su presencia económica, financiera y diplomática en la región a través de tratados de libre comercio, inversiones en infraestructura, préstamos bilaterales y participación activa en foros multilaterales.

Entre 2005 y 2022, según datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), China se consolidó como el principal socio comercial de varios países sudamericanos, incluidos Brasil, Chile y Perú. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha documentado cómo, en el mismo período, China se convirtió en el segundo mayor inversionista extranjero en América Latina, centrando su interés en sectores estratégicos como energía, minería, transporte e infraestructura digital.

Ahora bien, para comprender el tránsito desde una dependencia estadounidense hacia una nueva forma de interdependencia o dependencia con China, es necesario recuperar los enfoques clásicos de las teorías del desarrollo latinoamericanas. En particular, las propuestas de los estructuralistas de la CEPAL y de la escuela de la dependencia. Ambas escuelas compartían la convicción de que el capitalismo no era un sistema armónico, sino inherentemente conflictivo y excluyente. Para superar los desequilibrios estructurales del sistema-mundo capitalista, se proponía una estrategia de industrialización que permitiera superar el subdesarrollo, romper con la lógica centro-periferia y generar una inserción más soberana en la economía global.

La CEPAL, fundada en 1948, representó una visión menos radical, influenciada por el keynesianismo y el institucionalismo, proponiendo estrategias de desarrollo “desde dentro”. Por otro lado, los pensadores de la dependencia, como Theotonio Dos Santos, Enzo Faletto y Ruy Mauro Marini, elaboraron una crítica más profunda, anclada en categorías del marxismo, que denunciaba la subordinación estructural de América Latina al capital internacional, señalando que incluso los procesos de industrialización podían reproducir la dependencia si no se transformaban las relaciones de poder globales.

En este sentido, el actual vínculo con China debe ser interrogado críticamente: ¿se trata de una nueva forma de inserción ventajosa y multipo lar, o de una reconfiguración del patrón dependiente bajo otros términos? ¿Estamos transitando hacia una interdependencia más simétrica, como propone la narrativa del “gana-gana” impulsada por Beijing, o simplemente asistimos a un desplazamiento del centro hegemónico, sin modificación sustancial del rol periférico de América Latina?

Estas preguntas cobran particular relevancia cuando se observan fenómenos como la reprimarización de las exportaciones, la concentración del comercio en pocos productos, la escasa transferencia tecnológica y la
limitada capacidad de negociación de los países de la región frente a los términos y condiciones del capital chino.

De esta manera se configuran nuevos espacios de interdependencia y a su vez también de dependencia. Y en este sentido, para hablar de interdependencia y dependencia, no es posible dejar fuera las escuelas que hicieron posible esta corriente de pensamiento, sobre todo de la dependencia. Existen dos escuelas de pensamiento que abarcaron la dependencia de los países de la periferia con los países del centro, las cuales estaban interrelacionadas. Por un lado los estructuralistas y por el otro los dependentistas. La escuela de la dependencia es fruto de las ideas estructuralistas, y por ende cabe recordar que el estructuralismo cepalino (1948-1990) posee dos raíces, por un lado, una asociada al marxismo, más radical y la otra al keynesianismo y al institucionalismo, menos radical por cierto que la primera. Pese a dicha diferencia, ambas coincidían en que el capitalismo no era un sistema armónico sino inherentemente conflictivo y que su desarrollo y avance se basaba en gran medida en generar saltos cuantitativos y cualitativos, lo que produciría importantes desequilibrios y la solución a esos desequilibrios exógenos estaría en los procesos de industrialización, lo que permitiría superar la pobreza, el subdesarrollo y la condición de periferia, elementos que por largo también han estado presentes en el debate político y académico en la región<fnref n="332" />.

Por otro lado, el pensamiento de la Escuela Latinoamericana de la Dependencia (ELD) se caracteriza por sus análisis globales del capitalismo, allí se encuentran los trabajos de Gunder Frank (1978, 1969), Osvaldo Sunkel (1991), Theotônio dos Santos (2002, 2017), Ruy Marini (2008, 1991) entre otros. Esta escuela se enfocó en analizar la condición de subdesarrollo y tercermundismo a través del método o análisis *dependentista* entre las periferias y los centros.

Ahora bien, la interdependencia hace referencia a las formas de dependencia mutua entre los países, en este sentido, la interdependencia económica internacional hará referencia a las interrelaciones o vínculos entre países y que lo que sucede en términos económicos en una, afecte a la otra y por ende la interdependencia afecta la política mundial y el comportamiento de los Estados, pero las acciones gubernamentales también influyen sobre los modelos de interdependencia<fnref n="333" />. Lo que hemos postulado, es que esta interdependencia no solamente afectaría la política mundial, sino también la política nacional y la forma en que se comportan dentro

<footnote n="332">332 Ricardo Bielschowsky. Sesenta años de la CEPAL: estructuralismo y neoestruc-
turalismo. Revista CEPAL, n. 97, 2009, 173-194, 175-176.</footnote>

<footnote n="333">333 Keohane & Nye, op. cit., 18.</footnote>
del cada territorio los Estados y sus gobiernos en función de su estrategia de inserción económica internacional y la creación o fortalecimiento de las redes o flujos de mercancías o en este caso *commodities*.

Desde una mirada longitudinal histórica, América Latina a lo largo de su historia ha transitado por diversos ciclos económicos acompañados de crecimiento económico, dependencia económica y política y subdesarrollo, lo que ha sido profusamente desarrollado por la literatura latinoamericana. Desde la CEPAL sucesivas generaciones intentaron dar con la explicación a este fenómeno. Una de las respuestas fue desde el estructuralismo con la teoría de la dependencia o la teoría centro-periferia. Ambas basaban su estructura de análisis en función de dar explicación a las debilidades estructurales que presentaba la región y su atraso político-económico, y las fuertes redes de dependencia que presentaba la región con los países del norte o países con un mayor grado de desarrollo económico; sobre todo industrial. Estos últimos han requerido históricamente una gran cantidad de materias primas para consumo interno, a lo que América Latina ha respondido extrayendo y exportando sus recursos naturales. Lo anterior produce grados de diferenciación o brecha económica y política entre los países del sur global con aquellas regiones con un mayor desarrollo industrial del norte global, y por consiguiente determina su rol en la economía mundial. Esto quiere decir que América Latina ha sido determinada históricamente, tanto por factores endógenos como exógenos, como una región extractoria y exportadora de todo tipo de recursos naturales.

Asimismo, los elementos políticos y económicos internos son moldeados por aquellos factores externos, las relaciones de interdependencia internacional, producto de los diferentes modelos económicos de desarrollo y modelos de inserción económico internacional. Lo que se propone, es que esta interdependencia es asimétrica, pero a su vez es normativa. Esto quiere decir que esta interdependencia entre los países no solo presenta asimetrías en su relación sino también produce una modificación normativa interna de los países, con el objeto de atraer y posibilitar una mayor inversión extranjera en relación a la extracción de materias primas en cada uno de los países. Esto en función de posibilitar la inserción económica internacional de la región latinoamericana, bajo la extracción y venta de materias primas en los mercados asiáticos en general y particularmente en el chino.

De hecho, el financiamiento chino a la región se incrementó exponentialmente entre el 2012 y 2015, y en una escala mayor al financiamiento provisto a la región por el Banco Mundial y por el Banco Interamericano de Desarrollo en su conjunto. Los prestamos chinos fueron principalmente dirigidos al desarrollo de infraestructura y a proyectos extractivos,
muestras que las exportaciones siguieron siendo las materias primas de
toda índole.

Bajo la misma línea, los factores externos, como la economía política internacional, los flujos de capitales, o bien la necesidad de consumir grandes cantidades de materias primas producto de potentes procesos de industrialización de países europeos y asiáticos ha hecho modificar las políticas internas de aquellos países que han basado su economía como extractores y exportadores de materias primas. Algo parecido a la teoría de la interdependencia compleja de Nye y Keohane, pero con ciertas su tilezas. Efectivamente es una interdependencia, la cual muestra su grado de complejidad ya que determina la relación entre diferentes países, pero también tiende a ser asimétrica, puesto que los países no poseen la mis- ma relevancia en el escenario internacional, ni el mismo poder político ni económico entre sí. Sería entonces sensato llamar al fenómeno como interdependencia de complejidad asimétrica a la o las relaciones que se generan entre América Latina como conjunto o como individualidad de países con otras zonas económicas o países con mucho mayor desarrollo económico o político.

Todas las teorías que incorporan la categoría centro-periferia (teoría de la dependencia, sistema-mundo capitalista) llegaron a la conclusión de que el atraso que presentaba América Latina se debía en buena parte por los lazos de dependencia hacia los centros económicos mundiales (Estados Unidos, Europa), por ende, América Latina se había transformado en la periferia del mundo, encargada -como toda periferia- de “alimentar” al centro con grandes cantidades de materias primas y para ello se hace necesario fortalecer el extractivismo y el MPE, donde esta último será el encargado de posicionar estos *commodities* en los mercados y “centros” internacionales.

Si fuera posible, apreciar desde una mirada histórica a América Latina, como un espacio periférico, la cual ha tenido vínculos con diferentes centros económicos que podríamos llamarlos como “clásicos”, estos estarían fundamentados por medio de los ciclos hegemónicos internacionales, como por ejemplo el caso de España, Gran Bretaña, Estados Unidos, con los cuales ha ido moviéndose desde una relación de dependencia a una interdependiente, pero siempre configurando estas relaciones desde periferia hacia el centro. Y en este sentido, el acelerado acenso de la República Popular China como una potencia económica mundial viene a reafirmar el movimiento cíclico del sistema-mundo<fnref n="334" />. Este acenso, está demostrado

<footnote n="334">334 Li Minqi. The rise of China and the Demise of the Capitalist World-Economy. London, Pluto Press, 2008, 1 - 15.</footnote>
en la tasa de expansión de la economía china se ha moderado hasta un rango entre el 6% y el 7% anual, de conformidad con el objetivo de mediano plazo trazado por las autoridades. Cabe notar que, pese a la desaceleración reciente, China sigue siendo una de las economías de mayor crecimiento en el mundo. De hecho, incluso con los fenómenos inflacionarios, se proyecta que la economía mundial crezca a un ritmo cercano al 2,7% durante 2025-2026³³⁵. Sin embargo, aun cuando la economía china muestre indicios de desaceleración, existe una marcada relación económica con una gran cantidad de países, sobre todo aquellos que se ubican en el sur global. Abogando por un crecimiento basado en la cooperación sur-sur, desentendiéndose de la “etiqueta” del norte global, es decir, China no sería, ni construiría su liderazgo basado en los ejemplos de los países del norte global, o bien los imperios colonizadores del siglo XIX. Y en la práctica, ha aumentado la interdependencia entre el gigante asiático y los países con menor grado de desarrollo industrial, aquellos países que poco a poco se fueron acercando hasta depender del mercado y la economía China.

Desde la década de 1970 se ha discutido acerca del fenómeno de la interdependencia para los países de América Latina. Para Gerardo Bueno, en la década del 70 y 80 a pesar de que las exportaciones estaban bastante diversificadas, la región ha perdido participación en los mercados de productos de exportación manufacturados que él llama “tradicionales” como el cobre, las carnes congeladas, azúcar y productos de algodón<fnref n="336" />. Si bien esta es una referencia que ya tiene varias décadas encima, lo relevante es que aún con esa distancia cronológica aún tenemos un escenario bastante similar. A pesar de ello, el mismo autor manifiesta, que en esta década existe una creciente interdependencia de América Latina con el resto del mundo<fnref n="337" />. No solo de intercambio de productos básico, sino también en términos de flujos financieros y tecnológicos.

