Bien évidemment, le transport au Venezuela dispose de politiques spécifiques tout autant que les autres services, même si le cadre réglementaire des transports existe depuis plus de 60 ans. Dans le cas présent, la loi de 1999 propose de profonds changements dans différents secteurs. En termes de planification économique et sociale, deux plans d'action ont été développés : le premier de 2001 à 2007 et le second de 2007 à 2013. Ce dernier proposait « d'ajuster le métabolisme urbain en réduisant la charge sur l'environnement » et « d'augmenter l'utilisation de systèmes et de temps de transport économies en énergie », ce qui suppose implicitement le développement de systèmes de transport de masse. Cependant, l'efficacité de ce service ne repose pas seulement sur le fait de rendre possible l'accès à certains secteurs, il doit également garantir un service continu pendant la majeure partie de la journée tout en restant abordable pour la population concernée en termes économiques. Cette offre de service éviterait le sentiment d'exclusion exprimé par les habitants, ainsi que le sentiment de méfiance à l'égard de ce service, dans le cas présent comme dans les autres cas exposés plus haut.

Il est également important de noter que la subvention pétrolière, l'achat de véhicules et le coût de l'essence ne représentent pas une dépense importante pour les citoyens. Depuis de nombreuses années, il existe des politiques qui facilitent, même dans les secteurs les plus précaires, l'acquisition de véhicules et de motos. Face à l'inadéquation des transports publics et sans réponse de la part des autorités, des pratiques de mobilité et des services privés se sont créés de façon spontanée pour aboutir à un système dit « à la place ». Il s'agit d'un service privé chargé de véhiculer les passagers selon les « places occupées », d'où son nom. Sur le même principe, mais à haut risque, le service de moto-taxi est apparu depuis plusieurs années pour lutter contre les difficultés de déplacements tout en favorisant l'accès à certains lieux à moindre coût. Ce service et cette activité se trouveront régulièrement abordés dans notre domaine d'études. Car, comme mentionné dans l'étude de Herrera, l'augmentation de la flotte de véhicules durera aussi longtemps que persisteront les faibles coûts de l'essence (0,097 Bs/litre d'octane 95 et 0,07 Bs/litre d'octane 91, prix gelés pendant plus de 13 ans et subventionnés à hauteur de 90 % par l'État) et du stationnement, dont les tarifs ont été gelés à 1,12 Bs./heures de 2005 à juin 2012, date à laquelle ils ont été portés à 3 Bs./heures ; en octobre 2012, le taux a été porté à 4 Bs./heures, un tarif qui est en vigueur jusqu'à aujourd'hui. (Herrera, 2013)
Le service de transport est l'un des plus représentatifs en ce qui concerne la relation entre l'individu et le contexte urbain. Ce service nécessite un contact avec le public, avec le voisinage, avec la ville, et pourtant, le fait d'être traité individuellement peut dans certains cas éviter le cadre institutionnel. Dans le cas de Caracas, il est bien évident qu'il existe une hiérarchie importante d'appropriation de l'espace public par le stationnement, privé ou public. Le fait que le développement de la ville se soit inspiré fortement de la culture américaine des années 1960, avec la création d'autoroutes et de grands axes routiers, a exclu de la réflexion le piéton comme étant le principal intéressé dans les déplacements en ville. Le véhicule motorisé a été le grand gagnant, et comme mentionné dans le chapitre sur la morphologie de la ville, le fait que Caracas se trouve dans une vallée et entouré de montagne rend difficile l'accès à toutes les zones de la ville au métro et aux autres modes de transport en commun lourds. Cette situation morphologique ne facilite pas plus l'utilisation des transports alternatifs tels que la bicyclette qui a connu un essor pendant quelques années, mais qui est considérée comme un « mode de déplacement » extrêmement dangereux en ville. En effet, l'impunité est très élevée sur les réseaux routiers où le banditisme est très actif et les comportements des conducteurs perçus comme arbitraires. La combinaison de ces deux éléments génère une culture de la transgression forte qui se traduit par un véritable chaos urbain. Quel est le regard des experts sur la gestion de l'agglomération et sur la manière dont la GMVV se greffe ?

## Le regard des experts

Après le document explicatif présenté dans les pages précédents qui présente des études sur la nécessité de prendre en compte les équipements urbains dans la planification de la ville, nous poursuivons la présentation des témoignages d'acteurs de la production de la ville. En effet, nous avons interrogé l'urbaniste Zulma Bolivar afin de connaître son point de vue sur la manière dont les opérations du GMVV ont été intégrées au tissu urbain sur les ordonnances de zonage.
L'urbaniste Zulma Bolivar<fnref n="253" /> : « Les ordonnances de zonage ne sont pas passées par la case départ »

Zulma : Ça a commencé en 2009 avec le décret d'urgence des terrains et logements. Les lois d'urgence sont d'urgence pour un événement ponctuel, généralement pour un événement naturel. Elles sont valides pour autant que durent les urgences.

yww : La situation d'urgence se maintient-elle encore aujourd'hui ?

Zulma : Oui. Et avec ça, ils ont réussi à faire et défaire tout ce qu'ils ont voulu, car jamais plus n'a été levée la loi d'urgence. C'était comme une espèce de loi habilitante, car du fait d'être d'urgence, tu ne devais pas respecter les processus de permis urbain. Par exemple jamais ils ne firent les démarches de permis d'impact environnemental.

yww : Ou le respect du zonage existant, surtout par rapport aux hauteurs et empreintes au sol.

Zulma : Non, les ordonnances de zonage « ne sont pas passées par la case départ », mais dis-toi que si les ordonnances de zonage sont des lois locales, elles incluent les lois organiques nationales comme la loi de l'environnement qui exige une étude d'impact environnemental chaque fois que tu fais quelque chose sur l'urbain, dans aucune ville ça s'est fait. Il y a une autre loi qui est la règle 151 de l'année 1985 qui est la loi des équipements urbains, cette règle, c'est le Ministère du Développement Urbain [MINDUR : Ministerio del Desarrollo Urbano] qui l'a créé. Cette Règle concerne le Calcul de l'Équipement Urbain dans un Développement Nouveau, or toute la Grande Mission du Logement de Venezuela était un développement nouveau d'où que tu la voies, ils auraient dû respecter cette règle au doigt et à l'œil, car la règle dit que pour certaine quantité d'habitants, il faut une quantité spécifique de mètres carrés de différentes zones, que ce soit éducation, santé, loisir, viabilité, là c'est comptabilisé. Eux [en référence à l'État] ne l'ont pas pris en compte, donc ils ont fait ce qu'ils voulaient.

yww : Et les services, étaient-ils planifiés pour une telle densité ?

Zulma : Eux n'ont jamais calculé quelle nouvelle population ils allaient mettre. Si ça avait été des constructions privées qui avaient présenté les permis de construire nouveaux à la mairie, ils auraient exigé un certificat de service et je te parie qu'HidroCapital [entreprise d'État qui gère le service d'eau] ne le leur aurait pas donné, je le définirais comme une aberration ! Le thème de Ciudad Tiuna [CT] est épouvantable. En termes de compatibilité d'usage, si vous regardez dans cette direction, il y a l'usine de traitement construite à proximité d'une zone résidentielle. Or, au niveau salubrité, on ne peut pas imposer aux habitants de vivre à côté d'une usine de traitement des ordures. Et plus loin par-là, il y a la Cavim [Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares, Compagnie Anonyme Vénézuélienne d'Industries Militaires] avec le plus grand dépôt de munitions du pays.

<footnote n="253">²⁵³ Extrait d'entretien mené à l'Institut métropolitain de planification de l'atelier Caracas IMUTC entre juillet et août 2017. Zulma Bolívar, urbaniste, professeure et présidente de l'IMUTC.</footnote>
Dans ce cadre de crise permanente et sous le coup du décret à valeur de loi organique d'urgence fondamentale, l'État a la possibilité de se réapproprier des terrains inactifs, intra-urbains, et périurbains pour construire rapidement des logements dans des zones équipées ou non en infrastructures et services. L'expropriation est admise comme une mesure sociale et du fait de l'urgence et du besoin, la densification de la ville n'est pas une question à prendre en considération. Les espaces vides, terrains vagues, friches ou aires de stationnement privé, peuvent accueillir des habitations de forte densité si ce n'est que l'absence de cohérence avec les besoins en équipements est porteuse d'autres types de problèmes pour les habitants. Les difficultés de transport ou les défaillances des services de base n'ont pas été prises en compte lors de cette mesure d'intervention politique, dont l'impact atteint directement les habitants. Cette situation a transformé la valorisation de la dignité étendue par l'État au moyen d'instruments juridiques en un sentiment d'indignité en raison des difficultés rencontrées par les habitants dans leur vie quotidienne. L'accès à un logement digne, oui. Mais à quel prix ? La qualité du logement se résume au périmètre du bâti ou intègre-t-il également l'environnement de celui-ci ?

## La parole des habitants sur la fourniture des services et proximité d'équipements

Comment les habitants perçoivent-ils les difficultés des gouvernances de la métropole qui se manifestent notamment à travers la défaillance des services ? Les notions de qualité de vie et de bien-être peuvent nous renvoyer à la notion de bonheur ou de confort dans l'habitat. Comme le signale Yankel Fijalkow (2011), la recherche du bien-être relève des nécessités de logement au sens large en considérant les possibles relations sociales que l'abri peut offrir.

A ce titre nous pourrions lire le témoignage de

> La parole des habitats sur la fourniture des services : « on achète l'eau individuellement. »

> yww : Avez-vous l'eau courante ?

> Juanita : Oui, ça vient mardi, dimanche et jeudi.

> yww : Avez-vous l'eau courante, l'électricité ?

> Maria : L'eau, c'est à nous de l'acheter. Pour l'électricité, ils ont mis une arrivée, mais l'installation est incomplète depuis trois ans, et ils doivent réparer certaines choses.
yww : Comment vous organisez-vous pour l'achat d'eau ?

Maria : Chacun a un réservoir et chaque fois que le camion-citerne passe, on achète l'eau individuellement.

yww : Et l'eau arrive-t-elle tous les jours ?

Douglas : Non, l'eau vient les dimanches et part les mercredis.

yww : Et les autres jours comment faites-vous ?

Douglas : Ils ouvrent l'eau une heure tous les jours et on remplit les réservoirs.

yww : Avez-vous un service de ramassage des ordures régulier ?

Laura : Ah, ça ne vient pas depuis un moment. Tout le monde prend ses poubelles le matin pour ne pas les avoir devant la maison.

yww : De quels services disposez-vous ?

Karla : Nous n'avons pas de vide-ordures, tout le monde descend sa poubelle, nous avons des problèmes avec les ordures parce qu'ils ne viennent pas les prendre. Ça arrive aussi avec le gaz, nous avons la tuyauterie, mais pas l'installation. L'eau vient un jour oui et un jour non ! Cela fait partie du Conseil Communautaire d'être au courant et de réclamer les services.

Les notions de confort et de bien-être dans le cadre de la qualité d'un logement peuvent être aléatoires, et varier selon la capacité d'adaptation de l'habitant et sa façon de percevoir l'environnement. Par exemple, le fait que la fourniture de l'eau ou de l'électricité soit intermittente peut être considéré comme optimal lorsque l'habitant est interrogé. Or, selon les standards universels, la logique voudrait qu'il soit délivré de façon permanente. Les personnes interviewées au Venezuela, qui vivent dans des conditions qu'on pourrait qualifier de difficiles ou très précaires, peuvent en même temps ressentir un certain bien-être, même si ces conditions de vie diffèrent d'une qualité de vie moyenne ou optimale selon la norme.

Le manque de confiance et le fait de poursuivre certaines activités dans leur ancien lieu de vie, témoignage d'une fille de 9 ans

yww : Et vous étudiez ici ?

Arianelis<fnref n="254" /> : À Catia. [Région éloignée de Ciudad Caribia. La Paroisse Sucre, communément appelée Catia, est l'une des 22 paroisses appartenant à la municipalité Libertador parmi les 32 existant à Caracas. La zone est caractérisée par une forte immigration de Colombiens, Péruviens et Équatoriens].

<footnote n="254">²⁵⁴ Arianelis 9ans. Extrait d'un entretien informel mené à Ciudad Caribia en 2016, avec la petite-fille du responsable du SAIME (Service Administratif d'Identification de Migration et d'Immigration) à Ciudad Caribia.</footnote>
yww : Et pourquoi n'as-tu pas commencé à étudier ici ?

Arianelis : Parce que ma mère ne l'aime pas.

yww : Pourquoi ?

Arianelis : Parce qu'ils n'enseignent pas ici comme ils enseignent à Catia.

yww : Pourquoi ta mère dit ça ?

Arianelis : Parce qu'elle aime ça au-delà. [Elle préfère là-bas qu'ici à Ciudad Caribia.

yww : À quelle heure vous réveillez-vous pour aller à l'école ?

Arianelis : Environ 5 heures pour partir à 6 heures.

yww : Et puis tu y vas comment ? En bus ?

Arianelis : Dans les bus rouges.

yww : À quelle heure partent ces bus ?

Arianelis : Dans la matinée.

yww : Combien de temps te faut-il pour aller à l'école ?

Arianelis : J'arrive à 7 h. [Une heure environ]

yww : Et qu'est-ce que tu aimes à propos de Ciudad Caribia ?

Arianelis : Rien.

yww : Est-ce que les transports publics arrivent jusqu'ici ?

Karla : Oui, maintenant oui, il y a TransCaribia et BusCaribia. Avant on n'avait que trois bus dans la journée, il fallait se lever très tôt pour prendre le bus de 6 h et on revenait très tard. Parfois, on gardait les enfants au boulot parce que c'était impossible de rentrer à la maison pendant la journée. Nous sommes trop loin de la ville.

D'un service de bus réduit à deux bus quotidiens (six heures le matin et six heures le soir), Ciudad Caribia compte maintenant un service régulier (fréquence de 30 minutes). Pour certains habitants, la solitude ne leur déplaît pas. Ils n'en demeurent pas moins conscients qu'ils vivent dans un autre univers ; beaucoup évoquent : « un brouillard constant, entre deux et trois degrés de température de moins qu'à Caracas » ; « vous ressentez l'espace vierge, avec des animaux traversant les routes toujours en terre battue » ; « on profite d'une atmosphère chaleureuse. »

Comparé aux différents modèles de politiques publiques du logement existant dans le monde, le cas de la GMVV dépasse tous les cadres traditionnels, depuis le statut de la propriété jusqu'à la responsabilité des habitants. Beaucoup de bénéficiaires qui ont participé aux entretiens se sentent abandonnés (l'éloignement géographique de la ville revient souvent), même s'ils sont fiers de leurs capacités d'adaptation.
Conclusions

De façon prémonitoire, l'architecte William Niño Araque prévoyait que le XXIe siècle marquerait la rupture entre l'évolution d'une ville traditionnelle et l'échec de la projection de la ville comme paramètre d'un projet de cohésion sociale.

« Nous assistons au report continu et incessant des limites de la gouvernance » (Niño Araque, 2005). Le fait de vouloir répondre aux besoins en logements à très court terme, sans véritable planification urbaine, s'est traduit par des modifications irréversibles du paysage et du tissu urbain, masquant les processus d'urbanisation des siècles précédents. Partant de ces constats, l'intégration du modèle d'urbanisation propre à cette période révolutionnaire dans le tissu existant est questionnée. Niño Araque défendait insatiablement la nécessité de repenser Caracas comme un grand laboratoire ouvert à l'exploration. Dans cette optique, une réflexion apparaît pertinente au sujet de la restructuration morphologique de la ville pour mieux répondre aux traumatismes vécus par Caracas et ses habitants au cours de l'histoire. Ces traumatismes, liés à la géographie, aux aléas climatologiques, à la vulnérabilité territoriale et à la politique en place sont inscrits dans les mémoires individuelles et collectives des personnes à court et long terme.

À travers cette section, on constate que les politiques publiques ainsi que les difficultés d'accès des habitants aux services de base tels que la fourniture en eau ou électricité, l'évacuation des déchets et les modalités de transport génèrent un environnement d'insatisfaction et de tension latentes<fnref n="255" />. La population montre une capacité importante à s'adapter à toutes ces conditions et, dans de nombreux cas, exprime cette insatisfaction avec une certaine résignation. Paradoxalement, les individus ne montrent pas qu'ils attendent une meilleure qualité de service. Cependant, l'enquête de terrain met en exergue l'émergence d'un sentiment d'exclusion, dans les endroits non desservis, mais aussi d'abandon et d'indignité

<footnote n="255">²⁵⁵ Au regard d'une expérience professionnelle, une analyse des initiatives gouvernementales « Caracas Humana » j'ai réalisée. Ces dernières envisageaient l'amélioration esthétique de la ville dans une production collective entre l'institution, les habitantes et tous volontaires souhaitant rejoindre ce projet. Dans ce cadre, il est apparu que les actions politiques n'arrivaient pas à termes sur tous les plans attendus. Ainsi, les améliorations restaient parfois des solutions à petite échelle, toujours bien reçues et acceptées par la population des bidonvilles, mais n'intervenant pas sur les problèmes structurels. Dans le même temps, de nouvelles manifestations urbaines ont fait écho à l'échelle internationale à travers le cas du bidonville le plus « haut de la planète » : la Tour de David. L'ensemble de ces préoccupations cristallisait un questionnement du gouvernement sur la manière dont une intention politique pouvait répondre aux besoins de logements des habitants dotés d'un enracinement au lieu important. Ces questionnements font ainsi écho aux réflexions sur le relogement et l'inscription locale des habitants avec les ressources que cela engendre. (sur un type spécifique d'habitat et avec des conditions bien précises). J'ai travaillé sur des programmes de réhabilitation urbaine des bidonvilles pendant cinq ans. Après avoir quitté la ville de Caracas en 2011, le sujet a continué à m'intéresser, pas simplement sous l'angle de la planification urbaine ou de la notion de l'architecture dans la ville, mais aussi sur la façon dont les occupations spontanées génèrent une mémoire collective de la ville. Ces expériences m'ont ainsi mené à ce travail de recherche.</footnote>
quand il s'agit d'accès insatisfaisant aux biens communs que sont l'eau ou
l'électricité, ou encore l'évacuation des déchets. Beaucoup d'habitants sont fiers
de leurs capacités à s'adapter et à parvenir à une forme de survie face à ces
situations communément rencontrées sur le territoire national.

Selon Fernandez Alexandre et son texte sur *Les techniques comme facteurs de regulations spatiale et sociale* (1998) explique la citoyenneté et l'adaptation aux pratiques de la ville (telle que la capacité d'adapter certaines pratiques et normes urbaines dans notre domaine d'étude). La négligence publique conduit à une implication extrême de la part des habitants (cf. Chapitre VII). Finalement, la crise a développé chez eux une recherche de solutions indispensables, mais il reste à établir des communications, des points d'accord et à s'approprier ces nouveaux espaces de vie. Fernández Alexandre mentionne encore la manière dont les services publics peuvent être un mode de régulation de la société par l'État, en prenant une part significative dans le mode de vie. S'il se concentre sur l'électricité, il est cependant aisé de l'étendre à tous les services brièvement évoqués dans notre étude.

Le maintien de la continuité des services comme élément de la stabilité de la vie,
dans le cas du Venezuela, est vécu comme étant constamment « irrégulier ». Cette
situation nécessite une attention permanente de la part des habitants, qui se
reflète dans une tension forte et d'autres symptômes visibles au quotidien : colère,
tristesse, résignation, indignité.

Tous ces services participent à l'édification d'un type de société elle-même en
construction. Chacun d'eux est associé à des besoins et modes de vie qui sont
constamment remis en jeu : le manque d'eau rend difficile la propreté de la
personne, la collecte des déchets défaillante entraîne l'insalubrité des espaces
publics et privés, l'irrégularité de l'éclairage des espaces communs ou intimes
renforce la sensation d'insécurité, l'absence de transport en commun réduit les
possibilités de déplacements selon les désirs de chacun, entraînant une forme
d'isolement. Ceci conduit à ce que beaucoup d'habitants soulignent les enjeux de
dignité, souvent évoqués lors des entretiens menés. L'Histoire a pris fait et cause
de la création ou de l'apparition de chacun de ces services comme un facteur de
modernité et d'évolution, dans cette mesure, leur dégradation voire leur
suppression conduirait à un retour en arrière. Même si cette notion de confort est,
dans la plupart des études, associée à une classe sociale moyenne ou plus élevée,
il existe un confort minimum pour vivre correctement et garantir le bien-être d'un
individu (Maslow, 1954). Dans le même temps, toutes les déficiences des services
sont associées à une situation de crise qui, comme le mentionne Le Goff<fnref n="256" />, peut être un « révélateur » et non « la fin du monde ». Malgré l'importance de ces services et le degré d'urgence de la situation, la construction des villes ne va pas nécessairement de pair avec la notion de progrès, même s'il est annoncé dans le discours politique d'une GMVV, reflet du progrès de la Nation. D'ailleurs, Le Goff ajoute que la situation de crise permet de remettre en cause des pratiques et de déboucher sur un nouveau modèle de comportement et de convivialité. L'absence de confort peut ainsi être créatrice de liens et de communications actives au sein de la ville. Dans le cas de Caracas, ces situations de crise effacent les limites entre groupes sociaux, brisant les frontières entre classes sociales.

À la façon d'Harvey, la ville de Caracas et ses habitants sont un cœur battant, même la circulation du sang est très rapide et la pression artérielle élevée avec des artères déficientes ; un cœur qui bat fort et de façon constante. C'est un corps qui n'est pas vraiment en bonne santé sur lequel on porte un diagnostic très prudent, mais sans aucun doute, il est beaucoup plus connecté à la vie que ne le sont d'autres villes dans le monde.

<footnote n="256">²⁵⁶ Le GOFF. L'invention du confort. Naissance d'une forme sociale. Thèse de doctorat. 1992.</footnote>
III. LES TRANSFORMATIONS DE STRUCTURES :
TERRITOIRE ET PROPRIETE
CHAPITRE IV. PROJET COMMUNAL DE L'ÊTAT : IMAGES,
DISCOURS ET REPRÉSENTATION D'UNE GOUVERNANCE
TERRITORIALE

Pour mieux comprendre le projet communal de l'État à l'œuvre au Venezuela, il est utile d'évoquer les instruments mobilisés à la genèse de la Révolution bolivarienne et du Socialisme du XXIe siècle. Il s'agit d'un nouveau modèle révolutionnaire qui propose une transition vers un État socialiste ou communal et dont les nouvelles formes sont considérées comme émancipatrices tout en étant en constante élaboration et en constante effervescence. La compréhension de ces nouvelles notions, organisations et configurations est nécessaire, car les institutions en vigueur et le pays lui-même sont fortement structurés par cette proposition politique et sociale. Un des points forts de cette étude tient dans l'analyse de la création de ce nouvel État socialiste avec, en filigrane, l'opération de construction massive de logements de la GMVV. L'exécutant principal est le pouvoir populaire dont le but est de parvenir à ce que les habitants constituent des formes d'autogouvernement communautaire. Il doit pour cela consolider les modes de production de la GMVV pour arriver à la transformation de l'État communal à l'échelle du pays et des territoires.

Comme indiqué dans l'article 128 de la Constitution de la République Bolivarienne du Venezuela (CRBV)<fnref n="257" /> :

> « L'État développera une politique d'aménagement du territoire en tenant compte des réalités écologiques, géographiques, géologiques, des populations, sociales, culturelles, économiques, politiques, en accord avec les prémisses du développement durable, qui inclut l'information, la consultation et la participation citoyenne. Une loi organique développera les principes et critères pour cet ordonnancement. » CRBV, 1999.

