Es relevante establecer ante eso la autodenominación que es genera-
da por los propios progresistas, por un lado, pero también la percepción
ciudadana con respecto a los liderazgos progresistas y su posición ideo-
lógica.

En el estudio realizado por el Observatorio de Élites Parlamentarias en América Latina, del Instituto de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca, entre uno de los tantos tópicos analizados, se mencionan las posiciones ideológicas de los líderes de izquierda en la región, donde los resultados expuestos no dejan de ser relevantes para esta investigación. En dicho estudio, una de las preguntas que se le realiza a una muestra representativa, es “En una escala donde el 1 es la izquierda y el 10 es la derecha, ¿Dónde situaría usted a los siguientes líderes políticos? La respuesta de esto es relevante, ya que podemos mencionar tres elementos los que son expuestos en la Tabla 9 y el gráfico que le acompaña. Como primer elemento, vemos que la ciudadanía ubica a los presidentes progresistas chilenos (Ricardo Lagos y Michelle Bachelet) más a la izquierda que sus pares trasandinos. Segundo, Bolivia se encontraría dentro de una radicalidad no menor, en consonancia con toda la literatura, por ende, el país altiplánico-amazónico sería la izquierda radical de los tres casos. Y, por último, bajo la percepción ciudadana, Cristina Fernández se ubicaría cerca al centro político-ideológico, mucho más que su homónima chilena.

<table><caption>Tabla 3
Valoración ideológica media
de los líderes de la izquierda progresista</caption><thead><tr><td>Líder</td><td>País</td><td>Media del valor en la escala ideológica*</td></tr></thead><tbody><tr><td>Néstor Kirchner</td><td>Argentina</td><td>4.18</td></tr><tr><td>Cristina Fernández</td><td>Argentina</td><td>4.40</td></tr><tr><td>Evo Morales</td><td>Bolivia</td><td>2.30</td></tr><tr><td>Ricardo Lagos</td><td>Chile</td><td>3.95</td></tr><tr><td>Michelle Bachelet</td><td>Chile</td><td>3.27</td></tr></tbody></table>

*Donde la izquierda se ubica en el 1 y la derecha en el 10

Fuente: Observatorio de Élites Parlamentarias de América Latina,
Universidad de Salamanca.
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Ilustración 2
Valoración ideológica media
de los lideres de la izquierda progresista</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Observatorio de Élites Parlamentarias de América Latina, Universidad de Salamanca, 2020.

El fenómeno del progresismo y el giro hacia la izquierda en América Latina trajo nuevamente a colación el debate acerca de las dimensiones de izquierda y derecha en la región, debido en gran parte a que ambos procesos se presentaron en el límite del cambio de siglo y por ende dio pie para repensar estas categorías que históricamente han estado en las antípodas, no solo desde una visión política, sino también a partir de su comprensión y construcción de su visión de la sociedad y la economía.

Si bien, ha sido bastante profusa la producción académica acerca de la izquierda en la región. El desarrollo de trabajos que analicen la derecha política ha sido escaso<fnref n="137" />. Uno de los trabajos relevantes que hace un análisis de ambas categorías es la obra del politólogo Norberto Bobbio (1996), donde se desarrolla de manera nítida las características entre una y otra<fnref n="138" />.

El primer elemento por resaltar de la obra, que es posible anexar a esta investigación, es su característica antitética<fnref n="139" />. Esto quiere decir, am-

<footnote n="137">137 Cristóbal Rovira. La derecha en América Latina y su lucha contra la adversidad. En *Nueva sociedad*. Noviembre-diciembre, no 254, 2014.</footnote>

<footnote n="138">138 Es conveniente mencionar el desarrollo de otros trabajos en referencia a dichas categorías. Elvira Concheiro, *Las izquierdas y la praxis emancipadora en la América Latina* de Hoy, En: Claudia Drago, et. al. (2014). Marx en el siglo XXI. Chile: LOM.; José Luis Coraggio y Jean-Louis Laville. *Reinventar la izquierda en el siglo XXI*. Quito, IEAN, 2014; Juan Pablo Luna & Cristóbal Rovira. *The resilience of the Latin American right*. Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2014.</footnote>

<footnote n="139">139 Norberto Bobbio. Derecha e izquierda. Razones y significados de una distin-</footnote>
bas dependen una a la otra, por ende, la dominancia de una por sobre la otra no significa que la otra desaparezca, y en este sentido el peso relativo tanto de la izquierda como de la derecha dependerá del contexto histórico nacional, y del paso del tiempo. Adicionalmente, su carácter antitético evidencia también su condición de antípodas, es decir, un movimiento o doctrina puede ser solo de izquierda o de derecha, no pueden ser al mismo tiempo de izquierda y derecha.

El tratamiento del concepto y práctica acerca de la igualdad es el segundo elemento que Bobbio saca a relucir. El entendimiento del elemento para la derecha se basa en que la mayoría de las desigualdades son naturales y difíciles de erradicar. Por el contrario, la izquierda postula que estas son construidas socialmente e intenta modificarlas<fnref n="140" />.

Además, siguiendo la obra de Bobbio, es posible mencionar un elemento que se encuentra equidistante tanto de la izquierda como de la derecha, bajo el ideal de la libertad, han existido a lo largo del tiempo movimientos libertarios tanto de derecha como de izquierda<fnref n="141" />.

Ahora bien, desde un punto de vista histórico, la izquierda en América Latina ha sido concebida en términos ideológicos como movimientos vinculados al socialismo y particularmente de inspiración marxista. Esta izquierda está definida por su construcción alternativa al modelo capitalista de desarrollo, proponiendo un modelo alterno que se encuentra en armonía con el medio ambiente<fnref n="142" />. La izquierda, enfatiza en el control de los medios de producción por parte del Estado en profunda oposición al control del mercado de los bienes básicos y servicios<fnref n="143" />.

En este sentido, a la existencia de elementos comunes y dicotómicos, se deben agregar aquellos aportados por cada contexto histórico para ambas categorías doctrinarias. Tanto la izquierda como la derecha, del siglo XXI, poseen y a la vez se diferencian de sus predecesores del siglo anterior.

Por consiguiente, la izquierda latinoamericana del siglo XXI se plantea hasta cierto punto, cuales son aquellos elementos que debe modificar y otros practicar. Para Guy Bajoit lo común entre la izquierda de ayer con la de hoy, es “poseer la convicción de que todos los seres humanos tienen

<footnote>ción política. España, Taurus, 1996, 49.</footnote>

<footnote n="140">140 Ibid., 120-125.</footnote>

<footnote n="141">141 Ibid., 161.</footnote>

<footnote n="142">142 Steven Levitsky & Kenneth Roberts. The resurgence of the Latin American left, USA, The Johns Hopkins University Press, 2011, 4.</footnote>

<footnote n="143">143 Idem.</footnote>
igual valor, y actuar en conformidad con esta convicción”<fnref n="144" />. Sin embargo, la diferencia radica en cómo lograr aquella máxima. La izquierda revolucionaria del siglo XX tenía como fundamento central la idea de que la revolución no solo era posible sino también inevitable y para ello se debía conquistar el poder central, que era el Estado. Frente a la desaparición del socialismo real, en las últimas décadas, la izquierda ha debido ampliar los márgenes políticos tanto prácticos como teóricos a través de un consenso social más amplio que el del siglo XX<fnref n="145" />. Sin embargo, para algunos autores, las izquierdas de hoy se han quedado sin referentes ideológicos, basado en gran medida en el derrumbe del socialismo real y esto habría producido disputas político-ideológicas entre las diferentes ramas de la izquierda. En este sentido, la crisis de un proyecto articulador en estas últimas décadas ha llevado a la izquierda a ampliar y adaptar las luchas y sus métodos, como, por ejemplo, ante canon antiimperialista se sumaría el aspecto ecologista<fnref n="146" />.

No solo en términos ideológicos es complejo describir a la izquierda latinoamericana, como se ha mencionado en párrafos anteriores, sino también lo es el análisis en torno a su praxis política, debido a que en las últimas décadas la izquierda latinoamericana ha transitado entre proyectos reformistas y proyectos de ruptura, de lucha armada. Los primeros fueron acusados de “reformistas” y los segundos, de “ultraizquierdistas” o “aven-tureros”<fnref n="147" />. Este ha sido un viejo debate entre las izquierdas, donde cada una de estas estrategias para posicionarse en el poder presentan particula-ridades epistémicas y prácticas.

Pero sin duda es Rosa Luxemburgo la que precisa en detalle la rela-ción complementaria que existiría entre reforma y revolución, y la relación contradictoria entre revolución y reformismo. La marxista polaco-alemana sostiene que “existe un vínculo indisoluble entre reforma y revolución: la lucha por las reformas es el medio, mientras que la lucha por la revolución social es el fin”<fnref n="148" />.

Esto resulta interesante, porque bajo esta lectura podemos apreciar dos elementos. Primero, la existencia de izquierdas revolucionarias, al co-

<footnote n="144">144 Guy Bajoit. Mensajes a la izquierda de ayer y a la de hoy. En: Coraggio, José Luis y Laville, Jean Louis. Reinventar la izquierda en el siglo XXI. Quito, IAEN, 2014, 143.</footnote>

<footnote n="145">145 Jaime Ornelas y Liza Aceves. La izquierda latinoamericana en el siglo xx y la utopía recuperada. *Bajo el Volcán*, 11(17), 2011, 275, 276.</footnote>

<footnote n="146">146 Ibid., 150.</footnote>

<footnote n="147">147 Emir Sader. El nuevo topo, los caminos de la izquierda latinoamericana, Argentina, Siglo XXI, 2010, 119.</footnote>

<footnote n="148">148 Rosa Luxemburgo. Reforma o revolución, Manifiesto. Tres textos clásicos para cambiar el mundo. México, Ocean Sur, 2006, 77.</footnote>
mienzo del siglo XX, que tomaron el poder por la vía armada, planteando la modificación en la correlación de fuerzas a través de la revolución. Y segundo, las izquierdas progresistas de un siglo después tenderían más hacia el reformismo que hacia la revolución, entendiendo este debate de la izquierda sintetizado por Rosa Luxemburgo, puesto que para la izquierda existen varios caminos para lograr los objetivos políticos. Esto está apoyado con el argumento que presenta Emir Sader, el cual sostiene que el reformismo ganó connotación propia y se volvió hegemónico a lo largo de la historia de la izquierda, especialmente bajo la forma de adecuación de los partidos socialdemócratas al capitalismo o de estrategias etapistas en los partidos comunistas, que nunca consiguieron superar su fase inicial y permanecieron en el reformismo, sin ruptura<fnref n="149" />.

Entonces, tomando distancia de los postulados de Jorge Castañeda acerca de la construcción dicotómica y reduccionista de solo dos izquierdas en la región, es posible mencionarla partir incluso de su propia historia- la construcción de múltiples izquierdas, que, dependiendo el enfoque, durante el tránsito hacia el poder encuentran puntos de tensión.

Para eso hay que describir las llamadas olas de la actividad de la izquierda latinoamericana<fnref n="150" /> desarrollada por Jame Petras. La primera de estas olas dio sus primeros pasos en la década de 1960 y tuvo continuidad hasta mediados de la de 1970. En ella participaron guerrillas, movimientos sociales de masas y partidos políticos dotados de una estrategia electoral. Éste fue el período de la nueva izquierda: de los movimientos y partidos que desafiaron el dominio de los partidos comunistas prosoviéticos<fnref n="151" />. Los había maoístas, fidelistas, trotskistas, otros se configuraron a partir de movimientos cristianos o populistas. El término de esta ola fue establecido por las dictaduras militares instauradas en una gran cantidad de países en la región, las que por medio de asesinatos, encarcelamientos y desapariciones forzaron a muchos y muchas a salir al exilio. Según Petras "la represión y los años de exilio en el extranjero y su contacto con las fundaciones socialdemócratas, la gran mayoría de los que regresaron lo hicieron transformados, en el mejor de los casos en socialdemócratas y, con más frecuencia, en neoliberales<fnref n="152" />". Esto fue suficiente para acabar con la ola influenciada por la Revolución Cubana y por el alejamiento de la izquierda soviética.

<footnote n="149">149 Sader, op. cit., 121.</footnote>

<footnote n="150">150 James Petras. La izquierda contraataca. Conflicto de clases en América Latina en la era del neoliberalismo. Madrid, Akal, 2000, 34-36.</footnote>

<footnote n="151">151 Ibid., 34, 35.</footnote>

<footnote n="152">152 Ibid., 35.</footnote>
La segunda ola izquierdista, siguiendo la descripción de Petras, apareció en el período postdictatorial, primero como oposición a los regímenes autoritarios y posteriormente contra la agenda neoliberal<fnref n="153" />. Esta ola se expresó internacionalmente a través del Foro de Sao Pablo, e incluía al FMLN de El Salvador, a los sandinistas del FSLN nicaragüense, al PT brasileño, al Frente Amplio de Uruguay, a Causa R de Venezuela, al PRD mexicano, al Frente Grande argentino, entre otras agrupaciones. Sin embargo, la crítica que realiza el autor a estas coaliciones, partidos políticos o movimientos guerrilleros es su atrincheramiento en la política electoral hasta volverse reformistas, asimilando las políticas neoliberales orientadas a la privatización, la globalización y el libre comercio. Cada vez más fueron perdiendo la esencia política y su identidad de izquierda hasta su divorcio con las luchas populares. Adicionalmente, algunos quedaron atrapados por las ONGs y por trabajar en los nichos de la política antiestatista y promotora del libre mercado del Banco Mundial.

Para Petras, el nacimiento de la tercera ola se solapa a la oleada anterior, pero surge con mucha más fuerza y solidez. Cuenta con un liderazgo joven, entre 20 y 35 años, que en general proviene del campesinado, los sindicatos de provincias y el profesorado de enseñanza básica<fnref n="154" />. Esta ola de movimientos es diferente a las anteriores. Primero porque no tiene como foco originario la universidad, sino que los componentes de los movimientos tienen un origen obrero o campesino. Inclusive, los intelectuales se dedican a su carrera académica o a apoyar a las maquinarias electorales de centroizquierda. Adicionalmente, estos movimientos se caracterizan por contar con pocos recursos, lo que no impide actuar con energía, pero que limita su capacidad de acción. Los militantes y líderes viven de sus ingresos como agricultores y trabajan en oficinas precarias, contando con personal limitado y carecen virtualmente de una burocracia. Lo interesante siguiendo a Petras, es que hay pocos líderes personailistas, lo común es que el liderazgo sea colectivo y que las decisiones se tomen en asamblea<fnref n="155" />. El ideal organizativo de estos movimientos consiste en conseguir que cada participante sea en sí mismo un organizador. En mayor o menor medida estos movimientos asumen una posición crítica frente al oportunismo de la izquierda oficial y de los intelectuales de las ONGs, a quienes han percibido como intrusos manipuladores al servicio de patrones externos<fnref n="156" />.

<footnote n="153">153 Ibid., 35.</footnote>

<footnote n="154">154 Idem.</footnote>

<footnote n="155">155 Ibid., 36.</footnote>

<footnote n="156">156 Idem.</footnote>
Los líderes de estos movimientos mantienen estrechos lazos con muchos de los activistas que están en los círculos concéntricos del movimiento. Aquellos que en su día tomaron parte en las luchas guerrilleras se han tornado muy críticos con los estilos de liderazgo verticales y con las tentativas de operar mediante “correas de transmisión”. Por último, estos líderes han rechazado la posibilidad de convertirse en engranajes de la maquinaria electoral y, por el contrario, han escogido estrechar sus lazos con la base social. En este sentido, se considera que lo que grafica para esta ola, son tanto el personaje del Subcomandante Insurgente Marcos, como el Movimiento Neozapatista mexicano. Hay que recordar que este movimiento indígena-camponesino derivó de las luchas del Ejército Zapatista de Liberación Nacional, liderado por su portavoz Marcos desde la Selva Lacandona, irrumpieron en la escena pública el 1º de enero de 1994. Marcos con su mítico pasamontaña.

Es posible adicionar una cuarta ola de izquierda, la que aparece a finales del siglo XX y comienzos del XXI. La llamada “izquierda del siglo XXI” o “socialismo del siglo XXI”, aquella izquierda que escuchó el llamado a aplicar y desarrollar el socialismo del nuevo siglo. Son proyectos de izquierda más complejos que los anteriores ya que posee elementos de todas las olas. Posee elementos indigenistas, con el caso de Evo Morales, militares con Hugo Chávez, de una izquierda más intelectual como Ricardo Lagos, economistas como Rafael Correa. Rompiendo con brechas de género, un elemento relevante a principios de este siglo, y que conlleva a que Michelle Bachelet en Chile, Cristina Fernández en Argentina, Dilma Rousseff en Brasil, se establezcan como las primeras mujeres de izquierda, progresistas, en los sillones presidenciales.

Algunos autores, han llamado a esta “oleada” progresista, la “nueva” izquierda, y la han categorizado así porque según su mirada, adscriben a ideas y programas definidos ideológicamente como tales. Lo que incluye una clara oposición a las políticas reformistas pro-mercado de los noventa, al menos en lo retórico<fnref n="157" />. Una relativa flexibilidad y heterodoxia al momento de poner en cuestión las reglas esenciales del funcionamiento capitalista o de asumir la representación de sujetos sociales. Ante eso, se presentarían dos visiones dominantes, dando a conocer dos grupos de izquierdas, la nacional y gradualista, ahí tendremos el caso de Chile, Uruguay y Brasil. Y, por otro lado, la izquierda populista y rupturista con los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador. Para este análisis, Argentina sería un híbrido entre los dos<fnref n="158" />.

<footnote n="157">157 Se menciona lo de retórico, de la manera en que se verá en el desarrollo de la investigación, tanto Lagos como Bachelet en Chile eran promercado, fundamentando la funcionalidad del modelo.</footnote>

<footnote n="158">158 Carlos Moreira. Los dilemas de la nueva izquierda gobernante en América Latina. Argumentos, vol. 20(54), 2007, 37-50.</footnote>
Debido a la heterogeneidad de la construcción progresista, en algunos casos, los proyectos político-económicos se distanciaron de la izquierda tradicional ortodoxa<fnref n="159" />, apelando a la funcionalidad del modelo capitalista y más específicamente, al resultado de las reformas estructurales realizadas a raja tabla en la década de los 80. A pesar de que sin duda había una dicotomía retórica, en ocasiones se exaltaban los elementos positivos que había traído consigo la instauración de dicho modelo. Esto sobre todo aparece con fuerza en el caso chileno, donde Ricardo Lagos y Michelle Bachelet a pesar de tener ambos un acervo político socialista, reconocen en el modelo chileno las garantías, y la posibilidad que ha tenido ese país de acercarse cada vez más a los países desarrollados.

Se considera pertinente sostener que no siempre se debe asimilar al progresismo con la izquierda política tradicional, ya que tienen aspectos diferentes. Además, existen proyectos progresistas que intentan alejarse de la izquierda tradicional, como es el caso chileno, el cual se acerca más a la socialdemocracia que a la izquierda tradicional. La diferencia radica en que, para el caso chileno, los gobiernos progresistas como mencionaba la expresidenta Bachelet, confiaron en aquel modelo que “funcionaba”, haciendo alusión al modelo neoliberal. Pese a las reformas que realizaron en cada sector, donde supieron construir ese “progresismo” el que era acompasado por el neoliberalismo.

A pesar de que la izquierda clásica aún presenta prácticas patriarcales, jerárquicas y desarrollistas, los progresistas a pesar de intentar diferenciarse de lo tradicional terminan en ciertas ocasiones por adoptar los mismos parámetros, por ellos se puede hablar de progresistas neodesarrollistas. Lo que la nueva izquierda “progresista” incluye en sus agendas programáticas y se distancia de la izquierda ortodoxa es la anexión de otras luchas, como, por ejemplo, las desigualdades de género, raza o etnia<fnref n="160" />.

Adicionalmente, el progresismo a pesar de que se erige en oposición al modelo neoliberal, aboga por el regreso de un Estado activo y la asociación equilibrada entre la iniciativa pública y privada<fnref n="161" />. Sin embargo, los proyectos progresistas a pesar de su oposición al modelo neoliberal conjugaron sus estrategias con este último. En este sentido, es importante recalcar que los proyectos progresistas en América Latina pueden analizarse a la luz no solo de variables económicas, sino, además acerca de sus posiciones políticas e ideológicas o percepciones respecto a asuntos

<footnote n="159">159 Steve Ellner. Complexities of the twenty-first-century radical left in power. En Ellner, Steve. Latin America's radical left. UK, Rowman & Littlefield, 2014, 6.</footnote>

<footnote n="160">160 Levitsky & Roberts, op. cit., 5.</footnote>

<footnote n="161">161 Moreira, op. cit., 40.</footnote>
morales o valóricos como se la ha llamado, como lo son el aborto libre y el matrimonio igualitario.

El derrotero político y económico había cambiado a principios del siglo XXI, ahora era tiempo de enfrentar la cuestión social heredada de los noventa, sobre todo en términos de desigualdad e injusticia social. Pero también era el momento de generar cambios, reformas, “revoluciones” supuestamente. Cada uno de los gobiernos que asumen la presidencia de sus respectivos países demuestran sus propias estrategias y particularidades políticas. En este sentido, en los próximos párrafos se analizará cada uno de los casos seleccionados en esta investigación, para así demostrar el carácter heterogéneo de los mismos, sobre todo lo que tiene relación con los procesos extractivos de recursos naturales los cuales se configuraron como un elemento central para poder generar estas modificaciones.

Finalmente, más allá de su vínculo tradicional, el progresismo latinoamericano ha sido frecuentemente asociado con el populismo. Sin embargo, esta relación no es homogénea y presenta diferencias significativas entre los distintos gobiernos de corte progresista en la región.

## Elementos populistas del progresismo en Argentina, Bolivia y Chile

El populismo es una práctica política que ha acompañado a los re-gímenes democráticos desde hace bastante tiempo. Es una categoría que describe una amplia variedad de movimientos políticos, la cual ha sido utilizada para describir a los partidos político de izquierda latinoameri-canos<fnref n="162" />, de derecha en Europa y ambos en Estados Unidos <fnref n="163" />. A pesar de que Maristella Svampa afirma acerca de la ambivalencia del término, debido a que, para algunos el fenómeno obedecería a una construcción de un proyecto nacional-popular<fnref n="164" />, predominando un enfoque económico y para otros estaría definido como un fenómeno discursivo<fnref n="165" />. Sin embargo, no es desconocido que la utilización de este tiene una connotación negati-va, que implica algo desagradable, desordenado y brutal, derivado de que,

<footnote n="162">162 Ernesto Laclau. La razón populista. México, FCE, 2005, 15.</footnote>

<footnote n="163">163 Cas Mudde y Cristóbal Rovira. Populism. A very short introduction. UK, Oxford University Press, 2017, 1, 2.</footnote>

<footnote n="164">164 Maristella Svampa. Debates latinoamericanos. Indianismo, desarrollo, depen-dencia y populismo. Buenos Aires, Edhasa, 2016, 267.</footnote>

<footnote n="165">165 Javier Auyero. Me manda López. La doble vida del clientelismo político. Deba-te. 1996, 230-237.</footnote>
desde la invención misma de la democracia como forma de gobierno en el mundo antiguo, esta se ha visto asediada de forma permanente a la manipulación por demagogos, que halagando las pasiones del pueblo buscaban dar curso a su poder personal<fnref n="166" />.

