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# La politique de la ville en images : le cas de la Gran Misión Vivienda Venezuela (2011-2020)

Yaneira Wilson

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Yaneira Wilson. La politique de la ville en images: le cas de la Gran Misión Vivienda Venezuela (2011-2020). Sociologie. CRH-LAVUE, 2020. Français. NNT: 2020PA100064. tel-04223578

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Submitted on 30 Sep 2023

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Membre de l'université Paris

Yaneira R. Wilson Wetter

# La politique de la ville en images

## Le cas de la Gran Misión Vivienda Venezuela (2011-2020)

Thèse présentée et soutenue publiquement le **14/09/2020**
en vue de l'obtention du doctorat de **Architecture et ville** de l'Université Paris Nanterre
sous la direction de M. Yankel Fijalkow (Université Paris Nanterre)

Jury * :

<table><tr><td>Rapporteur :</td><td>M. Enrico Chapel</td><td>Professeur, Architecte, HDR, ENSA Toulouse.</td></tr><tr><td>Rapporteur :</td><td>M. Marco Cremaschi</td><td>Professeur, Urbaniste et aménagement urbain, HDR. Science Politiques.</td></tr><tr><td>Membre du jury :</td><td>Mme. Isabelle Chesneau</td><td>Architecte, Maître de conférence ENSA Paris-Malaquais.</td></tr><tr><td>Membre du jury :</td><td>M. Alain Musset</td><td>Géographe, HDR, Directeur d'études de l'EHESS.</td></tr><tr><td>Membre du jury :</td><td>Mme. Paula Vasquez</td><td>Anthropologue, Chargée de recherche au CNRS.</td></tr><tr><td>Membre du jury :</td><td>M. Yankel Fijalkow</td><td>Professeur, Sociologue, HDR. ENSA Paris Val de Seine.</td></tr></table>
Yaneira R. Wilson Wetter

La politique de la ville en images

Le cas de la *Gran Misión Vivienda Venezuela* (2011-2020)

Thèse présentée et soutenue publiquement le 14/09/2020 en vue de l'obtention
du doctorat d'Architecture et ville de l'Université Paris Nanterre sous la
direction de Professeur M. Yankel Fijalkow (Université Paris Nanterre)

Équipe d'accueil :

Centre de Recherche sur l'Habitat (CRH)

École nationale supérieure d'architecture de Paris-Val de Seine.

3-15 Quai Panhard et Levassor

75013 Paris

UMR CNRS 7218 LAVUE

(Laboratoire Architecture, Ville, Urbanisme, Environnement)

Université Paris Nanterre

Bâtiment Max Weber-SHS- 4e étage

200 avenue de la République

92001 Nanterre

Université Paris Nanterre

École doctorale 395 : Milieux, cultures et sociétés du passé et du présent.

Bâtiment René Remond

200 avenue de la République

92001 Nanterre

Composition du jury

Enrico Chapel, Rapporteur

Marco Cremaschi, Rapporteur

Isabelle Chesneau, Membre du jury

Alain Musset, Membre du jury

Paula Vasquez, Membre du jury

Yankel Fijalkow, Membre du jury
# RESUME

## La politique de la ville en images. Le cas de la Gran Mision Vivienda Venezuela (2011-2020)

Mots clefs : image, représentation, politique du logement, morphologie et sociologie urbaine, catastrophes naturelles, marketing politique.

La «Grande Mission Logement Venezuela» (Gran Misión Vivienda Venezuela ou GMVV) a été créée en 2011 ; dans un pays qui était en mutation depuis 1999 avec l'arrivée de Hugo Chavez au pouvoir, et qui connaît, 21 ans après, une situation de crise généralisée. Ce programme propose la construction massive et rapide de logements destinés prioritairement aux familles touchées par une succession d'événements climatiques.

La thèse étudie la transformation du territoire engendrée par la GMVV, qui dépasse le cadre traditionnel d'une politique de la ville. Seront analysés, le statut de la propriété, le rôle imputé à l'architecture et à l'urbanisme, le rôle de l'image produite dans ce contexte, le positionnement des habitants rencontrés face à leur nouveau cadre de vie. La GMVV, fortement étayée par la communication visuelle gouvernementale, sera aussi analysée comme facteur de résilience pour ses bénéficiaires, face aux traumatismes révélateurs de la vulnérabilité du territoire et des habitants. Des sentiments paradoxaux d'abandon de la part du pouvoir, mais aussi de reconnaissance d'être logé, ou de fierté à surmonter la situation de crise du pays, font partie chez les résidents des constats de cette étude.

## Política de la ciudad en imágenes. El caso de la Gran Misión Vivienda Venezuela (2011-2020)

Palabras clave: imagen, representación, política de vivienda, morfología y sociología urbana, desastres naturales, marketing político.

La "Gran Misión Vivienda Venezuela" (GMVV), se creó en 2011 en un país en constante cambio desde 1999, tras la llegada de Hugo Chávez al poder, y que está
experimentando 21 años después una situación de crisis generalizada. Este programa propone la construcción masiva y rápida de viviendas, principalmente destinadas a familias afectadas por una sucesión de eventos climáticos.

La tesis estudia la transformación del territorio provocada por la GMVV, que va más allá del marco tradicional de una política de la ciudad. Se analizará el estado de la propiedad, el papel atribuido a la arquitectura y el urbanismo, el papel de la imagen producida en este contexto, el posicionamiento de los habitantes frente a su nuevo entorno de vida.

La GMVV, fuertemente apoyada por la comunicación visual gubernamental, será examinada como un factor de resiliencia para sus beneficiarios, frente al trauma que revela la vulnerabilidad del territorio y en los habitantes. Una parte de las conclusiones de este estudio, es que los habitantes manifiestan sentimientos paradójicos de abandono, pero también de reconocimiento frente a las autoridades de ser alojado y de orgullo por superar la situación de crisis del país.

**City politics in pictures. The case of the Great Housing Mission Venezuela (2011-2020)**

Keywords: image, representation, housing policies, urban morphology and sociology, natural disasters, political marketing.

The Great Housing Mission Venezuela (*Gran Mision Vivienda Venezuela* or GMVV) was created in 2011 in a country that has been in constant change since 1999 after the arrival of President Hugo Chavez to the power and which is still experiencing a situation of generalized crisis 21 years later. This program proposes the massive and fast construction of houses mainly destined for families affected by a succession of climatic events.

The thesis studies the transformation of the territory produced by the GMVV which goes beyond the traditional framework of city policies. I will analyze the status of the property, the purpose assigned to architecture and urban planning, the role of the image produced in this context, and the stance of the inhabitants in front of their new living environment. The GMVV, strongly supported by the government's official visual communication, combined with other, will be analyzed as a resilience factor for its beneficiaries facing a trauma that reveals the vulnerability of the territory and its inhabitants.

One of the conclusions of this study is that the inhabitants express a paradoxical feeling of abandonment by the authorities concurrently with recognition for being sheltered and pride in overcoming the country's sustained crisis situation.
## REMERCIEMENTS

Je tiens à exprimer ma profonde gratitude à mon directeur de thèse, le Professeur Yankel Fijalkow : merci beaucoup pour sa patience, pour son intérêt, mais aussi pour sa disponibilité afin de partager au mieux ensemble, merci encore pour le sérieux et la délicatesse de chacune de ses remarques et pour son accompagnement tout au long de ces années. Il a su orienter mes questions, toujours de manière subtile, guider mes incertitudes vers des éléments de réponse. Il a porté un regard responsable et respectueux sur la difficulté de la question Vénézuélienne.

Je remercie également toutes les institutions qui ont, de quelque manière que ce soit, accompagné mon travail. Merci à la structure du CRH qui m'a accueillie en m'offrant un environnement de travail idéal pendant toutes ces années, avec un véritable confort, tant physique, intellectuel, qu'humain. Merci à l'Union Sociale pour l'Habitat, pour avoir financé le démarrage de ces travaux. Et merci aux différentes structures qui m'ont donné l'opportunité de débuter mon cheminement dans l'univers académique : l'Université de Lille II, ENSAPVS, ENSAPLV et l'institut des travailleurs sociaux à Montrouge. Enfin, je remercie l'agence d'architecture adlib, dont la structure m'a fait confiance dans la dernière partie de ce parcours, avec ses projets avec le PUCA et le Bailleur Social PdCh. Ceci m'a permis d'expérimenter, à travers l'architecture, toute la discipline et la pratique sociale qui ressortent dans ma thèse.

Je dois aussi énormément aux personnes qui m'ont aidée dans les corrections de la langue Française car sans elles, il m'aurait été impossible d'approcher le résultat que vous découvrirez dans les pages suivantes. Philippe et Virginie, merci d'avoir fait l'effort important de comprendre mes idées, exprimées dans une langue intermédiaire, entre le français et l'espagnol, pour les clarifier et les emmener vers ce que je voulais dire : ce qui est désormais inscrit dans ce manuscrit. Une collaboration inestimable. Dans le même esprit, je remercie infiniment la salle 704, une équipe mythique et magique avec un précieux espace de travail doté de gens formidables qui m'ont aidée et fortement accompagnée. À ceux qui ont déjà obtenu leur diplôme et à ceux qui font encore partie de cet espace, mille mercis pour toutes les corrections de chapitres et toute la logistique qu'ils ont mis à ma disposition. Honnêtement, je me sens super fière et reconnaissante de faire partie de ce groupe et d'avoir intégré les « *pomodoros* » pour atteindre nos objectifs communs ! Cette énergie, cette dynamique, sont mémorables ! Tant de personnes m'ont aidée dans cette phase,
que je me permets de briser le mythe que « la thèse n'est lue que par les membres du jury » : dans mon cas, il vaut la peine de dire que grâce à cet exercice académique, nombreux sont ceux qui connaissent déjà assez bien ce qui entoure l'actualité de mon pays natal ainsi qu'une grande partie du contenu de ce texte (Alexandre, Amel, Anne-Laure, Ariane, Aurèlie, Aurélien, Benjamin, Caroline, Claire, ClaraP, Coralie, Darys, Émilie, Félix, Joséphine, Jess, Laura, Leila, Margot, Mounia, Nadine, Pascal, Sabrina, Vanesa, Virginie, Xenia, Yves...)

J'aimerais encore saluer tous ceux qui ont voulu faire partie de ce processus de recherche sans trop savoir quelle direction nous prendrions. Je parle de tous ceux qui ont fait partie du panel de personnes interrogées, ceux qui ont ouvert les portes de leur domicile ou de leur bureau, agence, entreprise pour répondre encore et encore à toutes mes questions, et qui sont le sujet fondamental de ce manuscrit. Je remercie également les membres de jury qui ont accepté de lire et faire partie de cette discussion.

Enfin, et avec un amour sans limite, je remercie ma famille : ma mère, mon frère et tous les Wetter et Wilson qui ont fait l'effort énorme de comprendre ce voyage qui a été le mien. Merci d'avoir été si patients et de m'avoir accompagnée avec tant d'amour dans cette phase de travail, souvent difficile à appréhender face à sa longue durée ainsi qu'à la tonalité politique qui a pu résonner en chacun.

Chaque mot de cette thèse regorge de sentiments et c'est grâce à chacun de vous, famille, collègues, amis (Marge, Robert, Herminia, Julio, Camilo, José A. Roberto, Isa, Esi, Rossana, Kar, Marco, Manuel, Hélène, Nadia, Ricardo et « Ce soir Paris », Cyriaque, Clara, Khedidja ... ).

Ces remerciements coïncidents avec une période historique (COVID-19) dans laquelle nous sommes finalement tous liés, et séparés à la fois. Cela accentue d'autant plus l'importance de ce travail pour moi, dans ma relation à vous, au Venezuela et à l'Univers.

La tournure de cette thèse aurait certainement été bien différente si elle n'avait pas été accompagnée par chacun de vous... physiquement comme virtuellement !

Mille gracias et bonne lecture !
# SOMMAIRE

Résumé 3

Remerciements 5

Sommaire 7

## I. Interroger les politiques du logement social au Venezuela. Une recherche sur l'image 10

### Introduction générale, problématique et méthodologie 12

1. Introduction générale 12

2. Problématique 13

3. Méthodologie 19

4. Auto sociologie de l'auteur 36

### Chapitre I. Politiques publiques et politiques du logement : discours, image et représentation 44

1. Politiques publiques et politiques du logement 46

2. Communication à travers le discours et les images 62

3. Croisement entre politique, discours et images. L'architecture et l'urbanisme comme moyen de représentation du pouvoir 79

4. Politique, discours et images au Venezuela, un terrain intéressant 102

5. Les raisons de cette thèse 117

## II. Éléments du cadrage et la question de l'habitat dans le contexte vénézuélien 120

### Chapitre II. Facteurs d'émergence de la GMVV : contexte économique, climatologique et social 122

1. De la nécessité de diversifier les sources d'information pour l'analyse et l'interprétation des résultats 123

2. Le recours de l'État aux ressources pétrolières comme palliatif des problèmes sociaux. 129

3. La vulnérabilité du territoire et son impact sur les habitants 135

4. Aléas climatiques : transformation d'une société et de son territoire 139

5. Ambiguïté de la mesure de la pauvreté 157
6. Le logement social comme instrument politique soumis à un nouveau modèle de production 170
Conclusions 180

## Chapitre III. Grand Caracas : urbanisme, croissance et besoins en logement 183

1. De la ville hétéroclite à la ville militante 187

2. L'urbanisme hétérogène de Caracas 195

3. La croissance urbaine exponentielle et occupations spontanées : horizontale et verticale 218

4. De la planification urbaine à la gestion des services de la métropole. Des services publics en difficulté et la réponse des experts et des habitants. 229
Conclusions 262

## III. Les transformations de structures : territoire et propriété 265

## Chapitre IV. Projet communal de l'État : images, discours et représentation d'une gouvernance territoriale 267

1. Les instruments et la gouvernance dans la modification de l'État et son territoire 270

2. L'essor des transformations institutionnelles et les nouvelles entités communales : l'explosion du pouvoir populaire. 281

3. La Démocratie participative et « protagoniste », un instrument dans la gestion du territoire et modèle d'une nouvelle gouvernance 300

4. Les nouvelles images de la politique urbaine. Le changement patriotique national : discours et place de l'armée. 310
Conclusions 323

## Chapitre V. De la propriété classique à la propriété commune 326

1. La propriété privée et le modèle d'État : auteurs de référence 331

2. Les « communs » par des auteurs contemporains 341

3. Propriétaire au Venezuela, un modèle juridique dans l'État socialiste 349

4. Le regard des experts vénézuéliens sur la propriété collective 356

5. Les habitants réclament leur titre de propriété comme un droit acquis 375
Conclusions 382

## IV. Morphologies urbaines et dispositifs de l'habitat 385

## Chapitre VI. Acteurs, types de bâtiments et morphologie urbaine de la GMVV 387

1. Un nouveau scénario et les modes de production : 392

2. Typologies architecturales selon les divers acteurs 408

2.1 L'État en tant que demandeur du logement social : une production rapide et en série 408

2.2 Types participatifs et politiques 417

2.3 Des exemples qui se veulent emblématiques 421

2.4 Les acteurs internationaux et privés 428

3. Typologie et morphologie urbaine GMVV 445
Conclusions 465
Chapitre VII. Représentations d'une politique publique : images, et pratiques de

l'espace 469

1. L'image symbolique créatrice d'une identité puissante 472

2. Le muralisme latino-américain : *street art* politique et un enjeu politique 476

3. Les yeux de Chavez et sa signature, une propagande dans l'espace public ? Et dans les logements ? 483

4. Lecture par les habitants des dispositifs architecturaux et urbains : La fenêtre, l'ampoule, le grille et les réservoirs. 500

5. Des territoires visuels et quelques réponses de la part des habitants 516

Conclusions 524

Conclusion Générale 527

Bibliographie 540

Sites web consulté 562

Liste des sigles 564

Annexes 570

1. Plaquette du terrain 571

2. Tableaux des entretiens — visites du terrain 572

3. Guide d'entretien 574

4. Lignes directrices de la règlementation 584

Table des Matieres 588

Table d'Illustrations 594
# I. INTERROGER LES POLITIQUES DU LOGEMENT SOCIAL AU VENEZUELA. UNE RECHERCHE SUR L'IMAGE
# 1. Introduction générale

En 1999, la politique qui se met en place au Venezuela ambitionne la création d'une société émancipatrice, révolutionnaire et anticapitaliste, qui quelques années plus tard avance la création du Socialisme du XXIe siècle. Elle est promue par un homme, Hugo Chavez<fnref n="1" />, tout juste élu démocratiquement président de la République. Durant les années qui suivront, les strates organisationnelles et structurelles du pays vont être remodelées par le nouveau gouvernement en place : du juridique au social, en passant par l'éducation, la santé, le logement... Vingt ans plus tard, le pays, profondément transformé, fait l'objet d'une crise généralisée sur les plans politique, économique, social et urbain. Alors que l'idéal national demeure la ligne politique, Hugo Chavez, dans l'incapacité de terminer son mandat en 2013, choisira, avant son décès, son successeur provisoire : le ministre des affaires étrangères de l'époque, Nicolas Maduro Moros. Militant de toujours, ce fidèle à Chavez est confirmé lors des élections de 2014. Mais, quelque cinq années plus tard, son statut de président de la République bolivarienne du Venezuela est controversé : après les élections anticipées de 2018, l'OEA (Organisation des États Américains) le déclare illégitime et appelle, depuis janvier 2019, à de nouvelles élections présidentielles. En janvier 2019, le président de l'assemblé nationale Juan Guaidó se déclare président *par intérim* du pays, afin de proposer et d'organiser des nouvelles élections présidentielles. En janvier 2020, le panorama est encore flou, cette proposition est soutenue par l'OEA, les États-Unis, de nombreux pays de l'Amérique latine et le Groupe de Lima (Argentine, Brésil, Canada, Chili, Colombie Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mexique, Panama, Paraguay et Pérou), ce dernier crée en 2017 pour établir une sortie à la crise du pays. En opposition à cette situation ou plutôt en soutien à Maduro : Russie, Biélorussie, Chine, Cuba, Bolivie, Nicaragua, Iran, Sirie, Turquie et Corée du Nord. L'Europe est restée plus neutre quant à son positionnement mais il peut se lire un soutien de l'Espagne et France vers Guaidó et de l'Italie et la Grèce vers Maduro. La réélection de Nicolas Maduro pour ce

<footnote n="1">¹ Hugo Rafael Chavez Frias (1954-2013) est un militaire et homme d'État vénézuélien. Se réclamant du bolivarisme et ayant pour objectif l'établissement du Socialisme du XXIe siècle, il met en place un ensemble de réformes, désigné sous le nom de « Révolution bolivarienne », comprenant la promulgation d'une nouvelle constitution, une politique de « démocratie participative », et la nationalisation des industries clés.</footnote>
second mandat (2019-2025) plonge le pays dans une tourmente politique et géopolitique qui dépasse ses frontières, alors même que le Socialisme du XXIe siècle entre dans une nouvelle phase de réformes.

Compte tenu de la complexité du contexte politique, les leviers de transformation du pays vont constituer le point d'entrée de ce travail de recherche, pour ensuite ouvrir sur l'analyse du programme social « Grande Mission Logement Venezuela » (Gran Misión Vivienda Venezuela ou GMVV). Créé en 2011, et imaginé à partir d'un nouvel idéal national, ce programme urbain, unique au Venezuela comme en Amérique latine, constitue la première initiative de construction massive de logements dans le pays. Elle touche l'ensemble du territoire, avec une contrainte inédite de rapidité : la GMVV prévoit la construction de trois millions de logements en dix ans, soit 300 000 logements par an, pour un parc immobilier national évalué, à l'époque, à 8,2 millions de logements.

À l'origine, la Gran Misión Vivienda Venezuela a été déclenchée suite à une succession d'événements climatiques survenus entre 2010 et 2011, fortes pluies, sécheresse, glissements de terrain, qui ont emporté maisons et quartiers entiers de la métropole de Caracas. Porté par les promesses politiques d'améliorer la précarité entrainée par ces catastrophes climatiques, le projet de constructions de la GMVV va donc s'adresser en priorité aux milliers de familles sans abri, des familles sinistrées, dans l'impossibilité d'acheter un logement conventionnel. Socialement, il vise à résoudre un déficit chronique de logements. Politiquement, il sera encadré par une vision socialiste, où l'exécutant principal, le « Pouvoir populaire », vient d'être institué par l'État. Face aux traumatismes climatiques du pays, révélateurs de la vulnérabilité du territoire et de ses habitants, la GMVV apparaît comme un facteur de résilience. Cependant, en approfondissant l'analyse de ce programme, un élément retient l'attention : la GMVV est fortement étayée par une communication visuelle de la part du gouvernement, souvent déconcertante et dont l'ampleur, les codes et les messages interrogent. Nous en détaillerons les tenants et les aboutissants dans ce travail.

## 2. Problématique

La problématique de cette thèse s'attache autant à la lecture qu'à la compréhension d'une politique du logement à travers le prisme des images. C'est ce qui en fait l'originalité, tant l'utilisation de l'image et de ses représentations est omniprésente, alors même que le pays vit une phase importante de
transformation sociale et politique dans un contexte, rappelons-le, de crise grave et généralisée. Ce climat politique peut-il altérer les résultats de la GMVV ou sert-il un dessein politique qui s'appuierait sur cette politique de logement social ?

Dans le cadre du projet de la GMVV, l'État vénézuélien a créé, inventé, diffusé des images singulières qui pourraient s'apparenter à du « marketing politique » ou « propagande » (Bernays, 1928)<fnref n="2" /> tant elles véhiculent une quantité de symboles idéologiques, caractéristiques par leur représentation et visibles sur l'ensemble du territoire. Ces images sont autant de figures représentatives d'une esthétique socialiste, dont les plus connues sont la signature et les yeux d'Hugo Chavez peints de manière récurrente sur les façades des bâtiments, dans l'espace public et, plus surprenant, à l'intérieur même des logements de la GMVV.

En matière de chiffres et de résultats, l'État annonçait 2 600 000 logements réalisés en 2019 pour la GMVV. Voilà des chiffres impressionnants, qui précisent dans le détail un taux de réalisation de 56 %. Il reste donc 44 % de logements à construire en deux ans (2019 étant la limite fixée initialement pour achever ce programme). Il s'agit ainsi pour l'État de réaliser presque autant d'appartements qu'il en a construit ce jour, et ce en seulement deux ans. L'agenda est serré d'autant que l'appareil productif n'a pas fait l'objet d'ajustements, alors que plusieurs indices montrent même une incapacité technique à accélérer cette opération, pourtant chargée d'une extraordinaire motivation politique et sociale.

Comment l'État compte-t-il parvenir à ses objectifs et comment la « démocratie participative », mise en œuvre dans le cadre du « Socialisme du XXIe siècle », permettra-t-elle aux nouvelles instances politiques, Communes et Pouvoir populaire, d'interagir avec les experts des secteurs de la construction et de l'urbanisme pour accélérer le programme ?

Notre hypothèse part du constat que la politique d'État génère un nombre important d'images dans l'espace public, dans le monde virtuel et les médias, dans le cadre de la vie personnelle des Vénézuéliens qui produisent une lecture nouvelle de la ville et même du pays. Nous nous intéresserons en particulier à la manière dont l'image peut être utilisée dans l'appropriation d'un espace et à la

<footnote n="2">² En tant que l'un des premiers à étudier le concept de propagande, Edward Bernays (1891-1995 publicitaire austro-américain, considéré le fondateur de la propagande politique d'entreprise) en 1930 expliquait : ce sont les techniques de persuasion et de communication collective qui visualisent un public particulier. L'auteur souligne comment, grâce à un type de publicité, vous pouvez contrôler et influencer une masse de personnes. Il n'y a pas de différence entre la méthode de propagande publicitaire ou la propagande politique.</footnote>
façon dont elle révèle un positionnement politique plus ou moins proche de l'État.
Nous en passerons par le déchiffrage sur la manière dont la politique du logement
menée au Venezuela a été mise en images par les autorités publiques et par les
habitants.

