Comme evoqué dans le chapitre theorique les études precurseurs sur le tissue
informel à Caracas, de Bolivar, Baldó et Rosas, 1994, Negron, 2001, CABA,
2015, Peña, González, Vega, 2015) ont abordé diverses théories expliquant les
raisons du développement de quartiers d'habitat informel, ainsi que leurs
caractéristiques et leurs évolutions au Venezuela.

Les occupations spontanées revêtent deux aspects principaux : les squats ou invasions d'édifices abandonnés ou délaissés comme la Tour de David à Caracas d'une part, et les quartiers d'habitat auto construit d'autre part. Tous deux sont des zones urbaines caractérisées par le développement de logements particulièrement précaires en raison d'abord de l'absence de droit sur l'espace où ils s'établissent ou se construisent. Ensuite, les structures réalisées en général par leurs futurs occupants, connaissent des faiblesses, tant sur le plan de leur construction à proprement parler que sur l'absence de services basiques tels que l'adduction d'eau, de gaz et d'électricité, l'évacuation des eaux vannes, ou le transport public. Ces zones urbanisées pénètrent de plus en plus à l'intérieur même des limites de la ville, même si au départ elles se situent en bordure de son domaine traditionnel, dans le périurbain. Ce phénomène est visible dans toutes les villes du monde, mais son développement est plus ou moins important. L'exode rural et la croissance démographique ont déjà déplacé un milliard d'êtres humains, les amenant à vivre dans ces quartiers défavorisés dans le monde et en 2030 ce seront deux milliards de personnes qui occuperont ces lieux insalubres (Chaponnière, 2008)

L'origine principale des occupations spontanées provient de la nécessité de
rapprocher la population du lieu de l'activité économique de la ville. La
propagation de ce phénomène résulte fondamentalement de la carence des
politiques de construction de logements et d'adéquation du transport public, qui
ne sont pas en ligne avec la croissance démographique de la zone considérée.
Les habitants de ces quartiers insalubres sont toujours perçus comme des
envahisseurs, comme des étrangers. Ils se voient affublés des noms de leur
région ou pays d'origine, ou pire encore sont considérés comme des marginaux,
et baptisés de tout type de patronyme caractéristique de la précarité de leur
habitat.
<figure><img src="image_36.png" /><figcaption>Image 25. Évolution des bidonvilles entre 1966 et 2014. La population dans le tissu informel correspond à 1.222.240 habitants sur un total de 2.749.195 habitants. Source : CABA (CArtografía de BArrios de Caracas 2014)</figcaption></figure>

L'implantation de ces tissus informels n'a jamais de limites; il suffit juste pour chaque habitant de s'approprier un espace naturel (ou non) pour se faire un abri. La configuration physique est en général très dense. Souvent, les foyers sont agglutinés telle une masse compacte, homogène et très unifiée. Les matériaux utilisés sont la brique, la tôle, le béton, des restes de chantiers ainsi que des matériaux dont l'origine, souvent illégale ou de récupération, reste difficile à déterminer. Ces espaces demeurent vulnérables à cause de l'incapacité du tissu urbain à accueillir ces nouvelles installations. En conséquence, les pluies et d'autres phénomènes naturels constituent une vraie menace.

Selon le rapport de l'ONU-HABITAT (2012), parmi les 468 millions de personnes qui habitent dans des zones urbaines de l'Amérique latine et des Caraïbes, 24 % (111 millions) vivent dans des installations de fortune, et une personne sur quatre y résidant est pauvre. Au Venezuela, on estime plus particulièrement que plus de 51 % de la population habite dans des installations auto-construites. Cela veut dire qu'environ 14 millions de Vénézuéliens résident dans les zones informelles des villes, soumis aux risques climatiques et aux pénuries, sans avoir, dans la majorité des cas, la possibilité d'accéder au marché formel de logements.
Occupations spontanées dans le Grand Caracas

<figure><img src="image_37.png" /></figure>

Image 26. Occupations spontanées dans la Région Métropolitaine. 1 Litoral 838 ha (hectares). 2 Guarenas-Guatire 550,75 ha. 3 Altos Mirandinos 381,26 ha 4 Valles del Tuy 971,38 ha. © Compilation CABA de 2015

<figure><img src="image_38.png" /></figure>

Image 27. Vue aérienne de l'unité d'habitation Cerro Grande, El Valle, Image © Enlace Arquitectura, 2015.
Occupations spontanées Zone Métropolitaine de Caracas

<figure><img src="image_39.png" /><figcaption>Image 28. Zones des « barrios » (les applats bleu représentent le tissu informel) de Zone Métropolitaine de Caracas © CABA, 2015.</figcaption></figure>

L'instabilité urbaine et la prolifération des logements auto-construits caractérisent la capitale vénézuélienne. Ces constructions spontanées se sont principalement développées dans les années 1950, et leur nombre a explosé jusqu'aux années 1980 avec le boom des exportations de pétrole. En 2011, selon la Chambre vénézuélienne de la Construction (Camara Venezolana de la Construcción, CVC), « il manque au moins deux millions de logements dans ce pays de 28,8 millions d'habitants ». Également, le logement est un des grands échecs de ce gouvernement, constate l'historienne Lopez Maya (2005). À cette date, les sinistrés de la Tragédie de Vargas, n'étaient toujours pas relogés.

Les quatre secteurs d'occupations spontanées le plus importants de la ville constituent un territoire de 2741,4 ha et nous comptons un total général de 3619,5 ha pour la région métropolitaine. En s'installant en périphérie urbaine, ces nouveaux habitants aspiraient à une existence meilleure que celle d'habiter la campagne où vécurent leurs parents et leurs ancêtres. Cependant, il convient de rappeler que ces zones ont été construites par des personnes pour la plupart dans le besoin, sans connaissance formelle de l'urbanisme ou du bâtiment. Ces
zones d'installation connaissent alors une pluralité de problèmes techniques et logistiques. Dans ces quartiers, la qualité de vie y est très inférieure à la moyenne. Ces processus d'auto-construction ont également contribué à la transformation des villes et à l'émergence de certaines métropoles ou agglomérations contemporaines.

## Tissu spontané versus tissu planifié dans la Région Métropolitaine de Caracas 1966-2011

<figure><img src="image_40.png" /><figcaption>Image 29. Carte comparative de la croissance des zones spontanées en haut et des zones planifiées en bas. CABA Cartographie des quartiers de Caracas 1966-2014. © Enlace Arquitectura, 2015.</figcaption></figure>
## 6. Le logement social comme instrument politique soumis à un nouveau modèle de production

### L'architecture comme instrument iconographique lié à l'idéologie étatique

Historiquement au Venezuela, la construction de logements sociaux a débuté en 1928 avec la création de la Banque Ouvrière (BO : Banco Obrero), dans le but d'aider les travailleurs pauvres à *l'acquisition de maisons bon marché et hygiéniques*.

Cette entité intervient essentiellement en tant que bailleur de fonds du processus de construction, sans s'impliquer vraiment dans le choix des projets à réaliser. Elle ne commencera à le faire qu'en 1941, lors de l'édification d'El Silencio, un projet de grande ampleur (cf. Chapitre IV) qui est engagé, sous la houlette de l'architecte Carlos Raul Villanueva, directeur du bureau technique de la BO. Cette même année (1941), le VIIe Recensement National de la Population recueille pour la première fois les données sur les conditions d'habitation dans le pays. Il fait état que sur un total de 3 951 371 habitants, 60,6 % sont installés à la campagne et 39,4 % dans les villes, occupant 669 752 foyers, dont 406 640 (60,8 %) sont des « taudis » (traduction de l'espagnol), des habitations aux toits de chaume et sol en terre battue. Les chiffres du recensement montrent la précarité de l'habitat dans le pays, car à la prévalence des dits taudis, s'ajoute l'absence de dispositifs sanitaires. En effet, 84,8 % des foyers ne reçoivent pas l'eau potable directement et 90,2 % ne disposent pas d'égouts (Ministère du Développement, 1947). Le VIIe recensement national aidera non seulement à faire prendre conscience au pays de l'existence d'un fort déficit de logements, mais impulsera aussi une politique de production massive de logements. Entre 1928 et 1943, la BO produira un total de 2 465 logements. En 1946, la construction de 40 000 unités est envisagée sur 10 ans, soit 4 000 par an. Suite au plan de 1946 et tel que le prônait le Nouvel Idéal National : transformation complète des communications et de l'infrastructure des transports de la nation, développement du complexe fer/acier de Guyana, constructions rapides et spectaculaires dans les villes, surtout Caracas, fortes dépenses militaires, fournitures des services sociaux de base et parrainage des occasions de loisirs (sport, courses, folklore, etc.) Ewell, 1984). L'architecture sert alors d'instrument iconographique pour capturer l'idéologie de l'État. Caracas a été la ville choisie pour faire la démonstration du meilleur goût officiel avec des œuvres d'architecture et d'embellissement urbain se transformant en vitrine de l'impressionnante
richesse pétrolière du Venezuela (Plaza, 2008). Durant l'ère Marcos Perez Jiménez (1945/1958), est créé en 1951, l'Atelier d'Architecture de la Banque Ouvrière. Il faut se rendre à l'évidence : si la BO reste uniquement une institution financière, elle pourra difficilement atteindre l'objectif global. Presque une décennie plus tard, le VIIIe recensement de 1950 rendra compte de l'arrivée d'un grand nombre d'immigrants dans le pays, en raison d'une industrie pétrolière florissante, mais indiquera aussi une énorme production de quartiers précaires sur l'ensemble du territoire national. À Caracas, sur le nombre total de logements, 17,17 % étaient des taudis ; ce pourcentage atteint 33,17 % à Maturín (État Monagas) et même 40,86 % à Cumaná (État Sucre). De telles constatations étaient incompatibles avec la transformation rationnelle de l'environnement physique telle qu'elle était prônée ; cela devenait l'une des principales préoccupations officielles (Beatriz Meza, 2014).

L'étude du BO publiée en janvier 1954, sur la Gestion de l'État du Logement au Venezuela, fait référence au rapport Colline Modèle [Cerro Piloto : el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954¹⁸⁷] sur la base des recensements nationaux de 1941 et 1950. En plus d'avoir ajouté les données fournies par le GDF (Grand District Fédéral), ce rapport, a reconnu l'existence de 53 000 taudis dans les collines de la Région Métropolitaine de Caracas. Entre 1941 et 1953, il y eut une augmentation de 589,51 % de leur nombre, dont 155,89 % entre 1950 et 1953. Dans ces taudis vivaient 310 972 personnes ce qui représentait 38,53 % de la population totale de Caracas qui comptait 807 053 habitants en 1953 (BO, GDF, 1954). Dans le même temps, il est établi que l'édification anarchique et quelquefois clandestine de ces logements enlaidit l'aspect urbain et constitue une menace pour la morale, la santé et la sécurité des familles qui les occupent et pour la communauté où ils se trouvent (BO GDF, 1954). A partir de cette condamnation morale des autorités, le mot d'ordre donné à la Banque Ouvrière est d'entreprendre le nettoyage des collines de Caracas de manière expéditive.

<footnote n="187">¹⁸⁷ Le Plan Extraordinaire de Logement pour Caracas de 1954, comprend une information détaillée sur le logement dans les collines, la famille, la population, les revenus, ainsi que l'analyse du pouvoir d'achat en matière de logement et financement du programme de logement, en plus de plans des zones, photographies aériennes et résultats d'enquêtes.</footnote>
La qualité des logements évalué selon des statistiques imprécises

En ce qui concerne la qualité des logements, comme l'explique l'étude d'Andrés Zambrano (Venescopio, 2005), le recensement effectué couvre deux grands aspects. Le premier fait référence à tout ce qui peut dépendre des particuliers, comme :

- la qualité structurale du logement, elle-même divisée en deux catégories :

- selon les matériaux prédominants utilisés pour les murs extérieurs, les toits et les planchers ;

- par type de logement : maison de campagne, appartement, maison, taudis ;

- les services de base du logement, compte tenu :

- des services de l'électricité, des eaux et des égouts ;

- des installations sanitaires de base (douches et toilettes).

À son tour, la qualité des installations est divisée en cinq niveaux. Le niveau de qualité commence à la lettre A, correspondant aux conditions les moins satisfaisantes. Cette catégorie de logements présente de très mauvaises conditions sanitaires. En général, sa structure physique est assez élémentaire : sols en terre battue ou autres matériaux similaires, murs en pisé, torchis, adobe, etc., et toits de chaume, tôles ou zinc. On ne peut pas compter sur un raccordement de conduites d'eau claire, et il manque l'évacuation des eaux-vannes/usées à l'égout ou l'adduction d'eau ; l'eau potable est mise à disposition à une borne publique, par un camion ou par tout autre moyen. Certains logements peuvent avoir ou non un trou/ une fosse comme toilettes ou une latrine. Enfin, la surface du logement est très insuffisante, pas plus d'une pièce sans lavabo ni douche. La politique d'État de la GMVV n'a jamais évoqué l'éradication de cette catégorie de logements, pas plus que de raser ceux qui n'ont pas été complètement détruits lors des désastres naturels, et qui, malgré leur vulnérabilité, peuvent être récupérés par certains.

De cette classification, il est entendu que les habitations

- de niveau A sont les plus déplorables ;

- de niveau B ont des insuffisances coté sanitaires (pas de salle de bain ni de latrines), côté espace, et côté structure (sols en terre battue, murs en planches) ;
- de niveau C ont des sols et des murs en dur (béton, parpaings, moellons, briques creuses), accès au réseau d'eau local et généralement une ou deux chambres avec douches;

- de niveau D, offrent des services de bonne qualité, les matériaux sont encore mieux (granit, brique revêtue de crépi, toits de tuiles ou terrasses), disposent de deux ou trois chambres et de deux douches.

Qualité des logements

<figure><img src="image_41.png" /><figcaption>Image 30. Graphique Qualité du logement. Source INE 2001. Venescopio 2005. © YW2018</figcaption></figure>

<figure><img src="image_42.png" /><figcaption>Image 31. À gauche catégorie B à droite GMVV — Ciudad Caribia, catégorie C-D. © yww 2018</figcaption></figure>

L'échelle se termine par le niveau de qualité E, qui est l'extrême opposé du niveau A. Ce sont des logements qui présentent des services sanitaires adéquats, puisqu'ils ont des toilettes reliées au tout à l'égout, ou à une fosse septique, l'eau potable est obtenue par une adduction d'eau. Ce modèle présente une très solide structure avec des sols en carrelage, céramique, vinyle ou autres, les murs sont en parpaings, moellons, ou briques et les toits sont faits
de tuiles ou en terrasse. Enfin, la surface habitable du logement est très spacieuse, il y a trois chambres ou plus et il y a deux ou plusieurs cabinets de toilette et douches.

Le chapitre VI, lors de l'étude de la GMVV, explique en détail que les logements construits par l'État peuvent se classer dans les catégories C et D en ce qui concerne les matériaux de construction utilisés ou l'espace d'habitation.

Finalement avec ces critères-là, nous pourrions en déduire la fin des bidonvilles et celle du manque du logement. En effet, dès lors que les occupations spontanées comptent avec certains services de base, ils sont comptabilisés comme des logements normaux.

<figure><img src="image_43.png" /><figcaption>Image 32. Images prises chez Maria, habitante de la GMVV Bateas de Maurice. L'image de droite présente une maison avec un aspect très artisanal et au même temps très précaires dans son équipement ou aménagement intérieur © yww 2018</figcaption></figure>

Propriété au Venezuela

<figure><img src="image_44.png" /><figcaption>Image 33. Propriété au Venezuela. Source : INE, Recensement 2011. Traité avec Redatam+ SP — CEPAL/CELADE 2003-2013. © par l'auteur 2018</figcaption></figure>
Dans ce graphique, établie par l'INE (statistiques officielles) la proportion de
propriétaires déclarés est au moins de 70,36 %, voire de 77 % si les acquisitions
en cours (6,63 %) se terminent favorablement. Ceci signifie que les trois quarts
des Vénézuéliens achètent leur logement. Était-il alors raisonnable de penser
qu'ils pouvaient se contenter d'une propriété collective, se satisfaire d'une
absence de titre de propriété telle que préconisée par la GMVV et la politique
socialisante du gouvernement ? (cf. voir chapitre V)

Vers un nouveau modèle de production

La dynamique annuelle de construction de logements est présentée dans les
publications de diverses institutions, tant gouvernementales que privées. Une
publication qui totalise les données de la construction de logements dans le
pays est le Rapport annuel du Conseil National du Logement (Consejo Nacional
de la Vivienda CONAVI), également il s'en trouve dans l'Annuaire Statistique
du Ministère d'Infrastructure (MINFRA) qui rassemble les chiffres des
constructions réalisées par le Fonds National de Développement Urbain (Fondo
Nacional de Desarrollo Urbano FONDUR). L'Institut National de la Statistique
(INE) a rendu publics quelques rapports spéciaux comme celui intitulé Situation
du Logement au Venezuela, Rapport spécial, pour les années 1971, 1981 et
1992, à partir des Recensements Nationaux du Logement et de la Population
(Zambrano, 2007).

Selon le sociologue vénézuélien Andrés Zambrano qui a produit plusieurs
rapports au Venescopio, ainsi, il n'est pas seulement important [de connaitre]
combien de logements se construisent, mais combien il est nécessaire d'en
construire.

« Selon la Chambre vénézuélienne de la Construction et le Rapport social 3 de DIASPER, le déficit de logements en 1986 était de 738 582 unités, en 1990, il était de 880 083 logements. En 1999, il se maintenait de façon plus ou moins constante et se situait à 900 000 logements. En 2006, le déficit cumulé de logements atteint 1,68 million de logements, représentant une augmentation de 87 % entre 1999 et 2006. » [Venescopio Reporte n° 19] A. Zambrano, 2007,
En ce qui concerne la situation du logement, selon le recensement de 2011, 8 216 443 logements ont été comptabilisés dans le pays, soit 4.106.424 de plus par rapport à 1990 et 1 973 822 de plus par rapport à 2001. Cela représente une croissance relative des logements dans le pays de 51,89 % entre 1990 et 2001 et de 31,62 % entre 2001 et 2011. Selon les mêmes statistiques officielles, 619 524 logements (7,54 %), ne possèdent pas les conditions optimales de qualité de vie, 9,1 % des logements manquent de services de base ; ce nombre a diminué par rapport aux 14,79 % calculés au Recensement de 2001. En parallèle, une valeur de 10,40 % de surpeuplement a été observée, en diminution par rapport aux 15,12 % évalués en 2001.

<figure><img src="image_45.png" /><figcaption>Image 34. Évolution de la construction de logements durant les 40 ans de gouvernement de droite (1 581 747 entre 1959 et 1999) et lors de la Révolution bolivarienne (2 000 000 du logement à mars 2018). Source : Ministère de la Communication du Venezuela. 2018.</figcaption></figure>

En 2011, le dernier recensement a prescrit la nécessité de construire 3 millions de logements avec la GMVV en grand projet national. Sur la base d'un calcul empirique, en estimant la moyenne par foyer à quatre ou cinq personnes, la nécessité de construire 3 millions de logements équivaudrait à établir que la
moitié de la population du pays vit sans abri. Cette simple supposition confirme
le caractère fragile de cette donnée, malgré la nécessité de construire
rapidement des logements après les fortes pluies qui ont touché le pays en 2009
et en 2011. Cette condition d'urgence a rendu difficile de procéder à un
recensement précis sur certains secteurs du territoire national. Néanmoins, le
Ministère pour la Transformation révolutionnaire de la Grande Caracas était
censé activer les projets.

En 2015, 800 000 logements avaient été produits dans le cadre de la GMVV<fnref n="188" />,
une dette partiellement soldée avec la moitié des logements construits par
rapport aux objectifs. En 2018, 2 119 257 logements auraient été construits au
cours des sept dernières années. Il resterait à construire l'équivalent de 880 743
logements en un an et demi, soit une production similaire à celle initialement
proposée de 300 000 logements par an.

<figure><img src="image_46.png" /><figcaption>Processus politiques, nombre d'habitants et répartition de la construction
de logements entre les secteurs public et privé</figcaption></figure>

Image 35. Relation entre secteurs public et privé de construction de logements sociaux vs la quantité d'habitants. Processus politiques, nombre d'habitants et répartition de la construction de logements entre les secteurs public et privé. La projection finale (dernière colonne) représente la totalité des constructions restant à réaliser. Sources : BCV, CONAVI, MINFRA, OCEI, INE, CVC et dernières statistiques émises par l'État.

<footnote n="188">¹⁸⁸ En 2015, et les chiffres actuels évoquent la production de 1.400.000 logements. Au13/09/2019, 2.568.276 logements auraient été produits ou rénovés (portail du Minhvi).</footnote>
Dans le cadre de la GMVV, l'État gère les projets et y consent un fort
investissement, pratiquement à lui seul, mais ce sont le secteur privé et des
États étrangers qui réalisent la construction des logements. La compilation des
informations montre l'impact élevé en termes de nombre de logements édifiés,
la référence quantitative prime. Il convient de mentionner que l'investissement
consenti devrait être fonction des revenus de l'État. Ainsi la baisse du prix du
pétrole d'une part, dépendant du marché mondial et non du Venezuela, s'est
accompagnée d'autre part, dans les mêmes années, d'une chute sensible de la
production de pétrole de l'entité étatique Pétroles Du Venezuela, Société
Anonyme, PDVSA (Petroleos De Venezuela Sociedad Anonima) du fait de sa
gestion lors de cette baisse des prix internationaux. La chute des revenus et
de ce fait de l'investissement de l'État résulte donc de ces deux baisses
simultanées. De plus, notons que l'État comptabilise à son actif toutes les
constructions qu'elles soient faites par le secteur public ou le secteur privé.

Une planification incertaine

Selon l'architecte Posani, dans L'habitat, aujourd'hui et demain, L'importance fondamentale de l'action politique :

« Malgré les bonnes intentions, il n'y a eu, jusqu'à présent, ni condition ni possibilité d'élaborer un système d'aménagement urbain susceptible d'envisager l'ensemble du territoire vénézuélien. Le nier serait tromper l'analyse. L'absence de planification accompagnant et encadrant l'action généreuse de vouloir apporter une solution définitive au drame du logement s'explique d'abord par la situation caractéristique socio-économico-culturelle qui a marqué le sous-développement du Venezuela depuis le commencement de son histoire républicaine. » Posani, 2014.

Le nouveau défi est de faire de la qualité et par conséquent, *faire la ville*, construire une ville nouvelle. C'est l'enjeu que les autorités vénézuéliennes souhaitaient mettre en place en 2016. Lors du Forum *GMVV, Réalités et Perspectives pour Renforcer l'Habitat Communautaire*, auquel j'ai participé en 2016 au Venezuela, une nouvelle démarche est apparue pour repenser l'opération de la GMVV et lancer une troisième vague de constructions. Selon le Ministre du Pouvoir Populaire de l'Habitat et du Logement, lors du Forum :

« nous avons fait un grand effort, nous avons construit 1 100 000 logements en 5 ans. Près de 40 % sont des maisons unifamiliales concentrées dans des cités. Il est important de mentionner que 40 % des logements ont été faits par le Pouvoir populaire. Nous avons investi dans la Grande Mission 479 milliards de
bolivars, nous parlons de 72 milliards de dollars pour construire ce que nous avons aujourd'hui. En termes de terrains, nous avons occupé 12 500 060 hectares dans tout le pays, dispersés d'une manière qui répond aux études démographiques de notre pays, à notre schéma de caractérisation des cités, ce qui nous permet de préciser que nous avons à cette date, 1 192 cités construites dans tout le Venezuela. » Ildemaro Villarroel, MINHVI, 2016

De ces éléments contextuels et de leur relation avec ce nouveau modèle de production au Venezuela, on peut déduire qu'une grande partie du discours est basée sur les statistiques et les données valorisant alors la quantité et non sur la qualité.

