« Le logement constitue, pour bien des architectes, un champ qui porte la marque prédéterminée de l'État. Mais il a aussi fait l'objet, de leur part, des prises de position et des projets en anticipation sur le discours et les procédures étatiques » C. Molley, 1998, p 305.

À cette idée, s'ajoute ensuite la réflexion de Marion Segaud sur le rapport entre logement et architecture comme discipline innovante ; deux niveaux de pensées coexistent :

« celui qui se lit à travers les enquêtes portant sur les usages concrets des habitants, et celui de l'innovation doctrinale, amplifiée aujourd'hui par la médiatisation et l'importance accordée à l'image. » M. Segaud, 2010, p 296-297.

Son étude précise que l'usager reste encore très peu impliqué quand il s'agit de comprendre l'intérêt du logement dans la ville, et sa place importante dans les sciences de l'homme.

## Morphologie de l'architecture en fonction d'une emprise de pouvoir (1920-1960) :

Dans l'ouvrage *La ville-censure*, publié en 1971, Alain Medam<sup>84</sup> traite, après F. Engels, d'une première idée de ville révolutionnaire et socialiste où les rapports de classes sociales sont amenés à disparaître. La libération des mouvements des travailleurs et la fin du prolétariat doivent se traduire dans l'espace urbain. La politique soviétique envisage la rationalisation du pays par son développement urbain, toutes les villes doivent être reconstruites selon un nouveau plan d'urbanisme. L'opposition entre prolétariat et bourgeoisie doit disparaître ; ainsi se présente la problématique urbaine au moment où l'homme refuse de disparaître. Chacune des villes est divisée en arrondissements découpés selon leur géographie. Des projets sont établis pour les arrondissements entiers, transformant en profondeur leur aspect architectural. Pour définir la « ville socialiste », il suffit de reprendre le paragraphe où Lydia Coudroy de Lille<sup>85</sup> en dresse le bilan dans sa publication :

« Ville socialiste : ces deux mots accolés établissent une relation entre une entité spatiale et un système idéologique, politique, économique et social. On suppose ainsi que les héritages d'un demi-siècle (ou plus pour les villes des pays issus de l'URSS) de gestion socialiste ont laissé suffisamment de traces dans les paysages, les formes — autrement dit les “structures matérielles de la

<footnote n="84"><sup>84</sup> Alain Medam, docteur en sociologie. Sociologue, directeur de recherche au CNRS.</footnote>

<footnote n="85"><sup>85</sup> Lydia Coudroy de Lille, professeure de Geographie à l'Université Lumière Lyon 2.</footnote>
ville”, mais aussi dans les comportements du corps politique, économique et social… » L. Coudroy de Lille, 2009, p5.

Juste après la Seconde Guerre mondiale, des architectes essaient de montrer l'importance de la planification des villes et d'éviter le développement urbain, anarchique et incontrôlable. Comme l'exprime Anatole Kopp<sup>86</sup>, l'architecture « moderne », fonctionnaliste, constructiviste, avait tout un champ d'expérience à la mesure de ses ambitions dans l'URSS. Cette dernière n'est pas la seule à avoir eu une évolution importante avec le passage d'un contexte agraire à un processus d'industrialisation accéléré ; toutefois, c'est un point de départ, car c'est le seul exemple qui établit des rapports entre les modes de production et l'« homme nouveau » de la société. Architecture, urbanisme et les acteurs politiques font partie des moyens mobilisés pour cette transformation sociale où apparaît la notion de « condensateurs sociaux » dans le scénario architectural soviétique.

En 1928, M. I. Ginzbourg déclare que « *le principal objectif du Constructivisme [...] est de définir le condensateur social de l'époque* »<sup>87</sup> ; il prétend que l'architecture peut influencer les comportements sociaux, c'est-à-dire soit l'éclatement de la cellule familiale, soit la rupture de la perception des hiérarchies sociales au profit d'espaces socialement équitables.

Ce fonctionnalisme n'essaie pas de satisfaire les besoins élémentaires comme on pourrait l'imaginer, mais au contraire, il doit édifier la nouvelle société socialiste et donner des réponses aux besoins.

> « Une certaine idée populaire du socialisme, une certaine utopie existait alors, qui s'est exprimée dans de nombreux textes, dans de nombreuses brochures populaires de propagande : tout en décrivant la société future comme une société d'hommes libres, autogérés, fraternelle et collectiviste. Dans ce monde nouveau où la structure capitaliste de l'économie aurait fait place à une structure socialiste, les superstructures idéologiques et sociales de l'ancienne société auraient disparu et des relations entièrement nouvelles se seraient créées entre les hommes. » A. Kopp, 1967, p 17.

Après la Révolution russe, les mesures d'urgence qui ont été prises furent claires et radicales.

<footnote n="86"><sup>86</sup> Anatole Kopp (1915-1990), architecte et urbaniste français. Professeur à l'université Paris-VIII, impliqué dans le mouvement d'urbanistes marxistes des années 1960-1970.</footnote>

<footnote n="87"><sup>87</sup> Une réflexion similaire se poursuivait en France et en Russie ; les condensateurs sociaux peuvent être associés aussi à la “machine d'habiter” proposée par Le Corbusier.</footnote>
« Les ménages ouvriers évacuèrent leurs taudis et furent installés dans les hôtels particuliers et les appartements précédemment occupés par la bourgeoisie. » A. Kopp, 1967, p 57.

Ceci souligne aussi l'importance de la libération de la propriété sous l'influence marxiste pour développer un urbanisme cohérent face à cette proposition révolutionnaire. Toutes ses réflexions font partie de la création des « condensateurs sociaux », de l'architecture constructiviste soviétique. L'Union des Architectes Contemporains (OSA), composée d'architectes, de géographes, de sociologues, propose que le cadre bâti soit un objet, un outil ou un instrument capable de transformer la société. Appelée alors la « Reconstruction du mode de vie » ou « Perestroïka byta », elle se rapproche de la collectivisation et de la socialisation. Tous les anciens modèles de vie sont reformulés. Le caractère collectif s'applique tant au mode de vie qu'aux façons d'envisager la ville et les territoires.

À cette période, ressortent : l'adjectif « commun » et les expressions « vivre en commun », « cuisine commune », « laverie commune », dans certains cas mêmes les vêtements étaient en propriété commune. Léon Trotsky montre, dans ses écrits l'esprit de cette démarche. Dans le domaine de l'architecture proprement dit, M. I. Ginzbourg publie *Le style et l'époque* en 1924 ; sa forme fait penser à *Vers une architecture* de Le Corbusier. L'apport de M. I. Ginzbourg est important et présente un objectif bien précis : il définit en premier lieu, le constructivisme comme un mouvement au service du projet social qui concerne la méthode, les techniques employées et la forme architecturale. Il décrit ensuite les « condensateurs sociaux ». Enfin, il précise les différences entre ville et campagne, centre et périphérie, beau quartier ou banlieues ouvrières doivent disparaître, s'effacer pour atteindre un nouveau mode de vie et former le nouvel homme socialiste.

« Les condensateurs sociaux sont des lieux collectifs d'apprentissage et d'épanouissement de l'homme nouveau : la maison commune, pendant positif de la réalité subie de l'appartement communautaire, où la création de cantines laveries et crèches permettent de réduire la cellule du logement [...]. La nationalisation du sol crée par ailleurs un cadre rêvé pour penser la forme de la ville socialiste sans la contrainte foncière et du découpage parcellaire » E. Essaïan<fnref n="88" />, 2019.

<footnote n="88">⁸⁸ Elisabeth Essaïan, architecte et historienne de l'urbanisme, spécialiste de l'architecture stalinienne, professeure à l'Ensa de Paris-Val de Seine, chercheur à l'IPRAUS, Ensa de Paris-Belleville.</footnote>
La proposition d'une « maison commune » apparaît pour s'adapter à ce changement de la nouvelle conception familiale. Pour cette raison, selon lui, l'ancien habitat bourgeois, mono-familial, décrit en ces termes par les constructivistes, doit disparaître. Des architectes de l'OSA proposent d'accompagner cette modification par un modèle d'habitation alternatif, le résultat abouti à la forme d'une cellule qui elle-même se répète. À la suite de cette entrée en matière presque utopique, M. I. Ginzburg et Ignaty Milinis présentent une solution sous forme d'immeuble collectif d'habitation « semi-communautaire » comme une typologie de transition. Il s'agit fondamentalement de grouper d'une part des espaces à vivre et d'autre part des communs, situés hors de la cellule de vie. Ceci part de l'hypothèse que cette nouvelle configuration pourra changer le mode de vie des habitants et par conséquent la société dans sa totalité. Ces bâtiments iconiques, appelés Narkomfin (1928-1929), édifiés à Moscou, adoptent des techniques de construction expérimentales, tels que la standardisation d'éléments constructifs (piliers, poutres, portes, fenêtres et cloisons). D'après le texte *Mythe, Révolution, Utopie. La maison commune Narkomfin à Moscou* :

> « La précision géométrique austère de ses lignes “incisives et hardies” produit des effets qui déconcertent Le Corbusier lui-même. En 1930, il note dans ses commentaires : “J’ai eu l’occasion de visiter une maison commune à Moscou, bâtie solidement, où, néanmoins, l’agencement intérieur et la conception architecturale générale sont si froids et impassibles [...], que l’on se sent pénétré d’un sens immense de tristesse, non seulement à la pensée d’y habiter nous-mêmes, mais aussi à celle de considérer que plusieurs centaines d’individus ont été privés tout simplement des joies de l’architecture” »
> 
> [Docomomo France] R. Forte, 2006, p 7.

Cependant, seuls deux des quatre bâtiments ont été achevés en 1932, date où M.I. Ginzbourg tombe en disgrâce. Ils étaient censés représenter à l'époque, le modèle architectural à suivre et se répéter partout comme la meilleure application des principes du constructivisme.

Dans un contexte plus contemporain, la juriste Hélène Pauliat explique que l'histoire de logement se confond largement avec l'histoire de la propriété :

> « Les problèmes des droits s'exerçant sur une habitation ne datent pas de la période à laquelle les individus ont été sédentarisés. L'instinct de propriété sur le refuge se manifeste dès qu'il existe une vie en communauté. Mais la protection sur ce logement varie, et il faut attendre une société plus élaborée pour des mécanismes de protection soient organisées »
> H. Pauliat, 1998, p 11.
## Le postmodernisme et l'architecture comme moyen de communication

La fin officielle du « *modernisme* », selon Charles Jencks<fnref n="89" />, correspond à la démolition du projet Pruitt-Igoe à St. Louis, Missouri, États-Unis. Ce projet composé de 33 bâtiments de onze étages sur 23 hectares construits par l'architecte américain Minoru Yamasaki entre 1954-1955 s'est distingué par son respect strict des principes de la « machine à habiter » définis par Le Corbusier. Il a été démoli en avril 1972 pour ses conditions d'in-habitabilité.

> « Nous avons été témoins d'un grand nombre de catastrophes architectoniques dans les années 1970. La plus mémorable a été la démolition de Pruitt Igoe, un ensemble de logements sociaux à Saint-Louis. Plusieurs tours, basées sur les théories de Le Corbusier et du CIAM, ont été dynamitées. Il n'existe pas encore de données sur cet aspect surprenant de la vie moderne, dans lequel l'idéalisme social conduit si rapidement à une catastrophe sociale, mais les résultats ont affaibli l'idéologie du Mouvement Moderne ». [Modern Movements in Architecture] C. Jencks, 1973, p 9.

<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>Image 6. À gauche Pruitt-Igoe à St. Louis, MO, USA, 1954-55. À droite démolition en 1972 ©United States Geological Survey</figcaption></figure>

À la période moderniste, fait suite le « *post-modernisme* » dont l'architecte américain R. C. Venturi<fnref n="90" /> est l'initiateur. Il refuse les consignes des modernistes telles que « *less is more* » [*moins, c'est plus*], ainsi que le minimalisme de Ludwig Mies Van Der Rohe (1886 – 1969), toutefois précédé par L. H. Sullivan, pour critiquer systématiquement la promotion constante de l'austérité, du rationalisme et du fonctionnalisme en architecture. R. C. Venturi propose une architecture chargée d'un symbolisme reconnaissable par tous. Alors qu'A.

<footnote n="89">⁸⁹ Charles Jencks (1939-2019). Architecte et historien américain.</footnote>

<footnote n="90">⁹⁰ Robert Charles Venturi (1925 – 2018), architecte américain, un des précurseurs du postmodernisme. Lauréat du prix Pritzker 1991.</footnote>
Rossi<fnref n="91" /> à la même époque, s’intéresse plus à l’échelle urbaine, R. C. Venturi se concentre dans son traité d’architecture davantage sur la façade des bâtiments. Dans son ouvrage *Complexity and contradiction in Architecture*<fnref n="92" /> (1966), il affirme que l’architecture est complexe et contradictoire parce qu’elle doit inclure les éléments vitruviens traditionnels, confort, force et beauté. R. C. Venturi et A. Rossi essaient de réintroduire dans l’architecture moderne, la tradition que les modernistes avaient effacée.

> « La critique du modernisme, dont la légitimité était fondée sur la technique et le cadre d'un État national planificateur, s'est d'abord réalisée par le truchement d'un bref recours intellectuel aux sciences sociales pour aboutir à un retour de la légitimité esthétique dans un contexte de production néolibéral de la ville. Un retour des logiques de l'inspiration et de la réputation propre au "nouvel esprit du capitalisme" [L. Boltanski, E. Chiapello, 1999] qui n'est pas sans poser de questions. » O. Chadoin<fnref n="93" />, 2014, p 36.

Comme l'a formulé Federico Ferrari<fnref n="94" />, l'architecture, depuis ses origines, a toujours été instrumentalisée à des fins politiques et continûment mise en avant et transformée en outil de communication (2017). Dans son travail sur *Le populisme esthétique, l'architecture comme outil identitaire (2015)* et son texte *Bâtir la postmodernité, entre discours et images (2017)*, il éclaire diverses périodes historiques, principalement le passage de la modernité à la postmodernité, l'usage de l'architecture comme un véritable outil de communication, notamment dans certaines périodes, de manière très simpliste. Pour cette raison il évoque un « *rappel à l'ordre* » pour revenir au langage classique de l'architecture, ou même pour le faire revivre.

> « Le sens symbolique retrouvé de la façade, loin de permettre l'empathie renouvelée avec les masses à laquelle aspirait Robert Venturi, est instrumentalisé par des logiques de marketing. La version banalisée et commerciale de l'histoire, de la mémoire, du lieu et des racines devient un outil de séduction formidable. » F. Ferrari, 2017, p 15.

F. Ferrari indique la manière dont le *populaire* devient *populiste*. Dans ce scénario, la recomposition de la forme architecturale est imminente et

<footnote n="91">⁹¹ Aldo Rossi (1931-1997), architecte italien. Lauréat du prix Pritzker 1990.</footnote>

<footnote n="92">⁹² De l’ambiguïté en architecture (trad. M. Schlumberger et J.-L. Vénard), Paris, Dunod, 1999, est la traduction française de Complexity and Contradiction in Architecture, New York ¹⁹⁶⁶</footnote>

<footnote n="93">⁹³ Olivier Chadoin, maître de conférences, ENSAP de Bordeaux, chercheur au Centre Emile Durkheim - Université de Bordeaux.</footnote>

<footnote n="94">⁹⁴ Federico Ferrari, architecte italien, docteur en urbanisme, maître de conférences, ENSA Nantes.</footnote>
accompagne aussi le nouveau rôle d'acteurs dans ce processus postmoderniste
qui efface complètement la chaîne classique.

« L'architecture, banalisée et simplifiée à des fins démagogiques, peut jouer un rôle décisif dans la construction de ce récit. Il s'agit du pouvoir séducteur de l'image. » F. Ferrari, 2015, p 47.

Un détour par la ville Maoïste (1949-1976)

À ce stade, il paraît difficile de ne pas établir un lien avec la République Populaire de Chine, fortement inspirée par l'URSS. La centralisation du pouvoir fait partie de la réinterprétation des concepts de F. Engels dans la planification territoriale, le socialisme et la propriété privée. La notion de construction d'un « nouvel homme » fait également partie du discours révolutionnaire chinois. La philosophie de Mao Zedong, tout en restant aussi utopique, présente une différence importante par rapport au réalisme socialiste, principalement en ce qui concerne l'équilibre ou l'effacement de la distinction entre la ville et la campagne. Mao Zedong considère que les cités rurales tout comme la ville « urbaine » doivent exister et se différencier l'une de l'autre. Il propose que le programme d'industrialisation s'appuie sur l'agriculture et sa « collectivisation », dans un processus de type « coopérative ». La proposition également utopique, de Mao Zedong, de socialisme et de construction d'un nouvel homme, fait réfléchir encore, un siècle plus tard. Certaines politiques publiques et dirigeants ont voulu par le passé et voudraient encore aujourd'hui poursuivre le modèle original de Robert Owen (1771-1858), et de sa communauté à New Harmony, en Indiana, USA, qui s'effondra à peine lancée (1825-1829). L'histoire contemporaine associe le concept de socialisme à K. Marx et F. Engels au XIXe siècle<fnref n="95" />, mais R. Owen peut être considéré comme le père du socialisme britannique, et un précurseur du socialisme scientifique. En particulier, il améliora, dans sa manufacture Lanark, les conditions de travail des ouvriers. Dans ses écrits, il dénonce les abus du capitalisme et refuse de considérer les classes laborieuses comme de simples machines à travailler (Siméon, 2012). Il imagine un modèle d'État ouvrier où les personnes contribuent selon leurs capacités et reçoivent selon leurs besoins.

« L'idéologie maoïste de la “ville socialiste” ne peut plus vanter l'anonymat du mécanisme décadent de la modernisation, mais bien la réintégration de l'homme

<footnote n="95">⁹⁵L'apport de K. Marx et F. Engels proposait que suite à la réussite du modèle socialiste ou d'État ouvrier, le gouvernement ne serait plus nécessaire par conséquent une société communiste.</footnote>
— socialiste — dans la collectivité. L'idéologie de la grande ville en tant qu'instrument de modernisation, de production et d'accumulation de richesse — et donc de consommation —, réapparaîtra avec les premières réformes de Deng Xiaoping au début des années 1980. » Collaboration [Territoires et villes en Chine Maoiste] Laboratoire Urbanisme Insurrectionnel, 2012, s/p.

<figure><img src="image_16.png" /></figure>

Image 7. À gauche Narkomfin. Pour réaliser la révolution voulue par le gouvernement bolchevique jusqu'au domaine privé, OSA décide que l'unité résidentielle, espace privé et bien gardé de la culture bourgeoise, soit réorientée vers la société au sens large. Pour ce faire, de nombreuses fonctions de la maison sont transférées dans des zones communes; ainsi, se reposer, faire de l'exercice, manger, s'occuper des enfants étaient des activités considérées comme communautaires. Cela mettait tout le monde sur un pied d'égalité, conformément aux objectifs du socialisme. Les femmes, libérées des tâches domestiques, pouvaient assumer le rôle du prolétariat en occupant les mêmes emplois dans les usines que les hommes. À droite, le village de Caoyang (村) est l'un des premiers quartiers ouvriers de Shanghai à connaître plusieurs phases d'agrandissement du début des années 1950 aux années 1970. Les blocs de logements comprennent des bâtiments à deux étages composés de deux, trois ou quatre modules. Quarante-huit bâtiments contenant au total 167 de ces modules ont été achevés, offrant un espace de vie à 1002 ménages.
©Proletariat Unit

Reprenons Lydia Coudroy de Lille qui dresse le bilan de la « ville socialiste » :

« Ian Hamilton et Richard French introduisaient leur célèbre ouvrage de 1979 ainsi : *"Is there a socialist city ?"* Ils entamaient leur réflexion en se demandant si cette ville socialiste était fondamentalement différente de la ville capitaliste et d'emblée répondaient positivement, en se proposant de qualifier cet écart. Il était fait selon eux des éléments suivants : forte croissance des villes, surtout dans les régions les moins urbanisées, planification sous forme de zonage fonctionnel, recours au "micro-raïon" dans la conception urbanistique, absence de prix du sol, propriété et gestion majoritairement publiques du foncier et des investissements, niveau médiocre des services, sauf les transports publics, mais ségrégation contenue. » L. Coudroy de Lille, 2009, p 5.

Comme l'explique l'auteure, le micro-raïon est la version soviétique de l'unité de voisinage. Il s'agit d'une unité spatiale et sociale de base dans la conception urbaine, qui associe un nombre de logements, ainsi que des services (scolaires,
péri et pré-scolaires, jeux, commerces, etc..) aptes à favoriser les interactions sociales. Egalement, d'après le Laboratoire Urbanisme Insurrectionnel, dans son texte *La ville socialiste en URSS* (2011), le Raïon, terme russe qui vient du français « rayon » pris dans le sens géométrique à partir d'une ville principale. C'est une subdivision territoriale, devenue également subdivision administrative dans les pays d'obédience soviétique. Arrondissement ou District pourrait être une traduction significative.

Cette ville socialiste oscille entre l'utopie architecturale et le socialisme réel tel qu'envisagé dans les anciens pays de l'Est, et ainsi, poursuit L. Coudroy une définition :

> « Il existe en réalité trois manières différentes d'articuler “ville” et “socialisme”, qui correspondent à des approches épistémologiquement différentes. La première lecture consiste à interroger la ville pensée par les fondateurs de l'idéologie socialiste. La deuxième s'intéresse à la ville projetée et mise en avant par ceux-là mêmes qui se réclamaient de cette idéologie... La troisième... a pour objet la ville réalisée, dans toutes ses dimensions — et pas seulement architecturale. Grâce aux outils et méthodes des sciences sociales, cette démarche interroge l'identité et le fonctionnement de la ville du socialisme réel. » L. Coudroy de Lille, 2009, p 5

## Le cas d'Algérie à la fin des années 1960 jusqu'aux villes nouvelles du XXIᵉ siècle.

À poursuivre la quête de modèles internationaux qui rappellent la situation du Venezuela dans le domaine de la présente étude, le cas de l'Algérie vient à se distinguer par certaines similitudes : l'impact du gaz et du pétrole, découvert en 1956, sur l'économie du pays, le modèle d'État socialiste proposé à la fin des années 1960, et un projet de construction massive de logements sur l'ensemble du territoire national. Baelhadj Merghoub confirme cette analogie dans ses travaux sur le *Développement politique en Algérie* (1973). Ce texte mentionne le processus de transformation de l'Algérie suite à la déclaration d'indépendance. L'auteur se réfère à deux articles :

> « La collectivité territoriale, économique, et sociale de base est la commune ». Article 9 de la Constitution de 1963.

> « L'option socialiste et le fonctionnement harmonieux de l'autogestion, la nécessité de donner aux collectivités locales des pouvoirs réels impliquent une réforme administrative radicale dont le but doit être de faire de la commune la
base de l'organisation politique, économique et sociale du pays » Paragraphes 10 et 11, Charte d'Algérie de 1964.

Ce texte original est similaire à celui proposé par le Gouvernement actuel du
Venezuela, soit près de 40 ans plus tard ; il sera analysé en détail au chapitre IV
dédié au territoire et à la création de la *Commune* comme figure clé de
l'autogestion du pays et symbole du Socialisme du XXIe siècle. Il est aisé
d'associer la production de masse des deux pays, de comparer leurs résultats
finaux ainsi que l'utilisation faite de l'image ; c'est une pratique assez courante
dans cette sorte d'opérations qui cherchent à valoriser la présence et l'intention
de type « héroïque » de l'État. D'autres similitudes apparaissent en matière de
construction des logements sociaux en Algérie, ne serait-ce que la présence
de sociétés chinoises dans la production massive des habitations.

<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Image 8. Un exemple de logements social en Algérie avec l'image du président Abdelaziz Bouteflika qui est resté 20 ans au pouvoir. L'image n'est pas fixée aux murs. Les nouvelles cités au niveau des communes des Eucalyptus et de Baraki, dans le cadre de la 2ème tranche de la troisième phase de la 24e opération de relogement dans la wilaya d'Alger. Photo : Fateh.G. 2018</figcaption></figure>

Messahel Abdellah, dans sa
thèse de doctorat en science en
urbanisme *Les Mécanismes de
Productions Foncières et
immobilières en Algérie*,
affirme :

> « Dans certain cas, les nouvelles constructions sont en rupture totale avec la typologie existante, ce qui est sur un plan architectural assez problématique, et, parfois source de conflits avec le voisinage » M. Abdellah, 2010, p 19.