La reflexión hoy en día, siguiendo la misma línea teórica anterior, es justamente que aún la región se encuentra muy entrelazada al mismo proceso y al mismo modelo, es decir, la extracción de materias primas y su posterior venta a nivel internacional, posibilitando por un lado la inserción de los países exportadores a cadenas económicas globales y por otro, a la ganancia (voluble) que al día de hoy los países aún fortalecen el mismo modelo.

<footnote n="335">335 World Bank Group. Global Economic Prospect.</footnote>

<footnote n="336">336 Gerardo Bueno. Interdependencia económica: perspectivas desde América Latina. En: Tomassini, L. (Comp.). Trans/Nacionalización y desarrollo nacional en América Latina. Argentina: Grupo Editor Latinoamericano, 1984, 141.</footnote>

<footnote n="337">337 Ibid., 152.</footnote>
El fortalecimiento de las relaciones entre América Latina y China ha generado preocupación en Estados Unidos, motivada por razones pragmáticas: la región latinoamericana concentra recursos naturales es- tratégicos para la potencia norteamericana (Bruckmann, 2012). En este contexto, y ante el crecimiento del vínculo sino-latinoamericano, durante una audiencia del Subcomité para el Hemisferio Occidental del Comité de Relaciones Internacionales de la Cámara de Representantes, realizada en abril de 2005, el congresista Dan Burton expresó su inquietud por esta creciente presencia china en la región.

Los objetivos tradicionales de la política norteamericana en América Latina siempre han incluido la promoción de la es- tabilidad política y la democracia, el acceso a los mercados y la prevención del ascenso de poderes hegemónicos. Hasta que conozcamos la respuesta a la pregunta acerca de si Chi- na respetará las reglas del comercio justo y se comprometerá con responsabilidad en los asuntos transnacionales, se debe ser cautelosos, y ver el aumento del poder chino como algo que debe ser contrabalanceado o contenido; quizás incluso llegar a considerar las acciones de China como la irrupción de un poder hegemónico en nuestro hemisferio<fnref n="338" />.

La creciente influencia económica, política y militar de China en el hemisferio occidental plantea un serio desafío para Estados Unidos, en los próximos años. Jiang Shixue, mencionaba citando a Burton, que la influencia de Beijing podría fácilmente desarticular las reformas empren- didas en la región, respaldadas por Estados Unidos, para luchar contra la corrupción y los abusos contra los derechos humanos, aumentar la trans- parencia de los gobiernos y combatir las violaciones a la propiedad inte- lectual. Manifestando Las que hoy vemos como democracias en ciernes pueden estar bajo una amenaza real.<fnref n="339" />.

En la audiencia, el congresista agregó:

> También advertiría a nuestros amigos en toda América Latina en contra de otorgar a China el estatus de economía de merca- do. Sostenemos que es claro que los subsidios estatales chinos,

<footnote n="338">338 Jiang Shixue. Una mirada China a las relaciones con América Latina. *Nueva Sociedad*, nº 203, mayo-junio 2006, 62-78.</footnote>

<footnote n="339">339 Idem.</footnote>
su tipo de cambio atado al dólar y las pobres condiciones en relación con los derechos laborales la descalifican para merecer auténticamente este estatus. En consecuencia, otorgar a China esa categoría sería, a mi modo de ver, un grave error de juicio<fnref n="340" />.

Pero algo de razón tiene el congresista, ya que según lo que sostiene el académico argentino Raúl Bernal-Meza sobre el ascenso de China, es que representa ciertamente “desafíos a la hegemonía norteamericana, desafíos al orden de Bretton Woods, desafíos a la dominación de la cultura europeo-occidental y a la modernidad que ésta representa y desafíos intelectuales para imaginar lo que sería un mundo bajo su hegemonía”<fnref n="341" />. Y en este sentido, las relaciones entre China y América Latina que tienen larga data y que se han robustecido en estas tres últimas décadas, y han sido reafirmadas constantemente por las partes, se establece bajo este escenario de sistema-mundo capitalista imperado o liderado por Estados Unidos como una amenaza directa a su poderío y no solo a él, sino también a la construcción moderno-occidental de las relaciones asimétricas entre el norte y el sur global.

El Plan de Acción Conjunto de Cooperación de Áreas Prioritarias CELAC-China para el periodo 2019-2021, un documento que se genera en la Segunda Reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores del Foro de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la República Popular China, que tuvo lugar en la ciudad de Santiago de Chile, los días 21 y 22 de enero del 2018, en sus puntos más importantes sostiene bajo los parámetros de comercio, inversión y finanzas que se debe “Elevar el nivel de facilitación del comercio, combatir el proteccionismo en todas sus manifestaciones y establecer mecanismos de cooperación para tratar adecuadamente las controversias comerciales” y por otro lado:

> Definir conjuntamente las áreas prioritarias y de cooperación en inversión y capacidad productiva que beneficien al desarrollo socioeconómico a largo plazo de ambas Partes, de modo que se logre un aumento consistente de los flujos de inversión reciproca y una mejor coordinación que permita la ejecución ordenada de los proyectos, contribuyendo al desarrollo de la cooperación entre los Estados miembros de la CELAC y China. (2018).

<footnote n="340">340 Idem.</footnote>

<footnote n="341">341 Raúl Bernal-Meza. China y América Latina: de la oportunidad al desafío. Revista Tempo do Mundo, Vol. 2 N°2, julio, 2016, 64-65.</footnote>
Este ascenso de China, se ha manifestado diferente en la región, dependiendo de cada país y de su contexto. Por ejemplo, sus principales beneficiarios han sido las economías exportadoras de minerales, esto es posible apreciarlo a partir de la siguiente gráfica, en donde se aprecia claramente que los *commodities* de minerales son lo que más importó China entre los años 2001 y 2012. Y, por consiguiente, Chile, Perú, Bolivia, han sido beneficiados por estas rentas producto de la exportación de dichas materias primas. Seguidos por los países exportadores de petróleo (Ecuador, México y Venezuela), y las dos economías con un mayor grado de diversificación como lo son la brasileña y la argentina, que exportan principalmente soja, como Uruguay y Paraguay, pero en menor escala<fnref n="342" />.

Pero este efecto no solo ha sido en la importación de materias primas, China a través de sus empresas y bancos también se ha posicionado en la región, en Argentina con la soja, en Brasil y Bolivia con grandes inversiones de infraestructura.

<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Ilustración 15
Importaciones chinas entre los años 2001 al 2012</figcaption></figure>

Fuente: Atlas of Economic Complexity, 2024.

Este cambio geopolítico entre Estados Unidos y China no solo se manifiesta en las relaciones diplomáticas o geopolíticas que ambos tienen con América Latina, sino que, en grados de intercambio, cooperación económica, prestamos, o incluso porcentajes de inversión de ambos países en la región. Lo que ha revelado que, desde la década del 2000, China pasa de

<footnote n="342">342 Thwaites y Ouviña, op. cit., 26.</footnote>
un lugar marginal para América Latina, a ser un socio comercial y financiero relevante en la región.

<table><caption>Tabla 11
Influencia de Estados Unidos y China
en América Latina entre los años 2000 y 2015</caption><thead><tr><td>Indicador</td><td>EE.UU. en América Latina (2000-2015)</td><td>China en América Latina (2000-2015)</td></tr></thead><tbody><tr><td>Participación en el comercio exterior (Exportaciones + Importaciones)</td><td>2000: ~50% del comercio total de AL. 2015: ~33% del comercio total de AL.</td><td>2000: ~2% del comercio total de AL. 2015: ~15% del comercio total de AL.</td></tr><tr><td>Principales socios comerciales</td><td>México, Brasil, Colombia, Chile, Argentina.</td><td>Brasil, Chile, Perú, Argentina, Venezuela.</td></tr><tr><td>Inversión Extranjera Directa (IED) Acumulada</td><td>2000-2015: ~700 mil millones USD. Dominante en sectores de manufactura, servicios financieros, telecomunicaciones.</td><td>2000-2015: ~110 mil millones USD. Focalizada en minería, energía, infraestructura.</td></tr><tr><td>Flujos de IED anuales</td><td>2000: ~40 mil millones USD. 2015: ~45 mil millones USD. (Fuente: Banco Mundial, BID)</td><td>2000: ~1 mil millones USD. 2015: ~12 mil millones USD.</td></tr><tr><td>Préstamos y financiamiento</td><td>2000-2015: ~100 mil millones USD a través de FMI, BID, Banco Mundial.</td><td>2000-2015: ~125 mil millones USD otorgados por el Banco de Desarrollo de China y el Eximbank de China.</td></tr><tr><td>Sectores clave de financiamiento</td><td>Infraestructura, industria, telecomunicaciones, energía renovable.</td><td>Hidrocarburos, minería, energía, infraestructura (puertos, carreteras).</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia a partir de documentos y datos del Banco Mundial, CEPAL y Banco Interamericano de Desarrollo.

Todo lo anterior, demuestra que desde hace dos décadas se viene presentando una transición en el poder y en la influencia que ha tenido históricamente Estados Unidos en la región para dar paso a China en la región,

También la transición que ha tenido en parte América Latina hacia el continente asiático, enfatizando sus relaciones económicas con China,
y en este sentido, la región ha salido de las “garras del imperialismo” es-
tadounidense para entrar en otro tipo relaciones, donde no solamente las
reglas del juego pueden ser diferentes sino también existen inclusive cues-
tiones de carácter político-cultural que la región latinoamericana tendrá
que aprehender en estas décadas.

Posiblemente mientras se generen los cambios geopolíticos en los
años venideros, en cuanto al camino que transita China hacia convertirse
en una potencia mundial, será apreciable por una parte la agudización de
la reprimarización de las economías latinoamericanas, ya que las materias
primas son elementos centrales para lograr aquel posicionamiento geopo-
lítico al que China está optando. Y en este sentido, es posible mencionar,
que la línea que separa la interdependencia de la dependencia es bastante
delgada entre América Latina y China, como lo fue en su tiempo con Es-
tados Unidos o con Europa.

Por último, se considera relevante mencionar que cuanto más estre-
cho el vínculo en las relaciones entre América Latina y China, más agudo
se hará el proceso de reprimarización de las economías latinoamericanas,
por consiguiente, aumentará la tensión en aquellos puntos en sensibles,
como por ejemplo, los conflictos socioambientales, que pondrán en ten-
sión no solo el modelo de desarrollo o energético, sino también los roles
de cada uno de los actores y aquellos mecanismos legales que intentan
 resolver estas controversias.

China y América Latina:
¿una amistad condicionada?

"Lo que hizo a los atenienses más odiados que todo lo demás fue el uso del poder que tenían. En efecto, bajo la presión del miedo, el honor y el interés, extendieron su dominio sobre sus aliados más allá de lo que era justo y se hicieron detestables; y lo que en realidad era una hegemonía se convirtió en un despotismo declarado."

Tucídides, Historia de la Guerra del Peloponeso, Libro II, 63.

El acercamiento de China a América Latina durante las primeras dé-
cadas del siglo XXI ha sido vertiginoso, marcado por un fuerte incremen-
to en el comercio, las inversiones y la presencia diplomática. Este vínculo,
sin embargo, no puede entenderse como una asociación entre iguales ni
exenta de tensiones. El carácter condicionado de esta "amistad" remite
asimetrías estructurales, dependencias económicas, y formas específicas
de inserción en la economía global impulsadas desde Beijing. En este apartado se examinan los elementos que dan cuenta de ese condicionamiento y sus implicancias para los países latinoamericanos.