Il s'agissait d'ajouter à la quantité et à l'urgence, la dimension qualitative qui à l'évidence, n'était pas présente dans toute cette démarche. Ainsi la consigne est de maintenir le rythme de construction massive, mais en s'assurant de l'amélioration de leur qualité. En 2016, il n'y avait que très peu de précisions sur cette notion de qualité. Mais pour autant, l'ensemble des participants au Forum manifestait leurs désapprobations dans la plupart des cités. Le manque de services publics et la faible qualité de la construction elle-même font partie de la majorité des griefs émis par les habitants. Des cités nouvelles de la GMVV ont dû être évacuées, les habitants délogés par l'État du fait de la mauvaise réalisation de certaines constructions ou des dommages subis lors des derniers séismes de 2018. Toutefois, jusqu'à la fin de 2018, la cadence de construction n'a pas faibli, ne laissant aucun répit pour une réflexion critique.

En septembre 2018, la GMVV a été repensée. L'objectif initial de construire 3 millions de logements d'ici la fin de 2019 a changé. Selon l'Organe Supérieur du Système National de Logement et d'Habitat (OSNVH) dans la Conférence de presse du 6 septembre 2018, le ministre Ildemaro Villarroel explique le nouvel objectif de construire 5 millions de logements d'ici à la fin de 2025. L'équivalent de six années supplémentaires de production massive de logements. Cinq millions de logements seront produits en 15 ans dans le Socialisme du XXIᵉ siècle, soit une moyenne de 333 000 foyers par an. Résultat qui peut être interprété comme une grande réussite et dont le but est inégalé dans l'histoire du pays. Peut-être n'y a-t-il pas de cas comparables dans le monde, mais la question se pose à nouveau : est-ce finalement la manière correcte de faire la ville ? Si l'estimation par l'État est d'une moyenne de 4 ou 5 personnes par logement et avec un taux de croissance inférieur à 0,5 %, comme le montrent les statistiques officielles, on obtient :
5.000.000 de logements x 5 occupants = 25 000 000 personnes.

Selon les statistiques officielles, la population du Venezuela en 2015 était de 30 620 404 habitants et en 2025 serait estimée à 34,4 millions de Vénézuéliens. Ceci, sans comptabiliser l'exode massif que des statistiques/ONG estiment à 5 millions d'habitants au moins à fin 2019. Avec ce nouvel objectif, sans tenir compte de l'exode grandissant de la population vers l'étranger, il y aurait alors 72 % de personnes qui seraient logées par la GMVV. Si le même exercice était effectué avec quatre personnes par logement, celui-ci représenterait 58 % de la population vénézuélienne qui vivrait dans des cités de la GMVV. En poursuivant dans cette direction, cela reviendrait à penser que près des trois quarts de la population l'État vénézuélien vit dans une situation de sans-abrisme, et que d'ici à 2025 trois quarts de la population vénézuélienne vivra dans des logements de l'État.

## Conclusions

Le détour par les éléments contextuels du terrain qu'ils soient économiques, climatologiques et sociaux, dessine un panorama global du pays et de ses habitants. Il apparaît clairement que le contexte est complexe et que le pays subit une forte mutation avec un appareil productif en évolution et dans une période de grande vulnérabilité, tant sur le terrain que dans la société. On assiste ainsi à une crise majeure à différents niveaux qui laisse le pays face à un défi incommensurable. Quel type de ville pourrait sortir, ou se créer dans ces conditions ? Les meilleures intentions garantissent-elles qu'il n'y aurait pas d'échec ? La transformation de cette ville modifie-t-elle la société et réciproquement ? Faut-il encore repenser les objectifs de la GMVV ?<fnref n="189" /> Ces questions amènent à se pencher sur le contexte physique de la ville. Ceci se traduit par un retour sur l'histoire urbanistique de Caracas afin de mieux comprendre l'impact et la transformation que cette région a connue, face à l'incorporation de cette nouvelle opération massive du logement.

<footnote n="189">¹⁸⁹ Il ressort des chiffres une incohérence des calculs de la projection. Le but de la GMVV est de fournir un logement aux personnes qui ont souffert d'incidents et sont sans abri. Peut-il s'agir de l'ensemble de la population vénézuélienne ? Imaginer qu'il y ait des logements pour une population à venir, ou anticiper de futures catastrophes naturelles ? Un État prévoyant et un vaste territoire sous peuplé ? Qu'adviendra-t-il des logements construits par le secteur privé avant et pendant la GMVV ?</footnote>
L'État vénézuélien tout en se contentant de la situation de crise et de
catastrophe naturelle, ouvre intentionnellement aux divers acteurs de la société
qui adhèrent au projet politique, la possibilité d'explorer, en vue de les
résoudre, tout type de conflits qui apparaissent dans les domaines
géographique, politique, économique et social auxquels sont exposés les
Vénézuéliens. Depuis 2019, à la crise politique, économique et sociale du pays,
entraîne une demande d'aide humanitaire de la part de l'opposition. Suite à cela,
une meilleure prise en compte par l'opinion internationale de la situation
dramatique du pays est constatée.

La situation de crise actuelle augmente la complexité de cette thèse :
manipulation de l'information, validité des statistiques disponibles, exacerbation
de l'information provenant de divers points. Sans perdre la perspective de
l'étude et sans débattre de l'objectivité/ subjectivité de l'information, la
conclusion qui ressort est que la majorité des Vénézuéliens est fort éloignée du
bien-être (Maslow<fnref n="190" />, 1954) et même du bien-être social (Sen<fnref n="191" />, 1998). Selon
les observations effectuées et l'analyse de terrain, tout autant que l'expression
des médias internationaux et des reportages officiels, il en ressort que les
habitants de la GMVV et tous les autres traversent des difficultés bien
présentes. Cette production de logements sociaux est noyée dans ce contexte
économique, climatologique et social qui mérite d'être approfondi dans les
chapitres suivants, afin de mieux évaluer le nouvel habitat proposé par l'État à
destination des personnes concernées par la présente étude.

<footnote n="190">¹⁹⁰ Abraham Maslow (1908-1970) psychologue américain considéré le père de l'approche humaniste. En 1954 développe la pyramide qui permet de classer les besoins humains par ordre d'importance en 5 niveaux. Ce classement correspond à l'ordre dans lequel ils apparaissent à l'individu ; la satisfaction des besoins d'un niveau engendrant les besoins du niveau suivant. Les besoin phycologiques (manger, boire, se vêtir, se reproduire, dormir...). Les besoins de sécurité (d'un abri, des ressources financières, physique, phycologique). Les besoins d'appartenance correspondant à aux besoins d'amour et de relation des personnes (affection, acceptation). Les besoins d'estime correspondent aux besoins de considération, de réputation et de reconnaissance, de gloire. Le besoin d'auto-accompissement correspond au besoin de se réaliser, d'exploiter et de mettre en valeur son potentiel personnel. (Source Collectif Sarka SPIP).</footnote>

<footnote n="191">¹⁹¹ Amartya Sen (1933-), économiste et philosophe indien. Spécialiste des problématiques de la pauvreté et du développement, prix Nobel d'Économie 1998 pour « sa contribution à l'économie du bien-être ».</footnote>
# Plan du Grand Caracas

<figure><img src="image_47.png" /></figure>

## Légende

- Limite Région Métropolitaine de Caracas

- Limite Sub-Régionale

- Limite de Municipalité

- Aire Urbaine

* Etat La Guaira: dénommé "Etat de Vargas" jusqu'en 2019

<figure><img src="image_48.png" /></figure>

District Capitale : 3 030 564 hab.

<figure><img src="image_49.png" /></figure>

District Métropolitain de Caracas : 1 271 723 hab.

<figure><img src="image_50.png" /></figure>

Conurbation Altos Mirandinos : 404 188 hab.

<figure><img src="image_51.png" /></figure>

Conurbation Valles del Tuy : 850 086 hab.

<figure><img src="image_52.png" /></figure>

Conurbation Guarenas-Guatire : 371 119 hab.

<figure><img src="image_53.png" /></figure>

La Guaira (Etat La Guaira) : 410 589 hab.

## Carte schématique du Vénézuela

<figure><img src="image_54.png" /></figure>

Source: Direction de la Planification et Gestion Métropolitaine 2011.
Institut Métropolitain d'Urbanisme Atelier Caracas.
Institut National de Statistiques (Instituto Nacional de Estadisticas - INE) - estimations 2018

## Plan du Grand Caracas

Image 36. Plan du Grand Caracas. Limites Région Métropolitaine, Zone métropolitaine, Population et Carte schématique du Venezuela. @yww, 2020
Le Grand Caracas qui compte six millions d'habitants selon les dernières statistiques officielles et s'étend sur 5307 km², est une agglomération urbaine qui couvre la totalité du District Métropolitain, du District Capital de Caracas et inclus des villes satellites. Dans ce chapitre nous porterons une attention particulière à trois entités territoriales : la Zone Métropolitaine de Caracas<fnref n="192" /> qui s'étend sur 817 km² et compte une population de quatre millions d'habitants, le District Capital qui, dans la municipalité Libertador (433km², trois millions d'habitants en 2018), accueille la ville de Caracas, capitale du Venezuela ; et enfin la Guaira (municipalité La Guaira), zone côtière avec 1497km² et 410 000 habitants. (Voir plan à gauche). Sa trame urbaine a connu une évolution plus lente que d'autres villes d'Amérique latine (Bogota, Santiago de Chile et Lima). Ainsi, la ville de Caracas a conservé une structure coloniale jusqu'au début du XXᵉ siècle.

Comme le mentionne Marcel Roncayolo dans son ouvrage *Lectures de villes, formes et temps (1992)*, l'histoire des villes est marquée par une lente transformation de leur esthétique et une obsession pour l'alignement. Mais ces villes ont pu connaître des destins variés en découvrant ou non de nouveaux horizons et en faisant le choix de favoriser l'ouverture ou la fermeture. Ces éléments, combinés avec le développement urbain de la capitale, génèrent un type de représentation spécifique (tant de sa morphologie urbaine comme de son imaginaire)<fnref n="193" />. Comme indiqué dans le chapitre théorique, l'évolution de la ville est liée à l'industrialisation et à l'agrégation désordonnée d'usines ou ateliers et de logements des travailleurs pour répondre aux nouveaux besoins

<footnote n="192">¹⁹² Le District Métropolitain compte quatre municipalités : Baruta, Sucre, Chacao et Hatillo (384km², 867 000 habitants). Le District Capital comprend la municipalité de Libertador.</footnote>

<footnote n="193">¹⁹³ Surtout les quartiers précaires autoproduits par les habitants dans les années 1940-1970. Entre les années 1940 et 1960, Caracas connaît une croissance « explosive », sa population double presque tous les dix ans (de 350 000 habitants en 1941 à 690 000 en 1951, à 1,3 million 300 000 en 1961 et à 2,2 millions 200 000 en 1971, date à laquelle s'amorce la baisse du taux de croissance). Marco Negron, 2001.</footnote>
d'une main-d'œuvre nouvellement arrivée au cours du XIXᵉ/XXᵉ siècle. L'une des grandes contributions de l'œuvre de Roncayolo est de démontrer que les formes du paysage et les formes urbaines existent selon les représentations collectives qui peuvent les définir. Selon lui, la perception ne suffit pas pour l'interprétation des formes puisqu'elle implique toujours d'inclure une interprétation collective. Dans *L'imaginaire de Marseille. Port, ville, pôle* (1990) Marcel Roncayolo mobilise toute une série de représentations qui influencent l'image finale de la ville et son imaginaire collectif. Ce type d'analyse nous a inspiré pour l'étude du Grand Caracas.

> « ... l'imaginaire ne relève pas uniquement de l'expérience individuelle, [...] il est à la fois cumul et prolongement d'expérience. L'articulation de l'individuel et du collectif reste, quelles que soient les références théoriques invoquées, la question essentielle des sciences humaines. L'imaginaire ne se construit pas en isolat; il vit de confrontations, récits, langage, et s'accroche à des signes collectifs, que sont, par exemple, les formes matérielles et les paysages. Mais, à l'inverse, le collectif n'intervient pas seulement en bout de course. Il commande en partie les actes plus ou moins élémentaires de la psychologie individuelle et ces opérations plus compliquées que sont la connaissance du monde sensible, la perception du monde sensible, la perception et la mémoire. »

M. Roncayolo, 1990, p 34.

De plus, une démarche historique permet de comprendre le développement de la politique du logement aujourd'hui, et de recréer un récit parfois chargé d'imaginaire lié à sa représentation physique. Comme l'explique Manuel Castells,

> « L'étude de l'histoire du processus d'urbanisation semble tout indiqué pour aborder la question urbaine, car elle nous introduit au cœur de la problématique du développement des sociétés. En fait, plutôt que d'établir des critères de périodisation, il est absolument nécessaire d'étudier la production des formes spatiales à partir de la structure sociale de base »

M. Castells, 1975, p 19.

Ce dernier auteur est ainsi très fidèle à la compréhension des processus d'urbanisation par les rapports de forces culturels et entre classes sociales, ainsi qu'à l'organisation de l'espace qu'ils génèrent.

Ce chapitre, divisé en quatre parties, propose de détailler le panorama urbain dans lequel le plan de construction de logements massifs GMVV, proposé par l'État, s'insère. Dans une première partie, un bref panorama des diverses représentations allégoriques est proposé (tableau, photomontage, poème), afin de montrer quelques images et symboles auxquels la ville peut être associée.
De la même manière, sont présentées différentes manifestations architecturales et urbaines contemporaines qui proposent de valoriser l'appréciation de la ville de Caracas pour combattre la peur de la violence, qui est une représentation forte de la ville. La deuxième partie présente un parcours détaillé des événements historiques, politiques, climatologiques et juridiques qui ont impacté ou produit les modifications de la ville du XVIe au XXIe siècle. Une troisième partie traite de l'ampleur de la production des quartiers précaires, leur formation et leur morphologie dans la ville, tant dans les dimensions horizontales que verticales. La dernière partie propose d'étudier la manière dont la métropole est approvisionnée et innervée par les services publics à Caracas, notamment à partir de plusieurs extraits d'entretiens avec les habitants. Cette description nous permettra de connaître une partie de l'architecture et de l'urbanisme de la ville par rapport au logement social et l'état actuel des services qui produisent effectivement un bien-être (Maslow, 1954).

Caracas peut se lire à trois niveaux :

- La ville de Caracas occupe toute la municipalité Libertador (District Capitale) et les municipalités Baruta, Chacao, El Hatillo et Sucre qui font partie de l'État de Miranda. Chacune des 5 municipalités qui la composent a également un maire.

- Le District Métropolitain de Caracas (DMC) ou Zone Métropolitaine de Caracas (Area Metropolitana de Caracas) est un organe politico-administratif qui coordonne le fonctionnement de la ville de Caracas par l'intermédiaire de la Mairie Métropolitaine (Alcaldía Mayor) qui a la personnalité juridique et l'autonomie dans les limites de la CRBV et de la loi. Le Maire métropolitain<fnref n="194" /> est la première autorité civile, politique et administrative de la ville de Caracas;

- L'agglomération Grand Caracas décrit précédemment.

L'étude sera menée à l'échelle de la région métropolitaine, ce qui en élargit les limites au-delà du simple périmètre administratif de la ville. Ce périmètre s'est d'ailleurs trouvé modifié de part de l'évolution territoriale ces dernières années, en plus du perimètre d'action de la politique publique du logement

<footnote n="194">¹⁹⁴Le Maire métropolitain a été en prison entre 2015 et 2018. Suite à son évasion, il est désormais exilé en Espagne, ce qui rendait difficile la coordination de ceux qui sont sous sa coupe, comme les cinq municipalités locales et/ou les organismes supérieurs, régionaux ou nationaux.</footnote>
mise en place. Cela justifie que je fasse référence tantôt à Caracas, tantôt à la zone métropolitaine ou à l'agglomération Grand Caracas.

« De la nature et de la fondation comme ressources urbaines premières, à l'institutionnalisation douteuse de la métropole de l'or noir, la mise en perspective de « plusieurs villes » a montré comment cellesci s'entremêlent et se confondent bien souvent : Caracas ville coloniale, libérée, libérale, nostalgique, moderne, internationale, « ingouvernable ». Néanmoins, à travers ces diverses villes, le caractère provisoire s'impose comme fil conducteur, rassembleur des temporalités, des emprises et des usages. Ce ne sont pas les faits démographiques qui fondent et définissent le caractère métropolitain d'un peuplement, mais leur prise en charge dans des cadres d'articulation et de gestion urbaine adéquats au regard de l'entretien du bien commun citadin. Lorsque ce processus n'a pas lieu, les crises s'installent, les excès se normalisent et les issues définies par le paradigme de l'urgence à la place du politique deviennent courantes. » P-J Garcia Sanchez, 2007, p 186.
# 1. De la ville hétéroclite à la ville militante

## Images d'une ville accueillante

Caracas, de son vrai nom Santiago de León de Caracas, a été une source d'inspiration pour la poésie, la musique, la littérature, la photographie, le cinéma et la peinture à différentes époques. Chacune de ces disciplines et leurs diverses déclinaisons ont immortalisé son esthétique, sa beauté et ses contrastes.

Parmi les différents portraits qui ont été faits de la ville, l'intérêt se porte sur ceux où elle est l'objet même d'une description. Cette présentation comprend de brefs passages de chroniques qui révèlent la ville de Caracas ; ces dernières sont bien comprises comme un genre littéraire qui dépeint la ville, quelques images viennent faciliter leur lecture. Bien qu'elles répondent à la structure d'un genre, elles le renouvellement, élargissent ses possibilités en présentant la singularité de Caracas et sa transformation en une métropole moderne, et en révélant une manière de « faire » la ville (D'Alessandro Bello, 2010). Cette compilation met en lumière la modernité et les avancées dans sa conception. De plus en plus de chroniqueurs contemporains tels qu'Ignacio Cabrujas, Milagros Socorro, rendent compte du mode de vie et de la manière dont le citoyen ordinaire appréhende ce contexte complexe. Des documentaires cinématographiques montrent l'évolution de la ville en fonction d'influences politiques à différentes époques (Cine Archivo et le travail des cinéastes Oteiza et Lucien). Enfin, les architectes William Niño Araque et Enrique Larrañaga qui font partie des références, émettent de vives critiques dans leur appréciation du paysage urbain en tant que conséquence d'actions politiques. Une abondante littérature a été produite au cours des cinq dernières années qui met la focale sur l'agressivité de la transformation de la ville ou du mode de vie des habitants et y voit une tragédie ou une catastrophe quotidienne : Inès Quintero, Ana Teresa Torres, Hector Torres. Cela permet d'avoir une vision commune de ce domaine qui ne constitue qu'une partie de la mémoire d'aujourd'hui.

En guise d'introduction à la ville j'aimerais présenter un poème de l'écrivain vénézuélien, José Ignacio Cabrujas qui a été publié<fnref n="195" /> à l'occasion du 444ᵉ anniversaire de la fondation de la ville de Caracas. Le poème souligne un

<footnote n="195">¹⁹⁵ Publié le 25 juillet de 2011 dans l'essai « *Caracas, cumpleañera, selon Cabrujas* »</footnote>
caractère « provisoire », adjectif qu'il attribuait tant aux habitants qu'à son territoire, à sa géographie ainsi que « l'espoir » qu'inspire cette ville.

Caracas, de passage (français)

« Il n'y a pas de fanfares solennelles
Il convient de se rappeler parfois
Qu'il s'agit d'une vallée et d'un peuple
Et d'un lieu de passage
Que personne n'est venu trop y demeurer
Parce que tous les panneaux
qui mesuraient la distance
Parlaient d'exil et pendant ce temps
Où les maisons s'inséraient dans les plans
Avec cette facilité que donnent les carrés
Qu'il n'y avait pas un être pour imaginer
le triangle
Que c'était un lieu de séismes tenaces
Que la cathédrale, c'était pour en parler
et non une tour
Qu'il y avait des hommes pressés
Et que toute persévérance résultait d'une
défaite
Il convient de rappeler que c'était une
ville de fous
Au Nord d'une emprise
Où y entrer, c'était descendre de la
montagne
Et que tout irait mieux demain
Pour toute chose, paraître avant d'être
Ainsi en est-il des gens, ainsi de la
musique
Ainsi de cette histoire
Toujours au Nord, pendant ce temps et
juste au cas où ».

José Ignacio Cabrujas, 1978

Caracas pasajera (español)

« No hay fanfarrias solemnes
Conviene recordar a veces
Que se trata de un valle y de unas gentes
Y de un lugar de paso
Que nadie vino a quedarse demasiado
Porque todos los carteles
que medían la distancia
Hablaban de exilio y mientras tanto
Que las casas se entendían en los planos
Con esa facilidad de los cuadrados
Que no hubo un ser con imaginación
de triángulo
Que fue un lugar de obstinados terremotos
Que Catedral fue un por decir
y no una torre
Que eran hombres de prisa
Y que cualquier constancia partió de
una derrota
Conviene recordar que fue
ciudad de locos
Al norte de una empresa
Que entrar en ella era bajar de la
montaña
Y que todo iba a ser mejor mañana
Que una cosa antes de ser, se parecía
Así la gente, así la
música
Así esta historia
Siempre al norte, mientras tanto y por
si acaso ».

José Ignacio Cabrujas, 1978
Un peu plus tard, il précise dans un entretien<fnref n="196" /> :

« <fnref n="197" />... Par cela, nous les gens de Caracas avons toujours rêvé-du jour où nous inaugurerons la ville, une ville qui nous ressemble; ce qui est virtuellement impossible est un délire collectif. C'est ainsi que Caracas vit toujours le spectacle de la destruction de ce qu'elle considère provisoire, en attendant qu'apparaisse le définitif » I. Cabrujas, 2011.

<figure><img src="image_55.png" /><figcaption>Représentation de Caracas</figcaption></figure>

Nuestra Señora de Caracas - Antigua City - Siglo XVIII

<figure><img src="image_56.png" /><figcaption>Image 37. Représentation de Caracas. Tableau du XVIIIe siècle, *Nuestra Señora de Caracas*, anonyme.</figcaption></figure>

Nuestra Señora de Caracas - Antigua City - Siglo XVIII

Quelques années plus tard, cette allégorie poétique est toujours représentative de la ville. Elle fait écho à l'une des premières représentations de la ville. Un tableau du XVIIIe siècle, *Nuestra Señora de Caracas*, signé par un anonyme à

<footnote n="196">¹⁹⁶ Entretien fait par Milagros Socorro en 1994 à Ibsen Martinez. Synthese par Vilma Obadia 2011.</footnote>

<footnote n="197">¹⁹⁷ « C'est pourquoi la cathédrale de Caracas n'est pas une cathédrale, c'est une aspiration à quelque chose qui n'est pas arrivé à se faire. Et aujourd'hui l'on peut la visiter et la trouver vétuste mais inachevée. ... Par cela... »</footnote>
l'époque coloniale. Cette peinture représente une image religieuse qui n'échappe pas à l'empreinte de l'époque. Dans sa partie inférieure, nous pouvons apercevoir la ville de Caracas. En dehors de la symbolique religieuse<fnref n="198" />, nous pouvons voir comment Caracas est perçue dans la seconde moitié du XVIIIᵉ siècle. Au centre se trouve la *Plaza Mayor* (Grand-Place) avec son marché et ses paniers, construite par ordre du gouverneur Ricardos; en face, on aperçoit aussi la cathédrale et sa grande tour. À droite de la place, on distingue l'îlot où se trouvait le palais de l'évêque (maintenant le palais de l'archevêque); dans le coin, l'université avec son petit dôme. En arrière-plan se profile une tour appartenant à l'église de *La Candelaria* ainsi que, près de la cathédrale, celle de l'église de San Mauricio (aujourd'hui appelée *Santa Capilla*). (OCI-Rojas, Caracas, 1972, Quintero, 2017).

