# La place du paysage et des jardins dans les politiques et projets d'urbanisme à Alger

1962-1990

*The status of landscape and gardens in policies and urban projects in Algiers.*

1962-1990

Fares Trodi et Pierre Donadieu

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/belgeo/74144

DOI : 10.4000/12ywc

ISSN : 2294-9135

## Éditeur :

Société Royale Belge de Géographie, National Committee of Geography of Belgium

## Référence électronique

Fares Trodi et Pierre Donadieu, « La place du paysage et des jardins dans les politiques et projets d'urbanisme à Alger », *Belgeo* [En ligne], 1 | 2024, mis en ligne le 17 décembre 2024, consulté le 06 janvier 2025. URL : http://journals.openedition.org/belgeo/74144 ; DOI : https://doi.org/10.4000/12ywc

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# La place du paysage et des jardins dans les politiques et projets d'urbanisme à Alger

1962-1990

*The status of landscape and gardens in policies and urban projects in Algiers.*

1962-1990

Fares Trodi et Pierre Donadieu

Avec nos remerciements à M. Larabi (Archives du CNERU), M. Djermouna (Bibliothèque faculté SNV, Djelfa), F.-Z. Boulbadaoui (Bibliothèque EPAU-Alger), M. Maalmi (Parc de loisirs de Ben Aknoun, Alger).

## Introduction

1. Les paysages des villes algériennes précoloniales ont été souvent décrits avec lyrisme par les voyageurs, les peintres et les poètes « soulignant (ainsi) tout ce côté extraordinaire de la nature et de la couleur » qu'offraient les médinas avant et au début de la colonisation française (Laggoune-Aklouche, 2004). Le géographe Marc Côte souligne que la prospérité de la plupart d'entre elles s'appuyait sur des jardins périurbains et que leur morphologie devint composite durant la colonisation. « Cette dernière avait créé une dualité ville ancienne-ville coloniale, laquelle sans être aussi brutale qu'au Maroc et en Tunisie, n'en éclate pas moins dans le paysage » (Côte, 1983).

2. Pendant cette période, Alger, ville méditerranéenne profondément marquée par ses caractères paysagers (collines, ciel et mer), fut radicalement transformée. Le sociologue Jacques Berque (1910-1995) écrit « qu'Alger n'est plus, sur les verdures sahéliennes, cette triangulation blanche (la Casbah) qu'on découvrait de la rade » (Çelik, 2003). Cependant, et à l'aune de ces deux moments historiques -pendant et après la présence française- on peut se demander comment l'héritage colonial de la culture urbaine du paysage et des jardins a été ou non pris en compte après 1962 ? A-t-il été oublié ou
reconduit par les politiques publiques urbaines qui suivirent ? Ces dernières ont-elles
voulu et pu inventer une autre façon de penser la fabrique urbaine postcoloniale, en
particulier à Alger ?

Etant donné le double sens qu'ont pris à partir du XIXe siècle les notions de paysage et de jardin, à la fois scientifique (géographique surtout) et artistique (le pittoresque paysagiste et jardinier), nous utiliserons les deux termes avec ces deux significations¹.

Nous défendrons l'idée que les politiques publiques urbaines algéroises ayant hérité essentiellement, après l'Indépendance, d'éléments architecturaux (le bâti) et d'espaces végétalisés (parcs, squares, jardins publics, voiries plantées, etc.), n'ont pas été en mesure, malgré plusieurs tentatives d'urbanistes et d'architectes (Abderrahmane Bouchama, Fernand Pouillon notamment) de modifier substantiellement la manière de « faire la ville avec le paysage » du fait de la priorité accordée à la planification du logement et à la voirie. Mais ponctuellement ils ont apporté (ou essayé de le faire) des changements significatifs, notamment avec la création de parcs publics à la fin de la période étudiée.

Pour le montrer nous avons analysé le discours des urbanistes et des architectes ainsi que des acteurs politiques relatif aux aménagements conçus à Alger après 1962. Nous avons rappelé les moments essentiels de l'histoire de son urbanisation, en dressant le portrait de quelques réalisations emblématiques accomplies par les parties prenantes urbaines qui ont contribué à façonner le paysage de la capitale depuis son centre urbain jusqu'à sa région.

L'histoire des parcs et jardins publics d'Alger est très peu connue (Trodi et al., 2016) comme d'ailleurs la culture du paysage des sociétés arabo-musulmanes (Latiri, 2001). Le peu de travaux de recherche en Algérie les concernant traitent cependant d'aspects plutôt techniques et sociaux (confort thermique, mise en œuvre, appropriation genrée, etc.). S'y ajoute la déficience d'archives². Nous nous sommes donc appuyés essentiellement sur les publications de sociologues et d'urbanistes, d'architectes/ praticiens (notamment des enseignants Jean-Jacques Deluz et Ewa Berezowska-Azzag), de géographes (Marc Côte et Abed Bendjelid) et des articles de la presse officielle (El Moudjahid, Echaab, etc.). Ce corpus devrait nous permettre de dégager les manières de penser la ville selon la ligne politique du parti unique le Front de Libération Nationale (FLN) entre 1962 et 1990.

Le récit de la construction du paysage algérois post-indépendance est intimement lié à la planification spatiale ancrée dans des Plans économiques nationaux segmentés dans ce texte en trois périodes (1962-67, 1967-79, 1980-90). Ces temporalités indiquent des changements de régimes politiques et économiques et de fait induisent des politiques de la ville, qui suivent plus ou moins les évolutions françaises et internationales de la pensée et des pratiques urbaines.

