# ¿Gatopardismo progresista? Argentina, Bolivia y Chile durante el boom de las materias primas

Felipe Aracena

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Felipe Aracena. ¿Gatopardismo progresista? Argentina, Bolivia y Chile durante el boom de las materias primas. Manuel Loyola. Ariadna Ediciones, 1, 2025, 978-956-6276-56-2. 10.26448/ae9789566276562.136. hal-05117595

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# ¿GATOPARDISMO PROGRESISTA?

Argentina, Bolivia y Chile
durante el boom de las materias primas

Ariadna
ediciones
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# ¿GATOPARDISMO PROGRESISTA?

Argentina, Bolivia y Chile durante el boom de las materias primas
# ¿Gatopardismo progresista? Argentina, Bolivia y Chile durante el boom de las materias primas

Felipe Aracena Hrepic

Santiago de Chile, mayo 2025

Primera edición

ISBN: 978-956-6276-56-2

Ariadna Ediciones

ariadnaediciones.cl/

https://doi.org/10.26448/ae9789566276562.136

Portada, diseño y diagramación: Matías Villa Juica.

Obra bajo Licencia Creative Commons

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Impreso en Talleres Gráficos LOM.
# ¿GATOPARDISMO PROGRESISTA?

Argentina, Bolivia y Chile durante el boom de las materias primas

FELIPE ARACENA HREPIC
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# Índice

9 | Índice ilustraciones y tablas

11 | Glosario

13 | Agradecimientos

15 | Prefacio

17 | Introducción

## CAPÍTULO 1

21 | Contexto histórico y teórico de esta obra

25 | ¿Cómo comparar los progresismos de Argentina, Bolivia y Chile?

28 | La espacialidad y los recursos naturales en América Latina

31 | Nociones teóricas para comprender esta obra

39 | La nueva Economía Política Internacional o Economía Política Global

40 | Un enfoque ecléctico de la Economía Política Global

## CAPÍTULO 2

43 | Analizando el progresismo latinoamericano del siglo XXI

43 | Antecedentes acerca del progresismo en América Latina

56 | Características de los progresismos latinoamericanos del siglo XXI

## CAPÍTULO 3

79 | Composición político-ideológica de la izquierda progresista latinoamericana del siglo XXI

88 | Los progresismos y la izquierda latinoamericana

97 | Elementos populistas del progresismo en Argentina, Bolivia y Chile
## CAPÍTULO 4

107 | **Los progresismos en América del Sur**

107 | El progresismo argentino durante los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández

114 | El progresismo indígena-autoritario de Evo Morales: ¿Movimiento al Socialismo o “MAS” de lo mismo?

120 | Progresismo chilensis: persiguiendo al conejo blanco del progresismo

126 | El “progresismo” de Lagos: El gran director de orquesta

129 | El progresismo de Michelle Bachelet

## CAPÍTULO 5

135 | **El boom de las materias primas y los progresismos de comienzos del siglo XXI**

136 | Políticas extractivistas y Modelos de Inserción Económica Internacional de Argentina, Bolivia y Chile durante los gobiernos progresistas

143 | Antecedentes del Modelo Primario Exportador en América Latina

148 | Características del Modelo Primario Exportador: ¿un modelo agotado para América Latina?

153 | Modelo de Inserción Económica Argentina

158 | Modelo de Inserción Económica Internacional de Bolivia

162 | Modelo de Inserción Económica Internacional de Chile

166 | Relación entre los progresismos y la permanencia del Modelo Primario Exportador

## CAPÍTULO 6

175 | **De las garras del águila a las fauces del dragón: ¿nuevos espacios de (inter)dependencia?**

185 | China y América Latina: ¿una amistad condicionada?

191 | El rol de China en la extracción y consumo de materias primas

194 | De la interdependencia compleja a la interdependencia normativa

197 | (Neo)extractivismo y Política bajo los gobiernos progresistas

211 | Conclusiones

215 | Referencias

229 | Anexos
# Índice ilustraciones y tablas

71 | **Ilustración 1** Elementos de los progresismos

90 | **Ilustración 2** Valoración ideológica media de los líderes de la izquierda progresista

114 | **Ilustración 3** Progresismo argentino

120 | **Ilustración 4** Progresismo boliviano

126 | **Ilustración 5** Progresismo chileno

142 | **Ilustración 6** Índice de precios internacionales de materias primas. Enero de 2000 a mayo de 2013

142 | **Ilustración 7** Índice de exportaciones e importaciones de bienes en América Latina (1990-2015)

144 | **Ilustración 8** Principales recursos y productos de centro y sudamérica, Ca. 1930

155 | **Ilustración 9** Nivel de exportaciones e importaciones de Argentina entre el 2001 y 2013

157 | **Ilustración 10** Destinos exportaciones de Argentina de metales y minerales (año 2001)

157 | **Ilustración 11** Mapa de exportaciones Argentinas de combustibles fósiles (Año 2012)

161 | **Ilustración 12** Destinos exportación de metales y minerales de Bolivia (año 2006)

162 | **Ilustración 13** Destinos exportación de combustibles fósiles de Bolivia (año 2013)

165 | **Ilustración 14** Destinos exportación de metales y minerales Chile (año 2001)

183 | **Ilustración 15** Importaciones Chinas entre los años 2001 al 2012

192 | **Ilustración 16** Importaciones Chinas desde Bolivia entre 2001 y 2013

193 | **Ilustración 17** Importaciones Chinas desde Argentina entre 2001 y 2013

193 | **Ilustración 18** Importaciones Chinas desde Chile entre 2001 y 2013
64 | **Tabla 1** Condiciones comunes para la formación de progresismos en América Latina

85 | **Tabla 2** Composición ideológica progresista (Izquierda)

89 | **Tabla 3** Valoración ideológica media de los líderes de la izquierda progresista

100 | **Tabla 4** Presencia y ausencia de dimensiones discursivas

104 | **Tabla 5** Indicadores económicos y sociales de los casos estudiados período 2000-2015

156 | **Tabla 6** Inversión extranjera y exportaciones de Argentina entre 2000 y 2015

161 | **Tabla 7** Inversión extranjera y exportaciones de Bolivia entre 2000 y 2015

163 | **Tabla 8** Inversión extranjera y exportaciones de Chile entre 2000 y 2015

169 | **Tabla 9** Principales materias primas exportadas y políticas progresistas en los casos de estudio

171 | **Tabla 10** Impacto económico del boom de las materias primas

184 | **Tabla 11** Influencia de Estados Unidos y China entre los años 2000 y 2015
Glosario

ALBA: Alianza Bolivariana para los Pueblos de América.

ALCA: Área de Libre Comercio de las Américas.

BRICS: Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica.

CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y el Caribe.

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

COB: Central Obrera Boliviana

DSMD: Diseño de sistemas de máxima diferencia.

ENADE: Encuentro Nacional de la Empresa

EPG: Economía Política Global

EPI: Economía política Internacional.

EZLN: Ejército Zapatista de Liberación Nacional.

FMI: Fondo Monetario Internacional.

FMLN: Frente Farabundo Martí para Liberación Nacional.

FSLN: Frente Sandinista de Liberación Nacional

IED: Inversión Extranjera Directa.

ISI: Industrialización por sustitución de importaciones.

MAS: Movimiento al Socialismo

MERCOSUR: Mercado Común del Sur.

MPE: Modelo primario exportador.

OMC: Organización Mundial del Comercio.

ONG: Organizaciones No Gubernamentales.

ONU: Organización de Naciones Unidas

TLC: Tratado de Libre Comercio

UNASUR: Unión de Naciones Suramericanas.
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Agradecimientos

Esta obra es fruto de un proceso de maduración y reflexión indivi-
dual; sin embargo, muchas personas contribuyeron a que el camino fuera
menos áspero y complejo. Espero poder agradecer aquí a todos y todas.

En primer lugar, agradezco a mis padres, Elena y Carlos, por alen-
tarme a cumplir mis objetivos con esfuerzo, perseverancia y disciplina, y
sobre todo, por enseñarme a hacerlo con cariño, sin importar el tamaño
de la empresa.

Asimismo, le doy las gracias a Mabel, mi compañera de vida durante
catorce años, cuya comprensión, confianza y afecto han permitido que
este proceso fluya con una mayor naturalidad. Agradezco también el es-
pacio que hemos forjado juntos para reflexionar, crear y construir nuestra
vida.

A mi hijo Eloy, que con sus cinco años me ha recordado lo que sig-
nifica ser niño nuevamente. Le agradezco cada uno de los momentos de
risa, alegría y distensión, que sin duda han contribuido positivamente a la
redacción de este libro.

Expreso mi profundo agradecimiento además al Dr. César Ross y
al Dr. Raúl Elgueta, por haber confiado en mi trabajo y acompañado mi
desarrollo intelectual durante más de una década. Les agradezco especialmente sus comentarios y críticas a esta obra, un ejercicio necesario y saludable para el crecimiento académico.

No puedo dejar de agradecer también a mis amigas y amigos que,
de una u otra forma —pese a la distancia— estuvieron a mi lado durante
este recorrido, entregándome sus opiniones, miradas y reflexiones sobre el
manuscrito. A Carlos Tapia, Felipe Peña, Claudia Cáceres, Claudia Salvia,
Daniela Olate, Lenissett Toro, Silvana Degeri y José Antonio Sánchez.

Por último, pero no menos importante, agradezco a las dos institu-
ciones que apoyaron el desarrollo de esta obra desde sus inicios, cuando
aún era una tesis doctoral. Por un lado, al Instituto de Estudios Avanzados
(IDEA) de la Universidad de Santiago de Chile, que ha sido clave en mi
formación académica y profesional por más de una década. Y, por otro
lado, al Instituto de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca, España donde tuve la oportunidad de complejizar y enriquecer mis ideas junto a profesores y colegas de múltiples disciplinas.

A todos ellos y ellas, muchas gracias.
# Prefacio

Este libro surge a partir de la investigación desarrollada en mi tesis doctoral, realizada entre los años 2016 y 2020 en el Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile. Durante esos años, me adentré en el complejo mundo del progresismo político en América Latina, interesado en su papel e influencia en los inicios del siglo XXI. Mi objetivo era analizar hasta qué punto estos proyectos políticos podían ser un factor de transformación en la dinámica de poder a nivel regional, evidenciando algunas discrepancias entre discursos y prácticas políticas.

El estudio de la construcción del sentido o aquel espíritu progresista ha sido una inquietud intelectual constante para mí, especialmente debido a las contradicciones que han surgido en la implementación de sus proyectos políticos. Estas tensiones se deben, en gran parte, a dificultades tanto epistemológicas como prácticas, que han generado incongruencias programáticas. Uno de los principales puntos de fricción ha sido el debate en torno al modelo de desarrollo, particularmente la relación entre el progresismo y el extractivismo, una cuestión clave para los países de la región.

Durante el proceso de investigación, mi comprensión del fenómeno se fue enriqueciendo y complejizando. Una experiencia fundamental en este camino fue mi pasantía en la Universidad de Salamanca, una de las más antiguas de Europa. Allí tuve la oportunidad de profundizar en los marcos teóricos que sustentan este análisis, conocimientos que también se reflejan en este libro.

El presente texto es una edición revisada de mi investigación original, ajustada a nuevas reflexiones y hallazgos que han surgido con el tiempo. Sin embargo, he procurado preservar la esencia del trabajo inicial, ya que representa fielmente las ideas y preocupaciones que guiaron mi análisis en esos años. En este ejercicio de revisión, maduración y transformación ha sido, además, un modo de honrar aquella experiencia de investigación, que fue fundamental en mi desarrollo intelectual.

Más allá de su origen académico, este libro cobra especial relevancia en el contexto actual, marcado por el resurgimiento de gobiernos progresistas en América Latina. En distintos países de la región, nuevas adminis-
traciones han asumido el poder con agendas que, aunque inspiradas en el
ciclo progresista previo, enfrentan desafíos distintos y contextos econó-
micos y geopolíticos cambiantes. Esto hace que el análisis de las tensiones
y contradicciones del progresismo siga siendo una tarea necesaria, tanto
para comprender sus logros y limitaciones como para evaluar sus posibili-
dades de transformación estructural.

Finalmente, este libro nace, de la necesidad de contribuir al debate
sobre el progresismo latinoamericano y su vínculo con los modelos de de-
sarrollo. En particular, busca abordar las tensiones que han emergido en la
región en torno al modelo extractivista y su compatibilidad con los ideales
progresistas. A lo largo del tiempo, estos debates han puesto en cuestión
la coherencia entre el *ethos* (o sentido) del progresismo y su aproximación
pragmática a la política y la economía. Con este trabajo, espero aportar a
esa discusión y ofrecer una mirada crítica sobre los desafíos que enfrenta
el progresismo en América Latina, tanto en el pasado reciente como en el
presente.
# Introducción

Esta obra examina los antecedentes y características de los progresismos latinoamericanos, desde mediados del siglo XX hasta las primeras décadas del siglo XXI, con el objetivo de analizar su composición político-ideológica y su relación con la izquierda en la región. Además, se estudian los elementos populistas presentes en estos movimientos bajo distintos contextos nacionales. Finalmente, se analizan en detalle los progresismos de Argentina, Bolivia y Chile, permitiendo una comprensión más profunda de sus particularidades y de su vínculo con el modelo primario exportador extractivista.

Se trabaja con el concepto de gatopardismo, popularizado a partir de la novela *El Gatopardo* de Giuseppe Tomasi di Lampedusa, la cual alude a cambios aparentes que en el fondo garantizan la continuidad del orden existente. En el ámbito político, se refiere a reformas cosméticas que no alteran las estructuras de poder. La célebre frase de la novela, pronunciada por el personaje Tancredi: "Si queremos que todo siga como está, es necesario que todo cambie" (Se vogliamo che tutto rimanga com'è, bisogna che tutto cambi), sintetiza esta idea y es clave para comprender la evolución del progresismo latinoamericano en el siglo XXI. Aunque los gobiernos progresistas promovieron discursos de transformación y justicia social, en la práctica mantuvieron gran parte de las estructuras político-económicas y una de ellas es la dependencia del Modelo Primario Exportador (MPE). En lugar de romper con la lógica extractivista, estos gobiernos fortalecieron su papel como administradores de la renta proveniente de los recursos naturales, lo que permitió financiar políticas sociales sin modificar la estructura económica subyacente.

A pesar del giro político hacia la izquierda, el patrón de desarrollo basado en la exportación de materias primas se mantuvo intacto. Factores como la alta rentabilidad de los commodities (boom), la necesidad de ingresos fiscales y la presión de los mercados internacionales contribuyeron a la consolidación del extractivismo estatal. Además, los gobiernos progresistas justificaron esta estrategia argumentando que el control estatal de los recursos naturales permitía redistribuir la riqueza y mejorar las
condiciones de vida de la población. No obstante, este enfoque generó contradicciones internas, especialmente en relación con los conflictos socioambientales y las demandas de diversificación productiva. Movimientos indígenas y ambientalistas cuestionaron la expansión de la minería, la explotación petrolera y los monocultivos, denunciando los impactos ecológicos y sociales de estas actividades. A pesar de estas tensiones, el modelo primario exportador persistió, reafirmando la dependencia estructural de la región y limitando las posibilidades de una transformación productiva más profunda.

Para abordar estas problemáticas, este libro profundiza en los elementos que explican la continuidad del modelo extractivista en la región a pesar de los discursos progresistas y las promesas de cambio. Se analizan los factores históricos, políticos y económicos que han condicionado esta realidad, incluyendo el papel de la globalización, las relaciones comerciales asimétricas y el ascenso de China como un actor clave en la demanda de recursos naturales. Particularmente, se estudia el impacto del auge de los commodities en la consolidación del MPE y cómo este fenómeno permitió a los gobiernos progresistas financiar programas sociales y ampliar la presencia del Estado sin alterar significativamente la estructura económica. Al mismo tiempo, se reflexiona sobre la manera en que estos gobiernos gestionaron las tensiones entre crecimiento económico y sostenibilidad ambiental, así como los desafíos de mantener su legitimidad política mientras operaban dentro de un esquema de desarrollo dependiente de la explotación de recursos naturales.

El análisis se desarrolla en seis capítulos. Primero, se presenta el contexto histórico y el marco metodológico, donde se manifiesta la relevancia de la investigación, explicando su contribución al estudio del progresismo y el modelo primario exportador en América Latina. Luego, se introduce el marco teórico, integrando las contribuciones de la teoría centro-periferia de la CEPAL, la teoría del sistema-mundo de Immanuel Wallerstein y la interdependencia compleja de Nye y Keohane. Estas perspectivas permiten analizar cómo la inserción económica internacional ha condicionado la trayectoria de los países latinoamericanos y su dependencia del extractivismo. Posteriormente, se examina el surgimiento del progresismo en la región, explorando sus antecedentes históricos y las razones detrás del viraje hacia la izquierda en América Latina. También se estudia la relación entre los gobiernos progresistas y el modelo primario exportador, identificando los factores que facilitaron su continuidad.

En la última parte, se realiza un análisis comparativo de Argentina, Bolivia y Chile, describiendo sus modelos de inserción económica internacional y sus políticas extractivistas. Asimismo, se evalúa la influencia
de China en la región y su papel en la reprimarización de las economías latinoamericanas. Finalmente, el libro concluye con un análisis de los halazgos principales y una reflexión sobre los desafíos futuros para los proyectos progresistas en la región. Se plantea si es posible avanzar hacia un modelo de desarrollo alternativo que supere la dependencia del extractivismo y contribuya a una mayor autonomía económica. A la luz de estos elementos, el libro ofrece una visión crítica sobre los límites del progresismo en América Latina y su relación con la estructura económica global, proporcionando una base para el debate sobre el futuro de la región y las posibilidades de una transformación estructural real.
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# CAPÍTULO 1

## Contexto histórico
y teórico de esta obra

La problemática analizada en este libro recae en algunos supuestos que se desprenden tanto de la reflexión sobre los diferentes procesos políticos y económicos en la primera década del siglo XXI en América Latina, como de la revisión de la literatura y el análisis previo de los datos. Estos, constituyen el punto de partida de la obra y se desarrollan a lo largo de sus capítulos, permitiendo una comprensión más profunda de las dinámicas que marcaron el período examinado.

Uno de los supuestos relevantes obedece al fortalecimiento del Mo-
delo Primario Exportador (en adelante MPE), bajo los gobiernos progre-
sistas, expresado por la decisión de estos mismos (como una política de
Estado) de declarar y explotar ciertos recursos naturales como estratégi-
cos, tales como los sectores mineros e hidrocarburíferos<fnref n="1" />. En este sentido,
los procesos de refundación estatales serán relevantes para comprender el
fortalecimiento del Estado, su accionar frente a los recursos naturales y,
por otro lado, el diálogo entre los diversos actores vinculados al proceso
de extracción y venta de materias primas, sean estos privados o públicos.
Cabe destacar que desde hace varias décadas el Estado a través de diferen-
tes gobiernos en la región, ha declarado recursos naturales como estraté-
gicos para el crecimiento y desarrollo económico interno (Gas, Petróleo,
Cobre, Litio). Sin embargo, históricamente han sido empresas extranjeras
o transnacionales las que explotan dichos recursos con una deficiente re-
tribución (*royalty*) a los países en que se encuentran los recursos²³. Aquí

<footnote n="1">1 Daniela Rojas. La región andina en la geopolítica de los recursos estratégicos. Análisis político, Bogotá. 2015. 88-107, 92-96.</footnote>

<footnote n="2">2 Esa es una de las razones de la nacionalización de los recursos naturales en Bo-
livia bajo el primer gobierno de Evo Morales, donde se invierten las relaciones de fuerza.
Desde aquel momento el Estado capta mayor renta derivada del proceso de extracción y
las empresas transnacionales mucho menos.</footnote>

<footnote n="3">3 Miguel Teubal y Tomás Palmisano. "Procesos rentísticos y el extractivismo en</footnote>
el Estado y los gobiernos pasan a ser solo un espacio para generar políticas públicas que promueven este tipo de desarrollo<fnref n="4" />. Diferente es el caso argentino puesto a que, como Estado federado, las provincias cobran una mayor importancia en la toma de decisiones y por otro lado el caso boliviano, donde gracias a los procesos de fortalecimiento estatal, es este último el que decide y explota los recursos en la mayoría de los casos y, por ende, redundaría en una mayor renta del proceso que queda al interior de cada país<fnref n="5" />.

El resurgimiento de una nueva “marea rosa” en América Latina, con el ascenso de los progresismos de segunda generación, ofrece una oportunidad clave para analizar y comprender la evolución de estos proyectos políticos en la región. No se trata solo de examinar su retorno al poder, sino de entender su impacto a lo largo de la primera década del siglo XXI, cuando gobernaron gran parte del continente como un bloque político y económico. A pesar del giro hacia la derecha que siguió a su declive, en la actualidad se observa un nuevo fortalecimiento de los gobiernos auto-denominados progresistas en diversos países. Desde el regreso de Lula en Brasil hasta la victoria de Gabriel Boric en Chile, pasando por el inesperado triunfo de Gustavo Petro en Colombia, este nuevo ciclo invita a reflexionar sobre las continuidades, transformaciones y desafíos que enfrenta el progresismo en América Latina.

Esta nueva oleada de gobiernos progresistas en la región ha comenzado con ciertas dificultades no menores, como por ejemplo las inestabilidades y cambios en la geopolítica global; la desaceleración del gigante asiático, los coletazos de la pandemia del COVID-19, la guerra comercial entre Estados Unidos y China, la guerra entre Rusia y Ucrania, el conflicto entre Israel y Palestina y un largo etcétera. Sumado a conflictos internos, como la evidente desconexión entre la sociedad y la política (sobre todo partidista), ha obstaculizado aquella construcción y aplicación de nuevos proyectos progresistas en la región, sobre todo donde no los había previamente, como lo ha sido el caso de Gustavo Petro en Colombia con su

<footnote>América Latina”. En Norma Giarraca, y Miguel Teubal. Actividades extractivas en expansión. ¿Reprimarización de la economía argentina? Buenos Aires, Antropofagia, 2013.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Norma Giarracca y Miguel Teubal. “Las actividades extractivas en la Argentina”. En Norma Giarracca y Miguel Teubal (Comp.). Actividades extractivas en expansión. ¿Reprimarización de la economía argentina? Buenos Aires, Antropofagia, 2013.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Gaya Makaran y Pabel López. Recolonización en Bolivia. Neonacionalismo extractivista y resistencia comunitaria, México, Bajo tierra ediciones, 2018.; Manuel de la Fuente, “Extractivismo y conflictos en Bolivia”, Manuel de la Fuente, Tania Ricaldi, Ángel Saldomando (eds.), Lógicas de desarrollo, extractivismo y cambio climático, Bolivia, CIRDIS y CETASE.</footnote>
partido político Colombia Humana, fundado el año 2011 como un movimiento progresista.