Pendant plusieurs siècles, Caracas a couramment été appelée la « ville aux toits rouges », du fait des tuiles qui couvraient les toits. Avec un urbanisme caractérisé par une grille orthogonale, simple et facile d'accès. Les « carrés » font écho à ceux évoqués dans le poème de J. I. Cabrujas. Des éléments ressortent et marquent l'image à l'instar de la tour de l'église ou du vide de la Grand-Place. À gauche, la montagne fait aussi partie de ce paysage. On sent qu'il y règne un certain ordre et le calme, malgré la présence de nuages gris foncé sur cette représentation. Nous avons là des éléments qui convoquent la nostalgie d'une image idéale de la ville, sous la protection des divinités, aujourd'hui, ce n'est qu'une image anecdotique de l'origine de la ville de Caracas.

L'emploi de briques et de tuiles rouges a évolué dans le processus de développement urbain de la ville. Désormais, leur utilisation ne concerne que de grands bâtiments, ou des bidonvilles, sans aucun rapport avec ce souvenir. Les diverses représentations de la ville ont aussi évolué. Par exemple, la

<footnote n="198">198 Parmi les quatre personnages qui devaient accompagner la Vierge Notre-Dame de Caracas, trois saints qui sont les protecteurs de Caracas. "Le retable a été décrit comme suit: au-dessus, dans les nuages, la Vierge couronnée par deux anges, à la droite de Marie, Sainte Anne, sa mère, patronne du Métropolite de Caracas, et ensuite l'Apôtre Saint Jacques [Santiago], le saint patron de la ville, à gauche de la Vierge, serait Santa Rosa de Lima et Santa Rosalía, la première, en tant que représentante des études ecclésiastiques, lorsqu'elle fut fondée en 1673, et la seconde, pour son intercession lors de la peste la peste, pour l'avoir sauvée, elle se rendit dans la capitale en 1696. Autour de ce groupe seraient placés les anges de la cour céleste qui célèbrent Marie, ayant à porter dans leurs mains des rubans dans lesquels se trouvaient les différents versets des litanies". Basé sur les chroniques de Caracas par Aristides Rojas (Quintero, 2017).</footnote>
« Caracas sanglante (Caracas sangrante) » du photographe Nelson Garrido<fnref n="199" /> donne à voir une vision dramatique d'une ville qui pleure le sang. Rapprocher le poème de ces deux images permet de mettre en exergue combien la temporalité est un enjeu de la ville de Caracas, qui influence la manière de retracer l'histoire de la ville.

<figure><img src="image_57.png" /><figcaption>Iconographie d'une époque... encore au XXIe siècle</figcaption></figure>

Image 38. Iconographie d'une époque... encore au XXIe siècle. *Caracas Sangrante*
© Nelson Garrido 1993

« Ce que je voulais exprimer, c'était une angoisse en tant que citoyen, quelque chose que nous avons tous ressenti et en partie que nous ressentions encore à Caracas. Que ce soit avec la droite, que ce soit avec Chavismo, c'est une sensation montante. Le saignement de Caracas est effectué avant Chavismo, ces symptômes étaient là. » Nelson Garrido<fnref n="200" />

En tout cas, voici une description des faits avec un échantillon d'images qui montrera, cette évolution jusqu'à la production massive de logements qui suscite l'intérêt de notre étude et qui met en vedette l'image la plus récente de la ville de Caracas.

<footnote n="199">¹⁹⁹ Nelson Garrido (Caracas, 1952) photographe vénézuélien, a été le premier photographe à avoir reçu le prix national des arts plastiques du Venezuela en 1991, son travail a lié la violence quotidienne, l'érotisme, la religiosité et la laideur dans différentes dimensions de la vie dans les villes vénézuéliennes.</footnote>

<footnote n="200">²⁰⁰ Entretien fait par Rodrigo Millán et Gonzalo Caceres, Bifurcaciones, 2013. Traduit par l'autheur.</footnote>
Les contrastes physiques et sensoriels

Le Grand Caracas se caractérise par d'importants contrastes, comme il existe peu d'exemples dans le monde. La ville est urbanisée et peuplée, comme précisé dans le chapitre précédent. Elle possède des identités très contrastées en termes d'urbanisme et au regard de l'image qu'elle peut avoir aujourd'hui. Ces contrastes sont le résultat des étapes successives de son évolution urbaine. La ville a subi, au début du XIXe siècle, une forte influence européenne dans sa planification puis une influence américaine au début du XXe siècle. Enfin, dans la deuxième moitié du XXe siècle, la ville s'est agrandie avec l'incorporation d'un tissu informel qualifié d'occupation spontanée. Sa géographie, notamment son relief et sa morphologie urbaine expliquent également ces contrastes et qui pourrait être lu comme ceux qui brossent un portrait à grands traits du Venezuela. Bien que la composition sociale joue aussi un rôle dans ces contrastes, nous aborderons principalement ici la question urbaine et historique pour observer son évolution.

Depuis sa fondation, Caracas s'est développée sous forme de damier (réticulaire) dans une vallée relativement étroite, située à un peu moins de mille mètres d'altitude. Traversée de part en part par la rivière « Guaïre »<fnref n="201" />, cette dernière a également influé sur l'aménagement du territoire. Cette géographie crée des conditions s'apparentant à une « protection » qui se trouve renforcée par la présence du massif de l'Avila ou « Waraira Repano », autrement nommée la « Grande Montagne », et localement reconnue comme le « poumon de Caracas ». Ce massif verdoyant culminant à 2 765 mètres d'altitude a été classé en Parc national en 1958. Ce parc s'impose dans toute sa grandeur sur l'ensemble de la ville. En 2018, Caracas célèbre le 451e anniversaire de sa fondation et le massif de l'Avila demeure le décor naturel avec ses deux versants. Le premier versant, exposé au sud, est celui où la ville s'épanouit, s'élargit et se développe aujourd'hui. Le second versant, exposé au nord, forme les coulisses du massif, délimité par le port de la Guaira et la mer Caraïbe. Cette dernière se trouve à moins d'une quinzaine de kilomètres du centre-ville à vol

<footnote n="201">201 Avant le XXème siècle, cette rivière de 72 km était la principale source d'eau pour tous les habitants. À la fin du XIXème siècle, pendant le gouvernement du président Antonio Guzmán Blanco, les égouts ont été créés. C'était considéré comme une bonne pratique à l'époque et leur incorporation était également nécessaire pour améliorer l'hygiène de la ville. Cependant, il a décidé d'utiliser la rivière Guaïre comme principale voie d'évacuation des eaux usées de la ville. À ce jour, plusieurs tentatives de nettoyage ont été entreprises, sans succès. Cette rivière reste d'une part un élément limitatif c'est-à-dire une barrière dans la ville, d'autre part sa valorisation est quasi impossible au vu de la saleté de ses eaux.</footnote>
d'oiseau et à un peu plus d'une trentaine de kilomètres par voie routière. Ces
deux versants renforcent le contraste entre, d'une part, une ville dense avec
d'imposantes autoroutes, de grands bâtiments, de nombreux bidonvilles, et
d'autre part, à peu de distance tant physique que temporelle (moins d'une
heure), la mer et son climat tropical.

Bien évidemment, des contrastes sont aussi présents dans la morphologie
urbaine et à travers les vestiges historiques.

La ville fait également l'objet de certaines stigmatisations comme celle d'être
une des villes les plus dangereuses du monde, en matière de violence
urbaine<sup>202</sup>. Toutefois, de fortes revendications des citoyens proposent de
vaincre la peur, de se forcer à y vivre, de la parcourir et de se l'approprier
constamment, tel est le cas du collectif CCSen365<sup>203</sup>, mouvement qui vise à ce
que les caracassiens perdent leur peur de marcher dans la capitale.

C'est une ville qui suscite de vives émotions, positives ou négatives, fortement
contrastées en fonction des expériences de chacun. Tous les habitants,
vénézuéliens ou non, s'accordent cependant pour lui reconnaître une certaine
beauté, bien qu'elle soit parfois difficile à discerner ou à qualifier.

Caracas a été une ville accueillante qui a ouvert ses portes à de nombreux
mouvements migratoires : Européens après les deux Grandes Guerres, Latino-
Américains lors des périodes de dictature, et mêmes Nord-Américains,
accueillant ceux qui rêvaient d'un avenir meilleur, de clémence climatique et
d'opportunités de développement dans un cadre attractif.

Durant ses 453 ans d'existence depuis 1567, Caracas a subi cinq grands
tremblements de terre et trois épisodes de très fortes pluies. Ces catastrophes
naturelles ont marqué son destin physiquement et son identité au fil du temps.
Les catastrophes naturelles et les épidémies ne l'ont pas épargnée. Mais à sa
manière, la ville a toujours réussi à en sortir victorieuse grâce à la force de ses

<footnote n="202">202 La ville de Caracas, ainsi que le Vénezuela, sont considérés comme certains des lieux les plus violentes d'Amérique latine. «Le Venezuela est le pays le plus violent d'Amérique latine avec 16 506 décès dus à des morts violentes en 2019. Il y a 60,3 décès violets pour 100 000 habitants.» Cela a été rapporté par le sociologue Roberto Briceño León, directeur de l'Observatoire vénézuélien de la violence et une partie de notre panel de personnes interrogées sur le thème du logement.</footnote>

<footnote n="203">203 Luis Rafael Bergolla, promoteur du collectif et communicateur social diplômé de l'UCV.</footnote>
habitants qui, pour la plupart, sont très enracinés dans leur territoire, même
face aux adversités.

## Production d'image par la pratique des habitants, des groupes qui valorisent la ville

Au moment où s'élaborait cette recherche, peu d'informations sur l'intégration
des projets de construction de logements dans le tissu urbain existant étaient
disponibles. Notre travail a ainsi permis de confirmer qu'il n'existe aucun plan
macro ou de projet urbain global de la GMVV<fnref n="204" />.

Ces dernières années, des mobilisations confortées par l'USB (Université Simon Bolivar) et l'UCV (Université Centrale de Venezuela), entre autres, ont soutenu les initiatives d'intégration et ont permis de découvrir la ville de Caracas. Elles ont pour but de faire comprendre qu'il s'agit d'un contexte assez complexe, d'attirer l'attention sur la diversité et l'ampleur des actions, ce qui génère une réflexion commune afin que la ville soit plus agréable pour ses habitants.

Des bureaux d'architecture, urbanisme ou académiques ont des projets
ponctuels qui méritent d'être mentionnés. En premier lieu, l'agence *Enlace
Arquitectura*<fnref n="205" /> et son projet *Sembrando Ciudad*, est un programme de formation
qui aide les communautés de faibles ressources économiques à construire et
amelliorer des espaces publics dans leur environnement et *CCSen365* qui
présente des itinéraires urbains, ce qui permet à nombre de personnes de
découvrir Caracas. Le plus récent projet CCS city 450²⁰⁶, en commémoration
des 450 ans de la ville, est une sorte de concours de description littéraire,
narrations de type chronique, essai ou conte, qui promeut un processus de
réflexion sur l'espace public, la géographie de la ville, le partage d'idées ou de
points de vue sur la ville, son histoire, sa condition actuelle et une projection
vers un futur proche. C'est le cadre commun à toutes les productions diverses
et variées de logements, privées ou publiques, où elles se concentrent et où

<footnote n="204">²⁰⁴ Il existe des espaces de réflexion et de discussion chaque année, au MUSARQ (Musée National d'Architecture) ou au Ministère. Ils incluent des actes. Ils encadrent les processus de construction ou le regroupement d'entreprises nationales et internationales.</footnote>

<footnote n="205">²⁰⁵ Agence fondée en 2007 par Elisa Silva, architecte diplômée de l'Université de Harvard. Elle est co-auteur de la cartographie CABA des Barrios de Caracas 1966-2014 qui a reçu le prix Andrés Bello de l'USB en 2016. Publication citée aux chapitres, II, III et IV. *Sembrando ciudad, La Palomera, Baruta*, est soutenu par la fondation Citi et exécutée par Fudep Venezuela et Enlace Arquitectura.</footnote>

<footnote n="206">²⁰⁶ Projet préparé par les architectes et professeurs Aliz Mena et Franco Micucci de l'Université Simon Bolivar et membres fondateurs de Fundación Espacio, avec María Isabel Peña, de l'Université Centrale de Venezuela. Parmi d'autres intervenants dans un style différent, il faut citer Arquitour, qui effectue des visites en partenariat avec le maire de Chacao ; « *Te paseo y te cuento*», Je te promène et te raconte. Et le collectif *Caso Estudio* avec son projet « *Caracas by byke* », qui propose un parcours à vélo à travers la topographie difficile de la ville.</footnote>
l'habitant peut se retrouver. L'expression de ces narrations prouve qu'il existe des groupes d'architectes et d'urbanistes attachés à la ville et à ses habitants. Ils ont fait l'objet d'entretiens dans le cadre de cette recherche. Néanmoins, leur objectif n'inclut pas le logement social qu'ils estiment être un univers impénétrable réservé à l'État.

## 2. L'urbanisme hétérogène de Caracas

De nombreux auteurs, dans différentes disciplines, ont décrit l'histoire urbaine de Caracas dont nous avons choisi certaines études et ouvrages :

- L'exhaustive compilation de l'histoire de l'architecture jusqu'à la modernité par Juan Pedro Posani et Graziano Gasparini, *Caracas à travers son architecture* (1969), un travail fondamental effectué pour la commémoration du 400ᵉ anniversaire de la ville, considéré comme l'un des premiers recueils majeurs sur l'histoire de l'architecture au Venezuela, par son exhaustivité historique et graphique.

D'autres textes apportent un éclairage par leur contenu :

- l'analyse de l'*Urbanisme européen à Caracas* (1983) par Arturo Almandoz<fnref n="207" />, un ouvrage qui souligne l'influence européenne sur la ville de Caracas au début du XXᵉ siècle,

- la critique du développement urbain de la ville par William Niño Araque et Marco Negrón qui ont étudié la place de la planification sur le développement de la ville. Leur regard critique pointe justement cette absence, et l'incidence sur les contrastes de Caracas aujourd'hui,

- la littérature et la vision philosophique de la ville par Mariano Picón Salas,

- la contribution et la lecture des plans urbains par Irma de Sola.

J'ajouterai aussi les études scientifiques et statistiques compilées par l'Université Centrale du Venezuela, l'Université Simón Bolívar et l'Ordre des Architectes du Venezuela et l'apport de l'architecte Herrera Napoleón au sujet de la formation du tissu urbain de Caracas en lien avec la politique du pays. Le travail mené par Enlace Arquitectura (Silva, Caradonna, Galavis) intitulé CABA

<footnote n="207">²⁰⁷Arturo Almandoz Marte professeur titulaire du Département de Planification Urbaine de l'Université Simón Bolívar (USB), Caracas.</footnote>
(2015), a par ailleurs marqué l'évolution et la reconnaissance des « occupations spontanées » au Venezuela entre 1966 et 2014.

Concernant le regard sur la ville de Caracas, il est possible de citer la compilation fait par J. Martin Frechilla, Alberto Lovera, *La Ville : de la Planification à la Privatisation* (1994) Il sera fait également allusion à d'autres représentations de la ville des plus anciennes aux plus contemporaines pour saisir Caracas aujourd'hui. En complément de l'ensemble de ces références, des entretiens menés avec des architectes contemporains, enseignant et vivant dans la ville — Franco Micucci, Enrique Larrañaga, Hernan Zamora et Henry Vicente —, viendront étayer le champ d'études par leur regard sur l'actualité urbanistique et leur manière de vivre la ville aujourd'hui. Enfin, Alfredo Brillembourg, Prix de Venise 2013, apportera spécifiquement son point de vue sur l'évolution et la participation des habitants à l'habitat informel.

Tous ces éléments permettent de saisir une représentation globale de cette ville, en perpétuelle redéfinition, qui a contribué à la création d'une identité particulière.

Selon Carola Herrera Napoléon (2011)<fnref n="208" />, la diversité de la structure urbaine des villes vénézuéliennes, est accentuée par la disparité, l'hétérogénéité et la complexité de leur territoire urbain. Ces formes de configurations obéissent à différentes logiques d'organisation. Avec plus de détails et en s'appuyant sur le travail de Frank Marcano (1983), elle explique que la fragmentation de la structure urbaine de Caracas correspond principalement à quatre types de tissus : les zones traditionnelles, les zones d'extension ou de croissance d'expansion, les zones de polygone et les zones de développement incontrôlé.

Un aperçu de ces tissus permet de mieux comprendre la structure de Caracas.

- Les zones traditionnelles constituent le noyau de la fondation de la ville, caractérisé par une formation réticulaire et un tracé géométrique classique, colonialiste dans le cas de Venezuela. Dans cette typologie urbaine, l'alignement des bâtiments se fait sans retrait sur les rues, créant des alignements urbains continus et constituant formellement la « rue corridor ». La place centrale est

<footnote n="208">²⁰⁸ Carola Herrera Napoleón, architecte, docteure en Urbanisme. Université Centrale de Venezuela.</footnote>
conservée.

- Les zones de croissance par expansion concernent l'élargissement de la ville, elles impliquent l'inclusion de grandes routes et la forte séparation entre les zones piétonnes et les autres tissus de la ville. Ceci rappelle les zones d'extension du Plan Cerdá (1859) et du Plan Monumental de Caracas (1939) assez proche de celui de Le Corbusier (1922).

- Les zones de polygone se rapportent aux macro-parcelles, espaces dont la principale caractéristique est le vide (terrain vague) total ou partiel. Les espaces qui les entourent ont de nouveaux usages, de nouvelles densités, qui obligent à occuper des secteurs adjacents, créant une nouvelle dynamique urbaine. Comme le soutient C. Herrera Napoléon, « ces terrains, en raison de leur taille, permettent de vastes développements immobiliers construits comme des pièces uniques centrées sur eux-mêmes, attribuant une certaine singularité à ces tissus dans la structure urbaine de Caracas ».

- Les zones de développement incontrôlé, nom donné aux secteurs marginaux de « croissance spontanée » où la production de quartiers se manifeste sans aucun contrôle. Elles forment une structure urbaine compacte avec un positionnement plus organique qui s'adapte à la géographie du lieu.

Il est nécessaire de souligner que ces tissus correspondent à différentes périodes historiques ou politiques qui peuvent se juxtaposer à un moment donné. Ils ne sont pas forcément consécutifs, car ces occupations du territoire peuvent se faire en parallèle. Il s'agit bien d'une lecture du tissu urbain en fonction de l'occupation physique des parcelles et de leur développement.
<figure><img src="image_58.png" /><figcaption>2 Zone de croissance par extension</figcaption></figure>

<figure><img src="image_59.png" /><figcaption>3 Zone de développement incontrolé</figcaption></figure>

<figure><img src="image_60.png" /><figcaption>4 Zone de polygones</figcaption></figure>

<figure><img src="image_61.png" /></figure>

<figure><img src="image_62.png" /><figcaption>Ville de Caracas - localisation de différents zones de tissus urbains</figcaption></figure>

<figure><img src="image_63.png" /></figure>

Image 39. Différents tissus urbains de la ville de Caracas @ yww, 2020.
## XVIᵉ siècle : premiers plans de Santiago de León de Caracas

Selon certains auteurs (Guzmán Cardenas, Jorge Szepesi, Mariano Picon Salas), le Venezuela a été aperçu depuis la côte de la Guaira par les Espagnols au XVIᵉ siècle et plus précisément en 1498. C'est à cette période qu'a commencé sa colonisation<sup>209</sup>. En 1567, les Espagnols ont élargi leur processus de conquête du territoire en arrivant dans la ville de Caracas, un territoire jusqu'ici habité par les autochtones, les Indiens Caraïbes. L'Espagnol Diego de Losada a occupé ce territoire au titre de la *real cédula*, c'est-à-dire, au nom du roi d'Espagne et ordonné sa reconstruction. Il a refondé la ville formellement sous le vocable qui perdure à ce jour : *Santiago de León de Caracas*, prenant le prénom de l'apôtre Santiago « *el Matamoros* » considéré comme le guide spirituel de la lutte pour la reconnaissance des aborigènes, et Caracas qui est le nom de la communauté indienne qui habite la région à cette époque, mais aussi celui d'une fleur. Dès cette époque, la ville est gérée administrativement par les autorités espagnoles.

<figure><img src="image_64.png" /><figcaption>Le premier plan de Santiago de León de Caracas, 1578</figcaption></figure>

Image 40. Le premier plan de Santiago de León de Caracas, 1578. À gauche premier plan de Santiago de León de Caracas, 1578. Copie dessinée par Antonio Muñoz Ruiz, à droite, détail du plan de Juan de Pimentel.

En 1560, la structure politique de la ville conservait un ancien privilège royal qui permettait aux maires de Caracas de gouverner « au nom du roi », notamment en cas de décès du gouverneur titulaire, et d'exercer le pouvoir

<footnote n="209"><sup>209</sup> La date du 12 octobre, historiquement célébrée comme l'arrivée des « colons » sur les côtes d'Amérique Latine est renommée sous Chavez par l'Assemblé Nationale en 2002, « Jour de la Résistance des indigènes », témoignant d'un rejet de la domination exercée par les colons sur le pays et son peuple.</footnote>
jusqu'à l'arrivée du successeur. Dans cette situation, le maire devenait
gouverneur temporaire de la région.

D'après l'étude des plans de Caracas par Irma De Sola, en 1577, le gouverneur de Caracas, Juan de Pimentel<fnref n="210" /> a méticuleusement dessiné le premier plan d'urbanisme de la ville avec une vision assez précise sur la façon dont son modèle devait s'étendre au fil du temps. Régis par les lois de Philippe II, ses plans traduisent une forte influence de la ville castillane : une grille caractérisée par une distribution orthogonale, organisée autour d'une place centrale, avec 4 rues et 25 îlots. Il précise les mesures des rues, des places, des îlots (De Sola, 1965).

En 1641, seulement 74 ans après sa fondation par les autorités espagnoles, la ville a été complètement dévastée par le tremblement de terre « Bernabé » : 200 personnes sont décédées à Caracas et 84 à la Guaira (ville portuaire située au nord-est de Caracas). « Il n'y avait pas de maison, une ou aucune qui ne soit pas complètement tombée au sol ou qui n'ait pas fait un si grand sentiment qu'on puisse vivre plusieurs fois. La plus grande église a été ouverte par différentes parties » (niveau du séisme, 7,5 – 8,0). La reconstruction de la ville a été très difficile après cet événement particulièrement dévastateur qui a laissé de fortes traces dans les infrastructures et chez les habitants. En 1678, un mur de défense est érigé autour la ville suite à plusieurs invasions infructueuses de corsaires européens. Ces deniers n'ont jamais dépassé la limite du port de la Guaira.

C'est un moment de transformation physique et le début d'une ouverture
commerciale pour Caracas.

XVIIe et XVIIIe siècle : la ville du commerce international

Le XVIIe siècle se caractérise dans l'ensemble de l'Amérique latine par deux
phénomènes connexes : l'émergence des économies régionales et l'articulation
d'un marché intérieur régional et interrégional. Concernant le gouvernement du
Venezuela, il n'existe pas d'entité administrative et politique sur ce territoire
jusqu'en 1777. La région connaît un développement économique autour de

<footnote n="210">210 Chevalier de l'Ordre de Santiago. L'Ordre de Santiago est un ordre religieux et militaire qui a émergé au XIIe siècle dans le royaume de Léon en Espagne.</footnote>
l'exportation de cacao dès la fin du XVIe siècle par les *Mantuanos*<fnref n="211" /> dans les vallées de Caracas et sur le littoral central.