Une fois ce large cadre posé, diverses questions fondamentales émergent :

- Pourquoi l'État a-t-il recours à l'image dans sa politique du logement social ?

- Cette « mise en images » permet-elle de fonder une politique du logement alternative ?

- Comment les habitants et les usagers réagissent-ils à ces images produites par l'État et introduites dans leur environnement, y compris dans leur sphère privée ?

Immédiatement, d'autres questions concomitantes, relatives à la politique du
logement et à la représentation de la ville, surgissent :

- Assiste-t-on à une nouvelle forme d'élaboration des politiques du logement social ?

- Dans quelle mesure le Venezuela a-t-il adapté d'anciens modèles révolutionnaires dans ses politiques publiques ?<fnref n="3" />

- L'État se développe-t-il autrement au sein de cette opération de la GMVV ?

- Dans quelle mesure le peuple, en tant qu'acteur principal ou « protagoniste », selon la sémantique d'État dans le cadre du Socialisme du XXIe siècle, a-t-il un rôle dans la production de logements et participe-t-il à la transformation de l'État ?

- L'exemple du Venezuela montre-t-il une transformation de la vision du logement social<fnref n="4" />?

Composée de quatre parties, cette recherche s'attache à montrer comment l'État a développé et mis en œuvre un programme original de production et de gestion du logement social, aux promesses plus démocratiques et participatives. En outre, elle s'intéresse à la façon dont ce projet s'inscrit sur le terrain et change les modes de vie des habitants par une certaine « mise en images » de représentations du « Socialisme du XXIe siècle ».

Dans un premier temps, le cadre théorique traitera de l'analyse des politiques
publiques du logement à travers la communication par l'image en architecture et
urbanisme qui s'attachera à des médiums très présents dans la culture

<footnote n="3">³ Le terme de « Communes » au Venezuela, se distingue de ce que l'on entend communément en France par « commune ». En effet, les communes vénézuéliennes se rapprochent plutôt de la « Commune » révolutionnaire de Paris de 1871. (cf. Pour la notion de commune voir chapitre IV)</footnote>

<footnote n="4">⁴ Le concept de « villes socialistes » : ce sont des développements urbains au Venezuela sans définition précise ; Se référer aux écrits d'Anatole Kopp et à son modèle de « ville socialiste » dans les années 1920. Pas clair ici, il faut reprendre la phrase</footnote>
vénézuélienne, le muralisme, la peinture, le dessin et la photographie. Il sera également question de l'analyse de la politique du logement mise en place, des rôles confiés à l'architecture et à l'urbanisme, de la lecture du nouveau paysage urbain destiné, dans le contexte politique vénézuélien, à transformer la société. Sur le versant sociologique, l'étude des positionnements des habitants rencontrés face au nouveau cadre de vie proposé est venue compléter la présentation « d'images habitables » et la mobilisation graphique par le dessin, la photographie, particulièrement intéressantes pour tout architecte. Cette approche éclaire l'étude sociologique de la perception de ces images lors d'entretiens non directifs qui ont été menés auprès d'une vingtaine de familles habitant des programmes de la GMVV, ainsi que des rencontres avec les acteurs institutionnels et privés de l'aménagement urbain. Ces éléments vont permettre d'appréhender le rôle du logement social comme réponse politique aux besoins de la population à travers la construction massive et rapide de logements dans un contexte d'urgence. Nous pourrons ainsi saisir les instruments de l'action publique qui structurent le programme politique et par son décryptage, comprendre son impact sur la population et le territoire.

Dans un second temps, la thèse s'attachera à présenter le contexte géographique, urbain, institutionnel et politique du pays. En prenant connaissance des principaux éléments démographiques et des caractéristiques géographiques du Venezuela, nous pourrons alors mesurer l'impact des catastrophes naturelles sur la population et le rôle réel et symbolique (par le discours) de l'État face à ces situations d'urgence et de pauvreté. Dans la description du contexte, il semblait opportun d'opérer un passage par l'histoire du pays et les diverses représentations de la ville qui sont constitutifs d'une certaine mémoire collective. L'histoire urbanistique de Caracas montre comment la création de nouvelles instances gouvernementales et les modifications des dispositifs juridiques, qui consistent à intégrer diverses notions de participation populaire, s'inscrivent en rupture avec les héritages urbanistiques antérieurs au processus révolutionnaire.

Le troisième temps de la thèse portera sur la compréhension des politiques publiques du logement, afin de mieux saisir le cas de la GMVV qui dépasse les cadres traditionnels, depuis le statut de la propriété jusqu'à la responsabilité des habitants. Sur ce dernier point, il est à souligner la nouvelle place du « Pouvoir populaire » devenu l'exécutant principal, et dont le but vise la constitution de formes d'autogouvernement communautaire par les habitants. Il a pour missions la consolidation des modes de production de la GMVV, la transformation de la notion de propriété sociale (directe et indirecte) et celle de « bien commun ».
Cependant, les difficultés d'accès des habitants aux services de base — tels que l'accès à l'eau, à l'électricité, au transport et la collecte des déchets ménagers — génèrent un environnement d'insatisfactions et de tensions latentes au sein de la population. Comme nous le verrons, beaucoup de bénéficiaires qui ont participé aux entretiens se sentent abandonnés même s'ils sont fiers de leurs capacités d'adaptation, de « survie » face à ces situations tragiques communément vécues sur le territoire national. Une posture renforcée par un discours d'État qui soutient et valorise même cette capacité d'adaptation repérée dans la population en l'assimilant à une forme de dignité face à l'adversité. Ces messages perçus par les habitants dépassent d'ailleurs les affinités politiques.

La quatrième partie précise la façon dont la typologie des acteurs engagés dans la GMVV, produit un nouvel habitat, qui se traduit par un cadre politico-institutionnel inédit et une morphologie urbaine contrastée. Elle précise non seulement les profils, qu'il s'agisse d'acteurs nationaux ou internationaux, mais aussi les techniques de construction utilisées : classiques, modulaires et préfabriquées. Dans ce cadre, l'architecture est conçue comme fonctionnelle, tant pour répondre aux besoins de base de la vie quotidienne, que pour créer une société nouvelle. À travers ce programme, nous repèrerons la façon dont l'État vénézuélien mobilise une esthétique singulière et un « marketing politique » véhiculant une quantité de symboles idéologiques visibles sur le terrain. Ainsi, la « mise en images » qui accompagne la politique du logement entre et se diffuse dans le discours national. Cette quatrième partie s'intéressera à l'analyse du visuel comme catalyseur d'émotions et de représentations, développant une perception de l'architecture et de l'urbanisme révélatrice de la réalité politique et sociale du pays. Elle étudiera également la manière dont l'image peut être utilisée dans l'appropriation d'un espace par l'État et les habitants et la façon dont elle dévoile un positionnement politique de leur part.

Nous nous appuierons également sur de nombreux travaux de recherche publiés ces dernières années (films documentaires, livres, articles, émissions de radio et de télévision), mais aussi sur la communication produite par les réseaux sociaux pour enfin aborder les aspects politique, social et territorial de la Révolution bolivarienne. Inscrits dans différentes disciplines, ces travaux présentent un point de vue particulier sur la révolution vénézuélienne, notamment en ce qui concerne les mouvements sociaux et la participation démocratique et directe en Amérique latine, en lien avec le processus politique.
En définitive, le programme de la GMVV entamé en 2011 dans une situation d'urgence, a conduit l'État à développer des réponses rapides de construction industrialisée, au détriment d'une planification institutionnelle, alors qu'il s'appuie sur un marketing politique abouti. En septembre 2018, la GMVV a été repensée dans une perspective d'accroissement de la production. Selon le Ministère de Pouvoir populaire de Logement et d'Habitat (MINHVI)<fnref n="5" />, le nouvel objectif repose sur la construction de cinq millions de logements d'ici 2025. Doté de six années supplémentaires de production massive de logements, le projet prévoit une moyenne de 350 000 logements par an. Dans un pays où la population est estimée à 34,4 millions de Vénézuéliens selon les statistiques officielles, la GMVV projette d'accueillir dans ses logements près des trois quarts de la population vénézuélienne en 2025. Aujourd'hui, la construction se poursuit dans le même climat d'urgence des débuts du programme. Cependant, les conditions actuelles de vie de la population soulèvent nombre de questions relatives tout autant à l'efficacité de la participation populaire qu'à la teneur de la nouvelle société idéale, celle du Socialisme du XXIᵉ siècle.

Pour illustrer cette ambition, citons l'allocution du Ministre du Pouvoir populaire de l'habitat et du logement (Minhvi) :

> « Nous sommes les bâtisseurs du socialisme, commandés par le géant éternel, Hugo Chavez. Il a mis fin aux souffrances des personnes qui se sont transformées en logements décents à l'époque capitaliste de la IVe République. Aujourd'hui, sous la direction de notre légitime président du Venezuela, Nicolas Maduro, nous pouvons dire avec fierté qu'en cette moitié d'année 2019, nous avons dépassé le cap des 2 600 000 logements et nous nous dirigeons vers l'objectif de 3 millions de foyers, afin de remplir de manière satisfaisante les défis des 5 millions de foyers décents et plus d'ici 2025 » [Allocution Minhvi 25.12.2019] Ildemaro Villarroel, 2019.

<footnote n="5">⁵ Ministère créé en 2005 et recrée selon le numéro officiel 40 634 du 7 avril 2015</footnote>
## 3. Méthodologie

### Le recueil : une campagne d'entretien

Tout en restant dans le cadre d'une production classique, l'État développe une promesse d'innovation dans la gestion des logements qui se veut plus démocratique et participative. En ce qui concerne la GMVV, les différents organes représentatifs du logement social développés par l'État pour les habitants (communément appelés Pouvoir populaire) associent les acteurs de l'architecture et de l'urbanisme ainsi que les universitaires. Pendant plus de trois ans, j'ai mené des enquêtes dans la sphère publique de diverses institutions et auprès d'un groupe d'enquêteurs au contact des habitants, pour recueillir leurs sentiments vis-à-vis de l'opération de la GMVV. Leur appréciation de ces nouveaux espaces habités, de ce qu'ils en attendent, m'est apparue, en effet, fondamentale. Car qui d'autres que les bénéficiaires seraient les plus à même de juger les interventions effectuées dans l'espace urbain où ils résident ? Avec le soutien d'un groupe de chercheurs du Centre de Recherche sur l'Habitat (CRH), j'ai construit un guide d'entretien structuré de façon à obtenir des réponses claires, à permettre aux personnes d'exprimer leurs sentiments relatifs à l'habitat, à l'espace, à la forme, à l'architecture, aux cités, tout autant qu'à se prononcer sur les services fournis et leur gestion. Au final, sous différentes formes, cinquante questions non directives ont été posées. Les personnes interrogées ont été plutôt ouvertes et communicatives et, de ce fait, les résultats obtenus abondants. Si certains interviewés sont satisfaits de l'opération, il en est d'autres qui se plaignent, réfutent de manière récurrente la sélection et la répartition inadaptée des habitants au sein des cités, comme nous le reverrons plus loin.

Les sciences sociales ont également déconstruit l'acte de decision et celui de la conception, en les reconduisant vers des dimensions collectives (Cremaschi, 2020). En tant qu'architecte et optant pour un regard sociologique dans la lecture et la compréhension de cet urbanisme de la GMVV, il m'a fallu me familiariser aux outils d'enquête de terrain et au cadre méthodologique de la sociologie. L'utilisation du graphisme, par le dessin et la photographie, m'était davantage familier. Nous le verrons dans le développement méthodologique, la production graphique accompagne souvent les instruments sociologiques et inversement, les deux se complètent tout au long de la recherche. Afin de structurer mon domaine d'étude, la référence de base en matière d'entretiens a été le Guide de l'enquête de terrain par S. Beaud et F. Weber (2010) : comment préparer et mener l'enquête, le carnet de terrain, préparer l'observation et être prête à se
confronter à un terrain « difficile » ainsi que le positionnement selon les conditions d'enquêtes. C'était un bon support même si le terrain réserve toujours bien des surprises ! Concernant la collecte d'informations, *La méthode en sociologie* de J.-C. Combessie (2007) m'a permis d'approfondir les modalités de l'entretien semi-directif lorsqu'apparaissaient des « histoires de vie ». Il a servi à interpréter les réponses des habitants et des techniciens interrogés, la plupart du temps chez eux ou sur leur lieu de travail. Les entrevues ont pu être enregistrées et accompagnées de prise de vues, à quelques exceptions près (10 %) de par le refus de certaines personnes à être photographiées.

La préparation de l'enquête de terrain s'est traduite par la mise au point de deux types de guides d'entretiens, l'un spécifique aux habitants de la GMVV et l'autre aux techniciens et institutions qui font partie du processus. Un troisième document a été préparé, une plaquette au format A4, reprenant l'information et l'objectif de la démarche, la problématique et la méthodologie envisagée sur le terrain, des données me concernant et des contacts et personnes qui leur étaient familières et que je connaissais ou dont j'ai fait la connaissance. Ce document (voir p 574) a été bien perçu par les habitants et les techniciens qui ont apprécié la rigueur de la démarche et ont montré leur intérêt à sa lecture et à sa compréhension.

# Usages de l'image, la photographie et le guide d'entretien

## Sur les images

La sélection des textes qui constituent notre cadre théorique, onvoque, inévitablement, le travail de William John Thomas Mitchell<fnref n="6" /> sur les « études visuelles » et la « culture visuelle », sur ce que disent les images. Il est l'un des premiers contributeurs sur l'interprétation multidisciplinaire des images, l'utilisation esthétique de l'image et les liens et significations politiques qui existent entre l'image, le langage et le texte.

Notre approche visuelle se propose de relier des images de cinéma, de télévision, de publicité et même d'Internet avec la production étatique du logement social. Outre l'omniprésence de l'image et les images — qui peut faire l'objet d'un jeu sémantique, « pouvoir des images » et « images du pouvoir » —, l'analyse des images produites au Venezuela a montré à quel point l'impact sur la population est puissant, et ce, quel que soit leur bord politique, ce qui influe sur la perception et la vision de la ville qu'en ont les gens, à l'intérieur comme à l'extérieur des frontières du pays. C'est pourquoi, le point de vue de W.J.T. Mitchell de ne pas

<footnote n="6">⁶ William John Thomas [W. J. T.] Mitchell, professeur d'histoire de l'art à l'Université de Chicago.</footnote>
nécessairement se cantonner, pour interpréter et comprendre les images, à une seule discipline, mais d'en impliquer deux voire trois, telles que la science politique, l'architecture, la sociologie paraît, ici, tout à fait approprié.

Pour avancer dans ce travail, nous définirons trois dimensions à la mobilisation de la représentation graphique, en tant que 1. document, 2. outil d'analyse et 3. moyen de restitution ou d'expression de résultats. Pour traiter les deux premiers points, nous évoquerons la représentation, devenue si commune, des yeux de Chavez. Outre sa valeur de document, cette image sera utilisée comme outil d'analyse d'une image vectorielle grâce à l'usage de Photoshop et d'Autocad qui ont permis à partir des lignes visibles de reconstruire les lignes invisibles, suggestives de cette image. Enfin, nous en passerons par l'étude du pouvoir de l'image et de l'identité culturelle qu'elle peut générer.

La représentation graphique est non seulement un outil d'analyse, mais aussi un moyen de restituer les résultats de ma recherche. Sur la notion d'image et de représentation, l'historien et anthropologue français Jean Pierre Vernant note :

> « Pour Platon, tout ce qui dans l'homme est de l'ordre de eidolopoiikê, à savoir de l'activité de fabriquer des images, ce qui est une œuvre des arts plastiques, de la poésie, de la tragédie, de la danse, pour ne pas en mentionner plus que celles-là, s'intègre dans le domaine du mimetikê, de l'activité imitative »<fnref n="7" /> [Image et apparence dans la théorie platonicienne de la mímêsis] » J-P. Vernant, 1975 p 133.

En quoi le lien entre fabrique de l'image et imitation vient-il, sur le terrain vénézuélien, éclairer le travail ? Par la production récurrente d'images qui ont imité des manifestations artistiques dans le monde, nous y avons décelé une façon de matérialiser l'image qui est diffusée, pour la rendre réelle aux spectateurs. Selon *l'Introduction à l'analyse de l'image* de Martine Joly<fnref n="8" /> (2004), l'image, comme signe iconique, est synonyme de représentation visuelle. Elle renvoie donc à l'approche sémiotique et conduit à s'intéresser à l'iconologie (l'étude de la représentation de figures allégoriques, mythiques) et à l'iconographie (l'étude des représentations figurées d'un même sujet) des images (La Rocca, 2007). Ainsi, l'analyse symbolique de ces images a fait émerger des messages implicites, ni nécessairement visibles sur la photo ni perceptible par ceux qui la regardent (Eco, 1988).

<footnote n="7">⁷ "Para Platón, todo aquello que en el hombre está en el orden de la eidolopoiiké, es decir, de la actividad de fabricación de imágenes, lo que es obra de las artes plásticas, de la poesía, de la tragedia, de la danza, por no mencionar mas que estas, se integra en el dominio de la mimetiké, de la actividad imitadora." Traduit par Juan Fernando Mejiía Mosquera</footnote>

<footnote n="8">⁸ Martine Joly (1943 – 2016). Docteur en sciences humaines de la communication. Professeure honoraire.</footnote>
Tout particulièrement, mon attention s'est portée sur deux images vectorielles : le regard (les yeux) et la signature d'Hugo Chavez. Elles sont visibles partout dans le pays, peintes sur les façades des bâtiments et dans l'espace public des villes. Par image vectorielle, on entend une représentation faite de lignes, de segments qui sont liés entre eux selon les formules mathématiques de vectorisation. Chaque ligne est à une place fixe qui empêche toute déformation. Les images vectorielles de notre analyse se caractérisent par des traits géométriques simples, monochromatiques et clairs, qui peuvent être facilement dupliqués, ce qui les différencie d'une image matricielle (composée de points appelés « pixels ») qui perd sa netteté et sa forme lors d'opération d'agrandissement ou autres modifications de taille. Par conséquent, l'image vectorielle « simple » comporte cette caractéristique intrinsèque qui la rend facile à lire, à retenir, à fortiori, elle se fixe aisément dans la « bibliothèque d'images » d'un cerveau. Sa facilité de lecture en fait un formidable outil de conversion d'image en icône. Dès lors, ne s'approche-t-elle pas de ce qui pourrait se qualifier de symbole, un symbole politique et une icône de la Révolutionne bolivarienne, par exemple ? Sans aller plus loin ici, je redéfinirai simplement symbole et icône. Le symbole est une représentation graphique pouvant faire partie du signe qui existe selon la relation sémiotique du désigné, du désignateur et de la représentation, alors que l'icône est une image, signe ou symbole, qui substitue l'objet par son sens.

La reproduction est une technique très souvent utilisée pour renforcer une stratégie visuelle auprès des masses populaires. Dans la production de ce type d'images, la reconnaissance rapide de la part des observateurs permet une identification facile de ce qui est présenté. À ce moment-là, l'image se convertit en objet auquel les populations captives peuvent s'identifier. Dans les institutions corporatives publiques ou privées, ce moyen est fréquemment utilisé pour gagner la confiance du groupe. L'identité est suscitée par la stratégie visuelle efficace de communication développée par l'État qui met en valeur la figure du « peuple ». Le culte est véritablement lié à la personne d'Hugo Chavez. Ses yeux symbolisent un regard aimable, proche, inclusif. Sa signature symbolise le don d'une propriété à autrui qui est bien entendu le peuple. Certaines personnes appellent les logements sociaux de la GMVV « les maisons de Chavez », car c'est lui qui a promu la politique publique d'attribution des maisons. Le peuple les reçoit comme un cadeau de sa part, qui est signé et porte son regard.
Or, une signature, comme son nom l'indique, symbolise l'identité d'une personne ainsi que l'approbation, l'autorité, la propriété et l'accord de ce qui est signé. Elle se définit comme « produit » de ce sujet. Rogers Brubaker dans son texte *Au-delà de l'identité* cite Erik Erikson qui considère l'identité comme un :

> « processus localisé au cœur de l'individu, mais aussi au cœur de sa culture communautaire, un processus qui établit l'identité de ces deux identités »

E. Erikson, 1968, p 22, cité p 67.

Dans ce même texte, Brubaker montre l'identité comme un phénomène collectif, qui dénote une similitude fondamentale et conséquente entre les membres d'un groupe ou d'une catégorie.

> « Celle-ci peut être entendue objectivement (comme une similitude “en soi”) ou subjectivement (comme une similitude éprouvée, ressentie ou perçue). Cette similitude est censée se manifester dans la solidarité, dans des inclinations ou une conscience commune ou dans l'action collective. Cet emploi du terme se rencontre tout particulièrement dans la littérature sur les mouvements sociaux, sur la division des sexes et sur la race, l'appartenance ethnique et le nationalisme »

R. Brubaker 2001, p 71.

Elle se caractérise également comme le résultat d'une action sociale ou politique, reliée aux termes d'auto compréhension, de solidarité, de cohésion de groupe, d'homogénéisation et d'action collective ; identité en tant qu'état et identification en tant que processus.

L'orientation donnée à cette thèse repose fortement sur mon affinité pour le travail de l'image, avec l'image et en images (en réinterprétation aux études de Sociologie visuelle de Maresca, développé au chapitre I). J'ai ainsi mobilisé la photographie comme outil pour mener les enquêtes, repérer les espaces et saisir ce que les images peuvent transmettre. Je me suis également appuyée sur la comparaison des images, la création de schémas et sur des interventions graphiques au moyen du logiciel Photoshop, mais également Autocad pour redessiner certaines opérations du logement social de la GMVV et pour mieux cerner son concept architectural et urbain. J'ai voulu, dans le cadre de ce travail de recherche, interroger ce que l'image permet de ressentir, tout autant que la manière dont elle peut être utilisée dans l'appropriation d'un espace et la façon dont elle porte un point de vue. Pour cela, j'ai réalisé, au cours de mes années de thèse (entre 2014 et 2020) des nombreuses promenades urbaines en quête de réponses à la problématique de mon étude.

Tout au long du processus, des images ont été prises, des paysages, des opérations de logement, des habitants, des experts... Le matériel de terrain s'est
ainsi constitué au fil des années qui compte au total 24 entretiens guidés par le questionnaire aux habitants, 15 entretiens réalisés auprès d’experts, 12 interviews ouvertes de chercheurs et d’experts, sans oublier les 1600 photographies prises lors des diverses visites.

Le corpus graphique et textuel ainsi constitué a été un des outils d’appui de cette analyse qui vise, non seulement à comprendre le message que l’État cherche à faire passer par l’image, mais aussi à décrypter les rôles des aménageurs dans ce processus de production d’images et mesurer la réception de celui-ci par les habitants.

## La photographie et l'entretien comme technique d'observation et outil de restitution

Les photos en lien avec les entretiens sont des prises de vue personnelles. Elles sont associées dans la thèse à un texte encadré qui fait ressortir certains aspects évoqués dans les entretiens. Très peu de photos ont été prises à l'intérieur des appartements, et ce pour ne pas provoquer de gêne ni une invasion de leur espace intime. Certains éléments de façade de bâtiments sont analysés depuis la décomposition morphologique de la photo jusqu'à son interprétation sémiotique.