L'auteur explique qu'en
Algérie, le modèle urbain

s'inspire de celui des pays occidentaux qui loin de favoriser une intégration sociale, n'a produit que de l'exclusion<fnref n="96" />. Il résulte en particulier de l'application de politiques urbaines, c'est-à-dire de l'ensemble des dispositions d'orientations et de réglementations émises par l'État pour planifier et gérer les

<footnote n="96">⁹⁶ Cf. à ce propos l'article de Liauzu C. « L'Impossible modèle urbain » in Le monde diplomatique, Paris, 18 Mai 1988. L'auteur explique que les pays du tiers monde copient le modèle urbain occidental, qui est un modèle porteur d'exclusion</footnote>
villes et, dans ce cas précis, avec la participation des citoyens comme pierre angulaire dans la construction des logements.

Enfin, par association d'idées, il est aisé de faire un saut vers des projets de construction massive réalisés en France, tels que les « villes nouvelles ». Après la Seconde Guerre mondiale, le gouvernement engage une politique de reconstruction de son tissu économique et entame un plan d'aménagement territorial comprenant la construction de logements neufs pour répondre à une forte demande. Dans ce contexte, 9 sites sont choisis pour accueillir des villes nouvelles, 5 d'entre elles sont situées en Île-de-France<fnref n="97" />. Ce même sujet est actuellement à l'ordre du jour, au Maroc, où la création de plusieurs villes nouvelles est prévue à échéance 2020, à partir d'un projet de développement initié en 2004⁹⁸.

## L'expression esthétique et l'image comme stratégie politique

L'esthétique peut être prise en compte en tant que résultat d'une image créée, certains acteurs sont responsables de telles productions. Elle peut aussi bien être associée à un jugement de valeur avec des avis favorables ou non, en fonction de plusieurs critères extérieurs. Une citation, à l'époque du « désurbanisme », dit :

> « L'esthétique en elle-même n'a rien de valeur absolue; le "beau" est le plus souvent l'apanage de l'opulence, une détermination idéologique dans la société capitaliste. » A. Jacinto Rodrigues, 1973, p 117.

À l'inverse, dès que l'on trouve des qualités esthétiques à une œuvre, une « beauté », l'observateur a envie de conserver cette pièce, d'en préserver l'image et la trace dans le paysage, que ce soit un objet architectural ou un ensemble urbain. Dans *Fragmentation dans le contexte urbain*, l'architecte Michael Edwards dit se méfier beaucoup de l'esprit étroit et autoritaire des planificateurs.

> « Le fait d'imposer l'uniformité, tant visuelle que fonctionnelle, montre que les gestionnaires ne sont pas assez adultes, pas capables de supporter les

<footnote n="97">⁹⁷ Ces 5 villes nouvelles franciliennes (Cergy Pontoise, Évry, Melun, Saint-Quentin-en-Yvelines et Sénart) sont réalisées et occupées par leurs premiers résidents dès le début des années 1970. (citylab, 2018)</footnote>

<footnote n="98">⁹⁸ Tamansourt, aux environs de Marrakech, avec une superficie de 1 900 hectares qui projette 88.000 logements pouvant accueillir 450.000 habitants. Tamesna, à la lisière de Rabat, édifiée sur 840 hectares permettant d'accueillir 250.000 habitants.</footnote>
diversités de la vie humaine et enclins à contraindre la vie et se plier au modèle sommaire produit par leurs petits cerveaux [...] » M. Edwards, 1991, p 341.

Il analyse cette fragmentation visuelle sous deux aspects :

- visuel, l'image des bâtiments, soumission à des contraintes économiques rigides avec des constructions standards, soit par leurs clients, y compris l'État, soit par le manque de créativité ou la « créativité refoulée » de l'architecte.

- social et fonctionnel et le chaos créé par les « forces économiques en action ».

Dans cette perspective et en évaluant l'impact de la communication sur la production architecturale et urbaine, E. Chapel montre que le CIAM exprime par la cartographie son besoin de diffuser un message. La ville fonctionnaliste doit être également expressive et porter les stratégies de communication et de propagande, les congressistes doivent donc se positionner, vu le manque de soutien généralisé.

> « Certes, l'imagerie des architectes du CIAM affiche un point de vue impersonnel, l'anonymat du regard, l'impartialité d'un savoir technique. Elle vise à objectiver la lecture de la ville comme à englober en quelques compositions, les phénomènes multiples qui la traversent. » E. Chapel, 2010, p. 148.

Il arrive à la conclusion qu'il est difficile d'avoir une représentation universelle, simple, de la ville, puisque chaque personne est censée l'interpréter de manière individuelle. L'homme se fait une expérience personnelle de l'espace urbain, mais il peut être influencé par des mots ou des messages qui accompagnent ce vécu.

En revenant à l'histoire des années 1920 en Russie et aux écrits d'A. Kopp, le même discours politique, le même message se retrouve dans les contextes russe, chinois et latino-américain. Dans *Sovietkais architecture*, N. A. Milioutine affirme :

> « qui n'est pas avec nous, c'est-à-dire qui ne clame pas bien haut sa fidélité aux objectifs du pouvoir, aux objectifs du parti, celui-ci est contre nous ».

Suivant les termes du formalisme de l'époque, l'œuvre architecturale sera en outre stigmatisée si elle ne correspond pas aux canons de l'esthétique socialiste. La critique se limitera à un amalgame d'affirmations relevant plus du domaine politique qu'artistique. A. Kopp, 1978, p 201.
Selon *Histoire de l'architecture et de l'urbanisme moderne 3* (Ragon, 1986), depuis 1960 aux États-Unis et en Europe, l'urbanisme fonctionnaliste fait l'objet d'une remise en question. Cette évolution amène à repenser l'urbanisme, ce que Marcel Cornu<sup>99</sup> nomme « urbanologie ». Ce terme serait un mélange de géographie et de sociologie urbaines. Il propose un lien direct avec les sciences humaines (histoire, démographie, économie, psychologie). M. Ragon ajoute que la sémantique et la sémiologie sont également fondamentales pour déchiffrer et décrypter la ville.

> « Rechercher les signes qui constituent le système urbain, le langage de la ville, l'écriture urbaine... La ville apparaît comme une suite des points de repère, qui peuvent être aussi bien affectifs que fonctionnels, comme un ensemble de signes et de symboles, comme un "réseau d'images." » M. Ragon, 1986, p 245.

## Propagande et Marketing politique

En 1917, naît en Russie toute une culture visuelle où dominent la couleur rouge et les slogans soigneusement typographiés. L'image de Lénine est reproduite massivement. Lancé en 1919 sous l'égide de l'Agence télégraphique russe « RosTa », le photomontage apparaît comme une représentation courante en privilégiant la foule et avec une présence importante de Lénine ou Staline. Cette technique soviétique au service de la propagande, élevée au rang d'art, s'adresse au peuple. Selon George Orwell, le langage politique est conçu pour que les mensonges paraissent vrais, les meurtres respectables, et pour donner à du vent l'apparence de la solidité (Orwell, 1946).

Également selon François-Bernard Huyghe<sup>100</sup>, la propagande ne consiste pas à donner des « *nouvelles* » qui entraîneraient la conviction de la population. Le processus est beaucoup plus large et joue sur ses rapports avec le milieu social, son comportement et ses valeurs.

La propagande est un concept désignant un ensemble de techniques de persuasion, mises en œuvre pour propager, par tous les moyens disponibles, une idée, une opinion, une idéologie ou une doctrine et stimuler l'adoption de comportements prédéterminés au sein d'un public cible. Ces techniques sont

<footnote n="99"><sup>99</sup> Marcel Cornu (1909 – 2001), syndicaliste, haut fonctionnaire et urbaniste critique français.</footnote>

<footnote n="100"><sup>100</sup> François-Bernard Huyghe, médiologue et essayiste français. Directeur de recherche à l'IRIS.</footnote>
exercées sur une population afin de l'influencer, voire de l'endoctriner<sup>101</sup>. Elle se distingue de la publicité, qui vise la promotion de produits commerciaux. Néanmoins, la publicité utilise des techniques similaires.

« … la propagande est définie comme une forme intentionnelle et systématique de persuasion, ayant le but d'influencer les émotions, les attitudes, les opinions et les actions des groupes cibles pour atteindre des objectifs idéologiques, politiques ou commerciaux, à travers la transmission contrôlée des messages d'information partiale (qui peut être ou ne pas être factuelle) via les canaux directs de masse et des médias. »<sup>102</sup> Richard Alan Nelson, 1996, p 232.

<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Image 9. Affiches à gauche Designer : Xin Liliang (忻礼良). 1954, March. Chairman Mao gives us a happy life. Taille : 78x53 cm. À droite. Designer : Ding Hao (丁浩). 1953. Study the Soviet Union's advanced economy to build up our nation.</figcaption></figure>

<figure><img src="image_19.png" /></figure>

Le prosélytisme mobilise tous les moyens utilisés pour convaincre de nouveaux adeptes pour une cause qui peut être religieuse ou politique. Dans ce dernier cas, il s'agirait de leur adhésion à un parti, une élection, une rébellion, ou

<footnote n="101">101 « Action psychologique qui met en œuvre tous les moyens d'information pour propager une doctrine, créer un mouvement d'opinion et susciter une décision. » Trésor de la langue française informatisé sur le site du Centre national de ressources textuelles et lexicales.</footnote>

<footnote n="102">102 “Propaganda is a form of purposeful persuasion that attempts to influence the emotions, attitudes, opinions, and actions of specified target audiences for ideological, political or commercial purposes through the controlled transmission of one-sided messages (which may or may not be factual) via mass and direct media channels.” Richard Alan Nelson. Traduit par l'auteur.</footnote>
quelque mouvement politique. Lors des campagnes électorales, ce terme est
utilisé pour stigmatiser les incitations à changer de préférence politique. Il est
couramment utilisé pour critiquer un comportement jugé négatif en ce sens où
ceux qui le pratiquent seraient censés enfreindre les règles de justice et forcer
le changement d'opinion par la tromperie ou des offres démagogiques.

« Le marketing politique est un domaine de connaissances multiples et interdisciplinaires, qui vise à étudier le comportement, les attitudes et les décisions des citoyens dans leur dimension sociopolitique, l'élaboration de stratégies prosélyte, la communication politique et le renforcement de l'image, la persuasion et la légitimité du processus de construction » Andres Valdez Zepeda<fnref n="103" />, 2002, s/p.

« Le marketing politique est un système d'activités visant à planifier, promouvoir et distribuer un produit politique, que ce soit une organisation, un programme, un candidat ou une idée, destiné à répondre aux besoins de certains groupes de citoyens ou de la population dans son ensemble en conformité avec un objectif de nature politique ». *Ibid*, 2012

Comme l'explique Bruno Zevi<fnref n="104" /> dans son avant-propos d'Apprendre à voir la ville, il existe une conscience urbaine souvent plus faible que la conscience architecturale, et l'historiographie de la ville et des paysages est plus pauvre et peu évoluée.

« À l'échelle urbaine, tous les problèmes deviennent infiniment plus confus et inintelligibles, du fait de la coprésence de valeurs poétiques, littéraires et prosaïques, de la superposition d'images différentes et contrastées, et des doutes sur la paternité de ces images. Les contenus prennent des formes multiples, la lecture des représentations est inaccessible et tortueuse. Cependant, la différence entre espaces "interne" et "externe" ne se limite pas à la particularité de l'objet. » B. Zevi, 1959, p 17.

## Sur la participation et les communs

Plusieurs recherches synthétisent divers modèles de participation et de restitution dans la sphère institutionnelle et publique, notamment le texte incontournable de la consultante américaine Sherry R. Arnstein qui a proposé en 1969 *The Ladder of Citizen Participation*, l'échelle de la participation citoyenne. Elle distingue huit niveaux de participation des citoyens

<footnote n="103">¹⁰³ Andrés Valdez Zepeda, professeur, latino-américaniste en Sciences Politiques.</footnote>

<footnote n="104">¹⁰⁴ Bruno Zevi (1918 – 2000) architecte, historien d'art et critique d'art italien.</footnote>
pour analyser « comment les pouvoirs publics traitent l'information et comment ils mobilisent les citoyens aux prises de décision » (Arnstein, 1969). Ces pratiques collaboratives sont très limitées (dans l'histoire et dans la géographie) par leur représentation aux groupes les plus marginalisés et par l'institutionnalisation des mouvements sociaux (Bacqué et Gauthier, 2011).

> « La participation y est mobilisée tant pour reconstruire du lien social ou du capital social, pour engager les habitants à prendre en charge la gestion de leurs quartiers voire à la leur déléguer, que pour répondre à la distance politique accentuée entre élus et citoyens » Bacqué et Gauthier, 2011, p 53.

Comme nous l'avons déjà mentionné dans l'introduction, et selon l'échelle de Participation d'Arnstein (1969) :

> « Les échelons inférieurs de l'échelle sont (1) Manipulation et (2) thérapie. Ces deux barreaux décrivent les niveaux de "non-participation" qui ont été inventés par certains pour se substituer à une participation réelle. Leur véritable objectif est de ne pas permettre aux gens de participer à la planification ou à la conduite de programmes, mais pour permettre aux détenteurs du pouvoir d'"Éduquer" ou "soigner" les participants. Les barreaux (3) Informer et (4) Consultation progressent vers des niveaux de "tokenism (symbolisme)" qui permettent aux démunis d'entendre et d'avoir voix au chapitre. Quand ces échelons sont proposés par les détenteurs du pouvoir comme une participation maximale, les citoyens peuvent en effet entendre et être entendus. Mais dans ces conditions, ils n'ont pas la possibilité de s'assurer que leurs points de vue seront écoutés par ceux qui ont le pouvoir, quand la participation est limitée à ces niveaux, il n'y a pas de suite, pas de "Muscle", donc aucune assurance de changer le statu quo. Rang (5) Placement (Conciliation), est simplement un niveau supérieur "tokenism (symbolisme)" parce que les règles de base permettent aux démunis de conseiller, mais les détenteurs du pouvoir conservent le droit de décider. En montant dans l'échelle de valeurs, l'influence dans la prise de décision des citoyens croît : les Citoyens peuvent conclure un (6) Partenariat qui leur permet de négocier et aller vers des compromis ; quant aux degrés (7) Déléguer le Pouvoir et (8) Contrôle des Citoyens, ils obtiennent la majorité des sièges dans les organes de décision, ou des postes de direction confirmant leur pouvoir » S. Arnstein, 1969, p 217.

Comme l'explique Arnstein, cette échelle à huit niveaux est une simplification qui aide à illustrer le point que la connaissance de cette gradation de participation citoyen pourrait donner une perspective plus réelle de la participation. Par exemple, une personne informée et consultée par l'institution peut imaginer être dans la participation, mais selon l'échelle d'Arnstein, il s'agirait d'une illusion. En nous appuyant sur cette échelle, nous voudrions
mesurer dans notre étude : comment l'État encourage-t-il une participation
populaire dans ce projet politique, et quel est le sentiment d'inclusion concrète
manifesté par les habitants ? Sur la notion de participation et
d'« empowerment » citoyen, le texte *Participation, urbanisme et études
urbaines* (2011) de Marie-Hélène Bacqué et Mario Gauthier éclaire sur une
approche aux pratiques communautaires comme outil politique avec des
pratiques interactives :

« Les approches collaboratives s’appuient sur la philosophie habermassienne de l’agir communicationnel, et mettent en avant le recours au dialogue pour définir des valeurs communes et penser des stratégies de négociation, de médiation et de concertation visant à favoriser les échanges entre les acteurs. Les approches collaboratives se conçoivent avant tout comme un processus collectif d’apprentissage continu basé sur l’interaction entre les acteurs par le biais de structures de concertation, de partenariat public-privé et des systèmes de gouvernance territoriale » Bacqué et Gauthier, 2011, p 48.

Les travaux d'Yves Sintomer<fnref n="105" /> sur la contextualisation politique des trois termes « savoirs d'usage, savoirs citoyens ou savoir ordinaire » appliqués tant aux façons de faire des profanes qu'aux pratiques savantes, dans les projets participatifs, seront également mis à profit. Leur contribution concerne avant tout la sémantique des adjectifs ajoutés à chaque groupe d'acteurs, par exemple, « expert » signifie « rendu habile par l'expérience », et s'applique à un groupe ayant une habileté spécifique. Aussi est-il possible d'associer ces définitions aux notions de « communauté d'apprentissage », de « communauté de pratiques » ou de « société de la connaissance » qui se rapportent généralement à des groupes qualifiés en ce qui concerne la connaissance du lieu de vie ou la façon de gérer l'habitat. L'utilisation de modèles participatifs a pour trait significatif d'inclure les habitants comme élément fondamental du projet, puisqu'il est notoire que ces derniers seront in fine les mieux placés pour régenter les activités de leurs résidences. C'est ce qu'évoque la célèbre phrase de John Dewey<fnref n="106" /> sur la pratique et l'usage :

« C'est la personne qui porte la chaussure qui sait le mieux si elle fait mal et où elle fait mal, même si le cordonnier est l'expert qui est le meilleur juge pour savoir comment y remédier [...] Une classe d'experts est inévitablement si éloignée de l'intérêt commun qu'elle devient nécessairement une classe ayant

<footnote n="105">¹⁰⁵ Yves Sintomer (1962- ) : politologue, professeur de sociologie politique à l'Université de Paris 8.</footnote>

<footnote n="106">¹⁰⁶ John Dewey (1859-1952) : psychologue et philosophe américain du courant pragmatiste.</footnote>
des intérêts particuliers et un savoir privé – ce qui, sur des matières qui concernent la société, revient à un non-savoir » J. Dewey, 1954, p 207.

Dans tous les cas, se confirme la nécessité d'une présence effective importante dans le contexte politique et davantage encore dans la gestion soit de l'utilisation des parties communes des bâtiments soit des services communs comme il en sera question au chapitre IV plutôt qu'une participation active à la construction proprement dite des logements. Comme évoqué dans *Du savoir d'usage au métier de citoyen*, grâce à la proximité des participants, « le savoir d'usage » enrichit alors le savoir technique, comme l'avance la seconde partie de la citation initiale de J. Dewey. (Sintomer, 2008).

> « Le secteur associatif est en effet capable de réaliser certaines tâches mieux que ne le ferait l'État, parce qu'il est plus flexible et moins bureaucratique, parce qu'il s'appuie davantage sur le savoir d'usage des autres citoyens ou parce que sa proximité sociale et culturelle avec ceux-ci lui facilite la tâche ».
> 
> Y. Sintomer, 2008, p 123.

Ainsi, la question peut se poser, n'y aurait-il pas un manque de connaissances relatives à « l'expertise » dans la construction ou dans la réalisation de projets architecturaux et urbanistiques.

L'outil de mesure sur la participation d'Arnstein (1969) reste encore valide pour évaluer le niveau de participation active de la part des habitants et les conséquences sur les résultats du projet global. Ce qui nous permet aussi d'évoquer une des notions des mouvements sociaux urbains propres à Castells<fnref n="107" /> :

> « La problématique des mouvements sociaux urbains se situe donc sur un double plan : d'une part, en tant qu'analyse des processus sociaux de changement des modes de consommation collective exprimés dans l'organisation urbaine ; d'autre part, en tant que saisie des formes d'articulation entre les nouvelles contradictions sociales qui apparaissent dans les sociétés industrielles capitalistes et les contradictions économiques et politiques à la base de leur structure sociale ».
> M. Castells, 1975, p 8.

Pour revenir à des notions encore plus récentes le *Dictionnaire des biens communs* (2017) précise :

> « Dans cette optique, la configuration de nouveaux modèles de participation implique de refuser la notion de participation telle qu'elle est générée et gérée par l'État "bourgeois", se caractérisant par la somme des exigences

<footnote n="107">¹⁰⁷ Manuel Castells, professeur de sociologie et de planification urbaine et régionale depuis 1979 à l'université de Californie à Berkeley. Lauréat du prix Holberg 2012 et du prix Balzan 2013.</footnote>
individuelles et particulières. Elle signifie également aller au-delà de la participation qui a marqué l'évolution de l'État social, ce dernier ayant tenté de la coopter et de la canaliser dans des systèmes corporatistes pour ses propres besoins, sans jamais essayer d'aller vers un véritable processus d'autodétermination. L'affirmation et l'extension de la notion de bien commun devraient faciliter un processus de démocratisation lié au droit de participation, en espérant que le citoyen se sente toujours plus impliqué dans la gestion de biens collectifs (biens communs), de biens à fort caractère social (biens sociaux), ou de biens souverains, dans un processus permanent qui tend vers la gestion publique participative. » Alberto Lucarelli, 2017, p 627-8.

Au Venezuela existe un développement important du mouvement social intitulé Conseil Communal ; il est indispensable de comprendre sa nature dans le cadre de cette étude, vu l’ampleur de son implication, soit dans le discours du Gouvernement, soit du fait de l’ardeur de certaines communautés. Mais sa présence dans la construction du logement social n’est pas aussi conséquente que l’État le souhaiterait. Celui-ci est défini comme une instance de participation, de coordination et d’intégration entre les citoyens, les organisations civiques et communautaires et les mouvements sociaux et populaires. Ainsi, le peuple organisé peut exercer la gouvernance communautaire et la gestion directe des politiques publiques. Il peut créer des projets pour répondre aux besoins et aspirations des communautés dans l’élaboration d’un nouveau modèle de société, socialiste. Pour le cas spécifique des Conseils Communaux, ils ont pour tâche de cogérer avec le gouvernement, les politiques sociales et urbaines dans les bidonvilles et dans les nouveaux quartiers de la GMVV. Ils se situent ainsi à la confluence d’un triple mouvement : une déconcentration étatique, une décentralisation des politiques publiques et une politisation des quartiers populaires.
## 4. Politique, discours et images au Venezuela, un terrain intéressant

Il existe plusieurs « modèles » de politiques publiques dans le monde et le cas de la GMVV, créée pour être « originale et transformatrice de la société », dépasse tous ceux connus voire toutes les formes traditionnelles rencontrées jusqu'à présent au Venezuela. Une description du système en place dans ce pays souligne sa spécificité. Mais au préalable, quelques rappels contextuels sont nécessaires.

> Selon le *Dictionnaire de la géographie et de l'espace des sociétés, modellus* est altéré du latin classique *modulus*, lui-même diminutif de *modus*. Le *mode* indique une façon d'être variable d'une même substance. Le *modèle* se situe dans le registre des représentations et non dans le monde réel (Levy, Lussault, 2003).

L'organisation politique correspond à un processus dynamique, à un système de forces et au service d'un ensemble. De même, le dictionnaire suggère qu'en ce qui concerne l'acceptation limitée aux sciences sociales, il doit exister une intentionnalité collective érigée en système qui se manifeste dans ses différents agencements des groupes sociaux. Cette structure opérationnelle nouvelle qu'est la GMVV est considérée comme un modèle expérimental en cours qui comporte en son cœur, une transformation politique et sociale.

Ce que l'on entend par modèle traditionnel au Venezuela correspond au schéma classique de centralisation où l'État est le principal acteur de l'opération. Il est le responsable absolu de la gestion parmi les secteurs public et privé pour répondre aux besoins d'une communauté. Des démarches de ce type ont vu le jour dans les années 1950 sous cette forme, mais avec une ambition modeste. La GMVV s'est créée à partir d'un nouveau modèle de géopolitique nationale dans le contexte vénézuélien et probablement unique en Amérique latine. C'est la première fois qu'une initiative de construction de masse se développe sur l'ensemble du territoire et se trouve associée à une contrainte de rapidité.

En 2011, Hugo Chavez ordonne à toutes les institutions de l'État de participer à ce processus, même si cela ne relève pas de leur domaine d'actions. La conséquence en a été l'implication d'une grande diversité d'acteurs, d'institutions, d'interlocuteurs, connaisseurs ou non d'une gestion semblable. Le manque d'expérience et de capacité productive est flagrant pour atteindre
l'objectif. Des institutions, des organisations sociales nouvelles se sont
déployées, chacune dotée de compétences très différentes selon la nature des
besoins ou leur contexte d'origine. Des modifications de cet ensemble, acteurs
et actions, sont à l'ordre du jour, il s'agit d'une machine énorme qui se trouve
en plein processus de production, ce qui ne simplifie pas la situation.