Lo anterior viene a sumarse a los múltiples vaivenes políticos, sociales y económicos a lo largo de su historia. Luego de la seguidilla de dictadas durante los años setenta y ochenta y los consiguientes ajustes económicos promovidos desde organismos económicos internacionales (FMI, BM, OMC), la región ha sido testigo de un marcado giro a la izquierda que trajo consigo esperanza y vientos de cambio paras las clases populares, planteando una modificación en la correlación de fuerzas sociales. No obstante, los problemas y los conflictos no desaparecieron.

En tiempos de cambios como los que se viven en América Latina, toma especial importancia comprender y analizar fenómenos que intenden explicar procesos sociopolíticos que obedecen en parte a elementos alojados en las estructuras y que tienen un impacto en el mediano y largo plazo, tales como los ciclos políticos y la dependencia histórica a las materias primas.

Este libro pretende ser una contribución al debate politológico acerca de la conformación progresista en la región. Adicionalmente analizar el rol y las conductas a nivel gubernamental y a nivel Estatal evidenciando no solo las dificultades y la toma de decisiones frente a diversas problemáticas, sino evidenciar el pragmatismo que han presentado los gobiernos progresistas particularmente en estos tres países del Cono Sur. Adicionalmente, se plantea desde un inicio analizar el rol que ha venido desempeñado China en la economía latinoamericana, y cómo el gigante asiático se ha posicionado en una década como un actor preponderante, con la capacidad de influir en la agenda política y económica de los gobiernos de la región, evidenciando de esta manera un contexto geopolítico complejo, sobre todo en la triangulación entre América Latina y Estados Unidos.

Algunos de los análisis plasmados en esta obra, han sido bajo la aplicación de la teoría de la interdependencia compleja desarrollada por Joseph Nye y Robert Keohane a fines de la década de los 80, en la que se incorporan elementos con la finalidad de adaptar el análisis a la problemática en la región. En este sentido, se manifiesta que la interdependencia entre los países acá investigados y su relación con los centros económicos clássicos, provocaría un cambio en los comportamientos de los gobiernos en función de esta interdependencia (asimétrica, lo que produciría un efecto en el fortalecimiento del MPE y por consiguiente, una agudización de la dependencia a la extracción y venta de materias primas, revelándose una contradicción (voluntaria o involuntaria) entre el discurso y la práctica de estos gobiernos progresistas.
Ambos fundamentos, son posibles de analizar a partir del concepto de lo que en relaciones internacionales se ha denominado interméstico, es decir, una combinación compleja de elementos tanto internos como externos, los cuales, complementados, afectan a la política y economía de los Estados y sus decisiones a nivel global como también a las sociedades que los integran<fnref n="6" />, y por ende las conductas de cada uno de los actores.

En el transcurso de esta obra se analizaron tres países bajo contextos similares y disímiles en términos de modelos y políticas económicas, territorio y recursos naturales, utilizándose estrategias desde la Ciencia Política como es el Diseño de Sistema de Máxima Diferencia (DSMD), poniendo especial atención en los rasgos distintivos de cada uno de los casos de estudio. Se ha decidido por realizar un trabajo comparado, puesto que se considera relevante el proceso de comparación entre países debido a que es una de las formas certeras de conocer y comprender realidades y casos diferentes. Dentro de este, el análisis entre países posee un margen amplio de comparaciones posibles, siendo más flexible y permitiendo la posibilidad de realizar tipos de comparaciones múltiples dentro de un marco analítico único.

El objetivo de este análisis ha sido indagar en la conformación políti-co-ideológica de los progresismos latinoamericanos en general y, en particular, en los casos de Argentina, Bolivia y Chile durante la primera década del siglo XXI. Para ello, se examinaron los discursos de actores políticos clave dentro del progresismo, con el fin de comprender cómo sus ideologías se traducen en prácticas políticas concretas.

En este sentido, se han analizado discursos significativos de los presidentes de cada país, atendiendo a sus lineamientos ideológicos, su pensamiento político y su visión económica. La importancia de este enfoque radica en que, además de constituir una puesta en escena del poder estatal y de los propios actores, los discursos permiten comprender el funcionamiento de las ideologías en el ejercicio del gobierno. Dado que el propósito central es examinar las propuestas progresistas y sus fundamentos ideológicos, resulta fundamental incluir en este estudio aquellos discursos que abordaran la matriz energética de cada país y su vínculo con el modelo de desarrollo adoptado.

Para el análisis de estos discursos, se ha empleado una estrategia basada en el análisis de contenido, tanto en su dimensión cuantitativa como cualitativa. Desde un enfoque cuantitativo, se identificaron palabras y conceptos cuya frecuencia de aparición es inusualmente elevada en comparación con un estándar lingüístico. Por otro lado, desde una perspectiva cualitativa, se

<footnote n="6">⁶ Alberto Van Klaveren. Entendiendo las políticas exteriores latinoamericanas: modelo para armar. *Estudios Internacionales*, 25(98), 1992, 169-216, 178.</footnote>
enfatizó en las palabras clave en los principales discursos, como aquellas que representan ideas o fenómenos sociales relevantes en un contexto histórico y cultural determinado. Así, ambas aproximaciones han sido útiles para identificar términos centrales en los discursos analizados, tales como *extractivismo, posneoliberalismo, progresismo, izquierdas, commodities y matriz energética*.

Este giro progresista trajo consigo la promesa de transformar el modelo económico, pero en la práctica, los gobiernos mantuvieron una fuerte dependencia de las exportaciones de materias primas. Para comprender este fenómeno, es necesario analizar sus bases teóricas y estructurales a partir de un análisis comparado.

## ¿Cómo comparar los progresismos de Argentina, Bolivia y Chile?

Uno de los elementos que se plantea en el desarrollo de esta obra es que los progresismos latinoamericanos de comienzos del siglo XXI fueron disimiles entre sí, demostrando características político-ideológicas propias a partir de una serie de elementos que serán abordados en el libro. Los casos seleccionados para el análisis fueron los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández en Argentina, Evo Morales en Bolivia y por último Ricardo Lagos y Michele Bachelet en Chile, que, pese a que estos dos últimos se autodenominaron progresistas, fueron disimiles a los otros casos en la puesta en marcha del proyecto progresista en términos políticos y económicos.

Si se parte de la premisa de que los tres casos son diferentes entre sí, ¿por qué los tres llegan a ser extractivistas y a generar un fortalecimiento del modelo primario exportador?, y corrieron la misma suerte que otros antes que ellos, terminar dependiendo de la extracción y venta de las materias primas, si teórica y discursivamente habían planteado una modificación de la esencia del extractivismo y del modelo que lo sustenta.

Para abordar esta interrogante, se ha optado por utilizar la herramienta metodológica de la ciencia política conocida como Diseño de Sistema de Máxima Diferencia (DSMD). Este enfoque se basa en la comparación de países que presentan características estructurales distintas, pero que comparten un mismo resultado particular. La relevancia del modelo radica en que, a pesar de las diferencias entre los casos analizados—en términos de apertura económica, proteccionismo, procesos de nacionalización de recursos naturales o incluso proyectos refundacionales del Estado-nación—existe un factor explicativo común que permite identificar patrones estructurales en la región.
El DSMD permite entonces, comparar países con características diferentes en términos de apertura económica, protecciónismo y nacionalización, pero que comparten un resultado común: el fortalecimiento del modelo extractivista bajo gobiernos progresistas.

Se plantea como hipótesis que la alta dependencia de la extracción de materias primas, impulsada por el auge de los precios de éstas, condujo al fortalecimiento del Modelo Primario Exportador, estableciendo así una aparente paradoja dentro del progresismo latinoamericano. En el marco del DSMD, la variable independiente clave y la variable dependiente permanecen constantes, mientras que las demás variables—las diferencias estructurales entre los países analizados—varían. Dado que el interés de este análisis radica en comprender el resultado común en todos los casos estudiados, es decir, la relación de dependencia entre los gobiernos progresistas y la explotación de materias primas, esta estrategia metodológica permitirá evaluar de manera más precisa el factor explicativo subyacente: el fortalecimiento del extractivismo como eje central del desarrollo económico durante los gobiernos progresistas.

Un fortalecimiento del modelo trae consigo también la agudización del extractivismo, y según Mirian Radetzki, esto último obedecía a la alta demanda de materias primas por parte de los países desarrollados en especial los países asiáticos<fnref n="7" />. Entonces un actor relevante en este periodo de alza en la extracción y venta de las materias primas es China. Dicha alza se manifiesta aproximadamente durante una década, presentando un dinamismo económico importante entre América Latina y el Caribe, Estados Unidos y China, el cual disminuye en el año 2014 producto de la desaceleración del crecimiento de este último y su demanda de *commodities* de la región<fnref n="8" />. Este argumento es un factor relevante en la investigación, ya que, la gran demanda de materias primas, sobre todo del país asiático le da sustento y legitimación al fortalecimiento del extractivismo, del MPE y finalmente de la dependencia a las materias primas.

El auge de los commodities permitió que los gobiernos progresistas aumentaran el gasto público sin necesidad de una reforma estructural. Sin embargo, esto generó una paradoja: mientras los discursos promovían la diversificación económica, en la práctica la dependencia de la extracción de recursos se intensificó.

Esta obra enfatiza la paradoja central: durante la primera década del

<footnote n="7">7 Mirian Radetzki. Commodities primarios en la economía mundial. Foro en Economía de Minerales, vol. 1. Santiago: Universidad Católica de Chile, 2009.</footnote>

<footnote n="8">8 Carol Wise & Margaret Myers. The political economy of China-Latin America Relations in the 21st century, New York, Routledge, 143, 2017.</footnote>
siglo XXI, los gobiernos progresistas, en el marco del giro ideológico hacia la izquierda, manifestaron discursivamente la necesidad de transformar el modelo económico y la matriz energética. Su objetivo final era avanzar hacia una alternativa poscapitalista que no reprodujera la lógica de la naturaleza. En este contexto, el Modelo Primario Exportador, predominante en Argentina, Bolivia y Chile, resultaba contradictorio, por lo que se hacía imperativo modificarlo o buscar una nueva estrategia de desarrollo. Sin embargo, en la práctica, lejos de desmontar este esquema, estos gobiernos terminaron reforzándolo, lo que llevó a una reprimarización de sus economías y consolidó aún más la dependencia de las exportaciones de recursos naturales.

Adicionalmente, los elementos a comparar para lograr entender no solo la paradoja sino también el sentido o alma progresista y la creación de políticas extractivistas de los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández en Argentina, de Evo Morales en Bolivia y de Ricardo Lagos y Michelle Bachelet en Chile serán: apertura económica, nivel de protectionismo económico, nacionalización/privatización de recursos naturales (materias primas) y la capacidad de llevar a cabo un proyecto refundacional del Estado.

Finalmente, para comprender mejor el período seleccionado, se ha dividido en tres etapas clave. La primera, que abarca desde 2001 hasta 2004, se caracteriza por un intenso ciclo de protestas sociales en gran parte de América Latina. Estas movilizaciones no solo expresaron el descontento con las políticas neoliberales predominantes, sino que también sentaron las bases para el ascenso de movimientos y partidos políticos contrahegemónicos. La segunda etapa, entre 2005 y 2008, corresponde a la consolidación del bloque progresista latinoamericano. Durante este período, varios gobiernos de izquierda asumieron el poder y comenzaron a articularse no solo como una fuerza político-ideológica, sino también como un actor geopolítico con un discurso de integración regional y autonomía frente a los organismos financieros internacionales. Finalmente, el tercer período, de 2009 a 2014, estuvo marcado por una recesión económica, agravada por la caída en los precios y la demanda de materias primas. Este declive debilitó las bases económicas de los gobiernos progresistas y facilitó el ascenso de nuevas administraciones de derecha en gran parte de la región.
La espacialidad y los recursos naturales en América Latina

> Y dijo Dios: Hagamos al hombre a nuestra imagen, conforme a nuestra semejanza; y ejerza dominio sobre los peces del mar, sobre las aves del cielo, sobre los ganados, sobre toda la tierra, y sobre todo reptil que se arrastra sobre la tierra.
> 
> Genesis, 1:26

Se debe comprender que el espacio es esencial para el ser humano, por la relación que ha tenido éste con el medio que lo ha rodeado desde sus orígenes. Es el principal lugar de soporte de su vida cotidiana, de sus relaciones económicas y sociales. A partir del espacio, obtenemos los recursos necesarios para la supervivencia, apropiándonos de ellos o bien haciéndole intervenir como medio de producción<fnref n="9" />. El espacio a parte de todo lo anterior, presenta la interrelación entre los individuos y los grupos sociales, donde evidentemente se generan conflictos entre los grupos producto del acceso espacial y de la apropiación de los recursos que en él se encuentran, debido a que ambos son móviles y estratégicos para la acción humana.

En lo referido a las diversas espacialidades, existe un traslape de estas ya que lo global afecta lo local, donde es posible apreciar tres espacios que van desde lo macro a micro: el regional, el nacional y el comunitario, donde en cada uno se generan diversos tipos de relaciones entre los actores.

El primero está compuesto por el espacio donde se desenvuelve el bloque político ideológico progresista en América del Sur, particularmente los países en los que se centra este trabajo: Argentina, Bolivia y Chile, representado por Néstor Kirchner y Cristina Fernández para el caso argentino, Evo Morales para el boliviano y, por último, Ricardo Lagos y Michelle Bachelet para el caso chileno. Probablemente genere algo de incomodidad para algunos o algunas ver a Lagos y Bachelet en el sitial de los progresismos, y es por ello que se desarrollará en el siguiente apartado un debate acerca del(os) progresismo(s) y la explicación de la selección en cada caso.

El segundo espacio, un tanto más acotado, está configurado por los territorios nacionales, con sus características y especificidades, para así evidenciar que cada uno de ellos posee una herencia política, social y económica diferente.

<footnote n="9">⁹ Joan-Eugeni Sánchez. Geografía Política, Madrid, Síntesis, 47, 1992.; David Harvey, Justicia, naturaleza y la geografía de la diferencia, Ecuador, Instituto de Altos Estudios Nacionales del Ecuador, Traficantes de Sueños, 2018.</footnote>
Por último, a un nivel micro, la espacialidad está dada por lo local o comunitario, referida a los territorios que presentan conflictividad socioambiental, debido a que se ubican en el lugar donde se encuentra algún recurso natural que suele ser estratégico para el Estado o para las empresas extractivas. En este sentido, en estos tres niveles es posible encontrar presentes a los actores transnacionales, tanto ONG como empresas transnacionales, que se articulan con los diferentes actores en cada uno de los niveles. Cada uno de ellos con distintos horizontes temporales e incluso percepción del tiempo.

Por otra parte, las relaciones de poder asumen una forma espacio-territorial determinada, puesto que es el ámbito donde se materializan<fnref n="10" />. En este sentido, se argumenta que los factores más importantes que ligan las relaciones de poder al espacio geográfico son, en primer lugar, la necesidad de que exista una coherencia entre las relaciones de poder y la articulación del espacio, lo que significa partir de la idea de que un sistema social debe ser coherente en sus partes; su estructura debe permitir su reproducción y, para ello, el conjunto de sus partes debe posibilitar la consecución de los objetivos globales socialmente formulados. El mismo autor indica que: "la articulación global del territorio se presenta como una de las primeras necesidades para asegurar el correcto funcionamiento de una sociedad y garantizar así su mantenimiento"<fnref n="11" />. Ello significa que cualquier cambio en los objetivos sociales deberá venir acompañado de un cambio en la estructura espacial que lo haga coherente a los nuevos objetivos. Y, por ende, dentro de esa espacialidad se generan múltiples tensiones producto de que las necesidades -tanto de los individuos como de las organizaciones, agrupaciones o empresas- son en muchas ocasiones disímiles, y es allí donde la dominación a través de la utilización de la fuerza o autoridad determina la correlación de fuerzas y el resultado final de las pugnas.

El argumento desarrollado en párrafos anteriores demuestra un elemento de tensión, ya que los Estados latinoamericanos en las últimas décadas, lejos de dejarle la tarea al mercado sobre la regulación en ciertas zonas, ha (sobre)regulado ciertos territorios. Esto depende de lo estratégico que sea este lugar para cada Estado. Si el territorio posee recursos naturales que son estratégicos para los lineamientos políticos y económicos, más temprano que tarde gracias a su característica rizomática, llegará con alguna de sus "ramas" a los territorios con la finalidad de explotar aquellos recursos<fnref n="12" />.

<footnote n="10">10 Ibid., 30.</footnote>

<footnote n="11">11 Ibid., 31.</footnote>

<footnote n="12">12 Mónica Bruckmann. Recursos naturales y la geopolítica de la Integración Sud-</footnote>
Por último, se debe tener presente dos elementos acerca del espacio, primero, comprenderlo como una entidad dinámica y en movimiento, el que debido a su maleabilidad y variabilidad cambia rápida o lentamente a lo largo del tiempo dependiendo de la constitución de la vida física, ecológica, social y político-económica de los territorios<fnref n="13" /> y segundo, la distribución de los centros de decisión en relación con la organización del espacio refleja, a su vez, las dinámicas de poder que se generan dentro de este.

Es la localización de los centros de gestión y decisión, de los que se derivarán los procesos de organización territorial para alcanzar la coherencia con los objetivos definidos desde cada centro de decisión<fnref n="14" />.

A partir de los anterior, tanto para Bolivia como para Chile functiona de manera similar, es decir para el caso boliviano ese centro sería la ciudad de La Paz, cuyo centro administrativo manifiesta una relación asimétrica de poder en comparación con las otras regiones del país. Lo mismo para el caso chileno, donde ese centro donde se gestan las decisiones administrativas, políticas y económicas es Santiago, la capital del país, donde en términos metonímicos se puede decir que Santiago es Chile. Sin embargo, lo diferente será el caso argentino, ya que, por su configuración político-administrativa, las decisiones no solo son tomas en el centro o en la metrópolis administrativa, sino también en los Estados federados.

Pero no solo la metrópolis actúa como centro de gestión y decisión como lo dijera Joan-Eugeni Sánchez (1992), sino que las configuraciones espaciales focalizadas tanto en la metrópolis como a lo largo y ancho del territorio se basan en gran medida en la contribución que realizan los flujos de capitales provenientes desde diversos territorios del país. Es decir que dichas configuraciones siguiendo con el mismo caso, son sustentadas bajo las lógicas de la extracción de recursos naturales desde las zonas norte y sur del territorio. La transformación de estos *commodities* en capital y su inevitable flujo hacia la metrópolis del país, produce una acumulación de capitales en el centro, por medio de la desposesión de los territorios ubicados en los extremos<fnref n="15" />. Evidenciando lo que Raúl Prebisch llamaría, una relación centro-periférica dentro del mismo territorio que se genera entre

americana, Lima, Instituto Perúmundo, Fondo Editorial J.C. Mariátegui, 2012, 30.; Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Artículo 351.

<footnote n="13">13 David Harvey. Espacio del capital. Hacia una geografía, Madrid, AKAL, 2007, 242.</footnote>

<footnote n="14">14 Sánchez, op. cit., 33.</footnote>

<footnote n="15">15 Harvey, op. cit.</footnote>
las zonas de extracción-desposesión de recursos y la metrópolis, lugar de destino de estos capitales<fnref n="16" />.

En relación con los objetivos del libro, el primero de ellos, pretende demostrar que el súper ciclo de los *commodities* que va desde el año 2001 al 2014, generó un cambio en las conductas de los gobiernos de Argentina, Bolivia y Chile. Se intenta determinar si este cambio de conducta decantó en la generación de políticas extractivistas y si esto último obedece a la (inter)dependencia asimétrica entre los países exportadores de materias primas, con aquellos centros económicos que las importan. A su vez, este objetivo se vincula con las agendas programáticas y los discursos de los mandatarios, y busca dar cuenta del fortalecimiento tanto del Modelo Pri- mario Exportador (MPE) como del modelo extractivista. Por último, pro-poner una nueva nomenclatura acerca de los progresismos de Argentina, Bolivia y Chile, ya que son ellos los que articulan y promueven por medio del posicionamiento estatal, el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo y para ello establecen políticas de carácter extractivo, lo que será fundamental para concretarse este “otro” modelo.

## Nociones teóricas para comprender esta obra

Este libro analiza la relación y dependencia que existe entre los go- biernos progresistas de la primera década del siglo XXI en tres países del Cono Sur y las materias primas, dando como consecuencia el fortaleci- miento del modelo primario exportador en los casos estudiados, todo lo anterior bajo el contexto del super ciclo de las materias primas.

En este sentido, se establece como punto de entrada que los gobier- nos progresistas de esta década presentaron un discurso fundamentado en el cambio de la matriz productiva y energética, lo que supuestamente con el tiempo, decantaría en una disminución en la dependencia del MPE en la región, debido a que no se dependería exclusivamente de la extracción y venta de materias primas y por ende habría una modificación en las diná- micas centro-periferia.

No cabe duda de que el supuesto dado con anterioridad permite apreciar una paradoja y la complejidad en los gobiernos que giraron en términos políticos, ideológicos y económicos hacia la izquierda del pén- dulo político, la cual se vincula con la “maldición de los recursos natura-

<footnote n="16">16 Gino Germani. Política y sociedad en una época de transición. Buenos Aires: Paidós, 1971.</footnote>
les”<fnref n="17" /> o la “maldición de la abundancia de los recursos”<fnref n="18" />. Ambas ideas sostienen que mientras más recursos naturales posee un país, mayor es la pobreza.

Esta paradoja también conlleva una contradicción. Y es que a pesar de la condición *sine qua non* de los gobiernos que dieron un giro a la izquierda -independientemente de la gradualidad, si fueron más o menos cercanos a la institucionalidad- todos propugnaban alejarse de las políticas neoliberales o, al menos, modificarlas, para así lograr un mayor bienestar social. Lo anterior se puede apreciar con los aires socialdemócratas de los gobiernos de Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, o las ideas de Evo Morales adicionando el clivaje indígena o también el matrimonio Kirchner bajo un paradigma nacional-popular que conllevó a prácticas clientelares<fnref n="19" />. Esto claramente desembocaría con diferentes grados en una adopción de una economía política, la cual permitiera distanciarse de la dependencia del MPE y de los procesos extractivos vinculados a la economía política neoliberal. Pese a todo aquello, el abandono de la última fase del capitalismo, del MPE o del extractivismo, estuvo muy lejos de suceder, incluso ocurrió todo lo contrario<fnref n="20" />.