Évoquons d'abord le paysage d'« Alger la Blanche ».

Le site de la ville d'Alger se niche dans un petit bassin littoral, circonscrit au sud par la courbe de l'Atlas. Il est structuré par une plaine basse (la Mitidja) à tendance marécageuse qui a nécessité des travaux de drainage au XIXe et au XXe siècle. D'une superficie de 230 000 hectares cette riche plaine agricole coincée entre les piémonts de l'Atlas et le petit bourrelet du Sahel algérois est modelée par une topographie de pentes douces. Caractérisée également par un climat méditerranéen subhumide aux températures douces pendant l'hiver, la Mitidja était, encore récemment, célèbre par
ses orangeraies et ses vignes dans la partie ouest, et son maraîchage dans le Sahel (fig. 1).

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Figure 1. Carte du relief d'Alger et sa région.</figcaption></figure>

Source : Conception de l'auteur, d'après Côte, 1983. Base de données Carte topographique Alger, altitude, relief (topographic-map.com).

10 Ainsi, la médina d'Alger a été édifiée sur la pente d'une baie en forme de faucille, dont le premier noyau est doté d'un petit port. Cette centralité historique s'est étalée progressivement le long du rivage parallèlement à son port sur la languette de terre basse entre le rivage et les reliefs. Le mouvement a été complété par un essaimage de villas (turques puis coloniales) sur les hauteurs de la ville.

## 1962-67 : au lendemain de l'Indépendance, un urbanisme hésitant

11 Un grand nombre d'auteurs (Safar Zitoun, Sidi Boumedine, etc.) s'accordent à dire que la période ayant suivi l'Indépendance de l'Algérie fut celle d'une transition politique nécessaire à l'édification du pays. Il ne fut pas question d'abroger ou de proroger la politique urbaine précédente (le Plan dit de Constantine 1959-64), qui avait amorcé la construction réglementaire de nouveaux paysages urbains par le biais des plans directeurs (1960), des règles normatives et des grands ensembles d'habitation. Le Plan de Constantine, interrompu à la veille de l'Indépendance, livra entre 1961 et 1962 un cadre bâti qui, parfois abandonné à l'état de chantier, a constitué le nouveau cadre de la ville algérienne. À l'interruption de la construction s'ajouta la quasi-inexistence de techniciens qui avaient presque tous quitté l'Algérie, engageant un départ à zéro auquel le pays devait faire face.

12 Avec le départ de la population coloniale européenne, les neuf parcs et jardins historiques de la ville (soit 43 hectares), très appréciés par les Algérois et entretenus par de nombreux jardiniers, ont été utilisés par une population algérienne, bien qu'au départ, elle n'était pas destinée à les utiliser (Baziz et Chabbi-Chemrouk, 2017) (figure 2).

13 Apparait au même moment une crise aiguë de logement malgré l'occupation massive des habitations laissées par les Européens. Cette situation chaotique provoqua l'arrivée d'architectes de renom (un Suisse Charles Bachofen, un Français de retour Fernand
Pouillon) qui allaient travailler aux côtés de confrères déjà sur place (Bouchama Abderrahmane, Jean-Jacques Deluz, Léon Claro) sur des projets à l'arrêt. La présence précoce de cette élite technique allait assurer dans un premier temps le maintien intact de l'héritage des parcs et jardins publics, sachant toutefois que leur mission principale concernait le redressement des projets abandonnés de logements sociaux exigus destinés auparavant aux classes ouvrières à la fois européennes et algériennes avec des loyers modérés.

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Figure 2. Carte de localisation des neuf parcs et jardins historiques en 1962.</figcaption></figure>

Source : Google Maps, 2023. Conception de l'auteur.

14 Les années 1963-65 furent rudes pour l'urbanisme en Algérie, du fait de la quasi-absence de bureaux d'études. La rareté des techniciens algériens³ a fait basculer les pouvoirs de décision du seul côté des politiques. La coopération internationale est alors dominée par la France. De plus, la Charte d'Alger (1964), texte officiel du discours politique, annonça le déficit annuel de 75 000 logements dans les villes et 65 000 dans les campagnes. Se manifeste ainsi en cette période les premières préoccupations du cadre bâti résidentiel des villes et de l'espace rural. Face à cette situation urgente, les autorités publiques durent procéder entre 1964-65 au déblocage des crédits de construction en se résignant au maintien des structures juridiques et techniques françaises. Le déblocage financier toucha certaines opérations immobilières de réfection et de maintenance de divers réseaux urbains. S'y ajouta l'entretien des places et jardins publics régis autrefois par les services techniques municipaux français. Quant aux pratiques d'esthétique urbaine dérivant de la loi Cornudet (1919-1924), elles se limitèrent au ravalement et à la peinture des façades blanches associées à des volets bleu-clair.
Cependant, en 1965, la décision de construire l'imposant hôtel Aurassi modifia irréversiblement le paysage d'Alger. Il fut conçu à l'occasion de la conférence panafricaine par l'architecte égyptien Mustapha Moussa qui avait prévu vingt étages, mais la protestation des urbanistes (Alex Gerber, Jean-Marie Boeglin, etc.) plaidant la défiguration du site historique arrêta ce projet. Ainsi fut affirmé le souci de conservation du patrimoine paysager historique d'Alger plutôt que de souscrire à la tendance au monumentalisme d'après-guerre. Le projet fut repris par l'Italien Luigi Walter Moretti qui réduisit le nombre d'étages à neuf, et fut inauguré en 1973 (fig. 3).