Pour mieux apprécier le processus de production de logements, il faut rappeler
quelques éléments du contexte vénézuélien. Le Venezuela (916 445 km²) a une
surface quasi une fois et demie supérieure à celle de la France (672 369 km²).
Sa population, hors émigration récente (2017-2019) de 31,56 millions
d'habitants, représente globalement la moitié de celle de la France. Le pays
depose de réserves de pétrole qui sont considérées comme parmi les plus
importantes du monde, très proches de celles de l'Arabie Saoudite. Les villes,
comme Caracas, connaissent un climat appelé le « printemps éternel. En ce qui
concerne les jalons de l'histoire politique contemporaine, la fin du XXe siècle
coïncide avec l'affaiblissement de la stabilité économique et sociale du pays. La
chute brutale des cours du pétrole, d'une part et la mauvaise gestion des
pouvoirs publics d'autre part, se traduisent par une forte crise du modèle
économique. Dès 1992, Hugo Chavez<fnref n="108" /> envisage une politique qui donnerait
une autre image du pays et tente un coup d'État<fnref n="109" />. La gauche promet alors au
pays un avenir meilleur en affirmant que tous les projets sociaux seraient
financés par les revenus du pétrole, dont l'économie florissante permet
d'envisager un soutien financier très fort. Hugo Chavez se réclame du
bolivarianisme et vise la mise en place du Socialisme du XXIe siècle. Une fois
Président de la République, il promulgue un ensemble de réformes, désignées
sous le nom de « *Révolution bolivarienne* ». Il installe une Assemblée
constituante pour écrire une nouvelle Constitution, qu'il mettra en suite en
application. Il instaure une politique de « *démocratie participative* » et envisage
la nationalisation des industries stratégiques. En pratique, Hugo Chavez inscrit
le processus révolutionnaire dans la continuité de l'héritage historique de la
conquête de l'indépendance nationale entreprise depuis plus de 200 ans.

<footnote n="108">108 Hugo Rafael Chavez Frias (1954-2013). Militaire. Il sera président de la République de 1999 à 2013. Élu président en 1998 avec 56 % des suffrages. Chavez arrive au pouvoir avec le parti MVR qui intègre la coalition *Polo Patriotico*.</footnote>

<footnote n="109">109 Coup d'État du 4 Février 1992, qui a échoué : Hugo Chavez fut emprisonné par le président Carlos Andres Perez puis gracié en 1994 par le président Rafael Caldera.</footnote>
La Pink Tide, la Marée Rose et un contexte global pour un panorama local

À l'échelle régionale sud-américaine, William Lawrence Rohter<sup>110</sup> a qualifié, en 2010, de « marée rose » (« *Pink Tide* » en anglais) le mouvement idéologique ou le « virage à gauche » qui a touché de nombreux pays d'Amérique latine (Argentine, Bolivie, Brésil, Équateur, Uruguay et Venezuela). En 2018 et 2019, lors des derniers processus électoraux, la tendance s'est complètement inversée avec un changement radical de couleur politique (comme on peut le voir sur les plans ci-joints) : la « vague conservatrice », associée à des gouvernements de droite ou d'extrême droite, a gagné la majorité des pays d'Amérique latine. Avec ce changement de bord politique sur le continent, le Venezuela se retrouve quelque peu isolé politiquement de ses voisins, d'autant plus que le gouvernement, viscéralement ennemi des États-Unis dans ses discours, est peu enclin à faire des compromis. Au jeu des alliances politiques, le support régional du Venezuela s'est restreint à Cuba, au Nicaragua, à la Bolivie et à un moindre titre à l'Uruguay et au Mexique<sup>111</sup>.

Certains analystes expliquent que ce changement de couleur politique de l'Amérique latine se justifie par la peur suscitée par la crise vénézuélienne. Les pays voisins craignent de se retrouver dans une situation de crise similaire et adoptent une attitude radicalement opposée. La population de ces pays s'exprime donc pour un changement qui favorise la « *vague conservatrice* ».

Guidé par sa seule volonté de rester cohérent et de maintenir sa politique anti-
impérialiste et anticapitaliste, le Venezuela s'est orienté vers des pays
idéologiquement proches pour élaborer diverses politiques et accords
internationaux. Comme le mentionne E. Lander<sup>112</sup>, « *cela présume l'une des
pirès stratégies politiques du pays* ». Toujours dans ce contexte politique
régional en tension pour le Venezuela, E. Lander pointe, dans un texte intitulé
*Les progressistes à la croisée des chemins : Argentine, Bolivie, Brésil,*

<footnote n="110">110 William Lawrence Rohter, Jr., alias Larry Rohter, journaliste américain, chef du bureau sud-américain au New York Times de 1999 à 2007.</footnote>

<footnote n="111">¹¹¹ Scenario parfois comparé à la représentation du parti républicain aux États-Unis ou même la possibilité de l’arrivée d’une majorité de droite dans le contexte européen.</footnote>

<footnote n="112">¹¹² Edgardo Lander, sociologue vénézuélien et intellectuel de gauche. Professeur émérite de l'Université centrale du Venezuela.</footnote>
Uruguay, Venezuela<fnref n="113" />, qu'il existe aujourd'hui dans le pays une crise sur l'ensemble des domaines de la vie collective : à la crise économique et politique s'ajoute une crise de légitimité, du tissu social, de l'éthique de la société. Il considère que dans le système vénézuélien, le socialisme a été assimilé à l'étatisme comme élément déclencheur de ces tensions. En particulier, il pointe la nationalisation<fnref n="114" /> de plusieurs entreprises privées, considérées comme stratégiques de la part de l'État. En 2007, l'État prend le contrôle de plusieurs champs pétroliers gérés par des entreprises mixtes et les livre à l'entreprise nationale des pétroles PDVSA. Il poursuit par l'étatisation des télécommunications (téléphonie), la Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV), la sidérurgie, Sidor (Sidérurgie de l'Orénoque) et les cimenteries des groupes mexicain Cemex, suisse Holcim et français Lafarge. En 2013, la répartition des entreprises occupées ou expropriées était dans les secteurs suivants : 41 % en construction, 24 % en agro-industriel, 19 % pétrolier, 6 % commercial, 3 % alimentaire, les derniers 7 % à la pharmaceutique, aux emballages et à l'électricité. 80 % des expropriations ont été effectués après 2009 ; en 2011, 499 entreprises du secteur industriel et 5 millions d'hectares de terres agricoles ont été expropriés.

<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Image 10. En rouge membres du groupe, gouvernements de tendance de gauche ou socialiste avant 2011</figcaption></figure>

<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>Image 11. En rouge membres du groupe, gouvernements de tendance de gauche ou socialiste en 2018. Source : Foro de São Paulo.</figcaption></figure>

<footnote n="113">¹¹³ Les progressistes à la croisée des chemins : Argentine, Bolivie, Brésil, Uruguay, Venezuela publié par le Département de sociologie et la Faculté des sciences sociales de l'Uruguay en 2017</footnote>

<footnote n="114">¹¹⁴ « Cette reconfiguration ne relève donc pas d'une « nationalisation », comme l'affirment les hommes politiques français proches de la « révolution bolivarienne » en reprenant mot à mot les discours de Chavez, mais d'un changement de partenaire pour privilégier l'implantation chinoise ». (P. Vasquez, 2019, p133)</footnote>
Le gouvernement ne cache pas une forte présence d’experts et de techniciens issus de pays « alliés » pour assurer la gestion du Socialisme du XXIe siècle, dans l’ensemble du pays. C’est même en toute transparence que cet appui fait partie de la liste « des changements positifs ». Le discours politique met constamment en valeur la participation de médecins ou d’agents de sécurité cubains, ce qui est considéré comme une voie d’excellence et de leadership. Les pays ayant droit de cité au Venezuela ne sont autres que Cuba, la Russie, la Chine, la Biélorussie ou l’Iran. Ils dépêchent un personnel technique œuvrant dans de nombreux secteurs. Ce sont les protagonistes d’une grande partie des Politiques publiques développées actuellement au Venezuela ; plusieurs entreprises chinoises, russes, biélorusses et iraniennes ont construit un grand nombre de logements sociaux.

La Chine et la Russie protègent leurs intérêts économiques (exploitation du pétrole et autres minéraux de grande valeur) et défendent le Gouvernement vénézuélien en place indépendamment de la crise politique, économique et sociale qu’il impose aux Vénézuéliens. Cuba assure son soutien au pays pour maintenir son hégémonie dans sa lutte contre l’impérialisme aux yeux du monde, tout en faisant bénéficier, dans les 10 premières années tout au moins, à ses ressortissants d’une qualité de vie supérieure à celle de ses propres habitants. La vague conservatrice générée par la crainte d’un effet de contagion de la crise vénézuélienne a submergé les pays voisins. À l’échelle régionale, on constate que ces pays sont de plus en plus critiques vis-à-vis de la gestion de la crise au Venezuela et, parce qu’ils doivent en supporter certaines conséquences (immigration, pertes de marchés, etc.), ils affichent une hostilité de plus en plus évidente vis-à-vis du gouvernement vénézuélien en place.

Ce panorama politique a le mérite d’éclairer les raisons qui amènent à la médiatisation, voire à la manipulation de la situation très polarisée du pays par le gouvernement en place. D’une part, l’appui sans concession de pays « alliés » qui défendent leurs intérêts suite aux accords signés avec le Venezuela, d’autre part le rejet de pays qui ont abandonné leurs intérêts locaux et dénoncent le non-respect des Droits de l’Homme, ce qui est un euphémisme en ce qui concerne le gouvernement vénézuélien.

L’ouvrage de Vasquez Lezama<fnref n="115" /> *Pays hors-service. Venezuela : de l’utopie au chaos* en 2019, bien que ne se définissant pas comme étude scientifique

<footnote n="115">¹¹⁵Paula Vasquez Lezama, sociologue et anthropologue. Chercheuse au CNRS, ses domaines de recherche sont l’anthropologie des catastrophes et de la santé, les situations de violence et l’économie du pétrole.</footnote>
présente une façon de comprendre la crise en décryptant l'inflation, devenue hyperinflation, la gestion bonne ou mauvaise de l'industrie pétrolière, et sa lecture du Socialisme du XXIe siècle, 20 ans après son lancement. La phrase ci-dessous trouve un écho personnel particulièrement vif, non seulement pour ceux qui vivent dans le pays, c'est le cas des personnes interviewées au cours de cette étude, mais aussi pour ceux qui sont à l'extérieur, c'est le cas de l'auteur de la présente thèse, et qui ont localement de la famille, des amis, et/ou des biens qui y sont exposés.

> « La vie quotidienne dans ce pays, hors service, où l'infrastructure tombe en panne, ressemble à un scénario de science-fiction, à une dystopie<fnref n="116" />, à un cauchemar où tous prient pour ne pas tomber malades… »

Cette dystopie évoquée par Vasquez Lezama dévoile la réalité actuelle du pays (2018-2019). Il s'ensuit de grandes difficultés sur les plans intellectuels et sentimentaux pour maintenir et préserver dans la présente étude, la neutralité de l'information et de la restitution<fnref n="117" /> de la situation. L'auteur décrit ce moment comme « une sorte de psychiatrie sociale, d'une mise en récit cohérent de quelque chose qui ne l'est pas pour les gens qui vivent cette crise au quotidien ».

Nourriture, médicaments et produits de première nécessité, lorsqu'ils sont disponibles, sont très difficiles à acquérir en raison de l'hyperinflation et des salaires moyens réels. Cette situation place le Vénézuélien dans une position de dépendance absolue vis-à-vis des fournisseurs, en l'occurrence, l'État qui s'est accaparé des appareils de production, de distribution par les expropriations et les nationalisations. L'État ne s'en soucie guère pour autant, voire, pour les plus critiques, se comporte en autiste, ce que P. J. Garcia Sanchez<fnref n="118" /> mentionne

> « Sous le chavisme, le Venezuela est devenu une jungle. Distillé au comptegouttes, l'assujettissement y est ainsi redoutable. Entre le business as usual des grandes puissances et l'intermittence attentionnelle du reste de la communauté internationale, un abandon indicible prend place ». P. Garcia Sanchez, 2019, p 135.

<footnote n="116">¹¹⁶Au contraire de l'utopie, la dystopie relate une histoire ayant lieu dans une société imaginaire difficile ou impossible à vivre, pleine de défauts, et dont le modèle ne doit pas être imité.</footnote>

<footnote n="117">¹¹⁷Lors de la panne d'électricité de mars 2019, passer 14 jours sans lumière (il y a environ 12 h de nuit), sans réfrigérateur, sans ascenseur, lorsqu'il y a 15 étages à monter pour aller de la rue à son appartement, sans compter sur les difficultés d'accès aux aliments, l'absence de médicaments et de tout type de pièce de rechange.</footnote>

<footnote n="118">¹¹⁸Pedro José García Sánchez. Maître de conférences en sociologie à l'Université Paris Ouest Nanterre. Sociologue – ethnographe.</footnote>
La pénurie complète d'électricité à l'image de celle de mars 2019, sur l'ensemble du pays, entraîne l'arrêt de la distribution d'eau courante, mais aussi d'essence, car aucune pompe ou raffinerie ne peut fonctionner. S'additionnent nombre d'autres difficultés, tels les soins personnels (absence de médecins, de médicaments, délabrement des hôpitaux), l'absence de communication (journaux, téléphone, réseaux) pour cause de panne, ou de mise hors service volontaire pour éviter la diffusion de l'information, etc. Au-delà de la mise en difficulté des populations les plus vulnérables (personnes âgées, malades, enfants), cet état des lieux illustre le manque de gestion adéquate des politiques publiques avec le blocage des transports, des entreprises, des écoles, des institutions, etc.

Les personnes interviewées au cours de cette étude subissent ces conditions restrictives de vie quotidienne. Leurs discours et leurs réponses recueillis dans les enquêtes s'en ressentent nécessairement tant ils sont eux aussi fortement affectés par la dégradation des conditions de vie matérielle.

Géopolitiquement et dans le contexte d'une médiation internationale, la crise vénézuélienne est toujours perçue et analysée comme radicalement polarisée. Pour le gouvernement à l'inverse, elle résulte du blocage économique par les États-Unis, il affecte le développement des services ou des politiques sociales publiques du pays. Selon l'opposition, la crise a pour origine uniquement la mauvaise gestion de l'État qui a mené le pays à la « faillite ». Pour accéder aux demandes et suppléer aux besoins basiques des citoyens, seules les aides humanitaires sont en capacité d'intervenir. Le pouvoir s'appuie sur de maigres offres envoyées par la Chine ou la Russie. L'opposition en a collecté de plus conséquentes auprès des pays démocratiques occidentaux ou latino-américains, mais elles sont bloquées à la frontière par le gouvernement.

Dans le contexte local, le gouvernement a débloqué un certain nombre de subventions et engagé des « Missions » visant à réduire l'impact des carences évidentes. Néanmoins,

- l'aide sociale de ces politiques publiques ne vise que la classe défavorisée qui adhère au projet politique, elle est donc excluante et ouvre la porte à l'arbitraire.

- Au-delà des aides, l'État n'est plus en mesure de distribuer ni l'électricité ni l'eau.

En conséquence, toutes classes sociales confondues, la population dans son ensemble se sent lésée, désemparée, critique et très souvent vindicative contre
l'impuissance que montre l'État, fier de sa révolution bolivarienne, à résoudre
les problèmes de base de la vie quotidienne.

« Fléau de l'oligarchie et héros des pauvres »

L'arrivée d'Hugo Chavez Frias au pouvoir en décembre 1998 résulte d'un
processus qui pourrait paraître à certains comme surprenant tant sur le plan
national qu'international. De nombreuses publications, des films ou autres
supports ont retracé son parcours. Toutefois il n'est pas inutile de rappeler en
quelques courtes lignes, le panorama politique de cette époque. Pendant quatre
décennies, le Venezuela a été gouverné principalement par deux grands partis,
qui excluaient presque totalement toutes les autres tendances : *Acción
Democrática* (AD, Action Démocratique, social-démocrate, membre de
l'Internationale socialiste) et COPEI (Comité d'Organisation politique Électorale
Indépendante, membre de l'Organisation démocrate-chrétienne d'Amérique).
Ces deux partis peu portés sur la « *question sociale* » sont souvent considérés
comme des partis néo-libéraux. Cette période se caractérise par l'émergence
de niveaux de pauvreté très élevés, accentués par la crise financière survenue
dans les années 1980. Pendant la seconde présidence de Carlos Andrés Pérez
(1989-1993), l'une des manifestations sociales les plus importantes de l'histoire
du pays, baptisée *El Caracazo*<fnref n="119" />, s'est produite le 27 février 1989. Cet
événement a non seulement secoué les structures sociales et politiques de la
société vénézuélienne, mais a également renforcé le déclin d'une forme de
distribution métropolitaine basée traditionnellement sur la contiguïté socio-
spatiale des différentes classes sociales (Sanchez, 2004).

En relation avec notre recherche sur l'image et comme l'explique également P.
Vásquez, cet événement a révélé une « image illusoire d'harmonie ». Cette
expression inspirée d'un travail collectif sur le Venezuela (cf. M. Naim et R.
Piñango, 1985) nous aide à re-contextualiser l'événement El Caracazo dans
l'histoire du pays.

« Pour les historiens et analystes politico-économiques cette crise porte trois
aspects socio historiques fondamentaux : la fin de « l'harmonie illusoire » de la
relation entre le peuple et l'État qui avait garanti pendant trente ans le

<footnote n="119">119 « Caracazo » peut se traduire par «le grand coup de Caracas». Ces événements sont aussi appelés « sacudón », ils ont secoué le pays.</footnote>
fonctionnement du système de partis politiques, l'accroissement de la corruption dans toutes les sphères des institutions publiques et une crise économique profonde conduisant à la paupérisation des classes populaires et moyennes. » P. Vasquez, 2010, p 130.

Selon moi cet événement préfigure et annonce dans une certaine mesure la révolution bolivarienne. Il offre un cadre politique, social et historique, à l'avènement du Chavisme.

Des centaines, voire des milliers d'habitants ont pris d'assaut la capitale et les autres grandes villes du pays, des manifestations réprimées durement par les forces de l'ordre, la police et l'armée. Le nombre de victimes s'élève à un chiffre allant de 300 à 3000 morts, suivant les estimations. En tant que militaire, Hugo Chavez a refusé l'ordre officiel de réprimer la manifestation en se mettant en arrêt maladie. C'était sa première apparition publique sur la scène politique du pays, réprouvant les nouvelles propositions néolibérales contre lesquelles la population protestait aussi. Quelques années plus tard, en 1992, par le biais du Mouvement bolivarien révolutionnaire 200 (MBR-200, Movimiento Bolivariano Revolucionario-200, de tendance gauche radicale), il tenta de faire un coup d'État, baptisé Opération Ézéchiel Zamora, le 4 février, pour renverser le gouvernement de Carlos Andrés Pérez. Ce fut un échec et, pour cela, il passa deux années en prison, durant lesquelles il fut à l'initiative d'un second coup d'État, le 27 novembre de la même année. Celui-ci échoua pareillement. Il est important de souligner qu'à ce moment-là, les lois vénézuéliennes interdisaient à l'armée de participer à la vie politique, par le biais du « Pacte de Punto Fijo » (1958). Il s'agissait d'un accord signé par plusieurs partis politiques afin d'assurer la démocratie, à la suite des années de dictature de Marcos Perez Jiménez (1952-1958), le dernier dictateur dans l'histoire du pays. Il avait été précédé par Juan Vicente Gómez (1908-1915, 1922-1929, 1931-1935) qui institua en 1908 la plus longue des dictatures de l'histoire vénézuélienne, dite de « Restauration ». En 1994, le président Rafael Caldera, fondateur de COPEI et signataire du Pacte de Punto Fijo, a gracié Hugo Chavez qui est ainsi sorti de prison, ouvrant la voie au scénario que l'on connait. Il revient sur la scène politique et se présente pour la première fois aux élections présidentielles de décembre 1998 après avoir créé le parti socialiste MVR (Movimiento V [Quinta] República, Mouvement Cinquième République, de gauche). Il arrive ainsi au pouvoir avec 56,2 %, des voix, ce qui correspond à un fort soutien de la population. Sa formule, « fléau de l'oligarchie et héros des pauvres », est influencée par le courant de pensée chrétienne latino-américaine, « Théologie
de la Libération »,<fnref n="120" /> qui a pour objectif de rendre l'espoir et la dignité aux plus pauvres et aux exclus. Les 11-12 avril 2002, à son tour, il essuie une tentative de coup d'État qui n'a duré que 48 heures et n'a pas empêché la poursuite de son mandat. Il est resté au pouvoir pendant 15 ans, jusqu'en 2013. Avant sa mort (officiellement le 5/03/2013), Hugo Chavez confie le rôle de Président de la République Bolivarienne du Venezuela, à Nicolas Maduro Moros<fnref n="121" /> et demande au peuple de voter pour ce dernier afin de poursuivre les acquis de la Révolution bolivarienne. Toute aussi surprenante que celle d'Hugo Chavez au pouvoir fut l'arrivée de Maduro, d'abord ministre des Affaires étrangères, puis Vice-Président, au moment du décès d'Hugo Chavez. Élu de justesse Président de la République pour le mandat de 2013-2018, appuyé par le PSUV (Parti Socialiste Unifié du Venezuela, de tendances gauches et gauche radicale), il est réélu en 2018 avec une participation officielle de 46,1 %, en réalité de 32,3 %. Il n'a été reconnu ni à l'intérieur du pays par l'Assemblée nationale élue légitimement ni à l'extérieur du Venezuela par plus de 50 pays démocratiques. Ce mandat 2019-2024 a pour objectif politique de soutenir le Socialisme du XXIᵉ siècle.

L'arrivée au pouvoir d'Hugo Chavez avait redonné espoir à toutes les victimes de la pauvreté, de l'injustice, des inégalités, et certains la considèrent comme une grâce divine. La révolution, c'est le « *salut* » et Hugo Chavez en est le héros. Ce n'est pas par hasard s'il a été appelé de son vivant, le « *héros suprême* »<fnref n="122" />. Sur le continent latino-américain, il était admiré et reconnu également comme un leader et une référence en matière de transformation sociale. Il faut prendre en compte cet aspect pour comprendre l'admiration, l'adoration, et la vénération du peuple envers Hugo Chavez. De même, son programme politique tout autant que sa personne, font l'objet de l'idolâtrie de tous les « *révolutionnaires* », « *chavistes* » et « *communards* » selon les noms qu'ils se donnent. Ce phénomène se rencontrait dans toutes les sphères du pays, à la fois dans l'espace urbain, dans les institutions et dans la vie quotidienne des habitants. Il est vrai que la dégradation récente des conditions de vie au Venezuela a sérieusement altéré cette foi populaire. Cependant nombreux sont ceux qui

<footnote n="120">¹²⁰ Enrique Dussel est un des initiateurs de la Théologie de la libération. L'influence chrétienne dans le discours d'Hugo Chavez est assez courante, utilisant des phrases religieuses et des citations de la bible.</footnote>

<footnote n="121">¹²¹ Nicolas Maduro fut élu avec 50,75 % des voix (contestés, par la société en charge des machines à voter, 1 million de votes suspects), contre 48,98 % pour le candidat unique de l'opposition Henrique Capriles Radonsky.</footnote>

<footnote n="122">¹²² Même après sa mort, Hugo Chavez est resté « le héros suprême éternel », tout au moins dans le discours officiel.</footnote>
pensent qu’Hugo Chavez n’aurait pas mené le pays à la ruine s’il avait vécu plus longtemps. Ainsi, de nombreuses personnes conservent de lui une excellente image et rejettent les fautes sur les successeurs.

> « Remarquez, quand je parle du Christ, vous m’avez entendu parler plusieurs fois et de temps en temps [...] du prophète Isaïe qui représente la lutte des classes entre les pauvres et les riches. Regardez ce qu’Isaïe a dit : “Malheur à ceux qui ajoutent une maison à une autre!” Cela a à voir avec l’économie, car il n’y aura pas de socialisme sans transformation économique, il n’y aura pas de socialisme sans démocratie participative et protagoniste en politique, il n’y aura pas de socialisme sans éthique socialiste, amour, solidarité, égalité entre hommes, femmes. Ce sont tous des éléments fondamentaux du socialisme, de notre socialisme en construction. » [Discours sur le parti unique du Venezuela] Hugo Chavez, 2006.<fnref n="123" />

L’observatoire de la liberté religieuse fait état en ce qui concerne le Venezuela des estimations suivantes : chrétiens : 92,5 %, agnostiques : 4,4 %, spirites : 1,1 %, autres : 2 %. Selon le gouvernement, 92 % des habitants déclarent appartenir à l’Église catholique romaine, les 8 % restants sont protestants (2018).