Ainsi, l’anthropologue et photographe Sylvaine Conord, dans *Usages et fonctions de la photographie*, renchérit :

> « dans une société qui a pourtant vu naître la photographie, où l'image sous toutes ses formes a pris une place déterminante dans les rapports sociaux, le regard des anthropologues a évolué depuis le XXIe siècle, mais l'usage que ceux-ci font de la technique photographique reste encore limité majoritairement à sa seule fonction illustrative, au sens esthétique du terme [Filiod, 1998 ; Maresca, 2000 ; Beaugé, Pelen, 1995] ». S. Conord, 2007, p 11.

En effet, la photographie comme moyen de représentation graphique est une manière de mémoriser les moments, les objets et les individus. Cette technique m'a permis de recueillir des situations instantanées, sur les modes de vie des habitants, de saisir différents espaces de cette opération imposante de construction de logements. Même si on peut déplorer que :

> « La photographie contribue à la mémorisation d'un certain nombre d'indices non perceptibles immédiatement par l'œil, sans toutefois être le reflet transparent des réalités qu'elle représente. [...] La prise de vue représente alors un moyen d'accroître la capacité de mémorisation de l'ethnologue, ainsi que le soulignait Marcel Mauss dans ses leçons d'ethnologie [Mauss, 1967]. Il s'agit, au fur et à mesure de l'évolution des différentes activités observées, d'enregistrer un grand nombre d'images fixes diversifiées, en accompagnant les prises de vue de
notations sur les contextes de production des photographies (lieux, date, sujets et activités photographiées). Cet ensemble de matériaux constitue un "journal de terrain visuel", que l'anthropologue utilisera dans le traitement des informations recueillies » S. Conord, 2007, p12 et 16.

Or, dans la classification des arts introduite par Hegel au début du XIXe siècle avec ses cours d'esthétique, la photographie ne se voit attribuer que la huitième place. Depuis, elle s'est substituée à la peinture comme mode privilégié de représentation d'une réalité. Suivons l'anthropologue Albert Piette en 2007, qui en citant Roland Barthes<fnref n="9" /> (1980), précise que la photographie est la conjonction de deux éléments :

> « d'une part, le studium, qui renvoie à une “information”, à un “intérêt général”, d'autre part le punctum : “c'est lui qui part de la scène, comme une flèche, et vient me percer [...], déranger le studium”. Le punctum c'est un “détail” ou un “supplément” donné par hasard, non voulu par le photographe, soit l'effet du particulier dans le général, ou encore du potentiel dans l'actuel. Et si ces détails n'étaient pas sans intérêt pour comprendre l'être humain ? » A. Piette, 2007, p 27.

L'article de Michaël Meyer *La sociologie visuelle pour « enquêter visuellement » ? L'image comme objet, travail et culture de l'enquête qualitative* va dans le même sens :

> « En résumé, ce premier niveau d'heuristique de l'image en sciences sociales met en avant des pratiques instrumentales d'enregistrement d'une réalité qui se déroulerait sous les yeux du chercheur; enregistrement destiné à des visionnements ultérieurs, durant lesquels le chercheur serait en mesure de découvrir des éléments de son terrain qui lui avaient échappé lors de l'observation directe. Cette démarche se concentre sur un “objet-image”, un produit de l'activité du chercheur que l'on exploite comme donnée de recherche. En ce sens, elle constitue avant tout une méthodologie de la lecture, de la description et du commentaire de l'image au service d'un objet d'étude que l'on suppose capturé dans celle-ci. La tâche du chercheur est un travail sur l'image<fnref n="10" />, notamment une recherche active des “indices capables de révéler de nombreux détails de la vie sociale” (Piette, 2007, p23) » M. Meyer, 2008, s/p.

## Les entrevues par guide d'entretien

Ainsi, au cours de l'étude diverses représentations de la ville sont décrites suivant les témoignages des personnes interviewées. Ces représentations ont soit peu été prises en compte jusqu'alors dans la lecture de la ville, soit sont

<footnote n="9">⁹ Roland Barthes (1915-1980), philosophe et sémiologue français, directeur d'études à l'École pratique des hautes études et professeur au Collège de France.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Voir ici la distinction, explicitée notamment dans (Faccioli et Losacco, 2003) et (La Rocca, 2007), entre sociologie «sur les images», c'est-à-dire orientée vers l'analyse de données visuelles existantes afin d'y trouver des indices du social, et sociologie «avec les images», caractérisée par la mise en place d'un outillage visuel pour l'analyse des phénomènes sociaux.</footnote>
empreintes de mélancolie ou de contrariété ; elles aident à déchiffrer le contexte actuel. Dans ce contexte, la constitution d'un panel d'interviewés a été opérée pour composer ce travail constitué de vingt-quatre entretiens très diversifies (16 femmes dont une enfant, et 8 hommes, exerçant des métiers très divers, femme de ménage, personnel administratif, secrétaire, infirmier, lycéen, retraité et sans-emploi), réalisés dans huit cités différentes, et complété d'une trentaine d'entretiens menés dans les institutions, essentiellement au Grand Caracas auprès d'experts (architectes, urbanistes, ingénieurs, sociologues, juristes et entrepreneurs).

« Ce sont les transformations des capitales ou des grandes villes, qui nécessairement, laissent le plus d'échos — enthousiastes, critiques ou nostalgiques — dans une littérature multiple. Il manque malheureusement le témoignage de ceux qui n'écrivent pas et dont les écrivains ne représentent pas nécessairement la pensée » Marcel Roncayolo<fnref n="11" />, 1992, p 33.

Comme l'explicite cet extrait, j'ai tenu à valoriser la parole des habitants et la rendre visible sur l'ensemble du contenu de la thèse, pour éclairer autrement, avec la parole de ceux qui vivent et font le terrain, ce travail de recherche.

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Arianelis 9 ans</figcaption></figure>

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Gilda 58 ans</figcaption></figure>

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Merguin 42 ans et Ana 48 ans</figcaption></figure>

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Douglas 28 ans</figcaption></figure>

<caption>Scolarisee hors Ciudad Caribia</caption>

<caption>Vendeuse dans la cité</caption>

<caption>Militante politique</caption>

<caption>Bureau institutionnel</caption>

<caption>Juanita 54 ans</caption>

<caption>Karla 28 ans</caption>

<caption>Pedro 19 ans</caption>

<caption>Jonathan 32 ans</caption>

<caption>Femme de ménage (institution)</caption>

<caption>Secrétaire</caption>

<caption>Lycéen</caption>

<caption>Concierge d'entreprise</caption>

<caption>Anais 30 ans</caption>

<caption>Wilmer 40 ans</caption>

<caption>Maria 31 ans</caption>

<caption>Luisa 41 ans</caption>

<caption>Maria 34 ans</caption>

<caption>Chargé d'association</caption>

<caption>Infirmière</caption>

<caption>Vendeuse</caption>

<caption>Sans emploi</caption>

<caption>Infirmière</caption>

Image 1. Échantillon des habitants enquêtés. ©yww 2016/2019 Il est intéressant de noter le sourire rencontré chez tous les habitants, même si leurs conditions de vie sont parfois très précaires et/ou difficiles à supporter.

<footnote n="11">¹¹ Marcel Roncayolo (1926 – 2018), urbaniste et géographe français. Agrégé de géographie (1950). Professeur émérite d'Université.</footnote>
Les 50 questions du guide d'entretien (voir p. 574) proposées aux habitants sont regroupées en cinq groupes :

- Les informations personnelles et conditions de vie avant d'être bénéficiaire de la GMVV, appartenance ou non à un Conseil Communal ou Commune.

- Le détail des conditions physiques du logement, combien de personnes y habitent, la configuration familiale, la distribution spatiale des appartements. La manière dont ils ont été choisis pour vivre dans ce secteur.

- La démarche pour accéder au logement et la gestion, leur participation au choix de logement, leur implication dans la démarche de demande de logement, leur rapport aux services de base, eau, électricité, ordures et transport, ainsi qu'à la propriété et aux coûts associés à toutes les démarches entreprises.

- L'habitat et les conditions de vie dans le quartier (sécurité personnelle), dans le logement ainsi que les relations établies avec la communauté. La qualité de construction et la qualité de service en lien avec les institutions et les acteurs de la GMVV.

- Les objectifs initiaux de la GMVV, la mesure de leur satisfaction et de leur degré de confort, la collecte de conseils en tant qu'habitants pour l'amélioration future de l'opération.

Ces questions avaient pour objectif de maintenir un climat neutre, compte tenu des tensions actuelles sur le plan politique et de la polarisation du pays, et de favoriser une communication fluide avec les personnes interviewées. Chaque entretien débutait par une présentation de ma part avant de prendre en main le guide d'entretien.

Le guide préparé pour les techniciens a consisté à tracer d'abord le parcours professionnel des interviewés, puis à appréhender leur participation au processus de conception ou de réalisation de la GMVV. Les questions se sont ensuite orientées sur leur point de vue technique du fonctionnement (adéquat ou pas) lors de la construction massive de logements et les relations avec l'État. Cette étude devait ainsi me permettre d'obtenir des réponses relatives aux objectifs initiaux de la GMVV et à l'état d'avancement de la Mission au moment de l'entretien. Simultanément, elle a permis d'évaluer la connaissance des nouvelles structures créées par l'État, telles que les Communes et le Pouvoir populaire dans la mesure où elles font partie ou non du discours tenu par l'interviewé. De nombreux entretiens libres, sans avoir recours à ce guide, ont été menés jusqu'en 2019 de manière plus spontanée avec des techniciens et des experts (architectes, urbanistes, sociologues ou anthropologues), en charge ou non de ce processus. Cette recherche vise à appréhender comment les habitants, les techniciens ou les experts intègrent les méthodes mises en place dans la construction des
logements. L'usage du guide d'entretien a servi, au-delà du recueil de l'information, à accéder à des réponses concrètes et à uniformiser leur traitement.

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Image 2. Échantillon des experts enquêtés. ©yww 2016/2019 sauf image ©Musarq</figcaption></figure>

## L'analyse et le traitement de l'information recueillie

La dernière étape de la méthodologie se fonde sur l'analyse des entretiens éclairée par des textes scientifiques abordant les notions de discours, de représentation et d'image. Elle a permis de montrer la création d'une représentation politique dans l'espace public de l'agglomération du Grand Caracas et à l'intérieur du logement à travers une multiplicité d'acteurs qui participent. Un espace où la politique du logement est mise en scène.

Pour l'analyse du discours, nous avons exploré une série de programmes gouvernementaux et législatifs vénézuéliens présentés par Hugo Chavez entre 1999 et 2013, puis par le Président Nicolás Maduro depuis 2013 jusqu'en 2019. Il s'agit principalement du Plan de la Patrie<fnref n="12" />, qui fonde le projet de la GMVV et propose de « renforcer et élargir la planification urbaine [...] en tant qu'outil de réaménagement national fondé sur la satisfaction du logement en tant que nécessité sociale et non en tant que marchandise ». Le plan souligne les succès de la révolution « malgré la guerre économique », l'aboutissement de 2 600 000

<footnote n="12">¹² Le Plan de la Patria, officiellement appelé Plan socialiste de développement économique et social,</footnote>
logements construits. Tout comme il célèbre la création des 3000 premières communes, en tant que formes organisationnelles du pouvoir populaire en 2019.

## Traduction et transcription de l'analyse

L'information enregistrée a été recueillie en espagnol. Elle a d'abord fait l'objet d'une transcription papier, puis d'une traduction en français. Le plus grand défi de cette partie était de préserver l'esprit et l'essence de l'entretien dans ce processus de traduction. Les habitants utilisent un certain langage parlé, précis, émaillé d'expressions particulières pour lesquelles il fallait trouver les correspondances sans perdre le sens du message transmis. L'exercice de traduction a donc été complexe, mais indispensable pour l'intérêt et la portée originale de l'étude.

Dans ce cadre, des extraits d'entretiens ont été insérés au fil du texte de la thèse, afin d'éclairer certaines situations :

- Comment les habitants rencontrés évoquent-ils à la fois leur espoir et leurs difficultés ?

- Qu'est-ce qui donne à leur discours une teneur positive ou négative ? Est-ce la qualité de l'habitat ? Est-ce le statut d'occupation ?

- Comment, sur le plan pratique, s'adaptent-ils à leur nouvelle situation ?

- Comment les personnes (habitants, experts, autres) participent-elles à la production des projets ? Ont-ils été impliqués lors de la mobilisation de cette opération massive de construction de logement ? Quel est leur sentiment général sur l'opération ?

- Les « nouveaux » habitants se sentent-ils propriétaires ?

Ces extraits apparaissent sous forme d'encadrés titrés, complétés par l'information technique sur l'entretien. Outre l'éclairage apporté par ces témoignages, ce choix d'égrainer tout au long de cette étude « ces paroles de » invite aussi le lecteur à rejoindre et partager une part de ces moments si particuliers et sensibles du travail sur le terrain.

Ce mode de présentation des résultats d'enquête est inspiré du travail de sociologue Pierre Bourdieu dans l'ouvrage *La misère du monde* :

> « Dans la transcription de l'entretien elle-même, qui fait subir au discours oral une transformation décisive, le titre et les sous-titres (toujours empruntés aux propos de l'enquêté), et surtout le texte dont nous faisons précéder le dialogue, sont là pour diriger le regard du lecteur vers les traits pertinents que la perception distraite et désarmée laisserait échapper. Ils ont pour fonction de rappeler les conditions sociales et les conditionnements, dont l'auteur du discours est le produit, sa trajectoire, sa formation, ses expériences professionnelles, tout ce qui
se dissimule et se livre à la fois dans le discours transcrit, mais aussi dans la
prononciation et l'intonation, effacées par la transcription, comme tout le langage
du corps, gestes, maintien, mimiques, regards, et aussi dans les silences, les
sous-entendus et les lapsus » P. Bourdieu, 1993, p 1410.

De la même manière, plus humblement et à très petite échelle, j’ai demandé aux
interlocuteurs s’ils acceptaient de rendre publics leurs témoignages. La plupart
d’entre eux (environ quarante) ont donné leur accord et certains (moins de dix)
ont refusé probablement par crainte d’avoir dévoilé une information confidentielle
ou exprimé un point de vue politique préjudiciable à leur statut professionnel ou
de résident.

Comme la sociologue Claire Lévy-Vroelant l'explique, l'analyse du contenu des
entretiens peut s'entendre comme une expression simple, mais elle cache une
énorme complexité qu'il est nécessaire de saisir. Un de ses livres *L'incendie de
l'hôtel Paris-Opéra, 15 avril 2005. Enquête sur un drame social* (2018) en fournit
un exemple en revenant sur l'incendie d'un immeuble parisien en 2005. Ce
dernier était principalement occupé par des personnes en condition de précarité
quand vingt-quatre d'entre elles ont trouvé la mort ce jour-là. Elle transforme
ce drame complexe en une description détaillée et narrative qui rend
particulièrement intéressant ce type de traitement de l'information en sciences
sociales.

> « Enfin, si recueillir le récit de trajectoires d'épreuves est sans doute un signe de temps, notons que cette pratique ravive l'intérêt pour des démarches et des textes plus anciens qui donnent à voir et à comprendre l'intrication entre les histoires de vie individuelles et l'Histoire “avec sa grande hache” pour citer une fois de plus George Perec, maître en la matière. La réorganisation de la vie après le trauma, après la violence subie (ou exercée contre autrui) passe nécessairement par la création d'un espace langagier d'autant plus significatif qu'il met en jeu du collectif, du social, en même temps que du biographique… »
> C. Lévy-Vroelant,
> 2018, p 35-36.

Sur le plan spatial cette fois, comme le proposerait aussi Yankel Fijalkow<fnref n="13" />
(2019), la composition des mosaïques de territoires, en tant qu'agenceur des
relations sociales, permettra aussi de révéler des situations urbaines. L'auteur
associe cette image de la mosaïque au kaléidoscope qui, avec la lumière,
dégagera diverses strates de la ville (Roncayolo, 1989), des lectures, un contour
dessiné comme si l'on faisait un tour de la ville ensemble :

> « Les contours expriment l'histoire de la ville et de son territoire, sa personnalité, ses rapports entre le centre et la périphérie, son ouverture aux contournements,

<footnote n="13">¹³ Yankel Fijalkow, Professeur, Sociologue. HDR. ENSA Paris Val de Seine.</footnote>
aux retournements et aux détournements, ses possibilités de rêve et d'imaginaire, bref, son hospitalité » Y. Fijalkow, 2019, s/p.

L'analogie avec le sujet de cette thèse me semble pertinente. En effet, l'origine de la production massive de logements au Venezuela résulte d'une tragédie où des milliers de Vénézuéliens ont perdu leur logement. Beaucoup d'entre eux ont dû vivre dans des refuges ou des conditions d'extrême précarité, plusieurs années parfois. Désormais, ils essaient de s'adapter à des logements dont l'agencement ne leur est pas familier. En effet, alors que certains vivaient dans des quartiers insalubres ou des bidonvilles, ils sont maintenant confrontés à une nouvelle échelle d'habitat (immeubles de taille peu habituelle), à une vie de « cités nouvelles », loin de la capitale, pour n'évoquer que ces points. À l'évidence, ces déracinés doivent faire face à une situation inédite dans leur histoire de vie, qui interpelle.

Tout cela se déroule dans le contexte de crise déjà mentionné. Avec les photos et les enregistrements des entretiens menés avec divers acteurs, mais aussi inspirée par P. Bordieu, C. Lévy-Vroelant, Y. Fijalkow et d'autres auteurs sociologues, anthropologues, géographes..., l'analyse de textes associés aux photos permet de comprendre :

- En quoi cette opération de construction de logements modifie-t-elle les modes de vie ?

- Comment l'action publique peut-elle affecter, modifier, voire transformer une société ?

- Les actions et moyens nécessaires ont-ils été mis en place pour que ces nouveaux habitants « déplacés et relocalisés » s'adaptent à ces nouvelles conditions d'existence ?

Plus largement, cette approche qui mêle terrain et images participe à appréhender le dessin du nouveau contour de la ville produite dans ce processus révolutionnaire dans le contexte vénézuélien.

## Dernière campagne d'entretien chez les habitants

À l'occasion de certaines enquêtes, nous avons montré comment les habitants logés dans la GMVV pallient les déficits de services publics pour prendre soin de leur territoire. Tout comme sont évoqués leurs réponses aux problèmes d'insécurité et les comportements qu'ils mettent en place pour s'adapter à leur habitat. Il m'a semblé intéressant d'ouvrir un propos critique sur la notion « d'appropriation » en la recoupant avec l'image/la représentation de l'espace public, semi-public et du logement. Il s'agit d'interroger l'objet architectural dans son enjeu esthétique. L'État a souhaité répondre à des besoins sociétaux, de
personnes en difficultés, notamment en situation de précarités liées à leur habitat. Cette population a été déplacée vers des zones qui ne les satisfont pas pleinement et qui génèrent de nouveaux problèmes comme l'accès à l'eau, ainsi que des préoccupations fortes sur leur sécurité individuelle, la convivialité voire l'entente entre voisins, même si dans certains cas, l'inverse a aussi été observé (cf. Chapitre III).

Pour approfondir la question de l'appropriation, centrale pour notre travail, nous avons choisi quelques objets représentatifs de l'habitat : la fenêtre, les ampoules, les grilles... afin de mettre en avant le contraste entre le dynamisme de la GMVV et l'effet sur les modes de vie des habitants. Nous le verrons plus en détail dans le chapitre VII, mais nous remarquons comment certains habitants doivent moduler la gestion de l'espace commun et penser l'intégration de ces objets. Les grilles deviennent solution pour éviter le vol des ampoules des espaces communs, par exemple ; le vol des ampoules d'éclairage du terrain de jeu oblige à une nouvelle organisation quand elles sont retirées, conservées et remises en place chaque fois que l'espace est utilisé. Ces productions massive et rapide de l'État conduisent à des situations inédites qui appellent de nouveaux comportements, interactions et plus généralement les modes d'agir dans le quotidien des habitants.

## Un exemple éclairant

Afin de clarifier ce propos, un extrait d'entretien réalisé en août 2017, a lorsque, le pays est en crise à différents niveaux — économique, politique et sociale. Le contexte est marqué par des mois successifs de manifestations entraînant 130 morts après les heurts récurrents entre forces de l'ordre et opposants au gouvernement. Dans le cas précis de mes entretiens, je devais en amont estimer le terrain, ne pas me hasarder sur le jeu des questions, vérifier au préalable le positionnement de la personne, pro ou contre le gouvernement, afin de créer suffisamment de confiance et libérer la parole des interviewés. Un exercice de style qui m'imposait à chaque fois de me situer sur le même bord politique. Et lorsqu'il s'est agi de me rendre à la cité Argelia Laya<fnref n="14" /> sur l'avenue Victoire, en centre-ville, j'ai dû me confronter à l'ambiance si commune à Caracas de violence et de peur. Le témoignage ci-dessous tiré de ce tour dans la cité et des entretiens menés dans les appartements de Wilmer, infirmière de 42 ans, de son frère Pedro,

<footnote n="14">¹⁴ Argelia Laya (1926-1997), enseignante, philosophe, activiste politique et lutteuse sociale, défendît le droit de la femme à l'éducation, participant au programme «Éducation pour l'Egalité» selon lequel se réalisa une éducation qui élimina le sexisme dans le processus éducatif. Figure représentative du Parti Communiste de Venezuela, présida le MAS (Movimiento Al Socialismo).</footnote>
lycéen de 19 ans, et d'Eguila, la mère âgée de 52 ans, retraitée et vendeuse de cigarettes et de glaçons, est une façon d'illustrer cette tension perceptible et parfois invisible.

L'étonnement (personnel) dans la recherche en lien avec les habitants et la notion de sécurité — transparence et échanges égalitaires dans une enquête-extrait de mon journal d'entretien 2017

Quand, accompagnée de Wilmer et Pedro, je marchais entre les tours du quartier, une impression particulière s'est dégagée au fil de mes pas. Il m'est soudain apparu que Wilmer et Pedro me protégeaient. De manière quasi spontanée, ils se plaçaient l'un devant moi, l'autre derrière. Et, chaque fois que j'essayais de me mettre à côté de l'un d'eux, ils reprenaient leur place initiale. A n'en pas douter, l'insécurité s'était mêlée à leur quotidien dans ce quartier, ainsi, en descendant de l'un des appartements, plusieurs jeunes gens, que je supposais âgés de 14 à 18 ans, bloquaient la porte. Ils n'ont libéré l'accès qu'après un salut de Wilmer. Le code m'échappait, alors que leur présence, celle de Wilmer et de Pedro, me protégeait. Sur l'après-coup, je ne suis pas sure qu'il en aurait été de même si j'avais été seule, tant ces jeunes du quartier semblaient marquer le territoire de leur autorité à cet instant précis.