<footnote n="17">17 Nadyra Rodríguez y Claudia Gómez. "La maldición de los recursos y el bienestar social". En Ensayos de Revistas de Economía, volumen XXXIII, n° 1, 2014, 63-90.</footnote>

<footnote n="18">18 Alberto Acosta. La maldición de la abundancia: un riesgo para la democracia (Políticas Públicas). en, La Tendencia. Revista de Análisis Político., Programa anticrisis: Legitimidad y eficacia, Quito, FES-ILDIS, 2009.</footnote>

<footnote n="19">19 Javier Auyero. "Clientelismo político en Argentina: doble vida y negación colectiva", Perfiles Latinoamericanos [en línea]. 2002, (20), 33-52.; Adrián Piva, Economía y política en la Argentina kirchnerista, Buenos Aires, Batalla de ideas, 2015.; Benjamín Dangl, El precio del fuego. Las luchas por los recursos naturales y los movimientos sociales en Bolivia.; Gaya Makaran, Pabel López, Recolonización en Bolivia. Neonacionalismo extractivista y resistencia comunitaria. México: Bajo tierra ediciones, 2018.; Maristella Svampa, "Neoextractivismo, lógicas del desarrollo y conceptos en disputa en América Latina", 2017b, en De la Fuente, M., Ricaldi, T. y Saldomando, A. (2017). Lógicas de desarrollo, extractivismo y cambio climático. Bolivia: CIRDIS y CETASE.; Maristella Svampa, Debates latinoamericanos. Indianismo, desarrollo, dependencia y populismo. Buenos Aires, Edhasa, 2016.; Eduardo Gudynas, "Conflictos y extractivismos: conceptos, contenidos y dinámicas", en Discursos, Revista en Ciencias Sociales, n° 27-28, 79-115, 2014.</footnote>

<footnote n="20">20 Daniela Rojas. La región andina en la geopolítica de los recursos estratégicos. En Análisis político. Bogotá, enero-abril, 2015, 88-107.; Maristella Svampa y Enrique Vialle, Maldesarrollo. La Argentina del extractivismo y despojo. Buenos Aires, Katz Editores, 2014.; Maristella Svampa, Del cambio de época al fin del ciclo. Gobiernos progresistas, extractivismo y movimientos sociales en América Latina. Argentina: Edhasa, 2017a.; Maristella Svampa. "Consenso de los commodities y lenguajes de valoración en América Latina", en Revista Nueva Sociedad, n° 244, marzo-abril, 30-46, 2013.; Atilio Borón. Una reflexión sobre el progresismo latinoamericano, en Szalkowicz, G., Solana P. (Comp.) (2017). América Latina. Huellas y retos del ciclo progresista. Bogotá, La Fogata Editorial.</footnote>
En los siguientes párrafos se plasman algunas contribuciones teóricas a modo de marco conceptual para la comprensión de esta obra. La discusión está centrada, por un lado, en la teoría del neoinstitucionalismo, la teoría crítica y el constructivismo en las Relaciones Internacionales; y, por otro, en el enfoque *behaviorista*, también conocido como conductismo, -que analiza y mide las conductas- el cual es de vital importancia para la investigación, además de los enfoques desde la economía política internacional. Los enfoques estructuralistas como las de centro – periferia de Prebisch y Singer desde la CEPAL, sobre dependencia o interdependencia ha dado cierto sentido histórico a lo que acá se ha planteado.

Los estructuralistas de la CEPAL manifestaron que aquella interdependencia en términos de intercambio genera cambios en las políticas internas de los gobiernos, los que acaban en un “bucle de dependencia”<fnref n="21" />, ya que están supeditados a la extracción de materias primas y su posterior exportación a los diferentes centros económicos.

Por otro lado, se utilizan las Relaciones Internacionales como soporte principal puesto que permite generar un diálogo entre diversas disciplinas para dar explicaciones más acuciosas a los fenómenos desde un ámbito internacional. De este modo, las relaciones internacionales contribuyen a fundamentar aquel paragua conceptual que se ha escogido y a proponer algunos criterios para entender cómo opera la realidad, entendida en este caso como aquella operación interna y externa de los Estados o particularmente de los gobiernos progresistas de Argentina, Bolivia y Chile, en contextos económicos específicos, como lo fue el boom de las materias primas, evidenciando una relación compleja con el modelo extractivo teniendo siempre en la mira una estrategia de inserción económica internacional.

Adicionalmente, para el nuevo institucionalismo o neoinstitucionalismo, las instituciones son marcos de referencia que establecen pautas de comportamiento; para otros, estas normas se internalizan en los individuos de tal modo que definen la forma en que los agentes entienden la justicia, su pertinencia, sus valores, la confianza y la solidaridad<fnref n="22" />.

<footnote n="21">21 Un bucle o ciclo hace referencia a una estructura que posibilita una serie de repeticiones en la misma secuencia. En este sentido, el bucle de dependencia es posible apreciarlo en términos históricos desde hace varias décadas, dependiendo el ciclo económico de América Latina. Es que la región ha estado condicionada bajo este circuito “interminable” a depender de la extracción y venta de materias primas a las casas matrices en la colonia, o a los mercados internacionales, o centros económicos comerciales en el siglo XIX y XX. Y, por ende, la estructura de dependencia sería en este caso la extracción, venta y posicionamiento de recursos naturales en mercados internacionales.</footnote>

<footnote n="22">22 Rossana Castiglioni y Claudio Fuentes (Eds.). Política comparada sobre Amé-</footnote>
De este modo se entiende a partir de Castiglioni y Fuentes<fnref n="23" /> que las instituciones (reglas, normas, organizaciones, sean ellas formales o informales) cumplen tres funciones básicas:

1. Definen quiénes pueden participar de la arena política, que está en la línea de lo postulado por Tsebelis (2006).

2. Afectan las opciones y estrategias que los actores tienen para escoger.

3. Influyen en las creencias de los propios actores y lo que se constituye como “deseable” social e individualmente.

Así, la importancia del nuevo institucionalismo es la valoración de los procesos histórico-sociales<fnref n="24" /> lo que sin lugar a dudas contribuye a la presente investigación, en el entendido de que analiza un periodo histórico que, en alguna medida, determinó la construcción y el devenir de cierta institucionalidad *ad hoc* en los países estudiados, vinculada a los procesos de extracción de recursos naturales de carácter estratégico.

Los cambios en el precio de los *commodities* tienen consecuencias en los países, independientemente de la postura adoptada por sus gobiernos. Si bien los factores ideológicos y políticos también resultan relevantes, el giro hacia la izquierda y la posterior conformación de un bloque progresista fueron fundamentales, primero, para establecer una agenda de política exterior —ya sea con los nuevos o con los tradicionales centros económicos—, y segundo, para impulsar internamente el Modelo Primario Exportador (MPE) junto con una agenda social propia de ese sector, sustentada en el aumento del precio de las materias primas. En este contexto, el escenario económico internacional fue clave, ya que generó las condiciones para que los gobiernos progresistas pudieran avanzar en sus propuestas. No obstante, también resultan determinantes los vínculos que estos gobiernos establecieron con otros actores, en particular con las empresas transnacionales, las cuales desempeñan un papel ambivalente: por un lado, se insertan en los territorios donde desarrollan actividades extractivas, y por otro, mantienen una relación directa con los centros económicos mundiales y con sus casas matrices ubicadas en el extranjero.

rica Latina: Teorías, métodos y tópicos. Santiago de Chile, Ediciones Universidad Diego Portales, 25, 2015.

<footnote n="23">23 Ibid., 24.</footnote>

<footnote n="24">24 Ibid., 25.</footnote>
Ahora bien, desde el neoinstitucionalismo se han seleccionado la mayor cantidad de elementos para el desarrollo de la investigación. Esto ya que posee una visión relevante acerca de la interdependencia que poseen los Estados hasta la comprensión de que las instituciones son marcos de referencia que establecen pautas de comportamiento<fnref n="25" />. Adicionalmente, el neoinstitucionalismo pone atención en una visión histórico-social de los procesos. Y en este sentido, los procesos de dependencia o interdependencia que se han gestado entre América Latina y el mundo deben analizarse con lentes históricos para poder comprender a cabalidad los procesos de inserción de la región al entramado y complejo sistema-mundo capitalista.

En tanto, el neoestructuralismo, la teoría de la dependencia y la teoría centro-periferia de la CEPAL, inclusive algunos elementos de la teoría sistema-mundo, han sido parte crucial para comprender los progresismos y su relación con la extracción venta de materias primas en un mundo globalizado e interdependiente, ya que como señala Wallerstein: “una economía-mundo capitalista está marcada por una división axial de labor entre los procesos de producción centrales y los procesos de producción periféricos, lo cual daba como resultado un intercambio desigual”<fnref n="26" />.

Por otro lado, la teoría de la dependencia argumentaba que el tipo de desarrollo económico y social de los países latinoamericanos estaba estrechamente vinculado a las modalidades que adquirían sus formas de inserción en el proceso histórico del sistema económico capitalista mundial. Este era un proceso de larga data, en donde diferentes países en distintos momentos habían actuado como países centrales. A finales del siglo pasado, a partir de la década de 1970 a 1980, el fenómeno de las transnacionales redefinió la modalidad del desarrollo del capitalismo mundial, alterándose, por consiguiente, la forma de desarrollo y expansión del capitalismo mundial.

Esta teoría era ciertamente una teoría crítica, pero a la vez buscaba mantener una línea continua con los análisis previos de CEPAL<fnref n="27" />. Como característica primordial buscaba poner en evidencia que, conforme a los parámetros del actual ordenamiento societal, el desarrollo no era posible. Por el contrario, lo que podía esperarse era mayor subdesarrollo, el cual estaría conectado de manera estrecha con la expansión de los países industrializados. El desarrollo y el subdesarrollo son aspectos diferentes de un mismo proceso universal; el subdesarrollo no puede ser considerado

<footnote n="25">25 Castiglioni, op. cit. 25.</footnote>

<footnote n="26">26 Immanuel Wallerstein. Análisis de sistemas-mundo. México, Siglo XXI, 2006, 16.</footnote>

<footnote n="27">27 Jorge Larraín. Theories of development. UK, Polity Press, 1989, 111.</footnote>
como primera condición para un proceso evolucionista; la dependencia no es sólo un fenómeno externo, sino que se manifiesta también bajo diferentes formas en la estructura interna (social, ideológica y política)<fnref n="28" />. La problemática radicaría entonces en que los países latinoamericanos -superada la situación colonial- habían adquirido independencia política, pero su posición dentro de la economía mundial era subordinada a las economías más desarrolladas que actuaban como centro. Por ende, muchas de las decisiones internas eran tomadas en función de la dinámica de las economías centrales.

Pese a que este argumento se desarrollará en extenso en el capítulo 5, es posible anticipar que existe una dependencia de gran parte de los países de América Latina con centros económicos, como lo son Estados Unidos o en este momento China, respecto a la venta de materias primas, ya que, por su decisión de insertarse en diversos mercados internacionales, consolidan relaciones en el mejor de los casos de interdependencia y en el peor escenario de dependencia a esos mercados.

Luego de haber revisado los fundamentos de la teoría neoestructurista de la CEPAL, fue natural decantar en la teoría de la interdependencia compleja de Robert Keohane y Joseph Nye, la que logra aportar también ciertos parámetros teóricos a la investigación.

En su obra "Power and interdependence", Keohane y Nye sostienen que existiría una dependencia mutua de los Estados y sus fortunas, entendiendo por "fortuna" en el caso latinoamericano, los recursos naturales o materias primas. Adicionalmente, los autores sostienen que estas relaciones de interdependencia generan costos, y reduce la autonomía<fnref n="29" />, ya que como se ha visto en la praxis de la economía política internacional, las relaciones de interdependencia han decantado en asimetrías en los intercambios, generándose una dependencia de ciertos países. No sólo se basa en una relación de costo-beneficio asociada a la pérdida de autonomía y la ganancia de la materia prima o de la rentabilidad del proceso, sino también en procesos y relaciones de asimetría en esta dependencia por parte de las economías latinoamericanas.

Por otra parte, estos autores en su diálogo con el realismo sostienen la necesidad de generar un cambio en términos epistemológicos para leer y comprender la realidad global, esto se debía a que el paradigma de la postguerra o de la Guerra Fría se mostraba insuficiente a la hora de realizar un

<footnote n="28">28 Theotonio Dos Santos. La teoría de la dependencia. Balances y perspectivas. Madrid, Plaza Janés, 2002, 5</footnote>

<footnote n="29">29 Robert Keohane & Joseph Nye. Power and interdependence, United States, Pearson, 2011, 8.</footnote>
análisis de las relaciones internacionales, en general, y de la interdependencia en términos particulares<fnref n="30" />. Manifestando la necesidad de analizar no solamente los Estados, sino que también otros actores y nuevos elementos que han aparecido en la palestra global, los cuales han demostrado tener la capacidad para establecer o modificar una agenda política mundial<fnref n="31" />. Así, por medio de esta teoría entonces, es posible apreciar de manera más evidente la importancia de la relación y el vínculo entre los Estados, las empresas extractivas, las comunidades donde se encuentran los recursos naturales estratégicos y las Organizaciones No Gubernamentales<fnref n="32" />.

El concepto acuñado por ambos autores, se basa en un planteamiento crítico ante los postulados realistas, los cuales continuaban asignando una importancia desmesurada a los asuntos militares, pero poco a los nuevos actores transnacionales, idea que comparto, ya que como se ha visto en la praxis de la economía política latinoamericana, las relaciones de dependencia mutua no sólo se basan en una relación de costo-beneficio asociada a la pérdida de autonomía y la ganancia de la materia prima o de la rentabilidad del proceso, sino también en procesos y relaciones de asimetría en esta dependencia mutua.

Según estos autores, muchos investigadores consideran que en nuestra época el Estado territorial, figura dominante en la política mundial durante cuatro siglos a partir de la finalización del feudalismo, está siendo eclipsado por actores no territoriales, como las corporaciones multinacionales, los movimientos transnacionales y las organizaciones internacionales<fnref n="33" />. A pesar de aquello, el Estado aún tiene gran poder, al menos en América Latina, sobre todo en vinculación con los procesos de desposición territorial, donde ha sido el mismo Estado el que ha regulado o sobre regulado el territorio como parte de una estrategia de sobrevivencia, pero adicionalmente ha podido posicionarse como un actor relevante en el escenario internacional.

Por otro lado, interdependencia en su definición más simple significa dependencia mutua. En política mundial, interdependencia se refiere a

<footnote n="30">30 Ibid., 19.</footnote>

<footnote n="31">31 V.: George Tsebelis. Jugadores con veto. México: Fondo de Cultura Económica, 2006.</footnote>

<footnote n="32">32 Hay dos visiones que se pueden contrastar a partir de la lectura de Maristella Svampa (2013, p. 41). En la primera, los bienes naturales son entendidos como *commodities* o recursos naturales estratégicos, una visión desde el neo desarrollismo progresista y en la segunda, los bienes comunes que poseen una perspectiva más comunitaria y menos utilitaria de los recursos.</footnote>

<footnote n="33">33 Robert Keohane & Joseph Nye. Poder e interdependencia. La política mundial en transición. Buenos Aires. Grupo Editor Latinoamericano, 1988, 15.</footnote>
situaciones caracterizadas por efectos recíprocos entre países o entre ac-
tores en diferentes países<fnref n="34" />. Lo relevante son algunas de sus características,
como, por ejemplo, el uso de múltiples canales de acción entre relaciones,
componentes transnacionales, transgubernamentales y Estados, lo que da
cuenta este libro.

Si bien la teoría de la interdependencia compleja permite analizar cómo la política internacional es transformada por la interdependencia, lo que se manifiesta en esta investigación es que la política interna de los países se ve transformada por aquella interdependencia (ventajas comparativas es igual a recursos naturales), decantando en modificaciones legislativas en favor de los extractivismos, lo que Gudynas<fnref n="35" /> llama “efectos derrame”, traduciéndose en políticas que promueven la inversión extractiva.

En definitiva, lo anterior vendría a señalar que mientras mayor es la
interdependencia entre los países, mayores son las modificaciones legislativas en aquellos que tengan una mayor dependencia, allí estaría la asimetría en la relación. Esto debido a que las relaciones interdependientes siempre implicarán costos, dado que estará condicionada por las ventajas comparativas que presenten los países.

Dentro de esta relación de dependencia mutua y asimétrica, es posi-
ble evidenciar relaciones de poder entre los que venden la materia prima
y los que la compran. De ninguna manera se puede pensar que a pesar
de que muchos países latinoamericanos tienen una interdependencia con
países con un mayor grado de desarrollo industrial no poseen el mismo
poder político ni económico, lo que da cuenta de un sistema internacional
caracterizado por sus relaciones de poder asimétricas.

Por otro lado, la interdependencia como marco teórico, para graficar
las redes y vínculos a nivel político y económico entre los gobiernos o
Estados. Así, por medio del análisis de bases de datos, de estadísticas de
exportaciones de materias primas hacia los centros económicos, se analiza
que las redes de interdependencia, las que además de modificar la política
externa modificaría de igual manera las normativas y regulaciones inter-
nas. Para comprender este fenómeno se ha utilizado la conceptualización
de interdependencia compleja de Keohane y Nye (1988) para poder dar
énfasis a estos vínculos de interdependencia relacionados a sus ventajas
comparativas, que en este caso serían los recursos naturales.

Por último, es necesario para la investigación integrar al debate los
principales elementos de la Economía Política Internacional (en adelante

<footnote n="34">34 Ibid., 23.</footnote>

<footnote n="35">35 Eduardo Gudynas. Extractivismo y corrupción. Santiago, Quimantú, 2018, 155.</footnote>
EPI), la cual se puede definir como aquella disciplina académica de las ciencias sociales que analiza las relaciones internacionales en combinación con la economía internacional o, dicho de otro modo, que estudia la integración entre economía y política en el ámbito internacional; entendiendo por economía, el sistema de producción, uso y distribución de la riqueza; y, por política, el conjunto de agentes y normas que regulan las interacciones económicas y sociales.

Al ser la EPI un campo interdisciplinario, sus fronteras son flexibles y difusas, permitiendo la participación en el mismo de académicos procedentes de la ciencia política, de la economía, la sociología, la historia, la geografía o la antropología.

Según Hidalgo y Aceytuno, la EPI parte de tres supuestos básicos<fnref n="36" />:

1. Lo político y lo económico no pueden ser separados a la hora de analizar los fenómenos nacionales e internacionales.

2. Lo nacional y lo internacional no pueden ser separados a la hora de analizar los fenómenos políticos y económicos.

3. Las variables políticas son imprescindibles para explicar el surgimiento, el funcionamiento y la transformación de los sistemas económicos.

## La nueva Economía Política Internacional o Economía Política Global

Este título manifiesta un debate en torno a la economía internacional, en el cual algunos autores han sostenido que el paso de lo internacional a lo transnacional y, posteriormente, a lo global o mundial, abrió las puertas de una nueva manera de entender la Economía Política Internacional, en la cual los Estados dejan de ser autónomos en su comportamiento respecto de los asuntos que transcienden el ámbito nacional. Asimismo, algunos autores comienzan a reivindicar un regreso a las concepciones de la economía política clásica aplicadas a los asuntos transnacionales o globales.

<footnote n="36">36 Antonio Luis Hidalgo, y Teresa Aceytuno. "La economía política global". Biblioteca Virtual de Derecho, Economía y Ciencias Sociales. En Antonio Luis Hidalgo, Economía Política Global. Una Introducción. Biblioteca Virtual de Derecho, Economía y Ciencias Sociales, 2011, 19-25.</footnote>
En América Latina el nacimiento de la EPI estuvo marcada por la visión teórica y práctica de centro-periferia como punto de partida y por los aportes de los estructuralistas de la CEPAL, relevantes son los trabajos de Raúl Prebisch como puntapié inicial, luego Theotonio dos Santos, Hélio Jaguaribe, Juan Carlos Puig, Osvaldo Sunkel, Fernando Enrique Cardoso y Enzo Faletto. La clave de esta escuela fue la premisa de que el atraso y la desigualdad de América Latina se debían a la subordinación al capital extranjero<fnref n="37" />. Esta visión estaba circunscrita en un escenario geopolítico particular, donde la Guerra Fría había condicionado no solo el actuar de los Estados frente a la política exterior sino también la adopción de aquellos paradigmas o visiones epistemológicas de la geopolítica y el ordenamiento económico internacional del momento. Pese a lo anterior, muchos postulados serían recogidos en los análisis sociales de las corrientes críticas de la EPI. En el caso de los trabajos de Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), desde la década de 1980 habían incentivado el estudio de la hegemonía y también la integración latinoamericana como un proyecto contestatario al imperialismo norteamericano<fnref n="38" />.

## Un enfoque ecléctico de la Economía Política Global

El enfoque de la Economía Política Global (en adelante EPG) comienza su trayectoria con dos premisas: en primer lugar, la economía y la política, campo en que se producen, consumen y distribuyen los bienes el primero, y espacio en que se determina los fines que se establecen como sociedad el segundo. Lo relevante es que no es posible avanzar en análisis de la EPG tomando uno u otro elemento, siempre van juntos. En segundo lugar, el análisis debe ser a escala mundial<fnref n="39" />.

En este sentido, Ahumada y Di Filippo sostienen que la crítica que realiza la EPG a la economía internacional en cuanto campo de estudio, es acerca de que “*las relaciones económicas no existen en un espacio neutral de agentes maximizadores, sino que aquellas siempre están arraigadas en instituciones políticas, culturales y sociales que les dan sentido y dirección*”<fnref n="40" /> y su relevancia está en que se

<footnote n="37">37 Diana Tussie. Relaciones Internacionales y Economía Política Internacional: notas para un debate. Relaciones Internacionales, n° 48, 2015, 162.</footnote>

<footnote n="38">38 Idem.</footnote>

<footnote n="39">39 José Miguel Ahumada y Armando Di Filippo. Economía Política Global (I), en Daniel Bello (Ed.). Manual de relaciones internacionales, Santiago, Ril, 2013, 213.</footnote>

<footnote n="40">40 Idem.</footnote>
vuelve decisivo el papel que juegan los diferentes agentes en la regulación
de la economía mundial.

Es posible apreciar a partir del establecimiento del debate teórico
anterior que hay una gran variedad de teorías que se pueden utilizar y
que serían pertinentes para la investigación, que acompañan la visión de
los estudios internacionales. En este sentido, tanto algunos elementos del
neoinstitucionalismo o bien del constructivismo, vinculado este último a
la teoría crítica por un lado y su metodología ecléctica, hacen de aquellos
enfoques un marco analítico tentador. Relevantes son los aportes del nue-
vo institucionalismo vinculado al comportamiento de los actores y toma-
dores de decisión con los procesos históricos y sociales, por un lado y por
otro el rol de las ideas, el poder y los intereses de los actores se despliegan
en un contexto institucional y en parte este contexto de normas incide en
el resultado final. Además, los elementos de los enfoques estructuralistas
vinculados a las teorías de la dependencia o interdependencia poseen una
gran relevancia a la hora de evaluar las relaciones de economía política in-
ternacional entre América Latina y otras regiones del mundo, y cómo son
estos tipos de intercambio, siempre pensando en los grados de dependen-
cia que genera aquello. Por todo lo anterior, es que se realiza este debate
teórico, para poder determinar algunos lineamientos teórico-metodológi-
cos, lo que sería ideal para esta investigación.