Un autre aspect de ce processus révolutionnaire est le qualificatif de « dictateur » attribué souvent à Hugo Chavez même après sa mort. Ses opposants l’accusent tout d’abord d’avoir manipulé toutes les institutions pour les orienter vers un pouvoir absolu. Ils lui reprochent ensuite l’Étatisation du pays qui s’est traduit par l’expropriation des terres agricoles, la nationalisation des entreprises privées, et par l’appropriation de la PDVSA<fnref n="124" /> sur laquelle se fonde toute l’économie du Venezuela. Enfin, ils le tiennent pour responsable de la crise économique dans laquelle se trouve actuellement le pays, le désignant comme l’antihéros ou même le diable, en réponse au discours couramment utilisé. En tant qu’ex-militaire, il a réussi à faire en sorte que l’ensemble du corps militaire fasse partie de l’État<fnref n="125" /> et, de ce fait, il a réduit l’indépendance politique institutionnelle. La répression des médias (journaux, radios, télévisions), soulignée par divers analystes, traduit bien le fait que le Venezuela

<footnote n="123">¹²³ Lors de sa dernière allocution télévisée, le 10 décembre 2012, Hugo Chavez brandissait un crucifix tout comme lors de sa libération du coup d’État d’avril 2002 à son encontre. Durant sa « vie politique » (1999-2013) Hugo Chavez s’est plus souvent référé à Jésus-Christ qu’à Karl Marx.</footnote>

<footnote n="124">¹²⁴ PDVSA Petroleos de Venezuela, Sociedad Anonima, entreprise publique depuis 1976, d’exploration, production, raffinage, de pétroles bruts et de gaz.</footnote>

<footnote n="125">¹²⁵ Bon nombre des hauts fonctionnaires actuellement au pouvoir sont d’anciens militaires. En 2017, 14 ministres sur 33, appartenaient aux forces armées qui occupent 43,75% du cabinet politique.</footnote>
ait basculé vers un système dictatorial ayant commencé avec Hugo Chavez et
se poursuivant avec Nicolas Maduro. Il s'agit d'un sujet très polémique qui
entraîne une polarisation de l'opinion internationale.

Le Peuple et la Révolution bolivarienne

Qu'entend-on par peuple dans le contexte vénézuélien ? Il se définit comme le
corps de la nation, un ensemble de personnes soumises aux mêmes lois. Il est
à noter que dans la plupart des discours politiques qui expliquent l'idée de
commune ou de tout autre concept nouveau que produit la Révolution
bolivarienne, des termes inclusifs sont utilisés, où l'homme politique et
l'habitant appartiennent au même groupe, et où les références mentionnées
précédemment incluent d'autres discours révolutionnaires. Lors d'un entretien
avec F. Sesto<fnref n="126" /> à propos de la configuration sociale de la Commune, il répond :

« Comment est notre composition sociale ? Cela a à voir avec ce qu'on appelle
parfois “l'analyse de classe”. Notre carte sociale particulière doit être
parfaitement établie pour avancer dans la tâche de nous constituer en Commune,
en tenant compte du concept léniniste selon lequel “Les classes sont de grands
groupes d'hommes qui se différencient par leur place dans un système de
production social historique, déterminés, par les relations dans lesquelles ils se
trouvent par rapport aux moyens de production (relations que la plupart des lois
endossent et formalisent), par le rôle qu'ils jouent dans l'organisation sociale du
travail et, par conséquent, par le mode de percevoir et la proportion dans
laquelle ils perçoivent la part de la richesse sociale qu'ils possèdent. Les classes
sont des groupes humains, dont l'un peut s'approprier le travail d'un autre en
occupant différentes positions dans un régime d'économie sociale donné”. (Une
grande initiative Lénine, 1919) Le dessin de cette carte est indispensable à la
conception des politiques de la Commune » F. Sesto, 2017, p 5. Traduit par
l'auteure.

Sur la notion de peuple et en référence à la lutte de classes évoquée ci-dessus,
un texte récent intitulé *De bas en haut* (2016), explique :

« Nous commençons par le définir dans le capitalisme, en tant que catégorie
politique, en tant que conglomérat de classes et de fractions opprimées. Et
exploités, également traversés par des contradictions dans leur sein, comme

<footnote n="126">126 Francisco de Asís Sesto Novas (1943, Vigo, Galice) connu sous le pseudonyme of Farruco, architecte, écrivain, politique, ministre d'État pour la Transformation Révolutionnaire de la Grande Caracas de Venezuela jusqu'à décembre 2013. Ex-Ministre de la Culture.</footnote>
l'explique Mao Zedong, car il est composé de différentes fractions de différentes classes sociales » K. Arkonada, P. Klachko,<fnref n="127" /> 2017, p 23. Traduit par l'auteure.

Ce texte prend comme référence la définition de Fidel Castro dans la publication *La historia me absolverá* (l'Histoire m'absoudra) :

> « Nous entendons par peuple, lorsque nous parlons de lutte, la grande masse non rachetée, à laquelle tous offrent et que tous trompent et trahissent, qui aspire à un pays meilleur et plus digne et plus juste ; celui qui est ému par les angoisses ancestrales de la justice pour avoir subi l'injustice et les moqueries, génération après génération, qui aspire à de grandes et sages transformations de tous ordres, et qui est prêt à donner pour y parvenir, lorsqu'il croit en quelque chose ou en quelqu'un, en particulier quand vous croyez suffisamment en vous-même, jusqu'à la dernière goutte de sang (2007 : 34-5) ». *Idem*.

En référence, Enrique Dussel<fnref n="128" /> fait remarquer que l'emploi du terme « *masse* » peut avoir une connotation ambiguë qui exclut l'identification individuelle des personnes. De même l'emploi de l'expression « *non déterminé* » comme synonyme « *d'indéterminé* », transforme le peuple en « *acteur collectif du processus de la grande masse, non récupéré ou non déterminé* ». Cette définition du peuple ne correspond donc pas à un type de classe sociale et n'est pas strictement liée aux termes de la révolution ou de la réforme.

Plusieurs auteurs, parmi lesquels, I. Vargas Arenas et M. Sanoja Obediente, définissent la Révolution bolivarienne comme un processus d'inspiration marxiste avec l'intention de parvenir à une société socialiste, cadrée dans un nouveau modèle d'État libéral démocratique. D'autres comme J. Sanchez Rodriguez<fnref n="129" /> (2015/2017) font référence à une recherche plus locale, s'articulant sur trois origines :

- La racine bolivarienne qui prend l'essentiel de ses idées chez Simon Bolivar<fnref n="130" /> : indépendance, souveraineté, unité et rédemption sociale continentale. Surnommé le Libertador, il a conçu une proposition sociétale pour les nouvelles républiques indo-américaines.

<footnote n="127">¹²⁷ Paula Klachko, Argentine, licenciée en sociologie, docteur en histoire. Katu Arkonada, Bolivie, analista latinoamercain, diplomé en Politiques Publiques.</footnote>

<footnote n="128">¹²⁸ Enrique Dussel (1934-) universitaire, philosophe, historien et théologien d'origine argentine. Reconnu pour son travail dans les domaines de l'Éthique, la Philosophie Politique, la philosophie latino-américaine, un des fondateurs de la Philosophie de la libération.</footnote>

<footnote n="129">¹²⁹ Jésus Sanchez Rodriguez, licencié et docteur en Sciences Politiques et Sociologie: «Société de classe, le pouvoir politique et de l'État» et plus en détail le chapitre : «L'état communal dans la Révolution Bolivarienne».</footnote>

<footnote n="130">¹³⁰ Né au Venezuela en 1783, et mort en 1830 en Colombie. Simon Bolivar est un général, icône politique et homme d'État vénézuélien, figure majeure de l'histoire universelle.</footnote>
- La racine robinsonienne, reprise des réflexions du philosophe et éducateur Simon Rodriguez, professeur de Simon Bolivar.

- La racine zamorienne, rappelle le militaire, leader radical, Ézéquiel Zamora, défenseur d'une réforme agraire profonde en faveur des paysans; sa devise était : la terre et les hommes libres!

Le processus révolutionnaire a évolué, porté par de nouveaux concepts et positionnements idéologiques. Initialement, il s'agissait d'un projet essentiellement nationaliste, voire populiste, visant à construire un modèle anti-impérialiste. Par la suite, l'anticapitalisme du début a muté en socialisme ce que certains appellent la transition vers le « socialisme réel ». Enfin, un nouveau modèle de démocratie participative a été conçu, communément appelé le Socialisme du XXIe siècle. Sont nés de cette période les Communes et l'État Communal. « Une voie médiane entre le capitalisme et le socialisme » (Figueroa, 2009)

> « Nous, nous commençons à débattre, c'est sûr, nous ne prenons pas le chemin du marxisme si ce n'est que nous nous sommes construit une pensée propre, autochtone, non en la créant, mais en la récupérant, le bolivarianisme, qui, bon, s'inscrit dans le cadre des luttes révolutionnaires où Karl Marx a gravé sa pensée, où le Che Guevara a gravé sa pensée, où Mouammar Kadhafi a gravé sa pensée, où José Martí a gravé sa pensée, c'est la même et longue colonne de siècles, d'hommes et de femmes qui sont venus ici, certains comme des fantômes, pour troubler la paix des sépulcres et surtout pour lever les torches de la vie » Déclaration d'Hugo Chavez 10/10/2004

Dans l'Énigme révolutionnaire (2015), Federico Tarragoni,<fnref n="131" /> suite à un regard approfondi sur la sociologie politique, affirme que,

> « La Révolution Bolivarienne peut être traitée comme “cas” de révolution, c’est qu’elle donne à réfléchir sur la conjonction des niveaux objectifs et subjectifs dans un processus de changement politique radical. [...] Aux transformations structurelles de l’État, des institutions, des politiques publiques, des structures productives, du droit, sont greffées des dynamiques subjectives des croyances, des régimes de légitimité, des enchantements et des désenchantements, des espérances, des émotions politiques, des sentiments d’en-capacitation, des formes d’indignation. Ces deux ensembles de phénomènes sociaux se répondent de manière dialectique, sans aller nécessairement dans le même sens. Parfois des régimes de subjectivité produits par l’étincelle révolutionnaire, sous la forme d’une attente messianique ou de la découverte d’un ensemble de

<footnote n="131">131 Federico Tarragoni, sociologue, maître de conférences en sociologie à Paris VII - Diderot, spécialiste du populisme en Amérique latine, en particulier en Bolivie et au Venezuela.</footnote>
capacités, peuvent se retourner contre les cristallisations objectives de la
révolution. Ce genre de surprises peut se produire dans les révolutions du passé
ou du présent » F. Tarragoni, 2015, p 135.

Le programme initial de la Revolution Bolivarienne proposait l'indépendance de
la production étatique et sa décentralisation. Mais en 2020, 21 ans après son
lancement, les projets sociaux s'appuient toujours sur une mono-économie,
celle du pétrole, bien que les cours aient considérablement chuté au cours de
cette période. Il s'est constitué un vaste tissu clientéliste et paternaliste
renforcé par la répartition incontrôlable des revenus pétroliers selon un modèle
centralisé. Cette constatation peut fournir des pistes pour comprendre et
analyser la crise dans laquelle le pays est plongé. Comment la dépendance
totale de la rente pétrolière et l'absence de stimulation d'autres productions
proches du « peuple » ont-elles affecté le développement du Socialisme du XXIe
siècle ?

Enfin, un regard sur le contexte politique proposé par Franck Gaudichaud<fnref n="132" />
dans le travail collectif *Amériques latines : émancipations en constructions* :

« Même si le thème du ‘socialisme du 21e siècle’, est revendiqué par des leaders comme Hugo Chavez, la région n’a pas pour autant connu d’expérience révolutionnaire au sens d’une rupture avec les structures du capitalisme périphérique, comme ce fut le cas lors de la révolution sandiniste au Nicaragua, avec le castrisme à Cuba –dans une certaine mesure– durant le processus de pouvoir populaire pendant le gouvernement Allende au Chili. Pourtant, dans un contexte mondial difficile, marqué par la fragilité relative des expériences progressistes ou émancipatrices, les organisations sociales et populaires latino-américaines ont su trouver les moyens de passer de la défensive à l’offensive, bien que pas toujours de manière coordonnée. En écho aux revendications de celle et ceux d’en bas et/ou au début de crise d’hégémonie du néolibéralisme, quelques gouvernements mènent des politiques aux accents anti-impérialistes et des reformes de grande envergure, notamment en Bolivie, Équateur et au Venezuela. Plutôt qu’un affrontement avec la logique infernal du capital, ces derniers, s’orientent vers des modèles nationaux populaires et de transition post-néolibéral, de retour de l’État, de sa souveraineté sur certaines ressources stratégiques, avec parfois des nationalisations et des politiques sociales de redistribution de la rente en direction des classes populaires. » F. Gaudichaud, 2013, p 9.

<footnote n="132">132 Docteur en Science Politique. Université Toulouse Jean Jaurès. Chercheur au Framespa (UMR 5136). Coprésident de l'association altermondialiste France Amérique latine.</footnote>
## 5. Les raisons de cette thèse

Cette thèse a été écrite pendant une époque charnière qui a vu l'arrivée de transformations et la création des nouvelles politiques publiques au Venezuela. Pendant la période de cette recherche, ces politiques publiques et celles du logement en particulier, se sont de plus en plus développées, affirmées et consolidées dans le pays et par conséquent auprès des habitants également. En parallèle, le gouvernement a sollicité un grand nombre d'experts internationaux pour traiter certains sujets sensibles à l'opinion publique. La thèse se propose donc de rendre compte, en tant qu'architecte, de ces évolutions récentes et toujours en train de se faire.

En premier lieu, il faut se poser la question de savoir comment analyser ces politiques publiques. Situer la politique vénézuélienne du logement dans le contexte international est nécessaire. L'analyse se base ensuite sur le rôle qu'elle remplit vis-à-vis de l'État, c'est-à-dire la consolidation de son pouvoir dans l'ensemble du pays avec une importante production de logements affectant le paysage urbain. Cela doit nous permettre d'aborder ensuite la production, à proprement parler, la communication verbale et graphique dans l'espace urbain qui lui est attaché, pour savoir jusqu'où cette production peut aller. Cette production (graphique et verbale) entraîne finalement l'entrée de cette politique publique jusque dans des appartements construits dans ce cadre précis, et l'échange entre des acteurs de ce programme et de nouveaux résidents <fnref n="133" />. Mon double statut d'architecte et de citoyenne, sensible à la compréhension de la production graphique et spatiale, intéressée par le discours politique, m'a poussée à la fois à l'interrogation de la puissance politique, et à l'effet que génère cette production sur les récepteurs, et inversement. Cette politique de mise en images est-elle la plus performante ? Pourrait-elle être cernée autrement ? Comme hypothèse sous-jacente, pouvait-on prévoir que la proposition si prometteuse à son lancement ait pour conséquence la crise dans laquelle le pays se trouve 21 ans après ?

<footnote n="133">¹³³ Comme évoqué dans la méthodologie, la thèse propose d'analyser un corpus d'images en lien avec des entretiens non directifs que nous avons mené auprès d'une vingtaine de familles habitant des programmes de la GMVV, ainsi que des rencontres avec les acteurs institutionnels et privés de l'aménagement urbain. Le matériel de terrain s'est ainsi constitué au fil des années qui compte au total 24 entretiens guidé par le questionnaire aux habitants, 15 entretiens réalisés auprès d'experts, 12 interviews ouvertes de chercheurs et d'experts (p. 23).</footnote>
Le projet de cette thèse est d'analyser une politique de logement dans sa construction institutionnelle ainsi que la manière dont elle développe des représentations et mobilise des images. Il s'agit d'explorer cette politique sous plusieurs angles. Certains parallèles peuvent être faits entre la révolution bolivarienne et le système soviétique.

Le paysage urbain est profondément modifié par cette politique, que croisent à la fois des initiatives populaires et des capitaux internationaux, et qui a, en termes d'image, une morphologie résultante soit du préfabriqué soit de modèles internationaux.

Le Robert définit le paysage comme une « partie de pays que la vue présente à un observateur ». Agustin Berque dans *Cinq propositions pour une théorie du paysage* introduit :

> « Le paysage ne se réduit pas aux données visuelles du monde qui nous entoure. Il est toujours spécifié de quelque manière par la subjectivité de l'observateur ; subjectivité qui est davantage qu'un simple point de vue optique. L'étude paysagère est donc autre chose qu'une morphologie de l'environnement. Inversement le paysage n'est pas que le "miroir de l'âme". Il se rapporte à des objets concrets, lesquels existent réellement autour de nous. Ce n'est ni un rêve, ni une hallucination ; car ce qu'il représente ou évoque peut-être imaginaire, il existe toujours un support objectif. L'étude paysagère est donc autre chose qu'une psychologie du regard. » A. Berque, 1994, p 5.

Nous évoquons également le travail du géographe Alain Musset qui précise :

> « Cependant, les paysages ne créent pas l'injustice : ils n'en sont que l'illustration ou le symptôme. Ils mettent en scène les disparités sociales et alimentent les discours identitaires. C'est pourquoi il est indispensable, dans la mesure du possible, de vérifier si le sentiment d'injustice ressenti par les habitants de la partie en apparence défavorisée de la ville correspond à de vrais clivages économiques et à une distribution inéquitable des services urbains » A. Musset, 2009, p 118.

Enfin, Rémy Allain précise que parler d'une ville signifie évoquer ses paysages.

> « Mais dès qu'une compréhension précise des éléments s'impose c'est de la forme urbaine qu'il s'agit. L'analyse morphologique complète et enrichit l'approche paysagère et permet de dépasser la vision superficielle d'une ville-décor » R. Allain, 2004, p 9.

Il précise aussi que la forme urbaine dépasse la volonté des hommes, surtout de ceux qui la créent.
Cette politique mise en images en Amérique latine est assez frappante. Il était
tentant de regarder d'autres contextes et continents pour mieux en appréhender
l'ampleur. Certes, il s'agit de l'installation d'un socialisme nouveau en Amérique
latine, mais s'éloigne-t-il pour autant d'effets ou de conséquences déjà
expérimentés à l'international ? Ces questions d'innovation et d'authenticité
jalonnent cette étude du logement social au Venezuela et du mode de vie de
cette société en transformation.
II. ÉLEMENTS DU CADRAGE ET LA QUESTION DE L'HABITAT DANS LE CONTEXTE VENEZUELIEN
L'étude des éléments contextuels de terrain, qu'ils soient économiques, climatologiques ou sociaux, est primordiale afin de mieux comprendre la situation du pays et, par-delà, jalonner le cadre de cette thèse. Du fait de la méconnaissance du terrain vénézuélien, politiquement difficile, la première partie permet d'aborder les différentes sources d'information retenues afin d'identifier leurs écarts, et de s'interroger sur l'objectivité des données. Elle permet également de se focaliser, notamment, sur les notions de qualité de vie et de bien-être qui sont des éléments fondamentaux à l'heure d'étudier le logement et l'habitat<fnref n="134" />. La deuxième partie, traite du contexte économique en montrant le lien entre la disponibilité des ressources pétrolières, qui représentent l'apport économique principal au pays, et l'investissement public dans la gestion de projets sociaux. La troisième partie montre la vulnérabilité du territoire et son impact sur les habitants. Cette présentation des principaux éléments démographiques et des caractéristiques géographiques du Venezuela permet de mesurer l'impact des catastrophes naturelles sur la population, et l'appréciation de la place de l'État dans ces situations d'urgence. La notion de pauvreté qui concerne le public visé par notre domaine d'étude et la manière dont elle est mesurée s'inscrivent dans la continuité de ce chapitre. La dernière partie aborde la question du logement social, son traitement politique, et le nouveau modèle de construction massive présenté comme une réponse aux besoins de la population. Au cours du texte, la parole est donnée aux habitants<fnref n="135" /> afin de présenter leur point de vue sur le contexte politique, économique et social, rarement exprimé dans les journaux ou les rapports officiels. Ce chapitre a pour but d'étayer le panorama global de la qualité du logement et d'étudier l'investissement de l'État visant à améliorer la qualité de vie et le bien-être des habitants au Venezuela.

<footnote n="134">¹³⁴ Plus précisément, les personnes rencontrées et interviewées dans le cadre de cette étude ont vécu des catastrophes naturelles et sont concernées par le projet de logements sociaux de la GMVV (Gran Misión Vivienda Venezuela).</footnote>

<footnote n="135">¹³⁵ Des extraits d'entretiens menés entre 2015 et 2018 avec divers acteurs de la GMVV (Grande Mission Logement Venezuela) : habitants, techniciens, institutions et autres.</footnote>
## 1. De la nécessité de diversifier les sources d'information pour l'analyse et l'interprétation des résultats

Les sources retenues dans ce chapitre proviennent principalement des rapports établis par l'Institut National de la Statistique (INE : *Instituto Nacional de Estadística*), entité relevant du Ministère du Pouvoir Populaire de Planification.

Les statistiques proviennent en grande majorité d'organismes d'État, il nous a donc fallu trouver d'autres sources afin de rendre compte du contexte de manière moins partiale. Parmi ces sources, on peut citer le Centre d'Études Latino-Américaines (CESLA : *Centro de Estudios Latino Americanos*), la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPAL : *Comisión Económica para América Latina y el Caribe*), le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), le Laboratoire de Sciences Sociales (LACSO : *Laboratorio de Ciencias Sociales*), Venescopio (service qui diffuse l'information relative aux statistiques sociales, à la conjoncture sociopolitique, et à la dynamique organisationnelle du pays à l'initiative du Centre de Recherche Social CISOR (Centro de Investigación Social) et du Groupe Social CESAP (Centro de Servicio de Acción Popular), le Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF : *United Nations International Children's Emergency Fund*) et le Centre d'Études Stratégiques et Internationales (CSIS: *Center for Strategic & International Studies*).

Au Venezuela comme dans beaucoup de pays, les statistiques reflètent les orientations de l'État et ses buts politiques dans le développement d'actions de protection de la population en matière de santé, de sécurité, d'éducation et autres indicateurs. Connaissant la réalité du pays et après les visites de terrain effectuées entre 2015 et 2019, certaines statistiques et informations officielles semblent incohérentes avec les constatations empiriques et s'éloignent de la réalité observée. Ceci donne à penser que l'information officielle accessible se réfère à des études qui ne reflètent pas les conditions de vie (très précaires) des habitants et aux expériences quotidiennes des personnes interviewées. Au vu de ces disparités voire de ces contradictions, une comparaison de certains rapports et de statistiques est nécessaire afin d'obtenir une synthèse la plus impartiale possible. Les informations sont ajustées aux actualisations les plus
récentes, dans la mesure du possible<fnref n="136" />.

Afin de compléter la lecture de ces données statistiques, des entretiens qualitatifs ont été menés et compilés au cours de l'enquête ; ils ne cherchent pas à être statistiquement représentatifs, mais développent en revanche une analyse compréhensive du quotidien de ces habitants. Ces entretiens rendent compte de l'expérience et des sentiments des habitants dans différentes circonstances ; ils concernent tant l'approvisionnement quotidien en nourriture que l'obtention des services de base, évoquant aussi la réminiscence des moments tragiques vécus lors de différentes catastrophes naturelles. Aux témoignages de terrain s'ajoute l'expérience personnelle<fnref n="137" /> qui nourrit l'observation et la condition de chercheur. Enfin, certaines statistiques sont restituées sous forme graphique dans le but de faciliter la lecture de l'information.