En este apartado, se verá en una primera parte el crecimiento y la importancia que ha tenido China para la región para luego revisar los distintos tipos de condicionamiento que en esta obra se proponen, para comprender, sobre todo, que las relaciones con el gigante asiático, son, sobre todo, complejas.

Por mucho que los gobernantes del giro hacia la izquierda, hayan deseado que América Latina se posicionará a nivel mundial, esto estuvo lejos de materializarse, al menos durante los gobiernos progresistas de la primera década del siglo XXI. En vez de aquello, otros países han tomado posiciones ventajosas en este sistema-mundo capitalista, desde principios de este siglo, y China es uno de ellos. Este posicionamiento, se ha traducido entre muchas aristas, en establecer puentes o relaciones político-económicas con diferentes países o inclusive regiones, como es el caso de África o América Latina, el gigante asiático se ha preocupado de generar -estratégicamente- por décadas una relación fructífera con América Latina y el Caribe.

En los inicios del nuevo milenio China se ha logrado posicionar poco a poco como uno de los enclaves relevantes en términos mundiales no solo en el nivel económico sino también político y militar. Su ascenso se ha caracterizado por ser en un corto tiempo y a una velocidad poco antes vista. Adicionalmente, su política exterior se ha caracterizado por generar alianzas político-económicas con diversas regiones, como África o América Latina. Abogando que se debe potenciar la cooperación Sur-Sur, un enfoque puesto más en la cooperación que en la competencia, aplicando un concepto antiguo, mucho antes de la consolidación de la filosofía confuciana, que es el de *Tianxia*, al que le han dado nuevos significados, buscando construir un orden global en que se conciban la coexistencia y la armonía como ejes centrales. Este concepto, entiende al mundo como un sujeto político y no como una entidad física, esto permite otorgarle sentido político propio<fnref n="343" />.

El establecimiento de alianzas ya lo había mencionado el secretario general del Comité Central del Partido Comunista de China y presidente de dicho país Xi Jinping en su discurso inaugural: “*Las aspiraciones compartidas nos unen, aunque estemos lejos. El intercambio de los medios de comunicación forma parte importante de los lazos entre China y América Latina y el Caribe*”<fnref n="344" />.

<footnote n="343">343 Tingyang Zhao. Tianxia: una filosofía para la gobernanza global. Herder, 2021, 51.</footnote>

<footnote n="344">344 CEPAL. "Presidente de China reafirma asociación estratégica con América La-</footnote>
China ha logrado sobrepasar a Estados Unidos como destino líder para las exportaciones de Sudamérica, además de que su política bancaria se ha han convertido en los principales prestamistas para los gobiernos de América Latina y el Caribe<fnref n="345" />.

La estrategia de China hacia América Latina y el Caribe es multidimensional de alto pragmatismo, y está fundamentada por la recuperación o construcción de una imagen como potencia media, donde la paz en sus relaciones es lo primordial. Adicionalmente, también se basa en invertir y comerciar con la región para tener acceso a los recursos naturales y a mercados estratégicos para las compañías y los bancos chinos<fnref n="346" />. Allí estaría uno de los condicionamientos en esta relación, pese a que, bajo el paradigma de la interdependencia, esta relación sería positiva para ambos, pero de carácter asimétrico. Esto se fundamenta en que China tiene relaciones de manera bilateral con los países de América Latina y el Caribe, y esto se debe a que China tiene esta visión y estrategia muy clara hacia la región desde hace décadas, probablemente debido a la propia temporalidad a la que se mueve el gigante asiático, y su contraparte no adolece de una estrategia clara en conjunto, sino más bien, actúan de manera individual, generando acuerdo de manera bilateral, pese a que la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), ha generado planes de cooperación en conjunto no ha sabido expresar colectivamente los intereses de la región<fnref n="347" />.

Una cantidad no menor de intelectuales han dado explicaciones sobre la creciente presencia China en América Latina, asegurando que el acercamiento de China a la región es producido por un “vacío de poder” o el “descuido” por parte de Estados Unidos de la región<fnref n="348" />. Sin embargo, esta acefalía que mencionan los autores anteriormente citados, estaría fundamentada por la decisión de Estados Unidos posterior al 11/S de enfocar sus esfuerzos en la lucha contra el terrorismo, dejando de lado a la región latinoamericana y caribeña. Esto, sin duda, es aprovechado por

<footnote>tina y el Caribe en visita a la CEPAL, 22 noviembre 2016”. Disponible en: https://www.cepal.org/es/comunicados/presidente-china-reatfirma-asociacion-estrategica-america-latina-caribe-visita-la-cepal.</footnote>

<footnote n="345">345 Wise & Myers, op. cit., 1-2.</footnote>

<footnote n="346">346 Andrés Serbin. China y América Latina y el Caribe frente a un cambio de ciclo. En Eduardo Pastrana y Hubert Gehring (Eds.). La proyección de China en América Latina y el Caribe. Primera Edición, Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana; Fundación Konrad Adenauer, 2017, 87.</footnote>

<footnote n="347">347 Ibid., 87.</footnote>

<footnote n="348">348 Romer Cornejo y Abraham Navarro. China y América Latina: recursos, mercados y poder global. En *Nueva Sociedad*, n° 228, 2010, 79-99, 82.</footnote>
China, la cual fortalece su presencia en la región. Adicionalmente, es per-
tinente evaluar el incremento de la presencia económica y política (aunque
esta última sea más bien acotada) de China como resultado lógico de su
inserción en las cadenas de producción internacional. Dicho proceso se
caracteriza por la creciente demanda de productos primarios, abundantes
en América Latina, así como por la trasformación de China en una gran
potencia exportadora.

A partir de los lineamientos de los autores anteriores, los productos
industriales de China han entrado en la región como resultado de las
políticas de apertura comercial aplicadas por los países latinoamericanos,
aunque en muchos casos esto haya sido acompañado por acusaciones
de competencia desleal<fnref n="349" />. Tomando en consideración esos factores, la
idea de la presencia china en la región como resultado de un “vacío de
poder” por parte de Estados Unidos se desdibuja. En rigor, las explica-
ciones más relevantes se vinculan a la reestructuración de la producción
industrial en el mundo durante las últimas tres décadas y las políticas
específicas que en ese sentido han adoptado los gobiernos de China y
América Latina.

Siguiendo los argumentos de Jiang Shixue los intereses que presenta
China por la región latinoamericana tienen cinco razones: i) como país en
desarrollo, China juzga políticamente necesario compartir posiciones con
la región en la lucha por un orden económico internacional más justo; ii)
para disminuir la dependencia comercial de Estados Unidos y otros países
desarrollados, es importante para China mantener relaciones económicas
con América Latina, para aumentar sus inversiones en la región; iii) para
continuar su desarrollo interno, China necesita tener acceso a recursos
naturales, de los que nuestra región es abundante; iv) China puede extraer
experiencias de los países latinoamericanos en el proceso de adaptación
a la economía de mercado; y v) a partir del fin del siglo XX, China tiene
aún interés en establecer relaciones diplomáticas con algunos países de
América Latina, a cambio del reconocimiento de Taiwán como parte de
China<fnref n="350" />.

En abril de 2001, durante un viaje por la región, el entonces pre-
sidente chino Jiang Zemin sostuvo: “El siglo XXI será un siglo en que
China y América Latina cooperarán tomadas de la mano en todas las áreas,
y también será un siglo en que los pueblos de China y América Latina
construirán un mañana mejor”<fnref n="351" />.

<footnote n="349">349 Ibid., 83.</footnote>

<footnote n="350">350 Shixue, op. cit. 2006, 206.</footnote>

<footnote n="351">351 Ibid., 78.</footnote>
En su discurso al Congreso brasileño, el presidente Hu Jintao aseguró que tanto Latinoamérica como China cuentan con experiencias similares en la lucha por la liberación nacional, la defensa de la independencia y la construcción nacional. En consecuencia, comparten los mismos sentimientos y un lenguaje común. Por eso —dijo— se espera que las relaciones alcancen tres objetivos: el apoyo mutuo en el campo político, el fortalecimiento de la complementariedad económica y el mantenimiento de contactos culturales estrechos. Para llevar a cabo estas metas, propuso que ambas partes fortalezcan una estrategia común y aumenten la confianza política, den pasos prácticos y creativos para aprovechar el potencial de cooperación económica, y asignen importancia a los intercambios culturales para profundizar la comprensión mutua. Como parte de la profundización de los vínculos, los líderes latinoamericanos han otorgado también una gran importancia a la ascendente posición internacional china y han expresado similares deseos de que las relaciones se fortalezcan aún más. Antes de su viaje a China, en 2004, el presidente argentino, Néstor Kirchner, le dijo a la prensa que su país no solo prestaría atención a las relaciones con EEUU y Europa, sino también con China, y agregó que admiraba los grandes logros en cuanto al desarrollo económico: Argentina —sostuvo— debe aprender del ejemplo chino.

En el ámbito diplomático las relaciones han sido buenas y se han reforzado con el intercambio de visitas del más alto nivel, particularmente con aquellos países latinoamericanos cuyo potencial económico resulta más atractivo para China. Se han logrado coincidencias importantes en los foros internacionales, particularmente en las discusiones sobre subsidios agrícolas en el seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC). el acercamiento de China a América Latina debe ser enmarcado primero en el gran cambio económico mundial de las últimas tres décadas: el traslado masivo a ese país de una parte importante de la producción de bienes industriales. Esto convirtió a China en un ávido consumidor de materias primas y en un activo exportador de bienes manufacturados. En este contexto, los recursos naturales y el mercado latinoamericano comenzaron a ganar relevancia. El modelo exportador chino, valorado y promovido por la actual generación de líderes y por la que ha de relevarla en el futuro, no se modificará en el mediano plazo. Asimismo, los rezagos en la distribución de la riqueza, que generan un retraso en relación con el dinamismo productivo, hacen que el mercado externo sea crucial para el desarrollo. Así seguirá siendo en las próximas décadas. Por todo esto, es previsible que la importancia económica de América Latina para Beijing siga aumentando, basado en la agudización del declive de la hegemonía estadounidense y el posicionamiento cada vez más acelerado de China en el mundo.
Por otro lado, existe la posibilidad de que esta relación tenga algunas condicionantes, cómo por ejemplo un condicionamiento económico y comercial, es decir la agudización en la dependencia en la exportación de las materias primas hacia China, o bien, condicionamientos financieros, como los prestamos chinos a algunos países de la región, los que pueden estar atados a contratos de exportación de materias primas, o bien una inversión directa condicionada a contratistas y empresas chinas. Asimismo, puede haber otros condicionamientos como por ejemplo políticos o diplomáticos, ya que la política de “una sola China”, puede generar presiones en los países de América Latina para cortar vínculos con Taiwán, o bien en los distintos foros multilaterales en función de la legitimidad y liderazgo que desea construir China.

En este sentido, la relación entre Chile y China ha sido históricamente pragmática, caracterizada por una profunda asimetría funcional que favorece la estabilidad comercial, pero limita el margen de maniobra político del Estado chileno. Tal como plantea César Ross (2020), esta relación se enmarca en una “doble asimetría” estructural: hacia arriba con potencias globales como China, y hacia abajo con países vecinos de menor poder relativo<fnref n="352" />. En el caso específico del vínculo con China, el super ciclo de los commodities permitió a Chile consolidarse como socio comercial relevante, aunque sobre una base frágil y poco diversificada. La metáfora del colibrí y el panda, usada por Ross, revela de manera gráfica esta relación desigual: mientras China avanza con paso firme y pausado, Chile sobrevive adaptándose y aprovechando las oportunidades que aparecen, sin capacidad real para moldear la agenda bilateral. Esta dependencia estructural se manifiesta tanto en la concentración exportadora como en la escasa inversión extranjera directa desde China. En suma, más que una asociación estratégica simétrica, lo que se observa es una “amistad condicionada”, donde el pragmatismo disfraza la persistencia de relaciones centro-periferia.

