échange des conduites conformes à ses intérêts de la part des autres acteurs. Tout est mis en œuvre pour élargir sa propre marge de liberté et réduire celle des autres.

Dans un tel contexte, l'information et la connaissance, conçues pour contribuer à l'atteinte des objectifs de productivité et de performativité des organisations, sont prises au piège des intérêts égoïstes et considérées comme des instruments de pouvoir, voire des gages de sécurité en l'absence de dispositifs normatifs forts susceptibles de garantir la sérénité professionnelle. D'où l'émergence de ce que l'on pourrait qualifier de « Culture de l'égoïsme intellectuel », tout à fait à l'opposé de la rationalisation cognitive dont le corollaire est la création d'un patrimoine informationnel collectif au service de l'intérêt général.

De manière générale, et malgré quelques efforts récents, on déplore dans la plupart des organisations camerounaises l'absence de véritables systèmes de gestion des connaissances, une vétusté des supports technologiques, et des politiques de planification aléatoires. Toutes choses qui constituent une entrave sérieuse à la performativité. Cependant, Même si quelques branches locales de certaines multinationales sont dotées d'un dispositif et d'un système managérial des connaissances honorables, elles semblent ne pas atteindre des résultats probants dans ce domaine. Cet article se propose d'examiner la responsabilité de l'environnement socio-économique dans l'absence d'une culture mutualiste.

Nous partons du postulat que par-delà les faiblesses du SGC, la rareté de l'information, l'insécurité et la précarité professionnelles mettent à mal les tentatives d'élaboration d'une véritable culture d'échanges de connaissances à travers des dispositifs normatifs forts, dans la poursuite d'un objectif commun. Il serait donc nécessaire de s'interroger sur les possibilités d'adaptation des différentes théories à ce contexte particulier. Notre observation s'effectuera dans deux catégories d'entreprises : les entreprises camerounaises et les succursales de multinationales implantées au Cameroun : le PMUC (Pari mutuel urbain du Cameroun), branche locale d'une multinationale, le CNCC (Conseil National des Chargeurs du Cameroun) et la Douane camerounaise.

## L'accès à l'information et le principe de gestion des connaissances

Les problématiques qui traversent la production des connaissances organisationnelles, s'expriment aisément dans un contexte « pos-taylorien »
(Michon, 2012) qui favorise la proximité coopérante entre les cadres, les salariés et autres partenaires de l'entreprise. Si le paradigme des relations humaines a œuvré à une considération de l'homme en tant qu'être de besoins, le « knowledge management » s'incline sur sa capacité productive de connaissances dans son rapport à l'entreprise. Des connaissances qui s'émancipent du simple processus de rationalisation cognitive pour marquer leur ambition *sérendipitique* (Lalouette, 2013) dans l'aller et retour entre le tacite et l'explicite (Polanyi, 1958).

L'entreprise d'aujourd'hui, dans sa mission de production des biens et services, se dote d'une arme distinctive : l'identité cognitive. Nous l'envisageons comme l'ensemble des arts de faire et de procéder, en interne et, de coopérer en externe. Elle est nourrie par le circuit du tacite et de l'explicite (connaissance) pour donner son originalité à l'organisation, ses résultats et succès.

## L'accès à l'information et la gestion des connaissances dans les entreprises camerounaises

Par camerounaises, nous entendons les entreprises à capitaux majoritairement camerounais et relevant à la fois du secteur privé et du secteur public. Suivant les dispositions de la loi n° 2010/001 du 13 avril 2010 portant promotion des PME (Petites et moyennes entreprises), l'ensemble des entités économiques sous le terme PME regroupe toutes entreprises qui emploient au moins 100 personnes et dont le chiffre d'affaires n'excède pas un milliard de francs CFA. Selon le dernier recensement de l'INS (Institut national de la statistique), le tissu économique camerounais est dominé par cette catégorie. Sur le plan organisationnel, elles se caractérisent par un dispositif dualiste. D'une part, et sur le plan strictement structurel, elles essaient de se conformer autant que possible aux exigences réglementaires, notamment fiscales et administratives. D'autre part, le déploiement fonctionnel donne à observer des démarches souvent aux antipodes des logiques et dispositifs normatifs, ce qui donne lieu à une gestion hasardeuse des hommes et des ressources, y compris cognitives. Ici, le formel et l'informel, le rationnel et le subjectif se côtoient dans une promiscuité saissante.

La connaissance commence avec l'organisation et s'émancipe en son sein, relativement aux objectifs de la gestion des connaissances à savoir identifier et répertorier le capital de connaissance et de compétence d'une organisation ; déterminer comment l'organiser, l'utiliser dans le processus de travail de l'organisation. (Téluq, 2013 : 8).
(Michon, 2012) qui favorise la proximité coopérante entre les cadres, les salariés et autres partenaires de l'entreprise. Si le paradigme des relations humaines a œuvré à une considération de l'homme en tant qu'être de besoins, le « knowledge management » s'incline sur sa capacité productive de connaissances dans son rapport à l'entreprise. Des connaissances qui s'émancipent du simple processus de rationalisation cognitive pour marquer leur ambition *sérendipitique* (Lalouette, 2013) dans l'aller et retour entre le tacite et l'explicite (Polanyi, 1958).

L'entreprise d'aujourd'hui, dans sa mission de production des biens et services, se dote d'une arme distinctive : l'identité cognitive. Nous l'envisageons comme l'ensemble des arts de faire et de procéder, en interne et, de coopérer en externe. Elle est nourrie par le circuit du tacite et de l'explicite (connaissance) pour donner son originalité à l'organisation, ses résultats et succès.

## L'accès à l'information et la gestion des connaissances dans les entreprises camerounaises

Par camerounaises, nous entendons les entreprises à capitaux majoritairement camerounais et relevant à la fois du secteur privé et du secteur public. Suivant les dispositions de la loi n° 2010/001 du 13 avril 2010 portant promotion des PME (Petites et moyennes entreprises), l'ensemble des entités économiques sous le terme PME regroupe toutes entreprises qui emploient au moins 100 personnes et dont le chiffre d'affaires n'excède pas un milliard de francs CFA. Selon le dernier recensement de l'INS (Institut national de la statistique), le tissu économique camerounais est dominé par cette catégorie. Sur le plan organisationnel, elles se caractérisent par un dispositif dualiste. D'une part, et sur le plan strictement structurel, elles essaient de se conformer autant que possible aux exigences réglementaires, notamment fiscales et administratives. D'autre part, le déploiement fonctionnel donne à observer des démarches souvent aux antipodes des logiques et dispositifs normatifs, ce qui donne lieu à une gestion hasardeuse des hommes et des ressources, y compris cognitives. Ici, le formel et l'informel, le rationnel et le subjectif se côtoient dans une promiscuité saissante.

La connaissance commence avec l'organisation et s'émancipe en son sein, relativement aux objectifs de la gestion des connaissances à savoir identifier et répertorier le capital de connaissance et de compétence d'une organisation ; déterminer comment l'organiser, l'utiliser dans le processus de travail de l'organisation. (Téluq, 2013 : 8).
Les entreprises camerounaises considèrent cet objectif comme inhérent à leur expression fonctionnelle et opérationnelle. Ici, le dispositif de gestion de la connaissance explicite prend appui sur un ensemble de canaux classiques traduits ou matérialisés par la mise à contribution des notes de services, des lettres, des mails, des réunions, du téléphone et quelquefois du journal d'entreprise. C'est un ensemble qui comprend ce qu'il faut faire, quand le faire, ce qui est en train d'être fait. De manière générale, il répond aux principes de disponibilité et d'accessibilité de la part des requérants. À ce dispositif formel se superposent des pratiques informelles de gestion de l'information, dans lesquelles l'oralité est prépondérante et les mécanismes de contrôle et de suivi précaires. S'y ajoutent limitativement les aspects techniques liés à la réalisation de la tâche commandée. Il se développe ici, la disponibilité sélective de la connaissance.

Concernant l'accès à l'information et à la connaissance, il nous semble important de rappeler la théorie de la contingence organisationnelle développée par Mintzberg qui posait déjà la norme technologique et structurelle comme critère de cohésion et performativité. Pour ce chercheur, l'ancienneté d'une structure et sa taille influencent son degré de complexité et son formalisme. Sur ce dernier point, il explique qu'un environnement complexe nécessite une structure de type organique dans laquelle la formalisation doit être systématique. Cette démarche de formalisation appelle un certain nombre de dispositions relevant de la politique de l'entreprise et nécessitant des aménagements logistiques. Au-delà des contraintes technologiques, il s'agit d'une volonté de promouvoir la centralisation de l'information par la création d'une banque de données, et sa mise à disposition inconditionnelle pour tous les utilisateurs. Le concept de la rationalisation cognitive trouve ici toute sa pertinence en tant qu'elle garantit la disponibilité effective d'une information complète pour la réalisation des tâches quotidiennes d'une part, et d'autre part, contribue à la mobilisation et la conservation du patrimoine cognitif de l'organisation dans une perspective pérenne. Dans une étude menée par nos soins auprès des services de la douane camerounaise, nous nous sommes intéressés à la disponibilité de l'information fonctionnelle. Il était question, en l'occurrence, de savoir si les personnels de la douane disposent de la bonne information au moment opportun pour effectuer les tâches de surveillance et de recouvrement qui leur incombent au quotidien. Il apparaît que la disponibilité de l'information est un problème majeur. Entre autres facteurs envisagés pour expliquer cet état de choses, nous avons la disponibilité et l'effectivité des outils de communication, ainsi que la pertinence des mécanismes de communication. Par « disponibilité » et « effectivité », nous entendons sur le
Les entreprises camerounaises considèrent cet objectif comme inhérent à leur expression fonctionnelle et opérationnelle. Ici, le dispositif de gestion de la connaissance explicite prend appui sur un ensemble de canaux classiques traduits ou matérialisés par la mise à contribution des notes de services, des lettres, des mails, des réunions, du téléphone et quelquefois du journal d'entreprise. C'est un ensemble qui comprend ce qu'il faut faire, quand le faire, ce qui est en train d'être fait. De manière générale, il répond aux principes de disponibilité et d'accessibilité de la part des requérants. À ce dispositif formel se superposent des pratiques informelles de gestion de l'information, dans lesquelles l'oralité est prépondérante et les mécanismes de contrôle et de suivi précaires. S'y ajoutent limitativement les aspects techniques liés à la réalisation de la tâche commandée. Il se développe ici, la disponibilité sélective de la connaissance.

Concernant l'accès à l'information et à la connaissance, il nous semble important de rappeler la théorie de la contingence organisationnelle développée par Mintzberg qui posait déjà la norme technologique et structurelle comme critère de cohésion et performativité. Pour ce chercheur, l'ancienneté d'une structure et sa taille influencent son degré de complexité et son formalisme. Sur ce dernier point, il explique qu'un environnement complexe nécessite une structure de type organique dans laquelle la formalisation doit être systématique. Cette démarche de formalisation appelle un certain nombre de dispositions relevant de la politique de l'entreprise et nécessitant des aménagements logistiques. Au-delà des contraintes technologiques, il s'agit d'une volonté de promouvoir la centralisation de l'information par la création d'une banque de données, et sa mise à disposition inconditionnelle pour tous les utilisateurs. Le concept de la rationalisation cognitive trouve ici toute sa pertinence en tant qu'elle garantit la disponibilité effective d'une information complète pour la réalisation des tâches quotidiennes d'une part, et d'autre part, contribue à la mobilisation et la conservation du patrimoine cognitif de l'organisation dans une perspective pérenne. Dans une étude menée par nos soins auprès des services de la douane camerounaise, nous nous sommes intéressés à la disponibilité de l'information fonctionnelle. Il était question, en l'occurrence, de savoir si les personnels de la douane disposent de la bonne information au moment opportun pour effectuer les tâches de surveillance et de recouvrement qui leur incombent au quotidien. Il apparaît que la disponibilité de l'information est un problème majeur. Entre autres facteurs envisagés pour expliquer cet état de choses, nous avons la disponibilité et l'effectivité des outils de communication, ainsi que la pertinence des mécanismes de communication. Par « disponibilité » et « effectivité », nous entendons sur le
plan quantitatif, un ratio « matériel-utilisateurs » raisonnable, et, sur le plan qualitatif, une maîtrise des contingences technologiques entourant l'utilisation des équipements. Toutes choses susceptibles de favoriser une bonne circulation de l'information au service d'une performativité suffisante.

En ce qui concerne les outils de la communication, il s'avère que les plus présents dans les sites sont l'affichage, les notes de service et le téléphone (76 %). Les moins présents sont l'Internet et l'intranet (3 %). Ils sont naturellement les moins utilisés. L'information initiée par la hiérarchie n'arrive presque jamais à temps à ses destinataires, pourtant supposés s'en servir pour la mise en œuvre de la stratégie organisationnelle. Pour 65,6 % des enquêtés, elle arrive systématiquement en retard. Le retard de l'information peut être attribué au fait qu'elle est tributaire des hommes chargés de la transmettre ou des outils technologiques pas toujours adaptés ou insuffisamment disponibles. Les conséquences de cette situation sont entre autres : le retard dans le traitement des dossiers, l'inefficacité dans les missions de contrôle sur le terrain et les conflits avec la hiérarchie.

Seuls 10,5 % des enquêtés trouvent l'information de qualité suffisante, compréhensible et claire. Dans les structures disposant de nombreux services décentralisés comme la douane camerounaise où l'accès à l'information et à la connaissance est lié au niveau d'exécution des tâches ou encore aux niveaux statutaires, les acteurs « produisent l'information en même temps que certains responsables. C'est ce que Lalouette appelle la "finalité d'innovation durable" qui se traduit par la création active de connaissances individuelles et de leur intégration au niveau collectif dans une organisation au travers des interactions du travail en réseau, du partage d'expériences ». Ceci étant, les principes de flexibilité, de fragilité, de veille ou de vigilance qui structurent ce secteur et, qui semblent travailler à la fédération des savoirs et la coproduction des connaissances n'en restent pas moins cadrés ou contextualisés. La manœuvre stratégique n'échappe pas au projet individuel du contrôle des zones d'incertitudes où à la manipulation des liquidités et autres prérogatives opérationnelles offrent des réseaux de vache à lait aux acteurs. Là donc, les services fonctionnels indispensables sont fournis tandis que les arts et habiletés d'orchestration constituent des patrimoines personnels aux services d'intérêts individuels et égocentriques. L'entreprise dans ce sillage reste classiquement fonctionnelle et manque de constituer un capital cognitif compétent et fiable.

Le passage de l'information à la connaissance suppose la mise en œuvre de mécanismes de formalisation et de conservation qui permettent non
plan quantitatif, un ratio « matériel-utilisateurs » raisonnable, et, sur le plan qualitatif, une maîtrise des contingences technologiques entourant l'utilisation des équipements. Toutes choses susceptibles de favoriser une bonne circulation de l'information au service d'une performativité suffisante.

En ce qui concerne les outils de la communication, il s'avère que les plus présents dans les sites sont l'affichage, les notes de service et le téléphone (76 %). Les moins présents sont l'Internet et l'intranet (3 %). Ils sont naturellement les moins utilisés. L'information initiée par la hiérarchie n'arrive presque jamais à temps à ses destinataires, pourtant supposés s'en servir pour la mise en œuvre de la stratégie organisationnelle. Pour 65,6 % des enquêtés, elle arrive systématiquement en retard. Le retard de l'information peut être attribué au fait qu'elle est tributaire des hommes chargés de la transmettre ou des outils technologiques pas toujours adaptés ou insuffisamment disponibles. Les conséquences de cette situation sont entre autres : le retard dans le traitement des dossiers, l'inefficacité dans les missions de contrôle sur le terrain et les conflits avec la hiérarchie.

Seuls 10,5 % des enquêtés trouvent l'information de qualité suffisante, compréhensible et claire. Dans les structures disposant de nombreux services décentralisés comme la douane camerounaise où l'accès à l'information et à la connaissance est lié au niveau d'exécution des tâches ou encore aux niveaux statutaires, les acteurs « produisent l'information en même temps que certains responsables. C'est ce que Lalouette appelle la "finalité d'innovation durable" qui se traduit par la création active de connaissances individuelles et de leur intégration au niveau collectif dans une organisation au travers des interactions du travail en réseau, du partage d'expériences ». Ceci étant, les principes de flexibilité, de fragilité, de veille ou de vigilance qui structurent ce secteur et, qui semblent travailler à la fédération des savoirs et la coproduction des connaissances n'en restent pas moins cadrés ou contextualisés. La manœuvre stratégique n'échappe pas au projet individuel du contrôle des zones d'incertitudes où à la manipulation des liquidités et autres prérogatives opérationnelles offrent des réseaux de vache à lait aux acteurs. Là donc, les services fonctionnels indispensables sont fournis tandis que les arts et habiletés d'orchestration constituent des patrimoines personnels aux services d'intérêts individuels et égocentriques. L'entreprise dans ce sillage reste classiquement fonctionnelle et manque de constituer un capital cognitif compétent et fiable.

Le passage de l'information à la connaissance suppose la mise en œuvre de mécanismes de formalisation et de conservation qui permettent non
seulement l'accès systématique mais également l'accumulation et la péren-
nisation. Toutes choses qui ne sont pas forcément l'apanage des entreprises
camerounaises.

La culture de la connaissance ou l'épreuve du contrôle du pouvoir

Au regard des résultats de l'étude Foresight 2020, menée en 2005 auprès
de 1650 gestionnaires de par le monde, la gestion des connaissances (Kno-
wledge Management), constitue le défi majeur pour les 15 (quinze) prochai-
nes années, eu égard aux tendances lourdes de l'économie mondiale (2005 :
3). Le contexte est celui de la constitution d'un patrimoine organisationnel
de la connaissance dans une dynamique de relève des défis par l'entreprise
et pour l'entreprise d'aujourd'hui, qui est confrontée au contrepoids de « la
mondialisation, l'atomisation des sources d'information et d'expertise, la
personnalisation des produits et services ».

En dehors de l'ingénierie classique de la diffusion de l'information, les
circuits de la culture de la connaissance brillent par leur absence ; notam-
ment la dynamique de transfert entre les différents états de la connaissan-
ce, développée par Nonaka et Takeuchi. Celles observées se développent
dans les cadres de revendications syndicales ou encore d'assistance sociale
dont chacun tire parti par le biais de la rotation.

Quant aux synergies créatives ou co-créatives (Teluq, 2013), elles sont
substituées par une émulation informelle qui entretient un climat de mé-
fiance. La détention de l'information traduite en connaissance est plutôt
considérée comme un champ de production d'argent et de pouvoir. Le
pouvoir de manipulation de la décision hiérarchique, et toutes autres
manœuvres visant à préserver des avantages acquis mais précaires, parce
que relevant d'une démarche dénuée de rationalité. En l'absence de plans
de carrière et de paramètres d'évaluation objective pouvant conduire à la
l'évolution professionnelle comme il y en a dans les organisations moder-
nes, les acteurs se retrouvent pris dans des spirales irrationnelles où aucu-
ne limite n'est posée quant à ce qu'il convient ou ne convient pas de faire.

Dans le cas de la douane camerounaise en l'occurrence, l'enquête a
permis d'apprécier quelques motifs d'insatisfaction des personnels, no-
tamment en ce qui concerne la gestion inéquitable du personnel (6 %), le
non-respect de l'évolution au grade (4,8 %). Signalons, dans ce domaine,
que la question se rapportant à l'ancienneté dans le grade actuel nous a
permis de constater que certains personnels, notamment de la branche
active, sont restés au même grade depuis 17, 19, voire 24 ans.
seulement l'accès systématique mais également l'accumulation et la péren-
nisation. Toutes choses qui ne sont pas forcément l'apanage des entreprises
camerounaises.

La culture de la connaissance ou l'épreuve du contrôle du pouvoir

Au regard des résultats de l'étude Foresight 2020, menée en 2005 auprès
de 1650 gestionnaires de par le monde, la gestion des connaissances (Kno-
wledge Management), constitue le défi majeur pour les 15 (quinze) prochai-
nes années, eu égard aux tendances lourdes de l'économie mondiale (2005 :
3). Le contexte est celui de la constitution d'un patrimoine organisationnel
de la connaissance dans une dynamique de relève des défis par l'entreprise
et pour l'entreprise d'aujourd'hui, qui est confrontée au contrepoids de « la
mondialisation, l'atomisation des sources d'information et d'expertise, la
personnalisation des produits et services ».

En dehors de l'ingénierie classique de la diffusion de l'information, les
circuits de la culture de la connaissance brillent par leur absence ; notam-
ment la dynamique de transfert entre les différents états de la connaissan-
ce, développée par Nonaka et Takeuchi. Celles observées se développent
dans les cadres de revendications syndicales ou encore d'assistance sociale
dont chacun tire parti par le biais de la rotation.

Quant aux synergies créatives ou co-créatives (Teluq, 2013), elles sont
substituées par une émulation informelle qui entretient un climat de mé-
fiance. La détention de l'information traduite en connaissance est plutôt
considérée comme un champ de production d'argent et de pouvoir. Le
pouvoir de manipulation de la décision hiérarchique, et toutes autres
manœuvres visant à préserver des avantages acquis mais précaires, parce
que relevant d'une démarche dénuée de rationalité. En l'absence de plans
de carrière et de paramètres d'évaluation objective pouvant conduire à la
l'évolution professionnelle comme il y en a dans les organisations moder-
nes, les acteurs se retrouvent pris dans des spirales irrationnelles où aucu-
ne limite n'est posée quant à ce qu'il convient ou ne convient pas de faire.

Dans le cas de la douane camerounaise en l'occurrence, l'enquête a
permis d'apprécier quelques motifs d'insatisfaction des personnels, no-
tamment en ce qui concerne la gestion inéquitable du personnel (6 %), le
non-respect de l'évolution au grade (4,8 %). Signalons, dans ce domaine,
que la question se rapportant à l'ancienneté dans le grade actuel nous a
permis de constater que certains personnels, notamment de la branche
active, sont restés au même grade depuis 17, 19, voire 24 ans.
Il apparaît donc que malgré l'existence de textes, l'organisation du fonctionnement interne de l'entreprise camerounaise se fait sur des champs d'extension dont la dimension formelle n'a rien à voir avec l'entreprise et de manière directe, mais dont l'aspect informel détermine le fonctionnement et l'organisation de l'entreprise. Ce sont les communautés élitistes d'appartenance entretenues par des regroupements affinitaires, familiaux ou tribaux qui orchestrent la valorisation des compétences.

