# La Montee De L'insecurite Dans La Ville De Lubumbashi : Defi A Relever Par La Police Nationale

Prof. Dr. Bolaa Ewala Wika Armand<fnref n="1" />,
Mr. Mutombo Mwasapatoke Auguste<fnref n="2" />, Mr. Kabula Michel Monga³

## Abstract

Dans cet article, il est question de démontrer la montée de l'insécurité dans la ville de Lubumbashi pendant les deux dernières années. Celle-ci est justifiée par un déficit de la prise en charge sécuritaire par les mécanismes régaliens, notamment la Police Nationale. Nous sommes arrivés à la conclusion selon laquelle certains facteurs intra et extra-policiers sont à la base de cette insécurité persistante.

L'objectif est d'analyser les différents facteurs à la base de l'insécurité afin de permettre aux acteurs impliqués de mieux la combattre. L'article propose des pistes de solutions pour faire face à ce phénomène. Pour se faire, nous suggérons la prise en compte des facteurs susmentionnés dans la définition des nouvelles stratégies de lutte contre la montée de l'insécurité qui défraye la chronique au pays.

## SUMMARY

In this article, it is a question of demonstrating the rise of insecurity in the city of Lubumbashi in the last two years. This is justified by a deficit in security management by the sovereign mechanism, in particular the national police. We have come to the conclusion that certain intra and extra police factors are the basis of persistent insecurity.

The objective is to analyze the various factors at the basis of insecurity in order to allow the actors involved better fight it. The article offers solutions to deal with this phenomenon. To do this, we suggest taking into account the factors aforementioned in the definition of new strategies to combat the rise of insecurity which affects the chronicle in the country.

**MOTS CLES :** intra-policiers et extra-policiers

## INTRODUCTION

L'insécurité n'est pas un phénomène nouveau dans nos sociétés. Elle est, en effet, un véritable « fléau social » à Lubumbashi et ses environs. La population est souvent victime des formes de violence auxquelles elles font face. Celles-ci dorment et se réveillent dans le climat quasi permanent d'insécurité.

Car, il ne se passe pas une journée, soit une nuit sans qu'il y ait des personnes victimes d'insécurité.

Jadis, Lubumbashi qui était considérée comme ville de paix où, le phénomène d'insécurité était presque inexistant, la circulation des personnes était assurée et visible partout à travers ses artères. Force est de

<footnote n="1">¹Enseignant, Sociologie, Universite De Lubumbashi</footnote>

<footnote n="2">²,³Enseignant, Science Politique, Universite De Lubumbashi</footnote>
constater que, ces deux dernières années, la circulation est régulée suite à la montée vertigineuse de l'insécurité dans cette ville. En d'autres mots, Lubumbashi est devenue la ville spectaculaire où l'insécurité est grandissante et quasi permanente, dont à l'origine on trouve les différentes formes de violence. C'est dire que la population vit dans la psychose des violences sous toutes ses formes.

S'il faudrait revenir encore dans cette même optique, la ville de Lubumbashi qui constituait un lieu où l'on pouvait toutefois exposer les objets dehors, par exemples, les sacs de braises et autres objets de valeur, voire dormir en laissant les fenêtres ouvertes la nuit sans imaginer d'être victime de cambriolage ou autres actes de violence, est devenue un lieu des théâtres d'insécurité.

Il importe de rappeler que, lorsqu'on cherche à expliquer un phénomène social, il faut le mettre en relation avec un autre. Emile Durkheim, par exemple, pour expliquer le taux de suicide, il le met en relation avec la cohésion sociale. En expliquant la montée de l'insécurité, nous la mettons en relation avec la Police Nationale, parce qu'elle est l'institution qui a la mission régalienne, au rang de laquelle se trouve celle d'assurer la sécurité des personnes et de leurs biens. Il faudrait ici noter que la gestion particulière octroyée au service de la Police Nationale a sa base légale dans la Constitution de la République Démocratique du Congo telle que révisée par la loi N°11/002 du 20 janvier 2011 portant révision de certains articles de la Constitution de la République Démocratique du Condo du 18 Février 2006 en son article 182 qui stipule que : « la Police Nationale est chargée de la sécurité publique, de la sécurité des personnes et de leurs biens, du maintien et du rétablissement de l'ordre public, ainsi que de la protection rapprochée des hautes autorités ».

Mais sur terrain, la situation est tout à fait contraire dans la mesure où, pour certaines Organisations Non Gouvernementales (ONG) basées à Lubumbashi par exemple, qui soulèvent l'opinion selon laquelle les services de sécurité, notamment la Police Nationale Congolaise, joue à la complicité de l'insécurité dont la population est victime dans cette partie de la République Démocratique du Congo. C'est le cas de l'ONG dénommée Centre

International pour la Promotion de Développement et des Droits de l'Homme, CEIPDHO en sigle, qui stigmatise la Police et entretient la piètre image de celle-ci auprès du public, en la dénonçant d'être à la base de l'insécurité dans la ville et ses environs. Pour cette ONG, la Police est complice et passe outre ses missions régaliennes, pour d'autres fins, telles que l'extorsion des biens appartenant à certaines personnes, au lieu de se contenter de ses prérogatives.

Toujours en rapport avec l'insécurité à Lubumbashi, dans son bulletin trimestriel de monitoring sécuritaire du 10 août 2020, le CEIPDHO déclare que :

> « L'insécurité est un véritable cauchemar pour la population du Haut-Katanga. Parmi les zones touchées, elle cite la ville de Lubumbashi ».

> Lubumbashi, jadis « wa ntashi », (ville de la paix), est devenue aujourd'hui une ville d'épée. Car la forte militarisation dans ladite ville a donné lieu à la circulation intense et incontrôlée d'armes de guerre ainsi que des tenues militaires et celles de la police, sans oublier les matériels roulant du charroi automobile de la police, etc. ».