Puis, rejoignant le second appartement, il a commencé à pleuvoir, fait courant à cette époque au Venezuela. C'était une très forte averse qui m'a « mouillée jusqu'aux os ». Je portais un chemisier blanc qui devint aussitôt transparent. J'ai alors eu le sentiment de me retrouver particulièrement exposée face à eux, presque à nue... Nous sommes ensuite

montés dans l'appartement de la mère de Wilmer et avons attendu que je sèche près de 40 minutes avant de repartir, de me retrouver hors ces murs. J'ai trouvé cette situation d'entretien particulièrement forte : la transparence de mon vêtement en raison de la pluie m'a semblé faire écho à la transparence de leur propos, lorsque nous évoquions l'espace et l'intimité de leur foyer. Face aux informations personnelles qu'ils me livraient, sans filtres, dans une grande transparence, sur un thème aussi délicat que leur foyer, il m'a semblé que l'épisode du chemisier blanc trempé a figuré une certaine réciprocité, provoquée à mon insu par mon dévoilement partiel ; une sorte de mise à nue s'est opérée où sens propre et figuré se sont noués dans une relation d'égalité.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>3. Selfie pris par Pedro, un habitant à la fin de l'entretien collectif à Caracas.</figcaption></figure>
Enfin, pendant l'attente Pedro propose de prendre une photo. Le résultat, présenté ci-dessus, est ce selfie qui illustre un de ces instants. Une certaine proximité s'en dégage comme si nous étions proches, amis, familiers. Pourtant, je n'ai connu Wilmer que quelques jours avant, Madame Eguilda et Pedro quelques heures. Le fait d'échanger sur ces questions, sur le thème délicat « d'habiter » a pu créer des liens de proximité en très peu de temps. Cet exemple m'amène aux propos de Laurent Gervereau, historien du visuel et philosophe. Dans *Voir, comprendre, analyser les images* (1994), il écrit sur la photographie :

> « ... Il n'y a pas de "vérité" du regard (il reste toujours une perception singulière, sous un certain angle), il n'y a pas de "vérité" photographique. La photographie n'est jamais neutre, elle est une construction du réel. La photographie transmet à la fois le message de son sujet et son message propre ». L. Gervereau, 2014, p 136.

Finalement, l'analyse des réponses des habitants interviewés ainsi que les photos
prises sur leurs lieux de vie éclairent sur ce qui se passe dans ces lieux, sur ce
qu'ils vivent et perçoivent. Plus largement, je terminerai sur cette forte
hypothèse (que la thèse va valider) : qu'ils soient opposants ou partisans, ils
montrent toujours, une certaine loyauté vis-à-vis de l'opération du logement.
Elle trouve ses ressorts dans l'attention, la considération dont l'État a fait preuve.
Ce « je compte enfin aux yeux d'un autre, l'État », cette reconnaissance en
quelque sorte, prend les traits d'une forme de dignité nouvelle pour les habitants
indépendamment de leur croyance politique.

Les voyages dans un contexte « difficile »

Dans le cadre de cette thèse, pour recueillir l'information nécessaire à l'étude, quatre voyages de terrain ont été réalisés au Venezuela.

Le premier a duré un mois, en 2015. Il a été une phase d'observation, d'appréhension du contexte et de compréhension de l'opération GMVV, de repérage des terrains et de compilation des documents juridiques et constitutifs au programme de construction.

Le deuxième voyage, en 2016, a permis d'affiner le repérage des terrains et d'identifier les acteurs. D'abord, ma participation de trois jours au premier forum *Grande Mission Logement Venezuela, Réalités et Perspectives pour Renforcer*
l'Habitat Communautaire<fnref n="15" />, m'a donné l'occasion de rencontrer les principaux acteurs de l'opération, techniciens, experts et habitants. Ensuite, il a été alors possible d'établir un carnet d'adresses qui a servi de préparation au voyage suivant. Au cours de cette seconde immersion, il a été facile d'accéder à une information précise sur l'avancement et sur les difficultés de l'opération. Des entretiens plus informels, mais très riches dans leur contenu, ont pu être menés, ainsi que des visites de quartiers et des rencontres d'habitants.

Le troisième voyage a duré trois mois en 2017, alors que le pays se trouvait confronté à une forte crise. La période a été marquée par de très nombreuses manifestations où les heurts ont été récurrents entre les forces de l'ordre et une partie de la population alors qu'elle protestait pacifiquement. Les violences ont entraîné la mort de 130 personnes. Les protestations étaient dirigées contre les décisions gouvernementales perçues comme des violations multiples et répétées à la Constitution en vigueur qui avait pourtant été établie par Hugo Chavez en 1999. Ce fut un moment réellement crucial de l'histoire récente du Venezuela tout autant que de la « révolution bolivarienne » qui a fait apparaître un pays divisé et en tension. Lors des enquêtes menées sur le terrain et dans ce contexte politique et social si particulier, il m'a fallu évaluer la personne interviewée, percevoir sa position politique, obtenir son accord avant d'engager le guide d'entretien. Immersif avec les habitants, ce voyage m'a permis d'accéder à leurs modes de vie, à leurs difficultés dans ce contexte, il faut le répéter, dense et difficile à plus d'un titre.

Lors du dernier voyage, en décembre 2018, le pays subissait une crise économique généralisée avec une inflation du prix des denrées alimentaires estimée à 700 000 % sur 12 mois. Une nouvelle rencontre avec certaines familles interviewées lors du premier voyage, m'a permis de constater la dégradation de leur espace et mode de vie : le manque d'eau et d'électricité, la pénurie alimentaire. La détérioration de leur qualité de vie était renforcée par l'absence de moyens de transport les obligeant à marcher des heures pour rallier leur lieu de travail. J'ai pu constater des pertes de poids importantes liées aux difficultés d'accès à une alimentation suffisante.

<footnote n="15">15 Le forum public proposé de faire un bilan après les cinq premières années de construction de la GMVV parrainé par le Ministère du Pouvoir Populaire pour le Logement et l'Habitat, s'est déroulé les 3, 4 et 5 août 2016, au siège de PDVSA à Caracas. Dans ce Forum participèrent des architectes de grande réputation dans l'histoire du Venezuela comme le Dr. Juan Pedro Posani, Dr. Newton Rauseo, Juan Vicente Pantin, Marcos Coronel, Paola Posani, Alejandro López et Pedro Vallone. Maîtrise de Planification Urbaine : Pavelyn Márquez, María Eugenia Collell, Juan Carlos Rodríguez et l'avocat María Alejandra Díaz, entre autres.</footnote>
## L'échantillon de la dernière partie de terrain

Une partie de la méthodologie et de la stratégie utilisée pour identifier le groupe de personnes à interviewer a fait suite à des conversations personnelles avec des camarades, des connaissances, d'anciens collègues, et les membres de ma famille. Pour une raison ou une autre, du fait de l'ampleur de cette opération, il y avait toujours quelqu'un qui connaissait directement ou indirectement une personne vivant dans une construction de la GMVV ou faisant partie de ce projet. Les jours suivant mon arrivée en 2017, les incessantes manifestations de rues ont eu pour effet d'empêcher ma mobilité, voire de la rendre impossible. Ce temps de pause m'a permis d'établir un réseau d'échanges afin d'affiner et de dresser avec précision la liste des personnes à interviewer durant ces trois mois de terrain.

## 4. Auto sociologie de l'auteur

Après avoir terminé mes études d'architecte au Venezuela (2000), mon pays de naissance, une de mes premières expériences professionnelles a été de rejoindre une équipe de travail ayant répondu à une consultation publique sur le problème des quartiers précaires de Caracas. Comme indiqué dans cette étude, il est assez courant qu'un secteur urbanisé se situe à la limite d'un secteur plus informel, alors que d'autres secteurs plus privilégiés en sont plus éloignés. J'ai moi-même grandi dans une maison dont nous étions propriétaire et qui pourrait être qualifiée comme étant celle d'une famille de la classe moyenne de l'époque, mais situé dans un quartier plutôt précaire (Arrecifes) dans l'État de Vargas<fnref n="16" />. Elle comportait trois chambres, des murs en parpaing enduits, un sol en céramique, un toit en tuiles, un réservoir d'eau en béton et un porche d'entrée qui servait de parc de stationnement, avec une grille de sécurité. La maison avait une annexe à l'étage, correspondant à un appartement T2 loué à différentes familles. A mon adolescence, avec ma mère, nous avons déménagé à Caracas, dans un quartier mixte constitué de bâtiments collectifs (trois tours de 15 étages), à l'est de la ville. Il était situé entre l'autoroute de l'Est et le quartier de Santa Fe ; un lieu où la diversité urbaine était tangible tant la population des quartiers précaires se

<footnote n="16">16 La toponymie mise en place par l'État, ainsi que le processus révolutionnaire, sont caractéristiques d'une stratégie de réécriture de l'histoire et se manifeste à toutes les échelles du territoire. Dans le cas de l'État de Vargas, le nom de ce dernier a été modifié en 2019 en État La Guaira, repris d'une municipalité qui porte le même nom. Ce changement est lié à la volonté de l'État d'effacer le nom de la personnalité historique José Maria Vargas, médecin qui a inspiré le nom de cette région, et considéré comme antimilitariste par le gouvernement en place.</footnote>
mélangeaient aux quartiers dits de classe moyenne. Cela me semblait représenter
un bel exemple de mixité urbaine entre classes sociales, d'autant que non loin,
une catégorie, plus privilégiée, participait aussi à la vie du quartier, pour
bénéficier de services peu chers. Par exemple, les personnes de la classe plus
privilégiée se rendaient dans ce quartier moins privilégié pour faire repasser
leurs vêtements ou réparer leur voiture parce que le service était
considérablement plus économique que dans leur quartier ou ailleurs. Également,
les personnes du quartier plus précaire venaient vendre des fruits et légumes
dans un type de marché de rue, effaçant d'une certaine manière les limites des
quartiers existants. Après avoir déménagé plusieurs fois dans la ville de Caracas,
toujours à l'est de la ville et même si j'ai toujours résidé à proximité de quartiers
précaires, je n'ai jamais vécu dans des conditions dites de pauvreté comme celles
que l'on retrouve couramment au Venezuela. Alors que le quotidien amenait les
personnes d'horizons différents à se côtoyer, je n'ai pas le souvenir d'avoir vécu
comme telle la différence sociale, ou éprouvé un quelconque ressentiment vis-
à-vis des populations argentées ou précaires. Mes parents appartiennent à une
génération qui a pu évoluer dans sa qualité de vie grâce à l'accès aux études, aux
opportunités de carrière offertes par les institutions d'État. Ma mère a travaillé à
l'EDC, Électricité de Caracas, et mon père à l'INOS, Instituto Nacional de Obras
Sanitarias, Institut National des Ouvrages Sanitaires, la compagnie du service des
eaux. Plus tard, il s'est consacré à l'agriculture après être devenu propriétaire de
sept hectares de terrain à Carayaca, un bourg situé entre les États de Vargas et
de Miranda. Il a produit des avocats jusqu'en 2010, date à laquelle le
gouvernement l'a exproprié pour transformer les terres en « biens
gouvernementaux ». En 2020, ils habitent tous les deux à Caracas, ma mère est
toujours en exercice comme avocate et mon père ex-avocat est aujourd'hui
retraité ; tous deux se sont éloignés des institutions politiques.

À titre professionnel, durant la période de 2000 à 2011, j'ai travaillé sur des
commandes de bureaux privés pour l'État, puis directement en son sein 2 comme
directrice de l'ingénierie et des services généraux. J'ai notamment conçu et
supervisé le projet de construction et de réhabilitation du siège du Ministère des
Affaires étrangères au Venezuela en 2008, ainsi que l'aménagement des
ambassades du Venezuela à l'international. J'ai aussi participé à un projet
pluridisciplinaire de développement durable d'usines de transformation de la
pêche, depuis l'étude de leur impact environnemental jusqu'à leur insertion
urbaine. Cependant, le projet le plus marquant a été ma participation à la
réhabilitation physique des bidonvilles de Caracas de 2000 à 2002 puis de 2007
à 2011 ; un projet qui s'ancrait dans une approche sociologique et ethnographique
afin de cerner au plus près le mode de vie des habitants et leur relation avec
l'espace. D'abord le projet d'Habilitación Fisica de Barrios<fnref n="17" /> réalisé à Caracas à
la fin des années 1990 où dans un groupe multidisciplinaire, nous portions de
nombreuses réflexions sur la ville, et notamment sur l'insertion du tissu informel
dans le formel avec la participation des habitants. Ce programme a été lancé par
l'État juste avant l'arrivée au pouvoir d'Hugo Chavez et géré par le Conseil
National du Logement (Consejo Nacional de la Vivienda: CONAVI). Après
l'arrivée d'Hugo Chavez, le programme « Une Caracas plus humaine, un effort de
tous » a eu pour vocation de planifier, diriger et coordonner des opérations
inhérentes au processus d'humanisation de la ville. Ceci s'est traduit par la
création de journées d'aménagement des constructions, de réflexions/travaux sur
l'amélioration des façades dans un cadre d'esthétique de la ville, de
développement d'espaces éducatifs et sportifs dans des quartiers défavorisés.
Au cœur de ce projet, j'étais responsable du quartier 23 de Enero, une des cités
les plus importantes de Caracas par sa taille et le nombre de ses habitants. Cette
expérience opérationnelle et en bénévolat a enrichi mon travail de chercheuse
sur les cités précaires et m'a donné un regard particulier, notamment lors des
interviews menées de 2015 à 2019.

Depuis mon arrivée en France en 2011, mon parcours suit cette même direction. Malgré les différences morphologiques de ville entre Paris et Caracas, je continue à m'intéresser aux quartiers précaires et au logement social. Depuis 2018, avec l'agence ad-lib architecture et urbanisme<fnref n="18" />, je participe à un projet de valorisation sociale<fnref n="19" />, soutenu par le bailleur social Pas de Calais Habitat (PdCh)<fnref n="20" />. Il s'agit d'un nouveau défi qui envisage d'aller au-delà des frontières politiques et territoriales dans une triade capitale entre les acteurs, les dispositifs techniques, et les pratiques diversifiées. Il s'agit d'organiser une réflexion collective sur et à partir du logement en partant de l'usage, et en impliquant tous

<footnote n="17">17 Le Projet d'Habilitation Physique de Bidonvilles commandé par CONAVI. Notre proposition pour les 66 hectares et les 5000 habitants de Tacagua, l'Oeil d'Eau (Ojo de Agua) était de définir les infrastructures nécessaires aux services de base. Canaliser les drainages naturels et créer des zones de sécurité pour les habitants. Sectoriser le territoire par la création de quartiers et de nouveaux logements de substitution. Incorporer les espaces publics, sportifs et des espaces verts.</footnote>

<footnote n="18">18 adlib - architecture & urbanisme http://www.adlib-archi.eu/</footnote>

<footnote n="19">19 Le projet INCREASE Valorisation Sociale (2017-2020) vise à lutter contre la précarité et la fragilité sociale des populations les plus démunies, partagée par 7 bailleurs sociaux, en France et en Angleterre.</footnote>

<footnote n="20">20 Troisième office public de l'habitat social en France, Pas-de-Calais Habitat gère plus de 40.000 logements sur 210 communes du département du Pas-de-Calais. En tant que bailleur social accueille les ménages les plus fragiles, que ce soit économiquement ou socialement. En plus d'être confronté aux récentes orientations gouvernementales comme la Loi ELAN, qui entrainent une diminution de ses ressources financières. On y retrouve un appauvrissement des ressources des populations accueillies, un fort isolement social, la précarité de l'emploi et le vieillissement de la population. De ce constat émergent de nouveaux questionnements pour les Maîtres d'Ouvrage, qui nécessitent de renouveler la pensée en lien avec le projet d'architecture du logement pour apporter les réponses appropriées. https://www.pasdecalais-habitat.fr/</footnote>
les acteurs. Je suis chargée d'animer avec les habitants des ateliers de travail (*focous group*) sur un modèle innovateur d'habitat proposé par un groupe d'experts. L'hypothèse part du constat que l'objet bâti pourrait ne plus être considéré uniquement comme un bien patrimonial à entretenir. Il devrait en effet être pris dans une temporalité, dans un cycle de vie, avec une capacité d'adaptation aux évolutions sociétales (ad-lib, 2019).

> « Il ne s'agit pas seulement de faire en sorte que les locataires acceptent, s'approprient et s'adaptent à une innovation venue d'en haut, mais qu'ils s'engagent dans un processus collaboratif de coproduction des projets. Les solidarités actives et les valeurs caritatives sont les deux faces d'un même phénomène social, qui allie sentiment d'appartenance et logique du don (donner/recevoir/rendre). » Ch. Beslay, A. Gressier, C. Morlat, R. Gournet, J. Capelle, [Innover dans l'Habitat social. Le modèle économique et social d'Habitat contributif.] 2018, s/p.

L'expérience acquise dans les deux contextes a servi cette étude comme mon parcours de thèse sur un terrain aussi difficile. La possibilité de réfléchir au collectif avec les divers acteurs (CRH, adlib, PdCh, divers experts...) et les habitants est un des enjeux principaux. Cette phase a facilité l'adoption d'une vision réflexive sur la façon d'aborder des projets sociaux, de mener un travail avec les habitants à bien avec tact et sensibilité en vue d'améliorer leur condition de vie. Elle m'a permis d'observer d'une manière différente, avec distance et recul, la politique du logement social au Venezuela.

L'actualité internationale a eu un fort impact sur ce travail de recherche. Ma manière d'appréhender les événements qui ont traversé ce travail a été singulière et a pu jouer sur l'interprétation que j'en ai faite (des événements politiques, des entretiens et de la production du logement, pendant les autres dernières années). En effet, la polarisation politique actuelle des idées comme la production scientifique, qui voit s'affronter des points de vue souvent radicalement opposés, n'échappent pas aux chercheurs (internationaux et locaux) ni aux politiques publiques. Difficile de s'extraire de cette polarité, tant elle signe les productions actuelles qui ont trait au Venezuela. Dans un tel contexte, comment faire preuve de la distance requise à ce travail... à la manière l'historien face à l'histoire contemporaine...

Au Venezuela, les politiques publiques reposent avant tout sur le caractère social. Encore plus dès lors qu'il s'agit, comme cela a été le cas avec l'arrivée d'Hugo Chavez, d'apporter une réponse immédiate à la pauvreté, à l'analphabétisme et au chômage afin de lutter contre l'exclusion, les inégalités et la marginalisation auxquelles est confrontée une majorité de la population. Le nouvel État propose de démanteler les politiques publiques antérieures et de créer des « Missions »
afin de remédier aux lenteurs administratives, à l'absence de réponse aux besoins
de la population de la part des gouvernements précédents. Selon plusieurs
analystes des politiques publiques, leur évaluation sociale devrait reposer sur
quatre principes de base :

- l'ampleur des dépenses sociales,

- le pourcentage de dépenses sociales effectivement redistribuées,

- l'efficacité dans l'application des dépenses consenties,

- l'impact sur la solution du problème (Cohen, 2001, Cardozo Brum, 2003).

Cette étude cherche à identifier les formes discursives, images comprises, à l'origine de ces politiques dans un contexte politique révolutionnaire et à évaluer leur impact sur le terrain et sur les habitants. Elle interroge les habitants sur leur qualité de vie, en incluant l'accès aux services de base, et sur leur ressenti après avoir bénéficié des différentes politiques publiques sociales et notamment d'habitat. Dans ce large cadre, la thèse proposera d'évaluer dans quelle mesure le Venezuela adapte d'anciens modèles révolutionnaires dans ses politiques publiques, de comprendre si l'État se développe autrement au sein de cette opération de construction massive du logement GMVV, en se plaçant au niveau des habitants et des lieux habités.

Le fil conducteur de la thèse repose sur trois piliers principaux :

- l'appréhension des politiques publiques et du logement pour comprendre les missions sociales et la GMVV,

- les diverses représentations, discursives et graphiques dans la démarche étatique,

- les conditions de vie des habitants, la constitution matérielle de leur habitat et leur identité dans cette expérience de logement social.

La deuxième partie traitera des éléments du cadrage et sera constituée de deux chapitres. Le premier consacré aux éléments contextuels : économiques, climatologiques et sociaux. Ensuite le deuxième chapitre sera dédié à la compréhension du contexte urbain de Caracas pour mieux y saisir l'insertion de la politique du logement social sur le terrain. La troisième partie forme des deux chapitres dont le premier fera le lien entre transformations institutionnelles et territoriales. Le cinquième chapitre interroge la notion de propriété pour prolonger ce label « socialiste » qui est proposé par l'État.

La quatrième partie traite plus en détail des typologies architecturales, des
morphologies urbaines et des nouveaux territoires « visuels » en résultant, ainsi
que des impacts sociaux de cette Politique publique.
Pour finir cette introduction, j'ai sélectionné un poème sur le logement. Il vient illustrer ces ensembles spatiaux reliés entre eux, du logement au territoire national :

« Le logement lui-même n'a aucune justification, il nécessite la terre, l'eau, le drainage, l'électricité, la propreté. Le logement ne résout rien sans les écoles, la culture, la santé, les espaces verts, les loisirs, les fournitures, la circulation, le transport. Le logement est l'habitat, l'habitat n'est qu'une partie d'un groupe plus large, la communauté, la communauté n'existe que dans la ville, la ville est le travail, l'activité, un revenu adéquat, la sécurité et la protection, les communications. La ville n'est pas seulement l'habitat, c'est le conglomérat urbain, les zones environnantes, le paysage, le secteur urbain, c'est le territoire régional. Le territoire régional n'est pas un élément isolé, c'est l'agriculture, l'élevage, les forêts, la faune, la flore, les gisements, l'énergie, la fabrication et le marché, l'économie, la finance, la production, le développement et la conservation. Le territoire national est la somme des efforts, de l'intégration, de la réalisation et de la définition de la nation. Le logement est l'expression fondamentale et primaire de la nation » Leopoldo Martinez Olavarría<fnref n="21" />

Avant d'entrer dans le cœur de mon travail et de développer chaque chapitre, il m'a en effet semblé important de souligner le point de vue de Martinez Olavarría. L'habitat social va bien au-delà de la représentation de l'État ou même de la Nation. Cette étude offre une place importante au résident bénéficiaire. Le logement n'est pas le but en soi, mais c'est un lieu, un secteur à la fois social, économique, juridique et politique qui soulève un nombre important de questions. C'est par cet intermédiaire, cette question saisie au cours de cette étude auprès des habitants et les experts, que le logement vient révéler la situation actuelle du Venezuela, au moins jusqu'au début de la décennie 2020, moment de fin de cette étude.

<footnote n="21">²¹ Evolución y realidad de la vivienda. Caracas: Banco Obrero, 1965. Leopoldo [Polito] Martinez Olavarría (1912-1992). Architecte, ingénieur, urbaniste, Professeur dans les facultés d'ingénierie et d'architecture de l'Université centrale du Venezuela, en 1991, l'UCV lui a décerné, le doctorat honorifique.</footnote>
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption># Opérations GMVV et lieux des terrains d'enquête Grand Caracas</figcaption></figure>

Tableau 1 Opérations GMVV et lieux des terrains d'enquête Grand Caracas @fm/yww, 2020
« Faire de la politique consiste à faire des politiques publiques » Pierre Muller<fnref n="22" /> 2006

Analyser les politiques publiques permet de comprendre l'action de l'État et les modèles gouvernementaux mis en place. Il s'agit également de comprendre leur influence sur les personnes ciblées par ces politiques publiques et plus précisément celles qui en sont les bénéficiaires directs. Afin de créer un cadre théorique servant de guide à ce travail de recherche, cette partie propose une définition préalable à la notion de politique publique pour aborder ensuite le principe de politiques publiques sociales et enfin traiter des politiques publiques du logement. La confrontation entre les points de vue de chercheurs européens, américains et latino-américains permet d'éclairer les liens existants entre les politiques mises en œuvre, la production de discours et les représentations spécifiques véhiculées par le gouvernement vénézuélien, qui a connu une transformation de la société par la prise du pouvoir par le Peuple. Comme dit précédemment, cette thèse s'articule autour de trois axes :

- une analyse des politiques publiques,

- une analyse de la mise en image de la politique de construction massive de trois millions de logements en dix ans, par le programme social Grand Mission Logement Venezuela (GMVV),

- une enquête rendant compte du vécu des habitants dans les cités du Socialisme du XXIᵉ siècle, modèle qui aspire à une société révolutionnaire, émancipatrice et anticapitaliste.

