# Le paysage : "outil d'aménagement du territoire"

Vincent Allier

► To cite this version:

Vincent Allier. Le paysage : "outil d'aménagement du territoire". ERPS. Espace rural & projet spatial. Vers un nouveau pacte ville-campagne?, 2, Presses Universitaires de Saint-Etienne, pp.200, 2011, Architecture, 978-2-86272-600-7. hal-05315521

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Submitted on 15 Oct 2025

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— VINCENT ALLIER

Maire de Saint-Come et Maruéjols (Gard),
Vice Président de la Communauté d'agglomération Nîmes Métropole,
Délégué aux paysages, à l'agenda 21 et au Développement Durable.
Créée en 2002, la communauté d'agglomération de Nîmes Mé-tropole, forte de 250 000 habitants et composée de vingt-sept communes, est constituée de plusieurs entités paysagères (telles que définies par la Dreal). Ces entités paysagères ont chacune une identité forte, et constituent des enjeux spécifiques pour définir les politiques d'aménagement développées sur ce territoire. À cet égard, la question du paysage a été explorée à travers trois types d'action.

# LE PAYSAGE :
## «OUTIL D'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE»

### LE CAS DE LA COMMUNAUTÉ D'AGGLOMÉRATION DE NÎMES MÉTROPOLE

#### Vincent Allier

En premier lieu, la réalisation d'un atlas photographique a été com-mandée à un photographe (Gilles Martin-Raget) extérieur au secteur, cela afin d'avoir un regard « neuf » sur ce territoire. Cet atlas, constitué d'une banque de cinq mille photos, a été décliné sous forme d'un livre (De garrigues en Costières <fnref n="1" />), puis sous forme d'une exposition photo-graphique itinérante.

La deuxième action a été la mise en place en 2004 d'un observatoire photographique, constitué de quatre-vingts photos. Cet observatoire a été la première démarche d'intégration du paysage dans l'aménagement du territoire. En effet, le choix du lieu des prises de vue était confié directement aux élus communaux, qui ont systématiquement

<footnote n="1">1 — Gilles Martin-Raget, De garrigues en Costières, textes de Jacques Maigne, Arles, Actes Sud, 2005.</footnote>
choisi des sites à enjeux (urbanisation à venir). La deuxième campagne photographique vient de se terminer, et est en phase d'analyse.

La troisième action concerne les chartes paysagères. Conscients de l'importance de la qualité paysagère de leur territoire (d'une part, le tourisme est la première activité économique, et, d'autre part, le choix des entreprises de venir s'implanter est souvent lié à cette qualité paysagère), les élus de la communauté d'agglomération ont donc fait le choix d'un outil à la fois consensuel et opérationnel : la charte paysagère. En effet, l'élaboration et la mise en place d'une charte paysagère nécessitent un important travail de concertation avec les acteurs du territoire (agriculteurs, professionnels du tourisme, élus locaux, chasseurs, etc.) afin de réaliser un état des lieux, puis un programme d'actions.

Trois territoires ont été priorisés :

> Le plateau des Costières situé au sud-est de Nîmes, ou l'activité agricole (viticulture et vergers) jusqu'ici très prégnante est en grand danger du fait de la déprise agricole;

> Les Garrigues, qui ceinturent la ville par le nord, et qui ont deux enjeux forts : l'urbanisation « rampante » et l'appropriation de ce territoire comme terrain de jeux par les urbains en manque d'espace (d'où des conflits d'usages);

> La Vaunage, plaine dépressionnaire remarquable située à l'ouest, soumise à une intense pression foncière du fait de sa situation proche de l'hôpital nîmois et de la capitale régionale Montpellier, distante d'une trentaine de kilomètres.

Le choix a également été fait de faire porter ces chartes par l'entité la plus pertinente :

> La charte des Costières est donc portée par le Syndicat des Costières de Nîmes (vin d'appellation d'origine contrôlée);

> La charte des Garrigues par la communauté d'agglomération;

> La charte de la Vaunage par une association formée d'élus des communes concernées.

Cette décision a été particulièrement importante : en effet, les viticulteurs (charte des Costières), ou les élus locaux (charte de la Vaunage) n'auraient pas accepté de voir la communauté d'agglomération « s'ingérer » sur leur territoire et « leur dicter » la marche à suivre...

Ces trois chartes, qui sont à des niveaux d'avancement différents (la charte des Costières étant à un niveau plus abouti que les deux autres), ont permis – ou vont permettre –, par leurs démarches participatives, d'aboutir à l'élaboration d'un projet de territoire cohérent grâce à la constitution de fiches action directement opérationnelles dans les domaines suivants :
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Un livre destiné à faire connaitre
(et reconnaitre...) la qualité des
paysages.

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Une exposition itinérante

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## Des micro-reliefs qui enrichissent la diversité des paysages

La microtopographie compose une multitude de petits sites particuliers que sont les combes et les plaines enchâssées dans les reliefs tels que les plaines de Cabrières, Lédenon/Saint-Bonnet-du-Gard, du Mas de Granon, les combes du Pontel, du Boulido, de Vallongue, ...

