus rocas, la presencia del Acuífero Guaraní.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figura 1.7. Gráficos de precipitaciones de Brasil (1981-2010)<fnref n="54" /></figcaption></figure>

El otro país integrante del Acuífero Guaraní es Argentina, que concentra este acuífero en la zona fronteriza de Misiones, con la República del Paraguay. Observando las precipitaciones, se puede observar que se mantiene las precipitaciones en cantidades similares desde 1981 hasta 2010, lo que puede ser corroborado observando mapas de precipitaciones de la zona en cuestión, por ello, se comprende que dicha región no ha sido tan afectada como el lado brasileño, ya que si se comparan las estadísticas anteriores (1961 – 1981) no existen cambios significativos, en una cantidad media de precipitaciones que llega a 1800 milímetros aproximadamente.

<footnote n="54">54 Instituto Nacional de Meteorología de Brasil. Precipitaciones. 2018. http://www.inmet.gov.br/portal/index.php?r=clima/page&page=desvioChuvaAnual</footnote>
<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figura 1.8. Valores medios de temperatura y precipitación de Argentina (1981-2010)<fnref n="55" />.</figcaption></figure>

Por otra parte Uruguay, no ha presentado mayores variaciones según muestra el mapa, concentrándose las lluvias en el sector norte fronterizo con Brasil, sin embargo, ha enfrentado periodos de sequía en periodos como 1999 – 2000 pero de corta duración, sin comparación a la sequía de 1942, cuando el país completó un año sin lluvia. Sin embargo, los afloramientos del Acuífero Guaraní en este país son menores que en los casos anteriores, pero no hay mayores cambios entre 1990-2010.

<footnote n="55">55 Servicio Meteorológico Nacional Argentino. Precipitaciones. 2018. https://www.smn.gob.ar/</footnote>
<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figura 6. Precipitaciones acumuladas (mm) medias anuales (1980-2009).</figcaption></figure>

En el caso de Paraguay, que concentra la mayor cantidad de precipitaciones, se cuenta con información desde 1971 a 2000, y el periodo 2000 – 2009, el que arroja que la ciudad que posee datos meteorológicos más antiguos de la región en cuestión, y necesarios para la presente investigación, como Encarnación del Itapúa (Alto Paraná) ha enfrentado lluvias que oscilan en promedio los 1800 milímetros (periodo 1971 – 2000) sin embargo, en los siguientes nueve años, ha oscilado desde años muy lluviosos (2400 milímetros en 2002) hasta bajas considerables para la zona, con 800 milímetros. Esto muestra una inestabilidad climática relacionada con las precipitaciones, pero que no ha significado mayores cambios a diferencias de otras zonas del mismo país, como el Chaco, que durante la década del 2000 y ante la sequedad, se planteó la necesidad de un acueducto.

<footnote n="56">56 INIA. Caracterización Agroclimática del Uruguay. 2018. http://www.ainfo.inia.uy/digital/bitstream/item/2538/1/18429021211104157.pdf</footnote>
<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Figura 1.10. Monitoreo de precipitación diaria (1971-2000)<fnref n="57" /></figcaption></figure>

En el caso de la Patagonia, esta zona muestra una seria diferencia dependiendo de la ubicación de la vertiente. Mientras que el lado Pacífico las precipitaciones suben considerablemente, característico de un clima húmedo lluvioso, el lado oriental muestra características propias de la Pampa, con menos precipitación. Esto se puede observar en dos lugares donde existen datos meteorológicos hace décadas atrás: Coyhaique y Rio Gallegos.

En el lado chileno, en la zona correspondiente a la Patagonia, se han llegado a medir más de 4000 milímetros en el sector del faro Evangelistas, mientras que en Coyhaique las mediciones son menores, las cuales en el trascurso de 1990 – 2010, arrojan resultados entre 130 a 170 milímetros, los cuales se mantienen en el rango de la normalidad de dicha zona, aunque con una baja en el año 2000 (donde alcanzó poco menos de 100 milímetros, lo que constituye una anomalía para la región). A modo de acotación, para las mediciones se consideraron las cifras arrojadas por la estación de Balmaceda, cercana a la capital regional (Coyhaique) y principal aeropuerto de la región analizada.

<footnote n="57">57 Dirección de Meteorología e Hidrología de Paraguay. Precipitaciones. 2019. https://www.meteorologia.gov.py/</footnote>
<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Figura 1.12. Precipitación Balmaceda en 2010⁵⁹</figcaption></figure>

<figure><img src="image_15.png" /></figure>

Mientras tanto, en la Patagonia, pero en el sector argentino, la ciudad más grande es Río Gallegos, la cual posee una precipitación muy inferior considerando las cifras del lado chileno, inclusive para el sector más seco. Las cifras arrojadas por el Servicio Meteorológico Nacional, considerando las precipitaciones entre 1981 – 2010, muestran cifras menores a los 30 milímetros, lo que muestra las grandes necesidades de agua en una región que aumenta considerablemente su población, apoyado por políticas gubernamentales de ocupación de los espacios más australes de la República Argentina. Las cifras muestran lo siguiente:

<footnote n="58">58 Dirección Meteorológica de Chile. Precipitaciones Balmaceda. 1990. https://climatologia.metechile.gob.cl/application/index/procesaFormularioEstacionAno</footnote>

<footnote n="59">59 Dirección Meteorológica de Chile. Precipitaciones Balmaceda. 2010 https://climatologia.metechile.gob.cl/application/index/procesaFormularioEstacionAno</footnote>
<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Figura 1.13. Valores medios de temperatura y precipitación Rio Gallegos (1981-2010)<fnref n="60" />.</figcaption></figure>

Bajo estas características, los países que se encuentran en las zonas donde están presentes las reservas de agua muestran que desde los últimos cuarenta años aproximadamente, están trabajando en las cifras de precipitación de sus respectivos sectores, sin embargo, no se manejan criterios únicos de información, por lo que se debe analizar cuidadosamente los resultados. Por lo tanto, luego de analizar las características climáticas, a continuación se explicarán las regiones que se analizarán en la presente tesis con mayor detalle.

### 1.3.2.- Primer caso de análisis: Acuífero Guaraní

Uno de los primeros puntos a destacar en esta investigación corresponde al Acuífero Guaraní, un territorio que como su nombre lo indica, estaba habitado por la etnia indígena guaraní, que en sus diferentes tri-bus habitaban un importante sector de Sudamérica, que abarcaba zonas de Argentina, Brasil, Uruguay y otros países completos como Paraguay. Originalmente descubierta por Díaz de Solís en el viaje por el Rio de la Plata, la zona fue poco a poco colonizada por los españoles y portugueses, quienes utilizaron la hoya hidrográfica del Rio de la Plata y sus principales afluentes (Paraná, Paraguay, Uruguay) como vías fluviales de navegación al interior del continente, situándose en Asunción del Paraguay (1537) para

<footnote n="60">60 Servicio Meteorológico Nacional Argentino. Rio Gallegos. 2018 https://www.smn.gob.ar/estadisticas</footnote>
luego poblar las regiones próximas, con una fuerte presencia de los gua-
raníes en el sector. Sin embargo, a pesar de las riquezas acuíferas que se
podían observar a simple vista, se encontraba otra que por su ubicación
era más difícil de encontrar, los acuíferos, que por su ubicación recibió el
nombre de Sistema del Acuífero Guaraní:

El Acuífero Guaraní es uno de los reservorios de aguas sub-
terráneas más grandes del mundo. Se ubica en el subsuelo de
los cuatro países que integran el Mercosur: Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Antes de su reciente descubrimiento, este
acuífero se conocía en diversas localizaciones parciales, bajo los
nombres de Botucatu en Brasil, Misiones en Paraguay y Tacua-
rembó en Uruguay<fnref n="61" />.

Por ello, cuando se habla de este sistema, en realidad se conocían
algunos de sus componentes en Brasil, Paraguay y Uruguay<fnref n="62" />, antes que
los científicos se percataran que correspondían a un solo conjunto, ya que
comenzaron a hablar de una enorme reserva en 1976⁶³, siendo el geólogo
uruguayo Daniel Antón quien lo bautizó con el nombre de “Guaraní” –
por la gran nación guaraní que habitó estas tierras– también conocido en
los noventa como Acuífero Gigante del Mercosur, periodo en que se le
entregó la calificación como una de las reservas más grandes del mundo.
Sus principales características son:

El Acuífero Guaraní es un sistema hidrogeológico de gran ex-
tensión que cubre por lo menos una superficie de 1.200.000
km2 ubicada en Brasil (con el 70% de su área conocida), Para-
guay, Uruguay y Argentina. Tiene un espesor promedio de 250
m y alcanza profundidades mayores a los 1.000 m. El volumen
total de agua dulce almacenada se estima en aproximadamente

<footnote n="61">61 Bernardo Quaglotti de Bellis. Acuífero Guaraní: documento PASD del Banco Mundial. 2006. http://www.laondadigital.uy/LaOnda/301-400/328/A4.htm</footnote>

<footnote n="62">62 En búsqueda de petróleo, en 1941, los uruguayos descubrieron una enorme región termal que se transformó en atractivo turístico para el país. Las aguas termales descubiertas son parte de las reservas del Acuífero Guaraní. Posteriormente PETROBRAS (Brasil) e YPF (Argentina) también realizaron perforaciones petrolíferas en donde encontraron partes del acuífero.</footnote>

<footnote n="63">63 Juliana Galvao. La conservación del Acuífero Guaraní en Brasil. 2011. https://www.periodismodeviajes.org/2011/04/10/información-la-conservación-del-acuífero-guaraní-en-brasil/</footnote>
40.000 km3, equivalente al caudal acumulado que fluiría durante 125 años en el río Paraná. Se cree que la mayor parte del agua almacenada es de calidad potable, aunque en algunas zonas profundas puede contener un exceso de fluoruros o de salinidad<fnref n="64" />.

Por ello, su gran extensión y capacidad de almacenamiento fue calificada en los noventa como una de las reservas más grandes del mundo, que abarca cuatro países (Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina) ya que puede alimentar por años una creciente población, divididas en dos zonas geológicas claramente diferenciadas: el Arco de Ponta Grossa (Brasil) y el Arco de Asunción-Rio Grande. Según estudios del Banco Mundial (2006) se estima que:

> El acuífero se encuentra en dos cuencas estructuralmente semi-independentes: la región central del Paraná (relativamente bien conocida) y la región sudoeste del Chaco en el Bajo Paraná (donde la geología y la distribución del agua dulce son menos conocidas). Estas dos cuencas se encuentran separadas por el arco pronunciado de Asunción-Río Grande. Es probable que este arco con otras 'zonas estructurales elevadas' (como la de Punta Grossa ubicada en el estado de Paraná, Brasil), afecten la estructura general del acuífero y controlen la presencia de intrusiones magmáticas, y como consecuencia influyan fuertemente en el régimen del agua subterránea<fnref n="65" />.

Estas dos cuencas son las que se ubican principalmente entre Brasil y Paraguay, mientras que Uruguay y Argentina reciben una menor cantidad de agua subterránea. Esto deja en inmejorables condiciones a Brasil, que se transforma en el primer beneficiario del Acuífero Guaraní, dejando en un segundo lugar a Paraguay.

<footnote n="64">64 Banco Mundial. La iniciativa del Acuífero Guaraní para la gestión transfronte-riza del agua subterránea. 2006. http://siteresources.worldbank.org/INTWRD/Resour-ces/GWMATE_Spanish_CP09.pdf</footnote>

<footnote n="65">65 Banco Mundial, op cit</footnote>
<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Figura 1.14. Cifras del Acuífero Guaraní.<fnref n="66" /></figcaption></figure>

La principal fuente de agua del Acuífero se encuentra en la capacidad de recarga de cada una de las regiones ocupadas por este, entre el sur de Brasil, la sección oriental de Paraguay, la occidental de Uruguay y norte de Argentina. La mayor superficie la concentra Brasil con un 71%, seguida muy lejos por Argentina (6.9) y Paraguay (5.9), siendo estas diferencias considerablemente mayores si se observa el amplio sector de recarga del acuífero y la zona en donde se concentra la reserva en sí misma. Sus temperaturas son superiores a los 50 grados Celsius, en especial por la capacidad de las rocas porosas que capturan el agua para mantener el calor, lo que ha permitido que en ciertos sectores, sus afloramientos sean aprovechados como aguas termales, favoreciendo el turismo. Sin embargo, su capacidad se estima entre los 45.000 y los 50.000 kilómetros cúbicos, lo que genera enormes capacidades para sus dueños, ya que se asegura el abastecimiento de la población y sus actividades económicas principales (agricultura, ganadería, industria), cuya explotación se calcula en unos 166 kilómetros cúbicos al año, por lo que es una reserva en permanente riesgo por el impacto de su extracción. Sus aguas, producto de la capacidad per-

<footnote n="66">66 Universidad Nacional de Cuyo. Acuífero Guaraní. 2018 http://ffyl1.uncu.edu.ar/IMG/pdf/acuifero.pdf</footnote>
meable de las rocas, le entregan una excelente calidad:

La protección contra los agentes de polución que normalmente afectan los manantiales de agua en la superficie, que pasan por los mecanismos naturales de filtración y auto depuración bio-geoquímica que ocurren en el subsuelo, resulta en un agua de excelente calidad. Esa calidad del agua y la posibilidad de captación en los propios locales donde ocurren las demandas, hacen que el aprovechamiento de las aguas del Acuífero Guaraní asuma características económicas, sociales y políticas destacadas para el abastecimiento de la población<fnref n="67" />.

Dependiendo del país, las acciones que se han llevado a cabo para el aprovechamiento de sus aguas son diferentes, por lo que se pueden obtener los siguientes datos:

<table><caption>Figura 1.15. Aguas subterráneas. Acuífero Guaraní.<fnref n="68" /></caption><caption>Cuadro 1. Datos generales del Sistema Acuífero Guaraní</caption><thead><tr><th></th><th>ARGENTINA</th><th>BRASIL</th><th>PARAGUAY</th><th>URUGUAY</th></tr></thead><tbody><tr><th scope="row">Extensión del acuífero (km²)</th><td>225,500</td><td>839,800</td><td>71,700</td><td>58,500</td></tr><tr><th scope="row">Características hidrogeológicas</th><td>Fuente de abastecimiento</td><td>Área de recarga y fuente de abastecimiento</td><td>Área de recarga y fuente de abastecimiento</td><td>Fuente de abastecimiento</td></tr><tr><th scope="row">Extensión de explotación</th><td>Pozos perforados, principalmente para uso termal</td><td>Entre 300 a 500 ciudades abastecidas por el acuífero</td><td>Cerca de 200 pozos</td><td>Cerca de 200,000 personas abastecidas; uso termal para recreación</td></tr><tr><th scope="row">Principales problemas</th><td>Fuente de polución puntual y difusa. Perforación y extracción descontroladas. Sectores con agua salada</td><td>Fuente de polución puntual y difusa. Perforación y extracción descontroladas. Compartimentación</td><td>Fuente de polución puntual y difusa. Perforación y extracción descontroladas.</td><td>Fuente de polución puntual y difusa. Perforación y extracción descontroladas. Sectores con agua salada</td></tr><tr><th scope="row">Nivel de informaciones</th><td>Mucha información disponible, pero necesita definición de frontera oeste del acuífero</td><td>Cantidad considerable de información disponible, pero dispersa en estado e instituciones diferentes</td><td>Informaciones estructuradas limitadas disponibles</td><td>Cantidad considerable de informaciones disponible</td></tr></tbody></table>

Fuente: Proyecto Sistema Acuífero Guaraní (SAG).

La tabla anterior, muestra que en realidad Brasil es el mayor bene-

<footnote n="67">67 Dirección General de protección y conservación de recursos hídricos, op. cit</footnote>

<footnote n="68">68 Dirección General de protección y conservación de recursos hídricos. Proyecto Acuífero Guaraní. http://www6.rel-uita.org/agricultura/ambiente/agua/acuifero/8.htm</footnote>
ficiario del Acuífero, ya que concentra la mayor cantidad de kilómetros cúbicos, lo que permite abastecer un aproximado de 300 a 500 ciudades con sus reservas, lo que genera una extracción altísima y por consiguiente, mayores riesgos de contaminación antrópica de ellas. Argentina, a pesar de ser el segundo en cantidades de agua, extrae principalmente el agua como fuente termal, pero sus problemas acarrean riesgos de contaminación por agua salada, lo que disminuye tanto la pureza como las posibilidades de extracción para las personas. Paraguay, con cerca de 200 pozos tiene los problemas de Brasil, en cuanto a su uso indiscriminado por parte de las personas y de la agricultura de la soja que está contaminando las aguas superficiales y posiblemente las subterráneas con pesticidas ocupados en dichas actividades, mientras que Uruguay a pesar de extraer agua para 200 mil habitantes, la ocupa principalmente en atractivos turísticos (termales) pero con riesgo de agua salada. Esto nos permite observar que los problemas radican en que no todos los involucrados manejan una cantidad considerable de información que permita calcular tanto los beneficios como las acciones perjudiciales que afecten la calidad y cantidad de agua de este acuífero. Por ello su relevancia en el futuro es alta, debido a que:

> Aunque los grandes centros metropolitanos del Mercosur; São Paulo, Rio de Janeiro Belo Horizonte, Porto Alegre, Buenos Aires y Montevideo, no están sobre el acuífero, no se puede descartar esta reserva del agua para el futuro. Por ejemplo, la región metropolitana de São Paulo con sus 18 millones de habitantes está a tan solo 200 km en línea recta de las zonas productoras del acuífero Guaraní. El acuífero Guaraní es una reserva estratégica de la cual las poblaciones sobre ella asentadas deben procurar utilizar de forma a no causarle danos, sobre todo a la cualidad de suyas aguas<fnref n="69" />.