Un tissu carré

<figure><img src="image_65.png" /><figcaption>Image 41. Caracas par Joseph Carlos de Agüero, 1775 Divisions des secteurs © DE</figcaption></figure>

En 1766, la ville est encore une fois frappée par un tremblement de terre dont la magnitude est estimée à 6,3 sur l'échelle de Richter touchant près de 4 millions de kilomètres carrés. Une vaste zone de l'Amérique du Sud, de Maracaibo à Cayenne, y compris les îles Guadeloupe et Martinique, ainsi que les États Sucre, Monagas, Nueva Esparta, Anzoátegui, Miranda et Bolivar sont touchés. En parallèle, la peste et la variole s'installent. Une grande partie de la population disparaît, en particulier dans les zones les plus pauvres de la ville. Au XVIIIe siècle, la vallée atteint son plus haut niveau de développement. Elle se définit à ce moment comme une région économique, liée au marché du cacao qui dépasse son propre marché interne (Langue, 2005). En 1793, pour faire suite à cette décentralisation dans le domaine de l'économie, un processus d'abolition du monopole de la Guipuzcoana<fnref n="212" /> culmine avec la création du Consulat de Caracas.

## XIXe siècle : les premiers instruments législatifs et l'embellissement de Caracas

Dès le XIXe siècle, la ville compte environ 50 000 habitants. En 1812, Caracas est à nouveau frappée par le plus fort séisme enregistré à ce jour, entre 7,7 et 8,0 sur l'échelle de Richter, les neuf dixièmes de la ville ont été réduits en

<footnote n="211">²¹¹ Mantuano est le nom sous lequel était connu les créoles blancs appartenant à l'aristocratie locale.</footnote>

<footnote n="212">²¹² La Compagnie Royale Guipuzcoane de Caracas, fondée en 1728 par des commerçants basques avait le monopole du commerce au Venezuela. En 1728, le roi d'Espagne Philippe V créa la *Real Compañía Guipuzcoana*, à qui il donne le monopole des importations, des exportations, du développement, de l'exploitation des matières premières à la province correspondant au Venezuela. L'objectif était de mettre fin au trafic de cacao organisé par les marchands hollandais au départ de Curaçao, via le port vénézuélien de Tucacas, qui avait un grand succès dans les arrière-pays mais ne profitait pas à l'Espagne et attirait les pirates d'autres nationalités.</footnote>
ruines. L'historien Francisco Yanez (1943) fait référence à la mort de 15000 personnes à travers le pays, mais les statistiques diffèrent, car certaines indiquent la mort de 20000 personnes. La Caracas postcoloniale a longtemps été ignorée par les auteurs de la littérature urbaine. L'urbaniste nord-américain Francis Violich ne la représente pas dans « Old World-like » qui était le premier recueil portant sur les histoires et les évolutions des villes d'Amérique latine. C'est avec le « boom » du pétrole et de grandes structures urbaines que Caracas est enfin reconnue comme l'une des villes les plus développées d'Amérique latine.

<figure><img src="image_66.png" /><figcaption>Représentation d'un pouvoir et d'une hiérarchie dans la catastrophe</figcaption></figure>

Image 42. Simón Bolivar dans le Tremblement de Caracas. © Tito Salas 1929.

En 1820, Simón Bolivar<fnref n="213" /> participe à une vraie redécouverte du territoire, retracée par le scientifique et écrivain Alejandro de Humboldt. L'une des premières représentations de la transformation de la ville, en lien avec ses phénomènes naturels, a été recueillie dans une image de Simón Bolivar. Ce dernier écrit en réponse au clergé royaliste qui diffuse l'idée selon laquelle le tremblement de terre est une punition divine, menaçant ainsi ceux qui oseraient s'élever contre la domination du pouvoir espagnol : « Si la nature s'oppose, nous allons nous battre contre elle et faire qu'elle nous obéisse ! ». La représentation du rapport de force entre de l'État, l'église, entre le peuple et les catastrophes naturelles sont des invariants que nous pourrions associer à un type d'expression symbolique dans l'histoire du pays. On peut voir Simon Bolivar

<footnote n="213">²¹³ Né au Venezuela en 1783, et mort en 1830 en Colombie. Simon Bolivar est un général, icône politique et homme d'État vénézuélien, figure majeure de l'histoire universelle.</footnote>
habillé en noir en haut de l'image et les autres personnages en bas qui pleurent et révèlent leurs peurs face à la hiérarchie.

En ce qui concerne la politique de ce XIXe siècle, Caracas, comme d'autres villes d'Amérique latine, est « le berceau des mouvements de lutte pour l'indépendance » (Singer, 1979). Entre 1810 et 1823, la Guerre d'Indépendance fait rage. Le conflit armé est dirigé par les forces républicaines du pays pour obtenir la libération de l'armée espagnole. Puis, en 1864, par décret présidentiel du général Falcon, le fédéralisme triomphe. La position de Caracas en tant que capitale est renforcée, du fait de la constitution du District Fédéral comme un espace propre au gouvernement central.

<figure><img src="image_67.png" /><figcaption>Image 43. Plano de Caracas 1889. Irma De</figcaption></figure>

À la fin du XIXe siècle, lors du premier recensement officiel de la ville, la population est estimée à 56000 habitants. Le taux de croissance sans précédent de 8,1 % qu'elle connaît au cours de siècle (Arellano Moreno, 1972 : 158-159) lui fait atteindre les 92212 habitants au début du XXe siècle.

En ce qui concerne la planification urbaine, ce siècle se caractérise par une forte influence européenne : notamment celles de Paris, Bruxelles, Vienne, Londres, Florence, Barcelone et Berlin. Paris est alors la métropole à imiter, comme le note l'étude de l'historien et architecte Martin Frechilla (1994, p18. On en copie les codes, les formes, les technologies et les procédures. On évoque un processus d'« haussmannisation » de son fonctionnement notamment à travers l'assainissement de la ville. Ces éléments constituent une rupture avec la vieille ville, tout comme la densification du centre, la déportation vers la périphérie des certaines activités et une réglementation croissante de la structure urbaine dans les secteurs public et privé.

Le moment d'embellissement et de transformation majeure de la ville a été plus particulièrement lié à « l'Illustre Américain » Guzman Blanco, président du Venezuela entre 1870 et 1888. À ce moment, la société vénézuélienne a connu un fort processus de développement, Caracas en particulier, ce qui a eu un
impact considérable sur sa morphologie urbaine. Il rompt avec le tracé de la
ville coloniale et renforce la mise en œuvre de travaux publics. En 1870, il crée
la société de crédit appelée « Unité d'inspection » par laquelle les promoteurs
privés deviennent commanditaires d'œuvres urbaines. À cette même époque
sont créés les « vigilants urbains », des instances publiques responsables de la
supervision, de la mise en œuvre et de l'entretien des ouvrages. L'hypothèse
du « progrès comme développement de l'ordre », l'unité nationale, et le
changement de l'image administrative de la politique sont constitutives de sa
vision. Un an plus tard, il édicte l'« Ordonnance sur la police urbaine et rurale »
qui permet de contrôler des aspects tels que l'alignement des îlots centraux, la
numérotation des maisons, les façades libres pour ne pas perturber le trafic, la
dimension des rues et la proportion des trottoirs. Dans le même temps, les
questions de collecte des déchets, d'assainissement ainsi que du remplacement
des toits en paille par des tuiles sont traitées. En 1874 est créé le Ministère des
Œuvres Publiques (MOP). Ce dispositif permettait une transformation majeure
du pays vers un urbanisme moderne et la mise en œuvre de l'« expropriation »
en raison de l'utilité publique.

Pendant cette période, près de 24 % du budget national est attribué à
l'infrastructure et à l'embellissement du pays. Dans l'agenda présidentiel,
l'attention est portée sur le comportement public des citoyens à travers
notamment le contrôle de la consommation d'alcool ou de jeu dans les espaces
publics. C'est aussi la première fois que l'on parle de politique du logement. Les
habitants sont ainsi contraints de payer des impôts pour des projets
d'améliorations des rues et des trottoirs, des mesures qui n'ont pas toujours été
très bien perçues. Dans la littérature, plusieurs analyses ont été faites sur cette
intervention : quelques-uns décrivaient le Venezuela pré-pétrolier comme une
ville bourgeoise. D'autres l'ont appelé « petit Paris tropical » dans la période
post-guzmanienne (Picon Salas, 1953), puisqu'elle exhibe alors un mélange
entre le patrimoine architectural espagnol et la « belle façon française ».
Mais cette période de renouvellement et d'embellissement n'a été que de brève
durée. L'urbaniste, historien, Arturo Almandoz (1997) a même écrit que la
« Belle Époque de Caracas » n'a duré que jusqu'à la première décennie de 1900 ;
puis, la forte influence américaine sur le territoire a banni le côté « chic » de
l'influence européenne.
La forte relation économique et culturelle qui perdure au cours du XIXe siècle entre l'Amérique latine et l'Europe donne lieu à l'ère du néo-colonialisme de cette jeune république. De même, plusieurs décennies ont été nécessaires pour

terminer ce cycle de stagnation,
combiné à des guerres civiles.
Almandoz explique notamment que
l'absence de nouveauté ou
d'innovation urbaine au Venezuela est
due à la difficile incorporation du pays
dans les circuits commerciaux
internationaux. Fondamentalement,
l'exportation de café et de cacao ne
trouve pas de marchés dans le
système capitaliste existant au Nord.
Cette situation économique donne une
autre image du pays par rapport à son
développement urbain ultérieur avec
l'arrivée du pétrole.

<figure><img src="image_68.png" /><figcaption>Image 44. Plan Monumental de Caracas 1939.
Source Vallmitjana, 1991.</figcaption></figure>

XXe siècle : l'inspiration européenne

Certains historiens (Manuel Caballero, Simon A. Consalvi, Mariano Picon Salas, Carlos Oteyza<fnref n="214" />), conviennent que l'histoire écrite du Venezuela s'est arrêtée pendant les périodes de dictature, notamment à l'époque de Cipriano Castro qui a gouverné entre 1899 et 1908 et Juan Vicente Gómez<fnref n="215" /> sur trois périodes qui courent entre 1908 et 1935, soit 27 années. Les historiens et urbanistes Marco Negrón et Arturo Almandoz, évoquent une obscurité et l'absence d'un plan d'expansion urbaine.

Au cours du XXe siècle, deux tremblements de terre se sont à nouveau
produits : le premier en 1900 et le deuxième en 1967. Ce dernier est connu
comme le Quatre-centenaire (Cuatricentenario) tremblement de terre de
Caracas, qui s'est manifesté seulement quatre jours après les célébrations du

<footnote n="214">214 Historien et directeur du cinéma vénézuélien. Ces documentaires font partie des sources mobilisées dans cette thèse. Temps de dictature temps du Marcos Perez Jiménez (2012), CAP 2 intentes (2016) et, Le peuple c'est moi (2018). En 2019 un ciné-débat à Paris avec P. Vasquez et P. Paraguaná montré une vision sur la vision de la crise du pays pendant la période du Chavez.</footnote>

<footnote n="215">215 Juan Vicente Gómez assuma la fonction de président du Venezuela (1908-1915, 1922-1929, 1931-1935). Il institua en 1908 la plus longue des dictatures de l'histoire vénézuélienne, dite de « Restauration »</footnote>
400e anniversaire de la Fondation de Santiago de Léon de Caracas, avec une magnitude de 6,5 et qui a causé 300 décès. À cette même période, la peste bubonique a lourdement affecté la population. Ce siècle se caractérise économiquement par la découverte des premiers champs de pétrole dans le pays, se répercutant par une croissance de la population et une revalorisation de la ville.

Entre 1897 et 1929, l'ingénieur Ricardo Razetti, a représenté le phénomène urbain, par le dessin minutieux de plus de 10 plans de Caracas montrant l'histoire et la croissance de la ville. À cette époque, il n'était pas question de « planification de la ville ». Cet ingénieur a introduit pour la première fois face à l'Ordre des ingénieurs du Venezuela diverses propositions pour l'embellissement et le développement harmonieux de bâtiments publics et privés. Ses propositions reposaient sur le principe de l'alignement des bâtiments publics (code 7.2.1898, du Plan General d'Alignement) et faisaient suite à la proposition de modification des limites parcellaires en 1910.

Dans les années 1900 sont nés les premiers instruments juridiques en faveur de la salubrité publique à Caracas : l'élimination des déchets, un programme d'hygiène préventif, la conception des égouts, l'approvisionnement en eau et le drainage y compris des aqueducs. Il est évoqué pour la première fois : l'incorporation de toilettes et de salle de bain dans les maisons, des normes pour l'éclairage, la ventilation et des superficies minimales par habitant. À ce moment-là, l'Ingénierie Municipale est l'organisme responsable de la supervision des travaux à différentes échelles : du remodelage ou de la construction de maisons jusqu'à la conception de nouvelles lignes de tramway. Cet organisme est le responsable administratif de l'architecture civile de Caracas et de son expansion urbaine. Malgré les critiques sur sa capacité à répondre aux besoins, l'organisme a réussi à améliorer l'hygiène publique. Les mécanismes exposés ci-dessus montrent un nouvel ordre urbain contrastant avec l'époque précédente.

Le 30 juin 1928, sous le second mandat (1922-1929) du dictateur Juan Vicente Gómez, se crée la « Banque Ouvrière » (BO, Banco Obrero), rattachée au Ministère du Développement. Constituée d'un capital important fourni par l'État, elle a pour objectif d'investir dans des prêts octroyés aux « travailleurs pauvres » afin de leur permettre d'acheter des « maisons d'habitation en milieu
urbain ». Ces fonds officiels peuvent également être utilisés pour la construction de maisons vendues à crédit à ces travailleurs (Martin, 1995). Cette entité financière s'est transformée avec le temps en agence responsable de la planification, de la conception et de la construction de logements pour les classes moyennes et la classe ouvrière du pays. Les maisons BO marquent une étape importante dans la transformation de la dictature en un nouvel état du bien-être (Almandoz, 1997).

Dans le même temps, en 1925, diverses lois et ordonnances sont promulguées : la loi sur la santé et les travaux publics et la loi de l'Exercice des Professions d'Ingénieur, Architecte et Arpenteur. Finalement, l'opacité gouvernementale évoquée au début du siècle s'est terminée avec la transformation démocratique d'Eléazar Lopez Contreras<fnref n="216" />, président du Venezuela entre 1935 et 1941. En 1930, Gómez l'a désigné gouverneur de la ville. Il a élaboré le « Plan Monumental de Caracas » (PMC), dirigé par l'ingénieur français Maurice Rotival (ami de Villanueva). De même, en 1936, Lopez Contreras a promulgué une nouvelle Constitution du Venezuela, une loi sur le travail moderne et un plan triennal pour le progrès économique et social du pays. Un nouveau chapitre de l'histoire de la ville s'ouvre, influençant sa physionomie.

Les premières actions de l'État, selon Manuel Lopez et Noris Garcia, ont été caractérisées par une gestion financière plus libérale/capitaliste de la ville, dont le développement dépend des offres d'urbanisation des seuls entrepreneurs. Ce modèle est comparable à la construction européenne spéculative dans les villes de densité moyenne. Cette vision a concouru à l'installation des nouveaux quartiers à l'extérieur de la ville via des choix typologiques sur l'usage parcellaire arbitraire. Certains projets d'expansion de la ville ont également vu le jour autour de modèles inspirés de la « cité jardin », dans des secteurs plus bourgeois.

En 1935, Juan Vicente Gómez décède, c'est la fin de la dictature. Le gouvernement fait appel aux experts français pour étudier le vaste programme de travaux publics de la ville y compris la distribution de l'eau, de gaz, la conception des édifices municipaux et des écoles. Plusieurs ouvrages attestent des relations entre la France et le Venezuela. C'est à partir de ce moment-là,

<footnote n="216">216 José Eleazar López Contreras (1883-1973) était un militaire et homme politique vénézuélien. (Transition vers un gouvernement démocratique).</footnote>
en 1938, que la genèse de la planification urbaine au Venezuela est visible. L'étude *La ville : de la planification à la privatisation*, par Frechilla, regroupe notamment des éléments de compréhension sur ces relations internationales. Elbano Mibelli, gouverneur de Caracas de 1936 jusqu'à la fin du mandat de Éléazar Lopez Contreras en 1941, surnommé « préfet Haussmann » a recruté les planificateurs français de l'époque : Henri Prost, Jacques Lambert, *** Wegenstein et Maurice Rotival<fnref n="217" />.

Entre 1938 et 1939, la Direction de la Planification du District Fédéral est créée. L'urbaniste Henri Prost, chef d'équipe français, affirmait ses profondes dissidences face à la doctrine de Le Corbusier et s'opposait frontalement à la naissance du mouvement moderne de l'époque. Cependant entre la rénovation et l'extension de la ville, c'est la rénovation qui est choisie ainsi que la revalorisation du centre urbain plutôt que son déplacement. Les architectes et urbanistes de cette direction sont responsables de l'élaboration du Plan Monumental Caracas (PMC) en 1939 à Paris. Ce plan est caractérisé par une vision prospective de la ville, profitant de sa position géographique favorable. Le plan propose de répondre à la forte densification, congestion et au manque d'hygiène de Caracas dans les années 1930. Rotival, clairement influencé par le CIAM (cf. Chapitre I) propose de répondre avec un grand axe véhiculaire (Avenue Bolivar), de diminuer la densité du centre, d'inclure des espaces verts et de permettre des connexions avec les villes voisines (assez inspiré par le modèle de la région parisienne avec Versailles). Cette avenue est, encore aujourd'hui, un espace qui abrite des innovations et des essais de l'architecture urbaine (cf. chapitre VI, plus précisément des opérations de la Grande Mission Logement Venezuela (GMVV) qui sont inclus). Après la publication du PMC 39, le Conseil Municipal avoue qu'un concours international aurait été favorable à une diversité d'options et un choix de projet moins arbitraire. D'une part, M. Rotival et Jacques Bedel<fnref n="218" /> ont discuté du développement et de l'embellissement de la ville tout comme, quelques mois plus tard, Jacques Lambert et Barois (ambassadeur français à l'époque). D'autre part, Thomas Pacanins, en tant que ministre des Œuvres Publiques a interféré pour

<footnote n="217">217 Prost, architecte urbaniste français, 1874 – 1959. Lambert, architecte 1891-1947. Rotival, ingénieur urbaniste français 1892-1980, créateur de l'expression « grand ensemble », dont la première occurrence recensée constitue le titre d'un article qu'il publie dans L'Architecture d'aujourd'hui en juin 1935.</footnote>

<footnote n="218">218 Jacques Bedel, directeur français, représentant de Schneider & Cie, consortium composé par la Société de Construction des Batignolles (SCB) et Société des Grands Travaux de Marseille (SGTM)</footnote>
l'approbation de la loi concernant l'appel d'offres au Collège d'Ingénierie du
Venezuela qui exigeait que les contrats soient réalisés avec des entreprises
vénézuéliennes. Ceci précisément pour arrêter ou contrôler tous les contrats
et/ou accords signés avec la France et d'autres pays. En 1952, l'architecte,
ingénieur et urbaniste, Martinez Olavarría<fnref n="219" />, propose une remise à plat du
PMC 39 et une grande partie de ces négociations sont dirigées par Bedel qui
représentait la « Société Française de Constructions des Batignolles ».

<figure><img src="image_69.png" /></figure>

Image 45. Représentation de la modernité de Caracas. à gauche une partie de la ville de Caracas avant la démolition pour la construction de l'avenue Bolivar ©archive photographique de Caracas. À droite, Avenue Bolivar (1950), au fond les tours de 32 étages « Le Silence » (1954) aussi appelés « Tours du Centre Simon Bolivar », par l'architecte Cipriano Dominguez. ©Ricardo Dominguez

En 1942, un concours public lancé par le BO a présélectionné deux architectes vénézuéliens, Carlos Guinand Sandoz et Carlos Raúl Villanueva, ce dernier l'a remporté. Après un fort processus de démolition du quartier « *El Silencio* » (Le Silence), très dégradé, insalubre, et avec beaucoup de promiscuité, le projet propose un complexe résidentiel qui représente à l'époque, et aujourd'hui encore, le grand élément urbain moderne de la ville. Composé de 747 appartements, dans des bâtiments de 4, 6 et 7 étages, et 207 locaux commerciaux, principalement destinés à la classe moyenne, le complexe résidentiel est situé au cœur de la ville. L'architecte Marco Negrón dans le texte *Caracas en Amérique latine* (Caracas Cenital, 2005) décrit à ce sujet une transformation radicale dans un délai ne dépassant pas dix ans, au point de devenir la référence authentique de la modernité latino-américaine, en suivant les principes des mouvements modernes, Le Corbusier et les architectes du CIAM (Piccinato 2002).

<footnote n="219">219 Martinez Olavarría était architecte, ingénieur, urbaniste, professeur et chercheur universitaire vénézuélien, né à Caracas en 1912. Prix international « Habitat » de l'Organisation des Nations Unies en 1991.</footnote>
<figure><img src="image_70.png" /></figure>

Image 46. L'architecture du logement par Carlos Raul Villanueva. El Silencio. Architecte Carlos Raul Villanueva. Logement social à Caracas. À gauche image de concours à droite après la construction en 1945. © Fundacion Arquitectura y Ciudad y Galeria Villanueva

Le Banc Ouvrier a été aussi le promoteur d'un des programmes le plus importants avant le XXe siècle : les superblocs du 23 de Enero<fnref n="220" />, qui ont été édifiés en seulement quatre ans, soit 18 000 logements sociaux sur des macro-parcelles conçues à la manière de l'Hof<fnref n="221" />. C'est une référence incontournable dans les études sur le logement social et sur la trame urbaine dans la ville de Caracas.

<figure><img src="image_71.png" /><figcaption>L'architecture du logement social pour la communauté ouvrière 1950-1957</figcaption></figure>

Image 47. L'architecture du logement social pour la communauté ouvrière 1950-1957. Logement social à Caracas. Quartier 2 de Décembre, aujourd'hui 23 de Enero dans la municipalité Libertador. 1950-1957. Carlos Raúl Villanueva, José Hoffmann y José Manuel Mijares. À droite « polychromie » intervention plastique par Mateo Manaure. ©Archivo Fundacion Caracas.

<footnote n="220">²²⁰ 23 de Enero (en français : 23 janvier), est un quartier du centre de Caracas, municipalité du Libertador.</footnote>

<footnote n="221">²²¹ Karl-Marx-Hof : est un ensemble de logements sociaux d'un kilomètre de long réalisé entre 1927 et 1930 par l'architecte autrichien Karl Ehn. Il s'agit d'un vaste bloc de béton de mille trois cent quatre-vingt-trois appartements qui mêle fonctionnalité et audace architecturale.</footnote>
Deuxième partie du XXe siècle : début de la modernité à Caracas

<figure><img src="image_72.png" /><figcaption>Image 48. Plan régulateur de Caracas 1950. Usages des terres, produit par Francis Violich, Maurice Rotival y José Luis Sert. ©Comisión Nacional de Urbanismo.</figcaption></figure>

En 1951 sont créés la Commission nationale de l'Urbanisme (CNU) et le Plan Régulateur de Caracas qui poursuivent la transformation moderne de la ville par un processus de densification de son tissu urbain. Parallèlement, se développe un nouveau moment de réflexion urbaine durant lequel l'urbaniste nord-américain Francis Violich, qui a introduit les concepts de zoning au Venezuela, sera sollicité par le CNU. Ce plan doit reformuler l'ordonnance de 1942 qui incluait des principes d'esthétique urbaine dans la planification. Cette ordonnance accompagnait l'important mouvement d'immigration européenne qui débute avec la fin de la Seconde Guerre mondiale et donc de construction du logement pour répondre aux besoins.