Finalmente, la narrativa construida desde el gigante asiático de la asociación sur-sur como mecanismo de legitimación en los diferentes espacios, evidentemente puede ser bien recibida y tener asidero en los países de América Latina, debido a que existen líneas vinculantes, sin embargo, también puede ser opacada frente a prácticas que reproducen patrones extractivistas y dependientes.

<footnote n="352">352 Cesar Ross. *Chile and China, 2000-2016: The Humming Bird and the Panda*. In: Raul Bernal-Meza and Li Xing (Eds). China-Latin America relations in the 21st Century, Palgrave Macmillan, 2020, 169-171.</footnote>
El rol de China en la extracción
y consumo de materias primas

Durante el periodo en el cual se ha escrito esta obra, ha sido posible evidenciar la guerra comercial entre dos potencias y su “desenlace”, Estados Unidos, por un lado, muestra queriendo mantenerse a flote y China expandiendo su influencia, generando aliados allí donde otrora se manifestaba el poder norteamericano, y así logrando consolidar su estrategia de política exterior. Intentando desplazar del sitial hegemónico a Estados Unidos, lo que en relaciones internacionales se ha llamado la teoría de la transición de poder<fnref n="353" />. No resulta muy complejo estimar que esta rivalidad decantará en nuevas configuraciones geopolíticas dentro de los próximos años, sin antes modificar los tipos de relaciones entre estas potencias con América Latina.

El rápido crecimiento de China y su respectiva integración a la eco-
nomía global es relativamente reciente, algunos autores lo datan desde la
década del 70, en el momento en que Deng Xioping comienza el proceso
de reforma y apertura económica<fnref n="354" />, las últimas tres décadas han sido re-
levantes en cuanto a los impactos políticos y económicos para América
Latina. A pesar de que la versión oficial del gobierno chino sostiene que su
ascenso será pacífico y en su camino hacia la cima no busca conflictos<fnref n="355" />.
Una construcción y entendimiento de una gobernanza global mancomu-
nada en la cual todos tengan la posibilidad de crecer.

Si bien, los intercambios comerciales entre América Latina y China para el año 2000 no ocupaban sitiales de privilegio como destino de exportaciones u origen de importaciones de los países de la región, una década después han logrado un incremento relevante, convirtiéndose para el 2013 en el primer origen de las importaciones de Brasil, Paraguay; y el segundo en el caso de Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Panamá, Perú y Venezuela; y el tercero para Bolivia, Nicaragua, El Salvador y Guatemala<fnref n="356" />.

<footnote n="353">353 Eduardo Pastrana y Diego Vera. "Transición de poder y orden mundial: el as- censo global de China y su proyección creciente en América Latina". En Pastrana, E. y Gehring, H. (Eds.). La proyección de China en América Latina y el Caribe. Colombia, Pontificia Universidad Javeriana, 2017, 60-65.</footnote>

<footnote n="354">354 Rhys Jenkins. China´s global expansion and Latin America. Journal of Latin American studies. Vol. 42, N° 4, 2010, 809-837, 809.</footnote>

<footnote n="355">355 Ibid, 811.</footnote>

<footnote n="356">356 Svampa, op. cit., 2019, 90.</footnote>
Para esta investigación ha sido relevante incluir, la relación que tiene América Latina con el gigante asiático. Esto con el fin de no solamente establecer como variable la incapacidad de los gobiernos progresistas de cambiar el modelo, sino también establecer que tanto la dependencia de los países latinoamericanos a Estados Unidos, como también a China ha producido un fortalecimiento del MPE casi de facto. De hecho, los siguientes tres gráficos, demuestran las importaciones que realizó China desde Argentina, Bolivia y Chile, donde es posible apreciar por un lado el flujo de materias primas, y por ende la reprimarización de las economías latinoamericanas, y por otro lado, que este intercambio o interdependencia se agudiza durante los progresismos, sobre todo por el contexto internacional del alza del precio de las materias primas, pero también por la decisión estratégica de los gobiernos progresistas de sacar provecho y ventaja de este contexto, profundizando el MPE en los diferentes países.

<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Ilustración 16
Importaciones chinas desde Bolivia entre 2001 y 2013</figcaption></figure>

Fuente: http://atlas cid.harvard.edu/. Visitado 2024.
<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Ilustración 17</figcaption></figure>

Importaciones chinas desde Argentina entre 2001 y 2013

Fuente: http://atlas ci d.harvard.edu/. Visitado 2024.

<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>Ilustración 18</figcaption></figure>

Importaciones chinas desde Chile entre 2001 y 2013

Fuente: http://atlas ci d.harvard.edu/. Visitado 2024.
Hace poco más de cincuenta años, el reconocido economista argentino Raúl Prébisch advirtió que los términos de intercambio serían cada vez más desfavorables para América Latina y los países en desarrollo. Aunque para algunos este diagnóstico puede parecer anacrónico o desacertado, sigue conservando cierta vigencia. Por un lado, la creciente demanda china de recursos naturales y materias primas ha contribuido a elevar sus precios en el mercado mundial. Por otro, el bajo costo de la mano de obra en China ha permitido una masiva exportación de productos manufacturados a precios competitivos. A pesar de esta aparente contradicción, los términos de intercambio para varios países latinoamericanos han mejorado, lo que explica, en parte, que la CEPAL afirme que China ha sido un factor clave en el alto crecimiento económico de la región en los últimos años.

China no solo compró más, sino que puso el foco en lo que consideraba esencial para su expansión: materias primas estratégicas. Desde Sudamérica, los envíos a Pekín se concentraron en minerales como el cobre, el oro, el litio, el hierro y otros metales clave, junto con petróleo crudo, soya y derivados desde Argentina, y gas e hidrocarburos bolivianos. Aunque en esos años no hubo exportaciones relevantes de tierras raras desde la región, en 2015 Chile sorprendió al identificar depósitos de neodimio y disposio al sur de Santiago, lo que abrió la posibilidad de sumarse al reducido grupo de países capaces de competir en ese codicido mercado.

Este escenario de creciente integración comercial y expansión de vínculos materiales, basado en el intercambio de recursos estratégicos y productos industriales, no agota las dimensiones del vínculo entre China y América Latina. A medida que las relaciones se profundizan, surgen nuevas dinámicas que trascienden el ámbito económico y remiten a aspectos normativos, políticos e institucionales. En este contexto, resulta pertinente analizar el tránsito desde una interdependencia esencialmente compleja — caracterizada por la asimetría funcional y la diversificación sectorial— hacia formas emergentes de interdependencia normativa, en las que entran en juego modificaciones normativas, estándares y expectativas compartidas o disputadas.

## De la interdependencia compleja a la interdependencia normativa

China consagró la región latinoamericana como socio estratégico en el contexto de la creación de la Unión de las Naciones Suramericanas (UNASUR) bajo los auspicios de Brasil en el año 2008. De este modo
Pekín “amarraba” las relaciones entre ambos y consolidaba sus ambicios
nes con el mayor país de América Latina<fnref n="357" />. Y esto es debido a que China
identifica dentro de cada región del mundo los “polos” estatales más es-
tables políticamente con fines estratégicos<fnref n="358" />. Y en este sentido, considera
diez países como socios estratégicos en la región. Una “asociación Estra-
tégica Global” con Brasil, desde el año 1993, una “Asociación Estratégica
Integral” con Venezuela desde el 2001, México desde el 2003, Argentina
desde el 2004, Perú el 2008, Chile el 2012 y Ecuador el 2015. Así como una
“Asociación Estratégica” con Costa Rica desde el 2015, Uruguay desde el
año 2016 y Bolivia desde el 2018. Adicionalmente a lo anterior, China ha
concluido tres acuerdos de libre comercio con Chile (2005), Perú (2009)
y Costa Rica (2010). Sophie Wintgens, manifiesta que China con la estra-
tegia del “plurilateralismo” está empeñada en promover la cooperación
entre ambas regiones en todos los niveles<fnref n="359" /> y esto se ha ido consolidando
a través de los años e incluso ahora se aprecia de manera mucho más tangi-
ble aquel discurso acerca de la cooperación sur-sur que manifiestan varios
países del sur global.

A partir de lo sostenido por Raúl Bernal-Meza, al China haber op-
tado por el modelo capitalista de acumulación ha seguido el principio de
todos aquellos Estados que han dominado el sistema internacional y han
jugado las reglas del sistema-mundo capitalista<fnref n="360" />. Esto quiere decir que
han luchado por aumentar su riqueza y poder, por llegar a ser ricos y fuer-
tes o por mantenerse en esa posición. Y sin duda América Latina le ayuda
a conseguir este objetivo. Basándose en el análisis de Zhiqun Zhu sobre
la política exterior china, se pueden identificar cinco objetivos principales:
asegurar recursos energéticos, abastecerse de recursos naturales, buscar
nuevos mercados para exportaciones e inversiones, aislar diplomáticamen-
te a Taiwán y proyectar una imagen de potencia cooperadora en el sistema
internacional.

Estos cinco puntos bajo una óptica del ganar-ganar, sin embargo, a
partir de lo sostenido por Bernal-Meza esta retórica del ganar-ganar dis-
torsiona la realidad, debido a que es una relación como hemos dicho en

<footnote n="357">357 Sophie Wintgens. "La influencia normativa de China en América Latina". En Sánchez, Francisco y García, Mercedes. Los ciclos políticos y económicos de América Latina y el *boom* de las materias primas. Madrid, Tecnos, 2019, 124.</footnote>

<footnote n="358">358 Idem.</footnote>

<footnote n="359">359 Ibid., 125.</footnote>

<footnote n="360">360 Raúl Bernal-Meza. "China en América Latina. Política exterior, discurso y fundamentos: diplomacia pública y percepciones en la región". En Eduardo Pastrana y Hubert Gehring (Eds.). La proyección de China en América Latina y el Caribe. Colombia, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2017, 172.</footnote>
esta investigación, de carácter asimétrico que beneficia particularmente a
los intereses económicos y políticos chinos<fnref n="361" />.

En este sentido, probablemente pocos podrían poner en entredicho
el concepto de interdependencia, menos aún contrariar el hecho de que
vivimos en una sociedad interdependiente e interconectada. Según Robert
Keohane y Joseph Nye las relaciones interdependientes siempre impli-
carán costos, dado que la interdependencia reduce la autonomía; pero es
imposible determinar *a priori* o si los beneficios de una relación serán ma-
yores que los costos<fnref n="362" />. Esto dependerá tanto de los valores que animen a
los actores como de la naturaleza de la relación. Es evidente que fijando la
atención en la interdependencia que poseen los países de América Latina
con el resto del mundo, se podría mencionar que han sido en variadas oca-
siones de carácter asimétrico, pero no solamente eso, también de carácter
normativo. Esto como se ha mencionado, debido a la dependencia que
posee la región latinoamericana en la extracción y exportación de materias
primas o *commodities*.

Si se genera un análisis de mediana duración, donde los gobiernos
latinoamericanos, independiente de su vereda político-ideológica y su
proyecto económico, continúen y agudicen el MPE, y este modelo haga
colisión o conviva con una serie de discursos acerca de la protección del
medioambiente, pero se siga privilegiando un modelo que se basa en la
extracción y venta de materias primas, posiblemente la región podrá inser-
tarse en mercados asiáticos y con mayor holgura en China.