L'analyse des politiques publiques permet de porter un regard spécifique sur la politique actuelle. Selon Pierre Muller,

« Elle doit surtout conduire à réfléchir sur la fonction politique aujourd'hui et notamment au découplage croissant entre la fonction d'élaboration des politiques publiques (policies) et la fonction de représentation politique

<footnote n="22">²² Pierre Muller, directeur de recherche honoraire du CNRS.</footnote>
(politics). Entre les contraintes liées au contexte extérieur qui déterminent de plus en plus clairement le contenu des politiques publiques et les demandes de nouvelles formes de participation politique formulées par les citoyens, les responsables politiques devront trouver de nouveaux modes de transaction sous peine de voir se développer les différentes formes de populisme porteuses de visions du monde à la fois simplistes et dangereuses » P. Muller, 2006, p. 123.

En premier lieu la compréhension de la terminologie des politiques publiques est indispensable pour appréhender la mutation d'une société contemporaine, et plus précisément, sa régulation actuelle aux niveaux régional et local. La plupart des études portant sur les politiques publiques démontrent qu'elles font partie de l'action publique, incluant à la fois le positionnement des acteurs et leurs échanges, la place des institutions, les normes et les procédures qui façonnent l'ensemble des interactions.

Ce chapitre vise en second lieu à comprendre le discours, les dispositifs de narrations et la mise en place d'un récit comme un discours rhétorique de l'État. Il aborde par la suite les concepts d'image, de représentation, de sémiologie, de sémiotique, en s'appuyant notamment sur les outils « visual studies » et de la sociologie visuelle. Il est possible de procéder à un croisement théorique des notions de ces différentes disciplines et concepts dans le cadre de la « communication » de l'État afin de mieux appréhender sa proposition qui guide la production de la ville. C'est plus précisément sous l'angle architectural et urbanistique que se situe cette analyse afin de l'inscrire dans le contexte international et d'identifier d'éventuelles similitudes dans le reste du monde. Le quatrième point cherche à montrer comment ces trois pôles (discours, image et représentation) coïncident dans le contexte vénézuélien. La conclusion reviendra sur les raisons pour lesquelles cette thèse a été entreprise de cette manière, ainsi que les difficultés rencontrées dans le développement théorique du sujet choisi.

La présentation de la problématique et de son développement théorique tient compte du fait que l'État vénézuélien en recomposant le tissu institutionnel, social, physique et spatial, vise la transformation de la société pour créer le Socialisme du XXIe siècle incarné par un Homme Nouveau « révolutionnaire et socialiste ». Ce projet de société porté par l'État vénézuélien repose sur la disparition des bidonvilles au profit d'une forme d'habitat urbain nouveau. On peut se demander si le positionnement de l'État à l'égard des quartiers d'habitat
informel n'est pas une façon d'éluder la problématique des bidonvilles sous prétexte de construire des modèles innovants. L'étude de la notion d'identité et de participation citoyenne est requise pour comprendre comment la proposition de l'État interfère dans le processus de transformation de l'homme vénézuélien et de son espace de vie.

# 1. Politiques publiques et politiques du logement

D'après Pierre Lascoumes et Patrick Le Galès dans *Sociologie de l'action publique* (2012), les politiques publiques sont des actions collectives qui participent à la constitution d'un ordre social et politique, c'est une manière de régir la société : réguler les tensions, permettre la gestion et l'intégration des groupes sociaux et résoudre les éventuels conflits. Les politiques publiques mettent en œuvre les dispositifs permettant d'assurer l'ordre social et politique. La « politique publique » peut être entendue comme l'« action publique » qui prend en considération l'ensemble des interactions qui se présentent à des multiples niveaux entre l'État et les citoyens.

## Les politiques publiques et les politiques sociales

Les travaux de Isabel Maggiolo et Javier Perozzo (2007) analysent les politiques publiques en tant que processus d'interactions entre l'État et la société. Sur le plan conceptuel, ces dernières s'apparentent à des programmes conçus par l'État pour améliorer la qualité de la vie en adaptant la capacité des citoyens à participer à des activités sociales, économiques et politiques, aux niveaux local et national (Valadez, Bamberger, 1994).

- Selon le professeur Francisco Sagasti (1999), les déclarations, les interventions et les actions gouvernementales visent à accroître le bien-être des individus, des familles et des groupes sociaux.

- D'après le sociologue et politologue Manuel Antonio Garretón (2001), ce sont des programmes structurant la production de la société, vecteurs d'égalité socio-économique, de qualité de vie et de citoyenneté, impliquant des acteurs sociaux puissants et autonomes qui négocient leur représentation dans les sphères politiques et étatiques.

- Enfin, pour la politologue Adriana Delgado Gutiérrez (2001), c'est un ensemble d'objectifs, de réglementations, de systèmes et d'entités à travers
lequel l'État cherche à créer des opportunités et à renforcer les instruments de gouvernance en termes d'équité et d'intégration sociale.

Tous ces concepts ont en commun d'œuvrer à l'amélioration du niveau de vie, à la création du bien-être des individus, des familles et des groupes sociaux, ainsi qu'à la recherche d'une égalité socio-économique, de l'équité et de l'intégration sociale. Ce cadre théorique met en évidence la relation intrinsèque entre État, gouvernement et société. Il peut susciter des questions sur le pouvoir qu'a l'État sur la société, selon la nature du gouvernement et sa façon de mobiliser les politiques publiques. La manière dont la société s'adapte, ou choisit de se transformer peut générer en retour un type d'État spécifique, ce qui sera développé au Chapitre IV.

Ainsi, les évaluations des Politiques publiques,

> « sont loin d'être impartiales ; en effet, les politiques et/ou programmes publics établissent eux-mêmes, en général, leurs propres critères d'évaluation dans le cas où ils la prennent en considération, de même cette évaluation est menée à bien par des agences ou du personnel nommés par l'administration publique, ce qui remet en question leur objectivité. » Maggiolo et Perozzo, 2007, p 375. Traduit par l'auteure.

Selon le professeur Jésus M. Rodriguez, depuis moins d'un siècle, les politiques gouvernementales reposent sur des fondements méthodologiques, des théories de justification, de viabilité, de stratégie et de supervision. Il souligne que pour que tous ces éléments soient réunis, il faut la participation de divers acteurs, à la fois gouvernementaux, technocratiques et les représentants de la société bénéficiaire, c'est-à-dire, le peuple.

> « Les politiques publiques sont des actions — ou des omissions — des gouvernements qui, générés par une planification ad hoc, guident ceux-ci vers les réalisations promues, presque toujours de développement national ; c'est pourquoi, dans sa planification, les besoins des citoyens et leur hiérarchisation logique sont pris en compte, afin que le gouvernement élabore une stratégie de développement incluant — en consultation avec la société qu'il sert, c'est-à-dire avec d'autres acteurs sociaux, économiques et politiques —, sa mise en œuvre et l'évaluation impartiale du processus et de ses résultats » J. M. Rodriguez, 2017.
## Politiques du logement social

Selon Maria Castrillo Romón<fnref n="23" />, dans le contexte international, trois lois ont marqué la réflexion sur le logement social, et ont formalisé la prise de décision en milieu urbain :

- La loi française sur l'assainissement des logements insalubres (Loi Melun, 1850), au milieu du XIXe siècle donne le pouvoir au préfet Haussmann pour entreprendre légalement l'ouverture des boulevards et l'assainissement des îlots du tissu urbain parisien, en s'appuyant aussi sur la loi de 1852 sur les rues de Paris (Guerrand, 1987). Le second cas, celui du logement social, nourrit depuis son apparition dans l'intervention publique en 1912, avec la loi Bonnevay, une réflexion soutenue en matière de normes. (Fijalkow, 2014)

- La proposition d'extension urbaine de Barcelone (Espagne) par Ildefons Cerdà (1855-1859) au milieu du XIXe siècle également, fondée sur la nécessité d'améliorer la salubrité de la ville et du logement en abaissant la densité urbaine en s'appuyant sur les recherches portant sur les besoins physiologiques humains : 40 m2 d'aire urbaine par habitant et 6 m3 d'air dans chaque logement par personne et par nuit (Castrillo, 2001);

- L'opération de remise en état des bidonvilles entreprise depuis 1892 par le conseil de comté de Londres (domaines Boundary Street, Millbank, etc.) en Grande-Bretagne (Beattie, 1980).

D'une façon générale, tous pays confondus, la compréhension du problème du logement a entraîné différentes réponses dans les domaines urbain, architectural, financier et social. Dans le domaine financier, l'innovation a été explorée dans diverses formules de production de logements<fnref n="24" />. Confrontés à la preuve de leur incapacité à s'autoréguler sur le marché et à la revendication progressive du rôle des pouvoirs publics, diverses lois et types de bâtiments ont émergé. Dans le contexte européen, les premières législations sur le logement social apparaissent chacune avec des tendances particulières : la loi belge, plutôt interventionniste (loi des habitations du bon marché, 1889), ou la loi anglaise, plutôt libérale (loi sur le logement de la classe ouvrière, 1890). En 1894, en France, on défend le rôle de l'initiative privée et le rôle de l'État en tant que régulateur (Guerrand, 1987; Tarn, 1971; Bullock, 1985; Castrillo,

<footnote n="23">²³ María Castrillo Romón, architecte et urbaniste, Université de Valladolid (Département d'Urbanisme et Représentation d'Architecture)</footnote>

<footnote n="24">²⁴ Dans le contexte français, les grandes campagnes de consultation d'entreprises et le mode de financement attribué aux organismes ont donné lieu à plusieurs types de logements sociaux, HLM, LOPOFA, LEN, LEPN, PSR, ILN, entre autres. Ces modalités ont défini les procédés constructifs, les typologies de bâtiments, les tailles d'opération et leur rapport à la ville et au sol. (adlib-yw, 2018)</footnote>
2001) (cité par Castrillo Romón). Comme l'explique Y. Fijalkow, le logement social comme modèle en France commence avec la figure d'un État constructeur des Trente Glorieuses, qui correspondent à des rythmes de construction élevés (culminant à plus de 500 000 unités en 1972). Un point essentiel correspond à l'utilisation et à la valeur du sol dans les politiques de logement. C'est à travers ces décisions que divers processus capitalistes ou socialistes montrent clairement leur stratégie politique. Plusieurs exemples de législations, notamment en Amérique latine, illustrent la libération de la valeur foncière, et, suivant un modèle marxiste, militent en faveur de l'expropriation ou de l'exonération des prix associés à la terre pour réduire les coûts de la construction des logements (cf. chapitre V).

> « Le décalage entre la réalité financière et le rêve de la propriété immobilière comme refuge, porteur de l'illusion de la stabilité de l'emploi et de la famille, est un thème majeur de la sociologie du logement depuis la révolution industrielle, illustrant le versant idéologique du processus de marchandisation. L'image de l'ouvrier devenu propriétaire et ne pensant plus à la révolution, chérie par les bourgeois philanthropes du XIXe siècle, est bien connue des historiens » Y. Fijalkow, 2011, p17.

Un autre facteur déterminant dans le financement du logement est que, dans la plupart des cas, c'est l'État qui garantit le logement et sa construction. Pour le réaliser, il compte sur le revenu fiscal qui génère une redistribution plus équitable et permet aux personnes disposant de moins de ressources d'y accéder. D'une manière générale, le modèle de logement social repose sur un système locatif et non de vente/acquisition. Ceci a un aspect positif dans la mesure où ce système a la capacité d'accueillir un grand nombre de personnes n'ayant pas la disponibilité financière à l'acquérir. Il comporte un côté négatif, car c'est un instrument de contrôle de l'État sur la classe sociale la plus défavorisée.

Enfin, comme nous le proposons dans le Chapitre VI et selon Remy Allain<fnref n="25" /> :

> « L'étude des politiques urbaines, par exemple, peut avoir comme objectif soit l'analyse du fonctionnement des systèmes de pouvoir dans une agglomération, soit, en partant de leurs résultats urbanistiques, donc, morphologiques, l'analyse des interactions complexes qui les ont produits » R. Allain, 2011, p 5.

<footnote n="25">²⁵ Rémy Allain est agrégé de géographie, docteur d'État en urbanisme et aménagement.</footnote>
Une définition du logement social et les réponses aux diverses exigences :

Une définition du logement social figure dans l'ouvrage *Sociologie du logement*, où Fijalkow le décrit comme une triade :

- un financement de l'État,

- des loyers réglementés,

- des résidents aux revenus limités.

Il a traversé des périodes historiques, des théories et des développements différents en Europe et en Amérique latine. Christian Moley<fnref n="26" /> ajoute que le logement social des périphéries urbaines est un laboratoire de confrontations liées aux techniques de construction, aux problèmes de distribution, au besoin de recherche de confort et d'hygiène.

Selon Frédéric Dufaux et Annie Fourcaut,<fnref n="27" /> 2004, il se doit de bénéficier dans sa réalisation du concours réglementaire et financier de l'État et a pour mission d'accueillir les couches les plus défavorisées de la population.

Le logement social répond à trois exigences :

- l'accueil des populations effectuant un exode rural ou des personnes privées de leur logement après une catastrophe naturelle,

- l'apport d'un abri aux ouvriers,

- la mobilisation du logement comme marchandise ou produit.

Ces trois points peuvent paraître associés à un système contradictoire dans leur conception ou leur formulation. En effet, l'un d'eux permet de lutter contre le mécanisme de marchandisation du logement et empêcher le développement d'un produit trop cher ; mais, en même temps, il ne faut pas qu'il nuise à l'évolution de la force du travail ou à la migration vers la ville.

Dans ses travaux, la sociologue Estefanía Calo Garcia mobilise des études plus récentes sur la théorie sociale du logement. Si on retrace son histoire, on constate que le logement social devient un objet d'étude à l'époque de la révolution industrielle. Différents courants traitent alors de cette question, en particulier la ligne marxiste qui met en évidence que la politique du logement

<footnote n="26">²⁶ Christian Moley, architecte DPLG, docteur en anthropologie sociale et historique, professeur à l'École Nationale Supérieure d'Architecture de Paris-La Villette</footnote>

<footnote n="27">²⁷ Frédéric Dufaux, maître de conférences en géographie urbaine, Laboratoire Mosaïques (UMR LOUEST) à l'Université de Paris 10-Nanterre. Annie Fourcaut, professeur d'histoire contemporaine à l'Université de Lyon 2.</footnote>

<footnote>Frédéric Dufaux et Annie Fourcaut : Le monde des grands ensembles, Paris : Éditions Créaphis 2004</footnote>
est un objet du marché ; c'est une marchandise contractée par le capitalisme. Or, l'exploitation industrielle a engendré, dans son sillage, une nouvelle organisation spatiale, amenant le travailleur à venir vivre en ville et disposer d'un domicile proche de son emploi. La proposition marxiste suggère alors la libéralisation du prix des terrains afin d'imaginer une forme d'équité quant à l'accès aux terres. Il contribue à la reproduction de diverses forces du travail et de structures du pouvoir, selon les théories de K. Bassett et J. Short (1980) à la fin du XXe siècle, proches de la ligne marxiste. La question du logement se trouve au cœur des enjeux des rapports sociaux et des différences de classes dans la société. Elle agit comme un révélateur des antinomies entre ceux qui produisent les logements et donc exercent un certain pouvoir et ceux qui en ont besoin. Les acteurs de sa production sont identifiés : l'État, montrant clairement sa perspective politique, le marché et les acheteurs. L'auteur Jim Kemeny (1992) précise que la théorie du logement est liée à l'après-guerre et repose toujours sur une orientation politique spécifique et sur la situation économique du moment. Cet auteur défend la thèse de la distinction entre *dwelling*, c'est à dire l'habitation, et *housing*, plus abstrait, le logement. S'il est vrai que le logement découle de la nécessité de fournir un habitat aux personnes, la manière dont il se développe influence les habitants et les habitations, générant une identité spécifique chez les uns et les autres.

L'antagonisme entre la production du logement, la force du travail et la rente foncière, conduit à envisager le « *réformisme* » comme une possible solution. Dans le contexte international, cette ligne, apparue à la fin du XIXe siècle, considère le logement comme un élément structurant des diverses classes sociales. Comme l'explique M. Castrillo Romón, c'est la classe dirigeante qui se préoccupe de la multiplication de l'habitat insalubre, de la généralisation des mauvaises conditions de vie et du travail de la classe ouvrière. Elle propose de limiter l'effet écrasant de l'occupation par la classe ouvrière d'une grande partie des terrains. Les politiques de logement social apparaissent comme une réponse à cette nécessité d'actions. L'état de salubrité et le surpeuplement apparaissent comme des variables à prendre en compte dans la réflexion d'une solution possible au logement.

Fijlakow souligne la prise en compte des usages de l'habitat dans l'analyse du logement à partir de l'idée de « *reproduction de la force du travail* » formulée par Friedrich Engels. Dans cette perspective, les travailleurs arrivent à
améliorer leurs conditions de vie en fonction de l'accès à certains services.
Enfin, l'auteur souligne que

« Résoudre la question du logement ne doit pas consister à peser sur les propriétaires privés, comme le pensent les législateurs hygiénistes, et de manière plus radicale les anarchistes inspirés de Proudhon » Y. Fijalkow, 2011, p 11.

Pour M. Castrillo Romón et Y. Fijalkow, la politique du logement apparaît comme une volonté de freiner les tendances du marché, plus complexe à l'heure où différents acteurs se joignent au processus attaché aux diverses interactions ( locales ou nationales) et aux modes de participation de l'État, des entreprises privées, des mouvements sociaux et des habitants. Ceci explique l'existence de relations inégales dans la production et la distribution de logements et le rôle des acteurs de l'action publique. Cette théorie varie selon les pays en fonction de la manière dont ils appliquent l'une ou l'autre politique du logement suivant leurs besoins.

Une production en série

L'évolution de la politique du logement peut être associée à la gestion et à
l'action des différents acteurs impliqués dans sa « mise en œuvre ». Dans
d'autres contextes, le logement a fait l'objet d'une valorisation publique pour
tenter de résoudre le problème de l'habitat. La forte pénurie d'habitations,
conséquence d'une hausse de la recherche d'emploi en ville, a favorisé leur
production massive. Mais cette réponse est davantage quantitative que
qualitative. Tout programme de grande taille appelle un modèle économique
censé, non seulement, réduire les coûts, mais aussi accélérer la production de
logements. Ces deux éléments, coûts et rapidité de production, impliquent la
recherche de réduction significative des dépenses qui affecte la conception de
l'habitat et conduit souvent à l'utilisation de matériaux de moindre qualité.
L'objectif de produire en masse requiert le minimum de contraintes possibles
en matière de construction. Cette approche économique entrave la capacité
d'imaginer une flexibilité de l'habitat ou ses adaptations possibles en fonction
de l'évolution familiale. Ce type de projet a parallèlement encouragé le
développement de techniques de fabrication rapides aux coûts les plus bas
possible, tout en donnant une image critiquée pour sa précarité. Cette logique
a été pensée avant tout pour tenter de donner une réponse immédiate, sans
résoudre le problème fondamental de production d'habitations, en ce XXIe
siècle. La standardisation de la construction et la production à faible coût produisent à la fois une image dégradée des « bâtiments sociaux » (grands ensembles) et une stigmatisation de la population bénéficiaire. À cela s'ajoute que, finalement, par le biais de la politique du logement, le flux de population est dirigé et contrôlé. Une politique publique dans laquelle l'État décide du lieu de construction (par exemple, à la périphérie des villes, où les terrains sont moins chers afin de réduire les coûts de l'opération) génère des conséquences sur le mode de vie des habitants de ces cités; sans oublier les répercussions sur les coûts de déplacement ou sur la ségrégation sociale relevées sur divers modèles de politiques publiques dans l'histoire. Comme le dit Jean-Marc Stébé<fnref n="28" />, même si cela renvoie au cas français, cette situation peut être extrapolée au contexte international quant à la façon dont l'habitat social souffre d'une image et d'une appréciation négatives. Ce dernier auteur cite Didier Vanoni<fnref n="29" />,

> « L'image négative qui entache ce patrimoine immobilier a un impact direct sur la question du mal-logement dans la mesure où elle influence l'ensemble des politiques de régulation à l'œuvre dans le domaine de l'habitat, mais également dans la mesure où elle stigmatise de façon majeure la population, pour partie défavorisée, qui y réside. Une des conséquences de ce déficit d'image est très certainement la crainte qu'ont les édiles d'implanter des logements sociaux sur le ban de la commune... » J. M. Stébé, 2011, p 5.

## Le logement social comme forme participative et les bidonvilles comme une politique publique de fait

Un dernier point intéressant au sujet de la politique du logement, que ce soit par le type de financement ou par la loi qui la régit, est qu'elle n'est pas associée à une morphologie spécifique dans son architecture et son urbanisme. Cette constatation se base sur les différents exemples apparus surtout depuis le milieu des années 1950. Maurice Rotival<fnref n="30" /> est le créateur de l'expression « grand ensemble », dont la première occurrence recensée constitue le titre

<footnote n="28">²⁸ Jean-Marc Stébé, sociologue français, professeur de sociologie à l'Université de Lorraine, spécialiste de la ville et travaille sur le logement social, la périurbanisation, les processus de fragmentation sociale et territoriale, ainsi que sur les utopies urbaines.</footnote>

<footnote n="29">²⁹ Économiste et sociologue, Directeur, DEA d'économie publique à Paris-I-Sorbonne.</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Maurice Rotival (1897 – 1980). En 1939, Lambert et Rotival sont engagés par la Commission nationale d'urbanisme créée au Venezuela par le gouvernement de Medina Angarita et proposent un plan monumental pour Caracas, structuré sur l'avenue Simon-Bolivar. En 1959-1960, étude à long terme du développement du transport à Caracas pour le centre Simon-Bolivar. Dernière visite au Venezuela, en 1975.</footnote>
d'un article qu'il publie dans *L'Architecture d'aujourd'hui* en juin 1935. Les grands ensembles existent partout dans le monde, en Europe de l'Est, en France, en URSS sous Nikita Khrouchtchev en 1955, en Pologne sous Władysław Gomulka en 1958, en Algérie, en Chine ou d'autres variantes en Amérique Latine. Dans *Le Monde des grands ensembles*, livre déjà cité, F. Dufaux et A. Fourcaut précisent :

> « l'horreur des taudis, des bidonvilles et des logements surpeuplés justifie les choix formels faits sans doute plus par les architectes que par les politiques. Conçus et réalisés comme une architecture de la pénurie, les nouveaux bâtiments logent partout les jeunes ménages... dont les parents sont nés pendant la crise ». Dufaux et Fourcaut, 2004, p 18.

En d'autres termes, il se confirme que l'image de la ville et l'urbanisme résultent des Politiques publiques qui ont répondu soit à une urgence, à une situation de crise ou à l'inclusion de projets massifs de développement urbain.

Comme l'explique Rémy Allain dans *Morphologie urbaine*, le rôle des politiques publiques est notoire et donne une tonalité particulière :

> « grands travaux à financement public visant à un remodelage autoritaire des tissus urbains; politiques du logement. [...] Parfois, c'est l'absence d'intervention de l'État dans le domaine du logement qui produit des effets morphologiques puissants : ainsi s'explique la marée pavillonnaire de l'entre-deux-guerres en France, la prolifération des quartiers d'habitat spontané dans les villes du sud à la fin du XXe siècle » R. Allain, 2004, p 34.