Il a été nécessaire d'aborder les contributions de Pierre Bourdieu<fnref n="138" /> (1930-2002), Clifford James Geertz (1926-2006), Bronislaw Malinowsky (1884-1942), Victor Turner (1920-1983) et d'autres pour étayer une partie méthodologique de ce travail. Les études d'anthropologie interprétative ont particulièrement enrichi l'analyse des observations et des témoignages comme le mentionnent Mercedes Arabela Chong Muñoz et Rosalba Castañeda Castro (2009) au sujet des travaux de C. J. Geertz (1991),

> « Pouvoir transposer le travail de terrain à l'écrit permet d'apprendre à lire de façon plus critique. Il est important que l'écrit transmette la relation entre l'observateur et l'observé ce qui devient le rapport, et la relation auteur-texte qui se réfère à sa signature. Le défi d'écrire un texte qui suppose contenir de façon implicite, une partie de la personne même du chercheur dont il ne peut se défaire, peut être surmonté en observant les textes eux-mêmes dès leur début. » C. J. Geertz, 1991, cité par M. Arabela Chong et R. Castañeda, 2009, s/p.

Cette étude n'est pas une recherche ethnographique de la population vénézuélienne ni le résultat de la compilation du matériel de l'anthropologue à

<footnote n="136">136 La situation politique durant la rédaction de cette étude est fortement instable. Les fluctuations permanentes de la situation locale contraignent à limiter la mise à jour de ce texte en 2020.</footnote>

<footnote n="137">137 Personnellement et bien avant d'entreprendre cette phase de recherche, j'ai volontairement participé à la récupération de la Tragédie de Vargas (Catastrophe naturelle survenue au Venezuela en décembre 1999, que nous expliquerons par la suite).</footnote>

<footnote n="138">138 Principalement les textes : *L'Opinion Publique n'existe pas* (1972) et *La Misère du Monde* (1993).</footnote>
Caracas. Mais à la manière de l'anthropologie interprétative, elle essaie d'expliquer, de la façon la plus objective possible, le contexte, et l'observation qui en a été faite. La neutralité axiologique, au-delà de la vision positive/négative, consiste à assimiler l'opposition fait/valeur. Est menée, dans ce travail, une évaluation des différentes informations trouvées dans les statistiques, rapports officiels et médias. Les critiques exprimées au sujet de la publication des statistiques, du manque d'objectivité dans le recueil et dans l'analyse de l'information seront ainsi passées en revue lors de l'interprétation des résultats. Bien que certaines limites d'interprétation soient posées, le poids du contexte politique, économique et social sur la position du chercheur ne peut être omis dans le traitement de ce sujet. Comme le dit le psychologue Edmond Marc

> « Il est essentiel, au contraire, de chercher à articuler ces deux positions, à montrer la part de la subjectivité qu'il y a dans les démarches qui se veulent les plus objectives et les formes d'objectivation possibles dans l'abord de la subjectivité » Edmond Marc, 2008, p 17.

## Relativité des notions de qualité de vie et de bien-être

Avant de se plonger dans les chiffres, un bref passage par les notions de qualité de vie et de bien-être est nécessaire afin d'en construire les définitions, sur lesquelles nous nous appuierons dans ce travail. Ces deux notions ne sont pas standardisées d'une région du monde à l'autre. L'Organisation mondiale de la Santé (OMS) définit la qualité de vie comme :

> « L'état d'épanouissement et de bien-être physique, mental et social d'une personne, et pas seulement l'absence de symptômes ou d'une affection particulière. »

Une autre façon de définir le concept de qualité de vie est de l'appréhender comme la satisfaction des besoins fondamentaux tels que :

> « Le développement de la personne dans les dimensions de son être, de son sentiment, de son avoir et de son amour. »

Le concept de qualité de vie devient encore plus complexe lorsqu'il est entendu comme impliquant non seulement la satisfaction des besoins, mais également leur compréhension, leur assimilation, leur valorisation et leur promotion pour le bien-être commun (Penas Ibañez, 2009). Le bien-être ou *well-being* est lié à la fois au niveau de vie et à la qualité de vie (Allard, 1998). Ainsi, on entend par bien-être l'ensemble des facteurs dont une personne a besoin pour jouir d'une existence sereine, d'une qualité de vie la satisfaisant. Néanmoins, le bien-
être ne reste-t-il pas un état subjectif ? Puisque l'être humain se caractérise
par sa diversité, nous pouvons considérer que le bien-être peut revêtir une
pluralité de réalité et d'aspiration. Comme l'explique le philosophe et
économiste Amartya Sen<fnref n="139" /> dans sa théorie du développement humain, ledit
bien-être requiert d'avoir non seulement la sécurité de la personne et de
l'environnement, mais aussi l'accès aux biens matériels pour mener une vie
décente, se maintenir en bonne santé et accéder à l'éducation. Tous ces
éléments ont une relation directe avec la liberté individuelle, de prendre des
décisions et d'agir. Tout en sachant qu'est notoire :

> « La difficulté de trouver des méthodes scientifiques précises et des indicateurs empiriques globaux et des mesures statistiques fortes pour répondre à l'objectif scientifique de ne pas fausser la réalité et savoir la retraduire correctement. »

Ossa, González, Rebelo, Pamplona, 2005¹⁴⁰

Deux points particuliers interrogent la réalité des données statistiques :

- Le premier porte sur l'évaluation de la qualité de vie, le bien-être et la pauvreté. Les statistiques officielles de l'INE montrent que le Venezuela se trouve dans une situation optimale sur le plan économique et social, un résultat qui attire l'attention et qui invite à remettre en question ces notions, ainsi que les variables qui sont prises en compte. Plus précisément au sujet de la notion de pauvreté et de marginalité, une grande partie de l'échantillon de nos enquêtés se sont décrits eux-mêmes<fnref n="141" /> en situation de pauvreté ou d'extrême pauvreté.

- Le deuxième porte sur l'analyse du logement social parfois mis en parallèle avec les occupations spontanées, les taudis ou les cités populaires, qui ressortent de la précarité. Le logement auto construit correspond souvent à une occupation informelle (ou illégale), et à une utilisation irrégulière des services. Dans les statistiques, ces mêmes occupations spontanées sont catégorisées comme de qualité intermédiaire ou optimale.

Comment les statistiques officielles parviennent-elles à de telles conclusions ?
À la lecture de la guide d'entretien (voir p 574) et des rapports, on constate

<footnote n="139">139 Amartya Kumar Sen, économiste et philosophe indien, initiateur de l'approche par les capabilités. Il reçoit en 1998 le prix Nobel d'économie, « pour ses contributions à l'économie du bien-être ». Ouvrage : Collective Choice and Social Welfare (1970),</footnote>

<footnote n="140">140 Traduit par l'auteure. Étude sur les concepts du bien-être et satisfaction, une révision du thème par les psychologues sur les esthétiques urbaines et sociales. Ossa Ramírez, José Fernando; González Velásquez, Elsy; Rebelo Quirama, Luz Estela; Pamplona González, Julián David. Publiée dans la revue scientifique Guillermo de Ockham. Vol 3.</footnote>

<footnote n="141">141 Beaucoup d'entre eux se sentent et se décrivent en utilisant le terme de « marginaux », désignent ainsi les autres habitants avec lesquels ils vivent ou selon la façon dont ils ont été traités dans toutes ces situations difficiles.</footnote>
que la formulation des questions est très ouverte. Les items se concentrent sur les matériaux de construction, leur résistance, le fait que le logement ait certains services de base, et ce, quelle que soit la façon dont ceux-ci ont réussi à s'intégrer dans le système formel urbain.

Ces deux situations montrent comment ces mesures peuvent être litigieuses et discutables selon certains critères d'appréciation qui, dans ces deux cas, peuvent être sujets à caution ou à interprétation, vu leur manque de précision ; ces données ne fournissent donc qu'une vision partielle de la situation.

Le traitement de l'analyse statistique est sujet aux orientations politiques et morales qui le sous-tendent; il convient donc de considérer la place des projections et des représentations tant des commanditaires des enquêtes que des professionnels les réalisant (création de la grille d'enquête, déroulement de l'enquête, réalisation de l'analyse). Le caractère subjectif, inhérent au traitement de données (enquêtes réalisées par des institutions engagées politiquement), se réfère aux multiples formes de compréhension et d'interprétation idéologique. Ainsi, la valorisation des attitudes, qui est propre à chaque être humain, la façon d'être et de ressentir ou encore l'imaginaire personnel et collectif influent substantiellement sur la compréhension du concept de la qualité de vie (A. Penas Ibañez, 2009). En ce sens, on peut s'appuyer sur les travaux de Pierre Bourdieu relatifs à la dichotomie entre l'objectivité et la subjectivité et l'évaluation en termes quantitatifs ou qualitatifs d'une information donnée. P. Bourdieu propose l'enjeu de l'objectivation participative au chercheur

> « Parce que l'objectivation participative demande la rupture des adhérences et des adhésions les plus profondes et les plus inconscientes, celles, bien souvent, qui font l'intérêt même, de l'objet étudié pour celui qui l'étudie, tout ce qu'il veut le moins connaître de son rapport à l'objet qu'il cherche à connaître » P. Bourdieu 1992a, p. 224

> « Quelles que soient ses prétentions scientifiques, l'objectivation est vouée à rester partielle, donc fausse, aussi longtemps qu'elle ignore ou refuse de voir le point de vue à partir duquel elle s'énonce » P. Bourdieu, 1982, p22

Cette dichotomie, objectivité vs subjectivité, explicitée par P. Bourdieu, peut être rapportée à la façon d'évaluer la qualité du logement social, la qualité de vie et le bien-être de ses habitants. Ces derniers ont été interrogés sur des sujets tels que la fourniture d'eau et d'électricité, l'enlèvement des ordures
ménagères et la facilité du transport. Globalement, ils manifestent un bien-être, malgré des conditions adverses et un accès limité aux services de base.

Les notions de qualité de vie et de bien-être peuvent nous renvoyer à la notion de bonheur ou de confort dans l'habitat. Ou comme le signale Fijalkow, la recherche du bien-être relève des nécessités de logement au sens large en considérant les possibles relations sociales que l'abri peut offrir. En effet la notion de confort, qui ne remplit pas toutes les promesses de l'habiter, relève tout de même des invariants historiques. Par exemple, la diversité des équipements accumulés au fil des années dans les appartements ou maisons est l'expression des politiques du logement qui se sont succédé dans la vie des ménages (Fijalkow, 2011).

> La parole des habitants sur la fourniture des services : « on achète l'eau individuellement. »

*yww : Avez-vous l'eau courante ?*

*Juanita*<fnref n="142" /> : Oui, ça vient mardi, dimanche et jeudi.

*yww : Avez-vous l'eau courante, l'électricité ?*

*Maria*<fnref n="143" /> : L'eau, c'est à nous de l'acheter. Pour l'électricité, ils ont mis une arrivée, mais l'installation est incomplète depuis trois ans, et ils doivent réparer certaines choses.

*yww : Comment vous organisez-vous pour l'achat d'eau ?*

*Maria : Chacun a un réservoir et chaque fois que le camion-citerne passe, on achète l'eau individuellement.*

*yww : Et l'eau arrive-t-elle tous les jours ?*

*Douglas*<fnref n="144" /> : Non, l'eau vient les dimanches et part les mercredis.

*yww : Et les autres jours comment faites-vous ? Avez-vous un réservoir ?*

*Douglas : Ils ouvrent l'eau une heure tous les jours et on remplit les réservoirs.*

*yww : Avez-vous un service de ramassage des ordures régulier ?*

*Laura*<fnref n="145" /> : Ah, ça ne vient pas depuis un moment. Tout le monde prend ses poubelles le matin pour ne pas les avoir devant la maison.

*yww : De quels services disposez-vous ?*

*Karla*<fnref n="146" /> : Nous n'avons pas de vide-ordures, tout le monde descend sa poubelle, nous avons des problèmes avec les ordures parce qu'ils ne viennent pas les prendre. Ça arrive aussi avec le gaz, nous avons la tuyauterie, mais pas l'installation. L'eau vient un jour oui et un jour non ! Cela fait partie des tâches du Conseil Communautaire d'être au courant et de réclamer les services.

<footnote n="142">¹⁴² Juanita, 53 ans, habitant la ville socialiste Ciudad Caribia. Entretien mené en 2017.</footnote>

<footnote n="143">¹⁴³ Maria 43 ans, habitant la cité las Bateas de Maurice. Entretien mené en 2017.</footnote>

<footnote n="144">¹⁴⁴ Douglas PRIN, 23 ans, habitant la cité Guillermo García Ponce à Montalbán. Entretien mené en 2017.</footnote>

<footnote n="145">¹⁴⁵ Laura 35 ans, habitant la cité las Bateas de Maurice. Entretien mené en 2017.</footnote>

<footnote n="146">¹⁴⁶ Karla, 28 ans, habitant la ville socialiste Ciudad Caribia. Entretien mené en 2017.</footnote>
yww : Est-ce que les transports publics arrivent jusqu'ici ?

Karla: Oui, maintenant oui, il y a TransCaribia et BusCaribia. Avant on n'avait que trois bus dans la journée, il fallait se lever très tôt pour prendre le bus à 6 h et on revenait très tard. Parfois, on gardait les enfants au boulot parce que c'était impossible de rentrer à la maison pendant la journée. Nous sommes trop loin de la ville.

Les notions de confort et de bien-être dans le cadre de la qualité d'un logement peuvent être aléatoires, et varier selon la capacité d'adaptation de l'habitant et sa façon de percevoir l'environnement. Par exemple, certains habitants interrogés considèrent comme optimal le fait que la fourniture de l'eau ou de l'électricité soit intermittente, ce qui serait considéré selon d'autres standards comme difficile ou précaire. Ainsi, des personnes interviewées au Venezuela, qui vivent dans des conditions que l'on pourrait estimer difficiles ou très précaires, peuvent ressentir un certain bien-être.

## 2. Le recours de l'État aux ressources pétrolières comme palliatif des problèmes sociaux.

Nous aborderons brièvement la situation économique et financière du pays et ses répercussions sur la production de logements sociaux. Cette partie n'ambitionne toutefois pas de faire une analyse détaillée de l'économie du pays. Nous évoquerons rapidement les enjeux de l'inflation financière et les conséquences de la corrélation monétaire au dollar américain.

Quant à l'économie du logement social, la base commune de l'investissement dans sa production a historiquement dépendu de l'État et de la rente pétrolière. De la même manière, le facteur financier est essentiel, et il existe une relation directe entre l'augmentation de la construction de logements et l'essor de l'industrie du pétrole. À l'inverse, lors de conjonctures pétrolières défavorables, les réalisations et les programmes immobiliers sont à la baisse.

## Le pétrole (l'or noir), le garant économique des projets sociaux

Depuis les années 1950, l'économie du pays est restée dépendante de la production pétrolière qui représente 90 % des exportations et 50 % du budget de l'État. Le PIB se définit comme la somme de tous les biens et services finis produits par un pays en un an. On admet aussi que c'est un moyen de mesurer le bien-être matériel de la société qui, très certainement, influence considérablement les investissements que le pays transforme en construction de logements. Par conséquent, nous pouvons en déduire un bien-être plus ou
moins grand selon les valeurs que cette jauge fournit. Les estimations de la CEPAL<sup>147</sup>, fondées sur les informations fournies par l'Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole (OPEP) et les données commerciales obtenues des principaux partenaires du pays, indiquent qu'en 2016, les exportations vénézuéliennes ont baissé de 28 % et les importations de 42 %. En 2017, le résultat affichait un excédent du compte courant (0,7 % du PIB), pour la première fois depuis 2014. La balance commerciale connaissait une reprise de 13 %, après les baisses subies de 41 % en 2015 et de 16 % en 2016. Selon l'OPEP, en 2016, la production moyenne de pétrole brut du pays a été réduite de 216 000 barils par jour, ce qui équivaut à une baisse de 9,1 % par rapport à sa valeur en 2015. En 2017, jusqu'en octobre, la chute de la production de pétrole brut a été de 112 000 barils par jour, c'est-à-dire une diminution de 5,4 % par rapport à 2016. La CEPAL prévoit une contraction du PIB de 9,5 % en 2017 pour la quatrième année consécutive de baisse depuis 2013. De son côté, le Fonds Monétaire International (FMI) prévoit une baisse du PIB de 15 % en 2018 et de plus de 6 % en 2019. D'autres projections du PIB par rapport aux autres pays d'Amérique Latine placent le Venezuela en négatif : -9 % en 2017, -8,5 % en 2018, et -4 % en 2019.

Selon le FMI<sup>148</sup> et la BCV<sup>149</sup>, le Venezuela a enregistré une inflation de 302,7 % en 2016. Les pressions inflationnistes ont persisté en 2017 pour la troisième année consécutive, avec un taux d'inflation à quatre chiffres. L'inflation a brutalement augmenté entre 2017 et 2018, passant de 1 087,5 % à 13 864,6 %. Le FMI évoque une augmentation des prix à la consommation qui atteindrait 1 000 000 %<sup>150</sup> à la fin de l'année 2018. Le taux de chômage devrait passer de 27,1 % en 2017 à 33,3 % en 2018, pour atteindre 37,4 % en 2019. Selon Alejandro Werner, chef du département Hémisphère Ouest au FMI, le Venezuela arriverait à « une situation similaire à l'Allemagne de 1923 et du Zimbabwe à la fin des années 2000 », les deux plus importantes crises hyper inflationnistes de l'histoire. Depuis janvier 2017, l'Assemblée nationale de la République bolivarienne du Venezuela publie un indice national des prix, selon lequel, en octobre 2017, l'inflation accumulée était de 857,6 % par rapport à décembre

<footnote n="147"><sup>147</sup> Cepal : Bilan Préliminaire des Économies d'Amérique Latine et Caraïbes 2017.</footnote>

<footnote n="148"><sup>148</sup> Base statistique du World Economic Outlook Database 2017.</footnote>

<footnote n="149"><sup>149</sup> Banque Centrale de Venezuela.</footnote>

<footnote n="150"><sup>150</sup> L'exactitude des prévisions reste toutefois sujette à caution, le Venezuela ne transmettant plus de données à l'institution de Washington depuis plus de dix ans. Le FMI avait ordonné au pays de lui fournir des données économiques fiables sous peine d'exclure le pays de l'Institution dans le cadre d'une procédure de « censure ». (AFP, 2018)</footnote>
2016 et l'inflation mensuelle moyenne était de 25,7 %. Au mois de janvier 2019, le taux d'inflation est de 191,6 %, alors que le taux interannuel est de 2 688 670 % et le taux quotidien de 3,5 %.

Selon le Centre d'Études Stratégiques et Internationales (CSIS), le PIB par habitant entre 2013-2018 montre qu'il existe

« une longue dépression d'une ampleur comparable à celle de la Grande Dépression des années 1930 aux États-Unis et à la plupart des pires crises documentées aux États-Unis dans l'histoire de l'économie moderne. Actuellement, le salaire au Venezuela est le plus bas de la région et compte parmi les plus bas du monde : 6 USD par mois. Ce qui est encore plus étonnant, ce n'est pas seulement le salaire minimum, mais le salaire moyen du pays. Cela signifie que la moitié de la population active gagne moins de 6 USD par mois. » G. Torres, 2019.

Selon l'économiste, Le Venezuela est devenu un exemple d'État défaillant.

## Le PIB (2015) dans le contexte international

<figure><img src="image_22.png" /></figure>

Image 12. Le PIB (2015) dans le contexte international. Selon les listes fournies par le FMI, la Banque Mondiale et le World FactBook, le Venezuela se place respectivement au 63e, 51e et 46e rang sur près de 200 pays, sachant que les puissances en tête de liste sont les États-Unis, l'Union européenne et la Chine. Donnée la plus élevée pour le Venezuela : 2008 est l'année la plus élevée pour l'indicateur : PIB par habitant ($ US). Le résultat est de : 10 513 $ US. Données la plus faible : 1989 est l'année la plus faible pour l'indicateur : PIB par habitant ($ US). Le résultat est de : 2 378 $ US. En 2015, PIB : 4263 $ US avec une évolution de -2509. Par exemple le PIB par habitant en France est 37 728 $ US en 2015. Source © Actualix.com, 2015.

Le président Maduro en 2018 après la parution de ces statistiques s'exprimait ainsi « Les modèles de production que nous avons essayés jusqu'à présent ont échoué et la responsabilité est la nôtre, la mienne, la vôtre. » Il a également
souligné que son plan de relance économique prévoyait « D'atteindre six millions de barils par jour [de pétrole brut] en 2025 ou plus tôt. » <fnref n="151" />

La production pétrolière du Venezuela est passée de 3,2 millions de barils par jour (bpd: *barril per day*) en 2008 à 1,5 million bpd en 2018. Au regard du poids du pétrole dans son économie, cette réduction pourrait expliquer en partie sa dégradation économique, sa situation de crise tangible dans l'actualité. En définitive, dans ce panorama défavorable, on peut s'interroger sur l'authenticité des valeurs relatives au soi-disant bien-être et à la qualité de vie optimale des Vénézuéliens tels que présentés dans les statistiques officielles.

> « Malgré les incroyables bénéfices matériels générés par le pétrole, la société vénézuélienne, paradoxalement bénie et châtiée par l'inefficacité et la corruption, s'est résignée à croître déformée par les perversions inhérentes à la dépendance de la rente. » J. P. Posani, 2014.

Dans la revue *Les Temps Modernes* (n° 697, 2018), Vásquez Lezama propose sa vision de la situation de crise au Venezuela, en relation avec l'évolution du marché pétrolier. Elle précise en particulier que la chute des cours du pétrole ainsi que le « blocage et la guerre économique »<fnref n="152" />, n'en sont que partiellement la cause, contrairement à ce dont il est régulièrement fait état, avec force, dans les divers discours ou opinions exprimés relatifs au pays en 2019.

> « Le Venezuela ne va donc pas améliorer sa situation de manière miraculeuse si le cours du pétrole remonte. La crise s'est amorcée en 2014, lorsque le prix du baril était encore assez élevé, autour de 88 dollars. La politique d'expropriation, la régulation des prix, la mise en place d'un contrôle des changes ont transformé l'État vénézuélien en une sorte de grande entreprise importatrice développant des mécanismes de corruption très sophistiqués qui annihilent la production nationale. À la fin 2016, le salaire minimum réel a été établi comme le plus bas du pays au cours des vingt-cinq dernières années et l'un des moindres d'Amérique latine, et ce sur le territoire ayant les plus grandes réserves de pétrole au monde » P. Vásquez, 2018, p 4.

Pour cette sociologue, le panorama est assez dramatique ; il ne laisse entrevoir une sortie dans les décennies à venir. Le pays se trouve en état de ruine incommensurable après les 21 ans de Révolution bolivarienne.

<footnote n="151">¹⁵¹ Journée de travail du IVème congrès du Parti Socialiste Unifié du Venezuela (PSUV), 31 juillet 2018.</footnote>

<footnote n="152">¹⁵²Discours tenu par l'État à la suite de l'application d'une série de sanctions financières aux membres du gouvernement ou à leurs proches et à l'entreprise publique pétrolière PDVSA par les États-Unis.</footnote>
De manière récurrente, tous ceux qui soutiennent l'actuel processus politique évoquent le blocage économique, comme cela s'était déjà produit à Cuba, au Chili et au Nicaragua dans l'histoire latino-américaine. À en croire certains spécialistes proches de cette politique tels que Katu Arkonada<fnref n="153" /> ou Pasqualina Curgio<fnref n="154" />, en 2018, le Venezuela a subi une guerre économique à partir des trois points fondamentaux :

- l'accaparement des produits de consommation courante (aliments et médicaments),

- l'inflation provoquée par la manipulation artificielle des taux de change,

- le blocus financier, auquel se joignent les sanctions imposées par les centres de pouvoir de l'impérialisme : les États-Unis et l'Union européenne.

Si, à ce cadre, s'ajoute la forte corruption, reconnue et évoquée dans les recherches effectuées à faveur ou contre le processus révolutionnaire, se dessine alors la crise économique actuelle du pays et l'impossibilité de développer une nouvelle économie par l'État vénézuélien. Dans cette perspective bouleversante et pour en compléter le contexte dramatique, cette situation s'accompagne d'une part d'un exode massif des habitants vers les pays voisins, ce qui se traduit par une fuite de valeurs du pays, et d'autre part de la menace judicieusement entretenue d'une possible invasion militaire extérieure du Venezuela.

## La dépense publique en soutien de la politique sociale

Concernant l'investissement de la dépense publique selon le rapport des Nations Unies de 2013, entre 1985 et 1998, 78 340 millions de dollars ont été investis dans des projets sociaux, ce qui représentait un peu moins de 36 % des revenus de l'État. En revanche, entre 1999 et 2012, l'investissement social s'est élevé à 551 639 millions de dollars, ce qui représente 62,5 % du total du revenu public. Ces données sont cohérentes avec l'investissement dans l'ensemble des projets sociaux présentés comme une norme au cours de cette dernière période politique au Venezuela, 1999-2018.