Hay que mencionar aquellos elementos relevantes que aporta a la
investigación el enfoque de la EPI. Por un lado, este enfoque enfatiza en la
interacción entre economía y política en el ámbito internacional, y en este
sentido, pone atención en que ambos elementos no pueden ir disociados a
la hora de analizar fenómenos tanto internacionales como nacionales. Por
otro lado, la economía política internacional es funcional al análisis debido
a que desde la perspectiva neomarxistas, correspondiente a la escuela críti-
ca, con las teorías de la dependencia y la teoría sistema-mundo capitalista,
proporcionan elementos para la comprensión de esta relación de (inter)
dependencia entre la región latinoamericana con aquellos centros econó-
micos mundiales, sean estos los de larga data, lo que en este trabajo se han
nombrado como los “clásicos” o tradicionales, o los nuevos centros eco-
nómicos como la región asiática durante el contexto económico del alza
internacional de los precios de las materias primas, variable relevante para
comprender el actuar de los gobiernos progresistas y por consiguiente la
conflictividad socioambiental.

En este sentido, mientras la teoría de la dependencia explica la subor-
dinación estructural de América Latina en la economía global, la inter-
dependencia compleja sugiere que las relaciones internacionales no solo
dependen de la economía, sino también de factores políticos y tecnológi-
cos. Esto nos permite comprender por qué, a pesar del giro progresista, el modelo primario exportador persistió.

Por último, si los gobiernos progresistas no lograron romper con la dependencia del extractivismo, ¿qué alternativas existen para un desarrollo verdaderamente soberano en América Latina? ¿Es posible superar el modelo primario exportador sin una transformación del Estado?
# CAPÍTULO 2

## Analizando el progresismo latinoamericano del siglo XXI

Este capítulo examina los antecedentes y la evolución del progresismo latinoamericano, desde sus raíces en el siglo XX hasta su consolidación en las primeras décadas del siglo XXI. Se analiza su composición políti-co-ideológica y su relación con la izquierda, considerando las tensiones entre transformación y continuidad dentro de estos proyectos. Asimismo, se estudia el papel del populismo como un elemento recurrente en las dinámicas progresistas y su impacto en distintos contextos nacionales. Fi-nalmente, el capítulo se centra en los casos de Argentina, Bolivia y Chile, explorando las particularidades de cada experiencia y su vínculo con el modelo primario exportador extractivista, clave para entender los límites y contradicciones del progresismo en la región.

### Antecedentes acerca del progresismo en América Latina

El progresismo como concepto político es ambiguo y polisémico, esto quiere decir que es posible utilizarlo para un gran abanico de pro-puestas políticas. Esto genera una tensión conceptual, puesto que con un mayor uso del término se genera una mayor elasticidad de este, vaciándolo muchas veces de contenido pudiendo existir una gran variedad de pro-puestas que podrían entrar en la categoría de progresismos o progresistas.

En este sentido se entenderá por progresismo, a una tendencia polí-tica mundial, una constante histórica y un plan de futuro<fnref n="41" />, que probable-mente sus antecedentes se puedan rastrear desde la revolución francesa a fines del siglo XVIII, debido a los ideales que esta perseguía, como la

<footnote n="41">41 Eugenio Lahera. De la renovación al progresismo. Presentación en la Reunión de Bancada del PPD. 14 de marzo de 1996. Olmué, Fundación Democracia y Desarrollo.</footnote>
igualdad y la libertad<fnref n="42" />. Se torna evidente que el progresismo se configura como lo que “no” es, su antítesis, asimismo, su planeamiento de un futuro político estaba permeado por ideas en base a la razón y el progreso del conocimiento humano. Esta tendencia política, ha tenido y tiene un espectro muy amplio de acción política caracterizada desde la centroizquierda e izquierdas no radicales a las de un mayor grado de radicalidad en el espectro político. Adicionalmente existen otros elementos que lo conjugan como: el reformismo, el laicismo, el pragmatismo, la pluralidad, la democracia como forma de gobierno y el ser vanguardista, esto último quiere decir romper con el *statu quo* en lo social, político y en lo económico. Ya en el siglo XIX se desarrollaban en el mundo, las ideas del progresismo liberal o liberalismo progresista, los que asociados al liberalismo y a la rama más radical del progresismo se logra afianzar en Europa y en Estados Unidos. En ambos lugares durante el siglo XX el progresismo estuvo vinculado a políticas de corte más idealistas, sobre todo producto de la Primera Guerra Mundial<fnref n="43" />.

En el siglo XIX y hasta mediados del XX el progresismo tuvo connotaciones claras: los políticos progresistas buscaban aplicar la razón a la agenda pública; los empresarios progresistas innovaban e invertían<fnref n="44" />. Durante los años sesenta el concepto de progresismo se hizo más rígido, ya que se le asimiló con la adhesión a alguna de las ideologías que se autoclasificaban de tales, principalmente el socialcristianismo y el socialismo. Todo ello en un contexto de aguda polarización entre progresistas y en la sociedad en general.

Las ideas progresistas así definidas fueron derrotadas y experimentaron una aguda crisis a principios de los setenta. En los años siguientes tuvieron una marcada declinación. Esto se debe en gran medida en el revés producido por las dictaduras militares en gran parte de Latinoamericana y la imposición del modelo económico capitalista.

La crisis de la democracia y la dureza del autoritarismo motivaron un profundo proceso de renovación, el que tuvo altibajos e interpretaciones diferentes. Para Lahera (1996) de a poco fue perfilándose con nitidez un nuevo horizonte de convicciones, después de superar algunas ideas de tránsito. Esta nueva síntesis desciende de su antecesora y previsiblemente

<footnote n="42">42 José Laville. Izquierda europea y proyecto emancipador, en José Luis Coraggio y José Luis Laville, Reinventar la izquierda en el siglo XXI. Hacia un diálogo Norte-Sur, Quito, IAEN, 2014, 97; Maristella Svampa, Del cambio de época al fin del ciclo. Gobiernos progresistas, extractivismo y movimientos sociales en América Latina. Argentina, Edhasa, 2017a, 24.</footnote>

<footnote n="43">43 Laville, op. cit., 2.</footnote>

<footnote n="44">44 Lahera, op. cit., 1.</footnote>
tendrá nuevos desarrollos más adelante; pero, al parecer, es posible una formulación de equilibrio. Sin duda Lahera miraba con los prismas del 90 lo que pasaría en las décadas siguientes, sobre todo en Chile. Claramente no se imaginó que los gobiernos progresistas profundizarían y fortalecerían aquel modelo que tanto denostaban impuesto a rajatabla en dictadura<fnref n="45" /> logrando no solo la persistencia del modelo en América Latina en general sino también lograr posicionar a la región nuevamente como un bloque exportador de materias primas, logrando una clara reprimarización de sus economías<fnref n="46" />.

Se sostiene que el progresismo no es un pragmatismo, sino más bien es pragmático en cuanto al alcance y puesta en marcha de sus políticas. A pesar de que no pertenece a una línea clara en términos políticos, ha permitido un lenguaje común aunando experiencias disímiles, logrando por más de una década actuar como bloque político.

Ahora bien, en términos históricos, en América Latina se han construido proyectos políticos que se han acercado al progresismo desde el siglo XIX y el XX, sobre todo con la conformación de partidos políticos liberales y radicales, los que tenían una profunda influencia de la revolución francesa sobre todo el anticlericalismo (laicismo) y la práctica de los ideales de libertad. En la misma región a mediados del siglo XX la revolución cubana, que significó la victoria y la toma del poder político de las guerrillas de izquierda a través de la lucha armada, donde por primera vez el comunismo llegaba al poder en América Latina<fnref n="47" />. Dicha revolución liderada por los hermanos Castro y Ernesto “Che” Guevara no solo cambió la correlación de fuerzas en la batalla entre el comunismo y el capitalismo en un mundo dominado por la Guerra Fría, sino que también influyó en una gran cantidad de movimientos sociales y de partidos políticos de izquierda que se estaban gestando, como por ejemplo los partidos políticos de la izquierda chilena, relevantes en la conformación del gobierno de Salvador Allende a fines de la década del 60.

<footnote n="45">45 Hugo Fazio. Lagos: El presidente “progresista” de la Concertación, LOM, 2006.</footnote>

<footnote n="46">46 Alberto Acosta. Extractivismo y neoextractivismo: dos caras de la misma mal-dición. Más allá del desarrollo, Fundación Rosa Luxemburgo, 2011; Ángel Saldomando, “Extractivismo: ¿modelo agotado?”, Manuel de la Fuente, Tania Ricaldi, Ángel Saldoman-do (Eds.) Lógicas de desarrollo, extractivismo y cambio climático. Bolivia, CIRDIS y CE-TASE, 2017; Mabel Thwaites, Hernán Ouviña, “El ciclo de impugnación al neoliberalismo en América Latina: auge y fractura”, Mabel Thwaites, Hernán Ouviña, (Coord.), Estados en disputa. Auge y fractura del ciclo de impugnación al neoliberalismo en América Latina. Buenos Aires, El colectivo, 2018.</footnote>

<footnote n="47">47 Robert Service. Camaradas. Breve historia del comunismo. Barcelona, Edicio-nes B, 2009, 477.</footnote>
El final del siglo XX da cuenta de un nuevo ciclo de protesta, el que, por medio de la acción colectiva de movimientos populares, desencadena una serie de levantamientos en contra de la modernización del Estado, como contra reformas estructurales solicitadas por el FMI y el Banco Mundial<fnref n="48" />. Lo anterior decanta en un giro político ideológico hacia la izquierda, que tendrá como desenlace la elección de gobiernos de izquierda y progresistas proclamados como la vanguardia anticapitalista los más radicales, y reformistas los más institucionales. Esto es lo que la literatura por más de dos décadas ha llamado “el giro hacia la izquierda” en América Latina<fnref n="49" />.

A comienzo de este siglo la región latinoamericana comenzaba con un proceso político que inicialmente se presentaba como “nuevo” en cuanto a los planteamientos de la izquierda tradicional europea más dogmática, heredera decimonónica de los postulados marxista-leninista tradicionales. Este proceso, era heredero de una tradición política de los años 60, fundamentada a través de su lucha contra la instauración del modelo económico neoliberal y de los quiebres democráticos de los años 70⁵⁰. En este sentido, ya en 1999 la región se preparaba para recibir su primer giro hacia la izquierda de la mano de Hugo Chávez, propugnando una agenda de cambio socialista-bolivariana por la vía democrática. Luego lo sigue

<footnote n="48">48 José Sánchez. "Del conflicto social al ciclo político de la protesta", Debate, 64, 2005, 60; José Coraggio, "Otra política, otra economía, otras izquierdas", José Coraggio, José Laville, Reinventar la izquierda en el siglo XXI. Hacia un diálogo Norte-Sur, Quito, Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), 2014, 66, 67.</footnote>

<footnote n="49">49 Para mayor referencia sobre el giro hacia la izquierda: Roger Burbach, “The radical left’s turbulent transitions”, Steve Ellner (Ed.), Latin America’s radical left. USA, Rowman and Littlefield, 2014; Decio Machado, Raúl Zibechi, Cambiar el mundo desde arriba. Los límites del progresismo, Santiago de Chile, Quimantú, 2006; Maristella Svampa, Del cambio de época al fin del ciclo. Gobiernos progresistas, extractivismo y movimientos sociales en América Latina, Argentina, Edhasa, 2017a.</footnote>

<footnote n="50">50 Cabe recordar que la instauración de estas reformas económicas estructurales de corte neoliberal era con la finalidad de mejorar o más precisamente superar, el llamado imprecisamente modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) impulsado luego de la Gran Depresión de los años 30 y de las perturbaciones que generó la segunda Guerra Mundial en la década del 50 en varios lugares de Latinoamérica. Esta serie de medidas llamadas “consenso de Washington” a fines de la década del 80 por el economista John Williamson, donde su objetivo era describir un conjunto de diez fórmulas más o menos estandarizadas para los países en desarrollo pero que se encontraban azotados por crisis económicas. Según los planteamientos de Faleto y Kirkwood, los países debían implementar este paquete de medidas siguiendo los lineamientos de las instituciones creadas en Bretton Woods, que iban desde la liberalización económica, pasando por la reducción el Estado hasta el fomento de la inversión extranjera directa. Este modelo estaba caracterizado por el robusto crecimiento de la burguesía industrial y por el aumento del papel económico del Estado.</footnote>
Ricardo Lagos Escobar perteneciente al Partido por la Democracia (PPD) de Chile en el año 2000, y dos años más tarde vendría la asunción de Luiz Inácio Lula da Silva perteneciente al Partido de los Trabajadores (PT) en Brasil. El siguiente año le tocaría el turno a la centroizquierda argentina con el peronista Néstor Kirchner, y en 2004 a Tabaré Vásquez en Uruguay. El 2005 el giro se efectuó en Bolivia con la asunción del líder cocalero Evo Morales y el Movimiento al Socialismo (MAS), erigiéndose como el primer presidente indígena de ese país.

En 2006, el exlíder revolucionario Daniel Ortega y el Frente San-
dinista de Liberación Nacional (FSLN) vuelven al poder en Nicaragua,
mientras que en Ecuador ganaba las elecciones presidenciales el indepen-
diente de izquierda Rafael Correa apoyado por el movimiento ciudadano
Alianza PAIS<fnref n="51" />. Lo relevante de este proceso es que no fue una situación
que obedeciera a alguna coyuntura, sino más bien fue una reacción a pro-
blemas estructurales del continente. Esto se hizo evidente cuando en los
comicios de cada país vuelven a ser reelectos estos gobiernos de izquierda.
Como sostienen los autores Levitsky y Roberts, para la primera década
del 2000, dos terceras partes de América Latina vivían bajo alguna forma
de gobierno de izquierda<fnref n="52" />. Con esta última frase me refiero a que cada
gobierno, dependiendo de sus políticas y planteamientos ideológicos, pre-
sentaron gradualidades en la agenda progresista y características únicas,
habiendo diferencias claras entre Argentina, Bolivia y Chile. Esto debido
a los distintos tipos de “giros”, lo que dará lugar a una pluralidad de pro-
gresismos.

La diferencia entre progresismo y progresismos se encuentra en que,
en singular se aprecia una postura político-ideológica más genérica y ho-
lística, la cual posee un acercamiento y un vínculo directo con la izquierda
tradicional del siglo XX, sobre todo desde un punto de vista valórico, en
evidente contraposición con las posturas e ideas de la derecha política,
pero por sobre todo con el conservadurismo. Asimismo, la pluralidad del
concepto, si bien posee elementos descritos de su singularidad, incorpora
otras características en función de cada uno de los países donde se desa-
rrollen cambios políticos o agendas progresistas, como herencia política,
clivajes, construcción política institucional, entre otros elementos. Prime-
ro, el bagaje político, aquella herencia que en cierta medida condiciona y
aporta a una construcción particular del progresismo (en singular). Segun-
do y vinculado a lo anterior, la composición político-partidaria, es decir

<footnote n="51">51 Steven Levitsky & Kenneth Roberts. The resurgence of the Latin American left, USA, The Johns Hopkins University Press, 2011, 1-2.</footnote>

<footnote n="52">52 Idem.</footnote>
cómo se componen y se construyen los partidos políticos, desde su concepción de la política, hasta cómo entran al terreno político como actores o jugadores políticos. Como tercer elemento, consideramos que tanto el modelo de desarrollo económico, como las estrategias de inserción económica internacional, condicionarán la construcción no solo del relato progresista, sino también sus estrategias político-económicas de aquellos gobiernos que dieron el giro ideológico a la izquierda. Y como último elemento, la composición étnico-social de cada país, lo que será relevante para la construcción del relato.

En este sentido, para el caso boliviano el componente indígena de su población ha sido esencial y un claro objetivo de su construcción política progresista, ya que una parte de las bases del Movimiento al Socialismo, aquel movimiento que apoya a Evo Morales posee un importante componente indígena-campesino<fnref n="53" />.

Como segundo elemento, resulta fundamental considerar los procesos histórico-económicos que han marcado a la región, en particular el patrón de desarrollo que predominó en gran parte de América Latina durante el siglo XX: la Industrialización dirigida por el Estado, más conocida como Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Este modelo situó la industrialización como eje central del desarrollo y amplió significativamente la intervención del Estado en la economía y la sociedad.

El legado de este período es visible en uno de los aspectos más significativos de los progresismos latinoamericanos: el papel central del Estado como agente transformador. No obstante, para la mayoría de los proyectos progresistas de la región, antes de que el Estado pudiera desempeñar plenamente este rol, resultaba necesario un proceso de refundación o reforma del aparato estatal, condicionado por la historia y la estructura herecada de cada país. Aquellos problemas estructurales se evidencian durante las últimas décadas del siglo XX, sobre todo por el desenlace del modelo ISI y la puesta en marcha del modelo neoliberal. Algunos autores como el

<footnote n="53">53 Este elemento étnico-social es relevante ya que en los países que presentan un potente elivaje étnico, donde los pueblos indígenas ha sido históricamente excluidos tanto de los procesos de toma de decisiones políticas como a su vez de decisiones y beneficios de las rentas de un modelo extractivista y exportador de materias primas, las que en múltiples ocasiones se encuentran ubicadas en territorios indígenas. En este sentido, el progresismo boliviano, el que de los tres casos presenta un alto componente social indígena, ha tenido como objetivo la redistribución de la riqueza hacía estos sectores gracias a la alta rentabilidad de la extracción y venta de *commodities*. Esto lo ha ido acompañando con un proceso de refundación del Estado, el cual ha contemplado como estrategia la inserción al aparato estatal de aquellos grupos indígenas excluidos, lo que daría como resultado un nuevo pacto social entre el Estado y las subalternidades que históricamente fueron aplastadas por aquella entidad.</footnote>
académico español Manuel Alcántara, sostiene que el Estado latinoamericano profundizó su histórica debilidad a lo largo de la década de 1990⁵⁴, sobre todo evidenciando las carencias de los años 80s, de la llamada déca-da perdida.

Si bien es posible evidenciar las carencias estructurales que han pre-sentado los Estados en la región de manera longitudinal, lo relevante a su vez es comprender que el Estado posee el monopolio de la violencia legitima, por ende, es aquel órgano capaz de poseer el control territorial, el diseño de una burocracia y de la construcción de una ciudadanía (nación). Y, por ende, se entiende que exista una lucha y debate tanto al interior de la izquierda como entre partidos de distinto orden, en controlar, administrar, reformar, ampliar o jibarizar el Estado.

A todo lo anterior, se debe incorporar las sucesivas reformas realizadas que han hecho mella en este aparato, las que hacen eco en la so-ciedad, como por ejemplo todo el legado del Consenso de Washington. Este último impuso la austeridad fiscal, la constricción del gasto público, la privatización de activos públicos, la liberalización de los mercados y la desregulación, aspectos todos ellos que limaron la ya de por sí reducida capacidad operativa del Estado latinoamericano. En términos generales, el Estado dejó de tener capacidad operativa para implementar políticas públicas que pudiera diseñar el Gobierno para alcanzar ciertos objetivos programáticos acordes con las reivindicaciones y necesidades de las so-ciedades latinoamericanas. Todo lo anterior, genero un resquebrajamien-to tanto social como económico, lo que se tradujo en que los gobiernos progresistas de fines del 90 y comienzos del 2000 tuvieran el objetivo de revertir aquel escenario, con la intensión de aplacar los efectos de las re-formas que venían desde Estados Unidos.

Aquel contexto convulso durante los 80 y 90, vieron nacer persona-jes de izquierda que capitalizaron la crisis y el fervor popular o ciudadano para conformar los partidos políticos progresistas. Entonces, es posible evidenciar ciertas condiciones que son necesarias para la conformación de diferentes progresismos, en general es posible sostener que nacen como respuesta a periodos de crisis sociopolíticas.

Esta acción colectiva ejercida por diversos movimientos y organiza-ciones decanta en el establecimiento de lideres en los puestos presidencia-les de gran parte de la región. Esto es tremendamente relevante, puesto que este proceso es el epítome de las movilizaciones sociales, luchas rei-vindicativas indígenas, desde la marcha indígena en Ecuador, en Bolivia,

<footnote n="54">54 Manuel Alcántara. Los ciclos políticos en América Latina (1978-2015). Sistema, n°. 242-243, junio 2016, 12.</footnote>
hasta el levantamiento Zapatista, se encuentra acompañado por el multi-culturalismo neoliberal<fnref n="55" />, producto de la globalización capitalista donde se pone en tensión el concepto y la práctica de la ciudadanía; esto es por una parte incorporar a estos sujetos al mundo de la política, pero también al mercado y al consumo.

Sin embargo, el contexto anterior hace referencia al caso latinoamericano, ya que existen claras diferencias en la conformación con el progresismo europeo. La conformación de este último se encuentra arraigada en una época posindustrial, teniendo como objetivo la consolidación electoral y la solución a la crisis del keynesianismo generada durante parte del siglo XX, como la gran depresión o los procesos de estanflación del 70. El progresismo europeo se encuentra más vinculado a la socialdemocracia y a los derechos de 4ª generación, incluso también con experiencias multiétnicas, que, si bien nacen de la izquierda tradicional, luego de la caída del muro de Berlín las experiencias se van hacia el centro del espectro político. Está orientado hacia la construcción de un Estado de bienestar consolidado.

En tanto el progresismo latinoamericano, si bien, se conecta con esta idea de progresismo europeo, pero en un sentido decolonial con respecto al dominio histórico de este último. Y en este sentido, mientras el progresismo europeo y occidental, tiene una lectura liberal, el progresismo latinoamericano -al menos en la teoría- desconoce la validez de las normas del juego liberal e intenta construir proyecto diferenciado, pero en lo formal se parece al proyecto liberal, pero en lo real es vaciado de contenido. Lo que primó era generar una estrategia como bloque progresista y posicionarse como una alternativa al modelo capitalista. Los progresistas eran aquella vanguardia revolucionaria que derrotaría de una vez por todas al capitalismo neoliberal. Esto no era menor, ya que pese a ser discursivo, lograron posicionarse en dos terceras partes de América Latina. Desde los más radicales, como Venezuela, Bolivia o Ecuador, hasta los más institucionales como Uruguay, Brasil o Chile, o una hibridación de ambos como lo fue el caso argentino.