Ce chapitre a pour but de rassembler de nouvelles références théoriques et juridiques pour y situer les concepts institutionnels en place et en évaluer l'impact sur le terrain et les habitants, sachant que tous ces outils sont développés sur l'ensemble du territoire. Dans ce terrain de recherche,

<footnote n="257">²⁵⁷Constitution de la République Bolivarienne du Venezuela. Titre original: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Asamblea Nacional Constituyente, Caracas, 1999. Traduit par Círculo Bolivariano de París. CRBV Titre III Chapitre IX, Des droits environnementaux.</footnote>
apparaissent de nouveaux dispositifs, outils et instruments, soit du fait de la gestion interne des participants au processus (cf. infra Carte de la Patrie), soit du fait de la mise en image très symbolique du discours étatique, soit du fait du projet urbain, soit enfin du fait des nouvelles configurations institutionnelles. Les questions principales sont les suivantes :

- En quoi la proposition de transformation de l'État communal affecte-t-elle la gestion du territoire ?

- Comment les institutions, concepts ou modèles nouveaux se situent-ils par rapport à la situation précédente ?

- Comment les habitants répondent-ils à ces nouvelles règles ?

- Quelle place les nouveaux mouvements sociaux ont-ils dans ce projet ?

Afin de répondre à ces questions, le chapitre est structuré en quatre parties. En premier lieu, nous expliquerons, les notions d'État, de territoire et de gouvernabilité de manière à constituer un socle commun nous permettant de mieux comprendre l'évolution du paysage politique vénézuélien depuis la fin du XXᵉ siècle. Ensuite, nous analyserons les propositions politiques publiques (sociales et territoriales) faites par l'État sous ce modèle de gouvernabilité proposé. Puis nous mettrons en évidence les modifications conceptuelles et territoriales mises en œuvre pour comprendre ce qu'elles induisent sur la ville et le mode de vie de ses habitants. Enfin, nous procéderons à une revue des modifications constitutionnelles et juridiques engendrées par le processus révolutionnaire afin d'en décrire les effets en termes d'organisation territoriale et fonctionnelle du pouvoir public, aux niveaux national, étatique et municipal.

Dans un deuxième temps, nous revisiterons les propositions politiques, sociales et territoriales actuelles où sont déclinés les concepts de Révolution bolivarienne et de Socialisme du XXIᵉ siècle sous forme d'organisations telles que le pouvoir populaire, les conseils communaux et la commune. Nous aborderons les domaines du pouvoir populaire dont l'autogestion communautaire est proposée comme modèle d'auto gouvernance. Ensuite, il s'agira de comprendre les actions des mouvements sociaux, porteurs du projet politique, créés sur le modèle d'une démocratie participative et conçus comme l'acteur principal de toutes les opérations et gestions liées à son mode d'habitat.

En troisième lieu, nous analyserons l'impact sur le territoire et le mode de vie du modèle de la « démocratie participative et protagoniste », inscrite comme un droit imprescriptible dans la nouvelle Constitution dès 1999. Bien que ces concepts d'État, de territoire, de participation, d'organisation populaire, de commune, de gouvernance ou de ville socialiste/communale soient également à l'œuvre dans
d'autres pays, ils revêtent dans le contexte vénézuélien une signification spécifique et sans comparaison possible sur le plan international. En effet, quand bien même on peut trouver des similitudes de contenu, l'usage de ces termes diffère dans le contexte vénézuélien par leur mode d'introduction dans le champ politique, et par la place du peuple dans la nouvelle configuration de l'État. Nous tâcherons de mettre en évidence les répercussions de ces évolutions au niveau des instances locales/communales et des instruments de gestion : en particulier le pouvoir populaire, la commune et les conseils communaux.

Cette organisation spatiale est soulignée par des représentations qui peuvent être des images symboliques exprimées à travers un type de muralisme ou à travers l'adaptation de symboles politiques.

Une dernière section traitera des modifications des symboles politiques proposées, sous un angle militaire, par Hugo Chavez, qui propose d'accompagner ces changements au travers d'un discours idéalisé et chargé de symbolisme historique, politique, religieux et guerrier. Ces transformations majeures peuvent, à première vue, sembler utopiques. Aussi, leur compréhension est-elle fondamentale pour appréhender la Révolution bolivarienne et suivre la démarche de mutation vers un État communal.

Pour répondre à l'ensemble de ces questions, nous mobiliserons, trois types de sources :

- des textes de loi, les programmes du Gouvernement, des affiches institutionnelles et discours politiques.

- les informations recueillies aux cours d'entretiens menés sur le terrain auprès d'habitants et experts entre 2015 et 2019

- et enfin des sources écrites scientifiques.

Ces sources scientifiques, parfois très polarisées (cf. chapitre I), contribuent à l'analyse de la Révolution bolivarienne et nous les avons choisies pour leur diversité politique et pluridisciplinaire en lien avec notre sujet d'analyse. L'historienne M. Lopez Maya et l'anthropologue P. Vasquez apportent un éclairage sur les transformations inhérentes à l'autoritarisme, au militarisme et au populisme. Les sociologues P. García Sanchez et F. Tarragoni questionnent, quant à eux, l'impact du chavisme sur la Société par l'analyse des divers processus d'émancipation liés aux conflits urbains. Le sociologue et politologue D. Azzellini et le sociologue E. Lander ont étudié la création de gouvernements locaux autonomes, générateurs d'une fragmentation urbaine et de besoins
particuliers pour vivre selon ce modèle. Ils mettent en évidence l'émergence d'une nouvelle classe urbaine post-crise issue d'un projet soutenu par l'État. Dans cette même ligne, et dans une approche globale, M. Ivanovic et M. Uhel étudient les configurations de la société et les modes de participation politique et sociale.

Force est de constater que, dans la littérature scientifique, il est peu fait référence à l'émergence d'un nouveau système d'interactions organisationnelles et institutionnelles, pas plus que des acteurs d'un processus de gestion politique en relation avec le logement social et son impact sur les habitants dans un contexte d'urgence.

# 1. Les instruments et la gouvernance dans la modification de l'État et son territoire

À l'instar de Pierre Lascoumes et Patrick Le Galès dans *Gouverner par les instruments* (2004), il s'agit pour nous de comprendre les modifications des politiques publiques portées par le nouveau projet gouvernemental, s'inscrivant plus précisément dans le cadre d'une recomposition de l'État, et proposant des dispositifs plus ou moins innovants en s'appuyant sur un modèle de délégation des compétences et du pouvoir aux plus démunis.

> « L'instrumentalisation de l'action publique est donc un moyen d'orienter les relations entre la société politique (vie l'exécutif administratif) et la société civile (via ses sujets administrés) par des intermédiaires, des dispositifs mêlant des composants techniques (mesure, calcul, règle de droit, procédure) et sociales (représentation, symbole) ». P. Lascoumes et P. Le Galès, 2004, p21.

Avant de poursuivre, il nous importe de préciser ici ce que nous entendons par *État, territoire et gouvernabilité* au vu du caractère polysémique de ces notions.

La notion d'État est considérée ici dans toute sa pluralité de sens, du point de vue :

- sociologique, en tant qu'organisation de personnes vivant sur un territoire spécifique et régie par des lois gouvernementales spécifiques;

- organisationnel, compris comme la composition de la société à conduire et à gérer;

- juridique, car c'est là que sont établis les pouvoirs publics et l'autorité vis-à-vis de la Nation.

Finalement, le terme État est compris comme une organisation politique constituée d'institutions administratives à travers lesquelles il exerce sa souveraineté, qui s'applique à la population à l'intérieur de limites territoriales établies.
Dans cette perspective, nous considérons le terme * territoire* comme le lieu où cette notion d'État prend sa place. Il sera utilisé ici dans le sens que lui donne le langage commun, à savoir : un espace géographique déterminé. Il peut s'agir d'un champ de l'activité humaine, d'un simple découpage administratif, de l'étendue correspondante ou l'extension d'un phénomène géographique.

Selon le dictionnaire de la Géographie un territoire est :

> « un espace socialisé, approprié par ses habitants, quelle que soit sa taille. [C'est] une portion de la surface terrestre que se réserve une collectivité humaine qui l'aménage en fonction de ses besoins »

C. Bras, P. Baud et S. Bourgeat, 1995, p. 130.

Comme évoquait le poème de Martinez Olavarria (1965) dans l'introduction de cette étude :

> « Le territoire régional n'est pas un élément isolé, c'est l'agriculture, l'élevage, les forêts, la faune, la flore, les gisements, l'énergie, la fabrication et le marché, l'économie, la finance, la production, le développement et la conservation. Le territoire national est la somme des efforts, de l'intégration, de la réalisation et de la définition de la nation. Le logement est l'expression fondamentale et primaire de la nation ».

Cependant, le territoire invoqué par les différents auteurs inclut aussi, dans le cadre du processus révolutionnaire de la GMVV, la notion de territorialité, à savoir pour les acteurs sociaux concernés, l'importance de le délimiter et d'en faire partie. L'hypothèse étant que la GMVV puisse provoquer, chez ses bénéficiaires, un certain sentiment d'appropriation et d'appartenance au territoire.

Lors de ses cours *Sécurité, territoire et population* au Collège de France (1977-1978), Michel Foucault (cf. Chapitre II), propose que le terme de *gouvernabilité* s'entende comme l'ensemble constitué des institutions, des procédures, des analyses et réflexions, des calculs et tout un ensemble de dispositifs complexes de pouvoir. Celui-ci impacte principalement la population sous la forme majeure de l'économie politique à travers des instruments de sécurité. Il analyse également les écrits de J-J. Rousseau qui schematise le mot « économie » comme désignant originairement le « sage gouvernement de la maison pour le bien commun de toute la famille » (Rousseau, 1755) et ajoute :

> « Gouverner un État sera donc mettre en œuvre l'économie, une économie au niveau de l'État tout entier, c'est à dire, exercer, à l'égard des habitants, des richesses, de la conduite de tous et de chacun une forme de surveillance, de
contrôle, non moins attentive que celle de famille sur la maisonnée, et ses biens »
[4ᵉ leçon] M. Foucault, 1978.

Selon la philosophe Catherine Larrère, le choix du terme de *gouvernance* qui
tend à remplacer le terme de *gouvernement*, est significatif d'une nouvelle
pratique de la démocratie

« nous sommes peut-être envahis par un vocabulaire néolibéral de la gouvernance, on pense qu'on est en démocratie, mais on répondrait en fait aux égoïsmes de petits groupes (NIMBY) ce qui est une vraie frontière pour aller vers une pensée plus globale des communs » C. Larrère, 2017, s/p.

Enfin, toute cette proposition étatique pourrait être associée à un type de
gouvernabilité présenté par le Gouvernement pour la construction du système
communal. Pour clarifier ce qui semble assez confus actuellement, un petit rappel
de notions paraît utile notamment dans le contexte latino-américain. D'abord, le
sociologue Antonio Camou dans son ouvrage *Défis de la gouvernance* propose
que la gouvernabilité doit être entendue comme :

« Un état d'équilibre dynamique entre le niveau des exigences sociétales et la capacité du système politique (État/ Gouvernement) à y répondre d'une manière légitime et efficace ». Camou 2001, p 36.

Selon l'auteur, cette notion permet d'articuler les principes d'efficacité, de
légitimité et de stabilité, et propose également que la gouvernabilité puisse se
lire comme la relation entre le système politique et son environnement, c'est-à-
dire la société.

« Cela permet de surpasser une lecture dichotomique (gouvernabilité versus non-gouvernabilité) et d'analyser degrés et niveaux de gouvernabilité en impliquant dans la définition une “série d’accords basiques entre les élites dirigeantes [...] autour de trois domaines principaux [...] le niveau de la culture politique [...] le niveau des règles et des institutions du jeu politique [...]et les accords autour du rôle de l’État et de ses politiques publiques stratégiques. » E. Córdova, F. Mayorga, 2007, n/p.

L'enjeu est très important, dans cette recherche, car une des problématiques identifiées porte sur l'exclusion ou l'effacement des structures institutionnelles existantes. Les entités civiles, municipalités, mairies sont effacées au profit des communes et des villes communales, selon le texte fondateur d'autogestion et de gestion des politiques publiques, énoncé par la loi organique et confirmé par les enquêtes et l'étude de terrain.
institutionnels. Concrètement l'architecte Alejandro Lopez propose trois prémisses pour arriver à l'État communal :

L'architecte Alejandro Lopez<fnref n="258" /> propose des prémisses pour redessiner les instruments présentés dans l'État communal.

AL : La première [prémisse] est que le territoire, le physique, exprime la société, comme la peau nous révèle nous autres, sur notre peau se reflètent notre santé émotionnelle et le physique même. Le territoire et le logement vont de pair. Si nous voulons une ville socialiste, il faut nous comporter comme des socialistes et être des socialistes. C'est pour ça que la GMVV ne produit pas encore la ville socialiste, puisque nous ne sommes pas socialistes. Deuxième prémisse évoquée par A. Lopez, est que le Pouvoir populaire au Venezuela lors de ces seize dernières années (1999-2015) n'a pas eu d'avancée quantitative et significative [économique et politique], mais a représenté un progrès pour ce qui a trait à la vie quotidienne et productive des gens [ce qui peut apparaître contradictoire avec la récente situation de crise du pays (2017/2020) et les pénuries vécues par les citoyens]. Dans le cas de l'urbanisme et de la construction de logements, le Pouvoir populaire a eu une participation extrêmement limitée. La planification territoriale ou urbaine a donné lieu à une participation populaire similaire ou inférieure. Le logement en grand ensemble, le condominium urbain doivent permettre, faciliter, stimuler ce que nous appelons l'organisation, la capacitation, la socialisation, permettre que les gens puissent s'organiser et nous comme techniciens devons éviter de créer ces niches, niches qui séparent et qui divisent. [Troisième prémisse] L'État dirige le bateau et le reste de la population rame. L'État doit être le stratège et tout le monde doit participer pour que ces objectifs se réalisent, c'est-à-dire, que ce soit l'État qui indique les grandes lignes du développement et le reste de la population appuie. C'est pour ça qu'on doit approfondir ces trois aspects.

À partir de ces extraits, nous souhaitons comprendre le lien étroit qui doit être maintenu entre le territoire et l'engagement politique et mettre en lumière la place prépondérante du logement social du fait du passage d'une action politique individuelle à une action collective. Concernant la participation populaire, l'auteur explique qu'il s'occupait jusqu'à présent de la gestion quotidienne des services ou de la qualité de son habitat, de sa solidarité ou de sa sécurité, et souligne la distance réelle qui sépare une participation du pouvoir populaire à la gestion de la construction ou de la production du logement social, presque inexistant. Le terme de progrès, mobilisé par Lopez dans son intervention, pourrait être remis en cause au vu des conséquences qui se produisent aujourd'hui dans la vie des Vénézuéliens.

<footnote n="258">258 Alejandro Lopez, Architecte, Maîtrise de Logement, de l'Université de Newcastle en Angleterre. En 2018, il est nommé directeur du MUSARQ (Musée National d'Architecture), en remplacement de Juan Pedro Posani (retraite). Entretien mené lors du Forum GMVV 2016 à Caracas.</footnote>
Nous estimons que cette contribution critique est intéressante dans la mesure où elle fait partie du discours mobilisé au sein de l'institution de construction de logements, à laquelle ont participé des habitants comme acteurs fondamentaux du processus, mais les critiques ne garantissent pas les mesures prises en conséquence.

Par ailleurs, concernant la participation des techniciens, il propose une ouverture totale et une modification des pratiques existantes pour atteindre une portée collective. Ce projet commun présente de manière générale la possibilité de réaliser une transformation intégrale de la société grâce à la compréhension du territoire, à la participation maximale de tous les acteurs et, surtout, à la position de l'État et de sa gouvernabilité.

## Instruments juridiques mobilisés dans la genèse de la Révolution bolivarienne et le chemin vers le Socialisme du XXIᵉ siècle

Le chapitre I, théorique, a expliqué l'origine de la Révolution bolivarienne, le contexte de l'arrivée au pouvoir d'Hugo Chavez et ce qu'est censé être le Socialisme du XXIᵉ siècle. Ce projet politique de grande ampleur accorde une importance significative au peuple<fnref n="259" />, ou au pouvoir populaire en tant que gestionnaire de la société socialiste, et à l'arrivée d'une nouvelle société, révolutionnaire, émancipatrice et anticapitaliste.

Nous proposons d'analyser ici, plus en détail, les modifications de la constitution et autres instruments juridiques qui ont accompagné cette démarche de la part de l'État.

En 1999, la Constitution de la République Bolivarienne du Venezuela (CRBV) a été créée par une Assemblée constituante voulue par le nouveau gouvernement d'Hugo Chavez. Après la promulgation de 26 Constitutions successives depuis l'indépendance du pays en 1811, elle est la première à être approuvée par un référendum populaire. Hugo Chavez déclare vouloir mettre en place une politique économique de sensibilité socialiste. Le préambule de la CRBV évoque :

> « L'objectif suprême est de refonder la République pour établir une société démocratique, participative et actrice multiethnique et pluriculturelle protagoniste, dans un État de justice, [République] fédérale et décentralisée qui

<footnote n="259">²⁵⁹Dans la plupart des discours politiques qui expliquent l'idée de Commune ou les nouveaux concepts de la Révolution Bolivarienne, des termes inclusifs sont utilisés, où l'homme politique et le citoyen appartiennent au même groupe.</footnote>
consolide les valeurs de la liberté, de l'indépendance, de la paix, de la solidarité, du bien commun, de l'intégrité territoriale, de la convivialité et de l'autorité de la loi pour cette génération et les générations futures [...] ». CRBV, 1999.

La CRBV instaure la Ve République<fnref n="260" />, promeut d'importants changements de type socio-économique (cf. Chapitre II). Elle fait de la société, et du peuple des éléments actifs et institue leur participation dans toutes les sphères d'action. Dans le contexte vénézuélien, cette notion de *peuple*, qui évoluera pour devenir le *pouvoir populaire* (cf. chapitre I), représente le corps de la nation, à savoir un ensemble de personnes soumises aux mêmes lois. Le programme initial d'Hugo Chavez proposait l'indépendance de la production étatique, décentralisée.

En 2006, le programme appelé « les cinq moteurs », établit la prédominance du pouvoir communal dans la vie institutionnelle. Il entendait ainsi transformer l'organisation politico-territoriale et proposait le terme de *communes* pour instaurer le pouvoir populaire et la nouvelle organisation politique du peuple sur le territoire. Dans le même temps, les symboles patriotiques, tels que le drapeau national, les armoiries de la République sont adaptés à la politique proposée. Toutefois, en 2007²⁶¹, le peuple refuse cette révision de la CRBV. Malgré l'échec, admis par Hugo Chavez lui-même, celui-ci poursuit son projet révolutionnaire.

Entre 2009 et 2010, plusieurs lois organiques viennent compléter la CRBV. Ces ajustements prévoient des dispositions en contradiction avec l'organisation territoriale et l'organisation fonctionnelle présentes dans la CRBV de 1999. Nous tâcherons de les mettre en lumière dans ce chapitre. Notre attention se portera plus spécifiquement sur la loi organique des conseils communaux et les lois organiques du pouvoir populaire et les communes<fnref n="262" />.

En 2012, à nouveau candidat à la présidentielle, Hugo Chavez propose le *Plan de la Patrie*<fnref n="263" /> qui consiste, d'après le texte, à garantir la souveraineté sur les

<footnote n="260">²⁶⁰Les transformations majeures concernent la réforme des institutions, la division et la création des cinq pouvoirs (exécutif, législatif, judiciaire, électoral, moral) publics, l'instauration d'un système parlementaire à une seule chambre, le mandat présidentiel de six ans, la possibilité de réélection et la déclaration de nouveaux droits fondamentaux pour tous les vénézuéliens.</footnote>

<footnote n="261">²⁶¹Le projet de modification de la Constitution en 2007 non seulement prolongeait le mandat présidentiel de six à sept ans, mais permettait également une réélection indéfinie. Elle visait à donner au président de larges pouvoirs pour déclarer des états d'urgence, qui restreindraient considérablement les droits civils.</footnote>

<footnote n="262">²⁶²JO 39335 et JO 6011. Gaceta Oficial 39335 del 28 Diciembre 2009 Asamblea Nacional Ley Orgánica de los Consejos Comunales et Gaceta Oficial 6011 del 21 Diciembre 2010 Asamblea Nacional Ley Orgánica del Poder Popular.-Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.-Ley Orgánica de las Comunas.-Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.-Ley Orgánica de Contraloría Social.</footnote>

<footnote n="263">²⁶³Plan de la Patrie, officiellement Deuxième Plan Socialiste de Développement Économique et Social 2013-2019, est un programme de gouvernement et une loi présentée par Hugo Chavez le 12 juin 2012 pour sa période présidentielle 2013-2019.</footnote>
ressources de la nation : la souveraineté alimentaire et le potentiel agro-productif. Par opposition au « *capitalisme sauvage* », *ce plan* promeut la continuité de la construction du Socialisme du XXIe siècle seul garant du « *meilleur bilan de sécurité sociale, de stabilité politique et de bonheur* » pour le peuple. Ce plan propose également de convertir le Venezuela en un pays puissant dans le domaine social, économique et politique, d'en faire une grande puissance émergente d'Amérique latine et des Caraïbes. À travers la démocratie *participative et protagoniste* [i.e. premier rôle de la révolution], il défend une politique

> « vecteur d'une nouvelle géopolitique internationale dans laquelle prend corps le monde multicentrique et pluri-polaire qui permettrait d'atteindre l'équilibre de l'univers et de garantir la paix planétaire »<fnref n="264" />, selon le projet politique d'Hugo Chavez.

Ce modèle démocratique repose sur des valeurs et des principes de responsabilités communes, d'équité et de justice sociale.

Dans la conjoncture actuelle du Venezuela (2018-2019), il faut comprendre qu'un des objectifs de cette modification de la CRBV envisage l'inclusion formelle du pouvoir des communes. Jusqu'à aujourd'hui le pouvoir populaire et les communes dépendent toujours d'une loi organique. Dans la CBRV, ces entités et leur autonomie restent encore floues, leur dimensionnement dans l'organisation politique ainsi que leur impact sur le territoire demeurent des éléments à bien saisir pour la compréhension de cette étude.

Les communes et l'État communal sont nés au cours de cette période qui représente le plus fort dispositif d'actions issu de la création du Socialisme du XXIe siècle avec le pouvoir populaire représenté par les communes. Elles sont au cœur de la politique émancipatrice de ce nouvel État socialiste.

> « En définitive, le concept de “commune” est né dans l’Antiquité par opposition à celui de l’État : celui-ci, bien sûr, par incorporation des cités dans le grand État grec ou romain, celle-là au contraire en prenant son Indépendance politique. Par contre, c’est dès le début de son existence que la ville médiévale fut une commune, de la même façon et en même temps que l’on acquit la conscience claire de la notion juridique de “corporation” en tant que telle ». M. Weber<fnref n="265" />, 2013, p 65.

<footnote n="264">²⁶⁴La loi organique de Planification Publique et populaire, créée par le Décret 1.406 et la Constitution de la République définissent le cadre réglementaire du plan.</footnote>

<footnote n="265">²⁶⁵Max Weber (1864-1920), économiste et sociologue allemand originellement formé en droit.</footnote>
Afin de mieux saisir le système juridique de notre cas d'analyse, précisons que, conformément aux articles 2, 4 et 5 de la CRBV<sup>266</sup>, le Venezuela est un État fédéral décentralisé où la souveraineté réside irréversiblement dans le peuple qui l'exerce directement dans le respect des modalités qui y sont tracées et que prévoit la loi, et indirectement au moyen du suffrage, à travers les organes qui exercent le pouvoir public. La République Bolivarienne du Venezuela est un état démocratique, s'inspirant des principes de justice et de droits sociaux.