Alrededor del Acuífero Guaraní ha sido necesaria la intervención de los gobiernos, que dándose cuenta de la reserva de carácter mundial, decidieron establecer acuerdos que significasen tanto la soberanía como el uso seguro de sus aguas, por medio de una serie de conversaciones y acuerdos que derivaron en el Tratado del Acuífero Guaraní (que analizaremos más adelante).

<footnote n="69">69 Pedro Guedes. Gestión internacional de los recursos hídricos: el caso del Acuífero Gigante del Mercosur. 1999. http://www.ub.edu/geocrit/sn-45-15.htm</footnote>
### 1.3.3.- Segundo caso de análisis: Patagonia

En la zona austral de América del Sur, se encuentra un enorme espacio geográfico que ha sido denominado desde hace siglos como la Patagonia<fnref n="70" />. Situado entre el océano Atlántico y Pacífico, este lugar es conocido como un desierto frío, que fue explorado por el litoral en el periodo colonial, siendo calificado como un lugar agreste y sin valor, por algunos expertos de su época, como Charles Darwin. Durante la mayor parte del siglo XIX estuvo carente de población, solo de indígenas que habitaban la zona y donde los extranjeros se aventuraban solo a sus costas, que por el lado atlántico cuenta con dos enormes golfos -San Matías y San Jorge- que impiden el establecimiento de puertos en ella, mientras que en el lado pacífico se encuentran islas, fiordos y canales, que le dan aspecto de laberinto. Por ello, en 1841, Lacroix definía la Patagonia como:

> La Patagonia se extiende del norte al sur sobre una longitud de cerca de cuatrocientas sesenta y cinco leguas, entre los 35-38 grados, y 53-54 de latitud S. Su lado occidental principiando en los 38 grados, y el oriental en los 42 de latitud, sus tres puntos extremos, el cabo Corrientes al este, el cabo Froward al mediodía, y el promontorio que se adelanta en el grande océano austral, en frente de la isla de Chiloé al oeste, forman un vasto triángulo, cuyos lados desiguales presentan en su línea dos curvaturas conexas al norte y al oeste, y cóncavas al este. Los límites de este país son al norte, el Chile, del que está separado por los Andes; después el golfo de Guaiteca hasta más allá del volcán de Chillán, y el Río-Negro, cuyo curso de oeste a este sube del sur al norte; al este el océano Atlántico; al mediodía el estrecho de Magallanes, y al oeste, el grande océano austral<fnref n="71" />.

Con mayores o menores modificaciones, estos límites han permanecido con el paso del tiempo, variando de acuerdo a la definición que establezca cada país en su demarcación propia, pero destacando por su extensión y la poca cantidad de habitantes que se han establecido en estas tierras. En ello:

<footnote n="70">70 Se estima que los primeros exploradores de la expedición de Hernando de Magallanes la habrían denominado por las enormes huellas dejadas por los indígenas, que se cubrían los pies con cuero de animales, siendo llamados “patones” lo que derivó en patagones.</footnote>

<footnote n="71">71 Frederic Lacroix. Historia de la Patagonia, Tierra del Fuego e islas Malvinas. Barcelona, Imprenta del liberal barcelonés. 1841, 3</footnote>
Los recursos hídricos de la zona patagónica son una importante fuente de vida tanto para la población como las diversas actividades que se desarrollan en esta área. Pero ello no asegura que toda esta región cuente con las mismas cantidades de precipitaciones, ya que por el efecto de biombo climático de la cordillera de los Andes, las mayores lluvias se registran en la zona chilena, mientras que en el lado argentino nos encontramos con un desierto frío, con bajas temperaturas y escasas precipitaciones<fnref n="72" />.

Una de las principales características de la Patagonia es la presencia de la Cordillera de los Andes, que genera esta situación climática peculiar. Por una parte, las precipitaciones caen con fuerza en el sector occidental, pero tras el paso de la cordillera, los niveles de lluvia bajan considerablemente debido a la presencia de esta barrera, que en esta zona es conocida como Cordillera patagónica austral y cuenta con alturas sobre los 2000 metros, como el cerro San Lorenzo (4050 metros) San Valentín (3700 metros) Fitz Roy (3359 metros) o Murallón (2659 metros) o volcanes como el Hudson –de 1905 metros de altura y cuya última erupción en 1991 modificó el paisaje circundante– que se mantienen en actividad, una cordillera diferenciada de los Andes por expertos como Alberto de Agostini por la alta presencia de mantos de hielo en sus alturas<fnref n="73" />. Las diferencias de precipitaciones facilitan la gran diferencia de paisajes en su interior, ya que en el sector chileno predomina los ríos y arroyos, en donde destaca un clima subantártico y de estepa, con presencia de bosques de coníferas en el lado pacífico como estepa en el lado oriental de los Andes<fnref n="74" />, mientras que en el sector argentino, salvo contadas excepciones, como el río Negro o el Santa Cruz, la mayor parte del territorio corresponde a una pampa de características frías, donde la vegetación es escasa y los ríos se encuentran muy sobreexplotados por la población como por las actividades económicas que se desarrollan a su alrededor.

En medio de ello, se puede mencionar los “grandes lagos binacionales” cuencas compartidas definidas mediante el tratado de 1902 (que se analizará en los siguientes capítulos) que surgen por medio del acuerdo, donde los mayores cuerpos de agua de la región son divididos a la mitad por parte del rey Eduardo VII, por lo que desde ahí en adelante los lagos poseen una denominación doble, dependiendo del país, destacando el

<footnote n="72">72 Manzano (a) op cit</footnote>

<footnote n="73">73 Alberto de Agostini. *Andes Patagónicos*. Buenos Aires. 1945. (s.c).</footnote>

<footnote n="74">74 Hoffman y Armesto, op. cit., 55</footnote>
Lago General Carrera / Buenos Aires, el lago Cochrane / Pueyrredón, y el lago O’Higgins / San Martín, los cuales a su vez generan una serie de ríos que se dirigen tanto a la vertiente pacífica, como atlántica, siendo los principales los ríos Baker y Pascua (Chile) y Negro y Santa Cruz (Argentina). Por su situación, estas cuencas han necesitado un trabajo especializado por medio de las comisiones mixtas de los Ministerios de Relaciones Exteriores de cada uno de los países involucrados, por lo que su manejo será motivo de análisis más adelante.

Sin embargo, además de las notorias reservas de agua dulce en estado superficial por medio de ríos y lagos, existen también reservas sólidas, como los Campos de Hielo Norte y Sur mencionados anteriormente. Es-tos corresponden a glaciares que por su gran extensión, reciben el nombre de campos de hielo o hielos continentales, lo que agrupan cantidades de agua en estado sólido que son de difícil acceso y que se situaron definitivamente tras la última glaciación. En el caso del primero:

> El Campo de Hielo Norte se localiza en los Andes Patagónicos, entre las latitudes 46° 28' y 47° 30'S, manteniendo un eje longitudinal medio en los 73° 30'W. La mayor parte del CHN cubre los Andes entre los 700 y 2.500 msnm, aunque incluye glaciares de desagüe que alcanzan el nivel del mar (por ejemplo el Glaciar San Rafael). Con una longitud aproximada de 120 km y un ancho promedio de entre 30 y 60 km (...), el CHN cuenta con un área estimada de 4.197km²⁷⁵.

Este Campo de Hielo se encuentra íntegramente en el lado chileno, pero su extensión lo transforma en la tercera extensión de hielo más grande del hemisferio sur, luego de la Antártida y Campo de Hielo Sur, respectivamente<fnref n="76" />, destacando una serie de glaciares que surgen de este como el Glaciar San Quintín y el San Rafael, pero también porque recibe abundantes precipitaciones (entre 3700 mm en costa y 6700 en las partes más altas del mismo). Por su ubicación occidental, su importancia radica en que constituye una importante reserva de agua en estado sólido, vital para las personas como las actividades económicas.

<footnote n="75">75 Andrés Moreira Muñoz et al. Reserva de la biosfera Laguna San Rafael: sitio de importancia global para la investigación del cambio climático. Moreira-Muñoz Andrés & Borsdorf Axel(eds) Reservas de la Biosfera de Chile: Santiago, Serie Geolibros 17, 2014, 211</footnote>

<footnote n="76">76 Ibíd.</footnote>
Por otra parte, al sur y situado en plena zona fronteriza, se encuentra Campos de Hielo Sur, una extensa zona ubicada en la misma región patagónica pero que en relación al casquete de hielo norte es mucho mayor:

> Corresponde con un vasto sector de la Cordillera de los Andes que puede enmarcarse aproximadamente entre los 48°15 de latitud por el norte y 51° 40 por la parte meridional, y los meridianos 73° 05y 73° 50 de Greenwich, por las partes oriental y occidental, respectivamente. El área encerrada por estas coordenadas es de aproximadamente 20000 km² y ella comprende el campo de hielo propiamente tal, cuya superficie es del orden de 14000 km² y la zona periférica, compuesta por glaciares y terrenos montanos libres de hielo, vegetados y des vegetados<fnref n="77" />.

En esta situación, la extensión de este casquete permite no solo establecer su carácter de reserva de agua sólida, sino que también es capaz de generar nuevos cursos de agua que se dirigen hacia el Océano Pacífico y el Océano Atlántico, tanto por medio de lagos (lago Viedma, lago O'Higgins–San Martín), como ríos (Río Pascua, Río Santa Cruz) siendo de vital importancia debido a que contiene en sí complejos problemas fronterizos, para delimitar el límite entre ambos países involucrados, como también para generar intereses internacionales por la magnitud del agua y los beneficios que se pueden obtener de ella.

<footnote n="77">77 Mateo Martinic. Hielo Patagonico Sur. Punta Arenas, Instituto de la Patagonia. 1982, 7</footnote>
<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figura 1.16. Campos de Hielo Norte y Sur<fnref n="78" /></figcaption></figure>

Por ello, es necesario comprender que ambas entidades, glaciares de tamaño y extensión considerables, pueden ser observadas como un conjunto en donde la región circundante, llena de ríos y lagos también cumple un rol geopolítico central. Por ello, se puede comprender la relevancia de esta zona para la presente investigación.

### 1.3.4.- Dos reservas para el futuro

Bajo estas perspectivas, es posible observar que dentro del mundo, el agua será vital en las relaciones internacionales del futuro, debido a que las cantidades de agua están mal distribuidas de forma natural y por lo tanto, en aquellas regiones donde el agua es abundante, se transformaran en los focos de interés del futuro. Por ello, es relevante la idea del *heartland blue*, es decir aquellas zonas que al poseer enormes reservas de agua, se vuelven centros a nivel mundial por los intereses de terceros actores en

<footnote n="78">78 Turistel. Campos de Hielo Norte y Sur. 2018. www.turistel.cl</footnote>
adquirir dicho recurso –idea que se desarrollara en los siguientes capítulos– enfrentándose a aquellos países que son soberanos de estas riquezas naturales. Sin duda, la disponibilidad de agua se ha modificado en relación a las extensas zonas afectadas por la sequía en la actualidad como la sobre-población de muchos países, en donde la cantidad de agua por habitante ha disminuido en relación al aumento exponencial de las personas que lo habitan.

La relación entre población y agua ha generado tasas de dependencia altísimas en varios países, que han afectado en su conjunto a las aguas superficiales y subterráneas, en pequeña escala a través de arroyos como en enormes cuencas hidrográficas que atraviesan estados completos, pero en el caso sudamericano, destaca la particular situación de Argentina, que a pesar de poseer acceso a dos de las reservas (Acuífero Guaraní y Patagonia) sigue en un precario equilibrio ecológico que cada vez se deteriora más. En este caso, tantos los acuíferos como los glaciares que alimentan ríos y lagos se vuelven puntos estratégicos dentro de este esquema, por lo que las capacidades de carga y descarga de estos pueden ayudar o perjudicar las posiciones de un país frente a sus vecinos, como también, las intervenciones que se hagan de los cursos de agua puede afectar a quienes se sitúen río arriba o abajo. La capacidad de agua para su población como de actividades como la agricultura o la ganadería depende del equilibrio que se logre conseguir para mantener la reserva y que esta no sea objeto de la sobreexplotación o la contaminación.

En esta situación, la presente investigación ha seleccionado dos casos de interés: el Acuífero Guaraní y la Patagonia, dos sectores privilegiados en América del Sur, que cuentan con reservas no solo para los países que comparten sus recursos por su posición geográfica, sino que también para aquellos que están atravesando por dificultades hídricas considerables, entre ellos potencias del primer mundo, y que necesitan urgentemente el agua para su sobrevivencia. Entonces, es lógico pensar que si estas reservas pueden transformarse en vitales en el futuro no muy lejano, debido a las actuales condiciones climáticas donde la geopolítica nos permite analizar este escenario de proyección. Para ello, el *heartland blue*, como consecuencia lógica de la teoría de Mackinder, nos puede ser muy útil complementada con la geopolítica del agua y sus máximos exponentes (Lacoste, Claval, Raffestin) para elaborar el fundamento teórico de la disciplina.
# Capítulo II

## ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA RELACIÓN POR EL AGUA. ACUÍFERO GUARANÍ Y PATAGONIA.

Los recursos hídricos en la actualidad, ocupan un rol central en las agendas de los países del mundo, incluidos Chile y los demás estados del cono sur de América (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay), lo que es una muestra de cómo se explican las políticas hídricas considerando los recursos compartidos que poseen a lo largo de la frontera. Estos quedaron delimitados principalmente por los tratados bilaterales y multilaterales que se desarrollaron en el siglo XX, tanto para establecer la frontera definitiva entre los países, como lograr acuerdos de tipo medioambiental y energético que ayudaron a configurar el escenario de concordia de los estados involucrados. Para ello, será necesario analizar estos fenómenos en cada región por separado.

### 2.1.- El Acuífero Guaraní.

Para comprender el escenario que se desarrolla sobre la región correspondiente al Acuífero Guaraní, es necesario entender el desarrollo de cada uno de los países (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay) a través de sus discusiones en torno a los grandes ríos de la zona desde el periodo de la conquista a la actualidad, para luego comprender que ocurre con las aguas subterráneas, cuyo descubrimiento y estudio son de data reciente, por lo tanto más difíciles de determinar.

#### 2.1.1.- Antecedentes históricos (s. XVI – XIX)

La zona correspondiente al Acuífero Guaraní, enmarcada dentro de la región correspondiente al Río de la Plata, siempre ha sido una zona de
controversia. Por una parte, su descubrimiento, se enmarcó dentro de las primeras exploraciones españolas que dieron origen a la leyenda del Mar Dulce por parte de Juan Díaz de Solís, frente a los avances que hacían desde el norte por parte de los portugueses, quienes habían fundado Recife (1537) Sao Paulo (1554) y Rio de Janeiro (1565), mientras que los españoles en ese mismo periodo fundaban Asunción (1537) y Buenos Aires (1580). Durante los mismos años, no se delimitó con eficacia las tierras correspondientes a cada corona, en especial después de la unificación en 1580, pero:

> A partir de la recuperación de su independencia en 1640, Portugal se propuso delimitar su patrimonio territorial en América y trazó planes para establecer una fortaleza en las inmediaciones de Buenos Aires. Aparentemente, el objetivo estratégico portugués era el de poblar las márgenes del Río de la Plata para afirmar y mejorar el contrabando en Buenos Aires. (2) Estimulada por Gran Bretaña, que protegía a la casa de Braganza y además deseaba disponer de un puerto amigo para alimentar el comercio clandestino con Perú, la corona portuguesa animaba ambiciones en lo que consideraba tierra portuguesa en el Plata. Estas ambiciones se vieron robustecidas por la bula de Inocencio XI Romanus Pontifex, del 22 de noviembre de 1676, que creó el obispado de Río de Janeiro con jurisdicción hasta la margen oriental del Río de la Plata. De tal modo, se legitimaba la expansión de la población lusoparlante hacia Maldonado, Montevideo y la isla de San Gabriel. Los portugueses fundaron la Colonia del Sacramento, en la margen oriental del Plata, en 1680. Casi inmediatamente, el 7 de agosto de 1680, ésta fue atacada y recuperada para España por el gobernador de Buenos Aires, José de Garro<fnref n="79" />.