Sin embargo, esta interdependencia, de carácter asimétrico y com-
plejo que se genera entre los países se irá modificando hacia una inter-
dependencia de carácter normativo, pese a no perder la característica de
asimetría. Lo que se quiere dejar en manifiesto, es que, ante una mayor
apertura, y sobre todo el aumento de los proyectos de empresas transna-
cionales de origen chino actuando en América Latina, bajo un escenario
en que se privilegie el MPE, se modificaran también las normativas inter-
nas a favor de los proyectos extractivos, como lo han hecho hasta la fecha.
Este argumento, se asemeja al concepto desarrollado por Eduardo Gud-
ynas, acerca de los efectos derrame, pero tiene la intención de conducir el
debate hacia las modificaciones en los marcos normativos, legislativos e
incluso Constitucionales, los que sin importar lo progresista que puedan

<footnote n="361">361 Raúl Bernal-Meza. "China en América Latina. Política exterior, discurso y fundamentos: diplomacia pública y percepciones en la región". En Pastrana, Eduardo y Gehring, Hubert (Eds.). La proyección de China en América Latina y el Caribe. Colombia, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2017, 180.</footnote>

<footnote n="362">362 Keohane & Nye, op. cit., 23.</footnote>
ser, y dejar en claro los derechos de la naturaleza, la madre tierra o la *pacha mama*, muchos de ellos no se ven cristalizados y aplicados en la realidad dando paso a cambios en las normativas ambientales o bien, por medio de actos de corrupción se han realizado *lobbies* políticos que han permitido la instalación de proyectos extractivos, quebrantando las normativas de los países que de por sí ya son laxas.

## (Neo)extractivismo y Política bajo los gobiernos progresistas

Es relevante establecer algunas características tanto del extractivismo como del neoextractivismo y evidenciar algunas diferencias entre ambos presentes en la región. A partir de lo que sostienen Alberto Acosta (2011), Eduardo Gudynas (2010) y Maristella Svampa (2011), los rasgos fundamentales característicos del extractivismo son: la explotación intensiva o a gran escala de recursos naturales, el poco grado de procedimiento y los bienes que son extraídos se destinan principalmente a la exportación. En este sentido, la manera en que los países de América Latina articulan el extractivismo según su estrategia de desarrollo dista de un país a otro. Es posible apreciar que, a partir de la década del 2000, se reflejan distintos tipos de explotación de los recursos naturales lo que difiere finalmente son los grados de intervención del Estado en este proceso.

Por otro lado, el neoextractivismo, se puede definir como aquel pa-
trón de acumulación basado en la sobreexplotación de recursos naturales,
en gran parte no renovables, así como en la expansión de las fronteras
hacia territorios antes considerados como “improductivos”. Éste, surge
a partir de las limitaciones al extractivismo clásico, pero con la idea de no
renunciar a la explotación de los recursos naturales, sobre todo cuando
se presentan boom que afecten los precios de los productos primarios. La
diferencia radica en el cuestionamiento a los planteamientos económicos
ortodoxos del mercado, teniendo en cuenta los fallos de éste y por otro
lado el rol del Estado. En este sentido, a pesar de lo grande que pudieran
ser los fallos, minimizarlos se convierte en rol del Estado, sobre todo en
aquellos sectores que se consideran estratégicos, como la minería y los hi-
drocarburos<fnref n="363" />. En este sentido, los principales mecanismos de regulación
del Estado serían: participación directa de la producción, donde juegan un
rol fundamental las empresas públicas; mayor presión fiscal, que permitiría

<footnote n="363">363 Luis Portillo. Extractivismo clásico y neoextractivismo, ¿dos tipos de extractivismo diferentes?, Tendencias, 2(15), 2014, 15.</footnote>
mayor captación de renta y, por último, el desarrollo de instrumentos de regulación, para reducir los impactos ambientales.

Citando al biólogo y autor uruguayo Eduardo Gudynas es posible distinguir tres tipos de extractivismo, el primero de ellos es el extractivismo depredador, el cual es caracterizado por un extractivismo intensivo, afectando grandes áreas geográfica, volcado a la exportación, de alto impacto social y ambiental, y dudosos beneficios para el desarrollo nacional<fnref n="364" />, ejemplo de este tipo de actividad se encuentran presente en la explotación petrolera en la Amazonía de Ecuador, la minería a cielo abierto en Perú y Bolivia o la expansión de los monocultivos de exportación en los países del Cono Sur; es un estilo con una fuerte presencia de empresas transnacionales, o en asociación con empresas estatales o mixtas. Continuando con la categorización de Gudynas, el segundo tipo es el extractivismo sensato, corresponde a “explotaciones mineras o petroleras que introducen reformas en sus prácticas, de manera de reducir sus impactos sociales y ambientales”<fnref n="365" />. Este es el caso de emprendimientos donde realmente se utilizan las mejores tecnologías disponibles para reducir los impactos ambientales, aplicándolos, se logran mejores condiciones de trabajo para sus empleados, y se progresa en mejores relacionamientos con las comunidades locales. Este escenario, corresponde a un primer conjunto de pasos en un proceso de transiciones. El Estado pasa a aplicar en forma efectiva y rigurosa sus controles y exigencias, se internalizan los impactos en los precios y costos, y a su vez las empresas poseen esquemas de responsabilidad social y ambiental que son realmente cumplidos.

Por último, el tercer tipo es la extracción indispensable, este escenario avanza más hacia las transiciones y se reconceptualiza el extractivismo dentro de una alternativa al desarrollo<fnref n="366" />. Corresponde a la extracción de los recursos naturales pero que se realiza para alimentar procesos productivos organizados y ordenados bajo otras perspectivas. Estas extracciones incluyen todos los componentes instrumentales indicados en el caso del extractivismo sensato, desde el uso de las mejores tecnologías disponibles en aras de una mejor gobernanza para el sector, pero a la vez se volverá un sector más pequeño, donde se consumirá menor materia y energía por ende se reducirán los conflictos socioambientales asociados al extractivismo intensivo.

<footnote n="364">364 Eduardo Gudynas. Caminos para las transiciones post extractivistas. En: Alejandra Alayza y Eduardo Gudynas, (Eds.). Transiciones. Post extractivismo y alternativas al extractivismo en el Perú. Perú, Redge, 2011, 199-201.</footnote>

<footnote n="365">365 Ibid., 199.</footnote>

<footnote n="366">366 Ibid., 200.</footnote>
De igual manera, es relevante establecer la diferenciación entre el extractivismo clásico y el neoextractivismo presentes en la región. A partir de lo que sostienen Alberto Acosta (2011), Eduardo Gudynas (2010) y Maristella Svampa (2011), los rasgos fundamentales característicos del extractivismo son: la explotación intensiva o a gran escala de recursos naturales, el poco grado de procedimiento y los bienes que son extraídos se destinan principalmente a la exportación. En este sentido, la manera en que los países de América Latina articulan el extractivismo según su estrategia de desarrollo dista de un país a otro. Es posible apreciar que, a partir de la década del 2000, se concretan distintos tipos de explotación de los recursos naturales lo que difiere finalmente serán los grados de intervención del Estado en este proceso<fnref n="367" />. Por otro lado, el neoextractivismo, se puede definir como aquel patrón de acumulación basado en la sobre-explotación de recursos naturales, en gran parte no renovables, así como en la expansión de las fronteras hacia territorios antes considerados como “improductivos”. Éste, surge a partir de las limitaciones al extractivismo clásico, pero con la idea de no renunciar a la explotación de los recursos naturales, sobre todo cuando se presentan *boom* que afecten los precios de los productos primarios. La diferencia radica en el cuestionamiento a los planteamientos económicos ortodoxos del mercado, teniendo en cuenta los fallos de éste y por otro lado el rol del Estado, minimizando los fallos sobre todo en aquellos sectores que se consideran estratégicos, como la minería y los hidrocarburos<fnref n="368" />, y así estos últimos se transforman en actos financieros.

Ahora bien, por otro lado, Joseph Schumpeter, economista de la escuela austriaca, mencionaba en su obra “Capitalismo, socialismo y democracia” un concepto vinculado al desarrollo y a la evolución capitalista al cual nombró: destrucción creadora<fnref n="369" />. Basado en la capacidad intrínseca que presenta el capitalismo para crear nuevas estructuras tecnológicas y económicas destruyendo las antiguas. Esto debido al carácter evolutivo del proceso capitalista, ya que, para el autor, el capitalismo es por naturaleza una forma de transformación económica que jamás es estacionaria. El carácter evolutivo del mismo, obedece a los nuevos bienes de consumo, de los nuevos métodos de producción, de los nuevos mercados y de las nuevas formas de organización industrial que el capitalismo crea. Sin embargo, al mismo tiempo que produce avances científicos y tecnológicos sin

<footnote n="367">367 Portillo, op. cit., 15.</footnote>

<footnote n="368">368 Ibid., 17.</footnote>

<footnote n="369">369 Joseph Schumpeter. Capitalismo, socialismo y democracia. Tomo I. Barcelona, Ediciones Folio, 1996, 118-124.</footnote>
precedentes, produce también amenazas del mismo calibre. Así, la gran
capacidad creadora del capitalismo, encuentra sus límites en la amenaza de
su propia destrucción. El sentido de asociar este concepto de Schumpeter
con el extractivismo tiene relación en que el extractivismo o el neoextracti-
vismo son parte del proceso capitalista y se basan en su carácter evolutivo.

El vínculo entre lo que menciona Schumpeter y lo que se plantea
es justamente la aplicación y fortalecimiento de un modelo productivo,
energético, que ha dado a posibilidades de crecimiento y “desarrollo” a
partir de las ganancias obtenidas y los países ha encontrado la forma de
evolucionar y convivir con en este proceso, lo que ha conllevado cierta-
mente a la destrucción, metamorfosis y creación de nuevos elementos en
los territorios.

Asimismo, el análisis y la comprensión de la relación entre ser hu-
mano y medio ambiente, o territorio. Se debe mencionar que la relación
entre el ser humano y el medio ambiente natural es, antes que nada, una
relación unitaria, que implica una interacción recíproca entre ambos, que
si se les aísla de su dialéctica carecen de sentido<fnref n="370" />. Esto quiere decir que
no existe un medio natural independiente del ser humano y de la acción de
este último (Antropoceno). El medio natural, el espacio, ha sido el soporte
del ser humano, de su actividad social y relacional, en el cual se generan
relaciones de poder<fnref n="371" />. Y en este sentido el medio ambiente, el territo-
rio o la naturaleza dependiendo de las posiciones ideológico-políticas es
cómo operaran los agentes en el territorio. Por ejemplo, desde una mirada
económica clásica, la riqueza es vista como un producto de la naturaleza
y dicho concepto es un elemento importante en la interpretación del pro-
ceso de crecimiento económico, donde se aprecia a la naturaleza como
una fuente inagotable de recursos<fnref n="372" />. Como sostenía el economista inglés
Nicholas Barbon:

La producción nativa de cada país es la riqueza de ese país y
es perpetua y nunca se agota: los animales de la tierra, las aves
del cielo y los peces del mar aumentan naturalmente. Cada año
hay una nueva primavera y un nuevo otoño que producen una
nueva provisión de plantas y frutos. Los minerales de la tierra

<footnote n="370">370 Paolo Bifani. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Madrid. Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África (IEPALA), 1999, 38; Schumpeter, Joseph. Historia del análisis económico. Barcelona, Ariel, 1999, 37.</footnote>

<footnote n="371">371 V.: Sánchez, Joan Eugeni. Espacio, economía y sociedad. España: Siglo XXI, 1990; Sánchez, Joan Eugeni. Geografía Política. Madrid: Síntesis, 1992.</footnote>

<footnote n="372">372 Idem.</footnote>
son inextinguibles. Y si el acervo natural es infinito, el artificial que procede del natural, también debe serlo, como las telas de lana y lino, las zarazas y los tejidos de seda que se elaboran con lana, lino, algodón y seda natural<fnref n="373" />.