En términos ideológicos, tanto la izquierda -entendida como aquel sector político que capitaliza reivindicaciones, combates populares y luchas sociales- como el progresismo latinoamericano, atraviesan a una crisis de representatividad y de legitimidad, puesto que apostaba a un modelo que debía ser “diferente”, sino que también enfrenta conflictos de orden epí-

<footnote n="55">55 Patricia Richards. Racismo. El modelo chileno y el multiculturalismo neoliberal bajo la Concertación 1990-2010. Chile, Pehuén, 2016, 26-32; Gaya Makaran, Pabel López, Recolonización en Bolivia. Neonacionalismo extractivista y resistencia comunitaria. México, Bajo tierra ediciones, 2018, 69-84.</footnote>
temológico, político y económico. Tales son los casos de Bolivia, Ecuador y Venezuela, los últimos supuestos bastiones progresistas del socialismo del siglo XXI. En Bolivia a comienzos del año 2020 se evidenciaba un profundo quiebre del proyecto de Morales-García Linera, lo que decanta finalmente en la renuncia de Evo Morales a la presidencia y su rápida salida del país. En su lugar, asume interinamente la derecha política (más tradicional y religiosa), representada por Jeanine Áñez, quien ha pretendido darle un vuelco ideológico a la presidencia del país.

Uno de los actos simbólicos más patentes fue al momento en que Áñez se autoproclamó presidenta de Bolivia en un parlamento sin quorum, y quien al ingresar al Palacio Quemado levantó una biblia enorme, en cuya tapa podía leerse: “Los cuatro evangelios”, acto que significó el retorno de la “invisibilización” no solo de los pueblos originarios, sino también de un proyecto laico y plural.

Ahora bien, para el caso ecuatoriano, Lenin Moreno representaba la supuesta continuidad del proyecto de la Revolución Ciudadana iniciada el 2007 con el expresidente Rafael Correa y su movimiento Alianza PAIS. Sin embargo, durante esta transición, Moreno desató un conflicto político y social a través de un desmontaje progresivo del legado correísta<fnref n="56" /> intentando alejarse políticamente de su predecesor, lo que ha llevado a conflictos políticos internos en el sector, pero también ha puesto en tensión las propias reformas aplicadas durante la época de Correa.

Otro ejemplo podría ser la situación política de Venezuela, si bien es mucho más compleja, puesto que acá todos los elementos tanto endógenos como exógenos, han puesto en jaque y han resquebrajado la Revolución Bolivariana, la que, incuestionablemente pasa por su peor momento político, económico y social. La crisis que atraviesa no solo se explica por el imperialismo “yanqui” o la élite burguesa nacional, sino su incapacidad de reinvención, de renovación en términos políticos, el errado manejo económico, la corrupción en las altas esferas de la política, entre un largo etcétera.

En este sentido, se postula que la última renovación de la izquierda en cuanto a creación epistémica, praxis y proceso autocrítico de forma continua, ha sido el movimiento neozapatista mexicano, a partir del levantamiento insurreccional indígena-campesino liderado por el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en 1994 y la posterior creación

<footnote n="56">56 Luis Verdesoto. ¿Hacia dónde vamos? Debate. 103, 2018, 7-30; Edison Hurta-do, Ajuste y desbarajuste: la implosión de Alianza País y el recambio político en Ecuador, *Debate*, 101, 2017, 7-21; Felipe Burbano, Parricidas, leales y traidores. La dramática transi-ción ecuatoriana hacia el poscorreísmo, *Debate*, 102, 2017, 9-26.</footnote>
de espacios políticos, económicos e incluso educacionales autónomos, que intentan tomar distancia y se diferencian de la política partidista y aún más relevante, del Estado mexicano<fnref n="57" />.

Lo que vino después de la década del 90 fue un intento por reacomodar y reformular las viejas estructuras y saberes de la izquierda tradicional europea ortodoxa, lo que fue medianamente exitoso. Esto último, debido a la deslegitimación que han sufrido los gobiernos de izquierda, progresistas. Sus tambaleados programas dejan entrever fallas estructurales como la anquilosada corrupción al interior del aparato estatal o la imposibilidad de parte de estos gobiernos de crear un sujeto político o progresista<fnref n="58" />, el cual se aleje del consumismo cortoplacista y logre replantear una nueva relación intrasocietal en términos verticales y horizontales.

Y en la misma línea, es que los gobiernos progresistas han presentado una contradicción entre discurso y práctica, particularmente respecto al cambio del modelo económico y la matriz energética<fnref n="59" /> y productiva, puesto que aún dependen en casi su totalidad del extractivismo de recursos naturales y la exportación de las más diversas materias primas, lo que ha desencadenado conflictos socioambientales en diversas zonas. Incluso, Álvaro García Linera, ex vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, en referencia al extractivismo, reflexionaba acerca de la complejidad de pasar al “posexrtractivismo”, ya que existía el imperativo de ser extractivista para adquirir los recursos que permitirán salir de aquella trampa extractiva y poder de esta forma proteger tanto a la población como a la madre tierra<fnref n="60" />.

<footnote n="57">57 V.: Felipe Aracena. La dimensión del ciberactivismo: Organizaciones No Guvernamentales y grupos de apoyo en el movimiento neozapatista (1994-2014). Tesis para optar al grado de Magister en Estudios Internacionales, Instituto de Estudios Avanzados, Universidad de Santiago de Chile, 2015.</footnote>

<footnote n="58">58 Manuel Garretón. Neoliberalismo corregido y progresismo limitado. Los gobiernos de la Concertación en Chile 1990-2010. Santiago de Chile, CLACSO, 2012; Decio Machado, Raúl Zibechi, Cambiar el mundo desde arriba. Los límites del progresismo, Santiago de Chile, Quimantú, 2006.</footnote>

<footnote n="59">59 Una matriz energética es una radiografía de cómo está balanceado el consumo de energía entre distintas fuentes en un periodo de tiempo. Tal como existen dos tipos de fuentes de energía, también las hay de matrices: primarias y secundarias. La primera alude a las diversas energías en el estado en que se extraen de la naturaleza, sin mediar procesos que la transformen, como la hidráulica, cólica, solar, gas natural, petróleo. Las fuentes de energía secundarias, en cambio, incluyen los diversos productos energéticos elaborados a partir del procesamiento de las energías primarias, como electricidad, gas distribuido por redes, derivados de los hidrocarburos. Véase, Isabel Stanganelli. Las fuentes de energía en el Cono Sur. Mendoza, Caviar Bleu, 2006.</footnote>

<footnote n="60">60 Álvaro García. Conferencia magistral en II Encuentro Latinoamericano Progres-</footnote>
Aquí García Linera presenta lo que podría denominarse un extractivismo “selectivo”, entendido desde una visión maquiavélica, como un medio para llegar a un fin, siendo este último la sociedad del conocimiento, del posconsumo, del poscapitalismo, y que, en definitiva, sin el extractivismo difícilmente podrían concretarse. Este extractivismo estaría fundamentado o legitimado debido a los problemas estructurales de índole económica, política y social presentes en los países latinoamericanos, y sobre todo se debe al debate entre satisfacer necesidades o proteger el medioambiente, y que varios países de corte progresista manifestaron que para llegar al objetivo de la sociedad del conocimiento, se debían primero, satisfacer necesidades de manera urgente, es ahí donde entra la consolidación el MPE a través de la agudización del proceso extractivo, cuya diferencia radica en la gradualidad de la intervención estatal en los enclaves extractivos.

Adicionalmente, se encuentra este vínculo ineludible e incuestionable entre el MPE y el Estado, que, en palabras de los y las líderes progresistas, sería la entidad encargada de llevar a cabo transformaciones de corte estructural por un lado y por otro, se llevaría a cabo un “nuevo” contrato social entre la ciudadanía y el Estado. De acuerdo con los positulados de estos gobiernos, las reformas estructurales darían un vuelco hacia la izquierda, alejándose del capitalismo “depredador”, refiriéndose y cuestionando el MPE, dando paso a una visión diferente y actualizada de aquel extractivismo depredador, ya no solo desde las grandes empresas transnacionales, ahora se sumaba el Estado al proceso.

Citando nuevamente a Álvaro García Linera, ahora acerca del Estado y los procesos progresistas mencionaba en su momento: “un proceso progresista avanza sin ser Estado, su fuerza vital, pero no puede dar más pasos si a la vez no utiliza y no convierte su capacidad de conducción ética-moral en fuerza concentrada, monopolizada”<fnref n="61" />. Y sobre todo porque es “el Estado quien tiene que controlar los resortes fundamentales de la economía”<fnref n="62" /> A su vez, el expresidente de Argentina Néstor Kirchner, durante su discurso de asunción a la Presidencia de la Nación el año 2006, sostenía en relación con el rol del Estado que éste “debía poner igualdad allí donde el mercado excluye y abandona”<fnref n="63" />.

Si bien la construcción de los proyectos progresistas estuvo asociada al crecimiento de las economías y a la reducción de la pobreza, no pudiese

<footnote>sista, Quito, Ecuador, 2015.</footnote>

<footnote n="61">61 Idem.</footnote>

<footnote n="62">62 Idem.</footnote>

<footnote n="63">63 Néstor Kirchner. Conferencia Asamblea Legislativa Argentina, Buenos Aires, 2003.</footnote>
ron eliminar las tremendousas desigualdades de sus propios países. Es cierto que el informe de la CEPAL (2012) daba cuenta de una caída global de la pobreza (de 44% a 31,4%) entre el 2001 y 2011, así como el descenso de la pobreza extrema (de 19,4 a 12,3%). Asimismo, la reducción de la pobreza estuvo ligada a aumentos de salarios y a una expansión de los programas sociales. Además, es posible apreciar que en una década cambió el ingreso total de los quintiles más pobres y ricos de los países en cuestión, siendo Bolivia el caso más notorio.

Pese a que estos gobiernos consiguieron reducir de forma importante la pobreza -debido al ciclo económico favorable del periodo, lo que trajo altos niveles de empleo y redujo el desempleo a mínimos históricos igualmente no fueron capaces de reducir las desigualdades agudizadas durante la era neoliberal, lo cual se inscribe como uno de los grandes fracasos de los progresismos latinoamericanos.

Asimismo, se aprecia un enfoque paternalista de parte de las izquierdas progresistas que asumieron los gobiernos desde 1998 hasta aproximadamente el 2013, enfocándose en generar medidas paliativas económicamente en el corto plazo. El ascenso de estos gobiernos se inicia en 1999 con Hugo Chávez y la instauración de la Revolución Bolivariana en Venezuela, pasando por la ascensión de Ricardo Lagos Escobar representado por el Partido por la Democracia (PPD) el año 2000, en Chile. En tanto en Brasil asume Luiz Inácio Lula da Silva representando al Partido de los Trabajadores (PT) en 2003. Ese mismo año sube al poder el kirchnerismo con Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner (2003 y 2007, respectivamente), y en Bolivia asume Evo Morales Ayma, el primer presidente indígena del país, apoyado por una gran base social y su partido político el Movimiento al Socialismo (MAS). Paralelamente en Uruguay se instaura el periodo del Frente Amplio con Tabaré Vásquez a la cabeza. El segundo momento progresista en Chile va de la mano de Michelle Bachelet, perteneciente al Partido Socialista y luego el turno es de Ecuador el año 2007 con el economista Rafael Correa, representando al Movimiento Alianza PAÍS y, por último, en Paraguay con una aplastante victoria en las urnas asume la presidencia el exobispo Fernando Lugo.

A medida que estos gobiernos progresistas se consolidaban a nivel político en la región, posicionándose como una alternativa al modelo neoliberal, discursivamente se acercaban más a una narrativa populista-desarrollista y no anticapitalista, caracterizándose en algunos casos por una personalización del poder. Según la académica Argentina, Maristella Svampa, este progresismo se diferencia de otras narrativas de corte descolonizador, sean estas indianistas, ecologistas o de izquierdas, las que plantean ideas más radicales en cuanto al cambio del modelo de desa-
rollo latinoamericano, basadas en la armonía entre el ser humano y la naturaleza<fnref n="64" />.

Cabe mencionar que esta hegemonía del progresismo populista-de-sarrollista a fines de la década de los 90 y principios del 2000, estuvo ligada al boom de los *commodities*, es decir, al proceso de extracción y venta de materias primas. Es por ello por lo que en vez de alejarse del modelo primario exportador y generar una alternativa a la visión occidental de desarrollo en la región, profundizan esta estrategia económica, convirtiéndose en go-biernos neodesarrollistas.

Lo relevante al inicio del proceso, fue la heterogeneidad de las izquierdas y de los proyectos políticos progresistas, dando a entender que el debate entre izquierda y derecha no era una categoría anacrónica ni monolítica, sino que tomaba fuerza para intentar comprender cada proyecto progresista, y hasta qué punto sus postulados se acercaban o tomaban distancia de la izquierda más tradicional. Esta heterogeneidad está dada en gran medida por los escenarios internos, por cada decisión política acerca del modelo de inserción económica internacional, por la presencia indígena, por los recursos naturales que posea el territorio y por su estabilidad democrática e institucional. Pero también esta relevancia radica en su propia construcción progresista en cuanto a la concepción dialéctica entre reforma y revolución, la primera entendida como una transformación desde lo institucional y del aparato estatal y la otra más bien dada por líneas tangenciales, apartándose del Estado<fnref n="65" />.

Comparto la visión del filósofo boliviano René Zavaleta, sobre la construcción ontológica de América Latina, puesto que la construcción, de manera interna o externa de su *ethos*, (sentido), sería a partir de una serie de fenómenos que se podrían categorizar dentro de la larga duración histórica, no solamente referida a la matriz económica o política, sino de igual manera a la matriz cultural. Con esto no me refiero ciertamente a algún determinismo histórico por alguna de estas matrices, sino más bien a cómo entendemos América Latina desde el interior y cómo se comprende desde el exterior. En ello ronda la mitificación de “El Dorado”, donde la región sería un espacio por excelencia para explotar materias primas por su “tremenda” riqueza inagotable.

A pesar de las defensas del modelo -sobre todo del extractivismo- por parte de intelectuales y empresarios -no solo de corte liberal- sería

<footnote n="64">64 Maristella Svampa. Del cambio de época al fin del ciclo. Gobiernos progresistas, extractivismo y movimientos sociales en América Latina. Argentina, Edhasa, 2017, 14.</footnote>

<footnote n="65">65 Emir Sader. Refundar el Estado. Posneoliberalismo en América Latina. Buenos Aires, CLACSO, 2008, 119.</footnote>
ingenuo no ver que este paradigma, pese a generar una alta rentabilidad -la cual algunos cuestionan- también ha causado una alta conflictividad no solamente socioambiental y la consiguiente criminalización de la protesta social y ambiental en la región, sino que además ha provocado que gran parte de los países de América Latina vuelquen nuevamente sus economías hacia una reprimarización, entendiendo ésta como el énfasis sobre la producción de materias primas que se constituyen en productos básicos de exportación (*commodities*), aunque también aquellos provistos por el sector agropecuario en el modo de producción del “agronegocio” o agroindustrias para el mercado interno<fnref n="66" />.

Aquella reprimarización de las economías, no solo reabre un viejo debate del cambio de matriz energética, o de la creación de manufacturas con valor agregado, sino también concretamente, imposibilita generar espacios de innovación tecnológica, inclusive vinculada a los mismos procesos de extracción de las materias primas.

## Características de los progresismos latinoamericanos del siglo XXI

Uno de los objetivos de este libro es caracterizar los progresismos latinoamericanos del siglo XXI<fnref n="67" />, con la finalidad de dar elementos nuevos que puedan aportar al debate sobre la conformación de los progresismos como un bloque ideológico y político. Esto permitirá entregar herramientas epistemológicas para comprender los fenómenos políticos actuales en nuestra región.

Primero, la sola idea de pensar en solo un progresismo es compleja, ya que existen tantos proyectos progresistas como realidades latinoamericanas. La mera existencia de más de un progresismo se basa en la diferenciación por un lado del contexto y la historia de cada país y por otro lado el acervo político del mismo. Segundo, los progresismos presentan marcadamente la matriz nacional-popular en diferentes gradualidades, claramente visible en Bolivia y Argentina y volviéndose traslucida en el caso chileno.

A partir de lo anterior se debe mencionar que existen al menos seis condiciones comunes que se generan en los casos analizados, pero que

<footnote n="66">66 Giarracca y Teubal, op. cit., 11-12.</footnote>

<footnote n="67">67 Se debe aclarar acerca de la periodización de estos progresismos debido a la existencia de gobiernos progresistas en el siglo XX, como el gobierno de Juan Domingo Perón en Argentina en la década del 30. El progresismo estudiando en este trabajo se basa en aquellos gobiernos que surgieron en la primera década del 2000.</footnote>
también se presentan como condición necesaria para que se conformen
los procesos políticos progresistas, éstas pueden ser endógenas como exó-
genas. Así, como primer elemento a considerar es la acción colectiva de di-
ferentes actores, transformada en movimientos sociales la que contribuye
a la conformación del *ethos* progresista. Esto debido a que los lineamientos
políticos que presentan los movimientos sociales en la década previa al
establecimiento del progresismo, donde se mostraban directamente rela-
cionados no solamente con los argumentos del progresismo sino también
con la fundamentación del giro ideológico hacia la izquierda del espectro
político que se presentó a inicios de este siglo<fnref n="68" />.

La segunda condición necesaria para la consolidación de los procesos progresistas es la existencia de escenarios económicos internacionales favorables, en particular, el auge de los precios de las materias primas. Este factor, aunque exógeno y ajeno al control de los actores locales, influye directamente en la configuración del contexto político interno, ya que un incremento en el valor de los recursos naturales genera un marco propicio para la implementación de políticas progresistas. En este sentido, el acceso a una mayor renta estatal facilita la expansión del gasto público, la inversión en programas sociales y la intervención del Estado en la economía.

Otra condición fundamental es la presencia de un liderazgo político sólido, un elemento que adquiere particular complejidad en América Latina, donde las dinámicas de liderazgo han estado históricamente vinculadas a tradiciones como el populismo o el caudillismo. En este contexto, los liderazgos progresistas suelen presentarse como figuras que emergen desde las bases populares, en contraposición a la élite política tradicional. Su discurso apela a las masas, al pueblo e incluso a la clase media, como en el caso chileno, reivindicando una conexión directa con las demandas sociales y diferenciándose de los modelos aristocráticos o tecnocráticos de conducción política.

Por último, el establecimiento de un proyecto político refundacional constituye otra condición necesaria para la conformación de procesos progresistas. Un proyecto refundacional no se limita a administrar el Estado existente, sino que busca modificar el *statu quo* social, económico y político, desmantelando las estructuras heredadas del neoliberalismo. Si guiendo a Sader, algunos gobiernos progresistas latinoamericanos, como

<footnote n="68">68 V.: Steven Levitsky & Kenneth Roberts, The resurgence of the Latin American left, USA, The Johns Hopkins University Press, 2011; Maristella Svampa, Del cambio de época al fin del ciclo. Gobiernos progresistas, extractivismo y movimientos sociales en América Latina. Argentina: Edhasa, 2017ª, Roberta Rice, The new politics of protest. Indigenous mobilization in Latin America's neoliberal era, USA, The University of Arizona Press, 2012.</footnote>
los de Bolivia, Ecuador y Venezuela, promovieron transformaciones estatales que no se limitaron a la institucionalidad vigente, sino que se apoyaron en la movilización social y en la participación de los movimientos populares. Estos procesos buscaron reconfigurar el Estado en función de las características propias de cada país, incorporando principios como el pluriculturalismo y el reconocimiento de los pueblos indígenas dentro del nuevo orden constitucional y político.

Es así que, a partir de la revisión de los casos, de los discursos políticos y del contraste con la bibliografía, se considera que solo Bolivia presenta esta condición necesaria, puesto que tanto Argentina como Chile, lo que manifiestan sería un proceso de modernización del Estado, pero no de refundación política más genérica como lo hace Bolivia.

En la clausura del Encuentro Nacional de la Empresa (ENADE<fnref n="69" />) en el año 2006, realizada en la ciudad Santiago de Chile, la expresidenta Michelle Bachelet mencionaba respecto a la modernización del aparato estatal, enfocada en tres aspectos centrales: transparencia y probidad, modernización del Estado y mejora de la calidad de la política<fnref n="70" />.

Por otro lado, el gobierno de Evo Morales y el Movimiento al Socialismo (MAS) capitalizan instancias sociales y políticas que venían de mucho antes con los movimientos indígena-campesinos, con el objetivo de la creación de una Asamblea Constituyente, que da como resultado un cambio en la Carta Magna, la que pone énfasis en el aspecto plurinacional, democrático y emancipatorio del país altiplánico.

En este sentido, el proyecto político, dentro del cual, el Estado adquiere una relevancia importante, ya que se intenta transitar a un Estado-comunidad-ilusoria<fnref n="71" />, donde se busca devolverle la centralidad al Estado en la economía y en las políticas sociales. Lo interesante radica en que este transito se haría sin comprometer el vínculo a la ortodoxia neoliberal, pero intentando usar esa ortodoxia para maniobrar en el campo interno.

<footnote n="69">69 El Encuentro Nacional de la Empresa (ENADE) es una instancia donde se establecen los lineamientos económicos del país por medio de ICARE, una corporación privada sin fines de lucro, independiente de intereses gremiales o políticos cuyo propósito es la promoción de la excelencia empresarial del país. El ENADE es relevante para el mundo empresarial y político, ya que demuestra la centralidad que se le otorga, no solo a los empresarios sino también a un sistema empresarial “patrimonial” chileno.</footnote>

<footnote n="70">70 Michelle Bachelet. Discursos escogidos. Contigo Mejor País. Santiago, secretaria de Comunicaciones Palacio de La Moneda, 2006, 394.</footnote>

<footnote n="71">71 Boaventura de Sousa. Refundación del Estado en América Latina. Perspectivas desde una epistemología del Sur. Perú, Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010, 67-69.</footnote>
Para Boaventura de Sousa Santos, la transformación del Estado implica implementar políticas que redistribuyan la riqueza, principalmente mediante transferencias directas y focalizadas hacia los sectores más vulnerables. En algunos casos, estas transferencias están condicionadas al ejercicio de derechos universales, como la educación o la salud<sup>72</sup>. Según el autor, este tipo de Estado -al que denomina “Estado-comunidad-ilusoria”- tiene una orientación nacional-popular y transclasista. La idea de ‘comunidad’ se expresa en la capacidad del Estado para responder a ciertas demandas populares mediante inversiones tanto materiales como simbólicas. Lo ‘ilusorio’ radica en el carácter de clase que subyace a ese transclasismo aparente.

En este sentido, es posible apreciar el fundamento sostenido por Sousa Santos a través del discurso de ascenso de Néstor Kirchner como presidente de la República Argentina el 25 de mayo del año 2005. Donde hace alusión tanto al rol del Estado como entidad protectora de los sectores vulnerables, por medio del fortalecimiento del mismo<sup>73</sup>, encontrándose de esta forma el componente nacional-popular del kirchnerismo. Pero adicionalmente, el avance del proyecto progresista de Kirchner se encontraba vinculado a la creación de un modelo nacional destinado a crear un capitalismo pujante e inteligente con sentido social<sup>74</sup>.

