cercanas a ríos no solo permitían el surgimiento de la civilización, como el caso de India, China, Egipto o Mesopotamia, sino que también fueron el origen de las primeras luchas por el agua, rivalidades de tipo geopolíticas que transformaron a estos lugares en *heartland blue*, ya que esto se explica porque “la escasez de bienes ha sido un tema recurrente a lo largo de la historia”<fnref n="149" /> y las culturas que se encontraban a su alrededor lo comprendían de esa manera. El *heartland blue* debe ser entendido como una zona de ubicación central en comparación a las regiones próximas, que por sus excepcionales condiciones geográficas, concentra una mayor cantidad agua que las zonas vecinas, lo que origina los conflictos entre las entidades políticas que anhelan sus recursos hídricos. Tales condiciones en la antigüedad eran vitales en el desarrollo de las personas, debido a que la mayor parte de las guerras no solo tenían un trasfondo político sino que de supervivencia. Un sector cultivable era más rico que aquellos que no lo eran, los pueblos del desierto buscaban vivir en lugares aptos para acceder a más agua y alimentación. Tales luchas eran frecuentes en las zonas de Oriente, donde el agua es similar al oro en cuanto a riqueza, ya que su escasez siempre fue un problema. En otros lugares del mundo, el agua también generó discrepancias, grandes culturas nacieron a orillas de los ríos, como Roma junto al río Tiber, o eran cuna de los mitos fundacionales de las civilizaciones, como el lago Titicaca en Bolivia con la creación del mundo por parte de Vira-cocha. En mayor o menor medida, las culturas necesitaban del agua para vivir, siendo más imprescindible en las sedentarias para el mantenimiento de los cultivos y el intercambio comercial. Esto último no era tan relevante en las culturas nómades, las cuales deambulaban de un lado para otro y la propiedad de este recurso no estaba estrictamente regulada, no obstante siempre fueron sometidas a las guerras por la obtención de sus recursos.

Posteriormente, los centros o *heartland blue* decayeron en importancia, porque la sociedad alcanzó un mayor nivel de desarrollo. Aunque para las culturas no dejó de ser importante el dominio del agua, los ríos como rutas comerciales y el abastecimiento de la población a lugares lejanos, otros condicionantes afectaron a las guerras: el poder, la hegemonía, el acceso a metales preciosos, los cuales hicieron perder el foco en los recursos hídricos, los que lamentablemente se vieron afectados por la sobreexplotación y la creencia posibilista de los recursos infinitos<fnref n="150" />. La contaminación antrópica y la utilización en actividades económicas, como asimismo en la producción de electricidad llevó a que en la segunda mitad del siglo XX la situación fuese cada vez más crítica, ya que el aumento de la población

<footnote n="149">149 Esther Barbé. Relaciones Internacionales. Madrid, Tecnos. 2003, 221</footnote>

<footnote n="150">150 Vidal de la Blanche, op. cit.</footnote>
mundial y, por consiguiente, de la relación hombre – recursos naturales generó tensión en el plano internacional, ya que muchos estados se vieron obligados a trabajar en soluciones al respecto, aunque fuera en desmedro de sus vecinos más próximos, para mantener su propia seguridad como Estado.

### 3.5.- Tipos de *Heartland Blue*

Considerando estas menciones históricas, es necesario comprender que no todos los *heartland blue* a nivel mundial son iguales, debido a las características propias que poseen. Para esta situación, es necesario establecer un modelo de análisis que permita agruparlos de acuerdo a sus características físicas (estado de la materia) y sus influencias en la región donde se encuentran, es decir en dos grandes grupos: 1) según el estado en que se encuentren; 2) según su escala de alcance, los cuales nos ayudan a entender los tipos de *heartland blue* que existen:

1) Según el estado en que se encuentran: los *heartland blue* existentes en el mundo son de tres tipos: solido, liquido superficial y liquido subterránea. Estos tres grupos reúnen los tres tipos de reservas existentes en el mundo: glaciares, ríos y acuíferos, presentes en estados que hasta el momento poseen conflictos por lograr su soberanía:

a) **Heartland blue** Sólidos: correspondientes a los lugares del mundo que cuentan con reservas solidas de agua de relevancia internacional, estimada en las cantidades consideradas para el futuro del ser humano en un ambiente sometido a contaminación de décadas y el cambio climático. A nivel mundial son tres los lugares del mundo que se caracterizan por las grandes cantidades de hielo que contienen: Antártica, Campos de Hielo (Patagonia) y Groenlandia, siendo dos de ellos los que se ubican en el hemisferio sur. Estos lugares cuentan con inmejorables condiciones, ya que están poco habitados y explorados, por lo cual sus hielos dan origen a las aguas más limpias del mundo y ricas en nutrientes. Estos *heartland blue* se encuentran sometidos a una presión internacional desde
hace décadas, en especial los dos primeros<fnref n="151" />. En el caso de Campos de Hielo Sur, conocidos también como Hielos Continentales, poseen diferencias limítrofes entre Chile y Argentina, pero además han contado con intereses foráneos, como los países árabes que han intentado en varias ocasiones llegar a acuerdos con los países involucrados para la venta de aguas al exterior, por su excepcional calidad. En el caso de la Antártica, su situación es peor que la anterior, debido a que en este continente, por medio del Tratado de 1959, no existe una soberanía plena de ningún país del mundo, por lo que chocan los intereses de los 12 países signatarios (que insisten en sus derechos soberanos) con los otros países del mundo, que aunque no firmaron el tratado, si buscaban participar del sexto continente y se fueron integrando al Sistema del Tratado Antártico. Esta visión de reserva de agua dulce antártica rompe con la visión de algunos de buscar reservas de minerales e hidrocarburos en sus profundidades, lo que perjudicaría al agua de su interior y por consiguiente, de las reservas para el futuro de la humanidad.

b) **Heartland blue** Líquido superficial: en el caso de los *heartland blue* del tipo liquido superficial, corresponden a los ríos, los cuales han movilizado las rivalidades geopolíticas desde antaño. Dependiendo de la región, los ríos han generado disputas de diversa índole, en especial en las zonas más áridas del mundo. Medio Oriente es un ejemplo claro de estos verdaderos *heartland blue*, entre los que podemos mencionar el río Tigris y el Éufrates. Estos últimos cruzan por Turquía, Siria e Irak, y están actualmente en medio de controversias permanentes por la gestión y uso de las aguas que contienen, en especial por los proyectos de represas liderados por Turquía, porque “está llevando adelante el ‘Proyecto de Desarrollo Anatolia’, el cual contempla la construcción de 22 represas en aguas del Éufrates, lo que reducirá su flujo entre un 30 y 50% en los próximos 50

<footnote n="151">151 En el caso de Groenlandia, siendo una de las reservas más grandes, su propiedad se encuentra en manos de Dinamarca. Por ello, su presión se encuentra más reducida, pero no exenta de dificultades, ya que no solo se encuentran bases danesas en su territorio sino que también norteamericanas, lo que indica una serie de intereses comprometidos en esa área del mundo, puerta del Océano Ártico.</footnote>
años. Esto afectará a Siria, que depende de este río en más de la mitad de su suministro de agua”<fnref n="152" />.

Esto genera una nueva disputa geopolítica y por ende, transformándolo en un *heartland blue*. Otro río que para el lugar en que se encuentra y las eternas discrepancias surgidas es el río Jordán, que se encuentra entre Líbano, Israel y Jordania, muy utilizado y contaminado, que hasta el día de hoy abre controversias en especial por las fronteras que ayuda a dividir. Asimismo podemos mencionar otros ejemplos en diferentes continentes del mundo, como el río Nilo que atraviesa nueve países (Burundi, Ruanda, Tanzania, Uganda, Kenia, República Democrática del Congo, Sudan del Sur, Sudan, Egipto); el Danubio, que cruza por diez países (Alemania, Austria, Eslovaquia, Hungría, Croacia, Serbia, Rumania, Bulgaria, Moldavia y Ucrania); Amazonas, que atraviesa por nueve países (Perú, Bolivia, Ecuador, Brasil, Colombia, Venezuela, Guyana, Guyana Francesa y Surinam). Esto es un ejemplo de que los *heartland blue* de tipo líquido superficial existen en diferentes lugares del mundo, donde aquellos ríos ocupan un rol central en las vidas de los estados involucrados, no solo generando lazos de cooperación sino que también de conflicto.

c) **Heartland blue** del tipo líquido subterráneo: estos tipos de *heartland blue* son, sin duda los más complejos de analizar, debido a su ubicación subterránea que impide ver claramente los efectos de ellos en las vidas de las personas en la superficie. En los últimos años, han adquirido notoriedad los acuíferos, debido principalmente a las condiciones que albergan, entre ellas la pureza de sus aguas. Sin duda, cuando las aguas superficiales del mundo caen en una alta presión, las que se encuentran en el subsuelo comienzan a llamar la atención, surgiendo una visión de países que se encuentran sobre ellos y que necesitan regular la propiedad de ellos mediante acuerdos compartidos. Estos *heartland blue* se encuentran, según estimaciones, dispersos en muchos lugares del mundo, pero existen algunos que llaman más la atención por su tamaño que otros, y por los actores involucrados según sean potencias regionales y mundiales. Los acuíferos de Arabia (Arabia Saudita) del Indo (India-Pakistán) y el Murzuk Djado (Norte de África) son los

<footnote n="152">152 Antonio Portillo. Geopolítica del agua en Medio Oriente. Revista Geográfica Venezolana. 49. 2008, 115-122, 120</footnote>
primeros en el ranking de estrés hídrico a nivel mundial, lo que los transforma en *heartland blue*, centrales en el agua para una gran cantidad de población que vive a sus expensas. Pero el más grande del mundo es el Acuífero Guaraní, ubicado en la zona atlántica de América del Sur, que se encuentra bajo la superficie de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, siendo el tercero el que contiene mayor cantidad del mismo, que aunque regulado por un tratado<fnref n="153" /> posee una tensión permanente de otras potencias, como Estados Unidos, que tiene una base cercana a su posición, como también de otros actores internacionales, como Coca-Cola y Nestlé. Todas estas visiones nos permiten comprender que estas aguas, por su ubicación son los *heartland blue* complejos, los cuales por su ubicación subterránea son difíciles de observar en cuanto a su decrecimiento y por lo tanto, la conciencia misma de protegerlos.

2) **Según su escala de alcances:** si una de las clasificaciones se refiere a su estado natural, existen diferenciaciones en cuanto a las influencias que ejerzan, estableciéndose *heartland blue* de gran escala (mundial), mediana escala (regional) y pequeña escala (local) los que debido a su tamaño, estarán sometidos a diferentes tipos de tensiones. Asimismo, se debe comprender que en cada uno de ellos estas tensiones son desarrolladas por potencias mundiales, regionales o locales, los cuales, por medio de sus diferencias en defensa, tecnología y diplomáticas pueden ejercer un mayor o menor presión para conseguir los recursos hídricos que necesitan.

a) **Heartland blue de gran escala o mundial:** sin duda son los más complejos por la cantidad de actores involucrados en sus controversias, especialmente relacionadas con el uso y la soberanía de las mismas. Por ello, se puede comprender que claramente un *heartland blue* de gran escala o mundial corresponde a la Antártica, un continente pretendido por las principales potencias del mundo, signatarias o no del tratado de 1959, como Estados Unidos, Rusia, China,

<footnote n="153">153 International Water Law. Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní. 2010. https://www.internationalwaterlaw.org/documents/regionaldocs/Guarani_Aquifer_Agreement-Spanish.pdf</footnote>
Gran Bretaña, Francia o India, más los países cercanos como Chile, Argentina, Sudáfrica, quienes alegan sus derechos soberanos. Este *heartland blue* reúne condiciones inmejorables relacionadas con el agua dulce que contiene, en especial por que posee la mayor reserva del mundo, pero también reúne intereses de extracción de recursos bajo su superficie. Otro de los ejemplos claros de *heartland blue* de gran escala corresponde al Acuífero Guaraní, que aunque posee cuatro signatarios en el tratado que regula su propiedad –nombrados anteriormente– posee intereses foráneos que buscan la gran cantidad de agua que contiene para diferentes usos, pero que además posee notables diferencias entre los países involucrados, ya que algunos como Brasil han extraído mayor cantidad de agua del acuífero mientras que otros como Paraguay han contaminado los puntos más cercanos, generando una peligrosa situación donde este acuífero sea el único al cual recurrir en caso de necesidad máxima. La tercera reserva a nivel mundial o *heartland blue* de gran escala es el concentrado en la Patagonia, que cuenta con dos tipos: sólidos (campos de hielo) y líquidos superficiales (ríos y lagos) los cuales reúnen excelentes condiciones naturales, y donde no solo Argentina y Chile muestran intereses, sino que países árabes ya han intentado comprar agua por su pureza y calidad.

b) **Heartland blue de mediana escala o regional:** corresponden a *heartland blue* de menor tamaño que incluyen a varios estados pero que su alcance se reduce solo a ellos. De este tipo podemos mencionar los conflictos por el Jordán desarrollados entre el Líbano, Jordania e Israel, los cuales han llevado no solo al conflicto sino que también a la excesiva utilización del agua, que han abierto nuevas interrogantes con respecto al futuro de esta zona. Otros lugares donde el alcance es solo regional corresponde a los acuíferos de América Central, como los de Esquipulas–Ocotepeque–Cítala (Guatemala, Honduras, el Salvador), Estero Real–Río Negro (Honduras, Nicaragua) o las cuencas compartidas que se encuentra en esa región como Suchiate, Coatán, Candelaria entre México, Guatemala y Belice, donde los conflictos se reducen a los países
netamente involucrados en la disputas geopolíticas en torno a estos *heartland blue*. Esto significa que para ellos, las zonas en cuestión representan *heartland blue* o zonas centrales en sus políticas, pero no para aquellos que no se encuentran involucrados en esta situación de manera directa.

c) **Heartland blue de menor escala o local:** corresponden a aquellos *heartland blue* que por su menor tamaño se encuentran en un solo país, pero que poseen de igual manera disputas geopolíticas mayores. En este caso, se puede mencionar los conflictos internos de China con respecto a sus ríos, como el Yang-Tse, o en la India con el río Kaveri. Aunque hablamos de países de gran tamaño, estos ríos se transforman en *heartland blue* para las vidas de sus habitantes que los utilizan en su vida diaria o en la agricultura, constituyéndose en centros internos de desarrollo. Aunque estos *heartland blue* locales se encuentren en un Estado, esto no significa que otros intereses se encuentren involucrados, como las ONG financiadas desde el interior como el extranjero quienes buscan posicionar demandas de tipo ambientalistas que buscan proteger determinados lugares. Uno de estos casos corresponde al intenso lobby que desarrolló "Patagonia sin represas", una de las ONG que tuvo activa participación en las demandas que buscaban impedir el establecimiento del proyecto Hidroaysen, en el río Baker para la construcción de represas y el abastecimiento de energía eléctrica al resto de Chile, proyecto que finalmente no se ha implementado en la fecha, siendo una de sus principales características la gran propaganda en torno a la protección de la Patagonia. Cabe destacar que además de este proyecto, existían otros como la represa Río Cuervo que también buscaban instalarse en esa zona, pero fue Hidroaysen quien se llevó la atención mediática de la época. Por ello, se puede comprender que estos *heartland blue* cuentan con dos características: 1) se encuentran en un estado; 2) el intenso lobby que generan las demandas de grupos ambientales. Hasta antes de la idea de Hidroaysén, el río Baker era uno de los ríos integrantes del *heartland blue* líquido superficial ubicado en la Patagonia, pero desde el proyecto captó solo la atención, transformándolo en uno de tipo local.
Sin duda, estas diferenciaciones nos permiten comprender el alcance de los *heartland blue* a nivel mundial, encontrándose de todo tipo diseminados en el mundo, y sin duda es un concepto que es aplicable en diferentes circunstancias para las disputas geopolíticas donde el agua es el factor central de ellas.

### 3.6.- Relevancia de los *Heartland blue* en la seguridad internacional

Bajo los conceptos anteriormente expuestos, el agua y los *heartland blue* adquieren relevancia en la seguridad internacional. Ésta ocurre en el momento que, como recurso natural escaso, es objeto de disputa por parte de diferentes grupos humanos, quienes pueden vivir en el territorio de un Estado o pertenecer a diferentes Estados<fnref n="154" />, y en búsqueda de solucionar este problema, los Estados se verán obligados a buscar el acceso a estos recursos, por lo cual, algunos ya han establecido situaciones de crisis donde el agua será un punto que los lleve a controversia con otros estados. Algunos autores han trabajado desde el punto de vista de la hidropolítica, concepto que hace mención del “conjunto de condiciones de una disputa por el agua entendiéndola como recurso geopolítico” pero en relación con los *heartland blue* estos pueden explicar las disputas en el plano internacional. Un ejemplo claro es Medio Oriente pues:

> Ahora bien, la evolución de esta compleja situación en torno al agua en el Medio Oriente, dependerá, en parte, de las políticas que los gobiernos de los Estados involucrados definan para satisfacer la demanda interna de una población creciente, pero también de las relaciones externas con sus vecinos. En este sentido, no hay duda que el país con mayores desventajas es Irak, en tanto que Turquía se erige como un país que puede hacer uso del agua como parte de una política de poder en la región<fnref n="155" />.

Los alcances de estas situaciones se pueden enmarcar dentro de los nuevos conceptos de seguridad humana, que “se basa en el entendimiento fundamental de que los gobiernos tienen la función primordial de asegurar

<footnote n="154">154 Portillo, op. cit. 118</footnote>

<footnote n="155">155 Portillo, op. cit. 122</footnote>
solo la defensa era uno de los pilares a ampliar, para entender los nuevos conflictos fue necesario incorporar situaciones diferentes –y antes impensadas de ingresar– como la seguridad humana mencionada anteriormente. En sí el concepto ha generado variantes de diverso tipo en el último período, pero en especial la seguridad humana abre un abanico completamente nuevo, donde las capacidades para garantizar el desarrollo del ser humano incluían la salud, la alimentación y por supuesto, el agua como fuente de vida, entendiendo lo señalado por Klare como:

> Hasta una época bien reciente los conflictos internacionales se regían por consideraciones políticas e ideológicas; en cambio las guerras del futuro se harán, principalmente, por la posesión y el control de unos bienes económicamente vitales, y más particularmente por los recursos que precisan las modernas sociedades industriales para funcionar<fnref n="159" />.

Tales situaciones abrieron nuevas perspectivas. Al alero de informes de la Organización de Naciones Unidas (ONU) y de su símil, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), comenzaron a desarrollarse una serie de estudios referentes a analizar la situación del agua en el mundo, y por ello, de comprender las consecuencias empíricas de su falta en los estados, los cuales veían amenazado su propia seguridad ante la falta de ella. Mediante estos estudios, se entendió que el agua per cápita disminuirá considerablemente en el periodo 2010-2050, especialmente en Asia Meridional y Oriente Medio, los lugares que concentra una alta cantidad de población, la que en ese mismo periodo aumentara exponencialmente, agravando aún más la situación compleja en la que se encuentran. Este fenómeno se agudizará considerando que la mayor cantidad de agua extraída se dedica a la agricultura, y por ello, una caída en las estadísticas conlleva inevitablemente a problemas alimentarios en el futuro, que se unen precisamente al factor anterior, el aumento de habitantes del mundo. Pero además los problemas se agravan considerando el cambio climático, ya que este ha modificado las condiciones en las que se encuentra las actividades primarias –agricultura, ganadería– lo que motiva la preocupación internacional. Un ejemplo claro de estos cambios son las frecuentes sequías que se han generado, provocando hambrunas y miles de víctimas. Ante ello, es necesario plantear las características de

<footnote n="159">159 Klare citado por José Peña – Ramos y Antonio Barbeito. El agua dulce en la agenda de seguridad internacional de comienzos del siglo XXI. Madrid, Boletín Instituto Español de Estudios Estratégicos. 2013, 2</footnote>
una seguridad hídrica común en el mundo, los que sin duda se unen a conceptos como el *heartland blue*, que son una respuesta para entender los conflictos que se generaran en las próximas décadas. Esto se debe a que se encadenan una serie de hechos tras un primer problema, como lo expresa el ejemplo de Esther Barbé:

> Al hablar de medio ambiente, se pueden considerar manifestaciones muy diversas de un conflicto (la escasez de recursos puede dar lugar a revueltas ...) que acaban en represión militar, a causa de dicha represión se producen migraciones masivas, como han ocurrido en varas ocasiones en el Cuerno de África, dichas migraciones han activado enfrentamientos por choque entre la identidad de los recién llegados y la de los otros grupos, ya instalados en la zona de acogida<fnref n="160" />.

Sin duda, lo que se explica es una cadena conflictiva<fnref n="161" /> donde los conflictos aumentan tras un primer problema inicial. La falta de agua sin duda atraerá una serie de dificultades, ya que la población carente de agua necesitará moverse a nuevos lugares donde los choques con la población originaria, no solo por vivir allí, sino que por el recurso agua que deben compartir, serán más frecuentes que antes, por lo que dichas regiones en donde se encuentran las mayores reservas de aguas se transformaran en los *heartland blue*. Esto sin duda, traerá una tensión entre las mismas sociedades (quienes las habitan con los nuevos llegados) y los Estados, que se verán sometidos a presiones por los recursos naturales.

### 3.7.- Implicancias de los *Heartland blue*

Ante la existencia de un problema como la escasez de agua y la necesidad de entender su falta como un problema de seguridad internacional, los conflictos consecuentes de la seguridad hídrica serán más notorios en las siguientes décadas. Estas dificultades que aumentaran con el paso del tiempo permiten entender que las futuras guerras desarrolladas por los estados serán por los *heartland blue*, es decir, por todas aquellas fuentes de agua que sean centrales y vitales en las vidas de sus habitantes. Lo más complejo dentro de esos nuevos escenarios es la presencia de los *heartland blue* en las futuras guerras por los recursos, en este caso, el agua.

<footnote n="160">160 Barbé, op. cit.</footnote>

<footnote n="161">161 Barbé, op. cit.</footnote>
Las guerras por los recursos naturales no es una idea nueva, Michael Klare ya hablaba de ello hace algunos años atrás, pero las disputas cada vez son más notorias. Aunque parece un hecho reciente, las guerras por recursos hídricos ya se habían dado en periodos anteriores como en la Antigüedad, ya que el agua era paralela a la riqueza de los valles que se regaban de los ríos (Tigris, Éufrates, Nilo), pero a juicio de autores como Peña y Barbeito, existen por lo menos seis guerras entre 1898 y 1990 cuyo principal objetivo era el agua que buscaban los países involucrados. La situación en la actualidad es mucho más compleja debido a que la relación población-agua disponible es cada vez más tensa, uniéndose a que el cambio climático ha afectado seriamente las precipitaciones y por consiguiente han aumentado los periodos de sequías, lo que implica directamente consecuencias a la población. La necesidad de agua dulce es tal, que algunos países están invirtiendo en plantas desalinizadoras (extracción del mar Mediterráneo, en el caso de Chipre) y por ende, aprovechando el océano que se encuentra a su alrededor. Para otros, la construcción de represas, como las Tres Gargantas en el río Yangtzé de China, no solo tiene fines de energía, sino de abastecimiento de agua a otras regiones:

> Esta enorme empresa tiene por objetivo llevar el agua desde la cuenca del Yangtzé, en donde abundan los recursos hídricos, hasta las planicies del norte de China, donde cerca de 400 millones de personas sufren por la extrema carestía de agua.136 La falta del recurso en el norte se debe al régimen de pocas precipitaciones (entre 500 y 600 mm como promedio anual en el noreste y menos de 200 mm en el noroeste) que es mucho más reducido en comparación con el sur (con un promedio anual de 1 000 mm, aproximadamente). Además, la escasez de agua en las regiones septentrionales se agrava por la irregularidad de las precipitaciones entre un año y el otro, así como por la pérdida de más de 80% del volumen de las lluvias por evapotranspiración. 137 El creciente consumo de agua de las últimas décadas ha causado el agotamiento severo de los acuíferos subterráneos<fnref n="162" />.