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Figure 3. L'hôtel Aurassi en rupture avec le patrimoine paysager historique. Vue depuis la baie.</figcaption></figure>

Source : Benyaa Farid, 2022.

Cette même année 1965 verra l'arrivée au pouvoir du président Houari Boumedienne (1932-1978). À cette époque, les opérations immobilières ne suivaient pas un programme d'actions coordonnées et homogènes du fait de décisions unilatérales des différentes structures administratives et techniques (les ministères, les sociétés nationales).

Ainsi furent lancées en 1966 les études d'aménagement du territoire et d'urbanisme qui s'inscrivaient clairement dans les nouvelles orientations politiques socialistes de l'époque Boumedienne : un socialisme d'État. Cette période de l'après-guerre (1963-1967) reste surtout marquée par une construction « anarchique et désordonnée qui a considérablement perturbé le paysage urbain » (Culot et Thiveau, 1992).

Les parcs et jardins d'Alger, réalisés dans la tradition française haussmannienne, sont demeurés en marge des faits et discours des politiques, en se limitant tant bien que mal à leur entretien jardinier. Le paysage d'Alger et de sa périphérie se construisit ainsi, localement, avec des morceaux de ville où se réfugèrent les populations issues des campagnes : « gourbivilles plantés de fruitiers et abritant quelques chèvres ; bidonvilles plus "urbanisés" ; quartiers spontanés en dur, généralement bien construits, mais sans voiries ni réseaux » (Côte, 1983). Cette dynamique urbaine incontrôlée incita les pouvoirs publics à conduire en 1967, toujours sous le régime du parti unique (FLN), une politique territoriale portée par des Plans de développement économique (triennal, quadriennal, etc.)⁴. Les opérations de construction de logements, dérivant de ces Plans, furent menées par des entreprises pour la plupart étrangères, en s'inspirant de la
doctrine fonctionnaliste issue du Mouvement d'Architecture Moderne et des Congrès Internationaux d'Architecture Moderne (CIAM) (« travailler, habiter, circuler, se récréer »). Les préoccupations patrimoniales de relations avec la morphologie de l'ancienne ville coloniale passèrent au second plan. Cette évolution se fit en deux temps (1967-79 et 1980-90) et selon deux pensées distinctes en rupture avec le paysage historique d'Alger de style mauresque et néo-mauresque (la médina et les ajouts coloniaux).

## 1967-79 : Les entreprises du bâtiment, des travaux publics et hydrauliques façonnent le paysage d'Alger

Sur les bases d'une nouvelle pensée politique, la priorité fut accordée aux tâches productives industrielles inscrites dans le Préplan triennal (1967-69) et le premier Plan Quadriennal (1970-73) (fig. 4). Parallèlement, des actions furent engagées pour l'aménagement de la capitale, dont l'élaboration en 1967 du Plan d'Orientation Général (POG) confié à l'architecte suisse Charles Bachofen. Ce dernier s'inspira des hypothèses du plan Hanning (1959)⁵ pour en créer une version réalisable fondée sur les notions de découpage morphologique des unités de site géographique : creux, bosses, versants, crêtes, plateaux, en privilégiant l'extension urbaine sur le Sahel et la préservation des terres agricoles de la Mitidja. L'intention de conservation des caractères des paysages hérités (notamment la notion d'épannelage laissée par Hanning) y est déclinée. Cependant ce Plan, sitôt approuvé, fut envoyé aux oubliettes, car à cette époque le théâtre de l'aménagement du territoire était beaucoup plus l'enjeu de conflits politiques que de débats théoriques et techniques.

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Figure 4. Chronologie des différents plans d'urbanisme structurant Alger selon les Plans économiques nationaux.</figcaption></figure>

Source : conception de l'auteur.

L'année 1968 fut mouvementée, lorsque les autorités publiques se consacrèrent à l'organisation du territoire algérois, d'abord avec un nouveau Plan d'aménagement plus ambitieux que celui de Bachofen confié au Comité permanent d'études et d'organisation de l'agglomération d'Alger (Comedor), ensuite par « la création de nouvelles structures fortement technicistes contrôlées par les ingénieurs et les architectes » (Safar Zitoun, 2011 ; Belguidoum, 2019). Désormais le paysagement d'Alger relève essentiellement des architectes et des ingénieurs du bâtiment.

Parallèlement, le recours à des concepteurs de renom s'imposa pour donner forme aux nouveaux paysages d'Alger. L'architecte brésilien Oscar Niemeyer, invité en 1969 par le président Boumedienne, conçut le grand projet de la Baie d'Alger en valorisant les caractères patrimoniaux du paysage d'Alger (la lumière, les criques, la Casbah, les mosquées, les mausolées, le blanc de l'architecture traditionnelle) (Hadj Ali, 2012).
Cependant, son projet, devant marquer les paysages entre l'ancienne ville et le Cap Matifou sur une bande littorale de près de 18 km, n'a pas été validé pour des raisons financières et techniques, pour également des logiques de site soulignées par Bachofen qui recommandait un développement sur les hauts d'Alger (Fig. 5 et 6). Les traits sensibles du site de la capitale résistèrent une seconde fois après 1965 (l'épisode Aurassi) à "recréer la ville" (Ravéreau, 1989) face aux conceptions épurées des modernistes adeptes des CIAM.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figure 5. Esquisse du Plan d'Alger réalisée par Oscar Niemeyer (1969), en rupture avec les traits sensibles du site urbain historique.</figcaption></figure>

Source : Kanoun Y., Taleb-Kanoun S., 2003.