Dans une période plus récente, différents courants ont tenté d'accroître la participation de la communauté ou le pouvoir des habitants qui demandent une politique du logement plus indépendante. Il s'en suit la création de systèmes propres de production de logements, dans lesquels les futurs résidents participent à la conception, à la construction et à la gestion de leur habitation. Dans ce cas, divers modèles « participatifs, démocratiques, collectifs » ont été conçus, mais ils correspondent à une échelle de production de logement beaucoup plus petite, plus proches de modestes développements urbains et très éloignés d'un projet social ou urbain d'ampleur.

Cette volonté de participation et de prise en charge de la réalisation, de la part des futurs résidents, n'a peut-être pas été suffisamment interprétée en tant que mode de production qui puisse être associé à la mise en œuvre d'une urbanisation improvisée ou de création de développements urbains informels.
Les logements informels résultent de l'autoproduction de la part de leurs habitants; ils sont assez caractéristiques du continent latino-américain et peuvent figurer comme exemple d'une politique publique de fait, non promulguée par l'État (Valladares, 1978, Bolivar, Baldó et Rosas, 1994), car il ne l'a pas mise en application en temps voulu. Ainsi, l'émergence et la prolifération des bidonvilles peuvent être considérées comme les conséquences de cette absence de l'État dans un domaine qui est de sa responsabilité. Dans certains cas, il existe des modèles de production plus démocratiques, mais qui s'avèrent souvent peu flexibles quant à leur financement ou difficilement adaptables à certains types de gouvernement. Ce phénomène est beaucoup plus développé dans les villes latino-américaines. Après la Seconde Guerre mondiale, le continent américain affiche une volonté politico-intellectuelle de profiter du sous-développement du continent à travers une politique d'industrialisation.

> « Dans ce contexte, les villes latino-américaines sont vues de manière ambivalente. D'une part, elles sont valorisées comme vecteurs et principaux promoteurs de la modernisation. De l'autre, elles sont abordées comme le scénario d'une série d'asynchronies qui ont empêché de surmonter les caractéristiques les plus persistantes de la société traditionnelle : urbanisation sans industrialisation, [...] augmentation de la migration des villes de campagne sans la capacité de cette dernière à traiter la pression démographique, entre autres aspects (Germani, 1973). Ces éléments configureraient ce qui serait la principale caractéristique de la ville latino-américaine : la marginalité » G. Jajamovich, A. Cortés, D. Arango López, 2016, p 3. Traduit par l'auteure.

Ce que Michael Janoschka synthétise dans l'un de ses travaux sur *Le nouveau modèle de la ville latino-américaine* (2002), depuis le milieu des années 70 : « Le marché immobilier n'offre pas beaucoup d'opportunités de choix pour les classes de plus bas revenus et crée une division sociale de l'espace urbain (Marcuse et Van Kempen, 2000). La conséquence directe de la ségrégation et de l'exclusion sociales, économiques ou culturelles est la conformation d'une “classe inférieure” urbaine (Mollenkopf et Castells, 1991) ». Il s'agit d'une image très représentative de la ville latino-américaine en 2020, ce que nous verrons plus en détail dans le chapitre III : l'État qui répond à un problème de logement et à la conséquence d'un mode de participation allant jusqu'à l'appropriation des villes par leurs habitants.
La particularité du Venezuela : du néolibéralisme au Socialisme du XXIe siècle

L'intérêt de comprendre le concept des politiques publiques tient au fait que, dans la présente étude portant sur la politique du logement social au Venezuela, l'État propose une transformation de la société sur la base des modifications des politiques publiques sociales. L'arrivée d'Hugo Chavez au pouvoir s'est traduite par une rupture par rapport à la situation antérieure, une nouvelle idéologie et un changement de modèle. De nouvelles politiques publiques ont été promulguées à partir de thèmes tels que la redistribution des revenus, la lutte contre les inégalités, les promesses d'actions en direction du « *peuple* », c'est-à-dire des groupes les plus défavorisés de la société. En grande partie, cette transformation repose sur un mécanisme étatique novateur créé en 2003 et qui a donné lieu à des « Missions ». Chacune d'elles équivaut à de « *nouvelles* » politiques publiques. Celles-ci seront analysées dans les chapitres II et IV. Ces dispositifs cherchent à contrecarrer l'inefficacité de l'administration publique vénézuélienne et à renforcer la participation populaire en tant que moteur de ces nouvelles organisations.

Les politiques publiques sociales découlent de la nécessité de donner une réponse optimale à un problème de la société. En l'occurrence, la population vénézuélienne a la particularité d'avoir traversé des crises significatives, liées soit à des catastrophes climatiques, soit à un abandon pur et simple de la part des gouvernements antérieurs qualifiés de « *capitalistes* » par les gouvernants actuels.

La première particularité porte sur le gouvernement qui depuis 1999, met en place une série de politiques publiques s'appuyant fortement sur un discours où les bénéficiaires ne représentent pas la société entière, mais plutôt, les oubliés, les maltraités par les gouvernements précédents, ce qui a pour résultat de diviser davantage encore les classes sociales. Cette séparation entre « *victimes* » et nantis est visible dans la façon dont les sites sont occupés, sur l'ensemble du pays.

Une autre particularité tient au fait que la mise en place de ces politiques publiques s'est faite en réponse à une situation d'urgence. Cela a des conséquences sur le nécessaire recul réflexif, sur la préparation, et l'organisation de tels dispositifs. Par conséquent, l'évaluation desdites mesures n'a plus sa place, l'urgence justifiant tout : l'absence de vision, le manque de
structure de projets, le peu ou pas de planification ni de programmation. Il n'y a pas d'analyse prévue en retour de leur application. On ne peut alors que s'étonner du chaos généralisé dans les services concernés et de l'impact sur la qualité de leur élaboration. De même, cette situation permet à l'État d'utiliser l'argent public sans qu'il soit nécessaire de justifier le coût ou le mode d'utilisation des ressources. Cette posture est d'autant moins critiquable que l'argent public est mobilisé *a priori* pour l'amélioration des conditions de vie de la société.

Après les visites et le travail sur le terrain, le constat peut être fait d'un autre trait caractéristique de la situation au Venezuela : il y a un certain refus ou tout au moins une forme de résistance chez les responsables politiques, à la critique et à l'idée même de faire l'objet d'une évaluation par une tierce personne, quel que soit son statut. Les responsables politiques se protègent ou justifient leurs actions en se retranchant derrière la situation d'urgence, même si cette dernière n'a plus cours, dix ans après les faits. Ils justifient de même leur action en rejetant la responsabilité sur les erreurs des gouvernements précédents, sur les effets du néolibéralisme et plus généralement de l'impact du capitalisme en Amérique latine, autant d'arguments qui rendent difficiles toutes formes d'évaluation. La lecture globale de la Mission GMVV est rendue difficilement intelligible. Malgré cette complexité, il s'agira dans ce travail de recherche d'analyser ces politiques publiques au regard de leurs actions dans les domaines de l'urbanisme et du social et d'en tirer un paysage urbain de ce début de XXIe siècle au Venezuela.

La politique publique de logement social au Venezuela est à l'image de son histoire politique : très variée et chaotique. L'étude menée par Carola Herrera Napoleon permet de comprendre l'évolution néolibérale des politiques urbaines au Venezuela entre 1983 et 1999. Cette architecte analyse la gentrification de Caracas comme une conséquence des politiques néolibérales et de leurs effets sur les tissus de la ville formelle et informelle. Herrera explique qu'au cours de cette période, marquée par une forte récession économique, le gouvernement en place a opté pour la médiation néolibérale. Elle clarifie le panorama existant avant l'arrivée d'Hugo Chavez dont le nouveau modèle de gouvernement a eu des répercussions économiques sur les grands travaux de construction.
Selon David Harvey<fnref n="31" /> (2004) le néolibéralisme est

<footnote n="31">³¹David Harvey (1935 –), géographe britannique et marxiste, attaché à la géographie radicale.</footnote>
« un nouveau régime d'hyperaccumulation de capital par dépossession qui, à travers la privatisation des actifs de l'État, la flexibilisation du travail, la déréglementation des normes et la libéralisation des marchés, cherche à redistribuer le revenu à des fins de bien-être individuel en partant du principe que, par sa propre dynamique, y accède la totalité des membres de la société ».

Or, C. Herrera s'appuie sur les théories de David Harvey et Neil Smith (2005) pour confirmer que dans le cas du Venezuela, il s'agit de conquérir des espaces économiques et politiques pour les classes les plus riches, avec un modèle de production capitaliste et néolibéral. En théorie, l'élaboration de politiques dans un cadre néolibéral repose sur deux principes fondamentaux :

- macro-économiques de la part de l'État, qui favorisent les plus nantis ;

- micro-économiques afin d'éviter les troubles sociaux dans les pays les plus défavorisés.

En ce sens et toujours selon l'auteur, les politiques mises en œuvre, loin de résoudre le problème fondamental de manque de logements, sont considérées comme des actions populistes ou démagogiques. Il ressort de cette analyse que le néolibéralisme génère de fortes asymétries dans la répartition des ressources et contribue donc à l'accroissement des inégalités sociales (Herrera, 2018). Il en résulte une prolifération de quartiers insalubres et la libération du prix des terrains urbains gérés par les agents immobiliers, le secteur privé et indirectement l'État. La création de la loi organique de l'urbanisme en 1987 est considérée comme un atout précieux dans cette synthèse puisque, pour la première fois, le tissu « informel » des quartiers insalubres de Caracas est explicitement reconnu.

Ce court passage permet d'expliquer l'impact clairement identifiable des politiques néolibérales sur toute la zone métropolitaine et plus spécifiquement sur Caracas encore aujourd'hui. En définitive, les politiques néolibérales ont divisé le pays en deux parties, séparant d'un côté les nantis et de l'autre les bidonvilles. Aujourd'hui encore, ces clivages restent d'actualité, lorsque l'on observe d'une part les zones de résidence des plus riches et d'autre part le logement social construit par l'État ainsi que les bidonvilles autoproduits par les habitants dans les années 1950-1960.

Dans le cadre de la révolution bolivarienne, l'État propose une réécriture de l'histoire récente du Venezuela. Une narration surtout destinée au plus pauvres, accompagnée d'un discours de guerre contre tous ceux qui s'opposent
(impérialisme nord-américain en première ligne et empathie avec le peuple cubain ou les puissances de la Russie et de la Chine au sens large). L'étude de cette narration et de son discours peuvent faciliter le « déchiffrage » de ces nouvelles politiques publiques sociales au Venezuela. De même, l'exploitation de son histoire (cf. Chapitre IV) constitue un élément indispensable de son discours politique actuel et la symbolique dont elle est chargée semble avoir un impact fort dans la société qui écoute ou participe au discours.

Ainsi, l'historienne Margarita Lopez Maya et l'anthropologue Paula Vasquez Lezama apportent un éclairage sur les transformations inhérentes à l'autoritarisme, au militarisme et au populisme. Les sociologues Pedro García Sanchez et Federico Tarragoni questionnent, quant à eux, l'impact du chavisme sur la Société par l'analyse des divers processus d'émancipation liés aux conflits urbains. Le sociologue et politologue Darío Azzellini et le sociologue Edgardo Lander ont étudié la création de gouvernements locaux autonomes, générateurs d'une fragmentation urbaine et de besoins particuliers pour vivre selon ce modèle. Ils mettent en évidence l'émergence d'une nouvelle classe urbaine post-crise issue d'un projet soutenu par l'État. Les anthropologues Iraida Vargas Arenas, Mario Sanoja Obédiente, le politologue Jésus Sanchez Rodriguez, le sociologue Luis José González Oquendo démontrent, pour leur part, le caractère unique de la Révolution bolivarienne en la comparant à d'autres modèles de révolution dans le monde. L'historienne et sociologue Paula Klachko et l'analyste en politiques publiques Katu Arkonada expliquent l'histoire récente de l'Amérique latine en montrant son apogée au début du XXIe siècle dans les processus de résistance au néolibéralisme. Elles cadrent la Révolution bolivarienne dans ce contexte de luttes d'en bas, la formation de mouvements populaires, et les affrontements avec les processus d'en haut. Enfin, l'historien Olivier Compagnon, le géographe Julien Rebotier et l'anthropologue Sandrine Revet approfondissent, dans un ouvrage collectif, les transformations politiques et sociales et les tensions étatiques provoquées par les nouveaux outils de démocratie participative. Dans cette même ligne, et dans une approche globale, Mila Ivanovic, Mathieu Uhel et Dubis Cécilia Melo Buelvas étudient les configurations de la société et les modes de participation politique et sociale. Ces travaux, pourtant inscrits dans un cadre scientifique, sont généralement orientés politiquement et revêtent un fort parti pris. Toutefois, nous avons, délibérément choisi de les étudier, d'une part, pour leur contribution scientifique dans le domaine et, d'autre part, pour la diversité des
orientations politiques, contradictions et représentations dont ils sont porteurs, révélatrices d'un processus en cours de construction. Parce que certaines notions sont considérées comme nouvelles, la pluralité des références choisies permet, en outre, d'obtenir une vision de l'ensemble de ce processus politique, social et territorial.

> « La crise de polarisation sociopolitique, qui s'est emparée de la nation vénézuélienne depuis le début de la "révolution chaviste" en 1999, n'a fait que répandre et aggraver cette "correspondance critique" et l'absence de retour réflexif » P-J. García Sanchez, 2004, s/p.

Une identité spatiale comme conséquence des politiques publiques précédentes

Cette évolution aboutit à la transformation totale, tant de l'État que de ses habitats et de l'espace de vie. Le changement d'organisation sociale invite à définir dans le temps, la notion d'« identité spatiale », puis à analyser les liens que cette notion entretient avec les politiques publiques et qui se matérialise dans les bidonvilles et les cités d'habitat social. Selon l'Association Canadienne d'Éducation de la Langue Française :

> « La construction identitaire est un processus hautement dynamique au cours duquel la personne se définit et se reconnaît par sa façon de réfléchir, d'agir et de vouloir dans les contextes sociaux et l'environnement naturel où elle évolue. » ACELFA, 2006, p 12.

Selon le Dictionnaire de la géographie et de l'espace des sociétés, une identité spatiale se définit entre autres par l'existence des risques à tous niveaux. L'identité spatiale est une représentation dotée d'attributs de position, de configuration et de valeur. Celle-ci se cristallise dans des fractions d'espaces emblématiques signifiant l'espace identitaire.

Généralement les quartiers d'habitat informel sont appelés : quartiers populaires, occupations spontanées, territoires des pauvres, quartiers sensibles. Malgré l'indifférence urbaine, politique et sociale que ces espaces suscitent, ils représentent néanmoins une portion très significative des villes à travers le monde et elle est bien présente dans la métropole de Caracas. Cette identité vénézuélienne engendre une image collective, qui a des origines temporaires ou pérennes dans différents secteurs et qui fait partie du paysage de la présente étude. L'identité d'un lieu n'est pas l'absence de similitude avec d'autres espaces, nous pourrions effectivement trouver des références semblables dans d'autres pays. Les individus ou les habitants d'un espace sont
des « *porteurs d'identité* », les objets spatiaux (masse, volume, ornements, bâtiments) le sont-ils également ? Le Socialisme du XXIe siècle est-il porteur d'une nouvelle identité urbaine et architecturale créée par l'État, les aménageurs et les habitants ?

Selon le rapport mondial sur les Établissements Humains par ONU-Habitat,

> « Les taudis et la pauvreté urbaine ne sont pas seulement la manifestation d'une explosion et d'une évolution démographique, ou même des vastes forces impersonnelles de la mondialisation. Les taudis doivent être considérés comme le résultat d'un échec des politiques de logement, des lois et de leur système d'implémentation, ainsi que des politiques nationales et urbaines. »

Des précédentes études (Bolivar et Rosas, 1994, Negron, 2001, CABA, 2015, Peña, González, Vega, 2015) ont abordé diverses théories expliquant les raisons du développement de quartiers d'habitat informel, ainsi que leurs caractéristiques et leurs évolutions au Venezuela. Selon une lecture temporelle, qu'ils soient appelés bidonvilles ou constructions spontanées, ils font partie d'un phénomène transitoire associé à la modernisation, c'est-à-dire un sous-produit naturel et complémentaire des processus d'urbanisation (Cook, 1988). Selon les données d'ONU-Habitat (2010)<fnref n="32" />, dans les pays en développement, les villes absorberont 95 % de la croissance de la population au cours de quatre prochaines décennies. Leur développement informel sera la norme plutôt qu'une exception. Autrement dit, la croissance urbaine deviendra synonyme de prolifération d'habitations informelles.

En 2010, une estimation évalue à 50 % la population de Caracas vivant dans des quartiers pauvres composés de bidonvilles, connus sous le nom de *barrios* (Urdaneta, 2013). Ce phénomène qui a débuté dans les années 1930, a connu une rapide expansion et a ensuite été négligé par les politiques publiques au cours des décennies suivantes. La pénurie de logements en général, *a fortiori* économiquement abordables, résulte d'une incapacité des gouvernements à fournir une solution durable à la gestion de l'habitat urbain (Gálvez, Cheshmehzangi, 2016).

Bien qu'il y ait désormais une tendance du gouvernement vénézuélien à favoriser la planification réelle en suivant les engagements publics, le cadre de

<footnote n="32">³² Le Rapport Mondial sur les établissements humains 2003 a été rédigé par Michael Kinyanjui sous la supervision d'Inge Jensen et Naison Mutizwa-Mangiza.</footnote>
sa mise en œuvre en est encore à ses balbutiements. Malgré la reconnaissance
de l'existence de bidonvilles dans l'élaboration des politiques urbaines et leur
planification, il n'en demeure pas moins un écart significatif entre les
propositions et leur mise en œuvre. Cette marge s'explique par l'absence de
planification urbaine continue et régulière, en particulier dans la création d'un
effet de regroupement des quartiers défavorisés. La dernière en date, qui ne se
limite pas à la question des bidonvilles, concerne la production de logements
sociaux à travers le programme Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV),
Grande Mission Logement Venezuela. Elle prévoit de loger la population des
quartiers pauvres qui ne disposent pas d'habitat dit « convenable ». Ce
programme prévoit de déplacer des communautés entières des taudis vers de
nouvelles zones d'habitation récemment construites. Néanmoins, l'éradication
des bidonvilles n'est jamais évoquée. De même, nous le verrons par la suite, le
phénomène de « bidonville vertical » <fnref n="33" /> (cf. Chapitres III et V) nous permet de
dire qu'après la deuxième partie du XXe siècle, Caracas ne s'est pas doté d'un
système de planification urbaine efficace et à la hauteur des besoins.

## 2. Communication à travers le discours et les images

Les actions publiques reposent avant tout sur la communication. La présente étude aborde certaines ressources discursives et/ou iconographiques. Elle s'appuie sur la théorie des signes élaborée par Jean Pierre Meunier<fnref n="34" /> (2013) pour comprendre cognitivement les deux formes principales du signe, le verbal, le verbe c'est-à-dire le mot, et l'iconique c'est-à-dire l'image ou le graphique, qui sont les deux éléments de base de la communication. Comme le précise P. Muller, dans leur communication les acteurs politiques sont censés maitriser un double langage,

> « D'un côté, ils doivent parler le langage de l'affrontement partisan qui établit une opposition radicale entre les adversaires ; de l'autre, il leur faut s'exprimer dans le langage des politiques publiques, qui met l'accent sur les limites des choix politiques et l'ampleur des contraintes techniques économiques dans la gestion des problèmes sociétaux » P. Muller, 1990, p 55.

<footnote n="33">³³ Le cas de la Tour de David, considéré comme le bidonville vertical le plus important au monde et analysé dans les chapitres III et V.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Jean Pierre Meunier, professeur au Département de Communication de l'Université catholique de Louvain : Des Images et des Mots, Cognition et réflexivité dans la communication, Academia, 2013</footnote>
Le discours d'une part et le recours à l'image d'autre part font partie de la stratégie étatique pour la diffusion des politiques publiques et leur application pour la gestion de la société.

> « Un instrument d'action publique constitue un dispositif à la fois technique et social qui organise des rapports sociaux spécifiques entre la puissance publique et ses destinataires en fonction des représentations et des significations dont il est porteur » Lascoumes et Le Galès, 2004, p 13.

## À propos du discours et du récit :

S'il ne s'agit pas ici de faire une analyse linguistique ou discursive des politiques publiques, il apparaît nécessaire d'expliciter les notions, tant de discours que de récit qui représentent des instruments et influencent la société. Non seulement le discours et la langue sont utilisés pour exprimer une réalité sociale, mais ils peuvent aussi la modifier ou la reconstruire en fonction de l'intérêt déterminé de ceux qui les prononcent. L'analyse du discours est associée au genre littéraire. Depuis plusieurs décennies, elle a aussi constitué une part importante des progrès réalisés dans les sciences humaines notamment dans la sociologie, la psychologie, l'anthropologie. La production discursive est un élément de communication politique, qui peut résulter de politiques déjà adoptées ou en susciter de nouvelles. Dans le cadre de ce domaine d'étude, l'État produit certaines politiques publiques sociales, il est intéressant de déterminer la façon dont elles se concrétisent dans la société et comment cette dernière s'adapte, accepte ou rejette l'action gouvernementale.

Sur le plan théorique, les travaux de Lupicinio Iñiguez Rueda,<fnref n="35" /> montrent que c'est à partir des années 1970 en France que commence l'histoire de l'analyse du discours, avec le structuralisme, le marxisme et la psychanalyse (Pécheux, 1969 ; Maingueneau, 1987). L'analyse de discours est perçue comme une nouvelle discipline alors qu'aux États-Unis, il en est de même, mais pour l'ethnographie de la communication (Gumperz, 1972, Hymes, 1974). La linguiste américaine Deborah Schiffrin (1994) explique que l'analyse du discours peut être divisée en théories des actes de langage, sociolinguistique interactionnelle, ethnographie de la communication, analyse critique du discours et psychologie

<footnote n="35">³⁵ Lupicinio Iñiguez Rueda, professeur de psychologie sociale Université Autonome de Barcelone, Espagne.</footnote>
discursive. Erving Goffman<fnref n="36" /> et John J. Gumperz<fnref n="37" /> ont contribué à ce que l'on
appelle la triade sociologie, anthropologie et linguistique. Ces deux auteurs
soulignent que la production discursive reposant sur le langage comme un
élément clé doit être analysée dans un contexte spécifique, et génère à son tour
des symboles. Le fondement de cette science de l'analyse de discours résulte
de l'étude de la communication ou de la « *compétence communicative* » (Hymes,
1974), qui utilise la langue comme outil.

Ce sont ces derniers qu'il convient de comprendre dans le contexte politique
vénézuélien actuel, dont « l'histoire » de la transformation de la société sera
reconstruite à partir du discours et des images.

Dans la présente étude, le concept commun de récit et de narration s'établit comme élément de communication. Les discours et les récits sont tous deux des facteurs constitutifs d'une société. Le récit comporte cinq aspects qui sont : l'histoire, les personnages, les conflits, les disputes et les obstacles. Les caractéristiques du récit sont regroupées sous trois angles : il existe

- un « ordre » (historique + argument) dans lequel les événements se produisent

- une « relation » : la manière dont ils se rapportent les uns aux autres

- une « vision du monde » : la manière dont il est créé et configuré.