¿Pero qué significa esto en términos geopolíticos? Que los *heartland blue* son zonas claves en el desarrollo del ser humano, por lo tanto, ante la falta de agua serán los primeros en ser afectados por las disputas geopolí-

<footnote n="162">162 Jordi López – Puyol y Marta Ponseti, El proyecto de las Tres Gargantas de China: su historia y sus consecuencias. Estudios de Asia y África. 23. 2008, 291</footnote>
ticas de los países de su alrededor que busquen el agua para sus habitantes y salvaguardar sus actividades económicas y energéticas. Tales situaciones ya se están reflejando en algunos lugares del mundo:

1) Río Jordán: un *heartland blue* líquido superficial, de alcance regional, es uno de los primeros en ser considerados en esta situación. Las tensas relaciones diplomáticas de los afectados por la soberanía del Jordán (Israel, Líbano, Jordania, más Palestina) han significado que además de los problemas asociados a su propiedad, existan dificultades ante la disminución de su caudal. La solución planteada es recurrir al agua del Mar Rojo por medio de un acueducto y alimentarlo, lo que implicaría realizar cambios en la calidad del agua e incluir a otra potencia regional en el problema: Egipto.

2) Acuífero Guaraní: un *heartland blue* de tipo subterráneo, de alcance mundial, no solo cuenta con los cuatro signatarios del tratado, sino de intereses de trasnacionales y una base estadounidense cercana a su emplazamiento. El ejército de Argentina, en un proceso de reordenamiento de sus tropas, colocó más fuerzas precisamente en esa zona, y por medio de la Estrategia 2025, planteó la posibilidad de conflicto de los recursos naturales. Por ello se entiende que:

> El riesgo principal para el futuro de este cuerpo de agua lo constituye la contaminación sin control en sus áreas de recarga y, a su vez, por la extracción de sus aguas sin debida regulación. Por consecuencia, se justifica plenamente la necesidad de actuar con celeridad, conforme a programas fundados y adecuados, para la protección de este acuífero, tan vital en un futuro próximo ante la tensión hídrica que se viene presentando en muchas regiones del planeta y, en particular en Iberoamérica<fnref n="163" />.

3) Antártica: la situación de este *heartland blue* mundial es tensa, ya que el Tratado de 1959 –técnicamente expirado– ha sido prorrogado en varias ocasiones, por lo que las actuaciones de China, India, Rusia llaman poderosamente la atención, en especial en búsqueda de hidrocarburos que perjudicarían las reservas de aguas que posee en la actualidad. La condición de

<footnote n="163">163 Quaglotti de Bellis (b) op cit.</footnote>
salvaguarda mundial corre riesgo ante los continuos intereses,
y una guerra por los recursos de ese lugar tampoco es un plan
descabellado, dependiendo de lo que se encuentre en su interior.

Estos ejemplos nos muestran que la situación en el mundo plantea
necesariamente una mentalidad previsora, ya que la posibilidad de conflic-
to relacionado con los recursos hídricos es alta, dependiendo de la región
como de los actores involucrados. Como ejemplo se puede mencionar
que:

En 2004 un informe del Pentágono sobre la capacidad militar
china (...) incluyó como posibilidad que Taipéi se dotase de sis-
temas militares disuasorios de la capacidad coercitiva de China
mediante la presentación de amenazas creíbles hacia centros ur-
banos u objetivos relevantes, como por ejemplo la presa de las
Tres Gargantas. China mostró su malestar por lo que consideró
una sugerencia estadounidense a Taipéi para que considerase
como objetivo dicha presa, pero Estados Unidos negó categó-
ricamente que tal fuese su intención<fnref n="164" />.

Pero las llamadas “guerras del agua” ya dejaron el plano de la fic-
ción, dado que en varios lugares del mundo los estados y las sociedades
ya se están enfrentando a situaciones más tensas producto de la falta de
agua, como lo que ocurre en Asia Central, y su dilema entre el agua y la
energía<fnref n="165" />. Por ello los *heartland blue* deben ser identificados y protegidos
para evitar una mala planificación que perjudique sus reservas pero tam-
bién para contar con estrategias claras con respecto a los países que se
encuentren alrededor de ellos, quienes busquen acceder a sus riquezas. Por
lo tanto, se puede realizar un análisis que nos permite identificar donde y
cuáles son los *heartland blue*. Se puede observar que estos se ha encontrado
presente durante toda la historia del mundo, en diferentes zonas y regiones
de este, donde solo han cambiado los actores pero se ha mantenido un
objetivo en común: el agua dulce. Aunque la geopolítica se orientó en otras
áreas de análisis como el Estado y recursos como el petróleo y gas natural,
el agua se está transformando en un factor cada vez más relevante en el

<footnote n="164">164 Peña – Ramos y Barbeito, op cit, 14.</footnote>

<footnote n="165">165 BBC Mundo. La guerra del agua y la energía que enfrenta a los países de Asia Central tras la caída de la Unión Soviética (y de la que poco se habla). 2017. http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-40520305</footnote>
# Capítulo IV

## EL DESARROLLO DEL HEARTLAND BLUE
EN EL CONO SUR. ACUERDOS EN LA
PATAGONIA Y ACUÍFERO GUARANÍ

Como se había señalado anteriormente, se fue configurando una serie de regiones que comenzaron a adquirir relevancia por los recursos hídricos que encerraban en su interior, tanto por las reservas hídricas con las que cuenta como también sus implicancias en la seguridad de los estados en las Relaciones Internacionales. Tales regiones –los nuevos *heartland blue*– en el cono sur de América, destacan por la gran cantidad de agua que almacenan en su interior, lo que permite no solo mantener a la población que la rodea, sino transformarse en un centro de interés para otros estados. Por ello, es necesario comprender el devenir histórico de estos puntos por medio de las acciones políticas, que llevaron a su instalación como *heartland blue* para sus respectivos estados.

### 4.1.- *Heartland blue* 1: Acuífero Guaraní

Como se mencionó con anterioridad, el caso del Acuífero Guaraní corresponde a otro de relevancia por sus reservas de agua en el Cono Sur americano. A nivel histórico, la discusión en torno a la Cuenca del Plata se mantiene desde el periodo de la independencia, sin embargo, las aguas subterráneas que se encuentran bajo estas solo comenzaron a ser descubiertas por secciones en el siglo XX. Si se analiza la situación, en cuanto al agua, los países que se encuentran en la región es la siguiente:
<caption>Figura 4.2. Extracción del agua en Argentina<fnref n="167" /></caption>

FIGURA 2
Extracciones de agua por origen
Total 37 780 millones de m³ en 2011

<figure><img src="image_21.png" /></figure>

En este caso, Argentina cuenta con una cantidad de agua superficial de un 69% estando el restante mayoritariamente por aguas subterráneas (30%) Esto significa que teniendo zonas con pocos ríos, la cantidad de agua de la que dispone depende mucho de las reservas que se pueden encontrar en los glaciares o los grandes acuíferos, o determinar un rol importante en aquellas zonas ricas en ríos y lagos como la Patagonia. Considerando estas cifras, las aguas subterráneas lo colocan en mejor posición que Brasil, sin embargo, la cantidad es variable por la gran cantidad de ríos que cuenta Brasil y por lo tanto, la relación entre aguas de superficie y aguas subterráneas se ve modificada en cuanto a la cantidad de recursos y la disposición geográfica de los ríos, que se concentran en la cuenca del Plata pero no en la zona sur.

<footnote n="167">167 Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Aquastat. 2017 http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countriesRegions/ARG/indexesp.stm</footnote>
<caption>Figura 4.3. Extracción del agua en Paraguay<fnref n="168" /></caption>

FIGURA 3
Extracciones de agua por origen
Total 2 413 millones de m³ en 2012

<figure><img src="image_22.png" /></figure>

En el caso de Paraguay, la situación es muy similar a la presente en Brasil, ya que como cuenta con una gran cantidad de ríos en su superficie, la relación entre superficie y subsuelo hace ver que las aguas subterráneas son mucho menor en porcentaje (18% frente a un 82% en superficie). Sin embargo, la cantidad de agua que posee Paraguay es muy alta en su subsuelo, siendo el otro gran beneficiado por el Acuífero Guaraní, por lo que se entiende que:

> El arroz se riega con agua superficial. Hay una prevalencia del suministro de agua potable por medio de agua subterránea, el 80 por ciento del abastecimiento de comunidades en el interior del país es con agua subterránea. Esto genera una fuerte presión sobre los acuíferos, con el consecuente peligro de contaminación que estos pozos representan, (en ocasiones construidos por el mismo Estado, sin cumplir los requerimientos técnicos y legales). El caso más crítico es el acuífero Patiño, ubicado en la zona del departamento central con la mayor densidad demográfica. El uso industrial proviene de agua subterránea en su gran mayoría<fnref n="169" />.

<footnote n="168">168 Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Aquastat. 2017. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countriesRegions/PRY/indexesp.stm</footnote>

<footnote n="169">169 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura. AQUASTAD Agua en Paraguay. 2017. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/coun-</footnote>
Por lo tanto, aunque en teoría es un porcentaje menor, esto demuestra la gran presión y los intereses en torno a los enormes pozos subterráneos que constituyen el Sistema del Acuífero Guaraní, tanto para agua potable como el uso en las actividades económicas.

<caption>Figura 4.4. Extracción del agua en Uruguay<fnref n="170" /></caption>

FIGURA 2
Extracciones de agua por origen
Total 3 660 millones de m³ en 2000

<figure><img src="image_23.png" /></figure>

Mientras tanto, el caso de Uruguay demuestra que, aunque se encuentra dentro del Sistema del Acuífero Guaraní, es el menos beneficiado por el mismo, debido a que solo el 4% de sus aguas corresponde a reservas subterráneas, por lo que el agua superficial ocupa el 96% del total, obtenida de los ríos. Siendo de menor población, la presión por los recursos hídricos se encuentra concentrada en actividades económicas como la ganadería, que es la mayor generadora de riqueza del país.

Por lo tanto, bajo estas circunstancias expuestas y los datos anteriormente mencionados, se puede comprender que en este sector de Sudamérica el agua subterránea es un elemento muy relevante para la vida de las personas y sus actividades económicas, ya que tres de los cuatro países involucrados están trabajando y extrayendo estas aguas para su uso, exceptuando solo Uruguay, por lo que se entiende porque se establece un *heart*

tries regions/PRY/indexesp.stm

<footnote n="170">170 Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura. Aquastat. 2017 http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countriesRegions/URY/indexesp.stm</footnote>
land blue en estas latitudes. En el plano del Mercosur se puede analizar los principales tratados que involucran el agua y el propio Acuífero Guaraní.

### 4.1.1.- Proyectos y tratados por el Acuífero Guaraní

Tras los estudios realizados por parte de las universidades en torno al Acuífero Guaraní, que demostraron que varias secciones de agua subterránea constituían el mismo cuerpo de agua inmenso bajo la tierra, se buscó el financiamiento del Banco Mundial en un megaproyecto para tener más datos confiables de estas reservas subterráneas. Para ello, se entregó un presupuesto de 26.7 millones de dólares por dicha institución al Mercosur para su financiamiento, iniciándose los estudios en mayo de 2004. Luego de dos años, se lograron obtener los primeros resultados del trabajo, a la vez que se definieron cuatro proyectos pilotos de manejo de aguas subterráneas: Ribeirao Preto, Concordia Salta, Rivera Santana y Departamento de Itapuá. Los principales aspectos del proyecto que se trataron fueron los siguientes:

<table><caption>Figura 4.5. Proyecto Acuífero Guaraní.<fnref n="171" /></caption><thead><tr><td>COMPONENTE</td><td>PROPORCIÓN DEL COSTO TOTAL</td><td>RESULTADOS</td></tr></thead><tbody><tr><td>Expansión y Consolidación del Conocimiento Científico</td><td>33%</td><td><ul><li>definición de la geometría y propiedades del acuífero</li><li>evaluación de la estructura compartimentalizada del acuífero</li><li>calidad del agua subterránea, firma isotópica y riesgos de contaminación</li><li>evaluación de las tasas y mecanismos de recarga</li><li>estudio de los mecanismos y de las funciones de la descarga del acuífero</li><li>modelación numérica de la gestión regional/local del acuífero</li><li>especificaciones para diseño y construcción de pozos</li><li>evaluación de los recursos hidrogeotérmicos y definición de sus aplicaciones</li></ul></td></tr><tr><td>Desarrollo de un Marco Legal e Institucional</td><td>12%</td><td><ul><li>revisión del marco legal e institucional existente</li><li>definición de las necesidades legales e institucionales futuras</li><li>negociación de un marco de gestión coordinada</li><li>identificación e implementación de las acciones prioritarias de manejo</li></ul></td></tr><tr><td>Participación de los Grupos Interesados e Información a la Sociedad</td><td>8%</td><td><ul><li>desarrollo de un plan estratégico para la participación</li><li> inicio de un proceso de gestión participativa</li><li>desarrollo de un plan de educación pública</li><li> inicio de campañas informativas en escuelas, con la sociedad y en medios de comunicación</li></ul></td></tr><tr><td>Proyectos Piloto de Gestión y Protección del Acuífero</td><td>41%</td><td><ul><li>componentes críticos en términos del objetivo global del programa (detallados en la siguiente sección)</li></ul></td></tr><tr><td>Administración, Monitorco y Divulgación del Proyecto</td><td>6%</td><td><ul><li>arreglos normales para la administración del proyecto (no detallados en este documento)</li></ul></td></tr></tbody></table>

<footnote n="171">171 Banco Mundial. La iniciativa del Acuífero Guaraní para la gestión transfronteriza del agua subterránea. 2018. http://documentos.bancomundial.org/curated/es/535131468054848807/pdf/388090REPLACEM1SPANISH0GWMATE1CP109.pdf</footnote>
Posteriormente, y aunque se estableció que cada uno de los países contaba con legislación al respecto, cobró importancia llegar a un acuerdo que definiera y regulara la propiedad de las aguas subterráneas que ya en ese momento, transformaban al Acuífero Guaraní en uno de los más grandes del mundo. Por ello, inspirado en la Resolución 1803 de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre recursos naturales y la Resolución 63/124 de los Acuíferos Transfronterizos, surge en 2010 el Acuerdo del Acuífero Guaraní, firmado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay en la ciudad de San Juan, quienes como integrantes del Mercosur se identificaban como partes que domina su respectivo sector soberano del acuífero, definiendo en dos artículos que:

**Artículo 2** Cada parte ejerce el dominio territorial soberano sobre sus respectivas porciones del Sistema Acuífero Guaraní, de acuerdo con sus disposiciones constitucionales y legales, y de conformidad con las normas de derecho internacional aplicables.

**Artículo 3** Las Partes ejercen en sus respectivos territorios el derecho soberano de promover la gestión, el monitoreo y el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos del Sistema Acuífero Guaraní, y utilizaran dichos recursos sobre la base de criterios de uso racional y sustentable, respetando la obligación de no causar perjuicio sensible a las demás Partes ni al medio ambiente<fnref n="172" />.

Mediante esto, cada uno aplica sus leyes en su respectivo sector, mejorando la gestión y aprovechamiento de las aguas subterráneas. Sin duda este compromiso se encuentra inspirado en acuerdos como el Acta de Recursos Hidrológicos de Santiago (1971, Chile – Argentina) el Estatuto del Rio Uruguay (1975, Uruguay–Argentina) y los Protocolos adicionales de Recursos Hídricos (1991, Chile–Argentina) donde se mencionan que cualquier proyecto debe ser informado a la otra parte si están involucradas las aguas, ya sean superficiales o subterráneas. La ratificación de dicho acuerdo ha demorado entre todos los países involucrados, especialmente de parte de Argentina y Brasil, en especial en torno a la implementación y su relación con las leyes internas.

Tras el acuerdo, que constituye un importante avance en relación a

<footnote n="172">172 International Water Law: Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní. 2010. https://www.internationalwaterlaw.org/documents/regionaldocs/Guarani_Aquifer_Agreement-Spanish.pdf</footnote>
la situación existente, donde no se sabía de las características del acuífero y no había una planificación a nivel de países del Mercosur, se empieza a discutir las implicancias de la firma de este documento en las decisiones de los países soberanos involucrados, especialmente en las mejoras a la gestión como también la aplicación de las leyes. Es aquí donde se puede observar que, aunque se ve inspirado en los acuerdos anteriores, pero especialmente en los protocolos chileno–argentinos del agua, donde se ha trabajado en comités de integración, aquí ha sido muy complejo instalar los organismos necesarios para el buen funcionamiento del acuerdo.

En el caso de Uruguay, este acuerdo ha despertado una serie de suspicacias en torno a las atribuciones en relación con las leyes soberanas del país y su relación con los países vecinos. Uno de los puntos más discutidos es que constitucionalmente, Uruguay reconoce a la sociedad civil como uno de los elementos que aprueba cualquier acuerdo sobre los recursos naturales, pero esto no se discutió mediante ninguna votación al respecto. A su vez:

> El acuerdo asienta algunos principios ya conocidos en el ámbito del derecho internacional. Uno de ellos es el de soberanía sobre el recurso en el área que le corresponde a cada Estado. Sin embargo, debido a la idea central del acuerdo que se basa en la solidaridad y cooperación, esa soberanía es atenuada o relativizada en cuanto al uso y abuso del recurso. Así se desprende de algunas disposiciones referentes a las actividades que se pueden realizar en las zonas de respectivas jurisdicción y soberanía, pero que pueden afectar sensiblemente a las otras Partes. Así dispone el artículo 3 cuando expresa en el supuesto de aprovechamiento del recurso “respetando la obligación de no causar perjuicio sensible a las demás Partes ni al medio ambiente”. No obstante, el Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní no es un acuerdo de gestión conjunta del acuífero transfronterizo entre sus Partes. Muy por el contrario, en el Acuerdo éstas dejaron expresa constancia de que el acuífero, si bien es transfronterizo, es un recurso natural soberano de cada una de ellas<fnref n="173" />.

Esta crítica, en torno a que no se crea una institucionalidad (a diferencia de los comités de integración que discuten los temas hídricos en

<footnote n="173">173 Juan Manuel Rivero. Análisis del Acuerdo del Acuífero Guaraní: ventajas y desventajas con una mirada desde el ordenamiento jurídico uruguayo. Revista de derecho, agua y sostenibilidad (REDAS). 1, 2017, 8</footnote>
Chile y Argentina) se superpone dos principios, la soberanía estatal versus un acuífero que por sus características, es transfronterizo y por ende, transnacional. En el caso de Argentina:

> En el plano ambiental el AAG implicó una regresión al no consagrar la obligación de recomponer el daño. El AAG solo exige no causar “perjuicio sensible”. El AAG no alude a la gestión integrada de cuencas. La doctrina que sostiene que el agua subterránea pertenece al dueño del suelo ha sido superada por los lineamientos conservacionistas de los recursos naturales plasmados en diversas normas internas<fnref n="174" />.

Se discute la calidad de no recomponer daños en caso de que esto se produzca, pero además que no se discute el tema indígena en el acuerdo del Acuífero, algo que es de vital importancia considerando la gran cantidad de pueblos indígenas que viven en las cercanías, como la etnia guaraní. En el caso de Argentina, destaca que las entidades del agua existen de tipo nacional y federal, en donde se encuentra la subsecretaria de Recursos Hídricos, además de organismos federales como el COHIFE y las respectivas entidades provinciales que se hacen cargo de estos temas<fnref n="175" />. Mientras, en Paraguay se mantiene las aguas como propiedad del Estado, se articula mediante la Dirección de General de Conservación de los Recursos Hídricos, que funciona dentro del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el que define sus metas como:

> La gestión de los recursos hídricos en la SEAM está siendo administrada por la Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos Hídricos tiene la función según el Art. 25 de la Ley 1561/00 de formular, coordinar y evaluar políticas de mantenimiento y conservación de los recursos hídricos y sus cuencas, asegurando el proceso de renovación, el mantenimiento de los caudales básicos de las corrientes de agua, la capacidad de recarga de los acuíferos el cuidado de los diferentes usos y aprovechamiento de los recursos hídricos; preservando el equi-

<footnote n="174">174 Gustavo Apesteguía. El principio de la soberanía estatal en el Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní. Problemas jurídicos particulares de la Argentina. Boletín Geológico y Minero. 123. 232</footnote>

<footnote n="175">175 Cristián Rojas. La distribución de las aguas. Ordenación y servicio público en la administración hídrica y en las Juntas de Vigilancia de ríos. Santiago, Thomson Reuter. 2016.</footnote>
multinacionales para el desarrollo integrado de la Cuenca del
Plata.

* Comisión Binacional Administradora de la Cuenca Inferior del Río Pilcomayo (Argentina y Paraguay).

* Comisión Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Río Pilcomayo (Argentina, Bolivia y Paraguay).

* FONPLATA (Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la Cuenca del Plata): creado en 1974 por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay para actuar como órgano financiero del Tratado de la Cuenca del Plata.

* Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay- Paraná (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay): encargado de la navegación.

* Acuífero Guaraní: en 2003 se acordó iniciar el "Proyecto para la Protección Ambiental y el Manejo Sostenible Integrado del Sistema Acuífero Guaraní (SAG)", que será financiado por el GEF (Global Environment Facility), con el apoyo del Banco Mundial y la Organización de los Estados Americanos (OEA) (IICA, 2010).

* Comisiones hídricas bi y trinacionales, etc.<fnref n="178" />.

Cada una de estas instituciones buscaba mejorar las comunicaciones entre los estados que se encontraban alrededor de la cuenca, y sirvieron de base para los otros convenios cuando se fueron descubriendo las diferentes partes del acuífero. Por ello, se puede comprender que ya se estaba trabajando en una institucional conjunta que abarcase problemas de tipo hídrico desde hace décadas. Sin embargo, la creación del Mercosur favoreció estas políticas, pero en un periodo más tardío ingresó la inversión del Banco Mundial en el proyecto del Acuífero Guaraní, en donde se financió las investigaciones necesarias. Pero a nivel nacional, se desarrolló en diferentes etapas la creación de Políticas de Recursos Hídricos.