En restant dans le même contexte, cette insécurité est renforcée par la vente, par exemple, des armes létales et leurs minutions par certains policiers auprès des individus qui sèment la désolation aux côtés des populations, qu'ils sont censés assurer la sécurité. Cette opération de vente se fait souvent soit entre les policiers eux-mêmes ou soit entre ceux-ci et les civils qui sont auteurs des formes de violence à Lubumbashi.
C'est dans le même ordre d'idées, qu'Ildephose Tshinyama Kadima (2020, p. 124), dénonce les soupçons d'une délinquance entretenue par des policiers et militaires en ces termes :

« *Tout le monde pointe du doigt accusateur les hommes en tenue militaire ou policier, se basant sur les allégations des victimes. Car ce n'est pas à cacher ; aujourd'hui, chacun de nous sait qu'à chaque lieu où il y a vol, meurtre, braquage et viol des mères en présence de leurs enfants, on y a retrouvé des armes abandonnées, des chargeurs de munitions oubliés et des tenues militaires ou policières, nous témoigne une victime de l'insécurité dans la commune de Katuba où plus de douze maisons ont été visitées la nuit du mardi 11 février 2020* ».

Sur cette même lancée, un policier livre son récit :

« *A voir la manière d'opérer des auteurs des formes de violence à Lubumbashi, on constate que ce sont des personnes qui savent bien manier les armes à feu. Une personne qui n'a jamais utilisé une arme ne peut se livrer à son usage, tel que nous le constatons ici. C'est dommage lorsqu'il y a même un long échange des tirs entre les policiers et les bandits, ce qui nous étonne vraiment* ».

A travers cette déclaration qui précède, le Policier fait allusion ici aux professionnels d'armes à feu, notamment aux policiers et militaires. Bref, en dépit de l'arsenal policier que la Police Nationale dispose pour assurer la sécurité des personnes et de leurs biens, l'insécurité est toujours grandissante. Pour la population, la Police est complice, parce qu'elle n'accompli pas sa mission ordinaire de maintenir la sécurité, comme prévoit la Constitution du pays.

Devant l'incapacité que manifeste la Police dans la réalisation de sa mission, la population se charge de créer le service d'auto-défense populaire constitué, pour la plupart, des jeunes de quartiers qui veillent pendant la nuit pour assurer leurs propres sécurités. Ces jeunes sont souvent munis des machettes, pioches, coupecoupes, burins, etc.

Il convient de préciser que lorsqu'on parle de la Police, il s'agit des policiers dont il est question, car d'après Dominique Monjardet (1996) ce sont eux qui sont des agents spécialisés de cette institution de l'Etat reconnus à remplir cette mission régalienne.

A partir d'innombrables lamentations de la population autour de la Police Nationale, l'accusant ainsi d'être à la base de l'insécurité dont elle victime, nous nous posons finalement la question suivante : *Comment la Police Nationale doit-elle défier sa complicité sur l'insécurité dont la population est victime à Lubumbashi* ?

Bien que censés sécuriser les personnes et leurs biens, les policiers sont aussi victimes de l'insécurité qui apparaît sous multiples formes. Pour les policiers, il serait souhaitable que des facteurs intra et extra-policiers soient pris en compte pour faire face à l'insécurité dont la population est victime à Lubumbashi, afin qu'elle soit à mesure de remplir sa mission régalienne.

Pour orienter et organiser cet article, nous avons procédé par une démarche scientifique appropriée, en vue d'atteindre l'objectif que nous nous sommes assigné, en vue de permettre l'épanouissement des populations à Lubumbashi. Car il ne peut être assuré que lorsque les personnes et leurs biens soient en sécurité.

Lorsqu'on pense à la démarche scientifique, généralement on fait allusion ici à la théorie explicative, à la méthode du travail et aux techniques de recueil des données.

Pour y parvenir, nous avons pris en compte ici la théorie explicative de l'anomie, parce que les formes de violence favorisant l'insécurité constituent, bel et bien, des tensions d'anomie. Nous l'appréhendons, précisément, dans sa conception fonctionnaliste mertonnienne. Pour ce dernier, les violences considérées sur toutes les formes, tout en étant des vecteurs de croissance de l'insécurité, ont un rôle à
jouer sur l'intégration des individus au sein du groupe social. De même, pour la Police Nationale en tant qu'institution, elle a des fonctions qu'elle assume au sein d'une structure sociale donnée.

Comme anomie, les formes de violence qu'engendre l'insécurité à Lubumbashi sont un fait provoqué par la crise des normes et des valeurs. Elle est dans ce cas une situation de déviance dont leurs auteurs sont considérés comme des personnes anomiques. La mentalité au Congo, comme écrit Gilbert Malemba-M N'Sakila (2003, p. 34), émane d'un conditionnement global de crise. Les auteurs des formes de violence à Lubumbashi sont butés également, pour la plupart, à la situation de crise des normes et des règles sociales déterminées.

De ce qui précède, écrivent Guy Bajoit., Françoise Digneffe et al., (2000, p. 25), « les conjonctures de changement engendrent des situations où les individus sont envahis par l'impossibilité de croire à quelque modèle que ce soit ; ils sont marqués par le sentiment de ne plus savoir, de vivre sans balises et sans comprendre ce qui se passe, sans y trouver du sens, donc aussi sans « cause » pour laquelle trouver « bon » de vivre et de mourir, d'en être réduits à des intérêts, à des calculs ».