Contrairement à la séparation classique des pouvoirs élaborée par Locke (1632-1704) et Montesquieu (1689-1755) en trois branches (exécutif, législatif et judiciaire)<sup>267</sup>, la CRBV divise le pouvoir public national en cinq pouvoirs, ajoutant deux nouveaux pouvoirs : le pouvoir citoyen et le pouvoir électoral.

Pour créer le nouvel État bolivarien/communal, le Gouvernement envisage désormais la mise en place de sept pouvoirs publics nationaux : exécutif, législatif, judiciaire, électoral<sup>268</sup>, moral républicain<sup>269</sup>, populaire et militaire républicain, en plus des pouvoirs étatique et municipal, dans le cadre de l'aménagement public et territorial (proposition encore en cours).

Le pouvoir public est réparti conformément à la structure politique territoriale de la République. Les compétences sont attribuées de manière exclusive et exercées, quelque que soit le niveau territorial, en s'appuyant sur les principes d'honnêteté, de participation, de célérité, d'efficacité, d'effectivité, de transparence, d'obligation de rendre compte et de responsabilité, totalement assujettie à la loi et au droit. Il est composé : du pouvoir public national, des États

<footnote n="266"><sup>266</sup>CRBV. Titre I, Principes Fondamentaux. Selon une synthèse faite par l'Organisation des États Américains (OEA). L'OEA est une organisation qui regroupe 21 nations de l'Amérique. Créée en 1948, appelée aussi Charte de Bogota, elle affirme leur engagement vers la réalisation de buts communs et leur respect de la souveraineté de chaque nation, le respect des droits des hommes et son opposition au communisme dans le continent.</footnote>

<footnote n="267"><sup>267</sup>Les origines de cette division et séparation des pouvoirs proviennent de l'attractif pour le pouvoir que l'être humain peut avoir par nature et dans cette structure, il se verra forcé de respecter le pouvoir coexistant de manière réciproque. Ce qui fera l'équilibre et la pondération de son usage. (L'usage du pouvoir)</footnote>

<footnote n="268"><sup>268</sup>Le Conseil national électoral (CNE) a pour responsabilité de surveiller les élections nationales, municipales, fédérales et au niveau des États.</footnote>

<footnote n="269"><sup>269</sup>Cette branche citoyenne est composée du «Defensor del Pueblo» (équivalent de l'ombudsman, ou en France du Médiateur de la République), du «Fiscal general» (Chef du Ministère Public, le Ministre de la Justice en France) et du «Contralor general» (Contrôleur général des finances en France). Elle représente et défend les citoyens dans leurs relations avec le pouvoir central vénézuélien.</footnote>
dont relève le pouvoir public étatique et des municipalités dotées du pouvoir public municipal<fnref n="270" />.

<figure><img src="image_87.png" /><figcaption>Représentation de l'organisation fonctionnelle et territoriale de l'État.</figcaption></figure>

Image 62. Représentation de l'organisation fonctionnelle et territoriale de l'État bolivarien. © yww 2019

## Un pouvoir public national en transformation

Le pouvoir public national est divisé en cinq pouvoirs<fnref n="271" /> : exécutif, législatif, judiciaire, citoyen, et électoral.

Le pouvoir exécutif national est composé du Président de la République et du Vice-président exécutif, des Ministres, du Conseil des Ministres, du Procureur Général de la République et du Conseil d'État. Parmi ses obligations et attributions figurent celles de respecter et de faire respecter la Constitution et les lois ; de diriger l'action du Gouvernement et des relations extérieures ; de promulguer des décrets ayant force de loi ; de veiller à l'application des lois ; d'administrer les finances publiques ; de conclure et de ratifier les traités, les conventions et les accords internationaux ; de diriger et d'exercer le mandat suprême des Forces Armées nationales ; d'adresser des rapports et des messages spéciaux à l'Assemblée nationale, personnellement ou par l'intermédiaire du Vice-président exécutif, ainsi que toute autre attribution que

<footnote n="270">²⁷⁰CRBV. Titre IV. Chapitre I. Des dispositions fondamentales. Articles 136 et 141. Les États sont des entités autonomes et égales en politique, avec une personnalité juridique pleine, et sont dans l'obligation de maintenir l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale et d'exécuter la Constitution et les lois de la République, Article 160. Le gouvernement et l'administration de chaque État sont placés sous l'autorité d'un Gouverneur, homme ou femme. Pour être Gouverneur, homme ou femme, il est nécessaire d'être vénézuélien ou vénézuélienne, âgé(e) de vingt-cinq ans au moins et laïc(que). Le Gouverneur, homme ou femme, sera élu(e) pour une durée de quatre ans à la majorité des personnes qui votent. CRBV. Titre IV Chapitre III, Du pouvoir public étatique. Article 159.</footnote>

<footnote n="271">²⁷¹CRBV. Titre V Chapitre III. Du pouvoir judiciaire et du Système de Justice. Articles 253 à 272. CRBV. Titre V Chapitre IV. Du pouvoir citoyen. Articles 273 à 291. CRBV Titre V Chapitre V. Du pouvoir électoral. Articles 292 à 298. CRBV Titre V Chapitre V. Du pouvoir électoral. Articles 292 à 298.</footnote>
lui conférerait la Constitution ou une nouvelle loi. Le chef de l'État est élu au suffrage universel pour 6 ans.

**Le pouvoir législatif national** est exercé par l'Assemblée nationale<sup>272</sup>, organe parlementaire de structure unicamérale, composé de 167 députés. Leur représentation est proportionnelle à la population des vingt-quatre entités fédérales qui les élisent pour des mandats de cinq ans. Leurs principales attributions sont de : légiférer sur les questions d'intérêt national et sur le fonctionnement des différents piliers du pouvoir national ; proposer des amendements et des réformes devant être introduites dans la Constitution ; exercer les fonctions de contrôle du Gouvernement et de l'Administration publique, selon les termes prescrits par la Constitution et par la loi ; discuter et approuver le budget national. Cent-dix députés sont élus au scrutin uninominal dans les 87 circonscriptions, les 57 députés restants sont élus au scrutin de liste au niveau des 23 États et sur une base démographique (2 ou 3 selon le poids démographique de l'État).

**Le pouvoir judiciaire** est chargé de l'administration de la justice et de faire respecter les lois concernant les affaires qui relèvent de sa sphère de compétence, d'exécuter et de faire exécuter ses sentences. Il jouit de l'autonomie fonctionnelle, financière et administrative, mais n'est pas habilité à fixer des taxes, des tarifs douaniers ni à exiger des honoraires pour ses services. L'accès à la justice est gratuit.

**Le pouvoir citoyen** est autonome. Il est doté d'un pouvoir d'action à l'échelle nationale et est conçu pour empêcher, enquêter, et sanctionner les faits qui portent atteinte à l'éthique publique, à la morale administrative. Il veille à une gestion avisée de l'utilisation du patrimoine public et à l'application du principe de la légalité dans toute l'activité administrative de l'État. Dans l'exercice de ses attributions, il lui appartient de protéger les droits de la personne, de veiller au bon fonctionnement des services publics, d'introduire des actions en inconstitutionnalité. En second lieu, le Ministère Public, qui relève du Procureur Général de la République. En plus de garantir, dans les procès judiciaires, le

<footnote n="272"><sup>272</sup>Le 30 juillet 2017, Nicolas Maduro a convoqué l'élection d'une Assemblée nationale Constituante (ANC) sans la participation de l'opposition, dans le but de contourner l'Assemblée nationale qui lui est hostile tout en prétextant la préparation d'une nouvelle Constitution. Sur ses 545 membres, 364 sont élus au suffrage direct au niveau des circonscriptions municipales, 173 sont élus au suffrage indirect par des groupes sociaux et 8 par des communautés indigènes. Nicolas Maduro interdit aux candidats issus de partis politiques opposants de se présenter, sauf ceux du parti au pouvoir. Celui-ci est constitué à 100 % de fidèles de Maduro. L'Assemblée nationale Constituante s'est installée le 4 août 2017. Celle-ci n'a pas été reconnue par les États-Unis, l'Europe, le Vatican et les pays du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay).</footnote>
respect des droits et garanties constitutionnels et des traités, conventions et
accords internationaux souscrits par la République, il ordonne et dirige les
enquêtes pénales. Enfin, la Cour des Comptes de la République est l'organe de
contrôle, de surveillance et de supervision des dépenses des biens publics et
nationaux, ainsi que des opérations qui s'y rapportent.

Le pouvoir électoral est régi par des principes d'autonomie, d'indépendance organique, fonctionnelle et budgétaire. Il est exercé à travers le Conseil national électoral qui est l'organe de décision. L'assemblée électorale nationale, la Constitution de l'enregistrement civil électoral, et la Commission de participation politique et de financement sont subordonnées au pouvoir électoral, dont tous les membres sont nommés par le Président, ce qui limite leur indépendance.

Le pouvoir public étatique<sup>273</sup> est celui qui incombe aux États en qualité d'entités autonomes et égales sur le plan politique ; il est doté d'une personnalité juridique pleine. Chaque État dispose d'un <u>pouvoir exécutif</u> et d'un <u>pouvoir législatif</u>.

Le pouvoir exécutif étatique exerce les fonctions de gouvernement et d'administration de chaque État dont le titulaire est le Gouverneur élu au suffrage universel, pour 4 ans.

Le pouvoir législatif de chaque État légifère sur tout ce qui concerne sa sphère de compétences et assure sa loi sur le budget. Ce pouvoir est exercé par le Conseil législatif dont les membres représentent proportionnellement la population de l'État et celle des municipalités.

Chaque État est doté d'une Cour des comptes autonome qui assure le contrôle,
la surveillance et la supervision des recettes, des dépenses et de ses biens.
Chaque État dispose d'un Conseil de Planification et de Coordination des
Politiques Publiques.

<u>Le pouvoir public municipal</u><fnref n="274" /> est composé des municipalités et d'entités locales telles que les Paroisses, les communes, et les Districts.

Les municipalités disposent d'un <u>pouvoir exécutif</u>, exercé par le Maire, élu au suffrage universel pour 4 ans et d'un <u>pouvoir législatif</u>, appartenant au <u>Conseil municipal composé des Conseillers</u>. Elles constituent l'unité politique primaire de l'organisation nationale et agissent dans les limites données par la CRBV et la loi.

<footnote n="273">273 CRBV Titre IV Chapitre III. Du pouvoir public étatique. Articles 159 à 167.</footnote>

<footnote n="274">274 CRBV Titre IV Chapitre IV. Du pouvoir public municipal. Articles 168-184.</footnote>
Chaque municipalité est également dotée d'une Cour des comptes autonome qui exerce le contrôle et la supervision des recettes, des dépenses et des biens municipaux.

Sous l'égide du pouvoir public municipal, le Conseil local de planification publique est présidé par le Maire, et composé des Conseillers, des Présidents des Conseils des Paroisses, et des représentants des organisations de quartiers, ainsi que d'autres représentants de la société civile. Cependant, ce pouvoir public municipal est de plus en plus réduit du fait de la mise en place des communes qui développent des politiques publiques dans une logique de gouvernance « bottom-up » et qui sont donc en relation directe avec l'État.

## 2. L'essor des transformations institutionnelles et les nouvelles entités communales : l'explosion du pouvoir populaire.

Après avoir décrit l'organisation institutionnelle des pouvoirs aux différentes échelles territoriales, il nous paraît opportun d'analyser comment cette nouvelle configuration affecte l'espace urbain et l'organisation des citoyens.

Après sa première réélection en 2006, Hugo Chavez a proposé l'adjonction du préfixe « pouvoir populaire » à l'intitulé de tous les ministères. Le slogan national s'est transformé en « Patrie, Socialisme ou Mort », c'est-à-dire qu'il se réduit à l'alternative d'être d'accord avec la « nouvelle Patrie » et « le Socialisme proposé » ou de refuser, c'est-à-dire la Mort. Toute personne qui accepte la proposition est alors supposée appartenir au pouvoir populaire ; en cas de rejet, le citoyen commun est considéré comme un ennemi, un traître à la patrie et à la révolution.

Dans l'analyse de l'image figure l'idéogramme de l'étoile à cinq branches, un symbole, certes associé à la célébrité, mais qui, peint en rouge, est très utilisé par les États communistes et les partis socialistes latino-américains. Plusieurs théories justifient l'utilisation de l'étoile rouge, y voyant par exemple les cinq doigts de la main du prolétaire et les cinq continents de l'internationalisme de la devise marxiste : « *Prolétaires de tous les pays, unissez-vous!* ». Au Venezuela, l'étoile rouge c'est un des symboles de la Révolution bolivarienne, elle représente le Parti socialiste Unifié du Venezuela (PSUV), c'est l'emblème du Socialisme du XXIᵉ siècle.

Lors de la campagne publicitaire de 2006, l'affiche du Ministère du pouvoir populaire de la Communication et de l'Information (MPPCI) présente une étoile à cinq branches dont les cinq pôles, baptisés *Moteurs de la Révolution* sont :
<figure><img src="image_88.png" /><figcaption>Image 63. Affiche MPPCI, Campagne 2006
Les 5 Moteurs de la Révolution.</figcaption></figure>

Loi habilitante —Route directe vers le socialisme: Légiférer sans opposition et unilatéralement vers le socialisme, autoriser l'exécutif national à exercer des pouvoirs d'ordre économique, financier, social, fiscal, d'ordre territorial, dans le domaine de la sécurité, de la défense, de l'énergie, entre autres.
Réforme constitutionnelle —État de droit socialiste:

Réviser la CRBV de 1999. Morale et Lumières —Éducation aux valeurs socialistes: Le contenu de l'enseignement et sa forme doivent faciliter la mise en place du socialisme. La Nouvelle Géométrie du pouvoir —le Ré-ordonnancement

socialiste de la Géopolitique de la Nation: Conséquences de la nouvelle Constitution. Explosion du pouvoir Communal —¡ Démocratie protagoniste, révolutionnaire et socialiste! : Mettre en place la structure définitive de la gestion socialiste du pays. La participation populaire des citoyens est planifiée et préparée, à la fois sur le plan électorale (référendum) et dans toutes les politiques publiques par le biais de conseils communaux. Il est intéressant de remarquer dans le titre :« Tous les moteurs à révolution maximale, vers le socialisme », que le terme révolution a son sens étymologique de « tour ». De même, l'affiche se lit de droite à gauche, en sens inverse des aiguilles d'une montre.

Comme le souligne le texte de loi<fnref n="275" />, le pouvoir populaire est défini comme l'exercice plein de la souveraineté par le peuple dans les domaines politique, économique, social, culturel, environnemental, international et dans le développement de la société. Celui-ci vise à garantir la vie et le bien-être de la société. Il est régi par les principes et la doctrine de Simon Bolivar, par les valeurs socialistes de la démocratie participative et protagoniste, l'intérêt collectif, l'équité et la justice. Le but du pouvoir populaire est la mise en place de formes d'autogouvernement communautaires et communales pour l'exercice direct du pouvoir.

<footnote n="275">²⁷⁵Loi organique des communes, Journal Officiel n° 6.011 extraordinaire, 21/12/2010.</footnote>
Cette nouvelle forme de gouvernance comprenant la gestion des ressources publiques et l'administration territoriale, s'articule autour d'un regroupement des habitants qui se constituent eux-mêmes en conseils communaux. Ce type d'organisation politique a pour but de confier au peuple une autonomie rendue possible grâce à un schéma ascendant de réorganisation complète du pays et de la politique à partir du local, en passant par l'échelle régionale jusqu'à l'échelle nationale.

Dimensions du Pouvoir populaire

<figure><img src="image_89.png" /></figure>

Image 64. Dimensions du Pouvoir populaire. Conceptuellement, la proposition étatique de l'État communal est représentée en trois dimensions, politique, sociale et « physique territoriale » avec l'organisation populaire comme acteur principal.

Ainsi, le pouvoir politique actuel au Venezuela comporte, d'une part, le modèle traditionnel centralisé, ordonné *d'en haut*, qui distribue les compétences à trois niveaux de pouvoir : la République Bolivarienne du Venezuela, les États régionaux et les municipalités<fnref n="276" />, elles-mêmes divisées en paroisses civiles ; et d'autre part, le modèle politique nommé pouvoir populaire par l'État<fnref n="277" /> représenté par les conseils communaux et les communes, à partir du local, venu *d'en bas*. La particularité de ce modèle porte sur un pouvoir populaire ainsi placé au même niveau que la structure de l'État. Les relations sont de préférence transversales alors que dans les organisations classiques, elles sont verticales, *top down* (du

<footnote n="276">²⁷⁶Les municipalités constituent l'unité politique primaire de l'organisation nationale, elles agissent, dans les limites tracées par la Constitution et la loi. L'autonomie municipale comprend : 1. L'élection de ses autorités. 2. La gestion des matières de sa compétence. 3. La création, la recette et l'investissement de ses recettes. CRBV. Titre IV Chapitre IV, Du pouvoir public municipal. Article 168.</footnote>

<footnote n="277">²⁷⁷Dans chaque État sera créé un Conseil de Planification et de Coordination des Politiques Publiques présidé par le Gouverneur, homme ou femme, comprenant les maires, hommes ou femmes, les directeurs ou les directrices étatiques des ministères et une représentation de législateurs, hommes ou femmes, élus (es) par L'État à l'Assemblée nationale, du Conseil législatif, des conseillers et des conseillères et des communautés organisées, incluant les indigènes en cas de présence. Le Conseil fonctionnera et s'organisera en accord avec la loi. CRBV. Titre IV Chapitre III, Du pouvoir public étatique. Article 166.</footnote>
haut vers le bas), même si l'État recherche une organisation *bottom up* (du bas vers le haut). On peut rappeler (cf. chapitre I) la notion d'empowerment citoyen, (Bacqué et Gauthier, 2011) en tant que processus collectif d'apprentissage basé sur des valeurs communes et sur des liens établis entre divers acteurs dans les systèmes de gouvernance territoriale.

POUVOIRS PUBLICS _ ETAT VENEZUELIEN

<figure><img src="image_90.png" /></figure>

Image 65. Représentations des pouvoirs publics et du pouvoir populaire. Lien entre les communes et les politiques publiques. © yww, 2017.

D'après Margarita Lopez Maya (2014), les premières innovations participatives créées conformément à la CRBV, à partir de 1999 ont été conceptualisées comme des organisations civiles, avec une personnalité juridique, qui est régie par le Code civil. Elles étaient pensées pour stimuler une dynamique participative *par le bas*, censées favoriser l'autonomie et la responsabilité des intervenants. En revanche, les conseils communaux et les communes indépendants du pouvoir public municipal représentent désormais le pouvoir politique le plus proche du citoyen, et lié à l'exécutif national donc au Président de la République.

Les conseils communaux et leurs formes d'organisation ne sont pas considérés comme des personnalités juridiques. Ils sont régis par des règles et des lois *ad hoc*, et régis selon une dynamique descendante *d'en haut*. Cela génère une relation asymétrique très prononcée dans la relation entre l'État et la société et un déclin du processus de décentralisation, par nature participatif et inscrit dans la CRBV de 1999. Sur le terrain, les citoyens sont confrontés à deux structures parallèles, celle des pouvoirs publics et celle des pouvoirs populaires.

Si les conseils communaux ont pour tâche de cogérer avec le Gouvernement les politiques sociales et urbaines dans les bidonvilles, ils se situent aussi à la confluence d'un triple mouvement : une déconcentration étatique, une décentralisation des politiques publiques et une politisation des quartiers populaires.
Les conseils communaux, une instance de participation, de coordination et d'intégration (associé aux mouvements sociaux urbains)

Dans le cadre de la Révolution bolivarienne et selon l'article 2 de la loi organique des conseils communaux, ils peuvent se définir comme :

« des instances de participation, d'articulation et d'intégration entre les citoyens(es) et les diverses organisations communautaires, mouvements sociaux et populaires qui permettent au peuple organisé d'exercer le gouvernement communautaire et la gestion directe des politiques publiques et des projets orientés à répondre aux nécessités, aux potentialités et aux aspirations des communautés dans la construction d'un nouveau modèle de société socialiste d'égalité, d'équité et de justice sociale. »

Conformément à la loi de 2009,

« On prendra comme référence pour constituer le Conseil Communal : en site urbain entre 150 et 400 familles ; en site rural à partir de 20 familles et pour les communautés indigènes à partir de 10 familles ; tout en maintenant l'indivisibilité de la communauté et en garantissant l'exercice du gouvernement communautaire et le rôle premier de la démocratie. »

Ces conseils communaux ne viennent pas de nulle part, ils ne sont pas institués par l'État à partir de zéro, ils viennent des mouvements sociaux existants que l'État veut soutenir et favoriser. En effet :

« Les conseils communaux constituent le projet qui permettra de franchir le pas historique pour convertir la vieille démocratie représentative, sans peuple, en une démocratie véritable, à travers laquelle nous marcherons vers le socialisme »
MPPCI<fnref n="278" />, 2008.

Selon le sociologue et politologue français E. Neveu<fnref n="279" />, les mouvements sociaux sont les formes d'actions collectives concertées en faveur d'une cause. Ils peuvent être appréciés comme des mobilisations de groupes dominés, exclus, marginaux, groupes où s'expriment des revendications qui n'ont trouvé ni accès ni solution via les plateformes institutionnalisées.

Selon la sociologue L. Mathieu,

<footnote n="278">²⁷⁸Ministère du pouvoir populaire de la Communication et de l'Information.</footnote>

<footnote n="279">²⁷⁹Erik Neveu, sociologue et politologue français, professeur des universités, agrégé en science politique : Sociologie des mouvements sociaux, Paris, Éditions La découverte, 2015.</footnote>
« Envisager l'espace des mouvements sociaux comme un univers de pratiques et de sens distincts suppose que ceux qui en font partie ou qui prétendent y pénétrer, maîtrisent un ensemble de savoirs et de savoir-faire inhérents à la conduite des actions contestataires » Lilian Mathieu, 2007. 280

Par ailleurs, les conseils communaux se greffent sur un tissu d'organisations protestataires, dont la genèse est concomitante à la contestation populaire contre les politiques d'ajustement structurel des années 1980. Comme l'explique la thèse<fnref n="281" /> de M. Ivanovic (2012), les conseils communaux doivent constituer l'armature d'un nouvel État communal qui s'articule à travers une nouvelle géométrie de pouvoir :

« on pourra me rétorquer que les conseils communaux ne sont pas des entités gouvernementales à proprement parler, mais bien plus des contrepoids à l'action gouvernementale. Cependant, il s'agit bien d'organes de gestion d'autogouvernement qui à la longue, devraient remplacer un certain nombre d'institutions intermédiaires, telles que les mairies ou les États Régionaux ».