En este continuo movimiento, un factor prevalente en el establecimiento de la zona de los grandes ríos fueron los colonos portugueses instalados en la zona de Sao Paulo conocidos como los bandeirantes, que se trasladaban de un lugar a otro y cuyo fenómeno, la bandeira se entendía como mestiza, patriarcal y cristiana, donde una familia que desempeñaba funciones defensivas y ofensivas, con gran cantidad de hijos ilegítimos, estableciéndose un tiempo para luego partir a la selva, por ello, no existen

<footnote n="79">79 Andrés Cisneros y Carlos Escude. Historia general de las Relaciones Exteriores de la República Argentina. Recuperado de http://www.argentina-rree.com/2/2-003.htm</footnote>
grandes latifundios sino que pequeños ranchos, en donde el traslado era frecuente, con una relación pacífica y violenta entre indígenas y blancos<fnref n="80" />. Bajo estas perspectivas, el continuo movimiento de la frontera, desde Sao Paulo hacia la región Cisplatina y el Paraguay trajo una serie de conflictos, tanto en el aprovechamiento de las tierras como la esclavitud indígena, hasta el establecimiento del tratado de Madrid (1750) y San Ildefonso (1777), que definió la frontera entre las dos coronas alejando por una parte a los portugueses del Río de la Plata y estableciendo la frontera a través de los cursos de agua más importantes de la región. Con ello:

> El Tratado de San Ildefonso tuvo una importancia fundamental para fijar las fronteras de ambos imperios. Los portugueses quedaban eliminados de las riberas del Río de la Plata. La Colonia del Sacramento volvió a la soberanía de España, que cedió a Portugal las Misiones Orientales y las tierras sobre las márgenes del río Yacuby, Río Grande, Guayrá y Mato Grosso. Una comisión mixta debía trasladarse a América para fijar las fronteras y poner fin de esta manera a la secular disputa entre los dos reinos. Sin embargo, solo dos comisiones trabajaron conjuntamente y el resultado final fue muy deficiente. No obstante, el Tratado de San Ildefonso representó una relativa estabilización en los límites entre la América hispanoparlante y la lusoparlante, que posteriormente serviría de guía aproximada para delimitar jurisdicciones entre Brasil y las nuevas repúblicas de habla hispana<fnref n="81" />.

Junto con ello, durante ese mismo periodo, las reformas borbónicas dieron como resultado la creación del Virreinato del Río de la Plata (1776), unidad administrativa que unió a los actuales Argentina, Paraguay, Uruguay, Bolivia y la región chilena de Cuyo en una sola autoridad, que ejercía su poder desde Buenos Aires. Con ello, el Imperio Español buscaba asentarse en el dominio de los grandes ríos navegables de la región y por lo tanto, en mantener los recursos hídricos bajo su poder, como un bastión fuerte frente a la amenaza expansionista de Portugal.

Luego del Tratado de San Ildefonso, que dejó a los portugueses más alejados de la boca oriental del Río de la Plata, la paz no logró establecerse,

<footnote n="80">80 Ricardo Cassiano. La marcha hacia el oeste. La influencia de la bandeira en la formación social y política de Brasil. México, Fondo de cultura económica. 1986</footnote>

<footnote n="81">81 Andrés Cisneros y Carlos Escudé, op cit.</footnote>
debido a que la fijación de los límites a través de los ríos llevó a dispares
resultados tanto por el lado español como portugués. Sin embargo, otro
proceso afectó a los límites de la región, la independencia y secesión del
Río de la Plata (1809-1830), además de la creación del imperio del Brasil
(1822), fenómenos políticos de gran envergadura motivados según Cisne-
ros y Escudé por 1) el crecimiento económico de Buenos Aires y el Río de
la Plata con mayor independencia de sus habitantes 2) las invasiones ingle-
sas resistidas por la población 3) la invasión napoleónica a España. Unido
a ello, dentro del naciente Virreinato se encontraban presente tensiones,
debido a que bajo esta nueva organización, gobernaciones como Paraguay
quedaron en segundo plano, siendo que Asunción, su capital, había sido
la metrópoli fundadora de los primeros poblados que dieron origen a las
ciudades del sector atlántico.

Con el establecimiento de la Junta de Buenos Aires, en mayo de
1810, se dio origen a un doble fenómeno histórico: de independencia total
de la península y de implosión de sus unidades internas. La relación de
las provincias con la capital no eran de las mejores y peor aún, algunas ya
habían iniciado movimientos independentistas anteriores a este (Chuqui-
saca en 1809). Por ello, mientras se definían las defensas ante una ofensiva
española, el mismo Virreinato comienza su proceso de secesión y luchas
internas fratricidas por el control del poder, tanto en las ofensivas contra
Paraguay (1811) Bolivia (1812), las provincias litoraleñas de Santa Fe y
Corrientes (1815-1820) y la Banda Oriental (1815-1828). Mientras que en
el caso de Paraguay, los intentos de sofocamiento de la rebelión fueron en
vano y se independiza en 1811, aunque formalmente obtiene la indepen-
dencia política y religiosa en 1842⁸², Bolivia se une al Virreinato del Perú
para seguir siendo realista, mientras que Santa Fe, Corrientes y la banda
Oriental sufren su propio proceso de sublevación y articulación de un nue-
vo estado, en contra de Buenos Aires. Mientras tanto, los ríos que habían
ayudado a definir las fronteras se transformaron en meros espectadores, ya
que durante ese periodo no existen intentos serios de delimitar utilizando
sus cauces. Hacia 1820, tanto Paraguay como Bolivia se encontraban to-
talmente separadas, mientras que la relación de las provincias con Buenos
Aires seguirá siendo caótica hasta décadas después.

En el norte, el Imperio del Brasil tenía sus propias dificultades. Tras
la invasión de Napoleón, la casa de Braganza huyó desde Lisboa a Río

<footnote n="82">82 Gabriela Dalla - Corte. Historia, indígenas, nación y estado en el bicentenario de la independencia en la República del Paraguay. Barcelona, Universitat de Barcelona, 2011.</footnote>
de Janeiro un día antes de la llegada de los franceses a la capital<fnref n="83" />, donde don Juan VI asume como rey de Portugal y Brasil. Durante ese periodo, el crecimiento de la colonia aumentó considerablemente, teniendo en cuenta que antes de la llegada al rey, se prohibía y castigaba cualquier tipo de industria por más pequeña que fuese realizada en territorio brasileño, para que todo se comprara en la península. Sin embargo, la guerra terminó y el rey Juan VI vuelve a Portugal, en medio de las tensiones que buscaban la independencia de la colonia. Su hijo, Pedro, asume entonces como emperador de Brasil en el grito de Ipiranga (1822) y tras una breve y sangrienta guerra de independencia, olvidada por la mayor parte de su población, se declara el surgimiento del Imperio de Brasil (1824).

En medio de ello, la Banda Oriental siguió un derrotero propio en medio de las luchas entre rioplatenses y portugueses. Al ascenso de figuras como la de José Gervasio Artigas y su actitud díscola con el gobierno de Buenos Aires, se une la invasión portuguesa y el dominio de trece años sobre la región (1817-1830). Durante ese periodo, infructuosas fueron las medidas de cada uno de los bandos para apoderarse de la Banda Oriental, lugar estratégico que, por su ubicación, permitía el acceso a los grandes ríos (Río de la Plata) como también de excelentes puertos hacia el sector del Atlántico como Montevideo. Bajo esta perspectiva, se desarrolló la guerra rioplatense-portuguesa (y brasileña después), en donde se puede observar la presencia de potencias extranjeras en los intereses de la región, como las acciones del cónsul británico en Montevideo para buscar alternativas que mejoraran el comercio de los británicos establecidos en ese sitio, pero también en la búsqueda de instaurar la estabilidad por medio de un estado tapón que le entregara seguridad al comercio desde el puerto como hacia el interior, rico en recursos ganaderos<fnref n="84" />. En este último conflicto, que se extiende por cuatro años, con altos y bajos, no se logra comprender un claro vencedor, ya que tanto Brasil como las Provincias Unidas no lograron el resultado esperado de unir a sus dominios la zona en cuestión, y ante el desgaste y la indecisión, se dejó vía libre para instaurar un nuevo Estado: Uruguay (1828) que se moverá siempre entre las acciones de los otros grandes, separado de ellos por los ríos que lo circundan.

<footnote n="83">83 Joao Pimenta. La independencia de Brasil y la experiencia hispanoamericana (1808-1822) Santiago, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana. 2017.</footnote>

<footnote n="84">84 Ana Frega. La mediación británica en la guerra entre las Provincias Unidas y el Imperio del Brasil (1826-1828): una mirada desde Montevideo. Estudos Iberoamericanos. 34: 1. 2008. 36-64.</footnote>
2.1.2.- Siglo XIX. Disputas fronterizas por el agua en los nuevos Es-
tados

Tras la independencia de los nuevos estados, y el establecimiento
de dos grandes conglomerados en la región como el Imperio del Brasil
y las Provincias Unidas del Rio de la Plata, pasamos a una nueva fase de
conflicto, es decir, a las controversias por los límites definitivos que cada
uno de ellos tenía tras su emancipación de España. Salvo Brasil, que había
heredado su territorio de la corona portuguesa, los tres estados surgidos
del Virreinato del Rio de la Plata tenía dudas con respecto a que corres-
pondía su propio territorio, ya que los limites interiores eran más laxos que
los exteriores, aunque estos últimos, debido a la falta de unión de criterios
con Portugal había dejado dudas con respecto al tratado de san Ildefonso
de 1777. Por lo tanto, la definición del *utti possidetis* dejaba abierta la posibi-
lidad de guerra en especial con respecto a que ríos pertenecían a que país.
Los ríos entonces cobran una relevancia fundamental, ya que los estados
definen su frontera en torno a los recursos hídricos que aun en ese perio-
do, no estaban completamente descubiertos.

Por ello, se puede comprender que durante el siglo XIX, los cuatro
países involucrados desarrollaron criterios hídricos para definir su frontera
definitiva, los que provocaron serias dificultades en la paz. Sin embargo, a
nivel local, se desarrollaron buenos lazos en algunos de los sectores, como
la frontera de Uruguay y Brasil donde los lazos de unión y buen entendi-
miento entre los departamentos de Rivera, Cerro Largo y Artigas, con el
sector de Río Grande del Sur, y en donde estos últimos vieron con buenos
ojos las ideas emancipadoras de Artigas, en un contexto de una sociedad
ganadera que se mueve a través de los grandes ríos en medio del comercio
y el contrabando<fnref n="85" />. Por ello:

La dimensión política en el proceso de conformación de la re-
gión fronteriza se origina en la regionalización de la política:
los conflictos internos se regionalizaron integrando actores
del país vecino, los liderazgos políticos adquirieron en algu-
nos casos proyección regional y ocasionalmente se esbozaron
proyectos de reconfiguración territorial de los Estados. Estos
elementos incidieron directamente en la historia política de los

<footnote n="85">85 Isabel Clemente. La región de frontera Uruguay – Brasil y la relación binacional. Pasado y perspectivas. Revista Uruguaya de Ciencia Política. 19: 1. 2013. 165 – 185</footnote>
dos países<fnref n="86" />.

Durante los primeros años, se producen fuertes conflictos en la zona. Uno de los primeros es el intento separatista de Río Grande del Sur, en la llamada República Riograndense o de Piratini (1835-1845) que terminó con la nueva incorporación del territorio a Brasil, la Guerra Grande en Uruguay (1839-1853) en donde se enfrentan los blancos y colorados, apoyados por los federalistas y los unitarios de las Provincias Unidas, en donde participan otras potencias (Francia, Inglaterra) y que termina en el Tratado de 1851, cuando Uruguay renuncia a sus derechos en el Tratado de San Ildefonso en beneficio del Brasil, para terminar el conflicto, mencionándose claramente los recursos hídricos en el acuerdo:

> Por el tratado de límites se reconocía como principio el *utti possidetis* (sic.), invalidando cualquier reclamo uruguayo en virtud del tratado de San Ildefonso. La frontera rectificada corría por el río Cuareim, el Yaguarón y la laguna Merín, para terminar en el Chuy, con dichos cursos de agua, de orilla a orilla, en poder exclusivo del Brasil, que conservaba además la posesión exclusiva de la navegación de la laguna Merín y el río Yaguarón. También el Imperio podría levantar fortalezas en la desembocadura de los ríos Tacuarí y Cebollatí, en pleno territorio oriental (...)<fnref n="87" />.

Este tratado de límites se complementaba con el tratado de navegación del río Uruguay y la neutralidad de la isla Martín García, mientras que llamaba a los otros estados a dejar libres los pasos de los ríos Paraguay y Paraná. Los ríos se transformaron en los grandes elementos divisores y peor aún, la discrepancia en torno a algunos de ellos será detonante de nuevos problemas. Mientras Uruguay y Argentina se enfrentaban, otro estado se mantiene al margen: Paraguay, pero las acciones belicistas de Francisco Solano López fomentan los problemas, ante la falta de permisos para la navegación del río Paraguay para Brasil y su lucha contra la influencia argentina en la zona, su guerra relámpago contra Brasil y Argentina a la vez, pero sin el apoyo de Uruguay ante la salida del poder del partido blanco<fnref n="88" />. Bajo estas circunstancias, nace el conflicto de la Guerra de la

<footnote n="86">86 Clemente, op cit, 170</footnote>

<footnote n="87">87 Andrés Cisneros y Carlos Escudé, op cit.</footnote>

<footnote n="88">88 Liliana Brezzo. La Guerra de la Triple Alianza en los límites de la ortodoxia: mitos y tabúes. Universum. 19: 1. 2004. 10 – 27</footnote>
Triple Alianza, entre Paraguay y sus tres vecinos (1865-1870) en el que se encuentran las potencias regionales de la época frente a un estado menor en tamaño, que acaba siendo vencido y desmantelado por completo, en medio de una baja considerable de la población, con fuertes sanciones económicas y sumido en la pobreza extrema. Dentro de este conflicto cobran relevancia los recursos hídricos, ya que los ríos fueron la clave de la movilización argentina y brasileña hacia el interior del continente, por medio de monitores de río que lograron avanzar y bombardear la ciudad de Asunción. Por otra parte, la Guerra de la Triple Alianza significó un cambio sustantivo en el plano territorial, ya que Paraguay perdió sus regiones limítrofes frente a Brasil y Argentina, que no solo obtuvieron eso, sino que también el acceso seguro a los grandes ríos de la vertiente atlántica de Sudamérica. Luego de esta guerra, a fines del siglo XIX se logró el establecimiento de una serie de acuerdos entre sectores limítrofes como Misiones entre Argentina y Brasil (1885), el tratado de libre navegación entre Paraguay y Argentina (1885), donde los ríos terminaron siendo los elementos de separación entre países y la definición de la idea de libre navegación de los principales cursos de agua. Si en este siglo las dificultades surgieron en torno a los recursos hídricos superficiales en cuanto a su establecimiento como límite, el siglo XX abre un nuevo abanico en el tema con respecto a las aguas de los acuíferos.

### 2.1.3.- El siglo XX. De los ríos a las aguas subterráneas

Mientras que las guerras en el siglo XIX se definían en torno a los ríos de la Cuenca del Plata, cada uno de los estados involucrados necesitó trabajar en métodos de solución de controversias de modo pacífico, debido a que las guerras habían transformado los equilibrios de la región y esto reflejo la búsqueda de paz entre los cuatro países involucrados. Mientras que Argentina y Brasil se consolidaron definitivamente como potencias medianas regionales, Uruguay y Paraguay se transformaron en los estados tapón que marcaban la frontera entre los dos grandes estados de su alrededor. Las siguientes décadas estuvieron marcadas por los acuerdos hídricos de la frontera de los estados, debido a que continuaban las discusiones en torno a la propiedad y navegación del río Pilcomayo, Paraná y de la Plata, en diferentes secciones.