La retenue de l'information stratégique est explicitement masquée par l'accessibilité aux canaux classiques du « champ fonctionnel » que Prax assimile au contenu des bases de données ; tandis que l'accès au « champ opérationnel » est sélectif et non évident. C'est le règne de la compétition, des prouesses individuelles. À cet effet, certains cadres s'offrent des formations en vue du renforcement de leurs capacités, pour ainsi s'assurer une position incontournable dans l'organisation. Même lorsque les formations sont validées et financées par l'entreprise, elles donnent rarement lieu à des rapports et, encore moins à des restitutions, alors même que le principe d'un investissement dans la formation continue est de reverser les connaissances acquises au patrimoine collectif en vue de l'amélioration de la formativité du plus grand nombre. À l'opposé de l'intérêt collectif, l'objectif ou le défi individuel est de marquer son territoire par son expertise.

## Une responsabilité organisationnelle entretenue consciemment ou inconsciemment

La responsabilité consciente ou inconsciente de l'organisation est davantage liée à son modèle traditionnel et archaïque qui détermine son mode de gestion. La tendance est aux recrutements affinitaires dont les habitus culturels connus et maîtrisés répondent aux profils individuels recherchés, en termes de subordination acceptée et masquée par des discours tribaux et ethniques d'intérêt communautaire. Ici, l'étranger est le membre du personnel ressortissant d'un groupe ethnique autre que celui du top management et de la majorité. Les défis quotidiens dans l'exercice de ses tâches sont ceux de la réfraction, de l'isolement et d'une menace implicite de sa survie au sein de l'organisation.
Il apparaît donc que malgré l'existence de textes, l'organisation du fonctionnement interne de l'entreprise camerounaise se fait sur des champs d'extension dont la dimension formelle n'a rien à voir avec l'entreprise et de manière directe, mais dont l'aspect informel détermine le fonctionnement et l'organisation de l'entreprise. Ce sont les communautés élitistes d'appartenance entretenues par des regroupements affinitaires, familiaux ou tribaux qui orchestrent la valorisation des compétences.

La retenue de l'information stratégique est explicitement masquée par l'accessibilité aux canaux classiques du « champ fonctionnel » que Prax assimile au contenu des bases de données ; tandis que l'accès au « champ opérationnel » est sélectif et non évident. C'est le règne de la compétition, des prouesses individuelles. À cet effet, certains cadres s'offrent des formations en vue du renforcement de leurs capacités, pour ainsi s'assurer une position incontournable dans l'organisation. Même lorsque les formations sont validées et financées par l'entreprise, elles donnent rarement lieu à des rapports et, encore moins à des restitutions, alors même que le principe d'un investissement dans la formation continue est de reverser les connaissances acquises au patrimoine collectif en vue de l'amélioration de la formativité du plus grand nombre. À l'opposé de l'intérêt collectif, l'objectif ou le défi individuel est de marquer son territoire par son expertise.

## Une responsabilité organisationnelle entretenue consciemment ou inconsciemment

La responsabilité consciente ou inconsciente de l'organisation est davantage liée à son modèle traditionnel et archaïque qui détermine son mode de gestion. La tendance est aux recrutements affinitaires dont les habitus culturels connus et maîtrisés répondent aux profils individuels recherchés, en termes de subordination acceptée et masquée par des discours tribaux et ethniques d'intérêt communautaire. Ici, l'étranger est le membre du personnel ressortissant d'un groupe ethnique autre que celui du top management et de la majorité. Les défis quotidiens dans l'exercice de ses tâches sont ceux de la réfraction, de l'isolement et d'une menace implicite de sa survie au sein de l'organisation.
## Le rapport entre le type d'activités et la gestion des connaissances

Au cours de notre observation empirique, il nous a été donné de constater une variable assez originale : celle du rapport entre le type d'activités d'une entreprise et le niveau d'implémentation d'une dynamique cognitives. À cet effet, le CNCC spécialisé dans le secteur du transport maritime, donne à voir un excellent cadre d'expression des savoirs à la fois explicites et tacites.

## L'organisation des savoirs dans un idéal serendipitique

Responsable de la facilitation et l'organisation du transport des marchandises en import-export, le CNCC accorde une place prépondérante à la communication. Il mobilise à cet effet les médias sociaux numériques pour rendre fluides les échanges entre différents acteurs. De manière spéciale, l'entreprise procède en interne par l'information, la formation et le renforcement des capacités de son personnel, en vue de leur professionnalisation et, pour garantir et assurer la constitution d'un patrimoine cognitif de marque : tout le monde a le droit de savoir.

Au rang de ces dispositifs mobilisés, on observe l'existence d'un site Web quotidiennement actualisé en fonction des activités en cours. Ces médias mobilisés ont pour rôle essentiel d'assurer l'intérêt des transferts d'informations, transferts des données via les boîtes mails, WhatsApp, Messenger, Facebook... Le but consiste à assurer et maintenir la reliance entre collègues des différents services.

L'entreprise anticipe sur le développement d'un esprit individualiste en veillant à mettre les acteurs des mêmes échelles hiérarchiques au même niveau de connaissances. La norme organisationnelle nourrit pleinement le système dans ce contexte où l'organisation a pour objet central et essentiel, la connaissance en tant qu'elle est au début, au développement et à la fin ; en tant qu'elle est produite et destinée au personnel comme aux usagers-partenaires ; en tant qu'elle constitue l'objet essentiel du contrat de coopération. C'est ici que la « sérendipité cognitive » prend corps ; Lalouette envisage le terme sérendipité comme l'art de trouver quelque chose sans la chercher et sans même savoir que l'on en avait besoin.
## Le rapport entre le type d'activités et la gestion des connaissances

Au cours de notre observation empirique, il nous a été donné de constater une variable assez originale : celle du rapport entre le type d'activités d'une entreprise et le niveau d'implémentation d'une dynamique cognitives. À cet effet, le CNCC spécialisé dans le secteur du transport maritime, donne à voir un excellent cadre d'expression des savoirs à la fois explicites et tacites.

## L'organisation des savoirs dans un idéal serendipitique

Responsable de la facilitation et l'organisation du transport des marchandises en import-export, le CNCC accorde une place prépondérante à la communication. Il mobilise à cet effet les médias sociaux numériques pour rendre fluides les échanges entre différents acteurs. De manière spéciale, l'entreprise procède en interne par l'information, la formation et le renforcement des capacités de son personnel, en vue de leur professionnalisation et, pour garantir et assurer la constitution d'un patrimoine cognitif de marque : tout le monde a le droit de savoir.

Au rang de ces dispositifs mobilisés, on observe l'existence d'un site Web quotidiennement actualisé en fonction des activités en cours. Ces médias mobilisés ont pour rôle essentiel d'assurer l'intérêt des transferts d'informations, transferts des données via les boîtes mails, WhatsApp, Messenger, Facebook... Le but consiste à assurer et maintenir la reliance entre collègues des différents services.

L'entreprise anticipe sur le développement d'un esprit individualiste en veillant à mettre les acteurs des mêmes échelles hiérarchiques au même niveau de connaissances. La norme organisationnelle nourrit pleinement le système dans ce contexte où l'organisation a pour objet central et essentiel, la connaissance en tant qu'elle est au début, au développement et à la fin ; en tant qu'elle est produite et destinée au personnel comme aux usagers-partenaires ; en tant qu'elle constitue l'objet essentiel du contrat de coopération. C'est ici que la « sérendipité cognitive » prend corps ; Lalouette envisage le terme sérendipité comme l'art de trouver quelque chose sans la chercher et sans même savoir que l'on en avait besoin.
Par ailleurs, dans le souci d'en référer à son créateur<fnref n="30" />, Catellin (2014) précise qu'il désigne : la faculté de « découvrir par hasard et sagacité, des choses que l'on ne cherchait pas » par le biais de la « pénétration d'esprit » (Catellin, 2014 : 26) dans la logique d'une quête engagée. Dans ce sillage, la *sérendipité cognitive* traduit l'idée d'une connaissance disponible au sein de l'organisation et établie comme Le principe de coopération et de fonctionnement. Cette logique fait de l'individualisme intellectuel ou cognitif, une entrave au développement de l'entreprise comme une tare à sanctionner et à éradiquer sans complaisance. Le savoir, les connaissances et les savoir-faire, deviennent disponibles à tous bords. Ils constituent l'objet prioritaire des échanges, l'objectif des mobilisations et l'outil principal des évaluations individuelles et collectives.

Cet état de chose dispose à considérer que l'on est dans un contexte où le patrimoine cognitif ou le partage des connaissances est contextualisé et donc isolé.

## La culture mutualiste à l'épreuve d'une dynamique temporelle

La question du temps est liée ici aux cas de figure observés dans le management organisationnel de la gestion des connaissances. Tout commence par une information véhiculée, chargée ou non de prescription(s) ; vient ensuite la dynamique d'appropriation et de maîtrise des savoirs qui constituent une connaissance structurante ou stratégique. C'est elle qui devient le *Saint Graal* qui est au cœur du fonctionnement de l'organisation. Si le temps du passage de l'information à la connaissance est déterminé par l'aptitude des acteurs à comprendre, la dynamique de partage des connaissances détermine à son tour la constitution d'un patrimoine cognitif collectif, facteur de succès et de réussites pour l'entreprise.

L'analyse faite des comportements des entreprises de notre corpus donne à voir des niveaux d'implémentation antipodiques du système de gestion des connaissances. En effet, les branches locales des multinationales comme le PMUC, impulsent une dynamique cognitive dans les rapports à l'organisation. De son côté, le CNCC, une entreprise camerounaise qui relève du secteur privé, ne ménage pas d'efforts pour assurer la « sérendipité cognitive » en son sein. En outre, l'observation faite au sein de la

<footnote n="30">³⁰ L'écrivain anglais Horace Walpole le 28 janvier 1954.</footnote>
Par ailleurs, dans le souci d'en référer à son créateur<fnref n="30" />, Catellin (2014) précise qu'il désigne : la faculté de « découvrir par hasard et sagacité, des choses que l'on ne cherchait pas » par le biais de la « pénétration d'esprit » (Catellin, 2014 : 26) dans la logique d'une quête engagée. Dans ce sillage, la *sérendipité cognitive* traduit l'idée d'une connaissance disponible au sein de l'organisation et établie comme Le principe de coopération et de fonctionnement. Cette logique fait de l'individualisme intellectuel ou cognitif, une entrave au développement de l'entreprise comme une tare à sanctionner et à éradiquer sans complaisance. Le savoir, les connaissances et les savoir-faire, deviennent disponibles à tous bords. Ils constituent l'objet prioritaire des échanges, l'objectif des mobilisations et l'outil principal des évaluations individuelles et collectives.

Cet état de chose dispose à considérer que l'on est dans un contexte où
le patrimoine cognitif ou le partage des connaissances est contextualisé et
donc isolé.

La culture mutualiste à l'épreuve d'une dynamique
temporelle

La question du temps est liée ici aux cas de figure observés dans le ma-
nagement organisationnel de la gestion des connaissances. Tout commence
par une information véhiculée, chargée ou non de prescription(s) ; vient
ensuite la dynamique d'appropriation et de maîtrise des savoirs qui consti-
tuent une connaissance structurante ou stratégique. C'est elle qui devient le
Saint Graal qui est au cœur du fonctionnement de l'organisation. Si le
temps du passage de l'information à la connaissance est déterminé par
l'aptitude des acteurs à comprendre, la dynamique de partage des connais-
sances détermine à son tour la constitution d'un patrimoine cognitif collec-
tif, facteur de succès et de réussites pour l'entreprise.

L'analyse faite des comportements des entreprises de notre corpus
donne à voir des niveaux d'implémentation antipodiques du système de
gestion des connaissances. En effet, les branches locales des multinationa-
les comme le PMUC, impulsent une dynamique cognitive dans les rap-
ports à l'organisation. De son côté, le CNCC, une entreprise camerounaise
qui relève du secteur privé, ne ménage pas d'efforts pour assurer la « sé-
rendipité cognitive » en son sein. En outre, l'observation faite au sein de la

<footnote n="30">³⁰ L'écrivain anglais Horace Walpole le 28 janvier 1954.</footnote>
douane camerounaise révèle que l'information ou le savoir peuvent être considérés comme des facteurs de pouvoir, en tant qu'ils garantissent les avantages à celui ou ceux qui les détiennent. Les dispositifs de circularité de l'information observés dans la catégorie des « sédentaires » ne dévoilent pas des cadres de partage de l'information stratégique en dehors des niveaux hiérarchiques décisionnels. Les canaux classiques sus relevés présentent une interaction limitée à l'exécution des tâches, sans que les synergies conceptuelles ne fassent tache d'huile (espaces d'émergence des connaissances tacites). Difficile ici d'y voir la constitution d'un patrimoine cognitif. À cet effet, les succès de l'organisation sont à la charge exclusive du top management, le reste du personnel se contentant d'exécuter des tâches quotidiennes, non sans entretenir quelques frustrations nourries par la stagnation professionnelle.

## Conclusion

Alors que la logique organisationnelle contemporaine fait de la connaissance le bien le mieux partagé, le contexte camerounais inscrit le défi dans un temps indéterminé, fort de la précarité des représentations des acteurs aveuglés par un égocentrisme improductif. En l'absence de structures de pérennisation telles que les banques de données et autres plateformes de conservation et de transmission des informations, de cercles de synergie d'action, les conditions de performativité ne sont pas optimales. Ceci tend à devenir une spécialité camerounaise, tant il est que, en se référent aux travaux de Misse Misse (2005, 2006, 2013, 2014), la question du temps a toujours déterminé l'échec quasi systématique des programmes de développement comme tout autres projets présenté en tant que « solution » au sous-développement en contexte tiers mondialiste. La volonté et l'espérance s'accordent néanmoins pour qu'un jour prochain, la « sérendipité cognitive », devienne une réalité dans le système organisationnel camerounais. Ceci étant, il reste vrai que le professionnalisme demeure soumis aux caprices d'un environnement socio économique tributaire des modèles traditionnels d'organisation, qui entretiennent consciemment ou non l'égoïsme informationnel au sein d'un système entrepreneurial pourtant appelé à côtoyer un univers mondialiste de plus en plus exigent.

## Références bibliographiques

- Catellin, S., *Sérendipité : du conte au concept* Paris, Seuil, 2014.

- Crozier, M., Friedberg, E., *L'acteur et le système*, Paris, Seuil, 1977.
douane camerounaise révèle que l'information ou le savoir peuvent être considérés comme des facteurs de pouvoir, en tant qu'ils garantissent les avantages à celui ou ceux qui les détiennent. Les dispositifs de circularité de l'information observés dans la catégorie des « sédentaires » ne dévoilent pas des cadres de partage de l'information stratégique en dehors des niveaux hiérarchiques décisionnels. Les canaux classiques sus relevés présentent une interaction limitée à l'exécution des tâches, sans que les synergies conceptuelles ne fassent tache d'huile (espaces d'émergence des connaissances tacites). Difficile ici d'y voir la constitution d'un patrimoine cognitif. À cet effet, les succès de l'organisation sont à la charge exclusive du top management, le reste du personnel se contentant d'exécuter des tâches quotidiennes, non sans entretenir quelques frustrations nourries par la stagnation professionnelle.

## Conclusion

Alors que la logique organisationnelle contemporaine fait de la connaissance le bien le mieux partagé, le contexte camerounais inscrit le défi dans un temps indéterminé, fort de la précarité des représentations des acteurs aveuglés par un égocentrisme improductif. En l'absence de structures de pérennisation telles que les banques de données et autres plateformes de conservation et de transmission des informations, de cercles de synergie d'action, les conditions de performativité ne sont pas optimales. Ceci tend à devenir une spécialité camerounaise, tant il est que, en se référent aux travaux de Misse Misse (2005, 2006, 2013, 2014), la question du temps a toujours déterminé l'échec quasi systématique des programmes de développement comme tout autres projets présenté en tant que « solution » au sous-développement en contexte tiers mondialiste. La volonté et l'espérance s'accordent néanmoins pour qu'un jour prochain, la « sérendipité cognitive », devienne une réalité dans le système organisationnel camerounais. Ceci étant, il reste vrai que le professionnalisme demeure soumis aux caprices d'un environnement socio économique tributaire des modèles traditionnels d'organisation, qui entretiennent consciemment ou non l'égoïsme informationnel au sein d'un système entrepreneurial pourtant appelé à côtoyer un univers mondialiste de plus en plus exigent.

## Références bibliographiques

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- Ingham, M. et al., *La connaissance créatrice : la dynamique de l'entreprise apprenante*, trad. de : « *The Knowledge Creating Company* », 1997, 304 p.

- Lalouette, C., « Gestion des connaissances et fiabilité organisationnelle : état de l'art et illustration dans l'aéronautique », *Cahiers de la Sécurité Industrielle*, n° 2013-01-01, 2013, Fondation pour une Culture de Sécurité Industrielle, Toulouse, France. URL : http://www.foncsi.org/fr/

- Michon, C., « Management et communication interne : les six dimensions qu'il faut considérer », *Communication et organisation*, n° 5, 1994. URL : http://communicationorganisation.revues.org/1713, consulté le 24 mars 2017.

- Misse Misse, « La communication stratégique : de l'appui au "développement" à la promotion du changement social. Une communication de connivence ? », in *Communication et changement social en Afrique et dans les Caraïbes : bilan et perspectives*, 2006.

- Misse Misse, « Les théories critiques en communication pour le changement social : regard critique », in *Revue française des sciences de l'information et de la communication*, n° 4, 2014. URL : https://rfsic.revues.org/931

- Ouni, A., Dudezert, A., « État de l'art des approches de définition du système de gestion des connaissances (SGC) », *Knowledge Board*, 2004.

- Polanyi, M., *Personnal knowledge. Towards a postcritical philosophy*, University of Chicago Press, 1958.

- Prax, J. Y., *Le Manuel du Knowledge Management*, Paris, Dunod, 2003.

- Saussois, J. M., *Théories des organisations*, Paris, La Découverte, 2007, 128 p.

- *Introduction à la gestion des connaissances dans les organisations, in technologies sémantiques pour la gestion des connaissances*, 2013, TELUQ. URL : https://www.google.fr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwjljs-DR997jAhWtyIUKHXTcCR8QFjAAegQIARAC&url=http%3A%2F%2Finf6070.teluq.ca%2Ffiles%2F2013%2F07%2FINF6070_M1_a2_GestionConnaissancesOrganisation.pdf&usg=AOvVaw0xygrwu1OenD4CU1u1uWu1
- ForeSight, Economic, industry and corporate trends, 2020. URL : http://www.polia-consulting.com/Foresight-2020.html, in Introduction à la gestion des connaissances dans les organisations.

- Ingham, M. et al., *La connaissance créatrice : la dynamique de l'entreprise apprenante*, trad. de : « *The Knowledge Creating Company* », 1997, 304 p.

- Lalouette, C., « Gestion des connaissances et fiabilité organisationnelle : état de l'art et illustration dans l'aéronautique », *Cahiers de la Sécurité Industrielle*, n° 2013-01-01, 2013, Fondation pour une Culture de Sécurité Industrielle, Toulouse, France. URL : http://www.foncsi.org/fr/

- Michon, C., « Management et communication interne : les six dimensions qu'il faut considérer », *Communication et organisation*, n° 5, 1994. URL : http://communicationorganisation.revues.org/1713, consulté le 24 mars 2017.

- Misse Misse, « La communication stratégique : de l'appui au "développement" à la promotion du changement social. Une communication de connivence ? », in *Communication et changement social en Afrique et dans les Caraïbes : bilan et perspectives*, 2006.

- Misse Misse, « Les théories critiques en communication pour le changement social : regard critique », in *Revue française des sciences de l'information et de la communication*, n° 4, 2014. URL : https://rfsic.revues.org/931

- Ouni, A., Dudezert, A., « État de l'art des approches de définition du système de gestion des connaissances (SGC) », *Knowledge Board*, 2004.

- Polanyi, M., *Personnal knowledge. Towards a postcritical philosophy*, University of Chicago Press, 1958.

- Prax, J. Y., *Le Manuel du Knowledge Management*, Paris, Dunod, 2003.

- Saussois, J. M., *Théories des organisations*, Paris, La Découverte, 2007, 128 p.

- *Introduction à la gestion des connaissances dans les organisations, in technologies sémantiques pour la gestion des connaissances*, 2013, TELUQ. URL : https://www.google.fr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwjljs-DR997jAhWtyIUKHXTcCR8QFjAAegQIARAC&url=http%3A%2F%2Finf6070.teluq.ca%2Ffiles%2F2013%2F07%2FINF6070_M1_a2_GestionConnaissancesOrganisation.pdf&usg=AOvVaw0xygrwu1OenD4CU1u1uWu1
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# Chapitre 8

## Le marché informel de la distribution des logements sociaux locatifs au cameroun

Yves Dieudonné Bapes Ba Bapes,
Université de Douala

Fabrice Menye Me Noah
FEICOM, Cameroun

Au Cameroun, la crise du logement est l'un des avatars les plus épineux de l'urbanisation auquel l'État est confronté. Depuis les années 1980, des dispositifs publics visant à la construction des logements sociaux ont vu le jour avec pour objectif de loger convenablement les salariés aux revenus modestes. Après une longue période de léthargie suite à la crise économique de la fin des années 1980, l'État poursuit depuis 2009 ces initiatives en les inscrivant dans la vision de l'émergence du Cameroun en 2035, avec un programme de construction de 10 000 logements sociaux devant s'ajouter à ceux qui ont été construits avant la crise économique.