Quant à nous, on arrive souvent à des formes de violence, lorsque leurs auteurs se trouvent constamment en situation de crise économique et de fois qu'ils n'arrivent pas à se contenir, et que la seule solution est de passer aux actes violents. Pour d'autres, cela se justifie par manque d'emploi, même pour ceux-là qui travaillent, quand ils n'ont pas un salaire décent qui permet de nouer les deux bouts du mois, ni faire face à la scolarisation des enfants, au paiement de transport et de loyer, etc. ils se lancent aux différentes tensions sociales qui sont à l'origine de l'insécurité que l'on décrie à Lubumbashi.

Dans le même contexte, écrit Véronique AILLET, Pierre LE QUEAU et Christine OLM (2000, p. 15), l'émergence de l'anomie s'observe dans les transformations de l'organisation générale de la société, dans les périodes de crise, qu'elle soit économique ou personnelle, qu'il ait une issue heureuse ou malheureuse.

Par rapport à la théorie de l'anomie, selon les trois auteurs cités ci-haut, se ramène à une opposition simple : d'un côté des thèses subjectivistes, perspective qui ne prend en compte que les sentiments et représentations des individus et de l'autre des thèses objectivistes, perspective centrée sur l'analyse du système social.

En analysant les violences sous toutes ses diverses formes à Lubumbashi, nous les percevons ici dans la vision fonctionnaliste, sous l'angle de la fonction sociale : fonction d'intégration du groupe déterminé où les individus cherchent à s'adapter aux normes sociales, soit en abandonnant les fins et les moyens pour assurer leur existence ou soit en tentant de produire politiquement la nouvelle structure où l'adaptation entre les fins et les moyens soit mieux assurés. Dans cette conception, la collectivité sociale totalisante existe donc au-delà des individus qui la constituent. Contrairement aux perspectives centrées sur l'individu en tant qu'acteur, en insistant sur la participation de l'individu, notamment à l'élaboration des normes sociales auxquelles il adhère.

L'analyse donnée par R. King Merton, cité par Bernard E. GBEZO (2001, p. 36), aux phénomènes d'anomie et de déviance montre que toute société assigne des objectifs ou des fins légitimes à ses membres et organise en même temps des contrôles pour les atteindre.

La structure sociale peut valoriser les fins sans égard pour les moyens d'y parvenir, ce qui engendre le désordre. Elle peut aussi bien imposer des moyens sans fin précises. Les individus s'adaptent alors aux normes sociales, soit par conformisme (accepter les fins et les moyens), soit par l'innovation (accepter les fins en innovant sur les moyens), soit par le rituel (éviter les risques), soit par l'évasion (abandonner les
fins et les moyens pour vivre hors normes), soit par la rébellion (tenter de produire politiquement une structure sociale où l'adaptation entre fins moyens soit mieux assurée).

A ce sujet, il y a lieu de constater que les auteurs des formes de violence à Lubumbashi ne disposent pas aussi les moyens possibles pour satisfaire les buts assignés par la société. Certains individus dépourvus des moyens, en vue d'atteindre les fins légitimes assignées par la société, procèdent finalement par les formes de violences observées à

Lubumbashi. En d'autres mots, certaines personnes, au lieu d'être portés par l'esprit de conformité à un cadre idéal humain des valeurs imposables et opposables à tous par l'Etat, elles préfèrent le raccourci.

Pour avoir accès aux données qui fondent cet article, nous avons procédé à l'observation directe de certains évènements criminels qui se sont déroulés dans la ville, aux entretiens avec des personnes ressources, comme les agents de la police et d'autres enfin, ont été recueillies grâce aux rapports de statistiques de la police judiciaire basée à Lubumbashi.

Pour consolider davantage l'argumentaire ci-haut évoqué, plusieurs événements criminels existent et justifient la persistante de l'insécurité. Ils servent ici des preuves à l'insécurité croissante à Lubumbashi. Ils ont été tirés dans les différents rapports élaborés par le Bureau des Renseignements Généraux, en sigle BRG du Commissariat de Lubumbashi. Il se dégage un certain caractère successif dans leur production.

### Les exemples de 2023 :

1. En date du 19 mars, vers 1 heures 00, les bandits en tenues des Forces Armées ont visité deux maisons dans une même parcelle, chez Monsieur Kalonji Shambuyi, victime d'extorsion de 105. 000Fc, 2 fardes des cigarettes Tumbaco, 2 téléphones portables et 1 carton des biscuits, mais lui-même touché par balle à son épaule droite ; chez Madame

2. Masengo Jolie, victime d'extorsion de 280. 000Fc et 1 téléphone portable, sa fille de 9 ans, nommée Tshitshimbi Jovanie touchée par balle à sa jambe gauche ;

3. En date du 19 mars, vers 1 heures 50, les patrouilleurs se sont affrontés avec des bandits, ces derniers se sont échappés après les coups de balles tirés en l'air par les policiers ;

4. En date du 19 mars, vers 22 heures 00, les bandits armés ont visité le domicile de

5. Monsieur Mpoyi Yanick et ont emporté 200$, 1 écran plasma et 1 ordinateur portable ;

6. En date du 20 mars, vers 3 heures 10, les bandits ont visité le domicile de Monsieur

7. Athanase Kongolo ont été en déroute suite à l'arrivée des patrouilleurs ;

8. En date du 20 mars, vers 7 heures 50, les bandits, qui se sont déguisés en taximan, ont enlevé Monsieur Mwamba Anaclet vendeur au marché M'zée, dont l'un d'entre eux, nommé Musambu Kahilu Alain a été finalement maitrisé et molesté et sauvé de justesse par la police venue au secours ;

9. En date du 4 novembre, vers 00 heures 50, les bandits ont visité trois maisons dans une même parcelle. Chez Monsieur Jacques, victime d'extorsion de 900$, 2 postes téléviseurs plasma et 2 téléphones ; Chez Monsieur Erick, victime d'extorsion de 2 téléphones portables, et enfin, chez Monsieur Joël, victime d'extorsion de 290$ ;