Para Jorge Larraín, la aparición del concepto fue en el siglo XIX, utilizado para referirse a una gran variedad de fenómenos y experiencias sociales de naturaleza bastante diferente en diversos lugares del mundo<fnref n="167" />. El concepto, en un primer momento es dado por los bolcheviques y luego por los comunistas a un movimiento ruso de carácter agrario y antizarista, los Narodniki, agrupados desde fines del siglo XIX en la *Voluntad del Pueblo* o *Narodnaya Volia*, los cuales sostenían que Rusia no tenía que pasar por las etapas industriales del capitalismo para llegar al socialismo, éste se podía alcanzar solo por el pueblo, el cual estaba constituido por las masas campesinas<fnref n="168" />.

Pero es en el siglo XX donde el concepto logra una mayor trascendencia, sobre todo con las experiencias latinoamericanas, como la Argentina con Juan Domingo Perón y en Brasil con Getulio Vargas, los que al igual que los Narodnaya Volia, invocaron y a apelaron al pueblo en sus luchas políticas. Con relación a las explicaciones del populismo latinoamericano, el mismo autor sostiene que al menos existen tres relevantes: el análisis de clases tradicional; las teorías de la modernización como transición desde la sociedad industrial, donde tenemos los análisis sociológicos de Torcuato di Tella y Gino Germani y el análisis de clase que valoriza las interpelaciones populares del postmarxismo<fnref n="169" />.

La primera explicación siguiendo a Larraín, en torno al análisis de clases, el que sostiene que el término populismo tanto en Europa como en América Latina estaría relacionado con las ideas acerca de que el único camino revolucionario al socialismo era el marxismo-leninismo en contraposición con el cual calificaron de “populismo” a todo movimiento que hablara de socialismo sin adherir a los principios del socialismo científico<fnref n="170" />.

En este sentido, al plantear el populismo una conjunción entre el Estado nacional popular, guiado por su líder y las masas conformadas por diversos sectores incapaces de hacer valer sus intereses por sí mismos,

<footnote n="166">166 V.: Torcuato Di Tella y Gino Germani. Populismo y lecciones de clase en Latinoamérica. México, Era, 1973, 39; Rivero, Ángel, Zarzalejos, Javier y del Palacio, Jorge (Coordinates). Geografía del populismo. España, Tecnos, 2017, 23.</footnote>

<footnote n="167">167 Jorge Larraín. Populismo. Chile, LOM, 2018, 9.</footnote>

<footnote n="168">168 Ibid., 10.</footnote>

<footnote n="169">169 Ibid., 17.</footnote>

<footnote n="170">170 Idem.</footnote>
inevitablemente se devalúa el rol revolucionario de la clase obrera y se propone la idea de “pueblo” como nuevo sujeto revolucionario, y esto era lo problemático para el marxismo leninismo, ya que para ellos el pueblo nunca se conformará como sujeto revolucionario.

Para la realidad de América Latina del siglo XX, el populismo, con la finalidad de derrocar antiguas formas de dominación, como lo era la terrateniente, debía buscar alianzas entre otros sectores además del sujeto “pueblo”, y encontró en la burguesía y otros grupos aliados importan- tes para iniciar un proceso de construcción del Estado que básicamente ampliara el derecho a voto y democratizar algunas estructuras políticas que hasta ese momento habían estado completamente controlados por la oligarquía.

La explicación vinculada a la modernización, Larraín, la toma de los postulados de Germani y di Tella, específicamente de su obra “Populismo y contradicciones de clase en América Latina” de 1973. Esta teoría, de premisas funcionalistas, concibe al desarrollo como un proceso necesario de transición desde la sociedad tradicional a la sociedad industrial o mo- derna. Para ambos autores, el populismo es una anomalía del proceso de transición a la modernidad que surge por la coexistencia no sincrónica de rasgos sociales e instituciones tradicionales y modernas en una sociedad en proceso de cambio<fnref n="171" />. La explicación de Germani al fenómeno se basa en la incorporación prematura de las masas latinoamericanas a la vida po- lítica, lo que habría generado una presión sobre el sistema político que éste no habría podido absorber<fnref n="172" />.

Por último, el tercer análisis, se refiere a los postmarxistas como La- clau, el cual en su obra “La razón populista” (2005), crítica las visiones anteriores y se propone revalorizar el populismo dentro de una perspec- tiva de clase que busca construir teóricamente al sujeto “pueblo”. Ya que, efectivamente, para Laclau el populismo se encarga de construir una nueva identidad colectiva, que es el “pueblo”<fnref n="173" />.

Para Manuel Antonio Garretón, el progresismo va a tener que ser siempre la búsqueda de transformaciones estructurales y, por lo tanto, la búsqueda de convocatoria a sectores populares que estén por esas trans- formaciones<fnref n="174" />. Por ende, lo que realiza el progresismo como estrategia es convocar a otros a transformar la sociedad. En este sentido, siempre

<footnote n="171">171 Ibid., 26; Germani y Di Tella, op., cit., 1973.</footnote>

<footnote n="172">172 Ibid., 29.</footnote>

<footnote n="173">173 Laclau, op. cit.</footnote>

<footnote n="174">174 Garretón, op. cit., 23.</footnote>
so un enemigo ya sea interno o externo bastante claro, que son los grupos de élite o bien el “imperialismo yanqui”, haciendo alusión a la intromisión de Estados Unidos en América del Sur. En relación con la apelación al pueblo, si bien uno podría pensar de que estaría presente en las izquierdas más radicales, se aprecia que, en Michelle Bachelet, gobernante de dos periodos de Chile, existe en varios discursos no solamente la apelación al pueblo, sino también el reconocimiento de una matriz nacional-popular en el país y hace un llamado a ello. El único que se distancia de este elemento es el otro ex presidente de Chile, Ricardo Lagos.

Acerca de la constitución como líder o lideresa desde abajo, se encuentra Evo Morales, ya que sus comienzos políticos fueron siendo líder sindical cocalero en la región del Chapare en Bolivia. Sorpresivamente, también se encuentra Michelle Bachelet, la cual apela que su formación política viene desde las bases sociales.

Existe un elemento que sorprendentemente está inserto en los discursos de los 5 exmandatarios y mandatarias, y que tiene relación con la decisión de reformar el aparato estatal. Lo que diferenciará será qué entienden por reforma, cómo entienden al Estado.

Para el ala progresista más radical -que sería el caso boliviano-, la reforma del Estado es solo posterior a la toma del poder de este. Evidentemente esta idea es tomada desde los postulados marxistas más ortodoxos. Pese a lo anterior, esto traería consigo una paradoja de doble necesidad, es decir que pese a necesitar el Estado, asimismo hay una profunda necesidad de prescindir de él, puesto que este es entendido como monopolio del poder y de la fuerza. En este sentido, para el ex vicepresidente del país altiplánico sostenía al respecto:

> un proceso progresista avanza sin ser Estado, su fuerza vital, pero no puede dar más pasos si a la vez no utiliza y no convierte su capacidad de conducción ética-moral en fuerza concentrada, monopolizada, para luego diluirla en movimiento social en una dialéctica enloquecida e inevitable<fnref n="175" />.

En el caso argentino, existe una impronta nacional-popular bastante potente en el siglo XX con el peronismo, específicamente los gobiernos entre los años de 1946 al 1955. Estos gobiernos, llevan sin duda la marca personal de Juan Domingo Perón. En este sentido, el naciente peronis-

<footnote n="175">175 Álvaro García. Conferencia Magistral “América Latina, herencias y desafíos”. Universidad Nacional Villa María, Argentina, 2018.</footnote>
mo resultaba influenciado por ideologías que circularon en la década de 1930: distintas variantes del nacionalismo y del socialismo, el fascismo (en particular sus políticas laborales, en las que Perón mismo reconoció haberse inspirado), la experiencia norteamericana del “New Deal” y políticas Keynesianas que comenzaron a implementarse en los países desarrollados luego de la guerra en función de lo que más tarde se llamaría “Estado de Bienestar”<fnref n="176" />. Sustratos que quedan en la mediana duración, los que son utilizados nuevamente por el kirchnerismo.

Para el proyecto progresista argentino, el cual he sostenido que se trataría de un punto medio o una hibridación entre lo radical de Bolivia y lo institucional de Chile, el Estado es un medio para alcanzar un fin. La finalidad era sacar al país de una de las crisis económicas más severas y en este sentido el ex presidente Néstor Kirchner mencionaba en un discurso ante Naciones Unidas el año 2007:

> Hoy podemos decir que el Estado argentino ha ganado autonomía y administra soberanamente las variables de la macroeconomía en la medida que la actual etapa mundial lo permite, con una política económica sólida, ordenada y previsible en un marco institucional estable y democrático<fnref n="177" />.

Por último, para el caso del proyecto progresista chileno se trata de reformar las instituciones del Estado, siempre pensando en generar una mayor eficiencia del aparato estatal. El expresidente Lagos mencionaba acerca del proceso:

> la importancia de avanzar en el tema de la reforma del aparato del Estado; simplificar trámites públicos; establecer, por ejemplo, sanciones frente a lo que se ha llamado el “silencio administrativo”, cuando determinadas decisiones no se toman y hay peticiones que duermen largo tiempo en los escritorios, sin respuesta del aparato público<fnref n="178" />.

<footnote n="176">176 Mario Rapoport. Historia económica, política y social de la Argentina. Buenos Aires, Emecé, 2010, 315.</footnote>

<footnote n="177">177 Néstor Kirchner. Discurso en Naciones Unidas. 25 septiembre 2007. Disponible en: https://www.cfkargentina.com/nestor-kirchner-en-la-onu-en-2007/.</footnote>

<footnote n="178">178 Ricardo Lagos. Abrir las puertas. Discursos escogidos, marzo 2000 – mayo 2001. Chile, Secretaría de Comunicación y Cultura, Gobierno de Chile, 2001, 173.</footnote>
Por último, siguiendo con el progresismo pragmático-liberal como lo es el chileno, donde la importancia radica en la institucionalidad, el Estado de Derecho, la expresidenta Michelle Bachelet manifestaría que “es un país que no ha caído en populismos de ninguna especie, y que ha tomado las decisiones trascendentales, pensando en el futuro, no en el corto plazo”<fnref n="179" />. Y estas han sido, la transparencia y probidad, modernización del Estado y el mejoramiento de la calidad de la política.

Para la expresidenta Bachelet es importante alcanzar una modernización Estatal ya que permitiría obtener un “Estado world class en términos de gestión y de transparencia”<fnref n="180" />. En la ceremonia de clausura de la Enade, la ex mandataria Michelle Bachelet sostenía mezclando progresismo con Estado:

> Mi convicción es que una política de responsabilidad fiscal es en esencia una política progresista. Porque si una cree que el Estado debe jugar un papel clave en las políticas sociales y en la inversión públicas, entonces hay que garantizarle a ese Estado las bases financieras más sólidas<fnref n="181" />.

Pese a que podemos apreciar varias categorías presentes en los tres casos de estudio, existen sutilezas a partir de cada contexto. Tanto en el caso chileno como en el argentino, los gobiernos progresistas, apelan no solo a las clases populares, sino también a las clases medias promoviendo su fortalecimiento, más que a la intromisión de las mismas en la política. Sin embargo, para el caso boliviano la realidad es diferente, el populismo progresista del gobierno de Morales ha construido un relato acerca de la subalternidad y los excluidos, donde el llamado es a que los indígenas y campesinos (donde en varios lugares son lo mismo) sean parte de un proyecto refundacional.

<footnote n="179">179 Bachelet, op. cit., 394.</footnote>

<footnote n="180">180 Ibid., 495.</footnote>

<footnote n="181">181 Ibid., 399.</footnote>
<table><caption>Tabla 5
Indicadores económicos y sociales
de los casos estudiados período 2000-2015</caption><thead><tr><td>Indicador</td><td>Argentina</td><td>Bolivia</td><td>Chile</td></tr></thead><tbody><tr><td>Crecimiento del PIB (%)</td><td>- 2000-2011: Crecimiento promedio anual de 7.5%.- 2012-2015: Desaceleración a un promedio de 2% anual.</td><td>- 2000-2015: Crecimiento promedio anual de 5.2%.</td><td>- 2000-2015: Crecimiento promedio anual de 4.2%.</td></tr><tr><td>Reducción de pobreza (%)</td><td>- 2003: 54% de la población en situación de pobreza.- 2015: Reducción al 30%.</td><td>- 2005: 60% de la población en situación de pobreza.- 2015: Reducción al 39%.</td><td>- 1990: 38.6% de la población en situación de pobreza.- 2015: Reducción al 11.7%.</td></tr><tr><td>Aporte de materias primas a exportaciones (%)</td><td>- 2013: Aproximadamente 65% de las exportaciones provinieron de productos agrícolas y minerales.</td><td>- 2013: Aproximadamente 80% de las exportaciones provinieron de gas y minerales.</td><td>- 2013: Aproximadamente 60% de las exportaciones provinieron del cobre.</td></tr><tr><td>Gasto público como % del PIB</td><td>- 2000: 23% del PIB.- 2015: Incremento al 43% del PIB.</td><td>- 2000: 20% del PIB.- 2015: Incremento al 40% del PIB.</td><td>- 2000: 21% del PIB.- 2015: Incremento al 26% del PIB.</td></tr><tr><td>Desempleo (%)</td><td>- 2003: 17% de la población activa desempleada.- 2015: Reducción al 7%.</td><td>- 2005: 9.2% de la población activa desempleada.- 2015: Reducción al 4.2%.</td><td>- 2000: 9% de la población activa desempleada.- 2015: Reducción al 6%.</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia a partir de informes económicos de Argentina, Bolivia y Chile.

Entonces, las dinámicas entre progresismo y populismo evidencian tensiones internas de estos proyectos políticos. Estas contradicciones son clave para evaluar sus alcances y limitaciones, lo que nos lleva a una reflexión final sobre el impacto del progresismo en América Latina y sus desafíos futuros.

En este sentido, el progresismo latinoamericano del siglo XXI se presentó como un proyecto político que aspiraba a romper con el neoli-
beralismo y avanzar hacia modelos de desarrollo más equitativos. Sin embargo, el análisis de sus bases ideológicas, su composición política y su desempeño en el poder revela una serie de contradicciones fundamentales. Si bien los gobiernos progresistas lograron redistribuir riqueza, reducir la pobreza y fortalecer el rol del Estado en la economía, su dependencia del Modelo Primario Exportador los llevó a reproducir muchas de las mismas dinámicas que criticaban.

Esta paradoja es crucial para entender los límites estructurales del progresismo en América Latina. A pesar de discursos que reivindicaban la soberanía económica y la autodeterminación, en la práctica, la expansión del gasto público y la implementación de programas sociales fueron posibles gracias a los ingresos provenientes de la explotación intensiva de recursos naturales. La permanencia de este modelo no solo perpetuó la dependencia de los mercados internacionales, sino que también generó conflictos socioambientales y reforzó la relación extractivista con el capital global.

Además, el progresismo latinoamericano mostró tensiones internas en su relación con la izquierda tradicional y el populismo. Si bien en algunos casos logró articular un bloque político cohesionado, en otros evidenció fracturas ideológicas entre el pragmatismo reformista y la voluntad de cambio estructural. En países como Chile, el progresismo adoptó una postura más moderada, mientras que en Bolivia y Argentina se inclinó hacia modelos de liderazgo personalista con elementos populistas.

El giro a la derecha que se produjo en muchos países después del auge progresista expuso la fragilidad de estos proyectos políticos. Si bien lograron avances significativos en términos de equidad social, no considerieron transformar las estructuras productivas ni consolidar un modelo de desarrollo alternativo al extractivismo. Ante el resurgimiento de nuevos gobiernos progresistas en la región, surge una interrogante clave: ¿puede el progresismo del siglo XXI superar sus contradicciones y construir un proyecto verdaderamente postneoliberal, o está condenado a repetir los errores del pasado?

Más allá de la nostalgia por la “marea rosa”, el desafío del progresismo contemporáneo no radica únicamente en ganar elecciones, sino en trascender la lógica de la dependencia, romper con el extractivismo y formular un modelo de desarrollo sostenible y autónomo. En última instancia, su viabilidad dependerá de su capacidad para articular una transformación real y no solo administrar el statu quo con una narrativa diferente.
<figure><img src="image_9.png" /></figure>
# CAPÍTULO 4

## Los progresismos en América del Sur

### El progresismo argentino durante los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández

El segundo milenio para Argentina comenzaba con una compleja realidad económica. Este hecho fue precedido por un paulatino pero contundente proceso de descomposición de la representación partidaria, la pérdida de la legitimidad por parte de las instituciones gubernamentales lo que derivó en conflictos políticos y sociales. En cuanto explotó la crisis del modelo de convertibilidad, le siguió una ola de movilizaciones sociales, que por un lado criticaban fuertemente al sistema político, donde se hace conocida consigna “que se vayan todos”, y, por otro lado, la existencia de un profundo cuestionamiento a las reformas neoliberales o el Consenso de Washington, las cuales le quitaron las bases de legitimidad al sistema político y económico trasandino<fnref n="182" />. El año 2001 sería un año de cambios para los argentinos. Esto es un dato conocido, ya que a fines de dicho año se desataría una de las crisis más profundas desde la recuperación democrática de 1983¹⁸³.

Tras el derrumbe del gobierno de la Alianza a fines de 2001, y el regreso del peronismo al poder, la política argentina experimentó un nuevo giro, no menos sorprendente que los anteriores, éste conformó una

<footnote n="182">182 V.: Maristella Svampa. La década kirchnerista: Populismo, clases medias y revolución pasiva. *LASA Forum*, N.º 4, vol. XLIV, 2013, 14.; Cantamutto, Francisco. Fases del kirchnerismo: de la ruptura a la afirmación particularista. *Convergencia*, n 74, 2017, 64; Moreira, Constanza. El largo ciclo del progresismo latinoamericano y su freno. *Revista brasileira de Ciências Sociais*, nº 93, vol. 32, 2017, 2; Piva, Adrián. Economía y política en la Argentina kirchnerista. Buenos Aires, Batalla de ideas, 2015, 25.</footnote>

<footnote n="183">183 Diego Raus. “América Latina: la difícil coyuntura. La política entre las posibilidades y los límites”. En: Moreira, Carlos, Raus, Diego, Gómez, Juan (Coord.). (2008). La nueva política en América Latina, ruptura y continuidades. Montevideo, Trilce, 83.</footnote>
fuerte corriente en el peronismo que dio vuelta la página de la experiencia menemista de modo tal que reposicionó sin grandes costos políticos y de manera muy conveniente al histórico partido como expresión de los “intereses populares”<fnref n="184" />, aquella matriz nacional-popular que estuvo dormida durante los otros gobiernos peronistas de corte liberal, aspecto esencial para comprender el progresismo kirchnerista. Esto posicionó a las fuerzas de izquierda y centroizquierda frente a un dilema que en los noventa habían creído superado: sumarse a dicha corriente y colaborar con el gobierno peronista, o buscar diferenciarse de él para construir un espacio propio y autónomo de la “política tradicional”<fnref n="185" />, aquel dilema que ha estado presente en la historia política de Argentina y el cual ha mostrado en ocasiones ser irresoluble.

Argentina luego de la renuncia de Fernando de la Rúa y la cuestión de la potencial ingobernabilidad remitía a un desafío directo: qué hacer luego de la salida del presidente, por un lado y por otro, evitar el potencial grado de ruptura del orden que la ingobernabilidad producida por la renuncia podría generar<fnref n="186" />. El escenario era bastante complejo ya que las calles estaban sin una conducción política clara y el Estado o la república sin gobierno ni legitimidad en su clase política de manera transversal. Pese a lo complejo del proceso, la literatura menciona que este escenario fue atravesado con bastante calma, hasta alcanzar una estabilidad que permitiera llegar al proceso electoral de 2003. Este periodo de transición hacia la estabilidad consta de dos etapas, la primera de ellas se enmarca en la sucesión constitucional, incluyendo el intento de estabilizar una primera transición con Rodríguez Saá, gobernador de la provincia de San Luis y una segunda donde la estabilidad se logra una vez asume Duhalde, el referente más claro del justicialismo<fnref n="187" />.

El sector del Partido Justicialista liderado por Néstor Kirchner asumió el poder en mayo de 2003 y consolidó una nueva corriente “transversal” o “transperonista” para atraer a distintos sectores del peronismo<fnref n="188" />. Kirchner, que recupera algunas de las demandas insatisfechas de las organizaciones sociales sobre la molestia neoliberal, se presentaba con un mensaje político inicial, el cual era acerca de la “necesidad de construir

<footnote n="184">184 Marcos Novaro. "Izquierda y populismo en Argentina: del fracaso del Frepaso a las incógnitas del kirchnerismo". En: Pérez, Pedro (Ed.). La "izquierda" en América Latina. Madrid, editorial Pablo Iglesias, 2006, 117.</footnote>

<footnote n="185">185 Idem.</footnote>

<footnote n="186">186 Raus, op. cit., 83.</footnote>

<footnote n="187">187 Ibid., 84.</footnote>

<footnote n="188">188 Novaro, op., cit., 118.</footnote>
una herramienta política superadora de los partidos tradicionales y generar una dinámica de competencia entre centroizquierda y centroderecha”<fnref n="189" />. Esto daba inicio a una etapa en la cual los argentinos se encontraban expectantes a los cambios posneoliberales en el país. Sin embargo, parafra-seando a Novaro, existiría una ambigüedad partidaria a la que habría que sumarle la programática, la cual sería heredera de un ajuste del ingreso de los sectores populares y del consumo interno, resultado tanto de la crisis de la convertibilidad como de las políticas que el peronismo instrumentó para resolverla entre diciembre de 2001 y principios de 2002¹⁹⁰. A pesar de estas ambigüedades, el Partido Justicialista en general y el kirchnerismo en particular lograron posicionarse como progresistas. Esto debido a sus políticas compensatorias que articularon los gobiernos de Néstor Kirchner y de Cristina Fernández. Lo que evidentemente no fue suficiente para lograr generar un “sujeto progresista” de mucho más larga data.

En este contexto de crisis y deslegitimación de la política tradicional, surgió una nueva corriente dentro del peronismo que buscaría capitalizar el descontento popular y reorientar el rumbo económico del país. Así y todo, el comienzo del kirchnerismo no estuvo exento de conflictos, sobre todo entre las izquierdas, ya que según Petras un rasgo que caracteriza a la izquierda argentina es su falta de implicación en las movilizaciones es-pontáneas que se suceden en las provincias<fnref n="191" />. La izquierda marxista sigue siendo reducida, sufre divisiones internas y está socialmente aislada. Según este autor, la política electoral solo puede tener sentido si se integra en una identidad política tejida al calor de las luchas sociales y la radicalización de los movimientos de acción directa<fnref n="192" />. La izquierda argentina estuvo margi-nada por el conflicto entre la centroizquierda y el gobierno derechista de Menem.

Es relevante mencionar, que en los tres casos de estudios para comprender las diferentes concepciones y prácticas de los proyectos progresistas se debe remitir necesariamente a los procesos dictatoriales, sobre todo por la implementación del modelo neoliberal, el cual se basaba en la aplicación de una serie de normas económicas, pero además, en el caso particular del “progresismo” argentino implementado bajo los gobiernos de Néstor y Cristina es posible comprenderlo producto de la capitalización política a partir de la crisis económica que del año 2001.