En el caso de Brasil, se puede mencionar que desde el año 1997 (ley 9433) existe una Política Nacional de Recursos Hídricos, donde su trabajo se centra en la gestión de los recursos federales y la creación de un sistema de manejo de recursos hídricos, que agrupa a los estados del país:

<footnote n="178">178 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. AQUASTAT. Agua en Paraguay. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_re-gions/PRY/indexesp.stm</footnote>
Conhecida por seu caráter descentralizador, por criar um sistema nacional que integra União e estados, e participativo, por inovar com a instalação de comitês de bacias hidrográficas que une poderes públicos nas três instâncias, usuários e sociedade civil na gestão de recursos hídricos, a PNRH é considerada uma lei moderna que criou condições para identificar conflitos pelo uso das águas, por meio dos planos de recursos hídricos das bacias hidrográficas, e arbitrar conflitos no âmbito administrativo<fnref n="179" />.

En este caso, la política brasileña considera la participación de las provincias, la sociedad civil y los usuarios para analizar todos aquellos puntos donde existiesen conflictos, respetando los múltiples usos del agua pero también por el abastecimiento humano, para lo cual considera 4 principios 1) mapas de recursos hídricos 2) derechos de uso de recursos hídricos 3) cobros a las distribuidoras por el uso de un bien público 4) sistema nacional de información.

Para Argentina, estos temas se han trabajado mediante el COHIFE en los últimos años, que se desarrolla en función de los gobiernos provinciales pero también con el Estado, por ello se ha establecido una política hídrica que define:

> El Estado Nacional promoverá la gestión integrada de los recursos hídricos del territorio argentino observando premisas de desarrollo sustentable. Para ello proveerá criterios referenciales y elementos metodológicos que posibiliten la implementación de tal gestión por parte de los distintos ámbitos jurisdiccionales. Paralelamente apoyará la investigación científica y la formación de capacidades con el fin de mejorar el conocimiento del recurso; articulando con las distintas jurisdicciones la cooperación en los campos científico, técnico, económico y financiero destinada a la evaluación de los recursos hídricos y al aprovechamiento y protección de los mismos, actuando siempre en el marco de estos Principios Rectores<fnref n="180" />.

<footnote n="179">179 Agencia Nacional de Aguas. Política Nacional de Recursos Hídricos. 1997. http://www3.ana.gov.br/portal/ANA/gestao-da-agua/sistema-de-gerenciamento-de-recursos-hidricos</footnote>

<footnote n="180">180 COHIFE. Principios rectores de política hídrica. 2003. http://www.cohife.org/s60/principios-rectores-de-politica-hidrica</footnote>
En el caso de Paraguay, mientras se estaba trabajando en los acuer-
dos que darían origen posteriormente al Tratado del Acuífero Guaraní, se
promulgó la ley 3239 de los Recursos Hídricos del Paraguay, para regular
la gestión sustentable de todos aquellos cuerpos de agua que se encuentran
en el territorio de ese país. Sus principios apuntan a 1) agua como domi-
nio del Estado 2) acceso al agua como derecho humano 3) se favorece
el consumo de la población 4) se considera su valor social, ambiental y
económico 5) desarrollo sustentable. Bajo estos principios, los derechos
del Estado al agua son imprescriptibles, se mantienen a pesar de sus usos
y se alinea con la idea del derecho humano al agua definida por la Orga-
nización de Naciones Unidas. Dentro de ello destaca el marco jurídico de
los artículos 6 y 7:

Artículo 7°.- El uso y el aprovechamiento de los recursos hí-
dricos serán regulados por el Estado, dentro del marco de la
Ley, en función de la soberanía de la Nación y atendiendo los
intereses sanitarios, sociales, ambientales y económicos del país,
privilegiando la sustentabilidad de los recursos y respetando la
prelación de usos de los mismos.

Artículo 8°.- La gestión de los recursos hídricos compartidos con otros países, se regirá y/o normará por los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados por el Congreso Nacional y que se encuentren en vigencia.

La gestión de los recursos hídricos dentro del territorio nacional debe contemplar el cumplimiento de todas las obligaciones que el Estado paraguayo ha asumido con la comunidad internacional a través de los tratados y convenios que ha ratificado o a los que se ha adherido; en particular, los de derechos humanos<fnref n="181" />.

Entonces, durante ese periodo se establece que el único que tiene
facultades para negociar los acuerdos sobre el agua es el estado paraguay,
ya que a diferencia de Argentina y Brasil, es un estado unitario, por lo que
cualquier convenio o tratado se realiza centralizadamente. Para cumplir
con dichas obligaciones se mantendrá un registro de recursos hídricos a
nivel nacional, salvaguardando que todos aquellos que realicen un uso do-
méstico del agua tengan derecho a utilizarlas sin pasar por tantas restric-
ciones estatales, siempre y cuando garanticen el uso familiar de las mismas.

<footnote n="181">181 Biblioteca y Archivo Central del Congreso de la Nación. Ley N° 3239 de los Recursos Hídricos del Paraguay. http://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/2724/de-los-recursos-hidricos-del-paraguay</footnote>
El caso de Uruguay es muy parecido al anterior, debido a que mientras discutió los tratados con otros integrantes del Mercosur, se estableció una ley (18610) de Política Nacional de Aguas, en donde se reconoció el acceso universal de sus habitantes a las aguas del país, como también que estas son derechos humanos fundamentales garantizados por la Constitución, cuyos principios son 1) gestión sustentable 2) gestión integrada 3) abastecimiento de la población 4) participación activa de la sociedad civil. Destacan los siguientes artículos:

### Artículo 10.-
Los recursos hídricos comprenden las aguas continentales y de transición. Se entiende por aguas continentales las aguas superficiales, subterráneas y humedad del suelo. Se entiende por aguas de transición las aguas que ocupan la faja costera del Río de la Plata y el océano Atlántico, donde se establece un intercambio dinámico entre las aguas marítimas y continentales.

### Artículo 11.-
La gestión de los recursos hídricos tendrá por objetivo el uso de los mismos de manera ambientalmente sustentable y contemplará la variabilidad climática y las situaciones de eventos extremos con la finalidad de mitigar los impactos negativos, en especial sobre las poblaciones. Se entiende por sustentable la condición del sistema ambiental en el momento de producción, renovación y movilización de sustancias o elementos de la naturaleza que minimiza la generación de procesos de degradación presentes y futuros.

### Artículo 12.-
Los recursos hídricos se gestionarán de forma integrada, asegurando la evaluación, administración, uso y control de las aguas superficiales y subterráneas en un sentido cualitativo y cuantitativo, con una visión multidisciplinaria y multiobjetiva, orientada a satisfacer necesidades y requerimientos de la sociedad en materia de agua.

### Artículo 13.-
El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, creado por el artículo 23 de la presente ley, formulará un plan nacional de gestión de recursos hídricos en consonancia con las demás políticas nacionales y sectoriales vinculadas. Este plan se revisará periódicamente para considerar los cambios en el uso del recurso y la evolución del conocimiento científico y tecnológico en materia de aguas<fnref n="182" />.

<footnote n="182">182 Poder legislativo. Uruguay. Política Nacional de Aguas. 2010. http://www.ose.com.uy/descargas/documentos/leyes/ley_18_610.pdf</footnote>
En estas, se hace clara mención que existen aguas superficiales (Río de la Plata) subterráneas (acuíferos) y en transición, el desarrollo sustentable a pesar de las condiciones climáticas, pero también la creación de un Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, integrado por el gobierno, usuarios y sociedad civil, que funciona en las labores de planificación y regulación, y en el caso de los recursos transfronterizos (río Uruguay, laguna Merin y Río de la Plata) se integra en las discusiones el Ministerio de Relaciones Exteriores.

## 4.2. - *Heartland blue 2: Patagonia Chileno-Argentina*

En los capítulos anteriores, se ha logrado observar que durante mucho tiempo, a pesar de que se creía parte de otros componentes, el agua ha sido un elemento de análisis geopolítico relevante en esta parte del mundo. Desde el tratado de 1902, cuando una serie de cuencas se transformaron en binacionales, fue necesario conversar las situaciones de ríos y lagos donde se compartía la propiedad de sus aguas. Tales acciones fueron transformando a lo largo del siglo XX a esta zona de un lugar desolado y deshabitado, a un importante punto de interés internacional. Si se observa la situación del agua en ambos países, según datos de la FAO, se puede entender lo siguiente en el caso de Argentina.

<caption>Figura 4.6. Extracción del agua en Argentina<fnref n="183" /></caption>

FIGURA 2
Extracciones de agua por origen
Total 37 780 millones de m³ en 2011

<figure><img src="image_24.png" /></figure>

<footnote n="183">183 Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Aquastat. 2017. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countriesRegions/ARG/indexesp.stm</footnote>
En el caso de Argentina, como se logró observar anteriormente (en el Acuífero Guaraní) un 66% corresponde a aguas superficiales y un 30% subterráneas, lo que en el caso de la Patagonia se demuestra en los ríos existentes, alimentados por los glaciares que dan origen a los principales lagos de la región.

<caption>Figura 4.7. Extracción del agua en Chile.<fnref n="184" /></caption>

FIGURA 2
Extracciones de agua por origen
Total 35 430 millones de m³ en 2006

<figure><img src="image_25.png" /></figure>

Mientras tanto, Chile cuenta con una amplia ventaja con respecto a las aguas superficiales, debido a que el 92% se encuentra en superficie, con solo un 7.8% en reservas de tipo subterráneo. Donde se concentra mayor cantidad de dichos recursos hídricos es la zona patagónica, la que se ha abierto como un polo cada vez más interesante para todos aquellos que necesitan el agua con mayor necesidad, pero sin duda para los vecinos más próximos.

En este escenario, se fue configurando una serie de acuerdos hídricos entre ambas naciones que permitiesen asegurar su soberanía sobre las cuencas hídricas compartidas de que disponen, desde el tratado de 1902 cuando se dividen los lagos en propiedad de las dos naciones reclamantes de los mismos. El Acta de Santiago de 1971, representó el anhelo de los estados de llegar a acuerdos por esta temática, que permite el trabajo de la primera Comisión Mixta en estas materias en ese mismo año<fnref n="185" /> que no

<footnote n="184">184 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Aquastat. 2017 http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countriesRegions/CHL/in-dexesp.stm</footnote>

<footnote n="185">185 Samuel, Fernández. La integración entre Chile y Argentina: un largo proceso en</footnote>
prosperaron de manera consistente, ya que además de la reunión de Salta de 1974, no se continúan las conversaciones sobre recursos hídricos en los años siguientes. El Tratado de 1984 abre un nuevo periodo de integración en estas materias, ya que junto con definir un documento de paz en la década de los ochenta, buscó establecer dentro de sus temáticas el medio ambiente, entre los que se discute tanto las problemáticas del agua como el sistema antártico, abriendo un nuevo periodo donde estas materias quedarían sujetas a las llamadas medidas de confianza mutua.

### 4.2.1- Tratado de Medio Ambiente y recursos hídricos compartidos de 1991

Bajo los hechos antes mencionados, los trabajos de las comisiones en medidas de confianza mutua desde 1984 fue fructífera, y tras la vuelta a la democracia, Chile y Argentina profundizaron sus acuerdos bilaterales mediante nuevos convenios en diversos ámbitos de interés. Durante el año 1991 la Comisión Mixta de Limites logró solucionar 22 de los 24 temas pendientes en la frontera de ambos estados, quedando solo dos puntos limítrofes –Laguna del Desierto y Campos de Hielo Sur– y cuyos esfuerzos posteriores se dirigieron hacia el establecimiento de una institucionalidad compartida que buscaba regular los temas medioambientales, que habían quedado sin resolver desde la década de los setenta. Tras una serie de negociaciones, se estableció el Tratado de Medio Ambiente de 1991 además de dos protocolos adicionales relacionados a medio ambiente antártico y recursos hídricos compartidos. Definió como objetivos principales en su primer artículo:

> Las Partes emprenderán acciones coordinadas o conjuntas en materia de protección, preservación, conservación y saneamiento del medio ambiente e impulsarán la utilización racional y equilibrada de los recursos naturales, teniendo en cuenta el vínculo existente entre medio ambiente y desarrollo.

> Las Partes coinciden en que las políticas ambientales deben estar al servicio del hombre. En el marco de esas políticas se presiará particular atención a las poblaciones autóctonas. Cada una de las Partes se compromete a no realizar acciones unilaterales que pudieren causar perjuicio al medio ambiente de la otra.

> Las Partes acuerdan concertar sus posiciones en los procesos

<footnote>marcha. Revista Chilena de Derecho, 17 (2), 1990.</footnote>
tocolo, entienden como recurso hídrico compartido el agua que escurriendo en forma natural cruza o coincide total o parcialmente con el límite internacional terrestre argentino-chileno<fnref n="187" />.

Esta enunciación es muy relevante al momento de comprender la relación chileno-argentina, ya que ello fijó un principio común frente a como se denominan los cursos superficiales de agua, siendo un elemento clave en las negociaciones de los recursos hídricos de la Patagonia, pues cualquier proyecto puede alterar el delicado equilibrio ecológico del área. Posteriormente en el artículo 8 establece que:

### Artículo 8: Sin perjuicio de los planes generales de utilización mencionados en el Artículo Quinto, la ejecución de las acciones y programas a que se refiere el presente Protocolo, se llevará a cabo, principalmente, mediante:

a) Intercambio de información legal, institucional, técnico-científica, de documentación y de investigaciones.

b) Organización de seminarios, simposios y encuentros bilaterales de científicos, técnicos y expertos.

c) Otras acciones que puedan ser acordadas en el curso de la aplicación del presente Protocolo<fnref n="188" />.

Dichos avances se concretaron antes de que solucionasen dos puntos en donde los recursos hídricos si estaban en discusión, como Laguna del Desierto y Campos de Hielo Sur, pero también la gran cantidad de ríos y lagos propiciaba un acuerdo de esas condiciones, ya que los proyectos se podrían desarrollar por medio de igualdad y transparencia institucional. En el caso de Campos de Hielo Sur, es un punto crítico, especialmente porque sus glaciares alimentan los cursos de ambos lados de la frontera, tanto ríos como lagos. Uno de ellos es el rio Santa Cruz, que bajo los acuerdos firmados en Buenos Aires en 1998, se aseguró que las aguas que nacieran y fluyeran hacia dicho rio fuesen de soberanía argentina.

<footnote n="187">187 Ministerio de Relaciones Exteriores. Protocolo Específico op.cit</footnote>

<footnote n="188">188 Ministerio de Relaciones Exteriores. Protocolo Específico op. cit</footnote>
### 4.2.2.- Elementos de análisis de los recursos hídricos (1991-2012)

En estos 24 años de implementación del Tratado de Medio Ambiente y el Protocolo Adicional de Recursos Hídricos Compartidos, se producen una serie de hechos que verifican el establecimiento y fortalecimiento de una institucionalidad binacional que busca solucionar las controversias. Paralelo a ello, se desarrolla una serie de políticas entre ambos estados que regulan el funcionamiento del agua como la Política Nacional de Aguas de Chile (1998) y el estudio de Argentina, Gestión de los Recursos Hídricos; Elementos de Política para su desarrollo en el siglo XXI (2001), analizados por Rodríguez y Puig (2005), quienes determinaron una serie de criterios comparativos donde se comprenden los objetivos y principios de dichas políticas:

<table><caption>Tabla 4.1.- Análisis comparado de las políticas argentina y chilena<fnref n="189" /></caption><thead><tr><td>Factor</td><td>Argentina</td><td>Chile</td></tr></thead><tbody><tr><td>Objetivos de la Política</td><td>- Iniciar el proceso que corrija el rumbo deficitario del manejo de los recursos hídricos del país.<br/>- Los problemas se identifican en la gestión de los mismos.</td><td>- Asegurar abastecimiento de la población.<br/>- Mejorar la eficiencia de los recursos y reservas.<br/>- Minimizar los riesgos de conflictos.</td></tr><tr><td>Actores que involucra</td><td>- Participación mayoritaria de las provincias consulta de expertos aporte de las organizaciones y foros a nivel nacional y del Estado.</td><td>- Participación de ciudadanos, usuarios, organizaciones sociales, empresas y el Estado.</td></tr><tr><td>Principios fundamentales</td><td>- Los recursos hídricos han sido identificados como motor del desarrollo sustentable.<br/>- El aprovechamiento del agua debe realizarse armonizando los valores sociales, económicos y ambientales.<br/>- Se establece que las herramientas para la implementación serán: educación ciudadana, control permanente, gestión de recursos y las reservas.</td><td>- Bien de uso público.<br/>- Bien económico<br/>- Participación integral<br/>- Protección del medio ambiente</td></tr></tbody></table>

<footnote n="189">189 Rodríguez Pablo y Puig Mario. La protección de los recursos hídricos en el Cono Sur de América. Un imperativo de seguridad para el siglo XXI. 2005. 162-164.</footnote>
<table><tr><td>Formas de aplicación</td><td>- El trabajo se inicia con un taller de difusión que presento el tema de los recursos hídricos de cara al siglo XXI.<br/>- Posteriormente se determina crear las bases jurídicas que sustenten la gestión.</td><td>- Medidas concretas en los ámbitos de:<br/>- Aspectos jurídicos<br/>- Estructura<br/>- Sistema de información<br/>- Formación y capacitación<br/>- Cuidado de reservas<br/>- Evaluación</td></tr><tr><td>Horizonte de aplicación</td><td>- El estudio persigue dar solución integral teniendo como horizonte los requerimientos del siglo XXI; luego es una política de largo plazo.</td><td>- De los principios y medidas identificadas, se deduce que se trata de una política de carácter estratégico, con objetivos permanentes.</td></tr></table>

Al comparar dichas políticas, se obtiene diferentes resultados. Por una parte, Chile es una política de carácter estratégico y permanente, que busca asegurar el abastecimiento de la población y cuidado con las reservas, sin embargo, observando este cuadro comparativo, se puede comprender que siendo un actor relevante las empresas privadas, se produzca una contradicción, ya que el Código de Aguas entrega muchas facultades a quienes poseen derechos de agua, por lo que la visión estratégica queda debilitada en esta posición. Por ello, aunque el agua se encuentra dentro de la propiedad del estado, se entrega muchas prerrogativas a privados e inclusive en la gestión de la misma mediante las juntas de vigilancia de ríos, asociaciones de canalistas y comunidades del agua, las que se hallan posibilitadas de manejar las cuencas entregando determinadas cantidades a cada uno de sus miembros o conceder derechos de aguas de uno a otro integrante de manera directa, por lo que existen herramientas privadas en aspectos claves y estratégicos a nivel nacional<fnref n="190" /> <fnref n="191" />.

Mientras tanto, en Argentina destaca como actores el Estado y las provincias, que actúan en conjunto y se busca solucionar los problemas mediante políticas de largo plazo, debido a ello:

> Pretende superar el predominio de las provincias en las decisiones sobre el agua (ya que estas tenían el derecho de elección por sobre el gobierno federal) estableciéndose un Acuerdo Federal

<footnote n="190">190 Rojas, op. cit.</footnote>

<footnote n="191">191 Alejandro Vergara Blanco. Derecho de aguas: identidad y transformaciones. Santiago, Ediciones UC, 2017.</footnote>
ción de Naciones Unidas, en los cuales se trabajaba bajo la consigna de un recurso estratégico y escaso ante el aumento de la población mundial. En medio de ello, se producen una serie de hechos que marcan el periodo de relaciones bilaterales chileno argentinas que tienen directa relación con el tema hídrico:

- Laguna del Desierto (1994): en los primeros años de implementación de los acuerdos hídricos, se produce el Arbitraje Latinoamericano por Laguna del Desierto, en que Chile y Argentina –a pesar de los tratados anteriores– buscaban la soberanía completa de este cuerpo de agua dulce. En esta ocasión, se produce un cambio en la posición argentina ya que “defendió la posición de la divisoria de las aguas”<fnref n="194" /> una idea que mantuvo Chile desde los inicios de los diferendos en la zona austral. En este juicio, Argentina obtiene completa la Laguna del Desierto, ya que se acepta su reclamación.

- Represa del río Futaleufú (1995): esta represa provocaba serias discusiones, ya que Argentina desde la década del setenta desarrollaba proyectos hidroeléctricos en sus aguas, que siendo río arriba preocupaba a las autoridades chilenas. Finalmente, aunque se construyó, no terminó siendo un problema grave para la región.

- Campos de Hielo Sur y las nacionales del Rio Santa Cruz (1998): la definición de la Poligonal que divide Campos de Hielo Sur, se trabajó mediante un tratado firmado en Buenos Aires y ratificado por los Congresos de ambos países. En el caso de las nacionales del río Santa Cruz, se dejó en manos trasandinas, es decir, se les entregó los lugares de origen de aquellas aguas que alimentan un importante sector de la Patagonia. Posteriormente, a pesar que este caso se encuentra en la Comisión Mixta de Límites para su correcta delimitación, el cambio climático y las nuevas condiciones han demorado una marcación definitiva, lo que ha motivado a varios “incidentes visuales” bilaterales, es decir, la aparición de mapas donde no se señala como una zona en discusión, sino que perteneciente a Argentina, tanto en mapas oficiales, como de turismo y estudios glaciológicos.

<footnote n="194">194 Artaza, y Milet op cit, 108</footnote>
- Proyecto Hidroaysén: desde hacía décadas se discutía en Chile el aprovechamiento hidroeléctrico de los ríos de la región de Aysén, por lo que se decidió instalar en el río Baker una serie de represas para generar megawats al sistema interconectado central. Esto generó un conflicto por el megaproyecto Hidroaysén, debido a las controversias por el impacto en el ambiente por la construcción de los embalses necesarios para su funcionamiento, pero no solo se discutió en este lado de la cordillera sino que las autoridades trasandinas, apoyados por los acuerdos anteriormente mencionados, solicitaron los informes para saber del tema. Finalmente este proyecto, muy resistido en los círculos ambientalistas (que incluso provocó protestas) fue paralizado y finalmente rechazado.

- Proyecto Acueducto Río Deseado: en el caso argentino, los planes de un acueducto que transportara agua desde el lago General Carrera/Buenos Aires a Puerto Deseado se transformó en un gran proyecto para la Patagonia trasandina, para lo que Chile solicitó los datos más relevantes del proyecto para analizar si este afectaba el agua del lago, ante lo cual los antecedentes fueron enviados. Hasta el año 2012 estaba el proyecto aun en conversaciones<fnref n="195" />.

Paralelo a ello, se comienza a desarrollar el Grupo de Trabajo sobre Recursos Hídricos Compartidos, cuyas funciones empiezan en 1996, y que reúne en su interior a varios organismos chileno-argentinos, para definir las áreas que se quieren privilegiar en este ámbito. Las reuniones establecen cinco cuencas prioritarias para el desarrollo de su trabajo desde ese periodo: Huahum (Valdivia), Grande (Tierra del Fuego), Zapaleri (Antofagasta), Puelo (Los Lagos) y Futaleufú (Los Lagos, Palena), cuya información, a través de estudios, informes y mapas dio origen a planes de utilización de aguas, cuyos resultados ya eran considerados de relevancia en la Declaración Presidencial de 2005, y desde el año siguiente los grupos de trabajo se desarrollan en las cuencas de Huahum-Valdivia y Río Grande, es decir, se focalizan en la zona patagónica. Estos grupos no solo desarrollaron los conocimientos de las áreas en cuestión, sino que

<footnote n="195">195 Cámara de Diputados. Declarar de interés nacional el estudio de pre factibilidad del proyecto denominado «multipropósito Valle Deseado», tendiente a la reconversión productiva y abastecimiento de agua potable de la región comprendida a lo largo del curso del Río Deseado, Provincia de Santa Cruz. Trámite Parlamentario 0018. 2011. https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/proyectoTPjsp?exp=1392-D-2011</footnote>
también se preocuparon de la administración de los recursos hídricos, ya que a juicio de Javier Pascuchi –especialista en temas de agua– se deben considerar tres aspectos 1) ubicación 2) usos a futuro de Chile 3) usos a futuro de Argentina.