10. A la même date, vers 2 heures 00, les bandits ont visité deux maisons sur une même avenue. Chez Madame Divine, victime d'extorsion de 150. 000Fc, 1 téléphone portable ; Chez Monsieur Jackson, victime d'extorsion ;

11. En date du 5 novembre, vers 1 heures 50, les bandits ont visité deux maisons sur la même avenue. Chez le commissaire supérieur principal de la Police Nationale, Edouine Mulongo Sanza, commandant d'Anti-fraude, menacée et torturée à l'aide des cross d'armes et victime d'extorsion d'une arme de marque Aka plus 60 munitions, d'une arme GPJerico sans chargeur, deux tenues de
Gala, 4 tenues pour maintien d'ordre public (MDP), quelques tenues civiles, 4 paires de chaussures, 3 téléphones portables et des passeports pour enfants ; chez son voisin, Monsieur Robert Assa, victime d'extorsion de 200$, 80. 000Fc, 2 téléphones portables, 1 pantalon rouge bordeaux, 1 paire de chaussure perpette et 1 poste téléviseur plasma ;

12. En date du 6 novembre, vers 00 heures 30, des bandits ont visité six maisons dans la même parcelle. Chez Madame Kahite Mireille, victime d'extorsion de 2 téléphones portables et les bijoux ; chez Monsieur Enock Kasongo, victime d'extorsion de 50. 000Fc et 1 téléphone portable ; chez Madame Ngosa, victime d'extorsion de 1 téléphone portable ; chez Monsieur Kalenga, victime d'extorsion de 150$ et 1 téléphone portable ; chez Madame Masengo, victime d'extorsion de 2 téléphones portables et, enfin chez

13. Madame Suza, victime d'extorsion de 150$ et 1 téléphone portable ;

14. En date du 8 novembre, vers 1 heures 30, des bandits ont visité Monsieur Mbuyi, après avoir cassé les vitres, lui ont extorqué 250. 000Fc et 60$, etc.

Les exemples de 2024 :

1. En date du 12 janvier, vers 8 heures 20, un groupe de bandits à mains armées a braqué les armes aux cambistes, au centre-ville, parmi les bandits, un commissaire principal de la Police Nationale, Monsieur Atwena donat, cité comme complice par le fait de doter une arme revolver à ces bandits ;

2. En date du 28 mars, vers 24 heures 00, Monsieur Tshimbalanga Tshilumba, victime d'extorsion de 3 téléphones portables et 150. 000Fc par des bandits casseurs de vitres ;

3. En date du 29 mars, vers 1 heures 50, Monsieur Danny Mutombo, victime d'extorsion par des bandits de trois ordinateurs portables, 9 téléphones portables, 1 sac scolaire et 1 portefeuille contenant 10$ et autres documents importants ;

4. En date du 23 avril, vers 1 heures 18, des bandits casseurs de vitres ont extorqué 14 maisons à travers leurs fenêtres sur une même rue ;

5. En même date, sur un salon de coiffure de Monsieur Augustin, les bandits ont emporté deux tondeuses et 1 téléphone portable et chez Madame Ndaya Rose, ont extorqué 12. 000Fc ;

6. Dans la nuit du 25 avril, vers 01 heures 00', l'incursion domiciliaire a eu lieu au Q/Munkuto, C/Annexe, chez Lingula, il a été victime de vol par des bandits. Après avoir cassé la porte, ils ont emporté 02 téléphones et blessé par coups de machette à sa fille Suzanne Lingula, âgée de 22 ans, à son bras gauche et la tête, elle a été acheminée au

7. Centre de santé VIVO pour les soins, tandis que sa petite sœur, Francine Dikomba âgée de 16 ans a été enlevée vers une destination inconnue ;

8. A la même nuit, vers 01 heures 00', sur l'avenue de la RDC, Q/Golf, C/Annexe, des bandits ont extorqué chez Ilunga Fils, 30 000fc et 02 téléphones, chez Eddy Kalambayi une somme de 400 $ et 01 téléphone ;

9. En date du 12 mai, vers 02 heures 50', sur RUE 08, Q/Kalukuluku, C/Ruashi, il y a eu découverte d'un corps sans vie, du sexe masculin. Son corps a été ligoté et collé avec ruban adhésif, puis emballé dans un sac ;

10. Dans la nuit du 24 mai, vers 00 heures 45', l'incursion domiciliaire a eu lieu sur l'avenue Ilunga Mpafu, numéro 22, Q/Golf Météo, C/Lubumbashi, Yabidi Issa a été victime de vol par des bandits armés. Après avoir cassé les vitres, ils extorqué 14 000$, 02 téléphones, 01 véhicule de marque NISSAN JUK, couleur rouge, immatriculé : 8672 AS/05, et tabassé sa femme Amisi Moza ;
11. A la même nuit, vers 22 heures 31', découverte du corps sans vie du sexe masculin au Q/Kisanga, signalé par la population dudit quartier, etc.

Tous ces exemples ci-haut énumérés, de façon non exhaustive, attestent de l'ampleur du phénomène d'insécurité engendré par des formes de violence à Lubumbashi. Ils démontrent à suffisance que l'insécurité pose un sérieux problème et qu'elle n'est pas une denrée rare dans la ville.