<footnote n="153">¹⁵³ Katu Arkonada. Diplômé en Droit Économique, Social et Culturel et Politiques Publiques. Conseiller du gouvernement bolivien.</footnote>

<footnote n="154">¹⁵⁴ Pasqualina Curgio : économiste vénézuélienne et professeure à l'Université Simón Bolívar (Université d'État).</footnote>
En principe, le boom pétrolier<fnref n="155" /> et la volonté de l'État représentent les deux variables qui doivent coïncider pour répondre aux besoins de logements dans le contexte vénézuélien, sans que le succès des plans ait une relation directe avec ces variables. La courbe grise représente la valeur monétaire du pétrole entre 2007 et 2017 ; la courbe bleue, la valeur de l'investissement public dans les projets sociaux. Le graphique ci-dessus, montre qu'entre 2011 et 2013, la valeur moyenne du pétrole dépasse 93 dollars le baril, ce qui présente des perspectives financières favorables pour le développement de la GMVV. De même, à partir de 2014, on note une baisse exponentielle de la valeur du pétrole. Cette chute pourrait justifier la rareté des ressources au cours de ces quatre dernières années donc la gestion difficile de l'opération elle-même et la mise en péril de sa continuité. Cette situation a certainement un impact sur la construction des logements, leur qualité et la réduction des contrats avec les entreprises liées par des accords internationaux, comme cela a été le cas depuis le début de l'opération GMVV en 2011. Selon le vice-ministre Villarroel, en 2016, l'État a investi 479 milliards de bolivars soit l'équivalent de 72 milliards de dollars. Il existe une relation proportionnelle entre le prix du pétrole en gris et l'augmentation des investissements de l'État en bleu. Ce dernier investissement a augmenté 43 fois entre 1999 et 2013.

<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Image 13 Évolution du cours du pétrole vs investissement de l'État dans la construction de logements.</figcaption></figure>

Graphique : Statistiques CESLA<fnref n="156" /> et BCV. Création personnelle.

<footnote n="155">¹⁵⁵ La rente collectée par l'État, provenant de la vente du pétrole, variait entre 28 et 40 milliards d'euros par an. 2017 fut marquée par des difficultés car l'État vénézuélien n'a reçu que 5 milliards de dollars. Malgré cela, l'État a maintenu ses politiques sociales, logement, santé et éducation entre autres.</footnote>

<footnote n="156">¹⁵⁶ CESLA : Centro de Estudios Latino-Americanos, Centre d'Études Latino-Américaines, dédié à l'analyse de l'économie latino-américaine, créé dans le cadre d'activité de l'Institut Klein de l'Université Autonome de Madrid et de diverses entités privées.</footnote>
### 3. La vulnérabilité du territoire et son impact sur les habitants

Le cadre de cette étude porte sur un territoire fortement touché par des événements climatiques divers et récurrents, fortes pluies, inondations et glissements de terrain, sécheresses, tremblements de terre, etc. Ils font partie de la vie du pays, de celle des habitants et laissent à chaque nouvelle manifestation leur empreinte sur l'histoire. Un des événements les plus importants des vingt dernières années, la catastrophe de Vargas, dont le nombre exact de victimes n'a jamais pu être évalué, a été le déclencheur d'une série de déséquilibres territoriaux et surtout psychosociaux chez la population. Ces fortes pluies qui ont touché le pays en décembre 1999, permettent d'introduire la notion de vulnérabilité et de la cerner comme une constante géographique et sociale. Dans ce contexte déjà chaotique, les nouvelles pluies de 2011 ont aggravé la situation, plongeant les habitants dans une extrême vulnérabilité. L'État engage alors le programme de construction massive de logements appelé GMVV (Gran Misión Vivienda Venezuela; Grande Mission Logements Venezuela), faisant alors figure de sauveur du peuple.

Afin de mesurer l'impact de cette vulnérabilité du pays sur ses habitants, la revue des données démographiques, puis des variables géographiques et climatologiques permet de dresser le profil du pays, et ensuite, de déterminer l'impact lui-même des catastrophes naturelles sur les habitants notamment après l'arrivée d'Hugo Chavez au pouvoir.

Nous nous appuierons principalement ici sur le rapport de la Prévention des Catastrophes de la Communauté Andine (Prevención de Desastres de la Comunidad Andina, PREDECAN) élaboré par María Beatriz Aranguren (2006-2008), le projet de recherche présenté par le Réseau d'Études Sociales en Amérique Latine (LA RED : la Red de Estudios Sociales en América Latina), les études ou analyses émises par FLACSO, CESLA et autres. En complément, font également référence des ouvrages tels que Contributions sur les Risques Urbains de Caracas de Julien Rebotier (2009), l'Anthropologie de la Tragédie de Vargas de Sandrine Revet (Presses de la Sorbonne Nouvelle, Paris, 2007) et la Vulnérabilité par Rogelio Altez (2010). Viennent s'y ajouter différents auteurs qui ont traité le sujet des catastrophes et de leurs relations existantes avec des événements naturels, de leurs effets produits sur la société et du domaine de responsabilité de l'État face à ces manifestations. La forte
vulnérabilité sociale et géographique du pays aux catastrophes, leur répercussion sur l'insertion des projets de logements dans les sites, la compréhension de leurs effets sur la société, sont autant de sujets d'intérêt. Face aux traumatismes engendrés par ces événements, le pays et ses habitants sont très marqués même si des nuances sont perceptibles en fonction des situations politiques, économiques ou encore physiques.

Estimation. Migration du Venezuela 2020

<figure><img src="image_24.png" /></figure>

Image 14 Estimation. Migration du Venezuela. Certains pays comme les États-Unis et d'autres en Amérique centrale ne sont pas représentés. Pour compléter ces informations, voir le tableau précédent.
Source: Refugee and migrant response plan 2020
Un vaste territoire pour 30 millions d'habitants

Le Venezuela est considéré comme un État fédéral. Son organisation politique territoriale établit que :

> « [...] dans le but d'organiser politiquement la République, elle se divise en entités d'États, du District Capitale<fnref n="157" />, des Dépendances Fédérales et des Territoires Fédéraux... » CRBV, article 6, 1999.

Le pays est composé de 23 États, d'un District Capitale, de 235 îles et 71 îlots et récifs dans la mer des Caraïbes qui composent les Dépendances Fédérales. Les États sont les divisions politiques fondamentales du pays. En accord avec l'article 164 de la Constitution, chaque État doit dicter sa propre constitution et organiser son territoire en Municipalités à travers une Loi de Division Politique Territoriale ; les Municipalités peuvent ainsi être redécoupées en Paroisses. Les Entités Fédérales, ont le pouvoir de définir et de délimiter leur propre organisation territoriale interne, Municipalités et, dans certains cas, Paroisses.

Le premier recensement remonte à 1873 sous la présidence (1870-1877) d'Antonio Guzman Blanco (1829-1899), et comptait à l'époque un total de 1 784 194 vénézuéliens. 138 années plus tard, le 14e et dernier recensement, réalisé sous la présidence d'Hugo Chavez en 2011 constatait la multiplication par 15 de la population.

Selon l'INE le XIVe Recensement National de la Population et du Logement de 2011, 27 227 930 personnes ont été enregistrées, dont 13 549 752 hommes et 13 678 178 femmes, ce qui représente un indice de masculinité de 99,1 hommes pour 100 femmes. En ce qui concerne la structure d'âge, il ressort que le groupe des 0 à 14 ans a diminué de 10,2 points au cours des 21 dernières années, passant de 37,2 % en 1990 à 27 % en 2011, principalement lié à la baisse de la fécondité. En parallèle, la population des 15 à 64 ans a augmenté, évoluant de 58,8 % en 1990 à 67 % en 2011. Dans cette étude, 1 718 171 personnes ont été omises, soit en raison de la difficulté d'accès à leur lieu de résidence, soit parce qu'elles ne se trouvaient pas dans leur foyer au moment du recueil des informations ; cela porterait la population totale à 28 946 101 personnes.

<footnote n="157">157 Selon le document La Transition Démographique en République Bolivarienne du Venezuela (RBV), 2000-2050, Dans le cas du District Capitale, son organisation politique territoriale est régie suivant la Loi Spéciale sur l'Organisation et le Régime du District Capitale approuvée par l'Assemblée Nationale et publiée au Journal Officiel de la République Bolivarienne de Venezuela N° 39156 du 13 avril 2009.</footnote>
Depuis 2015, les chiffres de population sont difficiles à appréhender en l'absence de recensement officiel et en prenant en considération l'émigration de plus en plus importante depuis cette date. Des rapports non officiels estiment une émigration équivalente à 10 % de la population au cours des trois dernières années (CSIS, 2019) ; certaines estimations en février 2019 se montent à 17 % de la population. Selon le Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires des Nations Unies (BCAH - OCHA158), 3 millions d'habitants sont actuellement hébergés dans des pays d'Amérique latine et des Caraïbes, où se présentent environ 2,4 millions de réfugiés et de migrants en provenance du Venezuela. Selon un rapport de l'ONU et le Programme Alimentaire Mondial (PAM; WFP : World Food Program), le porte-parole Hervé Verhoosel, confirme que si la situation actuelle persiste, environ 5,3 millions de Vénézuéliens vivront en dehors du pays d'ici la fin décembre 2019.

> « C'est l'un des exodes de masse les plus importants dans l'histoire de l'Amérique latine et ces mouvements de populations devraient se poursuivre en 2019 et au-delà. C'est une crise migratoire sans précédent. »

Ce même recensement indique un taux d'alphabétisation de 95,1 % au niveau national, ce qui représente une augmentation de 4,4 points par rapport à 1990 et de 1,5 point par rapport à 2001 ; ce niveau fait référence au groupe qui a déclaré savoir lire et écrire dans la population de 10 ans et plus. Comme toute statistique déclarative, ces données sont sujettes à caution.

## Le pays de la diversité : climat et relief

Le Venezuela présente un relief assez hétérogène :

- l'ouest qui s'étend depuis les sommets de la Cordillère des Andes jusqu'aux plaines deltaïques est montagneux ;

- le Centre-Sud se caractérise par des plaines humides (llanos) ;

- le Nord est constitué de la Cordillère de la Côte, qui est la continuité de la Cordillère des Andes ;

- le sud de l'Orénoque comprend la vaste zone des plateaux du Massif des Guyanes159.

Le pays est entièrement situé dans l'hémisphère Nord, mais sa limite sud-est très proche de la ligne de l'Équateur. Du fait de la diversité des reliefs et suivant la position géographique, la relation avec les événements naturels est également différenciée. La côte ou zone la plus au nord se trouve sur la bordure

<footnote n="158">158 UN-OCHA : United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs.</footnote>

<footnote n="159">159 La région la plus étendue, avec 50 % de la superficie totale du pays.</footnote>
des plaques tectoniques caraïbe et sud-américaine, raison pour laquelle elle est
sujette aux tremblements de terre. Néanmoins, c'est là que se concentre la plus
grande partie de la population. L'intérieur du pays et la forêt amazonienne sont
beaucoup plus stables, mais soumis aux risques d'inondations et de glissements
de terrain les plus forts du pays.

Le climat du Venezuela présente des caractéristiques propres à la zone
intertropicale avec des températures qui oscillent entre 20 °C (nuit) et 33 °C
(jour) tout au long de l'année et des précipitations importantes entre mai et
novembre. Les conditions climatiques diffèrent selon les régions et leur
géographie (altitude en particulier) :

- climat de jungle humide au sud,

- climat de savane et de forêts trophophiles semi-sèches et humides situées
dans une grande partie des plaines humides centrales et orientales avec des
variantes sur la zone côtière

- climat tempéré en altitude dans la région des Andes qui permet l'exploitation
des terres par travaux agricoles tout au long de l'année (Aranguren, 2006).

4. Aléas climatiques : transformation d'une société et de son territoire

De nombreuses disciplines donnent des définitions des désastres ou des
catastrophes naturelles. À choisir parmi elles prédomine le caractère
exceptionnel de l'événement qu'une population subit et qui va fortement
l'ébranler ; il crée une situation de crise, qui de ce fait engendre un degré élevé
de vulnérabilité du site et de ses habitants. Dès 1945, a débuté l'étude sociale
des catastrophes comme domaine de recherche avec les travaux sur les
inondations du géographe Gilbert Fowler White (1911-2006), aux États-Unis.
Ensuite, entre 1960-70, des chercheurs américains comme Enrico Luis Henry
Quarantelli (1924-2017), Russell R. Dynes et Gary A. Kreps, se sont également
distingués par des contributions qui feront le lien entre le comportement
collectif et l'analyse organisationnelle. Plus précisément, la sociologie, la
géographie et la psychologie ont contribué à approfondir ces thèmes. Elles
apportent des éléments de compréhension sur la façon dont ces désastres et
catastrophes naturelles sont perçus, influent et impactent la société. Toujours
dans la deuxième moitié du XXe siècle, des auteurs comme Charles Fritz (1961),
Louis Crocq (1987), Quarentelli (1987), Kreps (1984), Allan Michael Lavell
(1994), ont exploré la manière dont la société perçoit et accepte les désastres
ou les catastrophes naturelles. D'autres travaux ont fourni une vision de ces événements sous forme de « problèmes de développement non résolus » Anders Wijkman et Lloyd Timberlake (1985), ou encore sur la « sociologie du risque » Ulrich Beck (1986/2001), Niklas Luhmann (1993), Anthony Gidden (1994), Bruno Latour, 1997. D'autres spécialistes ont défini le désastre comme « un événement préjudiciable pour la communauté humaine qui en souffre » René Noto, Pierre Huguenard, Alain Larcan (1987).

Dans le contexte de l'Amérique latine et en rapport avec le logement, on notera l'étude d'Ian Davis (1987), à laquelle s'ajoutent les travaux de Frederick C. Cuny (1983). La contribution de ces auteurs à la compréhension des catastrophes naturelles concerne la prise en compte des facteurs qui les produisent, leurs antécédents et les éléments qui interviennent dans cette situation de crise, la valeur de l'intervention d'organisations collectives dans la gestion de la crise.

Le terme de catastrophe<fnref n="160" /> concerne ainsi un événement qui affecte négativement la vie et qui, a fortiori, produit des changements permanents dans la société ou l'environnement. En parallèle, un désastre se définit comme le changement brusque de l'état d'un système dynamique à partir de l'altération de l'un de ses paramètres. Dans le langage commun, ce terme est utilisé pour désigner un événement ou une situation grave d'origine naturelle ou artificielle, dont les effets touchent le collectif. Il est associé à celui de catastrophe, qui dans le cas présent, se cantonne au cadre des catastrophes naturelles. Son caractère collectif et inhabituel, sa brutalité, sa soudaineté, les dommages et dégâts sont finalement les caractéristiques qui font d'un désastre un événement néfaste. L. Crocq (1987) ajoute la notion de perturbation sociale, qui n'est autre que « l'altération des systèmes sociaux fonctionnels » (Sigales Ruiz, 2006), pour qualifier l'impact de tels événements. Dans l'Antiquité, l'origine des désastres était vue comme fortement liée à la punition d'une divinité ou au mécontentement des dieux. Cette notion est bien présente culturellement dans le contexte vénézuélien ; il suffit de se référer aux controverses relevées entre le clergé et les politiques, lors de la Tragédie de Vargas. C'est une imbrication symbolique qui se retrouve clairement dans la façon de décrire et de rendre

<footnote n="160">¹⁶⁰ Un malheur terrifiant et violent (secousse, calamité, cataclysme, coup, désastre, drame, ruine, infortune). Événement terrible ⇒ courir à la catastrophe, éviter la catastrophe; désastre, drame accidentel, sinistre qui cause la mort de nombreuses personnes, catastrophe aérienne, catastrophe naturelle (Dictionnaire Le Robert; Rey et Rey, 1998).</footnote>
compte de ces événements.

La première définition de catastrophe a été proposée par le scientifique et sociologue Charles Fritz :

« il s’agit d’un événement, concentré dans le temps et l’espace, dans lequel une société ou une subdivision de la société, relativement autonome, subit un dommage grave et encourt la perte de ses membres et de ses effets physiques, et dont la structure sociale se voit interrompue et dont l’accomplissement de tout ou partie des fonctions essentielles de la société se trouve empêché. » Ch. Fritz, 1961, p 655.

Cette approche souligne l’impact des pertes en vies humaines et matérielles causées par un événement ou phénomène naturel, tel que tremblement de terre, inondation, tsunami, glissement de terrain... Selon le Bureau des Nations Unies pour la Réduction des Risques de Catastrophes (UNISDR : *United Nations Office for Disaster Risk Reduction*), les catastrophes ne sont pas naturelles, mais sont le résultat des omissions et du manque de prévention et de planification face aux phénomènes de la nature.

La vulnérabilité se réfère à une série de caractéristiques différenciées de la société, ou de ses sous-ensembles, qui la prédisposent à subir des dommages face à l’impact d’un événement physique externe et qui rendent difficile sa récupération ultérieure. Elle est synonyme de faiblesse ou fragilité, c’est l’antithèse de la capacité et de la force. (Lavell, 1996).

Au Venezuela, la particularité des projets de logements sociaux se situe au niveau de leur insertion dans ce contexte d’extrême vulnérabilité à la fois sociale et territoriale, et des effets que leur réalisation produit sur la société. Cette situation n’est pas si éloignée d’une forme de traumatisme, exprimé par ses habitants, tant le contexte est sensible, délicat et en même temps, chargé de nuances politiques, économiques, humaines et physiques.
<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Vue aérienne du Grand Caracas, montagne Avila et Guaira (Etat de Vargas)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>Coupe de principe Grand Caracas, montagne Avila et Guaira (Etat de Vargas)</figcaption></figure>

## Contexte géographique du Grand Caracas

Image 15. Contexte géographique du Grand Caracas. Source Google Earth 2020. Image @fm/yww 2020.
Catastrophes naturelles et désastres majeurs au Venezuela

Au Venezuela, quatre types d'événements naturels sont susceptibles
d'entraîner des désastres majeurs :

- hydrométéorologiques, comme la pluie, les tempêtes, les inondations, les glissements de terrain et les coulées de boue ;

- liés aux sécheresses et aux conséquences du manque d'eau, incendies ;

- géologiques, tels que les tremblements de terre,

- pandémiques, tels que les maladies et les épidémies, qui, en raison de leur nature et compte tenu de la période où s'est déroulée notre étude, ne seront pas pris en considération.

> « Dans cette occupation du territoire, les acteurs politiques, sociaux, économiques et techniques, nous ont rendus complices de la construction de la vulnérabilité face aux menaces d'origine naturelle comme les séismes, les coulées de boue torrentielles, les inondations et les glissements de terrain, entre autres. À elle seule l'occurrence de catastrophes nous rappelle le rôle que chacun des acteurs de la société tient dans les étapes de la prévention du problème : La Construction de la Vulnérabilité et la Gestion des Risques. »
(Institut Géographique du Venezuela, 2003).

Encore en 2018, la Fondation vénézuélienne de Recherche Sismologique (Funvisis : *Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas*) indique que 80 % de la population vit dans une zone à risques sismiques élevés, lesquels augmentent à mesure que s'accroissent le nombre d'habitants et les investissements d'infrastructure. Parmi d'autres statistiques, la base de données *DesInventar*<fnref n="161" /> estime qu'entre 1948 et 2005, ces désastres ou catastrophes naturelles ont détruit 52 684 logements, et occasionné des dégâts partiels sur 188 222 logements. Sur le plan humain, le bilan fait état de 16 136 morts<fnref n="162" />, 2 981 055 blessés et 4 050 225 personnes sinistrées.

Tremblements de terre, incendies, débordement de fleuves, etc. les
catastrophes naturelles<sup>163</sup> recensées sur cette période ont des origines

<footnote n="161">161 Système d'inventaire des effets de catastrophe qui permet de représenter toutes les variables considérées géographiquement au moyen de la collecte de données. Opéré par LA RED.</footnote>

<footnote n="162">162 Dépend de l'évaluation faite des victimes de la Tragédie de Vargas de 1999.</footnote>

<footnote n="163">163 Liste chronologique des catastrophes qui ont généré de forts impacts, de 1970 à nos jours : l'incendie de la centrale électrique de Tacoa dans l'État de Vargas, avec plus de 150 morts en décembre 1982; le débordement du fleuve El Limón dans l'État d'Aragua, le 6 septembre 1987, avec plus de 500 morts et des milliers de sinistrés; le tremblement de terre de Cariaco dans l'État de Sucre, en juillet 1997, avec une intensité de 6,9 degrés sur l'échelle de Richter, avec près de 100 morts et plus de 500 blessés; les flux de boue et décombres dans l'État de Vargas en décembre 1999 avec environ 20.000 morts (?); les</footnote>
diverses. Néanmoins, la Tragédie de Vargas mérite une attention particulière.
Elle est considérée comme la catastrophe naturelle la plus tragique qui se soit
produite dans le pays depuis le tremblement de terre de 1812. Son impact a été
très lourd, mais il a fallu attendre une nouvelle séquence de fortes pluies, 10
ans plus tard, pour justifier, dans une certaine mesure, l'initiative de lancer la
politique de logement de la GMVV.

La Tragédie de Vargas : une catastrophe sans précédent et l'émergence d'un
nouveau discours de l'État

En décembre 1999, de fortes précipitations se sont intensifiées sur le versant
nord du littoral central, saturant le sol des flancs montagneux et produisant de
multiples glissements de terrain; ils ont généré des coulées de boue et de
gravats, faisant glisser la couverture végétale, détruisant sur leur passage les
logements et les infrastructures. Selon le rapport OCHA-PNUD, on estime que
dans les huit États touchés, le nombre de morts oscille entre 15 000 et 30 000,
273 000 personnes ont été sinistrées et 64 000 logements endommagés (OCHA,
PNUD, 1999). Le choc a été national. Outre les milliers de morts, cette tragédie
laisse des images de désolation, de maisons inondées, de villages entiers
dévastés, de communautés détruites, de débordements de criques, de
disparition de quartiers. Aujourd'hui encore, le souvenir de cet épisode est
tangible, les traces sont encore parfaitement visibles. L'État de Vargas fut le
plus affecté, mais Caracas dans sa partie ouest située dans l'État de Miranda
constitue la deuxième zone la plus touchée du pays.

Ce même mois, le Président Hugo Chavez, élu le 6 décembre 1998, propose un
référendum consultatif pour approuver<fnref n="164" /> la Constitution bolivarienne de 1999.

<footnote>inondations de Guasdualito dans l'État d'Apure, en juillet 2002, avec 35.000 sinistrés ; le débordement du fleuve Mocotíes dans l'État de Mérida, en février de 2005, avec 16.000 sinistrés. (PREDECAN). Pour plus d'information, voir le rapport</footnote>

<footnote n="164">164 Les propositions de cette modification consistaient à :</footnote>

<footnote>- Garantir le caractère fédéral, démocratique et décentralisé de gouvernement.</footnote>

<footnote>- Éliminer le Sénat et les sénateurs à vie, le Congrès allait s'appeler Assemblée Nationale et être monocaméral.</footnote>

<footnote>- Réorganiser les pouvoirs publics allant de 3 à 5, créant le pouvoir électoral et moral (qui sera expliqué plus tard).</footnote>

<footnote>- Rendre possible l'apport d'amendements et de réformes à la Constitution à travers la convocation de référendum.</footnote>
La date officielle est fixée au 15 décembre 1999 ; un jour dont on se souvient
aujourd'hui comme :

« le jour où la montagne avança jusqu'à la mer ».

<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>Glissement de terrain « avant-après » la Tragédie de Vargas en 1999.</figcaption></figure>

Image 16. Glissement de terrain « avant-après » la Tragédie de Vargas en 1999. Source : Ignacio Rincón. Courtoisie. Montage et simulation de glissements de terrain et sédimentation. Carmen d'Uria. État de Vargas. Salle de modélisation environnementale. CENAMB-UCV.