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figure 6. Oscar Niemeyer, 1969-74, Croquis de « paysagement » de la baie est d'Alger).</figcaption></figure>

Source : Cohen *et al.*, 2003.

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Le climat moderniste créé par les conceptions des espaces verts et ouverts par Niemeyer « changea au début des années 1970 au profit d'une construction standard industrialisée de grands ensembles de logements » (Culot et Thiveau, 1992). Jean-Jacques Deluz (2010) explique ce revirement : « Les décideurs (politiques ou techniques) préféraient s'assurer les services d'entreprises nationales placées sous l'autorité directe de ministères peu enclins à une coordination qui réduirait leurs pouvoirs. Ceci laissa
place à des pratiques de marginalisation de l'espace public par la répétition démesurée de “bâtiments types” (...) ».

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Au semis d'habitats éparpillés sur le territoire sans verdissement, s'ajoutèrent cependant des projets d'espaces plantés à l'intérieur de réalisations singulières par leur étendue : la Foire d'Alger (1972), l'imposant Institut Islamique d'Alger (1972) posé sur les crêtes du quartier du Caroubier, ou encore, hors de la capitale, le jardin islamique de la mosquée Emir Abdelkader de Constantine (1970). Ce dernier marqua le projet de se distinguer des conceptions coloniales du jardin par la revendication d'un style arabo-musulman (fig. 7 et 8).

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figure 7. La revendication du style arabo-musulman à travers le jardin de la mosquée de l'Emir Abdelkader de Constantine.</figcaption></figure>

Source photo : auteur de l'article, 2022.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figure 8. La revendication du style arabo-musulman à travers l'architecture de l'Institut Islamique d'Alger au Caroubier.</figcaption></figure>

Source photo : auteur de l'article, 2022.

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Pendant cette période, les espaces végétalisés publics et privés n'étaient pas encore la priorité des politiques, malgré la présence de la coopération technique qui se prêtait bien à la conception de projets urbains. Quant à l'héritage colonial, on conserva (plus
ou moins bien) sans le détruire le patrimoine des jardins et parcs publics dans les grandes villes. Bien que, entre 1968-70, les techniciens du Comedor « (aient) développé dans les études d'espaces publics les notions de paysage, de droit au paysage, de la protection d'arbres de hautes tiges, d'utilisation des pentes ("je connais un architecte qui a fait un bâtiment semi-circulaire pour laisser intact un Cyprès" précise Deluz, 1988), les différents ministères et leurs entreprises de réalisation imposèrent des pratiques d'aménagement autoritaires délaissant notamment le concept d'intégration de l'architecture au site existant. La priorité accordée également à l'industrialisation provoqua un retard énorme dans les programmes d'habitat urbain. Cependant, l'influence des idées du Mouvement Moderne, l'absence d'une politique publique urbaine nationale, ainsi que la prospérité financière du pays, incitèrent l'État à bâtir à tout prix. Ce contexte socio-économique participa à la formation d'un patchwork paysager mêlant au sein de la région urbaine les héritages historiques, urbains et ruraux, et les équipements nouveaux (logements et voiries).

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Du fait des opinions médiatiques, cette situation incita la présidence de la république en 1974 à conférer au Comedor de larges pouvoirs pour mener des actions coordonnées d'aménagement urbain et de territoire. Des projets portèrent la marque de cette inflexion favorable aux paysages souhaités tels que la création d'un périmètre d'extension de l'agglomération et de protection de la plaine agricole de la Mitidja (le paysage de la ville devait désormais composer avec celui de sa région) ; ou encore la réalisation de l'une des premières grandes opérations d'aménagement paysager (le Parc Olympique du 5 juillet) à l'occasion des Jeux méditerranéens de 1975. Une volonté des responsables politiques de privilégier l'image d'un pays fort, jeune et en bonne santé (fig. 9 et 10).

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figure 9. Aménagement paysager du Parc Olympique du 5 juillet. Conjugaison du modernisme (la coupole) à la tradition (le palmier).</figcaption></figure>

Photo : Kanoun Y., Taleb-Kanoun S. 2003.
<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figure 10. Plan d'Aménagement du parc Olympique.</figcaption></figure>

Source : Jeune Afrique, 1975, AGGUERABI Ahmed Bachir - A A (eklablog.com).

26 Dans cette période se développera au sein des bureaux d'études publics ainsi que des Écoles d'architecture l'usage d'un vocabulaire prônant les « grands espaces », les « vues panoramiques et dégagées sur la Méditerranée », « le site remarquable », etc. Mais en même temps, l'ordonnance n° 74/26 portant constitution de réserves foncières au profit des communes bouleversa leur territoire par un morcellement standardisé de lotissements d'habitations, ceci « en minimisant les superficies de construction à une moyenne de 180 m²/famille » (Côte, 1983). Toutefois, quasiment rien ne fut acté concernant les espaces verts et de loisirs touristiques, malgré la demande sociale potentielle. Sont ignorées : « les aspirations de la famille algérienne prônant un environnement composé de stades, piscines, jardins publics, etc. » (Benatia, 1978).