En dehors des exemples ci-haut notés, Il y a aussi quelques récits recueillis lors de l'observation et entretien exploratoires qui justifient aussi le travail de la Police Nationale à Lubumbashi :

- Cas d'une femme marchande victime d'extorsion de son téléphone portable par un « shégué » (enfant en rupture avec le lien familial), qui rapporte cet événement devant l'Officier de police judiciaire du Bureau des Renseignement Généraux du Commissariat Lubumbashi/Centre basé à Lubumbashi, Monsieur Umbedi Daniel, en langue « swahili » de Lubumbashi, en ces termes : « nanzaenda ku nsoko kuuza bitu yangu ya » kiosque, « mutoto moya anengisa mukono yake mu kitunga ana yiba » téléphone portable, « minonesha » policier « moya amubambe » policier « anakatala, anasema na miye kajiyako maman, njo ile minakuya kwako » (j'allais au marché pour acheter mes marchandises pour vendre dans mon kiosque, un enfant de la rue a introduit sa main dans mon panier et a volé mon téléphone portable ; j'ai demandé à un policier de l'arrêter, celui-ci a refusé et a répondu en ces termes : « c'est votre problème maman » c'est pourquoi je suis venue chez vous).

- Cas de Monsieur Kayombo Josué, victime de l'incursion dans sa maison par des bandits armés, qui a porté plainte contre inconnu chez l'Officier de police judiciaire, Monsieur Mwamba Oscar du BRG, au Commissariat urbain Lubumbashi/Centre. Dans sa plainte, il déplorait la non-assistance de policiers. Pendant qu'il était victime, il a fait appel à la police qui n'est pas venue à sa rescousse.

A travers le comportement de policiers, la population dans la ville de Lubumbashi opte pour les formes de contrôles informels qui prennent ici de l'ampleur. En tant que victime d'insécurité, elle présente à la fois des sentiments de dérision, des attitudes de mépris et même des pratiques d'homicide à travers la justice populaire. Pour la population, c'est la manière la plus exacte et ultime de se comporter pour barrer la route à l'insécurité dont elle souvent victime. C'est le cas par exemple, de l'autodéfense ou de l'autoprotection édulcorée, organisée individuellement ou collectivement sous un label étatique faute d'un plan fiable de sécurisation de la ville, écrit Ildephonse Tshinyama Kadima (2020, p. 64). Pour l'auteur, il s'agit exactement du déficit de la prise en charge sécuritaire par des mécanismes régaliens qui fait émerger, surtout en temps de crise, autant de phénomènes liés au self-policing civil, à l'autodéfense et à des formes de privatisation et d'accaparement de l'espace public où sont impliqués des jeunes.

Il s'est développé des gestes « hostiles » aux passages mêmes des policiers par la population. Afin de manifester ses mécontentements, elle lance souvent des cris « malsains », comme : « bangivi », en langue « swahili » de Lubumbashi, qui signifie des « voleurs », « des bandits », etc. Aussi, le lancement de jets de pierres par la population vers les véhicules où sont transportés des policiers, pour manifester sa colère. Pour Ildephonse Tshinyama Kadima (2020, p. 86), il s'agit d'un désenchantement populaire, comme quoi, la police n'intervient pas à temps ou est absente lorsqu'on a besoin d'elle, mais qui se contente de venir tardivement constater seulement des dégâts. De tout ce qui précède, la population considère les policiers comme des agents complices qui ne viennent que sur la scène des crimes en vue d'effacer des traces des événements qui se sont déroulés. Il se développe une certaine opinion au sein de la population selon laquelle les « policiers sont des bandits en tenues d'Etat ».

Ce qui précède est aussi soutenu par les propos du Commissaire supérieur qui a confié le dossier de son Frère victime d'un accident à un Officier de Police Judiciaire et que ce dernier est resté demandé l'argent
de plainte à la victime. Ce qui n'a plu au Commissaire supérieur. Pour manifester son « inquiétude » vis-
à-vis de l'acte posé par l'Officier de Police Judiciaire, il déclara ce qui suit : « je donne raison à la
population lorsqu'elle pense que nous policiers sommes complices de l'insécurité dont elle est victime ».
Pour le Commissaire, comment comprendre que, la personne qui est victime d'une infraction soit
davantage « victimisée ».

Une fois encore, le regret d'une religieuse, pour laquelle nous gardons l'anonymat, a raconté ce qui suit :
> « nous aimons notre Police, mais celle-ci par ailleurs, ne nous aime pas. Car elle est là pour l'argent ».
Elle ajoutera encore ceci : « Qui ne dit mot, consent. Comment la Police ne sait pas répondre à nos
desideratas, ceci traduit à suffisance de sa complicité vis-à-vis de l'insécurité dont nous sommes victimes ».

Si la population accuse la Police d'être complice, tout simplement parce que certains de leurs équipements sont souvent utilisé par les auteurs des crimes. A-t-il aussi déclaré en définitive. A leur tour, certaines Organisations de la Société civile basée à Lubumbashi, dans leurs différents rapports, accusent la Police Nationale d'être complice de l'insécurité de la population.

Après le survol fait sur la théorie explicative de l'anomie dans sa vision fonctionnaliste, il convient de
noter que l'analyse fonctionnelle des phénomènes sociaux est celle qui les explique par le rôle, la fonction
qu'ils assurent dans l'ensemble social auquel ils appartiennent, écrit Mulowayi Dibaya (2013, p. 54). Pour
le secteur de la sécurité interne, il revient à la Police Nationale de jouer un rôle spécifique lui attribué et
reconnu par l'Etat de maintenir la sécurité des personnes et de leurs biens sur toute l'étendue du pays.
La Police Nationale est l'institution chargée de jouer cette fonction régalienne. Lorsqu'elle ne remplit pas
cette tâche de sécuriser les citoyens et leurs biens, elle constitue le blocage du fonctionnement du système
social. Car il n'y a jamais eu un développement d'une société sans sécurité préalable. L'insécurité dans
laquelle est plongée la population à Lubumbashi, montre le rôle que doit jouer la Police Nationale n'est
pas parfaitement assuré, tel que prévu dans la constitution. Quelques exemples, ci-dessus, tirés des
rapports de la Police judiciaire durant deux années consécutives, démontrent clairement la persistance de
l'insécurité dans cette la ville.