Le principe de « location » est érigé comme un modèle de modernité dans les principes de constructions de bâtiments. Il y a une modification de l'échelle des maisons urbaines et semi-urbaines plus traditionnelles vers une nouvelle typologie de construction d'immeubles par le secteur public. L'image de la ville se complexifie au regard de ces facettes multiples et hétérogènes. La ville reste morcelée selon ses différentes fonctions urbaines : logement, activités, services. Les différents modèles de nouveaux immeubles en location se répètent sans tenir compte de la localisation ni de l'inscription territoriale. Le principal impact de ce plan est l'étalement de la ville dans toute la vallée de Caracas. Le plan est également accompagné d'une profonde réflexion sur la
<figure><img src="image_73.png" /><figcaption>Image 49. Couverture BO. Occupations spontanées à</figcaption></figure>

mobilité. La place du véhicule dans la ville se traduit dans un système de voies de grande capacité visible encore aujourd'hui dans l'esthétique de la ville. Ces énormes autoroutes participent de la spécificité du paysage urbain.

Au milieu du XXe siècle, la seconde explosion démographique et urbaine densifie la ville qui passe

de 695 000 à 2 millions d'habitants à la fin des années 70. Entre 1951 et 1958, l'étude de Martin Padrón déplore une incompatibilité juridique et esthétique dans les ordonnances de construction.

> « Le contexte se caractérise par une croissance urbaine disproportionnée, notamment de la ville dite informelle qui s'ancre dans la topographie la plus variée de la capitale » M. Padrón, 1992/1993, p 9.

Dans un contexte démographique d'anticipation de l'accroissement de la population et de croissance de la ville, Negrón décrit une période de « schizophrénie » associée à cette croissance urbaine pendant laquelle les espaces informels se développent sans contrôle, au détriment d'une ville planifiée. Avec la restauration de la démocratie en 1958, le Bureau de Planification urbaine Municipale du District Fédéral (OMPU) est créé en 1960, remplacé en 1972 par le Bureau Métropolitain de Planification urbaine. La réduction opérée par l'OMPU sur le budget pour le logement social n'intègre pas en les besoins générés par l'arrivée des migrants pauvres vers la capitale. Cette absence d'anticipation est dans une certaine mesure à l'origine du paysage décrit par Gilbert : des maisons autoconstruites voient le jour sans planification ou éléments urbains, escaladant les collines et occupant les cours d'eau.

En 1969, un décret présidentiel propose qu'un Département pour l'Urbanisation et l'Équipement de Bidonvilles soit créé au Banc Ouvrier. Le décret doit agir d'urgence sur l'apport de services urbains et l'amélioration des logements précaires existants, ainsi que sur la création de nouveaux logements dans les quartiers de Caracas, sa région métropolitaine et d'autres villes. À ce moment-là, les quartiers sont zonés selon leur type d'usage et leur densité, leur taux de
croissance et les services existants. En parallèle, la conception d'Opérations d'Urbanisation et d'Équipement Progressif (OUEP) voit le jour ainsi que la création de Zones d'Urbanisation et d'Équipement Progressif (ZUEP) dans toutes les villes. À travers ces zones, l'État gère l'acquisition de terres. Cela permet de prévenir la propagation de la croissance démographique et l'exode rural à moyen et long terme. Pendant cette période, la politique d'Habilitation Physique des Bidonvilles (HFB) naît. Pour la première fois, l'Institution s'interroge sur le tissu sensible et les constructions précaires, nommés aussi Ranchos, qui occupaient une grande partie du territoire de la capitale. En 1978, Caracas a connu la plus forte densification de l'histoire. Un habitant sur quatre de Venezuela vit dans la Zone Métropolitaine de Caracas. La ville change d'échelle et le Grand Caracas prends de l'ampleur. Sur une population totale de 2 400 375 habitants, 1 164 886 vivent dans des développements urbains non planifiés, l'équivalent de 47 % de la population totale (De Liso, 2001).

<figure><img src="image_74.png" /><figcaption>Une architecture moderne : les plus hautes tours en béton armé !</figcaption></figure>

Image 50. Parque central. © Rbs, panorámico, Caracas-conallave.com. Moreno Reyes

En 1972 la construction d'un autre projet phare dans la ville commence. Il s'agit d'un vaste complexe urbain polyvalent au sud de l'avenue Bolivar qui comprend le Parc Central avec huit bâtiments de 44 étages et 120 mètres de haut qui doivent abriter 20 000 habitants, ainsi que deux tours de bureaux de 59 étages et 225 mètres de haut pour une population active de 10 000 personnes. Conçues par les architectes Daniel Fernandez Shaw et Henry Siso, ces constructions révèlent une architecture moderne pour l'époque. Jusqu'en 2003, elles ont été les plus hautes tours en béton armé construites en Amérique latine. Entre 1970 et 1980, l'architecte Tomás Sanabria développe des projets à l'échelle urbaine
qui font partie du plan de réorganisation du nord du centre-ville. Toutes ces
initiatives sont promues par l'État.

En 1983, la première section de transport souterrain de masse de la ville bâtie
par la Compagnie Anonyme de l'État (CAMETRO) a été inaugurée. La fin de ce
siècle coïncide avec l'affaiblissement de la stabilité économique et sociale du
pays. Une forte crise du modèle économique due à la chute brutale des prix du
pétrole se transforme en crise générale. Entre 1970 et 1990 est créé le Plan
Général Urbain de Caracas. Il suggère un renforcement de sa zone
métropolitaine. Elle devient l'agglomération urbaine la plus importante du pays :
250 km de voies linéaires et 8 millions d'habitants (30 % de la population totale
du pays). Il faut noter ici qu'aucun de ces plans n'a été exécuté dans sa totalité.

<figure><img src="image_75.png" /><figcaption>Croissance de la ville de Caracas 1978-2009</figcaption></figure>

Fuente: Recopilación de información histórica de la ocupación del territorio de Caracas y su área metropolitana, de acuerdo al año 1978 al 2009.
Dirección de Planificación y Gestión Metropolitana, 2011, Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, Alcaldía Metropolitana de Caracas.

Image 51. Croissance de la ville de Caracas 1978-2009 © Mairie métropolitaine de Caracas 2011

À partir de 1989, une recomposition de l'État se présente, ce qui aura des
conséquences dans les projets urbains. Tout d'abord, la décentralisation
administrative modifie les autonomies locales et le processus de planification
urbaine. L'aire métropolitaine de Caracas est alors constituée de deux entités
fédérales : le District fédéral et l'État de Miranda avec des lois qui s'appliquent
de façon différente selon la couleur politique représentée par les élus du
moment. Les municipalités deviennent plus autonomes. Leurs représentants (maires) sont élus par vote direct et disposent d'une instance exécutive. En 1983, le plan directeur Caracas 2000 est réalisé, il comprend l'aire métropolitaine de Caracas. Du fait de l'incompréhension entre les municipalités Libertador et Miranda, l'accord entre les communes est dissout. Le bureau de planification urbaine municipale du district fédéral (OMPU) est définitivement aboli. Toute la coordination urbaine revient ainsi à la mairie métropolitaine de Caracas en 2000. (Explication plus précise dans le chapitre IV, sous chapitre sur la gestion du territoire).

## Fin du XXᵉ siècle et XXIᵉ siècle : l'arrivée de Chavez et la réorganisation administrative

La fin du XXe siècle est marquée par l'arrivée au pouvoir d'Hugo Chavez en 1998. Il déclare vouloir mettre en place une politique économique de sensibilité « socialiste ». Cette référence est déterminante puisqu'au cours de cette période, la constitution du Venezuela a connu un changement fondamental avec l'avènement de la Vème République.

En 2002 devant la tentative de coup d'État, le gouvernement bolivarien met en place des Comités des Terres Urbaines (CTU) par le décret présidentiel n° 1666. Il s'agit d'une régularisation foncière dans les agglomérations urbaines populaires. En plus de promouvoir la régularisation et la réhabilitation des quartiers défavorisés, ce décret fonde une base juridique redonnant de l'importance politique à la population dans le processus de planification. Environ 7 000 CTU ont été formés dans tout le pays : chacune a un rattachement territorial spécifique et un maximum de 200 familles. Ces organes de démocratie locale ont impulsé la création des zones vides (décrit au début du chapitre) avec la participation de la communauté. Cela s'est traduit par la réalisation de cadastres à travers des coopératives, la définition des plans et des projets, la validation de la possession de chaque propriété ou encore par l'élaboration d'une cartographie de chaque quartier défavorisé au cas par cas.

En 2003 sont créées les « Missions », par l'État. Ces dispositifs d'action visaient à remédier à l'inefficacité de l'administration publique vénézuélienne et à renforcer la participation populaire en tant que moteur de ces nouvelles actions.
La professeure d'histoire Mariana Bruce, dans sa thèse sur les missions au
Venezuela, explique que ces programmes s'organisent « dans le souci d'allier
les réformes sociales à l'encouragement des classes populaires à agir de
manière organisée ». Selon elle, il s'agit « plus que d'un programme
d'assistance. Il a été pensé comme l'un des principaux instruments à l'origine
de la construction d'un nouveau modèle social et économique ». Des participants
de cette initiative définissent les missions comme la mise en œuvre de
politiques sociales ou le déploiement d'instruments pour aider les gens à
s'organiser seuls. Les missions sont le moteur de la transformation des
communautés dans la mesure où elles permettent de créer des espaces de
pouvoir et de participation.

La création de plusieurs missions à diverses échelles a été observée dans ce contexte politique. La « mission *Barrio Adentro* » offre des consultations médicales gratuites, depuis 15 ans, par des volontaires cubains qui se sont rendus au Venezuela dans le cadre de travail humanitaire. La « mission *Robinson* » permet aux élèves de poursuivre des études jusqu'au collège ; la « mission *Ribas* » se consacre aux collégiens et lycéens ; la « Mission *Sucre* » boucle le cycle scolaire, elle offre l'accès aux études universitaires et fonde l'Université Bolivarienne du Venezuela. Enfin, la « mission *Barrio Nuevo, Barrio Tricolor* » concerne l'amélioration des infrastructures précaires surtout des taudis existants.

À partir du 2006, Chavez lance un programme (politique) appelé les “cinq moteurs” qui prône “l’explosion du pouvoir communal”. Les Conseils Communaux (cf. Chapitre IV) sont conçus comme l’élément principal de la mise en œuvre de la démocratie participative contenue dans la Constitution bolivarienne de 1999. L’assemblée des citoyens est la plus haute instance, son porte-parole choisit certains organismes tels que le parlement communal. Parallèlement en 2006 l’Institution métropolitaine urbaine de Caracas est créée par l’État, elle produit le Plan stratégique pour Caracas 2020 à partir d’une vision commune de la ville. Les lignes stratégiques du plan concernent l’accessibilité, la sécurité, l’intégration physique et sociale, l’environnement, la production comme dans la plupart des villes planifiées et plus particulièrement, sa gouvernabilité.

En 2011, le programme social Grande Mission Logement Venezuela (GMVV)
est créé pour répondre principalement aux milliers de familles qui sont restées
sans-abri après les fortes pluies dans le pays entre 2010 et 2011. Pendant des
décennies, ces familles ont été forcées d'occuper un terrain instable (soumis
aux glissements de terrain et à une situation juridique irrégulière) étant donné
l'impossibilité d'accès à un logement (achat, location). Cette initiative a pour but
de résoudre le déficit de logements à travers une vision socialiste, où
l'exécutant principal (Maître d'œuvre) est le Pouvoir populaire, pris en charge
par l'État. Cette Mission marque à nouveau l'esthétique urbaine et constitue la
dernière phase d'urbanisme au Venezuela jusqu'à aujourd'hui.

<figure><img src="image_76.png" /><figcaption>Image 52. Diversité dans les opérations de la Grande Mission Logement Venezuela. Échantillon des bâtiments GMVV. Produits dans tout le territoire national, mais principalement dans le Grand Caracas. (cf. Chapitre VI, morphologies urbaines de l'opération) © yww 2016-2019</figcaption></figure>
### 3. La croissance urbaine exponentielle et occupations spontanées : horizontale et verticale

La croissance urbaine sans précédent a provoqué des modifications majeures du tissu urbain en moins de cinquante ans. La vitesse vertigineuse à laquelle ces évolutions se sont réalisées ainsi que les mécanismes et procédés spécifiques qui les ont générés ont limité la capacité des auto-producteurs eux-mêmes, des organismes de contrôle urbain surtout, et des bureaux de planification à anticiper leur issue. Comme l'illustre le chercheur Pedrazzini <fnref n="222" /> dans son texte *La métropole et les avatars de la planification urbaine*:

> « Le monde contemporain est en voie de développement urbain, mais sans que personne ne puisse dire exactement à quoi ceci conduira » Pedrazzini, 1996, p 32.

Dans beaucoup de pays (Bresil, Mexique, Inde, Chine), ces processus de croissance urbaine ont été réalisés et contrôlés par les milliers et/ou millions de personnes à travers des occupations illégales de terrains, l'autoproduction d'une urbanisation résidentielle en adéquation avec le savoir-faire et la culture des habitants aménageurs, leurs coutumes et leurs moyens économiques et sociaux. Parler d'habitat et de la manière dont certains individus l'occupent permet de définir des morphologies architecturales propres à certains territoires et témoigne d'une identité particulière dans une ville.

Fondamentalement, ce sont des structures précaires, comparables sous certains aspects à la ville médiévale : spontanée, agglutinée, labyrinthique et homogène. L'accès à l'eau potable et aux conditions minimales d'hygiène est toujours insuffisant. La sécurité est rarement garantie, en revanche, la précarité y est générale. Sous ces formes d'occupation, le sol appartient à l'État dans la plupart des cas. Deux cas de figure cependant : soit l'occupant ne possède pas de titre de propriété du sol, soit il en possède un sans le permis de construire. Les occupations spontanées sont un exemple d'identité d'un territoire spécifique, mais sans limites dans son expansion géographique. Ils forment des paysages bien identifiés qui parfois se ressemblent d'un point à l'autre de la planète.

<footnote n="222">²²² Yves Pedrazzini est chercheur senior au Laboratoire de sociologie urbaine (LASUR) et chargé de cours de la section d'architecture de l'École Polytechnique Fédérale de Lausanne.</footnote>
L'écrivain, activiste politique et théoricien urbain Mike Davis, dans son ouvrage *Le pire des mondes possibles* (2006), a proclamé un panorama apocalyptique de l'avenir en cas d'inaction. Selon Davis, à moins d'un redressement fort improbable, la ville de demain ressemblera à un immense bidonville sans aucune structure où la pauvreté, la maladie, la violence, l'absence de droits et l'économie informelle deviendront la norme. Il ajoute aussi que les solutions pour éviter l'avènement de ce monde cauchemardesque « ne courent pas les rues » (Davis, 2006). Pour Davis, l'actuelle explosion de la population urbaine constitue une époque cruciale de l'Histoire, au même titre que la Révolution Industrielle. Davis rappelle qu'en 2060, la population de la planète devrait atteindre 10 milliards de personnes. D'ici là, 95 % des nouveaux habitants de la planète naîtront dans une ville du « Sud », et la majorité d'entre eux grandiront dans un bidonville.

## Le bidonville ou « rancho », image de la crise urbaine

Comment décrit-on les occupations spontanées au Venezuela ?

Dans le Dictionnaire des Sciences Sociales (1976) le mot espagnol « rancho » précise que l'usage primitif du sens rural s'est généralisé pour désigner les logements clandestins des grandes agglomérations d'Amérique du Sud, donnant lieu à la création des « barrios », quartiers populaires, entièrement remplis de « ranchitos » (petit taudis). De nos jours, « rancho » est employé pour désigner un habitat urbain pauvre, sinon misérable, qui caractérise la quasi-totalité des périphéries des bidonvilles. C'est au Venezuela que ce terme est employé le plus souvent pour désigner un logement individuel d'une seule pièce pour les plus modestes et construit, la plupart du temps, à partir de matériaux de récupération ou achetés dans le cadre du commerce informel. Dans l'ouvrage *Les aventures des mots de la ville*, pour une partie de la société latino-américaine, le mot « rancho » continue de porter un sens péjoratif lié aux conditions de misère et d'informalité. Ce terme est aussi entré dans le vocabulaire de la ville au même titre que « chabola », « favéla » ou « slum ». (Topalov, Coudroy De Lille, Depaule, 2010).

Néanmoins, les occupations spontanées peuvent aussi s'installer dans des structures urbaines plus consolidées, en rendant la mixité physiquement plus
reconnaissable. Lors d'une conférence<fnref n="223" />, l'architecte et docteur en urbanisme Teolinda Bolívar signale : « A de nombreuses reprises, les terrains conquis par les “sans-abri” n'apparaissaient pas sur les plans de la ville » (Bolivar, 1996). Son équipe de recherche a grandement contribué à rendre visible l'invisible et identifier les constructions de ces territoires comme la constitution des « villes-taudis ». Cette croissance des « barrios de ranchos » ou « quartier de bidonvilles » se poursuit sans contrôle (Baby-Collin, 2000, 2005), dans une logique d'auto construction, plus ou moins en concertation avec les pouvoirs publics (Bolivar, 1987, Mauco, 1989).

<figure><img src="image_77.png" /><figcaption>Image 53. Bidonvilles où « ranchos » à Caracas, barrio Santa Cruz © yww 2017</figcaption></figure>

<figure><img src="image_78.png" /><figcaption>Image 54 Bidonvilles où « ranchos » à Caracas © yww 2018</figcaption></figure>

<footnote n="223">²²³ Forum de Pékin sur la gouvernance face à l'évolution des sciences et des technologies - Juin 2005</footnote>
Croissance de Caracas entre 1966/2014 et ses occupations spontanées

<figure><img src="image_79.png" /><figcaption>Image 55. Croissance de Caracas entre 1966/2014 et ses occupations spontanées. @ CABA, 2015</figcaption></figure>

Bidonvilles, de l'horizontal au vertical :

La situation mondiale actuelle montre une globalisation de la pauvreté sur les continents sud-américain, africain et asiatique. Cette importante croissance de la population des quartiers défavorisés conduit notamment à une augmentation de densité de population et, par conséquent, à des constructions verticales. Il y a encore quelques années, la propagation des occupations spontanées s'adaptait à une topographie généralement horizontale, en épousant les montagnes aux périphéries des villes formelles. Cependant, un nouveau modèle se développe caractérisé par une configuration à la verticale. À ce titre, il est possible d'imaginer qu'une occupation plus ou moins légale de tours abandonnées puisse entraîner leur transformation en véritables bidonvilles verticaux. C'est ce qui se passe dans l'exemple emblématique de la Tour de David. Ce phénomène semble apparaître comme un nouveau symbole de la ville moderne qui par sa beauté ambiguë devient aussi fascinant qu'angoissant.
Vu la forte présence des bidonvilles, très caractéristiques dans le paysage de Caracas, une distinction peut être faite entre les développements horizontaux et verticaux. Cette différentiation est née de la présence de la Tour de David, le premier bidonville vertical de la ville de Caracas. À l'origine, cette tour n'était qu'un bâtiment administratif avec une morphologie et une typologie en concordance avec son activité. D'une manière presque immédiate après l'occupation illégale de sans-abri, une de ses façades pouvait ressembler à l'image typique que nous avons des bidonvilles horizontaux. L'incorporation de briques exprime la représentation de l'habitat par les habitants. Ainsi, ont-ils occupé la tour, la transformant en bidonville vertical très reconnaissable depuis plusieurs lieux dans la ville.

Ainsi, le bidonville horizontal peut se définir comme un développement urbain non planifié, plutôt étendu dans le paysage. Ce type d'occupation suppose un plus grand empiétement de l'asphalte et du ciment sur un sol vierge et dans le paysage. Le bidonville horizontal s'oppose au bidonville vertical qu'on désigne par ce terme, d'une occupation plus ou moins légale de tours abandonnées, et la transformation de ces dernières en véritables bidonvilles verticaux. Une grande majorité des villes verticales comportent beaucoup d'erreurs dans leur planification, mais il faut tenir compte des divers aspects de celles-ci. En premier lieu, l'optimisation du sol permet à une quantité définie de la population d'être abritée de manière efficace, permettant ainsi des économies énergétiques, la réduction des temps de transport et la concentration des services publics nécessaires. En deuxième lieu, cette configuration peut être un atout pour les réseaux de solidarité<fnref n="224" /> interne qui se créent : garde d'enfants, voisine qui fait à manger, ustensiles en commun, être vigilant à la santé de plus âgés, ou autres.

<footnote n="224">²²⁴ Un concept qui s'approche de l'habitat collaboratif et l'expérience au Nord Pas de Calais (cf. introduction). Nous essayons de formaliser certains réseaux de voisins pour faire des visites de convivialité, portage de pain et d'eau au plus âgés. Ces activités qui sont assez naturelles ou que l'on voit plus souvent dans des quartiers précaires sont prometteuse des liens beaucoup plus resserrés. Des modèles de solidarité moins visibles dans des autres territoires de caractère plus individuels ou dont le besoin de partage n'est pas une évidence.</footnote>
## Le laboratoire d'une nouvelle vie verticale et la crise des années 2000 : la Tour de David

Les occupations spontanées ne sont pas toutes les mêmes et ne reçoivent pas toujours la même attention. Certaines d'entre elles sont acclamées alors que d'autres sont largement critiquées. On constate notamment un paradoxe important à ce sujet, le rejet des occupations spontanées locales alors même que l'on rencontre une fascination pour les occupations spontanées étrangères. La Tour de David, connu comme le bidonville le plus grand du monde, abritait autrefois des milliers des gens. Tour de David est un exemple d'une autorisation sans légalité.

Selon l'historien de l'architecture Jean-Philippe Hugron (2012) « *Un bidonville debout. "La Torre David" Tour de David, au centre de Caracas, devait être à l'origine la plus haute tour du quartier d'affaires de La Candelaria. Elle est aujourd'hui le symbole d'une architecture formelle devenue informelle.* » La tour Confinanzas, premier nom de la Tour de David, se dresse, avec ses 45 étages, en plein centre des affaires de la capitale vénézuélienne.

La notion de tour nous intéresse par sa symbolique défensive qui pourrait être associé à un discours guerrier, et comme nous le verrons dans le chapitre V, les habitants de la tour David ont été déplacés dans des opérations de la GMVV.

Dans *Les aventures des mots de la ville* et selon le dictionnaire de l'Académie française 1878, *la « tour »* est présentée comme :

« une sorte de bâtiment élevé, rond, carré ou polygonal dont on fortifiait jadis l'enceinte des villes, des châteaux, etc., ou qui sert de prison, de phare, de clocher [...] ». Il s'agit d'une « construction nettement plus haute que large, dominant un édifice ou un ensemble architectural et ayant généralement un rôle défensif [...]. Encore : "construction isolée, nettement plus haute que large [...]" (Trésor de la langue française, 1990, p 14 ». Fijalkow dans Topalov, Coudroy De Lille, Depaule 2010, p 1222.

Après cette première définition sémantique, une description, sur la manière dont la « tour » s'est ancrée dans la réalité, semble pertinente.
Chronologie : La Tour de David le bidonville vertical

Synthèse historique avant recevoir le titre de la Tour de David :

1990 : David Brillembourg, le président du groupe financier Confinanzas, décide de construire un complexe dans le centre-ville de Caracas. Le bâtiment est un gratte-ciel impressionnant, avec une hauteur de 45 étages, recouvert de verre, situé sur l'avenue Andres Bello. Il est l'un des complexes de bâtiments les plus remarquables de la capitale vénézuélienne. La tour A était le troisième bâtiment le plus haut du pays (avec une hauteur de 190 m).

1993 : David Brillembourg meurt. Un an plus tard la construction est paralysée en raison de la crise bancaire. La propriété du bâtiment a été donnée à l'État par l'entité FOGADE (FOGADE est un institut autonome doté d'une personnalité juridique avec des actifs patrimoniaux indépendants des propriétés de la République ; le nom signifie "Fonds de protection sociale des investissements et des dépôts bancaires").

2007 : 200 familles se sont réfugiées dans la tour, étant devenues sans-abris en raison des pluies et tempêtes. D'autres occupants étaient locataires ailleurs et espèrent, à travers cette occupation, obtenir la propriété d'un appartement.