Uno de los primeros sectores es el relacionado con el río Pilcomayo, que comienza a tratar en 1905 como un acuerdo complementario para decidir el futuro de sus aguas, pero que no fructificó hasta después de la Guerra del Chaco (que enfrentó a Paraguay con Bolivia entre 1932 y
1935), ya que el curso del Pilcomayo también concierne a Bolivia pues sus aguas abarcan ese país. Por ello, en 1944 se firma un acuerdo entre Argentina, Paraguay y Bolivia para decidir el futuro del Pilcomayo, pero al año siguiente se remite a un tratado bilateral argentino–paraguayo, para definir los límites entre los llamados punto “Horqueta” y “Salto Palmar” que acuerda no solo los límites sino que también:

> A los efectos de la ejecución y fiscalización de las obras hidráulicas que se determinan en el artículo anterior, ambos gobiernos acuerdan la creación de una Comisión Mixta de Obras Hidráulicas del río Pilcomayo, compuesta de un técnico por cada país. Esta comisión queda autorizada a efectuar, de común acuerdo y ajustándose siempre a la letra y al espíritu del presente trata-do, las modificaciones de detalle que se consideran necesarias o convenientes introducir al anteproyecto de obras hidráulicas, a fin de facilitar la ejecución de dichas obras y la conservación de las mismas. Dicha comisión deberá iniciar sus tareas en un plazo no mayor de tres meses desde la fecha del canje de las ratificaciones<fnref n="89" />.

Si para el Pilcomayo se hicieron varios acuerdos para el aprovechamiento de los recursos hídricos e hidroeléctricos de este, en el caso del Paraná se trabajó de la misma manera, esta vez de forma trilateral, para su definición como frontera, aprovechamiento energético e hidrovía (junto al río Paraguay). Uno de los puntos fundamentales en el desarrollo de políticas hídricas fue la industrialización creciente en el siglo XX, donde la falta de energía era fundamental para la creación de acuerdos que permitiesen ocupar las aguas de los grandes ríos, bajo el amparo de Argentina o Brasil, especialmente unido a la expansión de este último frente al estancamiento de la economía argentina en las décadas de los sesenta y setenta. En este periodo, los alegatos argentinos en los foros internacionales respondían al temor del crecimiento brasileño frente a su propia situación interna, pues se veían favorecidos con la construcción de centrales hidroeléctricas en el Paraná y la postergación de los proyectos argentinos. Brasil en cambio había desarrollado una política estratégica orientada al control de los recursos hídricos de los grandes ríos, utilizando una política de buena

<footnote n="89">89 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Argentina. Aprobación de un tratado complementario de límites con Paraguay. 2000. http://www.saij.gob.ar/16764-nacional-aprobacion-tratado-complementario-limites-paraguay-lnt0002097-1945-07-23/123456789-0abc-defg-g79-02000tcanyel</footnote>
vecindad con el Paraguay, llegando al establecimiento del tratado de Itaipú (1973) donde estableció que:

> Las Altas Partes Contratantes convienen en realizar, en común y de acuerdo a lo previsto en el presente Tratado y sus Anexos, el aprovechamiento hidroeléctrico de los recursos hidráulicos del río Paraná, pertenecientes en condominio a los dos países, desde e inclusive el Salto del Guairá o Salto Grande de Sete Quedas hasta la boca del río Yguazú<fnref n="90" />.

Bajo el concepto de los usos y aprovechamiento del río Paraná, se dio paso a los primeros indicios de la represa de Itaipú, una de las más grandes de Sudamérica y que alimenta el sector industrial de Brasil y el Paraguay por completo, a base de un acuerdo conjunto entre la Administración Nacional de Electricidad de Paraguay (ANDE) y las Centrales Eléctricas Brasileñas (ELECTROBRAS) que asumieron la administración binacional. Este proyecto generó una serie de implicancias políticas, ya que Argentina no aceptaba el posicionamiento de Brasil en estas materias, que logró un ventajoso acuerdo con Paraguay y se transformó en el mayor beneficiario de las obras al represar de las aguas del Paraná, perdiendo este su navegabilidad en algunos sectores, pero también por que dichas acciones significaron la integración de Paraguay con el sur de Brasil, ya que ambos se encuentran conectados por la misma central, aunque no exentos de problemas, ya que cualquier falla deja a Paraguay completo sin electricidad además de la zona paulista. Bajo estas circunstancias, y ante la situación antes mencionada, se realiza al año siguiente el Tratado de Yacyretá (1974) entre Argentina y Paraguay que define:

> Las Altas Partes Contratantes realizarán, en común y de acuerdo con lo previsto en el presente Tratado, el aprovechamiento hidroeléctrico, el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del Río Paraná a la altura de la isla Yacyretá y, eventualmente, la atenuación de los efectos depredadores de las inundaciones producidas por crecidas extraordinarias<fnref n="91" />.

> Este tratado responde a las mismas condiciones del anterior, lograr el

<footnote n="90">90 Congreso de la Nación Paraguaya. (1973) Ley 389. Aprobación del Tratado de Itaipú.</footnote>

<footnote n="91">91 Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. Tratado de Yaciretá. 1974. http://www.mre.gov.py/v1/Adjuntos/Normativas/TRATADOYACYRETA.pdf</footnote>
establecimiento de una represa bajo una autoridad binacional que logre el posicionamiento de Brasil o de Argentina en las aguas del Paraná. Por otra parte, Itaipú se encuentra muy cercana a la Triple Frontera, lo que genera un amplio beneficio para sus habitantes, mientras que Yacyretá está en el sector sur paraguayo y noreste argentino (Misiones). Sin duda, la represa de mayor envergadura es Itaipú, tanto por sus dimensiones como también su capacidad energética.

<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Figura 2.1. Represa de Itaipú<fnref n="92" /> y Yacyretá<fnref n="93" /></figcaption></figure>

<footnote n="92">92 ABC Color. Mapa de la represa de Itaipú. 2009. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/economico/vias-de-navegacion-en-itaipu-28731.html</footnote>

<footnote n="93">93 La Voz. Mapa de la represa de Yacyretá. 2019. http://www.lavoz901.com.ar/despachos.asp?cod_des=125496</footnote>
<figure><img src="image_20.png" /></figure>

En el caso de los ríos Uruguay y de la Plata, Uruguay y Argentina comenzaron una serie de conversaciones en torno a los límites y aprovechamiento de sus aguas. En el caso del río Uruguay, aunque se buscó la firma de un acuerdo en 1916, que por causas políticas no se llevó a efecto, se realizó un tratado en 1961 para regular el tramo que ambos países compartían, ratificado en 1965 e implementado el año siguiente, mientras que en el Río de la Plata, por ser de gran extensión tanto en tierra como en la desembocadura fueron necesarias varias conversaciones que involucraran los límites, navegación y comercio en este curso de agua:

Respecto de las relaciones con Uruguay, se destacó un intento por resolver el viejo problema de división de las aguas del Río de la Plata. El 14 de enero de 1964, los cancilleres de ambos países, Miguel Ángel Zavala Ortiz y Alejandro Zorrilla de San Martín, firmaron en Buenos Aires el Protocolo del Río de la Plata. Por éste, se creaba una Comisión Mixta de relevamiento integral del río de la Plata, cuyo objetivo era revertir las dificultades provocadas al tránsito de bienes y personas por el río, por la sedimentación y el continuo aumento del calado de las grandes embarcaciones ultramarinas. El protocolo consideraba al Plata técnicamente como río y no como mar. Este factor contribuía a resguardar intereses de ambos países, ya que de haber considerado al Plata como mar, la soberanía argentina y uruguaya hubiera llegado sólo hasta 3 millas de la costa. No obstante, el problema jurisdiccional en el río recién se resolvió años más tarde, en noviembre de 1973, con la firma del Tratado del Río de la Plata, que, a diferencia del Protocolo de 1964 y
tratados anteriores, no fija un límite en el río, sino que establece
un estatuto para el uso de sus aguas<fnref n="94" />.

Además de esto, se hicieron efectivo una serie de acuerdos sobre el
Río de la Plata concerniente al uso energético de las mismas (1967), que
con altos y bajos, se mantuvo hasta la década del noventa, debido a algu-
nos incidentes fronterizos con respecto a barcos en el río mencionado.
Sin embargo, los mayores problemas serán las controversias en torno a la
construcción de las celulosas en el río Uruguay (binacional) unas décadas
después, que significó reclamos formales y la demanda ante la Corte In-
ternacional de Justicia.

Mientras tanto, aunque los ríos se transformaban en los puntos más
relevantes de las relaciones internacionales de esa zona del cono sur, en
la década del treinta, junto a las primeras investigaciones en búsqueda de
petróleo, se comenzaron a entregar interesantes datos del subsuelo de la
región. En algunos lugares, como se mencionó en el capítulo anterior,
comenzaron a realizarse perforaciones en búsqueda de petróleo, se en-
contró agua dulce, no solo en un solo país, ya que esa misma situación la
reportó Petrobras de Brasil e YPF de Argentina, que se unieron a las in-
vestigaciones realizadas en Uruguay en donde se encontró pozos termales
que al parecer también pertenecían a reservas subterráneas grandes, o en
su momento se pensó de esa manera. Sin embargo, lo que nadie imaginó
fue que en realidad se estaba perforando diferentes secciones de la misma
agua dulce subterránea, porque:

> El Acuífero Guaraní es uno de los reservorios de aguas sub-
terráneas más grandes del mundo. Se ubica en el subsuelo de
los cuatro países que integran el Mercosur: Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Antes de su reciente descubrimiento, este
acuífero se conocía en diversas localizaciones parciales, bajo los
nombres de Botucatu en Brasil, Misiones en Paraguay y Tacua-
rembó en Uruguay<fnref n="95" />.

Debido a ello, las primeras investigaciones desde la década de los
setenta arrojaron resultados de que se estaba en presencia de una gran
reserva, pero con escasos datos aun en la materia. Cuando los primeros

<footnote n="94">94 Andrés Cisneros y Carlos Escude, op cit.</footnote>

<footnote n="95">95 Bernardo Quagliotti de Bellis. Acuífero Guaraní: documento PASD del Banco Mundial. http://www.laondadigital.uy/LaOnda/301-400/328/A4.htm</footnote>
nocer el estrecho e incorporarlo a la Capitanía General de Chile, como la de Ulloa (1553-1554), Ladrillero (1557-1559), mientras que desde España se intentó la exploración y el poblamiento de la región por Sarmiento de Gamboa (1579-1585) sin buenos resultados. Los gobernantes de la época comprendían entonces que no solo tenían derechos en el Estrecho de Magallanes sino que en la Patagonia, ya que hasta ese entonces existían secciones completas administradas y gobernadas por Chile al otro lado de la cordillera de los Andes. Posteriormente, la instalación de los primeños jesuitas en la isla de Chiloé (1609) permitió el avance de los religiosos hacia la zona este, en especial hacia el sector del lago Nahuelhuapi, actual Bariloche, destacando el padre Mascardi, quien desde 1670 hasta 1674 alcanza a realizar varias expediciones hacia la zona sur, en donde:

> La misión de Mascardi fue una incursión apostólica para restituir a un grupo de indígenas poyas del Nahuel Huapi, esclavizados en Chiloé y un reconocimiento del territorio a través de cuatro viajes hacia el Estrecho en busca de la legendaria ciudad de los Césares. El padre Nicolás Mascardi actuó entre 1670 y principios de 1674, adoctrinando y bautizando a los indígenas Poyas "identificados con los cazadores recolectores ecuestres asentados en el ámbito de estepa al este del lago" "podría más fácilmente asistir a las naciones establecidas en las faldas y en los dilatados valles de los Andes y a las que moraban en las cordilleras del naciente, en los espaciosos campos del Norte y en las extensas campañas del sur hasta el Estrecho de Magallanes". Los caciques ofrecieron a Mascardi que fijara su sede entre ellos, pero el jesuita eligió una de las márgenes del lago, en un lugar céntrico<fnref n="96" />.

Lamentablemente, Mascardi muere en uno de sus viajes aproximadamente en la zona de Santa Cruz. Posteriormente, el padre José Zúñiga funda una misión en Neuquén (1689) y luego Felipe de la Laguna se vuelve a instalar en Nahuelhuapi (1707). Por lo tanto, la mayor parte de los movimientos de las exploraciones jesuitas salieron desde la isla de Chiloé. Mientras tanto, desde Buenos Aires no existían mayores avances en reconocimientos hacia la zona patagónica, aunque el gobernador Andoneagui había intentado el establecimiento de una misión jesuita, la exploración

<footnote n="96">96 María Nicoletti. Pasado y presente. Los jesuitas de la misión Nahuel Huapi (1670 – 1674 y 1704 – 1717) y la devoción mariana. IHS. Antiguos jesuitas en Iberoamérica. 2: 1, 2014, 41 – 64, 44</footnote>
alcanzó hasta cabo Vírgenes pero no existió instalación alguna, mientras que el reconocimiento por la costa fue realizado por los franceses en el siglo XVII y XVIII. La zona de la Patagonia entonces se mantuvo con una serie de representaciones contrapuestas, por una parte, figuraba en los mapas como parte de la Capitanía General de Chile, en otros en el recién creado Virreinato del Río de la Plata y en algunos como tierra de indígenas reconocidos por España. Por lo tanto, la mayor parte de las discusiones se encuentran en la propiedad y soberanía de la zona.

Luego de las primeras juntas instaladas en Santiago y Buenos Aires, el proceso de independencia se instala durante las primeras décadas del siglo XIX en el Cono Sur. Mientras en Santiago el proceso fue más rápido, ya que las guerras de emancipación se extendieron desde 1811 a 1830 (incluyendo el proceso de Guerra a Muerte en la zona sur) en Buenos Aires las luchas internas entre la capital y las provincias terminó con la separación de varios de sus integrantes (Paraguay, Uruguay) y una larga guerra que se extendió hasta 1860. En medio de este proceso, la Patagonia se mantuvo como un sitio poco explorado, con bajas posibilidades de ocupación, en donde los grandes movimientos se realizaban en torno al bandidaje y el comercio entre indígenas con chilenos y argentinos, generándose ásperas discusiones por la propiedad. En medio de ello, el gobierno de Chile buscó revertir esta situación.

Durante el gobierno del general O'Higgins, se establecieron los límites de Chile, incluyendo en ellos el Estrecho de Magallanes y el Cabo de Hornos, lo que posicionaba al país en la zona patagónica-austral. No obstante, por razones políticas de la época no se logró llevar a cabo. Con las Provincias Unidas del Río de la Plata, se firmó el primer tratado en el gobierno de Ramón Freire —que además logró la anexión de Chiloé— que en 1826 reconoce beneficios en el plano comercial y de navegación, pero que no mencionó los límites en ello, sino que las discusiones comienzan más de una década después. Como parte de las acciones de ocupación del territorio, e influenciado por el pensamiento o'higginiano sobre zona austral-antártica (debido a la permanente correspondencia con el general) el presidente Manuel Bulnes inicia el proceso de presencia efectiva mediante el envío de una expedición a la zona austral, que llegó en 1843 para instalar el Fuerte Bulnes:

> En cumplimiento de la Orden del Supremo Gobierno, el día 21 del mes de septiembre del año 1843, el ciudadano capitán graduado de fragata de la marina nacional, don Juan Guillermos, asistido por el teniente de artillería don Manuel González
Hidalgo, el piloto 2º de la Armada Nacional, don Jorge Mabon, el naturalista prusiano voluntario don Bernardo Phillippi y el sargento segundo distinguido de artillería don Arturo Pizarro que actúa de secretario, con todas las formalidades de costumbre, tomamos posesión de los estrechos de Magallanes y su territorio a nombre de la República de Chile a quien pertenece, conforme está declarado en el artículo 1º de la Constitución Política y en el acto se afirmó la Bandera Nacional de la República con salva general de 21 tiros de cañón<fnref n="97" />.

La fundación trajo consigo controversias entre el gobierno de Manuel Bulnes con su par argentino, el general Rosas. La ocupación de la zona del estrecho fue vista como una afrenta de Chile a su vecino, lo que se expresa en la declaración del Ministro de Relaciones Exteriores Felipe Arana:

> Su situación geográfica (la de Fuerte Bulnes) muestra que ocupa una parte central de la Patagonia y como consecuencia natural de su fundación ha sido destruida la integridad del territorio argentino, como también su completo dominio sobre las tierras que incluyen los estrechos desde el Atlántico hasta la costa del Pacífico donde llega la gran Cordillera de los Andes, el límite reconocido de la República de Chile. (...) El gobernador (...), tiene la grata convicción de que una vez demostrado que la colonia (Fuerte Bulnes) está situada dentro del territorio de la República, (el gobierno chileno) dará inmediatas órdenes de abandonarla, como justa medida respecto de esos reales derechos y a causa del interés primordial de ambas Repúblicas en preservar intactos los lazos de perfecta amistad que felizmente las unen<fnref n="98" />.