> Es el Estado el que debe actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusión y creando oportunidades a partir del fortalecimiento de la posibilidad de acceso a la educación, la salud y la vivienda, promoviendo el progreso social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno. Es el Estado el que debe viabilizar los derechos constitucionales protegiendo a los sectores más vulnerables de la sociedad, es decir, los trabajadores, los jubilados, los pensiónados, los usuarios y los consumidores<sup>75</sup>

Siguiendo con las condiciones comunes, se presenta la visión evolucionista del progreso que poseen los progresistas donde la esencia del proyecto político

<footnote n="72">72 V.: Néstor Kirchner. Discurso del presidente Néstor Kirchner en el 79° aniversario de la Cámara Argentina de Comercio. 11 diciembre 2003</footnote>

<footnote n="73">73 Néstor Kirchner. Conferencia Asamblea Legislativa Argentina, Buenos Aires, 2003.</footnote>

<footnote n="74">74 Idem.</footnote>

<footnote n="75">75 Néstor Kirchner. Discurso de asunción del presidente Néstor Kirchner. 25 mayo 2003. Disponible en: https://www.cfkargentina.com/discurso-de-asuncion-del-presidente-nestor-kirchner-a-la-asamblea-legislativa-el-25-de-mayo-del-2003/</footnote>
es justamente proyectarse hacia el futuro donde el progreso -comprendido diferente según cada proyecto político- es parte sustancial. Esta visión evolucionista, supone una concepción del tiempo lineal, en el cual el ser humano, y los gobiernos, pueden y deben mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía. Implica la confianza en la capacidad de mejorar las condiciones, en constituirse en una alternativa efectiva a los proyectos neoliberales que habrían fracasado en la capacidad de traer el bienestar a la población.

Para el progresismo chileno, la concepción del progreso tiene que ver con una mixtura entre el desarrollo económico y el fortalecimiento democrático. Y esta es una característica sincrética del progresismo de aquel país, donde se intenta incorporar las ventajas del neoliberalismo, junto con el enfrentamiento de las externalidades negativas que este trajo. En este sentido, el expresidente Ricardo Lagos Escobar mencionaba en el Enade del año 2000 que lo principal era el crecimiento económico de todos los sectores.

Con esto el expresidente, pone atención en pretender vincular ciertos componentes del neoliberalismo con la democracia. En el caso chileno hubo un componente semántico de asociar al neoliberalismo con el gobierno autoritario. De esta manera el progresismo chileno gracias a su impronta democrática lograría conjugar las “ventajas del neoliberalismo”, las que facilitarían el crecimiento económico del país, junto con la igualdad, con referencia al tema redistributivo de parte del Estado y la democracia. Adicionalmente, la relevancia es que, bajo esta forma de hacer política, los empresarios estuvieron conformes con el gobierno de Ricardo Lagos, y esto se demuestra en la aprobación y legitimación de la elección de Vittorio Corbo como consejero del Banco Central. Siendo que los candidatos de la coalición de Lagos eran Ricardo Ffrench-Davis y José Pablo Arellano. Esto remeció el mundo político progresista tildando la decisión de “insólita” y de ser “un regalo para la derecha”.

En el ENADE del año 2003 Ricardo Lagos Escobar mencionaba:

> el *modus vivendi* en el cual nosotros hemos convenido se basa en tres elementos fundamentales: primero, queremos un país que sea democrático; segundo, queremos un país que por nuestra competitividad, por lo que somos, se atreva a insertarse en la sociedad mundial a través de la economía de mercado, porque vamos a un mundo global; y tres, estamos conscientes de que para mantener esa competitividad, entre otras cosas, necesitamos mecanismos que permitan mayor equidad en la distribución de los beneficios de esa integración al mundo<fnref n="76" />.

<footnote n="76">76 Ricardo Lagos. Abrir las puertas. Discursos escogidos. junio 2003 – febrero</footnote>
Ello se ve sintetizado en la declaración de la expresidenta Michelle Bachelet que sostenía en la sesión plenaria de la XXXI Cumbre del Mercosur:

> Yo estoy convencida de que los esfuerzos que nuestros países deben impulsar y facilitar van tanto hacia su desarrollo económico como su desarrollo político. Pero el desafío a que nos enfrentamos reside en ser capaces de construir y consolidar una mesa que descansa en tres pilares: junto al progreso, en términos de desarrollo político y desarrollo económico, tenemos que progresar simultáneamente en el desarrollo social<sup>77</sup>.

Adicionalmente, el país trasandino con los progresismos tenía por objeto la proyección continental de la globalización por medio de potenciar la integración energética<sup>78</sup>. En este sentido, la ex presidenta de Argentina, Cristina Fernández mencionaba acerca del progreso, pero vinculado al aspecto energético en la Inauguración en Montevideo de una planta de la petrolera Ancap, realizada por YPF. Argumentando que las reservas naturales son los vectores que caracterizan el progreso del país.

> Por eso la cuestión que yo denominé hace muchísimos años el anillo energético en la región de América del Sur, es central para poder darle toda la potencia que esta región tiene en materia de reservas naturales, reservorios de agua y de verdadera potencia agroalimentaria. No me canso de decirlo: alimentos, energía, ciencia y tecnología son los tres vectores que van a caracterizar el progreso o la falta de él en el curso de este siglo<sup>79</sup>.

Como última condición común, por parte de los gobiernos progresistas, es el de obtener un control y un fortalecimiento del Estado. Esta característica o condición la podemos apreciar en los tres casos, bajo todos los gobernantes. Esto es relevante ya que independiente de la gradualidad

<footnote n="2004">2004. Chile, Secretaría de Comunicación y Cultura, 2004, 239.</footnote>

<footnote n="77">77 Michelle Bachelet. Discursos escogidos. Contigo Mejor País, Santiago, Secretaría de Comunicaciones Palacio de La Moneda, 2007, 155.</footnote>

<footnote n="78">78 Isabel Stanganelli. Las fuentes de energía en el Cono Sur. Mendoza, Caviar Bleu, 2006, 302.</footnote>

<footnote n="79">79 Cristina Fernández. El anillo energético en América del Sur es central para nuestro desarrollo. 27 agosto 2013.</footnote>
de su giro ideológico hacia la izquierda y de sus propias construcciones epistémicas y de su posicionamiento en las “izquierdas”, todos generarán espacios de fortalecimiento y control estatal. A continuación, se presentan dos extractos de discursos de los ex presidentes de Argentina y Chile, que corrobora lo mencionado anteriormente.

Así, en el discurso de asunción como presidente de la república argentina de Néstor Kirchner el 25 de mayo del año 2005, en el cual hace alusión tanto al rol del Estado en relación con la protección a los sectores vulnerables, allí se encuentra el componente nacional-popular del kirchnerismo.

> Es el Estado el que debe actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusión y creando oportunidades a partir del fortalecimiento de la posibilidad de acceso a la educación, la salud y la vivienda, promoviendo el progreso social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno. Es el Estado el que debe viabilizar los derechos constitucionales protegiendo a los sectores más vulnerables de la sociedad, es decir, los trabajadores, los jubilados, los pensiónados, los usuarios y los consumidores. Actuaremos como lo que fuimos y seguiremos siendo siempre: hombres y mujeres comunes, que quieren estar a la altura de las circunstancias asumiendo con dedicación las grandes responsabilidades que en representación del pueblo nos confieren<fnref n="80" />.

Michelle Bachelet en la clausura de Enade en el año 2006, sostenía con respecto a la modernización y el fortalecimiento estatal:

> Una industria exportadora de excelencia requiere de un Estado de excelencia. (...). Por algo nuestro país sale muy bien evaluado en todos los rankings internacionales<fnref n="81" /> en calidad de las ins-

<footnote n="80">80 Néstor Kirchner. Discurso de asunción del presidente Néstor Kirchner. 25 mayo 2003.</footnote>

<footnote n="81">81 Para el progresismo chileno estar bien considerado en los rankings internacionales no es algo menor. Y esto ya que dichos ranking demuestran y legitiman las adecuadas gestiones del modelo chileno. Pese a que estos rankings cumplen una doble función. En primer lugar, ayudan a legitimar la “globalización económica” y. en segundo lugar, ayudan a legitimar internamente las políticas de la OCDE. Esto se distancia de los otros progresismos de la región que tomaban distancia y criticaban los ranking y las organizaciones o instancias internacionales, puesto que postulaban acerca del severo daño que habían en</footnote>
tituciones públicas por sobre, no solo de los países emergentes, también por sobre algunos países desarrollados. Vamos a seguir avanzando en modernizar nuestro Estado, porque la prosperidad futura de Chile así lo exige<fnref n="82" />.

Asimismo, en la reunión regional del Foro Económico Mundial, realizado en Santiago, en el año 2007, la expresidenta Bachelet mencionaba la idea de fortalecer y modernizar los Estados, hacerlos más profesionales y transparentes<fnref n="83" />. Para el expresidente Ricardo Lagos, las acciones en torno a una reforma del Estado “se enmarcan en la necesidad de adecuar la organización y las prácticas del sector público a los requerimientos del desarrollo económico y social de nuestro país”<fnref n="84" />. Dando a entender que ambos compartieron una visión sobre la necesidad de modernizar y fortalecer el aparato estatal, aunque con matices en su enfoque. Mientras uno da énfasis en la transparencia y la relación entre el Estado y la ciudadanía, el otro con una visión más pragmática orienta la modernización institucional a la mejora en la competitividad y progreso del país. Esto es progresismos transformacional o gatopardismo, puesto que, se debe comprender que una transformación estatal no implica cambios radicales en las estructuras económicas o sociales de los países, sino una optimización en el funcionamiento de un aparato burocrático.

A continuación, se sintetiza en una tabla aquellas condiciones comunes para la formación de progresismos. La idea es que no solo se tome como un punto para la formación de América Latina, sino que sea un marco para el entendimiento de la formación de otros proyectos progresistas a nivel mundial.

América Latina a través del “gobernar por medio de la deuda”.

<footnote n="82">82 Ibid., 402.</footnote>

<footnote n="83">83 Ibid., 237.</footnote>

<footnote n="84">84 Ricardo Lagos. Mensaje presidencial 21 mayo 2002, IX.</footnote>
<table><caption>Tabla 1
Condiciones comunes para la formación de progresismos en América Latina</caption><thead><tr><th rowspan="2">Categorías</th><th colspan="3">Casos</th></tr><tr><th>Argentina</th><th>Bolivia</th><th>Chile</th></tr></thead><tbody><tr><td>Acción colectiva, movimientos sociales (sujeto progresista)</td><td>+</td><td>+</td><td>-</td></tr><tr><td>Alza precios materias primas (factor exógeno)</td><td>+</td><td>+</td><td>+</td></tr><tr><td>Liderazgo político (Híper liderazgo)</td><td>+</td><td>+</td><td>-</td></tr><tr><td>Proyecto político refundacional</td><td>-</td><td>+</td><td>-</td></tr><tr><td>Visión evolucionista del progreso</td><td>+</td><td>+</td><td>+</td></tr><tr><td>Apelación del fortalecimiento Estatal</td><td>+</td><td>+</td><td>+</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia, 2024.

Hablar de progresismos es comprender entre muchos elementos, la historia política de los países de América Latina, para ello es necesario recurrir al pasado para comprender el presente, como lo dijera en su momento el historiador Marc Bloch a mediados de la década del 40.

Bajo esta premisa, el progresismo latinoamericano del siglo XXI se configura como heredero de diversas tradiciones políticas y luchas sociales, incluyendo movimientos obreros, indígenas y sindicales, cuya influencia varió según el contexto nacional. En Bolivia, estas luchas, desarrolladas entre las décadas de 1970 y 1990, fueron fundamentales para la consolidación de un proyecto progresista con una fuerte base popular. En Argentina, el progresismo puede entenderse como sucesor del proyecto nacional-popular peronista surgido en la década de 1940, el cual fue reinterpretado, transformado y potenciado por los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández en el siglo XXI.

El caso chileno, en cambio, presenta una trayectoria distinta. A pesar de la llegada a la presidencia de Ricardo Lagos, cuya militancia se desarrolló en el Partido Radical y el Partido Socialista, no se configuró un proyecto progresista claramente definido. Como señala Hugo Fazio en *Lagos: El presidente "progresista" de la Concertación*, su gobierno mantuvo una línea
de continuidad con las políticas de transición posterior a la dictadura, sin promover cambios estructurales significativos. Con la llegada de Michelle Bachelet, también del Partido Socialista, la orientación progresista fue más difusa en su primer mandato, aunque adquirió mayor solidez en su segundo gobierno. Sin embargo, complementando el argumento de Fazio, es posible sostener que tanto Lagos como Bachelet representaron un proyecto reformista condicionado por el legado de la dictadura cívico-militar y la transición pactada, en la que las Fuerzas Armadas conservaron cuotas de poder. Si bien estos gobiernos fueron democráticos y promovieron avances en ciertos ámbitos, mostraron una limitada vinculación con los movimientos sociales y las luchas populares, lo que restringió su capacidad transformadora.

Sin embargo, antes de entrar de lleno al análisis de los casos vinculados al progresismo latinoamericano, se debe visualizar el debate en torno por un lado al progresismo y por otro a la izquierda latinoamericana.

En este sentido, para el académico Eduardo Devés, el progresismo como pensamiento periférico “permite superar la condición de periferia y sentar las bases para que esa condición no vuelva a instalarse en el espacio mundial”<fnref n="85" />. Es decir que el progresismo intenta crear espacios concretos donde no se materialice esta condición de periferia. Y en este sentido, para la década del 60 lo hace por medio de la fuerza, teniendo dos principios ordenadores: el fusil y el Estado, ahí vemos el caso de Cuba o Nicaragua.

Como se expuso en apartados anteriores, existen claras diferencias entre el progresismo europeo y el progresismo latinoamericano, puesto que la construcción de su *ethos* proviene de fuentes históricas distintas, herederos de procesos históricos, económicos y políticos diferenciados y desde allí el camino hacia la construcción de la programática progresista se ve diferenciada, no solo por lo que abogan sino por la propia composición política.

Algunos rasgos que caracterizan al progresismo son; primero, que utiliza el uso de la razón como instrumento de análisis. Este punto, según los progresistas debe ser un punto de partida, aun reconociendo las debilidades que se alcancen a partir del uso de esta. “El uso de la razón conlleva la valoración de la diversidad, ya que la realidad resulta de la articulación de lo complejo, y no de su reducción a una sola idea o un solo sentimiento”<fnref n="86" />.

<footnote n="85">85 Eduardo Devés. Pensamiento Periférico. Una tesis interpretativa global. Santiago de Chile, Instituto de Estudios Avanzados, Universidad de Santiago de Chile, 2017, 820.</footnote>

<footnote n="86">86 Eugenio Lahera. De la renovación al progresismo. Presentación en la Reunión de Bancada del PPD. 14 de marzo de 1996. Olmué, Fundación Democracia y Desarrollo, 3.</footnote>
Además, este uso de la razón también implica la valoración de la capacidad de la política para mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía.

Segundo, *el progresismo tiene una noción abierta, no dogmática, de la modernización*. Comprende que existen tantas modernidades como sociedades, por ende, intenta desprenderse de criterios dogmáticos y deterministas. Comprende que lo común a todas las modernizaciones es que han sido procesos integrales, incluyendo aspectos políticos, productivos, culturales y sociales. Lo relevante para los progresistas desde este punto, es establecer criterios claros respecto de la agenda de modernización y qué consecuencias se derivan de ellos, para la sociedad en general y para las instituciones y las políticas públicas. Este es un punto central, ya que los tres países generaron criterios completamente distintos en cuanto a agenda de modernización se trata. Sólo existía un punto discursivo en el que se solapaban las ideas, el cual era que la modernización de cada país, el salto hacia el desarrollo debía ser por medio de la creación de valor agregado a sus *commodities*, lo que permitiría avanzar hacia una sociedad del conocimiento. Si bien ese era el fin, pero los medios disimiles entre ellos, ya que Bolivia optó por una estrategia de nacionalización de sus recursos naturales y una posterior industrialización, lo que en definitiva permitiría incrementar las arcas fiscales permitiendo generar políticas sociales y además invertir en áreas donde históricamente el Estado no había podido darse el lujo de invertir. La estrategia anterior por medio del extractivismo y la exportación de estos recursos naturales, intentando diversificar la exportación de estos. Según el Ministerio de Minería y Metalurgia (2017) boliviano "en la última década el país diversificó sus mercados de exportación a 97 países con un valor de 91.443 millones de dólares"<fnref n="87" /> y en este sentido el sector minero fue declarado por el gobierno de Morales como un sector estratégico para el crecimiento y la generación de excedentes del país.

Argentina, si bien actuó de manera similar a Bolivia, nacionalizando ciertos recursos naturales estratégicos, dio continuidad al modelo económico altamente criticado y con el MPE, ya que era el único medio de salir de la crisis económica de principios del siglo XXI. En el caso chileno, fue distinto en un aspecto, si bien acrecentó el MPE extrayendo recursos naturales, debido a que su visión era la de insertarse exitosamente en nuevos mercados internacionales, y con eso generar una mayor renta. Pero en ningún momento cambiar el modelo económico, puesto que, al final del día, el modelo no solo funcionaba, sino que servía a los intereses y estrategias políticas y económicas de cada uno de los gobiernos.

<footnote n="87">87 Estadísticas del sector minero y metalúrgico 1980-2016. La Paz, Ministerio de Minería y Metalurgia de Bolivia, 2017.</footnote>
Como decía la ex presidenta Michelle Bachelet refiriéndose al mo-
delo chileno:

Y soy pragmática en el sentido de saber leer la realidad y escoger la mejor manera de llevar adelante mis ideales.

Y en ese sentido, yo creo en los modelos que funcionan, los
modelos que son capaces de lograr dos elementos: garantizar
una economía pujante y dinámica, y llevar de la mano más jus-
ticia social¹⁸⁸.

Tercero, *el progresismo estima que la igualdad de oportunidades es un imperativo ético social*. El progresismo sostiene que tanto a nivel social como individual existiría un imperativo moral categórico conforme al cual hay que actuar reconociendo a los demás como fines y no como medios. Y en este sentido, las políticas públicas son actos de máximo alcance, y exigen lo que es posible llamar una ética social<fnref n="89" />. Según Lahera, las políticas públicas deben tener como principio una creciente igualdad de oportunidades. Esto es una de las bases de la justicia y de una vida decente para todos, no porque éstos sean iguales en riqueza o posiciones, sino porque todos tienen la posibilidad de hacer fructificar la diversidad de los libres.

Cuarto, *el progresismo es incluyente*. Teóricamente ser progresista significa buscar soluciones sociales, económicas, y crear políticas-públicas y privadas para todo el conjunto de la sociedad, de forma rápida y eficiente. En este sentido, la idea de inclusión implica el reconocimiento de que la implementación de los modelos de desarrollo neoliberal produjo un desafío y una tensión en la comunidad nacional, el cual se intenta sea reconstruido políticamente a través de sus gobiernos.

Quinto, *el progresismo se expresa en políticas públicas*. Esto significa fijar
a través de estos últimos cursos de acción y de modificaciones institucio-
nales referidos a un objetivo determinado. Esto con el fin de trascender el
campo ideológico y plasmarse en el campo de lo concreto, de lo posible.
Según Eugenio Lahera, las mismas se definen “cada día más por un objeti-
vo que por sus agentes, ya que incluyen la acción del sector público, la par-
ticipación de la comunidad y la presencia creciente del sector privado”<fnref n="90" />.

Y, por último, el sexto elemento tiene relación con que *el progresismo valora la eficacia y la eficiencia*. Existe de parte del progresismo una base éti-

<footnote n="88">88 Bachelet, op. cit., 237.</footnote>

<footnote n="89">89 Lahera, op. cit., 3-4.</footnote>

<footnote n="90">90 Ibid., 5.</footnote>
co-moral para exigir eficacia y eficiencia en el logro del imperativo social categórico<fnref n="91" />. La ética de la responsabilidad vincula aquí dos nociones: el fundamento ético del fin y una actitud responsable y eficaz como medio. En este sentido, las políticas para favorecer una creciente igualdad de oportunidades deben basarse en un diagnóstico preciso de las restricciones que dicha igualdad encuentra en los diferentes ámbitos. Esto en base a que el foco de atención es más de los efectos positivos y negativos que de los principios que lo sustentan. Ello se respalda en la confianza en la razón, y su capacidad de comprender y transformar el mundo social.

Lo anterior, que es teórico, puede entrar en una tensión con la práctica, ya que los progresismos latinoamericanos presentan serias incongruencias, parte de aquellas características se quedaron redactadas en documentos oficiales, en decretos, leyes, en Constituciones Políticas, en Asambleas Constituyentes y en apoteósicos discursos políticos, pero en la práctica política, al poco tiempo de avanzar, aparecieron las mismas conductas que criticaban de gobiernos antecesores con otros tintes políticos. Sin embargo, lo interesante es que se intenta en un periodo de tiempo la implementación de otro paradigma o al menos generar una modificación al existente con resultados disimiles por toda la región.

Por otro lado, se debe tener presente e intentar comprender la complejidad de los cambios que están ocurriendo en términos geopolíticos, no solo en América Latina, sino también a nivel mundial. Como diría García Linera, “ha habido cambios que son paradójicos en términos políticos”<fnref n="92" />. Esto, queda explicado no solamente con la ascensión a la presidencia de Estados Unidos del empresario Donald Trump proclamando un protectionismo político, económico y social apelando a que el aislacionismo sería funcional al lema “america greats again”, y además posicionaría de mejor manera a su administración en la batalla contra el gigante asiático.

Debido a la coyuntura en América Latina es un momento oportuno para analizar y entender el proceso por el cual se gestaron los proyectos progresistas en la región. Puesto que su relevancia radicó en que la mayor parte del continente actuó como un bloque político y económico, lo que dejó un pequeño sustrato para la “nueva” marea rosa que está gobernando algunos países de la región.

Este primer fenómeno político, duró un poco más de una década, desde finales del 90 con la aparición de Hugo Chávez hasta el 2013, luego de un desmembramiento y un desgaste de los movimientos sociales que apoyaron a los proyectos progresistas sumado a la caída del precio de los

<footnote n="91">91 Ibid., 6.</footnote>

<footnote n="92">92 Álvaro García. Conferencia Ser de izquierda en América Latina, 2017.</footnote>
commodities se genera una revitalización y posicionamiento de gobiernos de derecha en los lugares que habían sido gobernados por la izquierda progresista. Para el año 2019, quedaba Nicolás Maduro en Venezuela con una situación compleja al interior del país presentando un claro resquebrajamiento del proyecto bolivariano. Y, por otro lado, Evo Morales en Bolivia como el último bastión progresista en el cono sur, e incluso él ese mismo año se encontró tambaleando en el podio estatal de cara a la reelección presidencial. Hoy Bolivia se encuentra aún liderado por el partido político fundado por Morales (MAS), sin embargo, no es él el que conduce el país, sino Luis Arce, pese a que es un liderazgo distinto se han manifestado serias inestabilidades políticas y económicas al interior del país.