<footnote n="189">189 Edgardo Mocca. Las dos almas de la izquierda reformista argentina. En *Nueva Sociedad*, N.° 217, septiembre-octubre, 2008, 127-144, 118.</footnote>

<footnote n="190">190 Novaro, op. cit., 118.</footnote>

<footnote n="191">191 Petras, op. cit., 58.</footnote>

<footnote n="192">192 Ibid., 59.</footnote>
Luego de tomar las riendas de una de las crisis económicas más nefas-
tas del país trasandino, Néstor Kirchner, del partido Justicialista reafirma
a poco andar su decisión de construir un “capitalismo serio”, alentando la
constitución de una burguesía nacional que tuviera la capacidad de condu-
cir la maltratada economía argentina hacia el puerto del desarrollo<fnref n="193" />. Era
un escenario complejo, ya que se debía promover la producción, el trabajo
y el consumo interno, ordenar las cuentas del Estado, desendeudar al país,
ya que se tenía una deuda en default que sobrepasaba los cien mil millones
de dólares y 80.000 millones de dólares de deuda pública contraída a partir
de la salida de la convertibilidad<fnref n="194" />.

Ante esta situación Kirchner era claro y mencionaba con relación al proyecto que el progresismo argentino del siglo XXI se planteaba constituir era que:

En nuestro proyecto ubicamos en un lugar central la idea de reconstruir un capitalismo nacional que genere las alternativas que permitan reinstalar la movilidad social ascendente. No se trata de cerrarse al mundo, no es un problema de nacionalismo ultramontano, sino de inteligencia, observación y compromiso con la Nación<fnref n="195" />.

Para los partidarios del kirchnerismo, la construcción o instauración de un “capitalismo nacional”, y no la aplicación de prácticas o estrategias de corte socialistas obedece a que este capitalismo resultaría altamente progresivo<fnref n="196" />. Eso producto del empoderamiento y regulación de la actividad económica a través del Estado. En definitiva, la estrategia de Néstor Kirchner, preso de sus circunstancias por la crisis económica, se compromete al fortalecimiento del Estado, por un lado, del MPE y de los procesos de industrialización y como consecuencia la instauración justamente, pese a todo lo que sea, de un capitalismo, de corte nacionalista y progresista.

El ex presidente Néstor Kirchner en la 52° Convención Anual de la
Cámara Argentina de la Construcción sostenía lo que arriba afirmamos:

<footnote n="193">193 Atilio Borón. Socialismo del siglo XXI ¿hay vida después del neoliberalismo? Buenos Aires, Luxemburgo, 2008, 28.</footnote>

<footnote n="194">194 Norberto Galasso. Kirchnerismo (2003-2015). El proyecto que transformó la Argentina. Colihue, 2016, 57.</footnote>

<footnote n="195">195 Kirchner, op. cit.</footnote>

<footnote n="196">196 Galasso, op. cit., 53.</footnote>
Cuando expresamos que estábamos ante la oportunidad histórica de diseñar un proyecto nacional, un modelo de nación integrada en sus diversas regiones que desde un capitalismo serio se planteó otorgar oportunidades de trabajo y bienestar, al tiempo de integrarse con inteligencia al mundo, no nos equivocábamos. En consecuencia, los logros que hoy podemos lucir ratifican el camino adoptado. Estamos ganando la batalla contra la idea de que lo argentino no vale, estamos empezando a creer en nosotros y estamos transitando el camino de la construcción de aquel país que soñamos<fnref n="197" />.

En este sentido, Néstor Kirchner para salir de la crisis, apeló a la utilización de vetustas estrategias, y eso era volver a las prácticas desarrollistas, con una creciente regulación estatal, producto de que el mercado interno se encontraba devastado. Es por ello, que a muchos gobiernos progresistas se les ha llamado “neodesarrollistas”<fnref n="198" />. Para autores, como Claudio Katz, el kirchnerismo “encabezó un régimen asentado en el liderazgo presidencial”, cuestión que anteriormente ya se ha relatado, en el arbitraje del poder ejecutivo y la influencia de organismos para-institucionales, con el objetivo de neutralizar el protagonismo de los sindicatos y la clase obrera<fnref n="199" />.

El ex presidente Néstor Kirchner señalaba en la Asamblea Nacional de Venezuela realizada el año 2006:

(...) nosotros tenemos varias obligaciones con nuestros pueblos, pero a quienes nos toca gobernar en este tiempo de la historia, no solo pasa por llegar al gobierno con ideas nacionales, populares y progresistas, sino que tenemos que tener el coraje y la valentía de ejercer y tomar las decisiones nacionales y progresistas ejerciendo el gobierno, cumpliendo con la palabra empeñada con nuestros pueblos, que es una tarea esencial para consolidar la credibilidad<fnref n="200" />.

<footnote n="197">197 Néstor Kirchner. Discurso en la 52° Convención Anual de la Cámara Argentina de la Construcción. 22 noviembre 2005. Disponible en: https://www.cfkargentina.com/nestor-kirchner-en-la-52-convencion-anual-de-la-camara-argentina-de-la-construccion/</footnote>

<footnote n="198">198 Svampa y Viale, op. cit., 20.</footnote>

<footnote n="199">199 Claudio Katz. Neoliberalismo, neodesarrollismo, socialismo. Buenos Aires, Ba-talla de Ideas Ediciones, 2016, 61.</footnote>

<footnote n="200">200 Néstor Kirchner. Discurso en la Asamblea Nacional de Venezuela. 6 julio 2006. Disponible en: https://www.cfkargentina.com/nestor-kirchner-en-la-asamblea-nacional-de-venezuela-2006/</footnote>
Bajo los dos periodos de Néstor Kirchner la estrategia oficial plan-
tearía a las políticas laborales como un instrumento prioritario para lograr
mayores niveles de inclusión social y en este sentido se constituiría ini-
cialmente en el principal mecanismo articulador de la política social. En
términos económicos, el empleo debía ser el aspecto articulador de las
políticas sociales, potenciando programas como el “Plan Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados”. Esta política económica dependía no solo del cre-
cimiento económico del país, sino también de una recuperación paulatina
de las capacidades estatales, y esto tiene que ver con la modernización del
Estado, sostenido con anterioridad.

La continuación del proyecto progresista y de este capitalismo na-
cional se realiza de la mano de la esposa de Néstor Kirchner, Cristina Fer-
nández, la que se posiciona en la presidencia del país entre los años 2007
y 2015. Durante su gobierno se ratifican y se amplían los planes sociales
dirigidos a paliar los efectos aún persistentes de la crisis económica del
2001-2002. Se debe recordar que esto es uno de los aspectos relevantes de
los gobiernos progresistas.

Pese a lo anterior, el año 2008 es un año de inflexión para el progresismo kirchnerista, ya que el agro argentino había experimentado un proceso de concentración y agriculturización (sojización<fnref n="201" />), que modificó su estructura social. Tras la devaluación de 2002, los pequeños productores sobrevivientes se acercaron lentamente a las posturas políticas de los grandes terratenientes<fnref n="202" />. Es decir, para 2008 estaban dadas ciertas condiciones de confluencia política, que el capital agroexportador concentrado explotó en la polarización antagónica, impidiendo que otros actores del sector formaran parte de la disputa, entre el sector de “el campo” y los militantes “comprados” y corruptos por el kirchnerismo. Ante aquello, el gobierno de Cristina, asoció esta construcción del agro y del campo argentino con elementos que podían jugar a su favor, y esto era la construcción de un relato acerca de un “enemigo” interno, y estos elementos eran: oligarquía, la dictadura, golpismo y antipueblo<fnref n="203" />. En este último episodio, es posible apreciar uno de los elementos discursivos analizados previamente acerca del componente populista en los gobiernos progresistas.

Se debe tener en cuenta, cuando se explica la continuación de Cristina Fernández en el poder, la muerte de Néstor Kirchner. Este aconteci-

<footnote n="201">201 Según Galasso (2016), el proceso de “sojización”, se había acentuado notablemente dados los altos precios del mercado mundial, sobre todo producto de la demanda China.</footnote>

<footnote n="202">202 Cantamutto, op. cit., 70.</footnote>

<footnote n="203">203 Ibid., 71.</footnote>
miento produjo un impacto social el cual permitió que la presidenta Cristi-
na Fernández comenzara su segundo mandato con un gran capital político
y simbólico, después de arrasar con el 54% de los votos en diciembre de
2011, lo cual daba cuenta también de una reconciliación con gran parte de
los sectores medios que se habían movilizado en 2008 y habían emitido un
voto castigo en 2009²⁰⁴.

Por otro lado, la construcción progresista desde el primer gobierno
de Cristina Fernández presentó avances en derechos civiles. Sin embargo,
el segundo gobierno modificó las reglas del juego, sobre todo por su ma-
nejo económico en referencia al llamado “cepo” cambiario.

Sin duda, el desempeño del kirchnerismo en materia de políticas públicas ha significado en algunos puntos y en algunas áreas un proceso de cambio importante respecto de la década neoliberal. En relación a las estrategias de los gobiernos kirchneristas y su función principal de redistribuir las rentas del Estado hacia los sectores desfavorecidos y empobrecidos por la crisis, es que podemos sostener a partir de los datos que dichas políticas rindieron sus frutos, y es posible apreciar la disminución tanto de la pobreza como de la pobreza extrema, esto fue favorecido por los altos precios de las materias primas, lo que posibilitó mantener en los gobiernos kirchneristas una férrea política redistributiva que incentivaba el clientelismo político.

Por último, es posible sostener que dentro del periodo kirchnerista,
se dieron continuidades y rupturas. Las tensiones en este espacio de geo-
metría variable se configuraban debido a un equilibrio alcanzado por los
“K”. Citando a la argentina Maristella Svampa, durante largo tiempo su-
cedió que, mientras la dinámica de desposesión se manifestaba en progre-
sión aritmética, el gobierno continuaba desplegando una serie de políticas
progresistas en sucesión geométrica, mostrando con ello una gran produc-
tividad, capaz de revertir escenarios políticos que le eran desfavorables<fnref n="205" />.

Siguiendo con Svampa, uno de los ejemplos del argumento anterior
sucedió luego de perder las elecciones parlamentarias de 2009, cuando el
kirchnerismo demostró una gran capacidad para superar la adversidad,
gracias a una combinación de crecimiento económico con políticas públicas de gran alcance, como la asignación universal por hijo, la ley de matrimonio igualitario, la estatización de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) y una política de subsidios orientada a ciertos sectores de la producción y el consumo<fnref n="206" />.

<footnote n="204">204 Svampa, op. cit., 15.</footnote>

<footnote n="205">205 Ibid., 2.</footnote>

<footnote n="206">206 Idem.</footnote>
<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Ilustración 3
Progresismo argentino</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia.

El progresismo indígena-autoritario
de Evo Morales: ¿Movimiento al Socialismo
o “MAS” de lo mismo?

He decidido comenzar con un título provocador, sobre todo porque estas declaraciones que hace algunos años podrían haber sido grandemente criticadas, ahora son cautelosamente aceptadas por un número no menor de intelectuales, activistas, militantes de organizaciones sociales que han pasado de apoyar un proyecto de izquierda progresista radical, que planeaba generar un cambio en Bolivia a distanciarse del mismo debido a las muchas prácticas y elementos que se reiteran del pasado207. Para otros, en un ejercicio de sanidad intelectual, se comprometen con una (auto)crítica del proceso político, donde intelectuales, activistas y militantes manifiestan con profundo pesar el decaimiento de aquel proyecto político progresista y al personalismo en la dirección de los gobiernos de Evo Morales208.

<footnote n="207">207 Makaran y López, op. cit.; Luis Tapia. El leviatán criollo. Bolivia, Autodetermi-nación Editorial, 2014.</footnote>

<footnote n="208">208 V.: Manuel de la Fuente. "Extractivismo y conflictos en Bolivia", Manuel de la Fuente, Tania, Ricaldi y Ángel, Saldomando (Eds.), Lógicas de desarrollo, extractivismo y</footnote>
Entender el proceso político boliviano es complejo, sobre todo escribiendo desde Chile, no solamente debido a que existe una guerra que ha dividido por generaciones ambos países, construyendo de un lado y otro un *ethos* particularmente excluyente. Por un lado, el de un país derrotado y usurpado y, por el otro, el de un país victorioso y exitoso. Esto es solo la punta del iceberg en cuanto a comprender los procesos históricos y la construcción propia de cada nación.

Por lo tanto, para acercarse al proyecto boliviano del Movimiento Al Socialismo hay que retrotraerse de manera breve en la historia del país, como fundamento los procesos en la mayoría de ocasiones van concatenados, razón suficiente para generar un pequeño flashback para que permitan dilucidar y analizar los cambios que se han generado en el país con la elección del primer presidente indígena-campesino: Juan Evo Morales Ayma.

Bolivia en su historia ha atravesado cuatro crisis de Estado, entendidas como desequilibrios estructurales: la Guerra Federal (1895-1900), la Guerra y posguerra del Chaco (1932-1952), la caída del nacionalismo revolucionario (1982-1985) y el desmoronamiento del neoliberalismo (2000-2005). Esto, sin lugar a dudas, ha configurado una forma de comprender el país, ya que esto ha generado una cierta identidad con respecto a lo bélico, por un lado, pero también en relación a su propia conformación interna. Además de estos desequilibrios, es posible constatar la existencia de tres órdenes civilizatorios: el agrario, el moderno y el nómada, expresiones de la incapacidad de los proyectos capitalistas de situarse como producción dominante<fnref n="209" />. Esto es tremendamente relevante para comprender la realidad boliviana, ya que esta realidad demuestra un “abigarramiento de la formación social”, concepto creado por el boliviano René Zavaleta Mercado para expresar que en Bolivia hay una coexistencia sobrepuesta de varios modos de producción, de varios tiempos históricos y sistemas políticos, como formación social compleja<fnref n="210" />. De allí la relevancia del entendimiento de las distintas temporalidades en la investigación. Para Luis Tapia, “hay países como Bolivia que se caracterizan por la sobreposición desarticulada

<footnote>cambio climático. Bolivia, CIRDIS y CETASE. 2017; Antonio Rivera. Esperando a Laclau: ecos contemporáneos del populismo suramericano de entreguerras. En: Galindo, A. y Ujaldón, E. (2018). ¿Quién dijo populismo? Madrid: Biblioteca Nueva, 2018.</footnote>

<footnote n="209">209 Felipe Lagos. Estado, mercado y contienda política. El proceso de cambio en Bolivia, 2000–2014. Santiago de Chile, RIL editores, 2016, 15.</footnote>

<footnote n="210">210 René Zavaleta. La autodeterminación de las masas. México, Siglo XXI; Argentina: CLACSO, 2015; Luis Tapia. “Consideraciones sobre el trabajo teórico de Zavaleta a partir de la obra de Marx”. En: Giller, Diego y Ouviña, Hernán (Comp.). René Zavaleta Mercado. Pensamiento crítico y marxismo abigarrado. Santiago: Quimantú, 2016.</footnote>
de varios tiempos históricos, lo que implica una diversidad de modos de
producción, de estructuras de autoridad y cosmovisiones que no produ-
cen un tipo de unidad estable o un tipo de sociedad»<fnref n="211" />.

Primero, Bolivia tiene una alta presencia y una potente identidad indígena a lo largo y ancho de su territorio, evidentemente se mostrarán gradualidades, pero en términos genéricos el 62% de los y las bolivianas se identifica con una población originaria<fnref n="212" /> (INE, 2011), pero esto no acaba aquí. La identidad indígena a veces se entremezcla con la identidad y militancia política, o a su vez con el poder sindical campesino en ciertas ocasiones asociadas con el marxismo, pero buena parte vinculadas con el indianismo e incluso con el katarismo<fnref n="213" />.

En Bolivia, hay por lo menos, tres centros de movilización popular: los movimientos campesinos del sur, los mineros y los sindicatos de La Paz. Aunque están formalmente coordinados por la Central Obrera Boliviana (COB), cada movimiento ha demostrado una capacidad de lucha específica<fnref n="214" />.

Analíticamente se puede distinguir a los cultivadores de hoja de coca, que en su mayoría son antiguos mineros, y a los campesinos productores tradicionales. Los movimientos campesinos, en especial el de los cocaleros, son quienes se han implicado en la más larga y sostenida lucha contra el régimen neoliberal y sus superiores estadounidenses<fnref n="215" />, esto sobre todo por los planes de control y erradicación de la hoja de coca por parte de la DEA.

El nacimiento político de jóvenes líderes como Evo Morales o Alejandro Vélez ha llevado al gran público boliviano ideas y proyectos políticos

<footnote n="211">211 Luis Tapia. La coyuntura de la autonomía relativa del Estado, Bolivia, CLACSO, Comuna, 2009, 73.</footnote>

<footnote n="212">212 A pesar de los altos índices de identificación con pueblos originarios que se había venido manifestando de hace varios CENSOS, en el último del año 2012, hay un descenso de la población indígena del 62 al 41%. No deja de ser una paradoja, puesto que sea en un contexto idóneo para la identificación indígena que está protegida por la Constitución Política del Estado. Si me tuviera que aventurar a un prematuro análisis diría que esta paradoja obedece a la estrategia del gobierno que obedece a generar una mayor movilidad social. En este sentido, Morales y García Linera han realizado esfuerzos no solo a través de las políticas asistencialistas, sino también en transformar ciertos sectores indígenas o campesinos en burócratas del Estado, y una vez que pasan al Estado se quiebra todo vínculo con las comunidades y las bases sociales, resquebrajando así el tejido social y sindical.</footnote>

<footnote n="213">213 Álvaro García. La potencia plebeya: acción colectiva e identidades indígenas, obreras y populares en Bolivia. Bogotá, Siglo del Hombres Editores y CLACSO, 2009.</footnote>

<footnote n="214">214 Petras, op. cit., 40.</footnote>

<footnote n="215">215 Ibid., 41.</footnote>
que antes sólo se discutían en las zonas rurales. Este será por un lado el nacimiento del MAS, un movimiento que exige tierra, autonomía cultural indias; pero que lo hace usando las formas organizativas, las tácticas y las estrategias de confrontación propias de los sectores más avanzados de la clase obrera con consciencia de clase<fnref n="216" />. Como resultado se ha logrado reforzar la consciencia nacional y la conformación de una retórica acerca de la “nación india”. Esto último encendió el debate en los 90 y 2000 en el seno de la política cultural y económica, sobre cómo definir “nacionalidad”. La dificultad estaba en que dicho debate no era académico-intelectual, dado que el régimen neoliberal había -según su visión política-coop-tado a un líder político indio como vicepresidente y ya había aprobado una serie de leyes que legalizaban la educación bilingüe.

Los productores de coca rechazaban tajantemente el culturalismo burgués, en su intento de manipular los símbolos de la identidad india; así, al vicepresidente se le niega el carácter indio, pero por razones políticas y no por su afinidad con los aymaras. Sin embargo, aún estaría por definirse qué tipo de relaciones se darían entre clase y nación. Este movimiento cocalero está embebido en una fuerte ideología “nacional” y en su seno gana fuerza el concepto de una nación india basada en reivindicaciones espirituales, lingüísticas y territoriales tradicionales<fnref n="217" />.

Así, el arribo del gobierno del MAS al poder del Estado en enero de 2006 se inscribía, aparentemente, en la agenda rebelde que se propuso des-colonizar las estructuras y las políticas estatales en pro de un afianzamiento de la autodeterminación de los pueblos basada en la autonomía cultural, po-lítica, económica y territorial<fnref n="218" />. En este sentido, el proceso que obedecía el ascenso de Morales y luego sus consecutivos gobiernos tenía como objetivo generar un proyecto refundacional del Estado, que no solo debía terminar con el histórico *ethos* colonizador sino también el “colonialismo interno”.

El proceso sociopolítico de legitimación del MAS y del liderazgo de Evo Morales tiene que ver con el cumplimiento en una primera instancia de la llamada “agenda de octubre”. Proceso que tiene un origen en la gue-rra del gas del año 2003²¹⁹, donde luego de interminables conflictos socia-les, Evo Morales deja a un lado la propuesta partidaria y se compromete

<footnote n="216">216 Idem.</footnote>

<footnote n="217">217 Ibid., 45.</footnote>

<footnote n="218">218 Makaran y López, op. cit., 19, 20.</footnote>

<footnote n="219">219 Fernando Mayorga. Mandato y contingencia. Estilo de gobierno de Evo Morá-les. Buenos Aires, CLACSO; Friedrich-Eber-Stiftung, 2020, 55; Benjamín Dangl. El precio del fuego. Las luchas por los recursos naturales y los movimientos sociales en Bolivia. La Paz, Plural Editores, 2009.</footnote>
te<fnref n="223" />. En este sentido, para Fernando Mayorga el estilo de gobierno de Morales se basó en la concentración de recursos de poder institucionales en la presidencia, la articulación de una coalición de gobierno con el gabinete ministerial, la bancada parlamentaria del MAS y una red de organizaciones sociales bajo su liderazgo y una relación de colaboración con el vicepresidente<fnref n="224" />. Inclusive la toma de decisiones con respecto a la nacionalización estuvo marcada por un ejercicio presidencial personal<fnref n="225" />. Si bien es cierto que el mencionar a Evo Morales como un mandatario autoritario no dejará indiferente, sobre todo por la propia complejidad del término y de la carga negativa que este posee. Sin embargo, pensando que una característica del autoritarismo es el lugar central que ocupa el principio de autoridad y por lo mismo, la relación entre mando y obediencia incondicional, es que la transformación del proceso boliviano termino simplificado a un personalismo y a la autoridad de Morales en la toma de medidas las que se habrían distanciado de las decisiones asamblearias de un inicio.

Para Luis Tapia, los sucesivos gobiernos de Morales presentaron un proceso de concentración del poder político que el ejecutivo monopolizó y adicionalmente de un uso instrumental de todas las instituciones del estado, las que se encontraban subordinadas al autoritarismo del gobierno<fnref n="226" />. Por ende, lo que estaba en tensión, durante los gobiernos de Morales justamente era su relación con los diferentes sujetos al interior de un país complejo étnicamente.

Pese a todo lo anterior, a los rasgos autoritarios de Morales, al claro distanciamiento entre los lideres del MAS, y las organizaciones de base, fácilmente se puede desconocer que desde el ascenso del gobierno de Evo Morales y el MAS ha existió un cambio importante en el imaginario colectivo producto de la revalorización de “lo indígena”, del efecto del proceso de la Asamblea Constituyente y la generación de una nueva Constitución, y que todo lo anterior llega a modificar en parte las correlaciones de fuerza y los problemas sociales al interior de la sociedad boliviana, históricamente anquilosados, abigarrados e inamovibles.

Respondiendo al título del apartado, se debe mencionar concluyendo, a partir, que los gobiernos de Morales no fueron más de lo mismo. Pese a que existieron incongruencias y fallas en las administraciones, las modificaciones que se realizaron en términos sociales, económicos y políticos en el país fueron de una relevancia no menor para un gran número

<footnote n="223">223 Makaran y López, op. cit., 181; De la fuente, op. cit., 251.</footnote>

<footnote n="224">224 Mayorga, op. cit., 177.</footnote>

<footnote n="225">225 Ibid., 96.</footnote>

<footnote n="226">226 Tapia, op. cit., 12.</footnote>
de ciudadanos y ciudadanas, donde el MAS logra modificar en parte aquel sistema abigarrado, como sostenía el filósofo boliviano René Zavaleta (1986) sobre la sociedad boliviana, cambiando de dirección la correlación de fuerzas<fnref n="227" />.