Les pluies abondantes avaient saisi le pays. Entre proposition présidentielle et catastrophe naturelle, une atmosphère de forte tension s'est installée avec la suspension possible du processus électoral. Dans la nuit du 14 décembre à la télévision nationale, le président Hugo Chavez exhorte la population à voter et s'exclame :

« [...] et si à cause de la nature demain se lève sous la pluie, ne pas cesser de se souvenir de la phrase que Bolívar a dit : "si la nature s'y oppose, nous nous battrons contre elle et nous ferons en sorte qu'elle nous obéisse." »

Les pluies n'ont cependant pas cessé, la situation a empiré dans les heures qui ont suivi, déclenchant la catastrophe reconnue aujourd'hui comme la Tragédie de Vargas qui, du fait de la coïncidence avec cet événement politique, a déclenché une vague de grandes discussions et de tensions entre l'Église catholique, l'État et ceux qui s'opposaient à la modification constitutionnelle. Au cours de cette confrontation dramatique, l'Église a utilisé les termes de *punition*

<footnote>- Changer les périodes constitutionnelles, le mandat présidentiel passe de 5 à 6 ans, celui des gouverneurs de 3 à 4 ans et celui des maires est maintenu à 4 ans.</footnote>

<footnote>- Rendre possible une réélection immédiate du Président, des Gouverneurs, des Maires, des Députés, des Conseils législatifs, des Conseils municipaux.</footnote>

<footnote>- Changer le nom du pays de République du Venezuela à République Bolivarienne du Venezuela.</footnote>

<footnote>- Créer le District Capitale pour remplacer le District Fédéral, ainsi que la Mairie du Grand Caracas (Alcaldía Mayor) ou District Métropolitain de Caracas.</footnote>

<footnote>- Créer le Défenseur du Peuple.</footnote>

<footnote>- Accorder le droit de vote à l'armée active entre autres.</footnote>
divine pour qualifier la situation politique. L'impuissance face aux aléas climatiques et le désir de protéger la vie des gens dans ce contexte de crise ont exacerbé de nombreuses émotions difficiles à contrôler à ce moment-là.

Le président Hugo Chavez avait alors répliqué en traitant les évêques de *diables en soutane*. Le conflit entre le Président et certains courants du clergé catholique était ouvert. En interprétant le désastre comme le message d'un Dieu courroucé par le résultat du vote, l'archevêque place le débat sur la scène politique ; Dieu se serait donc immiscé dans le débat politique en laissant se produire le déluge. Et si la Nature est présentée comme une actrice à part entière du désastre, il s'agit d'une Nature divinisée (la majuscule en témoigne), un instrument de la puissance sacrée. (Revet, 2010)<fnref n="165" />.

L'État répond à ces attaques, mais l'ampleur de la tragédie ne laisse aucune place à la tolérance pour ce débat<fnref n="166" />. Une multitude d'opinions dans les secteurs public et privé ont attribué le décès de nombreuses personnes au fait de n'être pas restées chez elles pendant le processus électoral. L'État a été jugé responsable et tout particulièrement le président Hugo Chavez pour avoir incité les gens à sortir de chez eux. On lui reprochait de n'avoir pas différé les élections à ce moment-là. Les résultats présentés par le Conseil National Électoral (CNE) furent majoritairement favorables à 71,78 % à la modification de la Constitution. Toutefois, avec un taux d'abstention de 55,62 %, seuls 31,85 % du corps électoral, soit 1 534 869 de votants sur les 4 819 056 d'électeurs recensés l'ont approuvée.

Lors de ses cours *Sécurité, territoire et population* au Collège de France (1977-1978), Michel Foucault, nous rappelle que l'État est né au moment où il dit « je vous protège », c'est l'État sous diverses formes qui assure une protection. Au Venezuela, face à cette catastrophe la population demande une protection. Elle sera garantie par l'État, incarné par Hugo Chavez, vu comme un dieu, le protecteur en pleine situation de tragédie, ce qui va engendrer un nouveau discours, qui se maintiendra encore après sa mort.

<footnote n="165">165 Sandrine Revet (2010) et Julien Rebotier (2009) rassemblent les détails de cette tragédie et d'autres dans le contexte vénézuélien.</footnote>

<footnote n="166">166 À ce titre, le président Hugo Chavez s'identifie comme un homme intransigeant et davantage préoccupé à poursuivre la transformation de l'État, présentée dans son projet de gouvernement.</footnote>
Mon expérience personnelle

À ce moment-là, je faisais partie de la Protection Civile (Protección Civil). À ce titre, j'ai vécu l'expérience de « descendre » en hélicoptère à Vargas, puisque les routes normales ne permettaient pas l'accès aux centres où les gens pouvaient être accueillis. D'en haut, je pouvais voir comment la boue avait complètement enseveli des territoires entiers et balayé des rues où seule la partie supérieure des feux de circulation était visible. Tout était sous la boue. Je conserve des images incroyables avec le souvenir d'une désolation absolue où tout était détruit. J'ai été témoin de la façon dont la force de la boue déplaçait des cadavres et d'énormes rochers, ce qui générait un nouveau paysage. Je ne reconnaissais plus certains des endroits où nous passions, même si j'y avais vécu pendant de nombreuses années auparavant. Après la participation à cette opération à Vargas pendant deux semaines et demie, j'ai poursuivi ma collaboration au Poliedro, un espace permettant d'accueillir tous les réfugiés. Là, nous avons coordonné la réception de l'aide humanitaire. De jour comme de nuit, il s'agissait d'organiser la possibilité de réunir les familles et les proches, car la plupart d'entre eux étaient dans un grave état de crise et d'impact émotionnel. Cette situation a duré des mois, voire des années pour certains réfugiés. Cette collaboration s'est poursuivie jusqu'à ce que je reprenne mes activités professionnelles et académiques de l'époque. Par pure coïncidence, un an auparavant, l'État avait proposé une étude d'Adaptation Physique des Cités<fnref n="167" /> à laquelle j'ai participé avec le Conseil National du Logement dans les cités de Nueva Tacagua et de Macuto. À l'époque je n'avais pas le profil de chercheur, mais l'expérience de ce moment combinée au travail dans les cités précaires me permet de corroborer le traumatisme constaté dans les interviews effectuées de 2015 à 2018. Un traumatisme qui a pour conséquence la peur de la pluie, la peur de perdre son logement (de cause naturelle ou par absence d'un titre de propriété), l'appréhension d'être à nouveau déplacés, ainsi que divers sentiments qui seront évoqués avec les résultats des analyses. Moi-même ayant été observatrice et intervenante pour la Protection Civile lors de cette tragédie, mon appréciation et mon interprétation restent sensibles, encore aujourd'hui, à la parole des victimes qui ont participé à mes enquêtes lors de la présente étude.

<footnote n="167">167 À titre professionnel, j'ai participé au projet d'Habilitación Fisica de Barrios réalisé à Caracas à la fin des années 1990. Dans un groupe multidisciplinaire, nous avions de nombreuses activités de réflexion sur la ville, notamment sur l'insertion du tissu informel dans le formel avec la participation des habitants. Ce programme a été lancé par l'État juste avant l'arrivée d'Hugo Chavez au pouvoir et géré par le Conseil National du Logement (Consejo Nacional de la Vivienda: CONAVI). Après l'arrivée d'Hugo Chavez, le programme 'Une Caracas plus humaine, un effort de tous' avait pour vocation de planifier, diriger et coordonner des opérations inhérentes au processus d'humanisation de la ville. Ceci s'est traduit par la création de journées d'aménagement des constructions et de développement d'espaces éducatifs et sportifs dans des quartiers défavorisés. Au cœur de ce projet, j'étais responsable du quartier 23 de Enero, une des cités les plus importantes de Caracas par sa taille et le nombre de ses habitants. Cette expérience opérationnelle a enrichi mon travail de chercheuse sur les cités précaires et m'a donné un regard particulier, notamment lors des interviews menées de 2015 à 2018.</footnote>
Après le déluge, la sécheresse

Si l'on reprend la chronologie des catastrophes, survenues au cours du dernier trimestre de 2009, un événement météorologique antagoniste s'est produit : une longue période de sécheresse s'installe dans le pays, influencée par le phénomène climatique El Niño, qui se caractérise par des températures anormalement élevées de l'eau dans la partie est de l'océan Pacifique Sud, une modification des courants côtiers, de fortes variations de la pluviométrie et des vents. Ce phénomène a duré jusqu'en avril 2010 et a occasionné une sécheresse historique<fnref n="168" />, qui a affecté l'environnement, les modes de production et la vie quotidienne au Venezuela. L'effet appelé anti-Niño ou La Niña a été à l'origine d'un long épisode pluvieux à la fin de l'année 2010 ; des précipitations se produisirent sur tout le territoire national, de façon constante et en grande quantité, réveillant le souvenir de la Tragédie de Vargas.

Le 29 janvier 2011, l'état d'urgence a été décrété pour une durée de 90 jours, donnant le départ de la Grande Mission du Logement au Venezuela (GMVV). L'exposé des motifs du dit décret précise son but :

> « D'activer un ensemble de mécanismes extraordinaires qui sera dirigé par le Gouvernement de la République Bolivarienne du Venezuela, en coordination avec d'autres entités de l'État social du Pouvoir populaire et du secteur privé, avec pour objet de faire face avec succès et rapidité, à la grave crise de logement dont souffre la population vénézuélienne, et qui est une conséquence du modèle capitaliste exploiteur et excluant qui a été imposé au Venezuela au cours des cent dernières années. Tout cela aggravé par les mauvaises conditions climatiques dues au changement climatique, qui se sont manifestées récemment et dont les terribles effets ont causé, non seulement, de grandes dévastations dans les quartiers construits dans des zones instables en milieux urbains, mais aussi d'immenses inondations dans les zones rurales du pays, générant des situations de risques, ainsi que de terribles états d'angoisse, de peur et d'anxiété chez des millions de Vénézuéliens et de Vénézuéliennes. »<fnref n="169" />.

<footnote n="168">¹⁶⁸ L'effet le plus négatif de cette sécheresse s'est traduit par des incendies de forêt. Du 1er décembre 2009 au 12 février 2010, 42 incendies ont été enregistrés dans le parc national *Waraira Repano*, de Caracas. Dans l'État d'Aragua, le parc national Henry Pittier a été touché ; de même les États de Táchira et de Monagas ont signalé des dommages importants causés par les incendies de forêt. À la fin de la saison sèche, vers mai 2010, plus de 1 000 hectares de parcs nationaux étaient ravagés par les flammes, avec tous les dommages à la faune et à la flore de ces zones (Rapport País, 2010).</footnote>

<footnote n="169">¹⁶⁹ Décret Numéro 6.018 extraordinaire.</footnote>
Zones d'urgence habitées. AREHA, AVIVIR, Villes socialistes et GMVV à Caracas

<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>Image 17. Zones d'urgence habitées. AREHA, AVIVIR, Villes socialistes et GMVV à Caracas. Source IMUTC 2017.</figcaption></figure>

Tout en exprimant la complexité de la situation et au vu du risque imminent, il est nécessaire de créer de nouveaux instruments, puisque les lois existantes n'envisagent pas la résolution d'une telle problématique. Dans ledit décret, sont créées et délimitées des Zones d'Urgence Habitées (AREHA : Área de Emergencia Habitacional), les Zones de Risque (ZORI : Zonas de Riesgo), les Zones de Danger Potentiel (ZOPO : Zonas de Peligro Potencial) et les Zones de Danger Imminent (ZOPI : Zonas de Peligro Inminente), ainsi que les Zones Vitales de Logements et de Résidences (AVIVIR : Áreas Vitales de Viviendas y de Residencias). En complément, l'État propose de réorganiser la distribution et l'utilisation de chaque territoire, qu'il soit urbain ou rural afin de le destiner en priorité et en urgence à la construction de logements unifamiliaux ou multifamiliaux, de micro communautés, de petits quartiers, de grandes cités ou de nouvelles villes (Article 3).
Création d'AREHA-AVIVIR dans l'État La Guaira. Exemple ponctuel de la construction de la Ville socialiste Hugo Chavez.

<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>Image 18. Création d'AREHA-AVIVIR dans l'État La Guaira. À gauche en 2010 et à droite en 2018. Exemple ponctuel de la construction de la Ville socialiste Hugo Chavez. (Google Map 2010-2018) @yww 2018.</figcaption></figure>

Les AVIVIR sont des domaines où l'État réorganise intégralement le territoire pour le destiner, de manière prioritaire et urgente, à la construction de logements. En 2011, environ 219 AVIVIR ont été créés, représentant une superficie de 5445 hectares¹⁷⁰. Sur la base de la déclaration d'AVIVIR, des terrains privés, des parkings et des usines situés dans ces lieux sont réquisitionnés. La création de ces zonages spéciaux implique une planification associée à la conception du nouvel urbanisme qui doit tenir compte du fait que de nombreux endroits ne conviennent pas à la construction de résidences. Il en est ainsi de la ville socialiste Hugo Chavez Frias, un ancien parking devenu quartier résidentiel. Certaines propositions excluaient la planification et/ou le coût des services publics et de voirie, pourtant indispensables à une cité résidentielle, occasionnant des déséquilibres avec une incidence directe sur la qualité de vie des futurs habitants et des résidents déjà installés dans ces zones.

<table><thead><tr><th>J. O. N°</th><th>Date</th><th>Nb. zone</th><th>Hectares</th><th>J. O. N°</th><th>Date</th><th>Nb. zone</th><th>Hectares</th></tr></thead><tbody><tr><td>39 615</td><td>14/02/2011</td><td>17</td><td>1325</td><td>39 708</td><td>7/07/2011</td><td>89</td><td>2 452</td></tr><tr><td>39 779</td><td>18/10/2011</td><td>1</td><td>20</td><td>Ext 6061</td><td>9/12/2011</td><td>112</td><td>1648</td></tr></tbody></table>

<footnote>170</footnote>
## Vulnérabilité et situation de risque : l'État Providence/ Ancrage dans un territoire

Les niveaux élevés de vulnérabilité sont étroitement liés à l'ignorance des dangers auxquels les personnes se trouvent exposées. Cette constatation touche en particulier, les populations qui résident dans les zones à plus haut risque.171 Le développement économique des grandes métropoles a attiré un nombre important de personnes à venir vivre en ville, c'est le cas de Caracas, sans pour autant qu'il y ait une offre adéquate de logements convenables en quantité, en qualité et/ou en coût d'accès (achat ou location). En conséquence, occupations spontanées, quartiers insalubres et taudis se sont développés, en grand nombre dans les endroits disponibles, bien souvent les plus délaissés du fait de leur géographie escarpée, ou de leur sensibilité à des risques environnementaux, à l'insécurité, à l'éloignement et au manque des services de base. Ainsi, des communautés se sont installées ici et là, à proximité de ravines pour s'approvisionner en eau, dans des constructions fragiles et complètement inadaptées au relief du sol. La permanence de cette situation de vulnérabilité est devenue un standard, auquel s'ajoute un phénomène très caractéristique de forts attachements à ce sol. Après le chômage lié à la perte de logements lors de diverses tragédies, certaines personnes reviennent, au fil des années, construire elles-mêmes leurs logements informels au même endroit soulignant l'enracinement à leur habitat et à leur terre172.

Les experts ainsi que l'État se soucient peu de réfléchir aux moyens nécessaires à la relocalisation ou au relogement des personnes déplacées, victimes de tels désastres. Cela permettrait pourtant d'éviter que les personnes touchées subissent un second traumatisme comme plusieurs d'entre elles le soulignent dans les interviews menées dans la ville socialiste Ciudad Caribia et d'autres cités de la GMVV, après la perte de leur logement : difficulté à vivre isolées ou dans des endroits éloignés de leur mémoire collective. Les habitants affirment que la relocalisation demande à nouveau une capacité d'adaptation en sus de celle dont ils ont dû faire preuve pendant les différents désastres. Ils se

<footnote n="171">171 Il convient de mentionner que ce ne fut pas seulement la classe la plus défavorisée qui a subi des dommages. Même si son pourcentage fut beaucoup plus élevé, toutes les strates de la population ont souffert d'une façon ou d'une autre lors de cet événement.</footnote>

<footnote n="172">172 Sandrine Revet : Anthropologie d'une catastrophe : les coulées de boue de 1999 au Venezuela. Valérie November, Marion Penelas, Pascal Viot : Habiter les territoires à risques. Entre 2006 et 2007, le quartier de la Veguita a été reconstruit par CorpoVargas avec eau courante, éclairage public et trottoirs, sur un site de taudis, en zone exposée.</footnote>
sentent déstabilisés et vulnérables à chaque emplacement. C'est pourquoi J. Rebotier (2009) évoque les relations entre les risques naturels face au pouvoir, qui conduisent à la création de certaines zones urbaines. Il s'interroge sur la façon de gérer la construction de la ville en tenant compte des zones à risque et remarque que cette situation se transforme en argument et instrument d'action publique.

<figure><img src="image_30.png" /><figcaption>De l'État protecteur à l'État sauveur.
Logements affectés vs décès lors de vulnérabilité territoriale</figcaption></figure>

Image 19. De l'État protecteur à l'État sauveur. Logements affectés vs décès lors de vulnérabilité territoriale. Relation entre les logements affectés (en bleu) et le nombre de décès (en rouge). Dans ce graphique, apparaissent singulièrement des pointes de pertes humaines en 1999, de 2003 à 2006, et en 2012. Les pertes de logements, avec inversion de la proportion vis-à-vis des décès, se positionnent en 2002, 2007 et de 2010 à 2012. La proportion de décès vis-à-vis des logements affectés est très différente entre 2003 et 2006 des autres années comprises entre 1999 et 2015. Il faut noter que les événements de 2010 se caractérisent par des pertes de logements qui ne sont pas les plus importantes sur la période. Elles ont malgré tout été à l'origine de la GMVV. Source : Desinventar et création personnelle.

À Caracas, zoner le risque en termes d'espace et de géographie, c'est placer la politique territoriale au cœur de la problématique des risques et faire du risque un objet géopolitique à la manière de Yves Lacoste<fnref n="173" />. Ceci se traduit par des rapports de force et des rivalités entre acteurs, par la réquisition d'espaces,

<footnote n="173">¹⁷³ Yves Lacoste : géopolitique : rivalités de pouvoirs ou d'influences sur des territoires, rivalités pour le contrôle ou la domination de territoires de grande ou de très petite taille, rivalités entre des pouvoirs politiques de toutes sortes, et pas seulement entre des États, mais aussi entre des tribus, des mouvements politiques ou religieux... tel est le sens.</footnote>
lors de confrontations directes ou dans d'autres rapports sociaux conflictuels. L'autorité publique n'est pas le seul pouvoir à tirer parti de cet aspect qu'est le risque. Celui-ci est devenu un instrument de la gestion urbaine dans le domaine du vivre-ensemble. Il façonne la zone urbaine, sur le plan matériel, mais aussi conceptuel, en termes de pratiques et d'images. En se demandant si le risque fait partie de la vie des Caracassiens, on continue d'interroger les liens ambivalents entre le spatial et le social. (Rebotier, 2009)

> La parole des habitants qui expriment, Maria<fnref n="174" /> : « on a peur de la pluie »
> Maria : Ceux qui étaient intéressés à ce que les nouvelles maisons se terminent, c'étaient nous, parce que quand il pleuvait et que l'eau pénétrait dans le taudis, 3 heures plus tard nous étions toujours les pieds dans l'eau.

> Et Eguilda<fnref n="175" /> : Vivre dans des refuges »
> yww : Avez-vous séjourné dans un refuge ?
> Eguilda : Oui. J'y suis restée un moment. Je ne le souhaite à personne, même pas à mon pire ennemi.

## La réparation sociale et l'émergence d'une dette

De nombreux projets d'État et d'organismes internationaux ont contribué à la réparation psychosociale des traumatismes auprès de la population vénézuélienne. Mais en dépit de cela, des fractures perdurent, dont rendent compte les entrevues menées près de 20 ans après la Tragédie de Vargas et 8 ans après les phénomènes d'El Niño et de La Niña. Ces conditions météorologiques ont laissé une forte empreinte sur le territoire national. Elles ont violemment affecté tant psychologiquement que physiquement la population. Des milliers de personnes ont perdu leur foyer et sont devenues des réfugiés climatiques. Le sentiment de peur reste latent tel qu'en témoignent aujourd'hui encore les habitants. C'est en ce sens que la politique publique développée par l'État provoque chez eux un fort sentiment d'admiration qui se traduit par une forme de *salut*. Finalement ceci permet de comprendre certains commentaires exprimés au début de ce chapitre sur la qualité de vie des habitants, et leur relation au bien-être comme au confort. Dans le groupe de personnes interviewées, cette contradiction entre traumatisme et remerciement face au relogement est bien présente, même si leurs conditions de vie ne sont ni

<footnote n="174">¹⁷⁴ Maria Luisa. 43 ans, habitant la cité Bateas de Maurice. Entretien mené en 2017.</footnote>

<footnote n="175">¹⁷⁵ Eguilda, 52 ans, habitant la cité Ayala. Entretien mené en 2017.</footnote>
optimales ni même convenables.

Wilmer<fnref n="176" />: Nous sommes restés 9 mois sous des tentes »

yww: As-tu été réfugié ? Est-ce arrivé en 2010, à cause de la pluie ?

Wilmer: Oui, quand ma maison est tombée par terre, nous avons été réfugiés 2 ans et 4 mois.

yww: Comment as-tu été hébergé, quelles ont été tes conditions de vie durant cette période ?

Wilmer: Nous sommes restés 9 mois sous des tentes et le reste dans un préfabriqué.

yww: Aviez-vous bénéficié de tous les services ? Y avait-il cuisine et salle de bain ?

Wilmer: Je t'ai raconté pour que tu comprennes ! Nous sommes arrivés le 30 décembre dans une salle de sport transformée en refuge. Nous avons dormi là, à 20 ou plus je crois, sur des matelas, et puis un major de l'armée s'est présenté qui nous a trouvé des grandes tentes. C'était très bien.

yww: Étais-tu avec ta famille ?

Wilmer: Oui, avec ma femme et mes 4 gamins. Pour nous, ça a été un énorme soulagement parce que nous avions enfin de l'intimité.

Force est de constater que le fait d'avoir subi ces sinistres incite à relativiser les propos émis par les personnes interviewées lorsqu'il s'agit d'évoquer la qualité de vie et le bien-être dans leur foyer. La hiérarchisation de leurs critères d'appréciation, leurs références et leurs points de repère s'en trouvent profondément altérés, en particulier en matière de protection face aux épisodes climatiques et de sécurité individuelle dans un milieu nouveau. Aussi les valeurs accordées à certains aspects du logement sont-elles biaisées ou sujettes à une réinterprétation ? Certaines personnes vivaient auparavant dans des taudis qui furent dévastés par les pluies du fait de la grande faiblesse de leur structure. Pouvoir compter sur un logement en dur, relève non seulement leur niveau d'appréciation de l'habitat, mais favorise aussi la reconnaissance de la politique publique. Cette nouvelle échelle de valeurs concerne également l'absence ou les irrégularités des services quotidiens d'eau, d'électricité, de ramassage des ordures et de transport pour ne citer que les principaux.

Ces exemples en disent long sur la façon dont la situation de crise et la vulnérabilité génèrent des actions intéressantes et inattendues dans la société, les institutions et le pays. Comme l'évoquent J. Rebotier sur les zones à risque,

<footnote n="176">¹⁷⁶ Wilmer, 42 ans, habitant la cité Argelia Ayala. Entretien mené en 2017 sur son lieu de travail : la clinique Leopoldo Aguerrevere.</footnote>
et S. Revet sur la communauté de survie et l'union de la culture globale et locale en conséquence, la communauté s'organise à sa manière :

« dans la communauté de survie, le “je” n’est plus qu’un “nous” totalisant. »

Les termes rencontrés au sujet de la communauté de survie et le penser à l'urgence, demeurent. En premier, se crée la communauté des victimes.

« Elle fait comme si la vie était, toujours en danger, comme s'il n'existait plus qu'un “eux” totalisant. »

Dans la culture locale, l'habitant s'exclut du rôle de victime, et se positionne lui-même comme un acteur (S. Revet).

Le scénario actuel de production de logements dans le Socialisme du XXIe siècle revêt trois aspects qui posent question :

- le rôle du Pouvoir populaire en tant qu'acteur, un acteur-victime. Les acteurs-victimes sont ceux qui ont vécu des traumatismes forts lors des catastrophes naturelles et qui doivent être les acteurs dans la construction du logement<fnref n="177" />.