Par rapport à sa structure, l'article est contenu en trois exposés, mis à part l'introduction et la conclusion.
Le premier exposé identifie les diverses formes de violence justifiant l'insécurité. Le deuxième exposé
concerne les facteurs à la base des formes de violence. Enfin, le troisième et dernier exposé étale les défis
à relever par la Police Nationale face à l'insécurité dont la population est victime.

1. Formes de violence à Lubumbashi

Il s'observe plusieurs formes de violence à Lubumbashi. Mais ici, nous en avons répertorié huit :

a) Délinquance ;

b) Agressivité des groupes ;

c) Incursion ;

d) Violence physique ;

e) Déstructuration de communauté ;

f) Vindicte populaire ;

g) Braquages d'armes à feu « hold-up » ;

h) Tracasserie policière.

Dans le processus de trouver des solutions palliatives à l'insécurité dont la population est victime, suite
aux différentes formes de violence, il apparaît impérieux de s'attaquer à ses causes réelles liées directement
ou indirectement à la charge de la Police Nationale.
En d'autres termes, pour comprendre exactement les mobiles des conduites à la base des formes de violence causées par la Police Nationale, concernant l'insécurité à Lubumbashi, il faut prendre en compte un certain nombre des facteurs qui peuvent entrer absolument en jeu dans le processus interactionnel. Il s'agit de distinguer de façon évidente des facteurs endogènes ou extra-policiers et facteurs exogènes ou policiers à la base de l'insécurité.

## 2. Facteurs à la base de l'insécurité à Lubumbashi A. Les facteurs policiers

Il s'agit ici des facteurs qui sont liés directement à la police comme institution, c'est-à-dire ceux qui s'attachent au travail même des policiers comme agents censés à animer cette institution nationale. Parmi les facteurs qui sont à l'origine des diverses formes de violence, on cite notamment ici, la formation des policiers, équipement (logistique), recrutement, logement et soins de santé, cantonnement des policiers, bancarisation, salaire, etc.

1. Formation des policiers : c'est un organe de socialisation pour les personnes nouvelles qui intègrent la Police Nationale, en tant qu'institution ayant une mission noble de maintenir la sécurité des personnes et de leurs biens en République Démocratique du Congo. C'est à ce stade que les nouveaux venus doivent apprendre certaines notions importantes liées au métier de la police, notamment, le port d'armes létales, les règles de déontologie inhérentes au travail de police, etc.

2. Force est de constater que parmi les policiers, certains n'ont pas subi une formation. Ce genre des policiers sont ceux-là qui posent le plus souvent des problèmes d'insécurité à Lubumbashi.

3. Recrutement : un des critères exigés par l'Etat congolais pour intégrer la Police Nationale. Ce qui est prévu pour le recrutement des policiers, c'est être dans la tranche d'âge, dont minimum 18 ans et maximum 35 ans, avoir obtenu un diplôme d'Etat ou soit un diplôme universitaire.

4. Equipement : l'équipement pour les policiers est un élément aussi important, car il y a un adage qui dit : « on connait l'arbre par ses fruits ». L'équipement constitue pour les policiers un instrument de dissuasion. On constate que la dotation pour les policiers se fait souvent de manière individuelle. Ils s'auto-équipent. Que ça soit pour leurs tenues, y compris pour les minutions des guerres.

5. Logement : il se pose un problème de logement des policiers. Il y a ceux qui sont mêmes sous logés auprès des familles respectives à la cité, çà et là.

6. Transport : le transport des policiers n'est pas assuré. Ce qui fait qu'il y ait le retard sur le lieu de travail. La justification que les policiers donnent, lorsqu'ils arrivent sur le lieu de travail en retard, c'est souvent le manque de transport.

7. Soins de santé : la santé n'a pas de prix, disent les personnels de santé. Les policiers sont souvent butés aux soins de santé appropriés, voir aussi pour leurs propres familles. Or, pour produire le travail de qualité les travailleurs doivent être en bonne santé. Ce qui n'est pas le cas pour la plupart des policiers à Lubumbashi.

8. Cantonnement : c'est élément non négligeable pour un bon encadrement des policiers. Le suivi des policiers dépend de leur cantonnement sur un site précis. La plupart des policiers incontrôlés sont souvent en divagation, ce sont ceux-là qui créent souvent les actes de déviance.

9. Bancarisation : apporte ses méfaits dans les rangs des policiers. Cet élément occasionne l'auto-affectation, voir l'indiscipline au sein même de la Police Nationale.

10. Salaire décent : le salaire du policier est faible, à tel point qu'il n'est pas à mesure de nouer les bouts du mois, de faire face à la scolarisation de ses enfants et à leurs soins de santé, suite au phénomène de la « dollarisation » et de « l'impayement », pour certains policiers.
## B. Les facteurs extra-policiers

Ce sont des facteurs qui apportent un plus sur l'inefficacité du travail réalisé par les policiers. Ils sont liés au contexte social ayant ses répercussions sur les secteurs économique, culturel, politique, démographique et environnemental.

### (1) Facteurs socio-économiques

La situation économique cause un désastre en République Démocratique du Congo, en général, et n'épargne nullement la ville de Lubumbashi, en particulier. Elle a un impact sérieux sur l'insécurité persistante.

Bien que la réforme dans ce secteur ait lieu, par rapport à la bancarisation des agents et fonctionnaires de l'Etat, le salaire maigre des autres agents comme celui du policier ne permet pas de nouer les bouts du mois. Le comportement des agents est souvent lié à sa situation salariale précaire. Le salaire ne permet pas de payer, ni les études des enfants, ni même les soins de santé de ces derniers. Bref, le salaire du policier ne contribue pas, ni à son épanouissement, ni à celui de sa famille respective.