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Ilustración 4
Progresismo boliviano</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia.

Progresismo chilensis: persiguiendo
al conejo blanco del progresismo

Cuando Alicia comienza a descender a este enigmático y maravilloso lugar, y se topa con el conejo blanco, comienza una persecución de aquel animal, lo que a la muchacha le significa una serie de aventuras, desventuras y descubrimientos, todo ello por seguir ciegamente a este enigmático roedor.

Al igual que en la novela de Lewis Carroll, los partidos políticos de izquierda en América Latina han realizado una persecución enceguecida tanto de la revolución como de los procesos reformistas, sin embargo, al no alcanzar el objetivo revolucionario, se han acercado y adecuado sus

<footnote n="227">227 René Zavaleta. Lo nacional-popular en Bolivia. México, Siglo XXI, 1986.</footnote>
postulados a los del progresismo. Y en este sentido la persecución en ciertas ocasiones ha sido igual de obnubilada que la protagonista de aquel cuento, y esto sin duda ha conllevado una serie de desventuras y descubrimientos, y en este sentido, Chile no es ninguna excepción.

Alcanzar el progresismo en Chile ha sido una tarea compleja, para algunos inacabada e inclusive para otros inexistente, los debates dan como razones por un lado a un sistema político-económico hostil heredado de la dictadura, el cual con sus “amarres” legislativos mellaron la construcción de un proyecto político progresista en el país.

Difícil tarea es analizar el progresismo latinoamericano, aún más arduo es emprender un análisis sobre el progresismo chileno, quizás porque como lo mencionamos con anterioridad, para algunos inexistente en la política tradicional<fnref n="228" />, y lo que realmente ha existido es un proyecto político-económico socialdemócrata<fnref n="229" />, encargado de mantener y reformar el modelo impuesto en dictadura<fnref n="230" />.

El progresismo chileno es posible entenderlo en base a una mezcla de índole socialdemocracia en términos políticos y liberal en términos económicos. Para el académico Patricio Navia, los gobiernos socialistas tanto de Lagos como de Bachelet sobresalen como experiencias de éxito y apoyo popular en América Latina. Siendo el caso chileno una de las más exitosas adaptaciones socialdemócratas del neoliberalismo en la región<fnref n="231" />. Su complejidad radica en la gradualidad del giro hacia la izquierda con Ricardo Lagos y con Michelle Bachelet, los que alejándose de posiciones más radicales habrían sido mucho más institucionales en su viraje<fnref n="232" />, donde su proyecto progresista es posible ubicarlo en la izquierda liberal o socialismo liberal del espectro político<fnref n="233" />.

<footnote n="228">228 Fazio, op. cit.; Garretón, op. cit.</footnote>

<footnote n="229">229 José Coraggio. "Otra política, otra economía, otras izquierdas". En: Coraggio, José, Laville José. Reinventar la izquierda en el siglo XXI. Hacia un diálogo Norte-Sur, Quito, Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), 2014, 77; Mercedes García, Lucía Selios y Patricia Marengui. ¿El mito de las dos izquierdas? La agenda del posneoliberalismo. En: García, Mercedes y Sánchez, Francisco. Los ciclos políticos y económicos de América Latina y el boom de las materias primas. Madrid, Tecnos, 2009, 225.</footnote>

<footnote n="230">230 V.: Hugo Fazio. Lagos: El presidente “progresista” de la Concertación, LOM, 2006.; Hugo Fazio y Magaly Parada. Veinte años de política económica de la Concertación. Santiago, LOM, 2010.</footnote>

<footnote n="231">231 Patricio Navia. La existosa izquierda chilena: neoliberal y socialista. En: Castañeda, J. y Morales, M. Lo que queda de la izquierda. Relatos de las izquierdas latinoamericanas. México. Taurus, 2010, 153.</footnote>

<footnote n="232">232 Svampa, op. cit., 16; Coraggio, op. cit., 77; García et. al., op. cit., 222-226.</footnote>

<footnote n="233">233 Bobbio, op. cit.</footnote>
Sin embargo, se decide incluir a Chile en los progresismos latinoamericanos del siglo XXI, debido a dos elementos principalmente. El primer elemento es la identificación política, ya que tanto Lagos como Bachelet, se asumen como progresistas, y esto lo dejan plasmado en múltiples discursos, entrevistas y comunicados. Y el segundo elemento es la identificación en la opinión ciudadana de ambos políticos, los que habrían manifiestado a partir de encuestas el grado y su posición ideológica bajo una escala de valoración numérica de Likert, donde ambos salen evaluados más hacia la izquierda que a la derecha del espectro político.

Para el político chileno Carlos Ominami, “todos los gobiernos progresistas tienen en común haber encabezado proyectos de cambio que buscaban romper con una larga historia de atraso y exclusión social”<fnref n="234" />. Probablemente en un inicio esto era lo que los gobiernos que giraron a la izquierda buscaron atenuar.

El progresismo chileno posee algunas orientaciones generales, como por ejemplo la ética individual y social vinculada a los imperativos categóricos aparecidos en los “Fundamentos de la metafísica de las costumbres” de Immanuel Kant, es decir, actuar como si la voluntad propia pudiera ser ley general. Según Eugenio Lahera, el progresismo chileno posee una visión clara de lo nacional como incluyente, frente a las visiones epistemológicas excluyentes y antagónicas de la izquierda tradicional y de los partidos políticos más conservadores, el progresismo chileno reconoce la riqueza de una mayor diversidad nacional<fnref n="235" />. Asimismo, siguiendo con el mismo autor, para aquellos que son progresistas, la democracia es el mejor modo en que se articulan las mayorías y las minorías nacionales de manera positiva con la finalidad de desarrollar la nación<fnref n="236" />. Un tercer elemento, dentro de estas orientaciones progresistas es el énfasis que se le establece a la libertad. Los progresistas poseen más puntos en común con los liberales del siglo XIX que con los izquierdistas de corte autoritario<fnref n="237" />. Para Lahera, esta libertad individual adoptada en el progresismo chileno, debe venir acompañada con la búsqueda de condiciones materiales y espirituales, de lo contrario dicha libertad sería limitada<fnref n="238" />. Es por ello que al progresismo chileno es posible ubicarlo en la izquierda liberal del espectro político. A pesar de que toma ideas políticas del partido socialista chileno también tiene como referen-

<footnote n="234">234 Carlos Ominami (Ed.). Claroscuro de los gobiernos progresistas. América del Sur: ¿Fin de un ciclo o proceso abierto? Santiago de Chile, Catalonia, 2017, 15.</footnote>

<footnote n="235">235 Eugenio Lahera. ¿Qué es ser progresista en 2007? *Presentación ante la Generación Bicentenario* el 19 de junio 2007. Chile, Fundación Democracia y Desarrollo, 2008, 5.</footnote>

<footnote n="236">236 Ibid., 5, 6.</footnote>

<footnote n="237">237 Ibid., 5.</footnote>

<footnote n="238">238 Ibid.</footnote>
te a los partidos políticos liberales de Europa y Estados Unidos. En este sentido, el progresismo chileno en el período analizado se caracterizó por la conformación de una coalición amplia de partidos. Ello implicó la búsqueda de mínimos comunes que incluyeran desde democratacristianos a socialistas. Y ese mínimo común aglutinador fue el progresismo, ya que presentaba atributos que permitían unificar variopintas realidades políticas.

Y, por último, relevan la cultura local y nacional, pero siempre inserta en un mundo cada vez más globalizado. La cultura se debe proteger a la vez que fomentar, pero con las ideas no se debe ser proteccionistas.

Según el sociólogo chileno Eugenio Tironi lo que se produjo en Chile a partir de fines de los 90 no es una crisis económica, sino una crisis sociológica que ha golpeado las expectativas y afectado el ánimo de la población en todos los segmentos, influyendo negativamente además en el clima político y económico<fnref n="239" />. A partir de esta crisis se comienza a configurar un giro hacia un tipo de democracia “a la norteamericana”<fnref n="240" />. Esto último en relación a la configuración alrededor de dos bloques surgidos a mediados del 80 en torno a la antítesis autoritarismo-democracia, este nuevo giro se evidenciaba también en el equilibrio de fuerzas entre ambos bloques políticos y por otro lado la escaza influencia de las otras alternativas políticas, como los comunistas, los verdes u otros.

Por otro lado, la izquierda chilena se trata de una más institucional comparativamente a las otras de la región, la cual es posible entenderla en base a dos sentidos:

- Por el grado de institucionalización partidaria, que es diferente caso a caso y responde a un proceso que tiende a acompañar en cierto modo las características del sistema de partidos en su conjunto.

- Por el hecho de que los partidos que la componen están integrados a la institucionalidad del régimen democrático republicano y del sistema de partidos, contribuyendo incluso a consolidarla.<fnref n="241" />

<footnote n="239">239 Eugenio Tironi. El cambio está aquí. Chile: Editorial Sudamericana Chilena S.A. Random House-Mondadori, 2002, 15.</footnote>

<footnote n="240">240 Ibid., 21.</footnote>

<footnote n="241">241 Jorge Lanzaro. "La "tercera ola" de las izquierdas latinoamericanas: entre el populismo y la socialdemocracia". En: Pérez, Pedro (Ed.). La "izquierda" en América Latina. Madrid, editorial Pablo Iglesias, 2006, 68.</footnote>
Entre tanto, autores como Garretón sostienen que no habría “su-
jeto” progresista que encarne y proponga una refundación de las rela-
ciones Estado-sociedad, no solamente poniendo en jaque al Estado sino
también reconfigurando las relaciones de poder, territorio y sociedad. Sin
embargo, políticos como Claudio Orrego, manifiesta que “ser progresista
es querer cambiar el *statu quo*, querer generar mayores espacios de libertad,
de ejercicio de derechos, combatir frontalmente la desigualdad y generar
un ambiente de mayor y mejor calidad de vida”<fnref n="242" />, ergo no puede haber
progresismo sin un Estado poderoso y tenemos que el Estado vuelve a
aparecer como centro de la discusión y práctica.

A partir de lo que se ha manifestado con anterioridad, se sostiene
pese a los contextos diferentes donde se construyen los proyectos pro-
gresistas, los cuales presentan una serie de elementos diferenciadores en
cada uno de los casos, a su vez muestran un elemento en común, que es
juntamente la tensión que envuelve la obra: el fortalecimiento del MPE y
la dependencia de las materias primas.

A pesar del debate en torno a la puesta en duda del progresismo chile-
no, sobre todo por su orientación más hacia el mercado que hacia el Estado,
si complejizamos el nivel de análisis agregando por un lado la existencia de
un aspecto identitario de aquellos políticos chilenos que más que identifi-
carse con la izquierda tradicional y ortodoxa se definen más en una línea
progresista, lo que en alguna medida les otorga un mayor grado de acción y
libertad política. Y por otro a una retórica potente progresista, alejada de la
izquierda tradicional debido al “miedo” que significa el populismo. Esto ya
que, a partir de la bibliografía consultada, la izquierda latinoamericana trae-
ría aparejada un proyecto populista, el cual tiende a ser a la larga, poco de-
mocrático, ya que su construcción de proyecto país se basa en una división
de la sociedad a través de distinciones maniqueas entre aquellos sectores
dicotómicos y dialécticamente opuestos que son el pueblo versus la oligar-
quía<fnref n="243" />. Esto es relevante ya que, la retórica que se ha construido desde los
progresismos de corte nacional-popular ha sido de una profunda tensión
entre una élite burguesa tradicional y el pueblo excluido, el que, elevado a
un podio inmaculado sería, como dijera Marx acerca del proletariado, el ele-
mento más relevante dentro de los procesos revolucionarios. Sin embargo,
eso no ocurre en Chile, precisamente se utiliza el concepto de progresismo
para evitar toda reminiscencia a lo popular, al pueblo o al populismo.

<footnote n="242">242 Claudio Orrego. “¿Qué es ser progresista en Chile hoy?”. En: Fortin, Carlos, Varas Augusto, Mella, Marcelo. Los desafíos del progresismo. Europa, América Latina y Chile. Santiago de Chile, RIL editores, 2013.</footnote>

<footnote n="243">243 Ludolfo Paramio. "La izquierda y el populismo". En: Pérez, Pedro (Ed.). La "izquierda" en América Latina. Madrid: editorial Pablo Iglesias, 2006, 42.</footnote>
Esta división es relevante primero para evidenciar la lucha de clases, y por consiguiente generar una nueva construcción de Estado-nación. Sin embargo, el progresismo chileno esta permeado por la idea de crecimiento y desarrollo, lo que más que generar una fuerte dicotomía entre burguesía y fuerza plebeya, serviría para movilizar amplios sectores de la sociedad.

El ex presidente de Chile Ricardo Lagos así lo dejaba claro en el Encuentro Nacional de Empresa (Enade) el año 2000:

> Al llegar hasta acá, mi deseo era decirles que tenemos una meta nacional que exige la suma de nuestros esfuerzos, de lo que hagamos desde el Estado, desde la empresa privada, desde distintos sectores de la sociedad. El progreso de nuestro país no es un tema ni de gobierno ni de oposición, de empresarios o trabajadores. Es un tema de todos nosotros, y creo que todos nosotros somos convocados a trabajar en ello.<fnref n="244" />

El progresismo chileno muestra una distancia de las fórmulas populistas, Lagos en su momento sostiene que “*en Chile se gobierna en democracia, con responsabilidad y sin populismo, somos vistos como un país confiable*”<fnref n="245" />. Y dentro de esta línea, Chile se muestra mucho más vinculada a la institucionalidad política, construida en sentido opuesto a “lo popular”, debido a reticencia del progresismo de acercarse al populismo. Además de su respeto irrestricto por la defensa de una democracia carente muchas veces de sentido “demos” pero potenciada a través de ciertas instituciones que le otorgan sentido. Adicionalmente, la gran falencia del progresismo chileno ha sido carecer de un proyecto político claro, lo que se traduce en el desdibujamiento por un lado de un adversario y por otro lado la imposibilidad de una construcción real de un “sujeto” progresista. Para Manuel Antonio Garretón, la Concertación, aquella coalición política progresista, ha dejado de ser “el” sujeto progresista, y no puede serlo. Para este académico, el sujeto no puede ser una coalición de partidos solamente por más que esa coalición represente electoralmente a la mayoría<fnref n="246" />, por el contrario el portador de esta mención se la debiese llevar aquel movimiento social articulado que postule un cambio del modelo económico y social, por eso la relevancia de lo gestado durante el “estallido social”, puesto que es allí

<footnote n="244">244 Lagos, Ricardo. Abrir las puertas. Discursos escogidos, marzo 2000 – mayo 2001. Chile, Secretaría de Comunicación y Cultura, Gobierno de Chile, 2001, 178.</footnote>

<footnote n="245">245 Ricardo Lagos. Doctrina Constitucional del presidente Ricardo Lagos, 2002, 6.</footnote>

<footnote n="246">246 Garretón, op. cit., 25.</footnote>
donde se consigue configurar un sujeto progresista que manifiesta abiertamente la abolición del modelo para dar paso a algo “nuevo”.

Pese a que muchos políticos chilenos se encontrarían en la línea progresista, en términos de gubernatura del país, aquel “progresismo” chileno durante la primera década del siglo XXI tuvo dos caras bastante visibles a nivel regional y global: Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, los cuales intentaron construir y articular un proyecto progresista.

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>### Ilustración 5
Progresismo chileno</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia.

## El “progresismo” de Lagos: El gran director de orquesta

Ricardo Lagos Escobar es un abogado, economista y político chileno. Fue presidente del país entre el 11 de marzo de 2000 y el 11 de marzo de 2006, periodo de interés para nosotros por dos elementos que podemos destacar. Primero, por su profundo liderazgo y posicionamiento como socialista y progresista, y segundo el hecho que ha sido también enviado especial de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para tratar el cambio climático.

En este sentido, cabe preguntarse qué sería de los partidos políticos latinoamericanos sin sus líderes ni lideresas, incluso los que tienden al caudillismo. Una de las características del progresismo latinoamericano es el hiperliderazgo, obviamente debido al obsoletelo y excesivo sistema presidencialista que goza Latinoamérica el cual sirve como caldo de cultivo para esta característica.
Aquellos lideres o lideresas, cual más o cual menos cree que es llama-
do a modificar las estructuras de la sociedad, y llevar al país hacia un lugar
mejor, de allí que Ricardo Lagos, bajo una concepción de la política de los
consensos llegó a sostener la teoría, posterior a recordar que “América La-
tina es la región con la distribución del ingreso más desigual del mundo”,
de buscar “incluir a los excluidos mejorando la vida de éstos sin que ello
ocurra a expensas del resto”<fnref n="247" />.

En el último medio siglo de la historia de Chile, el país ha visto la superposición de un modelo por sobre otro. La instauración a raja tabla del modelo neoliberal por medio de los designios de los “Chicago boys” deja atrás al proyecto socialista de la Unidad Popular liderada por Salvador Allende. Esto, marca un hito en la historia del país, ya que será un derrotero para los partidos políticos de izquierda, configurándose como aquel destino manifiesto para los propios políticos de dicho sector.

Pese a lo anterior, no es por nadie desconocido que luego del término de la dictadura cívico-militar, los primeros presidentes de la coalición política encargada de generar la transición pacífica y además modificar el modelo que habían dejado “amarrado” por medio de una Constitución política, dieron finalmente continuidad al proyecto anterior, es decir al neoliberal<fnref n="248" />. Sergio de Castro, ex ministro de Hacienda de la dictadura sostenía al respecto que el modelo de Pinochet ya lo adoptó el socialismo, así que qué peligro va a haber. ¡Hoy está asentado!, Por tanto, debe reforzarse la “política de los consensos”.

Ricardo Lagos supuestamente sería el progresista de los partidos de
la Concertación, eso lo habría dejado bastante claro en una reunión de
“líderes progresistas” de todo el mundo en el año 2003, donde menciona-
ba que su proyecto consistía en abrirle camino a una “nueva izquierda”, y
añadía que su referente internacional era el primer ministro británico Tony
Blair, una tendencia más socialdemócrata como hemos mencionado con
anterioridad. Adicionalmente, se identifica con una “tercera vía” decaden-
te y fracasada<fnref n="249" />, que al igual que en el caso británico, en Chile, la tercera
vía trato de dar cuenta de la devastación social y comunitaria que habían
dejado los gobiernos de Thatcher y Pinochet.

El ex presidente Ricardo Lagos, le da importancia no solo a los con-
sensos, sino también a dar continuidad al modelo neoliberal heredado de
la dictadura y para ello la institucionalidad es un baluarte que se debe po-
tenciar, es por ello que sostiene que:

<footnote n="247">247 Fazio, op. cit., 15.</footnote>

<footnote n="248">248 Ibid., 9-13.</footnote>

<footnote n="249">249 Ibid., 16.</footnote>
De allí la importancia de avanzar en el tema de la reforma del aparato del Estado; simplificar trámites públicos; establecer, por ejemplo, sanciones frente a lo que se ha llamado el “silencio administrativo”, cuando determinadas decisiones no se toman y hay peticiones que duermen largo tiempo en los escritorios, sin respuesta del aparato público.<fnref n="250" />

Y de la misma manera, establece su convicción acerca de la apertura comercial de Chile hacia el resto del mundo, pero con especial atención a la región asiática.

(...) Con la misma fuerza y convicción con que construimos el Acuerdo con la Unión Europea, los convoco hoy a poner nuestros ojos en el Pacífico. En el océano Pacífico está parte muy importante de nuestro futuro. Los países que conforman la Conferencia Asia-Pacífico, desde Canadá hasta China, constituyen hoy día, no sólo la cuarta parte de nuestro comercio, sino también una puerta principal para ser protagonistas de la nueva civilización<fnref n="251" />.

Mientras la mayor parte del continente se encontraba dentro del giro hacia la izquierda y configurando un proyecto progresista que en algunos casos optaba por una construcción más radical. Sin embargo, en Chile con Ricardo Lagos miro con un desprecio práctico hacia el lado contrario. Existe una clara incongruencia entre lo que se manifestaba y lo que realmente se aplicaba y en este sentido, Hugo Fazio mencionaba justamente en relación a la política económica de Ricardo Lagos que el año 2005 éste sostuvo ante el Parlamento de la Unión Europea que “nada más lejos de la realidad” calificar el modelo económico chileno de neoliberal, pero al mismo tiempo reconocía haber cumplido con los criterios establecidos en el Consenso de Washington, el cual constituye el decálogo del neoliberalismo<fnref n="252" />.

Finalmente, el progresismo de Ricardo Lagos tuvo una impronta liberal en lo económico y en lo político, lo que queda demostrada en el fortalecimiento del paradigma impuesto en dictadura, lo que le ha valido, en variadas ocasiones la crítica desde su propio sector.

<footnote n="250">250 Lagos, op. cit., 2000, 173.</footnote>

<footnote n="251">251 Lagos, op. cit., 6.</footnote>

<footnote n="252">252 Fazio, op. cit., 27.</footnote>
El progresismo de Michelle Bachelet

> “Nosotros somos progresistas, lo que significa que estamos abriendo siempre nuevos caminos a lo humano. Cuando otros dicen que las personas deben adaptarse al sistema, nosotros decimos que hay que adaptar los sistemas a las personas”
> 
> Michelle Bachelet, 2006

Con estas palabras Michelle Bachelet inauguraba el seminario internacional “La globalización y el futuro del Estado de Bienestar: Hacia un nuevo modelo socioeconómico” el año 2007. De eso ya había pasado un año de su primer gobierno como presidenta de Chile. Lo que Bachelet menciona en este seminario no está errado ni mucho menos, justamente es aquello que se aplica a la realidad chilena. Los progresistas intentaron adecuar el modelo implantado décadas antes, jugando con las mismas reglas del juego, pero adaptando ciertas características en función de algunos aspectos sociales.

Michelle Bachelet, médica de profesión, exiliada política luego de la dictadura cívico militar fue la primera mujer en llegar a la presidencia de Chile, con dos periodos presidenciales a su haber. El primero de ellos fue entre los años 2006 y 2010 apoyada por la coalición política de Concertación de Partidos por la Democracia. El segundo periodo fue entre los años 2014 y 2018. Bachelet no formó parte de la elite política que dirigió la transición hacia la democracia en el país, hasta que no fue nombrada ministra en el gobierno de Ricardo Lagos no ocupó posiciones centrales en la política.

Bachelet, tomaba distancia y se diferenciaba de aquellos políticos de “linaje” en Chile, los cuales representaban para ella, una vieja forma de hacer política, por un lado, y por otro, un quiebre de aquellos que siempre han ostentado el poder político de la nación. El siguiente párrafo extraído de su primer programa de Gobierno señala y corrobora esta postura:

> Yo no fui criada para el poder y nunca hice nada para obtenerlo. No pertenezco a la elite tradicional. Mi apellido no es de lo apellidos fundadores de Chile. Me eduqué en un liceo público y en la Universidad de Chile. Estudié Medicina porque me maravillaba la posibilidad de curar a un enfermo, de quitar el dolor, de borrar la angustia y traer de vuelta la alegría de un niño enfermo<fnref n="253" />.