Por su parte, el ex vicepresidente de Morales señalaba que no es correcto entender el progresismo como ciclos. Desde una mirada marxista, proponía verlo como una serie de oleadas revolucionarias (2015), lo que abre la posibilidad de una continuidad política construida desde las bases sociales. Esta perspectiva contrasta con la idea de los ciclos, que tienden a asumir una continuidad lineal y predeterminada, sin considerar la construcción del sujeto político, es decir, dejar fuera al individuo en todo el proceso. En este sentido, comprender los procesos políticos no solamente radica en analizar la coyuntura, sino también comprender desde una mirada de largo plazo, las diversas sociedades, los proyectos políticos y económicos que emergieron a comienzos del siglo XXI en América Latina, los que herederos de una historia política y económica del siglo XX, intentaron modificar cada sociedad.

Mencionando otras características acerca de los progresismos, he querido sintetizar lo expuesto por Decio Machado y Raúl Zibechi, en el que se presentan cuatro elementos principales. Primero el fortalecimiento y reposicionamiento de los Estados, en este punto, los gobiernos progresistas han apostado por fortalecer los aparatos estatales como forma de resolver a su favor la pugna con Estados Unidos, el capital financiero y las grandes empresas multinacionales<fnref n="93" />.

Los gobiernos progresistas, pese a tener ciertas objeciones acerca de la utilización del Estado, han valorado a dicha entidad, puesto que a partir de allí se pueden generar los cambios. En este sentido, García Linera menciona que “si tu no ejeres el poder concentrado [Estado], alguien lo va a ejercer, porque el Estado no desaparece, la relación no desaparece”<fnref n="94" />, porque el Estado se puede modificar generando otra representatividad y otros objetivos, como la gestión de lo común. El mismo sostenía que

<footnote n="93">93 Machado y Zibechi, op. cit., 80.</footnote>

<footnote n="94">94 Álvaro García. Conferencia Magistral Universidad Nacional Villa María, 2018.</footnote>
se debe construir poder real en la calle, pero también hay momentos de tomar el poder, para invertir las correlaciones de fuerza. El aporte que él establecía en el progresismo era el quiebre de los esquemas de dominación tradicional, sobre todo a partir del Estado, logrando cambiar la correlación en las fuerzas sociales.

En este sentido, la utilización de ese antiguo Estado sirvió para partir de una base, e ir modificando o reformando ciertos elementos, y eso se constata a través de la Asamblea Constituyente y la Constitución Política del país. Sin embargo, no se edifica desde cero, es decir, que finalmente no llevan a cabo una revolución política porque no destruyen el Estado<fnref n="95" />.

Como se ha mencionado en apartados anteriores, el fortalecimiento del aparato estatal fue clave durante los progresismos puesto que era necesario utilizarlo con la finalidad de realizar grandes cambios, concretamente en infraestructura, repartición de la riqueza, reformular cartas Constitucionales en términos abstractos, modificar las relaciones de poder instaladas en las sociedades latinoamericanas.

Esto fue clave en relación con el extractivismo, ya que se generó nueva normatividad que permitía por un lado nacionalizar los recursos naturales, si el giro progresista había sido más radical, o bien generar una institucionalidad económica y ambiental nueva si este giro había sido menos radical y más institucional. Sin embargo, los procesos de nacionalización e industrialización de los recursos naturales a pesar de ser una progresión básica para una socialización de la economía no pueden ser consideradas como medidas antagónicas al capitalismo<fnref n="96" />, sobre todo si es que los gobiernos siguen utilizando sus mismas lógicas y reglas del juego. Y adicionalmente a aquello, la importancia gravitante del Estado, en cuanto a su refundación o bien la re-Estatización de los países fue realizada con moderación, sin embargo, fue uno de los ejes centrales de los programas progresistas.

<footnote n="95">95 V.: Luis Tapia. La coyuntura de la autonomía relativa del Estado, Bolivia, CLACSO, Comuna, 2009; Tapia, Luis, El leviatán criollo. Bolivia, Autodeterminación Editorial, 2014.</footnote>

<footnote n="96">96 Borón, op. cit., 19.</footnote>
<table><caption>Ilustración 1
Elementos de los progresismos</caption><tr><td>Fortalecimiento/reposicionamiento de los Estados.</td><td>La aplicación de políticas sociales compensatorias como eje.</td></tr><tr><td>PROGRESISMO(S)</td><td></td></tr><tr><td>El modelo extractivo de producción y exportación de commodities.</td><td>La realización de grandes obras de infraestructura.</td></tr></table>

Fuente: Elaboración propia a partir de Camacho y Zibechi (2006).
Cambiar el mundo desde arriba.

El objetivo de la tabla anterior es demostrar la relevancia que presenta el eje sobre la aplicación de las políticas sociales compensatorias, puesto que se pone énfasis en aquellas diferencias clasistas en toda la región, lo que ha sido tradicionalmente capitalizado por los proyectos políticos de izquierda, en su orientación a una redistribución radical de la riqueza a través del Estado para modificar la correlación de fuerzas, pero también para disminuir aquellas grandes diferencias sociales.

Para el proyecto progresista kirchnerista en un primer momento fue esencial la captura de una parte del aumento de las ganancias mediante la imposición de retenciones a las exportaciones ya que esto pudo destinarse al Plan de jefes y jefas de hogar<fnref n="97" />. Esto, representa una de las piedras angulares del progresismo, la redistribución y las políticas asistencialistas, pese a que el objetivo podrías haber sido generar o potenciar la creación de un *ethos* de un sujeto político progresista, termina por reproducir un sistema clientelar entre el Estado y la ciudadanía<fnref n="98" />.

La ex presidenta de Argentina, Cristina Fernández mencionaba en la Asunción a la presidencia de la República el 10 de diciembre de 2011 con respecto a los logros durante la administración Kirchner-Fernández.

Porque, además, de 80 parques industriales que teníamos apenas en la República Argentina, hoy tenemos más de 280 y es toy segura de que vamos a alcanzar los 300 en muy pocos días más. Porque, además, como todavía nos falta, porque también

<footnote n="97">97 Adrián Piva. Economía y política en la Argentina kirchnerista. Buenos Aires, Batalla de ideas, 2015, 35.</footnote>

<footnote n="98">98 V.: Javier Auyero. Clientelismo político en Argentina: doble vida y negociación colectiva. En Perfiles Latinoamericanos, junio, núm. 20, 2022, 33-52; Auyero, Javier y Benzecry, Claudio. La lógica práctica del dominio clientelista, Revista Mexicana de Ciencias Política y Sociales, Año LXI, núm. 226, 2006, 221-246.</footnote>
dije que mientras haya un solo pobre en la Argentina, no estará cumplimentado el proyecto nacional y popular<fnref n="99" />.

Para el gobierno de Evo Morales la política social no solo fue un eje relevante de su administración, sino que, bajo su concepción, debía ser una función principal del Estado, la cual se constituye en una “herramienta fundamental para mejorar las condiciones de vida de los postergados y excluidos, asegurar mínimos de bienestar, proteger a la población vulnerable y generar mayor inclusión y equidad, que contribuyan al logro del Vivir Bien”<fnref n="100" />. Con el objetivo de reparar las consecuencias de las reformas estructurales de corte neoliberal que en los años ochenta eliminaron las instituciones encargadas de elaborar una planificación integral para el desarrollo del país, ya que se dejó a un lado la agenda social y se priorizó la estabilización y el crecimiento económico<fnref n="101" />.

Con el Plan Nacional de Desarrollo (2006-2011), se establece una nueva visión en cuanto a la erradicación de la pobreza, que se enmarca en un modelo social, económico y estatal basado en la diversidad y en lo multicultural, con un enfoque centrado en la población y en la comunidad, es decir, reconoce las diferencias de organización propias, las identidades, asumen que los pobres poseen capacidades, experiencias y conocimientos y le da un peso a la acción comunitaria y cultural.

En este sentido, es posible resumir las características de ese nuevo modelo de desarrollo en: i) Un sistema centralizado en cuanto a la planificación; ii) Una mayor intervención del estado en el mercado, por ejemplo, a través de la creación de empresas estatales y la nacionalización de empresas privadas; iii) La priorización de la redistribución de ingresos por encima del crecimiento económico; y iv) La introducción de un nuevo actor en la política social, “las comunidades”, la construcción de una forma de gestión adicional: desde el Estado Central hasta la “Comunidad” <fnref n="102" />.

Por ejemplo, el gobierno de Morales procuró fortalecer el Estado para poder entregar políticas sociales a gran parte de la ciudadanía, pero enfocándose siempre en los que históricamente han sido excluidos los más vulnerables del sistema, los niños y los adultos mayores. Lo anterior se encontró amparado bajo el proceso de nacionalización de los hidrocarbu-

<footnote n="99">99 Cristina Fernández. Discurso de Asunción a la presidencia, 10 diciembre 2011.</footnote>

<footnote n="100">100 María Delgadillo. La política social en Bolivia. La Paz, Ministerio de Planificación del Desarrollo, 2016, 13.</footnote>

<footnote n="101">101 Natasha Morales. La política social en Bolivia. Un análisis de los programas sociales (2006-2008). Banco Interamericano de Desarrollo, 2010, 9.</footnote>

<footnote n="102">102 Idem., 9, 10.</footnote>
ros, que provocó una mejora en los ingresos del país altiplánico pasando de obtener 945 millones de dólares en el 2005 a 3.500 millones de dólares en 2012. Las grandes rentas derivadas de este proceso se destinaron entre otras cosas a una industrialización que intentaba generar valor agregado a los recursos naturales bolivianos y así poder utilizar toda la renta de los procesos en políticas sociales.

Entonces, la política social entendida desde el gobierno de Morales debe ser concebida como un sistema articulador de acciones entre múltiples sectores hacia un desarrollo integral de las personas. Por tanto, una política social efectiva para erradicar la pobreza y la desigualdad no debería centrar su accionar en un solo campo o área y más bien debería estar orientada al complemento de acciones orientadas a generar mayor acceso y cobertura de servicios sociales, promover la igualdad de oportunidades, brindar asistencia y protección social a la población más vulnerable y desprotegida, así como promover el ejercicio de la ciudadanía, dando espacio de participación ciudadana, lo que fue muy criticado posteriormente por sus limitaciones.

Asimismo, la política social, a través de sus diferentes funciones como la prestación de asistencia y protección social, la promoción del bienestar de la población, y la realización de derechos sociales y ciudadanía, se constituye en una herramienta fundamental del Estado para la generación de condiciones de vida que contribuyan al logro del Vivir Bien<fnref n="103" />, las que se enfocaron en generar bonos para la población. A pesar de la sugerencia realizada por el FMI sobre la eliminación de los bonos, Evo Morales replicó ante el organismo que “Bolivia jamás se someterá a las políticas imperiales”, esto iba muy en la línea de la gran mayoría de los gobiernos progresistas en la región.

En este sentido, se lograron aplicar una gran cantidad de programas sociales durante la gestión de Morales, a pesar de ser bastos y ambiciosos en cuanto a sus objetivos, los avances en algunas materias han sido poco significativos, esto debido a la carencia de personal idóneo para cada proyecto o programa.

El gobierno del expresidente Morales tuvo la intensión a través de estrategias multisectoriales de erradicar la pobreza y los problemas de distribución económica a través de programas sociales, los que presentaban cuatro vertientes: un programa para la infancia, donde se ha puesto énfasis en la niñez, uno para el desarrollo comunitario, otro para fortalecer la creación de empleo y por último programas para la edad escolar.

Es posible apreciar a partir de lo anterior, que hubo un intento de parte del gobierno de Morales de modificar la relación entre los sujetos y

<footnote n="103">103 Delgadillo, op. cit., 23.</footnote>
el Estado, procurando generar un andamiaje estatal poderoso para llevar a cabo tarea de tal envergadura a través de una estrategia neodesarrollista<fnref n="104" />, demostrándose en su plan de nacionalización y su consiguiente proceso de industrialización de ciertos recursos naturales, permitiendo generar una plataforma económica para la creación de estos programas asistenciales. Aquí, los recursos minerales y los hidrocarburos son recursos estratégicos para la planificación y el desarrollo no solo del Estado, sino de la nación plurinacional boliviana. Ante esto, el expresidente Morales mencionaba que: “(...) *es obligación no solamente del gobierno nacional sino de todas las fuerzas vivas del país, es tarea de nuestras autoridades locales, municipales, tarea de nuestras autoridades departamentales, de todos, asumir la defensa y la recuperación de un recurso natural (...)***”<fnref n="105" />.

Además, sostenía en el momento de la nacionalización de los hidro-
carburos que “*la propiedad de los hidrocarburos, del gas natural, que pasan a partir de este momento a manos del Estado boliviano, bajo el control del pueblo boliviano, es la solución a los problemas económicos, a los problemas sociales de nuestro país (...)***”<fnref n="106" />.

Este proceso de nacionalización e industrialización no solamente del
gas sino también de otros recursos minerales, como el litio, permitió ge-
nerar estos proyectos redistributivos, que tenían como objetivo sacar de
la pobreza a gran parte del pueblo boliviano, estrategia que hasta cierto
punto dio resultado. Pese a esto, la renta obtenida de los procesos de na-
cionalización no solo ha servido para generar esta amplia red de protec-
ción sino también para la consolidación del MAS en el poder, a través de
un aparato clientelar.

<footnote n="104">104 Claudio Katz, en su obra *Neoliberalismo, neodesarrollismo y socialismo* citando a Sti-
glitz, sostiene que el neodesarrollismo postula la necesidad de intensificar la intervención
estatal para emerger del subdesarrollo, sosteniendo que no hay mercados fuertes sin Es-
tados fuertes. Según Katz, los neodesarrollistas alientan un nuevo equilibrio entre matices
“estado-céntricas” y “mercado-céntricas” para superar viejas dicotomías y poder encontrar
modelos capitalistas para cada país. Adicionalmente, el otro pilar del neodesarrollismo es
que la política económica debe ser utilizada como instrumento central del crecimiento, in-
tentando enfatizar la importancia de evitar la “enfermedad holandesa” de los países export-
tadores de materias primas. El siguiente objetivo que posee el neodesarrollismo es retomar
la industrialización para, entre otros elementos, multiplicar el empleo urbano. Para ellos,
la expansión industrial debe ser prioridad de las economías intermedias. Pretenden, como
cuarto objetivo, reducir la brecha tecnológica, propiciando la innovación local mediante
acuerdos con empresas transnacionales con el fin de ganar tecnología y conocimiento. Y,
por último, intentar la imitación del avance exportador de los países del Sudeste Asiático
con subsidios a los industriales que faciliten la expansión de las ventas manufactureras.</footnote>

<footnote n="105">105 Evo Morales. *Discurso sobre la nacionalización de los hidrocarburos*. La Jornada.
Recuperado de https://www.jornada.com.mx/2006/05/02/index.php?article=045a-1mun&section=opinion, 2006, 1 de mayo.</footnote>

<footnote n="106">106 Idem.</footnote>
Pero, la gran mayoría de los progresismos latinoamericanos del siglo XXI, potencian estas estrategias redistributivas pese a fortalecer de igual manera las redes clientelares. Con respecto a la realidad argentina, Néstor Kirchner mencionaba en uno de sus primeros discursos acerca tanto del Estado como sobre la generación de la política pública social:

> Por eso es preciso promover políticas activas que permitan el desarrollo y el crecimiento económico del país, la generación de nuevos puestos de trabajo, y una mejor y más justa distribución del ingreso, como se comprenderá, el Estado cobra en eso un papel principal. Es que la presencia o la ausencia del Estado constituye toda una actitud política<fnref n="107" />.

A pesar de la intensión de los proyectos progresistas, la construcción de un posneoliberalismo se volvió difusa y confusa a la vez. Éste se implementa bajo dos componentes estratégicos esenciales<fnref n="108" />.

a. superación del modelo económico neoliberal con políticas de fuerte impacto simbólico en el imaginario colectivo, que permitieron la alteración de las reglas del juego en el campo político institucional con la creación de nuevas constituciones, reformas normativas y electorales.

b. Deslegitimación de los actores políticos protagónicos durante el periodo neoliberal, la vieja partidocracia, pero sin afectar en lo más mínimo a los verdaderos responsables del antiguo caso, es decir, sin tocar a los agentes del mercado y su matriz económica de acumulación.

A más de dos décadas de iniciado el ciclo progresista en América Latina, estos gobiernos demostraron su incapacidad para imaginar el fin del capitalismo, desarrollando un modus vivendi con este último, intentando minimizar los costos sociales del mismo<fnref n="109" />.

El extractivismo como forma de producción y exportación de *commodities*. Este punto ha sido central aún para la gran parte de los países de América Latina. Y para los gobiernos progresistas fue el puntal con el cual

<footnote n="107">107 Kirchner, op. cit.</footnote>

<footnote n="108">108 Machado y Zibechi, op. cit., 90.</footnote>

<footnote n="109">109 De Sousa, op. cit., 25.</footnote>
se pudieron realizar grandes obras de infraestructura, pero también redistribuir (con gradualidades) la renta de dicho proceso de extracción de recursos naturales y la exportación de *commodities* o materias primas. La gran mayoría de los gobiernos progresistas latinoamericanos realizaron grandes obras de infraestructura. Financiadas en gran medida por los proyectos de inversión extractiva que siguieran alimentando al Estado con recursos.

En síntesis, acerca de los tres enfoques o tipos de progresismos anteriormente señalados en esta investigación se ha pretendido complementar otras caracterizaciones a las ya mencionadas con anterioridad, a partir de la literatura, del análisis de discursos y por supuesto de las entrevistas a las expertas y expertos en la temática de los distintos países.

Para el caso chileno, a pesar de que autores como Garretón lo dejan fuera de la ecuación progresista fundamentado en que no existiría un proceso real desde el progresismo sino más bien una adecuación del modelo impuesto en dictadura<fnref n="110" />. Sin embargo, para esta obra los gobiernos tanto de Ricardo Lagos como los dos gobiernos de Michelle Bachelet se han tomado como progresistas sobre todo por su autodenominación e identificación política con los sectores progresistas.

Lo que se sostiene, es que el tipo de progresismo en este caso tendría una lógica socialdemócrata a partir de la tercera vía postulada por Anthony Giddens a fines de los noventa. Es un progresismo transnacional debido a su apertura comercial, que depende en gran medida de la exportación de sus materias primas, es decir que en este país el MPE está bastante afianzado. Es un progresismo que es pragmático, y esta característica se ve reflejada en la conducción del posicionamiento del Estado en el sistema-mundo capitalista, donde se legitima el modelo impuesto en dictadura<fnref n="111" />.

Finalmente, es posible concluir que el progresismo chileno es pragmático con una tendencia liberal. En ese sentido, las características de dicho progresismo son; la importancia institucional, la consolidación y fortalecimiento de partidos políticos socialdemócratas, la apertura comercial y un capitalismo social.

Por otro lado, el caso argentino, se encuentra entre los planteamientos teórico-prácticos más híbridos del progresismo. Esto quiere decir que se encuentra entre las realidades más radicales como son los casos boliviano o venezolano y las institucionales como son el chileno o el uruguayo. Algu-

<footnote n="110">110 Manuel Garretón. Progresismo y la refundación de la relación Estado-sociedad. En, Fortín, Carlos., Varas, Augusto y Mella, Marcelo (Eds.), L os desafíos del progresismo. Europa, América Latina y Chile. Chile, RIL, 2013.</footnote>

<footnote n="111">111 Hugo Fazio, Magaly Parada. Veinte años de política económica de la Concertación. Santiago, LOM, 2010.</footnote>
nas condiciones necesarias, pero no suficientes para comprender ese *ethos* progresista argentino son por un lado su carácter neopopulista explicado por sus bases nacional-populares heredadas desde comienzos del siglo XX y, por otro lado, el hiperliderazgo tanto de Néstor Kirchner como de Cristina Fernández, los que sin lugar a duda articulan y movilizan esas bases nacionales-populares en función de aquel proyecto político progresista.

Lo que es posible añadir al análisis, que también es desarrollado por otros autores es el elemento clientelar<fnref n="112" />, que no debe ser dejado de lado cuando se quiere analizar la realidad política argentina. Este elemento es posible rastrearlo desde principios del siglo XX, de hecho, las elites peronistas en los años cincuenta estaban empeñadas con terminar con dicha práctica política<fnref n="113" />. El clientelismo, como diría Auyero y Benzecry, se termina transformando en una práctica política entre el cliente y el “patrón”, traspasando la barrera de la acción única<fnref n="114" />. Esto ha sido producto del fortalecimiento estatal con vinculación directa a las bases nacionales-populares, y dentro de esa rearticulación Estatal, el progresismo argentino con Néstor Kirchner, pero sobre todo con su sucesora a la presidencia, Cristina Fernández es donde se fortalecen las redes clientelares.

En este sentido, se daría paso a un progresismo clientelar, y su construcción progresista -aquel *ethos*- estaría dado por cuatro elementos centrales:

1. Matriz nacional-popular.

2. Extractivismo (énfasis en el agro) e industrialización por parte del Estado.

3. Clientelismo.

4. Hiperliderazgo.

<footnote n="112">112 El clientelismo político se comprenderá como aquella relación de poder personalizada y asimétrica entre un “patrón”, y un “cliente”, que implica un intercambio socialmente recíproco y mutuamente beneficioso. Para su revisión véase los trabajos de Auyero, Javier y Benzecry, Claudio, La lógica práctica del dominio clientelista, Revista Mexicana de Ciencias Política y Sociales, 2006, Año LXI, núm. 226, pp. 221-246.; Auyero, Javier, (2002). Clientelismo político en Argentina: doble vida y negociación colectiva. En Perfiles Latinoamericanos, junio, no 20, pp. 33-52.; Shami, M. (2012). Collective action, clientelism, and connectivity. En American Political Science Review. Vol. 106, n°., 3, pp. 588-606.</footnote>

<footnote n="113">113 Nicolás Quiroga. Clientelismo, primer peronismo y micropolítica. En Pérez, German, Aelo, Oscar y Salerno, Gustavo, Todo aquel fulgor. La política argentina después del neoliberalismo. Buenos Aires, Trilce, 2011.</footnote>

<footnote n="114">114 Javier Auyero y Claudio Benzecry. La lógica práctica del dominio clientelista. Revista Mexicana de Ciencias Política y Sociales. Año LXI, no 226, 2015, 221-246.</footnote>
Bolivia presentaría un progresismo nacional-popular al igual que el argentino, pero se separaría del caso anterior por un par de razones. Primero, el componente indígena ha sido el catalizador de la gran parte de los procesos de refundación o de conflicto interno. Y, además, el hecho de que por primera vez en la historia de Bolivia haya logrado asumir un indígena la presidencia, generó un reacomodo en las relaciones de fuerza.