Dans *Introduction à l'analyse de texte* (1966), R. Barthes explique à titre d'exemple, qu'il existe dans le récit trois types de « donateurs » d'histoires ou conceptions. Ceci permet d'établir un parallèle entre l'utilisation de ce *médium* par les acteurs politiques et leur impact sur la société ou sur les personnes qui l'écoutent. L'auteur y explique que chacune de ces formes garde en vie à la fois le narrateur, les personnages et les lecteurs ou auditeurs. Le sémiologue Claude Brémond explique qu'il existe une « *logique narrative possible* » pour conquérir l'auditeur dans de cas tels que : la négociation, l'agression et la rétribution (récompense et vengeance). Il peut s'y glisser également des fautes, des erreurs, des obligations. La narration exploite ces différentes ressources pour leurs effets, auxquelles s'ajoute la « répétition ». Comme l'explique Tzvetan

<footnote n="36">³⁶ Erving Goffman (1922-1982), sociologue et linguiste americain et un des representants de la deuxieme
de l'Ecole de Chicago.</footnote>

<footnote n="37">³⁷ John J. Gumperz (1922-2013), professeur à Berkeley ; sociolinguistique interactionnelle et ethnographie de la communication.</footnote>
Todorov<sup>38</sup>, ce sont des techniques qui peuvent être identifiées soit dans les personnages, soit dans les actions descriptives, voire dans les détails.

> « Tout parallélisme est constitué par deux séquences au moins, qui comportent des éléments semblables et différents. Grâce aux éléments identiques, les dissemblances se trouvent accentuées : le langage, nous le savons, fonctionne avant tout à travers les différences. » T. Todorov, 1966, p 128.

Selon des recherches plus récentes, le travail de J-P. Meunier étudie la relation cognitive et réflexive entre images et mots. Il est nécessaire d'élargir le champ d'analyse pour inclure la sémiologie ou la sémiotique, où le symbole fait partie de la communication. L'objectif est de comprendre l'impact du signe sur la représentation de la vie sociale.

> « Les échanges des signes irriguent l'activité cognitive des individus et des groupes et celle-ci interagit avec les structures sociales sous des multiples aspects et suivant de nombreuses boucles de rétroaction » J-P. Meunier, 2013, p 6.

On se rapproche ici de la sociologie de la communication politique, mais avant de poursuivre l'explication d'Emmanuel Pedler<sup>39</sup> (2000), il faut distinguer clairement les termes d'image et de représentation.

## De la sémiotique et concept du milieu visuel (image, représentation) pour arriver à une sociologie visuelle

Le développement théorique de cette sous-partie s'appuie sur des ouvrages récents qui analysent la sémiotique, les mots et les images dans la communication et sa compréhension historique, philosophique, anthropologique et sociologique. Il s'agit principalement des ouvrages :

- Voir, comprendre, analyser les images (1994) de L. Gervereau<sup>40</sup>.

- Sémiotique, marketing et communication : sous les signes, les stratégies (2002) de J-M. Floch<sup>41</sup>,

- Des images et des mots, Cognition et réflexivité dans la communication (2013)

<footnote n="38"><sup>38</sup>Tzvetan Todorov (1929-2017), Directeur de recherche CNRS, essayiste et historien.</footnote>

<footnote n="39"><sup>39</sup> Emmanuel Pedler, sociologue français et directeur d'études à l'École des hautes études en sciences sociales.</footnote>

<footnote n="40"><sup>40</sup> Laurent Gervereau est un plasticien, écrivain, historien du visuel et philosophe français. C'est un spécialiste de l'analyse des images.</footnote>

<footnote n="41"><sup>41</sup>Jean-Marie Floch, sociologue, élève d'Algirdas Julien Greimas, a mené une triple carrière de consultant, d'enseignant et de chercheur en sémiotique.</footnote>
de J-P. Meunier.

Ces ouvrages développent rigoureusement l'histoire de l'analyse des images, la sémiotique et la sémiologie.

En premier lieu, Laurent Gervereau montre l'évolution et la prise en compte des images dans son aspect religieux et dans la compréhension de l'art primitif, en passant par les ouvrages d'histoire de l'art, les traités d'architecture, le champ de l'esthétique et le jugement porté par les philosophes pour arriver à l'iconologie et faire un lien avec la linguistique. Dans un deuxième temps, il propose de considérer comme moments clés — nord-américains et français — l'émergence de la sémiotique et de la sémiologie. Selon lui, la création de ces concepts peut être attribuée à Charles Sanders Peirce<fnref n="42" /> et à Ferdinand de Saussure<fnref n="43" />. Ceux-ci développent dans le cours sur la linguistique générale, publié en 1916, une conceptualisation de la « sémiologie » comme l'étude des signes et des symboles qui peut être associée à un objet déterminé. Les deux héritiers de F. de Saussure, Luis J. Pietro et R. Barthes, se penchent sur les images codes comme vecteurs de communication et le deuxième s'intéresse davantage à la compréhension d'une analyse de la sémiotique comme phénomène sociologique.

Jean-Marie Floch développe aussi le sujet et pointe la différence entre la sémiotique et la sémiologie, qui désigne toujours la science générale des signes, portant sur les formes des signifiants, pour la plupart des chercheurs de l'époque, les langages et les pratiques sociales. Pour J.M. Floch, la sémiotique recherche les systèmes de relations et des saisies des signes, en sachant que pour ces derniers, les objets ont une valeur particulière selon leur contexte ; en s'appuyant sur la formule de Roman Ossipovitch Jakobson<fnref n="44" />, elle peut être considérée comme « une discipline de la forme » (Floch, 2015). Ainsi, il est intéressant de souligner :

> « En dehors d'un travail linguistique spécifique sur le texte mêlé à l'image (titres, slogans...), de s'attacher à deux aspects sémiotiques de l'icône : d'une part, la

<footnote n="42">⁴² Charles Sanders Peirce (1839 – 1914), sémiologue et philosophe américain. Il est considéré comme le fondateur du courant pragmatiste avec William James et, avec Ferdinand de Saussure, l'un des deux pères de la sémiologie moderne, ainsi qu'un des plus grands logiciens.</footnote>

<footnote n="43">⁴³ Ferdinand de Saussure, (1857 – 1913), Suisse, linguiste. Précurseur du structuralisme en linguistique.</footnote>

<footnote n="44">⁴⁴ Roman Ossipovitch Jakobson (1896 – 1982), penseur russe, un des linguistes les plus influents du XXème siècle en posant les premières pierres du développement de l'analyse structurelle du langage, de la poésie et de l'art.</footnote>
séparation entre signifiant (sens premier concernant la partie description) et signifié (sens « projeté, appartenant à l'interprétation »; d'autre part, les mouvements internes dans la lecture de l'image (dans l'interprétation). » L. Gervereau, 2014, p 26.

En se rapprochant des travaux de Martine Joly (2009) sur l'image et la théorie sémiotique, la présente étude aborde le mode de production de sens des images, et les significations ainsi créées. La sémiotique et l'analyse de certaines images permettent de faire le lien entre production, signification et esthétique. De même, elle s'intéresse à la notion d'images contemporaines liées aux médias ou mobilisées comme mode de communication répandu dans les politiques publiques du XXIe siècle. En prenant en considération les définitions suivantes :

« Le signifié désigne la représentation mentale du concept associé au signe, tandis que le signifiant désigne la représentation mentale de la forme et de l'aspect matériel du signe » F. de Saussure, 1916, p 33.

Leur application au cas du logement social se traduit par :

- Le signifié : la représentation mentale pourrait être associée à l'« espace où une population donnée habite », ou, « le résultat spécifique d'une politique publique ».

- Le signifiant : peut être lié à une « image acoustique » proche de la « politique/propagande » ou de la « précarité » ou même d'une « esthétique austère ».

<figure><img src="image_9.png" /></figure>

Carte postale. ©R. Epstein. Lochères (Sarcelles) France.

Le signe : quelque chose qui renvoie à autre chose que lui-même.

Cité

Le signifiant (Saussure). L'aspect matériel du signe : l'image acoustique, lune suite des lettres.

Danger

Le sens : c'est l'aspect conceptuel du signe.

<figure><img src="image_10.png" /></figure>

<figure><img src="image_11.png" /></figure>

Icône : pictogrammes de danger

<caption>Image 4. À titre d'exemple, une interprétation sémiotique du logement social. ©yww, 2020</caption>
L'image acoustique est ce qui ne se voit pas, ne s'entend pas, mais se lit avec les oreilles : les sensibilise. Comme le décrit Régis Debray<fnref n="45" /> dans *Vie et Mort de l'image* (1992) :

> « De façon générale, moins un art transmet, plus il “communique”. La personnalisation, en esthétique comme en politique, est en raison croissante de la dé-symbolisation. Un artiste dont l’œuvre reste coite a intérêt à dramatiser d’autant sa vie. À l’inverse, plus une œuvre symbolise, plus l’artiste peut s’absenter de la scène. Moins l’œuvre envoûte en revanche, plus la personne de l’artiste doit nous faire frissonner, et mettre dans son existence l’ésotérisme théâtral qui n’émane plus de son travail. » R. Debray, 1992, p 86.

Cette phrase de R. Debray permet d'introduire et de créer des liens entre la figure du politique dans la gestion du logement social et l'objet (la construction, le bâtiment, le logement social) en tant que travail artistique.

## Image

Plusieurs disciplines se sont intéressées à la définition de l'image. Elle est largement répandue dans différents domaines scientifiques ainsi que dans l'histoire. Selon le Petit Robert, la première signification de ce mot, datée de 1170, est : « *reproduction inversée qu'une surface polie donne d'un objet qui s'y réfléchit* ». Selon le dictionnaire, la seconde, citée en 1597, est : « *reproduction exacte ou analogique d'un être, d'une chose* » et c'est seulement au XVIe siècle que ce mot désigne la « *représentation mentale d'origine sensible* ». Étymologiquement, l'image est ce qui imite, « *qui prend la place de* », qui remplace; tandis que le sens latin désigne la statue. « Imago » en latin désigne aussi le masque mortuaire porté dans l'Antiquité romaine. Acceptation qui peut s'associer à l'histoire de l'art et aux rituels funéraires. (Joly, 2009). Mettre en image, c'est donc immobiliser, figer et regarder une chose à la place d'une autre. De nombreux auteurs se sont attachés à l'analyse du sens de l'image, on peut citer ici par exemple U. Eco<fnref n="46" /> pour sa forte collaboration à la lecture des signes ou G. Bachelard<fnref n="47" /> sur les symboles. Ce dernier, écrit qu'il ne faut pas considérer l'analyse physique de la maison comme la seule description de l'objet. Il propose d'aller au-delà de cette représentation et de se concentrer

<footnote n="45">⁴⁵Régis Jules Debray (1940 – ), écrivain, philosophe et haut fonctionnaire français. Au Venezuela en 1963, entre dans la guérilla ELN, rejoint Che Guevara. Condamné en 1967 et libéré en 1971.</footnote>

<footnote n="46">⁴⁶Umberto Eco (1932 – 2016), universitaire, érudit et écrivain italien. Titulaire de la chaire de sémiotique et directeur de l'École supérieure des sciences humaines à l'université de Bologne.</footnote>

<footnote n="47">⁴⁷Gaston Bachelard (1884 – 1962), philosophe, épistémologue.</footnote>
sur les images symboliques qui renvoient aux notions primaires d'« habiter », comme l'abri, le refuge, le sentiment de sécurité.

Comme on peut le lire dans le *Dictionnaire de la géographie et de l'espace des sociétés*,

> « L'image au sens premier est un système de signes non verbaux et non séquentiels qui forment une copie, une double analogie d'un objet »

> « Par extension, est image toute représentation visuelle, qu'elle soit matérielle ou mentale et qu'elle porte sur une réalité objectale concrète du monde physique ou sur une idéalité abstraite. Une telle ouverture a poussé des chercheurs à dépasser l'approche classique de l'imagerie et de l'iconographie fixe ou mobile pour aborder tous les dispositifs visuels qui incluent, par exemple, le paysage, la scénographie, les installations diverses, bref toute chose structurée regardable. On peut considérer le paysage comme un objet visuel, où l'on tente de comprendre la généalogie et les effets de sens ». Jacques Levy, Michel Lussault, 2003, p 530.

Les auteurs poursuivent en expliquant que l'image peut dépasser la notion de « l'iconologie » savante pour mieux comprendre et aborder tous les énoncés visuels : croquis, dessins, plans d'urbanisme, matériaux publicitaires, logos comme des formes visibles qui permettent la construction d'une réalité sociale à partir des pratiques des individus. En synthèse, l'approche visuelle se structure par les images et le discours. L'analyse de la vaste production par l'État d'image et de discours et de leur réception par les habitants permet de comprendre l'image de la ville et les représentations que l'on s'en fait. L'image en tant que phénomène anthropologique a séduit les historiens et les sociologues du fait de sa forte attractivité et son incroyable source d'information. Dans *Anthropologiser le visuel?* (2015), Emmanuel Alloa <fnref n="48" /> écrit :

> « L'image désigne tout ce qui appartient au domaine de la représentation, vaste domaine, d'une imprécision totale quant aux modes, aux moyens de cette représentation. Ainsi, le domaine de l'image concerne aussi bien la peinture, le dessin que la photo, la télévision ou encore, une image mentale ou verbale comme l'allégorie. » E. Alloa, 2015, p 247.

Dans la mesure où certaines études associent l'image à un point de vue, son interprétation peut varier. De même, il est évident que l'image a un pouvoir

<footnote n="48">⁴⁸ Emmanuel Alloa, philosophe, maître de conférences au département de philosophie en Suisse.</footnote>
« d'action et de réaction », que William John Thomas Mitchell<fnref n="49" /> associe, dans la Théorie de l'Image à « l'altérité » et au « tropisme » que l'image possède et transmet. Il explique ainsi les phénomènes de « méta-images » et le lien avec le métalangage ; image et texte peuvent avoir un effet étonnant. En cela, il traite les deux exemples classiques et copieusement étudiés que sont : le « Canard-lapin <fnref n="50" />» (1892) analysé par Jastrow et L. Wittgenstein, et « La Trahison des images » (1929) de René Magritte.<fnref n="51" /> (Picture Theory 193-95)

En 2006, Asbjørn Grønstad et Øyvind Vågnes ont interviewé W.J.T. Mitchell qui synthétise ses trois visions des méta-images, déjà explicitées dans Picture Theory :

- l'image se réfléchit explicitement sur elle-même, « se double », avec l'effet de la « mise en abîme », image qui contient la même image qui contient encore la même image et ainsi de suite, à l'infini;

- l'image contient une autre image d'un type différent, et recadre ainsi l'image intérieure comme « imbriquée » à l'intérieur d'une image extérieure plus grande;

- l'image est cadrée, non pas dans une autre image, mais dans un discours qui y réfléchit comme un exemple de « picturalité » en tant que telle. N'importe quelle image (un simple dessin au trait d'un visage, une image multi-stable comme le Canard-lapin, les Ménines de Velasquez) peut devenir une méta-image utilisée pour réfléchir sur la nature des images.

Welche Thiere gleichen ein-
ander am meisten?

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Kaninchen und Ente.</figcaption></figure>

<figure><img src="image_13.png" /></figure>

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Ceci n'est pas une pipe.</figcaption></figure>

Image 5. À gauche le Canard-lapin, 1892, au centre les Ménines de Diego Velasquez, 1656/7, à droite la Trahison des images, 1929. René Magritte.

<footnote n="49">⁴⁹ W. J. T. Mitchell (1942-) est professeur de littérature et d'histoire de l'art à l'université de Chicago. L'une des figures majeures des visual studies aux États-Unis.</footnote>

<footnote n="50">⁵⁰ Canard-lapin, dessin publié le 23 octobre 1892 dans un journal satirique munichois; son auteur est inconnu. Image ambiguë qui montre, selon le regard que l'on y porte, soit une tête de canard, soit celle d'un lapin.</footnote>

<footnote n="51">⁵¹ René Magritte. La Trahison des images (1928-1929, peinture à l'huile sur toile de 59 × 65 cm, sur laquelle est écrit « Ceci n'est pas une pipe ».</footnote>
Cette contribution scientifique de la part de W.J.T. Mitchell sur la diversité de l'interprétation des images est fondamentale dans l'analyse de celles rencontrées tout au long de la production de la GMVV. Il s'y note une surabondance de répétition d'images dans les images, fréquemment dans le cas du Venezuela, que ce soit sur Internet ou sur d'autres moyens de communication. Par exemple, la photo d'un bâtiment sur lequel sont peints les yeux de Chavez, montre en même temps les bénéficiaires du logement vêtus d'une chemise où sont imprimés les yeux de Chavez et présentant un porte-clés de leur nouvelle maison avec ce même dessin, soit une triple représentation graphique. Elle est donc du premier type selon l'analyse de W.T.J. Mitchell.

Il est d'autres exemples où la façade d'un bâtiment est introduite dans le cadre d'une autre image comme le deuxième type, le modèle des Menines de Velasquez, c'est-à-dire, finalement la façade perd son sens d'origine ou est réinterprétée comme panneau publicitaire d'un message politique.

Enfin sont également nombreux les exemples d'inclusion de phrases comme « Ici, on dit pas de mal de Chavez » (acá no se habla mal de Chavez) ou d'images politiques qui peuvent altérer ou modifier l'évocation de la façade du bâtiment devenue panneau publicitaire plutôt que lieu de vie.

La contribution d'Introduction à la sociologie visuelle» de F. La Rocca<sup>52</sup> fait référence :

« Suivant l'analyse réalisée par M. Joly, l'image, comme signe iconique, est synonyme de représentation visuelle, ce qui renvoie à l'approche sémiotique : étudier certains phénomènes sous cet aspect, c'est considérer leur mode de production de sens. La création d'images a généralement pour but de reproduire quelque chose qui soit similaire à un objet de référence. Le type de rapport entre l'image et son original donne lieu à trois catégories présentées par Peters :

- l'image substitutive comme subrogé de la réalité, dont le but est de produire des émotions ;

- l'image documentaire, qui est au service de la réalité et produit donc la connaissance ;

- l'image artistique ».

<footnote n="52"><sup>52</sup>Fabio La Rocca, docteur en sociologie de l'Université Paris Descartes - Sorbonne. Responsable du GRIS (Groupe de Recherche sur l'Image en Sociologie).</footnote>
À la suite de M. Joly, on cherche à comprendre la manière dont l'image est créée, l'importance des messages qu'elle arrive à transmettre et des liens qu'elle peut construire entre certaines disciplines.

> « Ainsi, en abordant les images de la maison avec le souci de ne pas rompre la solidartié de la mémoire et de l'imagination, nous pouvons espérer faire sentir toute l'elasticité psychologique d'une image qui nous émeut à des degrés de profondeur insupconnés » G. Bachelard, 1957, p 25.

## Représentation

Le mot représentation signifie étymologiquement « *l'action de replacer devant les yeux de quelqu'un* », c'est-à-dire le fait de montrer quelque chose qui est absent; dans le domaine de la philosophie, c'est dévoiler une idée approximative et temporaire de la réalité d'un objet spécifique, ici il s'agit du logement social.

Il existe quatre grandes catégories de représentation en architecture telles que les détaille *L'image en architecture* (1996) de J-P. Jungmann<fnref n="53" /> : textuelles (sous la forme verbale ou écrite), spatiales (modèles ou préfigurations volumétriques en trois dimensions), graphiques (dessins, estampes, livres, photos) et filmiques.

Selon la définition de M. Roncayolo, plusieurs interprétations sont possibles :

> « C'est l'image de quelque chose ou de quelqu'un qui est présent ou son rappel en son absence par l'image souvenir. C'est l'idée que l'on se fait des choses et des êtres, et même le concept qu'on en tire. »

Selon lui, la représentation de la ville ne se fait pas de manière individuelle, mais collective, ce qui sera repris dans la présente recherche. Comme il l'explique,

> « Si la ville est par excellence (dans sa version classique) le lieu de la division sociale du travail, de l'échange, de la rencontre et de pouvoir, de la "religion" au sens étymologique du terme, en fin de compte de la sociabilité, toute représentation est certainement représentation du collectif et représentation collective. » M. Roncayolo, I. Chesneau<fnref n="54" />, 2011, p 406.

<footnote n="53">⁵³ Jean-Paul Jungmann. Architecte DPLG, écrivain, éditeur et professeur à l'École d'Architecture de Paris La Villette.</footnote>

<footnote n="54">⁵⁴ Isabelle Chesneau. Architecte, Maître de conférences en Sciences Humaines et Sociales, ENSA Paris-Malaquais. Chercheuse à l'UMR 3329.</footnote>
Dans le *Dictionnaire de la géographie et de l'espace des sociétés*, le terme « représentation » est d'abord étudié par une linguiste qui retient un des problèmes épistémologiques que la notion suscite, avant d'être définie par le géographe Bernard Debarbieux<fnref n="55" />. Il énonce des positions en faveur de l'autonomie de la géographie et du « processus de représentation » (Debarbieux, 2003) qui conduit à l'idée que :

> « La représentation iconographique de phénomènes territoriaux constitue un outil précieux pour une démarche réflexive avec des acteurs voulant mener individuellement et collectivement un raisonnement spatial. » B. Debarbieux, S. Lardon, 2003, p 7.

Dans une approche sur la morphologie urbaine :

> « La dimension paysagère de certaines formes urbaines peut-être extrêmement valorisée ou dévalorisée selon les époques. De ces représentations découlent des attitudes collectives qui ont un impact sur l'évolution des formes, de leur destruction à leur sanctuarisation. Le fait de considérer le paysage urbain comme héritage conduit aussi à le faire fructifier. [...] Les villes l'ont compris et lui font désormais une place dans les stratégies de communication (marketing politique) ... Les paysages urbains sont donc des “structures actives” » R. Allain, 2004, p 13.

Rémy Allain explique aussi que ces structures actives interviennent dans l'appréhension de l'espace et influent sur une certaine vision du réel. Les formes urbaines agissent directement sur les habitudes des usagers par le biais de l'image et de ses représentations; il est alors aisé de faire le lien avec l'architecture et l'urbanisme.

En plus de la contribution de R. Allain, la présente étude fait constamment référence aux notions que développe Kevin Andrew Lynch<fnref n="56" /> dans son ouvrage *The Image of the City (1960)*, en matière de perception de la ville; plus spécialement, elle reprend sa méthodologie à ce sujet.

> « Bien que la clarté ou la lisibilité ne soit pas la seule qualité importante d'une belle ville, elle revêt une importance particulière lorsque l'on considère les

<footnote n="55">⁵⁵ Bernard Debarbieux, géographe au Département de Géographie et Environnement, Université de Genève. Recherche en Géographie Culturelle et Politique, Sociale.</footnote>

<footnote n="56">⁵⁶ Kevin Andrew Lynch (1918-1984), urbaniste, architecte et enseignant américain.</footnote>
environnements environnementaux à l'échelle de la taille, du temps et de la complexité de la ville »<fnref n="57" /> K. Lynch, 1998, p. 11

Elle montre que le regard porté sur la ville n'est pas dénué de sens. Dans ses analyses, il formule que le spectateur ou l'usager des gratte-ciels de Manhattan peut ressentir, au choix, une sorte de vitalité, de pouvoir, de décadence, de mystère, de congestion ou tout autre sentiment, mais, quel que soit le cas, cette appréciation cristallise nettement et renforce son sens.

Ceci permet de considérer le symbole du logement social en tant que forme urbaine. Des concepts tels que le plan, le parcellaire, le bâti, ou bien, le contour, l'ilot, la trame, le tissu urbain et l'apparence permettent de se placer dans l'analyse de ces formes urbaines. Chaque concept et la sous-classification existante de chacun d'entre eux permettent de souligner l'influence de la GMVV dans l'espace urbain.