Comme le mentionne F. Tarragoni (2015), les conseils communaux vénézuéliens héritent des modèles, et prennent souvent la place des Comités d'Amélioration (Junta pro mejora), des Associations de Voisins<fnref n="282" /> et des Comités de Gestion Locale des quartiers existants dans les années 1960 dans le cadre de la politique urbaine qui dérive du puntofijismo (pacte d'octobre 1958, cf. Chapitre I). Ils s'inscrivent également dans la temporalité juridique des lois de déconcentration étatique des années 1980 et 1990 (loi organique du Régime municipal et loi organique de Décentralisation). Toujours selon Tarragoni (2015), le Conseil Communal se compose d'une assemblée regroupant une partie des voisins, qui se réunissent chaque semaine à la Maison communale (Casa comunal), autour d'un ensemble variable de sections thématiques (infrastructure, assainissement, culture, éducation, santé, régularisation du foncier, énergie et électricité). À la tête de ces sections se trouvent 5 à 10 habitants de plus de 15 ans, totalisant 50 à 70 élus, soit une proportion allant d'un cinquième à un sixième des électeurs du quartier. Ils font office de médiateurs entre le quartier et les différents ministères. Les membres sont élus pour une durée de 2 ans, ils s'occupent de recenser les besoins, de les négocier avec leurs collègues des autres sections thématiques afin de hiérarchiser les nécessités et d'élaborer conjointement avec

<footnote n="280">²⁸⁰Lilian Mathieu, sociologue, directeur de recherche au CNRS (centre Max-Weber, ENS de Lyon). L'espace des mouvements sociaux (Politix, Paris, 2007).</footnote>

<footnote n="281">²⁸¹Université Paris VIII. La démocratie participative dans le Venezuela chaviste : ethnographie politique de trois quartiers de Caracas. 2012.</footnote>

<footnote n="282">²⁸²Asociación de Vecinos: Associations de Voisins qui, de plus en plus liées aux partis au pouvoir (AD et COPEI), sont profondément délégitimées dans les années 1990.</footnote>
les voisins, les projets à soumettre à l'État. Une fois les fonds débloqués, ils prennent en charge la réalisation du projet, en faisant souvent appel à des entreprises ou à des travailleurs locaux.

Le sociologue D. Azzellini<sup>283</sup> ajoute à leur sujet :

> « Ils obtiennent le financement des projets à travers les institutions publiques. La structure de financement qui avait été créée n’était plus rattachée aux institutions représentatives au niveau local, ce qui les aurait amenées dans cette compétition directe et inégale dont j’ai parlé. Au lieu de cela, elle se situait à un niveau national ou au moins régional. » D. Azzellini, 2018.

Nous comprenons les conseils communaux comme une forme d'institutionnalisation des mouvements sociaux. En 2010, la loi de 2002 subit une réforme pour l'adapter au régime centralisé de l'État communal et au système économique de la commune même si ces deux instances ne sont pas des organes constitutionnels, ils font partie désormais du système de planification décentralisé des municipalités.

Dans la formation des conseils communaux, nous avons recensé une quantité de sous-groupes associés à plusieurs représentations citoyennes. En ce qui concerne le logement, citons les principaux parmi eux, aujourd'hui constitués<sup>284</sup> :

- Camps des Pionniers CP (cf. chapitre VI) et les Nouvelles Communautés Socialistes NCS : ils coordonnent des expériences d'organisation de familles sans-abri. Ils se battent pour l'accès aux terrains urbains, à des parcelles en ville, pour l'établissement de nouvelles communautés et la construction d'un projet de vie collective, en vertu d'un modèle autogéré de planification participative de l'habitat et du logement, des projets complets, de la propriété collective et du travail de solidarité.

- Comités des Terres Urbaines CTU (cf. chapitre III) : ils luttent pour l'inclusion et la reconnaissance des constructions informelles en mobilisant le droit instauré pour la régularisation urbaine et physique et la transformation globale des taudis.

- Comités populaires de logement et d'abris, et la lutte pour le droit à la ville et au logement pour ceux qui ont perdu leur maison suite aux pluies à la fin de l'année 2010.

<footnote n="283"><sup>283</sup>Il a travaillé et écrit abondamment sur la question du contrôle ouvrier et de l'autonomie gouvernementale. Avec Oliver Ressler, il a produit deux documentaires sur le Venezuela et la Révolution Bolivarienne, « Venezuela from below » (Le Venezuela d'en bas) et « commune under construction » (La commune en construction).</footnote>

<footnote n="284"><sup>284</sup>CP: Campamentos de Pioneros, CTU: Comités de Tierra Urbana; Movimiento de Inquilinos, MOEOV: Movimiento de Ocupantes de Edificios Organizados de Venezuela; el Frente de Grupos Organizados por el Buen Vivir; TRV: Trabajadoras Residenciales por Venezuela.</footnote>
- Mouvements des locataires : ils sont formés par des familles en location confrontées à des menaces d'expulsion, à la spéculation sur le coût élevé des loyers et le coût élevé des logements anciens, que voulaient imposer de grands propriétaires.

- Mouvement des Occupants de Bâtiments, Organisés de Venezuela, MOEOV : ils repèrent des bâtiments abandonnés ou inoccupés pour organiser leur occupation.

- Front des Groupes Organisés pour le Bien Vivre, qui rassemble des familles sans-abri ou en zone à risque et se regroupent pour faire valoir des droits au logement.

- Travailleuses Résidentielles du Venezuela TRV : employées exposées à des conditions de travail difficiles qui se regroupent pour défendre leurs droits et faire entendre leurs revendications.

Les principaux objectifs de ces organisations sont de créer des processus pour requérir le droit à la terre dans les zones centrales, de transformer les rapports sociaux de production capitaliste et de fournir un logement décent à toutes les familles vénézuéliennes. Les adhérents doivent avoir une conscience complète du propos politique en cours, connaître aussi le contenu du programme politique (Plan de la patrie) et faire face à un réel besoin de logement, soit qu'ils aient été touchés par une catastrophe naturelle, soit qu'ils vivent dans des logements en situation de risques (entassés, provisoires, en pente) ou dans la rue. Chaque groupe a une instance minimale d'organisation, les groupes de base se composent d'une vingtaine de familles. Ils viennent du même secteur et/ou maintiennent entre eux des liens d'amitié et d'affection<fnref n="285" />.

Selon le sociologue Edgardo Lander (2007), les conseils communaux sont considérés comme un espace politique exclusif de la Révolution bolivarienne qui questionne pourtant l'avenir de la démocratie dans le pays. En effet, si cette sphère publique se définit comme le noyau de base à partir duquel doit être structuré le nouveau modèle d'État socialiste, elle apparaît cependant sectaire puisqu'exclusive à ceux qui partagent le projet politique actuel du gouvernement. Une proportion importante de la population vénézuélienne (62,8 %) a en effet

<footnote n="285">²⁸⁵ Ces organisations de conseils communaux sont reconnues par d'autres organisations latino-américaines qui luttent pour le droit au logement, l'habitat et la ville. Ils font partie du réseau continental du Secrétariat Latino-Américain du Logement et de l'Habitat populaire (SELViHP), qui coordonne plusieurs organisations populaires, parmi lesquels la Fédération Uruguayenne des Coopératives de Logement Co-FUCVAM, le Mouvement des Occupants et Locataires MOI de Buenos Aires en Argentine, la Fédération de Terre, Logement et Habitat FTV de l'Argentine, l'Union nationale pour la demeure populaire MPB-UNMP et le Mouvement des Habitants et Lutte de Classes au Chili. Ces groupes sont associés à l'Organisation Communautaire Intégrale du Logement et de l'Habitat (OCIVHA) conformément aux critères établis par la loi sur les services de logement et de l'habitat 2005. C'est l'OCIVHA qui réalise le développement communautaire autogéré, offrant la personnalité juridique nécessaire pour l'achat, la titularisation des terrains en propriété collective et la gestion des ressources financières.</footnote>
voté pour Hugo Chavez lors de sa deuxième élection en décembre 2006, tout en
refusant pourtant dans un second temps en 2007 que les conseils communaux
puissent être un processus de construction d'une société plus démocratique. Il
s'agit là de tensions qui ne sont nullement résolues à l'heure actuelle et qui
s'ajoutent aux difficultés multiples du mandat de l'actuel président Nicolas
Maduro.

L'intégration des conseils communaux vue par Mergüin<fnref n="286" />, le leader politique de la ville communale. Une vision non interventionniste.

yww : Comment crois-tu que ton personnage/ta personne aide à organiser les conseils communaux ?

MS : Pour la majorité des porte-paroles ce qui se pose comme problème, c'est la question de l'intégration. Le sujet de l'intégration des conseils communaux, c'est comment moi je te vois, ce qui nous relie, quelles choses nous avons en commun qui permette de nous réunir. Mais on rencontre ici un problème par exemple sur cette terrasse [terre-plein, secteur vecinal], ici les gens ont généré une culture de classe moyenne individualiste promue par la révolution ce qui rend cette terrasse compliquée à gérer. À la terrasse B2 et C2, les gens se comportent en marge de la communauté et n'ont pas la culture de l'entretien.

yww : Donc, l'entretien est un peu dégradé.

MS : Sur cette terrasse, c'est très peu probable qu'un voisin te gêne ou te demande un service. Eux résolvent leurs problèmes par eux-mêmes.

yww : Alors comment les autres fonctionnent-elles ?

MS : Chez d'autres apparaissent certains phénomènes comme celui-ci, mais ce n'est pas une communauté de quartier, suivant leurs intérêts, c'est où ça leur convient de participer.

yww : Y a-t-il quelqu'un qui nettoie la zone commune ?

MS : La zone commune doit être nettoyée par l'État, la coopération des services, il y a une chose qui devrait se créer pour produire ce qui est le travail volontaire, mais ça ne se fait pas.

Nous constatons dans cet extrait que les habitants préfèrent participer d'une manière moins interventionniste. Dans ce cas, s'observe l'émergence d'un rapport de classe qui s'installe dans la ville socialiste. La question de l'intégration ne coule pas de source et apparaissent des phénomènes liés aux dynamiques de rapports sociaux et d'exclusion. De même, on observe quelques difficultés dans la distribution des responsabilités des différents acteurs gérant le domaine public ainsi que des différences culturelles en fonction de leurs compétences dans l'appropriation de l'espace.

<footnote n="286">286 Mergüin Sanchez, 42 ans, est un leader politique de la ville socialiste de *Ciudad Caribia*. Extrait d'entretien mené en 2017 à *Ciudad Caribia*.</footnote>
La commune, cellule sociale du territoire

En 2010, la loi organique<sup>287</sup> définit les communes comme des entités politico-
administratives qui rassemblent des conseils communaux du territoire. Elles sont
« l'espace socialiste qui en tant qu'entité régionale se définit par l'agrégation de
communautés voisines ayant une mémoire historique commune, des traits
culturels et les usages et coutumes qui sont reconnues sur le territoire qu'elles
occupent. Elles présentent des activités productives qui leur servent de
subsistance et sur lesquelles elles exercent le principe de la souveraineté et de
la participation ».

« La COMMUNE est la NOUVELLE PATRIE »

<figure><img src="image_91.png" /></figure>

Image 66. Affiche ministérielle. Titre en français : « La COMMUNE est la NOUVELLE PATRIE »
Représentation de la commune formée par les conseils communaux à travers diverses organisations
communautaires. Tables Techniques de l'Eau, Énergie, Santé (Mesas Técnicas de Agua, Energía, Salud) et
des Comités de la Terre urbaine. Ces conseils communaux au même titre que les tables techniques et les
comités de la terre, sont des commissions thématiques de l'eau ou de la terre, chargées de résoudre
collectivement les problèmes d'infrastructure, d'assainissement et de régularisation du foncier, ainsi que
des organisations d'autogestion populaire et des coopératives.

Hugo Chavez envisage la commune comme une organisation permanente parallèle aux structures administratives représentatives existantes.

« selon un système de production sociale et un modèle de développement endogène et durable envisagé dans le cadre du Plan du Développement, économique et social de la Nation. »

« Les communes devraient être l'espace dans lequel nous allons donner naissance au socialisme » Hugo Chavez dans une émission présidentielle.

<footnote n="287"><sup>287</sup>Loi organique des communes, Article 5. Journal Officiel n° 6.011 extraordinaire, 21/12/2010.</footnote>
Dans un entretien accordé à Ricardo Vaz au *Journal de notre Amérique* en avril 2018 et dans le *Vᵉ Séminaire international sur les études critiques de développement* au Mexique en 2018 le sociologue et politologue D. Azzellini résume quelques éléments explicatifs à ce sujet :

Représentation des conseils communaux, commune et ville communale

<figure><img src="image_92.png" /></figure>

Image 67. Proposition de Plan d'aménagement et de gestion urbaine à l'échelle communale. Sources : Ministère du pouvoir populaire pour le Logement et l'Habitat. Graphique Ce schéma prévoit le regroupement des conseils communaux (CC) en communes (deux CC ou plus), des communes en Villes Communales (deux communes ou plus). Les regroupements ultérieurs sont envisagés jusqu'au niveau des Régions et de l'État, sans définition officielle. ©yww, 2018

Les communes dans les zones urbaines sont généralement composées de 25 à 40 conseils communaux, et dans les zones rurales entre 6 à 10 ou 15. [...] En 2018 au Venezuela, il y a 47 514 conseils communaux qui ont créés d'en bas et 2424 communes. La commune [...] n'est qu'un lieu qui coordonne des propositions et les pousse plus loin vers le sommet. Elles bénéficient de la participation non seulement des différents Conseils Communautaires, mais aussi d'autres organisations existant sur le territoire.

Les communes ne doivent pas correspondre aux divisions territoriales officielles, elles peuvent s'étendre à travers différentes municipalités ou même différents États. C'est un intermédiaire entre les conseils communaux qui prennent les décisions de base et la ville communale, qui ne serait pas nécessairement structurée comme une ville, mais plutôt composée de différentes communes.

Les communes permettent un dépassement tendanciel de la séparation entre les sphères politiques, économiques et sociales, en transformant plus de ressources en biens communs, à gérer par la communauté.

Enfin, nous pouvons proposer l'exemple d'Hugo Chavez lui-même lors d'une de ses allocutions télévisées :
« [...] une grave erreur a été commise, les conseils communaux ne peuvent pas être convertis en extensions des mairies [...]. Ce serait les tuer [...] avant qu'ils ne soient nés. » Hugo Chavez. Emission « Aló Presidente » n° 246.

## Les Camps Pionniers dans les municipalités de Caracas

<figure><img src="image_93.png" /></figure>

Nota: El mapa refleja la situación en julio de 2015.

Elaborado por HIC-AL

Image 68. Les Camps Pionniers dans les municipalités de Caracas Cette carte, produite en 2015 par l'Habitat International Coalition — America Latina (HIC-AL), représente géographiquement les Camps de Pionniers en fonction de la taille des ménages. Dans les 5 municipalités de Caracas, il est possible d'identifier 6 camps à la municipalité de Libertador, mais les plus grands sont dans les municipalités de Chacao, de Sucre et de Baruta, qui sont caractérisées par le faible nombre d'opérations de la GMVV en raison de la position politique des dirigeants municipaux. Ceci tendrait à prouver en particulier que ce type de production participative est indépendant de la production étatique. Cet espace de production intellectuelle réunit plus d'une centaine d'organisations de 19 pays d'Amérique latine dans le but de renforcer les acteurs, les initiatives et les processus populaires de promotion, défense et réalisation du droit à la terre, au logement et à la ville, spécialement ceux de production et de gestion collective de l'habitat.

En résumé, il s'agit d'une résurgence des concepts et des idéaux du socialisme basé sur la démocratie directe, la gestion autonome et l'auto-organisation. C'est en tout cas l'idée proposée par Chavez qui considère cette nouvelle structure des « communes » comme un système permanent, parallèle aux organes représentatifs.

> « La commune garante des meilleurs services publics », vue par une technicienne engagée. Veronica Campos, 55 ans. Experte, auto-entrepreneur dans les projets de la GMVV

Veronica Campos : J'étais inspectrice de l'un des chantiers de la GMVV. Bien qu'ici les gens critiquaient beaucoup ce gouvernement, un des points que j'applaudis, et qui n'existe pas dans d'autres pays, c'est que des personnes de faibles ressources puissent accéder au logement. C'est une politique d'État au bénéfice des plus défavorisés qui a une fonction
sociale très importante. Comme projet ou programme social, c'est excellent ! C'est une
des choses les plus positives qu'ils aient faites. L'objectif est qu'à travers la commune
s'hiérarchisent les nécessités et s'améliorent les services parce qu'avant, même le camion
poubelle ne passait pas.

<figure><img src="image_94.png" /><figcaption>Commune ou Rien dans une construction de la GMVV</figcaption></figure>

Image 69. « Comunaonada », en espagnol : Comuna o Nada, en français : Commune ou Rien, et les étoiles à cinq branches, les cinq moteurs, souvent écrits dans les cités de la GMVV. (les yeux de Chavez et sa signature seront explicités plus tard. Cf. Chapitre VII). Las bateas de Maurice. État Anzoátegui © yww 2017.

Ce qui peut être précisément mis en évidence à partir de ces extraits et de la
proposition du Gouvernement, c'est que ces modifications ne sont valables que
sur la base d'une organisation des citoyens en communes comme élément
fondamental du pouvoir populaire. C'est avant tout pour les institutions (les
municipalités), une manière de « rassembler » les informations sur les difficultés
rencontrées dans la gestion de la ville pour ensuite se charger de les résoudre.
De manière transitoire, ce « laissez-passer d'informations » a pour but de rendre
les Communes elles-mêmes ou les Conseils Communaux, responsables de la
gestion complète et autonome de la réponse à chaque besoin exprimé.
Paradoxalement, au même moment, les municipalités actuelles affichent un
manque de compréhension de l'importance de la gestion institutionnelle c'est-à-
dire de leur compétence sur les coûts opérationnels, la gestion d'équipements
complexes, la mise en coordination de diverses activités, etc., partie intégrante
de toute gestion d'une ville. D'où cet abîme entre la proposition gouvernementale
et sa mise en place proprement dite. Revoir cette dernière à une échelle plus
communicative et pratique semble s'imposer d'urgence tout en laissant la gestion et le fonctionnement de la ville aux institutions actuelles. De même, le rôle de gestionnaire de l'État<fnref n="288" /> est encore en suspens, le discours officiel affirme qu'il doit s'en abstraire, mais en pratique il s'y montre bien présent.

## Les domaines du pouvoir populaire et la nouvelle échelle de planification des politiques publiques

Les domaines du pouvoir populaire sont divisés en six catégories, à savoir : la Planification des Politiques Publiques, l'Économie Communale, la Planification et la Gestion du Territoire et trois autres parties correspondant à l'Inspection Financière, à la Justice sociale et à la Juridiction spéciale de la commune. Cette nouvelle structure crée une duplication des actions précédemment gérées par le pouvoir public de l'État et le pouvoir public de la municipalité tels que figurant dans la CRBV de 1999. La loi présente le pouvoir populaire comme le régisseur principal des actions et de la gestion du territoire au niveau national.

Dans cette nouvelle organisation, la priorité est donnée aux communautés organisées en conseils communaux du pouvoir populaire. Quel que soit le domaine et selon la loi organique, les pouvoirs publics devraient toujours privilégier les propositions de la ville communale en favorisant les **systèmes d'agrégation communautaire** et leur articulation. Ces systèmes sont conçus pour simplifier les procédures et les processus d'approvisionnement à différents niveaux politiques et territoriaux, pour l'acquisition des biens, des services et l'exécution des travaux.

La planification des politiques publiques et la configuration des nouvelles activités sont un rôle attribué au pouvoir populaire, avec l'action de gestion partagée entre les institutions publiques et les organes du pouvoir populaire. Cette planification assure l'accomplissement des orientations stratégiques du Plan de Développement économique et social de la Nation, en vue de l'utilisation des ressources publiques dans la réalisation, la coordination et l'harmonisation des plans, des programmes et des projets. La visée de son action est d'obtenir la transformation du pays, un développement territorial équilibré et une répartition équitable des richesses.

<footnote n="288">²⁸⁸Dans les villes latino-américaines, dans la production et la construction de logement social, ce n'est pas l'État qui construit ; il en est de même en France.</footnote>
Dans la formation des nouvelles institutions du pouvoir populaire, la démarche a consisté à recréer à l'échelle de la commune une organisation classique d'État, avec des organes de décision qui couvrent l'ensemble des secteurs de fonctionnement de la ville.

Le Parlement Communal<sup>289</sup> est le plus haut niveau d'autonomie de la commune. Ses décisions s'expriment par l'adoption de normes pour la régulation de la vie sociale et communautaire sur les aspects de planification, de coordination et de mise en œuvre des plans et des projets dans le domaine de la commune. Les décisions du Parlement Communal sont appliquées par les membres élus du Conseil exécutif.

Dans tous ces articles<sup>290</sup>, nous remarquons une distinction entre ceux qui gouvernent et qui définissent le Conseil de Planification Communal (CPC) ainsi que ceux qui essaient de développer le système économique communal. Lors de nos visites sur le terrain, nous avons pu échanger avec des agents et activistes communaux qui donnaient leur point de vue sur le projet de l'État.

> « Les projets, objectifs, buts, actions et les ressources destinées à concrétiser les directives stipulées au Plan de Développement économique et social de la Nation, le Plan Régional de Développement et les directives du Conseil Fédéral de Gouvernement tenant compte des modèles d'occupation du territoire, sa culture, histoire, économie et domaine géographique. »

Le plan est élaboré sur la base d'un diagnostic participatif, et exécuté avec le mécanisme de la budgétisation participative.

> « Le système économique communal est un ensemble de relations sociales de production, distribution, échange et consommation de biens et services, ainsi que de savoirs et connaissances, développées par les instances du pouvoir populaire, du pouvoir public, ou en accord avec les deux, au travers d'organisations socio-productives sous forme de propriété sociale communale ».

<footnote n="289"><sup>289</sup>Loi organique des communes Titre IV Chapitre I, Article 21 et Article 27. « Le Conseil exécutif est l'instance d'exécution des décisions du Parlement Communal, constitué de la façon suivante : 1. deux porteparoles, avec leurs suppléants/es respectifs/ves suppléants/es, élus/es par le Parlement Communal.</footnote>

<footnote n="290"><sup>290</sup>Loi organique des communes Titre IV Chapitre III. Article 32. Titre I, Article 4, Définitions, n° 13.</footnote>
Représentation de l'organisation fonctionnelle et territoriale de l'État
communal

<figure><img src="image_95.png" /></figure>

Image 70. Représentation de l'organisation fonctionnelle et territoriale de l'État communal. La compétence du pouvoir populaire est divisée en six catégories selon la loi organique du pouvoir populaire du 21/12/2010, articles 17 à 22. L'ordonnance et la gestion des territoires a pour compétence de rechercher des terrains et de planifier les projets à mettre en place selon les besoins. La justice communale prévoit des moyens alternatifs de justice de paix qui promeuent l'arbitrage, la conciliation, la médiation et toute autre forme de résolution des conflits dans des situations découlant directement de l'exercice du droit à la participation et à la coexistence communautaire. Pour la partie économique<fnref n="291" /> et financière, il existe un Conseil de l'économie communale qui est l'instance chargée de la promotion du développement économique de la commune. La banque de la commune qui a pour objet de « garantir la gestion et l'administration des ressources financières ou non qui lui sont assignées, promouvant la participation protagoniste du peuple dans la construction du modèle économique socialiste ». Le Conseil d'audit communal est l'instance chargée de la surveillance, supervision, évaluation et contrôle social, sur les projets, plans et activités d'intérêt collectif que dans le domaine territorial de la commune, développent et exécutent les instances du pouvoir populaire ou du pouvoir public. © yww 2019

<footnote n="291">²⁹¹Loi organique des communes Titre IV Chapitre III. Article 37. Le Conseil Économique Communal est composé de cinq porte-parole, ses membres et leurs suppléants sont élus parmi les membres des Comités de l'Économie Communale des Conseils Communautaires de la commune. Leurs mandats sont de deux ans, reconductibles dans leurs fonctions. Titre IV Chapitre V. Article 40. La banque de la commune. Titre IV Chapitre VI. Article 45. Explique que le conseil d'audit est composé de cinq porte-paroles et suppléants, élus(es) parmi les membres des unités d'audit social des conseils communaux de la commune, pour une période de 2 ans, reconductible.</footnote>
Par la suite, cet extrait d'entretien mené en 2017 avec deux leaders politiques et éducatifs<fnref n="292" /> de *Ciudad Caribia* donne l'exemple d'une autonomie administrative et montre de nouveaux acteurs et un type d'organisation spécifique dans la ville :

Mergüin et Ana, des leaders communaux, enseignants politiques et contrôleurs du conseil communal dans une ville socialiste

yww : Comment définis-tu ta personne ici ? [Tout en marchant, il avait une posture physique de dirigeant, les personnes le saluaient, quelques jeunes lui demandaient de l'argent, il marchait en observant tout et avec beaucoup d'autorité. Actif et militant du processus révolutionnaire, Mergüin Sánchez, est un des leaders politiques et éducatifs de la ville socialiste de Ciudad Caribia et cette personne a plus de poids que l'Autorité Unique assignée à cet endroit par l'État. Nous pourrions le comparer à la figure classique d'un Maire de municipalité. Mergüin se montre passionné par la création de la ville, impliqué dans le processus de transformation de la société et lui-même se définit comme un être « politico-social ».]