2009 : Les habitants ont enregistré une coopérative d'habitation (Caciques de Venezuela, R.L.). La "favela verticale" a été constituée. Ce fut un complexe de 121 000 mètres carrés, neuf étages de stationnement pour automobiles, l'un pour les motos, ainsi que des bodegas, bibliothèques, un magasin de crème glacée, un cyber café, deux boutiques de couture, un terrain de basket, un salon de coiffure, une salle de sport et une église baptiste. D'après le journal El Universal, l'électricité de la tour a été régularisée après le paiement d'une dette de 76 000 bolivars (7600,00 dollars) à la Société Corpoelec par la coopérative. L'eau est distribuée par trois pompes par tour, un tuyau et une conduite sur chaque étage. Chaque famille paye un abonnement mensuel de 150 bolivars (l'équivalent de 0,1 dollar) pour l'électricité et les surveillances gérées par la coopérative, comme dans une communauté résidentielle. La porte d'entrée de la tour est surveillée jour et nuit et accorde des passes d'entrée numérotés pour les visiteurs.

Sans façade ni ascenseur, l'immeuble a été abandonné en pleine construction en 1994 suite à la faillite de son promoteur, elle n'a finalement jamais accueilli de bureaux comme ses voisines, mais plus de deux mille squatters. « Les quelque 600 familles se sont organisées en coopérative pour le nettoyage des étages et des escaliers, pour assurer la sécurité ou encore les motos-taxis, qui transportent, grâce à une rampe d'accès, les habitants jusqu'au dixième étage. Chaque foyer paye 100 bolivars 225 par mois de charges, et bien entendu aucun loyer… » (Hugron, 2012).

<footnote n="225">225 *** A actualiser à la fin du manuscrit. Le bolivar ou bolivar fuerte est la monnaie du Venezuela. Début 2008, le taux de change officiel se situait aux alentours de 3,15 VEF pour 1 EUR ; le 11 janvier 2010, une dévaluation de 50 % de la valeur de la monnaie a eu lieu pour amener taux officiel à ~5,8 VEF pour 1 EUR.</footnote>
Représentation de la Tour de David

<figure><img src="image_80.png" /><figcaption>Image 55. *Torre a graphic novella @ Torre David/ Gran Horizonte*, Brillenbourg/Klumpner par Andre Kitagawa. 2013, p 60 et 61</figcaption></figure>
En 2013, il est estimé qu'environ 3 600 personnes vivent au sein de l'immeuble : 191 mètres de haut, 121 000 mètres carrés de surface de plancher et 45 étages (soit la totalité prévue), même si, au-delà du 28e étage, les travaux de gros œuvre ne sont pas très avancés. Les ascenseurs, garde-corps et cloisons ne sont pas installés, ni le parking initialement prévu de 10 étages non plus.

Ces dernières années, ce phénomène a suscité beaucoup d’intérêt chez les architectes. En 2012, lors de la 13e édition de la Biennale de Venise d’architecture, la thématique sociale était très présente : immeubles occupés, reconstruction rapide après catastrophe ou expansion des quartiers défavorisés. Le prix du Lion d’Or a été remporté par Alfredo Brillembourg et Hubert Klumpner, deux professeurs de l’EPF Zurich, pour leur contribution « *Torre David/ Gran Horizonte* », une *favéla verticale* à Caracas, Venezuela. Ils montrent l’occupation d’une tour, laissée à l’abandon et investie par une communauté de sans-abri qui l’a transformée en une sorte de cité verticale. La tour semble être devenue une vraie représentation des occupations spontanées, produite par les objets et les acteurs sociaux.

<figure><img src="image_81.png" /><figcaption>Une architecture iconique caracterise le paysage de la ville</figcaption></figure>

Image 56. "*Torre David/ Gran Horizonte*", une "favéla verticale" à Caracas. © Brillenbourg/Klumpner, 2013.
Suite aux entretiens menés et au regard de la forte médiatisation de la Tour de David, certaines hypothèses sont évoquées autour du fait que cette tour soit vide. Les uns évoquent une représentation de « l'échec du capitalisme », d'autres interprètent la situation comme « l'icône de l'échec de l'État » et certains suggèrent que l'État « a le contrôle d'un groupe de population », (puisque la tour était vide par décision gouvernementale). En tout cas, de nombreuses questions se posent encore aujourd'hui concernant la Tour de David. Dans le cadre de cette recherche, l'architecte Alfredo Brillembourg et d'Urban Think Tank a accepté un entretien en 2018 :

Entretien avec l'architecte Alfredo Brillembourg : "Une architecture contenant des symboles"

yww : Que représente pour vous la Tour de David, est-ce une "icône vide" dans la ville ?

AB : La Tour de David a toujours symbolisé, non la mort du capitalisme, au contraire, c'est l'objet par excellence qui explique les 20 ans de Chavisme au Venezuela. L'architecture change avec le temps. C'est l'exemple parfait d'un contenant qui reçoit divers symbolismes.

KP : Le symbolisme de la tour sera adapté à la lecture que chaque gouvernement voudra lui donner. Cette tour existait avant ce gouvernement et symbolisait autre chose. Les bâtiments du fascisme en Italie représentent aujourd'hui autre chose. La production de Mussolini, aujourd'hui, est absorbée par un autre symbolisme.

AB : Actuellement, il semble que la tour n'a pas sa place et ne peut jouer aucun rôle dans le système de société qui existe en ce moment au Venezuela. Le gouvernement vénézuélien n'a ni les ressources ni la créativité pour développer un projet cohérent d'évolution de la tour. L'État ne sait pas quoi faire de ce bâtiment et ce que la tour symbolise, principalement, c'est la forte incertitude et le manque de capacité à faire quoi que ce soit. L'actualité la plus récente de la tour est que plusieurs étages ont été fissurés, avec le séisme d'août 2018. Ceci indique que, quel que soit l'investissement à faire dans la tour, il faudra des dépenses monumentales. Ce tremblement de terre montre que la Tour de David est extrêmement dangereuse à l'heure actuelle. Une tour incomplète représente un risque majeur, encore plus grand dans un centre de la ville.

La tour de David est vide depuis 2014, laissée intacte par l'État. Aussi le sujet continue d'être controversé : pourquoi l'État laisse-t-il cet édifice comme tel, avec l'impact que l'on peut supposer sur l'image de la ville ? Est-ce que l'État trouve un intérêt à montrer une image d'un processus de bidonvilisation en vertical ? Enfin, depuis sa construction, Tour de David a été utilisée pour des événements et buts différents. Elle a été laissée inachevée, puis saccagée, ensuite occupée, manipulée, expropriée, médiatisée au point d'être connue
internationalement, et l'incertitude sur l'avenir de cette structure persiste encore.

Finalement le cas de la Tour de David, permet de mettre en évidence d'un côté, un type d'occupation urbaine et un développement social qui se déploient dans des conditions extrêmes et de l'autre une intervention de l'État marquée par des mesures qui me semblent plutôt incongrues. Cet exemple assez radical pousse à questionner les services de base qui desservent le territoire vénézuélien.

<figure><img src="image_82.png" /><figcaption>### Portraits de la ville de Caracas</figcaption></figure>

Image 57. En haut à gauche une image générale de Caracas (depuis l'IMUTC). Au milieu les quartiers précaires (Quartier *Santa Cruz*) pour mieux comprendre la diversité de la production de la ville depuis ce passage historique. En bas panoramique depuis la clinique privée *Leopoldo Aguerrevere* © yww 2017
4. De la planification urbaine à la gestion des services de la métropole. Des services publics en difficulté et la réponse des experts et des habitants.

Le Grand Caracas pose de grands problèmes de gestion territoriale avec une population de 6 millions d'habitants qui nécessite d'avoir à disposition des services de base fonctionnant correctement, et cette particularité territoriale.

« [...] à l'intérieur de Caracas se tient une autre Caracas, dans la vallée<fnref n="226" />. Ah, ça dérange les “efflanqués”<fnref n="227" />, ils m'accusent d'être un tyran, un dictateur parce que je ne cesse de travailler, travailler et travailler ensemble avec vous pour redonner au peuple ce qui lui appartient; ce que les bourgeois vous ont pris jusqu'à cet espace de vie, ils vous ont refusé quasi jusqu'à la vie, la Révolution vous redonne la vie, vous autres, vous êtes les maîtres de la Patrie, les maîtres de la vallée ce ne sont pas les bourgeois, c'est le peuple de Caracas dans ce cas, la vallée de Caracas. » H. Chavez, 29 janvier 2011.

Nous voulons montrer dans cet extrait le discours porté par Chavez et le conflit engendrés par les changements proposés. Pour autant le personnage bénéficie une image de "sauveur" et de "justice" aux yeux du peuple et de la conquête du territoire. Cette image de la révolution bolivarienne incarnée par Chávez pourrait aussi être lue paradoxalement comme faisant partie d'un processus de colonisation de part l'imposition d'une nouvelle forme de société, bien que le discours officiel socialiste contredise cela.

Le développement de ce sous-chapitre aborde trois points concernant la gestion métropolitaine des services et équipements, y compris la perception qu'en ont les utilisateurs, après qu'ils leur aient été livrés. Tout d'abord, nous aborderons la nécessité de planifier et d'inclure des équipements urbains (écoles, équipement sportifs) dans le processus de réflexion et de développement des villes socialistes ou d'opérations indépendantes. Le deuxième point présente la gestion des services de base, leur portée territoriale et les difficultés rencontrées pour administrer les villes nouvelles. Enfin, nous détaillerons le point de vue des experts et des habitants qui révèlera ce que nous associons à l'image de crise, dans la continuité de deux points précédents.

<footnote n="226">²²⁶Une phrase attribuée à l'époque au Ministre Farruco Sesto.</footnote>

<footnote n="227">²²⁷«Escualidos», traduit par «Efflanqués» : mot très souvent utilisé pour disqualifier les membres de l'Opposition politique.</footnote>
La gestion territoriale dans l'agglomération du Grand Caracas et
l'intégration des équipements urbains

La ville de Caracas est la capitale de la République et le siège des organes du pouvoir national. La disposition de cet article<fnref n="228" /> n'empêche pas l'exercice du pouvoir national en d'autres lieux de la République. Une loi spéciale établira l'unité politico-territoriale de la ville de Caracas qui intègre dans un système de gouvernement municipal à deux niveaux, les municipalités du District Capitale et celles correspondant à l'État de Miranda. Ladite loi établira son organisation, son gouvernement, son administration, sa compétence et ses ressources, pour atteindre le développement harmonieux et intégral de la ville. Dans tous les cas, la loi garantira le caractère démocratique et participatif de son gouvernement.

Le fonctionnement de la municipalité s'accomplit en incorporant la participation citoyenne dans le processus de définition et d'exécution de la gestion publique et dans le contrôle et l'évaluation des résultats, sous une forme effective, suffisante et appropriée, en conformité avec la loi.

> « Sont de la compétence de la municipalité le gouvernement et l'administration de ses intérêts et la gestion [...] en ce qui concerne la vie locale, particulièrement l'aménagement et la promotion du développement économique et social, la dotation et la prestation des services publics domiciliaires, l'application de la politique concernant le secteur locatif avec des critères d'équité, de justice et tenant compte de l'intérêt social, en conformité avec la délégation prévue par la loi qui régit le domaine, la promotion de la participation, et l'amélioration, en général, des conditions de vie de la communauté [...] »

CRBV<fnref n="229" />, 1999.

Caracas, comme déjà évoqué, se trouve dans une vallée et cette morphologie a
pour conséquence une forte densité de population sur son territoire. La Zone
Métropolitaine de Caracas compte trois millions d'habitants et la périphérie
deux millions supplémentaires. Autrement dit, la dynamique de la ville peut être
analysée sur la base de cinq millions d'habitants<fnref n="230" />. La taille des municipalités

<footnote n="228">²²⁸ CRBV. Titre II Chapitre II, De la division politique. Article 18.</footnote>

<footnote n="229">²²⁹Titre IV Chapitre IV, Du pouvoir public municipal. Article 178.</footnote>

<footnote n="230">²³⁰Selon les recherches de C. Urdaneta Troconis (2013), en valeur absolue, la ZMC (2 904 376 habitants en 2011) a enregistré la plus forte croissance (141 617 habitants), bien que cette augmentation n'ait pas été la même dans toutes les municipalités. Ainsi, alors que la municipalité Libertador (qui compte 1 943 901 habitants est non seulement la municipalité la plus peuplée du pays, mais compte également plus de 20 entités fédérales) a absorbé 107 615 habitants, et les autres municipalités métropolitaines, 34 002 personnes, la croissance la plus faible (6,8%) de la région métropolitaine.</footnote>
montre de grandes disparités : de soixante-dix mille habitants pour Chacao à deux millions pour la municipalité Libertador ; cette dernière est un fidèle soutien du pouvoir actuel, alors que la première est un fief de l'opposition. Il est alors aisé de comprendre les disparités de pouvoir et d'emprise de territoire entre les municipalités de Caracas.

<figure><img src="image_83.png" /><figcaption>Division politique et territoriale de Caracas et ses habitants</figcaption></figure>

Fuente: División político territorial vigente, según Gaceta Oficial N° 3.944 Extraordinario, del 30/12/1986 - Distrito Federal y Gaceta Oficial N° Extraordinario de fecha 29/10/1997 - Estado Miranda. Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas. Alcaldía Metropolitana de Caracas.

Image 58. District Métropolitain de Caracas © IMUTC 2017

Profitant de cette fragmentation politique de la ville, Maduro créé, le 29 janvier 2017, l'État Majeur de Gouvernement de Caracas qui sera dirigé par le maire de la municipalité Libertador, Jorge Rodriguez, et accueillera le chef du Gouvernement du District Capitale. Les membres de cette nouvelle instance sont tous nommés par le Président de la République. Parallèlement, Maduro a mis en place la Commission Présidentielle pour les Projets spéciaux du Grand Caracas.

Les diverses analyses de C. Urdaneta Troconis, C. Herrera Napoléon et A. Paiva, montrent que les lois régissant l'aménagement du territoire et de
l'urbanisme n'ont pas été spécifiées dans la CRBV de 1999²³¹; néanmoins, les lois organiques des communes, des conseils communaux et la loi spéciale de régularisation intégrale du régime foncier des agglomérations urbaines ou périurbaines prennent en compte l'incidence territoriale<fnref n="232" />. Cela génère clairement des heurts entre les mandats de ces lois, qui prennent en considération différents instruments de planification spatiale, formulés et gérés par différents acteurs, avec différents niveaux de gouvernance (cf. Chapitre IV) et de légitimité.

Dans la continuité, selon C. Herrera Napoléon (2013), entre 2000 et 2010, une démarche de socialisation urbaine est imaginée qui cherche à montrer l'évolution conjointe du territoire avec la société, l'appelant *La ville avec la société*.

Se basant sur un nouveau modèle économique et fort du slogan *Vers le Socialisme du XXIᵉ siècle*, l'État propose une réorganisation territoriale et institutionnelle afin d'aboutir à une transformation sociale. Pour ce faire, les structures anciennes se voient renouvelées pour être plus justes et inclusives, en répondant aux besoins les plus urgents de la société, tout en créant de nouvelles formes de redistribution spatiale du pouvoir. Selon C. Herrera Napoléon, cela est étroitement lié à la volonté de décentralisation et de distribution du pouvoir aux personnes non impliquées jusqu'alors, ce qui génère un projet urbain parfaitement illisible.

> « Avec cette configuration politico-économico-sociale, se crée une vision chaotique de l'urbain. Elle a d'autres ordres, beaucoup plus complexes, fragmentaires et hétérogènes que l'ordre auquel on aspirait avec la ville du vingtième siècle, mais en même temps, elle a plus d'identité que ce qui se proclamait dans la modernité. Cependant, au-delà de la volonté de l'État de rompre avec la dualité et de ses efforts d'inclusion en transférant la gestion aux

<footnote n="231">²³¹Il y avait toujours des formes d'intervention directe au niveau national dans la gestion urbaine avant les changements de 1999; la première, envisagée dans la loi organique d'Aménagement Urbain en 1987, (LOOU : Ley Orgánica de Ordenación Urbana), lorsqu'elle donne à l'exécutif national le pouvoir de formuler et de sanctionner les plans particuliers d'une zone de la ville présentant un intérêt particulier; la seconde, dans la loi organique d'Aménagement Territorial (LOOT : Ley Orgánica de Ordenación Territorial), pour pouvoir créer des zones sous régime d'administration spéciale (ABRAE) relevant du Ministère du pouvoir populaire pour l'Environnement, et; le troisième de la loi organique sur la Sécurité de la Nation, qui permet d'établir des zones de sécurité, à la discrétion de l'exécutif national.</footnote>

<footnote n="232">²³²La loi organique pour la Planification et la Gestion de l'Aménagement du Territoire, publiée dans J.O. N ° 5 820 extraordinaire du 01/09/2006 a été supprimée par la loi organique d'abrogation de la loi organique sur la Planification et la Gestion de l'Aménagement du Territoire, publiée au J. O. N ° 38 633 du 27/02/2007.</footnote>
bases sociales, la ville en vient à se fragmenter. Le centralisme urbain se dissout, dans la logique de la décentralisation » C. Herrera Napoléon, 2018, s/p.

Cette nouvelle configuration souligne que l'exaltation de l'habitat informel (quartiers précaires par exemple) crée une sorte d'homogénéisation de l'hétérogène. La création d'instruments nouveaux a un effet notable sur la gestion domaniale de Caracas et corrobore le désordre administratif, juridique et territorial qui se traduit dans la conformation de la ville et dans la gestion des services.

> « Nous sommes sans pouvoir d'action, de gestion et peu de financement »

Consultant Juridique de l'IMUTC : Depuis la Constitution de la République Bolivarienne du Venezuela, il se comprend, se conçoit, se reconnaît que Caracas a des caractéristiques spéciales. Alors cette Constitution de 1999 s'en saisit et dit qu'ils feront la loi du District Métropolitain de Caracas. Cette loi sort en 2000. Elle établit et écrit que Caracas est une unité fonctionnelle et juridique, constituée de 4 municipalités de l'État Miranda plus une municipalité, le District Fédéral d'alors qui déjà cesse d'exister et s'appelle District Capitale, autrement dit en tout il y a 5 municipalités. Mais cette Zone Métropolitaine, les ciseaux qui la découpent sont ceux des municipalités. Alors ils perdent une quantité de privilèges du point de vue du budget. Pendant cette période, j'avais 15 compétences et je pouvais construire des parcs, écoles, hôpitaux, avenues, maisons de retraite, bibliothèques, je pouvais tout faire et ils me réduisent aujourd'hui à 3 compétences.

L'urbaniste Zulma Bolivar<fnref n="233" /> explique le scénario de la planification de la métropole comme un événement similaire à de nombreuses villes à travers le monde, mais beaucoup plus complexe au Venezuela qu'ailleurs :

> « Le pays connaît une crise aigüe des institutions politiques et démocratiques dans pratiquement tous les niveaux de gestion ce qui ajoute un élément d'incertitude profonde à la crise constante de la planification » Z. Bolivar, 2017²³⁴.

<footnote n="233">233 Zulma Bolívar, urbaniste, professeure et présidente de l'IMUTC. Extrait d'entretien mené à l'Institut Métropolitain de Planification de l'Atelier Caracas IMUTC en juillet et août 2017.</footnote>

<footnote n="234">234 Zulma Bolivar : Nous attendons qu'il se passe quelque chose. C'est une folie, figure-toi que la réalité tu l'as dès maintenant sans qu'il ne se soit rien passé de plus. À Caracas il y a 6 maires, le métropolitain, et les 5 d'en bas. Le métropolitain (Antonio Ledezma) a été prisonnier 2 ans et demi. Des 5 qu'il y a ici-bas, tu en as 2 en fuite, 1 avec ordre de capture et un autre avec lequel ils ne s'y sont pas fourrés. Ils ont déjà déconnecté Caracas.</footnote>
Dans cet entretien, elle rappelle l'importance de planifier, même en situation de crise, « *parce que la crise passe, mais la ville reste* ». Sa vision du pays fait état de l'anormalité totale, d'une situation très difficile comparée à d'autres lieux, car la ville est actuellement gérée suivant des décisions politiques non coordonnées.

## L'urbaniste Zulma Bolivar constate un nouveau modèle qui vise la fragmentation de la ville

ZB : La Grande Mission Logements Venezuela a réussi seulement à s'implanter à Libertador. Il n'y en a de telles dimensions dans aucune des 4 municipalités de l'État de Miranda. À Sucre, ils ont réussi à en faire 2 sans les terminer comme Ciudad Mariche qui a commencé et qu'ils ont arrêtée. Ils ne s'y sont pas installés parce qu'ils se confrontent à cette barrière de la mairie qui essaie d'y mettre bon ordre. Le problème n'est pas ce qui va se passer ici, mais ce qui va se passer dans toutes les municipalités. Le modèle socialiste veut en finir avec les mairies et ils veulent que l'unité politico-administrative soit la commune, avec pour conséquence de fragmenter Caracas. Si tu regardes les résultats du fait qu'il n'y a pas d'unité pour coordonner les voisins entre eux, chacun fait ce dont il a envie, c'est impossible de gérer les réseaux de services ou de pouvoir faire un bilan de ce que je dois construire et où. C'est un désastre.

Comme cet extrait d'entretien vient le souligner, il existe au Venezuela une grande complexité juridique et territoriale. À l'heure actuelle, des doublons jalonnent les diverses entités juridiques, en fonction de leur inclination politique : dès qu'une forme d'opposition apparaît, l'État crée automatiquement une nouvelle structure qui vient annuler celle tenue par l'opposition. Le fonctionnement du pays en devient problématique et paradoxal, générant une dualité structurelle qui s'insère jusqu'au mode de vie des habitants. Une situation d'incertitude et d'incompréhension, déjà installée et lisible lors de la promulgation de la CRBV en 1999, se trouve renforcée depuis, du fait de tous les changements qui ne cessent de se produire.

L'analyse de la carte à droite permet de visualiser l'opération de construction de logements de la GMVV (en rouge), de déchiffrer et de comprendre la gestion du domaine qui se met en place. Ainsi, le développement des opérations de la GMVV prédomine dans la municipalité Libertador, un secteur qui est, rappelons-le, un soutien du gouvernement (géographiquement à gauche en jaune, l'Ouest), tandis que les quatre autres municipalités font partie de ce que l'on appelle l'Opposition (géographiquement à droite en violet, l'Est). Ceci
occasionne une rupture dans la représentation et la conformation de la ville, en créant des scénarios divergents selon le positionnement politique de la zone.<fnref n="235" />

Implantations de la GMVV par municipalités

<figure><img src="image_84.png" /><figcaption>Image 59. Caracas métropolitaine. Implantations de la GMVV (en rouge) par municipalités
© IMUTC, 2017.</figcaption></figure>

La planification des villes est une tâche complexe et difficile. La multiplicité des acteurs qui y participent, d'ordre public, privé, social, économique et les intérêts particuliers de chacun d'eux détermine, en grande partie, la capacité à les transformer. Si l'on change d'échelle en considérant Caracas du point de vue métropolitain (Alcaldía Mayor), concilier les intérêts et les besoins devient un exercice subtil. Aujourd'hui, Caracas se présente comme une unité politico-territoriale d'échelle métropolitaine, où la fragmentation politique, institutionnelle et administrative crée des déséquilibres suivant les gouvernements de chaque entité, et subit une crise de coordination, qu'il n'a pas été possible, à ce jour, de dépasser dans le cadre juridique existant.

Nous observons depuis le début de la proposition de l'État que son projet est un pays possédant deux couches d'administrations du territoire, au moins

<footnote n="235">²³⁵Les municipalités ont des pouvoirs homogènes, la municipalité est responsable des routes, de l'éducation, de l'adéquation des espaces publics, mais toutes les infrastructures de la ville, telles que l'électricité, les transports publics, l'eau, sont des entreprises qui dépendent directement de l'exécutif national de l'État.</footnote>
temporairement, la plus ancienne couche étant appelée à disparaitre. Mais on
observe que chaque couche a des modes d'action différents et peut s'interpréter
au travers de cette dualité.