- les considérations concernant le contexte des zones à risques et de la communauté de survie,

- la notion de cycle<fnref n="178" /> climatique avec la récurrence chronique des désastres, leur survenue souvent dans les mêmes zones et affectant les mêmes personnes.

Au Venezuela, avec son contexte politique conjugué aux catastrophes naturelles, existe une dialectique du processus historique et social. Pourquoi les protagonistes, population et État, en reviennent-ils toujours aux mêmes actions de construction et reconstruction, tout en sachant que, tôt ou tard, les mêmes événements de destruction par catastrophes naturelles risquent de se reproduire ? Il convient de se rapprocher de l'anthropologue Rogelio Altez (2010)<fnref n="179" /> et de ses études sur la construction et de la reproduction des risques et des vulnérabilités.

« Le risque et la vulnérabilité apparaissent aux yeux de tous. Cependant, chaque vision constitue et interprète la réalité de sa propre perspective, obtenant ainsi des expressions et des interprétations différentielles (autant qu'il existe de

<footnote n="177">¹⁷⁷ L'État a un discours qui dit au peuple, vous avez été victime de plusieurs catastrophes, mais maintenant l'État vous remet dans une situation normale de logement ; vous devenez acteur.</footnote>

<footnote n="178">¹⁷⁸ En théorie, la Tragédie de Vargas peut se reproduire tous les 50 ans, alors, il serait pertinent de se demander si l'opération ou les plans d'urbanisme en cours prévoient ou ont prévu cette situation pour les 30 prochaines années.</footnote>

<footnote n="179">¹⁷⁹ Rogelio Altez, 2010, Bien au-delà du désastre. Reproduction de la vulnérabilité dans l'État de Vargas (Venezuela) ; Más allá del desastre. Reproducción de la vulnerabilidad en el Estado Vargas (Venezuela)</footnote>
points de vue sociaux)<fnref n="180" />. Là se trouve la complexité du processus : les faits sociaux et historiques ont une nature dialectique qui les détermine et la compréhension de leurs expressions (matérielle ou subjective) ne peut être obtenue en supposant qu'elles-mêmes soient telles qu'elles se présentent au chercheur. Il est nécessaire de réfléchir à cela et d'élaborer des stratégies capables de pénétrer littéralement les apparences, pour raisonner sur la causalité profonde des vulnérabilités (matérielles et sociales), car c'est là que se construit la prochaine catastrophe. » R. Altez, 2010.

À quoi s'ajoutent, non seulement, la prévention et l'apport de l'État, mais aussi l'appréciation réelle des valeurs statistiques compilées et révélées dans le cadre de la réalité du pays.

Au-delà des interprétations diverses qui peuvent être données à ces événements, il faut en premier lieu reconnaître que même si ce n'est que dix ans après la Tragédie de Vargas que commence l'opération de la GMVV, elle inclut quand même les victimes de ce désastre et des catastrophes naturelles qui ont suivi. Ensuite, c'est en situation d'urgence et de crise que surgit la politique de logements de la GMVV, dont le bilan mitigé est à la mesure de l'ampleur de la catastrophe, et l'improvisation à la mesure du degré d'urgence. Enfin, risque, désastre, vulnérabilité jouent un rôle majeur dans la qualité de vie des habitants et leur bien-être, même s'il reste discutable. Au Venezuela, l'événement dramatique est omniprésent et des habitants subissent de façon récurrente un degré élevé de vulnérabilité<fnref n="181" />.

Pour élucider l'incohérence des résultats avec le vécu des enquêtés, il semble nécessaire de revenir sur certaines valeurs statistiques concernant les conditions de vie des habitants dont la plupart semblent vivre en situation de pauvreté, au regard de la carence de services de base, du manque de nourriture et du faible niveau du salaire mensuel.

<footnote n="180">¹⁸⁰ Sur la relativité des interprétations et des constructions de la réalité, les travaux de P. Bourdieu [1997] et Clifford Geertz [1996], par exemple, peuvent être consultés.</footnote>

<footnote n="181">¹⁸¹ À la conclusion de ce chapitre, il sera fait état de l'étude d'A. Penas Ibañez sur la qualité de la vie.</footnote>
## 5. Ambiguïté de la mesure de la pauvreté

Relier les termes de pauvreté et de qualité de vie ramène à la définition qu'en fait l'OMS :

> « La pauvreté va au-delà du manque de revenus et de ressources pour garantir des moyens de subsistance durables. Parmi ses manifestations, on y inclut la faim et la malnutrition, l'accès limité à l'éducation et aux autres services de base, la discrimination et l'exclusion sociale et le manque de participation à la prise de décision. »

La mesure de la pauvreté ne s'établit pas sur des critères universels ou absolus, mais sur des critères relatifs au contexte temporel et spatial. Cela signifie que le niveau de pauvreté peut varier d'un pays à l'autre, suivant la valeur respective de leur PIB.<fnref n="182" />

La présentation des concepts associés à la mesure du taux de pauvreté au Venezuela peut éclairer cet aspect. Dans les statistiques officielles, il existe une classification de foyers non pauvres et de foyers pauvres. Cette dernière catégorie se divise en deux, pauvreté et extrême pauvreté. Selon les rapports de l'INE, le foyer pauvre est caractérisé par trois variables :

- Le Seuil de Pauvreté (Linéa de Pobreza, LP)

- Les Besoins Élémentaires Insatisfaites (Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI)

- L'Indice de Développement Humain (IDH)

L'INE évalue la pauvreté par comparaison des revenus du foyer avec le Seuil de Pauvreté. Ce dernier est établi à partir des prix d'un ensemble de produits alimentaires et du coût des services prioritaires pour la santé et l'éducation, éléments qui font partie intégrante du Panier de Base<fnref n="183" />. Un rapport préparé par

<footnote n="182">¹⁸² En France, le seuil de pauvreté est fixé à 1 015 euros de revenu par mois (Insee, publication de 2017) plus de 8 millions de Français vivent sous le seuil officiel de pauvreté, Un Français sur cinq a du mal à se nourrir (21%), dont une personne sur deux chez les plus pauvres. La majorité des ménages les plus modestes ne peuvent pas faire face à cette dépense (Ipsos/Secours populaire 2018).</footnote>

<footnote n="183">¹⁸³ Ce panier établit le coût d'un ensemble d'aliments, de biens et de services que l'on doit consommer dans un foyer, durant un mois, pour satisfaire les besoins matériels considérés comme essentiels. Au Venezuela l'INE a défini, pour un foyer de référence de 5,2 personnes, un Panier Réglementaire d'Alimentation (Canasta Normativa de Alimentos: CNA), dont le coût est calculé tous les six mois. En plus, un Panier Réglementaire de Consommation (Canasta Normativa de Consumo: CNC) équivaut par convention au coût de deux Paniers Réglementaires d'Alimentation. Le CENDA: Centro de Documentación</footnote>
Venescopio<fnref n="184" /> en 2005 explique que le seuil de pauvreté correspond au coût du Panier Règlementaire de Consommation, il suffit donc de lui comparer le revenu du foyer, au cours du même mois de référence. Ainsi la ligne de démarcation qui sépare les pauvres des non-pauvres est celle où le revenu du foyer est égal au coût du Panier Règlementaire de Consommation. Au Venezuela, la ligne qui sépare les foyers pauvres des foyers extrêmement pauvres est égale à la valeur d'un Panier Règlementaire d'Alimentation qui est la moitié du Panier Règlementaire de la Consommation. Pour ses analyses, l'INE totalise l'ensemble des revenus des foyers, sans distinction, que tous les bénéficiaires aient déclaré leurs revenus, ou seulement certains d'entre eux. Elle obtient un total national, qu'elle regroupe sur un premier niveau de foyers, celui dont tous les bénéficiaires ont déclaré un revenu pour calculer le niveau de pauvreté. L'INE établit un second niveau en rassemblant les foyers dont au moins un bénéficiaire n'a pas déclaré son revenu; elle leur attribue un revenu partiel. Si ce dernier est égal ou supérieur au seuil de pauvreté, elle classe le foyer comme non pauvre. Si ce dernier revenu est inférieur au seuil de pauvreté, elle le classe comme foyer non déclaré. Selon l'INE, ce foyer ne peut être classé comme pauvre puisque le revenu pris en compte est partiel, et que la totalité du revenu n'est pas connue. Impossible donc, toujours selon l'organisation officielle, de fixer le niveau de pauvreté de ces foyers. À l'évidence, les statistiques officielles manquent de rigueur, de finesse et de précision pour établir une classification des véritables niveaux de revenu comme du niveau réel de pauvreté.

<table><caption>Tableau 2. Pourcentage de la population en situation de pauvreté et pauvreté extrême. Source INE.</caption><thead><tr><th>Variable</th><th>1997</th><th>1998</th><th>1999</th><th>2000</th><th>2001</th><th>2002</th><th>2003</th><th>2004</th><th>2005</th><th>2006</th><th>2007</th><th>2008</th><th>2009</th></tr></thead><tbody><tr><td>Pauvreté</td><td>31,11</td><td>30,06</td><td>28,55</td><td>28,33</td><td>28,44</td><td>30,33</td><td>32,34</td><td>31,38</td><td>25,89</td><td>25,23</td><td>24,04</td><td>23,44</td><td>21,30</td></tr><tr><td>Pauvreté extrême</td><td>23,37</td><td>20,34</td><td>20,15</td><td>18,02</td><td>16,94</td><td>25,03</td><td>29,75</td><td>22,55</td><td>17,83</td><td>11,08</td><td>9,60</td><td>9,19</td><td>7,20</td></tr></tbody></table>

Si le seuil de pauvreté peut paraître flou quand il est mesuré en fonction du Panier Règlementaire de Consommation, le dispositif créé par le président Maduro en 2016 pour lutter contre la pénurie de vivres et la crise économique que vit le pays, vient ajouter davantage de confusion. Les Comités Locaux

<footnote>y Análisis para los Trabajadores, Centre de Documentacion et d'Analyse pour les Travailleurs, publie chaque mois le Panier Alimentaire (Canasta Alimentaria, CAT) et le panier de base des aliments, biens et services (Canasta Básica de Alimentos, Bienes y Servicios, CBT)</footnote>

<footnote n="184">¹⁸⁴ Venescopio depuis 2004, diffuse des informations statistiques sociales, de conjoncture sociopolitique, à l'initiative du Centre d'Investigation Sociale CISOR et du Groupe Social CESAP.</footnote>
d'Approvisionnement et de Production (CLAP: *Comités Locales de Abastecimiento y Producción*) sont des commissions créées pour effectuer la distribution des denrées alimentaires auprès des communautés d'habitants qui elles-mêmes répartissent les sacs ou cartons de nourriture de base suivant des modalités de livraison arbitraires. En présentant ce modèle dans les statistiques, on mesure combien, en théorie, le rôle de ces CLAP devrait contribuer à supprimer les foyers pauvres au Venezuela. C'est pour cette raison que les dernières statistiques, non officielles, mais qui garnissent le discours institutionnel, font état de la non-existence de foyers pauvres au Venezuela. Impossible de clarifier ces informations plus en détail. Cependant, dans les entrevues menées auprès des habitants, la question de la fourniture des sacs des CLAP a toujours été évoquée par les résidents qui exprimaient leur accord ou leur désaccord avec l'offre comme avec la qualité des produits. Cet exemple montre, une nouvelle fois, les contradictions dont peuvent rendre compte les analyses sur ce thème de la pauvreté, et sur les données statistiques, dès lors qu'elles sont parties prenantes du discours officiel. Par exemple, en 2018, le chef de l'État a déclaré que :

> « L'an passé, la baisse de la pauvreté est tombée à 18,1 points et la pauvreté extrême à 4,4. Grâce à notre politique sociale, nous avons continué à soutenir les actions en faveur d'une réduction de la pauvreté extrême dans le pays. »

Il donnait ainsi l'assurance que les indices de pauvreté et de pauvreté extrême n'avaient pas augmenté en 2017. Les enquêtes annuelles d'ENCOVI<fnref n="185" /> précisent que la pauvreté au Venezuela est passée de 81,8 % de la population en 2016 à 87 % en 2017 et à 94 % en 2018. Elle montre encore que 49,9 % des foyers vénézuéliens vivaient dans l'extrême pauvreté en 2015, ce pourcentage monte à 61,2 % en 2017. L'Enquête 2018 d'ENCOVI, indique qu'il y aurait 16,3 millions de personnes qui reçoivent les sacs des CLAP, elles étaient 12,6 millions en 2017. Selon la sociologue Maria Gabriela Ponce (ENCOVI)

> « Nous sommes un pays qui s'est appauvri de manière généralisée et qui souffre d'une énorme détérioration de la qualité de vie de tous ses habitants. » Ponce, 2017, s/p.

Avec elle, lors de l'entrevue à la Fondation Habitat en 2017, le sociologue Roberto Briceño-León, directeur du Laboratoire des Sciences Sociales et de

<footnote n="185">185 Élaboré par ENCOVI : Enquête Nationale des Conditions de Vie de la Population Vénézuélienne (Encuesta Nacional de Condiciones de Vida de la Población Venezolana), qui dépendent de l'Université Catholique Andrés Bello (UCAB), de l'Université Centrale de Venezuela (UCV) et de l'Université Simon Bolívar (USB).</footnote>
l'Observatoire Vénézuélien de la Violence, a résumé ainsi l'analyse et les statistiques du pays :

- L'augmentation de la pauvreté monétaire de 87 % en 2017 signifie que près de 9 foyers sur 10 n'ont pas les ressources suffisantes pour accéder aux biens minimums nécessaires. Entre 2014 et 2017, le pourcentage de foyers vivant dans la pauvreté a augmenté de 38 %.

- La pauvreté est plus importante dans les petites villes et villages, où elle touche 74,5 % de la population, tandis que dans le Grand Caracas, elle concerne 34 % de la population.

- Six Vénézuéliens sur dix (59,6 %) prétendent être bénéficiaires d'une quelconque mission sociale, c'est-à-dire 13,4 millions de personnes. Sur ce total, 94 % sont pris en charge par les programmes d'alimentation ou sacs des CLAP, ce qui impliquerait la quasi-disparition des autres missions, y compris Barrio Adentro [santé], qui ne touche plus que 1,4 % de la population.

- Les sacs des CLAP concernent 75 % des foyers. Cependant, plus de la moitié (53 %) les reçoivent sans périodicité fixe. Cette situation est plus marquée dans les petites villes et villages, où seulement 2 foyers sur 10 le reçoivent une fois par mois.

Dans leur enquête 2017, les deux sociologues précisent encore :

- concernant la nourriture, 8,2 millions de Vénézuéliens mangent deux repas ou moins par jour, des repas de faible qualité nutritionnelle ;

- en matière de sécurité individuelle, le taux d'homicides atteint 89 pour 100 000 habitants, soit une augmentation de plus de 345 % depuis 1998 ; un Vénézuélien sur cinq a été victime d'un délit, 22 % de la population plus précisément. Cependant, 65 % d'entre eux ont préféré ne pas le signaler aux autorités en raison de leur défiance envers les institutions.

Selon l'étude ENCOVI (2018), de 2014 (année où la crise a commencé à s'aggraver) à 2017, la pauvreté est passée de 48,4 % à 87 %. Au cours de cette même période, leurs statistiques ont annoncé que 87 % des familles vivaient en dessous du seuil de pauvreté, dont 61,2 % vivaient dans une pauvreté extrême.

## Les contrastes des rapports : un niveau de vie supposé élevé

L'Indice de Développement Humain (IDH) est un indicateur mis au point par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) depuis 1990. Il mesure l'espérance de vie à la naissance, le taux d'alphabétisation et le revenu par habitant. Le cas du Venezuela rend compte d'un niveau élevé qui le positionne entre 0,675 et 0,784. Entre les années 1998 et 2013, il a augmenté
de 0,6369 à 0,764, traduisant des améliorations dans les secteurs de la santé, de l'éducation et des revenus de chaque Vénézuélien. De son côté, l'Indice d'État de Qualité de Vie mesure, entre 0 et 1, les composants de survie infantile, d'accès à l'assainissement (égouts et adduction d'eau), du volet éducatif, du revenu (suivant l'accès au Panier de Base) et de l'emploi. Ainsi, selon l'INE pour l'année 2012, le District Capitale obtient la valeur la plus élevée à 0,8605, une valeur proche du niveau maximum, ce qui se traduit par une qualité de vie et un bien-être optimal. L'État d'Amazonas obtient la valeur la plus faible avec 0.7644. Dans cette analyse, la qualité de vie fait référence aux conditions associées à la jouissance d'une collectivité à un moment donné ; le bien-être est considéré, lui, comme la satisfaction des préférences personnelles ou la jouissance d'un état souhaité ; deux concepts qui prennent comme références les textes d'Éric Allard (1998) et d'Amartya Sen (1994) décrits ci-dessus.

## Pourcentage des ménages en pauvreté extrême 1998-2014

<figure><img src="image_31.png" /><figcaption>Image 20. Pourcentage des ménages en pauvreté extrême par NBI insatisfaites 1998-2014. Source : INE Ministère de Planification et Développement. Le rang du développement humain oscille entre 0 et 1, classé en trois catégories : élevé de 0.800 à 1; moyen de 0.500 à 0.799; faible de 0 et 0.499 inclus.</figcaption></figure>

## Représentation des foyers en relation à la situation de pauvreté

<figure><img src="image_32.png" /><figcaption>Image 21. Représentation des foyers en relation à la situation de pauvreté. Graphique CP Foyers 2001/2011. Source INE. Produit par l'auteur.</figcaption></figure>
La méthode NBI utilisée par la CEPAL a pour but de caractériser et de mesurer directement la pauvreté. La mesure estime que les foyers doivent répondre à un ensemble de besoins qui sont considérés comme fondamentaux pour le bien-être de leurs habitants.

## Seuil de Pauvreté et NBI 1998-2014

<figure><img src="image_33.png" /></figure>

Image 22. Seuil de Pauvreté et NBI 1998-2014. Légende de gauche à droite : Bleu, foyers avec enfant de 7 à 12 ans non scolarisé. Rouge, foyers en condition d'occupation critique. Vert, foyers en logements inadéquats. Outremer, foyers en logements sans services de base. Jaune : foyers en logements avec forte dépendance économique. La diminution notable en 16 ans de gestion politique est-elle réelle ? Source : INE.

## Seuils de pauvreté

<figure><img src="image_34.png" /></figure>

Image 23. Seuils de pauvreté. Graphique créé spécialement sur une base de données de l'INE de 2002 à 2013. Bleu : total des personnes vivant sous le seuil de pauvreté (LP). Rouge : total des personnes vivant sous le seuil de pauvreté chronique (PC). Vert : total des personnes à besoins fondamentaux non satisfaits (NBI). Produit par l'auteure.

Un nouveau recensement permettrait de corroborer ou non l'impact de la production des nouveaux logements sur la réduction de la pauvreté.
<table><caption>Tableau 3. Niveau des besoins de base non satisfaits de 2006 à 2012 selon l'indicateur NBI. Notes : 1. Ne comprend pas les logements d'autre type et collectivité. 2. Se réfère au premier semestre de chaque année. Source : INE</caption><thead><tr><th>Indicateur NBI<sup>186</sup></th><th>2006</th><th>2007</th><th>2008</th><th>2009</th><th>2010</th><th>2011</th><th>2012</th></tr></thead><tbody><tr><td>Absentéisme scolaire</td><td>68 450</td><td>57 172</td><td>64 468</td><td>73 525</td><td>56 377</td><td>64 576</td><td>52 566</td></tr><tr><td>Surpeuplement critique</td><td>892 330</td><td>830 090</td><td>777 961</td><td>762 875</td><td>764 488</td><td>705 692</td><td>742 666</td></tr><tr><td>Logement inadapté</td><td>493 914</td><td>463 187</td><td>455 448</td><td>435 360</td><td>447 018</td><td>404 465</td><td>366 908</td></tr><tr><td>Absence de service de base</td><td>549 251</td><td>677 455</td><td>751 476</td><td>733 704</td><td>791 421</td><td>676 633</td><td>712 379</td></tr><tr><td>Dépendance économique élevée</td><td>288 952</td><td>279 509</td><td>263 859</td><td>291 180</td><td>254 526</td><td>243 553</td><td>241 982</td></tr></tbody></table>

Un rapport préparé par l'UNICEF rend compte de la disparité entre les deux méthodes d'analyse. En 2004, au Venezuela, la pauvreté touchait un peu plus de la moitié des foyers, 53,1 %, selon la méthode LP, mais seulement 29,6 % d'après le calcul NBI. De même, l'extrême pauvreté des foyers correspond à 23,5 % et 12,2 % respectivement. Les écarts entre les deux résultats sont flagrants et montrent à quel point l'établissement d'une méthodologie est complexe compte tenu de l'aspect multidimensionnel du phénomène de pauvreté. La méthode LP se concentre sur sa dimension économique, en comparant les revenus avec les valeurs du Panier Réglementaire pour classer les foyers et ses occupants. De ce fait, elle est fortement affectée par des variables économiques telles que l'inflation, l'emploi et les salaires; elle explicite une *pauvreté conjoncturelle*. Par contre, la méthode NBI prend en compte certaines conditions de vie et traduit plutôt une *pauvreté structurelle*.

Une pauvreté multidimensionnelle

<figure><img src="image_35.png" /><figcaption>Image 24. Une pauvreté multidimensionnelle. Source ENCOVI 2017. Ménages en pauvreté de revenus</figcaption></figure>

<footnote n="186">186 Absentéisme scolaire : foyer avec enfant(s) en âge scolaire (7-12 ans) qui ne va pas à l'école. Surpeuplement : foyer qui présente plus de trois personnes par chambre pour dormir. Logement inadapté : foyer qui habite en taudis, cohabitation, remorques, tentes, et semblables. Absence de services de base : foyer qui ne dispose pas d'accès à l'eau potable courante, ou au service d'évacuation des eaux usées. Dépendance économique élevée : foyer dont le chef a une scolarité inférieure à 3 niveaux d'éducation formelle et où le nombre de personnes à charge pour chaque employé est supérieur à trois.</footnote>
En 2006, l'INE estimait qu'avec moins de 10% de pauvreté extrême, le
Venezuela serait le premier pays à atteindre les objectifs du millénaire des
Nations Unies visant à réduire de moitié la proportion de personnes vivant avec
moins d'un dollar par jour à l'horizon 2015. Pour y parvenir, l'investissement
social par rapport aux recettes fiscales passe de 36,6% à 60,6% et de
nombreux programmes se construisent sur la base de l'universalité des droits,
notamment en termes de santé pour des populations minoritaires comme les
Indiens jusqu'alors négligés.

Dans tous les cas, l'information apparaît inégale, maintenant une incertitude sur les paramètres sélectionnés pour qualifier l'analyse. Face à ces variations, des enquêtes comme ENCOVI, déjà évoquées précédemment, évaluent une pauvreté multidimensionnelle. La combinaison du NBI et du LP permet ainsi d'estimer s'il s'agit d'une pauvreté récente, permanente (chronique) ou ponctuelle (difficile à surmonter). L'enquête ENCOVI de 2018 met en évidence que sur l'ensemble de la pauvreté, un peu plus de la moitié (56 %) est récente, et 30 % sont chroniques. Si la valeur du revenu demeure l'élément qui a le plus de poids en tant que cause de la pauvreté, la précarité des services au logement (18,9 %), des conditions de logement (16,4 %) et de l'emploi et de la protection sociale (15 %), participent aussi de façon significative à la pauvreté (España et Ponce, ENCOVI, 2018). ENCOVI conclut l'appréciation des missions et aides de l'État par la diminution de la pauvreté, et effectivement montre que 69 % de la population reçoit les sacs des CLAP de forme discrétionnaire et que l'acquisition de la Carte de la Patrie [Carnet de la Patria : Carte d'Identité, délivrée de façon discrétionnaire à tout demandeur par le SAIME (Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería)] ne signifie pas nécessairement une adhésion politique vu que s'il en était ainsi 75 % seraient d'accord avec le gouvernement. En ligne avec cette approche et en prenant en compte le type de pauvreté, une meilleure appréciation de la réalité de la situation peut s'appuyer sur le plan des logements qui sont évalués plus en détail dans les paragraphes ci-dessous.

Le reflet de la situation de pauvreté dans le pays : un tissu informel qui s'incorpore à la ville