27 Deux années après la tenue de la première Conférence des Nations Unies sur l'environnement, les autorités publiques installèrent le Comité National pour l'Environnement (CNE), et annoncèrent la création en 1974 du premier grand Parc zoologique et des loisirs à l'ouest d'Alger. Sa maitrise d'œuvre, que nous analyserons un peu plus loin, fut confiée au Comedor. Afin de remédier au manque de logements et de chercher à combler le déficit criant en espaces verts de proximité, furent créées également les Zones d'Habitat Urbaines Nouvelles (ZHUN) à l'image du modèle français des Zones d'Aménagement Concerté (ZAC). Cette politique allait marquer les paysages bâtis des villes algériennes par la standardisation d'une morphologie de petits immeubles de cinq étages (Bendjelid et Hafiane, 2010)⁶. Ces "nouvelles périphéries" produites par des structures techniques étrangères furent répétées en suivant une grille théorique des équipements normalisant des ratios d'espaces libres à végétaliser près de et entre les immeubles nouveaux. Néanmoins certaines pratiques disparates d'intégration du matériau végétal dans les ZHUN subsistèrent telles que : « la
conservation de bosquets de pins, l'intégration de petits bois et la sauvegarde des lisières de forêts » (CNERU, 1978).

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Les effets observés furent des morceaux de verdure éparpillés, et souvent indigents et éphémères, qui seront pour la plupart abandonnés et détournés de leur affectation d'origine pour servir notamment de lieux de stationnement, de commerce et d'approvisionnement en eau (fig. 11). Cette politique avait été utilisée dix ans auparavant dans les pratiques de verdissement des espaces des grands ensembles d'habitat érigés en France entre 1955 et 1965 grâce à la grille dite Dupont. Ceci au moment où les doctrines modernistes étaient remises en cause (Blanchon, 2007).

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Figure 11. Espace intermédiaire non défini entre les blocs de bâtiments. ZHUN de Bab Ezouar (Cité 5 juillet 1962), Alger.</figcaption></figure>

Photo : auteur de l'article, 2022.

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À ces ZHUN étaient associés des paysages industriels, caractéristiques de la période de plein emploi à travers la réalisation des Zones Industrielles (ZI) relevant entièrement du bureau d'études public, la Caisse algérienne d'aménagement du territoire (CADAT). En contrepartie, des programmes financiers nommés Plans de Modernisation Urbaine (PMU) créés par le Secrétariat d'État au Plan (SEP) avaient recherché un certain embellissement⁷ des villes (Côte, 1983) grâce à de multiples actions : rénovation des trottoirs, amélioration des jardins publics, ravalement de façades, plantation d'arbres d'alignement, etc. (fig. 12).
<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Figure 12. Rénovation du jardin Meddaoui Mohamed (El-Harrache, Alger) financée par la procédure des PMU.</figcaption></figure>

Photo : auteur de l'article, 2024.

L'échelle régionale de la planification spatiale entreprise dans les années 1970 avait 30 oublié les aménagements des parcs et des jardins publics. Car c'est vers la fin de l'année 1979 que les urbanistes de la CADAT entamèrent des recherches sur le contraste nécessaire entre "espace urbain" et "espace jardin". Cette prise de conscience de la qualité des paysages construits, tardive en Algérie, avait pris d'autres formes en France entre 1962 et 1980, du fait d'une conception appauvrie de "l'espace vert" et du renouvellement des pratiques des architectes paysagistes.

À cette époque, il y avait peu d'architectes paysagistes en Algérie, comme en France d'ailleurs. Ils étaient remplacés par des jardiniers locaux formés à l'école d'horticulture d'El Hamma à Alger, délivrant le diplôme de technicien horticole (Donadieu et al., 2014). Une formation de deux années dédiées aux techniques du végétal et de la pépinière, éloignée de l'urbanisme et de l'architecture.

En Algérie, le discours des politiques et des urbanistes fut dominé principalement par la question urgente du logement des travailleurs, et l'espace vert eut un rôle seulement fonctionnel (loisirs d'extérieur et décor urbain), alors que la politique d'espaces verts fut portée en France par des slogans prometteurs comme « Habiter dans un parc » durant la période de reconstruction des grands ensembles d'habitations (Blanchon, 2007). Il n'y a pas eu en Algérie dans les années 1970 de figures professionnelles comparables aux paysagistes français Jacques Simon, Michel Corajoud, Allain Provost et Jacques Sgard. Ces derniers renouvelèrent par leurs réalisations urbaines en France et à l'étranger les réponses formelles et fonctionnelles à la question politique des « espaces verts » des grands ensembles ou des villes nouvelles réalisés à cette période, alors qu'au même moment et dans le sillage de la pensée moderniste, un nouveau vent souffla cette fois-ci depuis l'ouest, marquant avec vigueur l'histoire de l'urbanisme d'Alger sous la présidence de Chadli (1929-2012) à la tête de l'État algérien.
## 1980-90 : Un vent libéral sur le paysage d'Alger

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Une nouvelle classe politique se voulait réformiste en se tournant vers l'ouest capitaliste ! Une décennie (1980-90) qui brandissait le slogan « pour une vie meilleure » durant laquelle les projets d'aménagement urbain et paysager cherchèrent à prendre en compte les valeurs du marché et des consommateurs.