Le taux actuel d'inflation sur le marché d'échange conduisant à la hausse vertigineuse de prix des biens de première nécessité, ne permet ici aux agents de police de faire face. D'où l'observance de certains actes de déviance manifestés de la part des policiers à l'égard de la population à Lubumbashi. Parmi les actes de déviance, il y a l'extorsion, vol par violence, voire « la mendicité forcée ».

### (2) Facteurs socio-culturels

Le facteur éducatif constitue ici le socle même de la personnalité de l'individu. C'est un facteur qui a un impact aussi positif dans le travail du policier. Mais malheureusement la plupart des policiers n'ont pas un niveau intellectuel suffisant, et n'ont même pas fait une quelconque formation policière. Ceci est à la base souvent de l'incompréhension qu'on rencontre souvent entre les policiers et la population. C'est ce qui pousse à certains policiers à manifester des actes de violence permanents. Ils procèdent souvent à l'usage de la violence pour atteindre des objectifs et des fins perçus, comme déviants, touchant aussi bien le cadre familial et le monde du travail. L'insuffisance éducationnelle est à l'origine de l'insécurité. Celle-ci produit au fait une contre-violence en retour. Le sociologue Michel Wieviorka, cité par Bernard E. GBEZO (2001, p. 34), souligne que cette violence est la marque des dysfonctionnements sociaux et institutionnels, l'incapacité du système tout entier à fonctionner dans un contexte de crise profonde. Le problème d'éducation et de formation des policiers doivent être analysé, au fait comme une réponse à une société en crise. Les réponses réservées souvent aux policiers de la part de la population ne créent pas un climat favorable et engendrent une paume de discorde entre la population et la police.

Il sied de noter que l'éducation et la formation des policiers constituent ici les éléments qui encadrent et recadrent, bel et bien, les policiers à leurs missions régaliennes.

### (3) Facteurs socio-politiques

Il contribue aussi à la croissance de l'insécurité dans la ville de Lubumbashi. Pour la plupart des politiciens, ils trouvent la politique comme un instrument de positionnement. Ils s'appuient souvent sur leurs Etats-majors qui constituent comme étant leurs boucliers pour accéder aux postes politiques. Ils poussent aux militants souvent à des actes de violence. Les Etats-majors sont devenus dans la plupart des corps de milice dans la ville de Lubumbashi. Ils forment une autre police parallèle à la Police Nationale.

Ces Etats-majors tiennent des parades et meetings dans les lieux publics, tout en posant les mêmes attitudes qu'exerce la police. Elles ont également une structure équivalente à la Police Nationale. Surtout que les mêmes grades qui sont reconnus à la Police Nationale et aux Forces Armées Congolaises, on les trouve dans ces Etats-majors. On trouve par exemple, les grades de général, colonel, capitaine jusqu'au derniers
qui sont reconnus par le gouvernement de la République. La politisation de la Police Nationale constitue un élément catalyseur favorisant, par ailleurs, l'insécurité persistante dans la ville de Lubumbashi, car elle est tribalisée. C'est-à-dire les nominations, voire aussi l'octroi aux grades paraissent souvent des facteurs ethnico-tribaux, qui ne relèvent pas essentiellement ici du facteur de compétence, tel que prôné par la constitution de la Réplique, en son article... De même aussi pour avoir accès aux postes de gardiennages qu'on accorde aux policiers par ses hiérarchies, on se refaire pour la plupart à l'appartenance tribale.

### (4) Facteurs sociodémographiques

Lubumbashi connait un accroissement assez élevé de la population estimée plus de 2.988.170 environ d'habitants. Un chiffre tiré du rapport administratif de l'hôtel de ville de 2024. C'est ce volume de la population qui ne permet pas du tout aux policiers de maîtriser le mouvement de celle-ci. C'est ce qui ne rend pas également le travail facile aux policiers. Ceci est occasionné de fois par l'exode massif de la population souvent à la quête des emplois, de l'éducation et des soins médicaux appropriés en ville.
Les masses de gens proviennent, pour la plupart, des villages environnants et autres villes du pays. En dehors du peuple, on constate également l'arrivée des sujets étrangers, propriétaires des entreprises privées qui absorbent le chômage des populations locales.

### (5) Facteurs socio-environnementaux

L'environnement constitue aussi un autre facteur non négligeable qui a un impact sur la montée de l'insécurité à Lubumbashi. Il s'agit ici du cadre biophysique et culturel de la ville. En rapport avec le cadre biophysique, notons ...

Lubumbashi renferme plusieurs quartiers où la plupart reflètent la dimension rurale très prononcée, à cause de ses infrastructures « défectueuses », ne permettant pas à la police d'assurer la sécurité des personnes et de leurs biens, de faire convenablement son travail comme il se doit sur le terrain. On constate l'impraticabilité des certaines avenues et rues, le manque de l'énergie électrique, des panneaux indicateurs (indiquant les noms des avenues) et des affichages contenant des numéros pour indiquer les noms des avenues et rues, etc.

## 3. Défi à relever face à l'insécurité à Lubumbashi.

Le majeur défi à relever, en rapport avec l'insécurité dont la population fait actuellement face à Lubumbashi, est la prise en compte des facteurs policiers et extra-policiers cités ci-dessus. En d'autres mots, le défi à relever se dégage sous forme des recommandations formulées concernant ces facteurs.
La prise en compte des facteurs policiers, renvoit au fait que les personnes désirant être au service de la Police Nationale, doivent être en mesure de remplir les exigences suivantes :

1. Avoir une formation appropriée de la police, en vue de faire face aux obligations du service, d'abord, et celles de sécurisation de la population ensuite. Celle-ci accompagne la vie du policier dans l'exercice de ses fonctions, en surveillant tous les actes qu'il doit poser vis-à-vis de la population qu'elle est sensée sécurisée ;