Cependant, et ce malgré le volontarisme affiché de l'État, des paradoxes concernant l'accès à ces logements sociaux existent. Les coûts d'acquisition des logements sociaux les plus récents (17 à 23 millions de FCFA) sont au-dessus du pouvoir d'achat du Camerounais modeste, le salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) étant de 36 270 FCFA au Cameroun. De même, à en croire un autre indicateur visuel tel que les véhicules haut de gamme garés dans les parkings, les caractéristiques économiques des habitants actuels de ces logements sociaux sont loin de correspondre à ceux des salariés vulnérables qui en étaient initialement bénéficiaires. Si, au regard des coûts à l'achat des logements sociaux, l'exclusion des salariés les moins nantis s'explique aisément, à l'inverse les mécanismes de sélection pour l'accès aux logements sociaux locatifs sont moins intelligibles. En effet, les
# Chapitre 8

## Le marché informel de la distribution des logements sociaux locatifs au Cameroun

Yves Dieudonné Bapes Ba Bapes,
Université de Douala

Fabrice Menye Me Noah
FEICOM, Cameroun

Au Cameroun, la crise du logement est l'un des avatars les plus épineux de l'urbanisation auquel l'État est confronté. Depuis les années 1980, des dispositifs publics visant à la construction des logements sociaux ont vu le jour avec pour objectif de loger convenablement les salariés aux revenus modestes. Après une longue période de léthargie suite à la crise économique de la fin des années 1980, l'État poursuit depuis 2009 ces initiatives en les inscrivant dans la vision de l'émergence du Cameroun en 2035, avec un programme de construction de 10 000 logements sociaux devant s'ajouter à ceux qui ont été construits avant la crise économique.

Cependant, et ce malgré le volontarisme affiché de l'État, des paradoxes concernant l'accès à ces logements sociaux existent. Les coûts d'acquisition des logements sociaux les plus récents (17 à 23 millions de FCFA) sont au-dessus du pouvoir d'achat du Camerounais modeste, le salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) étant de 36 270 FCFA au Cameroun. De même, à en croire un autre indicateur visuel tel que les véhicules haut de gamme garés dans les parkings, les caractéristiques économiques des habitants actuels de ces logements sociaux sont loin de correspondre à ceux des salariés vulnérables qui en étaient initialement bénéficiaires. Si, au regard des coûts à l'achat des logements sociaux, l'exclusion des salariés les moins nantis s'explique aisément, à l'inverse les mécanismes de sélection pour l'accès aux logements sociaux locatifs sont moins intelligibles. En effet, les
montants de loyer sont pour ce cas précis largement en dessous de ceux pratiqués sur le marché immobilier<fnref n="31" />. Comment comprendre dès lors cette disjonction entre la philosophie publique du logement social et l'embourgeoisement visible des résidents des logements sociaux locatifs ? Quels sont les processus qui ont conduit à cette distribution inégale des logements sociaux locatifs ? Nous postulons provisoirement que la confi-guration sociale actuelle des logements sociaux locatifs s'est opérée à partir d'une régulation hors-l'État qui a émergé comme une riposte stratégique à la crise économique, faisant ainsi de ces logements sociaux l'objet d'un marché informel dont les termes sont favorables aux catégories les plus nanties. Nous entendons par marché informel un espace d'échange dans lequel l'action des agents économiques échappe aux règles institutionnelles (Feige, 1990). L'hypothèse ainsi énoncée démarque cette recherche de celles qui portent habituellement sur l'exclusion des catégories modestes en ma-tière de logement social. En effet, d'une part, ces études insistent sur la production de l'offre publique du logement social. Les coûts élevés des loyers et l'insuffisance du volume de l'offre sont dans cette perspective les facteurs qui concourent à l'exclusion des travailleurs pauvres des loge-ments sociaux (Sicard, 2006 ; Robert 2006). D'autre part, plus récemment encore, une étude s'est tournée vers les mécanismes d'auto sélection et de sélection institutionnelle des demandes d'accès aux logements sociaux (Dietrich-Ragon, 2013). La thèse par nous défendue montre que dans le contexte camerounais la sélection pour l'accès aux logements sociaux loca-tifs échappe en grande partie à l'État, et relève plutôt d'acteurs qui se sont approprié de manière informelle lesdits logements. Le marché informel ainsi mis en place n'a pu prospérer que grâce à son enracinement dans les structures d'une société camerounaise en crise.

Sur le plan méthodologique, l'article s'inscrit dans le registre de la re-
cherche qualitative et fait le choix de la pluralité des terrains et des techni-
ques de collecte des données. En effet, pour répondre à la préoccupation
sus-énoncée, il est nécessaire d'examiner la politique publique de l'habitat
non pas seulement dans la manière dont elle est construite au niveau insti-
tutionnel, mais aussi dans la façon dont les acteurs se la réapproprient au
ras du sol. De cette manière, nous adhérons au principe méthodologique
posé par Muller et al. (1996 : 67)

<footnote n="31">³¹ Un logement SIC de 25000 coûte en moyenne 100000 FCFA sur le marché. Un appartement de 34000 FCFA revient en moyenne à 150000FCFA sur le marché.</footnote>
montants de loyer sont pour ce cas précis largement en dessous de ceux pratiqués sur le marché immobilier<fnref n="31" />. Comment comprendre dès lors cette disjonction entre la philosophie publique du logement social et l'embourgeoisement visible des résidents des logements sociaux locatifs ? Quels sont les processus qui ont conduit à cette distribution inégale des logements sociaux locatifs ? Nous postulons provisoirement que la confi-guration sociale actuelle des logements sociaux locatifs s'est opérée à partir d'une régulation hors-l'État qui a émergé comme une riposte stratégique à la crise économique, faisant ainsi de ces logements sociaux l'objet d'un marché informel dont les termes sont favorables aux catégories les plus nanties. Nous entendons par marché informel un espace d'échange dans lequel l'action des agents économiques échappe aux règles institutionnelles (Feige, 1990). L'hypothèse ainsi énoncée démarque cette recherche de celles qui portent habituellement sur l'exclusion des catégories modestes en ma-tière de logement social. En effet, d'une part, ces études insistent sur la production de l'offre publique du logement social. Les coûts élevés des loyers et l'insuffisance du volume de l'offre sont dans cette perspective les facteurs qui concourent à l'exclusion des travailleurs pauvres des loge-ments sociaux (Sicard, 2006 ; Robert 2006). D'autre part, plus récemment encore, une étude s'est tournée vers les mécanismes d'auto sélection et de sélection institutionnelle des demandes d'accès aux logements sociaux (Dietrich-Ragon, 2013). La thèse par nous défendue montre que dans le contexte camerounais la sélection pour l'accès aux logements sociaux loca-tifs échappe en grande partie à l'État, et relève plutôt d'acteurs qui se sont approprié de manière informelle lesdits logements. Le marché informel ainsi mis en place n'a pu prospérer que grâce à son enracinement dans les structures d'une société camerounaise en crise.

Sur le plan méthodologique, l'article s'inscrit dans le registre de la re-
cherche qualitative et fait le choix de la pluralité des terrains et des techni-
ques de collecte des données. En effet, pour répondre à la préoccupation
sus-énoncée, il est nécessaire d'examiner la politique publique de l'habitat
non pas seulement dans la manière dont elle est construite au niveau insti-
tutionnel, mais aussi dans la façon dont les acteurs se la réapproprient au
ras du sol. De cette manière, nous adhérons au principe méthodologique
posé par Muller et al. (1996 : 67)

<footnote n="31">³¹ Un logement SIC de 25000 coûte en moyenne 100000 FCFA sur le marché. Un appartement de 34000 FCFA revient en moyenne à 150000FCFA sur le marché.</footnote>
D'un point de vue méthodologique, cela veut dire, à mon sens, qu'il faut maintenir un double regard sur l'action gouvernementale, même si c'est au prix de difficultés qu'il ne faut pas sous-estimer : d'un côté, les approches « par le haut », qui rappellent la nécessaire articulation entre politics et policies, et de l'autre, les approches « par le bas », qui, à partir d'une analyse sociologique des processus de traduction et de renégocia- tion permanente des décisions gouvernementales, montrent les limites d'une approche politiques publiques strictement fondée sur l'étude des élites politico-administratives.

La mise en œuvre de cette démarche concoure selon Bongrand et Labo-rier (2005), à réparer un « *impensé méthodologique* » qui a consisté pendant longtemps pour les chercheurs, à ne s'intéresser qu'au terrain politico-administratif qui donne lieu à une politique publique. Cela consiste à ex-plorer outre les terrains institutionnels, les espaces d'expression des pu-blics et de leurs pratiques à partir d'une multitude d'instruments. Pour ce faire, une première phase de collecte des données documentaires a été effectuée en terrain institutionnel et notamment au Ministère de l'Habitat et du Développement urbain (MINHDU) et à la Société Immobilière du Cameroun (SIC) qui gère officiellement la distribution du logement au Cameroun. Cet instrument a été couplé à des entretiens semi-directifs adressés à deux hauts responsables de ces institutions<fnref n="32" />. Cette phase a permis de collecter des informations sur le cadre institutionnel de la politi-que publique de l'habitat, notamment sa trajectoire historique et les diffi-cultés structurelles auxquelles elle fait face. Dans une deuxième phase, nous avons enquêté auprès de 35 locataires de logements sociaux locatifs dans les villes de Douala et de Yaoundé à partir d'un guide d'entretien semi-directif ; celui-ci portait sur les mécanismes mis en œuvre par eux pour accéder aux logements sociaux et sur les relations qu'ils entretiennent avec la SIC. Au regard de la délicatesse du sujet, ces locataires étaient au départ réticents quant à l'idée de se prêter aux entretiens. Nous avons ainsi opté pour la technique boule de neige, c'est-à-dire que nous nous sommes appuyés sur les rares locataires volontaires pour avoir accès à d'autres locataires qui faisaient partie de leurs réseaux de sociabilité.

Dans cette optique, la posture théorique est restée cohérente avec la démarche méthodologique en conservant le souci de la dialectique entre le haut et le bas de la politique publique de l'habitat. D'un côté, nous avons

<footnote n="32">³² Le Chef de Division des Etudes de la planification et de la coopération du MINHDU et la Directrice des projets et programmes de la SIC.</footnote>
D'un point de vue méthodologique, cela veut dire, à mon sens, qu'il faut maintenir un double regard sur l'action gouvernementale, même si c'est au prix de difficultés qu'il ne faut pas sous-estimer : d'un côté, les approches « par le haut », qui rappellent la nécessaire articulation entre politics et policies, et de l'autre, les approches « par le bas », qui, à partir d'une analyse sociologique des processus de traduction et de renégocia- tion permanente des décisions gouvernementales, montrent les limites d'une approche politiques publiques strictement fondée sur l'étude des élites politico-administratives.

La mise en œuvre de cette démarche concoure selon Bongrand et Labo-rier (2005), à réparer un « *impensé méthodologique* » qui a consisté pendant longtemps pour les chercheurs, à ne s'intéresser qu'au terrain politico-administratif qui donne lieu à une politique publique. Cela consiste à ex-plorer outre les terrains institutionnels, les espaces d'expression des pu-blics et de leurs pratiques à partir d'une multitude d'instruments. Pour ce faire, une première phase de collecte des données documentaires a été effectuée en terrain institutionnel et notamment au Ministère de l'Habitat et du Développement urbain (MINHDU) et à la Société Immobilière du Cameroun (SIC) qui gère officiellement la distribution du logement au Cameroun. Cet instrument a été couplé à des entretiens semi-directifs adressés à deux hauts responsables de ces institutions<fnref n="32" />. Cette phase a permis de collecter des informations sur le cadre institutionnel de la politi-que publique de l'habitat, notamment sa trajectoire historique et les diffi-cultés structurelles auxquelles elle fait face. Dans une deuxième phase, nous avons enquêté auprès de 35 locataires de logements sociaux locatifs dans les villes de Douala et de Yaoundé à partir d'un guide d'entretien semi-directif ; celui-ci portait sur les mécanismes mis en œuvre par eux pour accéder aux logements sociaux et sur les relations qu'ils entretiennent avec la SIC. Au regard de la délicatesse du sujet, ces locataires étaient au départ réticents quant à l'idée de se prêter aux entretiens. Nous avons ainsi opté pour la technique boule de neige, c'est-à-dire que nous nous sommes appuyés sur les rares locataires volontaires pour avoir accès à d'autres locataires qui faisaient partie de leurs réseaux de sociabilité.

Dans cette optique, la posture théorique est restée cohérente avec la démarche méthodologique en conservant le souci de la dialectique entre le haut et le bas de la politique publique de l'habitat. D'un côté, nous avons

<footnote n="32">³² Le Chef de Division des Etudes de la planification et de la coopération du MINHDU et la Directrice des projets et programmes de la SIC.</footnote>
mobilisé la théorie du référentiel des politiques publiques<fnref n="33" /> (Jobert et Mul-
ler, 1985) en tant qu'elle permet d'apprécier le travail cognitif qui préside à
la construction de la régulation publique. D'un autre côté, pour mesurer la
portée des pratiques informelles d'échange des logements sociaux locatifs,
nous nous sommes inscrits dans le cadre de la nouvelle sociologie écono-
mique qui prend pour postulat que tout marché procède d'un encastre-
ment social (Granovetter, 1973). Cet espace riche en théories nous a permis
de mobiliser concomitamment ce que Steiner (2014) appelle la cartographie
binaire des transactions<fnref n="34" /> et les travaux de Portes (2010) qui mettent en
exergue les ressorts sociétaux des marchés informels (rapport culturel aux
institutions et laxisme de l'État).

L'article comporte trois articulations. La première porte sur le cadre ins-
titutionnel de la politique publique de l'habitat et les difficultés de sa mise
en œuvre dans un contexte de crise économique. Dans la deuxième phase,
nous mettons en exergue la cartographie des transactions informelles
d'échange du logement social. La troisième articulation analyse le double
encastrement culturel et politique qui permet à ce marché alternatif de
perdurer en marge de toute réglementation officielle.

La politique publique de l'habitat à l'épreuve de la crise
économique

La distribution informelle des logements sociaux locatifs ne peut se
comprendre sans un détour par le traumatisme qu'a été la crise économi-
que de la fin des années 1980, crise dont les rémanences sont toujours per-
ceptibles aujourd'hui. Ce contexte a notamment affaibli la capacité de régu-
lation de l'État en matière d'habitat et a en outre, favorisé une spéculation
autour des logements sociaux locatifs.

Genèse de la crise économique de la fin des années 1980

À l'instar de la plupart des pays d'Afrique subsaharienne, le Cameroun
a connu dès la fin des années 1980 une crise économique aux multiples
déterminants. L'option développementaliste adoptée par les autorités poli-
tiques camerounaises dans le cadre des plans quinquennaux, a placé l'État

<footnote n="33">³³ Le référentiel renvoie au cadre intellectuel d'une politique publique.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ La cartographie binaire est issue des travaux de Mauss et Bourdieu. Ceux-ci partitionnent le champ économique en deux pôles à savoir l'économie économique (économie marchande) et l'économie non économique (économie des liens sociaux).</footnote>
mobilisé la théorie du référentiel des politiques publiques<fnref n="33" /> (Jobert et Mul-
ler, 1985) en tant qu'elle permet d'apprécier le travail cognitif qui préside à
la construction de la régulation publique. D'un autre côté, pour mesurer la
portée des pratiques informelles d'échange des logements sociaux locatifs,
nous nous sommes inscrits dans le cadre de la nouvelle sociologie écono-
mique qui prend pour postulat que tout marché procède d'un encastre-
ment social (Granovetter, 1973). Cet espace riche en théories nous a permis
de mobiliser concomitamment ce que Steiner (2014) appelle la cartographie
binaire des transactions<fnref n="34" /> et les travaux de Portes (2010) qui mettent en
exergue les ressorts sociétaux des marchés informels (rapport culturel aux
institutions et laxisme de l'État).

L'article comporte trois articulations. La première porte sur le cadre ins-
titutionnel de la politique publique de l'habitat et les difficultés de sa mise
en œuvre dans un contexte de crise économique. Dans la deuxième phase,
nous mettons en exergue la cartographie des transactions informelles
d'échange du logement social. La troisième articulation analyse le double
encastrement culturel et politique qui permet à ce marché alternatif de
perdurer en marge de toute réglementation officielle.

La politique publique de l'habitat à l'épreuve de la crise
économique

La distribution informelle des logements sociaux locatifs ne peut se
comprendre sans un détour par le traumatisme qu'a été la crise économi-
que de la fin des années 1980, crise dont les rémanences sont toujours per-
ceptibles aujourd'hui. Ce contexte a notamment affaibli la capacité de régu-
lation de l'État en matière d'habitat et a en outre, favorisé une spéculation
autour des logements sociaux locatifs.

Genèse de la crise économique de la fin des années 1980

À l'instar de la plupart des pays d'Afrique subsaharienne, le Cameroun
a connu dès la fin des années 1980 une crise économique aux multiples
déterminants. L'option développementaliste adoptée par les autorités poli-
tiques camerounaises dans le cadre des plans quinquennaux, a placé l'État

<footnote n="33">³³ Le référentiel renvoie au cadre intellectuel d'une politique publique.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ La cartographie binaire est issue des travaux de Mauss et Bourdieu. Ceux-ci partitionnent le champ économique en deux pôles à savoir l'économie économique (économie marchande) et l'économie non économique (économie des liens sociaux).</footnote>
au centre de toute l'activité économique (Nguelieutou, 2008). Ce référentiel global développementaliste (Jobert et Muller, 1987) qui semblait opportun pour la majorité des post-colonies africaines s'est par la suite avéré inefficace, puisqu'il n'a pas permis de développer l'initiative privée en termes d'entrepreneuriat et d'accompagnement de l'État dans la gestion des affaires publiques (Hugon, 1999). De ce fait, la faible productivité de l'économie camerounaise n'a pas pu résister à la mondialisation des échanges, le tissu économique camerounais se résumant pour l'essentiel aux entreprises publiques dont la gestion néo-patrimonialiste s'est avérée ruineuse (Médard, 1983). En outre, le rôle de producteur de matières premières assigné au Cameroun dans le cadre de la spécialisation économique internationale s'est avéré être un héritage colonial lourd à assumer dès les premiers chocs pétroliers qui ont fait baisser le cours de ces matières premières dans les années 1970. À la fin des années 1980, l'État camerounais malade de son économie demande l'assistance du Fonds Monétaire International et de la Banque Mondiale qui prescrivent les Plans d'ajustement structurels (PAS), véritables cures d'amaigrissement des institutions publiques. Ce contexte schématiquement décrit ici va affecter toutes les politiques sectorielles en cours y compris celle de l'habitat dont il est question dans cet article.

## De la crise économique à la crise des institutions de l'habitat

La politique publique de l'habitat camerounaise prend corps dès les années 1980 dans le cadre du référentiel global développementaliste évoqué précédemment. Le premier recensement de la population et de l'habitat de 1976 a montré que l'exode rural a entraîné une croissance de l'urbanisation estimée à l'époque à un taux de 3 % par an. Cette urbanisation accélérée et anarchique des grandes métropoles camerounaises s'accompagnait d'une crise du logement affectant la couche la plus vulnérable du salariat représentée à l'époque par les agents de l'État aux revenus modestes. Suite au travail de dramatisation de multiples médiateurs<fnref n="35" /> (Chercheurs issus de la coopération française, administrateurs camerounais, etc.), l'État postcolonial camerounais a placé la régulation du secteur de l'habitat sur son agen- da politique, en mettant sur pied une planification de l'habitat dont le réfé- rentiel peut être qualifié de providentiel (le terme renvoie ici à l'omniprésence de l'État dans la politique publique de l'habitat).

**Tableau :** Le référentiel providentiel de l'Habitat

<footnote n="35">³⁵ Chez Jobert et Muller, les médiateurs sont des acteurs qui dramatisent un problème et propose des solutions pour que l'État inscrive ce problème dans son agenda.</footnote>
au centre de toute l'activité économique (Nguelieutou, 2008). Ce référentiel global développementaliste (Jobert et Muller, 1987) qui semblait opportun pour la majorité des post-colonies africaines s'est par la suite avéré inefficace, puisqu'il n'a pas permis de développer l'initiative privée en termes d'entrepreneuriat et d'accompagnement de l'État dans la gestion des affaires publiques (Hugon, 1999). De ce fait, la faible productivité de l'économie camerounaise n'a pas pu résister à la mondialisation des échanges, le tissu économique camerounais se résumant pour l'essentiel aux entreprises publiques dont la gestion néo-patrimonialiste s'est avérée ruineuse (Médard, 1983). En outre, le rôle de producteur de matières premières assigné au Cameroun dans le cadre de la spécialisation économique internationale s'est avéré être un héritage colonial lourd à assumer dès les premiers chocs pétroliers qui ont fait baisser le cours de ces matières premières dans les années 1970. À la fin des années 1980, l'État camerounais malade de son économie demande l'assistance du Fonds Monétaire International et de la Banque Mondiale qui prescrivent les Plans d'ajustement structurels (PAS), véritables cures d'amaigrissement des institutions publiques. Ce contexte schématiquement décrit ici va affecter toutes les politiques sectorielles en cours y compris celle de l'habitat dont il est question dans cet article.

## De la crise économique à la crise des institutions de l'habitat

La politique publique de l'habitat camerounaise prend corps dès les années 1980 dans le cadre du référentiel global développementaliste évoqué précédemment. Le premier recensement de la population et de l'habitat de 1976 a montré que l'exode rural a entraîné une croissance de l'urbanisation estimée à l'époque à un taux de 3 % par an. Cette urbanisation accélérée et anarchique des grandes métropoles camerounaises s'accompagnait d'une crise du logement affectant la couche la plus vulnérable du salariat représentée à l'époque par les agents de l'État aux revenus modestes. Suite au travail de dramatisation de multiples médiateurs<fnref n="35" /> (Chercheurs issus de la coopération française, administrateurs camerounais, etc.), l'État postcolonial camerounais a placé la régulation du secteur de l'habitat sur son agenda politique, en mettant sur pied une planification de l'habitat dont le référentiel peut être qualifié de providentiel (le terme renvoie ici à l'omniprésence de l'État dans la politique publique de l'habitat).