MS : Un sujet politique est celui qui agit dans les processus de changement, ce qui suppose que le sujet peut bel et bien changer. Moi, je le dis [aux habitants de Ciudad Caribia] parce qu'ils se flagellent et sont trop critiques envers eux-mêmes : le porte-parole que j'ai vu il y a 3 ans n'est pas le même que celui que je vois maintenant. Le problème est qu'ici il n'y a pas de leadership d'administration du pouvoir, c'est en cours de formation. Ici nous travaillons la question de la formation des porte-paroles. Le danger d'un leader communautaire ou d'un leader social c'est qu'ils ne sortent pas de l'échelle locale domestique.

yww : Le problème est l'échelle sociale, qui ne peut se borner à un problème domestique sinon soit se penser à l'échelle d'une ville, ici il faut penser à grande échelle.

Ana : Si tu te bornes, sans plus, à être leader social, tu cours le risque d'être un leader communautaire, non que ce soit mal, sinon qu'un tel leader ne comprend pas la politique, la stratégie de la ville, nous sommes sous une avalanche de production juridique, et si ce niveau de formation ne s'élève pas, le problème subsistera.

yww : Selon eux, que peuvent-ils faire pour former ces porte-paroles ?

Ana : Il y a tellement d'analyse, ici il faut créer une avant-garde distincte, nous avons 85 gamins. Ils ont jusqu'à 14 ans, nous avons plusieurs brigades.

yww : Comment s'appellent ces brigades ?

Ana : C'est un groupe de jeunes, ils sont maintenant dans la zone de loisirs, il y en a une qui est une brigade de travail socialiste (BTS) agro-urbaine. Et celle que nous avons maintenant qui est « Nous Sommes Venezuela », m'a surprise par leurs expériences, ils y sont parvenus grâce à l'encouragement politique.

La notion de *Brigade de Travail socialiste* [BTS] a été promue, dès l'arrivée d'Hugo Chavez au pouvoir, dans la plupart des zones de réalisation ou d'activités de divers secteurs productifs de l'État communal. Elle se base sur la stratégie d'organisation pour la production communale de biens et services, en

<footnote n="292">²⁹²Mergüin Sánchez. 42 ans. Ana Castro. 48 ans. Entretien mené à *Ciudad Caribia*, Août 2017.</footnote>
développant des activités socio-productives, sur les principes et valeurs socialistes en impulsant le modèle socio-productif communautaire qui en courage et développe l'économie communale et garantit la satisfaction des nécessités de base de la communauté. Selon l'information fournie au Ministère du pouvoir populaire des communes au sujet des fonctions de la BTS, celle-ci se compose de producteurs agricoles, de coopératives, de producteurs de biens et services, d'entrepreneurs de propriété sociale directe et indirecte, d'entrepreneurs de production sociale, entre autres. Son organisation est collective et sa méthode de travail est celle qui élève la productivité et augmente le lien social.

Deux points attirent l'attention. En premier lieu, l'Académie Royale Espagnole définit ainsi le mot *brigade* : groupe organisé de personnes rassemblées pour un travail spécifique, ou groupe armé de volontaires ou de militants, ou, anciennement, certain groupe de troupes, de nombre variable : d'artillerie ou de cadets des collèges militaires. Il n'est donc pas fortuit de trouver ce terme dans le langage d'Hugo Chavez qui vient du corps militaire ni que cette appellation soit proposée pour définir différents groupes de la société. Dans cet extrait, « brigade » s'analyse comme un sous-groupe existant dans les activités politiques de la ville socialiste ; il ne fait pas nécessairement partie des Conseils Communaux. De même, dans ce cas, les enseignants expliquent qu'ils forment un groupe d'apprentissage de la politique par le biais d'une activité agro-urbaine, dans le but de développer le projet socialiste communautaire.

Sous un autre angle, apparaît la volonté constante de créer une « dénomination de groupe », une brigade et des conseils qui se démarquent socialement et politiquement et se caractérisent aussi par un type de participation suivant l'échelle d'Arnstein, présentée au chapitre I. En l'occurrence, seul le niveau 4²⁹³, qui correspond au minimum, peut lui être attribué. En d'autres termes, il est proposé aux habitants de se regrouper et de participer à certaines activités, mais ils sont peu représentatifs dans l'ensemble du développement des politiques publiques de la ville. La population peut se sentir écoutée, mais il est peu tenu compte de son point de vue dans les décisions territoriales et fonctionnelles de la ville.

Les instances de représentation du pouvoir populaire autrement appelées *Communautés organisées* ont pour fonction de faciliter la transition entre les pouvoirs législatif et exécutif d'une part, et le pouvoir populaire d'autre part. Ce

<footnote n="293">²⁹³Niveau 4: Information des citoyens et délégation de certaines fonctions ; Le projet est initié et géré par les politiques ; les citoyens sont invités à remplir certaines fonctions spécifiques ou à réaliser certaines tâches dans le cadre du projet, mais ils sont conscients des limites de leur influence réelle.</footnote>
terme en espagnol a une double signification : il peut signifier *gouvernance* dans l'ordre de pensée néolibérale et techniciste de la démocratie ou, au contraire, se rapprocher de la *gobernanza* pour qualifier un processus radical d'élaboration des politiques. L'objectif de la constitution du pouvoir populaire est donc de rompre avec la structure de domination héritée de la période antérieure et de poser les bases d'une nouvelle relation entre la société et l'État (M. Uhel, 2012).

Dans l'ouvrage collectif *Le Venezuela au-delà du mythe. Hugo Chavez, la démocratie, le changement social* (2009), les auteurs font ressortir :

> « La participation n'est pas seulement la voie vers une vie meilleure. Elle est aussi un moyen de s'intégrer, d'accroître son capital social, d'acquérir une image valorisante de soi et une certaine légitimité dans l'espace public. Mieux encore, elle s'apparente dans les discours présidentiels à un levier capable de renverser les hiérarchies traditionnelles entre les différents groupes sociaux. La légitimité de l'expert doit s'effacer derrière le témoignage du citoyen ordinaire. Les distinctions, les honneurs, les grades, les statuts divers ne tiennent plus face à la volonté populaire ». [Sous la direction d'O. Compagnon, J. Rebotier, S. Revet] Mathieu Commet 2009, p 108.
### 3. La Démocratie participative et « protagoniste », un instrument dans la gestion du territoire et modèle d'une nouvelle gouvernance

Au Venezuela, l'émergence de la démocratie participative et protagoniste dans les affaires publiques commence après la promulgation de la CRBV de 1999.

> « Cette véritable démocratie passera par la refondation de la relation entre l'État et la société : dans le socialisme du XXème siècle, l'État ne doit pas reproduire l'attitude paternaliste. L'État qui résout tout, qui fournit toutes les ressources, stimule la passivité et atrophie les capacités créatrices de la population. C'est pourquoi le nouveau socialisme, à la différence de l'ancien, transfère tout le pouvoir à la population au moment de prendre les décisions et invoque ses capacités créatrices et associatives » MPPCI, 2007.

Nous étudierons comment la production de logements accueille cette participation démocratique. Le concept de démocratie participative et protagoniste repose sur des valeurs et des principes communs. En même temps, elle soulève le problème de la superposition d'acteurs dans les politiques publiques et de la manière dont ces dernières sont mises en œuvre.

Différentes strates interfèrent sur une même zone du fait de la nouvelle organisation du pouvoir populaire qui possède une autonomie et une autorité plus fortes que celles des Pouvoirs Publics Municipaux et Étatiques. Autrement dit, le risque de concurrence et de conflits entre la démocratie élective et la démocratie participative est de plus en plus visible. Ceux qui n'appartiennent pas au mouvement politique de l'Exécutif ne disposent plus d'aucun pouvoir.

En 2006, le Ministère de la Communication présente la démocratie participative comme un nouveau régime qui s'engage dans la radicalisation des institutions démocratiques et garantit la participation directe des communautés dans la vie publique. De la même manière que la CRBV prévoit de nouvelles institutions pour l'exercice de la politique dans tous les secteurs de la vie nationale, son développement et sa consolidation ont besoin de nouvelles modalités d'exercice de la politique, comme un moyen de surpasser les limitations de l'État libéral. Cette coresponsabilité entre l'État et la société est envisagée à travers des missions, promues par le gouvernement national et qui constituent une alliance coresponsable avec la nouvelle citoyenneté.

> « Que nous apprend la démocratie participative vénézuélienne ? Que les citoyens s'engagent et prennent confiance en eux. Qu'ils acquièrent des compétences
nouvelles, forment des solidarités de groupe et sont convaincus d'être les mieux placés pour résoudre leurs problèmes » [sous la direction d'O. Compagnon, J. Rebotier, S. Revet] Mathieu Commet 2009, p 125.

Cette politique proposée avec la volonté d'établir une démocratie participative de base apparaît comme l'enjeu essentiel du chavisme. Le fait de mobiliser une multiplicité d'acteurs donne au modèle proposé de démocratie participative et protagoniste un caractère original tant dans le contexte national qu'international.
Pourtant, selon P. Vasquez Lezama, 2018.

« Il s'agissait en principe de l'instauration d'une démocratie participative. Cependant, dans la réalisation pratique de l'État communal, des organisations politiques essentiellement verticales et administrativement très opaques ont vu le jour. La loi organisant les "conseils communaux", approuvée en 2009, a jeté les bases de la création d'un nouvel État qui s'est avéré être une énorme machine clientéliste. La démocratie participative, qui avait suscité tant d'espoir chez les intellectuels progressistes du monde entier, est restée de l'ordre du vœu pieux ».

Le processus s'inscrit dans un moment de radicalisation de la Révolution bolivarienne renforcée par l'usage de la rente pétrolière comme outil de pouvoir, ce qui est toujours vrai en 2019. Dans nos entretiens et visites de terrains, des questions sur la participation dans les conseils communaux ont été posées, quelques extraits :

Anaïs, habitante de la Ville socialiste de Ciudad Tiuna : la participation réduite aux règles de la coexistence et le Comité de Gestion Multi-famille comme exemple de contrôle de gestion citoyen encore plus proche des habitants.

yww : Si vous pouviez améliorer ou modifier cette opération de la GMVV, que feriez-vous en termes de participation et de gestion ?

Anaís : Je vois une certaine difficulté, par exemple, avec le CMG (Comité de Gestion Multi-famille) [Une nouvelle instance de gestion du pouvoir populaire qui se situe à un niveau encore plus proche des habitants] et les conseils communaux. Il y a un clash là parce que l'un prévaut sur l'autre. Par exemple, le CMG a été créé pour gérer la tour comme si elle était une copropriété, mais avec d'autres valeurs ou principes, ce qui fait que les conseils communaux ne sont plus pris en compte. Le CMG est davantage considéré par l'institution que les conseils communaux ou le pouvoir populaire et cela ne devrait pas être comme ça. J'améliorerais la sélection des familles, en termes de règles de vie et je changerais l'organisation communautaire et les « mouvements sociaux » du quartier.

yww : Comment avez-vous participé à l'opération de la GMVV ? Avez-vous participé à la conception du projet à un moment donné ?

Anaís : Nous avons participé à la construction des règles de coexistence qui précédaient l'arrivée, quand ils nous ont rencontrés.

yww : Avez-vous participé à la construction, à faire des travaux à un certain moment ?

Anaís : Non
En reprenant une idée récurrente du discours officiel sur l'objectif de la GMVV qui consiste à transformer la société vénézuélienne à travers le logement, et selon les paragraphes précédents, il a été suggéré en 2016 aux techniciens, aux habitants et même à l'Institution, de changer d'attitude et de méthode en matière de processus de création d'habitats sur la planification de ville et/ou de construction de logements.

## La ville communale/socialiste Ciudad Caribia : l'organe accueillant les communes dans cette proposition territoriale

Une nouvelle ville socialiste, appelée *Ciudad Caribia* est en pleine formation ; c'est un véritable champ d'expérimentation dans plusieurs domaines, urbains, sociologiques et politiques. *Ciudad Caribia* est située entre l'État La Guaira et la ville de Caracas. Elle s'est développée à partir de 2010 et son achèvement était prévu en 2019. Elle devrait accueillir 20 000 familles, soit environ 100 000 personnes.

Cette étude s'appuie sur plus de 14 visites terrain effectuées, entre 2014 et 2019, à *Ciudad Caribia*, chez les habitants et auprès des organismes qui en gèrent la construction. Dès l'origine du projet, son édification a été attribuée à plusieurs entreprises, du fait de l'ampleur du domaine, qui ont édifié les bâtiments sans aucune contrainte ni même réflexion puisque le premier plan urbain n'est apparu qu'en 2016.

<figure><img src="image_96.png" /><figcaption>La ville socialiste « Ciudad Caribia »</figcaption></figure>

Image 71. Photo aérienne *Ciudad Caribia*. La ville est implantée au milieu de sommets montagneux où aucun service de base ne se trouvait disponible, lors de sa création. © Fondation Mision Habitat.
Le point de vue de l'architecte J-P. Posani pour mesurer l'impact territorial de cette implantation de ville :

J-P. Posani, lors du Forum GMVV, Réalités et Perspectives pour Renforcer l'Habitat Communautaire

« Les villes satellites et socialistes constituent un élément d'analyse d'importance, et continuent d'être, dans les pays développés ou en voie de développement, un thème de discussion et d'analyse, extrêmement fort. Hier j'ai eu l'occasion de me référer à l'une des réalisations les plus désastreuses qui est celle de Ciudad Chavez et Ciudad Caribia : nous parlons d'une cascade d'erreurs qui sont en train de se commettre et je veux avancer en cela en abordant une question majeure, ce qui s'est fait implique un saut très important par rapport au point de départ. La plus grande erreur provient du commandant Chavez, qui, survolant en hélicoptère, et s'exprimant avec les meilleures intentions, dit "c'est ici que nous pouvons construire une ville nouvelle". Il fallait alors faire une étude économique et mesurer l'impact de l'isolement, du manque de services et de tous les problèmes de construction, tout ceci associé aux difficultés de communication. La seconde erreur est que la ville est mal conçue; nous avons l'expérience de Carlos Raúl Villanueva et d'autres qui ont travaillé et pensé la ville. À Ciudad Caribia, il y a cette vue extraordinaire et la possibilité de jouir du climat tropical, on pouvait créer un site formidable de vie productive, on n'en a pas profité. Ciudad Caribia, ce sont des logements et encore des logements placés sans cohésion. Ce qui sauve cette ville, c'est le fait que la communauté même doit se concerter parce qu'elle se rend compte qu'elle fait face à des problèmes identiques qui ne peuvent se résoudre qu'en agissant ensemble, il n'y a pas d'autre issue. L'unique salut que puisse avoir Ciudad Caribia réside dans ses habitants, en formant un groupe politique qui fonctionne de manière organisée pour résoudre les difficultés. Mais cette sortie possible, c'est comme contrecarrer l'accumulation d'erreurs commises auparavant et cette cascade non seulement se répète à Ciudad Caribia, mais encore dans toutes les villes satellites parce que c'est le concept lui-même dont il faut débattre de fond en comble » J-P. Posani, 2016.

Pourrions nous faire le parallèle avec l'anecdote française concernant les paroles de Charles de Gaulle qui survolait également un vol sur la région parisienne. « Cette banlieue parisienne, on ne sait pas ce que c'est ! Delouvrier, mettez-moi de l'ordre dans ce bordel ! » commandait en effet le Général, dans les années 1960, au fondateur de l'Institut d'aménagement et d'urbanisme de la région. Paul Delouvrier, était un des principaux artisans de la planification qui a remodelé la France pendant les « Trente Glorieuses », créateur dans les années 1970 des villes nouvelles.

Ces mots ont été prononcés lors du Forum auquel des experts et des résidents du GMVV ont participé en 2016.
Au-delà des erreurs commises par l'État et les responsables de la production de la ville, et malgré la notion d'ordre public dictée à l'époque par le président Chavez, cet extrait révèle la force et la responsabilité que l'Etat transfère aux habitants dans la gestion de leur habitat. Dans ce cas, l'architecte explique que la seule issue pour améliorer la qualité de vie ne dépend que de la capacité de coordination et d'organisation des habitants au sein de la communauté pour faire face à leurs problèmes. Dans ce cas, c'est également un discours qui est mobilisé pour blâmer les institutions, pour culpabiliser les planificateurs et finalement pour encourager la communauté à s'auto-organiser dans ces nouvelles villes socialistes.

Comme le révèlent nos entretiens, au-delà du fait que Ciudad Caribia est géographiquement très isolée, la difficulté est immense pour les habitants pour d'autres motifs. En effet, cette ville nécessite un accompagnement et une présence institutionnelle pour gérer et mettre en place les services de base.

> La création d'une ville qui répète d'anciens modèles individualistes et le regard d'Ana<fnref n="294" /> professeure politique, habitante de Ciudad Caribia yww : Pensez-vous que la ville pourrait être le lieu adéquat pour que cette transformation sociale se produise ?

> Ana : Le travail social et politique devient plus difficile pour nous parce que, même si on ne visualise pas la ville socialiste telle qu'elle est conçue, il reproduit les vieilles valeurs capitalistes. Je voudrais que la transformation soit réelle, si on peut y arriver. Ça ne se fera pas du jour au lendemain, mais il faut que l'on connaisse réellement les éléments qui influent pour que ça se produise. Ici, je considère, moi, la forme selon laquelle elle a été conçue ; cette ville ne fait que reproduire un modèle avec les mêmes valeurs, les mêmes immeubles qu'ailleurs, même si tu ne le crois pas, ils viennent à bout de certains problèmes, mais ils reproduisent la conception individuelle de l'habitat.

Dans cet extrait, l'envie de création d'une ville nouvelle comportant un espace politique apparaît clairement, mais elle se heurte à des difficultés évidentes d'unité. Au moment où ont été menés les entretiens des habitants à *Ciudad Caribia*, 4 terrasses [terre-pleins] étaient construites isolées les unes des autres ; un des leaders politiques regrettait aussi la connotation *classe moyenne* de certaines terrasses qui stigmatisent les habitants de ces zones par catégorie sociale.

> « A l'interieur des villes, également, la fragmentation des classes sociales se poursuit » M. Edwards, 1991, p 340.

<footnote n="294">²⁹⁴ Ana Perez, professeur et chef du parti politique ; habitante de la ville socialiste de *Ciudad Caribia*. Extrait d'entretien mené en 2017 à *Ciudad Caribia*.</footnote>
Comme dit précédemment, *Ciudad Caribia* est située entre l'État La Guaira et la ville de Caracas, éloignée de tout centre administratif, c'est pourquoi elle a été pensée pour avoir la capacité de fonctionner de manière autonome. Le SAIME<sup>295</sup> est l'institution chargée de traiter principalement la carte d'identité, mais aussi les passeports des citoyens. Le nouveau siège a été inauguré en 2013 par le ministre du pouvoir populaire de l'Intérieur, de la Justice et de la Paix, Miguel Rodríguez Torres, et le directeur du SAIME, Juan Carlos Dugarte. Selon des sources officielles, ce dernier a déclaré que :

> « Avoir les services de SAIME plus proche de la communauté a toujours été notre prémisse et nous travaillons pour avoir la municipalisation de nos services. La communauté doit valoriser et prendre soin de tous les efforts que le gouvernement national a déployés pour inaugurer ce bureau. Maintenant, les gens de cette belle ville peuvent retirer leur carte d'identité sans avoir à sortir d'ici, mais ils sont assistés par l'État dans leur propre communauté » J-C. Dugarte, 2013.

Ces phrases illustrent une ville, conçue avec les services nécessaires pour que les habitants puissent entreprendre leurs démarches administratives sur leur lieu de vie, sans en sortir.

## Les nouvelles pratiques et l'incorporation d'une agriculture urbaine : le paysan malgré lui.

La création urbaine de *Ciudad Caribia* a été doublée d'un programme de développement des ressources agricoles. Lors des visites de terrain, la question de l'agriculture urbaine a donc été abordée, faisant ressortir le peu d'intérêt des citoyens non issus d'un milieu agricole.

> « Ils préfèrent venir chercher le produit final, certains disent qu'ils ne se saliront pas les mains avec la terre, ou qu'il fait très chaud, ou très froid, ou qu'il y a beaucoup de travail ». Extrait d'entretiens avec des habitants (l'un d'entre eux chargé de l'agriculture urbaine) rencontrés à *Ciudad Caribia* (2016 et 2017).

D'autres disent que :

> « S'ils ne sont pas nés en le faisant, ils ne vont pas prendre la peine de l'apprendre ». *Idem*.

<footnote n="295"><sup>295</sup>Les bureaux du SAIME (Service Administratif d'Identification de Migration et d'Immigration) ont généralement une clientèle importante dans tout le pays puisque la carte d'identité (CI) est demandée pour toute formalité administrative, tout type de réservation, pour tout paiement par carte bancaire par exemple. Des conditions économiques exceptionnelles ont imposé l'usage de la CI, pour éviter les achats frauduleux dans les magasins, avec la permission d'achats dépendant du jour et du dernier chiffre de la CI (lundi, 0-1; mardi, 2-3; mercredi, 4-5; jeudi 6-7; vendredi 8-9; samedi 0 à 4; dimanche 5 à 9. Document presque remplacé par la carte de la patrie.</footnote>
Si certains habitants reconnaissent et valorisent le travail effectué par l'agriculteur, beaucoup se refusent à sa pratique. Dans cette activité, la demande de main-d'œuvre est importante et la hiérarchisation est forte. L'habitant moyen de Ciudad Caribia signale qu'il préfère ne pas attirer l'attention, faire profil bas, et investir d'autres activités surtout sans rapport avec le travail de la terre.