## Sur la planification métropolitaine

Dans le cadre de cette recherche nous avons questionné divers acteurs de la
ville, plus précisément en 2017 nous avons consulté plusieurs experts de
l'Institut Métropolitain d'Urbanisme Atelier de Caracas (IMUTC)236, l'urbaniste
Zulma Bolivar237 présidente de l'institut et d'autres experts. L'institut se charge
d'agir comme autorité supérieure de l'ordre urbanistique dans sa juridiction. Il
voit le jour grâce à une Ordonnance émise au Conseil du District Métropolitain
de Caracas238. D'après ce qui est établi dans l'ordonnance, l'IMUTC a pour
mission d':

> « Être l'autorité métropolitaine et entité dirigeante de la transformation physico-spatiale de la Zone Métropolitaine de Caracas, qui planifie systématiquement et intégralement son aménagement et développement urbain, en coordination avec le reste des acteurs publics et privés participant à de tels processus, basés sur les compétences légalement attribuées en matière de planification, aménagement urbanistique, conception urbaine, environnement, architecture civile, logements d'intérêt social, parcs et espaces publics ouverts métropolitains et viabilité, garantissant la participation active et principale des habitants et résidents de la capitale, par l'intermédiaire de la définition de politiques, stratégies, lignes et critères généraux pour la formulation efficace et efficiente, évaluation, suivi et contrôle des plans, programmes et projets viables à moyen ou long terme pour réussir ladite transformation et aménagement de l'espace métropolitain »239.

Parmi les compétences de l'Institut, les plus significatives sont :

- La formulation du Plan Stratégique Caracas Métropolitain 2020 (PECM 2020) dans toutes les gammes et activités de sa compétence, en coordination avec les

<footnote n="236">236 L'IMUTC [Institut Métropolitain d'Urbanisme Atelier de Caracas] est une entité publique, dotée d'une personnalité juridique, d'un patrimoine propre, d'une autonomie administrative et fonctionnelle qui dépend de la Mairie Métropolitaine de la Zone Métropolitaine de Caracas [Área Metropolitana de Caracas AMC].</footnote>

<footnote n="237">237 Zulma Bolivar est une personne reconnue dans le milieu académique ainsi que dans le milieu institutionnel. Présidente (2007) de l'Institut Métropolitain d'Urbanisme Atelier de Caracas, [Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas IMUTC], lequel dispose de compétences fortes concernant la réflexion sur la ville. Néanmoins du fait de la polarisation, cette institution se retrouve réduite à sa capacité minimale de gestion.</footnote>

<footnote n="238">238 Publiée au Journal Officiel du District Métropolitain de Caracas, N° 0074, en date du 11 octobre 2005, postérieurement modifiée par l'Ordonnance produite le 29 décembre 2006, Journal Officiel E-N° 0057</footnote>

<footnote n="239">239 Journal Officiel E-N° 0057</footnote>
autorités des niveaux métropolitain, municipal et national lorsque nécessaire.
[Cette coordination est réduite en pratique].

- Formuler les mécanismes de consultation, participation et attention citoyenne dans le processus de planification territoriale et urbaine de la Zone Métropolitaine de Caracas (AMC).

- Conseiller et faire le suivi de l'exécution des plans locaux de développement urbain, une fois promulgués et publiés dans le Journal Municipal de la Municipalité correspondant, ainsi que formuler devant les autorités métropolitaines et locales compétentes les observations et recommandations afin de contribuer à leur stricte exécution.

- Réaliser sa fonction de coordination dans la planification urbanistique et exiger des Municipalités qui appartiennent à l'AMC, les plans de développement urbain locaux, les plans spéciaux et autres instruments réglementaires de développement urbanistique. L'objectif est d'évaluer et concilier les possibles impacts que produisent les réglementations proposées en matière d'urbanistique, d'environnement et de viabilité urbaine.

Ces points reflètent l'action et l'impact que l'IMUTC détient dans la gestion et la planification de la ville. Néanmoins, l'institut est complètement étranger au processus de planification et de suivi de la Grande Mission Logement Venezuela (GMVV). Il n'a aucune compétence dans cette production massive de logements, assumée par le Ministère du Logement. Une des critiques principales concernant plusieurs de ces nouvelles opérations tient au manque d'études d'intégration au tissu urbain existant, qui auraient réduit certaines des difficultés actuelles, comme par exemple l'exploitation des services de base comme l'eau et l'électricité. En 2017, un chaos est observé face au sous-dimensionnement des services qui n'ont pas été originellement planifiés pour supporter une telle densité. Cette production massive de logements a ainsi modifié la configuration et la morphologie urbaine de Caracas. Or, l'IMUTC a comme compétences la transformation physico-spatiale de l'aire métropolitaine en planifiant son développement urbain en coordination avec le reste des acteurs publics et privés. Sa compétence dans la gestion urbaine en garantissant la participation active et principale des habitants de la capitale, par l'évaluation, le suivi et le contrôle des politiques, programmes et projets viables à moyen ou long terme est invisible dans toute la gestion de la GMVV.
« L’IMUTC a compétence sur tout Caracas et a des compétences structurantes »

Zulma: Comble de malheurs! En plus de tout ce cirque administratif, en territoire la moitié de Caracas concerne la municipalité Libertador, 61 % de la population et plus ou moins 60 % de l'espace. Ces gens et nous, ni nous nous parlons, ni nous nous écoutons, ni rien! L'IMUTC comme une chose étrange nous ne l'avons pas créé, nous : l'IMUTC s'est créé ici en 2005 ou 2006. L'IMUTC est née très forte avec des compétences très fortes. Les compétences que nous avions nous permettent de faire ça. La moitié de Caracas correspond à la municipalité de Libertador, l'équivalent de 61 % de la population et plus ou moins 60 % de l'espace et de ces personnes. L'administration de la municipalité Libertador et nous, en tant qu'institut, nous ne nous parlons pas, nous ne nous écoutons pas, rien. (Une barrière de communication forte due aux différences politiques empêche une bonne relation et se reflète sur le territoire). Ils (ceux de la municipalité progouvernementale) voient l'IMUTC comme quelque chose d'étrange et ce qui est encore plus incohérent, c'est que l'IMUTC a été créé en 2005 ou 2006 par l'un d'entre eux. IMUTC est né très fort avec des compétences très fortes. Les compétences que nous avions permettaient de faire cela. L'IMUTC a compétence sur tout Caracas et a des compétences structurantes, je peux planifier toutes les directives pour avoir une viabilité structurale qui interconnecte, je peux donner des directives d'aménagement territorial sur la zone occupée de la ville, alors je peux dire vers quoi va se diriger l'expansion y habiliter les terres, je peux calculer et dire ce dont la population a besoin et c'est ce que nous faisons à travers les plans, le plan stratégique qui est le premier instrument guide. Ce qu'il fait, c'est renforcer le vide de ce dont tu ne peux pas parler avec la moitié des gens, les institutions, académies, ONG, etc. J'ai au comité directeur de l'IMUTC, un représentant désigné par le maire de chacune des municipalités, un représentant du cabinet pour donner la voix du législatif ici la place ou le siège du représentant de Libertador reste vacant. Mais nous, ce n'est pas que nous ne le voyons pas ou que nous ne l'intégrons pas, Libertador est incorporé dans toutes nos politiques et à tous nos plans, si nous devons agir à Libertador nous agissons directement avec l'appui d'une ONG, d'un Conseil Communal, de toute personne qui me permettra d'agir, par exemple les thèmes qui se font d'autoconstruction dans les zones de taudis se font directement et ne passe par nulle part.

À une plus grande échelle, les Comités des Terres Urbaines (CTU) ont participé
à la discussion sur la Loi sur l'aménagement urbain adoptée en 2009 qui a donné
la possibilité de réquisitionner les terrains vacants suite à une plainte devant
les autorités compétentes. Ce fut une étape importante vers la reconnaissance
d'un besoin urgent. Il ne suffit plus d'assurer la sécurité juridique et d'améliorer
les quartiers défavorisés et les taudis. Il convient alors de considérer le
problème du logement des jeunes générations, principalement celles nées dans
les quartiers défavorisés dont l'horizon résidentiel se réduit à un maintien dans
la maison de famille avec une surpopulation ou l'occupation de terres à l'extérieur de la ville.

Consciente de cette situation, la politique de démocratisation de la ville et de transformation urbaine de la CTU envisage la création de nouvelles communautés formées par les familles les plus démunies, qui seraient implantées et organisées par les comités au sein de son propre périmètre, secteur ou paroisse. Ainsi sont apparus les Camps de Pionniers<sup>240</sup> (qui font partie de nos entretiens, cf. chapitre IV). Il ne s'agit pas d'un programme de logement de l'État, mais d'une proposition d'organisation populaire autonome pour la mobilisation de l'habitat et la lutte pour le droit à un logement décent.

Pour finir cette partie, voici les mots de l'architecte Larrañaga lorsqu'il évoque les appréciations inhérentes à la ville de Caracas : « les villes sont des systèmes complexes d'évolution lente, auxquelles on demande des solutions simples et rapides. Le problème n'est pas le manque de logements, c'est plutôt de faire ville, de construire la ville ».

## L'importance des équipements urbains dans la planification de la ville et le régard des experts

Le Conseil National du Logement avec un groupe multidisciplinaire d'experts universitaires a élaboré en 1999 un document<sup>241</sup> avec les statistiques sur la planification correcte des équipements urbains au Venezuela. En effet,

> « [d'une part], les équipements urbains constituent un des éléments sur lesquels se fondent la qualité de vie des établissements urbains et l'organisation de la vie communautaire » . USB-IERU, 1999, p 2-6.

Ce sont, en termes généraux, des installations qui servent d'appui aux activités résidentielles et productives d'une ville.

> « D'autre part, c'est une expression de la socialisation de l'espace urbain, vu que l'existence déficiente de ceux-ci montre l'investissement du capital social dans l'urbain, explique l'insuffisance de cet investissement et son orientation sociale sélective. Dans ce sens, les processus de planification et la construction

<footnote n="240"><sup>240</sup> Les camps de pionniers sont un mouvement national populaire qui préconisent la création de nouvelles communautés, de modèle socialiste, autogérées et basés sur la propriété collective et le travail solidaire ;</footnote>

<footnote n="241"><sup>241</sup> Rapport élaboré en 1999 par la Commission Nationale du Logement (CONAVI : Comisión Nacional de Vivienda), l'Institut d'Études Régionales et Urbaines (IERU) de l'Université Simon Bolívar et la Fondation de Recherche et Développement de l'Université Simon Bolívar (Fundación de Investigación y Desarrollo de la Universidad Simón Bolívar (FUNINDES-USB).</footnote>
d'équipements urbains sont matière d'intérêt public ; et pour autant, la définition de ses règles d'opération et de dotation est de la responsabilité de l'État ». Idem.

Néanmoins, ce même rapport signale que la réglementation est très difficile à appliquer et très inefficace, et ne garantit pas la prestation réelle des services d'équipement à la population urbaine. Déjà en 1999, ils mettent en évidence les facteurs aggravants et l'insuffisance technique et administrative des organismes de planification urbaine nationaux et locaux. Il donne quelques constatations annexes :

« — L'absence d'un processus d'information depuis les organismes de planification nationale vers les utilisateurs des règles : entités déconcentrées et décentralisées de la planification urbaine et les promoteurs immobiliers et urbanistes.

– Il existe une évidente incapacité technique et administrative des Mairies dans la compréhension et l'application des normes existantes; ainsi que dans la réalisation d'études qui permettent une connaissance profonde des caractéristiques particulières que présente son territoire local, du point de vue physique, économique, socioculturel et politique, lesquels pourraient servir de base pour dicter règles et standards de service ajustés à leur réalité locale.

– L'absence de coordination interinstitutionnelle entre les différents organismes de planification nationale a produit une multiplicité de règles qui n'ont pas de correspondance entre elles. Il n'est pas clairement défini qui est compétent pour définir des standards et normes d'équipement urbain ». Idem.

Selon les *Mots de Foncier* :

« Le zonage vise à une séparation des conditions d'usage du sol suivant un principe d'autorisations et d'interdictions. Le zonage fait reposer sur l'autorité publique le contrôle du développement au niveau local. Il recoupe donc des enjeux de planification et d'anticipation de changement d'usage foncier » G. Guilhem, C. Buhot, 2013, 126-27.

Ces auteurs expliquent que les modes d'application sont différents selon les droits de chaque pays. Nous observons dans notre analyse que la GMVV a construit une importante quantité d'immeubles qui ont une morphologie de type grands ensembles dans certaines zones, laquelle modifie le paysage urbain de Caracas, même en zones proches de grandes avenues (cf. chapitre VI). Ce sont souvent des immeubles de dimension importante, des blocs qui se répètent, peu en phase avec le contexte où ils sont insérés.
Des services de base dysfonctionnels, reflet d'une crise profonde :

Au Venezuela, la santé publique à la fin du XIXe siècle était, en grande partie, basée sur des préceptes hygiénistes élaborés par le président Antonio Guzman Blanco, ainsi que par des intellectuels et propagandistes. Ils ont commencé à mettre en œuvre des réformes politiques et juridiques au cours de la période 1870-1877 (Cobos, 2009). Le projet urbain mené par Guzman Blanco s'inspirait également des modèles des pays industrialisés. Il s'est achevé par l'élaboration d'outils juridiques et fonctionnels à l'administration municipale en vue d'effectuer partiellement les changements requis par la modernisation de la ville. Ainsi, certains aspects de la « police urbaine » ont été récupérés, parmi lesquels figuraient, entre autres, la réglementation et la supervision du fonctionnement de l'architecture civile et de l'ordonnancement des rues. De même, la santé publique a joué un rôle de premier plan dans ces dispositions. Elle a pris en compte, sous la supervision de la police, la résolution des problèmes d'eau potable, les épidémies de maladies contagieuses, l'état des denrées alimentaires sur les marchés publics, les conditions d'hygiène des hôpitaux, sans oublier le transfert des décharges, des usines et des abattoirs à la périphérie de la ville, ainsi que l'interdiction des inhumations urbaines dans les églises et l'utilisation des cimetières situés dans le périmètre urbain. (Almandoz, 1997)

Le dernier rapport (2012-2016), préparé par la Commission économique pour l'Amérique latine (CEPAL)<fnref n="242" />, stipule qu'« un logement adéquat doit contenir certains services essentiels pour la santé, la sécurité, le confort et la nutrition. Tous les bénéficiaires du droit à un logement convenable devraient avoir un accès permanent aux ressources naturelles et communes, à l'eau potable, à l'énergie pour la cuisine [...] et l'éclairage, aux installations sanitaires et d'hygiène, au stockage des aliments, à l'élimination des déchets, au drainage et aux services d'urgence ». De plus, l'État a une double obligation dans son rôle de garant : à la fois, fournisseur direct des services, mais aussi entité dirigeante et vigilante des conditions pour la fourniture adéquate des mêmes services par des agents privés. Dans le même temps, l'État s'appuie sur une possible gestion de la part de la communauté, ce qui pourrait être interprété comme une

<footnote n="242">²⁴² Ce rapport porte spécifiquement sur le Venezuela et traite du domaine des services publics. Il est axé sur les droits de l'homme et le droit international.</footnote>
possibilité de rupture. Cette hypothèse de rupture se caractérise lors du passage de relais de la responsabilité et du suivi de la gestion. De toute évidence, un déséquilibre se crée du fait que la communauté ne dispose pas de tous les éléments indispensables pour assurer la fourniture de ces services. Pour cette raison, rappeler le statut de l'État en tant qu'exécuteur principal et responsable de ces services, semble fondamental. Il existe des expériences intéressantes et exemplaires de la gestion de certains services par la communauté organisée telle que les « tables techniques de l'eau » (mesas técnicas de agua, MTA), mais elles restent une expérience locale qui est difficilement reproductible à l'échelle nationale. Cette configuration sera expliquée plus tard (cf. chapitre IV).

En vertu des dispositions de l'article 117 du CRBV, une série d'instruments juridiques spécifiques a été créée dans le pays pour réglementer les conditions de fourniture des services résidentiels les plus importants. C'est le cas de l'eau, à travers la loi organique pour la fourniture de services d'eau potable et d'assainissement (Sistema de Agua Potable y Saneamiento) (Lopsaps)<fnref n="243" /> ; de l'électricité, avec la Loi Organique du Service de l'Électricité (LOSE)<fnref n="244" /> ; de la téléphonie, à travers la Loi Organique des Télécommunications (LOTE)<fnref n="245" /> ; du nettoyage urbain, avec la loi des résidus et des déchets solides ; et du gaz, à travers la Loi Organique des Hydrocarbures Gazeux (LOHG)<fnref n="246" />. Cependant, au-delà des dispositions légales et selon l'équilibre du droit au logement au Venezuela entre 1999 et 2005, les statistiques montrent que, même si les réseaux de ces services sont largement couverts au niveau national, l'accès à ces services présente de fortes inégalités sur l'ensemble du pays. Ainsi, ce sont les villes qui bénéficient de l'accès aux principaux réseaux de services (aqueducs, égouts, électricité, nettoyage urbain et téléphonie) au détriment de la campagne. Et au sein des villes, c'est dans les secteurs de croissance incontrôlée ou de quartiers déshérités où ces réseaux ont le moins de couvertures, bien que ce soit dans ces endroits que la concentration de la population soit la plus forte.

<footnote n="243">²⁴³ Gaceta Oficial Nº 5.568 Extraordinario, du 31 décembre 2001</footnote>

<footnote n="244">²⁴⁴ Gaceta Oficial Nº 5.568 Extraordinario, du 31 décembre 2001</footnote>

<footnote n="245">²⁴⁵ Gaceta Oficial Nº 36.970, du 12 juin 2000.</footnote>

<footnote n="246">²⁴⁶ Gaceta Oficial Nº 36.793, du 23 septembre 1999.</footnote>
Nous continuons dans le contexte d'une crise aigüe vécue par le pays dans les domaines politique, social et économique et qui touche également les services publics. Les conséquences des dysfonctionnements des services d'eau, d'électricité, de transport et de collecte des déchets sont visibles ces dernières années. Les origines de ces dysfonctionnements sont toujours ambiguës et difficiles à saisir ; sont-elles d'ordre institutionnel, relèvent-elles des médias ou d'autres moyens de communication, sont-elles liées à certains experts ou aux habitants eux-mêmes ? L'État et les sites web institutionnels rapportent des informations très divergentes de celles d'autres publications auxquelles nous avons accès. Il n'est pas évident d'obtenir une information considérée comme véridique, la source d'information est bien protégée ce qui en empêche l'appréciation qu'elle soit due ou non à une possible mauvaise gestion de la part des responsables.

En 2019, le Rapport du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH) appelle à des mesures immédiates en réponse aux multiples violations des droits de l'homme — économiques, sociaux, civils et politiques — observées dans le pays :

> « Nous devrions tous être en mesure de convenir que tous les Vénézuéliens méritent une vie meilleure, à l'abri de la peur et avec un accès adéquat à la nourriture, à l'eau, aux soins de santé, au logement et à tous les autres besoins humains fondamentaux. Sur le terrain, la pénurie et le coût croissants des aliments ont entraîné une diminution du nombre de repas à faible valeur nutritive, des niveaux élevés de malnutrition et un impact particulièrement négatif sur les femmes, dont certaines ont déclaré passer en moyenne 10 heures par jour à faire la queue pour obtenir de la nourriture. Un prêtre catholique à Caracas m'a dit : “ce n'est pas une question politique, c'est une question de souffrance du peuple”<fnref n="247" /> [Session 41] M. Bachelet, 2019.

Les services de base, services des eaux, de l'électricité, du ramassage des poubelles et les moyens de transport, sont considérés de la plus haute importance pour le fonctionnement de la ville. Davantage encore avec l'incorporation de 3 millions des logements ou 5 millions dans les plus récentes projections (2018). Il nous importe de comprendre<fnref n="248" /> comment l'opération

<footnote n="247">²⁴⁷ Le rapport cite l'enquête nationale menée auprès des hôpitaux en 2019, qui a révélé qu'entre novembre 2018 et février 2019, 1.557 personnes sont décédées en raison du manque de fournitures dans les hôpitaux.</footnote>

<footnote n="248">²⁴⁸ Pour ce faire, nous avons questionné l'IMUTC, la Fondation Mission Habitat, le MINVHI, le Collège d'Ingénieurs du Venezuela et l'Université Centrale du Venezuela et un groupe d'habitants de plusieurs opérations de la GMVV. Il a fallu dans un premier temps clarifier l'origine des problèmes (chapitre II et</footnote>
GMVV a pu venir se greffer sur les services existants et de vérifier si effectivement il y a eu une fourniture supplémentaire de la part de l'État ou la mise en place de compétences adéquates pour accroître ces services proportionnellement à cette demande additionnelle.

Après avoir observé et vécu la situation actuelle des services publics en tant qu'habitante, après avoir écouté les doléances des habitants et après avoir interrogé certaines personnes garantes des services, on peut encore se poser certaines questions :

- La participation du pouvoir populaire dans la gestion des services ne se borne-t-elle pas à alimenter un discours politique ?

- L'État cherche-t-il à garantir le confort des habitants ?

La plupart des entreprises qui gèrent ces services sont la propriété de l'État et leur gestion est assurée par certaines municipalités. Il n'est par conséquent pas évident de trouver une totale participation de la part de la communauté dans la gestion des services. De même, la déconcentration partielle de la gestion de ces services, et son ampleur, rendent presque impossible une gestion au niveau national des différentes structures locales. Chaque territoire a ses particularités. La nature de chaque service se réclame d'une gestion plutôt globale ; elle peut être centralisée, soit par l'État, soit par des entreprises publiques ou privées. L'absence d'outillage nécessaire et suffisant pour mener ce type d'organisation rend très complexe une gestion populaire ou par une communauté d'habitants. Si l'État veut faire participer le peuple, ce qui semble parfaitement possible, le passage de relais nécessite un accompagnement. Il convient de souligner qu'à terme, cette gestion ne pourra pas, selon nous, rester uniquement populaire. Ces éléments nous ont conduits à l'observation des comportements des habitants en réponse à ce manque de services ou dans leurs rapports à la sécurité dans les opérations.

<footnote>III) et dans un deuxième temps décortiquer les plaintes à ce sujet de la part des habitants. Nous avons consulté des textes scientifiques et des rapports institutionnels ou privés attachés à chaque service pour compléter les informations recueillies.</footnote>
## L'électricité rationnée mieux être repartie

Pour revenir à l'histoire, le Venezuela disposait en 1999 de l'un des secteurs de l'électricité les plus développés en Amérique latine. L'industrie électrique pouvait être considérée comme une entreprise mixte à laquelle l'État et le secteur privé national participaient. Elle était caractérisée par un parc moderne de production hydroélectrique et thermique, un réseau de transmission de haute technologie et de distribution couvrant 96 % de la population et la quasi-totalité du territoire, tout en assurant la qualité et quantité pour le développement économique et social du pays. En 2007, CORPOELEC (CORPOración ELÉctrica Nacional, S.A.), une société d'État rattachée au Ministère du Pouvoir Populaire pour l'Énergie Électrique, est créée. Dès lors, le service dépend entièrement de la gérance de l'État au niveau national. Depuis cette date, deux grands moments ou pics sont identifiés comme occasionnant la crise de ce secteur, qui a considérablement affecté le développement du pays. Le premier pic a eu lieu en 2009-2010 et le second en 2015-2016; depuis, la crise de ce secteur est devenue chronique.