**Tableau :** Le référentiel providentiel de l'Habitat

<footnote n="35">³⁵ Chez Jobert et Muller, les médiateurs sont des acteurs qui dramatisent un problème et propose des solutions pour que l'État inscrive ce problème dans son agenda.</footnote>
<table><tr><td>Dimensions du référentiel</td><td>Médiateurs : experts français, fonctionnaires du ministère des Affaires économiques et du plan, hommes politiques dont le président Ahidjo</td></tr><tr><td>Dimension cognitive</td><td>Exode rural et urbanisation rapide des grandes villes donnant lieu à une crise du logement qui affecte les couches les plus vulnérables du salariat</td></tr><tr><td>Dimension normative</td><td>Créer et développer une offre suffisante en aménagement des parcelles, en finance-ment et en construction des logements sociaux.</td></tr><tr><td>Dimension instrumentale</td><td><ul><li>Création d'une institution chargée de l'aménagement des parcelles</li><li>Création d'une institution chargée du financement des projets de construction</li><li>Création d'une institution chargée de construire et de distribuer les logements sociaux</li></ul></td></tr></table>

Référentiel global du développement

Source : Résultats de l'enquête

Le tableau retrace le processus cognitif qui a donné lieu à la construction de la première politique publique de l'habitat au Cameroun. L'orientation normative adoptée dans le cadre de la résolution de la crise de l'habitat a consisté à aménager des espaces, à construire des logements sociaux et à offrir une possibilité institutionnelle d'accès au crédit. Au niveau des instruments on a assisté de cette manière à la création d'un trio institutionnel qui se présente ainsi qu'il suit :

- une institution chargée de faciliter l'accès au crédit au bénéfice des salariés dénommée « Crédit foncier du Cameroun » (CFC);

- Une institution chargée d'aménager les sites propices à la construction de logements par l'État ou les citoyens dénommée « Mission d'Aménagement et d'Équipement des terrains urbains et ruraux » (MAETUR);
<table><tr><td>Dimensions du référentiel</td><td>Médiateurs : experts français, fonctionnaires du ministère des Affaires économiques et du plan, hommes politiques dont le président Ahidjo</td></tr><tr><td>Dimension cognitive</td><td>Exode rural et urbanisation rapide des grandes villes donnant lieu à une crise du logement qui affecte les couches les plus vulnérables du salariat</td></tr><tr><td>Dimension normative</td><td>Créer et développer une offre suffisante en aménagement des parcelles, en finance-ment et en construction des logements sociaux.</td></tr><tr><td>Dimension instrumentale</td><td><ul><li>Création d'une institution chargée de l'aménagement des parcelles</li><li>Création d'une institution chargée du financement des projets de construction</li><li>Création d'une institution chargée de construire et de distribuer les logements sociaux</li></ul></td></tr></table>

Référentiel global du développement

Source : Résultats de l'enquête

Le tableau retrace le processus cognitif qui a donné lieu à la construction de la première politique publique de l'habitat au Cameroun. L'orientation normative adoptée dans le cadre de la résolution de la crise de l'habitat a consisté à aménager des espaces, à construire des logements sociaux et à offrir une possibilité institutionnelle d'accès au crédit. Au niveau des instruments on a assisté de cette manière à la création d'un trio institutionnel qui se présente ainsi qu'il suit :

- une institution chargée de faciliter l'accès au crédit au bénéfice des salariés dénommée « Crédit foncier du Cameroun » (CFC);

- Une institution chargée d'aménager les sites propices à la construction de logements par l'État ou les citoyens dénommée « Mission d'Aménagement et d'Équipement des terrains urbains et ruraux » (MAETUR);
- Une institution chargée de construire et de distribuer les logements sociaux à vendre ou à louer dénommée « Société d'Investissement du Cameroun » (SIC).

Financées sur la base de 1,5 % de prélèvement de la masse salariale, ces trois institutions ont permis jusqu'au moment des PAS d'aménager près de 40 000 parcelles et 150 000 logements publics dans les deux plus grandes villes du pays à savoir Douala et Yaoundé.

Cependant, le fonctionnement des trois instruments clés de la politique a très vite été mis à l'épreuve par l'insuffisance des financements issus du modèle de prélèvement sus-évoqué, soit seulement 30 milliards de FCFA par an en moyenne. Cela n'a évidemment pas suffi à financer des besoins estimés à 128.500 nouveaux logements par an. En outre, cette crise du financement va s'accentuer à partir de la mise sous ajustement structurel de l'État camerounais dont ces institutions sont restées dépendantes. La MAETUR et Le CFC ont jusqu'à maintenant le statut d'Établissements publics à caractère industriel pour la première et commercial pour la deuxième. La SIC quant à elle a été dotée du statut de société anonyme avec une participation majoritaire de l'État. Le FMI ayant ordonné la diminution de la masse salariale de l'État, les financements y afférant ont également diminué en même temps que les subventions publiques. Les instruments institutionnels du logement sont de la sorte entrés dans une longue période de léthargie pendant laquelle la priorité était plus à la survie qu'à l'investissement.

La torpeur du trio institutionnel a provoqué au milieu des années 1990 l'apparition d'offres alternatives d'aménagement domanial et de construction de logements. À Douala, une coalition entre la communauté urbaine et une collectivité coutumière a permis de créer la Société d'Aménagement de Douala qui aménage des terrains et construit des logements accessibles aux populations peu nanties. Dans cette foulée, l'État à travers la loi n° 97/003 du 10 janvier 1997 a donné aux acteurs privés la possibilité d'agir en tant que promoteurs immobiliers. Depuis lors, ces promoteurs se sont multipliés quoique leur action n'ait profité en réalité qu'aux catégories moyennes et supérieures de la société camerounaise.

En 2009, l'État camerounais adopte une nouvelle stratégie visant à soutenir une croissance timide obtenue au terme de l'atteinte du point d'achèvement du programme « Pays Pauvre et très Endettés » (PPTE), étape terminale des PAS. Cette stratégie économique est soutenue par une vision à long terme de l'émergence du Cameroun en 2035 à l'instar de celle que les nouveaux pays émergents appelés BRICS (Brésil, Inde, Chine, Rus-
Une institution chargée de construire et de distribuer les logements sociaux à vendre ou à louer dénommée « Société d'Investissement du Cameroun » (SIC).

Financées sur la base de 1,5 % de prélèvement de la masse salariale, ces trois institutions ont permis jusqu'au moment des PAS d'aménager près de 40 000 parcelles et 150 000 logements publics dans les deux plus grandes villes du pays à savoir Douala et Yaoundé.

Cependant, le fonctionnement des trois instruments clés de la politique a très vite été mis à l'épreuve par l'insuffisance des financements issus du modèle de prélèvement sus-évoqué, soit seulement 30 milliards de FCFA par an en moyenne. Cela n'a évidemment pas suffi à financer des besoins estimés à 128.500 nouveaux logements par an. En outre, cette crise du financement va s'accentuer à partir de la mise sous ajustement structurel de l'État camerounais dont ces institutions sont restées dépendantes. La MAETUR et Le CFC ont jusqu'à maintenant le statut d'Établissements publics à caractère industriel pour la première et commercial pour la deuxième. La SIC quant à elle a été dotée du statut de société anonyme avec une participation majoritaire de l'État. Le FMI ayant ordonné la diminution de la masse salariale de l'État, les financements y afférant ont également diminué en même temps que les subventions publiques. Les instruments institutionnels du logement sont de la sorte entrés dans une longue période de léthargie pendant laquelle la priorité était plus à la survie qu'à l'investissement.

La torpeur du trio institutionnel a provoqué au milieu des années 1990 l'apparition d'offres alternatives d'aménagement domanial et de construction de logements. À Douala, une coalition entre la communauté urbaine et une collectivité coutumière a permis de créer la Société d'Aménagement de Douala qui aménage des terrains et construit des logements accessibles aux populations peu nanties. Dans cette foulée, l'État à travers la loi n° 97/003 du 10 janvier 1997 a donné aux acteurs privés la possibilité d'agir en tant que promoteurs immobiliers. Depuis lors, ces promoteurs se sont multipliés quoique leur action n'ait profité en réalité qu'aux catégories moyennes et supérieures de la société camerounaise.

En 2009, l'État camerounais adopte une nouvelle stratégie visant à soutenir une croissance timide obtenue au terme de l'atteinte du point d'achèvement du programme « Pays Pauvre et très Endettés » (PPTE), étape terminale des PAS. Cette stratégie économique est soutenue par une vision à long terme de l'émergence du Cameroun en 2035 à l'instar de celle que les nouveaux pays émergents appelés BRICS (Brésil, Inde, Chine, Rus-
sie) ont pu réaliser. Une multitude de grands projets est implémentée dans cette foulée et le domaine de l'habitat n'est pas en reste. En effet, un programme de 10 000 logements sociaux destinés à la propriété et à la location est lancé en guise de retour de l'État dans un secteur d'activité en sommeil. Le programme est élargi au-delà des capitales politique et économique que sont Douala et Yaoundé, il intègre des villes de moyennes envergures telles que Bamenda et Sangmélima. Les fortunes des chantiers de ce programme sont diverses. Certaines cités sont achevées et d'ores et déjà vendues ou mises en location, d'autres par contre tardent à prendre forme ou à être achevées pour de multiples raisons. La première raison réside dans une coordination très peu efficace d'une multitude d'acteurs publics et privés qui participent à ce programme, certains se montrant clairement défaillants. Des audits réalisés au niveau du ministère de tutelle pointent par exemple du doigt les retards et les difficultés de la Mission de Promotion des Matériaux Locaux (MIPROMALO) chargée de fournir les plans architectureaux et techniques, ou encore les limites des capacités techniques des Petites et moyennes entreprises impliquées dans les projets.

La lourdeur habituelle de la bureaucratie camerounaise (Afane, 2005) qui se manifeste ici par les retards dans la signature des différents contrats entre partenaires, s'ajoute aux défaillances susmentionnées. Deuxième-ment, la question du financement persiste, quoique les effets de la crise économique soient légèrement atténués. Les moyens financiers tardent effectivement à parvenir aux différents acteurs au regard des « tensions de trésorerie » que connaît l'Etat camerounais, lesquelles se sont d'ailleurs ac-centuées avec la chute des recettes pétrolières à l'échelle des pays de la zone CEMAC (Communauté Économique et Monétaire d'Afrique Centra-le) dont le Cameroun est membre. Dans un tel contexte, le Trésor public camerounais à partir du principe d'unicité des caisses de l'État redistribue selon le régime des urgences les fonds qui lui parviennent, la conséquence étant que les administrations publiques peinent, lorsqu'elles ne sont pas inscrites dans le calendrier des urgences, à respecter leurs engagements financiers.

La question des inégalités d'accès au logement et le défi de la régulation internationale de l'urbanisation

En décembre 2017, la deuxième Conférence Internationale sur l'Urbanisation Durable au Canada, en Chine et en Afrique (ICCASU II) s'est tenue au Cameroun. Cette arène transnationale des politiques publiques d'urbanisation a réuni des médiateurs de tous ordres (scientifiques,
sie) ont pu réaliser. Une multitude de grands projets est implémentée dans cette foulée et le domaine de l'habitat n'est pas en reste. En effet, un programme de 10 000 logements sociaux destinés à la propriété et à la location est lancé en guise de retour de l'État dans un secteur d'activité en sommeil. Le programme est élargi au-delà des capitales politique et économique que sont Douala et Yaoundé, il intègre des villes de moyennes envergures telles que Bamenda et Sangmélima. Les fortunes des chantiers de ce programme sont diverses. Certaines cités sont achevées et d'ores et déjà vendues ou mises en location, d'autres par contre tardent à prendre forme ou à être achevées pour de multiples raisons. La première raison réside dans une coordination très peu efficace d'une multitude d'acteurs publics et privés qui participent à ce programme, certains se montrant clairement défaillants. Des audits réalisés au niveau du ministère de tutelle pointent par exemple du doigt les retards et les difficultés de la Mission de Promotion des Matériaux Locaux (MIPROMALO) chargée de fournir les plans architectureaux et techniques, ou encore les limites des capacités techniques des Petites et moyennes entreprises impliquées dans les projets.

La lourdeur habituelle de la bureaucratie camerounaise (Afane, 2005) qui se manifeste ici par les retards dans la signature des différents contrats entre partenaires, s'ajoute aux défaillances susmentionnées. Deuxième-ment, la question du financement persiste, quoique les effets de la crise économique soient légèrement atténués. Les moyens financiers tardent effectivement à parvenir aux différents acteurs au regard des « tensions de trésorerie » que connaît l'Etat camerounais, lesquelles se sont d'ailleurs accentuées avec la chute des recettes pétrolières à l'échelle des pays de la zone CEMAC (Communauté Économique et Monétaire d'Afrique Centrale) dont le Cameroun est membre. Dans un tel contexte, le Trésor public camerounais à partir du principe d'unicité des caisses de l'État redistribue selon le régime des urgences les fonds qui lui parviennent, la conséquence étant que les administrations publiques peinent, lorsqu'elles ne sont pas inscrites dans le calendrier des urgences, à respecter leurs engagements financiers.

## La question des inégalités d'accès au logement et le défi de la régulation internationale de l'urbanisation

En décembre 2017, la deuxième Conférence Internationale sur l'Urbanisation Durable au Canada, en Chine et en Afrique (ICCASU II) s'est tenue au Cameroun. Cette arène transnationale des politiques publiques d'urbanisation a réuni des médiateurs de tous ordres (scientifiques,
Systèmes des Nations Unies pour l'Habitat, organisations de la société civile, etc.) qui ont planché sur les problèmes et les nouveaux paradigmes de l'urbanisation dans le monde. L'un des constats les mieux partagés par les intervenants camerounais dont les hauts fonctionnaires eux-mêmes, était que les logements sociaux ne profitent que très peu aux salariés les moins nantis. Les sources statistiques du MINHDU estiment en effet que les quatre premiers déciles du salariat camerounais n'ont pas accès au logement sociaux, le cinquième décile n'y a que très peu accès, par contre c'est à partir du sixième décile que l'accès à ces logements devient récurrent. Même si les statistiques ne montrent pas les mécanismes d'une telle sélection, le problème des inégalités d'accès au logement social devient une épine dans le pied de l'Etat camerounais à l'heure où il s'inscrit dans l'application des référentiels internationaux, à l'instar du Nouveau Programme pour les Villes issu de la Conférence des Nations sur le logement et le développement durable (Quito, 2016). Dans le cadre de ce nouveau référentiel, le développement durable et l'accès au logement pour tous deviennent les principaux axes normatifs que les États signataires doivent intégrer dans leurs politiques publiques d'urbanisation. Comment l'État camerounais peut-il réaliser de tels engagements dans un contexte de fragilité économique et d'inégalités sociales de plus en plus manifestes ? Une nouvelle politique publique d'arrimage est actuellement envisagée au MINHDU : « *le Chef de l'État en a d'ailleurs fait une priorité* » nous rassure la responsable des Études et de la Coopération du MINHDU. Au-delà de la politique publique de l'habitat, l'adaptation aux référentiels internationaux est devenue un imperium difficilement réalisable. Comme le constatait déjà Muller (1985, 186), dans cette Transnationalisation de la régulation publique :

> En réalité tout se passe comme si c'était « l'international » qui produisait le nouveau référentiel, qui se réduit d'ailleurs à peu de chose : « vaincre ou périr ». Situation paradoxale où jamais les sociétés n'ont eu autant besoin de leur État à un moment où les capacités de mise en cohérence de ces États sont durement atteintes.

Quelles que soient les nouvelles stratégies adoptées en matière de logement social, il y aurait gageure à penser que les inégalités d'accès au logement social ne peuvent se résoudre que par l'augmentation du volume de l'offre. Les mécanismes de sélection pour l'accès aux logements sociaux disponibles se sont construits bien au-delà de ce que les statistiques officielles peuvent montrer.
Systèmes des Nations Unies pour l'Habitat, organisations de la société civile, etc.) qui ont planché sur les problèmes et les nouveaux paradigmes de l'urbanisation dans le monde. L'un des constats les mieux partagés par les intervenants camerounais dont les hauts fonctionnaires eux-mêmes, était que les logements sociaux ne profitent que très peu aux salariés les moins nantis. Les sources statistiques du MINHDU estiment en effet que les quatre premiers déciles du salariat camerounais n'ont pas accès au logement sociaux, le cinquième décile n'y a que très peu accès, par contre c'est à partir du sixième décile que l'accès à ces logements devient récurrent. Même si les statistiques ne montrent pas les mécanismes d'une telle sélection, le problème des inégalités d'accès au logement social devient une épine dans le pied de l'Etat camerounais à l'heure où il s'inscrit dans l'application des référentiels internationaux, à l'instar du Nouveau Programme pour les Villes issu de la Conférence des Nations sur le logement et le développement durable (Quito, 2016). Dans le cadre de ce nouveau référentiel, le développement durable et l'accès au logement pour tous deviennent les principaux axes normatifs que les États signataires doivent intégrer dans leurs politiques publiques d'urbanisation. Comment l'État camerounais peut-il réaliser de tels engagements dans un contexte de fragilité économique et d'inégalités sociales de plus en plus manifestes ? Une nouvelle politique publique d'arrimage est actuellement envisagée au MINHDU : « *le Chef de l'État en a d'ailleurs fait une priorité* » nous rassure la responsable des Études et de la Coopération du MINHDU. Au-delà de la politique publique de l'habitat, l'adaptation aux référentiels internationaux est devenue un imperium difficilement réalisable. Comme le constatait déjà Muller (1985, 186), dans cette Transnationalisation de la régulation publique :

> En réalité tout se passe comme si c'était « l'international » qui produisait le nouveau référentiel, qui se réduit d'ailleurs à peu de chose : « vaincre ou périr ». Situation paradoxale où jamais les sociétés n'ont eu autant besoin de leur État à un moment où les capacités de mise en cohérence de ces États sont durement atteintes.

Quelles que soient les nouvelles stratégies adoptées en matière de logement social, il y aurait gageure à penser que les inégalités d'accès au logement social ne peuvent se résoudre que par l'augmentation du volume de l'offre. Les mécanismes de sélection pour l'accès aux logements sociaux disponibles se sont construits bien au-delà de ce que les statistiques officielles peuvent montrer.
Naissance et mécanismes du marché informel des logements sociaux locatifs

Le marché informel du logement social n'a pas toujours existé, il est historiquement daté. C'est au détour de la crise économique de la fin des années 1980, en effet que des échanges alternatifs autour du logement public ont commencé.

Une ruée vers les logements sociaux dans la foulée de la crise économique

Des témoignages recueillis auprès des plus anciens locataires de la SIC, montrent que les logements sociaux étaient très peu sollicités avant la crise qui a ébranlé le Cameroun à partir de la fin des années 1980. Dans les cités SIC, certains immeubles étaient sans locataires et d'autres n'en comptaient que quelques-uns. Un locataire d'une cité SIC appelé Cité Verte dans la ville de Yaoundé nous raconte ceci :

en 1989 j'habitais déjà ici chez ma tante, nous n'étions que deux familles dans l'immeuble, la brousse avait envahi tous les espaces autour des immeubles et des maisons individuelles de la SIC. Il était même dange-reux de se balader n'importe comment dans la nuit. Les agressions étaient courantes, il fallait même être courageux à cette époque pour prendre une maison à la SIC, on te regardait bizarrement quand tu disais que tu habites dans un quartier reculé comme ça.

Les cités SIC étaient des sortes de « ghost town » à l'américaine ce d'autant plus qu'elles étaient construites en périphérie des grandes villes camerounaises. À Douala par exemple, Bonamoussadi, Kotto ou Makèpè, qui sont des quartiers abritant des cités SIC, étaient considérés comme des villages dans les représentations sociales de l'époque. L'intérêt pour des habitations en banlieue était limité au regard d'une part, de la distance qui les séparait des centres urbains siège des administrations publiques et des entreprises qui employaient la plupart des travailleurs et d'autre part, du manque d'infrastructures telles que les banques, les écoles, les magasins, etc.

C'est finalement dans la foulée de la crise économique et de la mise sous plan d'ajustement structurel de l'État que les Camerounais commencent à s'intéresser aux logements sociaux. En effet, les agents de l'État principaux bénéficiaires théoriques des logements sociaux à cette époque ont vu pour certains leurs revenus diminuer de 60 à 70 % et d'autres ont tout simplement été déflatés de la fonction publique pour se retrouver au chô-
Naissance et mécanismes du marché informel des logements sociaux locatifs

Le marché informel du logement social n'a pas toujours existé, il est historiquement daté. C'est au détour de la crise économique de la fin des années 1980, en effet que des échanges alternatifs autour du logement public ont commencé.

Une ruée vers les logements sociaux dans la foulée de la crise économique

Des témoignages recueillis auprès des plus anciens locataires de la SIC, montrent que les logements sociaux étaient très peu sollicités avant la crise qui a ébranlé le Cameroun à partir de la fin des années 1980. Dans les cités SIC, certains immeubles étaient sans locataires et d'autres n'en comptaient que quelques-uns. Un locataire d'une cité SIC appelé Cité Verte dans la ville de Yaoundé nous raconte ceci :

en 1989 j'habitais déjà ici chez ma tante, nous n'étions que deux familles dans l'immeuble, la brousse avait envahi tous les espaces autour des immeubles et des maisons individuelles de la SIC. Il était même dange-reux de se balader n'importe comment dans la nuit. Les agressions étaient courantes, il fallait même être courageux à cette époque pour prendre une maison à la SIC, on te regardait bizarrement quand tu disais que tu habites dans un quartier reculé comme ça.

Les cités SIC étaient des sortes de « ghost town » à l'américaine ce d'autant plus qu'elles étaient construites en périphérie des grandes villes camerounaises. À Douala par exemple, Bonamoussadi, Kotto ou Makèpè, qui sont des quartiers abritant des cités SIC, étaient considérés comme des villages dans les représentations sociales de l'époque. L'intérêt pour des habitations en banlieue était limité au regard d'une part, de la distance qui les séparait des centres urbains siège des administrations publiques et des entreprises qui employaient la plupart des travailleurs et d'autre part, du manque d'infrastructures telles que les banques, les écoles, les magasins, etc.

C'est finalement dans la foulée de la crise économique et de la mise sous plan d'ajustement structurel de l'État que les Camerounais commencent à s'intéresser aux logements sociaux. En effet, les agents de l'État principaux bénéficiaires théoriques des logements sociaux à cette époque ont vu pour certains leurs revenus diminuer de 60 à 70 % et d'autres ont tout simplement été déflatés de la fonction publique pour se retrouver au chô-
mage. La crise touche également les entreprises privées et publiques qui
licencient et précarisent pour s'ajuster à la conjoncture économique. Dans
un tel contexte, la demande en logement social locatif devient forte et
l'offre par contre s'avère désormais insuffisante. Voici ce que nous raconte
un habitant de la cité SIC de Bonamoussadi :

quand la crise est arrivée, les immeubles du quartier ont commencé à
se remplir, les gens qui trouvaient qu'on était fous d'aller habiter à la
SIC voulait maintenant savoir comment ont fait pour avoir un appartement. Ça devenait compliqué parce que les gens de la SIC eux-mêmes
avaient déjà transformé ça en business, il fallait avoir des relations avec
quelqu'un là-bas.