<footnote n="253">253 Michelle Bachelet. Programa de Gobierno 2006-2010, Santiago, 2005.</footnote>
En términos políticos, la ex presidenta Michelle Bachelet graficaba
a los partidos de la concertación, como la síntesis del progreso y justicia
social de los 90, que encontrará expresión en los dos mil<fnref n="254" />. Pese a esto, el
gobierno de Bachelet, que correspondió al cuarto gobierno de la Concerta-
ción al igual que sus predecesores, fue expresión de continuidad y cambio.

Pese a la llegada al poder de una mujer representante del ala más
izquierda del Partido Socialista la continuidad se manifestaba por mante-
ner las directrices generales de las políticas impulsadas por los gobiernos
anteriores, lo que significó una política de apertura chilena hacia el mun-
do, ampliando la red de Tratados de Libre Comercio e intensificando las
relaciones bilaterales y multilaterales del país<fnref n="255" />. Sin embargo, para Gon-
zalo Martner el primer gobierno (2006-2010) de la ex presidenta Bachelet
estuvo marcado por la toma de distancia respecto de los partidos de la
coalición oficialista desde 1990 (La Concertación de Partidos por la De-
mocracia) y del estilo de gestión de Ricardo Lagos (2000-2006), en la idea
de llevar a las tareas de gobierno a nuevos responsables y buscar la paridad
de género en el gabinete y en cargos públicos. Bachelet se propuso revertir
el desgastado apoyo popular a las fuerzas que habían conducido la tran-
sición a la democracia mediante un estilo empático, buscando inaugurar
un nuevo método "ciudadano", distante de los partidos políticos y de las
figuras de la política tradicional, para llevar adelante una agenda guberna-
mental con el sello del respeto por los derechos humanos y el desarrollo
de la protección social.

Uno de los lineamientos principales bajo los progresistas chilenos
fue el pragmatismo económico, esto quiere decir que, si es que en alguna
medida el modelo impuesto bajo un régimen de facto, deslegitimado y
criticado por la izquierda chilena, era funcional a los objetivos de estos
gobiernos, se trabajaría por dar continuidad a ese modelo, y así lo indica
el párrafo siguiente de la propia ex mandataria: "*Yo la verdad que creo en los
modelos que funcionan, el modelo que es capaz de garantizar una economía pujante y
dinámica, con mayores grados de protección social para su gente. Porque ambos elemen-
tos se potencian*"<fnref n="256" />.

Poniendo en evidencia que lo que se necesita es potenciar el modelo
ya imperante, pero a través de la decisión político-económica que habían
tomado los gobiernos que la antecedieron: posicionar a Chile a nivel in-
ternacional.

<footnote n="254">254 Bachelet, op. cit., 65.</footnote>

<footnote n="255">255 Shirley Götz. Liderazgo y política exterior. Santiago, RIL, 2015.</footnote>

<footnote n="256">256 Bachelet, op. cit., 2006, 408.</footnote>
El crecimiento no se consigue por arte de magia. Requiere las políticas adecuadas. Perseveraremos con nuestras políticas fiscales y financieras, que le han validado a Chile la distinción de alcanzar el primer lugar en el mundo en el ranking de manejo macroeconómico del Foro Económico Mundial<fnref n="257" />.

En términos sociales, Bachelet sostenía la necesidad de generar un proyecto nacional-popular. Esto, le daría la impronta al proyecto progresista de su periodo, ya que según la mandataría bajo los gobiernos progresistas, se habría creado un nuevo progresismo debido a los cambios que el país presentaba y esto sin duda generaba desafíos que la Concertación como bloque político debía capitalizar<fnref n="258" />. De allí que sostuviera:

> Creemos en un proyecto nacional y popular, en una gran concertación de esfuerzos políticos en cada sociedad, una concertación de todos quienes hemos aprendido que el mundo actual no puede ser reducido a una pura economía globalizada, sin responsabilidades sociales, ciega a la diversidad cultural y al cuidado del medio ambiente, al cambio climático o a una preocupación importante por la energía, como nos recordaba John Hutton<fnref n="259" />

> Y bajo esta premisa, era necesario construir un sistema de protección social efectivo, consolidado, que garantice, a lo largo de toda la vida, los derechos de todos los chilenos y de todas las chilenas.

(...) Eso es por nombrar algunos de los elementos de nuestro proyecto progresista en Chile, donde, insisto, la clave, cualquiera sea la iniciativa, es la noción de derechos sociales. Lo he dicho otras veces y lo repito hoy: Un Estado de derecho que no reconoce derechos sociales, termina siendo un estado de derecha.

Para la ex mandataria Michelle Bachelet, el progresismo que han desarrollado en su gobierno se basa en la creación de un proyecto na-

<footnote n="257">257 Bachelet, op. cit., 2007, 177.</footnote>

<footnote n="258">258 Idem.</footnote>

<footnote n="259">259 Idem.</footnote>
cional que convoca a las mayorías, que es renovador y que interpreta
esas mayorías sociales, y además que entrega soluciones razonables y
posibles a sus promesas<fnref n="260" />. La creación -sostiene la ex presidenta-, de
un proyecto progresista que sea realista se sustenta en política públicas
bien pensadas, económicamente sustentable, pero que, a la vez, garantiza
derechos sociales en el tiempo. Y en este sentido, Bachelet menciona que
los progresistas “luchamos por convicciones, nos movemos por moti-
vaciones éticas. Queremos que nuestro paso marque una diferencia a
favor de lo humano. Somos inconformistas, pero inconformistas que
construyen”<fnref n="261" />.

La modernidad del proyecto pasa por comprender la dinámica eco-
nómica, la cual exigente y competitiva promueva la cooperación públi-
co-privada y una política económica de apoyo al emprendimiento. La ex
presidenta mencionaba que “somos pragmáticos para buscar acuerdos en
beneficio de la gente, pero no a costa de sacrificar a la gente a las prácti-
cas del poder”<fnref n="262" />. Asimismo, este progresismo se evidencia a través de un
proyecto ciudadano, que sabe incorporar la opinión y la deliberación de
las personas en los asuntos del Estado. Además de la importancia de crear
un proyecto transparente entre el Estado y los ciudadanos, donde estos
últimos estén en la libertad de escrutinio. Y, por último, crear un proyecto
ético, que se inspira en la ética pública y en los valores de la solidaridad, la
libertad y la justicia, que son siempre valores progresistas<fnref n="263" />.

La ex presidenta Michelle Bachelet mencionaba que la energía se
planteaba como un desafío para el crecimiento de la economía, sin em-
bargo, el gran desafío era la estrategia de desarrollo del medioambiente.
El desafío es encontrar un buen equilibrio entre crecimiento, desarrollo
y protección ambiental. Donde se impulsaría en su gobierno una nueva
política ambiental, más exigente y moderna, basada en el desarrollo sus-
tentable y la participación social<fnref n="264" />.

Aquí presentamos algunas características del progresismo que se de-
sarrolla en Chile según la visión de la mandataría Michelle Bachelet:

* Crear un proyecto nacional, que sabe convocar a las mayorías;

<footnote n="260">260 Bachelet, op. cit., 2006, 178, 179.</footnote>

<footnote n="261">261 Bachelet, op. cit., 2007, 176.</footnote>

<footnote n="262">262 Idem.</footnote>

<footnote n="263">263 Bachelet, op. cit., 2007, 178, 179.</footnote>

<footnote n="264">264 Bachelet, op. cit., 2007.</footnote>
* Crear un proyecto renovador, que interpreta a las nuevas mayorías sociales, con sus sueños y esperanzas, y que entrega soluciones razonables y posibles a sus promesas;

* Crear un proyecto realista, que se sustenta en políticas públicas bien pensadas, económicamente sustentable, pero que, a la vez, garantiza derechos sociales en el tiempo;

* Crear un proyecto moderno, que entiende la economía actual, dinámica, exigente, competitiva y que promueve la cooperación público-privada y una política económica de apoyo al emprendimiento;

* Crear un proyecto ciudadano, que sabe incorporar cada vez más la opinión y la deliberación de las personas en los asuntos del Estado;

* Crear un proyecto transparente, porque los ciudadanos merecen una política de calidad, abierta a su escrutinio. Como decía Helen Clark (primera ministra de Nueva Zelandia), "un gobierno como una pecera".

* Crear un proyecto ético, que se inspira en la ética pública y en los valores de la solidaridad, la libertad y la justicia, que son siempre valores progresistas nuestros.<fnref n="265" />

Por último, enfatizar en lo relevante, que es la comprensión y la percepción que tiene cada uno de los gobernantes progresistas de lo que es el progreso y lo que es ser progresista dista uno de otro (ver Anexo 2). Evidentemente entran en juego una serie de variables, como lo son la realidad social, política y económica de cada uno de los países. Adicionalmente será relevante el sector político de donde venga el gobernante. No es lo mismo el sindicalista cocalero de Morales que subir a la presidencia luego de haber sido ministro o ministra de Defensa o haber otro cargo en el aparato público. Tanto la realidad argentina con los Kirchner como Bolivia con Evo Morales comprenden el progreso por medio de un proceso de industrialización de los recursos naturales. Sin embargo, el caso chileno el progreso está en mantener una economía abierta al mundo.

Esto conlleva entonces a la comprensión de que el concepto progresismo obedece a más de una estrategia y una forma de hacer política, configurando un *ethos* ecléctico. Es decir, sería errado reducir el concepto a una postura ideológica concreta, de allí el caso chileno. En este sentido,

<footnote n="265">265 Bachelet, op. cit., 178, 179.</footnote>
habría un gran abanico de experiencias progresistas y no solo de la izquierda política, sino también del ala más liberal, de derecha o conservadora.

Si bien los gobiernos progresistas lograron avances sociales importantes, su dependencia del extractivismo plantea algunas preguntas: ¿puede haber progresismo sin transformación estructural? ¿o está condenado a reproducir las mismas dinámicas que critica?
# Capítulo 5

## El boom de las materias primas y los progresismos de comienzos del siglo XXI

A comienzos del siglo XXI, América Latina experimentó dos fenómenos que transformarían su panorama económico y político por más de una década: el auge de los precios de las materias primas y la llegada al poder de gobiernos progresistas en gran parte de la región. La creciente demanda global de recursos naturales, impulsada principalmente por el acelerado crecimiento de China, generó un período de bonanza económica sin precedentes. El alza en los precios del petróleo, el gas, los minerales y los productos agrícolas permitió a los Estados latinoamericanos captar ingresos extraordinarios, lo que facilitó la implementación de ambiciosas políticas de redistribución, el aumento del gasto público y el fortalecimiento del papel del Estado en la economía.

Los gobiernos progresistas que surgieron en este contexto —desde Argentina y Brasil hasta Bolivia, Ecuador y Venezuela— promovieron modelos de desarrollo que combinaban un discurso de soberanía económica con una marcada dependencia del Modelo Primario Exportador. A pesar de sus diferencias ideológicas y estratégicas, estos regímenes coincidieron en utilizar la renta proveniente de los recursos naturales para financiar programas sociales, reducir la pobreza y expandir la inversión en infraestructura. Sin embargo, esta aparente fortaleza escondía una fragilidad estructural: la excesiva dependencia de los mercados globales y la falta de diversificación productiva, lo que los hacía vulnerables a la volatilidad de los precios de los commodities.

Este análisis explora la relación entre el boom o super ciclo de los commodities y los progresismos latinoamericanos, examinando de qué manera la abundancia de recursos moldeó sus estrategias económicas y cuáles fueron sus limitaciones estructurales. Asimismo, se cuestiona si este período representó un verdadero punto de inflexión en el modelo de desarrollo de la región o si, por el contrario, reforzó las dinámicas extractivistas
históricas, perpetuando la inserción subordinada de América Latina en la
economía global.

Políticas extractivistas y Modelos de Inserción Económica Internacional de Argentina, Bolivia y Chile durante los gobiernos progresistas

En este apartado se presentan los antecedentes y características del Modelo Primario Exportador (MPE), así como un análisis de los modelos de inserción económica internacional en los países estudiados. Además, se examina el vínculo entre el giro hacia la izquierda de los gobiernos progresistas a comienzos del siglo XXI y la persistencia del MPE, junto con las políticas extractivistas promovidas por estos gobiernos.

A partir de bases de datos sobre flujos de exportación e importación de materias primas, se explica el papel de China en el fortalecimiento del MPE y la creciente (inter)dependencia entre América Latina y el gigante asiático. Asimismo, se profundiza en el rol de China en la extracción de recursos naturales en la región y los cambios normativos que este fenómeno ha impulsado en los países que poseen dichos recursos.

Finalmente, el capítulo analiza la relación entre la política y el ex-
tractivismo en los gobiernos progresistas, con el fin de comprender las
razones que explican la permanencia y el fortalecimiento del MPE en los
tres países de estudio.

En el transcurso de esta investigación han surgido preguntas funda-
mentales sobre la persistencia histórica de ciertos modelos económicos en
América Latina. ¿Por qué el MPE sigue vigente, a pesar de sus impactos
negativos en el medioambiente y la inestabilidad económica que genera?
¿Quiénes se benefician de su continuidad en la región? Estas interrogantes
son esenciales para desarrollar un análisis más allá de la intuición y permi-
tir una comprensión más profunda sobre la implementación de políticas
públicas que refuerzan la permanencia del modelo, no solo en los casos
estudiados, sino a lo largo de toda América Latina.

Para comprender los modelos de inserción económica internacional,
es necesario establecer un marco contextual que explique su función den-
tro de la historia y los objetivos geopolíticos de los países de la región. En
este sentido, resulta clave revisar la literatura existente y analizar las estrate-
gias económicas desarrolladas desde la época colonial hasta la actualidad,
utilizando como referencia la categorización del sistema-mundo propuesta
por Immanuel Wallerstein.
Para una mayor comprensión del fenómeno, se considera necesario
citar el trabajo de Immanuel Wallerstein, ya que las configuraciones eco-
nómicas o geopolíticas se pueden comprender a partir de algunos de sus
trabajos. Pese a que, como lo manifiesta el mismo Immanuel Wallerstein
en su obra, *El análisis de sistemas-mundo* se construyó sobre la base de argu-
mentaciones y críticas previas<fnref n="266" />, ya que las teorías de Wallerstein pueden
encontrarse también en el desarrollo de los trabajos de los estructuralistas
latinoamericanos de la CEPAL de la década del 50.

Entonces, este análisis de las relaciones entre países bajo el sistema
capitalista otorga una, de muchas explicaciones a la decisión de los go-
biernos de América Latina de generar estrategias con la finalidad de poder
insertarse en las complejas redes económicas internacionales. Esto, ya que
son basadas justamente en la comprensión del rol que cumple la región,
-donde los casos de estudio no son la excepción-, en el sistema capitalista
mundial. Entendiendo que este posicionamiento producto del MPE se
basa en gran medida en sus propias ventajas comparativas, y esto muestra
la estabilidad del propio sistema-mundo capitalista, puesto que este siste-
ma capitalista posee un carácter único, singular e inédito, diferente a otras
etapas económicas previas, como los imperios-mundo, donde un solo po-
der político integró a múltiples economías y culturas. El capitalismo es en
el plano económico una sola unidad que incluye una cierta división del
trabajo, una multiplicidad de culturas y un sistema interestatal de múltiples
poderes políticos o Estados divididos<fnref n="267" />. Wallerstein sostiene que, por pri-
mera vez en la historia humana, el capitalismo ha logrado conformar una
economía-mundo estable, que, proyectándose en una escala mundial, no
es ni efímera ni puramente local o regional<fnref n="268" />.

En este sentido, bajo la teoría de Wallerstein los procesos de acu-
mulación de capital o riquezas se deben a una constante expansión de
las fronteras geográficas, intelectuales, sicológicas y científicas<fnref n="269" />, tesis que
serían desarrolladas posteriormente por otros autores y otras disciplinas,
como es el caso del geógrafo David Harvey con el concepto de “acumu-
lación por desposesión” o bien en la obra *Desarrollo desigual* de Neil Smith.
Por ende, en este apartado se describirán las estrategias y modelos de in-
serción económica internacional que poseen cada uno de los casos de es-
tudio, lo que tiene por objetivo demostrar el vínculo entre dicha estrategia

<footnote n="266">266 Wallerstein, op. cit., 2006, 13.</footnote>

<footnote n="267">267 Carlos Aguirre. Immanuel Wallerstein. Crítica del sistema-mundo capitalista. México, Ediciones Era, 2007, 39.</footnote>

<footnote n="268">268 Idem.</footnote>

<footnote n="269">269 Wallerstein, op. cit., 2006, 14</footnote>
y la permanencia del MPE y por ende de la dependencia de la extracción de materias primas. La segunda parte se desarrollan aquellas políticas públicas que tuvieron como objetivo fortalecer los procesos extractivos y, por último, demostrar el fortalecimiento del MPE en los tres países en la primera década del siglo XXI.

Se entenderá como política extractivista aquella política, que enfatiza y promueve la extracción de materias primas, el establecimiento de monocultivos de manera extensiva e intensiva de aquellos recursos que tendrán un carácter estratégico para el Estado o bien para algún gobierno en particular, esto lo podremos ver a través de los discursos de los principales actores posicionados en los gobiernos de Argentina, Bolivia y Chile. Sin duda, cada política extractivista estará estrechamente vinculada al modelo de inserción económica a nivel internacional que poseen los países y por ende ambos se han configurado desde hace décadas en función de los flujos de capitales internacionales (sistema-mundo). Y aquí el extractivismo juega un rol central, ya que las economías latinoamericanas altamente primarizadas tienden, en base a cada ciclo, mantener o incrementar los proyectos de extracción, esto se hace patente a través de una serie de modificaciones a legislaciones, las que permiten aumentar en cantidad los proyectos extractivos. El uruguayo Gudynas argumenta que dichos proyectos generan “efectos derrame”<fnref n="270" />, los cuales son tan nefastos como los propios procesos extractivos ya que logran reconfigurar las políticas sobre las normativas ambientales y las concepciones acerca de la naturaleza con el objeto de hacerlas funcionales al extractivismo, sobre todo vinculado a la corrupción y al cabildo político al interior del aparato estatal. Adicionalmente, autores como Antonio Garretón mencionaban algo similar hace algunos años, sosteniendo que los gobiernos generan redes de apoyo de infraestructura, necesaria para que funcionen las industrias orientadas a la exportación, tales como instalaciones de transporte, comunicaciones, entre otros elementos.

Ahora bien, pese a que el concepto se desarrollará en el siguiente capítulo, se puede sostener que el extractivismo es un tipo particular de extracción de recursos naturales o bienes comunes, en gran volumen o alta intensidad, de los cuales el 50% o más, es destinado a la exportación, como materias primas sin procesar o con un procesamiento mínimo. Y esta extracción debe vincularse a redes de posicionamiento en los mercados internacionales. Todo lo anterior grafica aquella estrategia de inserción económica a nivel internacional.

<footnote n="270">270 Gudynas, op. cit.</footnote>
En este sentido, los modelos de inserción económica internacional aparte de ser derroteros, son estrategias que los países siguen en términos económicos con la finalidad de posicionarse en el complejo escenario geopolítico global, teniendo como máxima, al menos para los países en vías de desarrollo, alcanzar mayores grados de desarrollo y progreso. En este sentido, los modelos de inserción económica internacional se han configurado en varios países de América Latina en gran medida gracias a los lentos procesos de extracción de materias primas o de industrialización. De igual importancia, producto de la dependencia de centros económicos externos. En este sentido, la adopción del MPE analizado bajo los prismas teóricos de la dependencia o de la teoría centro-periferia de la escuela estructuralista de la CEPAL otorgan de sentido a la problemática socioambiental presente en la década de estudio.

Si hacemos un análisis histórico, podremos apreciar que, desde la larga duración histórica, el modelo extractivista como lo conocemos hoy en día está anclado estructuralmente en la región, sobre todo herencia de ciertos elementos coloniales. Este sistema o modelo como lo he llamado acá, se focalizaba principalmente en la extracción de diversos recursos naturales. Así, el historiador Tulio Halperin mencionaba que la finalidad principal de este sistema era justamente obtener la mayor cantidad de metálico con un mínimo de inversión desde la metrópolis<fnref n="271" />.

En este sentido, la dependencia de gran parte de los países de América Latina y su transformación en periferia mundial, vinculados a los centros económicos con un mayor grado de industrialización, no ha ido más que configurando periodo tras periodo histórico los modelos de inserción económica y por ende los modelos económicos y de desarrollo al interior de cada país. Si bien existen matices para cada país, unos optarán por una apertura más evidente que otros, y con ello más dependientes de aquellos centros económicos, lo que en definitiva moldeará las conductas y la generación de instancias para insertarse en este sistema-mundo. Adicionalmente, las economías latinoamericanas pasarán por “estadios” de evolución económica, en donde entre los años 1940 al 1975, periodo conocido como la *belle époque*, presentaran una actitud desconfiada respecto del libre comercio, pero la crisis de la deuda de la década del 80 hizo que la atención se volcará, en lo que Ross y Dingemans mencionan como el descuidado aparato exportador<fnref n="272" />. Y con ello, es posible sostener que gran parte del

<footnote n="271">271 Tulio Halperin. Historia contemporánea de América latina. Madrid, Alianza editorial, 2012, 18.</footnote>

<footnote n="272">272 Alfonso Dingemans y Cesar Ross. Los acuerdos de libre comercio en América Latina desde 1990. Una evaluación de la diversificación de las exportaciones. Revista CEPAL, núm. 108, 2012, 28.</footnote>
área americana ha dependido históricamente de la extracción, exportación y venta de materias primas o *commodities*<sup>273</sup>, donde se torna evidente el posicionamiento y la relevancia que se le otorga a un modelo colonial como lo es el extractivista, el que, pese a sus relevantes avances tecnológicos, lo primordial que es extraer el recurso pese a las externalidades negativas, siguen siendo obsoletas.

Asimismo, toma relevancia la desterritorialización política como un efecto de la globalización -neoliberal- en este sistema-mundo comprendido por Wallerstein. El espacio tradicional de la política, el Estado-nación, se torna intrincado y se asume que ésta sólo puede tener alguna chance en espacios más reducidos. El orden neoliberal exige que los macroespaços sean administrados por políticas “globales”, por ejemplo, las que impulsan el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio a la vez que favorecen una “redefinición comunal”<sup>274</sup>. Lo que sostiene el académico trasandino Miguel Mazzeo es interesante en la medida en que genera, por un lado, un debate norte-sur, debido a que, dentro de esta globalización neoliberal, el ser extractivista o neoextractivista significa estar posicionado dentro del escenario geopolítico. Y por otro manifiesta una paradoja entre ambos “hemisferios” métafóricos ya que, para el norte, dentro de las teorías de la modernización y de las etapas del desarrollo económico propio de principio del siglo XX, naciones subdesarrolladas del mundo, especialmente en América Latina y África no habría la posibilidad de industrializarse y por ende dar el salto de economías exportadoras a economías industriales manufactureras.