Tras esta situación, ambos Estados buscaron llegar a un acuerdo que colocara fin a las diferencias, en medio de la crisis institucional argentina que derivó en dos estados por una década<fnref n="99" />, por lo que en 1855 se firma un nuevo tratado entre Chile y la Confederación Argentina, que explícita-

<footnote n="97">97 Javier Vargas. La influencia de la Armada de Chile en la toma de posesión del Estrecho de Magallanes. 2007. https://revistamarina.cl/revistas/2007/5/vargas.pdf</footnote>

<footnote n="98">98 Andrés Cisneros y Carlos Escudé, op cit.</footnote>

<footnote n="99">99 Tras la caída de Rosas, se establece dos gobiernos, la Confederación Argentina y el estado de Buenos Aires, debido a las disputas de las provincias con la capital (1852 – 1861).</footnote>
mente define en uno de sus artículos:

Artículo 39º. Ambas partes contratantes reconocen como límites de sus respectivos territorios, los que poseían como tales al tiempo de separarse de la dominación española el año de 1810, y convienen en aplazar las cuestiones que han podido o pueden suscitarse sobre esta materia para discutirlas después pacífica y amigablemente, sin recurrir jamás a medidas violentas, y en caso de no arribar a un completo arreglo, someter la decisión al arbitraje de una nación amiga<fnref n="100" />.

Por consiguiente, las dos décadas siguientes se dedicaron a analizar cuando surgen los derechos de cada una de las partes sobre los territorios de la Patagonia, creando un círculo hermenéutico donde las ideas contrapuestas ayudaron a afirmar el concepto territorial nacional<fnref n="101" /> y donde destacan especialistas como Amunátegui (1853) y Angelis (1836). Fue entonces que comenzó a cimentarse un clima de inestabilidad que puso en riesgo la paz de la frontera, en especial luego de la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870) donde Argentina se había involucrado directamente, por lo que se pensó en una posibilidad real de conflicto durante la década de 1870, periodo en el cual ejerce un movimiento continuo de tropas hacia la zona patagónica en la llamada Campaña del Desierto como presencia efectiva en el territorio austral. En medio de ello, y tras la creciente tensión debido a los incidentes de la *Devonshire* y la *Jeanne Amelie*, que pone directamente en jaque la jurisdicción de Buenos Aires y Santiago, las conversaciones dieron origen al pacto Fierro-Sarratea, que dejaba la costa atlántica para Argentina y la pacífica para Chile, y en una situación intermedia al Estrecho. Sin duda, este acuerdo ayudó a mejorar la situación, mientras que en el norte estalla la Guerra del Pacifico (1879-1884).

### 2.2.1.- Los primeros indicios hídricos (1881-1902)

Los primeros indicios de acuerdos hídricos chileno-argentinos se

<footnote n="100">100 Fuentes para el estudio de la Historia de Chile. Tratado de paz, amistad, comercio y navegación. 1855. http://www.historia.uchile.cl/CDA/fh_article/0,1389,SCID%-253D15650%2526ISID%253D563%2526PRT%253D15646%2526JNID%253D12,00.html</footnote>

<footnote n="101">101 Karen Manzano. Chile-Argentina. Discursos fundacionales en la zona austral. El caso de la Patagonia. Revista Estudios Hemisféricos y Polares. 7: 3. 2017, 21-33.</footnote>
pueden observar en el siglo XIX, donde el componente agua se transformó en un punto vital de los tratados. Tras el periodo de tensiones que llevó al desencadenamiento de la Guerra del Pacifico (1879 – 1883) Chile negocia con Argentina una solución a los problemas limítrofes, mediante el Tratado de 1881, que estableció que:

Artículo 1º. El límite entre Chile y la República Argentina es, de Norte a Sur, hasta el paralelo cincuenta y dos de latitud, la Cordillera de los Andes. La línea fronteriza correrá en esa extensión por las cumbres más elevadas de dicha Cordillera que dividan las aguas y pasará por entre las vertientes que se desprenden a un lado y otro. Las dificultades que pudieran suscitarse por la existencia de ciertos valles formados por la bifurcación de la Cordillera y en que no sea clara la línea divisoria de las aguas, serán resueltas amistosamente por dos Peritos nombrados uno de cada parte. En caso de no arribar éstos a un acuerdo, será llamado a decidirlas un tercer Perito designado por ambos Gobiernos. De las operaciones que practiquen se levantará un acta en doble ejemplar, firmada por los dos Peritos, en los puntos en que hubieren estado de acuerdo y además por el tercer Perito en los puntos resueltos por éste. Esta acta producirá pleno efecto desde que estuviere suscrita por ellos y se considerará firme y valedera sin necesidad de otras formalidades o trámites. Un ejemplar del acta será elevado a cada uno de los Gobiernos<fnref n="102" />.

La divisoria de las aguas se vuelve un punto esencial en este acuerdo, debido a las consecuencias que generó en ambos países su interpretación del mismo. Uno de los primeros problemas detectados en los grupos de exploración de ambos países es que las altas cumbres coinciden con la divisoria de las aguas hasta la zona del volcán Antuco y desde allí al sur, ambos principios se encuentran disociados, mientras que la cordillera corre más cercana al Océano Pacífico la divisoria de las aguas se encuentra más al interior del continente, siendo uno de estos casos el río Biobío, que desemboca en el Pacífico y cuyas fuentes de origen están detrás de los Andes, en las lagunas Icalma y Galletué. Tales hechos motivaron la negociación y firma de un Protocolo Complementario en 1893, el que define:

<footnote n="102">102 Fuentes para el estudio de la Historia de Chile. Tratado de Límites. 1881. http://www.historia.uchile.cl/CDA/fh_article/0,1389,SCID%253D15651%2526ISID%253D563%2526PRT%253D15646%2526JNID%253D12,00.html</footnote>
Primero. Estando dispuesto por el artículo Primero del Tratado de 23 de julio de 1881, que “el límite entre Chile y la República Argentina es de Norte a Sur hasta el paralelo 52 de latitud, la Cordillera de los Andes”, y que “la línea fronteriza correrá por las cumbres más elevadas de dicha Cordillera, que dividan las aguas, y que pasará por entre las vertientes que se desprenden a un lado y a otro”, los Peritos y las Sub-comisiones tendrán este principio por norma invariable de sus procedimientos. Se tendrá, en consecuencia, a perpetuidad, como de propiedad y dominio absoluto de la República Argentina, todas las tierras y todas las aguas, a saber: lagos, lagunas, ríos y partes de ríos, arroyos, vertientes que se hallen al oriente de la línea de las más elevadas cumbres de la Cordillera de los Andes que dividan las aguas, y como de propiedad y dominio absoluto de Chile todas las tierras y todas las aguas, a saber: lagos, lagunas, ríos, y partes de ríos, arroyos, vertientes, que se hallen al occidente de las más elevadas cumbres de la Cordillera de los Andes que dividan las aguas<fnref n="103" />.

Esta aclaración, define como propiedad chilena todas las cuencas pacíficas mientras que serán argentinas todas las cuencas atlánticas. Sin embargo, tales propósitos se ven frustrados ante el poco conocimiento de dichas áreas, donde la divisoria de las aguas era difícil de establecer. El trabajo de la Comisión entre 1893-1898 definió la instalación de hitos en la frontera, pero la zona entre el lago Lacar y Última Esperanza -a excepción de Campos de Hielo Sur- quedó inconclusa, a lo que se unió un creciente clima de inestabilidad que incluyó una carrera armamentista, un nacionalismo exacerbado y nuevos puntos de discusión como la Puna de Atacama. Para ello, se elevó la solución de arbitraje a la Reina Victoria de Inglaterra, siendo su hijo, el rey Eduardo VII quien finalmente tomó la decisión final ante la muerte de la monarca en 1901. Para el rey británico se alzaron dos propuestas, una que reconocía las Altas Cumbres como límite (Argentina) y una de la divisoria de las aguas (Chile), pero en esta ocasión, ninguna se aceptó, sino que se estableció la división a la mitad de los grandes cuerpos de agua de la zona (lagos) para crear un nuevo límite entre ambos países.

<footnote n="103">103 Fuentes para el estudio de la Historia de Chile. Protocolo de límites. 1893. http://www.historia.uchile.cl/CDA/fh_article/0,1389,SCID%253D15723%2526ISID%253D563%2526PRT%253D15646%2526JNID%253D12,00.html</footnote>
2.2.2.- Siglo XX. Los problemas hídricos bilaterales (1902 – 1970)

Durante el siglo XX continuaron las diferencias entre Chile y Argentina por recursos hídricos. Tras el Protocolo de 1893, se firmó dos acuerdos más, el convenio en 1898 y el acuerdo Matta Zeballos de 1899, pues dentro del proceso se descubrieron una serie de lagos y ríos en la zona austral, por lo que fue necesario asistir al arbitraje británico, aludiendo al juicio de la Reina Victoria. Ante la muerte de la soberana, el arbitraje quedó en manos de su hijo Eduardo VII como lo habíamos mencionado, quien definió la solución mediante un nuevo tratado, que en ese periodo se complementó con el acuerdo de arbitraje y la regulación del armamento naval. En el escenario del arbitraje británico existieron dos posiciones. Chile afirma "de acuerdo con las disposiciones preceptivas de aquellos Pactos, la línea fronteriza debe pasar por las cumbres más elevadas de los Andes que dividen las aguas, separando constantemente las vertientes de los ríos que pertenecen a uno y otro país, y que al trazar esa línea deben dejarse dentro del territorio de cada uno de las naciones los picos, cordones y sierras, por más elevadas que sean, que no dividan las aguas de los sistemas fluviales de cada país"<fnref n="104" />, entendiéndose que su reclamo se basa en la divisoria de las aguas. En el caso de Argentina, su principal argumento es que "el representante y el perito de Chile han manifestado que la divisoria de las aguas es uno de los accidentes topográficos más fáciles de percibir y demarcar. Aunque la República Argentina piensa que es a menudo fácil distinguir el divorcio (...) cree sin embargo que a veces es imposible determinar la línea exacta del divorcio, cuando esta pasa por colinas, lomas, llanuras, bajíos y pantanos (...). Nada sería allí más difícil de distinguir y menos adecuado como frontera que el pretendido divorcio continental, aun en caso de que hubiese sido estipulado en lugar del límites incuestionable por la cumbre de la cordillera de los Andes"<fnref n="105" /> por ello, utilizando el criterio de las altas cumbres.

Durante el año 1902 el fallo de Gran Bretaña, entregó a partir de 94.140 km² del territorio en litigio, 54.225 km² para Chile y 39.915 km² a Argentina. Las zonas adjudicadas a Argentina constituyeron valles y terrenos más planos, en cambio a Chile se le concedió un sector más montanoso y escarpado. Desde el monte Stokes hasta el paralelo 52° de latitud sur se ocupó la divisoria de las aguas, pero los grandes lagos se dividieron, la zona occidental para Chile y la oriental para Argentina, dejándolos en

<footnote n="104">104 Guillermo Lagos Carmona. Historia de las fronteras de Chile. Los tratados de límites con Argentina. Santiago, Andrés Bello. 1981, 127</footnote>

<footnote n="105">105 Lagos Carmona, op. cit., 128–129</footnote>
carácter de binacionales y donde se necesitaría a futuro un acuerdo mutuo para su aprovechamiento. Esto definió la propiedad de varias cuencas atlánticas y pacíficas, nacidas de los mismos lagos, pero en el caso de otras se dejó un punto intermedio como el lago Lacar, que quedó en Argentina pero sus aguas en su totalidad se dirigen al lado pacífico, uniéndose con otros seis lagos chilenos. Esta solución salomónica por parte del rey Eduardo VII no dejó conforme a las partes, pero estableció el primer acuerdo de este tipo que se refiere a aguas compartidas. Aunque era una primera instancia se generó una serie de problemas, como separar entre ambos países cuencas que se encontraban unificadas en un solo gran conjunto.

Durante el siglo XX, aunque en teoría se había definido la línea de límite entre ambos países, los problemas afloraron en ciertos puntos de la Patagonia. Mientras Chile comienza su instalación definitiva en la zona de Aysén, primero mediante el arrendamiento de grandes extensiones para estancieros y luego con la fundación de las primeras ciudades como Puerto Aysén (1924) Coyhaique (1929), o Puyuhuapi (1935). Por su parte, Argentina ejercía el mismo movimiento migratorio hacia el interior, los problemas limítrofes no se terminan, especialmente en los puntos donde los cursos de agua quedaban en discusión bajo los parámetros de la divisoria de las aguas o las altas cumbres como el litigio de Palena, donde tras una serie de diferencias se estableció por medio del arbitraje británico la soberanía de Río Encuentro-Alto Palena que era discutida por las autoridades chileno-argentinas, en especial por los títulos de propiedad de los colonos que se ubicaban en esa zona, que finalmente le asignó a Chile el Valle de California y entregó a Argentina la zona más montañosa en cuestión, cuyo veredicto finalizó en 1966. El otro punto crítico estaba constituido en la propiedad de Laguna del Desierto, en especial por la discusión de que si esta constituía una cuenca atlántica o pacífica, y que generó el incidente más grave de la historia del siglo XX entre ambos estados, cuando un destacamento de Gendarmería Argentina atacó un pequeño grupo de Carabineros (no más de siete personas) terminando con la muerte del teniente Hernán Merino, y que provocó una seria crisis diplomática entre las naciones (1965).

Durante la década de los setenta, surge el primer acuerdo que involucra directamente al agua como base fundamental de los acuerdos entre Chile y Argentina. En este documento, el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrológicas firmada en Chile el año 1971 por los representantes de Chile (Clodomiro Almeyda) y Argentina (Luis María de Pablo) estableció que ante la creciente importancia de los recursos fluviales y lacustres, estas ne-
cesitan ser reguladas por medio del derecho internacional, por lo que deciden aplicar los primeros lineamientos institucionales tendientes a regular el uso de las aguas compartidas, pero que aunque técnicamente no era un tratado formal, establecía varias disposiciones dirigidas al uso equitativo y razonable de las aguas, con acuerdos para el aprovechamiento hídrico y usos razonables que no significaran un desmedro o daño a la otra parte involucrada, reflejados en los puntos más relevantes que aparecen señalados desde el apartado numero 5 al 7, donde se establece que:

5.- Cuando un Estado se proponga realizar el aprovechamiento de un lago común o río sucesivo, facilitará previamente al otro el proyecto de la obra, el programa de operación y los demás datos que permitan determinar los efectos que dicha obra producirá en el territorio del Estado vecino.

6.- La Parte requerida deberá comunicar, dentro de un plazo razonable que en todo caso no excederá los cinco meses, si hay aspectos del proyecto o del programa de operación que puedan causarle perjuicio sensible. En tal caso, indicará las razones técnicas y cálculos en que se funde y las sugerencias de modificación del proyecto o del programa de operación notificados, destinadas a evitar aquel perjuicio.

7.- Los diferendos que por esta razón se suscitaren serán sometidos a la decisión de una Comisión Técnica Mixta. En caso de desacuerdo entre los técnicos, éstos elevarán informe a los Gobiernos expresando sus puntos de vista. Los Gobiernos tratarán de encontrar una solución por la vía diplomática o por otro medio que escojan de común acuerdo, procurando siempre llegar a una solución amistosa y equitativa<fnref n="106" />.

Dichas aclaraciones demuestran que existe un paso tendiente a unificar criterios en torno a los problemas que rodean el agua para ambos países, considerando la gran cantidad de cuencas compartidas como también su ubicación geográfica. Esto se debe a que, en muchos casos, el posicionarse en río arriba, o río abajo trae una serie de consecuencias ante cualquier proyecto que se quiere realizar, ya que puede afectar la cantidad y calidad de las aguas de quienes se sitúen curso abajo de las obras. La situación particular de Chile motivó su participación en estos acuerdos, ya que en la mayoría de los casos se encuentra río abajo, por lo que las obras

<footnote n="106">106 Mario Artaza y Paz Milet. Nuestros vecinos. Santiago. RIL Editores, 2007, 111</footnote>
que se desarrollan en Argentina afectan las actividades y las vidas de las personas que viven a orillas de ríos o lagos del lado chileno. Para ello los proyectos debían pasar por informar previamente al país vecino de cualquier actividad que colocase en riesgo o interviniese una mínima parte de los recursos hídricos que se encontraban compartidos, para de esta forma llegar a un entendimiento sin necesidad de generar conflictos por el tema, es decir, aplicando políticas tendientes a la integración medioambiental.