À partir du contexte que ce répondant décrit, le logement social, valeur désormais rare, a commencé à être échangé à partir de pratiques informelles (sélection opaque des dossiers au niveau de la SIC, et échanges directs entre locataires et locataires postulants) qui s'installent à cause d'un affaiblissement du contrôle public dans le domaine du logement social locatif ; la crise économique s'est ainsi transformée en crise des règles.

Les pratiques informelles d'échange du logement locatif

S'il est un fait qui est établi par l'expérience des citadins au Cameroun,
c'est que les logements locatifs de la SIC s'obtiennent difficilement par des
voies formelles. Dans le cadre de cette recherche seuls cinq répondants
déclarent être passés par les services de la SIC pour obtenir un bail. Ces
cinq enquêtés ont choisi la procédure formelle en raison des relations parti-
culières qu'ils avaient avec des responsables de la SIC. C'est dire comme
nous l'avons supposé dès le départ de la recherche, que les logements so-
ciaux locatifs sont des valeurs qui s'échange nt en grande partie dans le
cadre d'un marché informel qui, sous certains aspects, prend des formes
souterraines. En effet, certes le logement social locatif n'est pas en lui-
même un produit illicite, mais l'échanger alors qu'il n'appartient pas à
celui qui en prend l'initiative est en soi un acte illégal<fnref n="36" />. Cela n'a donc rien à
voir avec un commerçant de l'informel qui vend dans un cadre dérégulé ce
qu'il a préalablement acquis et dont il est propriétaire, il s'agit de vendre
ou de céder le bien public. Comme le soulignent Castells et Portes (1989),
les trois marchés, formel, informel et souterrain, ne s'excluent pas entre

<footnote n="36">³⁶ La règlementation de la SIC oblige tout locataire sortant à remettre son logement à la disposition de l'institution.</footnote>
mage. La crise touche également les entreprises privées et publiques qui
licencient et précarisent pour s'ajuster à la conjoncture économique. Dans
un tel contexte, la demande en logement social locatif devient forte et
l'offre par contre s'avère désormais insuffisante. Voici ce que nous raconte
un habitant de la cité SIC de Bonamoussadi :

quand la crise est arrivée, les immeubles du quartier ont commencé à
se remplir, les gens qui trouvaient qu'on était fous d'aller habiter à la
SIC voulait maintenant savoir comment ont fait pour avoir un appartement. Ça devenait compliqué parce que les gens de la SIC eux-mêmes
avaient déjà transformé ça en business, il fallait avoir des relations avec
quelqu'un là-bas.

À partir du contexte que ce répondant décrit, le logement social, valeur désormais rare, a commencé à être échangé à partir de pratiques informelles (sélection opaque des dossiers au niveau de la SIC, et échanges directs entre locataires et locataires postulants) qui s'installent à cause d'un affaiblissement du contrôle public dans le domaine du logement social locatif ; la crise économique s'est ainsi transformée en crise des règles.

Les pratiques informelles d'échange du logement locatif

S'il est un fait qui est établi par l'expérience des citadins au Cameroun,
c'est que les logements locatifs de la SIC s'obtiennent difficilement par des
voies formelles. Dans le cadre de cette recherche seuls cinq répondants
déclarent être passés par les services de la SIC pour obtenir un bail. Ces
cinq enquêtés ont choisi la procédure formelle en raison des relations parti-
culières qu'ils avaient avec des responsables de la SIC. C'est dire comme
nous l'avons supposé dès le départ de la recherche, que les logements so-
ciaux locatifs sont des valeurs qui s'échange nt en grande partie dans le
cadre d'un marché informel qui, sous certains aspects, prend des formes
souterraines. En effet, certes le logement social locatif n'est pas en lui-
même un produit illicite, mais l'échanger alors qu'il n'appartient pas à
celui qui en prend l'initiative est en soi un acte illégal<fnref n="36" />. Cela n'a donc rien à
voir avec un commerçant de l'informel qui vend dans un cadre dérégulé ce
qu'il a préalablement acquis et dont il est propriétaire, il s'agit de vendre
ou de céder le bien public. Comme le soulignent Castells et Portes (1989),
les trois marchés, formel, informel et souterrain, ne s'excluent pas entre

<footnote n="36">³⁶ La règlementation de la SIC oblige tout locataire sortant à remettre son logement à la disposition de l'institution.</footnote>
eux, au contraire les dynamiques d'acteurs et de pratiques s'interpénètrent dans ces espaces. Le marché informel du logement social met en scène différents acteurs dont les logiques sont pour l'essentiel marchandes, mais pas toujours, car le logement social s'échange aussi contre des valeurs symboliques.

## Le logement social au service du lien social

Le marché informel du logement social locatif renvoie en partie à une économie du don que Bourdieu (1994 : 184) définit comme étant un espace dans lequel les agents sont prédisposés à entrer « sans intentions ni calcul dans le jeu de l'échange ». Une proportion de quinze répondants sur les trente de l'échantillon a eu accès au logement social par le truchement d'un membre de la famille soit employé de la SIC, soit précédemment locataire de ce logement. Dans les deux cas le logement social locatif est l'objet d'un don ou d'un contre don symbolique si l'on s'en réfère aux récits d'obtention de ces espaces. Un répondant de la cité SIC de Makèpè indique ceci :

> C'est grâce à mon neveu que je suis entré ici. J'avais des problèmes avec mon ancien bailleur, puisqu'on partageait le même compteur d'eau et on ne s'entendait jamais sur les factures. Mon neveu qui travaille à la SIC m'a demandé de déposer un dossier là-bas et d'attendre qu'il ait une occasion. Deux ans après, l'occasion s'est présentée et il m'a arrangé les procédures. C'est un petit qui m'aime beaucoup je l'ai aidé dans ses études à l'université.

La procédure mise en œuvre ici est formelle, mais elle a manifestement été facilitée par un neveu bienveillant soucieux quelque part de rembourser symboliquement l'aide dont il a naguère bénéficié de la part de son oncle. Chez les quatre autres répondants qui ont formellement déposé des candidatures auprès de la SIC, on retrouve constamment dans leurs discours des allusions à un proche, employé de la SIC, qui a « aidé » ou « soutenu » le locataire dans sa démarche en vertu des liens familiaux qu'ils entretiennent et qui les pousse à une solidarité que la plupart des groupes ethniques au Cameroun valorisent.

Le même principe de solidarité lignagère apparaît dans une deuxième forme d'échange non-économique, celle qui consiste pour un locataire à céder son logement à un membre de sa famille au moment de son départ : « J'habitais là avec ma tante qui a pris sa retraite et elle m'a laissé la maison quand elle est partie s'installer au village avec son mari. Je venais juste d'arrêter mes études, je faisais des petits jobs rien de sérieux, elle a pensé que ça pouvait m'aider
eux, au contraire les dynamiques d'acteurs et de pratiques s'interpénètrent dans ces espaces. Le marché informel du logement social met en scène différents acteurs dont les logiques sont pour l'essentiel marchandes, mais pas toujours, car le logement social s'échange aussi contre des valeurs symboliques.

## Le logement social au service du lien social

Le marché informel du logement social locatif renvoie en partie à une économie du don que Bourdieu (1994 : 184) définit comme étant un espace dans lequel les agents sont prédisposés à entrer « sans intentions ni calcul dans le jeu de l'échange ». Une proportion de quinze répondants sur les trente de l'échantillon a eu accès au logement social par le truchement d'un membre de la famille soit employé de la SIC, soit précédemment locataire de ce logement. Dans les deux cas le logement social locatif est l'objet d'un don ou d'un contre don symbolique si l'on s'en réfère aux récits d'obtention de ces espaces. Un répondant de la cité SIC de Makèpè indique ceci :

> C'est grâce à mon neveu que je suis entré ici. J'avais des problèmes avec mon ancien bailleur, puisqu'on partageait le même compteur d'eau et on ne s'entendait jamais sur les factures. Mon neveu qui travaille à la SIC m'a demandé de déposer un dossier là-bas et d'attendre qu'il ait une occasion. Deux ans après, l'occasion s'est présentée et il m'a arrangé les procédures. C'est un petit qui m'aime beaucoup je l'ai aidé dans ses études à l'université.

La procédure mise en œuvre ici est formelle, mais elle a manifestement été facilitée par un neveu bienveillant soucieux quelque part de rembourser symboliquement l'aide dont il a naguère bénéficié de la part de son oncle. Chez les quatre autres répondants qui ont formellement déposé des candidatures auprès de la SIC, on retrouve constamment dans leurs discours des allusions à un proche, employé de la SIC, qui a « aidé » ou « soutenu » le locataire dans sa démarche en vertu des liens familiaux qu'ils entretiennent et qui les pousse à une solidarité que la plupart des groupes ethniques au Cameroun valorisent.

Le même principe de solidarité lignagère apparaît dans une deuxième forme d'échange non-économique, celle qui consiste pour un locataire à céder son logement à un membre de sa famille au moment de son départ : « J'habitais là avec ma tante qui a pris sa retraite et elle m'a laissé la maison quand elle est partie s'installer au village avec son mari. Je venais juste d'arrêter mes études, je faisais des petits jobs rien de sérieux, elle a pensé que ça pouvait m'aider
pour le loyer. » Ainsi s'exprime un répondant installé dans la cité SIC de Messa à Yaoundé depuis dix ans. Une autre locataire de la cité SIC Kotto à Douala dit avoir été installée dans ce logement par son cousin douanier qui a été affecté il y a cinq ans dans la région du Nord : « je louais à Bonabéri et c'était pénible pour moi, parce que je travaille dans ce quartier. Mon cousin m'a toujours promis de me laisser son appartement si un jour il était affecté dans une autre ville et ça s'est réalisé quand on l'a envoyé au Nord. » Les coûts de loyer pour les logements sociaux étant bas par rapport à la moyenne des loyers pour le même standing, ils apparaissent comme des instruments de solidarité et de redistribution communautaire. L'enquête réalisée ici montre que sept logements sur les dix échangés de manière informelle dans le circuit familial, ont été cédés au moins deux fois d'un membre de la famille à un autre. Les répondants inscrits dans ce cycle d'échange estiment fortes les chances de céder à leur tour ces logements à un membre de la famille si cette option s'avérait nécessaire : « Vous savez la vie est tellement dure en ville si ça peut aider un membre de la famille à faire des économies, je n'hésiterai pas à lui laisser la maison si je dois partir un jour. C'est comme ça que moi-même je l'ai eue. » Le locataire dont les propos sont rapportés ici est lui-même le troisième membre de sa famille à occuper le logement dont il est question. Il est de la sorte quasiment prisonnier de cette logique de transmission du logement social dont l'intérêt est de raffermir le lien social. En effet, si l'on s'en réfère à Godbout (1992) dans une économie non-économique, le bien est au service du lien social et de ce point de vue le bien devient une « valeur de lien » ou une « valeur sociale », les deux termes étant équivalents selon l'auteur, l'idée étant que le bien est subordonné au maintien du lien.

## Transactions marchandes et stratégies de réduction du risque

Les échanges en matière de logements sociaux locatifs vont au-delà de l'économie du lien social, ils sont même pour l'essentiel clairement marchands, nous sommes là dans le cadre d'une « économie économique » (Bourdieu, 1994). En effet, 20 répondants sur les 35 interviewés soit 57 % de l'échantillon déclarent avoir acquis leurs logements en versant entre 2 et 3 millions de FCFA aux anciens locataires de ces espaces. Bien que nous n'ayons pas eu accès à ces derniers, les descriptions sur les différentes transactions ont permis d'identifier deux mobiles qui les ont conduits à « vendre » en quelque sorte les appartements concernés. Voici ce que nous affirme un répondant de la cité SIC Makèpè :
pour le loyer. » Ainsi s'exprime un répondant installé dans la cité SIC de Messa à Yaoundé depuis dix ans. Une autre locataire de la cité SIC Kotto à Douala dit avoir été installée dans ce logement par son cousin douanier qui a été affecté il y a cinq ans dans la région du Nord : « je louais à Bonabéri et c'était pénible pour moi, parce que je travaille dans ce quartier. Mon cousin m'a toujours promis de me laisser son appartement si un jour il était affecté dans une autre ville et ça s'est réalisé quand on l'a envoyé au Nord. » Les coûts de loyer pour les logements sociaux étant bas par rapport à la moyenne des loyers pour le même standing, ils apparaissent comme des instruments de solida-rité et de redistribution communautaire. L'enquête réalisée ici montre que sept logements sur les dix échangés de manière informelle dans le circuit familial, ont été cédés au moins deux fois d'un membre de la famille à un autre. Les répondants inscrits dans ce cycle d'échange estiment fortes les chances de céder à leur tour ces logements à un membre de la famille si cette option s'avérait nécessaire : « Vous savez la vie est tellement dure en ville si ça peut aider un membre de la famille à faire des économies, je n'hésiterai pas à lui laisser la maison si je dois partir un jour. C'est comme ça que moi-même je l'ai eue. » Le locataire dont les propos sont rapportés ici est lui-même le troi-sième membre de sa famille à occuper le logement dont il est question. Il est de la sorte quasiment prisonnier de cette logique de transmission du logement social dont l'intérêt est de raffermir le lien social. En effet, si l'on s'en réfère à Godbout (1992) dans une économie non-économique, le bien est au service du lien social et de ce point de vue le bien devient une « valeur de lien » ou une « valeur sociale », les deux termes étant équivalents se-lon l'auteur, l'idée étant que le bien est subordonné au maintien du lien.

## Transactions marchandes et stratégies de réduction du risque

Les échanges en matière de logements sociaux locatifs vont au-delà de l'économie du lien social, ils sont même pour l'essentiel clairement mar-chands, nous sommes là dans le cadre d'une « économie économique » (Bour-dieu, 1994). En effet, 20 répondants sur les 35 interviewés soit 57 % de l'échantillon déclarent avoir acquis leurs logements en versant entre 2 et 3 millions de FCFA aux anciens locataires de ces espaces. Bien que nous n'ayons pas eu accès à ces derniers, les descriptions sur les différentes tran-sactions ont permis d'identifier deux mobiles qui les ont conduits à « vendre » en quelque sorte les appartements concernés. Voici ce que nous affir-me un répondant de la cité SIC Makèpè :
quand j'ai voulu discuter pour baisser le prix que l'ancien locataire a fixé, il m'a dit qu'il avait dépensé beaucoup d'argent pour rénover l'appartement. Il m'a cité les carreaux, la peinture à huile, les sanitaires et tous les autres aménagements qu'il a effectués à son arrivée. Je n'avais pas tout l'argent qu'il me demandait, je ne savais pas si c'était lui ou l'ancien locataire qui avait fait ces aménagements, mais comme il était décidé j'ai emprunté 500 000 chez un collègue. Je ne pouvais pas rater une opportunité comme ça, en tout cas on n'était pas loin des trois millions qu'on demande d'habitude pour un appartement de trois chambres.

Dans ce récit comme dans 13 autres cas, l'ancien locataire a présenté le volume des aménagements effectués dans l'appartement comme étant le mobile qui le conduit à exiger une somme d'argent importante pour céder son bail. Un deuxième argument de vente apparaît dans les récits de 6 répondants qui s'inscrivent également dans des transactions marchandes, il consiste pour les vendeurs à présenter la somme exigée comme un remboursement de ce qu'ils ont naguère déboursé pour obtenir les logements en jeu. À ce propos une répondante s'exprime de la manière suivante :

> L'ancien locataire m'a dit qu'il ne faisait que récupérer ce qu'il a lui-même dépensé il y a trois ans. Il m'a dit qu'il n'a rien ajouté aux deux millions qu'on lui a demandé quand il prenait le logement et que je pouvais m'estimer heureuse... rien ne prouve que c'était vrai, mais je ne m'attendais pas à moins que ça. J'étais préparée, j'ai attendu une occasion comme celle-là pendant deux ans. (Un locataire de la cité SIC du quartier Mendong à Yaoundé).

L'argument présenté ici apparaît comme un effet de réciprocité, l'ancien locataire souhaite rentrer dans ses frais pour ne pas sortir perdant de la précédente transaction autour de l'appartement en jeu. Pour ce deuxième argument comme pour le premier, les anciens locataires se sont gardés de présenter la transaction comme une volonté d'engranger une quelconque plus-value. Il s'agit d'une manière de « vendre sans vendre », car les locataires sortants ne veulent pas donner l'impression de profiter du bien public.

Pourtant, les arguments qu'ils avance ne semblent pas convaincre les locataires postulants, car une réelle incertitude existe concernant les informations données par les locataires sortants. Les postulants ne peuvent en effet ni vérifier ni évaluer les investissements de leurs vis-à-vis. Comme l'indique Michel Ferrary (2010 : 171) : « Lors d'une transaction les agents font face à différentes formes d'incertitude qui peuvent porter sur la qualité du bien échangé et/ou sur la compétence du partenaire de l'échange. L'incertitude est égale à零。
quand j'ai voulu discuter pour baisser le prix que l'ancien locataire a fixé, il m'a dit qu'il avait dépensé beaucoup d'argent pour rénover l'appartement. Il m'a cité les carreaux, la peinture à huile, les sanitaires et tous les autres aménagements qu'il a effectués à son arrivée. Je n'avais pas tout l'argent qu'il me demandait, je ne savais pas si c'était lui ou l'ancien locataire qui avait fait ces aménagements, mais comme il était décidé j'ai emprunté 500 000 chez un collègue. Je ne pouvais pas rater une opportunité comme ça, en tout cas on n'était pas loin des trois millions qu'on demande d'habitude pour un appartement de trois chambres.

Dans ce récit comme dans 13 autres cas, l'ancien locataire a présenté le volume des aménagements effectués dans l'appartement comme étant le mobile qui le conduit à exiger une somme d'argent importante pour céder son bail. Un deuxième argument de vente apparaît dans les récits de 6 répondants qui s'inscrivent également dans des transactions marchandes, il consiste pour les vendeurs à présenter la somme exigée comme un remboursement de ce qu'ils ont naguère déboursé pour obtenir les logements en jeu. À ce propos une répondante s'exprime de la manière suivante :

> L'ancien locataire m'a dit qu'il ne faisait que récupérer ce qu'il a lui-même dépensé il y a trois ans. Il m'a dit qu'il n'a rien ajouté aux deux millions qu'on lui a demandé quand il prenait le logement et que je pouvais m'estimer heureuse... rien ne prouve que c'était vrai, mais je ne m'attendais pas à moins que ça. J'étais préparée, j'ai attendu une occasion comme celle-là pendant deux ans. (Un locataire de la cité SIC du quartier Mendong à Yaoundé).

L'argument présenté ici apparaît comme un effet de réciprocité, l'ancien locataire souhaite rentrer dans ses frais pour ne pas sortir perdant de la précédente transaction autour de l'appartement en jeu. Pour ce deuxième argument comme pour le premier, les anciens locataires se sont gardés de présenter la transaction comme une volonté d'engranger une quelconque plus-value. Il s'agit d'une manière de « vendre sans vendre », car les locataires sortants ne veulent pas donner l'impression de profiter du bien public.

Pourtant, les arguments qu'ils avancent ne semblent pas convaincre les locataires postulants, car une réelle incertitude existe concernant les informations données par les locataires sortants. Les postulants ne peuvent en effet ni vérifier ni évaluer les investissements de leurs vis-à-vis. Comme l'indique Michel Ferrary (2010 : 171) : « Lors d'une transaction les agents font face à différentes formes d'incertitude qui peuvent porter sur la qualité du bien échangé et/ou sur la compétence du partenaire de l'échange. L'incertitude est égale à zéro ».
lement liée au risque de comportement opportuniste de ce même partenaire ». Du fait qu'il y ait asymétrie d'information entre les contractants ceux-ci peuvent mettre en place des stratégies de réduction du risque, celles-ci vont reposer sur la capacité des intermédiaires qui ont facilité la transaction à faire régner ou non un climat de confiance.

Deux types d'intermédiaires existent dans les transactions de nature marchande. L'intermédiaire le moins représentatif est de nature non-humaine, il s'agit d'affiches que des locataires postulants collent sur les murs des bâtiments dans les cités SIC. L'intermédiaire le plus représentatif est quant à lui de nature humaine, il s'agit ici d'une relation commune aux deux contractants.

Trois répondants ont eu recours au premier procédé. Sur les documents qu'ils ont affichés, ils ont expliqué vouloir un logement dans une cité SIC et ils ont invité tout locataire désireux de céder son logement à les contacter aux numéros de téléphone indiqués pour la circonstance. Cette méthode produit rarement des résultats, puisque le postulant est un parfait inconnu pour ceux qui projettent de quitter leurs logements, de facto la méfiance pour ces propositions affichées au vu et au su du public et des agents de la SIC est de rigueur compte tenu du caractère illégal de ce type de transaction. Certains locataires sur le départ prennent cependant le risque de contacter les émetteurs de ces demandes insolites. La rencontre qui s'en suit est dès lors délicate pour les deux partenaires de l'échange. Comme dans le cadre des rites d'interaction décrit par Goffman (1974), chaque acteur essaye de décrypter les non-dits du discours de son vis-à-vis tout en donnant lui-même le moins d'informations possible sur ses véritables ressources. Chez le locataire postulant, les stratégies de réduction du risque vont consister, d'un côté, à s'informer avant la rencontre sur la marge des prix qui correspond aux caractéristiques de l'appartement. D'autre part, au moment de la rencontre, il va opérer un certain nombre de vérifications à l'instar du paiement régulier des factures d'eau et d'électricité, ou de la possession par le locataire sortant du contrat de bail avec la SIC. Le locataire sortant quant à lui va s'assurer de la disponibilité de l'argent, la transaction devant se faire en argent liquide au regard du contexte. Dans ce genre de configuration si la collecte d'information ne permet pas de réduire considérablement les risques, la transaction a de fortes chances d'échouer (Akerloff, 1970) ; un répondant nous a d'ailleurs fait état d'une transaction précédente qui a échoué : « Une fois un locataire qui voulait sortir m'a appelé, mais ça n'a pas marché parce que je n'avais pas la totalité de l'argent et il a refusé d'attendre un deuxième versement, il n'avait pas confiance puisqu'on ne se
lement liée au risque de comportement opportuniste de ce même partenaire ». Du fait qu'il y ait asymétrie d'information entre les contractants ceux-ci peuvent mettre en place des stratégies de réduction du risque, celles-ci vont reposer sur la capacité des intermédiaires qui ont facilité la transaction à faire régner ou non un climat de confiance.