Aquí, pese a ser una concepción de hace un par de siglos, se ve a la naturaleza como una entidad infinita de recursos, donde por medio de la acción del ser humano, se debe sacar provecho para generar riqueza. Sin embargo, pese a ser una concepción de finales del siglo XVIII, aún se encuentra presente en aquellos enfoques que ven a la naturaleza y al medioambiente como algo inagotable e infinito. Asimismo, los fisiócratas, -rechazando el credo mercantil- abrazan la dependencia del ser humano con la naturaleza. Queznay, de la escuela fisiócrata francesa mencionaba, que el “suelo es la única fuente de riqueza”, donde más tarde diría: *laissez faire, laisses passer*<fnref n="374" />. Estas ideas tendrán como consecuencia la influencia para economistas como Adam Smith, Ricardo o inclusive Malthus, los cuales desarrollarán los conceptos de riqueza, la teoría del valor, la división del trabajo y el vínculo entre crecimiento poblacional y producción alimenticia.

Desde el punto de vista marxista, Marx no desarrollo explícitamente una teoría acerca de la depredación ambiental, ni sobre el medioambiente, sin embargo, en conjunto con Engels dieron algunas luces respecto a la relación entre el ser humano y la naturaleza. Ambos, no conciben la historia de la humanidad separada de la historia de la naturaleza, sino más bien como un proceso orgánico indisoluble en cual no hay separación entre naturaleza y sociedad. Según Paolo Bifani, Marx y Engels aportaron a la problemática ambiental desde dos aspectos básicos: uno tiene que ver con la concepción metodológica vinculada a la ecología, debido a la concepción de la naturaleza como una entidad en continuo movimiento, que posee interconexiones y transformaciones continuas. Y el segundo más conceptual que explicita esta relación indisoluble entre el ser humano-naturaleza, la que se presentaría como una relación dialéctica<fnref n="375" />. Esta relación la podemos encontrar en los primeros apartados de *La ideología alemana* y de igual manera en *El Capital* Lo esencial de la relación entre el ser humano

<footnote n="373">373 Nicolás Barbon. *The political and comercial works of the celebrated writer D'Avenant LID*. Ed. C. Whitworth, 5 vols., vol. 1, Londres, 1771, pp. 354-355. En Pablo Bifani. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Madrid. Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África (IEPALA), 1999, 37.</footnote>

<footnote n="374">374 Ibid., 272.</footnote>

<footnote n="375">375 Paolo Bifani. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Madrid. Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África (IEPALA), 1999, 45.</footnote>
y la naturaleza y el proceso de desarrollo es que son vistos como una inte-
racción dialéctica, que induce el movimiento hacia delante. Sin embargo,
en este proceso de desarrollo, el ser humano se enfrenta a la naturaleza en
una actitud de transformación y apropiación.

Ahora bien, a partir de la visión de los neoclásicos, entendiendo a
estos últimos como intelectuales que sistematizan y perfeccionan el ins-
trumental analítico clásico desde un punto de vista ideológico, concep-
tual y metodológico. Concentraran su atención en la conducta individual,
orientada a maximizar sus utilidades y placer bajo ciertos supuestos de
racionalidad. Y en este sentido, el planteamiento neoclásico establece que
la acción racional de las diferentes unidades del sistema económico, orien-
tadas al logro del bienestar individual, lleva al sistema de una situación de
equilibrio, definida en términos paretianos<fnref n="376" />. Esto quiere decir que des-
pués de algún cambio, el resultado de la suma entre “ganadores” y “per-
dedores” revela que los primeros compensan con creces a los segundos.

Y en este sentido, para los pensadores neoclásicos, los problemas
de orden social, y aquellos que guardan relación con la naturaleza -que
escapa al mecanismo del mercado- no tienen una expresión monetaria y
pasan a ser absorbidos por el concepto de externalidades, los cuales son
en términos generales, la existencia de efectos externos al mercado, y por
tanto, estos son positivos como negativos, y se producen a consecuencia
de las interrelaciones entre consumidores, entre unidades productivas<fnref n="377" />.

Por otro lado, los postulados acerca del crecimiento y subdesarro-
llo, vinculados al pensamiento y teoría keynesiana pese a no generar una
ruptura con el pensamiento anterior, modifican en parte concepciones
acerca de la idea de progreso y desarrollo. Esa línea del pensamiento fue
desarrollada profusamente en América Latina por los estructuralistas des-
de la CEPAL para dar ciertas explicaciones acerca del subdesarrollo en la
región. Esto es claro a parir de lo sostenido por el economista brasileño
Celso Furtado (1965), el que define el desarrollo como “un proceso de
cambio social por el cual un número creciente de necesidades humanas,
preexistentes o creadas por el mismo cambio, se satisfacen a través de una
diferenciación en el sistema productivo generada por la introducción de
innovaciones tecnológica”. Este último hace hincapié adoptando la con-
cepción schumpeteriana del desarrollo, postulando que lo más importan-
te es la innovación tecnológica, el cual desembocaría en un proceso de
cambio de los países acelerado. Bajo este paragua epistemológico, el desa-
rrollo no constituye una simple yuxtaposición de elementos económicos,

<footnote n="376">376 Ibid., 59.</footnote>

<footnote n="377">377 Ibid., 61.</footnote>
sino que significa concebirlos en su mutua interrelación<fnref n="378" />. Por lo cual se generan aportes hacia la construcción de una teoría del desarrollo, por Prebisch y la CEPAL. Este enfoque contribuye al análisis del proceso de subdesarrollo dentro de una perspectiva global. Aquí el subdesarrollo no es considerado como un estado, sino como un proceso, siendo ambos extremos parte de un mismo sistema de relaciones<fnref n="379" />.

En este sentido, la producción académica de la CEPAL es relevante para la generación de estrategias económicas y sobre todo por el paso de diferentes etapas desde la década del 50. Desde los estructuralistas, pasando por la crisis del desarrollismo en la década de 1970 a los neoes- tructuralistas, todos tenían una concepción acerca del medio ambiente, de la naturaleza y de los recursos naturales. Recordar, que el debate acer- ca de estos tópicos ha sido intenso en América Latina y en el mundo y esto debido a que los recursos naturales constituyen un tema de debate constante en la escena político-económica contemporánea. Las formas de apropiación, explotación, comercialización y destino final de tales recursos afectan profundamente las relaciones internacionales, determinan flujos financieros de envergadura y son causa de conflicto entre Estados, corpo- raciones transnacionales, y añadiría comunidades locales<fnref n="380" />.

El debate ambiental ha puesto atención a las formas de explotación y utilización de los recursos, los que no solo afectan al funcionamiento del sistema socioeconómico mundial, sino que también impactan y alteran sistemas naturales, hasta el extremo de amenazar sus límites productivos y las posibilidades de sobrevivencia en la tierra<fnref n="381" />. Lo que evidentemente condiciona y afecta a las diferentes a los diferentes territorios y comunida- des en América Latina. El desarrollo del extractivismo posee varias etapas,

<footnote n="378">378 Ibid., 73.</footnote>

<footnote n="379">379 V.; Paolo Bifani. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Madrid. Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África (IEPALA), 1999, 85; Joseph Hodara. Prebisch y la CEPAL. Sustancia, trayectoria y contexto institucional. México, El Colegio de México, 1987, 109-119; Armando Di Filippo. (2008). La escuela latinoamericana del Desarrollo: Tensiones epistemológicas de un movimiento fundacional. Santiago. Ediciones Universidad Católica Silva Henríquez, 2008, 16-20.</footnote>

<footnote n="380">380 V.: Paolo Bifani. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Madrid. Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África (IEPALA), 1999, 211; Hugo Romero-Toledo. (2019). Extractivismo en Chile: la producción del territorio minero y las luchas del pueblo aimara en el Norte Grande, 2019, 8-9.</footnote>

<footnote n="381">381 V.: Maristella Svampa. “Neoextractivismo, lógicas del desarrollo y conceptos en disputa en América Latina”, en: Manuel De la Fuente, Tania Ricaldi, y Ángel Saldoman-do, Lógicas de desarrollo, extractivismo y cambio climático. Bolivia, CIRDIS y CETA-SE, 2017, 32-33; David Harvey. Espacio del capital. Hacia una geografía crítica. Madrid, AKAL, 2007, 246-256.</footnote>
y posee varias redes de interacciones y vínculos, desde que se genera la exploración hasta el abandono del proyecto, como es posible apreciar en la siguiente ilustración. Lo que se debe comprender que los extractivismos no pueden separarse de lo que le da soporte, es decir las diferentes conexiones, los emprendimientos de soporte y los vínculos políticos. Pese a que no son extractivismos en sí mismo, están profundamente ligados a ellos. Gudynas, en este sentido sostiene que “son financiados, construidos y mantenidos en función de los enclaves extractivos, y sin su presencia no sería posible extraer los recursos naturales”<fnref n="382" />. De allí la importancia, independiente si son parte de un extractivismo clásico, un extractivismo selectivo o un neoextractivismo.

Para los progresismos, el Estado, como en las primeras décadas del siglo XX, se transforma en el eje articulador del desarrollo, es por ello que estos gobiernos sean llamados neodesarrollistas, puesto que vuelven a revalorizar el apartado estatal como entidad encargada del crecimiento y desarrollo de los países, a través de una estrategia que pone atención al desarrollo a través de la explotación de los recursos naturales. El Estado se posiciona como un actor relevante en el desarrollo de la economía, y en el establecimiento de patrones de desarrollo tanto internos como externos, y es por ello que es necesario mencionarlo.

En referencia a los procesos de extracción de materias primas, necesarias para este desarrollo y crecimiento interno, el Estado aumenta los niveles de intromisión o regulación en el proceso extractivo y de su posterior comercialización dando lugar a una nueva conceptualización, agregando el prefijo neo. Esto último, no deja de ser relevante ya que entonces podemos apreciar nuevas conceptualizaciones como lo son los progresismos neodesarrollistas y neoextractivistas.

Debido a todo lo mencionado en apartados anteriores, es posible comprender que el extractivismo, por su magnitud y alcance genera un sinfín de impactos ecológicos y territoriales. Esto es, la pérdida de bosques tropicales, la destrucción de ecosistemas completos, por ejemplo, en el territorio andino producto de la minería a gran escala o de la fractura hidráulica. O bien la generación de transformaciones en el territorio, como el caso de las modificaciones en las sábanas y praderas bajo el avance los monocultivos y la ganadería. Pese a todo lo anterior, existe una larga tradición extractivista en América Latina, la que ha sido desarrollada bajo gobiernos conservadores o liberales y progresistas de izquierda. Para ambos ha sido relevante legitimar los procesos de extracción de recursos naturales. Y en este sentido, el rol que adquiere el Estado es esencial, ya

<footnote n="382">³⁸² Gudynas, op. cit., 31.</footnote>
que, sea de un lado u otro del espectro político, ambos legitiman en gra-
dualidades los proyectos de extracción de materias primas, sobre todo por
las regalías del proceso.