Luego de este acuerdo, que constituía un gran avance dentro de las políticas bilaterales, deberán pasar años difíciles en la relación de ambos estados para llegar a un próximo convenio. Tras la crisis desatada por la soberanía del canal de Beagle, el año 1978, las relaciones diplomáticas fueron particularmente tensas, ya que la posibilidad de un conflicto era alta, en especial por que Argentina consideraba dañados sus intereses geopolíticos con el fallo del Laudo Arbitral de 1977, lo que elevó la escalada de conflicto que se evitó por la Mediación Papal. Tras un periodo de seis años, se firmó el Tratado de Paz y Amistad de 1984, que ponía fin a los problemas por medio de una transacción mar-tierra en la zona austral. Pero este acuerdo no solo proponía un equilibrio geopolítico en los mares australes sino que también propiciaba el establecimiento de cauces institucionales para la solución de controversias, ya que incluye también los recursos naturales:

### Artículo 12°:
Las Partes acuerdan crear una Comisión Binacional de carácter permanente con el objeto de intensificar la cooperación económica y la integración física. La Comisión Binacional estará encargada de promover y desarrollar iniciativas, entre otros, sobre los siguientes temas: sistema global de enlaces terrestres, habilitación mutua de puertos y zonas francas, transporte terrestre, aeronavegación, interconexiones eléctricas y telecomunicaciones, explotación de recursos naturales, protección del medio ambiente y complementación turística.

Dentro de los seis meses de la entrada en vigor del presente Tratado, las Partes constituirán la Comisión Binacional y establecerán su reglamento<fnref n="107" />.

Con esta Comisión Binacional, se produce un fortalecimiento de las confianzas entre chilenos y argentinos, ya que de manera oficial, se traba-

<footnote n="107">107 Fuentes para el estudio de la Historia de Chile. Tratado de Paz y Amistad. 1984. http://www.historia.uchile.cl/CDA/fh_article/0,1389,SCID%253D15765%2526ISID%253D563%2526PRT%253D15646%2526JNID%253D12,00.html</footnote>
ja en función de acuerdos, algo que posteriormente derivó en las llamas
das Medidas de Confianza Mutua (MCM) en diferentes áreas (política,
ambiental, defensa) para llegar a “la obligación de solucionar siempre las
controversias en forma pacífica”. Una de las iniciativas, que se deja a cargo
de esta comisión, trabaja las áreas referentes a los recursos naturales y la
protección del Medio Ambiente, cuyo trabajo recuperó las visiones en tor-
no al Acta de Santiago de 1971, es decir, llegar a una institucionalidad que
busca proteger el agua en igualdad de condiciones para los involucrados.

2.2.3.- Tratado de Medio Ambiente y recursos hídricos compartidos de 1991

Tras la vuelta de la democracia, Chile y Argentina profundizaron sus
acuerdos bilaterales mediante nuevos convenios. El año 1991 es especial-
mente clave, ya que además de trabajar en la solución de los dos problemas
limítrofes que quedaban pendientes –Laguna del Desierto y Campos de
Hielo Sur– los esfuerzos se dirigirán hacia el establecimiento de una insti-
tucionalidad compartida que buscase regular los temas medioambientales.
Esto se soluciona mediante el Tratado de Medio Ambiente de 1991 que
establece áreas de trabajo en atmosfera, biodiversidad, medio ambiente
marino entre otros. Para el agua establece en específico un apartado que
señala entre otras áreas que se desarrollarán una protección y aprovecha-
miento racional de los recursos hídricos y de sus recursos vivos y preven-
ción, defensa y saneamiento de su contaminación. Bajo estas perspectivas,
y colocando al agua en el rol central, además de la firma de este Tratado
de Medio Ambiente, se firma en Buenos Aires un Protocolo Adicional de
Recursos Hídricos Compartidos, que establecen los principales lineamien-
tos en esa materia. Destaca:

Artículo I: Las Partes convienen en que las acciones y progras
mas relativos al aprovechamiento de recursos hídricos compar-
tidos se emprenderán conforme al concepto de manejo integral
de las cuencas hidrográficas. El aprovechamiento de los recur-
sos hídricos en el territorio de una de las Partes, pertenecientes
a una cuenca común, no deberá causar perjuicios a los recursos
hídricos compartidos, a la cuenca común o al medio ambien-
te<fnref n="108" />.

<footnote n="108">108 Archivos históricos. Tratado de medio ambiente. 1991. http://www.archivos-
publicos.cl/index.php/tratado-de-chile-y-argentina-por-el-medio-ambiente</footnote>
Sin duda, este artículo respondió a retomar lo señalado en el Acta de
Santiago de 1971, con ello se generó lineamientos en caso de establecer
algún proyecto en un área compartida que pudiese perjudicar a la otra.
Además, se definió como río internacional entre ambos estados:

Artículo 4: Las Partes, para todos los efectos del presente Protocolo, entienden como recurso hídrico compartido el agua que escurriendo en forma natural cruza o coincide total o parcialmente con el límite internacional terrestre argentino-chileno.

Artículo 8: Sin perjuicio de los planes generales de utilización mencionados en el Artículo Quinto, la ejecución de las acciones y programas a que se refiere el presente Protocolo, se llevará a cabo, principalmente, mediante:

a) Intercambio de información legal, institucional, técnico-científica, de documentación y de investigaciones.

b) Organización de seminarios, simposios y encuentros bilaterales de científicos, técnicos y expertos.

c) Otras acciones que puedan ser acordadas en el curso de la aplicación del presente Protocolo<fnref n="109" />.

Sin duda, este avance se desarrolló en plenas conversaciones en tor-
no a los puntos pendientes que tenían dentro de sí recursos hídricos, como
Laguna del Desierto y Campos de Hielo Sur, pero también la gran canti-
dad de ríos y lagos propiciaba un acuerdo de esas condiciones, ya que los
proyectos se podrían desarrollar por medio de igualdad y transparencia
institucional. Pero esto generará consecuencias entre los años 1991 y 2015.

<footnote n="109">109 Archivos históricos, op cit.</footnote>
# Capítulo III

## LA GEOPOLÍTICA Y EL AGUA. ANÁLISIS HISTÓRICO Y NACIMIENTO DEL CONCEPTO DE HEARTLAND BLUE

A través de los presentes capítulos, se ha logrado observar la relevancia del agua en el mundo, en el aspecto internacional, geográfico e histórico. Pero es necesario comprender cuales son las implicancias del agua en el aspecto geopolítico, como esta se fue transformando en un elemento de discusión en las últimas décadas y porque es tan importante su propiedad en el futuro cercano. Para ello, serán necesario los componentes geopolíticos de este recurso a través de los principales conceptos geopolíticos que han surgido en la historia.

### 3.1.- Los inicios geográficos de la geopolítica

Los comportamientos de los Estados han cambiado a lo largo de la historia. Se puede observar que durante siglos, han existido nociones de geopolítica, pero que estas no pasaron más allá de tratar de dar explicación geográfica a las condiciones humanas o de los grupos que las habitaban, en relación a su capacidad de organización y de poder. En un primer momento, tales conocimientos fueron concentrados en los primeros geógrafos, en su mayoría viajeros que buscaban conocer lo que se encontraba más allá de los lugares que habitaban, sino compilar los hechos y costumbres de otros pueblos, mezclando tanto la historia como la mitología de estos. Por ello:

> Los griegos fueron los primeros en hablar de geografía y de política. El padre de la Historia, Heródoto (484-425 a.C.), relató cómo Anaximandro (610-546 a.C.) elaboró el primer mapa con fines políticos, del cual se valió más tarde Hecateo de Mileto (550-476 a.C.) para hacer una plancha de bronce en la cual,
lizaron las expediciones de conocimiento de los lugares más apartados y publicaron los principales hallazgos en libros apoyados por las sociedades científicas (Humboldt, Malaspina). Mientras en Alemania, los geógrafos comenzaron a dar el salto más allá del análisis descriptivo, siendo uno de los primeros Karl Ritter, quien comienza a preocuparse de la unión de la tierra con el hombre, donde la estructura física o el lugar que habita cada pueblo es vital en el desarrollo del mismo.

Sin embargo, aunque se considera a Ritter uno de los antecedentes claves de la geopolítica, existe un texto no muy conocido que ya plantea algunas de las ideas que Ratzel en su Antropogeografía (1891) y Geografía Política (1895) trabaja posteriormente. El texto, titulado "Influencia de las cotas y fronteras en la política y engrandecimiento de los estados" corresponde a los discursos leídos en la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas de Madrid en 1886, entre Servando Ruiz Gómez y el conde de Toreno. Este texto ofrece interesantes reflexiones en torno a la idea de la influencia de la geografía en las sociedades humanas, en especial en el desarrollo de la historia europea.

> No podrá negarse, en presencia de tan elocuentes cifras, la influencia, bajo muchos aspectos, de las cotas en el desenvolvimiento de la navegación, del comercio, de la riqueza, civilización, cultura y elementos políticos de las naciones. Quien diga que en la actualidad concurren en Bélgica y Holanda (tan poderosa ésta en el siglo XVII) los beneficios de la prosperidad, pero no la importancia política, piense que la reúnen muy grande por su comercio y por el equilibrio europeo<fnref n="112" />.

Las capacidades en torno a las cotas serán claves en el desarrollo de lo que explica como la prosperidad, ya que le permite una mejor conexión con el mundo y con la cultura. Sin embargo comprende que existen estados en donde, aunque existe dicha riqueza, han perdido importancia en el concierto europeo, algo que refleja en las ganancias que obtiene Bélgica y Holanda en relación con lo que estaba pasando en el siglo XIX. Además, hace mención de las capacidades de los estados aunándolos con la idea de nación, civilización y cultura:

<footnote n="112">112 Servando Ruiz Gómez. Influencia de las cotas y fronteras en la política y en- grandecimiento de los estados [Texto impreso]: discursos leídos ante la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas en la recepción pública del Excmo. Sr. D. Servando Ruiz Gómez. Madrid, Tip. De los Huérfanos, 1886, 42</footnote>
Lo absoluto de cada una de esas naciones, se concilia perfectamente, en bien de los intereses comunes de la civilización, de la cultura y de la prosperidad, discutiendo sin disputar, chocando sin derramar sangre, combatiendo y comulgando juntas<fnref n="113" />.

Sin duda, a lo largo del texto analiza la posición de España en Europa y explica que por su lejanía de los centros de poder del continente (Rusia, Alemania, Francia) esta relegada a una situación periférica y por lo tanto, a esto se debe su falta de relevancia en las grandes discusiones de la política continental. Este texto analiza sin duda las bases de la geopolítica, considerando el gran componente geográfico, la relevancia de los mares (agua salada) y el desarrollo de los estados, algo que representa un pensamiento muy relacionado a la disciplina.

Posteriormente, Federico (Frederich) Ratzel analizó los componentes de los estados en su relación con las personas que los habitan, generando un fuerte lazo con los lugares donde viven. Uno de los textos más famosos, que contiene las siete leyes de crecimiento de los estados, explica claramente que:

> Si su crecimiento está relacionado con la desposesión de otros Estados, captura victoriosamente las áreas buenas y los desposéidos continúan en las malas. Por lo tanto, en las tierras más jóvenes (colonias) cuya historia íntegra nos es conocida, las nuevas estructuras políticas se distribuyen a lo largo del mar, en los ríos y lagos, y en las fértilles planicies; mientras que las formas políticas más antiguas son relegadas a las áreas interiores en un principio menos deseadas: estepas y desertos, montañas y marismas. Esto ha ocurrido en Norteamérica, Siberia, Australia y Suráfrica<fnref n="114" />.

En esta ley, claramente comienza a mencionar el agua como un componente vital en el crecimiento del estado, debido a que uno de los componentes en tal movimiento es la capacidad de conseguir tierras fértils para alimentar a la población, por lo que su distribución a lo largo de ríos y lagos le permitirá un mejor desarrollo en desmedro de aquellos que están en las áreas más interiores que se pierden de todos los mayores movimientos, tanto de flujos de población como comerciales. Un ejemplo claro de esto

<footnote n="113">113 Ruiz Gómez, op cit, 60</footnote>

<footnote n="114">114 Ratzel, op cit, 149</footnote>
es el movimiento envolvente que realizó Japón durante las primeras décadas del siglo XX, cuando buscó anexar zonas muy fértils y productivas, como Manchuria, siendo un imperio joven para el resto del mundo que logró vencer a una de las grandes y antiguas potencias como Rusia. Un caso como este demuestra que el agua es vital dentro de las movilizaciones de los estados, pero solo es considerada como un mero elemento de análisis, pero no uno de relevancia mayor, ya que sale mencionada varias veces en Ratzel, pero no logró concentrar su estudio completamente.

Durante ese mismo periodo, Alfred T. Mahan analiza el poder naval de los estados, siendo uno de los primeros en realizar un extenso estudio de los factores unidos al mar –agua salada– en el desarrollo de los estados, colocando énfasis en la situación de Inglaterra frente a las potencias continentales como Francia y resaltando el rol de Estados Unidos frente al mundo. El poder naval queda reflejado en:

> El aspecto más visible que nos ofrece primeramente el mar, al considerarlo bajo el punto de vista político-social, es el de un gran camino, o mejor dicho, una vasta extensión de propiedad común por la que el hombre puede trasladarse en todas direcciones: sólo que lo frecuentado de ciertos trayectos ha hecho que existan poderosas razones para elegir con preferencia determinados caminos o derroteros. A estos caminos se les conoce con el nombre de derrotas comerciales, y las razones que hall servido para determinarlas deben buscarse en la historia del mundo<fnref n="115" />.

Para Mahan, la capacidad de un Estado estaba influenciada en su posición geográfica y el mar. No obstante, su análisis se centra en la capacidad en el agua salada, pero no se ocupa de analizar las influencias del agua dulce, considerando que también pudiese haber sido objeto de su análisis considerando las capacidades de tráfico fluvial que existen en algunos ríos ya que, aunque menciona algunos como el Mississippi, no hizo un mayor desarrollo de la disciplina en esa área de estudio.

Posterior a Ratzel, uno de los otros autores influyentes es Halford Mackinder quien, en su exposición en 1904, acuñó un concepto relevante para este estudio: *heartland*, o tierra corazón. Esta idea de la tierra corazón central en el desarrollo de una región, esta encarnada en Eurasia, pero específicamente en el antiguo Imperio Ruso, considerado invencible por

<footnote n="115">115 Mahan, op cit</footnote>
la gran cantidad de accidentes geográficos que bloquean una invasión des-
de tiempos inmemoriales, y por el aporte a la población europea de sus
habitantes, quienes permanentemente estaban atacando a los estados de
los sectores más llanos y permitieron una sucesión de invasiones que se
sucedieron a lo largo de los siglos. Por ello:

El equilibrio real del poder político en un momento dado es,
por supuesto, el producto de condiciones geográficas, tanto
económicas como estratégicas, por una parte, y del número
relativo, la virilidad, los equipos y la organización de los pue-
blos en pugna, por la otra. En la misma proporción en que
se hayan calculado acertadamente estas cantidades, tendremos
probabilidades de arreglar las diferencias sin tener que recurrir
al brutal recurso de las armas. Y en estos cálculos las cantidades
geográficas son más fácilmente mensurables y más próximas a
ser constantes que las humanas. En consecuencia, podemos es-
perar que nuestra fórmula sea igualmente aplicable a la historia
pasada como a la política actual<fnref n="116" />.

Sin embargo, si se considera el devenir histórico de Rusia, efectiva-
mente logró hasta el periodo de Mackinder evitar invasiones –siendo la
más conocida la de Napoleón–. No obstante, esto no garantizaba la victo-
ria, cayendo en un grave error geopolítico al considerar su invencibilidad,
debido a que estaba protegido de las invasiones, pero no podía defender
de manera adecuada su territorio, algo que se logró observar durante la
guerra ruso-japonesa ocurrida entre 1904 y 1905, donde el primero –ob-
jeto de análisis de Mackinder– no logró movilizar sus fuerzas en dirección
al este, perdiendo inapelablemente. En cuanto al agua, no aparece en el
análisis de Mackinder, ya que definitivamente su trabajo se centra en el po-
der terrestre por sobre el marítimo. Sin embargo, el concepto de *heartland* y
su centralidad será crucial para futuros análisis geopolíticos. Para Kaplan,
es el autor padre de la geopolítica, famoso no por un extenso trabajo, sino
que por un solo artículo que marcó los análisis posteriores<fnref n="117" />.