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<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>La combe du Pontel, un paysage particulier au sein du massif des Garrigues</figcaption></figure>

Un travail d'analyse très détaillé

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Un paysage construit par l'homme</figcaption></figure>

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Les garrigues de Piedmont : une proximité à enjeux</figcaption></figure>
<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Le plateau des Costières</figcaption></figure>

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Un paysage très «borné», facteur d'identité</figcaption></figure>
<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>La Vaunage, plaine dépressionnaire remarquable</figcaption></figure>

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Les garrigues de Nîmes</figcaption></figure>
> L'assistance aux communes dans la mise en place des Plans localaux d'urbanisme (PLU) : la réalisation d'une carte, ciblant les «territoires d'excellence» sur le périmètre de la zone AOC du plateau des Costières, a servi de référence. Chaque commune ayant un PLU en cours d'élaboration dispose ainsi d'un outil cartographique, élaboré en partenariat avec les agriculteurs, qui va lui permettre de déterminer un zonage pertinent;

> La mise en valeur des entrées de domaines, par la réalisation (CAUE du Gard) d'un fascicule à destination des agriculteurs donnant des conseils et des indications sur les espèces végétales recommandées ou bien sur la réglementation en matière d'urbanisme;

> La réalisation de «sentiers vignerons», ainsi que la mise en place d'un «pack» touristique comprenant une visite d'un domaine, une initiation à la dégustation, une nuit en chambre d'hôtes afin de dynamiser l'activité touristique.

## LA RÉFLEXION AUTOUR DU PLU COMMUNAL DE SAINT-CÔME ET MARUÉJOLS

Ces actions menées sur le territoire trouvent un développement dans diverses actions à l'échelle municipale. Le cas de la commune de Saint-Côme et Maruéjols a été ici retenu.

Cette commune est située dans la plaine de la Vaunage, à quinze kilomètres à l'ouest de Nîmes, et à une trentaine de kilomètres de Montpellier. Par cette position, elle subit une intense pression foncière. La municipalité actuelle, en place depuis 1995, a été élue dans un contexte conflictuel lié aux enjeux urbanistiques et aux intentions de la municipalité : la population refusant divers projets comme la construction d'un golf, et la perspective d'une augmentation importante de la population. Le Plan d'occupation des sols, en vigueur depuis 1994, a ainsi été «gelé», pour contenir la croissance dans une limite «raisonnable».

Aujourd'hui, la commune compte 700 habitants. Le projet municipal est de porter ce nombre à 800 à l'horizon 2015, et d'associer cet essor à trois phases d'urbanisation. En outre, la municipalité a fait le choix de favoriser la construction de logements sociaux, en cohérence avec le PLH de la communauté d'agglomération Nîmes Métropole dont elle fait partie. La solution la plus simple aurait été d'utiliser les zones «à urbaniser» déjà identifiées dans le POS en vigueur. Après réflexion et à l'analyse, tout particulièrement à l'aide de documents photographiques aériens, la municipalité a fait un choix complètement différent. En effet, le constat est que le centre historique du village est d'une superficie de six hectares et que les zones UD (pavillonnaires depuis

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1970) sont d'une superficie de vingt deux hectares. De plus, la typologie de ces zones n'est plus, à l'usage, satisfaisante (intérêt paysager absent, voire néfaste, éloignement du centre qui défavorise le lien social, etc.).

Les élus ont donc décidé de n'utiliser que les deux hectares d'une «dent creuse» pour organiser l'extension du village, sous forme d'une ZAC. Ce foncier n'étant pas communal, il était indispensable de pouvoir l'acquérir à un prix qui permette une réalisation de qualité. Cette ZAC a été conçue en prenant en compte les enjeux du développement durable; il est prévu qu'elle soit mise en réalisation selon un phasage en trois temps donnant lieu à la réalisation de trois types d'espaces bâtis:

> Un premier ensemble de dix-huit logements groupés à caractère social, en continuité du centre ancien;

> Un second ensemble constitué de douze pavillons sur des terrains de quatre à six cents mètres carrés;

> Un troisième ensemble de dix-neuf logements en «autopromo-tion» : les futurs propriétaires devront réaliser un projet commun (type de logements, mais aussi piscine commune, salle de jeux, local technique, etc.).

L'élaboration du projet de PLU s'est étalée sur une période de cinq ans et a donné lieu à de nombreuses réunions publiques pour le faire valider par la population. Ce long temps de concertation et de réflexion a finalement porté ses fruits : le projet a été voté à l'unanimité par le conseil municipal et seules trois personnes ont émis un avis négatif au commissaire enquêteur. ¶
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Plan d'aménagement d'un
nouveau quartier durable
Commune de St Comes et
Maruejols

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Un centre ancien
hyper dense pas
forcément adapté à
l'automobile...

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Qui est aussi une opportunité
pour des déplacements sécurisés !

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