Estos trabajos continúan desarrollándose durante la primera década del siglo XXI, canalizadas a través de los trabajos de los comités hídricos como también de integración, en especial los ubicados más al sur, ya que en ellos se encuentran más puntos de discusión en torno a los recursos hídricos que encierran en grandes cantidades como reservas, en especial por el uso de la población de los mismos, mientras que en la reunión de 2009, realizada el mismo año de la firma del Tratado de Maipú, destacan los siguientes puntos:

> En el marco de los Acuerdos firmados entre la República Argentina y la República de Chile sobre recursos hídricos compartidos, las autoridades comprometen sus esfuerzos para lograr un efectivo intercambio en tiempo real de información hidrometeorológica y a convocar a una reunión del Grupo de Trabajo sobre Recursos Hídricos Compartidos en agosto de 2009. Cada una de las Partes, en virtud de los referidos acuerdos, ratifica su firme compromiso de brindar información completa acerca de toda actividad sobre los recursos hídricos compartidos, a fin de que la otra pueda determinar eventuales efectos en su territorio.

> Con relación a las aguas en áreas de frontera, las Partes acordaron la creación de un equipo técnico binacional con la Subsecretaría de Recursos Hídricos de Argentina y la Dirección General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas de Chile, para estudiar el aprovechamiento sustentable entre ambos países y otros temas que se estimen necesarios<fnref n="196" />.

En esta reunión, se reafirman los compromisos anteriores para ac-tuar conjuntamente en los proyectos que influyan en las aguas de uno u otro territorio. Para ello, se sigue trabajando periódicamente por medio de reuniones de grupos de trabajo de recursos hídricos, las cuales buscan de-sarrollar una cartografía completa sobre las cuencas compartidas a su vez que continuar el levantamiento de información de ellas. Con ello, se reco-

<footnote n="196">196 Ministerio de Relaciones Exteriores. Tratado de integración y cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina. 2009.</footnote>
ge que a nivel institucional, el tratado se ha implementado sucesivamente en diferentes escalas, mediante el desarrollo de reuniones permanentes de comisiones de organismos técnicos y ministeriales en el ámbito político que han trabajado en búsqueda de mejores acuerdos, perfeccionando los tratados existentes y por medio de ellos solucionar dificultades ante posibles proyectos a desarrollar, como el Acueducto desde el lago Buenos Aires (General Carrera en Chile) a Puerto Deseado, que fue informado a las autoridades chilenas por el uso de las aguas.

Por ello, se puede establecer que mientras se discutía a nivel político y jurídico los acuerdos medio ambientales, la Patagonia chileno-argentina se transformó en un *heartland blue*, en donde las acciones fueron coordinándose para que la región adquiriese un rol central en las conversaciones, en especial al momento de establecer los comités de recursos hídricos y coordinar los mismos con las reuniones de los comités de integración, que hacen mención del manejo de todos aquellos proyectos en donde se debe trabajar en cuencas compartidas, reflejadas en la institucionalidad. Sin embargo, esta realidad se ve enfrentada a la visión en torno al agua desde el Estado o involucrando actores privados, es decir, entre la soberanía estatal o la acción privada, o en otros casos, si esta se encuentra sometida en el gobierno central o provincial.
# Capítulo V

## GOBERNANZA AMBIENTAL Y HEARTLAND BLUE. IMPLICANCIAS DE LOS PROBLEMAS POLÍTICOS, SOCIALES Y ECONÓMICOS EN LOS HEARTLAND BLUE

Durante las últimas décadas, América Latina ha observado un incremento de dificultades en torno a la soberanía por los recursos hídricos especialmente porque este elemento –agua dulce– es crucial en la vida de sus habitantes. En América del Sur, los puntos que concentran una mayor cantidad de reservas corresponden al Acuífero Guaraní y la Patagonia, que se han transformado en *heartland blue*. Pero también, es necesario mencionar que estos puntos se encuentran rodeados de personas (indígenas, sociedad civil, etc.) quienes buscan proteger sus recursos apoyándose en su propia cosmovisión o en movilizaciones resaltando la riqueza natural. Por ello, en el Acuífero Guaraní podemos observar un *heartland blue* rodeado de indígenas quienes se encuentran allí divididos en los respectivos estados soberanos que lo ocupan, pero que también anhelan la protección del agua dulce más allá de la simple reserva, sino que uniéndolo a conceptos como el buen vivir, protegiendo sus recursos y de forma bastante similar a lo que se encuentra en los Andes Centrales, en que conceptos como el *sumak kawsay* resumen la misma idea. Mientras tanto, en la Patagonia, se encuentra un fuerte componente de la sociedad civil que busca la protección de la zona por razones ecológicas frente a intereses económicos o de extracción para la generación de electricidad, manteniendo su estatus de tesoro de la biosfera.

En este capítulo observaremos algunas visiones indígenas que rodean el *heartland blue* del Acuífero Guaraní, como también la situación de la Patagonia y la protección de sus recursos, también algunas ideas de la gobernanza ambiental y como estas nos permiten entender ciertos escenarios que se presentan rodeando los puntos clave que ya hemos mencionado y, por último, los intereses internacionales que se pueden presentar en estas áreas.
Por ello, los estudios tendientes a la ocupación y uso de los recursos de este acuífero se encuentran desde la década de los noventa, tanto en el consumo humano, como en los usos geotérmicos del mismo. Uno de los sitios que se consideró critico fue los Esteros del Iberá en Argentina, que es considerado uno de los afloramientos en superficie de dicho acuífero que podría verse afectado por las acciones antrópicas, siendo una de ellas la Represa de Yacyretá donde:

> Se refiere concretamente al trasvasamiento de aguas que se realiza desde embalse, al Sistema del Iberá y sobre las posibles alteraciones en los sistemas hídricos involucrados, como también en el cambio climático conexo. El espejo de agua que generó la obra hidroeléctrica binacional de Yacyretá, se inicia en las cercanías de la ciudad de Ituzaingó, en Corrientes y se extiende hasta Posadas, en Misiones, además de involucrar territorio paraguayo<fnref n="199" />.

Como se señaló anteriormente, la relevancia de este sistema que se conecta con el Acuífero Guaraní es que es la parte donde aflora esta reserva a la superficie, y el mayor problema que se puede generar es la alteración de las aguas debido al traslado de las mismas de un lugar a otro. Además de ello, se levantaron una serie de suspicacias cuando este sector fue adquirido por Douglas Tompkins, el mismo empresario estadounidense que había comprado zonas de la Patagonia chileno-argentina. Bajo esta situación, se ve claramente la dualidad ambiente / desarrollo, pues se piensa en privilegiar el uso de las aguas para electricidad en una de las regiones de Argentina con menor desarrollo humano, con índices de pobreza alto, como es el caso de la provincia de Misiones fronteriza con Paraguay. También, como parte del problema debemos agregar la presencia de pueblos indígenas en la región, quienes observar la situación desde su propia cosmovisión:

> Los pueblos originarios son los guardianes de la naturaleza. Ellos no se sienten dueños de la tierra, sino parte de ella. Para ellos la tierra es como se fuera su madre, y a la madre se ama,

<footnote n="199">199 Víctor Vallejos. Transformaciones territoriales y problemas ambientales en la zona de los Esteros de Iberá. La Plata, XI Jornadas de Investigación del Centro de Investigaciones Científicas y del Departamento de Geografía. 2009, 9</footnote>
se respeta, se cuida<fnref n="200" />.

Estas palabras de un dirigente guaraní de Brasil muestran esta visión presente en los indígenas de la región. La presencia de la etnia guaraní es antigua en la región, tanto que los españoles y portugueses lo entendían como un conjunto de pueblos con características similares, los que encuentran presentes hasta el día de hoy en ellos (salvo Uruguay) tanto en cultura como idioma. Uno de los países donde se ha discutido la situación del Acuífero Guaraní dentro de la sociedad civil es Uruguay, siendo algunos de ellos las ciudades de Maldonado y Tacuarembó, quienes se han organizado para defender el agua y los recursos, destacándose en diferentes portales las manifestaciones organizadas en ambas localidades:

> La marcha fue convocada por la comisión Tacuarembó por la Vida y el Agua y su vocero fue Julio Bonino, obispo de Tacuarembó y Rivera. Mansamente, hablando con medios, feligreses y militantes, el sacerdote aguardó a la marcha en la plaza Colón, adonde también acudieron monjas; algunas, entusiasmadas, tomaban fotos de la movilización<fnref n="201" />.

Dentro de estos grupos, destacan diferentes personajes de la sociedad civil, como el obispo Bonino de Uruguay, quien destaca el lugar de su país dentro del sistema del Acuífero, buscando su protección debido a la presencia de aguas termales que están directamente conectadas con el sistema, bajo el concepto de *ñande*.

Bonino ha reivindicado el aporte de la cultura afro y guaraní en la región y se enorgullece de trabajar en un departamento de nombre indígena y rodeado de ríos con la misma toponimia. Dijo que “ñandé” es un término guaraní para hablar de un nosotros que nos incluye a todos, y eso es lo que busca con su misión. Algo de eso pareció verse el sábado en un encuentro, en

<footnote n="200">200 Ángel Álvarez. La lucha por los derechos de los pueblos indígenas. 2017. https://www.webislam.com/articulos/113089la_lucha porLos_derechos_de_los_pueblos_indigenas.html</footnote>

<footnote n="201">201 Marlene Samatelo. Uruguay: Gran Marcha por el Acuífero Guaraní reclamo por ambiente, participación real y desarrollo. 2015. https://puntodevistaypropuesta.wor-dpress.com/2015/04/28/uruguay-gran-marcha-por-el-acuifero-guarani-reclamo-por-am-biente-participacion-real-y-desarrollo/</footnote>
principio, insospechado<fnref n="202" />.

Este termino de inclusión se asocia mucho a los conceptos del buen vivir surgidos en otras zonas de América del Sur como en los términos quechua del *sumak kawsay* y en el aimara del *suma qamaña* y que se unen a las líneas de pensamiento de tipo decolonial para conformar una visión del mundo desde el sur, donde todos los conceptos hacen mención de este buen vivir, los cuales se encuentran en la cosmovisión guaraní en torno al *nande rekoha* y *tekó porá* que reúnen en si lugar y reciprocidad. Como lo entiende Bartomeu Melia –especialista jesuita de los guaraníes, fallecido en 2019–, destacó que:

> Lo más resaltante del buen vivir es la reciprocidad en el intercambio de bienes, que los guaraníes expresan con la palabra jopói: manos abiertas uno para otro. Pero más importante que esa circulación generalizada de bienes, no regida por deudas que deban ser pagadas a sus tiempos ni en cantidades fijas, sino por el deseo de mostrarse generoso, está la del jopói o reciprocidad de palabras. No puede haber tekó porá donde la palabra no circula con toda libertad y sin recelo<fnref n="203" />.

Estas palabras están relacionadas con sociedad y comunidad:

> En la cosmovisión guaraní, la tierra habitada por los humanos es concebida como tekohá, lugar de vida y convivencia con todos los seres que en ella hay. Ñandé rekohá es el lugar donde somos lo que somos, es el lugar de nuestro modo de ser y de nuestra cultura. La palabra tekohá contiene una visión holística, es decir, significa y produce al mismo tiempo relaciones económicas, sociales, políticas, ecológicas y religiosas, de tal manera que «sin tekohá no hay tekó» (sin lugar del ser no hay modo de ser). El guaraní necesita la tierra con toda su vida dentro, para poder vivir su cultura y para ser guaraní<fnref n="204" />.

Esta visión de tierra en relación con la sociedad y la cultura muestra

<footnote n="202">202 Samatelo, op cit</footnote>

<footnote n="203">203 Bartomeu Melia. *El buen vivir guaraní: teko pora*. Filosofía y educación. México, XXII Simposio de Educación. 2015, 2</footnote>

<footnote n="204">204 Melia, op. cit., 3</footnote>
los intereses de los guaraníes que no están relacionados con la visión de
occidente que ha privilegiado la eterna imagen del desarrollo y donde la
naturaleza queda en último plano, por lo que estos pueblos se encuentran
en una difícil posición en la actualidad:

Las grandes empresas ya están explotando las riquezas de sus tierras. Las comunidades indígenas fueran desplazadas y ahora sus tierras están ocupadas por empresas que devastaran la selva, eliminando muchas especies tanto del reino animal cuanto vegetal. Esas empresas muchas veces multinacionales practican el monocultivo dejando la tierra seca, sin condiciones de plantar, contaminan la tierra y el agua con la gran cantidad de agrotóxicos que demanda las plantaciones transgénicas<fnref n="205" />.

En el caso de la Patagonia, el tema ambiental fue cobrando relevancia a la par que por su lejanía se buscaba un aprovechamiento mayor de la tierra y los recursos disponibles, desde la instalación de colonos y la quema de flora nativa para la instalación de los campos cultivables a inicios del siglo XX. Posteriormente, se ideó un nuevo uso para el agua desde la década de los setenta, mediante la creación de energía eléctrica a través de centrales, pues se esperaba unos "7.740 Mw. de potencial hidroeléctrico en las cuencas de los ríos Puelo, Yelcho, Palena, Baker y Pascua"<fnref n="206" />, los cuales en su mayoría nacen en la frontera o en los lagos que constituyen cuencas compartidas con Argentina, algo que llama poderosamente la atención ya que, junto a la Carretera Austral, estas medidas buscaban la apropiación correcta del espacio ante un competidor geopolítico de peso –Argentina– que busca permanente la colonización desde su área de influencia. Especialmente la lejanía del territorio influyó en menores inversiones o en estudios proyectados a futuro, solo como planes de largo alcance, pero en la década del noventa, se decide nuevamente comenzar a estudiar las posibilidades del área, por parte de Endesa que llevó, en 1998, a la creación del proyecto Hidroaysén. Este es presentado como un plan que “consiste en la construcción y operación de cinco centrales hidroeléctricas, dos en el río Baker y tres en el río Pascua, ubicadas en la XI Región de Chile, con

<footnote n="205">205 Ángel Álvarez. La lucha por los derechos de los pueblos indígenas. 2017. https://www.webislam.com/articulos/113089la_lucha por los derechos de los pueblos_indigenas.html</footnote>

<footnote n="206">206 Howard Pittman. Algunas tendencias geopolíticas específicas en los países del ABC. Nuevas aplicaciones de la ley de las áreas valiosas. *Revista de Ciencia Política*. 1 – 2. 1981, 62</footnote>
una superficie total de 5.910 hectáreas, que equivale al 0.05% de la Región de Aysén, el complejo hidroeléctrico aportará 2.750 MW al Sistema Interconectado Central (SIC) con una capacidad de generación media anual de 18.430 Gwh”<fnref n="207" />. Esta inversión era de vital importancia para el país, debido a que recientemente se había comprobado la debilidad intrínseca del SIC frente a las sequias a las que podía verse sometida la zona central de Chile, ya que durante 1997, la falta de lluvias obligó a un racionamiento eléctrico y cortes controlados de energía en las principales ciudades del país. Por lo tanto, una idea de estas características respondía a la contin- gencia del momento para alimentar con electricidad a un país que cada vez necesitaba más de ella para diferentes actividades. En ese momento, Hidroaysén era la oportunidad más valiosa que se podía lograr.

Un proyecto de esta envergadura –y que se pensó no sería polémico– causó controversias entre las personas de la región y los grupos ambien- talistas, quienes vieron que dichas acciones causarían daños al ecosistema, debido a que “el proyecto ha enfrentado un fuerte rechazo con ribetes internacionales, producto de las bondades naturales y del ecosistema pri- vilegiado de la zona, en un contexto mundial donde el agua se vuelve un bien escaso y sumado al enorme esfuerzo de interconexión que “invadiría” de cables eléctricos el sur de Chile, trayecto en donde además parte de la energía se desperdiciaría”<fnref n="208" /> que se fue manifestando con el paso de los años a través de protestas y una fuerte campaña mediática, algo que tam- bién fue posible observar en otras zonas como Pascualama<fnref n="209" />. Los mayo- res problemas no se centraban solamente en las áreas inundadas:

> La transmisión eléctrica afectaría a más de 1000 predios pro- ductivos, sobre 100 proyectos turísticos y una parte considera- ble de comunidades de pueblos originarios. A estos impactos directos hay que agregar las áreas que corresponden a la ex- tracción de áridos, botaderos, construcción de caminos y otras obras. Por los medios de prensa nacionales se afirma que “solo” se inundarían 5.910 ha, omitiendo estas otras áreas afectadas por las obras asociadas y las de líneas de transmisión, que mul-

<footnote n="207">207 Hidroaysén. El proyecto Hidroaysén. Recuperado de http://www.hidroaysen.cl/</footnote>

<footnote n="208">208 Claudia San Martín. *La seguridad energética en Chile y el Ministerio de Relaciones Exteriores 2006–2009*. Santiago, Universidad de Santiago de Chile. 2009, 47</footnote>

<footnote n="209">209 Leire Urkidi y Mariana Walter. Dimensions of environmental justice in anti-gold mining movements in Latin America. *Geoforum* 42, 2011, 683-695.</footnote>
proyecto Mediterráneo, que incluía una central de pasada en el río Manso como una serie de líneas de transmisión que pasaban por sobre el estuario de Reloncaví, que no solo afectaba a la belleza escénica del paisaje, sino que también podían afectar los vuelos civiles debido a la baja altura de las líneas de transmisión, que podrían generar accidentes. Por ello, cuando se observan las acciones, podemos establecer que sus ideas y principios se definen como:

> Se hace urgente la educación orientada a la responsabilidad ecológica y la modificación de estilos de vida consumista y hedonista que causan serios daños a la naturaleza y al ser humano. Será entonces muy saludable una mayor austeridad, autodisciplina y espíritu de sacrificio de quienes piensan desde, y viven en, la opulencia. Esta desbordante riqueza de unos pocos a costa de la pobreza y explotación de muchos, a la postre siempre se sustenta también en la depredación irreversible de los recursos naturales<fnref n="212" />.

En ellos se puede observar cómo adquiere mayor relevancia la responsabilidad del ser humano en el devenir del planeta, con ello se busca cambiar las ideas presente hasta la actualidad para comprender los alcances y efectos de la humanidad a lo largo de la historia. Surge entonces lo que los especialistas han llamado *antropoceno* como un concepto que englobe el periodo donde el ser humano se encuentra en el planeta y se vuelve determinante en este:

> El término Antropoceno se emplea hoy en centenares de libros y artículos científicos, se cita miles de veces y se usa cada vez más en los medios de comunicación. Creado en un principio por el biólogo estadounidense Eugene F. Stoermer, este vocablo lo popularizó a principios del decenio de 2000 el holandés Paul Crutzen, premio Nobel de Química, para designar la época en la que las actividades del hombre empezaron a provocar cambios biológicos y geofísicos a escala mundial. Ambos científicos habían comprobado que esas mutaciones habían alterado el relativo equilibrio en que se mantenía el sistema terrestre desde los comienzos de la época holocena, esto es, des-

<footnote n="212">212 Patagonia sin represas. Propuesta. 2009. http://www.patagoniasinrepresas.cl/final/propuesta.htm</footnote>
de 11.700 años atrás. Stoermer y Crutzen propusieron que el punto de arranque de la nueva época fuera el año 1784, cuando el perfeccionamiento de la máquina de vapor por el británico James Watt abrió paso a la Revolución Industrial y la utilización de energías fósiles<fnref n="213" />.

Tras este periodo, el antropoceno fue adquiriendo mayor fuerza mientras mayor fuera la intervención de la naturaleza, un problema que recién en las últimas décadas alcanzó un debate de categoría mundial. Sin duda, los primeros movimientos ecologistas no conocieron este concepto, pero cuando se comienza a acuñar, le dio sentido a una situación patente que se estaba observando desde hacía muchos años en varias partes del mundo, tanto a nivel de la contaminación del agua, suelo o aire, en la extinción de especies o en acciones en que los seres humanos se vieron directamente afectados. Esto motivó a que algunas personas buscasen en la armonía con el mundo natural la salida a la situación que aquejaba al planeta en general.

Teniendo claro el concepto de antropoceno manejado por organismos internacionales como la UNESCO, se puede comprender esta búsqueda de armonía con la naturaleza protegiendo los recursos naturales considerados claves por el ser humano, como el agua, el elemento clave de esta investigación. Para el caso específico de la Patagonia, este proyecto quedó paralizado, especialmente por la oposición de las personas que querían mantener las riquezas naturales de la región, que no tan solo posee interés turístico, sino que también de agua dulce –un elemento escaso en el futuro– lo que llevó a que las continuas protestas tanto en Chile como el extranjero la empresa optara por la paralización de la iniciativa, que a esas alturas ya no era rentable por lo mencionado anteriormente. Sin duda, también se debe considerar que Argentina es un actor clave en la región, debido a que posee una serie de condiciones climáticas que no hacen uniforme la distribución de agua en todo el territorio<fnref n="214" /> por lo que las acciones concernientes a la instalación de represas consideró las consultas del gobierno de Buenos Aires.

<footnote n="213">213 UNESCO. Antropoceno, la problemática vital de un debate científico. 2018 https://es.unesco.org/courier/2018-2/antropoceno-problematica-vital-debate-cientifico</footnote>

<footnote n="214">214 Lahoud, op. cit.</footnote>
## 5.2.- Gobernanza ambiental y *Heartland blue*

Además de las circunstancias antes mencionadas en el plano social que rodea los *heartland blue*, podemos hallar algunas características de las controversias en el plano de la gobernanza ambiental, en las que los respectivos estados deben discutir los problemas y de este modo, evitar escaladas de conflicto, por lo que debemos entender las diferencias entre gobernanza y gobernanza ambiental. La gobernanza se entiende como:

> El conjunto de mecanismos, procesos, relaciones e instituciones mediante las cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones, concilian sus diferencias. Esta definición consideró el rol del Estado y de las instituciones de gobierno en el manejo de los asuntos públicos. Resaltó la interacción de diferentes colectividades y grupos de interés en los procesos de toma de decisiones<fnref n="215" />.