Donde se puede observar algún avance en el área de recursos natu-
rales es la escuela geográfica francesa, como a su vez en el estudio de las
regiones es con Paul Vidal de la Blache, quien definió el posibilismo como
eterno uso de los recursos sin desgaste, es decir, su número es infinito y

<footnote n="116">116 Mackinder, op cit, 318</footnote>

<footnote n="117">117 Kaplan, op cit.</footnote>
no se terminan a pesar de su extracción. Pero a la vez del auge del posibilismo, surgieron los primeros indicios de geografía económica y ecológica en manos de los hermanos Eliseo y Onésimo Reclus, quienes anticiparon que los recursos no son inagotables, comprendiendo el rol de los ecosistemas e incluso de sus elementos en la vida del ser humano. A juicio de Onésimo Reclus:

> Cuando todo lo hayamos talado, cuando nada quede por roturar, quemar, segar y canalizar en la Tierra, no habremos tomado posesión más que de la cuarta parte aproximadamente del planeta, cuyos dos tercios, y algo más, ocupa el agua. Siguiendo el hilo de la fuente más humilde, desde el arroyo al afluente, y del afluente al río caudaloso, acabaremos siempre por llegar al mar, que, como dice el poeta noruego, “viaja eternamente hacia su propio encuentro”, y sin cansarse nunca, siempre está demoentiendo para volver a construir<fnref n="118" />.

Sin duda, ellos analizaron el complejo escenario ante la extracción ilimitada de los recursos, pero a pesar de ello, predominó la visión de Vidal de la Blache del posibilismo y los recursos infinitos, aunque el paso de los años no logró evitar que la visión de los hermanos Reclus fuese considerada en temas tan variados como la geografía económica o la misma ecología, de los que son considerados importantes precursores.

## 3.2.- La geopolítica como disciplina en el siglo XX

Durante el siglo XX, la geopolítica alcanza el desarrollo como concepto y disciplina, a través de Rudolph Kjellen, quien estima en 1917 que los estados son comparables a los seres vivos, influenciado principalmente por el determinismo y la escuela geográfica alemana. Bajo estas características, la geopolítica como disciplina fue avanzando, pero centrando su análisis en el Estado y su relación geográfica, siendo un agua un elemento más del análisis pero no una clave en especial, salvo de que se tratase del agua salada, que contenía mayor relevancia. Los ríos son elementos dentro de la observación, pero aunque explicase las disyuntivas en torno al problema de los tres ríos en Alemania –como lo definió Haushofer para comprender las diferencias de la política exterior entre las regiones de los

<footnote n="118">118 Onésimo Reclus. La tierra a vuelo de pájaro. La tierra, el mar y los hombres. Geopolítica(s). Revista de estudios sobre espacios y poder. 5: 2. 2014, 255</footnote>
países renanos, danubianos y planicie del norte de Alemania– no se colocó
a los ríos como un punto relevante.

Bajo estas perspectivas, Karl Haushofer, quien mencionaba a los ríos para demarcar las zonas geográficas de Alemania, no avanzó más en el tema, a pesar que mencionando dichos espacios ya entregaba un rol importante para estos cursos de agua como parte de las fronteras interiores del Estado. Para Haushofer el territorio, expresado en su máxima del espacio vital, es relevante para la geopolítica:

Del mismo modo, para el pueblo y la formación de Estados, la situación, el espacio y las fronteras se convierten en puntos de partida esenciales en la política exterior. Podemos comprenderlas a partir de conocimientos geográfico-políticos. Cada uno puede adquirir el conocimiento y derivar de él los fundamentos seguros para juzgar las necesidades de la política exterior<fnref n="119" />.

Tras la caída de la geopolítica en Alemania, durante algunas décadas la disciplina cayó considerablemente, se continuó en temas como el poder aéreo (Mitchel, Seversky) o se planteó la defensa estadounidense de la Guerra Fría por medio de la teoría del *rimland* (Spykman), pero no se volvió a considerar los recursos naturales en torno al territorio, pero se comenzó con el trabajo de considerar algunos de ellos (cursos de agua) como parte de un análisis mayor, algo que será retomado en Francia.

Uno de los primeros textos donde se vuelve a retomar el interés geopolítico en Francia pero con una marcada tendencia hacia los recursos naturales es publicado en 1976, bajo el nombre de “Investigación sobre el bombardeo de los diques del río Rojo” ocurrido en Vietnam en 1972, cuyo autor, Yves Lacoste, puso énfasis en el tema geográfico de dichas acciones militares, que buscaban atacar las posiciones vietnamitas utilizando los diques pero no bombardeando directamente, sino que por la distancia generar fisuras que terminaran derribando los muros con las crecidas del río Rojo, algo que no se logró por las pocas precipitaciones de ese año, lo que impidió la subida del nivel:

> El plan del bombardeo de los diques del delta del río Rojo no debe ser considerado como una empresa excepcional, aprovechando condiciones geográficas muy particulares, sino, muy al contrario, como una operación que depende de una estrategia

<footnote n="119">119 Haushofer, op. cit.</footnote>
de conjunto: la “guerra geográfica”, que fue puesta en práctica masivamente en Indochina y, sobre todo, en Vietnam del Sur durante más de diez años; fue llevada a cabo con una combinación de medios poderosos y variados. Esta estrategia ha sido frecuentemente llamada “guerra ecológica” —ya se sabe que la ecología es un término de moda—. Pero es, de hecho, a la geografía a la que hay que referirse, pues no se trata sólo de destruir o de trastocar relaciones ecológicas, se trata de modificar, mucho más ampliamente, la situación en que viven millares de hombres<fnref n="120" />.

Estas acciones demostraban un claro interés geopolítico, colocando al río como eje central de su análisis y el agua como elemento estratégico tanto por la cantidad de habitantes a su alrededor como sus efectos en dicha población. Bajo estas perspectivas, comienza a trabajar en torno a las escalas de comprensión geográfica, desde la geografía de los profesores (enseñada sin mayor énfasis de estudio que aprender datos) a la geografía de los estados mayores (con un fin claramente estratégico) reflejada en su libro “La Geografía, un arma para la guerra”. Posteriormente, Yves Lacoste en sus siguientes trabajos comenzó a desarrollar lo que él denominó “geopolítica del agua” calificándola como rivalidades políticas en torno a la repartición o explotación de dichos recursos. Bajo esta perspectiva, la Nueva Geopolítica Francesa comienza a preocuparse cada vez más por los recursos naturales, a través del estudio del agua. Beatrice Giblin, analizará la importancia del agua y las tensiones dentro de las regiones de un mismo país –como Francia– lo que a su vez se transforma en rivalidades internas.

En esa misma área, la geografía cultural de Francia será otro punto de vista en el estudio de estos nuevos elementos, siendo su mayor exponente Paul Claval, que comenzó a realizar una serie de trabajos colocando énfasis en las relaciones humanas con el espacio que la rodea, entendiendo que:

> El espacio estudiado por la “nueva geografía” no está formado, únicamente, por elementos físicos y naturales. Esta poblado por personas que establecen lazos entre sí. Estas relaciones, cuando duran, dan lugar a redes. Estas son, en primer lugar, realidades sociales, puesto que unen a negociadores unidos por sus asun-

<footnote n="120">120 Yves Lacoste. Investigación sobre el bombardeo de los diques del río Rojo. (Vietnam, verano de 1972). Método de análisis y reflexiones en conjunto. Geopolítica (s) Revista de estudios sobre espacios y poder. 2: 2. 2011, 335</footnote>
### 3.3.- Geopolítica en América Latina: El influjo de los clásicos en el continente

Durante las primeras décadas del siglo XX, la geopolítica también llegó a América Latina, marcándose una diferenciación entre los países que la aplicaron. Principalmente, las ideas de la escuela alemana y los espacios vitales cobraban fuerza en aquellos países que tenían conflictos limítrofes con sus vecinos, los que aplicaban estas leyes al contexto en el que vivían, especialmente relacionados con el territorio y los recursos. El agua todavía no tiene fuerza en esos años, pero sí los espacios, principalmente zonas de difícil delimitación (Patagonia) o el establecimiento de la frontera en torno a accidentes geográficos como los ríos (Río de la Plata), donde cada uno de los interesados buscó sacar ventaja de los demás, aplicando dichos planteamientos en pos de la grandeza de su determinada nación. Así, principalmente nacen la escuela geopolítica brasileña, argentina y chilena, como también representantes geopolíticos en los otros países en estudio: Paraguay y Uruguay.

#### 3.3.1.- Escuela geopolítica brasileña

La escuela geopolítica brasileña posee antecedentes en su historia anteriores a la creación de la misma disciplina. El crecimiento de los territorios portugueses, como se mencionó en los capítulos anteriores, tuvo claros intereses geopolíticos por parte de sus respectivos reyes, quienes a expensas de los territorios hispanos, y tras una serie de negociaciones que terminaron en el Tratado de San Ildefonso, se resolvieron a favor de Río de Janeiro, ingresando en América del Sur como un amplio territorio que buscaba como interés geopolítico el acceso al Océano Pacífico. Pero también, este movimiento fue realizado por sus propios habitantes, quienes se internaron en puntos inaccesibles para aumentar sus territorios, desde lugares como Sao Paulo, donde los bandeirantes ingresaron permanente a los afluentes del Plata. Por ello:

> Brasil nació potencialmente grande, tanto cualitativa como cuantitativamente. Es un gigante regional que surge como Estado-nación en condiciones particulares y, desde una perspectiva comparativa con el resto de América Latina, también lo hace de manera excepcional<fnref n="123" />.

<footnote n="123">123 Michelle Romero, Rodrigo Peña y Pablo González. Brasil, raíces geopolíticas y</footnote>
Tras la independencia y la creación del Imperio de Brasil, la lucha de intereses se concentró en el dominio de la cuenca del Plata, es decir, del rio homónimo como de todos sus afluentes que ingresaban hacia el interior en medio de las selvas. En esta lógica, Brasil desarrolló una competencia directa con las Provincias Unidas que habían sufrido, la desintegración del territorio original del Virreinato, separándose tanto Uruguay como Paraguay, que funcionaron como estados tapón de los dos grandes sudamericanos. Esto se puede observar en la conducta geopolítica de Brasil, tanto en la influencia en la política interna como en la neutralización, cuyo ejemplo es la Guerra de la Triple Alianza contra el Paraguay, que terminó por sepultar todos los intentos paraguayos de alzarse como una tercera opción en la región circundante. Por ello, se observa que tanto el poder como el espacio adquirieron roles relevantes en la historia de Brasil, que buscó como actor crear una representación geopolítica de potencia regional. Posteriormente, la llegada del siglo XX trajo consigo una aproximación a este logro, por medio de los acercamientos del Barón de Rio Branco con los Estados Unidos, para mantener su posición de prevalencia en Sudamérica<fnref n="124" />.

Tras este periodo, comenzaron a surgir los primeros autores geopolíticos propiamente tales, los cuales nacen bajo el alero de estas ideas consolidadas durante décadas:

> Esta etapa está constituida por dos autores en particular, a saber, el miembro del ejército brasileño Mario Travassos, el académico Everardo Backheuser y el general Golbery do Couto e Silva. Todos ellos escriben y publican sus estudios entre las décadas de 1930 y 1970 y son pilares fundacionales de la escuela geopolítica brasileña<fnref n="125" />.

Fue entonces que empezó a funcionar una verdadera escuela geopolítica en Brasil, cuya mayor influencia en la escuela alemana, en especial por el dominio de los espacios, pero no trabajando ideas en torno a los recursos naturales como el agua. El agua, en cambio, es vista desde otro intereses geopolítico, ya que constituyen importantes posiciones – como los ríos – para el establecimiento de las fronteras, o para la extensión de

<footnote>actual influencia de expansión. Política y cultura. 37, 2010, 236</footnote>

<footnote n="124">124 Pedro Castro. Fronteras abiertas. Expansionismo y geopolítica en el Brasil contemporáneo. México, Siglo XXI. 1980.</footnote>

<footnote n="125">125 Romero; Peña y González, op cit, 239</footnote>
las mismas, pero como una frontera móvil, que había sido hábilmente trabajada por los bandeirantes paulistas en los siglos anteriores. Bajo estas ideas, destacó el desarrollo de las fronteras faja del general Carlos de Meira Mattos<fnref n="126" /> o incluso la extensión de Brasil más allá de sus fronteras, como instalar su reclamación antártica por medio de la teoría de la defrontación de Therezinha de Castro y Carlos Delgado de Carvalho (1956).

### 3.3.2.- Escuela geopolítica argentina

La escuela geopolítica argentina, en cambio, desarrolló una serie de conceptos de interés. Desde sus inicios como Provincias Unidas del Río de la Plata, su gran competidor geopolítico fue Brasil, con el que permanentemente tuvo diferencias notables, lo que en sus inicios de vida independiente se tradujeron en la guerra brasileño-argentina por la posesión de la cuenca del Plata y su desembocadura, siendo relevante para tal objetivo el dominio de Uruguay o Banda oriental, punto en disputa de los dos estados nacionales. Para ellos, los puntos más relevantes son: Cuenca del Plata, Patagonia y Atlántico Sur, con su consiguiente extensión a la Antártica. Algo que se puede observar en las conclusiones que entregaba el general Juan Enrique Guglialmelli con respecto a la seguridad y sus veinos en la década de los setenta:

> En el orden periférico, por así llamarlo, un desafío global del Brasil (que excede el asunto Corpus-Itaipú) (...); con Chile, el conocido problema del Beagle, en trámite de negociación directa, pero cuyo fracaso (que en caso de producirse se haría evidente antes de que termine el presente año) nos podrá llevar a la confrontación armada; con Gran Bretaña, la interminable negociación por la restitución de las islas Malvinas, Georgia y Sándwich del Sur, que puede exigir, si deseamos definirlo, actividades de suma dureza. Por último, otras presiones que ya se han insinuado, sobre el Mar Argentino y nuestro sector Antártico<fnref n="127" />.

Con ello, se puede observar que desde hace años, los intereses se fueron mencionando en los tres polos antes mencionados, aquellos en donde

<footnote n="126">126 Carlos Meira Mattos. Geopolítica y teoría de las fronteras. Buenos Aires, Círculo Militar, 1997.</footnote>

<footnote n="127">127 Juan Enrique Guglialmelli. Economía, poder militar y seguridad nacional. 1978. http://dialnet.unirioja.es</footnote>
En la geopolítica del Atlántico Sur, a Uruguay le cabe un importante papel dado que, ante la realidad inexorable de la integración de la Cuenca del Plata, por su determinismo geográfico y el posibilismo de sus propias estructuras socioeconómicas, su “hinterland” se proyecta hasta las tierras mediterráneas de Bolivia y Paraguay<fnref n="129" />.

Dentro de esta historia, uno de los hechos que marca la relación de los países del Atlántico es la Guerra de la Triple Alianza, donde se produjo la unificación para derrotar al Paraguay y destruyéndolo por completo, tanto a nivel de población como del desarrollo económico alcanzado hasta esa época. Mientras se resolvía este dilema en el interior, y se alcanzaba el status de “Suiza de Sudamérica” en el siglo XX, Uruguay siempre demostró un interés geopolítico en el mar, lo que comienza a ser analizado en su conjunto por autores que basados en la geopolítica tratan de comprender la situación del país. Los dos grandes exponentes de la geopolítica del país son Bernardo Quagliotti de Bellis y Alberto Methol Ferré, quienes analizan la difícil posición uruguaya. Para Quagliotti de Bellis, la posición geográfica es vital:

> Si bien las condiciones estratégicas son esencialmente geográficas y el valor de éstas evoluciona en función de los procesos técnicos, en la geopolítica del Atlántico Sur, a Uruguay le cabe una misión superior que cumplir: sostener el proceso armónico de la integración del gran espacio regional al cual está vinculado, donde se conjugan íntimamente, geografía e historia. Su frente platense -atlántico, es la base natural de convergencia del corredor Paraná-Uruguay, bisectriz fluvial de la Cuenca del Plata y del Cono Sur<fnref n="130" />.

Pero no tan solo se pueden encontrar indicios en la posición del Atlántico Sur, sino que también destaca el rol que cumple en la desembocitación de los grandes ríos:

> El río Paraná —por esencia el río forjador de la nacionalidad argentina— es el eje central del amplio espacio geográfico, en-

<footnote n="129">129 Bernardo Quagliotti de Bellis. Geopolítica del Atlántico Sur. Montevideo, Fundación de cultura universitaria. 1976.</footnote>

<footnote n="130">130 Quagliotti de Bellis (a) op cit, 61</footnote>
cuadrado por la cordillera andina y el macizo boliviano. Señala
la ruta natural y más económica desde y hacia el frente platen-
se atlántico, de toda la producción del sur boliviano, del Para-
guay y del norte argentino. La República Oriental del Uruguay,
magníficamente inserta en tan vasto y rico escenario, se destaca
como centro de vital convergencia que relaciona todo ese gran
"hinterland" —unidad geoeconómica indiscutida— con el vaso
comunicante del Atlántico<fnref n="131" />.