Debido a lo anterior, los países latinoamericanos en general y los casos de estudio en particular, teniendo como meta la transición hacia un mayor grado de complejidad económica, o incluso -pensando en los progresismos- dar el salto hacia un posneoliberalismo intentado salir de esta trampa mono exportadora, caen en la frase “el fin justifica los medios”, ya que para dar aquel salto cualitativo en términos económicos deben como primera etapa agudizar el MPE, e incluso se llega a generar modificaciones normativas en función de aquello, como lo fueron los cambios constitucionales en Bolivia o las modificaciones legislativas en Argentina. Es más, durante el periodo estudiado la especialización primaria se mantuvo en casi todos los países. El 68.7% de las exportaciones fueron primarias en Argentina, 96% en Bolivia y 58% en Chile. Y esto es inversamente

<footnote n="273">273 Víctor Bulmer-Thomas. La historia económica de América Latina desde la independencia. México: FCE, 2010, 32.</footnote>

<footnote n="274">274 Miguel Mazzeo. ¿Que (no) hacer? Apuntes para una crítica de los regímenes emancipatorios. Santiago de Chile, Quimantú, 2016, 84.</footnote>
proporcional a las importaciones donde predominan bienes secundarios elaborados e intermedios<fnref n="275" />.

La declaración constitucional de soberanía sobre los recursos naturales se coloca como elemento central para regular la administración y la gestión de los Estados Plurinacionales sobre la extracción e industrialización de los mismos. Se incluyen artículos específicos sobre la participación mínima del Estado en la propiedad de las empresas o proyectos de explotación y explotación de recursos naturales, sobre la necesidad de regular el pago de royalties por la extracción de minerales, así como la protección de los registros y patentes del patrimonio genético<fnref n="276" />. A partir de lo que sostiene la autoridad boliviana, la finalidad es liberar a Bolivia de la dependencia de la exportación de materias primas para abandonar el MPE y construir una Bolivia industrializada y productiva, dando valor agregado a sus productos.

Sin embargo, pese a los deseos y objetivos, el desarrollo del proyecto se vio truncado por una visión pragmática de la realidad económica, pues- to que la extracción y venta de materias, bajo un contexto favorable era bastante conveniente, pensando siempre que se iría en búsqueda de ese Estado redistribuidor y del cambio del modelo. La imposibilidad se explica en parte por la dificultad de modificar las estructuras económicas presen- tes en los países por más de dos siglos, las cuales ancladas en la larga dura- ción se resisten al cambio o bien son extremadamente lentas en cambiar.

Es posible apreciar en las gráficas que se presentan, tanto el aumen- to de los precios internacionales de las materias primas como también el índice de exportaciones. Yuxtaponer ambas gráficas nos daría como resultado el fortalecimiento del MPE por parte de aquellos gobiernos que estuvieron en el poder entre los años 2000 y el 2015 aproximadamente, en donde el contexto internacional en el alza de los precios de las materias primas fue tremendously favorable y jugó a su favor, cómo se puede ver en las gráficas de abajo. Esto plantea lo relevante que fueron las materias primas para los gobiernos progresistas, esto ya que posibilitaban la puesta en marcha de políticas sociales redistributivas.

<footnote n="275">275 Saldomando, op. cit., 53.</footnote>

<footnote n="276">276 Bruckmann, op. cit., 30.</footnote>
<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Ilustración 6
Índice de precios internacionales de materias primas.
Enero de 2000 a mayo de 2013</figcaption></figure>

Fuente: CEPAL, 2013, 8.

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Ilustración 7
Índice de exportaciones e importaciones de bienes en América Latina (1990-2015)</figcaption></figure>

Fuente: CEPAL, 2013, 8.
Antecedentes del Modelo Primario
Exportador en América Latina

El Modelo Primario Exportador tiene sus orígenes en la coloniza-
ción europea de América Latina y ha sido una característica estructural
de la economía regional desde el siglo XVI, basado en la extracción y
exportación de materias primas o commodities hacia los mercados inter-
nacionales. Dentro de los antecedentes su evolución ha estado marcada
por distintos momentos históricos, que se pueden rastrear desde el perio-
do colonial, entre los siglos XVI y XVIII, sin embargo, la centralidad del
modelo está en la extracción y la venta de recursos naturales.

Por otro lado, para efectos de esta investigación tomamos como base
la definición de *commodities* primarios como equivalentes al valor de la pro-
ducción del sector primario, que comprende la agricultura, la minería y los
servicios públicos. Actividades que suministran materias primas no pro-
cesadas de origen agrícola y mineral, junto con combustibles, electricidad
y agua potable, para el uso de otros sectores de la economía<fnref n="277" />. A su vez,
la clasificación diseñada por las Naciones Unidas, la Clasificación Unifor-
me para el Comercio Internacional utilizada para los *commodities* menciona
desde animales vivos y todos sus subproductos, pasando por bebidas y
tabaco, hasta llegar a hierro, acero y metales no ferrosos<fnref n="278" />.

La imagen siguiente, ilustra los principales productos de exportación de los países latinoamericanos y pone en evidencia una estructura económicamente dependiente de los recursos naturales. Desde el oro en México, Perú y Venezuela, hasta el caucho en Brasil, el cobre en Chile o el café en Colombia, se trata de una región profundamente integrada al mercado mundial en calidad de proveedora de materias primas.

Como se ha dicho, este patrón no es casual ni contingente: es el
resultado de una larga historia de especialización forzada, iniciada con la
colonización europea y consolidada a lo largo del siglo XIX y XX bajo un
orden económico internacional que asignó a América Latina un rol subor-
dinado en la división internacional del trabajo.

El mapa de las primeras décadas del siglo XX, también muestra la
diversidad de productos, pero paradójicamente, esta diversidad se da den-
tro de un modelo homogéneo de inserción internacional, donde el eje
común es la dependencia de la exportación de productos sin mayor valor
agregado. Este aspecto es clave para comprender tanto la vulnerabilidad

<footnote n="277">277 Radetzki, op. cit., 27.</footnote>

<footnote n="278">278 Ibid., 42.</footnote>
externa de las economías latinoamericanas como su débil desarrollo de
sectores industriales.

<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>Ilustración 8
Principales recursos y productos de Centro y Sudamérica, ca. 1930</figcaption></figure>

Fuente: Víctor Bulmer Thomas. La historia económica de América Latina desde la independencia, FCE, 2003, 23.

Luego de la consolidación de la industrialización inglesa en el resto de Europa, se abrió una brecha económica con el resto del mundo, produciendo una división internacional del trabajo, ahora por países. Y eso posicionaba a los países con un mayor grado de desarrollo industrial como aquellos que estaban destinados a manufacturar la materia prima obtenida a bajo costo. Esta última procedía de la periferia, de aquellos países que por
distintos factores no pudieron, no supieron o fracasaron en su proyecto industrializador, es decir, América Latina, Asia y África, lo que, sumado a lo anterior, en el ordenamiento económico internacional estarían destinados a la explotación y exportación de sus recursos naturales a aquellos centros económicos globales<fnref n="279" />, ahondando las diferencias entre los países ricos y los países pobres, lo que se ha llamado el norte y el sur global respectivamente.

Continuando con algunos de los antecedentes del MPE, se pueden rastrear a partir de mediados del siglo XIX de la historia económica de América Latina y constituye un período de significativo crecimiento de las relaciones comerciales de la región con el resto del mundo, especialmente con Europa y Estados Unidos, lo que, junto con la inserción de la economía internacional, propició un significativo desarrollo económico<fnref n="280" />. En todo el subcontinente, se pensaba en general, que la mejor esperanza de un avance económico en América Latina se basaba en una integración directa a la economía mundial por medio de la exportación de productos y la importación de capitales<fnref n="281" />. Es aquí donde la gran cantidad de países latinoamericanos deciden seguir un modelo en que la inserción de sus ventajas competitivas saldría hacia los mercados globales y adicionamente, hacia los principales centros industriales del mundo. Por otro lado, se debe mencionar que durante estos siglos los países latinoamericanos se encontraban en el proceso de construcción nacional y Estatal, un periodo dominado por el caudillismo y para algunos la erróneamente llamada “anarquía” política e institucional.

Sin embargo, en este periodo los países presentaron un intenso proceso de modernización de sus economías y de sus sociedades, de esta construcción nacional-estatal, junto con el nacimiento del mercado interno y de la actividad productiva industrial<fnref n="282" />. Lo esencial que da explicación a este proceso de crecimiento y desarrollo, entre 1850 y 1930, fue la exportación de productos primarios, elemento común a todos los países latinoamericanos y por ende la consolidación de un desarrollo hacia fuera o MPE<fnref n="283" />. A pesar de ello, sus consecuencias y el patrón de desarrollo derivado mues-

<footnote n="279">279 Francisco Comín. Historia económica mundial. Madrid. Alianza Editorial, 2014, 422-425</footnote>

<footnote n="280">280 V.: Luis Bértola y José Antonio Ocampo. El desarrollo económico de América Latina desde la independencia. México, FCE, 2013, 103; Santos Ruesga y Julimar da Silva. Bichara. "Los modelos económicos instrumentados antes de la crisis de la deuda". En: Crespo, Ismael & Martínez, Antonia. Política y gobierno en América Latina. Valencia, Tirant Lo Blanch, 2005, 15.</footnote>

<footnote n="281">281 Bulmer-Thomas, op. cit., 66.</footnote>

<footnote n="282">282 Ruesga y Bichara, op. cit., 15.</footnote>

<footnote n="283">283 Bulmer-Thomas, op. cit.</footnote>
tran algunas especificidades locales, espacialmente en cuanto al nivel de inserción en el mercado internacional y al desarrollo del mercado interno. De forma clara, no son similares las realidades entre los casos estudiados.

En el transcurso que abarca desde mediados del siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial la característica esencial que define al modelo de desarrollo primario exportador, al menos en este primer momento, las exportaciones de productos primarios son el principal componente del Producto Interno Bruto (PIB) de los países. Evidenciando una de las principales características de este patrón de desarrollo basado en las exportaciones: la dependencia de factores exógenos, es decir, de la evolución de las economías exportadoras<fnref n="284" />.

Por lo tanto, este contexto en el que las economías latinoamericanas exportaban materias primas para atender la demanda en expansión de los países desarrollados, constituyéndose así en la principal fuente de generación de renta y empleo, es decir, exógeno y además dependiente, a esto se le conoce como modelo de desarrollo primario exportador. El MPE se define como una estrategia económica que ha estado presente en América Latina con la finalidad que ha tenido la región de poder insertarse en la economía internacional.

En los procesos de acumulación capitalista, los territorios con un modelo de desarrollo primario exportador son espacios marginales y periféricos, porque están alejados de los grandes centros de desarrollo y cualitativamente y/o cuantitativamente poseen mercados de escaso potencial<fnref n="285" />, debido a ello, más que acumulación capitalista, se produce una descapitalización periférica<fnref n="286" />.

Asimismo, la especialización en la producción de materias primas y alimentos impone una limitación estructural al potencial creativo y tecnológico de las economías, ya que restringe la innovación y obstaculiza el desarrollo industrial. Por ejemplo, no resulta viable incrementar indefinidamente la cantidad de consumidores europeos de fresas, ni tampoco es factible aumentar significativamente su consumo per cápita.

Además, los precios internacionales de materias primas y alimentos han sufrido un deterioro progresivo debido a varios factores. Por un lado,

<footnote n="284">284 V.: Luis Bértola y José Antonio Ocampo. El desarrollo económico de América Latina desde la independencia. México, FCE, 2013, 103-169; Víctor Bulmer-Thomas. La historia económica de América Latina desde la independencia. México: FCE, 2010, 69-179.</footnote>

<footnote n="285">285 Luis Racionero. Sistema de ciudades y ordenación del territorio. Alianza, Madrid, 1978.</footnote>

<footnote n="286">286 Raúl Prebisch. Capitalismo periférico, crisis y transformación. México, FCE, 1984.</footnote>
la denominada “agresión tecnológica” ha producido sustitutos y sucedá-
neos que no solo reemplazan a los productos naturales, sino que en mu-
chos casos los superan en eficiencia y rendimiento —como ocurre con
la fibra óptica en relación con el cobre como material conductor—. Por
otro lado, la reducción gradual de aranceles a nivel global ha intensificado
la competencia, al permitir la entrada de más productores en los mismos
mercados, lo que ha comprimido los márgenes de ganancia. Esta presión
se ve acentuada por la disparidad en los costos de los factores de produc-
ción, especialmente la mano de obra, que suele ser más barata fuera del
entorno europeo.

El Modelo Primario Exportador (MPE), en este contexto, conduce a una especialización funcional al intercambio desigual: materias primas y alimentos, con bajo valor agregado, son intercambiados por manufacturas de alta complejidad y alto valor, perpetuando así la dependencia estructural. En términos del uso de los factores productivos —tierra, capital, trabajo y tecnología—, se observa en la región, y en estos tres países en particular, una explotación intensiva del primero: los recursos naturales. Mientras tanto, el capital y el ahorro tienden a desplazarse hacia centros económicos más dinámicos, y la tecnología continúa siendo mayoritariamente importada. Bajo estas condiciones, marcadas por la lógica del capitalismo periférico, resulta extremadamente difícil generar un proceso sostenido de desarrollo.

En cuanto a las políticas de carácter extractivo son similares en los tres casos, con diferencias sutiles. En el caso argentino tanto los gobiernos de Néstor Kirchner como de Cristina Fernández incrementaron su participación en sectores estratégicos, buscando recuperar el control de recursos naturales y empresas privatizadas en los periodos anteriores.

Se promovieron proyectos mineros de gran escala (Vaca Muerta), con el objeto de atraer inversión y aumentar la producción tanto de minerales como del sector agrícola. Con relación a la expansión del agro-negocio, la superficie cultivada con soja se incrementó de 10 millones de hectáreas en 2000 a más de 18 millones de hectáreas en 2010 logrando consolidar a Argentina como uno de los principales exportadores de este producto a nivel mundial.

Por otro lado, las políticas extractivistas en el primer gobierno de Evo Morales pueden ser un caso emblemático de la paradoja que se plantea a lo largo de la obra y asimismo del neoextractivismo progresista en la región. Aunque Morales promovía un discurso de soberanía, redistribución y defensa de los pueblos indígenas, su gobierno profundizó el modelo basado en la extracción de recursos naturales, particularmente hidrocarburos y minerales.
que puede generar riqueza y crecimiento económico es el externo, a través de la salida de bienes primarios hacia el exterior<fnref n="287" />. Es por ello que, al avanzar el tiempo, vemos la importancia que posee para los países de América Latina en general y Argentina, Bolivia y Chile en particular posicionar el MPE a nivel internacional. Puesto que cada ventaja comparativa dará una alta rentabilidad y divisas que podrán ser utilizadas por los gobiernos de turno en lo que estos estimen conveniente.

Para comprender mejor esta estrategia de desarrollo, se debe analizar el papel que desempeñan tanto las exportaciones como las importaciones en la economía. Para Ruesga y Bichara, las exportaciones son una variable básica de la economía, en cuanto constituyen uno de los componentes de la riqueza nacional, aunque tienen un comportamiento exógeno, es decir, viene determinado por la evolución de la demanda externa, que, en buena medida, es ajena a las decisiones de política económica tomadas internamente<fnref n="288" />. Por otro lado, las importaciones de bienes y servicios sí dependen de la demanda interna y representan una proporción de la demanda doméstica equivalente a la que la producción interna no puede atender.

Para el caso de las economías de América Latina, las exportaciones eran la única variable que explicaba el crecimiento de la renta y, por otro lado, a falta de un sistema económico productivo interno, las importaciones eran la principal fuente de suministro de bienes de consumo manufacturados y de bienes de inversión. Esta característica básica del modelo ha tenido consecuencias claras sobre la región y una de ellas ha sido la excesiva dependencia en las exportaciones de sus recursos naturales para la generación de riqueza.

Entonces, esta riqueza estaba supeditada a relaciones de dependencia hacia los centros económicos-industriales, el nivel de desarrollo interno y su industrialización daban la pauta en la compra de materias primas desde América Latina. Así se evidenciaba la conformación de redes de dependencia entre la periferia determinada por su rol exportador de bienes primarios y los centros, aquellos países con un mayor grado de desarrollo y capacidad industrial y un importante nivel de importación de estos bienes desde las periferias. Así Europa, Estados Unidos se han posicionado como aquellos centros o destinos hacia donde históricamente han fluido las materias primas. Sin embargo, nuevos países se han convertido en centros económicos a los cuales se destinan las materias primas de la mayoría de los países de la región latinoamericana, China es el mejor ejemplo de ello.

<footnote n="287">287 Bulmer-Thomas, op. cit., 69-179; Bértola y Ocampo, op. cit., 103-169.</footnote>

<footnote n="288">288 Ruesga y Bichara, op. cit., 20.</footnote>
Además, siguiendo con el argumento de Ruesga y Bichara y como el sector de exportación se había formado, básicamente, por uno o dos productos, su capacidad de difusión de la actividad económica o su *efecto multiplicador* era muy limitado<sup>289</sup>. Aunque las actividades de exportación propiciaron el nacimiento de muchas actividades relacionadas, como infraestructuras, industrias de bienes de consumo de baja intensidad de capital y con baja productividad, y un proceso de urbanización creciente, el desarrollo de estas ha estado desde este momento a la fecha condicionado por el sector de las exportaciones y por la demanda de *commodities* desde los nuevos o viejos centros económicos.

Ese modelo posee también un efecto péndulo, en períodos de expansión de las exportaciones, aumentan los beneficios tanto de los productores, como de los exportadores y también de los Estados y sus gobiernos. Pero, por otro lado, debido a su alta dependencia del exterior, en periodos de contracción, la balanza sufre déficit. Y en este sentido, la política fiscal, las fuentes de ingresos de los Estados derivaban principalmente de impuestos indirectos, gravando más a los consumidores que a los productores y exportadores, en otra expresión de la concentración de renta a favor de estos últimos<sup>290</sup>. Incluso en los países en los que se gravaban las exportaciones, los impuestos eran grabados con un tipo de cambio fijo, de tal forma que cuando se devaluaba la moneda, también se veía reducida la carga tributaria<sup>291</sup>.

Otra de las características del patrón de desarrollo primerio exportador para las primeras décadas del siglo XX era su tendencia a la concentración de la renta en manos de algunos productores y de los exportadores<sup>292</sup>. En los períodos de expansión de las exportaciones, los aumentos de productividad no se trasladaban a los salarios, dado el exceso de oferta de mano de obra y de tierra. Por otro lado, en los períodos de crisis el proceso de concentración también se manifestaba vía inflación de los precios de los productos importados, reduciendo la masa salarial; y vía devaluación, transfiriendo la mayor parte de las pérdidas a los trabajadores y a la clase urbana.

Este patrón de desarrollo comandado por las exportaciones se mostró altamente procíclico, al depender su dinámica casi en exclusiva de la evolución de la demanda externa y en ausencia de un mercado interno

<footnote n="289">289 Ibid., 21.</footnote>

<footnote n="290">290 Celso Furtado. La economía latinoamericana: formación y problemas contem-
poráneos. México, Siglo XXI, 1991.</footnote>

<footnote n="291">291 Ruesga y Bichara, op. cit., 25.</footnote>

<footnote n="292">292 Ibid., 23.</footnote>
capaz de fomentar la actividad económica<fnref n="293" />. Adicionalmente, las inversiones extranjeras directas tenían un comportamiento relacionado con la expansión de las exportaciones, agudizando más la dimensión pro-cíclica del discurrir económico de los países latinoamericanos<fnref n="294" />.

Esto hasta la década del 90 del siglo XX y en este sentido, se podría pensar -quizás de manera ingenua- que los gobiernos de la primera década del cambio de siglo podrían haberse alejado de aquel paradigma que entrega inestabilidad financiera a los países. Pero se perpetúo este modelo de desarrollo, pese a que el proyecto en general de los gobiernos progresistas era dar el salto hacia el posneoliberalismo. Entonces cabe preguntarse a su vez ¿qué es el posneoliberalismo? Y, por otro lado, ¿qué entendían los gobiernos progresistas por dar este salto cualitativo hacia una sociedad posneoliberal?

Emir Sader sostiene que es el camino de negación del capitalismo en su fase neoliberal, que mercantiliza todo, en que todo tiene precio, todo se compra, todo se vende<fnref n="295" />, afirma derechos, valores, esfera pública, ciudadanía y ahí se da la disputa fundamental de nuestro tiempo, en que América Latina es el escenario más importante, el eslabón más débil de la cadena neoliberal. Según Francisco López, el posneoliberalismo no es una faceta que hay que alcanzar ya que se habría alcanzado bajo los gobiernos progresistas en la región, sobre todo está vinculado con la pérdida de la hegemonía estadounidense en la región<fnref n="296" />.

En este sentido, este sería una categoría descriptiva que designa diferentes grados de negación del modelo, sin llegar a configurar un nuevo modelo, al mismo tiempo en que un conjunto híbrido de fuerzas compone las alianzas que están en la base de los nuevos proyectos<fnref n="297" />. Según López algunas de las políticas de estos gobiernos “posneoliberales” fueron el potenciar a los Estados. Estos, se encargaron de dinamizar las economías nacionales mediante reformas que corregían las fallas del mercado, redistribuyendo la riqueza nacional a través del control del excedente económico y de los recursos financieros por medio de programas de salud y educación<fnref n="298" />. Además de recuperar el control de sectores estratégicos, pero no desmantela ni cuestiona en forma drástica el sistema capitalista existente.

<footnote n="293">293 Idem.</footnote>

<footnote n="294">294 Ibid., 23, 24.</footnote>

<footnote n="295">295 Sader, op. cit., 43.</footnote>

<footnote n="296">296 Francisco López. América Latina: crisis del posneoliberalismo y ascenso de la derecha. Buenos Aires, CLACSO, 2016.</footnote>

<footnote n="297">297 Sader, op. cit., 81.</footnote>

<footnote n="298">298 López, op. cit., 64-66.</footnote>
Sin embargo, ninguno de los gobiernos autodenominados posneoliberales fue capaz de transformar el modelo económico heredado del neoliberalismo, concentrado en la exportación de materias primas en detrimento del desarrollo industrial. El énfasis de estos gobiernos en su autonomía y en el rechazo del “Consenso de Washington”, no implicó desmontar el modelo económico neoliberal heredado de carácter extractivista y sustituirlo por un nuevo modelo, pese a políticas de redistribución de la riqueza y cambios económicos y sociales de importancia.

La inserción de los progresismos en los mercados mundiales se realizó mediante la comercialización de sus recursos naturales y buscando alternativas al TLC en otras modalidades de integración y ampliando las exportaciones hacia otros países diferentes de EE.UU., y en especial hacia China, Rusia y los demás BRICS<fnref n="299" />. Además del desarrollo de nuevas formas y fórmulas de integración regional como CELAC y UNASUR, de bancos como el Banco del Sur y de agencias de noticias alternativas como Telesur. Sin embargo, establecen el énfasis en sus políticas exteriores independientes y críticas de los intentos hegemónicos de EE.UU. y de la UE con respecto a la región.

Desde una mirada teórica, intentan generar un nuevo pensamiento teórico, crítico de las formas hegemónicas clásicas del capital transnacional y de los sectores de las burguesías criollas asociadas a ellos, que plantea como objetivos la liberación nacional y social. Se llevan a cabo intentos por definir el denominado “socialismo del siglo XXI”. Se crean centros de estudio para desarrollar este pensamiento, como es el caso del Centro Internacional Miranda en Venezuela. El Foro Social de Porto Alegre fue clave para desarrollar este pensamiento alternativo al pensamiento único.