El concepto de gobernanza original fue mejorado poco a poco, para incluir otras temáticas asociadas a este problema, en las que se consideró también el medio ambiente, por eso se comprende gobernanza ambiental como:

> Fenómeno en el cual las personas y las comunidades locales le asignan significado al medio ambiente que los rodea y cómo estos individuos y comunidades gestionan acciones, en lo posible con un enfoque de aprendizaje, para mitigar el impacto del hombre sobre el medioambiente, además de implicar la integración de estas comunidades con otras instituciones -léase gobierno, organizaciones no gubernamentales, entidades internacionales, entre otros. Se piensa a este tipo de gobernanza desde los órdenes local y el global, con énfasis desde lo local, ya que se presenta una fuerte facilidad para crear tejido social en simbiosis con el medio ambiente. La gobernanza ambiental se trabaja en las dimensiones personal, política y económica. Un correcto uso de esta gobernanza traería cambios en las organizaciones, en los individuos y en las comunidades, sobre todo en términos

<footnote n="215">215 Estefanía Montoya y Rosario Rojas. Elementos sobre la gobernanza y la gobernanza ambiental. Gestión y ambiente. 2016. https://revistas.unal.edu.co/index.php/gestion/article/view/58768/60939</footnote>
bre las políticas relacionadas con las aguas subterráneas y en especial con el Acuífero Guaraní. Ese grupo está formado por la Subsecretaría de Recursos Hídricos, por el Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales, también por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y en ese momento la Jefatura de Gabinete. Ese grupo, que configura una Unidad para la Preparación del Proyecto, que va a intervenir en ese proceso y que desemboca en la aprobación, en noviembre de 2001, de la fase de preparación del proyecto<fnref n="218" />.

La Unidad Interministerial de Aguas Subterráneas Compartidas con Países Limítrofes, está definida en la resolución 242/01 de 2001, estableciendo como meta un proyecto de manejo sustentable de las aguas del acuífero. Posteriormente a ello, las acciones se incrementaron en torno a la investigación del acuífero por medio de la coordinación de los ministerios y las autoridades provinciales:

Desde el año 2002 los cuatro países han convenido trabajar juntos y llevar adelante un proyecto para la gestión sostenible y protección del Sistema Acuífero Guaraní, con cooperación del GEF/Banco Mundial/OEA y la participación de la OIEA y la BGR de Alemania. Su culminación, prevista para febrero del año 2009, aportará mayor conocimiento sobre el SAG: un mapa básico de la región del acuífero sobre el cual se volcará la información geo referenciada, una red de monitoreo en los 4 países, un sistema de información, mapas hidrogeológicos y modelos matemáticos y propondrá un marco de gestión para el SAG coordinado entre los cuatro países. El proyecto inicia asimismo experiencias de gestión local en cuatro áreas piloto con problemas emergentes, y lo hace mediante la estructuración y puesta en funcionamiento de comités locales y el desarrollo de planes para la gestión del SAG en cada ámbito específico<fnref n="219" />.

Tras las discusiones entre Argentina y Uruguay por las celulosas del Rio de la Plata, se firmó en San Juan, Argentina, el Acuerdo sobre el Acuí-

<footnote n="218">218 Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales CARI, op. cit., 11</footnote>

<footnote n="219">219 Organización de Estados Americanos. *Sistemas acuíferos trasfronterizos de las Américas. Evaluación preliminar*. Washington – Montevideo. 2007, 150</footnote>
fero Guaraní (2010) que ya hemos mencionado, en los que se definió su
carácter de reserva transfronteriza y donde cada estado debe manejar su
respectiva zona previo aviso a las demás partes restantes del acuerdo, algo
expresado en el artículo 9:

Artículo 9. Cada Parte deberá informar a las otras Partes de
todas las actividades y obras a que se refiere el Artículo ante-
rior que se proponga ejecutar o autorizar en su territorio que
puedan tener efectos en el Sistema Acuífero Guaraní más allá
de sus fronteras. La información irá acompañada de los datos
técnicos disponibles, incluidos los resultados de una evaluación
de los efectos ambientales, para que las Partes a las que se les
haga llegar la información puedan evaluar los posibles efectos
de dichas actividades y obras<fnref n="220" />.

Las influencias de los acuerdos chileno–argentinos fue relevante en el acuerdo de los países del Mercosur, especialmente por la experiencia en dichas discusiones hídricas, aunque el acuerdo, hasta el 2012, había sido ratificado hasta el momento solo por Uruguay y Argentina, quedando pen- diente las ratificaciones respectivas de los congresos de Paraguay y Brasil. Sin duda, esto responde a como se fueron construyendo las bases de la gobernanza ambiental, las que se pueden resumir de la siguiente forma:

El primer principio que forja la gobernanza ambiental es la participación de todos los actores involucrados. “(...) todos aquellos interesados o afectados por las decisiones ambientales expresando sus opiniones en forma previa a la toma de decisiones, asegura que todos los puntos de vista sean considerados, que los representantes del gobierno comprendan y sean ilustrados por posiciones que antes podrían no haber estado contemplados, que a su vez éstos tengan la oportunidad de explicar la posición del gobierno sobre los puntos en debate, y que las decisiones finales que se tomen tengan un mayor grado de legitimidad y por lo tanto de posibilidades de ser obedecidas, minimizando las situaciones de conflicto”.

Un segundo principio vincula la gobernanza ambiental con “la
capacidad de la sociedad civil para hacer responsables de sus
actos a los que toman las decisiones tanto en el ámbito públi-

<footnote n="220">220 International Water Law, op. cit.</footnote>
co como en el ámbito privado (accountability)”. Este principio se vincula a la capacidad que tienen los sujetos que se sientan perjudicados por organismos públicos o privados, accionando contra ellos y recibiendo una reparación (en lo ideal). Esto está vinculado fundamentalmente a la información sobre quienes toman las decisiones en temáticas ambientales, qué decisiones, cómo y por qué las toman.

Y el tercer principio tiene relación con la proporcionada forma de considerar el problema ambiental, donde se debe tomar el nivel adecuado a la escala del problema que está siendo analizado<fnref n="221" />.

Con ello, bajo estos tres principios, podemos observar que en los últimos años, al amparo de los nuevos acuerdos creados por los estados, se ha fortalecido, en mayor o menor medida, la gobernanza ambiental, ya que los mismos grupos humanos que se ven perjudicados pueden optar a reclamaciones ante las autoridades y se ponen más regulaciones a las empresas que buscan instalar sus proyectos en diferentes lugares. Mientras que Chile y Argentina han mejorado en muchos planos esta situación, aunque sin tener un sistema perfecto, los integrantes del Mercosur están organizados en torno a los temas ambientales, pero aún se mantienen muchas tensiones entre el Estado, la sociedad civil y los indígenas que habitan el área.

## 5.3.- Los intereses económicos trasnacionales, seguridad hídrica y bien común

En el escenario internacional, las empresas de carácter transnacional han adquirido mayor notoriedad en los últimos años, debido a que han colocado sus focos de interés en variadas zonas de influencia. Uno de esos elementos ha sido el agua, existiendo grandes empresas que han adquirido las compañías dedicadas al agua en los países más pequeños, transformándose en verdaderos conglomerados hídricos mundiales, dentro de las cuales las 10 primeras corresponden a empresas de Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia respectivamente. El modelo de consoli-

<footnote n="221">221 Diego Piñeiro. *Movimientos sociales, gobernanza ambiental y desarrollo territorial rural*. Montevideo: Rimisp. 2004, es citado por PLANEO. Gobernanza ambiental: integración de lo social en la línea de base ambiental chilena ¿una preocupación gubernamental pendiente? 2012. http://revistaplaneo.cl/2012/10/09/gobernanza-ambiental-integracion-de-lo-social-en-la-linea-de-base-ambiental-chilena-una-preocupacion-gubernamental-pendiente/</footnote>
dación de empresas dueñas de aguas en diferentes países comenzó en la década del 70, cuando estas empezaron a crecer exponencialmente en el mercado –ya que estas existían de mucho antes, como Suez, que en ese entonces ya tenía 100 años aproximadamente– y en donde la necesidad de mejoras en la calidad del agua y las obras de mejoramiento necesarias para una creciente población fue un incentivo para que los estados decidieran la privatización dejando en manos de corporaciones diferentes puntos de producción (agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas). Todas estas empresas fueron conformando conglomerados que continuaron involucrándose en más países tanto de Europa como América, encontrando un terreno fértil para la expansión del sistema de negocios del agua en América Latina, en donde los trabajos en estas materias se encontraban más atrasados a diferencia de otros países. Esta idea de privatización buscó mejorar los accesos al agua potable de las personas, pero también aumentar la disposición de estos servicios que incluyeran el alcantarillado y mejorar los tratados de los residuos. A partir de entonces, se ha realizado un continuo proceso de privatización de agua en manos de estos grupos trasnacionales, que se transformaron en gigantes de la industria. Para ello, se logró comprobar que, hasta el año 2009 – 2010, las grandes empresas a nivel mundial que manejan diferentes aspectos relacionados con el recurso agua son:

<table><caption>Tabla 5.1.- Compañías de agua a nivel internacional (2009–2010)<fnref n="222" /></caption><thead><tr><td>Compañía (Sede)</td><td>Que hace</td><td>Ingreso 2009 (millones USD)</td></tr></thead><tbody><tr><td>1. Veolia Environnement (Francia)</td><td>Manejo de agua, de residuos, energía y servicios de transporte</td><td>49.519</td></tr><tr><td>2.- Suez Environnement (Francia)</td><td>Manejo y tratamiento de agua, manejo de residuos</td><td>17623</td></tr><tr><td>3.- ITT Corporation (Estados Unidos)</td><td>Manejo y tratamiento de agua, bombeo y equipo para agua en tratamiento</td><td>10900</td></tr><tr><td>4.- United Utilities (Reino Unido) (Al 3/31/2010)</td><td>Manejo de agua potable y aguas residuales</td><td>3894</td></tr></tbody></table>

<footnote n="222">222 ETC Group. Las diez principales empresas de agua en el mundo. 2012. http://www.etcgroup.org/es/content/las-10-principales-empresas-de-agua-del-mundo</footnote>
<table><tr><td>5.- Severn Trent (Reino Unido) (Al 3/31/2010)</td><td>Manejo de agua potable y aguas residuales</td><td>2547</td></tr><tr><td>6.- Thames Water (Reino Unido) (Al 3/31/2010)</td><td>Manejo y tratamiento de agua</td><td>2400</td></tr><tr><td>7.- American Water Works Company (Estados Unidos)</td><td>Manejo de agua y tratamiento de aguas negras</td><td>2441</td></tr><tr><td>8.- GE Water (Estados Unidos)</td><td>Manejo de agua y tratamiento de aguas negras</td><td>2500</td></tr><tr><td>9.- Kurita Water Industries (Japón) (Al 3/31/2010)</td><td>Agua/tratamiento de aguas/ remediación de suelos y mantos freáticos.</td><td>1926</td></tr><tr><td>10.- Nalco Company (Estados Unidos)</td><td>Tratamiento de aguas (ingresos solo por actividades relacionadas con el agua)</td><td>1628</td></tr></table>

Estas grandes empresas han estado involucradas en la compra y venta de empresas sanitarias de varios países del mundo, incluido el Cono Sur, donde fueron adquiriendo por partes cada una de ellas, pero no exento de problemas. Al pertenecer a corporaciones multinacionales, se han generado una serie de dificultades en relación a los precios y la calidad, como lo ocurrido en 2003 en Cochabamba, Bolivia, en la llamada Guerra del Agua, donde la empresa Betchel finalmente sale de la propiedad del agua pero demanda al estado por incumplimiento del contrato. Este es uno de los primeros ejemplos en la región de las guerras relacionadas directamente con los *hertland blue* a pequeña escala, debido al menor alcance de este, pero precisamente en la necesidad vital para sus respectivos habitantes.

Sin duda, esto muestra las dos visiones presentes en la actualidad sobre el agua, como lo son la seguridad hídrica y la Equidad-Solidaridad<fnref n="223" />. La seguridad hídrica ve al agua como un bien económico, susceptible a ser categorizado con precios, donde resalta la privatización de los mismos, algo que puede ser explicado por la definición que posee GWP:

> La seguridad hídrica puede definirse como la provisión confiable de agua cuantitativa y cualitativamente aceptable para la salud, la producción de bienes y servicios y los medios de subsistencia, junto con un nivel aceptable de riesgos relacionados con

<footnote n="223">223 Rodríguez y Puig, op. cit.</footnote>
el agua. (...). La seguridad hídrica se ve influenciada por todos
estos desafíos mundiales. La crisis financiera ha restringido en
muchos países la inversión de capital en el aumento de la segu-
ridad hídrica. Las repetidas alzas en los precios de los alimentos
han puesto de manifiesto la vulnerabilidad de la seguridad ali-
mentaria a nivel nacional. El cambio en los patrones climáticos
ha causado inundaciones y sequías catastróficas. La pérdida de
vidas, los daños causados a los hogares y negocios y las pérdi-
das económicas directas a causa de estos desastres relacionados
con el agua han tenido, además, un impacto negativo sobre el
empleo, los servicios sociales y la infraestructura. Un mundo
con seguridad hídrica (visión de GWP) integra la preocupación
por el valor intrínseco del agua con su uso para la superviven-
cia y bienestar del hombre. Implica erradicar la responsabilidad
fragmentada por el agua e integrar la gestión de los recursos
hídricos a través de todos los sectores -finanzas, planificación,
agricultura, energía, turismo, industria, educación y salud. Esta
integración es la esencia de la estrategia de GWP<fnref n="224" />.

Bajo esta definición, cobró relevancia el plano económico del agua,
clave para el desarrollo de todos los sectores de la sociedad. Esta visión ha
sido muy criticada por algunos ya que se considerada una “mercantiliza-
ción del agua” lo que pone en serio riesgo que las grandes corporaciones
controlen este recurso, tal como ha ocurrido en diferentes regiones del
mundo. Para el caso del *heartland blue* situado en el Acuífero Guaraní, cla-
ramente se puede observar un interés internacional de controlar el área
mediante la seguridad hídrica, por medio de proyectos financiados por
organismos como el BID, en que se aplica una serie de estudios para su
uso sostenible.

En el caso del Acuífero Guaraní, hasta el 2012 mostraba su posi-
cionamiento como *heartland blue* internacional, mientras que en el caso de
la Patagonia todavía se encuentra en categoría de *heartland blue* donde los
estados que se dividen sus aguas (Chile, Argentina) están en disputa con
las propias comunidades internas para su aprovechamiento y ocupación.
En el marco de las mismas comunidades y la sociedad civil, han surgido vi-
siones de Equidad-Solidaridad relacionadas a este recurso, donde se ve al
agua como un bien común, inseparable de la comunidad y su ecosistema,

<footnote n="224">224 Global Water Partnership. South America. (GWP). ¿Qué es la seguridad hídrica? 2017. https://www.gwp.org/es/GWP-Sud-America/ACERCA/por-que/PRINCIPALES-DESAFIOS/Que-es-la-seguridad-hidrica/</footnote>
que busca mayor equidad a su vez como un patrimonio de la humanidad, contraria a la visión de uso comercial de la misma:

> ¿A quién pertenece el agua? Ésa es la pregunta clave. Una nueva narrativa del agua debe afirmar la idea de que nadie es dueño del agua; por el contrario, el agua pertenece a la Tierra y a todas las especies por igual. Como explica Vandana Shiva, al tratarse de un recurso en constante movimiento, necesario para la vida y la salud de los ecosistemas, y dado que no tiene sustituto, el agua debe entenderse como un ámbito público común y ser preservada para siempre como tal, por intermedio de la ley y la práctica. La creación de un cártel mundial del agua es contraria a la ética, al medio ambiente y a la sociedad, ya que garantiza que las decisiones sobre el reparto y distribución del agua se tomen en función de intereses comerciales, y no en función de consideraciones ambientales o sociales. La propiedad privada del agua es intrínsecamente incapaz de atender los problemas de la conservación, la justicia o la democracia –que son los fundamentos para una solución a la crisis mundial del agua. Sólo los ciudadanos y sus gobiernos actuando en su representación, pueden funcionar según estos principios y llevarlos a la práctica<fnref n="225" />.

En estos últimos años, la discusión se ha centrado fuertemente en esta dualidad de seguridad hídrica versus el bien común, especialmente ante los riesgos del cambio climático. En Sudamérica la situación ha sido similar, ya que las discusiones se han centrado dentro de la seguridad hídrica, y por lo tanto, privilegiando la privatización para mejorar el acceso al agua, mientras que en el plano del bien común, los grupos indígenas y la sociedad civil están llevando a cabo una serie de medidas en búsqueda de privilegiar el agua como un derecho humano. Por consiguiente, en este periodo también han nacido variadas formas de denominación de todos aquellos que privilegian la seguridad hídrica, y en algunos países se ha mencionado algunas ideas que se han resumido como los de “barones del agua”:

> Conhecidos como “senhores das águas”, “barões das águas” ou

<footnote n="225">225 Maude Barlow. El agua. Nuestro bien común. Hacia una nueva narrativa del agua. 2009. https://mx.boell.org/sites/default/files/water commons-es-2.pdf</footnote>
“capitalistas das águas”, eles dominam os serviços da água no mundo em locais de escassez, lucrando na distribuição da água e no saneamento básico, e no comércio de água engarrafada. Eles são muito odiados por ambientalistas, mas são parceiros de instituições como o Conselho Mundial da Água. Entre esses parceiros estão funcionários ligados ao setor público, que facilitam ainda mais a sua inserção em contratos de prestação de serviços. Na região Nordeste do Brasil, por exemplo, eles atuam na distribuição de carros pipas para a população em troca de votos<fnref n="226" />.

Estos barones del agua están dominando poco a poco zonas en que el agua será el recurso más importante del futuro. En esta perspectiva, ¿qué ocurre con los *heartland blue*? En estas circunstancias, los *heartland blue* caen en una contradicción vital: protegerlos para uno o para todos, como lo muestran las sucesivas reuniones de los estados para tratar estos temas, pero en donde los intereses privados también han marcado diferencias, pues han adquirido una serie de empresas alrededor del mundo para conformar precisamente “los barones del agua” que veíamos previamente. Esto nos permite comprender que se ha ido configurando con el paso del tiempo una verdadera “geopolítica ambiental” en donde confluyen diversos elementos como la tensión norte sur y la presión sobre el Sur Global<fnref n="227" />, pero también asociados fuertemente con los recursos naturales que desde la década de los setenta, ha sido preocupación permanente de Naciones Unidas. Dentro de estos conceptos, el *heartland blue* se enmarca precisamente porque desde las tensiones geopolíticas ambientales, el agua va adquiriendo relevancia desde la segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad. La mayor característica de los *heartland blue* es su capacidad de reservas estratégicas del agua, por lo que definir su propiedad será clave en el siglo XXI, pues están en juego las disputas en torno al recurso, es decir, los posibles conflictos o guerras del agua, como lo veremos en el capítulo siguiente.

<footnote n="226">226 Elis Pinto. Geopolítica da água. Revista de Geopolitica. 12: 2, 2017. 30</footnote>

<footnote n="227">227 Fernando Estenssoro. La geopolítica ambiental global en el siglo XXI. Santiago, RIL Editores. 2019.</footnote>
# Capítulo VI

## Heartland Blue y conflictos futuros. Intereses del agua en el mundo actual y en el cono sur

Por medio de los anteriores capítulos, se puede observar que el agua posee un interés creciente por parte de los estados en las últimas décadas, pasando de una no visualización de los problemas ambientales a una preocupación de carácter mundial, llevada a cabo por los principales organismos multilaterales. Debido a ello, zonas como el Acuífero Guaraní y la Patagonia que encierran gran cantidad de agua en su interior, por lo que –como se explicó en el capítulo III– se han convertido en zonas de *heartland blue*, es decir, en el oro azul de un periodo de tiempo donde el petróleo o el gas no serán capaces de subsanar la falta de un líquido que sigue siendo vital para la existencia de todos los seres vivos de la Tierra. Por ello, se han establecido una serie de condiciones necesarias, que se han observado desde el inicio de las primeras conversaciones por el agua donde cada uno de los estados involucrados –y que comparten estas importantes reservas– han necesitado de acuerdos para lograr que estos se mantengan sin mayor intervención.

Sin embargo, la existencia de estos *heartland blue* se han transformado en un desafío para la seguridad de los estados, que no solo deben acordar mantener su control regional, sino que también mundial, debido a que los intereses trasnacionales se han incorporado en este gran dilema de la propiedad del agua mundial. Por ello, se puede entender que los *heartland* están despertando los intereses de otras potencias tanto para su uso como consumo a diversos niveles (humano, agrícola–ganadero, industrial, etc.).
Posteriormente, las repercusiones de esta primera conferencia se hicieron patentes en 1977, cuando se trabaja en el tema hídrico por primera vez, en donde se planteó las dificultades del agua en el futuro de no tomarse las medidas preventivas en áreas como el consumo, abastecimiento y la potabilidad de la misma. Esta Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Estocolmo 1977) estableció entre otras cosas:

2) que establezcan para 1980, en armonía con las políticas y los planes de desarrollo nacional, programas destinados a mejorar dichos servicios e instalaciones y a extenderlos a toda la población en 1990, prestando atención particular a factores específicos como los siguientes:

a) establecimiento de políticas y los planes de desarrollo sectorial mediante la ejecución de estudios pormenorizados del sector nacional del abastecimiento público de agua;

b) habilitación de nuevos criterios y medios materiales que respondan en todo lo posible a las particulares condiciones del país;

c) identificación y preparación de proyectos de inversión;

d) mejora del funcionamiento y de la conservación de las instalaciones, y en particular vigilancia de la calidad del agua potable;

e) evaluación de los recursos hídricos y de su conservación;

f) prevención de la contaminación de dichos recursos y de la propagación de enfermedades ocasionadas por su explotación;

g) mejora de los recursos de personal y de los servicios de gestión<fnref n="231" />

Estas medidas proyectaban una serie de metas a conseguir orientadas tanto el mejoramiento de las redes de abastecimiento de agua potable, estudios pormenorizados sobre la situación de cada país e idear objetivos hasta la década de 1990. Tales iniciativas continuaron su desarrollo en la década siguiente, cuando desde las Naciones Unidas se crea el Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento Ambiental (1981–1990) donde los países se comprometieron a mejoras en el agua para su población como el saneamiento de aquella a través de una serie de políticas que requirieron no solo obras, sino que estudios e inversión en medios para que los países lograsen mejorar sus cifras, solicitando a los estados que

<footnote n="231">231 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el agua. Estocolmo, 1977. https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/105490/WHA30.33_spa.pdf?sequence=1&isAllowed=y</footnote>
cuenten con más recursos que les entreguen la ayuda necesaria a quienes no las tengan para implementar dichas soluciones, las cuales pueden ser seguidas por los organismos técnicos de las Naciones Unidas. Estas medidas colocaron en la palestra el ámbito del agua y su relevancia a nivel internacional, adquiriendo mayor realce debido a la situación que comenzaba a ser observada: problemas de salud, falta de abastecimiento y contaminación de los recursos hídricos del mundo de manera paulatina. La discusión aumentó cuando en la década de los ochenta, la contaminación fue nuevamente un tema de interés mundial, debido a que se comprobó entre otros los problemas asociados a la lluvia acida que afectaba a los recursos hídricos<fnref n="232" />, o el agujero de la capa de ozono, que colocaba en riesgo la vida de las personas por el aumento de los rayos ultravioleta.