2. Avoir organisé un recrutement qui tient compte d'un certain nombre de critères, tels que moralité, éducation, aptitude physique, personnalité, volonté, etc. ;

3. Avoir un équipement adapté au service de la police, qui place les policiers au standard international, c'est-à-dire disposer aux policiers certains instruments, tels que matraques, les antiémeutes, etc. ;

4. Avoir un logement pour soi, ce qui va les protéger contre les intempéries et des maladies climatiques ;
5. Disponibiliser les moyens de transport qui permettent aux policiers d'arriver à temps aux lieux de travail et d'accéder facilement aux divers endroits où ils sont sollicités, que ça soit la nuit ou pendant la journée ;

6. Avoir accès aux soins de santé, car le corps humain constitue l'élément moteur de toutes les activités. Une santé parfaite conduit au résultat escompté ;

7. Construire les camps pour le cantonnement des policiers, ce qui permettrait d'assurer le contrôle sur leur mouvement pour ainsi maitriser l'effectif ;

8. Revenir au système de « débancarisation » ou « non-bancarisation » concernant la rémunération des policiers, ce qui permettrait de renforcer le précédent.

La prise en compte des facteurs extra-policiers fait référence aux éléments qui renforcent le travail effectué par la police en rapport avec sa mission (ou ses missions). En d'autres termes, il faut tenir compte ici des facteurs économique, démographique, environnemental, politique et culturel.

S'agissant de l'économie, créer l'emploi pour la population en vue d'éviter le taux de chômage élevé et lutter contre le phénomène de dollarisation ;

Concernant la démographie, il serait premièrement préférable que l'Etat développe d'autres centres d'attraction d'intérêts économiques en vue de réduire le phénomène d'exode, et deuxièmement, penser au désengorgement de Lubumbashi ;

Quant à l'environnement, alimenter d'éclairage publique certains quartiers à déficit énergétique, ériger les plaques de signalisation aux coins des avenues, et entretenir les routes en état de délabrement pour permettre l'accès facile aux policiers d'atteindre les lieux d'intervention ;

Pour ce qui est de la politique, laisser la Police Nationale jouir pleinement de son autonomie administrative et opérationnelle ;

Et pour la culture enfin, assurer une formation permanente des policiers. C'est-à-dire, faire de remises à niveau des policiers.

## CONCLUSION

L'analyse des différents leviers de renforcement de la gouvernance sécuritaire à Lubumbashi révèle une réalité incontournable : l'insécurité urbaine ne peut être efficacement combattue sans une réforme en profondeur des conditions institutionnelles, humaines et matérielles de la Police Nationale Congolaise. Les axes abordés dans cet article – le recyclage des policiers, leur équipement, le charroi automobile et le cantonnement – ne sont pas des éléments isolés, mais les composantes interdépendantes d'un système de sécurité moderne, efficace et légitime.

Le recyclage des agents apparaît comme un impératif de professionnalisation, visant à aligner l'action policière sur les normes républicaines et les dynamiques sociologiques locales. L'équipement adéquat, quant à lui, conditionne non seulement l'efficacité opérationnelle, mais aussi la réduction des comportements abusifs liés à la frustration ou à l'improvisation. De même, la mobilité policière, rendue possible par un charroi automobile fonctionnel, constitue un facteur clé de réactivité et de présence territoriale. Le cantonnement digne et structuré est le socle matériel d'une police disciplinée, stable et respectée, apte à remplir ses missions dans un esprit de service public.

Toutefois, le manque d'énergie électrique et impraticabilité des routes, par exemple, constituent une des causes parmi lesquelles les interventions des jeeps de police arrivent toujours en retard. Il y a un enquêté qui surnomme les interventions policières à des interventions « a posteriori »,
c'est-à-dire des interventions qui n'arrivent qu'après le déroulement de l'événement criminel, ou soit que les auteurs qui ont commis l'acte criminel aient quitté le lieu du crime.

Ces différents éléments, pris ensemble, soulignent que la sécurité à Lubumbashi ne relève pas uniquement de la répression, mais d'une approche systémique fondée sur la gouvernance, la dignité professionnelle, la proximité avec les citoyens et l'adaptation aux réalités urbaines. Une réforme de la gouvernance sécuritaire est donc non seulement possible, mais urgente, si l'on veut faire de la ville de Lubumbashi un espace de paix, de droit et de confiance entre l'État et la population.

Somme toute, il faut qu'il y ait donc une amélioration croisée des facteurs extrapoliciers et policiers pour réduire la croissance des formes de violence causant l'insécurité dans la ville de Lubumbashi. Car, une fois prise en compte, ces facteurs peuvent contribuer à réduire et maîtriser ce phénomène nouveau qui fait désormais inquiéter l'opinion tant nationale qu'internationale. En définitive, aucun de ces facteurs ne peut être isolés, ils se complètent et, en conséquence, doivent être considérés dans leur ensemble pour rassurer la sécurité de personnes et de leurs biens à Lubumbashi, comme le soutient Armand Bolaa Ewala Wika, sur sa thèse de ramification factorielle des formes et acteurs de violence (2025).

Pour la gouvernance sécuritaire dans la ville de Lubumbashi, que l'État procède à l'amélioration des facteurs extra-policiers et policiers, en vue de répondre, tant soit peu, aux formes de violence qui sont à l'origine de l'insécurité persistante et croissante. Car, l'amélioration de ces facteurs implique la réduction des formes de violence, qui sont parmi les indicateurs de la gouvernance sécuritaire.

Chercher les causes des formes de violence et leurs manifestations dans la ville de Lubumbashi, c'est chercher à identifier ici les facteurs à la base de ces dernières. Car ce sont ces facteurs qui peuvent, par ailleurs, redonner une nouvelle dynamique à la gouvernance sécuritaire, une fois qu'ils soient réformés par l'État dans leurs secteurs respectifs.

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