Asimismo, se presentaron fenómenos de corrupción, como el “mensalao” y el “lava jato” en Brasil, el caso de Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia, y casos puntuales en Ecuador y Venezuela que, pese a no haber afectado el prestigio de los líderes principales, dañaron la imagen del gobierno<fnref n="300" />. Esto tiene una directa relación con los procesos y proyectos extractivistas. Estos proyectos extractivistas financiaron las políticas sociales y la emergencia de clases medias nuevas -dada la favorable coyuntura económica debido al alza de los precios de las materias primas-, implica el fortalecimiento de tendencias hacia el consumismo<fnref n="301" />.

Sin embargo, la instauración de este tipo de políticas trajo consigo conflictos con movimientos indígenas y sectores de la izquierda que

<footnote n="299">299 Ibid., 65.</footnote>

<footnote n="300">300 López, op. cit.; Gudynas, op. cit.; Alcántara, op. cit.</footnote>

<footnote n="301">301 López, op. cit.</footnote>
cuestionan las políticas de los gobiernos posneoliberales. Es el caso de sectores indígenas en Bolivia opuestos a la explotación extractivista de recursos naturales (*pachamamismo*); de Ecuador, donde sectores sindicales y la Confederación de Nacionalidades Indígenas (CONAIE) han convocado marchas y paros contra el gobierno de Correa; o bien la dura crítica de la izquierda brasileña a los gobiernos del Partido de los Trabajadores por considerar que sus políticas no solucionan de raíz los graves problemas de desigualdad social ni de transformación económica anti-capitalista.

Finalmente, la incapacidad de los gobiernos posneoliberales para profundizar sus políticas y para construir un modelo alternativo de desarrollo, tienden a favorecer el ascenso al poder de la “nueva derecha” en un escenario de bajos precios de las materias primas.

Por otro lado, la tan anhelada sociedad del conocimiento posneoliberal será aquella sociedad que permita dar el salto cuantitativo y cualitativo en términos de matriz económica, se trataría de dejar depender de la exportación y venta de materias primas para pasar a generar y exportar conocimiento en forma de tecnología, asemejándose a las realidades asiáticas.

## Modelo de Inserción Económica Argentina

En relación con la estrategia de inserción económica y el MPE de Argentina, es posible contextualizarla desde 1880 hasta aproximadamente 1930, periodo en el cual el orden mundial descansaba en la división internacional del trabajo entre la producción primaria de alimentos, materias primas y combustibles y la producción manufacturera, evidenciando ciertas diferencias entre aquellos países industriales o con mayor con un mayor grado de industrialización con los que no la presentaban, lo que se ha llamado “la gran divergencia”. Hasta la década de 1920, 2/3 de las exportaciones mundiales estaba compuesta por productos primarios y 1/3 por manufacturas 302. Y en este sentido, lo anterior manifiesta que los modelos de inserción económica internacional que ha implementado Argentina se conformaron en sintonía con los grandes cambios acaecidos en la economía internacional y con la lectura que de ellos realizaron las elites políticas locales.

Como se ha manifestado en apartados anteriores, en la Argentina progresista de los Kirchner se ensayó un esquema neodesarrollista. Y pese

<footnote n="302">302 Aldo Ferrer. Los ciclos económicos en la Argentina: del modelo primario exportador al sistema de hegemonía financiera. Conferencia en la Academia Nacional de Ciencia Económicas, Buenos Aires, 1995, 17.</footnote>
a lo que sostienen los datos, se hace evidente que Argentina tiene un des-
tino inevitable de integración regional, continental y mundial, ese impera-
tivo no termina de ser asumido en todas sus implicancias por buena parte
de los dirigentes políticos intelectuales, empresarios, sindicalistas, etc.<fnref n="303" />.
Entre ellos suele prevalecer un comportamiento dual, entre el discurso y la
práctica. El discurso es globalizador e integracionista, pero en lo concreto
lo que predomina es un aislamiento aldeano.

El autor, sin embargo, vanagloria al modelo chileno, mencionando
que la apertura es la fórmula correcta, pero además resaltando lo vital
que resulta para Argentina la asociación comercial con el Asia-Pacífico,
tal como lo ha venido haciendo Chile desde hace décadas. Para lograrlo,
Guadagni sostiene que Argentina debe lograr una mayor integración con
el MERCOSUR, desde allí vincularse con Estados Unidos a través del
ALCA y posteriormente dar el salto comercial hacia la región asiática<fnref n="304" />.
Pese a lo anterior, manifestamos que desde la era kirchnerista, el modelo
de inserción adoptado no rompió radicalmente con el MPE, sino que lo
reconfiguró en función de un contexto de altos precios internacionales de
commodities —en particular la soja— y de la intensificación de las relacio-
nes comerciales con China.

En este sentido, si bien el kirchnerismo promovió un discurso de soberanía económica y una mayor autonomía frente a los organismos multilaterales, en la práctica mantuvo una fuerte dependencia del sector agroexportador y minero. Esta situación puede observarse en la creciente centralidad del complejo sojero en la estructura exportadora argentina durante los años 2003-2015, así como en la expansión de los proyectos mineros a gran escala con participación de capitales extranjeros, en especial chinos y canadienses. A continuación, se presentan algunos indicadores que permiten visualizar esta dependencia estructural.

A pesar del discurso desarrollista y de inclusión social, el modelo económico del kirchnerismo convivió con el extractivismo, aceptando su lógica como fuente principal de recursos fiscales y divisas. Esta convivencia no fue neutra: tuvo consecuencias ambientales, sociales y políticas, muchas veces silenciadas en nombre del pragmatismo económico. Por ello, la continuidad del MPE no debe leerse solo como una imposición estructural, sino también como una decisión política en un marco de correlaciones de fuerza que limitan las alternativas.

<footnote n="303">303 Alieto Guadagni. Contradicciones de la globalización. Oportunidades, desafíos y amenazas que enfrenta la Argentina en el siglo XXI. Argentina, Siglo XXI, 2004, 164.</footnote>

<footnote n="304">304 Ibid., 166.</footnote>
<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Ilustración 9
Nivel de exportaciones e importaciones de Argentina entre el 2001 y 2013</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de INDEC, 2020.

Asimismo, la inversión extranjera directa que presenta el país trasandino parte al año 2000 con una cifra comparativamente mayor al resto de la región. Sin embargo, demuestra una caída al 2005 reflejando el impacto de la crisis económica del 2000 y las políticas mayor regulación estatal implementadas por el gobierno de Néstor Kirchner tras la crisis del 2001. El 2010, presenta un repute significativo de su IED, lo que coincide con la fase de expansión económica impulsada por el *boom* de los commodities y el mayor flujo de inversión de algunos sectores estratégicos de Argentina, como lo son el agro y el minero. Ya en el 2015 muestra una estabilidad con 11.655 millones de USD, pese al fin del *boom* de los commodities y el inicio de un periodo de incertidumbre económica.

Por otro lado, en cuanto a las exportaciones, presentan un aumento potente y sostenido, a partir del fortalecimiento del sector agroindustrial. Cabe destacar que a partir del 2005 las exportaciones sufren un crecimiento debido a la demanda global de materias primas, sobre todo desde China. Así, el 2010 las exportaciones presentan su punto más alto, impulsados por los precios récords de la soja, el petróleo y otros recursos naturales exportados hacia los diferentes destinos mundiales (Ilustración 10). Y finalmente, el año 2015 se presenta una caída importante de las exportaciones, explicada por la desaceleración del comercio global y la disminución de los precios de las materias primas, lo que trajo consigo un efecto negativo sobre el saldo comercial de Argentina.
<table><caption>Tabla 6
Inversión Extranjera y Exportaciones de Argentina entre 2000 y 2015 (en millones de USD)</caption><thead><tr><td>Año</td><td>IED (en millones de USD)</td><td>Exportaciones totales (en millones de USD)</td></tr></thead><tbody><tr><td>2000</td><td>10.418</td><td>26.342</td></tr><tr><td>2005</td><td>5.037</td><td>40.013</td></tr><tr><td>2010</td><td>11.333</td><td>68.134</td></tr><tr><td>2015</td><td>11.655</td><td>56.784</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CEPAL, INDEC y Banco Mundial.

A continuación, se establecen algunos mapas con el objetivo de complementar los argumentos previos, los cuales muestran los destinos de exportación tanto de metales y minerales como los combustibles fósiles, describiendo la conformación y los destinos de estas redes y flujos, por un periodo de 10 años, contextualizado bajo gobiernos progresistas, demostrando la inserción económica internacional de Argentina durante esta década. En este sentido, se muestra la diversificación por un lado en el mapa 1, establecida por tres centros o destinos, los tradicionales o clássicos, como Europa y Estados Unidos, y el nuevo destino que sería Asia Pacífico. Iniciando la segunda década del siglo XX, Argentina se posiciona con mayor agudeza en el mercado latinoamericano, estadounidense y chino.

Si bien, China no presenta una relevancia trascendental para Argentina a principios del 2000, ya en el año 2015 China se convierte en el segundo destino de las exportaciones de este Argentina. Esto manifiesta la relevancia que ha presentado el país de asiático en poco tiempo.
<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Ilustración 10
Destinos exportaciones de Argentina
de metales y minerales (año 2001)</figcaption></figure>

Fuente: Resource Trade Earth, Chatham House, 2024.

<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Ilustración 11
Mapa de exportaciones argentinas
de combustibles fósiles (año 2012)</figcaption></figure>

Fuente: Resource Trade Earth, Chatham House, 2024.
Modelo de Inserción Económica
Internacional de Bolivia

A finales del siglo XX, el modelo de inserción económica interna-
cional del país altiplánico estuvo marcado por una dependencia de los
organismos internacionales, una política de apertura comercial y desre-
gulación y un rol limitado del Estado en la economía. Este modelo fue
el resultado de las reformas neoliberales implementadas en la década de
1980 y consolidadas en los años 90, influenciadas por el consenso de
Washington.

Bolivia, se integró al sistema de comercio global al adherirse a la
Organización Mundial del Comercio (OMC), en 1995, lo que implicó la
reducción de aranceles y la apertura de su mercado. Además, se fortalecen
en este periodo, los lazos con el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), siguiendo la línea de la gran mayoría de los países en
la región para la fecha. Lo que significó un condicionamiento de su apoyo
financiero ante la aplicación de políticas de ajuste estructural.

Para el comienzo del siglo XXI, y con la llegada de Evo Morales al
poder en el año 2006, Bolivia se posicionaba bajo la exportación de me-
tales en los mercados más clásicos; Europa y Estados Unidos, donde se
evidenciaba una fuerte dependencia de este país con estos centros, sobre
todo con Estados Unidos. Con el MAS en el poder se genera una mayor
apertura y se potencia la inserción de dicho país en otros mercados inter-
nacionales, como es el caso asiático, pero manteniendo las exportaciones
a aquellos centros clásicos. Esta internacionalización tiene que ver con
el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Morales, lanzado el 16
de junio del 2006, donde se establecía una estrategia global para consoli-
dar una “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para el vivir
bien”. Y en este sentido, Bolivia con el gobierno del MAS, desarrolla una
política exterior que enfatiza las relaciones Estado-Estado en América
Latina, pero también con otros actores, como lo son el caso de China e
Iráń<fnref n="305" />.

Ahora bien, las claves en el desarrollo y crecimiento económico de
Bolivia durante los sucesivos mandatos de Evo Morales, se puede resumir
en variadas estrategias. En este sentido, el ministro de Hidrocarburos Luis
Alberto Sánchez se refería en su momento al respecto dando énfasis en
la soberanía energética, en la nacionalización de los recursos naturales,

<footnote n="305">305 Natalia Ceppi. La política exterior de Bolivia en tiempos de Evo Morales Ayma. Si Somos Americanos. Vol. 14, n°. 1, 125-151, 2014, 133.</footnote>
particularmente los hidrocarburos y fuertes inversiones y gestión de estas
últimas, mirando siempre hacia un proceso de industrialización de aque-
llos recursos naturales estratégicos para el país altiplánico.

Existiría una contradicción según Lorgio Orellana, puesto que el go-
bierno de Evo Morales se propuso desarrollar la pequeña producción y
reconstruir la soberanía nacional colaborando con el imperialismo, es de-
cir, con la propia negación del desarrollo nacional y de las posibilidades de
una burguesía andino-amazónica<fnref n="306" />.

Sin embargo, se debe mencionar que el ministro Sánchez, hizo toda
su carrera profesional en YPFB, y su misión era tener más reservas y ma-
yor producción, y a favor de aquello abrió las puertas a nuevas inversiones
y nuevas formas de exploración y explotación minera e hidrocarburífera,
dando a entender su visión más bien pragmática que ideológica.

Por otro lado, los elementos aportados indican que el programa ideo-
lógico y de reformas propuesto por el MAS hacen de él una opción más
inofensiva que el populismo de los años cincuenta. Mientras que el nacio-
nalismo del año 52, que propugnaba una alianza de clases contra el impe-
rialismo, los nuevos gobernantes del MAS empezaron su gestión pidiendo
el respaldo financiero de la “comunidad internacional” y el beneplácito de
la oligarquía cruceña, para cuyas exportaciones bregan por nuevos mer-
cados. Atrás quedó la época en la que el MAS promovía la ocupación de
tierras en los latifundios del Oriente boliviano<fnref n="307" />.

La Bolivia de Evo Morales está caracterizada por los procesos de nacionalización e industrialización de los recursos naturales, en especial los hidrocarburos, que serán la fuente de la matriz energética interna y a la vez darán la posibilidad de exportar el excedente del proceso extractivo.

El ex presidente Morales en uno de sus discursos sostenía al respecto:

En términos económicos, ustedes saben como Bolivia, con la nacionalización, se ha liberado de las políticas económicas que antes venían de afuera, de arriba, y que nuestros profesionales, ni siquiera nuestros empresarios podían parar esas políticas de saqueo a nuestros recursos naturales<fnref n="308" />.

<footnote n="306">306 Lorgio Orellana. Hacia una caracterización del gobierno de Evo Morales. En Observatorio Social de América Latina. Año VI, no. 19. Buenos Aires, pp. 45-54, 2006, 49.</footnote>

<footnote n="307">307 Idem.</footnote>

<footnote n="308">308 Evo Morales. Discurso clausura VI Congreso Internacional "Bolivia, gas y energía". Santa Cruz, 2013.</footnote>
La meta de las sucesivas administraciones del binomio Morales-Linera han sido transformar el modelo económico a través del control del Estado y convertirlo en uno redistributivo. Y justamente los elementos relevantes que resaltan son los recursos naturales, mencionados como sectores estratégicos generadores de excedentes, producto de la extracción y venta en los mercados internacionales. En este sentido, estos excedentes se utilizarían para generar procesos de modernización y de industrialización económica.

Esto se ha logrado en parte debido a la decisión desde el primer gobierno de dicho binomio, es decir, modificar elementos económicos alojados en la estructura del país andino-amazónico. Y uno de los elementos modificado, es sin duda la participación comunitaria en el proceso de toma de decisiones acerca de los extractivismos por medio de la Consulta Indígena, pero esta participación debe ir en consonancia con los otros actores que participan de dicho proceso. En este sentido, la Constitución Plurinacional de Bolivia menciona que bajo una economía plural existen cuatro actores fundamentales: El Estado, el sector privado, las cooperativas y las comunidades.

Asimismo, el Estado es el actor fundamental, promotor, organizador, redistribuidor del ingreso. La empresa privada que genera empleo y tiene independencia en relación al Estado para formular su producción y su distribución. También está presente la economía social cooperativista, arraigada no solamente en las minas, sino también en el sector rural y en el sector financiero. Y en este sentido, el Estado debe fomentar la economía comunitaria con apoyo tecnológico, financiero y además se debe integrar a los tres actores ya mencionados.

En referencia al comercio exterior, el Estado es beneficiario de múltiples Acuerdos Comerciales que permiten que los productos del país reciban preferencias arancelarias en mercados exteriores, facilitando de este modo su exportación y permitiendo su llegada al consumidor final a precios más competitivos<fnref n="309" />.

<footnote n="309">309 Nuevo Modelo Económico, Embajada de Bolivia en Berlín, 2020. Extraído de: http://www.bolivia.de/es/bolivia/economia-y-comercio/</footnote>
<table><caption>Tabla 7
Inversión Extranjera y Exportaciones de Bolivia entre 2000 y 2015 (en millones de USD)</caption><thead><tr><td>Año</td><td>IED (en millones de USD)</td><td>Exportaciones totales (en millones de USD)</td></tr></thead><tbody><tr><td>2000</td><td>733</td><td>1.347</td></tr><tr><td>2005</td><td>288</td><td>2.652</td></tr><tr><td>2010</td><td>643</td><td>6.746</td></tr><tr><td>2015</td><td>555</td><td>8.728</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CEPAL, INE y Banco Mundial.

<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Ilustración 12
Destinos exportación de metales y minerales de Bolivia (año 2006)</figcaption></figure>

Fuente: Resource Trade Earth, Chatham House, 2024.
<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Ilustración 13
Destinos exportación de combustibles fósiles de Bolivia (año 2013)</figcaption></figure>

Fuente: Resource Trade Earth, Chatham House, 2024.

Sin duda esta estrategia de diversificación de los mercados y la expan-
sión de sus exportaciones a otros lugares del mundo permitiría en alguna
medida generar una mayor rentabilidad con la finalidad de generar políti-
cas redistributivas, pero siempre poniendo como fin último, el término del
capitalismo neoliberal.

Modelo de Inserción Económica
Internacional de Chile

Las estrategias que ha tenido este país para insertarse en la economía mundial han tenido que ver con el alejamiento ideológico de lo que fue el proceso de industrialización por sustituciones (ISI), en el cual el Estado se engrandece y se potencia su actuar en la economía.

Durante la primera década del siglo XXI, Chile consolidó un modelo de inserción económica internacional basado en la apertura comercial, la atracción de inversiones extranjeras y la especialización en exportaciones de recursos naturales, especialmente cobre. Este modelo, heredero de las reformas neoliberales de la década de 1990, fue profundizado por los gobiernos de la Concertación y, posteriormente, por la alternancia con la derecha en el poder, configurando un esquema que combinaba estabilidad macroeconómica con una creciente dependencia de los mercados globales.
<table><caption>Tabla 8
Inversión Extranjera y Exportaciones de Chile entre 2000 y 2015 (en millones de USD)</caption><thead><tr><td>Año</td><td>IED (en millones de USD)</td><td>Exportaciones totales (en millones de USD)</td></tr></thead><tbody><tr><td>2000</td><td>4.600</td><td>18.200</td></tr><tr><td>2005</td><td>7.000</td><td>40.700</td></tr><tr><td>2010</td><td>15.100</td><td>71.100</td></tr><tr><td>2015</td><td>20.400</td><td>62.200</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CEPAL y Banco Central de Chile

Según el analista de políticas públicas Eugenio Lahera, en un texto de 1993 titulado “Ricardo Lagos y el pensamiento progresista” sostenía que la única estrategia de desarrollo posible en el actual mundo sin fronteras es la economía abierta e integrada, en la que el sector privado es el agente productivo fundamental<fnref n="310" />. El mismo mencionaba la importancia de cambiar la calidad del crecimiento, generando una política económica que respete el medio ambiente. Sin embargo, enfatizaba en la inserción que debía tener Chile como país pequeño en los grandes bloques económicos, sin perder a América Latina como un espacio cultural y geográfico común en donde se debían a su vez fortalecer las asociaciones. Sin embargo, no apostó por proyectos de integración regional como el ALBA, de los progresismos más radicales, en su lugar impulsó un regionalismo abierto, dando énfasis a los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos (2003), la Unión Europea (2002) y la región asiática (2003-2005).

Ya en su primera cuenta pública mencionaba elementos interesantes para esta obra con referencia a la inserción internacional como se muestra a continuación en un extracto de su discurso.

Para un país pequeño como el nuestro, que quiere tener un lugar competitivo en el mundo de hoy, es esencial seguir eliminando las barreras a nuestro comercio internacional.

<footnote n="310">310 Eugenio Lahera. Ricardo Lagos y el pensamiento progresista. Secretaría general de gobierno. 1993.</footnote>
Hemos apostado a que Chile es capaz de insertarse en el mun-
do con nuestra gente, con nuestra creatividad. De nuestra capa-
cidad de alcanzar alianzas comerciales provechosas se juega una
parte importante del bienestar futuro de nuestra población<fnref n="311" />.

Y a partir de lo anterior es que se comprende aquella estrategia de inserción económica internacional de Chile, la cual ha sido desde la década de los 90 un regionalismo abierto. Para el académico argentino Raúl Bernal-Meza, el regionalismo significa referirse al menos a tres elementos: El primero en términos de relaciones internacionales, debe implicar la creación, expansión o integración de un subsistema. Segundo desde la economía política, el regionalismo implica algún grado de integración económico-comercial dentro de un área geográfica común o al mundo. Y como tercer elemento desde la política exterior puede hacer referencia a un paradigma que sostiene elementos de una determinada política externa desde el Estado o una armonizada como la Unión Europea<fnref n="312" />.

Evidentemente, el capitalismo liberal desarrollado desde el periodo de la dictadura y asimilado por los sucesivos gobiernos del retorno a la democracia, potencian este regionalismo abierto, generando una apertura del mercado interno e intentando diversificar sus mercados hacia diferentes regiones del globo, estableciendo un énfasis en la región asiática apreciable en las figuras.

Debido a que el mercado según Lahera no resuelve todos los pro-
blemas de la sociedad, no queda más que el Estado y la participación en la
integración social al desarrollo, en la regulación económica y social y en la
concertación democrática de un proyecto nacional de desarrollo<fnref n="313" />.

El ex presidente Ricardo Lagos sostenía a fines de los 90 en una en-
trevista realizada por la periodista Patricia Politzer en referencia al modelo
económico que “el modelo no está en cuestión. Chile definió que vamos
a tener una apertura al mundo, y dentro de ese esquema tenemos que en-
frentar nuestros problemas sociales (...)”<fnref n="314" />.

<footnote n="311">311 Ricardo Lagos. Inicio de la Legislatura Ordinaria en el Congreso Nacional. Valparaíso. 21 de mayo de 2001, 2001.</footnote>

<footnote n="312">312 Raúl Bernal-Meza. El regionalismo: conceptos, paradigmas y procesos en el sistema mundial contemporáneo. Revista Aportes para la Integración Latinoamericana. Año XV, N° 21, pp. 1-21, 2009, 2, 3.</footnote>

<footnote n="313">313 Lahera, op. cit.</footnote>

<footnote n="314">314 Patricia Politzer. El libro de Lagos. Chile, Ediciones B, 1998, 213.</footnote>
<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>Ilustración 14
Destinos exportación de metales y minerales Chile (año 2001)</figcaption></figure>

Fuente: Resource Trade Earth, Chatham House, 2024.

Nuevamente para el gobierno de Michelle Bachelet la inserción ecológica no se pone en duda, ni se cuestiona su inserción, sigue alineada y de acuerdo con el nivel de apertura de la economía en su conjunto y, sobre todo, no establecer trabas al desarrollo comercial. En este sentido, la ex presidenta en un discurso en la Organización Mundial del Comercio el 2017 sostenía que:

> nos resulta anacrónico y contraproducente tratar de frenar la expansión del comercio, o condicionarlo, porque no solo nos privaría de la riqueza que trae la diversidad cultural y productiva. Sino que serían nuestros ciudadanos, los trabajadores, los emprendedores y los consumidores quienes se verían afectados<fnref n="315" />.