En el caso de Alberto Methol Ferré, su posición crítica y de izquierda destaca la inserción del Uruguay en el campo internacional, pero sobre todo, de las discusiones en torno a la formación del país y la desintergración del Virreinato, por parte de los grupos privilegiados locales que siguieron la exportación de materias primas como destino en la economía mundial<fnref n="132" />. Sin embargo, aunque ambos autores destacaban el rol de Uruguay, no mencionaban los recursos naturales salvo por intereses económicos o de la posición geográfica que cumplen en las fronteras del país, pero no avanzan más allá del estudio del estado tapón.

3.3.4.- Escuela geopolítica paraguaya

Mientras tanto, en Paraguay, el antes y después de la Guerra de la Triple Alianza marcó la diferencia en la historia, debido al retraso que sufre el país por años de guerra sin cuartel, que terminó con parte relevante de su población masculina y el derrumbe de su economía, al resultar dañadas todas las áreas de producción y de trasportes. Desde el punto de vista geopolítico, había sufrido el avance arrollador de las dos potencias vecinas, pero, su posición de estado tapón debía ser mantenida y respetada para continuar el equilibrio en la región. Aunque no se puede hablar de una escuela geopolítica como tal, el gran representante de la disciplina de ese país es Ramón Cesar Bejarano, general asesor de estas materias del gobierno de Stroessner, que se mantuvo más de tres décadas al mando de ese país. Bejarano, al igual que los demás geopolíticos de los países cercanos, observaba los ríos como vías de comunicación y salidas al mar:

Como somos débiles para irrumpir violentamente hacia la costa

<footnote n="131">131 Bernardo Quagliotti de Bellis (a) op cit, 60</footnote>

<footnote n="132">132 Alberto Methol Ferré. El Uruguay como problema. Geopolítica de la cuenca del Plata. Montevideo, (s.e) 1971.</footnote>
y al mismo tiempo lo suficientemente fuertes como para no dejarnos absorber, debemos buscar la forma de desarrollar cor- diales relaciones con nuestros vecinos. Este objetivo, además de ser un sentimiento cristiano, se explica porque, por nuestra situación mediterránea, origen de todos nuestros males, nos en- contramos en inferioridad de condiciones con respecto a Brasil y a la Argentina, de quienes necesitábamos y seguiremos nece- sitando para conseguir salida al mar, ambición de todo “estado culturalmente desarrollado”. Y la mejor forma de alcanzarlo, es mediante las comunicaciones frecuentes y estrechas con nues- tros vecinos, y a través de ellos, con los demás países amigos<fnref n="133" />.

Por ello, los ríos son vistos como medios de salir de la mediterranei- dad que lo caracteriza, pero tampoco alcanzan a visualizar la relevancia que adquiere el recurso agua para el futuro. Sin duda los ríos fueron trabajados durante el gobierno de Stroessner, en los acuerdos que se concretaron en la creación de las represas de Itaipú y Yacyretá, con Brasil y Argentina, res- pectivamente, que buscaban aprovechar el potencial hidroeléctrico, pero cortando las vías de comunicación –en los embalses que impiden el tráfico fluvial de manera completa– y dejando a Paraguay en una débil posición energética, ya que depende de Brasil para el abastecimiento. Pero desde el punto de vista de la seguridad, cortó la fluidez de los ríos que permitieron navegar y atacar el país en el siglo XIX, lo que no deja de tener un fuerte componente geopolítico.

### 3.3.5.- Escuela geopolítica chilena

La escuela geopolítica chilena es una de las más antiguas del cono sur. Como ya se ha mencionado en los apartados anteriores, sus raíces se remontan a las políticas que se desarrollaban desde el siglo XIX, en espe- cial con dos personajes claves en la historia chilena: Bernardo O’Higgins y Diego Portales. En el caso de O’Higgins, su pensamiento pre geopolítico se orienta a la ocupación efectiva de los espacios australes, que fueron en su momento islas desconexas del resto del territorio, principalmente en la extensión del país hacia Magallanes y el polo antártico<fnref n="134" /> que fue reflejado

<footnote n="133">133 Ramón Bejarano. Vías y medios de comunicación del Paraguay. 1963. http://www.portalguarani.com/845%20ramon_cesar_bejarano/20320_vias_y_medios_de_co-municaciones_del_paraguay_1811_1961 por enel dem ramon c bejarano.html</footnote>

<footnote n="134">134 Se debe considerar que en el periodo de O’Higgins no existía todavía un cono- cimiento avanzado de la Antártica porque este territorio aún no se había descubierto en su</footnote>
en la creación de los primeros limites nacionales en la constitución de
1822¹³⁵. Mientras tanto, en las décadas siguientes, adquirió relevancia el
pensamiento portaliano que busca la preponderancia de Chile en el Pa-
cífico Sur, algo observable en la primera guerra que Chile enfrenta a sus
vecinos, la llamada guerra contra la Confederación Perú – boliviana donde
la competencia por el comercio entre los puertos de Valparaíso y Callao
movería las disputas geopolíticas.

Tras la Guerra del Pacifico y la Guerra Civil de 1891, y con la consi-
guiente caída del Ejército en desmedro de la Armada por este último con-
flicto, será el mismo Ejército que trae el concepto de la geopolítica desde
Europa, por medio de uno de sus oficiales que alcanza el grado de general:
Ramón Cañas Montalva. Se puede considerar a Cañas Montalva como el
creador de la escuela geopolítica chilena como tal, ya que tuvo contacto
con los primeros teóricos de la disciplina en Europa y trae a Chile impor-
tantes conceptos que se pueden observar en sus escritos, que se orientan al
desarrollo de la presencia de Chile en la zona sur austral, la Antártica como
también la presencia en el Pacifico Sur. Con la idea del espolón antártico
y la presencia de Chile en este sector del océano, marcaba una visión de
un Chile austral:

La importancia capital de su ubicación geográfica que –desde
Arica hasta la Tierra de O’Higgins– cubre un arco de casi la
cuarta parte de la inmensa hoya oceánica del Pacifico; los valo-
res intrínsecos que los distinguen, las favorables condiciones de
su morfología, y si esto no bastara, el aspecto más significativo
de la evolución en marcha, el traslado del centro de gravedad
del interés universal al Pacifico, son antecedentes más que su-
ficientes para evidenciar –ante cualquiera persona, que no esté
tendenciasamente interesada en contrario o dispuesta con pre-
meditación a no verlo– la amplia y trascendente misión que el
destino ha reservado a Chile, como inequívoco factor de poten-
cialidad en el sur de este océano, comprendidas, lógicamente,
las regiones antárticas de su dominio<fnref n="136" />.

Posteriormente, podemos encontrar otros exponentes desde el Ejér-

cabalidad, salvo las exploraciones de la península en acotados sectores.

<footnote n="135">135 Manzano (c) op cit.</footnote>

<footnote n="136">136 Ramón Cañas Montalva. Geopolítica oceánica y austral. Selección de escritos. Santiago, Academia de Guerra del Ejército de Chile, 2008, 154</footnote>
cito, como Augusto Pinochet y Julio Von Crismar. Pinochet planteó en su texto “Geopolítica” la relevancia del espacio vital en relación con el *heartland* y el *hinterland*, es decir con los puntos más centrales en comparación con sus alrededores. Mientras tanto, Von Crismar se dedicó a trabajar tanto los objetivos nacionales permanentes como la frontera norte de Chile. Estas ideas se reflejaron precisamente durante el periodo 1973–1990, en el que se trabajó en una serie de obras públicas que buscaban la conexión de las zonas más apartadas del país, como la Carretera Austral, que comunicó la Patagonia y colocó en una posición compleja a Argentina, que buscaba la apropiación de los espacios más lejanos mediante la ocupación efectiva, algo que una carretera y su consiguiente unión ponía en dificultades.

Por otra parte, en la Armada también se desarrolló un pensamiento geopolítico orientado a la apropiación del espacio sur pacífico por parte de Chile, siendo sus mayores exponentes los almirantes Gisholfo y Martínez Busch (1993). Gisholfo en sus escritos desarrolló ideas en torno a la zona insular austral (Chiloé, Patagonia) como también advirtió de los problemas de definición en la zona norte del país y sus posibilidades de conflicto con Perú ante la difusa respuesta que en su momento recibe del gobierno de Chile por los reclamos del país vecino. Mientras tanto, el almirante Jorge Martínez Busch desarrolló la Oceanopolítica, es decir la idea de presencia de Chile en el océano Pacífico, por medio de ideas como el Mar Presencial y la zona económica exclusiva, cuyo libro, del mismo nombre, destacó la relevancia de las 200 millas, pero también revisando los hechos en donde el poder naval fue relevante a lo largo de la historia.

Pero, al igual que en las otras escuelas geopolíticas, en Chile no se desarrolló un trabajo en torno a los recursos naturales y el agua, ya que destacó los elementos clásicos de la escuela alemana, como el territorio y los espacios vacíos, pero no los recursos que pueden ser vitales en el futuro, salvo textos que se han preocupado de comprender la situación del agua con los vecinos<fnref n="137" /> o la situación del cono sur<fnref n="138" />.

### 3.4.- El nuevo siglo y el *Heartland Blue*

Si en el pasado los elementos de discusión eran diferentes, en especial relacionados con la tecnología y los recursos capaces de permitir su desarrollo, como el carbón o petróleo, la situación nos demostró que se

<footnote n="137">137 Cristian Faúndes. El agua como factor estratégico en la relación de Chile y los países vecinos. Santiago. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos. 2008.</footnote>

<footnote n="138">138 Rodríguez y Puig, op. cit.</footnote>
elemento relevante de análisis, salvo si incluyéramos está en la séptima ley de crecimiento de los estados de Ratzel o los análisis de ríos y regiones de Alemania de Haushofer. Fue hasta la llegada de la geopolítica francesa de Yves Lacoste en la década del setenta que se logró colocar en el escenario nuevamente al agua. Tales principios buscan comprender el agua como un elemento geopolítico, al igual que el petróleo o el gas natural, los cuales mueven la tecnología del mundo, pero no las vidas de sus habitantes. Con el paso de los años, comenzaron a surgir nuevas ideas y conceptos para comprender los problemas hídricos, pero todas ellas reúnen un problema en común, ya que no se reúne la información en un gran concepto, que involucre rivalidades, políticas y territorios en específico tendientes a solucionar los dilemas de hoy. Durante la segunda mitad del siglo XX, comienzan a aparecer nuevas ideas como la hidropolítica, primero relacionadas a agrupaciones que dominan geopolíticamente el recurso agua<fnref n="140" /> o asociada a los sectores urbanos como en el caso de la ciudad de México y sus problemas hídricos<fnref n="141" />. El *heartland* como concepto ha aparecido en otras ocasiones como, por ejemplo, para señalar la relevancia del Amazonas en el Brasil como corazón ecológico del planeta<fnref n="142" />, pero sin llegar a pasar más allá del término empleado por Mackinder en 1904.

Con ello, se puede observar que cada una de estas nuevas ideas o conceptos van agregando como una bola de nieve más elementos para entender un determinado problema geopolítico, pero no se salen de un determinado cauce de ideas, no lográndose innovación en la teoría en sí misma, lo que es claramente conocido como un “estiramiento conceptual” para comprender el mismo problema<fnref n="143" /> sin entender que las nuevas realidades a las que se encuentra sometido el mundo necesita de aquellos nuevos enfoques para comprender los problemas, pero además entregándoles un significado<fnref n="144" />. Para otros autores lo más relevante ha sido el aspecto social, integrando actores sociales a institucionales por medio de conceptos como PULSE³¹⁴⁵ o señalando que los espacios son sociales – y por ende recursos como el agua –por que agrupan procesos institucionales - políticos, ecológicos y cultural ideológico<fnref n="146" /> por lo que se busca dar

<footnote n="140">140 Waterbury, op. cit.</footnote>

<footnote n="141">141 Alba, op. cit.</footnote>

<footnote n="142">142 Alejandro Moreno. Geopolítica del agua dulce en América del Sur. Londres. Editorial Académica Española. 2016.</footnote>

<footnote n="143">143 Sartori, op. cit.</footnote>

<footnote n="144">144 Sartori, op. cit.</footnote>

<footnote n="145">145 Meissner, op. cit.</footnote>

<footnote n="146">146 Díaz, op. cit.</footnote>
mayor realce a la geografía, a la sociedad o el ambiente, pero no responde
las dudas sobre el agua. Por ello ¿Qué pasa con las regiones ricas de agua
en el mundo? Durante las últimas décadas no se ha logrado responder ello,
ni desde el plano político ni desde los estudios sociales, pero si exis-
ten zonas que reúnen características muy especiales, por las cantidades de
agua que encierran en la superficie como el subsuelo, transformándolas en
*heartland blue*, los cuales generan discrepancias y conflictos a su alrededor
en búsqueda de su propiedad y soberanía por parte de diferentes actores.
Actualmente no se reúne la información en un solo concepto.

Desde el punto de vista de las relaciones internacionales, a juicio de Renouvin y Duroselle la influencia hidrográfica siempre ha sido relevante, debido a que:

Esta influencia puede manifestarse también en la vida econó-
mica o social y, en consecuencia, en la vida política, pues los
grandes ríos son una vía de penetración de las influencias ex-
ternas. Pero sobre todo el trazado de la red fluvial y el régimen
de las aguas son los que han impuesto su influencia en la vida
de los Estados<fnref n="147" />.

Por medio de este principio, se puede comprender que estos lugares
centrales, ricos en agua los denominaremos los *heartland blue*, es decir “*las tierras centrales ricas en agua dulce que generan rivalidades y conflictos geopolíticos por sus recursos hidricos, tanto en alcance local, regional o mundial*”. Aunque no pare-
ciese, a lo largo de la historia si han existido, pero sus nombres han variado
dependiendo de la época, el autor o la relevancia que se le han entregado
en el periodo, o los recursos naturales que surgen en determinado tiempo
y espacio. En consideración a esto, se pueden enumerar una serie de ejem-
plos en el mundo para comprender sus alcances:

**La fértil medialuna:** el primer *heartland blue* conocido por la cultura occidental es la “fértil medialuna” ubicada entre el actual Irak y Egipto. Conocida como cuna de la civilización o la tierra de leche y miel, esta zona geográfica cuenta con excepcionales condiciones para la vida del ser humano, ya que “como en otras partes del mundo, también aquí el nacimiento de la civilización estuvo estrechamente ligada a la abundante

<footnote n="147">147 Pierre Renouvin y Jean Bautiste Duroselle. Introducción a la historia de las Relaciones Internacionales. México DF, Fondo de cultura económica. 2000, 20</footnote>
presencia de un elemento esencial: el agua. No es casual que tanto la civilización egipcia como las mesopotámicas surgieran a orillas de largos y caudalosos ríos”<fnref n="148" />. En medio del desierto, el verde paisaje era alimentado por grandes ríos (Nilo, Éufrates y Tigris) y pequeños ríos (Jordán) los que permitían mantener la vida de la población de sus márgenes. Si estos datos son conocidos ¿Qué los transforma en un *heartland blue*? Precisamente, esta zona cuenta con características claves para el concepto, una zona central enfrentada a permanentes conflictos por su sobevanía. Sumerios, acadios, babilonios, egipcios, hebreos, asirios y persas fueron algunos de los que se sometieron a incontables guerras para conseguir las aguas de sus ríos, entregadas por los dioses, pero que se transformaban en centro de las guerras, ya que no solo mantenían la vida, sino los avances de la civilización. Los extensos campos de trigo y cebada, permitieron el desarrollo de las primeras sociedades, ciudades estados, reinos e imperios, los cuales se favorecieron de su ubicación para su existencia, tanto a nivel interno como externo.

**China:** los primeros habitantes de China se ubicaron en las extensas llanuras regadas por el río Amarillo, el cual alimentaba a una población cada vez en aumento, que aprovecho su ubicación para las plantaciones de arroz. Esta zona también corresponde a un *heartland blue*, que se vio enfrentada a lo largo de los siglos al acecho de enemigos que provenían fuera de sus límites, como los mongoles, quienes no solo buscaban la conquista de las ciudades sino que su propia subsistencia.

**India:** aunque mayormente desconocida, la civilización surgida en el subcontinente indio se basó principalmente en la ubicación en torno a dos ríos: el Indo y el Ganges, los cuales alimentaban a una creciente población que vivía principalmente de arroz. Las luchas por el agua surgida en ellas motivó, entre otros, la oleada de invasiones de los pueblos indoeuropeos (conocidos como arios) que modificaron la cultura y la vida de la zona, pero que también buscaban el agua para vivir.

Estos ejemplos nos muestran cómo los beneficios de vivir en zonas

<footnote n="148">148 Irene Cordón. El Antiguo Egipto y las civilizaciones mesopotámicas. Madrid, EMSE. 2016, 8</footnote>