Tras esta década centrada en el saneamiento, se realizó la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro (1992) que buscó desarrollar una serie de acciones en pos de la protección del medio ambiente y su relación con el ser humano, estableciéndose varios principios articuladores de dicha reunión entre los que se puede destacar el Principio 2:

> De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional<fnref n="233" />.

A su vez, se destacó la participación ciudadana en el cuidado del medio ambiente, ya que debía estar disponible la información al alcance de las personas, pero también centrando su preocupación en los países subdesarrollados y en vías de desarrollo para que cuidasen el ambiente pero también para evitar daños a los estados más próximos. Pero sería en Dublín, ese mismo año, cuando se mencionó el valor económico del agua, lo que se transformó en una novedad, ya que antes se había colocado én-

<footnote n="232">232 Aunque se menciona que la lluvia acida ya había sido observada en 1863 en Manchester, se puede decir que recién en 1970 comenzaron los experimentos de manera reiterada que llevaron a comprobar los devastadores efectos de este fenómeno no solo en el agua sino que en todo el ecosistema circundante (animales, peces y bosques).</footnote>

<footnote n="233">233 Organización de Naciones Unidas. Cumbre de la Tierra de Rio de Janeiro 1992. https://www.un.orgspanish/esa/sustdev/documents/declaracionrio.htm</footnote>
fasis solo en el abastecimiento y la contaminación, estableciendo como un principio en sí mismo:

Principio No. 4 El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debería reconocérselle como un bien económico

En virtud de este principio, es esencial reconocer ante todo el derecho fundamental de todo ser humano a tener acceso a un agua pura y al saneamiento por un precio asequible. La ignorancia, en el pasado, del valor económico del agua ha conducido al derroche y a la utilización de este recurso con efectos perjudiciales para el medio ambiente. La gestión del agua, en su condición de bien económico, es un medio importante de seguir un aprovechamiento eficaz y equitativo y de favorecer la conservación y protección de los recursos hídricos<fnref n="234" />.

Bajo esta perspectiva, se abre una serie de perspectivas a tratar, en especial porque algunos países no le dan relevancia al fin económico sino que al agua como bien común de la humanidad, como lo hemos observado antes. Posteriormente este tema sigue siendo de interés en los siguientes foros del agua, tanto en la gestión como el financiamiento de los recursos. Esta visión de la Organización de Naciones Unidas puede observarse en las reuniones que se han desarrollado en 1972, en los principales temas del agua:

<table><caption>Tabla 6.1.- Reuniones internacionales sobre el agua desde 1972²³⁵</caption><thead><tr><td>Fecha</td><td>Eventos</td><td>Resultados</td></tr></thead><tbody><tr><td>1972</td><td>Conferencia de Naciones Unidas sobre el ambiente humano. Estocolmo Preservación y conservación de medio ambiente</td><td>Declaración de la ONU sobre el Medio Ambiente Humano.</td></tr></tbody></table>

<footnote n="234">234 Derecho Humano al Agua y Saneamiento. Declaración de Dublín sobre el agua y el desarrollo sostenible. 1992. http://appweb.cndh.org.mx/derechoagua/archivos/contenido/CPEUM/E1.pdf</footnote>

<footnote n="235">235 Rodríguez y Puig. (2005). La protección de los recursos hídricos en el Cono Sur de América, pp. 75-78 y Foro Mundial del Agua. Reuniones. 2018. https://www.world-watercouncil.org/es/node/107</footnote>
<table><tr><td>1977</td><td>Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Mar del Plata<br>Evaluación de los recursos del agua. Uso y eficiencia del agua</td><td>Plan de Acción de Mar del Plata (MPAP).</td></tr><tr><td>1990</td><td>Consulta global sobre Agua Potable y Saneamiento, Nueva Delhi<br>Agua potable segura, saneamiento ambiental</td><td>Declaración de Nueva Delhi: "Algo para todos en lugar de más para algunos".</td></tr><tr><td>1990</td><td>Cumbre Mundial de la Infancia, Nueva York:<br>Salud y provisión de alimentos</td><td>Declaración sobre la sobrevivencia y desarrollo de la infancia.</td></tr><tr><td>1992</td><td>Conferencia Internacional sobre el Agua y Medio Ambiente, Dublín<br>Valor económico del agua, mujeres, pobreza, resolución de conflictos y desastres naturales</td><td>Declaración de Dublín sobre Agua y desarrollo sostenible.</td></tr><tr><td>1992</td><td>Conferencia ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) Rio de Janeiro<br>Economía del agua, participación, agua potable y saneamiento, asentamientos humanos, desarrollo sostenible, producción de alimentos, cambio climático</td><td>Declaración de Rio sobre Medio ambiente y desarrollo.<br>Agenda 21.</td></tr><tr><td>1994</td><td>Conferencia Ministerial sobre la Provisión de Agua Potable y Saneamiento ambiental, Noordwijk</td><td>Programa de acción.</td></tr><tr><td>1995</td><td>Cumbre Mundial de Desarrollo Social: Copenhague<br>Pobreza, provisión de agua y saneamiento</td><td>Declaración de Copenhague de Desarrollo Social.</td></tr><tr><td>1996</td><td>Cumbre Mundial de Alimentos, Roma Alimentos, salud, agua y saneamiento. Se constituyen el Consejo Mundial del Agua (WWC) y la Asociación Mundial del Agua (GWP)</td><td>Declaración de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial.</td></tr><tr><td>1997</td><td>Primer Foro Mundial del Agua: Marrakech<br>Agua y saneamiento, gestión de aguas compartidas, preservación de ecosistemas, equidad de género, uso eficiente del agua</td><td>Declaración de Marrakech.</td></tr></table>
<table><tr><td>1998</td><td>Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible, Paris</td><td>Declaración de Paris.</td></tr><tr><td>2000</td><td>Segundo Foro Mundial del Agua. La Haya (Den Haag)<br>Agua para la gente, agua para la producción de alimentos, agua para el ambiente, el agua en los ríos, soberanía, trasvases, educación. Siete desafíos: necesidades básicas, producción de alimentos, protección de ecosistemas, compartir los recursos del agua, gestionar los riesgos, valorar el agua, regir el agua sabiamente</td><td>Visión mundial del agua “Haciendo del agua un asunto de todos”.<br>Conferencia Ministerial sobre la Seguridad Hídrica del siglo XXI.<br>La Declaración del Milenio de la ONU.</td></tr><tr><td>2001</td><td>Conferencia Internacional sobre al Agua Dulce, Bonn<br>Agua clave del desarrollo sostenible<br>Gobernabilidad, recursos financieros, desarrollo de capacidades, compartir conocimientos</td><td>Declaración Ministerial para la Acción.</td></tr><tr><td>2002</td><td>Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Rio +10, Johannesburgo</td><td>Declaración sobre el agua.</td></tr><tr><td>2003</td><td>Año internacional del Agua Dulce: Tercer Foro Mundial del Agua, Kyoto.</td><td>Primera edición del informe sobre el desarrollo del agua a nivel mundial.</td></tr><tr><td>2006</td><td>Cuarto Foro Mundial del Agua: Ciudad de México<br>Agua para el desarrollo y el crecimiento, gestión integrada de recursos hídricos, saneamiento, alimentación, financiamiento, derecho del agua.</td><td>Declaración Ministerial.<br>Declaración de los gobiernos locales sobre el agua.</td></tr><tr><td>2009</td><td>Quinto Foro Mundial del Agua, Estambul<br>Cambio climático, desastres y migración, protección, gestión de recursos hídricos, desarrollo humano avanzado y objetivos del milenio.</td><td>Declaración Ministerial, Estambul.</td></tr><tr><td>2012</td><td>Sexto Foro Mundial del Agua, Marsella<br>Tiempo para las soluciones. Buen gobierno, financiamiento del agua y ambiente favorable. Objetivos del milenio</td><td>Declaración Ministerial, Marsella.</td></tr></table>
Principalmente, las últimas reuniones que se desarrollaron se centraron en cumplir los objetivos del milenio definidos por la ONU; pero también el cambio climático y su relación con el agua se transformaron en uno de los temas más trabajados. Por ello, se puede comprobar que en directa relación con las conversaciones del agua, los recursos compartidos y la gestión de las mismas, el agua adquirió una relevancia geopolítica vital en el mundo, por lo que las zonas más ricas en ellas, serán las que verán a futuro la presión de los demás por acceder a los recursos.

## 6.2.- La guerra de los recursos ¿futuras guerras por el *Heartland* blue?

Luego de observar como el agua comenzó a ser vista desde los intereses en los organismos internacionales, que buscaron la creación de instancias como el Foro Mundial y el Consejo Mundial del agua, con uniones permanentes desde la década de los noventa, era comprensible como esta fue adquiriendo relevancia geopolítica. Por ello, podemos decir que las primeras zonas geopolíticas de interés del agua, ya comenzaron a ser observadas desde la década de los noventa, en aquellos lugares donde el agua comenzó a ser un bien escaso, especialmente Asia y África, pero eso no significa que esos problemas puedan generarse en otros lugares. Vandana Shiva, una de las principales autoras que desarrolla el concepto de las guerras del agua en India, estableció que hay una relación directa entre actividades intensivas con el poco interés de las autoridades locales con respecto a la vida de la población, donde las mayores dificultades se desarrollan en el plano forestal, químico e incluso en la elaboración de bebidas gaseosas como Coca Cola, que han aprovechado las fuentes más limpias para su uso, en un país altamente contaminado y donde la población está sometida a diversas enfermedades por falta de condiciones higiénicas.

Ante la existencia de un problema como la escasez de agua y la necesidad de entender su falta como un problema de seguridad internacional, los conflictos consecuentes de la seguridad hídrica serán más notorios en las siguientes décadas. Estas dificultades que aumentaran con el paso del tiempo permiten entender que las futuras guerras desarrolladas por los estados serán por los *heartland blue*, es decir, por todas aquellas fuentes de agua que sean centrales y vitales en las vidas de sus habitantes. Tales riquezas despertaran intereses no solo en planos regionales, sino que también en las grandes potencias, que buscaran apropiarse del agua de los diferentes lugares del mundo. Sin duda, este rol se ha ido difuminando en las últimas décadas en detrimento de otras ideas como la de los barones del
agua, sin embargo, aun el factor estatal adquiere relevancia en el fenómeno geopolítico que encierra este líquido en el mundo.

Por ello, se ha hablado continuamente de fenómenos como las posibles "guerras por los recursos". Sin embargo, estas guerras no son una idea nueva, ya que se está trabajando paulatinamente en el último cuarto de siglo. Michael Klare ya hablaba de ello hace un hecho reciente, las disputas por recursos hídricos ya se habían dado en periodos anteriores como en la Antigüedad, ya que el agua era paralela a la riqueza de los valles que se regaban de los ríos (Tigris, Eufrates, Nilo), pero a juicio de autores como Peña y Barbeito, existen por lo menos seis guerras entre 1898 y 1990 cuyo principal objetivo era el agua que buscaban los países involucrados<sup>236</sup>. La situación en la actualidad es mucho más compleja de lo que ocurría antes, debido a que la relación población-agua disponible es cada vez más tensa, debido a que el cambio climático ha afectado seriamente las precipitaciones y por consiguiente extendiendo las sequías, lo que implica directamente consecuencias a la población. La necesidad de agua dulce es tal, que algunos países están invirtiendo en plantas desalinizadoras (mar Mediterráneo, en el caso de Chipre) y por ende, aprovechando el mar que se encuentra a su alrededor. Para otros, la construcción de represas, como las Tres Gargantas en el río Yangtzé de China, no solo tiene fines de energía, sino de abastecimiento de agua a otras regiones:

> Esta enorme empresa tiene por objetivo llevar el agua desde la cuenca del Yangtzé, en donde abundan los recursos hídricos, hasta las planicies del norte de China, donde cerca de 400 millones de personas sufren por la extrema carestía de agua. La falta del recurso en el norte se debe al régimen de pocas precipitaciones (entre 500 y 600 mm como promedio anual en el noreste y menos de 200 mm en el noroeste) que es mucho más reducido en comparación con el sur (con un promedio anual de 1 000 mm, aproximadamente). Además, la escasez de agua en las regiones septentrionales se agrava por la irregularidad de las precipitaciones entre un año y el otro, así como por la pérdida

<footnote n="236">236 Los casos mencionados son 1) la disputa anglo francesa por el Nilo Blanco (1898) 2) la división indo paquistaní bangladesí del río Ganges (1947 – 2013) 3) la disputa indo paquistaní por el río Indostán (1947 – 1960), 4) la controversia brasileño – paraguaya que incluyó maniobras militares por el Paraná (1962 – 1967), 5) la disputa árabe israelí por el río Jordán (1965 – 1966), 6) la caída del gobierno lesotense apoyado por Sudáfrica que derivó en la firma del acuerdo por las aguas de las Tierras Altas del Lesotho (1986).</footnote>
como de los actores involucrados. Como ejemplo se puede mencionar
que:

En 2004 un informe del Pentágono sobre la capacidad militar
china (Annual Report on the Military Power of the People's
Republic of China 2004) incluyó como posibilidad que Taipéi
se dotase de sistemas militares disuasorios de la capacidad coercitiva de China mediante la presentación de amenazas creíbles
hacia centros urbanos u objetivos relevantes, como por ejemplo
la presa de las Tres Gargantas. China mostró su malestar por lo
que consideró una sugerencia estadounidense a Taipéi para que
considerase como objetivo dicha presa, pero Estados Unidos
negó categóricamente que tal fuese su intención<fnref n="238" />.

Pero las llamadas “guerras del agua” ya dejaron el plano de la ficción, dado que en varios lugares del mundo los estados y las sociedades ya se están enfrentando a situaciones más tensas producto de la falta de agua, como lo que ocurre en Asia Central, y su dilema entre el agua y la energía. Otro de los puntos críticos será el Nilo, que compartido por varios países, puede generar serios inconvenientes en el futuro, en especial por el dilema entre la producción hidroeléctrica y el consumo humano, entre estados como Egipto y aquellos situados más al sur que busquen aprovechar su potencial eléctrico disputando su hegemonía sobre este curso de agua.

Pero en otros, ya fueron calificados como tales, como la Guerra del
Agua en Bolivia, donde el conflicto se desató entre las personas y la empresa proveedora del agua potable, por los altos precios de la misma que
la empresa Bechtel explicó por la falta de un sistema moderno y la alta
inversión en las reparaciones, lo que desencadenó protestas airadas que
terminaron en el fin del contrato y la demanda al estado boliviano por la
cancelación anticipada del mismo. En este problema se puede observar el
choque de necesidades de las personas frente al acaparamiento de propiedad del agua en ciertas zonas –los llamados barones del agua de las trasnacionales– lo que transforma nuevamente en un dilema geopolítico. Para esta zona, podemos hablar de que se formó un *heartland blue* en pequeña escala, ya que sus consecuencias fueron acotadas a un estado en particular.

Por ello los *heartland blue* deben ser identificados y protegidos para
evitar una mala planificación que perjudique sus reservas pero también
para contar con estrategias claras con respecto a los países que se encuen-

<footnote n="238">238 Peña-Ramos y Barbeito, op cit, 14</footnote>
tren alrededor de ellos, quienes busquen acceder a sus riquezas. Por ello,
se necesita conocer las posibilidades de conflictos en aquellos lugares que
son objeto de la investigación.

6.3.- Posibles conflictos en torno al *Heartland blue* del Acuífero Guaraní

La zona del Acuífero Guaraní, que hemos analizado en extenso a través del desarrollo de esta investigación, ha sido definida en sus principales alcances geográficos, históricos y políticos. Sin embargo, esta zona en su conjunto, se ha transformado en un polo asociado a los conflictos de seguridad de la Triple Frontera, donde las amenazas trasnacionales han alcanzado ribetes complejos (narcotráfico, falsificación o células terroristas por mencionar algunas). Por ello:

Este conglomerado social y cultural, sumado a la porosidad
fronteriza, el escaso control estatal, la elevada afluencia de tu-
ristas y la propia disposición geográfica de la zona posibilitan
que la actividad económica de la Triple Frontera se caracterice
por ser altamente informal. El desarrollo comercial en toda el
área es muy elevado, pero se basa en la venta ambulante o direc-
ta, en la misma calle -de bienes de todo tipo-, lo que dificulta
enormemente su control y fiscalización, y facilita enormemente
el contrabando. De hecho, la Triple Frontera es conocida por la
elevada cantidad de actividades ilegales que en ella se registran.
El tráfico de drogas y de armas, la trata de blancas, la falsifica-
ción de documentos, la piratería informática, la compraventa de
coches robados y el lavado de dinero son algunas de las activi-
dades que más preocupación generan entre las autoridades<fnref n="239" />.

Pero también, a pesar de que cada uno de los integrantes del Mer-
cosur ha avanzado en variadas señales en torno al Acuífero Guaraní, en
especial la ratificación del tratado conjunto suscrito en 2010, han existido
problemas entre los mismos estados, lo que ha llevado a dificultar las ten-
tativas en torno al acuífero.

<footnote n="239">239 Joaquín Ferró. La Triple Frontera, el Acuífero Guaraní y los intereses de Estados Unidos en la región: evolución y ¿cambio de escenario? 2013. http://www.segu-ridadinternacional.es/?q=es/content/la-triple-frontera-el-acu%C3%ADfero-guaran%-C3%AD-y-los-intereses-de-estados-unidos-en-la-regi%C3%B3n</footnote>
Sin embargo, las diferencias que surgieron entre Argentina y Uruguay debido a la instauración, por parte del segundo, de dos plantas de pasta de celulosa sobre el río Uruguay, que separa ambos países, provocaron que el Proyecto fuera abandonado en 2009, cuando sólo se había finalizado la primera fase relativa al estudio científico. No se llegó por tanto a ningún acuerdo sobre el marco jurídico a establecer con respecto al acuífero y este vacío legal trató de ser llenado en 2010 mediante un Acuerdo sobre el SAG firmado entre los cuatro países, auspiciado por el Mercosur. No obstante, este acuerdo había de ser ratificado parlamentariamente por cada uno de los Estados, fallando Paraguay en este aspecto al argumentar que el Acuerdo vulneraba en su articulado la soberanía paraguaya sobre sus propios recursos al establecer la negociación conjunta de acciones que afecten a más de un Estado de los que albergan el acuífero. Tras esta negativa puede haber también otro tipo de razones, que algunas fuentes atribuyen al resentimiento paraguayo con Uruguay debido al empuje de éstos para suspender a Paraguay en el Mercosur tras el juicio político a Fernando Lugo<fnref n="240" />.

Durante el periodo del proyecto del Banco Mundial, donde entregó el dinero para los proyectos asociados al Acuífero Guaraní, surgen voces detractoras al acuerdo, en especial por las dudas que se generan en torno a las intenciones tras la investigación extranjera que se financia para descubrir las características de la reserva de agua, entre ellos Gian Carlo Delgado, economista y especialista en ecología política que sostiene:

> De los cuatro años que de entrada componen el proyecto del Acuífero Guaraní, los tres primeros se enfocan hacia el marco regulatorio y fortalecimiento institucional y que el siguiente paso (o fase) sería colocar a determinados actores en la gestión y usufructo del líquido. “Ese es el típico modus operandi del BM que, en este tipo de proyectos, devela su interés, primo, por reconfigurar el manejo de cuencas y, segundo, por la transferencia de los servicios hídricos hacia el sector privado, colocando a las multinacionales como acreedores del centro de la gestión y usufructo del agua dulce”<fnref n="241" />.

<footnote n="240">240 Joaquín Ferró, op. cit.</footnote>

<footnote n="241">241 ABC. ¿El Acuífero Guaraní será un bien público o privado? 2003. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/ locales/el-acuifero-guarani-sera-un-bien-publico-o-priva-</footnote>
Bajo estas circunstancias, en medio de las discusiones internacionales sobre el agua como un bien de la humanidad o un bien económico, comenzaron a surgir una serie de dudas sobre los usos que recibiría el Acuífero Guaraní. Una de ellas hace mención a los intereses de empresas como Nestlé o Coca Cola, algo que ha sido estudiado cuidadosamente en Brasil, en especial por el interés de estas empresas dirigido a lograr firmar un buen acuerdo para el uso de estas aguas, que ya están teniendo una presión constante para el consumo humano, la industria y la hidroelectricidad de los ríos que cubren su superficie, tanto para el uso industrial de la misma en sus productos, donde ya están realizando embotellamiento, como del uso de isotopos de agua, ideas que han sido defendidas por especialistas como Elsa Bruzzone, analizándose las posibilidades de exportación de los recursos hídricos de la región, a través del desarrollo de las grandes empresas como exportadoras de este vital recurso:

> Querendo entrar também no mercado da água engarrafada, a suíça Nestle associada à francesa Perrier, já são donas de 30% do mercado, e a Danone juntamente com a Pepsi-Cola e a Coca-Cola possuem 15%. Alguns estudiosos acreditam que essas empresas poderão atuar no futuro na exportação de água²⁴².

La situación ha sido tema de conversaciones en los países de la región, por la posibilidad de la “guerra del agua” ya esté desarrollándose, por lo menos desde 2007 existen medios que han hablado de los problemas del agua en el Acuífero Guaraní, algunos como forma de especulación pero que encierran preocupaciones ciertas en torno a las reservas que en cierra esta región, las cuales indudablemente están bajando en el mundo desde hace décadas atrás:

> Pero existen otras posiciones más especulativas, que dilucidan un trasfondo sombrío detrás de las intenciones. Como la enarbolada por los miembros del Centro de Militares para la Democracia (Cemida). El Cemida es una organización no gubernamental, que aboga por los derechos humanos, fue fundada a mediados de los 80, está compuesta por militares retirados y por civiles. Allí se arribó a una preocupante conclusión: el objetivo real es “el control del Sistema Acuífero Guaraní (SAG),
un verdadero océano de agua potable subterráneo que tiene en ese lugar su principal punto de recarga", comentó el titular del Cemida, coronel (r) Horacio Ballester, a un periódico de Buenos Aires.

Mientras que por el lado de la investigadora mexicana Ana Ceceña, en su publicación reciente titulada "La guerra infinita, hegemonía y terror mundial", se deja asentado que "la Triple Frontera funciona como llave de acceso político y militar a la región amazónica; es una frontera que comunica a dos de los países más importantes de América del Sur y está en un lugar rico en biodiversidad (...) y con mucha agua que puede ser una buena fuente de energía eléctrica para el futuro próximo"<fnref n="243" />.

Tales afirmaciones tienen puntos que se han comprobado, en primer lugar la gran capacidad del almacenamiento del Acuífero se comprobó mediante el estudio inconcluso del Banco Mundial, pero también en el desarrollo de las actividades petroleras de la Patagonia, que han contaminado las fuentes de agua y de allí la preocupación de los especialistas por mantener las aguas de la zona norte de Argentina sin ninguna contaminación. Por ello, las guerras por el agua que se mencionaban desde el año 2000 son una posibilidad clara y cierta.