Esta postura claramente rivaliza con las postextractivistas o post-desarrollistas en relación a la reorientación del desarrollo. Debido a que mencionan primeramente que los gobiernos latinoamericanos deben encargarse de solucionar las demandas internas y regionales (bloque de países latinoamericanos), y luego si es que queda excedente exportarlo. Esto

<footnote n="315">315 Michelle Bachelet. *Intervención en la reunión extraordinaria del Consejo General de la OMC, Ginebra, Suiza*. Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales de Chile. Recuperado de https://www.subrei.gob.cl/sala-de-prensa/noticias/detalle-noticias/2017/03/29/pdta-michelle-bachelet-interviene-en-reunion-extraordinaria-de-la-omc-ginebra-suiza-, 29 marzo 2017.</footnote>
debido a que la extracción de materias primas no se haría en función de las necedades internas de cada país sino más bien conduciría a abastecer y subsanar necesidades del otro país.

Asignándole un rol relevante a la Organización Mundial del Comercio, la misma ex presidenta mencionaba que “poco se podría haber hecho sin las reglas y la disciplina de la OMC. Éstas son centrales para la adopción de políticas internas, y como marco de referencia al negociar los acuerdos comerciales regionales”<fnref n="316" />. Asimismo, Bachelet en relación al desarrollo menciona que “no es posible concebir un desarrollo sostenible sin crecimiento, ni crecimiento sin comercio internacional libre, con reglas claras que todos respeten, desde las más grande hasta las pequeñas de las economías”.

En Chile el fuerte ingreso de divisas provenientes del incremento en las cotizaciones de rubros de exportaciones fundamentales para el país provocó una revaluación apreciable del peso. El país sufrió los efectos del llamado síndrome holandés que se produce precisamente cuando un ingreso considerable de moneda extranjera tiene efectos negativos en otros rubros de exportación<fnref n="317" />.

## Relación entre los progresismos y la permanencia del Modelo Primario Exportador

Se ha sostenido a lo largo de la obra la existencia de una relación entre los progresismos y la permanencia del Modelo Primario Exportador debido a que, a principios del siglo XXI, la región latinoamericana experimenta un notable auge del precio de sus materias primas, impulsado en gran medida por la creciente y sostenida demanda global, especialmente con China. Esta bonanza económica coincidió con la llegada de los gobiernos progresistas en varios países de la región.

Los ingresos extraordinarios derivados de la exportaciones y venta de las materias primas permitieron a estos gobiernos implementar políticas sociales destinadas a la reducción de la pobreza y la desigualdad. Sin embargo, a pesar de estos avances, muchos de los países no lograron diversificar sus economías ni reducir su grado de dependencia de las exportaciones, exponiendo vulnerabilidades económicas, evidenciando a su vez, la necesidad de reformas que fueran más allá de lo cosmético, sino más bien de carácter estructural, con la finalidad de lograr un desarrollo más sostenible y equitativo en el tiempo.

<footnote n="316">316 Idem.</footnote>

<footnote n="317">317 Hugo Fazio y Magaly Parada. Veinte años de política económica de la Concертación. Santiago, LOM, 2010, 100.</footnote>
En este apartado se dará cuenta primero del giro hacia la izquierda y luego de los principales gastos en sus gobiernos que dan cuenta del usufructo de esta renta derivada de la venta de los commodities, lo que generó no solo una permanencia del MPE sino un fortalecimiento del mismo.

Se conoce como giro hacia la izquierda al periodo durante el cual en la mayoría de los países latinoamericanos resultaron electos para la presidencia líderes que se adscribían explícitamente a esa posición ideológica y que criticaban fuertemente las políticas económicas de libre mercado ejecutadas en la región desde la década de 1980³¹⁸. Estas experiencias lejos de ser homogéneas, distaban mucho entre sí. Unas más institucionales, como era el caso de Chile, Brasil y Uruguay, las que sus partidos de izquierda, también muy vinculados a la institucionalidad estatal mantuvieron de forma relativa las políticas macroeconómicas ortodoxas y las constituciones liberaldemocráticas<fnref n="319" />. En cambio, otras más radicales, como Venezuela, Bolivia o incluso Ecuador, donde se genera una ruptura con las reglas del juego “neoliberal”, y el Consenso de Washington, implementando un proyecto redistributivo por medio del Estado.

Los giros que ha presentado América Latina son parte de lo cíclico que ha demostrado ser la política latinoamericana<fnref n="320" />, pese a que Álvaro García Linera, ex vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia estaría en profundo desacuerdo<fnref n="321" />. Ya que, para él lo cíclico manifestaría una incapacidad de parte de los actores de modificar aquellos ciclos, sean estos políticos, económicos o sociales. Por ende, para él más que hablar de ciclos, el término “oleadas” sería más concordante con los procesos de la región, ya que en estas últimas, los actores interfieren y modifican el destino. Independiente de lo que se pueda manifestar, pese a que ambos conceptos son similares, nos mantendremos en la línea de los ciclos políticos.

<footnote n="318">318 Mario Torrico y Adriana Diego. "Giro a la izquierda en América Latina: causas y legado", en Sánchez, F., García, M. (Coord.). Ciclos políticos y económicos de América Latina y el boom de las materias primas. Madrid, Tecnos, 2019, 195.</footnote>

<footnote n="319">319 Levitsky & Roberts, op. cit., 3.</footnote>

<footnote n="320">320 V.: Manuel Alcántara. "Los ciclos políticos en América Latina (1978-2015)", Sistema, nun. 242-243, junio 2016.; Sánchez, Francisco y García, Mercedes. "Caracterizando los "ciclos" políticos de América Latina", en: Los ciclos políticos y económicos de América Latina y el boom de las materias primas. Madrid, Tecnos, 2019.; Fabrício Carneiro, Cecilia Olivieri y Federico Traversa. "Ciclos ideológicos recientes en América Latina (1990-2015): Un análisis de sus determinantes políticos y económicos", en Sánchez, Francisco y García, Mercedes. Los ciclos políticos y económicos de América Latina y el boom de las materias primas. Madrid, Tecnos, 2019.</footnote>

<footnote n="321">321 García, Á. op. cit.</footnote>
Pese a que la palabra ciclo no se encuentra exenta de polémica, es posible mencionar que se ha utilizado al menos de tres formas en las ciencias sociales. La primera tiene que ver con la definición de ciertos fenómenos que en un periodo de tiempo finalizan y vuelven a comenzar. La segunda para señalar hechos de carácter ondulatorio, con movimiento de ascenso y descenso y por último la tercera de las formas sería para referirse a un lapso de tiempo que incluye una serie de acontecimientos característico<fnref n="322" />. En este sentido, la literatura asocia el concepto de ciclo político a la teoría que explica el comportamiento de los gobernantes de acuerdo con la cercanía o lejanía temporal de los procesos electorales. En base a esta teoría los gobernantes optarán por políticas económicas de carácter expansivo cuando las elecciones estén próximas y por el contrario en el periodo postelectoral se adoptarán políticas económicas que contraigan la economía con el fin de controlar el exceso de gasto, así como la posible inflación provocada por las medidas preelectorales. Por cierto, la relación entre variables económicas y cambios políticos ha sido ampliamente estudiada por las teorías de la modernización, sobre todo a partir de algunos trabajos de Samuel Huntington (1994 y 1996) e Ronald Inglehart (1977), los que se concentraron en los impactos de los factores económicos sobre las dinámicas políticas.

Por ejemplo, mencionando el caso boliviano durante los gobiernos de Evo Morales, concluido el boom de materias primas, durante el cual el país creció y redujo la pobreza, Bolivia recurrió a un elevado gasto público y un creciente crédito interno manteniendo un alto crecimiento económico a pesar de la caída de los precios y volúmenes de exportación de gas a partir de 2014. Estas medidas resultaron en un aumento de la deuda pública y una reducción gradual de los ahorros en términos macroeconómicos acumulados en la bonanza. Por otro lado, el deterioro del contexto internacional disminuyó el ritmo de reducción de la pobreza y desigualdad a partir de 2014, cuando el boom de los commodities inicia su decaimiento.<fnref n="323" />

<footnote n="322">322 Francisco Sánchez y Mercedes García. "Caracterizando los "ciclos" políticos de América Latina", en: Francisco Sánchez y Mercedes García (Coord.). Los ciclos políticos y económicos de América Latina y el *boom* de las materias primas. Madrid, Tecnos, 2019, 11.</footnote>

<footnote n="323">323 Grupo Banco Mundial. Datos sobre Bolivia, 2020 Disponible en: https://www.bancomundial.org/es/country/bolivia/overview#1)</footnote>
<table><caption>Tabla 9
Principales materias primas exportadas y políticas progresistas en los casos de estudio</caption><thead><tr><td>País</td><td>Materia prima</td><td>Políticas progresistas</td></tr></thead><tbody><tr><td>Argentina</td><td>Soja, Petróleo</td><td>Implementación de programas sociales como la Asignación Universal por Hijo; nacionalización parcial de YPF en 2012 para recuperar el control estatal sobre los recursos energéticos.</td></tr><tr><td>Bolivia</td><td>Gas natural, minerales.</td><td>Nacionalización de la industria del gas y el petróleo en 2006; creación de programas sociales financiados con ingresos de exportación de gas; nueva Constitución en 2009 que reconoce los derechos de los pueblos indígenas y refuerza el control estatal sobre los recursos naturales.</td></tr><tr><td>Chile</td><td>Cobre</td><td>Implementación de políticas sociales enfocadas en la reducción de la pobreza y la desigualdad; fortalecimiento de la educación pública y la salud; creación de fondos soberanos para gestionar los ingresos del cobre y mitigar los efectos de la volatilidad de los precios de las materias primas.</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia a partir de informe económico BBVA; de Matías Kulfas. Proyectos Económicos y gestión política económica y productiva: experiencias recientes de los gobiernos progresistas en América Latina, Fundación Carolina, 2023; Jairo Estrada (Coord.) Gobiernos progresistas en América Latina. CLACSO, 2024.

Se ha definido y descrito con anterioridad las características del MPE, además de las concepciones acerca de los progresismos en general y del giro ideológico en particular, cabe justificar la correlación que existe entre la permanencia del MPE y el giro ideológico que se presentó a comienzos el siglo XXI.

Se torna evidente destacar que América se fue haciendo capitalista luego de la violenta inserción de la zona en los circuitos que comenzaba a generar un capitalismo incipiente<fnref n="324" />. En aquella inserción, la estructura productiva latinoamericana comenzó a generar caminos propios, articu-

<footnote n="324">³²⁴ Jaime Osorio. Fundamentos del análisis social. La realidad social y su conocimiento. México, FCE, 2016, 172.</footnote>
lando antiguas formas de producción con formas nuevas, dando vida a mecanismos internos de reproducción del atraso y la dependencia.

Donde los recursos naturales han sido categorizados tanto por los Estados como por las empresas transnacionales como una herramienta para alcanzar el desarrollo de sus países, permitiendo la aplicación de políticas públicas o bien como valores de cambio ligados a la rentabilidad de los mismos<fnref n="325" />. Inclusive, gobiernos en América Latina, los cuales dieron un giro político de corte progresista a comienzos del siglo XXI, defendieron el rol estratégico de los recursos naturales sobre todo porque gracias a la rentabilidad del proceso extractivo se llevaría a buen puerto las políticas públicas, sobre todo las de tipo redistributivo<fnref n="326" />.

En América Latina en la década de los 90 se estaba planteando un debate acerca del modelo apropiado de desarrollo. Por un lado, se encontraban aquellas elites políticas y económicas locales, los cuales se presentaba como defensores del libre mercado apoyados por Estados Unidos, debido a su propia agenda estratégica y por otro lado estaban los movimientos sociopolíticos radicados en las zonas rurales repartidos por los rincones de América Latina<fnref n="327" />. Sabemos hoy, que esa retórica triunfalista desde Washington fue prematura ya que a fines de esa década subían al poder gobiernos que de izquierda y de centro-izquierda que coparían la región, apoyados por bases medias y populares que exigían mayor equidad y democracia.

A pesar de que, en una primera instancia, sobre todo al momento del viraje hacia la izquierda, es decir en los albores del siglo XXI, gran parte de los gobiernos políticos progresista manifestaron majaderamente no solo la

<footnote n="325">325 V.: José Luis Coraggio, y Jean-Louis Laville. Reinventar la izquierda en el siglo XXI. Hacia un diálogo Norte-Sur. Quito, Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), 2014.; Atilio Borón. América Latina en la geopolítica imperial. La Habana, Instituto Cubano del Libro, 2014.; Maristella Svampa. Del cambio de época al fin del ciclo. Gobiernos progresistas, extractivismo y movimientos sociales en América Latina. Argentina, Edhasa, 2017.</footnote>

<footnote n="326">326 V.: Atilio Borón. América Latina en la geopolítica imperial. La Habana, Instituto Cubano del Libro, 2014, 135.; Grinspun, R., Larrea, C. North, L. Posneoliberalismo en Latinoamérica. Continuidades y discontinuidades del extractivismos. En García, R. (coord.) Megaminería, extractivismo y desarrollo económico en América Latina en el siglo XXI. México, Universidad Autónoma de Zacateca, 2015, 20.; Osvaldo Sunkel. "América Latina entre el cuidado y la dependencia de sus recursos naturales", en, Estenssoro, Fernando y Cubillos, Adela. (Comps.). Energía y Medio Ambiente, una ecuación difícil para América Latina. Santiago: Instituto de Estudios Avanzados, Universidad de Santiago de Chile, 2011, 242-243.; Soledad Stoessel. Giro a la izquierda en la América Latina del siglo XXI. Revisando los debates académicos, Polis, Revista Latinoamericana, 13 (39), 2014, 123-149, 133.</footnote>

<footnote n="327">327 Petras, op. cit., 13.</footnote>
protección del medioambiente e ir caminando hacia un escenario postca-
pitalista, sino también modificar el MPE que tanto daño le había hecho a
la región, y sobre todo a la “madre tierra” al poco andar en el poder esto
se fue quedando cada vez más en el tintero de la historia.

La defensa del modelo era bastante lógica, puesto que la alta renta-
bilidad de la venta de las materias primas o *commodities* eran funcionales a
los objetivos políticos, puesto que permitían crear políticas públicas de
carácter redistributivo, lo que a fin de cuentas creaba un círculo vicioso en
términos económicos, lo que condujo a una reprimarización de las eco-
nomías latinoamericanas y a la agudización de los conflictos -sobre todo
ambientales- en los diversos territorios.

Existe entonces una relación directa entre el giro hacia la izquierda y
la conformación del progresismo latinoamericano con la permanencia del
MPE, esto justificado a través de la creación de una serie de entramado le-
gislativo, normativo el cual permite y potencia dicho modelo. Sin embargo,
se debe mencionar que a pesar de la crítica que se le puede realizar a los
gobiernos de izquierda o progresistas de la región con respecto a la impo-
sibilidad de cambiar el modelo, la mayoría de los economistas en general
han preferido el modelo exportador de materias primas y en este sentido,
pensar que en menos de una década o en un solo periodo presidencial pro-
gresista es simplemente ilógico e irreal, sobre todo por la conformación
de redes de dependencia entre los países de la periferia con los del centro
<fnref n="328" />. Asimismo, estos gobiernos progresistas, tomaron este boom de las
materias primas e intentaron modificar el Estado reconfigurando en parte
la correlación de fuerzas y también aplicando procesos redistributivos.

<table><caption>Tabla 10
Impacto económico del boom de las materias primas</caption>
   <thead>
    <tr>
     <td>
      País
     </td>
     <td>
      Incremento del PIB (%) durante el boom
     </td>
     <td>
      Reducción de la pobreza (%)
     </td>
     <td>
      Dependencia de Exportaciones de Materias primas
     </td>
    </tr>
   </thead>
   <tbody>
    <tr>
     <td>
      Argentina
     </td>
     <td>
      7,5
     </td>
     <td>
      20
     </td>
     <td>
      65
     </td>
    </tr>
    <tr>
     <td>
      Bolivia
     </td>
     <td>
      5,2
     </td>
     <td>
      25
     </td>
     <td>
      80
     </td>
    </tr>
    <tr>
     <td>
      Chile
     </td>
     <td>
      4,8
     </td>
     <td>
      15
     </td>
     <td>
      60
     </td>
    </tr>
   </tbody>
  </table>

Fuente: Publicaciones del Fondo Monetario Internacional.

<footnote n="328">328 Burbach, op. cit., 37.</footnote>
En el caso boliviano el Estado benefactor se desarrolló de una manera exponencial, lo que en el gobierno de Morales se utilizó como una herramienta política. Sin embargo, el crecimiento económico que se evidenció se justifica gracias a los sectores exportadores; a la minería, los hidrocarburos y la agroindustria.

En este contexto, las teorías del desarrollo formuladas por intelectuales como Ruy Mauro Marini (2008), Celso Furtado (1974), Enzo Faleto (1998) y Raúl Prebisch (1984), junto con la teoría de la interdependencia compleja de Keohane y Nye (1977), ofrecen herramientas analíticas valiosas para examinar la relación entre el Modelo Primario Exportador (MPE) y el giro hacia la izquierda de los gobiernos progresistas. A primera vista, se observa que este modelo no solo ha persistido, sino que se ha consolidado como un mecanismo eficaz para incrementar la rentabilidad económica de los Estados.

A su vez, aunque los gobiernos pueden declarar ciertos recursos naturales como estratégicos, también deben gestionar su explotación, decidiendo aspectos clave como la exploración, la extracción y el control de dichas actividades: ¿deben estar en manos de empresas nacionales, internacionales, mixtas o ser nacionalizadas? Desde una perspectiva neodesarrollista, esta forma de gestión resulta positiva, ya que permite aprovechar las ventajas comparativas de cada país—donde la explotación de recursos naturales ocupa un lugar central—y fortalecer su inserción en los mercados financieros globales. Esta dinámica no solo refuerza el posicionamiento del Estado en el ámbito local y regional, sino que también facilita la implementación de políticas asistencialistas y compensatorias, pilares fundamentales de los gobiernos progresistas en la región.

En ese orden, los gobiernos del giro hacia la izquierda en América Latina demostraron un “acomodo a un nuevo modelo económico que mantuvo en niveles inaceptables la concentración de la riqueza y de los niveles de ingreso, más allá de avances significativos en materia de condiciones de vida, empleo y de ingresos”<fnref n="329" />. Lo sostenido por Martner atañe a la realidad chilena, sin embargo, las realidades tanto de Argentina como de Bolivia no distan de ser diferentes. Este acomodo del que habla Martner también es posible analizarlo introduciendo la variable “corrupción” a la ecuación.

Cuando se han desarrollado algunos elementos, podría no ser tan complejo llegar a una conclusión acerca del por qué el MPE ha persistido

<footnote n="329">329 Gonzalo Martner. ¿Está obsoleta la izquierda? El mostrador 29 de diciembre 2019. En: https://www.elmostrador.cl/destacado/2019/12/29/esta-obsoleta-la-izquierda-en-el-siglo-xxi/. Visitado: 4 diciembre 2024.</footnote>
y ha permanecido como estrategia económica al interior de los países de América Latina en general y de Argentina, Bolivia y Chile en particular. Se torna evidente mencionar que no son los únicos elementos en juego, sin duda cumplen un rol relevante, sobre todo el rol del gigante asiático chino, pero sin lugar a dudas existen muchos más que explican lo anquilosado de dicho modelo económico.

Cabe preguntarse si existe, entonces, algo sustancialmente nuevo para América Latina en general y para los países del Cono Sur en particular en materia de búsqueda -hoy bajo otras formas- de una inserción más favorable en las cadenas internacionales de valor y en la distribución internacional de poder, en las que tiene un rol subordinado desde el siglo XVI. Será el litio capaz de impulsar a los países y salir de la “trampa extractiva” o dejar de depender de la exportación de materias primas y lograr posicionarse en las cadenas de valor.

El economista chileno Gonzalo Martner, mencionaba con referencia a la izquierda latinoamericana que las derivas estalinistas y caudillistas en su nombre provocaron un daño a su tarea emancipadora. Y también la deriva social-liberal (que tiende a autodenominarse de “centro-izquierda”) hacia compromisos y connivencias de largo plazo que desdibujan la identidad del proyecto democrático e igualitario al preservar lo esencial del dominio del capital sobre el sistema político, la economía y la sociedad. Desde el punto de vista económico, los gobiernos progresistas se acomodaron bajo las reglas del juego neoliberal<fnref n="330" />, pero, además no fueron capaces de establecer un sujeto progresista ciudadano, ya que el enfoque estaba puesto en el combate a la pobreza, pero, además vinculando a los subalternos a las redes de consumo<fnref n="331" /> aumentando así la dependencia del modelo que en un primer momento se criticaba férreamente.

<footnote n="330">330 V.: Maristella Svampa. Las fronteras del neoextractivismo en América Latina. Conflictos socioambientales, giro ecoterritorial y nuevas dependencias. Argentina, CALAS, 2019. 26-29; Maristella Svampa. Del cambio de época al fin del ciclo. Gobiernos progresistas, extractivismo y movimientos sociales en América Latina. Argentina, Edhasa, 2017, 12.</footnote>

<footnote n="331">331 V.: Machado y Zibechi, op. cit.; Thwaites, y Ouviña. “, op. cit., 38.</footnote>
<figure><img src="image_22.png" /></figure>
# CAPÍTULO 6

La verdadera causa, aunque menos mencionada en palabras, fue el crecimiento del poder ateniense y el miedo que esto infundió en los lacedemonios, lo que hizo inevitable la guerra Tucídides, *Historia de la Guerra del Peloponeso*, Libro I, 23

## De las garras del águila a las fauces del dragón: ¿nuevos espacios de (inter)dependencia?

El título de este apartado, si bien pretende captar la atención del lector, apunta a una reflexión profunda sobre el actual reordenamiento del poder global y sus implicancias para América Latina. Al hablar de “las garras del águila”, se alude simbólicamente a la histórica influencia de Estados Unidos en la región, mientras que “las fauces del dragón” remite a la creciente presencia de China en las últimas décadas. La metáfora sugiere un tránsito desde una forma de dependencia hacia otra, en el contexto de una transición hegemónica global.

En este marco, el concepto de la “trampa de Tucídides”, popularizado por Graham Allison en su libro *Destined for War*, ofrece una lente útil para pensar esta disputa. Siguiendo la obra clásica de Tucídides *Historia de la guerra del Peloponeso*, Allison sostiene que, cuando una potencia emergente amenaza con desplazar a una potencia establecida, el conflicto se vuelve casi inevitable. Así, la rivalidad entre China y Estados Unidos no solo tiene expresión militar o tecnológica, sino también geoeconómica, y América Latina se encuentra precisamente en el campo de tensión de esa disputa.

Durante los mandatos de Donald Trump, (agudizado en el segundo), América Latina y el Caribe perdieron relevancia estratégica para la política exterior estadounidense. Esta desatención se reflejó tanto en la retirada del liderazgo diplomático como en el estancamiento comercial y la disminución de la cooperación financiera. A pesar de algunos gestos aislados —como el recordado reclamo simbólico sobre el Canal de Panamá por su valor geopolítico—, la región fue dejada en un segundo plano. Este “vacío” de poder fue rápidamente aprovechado por China, que intensificó