Deux types d'intermédiaires existent dans les transactions de nature marchande. L'intermédiaire le moins représentatif est de nature non-humaine, il s'agit d'affiches que des locataires postulants collent sur les murs des bâtiments dans les cités SIC. L'intermédiaire le plus représentatif est quant à lui de nature humaine, il s'agit ici d'une relation commune aux deux contractants.

Trois répondants ont eu recours au premier procédé. Sur les documents qu'ils ont affichés, ils ont expliqué vouloir un logement dans une cité SIC et ils ont invité tout locataire désireux de céder son logement à les contacter aux numéros de téléphone indiqués pour la circonstance. Cette méthode produit rarement des résultats, puisque le postulant est un parfait inconnu pour ceux qui projettent de quitter leurs logements, de facto la méfiance pour ces propositions affichées au vu et au su du public et des agents de la SIC est de rigueur compte tenu du caractère illégal de ce type de transaction. Certains locataires sur le départ prennent cependant le risque de contacter les émetteurs de ces demandes insolites. La rencontre qui s'en suit est dès lors délicate pour les deux partenaires de l'échange. Comme dans le cadre des rites d'interaction décrit par Goffman (1974), chaque acteur essaye de décrypter les non-dits du discours de son vis-à-vis tout en donnant lui-même le moins d'informations possible sur ses véritables ressources. Chez le locataire postulant, les stratégies de réduction du risque vont consister, d'un côté, à s'informer avant la rencontre sur la marge des prix qui correspond aux caractéristiques de l'appartement. D'autre part, au moment de la rencontre, il va opérer un certain nombre de vérifications à l'instar du paiement régulier des factures d'eau et d'électricité, ou de la possession par le locataire sortant du contrat de bail avec la SIC. Le locataire sortant quant à lui va s'assurer de la disponibilité de l'argent, la transaction devant se faire en argent liquide au regard du contexte. Dans ce genre de configuration si la collecte d'information ne permet pas de réduire considérablement les risques, la transaction a de fortes chances d'échouer (Akerloff, 1970) ; un répondant nous a d'ailleurs fait état d'une transaction précédente qui a échoué : « Une fois un locataire qui voulait sortir m'a appelé, mais ça n'a pas marché parce que je n'avais pas la totalité de l'argent et il a refusé d'attendre un deuxième versement, il n'avait pas confiance puisqu'on ne se
connaissait pas vraiment ». C'est dire une fois de plus toute la tension qui entoure une transaction sans intermédiaire humain.

Dans la deuxième forme de transaction marchande, la présence d'un intermédiaire humain va faciliter la transaction. L'intermédiaire faisant partie des réseaux sociaux des deux contractants, il se porte garant de la crédibilité de chacun d'entre eux :

> le gars qui nous a mis en contact est un ami d'enfance et celui qui avait l'appartement c'est son collègue... je n'avais pas la totalité de la somme, mais il a accepté que je fasse trois versements. Il m'a demandé si je pouvais garder son fils qui devait composer le bac dans la ville et qui ne pouvait pas partir à Dschang avec lui avant son examen. J'ai aussi accepté de lui rendre ce service ça va de soi.

La confiance décrite par le répondant s'est établie du fait de la présence de l'intermédiaire humain. Les faveurs échangées lors de cette transaction montrent qu'un véritable lien social s'est installé, car les risques sont perçus comme marginaux suite aux informations fournies à l'un et à l'autre des contractants, le capital social sert ici de garantie (Granovetter, 1973). Cependant, cette confiance varie aussi selon que l'intermédiaire touche ou non une commission sur la transaction. Dans le cas ci-dessus l'intermédiaire est matériellement désintéressé<fnref n="37" />, mais dans 41 % des transactions marchandes avec intermédiaire humain de l'étude, une commission est versée à l'intermédiaire par le locataire postulant. Cet intermédiaire apporte en effet, une information sur la disponibilité d'un logement qui peut valoir rémunération tant elle est difficile d'accès. Mais lorsque l'intermédiaire se positionne en prestataire de services, son action inspire moins la confiance que dans la situation inverse. Parfois il est soupçonné de connivence avec l'une des deux parties, notamment avec le locataire sortant. Un minimum de confiance est donc de mise dans ce cas, car « On ne sait jamais » affirme un répondant « ils peuvent toujours s'entendre pour te frapper »<fnref n="38" />. Là encore le respect de la loi la plus stable de ce marché, à savoir le prix, reste un repère qui rassure le locataire postulant. À cela s'ajoute un minimum de garantie sur la crédibilité de l'intermédiaire (son adresse, son employeur, son numéro de téléphone) au cas où la transaction tournerait mal.

<footnote n="37">³⁷ Dans la sociologie économique de Bourdieu le désijnérêt est forcément intéressé. Si dans ce cas l'intérêt n'est pas matériel, il est forcément symbolique.</footnote>

<footnote n="38">³⁸ Dans le langage courant au Cameroun « frapper » signifie escroquer</footnote>
connaissait pas vraiment ». C'est dire une fois de plus toute la tension qui entoure une transaction sans intermédiaire humain.

Dans la deuxième forme de transaction marchande, la présence d'un intermédiaire humain va faciliter la transaction. L'intermédiaire faisant partie des réseaux sociaux des deux contractants, il se porte garant de la crédibilité de chacun d'entre eux :

> le gars qui nous a mis en contact est un ami d'enfance et celui qui avait l'appartement c'est son collègue... je n'avais pas la totalité de la somme, mais il a accepté que je fasse trois versements. Il m'a demandé si je pouvais garder son fils qui devait composer le bac dans la ville et qui ne pouvait pas partir à Dschang avec lui avant son examen. J'ai aussi accepté de lui rendre ce service ça va de soi.

La confiance décrite par le répondant s'est établie du fait de la présence de l'intermédiaire humain. Les faveurs échangées lors de cette transaction montrent qu'un véritable lien social s'est installé, car les risques sont perçus comme marginaux suite aux informations fournies à l'un et à l'autre des contractants, le capital social sert ici de garantie (Granovetter, 1973). Cependant, cette confiance varie aussi selon que l'intermédiaire touche ou non une commission sur la transaction. Dans le cas ci-dessus l'intermédiaire est matériellement désintéressé<fnref n="37" />, mais dans 41 % des transactions marchandes avec intermédiaire humain de l'étude, une commission est versée à l'intermédiaire par le locataire postulant. Cet intermédiaire apporte en effet, une information sur la disponibilité d'un logement qui peut valoir rémunération tant elle est difficile d'accès. Mais lorsque l'intermédiaire se positionne en prestataire de services, son action inspire moins la confiance que dans la situation inverse. Parfois il est soupçonné de connivence avec l'une des deux parties, notamment avec le locataire sortant. Un minimum de confiance est donc de mise dans ce cas, car « On ne sait jamais » affirme un répondant « ils peuvent toujours s'entendre pour te frapper »<fnref n="38" />. Là encore le respect de la loi la plus stable de ce marché, à savoir le prix, reste un repère qui rassure le locataire postulant. À cela s'ajoute un minimum de garantie sur la crédibilité de l'intermédiaire (son adresse, son employeur, son numéro de téléphone) au cas où la transaction tournerait mal.

<footnote n="37">³⁷ Dans la sociologie économique de Bourdieu le désijnérêt est forcément intéressé. Si dans ce cas l'intérêt n'est pas matériel, il est forcément symbolique.</footnote>

<footnote n="38">³⁸ Dans le langage courant au Cameroun « frapper » signifie escroquer</footnote>
# L'encastrement urbain du marché informel du logement social locatif

Le marché informel du logement social locatif dont nous venons d'examiner les formes n'est pas un phénomène désincarné, il est enraciné dans les rapports État/société issus d'une crise aux multiples facettes. Ainsi que le démontre Portes (2010), les marchés informels sont socialement encastrés dans ce sens qu'ils sont le produit d'une imbrication entre la capacité de contrôle de l'État et la propension presque culturelle d'un peuple à générer des espaces d'échanges informels.

## Une culture de la débrouillardise chez les nantis

Dès le départ de cet article, nous avons émis comme hypothèse que les inégalités dans la distribution du logement social au Cameroun sont le fait d'une régulation hors-l'État qui a émergé comme une riposte à la crise économique. Or il s'avère que la littérature socio-anthropologique (Ela, 1994, 1998; Monga, 1994) nous a habitué à ne parler de ripostes, d'innovations et de débrouillardise que lorsqu'il s'agit de mettre en exergue les stratégies de lutte contre la domination et la pauvreté chez « les gens d'en bas ». Un Elanien convaincu trouverait ainsi paradoxal de parler de culture de la débrouillardise chez les catégories nanties. Pourtant, les données recueillies auprès des locataires des cités SIC qui appartiennent à l'élite<fnref n="39" /> de la société camerounaise montrent que, les gens d'en haut comme ceux d'en bas cherchent à se protéger de l'incertitude qui a gagné le Cameroun depuis la crise économique que nous avons indiqué comme contexte critique du marché informel du logement social locatif. Prenons à titre d'exemple les propos d'un ingénieur salarié d'une grande entreprise de télécommunication et locataire de la cité SIC de Makepè à Douala :

> Avoir une maison à la SIC s'est une garantie, ça te permet de réaliser des projets en économisant sur le loyer. Et puis dans notre monde tout est précaire on gagne plus d'argent que la moyenne des Camerounais, mais tu peux tout perdre du jour au lendemain. Les licenciements sont réguliers, il suffit que l'entreprise change de stratégie et tu te retrouves à la porte. Quand tu es malin tu te bats pour réaliser rapidement une maison, un bizness personnel pour sécuriser ta vie.

<footnote n="39">³⁹ Dans l'échantillon nous avions 11 hauts fonctionnaires, 9 cadres d'entreprises privées et publique, 10 répondants issus des professions libérales et 5 promoteurs de petites et moyennes entreprises.</footnote>
# L'encastrement urbain du marché informel du logement social locatif

Le marché informel du logement social locatif dont nous venons d'examiner les formes n'est pas un phénomène désincarné, il est enraciné dans les rapports État/société issus d'une crise aux multiples facettes. Ainsi que le démontre Portes (2010), les marchés informels sont socialement encastrés dans ce sens qu'ils sont le produit d'une imbrication entre la capacité de contrôle de l'État et la propension presque culturelle d'un peuple à générer des espaces d'échanges informels.

## Une culture de la débrouillardise chez les nantis

Dès le départ de cet article, nous avons émis comme hypothèse que les inégalités dans la distribution du logement social au Cameroun sont le fait d'une régulation hors-l'État qui a émergé comme une riposte à la crise économique. Or il s'avère que la littérature socio-anthropologique (Ela, 1994, 1998; Monga, 1994) nous a habitué à ne parler de ripostes, d'innovations et de débrouillardise que lorsqu'il s'agit de mettre en exergue les stratégies de lutte contre la domination et la pauvreté chez « les gens d'en bas ». Un Elanien convaincu trouverait ainsi paradoxal de parler de culture de la débrouillardise chez les catégories nanties. Pourtant, les données recueillies auprès des locataires des cités SIC qui appartiennent à l'élite<fnref n="39" /> de la société camerounaise montrent que, les gens d'en haut comme ceux d'en bas cherchent à se protéger de l'incertitude qui a gagné le Cameroun depuis la crise économique que nous avons indiqué comme contexte critique du marché informel du logement social locatif. Prenons à titre d'exemple les propos d'un ingénieur salarié d'une grande entreprise de télécommunication et locataire de la cité SIC de Makepè à Douala :

> Avoir une maison à la SIC s'est une garantie, ça te permet de réaliser des projets en économisant sur le loyer. Et puis dans notre monde tout est précaire on gagne plus d'argent que la moyenne des Camerounais, mais tu peux tout perdre du jour au lendemain. Les licenciements sont réguliers, il suffit que l'entreprise change de stratégie et tu te retrouves à la porte. Quand tu es malin tu te bats pour réaliser rapidement une maison, un bizness personnel pour sécuriser ta vie.

<footnote n="39">³⁹ Dans l'échantillon nous avions 11 hauts fonctionnaires, 9 cadres d'entreprises privées et publique, 10 répondants issus des professions libérales et 5 promoteurs de petites et moyennes entreprises.</footnote>
Les termes « précaire », « sécuriser » et « garantie » montrent que malgré
ses revenus confortables, ce locataire vit dans l'incertitude du lendemain,
dans la crainte d'un retour au chômage, car évidemment dans le monde
des entreprises personne n'en est véritablement à l'abri. Le même senti-
ment d'incertitude apparaît aussi chez les hauts fonctionnaires de notre
échantillon : « je suis inspecteur des impôts, c'est un titre ronflant on ne gagne
pas grand-chose sans nos avantages, vous comprenez. Si tu n'as pas un bon poste
où l'argent passe, c'est dangereux avec la famille à gérer. Les maisons de la SIC
sont moins chères avec ça tu peux avancer et te lancer dans les affaires ». Comme
l'indique ces propos, chez les hauts fonctionnaires ce n'est pas le chômage
qui est craint, c'est plutôt le faible niveau de rémunération consécutif à la
baisse des salaires préconisée par les PAS au début des années 1990. Dans
ces propos comme dans le précédent, il apparaît clairement que le fait de
posséder un logement social locatif s'inscrit dans un plan de survie plus
large, car au moins 60 % des répondants parlent de créer ou de faire fructi-
fier leurs propres affaires. En effet, La stratégie qui consiste à accumuler en
parallèle chez les salariés camerounais est très répandue, même si en de-
hors des études sur l'entrepreneuriat Bamiléké au Cameroun (Konings et
Geschiere, 1993), les recherches ne s'y intéressent pas encore véritablement.
Ce comportement est lié à une incertitude du lendemain, au fait de ne pas
maîtriser sa trajectoire, ce qui est caractéristique de la précarité (Poitvin et
al, 2001).

En fait, la crise économique a emporté avec elle toutes les certitudes des
jeunes, des salariés, des agriculteurs, etc. La débrouillardise a été érigée par
l'ensemble des Camerounais en way of life comme diraient les Anglo-
saxons. Certains se débrouillent mieux que les autres et aux dépens des
autres, c'est le cas des locataires de la SIC, d'autres se débrouillent moins
bien c'est le cas des mal-logés. D'ailleurs, l'omerta médiatique et politique
sur ce marché informel du logement social locatif montre que les débrouil-
lards camerounais semblent s'accorder sur le fait que la débrouillardise
puisse se faire aux dépens du bien public, puisqu'un maximum d'activités
informelles s'affichent au quotidien sans que cela ne semble perturber les
Camerounais outre mesure (commerce sur la chaussée, transport par moto-
taxi, corruption des agents publics, etc.). Dès lors l'expression commune :
« on va faire comment alors, au Cameroun chacun se débrouille à sa manière »
trouve tout son sens dans un contexte de débrouillardise généralisée.
Les termes « précaire », « sécuriser » et « garantie » montrent que malgré
ses revenus confortables, ce locataire vit dans l'incertitude du lendemain,
dans la crainte d'un retour au chômage, car évidemment dans le monde
des entreprises personne n'en est véritablement à l'abri. Le même senti-
ment d'incertitude apparaît aussi chez les hauts fonctionnaires de notre
échantillon : « je suis inspecteur des impôts, c'est un titre ronflant on ne gagne
pas grand-chose sans nos avantages, vous comprenez. Si tu n'as pas un bon poste
où l'argent passe, c'est dangereux avec la famille à gérer. Les maisons de la SIC
sont moins chères avec ça tu peux avancer et te lancer dans les affaires ». Comme
l'indique ces propos, chez les hauts fonctionnaires ce n'est pas le chômage
qui est craint, c'est plutôt le faible niveau de rémunération consécutif à la
baisse des salaires préconisée par les PAS au début des années 1990. Dans
ces propos comme dans le précédent, il apparaît clairement que le fait de
posséder un logement social locatif s'inscrit dans un plan de survie plus
large, car au moins 60 % des répondants parlent de créer ou de faire fructi-
fier leurs propres affaires. En effet, La stratégie qui consiste à accumuler en
parallèle chez les salariés camerounais est très répandue, même si en de-
hors des études sur l'entrepreneuriat Bamiléké au Cameroun (Konings et
Geschiere, 1993), les recherches ne s'y intéressent pas encore véritablement.
Ce comportement est lié à une incertitude du lendemain, au fait de ne pas
maîtriser sa trajectoire, ce qui est caractéristique de la précarité (Poitvin et
al, 2001).

En fait, la crise économique a emporté avec elle toutes les certitudes des
jeunes, des salariés, des agriculteurs, etc. La débrouillardise a été érigée par
l'ensemble des Camerounais en way of life comme diraient les Anglo-
saxons. Certains se débrouillent mieux que les autres et aux dépens des
autres, c'est le cas des locataires de la SIC, d'autres se débrouillent moins
bien c'est le cas des mal-logés. D'ailleurs, l'omerta médiatique et politique
sur ce marché informel du logement social locatif montre que les débrouil-
lards camerounais semblent s'accorder sur le fait que la débrouillardise
puisse se faire aux dépens du bien public, puisqu'un maximum d'activités
informelles s'affichent au quotidien sans que cela ne semble perturber les
Camerounais outre mesure (commerce sur la chaussée, transport par moto-
taxi, corruption des agents publics, etc.). Dès lors l'expression commune :
« on va faire comment alors, au Cameroun chacun se débrouille à sa manière »
trouve tout son sens dans un contexte de débrouillardise généralisée.
La tolérance de l'État contre la paix sociale : une transaction politique autour du logement social locatif

Les responsabilités de l'État dans l'existence et le développement d'un marché informel se situent à deux niveaux selon Portes (2010). Premièrement, de manière paradoxale les marchés informels peuvent se développer du fait d'une prolifération des règles dans un secteur d'activité : « The paradox of state control is that official efforts to obliterate unregulated activities through the proliferation of rules and controls often expand the very conditions that give rise to these activities » (Portes, 2010 : 141). La multiplication des règles en effet, engendre de nombreuses zones d'incertitude (Crozier et Friedberg, 1977) que les acteurs s'empressent d'exploiter pour créer de nouveaux espaces d'échanges informels. Deuxièmement les marchés informels se développent également du fait de la faible capacité de l'État à faire appliquer les règles. Ce deuxième niveau est caractéristique des États sous-développés dont le Cameroun fait partie. En général, ces entités que l'on peut encore appeler « États en pointillé » avec Médard (1983) montrent une irrégularité dans leur capacité à faire respecter la loi du fait qu'ils n'en ont pas les moyens matériels, ou du fait que les intérêts de leurs agents se confondent avec ceux des acteurs de l'informel. Cependant, en ce qui concerne les logements sociaux locatifs, ce n'est pas seulement la capacité de l'État et notamment de la SIC à maîtriser les flux de locataires qui pose véritablement problème, c'est aussi l'ancrage politique du phénomène qui est en jeu ici.

En effet, à Douala la SIC a souvent organisé des opérations pour reprendre le contrôle de la distribution de ses logements sociaux, mais la plupart du temps ces initiatives se sont soldées par des échecs. Les locataires expulsables du fait de ces contrôles se sont souvent montrés violents et les autorités de tutelle de la SIC craignant des troubles sociaux lui ont recommandé de sursoir à ces expulsions. En fait, au niveau du MINHDU les plus hautes autorités sont parfaitement au courant de l'existence de ce marché informel du logement social locatif, mais l'heure politique au Cameroun est à « l'apaisement ». Il faut indiquer que les tensions socio-politiques se multiplient dans ce pays (crise anglophone, revendications ethniques, conflits fonciers, etc.) et de facto l'État veut éviter que de nouveaux foyers de tensions ne naissent pour fragiliser l'équilibre politique relativement précaire du pays, surtout dans une ville à la réputation front-deuse telle que Douala. Plus encore, la SIC régularise les baux de certains locataires ayant acquis de manière informelle des logements sociaux notamment lorsque ceux-ci sont des agents de l'État. Cela apparaît paradoxa-
La tolérance de l'État contre la paix sociale : une transaction politique autour du logement social locatif

Les responsabilités de l'État dans l'existence et le développement d'un marché informel se situent à deux niveaux selon Portes (2010). Premièrement, de manière paradoxale les marchés informels peuvent se développer du fait d'une prolifération des règles dans un secteur d'activité : « The paradox of state control is that official efforts to obliterate unregulated activities through the proliferation of rules and controls often expand the very conditions that give rise to these activities » (Portes, 2010 : 141). La multiplication des règles en effet, engendre de nombreuses zones d'incertitude (Crozier et Friedberg, 1977) que les acteurs s'empressent d'exploiter pour créer de nouveaux espaces d'échanges informels. Deuxièmement les marchés informels se développent également du fait de la faible capacité de l'État à faire appliquer les règles. Ce deuxième niveau est caractéristique des États sous-développés dont le Cameroun fait partie. En général, ces entités que l'on peut encore appeler « États en pointillé » avec Médard (1983) montrent une irrégularité dans leur capacité à faire respecter la loi du fait qu'ils n'en ont pas les moyens matériels, ou du fait que les intérêts de leurs agents se confondent avec ceux des acteurs de l'informel. Cependant, en ce qui concerne les logements sociaux locatifs, ce n'est pas seulement la capacité de l'État et notamment de la SIC à maîtriser les flux de locataires qui pose véritablement problème, c'est aussi l'ancrage politique du phénomène qui est en jeu ici.

En effet, à Douala la SIC a souvent organisé des opérations pour reprendre le contrôle de la distribution de ses logements sociaux, mais la plupart du temps ces initiatives se sont soldées par des échecs. Les locataires expulsables du fait de ces contrôles se sont souvent montrés violents et les autorités de tutelle de la SIC craignant des troubles sociaux lui ont recommandé de sursoir à ces expulsions. En fait, au niveau du MINHDU les plus hautes autorités sont parfaitement au courant de l'existence de ce marché informel du logement social locatif, mais l'heure politique au Cameroun est à « l'apaisement ». Il faut indiquer que les tensions socio-politiques se multiplient dans ce pays (crise anglophone, revendications ethniques, conflits fonciers, etc.) et de facto l'État veut éviter que de nouveaux foyers de tensions ne naissent pour fragiliser l'équilibre politique relativement précaire du pays, surtout dans une ville à la réputation front-deuse telle que Douala. Plus encore, la SIC régularise les baux de certains locataires ayant acquis de manière informelle des logements sociaux notamment lorsque ceux-ci sont des agents de l'État. Cela apparaît paradoxa-
lement comme une reconnaissance post-ante de cette distribution informel-
le des logements sociaux locatifs.