Por consiguiente, el vínculo entre extractivismo, Estado y política es
bastante estrecho. Y esto queda demostrado, debido a que independiente
de la posición ideológica de la administración del Estado se trabaja por
legitimar aquellos procesos extractivistas. Por un lado, en países bajo ad-
ministraciones conservadoras, amplios sectores entendieron que las estra-
tegias extractivistas que los progresistas estaban realizando era un ejemplo
a imitar, así que ofrecieron una opción para superar sus consecuencias
sociales y ambientales y a la vez contribuir a la reducción de la pobreza<fnref n="383" />,
esto tiene un claro efecto en el diseño y aplicación de políticas públicas.

En relación a lo anterior, el caso boliviano da cuenta la relación en-
tre ambos elementos. La declaración constitucional de soberanía de los
recursos naturales se coloca como el elemento central para regular la ad-
ministración y la gestión del Estado Plurinacional sobre la extracción y la
industrialización de los mismos<fnref n="384" />. En la Constitución se incluyen artículos
que especifican la participación del Estado en el proceso extractivo, en la
propiedad de las empresas, o proyectos de exploración o explotación. Pero
un elemento central ha sido la necesidad de regular el pago o los "royalties"
o regalías, por concepto de extracción de algún recurso específico.

Siguiendo con el caso boliviano, algunas de las principales políticas
promovidas a partir del cambio constitucional en el Estado Plurinacional
fueron:

- Garantizar el control del Estado sobre la cadena productiva de los recursos naturales estratégicos: dirección de la explo-ración, explotación, industrialización, transporte y com-ercialización (ver Artículo 351 de la Constitución Política de Bolivia).

- Promover la industrialización de los recursos naturales para superar la dependencia de la exportación de materias primas (ver Art. 311 y 319 de la Constitución Política de Bolivia).

- Garantizar y promover la gestión social de los recursos na-
turales (Ver Art. 343, 349, 351 de la Constitución Política
de Bolivia.

<footnote n="383">383 Gudynas, op. cit., 139.</footnote>

<footnote n="384">384 Bruckmann, op. cit., 30.</footnote>
Inclusive, bajo el gobierno de Morales se apropia de un término/ práctica o una visión de mundo de manera más precisa, que es el “Vivir Bien”, o suma qamaña<fnref n="385" />. De este modo, en la región andino-amazónica el Vivir Bien se encontraría asociado con el proyecto plurinacional y desconozador, el que concebido desde “abajo” pretende resignificar los sentidos semánticos y materialidad estatal/societal, sobre todo en relación con sus efectos materiales de transformación política-social, económica y territorial<fnref n="386" />. Por ende, rápidamente se hace visible el contraste entre la concepción de la idea originaria con la instrumentalización política, pero sobre todo con la institucionalización de una idea que no proviene desde el aparato estatal. En este sentido, el “vivir bien” se instrumentaliza políticamente para brindar legitimidad, popularidad y un blanqueamiento de imagen administrativa, ya que mientras se habla del vivir bien y de la protección a la pachamama, se continua el modelo de desarrollo basado en la extracción de recursos naturales. Allí se encuentra la contradicción del gobierno del MAS, la meta de llevar a cabo la “muerte del capitalismo” estuvo claramente repleta de incoherencias y baches en el camino, sobre todo desde el punto de vista ambiental. Es más, en la Carta del presidente Evo Morales a los indígenas del mundo este sostenía que:

> A pesar de esta visión, bajo una profunda contradicción se asegura que la única forma de avanzar hacia una modernización interna, es a través del extractivismo de los recursos naturales y su posterior industrialización. Y en este sentido, Álvaro García Linera, en una de sus obras; “El papel del Estado en el Modelo Nacional Productivo”, aseguraba que el objetivo del MAS era construir aquella modernidad en el país, a través de la ampliación de la de su base industrial, esto es las hidroeléctricas y las plantas de litio. Con la finalidad de superar las limitaciones de la economía no moderna de bajo rendimiento y de vinculación restringida con los mercados externos<fnref n="387" />. Esto no solo demuestra la paradoja entre discursos y practicas sino también muestra las intenciones de Bolivia bajo el MAS de posicionarse en los mercados internacionales. Teniendo en cuenta lo anterior, es que el Estado debe tener presencia en este núcleo

<footnote n="385">385 La expresión suma qamaña deriva del idioma aimara: “suma”, que significa “plenitud”, “excelente”, “bien” y “qamaña”, que sería, “vivir”, “estar siendo”, “convivir”. Suma qamaña hace referencia a la buena vida, no en el sentido occidental del término, sino más bien en el sentido moral de vida correcta o vivir bien. La teorización corresponde a Simón Yampara y otros autores.</footnote>

<footnote n="386">386 Makaran y López, op. cit., 149.</footnote>

<footnote n="387">387 Álvaro García. El papel del Estado en el Modelo Nacional Productivo. Discursos y Ponencias del vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, núm. 6, La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009a.</footnote>
moderno, donde se dan los fundamentales procesos de acumulación de capital, es decir, en el sector hidrocarburífero, ya que en palabras de Álvaro García Linera “Bolivia está viviendo y vivirá del gas y del petróleo”. Con la diferencia en que el excedente del proceso moderno se transfiera por medio del trabajo del Estado y de su capacidad para generar políticas redistributivas a lo “no moderno”, es decir de lo capitalista industrial a lo agrario o semimercantil<fnref n="388" />.

Con referencia al caso chileno, Ricardo Lagos, mencionó en su programa de gobierno “Para crecer con igualdad” del año 1999 su intención de posicionar a Chile en los mercados mundiales y en este sentido sostiene que:

> Seguiremos abriendo la economía y concentraremos nuestra atención en Mercosur e impulsaremos el Libre Comercio de las Américas bajo el principio del regionalismo abierto. Defenderemos nuestras exportaciones enfrentando con decisión las nuevas barreras al comercio. Apoyaremos la ampliación de la base empresarial exportadora.”<fnref n="389" />.

Para ello, los gobiernos de la Concertación en general y los de Ricardo Lagos y Michelle Bachelet de forma particular, se encargan de generar reformas y modernizaciones al aparato estatal para palear las externalidades negativas del sistema capitalista. Y en este sentido, el programa de Lagos (1999) era bastante claro, manifestado que “los chilenos sabemos que cuando se debilita al Estado termina por imperar la ley del más fuerte. Sólo quedan en pie aquellos que poseen medios propios para defendersé”.

Por otro lado, según Aldo Ferrer, desde los primeros años de la década del 2000 los rasgos principales de la política económica argentina son los siguientes:

1. Sostenimiento de un tipo de cambio consistente con la competitividad de la producción de bienes transables.

2. Reaparición del Estado como árbitro de los conflictos inherentes a una economía de mercado y una sociedad pluralista.

<footnote n="388">388 García, Álvaro. El papel del Estado en el Modelo Nacional Productivo. Discursos y Ponencias del vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, núm. 6, La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009ª, 14.</footnote>

<footnote n="389">389 Programa gobierno Ricardo Lagos. Primer Gobierno del Siglo XXI. “Para crecer con igualdad”, 1999, 10.</footnote>
3. Consolidación de los equilibrios macroeconómicos en el presupuesto, la moneda y el balance de pagos, para encuadrar el funcionamiento de la economía y la formación de las expectativas de los agentes económicos.

4. Reducción progresiva del endeudamiento externo de los sectores público y privado, para consolidar los equilibrios macroeconómicos y sanear la exposición financiera del sector privado.

5. Utilización de la política de ingresos, como instrumento complementario de los equilibrios macroeconómicos, para orientar la evolución de los precios y administrar las presiones inflacionarias, sin deprimir el nivel de la actividad económica y el empleo<fnref n="390" />.

Según el mismo Ferrer, desde el 2004 la política económica argentina abandonó el canon liberal y con ello pudo responder con eficacia ante los nuevos desafíos producidos por la crisis del 2001-2002³⁹¹. Y en este sentido, como lo menciona el punto número 2, el Estado tuvo un rol relevante en este proceso.

Sin embargo, sanear la economía, fortalecer los mecanismos estatales a través de reformas o modernizaciones, o bien potenciar la inserción económica de los países tiene un seria de costos, y estos son los que Eduardo Gudynas los atribuye al extractivismo, llamándolos efectos derrame, los que se mencionan al comienzo de esta investigación. Estos, son impactos nocivos sobre la población, pero no solo tienen que ver con el medio ambiente o los cambios en el territorio, sino también efectos sociales y políticos que afectan directa o indirectamente, como lo es la violación de derechos o la flexibilización laboral o la pérdida de trabajos o el desplazamiento forzado por los enclaves extractivos. Todo esto se muestra en la siguiente ilustración que da cuenta de cuáles son los impactos locales acaecidos alrededor de los emplazamientos extractivos y los efectos derrames, que involucran a las políticas públicas y ciertas concepciones básicas de toda la sociedad consecuencia directa o indirecta ya sea del extractivismo clásico o del neoextractivismo<fnref n="392" />.

<footnote n="390">390 Aldo Ferrer. "La economía argentina: situación actual y perspectivas". En Vidal, Gregorio, Guillén, Arturo y Déniz, José. Desarrollo y transformación. Opciones para América Latina. Madrid, FCE, 2010, 311.</footnote>

<footnote n="391">391 Idem.</footnote>

<footnote n="392">392 Gudynas., op. cit., 154.</footnote>
Algunos puntos importantes a destacar en los efectos derrame son la flexibilización ambiental y la erosión democrática, este último elemento ya que para algunos autores latinoamericanos sería esencial vincular los procesos extractivos con la corrupción. Y en este sentido, es posible agregar a este argumento que los procesos extractivos a su vez generar elementos clientelares y además condicionan a los gobiernos a establecer relaciones asimétricas con las empresas extractivas, configurando así redes de poder y *lobby* político, podemos ejemplificar con los casos de Sociedad Química y Minera de Chile (SQM), Petrobras o Lava Jato.

Por último, a partir de lo analizado en este capítulo, se concluye, por un lado, que el Modelo Primario Exportador (MPE) ha sido históricamente la estrategia utilizada por los países de América Latina para insertarse en el sistema-mundo capitalista. Esta inserción, sin embargo, ha implicado el fortalecimiento de dicho modelo a través del aumento del extractivismo de recursos naturales.

Por otro lado, destaca la importancia que ha tenido China en el fortalecimiento del MPE en las últimas décadas. A partir del contexto del superciclo de los commodities a comienzos del siglo XXI —marcado por la intersección entre el alza sostenida de los precios de las materias primas y la alta demanda de recursos por parte del gigante asiático—, los gobiernos progresistas de la región aprovecharon este escenario económico favorable para mantener e incluso profundizar el MPE. En este sentido, no solo se observa una relación entre el giro hacia la izquierda y la persistencia de este modelo durante los gobiernos progresistas, sino también un componente de dependencia estructural y de legitimación política de esta estrategia de inserción internacional.

Adicionalmente, se complementa el enfoque de la interdependencia compleja con una perspectiva de interdependencia asimétrico-normativa, que evidencia cómo los países periféricos, al ser interdependientes de manera desigual, ven afectadas sus capacidades normativas y su autonomía interna. Este fenómeno puede vincularse con la teoría de los juegos a dos niveles de Robert Putnam, particularmente en su enfoque sobre la interacción entre las negociaciones internacionales y las condiciones internas de los Estados. Según esta teoría, los países que adoptan el MPE y cuya economía depende de esa inserción internacional tienden a adaptar sus normativas internas para favorecer la inversión extranjera, especialmente en sectores ligados a la extracción de recursos naturales.