Bajo estas características, y mostrando las aristas anteriores, podemos observar claramente la presencia de un *heartland blue* de conocimientos definidos en la zona en cuestión. El Acuífero Guaraní está sometido a presiones de todo tipo en este periodo de tiempo, destacando tres puntos:

1.- Presiones entre los estados fronterizos: aunque exista un tratado firmado en 2010 por los integrantes del Mercosur, los problemas no significan que hayan llegado a su fin, debido a la lenta tramitación de algunos de ellos del acuerdo y su incorporación al repositorio común. Las dificultades como la instalación de las plantas de celulosa en el Rio de la Plata tensionó las relaciones de Argentina y Uruguay, lo que aumentó las presiones en torno al agua que mantienen en común. Dichas dificultades no están exentas de los problemas que puedan encontrarse en otros países de la región.

<footnote n="243">243 El Territorio. La guerra por el agua ya está aquí. 2007. https://www.elterritorio.com.ar/la-guerra-por-el-agua-ya-esta-aqui-4908282059897150-et</footnote>
2.- Presiones de grandes potencias: la presencia de una base norteamericana en Paraguay generó una serie de críticas desde 2005, y hasta 2012 todavía no se instalaba por completo. La presencia de Estados Unidos en la región responde a diferentes causas, entre ellas la presencia de crimen organizado en la zona de la triple frontera, la cercanía con yacimientos de hidrocarburos en la zona fronteriza con Bolivia pero también la posibilidad del agua en el Acuífero Guaraní. Considerando que uno de los países más complejos en la falta de agua será Estados Unidos (en relación al porcentaje de población que posee) se puede generar interés en las reservas, debido a que la contaminación y el exceso de extracción está generando una crisis de agua dulce sin precedentes en este país, lo que coloca a los recursos de América del Sur como estratégicos ante la escasez en el futuro<fnref n="244" />.

3.- Presiones de las empresas trasnacionales: las empresas más grandes del mundo que tienen intereses en el agua, conocidos también en algunos círculos ecologistas y académicos como los barones del agua, estarían buscando posicionarse en la zona por la pureza de sus aguas. Pero no solo ellos están interesados, sino que otras grandes empresas como Coca Cola o Nestlé, que buscan la instalación de plantas en dichas zonas, para lo que necesitan tratar por separado con cada uno de los gobiernos (considerando que no está implementado completamente el acuerdo del Acuífero) por lo que se abre un flanco de interrogantes.

Comprendiendo estas tres presiones, podemos observar que el *heartland blue* del Acuífero Guaraní está definido y cumple con las condiciones geopolíticas para recibir esta denominación, debido a que existe poder, territorio e interacciones entre Estados, pero debemos agregar otra arista, las empresas transnacionales que están presionando para obtener beneficios en las reservas de agua dulce de esta zona de América del Sur.

<footnote n="244">244 Moreno, op cit.</footnote>
6.4.- Posibles conflictos del *Heartland blue* Patagonia

En el caso de la Patagonia chileno–argentina, existen una serie de conflictos latentes que se presentan desde la década de los noventa, tanto en el área política (limites internacionales) como ambientales (proyectos hidroeléctricos que afecten la vida de sus habitantes y los paisajes naturales). A nivel político, aunque las disyuntivas se encuentran zanjadas mediante los tratados de límites y Protocolo de Recursos Hídricos Comparitidos (1991) si se han producido diversos impasse entre los gobiernos de Santiago y Buenos Aires. Tales problemas llamaron la atención, debido a que se mantiene la discusión de límites en la zona de Campos de Hielo Sur, a través de los mapas con las representaciones de ambos estados en esa región, por lo que las imágenes nos han entregado los mayores insumos de este problema geopolítico.

Desde la firma del acuerdo de Buenos Aires de 1998²⁴⁵, la situación de Campos de Hielo Sur o Hielos Continentales, rico en reservas solidas de agua dulce (*heartland blue* sólido) los alcances del límite final se han circunscrito a la Comisión Mixta de Límites, que debe definir la traza final del mapa. Sin embargo, la década de 2000 trajo consigo una serie de problemas, entre ellos, mapas autorizados del gobierno argentino que no incluían la cuadricula que muestra la zona del límite a definir, lo que generó un choque de representaciones geopolíticas traducida en la yuxtaposición de los mismos espacios y la presencia de dos imágenes completamente diferentes:

> Sin duda, las riquezas que tiene este territorio, en especial, las reservas de agua que posee, son claves en el desarrollo de los Estados en el futuro, por lo tanto, la presencia de tales imágenes sólo responde a la idea de representación geopolítica, donde los Estados involucrados esperan que se perciban sus intereses en el plano internacional y cuáles son sus reales proyecciones a futuro en estos casos. Sin duda, aunque se encuentre presente el acuerdo de 1998 en Campos de Hielo Sur, esta zona no ha terminado su demarcación aún, ya que a pesar de que existen puntos en la poligonal, las labores dentro de la Comisión Mixta de Límites no ha finalizado, por lo que se continuarán creando

<footnote n="245">245 Dirección de Fronteras y Limites del Estado. Acuerdo para precisar el recorrido del límite desde el Monte Fitz Roy hasta el cerro Daudet. 1998. http://www.difrol.cl/index.php?option=com_content&task view&id=25&Itemid=12</footnote>
una serie de mapas que entreguen una representación geopolítica desde Chile o Argentina, donde alguno de los involucrados se sienta perjudicado frente al otro<fnref n="246" />.

Pero también, en los últimos veinte años, se han encontrado varias muestras de este conflicto permanente entre los intentos de ocupación efectiva de los gobiernos frente a las acciones de quienes viven en la zona, especialmente en el lado chileno, en donde se han planeado proyectos hidroeléctricos de gran envergadura como Hidroaysén, pero en Argentina la ocupación efectiva está generando ya problemas serios de falta de agua por la contaminación de la extracción de petróleo. Por ello, las mayores dificultades se han generado en torno a los megaproyectos que han despertado el malestar de la población de dichas zonas, que ven perjudicadas sus opciones de vida y posibilidades de actividades relacionadas al turismo, por lo que se puede mencionar que:

> A los conflictos que emergen en el contexto de la implemen-
> tación de proyectos extractivos de *commodities* a gran escala en
> las comunidades locales a lo largo y ancho de toda la comarca
> latinoamericana, optamos por denominarlos como “conflictos
> ecoterritoriales extractivistas”. Con este concepto buscamos
> poner en el debate la pugna entre territorialidades opuestas que
> establecen incompatibles formas de relación y utilización de
> bienes comunes naturales cuando aterriza un proyecto extracti-
> vo a gran escala en una determinada región, dislocando, subor-
> dinando y desplazando en numerosas ocasiones a economías
> y formas de vida locales por la sobreexplotación, contamina-
> ción y despojo múltiple (...) que en ellas dejan. Especialmente,
> cuando están basadas en actividades agropecuarias campesinas
> u originarias en pequeñas escalas, a áreas silvestres protegidas
> (como parques y reservas nacionales o provinciales) y a pro-
> yectos turísticos de diversas magnitudes, donde estos megapro-
> yectos desplazan incluso la posibilidad de construir desde los
> saberes y potenciales locales, que son tanto social, económica
> y ecológicamente más sustentables, y que responden a territo-
> rialidades diferentes a las que configuran los emprendimientos
> extractivos a gran escala<fnref n="247" />.

<footnote n="246">246 Karen Manzano. Representaciones geopolíticas: Chile y Argentina en Campos de Hielo Sur. Estudios Fronterizos. 17:33, 2016, 83 – 114.</footnote>

<footnote n="247">247 Bárbara Jerez. La expansión minera e hidroeléctrica a costa de la desposesión</footnote>
Estos conflictos ecoterritoriales desarrollados por Jerez, se han en-
contrado presentes en el lado chileno como argentino, especialmente re-
lacionados con la explotación de recursos naturales que pueden alterar
la vida de sus habitantes, desarrollándose protestas y reclamos contra las
autoridades centrales (Chile) como federales (Argentina). Tales situaciones
permiten comprender que durante el siglo XX, las regiones más apartadas
del territorio se integraron a los estados nacionales mediante la ocupación
efectiva, tanto en ciudades como la instalación de proyectos. En Argenti-
na, esta visión alberdiana (en base a los principios del presidente Alberdi)
fue vital en la ocupación de su sección de la Patagonia, tras los tratados de
1881, 1893 y 1902 respectivamente firmados con Chile:

Como se mencionó, la exploración y extracción de hidrocar-
buros fue uno de grandes ítem de producción en las tierras
patagónicas, que comenzó a desarrollarse unas pocas décadas
después de su ocupación definitiva por parte del Estado-Na-
ción moderno. El descubrimiento “oficial” del petróleo en Ar-
gentina está registrado para el 13 de diciembre de 1907, cuando
dos operarios que buscaban agua en Comodoro Rivadavia se
encontraron con napas de petróleo. Sin embargo, fue recién
con la creación de YPF en 1922 (bajo la dirección del Gral.
Mosconi) cuando el Estado toma un papel activo en todas las
fases del mercado petrolero, desde la extracción al refinamiento
hasta la comercialización de los derivados. Yacimientos Petrolí-
feros Fiscales (YPF) fue una empresa estatal que creció y se ex-
pandió rápidamente bajo el supuesto de “recurso estratégico”
que pronto se le asignó al petróleo. YPF fue la primera empresa
petrolera estatal integrada verticalmente del mundo<fnref n="248" />.

La idea del recurso estratégico colocó en una posición desventajosa
al agua como recurso, ya que en las continuas explotaciones se dañaron
recursos hídricos producto de la contaminación de los ríos, escasos en
la región. Por ello, la situación ha generado que en las últimas décadas,
muchos proyectos surgidos al amparo de esta visión de ocupación gene-
ren discrepancias, como en el río Nírihuau, en donde el gobierno federal

<footnote>agropecuaria y turística: conflictos ecoterritoriales extractivistas en las cuencas transfronte-
rizas de la Patagonia argentino-chilena. RIVAR, 3: 10, 2017, 25-26</footnote>

<footnote n="248">248 Guido Galafassi. Conflictos por los recursos y el territorio en Patagonia Norte. Un caso de estudio en un área adyacente al parque nacional Nahuel Huapi y la cuenca del río Nírihuau (Argentina). 2013. http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-426.htm</footnote>
autorizó licitaciones de extracción de hidrocarburos en una zona de gran biodiversidad, cercanos a parques nacionales y perteneciente a una meseta (Somuncurá) que encierra bajo ella reservas de agua dulce, siendo tales capacidades las que han generado las discrepancias nuevamente entre las personas y el estado. En estos casos, podemos encontrar varios ejemplos en Argentina como el dique del lago Epuyen (1981) el repositorio nuclear de Gastre (1986) Paso Puelo (1992) o Meridian Gold en Esquel (1998) que presentan características comunes, la poca preocupación por los temas ambientales en áreas sensibles como uso de aguas o contaminación<fnref n="249" />.

En el caso chileno, las situaciones ambientales se han mantenido durante años. Además del conocido caso de Hidroaysén y la ocupación de las aguas del río Baker en la producción de hidroelectricidad, se han presentado varios proyectos que buscan superar el vacío geopolítico de dicha región, es decir, superar la etapa de frontera interior para integrar completamente la zona al territorio nacional, como río Cuervo, donde se proyectó una represa que contó con la oposición de los habitantes del lugar, y que hasta el 2012 seguía en discusión. Sin embargo dichos planes chocan con la visión de la población que habita la zona, que ve afectado sus derechos frente a la imposición de ideas foráneas:

> El 40% de los proyectos de inversión se ubica justamente en áreas de conservación de la naturaleza, tales como la Reserva Nacional Las Guaitecas, en la cual se esperan instalar 49 proyectos de salmonicultura con una inversión de 90.4 millones de dólares. En el Parque Nacional Isla Magdalena se pretenden localizar dos proyectos de salmonicultura con una inversión de 4.8 millones de dólares. En la Reserva Nacional Lago Jeinimeni existen iniciativas para instalar dos proyectos mineros con una inversión de 65 millones de dólares. En el Parque Nacional Laguna San Rafael, la Agrícola El Monte pretende desarrollar un proyecto de inversión en industria, que alcanza 14 millones de dólares<fnref n="250" />.

Por ello, podemos comprender que existen una serie de antecedentes que nos demuestran la conformación de puntos de conflicto de este *heartland blue*, que encierra los tres tipos de aguas: superficiales solidas

<footnote n="249">249 José María Méndes y Daniel Blanco. Protesta social y conflictos ambientales en la Patagonia Argentina. Justicia Ambiental. 28, 2004, 75 - 89,</footnote>

<footnote n="250">250 Romero, Peña y González, op. cit., 242</footnote>
(glaciares) superficiales liquidas (ríos y lagos) y subterráneas (acuíferos). Tales zonas demuestran un interés genuino de los países involucrados en solucionar los problemas de límites para quedarse con las reservas, considerando el poco alentador escenario de años posteriores, en especial relacionados con el cambio climático y la sequía. Por ello, se pueden observar diferentes presiones:

1.- Presiones de los estados involucrados: desde 1998 el tema de límites ubicado en la zona de Campos de Hielo Sur se encuentra en teoría zanjado. Sin embargo, la presencia de mapas diferentes demuestra que para los estados involucrados en la solución no se ha comprendido está en su cabalidad. Mientras Chile mantiene la cuadricula, Argentina la desconoce por completo, generando una difícil posición internacional sobre el tema.

2.- Presiones internas, grandes empresas v/s población: muchas empresas de capitales nacionales e internacionales han buscado posicionarse invirtiendo en la Patagonia, sin embargo, tales proyectos se han desarrollado con la continua contraposición de las personas y grupos ambientalistas que desean proteger dichos espacios. Esto ha generado una dualidad entre capitales y personas, en lo que los expertos han llamado el extractivismo frente a las visiones ecoterritoriales del espacio.

3.- Presiones extranjeras: han existido pocas visiones en torno a este problema, pero desde el establecimiento de extranjeros en ambas zonas de la Patagonia, se han despertado las suspicacias en torno a que buscan en ese lugar. Uno de los primeros en ser cuestionados fue Douglas Tompkins, que compró enormes cantidades de hectáreas a ambos lados para crear parques, pero cortando la conectividad en varios de ellos, lo que fue criticado por el gobierno chileno. En Argentina ocurre lo mismo, lo que indica que hay intereses que poco a poco están tratando de posicionarse en los lugares donde el agua será un recurso rico e inigualable.

Por ello, se puede demostrar que existen conflictos futuros en la zona
Conclusiones

A través del presente trabajo, se buscó comprender la situación del agua en dos puntos de América del Sur claves en el futuro: el Acuífero Guaraní, situado entre Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina; como también la Patagonia ubicada entre Chile y Argentina. Estos puntos fueron seleccionados porque contienen importantes reservas de agua claves para el futuro de los países en donde se encuentran y por consecuencia, para su población, las cuales, he denominado *heartland blue*. Estas zonas, corresponden a lugares donde el agua se encuentra en grandes cantidades, centrales por su ubicación, que al contener estas reservas se transforman en el foco de atención de muchos quienes desean obtenerlas. Tales zonas, han sido denominadas de ese modo haciendo alusión al termino original de *heartland* de Halford Mackinder, quien en 1904 utilizó dicho concepto para explicar la relevancia de Rusia, la tierra corazón que siendo centro, se transformaba en un lugar clave dentro de la política mundial, del mismo modo, los *heartland blue* o las tierras corazón azules, son claves en el desarrollo del futuro de la humanidad, ya que sin ellas no es posible la vida en ningún modo.

Este concepto busca ser una innovación dentro de la geopolítica y por consiguiente, un concepto útil para el estudio de las Relaciones Internacionales. A lo largo del siglo XX, cuando nace la disciplina como tal, la geopolítica buscó entregar herramientas para comprender las situaciones que se originaban entre los estados, como en la geopolítica usada por la escuela alemana, altamente determinista y que entre otras, destacaba el papel del estado y del espacio vital en sí; mientras tanto en la geopolítica de la escuela francesa destacaba el posibilismo y la capacidad de habitar cualquier lugar del mundo con recursos considerados infinitos. Aunque se presentaban autores que presentan temas diferentes –como Mackinder con los *heartland*, Mahan con el poder naval y Reclus con los inicios del conservationismo– las principales escuelas planteaban el estado, el territorio y el poder como elementos centrales, y los recursos naturales solo eran parte de los grandes avances de dichas entidades en su conquista permanente de
zonas. Recién en la segunda mitad del siglo XX, en Francia surge la idea de la geopolítica del agua, planteada por Yves Lacoste para responder algunas de las interrogantes que estaban surgiendo en el periodo, como el uso del agua o la destrucción de represas en la Guerra de Vietnam, es decir, utilizando los conocimientos entregados por la geopolítica para realizar las guerras, o bajo su perspectiva, como un arma para la guerra. En ellos, la geopolítica del agua alcanza notoriedad, en torno a las rivales relacionadas con los recursos hidráulicos. Bajo esta perspectiva ¿Cómo puede ser relevante un nuevo concepto como el *heartland blue*? Pues bien, este trae una nueva visión ya que define los puntos centrales que serán claves en las posibles reservas, intereses e incluso conflictos que se puedan desarrollar en el futuro, tierras centrales donde el agua se transforma en el trofeo a obtener para la sobrevivencia.

Pero bajo estas circunstancias ¿Por qué el agua se transforma en clave para el futuro? Sin duda porque el agua se está transformando en un recurso cada vez más escaso a nivel mundial. Si comparamos la situación de estas últimas décadas, la presión por los recursos hídricos ha aumentado debido principalmente al aumento de la población humana y por consecuencia, de todas sus necesidades (alimentación, servicios básicos) enfrentadas a una contaminación cada vez más grave en varios países del mundo. El agua se está transformando en un tesoro difícil de alcanzar para muchos, que están viendo como en el futuro se quedaran sin acceso, al igual que lo fue en el siglo XX la continua búsqueda del petróleo para alcanzar el desarrollo económico en los países del orbe, lo que llevo a la larga a no visibilizar los problemas del agua al punto de la despreocupación por esta, ya que en muchas ocasiones, la tecnología permitió la contaminación de las fuentes de agua (ríos, lagos) y no se tomó el peso real del problema que se acarreaba. Esto se repitió en los países de América Latina, en donde las condiciones climáticas variaron con el paso de los años, en lugares donde antes la lluvia arreciaba comenzó a bajar considerablemente, y los últimos periodos desde 1990 están marcados por años secos, pocos años lluviosos y sequías propiamente tales, en donde los niveles de agua están bajando tanto en países como Brasil o Chile. Por ello adquieren cada vez más importancia el dominio de las riquezas hídricas de los países que rodean la Patagonia y el Acuífero Guaraní, pues de esas reservas dependerá la población en el futuro, si las condiciones climáticas no se revierten a niveles normales. Es decir, bajo el parámetro de los *heartland blue*, estamos hablando de dos zonas claramente diferenciadas, con altas reservas de agua y que posee intereses de otros estados, en los que además podemos mencionar que estamos hablando de los *heartland blue* de tipo superficial y subterráneo, de tipo líquido y sólido, reflejado en los lagos, ríos y glaciares que se
encuentran en esas zonas.

La situación actual del mundo cumple con las condiciones propias que los científicos han denominado el antropoceno, es decir, donde las actividades del ser humano comenzaron a generar cambios a nivel mundial relacionado fuertemente con el desarrollo tecnológico tras la Revolución Industrial, que sometió a una constante presión los recursos naturales en pos del crecimiento para algunos estados, pero también para abastecer las necesidades de aquellos países más desarrollados por parte de los estados situados en el tercer mundo. Pero también se está asentando con fuerza el cambio climático, a pasos cada vez más amplios en diferentes regiones del orbe, con desastres naturales mayores y de gran alcance, pero donde América Latina también está siendo clave en dicho proceso, porque a diferencia de otros países, su población ha crecido pero sin generar el mismo nivel de presión sobre las aguas, lo que está generando un superávit a favor en el control de las reservas. Bajo esta perspectiva, nuevamente se puede observar que el Acuífero Guaraní y la Patagonia si se han transformado en regiones claves, ricas en aguas que son reservas valiosas en el futuro de cada uno de los estados dueños de ellos, tanto a nivel de aguas superficiales como subterráneas, las que fueron adquiriendo relevancia en las últimas décadas.

Pero este interés no nace al azar. En el caso del Acuífero Guaraní, para cada uno de los países en donde se encuentra su primera preocupación – y original – fue definir las fronteras a través de los recursos hídricos situados en la superficie, los cuales se encontraban en disputa desde la colonización llevada a cabo por parte de España y Portugal, que resueltas en formas generales en el Tratado de San Ildefonso, no lograron terminar con las disputas en los nuevos países independientes. Las guerras entre Brasil y las Provincias Unidas del Río de la Plata a pocos años de la independencia, mostró como los dos estados más grandes que se encontraban a orillas del Río de la Plata y sus afluentes buscaban la dominación de estos, y que tras la creación de Uruguay como estado tapón separó por un tiempo las discrepancias de los estados ribereños, las que estallaron nuevamente en la Guerra de la Triple Alianza, donde el más perjudicado fue Paraguay, ya que esos mismos ríos fueron ocupados para realizar la invasión a este país para su posterior destrucción. El agua siempre se mantuvo como un elemento de relevancia en estos países, como parte de sus límites o de vías de comunicación, pero en el siglo XX, una vez superada las secuelas de las guerras que los enfrentaron, empezaron a discutirse las soluciones en aquellos puntos donde la delimitación no se encontraban claras, en el buen aprovechamiento de la cuenca del Río de la Plata e inclusive en el
desarrollo de proyectos binacionales, como las represas de Itaipú y Ya-
cyretá, desarrolladas por Brasil-Paraguay y Argentina-Paraguay, es decir,
colocando a Asunción como centro de las soluciones de producción de
hidroelectricidad en ese sector del cono sur, abasteciendo en el primer
caso al polo industrial brasileño cuyo eje se encuentra en Sao Paulo. En
el caso de Yacyretá, también se buscó abastecer de energía a un sector de
Argentina, pero sin duda, el mayor aprovechamiento de estas se encuentra
en Itaipú. Tras este proceso, se comenzó a observar con fuerza las aguas
subterráneas, de las cuales se tenía conocimiento de los afloramientos en
pozos y aguas termales, pero los estudios desde la década de los setenta
permitió comprender que se estaba bajo un verdadero lago subterráneo
de proporciones, que fue bautizado como Acuífero Guaraní por la nación
guaraní que ocupó este lugar de América a la llegada de los conquistado-
res, y que empezó a ser objeto de análisis de los gobiernos y universidades,
hasta la creación del proyecto de Banco Mundial para la investigación de
la zona.