Cette tendance de l'État à échanger la tolérance contre la paix sociale s'étend à d'autres secteurs d'activité. Par exemple, en 2017 dans la ville de Douala le Gouverneur de la région du Littoral a tenté de réguler le secteur du transport par moto-taxi, en donnant un délai d'un mois aux transporteurs de ce domaine plutôt anarchique. Au moment de l'expiration de ce délai, ces transporteurs loin de s'être mis en règle, ont bruyamment manifesté leurs désaccords avec l'État, faisant ainsi craindre l'apparition d'une nouvelle émeute comme la ville en a déjà connu (les villes mortes au début des années 1990, les émeutes dites de la faim de février 2008, etc.). Le Gouverneur, là encore, a dû abandonner ce qui n'a finalement été qu'une tentative de régulation du secteur des transports par moto-taxi. Des exemples de défection de l'État face à des situations de résistance à la régulation publique sont légion au Cameroun. L'État semble lui-même être pris en otage par des acteurs qui, du fait de son laxisme ont construit leur propre légalité qui s'oppose souvent avec succès aux tentatives fébriles de reprise en main du désordre ambiant.

Conclusion

Comment comprendre l'exclusion des catégories modestes de la distri-
bution des logements sociaux locatifs au Cameroun ? Telle était la préoc-
cupation de cet article. Pour y répondre, un argumentaire en trois dimen-
sions a été déployé. Dans une première phase, il a été question de montrer
comment la crise économique a affecté les institutions camerounaises et
notamment celles en charge de la politique publique de l'habitat. Il s'est
avéré que le trio institutionnel (MAETUR, SIC, CFC) mis en place par l'Etat
dans sa politique providentielle de l'habitat a connu des problèmes de
financement dès les premières heures de la crise. La thérapie d'austérité
implémentée dans le cadre des PAS a parachevé la mise en veille pendant
un peu plus de vingt ans des investissements en matière de logements
sociaux, alors même que les besoins y afférent progressaient dans une ten-
dance de l'ordre de 128 500 nouveaux logements par an. En guise
d'alternative, des partenariats public/privé ont vu le jour, mais sont appa-
rus insuffisants pour générer un volume de logements sociaux significatif.
Aujourd'hui, la relance des investissements en matière de logements so-
ciaux amorcée dans la foulée de l'atteinte du point d'achèvement à
l'initiative PPTE, se réalise de manière poussive au regard des tensions de
trésorerie et des lourdeurs bureaucratiques. À l'heure où l'État camerou-
lement comme une reconnaissance post-ante de cette distribution informel-
le des logements sociaux locatifs.

Cette tendance de l'État à échanger la tolérance contre la paix sociale s'étend à d'autres secteurs d'activité. Par exemple, en 2017 dans la ville de Douala le Gouverneur de la région du Littoral a tenté de réguler le secteur du transport par moto-taxi, en donnant un délai d'un mois aux transporteurs de ce domaine plutôt anarchique. Au moment de l'expiration de ce délai, ces transporteurs loin de s'être mis en règle, ont bruyamment manifesté leurs désaccords avec l'État, faisant ainsi craindre l'apparition d'une nouvelle émeute comme la ville en a déjà connu (les villes mortes au début des années 1990, les émeutes dites de la faim de février 2008, etc.). Le Gouverneur, là encore, a dû abandonner ce qui n'a finalement été qu'une tentative de régulation du secteur des transports par moto-taxi. Des exemples de défection de l'État face à des situations de résistance à la régulation publique sont légion au Cameroun. L'État semble lui-même être pris en otage par des acteurs qui, du fait de son laxisme ont construit leur propre légalité qui s'oppose souvent avec succès aux tentatives fébriles de reprise en main du désordre ambiant.

Conclusion

Comment comprendre l'exclusion des catégories modestes de la distri-
bution des logements sociaux locatifs au Cameroun ? Telle était la préoc-
cupation de cet article. Pour y répondre, un argumentaire en trois dimen-
sions a été déployé. Dans une première phase, il a été question de montrer
comment la crise économique a affecté les institutions camerounaises et
notamment celles en charge de la politique publique de l'habitat. Il s'est
avéré que le trio institutionnel (MAETUR, SIC, CFC) mis en place par l'Etat
dans sa politique providentielle de l'habitat a connu des problèmes de
financement dès les premières heures de la crise. La thérapie d'austérité
implémentée dans le cadre des PAS a parachevé la mise en veille pendant
un peu plus de vingt ans des investissements en matière de logements
sociaux, alors même que les besoins y afférent progressaient dans une ten-
dance de l'ordre de 128 500 nouveaux logements par an. En guise
d'alternative, des partenariats public/privé ont vu le jour, mais sont appa-
rus insuffisants pour générer un volume de logements sociaux significatif.
Aujourd'hui, la relance des investissements en matière de logements so-
ciaux amorcée dans la foulée de l'atteinte du point d'achèvement à
l'initiative PPTE, se réalise de manière poussive au regard des tensions de
trésorerie et des lourdeurs bureaucratiques. À l'heure où l'État camerou-
nais s'engage résolument dans l'adoption des référentiels internationaux dont le cadre normatif est « *le logement pour tous* », les statistiques institutionnelles montrent paradoxalement que les logements sociaux ne profitent en réalité qu'aux plus nantis.

La deuxième étape de l'article met en exergue les pratiques informelles d'échange des logements sociaux locatifs issus de l'affaiblissement de l'économie camerounaise et des capacités de régulation de l'État. Ces pratiques se déploient dans deux différents espaces, ceux de l'économie des liens sociaux et ceux de l'économie marchande. Dans le premier cadre, les logements sociaux locatifs sont les instruments du renforcement de la solidarité familiale. Dans le deuxième cadre, les logements sociaux font l'objet d'échanges marchands par le truchement de médiateurs non-humains et humains. Les stratégies déployées lors de ces transactions marchandes dépendent de la capacité de la médiation à rassurer les partenaires en présence. Ainsi, dans une situation de médiation non-humaine la multitude de stratégies de réduction du risque témoigne du niveau élevé de méfiance entre les contractants. À l'inverse, lorsque la médiation est de nature humaine, les stratégies de réduction du risque sont marginales, le médiateur étant en lui-même une sorte de garantie.

Dans la troisième phase de l'argumentation, il a été question de montrer que le marché informel des logements sociaux locatifs est doublement encastré dans les structures culturelle et institutionnelle de la société camerounaise. En effet, quoique les répondants appartiennent à l'élite salariale du pays, l'obtention d'un logement social locatif s'inscrit dans un plan plus global d'investissement visant à se prémunir d'un éventuel accident de parcours. Le discours de justification de cette élite salariale l'inscrit dans une culture généralisée de la débrouillardise symptomatique elle-même d'un climat d'incertitude économique. Le comportement de l'État quant à lui est apparu paradoxal au regard des hésitations et des reculs dont il fait montre face aux résistances des locataires vis-à-vis de ses tentatives de normalisation.

*In fine*, au regard de ce qui précède la notion de logement social locatif a depuis longtemps perdu de son sens ; il s'agit en réalité de logements locatifs à bas-coûts. Il sera dès lors intéressant d'observer la nouvelle politique publique de l'habitat dans sa manière d'assumer les engagements internationaux de l'État. Il serait temps à notre avis d'associer la société civile à la distribution des logements sociaux pour que la transparence ait une chance de s'imposer dans ce processus. Malgré l'injonction des bailleurs de fonds à intégrer la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques au
nais s'engage résolument dans l'adoption des référentiels internationaux dont le cadre normatif est « *le logement pour tous* », les statistiques institutionnelles montrent paradoxalement que les logements sociaux ne profitent en réalité qu'aux plus nantis.

La deuxième étape de l'article met en exergue les pratiques informelles d'échange des logements sociaux locatifs issus de l'affaiblissement de l'économie camerounaise et des capacités de régulation de l'État. Ces pratiques se déploient dans deux différents espaces, ceux de l'économie des liens sociaux et ceux de l'économie marchande. Dans le premier cadre, les logements sociaux locatifs sont les instruments du renforcement de la solidarité familiale. Dans le deuxième cadre, les logements sociaux font l'objet d'échanges marchands par le truchement de médiateurs non-humains et humains. Les stratégies déployées lors de ces transactions marchandes dépendent de la capacité de la médiation à rassurer les partenaires en présence. Ainsi, dans une situation de médiation non-humaine la multitude de stratégies de réduction du risque témoigne du niveau élevé de méfiance entre les contractants. À l'inverse, lorsque la médiation est de nature humaine, les stratégies de réduction du risque sont marginales, le médiateur étant en lui-même une sorte de garantie.

Dans la troisième phase de l'argumentation, il a été question de montrer que le marché informel des logements sociaux locatifs est doublement encastré dans les structures culturelle et institutionnelle de la société camerounaise. En effet, quoique les répondants appartiennent à l'élite salariale du pays, l'obtention d'un logement social locatif s'inscrit dans un plan plus global d'investissement visant à se prémunir d'un éventuel accident de parcours. Le discours de justification de cette élite salariale l'inscrit dans une culture généralisée de la débrouillardise symptomatique elle-même d'un climat d'incertitude économique. Le comportement de l'État quant à lui est apparu paradoxal au regard des hésitations et des reculs dont il fait montre face aux résistances des locataires vis-à-vis de ses tentatives de normalisation.

*In fine*, au regard de ce qui précède la notion de logement social locatif a depuis longtemps perdu de son sens ; il s'agit en réalité de logements locatifs à bas-coûts. Il sera dès lors intéressant d'observer la nouvelle politique publique de l'habitat dans sa manière d'assumer les engagements internationaux de l'État. Il serait temps à notre avis d'associer la société civile à la distribution des logements sociaux pour que la transparence ait une chance de s'imposer dans ce processus. Malgré l'injonction des bailleurs de fonds à intégrer la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques au
Cameroun, l'État s'est montré jusqu'à présent réticent à faire participer pleinement la société civile qui est l'élément majeur de cette formule issu du consensus de Washington (Nguelieutou, 2008). La place marginale accordée à la société civile en tant que co-gestionnaire des affaires publiques au Cameroun montre que les politiques publiques camerounaises s'inscrivent encore, comme dirait Chouala (2006), dans un « *processus d'enrégimentement* », lequel est nuisible à l'efficacité.

Références bibliographiques

- Afane, H. B., *Bureaucratie publique capital étranger et société au Cameroun*, thèse de Doctorat PhD en sociologie politique, Université de Yaoundé I, 2005.

- Akerlof, G., « The Market for Lemons: Quality Uncertainly and the Market Mechanism », *Quaterly Journal of Economics*, n° 84, 1970, pp. 488-500.

- Bourdieu, P., *Raisons pratiques*, Paris, Seuil, 1994.

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- Chouala, Y. A., « Existe-t-il des politiques publiques en Afrique ? Une discussion à partir du terrain camerounais », Communication pour le Colloque de Bordeaux organisé par le CEAN et la Maison des Sciences de l'Homme d'Aquitaine, 2006.

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- Dietrich-Ragon, P., « Qui rêve du logement social ? », *Sociologie*, n° 1, vol. 4, 2013, pp. 19-42.

- Ela, J. M., *Afrique : l'irruption des pauvres. Société contre ingérence, pouvoir et argent*, Montréal/Paris, L'Harmattan, 1994.

- Ela, J. M., *Innovations sociales et renaissance de l'Afrique noire. Les défis du monde d'en bas*, Paris, L'Harmattan, 1998.

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- Hugon, P., « Le "consensus de Washington" en questions », *Tiers Monde*, tome 40, 1999, n° 157, pp. 11-36.
Cameroun, l'État s'est montré jusqu'à présent réticent à faire participer pleinement la société civile qui est l'élément majeur de cette formule issu du consensus de Washington (Nguelieutou, 2008). La place marginale accordée à la société civile en tant que co-gestionnaire des affaires publiques au Cameroun montre que les politiques publiques camerounaises s'inscrivent encore, comme dirait Chouala (2006), dans un « *processus d'enrégimentement* », lequel est nuisible à l'efficacité.

Références bibliographiques

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# Chapitre 9

## Récits de développement au cameroun et action publique autour des pme : de l'ajustement structurel au panoptique inversé de la mondialisation

Tsague Tsayem A. L.

Université de Douala

Les récits de développement au Cameroun s'inscrivent dans un processus de prise de parole qui interroge les formes et les cadres d'arrimage à la dynamique d'encastrement à l'économie contemporaine. Cette dernière étant marquée, ainsi que le soulignait Misse Misse (2000), par des contraintes de nature à remettre en cause la légitimité même des acteurs issus de pays dont le poids sur la scène mondiale est moins affirmé. Cette communication tente d'aller au-delà. Nous avons choisi comme méthode de collecte de données, l'observation directe et la recherche documentaire, auxquels nous avons combiné des entretiens explicatifs pour une meilleure appréhension du phénomène au travers des dires des acteurs impliqués.

Nous avons ainsi pu collecter 07 allocutions, 05 interviews, 15 documents promotionnels, 25 articles produits sous ajustements structurels, c'est-à-dire depuis 1989 jusqu'en 2016, auxquels il faut ajouter 17 entretiens semi directifs réalisés avec des acteurs institutionnels, en vue d'évaluer avec, pour les uns, la mise en œuvre de cette politique gouvernementale sur le temps long, et pour les autres, leur perception sectorielle et leurs vécus d'acteurs. Les discours recueillis ont ensuite été classés en fonction du genre institutionnel d'appartenance. Cette classification a donné lieu à l'identification de trois sphères discursives, à savoir, les discours publics nationaux, les discours internationaux, et les discours de la sphère entrepreneuriale.

Avec ces données, nous avons tenté de rendre compte et d'analyser à partir du concept ricœurien de mimésis, et celui d'« associés-rivaux » de
# Chapitre 9

## Récits de développement au cameroun et action publique autour des pme : de l'ajustement structurel au panoptique inversé de la mondialisation

Tsague Tsayem A. L.

Université de Douala

Les récits de développement au Cameroun s'inscrivent dans un processus de prise de parole qui interroge les formes et les cadres d'arrimage à la dynamique d'encastrement à l'économie contemporaine. Cette dernière étant marquée, ainsi que le soulignait Misse Misse (2000), par des contraintes de nature à remettre en cause la légitimité même des acteurs issus de pays dont le poids sur la scène mondiale est moins affirmé. Cette communication tente d'aller au-delà. Nous avons choisi comme méthode de collecte de données, l'observation directe et la recherche documentaire, auxquels nous avons combiné des entretiens explicatifs pour une meilleure appréhension du phénomène au travers des dires des acteurs impliqués.

Nous avons ainsi pu collecter 07 allocutions, 05 interviews, 15 documents promotionnels, 25 articles produits sous ajustements structurels, c'est-à-dire depuis 1989 jusqu'en 2016, auxquels il faut ajouter 17 entretiens semi directifs réalisés avec des acteurs institutionnels, en vue d'évaluer avec, pour les uns, la mise en œuvre de cette politique gouvernementale sur le temps long, et pour les autres, leur perception sectorielle et leurs vécus d'acteurs. Les discours recueillis ont ensuite été classés en fonction du genre institutionnel d'appartenance. Cette classification a donné lieu à l'identification de trois sphères discursives, à savoir, les discours publics nationaux, les discours internationaux, et les discours de la sphère entrepreneuriale.

Avec ces données, nous avons tenté de rendre compte et d'analyser à partir du concept ricœurien de mimésis, et celui d'« associés-rivaux » de
Bourricaud, la trame, l'intrigue, les refigurations et tensions qui traversent ce récit et l'irriguent au travers de son historicité depuis 1989. Sur le plan méthodologique, l'hétérogénéité de ces documents produits par des organismes gouvernementaux dédiés à cette question, leurs partenaires bilatéraux et multilatéraux, et enfin par des organisations patronales, a été confrontée aux techniques de l'analyse de contenu et de l'analyse de discours organisationnel. À partir du matériau collecté, nous sommes parvenus à la conclusion que les récits de développement au Cameroun depuis 1989 sont travaillés par l'idéologie néolibérale, ainsi que les transformations des dispositifs auxquels celle-ci a donné lieu. Que l'essor d'acteurs émergents a conduit à celui d'une grammaire de la concurrence accompagnant les récits sur la mondialisation, et qui s'articule autour du *partenariat gagnant-gagnant* entre l'État et ses différents partenaires au Développement, et du *partenariat public-privé* entre l'État et les acteurs de la société civile. Cette double injonction à son tour, dans le cadre de la politique d'incitation à la création et à la promotion des PME, s'articule autour d'une relation de concurrence-collaborative, dont l'enjeu est le contrôle technique, institutionnel et symbolique des ressources liées à la création des ruchesses.

## Énonciation et médiatisation des récits publics

Inscrite à cette période dans l'agenda des politiques économiques au Cameroun, la question de l'incitation à la création et à la promotion des PME, dans sa forme actuelle, connaît une médiatisation accrue depuis le milieu des années 2000. Sa thématisation rend compte du contexte particulier de son énonciation. Elle est le produit conjoncturel de l'action commune entre l'État, ses partenaires au développement, et enfin de la société civile. Elle est ensuite traversée par un ensemble de transitions culturelles, politiques, et sociales, dans un contexte d'ajustement économique, où les discours sur la création de la richesse s'affrontent sur les cadres et la forme que doit prendre cette politique. L'incitation à la création et à la promotion des PME au Cameroun sous ajustements structurels se pose donc comme un dispositif d'une communication instituante, un « dispositif de rationalisation de la mise en acceptabilité » de contenus eux-mêmes négociés dans le cadre des accords et conventions qui lient l'État camerounais dans un premier temps aux Institutions financières internationales en tête desquelles se place l'OMC, et dans un second temps, aux acteurs entrepreneuriaux.

C'est dans cette perspective que notre questionnement s'est porté sur la forme discursive que prennent les échanges économiques au Cameroun en
Bourricaud, la trame, l'intrigue, les refigurations et tensions qui traversent ce récit et l'irriguent au travers de son historicité depuis 1989. Sur le plan méthodologique, l'hétérogénéité de ces documents produits par des organismes gouvernementaux dédiés à cette question, leurs partenaires bilatéraux et multilatéraux, et enfin par des organisations patronales, a été confrontée aux techniques de l'analyse de contenu et de l'analyse de discours organisationnel. À partir du matériau collecté, nous sommes parvenus à la conclusion que les récits de développement au Cameroun depuis 1989 sont travaillés par l'idéologie néolibérale, ainsi que les transformations des dispositifs auxquels celle-ci a donné lieu. Que l'essor d'acteurs émergents a conduit à celui d'une grammaire de la concurrence accompagnant les récits sur la mondialisation, et qui s'articule autour du *partenariat gagnant-gagnant* entre l'État et ses différents partenaires au Développement, et du *partenariat public-privé* entre l'État et les acteurs de la société civile. Cette double injonction à son tour, dans le cadre de la politique d'incitation à la création et à la promotion des PME, s'articule autour d'une relation de concurrence-collaborative, dont l'enjeu est le contrôle technique, institutionnel et symbolique des ressources liées à la création des ruchesses.

## Énonciation et médiatisation des récits publics

Inscrite à cette période dans l'agenda des politiques économiques au Cameroun, la question de l'incitation à la création et à la promotion des PME, dans sa forme actuelle, connaît une médiatisation accrue depuis le milieu des années 2000. Sa thématisation rend compte du contexte particulier de son énonciation. Elle est le produit conjoncturel de l'action commune entre l'État, ses partenaires au développement, et enfin de la société civile. Elle est ensuite traversée par un ensemble de transitions culturelles, politiques, et sociales, dans un contexte d'ajustement économique, où les discours sur la création de la richesse s'affrontent sur les cadres et la forme que doit prendre cette politique. L'incitation à la création et à la promotion des PME au Cameroun sous ajustements structurels se pose donc comme un dispositif d'une communication instituante, un « dispositif de rationalisation de la mise en acceptabilité » de contenus eux-mêmes négociés dans le cadre des accords et conventions qui lient l'État camerounais dans un premier temps aux Institutions financières internationales en tête desquelles se place l'OMC, et dans un second temps, aux acteurs entrepreneuriaux.

C'est dans cette perspective que notre questionnement s'est porté sur la forme discursive que prennent les échanges économiques au Cameroun en
contexte depuis la fin des années 1990. Plus spécifiquement, dans ce rap-
port de forces parfois inégal entre le global et le local, les récits de mondia-
lisation l'auraient-il définitivement emporté sur les velléités de formulation
d'une politique portée par un État à la souveraineté diluée par le jeu des
injonctions libérales et les revendications d'une société civile en quête cons-
tante de reconnaissance ? Par ailleurs, à quelles formes discursives la re-
composition par ces trois acteurs des discours sur la mondialisation, a-t-elle
pu donner lieu depuis le tournant de 1990 ? Enfin, dans le cadre spécifique
de l'incitation à la création et à la promotion des PME, à quels imaginaires
et représentations du développement en général, et de l'objet PME en par-
ticulier, les récits produits par ces différentes sphères renvoient-ils, et quel-
les formes de constructions sociales, si tel est le cas, ont-elles produit ? C'est
à cet ensemble de questions que nous nous essayons dans cet article de
répondre. À la lumière du cadre d'invention, de production d'un sens
nouveau, par lequel des actes, des buts, des causes et des motifs contri-
buent à rendre au temps sa dimension humaine, et ce par le biais du récit
(Ricœur, 1983 : 17) ; et du concept d'« associés rivaux », qui rend compte de
la recherche de consensus caractérisant l'affrontement entre acteurs institu-
tionnels, et de laquelle naissent de nouvelles formes inédites
d'intériorisation de l'action en cours : « ne pouvant espérer durablement se
débarrasser de l'autre, ils n'ont d'autres choix que de négocier » comme le relève
(Bourricaud, 1961 : 336). L'objectif étant, après avoir fait ressortir les dis-
cours publics nationaux, les discours publics internationaux, et enfin les
discours entrepreneuriaux, d'évaluer la mise en œuvre de cette politique
gouvernementale sur le temps long. Nous nous sommes servis pour ce
faire, de l'analyse des discours institutionnels (Oger, Ollivier-Yaniv, 2003),
ainsi que de l'analyse de contenu.