Finalmente, se considera fundamental vincular el extractivismo y el neoextractivismo con la conflictividad socioambiental en los países anali-
zados. El fortalecimiento de este modelo ha traído consigo múltiples con-
flictos en diversos territorios de la región, expresando las tensiones entre
las estrategias de desarrollo estatal y las demandas territoriales, ambienta-
les y sociales de las comunidades locales.
Conclusiones

Tal como se mencionó al inicio, esta obra se articuló bajo una serie
de supuestos que fueron desarrollados a lo largo del trabajo. A partir de
ellos, se presentan las siguientes conclusiones, sin intención de generar un
cierre absoluto a las paradojas y problemáticas aquí analizadas.

El primer supuesto planteó que, durante los gobiernos progresistas de Argentina, Bolivia y Chile en la primera década del siglo XXI, se produjo un aumento y una agudización de la conflictividad socioambiental en distintos territorios. Esto resulta relevante porque evidencia una anoma- lía en estos gobiernos, que, pese a haberse desplazado hacia la izquierda del espectro político y haber planteado—en sus discursos y agendas pro- gramáticas—la necesidad de transitar hacia un modelo postextractivista y postneoliberal, terminaron fortaleciendo la dependencia de sus economías respecto del modelo primario exportador (MPE). Se asumía que, al dis- tanciarse del extractivismo, la correlación de fuerzas dentro de la sociedad se modificaría, alterando el pacto social y reduciendo la conflictividad so- cioambiental. Sin embargo, la evidencia analizada en este estudio demues- tra que ocurrió lo contrario.

Este supuesto se vincula con los objetivos de la investigación: pri-
mero, analizar el cambio de conducta de los gobiernos progresistas de
Argentina, Bolivia y Chile en función del súper ciclo de los commodities,
fenómeno que coincidió con la construcción de un bloque progresista en
la región; segundo, evidenciar el fortalecimiento del MPE en estos países.
Dichos objetivos fueron abordados mediante el análisis de los discursos
de actores políticos vinculados al progresismo, así como a través de herra-
mientas metodológicas como la sistematización de datos sobre extracción
y exportación de materias y revisión bibliográfica.

Se concluye que el cambio en el comportamiento de los gobiernos progresistas estuvo condicionado por el alza en los precios de los commodities. Este fenómeno combinó elementos de coherencia política con un alto grado de pragmatismo económico, lo que facilitó la construcción de proyectos progresistas en la región, incluyendo el llamado “Socialismo del Siglo XXI”.
partir de un análisis basado en la teoría de la interdependencia compleja de Nye y Keohane. Sin embargo, se propone una ampliación de este marco teórico al introducir el concepto de “interdependencia asimétrico-normativa”, que da cuenta de cómo los países primario-exportadores modifican sus regulaciones en función de su inserción en la economía global, profundizando así las asimetrías geopolíticas.

Además, se propone una nueva categorización de los progresismos de Argentina, Bolivia y Chile. Se identifica un “progresismo indígena-autoritario” en Bolivia, caracterizado por el hiperliderazgo y rasgos autoritarios en la gestión de Evo Morales; un “progresismo clientelar” en Argentina, basado en la construcción de redes clientelares dentro del esquema nacional-popular; y un “progresismo liberal pragmático” en Chile, donde las administraciones de Lagos y Bachelet se autodefinieron como progresistas, pero operaron dentro de las reglas del neoliberalismo, combinando identidad progresista con pragmatismo económico.

Desde una perspectiva epistemológica, esta investigación aporta al debate sobre el desarrollo y el neodesarrollismo, al analizar el rol del Estado en el neoextractivismo. Se sostiene que los progresismos han sido neodesarrollistas, entendiendo el desarrollo como un proceso mediado por la apertura económica, el fortalecimiento estatal y el mercado. En este marco, el “neoextractivismo selectivo” se presenta como un mecanismo mediante el cual los Estados progresistas eligen qué recursos explotar y bajo qué condiciones, consolidando su rol como actores clave en la economía extractiva.

Finalmente, se identificaron ciertas condiciones necesarias para la construcción de proyectos progresistas con impacto regional:

1. La articulación de movimientos sociales y la emergencia de un “sujeto progresista”.

2. La existencia de condiciones económicas favorables, en particular, altos precios de las materias primas.

3. Un liderazgo político fuerte, acompañado de agendas reformistas o refundacionales.

Desde el punto de vista económico, se concluye que ninguno de los países analizados avanzó hacia un modelo postextractivista o postneoliberal. Por el contrario, los Estados progresistas reforzaron su dependencia del MPE, transformándose en Estados rentistas, aunque con un discurso que intentó dar legitimidad al modelo, denominándolo “capitalismo con
rostro humano” o “capitalismo andino-amazónico” (García Linera). Esto evidencia un claro oxímoron, ya que se alejaron de las posturas anticapitalistas iniciales y adoptaron una relación pragmática con el capitalismo.

A manera de corolario, cabe destacar que la región atraviesa actualmente un nuevo ciclo de reconfiguración progresista, luego de un periodo de gobiernos de derecha. En este contexto, resulta clave revisar las experiencias del pasado y generar nuevas conceptualizaciones para comprender la evolución del progresismo en América Latina.
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# Anexos

## Categorías de análisis por caso de estudio

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Fuente: elaboración propia.
Elementos que definen a los progresismos
de Argentina, Bolivia y Chile

<table><thead><tr><th colspan="4">PROGRESISMO(S)</th></tr><tr><th>Características</th><th>Argentina</th><th>Bolivia</th><th>Chile</th></tr></thead><tbody><tr><td>Se ubica en el lado de la convocatoria, de la interpelación política.</td><td>Convocatoria y movilización de masas.</td><td>Convocatoria y movilización de masas, alto componente indígena.</td><td>No posee una gran convocatoria ni movilización de masas.</td></tr><tr><td>Debe tener un proyecto de transformación de la sociedad.</td><td>Capitalismo nacional, alternativas que permitan rescatar la movilidad social ascendente.</td><td>Constitución Plurinacional, Asamblea Constituyente. Decreto Supremo N° 29272.</td><td>Progresismo entendido como progreso económico. Leve aumento derechos sociales, ampliación gasto social (Reforma Previsional) Intento de Asamblea Constituyente 2° gobierno de Michelle Bachelet.</td></tr><tr><td>Convocatoria de masas o sectores populares.</td><td>Proyecto de transformación que incluye no solo a los sectores excluidos sino también a la clase media.</td><td>Proyecto refundacional por medio de Asamblea Constituyente. Indígenas, sectores populares y Estado. Constitución Política</td><td>No está claro la convocatoria masiva a sectores populares. Discursos del expresidente Ricardo Lagos: convocatoria a los sectores medios. Tanto en Lagos como en Bachelet no se utiliza el concepto de pueblo y se utiliza el de ciudadano(a).</td></tr><tr><td>Hiperliderazgo</td><td>Néstor Kirchner; Cristina Fernández de Kirchner</td><td>Juan Evo Morales</td><td>Ricardo Lagos; 2° gobierno Michelle Bachelet.</td></tr><tr><td>Matriz nacional - popular</td><td>Retórica refundacional. "Hemos construido otra vez la patria" (Kirchner, Néstor, 2015)</td><td>Narrativa indigenista (Katarismo)</td><td>Hay una matriz institucionalista no una nacional – popular. No existe un proceso de refundación Estatal.</td></tr><tr><td>Necesita un relato y un adversario.</td><td>Neoliberalismo, sector privado, oligarquía, Estados Unidos</td><td>Neoliberalismo, colonialismo, Estados Unidos, sectores oligárquicos.</td><td>Carece de un relato y de un adversario claro. El relato está vinculado al Estado y sus instituciones.</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia.
Percepción acerca de “progreso” y “progresismo”
en gobernantes progresistas de Argentina, Bolivia y Chile

<table><thead><tr><th>País</th><th>Gobernante</th><th>Concepto progreso</th><th>Progresismo / ethos progresista</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">ARGENTINA</td><td>Néstor Kirchner</td><td>Mejorar el salario para impulsar el crecimiento y desarrollo del comercio y la industria.<br>La obra pública para alcanzar la movilización de la economía.<br>Desarrollo industrial.<br>A través del keynesianismo.</td><td>Bien común, de la democracia y del ejercicio del poder político nacional.<br>Potenciar un proyecto político nacional a través de un capitalismo nacional.<br>Movilidad social ascendente.<br>Industrialización.<br>Centralidad del Estado (Estatización).</td></tr><tr><td>Cristina Fernández</td><td>Modelo de acumulación del sector agrícola e industrial.<br>Profundizar un verdadero modelo de desarrollo y crecimiento económico con inclusión social.<br>Soberanía de los recursos naturales como una política de Estado.</td><td>Idea de nación.<br>Movilidad social ascendente.<br>Incorporación de nuevas clases económicas a la economía.<br>Inclusión social.</td></tr><tr><td>BOLIVIA</td><td>Evo Morales</td><td>Progreso vinculado a los procesos de nacionalización e industrialización de los recursos naturales.<br>Progreso es tener como meta la sociedad del conocimiento.</td><td>Relevancia del Estado: proceso de refundación.<br>Representar y administrar lo de todos y para todos.<br>Redistribución de la riqueza.<br>Ampliación de las clases medias.<br>Fortalecimiento de sindicatos y de los movimientos sociales.<br>Democratización de las relaciones personales.</td></tr></tbody></table>

Chile en la página siguiente
<table><tr><td rowspan="3">CHILE</td><td>Ricardo Lagos</td><td>Fortalecer las capacidades internas para competir.<br>Economía abierta, con aranceles bajos y parejos.<br>Ley de Mercado de Capi- tales II, que promueve el desarrollo de la industria de capital de riesgo.<br>Desarrollo por medio del crecimiento de la econo- mía.</td><td>Soluciones sociales, económicas y políticas lo más rápido posible, ef- ciente y estable, plasmadas en políti- cas públicas de calidad.<br>Ampliar las libertades y afianzar la unidad nacional en torno a las insti- tuciones democráticas y los valores republicanos.<br>Reformar el Estado.</td></tr><tr><td>Michelle Bachelet (1)</td><td>Las prácticas comerciales de calidad unidas al pro- greso de las sociedades.<br>Idea de desarrollo, vincu- lada a justicia y bienestar para hombres y mujeres.<br>Política ciudadana.</td><td>Rescatar los valores humanos.<br>Motivaciones éticas.<br>Se cree en un proyecto nacional-po- pular.<br>Valores y atributos: igualdad, reco- nocimiento, identidad y participa- ción.</td></tr><tr><td>Michelle Bachelet (2)</td><td>No hay progreso indivi- dual sino existe cohesión en la nación.<br>Nueva forma de coope- ración entre el Estado, la ciudadanía y el mercado.</td><td>Herramienta que permitirá el salto económico.<br>Asegurar statu quo.<br>Proceso agudo de liberalización económica.</td></tr></table>

Fuente: Elaboración propia.
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## ¿GATOPARDISMO PROGRESISTA?

En ¿Gatopardismo progresista? Argentina, Bolivia y Chile durante el boom de las materias primas, el autor analiza críticamente la experiencia de los gobiernos progresistas de estos países durante la primera década del siglo XXI. A través de un enfoque histórico y político, se examina cómo, a pesar de los discursos transformadores, estos proyectos mantuvieron -e incluso profundizaron- un modelo de desarrollo e inserción internacional basado en la explotación y exportación de recursos naturales.

Con una mirada aguda, el libro se interroga por las continuidades estructurales, los límites del reformismo y del progresismo en contextos de dependencia económica y las tenciones entre política, economía y territorio en el corazón del llamado “giro hacia la izquierda” en América Latina.

Esta obra constituye un aporte clave para comprender los desafíos de la soberanía económica, los modelos de desarrollo y los espacios de interdependencia en un mundo globalizado.

www.ariadnaediciones.cl

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