En el caso de la Patagonia, el desarrollo fue dispar, ya que siendo un
lugar lejano a las grandes urbes de Chile y Argentina, se mantuvo fuera
de las primeras disputas independentistas, se conocía algunos detalles por
conocimiento de los navegantes y se alegaban los derechos entregados a
Chile por parte de la Corona Española a través de las sucesivas cedulas que
marcaban su dominio hasta el polo antártico –entre ellos, algunos autores
como Diego de Rosales reproducían la mención de los documentos ha-
ciendo énfasis en este punto, que hasta entonces era desconocido, pero era
mencionado– y el cual Argentina comenzó a debatir recién en el gobierno
de Juan Manuel de Rosas, quien ante la instalación del fuerte Bulnes, hace
la primera reclamación formal alegando derechos supuestos en el Estre-
cho de Magallanes y la zona austral. Por aquella época, la Patagonia era vis-
ta como un todo, integrada a las reclamaciones de los pasos australes natu-
rales que permitían la comunicación de los dos océanos, a lo que se unían
además del estrecho antes mencionado la presencia del Paso Drake –y con
ello, del Cabo de Hornos– y el canal del Beagle, descubierto por la expe-
dición de Parker King y Fitz Roy, autorizada por el gobierno de Chile para
saber de los lugares más apartados del territorio, donde las autoridades no
habían alcanzado a llegar hasta ese momento. Las dificultades se zanjaron
por medio del Tratado de Límites de 1881, el cual definió el estrecho de
Magallanes en manos de Chile y la división de las altas cumbres junto a la
divisoria de las aguas para delimitar la frontera de ambos estados, concep-
tos que no coincidían en todos los puntos de la cordillera de los Andes.
Tras ello, el protocolo de 1893 buscó mantener estos principios hasta que
en el tratado de 1902 adquirieron relevancia los recursos hídricos, ya que
se dividen los grandes lagos y las cuencas de la Patagonia entre los dos países, estableciendo el primer acuerdo hídrico propiamente tal, ya que entre ambos se debió discutir la propiedad de los cuerpos de agua y sus acciones como estados ribereños, lo que entregó un precedente de consideración en acuerdos posteriores. Años después, la Patagonia siguió teniendo relevancia en la discusión de ambos estados, en especial en aquellas zonas más alejadas y con problemas de demarcación por sus características, como Campos de Hielo Sur, pero también porque los glaciares se transformaron en importantes reservas de agua que alimentaban a diferentes ríos de la zona, pero otros, como Laguna de Desierto, no tan solo entregaban agua sino que también una posición estratégica en la ocupación y la articulación de las comunicaciones terrestres en esa zona, en las cuales se produjeron graves incidentes fronterizos entre ambos países, como la muerte del Teniente de Carabineros Hernán Merino Correa en 1965. Las siguientes dedicadas mostraron avances en el plano de los recursos hídricos como el Acta de Santiago de 1971 referentes a las cuencas hidrológicas comunes, retomadas en las medidas de confianza mutua del Tratado de Paz y Amistad de 1984 para dar origen a los acuerdos de 1991, sobre Medio Ambiente y Recursos Hídricos compartidos, donde se trabaja de forma conjunta en cualquier acción que amerite intervenir las zonas de las cuencas comunes de ambos estados, los que se desarrollan en Comisiones Mixtas y donde se informan los trabajos, centrales o cualquier ocupación de las aguas, siendo un importante insumo para acuerdos posteriores.

Entre estos acuerdos posteriores podemos mencionar al mismo Acuífero Guaraní, que tras algunos estudios desarrollados y financiados por universidades y el banco Mundial, concluyeron en varias instituciones creadas para este fin en el Mercosur, y en el tratado del Acuífero Guaraní de 2010, entre Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, donde se ve la influencia de los acuerdos chileno argentinos y donde la relevancia es significativa, especialmente en el trato de los países miembros que deben informar al otro de cualquier acción desarrolladas en las aguas de su parte del acuífero. Aunque este avance es significativo, no es concluyente, ya que hasta el periodo de la presente investigación (2012) solo Uruguay y Argentina habían ratificado plenamente el tratado, mientras que Brasil y Paraguay habían demorado el trámite legislativo, lo que colocaba en alerta a los demás estados miembros, ante la permanente presencia de intereses internacionales en búsqueda de las aguas y las reservas de este lago subterráneo, quienes intentarían llegar a acuerdo con algunos de ellos para intentar intervenir o extraer agua, algo que ya está bajo presión por que cada uno de los países ha realizado extracción y contaminación de los recursos hídricos en algunos lugares.
Por ello, es necesario recalcar que ambos puntos antes mencionados, cumplen con las características de los *heartland blue*: territorio central, agua como reserva superficial y subterránea, además de crecientes intereses por parte de terceros en aguas que son de otros estados soberanos. Pero los problemas del agua y la relevancia de los *heartland blue* comenzó desde la década del setenta, paralelo a los primeros acuerdos chileno-argentinos sobre la materia, por medio de reuniones realizadas por Naciones Unidas para tratar en primer lugar, los problemas medioambientales para luego comenzar a trabajar de manera específica en las conferencias del agua. Estas se han venido realizado en diferentes países del mundo y han buscado determinar ciertos principios rectores para asegurar el agua tanto para consumo humano como en actividades de tipo primario (agricultura) pero también que se mejore el saneamiento de las mismas. Otra característica de estas reuniones ha sido la idea de aumentar los acuerdos mutuos de los países para desarrollar proyectos o aprovechar las aguas que se encuentren en cuencas compartidas o transfronterizas, un problema que no había sido detectado pero que era una realidad en muchos estados del mundo. Tales ideas se han repetido con fuerza en las últimas reuniones hasta 2012, llegando a discutir el concepto de agua como un derecho humano, al que todos tienen acceso y debieran acceder. Sin duda, acá llegamos a otro plano del análisis, ya que los *heartland blue* en los últimos veinte años han estado sometidos a la discusión de la propiedad de los mismos, tanto como bienes comunes de la humanidad completa con exponentes como Vandana Shiva, y otros donde adquiere relevancia la seguridad hídrica, articulada por las grandes empresas en donde lo más importante es el abastecimiento, las mejoras en el sistema, a costa de la privatización de las empresas sanitarias nacionales, compradas por empresas transnacionales de gran envergadura y alcance mundial.

Con ello, podemos ver que los *heartland blue* están sometidos a ideas y acciones de estados, personas y conglomerados económicos. Sin duda, los conceptos de seguridad hídrica y de bien común de la humanidad responden a quienes los enarbolan como estandarte de sus demandas, entre las empresas mundiales del agua y la sociedad civil de los países que están involucrados en dichas reclamaciones. En los *heartland blue* sudamericanos podemos observar dichas situaciones en la realidad, tanto en el Acuífero Guaraní, donde se cruzan los intereses de las empresas que buscan extraer el agua versus la sociedad civil e integrada con los indígenas, quienes ven en el agua un bien común más que un recurso de extracción infinita, como en la Patagonia donde la mayor parte de las disputas se realiza entre las empresas hidroeléctricas y la sociedad civil que se articuló para defender la belleza escénica, los ecosistemas y el medio ambiente ante la intervención
antrópica. Con ello, podemos ver que los *heartland blue* están sometidos a discrepancias en diferentes sentidos, por lo que es importante desarrollar una buena gobernanza ambiental entre los estados involucrados para que se mejoren las condiciones, por lo que fue necesario observar en qué condiciones se encuentran las políticas hídricas, como también los conflictos que se desarrollan. Pero también, no es un punto menor las grandes empresas del agua que se encuentran involucradas en diferente escala en parte o en todo el proceso de extracción y abastecimiento del agua, los barones del agua que han comprado una serie de empresas en todo el mundo para tener el control de este recurso en mayor o menor medida, por lo que los intereses foráneos del *heartland blue* se encuentran presentes en plano internacional, presión que irá aumentando cuando el agua de los países de donde provienen estas empresas, se encuentren necesitando de ella.

En ese sentido, podemos reafirmar que con la presente investigación se comprobó que los *heartland blue* se transformaran en puntos de conflicto en el futuro, algo que ya puede ser observado en la actualidad en diferentes lugares del orbe. Algunos casos dignos de mención se encuentran en una de las regiones más sometidas a estrés hídrico: Medio Oriente, donde podemos nombrar al río Jordán, cuyo caudal siempre ha sido disputado entre Israel y sus vecinos, al igual que lo que ocurre entre Turquía, Irak, Irán y Siria por el aprovechamiento de las nacientes de los ríos Tigris y Éufrates para la generación de electricidad. Pero también hay estados como la India y China en donde además de las disputas por el agua, los problemas se encuentran unidos a la contaminación y una enorme cantidad de población que está sometiendo a presiones dichas fuentes de alimentación de agua. En el resto del mundo, la tendencia muestra que se desarrollara el mismo proceso que en estos países, el agua comenzara a disminuir en cantidad, por lo que cualquier acción en las cuencas fronterizas significara a largo plazo una serie de problemas entre estados que no cuenten con una gobernanza ambiental sólida y maciza, en que cada acción sea regulada previamente en un acuerdo o en comisiones mixtas de trabajo en estas materias.

En el caso del *heartland blue* patagónico, los mayores conflictos que llevaron a una escalada peligrosa de la crisis se desarrollaron en el siglo XIX, mientras que en siglo XX predominó el uso de la diplomacia para la firma de tratados y acuerdos limítrofes, aunque ello no significó una completa paz en el territorio ya que de todas formas existieron incidentes fronterizos muy graves, como en Laguna del Desierto de 1965, con la muerte de un oficial de Carabineros. El último caso de Campos de Hielo Sur, como se mencionó anteriormente, se produce la solución diplomática y la entrega de las naciones del Río Santa Cruz para asegurar el abastecimiento
miento de la pampa argentina. Mientras que el *heartland blue* guaraní, tal
zona se encuentra en medio de conversaciones que pueden llevar a la crea-
ción de un conflicto, si estas no se desarrollan de buena manera en pos de
salvaguardar los derechos de cada uno de los involucrados, pero también
por la presencia de intereses trasnacionales de grandes empresas como
de otros grupos que se mueven al margen de la legalidad en la zona de la
triple frontera, donde el crimen organizado pone en jaque a los gobiernos.
Considerando esta situación, perfectamente se puede comprender que los
conflictos puedan estallar en el futuro.

Bajo estas circunstancias, es un aporte dentro de la disciplina de la
geopolítica determinar una clasificación nueva a todas aquellas zonas que
siendo ricas en agua dulce adquieren calidad de reservas mundiales a través
de un nuevo concepto como el *heartland blue*. La geopolítica del agua ya no
es suficiente para explicar los complejos problemas que están rodeando
los puntos más ricos del orbe de este elemento, ya que ahora no se trata
de rivalidades entre estados, sino que incluyen a más actores que están
tratando de obtener ganancias a costa de los dueños legítimos de dichas
regiones. Por ello, el *heartland blue* está presente en la actualidad en las Re-
laciones Internacionales, debido a que el mundo se están planteando que,
por el cambio climático y las bajas que se están produciendo en las pre-
cipitaciones, la contaminación y la acción propia del ser humano en este
periodo del antropoceno como tal, los conflictos del siglo XXI no surgirán
por fuentes de energía como el petróleo, sino que por el agua, generándose
guerras en torno a ella, que tanto especialistas de varios países ya han men-
cionado. Sin duda, la presente tesis busca una innovación para la disciplina
mediante un concepto nuevo pero de gran utilidad como el *heartland blue*.
# Anexos

## Anexo 1:

### Tratado entre la República de Chile y la República Argentina sobre Medio Ambiente

El Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Argentina, designados en adelante "las Partes";

Preocupados por el severo y persistente deterioro del medio ambiente en el mundo, reconocen la necesidad de armonizar la utilización de los recursos naturales que comparten con la protección del medio ambiente, como una tarea insoslayable para contribuir al desarrollo sustentable y bienestar de sus pueblos y mantener, al mismo tiempo, la calidad de vida;

Considerando lo consignado en el punto 10 del Acta de la IV Reunión de la Comisión Binacional Chileno-Argentina de Cooperación Ecológica e Integración Física, establecida en el Tratado de Paz y Amistad de 1984, que fue acogido por la decisión de los Presidentes de la República de Chile y de la Nación Argentina en su Declaración Conjunta del 29 de agosto de 1990;

Persuadidos de la necesidad de contribuir a la protección del medio ambiente, de conformidad con los compromisos internacionales asumidos por ambos países.

Han acordado lo siguiente:

### Artículo I

#### Objetivos

Las Partes emprenderán acciones coordinadas o conjuntas en materia de protección, preservación, conservación y saneamiento del medio ambiente e impulsarán la utilización racional y equilibrada de los recursos naturales, teniendo en cuenta el vínculo existente entre medio ambiente y
desarrollo.

Las Partes coinciden en que las políticas ambientales deben estar al servicio del hombre.

En el marco de esas políticas se prestará particular atención a las poblaciones autóctonas.

Cada una de las Partes se compromete a no realizar acciones unilaterales que pudieren causar perjuicio al medio ambiente de la otra.

Las Partes acuerdan concertar sus posiciones en los procesos negociadores que se desarrollen en foros multilaterales sobre los temas objeto del presente Tratado.

## Artículo II

### Ámbito de aplicación

Las Partes llevarán a cabo las acciones coordinadas o conjuntas objecto del presente Tratado, principalmente en los siguientes sectores:

1. Protección de la Atmósfera:

a) Cambios Climáticos:

Evaluaciones científicas de los cambios climáticos y su impacto ambiental.

b) Deterioro de la Capa de Ozono:

Intercambio de información y de conocimientos científicos y técnicos sobre tecnologías para la elaboración de productos sustitutivos de las sustancias que agotan la capa de ozono.

c) Contaminación Atmosférica Transfronteriza:

Investigación, evaluación y prevención de la contaminación transfronteriza con el objeto de adoptar las medidas necesarias para limitar al máximo las emisiones que la causan.

2. Protección del Recurso Suelo:

Evaluación y prevención de la degradación de los suelos, la desertificación y la sequía.

3. Protección y Aprovechamiento del Recurso Agua:

Protección y aprovechamiento racional de los recursos hídricos y de
sus recursos vivos y prevención, defensa y saneamiento de su contaminación.

### 4. Protección del Medio Ambiente Marino:

Protección y aprovechamiento ambientalmente racional de sus recursos hidrobiológicos y preservación de su diversidad genética.

Prevención y saneamiento de la contaminación proveniente de fuentes terrestres, de siniestros marítimos y de la explotación de los recursos del lecho y subsuelo marinos.

### 5. Protección de la Diversidad Biológica:

a) Preservación y utilización sostenible del patrimonio fito y zoogeológico.

b) Preservación y adecuado manejo de los parques y reservas nacionales existentes y establecimiento de nuevas áreas naturales protegidas para asegurar la protección de la diversidad biológica "in situ" y de las bellezas escénicas.

### 6. Prevención de Catástrofes Naturales y Ecológicas:

Establecimiento entre las Partes de un sistema de alerta inmediato de las catástrofes naturales y ecológicas, análisis de sus causas y formas de atenuar sus impactos.

### 7. Tratamiento de Desechos y Productos Nocivos:

Gestión y administración ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos, otros productos nocivos y de los desechos peligrosos y prevención del tráfico internacional ilícito de los mismos.

### 8. Efectos Ambientalmente Negativos de las Actividades Energéticas, Mineras e Industriales:

Utilización racional de los recursos energéticos y desarrollo de fuentes energéticas alternativas ambientalmente inocuas;

Desarrollo de métodos de evaluación y adopción de medidas correctivas en actividades mineras, industriales y otras que afecten negativamente al medio ambiente, incluyendo la eliminación y reciclaje de residuos.

### 9. Prevención de la Contaminación Urbana:

Desarrollo y aplicación de acciones de prevención y saneamiento de
nal Chileno-Argentina, una Subcomisión de Medio Ambiente para promover, coordinar y efectuar el seguimiento de la ejecución del presente Tratado y de los Protocolos específicos adicionales.

La Subcomisión estará integrada por representantes de ambas Partes, bajo la coordinación de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores.

Podrán participar, además, en los trabajos de la Subcomisión, representantes de las regiones chilenas y de las provincias argentinas.

## Artículo V

### Financiamiento

Las Partes procurarán obtener financiamiento para la realización de los programas, proyectos y acciones dispuestos en el presente Tratado, a través de fuentes internacionales, organismos públicos y entidades privadas de ambos países o de terceros.

## Artículo VI

El presente Tratado entrará en vigor cuando las Partes se comunique, por la vía diplomática, el cumplimiento de los respectivos requerimientos legales de aprobación.

Tendrá duración indefinida, pudiendo ser denunciado por cualquiera de las Partes mediante comunicación escrita a la otra, con un preaviso no inferior a seis meses.

La denuncia del presente Tratado no afectará los derechos y las obligaciones de las Partes asumidas durante el tiempo de su vigencia.

Hecho en Buenos Aires, a los dos días del mes de agosto del año mil novecientos noventa y uno, en dos ejemplares originales, siendo ambos igualmente auténticos.-

Por el Gobierno de la República de Chile.- Enrique Silva Cimma
Por el Gobierno de la República Argentina.- Guido Di Tella
## Protocolo específico adicional sobre recursos hídricos compartidos entre la República de Chile y la República Argentina

El Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Argentina, en adelante “las Partes”;

Teniendo en cuenta lo previsto por el Artículo II, punto 3, del Tratado entre la República de Chile y la República Argentina sobre Medio Ambiente del 2 de agosto de 1991 y lo establecido en el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrográficas, del 26 de junio de 1971; y

Con el objeto de establecer reglas sobre el aprovechamiento de los recursos hídricos compartidos calificados como prioritarios por ambas Partes;

Acuerdan lo siguiente:

### Artículo 1

Las Partes convienen en que las acciones y programas relativos al aprovechamiento de recursos hídricos compartidos se emprenderán conforme al concepto de manejo integral de las cuencas hidrográficas.

El aprovechamiento de los recursos hídricos en el territorio de una de las Partes, pertenecientes a una cuenca común, no deberá causar perjuicios a los recursos hídricos compartidos, a la cuenca común o al medio ambiente.

### Artículo 2

Las Partes aceptan los aprovechamientos existentes a la fecha del presente Protocolo.

Sin perjuicio de lo anterior, reconocen la necesidad de que dichos aprovechamientos sean tomados en consideración en las acciones y programas que se emprendan en la cuenca a que pertenezcan, a fin de asegurar la eficacia de su operación y la armonía con el resto de las obras que se programen.

### Artículo 3

Las Partes concertarán sus posiciones en los procesos negociadores que se desarrollen en foros multilaterales sobre los temas objeto del presente Protocolo.
### Artículo 4

Las Partes, para todos los efectos del presente Protocolo, entienden como recurso hídrico compartido el agua que escurriendo en forma natural cruza o coincide total o parcialmente con el límite internacional terrestre argentino-chileno.

### Artículo 5

Las acciones y programas de aprovechamiento de los recursos hídricos compartidos se efectuarán en forma coordinada o conjunta a través de planes generales de utilización.

### Artículo 6

Las Partes establecen un Grupo de Trabajo, en el marco de la Subcomisión de Medio Ambiente, para determinar y priorizar los recursos hídricos compartidos y elaborar los planes generales de utilización.

### Artículo 7

Las Partes llevarán a cabo programas de estudios conjuntos o coordinados de las poblaciones hidrobiológicas comunes y asociadas, con el objeto de realizar acciones de conservación que tiendan a su aprovechamiento racional.

Para introducir especies hidrobiológicas a los recursos hídricos compartidos, se deberá realizar estudios de impacto ambiental que incluyan la aplicación de normas correctivas, si correspondiere.

### Artículo 8

Sin perjuicio de los planes generales de utilización mencionados en el Artículo Quinto, la ejecución de las acciones y programas a que se refiere el presente Protocolo, se llevará a cabo, principalmente, mediante:

a) Intercambio de información legal, institucional, técnico-científica, de documentación y de investigaciones.

b) Organización de seminarios, simposios y encuentros bilaterales de científicos, técnicos y expertos.

c) Otras acciones que puedan ser acordadas en el curso de la aplicación del presente Protocolo.

### Artículo 9

Los planes generales de utilización serán elevados a la consideración
de los respectivos Gobiernos a través de la Subcomisión de Medio Am-
biente.

Artículo 10

El presente Protocolo entrará en vigor cuando las partes se comuni-
quen, por la vía diplomática, el cumplimiento de los respectivos requeri-
mientos legales de aprobación. Tendrá duración indefinida, pudiendo ser
denunciado por cualquiera de las Partes mediante notificación por la vía
diplomática realizada con un preaviso de seis meses. La denuncia no afec-
tará la continuación hasta su terminación de las acciones iniciadas durante
su vigencia.

Hecho en Buenos Aires a los dos días del mes de agosto del año mil
novecientos noventa y uno, en dos ejemplares originales, siendo ambos
igualmente auténticos.

Por el Gobierno de la República de Chile.- Enrique Silva Cimma
Por el Gobierno de la República Argentina.- Guido Di Tella.
# Anexo 2:

## Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní

La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay,

Animados por el espíritu de cooperación y de integración que preside sus relaciones y con el propósito de ampliar el alcance de sus acciones concertadas para la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos transfronterizos del Sistema Acuífero Guaraní, que se encuentra localizado en sus territorios;

Teniendo en cuenta la resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativa a la soberanía permanente sobre los recursos naturales;

Teniendo en cuenta, asimismo, la resolución 63/124 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Acuíferos Transfronterizos;

Teniendo presente los principios sobre protección de los recursos naturales y la responsabilidad soberana de los Estados en lo que se refiere a su aprovechamiento racional, como expresa en la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo, 1972;

Conscientes de la responsabilidad de promover el desarrollo sustentable en beneficio de las generaciones presentes y futuras de conformidad con la Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, 1992;

Tomando en cuenta las conclusiones de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible en las Américas, de Santa Cruz de la Sierra, 1996, y las conclusiones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, 2002;

Considerando los progresos alcanzados respecto al desarrollo armónico de los recursos hídricos y a la integración física de conformidad a los objetivos del Tratado de la Cuenca del Plata, hecho en Brasilia, 1969;

Apoyados en el proceso de integración fortalecido por el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, hecho en Asunción,
2001;

Motivados por el deseo de Ampliar los niveles de cooperación res-
pecto a un mayor conocimiento científico sobre el Sistema Acuífero Gua-
raní y a la gestión responsable de sus recursos hídricos;

Teniendo presente los valiosos resultados del “Proyecto para la Pro-
tección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní”,

Han convenido lo siguiente:

Artículo 1

El Sistema Acuífero Guaraní es un recurso hídrico transfronterizo que integra el dominio territorial soberano de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay, que son los únicos titulares de ese recurso y en adelante serán denominados “Partes”.

Artículo 2

Cada Parte ejerce el dominio territorial soberano sobre sus respec-
tivas porciones del Sistema Acuífero Guaraní, de acuerdo con sus dispo-
siciones constitucionales y legales y de conformidad con las normas de
derecho internacional aplicables.

Artículo 3

Las Partes ejercen en sus respectivos territorios el derecho soberano de promover la gestión, el monitoreo y el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos del Sistema Acuífero Guaraní, y utilizarán dichos recursos sobre la base de criterios de uso racional y sustentable, respetando la obligación de no causar perjuicio sensible a las demás Partes ni al medio ambiente.

Artículo 4

Las Partes promoverán la conservación y la protección ambiental del Sistema Acuífero Guaraní de manera de asegurar el uso múltiple, racional, sustentable y equitativo de sus recursos hídricos.

Artículo 5

Cuando las Partes se propongan emprender estudios, actividades u