<figure><img src="image_97.png" /></figure>

Image 72. Il y a de grandes étendues d'élevage, de cultures de légumes et de fruits, de petits bassins pour l'élevage de cachamas [poissons d'eau douce] (à droite de la première image il y a quatre grands bassins pour l'aquaculture. Il existe d'autres endroits pour l'élevage du lapin. Généralement, ces zones sont exclusivement réservées à ces activités et peuvent se trouver isolées. © yww Ciudad Caribia 2017

## L'utopie de la ville communale et socialiste, selon une enfant de 9 ans habitant Ciudad Caribia.

yww : *Ce sera une ville entière avec des animaux, des endroits pour marcher et partager, des endroits pour cultiver des plantes qui vont être ensuite consommées par les habitants.*

Arianelis : *Vraiment ?*

yww : *Oui.*

Arianelis : *Et qui va le faire ?*

yww : *Eh bien, tout le monde, les habitants d'ici, l'idée est que les gens qui vivent à Ciudad Caribia le fassent. Est-ce que tu participerais si tu devais faire de l'agriculture ici ?*

Arianelis : *Nous sommes pauvres, nous n'avons pas d'argent.*

yww : *Non, c'est sans votre argent, l'idée est que les gens participent et soutiennent l'agriculture et que d'autres apportent du matériel.*

Arianelis : *Cela dépend.*

yww : *De quoi ?*

Arianelis : *Du soutien.*

yww : *Imagine : s'ils vous donnent des terres et certains outils et graines, est-ce que tu les cultiveras ?*

Arianelis : *Cela ne m'intéresse pas.*
Dans ses préconisations, l'État évoque la transition vers un modèle éco-socialiste, loin des intérêts mercantiles, qui valorise la vie du paysan. Le projet de Loi des Semences<sup>296</sup> a été élaboré par les acteurs engagés dans la production agricole en 2013, soulignant qu'il garantirait la souveraineté agroalimentaire. Or, le modèle devient caduc dès lors que les citoyens qui intègrent ces villes socialistes, vivaient auparavant dans des zones précaires, quartiers populaires, type bidonvilles et exerçaient une activité purement urbaine. Ils se sentent étrangers à cette proposition d'agriculture participative. Dans de nombreux cas, l'abandon des terres mises à leur disposition est visible, une évidence même dans la ville socialiste de *Ciudad Caribia*, où de vastes zones prévues à cet effet sont en friche. Les habitants préfèrent se consacrer à leurs anciennes activités et participer à un modèle plus classique, plus mercantile, tout en restant des *acheteurs*, plutôt que des *producteurs* d'aliments.

L'incorporation d'un travail communautaire par la pratique de semis
dans la ville socialiste selon Mergüin Sanchez<sup>297</sup>

yww : Est-ce que la population participe, en pratique, aux semailles ?

MS : Ici c'est un sujet, les semailles. Toute ma vie j'ai été contre certaines choses avec les semences. Parce que je viens de la campagne, alors travailler la terre c'est ma vocation. Les gens viennent de Caracas, ils travaillent dans les services, pas dans l'agriculture.

yww : Tu ne crois pas que les gens peuvent s'adapter ?

MS : Ils ont tous fait des efforts, mais ils ont fini par abandonner, travailler la terre est le plus dur métier qui soit.

yww : Qu'est-ce que tu suggères ?

MS : Il y a beaucoup de choses, accompagner réellement les gens, les guider dans tous les processus. Regarde une question qu'il y a, c'est que la communauté ne considère pas les conseils communaux comme crédibles. Les gens n'aiment pas faire autre chose que ce qu'ils ont fait toute leur vie.

Promouvoir l'idée de créer une ville avec les services nécessaires pour que les habitants n'aient pas à en sortir pour ce type de démarches administratives, génère une situation très délicate, car certains se sentent isolés de Caracas. Ce n'est pourtant pas un phénomène nouveau, depuis sa conception, cet isolement

<footnote n="296"><sup>296</sup> Loi des Semences approuvée en 2015, qui modifie la norme antérieure de 2002, qui régulait aussi l'équipement pour la reproduction animale et les apports biologiques. À la suite, s'est créé le Mouvement Semences du Peuple (Movimiento Semillas del Pueblo). Il est formé de groupes d'agriculteurs urbains, d'organisations de petits agriculteurs de campagne, d'organisations de distribution alimentaire articulant des réseaux de terrain et des chercheurs dans les domaines de l'agro-écologie et de la souveraineté alimentaire.</footnote>

<footnote n="297"><sup>297</sup> Mergüin Sanchez, 42 ans, est un leader politique de la ville socialiste de *Ciudad Caribia*. Extrait d'entretien mené en 2017 à *Ciudad Caribia*.</footnote>
fait partie de sa caractéristique principale. En fait, un groupe important de personnes a refusé l'attribution de logements à *Ciudad Caribia* en raison de son éloignement des lieux de travail.

Au début, il n'y avait pas de moyen de transport continu, seulement deux services de bus à six heures du matin et à six heures du soir (cf. Chapitre III et le témoignage d'une fille de 9 ans). Actuellement, il y a tout un système de transport régulier chaque 30 minutes, mais cela ne diminue pas la distance aux lieux de travail. D'un autre côté, l'implantation de cette ville à l'intérieur d'une chaîne de montagnes permet de jouir d'un climat idéal et pour certains habitants, la solitude ne leur déplaît pas et ils s'y sentent très à l'aise. Ils n'en demeurent pas moins conscients qu'ils vivent dans *un autre univers*, comme beaucoup le manifestent. Il y a un brouillard constant, entre deux et trois degrés de température de moins qu'à Caracas et vous ressentez l'espace vierge, avec des animaux traversant les routes qui sont encore en terre et profitez d'une atmosphère chaleureuse.

D'après nos entretiens nous retrouvons l'existence d'un lien entre la construction des nouveaux équipements urbains, la gestion de la métropole, la recomposition du territoire et le fait que finalement cela s'exprime à travers un imaginaire collectif. Cet imaginaire inclut la représentation que le pays se donne à travers les symboles, l'image que le pouvoir se donne et puis la manière dont les habitants s'expriment où se d'approprient ces représentations.

## L'équipement urbain comme exemple d'inclusion-exclusion dans la planification de la ville

### L'exemple d'inclusion d'un équipement d'envergure internationale : le stade de football national

Le projet de Parc Hugo Chavez a fait l'objet de bien des controverses dans l'univers de l'Architecture et Urbanisme au Venezuela. L'œuvre a été présentée comme « le parc métropolitain comme le plus grand de toute l'Amérique du Sud » par le maire de l'époque de la municipalité Libertador, Jorge Rodríguez, également président de la Fondation en charge d'une partie de la construction. L'ensemble envisage la construction d'un stade de football, attribué en contrat direct à Richard Rogers<fnref n="298" />, d'une capacité de 53 200 spectateurs, un terrain de baseball de plus de 30 000 places et une dizaine de structures

<footnote n="298">²⁹⁸ Richard Rogers : architecte britannique, né en Italie, ayant une importante trajectoire internationale. Un de ses ouvrages principaux est le Centre National d'Art et Culture Georges Pompidou en France en collaboration avec Renzo Piano, la Tour Reuters, à Londres ; et le terminal 4 de l'aéroport de Barajas, à Madrid en Espagne.</footnote>
à des fins éducatives et de transport autour de ces deux ouvrages considérés comme des « stars-architectures ». Le projet a été signé en 2014, il devait se terminer en 2017. Selon les statistiques officielles, l'avancement de l'ouvrage en 2017 est de 34 %. Ce type de réalisation, certes, sort du cadre d'étude de la thèse, mais il porte la réflexion sur la façon dont l'État investit dans ce type d'ouvrage tout en maintenant encore l'état d'urgence et d'improvisation, dans la construction de logements, qui devrait être grandement prioritaire, en tant qu'investissement et dans la perspective de l'avènement d'une nouvelle société.

<figure><img src="image_98.png" /></figure>

<figure><img src="image_99.png" /><figcaption>Image 73. Projet par Rogers Stirk Harbour + Partners en association avec Simon Smithson Début 2013-en cours. Couts de construction $325,000,000. Area 121,000m² © rsh-p.com</figcaption></figure>

Cette position de l'État, tant dans la prise de décision que par la création d'instruments juridiques qui se reflètent sur le terrain, ravive la question de l'absence des planificateurs de la ville (urbanistes et architectes) dont l'État ignore la valeur organisationnelle des travaux. Deux contradictions apparaissent, la première concerne la dévalorisation des instruments urbains au niveau national et l'absence d'intérêt porté à la réflexion commune sur la production de la ville. L'État se présente comme une entité puissante et supérieure par la mise en application de lois qui supposent une autonomie et un fonctionnement idéal de la ville, avec le pouvoir populaire qui sera responsable de la gestion. La seconde contradiction se trouve dans la reconnaissance faite au professionnalisme international299 pour l'introduction de ses technologies et son niveau de compétences, soi-disant inexistantes ou insuffisantes dans le pays : il néglige ainsi le potentiel vénézuélien dans un mépris contraire à l'esprit de la révolution.

La relation entre la position de la part de l'État pour répondre à certains besoins de la société, nous pose énormément de questions concernant la nouvelle mobilisation de la Propriété Commune dans la Révolution bolivarienne (cf. Chapitre V).

<footnote n="299">299 La contradiction est flagrante entre le discours de la participation du peuple et de la priorité donnée à l'entreprise nationale dans l'édification de la nouvelle société et l'incorporation constante d'équipes internationales. Dans le cas de Richard Rogers, on aurait dû organiser un concours international avec la participation d'architectes et urbanistes nationaux hautement qualifiés pour ce type de projet, dans le but d'appuyer le potentiel local et de valoriser l'image d'unité et de soutien dans le discours révolutionnaire bolivarien.</footnote>
4. Les nouvelles images de la politique urbaine. Le changement
patriotique national : discours et place de l'armée.

Pour apprécier l'impact de ces changements historico-militaires sur le quotidien des Vénézuéliens, il suffit de se reporter à la modification adoptée à l'unanimité le 7 mars 2006 par l'Assemblée nationale, à tous les égards chaviste, des symboles nationaux en vigueur depuis la loi de 1954. Plusieurs historiens, Miguel Hurtado Lena<fnref n="300" />, Juan Carlos Reyes<fnref n="301" />, Guillermo Durand González<fnref n="302" />, M. Lopez Maya, ont décrypté comment Hugo Chavez a utilisé des éléments historiques pour justifier sa proposition révolutionnaire. Il est important de rappeler ici que pour tous les Vénézuéliens, le personnage de Simon Bolívar a une grande valeur ; il est respecté à l'égal des symboles patriotiques classiques. Le discours politique de la Révolution bolivarienne idolâtre Simon Bolivar au point d'en avoir créé un nouveau portrait (plutôt polémique) et utilise l'histoire de ce grand sauveur et héros de l'indépendance du pays. En digne successeur, Hugo Chavez joue le premier rôle du sauveur qui poursuit son projet héroïque. Après la mort d'Hugo Chavez, l'image des deux héros est fréquemment reprise conjointement. Ces changements de symboles nationaux ont provoqué un grand tumulte chez les historiens. Certains supposent qu'il s'agit d'un caprice d'Hugo Chavez et que cette modification est basée sur des éléments politiques et non historiques, comme cela devrait être le cas. Cette transformation des symboles nationaux et l'iconographie y étant associée méritent une brève description en ce qu'elle nous éclaire sur la construction de récit dans la politique de gouvernement.

<figure><img src="image_100.png" /><figcaption>Image 74. de gauche à droite : armoiries (avant et après 2006) — Drapeau (avant, au-dessus; après, au-dessous).</figcaption></figure>

<footnote n="300">³⁰⁰Miguel Hurtado Lena, historien et professeur de l'Université Centrale de Venezuela (UCV). Escuela de Historia.</footnote>

<footnote n="301">³⁰¹Juan Carlos Reyes, historien et professeur de l'Université Centrale de Venezuela (UCV)</footnote>

<footnote n="302">³⁰²Guillermo Durand González, historien et professeur de l'Université Centrale de Venezuela (UCV). Chroniqueur de la ville de Caracas depuis 2002.</footnote>
Les armoiries du Venezuela ont été adoptées par le Congrès de la République en 1836. Elles forment un écu à trois quartiers qui a été : récemment revu par l'héraldiste Fabio Cassani Pironti<fnref n="303" />. L'un des changements les plus frappants, bien visible et qui comporte la plus grande charge idéologique, est la modification du troisième quartier, qui montre sur fond bleu un cheval blanc indompté pour signifier la liberté et l'indépendance. Celui-ci allait vers la droite ce qui était considéré comme un symbole réactionnaire et il a été remplacé par un cheval galopant à toute vitesse vers la gauche, ce qui montre la nouvelle orientation du pays. Dans le premier quartier, quatre pics ont été ajoutés aux 20 précédents pour symboliser les 24 États du Venezuela. Au deuxième quartier, un kayak, un arc et une flèche ont été ajoutés, représentant les peuples indigènes et la machette du paysan en l'honneur des racines africaines du peuple du Venezuela. En outre, le nom *République Bolivarienne du Venezuela* a été ajouté à l'une des ceintures du bouclier.

Les historiens J. C. Reyes et M. Hurtado Leña considèrent que ces changements sont chargés d'idéologie politique et que l'État utilise l'histoire comme un outil pour bâtir sa doctrine. Il est intéressant de noter que dans le discours actuel, la terminologie de *guerre d'indépendance* fait partie des mots employés par Hugo Chavez pour renforcer et justifier la Révolution bolivarienne. Lors de l'émission « *Aló Presidente* » n° 241, Hugo Chavez a expliqué :

> « C'est un cheval freiné, c'est un cheval que l'on a arrêté, ce qui le fait regarder vers le passé, vers l'arrière, ce n'est pas un cheval indompté, c'est un symbole réactionnaire. Tandis que le cheval de Bolivar, ce cheval est impérial. Ce cheval pourrait courir vers la gauche au galop » H. Chavez, 2005.

L'historien M. Hurtado Leña explique que

> « le cheval était correctement orienté vers la droite, comme le recommandait l'héraldique ; il n'a pas regardé "vers l'arrière", comme le président aurait pu le penser, mais il a été décrit dans la loi respective comme... un cheval d'argent en fugue [en héraldique = blanc], la tête tournée vers la droite, symbole de la liberté. C'est une véritable contradiction que de transférer le concept politique idéologique de gauche à l'image du cheval, emblème national vénézuélien. C'est un message subliminal qui confirme officiellement que, désormais, le Venezuela se dirigera définitivement vers la gauche jusqu'à l'instauration du Socialisme du XXIᵉ siècle ».

Le drapeau national tricolore (jaune, bleu et rouge) perd les armoiries et aux 7 étoiles à cinq branches s'ajoute une huitième étoile pour honorer la province de

<footnote n="303">³⁰³Fabio Cassani Pironti y Pironti di Campagna (Italien), héraldiste, généalogiste, spécialiste en ordres de chevalerie. Chercheur généalogiste, histoire familiale, rapports nobiliaires.</footnote>
Guyane vénézuélienne qui contribua comme les 7 autres provinces de l'époque à l'indépendance du pays. Officiellement, les sept étoiles ont été décrétées par Juan Crisóstomo Falcón<fnref n="304" /> en 1863, symbolisant les provinces du pays.

> « Depuis lors, ces sept étoiles blanches ont été affectueusement fixées dans la conscience nationale avec leur sens originel, bien qu'elles devraient changer selon les modifications du territoire » M. Hurtado Leña, 2008.

L'historien conclut que ces changements ne sont pas justifiés par un moment historique et n'ont donc aucun sens.

<figure><img src="image_101.png" /><figcaption>Image 75. Mural fait par le groupe Propagande Bolivarienne Commando Creatif. Image centre-ville, municipalité Libertador de Caracas. ©yww, 2019</figcaption></figure>

Dans les années qui ont suivi, d'autres changements de symboles ou de représentations se sont produits, généralement liés à des événements politiques. Selon le chroniqueur Guillermo Durand González (2013), modifier les symboles nationaux pour revaloriser une image indigène-autochtone-aborigène est également une stratégie populiste de l'État. Ce dernier n'accepte pas des suppressions, des modifications voulues par le Gouvernement.

<footnote n="304">³⁰⁴Juan Crisóstomo Falcón, général et 14ème président du Venezuela (15 juin 1863 – 25 avril 1868).</footnote>
Cette transformation s'opère également à l'échelle locale, ainsi les blasons de la ville de Caracas [Escudo de Armas de Santiago de León de Caracas] a été modifié ont été retirés de l'espace public et la Mairie du Libertador les a remplacés par une étoile rouge. Bien que le citoyen soit moins sensible à ce symbole, il fait partie de l'imaginaire collectif. Et il convient de noter que ces insignes ont été évoqués lors de toutes les transformations institutionnelles et politiques. Ce blason devait être modifié par les autorités locales et inclure les yeux de Chavez et son béret, caractéristique de l'image militaire de Chavez; il n'en est rien à ce jour. On le retrouvera pourtant à l'échelle du logement ou dans l'espace public.

Exemple d'une image — message performatif

Lors de mon enquête de terrain en 2017, j'ai vécu plusieurs moments d'étonnement et de surprise, à la fois sur les plans personnel et professionnel, au moment des entretiens avec les familles interrogées. Je dois avouer que l'histoire qui m'a le plus frappé était celle de la fille de Karla.

La petite fille de 4 ans était agitée et sautait dans tous les sens à l'intérieur de l'appartement pendant que je faisais l'entrevue. La fin de l'entretien coïncide avec l'entrée de son père à la maison qui arrive avec de la glace au chocolat qu'il avait achetée au RDC du bâtiment. La petite fille, toute excitée, dit à son père :

« Papa, papa, jouons, jouons, tu es Maduro et je suis le maire ».

L'expression m'a beaucoup impressionnée par le contenu symbolique qui est apparu en moi grâce à cette petite fille. D'une part, le fait d'associer son père à Maduro, l'actuel président

de la RBV, m'a impressionnée et en même temps je ne pouvais pas savoir exactement si son référent correspondait à jouer avec le « bon » ou le « mauvais » de son histoire. D'autre part, si elle se met dans la position d'une structure institutionnelle telle que la « mairie », que peut signifier cette institution pour elle ?

<figure><img src="image_102.png" /><figcaption>76. Karla et son frère habitants à Ciudad Caribia. @yww 2017</figcaption></figure>

Cette anecdote met en lumière l'existence d'un fort impact de la politique sur la structure sociale vénézuélienne, qui se reflète même chez les très jeunes enfants. Comment supposer qu'à cet âge, ces institutions puissent être les référents d'un jeu entre un père et sa petite fille ? Cette phrase a été enregistrée comme l'une
des anecdotes les plus impressionnantes lors de mes visites à Ciudad Caribia. À la fin, j'ai pris une photo sur laquelle la petite fille de Karla porte toujours le drapeau vénézuélien à la main.

## Le corps militaire ou armé, élément clé de la gouvernance

L'État communal propose la démocratie participative comme mode de gouvernance ce qui inclut la transformation radicale de tout ce qui existait auparavant : lois, formes de participation, gestion territoriale et nationale. Simultanément, des mécanismes d'action de l'État tels que les missions renforcent directement tout cela, et pallient les carences administratives. De plus, la nouvelle puissance publique ou corps militaire offre un ferme soutien à tous ces processus. Le rôle de cette dernière n'est pas inscrit actuellement dans la CRBV, mais c'est une entité institutionnelle d'un poids considérable

Le politologue Frédéric Lévêque<fnref n="305" /> analyse en 2007 ainsi la situation politique :

> La « nouvelle géométrie du pouvoir » : la réforme envisage aussi de modifier la carte politico-administrative du pays. Si les figures des États et des municipalités sont préservées, l'exécutif s'octroie le pouvoir de créer des villes et provinces fédérales. Les objectifs semblent être de promouvoir le peuplement de l'intérieur du pays — la population est concentrée sur la côte — et de mener des expériences de « territoires socialistes ».<fnref n="306" /> La ville « ciudad » sera l'unité territoriale primaire. Elle sera constituée de communes formées quant à elles par les communautés qui sont « le noyau [...] de l'État socialiste vénézuélien » communes et communautés pourront développer leurs structures d'autogouvernement. Plus polémique, la réforme prévoit aussi la possibilité de « décréter des régions spéciales militaires à des fins stratégiques et de défense ».

F. Lévêque considère également l'aspect militaire :

> « Thème polémique par excellence, la réforme touche aussi l'institution militaire. Au centre d'un débat depuis quelques mois quant à leur politisation, les forces armées qui constituaient « une institution fondamentalement professionnelle, sans militance politique » deviennent dorénavant « bolivariennes » et sont qualifiées de

<footnote n="305">³⁰⁵ Frédéric Lévêque, Maîtrise de sciences politiques à l'Université libre de Bruxelles. https://www.barril.info/fr/actualites/tout-le-pouvoir-au-peuple-et-a-chavez</footnote>

<footnote n="306">³⁰⁶ « Le président a également affirmé qu'au travers de ses pouvoirs pour gouverner par décret, ou en conséquence de la réforme constitutionnelle, il octroiera au pouvoir exécutif la capacité d'établir des territoires 'socialistes'. Ces 'territoires fédéraux', [...] éparpillés dans tout le pays, échapperaient complètement aux compétences administratives des États et municipalités actuels. Y serait installé un pouvoir communal et y seraient développées des activités économiques de caractère 'socialiste et coopératif', selon ce qu'a indiqué le président. » Extrait de Humberto Marquez, L'heure de la centralisation, IPS Noticias, / RISAL, juillet 2007.</footnote>
« corps essentiellement patriotique, populaire et anti-impérialiste ». Elles devront se conformer à la « doctrine militaire bolivarienne, l'application des principes de la défense militaire intégrale et de la guerre populaire de résistance » et participeront activement « à des plans de développement économique, social ». Quant aux réserves militaires, elles deviennent la « milice populaire bolivarienne. »<fnref n="307" /> Le spectre d'une agression étrangère semble planer sur cette redéfinition.

L'étude intitulée *Démocratie en uniforme*, rédigée par le politologue Xavier Rodriguez Franco<fnref n="308" /> approfondit l'instrumentalisation des forces armées dans le processus politique mis en place après l'arrivée d'Hugo Chavez au pouvoir.

« Dans cette situation, les relations entre civils et militaires ont été modifiées d'un "contrôle civil négocié" à un contrôle civil articulé principalement par la "loyauté" de l'institution militaire à l'égard du président Chavez et sa représentativité personnelle indiscutable du "peuple" vénézuélien (Garrido, 2005). Tout cela a provoqué de fortes tensions institutionnelles et bouleversé les piliers sur lesquels repose la légitimité du gouvernement actuel lors de différents épisodes contemporains. Ce nouveau contrôle civil à l'égard de la composante armée s'est manifesté à partir de la réforme des directives constitutionnelles depuis 1999 » X. Franco, 2006, p 258.

Ceci englobe également toute la rhétorique discursive de la *sociologie de la guerre* même installée dans le pays. Le Président de la République est le *Commandant en chef des forces armées*. En tant que concept stratégique de la nation, ceci donne au président un contrôle accru de l'ensemble de la gestion de l'État, au travers des armes. L'organe militaire doit être loyal au Président et donc au peuple que cette structure militaire représente. La relation au peuple n'était pas très claire dans les discours du Gouvernement. Hugo Chavez a exigé cette loyauté envers le Gouvernement et sa permanente référence au côté militaire de Simon Bolivar fait partie de cette nouvelle orientation ou de cet aspect complémentaire qui n'est pas sans effet sur la conformation de l'État communal. Force est de constater que la construction de l'État communal repose sur le soutien de l'armée nationale, pilier de la lutte des classes.