Comme précisé précédemment, l'une des raisons principales à l'instauration de la GMVV était l'occurrence de fortes pluies qui sont tombées pendant l'année 2010 sur le pays et l'événement de forte sécheresse, « El Niño ». Ces sécheresses d'une ampleur considérable ont affecté<fnref n="249" /> l'approvisionnement en eau et donc la production d'énergie hydroélectrique dans le pays. Cependant, c'est un phénomène prévisible, et connu depuis plusieurs décennies, contre lequel il est possible de prendre des précautions pour limiter ses effets négatifs sur la population. Or, il semble que ces principes de précaution n'aient pas été pris suffisamment en considération dans le cas du Venezuela.

Dans un rapport préparé par le Collège des Ingénieurs Civils du Venezuela (CIV) sur la situation électrique, l'ingénieur Francisco Aguerrevere clarifie la façon dont le service d'électricité s'est progressivement détérioré sur toute l'étendue du territoire national. Celui-ci explique que la longue sécheresse endurée par le Venezuela a eu comme conséquence la réduction considérable du volume d'eau dans les barrages des centrales hydroélectriques. En 2009, 73 % de l'énergie électrique consommée par les Vénézuéliens dépendait de ces

<footnote n="249">²⁴⁹ Courant côtier saisonnier chaud au large du Pérou et de l'Équateur. Il est irrégulièrement cyclique et récurrent.</footnote>
centrales. En outre, la consommation d'électricité du pays a augmenté de 6 % par an, un pourcentage qui dépasse le taux de croissance de l'approvisionnement en électricité. Le noyau principal du système hydroélectrique est la Centrale Hydroélectrique Simon Bolívar de Guri, le 4e plus grand barrage du monde. Il a, depuis 1978, une capacité maximale de production de 10 200 MW (niveau 272 m au-dessus du niveau de la mer). Mais il ne génère plus aujourd'hui (2009) qu'environ 5 000 MW. Il a été touché par la sécheresse début février 2010. Si le niveau du réservoir tombe en dessous de 240 m, certaines turbines de l'usine ne peuvent pas fonctionner et l'approvisionnement en électricité du pays diminue. Le gouvernement a prévu que si rien n'était fait, ce niveau serait atteint en mai 2010. Dans cette logique, une série de mesures de rationnement, visant à réduire la demande d'électricité et à minimiser la dépendance du Venezuela vis-à-vis des centrales hydroélectriques, a été mise à exécution sur injonction du gouvernement.

Depuis cette période et jusqu'à aujourd'hui, différents types d'approvisionnement et de contrôle de ces services sont quotidiennement pris en compte sur l'ensemble du territoire national. CORPOELEC établit des horaires de fourniture en fonction de la gestion de la charge électrique, par exemple 6 heures d'interruption programmée se font en rotation et affectent des blocs différents répartis selon les secteurs : de 3 h à 9 h du matin, de 9 h à 15 h de 15 h à 21 h et de 21 h à 3 h. En avril 2016, l'État a mis en place un vaste plan de rationnement qui s'est traduit par des coupures d'électricité durant 40 jours et a ordonné que les travailleurs publics ne travaillent que deux jours par semaine. Les mercredis, jeudis et vendredis ont été déclarés chômés dans tout le secteur public, et les seuls vendredis dans tous les établissements d'enseignement public sur tout le territoire national. Une autre mesure annoncée par le président Maduro et publiée au Journal Officiel<sup>250</sup> était le retour de l'heure légale du Venezuela au fuseau horaire UTC-4 à compter du 1er mai 2016. Jusque-là, au Venezuela, l'heure était UTC-4 : 30. Cette précédente modification proposée par Hugo Chavez<sup>251</sup> était basée sur une étude réalisée

<footnote n="250"><sup>250</sup> L'article 1 L'heure légale est modifiée sur l'ensemble du territoire de la République bolivarienne du Venezuela, qui deviendra l'équivalent du temps universel coordonné, diminué de quatre heures (UTC-4), dans les termes indiqués dans le décret N° 6.224.</footnote>

<footnote n="251"><sup>251</sup> En Novembre 2007, le président Hugo Chavez, selon le décret n° 5693 avec valeur, rang et force de loi, a réformé le seul article du chapitre III de la loi sur la métrologie afin de prendre le fuseau horaire UTC-4:30, ce qui correspond au méridien de Villa de Cura (temps solaire dans le centre du pays), revenant à l'heure de référence utilisée précédemment de 1912 à 1965. Article 18. L'heure légale sur le territoire</footnote>
par La Electricidad de Caracas qui mettait en avant une économie d'énergie basée sur l'ajout de 30 minutes à l'horaire précédent. La théorie se basait sur le fait que lorsque vous vous levez tôt, vous profitez mieux de la lumière du soleil le matin, et que vous aurez une demi-heure supplémentaire de soleil l'après-midi sans utiliser l'éclairage public.

Des amendes ont également été créées en fonction de la consommation d'énergie de chaque maison, la limitant à 500 kW par mois au maximum. Ces mesures visant à rendre tous les citoyens conscients des enjeux énergétiques, car ils sont tous concernés, indépendamment de leur lieu de vie. Dans cette optique, de nouvelles pratiques doivent être adoptées par les consommateurs comme de débrancher, par exemple, leur réfrigérateur, four à micro-ondes et climatiseurs pour ne pas les endommager lors de chaque coupure de courant. Ils ont dû recourir parfois à des systèmes alternatifs pour sauvegarder les aliments nécessitant une conservation au froid, ou encore s'approvisionner en bougies ou lampes à batterie pour faire face à ce type de situation, devenue quotidienne.

D'autres mesures concernant les espaces publics ont dû être déployées pour diminuer la consommation électrique : des coupures totales ou des éclairages réduits dans les espaces publics. Les autoroutes et voies principales de circulation maintiennent un faible éclairage et les lampadaires s'illuminent par tranches discontinues. Cette mesure crée un environnement d'insécurité latent et se traduit par de nouveaux comportements de la population, comme rentrer plus tôt à son domicile à la nuit tombante, soit entre 18 h et 19 h sur la presque totalité du territoire tout au long de l'année. Les mesures imposées par l'État en 2016 sur la réduction des jours travaillés n'ont pas favorisé la baisse de la consommation, notamment dans les foyers où les habitants restaient à domicile pendant la journée. Plus largement, ces mesures ont représenté une rupture importante dans le fonctionnement quotidien du pays ; la situation s'est progressivement rétablie pour revenir à une « pseudo-normalité » en 2017.

Cette situation générale a provoqué des crises et des protestations durant des années jusqu'à ce jour. Les habitants se plaignaient ainsi de la perte des

<footnote>national équivaut à celle du méridien de Greenwich, diminuée de quatre heures et trente minutes. Cela signifiait soustraire 30 minutes de l'heure légale au 9 décembre 2007. En conséquence, le service actuel de HLV correspondait à l'UTC-4:30.</footnote>
aliments à cause de l'arrêt des réfrigérateurs. D'autres plaintes portaient sur le niveau de pression de l'eau, si faible que les habitants n'arrivaient pas à remplir les réservoirs d'eau qui se trouvaient sur le toit des maisons ou des bâtiments. Ce qui rendait du même coup illusoire l'utilisation de ces réservoirs installés pour répondre au besoin de disposer à tout moment d'eau.

> « L'electricité fut insconstenstablement l'instrument du confort, de l'eppanouissement d'une certaine liberté individuelle, en même temps que celui de la rationalisation, de l'organisation » [L'Urbain dans tous ses états. Sous la dir. Nicole Haumont] F. Alexandre, 1998, p 228.

## L'eau : vers une forme communautaire ?

L'approvisionnement en eau courante au Venezuela est un service public qui dépend également de l'État. Le Ministère de l'Écosocialisme et de l'Eau coordonne le service d'eau potable et d'assainissement [Sistema de Agua Potable y Saneamiento (SAPS)] à travers Hidroven et 19 services de fourniture d'eau régionaux et étatiques. Ces entreprises conçoivent des plans de rationnement acceptés par l'État qui reconnaît ainsi l'irrégularité de l'approvisionnement en eau courante. Une partie de cette description sera basée sur une étude menée par Prodavinci,<fnref n="252" /> en particulier par l'économiste Angel Alayón qui a préparé une étude selon 57 schémas publiés par 10 services de fourniture d'eau en 2016 et 7 en 2017.

Le droit humain essentiel à l'accès à l'eau potable est satisfait quand cet accès est suffisant et continu, selon l'Organisation mondiale de la Santé (OMS). « Suffisant » implique entre 50 et 100 litres d'eau par personne et par jour. À l'exception de Hidrocaribe, les services de fourniture d'eau ne précisent pas dans leurs plans la quantité d'eau qu'ils pompen t et le nombre de personnes qu'ils fournissent, mais ils indiquent le nombre d'heures dans certains cas, et les créneaux horaires dans d'autres. Cela permet de quantifier les interruptions du service par rapport à l'accès continu de 168 heures hebdomadaires.

Selon cette étude, on suppose que le service normal de la fourniture d'eau correspond à 168 heures par semaine. On estime qu'il y a un approvisionnement en continu. En moyenne, les paroisses rurales avaient de l'eau courante pendant 41,6 heures par semaine, tandis que les villes disposaient de 49,7 heures

<footnote n="252">²⁵² Créé en 2009 au Venezuela, Prodavinci est un site de réflexion sur l'actualité qui recueille les analyses d'historiens, de scientifiques et d'universitaires sur la situation du pays.</footnote>
d'approvisionnement par semaine. Les paroisses où moins de 42 % de la population est pauvre ont en moyenne 59,7 heures d'accès à l'eau courante par semaine. Celles où plus de 42 % de la population est pauvre ont reçu l'eau courante durant environ 47,7 heures par semaine. La situation a obligé les communautés moins bien nanties à payer plus d'eau, à protester dans les rues et à recourir à des systèmes d'approvisionnement informels, comme faire la queue avec un seau pour puiser de l'eau ou se raccorder illégalement à une tuyauterie voisine.

Les raisons des difficultés d'approvisionnement en eau sont également diverses. Le phénomène de « El Niño » est responsable de l'assèchement des réserves ; certains techniciens confirment le manque d'entretien dans les usines de traitement de l'eau ; d'autres accusent la consommation clandestine d'une partie importante de la population qui prend illégalement l'eau en brisant les tuyaux près de leur lieu de résidence.

Dans le rapport du CEPAL, en ce qui concerne le service d'eau et la connexion au réseau public d'aqueducs, il n'est nullement supposé que des normes de qualité soient nécessaires ; en matière de traitements ou de régularité du service. Par exemple, selon les résultats de l'enquête sociale, en 1998, seulement 55 % des ménages du pays déclaraient avoir une fourniture d'eau chaque jour. Dans le pays, la grande majorité des ménages utilisent le gaz comme combustible pour cuisiner. Dans une étude réalisée par le Ministère de l'Énergie et des Mines (MEM), pour l'année 2003, il a été estimé que dans 86 % des foyers, le gaz est fourni par des bonbonnes, en raison du manque de service direct par tuyauteries. En effet, seulement 8 % de la population qui utilise du gaz domestique est connectée au réseau qui le fournit directement.

Les « Mesas Tecnicas de Agua » (MTA), sont des organisations qui assurent la liaison entre l'institution et la communauté. Elles sont chargées d'organiser les réunions avec les techniciens et de diffuser les informations générées dans le processus. Elles canalisent la participation de la communauté de façon permanente pour obtenir, améliorer et surveiller un service d'eau et d'assainissement de qualité pour leurs établissements. Elles ont aussi en charge la diffusion de l'information relative à l'eau pour valoriser et prendre soin de cette ressource. En outre, elles constituent un instrument de développement
des responsabilités, de la connaissance et de la revendication des droits et a
fortiori de la construction de la citoyenneté sociale.

Pour conclure, ces expériences de participation à la prestation de services ont fait, malgré les limites et difficultés rencontrées, d'importants progrès avec la création d'un nouveau concept d'organisation et de participation communautaire. Ce modèle révèle l'émergence d'un changement qualitatif du modèle traditionnel : il ne demande pas une réponse de la part de l'État ni de se substituer à sa responsabilité, mais spécifiquement d'assumer ses responsabilités dans la résolution de problèmes (Restrepo, 2001). Il demande le renforcement de l'identité sociale communautaire et la reconnaissance de la capacité d'autonomie des communautés organisées à résoudre leurs problèmes. De plus, les rencontres et sensibilisations que les techniciens font dans ces communautés contribuent à construire un nouveau réseau de relations entre l'État et la communauté (Peralta, 2004), tout en aidant à reconstruire le tissu social dans les zones populaires et autres.

Lacabana et Cariola ont approfondi le thème de l'eau et la constitution des MTA comme modèle exemplaire de participation communautaire. Dans les cas extrêmes de secteurs sans service d'eau, où il n'y a pas non plus d'approvisionnement permanent ou suffisant par des citernes publiques, les ménages achètent l'eau à partir de réservoirs privés dont le coût représente un poids énorme dans le budget familial. Une autre modalité repose sur l'achat d'eau potable à des voisins qui reçoivent le service public, avec un coût similaire ou même supérieur. Il fonctionne grâce à un réseau informel, de tuyaux qui raccordent les maisons d'un secteur avec service à celles d'un autre secteur sans service ; l'eau est facturée à l'heure, quel que soit le volume transféré (Lacabana, Cariola, 2005). Leurs travaux concluent que les institutions limitent l'action publique d'une manière décisive, vu le manque de ressources financières par rapport à l'ampleur des investissements requis par ce type d'infrastructure et la pénurie de personnel qualifié pour travailler avec les communautés. En plus de promouvoir une plus grande participation et une meilleure organisation de la communauté, les institutions entretiennent toujours des relations clientélistes et bureaucratiques qui privilégient les ententes sans tenir compte des organisations constituées.
D'un autre côté, en plus des MTA, il y a l'entité du Conseil de la Communauté de l'Eau qui fonctionne comme un organe de coordination pour les organisations qui appartiennent au même cycle ou au même réseau d'approvisionnement en eau. C'est un exemple d'intégration, de coordination, de participation et de communication entre les communautés et les compagnies de fourniture d'eau. Ses principales fonctions sont le suivi et le contrôle du cycle d'approvisionnement, des projets formulés par les différents MTA et des engagements contractés par les sociétés d'exploitation et les différentes communautés qui composent le Conseil de la Communauté de l'eau.

<figure><img src="image_85.png" /><figcaption>Image 60. Des images quotidiennes dans la GMVV d'après nos visites. @ yww 2018</figcaption></figure>

Selon l'Institut national de la statistique (INE), la structure de la consommation d'eau du Venezuela diffère de celle du reste du monde. Alors que l'usage agricole mondial représente environ les trois quarts de la consommation d'eau, au Venezuela il n'atteint même pas la moitié. Par ailleurs, l'utilisation domestique du pays est quatre fois supérieure à celle du niveau mondial. Ceci peut s'expliquer par un manque de considération de la valeur de cette ressource, reposant notamment sur le manque de sensibilisation des utilisateurs ainsi qu'à son faible coût au Venezuela.

## Les déchets : une organisation territoriale qui pose des problèmes de gestion

Pour comprendre la gestion des déchets à Caracas, je m'appuierai sur différentes ressources : les rapports de l'Institut National de la Statistique (INE), le Plan d'aménagement du territoire en vigueur, les entretiens réalisés au sein de l'Institut Urbain Métropolitain de Caracas (IMUTC), le rapport du bureau du maire métropolitain et enfin un texte publié en 2015 sur la gestion
de ce service, en particulier sur le territoire de l'État de Miranda où quatre ingénieurs y décrivent le processus et la création d'un outil pour soutenir ce service au niveau municipal.

Il est important de cerner le contexte spécifique de cette capitale latino-américaine. Comme mentionné ci-dessus, par rapport aux autres services municipaux de base, Caracas est marquée par une croissance rapide de la population et se caractérise fortement par l'occupation irrégulière et illégale d'une partie importante de son territoire, générant des difficultés de gestion du service d'évacuation des déchets en divers points d'action.

Au Venezuela, on estime qu'en moyenne, chaque individu produit 850 g de déchets par jour. Si l'on ajoute les déchets des magasins, des hôpitaux et des services institutionnels, le taux de production des déchets atteint 1,2 kg par individu et par jour (ADAN, 1999). Parmi les 338 municipalités qui existent au Venezuela, avec leurs différences physiques, économiques et de population, 89 municipalités ont moins de 20 000 habitants, pour un total de 1 212 401 habitants, alors que les 6 plus grandes municipalités comptent 6 921 969 habitants. Cela donne une idée de la difficulté d'établir une stratégie pour les petites municipalités qui génèrent moins de déchets, mais n'ont pas, dans de nombreux cas, l'infrastructure urbaine adaptée et deviennent des zones sous-intégrées.

Actuellement, la gestion opérationnelle des déchets solides est sous la responsabilité des municipalités, selon la réglementation en vigueur, mais ce sont les Ministères de l'Environnement et des Ressources Naturelles, et de la Santé et du Développement Social, qui sont les entités dirigeantes des services. Ces deux ministères sont responsables des politiques et stratégies sectorielles. Le district métropolitain de Caracas qui comprend les municipalités Libertador, Sucre, Baruta, Chacao et El Hatillo, produit 5 500 tonnes de déchets par jour. Or, seulement 3 300 tonnes, soit 60 % des déchets, sont collectées et transportées à la décharge de La Bonanza, la seule autorisée pour la ville qui se trouve dans l'État de Miranda. 40 % de déchets non collectés, soit 2 200 tonnes par jour, restent dans les rues ; ils sont jetés dans les rivières, les ruisseaux et dans les décharges illégales des Valles del Tuy. La municipalité Libertador, où vivent 2 085 846 personnes, produit 60 000 tonnes, Sucre 46 620 tonnes, Baruta 7 950 tonnes, Chacao 4 800 tonnes, et El Hatillo 2 130 tonnes.
Il n'existe pas d'important déploiement de filières de valorisation et de recyclage des déchets au Venezuela. Seules quelques initiatives pour le développement des pratiques de compostage et d'autres processus qui incluent la vermiculture ou lombricompostage, des unités pour la gestion du papier et des déchets organiques du secteur urbain, sont en cours de mise au point, à une étape encore balbutiante.

Selon l'Institut National des Statistiques (INE), la définition des lieux où les déchets sont déposés pourrait être synthétisée de la façon suivante :

- Centre d'enfouissement des déchets [en espagnol, Relleno sanitario] : site ayant fait l'objet de travaux d'ingénierie pour l'élimination finale des déchets solides. Son emplacement, sa conception et son mode de fonctionnement doivent être conformes aux normes techniques en vigueur.

- Décharge à ciel ouvert [en espagnol, Vertedero a cielo abierto] : terrain aménagé où les déchets solides sont déposés et accumulés sans distinction, sans recevoir de traitement ni subir de contrôle sanitaire, environnemental ou technique.

- Dépotoir [en espagnol Botadero] : site n'ayant pas fait l'objet de préparation préalable ; les déchets y sont déposés, sans contrôle particulier. Il n'y a pas de techniques spécifiques de gestion mises en œuvre. Il présente des risques pour la santé humaine et l'environnement.

Selon l'INE, pour l'année 2012, sur les 335 municipalités existantes, 276 ont fourni des données sur l'élimination de leurs déchets : 107 (38,77 %) utilisent des centres d'enfouissement pour l'élimination des déchets, 119 (43,12 %) utilisent des décharges à ciel ouvert et 50 (18,12 %) mettent leurs déchets dans des dépotoirs. Les municipalités qui n'ont pas fourni de données ne sont donc pas prises en compte dans cette statistique. L'élimination des déchets et gravats solides se fait le plus souvent dans des décharges au Venezuela qui sont contrôlées ou simplement surveillées. Le grand défi est d'accroître le nombre de municipalités qui utilisent les centres d'enfouissement et de réduire le nombre de décharges sauvages ou dépotoirs.

Toutefois, le souci le plus grand concerne l'élimination des déchets solides dans les décharges sauvages à l'air libre, où la dépose de déchets se fait
quotidiennement et leur accumulation devient problématique. Quel que soit l'itinéraire pris à Caracas, les décharges qui débordent sont observées dans divers secteurs de la ville. Les quartiers précaires sont les plus affectés, là où le service de nettoyage urbain est très irrégulier, où la production de déchets est aussi abondante, où les zones de dépôt sont insuffisantes et où il existe des failles dans le processus de collecte. Fréquemment, on peut observer des débordements de conteneurs, des dépôts de déchets dans des endroits non aménagés à cet effet, comme des terrains vagues, des ravins, etc., avec pour conséquences la prolifération des mauvaises odeurs, des insectes et des rongeurs. Il en résulte l'apparition d'un habitat insalubre présentant des risques élevés de contamination pour les familles qui vivent dans ces communautés populaires. Une situation dont les statistiques de l'INE ne font jamais état. Les principales maladies causées par l'accumulation de déchets sont des infections gastro-intestinales affectant l'estomac et les intestins, ainsi que l'amibiase, le choléra, la diarrhée et la typhoïde, entre autres. L'air transporte des millions de micro-organismes provenant des déchets qui, lorsqu'ils sont inhalés, provoquent des infections des voies respiratoires telles que la laryngite et la pharyngite. En plus du problème de la qualité de l'eau, la qualité de vie de certains endroits de Caracas est également impactée. Plusieurs rapports mettent en évidence la nécessité de faire face à ce problème dans toute sa complexité, ce qui inclut une attention particulière et un soutien aux secteurs à faible revenu. L'incurie vis-à-vis de cette problématique a causé des dommages à l'environnement qui dans de nombreux cas sont irréversibles.

La majorité des déchets produits à Caracas et dans les autres grandes villes du pays est finalement stockée dans des décharges contrôlées. 80 % des déchets au Venezuela vont en décharge à ciel ouvert, seul un petit pourcentage fait l'objet d'un tri, souvent de manière informelle pour être recyclé par certaines entreprises. Les petites villes planifient et développent généralement leurs systèmes d'assainissement urbain avec des solutions locales. Les grandes villes, denses et urbanisées, rencontrent des difficultés qui dépassent les responsabilités municipales, telles que la rareté des zones d'élimination définitive des déchets, les conflits d'utilisation des terrains avec la population établie autour des installations de traitement, le transfert des déchets vers les municipalités avoisinantes. Selon le rapport le plus récent préparé par la Mairie Métropolitaine de Caracas en 2017, le spécialiste de l'environnement Hernán Papaterra précise que les failles dans la collecte, le transfert et le dépôt des
déchets sont occasionnées par la mauvaise gestion de l'usine de transfert de Las Mayas ainsi que par le mauvais état de la flotte de camions de transport et de compacteurs qui sont pour la plupart immobilisée.

<figure><img src="image_86.png" /><figcaption>Image 61. Des images quotidiennes dans la GMVV-Ciudad Caribia d'après nos visites. @ yww 2018</figcaption></figure>

## Les transports : l'informalité qui s'installe

Reprenant une démarche identique à celle utilisée pour les services précédents, l'étude de ce service s'appuie sur l'analyse du cadre réglementaire actuel, des extraits de travaux scientifiques, des rapports récemment préparés sur le Système de Transport Public Urbain (STPU dans la suite du texte) du Venezuela. Ces textes évaluent la politique de transport urbain à Caracas, et certains transposent même la situation dans le cadre latino-américain. L'intention de cette étude n'est pas de discuter en profondeur l'analyse du STPU, mais d'approcher certains concepts de la mobilité et du système de transport alternatif au Venezuela qui ne sont pas nécessairement communs au contexte international.

Dans le pays, le STPU présente des caractéristiques importantes d'informalité qui s'observe dans l'aspect flexible de l'exploitation des services, pour détecter et répondre rapidement aux demandes qui se posent dans différentes parties des villes. La notion de propriété à l'intérieur des organisations fédératrices est atomisée, chaque opérateur ayant un haut niveau d'indépendance et d'initiative. Les opérateurs du STPU sont plutôt des artisans que des entrepreneurs, ce qui a un impact important sur le niveau de service, mais aussi sur les coûts d'exploitation. (PROVEA, Silva, 2016)