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C'est l'idée de la priorité donnée au « développement du corps et de l'esprit » qui inspira le projet du Parc zoologique et des loisirs de Ben Aknoun (1982), conçu à l'aide d'une collaboration canadienne (fig. 13 et 14). Le parc, situé à l'intérieur de la forêt de Ben Aknoun, s'étale sur une superficie de 307 hectares aménagée en deux entités (attractions et zoo) comprenant des aires de détente, un train touristique, deux télécabines aériennes, deux hôtels, des espaces de nature « vierge », des restaurants ainsi que des commerces. Celui de la ville de Sétif en 1984 fut commandé également aux Canadiens par le wali Khelifa Bendjedid (frère du président Chadli), et érigé en plein centre de la ville à la place d'une ancienne caserne militaire française (fig. 15). D'autres parcs zoologiques et des loisirs furent édifiés par l'Entreprise d'Aménagement des Réserves et des Parcs nationaux (ENARP) dans plusieurs villes (Constantine, Tébessa, Laghouat, etc.).

<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>Figure 13. Plan d'Aménagement du Parc zoologique de Ben Aknoun (Alger).</figcaption></figure>

Source : guide du parc zoologique et des loisirs d'Alger, 1982.
<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Figure 14. Une allée piétonnière du parc de Ben Aknoun. Photo prise depuis la colline des Antilopes.</figcaption></figure>

Photo : auteur de l'article, 2023.

<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Figure 15. La collaboration algéro-canadienne pour la conception du parc zoologique et des loisirs de Sétif en (1984).</figcaption></figure>

Photo : auteur de l'article, 2022.

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« Cultiver l'esprit » fut illustré à l'occasion du vingtième anniversaire de l'Indépendance (1982) par la conception de projets culturels décidés par le président Chadli en affichant une volonté de s'ouvrir au libéralisme économique (Alcaraz, 2013). Le paysagement de la ville revient alors aux mains du décideur politique après “la faillite” relative de l'architecte. Ainsi, les projets de Ryad El Feth (les jardins de la
Victoire), du Maqam ech chahid (monument du Martyr) furent dessinés par les ingénieurs canadiens avec le concours du sculpteur polonais Marian Konieczny et du peintre algérien Bachir Yelles⁸ (fig. 18). Cet ensemble prestigieux de 90 mètres (repère visible de très loin) érigé sur la falaise du Bois des Arcades d'El Hamma surplombant le jardin d'essai et dialoguant avec l'imposant hôtel horizontal Aurassi demeura l'une des rares opérations de marquage volontaire du paysage d'Alger (fig. 16).

<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figure 16. Le paysage d'Alger se dote à la fin des années 1980 de deux repères visuels (Maqam Echahid et l'hôtel Aurassi), situation toujours existante aujourd'hui.</figcaption></figure>

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En 1984, un concours remporté par l'architecte canadien Arthur Erickson eut pour ambition l'organisation sur dix-huit hectares d'un nouveau centre d'Alger (dans le Quartier du Hamma). Dans ce projet les espaces publics de style arabo-musulman abritaient de vastes jardins géométriques en terrasse, des canaux, une grande place centrale, des lieux de loisirs, des musées et un palais des congrès (McGill, 1999) (fig. 17). Malgré son ambition stylistique, l'intention d'Erickson demeura au stade d'ébauche pour aboutir à un projet final se contentant de l'établissement d'un hôtel Sofitel (photo 10).
<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Figure 17. Adoption du style arabo-musulman dans les espaces publics. Plan d'aménagement (non réalisé) pour la rénovation du Quartier du Hamma, Alger, 1984.</figcaption></figure>

Source : Université McGill, Canada, 1999, http://public-content.library.mcgill.ca/digitization/cac_findings-aid_arthur-erickson.pdf.

<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Figure 18. L'ensemble de Riad El Feth et du Maqam Ech-chehid.</figcaption></figure>

Photo : auteur de l'article, 2022.
<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>Figure 19. Aménagement du quartier du Hamma (esplanade de l'hôtel Sofitel).</figcaption></figure>

Photo : Kanoun Y. et Taleb-Kanoun S., 2003.

37 Dans la période transitoire, marquée par la fin du régime de Boumedienne et les préludes de celui de Chadli, on poursuivit les politiques d'aménagement antérieures des réserves foncières communales prévoyant qu'à partir de 1980 chaque commune viabilise annuellement au moins deux cents lots de terrain (Sidi Boumedine, 2004). Ainsi, près de 150 000 lotissements/an devaient être viabilisés sur les 703 communes que comptait le pays. Leurs paysages urbains en furent radicalement changés, au moins pour les municipalités les plus impliquées (fig. 20).

<figure><img src="image_22.png" /><figcaption>Figure 20. Lotissement pour habitat individuel à Alger.</figcaption></figure>

Photo : Alger sous le ciel, Djilali et al., 2014.

38 De manière surprenante, le paysage agricole de la plaine de la Mitidja échappa à cette urbanisation horizontale galopante de lotissements grâce à la protestation en 1979 du Ministère de l'Agriculture, ce qui se solda par une révision du POG au bénéfice d'un
Plan d'Urbanisme Directeur (PUD) non approuvé en 1983. Simultanément, apparait
dans le Plan le projet de développement urbain de la région ouest, en s'ouvrant sur le
« grand paysage » par la conception de sept villes satellites nouvelles de 200 000
habitants dans les collines du Sahel, neuf ZHUN, et de nouveaux parcs de loisirs.

39

Au début des années 1980 se développa le thème de la mobilité urbaine (« circuler en ville ») grâce à des équipements de transports (des autoroutes urbaines, des téléphériques, des passerelles, des lignes de métro). Il s'agissait alors de refaire le visage de la ville en facilitant la mobilité des habitants à l'échelle de sa région métropole (fig. 21).