<footnote n="307">³⁰⁷La réserve militaire, composée de civils volontaires, n'est pas une invention du gouvernement d'Hugo Chavez. Elle était auparavant chargée de jouer le rôle de main d'œuvre de substitution pour la marine, l'armée de terre et l'armée de l'air en cas de pertes lors d'une guerre. Si, en 1998, les réservistes n'étaient que 15 000, leur nombre a fortement augmenté à plus de 100 000 selon certaines sources. En 2005, suite à une réforme militaire générale, la réserve est devenue une force propre sous un commandement unique. Le développement d'une telle force non conventionnelle vise à dissuader une éventuelle agression étrangère et/ou à se préparer pour une guerre asymétrique.</footnote>

<footnote n="308">³⁰⁸Xavier Rodriguez Franco, politologue hispano-vénézuélien (UAB y UCV), spécialiste de l'Amérique latine (USAL), et du parlement. (2006) "La Democracia Uniformada: el Poder Militar en Venezuela". Revista "Polis". Volumen 2. nº 1. Universidad Autónoma Metropolitana. de Iztapalapa. pp. 245-272.</footnote>
Dans une perspective institutionnelle, au Venezuela, actuellement en 2019, l'introduction militaire est souhaitée par le Gouvernement en tant qu'élément clé de la gouvernance

« et soumise à un nouveau contrôle civil personnalisé. Cette promotion est fortement enracinée dans la tendance prétorienne des forces armées et se reflète de manière variable dans l'histoire politique du Venezuela, dont un exemple est l'incorporation dans la structure bureaucratique nationale d'un nombre croissant d'officiers, ce qui constitue une marge d'erreur et un déplacement progressif des compétences professionnelles et de l'expertise du secteur civil » X. Rodriguez Franco, 2006, p 266/67.

C'est ce que X. Rodriguez Franco caractérise comme une sur-dimension culturelle dans une triade constituée de la construction mythologique de Simon Bolivar, des intérêts du peuple et de ceux du nouveau chef militaire. Il est possible de citer la création d'une *religiosité du discours bolivarien*, à laquelle plusieurs auteurs (Otaiza, Rodriguez Iturba, Bonilla, X. Rodriguez Franco, L. J. González Oquendo) ont consacré un temps d'étude suite à la publication du livre *Chavez nuestro (Notre Chavez)*, dans lequel une adaptation du *Padre nuestro (Notre Père)* de la culture chrétienne-catholique a même été créée dans le cadre de la rhétorique chaviste. Cette formulation rejoint l'une des multiples manifestations idéologiques qui se reflètent dans le discours officiel et qui sont en même temps affichées dans les différents espaces urbains de l'État communal.

Dans une perspective plus locale, la création des *collectifs*<fnref n="309" /> ou des *cercles bolivariens* fait partie de l'évolution de la configuration de groupes vers les conseils communaux. Dans la proposition initiale d'Hugo Chavez de 2011,

« Les cercles bolivariens sont des groupes organisés, composés d'un nombre variable de personnes pouvant aller de sept (7) à onze (11) personnes, qui discutent des problèmes de leur communauté et les orientent par le biais de l'organe compétent afin de trouver une solution rapide, sur la base de ce qui est inscrit dans la Constitution nationale de la République Bolivarienne du Venezuela. Les cercles bolivariens, entre autres missions, sont également formés pour diffuser les rêves et les idéaux du libérateur Simon Bolívar, ainsi que ceux de son professeur Simon Rodriguez et celui d'Ézéquiel Zamora. La seule exigence pour former un cercle bolivarien est de partager les idéaux de Bolivar (être bolivarien). »

<footnote n="309">³⁰⁹« Des groupes civils armés progouvernementaux, appelés “colectivos”, ont contribué à la détérioration de la situation en exerçant un contrôle social et en aidant à réprimer les manifestations », explique l'organe onusien, qui a recensé 66 morts lors de manifestations entre janvier et mai 2019, dont 52 attribuables aux forces de sécurité gouvernementales ou aux « colectivos ». Rapport ONU 05 juillet 2019.</footnote>
P. Garcia Sanchez (2017) analyse l'espace de guerre créé par la conformation d'organisations civiles proches du gouvernement, et la gestion du territoire par la violence.

« Les collectifs armés qui agissent pour défendre la révolution socialiste incarnent l'ascendant civique-militaire par lequel la grammaire de la guerre devient sociale. Ces collectifs représentent une véritable cheville ouvrière de la structuration sociétale fondée sur l'amalgame civique-militaire qui, dans les registres les plus ordinaires, montre également comment la justice sociale se décivilise ».

Et le Front des collectifs révolutionnaire Sergio Rodriguez, déclare :

« Nous, les Collectifs Révolutionnaires, avertissons que nous serons sévèrement radicaux face à toute tentative de déstabilisation de la droite apatride [...] Tout en sachant que ce qui est en jeu, c'est la Paix du Venezuela et de l'Amérique latine, aujourd'hui, nous devons prendre le fusil pour défendre nos familles, nous, les activistes populaires, les leaders de Collectif, les combattants sociaux totalement identifiés qui sont l'objet de la guerre de cette droite génocide et fasciste face aux menaces de prendre le pouvoir politique en entreprenant une campagne d'extermination contre tout vestige chaviste dans la Grande Patrie de Bolivar et de Chavez »<fnref n="310" />.

Dans d'autres sources qui traitent de l'origine de ces groupes, il est expliqué que les *collectifs* ont été formés dans le cadre de la guérilla urbaine qui sévissait au Venezuela dans les années 1980. Au fil du temps, ces groupes de militants sont devenus une catégorie fortement méprisée dans la société jusqu'à être considérée comme le bras armé pour défendre la Révolution bolivarienne à tout prix ; de fait, ils sont capables de s'attaquer à tous ceux qui s'opposent à l'État communal. Les milices interviennent librement à la vue des forces de sécurité bien qu'ils soient généralement armés, leur visage caché et se présentant le plus souvent en moto.

## La construction d'un discours révolutionnaire

M. Lopez Maya (2013) associe ce processus révolutionnaire spécifique au populisme, une catégorie politique démagogique et fréquemment utilisée comme véritable modèle de transition. La caractéristique universelle du populisme repose sur la division de la société dans un discours politique agressif, dichotomique, polarisé et discriminatoire. Ainsi, ces traits sont clairement visibles dans le discours politique utilisé par Hugo Chavez, son successeur et tous les dirigeants politiques de son bord. Certains adjectifs à connotations positives, voire complaisantes sont mobiliser pour catégoriser le *peuple* : les bons, les *souffrants*, les patriotes, les nationalistes. Tandis que des termes radicalement négatifs sont

<footnote n="310">³¹⁰Traduit par Françoise Lopez pour Bolivar Infos. 2016.</footnote>
utilisés pour décrire les opposants au régime l'ennemi, l'oligarchie, la bourgeoise,
le fascisme, les traîtres.

Le travail de P. Vasquez Lezama (2014) montre la fusion constante entre l'histoire personnelle d'Hugo Chavez et l'influence de grands personnages historiques. Depuis le début de la Révolution bolivarienne, la mise en valeur d'Hugo Chavez s'appuie sur l'image du paysan, du messie et du sauveur du peuple voire même de l'humanité. Cet homme est perçu comme humble, venant des plaines (llanos) du pays. Il a créé un nouveau système dont la particularité est de se fonder sur un modèle militaire, noyé dans un discours conciliant entre l'État et le Peuple, et sur une mécanique de valorisation du peuple.

Franz Manuel von Bergen Granell<fnref n="311" /> et Giovanna Ferrera<fnref n="312" /> ont analysé le discours
de Nicolas Maduro :

« [Maduro] veut avoir un contact direct avec le peuple comme son prédécesseur, pour cela il se prévaut des mêmes stratégies discursives de rapprochement de l'interlocuteur, puisque les gens attendent la même force que celle que Chavez montrait à chaque message.

Les références et citations constantes fournissent la base de la communication et
le cadre dans lequel s'argumente un constant appel à l'identité nationale. Ainsi,
Chavez se convertit, à travers des symboles et références, de caractère quasi
sacré et mystique, en idéologie de valeurs qui marquent le langage et le quoi faire
politique légitimant l'action et la cohésion ».

L'utilisation d'un langage familier lui permet de décaler les situations, de les extraire de leur contexte, de les restituer sous forme d'anecdotes, de faits ordinaires. Nicolas Maduro se réfère constamment à l'esprit d'Hugo Chavez, qu'il assure être toujours à ses côtés, qui vit en lui. Son discours populiste établit une alliance militaire forte, une atmosphère de guerre, de lutte contre l'ennemi,

« le processus révolutionnaire est une bataille historique qui libérera le peuple de l'ennemi et pour cette raison l'État doit défendre les bases militaires, entre autres ».

<footnote n="311">³¹¹Franz Manuel von Bergen Granell, journaliste, licencié en communication sociale de l'Université Centrale de Venezuela (UCV 2007-2012). Maitrise de sciences politiques de l'Université Simón Bolívar (USB 2013-2016). Auteur de « Auge y declive de la hegemonía chavista » AB Ediciones, 2018. Les discours de Nicolás Maduro: cadres, histoire et jeux de langues. (Los discursos de Nicolas Maduro: marcos, relato y juegos de lenguaje). MARCO (Márketing y Comunicación Política), Espagne, Universitéde Santiago de Compostela, 2017.</footnote>

<footnote n="312">³¹²Giovanne Ferrera, « "Un oiseau me l'a dit": pervivencia de Hugo Chavez dans le langage politique vénézuélien » (« " Me lo dijo un pajarito": pervivencia de Hugo Chavez en el lenguaje político »), AESLA, Association espagnole de linguistique appliquée, E-AESLA, 2015. Le vrai discours de Nicolas Maduro (El verdadero discurso de Nicolas Maduro 12 de abril del 2017) https://www.kienyke.com/politica/el-verdadero-discurso-de-nicolas-maduro</footnote>
Il reprend le discours d'Hugo Chavez concernant la non-confiscation de ce qui appartient au peuple et qui lui a été volé depuis de nombreuses années. Maduro n'a de cesse de construire une stratégie de communication qui prend appui sur la popularité et le charisme de son prédécesseur pour nourrir un discours à sens unique qui rejette tout autre développement et toute forme d'opposition.

La Révolution bolivarienne, à la suite du discours politique, s'est illustrée par des représentations dans l'espace public et privé. À la manière des conflits classiques nord/sud (États-Unis/Amérique latine), l'État vénézuélien identifie la population de l'est en l'associant à l'ennemi américain. Un groupe d'opposants qui va de l'est à l'ouest représente aux yeux de l'État, la frange bourgeoise ou « yankee» de la population. Ajoutons le fait qu'à l'ouest se trouve la classe la moins favorisée de la société vénézuélienne et donc les adversaires (des opposants). Ainsi, l'espace géographique se construit dans le discours politique, à travers un langage de conflit et de lutte des classes. P. Garcia Sanchez dans une publication de 2017, rappelle que :

> « L'usage tous azimuts du “populaire”, avec ses assignations… Identitaires (le “peuple”, la “communauté”, les “pauvres”… ) ou relationnelles (étaler une “comm” facile…), caractérise la pop-politique [chaviste-bolivarienne]. La plupart de ces ressorts sont, certes, plutôt conventionnels… Ils ont pour autant servi à entretenir habilement les stéréotypes de la contestation et à contribuer au maintien au pouvoir pendant presque deux décennies. Les préceptes d'une grammaire de la guerre apparaissent dans leurs enracinements aussi bien binaires que polarisants, cette grammaire s'est socialisée de façon à structurer les convictions des uns, le désenchantement des autres et, plus tôt ou plus tard, la perplexité ou le dépit de tous ». García Sanchez, 2013, p s/n.

Par exemple, dans le cadre des manifestations survenues depuis plusieurs années (surtout entre avril et août 2017, plus de cent personnes trouvent la mort et des centaines d'autres sont blessées) sur l'autoroute Francisco Fajardo, nous constatons que c'est un espace que l'opposition s'est approprié. Habituellement, cet espace a une connotation importante parce qu'il se trouve à l'est de la capitale et permet de traverser la ville vers l'ouest, où se trouvent les institutions gouvernementales. Ainsi, l'État envoie les forces de l'ordre pour interrompre les manifestations, qui pour la plupart ne sont pas autorisées<fnref n="313" />. Ces interruptions ayant lieu au milieu du parcours, l'objectif est donc de franchir la ligne de « Chacaito » [quartier de Chacao], réputée pour être le nœud du conflit. Sur le

<footnote n="313">³¹³Autorisation qui peut être sollicité par l'opposition mais dans l'ambiance tendue qui régnait et le peu de dialogue avec l'État n'autorise pas ce type de manifestations et encore moins leur récurrence.</footnote>
plan géographique, cette concentration massive de l'opposition venant de l'est
revêt une signification particulière et cardinale.

Maduro qualifie les protestations de l'opposition de « foyers de violence » qui
nuisent à la révolution, ce qui se traduit par un mépris pour les manifestations de
l'opposition, en les réduisant à une expression minimum, en les considérant
arbitraires, discrétionnaires, inutiles, violentes et immorales. Le discours ainsi
émaillé de jugements politiques, sociaux et religieux, lui confère une teneur
inattendue et surprenante avec des propos homophobes, humiliants, grotesques
et banalisant, qui tentent, de manière assez systématique, de rechercher la
reconnaissance et le soutien d'un groupe populaire<fnref n="314" />.

« ces foyers violents et cette droite représentent l'antéchrist de notre époque,
cette ère historique nous allons la vaincre avec l'union civico-militaire. Au
Venezuela, va se poursuivre la révolution bolivarienne, elle va se poursuivre en
triomphant avec la paix, avec l'indépendance, avec l'honneur d'un peuple. »
[Aporrea.org]. 24/04/2017N. Maduro, 2017.

Chaque fois, ces éléments discursifs creusent un peu plus l'écart entre les deux
pôles, provoquant un rejet complet de l'action du mandataire vénézuélien et une
diffusion virale de ses annonces sur les réseaux sociaux où les commentaires
oscillent entre moquerie du parti au pouvoir et soutien aux « Davidiens », pour
reprendre la métaphore de David et de Goliath.

La transformation de la guerre à travers la « narration... et la virtualisation du réel
grâce aux techniques numériques a profondément contaminé les visions du
monde... (les discours fabriquent des faits ou des situations) qui n'ont plus pour
objectif de transmettre des informations ni d'éclairer des décisions, mais d'agir
sur les émotions et les états d'âme des électeurs, considérés de plus en plus
comme le public d'un spectacle. » (Salmon, 2007). À cette fin, Salmon explique
qu'il existe la possibilité de structurer une vision politique à travers des
personnages ou des histoires afin de montrer une représentation particulière de
la conquête du pouvoir. C'est un outil essentiel, particulièrement dans les sociétés
hyper médiatisées d'aujourd'hui, fortement imprégnées de rumeurs, de fausses
nouvelles et/ou de manipulations de tout type d'informations.

<footnote n="314">³¹⁴Texte en cours de publication : *Venezuela : L'opposition manifeste en image. Esthétique et storytelling.*
Yaneira Wilson, p 59-70. Art et esthétique des luttes (sous dir Martine Bouchier et Dominique Dehais)
MétisPresses 2020.</footnote>
Un instrument de gestion territoriale et citoyenne : Carte de la Patrie

La *Carte de la Patrie* a le format d'une carte de crédit. Elle est munie d'un code QR et présente d'abord des données de base : nom, prénom, numéro de carte d'identité, lieu de résidence. Mais il recueille aussi des informations plus personnelles. Ainsi il y est précisé l'adhésion à un parti politique ou à des mouvements sociaux. De même il y est renseigné si l'individu bénéficie des programmes sociaux mis en place par Hugo Chavez. Pour Maduro il s'agit de *combattre la corruption et réorganiser les missions* alors que l'opposition au pouvoir chaviste y voit un nouveau moyen de contrôler le citoyen.

<figure><img src="image_103.png" /><figcaption>Recto verso de la carte de la Patrie.</figcaption></figure>

Image 77. Voir à droite la silhouette de Chavez et Bolivar et le logo avec des cœurs multi couleurs « Venezuela indestructible ».

« Toutefois, comme réponse à la non-gouvernabilité extrême qui caractérise aujourd'hui la vie quotidienne du pays, deux initiatives présidentielles sont venues récemment se superposer à ces systèmes. La Carte de la Patrie et les Comités Locaux d'Approvisionnement et de Production (CLAP) sont les nouveaux circuits clientélistes par lesquels transitent les ressources publiques en échange de loyauté politique. Elles sont contrôlées par les militaires et les pratiques participatives ne comptent pas. Les communes n'y interviennent que de manière ponctuelle. Les personnes en charge des registres des carnets ou de la répartition des caisses alimentaires des CLAP sont désignées en général par la hiérarchie militaire ou directement par le parti [PSUV]. Il ne faut pas être porte-parole des conseils communaux ou des communes. Le contrôle communautaire brille par son absence ». M. Lopez Maya, 2018, s/p.

La question des « collectifs » ou la « carta de la patrie » en relation avec le GMVV a retenu notre attention lors des manifestations de 2019 (information récupérée sur les réseaux sociaux concernant les collectifs armés). Lors des manifestations massives dans le pays, les habitants de GMVV et d'autres citoyens se sont plaints d'avoir trouvé sur leur façade le symbole du cercle rouge (Ø) accusant les collectifs qui marquaient les maisons de ceux qui s'opposaient au gouvernement.
Certains critiques ont vu un lien avec la marque nazie utilisée en Allemagne en
1933 pour marquer les maisons de juifs. Dans le cas du Venezuela il s'agit d'un
instrument qui crée la peur et en même temps, un modèle de répression où les
maisons marquées par ce symbole ne reçoivent pas de subventions du
gouvernement pour l'alimentation (CLAP) et qui pourraient être attaquées pour
leur désaccord avec l'État. En parallèle, le président Maduro a annoncé : « qui n'a
pas la carte de la patrie ne bénéficiera pas de l'allocation de logement » (Maduro,
2018). Cette action montre le contrôle exercé par l'État et les partisans ou
« collectifs » sur le mode de distribution et les bénéficiaires de l'aide
gouvernementale, ce qui témoigne d'une adhésion et d'une loyauté des habitants
de la GMVV à l'État communal pour survivre dans la situation de crise du pays.

Nous avons démontré que la tentative de valorisation du besoin social par rapport
à la propriété privée de la part de l'État a sous-entendu un discours de fidélité et
de révérence/considération/déférence, des habitants. Les populations se sentent
épaulées, protégées et encouragées par l'État à mener des activités jusque-là
réprouvées par la loi. Désormais, en toute légalité, elles ont obtenu l'appui de
l'État, pour s'approprier un terrain en friche; une manière de retrouver leur
dignité. Cependant, nous pouvons nous demander si cette mesure étatique ne peut
être préjudiciable aux habitants, dans la mesure où les équipements urbains et
services de base sont insuffisants et ne correspondent pas à la livraison de
logements.

« Qu’est-ce que la dignité humaine ? Difficile à définir, le mot *dignitas* nous renvoie tantôt au respect que mérite une personne humaine, tantôt au respect dû à soi-même. Parfois, c’est de l’honneur qu’il s’agit. Mais l’honneur, comme le fait remarquer Simone Weil, est « ce besoin vital de l’âme humaine » qui n’est pas comblé par le respect, car celui-ci est « identique pour tous et immuable » tandis que « l’honneur a rapport à un être humain considéré non pas simplement comme tel, mais dans son entourage social. [...] La dignité humaine semble être, à l’analyse, le lieu avant tout droit positif dans cette société où le fossé se creuse entre les représentants de l’État et les citoyens [...] » Tanella Bony, 2015, p 65-67.
Conclusions

Ce chapitre a tenté de répondre aux questions : En quoi la transformation en État communal affecte-t-elle la gestion du territoire ? Comment ces nouveaux concepts et pratiques d'organisation communautaire coïncident-ils avec les modèles précédents ?

Le gouvernement a également recours à la création de divers dispositifs institutionnels et politiques afin d'exclure complètement du champ politique et opérationnel tous les opposants au gouvernement en place.

Le transfert du pouvoir associé au transfert de compétences/connaissances et de la gestion à la communauté entend céder au pouvoir populaire une série de responsabilités qui permettrait à l'État de ne plus être le gestionnaire direct ni le responsable de toute l'opération.

Les changements apportés par la création des communes et des conseils communaux se sont traduits par la perte d'efficacité des municipalités en tant qu'entités centrales de gestion administrative et physique de la ville, puisque les communes interviennent désormais directement auprès de l'exécutif. Désormais anciennes instances de gestion de la ville, les municipalités apparaissent sans plus aucune légitimité ; il se crée un vide important dans l'ordre et le pouvoir local.

> « Lorsqu'il s'agit de concilier les efforts et de coordonner les volontés entre une relation interinstitutionnelle inévitable et obligatoire, il est essentiel de réglementer et de systématiser le processus de planification afin de réconcilier des visions distinctes, d'harmoniser des objectifs et une fois d'accord sur les objectifs, ils continueront à avoir un engrais fertile par manque de compréhension et d'inefficacité administrative » Z. Bolivar, 2013.

Ces diverses études et les visites sur le terrain laissent à penser que les municipalités restent des interlocutrices pour toutes les nouvelles entités ou organisations créées par les modifications de la CRBV ou par les lois organiques. L'intention d'accroître le pouvoir de gestion entre les mains du peuple n'est pas dévalorisée, mais la gestion communale doit couvrir une région métropolitaine et non sectorielle pour pouvoir relayer sur le terrain les visées de centralisation du gouvernement que promeut le Socialisme du XXIe siècle.

Le nouveau modèle présenté par le Socialisme du XXIe siècle remet en question le système actuel, plus classique des institutions et organisations. Il promeut la
participation citoyenne et donne de la force au pouvoir populaire. Il promeut également la conduite des pouvoirs publics et une gestion du territoire avec une logique inconnue jusqu'alors dans l'histoire du pays.

Pour aller plus loin, on a là une forme de participation qui dégrade les institutions et la notion d'individu c'est pourquoi on peut se poser la question de ce qu'est la propriété des choses dès lors que la propriété de soi (Castel, Harouche, 2001)<fnref n="315" /> est niée.

> « L'idée d'un individu libre et autonome se dégrade ainsi en celle d'un individu qui est commandé par le besoin, simplement parce qu'il ne dispose pas de ressources pour attendre » Castel, 2001, p 64.

Dans le même temps, la notion de propriété se doit d'être abordée parce que d'une part, elle fait partie du champ d'action de la présente étude et que d'autre part, elle est sollicitée tant par l'État que par les citoyens lors de la mise en œuvre des changements proposés. L'introduction d'une propriété collective apparaît dans ce contexte. La transformation de la propriété du territoire et du logement provoque des réactions et des échanges qui incluent une multidisciplinarité des acteurs et des actions, à l'heure actuelle ; elle demande une réflexion sur l'espace à habiter dans cette ligne de pensée. L'État évoque une propriété collective, mais a contrario, donne des titres de propriété individuels aux personnes bénéficiaires de la GMVV. Cette ambiguïté provoque une instabilité dans le *bien-être* (cf, chapitre II) des habitants et le bon fonctionnement du nouveau modèle/système.

Concernant le rôle des images et de l'identification, nous constatons que la plupart des recherches liées à la participation identifient le phénomène de renforcement du pouvoir citoyen. Dans cette expérience GMVV qui proposait une innovation, il est observé que c'est l'État qui faisant la promotion de la politique publique en lien avec la participation, s'appuie sur cette stratégie pour donner au peuple encore plus de force et créer une sorte de dépendance envers ce même État. La participation est un moyen de s'opposer à la technocratie étatique, mais dans le cas de la révolution bolivarienne, les deux phénomène, participation et dépendance, coexistent avec plus de force que dans les précédents gouvernements. Dans cette analyse, il est même observé la formation d'un trio, avec l'agrégation à ce processus du corps militaire

<footnote n="315">³¹⁵Robert Castel (1933-2013). Sociologue français, spécialiste de sociologie du travail et des questions relatives à l'exclusion sociale. Claudine Haroche. Sociologue, Directeur de recherche émérite au CNRS.</footnote>
Paradoxalement la volonté de promouvoir et de développer une certaine
participation a conduit à renfoncer le rôle de l'État par une présence plus forte qui
s'appuie sur des instances militaires. Force est de constater que la construction
de l'État communal repose sur le soutien de l'armée nationale, pilier de la lutte
des classes. L'imaginaire collectif développé autour du binôme État et institutions
militaires est très développé (vêtements, symboles, discours).