Segundo, la distancia temporal nos permite anexar un nuevo concepto, al que hemos llamado progresismo-autoritario de corte indígena, debido al comportamiento institucional, electoral del presidente Evo Morales y además la evolución que presentó la relación entre los movimientos de base con las cúpulas de poder, las que a medida que pasaron los años se fueron fracturando y que produjeron una merma en el poder político de Morales y del MAS.
CAPÍTULO 3

Composición político-ideológica
de la izquierda progresista
latinoamericana del siglo XXI

Para comprender la composición ideológica del progresismo latino-
mericano es fundamental establecer primero un marco teórico que permi-
ta analizar cómo se construyen las ideologías políticas en la región y qué
influencias han moldeado su evolución.

Para ello, se definen los conceptos de ideología y aparatos ideológicos,
tomando como referencia a reconocidos teóricos, dado su papel fundamen-
tal no solo en la estructura de los partidos políticos, sino también en el Es-
tado y la sociedad. A partir de esta base teórica, se examina la composición
política e ideológica de los progresismos latinoamericanos, que durante más
de una década operaron como un bloque político con incidencia regional.
Se trata de evidenciar ciertos soportes teóricos que permitan comprender
el lugar ideológico y político que gozaron los progresismos latinoamerica-
nos, al igual que entender su génesis y las metamorfosis ideológicas que ha
sufrido en este último tiempo<fnref n="115" />. Asimismo, se aborda el estado de estos
proyectos, destacando los casos de Venezuela y, en menor medida, Bolivia,
como bastiones que aún resisten a pesar de los cuestionamientos y las crisis
que han erosionado la hegemonía progresista en la región.

El economista francés Thomas Piketty sostiene que el concepto
ideología hace alusión a un “conjunto de ideas y de discursos a priori plau-
sibles y que tienen la finalidad de describir el modo en que debería de es-
tructurarse una sociedad, tanto en su dimensión social como económica y

<footnote n="115">115 V.: Göran Therborn. La ideología del poder y el poder de las ideologías. México, siglo XXI, 1980; Teun van Dijk. Ideología. Una aproximación multidisciplinar. España, Gedisa, 2006; Louis Althusser. Ideologías y aparatos ideológicos del Estado. Argentina, Nueva Visión, 1974.; Ernesto Laclau. La razón populista. México, FCE, 2005.; Thomas Piketty. Capital e ideología. Argentina, 2019: Paidós; Jorge Larraín, El concepto de Ideología. Chile, LOM, 2007; Michael Freeden, Lyman, Tower, Marc Stears (Eds.). The Oxford handbook of Political Ideologies. UK, Oxford University Press, 2013.</footnote>
política”<fnref n="116" />. Por ende, sería un intento de aportar ciertas respuestas a cuestiones acerca de la organización deseada o ideal de la sociedad. Por otro lado, Göran Therborn menciona que el término ideología hace referencia a ese aspecto de la condición humana por la cual los seres humanos viven sus vidas como actores conscientes en un mundo que cada uno de ellos comprende en distinto grado<fnref n="117" />. Su función en la vida humana consiste básicamente en la constitución y modelación de la forma en que viven sus vidas como actores conscientes y reflexivos en un mundo estructurado y significativo. Una pregunta que otros antes de mi han contestado, acerca de la conformación ideológica de los partidos políticos, particularmente los progresistas, ¿cómo fue la conformación de los progresismos latinoamericanos?, ¿cuán influenciado están de los partidos políticos de Europa? Esto, porque si nos guiamos por Therborn, las ideologías sólo existen en formas históricas, en grados históricos de importancia y modos históricos de articulación con otras ideologías<fnref n="118" />. Podría pensar en este sentido que todo cambio ideológico se basa en una matriz preexistente, es decir, que, para el caso de los progresismos latinoamericanos, cada uno se ubicó en un cuadrante político-ideológico particular debido a su historia ideológica pasada bajo su propio contexto.

Históricamente, la construcción del pensamiento político-económico de los partidos políticos latinoamericanos en general y del progresismo en particular obedecía en parte a las transformaciones llevadas a cabo por la clase social con un mayor acceso a la educación y por ende al conocimiento político, los que muchas veces se transformaban en la clase gubernante. Sin embargo, en la región no solo lo anterior ha sido parte de construcciones ideológicas, todo lo cual constituía la “superestructura” y por lo tanto están determinadas por la base económica o “material” de la sociedad”. Dentro de la conceptualización que realiza Teun van Dijk, sostiene que las ideologías se pueden definir sucintamente como la “base de las representaciones sociales compartidas por los miembros de un grupo”<fnref n="119" />. De ahí la relevancia de la construcción de un *ethos* del progresismo latinoamericano. La creación de un relato común, que sea capaz de no solo movilizar masas, sino también de crear en términos geopolíticos un bloque progresista alineado.

<footnote n="116">116 Thomas Piketty. Capital e ideologia. Buenos Aires, Paidós, 2009, 14.</footnote>

<footnote n="117">117 Göran Therborn. La ideología del poder y el poder de la ideología. Madrid, Siglo XXI, 1987, 2, 3.</footnote>

<footnote n="118">118 Ibid., 27.</footnote>

<footnote n="119">119 Teun van Dijk. Ideología. Una aproximación multidisciplinaria. Barcelona, Gedisa editorial, 2006, 21.</footnote>
Pese a las diferencias y algunas inconsistencias epistemológicas, la construcción ideológica de los progresismos de América Latina durante el siglo XXI fue potente y cohesionada, esto fue suficiente para dejar un “sustrato” progresista en la región. Sin embargo, la incapacidad de resolver problemáticas de carácter estructural posibilitó que el péndulo oscilara hacia la derecha política, desbaratando no solo el bloque de izquierda iniciado a principios del siglo XXI, sino también algunas de sus políticas emblemáticas.

Sin embargo, lo que está en tensión no solo es la incapacidad de poner en una práctica sostenida los ideales progresistas, sino también la complejidad de los choques ideológicos. Cómo se ha mencionado con anterioridad, las ideologías son explicaciones de la realidad, pero de una realidad que es parcelada, dividida, y es en esta división, donde es posible encontrar múltiples ideologías tensionadas que poseen una visión de mundo que puede ser excluyente y antagónicas. Es por ello que se entiende que la ideología, se transforma en un tipo de pensamiento que está orientado a la acción política, sea cual sea su construcción teórica.

Es muy relevante establecer algunos antecedentes ideológicos como a su vez, ciertas características acerca de la composición político-ideológica de los progresismos, sobre todo para comprender aquella práctica política que los hace ser progresistas. Pero además para entender las diferentes posiciones políticas e ideológicas de los progresismos de Argentina con Néstor Kirchner y Cristina Fernández, de la Bolivia del cocalero indígena Evo Morales y su exvicepresidente Álvaro García Linera y por último de Chile con Ricardo Lagos y Michelle Bachelet en los gobiernos. Adicionalmente, su importancia también radica en que, pese a lo variopinto de experiencias progresistas, lograron posicionarse en términos ideológicos en la región por más de una década. En este sentido, el objetivo de este apartado es establecer algunos lineamientos ideológicos de los progresismos, así como también evidenciar su vinculación con la izquierda tradicional.

En términos ideológicos, si bien América Latina ha visto en Europa su principal referente teórico, como consecuencia del proceso de colonización, las tradiciones ideológicas en la región pueden rastrearse hasta tiempos prehispánicos. No obstante, esta influencia europea no ha estado exenta de tensiones, lo que ha llevado a diversos pensadores y movimientos a buscar nuevas vías teóricas que respondan a las particularidades históricas, sociales y culturales de América Latina. En este sentido, han surgido intentos por construir marcos conceptuales propios, distanciándose de las corrientes europeas tradicionales. Ejemplo de ello son las interpretaciones de autores como Anibal Quijano, José Carlos Ma-
riátegui, Frantz Fanon, Walter Mignolo, Silvia Rivera Cusicanqui, María Lugones y René Zavaleta, entre otros, quienes han respondido al llamado del latinoamericanismo, reivindicando perspectivas críticas y decoloniales que revalorizan las experiencias y epistemologías de la región tomando distancia de las europeas.

A partir de lo anterior, construcciones teóricas desde la región de socialismo, nacionalismo, populismo y neoindigenismo (para el caso boliviano) pueden ser oportunas a la hora de querer comprender los progresismos en la región.

Como diría Jorge Castañeda en su obra “La utopía desarmada”, para comprender a la izquierda en ausencia de su oposición dialéctica, la mejor forma de definirla es en relación con la derecha y con las posturas que adoptan los distintos sectores de la sociedad respecto de su propio devenir histórico<fnref n="120" />. Y en este sentido, los conceptos clásicos de ambas partes proporcionan un mecanismo de estructuración de los sistemas de orientaciones, ya que sintetizan la tensión entre valores contrapuestos socialmente al integrar un gran número de conflictos temáticos<fnref n="121" />. Adicionalmente, estos valores, antagónicos entre un extremo y otro están determinados por las construcciones ideológicas. Maurice Duverger sostiene en relación con el rol que desempeñan las ideologías en los antagonismos políticos, que por una parte éstas coordinan y sistematizan las oposiciones particulares y las insertan en el marco de un conflicto global<fnref n="122" />. Y por otra, confieren a éste el carácter de una discusión de valores, lo que suscita un compromiso más profundo y total. Por eso es relevante comprender la composición ideológica, ya que la ideología generará un desarrollo de la conciencia política en la ciudadanía. Cada ideología define aquellos sistemas de valores que más se acerquen con ese *ethos* político, la esencia del partido, coalición o bloque político. Definen y regulan lo “bueno” y lo “malo”, lo “correcto” y lo “incorrecto”, lo que es justo de lo que no lo es. En este sentido, las ideologías tienden a reforzar los conflictos debido a las diversas construcciones ideológicas dentro de la sociedad.

Así, para los marxistas no existen factores propiamente culturales de los fenómenos políticos. Las ideologías, las creencias, las representaciones colectivas, las instituciones y las culturas no son sino el reflejo de las clases, que se sitúan en la superestructura de la sociedad. En tanto, para los liberales, “la política son las ideas” y los antagonismos según ellos, son,

<footnote n="120">120 Jorge Castañeda. La utopía desarmada. España, Ariel, 1995, 25.</footnote>

<footnote n="121">121 Jaume Magre y Enric Martínez. La cultura política. En Caminal, Miquel (Comp.). Manual de ciencia política. Madrid, Tecnos, 2006, 281.</footnote>

<footnote n="122">122 Maurice Duverger. Introducción a la política. Barcelona, Ariel, 1978, 105.</footnote>
antes que nada, conflictos entre doctrinas, y para ambos las instituciones desempeñan un papel importante<fnref n="123" />.

Para Gonzalo Martner la izquierda nace de la realidad post feudal y colonial para reivindicar derechos de los trabajadores asalariados y pre-carios, ya no sujetos a la explotación de la tierra como en los modos de producción anteriores sino a la producción industrial o extractiva mecanizada<fnref n="124" />. Dentro del avance histórico de la izquierda, la cual se ha intentado reformular, aún existe una motivación la cual es el conflicto en la distribución, inherente al capitalismo: esta se define no ya a favor de la acumulación concentrada de capital sino de los intereses del trabajo, de la producción social sostenible y de la regulación pública, entonces la izquierda no está obsoleta, sino que más vigente que nunca. Si es aquella que se declara contraria a las discriminaciones y favorable a los intereses de las periferias dominadas y a un destino sostenible del planeta, entonces es una alternativa que no está aferrada al siglo XX, sino a las luchas actuales por la emancipación de las sociedades humanas, aún cruzadas como están por disparidades inaceptables de poder que no aseguran su continuidad civilizatoria o ecosistémica.

Si hablamos acerca de la cauda que dio nacimiento de la izquierda la sociedad se divide entre, por un lado, una pequeña clase propietaria que concentra el grueso de los activos y del excedente económico -con el cual suele además controlar el poder político- y, por otro, todos los sectores de la sociedad que (sobre)viven de su trabajo subordinado, es decir los asalariados, los pequeños productores independientes, aquellos sectores de inserción inestable<fnref n="125" />. Para muchos existiría aún hoy aquella pugna entre clases y por ende pese a que ciertos elementos post feudales y también de la sociedad industrial han ido mutando o eliminándose, en donde ya la producción industrial está mecanizada, con una disminución del peso de los trabajadores ligados a esta producción, en faenas repetitivas, las desigualdades siguen estando marcadas en América Latina, lo que le da sustento al apoyo entregado por gran parte de la población a estos gobiernos progresistas.

Probablemente una definición acerca de la izquierda latinoamericana en general se complejice, primero por sus múltiples aristas y contornos y segundo debido a nuevos grupos que han entrado en la arena política.

<footnote n="123">123 Ibid., 95.</footnote>

<footnote n="124">124 Gonzalo Martner. ¿Está obsoleta la izquierda? El Mostrador, 29 diciembre 2019. https://www.elmostrador.cl/destacado/2019/12/29/esta-obsoleta-la-izquierda-en-el-siglo-xxi/.</footnote>

<footnote n="125">125 Idem.</footnote>
Empero lo anterior, una de las aristas puede ser describir algunos esce-
narios históricos que han definido y configurado las composiciones de
la izquierda en el continente. A partir del análisis que realiza Castañeda
se describirá cuáles han sido estos hitos relevantes. El primero de ellos,
no cabe dudas que fue el triunfo de la Revolución Cubana y la entrada de
Fidel Castro a La Habana el 8 de enero de 1959. La segunda comprende
una fase de seis años delineada por la muerte de dos mártires de la iz-
quierda: el Che Guevara en Bolivia, el 8 de octubre de 1967 y Salvador
Allende, en Santiago de Chile, el 11 de septiembre de 1973. El otro hito
relevante fue la victoria de la Revolución nicaragüense el 19 de julio de
1979. El siguiente fue el viraje final correspondiente a la derrota electoral
de aquellos mismos sandinistas el 25 de febrero de 1990¹²⁶. Y es posible
adicionar un quinto momento a fines de la década del 90 del siglo pasado
con la asunción de Hugo Chávez al poder y el comienzo del llamado ciclo
de gobiernos progresistas en la región.

Ahora bien, la izquierda latinoamericana suele insistir en la justicia social por sobre el desempeño económico, lo que Castañeda sostiene como los subsidios sobre el rigor fiscal, en el empleo por sobre la eficacia o en el control nacional de los recursos naturales y los sectores estratégicos de la economía sobre las políticas económicas de libre mercado y de libre empresa<fnref n="127" />. A pesar de lo anterior, la izquierda en general y los progresistas en particular, han sabido convivir con el sistema capitalista en el último tiempo.

<footnote n="126">126 Castañeda, op. cit., 26.</footnote>

<footnote n="127">127 Ibid., 25.</footnote>
<table><caption>Tabla 2
Composición ideológica progresista (izquierda)</caption><tr><td>Sociedad</td><td>Reformulación idea de nación.<br>Derechos Humanos.<br>Inclusión sectores subalternos (excluidos).</td></tr><tr><td>Política</td><td>Institucionalidad democrática.<br>Fortalecimiento del aparato estatal.<br>Partidos políticos de masas.</td></tr><tr><td>Economía</td><td>Nacionalización – industrialización recursos naturales.<br>Continuación MPE.<br>Mayor gasto fiscal.<br>Redistribución.</td></tr></table>

Fuente: Elaboración propia.

Un elemento para relevar dentro de la composición ideológica de los gobiernos progresistas son las construcciones discursivas, ya que allí es donde se alojan y transmiten aquellas ideas progresistas de los gobiernos que giraron a la izquierda del espectro político a comienzos de este siglo. En ellos, es posible apreciar los elementos que en párrafos anteriores se han explicitado. Para ello es necesario establecer algunos parámetros en torno al análisis de los contenidos de los discursos, ya que han sido una referencia y fuente de información para esta investigación.

Hay tres elementos que serán centrales para comprender los discursos a partir de lo sostenido por Teun Van Dijk: contexto, situación y sociedad.

Lo importante de las diversas dimensiones sociales del contexto es que, a partir de aquellas, los participantes (actores en este caso), al involu-
crarse en los discursos llevan a cabo acciones sociales que pueden anali-
zarse como instancias de acción colectiva, de acciones institucionales o de
procesos y relaciones políticas, como las relaciones de poder, y al mismo
tiempo contribuyen a la producción de una acción colectiva concreta<fnref n="128" />.
Esto dará como resultado la configuración de diferentes relaciones entre
los actores dependiendo el contexto, la situación y la sociedad.

El contexto consiste en categorías como la definición global de la
situación, su espacio y tiempo, las acciones en curso, los participantes en

<footnote n="128">128 Teun van Dijk. Sociedad y discurso. Cómo influyen los contextos sociales sobre el texto y la conversación. Barcelona, Gedisa, 2011, 133.</footnote>
roles variados, comunicativos, sociales o institucionales, al igual que sus
representaciones mentales: objetivos, conocimientos, opiniones, actitudes
e ideologías<fnref n="129" />. El lugar y el tiempo son dos categorías de las cuales se
desarrolló anteriormente refiriéndose a los niveles de análisis de la inves-
tigación. Pero cuando se habla de análisis crítico del discurso el lugar y el
tiempo toman no solo categorías espaciotemporales, los cuales controlan
la producción y la interpretación de las expresiones deécticas<fnref n="130" />. A partir
de este argumento, existen ciertos géneros discursivos, estructuras y es-
trategias “interaccionales” pueden ser exclusivos o preferidos de espacios
privados, pero también es posible considerarlos como parte de espacios
que son configurados como públicos, dependiendo de los actores y del
contexto.

Si bien el progresismo comparte ciertos principios fundamentales,
su configuración específica varía según el contexto histórico y político de
cada país. A continuación, se analizará cómo se ha expresado esta corrien-
te en tres casos clave: Argentina, Bolivia y Chile.

Por ejemplo, el discurso institucional, que se verá aquí, posee espacios
duales, tanto privados como públicos, dependiendo de los objetivos que se
quieren alcanzar y la temática de que trate. En este caso, el discurso de Evo
Morales al momento de nacionalizar los hidrocarburos fue un discurso en
un espacio público con la sociedad civil debido a que por un lado necesita-
ba legitimar esa estrategia, y por otro, representaba un momento histórico,
ya que cambiaría la asimetría histórica y la correlación de fuerzas entre las
empresas extractivas multinacionales y el Estado nación boliviano.

Llegamos acá en este día histórico, un día importante para cumplir con el sentimiento, con el planteamiento del pueblo boliviano, que la nacionalización de los recursos naturales, los hidrocarburos.

(...) Y la propiedad de los hidrocarburos, del gas natural, que pasan a partir de este momento a manos del Estado boliviano, bajo el control del pueblo boliviano, es la solución a los problemas económicos, a los problemas sociales de nuestro país<fnref n="131" />.

Los tiempos también son socialmente relevantes para la construc-
ción de la interacción social y el discurso. Teniendo siempre presente que

<footnote n="129">129 Ibid., 159.</footnote>

<footnote n="130">130 Ibid., 188.</footnote>

<footnote n="131">131 Morales, op. cit., 2006.</footnote>
el tiempo no solamente es cronológico, sino también social. Este último
tiene mucho de construcción social e interaccional con significados dife-
rentes<fnref n="132" />.

Por supuesto también la estructura de participación en la comunica-
ción está compuesta por diversas clases de categoría de actores sociales de
diferentes dominios u órdenes sociales. Cada actor posee un rol diferen-
ciado, dependiendo de su peso específico, y en base a eso dependerá como
se dialogue discursivamente. Es decir, por ejemplo, no es lo mismo cuando
Michelle Bachelet se dirige ante el mundo empresarial en relación con los
capitales de inversión y el modelo económico chileno, que cuando men-
ciona un discurso en alguna comunidad Colla en el norte del país explican-
do lo positivo de las inversiones empresariales ya sean privadas o estatales.

En el discurso de clausura Enade la expresidenta Michelle Bachelet
sostenía:

(...) mi convicción es que una política de responsabilidad fiscal es en esencia una política progresista. Porque si una cree que el Estado debe jugar un papel clave en las políticas sociales y en la inversión públicas, entonces hay que garantizarle a ese Estado las bases financieras más sólidas<fnref n="133" />.

(...) En Chile hemos optado por un modelo económico que privilegia la iniciativa privada y tenemos que preocuparnos que funcione bien y que llegue a todos. La Concertación ha optado por un modelo social que ha entregado crecientes niveles de protección a la gente, avanzando de a poco y de manera sustentable hacia una noción de mínimos sociales garantizados<fnref n="134" />.

Por otro lado, ella misma sostenía con otro tipo de público, más po-
lítico y en un ambiente progresista:

(...) Los grandes cambios y las grandes causas, a su vez, sólo
los llevaremos adelante con un buen Estado. Y eso, quizás, es
lo que más nos distingue como progresistas. Nuestra vocación,
entendimiento y opción por el Estado. (Ídem.)

<footnote n="132">132 Ibid., 192.</footnote>

<footnote n="133">133 Michelle Bachelet. Discursos escogidos. Contigo Mejor País. Santiago, secretaria de Comunicaciones Palacio de La Moneda, 2006, 399.</footnote>

<footnote n="134">134 Ibid., 405.</footnote>
“Y los progresistas no tenemos que rendir examen ante nadie. Hemos demostrado en los hechos, gobierno tras gobierno, en diversas partes del mundo, que el crecimiento, que el buen manejo económico, que la responsabilidad fiscal, no son propiedad de la derecha”<fnref n="135" />.

La misma expresidenta, manifestaba en el seminario conmemorativo de los 60 años de la CEPAL el año 2008:

“No tenemos que elegir entre uno y el otro. Por el contrario: crecemos para incluir e incluimos para crecer. Hoy entendemos que es falsa la alternativa de menos Estado y más mercado. Que, en cambio, necesitamos mejor Estado y mejor mercado, lo que supone una alianza pujante y creadora entre el sector público y el sector privado.”<fnref n="136" />.

Según lo anterior, podemos concluir que a partir de los diversos contextos donde los sujetos se desarrollen, es cómo se articulan los discursos y las ideas detrás de ellos. En ese sentido, será diferente si se encuentran bajo un contexto empresarial o bien con organizaciones sociales o de base, militantes o con académicos. Bajo un escenario empresarial, que podría ser más hostil, los progresistas deberán intentar vender su idea peculiar de progreso y transar en algunas situaciones.

El análisis de los casos naciones revela tanto continuidades como diferencias con la izquierda tradicional en América Latina. Para entender mejor estas relaciones, es necesario examinar cómo el progresismo se posicionó en relación con las corrientes ideológicas previas y con los movimientos revolucionarios del siglo XX.

## Los progresismos y la izquierda latinoamericana

En párrafos anteriores se ha caracterizado y analizado los principales elementos del progresismo latinoamericano en la primera década del siglo XXI. Ahora es necesario conceptualizar la izquierda política, para evaluar cuan cerca o lejos se encuentran los progresismos de la izquierda tradicional.

<footnote n="135">135 Ibid., 406.</footnote>

<footnote n="136">136 Bachelet, op. cit., 2008, 64-65.</footnote>