Des récits de développement aux récits sur la mondialisation :
injonctions libérales et transformation des dispositifs discursifs

De 1950 aux années 2000 : des discours sur l'APD aux discours sur la
Mondialisation

L'évolution des paradigmes développementalistes depuis le début des
années 1980, a été traversée par une double constante. La première, morale,
induisait un devoir des économies dites « structurées » envers les écono-
mies dites « faibles », et plus spécifiquement, la nécessité d'une interven-
tion extérieure. En l'occurrence celle des Institutions financières internatio-
nales (IFI), assignées dès lors de la mission de redresser les économies fai-
bles. Dans sa forme pratique, la seconde s'est inscrite dans un contexte
contexte depuis la fin des années 1990. Plus spécifiquement, dans ce rap-
port de forces parfois inégal entre le global et le local, les récits de mondia-
lisation l'auraient-il définitivement emporté sur les velléités de formulation
d'une politique portée par un État à la souveraineté diluée par le jeu des
injonctions libérales et les revendications d'une société civile en quête cons-
tante de reconnaissance ? Par ailleurs, à quelles formes discursives la re-
composition par ces trois acteurs des discours sur la mondialisation, a-t-elle
pu donner lieu depuis le tournant de 1990 ? Enfin, dans le cadre spécifique
de l'incitation à la création et à la promotion des PME, à quels imaginaires
et représentations du développement en général, et de l'objet PME en par-
ticulier, les récits produits par ces différentes sphères renvoient-ils, et quel-
les formes de constructions sociales, si tel est le cas, ont-elles produit ? C'est
à cet ensemble de questions que nous nous essayons dans cet article de
répondre. À la lumière du cadre d'invention, de production d'un sens
nouveau, par lequel des actes, des buts, des causes et des motifs contri-
buent à rendre au temps sa dimension humaine, et ce par le biais du récit
(Ricœur, 1983 : 17) ; et du concept d'« associés rivaux », qui rend compte de
la recherche de consensus caractérisant l'affrontement entre acteurs institu-
tionnels, et de laquelle naissent de nouvelles formes inédites
d'intériorisation de l'action en cours : « ne pouvant espérer durablement se
débarrasser de l'autre, ils n'ont d'autres choix que de négocier » comme le relève
(Bourricaud, 1961 : 336). L'objectif étant, après avoir fait ressortir les dis-
cours publics nationaux, les discours publics internationaux, et enfin les
discours entrepreneuriaux, d'évaluer la mise en œuvre de cette politique
gouvernementale sur le temps long. Nous nous sommes servis pour ce
faire, de l'analyse des discours institutionnels (Oger, Ollivier-Yaniv, 2003),
ainsi que de l'analyse de contenu.

Des récits de développement aux récits sur la mondialisation :
injonctions libérales et transformation des dispositifs discursifs

De 1950 aux années 2000 : des discours sur l'APD aux discours sur la
Mondialisation

L'évolution des paradigmes développementalistes depuis le début des
années 1980, a été traversée par une double constante. La première, morale,
induisait un devoir des économies dites « structurées » envers les écono-
mies dites « faibles », et plus spécifiquement, la nécessité d'une interven-
tion extérieure. En l'occurrence celle des Institutions financières internatio-
nales (IFI), assignées dès lors de la mission de redresser les économies fai-
bles. Dans sa forme pratique, la seconde s'est inscrite dans un contexte
mondial, globalisant, avec pour ambition d'institutionnaliser un ensemble
de discours inspirés de l'idéologie néolibérale, et portés par les IFI, en tête
desquelles figure l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

Cette dualité transparaît précisément à travers les transformations sé-
mantiques qui affectent les discours développementalistes. L'idée sous-
jacente étant que l'état commun de sous-développement dans lequel les
PED avaient été cloisonnés par leurs méthodes managériales archaïques
pouvait être réversible, par le biais de l'Aide Publique au Développement
(APD).

Fruits conjoncturels de la fin de la Deuxième Guerre mondiale et des ef-
fets de l'affrontement entre les blocs capitalistes et communistes, les dis-
cours sur l'APD furent ainsi les déclencheurs d'un processus globalisant,
dynamique, et mondial dans lequel s'inscriraient ensuite les échanges
Nord-Sud.

Au Cameroun, l'APD doubla presque de volume à partir de
l'année 1989 (276 millions en 1988 contre 453 millions de FCFA en 1989)<fnref n="40" />.
Cette progression était ainsi révélatrice d'un processus de transition éco-
nomique engagé par les IFI, et dont l'entrée du Cameroun dans les PAS
serait l'aboutissement. Un tournant s'opéra néanmoins à partir des an-
nées 90 dans l'essor de ceux-ci.

Le constat de l'échec des politiques d'ajustement inspira ainsi des dis-
cours utopistes, revendicateurs de changement. Les récits altermondialistes
s'articulèrent dès lors à une critique artistique et sociale de l'APD, accusant
notamment son caractère non inclusif et inégal dans le cadre des échanges
Nord-Sud. Au cœur de cette dénonciation, la revendication d'une société
plus égalitaire prendrait essor dans la rue, alors transformée en scène
d'expression libre des cloisonnements conventionnels (Boltansky, Chiappe-
lo, 1999). Mais loin de s'y cantonner, ce nouveau rapport de force se trans-
poserait jusque dans les cadres conventionnels. Tandis que la Conférence
de l'OMC serait un échec, une série de réunions internationales
s'assigneraient la mission de comprendre et de redéfinir la notion de Déve-
lopvement. Ainsi, en 2000, le PNUD (2000 : 34) reconnaissait que la pauvreté
n'est pas un phénomène unidimensionnel, un manque de revenus pouvant être
résolu de façon sectorielle. Il s'agit d'un problème multidimensionnel qui nécessite
des solutions multisectorielles intégrées. C'est dans ce contexte que furent for-

<footnote n="40">⁴⁰http://data.lesechos.fr/pays-indicateur/cameroun/aide-publique-au-developpement-nette-recue.html</footnote>
mondial, globalisant, avec pour ambition d'institutionnaliser un ensemble
de discours inspirés de l'idéologie néolibérale, et portés par les IFI, en tête
desquelles figure l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

Cette dualité transparaît précisément à travers les transformations sé-
mantiques qui affectent les discours développementalistes. L'idée sous-
jacente étant que l'état commun de sous-développement dans lequel les
PED avaient été cloisonnés par leurs méthodes managériales archaïques
pouvait être réversible, par le biais de l'Aide Publique au Développement
(APD).

Fruits conjoncturels de la fin de la Deuxième Guerre mondiale et des ef-
fets de l'affrontement entre les blocs capitalistes et communistes, les dis-
cours sur l'APD furent ainsi les déclencheurs d'un processus globalisant,
dynamique, et mondial dans lequel s'inscriraient ensuite les échanges
Nord-Sud.

Au Cameroun, l'APD doubla presque de volume à partir de
l'année 1989 (276 millions en 1988 contre 453 millions de FCFA en 1989)<fnref n="40" />.
Cette progression était ainsi révélatrice d'un processus de transition éco-
nomique engagé par les IFI, et dont l'entrée du Cameroun dans les PAS
serait l'aboutissement. Un tournant s'opéra néanmoins à partir des an-
nées 90 dans l'essor de ceux-ci.

Le constat de l'échec des politiques d'ajustement inspira ainsi des dis-
cours utopistes, revendicateurs de changement. Les récits altermondialistes
s'articulèrent dès lors à une critique artistique et sociale de l'APD, accusant
notamment son caractère non inclusif et inégal dans le cadre des échanges
Nord-Sud. Au cœur de cette dénonciation, la revendication d'une société
plus égalitaire prendrait essor dans la rue, alors transformée en scène
d'expression libre des cloisonnements conventionnels (Boltansky, Chiappe-
lo, 1999). Mais loin de s'y cantonner, ce nouveau rapport de force se trans-
poserait jusque dans les cadres conventionnels. Tandis que la Conférence
de l'OMC serait un échec, une série de réunions internationales
s'assigneraient la mission de comprendre et de redéfinir la notion de Déve-
lopvement. Ainsi, en 2000, le PNUD (2000 : 34) reconnaissait que la pauvreté
n'est pas un phénomène unidimensionnel, un manque de revenus pouvant être
résolu de façon sectorielle. Il s'agit d'un problème multidimensionnel qui nécessite
des solutions multisectorielles intégrées. C'est dans ce contexte que furent for-

<footnote n="40">⁴⁰http://data.lesechos.fr/pays-indicateur/cameroun/aide-publique-au-developpement-nette-recue.html</footnote>
mulées en 2000 les Objectifs Mondiaux pour le Développement (OMD), remplacés en 2015 par les Objectifs de Développement Durable (ODD)

Des années 2000 à nos jours : Nouveaux dispositifs économiques, et renforcement des discours sur le libre-échange dans l'agenda politique

En septembre 1989, le Cameroun en signant le premier PAS, s'engage à
respecter l'ensemble de conditionnalités imposées par le FMI et la BM. La
signature en février 1990, du décret n° 90/428 portant création d'une sous-
commission de la privatisation entraîne une série de privatisations
d'entreprises publiques. Le 11 janvier 1994, les États de la zone franc, sous
la pression des deux institutions, consentent à leur tour à une dévaluation
de 50 % de la parité du franc CFA par rapport au franc français. Ces réfor-
mes économiques s'inscrivent dans un cadre économique plus vaste, dont
le présupposé, ainsi que souligné plus haut, est la greffe sur les économies
faibles, de modèles importés visant à accroître la rationalité des agents
économiques. Ce rapport de force rend compte de la dimension à la fois
stratégique et coercitive de ces politiques standardisées imposées par
l'APD (Misse Misse, 2000).

L'inflexion des discours sur l'APD d'une part, et d'autre part, sur la na-
ture et les cadres de collaboration entre pays du Nord et pays du Sud,
conduit à réformer ceux-ci. La nouvelle injonction étant désormais à la
participation, la mondialisation prend ainsi la figure d'échanges économi-
ques et commerciaux libres. Deux principaux accords vont constituer au
Cameroun les cadres de ces échanges. Il s'agit d'une part de la Convention
de Lomé, quatrième d'une série initiée par la signature en 1975 entre
l'Union européenne et les pays Afrique, Caraïbes, et Pacifique (ACP) d'un
accord de partenariat autour d'une préférence communautaire sur
l'exportation de certains produits. Signée le 15 décembre 1989, Lomé IV se
donne pour objectif de promouvoir le développement rural, la sécurité alimentai-
re des populations, la gestion rationnelle des ressources naturelles, la sauvegarde,
le rétablissement et le renforcement du potentiel de production agricole des États
ACP.

D'autre part, il s'agit des Accords de Cotonou issus de la renégociation
des précédents. Signés au Bénin, en 2000, entre l'Union européenne et les
pays ACP, ils prévoient la renégociation des relations commerciales défi-
nies dans le cadre des quatre conventions successives de Lomé. L'article 34,
alinéa 1 et 2 de cet accord prévoit que cette nouvelle coopération vise à
« Promouvoir l'intégration progressive et harmonieuse des états ACP dans
mulées en 2000 les Objectifs Mondiaux pour le Développement (OMD), remplacés en 2015 par les Objectifs de Développement Durable (ODD)

Des années 2000 à nos jours : Nouveaux dispositifs économiques, et renforcement des discours sur le libre-échange dans l'agenda politique

En septembre 1989, le Cameroun en signant le premier PAS, s'engage à respecter l'ensemble de conditionnalités imposées par le FMI et la BM. La signature en février 1990, du décret n° 90/428 portant création d'une sous-commission de la privatisation entraîne une série de privatisations d'entreprises publiques. Le 11 janvier 1994, les États de la zone franc, sous la pression des deux institutions, consentent à leur tour à une dévaluation de 50 % de la parité du franc CFA par rapport au franc français. Ces réformes économiques s'inscrivent dans un cadre économique plus vaste, dont le présupposé, ainsi que souligné plus haut, est la greffe sur les économies faibles, de modèles importés visant à accroître la rationalité des agents économiques. Ce rapport de force rend compte de la dimension à la fois stratégique et coercitive de ces politiques standardisées imposées par l'APD (Misse Misse, 2000).

L'inflexion des discours sur l'APD d'une part, et d'autre part, sur la nature et les cadres de collaboration entre pays du Nord et pays du Sud, conduit à réformer ceux-ci. La nouvelle injonction étant désormais à la participation, la mondialisation prend ainsi la figure d'échanges économiques et commerciaux libres. Deux principaux accords vont constituer au Cameroun les cadres de ces échanges. Il s'agit d'une part de la Convention de Lomé, quatrième d'une série initiée par la signature en 1975 entre l'Union européenne et les pays Afrique, Caraïbes, et Pacifique (ACP) d'un accord de partenariat autour d'une préférence communautaire sur l'exportation de certains produits. Signée le 15 décembre 1989, Lomé IV se donne pour objectif de promouvoir le développement rural, la sécurité alimentaire des populations, la gestion rationnelle des ressources naturelles, la sauvegarde, le rétablissement et le renforcement du potentiel de production agricole des États ACP.

D'autre part, il s'agit des Accords de Cotonou issus de la renégociation des précédents. Signés au Bénin, en 2000, entre l'Union européenne et les pays ACP, ils prévoient la renégociation des relations commerciales définitives dans le cadre des quatre conventions successives de Lomé. L'article 34, alinéa 1 et 2 de cet accord prévoit que cette nouvelle coopération vise à « Promouvoir l'intégration progressive et harmonieuse des états ACP dans
l'économie mondiale, dans le respect de leurs choix politiques et de leurs priorités de développement ».

En tant que pays membre de l'ACP et de l'OMC, le Cameroun s'est en-gagé à travers la signature des APE à mettre sur pied une zone de libre-échange à l'horizon 2020, dans laquelle seraient progressivement suppri-més les accords préférentiels unilatéraux, initialement instaurés par les membres de l'OMC depuis 1995 à l'endroit des colonies devenues progres-sivement indépendantes. Les APE instaurent donc un régime d'échange réciproque, incluant des facilités tarifaires ou commerciales. L'OMC de-meure donc, en matière de partenariats, un cadre prescriptif et référentiel au sens où l'État camerounais est appelé à multiplier les formes de coop-ration extérieure, et dans le fond, dans la mesure où l'objectif de ces ac-cords doit favoriser la libre circulation des biens et personnes en abolissant les barrières naturelles.

# De la recomposition des rapports de force à la lumière d'une nouvelle grammaire de la concurrence

## « Le partenariat gagnant-gagnant »

Le « partenariat gagnant-gagnant » traduit l'espace discursif dans le-quel s'opèrent des formes de coopération économique entre le Cameroun et ses divers partenaires. Cette diversité est telle que la liste exhaustive de celles-ci ne pouvant être publiée dans le cadre circonscrit de cet article, il a fallu retenir quelques critères afin d'en identifier quelques-unes. Ainsi, selon que ces partenaires se regroupent par affinité géographique, par le biais d'agences spécialisées ou au travers d'unités décentralisées locales, l'on obtient trois formes de partenariat, à savoir la coopération multilatéra-le, la coopération bilatérale, et enfin la coopération décentralisée.

En externe, dans le cadre de la coopération multilatérale, l'on retrouve notamment :

- les acteurs de l'intégration régionale qui regroupent les Associations de forum de coopération économique dont l'objectif est la négociation d'accords multilatéraux et de la préparation d'une zone de libre-échange

- les Accords de préférence non réciproques ; et l'établissement de Zones de libre-échange, caractérisées par la ré-ciprocité de la baisse des barrières douanières (Siroen, 2004), et au rang desquelles on retrouve des institutions telles que la Commu-
l'économie mondiale, dans le respect de leurs choix politiques et de leurs priorités de développement ».

En tant que pays membre de l'ACP et de l'OMC, le Cameroun s'est en-gagé à travers la signature des APE à mettre sur pied une zone de libre-échange à l'horizon 2020, dans laquelle seraient progressivement suppri-més les accords préférentiels unilatéraux, initialement instaurés par les membres de l'OMC depuis 1995 à l'endroit des colonies devenues progres-sivement indépendantes. Les APE instaurent donc un régime d'échange réciproque, incluant des facilités tarifaires ou commerciales. L'OMC de-meure donc, en matière de partenariats, un cadre prescriptif et référentiel au sens où l'État camerounais est appelé à multiplier les formes de coop-ration extérieure, et dans le fond, dans la mesure où l'objectif de ces ac-cords doit favoriser la libre circulation des biens et personnes en abolissant les barrières naturelles.

# De la recomposition des rapports de force à la lumière d'une nouvelle grammaire de la concurrence

## « Le partenariat gagnant-gagnant »

Le « partenariat gagnant-gagnant » traduit l'espace discursif dans le-quel s'opèrent des formes de coopération économique entre le Cameroun et ses divers partenaires. Cette diversité est telle que la liste exhaustive de celles-ci ne pouvant être publiée dans le cadre circonscrit de cet article, il a fallu retenir quelques critères afin d'en identifier quelques-unes. Ainsi, selon que ces partenaires se regroupent par affinité géographique, par le biais d'agences spécialisées ou au travers d'unités décentralisées locales, l'on obtient trois formes de partenariat, à savoir la coopération multilatéra-le, la coopération bilatérale, et enfin la coopération décentralisée.

En externe, dans le cadre de la coopération multilatérale, l'on retrouve notamment :

- les acteurs de l'intégration régionale qui regroupent les Associations de forum de coopération économique dont l'objectif est la négociation d'accords multilatéraux et de la préparation d'une zone de libre-échange

- les Accords de préférence non réciproques ; et l'établissement de Zones de libre-échange, caractérisées par la ré-ciprocité de la baisse des barrières douanières (Siroen, 2004), et au rang desquelles on retrouve des institutions telles que la Commu-
nauté Économique et Monétaire des États de l'Afrique Centrale (CEMAC), la Communauté Économique des États de l'Afrique Centrale (CEEAC), ou la Banque Africaine de Développement (BAD)

- les acteurs partenaires dans le cadre de l'Aide au développement, à l'instar du Fonds Monétaire International (FMI), des Institutions de la Banque Mondiale (BIRD, AID, AMGI, SFI, FEA), ou l'Union européenne

- les acteurs dans le cadre de la coopération bilatérale, qu'assurent d'une part les agences bilatérales qui en font leur mission (USAID, AFD, OCDE, ACDI, etc.)

- enfin, dans le cadre de la coopération bilatérale, qui, au-delà de ses partenaires traditionnels (France, Allemagne), s'est diversifiée au Cameroun à la faveur de la logique concurrentielle du partenariat économique promu par l'OMC.

Les économies émergentes représentées par le Brésil, la Russie, l'Inde, la Chine, et l'Afrique du Sud, qui constituent le groupe des BRICS ont vu leur économie prospérer grâce à leur démographie croissante, à leur capacité à diversifier leur économie en prenant appui sur les innovations réalisées dans les domaines des infrastructures et technologiques, et enfin grâce à leur capacité à créer de nouveaux marchés potentiels. Par ailleurs, l'ouverture des marchés, qu'accompagne le développement des infrastructures de transport et des moyens de communication, a favorisé les échanges commerciaux entre États.

En interne, dans le cadre de la coopération décentralisée, la loi n° 0224/017 du 24 juillet 2004 sur la réorientation de la décentralisation laisse aux Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD), à la fois le choix et les méthodes en matière de promotion économique au plan international.

## « Le dialogue public-privé »

Cette seconde grammaire procède d'une logique de redéfinition des cadres économiques, en tant que l'injonction est à l'amélioration du cadre des affaires, au travers notamment de l'amélioration des méthodes gestionnaires. Le document de la Banque Mondiale (1989) en constitue le point de départ. Ainsi que le souligne Bonnie Campbell, la logique portée par la stratégie d'« assistance technique » ne s'y limite pas à reformuler les structures économiques en surface, mais aussi et surtout à en remodeler la structure entière (Campbell, 1996).
nauté Économique et Monétaire des États de l'Afrique Centrale (CEMAC), la Communauté Économique des États de l'Afrique Centrale (CEEAC), ou la Banque Africaine de Développement (BAD)

- les acteurs partenaires dans le cadre de l'Aide au développement, à l'instar du Fonds Monétaire International (FMI), des Institutions de la Banque Mondiale (BIRD, AID, AMGI, SFI, FEA), ou l'Union européenne

- les acteurs dans le cadre de la coopération bilatérale, qu'assurent d'une part les agences bilatérales qui en font leur mission (USAID, AFD, OCDE, ACDI, etc.)

- enfin, dans le cadre de la coopération bilatérale, qui, au-delà de ses partenaires traditionnels (France, Allemagne), s'est diversifiée au Cameroun à la faveur de la logique concurrentielle du partenariat économique promu par l'OMC.

Les économies émergentes représentées par le Brésil, la Russie, l'Inde, la Chine, et l'Afrique du Sud, qui constituent le groupe des BRICS ont vu leur économie prospérer grâce à leur démographie croissante, à leur capacité à diversifier leur économie en prenant appui sur les innovations réalisées dans les domaines des infrastructures et technologiques, et enfin grâce à leur capacité à créer de nouveaux marchés potentiels. Par ailleurs, l'ouverture des marchés, qu'accompagne le développement des infrastructures de transport et des moyens de communication, a favorisé les échanges commerciaux entre États.

En interne, dans le cadre de la coopération décentralisée, la loi n° 0224/017 du 24 juillet 2004 sur la réorientation de la décentralisation laisse aux Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD), à la fois le choix et les méthodes en matière de promotion économique au plan international.

## « Le dialogue public-privé »

Cette seconde grammaire procède d'une logique de redéfinition des cadres économiques, en tant que l'injonction est à l'amélioration du cadre des affaires, au travers notamment de l'amélioration des méthodes gestionnaires. Le document de la Banque Mondiale (1989) en constitue le point de départ. Ainsi que le souligne Bonnie Campbell, la logique portée par la stratégie d'« assistance technique » ne s'y limite pas à reformuler les structures économiques en surface, mais aussi et surtout à en remodeler la structure entière (Campbell, 1996).