<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Figure 21. Les infrastructures de transport envahissent le paysage d'Alger. Cité El Badr, Alger.</figcaption></figure>

Source : photo internet, métro d'Alger - Wikiwand.

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Face à cette thématique d'urgence, le vocabulaire paysager (la préservation des ravins, la composition avec les courbes de niveau, le rapport entre les sites et les formes urbaines, les repères visuels, etc.) utilisé auparavant par l'urbaniste Hanning (1956) et les prescriptions géographiques de Bachofen (1967) disparurent pratiquement au profit de la doctrine du “plus court chemin”. L'image ancienne de la ville s'étiole avec la mobilité urbaine accrue au profit d'une région urbaine émiettée.

41

Les efforts de l'État étant réservés aux infrastructures de transport et au logement, les politiques de verdissement et d'environnement demeurent une fois de plus marginalisées, se contentant de la délimitation du Parc des sports et des loisirs de Baïnem (1984), la promulgation de quelques lois pour la protection de l'environnement (1983), ou encore la création du Museum National de la Nature au jardin des plantes du Hamma (1985). Les effets de la crise économique mondiale de 1986 contraignirent les politiques à concéder certaines actions d'urbanisme à la sphère privée via des lotissements résidentiels dépourvus pour la plupart d'espaces libres. Cependant, l'inachèvement de leurs infrastructures, l'absence d'espaces verts, la durée interminable des chantiers, désolèrent les nouveaux paysages de maisons individuelles.

42

Les espaces extérieurs urbains restèrent marginalisés, avec des aménagements sommaires guidés par « le choix de terrains plats facilement accessibles, impliquant une viabilisation plus aisée à moindre coût » (Hadjiedj, 1994). Les praticiens de la fabrique urbaine ont préféré aux principes des jardins en pente (jardins Laferrière, Guillemin, d'Essai, etc.) adaptés au site en amphithéâtre, des surfaces végétalisées
aplanies. Les tentatives de liens par une échelle intermédiaire (le projet du parc zoologique, Maqam Echahid, ou encore les autoroutes urbaines) reliant les deux entités paysagères (la ville d'Alger et sa région) demeurent fragmentaires, et ne donnent pas au paysage algérois toute la vigueur et la cohérence qui auraient été requises (fig. 22).

<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Figure 22. Carte indiquant l'inscription chronologique des projets de paysagement sur le territoire d'Alger entre 1970-1990.</figcaption></figure>

Source Google Earth, 2023. Conception de l'auteur.

43 Toutefois, comme l'écrit, nostalgique, l'urbaniste Ewa Berezowska-Azzag (2003), « les opérations d'habitat se poursuivent, faisant pousser une architecture sans âme sur les jolies collines verdoyantes du Sahel, autrefois le gisement des activités de récréation des Algérois et de l'agriculture des pentes ».

44 À la même période, la France du début des années 1980 connaissait l'ouverture des concours aux architectes paysagistes internationaux avec une politique publique systématique de grands parcs publics périurbains (les parcs du Sausset, André Malraux, etc.). L'intégration dans la commande publique de jeunes concepteurs paysagistes, mieux formés, devenus complémentaires des urbanistes, restaura un souci de qualité des projets de paysages et de jardins. Le nombre d'écoles de paysagistes concepteurs passa de 1 à 5, permettant une diversité des formations des plus artistiques aux plus techniques et scientifiques. Plus encore, l'urbanisme de projet s'imposa peu à peu face au seul urbanisme réglementaire. Privé des compétences des paysagistes concepteurs, ce dernier demeurait en Algérie (malgré une présence de la coopération), captif des architectes et de la norme juridique.

Conclusion

45 La période qui suivit immédiatement l'indépendance de l'Algérie fut essentiellement marquée par une planification de l'application des idées socialistes d'un parti unique, selon deux moments successifs distincts.
46 Une première période (1962-79) fut marquée par des politiques publiques dédiées à la question du logement et à ses impératifs quantitatifs : loger le maximum de population migrant dans les villes en peu de temps. Ce programme se matérialisa par des procédés de préfabrication de logements initiés par l'ingénierie des entreprises du bâtiment. Elles étaient peu soucieuses des espaces extérieurs des habitations, malgré la reconduction des premières incitations paysagères de la réglementation urbaine française après l'Indépendance.

47 À Alger, les commanditaires politiques firent appel à des architectes de renom pour afficher un urbanisme moderniste et une architecture monumentale qui considérait les espaces verts comme des dispositifs urbains mineurs, résiduels, enfermés dans une grille hiérarchisée d'équipements urbains. En outre, le pari gouvernemental des politiques publiques de logement reposait sur des documents de planification devant induire des aménagements locaux pour qualifier l'environnement urbain des Algérois, ce qui échoua.

48 Dans un second temps (1980-90) une nouvelle classe politique dirigeante privilégia des idées libérales sans renoncer à l'outil de la planification, notamment verte dans les villes. Elle tenta de mettre en œuvre un premier processus volontaire de paysagement de la capitale par des opérations de plantation sur des sites remarquables d'Alger (le domaine forestier de Ben Aknoun, et la falaise du Bois des Arcades surplombant le jardin d'Essai). Les espaces verts anciens furent conservés, d'autres créés par des jardiniers et des pépiniéristes, ceci en dépit de l'absence de formation de cadres paysagistes. La culture urbaine coloniale du paysage et des jardins a été reprise surtout sous la forme d'une culture technique des espaces verts urbains mais peu ou pas avec le souci de conservation inventive des paysages patrimoniaux.