E. Chapel<fnref n="58" /> signale, dans son ouvrage *Dans l'œil raisonné : l'invention de l'urbanisme par la carte* (2010), que c'est plutôt dans les années 1920 que naît l'idée, chez les architectes, que les solutions aux questions architecturales se trouvent dans la résolution des problèmes urbains. Certains architectes placent la ville au centre de leurs travaux et envisagent un « urbanisme absolument nouveau », comme l'exprimait Le Corbusier en 1930. Ainsi, E. Chapel prend l'exemple de la formalisation des CIAM<fnref n="59" /> pour expliquer la production de la carte de la ville fonctionnelle et les finalités cognitives et communicatives de l'époque.

> « L'essentiel, c'est la représentation de l'état des villes existantes en relation à sa structure fonctionnelle, c'est-à-dire la compréhension des rapports entretenus entre les fonctions et les formes urbaines. La tentative de combiner les formes d'organisation matérielle, spatiale, sociale et économique est abandonnée. Les cartes donnent ainsi à voir une sorte de ville purifiée de ses aspects difficilement maitrisables qui touchent aux conflits sociaux et, bien sûr, à l'esthétique » E. Chapel, 2010, p 110.

<footnote n="57">⁵⁷ «Si bien la claridad o legibilidad no constituye de ningún modo la única cualidad importante de una ciudad hermosa, resulta de particular importancia cuando se consideran los medios ambientes en la escala urbana de tamaño, tiempo y complejidad» (Lynch, 1998, p 11). Traduit par l'auteur.</footnote>

<footnote n="58">⁵⁸ Enrico Chapel, architecte, docteur en projet architectural et urbain, maître assistant à l'École nationale supérieure d'architecture de Toulouse.</footnote>

<footnote n="59">⁵⁹ CIAM : Congrès International d'Architecture Moderne. Destiné à promouvoir une architecture et un urbanisme fonctionnels. Au premier en 1928, Le Corbusier y joua un rôle important. Le dernier, le 10e, eut lieu en 1956.</footnote>
Il explique que cette représentation de la ville, par la carte, est la conséquence d'un processus multiple d'unification, d'abstraction et de quantification visuelle avec l'objectif de donner du sens à la ville, dite fonctionnaliste, telle qu'elle sera analysée dans le développement de cette étude.

La représentation comprend également des éléments de discours social qui intègrent la perception, la mémoire, les stéréotypes et qui se traduisent par des images soit abstraites, soit iconographiques. Cependant l'aspect iconographique a son importance, car c'est l'indication de l'image globale. La représentation est un développement d'idées et de perceptions individuelles ou collectives qui aborde des sujets d'ordre politique, économique, culturel, social. Elle anime les groupes sociaux et structure l'imaginaire collectif. Elle devient une image mentale et physique. Pour ce qui est de notre étude, cette image des logements sociaux occupe une place importante pour les habitants, qui dépend de l'espace qui lui est donné pour s'exprimer. En effet, la représentation des logements — tout comme leur production matérielle — est une opération collective : l'État, les collectivités locales, les bailleurs sociaux et les acteurs privés y participent.

> « La forme urbaine, comme le paysage urbain, est donc un élément actif du système urbain, directement par le biais des représentations : forme, contenu et significations entretiennent des rapports complexes et systématiques. Agir sur une forme urbaine, c'est modifier un paysage urbain, c'est aussi d'influencer sur les conditions de vie, la qualité de la vie sociale quotidienne (déplacements, relations, qualité “d'habiter”) et leurs conséquences sur les prix du tissu environnant et leurs effets en retour. L'étude de la forme st donc loin de ne relever que d'une simple préoccupation esthétique » R. Allain, 2011, p 19.

Ensuite, pour comprendre l'image de la ville, Kevin Andrew Lynch a établi cinq types formels d'éléments<fnref n="60" /> qui structurent les représentations de l'espace et les perceptions cognitives des habitants usagers de leur espace urbain.

Postérieurement, Alejandra M. Sgroi<fnref n="61" /> (2009) ajoute :

> « Ces cinq items représentent une abstraction des éléments constitutifs de l'image mentale que chaque citoyen se crée et retient de sa ville ou même de son voisinage. Ils aident également les concepteurs à obtenir des valeurs, existantes et potentielles, pour définir l'environnement dans lequel ils travaillent. Bien que ces cinq items visent à définir une image visuelle de

<footnote n="60">⁶⁰ Les voies (*paths*); les limites (*edges*); les quartiers (*districts*); les nœuds stratégiques (*nodes*); les points de repère (*landmarks*).</footnote>

<footnote n="61">⁶¹ Alejandra M. Sgroi, maître-architecte, cheffe de département au Ministère d'Infrastructure, Logement et Services Publics d'Argentine.</footnote>
l'espace, car la vue est le sens le plus développé, il ne faut pas oublier que
l'expérience du lieu est constituée d'un ensemble de sensations correspondant
aux 4 sens, vision, ouïe, odeur et toucher. Les changements de niveau, les
différences de chaussée, d'arômes et de sons contribuent également à l'image
que tout un chacun se fait de l'environnement » A. Sgroi, 2016, s/p.

Nous nous intéresserons dans cette étude à la lecture de la ville de Caracas et
la production massive du logement social à travers ces notions théoriques, sa
représentation et la sensation exprimée par ses habitants et ses observateurs.
La présente étude prend également en compte deux autres facteurs, la situation
économique ainsi que le climat politique, car tous deux jouent un rôle
fondamental dans la perception qu'ont les habitants de leur ville. Un bref
passage pour positionner l'utilisation de l'image en sciences sociales et sa
mobilisation dans l'univers de la recherche nous est nécessaire.

« Nous avons vu à travers l'histoire des bâtiments « idées » ou « représentation » se transformer en cible des peuples révoltés réclamant leur liberté ou leur droit à décider de leur sort, où l'architecture communicative dépasse le cadre de l'usuel et du signifiant primaire pour devenir un élément majeur, voire même un outil médiateur des enjeux sociopolitiques qui peuvent se transformer soudain en jeux dangereux pour l'humanité ». J-R. Moukarzel, 2015, p 226-7.

Sociologie visuelle

H. S. Becker<fnref n="62" /> a présidé le colloque *La sociologie par l'image*, en 2010. Accompagné de C. Javeau<fnref n="63" /> et d'un groupe important de chercheurs, il a permis la restitution du concept d'interactionnisme symbolique. H. S. Becker évoque le peu de différence entre la science de la sociologie visuelle et l'usage qui lui est attribué par les sociologues ou les anthropologues. Cette discipline récente peut se comparer en particulier à l'utilisation de la photographie dans l'analyse scientifique. La définition spécifique est donnée par D. Vander Gucht<fnref n="64" /> : « *la sociologie visuelle est autant une manière de faire de la sociologie en image et par l'image qu'une expérience du monde à travers l'image* ». En même temps, c'est un excellent instrument de pédagogie grâce auquel, le chercheur peut se positionner, se montrer ou se présenter dans le monde social. C'est en quelque

<footnote n="62">⁶² Howard Saul Becker (1928-), sociologue américain, héritier de l'école de Chicago, du courant de l'interactionnisme symbolique.</footnote>

<footnote n="63">⁶³ Claude Javeau (1940, Liège, Belgique), professeur de sociologie émérite à l'Université libre de Bruxelles.</footnote>

<footnote n="64">⁶⁴ Daniel Vander Gucht, docteur en sociologie, dirige le groupe de recherche en sociologie de l'art et de la culture (GRESAC) ainsi que la Revue de l'Institut de sociologie.</footnote>
sorte un dispositif technique de perception et d'observation du monde et un défi
donné à la sociologie de s'engager à représenter une société par le visuel. Dans
les actes publiés à la suite du colloque *La sociologie par l'image*, un manifeste
a été rédigé, dont voici un extrait :

> « La sociologie visuelle n'est pas une méthodologie (au sens souvent sous-
> entendu de technique de recueil des données)… La sociologie visuelle peut être
> entendue comme celle qui utilise les images fixes ou animées déjà-là pour
> asseoir ses démonstrations ».

Cependant les auteurs proposent d'ajouter la production photographique ou
filmique (appareillage utilisé sur le terrain) afin de capturer certaines images et
de « les montrer dans la pertinence et la cohérence avec le sujet traité » (J.
Sebag, J-P. Durand<fnref n="65" /> et le collectif Image et Société, 2011)

Dans *Sociologies visuelles. Histoire et pistes de recherche*, les sociologues P-M. Chauvin et F. Reix, proposent une histoire de l'utilisation de la « *sociologie visuelle* » dans le monde anglophone et français. Les auteurs notent en particulier l'usage important qui en est fait au début des années 2000. La « *sociologie visuelle* » comporte un risque de confusion entre le sens (la vue), l'objet perçu (le visible ou le vu), et les dispositifs de visualisation permettant à la vue de s'exercer sur l'objet perçu. Ces trois facettes ont d'ailleurs été clairement identifiées par Jon Wagner<fnref n="66" /> (2006) et reprises par May Du et M. Meyer<fnref n="67" /> (2008) à travers les termes « visuel », « visible » et « visualisé » utilisés par les chercheurs en sciences sociales ou dans leurs travaux sur les paysages urbains et les itinéraires empruntés par les passants. Plus récemment, M. Meyer et S. Maresca<fnref n="68" /> (2013) ont ajouté une quatrième distinction en introduisant l'idée d'une « sociologie en images » lorsque ces dernières servent précisément de moyen de restitution à l'analyse sociologique. En conclusion de leur texte, légitimer l'usage des images comme des données susceptibles d'être analysées et restituées scientifiquement au même titre que les mots et les chiffres permettra de fédérer les différents types de sociologie(s) visuelle(s) et d'inscrire ce travail dans la continuité des recherches portant sur l'image.

<footnote n="65">⁶⁵ Joyce Sebag et Jean-Pierre Durand sont professeurs émérites de sociologie à l'Université d'Évry Paris-Saclay, défenseurs d'une écriture filmique de la sociologie.</footnote>

<footnote n="66">⁶⁶ Jon Wagner, professeur émérite à l'University of California.</footnote>

<footnote n="67">⁶⁷ Michaël Meyer, sociologue, docteur des universités de Lausanne (Suisse) et de Nantes (France). May Du, sociologue, assistante d'enseignement à l'Université de Lausanne.</footnote>

<footnote n="68">⁶⁸ Sylvain Maresca - Michaël Meyer : Précis de photographie à l'usage des sociologues, Rennes, PUR, 2013. Sylvain Maresca, professeur émérite de sociologie de l'université de Nantes.</footnote>
S. Maresca<fnref n="69" /> a mené une conférence portant sur des études américaines et anglo-saxonnes considérées comme pionnières dans le travail de l'image en sciences sociales. Il distingue l'usage ou la réalisation d'images en situation d'enquête, qu'il nomme la « sociologie avec les images » de la restitution des enquêtes en images qu'il baptise la « sociologie en images ». Ce dernier cas n'est pas abordé complètement dans la « sociologie des images », il concerne toute la partie de sémiotique et sémiologie de l'image.

« Aujourd'hui, l'utilisation des images se généralise et nous sommes quotidiennement amenés à les utiliser, à les décrypter, à les interpréter (M. Joly, 1993), si bien que nous lisons les images de manière naturelle. S'établit ainsi une culture visuelle, en référence aux *Visual cultural studies*, une centralité de la vision dans notre quotidien, et donc un processus de construction et de signification des images. La visualisation nous permet de donner une définition subjective de la réalité, de produire une vision du monde. » F. La Rocca, 2007, p 35.

<footnote n="69">⁶⁹ Conférence Des images pour la sociologie. Méthodes et questionnements donnée par Sylvain Maresca, à la Bibliothèque Universitaire de Lettres et Sciences humaines le 20 février 2014 à Nantes. Voir aussi revues : Ethnologie française. Arrêts sur images. Photographie et anthropologie.</footnote>
### 3. Croisement entre politique, discours et images. L'architecture et l'urbanisme comme moyen de représentation du pouvoir

Notre thèse se donne pour objectif d'analyser une politique du logement à travers l'image, ce qui nécessite une analyse de la morphologie urbaine et des stratégies politiques. Semblable à une équation, la politique de logement est le résultat d'une politique publique croisée avec un discours politique inclusif (destiné à une seule classe sociale, la plus défavorisée) qui est représentée à travers différentes images. Ces représentations proposent un terrain commun d'identification et de dialogue entre le peuple et l'État.

### Sur la forme et le langage dans l'architecture et l'urbanisme et leur relation avec l'État

Depuis des siècles, l'architecture et l'urbanisme sont sollicités pour laisser une trace d'un mouvement politique ou social. Certaines représentations sont liées à une morphologie spécifique de la ligne de pensée de l'époque. Plusieurs écrivains et historiens de l'architecture ont parlé de symbole, en reliant le type de bâtiment à une période de réflexion d'ordre étatique. Parfois la transformation du langage architectural est associée à la création de structures avec des particularités monumentales ou avec un caractère institutionnel strictement lié aux ouvrages relevant du domaine public. Même si l'observation se centre ici sur le symbole et le pouvoir qui ressort de l'architecture et de l'urbanisme dans la production du logement social, il existe cependant quelques exemples plus généraux de cette notion qu'il convient de présenter. Dans *Anthropologie de l'espace* (2007), Marion Segaud<sup>70</sup> évoque l'approche pédagogique de l'espace en tant qu'instrument de savoir et de pouvoir pour une efficacité sociale. M. Segaud théorise que les « *formes, forment aussi* », et pour cela il est des exemples notables.

- dans le domaine institutionnel, l'architecture carcérale ; à la fin du XVIII<sup>e</sup> siècle le Panopticon de Jeremy Bentham<sup>71</sup> ; un bâtiment circulaire avec une configuration très centralisée des cellules est le symbole d'un espace de

<footnote n="70"><sup>70</sup> Marion Segaud, *anthropologue, sociologue et professeure émérite à l'université du Littoral-Côte d'Opale*.</footnote>

<footnote n="71"><sup>71</sup> Jeremy Chaulveron Bentham (1748-1832), philosophe, jurisconsulte et réformateur britannique, père de l'Utilitarisme.</footnote>
contrôle depuis l'intérieur. Cela correspond à l'enfermement et au silence comme modèle réformateur de l'individu.

- la ville de Richelieu (1631), urbanisme disciplinaire dont la structure viaire et parcellaire offrait les conditions d'un contrôle total de l'espace.

- le Familistère<fnref n="72" /> de Guise, inspiré du Phalanstère de Charles Fourier ; construit entre 1859 et 1884 par l'architecte Jean-Baptiste André Godin (1817 - 1888) ; classé monument historique en 1991. C'est un bâtiment porteur des solutions sociales, dessiné pour permettre l'autonomie de vie de plusieurs familles ouvrières de manière communautaire.

- l'architecture moderne et constructiviste qui crée des cellules d'habitat ou des associations aux machines pour la construction du « nouvel homme ». Seule l'URSS a concrétisé réellement ces idées, avec des contradictions qui engendreront des conflits dans la reformulation de la famille et la production du logement social.

Dès la fin du XIXe siècle, l'École de Chicago<fnref n="73" />, prône le fonctionnalisme avec la célèbre phrase « *form follows fonction* »<fnref n="74" />. Le mouvement de la *Prairie School* s'intéresse particulièrement à l'architecture résidentielle, avec pour acteur principal Frank Lloyd Wright (1867-1959), ancien collaborateur de L. H. Sullivan. Dans la première partie du XXe siècle naît le Mouvement Moderne et les architectes et urbanistes de l'époque<fnref n="75" /> essaient pour la première fois de donner des réponses plus concrètes aux défis d'une idéologie plutôt « *fonctionnaliste* ». Dès 1919, Walter Gropius crée l'École du Bauhaus, où seront formalisés les principes théoriques de « *l'International style* ». Dans tous les cas, il s'agit d'inscrire le rationalisme dans l'architecture et l'urbanisme ; l'un et l'autre doivent désormais servir la société qui se transforme, suite à l'industrialisation. Une référence historique plus précise de ce phénomène, conduit inévitablement aux concepts de l'architecture « constructiviste »<fnref n="76" />,

<footnote n="72">⁷² Associé aussi au « Phalanstère » dessiné par le philosophe et sociologue Charles Fourier au XXème siècle. Un espace (Hôtel coopératif) rectangulaire et organique avec les éléments nécessaires pour avoir une vie harmonieuse.</footnote>

<footnote n="73">⁷³ Les premiers grands architectes du l'École de Chicago, aussi appelé *Style Chicago* sont William Le Baron Jenney (1832-1907), Henry Hobson Richardson (1838-1886), et la génération suivante Daniel Burnham, William Holabird, Martin Roche, John Wellborn Root (1850-1891), Louis Henry Sullivan (1856-1924).</footnote>

<footnote n="74">⁷⁴ Phrase de l'architecte Louis Henry Sullivan.</footnote>

<footnote n="75">⁷⁵ Walter Gropius (un des fondateurs du Bauhaus en 1919), Ludwig Mies van der Rohe, Le Corbusier, Alvar Aalto, Louis Kahn, Philip Johnson, Pier Luigi Nervi, Gio Ponti, Richard Neutra, Lúcio Costa y Oscar Niemeyer et Kenzō Tange entre autres.</footnote>

<footnote n="76">⁷⁶ Dans ces référents historiques, l'architecture et l'urbanisme se caractérisent pour avoir une image et une présence fortes, qui symboliquement définissaient le pouvoir de l'État. Les bâtiments sont de construction lourde, le béton en est la base. La masse et le volume sont la référence de l'unité communiste.</footnote>
appelée ultérieurement « architecture staliniste » en URSS. Divers architectes représentent le mouvement moderne et l'architecture fonctionnaliste, tel H. Meyer<sup>77</sup>, promoteur de l'idée que l'architecture devait absolument suppléer un besoin social pour les ouvriers. Ainsi, l'architecte doit se considérer comme un serviteur social, jamais individuel, il doit travailler pour la collectivité et s'aligner à la demande de l'État.

> « L'urbanisme moderne débouche soit sur l'intégration à la société machiniste et industrielle, soit sur l'utopie » M. Ragon<sup>78</sup>, 1986, p 281.

Les premiers exemples relèvent davantage de l'architecture, mais l'utopie a également constitué un véritable moteur pour l'urbanisme. Dans *L'ABC du communisme* (1919), il est précisé que les nouvelles constructions devaient satisfaire les besoins de la société communiste et selon M. Ragon, ces difficultés ne seront résolues qu'après la Seconde Guerre mondiale. Le « *désurbanisme* » fait son apparition. Dans ce courant, la rationalisation de la ville et la décentralisation urbaine sont primordiales : Frank Lloyd Wright au cours des années 1930, formule l'idée de la *Broadacre city*, la ville à la campagne, la cité-territoire, puis des projets préfigurant l'intégration de l'écologie dans l'architecture.

Diverses propositions ou développements urbains ont fait le tour du monde, et ce à différentes périodes, pour ne citer que quelques exemples :

- La ville linéaire d'Arturo Soria à Madrid en 1910.

- Vers une architecture, livre publié en 1923 par Le Corbusier<sup>79</sup> suivi du Plan Voisin, projet pour le centre de Paris, (1922/1925), ou la Cité Radieuse (La Maison du fada) édifiée à Marseille entre 1947 et 1952.

- La ville socialiste, livre publié par N. A. Milioutine<sup>80</sup> en 1930, la reconstruction de Moscou avec la ville verte par M. I. Ginzbourg<sup>81</sup> ou le plan Mussolini à Rome.

Nombre de possibilités de formes de villes qui peuvent répondre à la transformation de la société dans divers types d'États ont été testées, mais aucune d'entre elles n'a pris racine. En URSS, la concrétisation d'un urbanisme

<footnote n="77"><sup>77</sup> Hans Emil [Hannes] Meyer (1889 – 1954), architecte suisse, directeur du Bauhaus à Dessau-Roßlau de 1928 à 1930. Est allé ensuite en URSS, a émigré au Mexique dans les années 1940, et retourne en Suisse en 1949.</footnote>

<footnote n="78"><sup>78</sup> Michel Ragon (1924-2020). Écrivain, critique d'art et de l'architecture.</footnote>

<footnote n="79"><sup>79</sup> Le Corbusier de son vrai nom Charles-Édouard Jeanneret (1887 – 1965), architecte suisse.</footnote>

<footnote n="80"><sup>80</sup> Nikolaï Alexandrovitch Milioutine (1889 – 1942), bolchevik, theoricien en architecture et urbanisme.</footnote>

<footnote n="81"><sup>81</sup> Moïsseï Iakovlevitch Ginzbourg (1892-1946), architecte constructiviste soviétique, un des fondateurs de l'Union des Architectes Contemporains, OSA (Obchestvo Sovremenkyh Arkhitektorov) connu pour son bâtiment du Narkomfin (Commissariat aux Finances) à Moscou.</footnote>
rationnel et du *désurbanisme* est bien présente dans tous les projets sans pouvoir se défaire de la référence presque obsessionnelle au Phalanstère de C. Fourier, en tant que « microcosme idéal de la cité future » (M. Ragon, 2007). Inspiré de ce projet, Le Corbusier, avec la Cité Radieuse, reformule l’unité d’habitation avec des services collectifs; un modèle semblable est aussi proposé en Russie avec les « maisons communes ». Le Corbusier reprend l’idée de Descartes, philosophe du siècle des Lumières, pour réinterpréter la « machine à habiter ». Le Corbusier sera vivement critiqué par le courant rationaliste. Il propose des règles et des recettes semblables pour tous les hommes et tous les types de villes; en somme, il propose une uniformisation des modes de vie partant du constat d’une uniformité théorique des corps et qui justifie la production de cellules à habiter. Son discours qui, à bien des égards peut paraître provocateur, a été largement dévoyé au fil des interprétations qui en ont été faites. Le Congrès International d’Architecture Moderne (CIAM) se met en place en 1928, avec Le Corbusier en premier rôle. Il regroupe des architectes internationaux et Le Corbusier a publié en 1941, la *Charte d’Athènes* qui est la reprise des conclusions du CIAM IV de 1933. C’est le texte fondateur de l’architecture et de l’urbanisme moderne. Le *désurbanisme* ne se présente pas comme une solution technique à la crise de la ville capitaliste, mais il correspond à une lutte politique; il est présent en URSS et aussi dans d’autres pays au sein des partis communistes (Rodrigues<fnref n="82" />, 1973). Ce que la spécialiste de l’histoire de l’urbanisme Françoise Choay soulève :

> « Tous ces esprits pensent la ville de l'avenir en termes de modèle. Dans tous les cas, la ville, au lieu d'être pensée comme processus ou problème, est toujours posée comme une chose un objet reproductible. Elle est arrachée à la temporalité concrète et devient, au sens étymologique, utopique<fnref n="83" />, c'est-à-dire de nulle part » F. Choay, 1965, p 25.

Après avoir présenté les grandes lignes de la réflexion architecturale sur le thème du logement, nous poursuivons avec la lecture que certains auteurs nous présentent sur l'insertion du logement dans la ville.

Dans *Doctrines architecturales et politiques du logement*, l'architecte Christian Molley précise :

<footnote n="82">⁸² Antonio Jacinto Rodrigues, architecte, professeur et philosophe portugais. Maitrise d'Urbanisme Université de Paris VIII.</footnote>

<footnote n="83">⁸³ L'auteure fait référence à Thomas More (1478-1535) inventeur du terme « utopie » comme un jeu de mots avec une double analogie, eutopie (lieu agréable) et outopie (sans lieu, de nulle part).</footnote>