Cette superposition Etat et corps militaire se fait au détriment des actions déjà
mise en place par la Commune.
La production de la GMVV est qualifiée d'innovante par l'État dans sa déclaration d'intention, grâce à la création de nouveaux modes de production et se trouve renforcée par l'accent porté sur une propriété sociale directe et indirecte. Parmi les objectifs du Plan de la Patrie<fnref n="316" /> qui lui-même sous-tend le cadre légal dans lequel s'inscrit l'opération GMVV (2013-2019 par Chavez et 2019-2025 par Maduro) figure : « le développement de la propriété sociale sous des facteurs et moyens de production de base et stratégique qui permette à toutes les familles et les citoyens vénézuéliens d'exercer la pleine jouissance de leurs droits (...) pour obtenir une bonne vie ». Cette proposition du programme GMVV correspond donc à l'intégration de nouveaux modèles de propriété et accompagne ainsi le passage d'une propriété « classique », majoritairement individuelle et privée, vers une nouvelle « propriété communale, sociale ou collective ».

Pour comprendre ces questions, ce chapitre cherche à préciser la notion de propriété et de biens communs ; il s'attache d'abord à saisir la terminologie et les différentes approches disciplinaires (droit, économie, histoire, etc.), afin de comprendre la modification de la société envisagée par le Socialisme du XXIᵉ siècle à travers de la production massive de logements. Cet éclairage est donné dans le cadre du texte de référence qu'est le Plan de la Patrie qui définit, celle-ci doit être comprise comme devant faire ressortir la transition vers l'État socialiste.

Nous observons de la même manière que dans la gestion du territoire (cf. chapitre IV) la juxtaposition et la coexistence des deux modèles. En effet, cette proposition en cours, même en 2019, n'élimine pas complètement l'ancien modèle de propriété privée. D'après notre lecture, le nouveau modèle de propriété

<footnote n="316">³¹⁶ Le Plan de la Patrie, officiellement appelé Plan socialiste de développement économique et social, est une série de programmes gouvernementaux et législatifs vénézuéliens présentés initialement par Hugo Chavez puis par le Président Nicolás Maduro. Le deuxième grand objectif du plan politique vise à continuer de construire et de renforcer les fondements du Socialisme bolivarien du XXIᵉ siècle « pour démanteler les prédateurs inhumains et bellicistes du système capitaliste d'accumulation et de transcender la logique du capital qui le soutient ». Ce texte de base semble à la fois regrouper les anciens modèles internationaux socialistes tout en présentant un champ d'expérimentation extrême au vu de l'exclusion ou tout au moins de l'effacement de la propriété privée.</footnote>
collective est instauré afin de remplacer et éliminer progressivement le précédent.
Se produit ainsi dans divers cas une sorte d'incompréhension de la lecture de
chaque modèle ou régime de propriété privée ou sociale.

La compréhension des travaux actuels sur les communs est importante pour
comprendre le cadre intellectuel dans lequel s'inscrit Chavez puisqu'il a été
fortement influencé par les travaux de David Harvey (1935—)<fnref n="317" /> et d'Henri
Lefebvre (1901-1991)<fnref n="318" />, et qu'il s'inscrit plus directement dans les lignes de
pensées d'Antonio Gramcsi (1891-1937)<fnref n="319" />, de Toni (Antonio) Negri (1933 —)<fnref n="320" />,
de Michael Hardt<fnref n="321" /> et d'Enrique Dussel. Dans ses discours politiques, Chavez se
réfère fréquemment à ces auteurs. Par exemple il se présente en héritier de la
pensée de Gramsci sur la crise historique et sur les difficultés de certains à
accepter toutes les modifications proposées telles que la propriété collective ou
la force du Pouvoir populaire comme une nouvelle classe revalorisée, dans ce
projet révolutionnaire :

> « Une véritable crise historique se produit quand il y a quelque chose qui meurt, mais ne finit pas de mourir. En même temps, il y a quelque chose qui est en train de naître, mais qui ne finit pas non plus de naître. Dans le temps et l'espace où cela se produit, il y a une véritable crise organique, une crise historique, une crise totale. Ici au Venezuela, n'oublions pas que nous vivons depuis plusieurs années une véritable crise organique, une véritable crise gramscienne, une crise historique. Ce qui meurt refuse de mourir et n'est pas encore mort et ce qui est en train de naître n'est pas terminé être né » Discours d'Hugo Chavez, 2007³²²

Le choix de références n'est pas fortuit même s'il existe déjà d'autres textes qui
abordent le sujet de la propriété collective ou le commun dans le contexte latino-
américain. Revenir aux sources, en évoquant quelques extraits de base de ses

<footnote n="317">³¹⁷ *Le Capitalisme contre le Droit à la Ville*, 2001, *Géographie de la domination*, 2008, *Brève histoire du néolibéralisme* [« A Brief History of Neoliberalism »], 2014. Ouvrages de référence dans le contexte latino-américain, cités dans les discours politiques et échanges intellectuelles.</footnote>

<footnote n="318">³¹⁸ Henri Lefebvre (1901-1991), philosophe français, fortement influencé par la pensée de K. Marx. Auteur de : Introduction à la modernité, 1962, Le droit à la ville, 1968, La Production de l'espace, 1974, La pensée marxiste et la ville, 1972, Pour comprendre Marx, 1985. Ouvrages également cités.</footnote>

<footnote n="319">³¹⁹ Antonio Gramsci, (1891-1937). Philosophe, écrivain et théoricien politique italien. Membre fondateur du Parti communiste italien.</footnote>

<footnote n="320">³²⁰ Antonio Negri, dit Toni Negri est un philosophe et homme politique italien, attaché à la courate marxiste italienne. *Inventer le commun des hommes, 2010. Commonwealth* en collaboration avec Michael Hardt, 2009.</footnote>

<footnote n="321">³²¹ Michel Hardt (1960-) est un critique littéraire et théoricien politique américain. *L'Idée de communisme, 2010 et plusieurs collaborations avec Toni Negri, Multitude: War and Democracy in the Age of Empire, 2004.*</footnote>

<footnote n="322">³²² "Una verdadera crisis histórica ocurre cuando hay algo que está muriendo pero no termina de morir y al mismo tiempo hay algo que está naciendo pero tampoco termina de nacer. En el tiempo y en espacio donde esto ocurre, ahí se presenta una auténtica crisis orgánica, crisis histórica, crisis total. Aquí en Venezuela no lo olvidemos, desde hace varios años estamos en una verdadera crisis orgánica, una verdadera crisis gramsciana, una crisis histórica. Lo que está muriendo se niega a morir y todavía no termina de morir y lo que está naciendo tampoco ha terminado de nacer". Traduit par yww. Discours, H. Chavez, 02/11/2007.</footnote>
influenceurs, nous permet de comprendre l'origine de sa pensée et de son projet révolutionnaire, et les impacts chez les habitants et sur le paysage urbain.

Ce chapitre se compose en cinq parties : la première aborde la notion de propriété, de celle privée comme indicatrice d'un modèle d'État, à la propriété collective, la seconde porte sur les « communs » chez les auteurs contemporains, la troisième traite de la notion de la propriété privée dans l'État socialiste, dans la quatrième nous nous intéresserons au regard des experts sur la propriété collective et puis nous terminerons sur les positionnements des habitants face à ce projet.

> « La propriété, question formidable par les intérêts qu'elle met en jeu, les convoitises qu'elle éveille, les terreurs qu'elle fait naître. La propriété, mot terrible par les nombreuses acceptations que notre langue lui attribue, les équivoques qu'il permet, les amphigouris qu'il tolère » Pierre-Joseph Proudhon<fnref n="323" />, [Introduction de Théories de la Propriété] 1866, p 4.

Dans la première partie, on abordera les théories classiques, les origines et de l'évolution de la notion de propriété privée afin de saisir le contexte d'apparition et de définition de cette notion, et de problématiser les questions de départ : comment une politique du logement et un nouveau modèle de propriété peuvent-être intégrés à la nouvelle organisation communale de la société ? D'une part, nous verrons les théories de Karl Marx (1818-1883), Friedrich Engels (1820-1895) en tant que théoriciens du socialisme et de Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), et d'autre part de John Locke (1632-1704) et Max Weber (1864-1920), en tant que théoriciens de la propriété. À la suite, il sera fait état de quelques ouvrages de juristes, économistes et théoriciens latino-américains pour mieux saisir le contexte vénézuélien, tel que ceux de Carlos Moros Ghersi<fnref n="324" />, ou d'Allan R. Brewer-Carias<fnref n="325" />, J. Guerra, Eugenio Guerrero, et Luis Alfonso Herrera entre autres. Puis les éclairages, par des auteurs déjà cités dans cette recherche (Lefebvre, Harvey et Castells entre autres) sur lesquels nous nous appuierons pour une lecture à la fois sur les rapports individuels et collectifs et les valeurs sociologiques de la ville.

A partir de ces éléments, nous analyserons les modèles juridiques en place. Mais aussi le rapport à la propriété qu'entretiennent les habitants touchés par cette modification mise en place au Venezuela.

<footnote n="323">³²³ Pierre-Joseph Proudhon, (1809-1865) est un sociologue français. Précurseur de l'anarchisme, il est le seul théoricien révolutionnaire du XIXᵉ siècle à être issu du milieu ouvrier. En 1840, dans son premier ouvrage majeur, *Qu'est-ce que la propriété ? ou Recherche sur le principe du Droit et du Gouvernement*.</footnote>

<footnote n="324">³²⁴ Dr. Carlos Moros Ghersi. Vice-recteur académique, Professeur de Droit Administratif à l'Université Centrale de Venezuela.</footnote>

<footnote n="325">³²⁵ Allan-Randolph Brewer-Carias, Professeur de Droit Administratif à l'Université Centrale de Venezuela.</footnote>
S'il est vrai qu'il existe diverses théories développées sur la notion des « *communs* » et « biens communs » au cours de différentes périodes et dans divers pays, en cette fin de deuxième décennie du XXIe siècle, de nombreux travaux sont consacrés à une actualisation et une réinterprétation de ces théories. Pour cette raison, dans une deuxième partie nous aborderons ces notions pour mieux saisir l'influence sur le territoire et ce qui participe au projet d'État. Il faut distinguer les théories controversées d'origine sur « les communs » (Garett Hardin, 1968 et Elinor Ostrom, 2007 prix Nobel d'économie en 2009) et d'autres, plus contemporaines (David Harvey 2012, Michael Hardt et Antonio Negri, 2012, Pierre Dardot et Christian Laval, 2014, Benjamin Coriat, Frédéric Sultan et Stavros Stavrides 2018), afin d'éclairer l'objectif de cette « propriété collective ou communale » abondamment citée dans le discours officiel vénézuélien.

Ensuite, dans une troisième partie, il s'agira d'examiner les aspects précis de la transformation du régime de propriété des logements au Venezuela. En effet, la conception capitaliste présente le logement comme un bien strictement marchand, assujetti aux lois du marché. Or, dans le discours du Socialisme du XXIe siècle, le logement est considéré comme un droit social dont l'usage et la fonction doivent être communs à la société, ce qui le différencie de la notion classique de propriété privée. Elle se présente comme une transformation de la notion de propriété au Venezuela. Dans cette partie, nous voulons comprendre comment cette notion de « propriété collective » est mobilisée comme un outil pour renforcer la nouvelle politique du logement dans l'État socialiste communal (Chapitre IV). Dans cet ordre d'idée apparaissent certaines questions : cette « propriété collective » pourrait-elle être acceptée par la société ? Sous quelle forme ? L'État sera-t-il capable de transférer son rôle et pouvoir de gestionnaire classique au Peuple ? Quelle est la place des nouveaux mouvements sociaux dans le contexte de la GMVV ?

Dans la quatrième partie, nous faisons systématiquement des parallèles entre ces écrits, les références juridiques et théoriques que nous avons sélectionnées, et les entretiens réalisés lors de visites de terrain effectuées au Venezuela entre 2015 et 2018 avec différents professionnels et bénéficiaires de la GMVV. Une partie significative de cette section se centre sur des extraits d'entretiens recueillis au Forum *Réalités et Perspectives pour Renforcer l'Habitat Communal*, auquel j'ai participé en 2016, et dont le but était de fournir les outils nécessaires au renforcement de l'habitat dans les villes socialistes à l'occasion du cinquième
anniversaire de la GMVV. Le sujet central était de reconsidérer la notion de
propriété dans ce cadre, et la place des nouveaux mouvements sociaux comme le
Camps de Pionniers.

« Si un mouvement social se distingue par ses effets pertinents dans les rapports de pouvoir, il est clair que la problématique des mouvements sociaux urbains a pour axe les formes d'articulation entre “luttes urbaines” et “luttes politiques”, c'est-à-dire les conditions dans lesquelles une revendication urbaine devient enjeu politique et la façon dont chaque processus spécifique débouche sur un traitement politique distinct ». M. Castells, 1972, p 431.

En s'appuyant sur le regard de Castells dans *La question urbaine*, nous voudrions saisir les contradictions repérées dans le contexte urbain du Venezuela, soit par l'exclusion des personnes, soit par le manque de cohérence dans les décisions prises par l'État. A travers des situations que nous avons pu constater lors de notre étude de terrain, il s'agira de relever et de comprendre les mobilisations (urbaines) et actions (architecturales) acceptées, et celles qui sont réprimées, à l'instar de la Tour de David.

Dans la cinquième partie de ce chapitre, nous montrerons les controverses
révélées sur le terrain concernant l'appropriation et l'engagement communal de la
part des habitants : le fait d'avoir un titre de propriété et la forte attente
suscitée par ce document est considéré comme un acquis promis par l'État. La
modification du modèle de propriété commune ne garantit pas un engagement ni
une participation plus forte des habitants dans ce nouveau processus. Ces
dernières réflexions coïncident avec la demande de la part de l'Assemblée
nationale en 2016, qui était à cette époque en totale opposition au Gouvernement
en place, de garantir la propriété classique, individuelle et privée comme elle
existait auparavant. Nous observons à la suite, comment l'État fournit certains
titres individuels dans quelques cités et nous interprèterons les auteurs qui ont
donné leur point de vue technique sur cette situation. Ce modèle propre au
Venezuela ne se différencie pas d'autres modèles des luttes déjà analysés dans
l'histoire. Cependant, certaines notions telles que la dignité et la reconnaissance
des habitants de la GMVV est aussi un enjeu pour l'État. Un type de relation
circulaire de dépendance entre l'État et les habitants et créée.
# 1. La propriété privée et le modèle d'État : auteurs de référence

La notion de propriété a été analysée sur le plan philosophique à toutes les époques, Platon et Aristote différenciaient déjà la propriété commune de la propriété privée. Puis de l'Empire romain à la Révolution française se sont développés différents concepts qui ont évolué au fil des ans. Les experts dans les domaines de l'économie, de la politique et tout spécialement du juridique, que ce soit le droit administratif, international ou privé, ont apporté des idées qui, aujourd'hui encore, permettent d'affirmer qu'il existe plusieurs analyses sur les relations que les personnes ont avec certains objets ou même les liens entre eux-mêmes.

## La propriété comme forme de liberté capitaliste

Il existe des études très spécifiques sur l'évolution historique de la notion de propriété et surtout, sur la forte influence française depuis le XIXᵉ siècle, où la propriété est définie comme individuelle et absolue (Quinzacara, 2018). Ce texte souligne les caractéristiques du bien par rapport à la notion de domination. En effet ce terme *dominium* apparaît au premier siècle av. J.-C., et c'est celui qui détermine la puissance du Dominus, c'est-à-dire le chef de la maison, Domus. Dans le même temps, le pouvoir civil que cette personne a sur ses biens est défini. Cette idée a évolué plus tard dans le droit romain sur la propriété et les biens de toute nature. En suivant la règle précédente, les droits étaient strictement liés aux limites de la maison. Dans l'histoire et dans les modèles capitalistes, il est important de noter que la propriété est une forme de liberté, légalement établie et protégée avec force et avec un caractère d'exclusivité qui facilite toute action qu'on souhaite faire en ce qui concerne la vente ou l'aliénation du bien.

Un tour d'horizon des théories de grands auteurs aidera à comprendre les différentes appréciations de la notion de propriété, le positionnement de l'État et les effets sous-jacents sur la société. Le philosophe anglais John Locke (1632-1704) explique que la propriété est antérieure à toute constitution de tout gouvernement et qu'elle a été précisément instituée pour assurer à chaque personne que ses biens seront protégés. Comme argument pour défendre la propriété privée, il fait valoir que le travail de l'homme est la propriété exclusive de celui qui l'exerce. Ainsi lorsque l'homme modifie un certain bien de la nature, cela lui confère une valeur personnelle ; le caractère originaire de ce bien qui était
un atout communautaire se transforme en un bien personnalisé<fnref n="326" />. Les théories de J. Locke sont fortement associées à la fondation du capitalisme. Sur le plan politique, il est considéré comme un des fondateurs du libéralisme. Ce dernier n'a pas bonne presse en Amérique latine, au vu de sa connotation et de son soutien à l'exploitation des terres de la part des colonisateurs. Le discours de l'actuel gouvernement vénézuélien s'y oppose radicalement. Si nous poursuivons avec Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), dans son ouvrage *Discours sur l'Origine et les Fondements de l'Inégalité entre les Hommes* (1755), il formule que l'ordre social est le résultat d'un processus de domestication qui découle de l'habitude des êtres humains à se rassembler pour partager une diversité de choses. La thèse de J-J. Rousseau part du principe que l'être humain est par nature, vertueux, solidaire, égalitaire et bon. Par contre, c'est lors de ce processus de vie en société, qu'il développe des vices, devient égoïste, hiérarchique et mauvais. J-J. Rousseau pense que tous les maux de la société moderne et, par-dessus tout, l'inégalité découlent de l'existence de la propriété privée. Ses idées ont influencé les œuvres de Karl Marx.

Poursuivant les réflexions des grands auteurs, P-J. Proudhon a grandement approfondi la notion de propriété dans l'ouvrage publié en 1840, *Qu'est-ce que la propriété ? ou Recherche sur le principe du Droit et du Gouvernement*, et présente une distinction entre la possession et le simple droit d'utilisation. Parmi les thèmes principaux développés par Proudhon, l'occupation et l'utilisation de la terre comme mode de vie légitime en opposition à la conception de la propriété privée, tout autant que la libre disposition des produits du travail et de l'épargne, sont l'essence de la liberté. Celui-ci ne laisse pas de côté la question économique ni en quoi le travail salarié est la clé du système d'exploitation des travailleurs. Il relie ledit système d'exploitation à la domination actuelle du propriétaire et à l'État en tant qu'institution qui fait la promotion de ce système.

> « Quand le droit d'utiliser n'existe pas, quand la société ne le reconnaît pas aux personnes, il n'y a pas, disais-je, de droit de propriété ; il y a simplement droit de possession. Ce que je disais dans mon premier mémoire, je le dis encore aujourd'hui : le propriétaire d'une chose — terre, maison, instrument de travail, matière première ou produit, peu importe — peut être une personne ou un groupe, un père de famille ou une nation : dans un cas comme dans l'autre, il n'est vraiment propriétaire qu'à une condition : c'est d'avoir sur la chose une souveraineté

<footnote n="326">³²⁶ Pour J. Locke « Il est donc évident que, bien que les choses de la nature soient communes, l'homme, en tant que propriétaire de sa personne et de ses actions et de ses travaux, a en soi même la base fondamentale de la propriété ». Locke, J. De la propriété, chapitre 5. Deuxième traité sur le gouvernement civil (55-76), Madrid : Alliance éditoriale. 1689.</footnote>
absolue ; c'est d'en être exclusivement le maître, dominus ; c'est que cette chose
soit son domaine, dominium » P-J Proudhon. Théorie de la Propriété, 1866, p13.

Dans le même ouvrage, il développe la théorie et rend célèbre la formule *La propriété, c'est le vol*, car il considère que la propriété est le résultat de l'exploitation du travail d'autrui. Un autre de ses ouvrages fondamentaux, *Du Principe fédératif et de la nécessité de reconstituer le Parti de la Révolution*, éclaire le cas vénézuélien comme régime fédératif, car ce dernier s'inspire de cette théorie. Dans son ouvrage publié en 1863, Proudhon crée la théorie du système fédéral; elle cherche à décentraliser le pouvoir politique, à décomposer l'État central en communes ou en municipalités et, surtout, à décentraliser le pouvoir économique et à placer la terre et les outils de production entre les mains de la communauté locale des travailleurs. Ce contenu attire notre attention puisque le Socialisme du XXIe siècle tel que développé au Venezuela fait plus ou moins référence à nombre d'idées de l'œuvre de P-J. Proudhon. Pour éclairer cette hypothèse :

> « La société capitaliste est profondément malade d'égoïsme, d'ambitions, d'individualisme et d'injustice générant la violence. Le capitalisme est le domaine du privé, de l'individu. Le socialisme est le royaume du public, du collectif. Le socialisme n'est pas la fin, le socialisme est le chemin. Tant qu'il n'y aura pas de société inclusive, égale et juste, il n'y aura pas de paix véritable. » [Aló Président, N° 252, Campo de Carabobo] Hugo Chavez, 2006³²⁷.

Enfin, F. Engels consacre une grande partie de l'ouvrage, *l'Origine de la Famille, de la Propriété Privée et de l'État*, qu'il publie en 1884³²⁸, à la suite des réflexions de K. Marx et des siennes sur les publications antérieures de l'anthropologue américain Lewis Henry Morgan (1818-1881).

> « Et en fait, de la première à la dernière, toutes les révolutions dites politiques ont été faites pour la protection de la propriété... d'un certain genre, et accomplies par la confiscation, autrement dit par le vol... d'un autre genre de propriété. Tant il est

<footnote n="327">³²⁷ “La sociedad capitalista se encuentra profundamente enferma de egoísmo, ambiciones, individualismo e injusticia generadora de violencia. El capitalismo es el reino de lo privado, de lo individual. El socialismo es el reino de lo público, de lo colectivo. El socialismo no es el fin, el socialismo es el camino. Mientras no haya una sociedad de incluidos, de iguales y de justos no habrá paz verdadera.” Hugo Chavez Aló Presidente N° 252. Campo de Carabobo, 9 de abril de 2006. Traduit par yww.</footnote>

<footnote n="328">³²⁸ Traduit en 1976 par Éditions du Progrès à Moscou : « À la genèse et au développement des diverses formes de propriété et à leur dépendance des diverses formes d'ordre social. Il prouve à l'évidence que l'institution de la propriété privée n'est pas éternelle, que, durant une longue période de la préhistoire, les moyens de production ont été propriété collective. F. Engels montre comment le progrès des forces productives et l'élévation de la productivité du travail engendrent la possibilité de s'accaparer les produits du travail d'autrui, comment de ce fait apparaissent la propriété privée et l'exploitation de l'homme par l'homme et comment la société se scinde en classes antagonistes. La conséquence directe a été l'émergence de l'État. » Jean-Marie Tremblay, 2006.</footnote>