49 Le débat sur la place accordée au paysage dans les projets d'urbanisme algérois est révélateur de deux modes de pensée. L'un, politique, était préoccupé par l'accomplissement du programme économique et social au gré d'opportunités foncières. L'autre était animé par le souci de conserver et de renouveler l'héritage colonial urbain (les parcs, jardins et autres espaces publics) en se fondant sur les caractères paysagers des sites et leurs potentialités, héritage laissé par Hanning et l'Agence du plan entre 1956 et 1959. Les impératifs politiques l'ont souvent emporté sur les enjeux publics patrimoniaux et culturels. Cette divergence de vues est à l'origine de la fabrique de la ville post-coloniale. Elle a abouti à des compromis qui permettent d'interpréter les permanences et les mutations des paysages de la région urbaine d'Alger au lendemain de l'Indépendance. Certaines préconisations, comme la mise en relation des entités « ville, mer, arrière-pays », n'ont pu aboutir. Oubliant sa baie, le « Grand Alger » se détacha peu à peu de son socle géographique et culturel historique.

50 La région algéroise se couvrit ainsi d'un patchwork paysager réunissant une plaine agricole rétrécie, des lotissements résidentiels serrés, de grands ensembles de logements, des bidonvilles de survie, des espaces verts souvent indigents, etc. Cette situation fut celle des années 1960 en France, en donnant un rôle moteur aux paysagistes concepteurs avec les urbanistes, ce que n'a pu faire l'État algérien en l'absence de profession organisée.

51 Néanmoins, la politique de la présidence Chadli a remis au goût du jour les espaces verts et les loisirs publics. Au cours de cette période, le gouvernement fit entendre le
langage de la qualité de la vie urbaine (environnement sain, fréquentation de jardins, temps et espaces réservés aux loisirs extérieurs). Il fut cependant peu écouté.

52

Puis débuta un second cycle de multipartisme politique qui engendra la convulsion sécuritaire des années 1990. Elle fut suivie d'une nouvelle conception du projet politique de requalification paysagère des villes algériennes poussée par la prospérité financière du pays. Ce projet a mis en avant l'image de marque de la capitale grâce à d'ambitieux projets urbains comme la Baie d'Alger, les villes nouvelles et la Grande Mosquée d'Alger. Ces pratiques politiques d'aménagement territorial se voulaient volontaristes dans un contexte international perturbé. Les politiques environnementales de la présidence Bouteflika (1999-2019), que nous analyserons dans un prochain article, tenteront de les mettre en œuvre.

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## NOTES

1. Selon le contexte, nous évoquons d'un point de vue géographique le paysage urbain d'Alger englobant le bâti, les espaces publics, les jardins et les espaces boisés. Ou bien d'un point de vue historique et artistique, nous éclairons les qualités esthétiques/symboliques et les caractères patrimoniaux de ces mêmes paysages.

2. Les archives furent souvent détenues par des techniciens qui ont travaillé directement sur les questions d'urbanisme, malheureusement disparus pour la plupart d'entre eux sans transmettre les documents aux institutions concernées.

3. C'est n'est qu'en 1967-68 que l'Algérie vit sa première promotion d'architectes. Les promotions se sont succédées pour atteindre en 1985 près de 1 000 architectes à Alger (Deluz, 1988). L'Ordre des architectes fut créé tardivement par décret en 1994.

4. Ces plans n'entraient pas dans le détail de la conception spatiale réservée aux institutions techniques de l'État.

5. L'urbaniste Gérald Hanning élabora un plan fondé sur un système de répartition du sol en îlots denses, en zones d'équipements et de jardins qu'il formalisa avec des figures de haricots ou de doigts de gants.

6. Désormais l'État veillera à l'image urbaine des villes d'Algérie par la règle et la norme. L'urbanisme réglementaire dessinera désormais les paysages de chaque quartier.

7. Cet embellissement fut engagé pour remédier au non-aménagement des espaces extérieurs du cadre bâti (friches, gravats, remblais, etc.), conséquence de la dynamique rapide de construction de cette période de croissance économique.

8. Ces pratiques d'aménagement et de conception paysagiste faites par des artistes étaient en vogue en France dans les années 1980. Voir à ce sujet TRODI F. (2019).

## RÉSUMÉS

À partir des réalisations de la période post-indépendance de l'Algérie (1962-1990), et des impératifs socio-économiques adoptés durant cette même période, l'article analyse la mise en œuvre des politiques publiques de qualité des paysages urbains et des espaces verts à Alger. Il s'appuie sur les discours des urbanistes et sur les projets d'urbanisme, tout en retraçant les moments importants de l'histoire de construction du pays à travers trois périodes (1962-1967 ; 1967-1979 ; 1980-1990). Il explique les résultats modestes obtenus par la priorité politique donnée aux logements et à la mobilité urbaine. L'absence de formation et de recours aux compétences des architectes paysagistes en Algérie est mise en relation avec l'interprétation des projets de paysage urbain.

Based on the achievements of the post-independence period of Algeria (1962-1990) and the socio-economic imperatives adopted during this same time, this article analyses the implementation of public policies for the quality of urban landscapes and green spaces in Algiers. It draws on the speeches of urban planners and urban planning projects, while also tracing the important moments in the country's construction history through three periods (1962-1967 ; 1967-1979 ; 1980-1990). It explains the modest results obtained by prioritising housing and urban mobility policies. The absence of training and underutilisation of landscape architects' skills in Algeria is linked to the interpretation of urban landscape projects carried out thereafter.